Cmo enfrentar

la pobreza
y la desigualdad?

BIBLIOTECA BERNARDO KLIKSBERG

XVI

El Estado en tiempos de crisis

La Biblioteca Bernardo Kliksberg tiene el auspicio especial de la

Suplemento especial de PginaI12

Coleccin declarada por unanimidad de Inters econmico y cultural de la ciudad por el Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.

Kliksberg ha escrito numerosas obras de referencia sobre el Estado y ha dirigido diversos programas de la ONU para
su mejora. Ha sido relator general de diversos congresos mundiales sobre el rediseo del Estado, e integra el consejo
de redaccin de la International Review of Administrative Sciences, uno de los rganos lderes en el mundo en la
materia (Bruselas). Reflexiona en este trabajo sobre el candente debate actual sobre el rol del Estado.
1 A desarmar el Estado

n el marco de la peor crisis econmica de los

ltimos 80 aos, no hay el menor atisbo de
autocrtica de las elites de poder que la generaron.
En lugar de enfocarse en regular a los mercados financieros que estallaron en operaciones especulativas,
proteger a las vctimas indefensas de la crisis y ver cmo reactivar cuanto antes las economas, estn presionando para desarmar el Estado de bienestar europeo y
las instituciones sociales americanas. Ello bajara el
dficit y aumentara la confianza de los mercados.
La reduccin del Estado est en marcha. En Inglaterra, el plan de austeridad significa reducir en 140.000
millones de dlares el gasto fiscal entre el 2011 y el
2015. Entre los eliminados estn los programas para
jvenes y la ayuda estudiantil secundaria, y se triplic
el costo de la matrcula universitaria. Hay un milln
de jvenes desocupados. En el 2012 la economa slo
crecer un 0,6% y la desocupacin ser de 8,6%.
En Italia hay una agresiva ofensiva contra el gasto
pblico. Ser ms necesario que nunca porque la tasa
de desempleo juvenil es el 30,1%, la ms alta desde
el 2004.
En Espaa, donde la
desocupacin es el 21%,
y la juvenil el 42%, avanEl congreso de EE.UU. cre zan los recortes. El crecimiento del 2012, no suun Comit especial de seis
perara el 0,7%.
senadores republicanos y
En Portugal, al mismo
seis demcratas para
tiempo que sube la depoder quebrar el
manda por servicios soestancamiento sobre cmo
ciales, se planea reducir
en un 10% los presupuesbajar el dficit. Fracas.
tos en salud y educacin
Los republicanos dijeron
del 2012. La economa
que no podan aceptar
caer un 1,6% este ao y
nada que significara subir
un 3% en el 2012.
los impuestos y rechazaron
En Irlanda, a pesar de
terminantemente
los recortes la situacin
aumentarlos al 1% ms
no mejora. En el 2012 la
economa slo subir un
rico, lo que apoya en las
1,1%, y la tasa de desocuencuestas la gran mayora
pacin ser el 14,3%.
de la poblacin. El senador
En Grecia, el laboratoJohn Kerry, miembro del
rio del libreto de los ajusComit, dijo que el fracaso
tes, el Producto Bruto case debi a que haba en las
y en un 14% en los ltimos tres aos. La desocusombras en el Comit un
pacin es el 17%.
senador nmero 13, que
La demanda por salud
no figuraba, Grover
pblica creci de un
Norquist. Lder de un lobby
25% a un 30% porque
dedicado a impedir todo
muchos no pueden ms
aumento de impuestos, su
ir a la medicina privada.
poder es tal que logr que
Bajo los fortsimos recortes, los hospitales no dan
los representantes
abasto. Falta todo. Un
republicanos al Congreso
firmaran cuando asumieron grupo de investigadores
ingleses lanz en la presun compromiso de que en
tigiosa revista mdica
ningn caso permitiran un
The Lancet una alarma
aumento de impuestos.
sobre la tragedia griega. Sealan: La gente
Tiene un lema famoso
comn est pagando el
sobre el Estado, dice que
precio, est perdiendo el
hay que reducirlo al
acceso a servicios premnimo, para poder
ventivos y de cuidado,
despus ahogarlo en la
aumentan los riesgos de
baera. Para quin
sida y en los peores casos
trabaja? Puede suponerse.
estn perdiendo sus vi-

Detrs del poder

II

DOMINGO 15 DE ENERO DE 2012

das. A ello se suma la tasa de suicidios en aumento.

