Ao

2003

Tipo de Dto.
Resolucin

Tema
Residuos Slidos

Subtema 1
Gestin Integral de
Residuos Slidos

Subtema 2
Planes de Gestin
Integral de Residuos
Slidos PGIRs

Subtema 3
Metodologa de los
PGIRs

RESOLUCION 1045 DE 2003

(septiembre 26)
Diario Oficial No. 45.329, de 3 de octubre de 2003
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
EL MINISTRO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL,
en ejercicio de las facultades conferidas en los numerales 2, 10 y 11 del artculo
5o de la Ley 99 de 1993, el numeral 2.1 del artculo 2o de la Ley 142 de 1994 y el
artculo 8o del Decreto 1713 de 2002, y
CONSIDERANDO:

Que la Constitucin Poltica determina en los artculos 79, 80 y en el numeral 8 del

artculo 95, la obligacin del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental y el derecho de todas las
personar a gozar de un ambiente sano; as mismo consagra como deber de las
personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del pas y
velar por la conservacin de un ambiente sano;
Que el artculo 34 del Decreto 2811 de 1974 establece que para el manejo de los
residuos slidos se utilizarn los mejores mtodos, de acuerdo con los avances de
la ciencia y tecnologa, para la recoleccin, tratamiento, procesamiento o
disposicin final de residuos slidos, basuras, desperdicios y, en general, de
desechos de cualquier clase;
Que el artculo 36 del Decreto 2811 de 1974 seala que para la disposicin o
procesamiento final de las basuras se utilizarn, preferiblemente, los medios que
permitan:
a) Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;
b) Reutilizar sus componentes;
c) Producir nuevos bienes;

d) Restaurar o mejorar los suelos;

Que los numerales 2, 10, 11 del artculo 5o de la Ley 99 de 1993 precisan como
funciones del Ministerio del Medio Ambiente, el regular las condiciones generales
para el saneamiento del medio ambiente, determinar las normas ambientales
mnimas y las regulaciones de carcter general sobre medio ambiente a las que
deben sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y en general todo
servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daos
ambientales, y dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y
reducir las contaminaciones geosfrica, hdrica del paisaje, sonora y atmosfrica
en todo el territorio nacional;
Que de otra parte, conforme lo determinan los numerales 8.4 y 8.5 del artculo 8o
de la Ley 142 de 1994, la Nacin es competente para apoyar tcnica y
administrativamente a las personas prestadoras del servicio de aseo y velar
porque estas cumplan con las normas de proteccin y conservacin o cuando se
requiera la recuperacin de los recursos naturales o ambientales que sean
utilizados en la generacin, produccin, transporte y disposicin final de tales
servicios;
Que mediante la Ley 790 de 2002 se determina el cambio de denominacin del
Ministerio del Medio Ambiente a Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial;
Que conforme al Decreto 216 de 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial continuar ejerciendo las funciones establecidas en la Ley 99
de 1993;
Que el artculo 8o del Decreto 1713 de 2002 modificado por el Decreto 1505 del 4
de junio de 2003, en relacin con los Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos, PGIRS, determina la obligatoriedad de las entidades territoriales de
elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o Distrital para la Gestin
Integral de los residuos o Desechos Slidos, de acuerdo con la metodologa
establecida por este Ministerio;
Que en virtud de lo expuesto, se proceder a expedir la metodologa para la
elaboracin y ejecucin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos,
PGIRS, y a tomar otras determinaciones,
RESUELVE:

ARTCULO 1o. Adoptar la metodologa para la elaboracin y ejecucin de los

Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, adjunta a la presente

resolucin, de acuerdo con lo determinado en el artculo 8o del Decreto 1713 de

2002.
ARTCULO 2o. DEFINICIONES. Para efectos de la presente resolucin y de la
metodologa para la elaboracin y ejecucin de los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos, PGIRS, se establecen las siguientes definiciones:
Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulacin de residuos slidos que no cumple
con las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para
el ambiente en general.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. Conjunto ordenado de
objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente
territorial para la prestacin del servicio de aseo, basado en la poltica de Gestin
Integral de Residuos Slidos, el cual se obliga a ejecutar durante un perodo
determinado, basndose en un diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro
y en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de
la prestacin del servicio de aseo, evaluado a travs de la medicin de resultados.
Plan financiero viable. Proyeccin financiera del Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos que permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera de
los programas y proyectos que se planean ejecutar.
Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversin, administracin, operacin
y mantenimiento de los proyectos, actividades y acciones que hacen parte de los
programas que componen el PGIRS y que se ejecutarn en un tiempo
determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de
manera costo-efectiva y eficiente.
ARTCULO 3o. ARTICULACIN DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO CON LOS PGIRS. Una vez adoptado el
PGIRS por parte de la entidad territorial, las personas prestadoras del servicio
pblico domiciliario de aseo deben articular sus Planes de Gestin y Resultados
con los programas, proyectos y actividades definidos en el Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos, PGIRS.
ARTCULO 4o. ARTICULACIN DE LOS PGIRS Y LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El PGIRS deber elaborarse y ejecutarse
acorde con los lineamientos definidos en el Plan y/o Esquema de Ordenamiento
Territorial.
PARGRAFO 1o. En los municipios o distritos en donde no se haya aprobado el
Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial, la informacin contenida en el
PGIRS, se tendr como base para la delimitacin de las reas que forman parte
de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de

disposicin final de los residuos slidos y determinacin de las caractersticas de

la infraestructura para el servicio pblico de aseo del Plan o Esquema de
Ordenamiento Territorial del municipio o distrito.
PARGRAFO 2o. La informacin contenida en el PGIRS se tendr como base
para la actualizacin y/o complementacin Plan o Esquema de Ordenamiento
Territorial del municipio o distrito, en los aspectos mencionados en el pargrafo
anterior.
ARTCULO
5o.
PARTICIPACIN
DEL
SECTOR
SOLIDARIO
Y
RECICLADORES EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, PGIRS. En virtud de lo determinado en los
artculos 9 y 67 del Decreto 1713 de 2002, las entidades territoriales deben
asegurar la participacin del sector solidario y los recicladores en los procesos de
elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS y en
las actividades de recuperacin y aprovechamiento definidas en estos.
ARTCULO 6o. COMPONENTES MNIMOS DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS, PGIRS. De acuerdo con lo establecido en el artculo 9o
del Decreto 1713 de 2002 el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos,
PGIRS, deber incluir como mnimo los siguientes componentes en su orden:
1. Descripcin de la organizacin municipal para la elaboracin del PGIRS.
2. Diagnstico (se debe incluir el anlisis brecha).
3. Proyecciones demogrficas, de generacin de residuos, de zonas de expansin
urbana y de usos del suelo.
4. Objetivos y metas generales, los cuales debern ser conciliados con las
polticas definidas por el Gobierno Nacional y la autoridad ambiental respectiva.
5. Objetivos y metas especficas definidas a travs de programas.
6. Anlisis y seleccin de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad y
factibilidad.
7. Estructuracin del Plan
- Proyectos especficos, los cuales conforman los programas, que incluyan una
descripcin del resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de
ejecucin, presupuesto, duracin y responsables.
- Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma el PGIRS

- Plan financiero viable.

8. Plan de contingencias.
9. Mecanismos para la implementacin, actualizacin, seguimiento y control del
PGIRS.
ARTCULO
7o.
RESPONSABILIDADES
EN
LA
ELABORACIN,
ACTUALIZACIN Y EJECUCIN DEL PGIRS. De acuerdo con lo establecido en
el artculo 8o del Decreto 1713 de 2002, es responsabilidad de las entidades
territoriales, elaborar y mantener actualizado el PGIRS. La formulacin y
elaboracin del PGIRS deber realizarse bajo un esquema de participacin con
los actores involucrados en la gestin, manejo y disposicin de los residuos
slidos.
Es responsabilidad de dichos actores, en especial de las personas prestadoras del
servicio de aseo, suministrar la informacin requerida por la entidad territorial para
la elaboracin de PGIRS.
Para garantizar la formulacin y ejecucin del plan, se deber determinar
claramente en su estructuracin, los responsables de cada uno de los programas,
proyectos y actividades.
En virtud de lo establecido en el artculo 10 del Decreto 1713 de 2002, las
personas prestadoras del servicio de aseo debern cumplir en la fase de ejecucin
de cada programa, con las obligaciones contenidas en el PGIRS que sean de su
competencia.
PARGRAFO 1o. De acuerdo con lo establecido en el artculo 126 del Decreto
1713 de 2002, las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible
y Grandes Centros Urbanos son responsables de asesorar y orientar a las
entidades territoriales en la elaboracin de los PGIRS. Su actuacin se
encaminar a orientar a los entes territoriales en la consolidacin de proyectos
regionales cuando las condiciones lo ameriten, en la definicin de programas y
proyectos viables y sostenibles y en la localizacin de reas aptas para la
construccin y operacin de rellenos sanitarios.
PARGRAFO 2o. En virtud de lo establecido en el artculo 7o de la Ley 142 de
1994, los departamentos debern realizar funciones de coordinacin y apoyo
tcnico, financiero y administrativo a los municipios en l a elaboracin de
programas y proyectos, en especial en aquellos de carcter regional cuando las
razones tcnicas y econmicas lo aconsejen.
ARTCULO 8o. HORIZONTE DE ANLISIS Y PROYECCIONES DE LOS PGIRS.
La elaboracin del Plan se realizar para un horizonte de anlisis y proyecciones

