MARCO LEGAL PARA LA CONSULTA PREVIA, LIBRE INFORMADA

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, es el fundamento y la norma jurdica

que sustenta la existencia del Estado y de su gobierno, est por sobre cualquier
otra norma jurdica. La Constitucin proporciona el marco para la organizacin del
Estado ecuatoriano, y para la buena relacin entre el gobierno y la ciudadana.
El Ecuador, es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social, es por ello
que, por primera vez en la historia del pas, se realiza la Consulta Previa en los
territorios de las nacionalidades indgenas de la Amazona, en especial en las
provincias de Morona Santiago, Pastaza, Napo y Orellana, en donde estn
situados 21 bloques hidrocarburferos, de los cuales 13 se licitarn en la Ronda
Suroriente Ecuador. La Consulta Previa se da en restitucin a los Derechos
consagrados en la Norma Constitucional, Tratados y Convenios Internacionales
ratificados por el Estado Ecuatoriano, que garantizan la participacin de la
ciudadana en la toma de decisiones en los proyectos de gran magnitud, que a
futuro ser de beneficio para toda la colectividad, pero que una u otra forma
causan impactos en el convivir diario de las personas del rea o zonas de
influencia. De la misma forma corrobora la resolucin de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el Caso Sarayacu, en donde obliga al Estado
Ecuatoriano a realizar la Consulta Previa, antes de realizar actividades de
prospeccin o exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables
que se encuentren en sus territorios.
A continuacin presentamos un extracto de la normativa relacionada con temas
Ambientales, Sociales y polticos que garantizan la legitimidad del proceso.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Elementos constitutivos del Estado.- Principios fundamentales.Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado, es planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
Derechos de las Comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 57.-Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y los
pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales
de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: ()
7. La consulta previa, libre e informada dentro de un plazo razonable
sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos naturales no renovables que se
encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten

y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y

ambientales que les causen. ()
Derechos de la Naturaleza.
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos (...). El Estado incentivar a las
personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman
un ecosistema.
Art. 72.- () En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos
los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para
alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para
eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Participacin en Democracia
Art. 95.-Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad
e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de
la democracia representativa, directa y comunitaria.
Rgimen de competencias.
Art. 264.-numeral1.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: ()
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupacin del suelo urbano y rural.
La organizacin territorial que el presente Gobierno hered, estuvo sumida en la
exclusin, la desigualdad y la inequidad. La presencia del Estado en los territorios,
adems, se caracteriz por su precariedad, por no decir cuasi inexistencia. Fue

este contexto el que llev a la Revolucin Ciudadana a pensar y configurar un

Estado diferente, por fuera de la estructura histrica centralista.
Desde entonces, este proyecto poltico se ha empeado en profundizar el sistema
democrtico con un enfoque de justicia regional y espacial, a travs de polticas
que compensen los desequilibrios en el desarrollo territorial. La justicia regional
que impulsamos, promueve el esfuerzo articulado del Gobierno Central con los
Gobiernos Autnomos Descentralizados con el fin de superar las desigualdades
entre los territorios e integrar la nacin; para democratizar el uso y el disfrute de la
riqueza material y la realizacin plena de las ciudadanas y los ciudadanos, sin
discriminacin alguna.
Rgimen de desarrollo.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak
kawsay. ()
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas.
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios
de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado,
son aquellos que por su trascedencia y magnitud tienen decisiva
influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse
al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos () los recursos naturales no
renovables, el transporte y refinacin de hidrocarburos. ()
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de
agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica,
telecomunicaciones,
vialidad,
infraestructuras
portuarias
y
aeroportuarias, y los dems que determine la ley. ()
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo
de otras actividades econmicas. ()
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y
servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria. La delegacin se sujetar alinters nacional y respetar los
plazos y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico.

El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y

a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en
los casos que establezca la ley.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado
priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la
naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y
de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos
de
carcter
ambiental,
cultural,
social
y
econmico.
Ahorro e Inversin
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y
establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos,
otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones se
orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin
tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional,
estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de las
regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se orientar
segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, as como en los diversos planes de desarrollo de los
gobiernos autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de
desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes
de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes planes de
inversin.
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones,polticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitucin el cumplimiento de los
objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por
los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad
y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud,
seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y

vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre,

ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
El Plan cuenta con 12 Estrategias Nacionales y 12 Objetivos
Nacionales, cuyo cumplimiento permitir consolidar el cambio que los
ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos con el pas que anhelamos
para el Buen Vivir.
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1.- El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de
los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2.- Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera
transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado
en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en
el territorio nacional.
3.- El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales. ()
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u
omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado
adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al
ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar
tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,
comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la
responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de
mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema
de control ambiental permanente.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos

ambientales sern imprescriptibles.
Art.397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata
y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. (...)
Art.398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente
deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la
consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad
sometida a consulta. El Estado valorar la opinin de la comunidad
segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva,
la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente motivada de la instancia administrativa superior
correspondiente de acuerdo con la ley.
Biodiversidad.
Art.400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya
administracin y gestin se realizar con responsabilidad
intergeneracional. Se declara de inters pblico la conservacin de la
biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad
agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Patrimonio natural y ecosistemas.
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre
otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde
el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su
proteccin, conservacin, recuperacin y promocin. Su gestin se
sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se
llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin
ecolgica, de acuerdo con la ley.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las
reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn
explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y
previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea
Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta
popular.

Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del
Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los
productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos,
substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los
que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar
territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su
patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo
podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios
ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos
recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los
explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y
uso de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los
ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral
de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos
asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda
afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
CONVENIOS INTERNACIONALES
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES
INDEPENDIENTES
Art. 6.- numeral 1.- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;

b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados

puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
()
Art. 6.-numeral 2.- Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Art. 15.-numeral 1.- Los derechos de los pueblos interesados a los recursos
naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente.
Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
Art.15.-numeral 2.- En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados,
a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y
en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Art.19.-Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones
representativas para obtener su consentimiento libre, previo e informado
antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los
afecten.
Art. 32.-numeral 2.- Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe
con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias
instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e
informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o
territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo,
la utilizacin o la explotacin de sus recursos minerales, hdricos o de
otro tipo.

CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA (CDB)

Artculo 3.- Principio
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo
su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de
toda jurisdiccin nacional.
DECLARACIN DE RO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades,
as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar
el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Art. 81.- Consulta previa libre e informada.- Se reconocer y garantizar a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa,
libre e informada, dentro de un plazo razonable.

Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de

prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables
que se encuentren en sus territorios y tierras, las comunas,
comunidades,
pueblos
y
nacionalidades
indgenas,
pueblos
afroecuatoriano y montubio, a travs de sus autoridades legtimas,
participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as mismo
recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales,
culturales y ambientales que les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser
obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del sujeto
colectivo consultado, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
Art.83.- Valoracin.- Si de los referidos procesos de consulta deriva una
oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar
o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente argumentada
y motivada de la instancia administrativa superior correspondiente; la
cual, en el caso de decidir la ejecucin, deber establecer parmetros
que minimicen el impacto sobre las comunidades y los ecosistemas;
adems, deber prever mtodos de mitigacin, compensacin y
reparacin de los daos, as como, de ser posible, integrar laboralmente
a los miembros de la comunidad en los proyectos respectivos, en
condiciones que garanticen la dignidad humana.
LEY DE HIDROCARBUROS
CAPTULO I
Disposiciones Fundamentales.
Art. 1.- Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en
cualquier estado fsico en que se encuentren situados en el territorio
nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar territorial,
pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Y su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y
de la proteccin y conservacin del medio ambiente.
Art.1-A.- En todas las actividades de hidrocarburos, prohbense prcticas o
regulaciones que impidan o distorsionen la libre competencia, por parte
del sector privado o pblico. Prohbense tambin prcticas o acciones
que pretendan el desabastecimiento deliberado del mercado interno de
hidrocarburos.
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo
anterior en forma directa a travs de las Empresas Pblicas de

Hidrocarburos. De manera excepcional podr delegar el ejercicio de

estas actividades a empresas nacionales o extranjeras, de probada
experiencia y capacidad tcnica y econmica, para lo cual la Secretara
de Hidrocarburos podr celebrar contratos de asociacin, de
participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin
vigentes en la legislacin ecuatoriana. Tambin se podr constituir
compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de
reconocida competencia legalmente establecidas en el Pas.
Art.93-D.- El Estado velar porque la actividad petrolera no provoque daos a las
personas, a la propiedad ni al medio ambiente. Peridicamente se
proceder a realizar auditoras socio - ambientales.
Luego de efectuada la consulta, el ministerio del ramo, adoptar las
decisiones que ms convinieran a los intereses del Estado.
LEY DE GESTIN AMBIENTAL
Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de
desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y prcticas tradicionales.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre
los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de
gestin de recursos naturales.
En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 28.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin
ambiental, a travs de los mecanismos que para el efecto establezca el
Reglamento, entre los cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas,
iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector
pblico y el privado. Se concede accin popular para denunciar a
quienes violen esta garanta, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal por denuncias o acusaciones temerarias o maliciosas.
Art. 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna
y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del
Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir
impactos ambientales. Para ello podr formular peticiones y deducir
acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes.

LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

Art. 1.- Queda prohibido expeler hacia la atmsfera o descargar en ella, sin
sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones,
contaminantes que, a juicio de los Ministerios de Salud y del Ambiente,
en sus respectivas reas de competencia, puedan perjudicar la salud y
vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de
particulares o constituir una molestia.
Art. 6.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas
tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las
quebradas, acequias, ros, lagos naturales o artificiales, o en las aguas
martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que
contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la
fauna, a la flora y a las propiedades.
DECRETOS, REGLAMENTOS Y ACUERDOS
REGLAMENTO DE APLICACIN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
SOCIAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE GESTIN AMBIENTAL (Decreto
Ejecutivo No. 1040, publicado en el Registro Oficial No. 332 de 8 de mayo del
2008)
Art. 3.- OBJETO: El objeto principal de este Reglamento es contribuir a
garantizar el respeto al derecho colectivo de todo habitante a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.
Art. 6.- PARTICIPACIN SOCIAL: La participacin social tiene por objeto el
conocimiento, la integracin y la iniciativa de la ciudadana para fortalecer
la aplicacin de un proceso de evaluacin de impacto ambiental y
disminuir sus mrgenes de riesgo e impacto ambiental.
Art. 7.- MBITO: La participacin social se desarrolla en el marco del
procedimiento De la Evaluacin de Impacto Ambiental y del Control
Ambiental, del Captulo II, Ttulo III de la Ley de Gestin Ambiental.
Art. 8.- MECANISMOS: Sin perjuicio de otros mecanismos establecidos en la
Constitucin Poltica y en la ley, se reconocen como mecanismos de
participacin social en la gestin ambiental, los siguientes:
a) Audiencias, presentaciones pblicas, reuniones
asambleas, mesas ampliadas y foros pblicos de dilogo;

informativas,

b) Talleres de informacin, capacitacin y socializacin ambiental;

c) Campaas de difusin y sensibilizacin ambiental a travs de los

medios de comunicacin;
d) Comisiones ciudadanas asesoras y de veeduras de la gestin
ambiental;
e)Participacin a travs de las entidades sociales y territoriales
reconocidas por la Ley Especial de Descentralizacin y Participacin
Social, y en especial mediante los mecanismos previstos en la Ley
Orgnica de las Juntas Parroquiales;
f) Todos los medios que permitan el acceso de la comunidad a la
informacin disponible sobre actividades, obras, proyectos que puedan
afectar al ambiente;
g) Mecanismos de informacin pblica;
h) Reparto de documentacin informativa sobre el proyecto;
i) Pgina web;
j) Centro de informacin pblica; y,
k) Los dems mecanismos que se establezcan para el efecto.
Art. 9.- ALCANCE DE LA PARTICIPACIN SOCIAL: La participacin social es
un elemento transversal y trascendental de la gestin ambiental. En
consecuencia, se integrar principalmente durante las fases de toda
actividad o proyecto propuesto, especialmente las relacionadas con la
revisin y evaluacin de impacto ambiental.
La participacin social en la gestin ambiental tiene como finalidad
considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana,
especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o
proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea
tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos
que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera
adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de
mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o
proyecto propuesto en todas sus fases.
La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios
de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito
entre los siguientes actores:
a) Las instituciones del Estado;