The Economist (7/1/12) pronostica para toda la eurozona una cada del producto bruto del 0,5% para el 2012.
En Estados Unidos, la ofensiva del Tea Party en el
Congreso contra el empleo pblico es permanente.
Toma todas las formas, desde el recorte de asignaciones a los estados y municipios hasta tratar de destruir
a los sindicatos de funcionarios pblicos.
Desde el inicio de la recesin se han perdido
500.000 puestos de trabajo en la administracin pblica. Muchos de ellos son de maestros, enfermeras, personal de reparaciones.

2 La gran mentira
Segn repiten con frecuencia los economistas ortodoxos en el mundo desarrollado, y en el pas, la culpa
de la crisis est en el Estado de bienestar. Desarmndolo se desactivara su causa central.
Los datos indican lo contrario. En los pases con Estado de bienestar ms desarrollado como Noruega y
Suecia la crisis no se produjo. Su presencia hace que
la poblacin sea protegida y ello la empodera productiva y econmicamente, asegurando las bases de crecimiento de la economa.
Incluso el pas menos afectado por la crisis europea,
Alemania, es el que tiene mayor Estado de bienestar
de acuerdo con su gasto en servicios sociales.
Ello puede verse asimismo en los ejemplos de Canad
y EE.UU. Canad, que tiene servicios sociales mucho
ms amplios que los de EE.UU., con un sistema de salud pblica universal y una gran red de proteccin social, ha enfrentado mucho mejor la crisis que EE.UU.
La gran mentira no coincide con la realidad pero es
muy funcional, permite dar un aura de legitimidad a
cortes que son ticamente inadmisibles y que violan
los derechos sociales ms bsicos...
Estn produciendo un crculo perverso en todos los
pases en que se estn aplicando: reduccin del Estado, achicamiento de las polticas pblicas cuando ms
necesarias son, descenso del consumo, baja de la recaudacin fiscal, aumento de los impuestos y los cortes para compensarla, y ms recesin.
Ya Keynes haba explicado en 1937 que La expansin, no la recesin, es el momento idneo para la
austeridad fiscal, advirtiendo a Roosevelt que no se
apurara y no ahogara la recuperacin en desarrollo.

3 Quines se benefician con la

receta?
Hay algunos beneficiarios muy directos. Europa registra actualmente un boom de los compradores de
oro y de las casas de empeos. Estn recogiendo la
venta de los bienes familiares a que estn entregados
muchos desesperados.
Pero ellos son los beneficiarios menores. Los mayores se hallan en los grandes intereses financieros, que
quieren asegurarse a como de lugar de que cobrarn
las elevadsimas tasas de inters, recuperarn sus prstamos e incluso podrn hacer negocios con las compras de activos pblicos a precios de ganga.
Les conviene un Estado dbil, incapaz de defenderse. No les preocupa la calidad de sus servicios. Pueden
comprar directamente los servicios que necesiten.
Mientras que la gran mayora de la poblacin necesita
que haya salud pblica, educacin pblica, seguridad
estatal, ellos pueden comprarlas.
En plena crisis, el consumo de artculos suntuarios est aumentando en Europa. En Espaa las matriculaciones de autos cayeron en un 17,7% en el 2011; el sector
del lujo, en cambio, aument sus ventas en un 83%.
Difcilmente sean los miembros de ese sector los