de 15 aos, su implementacin se programar y ejecutar por fases acordes con

los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, segn sea el caso.
ARTCULO 9o. ADOPCIN DEL PGIRS. En virtud de lo dispuesto en el artculo
5o de la Ley 142 de 1994 y el artculo 3o de la Ley 136 de 1994, las entidades
territoriales adoptarn el PGIRS mediante resolucin.
ARTCULO 10. PLAZOS PARA DAR INICIO A LA EJECUCIN DE LOS
PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, PGIRS. <Artculo
modificado por el artculo 1 de la Resolucin 477 de 2004. El nuevo texto es el
siguiente:> Los plazos para iniciar la implementacin de los PGIRS formulados
son los siguientes:
1. Municipios con poblacin mayor de 100.000 habitantes hasta el 1o de
septiembre de 2004.
2. Municipios con poblacin entre 50.000 y 100.000 habitantes hasta el 31 de
enero de 2005.
3. Municipios con poblacin menor de 50.000 habitantes 2 aos a partir de la
publicacin de la Resolucin 1045 de 2003.
PARGRAFO. Cada uno de los municipios que conforma las reas
metropolitanas deber cumplir individualmente con los plazos establecidos en el
presente artculo. No obstante lo anterior, dichos municipios podrn presentar un
PGIRS para toda el rea metropolitana, en cuyo caso el plazo para dar inicio a la
implementacin del Plan ser el establecido para el municipio de menor poblacin
que conforme el rea.
ARTCULO 11. MODIFICACIN Y/O ACTUALIZACIN DEL PGIRS. El PGIRS
podr ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de
Desarrollo Municipal o Distrital segn el caso. La modificacin y/o actualizacin del
Plan se efectuar conforme a lo establecido en la metodologa adjunta a la
presente resolucin.
ARTCULO 12. CONTROL Y SEGUIMIENTO. De acuerdo con lo establecido en el
artculo 8o del Decreto 1713 de 2002, el control y seguimiento a la ejecucin del
PGIRS ser realizado por las autoridades ambientales regionales respectivas as
como por las entidades de vigilancia y control dentro de sus competencias.
Las entidades territoriales deben enviar copia del PGIRS a las autoridades
ambientales competentes en un trmino no mayor a dos (2) meses contados a
partir de su adopcin.
ARTCULO 13. CLAUSURA Y RESTAURACIN AMBIENTAL. Se establece un

plazo mximo de 2 aos a partir de la publicacin de la presente resolucin, para

realizar la clausura y restauracin ambiental de botaderos a cielo abierto y de
sitios de disposicin final de residuos slidos que no cumplan con la normatividad
vigente o su adecuacin a rellenos sanitarios tcnicamente diseados, construidos
y operados, conforme a las medidas de manejo ambiental establecidas por las
autoridades ambientales regionales competentes.
ARTCULO 14. DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS. Todo prestador
del servicio pblico de aseo debe realizar la disposicin final de los residuos
slidos en rellenos sanitarios que cuenten con la autorizacin o licencia ambiental
pertinente.
PARGRAFO. Las personas prestadoras del servicio pblico de aseo en los
componentes de recoleccin y transporte debern entregar los residuos slidos en
la estacin de transferencia, en la planta de aprovechamiento y/o en un relleno
sanitario, de acuerdo con lo definido en el PGIRS.
ARTCULO 15. VIGENCIA. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dada en Bogot, D. C., a 26 de septiembre de 2003.

La Ministra,
CECILIA RODRGUEZ GONZLEZ RUBIO.

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE GESTIN

INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Con el objeto de facilitar el proceso de planificacin en los municipios o grupos de
municipios, con el apoyo de las autoridades ambientales regionales, las
universidades, las empresas de servicios pblicos y los recicladores organizados,
se ha desarrollado la presente metodologa que permitir que los entes territoriales
en forma individual o conjunta con otros municipios, construyan bases sostenibles
para el manejo de los residuos slidos en el largo plazo.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 9o del Decreto 1713 de 2002, el Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos debe desarrollarse a partir de un
diagnstico integral inicial, de la evaluacin de la situacin actual para encontrar
las debilidades y fortalezas, de la identificacin de posibles escenarios futuros, del
diseo y puesta en marcha de programas, proyectos y actividades organizadas en
un plan de accin para el corto, mediano y largo plazo y de la aplicacin de un
sistema de medicin de resultados o programa de seguimiento y monitoreo, que

permita avanzar hacia condiciones ptimas en un esquema de mejoramiento

continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Poltica para la Gestin
Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional.
La presente Metodologa tiene como propsito definir los principales elementos
que deben ser considerados en la elaboracin del PGIRS.
La Metodologa incluye un primer captulo con el marco legal vigente en Colombia
relacionado con el tema, elementos de contexto y de unificacin de criterios a nivel
nacional y los principios bsicos a tener en cuenta en el proceso de planificacin.
En los captulos siguientes, el documento describe los elementos fundamentales a
tener en cuenta para la realizacin del diagnstico integral del municipio o los
municipios que conforman el plan, a nivel socioeconmico, ambiental, institucional,
administrativo, financiero, tcnico operativo y el anlisis de la problemtica donde
se podrn identificar las debilidades, oportunidades fortalezas y amenazas, y sus
causas y consecuencias. Este anlisis definir las bases para la realizacin de un
ejercicio de prospectiva, que en consenso permitir la formulacin de objetivos y
metas deseables y de alternativas viables y sostenibles en el tiempo.
A continuacin la metodologa se enfoca en los elementos a tener en cuenta para
desarrollar el estudio de factibilidad de los programas, proyectos y actividades de
la alternativa ptima encontrada. Este procedimiento incluye una evaluacin
detallada de ingresos y egresos proyectados para la ejecucin de los programas y
proyectos, la evaluacin financiera, la identificacin de las fuentes de financiacin,
que en conjunto debern garantizar la sostenibilidad de los procesos, en el
horizonte de anlisis del plan.
La metodologa se basa en una serie de indicadores que debern ser calculados
en la fase de diagnstico para establecer el punto de partida (lnea base), que
facilitarn el establecimiento de las metas a alcanzar y que permitirn poner en
marcha los procesos de seguimiento y monitoreo de su cumplimiento.
Por ltimo, la metodologa incluye los elementos mnimos necesarios para
formular el Plan de contingencias para situaciones de emergencia, que
eventualmente pongan en riesgo la ejecucin del plan.
1. Marco legal
Con el objeto de orientar la actuacin de los municipios y/o regiones en la
formulacin y puesta en marcha del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos,
se presenta a continuacin el marco legal vigente:
1.1 De carcter general

- Constitucin Poltica de Colombia.

- Ley 732 de 2002, adopcin y aplicacin estratificaciones socioeconmicas
urbanas y rurales.
- Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial.
- Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente,
1998.
- Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, Ministerio de Medio Ambiente,
1998.
1.2 Servicio Pblico de Aseo:
- Ley 142 de 1994, Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios.
- Ley 286 de 1996, por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de
1994.
- Ley 632 de 2000, por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de
1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.
- Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
- Decreto 605 de 1996, Captulo I del Ttulo IV, por medio del cual se establecen
las prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del servicio pblico
domiciliario de aseo.
- Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el artculo 9o de la Ley
632 de 2000.
- Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632
de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de
aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la
Gestin Integral de Residuos Slidos.
- Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002.
- Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002.
- Resolucin nmero 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo
Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Bsico, RAS.

1.3 Sanitario y Ambiental
- Decreto-ley 2811 de 1974, por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
- Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas
sanitarias para la proteccin de la salud humana.
- Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
- Ley 253 de 1996, por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de
Basilea.
- Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental
referentes a los desechos peligrosos.
- Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del
Decreto-ley 2811 de 1974 "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23
de 1973.
- Decreto 02 de 1982, decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en
cuanto a calidad del aire.
- Decreto 1594 de 1984, por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9
de 1979 y el Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos
lquidos.
- Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973,
los artculos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artculos 41, 43, 44,
45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979, y la Ley 99 de 1993 en relacin con la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y proteccin de la calidad del
aire.
- Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos
hospitalarios.
- Decreto 1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancas peligrosas por carretera.
- Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley

99 de 1993 sobre licencias ambientales.