b) La ciudadana; y,
c) El promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.
La informacin a proporcionarse a la comunidad del rea de influencia en
funcin de las caractersticas socio-culturales deber responder a
criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico, informacin completa y
veraz, en lengua nativa de ser el caso; y procurar un alto nivel de
participacin.
REGLAMENTO PARA LA EJECUCIN DE LA CONSULTA PREVIA LIBRE E
INFORMADA EN LOS PROCESOS DE LICITACIN Y ASIGNACIN DE REAS
Y BLOQUES HIDROCARBURIFEROS (Decreto Ejecutivo No. 1247 publicado en
el Registro Oficial No. 759 de 2 de agosto de 2012)
De la consulta previa libre e informada.
Art. 1.- Objeto.- El presente instrumento tiene por objeto reglamentar el proceso
de consulta previa que llevar a cabo la Secretara de Hidrocarburos
mediante la determinacin de mecanismos de participacin; identificacin
de los actores que intervendrn; de los procedimientos administrativos;
de los beneficios sociales que podrn recibir las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas a ser consultadas y las dems condiciones que
permitan brindar legitimidad, seguridad y certeza jurdica a los procesos
tendientes al aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos del
pas.
Art. 2.- mbito de aplicacin.- La presente normativa se aplicar a las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas que se encuentran
asentados dentro del rea de influencia de los bloques o reas que sern
objeto de los procesos licitatorios o de asignacin, que realice la
Secretara de Hidrocarburos, conforme las atribuciones establecidas en
la Constitucin y la Ley de Hidrocarburos.
Art. 3.- Alcance de la Consulta.- La consulta previa libre e informada como un
mecanismo de participacin social tiene como finalidad considerar los
criterios y las observaciones de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas para contribuir en la gestin de la poltica
pblica sectorial, as corito fomentar la participacin de los colectivos en
la toma de decisiones, para que las reas o bloques a ser licitados o
asignados, que puedan afectarles en el mbito social, cultural o
ambiental se desarrollen de manera adecuada, Por su parte, la consulta
previa libre e informada generar espacios de participacin de las
comunidades, pueblos y nacionalidades en la identificacin de las
necesidades de intervencin por parte del Estado a travs de polticas y
proyectos sociales y comunitarios.

La participacin social propuesta en este reglamento se rige por los

principios de legitimidad y representatividad, y se define como un
esfuerzo entre Instituciones Gubernamentales y la ciudadana.
Art. 4.- Oportunidad.- Conforme a los mandatos constitucionales, la consulta
previa libre e informada se llevar a cabo antes del inicio de los planes o
programas de asignacin de bloques o reas en el Ecuador.
Art. 6.- Autoridad Competente.- La Secretara de Hidrocarburos entidad
adscrita al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, como
institucin encargada de la administracin de las reas hidrocarburferas
del Estado y asignarlas para su exploracin y explotacin, ser la
encargada de llevar a cabo los procesos de consulta previa descritos en
este reglamento.
Para el efecto, la Secretara de Hidrocarburos y el Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables contarn con la participacin y respaldo del
Ministerio del Ambiente y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales
y Participacin Ciudadana, como entidades coadyuvantes respecto a los
temas ambientales, sociales y culturales respectivamente.
La Secretara de Hidrocarburos, como autoridad competente y
responsable del proceso de Consulta previa libre e informada, tendr las
siguientes obligaciones:
1. Realizar la convocatoria para el proceso de consulta;
2. Cubrir los costos del desarrollo de los mecanismos de-participacin;
3. Abrir y manejar el expediente documentado que sustente la realizacin
de las actividades de participacin;
4. Verificar la coordinacin de la actividad con las entidades
gubernamentales que participarn en el proceso;
5. Coordinar con las entidades competentes el acompaamiento al
proceso de consulta previa, con la finalidad de brindar legitimidad,
seguridad y certeza jurdica a las polticas pblicas tendientes al
aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos del pas;
6. Socializar los beneficios sociales a los que podrn acceder las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas consultadas; y,
7. Garantizar, durante el proceso de ejecucin del proyecto consultado, la
priorizacin de incorporacin de mano de obra local en la ejecucin de
los proyectos acordados y consensuados.

Art. 7.- Sujetos de la Consulta.- Los procesos de consulta previa se dirigirn a

las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas que se encuentren
asentados dentro de las reas de influencia, de los bloques que sern
objeto de los procesos licitatorios o de adjudicacin, que realice la
Secretara de Hidrocarburos.
Art. 12.- Plazo para la realizacin de la Consulta.- El proceso de consulta
previa Hidrocarburfera tendr una duracin no mayor a treinta das
calendario, contados a partir de la ficha de la ltima publicacin de la
convocatoria, conforme el cronograma referencial presentado por el
Facilitador Socio-ambiental e informe del Supervisor previo al inicio del
proceso. Durante este plazo debern llevarse a cabo todos los eventos
de difusin de informacin y recoleccin de criterios.
Art. 13.- Mecanismos de participacin.- Sin perjuicio de otros mecanismos
establecidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en las
leves, en concordancia y respeto a los derechos colectivos de las
nacionalidades, pueblos y comunidades involucradas en el proceso de
consulta previa, se reconocen los siguientes espacios de participacin:
1. Audiencias, presentaciones pblicas, reuniones informativas, mesas
ampliadas y foros pblicos de dilogo.
2. Talleres de informacin y socializacin.
3. Campaas de difusin a travs de los medios de comunicacin.
4. Todos los medios que permitan el acceso de la comunidad a la
informacin disponible sobre actividades que puedan afectarles social,
cultural o ambientalmente.
5. Reparto de documentacin informativa sobre el bloque o rea a ser
licitado o asignado.
6. Informacin en pginas web institucionales.
7. Centro de informacin pblica. (Oficina de Consulta)
8. Otros mecanismos que se establezcan para el efecto.
Art. 17.- Los criterios vertidos de la consulta previa, de ser tcnicos,
econmicamente viables y legalmente procedentes, sern considerados
en la toma de decisiones de los planes y programas e incorporados en
los instrumentos correspondientes
Art. 22.- Formalizacin y registro de acuerdos y consensos.- Al final del proceso
de consulta previa al que hace referencia este reglamento, podrn