que puedan aportar las soluciones. Advierte un lector

(El Pas, 5/1/12): En pases como Italia, Grecia, Portugal y ahora Espaa se reproducen modelos de gobierno en los que no queda claro el perfil de sus miembros, si poltico, tecncrata o un mix, pero que en todo caso ponen las soluciones de los problemas en manos de algunas personas que participaron en su aparicin y consolidacin.
Afirmaba el senador demcrata Richard Durbin
despus de la grave crisis del 2008: A pesar de haber
causado esta crisis, estas mismas firmas financieras son
el ms importante lobby de poder en el Congreso.
Francamente, son las dueas del lugar.
El Premio Nobel Stiglitz dice que al 1% ms rico le
preocupa la idea de un gobierno fuerte que use su poder
para ajustar el balance, quitarles algo de sus riquezas e
invertir en el bien comn. Resalta que la razn ms
importante por la que hay tanta desigualdad es porque
el 1% ms rico as lo quiere. Describe: La desigualdad
actual se debe en gran parte a la manipulacin del sistema financiero que fue posible gracias a los cambios en
las reglas producidos y pagados por la propia industria
financiera en una de sus mejores inversiones.
En Europa y en EE.UU. el movimiento de los indignados cuestion a fondo el intento en gran escala de
tergiversacin de la agenda que significa poner como
causa central del problema al Estado de bienestar en
lugar de a las inequidades.
Fue de hecho un curso de educacin rpida en desigualdad para una ciudadana que no haba tomado
conciencia de su magnitud e impactos regresivos.
Refleja la resistencia a la gran mentira el hecho de
que en una encuesta en Espana, el 52,4% de los ciudadanos prefirieron polticas de inversin pblica y servicios sociales aunque hubiera que pagar ms impuestos, en vez de polticas de reduccin de dficit y de
deuda (23,2%).

9/4/2011 la ciudadana rechaz en un referndum pblico hacerse cargo de los depositantes de Gran Bretaa y Holanda a pesar de las amenazas.
El pas adopt una poltica nacional activa, con el
Estado como base de la misma. Repudi la deuda, devalu en un 50% su moneda para ser ms competitivo,
impuso un severo control de capitales. As mismo, pidi ayuda de los otros pases escandinavos, que se la
dieron, y un prstamo del FMI. Mantuvo y activ sus
redes de proteccin social.
Su economa creci en el 2011, bastante ms que el
promedio europeo, 2,5% versus el 1,6%.
Se proyecta que mantendr ese crecimiento en el
2012, frente a una cada de la eurozona.
Su tasa de desempleo ser en el 2012, 6% frente al
9,9% de la eurozona.
Los mercados que iban a borrar a Islandia del mapa
le volvieron a prestar.
Coloc un emprstito de 1000 millones en junio
2011, a una tasa del 6%, mucho menor a las que estn
pagando quienes como Irlanda, Espaa y Portugal
cumplieron con la ortodoxia.
La receta empujada por los poderes econmicos y financieros y las agencias de crditos presiona por que
los Estados asuman la deuda de sus bancos, mantengan

4 Lecciones de Islandia
Hay posibilidad de resistirse ante la ofensiva ortodoxa sobre el Estado? Islandia, un pequeo pas que
sufri la mayor crisis bancaria experimentada por ninguna economa, mostr que s.
En marzo de 2008 el pas amaneci con la noticia
de que sus tres grandes bancos privados haban contrado deudas que equivalan a 10 veces su producto
bruto, y que estaban al borde de la quiebra.
Entre las causas, la desregulacin bancaria en el
2001, la codicia de sus propietarios para expandirse especulativamente y el peso de algunos de ellos en medios masivos y crculos polticos.
Su clculo y el de sus acreedores era que si todo funcionaba bien, ganaran, y si andaba mal, el Estado islands se hara cargo de las prdidas.
El mismo calculo gui los juegos financieros especulativos en Wall Street y en diversos pases. Al razonamiento se agregaba la idea de que eran muy grandes
para que los dejaran caer.
El pueblo islands, que tiene altos ndices de civismo, cultura y valores, reaccion con movilizaciones
masivas negndose a entrar en la trampa.
Cambi el gobierno, rechaz salvar a los bancos, los
dej caer, enjuici al primer ministro y a quienes en
los bancos y el Estado tuvieron responsabilidades.
Haba 400.000 depositantes de Inglaterra y Holanda
en los bancos. Ante la negativa de Islandia a hacerse
cargo de los mismos, el pas fue duramente. amenazado.
Sera un paria internacional, no se le prestara nunca, sera boicoteado por los organismos financieros internacionales, sera perseguido criminalmente.
Su producto bruto cay en un 12% entre el 2008 y
el 2009. Sin embargo, se mantuvo firme. As, el