- Resolucin nmero 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
por la cual se dictan regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional
de residuos peligrosos.
- Resolucin nmero 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
disposicin final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de
construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
- Resolucin nmero 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustin de los
aceites de desechos y las condiciones tcnicas para realizar la misma.
- Resolucin nmero 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
establece normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y
hornos crematorios de residuos slidos y lquidos.
- Resolucin nmero 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano
Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y
acondicionadores de suelo para Colombia.
1.4 Recursos financieros
- Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalas y la
Comisin Nacional de Regalas.
- Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos
y competencias.
- Decreto 849 de 2002, por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley
715 de 2001.
1.5 Regulacin del Servicio Pblico de Aseo
- Resolucin nmero 201 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones
para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de lo s Planes de Gestin y
Resultados.
- Resolucin nmero 151 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece la regulacin integral de los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

- Resoluciones nmeros 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisin de

Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que modifican parcialmente la
Resolucin 151 de 2001 de la CRA.
- Resoluciones nmeros 233 de 2002 y nmero 247 de 2003, expedida por la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una
opcin tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo.
- Resolucin 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodologa para la
realizacin de aforos a multiusuarios.
2. Documentos de referencia
2.1 Gua ambiental para la seleccin de tecnologas de Manejo Integral de
Residuos Slidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.2 Gua ambiental, rellenos sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002.
2.3 Gua ambiental, saneamiento y cierre de botaderos a cielo abierto, Ministerio
de Medio Ambiente, 2002.
2.4 Proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos, Gua prctica de
formulacin, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.5 Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual
de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.6 Criterios generales para la construccin y operacin de escombreras del
Ministerio del Medio Ambiente, 1996.
2.7 Manejo y disposicin de Residuos Slidos Municipales, Ministerio de
Desarrollo Econmico, 1997.
2.8 Reglamento tcnico del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS,
2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Econmico.
2.9 Gestin Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de
Desarrollo Econmico, Unicef, 2001.
2.10 Manejo y disposicin de residuos slidos municipales, programa de
capacitacin y certificacin del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
1999.
2.11 Gua RAS-001 Definicin del nivel de complejidad y evaluacin de la
poblacin, la dotacin y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Econmico.

2.12 Gua RAS-002 Identificacin, justificacin y priorizacin de proyectos,

Ministerio de Desarrollo Econmico.
2.13 Instalacin, manejo y comercializacin de la Lombricultura y el Compostaje,
Unicef-SENA-MinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada
de
Holanda-Alcalda de Bello, medio magntico, 2001.
2.14 Manejo integral de los Residuos Slidos Municipales, Unicef-SENAMinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda, medio
magntico, 2001.
2.15 Normas Tcnicas Colombianas, publicadas por Icontec.
3. Organizacin municipal para la elaboracin del PGIRS
La formulacin y desarrollo de los Planes Municipales o Regionales de Gestin
Integral de Residuos Slidos es una obligacin asignada directamente a la
administracin municipal, quien deber organizar un grupo interdisciplinario para el
desarrollo del proceso.
El proceso de formulacin ser liderado por el municipio, quien establecer dos
instancias para promover la participacin de los diferentes actores involucrados:
- Un Grupo Coordinador: presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la
administracin municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de
aseo y la gestin de los residuos slidos) y conformado por representantes de la
autoridad ambiental respectiva, de las personas prestadoras del servicio pblico
de aseo1, de las agremiaciones del sector productivo, de las ONG, del sector
educativo, de los recicladores organizados y el director del grupo tcnico de
trabajo.
- Un Grupo Tcnico de Trabajo2, de carcter interdisciplinario en las reas de
ingeniera, social, planificacin y administracin pblica, economa y finanzas. El
grupo estar encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo tcnico
requerido para la formulacin y ejecucin del PGIRS. Se deber establecer un
director del grupo.
En aquellos casos en los cuales se decida desarrollar un Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos de carcter regional, la organizacin para la formulacin del
PGIRS deber incluir a los alcaldes de los municipios de la regin o sus delegados
(persona de la administracin municipal encargada de los temas relacionados con
el servicio de aseo y la gestin de los residuos slidos). Adicionalmente, deber
establecerse la entidad territorial que liderar el proceso (uno de los alcaldes de la
regin, gobernacin departamental, presidente de la asociacin de municipios,

etc.).
4. Alcance
De acuerdo con lo establecido en el artculo 8o del Decreto 1505 de 2002 y el
artculo 9o del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos es un elemento de planificacin del servicio pblico de aseo, compuesto
por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y
actividades, de corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos).
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, deber contemplar cada
uno de los componentes del servicio definidos en el artculo 11 del Decreto 1713
de 2002, en las modalidades del servicio ordinario y especial, a travs de los
cuales se manejan y disponen los residuos slidos generados en la jurisdiccin de
la entidad territorial.
El PGIRS ser ejecutado por el ente territorial y/o por la(s) persona(s)
prestadora(s) del servicio de aseo, en las actividades de su competencia,
mediante una asignacin y definicin clara de responsabilidades.
5. Diagnstico
El diagnstico permitir establecer las condiciones actuales de la prestacin del
servicio de aseo, en sus componentes tcnico, operativo, comercial, administrativo
y financiero, as como las caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales
y ambientales existentes en la entidad territorial, en relacin con la generacin y
manejo de los residuos.
El diagnstico debe desarrollarse a travs de un proceso de anlisis de la realidad
actual que permita:
- Identificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes
componentes de la prestacin del servicio pblico de aseo y a la gestin integral
de los residuos slidos en el territorio del municipio.
- Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas.
- Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores
involucrados.
Los resultados esperados del diagnstico son la definicin de una lnea base y de
los valores as ociados a un conjunto de indicadores que describan el estado actual
de la prestacin del servicio, ordinario y especial.
Para la elaboracin del diagnstico, el ente territorial deber recopilar informacin

tcnica, operativa, administrativa, financiera, comercial, ambiental, institucional y

empresarial asociada con la generacin y manejo de los residuos slidos
producidos dentro de su jurisdiccin.
La informacin a emplearse en la fase de diagnstico deber obtenerse a partir de
los estudios realizados para la elaboracin del Plan o Esquema Bsico de
Ordenamiento Territorial, de censos de poblacin, de estudios existentes acerca
de la prestacin del servicio de aseo y de la gestin de residuos slidos, de
experiencias y programas relacionados con la prestacin del servicio que hayan
demostrado su viabilidad y sostenibilidad, del contrato de condiciones uniformes
vigente, de mediciones directas y/o, de manera excepcional para el servicio
especial, de estimaciones de residuos obtenidas a partir de informacin de otros
municipios de caractersticas similares.
Por lo menos, la cantidad y caracterizacin fsica y qumica de los residuos slidos
deber obtenerse a partir de mediciones directas realizadas bajo protocolos
establecidos. La estructura de usuarios se obtendr de la base de datos que
tengan las personas prestadoras del servicio y de la estratificacin
socioeconmica adoptada por el municipio.
En el caso de propuestas de tipo regional, el anlisis del estado actual deber
realizarse para cada ente territorial y de manera consolidada, incluyendo las
distintas poblaciones interesadas en la propuesta regional.
Los municipios, donde la prestacin del servicio pblico de aseo se realiza a
travs de contratos con empresas de servicios pblicos, debern realizar un
anlisis de las condiciones contractuales en los aspectos financiero, tcnico,
operativo y legal, con el fin de establecer una comparacin de las condiciones
contractuales de prestacin del servicio y de las que se proyecten en el PGIRS,
as como delimitar las competencias y responsabilidades del prestador del servicio
en la formulacin y ejecucin del Plan, de acuerdo con lo establecido en el artculo
10 del Decreto 1713 de 2002.
5.1 Diagnstico general
Se debern establecer las condiciones actuales del municipio o regin (entendida
como un grupo de municipios), donde se formular el Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos, en los siguientes aspectos:
5.1.1 Temperatura media, precipitacin media mensual, evapotranspiracin media
mensual.
5.1.2 Descripcin general de la geologa del municipio (espesor del suelo,
pendiente edfica general, textura, permeabilidad, nivel fretico, humedad y pH).

