Carrrovo Prinexo ORGANIZACION DEL ESTADO §.1. Ismmonvocidy. - Los sistemas de_gobierno en Is onganiaacign poltiea contempordnea se casfican tradicional Inente en democrdtige y axtocrdticos. A su yeu, dentro de {os sistemas democritiens eneontramas el régimen democrs- | tico liberal y el reginien democratico social. Entonees, los Sistemas por fos que transita el mundo, en rigor Ios sistemas poitiens, se eonforman a partir dela coneepeion del hombre y {el niverse. Son el product intelcetual de grandes pens ‘lores, condicionados fistriamente por realidades poltieas sociales,” Ast se dice que en el Ensayo del gobierno civil, ite Locke se’ define al Hperalismo; en e! Contruto social de Rousseau, se pefils ala demoeraca, 9 enol Leviathan de Fab- thon se earacteriza ala autocracia, En térmings de derecho, los sistemas politics responden a cequivalentes sistemas juridico: por ejemplo, "Pstado de de Fuchor “Lestado social de derecho", ¥ "Estado coleetive de lerecho”, con sus correspondientesaxiologiasjurdieas “Jus tic commutative” y “juste distributiva”, “socal” 0“legal Bl derecho no es "slo un eoujunto normative”, como 10 cntiende el régimen Lert, no se agola en la normoerzci, fo es nolamente Ia ley. El dereeho debe responder a los va forox jaridieos:justiciay liberia, en el mareo de un Estado Menodritien, humanists y peronatista. Bl derecho debe Feoncalzzarse para rel eneucntra de lo ojetivas de lt cor ‘ldad poltiew, sirvindo alow interven naelonales Lge matices politicos, aministratives y economies de cada alrtema de goblorno tor lox siguientes:4.2 Soma tgngaa, — 2m prnpia,eberalism pi wala tbrrtad fuividual- De aht que 1a) La organicacion administativa sea de descentrazacin ining. ‘En el hiberalismo, en rigurasa teoria, el Bstado Abra por abstencidn: sng debe hacer’. se no hacer implies {i obhgacion también de eentralizar 0 concentrar el poder iio para asegtrar que "no va‘ bacee™. Ello enn plano Ade torts, dado que Ia eseasa descontalizaciin en el sistema, Iiheral e aproxima bastante al sistema autoerticc: nada mis {que no.e8 concerto para no haces” (régimen liberal y el Ghro es “concentrado para hucerio toda” (réginen autocrtio) Bn cuanto al acance, la organizaidn administrativa lbe- ral ve fundamentalmente la estructura administrativa en ea ‘Dez del Bjecwtivo. El que administra esol Ejecutivo Legislative y ol Judieial tienen otros menesteres eonstituco- rales. ‘in cuanto a ls funcién de la Administracion, aquélla es simplemente de garantie por medio de la polci, limita Ai ecallzacion a raves de las eategorlas adicionales: seg- sided, moral y salubridad, A su ver, la Administraciin Tendré que ser la prestadora de aquellos servicios paiicos ecncalgsy fundamentales, Lo demas debera ser dejado en manos del sector privado 'b) La geatin econsmica es fundamentalmente privada y el Estado se mucve on un marco de abstencidn, » Existe puet tina adminiatcion auténoma de a econo. {La interveneion es solamente directive (no directa) y fa- cultatina (no obligatoria).Adernds, esa intervencion debe Ser orientadora y fsealizadora, pero jamds sustitutiva, BI Estado, de Intervenir, debe hscaro fara sefaar e!exrino, pero no para ejecutarlo, Por esa a este tipo de intervencion Erle llama divetiva, de cardcter facuifativo y, en su caso, de Fealzacton simplemente loslatva, por euuito se traduce en Ieyes. ‘No es una intervenein coactiva, sino de simple orienta ign. Adermds, como et ura econornfa. libre, desearta Is plenifcacton, BI Estado no planes, elo efea y asegura Trertee condiciones; pues Ia litularidad de fos madios de pro luceion es detentada por cl sector privado, que asume la frestion divecta de Ins netividades oeonémicas, 4.4, Seren avnociatacn, — Hiv Watoeracia Ie bert ‘or una abateacelén, pen [i ryanizacin comunitaria tne por fin primer al propia Estado. Por elle ) Hwiate una fuerte contratizaciom del poder en tds sux intancias, tanto plitiens como administrativas, La es- tructura aiministeativa ex exttal, "En verdad todo es ad- Iministrar, ¥ Ise faneiones de Juviaiecién ylepislacion son funciones spendices del sisteria institucional, eonformado a trend apart amintrativ eal, Boroeraic «n= [No habré necesidad de la poeta, porque ol Hstado ex po- livin. "Todo esta controlado. La poliela es el propio Eats- tin. Policia para este sisters no significa facaltad de limi- th el ejericio de derechos, primero porque de sor facutad sin limites, y segundo porque no existe of objeto de a li- Imitaein, vale decir flos derechos”. De todos modas existe, por raaoies de poliefa, un sparsto estatal monopolizador de In efecucion de’ los servicios y de las actividades propias le las empresas plies. 