estables las tasas de cambio, liberen el movimiento de

capitales, e impongan recortes masivos, sacrificando
los servicios sociales y la poblacin, para recuperar la
confianza de los mercados.
Cmo explicar que Islandia hizo casi lo opuesto y
anda bien, mientras los que la aplicaron estn en dificultades crecientes?
Por aadidura, su Estado termina de dar (noviembre
2011) otro ejemplo de soberana. Rechaz la propuesta
de un multimillonario chino, Huang Nubo, de comprar una gran extensin de tierra, e invertir 200 millones de dlares.
El Gobierno explic que las leyes de Islandia imponente condiciones estrictas respecto de las empresas
que quieren comprar o utilizar propiedades del pas, y
es claro que la empresa aplicante no las rene.
Apoyado por una sociedad civil movilizada, el Estado, ese actor al que el neoliberalismo quisiera reducir a
su minima expresin, lider en Islandia con todo xito
la salida de la peor crisis econmica de su historia. En
lugar de caer en la tentacin de aliarse con los grupos
poderosos, y sesgarse hacia ellos, defendi los intereses
del conjunto de la poblacin.

5 Qu puede aprender el
mundo desarrollado en crisis de
la experiencia latinoamericana
con el Estado?
El mejor juez de las teoras es la realidad. Amrica
latina fue el laboratorio de experimentacin de un gi-

gantesco operativo de ciertos sectores de la sociedad

para desmontar el Estado en las dcadas de 1980 y
1990. Qu puede aprenderse de esa experiencia, tanto
para el futuro de la regin como para los debates actuales en el mundo desarrollado?.
Las reformas neoliberales del Estado en America latina, de Menem, Salinas, y otros gobiernos similares,
lo afectaron estructuralmente.
Procuraron pasar del Estado existente, al que se le
atribuyeron calificativos como obeso, omnipresente, interventor, al Estado mnimo. Se enfatiz que
el Estado era nocivo para la economa, de la ms alta
ineficiencia, y que la gran mayora de sus funciones deban ser transferidas a la mano invisible del mercado.
Se prometi que la nueva reforma del Estado contribuira a aumentar el crecimiento, reducir la pobreza,
eliminar la corrupcin y mejorar la eficiencia.
Se instrumentaron en la mayora de los pases de la
regin estrategias de minimizacin del Estado a travs de vas como entre otras la reduccin de su planta
de personal y del gasto publico, una acelerada poltica
de privatizaciones, la desregulacin, la eliminacin jurdica de diversas de sus funciones.
Todo ello fue acompaado de una vigorosa campaa
de desvalorizacin de la accin estatal. Se cuestion
frontalmente su sentido de existencia, se asoci actividad pblica con ineficiencia, se enfatiz la alta
identidad entre aparato pblico y posibilidades de corrupcin. Se lleg
asimismo a desprestigiar en extremo all funcionario pblico, sugiriendo que era uno
de los mayores obstculos para avanzar hacia un progreso
sostenido.
Despus de dos dcadas de
aplicacin de las reformas fue
posible cotejar las promesas con
las realidades.
La pobreza ascendi. A inicios de
los 80 era un 40% de la poblacin, y en el
2003 un 43,9%. Aun algunos de los indicadores
ms elementales de salud pblica, como la desnutricin infantil, empeoraron entre los 80 y el 2000.
Las cifras de desigualdad se agudizaron. Eran malas a
inicios de los 80 pero empeoraron an ms. El Gini,
que era de 50.8 en los 80, pas a ser de 52.2 en los 90.
El de los pases de la OCDE, en cambio, era de 34,2. A
fines de los 2000 el Gini alcanz proporciones record:
Brasil 0.64, Bolivia 0.60, Guatemala, 0.58, Mexico
0.57, Ecuador 0.56, Colombia 0.55, Argentina 0.53.
El balance de las reformas fue regresivo... El Estado
anterior presentaba gruesas deficiencias, patologas burocrticas, facilidad para caer en prcticas clientelares,
vulnerabilidad ante la corrupcin, serias ineficiencias,
pero las reformas practicadas no se limitaron a tratar de
cambiar internamente al Estado, atacaron frontalmente su mismo rol y sus instrumentos bsicos de gestin.
Cmo qued el Estado despus de los ajustes? Cmo puede quedar si se va por la misma va hoy en Europa y otros pases?