5.1.3 Usos del suelo y reas definidas para el servicio de aseo (transferencia,
aprovechamiento, disposicin final), de acuerdo con el Plan de Ordenamiento
Territorial. Incluir mapa de usos del suelo.
5.1.4 Geografa regional y conectividad con otros municipios, incluyendo vas de
comunicacin y descripcin del estado de las mismas, topografa, distancias entre
el casco urbano y las reas definidas en el POT para infraestructura y disposicin
de residuos slidos.
5.1.5 Demografa, establecer la poblacin total, la densidad de poblacin por
sectores, el crecimiento anual de la poblacin para el perodo de anlisis.
Resultados de los censos de poblacin realizados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
5.1.6 Ingresos anuales del ente territorial (ingresos corrientes del municipio,
transferencias de la Nacin, impuesto predial, entre otros), destinados al servicio
pblico de aseo, servicio de la deuda del municipio o distrito, compromisos de
vigencias futuras, etc.
5.2 Diagnstico socioeconmico
Se debern determinar las condiciones sociales y econmicas del municipio:
5.2.1 Actividades econmicas principales del municipio.
5.2.2 Industrias, comercio y actividades agrcolas que puedan aprovechar los
residuos slidos generados.
5.2.3 Identificacin de reas degradadas (receberas, canteras, etc.) susceptibles
para ser acondicionadas con abonos orgnicos obtenidos de la transformacin de
residuos slidos orgnicos.
5.2.4 Ingreso per cpita de la poblacin.
5.2.5 Estratificacin socioeconmica del municipio.
5.2.6 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.
5.2.7 Identificacin de las organizaciones de recicladores, descripcin de sus
actividades y nmero de recicladores (# Recicladores).
5.2.8 Identificacin de comits de desarrollo y control social.
5.2.9 Nmero de Recicladores con Empleo Formal (REF).

REF
Recicladores con empleo formal =

x 100

# Recicladores
5.3 Diagnstico ambiental
Determinar las condiciones ambientales de los recursos empleados en el servicio
pblico de aseo y su situacin actual, as como el cumplimiento de la normatividad
ambiental. Para tal efecto se deben establecer los siguientes aspectos:
5.3.1 Descripcin de los impactos ambientales generados por las unidades de
aprovechamiento y de disposicin final (botaderos a cielo abierto, enterramientos
de residuos generados, rellenos sanitarios, cuerpos de agua, etc.).
5.3.2 Identificar las autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad
ambiental competente al sitio de disposicin final y unidades de aprovechamiento.
5.3.3 Aquellos municipios que cuenten con rellenos sanitarios tcnicamente
manejados, debern establecer su vida til, expresada en metros cbicos de
residuos slidos y aos definidos en la licencia ambiental.
5.3.4 Identificar las fuentes de agua cercanas y el nivel de afectacin del sitio de
disposicin final sobre las mismas.
5.3.5 Establecer las caractersticas del vertimiento de lixiviados producidos en el
sitio de disposicin final, indicando la carga total vertida de Demanda Bi oqumica
de Oxgeno (DBO5) y Slidos Suspendidos Totales (SST), expresadas en
Ton/mes, y los caudales medio diario producidos y vertidos, expresado en Lt/seg.
5.3.6 Descripcin del sistema de gestin ambiental del ente territorial y/o de la(s)
persona(s) prestadora(s) del servicio.
5.3.7 Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente
con la prestacin del servicio, en especial aquellas localizadas cerca de los
actuales y/o futuros sitios para la disposicin final y el aprovechamiento de los
residuos.
Nota: Los aspectos relacionados con el control de gases y lixiviados y la cobertura
de los residuos se describen en el numeral 5.4.5 Componente de Disposicin Final
del Diagnstico Tcnico, Operativo y de Planeacin, del presente documento.
5.4 Diagnstico tcnico, operativo y de planeacin

Las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo

debern ser consideradas como un elemento esencial de planificacin, para lo
cual se deber hacer una descripcin de las caractersticas tcnicas y operativas
de cada uno de los componentes del servicio y determinar el cumplimiento de la
normativa vigente, en especial del Decreto 1713 de 2002:
Las caractersticas de prestacin del servicio debern obtenerse a partir del
contrato de condiciones uniformes vigente, en aquellos casos que exista o de la
informacin disponible de la(s) persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo.
5.4.1 Presentacin de los residuos slidos
- Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en
toneladas/mes (RSR).
- Caracterizacin fsica y qumica de residuos slidos, de acuerdo con lo
establecido en el numeral F.1.4 del RAS-2000, indicando: RSO producidos:
cantidad de residuos slidos orgnicos producidos (% peso respecto a la cantidad
total de residuos).
- RSI producidos: Cantidad de residuos slidos inorgnicos producidos (% peso
respecto a la cantidad total de residuos), discriminar por tipo de residuos (vidrio,
metal, plstico, etc.). Se sugiere realizar la caracterizacin de los residuos por
estrato socioeconmico.
- Actividades y campaas realizadas para promover la reduccin de los residuos
slidos presentados
- Centroide de produccin de residuos.
- Nmero total de usuarios atendidos con el servicio de recoleccin y transporte
(U).
- Nmero total de domicilios localizados en el rea urbana (V).
- Produccin mensual de residuos por usuario, expresada en toneladas por
usuario al mes.
- Cantidad total de residuos slidos generados en el municipio, expresada en
toneladas por mes.
5.4.2 Componente de recoleccin y transporte
- Area urbana donde se presta el servicio de recoleccin en Ha (AUS).

- Area urbana Total en Ha (AUT).

- Nmero de usuarios de la zona i (Ui).
- Nmero de veces en que no se prest el servicio en la zona i, durante el ltimo
ao, con respecto a las frecuencias establecidas en el contrato de condiciones
uniformes (Di).
- Nmero de veces al ao en que se debe prestar el servicio (D).
- Nmero de viajes realizados al mes.
- Identificacin y descripcin de las microrrutas empleadas.
- Tiempo promedio efectivo de recoleccin3 (expresado en horas).
- Tiempo promedio improductivo de viaje4 (expresado en horas).
- Frecuencias semanales de recoleccin, discriminando las caractersticas de la
recoleccin por estrato y tipo de usuario.
- Macrorrutas. Incluir mapa donde se sealen las reas servidas con el servicio de
recoleccin y las reas a las cuales no se les presta el servicio.
- Registro sobre veces al ao en que se dej de prestar el servicio y registro de
rutas.
- En los casos en los cuales se tienen establecidas reas de servicio exclusivo,
incluir un mapa donde se delimite cada una de estas y se indique el prestador
respectivo.
- Nmero y tipo de vehculos de recoleccin5, capacidad unitaria en toneladas,
caractersticas, etc.
- Estado de las vas y accesibilidad a los diferentes sectores que conforman el
rea urbana, de acuerdo con el POT.
- Descripcin de la infraestructura existente.
- Nmero de operarios en recoleccin y transporte (ORT).
- Costo anual de personal dedicado a las actividades de recoleccin y transporte
(CPRT): Valor en pesos corrientes del total de pagos, durante los ltimos doce
meses, por salarios, prestaciones sociales, horas extras y dems conceptos para
el personal de planta administrativo y operativo, ms servicios contratados por

terceros.
- Cobertura de recoleccin, respecto al nmero de usuarios:
U
CRU(%) = -----* 100
V
- Cobertura de recoleccin, respecto al rea urbana:
AUS
CRA(%)= ------ * 100
AUT
- Continuidad del servicio por sectores de recoleccin
- En caso de recoleccin selectiva:
Cantidad de residuos slidos reciclables recogidos (Ton/mes).
Fraccin de residuos aprovechables recogidos respecto a la cantidad total de
residuos presentados, expresada en porcentaje.
- Eficiencia laboral.
CPRT
Eficiencia laboral ($ / ton) =
RSR * 12
- Rendimiento del personal de recoleccin y transporte
RSR
Rendimiento personal (ton / operario - mes) =
ORT
5.4.3 Componente de barrido y limpieza

- Area urbana con servicio de barrido en Ha (AUB).