2) Se da alo dminsirain elatal dela economia, HH Estado suatituye totalmente al individuo y a les grapes intermedia, constituyéndase en el nico gestor y ejecutor de Ins actividaton. Esta formula de gestion estatal nica 0 mo- tnpolies veces se dishraza bajo signos de democracia. Ast stados totaltarios adoptan denominaciones tales como “de- rmocracia popular”, "repablica democritiea”,afrmando que el, sade ereatmacin del prlctariadetunfn, cuando cen realidad es el Instrumente de los birberatas del partido. Tin la eutocracia no existe sector privade de la economia, sino que se hs socilizado la eeonomla, pues se han socaliza “i todos los medios de produceion jel Estado es el unico pro- tetario de Tos mismos Ta intervencion directa y obligatoria. Have ala mis 1a esencia dl regimen la manopélica accion estatal. "Es una interveneiGn de dineccion y conduccion extatal, con la eons tment sostitaeion ens favor de lan economia privadas {la acicn estatal no es de orientacin, sino de cjerwcions uo ‘de conesirrenela, sino de sustitucton ‘a titularidad de las medios de prouecn os “estate da” 0 Ysocialiady", De la "privatizacion” Mberat y demo:criten, pasamos ala “eulatisacin” autocratica, que recha cranatjer gestion no estaal on la economia publlea y prokt See vondeatdn, por no ser olla de gestion exclusivamente staal $4, Swsrema penoensnico, - La democracia procure Ta ivestad socal Hbertad participativa, Portal motivo: “a) La descentralizacién del poder e8 signo de democra: cia} pavticipacion. La participacin no solamente se exte- cn eae Pautragio, sino tambien, y primordialmente, por ori Por aciones que garantizan la demoeracia en el «Jer ‘do del poder. Ta deacentrallzacin es na de ls institusiones pars 1 I verted uo in medida en que se tranefere el ejercicio del po- hertad cTyue deben detentario en el plano intermelio de le (grada institucional de ste Tia administracion es pica. No es solamente fect cou nitinicamente esata, sino quo ex mda que eatatal. La ‘Rninistracion Pablica es el generoy la estatal una de ini a ublice no esta solamente en manos del Estado. Pitieaging es el nico duefo soberano de To paleo, pues Er isetministracion de lo poblico” deben participary tm That scl ouerpos intermedios que comprenden 2. las corpora ben, Jo leonales, Tos sindietos, los coneorios pablicon, lames aratvas putas, Ios concesionarios de gorvicos pi- Hi coopee anivereidades privadas y otros modelos organizat- tiene even Ta sociedad, en fancion del pluralism social, yal detenten ia Jefensa del interés de algunos que, jun- Boal de los deme, ex el interés de todos. iin Adminintraion tiene funeiones de “garantia”, como 1 poticlatde provision’, ctmo los servicios y empresas bli Pel ee ments, para ayudar y asatr Tos cuerpos tle as de “Fon un sistema democratic la Administracén tiene sa salida prestacional, que se integra en Jos nveles:cOn- ins Parovisién y fomento, con et propssito de abastecer me- tins a servielo de la ibertad, 1) La gestion ceonémica y adminstrativa es prinada y pasta fecataly no esazl), De wht que se hub de wt rites eacion wizta deta econzmia, HL Eatado actin m0; aoe toy el principio rastantivo de la aubwidiariadad, por ol trees snibc0 BLA REFORM DAL EADS 1 «ue se determina as ebligaciones conjuntas de dear tae See eomcntar para que se naga hacer en sueitctn de Sena Eta” Ean acura entre lee tril rar eae de onl Amina, por a la nev iene pare oentar x ptr hana ier aoe ee mlactin y de ousactn; abi Tanna Za leph tes opts orcas Ta intervene al oso pre gerantiar ad rec a em pr a be ele, oer Sb Sy pre mee ren ‘nat, a an/actn devocritin es conertada y de ict cin desrntatcad, La planactn le st engi l pro- imine roa se aera hr panicpaci nda soca, Por See et pean ects oo isis hn on pve y tees pb, ecloy eros Beesateaon singe cearamerte, Por alo se \ meg ae Sor a Eile mestnalcctn de ngoon activate nono,Caetrevo I INTERVENCION ECONOMICA $5, Monatanaoes om syennvancion wsratal. - Previo a conocer eémo se reli el Betado de su pratagoniamo invasor fen In economia, & bueno recordar como interoine en ose Sectae- Para saber emo vuelee es preciso saber cbmo fue. EE Estado interviene en economia a través de dos téeni- cas o modalidades, As tenemos 4) Iereavencion oigscrva. Bs la intervenesn de orien tacién 0 de potion econtien etrieta, también Inmada “ad ‘ministracién ordenadora”. Este proceso de intervencion, feeneralmente legislativa, no slempre coaetiva, sino por lo co fncn de voereion indirecta y de estimulo, se traduce en pro trans de ayuda, subvenciones aticoladas en ana polities de Fomente y planes de desarrollo, que ponen tambien en mar- cha la particpacion privada en la actividad economies, me fiante juntas, eonsorens,comporaeiones, cooperativas y otras fssociaciones.” Los inatrmenton juridicos de que se Yale el Estado, con Gnalidad de regulacion, ordenacion promo son la planificacion economien y el fomento adminitrativo 1 Turanvencoy vnacra, a a intervention de ejec ciom, tambien lamada “odininistractonprosacional, eh la Chal el Esta ex un aujet ecnomico mas que parca yd fige actividades economicas, Be una incervenion ata tdrseistvliva, pose geeraimente se traduce ea obar por tmetio ce emprecaspdblea "La intervencin directa, 8 ves, puede ser 1) Por patiipactn en stutein de compete, 0 por lo meno no sutra de a atividedeeoniicnprivada‘9 Por suatituci de actividades ccondmless privadas, ‘aye ae ncorporan al sector pbc (gr, etre, fas, ener” An telecomunicacones, et.) con eardeter monopélco Y, wean, totalmente exehnyente de a particpacn privada ia interven directa noe incidental ni inde, san au de Tora sisteratea participa (en competenc) © athe (en qnonoplio) a ls pariularos