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E DESOBEDINCIA CIVIL:
HISTRIA E JUSTIFICATIVAS
Doglas Cesar Lucas
Tapada essa vlvula de segurana, extremo respiradoiro dos povos
tratados como escravos, a reao do poder no deixa aos povos ainda
vivos outra sada seno a contra-reao no terreno da fora, nico
recurso restante, desde que a autoridade acabou com a lei.
(Rui Barbosa)
INTRODUO
Todo objeto pode ser analisado no mnimo de duas maneiras. Com olhos
de um que parece possuir todos os sonhos do mundo, olhar de louco que pode
ver sempre e em tudo a presena da felicidade e da virtude humana. Ou,
contrariamente, uma anlise pode aparecer como justificao da angstia e
o pessimismo daquele que aborda, daquele que no consegue se permitir
sonhar.
Assim tambm o poder analisado. De forma a empreender o sonho
de liberdade, de atitudes virtuosas, de progresso moral, enfim, com base no
ex parte populi. Por outro lado, o poder pode ser entendido como mecanismo
de opresso, como agente para dominar, isto , fundamentado no ex parte
principis.
Tendo presente a primeira forma de anlise, pretendemos encampar
o estudo Constitucional do Direito de resistncia levando em conta trs
postulados que entendemos necessrios compreenso do tema: o primeiro,
tributado a um resgate histrico deste direito; o segundo, apresenta a
desobedincia civil como forma evoluda do direito de resistncia e suas
justificaes; e o ltimo, voltado discusso sobre a positivao constitucional
do direito em estudo, mesmo dentro do sistema Brasileiro.
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tirano. A tradio do poder com origem divina, pregado por So Paulo em sua
Epstola aos Romanos, importava na obedincia total a qualquer agente do
poder, uma verdadeira condenao do direito de resistir. A partir do sculo
VII, no entanto, com as controvrsias que passam a ocorrer entre Roma e os
prncipes temporais, comea uma campanha aberta em nome do direito de
resistncia por parte dos prelados. Direito que passa a ser usado como arma
poltica pela igreja diante do poder civil, com quem se encontrava em crise.
Outra a compreenso que possui Nelson Costa2 sobre as razes
Histricas da Resistncia que, segundo ele, encontram-se em dois institutos da
Idade Mdia. O primeiro refere-se ao dever de fidelidade germnica3, a
commendatio. As relaes contratuais que se estabeleciam no mundo feudal
entre senhores e vassalos obrigavam este obedecer fielmente quele. Ocorrendo, porm, violao dos limites obrigacionais gerava-se o direito de resistir por
parte do vassalo. O segundo, o beneficium,determinava que os soberanos
se deviam orientar pelos fundamentos do cristianismo, estabelecidos pela
igreja, sob pena de ter uma desobedincia justificada4.
H que se observar que o direito de resistncia foi durante alguns
perodos identificado com o tiranicdio5, isto , com a faculdade do povo matar
aquele tirano que atinja o poder de maneira ilegtima ou exera de modo a
promover um mal exagerado populao. A prpria declarao Francesa de
1793 consagra o tiranicdio quando proclama que Todo indivduo que
usurpa a soberania seja no mesmo instante morto.
Para Nelson Costa, apesar da doutrina do direito de resistncia ter
recebido a colaborao de muitos autores, somente se solidificou teoricamente
com o aparecimento do contratualismo. Lafer, na mesma linha, destaca que
para se entender o problema da resistncia o cerne da questo reside na
compreenso da reciprocidade de direitos e obrigaes entre governantes e
COSTA, Nelson Nery. Teoria e Realidade da Desobedincia Civil. Rio de Janeiro : Forense,
1990. Na primeira parte da obra realiza um trabalho de resgate histrico do direito de
resistncia e da desobedincia civil, reservando um segundo plano para anlise das prticas
dos trabalhadores sob a tica da desobedincia civil.
Idem, p. 3.
Uma anlise do Tiranicdio atravs da histria pode ser encontrado em Teoria democrtica
da resistncia de Machado Pauprio, p. 120-152 da op. cit.
26
Idem, p. 188.
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homens em sociedade, mas que por ter sua inspirao na lei natural dever
ser obedecida. Assim, na perspectiva Tomista, para se evitar os governos
injustos o prprio poder pblico deveria institucionalizar medidas com o intuito
de organizar e controlar a manifestao do poder, como por exemplo,
cuidando na hora de selecionar o rei e com a criao do parlamento.