- Longitud de vas barridas manualmente al mes, expresada en kms/mes (LBMa).
- Longitud de vas barridas mecnicamente al mes, expresada en kms/mes
(LBMe).
- Longitud total de vas barridas, expresada en Km/mes, equivale a la suma de la
longitud de vas barridas manual y mecnicamente, expresada en Km/mes (LB).
- Longitud total de vas en el rea urbana, expresada en Km (LTV).
- Nmero de operarios de barrido empleados al mes (OB).
- Horas de barrido mecnico realizadas al mes, expresadas en horas/mes (HBMe).
- Descripcin del equipo mecnico disponible, cantidad, modelo, capacidad,
estado del mismo.
- Descripcin de las actividades de operacin y mantenimiento realizadas.
- Descripcin de las herramientas disponibles, cantidad y estado de las mismas.
- Cantidad de residuos slidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza
en ton/mes (RBYL).
- Frecuencias del Barrido semanal por estrato (nmero de veces/semana).
- Concentracin de residuos slidos.
RBYL
Concentracin RSBYL (ton / km) = ----LB
- Cobertura de barrido y limpieza de vas
LB
Cobertura barrido vas (%) = ---- x 100
LTV
- Cobertura de barrido y limpieza de reas pblicas:

AUB
Cobertura barrido reas (%) = ----- * 100
AUT
- Rendimiento de barrido manual:
LBMa
Rendimiento barrido manual (Km / operario - mes) = -----OB
- Rendimiento de barrido mecnico:
LBMe
Rendimiento barrido mecnico (Km / hora - mes) = -----HBMe
5.4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento
- Cuantificacin (ton / mes) y caracterizacin (% en peso) de residuos slidos
orgnicos e inorgnicos aprovechados.
- RSO aprovechados: Cantidad total de residuos orgnicos aprovechados al mes
en
Ton / mes.
- Cantidad total de producto terminado (p.e. compost) de origen orgnico al mes
en
Ton / mes (PTO).
- RSI aprovechados: Cantidad de residuos inorgnicos recuperados y/o reciclados
al mes (Ton / mes), discriminar por tipo de residuos.
- Descripcin de las actividades de comercializacin de los productos realizadas,
indicando los contratos o convenios celebrados con las industrias receptoras de
residuos aprovechados o para aprovechamiento, la cantidad de residuos recibida
por cada una, el precio de comercializacin de los mismos, etc.

- Estudios, anlisis y evaluacin de la oferta y demanda de productos reciclados

desde el sector privado.
- Descripcin de la infraestructura existente.
- Nmero de operarios para la transformacin de residuos orgnicos (nmero).
- Nmero de operarios para el reciclaje de residuos inorgnicos (nmero).
- Fraccin de residuos orgnicos aprovechados.
RSO aprovechados
RSO aprovechados (%) = ---------------- * 100
RSO producidos
- Fraccin de residuos inorgnicos aprovechados:
RSI aprovechados
RSI aprovechados (%) = ---------------- * 100
RSI producidos
Nota: El indicador se debe calcular para cada tipo de residuo slido.
- Fraccin de residuos aprovechados:
RSO aprovechados + RSI aprovechados
RSA aprovechados (%) = --------------------------------- * 100
RSR
- Fraccin de producto generado a partir de residuos orgnicos:
PTO
Producto generado (%) = --------------- * 100
RSO aprovechado
5.4.5 Componente de disposicin final

- Descripcin del tipo de disposicin final.

- Vida til del sitio actual de disposicin final, expresada en metros cbicos y aos.
- Cantidad de residuos slidos dispuestos diariamente, expresada en ton/da
(RSD).
- Vas de acceso y descripcin de la topografa y el estado de las mismas.
- Distancia del sitio de disposicin al lmite con cascos urbanos, expresada en Km.
- Distancia del sitio de disposicin a cuerpos de agua, expresada en Km.
- Distancia del sitio de disposicin a aeropuertos, expresada en Km.
- Descripcin de las actividades de operacin del sistema.
- Descripcin de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada, espesor,
etc.
- Descripcin del equipo disponible (bulldozer, retroexcavadora, volquetas, etc.)
indicando el modelo, capacidad, estado de funcionamiento y actividades de
mantenimiento realizadas.
- Presencia de recicladores en el sitio de disposicin.
- Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o
enterramientos existentes.
- Descripcin del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripcin de
equipos de medicin y tratamiento de gases.
- Descripcin del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad descripcin de
equipos de medicin y tratamiento de lixiviados, si existen.
- Descripcin de las actividades realizadas para el control de taludes estabilidad
de los suelos indicando taludes, pendientes, etc.
- Produccin media diaria de biogs, expresada en Lt/seg.
- Produccin media de lixiviados, expresada en Lt/seg.
- Fraccin de residuos dispuestos

RSD
FRSD (%) = ----- * 100
RSR
5.4.6 Residuos especiales
Descripcin de los residuos especiales producidos en el municipio y/o rea de
estudio, indicando:
- Identificacin de los servicios es peciales prestados en el municipio.
- Tipo de residuo especial producido (Escombros, Iodos del tratamiento de agua
residual, tierra).
- Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en toneladas al mes.
- Actividades de manejo realizadas.
- Caractersticas de los residuos producidos.
- Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento).
- Forma y tipo de presentacin, recoleccin y transporte, y disposicin final.
- Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestacin del servicio.
- Descripcin de equipos y maquinaria utilizada.
- Frecuencias de recoleccin (das/semana).
- Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de poda
y corte de csped.
- Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de
lavado de vas y reas pblicas.
- Disponibilidad de registros de informacin tcnica y operativa del servicio.
5.4.7 Prestacin del Servicio en el rea rural
- Se deber determinar las acciones que se vienen desarrollando en la zona rural
(caseros, corregimientos o veredas) de acuerdo a los parmetros y variables
definidas en las secciones anteriores para la zona urbana.

- Establecer la disponibilidad de registros de informacin tcnica y operativa del

servicio de aseo.
5.5 Diagnstico institucional
Determinar las entidades relacionadas con el manejo integral de los residuos
slidos, sus responsabilidades y funciones, de acuerdo con los componentes y
modalidades del servicio:
- Responsabilidades del municipio.
- Persona(s) Prestadora(s) del servicio pblico de aseo, que prestan la totalidad
del servicio o alguno de sus componentes (indicando la naturaleza jurdica,
pblica, mixta o privada) y clase de residuo que maneja.
- Otras entidades territoriales competentes.
- Operador.
- Interventor.
- Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio.
- Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.
- Umatas.
Identificar las obligaciones y compromisos de la persona prestadora del servicio de
aseo y la entidad territorial ante:
- Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
- Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
- Autoridad ambiental competente.
Adicionalmente, en esta fase deber verificarse el cumplimiento del artculo 11 de
la Resolucin CRA 12 de 1995 y artculo 2o de la Resolucin 18 de 1996,
relacionadas con el estudio de viabilidad empresarial (artculo 181 de la Ley 142
de 1994), la transformacin de la naturaleza jurdica de la entidad, si ello fuera
necesario, (artculo 180 Ley 142 de 1994), la separacin de la contabilidad del
servicios6 (artculos 6.4 y 18, Ley 142 de 1994), la implantacin del sistema
uniforme de contabilidad (artculo 79.3 Ley 142 de 1994).

5.5.1 Diagnstico administrativo

Conocer las condiciones actuales del sistema administrativo teniendo en cuenta
los siguientes elementos:
- Estructura administrativa - Organigrama.
- Recurso humano.
- Bienes muebles, inmuebles y equipos.
- Nmero de empleados: administrativos y operativos.
- Valor mensual de nmina y otras prestaciones.
- Compromisos prestacionales.
- Inventario de activos.
5.5.2 Diagnstico del Sistema Financiero y Econmico
Se deber establecer la situacin financiera y econmica de la(s) persona(s)
prestadora(s) del servicio y de organizaciones de reciclaje debidamente
constituidas.
a) Aspectos financieros7
Para la determinacin de la situacin financiera se debern incluir los estados
financieros (Balance General, Estado de Resultados o de Prdidas y Ganancias
detallado y Flujo de caja) y calcular los siguientes indicadores financieros
(calculados a partir de los estados financieros de por lo menos dos aos anteriores
al de la elaboracin del PGIRS):
- Razn corriente:
Activos Corrientes
Razn corriente = ----------------Pasivos Corrientes
- Coeficiente de operacin
Gastos y Costos Totales
Coeficiente operacin (%) = ------------------- x 100
Ingresos Operacionales

- Margen de utilidad operacional:

Utilidades Operacionales
Margen operacional (%) = ---------------------- x 100
Ingresos Operacionales
- Razn de endeudamiento:
Pasivo Total
Razn de endeudamiento (%) = ----------- x 100
Activo Total
- Das promedio por cobrar:
Cuentas por Cobrar
Cuentas por cobrar (das) = ------------------- * 360
Ingresos Operacionales
b) Aspectos econmicos
b.1 Estudio de costos y tarifas:
A partir del estudio de costos y tarifas vigente identificar:
- Costos de referencia autorizados por la CRA.
- Tarifas meta.
- Plan de transicin tarifario, desde el inicio de la transicin hasta la fecha en que
se espera alcanzar la tarifa meta.
b.2 Ingresos:
- Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario.
- Ingresos por comercializacin de residuos aprovechados y/o productos
reciclados (especificando el precio total y unitario de venta).
- Identificacin de fuentes y montos de recursos disponibles para inversin,
operacin, mantenimiento y administracin del servicio.
b.3 Subsidios y contribuciones:
- Porcentaje de subsidio y contribucin asignado por estrato y tipo de usuario y
montos totales anuales otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones.

- Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y

Redistribucin de Ingresos para subsidios.
- En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea deficitario,
establecer el monto de recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos transferidos al prestador del servicio de aseo.
En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea
superavitario, establecer el monto de recursos que el prestador del servicio de
aseo ha transferido al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.
b.4 Costos:
Determinar los costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin
para cada uno de los componentes del servicio.
- Costo Total Anual por componente8 (expresados en pesos corrientes, indicando
la fecha en que se realiza el clculo)
Componente

Inversin Operacin y

Administracin

Total

Mantenimiento Componente(1)
Recoleccin y transporte al sitio
de disposicin final

CRTDF

Recoleccin y transporte al sitio

de aprovechamiento
Barrido y limpieza

CRTA
CBL

Aprovechamiento Residuos
Orgnicos

CAO

Aprovechamiento Residuos
Inorgnicos(2)

CAI

Disposicin final

CDF

(1) Total componente se calcula como la suma del costo de inversin, operacin y

mantenimiento y administracin de cada componente del servicio.

(2) El aprovechamiento de residuos inorgnicos incluye el costo de tratamiento,
embalaje y transporte al sitio de transformacin (p.e. empresa recicladora de
papel, etc.).
- Costos unitarios por componente:
- Costo unitario anual de recoleccin y transporte al sitio de disposicin final
CRTDF
CURTDF($ /ton) = -------RSR * 365
- Costo unitario anual de recoleccin y transporte al sitio de aprovechamiento
CRTA
CURTA($ / ton) = -------------------------------------(RSO Aprovechados + RSI Aprovechados) * 12
- Costo unitario anual de barrido y limpieza
CBL
CURTDF($ / Km) = ----LB
- Costo unitario anual de aprovechamiento de residuos orgnicos (CUAO)
CAO
CUAO($ /ton) = ---------------RSO Aprovechados
- Costo unitario anual de aprovechamiento residuos inorgnicos (CUAI)
CAI
CUAI($ /ton) = ---------------RSI Aprovechados
Discriminar por tipo de residuo aprovechado (orgnico, papel, vidrio, plstico, etc.)
- Comercializacin de productos: Permite establecer la proporcin en que los
ingresos anuales por venta de productos aprovechados cubren los costos totales
anuales requeridos para la transformacin o aprovechamiento de los residuos.
Ingresos por venta productos aprovechados orgnicos

Comercializacin = -------------------------------------------CAO
Ingresos por venta productos aprovechados inorgnicos
Comercializacin = ---------------------------------------------CAI
- Costo unitario anual de disposicin final
CDF
CUDF ($ / ton) = ---------RSD * 365
- Descripcin de los costos y tarifas de los servicios especiales.
- Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.
- Conclusiones y recomendaciones.
Nota: Para los residuos especiales (escombros, tierra, lodos de plantas
municipales de tratamiento de agua potable y/o residual), se debern calcular los
costos anuales y unitarios de recoleccin, transporte, tratamiento,
aprovechamiento o disposicin final, igual situacin se deber realizar para los
residuos procedentes de la zona rural, haciendo nfasis en caseros,
corregimientos o veredas.
5.5.3 Diagnstico del Sistema Comercial
- Gestin Comercial:
Tipo de usuario

No de
domicilios
(V)

Usuario Residencial (i)

Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4

No de

usuarios

servidos (U)

No de
usuarios

facturados (Ufac)

Estrato 5
Estrato 6
Usuarios No residenciales
Pequeos Productores
(Industriales + Comerciales)
Pequeos Productores (Oficiales)
Grandes Productores
(Industriales + Comerciales)
Grandes Productores (Oficiales)
Total
- Nmero de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por
estrato y uso.
- Peticiones, Quejas y Reclamos:
- Nmero de quejas anuales por facturacin.
- Nmero de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio.
- Tiempo de respuesta a quejas por facturacin (das).
- Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (das).
- Tiempo de respuesta a solicitudes de recoleccin (das).
- Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.
- Facturacin y Recaudo:
- Cartera Morosa y clasificacin por edades.
- Facturacin en pesos corrientes, de los ltimos doce meses, expresada en
pesos/ao (Fac).

- Recaudo en pesos corrientes, por concepto de facturacin de los ltimos doce

meses de ese mismo periodo, expresado en pesos/ao (Rec).
- Eficiencia de recaudo
Rec
ER(%) = ----- * 100
Fac
- Eficiencia de facturacin total y por estrato
Ufaci
EF(%) = ----- x 100
Ui
- Conclusiones y recomendaciones: Se deber presentar las conclusiones del
sistema comercial actual y definir recomendaciones para ser tenidas en cuenta
para la formulacin de alternativas.
5.6 Anlisis Brecha
Con base en la informacin obtenida en la fase de diagnstico, se deber
identificar la problemtica actual de la gestin de los residuos slidos. Se debern
establecerlas debilidades9, amenazas10, fortalezas11 y oportunidades12 de orden
socioeconmico, ambiental, tcnico, institucional y financiero asociadas con la
gestin integral de los residuos y la prestacin del servicio de aseo.
Se deber analizar y evaluar las causas y consecuencias de cada uno de los
problemas identificados para cada componente del servicio identificando posibles
medidas que se puedan adoptar para mejorar la gestin de los residuos slidos.
El anlisis se deber realizar a nivel municipal y a nivel regional con aquellos
municipios con quienes se evaluar la viabilidad de una gestin regional de los
residuos slidos.
6. Proyecciones
Se deber proyectar el crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un
horizonte de anlisis de 15 aos, de las siguientes variables:
6.1 Poblacin: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000.
6.2 De suscriptores por estrato.
6.3 Generacin de residuos residencial, industrial, comercial, de vas y reas

pblicas, patgenos, de construccin o escombros, lodos de canales y sistema de

alcantarillado, lodos producto del tratamiento de agua potable y/o residual.
6.4 Zonas de expansin urbana: De acuerdo al POT discriminando los usos
definidos como residencial, industrial, comercial, institucional, vas y reas
pblicas.
6.5 Industria: Perspectivas de crecimiento en trminos de reas, de acuerdo con la
informacin obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.
6.6 Comercio: Perspectivas de crecimiento en trminos de reas, de acuerdo con
la informacin obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.
La produccin de residuos slidos deber proyectarse para un horizonte de 30
aos, con el fin de garantizar la capacidad de almacenamiento necesaria en los
posibles sitios de ubicacin de rellenos sanitarios.
7. Formulacin de objetivos y metas generales del plan
Los objetivos13 reflejarn la situacin y/o estado de la gestin integral de los
residuos slidos que desea alcanzarse a travs de programas que correspondern
a la solucin de la problemtica identificada en la etapa de diagnstico y las
perspectivas futuras acerca de la prestacin del servicio definidas a partir de un
anlisis prospectivo.
Por su parte, las metas cuantificarn y/o dimensionarn los objetivos planteados,
para lo cual se debern definir indicadores de cumplimiento y plazos de ejecucin
y debern propender por soluciones costo efectivas.
El anlisis permitir establecer orientaciones y tomar decisiones que afectarn el
futuro del manejo de los residuos en la regin o el municipio, a partir de la
construccin de escenarios futuros. De esta manera se podr intervenir sobre las
causas y reorientar las acciones para conseguir el cambio de determinadas
tendencias que generan las debilidades y los problemas y as actuar de manera
preventiva.
Los objetivos y metas generales que se propongan, debern ser congruentes con
los objetivos, metas y estrategias definidos en la Poltica de Gestin Integral de
Residuos Slidos, publicada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y los principios bsicos para la prestacin del servicio definidos en el
artculo 3o del Decreto 1713 de 2002, de los que se destacan los siguientes:
- Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios.
- Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida.

- Obtener economas de escala comprobables.

- Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su
participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin.
- Ampliacin permanente de la cobertura del servicio.
- Minimizar la cantidad de residuos producidos.
- Disminuir la presin de recursos naturales.
- Au mentar el aprovechamiento racional de los residuos generados.
- Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos ordinarios y especiales.
- Garantizar una adecuada disposicin final de los residuos no aprovechados.
8. Conciliacin de los objetivos y las metas generales del plan con las polticas
nacionales y de gestin ambiental
Se debern conciliar los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS
con los objetivos y metas sectorial y ambiental formulados:
(i) Por el Gobierno Nacional a travs del Plan Nacional de Desarrollo, la Poltica de
Gestin Integral de Residuos.
(ii) Por la autoridad ambiental respectiva a travs de Planes de Gestin Ambiental
Regional, planes de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica (cuando
exista).
La conciliacin se realizar teniendo en cuenta la capacidad de orden tcnico
ambiental e institucional que pueda desarrollar el municipio, el prestador del
servicio pblico de aseo y los actores de la cadena del reciclaje, con objeto de
garantizar por lo menos las siguientes condiciones:
- Que el servicio pblico domiciliario de aseo sea costo-efectivo, que permita
garantizar a corto, mediano y largo plazo el logro de los objetivos y metas
generales, la capacidad y disponibilidad de pago de la poblacin a atender.
- Que permita identificar el tipo y cantidad de residuos que se pueden constituir en
materia prima de procesos de aprovechamiento viables y sostenibles desde el
punto de vista tcnico, econmico e institucional.

9. Formulacin y fijacin de objetivos y metas especficas

De manera coherente con los objetivos y metas generales establecidos, se
definirn los objetivos y las metas especficas necesarias para garantizar el
cumplimiento de los objetivos generales.
Las metas estarn directamente relacionadas con el mejoramiento de la gestin
de los residuos slidos, las cuales se reflejarn en los indicadores establecidos en
la fase de diagnstico y en las acciones especficas encaminadas a su
cumplimiento.
Dichos objetivos y metas especficas harn parte del Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos y se materializarn a travs de programas especficos viables y
sostenibles enfocados a cada uno de los componentes del servicio y a los
aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y
financieros asociados. Los aspectos hacia los cuales se orientarn los programas
son:
a) Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que promuevan la
minimizacin de la produccin de residuos y las actividades de separacin en la
fuente, reuso y reciclaje de residuos;
b) Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asociados a los
programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva;
c) Recoleccin y transporte de residuos slidos, teniendo en cuenta los aspectos
necesarios para garantizar la continuidad del servicio, el aumento de cobertura, la
reposicin y adquisicin de equipos y maquinaria, la optimizacin de rutas de
recoleccin y/o implemen tacin de rutas de recoleccin selectiva, los
requerimientos de centro de acopio, separacin y/o transferencia;
d) Barrido y limpieza de vas y reas pblicas, que garantice la normal prestacin
de este servicio en cuanto a frecuencia, horarios, cumplimiento de macro y micro
rutas, para mantener limpias las zonas de reas pblicas del municipio;
e) Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los residuos a incorporar
al ciclo econmico productivo, estableciendo la posibilidad de participacin de las
organizaciones de recicladores y su relacin con el municipio y la persona
prestadora del servicio, as como las responsabilidades y derechos respecto a la
recuperacin, aprovechamiento y comercializacin;
f) Disposicin final, tcnica y ambientalmente adecuada de los residuos slidos no
aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definicin de
nuevas reas de disposicin final y/o conversin de los sitios existentes a relleno
sanitario, control y mitigacin de impactos ambientales a travs de la construccin

de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixiviados, estabilidad de suelos y

taludes y sistemas de drenaje y cobertura. Dentro del objetivo y meta especfico
para la disposicin final deber analizarse la viabilidad de un sistema de carcter
regional;
g) Servicios especiales: Incluir las acciones y/o actividades de recoleccin,
transporte y disposicin final, segn sea el caso. Dentro de los residuos especiales
se debern incluir entre otros: lavado de vas y reas pblicas, limpieza de
parques y jardines, residuos que por su naturaleza, composicin, tamao, volumen
y peso no puedan ser manejados normalmente como escombros, lodos producto
del tratamiento de aguas residuales;
h) Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos
generados;
i) Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio que conduzca a
mejores niveles de eficiencia de facturacin, recaudo y atencin de peticiones,
quejas y reclamos as como la minimizacin de costos;
j) Fortalecimiento institucional, que incluya los procesos de transformacin
empresarial, organizacin formal de recicladores y organizacin de la estructura
del prestador(es) del servicio en sus diferentes componentes.
Estos programas debern ser proyectados para periodos de corto (3 aos),
mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos), los cuales debern articularse de
manera integral.
10. Formulacin y evaluacin alternativas
Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados
principalmente en informacin secundaria que permiten realizar una evaluacin
general de las alternativas viables para la implementacin del proyecto. Por su
parte, los estudios de factibilidad son aquellos basados principalmente en
informacin primaria o especfica relacionada directamente con el proyecto, que
permiten escoger la mejor alternativa para las condiciones particulares analizadas.
10.1 Formulacin de alternativas
En esta etapa se debern identificar alternativas que permitan en forma coherente
y sostenible definir los proyectos, las actividades y las acciones a ejecutar para el
cumplimiento de los objetivos, metas y programas especficos que hacen parte del
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, bajo un esquema de racionalizacin
de los recursos e inversiones, de forma que se garantice la sostenibilidad
econmica de los proyectos.

En esta fase, la entidad territorial, con base en los aspectos socioconmicos y

ambientales, deber identificar y describir las posibles alternativas de orden
tcnico, operativo e institucional para los programas definidos en el Captulo 9,
para las cuales deber incluir la siguiente informacin:
- Alcance, en el que se describa cul de los objetivos especficos se espera
cumplir.
- Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a
poblacin y rea beneficiada, se identifique la poblacin afectada por las
actividades a ejecutar y los impactos ambientales a mitigar.
- Aspectos tcnicos, descripcin de las caractersticas tcnicas de cada una de las
alternativas identificadas, para la cual se puede partir de las variables e
indicadores definidos en los diferentes programas componentes del servicio en la
etapa de diagnstico (Captulo 5) y concordantes con los programas definidos en
el Captulo 9.
- Aspectos institucionales, describir las alternativas para la prestacin del servicio
pblico, incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En aquellos casos en
los cuales se plantee la prestacin del servicio, para todo o alguno de los
componentes, en el mbito regional, se debern establecer los esquemas
institucionales ms convenientes14.
- Aspectos econmicos y financieros15, describir las inversiones, costos de
operacin, mantenimiento y administracin as como los costos mensuales por
usuario. Los ingresos esperados en cada una de las alternativas se debern
estimar a partir de la proyeccin de las tarifas16 por prestacin del servicio, por
comercializacin de productos aprovechables, por transferencias y traslados del
municipio as como del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, entre
otras fuentes.
En la proyeccin de costos e ingresos, se deber tener en cuenta el balance entre
subsidios y contribuciones proyectado.
As mismo, en la identificacin y formulacin de alternativas se deber incluir lo
siguiente:
- Plantear y evaluar una solucin de carcter regional, para todos o alguno de los
componentes del sistema de aseo, incluyendo la gestin de los residuos
especiales.
- Cada una de las alternativas propuestas deber estar ligada a alguno(s) de los
objetivos y metas especficas previamente definidas.

- Las alternativas que se planteen debern ser acordes con las condiciones
tcnicas, sociales, econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y ambientales
del respectivo municipio o la regin.
- Tener en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el plan
vial y las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales.
- El planteamiento de alternativas deber considerar las acciones a realizar en el
rea rural, estableciendo las actividades que se desarrollarn y las posibilidades
de articulacin con el servicio pblico de aseo en el rea urbana y el
aprovechamiento.
- Las alternativas debern describir las necesidades de autorizaciones
ambientales (permisos, licencia ambiental, etc.).
- Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizaci n de uso y
consumo de recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo (relleno
sanitario, mejoramiento de suelos, etc.), las fuentes hdricas, el recurso aire y
recursos vegetales.
10.2 Estudio de prefactibilidad
Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidarn en un informe
ejecutivo, preparado por el grupo tcnico de trabajo. Dicho informe ser
presentado al grupo coordinador con el fin de que este seleccione aquellas
alternativas que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de
factibilidad.
En esta fase, la seleccin de alternativas estar basada en los siguientes criterios
de anlisis:
- Cumplimiento de los objetivos y metas definidas, a travs de la proyeccin de los
indicadores definidos en la etapa de diagnstico (Captulo 5).
- Cumplimiento de los requerimientos tcnicos, ambientales y sociales:
Requerimientos tcnicos: consumo de energa, disponibilidad de mano de obra
calificada (ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento peridico),
cantidades de residuos mnimas necesarias para viabilizar la implementacin de
una determinada alternativa, etc. Requerimientos ambientales: cumplimiento de la
normatividad ambiental. Requerimientos sociales: poblacin afectada por la
ubicacin, construccin y/o operacin de plantas de transformacin,
aprovechamiento o de disposicin final.
- Implementacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten
con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica17.

