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ESAMC

PROJETO INTERDISCIPLINAR
CORONEL UBIRATAN GUIMARES E SUA AO NO
CARANDIRU

SANTOS - SP
2013

ESAMC
ADNIR MELLO
BRBARA BATISTA
DANIELLE OLIVEIRA
FLVIO FAITANINI
GABRIELLA COSTA
GREICE CHINAIDHER
LETCIA ALVES
LETCIA MARCON
PRISCILA OLIVEIRA
VVIAN FAUSTINO

PROJETO INTERDISCIPLINAR
CORONEL UBIRATAN GUIMARES E SUA AO NO
CARANDIRU

SANTOS - SP
2013

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ADNIR MELLO
BRBARA BATISTA
DANIELLE OLIVEIRA
FLVIO FAITANINI
GABRIELLA COSTA
GREICE CHINAIDHER
LETCIA ALVES
LETCIA MARCON
PRISCILA OLIVEIRA
VVIAN FAUSTINO

PROJETO INTERDISCIPLINAR
CORONEL UBIRATAN GUIMARES E SUA AO NO
CARANDIRU

Projeto Interdisciplinar, apresentado a

Escola Superior de Administrao, Marketing e
Comunicao (ESAMC), como parte das
exigncias para a obteno de nota nas
disciplinas de Teoria Geral do Direito, Teoria
Geral do Estado, Direito Civil e Direito Penal.
Orientador:
Professor
Marcelo
Amaral
Colpaerth Marcochi.

SANTOS - SP
2013

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ADNIR MELLO
BRBARA BATISTA
DANIELLE OLIVEIRA
FLVIO FAITANINI
GABRIELLA COSTA
GREICE CHINAIDHER
LETCIA ALVES
LETCIA MARCON
PRISCILA OLIVEIRA
VVIAN FAUSTINO

PROJETO INTERDISCIPLINAR
CORONEL UBIRATAN GUIMARES E SUA AO NO
CARANDIRU

Banca Examinadora:
Gisele Bernardo Gonalves Hunold - Professora de Teoria Geral do
Direito- ESAMC
_________________________________________________________
Leandro Matsumota - Professor de Teoria Geral do Estado- ESAMC
_________________________________________________________
Fabricio Posocco - Professor de Direito Civil- ESAMC
_________________________________________________________
Marcelo Amaral Colpaerth Marcochi - Professor de Direito PenalESAMC
_________________________________________________________

DEDICATRIA

Dedicamos este projeto a todos que acreditaram no nosso potencial: as

nossas famlias e aos nossos professores que no mediram esforos para nos
apoiar e incentivar o grupo.

AGRADECIMENTOS

A Deus por ter me concedido sabedoria para a realizao deste

projeto. Aos nossos queridos professores Marcelo Marcochi, Fabricio Posocco,
Gisele Bernardo Gonalves Hunold, Leandro Matsumota e Sinval Morae por
suas consultorias e conhecimentos que contriburam para o desenvolvimento
do trabalho.

EPGRAFE

Lembrem-se dos presos como se vocs estivessem na priso com

eles. Lembre-se dos que so torturados, pois voc tambm tem um corpo.
(TARSO, Apstolo Paulo de)

SUMRIO
INTRODUO.............................................................................................. 11
1. TEORIA GERAL DO DIREITO ................................................................ 12
1.1. CONCEITO DE DIREITO, MORAL E JUSTIA ................................ 13
1.1.1. DIREITO ..................................................................................... 13
1.1.2. MORAL ....................................................................................... 13
1.1.3. JUSTIA..................................................................................... 14
1.2. O CONFRONTO ENTRE DIREITO, JUSTIA E MORAL ................. 14
1.3. DIFERENA ENTRE JUSTIA, MORAL E DIREITO ....................... 15
1.4. A EXISTNCIA DAS LEIS AMORAIS E IMORAIS ........................... 15
1.5. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ................................................... 15
2. TEORIA GERAL DO ESTADO ................................................................ 21
2.1. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO .......................................... 22
2.1.1. POPULAO ............................................................................. 22
2.1.2. TERRITRIO ............................................................................. 23
2.1.3. GOVERNO ................................................................................. 23
2.1.4. SOBERANIA............................................................................... 23
2.1.5. JUSTIA..................................................................................... 24
2.2. CENRIO POLTICO ........................................................................ 25
2.3. SISTEMA PRISIONAL ...................................................................... 27
2.4. FACES ......................................................................................... 28
2.5. DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................................................ 29
2.6. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ...................................... 31
2.6.1. ATO ILCITO............................................................................... 31
2.6.2. DANO ......................................................................................... 32
2.6.3. NEXO CAUSAL .......................................................................... 32
2.6.4. O DEVER DO ESTADO DE GUARDA DOS PRESOS .............. 32

9
3. DIREITO CIVIL ........................................................................................ 35
3.1. DIREITOS DA PERSONALIDADE .................................................... 35
3.1.2. DIREITO VIDA, INTEGRIDADE FSICA, HONRA E A
DIGNIDADE ....................................................................................................... 37
4. DIREITO PENAL ...................................................................................... 42
4.1. TEORIA DO CRIME .......................................................................... 42
4.2. FATO TPICO.................................................................................... 42
4.2.1. CONDUTA .................................................................................. 43
4.2.2. RESULTADO.............................................................................. 44
4.2.3. NEXO CAUSAL OU RELAO DE CAUSALIDADE ................. 44
4.2.4. TIPICIDADE ............................................................................... 44
4.3. ANTIJURICIDADE ............................................................................ 45
4.3.1. CAUSAS EXCLUDENTES OU JUSTIFICATIVAS ...................... 45
4.4. ESTADO DE NECESSIDADE ........................................................... 46
4.5. LEGTIMA DEFESA .......................................................................... 46
4.6. EXERCCIO REGULAR DE DIREITO ............................................... 47
4.7. ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL .............................. 48
4.8. OBEDINCIA HIERRQUICA .......................................................... 49
4.9. EXCESSO DOLOSO E CULPOSO ................................................... 50
5. TESE DE ACUSAO ............................................................................. 51
ANEXOS ....................................................................................................... 55
ANEXO A - SNTESE DO ESTUDO SCIO JURDICO ELABORADO
PELO PROFESSOR DE DIREITO DA UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES
- IPANEMA E DA ESCOLA DE CINCIAS JURDICAS DA UNIVERSIDADE
DO RIO DE JANEIRO (UNI-RIO). ......................................................................... 60
INTRODUO .......................................................................................... 60
DESCRIO DOS FATOS QUE OCORRERAM NO PAVILHO 9
DA CASA DE DETENO DO CARANDIRU, SO PAULO. ............................ 61

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ANTECEDENTES DE 104 PRESOS MORTOS NO MASSACRE......... 65
ANEXO B - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................... 66
ANEXO C - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NA
CONSTITUIO DE 1988 E OS DIREITOS DOS DETENTOS ............................ 68
DECISO:

REBELIO.

CARANDIRU.

RESPONSABILIDADE

CIVIL OBJETIVA. DEVER DE INDENIZAR ....................................................... 69

RESPONSABILIDADE

CIVIL DETENTO

FALECIDO

EM

REBELIO OCORRIDA NA CASA DE DETENO INDENIZAO

DEVIDA EMBARGOS INFRINGENTES COM VOTO VENCIDO QUE
ENTENDE IMPROCEDENTE A AO EMBARGOS REJEITADOS. ............. 69
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO PRINCPIO CONSTITUCIONAL ........................................................................ 72
ANEXO D - ACRDOS .............................................................................. 76
ACRDOS JULGADOS PELO TJ-SP EM RELAO A ALGUMAS
DAS VTIMAS DO CARANDIRU ........................................................................... 76
ANEXO E - ENTREVISTA COM O PERITO DR. OSWALDO NEGRINI ...... 80
EX-PMS SO JULGADOS 20 ANOS DEPOIS DE MASSACRE .......... 84
ANEXO F - O PAVOR CHEGA COM OS PMS ............................................ 84
ANEXO G - MASSACRE DO CARANDIRU MATRIA DO JORNAL
FOLHA DE SO PAULO ........................................................................................... 89
ANEXO H IMAGENS DO MASSACRE DO CARANDIRU ......................... 94
ANEXO I - FOTOS DO ARMAMENTO UTILIZADO NA INVASO CASA
DE DETENO ................................................................................................. 97
REFERNCIAS ............................................................................................ 55