6 El vaciamiento del Estado

En la reforma se achic fuertemente el personal pblico. En 1999 los funcionarios pblicos eran en Amrica latina slo el 7,3% de la poblacin activa, en la
OCDE el doble, 15,6%.
En solo 10 aos, entre 1987 y 1998, el empleo pblico
baj en Argentina un 35%, en Chile un 63%, en Bolivia
un 25%, en Venezuela un 75%, en Uruguay un 26%.
Mientras en EE.UU. haba en el 2001 siete funcionarios cada 100 ciudadanos, en Amrica latina era ca-

si la mitad, 3,88. En Argentina eran slo 4,9, en Brasil

3,3, en Mexico 4,8.
Los recursos manejados por el Estado se redujeron
abruptamente.
En el 2001, el gasto pblico representaba en relacin con el Producto Bruto interno casi un 50% ms
en los pases de la OCDE que en Amrica latina.
Mientras que a Amrica latina se le venda el cuento de que deba achicar al mximo su Estado, el mundo desarrollado lo mantena y lo ampliaba.
Los ingresos tributarios de los pases de la OCDE duplicaban proporcionalmente a los de Amrica latina.
En Mxico, el Estado, que representaba en 1988 slo el 20,4% del Producto Bruto, redujo su participacin en 1999 a 13,4%.
Entre 1982 y 1993 el nmero de empresas pblicas
pas de 1.155 a 213. Entre 1990 y 1998 las privatizaciones alcanzaron un monto de 154.225 millones de dlares. Abarcaron sectores como, ente otros, aeropuertos,
ferrocarriles, las industrias petrolera y elctrica.
En Argentina, en los gobiernos de Menem se implement el llamado Programa de Reforma Administrativa.
Las privatizaciones abarcaron a reas fundamentales
como el agua, la energa, las comunicaciones, el transporte, la qumica, la petroqumica, el acero, los aeropuertos, los
caminos y varios de los bancos
de desarrollo. Entre abril de
1990 y diciembre de 1992, el toArgentina lidera hoy
tal del personal civil de la Aduna tabla muy especial.
ministracin Nacional se redujo
En la encuesta
de 670.000 a 364.000. La privaLatinbarmetro 2011
tizacin fue clave en esa reducque entrevist a 20.204
cin, y a ella se sumaron los prolatinoamericanos en 18
gramas de retiros voluntarios y
jubilaciones anticipadas.
pases, se les pregunt
Las privatizaciones en la Aren qu medida el
gentina se mencionan con freEstado puede
cuencia como una best practisolucionar los
ce al revs, por sus graves defiprincipales problemas
ciencias.
del pas. Uno de ellos
Entre ellas, ventas de empreera la pobreza.
sas sin sanearlas antes para poder recibir mejores precios, suEl 79% de los
bestimaciones fuertes de los acargentinos contestaron
tivos, ofrecimiento de condicioque puede solucionar
nes que generaban monopolios
todo el problema o
cuando un objetivo central de la
gran parte de l. Fue
privatizacin era supuestamente
el pas lder, seguido
estimular la competencia.
A todo ello se sumaron propor Brasil y Uruguay,
nunciadas debilidades en los orambos con el 75%. En
ganismos reguladores. Evaluncontra de los mitos que
dolas, Thwaites Rey y Lpez
siguen circulando
(2004) concluyen que: Las prisobre la inutilidad del
vatizaciones argentinas se hicieEstado, el pas confa
ron con el propsito principal
actualmente en l.
de pagar la deuda externa y
brindarles oportunidades de negocios a los grupos de poder econmico concentrados.
Por otra parte, se destruy el capital humano del Estado. La desvalorizacin sistemtica de la funcin pblica, la atmsfera permanente de cortes, los criterios arbitrarios utilizados para realizarlos, la reduccin del tema
con frecuencia a una cuestin de ahorros presupuestarios crearon un clima en que activos intangibles como
las expectativas de carrera, el orgullo por el trabajo desempeado, la lealtad con la organizacin, y la idea de
servicio a la comunidad fueron fuertemente daados.
El aparato pblico latinoamericano que presentaba
agudos problemas a inicios de los 80, fue objeto en los
80 y 90 de un verdadero vaciamiento.
Uno de los impactos mayores de la ola privatizadora,