ene desarolo, roduceen ydistribucton de bienes econdmicas. ‘Les instruments juridicos que wlza et Estado eon po vidoe Je partipacion, suatitucon y fcaliacin, #00 vr a Gulia] poder de potzia econdmico, Aqul ce presamente, a privatisation yl desrepudacion eam {tenfens que reeatan la nicatva privada $6. Monos pr nvneaveNcios oueycra. — La itervencion cvtalal directa requiere, a su vet, diversos modes de ges- ‘Son pals: 2 Gaonon etmiceomacrn, Comprende ta reainada ver 2 Suet tina, provinil o mancpd por a mt Tea ee es Adlsracin Central (gestion rca a ee Sor mati de snes dencentralcads Oe sere! dea geston nares al servicio dela ee al Ext ersin sve ferent Te gentin dra eg resultant Jon raaferenca de aecnialt cconomiea, comers nstries del sor rdeGiacsar poco. Tal rdiibucinotraspaso pe ead pees te naconatizalgnrepienatincin, a eine mantcipaliscin, Em tolos fo as, Zon om dena del proces de ethan oc Fan tajoenca de um cnpreeso actividad some. Leas snral comic, pope pve st Endo i main inca v mun mceoson de on rio Nacional Prveation de uated eon en oa sae peel propio Estado. La provtntalencon opera anand comm etraminta de reforma y a. mi Males blidade publics to nares de ina brn ht) Gssrvin riarica ewounscrs. Bs ejecutada, por tere (We men irvecin'y scallzaion del Estado. Kn ene wen- - oct umice 2a Ren Px a do pono gue dee refrmara of at atmos ara ue le parteulares sean protagonists de fat prestaco. Tes pobticas de contenido ceonomieo oe 5.7. _Issnnunenos sunor008 oe La mine aNCION WEL ES ‘apo ay nconowla, ~ Pueden destacarse os siguientes, ' Puanesi conics La plana a sica'intrumental y operative que nica el proceso Wéneo ao db ape ect de acne rah ents a in conereion de objetivox por medio dptimos- El Estado debe placa, os del, clogirconseentements las peor dex eeonémieas La plains es necesaria para obtener ‘hayor prodacelin ma equitativa dstibuion de a aque ‘Todi Batao, euler sea in organizacon socipoliti ¥ econumica que presente, reeare dana otra foram 8 ia {cafes dela planioatn, pus tanto el probloms de i ea sed ecartn uno nacleran dl proto de eecmin 3 ecandicnexigen que se acta con sijecion a planes, pro- seaman y prosecto. La planfcaion no en, pe eaclusioa Te cgi ratema polio en prriodar ‘As, cada satema politic iene sus formas especificas de planiiccion. La planenelon concertada indication to 4pliea-en i sistemas potion plualistas y demoeriea Ii panifiacin compuistn © imperativa seals en los sxe tena colectivinter, la primers ambien see ealicdreela Ae occidental, devcontralizada, no scialista, ible, par lal eocortia democrtion yn ia segunde, por open, de ortenta,ceniralizada, socialita, igh, tel, compute te y ouverte, ix planiGeacin se sustenta sobre determinados prin: rie bileos: raclonalldad (eleeion do alternativas eae Son), previsin,universaldad (debe abarear tos los seco res yaetvidades), nidady contingida, “La primera eondicin de un plan es la pertiipacén un vern, hetal debe orguniarse de modo que el pedo, ae UY objet eI raion domenica dani sea parte dela dinamien del cambio comparsa su proceto través dn toma de dein, In consulta Ta secur ‘La partiipacion cn un requis fundamental para que Jw plana no ne lion wun cntanio nivel puraete Ue:ven no qv sean exrestn de naa de er dl 1 en ani untae Se MDentro del proceso de desarrollo del plan, Ia poblaetén sea ete ate ebm de ee le ea heen ae im of ert se nrg ait nee toa eee etre opener ven Sin la no hay a. ao a ean comet {ie anes onc mi maim aaa ; Ha aes vel polis y anil ens oneal ee cla sectr Yo as ah ea et ns ogee Cel sn bs us ereones eo 2 eae ata ep is uses ete a ie a ra eae Yotyecen pr me Se re nen rman 7 Petes” BS ee a rps Ct te Pettis de A a a lee conent 0 proce fo oir, Pat, ne i el a prone cn an ee pin re pn, como oda catenin fren i aac tarto el nt aye ematane Pt 0 meats MN cho mgt, hs ons contac son eiy‘eceetay no hata, 2 otabeco como compete Er fa Congreso Sproveer lo sonducent ala prosper del paisa ada y octets ie provi Preco'de is tuseacon, Sando planes, EY anivensitaia y promovierd Ta industri 1, Const Nactna. fe instraccion gene art. 6, ine noc Joo om LA REO STADO ry 1) Fowesro ansrasresrivo. Es una accion diigia a _rotegero promover ls actividades yestableeimientos de ox pariclares, que satsfacen necesidades piblias 0 se et yan de via general sin sar de i concn ni eres er ‘els pias LA Idea predominant os que se trata de una actividad persuasive, 0 de atin, Mediate el foment In Adininitracionpersioue ls ft ses pubic nel empleo dela coacein ain Tareaizncion ‘tpratacionen pblicas “per se™ 'B otjeto sb cl eu ecne el fomenta son Ia activida des de lou potictaresy de otros enter pblcos, Elfin del omento oti salafucion ndiecta de necsidades pubic. El fomento es setividad administrativa de sido que ‘puede ejrcerse, en nuosiro cas, eoneurrentemente pot la Xin rr Pinnartn n1 0, Comte El fomento administrativ, on el orden pretioo y legisla tivo, ae api en tern scomdmicn a trav ds In promocin ‘ndstriah las inversones extrangerss Ia teanaterencia de {eenolog. 