11

INTRODUO
Este trabalho pretende apresentar a acusao do Coronel Ubiratan
Guimares, que foi quem comandou o Massacre do Carandiru, demostrando
que o responsvel pelos crimes sucedidos deu-se pela atitude do mesmo ao
autorizar que a Policia Militar entrasse no local e tomasse as atitudes que l
foram tomadas.
Diante dos altos ndices de violncia ocasionados por crimes cada vez
mais brbaros, a sociedade, em sua maioria, demonstra um sentimento de
vingana ao opinar sobre a ao policial realizada em 02 de outubro de 1992.
Muitos defendem a ideia de que bandido bom bandido morto, e
ainda se fosse uma boa pessoa no estaria na cadeia.
Porm, no podemos compartilhar desses pensamentos, e por isso
denominamos como massacre a interveno policial no Carandiru, portanto
condenamos a ao comandada pelo Coronel Ubiratan Guimares, com base
em estudos tcnicos, principalmente no que tange ao nmero de marcas de
tiros no interior das celas e quantidade de perfuraes causadas pelas armas
de fogo nos corpos dos presos. fato que alguns detentos foram fuzilados com
rajadas de metralhadoras HK- 47, a qual utilizada pelas foras armadas para
treinamento em caso de guerra, tamanha a sua potncia e poder de destruio,
conforme comprovao da percia.
O que a sociedade, por muitas vezes no compreende, que muitos
daqueles presos eram rus primrios e outros aguardavam julgamento,
estavam ali para pagar a sua dvida com o Estado e com a prpria sociedade,
no entanto jamais poderiam ser executados da maneira que foram numa ao
desastrosa e executada por policiais despreparados e desmotivados.
No podemos esquecer que todos aqueles presos executados tinham
me, mulher, irmos e filhos e que estes carregaro a falta do seu pai e a
marca da violncia policial em suas vidas.

12

TEORIA GERAL DO DIREITO

"Se existe algo que a histria do conhecimento humano nos pode

ensinar como tm sido vos os esforos para encontrar, por meios racionais,
uma norma absolutamente vlida de comportamento justo, ou seja, uma norma
que exclua a possibilidade de tambm considerar o comportamento contrrio
como justo (KELSEN, Hans).

13

1. TEORIA GERAL DO DIREITO

1.1. CONCEITO DE DIREITO, MORAL E JUSTIA
de suma importncia saber diferenciar o que Direito, Moral e
Justia. Ao primeiro olhar temos uma ideia de que todas estas definies tm o
mesmo significado, porm, cada uma distinta em sua essncia.
1.1.1. DIREITO
A palavra direito tem origem no Latim directus que significa
reto ou colocado em linha reta. No latim clssico, ius era o
termo usado para designar o direito objetivo, o conjunto de
normas (que evoluiu para direito). O termo ius (jus) originou
a criao de palavras como justo, justia, entre outras. 1

No h um consenso sobre o conceito de direito. A esse respeito

divergem juristas, filsofos e socilogos, desde tempos remotos. o conjunto
das normas gerais e positivas, que regulam a vida social (REDBRUCH,
Introducin a la filosofia del derecho, p. 47). Da necessidade de justia nas
relaes humanas que nasce o direito.
Existe uma marcante diferena entre o ser do mundo da natureza e o
dever ser do mundo jurdico. Os fenmenos da natureza, sujeito s leis
fsicas, so imutveis, enquanto o mundo jurdico, o do dever ser, caracterizase pela liberdade na escolha da conduta. Direito, portanto, a cincia do
dever ser.
1.1.2. MORAL
Moral o conjunto de regras adquiridas atravs da cultura, da
educao, da tradio e do cotidiano, e que orientam o
comportamento humano dentro de uma sociedade. O termo tem
origem no Latim morales cujo significado relativo aos
costumes2.

Entendese que a moral designada pelas pessoas, no havendo,

portanto delimitao de territrio. Sendo assim, existem pessoas em qualquer
parte do mundo que seguem uma mesma norma moral.

"Significado de Direito, o que Direito?". Disponvel em www.significados.com.br.

Acesso 12/04/2013.
2

"Significado de Moral, o que Moral?". Disponvel em www.significados.com.br.

Acesso 12/04/2013.

14
A essncia deste elemento que o surgimento da moral do prprio
ser humano, sendo assim impostas pela sociedade. uma espcie de coao,
onde a sano para quem pratica a imoralidade apenas a punio social.
possvel que pessoas desconhecidas tenham as mesmas referncias
de moralidade.
1.1.3. JUSTIA
Justia significa respeito igualdade de todos os cidados, e um
termo que vem do latim. o principio bsico e tem como objetivo manter a
ordem social atravs da preservao dos direitos em sua forma legal.
Em Roma, a justia representada por uma esttua, com olhos
vendados, significando que "todos so iguais perante a lei" e
"todos tm iguais garantias legais", ou ainda, "todos tm iguais
direitos". A justia deve buscar a igualdade entre todos.3

Para Hans Kelsen a discusso sobre a Justia um dever da tica,

pois a cincia capacitada para estudar normas jurdicas, morais, o certo e o
errado, e tambm o que justo ou injusto.
O ser justo exprime o pensamento de que o indivduo deve agir
igualmente para ambas as partes, ou a que julgar ser a correta.
J Aristteles apresenta a justia como uma virtude humana quando
diz, vemos que todos os homens entendem por justia aquela disposio de
carter que torna as pessoas propensas a fazer o que justo, que as faz agir
justamente e desejar o que justo (tica a Nicmaco, v. 1. 1129-10. Na
edio examinada, p. 81), ou em sua definio de perptua vontade de dar a
cada um o que seu, segundo uma igualdade (LIMONGI, Rubens Frana.
Manual de direito civil, v. 1, p. 7).

1.2. O CONFRONTO ENTRE DIREITO, JUSTIA E MORAL

''Teu dever lutar pelo direito, mas no dia em que encontrares o direito
em conflito com a justia, luta pela justia'' diz Eduardo Couture no seu
''Mandamento dos Advogados''.

"Significado de Justia, o que Justia?". Disponvel em www.significados.com.br.

Acesso 12/04/2013.

15
Moral, direito e justia, embora sejam conceitos distintos, oferecem
concepes estreitamente relacionadas. Vemos que o direito pretende garantir
a justia; apesar da moral, em alguns contextos tambm usar este princpio, a
respeito de sua relao com o justo ser muito relativa, quase nunca se
referindo pelo conceito.
Sendo assim um grande problema, porque o Direito deveria garantir a
Justia, mas acaba sendo influenciado pela Moral estabelecida.

1.3. DIFERENA ENTRE JUSTIA, MORAL E DIREITO

A moral, bem como a justia, parece ser baseada no mesmo ideal: s
moral do ponto de vista de quem julga, ou seja, pode ser moralmente certo a
determinado sujeito matar o prprio filho, enquanto que para a sociedade em
si, tal atitude totalmente hedionda. Se cada pessoa pudesse agir apenas de
acordo com seus ideais morais, teramos um caos eminente. Ento surge o
direito, que visa normatizar a moral dominante (o que nem sempre seguido
risca), para que se tenha estabilidade social.
Por fim, pode-se dizer que, tanto a justia quanto a moral, tm carter
extremamente subjetivo, pois dependem, to-somente, do juzo do agente a
definio destes conceitos. Da mesma maneira, em relao aos fatos que
sero julgados, o cidado julgador ter sempre seus prprios juzos de valor.

1.4. A EXISTNCIA DAS LEIS AMORAIS E IMORAIS

''Quero lembrar que h leis imorais, indignas, injustas. O garrote vil, na
Espanha, era lei. A escravido, no Brasil, era lei (GUIMARES, Ullysses). O
legislador ao elaborar uma lei, dever analisar alm da utilidade e da
capacidade da norma e seus devidos efeitos, se a soluo proposta para o
problema a ser resolvido possui vinculao com os usos e costumes sociais.
A lei no pode ser uma criao singular ou algo imposto, muito menos
ser produzida sem que em seu processo de elaborao discuta-se a
consequncia moral que seu efeito ir produzir.
1.5. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Os princpios so norteadores das aes humanas, abrangem a
interpretao de todas as normas jurdicas e so fixados na experincia
histrica da humanidade e na sua evoluo cientfico-filosfica. Servem como

16
orientao interpretativa das normas constitucionais, seja ao legislador
ordinrio durante a elaborao de normas infraconstitucionais, seja aos juzes
mediante a aplicao do direito ou aos cidados no momento de realizao de
seus direitos.
Como observa o professor Celso Antnio Bandeira de Mello:
Princpio por definio, mandamento nuclear de um sistema,
verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia
sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no
que confere a tnica e lhe d sentido harmnico. 4

O renomado doutrinador Rizzatto Nunes alude:

O princpio , assim, um axioma inexorvel e que, do ponto de
vista do Direito, faz parte do prprio linguajar desse setor de
conhecimento. No possvel afast-lo, portanto. O valor sofre
toda influncia de componente histrico, geogrfico, pessoal,
social, local etc. e acaba se impondo mediante um comando de
poder que estabelece regras de interpretao jurdicas ou no.
Por isso, h muitos valores e so indeterminadas as
possibilidades de deles falar. Eles variaro na proporo da
variao do tempo e do espao, na relao com a prpria histria
corriqueira dos indivduos. O princpio, no. Uma vez
constatado, impe-se sem alternativa de variao. 5

No sistema jurdico brasileiro, os princpios fundamentais esto

estabelecidos na Carta Magna, a qual define os parmetros e princpios que
norteiam todo o ordenamento jurdico, por ela, so apresentadas as premissas
que conduzem a interpretao dos direitos e deveres do indivduo e do grupo
social a que pertence. Como leciona Rizzato Nunes, os princpios
constitucionais so as vigas mestras, alicerces dos quais se constri o sistema
jurdico e que do estrutura e coeso a todo o ordenamento jurdico.
Para compreender a importncia dos princpios constitucionais
preciso situar o cenrio histrico que antecedeu a Constituio de 1988. O
Brasil passava por um longo perodo de instabilidades e gestes ditatoriais. No
dia 1 de abril de 1964, o pas passou a viver sob o regime militar. Este perodo

(MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So

Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1991, p. 230)
5 (NUNES, Luiz Antnio Rizzato. O princpio constitucional da dignidade da pessoa
humana. Doutrina e jurisprudncia, So Paulo: Saraiva, 2002, p. 37.)
4

17
ditatorial perdurou por vinte e um anos, com intensas efervescncias por
transformaes sociais, polticas e econmicas. Neste perodo, havia conflitos
entre o governo e a oposio, foram utilizados recursos como: censura, tortura,
terrorismo e guerrilha nos movimentos de oposio e de represso.
Este o cenrio que marcou o momento histrico, poltico e jurdico da
sociedade brasileira, que incidiu a elaborao da Constituio Federal
Brasileira, pela qual, procurou traduzir os anseios do povo e a busca por
grandes transformaes.
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988
destaca como essncia, os princpios promoo e proteo aos direitos
fundamentais e sociais da pessoa humana. O legislador constituinte condenou
as prticas como a tortura, sob todas as suas modalidades, comuns poca da
ditadura; o racismo e outras formas de humilhaes. O legislador desta forma
colocou a pessoa humana como um fim em nossa sociedade e no como um
simples meio de alcanar objetivos econmicos.
Conforme ensinamento de Canotilho apud Afonso: a Constituio o
estatuto jurdico do fenmeno poltico, e foi elaborada com vistas nos ideais
democrticos, sociais e republicanos, em que a dignidade da pessoa humana
um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e por ela foram
positivados os direitos e garantias fundamentais, numa estrutura textual que
refora a proteo do indivduo, do Estado e suas finalidades.
No prembulo da Constituio, percebe-se a preocupao do
legislador constituinte em proporcionar aos cidados o resgate da dignidade da
pessoa humana, atravs do saneamento dos grandes males impostos durante
o perodo da ditadura. Notadamente, pela sua apreenso quanto reduo das
desigualdades sociais; pela melhor distribuio de renda; pela erradicao da
pobreza; pela promoo do acesso ao trabalho, ao lazer, moradia,
educao e das condies para manter-se saudvel e desenvolver-se
economicamente.
Conforme pode-se constatar:
PREMBULO DA CF- Ns, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores

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supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundadas na harmonia social e comprometidas, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

A Constituio Federal apresenta seus Princpios Fundamentais do art.

1 ao art. 4:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.

O princpio da dignidade da pessoa humana deve ser enaltecido, pois a

pessoa humana o valor mximo da democracia e sua dignidade deve
prevalecer a qualquer outro princpio em decorrncia do Estado Democrtico

19
de Direito. Constitucionalmente, os direitos e garantias fundamentais, dentre
eles os positivados como Direitos Sociais so decorrentes da dignidade
humana, desta forma Rizzato Nunes assevera:
A razo jurdica uma razo tica, fundada na garantia da
intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisio da
igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na
realizao da justia e na construo de uma conscincia que
preserve integralmente esses princpios. 6

Em consonncia com o entendimento de Rizzato Nunes, Chaves de

Camargo certifica:
A pessoa humana, pela condio natural de ser, com sua
inteligncia e possibilidade de exerccio de sua liberdade, se
destaca na natureza e se diferencia do ser irracional. Estas
caractersticas expressam um valor e fazem do homem no mais
um mero existir, pois este domnio sobre a prpria vida, sua
superao, a raiz da dignidade humana. Assim, toda pessoa
humana, pelo simples fato de existir, independentemente de sua
situao social, traz na sua superioridade racional a dignidade
de todo ser. No admite discriminao, quer em razo do
nascimento, da raa, inteligncia, sade mental, ou crena
religiosa.7

O contedo e a consagrao constitucional do princpio da dignidade

da pessoa humana, bem como os demais princpios constitucionais, devem ser
analisados na elaborao de leis para situar os direitos fundamentais. Os
direitos de acesso educao, sade, ao trabalho, moradia, previdncia,
assistncia social, dentre outros direitos sociais e garantias fundamentais so
essenciais para viver dignamente.
Os direitos e garantias fundamentais devem ser observados em
conformidade aos direitos humanos, estes so previstos pela Constituio
Federal em seu art. 5, e demais leis e tratados internacionais. Ao analisar a
eficcia dos direitos e garantias aos presos no Brasil, percebe-se atravs de
estudos e pesquisas, que o sistema carcerrio infelizmente, ainda, no
coaduna com os princpios basilares do pas, pois diariamente os direitos

(NUNES, Luiz Antnio Rizzato. O princpio constitucional da dignidade da pessoa

humana. Doutrina e jurisprudncia, So Paulo: Saraiva, 2002, p. 26.)
7 (CAMARGO, A. L. Chaves. Culpabilidade e Reprovao Penal. So Paulo:
Sugestes Literrias, 1994.
6

20
fundamentais de seres humanos que j encontram-se privados de sua
liberdade so violados.
preciso compreender que o preso conserva os demais direitos
adquiridos enquanto cidado, que no sejam incompatveis com
a "liberdade de ir e vir", medida que a perda temporria do
direito de liberdade em decorrncia dos efeitos de sentena
penal refere-se to-somente locomoo. Isso invariavelmente,
no o que ocorre. 8

(CARVALHO, Salo de. Penas e Garantias: uma Leitura do Garantismo de Luigi

Ferrajoli no Brasil).
8

21

TEORIA GERAL DO ESTADO

A sociedade, o Estado e o Direito no surgem de decretos divinos,

mas dependem da ao concreta dos homens na Histria" (CHAU, Marilena).

22

2. TEORIA GERAL DO ESTADO

2.1. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Para discorrermos sobre Cincias Polticas, devemos a priori
compreender o conceito de Estado e seu surgimento.
Com

base

na

Histria

Geral,

palavra

Estado

aparece

frequentemente com o passar dos sculos, desde o Estado Egpcio, da Polis

grega e da Civitas romana, at o sculo XVI, onde na Inglaterra foi empregado
pela primeira vez o significado com referncia ordem pblica constituda,
estando em constante evoluo at os dias atuais. Deguit afirmava O Estado
a criao exclusiva da ordem jurdica e representa uma organizao da fora a
servio do direito.
Para que o Estado possa existir e exercer sua funo, so necessrios
trs elementos constitutivos: populao, territrio e governo.
2.1.1. POPULAO
Entende-se como populao o conjunto de pessoas que habitam o
planeta Terra ou qualquer diviso territorial, sendo considerada tambm a
quantidade numrica de um Estado e elemento formador deste, onde no
depende de justificativa, pois sem populao no possibilidade de formao ou
existncia do Estado.
Doutrinadores defendem a tese de que a caracterstica bsica e
primordial de populao corresponde unidade tnica, ou seja, caractersticas
nacionais como as que constituram Israel, China, Roma e Grcia. Outros
divergem dessa afirmao, sustentam que o elemento basilar de populao se
entende em sentido amplo, ou seja, reunio de indivduos de vrias origens, os
quais se estabelecem em carter definitivo, e a posteriormente se organizam
politicamente.
Por muitas vezes populao e nao so usados erroneamente como
sinnimos. Nao uma realidade sociolgica, de ordem subjetiva onde o
Estado uma realidade jurdica. Para melhor fixao do conceito cotejando a
definio dada por Mancini una societ naturali di uomini, da unit di territrio,
di origine, di costumi e di lingua, conformata di vita e di conscienza sociale.