Junto com os primeiros passos do Estado Moderno, escrevendo contra
o absolutismo e em favor da resistncia, aparece Etienne de La Botie9
idealizando uma recusa de servir. Era um defensor incansvel dos direitos
naturais e inimigo maior da tirania. Destacava que os homens, que nasceram
livres e iguais, eram escravos porque queriam, pois enquanto o tirano um
s, representam eles todos contra um10. Indaga La Botie:
No momento gostaria apenas que me fizessem compreender como
possvel que tantos homens, tantas cidades, tantas naes s vezes
suportem tudo de um Tirano s, que tem apenas o poderio que lhe do,
que no o poder de prejudic-los seno enquanto aceitam suport-lo,
e que no poderia fazer mal algum se no preferissem, a contradiz-lo,
suportar tudo dele11.
A tirania aceita sem resistncia pelo povo, de modo que o tirano possui
a tolerncia dos oprimidos. O apoio tirania vinda dos prprios homens que,
encantados pela figura do monarca, forneciam a energia que esse transformava em fora e violncia12. De acordo com Lefort, ao comentar a obra de La
Botie, a dominao liga-se ao desejo, existente em cada um qualquer
que seja a escala de hierarquia que ocupa, de se identificar com o tirano
ao se fazer senhor de um outro13. Este estgio de esquecimento do desejo
de liberdade, esta escravido voluntria, estava vinculada ao costume de
9
BOTIE, Etienne de La. Discurso da Servido Voluntria. Trad. Laymert Garcia dos Santos.
Coment. Claude Lefort, Pierre Clastres e Marilena Chau. 4.ed. So Paulo : Brasiliense, 1987.
Segundo Pierre Clastres, Montaigne relatara que a obra foi redigida quando La Botie tinha
18 anos, ou seja, em 1548. Afastando as explicaes naturais da servido, La Botie
determina que esta somente pode ser entendida como um ato de reconhecimento da
autoridade, de cumplicidade para com ela, e que, por sua vez, se multiplica em outros grupos
que passam a exercer o poder para ela e em nome dela.
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12
Idem. p. 6.
13
Apud CHTELET, Franois et al. Histria das Idias Polticas. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1985. p. 385.
28
Neste sentido, ver Marilena Chau, na op. cit. de Etienne de La Botie. No final do texto faz
um comentrio sobre a amizade e a recusa de servir. p. 174-209.
15
Um apanhado sucinto sobre o tema pode ser encontrado na Obra de Norberto Bobbio e
Michelangelo Bovero. Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna. Trad. Nelson
Coutinho. 4.ed. So Paulo : Brasiliense 1996. p. 13-96.
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Uma das razes pela qual os homens abandonaram o estado de natureza e se reuniram em
sociedade justamente para evitar o estado de guerra. Bobbio, Locke e o Direito Natural,
op. cit. p. 239. Nota de rodap n 1.
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Quem, como Hobbes, considera um mal extremo a anarquia, um mal que provm da conduta
irrefreada dos indivduos, tende a se colocar ao lado do prncipe, cujo poder considera
irresistvel, ou seja, de tal natureza que, diante dele, o sdito tem unicamente o dever de
obedecer. BOBBIO E BOVERO, op. cit. p. 81.
23
Para Hobbes assim como para Spinoza, o mau governo aquele que peca pela insuficincia
e no pelo excesso, e que, no garantindo satisfatoriamente a segurana dos prprios
sditos, no cumpre sua prpria tarefa fundamental de fazer cessar do modo mais absoluto
possvel o estado de natureza. BOBBIO e BOVERO, op. cit. p. 82.
24
Idem p. 72. Ver tambm Pauprio op. cit.: A cidade de Hobbes, por exemplo, no nos d
margem alguma para admitir o chamado direito de resistncia. p. 154.
31
Nelson Nery Costa, op. cit. p. 18-19. Ver ainda o texto de PINTO, Alessandro Nepomoceno.
A Desobedincia Civil e o Movimento dos Sem-Terra ( MST). In: Revolues no Campo
Jurdico. Marcelo Dias Varella (org.). Joinville : Oficina, 1998, p. 55-91. Com base em Nelson
N. Costa, estabelece, rapidamente, o histrico da desobedincia civil e da resistncia
opresso, onde que para ele a primeira espcie da Segunda.
