PODER DE POLICIA

Abog. GUILLERMO RAUL ZURITA

Profesor Titular Interino

Ctedra de Ingeniera Legal
Especialidades de la Ingeniera:
Electrnica, electricista,
electromecnica, materiales, qumica,
industrial y aeronutica
AO 2012

Concepto
Es la atribucin del Estado
consistente en reglamentar
(restringir) los derechos
individuales en la medida
razonable, esto es sin alterar su
esencia.

mbito de Aplicacin
El ser humano tiene una pluralidad de
derechos.
Estos derechos tienen una garanta de
proteccin.
Estos derechos no son absolutos.
La limitacin de estos derechos tiene un
fin: el bien de la comunidad y el bien del
Estado en cuanto garante del bien comn.

Esencia de la limitacin I
Las limitaciones deben ser
necesariamente razonables.
No deben alterar la esencia de los
derechos.
No deben ser arbitrarias.
Razonabilidad y arbitrariedad son
conceptos opuestos.

Esencia de la limitacin II
La razonabilidad consiste en la
adecuacin de los medios utilizados por el
legislador para la obtencin de los fines
que determina la medida a efectos de que
tales medios no aparezcan como
infundados o arbitrarios, es decir, no
proporcionados a las circunstancias que lo
motivan y a los fines que se procura
alcanzar con ellos.(SCN 200-450 y
453;249-252).

Esencia de la limitacin III

Determinar si en un caso se observ el principio
de razonabilidad constituye una cuestin de
hecho que en definitiva se resuelve en una
cuestin de buen criterio, de recto juicio,
aplicados al caso concreto.(Marienhoff)
Para ello es sin duda esencial la dignidad del
razonamiento utilizado y la ecuanimidad de
quien lo analiza. Se trata de una cuestin de
sensatez, de acertada visin de la vida.(id)
La razonabilidad en definitiva es opinable.

Bases constitucionales
ARTICULO 14: todos los habitantes de la
nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio ;a saber: de trabajar y ejercer toda
industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y disponer de su
propiedad, de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.

Bases constitucionales II
Artculo 19: Las acciones privadas de los
hombres que de ningn modo ofendan el
orden y la moral pblica, ni perjudiquen a
un tercero, estn slo reservadas a Dios y
exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de la
Nacin, ser obligado a hacer lo que la
ley no manda, ni privado de lo que ella
no prohbe.

Bases constitucionales III

Artculo 28: Los principios, garantas y
derechos reconocidos en los
anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.

Concepto ampliado
Es la potestad del Estado de restringir la
libertad de los individuos con el fin de
conservar la armona de todos, de
establecer reglas de conducta para evitar
conflictos, tendientes a proteger la vida, la
propiedad y la salud del pueblo en
general.

Como se expresa
Es una potestad de naturaleza legislativa
por correlato de los artculos 14, 19 ltima
parte y 28 de la Const. Nac.
El Poder de Polica es una reserva
constitucional al absolutismo de los
derechos individuales.
Pero toda restriccin a la libertad y a la
propiedad, para ser legtima debe estar
basada en una ley

Limites del Poder de Polica

La Corte Suprema de Justicia desde
antiguo seal que el Poder de Polica no
puede ser : ni arbitrario , ni absoluto.
La arbitrariedad se produce cuando la
restriccin altera sustancialmente el
ejercicio del derecho (art. 28).

Limites del Poder de Polica II

Si el bien comn o el bien de la
comunidad pone necesarios lmites a los
derechos individuales, es un deber del
estado establecerlos.