1) Psowocid mocsnatat. Enel texto constituconal en- contramos tormas de foment industrial (rts 5, Ine. 15 7 1 Cnt Naina trv do a prom tri se establecoronfacildades y privlegios para cetto aectoves nnediante eae 4) Exencién, reduecin, suspensiin, desgravacién y dife- simientos (en el tiempo) dle trtos, por periodos determina ‘doa, en forma total parca: ademds, amortizaclones sclera ‘dag de Bienes fle-uso, tambien por pertodos determinados ¥ ‘en forma total o parcial ') Exencion o reduceién de derechos de importacién so bre bienas de capital y sus repuestos, cuando no se ls fab ‘que loealmente ® ehafdo los que se fabriquen en el pals no ‘ednan condiciones de calidad, plazos de entreya o precios ra aonubles, El benefiio puode extondorce a partes 0 incorpo ‘rae a blenes de capital a fubrieurve en el pals ) Kacllidades pura la compra, locaeiin » comodate de blenes del dominlo del Estado,Enableimiento de resticones temporariat sl i= ort adn de bienes sillares Ton que 4 trata de produale oracle Garam el pariodo de ntaacin y haste ia pus cu ol ett onl cjeto de evar pejudleales acumula- hn do ventas. Determinacin, mdfencin oexeneién total o par ciate Waders de importacin paras inumos de los (it Me rvoducese. Exe benef ae otngard ho utor il, are et mora ero programas de fabriin znd Paracon progresiva en, condiciones mas ventjosas etre que Tos ae gocin las indusras ya estble- bo ijacin de derechos de importackn & mereaeris i- ot tienes que se produncan a conseeveeia dela ae MET ftheclonay y Hjacion de Icetivos als expora- es los reeimenst de promocn industrial es objetivo vie rere Ei def eyed Presta del pats, frtalesiendo fa partiipacton de la e- etl ee goss get eab. I oe oe erties mara sion Set ein emprem pl, ote rb ad NPY Bt a tebe Preites er rant rata do nse preocnain se epean dela prmocsn nde de carl nln ees 2s lle cal 'a sara rogona 2 gts orpetnca cua t ier rel 0 a vt dar end narnia Te ee ac, ingen, fay Pee ere cuca, o'cantbis en su catruetura, augue eudan- Hamid aa, crite SP igoples sun ins de 3 ete oP tcrade fo amen Ge pe mae . scion, por Je dr, na pode consinies tne an erent Per sea dol Beato de earater pera. per i ey de acl pode te, Bee tase matali eo a Fee cama Boyce, coer alee ct el apa nse y de lee Batata ace repos El exceso de proteeciin en voonomias dessrvlladas des- truye ol espiritu le competency posiblita el desarrollo de Tos prlvilogios; debiita et estimuln fa innovacién (provacan- do ast una cierta esclerosis en la economia) data al consi midor nacional (que silo accede a los bienes "protegidos” & niveles'de precios clevados 9, con frecuencia, sacrifcando tambidn niveles de innovacin yealidad; estima In concer. cn de acuerdas que lesionan la competencl etestora En la actuaidad Ie ley 28.607 de reforma ceondmica ha Alispuesto la suspensién de los regimenes de promecién indus trial 2) Iwsesowss exrmanranas, El régimen de inversiones extranjeras encuentra Tandamento corsitucional en el art 20 de muestra Ley Suprema, Es el régimen especial de propiedad, perteneciente a personas fsieas 0 juridieas que ho mantienen en el pals el siento principal dé su residenciao de sus negocle, condicio- hos a autorizciones ylimiteciones en materia treditica, ‘eambiariay fiscal, que no son las propias de la legislacion A través de esta herramionts juridiea se regula y pro- smueve la entrada y sald del eapital de an no residente que participa an nuestra economia mediante ls adqusicion de be neg o derechos lealzatos en el Lerritorio nacional La prolferacin de este tipo de regulacion normativa es comin en los distintes paises. A memo el vertigo legilae tivo se sucede precpitadamente en funcién de la orientaein {loséfeo-poitea del Gobiorn, La inversin extranjera es el centro del debate en torno la compatbilidad de ella eon Ia soberania nasiona, probe ima medular de la. politica ‘econtmics, fundamentalmente ‘cuando debe ser promovida para contar con los recursos he cesarios para afrontar planes de desarrlla, Los principales efectos de la inversion extranjera se re- velan en la balanaa de pagos con la eventual mejora de Is ‘apacidad adquisitiva y en la introduecign de nuevas teen logis. a traci leglativa sre e tema regulaba por sop ado las inversionos “nuevas” de las yu “existent fuanto a las nuevas tnversiones lx casifieaban en consori: as que requerian sprobacin preva del Poder Bjes tivo nn haberse Rj plazo para su pronanciamienteY las {ie se registraben automaticamente Tas inversines que requerianaprobacin del Poder je. ative Nacional eran por lo comin, los gue se acian en fos siguientes seetares: defenca ysogutidad nacional; pretacion ‘iewervicios publco:sanitarios, postales, electric, de gs, Itanmportey telacomuicacone!fadiemiores, etaione {clovinion, diario, revise y editrile: energla eduealon Ihncon,eoguree y entidadee paneer ‘a ley de emergenciaecondmicn 2,097 modifies el rgi- ‘mon de inversions extranjorssestableeido pola ley 21282 {oes sus eomplementaras) ye deer, 125/89 rela [is neva normative eatablece gue podrin efeetuarae este tipo de inversones sin requerit Ia aprobaciin previ fel Par Ejeeutivo Nacional oe Ia Autordadl de Aplca. Son. ‘De esta maners se garantie le igualdad de traiamien- to tara el cal nacral alert Tambien sc tle'con exe principio de iguadad alexi trnporaramente Ion capitan extranforo del