23
2.1.2. TERRITRIO
Considera-se como territrio a base fsica de mbito geogrfico, que
delimita os poderes do Estado pelas fronteiras polticas. Para Friedrich Ratzel,
o territrio representa uma poro do espao terrestre identificada pela posse,
sendo uma rea de domnio de uma comunidade ou Estado.
O Estado moderno rigorosamente territorial. Esse elemento fsico,
tanto quanto os outros dois - populao e governo -, indispensvel
configurao do Estado, segundo as concepes pretritas e atuais do direito
pblico. Afirma Queiroz Lima.
Para Pedro Calmon o territrio elemento sagrado e inalienvel do
povo. o espao certo e delimitado onde se exerce o poder do governo sobre
os indivduos.
2.1.3. GOVERNO
Delegao de soberania nacional, conjunto das funes necessrias
manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica, afirma Sahid Maluf
em seu livro Teoria Geral do Estado.
Apesar de no existir consenso na conceituao de Estado, os
doutrinadores concordam que a soberania elemento de composio do
Estado, com o argumento de que a soberania exatamente a fora geradora e
justificadora do elemento governo.
O governo do povo, pelo povo e para o povo expresso de Abraham
Lincoln traduz claramente como que deveria ser o governo que a Constituio
Federal de 1988 idealiza.
2.1.4. SOBERANIA
Autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder.
A soberania se compreende no exato conceito de Estado. Estado nosoberano ou semi-soberano no Estado afirma Sahid Maluf.
O Brasil uma Repblica Federativa composta pela Unio, estados e
municpios, onde atribudo a distintos e independentes rgos o exerccio do
poder. A Unio composta por trs poderes harmnicos e independentes
sobre si: Legislativo, Executivo e Judicirio.
O Brasil adota a forma de regime governamental democrtico Estado
Democrtico - que defendido pela Constituio Federal de 1988, vale lembrar

24
que o nosso pas uma Repblica, ou seja, os representantes so eleitos pelo
povo por meio de votao.
Prembulo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

2.1.5. JUSTIA
A palavra justia pode ser compreendida como: 1) a firme vontade de
dar a outros o que devido e assegurado por leis vigentes ou 2) aquilo que
deve fazer acordo com o direito, equidade e razo. Vale ressaltar que o
significado de justia recorrente, ou seja, o que justia hoje, talvez no seja
amanh.
O conceito de justia refere-se por muitas vezes ao Poder Judicial,
pena ou ao castigo pblico. Cabe ainda ressaltar que justia social faz
referncia ao conjunto de decises, normas e princpios razoveis com um
determinado coletivo social.
O que est presente hoje, infelizmente em nosso pas a omisso, o
Governo omisso em vrios assuntos de carter social, no assegurando a
tutela estatal, por meio do contrato social.
O contrato social possui o respaldo da vontade geral, que no
se constitui meramente da somatria das vontades particulares,
mas que se coloca na posio de representar o interesse
comum. A vontade geral mais que simplesmente a vontade de
todos (somatria dos interesses particulares), pois aquela visa

25
realizao do interesse comum e pblico, e esta visa aos
interesses particulares.9

Uma das caractersticas da vontade geral ser sempre reta, sem

desvios, em outras palavras, nunca se enganando, se corrompendo ou se
desvirtuando, o engano est presente no julgamento que dela emana ou que
dela se faz.
Essa convico social vem, portanto, definida por seus caracteres
como til, equivalente e legtima, onde prevalece a igualdade e a comunidade
dos fins. (Rousseau, Du contract social, 1992, Livro II, Captulo IV, p. 59)
Complementa Sahid Maluf Mais que isso, no contrato est
eminente noo de que se trata de uma relao em que
prevalece a paridade de direitos e deveres, pois em contra
partida adeso dos particulares e sua obedincia s leis
proclamadas como comuns, est o imperativo de que o soberano
deve se condicionar observncia delas e deve obedecer
finalidade do pacto, o interesse comum. H ai um pacto
sinalagmtico.10

Contudo, o Estado por muitas vezes no respeita a vontade coletiva,

abandonando o contrato social e ignorando a Constituio Federal, um
descaso com o direito e deveres que dado a ele usa a soberania em favor
prprio por aqueles que deveriam proteger e representar os anseios do povo.

2.2. CENRIO POLTICO

Em maro de 1991, a OAB SP condenava a atitude do governo do
Estado, na poca chefiado por Antnio Fleury, ao transferir a administrao do
sistema penitencirio da Secretria da Justia para a Segurana Pblica. No
ano seguinte, em 2 de outubro de 1992 ocorreu o Massacre do Carandiru, com
nmeros oficiais de 111 presos mortos, 110 feridos e a queda do ento
secretrio de Segurana Pblica, Paulo Franco de Campos.
A invaso da Casa de Deteno ocorreu s vsperas das eleies
municipais. A prefeita da cidade era Luiza Erundina, do PT, mas j era
previsvel que a oposio liderada por Paulo Maluf venceria. O cenrio poltico
estava cada vez mais tendendo para o lado das foras sociais politicamente
conservadoras

culturalmente

preconceituosas.

Tendncia

(Rousseau, Du contract social, 1992, Livo II, Captulo III, p. 54)

(Curso de Filosofia do Direito, 9 Edio 2011, p. 294)

10

essa

que

26
acreditava que a delinquncia era um sinal de autoridade fraca no controle
sobre o mal que s tendia a expandir. Mal, que se encarna em negros,
pobres, imigrantes do Nordeste do Brasil, filhos de mes solteiras, drogados, e
em geral, todos os que vivem nas promiscuas favelas e cortios. Os adeptos a
essa poltica social no apoiavam os direitos humanos, o devido processo
legal ou solues judiciais, na verdade, desconfiavam dessas alternativas e as
identificavam como direitos que privilegiavam bandidos. Defendem, de fato, a
policia que mata, a ampliao da pena de morte, e as execues sumrias,
principalmente se o crime envolve violncia. Desse conservadorismo, podemos
ouvir a tese de que a chacina, na verdade, foi uma faxina.
Na poca, confrontavam-se duas hipteses pela opinio pblica,
verses opostas do que supostamente aconteceu que levou at os fatos
ocorridos. Uma considerava o ocorrido uma chacina desnecessria, vinda de
uma ao policial criminosa, e de outro lado a verso de que o episodio foi
resultado de um confronto entre policiais e detentos.
Fleury, o governador do Estado de So Paulo na poca, e ex-secretrio
de Segurana Pblica do governador Orestes Qurcia, no havia adotado uma
poltica de segurana pblica que viesse a coibir a violncia policial ilegal at o
caso do Carandiru. Essa alta na violncia policial no Estado de So Paulo pode
ser constatada no perodo de 1982 1992 quando se confere o nmero de
civis mortos e feridos em supostas aes policiais. Em reao publicao do
nmero de civis mortos em confronto com a polcia militar, o secretrio de
Segurana Pblica do governo Fleury havia declarado: No d para dar boto
de rosa para marginal (Folha de So Paulo, 07/08/1991), declarao que pode
ser interpretada como uma sinalizao para o uso da violncia no combate
criminalidade.
Vale observar que nos cinco anos anteriores invaso do Carandiru, a
polcia militar vinha aumentando significativamente sua contribuio para a taxa
geral de homicdios, em 1987, a policia militar cometeu 7% dos homicdios, em
1989, 10%,e no ano anterior invaso, um quarto dos homicdios da Grande
So Paulo. Em setembro de 1992, o jornal Folha de So Paulo noticiou que a
polcia militar matava, durante o governo Fleury, um civil a cada sete horas.
No dia do Massacre, onde os olhos estavam voltados para as eleies,
o que motivou o retardo na divulgao de informaes e encobrimento das

27
reais dimenses dos fatos, o governador Fleury e o Secretrio de Segurana
do Estado, Pedro Franco de Campos, somente concederam informaes
relativamente completas sobre o nmero de mortos vinte e quatro horas depois
do evento, no dia 3 de outubro, por volta das 17 horas, quase no final da
votao.
No dia da suposta rebelio, a Secretaria Estadual de Segurana
Pblica admitiu apenas oito mortes (Folha de So Paulo, 27/09/1994, p. 6), j
que a divulgao do fato prejudicaria o desempenho do candidato do PMDB,
partido de Fleury, Aloysio Nunes Ferreira Filho, que no alcanou o 2 turno.
Porm, at o dia 3 de outubro foram encontrados cadveres, funcionrios da
Casa de Deteno encontraram 10 mortos na cela 375 E, sentados ou
deitados, com sinais de fuzilamento, bem como um cadver na cela em frente e
mais dois mortos no 4 e 5 andar, situao que levou desconfiana aos fatos
ditos, que ainda perdura pela opinio pblica, de que o nmero de vtimas seja
bem superior a 111 detentos mortos.

