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CENTRALE
INSTITUT CATHOLIQUE DE YAOUNDE
FACULTE DE SCIENCES SOCIALES ET DE
GESTION
Stage Académique effectué au FEICOM du 4Mai au 26 Juin 2009
SOMMAIRE
REMERCIEMENTS...................................................................................................4
SIGLES ET ABREVIATIONS.......................................................................................5
AVANT PROPOS......................................................................................................6
INTRODUCTION.......................................................................................................7
CHAPITRE i: PRESENTATION DU FEICOM.................................................................8
SECTION I : HISTORIQUE, MISSION et RESSOURCES DU FEICOM..........................8
I) HISTORIQUE..................................................................................................8
RAPPORT DE STAGE ACADEMIQUE
II) LES MISSIONS............................................................................................10
Effectué au FEICOM
III) LES RESSOURCES.....................................................................................11
SECTION II : STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT DU FEICOM.............................12
REMERCIEMENTS
Nous avons voulu rendre grâce en premier au Seigneur Dieu Tout Puissant
sans qui aucune œuvre humaine ne peut voir le jour.
SIGLES ET ABREVIATIONS
AVANT PROPOS
Voila ce qui justifie le séjour de huit semaines que nous avons effectué au siège
du Fond Spécial d’ Equipement et d’intervention intercommunale plus connu sous
son abréviation FEICOM.
INTRODUCTION
L’actualité de notre pays est depuis quelques années marquée par les efforts
des hautes autorités en faveur de l’assainissement de la dépense publique ceci suite
aux constats selon lesquels les budgets sont mal maitrisés ou encore certains
gestionnaires profitent de leur situation pour s’octroyer des avantages.
La maitrise des budgets étant un défi majeur pour les Etablissements Publics
administratifs dont la gestion est de plus en plus axée vers les résultats, il est donc
intéressant de s’interroger sur la place du contrôle financier dans le processus de
gestion budgétaire d’un établissement public administratif.
• Critiques et suggestions.
I) HISTORIQUE
Toutefois, ayant pour objectif d’accroître son efficacité auprès des collectivités
Territoriales Décentralisées, Le Gouvernement érige le FEICOM en Direction
Générale le 11 décembre 2000 avec une autonomie renforcée et des pouvoirs plus
étendus. Coiffée par un conseil d’administration, l’Etablissement est dès lors placé
sous la double tutelle du Ministère de l’Administration Territoriale et de la
Décentralisation et celui de l’Economie et des Finances. Le 31 décembre 2002, le
conseil d’administration adopte un nouvel organigramme dotant chaque province
d’une Agence et renforçant la structure avec plusieurs nouvelles Direction.
Ces missions anciennes ont été renforcées par la restructuration décidée par le
gouvernement pendant la période d’Administration Provisoire.
• Les emprunts.
I) ORGANISTAION DU FEICOM
A) L’ORGANISATION INSTITUTIONNELLE
Prévue par le décret N°2006/182, le FEICOM est régi par la double tutelle et
comporte des Services rattachés, des Services au siège et des Agences dans les dix
(10) Régions du triangle National.
1) DOUBLE TUTELLE
Il s’agit de la tutelle technique et financière.
Quand à la tutelle financière, elle est assurée par le Ministère des Finances et a
pour objet d’apprécier les opérations de gestion à incidence financières du FEICOM
et d’en suivre les performances.
5) LES AGENCES
Au nombre de dix, les agences constituent les services extérieurs du FEICOM.
L’Agence correspond au ressort territorial d’une province. Elle est placée sous
B) L’ORGANISATION FONCTIONNELLE
Le FEICOM est administré par deux organes de Gestion à savoir le Conseil
d’administration et la Direction Générale.
1) LE CONSEIL D’ADMINISTRATION
Composé de douze membres et de représentants de certaines administrations
des Collectivités territoriales décentralisées, le Conseil d’Administration dispose des
pouvoirs les plus étendus pour administrer la structure. Il définit et oriente la politique
générale de l’entreprise, évalue sa gestion dans les limites fixées par son objet
social, il approuve son programme d’action annuel.
2) DIRECTION GENERALE
Le FEICOM est placé sous l’autorité d’un Directeur Général, Nommé par Décret
Présidentiel pour un mandat de 3 ans renouvelable deux fois. Il est chargé de la
gestion et de la politique générale du FEICOM (préparer les budgets, assurer la
direction technique et administrative de l’entreprise, recruter, nommer, licencier, fixer
SECTION I: GENERALITES
I) DEFINITION
A) LA PREVISION
B) LA BUDGETISATION
A) LE CONTROLE
Le processus budgétaire dans les EPA met en jeu trois acteurs principaux :
l’ordonnateur, le contrôleur financier et l’agent comptable.
I) L’ORDONNATEUR
L’ordonnateur est le responsable habilité par les textes à poser des actes de
gestion générateurs des recettes ou des dépenses budgétaires, ou les actes
d’acquisition, de maniement et d’aliénation des biens. Détenteur du pouvoir de
décision, il est juge de l’opportunité de la dépense.
