Вы находитесь на странице: 1из 6

Proyecto de Ley Nro : 07388

Exposicin Motivos
Fundamentos

El delito de corrupcin de funcionarios, denominado


en la doctrina como cohecho y en el ambiente
jurdico y social con expresiones como corrupcin,
soborno, se utilizan para referirse al quiebre de la

imparcialidad

del

funcionario

pblico.

Tradicionalmente, entendida como pactar la venta de


un acto de autoridad que deba ser cumplido
gratuitamente Luis Carlos Prez Derecho Penal Parte General y Especial, Tomo
III, Segunda Edicin, Editorial Temis, Bogot Colombia, 1990. .
Se trata de proteger la integridad del funcionario y
su lealtad con respecto al Estado. A decir de Fidel
Rojas, la corrupcin tiene mayor incidencia en
sociedades no democratizadas donde la fuerza de los
valores y deberes se caracteriza por su dficit o en
aquellas donde constituye un valor de intercambio
para el clculo de intereses Fidel Rojas Vargas Delitos Contra la
Administracin Pblica, Segunda Edicin, Editorial Grijley, Lima Per , Enero de 1991, pag.
355..

Sociolgicamente,
no
se
han
encontrado
explicaciones a los factores que llevan a los
individuos que tienen cubiertas sus expectativas de
status y bonanza econmica, a que practiquen y/o
continen desarrollando comportamientos delictivos
de enriquecimiento.
El delito de corrupcin es considerado un delito
bilateral Giusseppe Maggiore Derecho Penal- Parte Especial, Volumen III, Editorial

Temis, Bogot-Colombia 1989, pag. 190. o plurisubjetivo Francisco J. Ferreeira D.


Delitos Contra la Administracin Pblica, Tercera Edicin, Editorial Temis, Santa Fe de Bogot
Colombia, 1995, pag. 84.,

ya que en ella conspiran dos


voluntades que corresponden a dos sujetos
intervinientes. Se requiere para su comisin, de la
presencia de dos personas, de un lado, un corruptor
( el sujeto que ofrece la ddiva) y de otro lado de un
corrupto (el funcionario que recibe el ofrecimiento o
lo acepta). Esta caracterstica permite que ambos
sujetos sean considerados sujetos activos del delito y
que por tanto, se sancione ambos comportamiento.
Por tcnica legislativa, la mayora de Catlogos
punitivos sancionan ambas conductas en tipos
penales distintos.
Es as, que los tipos penales de corrupcin pasiva
buscan sancionar a los funcionarios pblicos que
reciben ddivas (artculos 393 y 394 del Cdigo
Penal) , en tanto que los tipos penales de corrupcin
activa, a los particulares o sujetos que realizan el
ofrecimiento patrimonial (artculo 399 del Cdigo
Penal). Al respecto cabe agregarse que los tipos
penales previstos en los artculos 395 y 396,
constituyen en esencia, formas agravadas de
corrupcin pasiva, en razn de la calidad del agente.
La corrupcin pasiva de funcionarios admite dos
modalidades, cuya diferencia radica nicamente en
la naturaleza contraria o conforme a derecho de los
actos del funcionario o servidor Fidel Rojas Vargas ob. Cit. Pag. 361..
As se presenta el cohecho propio, cuando el
funcionario o servidor recibe la ddiva, ventaja o