2.3. SISTEMA PRISIONAL

A histria do sistema penitencirio do Estado de So Paulo comea em
1892, quando por meio de um decreto (n 28) criada a Secretria da Justia.
At o incio de 1979, as prises do Estado estavam subordinadas ao
Departamento dos Institutos Penais do Estado - DIPE, rgo pertencente
Secretaria da Justia. E ento, com a edio de outro decreto (n 13.412,
13/03/1979), o DIPE foi transformado em Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado - COESPE - na poca com quinze unidades prisionais
-, que ficou no comando at maro de 1991 quando este foi passado para a
segurana pblica, que ficou com a responsabilidade at dezembro de 1992.
O Governo do Estado compreendeu ento, que era exigida uma
comisso prpria para coordenar o sistema penitencirio, que tinha uma tarefa
especial com caractersticas prprias e necessitado de uma soluo, que pode
ser resumida em um sistema carcerrio eficiente, dentro de um Estado
democrtico, onde o direito de punir consequncia da poltica social, a
servio de toda a sociedade, mas fundado nos princpios de humanizao da
pena, sem que dela se elimine o contedo retributivo do mal consequente do
crime. E por decorrncia dessa preocupao foi criada, por meio de outro

28
decreto

(n

36.463,

de

26/01/1993),

Secretria

da

Administrao

Penitenciria - SAP, que tem como caracterstica o dever de visar a

ressocializao dos condenados.
Hoje, em Hortolndia III, no interior, h 500 vagas para 1.650 presos. O
complexo penitencirio da cidade formado por trs presdios, trs centros de
deteno provisria e um centro de progresso penitenciria. As unidades
receberam parte dos presos do Carandiru no perodo de desativao e
imploso do complexo, em 2002, e ganharam o apelido de Carandiru caipira.
Em 1992, So Paulo tinha 32 unidades penitencirias, com taxas de 94,4
presos por 100 mil habitantes. O total chegou a 481 presos por 100 mil
habitantes nos dias de hoje, espalhados em 156 unidades em todo o Estado.
Na poca do massacre, o Carandiru tinha pouco mais que o dobro de presos
(7.257 para 3,5 mil). A situao no sistema penitencirio hoje pior do que h
20 anos, afirma a professora de Polticas Pblicas da Universidade Federal do
ABC Camila Nunes Dias. Situao que se transformou num problema para os
funcionrios das penitencirias, que passaram a reclamar da falta de
segurana e do excesso de tarefas. Vira um problema srio fazer uma revista
ou uma blitz. Esto entrando no sistema 3 mil novos detentos por ms, e o
ritmo de construo de presdios no acompanha, afirma o presidente do
Sindicato dos Agentes do Sistema Penitencirio, Daniel Grandolfo.

2.4. FACES
PCC Primeiro Comando da Capital, CV Comando Vermelho, CRBC
Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade, CDL Comando
Democrtico da Liberdade, ADA Amigos dos Amigos, A Verdade Justia
Infernal ou Seita Satnica, CDD Comando Drago Dourado, PCI Primeiro
Comando do Interior, o PCABC Primeiro Comando do ABC, TCP Terceiro
Comando Paulista, CVC Comando Vermelho da Capital, CVJC Comando
Vermelho Jovem da Criminalidade, so essas as faces criminosas do Estado
de So Paulo que vivem num contexto de guerra declarada umas contra as
outras, e em sua maioria, todas se colocam contra o PCC, o que fica claro no
Art. 7 do Estatuto da CBRC, que diz "onde quer que o CRBC estiver, no
podero existir integrantes do PCC, pois os mesmos atravs da ganncia,
extorso,

covardia, despreparo, incapacidade mental, desrespeito aos

29
visitantes, estupro de visitantes, guerras dentro de seus prprios domnios, vem
colaborando para a vergonhosa coatizao do aparato penal do Estado de So
Paulo".
As organizaes criminosas dedicam-se ao trfico de drogas e outras
prticas criminosas dentro da priso, contando do lado externo com redes mais
ou menos estruturadas de proteo e gerao de fundos. Possuem regras de
convivncia que, caso descumpridas, pode gerar, inclusive, a pena de morte.
Para os promotores Mrcio Friggi e Fernando Pereira da Silva, que
atuaram na acusao dos PMs no julgamento do massacre do Carandiru, a
morte dos 111 presos foi fundamental para a formao do PCC.O PCC
comeou depois do massacre. No estatuto do PCC, h uma clusula a respeito
disso, disse Silva.
Art. 13, Estatuto do PCC - Temos que permanecer unidos e
organizados para evitarmos que ocorra novamente um massacre semelhante
ou pior ao ocorrido na Casa de Deteno em 02 de outubro de 1992, onde 111
presos foram covardemente assassinados, massacre este que jamais ser
esquecido na conscincia da sociedade brasileira. Porque ns do Comando
vamos mudar a prtica carcerria, desumana, cheia de injustias, opresso,
torturas, massacres nas prises (Suposto estatuto do Primeiro Comando da
Capital divulgado em jornais e noticirios brasileiros no ano de 2001).
O PCC organizou-se a partir de 1993. Foi fundado no dia 31 de agosto
de 1993, no Interior da Casa de Custdia e Tratamento de Taubat. Comeou
a se articular a partir de 1992, como consequncia do Massacre do Carandiru.
Participaram de sua fundao Mizael Aparecido da Silva (Miza), Jos Mrcio
Felcio (Geleio), Marcos William Herbas Camacho (Marcola), Jos Eduardo
Moura da Silva (Bandejo), Csar Augusto Roriz Silva (Csinha), Bicho Feio,
DA F, e Cara Gorda, que colocam como objetivo mudar a prtica carcerria
desumana, cheia de injustias opresso, torturas, massacres nas prises.

2.5. DIREITOS FUNDAMENTAIS

Direitos Fundamentais so aqueles direitos atribudos a todos os
cidados em comum, reconhecidos e positivados na esfera do direito
constitucional. Difere-se do termo Direitos Humanos, apesar de ser muitas

30
vezes usado como sinnimo. Foram criados para proteger os indivduos do
Estado.
Dentro do Estado Democrtico de Direito, que defende o principio da
dignidade da pessoa humana, no podemos tolerar o agravamento das penas
de prises com punies ilegais, como a tortura, as humilhaes e at mesmo
execues sumrias, como as que aconteceram no Carandiru em 1992. Os
elementos constitutivos da pena devem estar na suspenso dos direitos e no
no castigo fsico. As prises no podem ficar obscuras e excludas de
transparncia social, at porque os maiores lesados so os prprios cidados,
pois em seu nome se comete tais abusos sob a justificativa da proteo social,
colocando

sociedade

em

risco

de

conviver

com

uma

violncia

institucionalizada.
Art. 5, III da Constituio Federal Brasileira ningum ser
submetido a tortura nem tratamento desumano ou degradante;
Art. 5, XLIX da Constituio Federal Brasileira assegurado
aos presos o respeito integridade fsica e moral.
Art. 1, da Lei de Execuo Penal A execuo penal tem por
objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal
e proporcionar condies para a harmnica integrao social do
condenado e do internado.
Art. 10, da Lei de Execuo Penal A assistncia ao preso e ao
internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e
orientar o retorno convivncia em sociedade.

Atualmente, as prises no recuperam, nem buscam a ressocializao

dos detentos, pelo contrrio, contribui para sua organizao em faces
criminosas dentro da prpria Casa de Deteno. O sistema prisional acabou
por se tornar uma escola para delinquentes, onde sua superpopulao leva ao
escasso das condies humanas, violncia e diversas rebelies com os
piores resultados possveis. O grande smbolo de violao ao Art. 5, XLIX da
Constituio Federal Brasileira a prpria Casa de Deteno, pelo seu grau de
corrupo interna. Pode-se dizer que no o grau atingido pela crise dentro do
sistema penitencirio brasileiro, acaba por fazer com que o Poder Pblico
perca sua autoridade e controle.
Alm disso, seria hipocrisia abordamos somente o que aconteceu
naquele dia, devemos levar em conta que aquilo foi o resultado de vrios
descuidos, por exemplo, a Constituio em seu Art. 6 diz: So direitos sociais
a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a

31
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e a infncia, a
assistncia aos desamparados. E no isto que vemos, pois falta educao e
segurana, principalmente em grandes cidades como So Paulo, e isso que faz
com que as pessoas busquem outros caminhos para conseguirem o que o
governo no os proporciona, caminhos mais fceis, que so este, o do crime.
Pesquisas mostraram que entre as vtimas, 80% ainda esperavam uma
sentena definitiva da Justia, ou seja, ainda no tinham sido condenados. S
9 entre os presos tinham recebido pena acima de 20 anos. Quase metade dos
mortos 51 presos tinha menos de 25 anos, e 35 presos tinham entre 29 e
30 anos. No dia do Massacre, 66% dos detentos recolhidos eram condenados
por assaltado, apenas 8% representavam homicdios. Os exames de balstica
sugerem a inteno premeditada de matar, o que nos faz crer que para o Poder
Pblico mais fcil colocar um fim no mundo criminoso, mesmo que de forma
ilegal e trgica, do que proporcionar meios que possam integrar esses jovens
de 25 anos sociedade.