inpuesto& los benefits aioe rales 1) Transrsnaners ox recsouota. Por vwonolgta seen tiende elconjunto de foe conseinienton aplicadae ta pro {tecton y comercializacton Ge Bienes y servicios, ney sia las tnicas gue vayan enesminadas a exte objetivo eco: ‘Mimic: producir vender ms mejor, ex desir, en candad yealidad lat posesiin de dichos conosimiontos es imprescindible pars el proceso cconémico, dando lugar a maltipes transse {lanes por elraseuantionts Y'laformacion vy existnca de In uitenico moreado ‘internacional de tecnologia, al que foneurren proveedores 7 adcairentes, ot mucho aso € tvidente desigualdad de condones Tin ate mercado internacional tienen wn papel relevante Ins denominadss conporaciones maltinacionaten 0 tronsna: Glocln ay crpracont, emt de evar ey na {aron organizade, permanente ydinamice de tvestgacion 7 Geaarolfe para pruducelin de tecolorin, som asimismd Drotagonateeprinclalen de a comeretoizacidn eco Jo A EON BEL EDO ” Como vemos, Je tecnologia tiene una funcién fandamen- tal como fact de produceion y valor comercial como merea- dori a teenologia puede estar insorporada aloe bienes ra teriales, comercializandose eon la venta de ellos, o bien pre- sentarse destncorporada, transfirivose en este caso a traves| fde documentos (patentes, planos, diagramas, llustraciones fete.) 0 personas (asstensia teenies, entrenamiento de porso nal). "Esta segunda es la habitualmente regulada por los re ‘slmenes juridicos de transferencia de tecnologia. ‘Se distingue asimismo la tecnologia medular de la per Jférica. Por tecnologia medular se entiende el conjunto de ‘concelmientos que son inherentes 0 espeelfcos v que earacte- isan un proceso produetivo 0 la prestaeion de un servieo in tecnologia perforica, por su parte, eomprende el eonfun- to'de-conocimienton que no non expeetions para Ts elaboractin den producto 0 proceso ole prestacin de un servico, pero ‘que tom nocesario para la aptiacion de la voenologia medular ddenteo de actividades de produeeién de biencs o-cervicios 0 fen la generaeion de otros conocimientos ‘De acuerdo con Ia forma de protecein de las eonociien- tos, se distinguen los proegidas por norma legates expect a8 y los guandados por practions de confudenctalidad. El primer grupo abarea las patentes de invencion, tas amareas de fabriea los modelos ydiseiosindustriaies. Den- tho del segundo grupo quedan eheuadrados los demas eonoct Imientos que, por no goaar de proteccion legal especies, ‘como los sntervores, se smparan fundamentalmente ents com fidencalidad, La transferencia de teenologia se opera por meio de los contratos de licencia, cesidn, asistencia 0 ayuda tenica, now how, ¥ de informacion tleniea ©) Bupassa posuics. La ereciente intervencion del Bs tao en Ia actividad econdmica ha determinado consecuante mente el desarrello de le empresa publica, aunque el uso de a denominacién sea indiseriminado, pues design tanto alas Fompresas del Estado” proplamenteichas como a las “em- presas del acetor public dela economia" ‘En cuanto a lx sajeon, por empresa publica se entiende ‘lan empresas de propiedad exclusiva del atado Nacional yAe los Kstados locales (concepto fimitado) y también a las to ‘lost mistas aun las soeiedsdes privadas administradas © controladas por el Estado (concepto amplio). Br cuanto 1 ln etivtdad, estén incaldas tanto las empresas dedicadss 4 Fines de servicio. pablieo como Tas empresas con finalidades comarca sd, emer endures, ow pal Podemes hablar entonees de “empresas yubliess” como bénora enganizativo dela administracton econornicn, en sen thio amplo, integrado por ung diversidad de especies (en presi fol Hstado, socieades del Estado, soeiedates mixtas, tetera) Dentro de este tema, se maneja otro ceneepto juraieo: de halting estatal, super eite descentvalisado que ejerce ‘control de las partieipactones estatales en laa empresas piblieas que ineorpora, administra o controls, "Beonom fnnte ejeeuta una polities de eoncentracion industrial ¢ em presaril FI holding agrupa a una serie do entesestatsles y priva dos que producen blenes, prestan servicios y cumplen 0 ger tina actividades econdtnicas, Mantiene su calidad de per ona juridica publiea, con independenela en su configuraeion ‘speto de las personas o empresas que incorpora 0 contrala, Reeibe del Estado poderes de direccion publica de la econ ria, aunque el Estado se reerva facultades de viglancis supervision ydireceion superior, pues al fh, de eventas, noe tino un ente deseentralizado més, que esta sajeto al control ‘Administrativo del Poder Hjecativo Nacional, 1H holding estatalejerce las funciones de eondaecion su- porlor de las empresas incorporadas y la seallzaclon ¥ eat {rol de las emprosas administradas. Modelos de holding, en el sector public de la economia, Jo conatituyenon la Corporacin de Empresas Nacionales, ena’ dhe por ley’ 20.558 disuclta or ley 21,800 y el Directorio de Kmpresax Pablicas, creado por deer, 219486 y disulto me- dante fer, S189 ) Pouteta nvovoutes. El termina poticia est Intima tanta relacionalo con el concepto de poder de policia, lo que foe neconaro preciser ambas categorins Juridcas eon ninco LA aaron DEL E=TADN 18 El poder de policia