promesa de su entrega para realizar actos contrarios


a sus deberes funcionales (artculo 393 del Cdigo
Penal), de ah que su penalidad sea mayor.
El cohecho Impropio se produce cuando el
funcionario o servidor recibe ddiva, ventaja o
promesa de su entrega para realizar un acto que no
viola sus obligaciones. Es decir, se limita a cumplirla
y actuar de conformidad con el derecho, pues los
actos que realiza no estn prohibidos. La
reprochabilidad del acto radica en el hecho de haber
solicitado o aceptado ddivas pera realizar actos de
su funcin, afectndose as la tica, el prestigio de la
administracin pblica y la gratuidad de la funcin y
el servicio pblico (artculo 394 del Cdigo Penal).
Sin embargo, pese a que en nuestra legislacin
interna se han buscado tipificar las modalidades ms
saltantes de este delito, no se haya incorporado en la
legislacin interna, el delito de soborno trasnacional,
pese a que nuestro pas es suscriptor de la
Convencin de Caracas, denominada Convencin
Interamericana Contra La Corrupcin, suscrito
en la ciudad de Caracas - Venezuela, el da 29 de
marzo de 1996.
As, el artculo VIII de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, recomienda a cada Estado
Parte, incorporar en su legislacin en donde se
prohibe y se sanciona al soborno transnacional, ya
que la legislacin penal vigente en nuestro pas, no
permite la aplicacin de las normas jurdicas

peruanas para el supuesto de soborno transnacional,


en el caso de que dicho delito sea consumado fuera
de nuestras fronteras.
La corrupcin es un problema que afecta
gravemente la legitimidad de las democracias,
distorsiona los sistemas econmicos y constituye un
factor de desintegracin social. La lucha contra la
corrupcin es tal vez uno de los campos en los
cuales la accin colectiva de los Estados es no slo
til y conveniente, sino absolutamente necesaria.
La corrupcin impide que muchos pases encaren sus
problemas ms graves, desalienta la inversin
extranjera y nacional, socava la confianza del pblico
en las instituciones y agrava los problemas
presupuestarios, puesto que priva a los gobiernos de
ingresos arancelarios e impositivos considerables.
Cabe mencionar incluso que en la Legislacin
comparada ya se incorpor el delito de soborno
transnacional en el reciente Cdigo Penal de
Colombia del 2000:
Cdigo Penal de Colombia del 2000
ARTCULO 433 - Soborno transnacional. El
nacional o quien con residencia habitual en el pas y
con empresas domiciliadas en el mismo, ofrezca a un
servidor pblico de otro Estado, directa o
indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor
pecuniario u otra utilidad a cambio de que ste
realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus

funciones, relacionado con una transaccin


econmica o comercial, incurrir en prisin de seis
(6) a diez (10) aos y multa de cincuenta (50) a cien
(100) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin
Nacional

El efecto de la vigencia de la norma que se propone


sobre la legislacin nacional, es incorporar el Artculo
399-A al Ttulo XVIII "Delitos contra la
Administracin Pblica" del Decreto Legislativo N
635 "Cdigo Penal".
Con ello se dar cumplimiento a lo que establece el
artculo VIII de la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin.
Anlisis Costo Beneficio

La presente iniciativa legislativa, no irrogar gasto


alguno al erario nacional y permitir reforzar la
eficacia punitiva del Estado y cumplir cabalmente los
compromisos emergentes de la suscripcin de
Tratados Internacionales.
________________________________________________________
_______________________
Frmula Legal
Texto del Proyecto

PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA EL


ARTCULO 399-A AL CDIGO PENAL.
El Congresista Alcides Chamorro Balvn integrante del
Frente Independiente moralizador (FIM) en ejercicio
regular del derecho de iniciativa legal que establece
el artculo 107 de la Constitucin poltica,

concordante con el artculo 75 del Reglamento del


Congreso de la Repblica, presenta el siguiente
Proyecto de Ley:
El Congreso de la Repblica
ha dado la siguiente ley:
LEY QUE INCORPORA EL ARTCULO 399-A
AL CODIGO PENAL
Artculo nico.- Incorpora el artculo 399-A al
Cdigo Penal
Incorprase al Cdigo Penal el artculo 399-A, que
tendr el siguiente texto:
ARTCULO 399-A.El nacional o quien con residencia habitual en el pas
y con empresas domiciliadas en el mismo, ofrezca a
un servidor pblico de otro Estado, directa o
indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor
pecuniario u otra utilidad a cambio de que ste
realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones, relacionado con una transaccin
econmica o comercial, ser reprimido con pena no
menor de 4 ni mayor de seis aos.
Lima, 9 de junio del 2003
ALCIDES CHAMORRO BALVN
Congresista de la Repblica

Вам также может понравиться