Limites del Poder de Polica III

La Corte Suprema de la Nacin sostuvo
que: toda restriccin a los derechos
individuales (es razonable si) es la
solucin a una colisin entre el inters
privado y el inters pblico, a favor de
este ultimo, cuando el bien comn a
juicio del legislador, lo hace necesario.
(Fallos 132-161)

Ejercicio del Poder de Polica en el

Sistema Federal de Gobierno
Al Poder Legislativo Nacional se le atribuye:
Art. 75 inc. 12 dictar los cdigos y leyes generales
Art. 75 inc. 18 promover la prosperidad del
pas( indirectamente)
Art. 75 inc. 23 garantizar la igualdad real de
oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de
los derechos reconocidos por esta constitucin y por los
tratados internacionales de derechos humanos
Art. 75 inc 32 Hacer todas las leyes y reglamentos que
sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes y todos los otros concedidos por la
presente Constitucin al Gobierno( poderes implcitos)

Ejercicio del Poder de Polica en el

Sistema Federal de Gobierno II
Al Poder Ejecutivo Nacional se le
atribuye en el artculo 99 inc 2: expedir
las instrucciones generales y
reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin,
cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias

Ejercicio del Poder de Polica en el

Sistema Federal de Gobierno III
A los Gobierno Provinciales se le atribuye
estas facultades cuando se expresa que
las Provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitucin al
Gobierno Federal y el que expresamente
se hayan reservado por pactos especiales
al tiempo de su incorporacin.(arg. Art.
121 de la C.N.)

En sntesis
El poder de Polica tiene por objeto , brindar
desde el estado una solucin anticipada al
conflicto potencial entre la superioridad del
inters social frente al inters individual y tiene
su limite en los dichos de la Suprema Corte
cuando seal: La doctrina de la omnipotencia
legislativa es insostenible dentro de un sistema
de gobierno con divisin de poderes, que es en
esencia limitacin al poder y supremaca de la
constitucin

Primeros Fallos de Corte

El tribunal fijo la primera doctrina sobre este
tema con motivo del cuestionamiento de la
impugnacin de inconstitucionalidad de una ley
de la Provincia de Buenos Aires que prohibi las
corridas de toros.
es un principio de derecho constitucional que
la polica de las Provincias esta a cargo de los
gobiernos locales, entendindose incluidos los
poderes que se han reservado, el de proveer lo
concerniente a la seguridad, salubridad y
moralidad de sus vecinos. (CSN 7-150 en
Empresa Plaza de Toros 13/04/1869)

Primeros Fallos de Corte II

Otro caso de pronunciamiento de la Corte fue en
Saladeristas c/Provincia de Buenos Aires (31-273),
donde se impugnaba una ley que ordenaba la clausura
de establecimientos porque afectaba la salud del
vecindario: ... Que la objecin que hoy se opone a la ley
y decretos citados de ser contrarias a la Constitucin y a
las Leyes Civiles, por cuanto atacan a la propiedad y el
ejercicio de una industria lcita, no tienen fundamento
legal alguno, porque segn la Constitucin esos
derechos estn sujetos a las leyes que reglamenten su
ejercicio y segn nuestro cdigo Civil esta sujeto a las
restricciones y limitaciones exigidas por el inters
pblico o el inters privado, correspondiendo establecer
la primera al derecho administrativo solamente.

Primeros Fallos de Corte III

En cuanto al mbito de la aplicacin del Poder de Polica
respecto de la limitacin de los derechos individuales
frente al bien de la comunidad o del bien publico fue
definido en la primera etapa de los fallos de la Suprema
Corte y alcanz a la seguridad, moralidad y a la
salubridad.
En una segunda etapa ya en el siglo XX se extendi el
concepto a materias como la emergencia economa
publica, con los mismos criterios de aplicacin
desarrollados.(leyes de alquileres, emergencias
econmicas, etc 1959 y 1990 respectivamente.

Acciones implcitas del P. de P.

El poder de polica se manifiesta a travs de
distinto tipo de acciones:
Regulatoria: a travs de la ley del Poder
Legislativo
Contralor: a travs de la accin de verificacin
e inspeccin del Ejecutivo
Sancionatoria: a travs de la aplicacin de
penalidades establecida frente al
incumplimiento.
Revision Judicial: sobre todo acto
administrativo, referente a esta aplicacin.

Penalidades
En caso de violacin a las normas de
polica, la legislacin dictada contiene la
posibilidad de aplicar penas.
La aplicacin de una pena solo puede
tener como fundamento la existencia de
una conducta contraria a la ley.