Argentina, lder

DOMINGO 15 DE ENERO DE 2012

III

y antiestatal, que penetr fuertemente en la poblacin, es que la idea misma del Estado como representante de la accin colectiva de la sociedad, y de la
funcin pblica como un trabajo relevante, fue profundamente deteriorada. En pleno apogeo de la ola reformista, ODonnelll (1993) caracteriz muy bien las
implicancias de fondo de la misma: ...los intentos actuales de reducir el tamao y los deficit del Estado como burocracia tambin estn destruyendo el Estado
como ley y la legitimacin ideolgica del Estado.

7 Construyendo un nuevo
Estado
Gobiernos con un mandato de cambios econmicos y sociales profundos, y con todo el inters en llevarlos adelante, como los de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, y otros pases de la Unasur, se encontraron con la necesidad imperiosa de reconstruir el
Estado para poder llevar sus intenciones a la realidad.
El Estado reaparece en este nuevo contexto poltico como un actor imprescindible para promover e
impulsar los cambios. Se requiere para ello un rediseo integral. El mandato emergente va en la direccin de un Estado activo, asociado estrechamente
con la sociedad civil, potenciador de la accin productiva de las pequeas y medianas empresas, fuertemente centrado en lo social, descentralizado, transparente, sujeto al control social, de alta eficiencia
gerencial, y apoyado en un servicio civil profesionalizado basado en el mrito. Asimismo se aspira que
sea un Estado abierto a la participacin ciudadana.
A partir de ese mandato,
hay en diversos pases del
Continente una nueva generacin de reformas del Estado,
1% ms rico tiene
que lo estn reformulando.
mejores casas, la
Algunas de las principales:

Destinos
entrelazados

El
las
mejor educacin, los
mejores mdicos y el
mejor estilo de vida,
pero tiene algo que el
dinero no puede
comprar; la
comprensin de que su
destino est unido al
del 99% restante.
A lo largo de la historia
esto ha sido algo que el
1% ms rico ha llegado
a entender con el
tiempo.
Demasiado tarde.

Fortalecimiento de

las polticas sociales

Los nuevos gobiernos colocaron al tema de enfrentar la

pobreza en el centro de las
prioridades del Estado y la sociedad, y lo plantearon desde
un enfoque de derechos. No
son ddivas, sino devolucin
de derechos conculcados. Es
pasar de la idea de que la pobreza es un problema individual a la de que es una responsabilidad nacional.
Lula gener el Programa
Hambre Cero destinado a los
44 millones de personas con
hambre en el Brasil. Acentu
Del Premio Nobel de
que el tema del hambre no era
Economa Joseph
una cuestin solamente de saStiglitz (Vanity Fair,
lud, sino ante todo una cuesmayo 2011).
tin poltica que deba comprometer a todos. Despus
cre Bolsa Familia, protegiendo a 52 millones de personas. Recibe 0,7% del Producto Bruto de ese pas.
Dilma Rousseff tiene como programa estrella de su
gestin a Brasil sin Miseria, que se propone sacar
de la pobreza extrema en tres aos a los 16 millones
de personas en esta situacin. Es una inversin de
4000 millones de dlares anuales. Con tres ejes: inclusin econmica, ingreso mnimo garantizado, y
acceso a servicios pblicos.
Nstor Kirchner subray que programas como Jefas y Jefes de Hogar que protegi a 1.700.000 familias no era darles asistencia, sino devolverles un
derecho. Cristina Fernndez de Kirchner cre el
mayor programa social de la historia argentina, la
Asignacin Universal por Hijo, dirigido a los cuatro
millones de nios pobres. Implica que el Estado se
hace responsable, se asocia a sus familias para que