26
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro :
Campus, 1992. p. 143-144. Enfatiza que a abordagem do direito de resistncia deve ser
realizada levando em conta uma fundamentao do poder ex parte populi, da mesma
maneira que um estudo da obedincia deve ser construdo sob o vis da perspectiva ex parte
principis. No mesmo sentido conclui Celso Lafer, op. cit. p. 187.
27
28
Idem, p. 191.
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Ibidem. p. 20. Enquanto Nelson Costa elenca como sendo as primeiras declaraes a positivar
o direito de resistncia a Francesa de 1789 e a Girondina de 1791, LAFER destaca a
Declarao da Independncia dos Estados Unidos de 1776 e a de Virgnia, do mesmo ano.
31
LAFER, op. cit. p. 191: Este desaparecimento est relacionado com a pouca importncia
atribuda ao direito de resistncia pelo pensamento jurdico filosfico do sculo XX, uma
conseqncia do processo de identificao da justia com a lei ...
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34
Costa, N. N. op. cit. p. 25. No mesmo sentido Nepomoceno Pinto. op. cit. p. 55-91.
35
Nelson, N. Costa, op. cit. p. 26-28. Na mesma direo, Lafer, op. cit. p. 200-201 e
Nepomoceno Pinto, op. cit. p. 55-91.
36
THOREAU, Henry David. A Desobedincia Civil. Trad. Srgio Karam. Porto Alegre :
L&PM, 1999. p. 8. Rawls analisa tambm o problema do status do governo majoritrio
em sua clssica obra Uma teoria da justia. Op. cit. p. 268-272.
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Idem, p. 9.
38
Ibidem, p. 9.
39
H que se observar, segundo Lafer, que o direito de resistncia formulado por Thoreau pode
ser encarado como de primeira gerao. Ela individual quanto ao modo de exerccio,
quanto ao sujeito passivo do direito e quanto a titularidade. Op. cit. p. 200.
40
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42
Idem, p. 32.
Thoreau, op. cit. p. 23. bom ressaltar que o autor defendia a via pacfica, mesmo sabendo
das limitaes de sua investida.
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43
Ibidem. p.31.
44
45
Nelson Costa, op. cit. p. 33. Nepomoceno Pinto, por utilizar a obra de Nelson Costa como
linha mestra em seu artigo, conclui no mesmo sentido que ora empreendo.
46
Segundo Nelson Costa, Ghandi fora influenciado por Thoreau e por Tolsti. Op. cit. p. 36.
Nepomoceno, por sua vez, destaca que Evaldo Vieira afirma estar depositado nos escritos
de Tolsti e Ruski a formao de Ghandi. Estvez Araujo refere-se somente a Thoreau, op.
cit. p. 14.
47
Lafer, op. cit. p. 200. Ainda, no mesmo sentido, Nelson Costa e Estvez Araujo.
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Neste sentido Estvez Araujo, op. cit. p.14-17, relata algumas das medidas de no violncia
adotadas como mecanismo de luta contra a legislao discriminatria da Inglaterra.
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Idem, p. 37.
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Quanto ao nmero de participantes pode-se dizer que no h unanimidade entre os tericos. Thoreau, como sabemos, depositava no indivduo e
nas minorias a execuo mais produtiva dos atos de desobedincia. Hannah
Arendt55 fala em nmero significativo de indivduos, uma ao de grupo; para
ela no na conscincia individual que se funda a desobedincia56, e sim na
ao poltica. Bobbio57 distingue a desobedincia civil das formas de resistncia
individual, sendo que aquela exige uma manifestao de grupo. Todavia, mais
correntemente, tem sido considerada como ato coletivo, uma ao de grupo.
Caracteriza-se tambm como sendo um ato pblico. Com objetivo de
angariar a simpatia do povo e demostrar a clareza e pertinncia de suas
intenes, os desobedientes desnudam populao todas as suas razes e
perspectivas.