Principio General Sancionatorio

Existe un principio que viene desde la poca del
derecho romano que se expresa como
NULLUM CRIMEN, NULLA PENA SINE LEGE.
(No hay crimen ni pena sin ley).
El artculo 18 de la Constitucin Nacional le da
su fundamento:Ningn habitante de la Nacin
puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso...

La pena
Debe estar fijada o calificada por ley, reglamento
u ordenanza.
Debe estar fijada o calificada antes de la
comisin de la falta o violacin de la norma.
La pena o falta no puede basarse en lo que se
llama una: ley en blanco, que puede resultar
cuando el enunciado legal o no contiene la
conducta o no contiene la pena.

Bienes Jurdicos afectados por las

penalidades de polica
Dadas las conductas calificadas por la ley como
no aceptables y sujetas a sancin, la aplicacin
de estas produce la afectacin de bienes
jurdicos que quedan impactados en
consecuencia.
En el arresto: la libertad.
En la multa y el decomiso: el derecho a la
propiedad.
En la suspensin o clausura el ejercicio de
ciertos derechos. industria licita, comerciar,
etc.

Clasificacin de las penas

Prisin o arresto: alojamiento

Multa: dar sumas de dinero
Decomiso: pena accesoria de confiscacin
del objeto con que se cometi la infraccin
Inhabilitacin o clausura:
1. Temporales o definitivas: duracin
2. Inhabilitacin: retiro de la autorizacin para
funcionar
3. Clausura: recae sobre el local o
establecimiento

Clasificacin de la Polica

El poder de polica es tan vasto y

heterogneo, que permite clasificarlo de
diversas formas:

1. Por sus fines: puede ser judicial,

administrativo o de gestin (servicios
pblicos).

Clasificacin de la Polica II
2. Por razn de la materia: se relaciona con el
objeto de la misma (seguridad, moralidad,
salubridad, economa)
3. Por la jurisdiccin: puede ser nacional,
provincial o municipal.(sistema federal de
gobierno)
4. Por la forma o medios para su ejercicio:
preventiva (amenaza de coaccin) o represiva
(cuando la actualiza), frente a la comisin de
una conducta descalificada por la regulacin.

Clasificacin de la Polica III

1.
2.
3.
4.

En razn de la materia, vale sealar a

modo enunciativo las siguientes:
De seguridad
De moralidad
De salubridad (cdigo alimentario,
proteccin del agua y de la atmosfera,
medio ambiente, etc.)
De profesiones (ingeniera, abogaca ,
medicina, etc.)

Clasificacin de la Polica IV
5. De personas jurdicas
6. De concesiones de Servicios Pblicos
7. De radiodifusin
8. De propiedad Cientfica
9. De patentes de invencin
10. De marcas de fbrica
11. De trabajo, Seguridad e Higiene
12. De industria y comercio

Clasificacin de la Polica V
13. De promocin Industrial
14. De lealtad Comercial
15. De defensa de la competencia
16. Econmica

P. de P. y Responsabilidad del
Estado I
El ejercicio de este poder por si solo no
genera responsabilidad del Estado y por
consecuencia no da lugar al resarcimiento
por los perjuicios que de tal ejercicio se
sucedan.(art. 1071 del Cod. Civ.)
El ejercicio regular por parte del Estado de
este poder son acciones lcitas y normales
limitaciones al derecho del administrado.

P. de P. y Responsabilidad del
Estado II
Por el contrario el ejercicio irregular de este
poder de polica en la medida que produzca
daos , los mismos son resarcibles o
indemnizables , sea por el propio Estado o por
los agentes del mismo que hubieren intervenido
en el procedimiento.
Nos encontraramos frente a la responsabilidad
por culpa o eventualmente dolo del Estado o sus
agentes. (art. 1172 del Cdigo Civil)

Bibliografa
Ingenieros, Agrimensores y Derecho, Guillermo
Cesar Carol, Tomo Parte Especial, Ed. CEILP
1 ed. La Plata 2002.
Tratado de Derecho Administrativo, Miguel S,
Marienhoff, T. IV 6 ed. Actualizada, Abeledo
Perrot, Bs. As. 2011 Pgs.. 409/550
Constitucin Nacional Argentina
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexo
s/0-4999/804/norma.htm