2.6. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Art. 37, 6 da Constituio Federal As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade civil do Estado objetiva, no necessitando
de culpa. Provado o fato, o dano e o nexo causal, surge o dever
de indenizar.
Art. 927 do Cdigo Civil (Lei N. 10.406, de janeiro de 2002)
Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico: Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

2.6.1. ATO ILCITO

Art. 186 do Cdigo Civil (Lei N. 10.406, de janeiro de 2002)
Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete o ato ilcito.
Art. 187 do Cdigo Civil (Lei N. 10.406, de janeiro de 2002)
Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-

32
lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim
econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
O ato ilcito traduz-se em um comportamento voluntrio que
transgrida um dever.

2.6.2. DANO
Dano consiste no prejuzo sofrido, seja ele individual ou coletivo, moral
ou material, econmico e no econmico, estando sempre presente a noo de
prejuzo.
2.6.3. NEXO CAUSAL
o que une a conduta ao dano. por meio do exame da relao
causal que se conclui quem foi o causador do dano. A responsabilidade
objetiva dispensa a culpa, mas nunca dispensar o nexo causal.
2.6.4. O DEVER DO ESTADO DE GUARDA DOS PRESOS
O preso, a partir da sua priso ou deteno submetido
guarda, vigilncia e responsabilidade da autoridade policial, ou
da administrao penitenciria, que assume o dever de guardar a
vigilncia e se obrigar a tomar medidas tendentes preservao
da integridade fsica daquele, protegendo-o de violncias contra
ele praticadas, seja por partes de seus prprios agentes, seja por
parte de companheiros de cela ou de outros reclusos com os
quais mantm contato, ainda que espordico. 11

Assim, qualquer leso que esse preso sofra enquanto submetido s

imposies do regime prisional, seja de ordem material, fsica ou moral, por
ao dos agentes pblicos (toda pessoa que possui dever de exercer alguma
atividade em prol do Estado e das pessoas jurdicas componentes de sua
administrao) ou terceiros leva responsabilidade do Estado, no admitindo a
alegao de ausncia de culpa.
Sendo, a polcia militar a servio do Estado, como defensora e
protetora da sociedade, ou seja, cabendo a prestao de seus servios para
manter a ordem social e evitar catstrofes de tal teor, como a do Massacre, e
entre os cidados que a mesma deve proteger esto includos detentos
independente do crime que tenham eles cometidos, como pode esses mesmos
policiais, a quem a sociedade confia seu maior patrimnio, sua vida e
segurana, invadirem uma priso onde, por testemunhos de agentes
11

(STOCO, Rui, Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia, 7 ed.,

Revista dos Tribunais, 2007).

33
penitencirios que estavam l no dia 2 de outubro de 1992, no havia rebelio,
apenas uma briga entre faces, disparando contra os presos a quem deviam
proteger e resguardar seus direitos fundamentais com metralhadoras, fuzis e
pistolas automticas, visando principalmente a cabea e o trax, o que nos
esclarecido por peritos a inteno de dolo. Alm de usar cachorros para atacar
os detentos feridos. Foram constatadas, nos 111 detentos mortos, sendo 103
vtimas de disparos, 515 balas ao todo, o que exclui a tese de legtima defesa
pelo nmero de projteis e o local atingido por cada um deles.
"Os presos foram agredidos gratuitamente pelos PMs. No havia
nenhuma ameaa por parte dos detentos", ressaltou Marco Antnio de Moura
em seu depoimento no Tribunal da Barra Funda em So Paulo, 15/04/2013.

34

DIREITO CIVIL

Os presos que ajudavam a levar os corpos eram fuzilados tambm. As

escadas descendo sangue e gua parecendo uma cascata (Moacir dos Santos,
diretor da diviso de segurana e disciplina do Carandiru).

35

3. DIREITO CIVIL
3.1. DIREITOS DA PERSONALIDADE
Conforme dispe o art. 5. da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes.
Os Direitos da Personalidade previstos no art.11 do Cdigo Civil datado
de 10 de janeiro de 2002, tm como finalidade proteger a pessoa e seus bens
mais essenciais, sem qualquer distino, sendo estes direitos intransmissveis
e irrenunciveis, no podendo seu exerccio sofrer limitao voluntria, com
exceo aos casos previstos em lei.
Maria Helena Diniz, com apoio na lio de Limongi Frana, os
conceitua como:
Direitos subjetivos da pessoa de defender o que lhe prprio, ou
seja, a sua integridade fsica (vida, alimentos, prprio corpo vivo
ou morto); a sua integridade intelectual (liberdade de
pensamento, autoria cientfica, artstica e literria); e a sua
integridade moral (honra, recato, segredo profissional e
domstico, identidade pessoal, familiar e social).

A Constituio Federal de 1988 preocupou-se em proteger a

personalidade, dando nfase aos aspectos da personalidade da existncia
humana, elencando direitos e garantias que se referem ao aspecto individual
quanto coletivo, alm de dar grande credibilidade ao princpio da dignidade da
pessoa humana como gerador da tutela de personalidade.
Aponta Guillermo Borba (1991, v.1:315) que, pela circunstncia de
estarem intimamente ligados pessoa humana, os direitos da personalidade
possuem as seguintes caractersticas:
(a) so inatos ou originrios porque se adquirem ao nascer,
independendo de qualquer vontade;
(b) so vitalcios, perenes ou perptuos, porque perduram por toda
vida. Alguns se refletem at mesmo aps a morte da pessoa. Pela mesma
razo so imprescritveis porque perduram enquanto existir a personalidade,
isto , a vida humana. Na verdade, transcendem a prpria vida, pois so
protegidos tambm aps o falecimento;

36
(c) so inalienveis, ou mais propriamente, relativamente indisponveis,
porque, em princpio, esto fora do comrcio e no possuem valor econmico
imediato;
(d) so absolutos, devendo ser respeitados por todos erga omnes.
Os direitos da personalidade so, portanto, direitos subjetivos de
natureza privada.
O princpio constitucional da igualdade perante a lei a definio
do conceito geral da personalidade como atributo natural da
pessoa humana, sem distino de sexo, de condio de
desenvolvimento fsico ou intelectual, sem gradao quanto
origem ou a sua procedncia.12

Podemos

entender

como

direitos

da

personalidade,

aqueles

pertencentes tutela da pessoa humana, como a intimidade, a vida privada, a

imagem das pessoas, e o que elas presumem ser sua honra, tanto objetiva
como subjetiva.
Declarados pela Constituio Federal como direitos inviolveis e de
extrema importncia a dignidade e a integridade, para o bem estar e realizao
como pessoa em qualquer meio social que venha a conviver, assegurando
direito a indenizao por danos materiais ou morais decorrentes de tal violao.
Art. 5., X da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
da pessoa, assegurado o direito de indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao.

A personalidade identificada no ser, por isso, o mesmo deve gozar

da titularidade de tais direitos, no podendo ser considerado como objeto
qualquer e sem valor. Sintetizando, o indivduo abriga essa personalidade e
esse direito desde o seu nascimento, e leva consigo o direito vida, sade,
honra, liberdade, integridade moral e fsica, o direito ao nome prprio entre
outros inerentes a sua pessoa, no qual deve ser resguardada a proteo, seja
na ordem constitucional, administrativa, processual ou civil.
Os direitos primordiais da personalidade so indisponveis, como o
direito vida, integridade fsica e moral, o uso do nome, no podero ser
sonegados ou suprimidos de algum, mesmo em sentena penal.

12

(PEREIRA,Caio Mario da Silva, 2007, p. 240).