Hannah Arendt centra a desobedincia civil na ao poltica, no ato
poltico de um significativo nmero de cidados que no mais acreditam nos
sinais convencionais da mudana. De maneira mais objetiva, John Rawls
refere-se a politicidade do ato desobediente, quando define a desobedincia
civil como um ato poltico, no violento, consciente e , apesar disto, poltico
contrrio lei, praticado com o intuito de promover uma modificao na
lei ou prticas do governo.58 Para o autor, ato poltico por se dirigir
maioria e porque tambm guiado e justificado por princpios polticos.59 Ou
seja, por princpios de justia que regulam a constituio e as demais
instituies sociais. a concepo apoiada de justia que se invoca na prtica
de desobedincia, justia que serve de base, para Rawls, ordem poltica.
55
Cf. ARENDT, Hannah. A Desobedincia Civil. Braslia : UNB, 1988. Uma boa explicao
sobre as idias da autora sobre direito de resistncia e desobedincia civil pode ser
encontrado no texto de Celso Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo
com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo : Companhia das Letras, 1988, p. 187236.
56
Para Arendt, a conscincia representa a capacidade que o ser humano possui de conviver
com seus prprios atos.
57
58
RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. Trad. Valmireh Chacon. Braslia : Universidade de
Braslia, 1981. (Coleo Pensamento Poltico, 50). p. 274.
59
Idem, p. 274.
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John Rawls, op. cit. p. 275 : A lei infringida, mas por meio da natureza pblica e no violenta
do ato, expressa-se fidelidade lei, e disposio de acatar as conseqncias legais da conduta
adotada.
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Idem, p. 338.
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Id. p. 144.
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Idem. p. 310.
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Idem., p. 221.
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seja, um direito que possui como objeto a defesa de outros direitos. Assim,
para ele nenhum governo pode garantir o direito de resistncia, que se
manifesta precisamente quando o cidado j no reconhece a autoridade
do governo, e o governo, por seu turno no tem mais nenhuma obrigao
para com ele77.
Em Uma Teoria da Justia Rawls destaca que a desobedincia civil
enriquece a concepo legalista de democracia constitucional, pois determina
os motivos de possvel divergncia da autoridade legtima. Assim, para ele
possvel a constitucionalizao de certas espcies de protesto ilegal que no
violem os objetivos de uma constituio democrtica, por causa dos
princpios pelos quais se norteia a dissidncia78. Hannah Arendt, segundo
Lafer, chega at mesmo sugerir a pertinncia de uma emenda a constituio
Norte Americana para positivar o direito de resistncia opresso.
No Brasil, nos parece que a doutrina de Jos Afonso da Silva, quando
da classificao dos direitos individuais, estabelece o direito de resistncia como
decorrente do regime que adotamos. Assim classifica os direitos individuais:
a) direitos individuais expressos nos enunciados do art. 5 pargrafo 2 da C.F;
b) direitos implcitos, que esto subentendidos nas regras de garantia, como
direito identidade pessoal...; c) direitos individuais decorrentes do regime e
de tratados internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem
explcita nem implicitamente enumerados, mas provm ou podem provir do
regime adotado, como o direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori79.
Nosso texto constitucional em seu artigo 5 pargrafo 2 estabelece
que
Os direitos e garantias expressos nesta constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte.
77
78
John Rawls. Op. cit., p. 288. Esta mesma citao utilizada por Nelson N. Costa, na obra
j referida.
79
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9.ed. So Paulo :
Malheiros, 1994. p. 178.
48
CONSIDERAES FINAIS
Mesmo uma abordagem incipiente, como a nossa, se d conta de duas
significativas marcas que rondam o direito de resistncia. A primeira, no sentido
de que a preocupao em torno da resistncia opresso perpassa os sculos
mantendo sempre uma mesma caracterstica: manter viva a busca de justificaes para promover esta resistncia. como se o novo estivesse sempre
presente no velho, como se nunca houvesse uma verdade madura que no
estivesse com os ps no passado. Em outra palavras, o conceito de resistncia,
por assim dizer, esteve sempre presente em face de presente sempre estar as
manifestaes da opresso. No , portanto, privilgio somente nosso a
sensao da opresso e da fuga em relao a mesma. Fuga que se encontra
justamente na justificao de resistir.
Uma segunda marca que circunda o direito de resistncia e todas as suas
variantes, refere-se ao papel desempenhado na reconstruo do poder
opressor. No momento em que a comunidade promove um agir associativo em
torno das condutas que desaprova, por consider-las injustas, resgata a fonte
formadora do poder, que nada mais que o reconhecimento da ao conjunta
80
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