et la facultad o atribueién estatal de limita, regular, controlar y fisealizar los derechos individ: les por mazones de interés general mediante leyes, decretos, regdamentoe, andonanzas, resoluelones. Es el poder de lini {at mediante [a ley, entehdida éata en sentido amplio, lo de echo reeonocides af nfividuo por el ordenamiento jurideo Asi, el correcto ejerccio del poder de poliefasupone un justo equilitrio entre el poder estatal y Tos derechos Indiv ‘ales, Jo que Implies que la "ibertad individual, comin y nae ‘ura, queda, de esa manera, supeditada a las cxigencias su- periores de fa comunidad", mas no limitada y arbitrariamente Policia e, ténicamente, el “buen orden que se observa yy guarda en las cludadesy replblicas, cumpligndose las leyes 4 ordenanas, estableckdas para su’ mejor gobierno". Bn teste sentido, poicia es la gestion administrativa eonereta del Dover de politaejercida dentro de Tos tarminos ispueston por qué, coma accion procuradora y comservadora del buen or tien, contra los peligros provenientes del quebrantamento ‘yolintario de la ley por ls ividuos. “En virtud de lo expuesto cabe sefiale que ambas expre- siones, policia y poder de policia, suponen limitaciones jurid- ‘cas impuestas por Ia Administrcign, la primera, 0 por Ia le ‘saci, la segunds ‘Nuestros constituyentes entendieron que la afrmacion de un derecho importa reciproeamente Ia existencia de un de her, curge.olimitaciin a eae derecho, de ahi el art. 14 de la Cotst: Nacional el que antes de enumerar is derechos civles ‘ie los chidadanos dlapone que “todos los habitantes do la No ‘ion gozan de los siguientes derechos conforme a las ley {jue Feglamenten st ejerccio™. De Toda tal que los der ‘cho indlviduales estan sujetos a una "razonable reglaments- ‘ln’, al dct del art. 25 de mismo texto constituconal cuando ‘etala que “os princpies, gerantias y derechos reeonocitos fn los anteriores artiulot, no podrén ser alterados por las Jayes que reglamenten su eercido”. Es decir, que por vis re dlamentaria no se postré mudar, modifiear, cambiar de ma- furalora, forma 0 eatado, Toa derechos que la. Constitueton avila. Do ahi que ios aris 14y 28 de nuestra Ley Suprema fatatayen que todon lon derechon individuation esl condiet- fads on ru elrcieio por la ley. De onto mod, toda retro.” Leos. rRNA clon a ostos derechos debe necesariamente tener su origen en Intey En muesiro Estado federal la funeion de poleia esté a cargo de los Gobiernot locales, pero el poder de potieia se tjeree de manera compartida 0 concurrente eon el Estado Nacional. "Poder de poleta eoncurrente quiere decir que am bow niveles de poder (nacional y provineia) roglamentan en sw orden, actividades referidas por Ia Constitucién (art. 107, Const, Nacional). Asi, la Constitucién Nacional habilita a ambos Estsdas, 1 Nacional y l provincial, para regular et eerclelo de los de™ ‘rechos (ats, 1%, 5°, 67,105, 107,108, Const. Nacional, bre y euando mo ce profazea una situacion de incom find ‘por tratarse de competencias “exchiyentes” en pro de tino otro Estado, delogadas o reservadas en la mis Cons titueoa, El Bstado debe intervenir en la economia on el props to de lograr ol cqulibrio en las rolaiones economieas, est bleciendo una racionalutlieaciin de los medioe de prodaccion {yuna equitativa distibueign dela riqueza, ia intervencin estatal de fiscalizacin en la economfa se sjerce por medio de un instrumento juridice: Ia potie'a eco ‘Obviamente, ol Estado tiene una intorvencion directa en t sector publieo de la economia, En este rector el Bstalo Dlanifie Su accionar ¥ rea sus “brazos econdmicos™ com for ima de empresas pibicas (lamadas empresas del Estado, £0 ‘edades del Estado, sociedades mistar,etestera) oro, a su ver, tambien intrviene a veces directa, a ve. en dirstivamente en el sector prvad de Ta economia, En ln‘economia We libre comercio, de mercado, deseentraliza. dd, la intervencion se intela cou ia reglamentacion de las ae vidades fnancieras, del manejo menopelien del instrament 4el eambio economieo: la moneda. Este es un principio uni. veraal en estos tiempos, come recaudo.o presupuesto de la fucionaldad y de la soberania de ead Bstao en el concierto Internacional: Pero el proceso de ereeimiento eeonomiea de termins Ia necesiad de evar laintervencion publica a ote Ambitos privados. Es decir, la accion estatal no se limits, folemente, al manejo de los resortesfinaneleroselisiens ma: xc. JURIED BELA REFORM DEL BSTADO a eda y bancos-, sino que controls también Ia inversién, el athorrd y'los sajuros (policia fanciera). De ahi el Estado svanza y regula ~cvando no dirige y controla-, también, en este ambito privado, la produccion, fabrieacion, industria Zacidn (polcie industria, comercializacign (polieia camer- al) y reraudacion tibutaria(polela Meal. BB derecho argentino, en respuesta ala razin de Bstalo, cause ofleiente de las emengeneias instituclonales, contemps elllamao poder de policia de emergencia, que autoria a ros- {ringir les derechos humanos con itenaidad partieularmente extrema. Por este “poder”, el Estado “puede” provrogar tontrains, congelar algulards, suspander juleios, eonceder ‘moratorias, reducir interesos