quedar establecidos formalmente acuerdos y consensos a los que han

llegado los sujetos del proceso.
Art. 23.- Acuerdos y consensos.- Los acuerdos y consensos que pudieran
provenir del proceso de consulta, se sujetarn a los objetivos, polticas y
metas del Plan Nacional del Buen Vivir, agenda sectorial de desarrollo
social, planes de desarrollo local, polticas pblicas de compensacin e
indemnizacin, y a la normativa aplicable e incluirn lineamientos
generales y ejes de intervencin prioritarios dirigidos al desarrollo
sostenible de las comunidades del rea de influencia del bloque.
REGLAMENTO DE APLICACIN DE LA LEY REFORMATORIA A LA LEY DE
HIDROCARBUROS (Decreto Ejecutivo No. 546 publicado en el Registro Oficial
No. 330 de 29 de noviembre de 2010)
Exploracin y Explotacin Directa
Art. 1.- El Estado explorar y explotar los yacimientos hidrocarburferos, en
forma directa y prioritaria a travs de las empresas pblicas de
hidrocarburos.
Art. 2.- El Ministro Sectorial establecer las polticas de asignacin directa de
reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos y sustancias
asociadas a las empresas pblicas.
Art. 3.- La Secretara de Hidrocarburos determinar y asignar las reas de
operacin directa de las empresas pblicas, a travs de una resolucin
motivada, en la que se establecer la delimitacin del rea y dems
condiciones de exploracin y explotacin.
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS OPERACIONES
HIDROCARBURFERAS EN EL ECUADOR (Decreto Ejecutivo No. 1215,
publicado en el Registro Oficial No. 265 de 13 de febrero de 2001)
Art. 1.- () El presente Reglamento tiene por objeto regular las actividades
hidrocarburferas
de
exploracin,
desarrollo
y
produccin,
almacenamiento, transporte, industrializacin y comercializacin de
petrleo crudo, derivados del petrleo, gas natural y afines, susceptibles
de producir impactos ambientales en el rea de influencia directa,
definida en cada caso por el Estudio Ambiental respectivo.
ACUERDO MINISTERIAL 47. REGISTRO OFICIAL. 67 DEL 19 DE ABRIL DE
2007. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS
HIDROCARBURFEROS
Art. 1.- Las compaas que realicen actividades y/o proyectos hidrocarburferos
y/o mineros, previo a la solicitud de licenciamiento ambiental, contratarn
una pliza de seguro de responsabilidad civil, la cual garantizar sus

bienes, los de terceros y los impactos al medio ambiente. La pliza se

mantendr vigente durante todas las fases de la actividad o proyecto
sujeto de licenciamiento ambiental y hasta un ao despus del cierre y
abandono del mismo.
Art. 6.- Si, el lmite de responsabilidad contratado en la pliza de seguro es
inferior al valor del siniestro, el promotor de la actividad y/o proyecto,
cubrir la diferencia, tanto del deducible como el exceso, hasta cubrir el
100% del valor del siniestro.
Art. 7.- Adicionalmente a la pliza referida en los artculos anteriores, el promotor
de la actividad y/o proyecto, deber entregar una garanta de fiel
cumplimiento para garantizar el cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental, en forma de garanta bancaria o pliza de seguros de riesgo
ambiental, incondicional, irrevocable y de cobro inmediato a favor del
Ministerio de Energa y Minas, por una cantidad equivalente al 2 por mil
del monto total del proyecto, que deber mantenerse vigente y
actualizarse hasta un ao posterior al cierre de las operaciones del
proyecto sujeto de la licencia ambiental.
Art. 8.- Ser responsabilidad del promotor o titular de la licencia ambiental
mantener vigente la garanta, durante el plazo antes sealado y
renovarla hasta cinco das antes de su vencimiento; de no renovarse con
dicha antelacin, la Subsecretara de Proteccin Ambiental queda
facultada para ejecutar la garanta.