A ce titre, l’ordonnateur :
– engage les dépenses dans la limite des crédits ouverts, les liquide et les
ordonnance ;
I) CONTROLE FINANCIER
Celui-ci dispose seul et sous sa responsabilité, des crédits ouverts par la loi des
finances. Les autres ministres sont reconnus comme étant des Ordonnateurs
délégués
• Etre préalable ou à priori c'est-à-dire porter non seulement sur les décisions
déjà prises par l’ordonnateur mais sur les projets ou des propositions qui
peuvent être modifiés
• S’exercer sur tout les actes à incidence financière afin d’éviter les irrégularités
pouvant entraîner le rejet du paiement par l’agent comptable ou un
contentieux avec les tiers ;
L’agent comptable est nommé par le Ministre en charge des finances. Il est chargé :
Le budget de l’Etat tel que voté par le parlement pose une limite à la liberté
financière des gouvernants et des administrateurs. C’est ainsi que les intervenants
de la chaîne d’exécution du budget des EPA sont soumis à des principes et à des
règles fondés sur trois ordres de considération :
Après le développement des éléments de théorie, nous allons entrer dans le vif
du sujet. La prochaine partie sera consacrée à l’étude des procédures d’exécution
budgétaire au FEICOM.
I) ORGANIGRAMME
• 1 Contrôleur Financier
• 2 Chefs de Service (Contrôle des engagements et de la solde)
• 7 Chefs de Bureau dont :
– Le Bureau Administratif
– Le Bureau des Engagements Comptables
– Le Bureau des Engagements Juridiques
En cette qualité, il constitue une garantie contre les erreurs de gestion qui
pourront être commises volontairement ou non en matière budgétaire. Il doit donc
attirer l’attention de l’ordonnateur sur toutes les conséquences financières de
certaines décisions et lui signaler les cas ou sa responsabilité peut être engagée.
La nature des dossiers aux niveaux du contrôle financier sont aussi variés que
le type d’opérations à incidence financière que l’on retrouve dans l’entreprise.
Néanmoins l’on peut regrouper les dossiers de dépenses tels qu’il suit :
• visa technique
• ordonnance de paiement
• bordereau de paiement
• ordonnance de paiement
• bordereau de paiement
• la facture proforma
• le bon de commande
• la facture définitive
• le certificat de garantie
• le dossier fiscal
• l’ordonnance de paiement
• le bordereau de paiement
• bulletin de solde
• décision
• budget prévisionnel
• mandats
• bulletin de paie
L’impôt étant l’un des moyens dont dispose l’Etat pour financer ses dépenses
d’investissement et de fonctionnement, il a un caractère obligatoire et doit faire
l’objet d’un contrôle strict de la part ces Contrôles financiers pour une grande
mobilisation des recettes fiscales. C’est pour cette raison que chaque entreprise
justifie son existance par la présentation d’un dossier fiscal qui se compose des
pièces suivantes :
• titre de patente
• carte contribuable
• attestation de localisation
• plan de localisation
1) CONCORDANCES RECHERCHEES
Il est nécessaire de s’assurer que :
Rédigé et présenté par ATANGANA MBALLA Philippe Auguste Page 1
Stage Académique effectué au FEICOM du 4Mai au 26 Juin 2009
• Le régime d’imposition sur la patente est le même sur toutes les pièces
• La copie de la patente est faite recto verso et que le montant des quittances
au verso est égal au montant porté sur le recto de la patente
• Les numéros de quittance portés sur la patente sont les mêmes au verso
• l’exécution du budget est l’objet d’un suivi à tous les niveaux de la chaîne.
Comme nous l’avons observé dans les paragraphes précédents, nous avons
pu souligner l’intérêt du respect des lignes budgétaires.
Nous avons également relevé des points qui nécessitent des améliorations :
• Il peut arriver qu’une ligne de dépenses soit saturée avant la fin de l’exercice.
Bien que pour y remédier le service du budget fasse des virements de credit,
Rédigé et présenté par ATANGANA MBALLA Philippe Auguste Page 1
Stage Académique effectué au FEICOM du 4Mai au 26 Juin 2009
• Les justificatifs des dépenses sont joints aux dossiers conformément aux
prescriptions.
• un ordre de paiement est établi pour une et une seule imputation budgétaire.
Cependant, nous avons retrouvé des ordres de paiement contenant plusieurs
lignes budgétaires.
Tout au long de notre stage, nous avons pu faire les observations ce dessous :
SECTION IV : SUGGESTIONS
Nous nous proposons dans cette partie d’émettre quelques suggestions afin de
venir à bout des problèmes que nous avons rencontrés :
• Le Contrôleur Financiers devrait aussi étendre son contrôle a priori par des
observations physiques pour mieux juger de la nécessité des dépenses.
CONCLUSION
Le stage académique que nous avons accompli s’est révélé être d’une grande
importance pour notre formation.
Notons aussi que les différentes lacunes relevées au niveau des procédures sont
en voie de trouver des solutions grâce au projet de certification (passage à la norme
ISO 2000).
En définitive, nous pouvons dire sans ambages que le Contrôle financier en tant
qu’organe détaché du Ministère des Finances tient une place importante dans cet
EPA qui est un grand acteur dans le processus d’aide aux collectivités territoriales
décentralisés.
BIBLIOGRAPHIE
Organigramme du FEICOM
ANNEXES