paetados, regular pretos, au ‘entar salario, prohibir plantaciones y eultivos, detemer la ‘laboracion y comercalizacion de produstas ya cosechado, Suspender is regimenes de promecion industrial, do subsi- dios y subvenciones, regimenes de promocion minora, regi tmones del compre nicionl, estableesr regimenes presupues: tarios de emergencia, ‘Tal eae] euso de a ley 28.697 que pone en ejereicio el po der de polcis de emergencia del Hstado con el fin de superar Ja situacin ereada por las graves circunstanclas eeondtnicas Y sosales que la Nation padeoo (art. 1). Otro tanto ocurre con el art. 1? dela Lay de Reforma del ‘Estado 23,698 que declara en estado de emorgencia las tuaeion econdmicofinanelera de la Administrackon Pabliea Nacional centralizada y descentralizada, entidales autarqui- as, empresas del Estado, sociedades del Hstado, socledades lndnimas eon partilpacion statal mayorcara, ociedades de economia mixta, servicios de cuentas espetale, obras tela les del sector publio, beneas y entidedes fnancieras of cates, nacionales v/o municpales y todo otro ente en el que ‘el Estado Nactonal o sus entes desoentralizados tenga part ‘ipacion total o mayoritaria de capital ¢ en la formacian de las ‘ecisiones societariasCaprrovo HL LIBERTAD ECONOMICA $8 Avroninan y uneserap. — Antes de defini la liber. ‘aul econdmica es necestrfo puntualaar que la mejor forma de defender la libertad es que exista auloridad. Esto origina tun juogo pondular de controes, pesos y contrapesos, para que administrados y administracion, eudadanos y Estado, uenten con idéneos medios para asegurar el equilirio entre mando ¥ obediencia. Pertenecen al pasedo las époeas del poder irresistible so bre el subdito quien slo tenfa deberes y no derechos, y quien ae le nogaba la calidad de sujeta de derecho. Una so ‘edad de eceavos no es politicamente un Estado, pues la sobe Fania estatal es restringida por atribatos inallenables de la personalidad humana. "El hombre, sujeto de derecho, ata fom tal, a au ver, por medio de etalidades,ealldades ate butos naturales inezendbes: los derechos subjetivos. Esto equivale a decir: no hay sujeto sin derechos y éstos son pro pis y eseneiales de aquel 1 titular del derecho subjtivo es un hombre libre, pero su libertad tene limites. Negarle esos limites es hacerse profundamente eselavo, La autoridad sin Iimites es muerte fel ibertad. La Ubertad sin limites es muerte de la aute "iad y de la propia libertad, ‘Para que exista el derecho subjetivo no hasta eon “vivar la libertad, sino que tambien es necesario “vivir en liber- ted”, y para vivir y vivar la libertad hay que procamaris, respotarle y obodocorls. Kn otras palabras, en la realidad Toe derechon dependen de lon limiten de Tax libertades del podera ncaa vsomsrnvoasera 1a relacin vineulante entre el Estado y ls individuos se ‘materializa en una instromentacin juridie-formal para que lim derechos se ejerzan y los deberes se eumplan, "Este prin sipio ie legalidad debe eansiderarse dentro del maten de brientacion‘losdieo-peitie. Nuestra Constituein explcita el oqullbrlo de estas sti Ibuciones ya que reeonoee, por una parte, eompetenciss al Ee tila y,por ot, derechos inalterables als indivilaos. Es de- cirque los derechos indvidusles preexisien& las leyes alos ‘to adiministrativos ‘La Constitucin, ademds de reconocer ls derechos, brin- ta as garantias pafa asegurar su cjereei, Las gerantias| tam ast, pus, las eepuridades juridicn-inafitucionales que le bropia iey sehala para posbilitar Ia vigeneia de los derechos ¥ libertades veconoeidas us otorgados” Si las garantias no enon efactiva realzacion, los derechos ge desvanecen frente al crecimiento inasitado del poder, pues la suerte de la liber- lar depende en detinitiva de las sshiciones que el derecho po- nitive proporcione a esta Taena de protegerlas 8.8. Lusexrap ecoxomes. - FI cjorelelo de la Ubertad ‘conomiea solo puede ser regulado por Ia ley. El principio tte legaidad que consagra nuestra Constituein part el ejer tlc de todos los derechos, es tambien apleable ala ibertad feanimiea. Nadie esta obligado hacer Toque Ta ley no mana ni privado de lo que ella no probibe. "No hay mis I Initosa os derechos que los eonstiticionales o Tos extableci- lon jor leyes reglarcentarias de los deneehos, eon tal que no iltoron st esenclalidad, En ese mismo orden, esta vedada la tranaferencia 0 delegacion del poder de polis 0 potestad {i mitativa de los derechos que cansiticionalmente sees Anignado como competeneia exclusiva al Poder Legislative, ‘Ln Canstitueion, eon un eriteri plaraista y equilibrado ontre sutoridad y libertad, asegura’ Ia ibertad.econdmia como conseeuenela dela propiedad privada, ala ver que def he Ik enpacidal do Intervencion del Estado en la econo, Hlontro del marco de. thertades para la aetuncién_privada, Be trata ve un repurto de poder’ entre individu y Sstado. Un inieutiva veonomies peivada ex libre, Tratase de un Bramupuerto evencll ie Inriomocracia econémics. Le Adm Alstracion debe, en su merito, promover tala especie dei, cM JDO BLA RRVORA DEL ESTADO 2% dastri y remaver le obetculos que entorpecan Ia bre ink clativa privada "Aa vor, debe fospetar el