37
O valor da integridade fsica de extrema importncia, uma vez que
compreende a sade individual. Os direitos individuais podem ser abarcados
como o respeito experimentado que garante a dignidade humana de qualquer
pessoa, em qualquer circunstncia que se encontre, sujeita a qualquer risco
que exponha sua defesa.
A pessoa quando lecionada fsica ou verbalmente, poder ter
prejudicada sua honra, imagem e reputao perante seu semelhante. O
sentimento ou conscincia de dignidade podem ser resumidos na qualidade
moral, que leva o indivduo a cumprir seus deveres perante a si e os demais,
representando boa reputao, mrito e virtude de acordo com a lei. J a honra,
o sentimento de dignidade que leva o homem a procurar merecer e manter a
considerao pblica.
[...] A glria deve ser conquistada, a honra, por sua vez, basta que no
seja prejudicada (AMARANTE, Aparecida, 1988, p. 55).

3.1.2. DIREITO VIDA, INTEGRIDADE FSICA, HONRA E A

DIGNIDADE
O direito da personalidade tem como objetivo garantir a integridade
fsica e psquica. Por muitas vezes, se no todas, este direito violado nas
penitencirias brasileiras, sendo a causa maior das rebelies, pois seres
humanos desejam ser tratados de forma digna.
A integridade humana um direito incondicional e absoluto, sendo
apresentada em nossa Constituio como principio fundamental, em seu Art.
1., III, a dignidade da pessoa humana.
A violao da integridade psquica est relacionada ao tratamento
desumano, dispensado aos detentos. Caracteriza-se pela tortura psicolgica,
humilhao, ameaas, palavras e frases degradantes, em sua maioria proferida
por autoridades que deveriam resguardar esses direitos, tais como agentes
penitencirios e policiais.
As indignidades de fala e ao exigidas do internado
correspondem s indignidades de tratamento que outros lhe do.
Os exemplos padronizados so aqui as profanaes verbais ou
gestos: pessoas, equipe, dirigente e outros internados do ao
indivduo nomes obscenos, podem xing-lo, indicar suas

38
qualidades negativas, goz-lo, ou falar a respeito com outros
internados como se no estivesse presente. 13

Em tese, o desrespeito aos direitos da personalidade do detento

incentiva e colabora para sua permanncia na criminalidade. O preconceito
social declara que por ser bandido, o indivduo perde todos seus direitos
dignidade e civilidade. Pensamento este refletido nas pssimas condies
que se encontram os detentos do nosso pas, jogados e esquecidos em celas
obscuras, o que faz com que eles esqueam que so seres humanos, trazendo
tona um resultado que no poderia ser diferente, onde ao invs de
ressocializar, o detido passa a nutrir um dio cada vez maior da sociedade.
Rousseau, j dizia, o homem nasceu puro, a sociedade que o
corrompe. Os presos precisam de ajuda, de respeito, apoio fsico e psquico
para terem esperana de recuperarem sua moral, sua dignidade.
notrio que as condies de deteno e priso no sistema carcerrio
brasileiro violam basicamente todos os direitos humanos, e que as autoridades
agem com descaso e praticam atos violentos contra os presos.
Art. 5., XLIX da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral.
Art. 41 da Lei de Execuo Penal (7.210/1984) - Constituem
direitos do preso:
I - alimentao suficiente e vesturio;
II - atribuio de trabalho e sua remunerao;
III - Previdncia Social;
IV - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o
descanso e a recreao;
VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas
e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo
da pena;
VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e
religiosa;
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em
dias determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da
individualizao da pena;
XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa
de direito;

13

2001)

(GOFFMAN, Erving, Manicmios, Prises e Conventos, 7 ed., Ed. Perspectiva,

39
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia
escrita, da leitura e de outros meios de informao que no
comprometam a moral e os bons costumes.

O professor e filsofo Romualdo Flvio, assevera que nossas cadeias

so na verdade depsitos de presos com condies precrias, como a
superlotao, falta de higiene e a inexistncia de acompanhamento hospitalar
que acarreta na propagao de doenas. Os direitos bsicos relevantes
dignidade do detento so claramente ignorados, j que hoje podemos ver cerca
de 40 presos ocupando uma cela minscula que pode chegar a ter menos de
12 metros quadrados.
Sem as devidas condies que lhe garantam uma coexistncia digna, o
carter violento dos detentos pode desenvolver-se cada vez mais.
Segundo

relatrio

da

Inter-American

Commission

Reports

&

Documents citado por Romualdo Flavio, no que tange a situao dos direitos
humanos no Brasil, nos mostrado que muitos presos no recebem qualquer
assistncia quanto as suas necessidades bsicas, como alimentao (que na
maioria das vezes j chega ao preso estragada) e vesturios (o nmero
reduzido de peas muitas vezes faz com que o preso permanea com a roupa
suja e/ou molhada, o que pode ocasionar diversas doena como a pneumonia).
Alm disso, o devido acompanhamento mdico poderia evitar situaes de
maus tratos, espancamentos e os mais diversos tipos de violncia que ali
ocorrem

contra

os

detentos,

que

comumente

resulta

em

bito.

Se j no bastasse, quando uma pessoa privada de sua liberdade e mantida

sem qualquer ocupao, entra num complexo estado que faz com que seus
nicos pensamentos sejam voltados para planos de fuga, com tendncia a
ideias perigosas.
A falta de ocupao (emprego e educao) dentro das casas de
deteno acaba sendo fonte de criminalidade, tornando os presos, muitas
vezes, piores do que entraram.
Alm de ajeitar as celas, lavar corredores, limpar banheiros etc.,
os detentos precisam ter a chance de demonstrarem valores que,
muitas vezes, encontram-se obscurecidos pelo estigma do
crime. Existem casos de detentos que demonstram dotes
artsticos, muitos deles se revelando excelentes pintores de
quadros e painis de parede, alm de habilidades com
esculturas, montagens, modelagens, marcenaria etc. Tambm,
decoram as celas de acordo com sua criatividade e sua
personalidade. Estas artes devem ser incentivadas, pois uma

40
forma de ocupar o preso, distraindo-o e aumentando sua autoestima. a chance de mostrar a ele de que existe a esperana de
um amanh melhor alm das grades que o separam do mundo
exterior.14

O Estado e a sociedade no deveriam permitir que os indivduos

encarcerados tivessem violados os direitos atribudos a sua personalidade
como pessoa humana.

14

. (DROPA, Romualdo Flvio. "DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: EXCLUSO

DOS DETENTOS")

41

DIREITO PENAL

Quem mata mais ladro ganha medalha de prmio! O ser humano

descartvel no Brasil" (MC's, Racionais. Dirio de um detento).

42

4. DIREITO PENAL
4.1. TEORIA DO CRIME
O crime pode ser conceituado como material, formal ou analtico.
O aspecto material aquele que busca estabelecer a essncia, o porqu
de determinado fato ser considerado crime e outro no. Dessa forma, crime
pode ser definido como todo fato humano que, com inteno ou falta de
cuidado, lesa ou expe a perigo bens jurdicos considerados fundamentais para
a existncia da coletividade e paz social.
No aspecto formal, considera-se infrao penal tudo aquilo que o
legislador descreve como tal. Crime qualquer ao legalmente punvel
(MAGGIORE, Giuseppe, Diritto penale, 5 ed. Bolonha, Nicola Zanelli, 1951,
v.1, p. 189). Crime toda ao ou omisso proibida pela lei sob ameaa de
pena (FRAGOSO, Heleno Cludio, Lies de direito penal: parte geral, 4 ed.
Rio de Janeiro, Forense, 1980, p. 148).
J o aspecto analtico aquele que busca estabelecer os elementos
estruturais do crime, com a finalidade de propiciar a correta e mais justa
deciso sobre a infrao penal e seu autor. Nesse ngulo, o crime todo fato
tpico e ilcito.

4.2. FATO TPICO

Para que possamos dizer que um fato concreto possui tipicidade
necessrio que ele esteja no modelo descrito e/ou previsto na lei penal, ou
seja, precisa existir uma adequao entre o fato concreto e o tipo penal. So
elementos do fato tpico:
- A conduta (ao ou omisso) dolosa ou culposa;
- O resultado (somente nos crimes materiais);
- A relao de causalidade ou nexo causal (somente nos crimes
materiais);
- A tipicidade.
Se o fato concreto no apresentar um desses elementos, no fato
tpico, portanto, no pode ser considerado crime.