La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos orgnicos y de la

fraccin aprovechada estar ligada a la vocacin agrcola del municipio o
municipios vecinos y a la ubicacin de zonas degradadas, en las cuales se
garantice el uso de los acondicionadores o abonos obtenidos a partir de los
residuos orgnicos y del precio de venta posible.
La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos inorgnicos tales
como vidrio, metal, cartn, papel, entre otros, y de la fraccin aprovechada,
depende de la localizacin cercana de industrias transformadoras de estos
elementos, del precio de venta posible o a travs de la conformacin de
microempresas comunitarias para la fabricacin de nuevos bienes costo-efectivos.
- La decisin acerca del desarrollo de actividades de separacin de residuos as
como el tipo de recoleccin depende de viabilidad de implementar actividades de
aprovechamiento.
- Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas, de
acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida.
10.3 Anlisis de factibilidad
El anlisis de factibilidad se centrar en evaluar con un mayor nivel de profundidad
las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de prefactibilidad por el grupo
coordinador y seleccionar aquella alternativa, para cada programa o componente,
en la cual se maximicen los beneficios esperados, se racionalicen los costos y se
garantice la viabilidad financiera de los proyectos.
La evaluacin de los beneficios y costos se realizar a travs de los criterios
priorizados en el siguiente orden:
Beneficios:
- Aumento de la cobertura del servicio de aseo (expresada en usuarios servidos y
en porcentaje respecto al nmero total de domicilios).
- Continuidad del servicio.
- Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico
productivo.
- Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sanitario.
- Generacin de empleo.

- Se cuente con medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin de los impactos

ambientales.
Costos:
- Cubrimiento de los costos con los ingresos.
- Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin, operacin,
mantenimiento y administracin.
- Menor tarifa para los usuarios.
- Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.
11. Estructuracin del plan
El plan debe contener los programas, proyectos y actividades, las inversiones, los
responsables de cada actividad, el cronograma de ejecucin, los indicadores de
seguimiento y avance de los resultados esperados as como la determinacin del
plan financiero viable.
El plan se estructurar a partir de los programas especficos definidos en el
Captulo 9, los cuales a su vez estarn compuestos por proyectos viables y
sostenibles que agruparn las actividades definidas en la alternativa seleccionada.
Las entidades territoriales tendrn en cuenta las siguientes condiciones:
- El horizonte de anlisis y proyecciones del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos ser mnimo de 15 aos.
- La implementacin del Plan se programar y ejecutar por fases acordes con los
Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, segn sea el caso.
- Cada fase del Plan deber estar acorde con los programas, proyectos y
actividades definidos en la alternativa seleccionada como viable y sostenible.
- De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el Plan original se
podrn hacer las modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones
establecidas en el Captulo 13 de esta metodologa.
11.1 Definicin de actividades y cronograma de ejecucin
Se deber describir la alternativa seleccionada en forma detallada, junto con las
actividades definidas debidamente articuladas, estableciendo las obras y/o
acciones puntuales a desarrollar en el tiempo para el logro de los objetivos y

metas definidas en los Captulos 7, 8 y 9.

El cronograma de ejecucin deber indicar la duracin, las fechas de iniciacin y
terminacin, los responsables de cada actividad y los indicadores de seguimiento
y cumplimiento.
11.2 Presupuesto y Plan de Inversiones
A partir de la definicin de las metas y actividades a realizar se establecern los
costos de cada uno de los programas y proyectos a ejecutar. El costo de cada
programa corresponder a la suma de los costos de cada uno de los proyectos
que constituyen dicho programa.
Los costos se debern discriminar de manera detallada en costos de inversin (en
obras, adquisicin de predios, equipos y maquinaria, etc.), administracin,
operacin y mantenimiento. Esta descripcin se realizar para el servicio ordinario
y especial, en forma separada, as como para el rea urbana y rural.
La cuantificacin de los costos permitir conocer el Presupuesto de cada uno de
los proyectos, obras y actividades, el Plan de Inversiones y su respectivo
cronograma.
11.3 Plan Financiero Viable
La elaboracin del Plan Financiero incluir la definicin del flujo de caja y la
identificacin de las fuentes de recursos necesarios para la ejecucin del PGIRS.
Los recursos hacen referencia a los ingresos18 esperados por tarifas del servicio,
por comercializacin de productos reciclados, por ingresos propios del municipio,
por transferencias de la Nacin19 y los departamentos, entre otros aportes.
Las tarifas para la prestacin del servicio ordinario de aseo se definirn teniendo
en cuenta la legislacin vigente sobre la materia y la metodologa tarifaria
establecida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, las cuales incluirn los porcentajes de subsidios y/o contribucin
respectivos. Los ingresos esperados por el cobro del servicio equivalen al
producto del nmero de usuarios por estrato, la produccin de residuos y las
tarifas proyectadas para el periodo de anlisis.
De acuerdo con la estructura tarifaria proyectada se establecern los aportes
adicionales necesarios para cubrir el costo de implementacin de los programas
que componen el plan, tales como traslados del Fondo de Solidaridad y
Redistribucin de Ingresos al prestador del servicio pblico domiciliario de aseo,
rendimientos sobre el valor de los activos aportados bajo condicin y aportes
municipales, departamentales, de la Nacin, entre otros.

Por otra parte, debern realizarse las proyecciones financieras de la(s) entidad(es)
involucradas en la ejecucin del plan con el fin de ajustarlas hasta lograr obtener
la viabilidad y sostenibilidad del plan en su conjunto.
Los componentes que harn parte del plan financiero viable son:
- Estado de Prdidas y Ganancias de causacin.
- Flujo de Caja.
- Balance de causacin.
Se debern establecer las posibles fuentes de financiacin del plan y sus
respectivas condiciones de prstamo (tasa y plazo), tales como las lneas de
crdito de Findeter para Empresas de Servicios Pblicos y entes territoriales,
Fondo Nacional de Regalas, etc.
El flujo de caja deber contemplar los ingresos financieros, incluidos los
desembolsos de los crditos planteados y sus respectivos costos financieros. Se
deber definir la tasa de descuento a utilizar en la determinacin del valor
presente del flujo, acorde con la utilizada en el estudio de costos econmicos del
servicio.
12. Formulacin del Plan de Contingencias
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS deber contar con un
plan de contingencias, en el cual se definan las actividades, acciones y
procedimientos a desarrollar en caso de presentarse desastres de origen natural
y/o antrpico con el fin de suministrar de manera alternativa el servicio y
restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.
Los objetivos especficos del plan debern encaminarse a definir las funciones y
responsabilidades, planificar y coordinar las actividades de atencin y
recuperacin, informar en forma precisa y oportuna y programar actividades de
capacitacin y revisin peridica.
El plan deber basarse en la identificacin de los posibles escenarios de riesgo del
servicio a partir de un anlisis de vulnerabilidad, en el que se identifiquen las
amenazas que pueden afectarlo durante su vida til. El anlisis de vulnerabilidad
podr ser definido de acuerdo con lo establecido en el numeral G.7.2 del
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico-RAS
2000.
El plan debe incluir procedimientos generales de atencin de emergencias y

procedimientos especficos para cada escenario de riesgo identificado.

Cada una de las actividades establecidas deber indicar los responsables de su
ejecucin, as como su relacin con las autoridades municipales y
departamentales, cuerpos especializados en prevencin y atencin de desastres.
13. Implementacin, actualizacin, seguimiento y control de los planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos
Para la implementacin del plan y asegurar la comercializacin de residuos
transformados y/o aprovechados, las entidades territoriales debern realizar
acuerdos, convenios y/o contratos con los responsables identificados en la
elaboracin del mismo, as mismo gestionarn la aprobacin del presupuesto
correspondiente, de tal forma que se garantice su ejecucin en el periodo
predeterminado.
El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma peridica los resultados del
plan, evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de
alertas y definir los ajustes que se consideren necesarios.
La actualizacin y/o modificacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos, PGIRS se podr realizar por perodos acordes con el plan de desarrollo
municipal o distrital, bajo las siguientes condiciones:
- Variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de los residuos, as
como en la demanda de los servicios, respecto a la condiciones supuestas al
momento de la elaboracin del plan.
- Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina
actividad.
Informacin que deber justificarse a travs de un documento tcnico, mediante el
cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o
modificaciones adoptadas.
14. Integracin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos y los planes de
gestin y resultados de las personas prestadoras del servicio de aseo
Una vez definido el Plan Financiero Viable, la entidad territorial determinar las
actividades de competencia de la persona prestadora del servicio pblico de aseo,
de acuerdo con las condiciones contractuales y/o el objeto de la misma, para que
los proyectos y actividades de su competencia sean incluidos dentro del Plan de
Gestin y Resultados respectivo.