derecho de toda persona elepir u profeatin y eroer ta Wert de ind {Sey comer, con iat ois Hatacnes qe pong as yen ‘Nuestro négimen demecrtico adhere a un sistema de economist compatible con la concepcién Soles ce ‘identi, en donde la sonoma de mercado, la Hore elnpresa tHonen pocttes engi, ala vee que ln inilativa pion en la aetividad econoen opera come pata de excep, pare Ine recuaceo rvs coetwinos,podendo incluso acon se monopoics en eve ectr. La libre empresa ae ejerce con Ia garania y protein del podees pubic, fente aa posbidad dela nea piblca, come supuetsexeepsinal, en la actividad econémi ya aves dein poible reserva, para el sector police, de Fetaraono servicio esencales [La ttelacontitaconal dela Ubertad de empress en el tmargo de la economia mixta ¥ con un rien econmicoix- tor biparto entre seer pablo y sear privado, ene i bara raves de dlversog reaguardoejuridcoy, que el propio Ordenamlento conttuconal corsagre, Em defntiva, todo ‘ereenanient o condiionariento fl ejrcco de a ibe me bres hade venir impueso dretamerte por ley @ en vrtad de'atarenionexprecadeuna ley, que eta sempre sujeta Ips mites de rasprabiided que hagan compatible ol eercio de derecho tndvideal eon los requerimienton anaes. En sintei, el findamento dela Uber econées recondace al derecho ivertad de propiedad privad a ore {endo imo libertad! do empresa, duaea libertad profes ‘al indutil y comercah tao en el aceeso al rereado Coro ‘en in posibidadinondiionad del eereicio de ac ad empresaria, Por dtimo, en lo qu al alcance se refee, Ia Uertad conics comprende Ix Hbertad de empreaacoino be in siativacoondmieaprivaday como cogesionopariipacion en ineation. 110, Desezcrnaci, nessTzAcon, PRWATLACION¥ coupermeth. = En este marca de Urea sconimia, de r+ formineln de lon limite del Eatao ye redescurilontodt In inciatva econdmiea privada, se insertan nuevos con eptn ge, en lax scons contempordneas, 0 eondcen como fenomenos de dearegulacin, desestaisacin, privat Sein y competence. ‘st, pes, podemos deine la desreulasion como las inex ls desburveratisaion del moreado. Su objetivo Sheacerea el gern alas personas pare presiar servicios 9 tviemae redueir los oatos que tonen fos iadadanox en si trata con el Estado. "El Gobierno comple a fancin de ign: Indore oportanidades. 1 desrogulaion permite una mayor Mexibildad para la ineorpuragon de Inovacionesinottucinales en lon afweglos cncreaa entre personas’ Puede bares tanto las empre= ‘tc publiene como Toe secloresprivados yal comer inter tacoma. 5 instrumentojurdicoeconémicefavorece Ia iniiati- aprivada, ln erstividad a ianovacn, la audala Is cae cit empresera. Ian devostatizocion adapta diversee formas. Puede a se no sla por na “prvatiaacon’, sino también por "pa Wiisacin'no eatatal, on forma de consorce, cooperates, Ninety otras modaldudes de engestion y siidiarieda Hin vir palabras, & raves de la proatzaeton, que ens tm Wu desineorporacin de ermpresar gue se encongraban em el Aeloe plea te traspasan al sector privadoy In soealsa- ‘im, atuspaso de activo publicossentdades que porsnoeen Al wector etl olan 0 tereer sect de Ia ecmomia; Ia fuse eimpresa tel sector pablico eam otra del sector private. Ta privatisacion es ls ransferenci al sector privado de todas at Tnelones no especies el Batalo que ete haya nmi, area un amps gama de medios alternatives que pue- dn emplearse para hacer que Ins empresas estatales ean ‘ia nensblen x las tendencies del mereado. La uilieacn de evte concep no cx univoco ys que sbarenvariedad de er terion qe van xno! pas Ta privatiacin no x una politica, sino una optentacn, no en fh xin un medio.” Por ln tnto, se requlere erat: ded para dlsotarpoliticns apropiala para cala problema dl ee 20 DLA RRPONMA DEL ESTADO a sector public, Las estrategas dela privatizacin estén de- terminadss por los objelivon especiions del Goblerno. El Alenominador comin de sttos esfuerzos es lograr que las m- Dresas estatales no sean tan depenientes de los subsidios y Financiamiento del Gobierno y que, sean mas competitivas, {tanto a nivel nacional como infertaciona La competencia pede ser definida como la concurrencia do dos o mas sujetosIndviduales o eoleetivos, pleas 0 pi vvados que desean o aspiran I posesion del mismo bien, sie pre que se camplan las condiciones prefijadas basadas sabre todo en Ia ficient, ‘Asi los términos, desregulacin, desestatizacion, privati- zacién, competencia, son tecnica’ juridio-ccondmicas, de Contenido andloge que se parecen por euanto procuran ensa- thar el mareo de Ubertad individual y do iniiativa privada Esta libertad individual esta delinitada por fa Wbertad el otro. ;Cémo, pues, 20 entrelaza ose conjugn este eneve tro? Bs nocesaro alguien que, desde fuera delimite con jus {cia en justia socal Is dstrbcin equilativa de esos bie nes, alguien que fj las roplas de jug ‘parece asi ls figura de autoridad ~Estado- que deter. mina J trata de administra la distibucien equiva de los Bienes. Esto es claro y necesarie En sums, la autoridad ~Batado- y la Whertad -thercad econémlea- ton perfectamente compatible, son casi interde- pendientes, se articulan y son impreceindibles para el engra- haje armonico del eonjunto soca