IV

DOMINGO 15 DE ENERO DE 2012

puedan estudiar y desarrollarse, invirtiendo una suma indita a nivel internacional, cerca del 1,2% del
Producto Bruto. Se lo reforz con un programa de
apoyo a las mujeres pobres embarazadas.
En Paraguay, que careca de programas sociales de
alcance, el programa Tekopor de la gestin Lugo
cubri en poco tiempo a medio milln de pobres.
Los programas no se concentraron en los centros
urbanos sino que fueron llevados a toda la extensin
territorial.
Se disearon sobre bases de total transparencia,
informacin permanente a la comunidad, y apertura
a su control por la misma.

do los Institutos de Administracin Pblica o instituciones similares destinada a apuntalar la instrumentacin del servicio civil, y apoyar reformas que aumenten la capacidad de gestin del Estado. Haban sido
un blanco preferido de las reformas vaciadoras.
Se ha comenzado a potenciar la capacitacin de
servidores pblicos . Comienza de nuevo a haber una
apuesta a los activos intangibles del Estado, la profesionalidad, la preparacin, y el compromiso de sus
funcionarios con el servicio pblico, y una accin
sistemtica para rejerarquizar la funcin pblica.

Universalizacin de servicios pblicos

bsicos

Hay una gran demanda social en la regin por

mas Estado, pero de una mejor calidad.
No se aspira a un retorno al Estado de los 60, sino
a construir un Estado eficiente, participativo, y equitativo. El autor lo ha llamado en algunas de sus obras
un Estado inteligente..
Frente al argumento de que cuidado con el crecimiento del Estado en la regin, vale la pena ver las
estadsticas actuales. Segn un informe reciente de
Cepal y OCDE sobre el Estado (diciembre 2011), el
gasto publico como porcentaje del producto bruto
interno muestra un rezago de la regin con respecto
a los pases de la OCDE. A pesar de que el gasto publico ha aumentado aun las diferencias son sustanciales, e incluso se han ampliado en los ltimos
aos. El empleo publico representa la mitad del tamao que tiene en los pases de la OCDE.
La regin est tambin muy atrs en el proceso de
descentralizacin. Ha habido avances importantes
en transferir poderes y competencias a las regiones, y
municipios, pero el gasto municipal es slo el 9,5%
del Producto Bruto. En la OCDE es el 20,6%.
Entre las reformas pendientes se halla la necesidad
de un nuevo pacto fiscal, a favor del desarrollo y la
gente.
Cuando el 1% ms rico de Amrica latina y muchas voces sin informacin de los estratos medios se
quejan de la presin fiscal en la regin, deberan ver
las cifras comparativas. En los pases de la OCDE la
carga tributaria se estima en el 34,8% del Producto
Bruto (2008), en Amrica latina en un promedio del
20,6%, un 40% menor. Por otra parte, mientras que
en los primeros las principales fuentes fiscales son los
impuestos directos al patrimonio y los ingresos, los
que ms afectan a los que tienen ms, en Amrica
latina son los indirectos, que impactan a toda la poblacin. El sistema es marcadamente mas regresivo.
No es Amrica latina la que tiene hoy que mirar a
una Europa y a los sectores en EE.UU. que dicen haber descubierto que hay que recortar drsticamente
el Estado, inventando pretextos para hacerlo. Es al
revs. Ya se hizo en Amrica latina. Menem lo hizo, as como previamente la dictadura militar genocida, y al mismo tiempo Salinas en Mxico, y otros,
y los resultados estn a la vista.
El Estado es en una democracia, la accin colectiva potenciada. Tiene funciones irremplazables como
entre otras la mejora de la equidad, el desarrollo de
las energas productivas de la poblacin, la potenciacin de la inclusin, dar acceso a todos a salud y
educacin, motores del empoderamiento productivo
laboral y ciudadano, el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, el cuidado del medio ambiente,
la promocin de la cultura, el rescate de la memoria,
la proteccin irrestricta de los derechos humanos, y
de la democracia misma.
Prescindir de l, es renunciar a la accin colectiva.
Es casi suicida hacerlo en el mundo actual, pero favorece los intereses de aquellos a los que no les conviene que la sociedad se organice para regular, combatir las desigualdades, y dar voz y poder real a las
grandes mayoras
Construir el Estado necesario en Argentina y
Amrica Latina es uno de los mayores desafos histricos que enfrentan el pas y la regin e incidir decisivamente en su futuro.

La nueva generacin de polticas pblicas trata de

asegurar el acceso a servicios bsicos a la totalidad de
la poblacin, yendo ms all de los abordajes focalizados.
Para ello ha aumentado sustancialmente la inversin de recursos en salud y educacin, polticas para
mejorar la infraestructura en las reas ms deprimidas y otras semejantes.
Son tpicos del nuevo tipo de programas masivos
los realizados con gran suceso en el Brasil para asegurar los medicamentos necesarios sin costo alguno a
toda la poblacin con sida, y en Argentina el programa Remediar que entrega sin costo medicamentos
genricos esenciales a familias carenciadas en los
centros de atencin primaria de salud.
En ambos estn en curso asimismo activos programas para superar inequidades en educacin. En Brasil, con nfasis en mejorar la escolaridad de la poblacin afroamericana. En Argentina, la inversin en
educacin creci al 6,49% del producto bruto, la
mayor de la regin, en la que el promedio es del 4%.
Entre otras iniciativas, el Ministerio de Educacin
entreg a todos los hogares con pocos recursos los libros de texto necesarios para el ao lectivo
En Uruguay, la poltica de universalizacin del acceso a Internet alcanz ya en el 2008 la meta de un computador por estudiante y el acceso a banda ancha en
escuelas bsicas es el 100%. Chile tiene una computadora cada 13 estudiantes y Honduras una cada 137.

Apoyo a la produccin nacional
El Estado est promoviendo activamente la generacin de trabajos, apoyando a las empresas para movilizar su capacidad productiva, fortaleciendo particularmente la pequea y mediana empresa, promoviendo nuevos mercados para exportaciones, y procurando facilitar el acceso al crdito y a tecnologas.
Ello se ha plasmado entre otros en programas como Empleo primero en Brasil destinado a garantizar a los jvenes un primer trabajo, Manos a la
obra en Argentina que apoya la creacin de un rea
de Economa Social con pequeos productores, la
generacin de un amplsimo programa de obras pblicas con cooperativas de trabajo en Argentina,la
creacin de un vigoroso sector de economa social
en varios pases de la Unasur, y otros similares.

Refuerzo de la capacidad de regulacin
El Estado se ha propuesto en la nueva etapa fortalecer las agencias reguladoras, favorecer su independencia, y renegociar bajo nuevas condiciones los
contratos de privatizacin.
Ello engloba innovaciones organizacionales que
van desde la reasuncin de ciertos servicios en los que
exista un importante incumplimiento de las condiciones acordadas con las empresas privatizadoras como el caso del Correo en la Argentina que volvi a
ser pblico, hasta la creacin en el pas de una empresa pblica testigo en el mercado de la energa para
poder darle ms racionalidad en beneficio colectivo.

Hacia un servicio civil profesionalizado
Se necesita conformar una carrera pblica estable y
meritocrtica. En varios pases se estn refortalecien-

8 El Estado necesario