43
4.2.1. CONDUTA
Conduta a ao ou omisso humana consciente e dirigida
determinada finalidade (JESUS, Damsio de, p. 211). um comportamento
humano, no estando inclusos, portanto, os fatos naturais, do mundo animal e
os atos praticados pelas pessoas jurdicas. A conduta exige vontade do agente.
As formas de conduta so as de ao e omisso:
Ao: comportamento positivo, movimentao corprea, fazer.
Omisso: comportamento negativo, absteno de movimento, no fazer.
A teoria constitucional adotada pelo direito penal possui colocao de
dolo e culpa no fato tpico, igualmente a teoria finalista, acrescida do controle
material dos princpios constitucionais do direito penal sobre o contedo do fato
tpico.
O dolo vontade e a conscincia manifestada pela pessoa de realizar
a conduta. J a culpa, considerada um tipo aberto, pois abrange diversos
tipos de conduta, sendo ela o elemento normativo da mesma, necessrio
comparar cada caso concreto com as respectivas circunstncias envolvidas,
normalmente a culpa ligada imprudncia ou negligncia.
Os elementos da conduta so quatro:
- a vontade;
- a finalidade;
- a exteriorizao (inexiste enquanto enclausurada na mente);
- e a conscincia.
Esclarecendo, portanto o motivo pelo qual uma conduta poder ser
realizada somente pelas pessoas humanas, pois estas so as nicas dotadas
de vontade e conscincia para buscar uma finalidade.
A conduta basicamente a realizao material da vontade humana,
mediante prtica de um ou mais atos. J o ato apenas uma parte da conduta,
quando a mesma apresentada sob forma de ao.
Constituem elementos da conduta um ato de vontade dirigido a
um fim e a manifestao dessa vontade (atuao), que abrange o
aspecto psquico (campo intelectual derivado de comando
cerebral) e o aspecto mecnico ou neuromuscular (movimento
ou absteno de movimento). 15

15

(JESUS, Damsio de, p. 211).

44
A voluntariedade no significa que a vontade seja livre, que se queira o
resultado. O ato voluntrio quando existe uma deciso por parte do agente.
A conduta voluntria, ainda quando a deciso do agente no tenha sido
tomada livremente, ou quando este a tome motivado por coao ou por
circunstncias extraordinrias, uma vez que isso se resolve no campo da
culpabilidade e no no da conduta, pois em ambas as situaes a conduta
sempre existir. Conduta no significa conduta livre (PIERANGELLI, Jos
Henrique, Conduta: pedra angular da teoria do delito, RT 573/318).
A vontade domina a conduta dolosa ou culposa. Na ao dolosa, a
voluntariedade alcana o resultado, j na culposa, a voluntariedade limita-se
causa do resultado.
A inexistncia de voluntariedade leva ausncia de conduta pela falta
de um dos seus elementos essenciais, vontade.

4.2.2. RESULTADO
No basta a conduta para que o crime exista, pois exigido o segundo
elemento do fato tpico, que o resultado, e pode ser definido como a
modificao no mundo exterior provocada pela conduta. O efeito natural da
ao que configura a conduta tpica, ou seja, o fato tipicamente relevante
produzido no mundo exterior pelo movimento corpreo do agente e a ele ligado
por relao de causalidade (FRAGOSO, Heleno Cludio).
O resultado pode ser fsico (dano, por exemplo), fisiolgico (leso,
morte) ou psicolgico (o temor no crime de ameaa, o sentimento do ofendido
na injria etc.) (JESUS, Damsio E. de).

4.2.3. NEXO CAUSAL OU RELAO DE CAUSALIDADE

Trata-se do elo entre a conduta do agente e o resultado, o qual
possibilita demonstrar se a conduta deu ou no causa ao resultado.

4.2.4. TIPICIDADE
O conceito de tipo pode ser expresso como um modelo criado pela lei
penal, onde descrito o crime e todos os seus elementos, de modo que as
pessoas saibam que s cometeram um delito, ao realizar uma conduta idntica
quela positivada, assim podemos levar em conta o princpio da legalidade,

45
onde no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal (Art. 5, XXXIX da Constituio Federal).
O tipo composto pelos seguintes elementos: ncleo, designado por
um verbo (matar, ofender, constranger, subtrair, expor, iludir etc.); referncias
ao sujeito ativo, em alguns casos (funcionrio pblico, me etc.); referncias ao
sujeito passivo (algum, recm-nascido etc.); objeto material (coisa alheia
mvel, documento etc.), que em alguns casos pode ser confundido com o
sujeito passivo (no homicdio, o elemento algum o objeto material e o
sujeito passivo); referncias ao lugar, tempo, ocasio, modo de execuo,
meios empregados e em alguns casos, o fim visado pelo agente.
Portanto, a tipicidade o enquadramento integral ou correspondente
conduta praticada no fato concreto, conforme constante na lei (tipo legal),
sendo assim para que se tenha um crime preciso que a conduta conste no
tipo legal.

4.3. ANTIJURICIDADE
A antijuridicidade possui alguns sinnimos para melhor compreenso,
so eles: ilicitude, ilegal e injusto. Alguns doutrinadores tambm se referem ao
termo como: justificantes, todos os termos possuem os mesmos significados,
que a justificao de um fato tpico, ou seja, quando o agente age em funo
de alguma causa, seja ela estado de necessidade, legitima defesa, estrito
cumprimento do dever legal ou exerccio regular do direito. E isso faz com que
o fato tpico seja excludo, no mais ilcito devido razo do ato praticado,
chamamos isso de: excludentes de ilicitude.

4.3.1. CAUSAS EXCLUDENTES OU JUSTIFICATIVAS

Art. 23 do Cdigo Penal - No h crime quando o agente pratica o
fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legtima defesa;
III - em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio
regular de direito.

46

4.4. ESTADO DE NECESSIDADE

Art. 24 do Cdigo Penal - Considera-se em estado de
necessidade quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que
no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar,
direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no
era razovel exigir-se.
1 - No pode alegar estado de necessidade quem tinha o dever
legal de enfrentar o perigo.
2 - Embora seja razovel exigir-se o sacrifcio do direito
ameaado, a pena poder ser reduzida de um a dois teros.

Para que se possa atestar a ao como estado de necessidade, so

necessrios alguns requisitos.
Primeiro requisito - Perigo.
Segundo requisito - Este perigo citado como primeiro requisito no
pode ter sido causado voluntariamente pelo prprio agente.
Terceiro requisito - O perigo deve ser atual, isto , agir no momento em
que est acontecendo.
Quarto requisito - Agir com proporcionalidade entre o bem sacrificado
do fato tpico e o bem que a pessoa est salvando.
Quinto requisito - um requisito subjetivo, agir com conscincia sob o
fato.

4.5. LEGTIMA DEFESA

Art. 25 do Cdigo Penal - Entende-se por legtima defesa, quem
usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta
agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.

Para agir em legtima defesa, o agente passivo reage injusta

agresso atual ou eminente, usando brandamente os meios necessrios,
sempre em direito prprio ou de terceiros.
Existem quatro elementos para ser considerada legtima defesa:
Primeiro elemento - A agresso um elemento fundamental, pois para
que a pessoa possa se defender tem de estar sujeita a algum tipo de ao.
Exemplo: Um assalto.

47
Segundo elemento - Agresso injusta, alm de ocorrer a agresso,
necessria que a mesma seja injusta. Exemplo: Um policial, com mandado de
priso, chega casa de X e o mesmo se recusa a acompanh-los e os policiais
usam de fora para que o acusado obedea ao mandado.
Terceiro elemento - Agresso atual ou eminente, isto , uma agresso
que est acontecendo ou est prestes a acontecer. Quem deve nos proteger
o Estado, mas se em uma situao de perigo ele no est presente para
garantir a segurana necessria, o mesmo no pode punir quem agir em
legtima defesa.
Quarto elemento - Proporcionalidade, o sujeito passivo no pode agir
com desproporcionalidade ao fato. Exemplo: Se X agride Y com um tapa no
rosto,

este

no

poder

dar

trs

tiros

no

agressor,

pois

ir

agir

desproporcionalmente ao ocorrido.
Quinto elemento - Este elemento causa grande discusso entre os
doutrinadores, contudo segundo a corrente majoritria, o requisito subjetivo
agir com conscincia em legtima defesa. Exemplo: A mata B, logo em seguida
se tem notcia que B estava prestes a assaltar algum, A no poder alegar
que agiu em legtima defesa, pois sua inteno era matar B e no salvar a
pessoa que estava prestes a ser assaltada.

4.6. EXERCCIO REGULAR DE DIREITO

Quando uma ao juridicamente permitida, no poder ser proibida
pelo direito, sendo assim o exerccio de um direito, sempre que nos seus
devidos limites, no pode ser considerado antijurdico. Ento, qualquer pessoa
poder exercitar um direito ou vontade prevista em lei.
Por exemplo, um exerccio regular do direito a correo dos filhos
pelos pais, mas necessrio que se obedea aos limites legais para isso, que
no se ultrapasse aqueles j traados pela lei, ou haver abuso de direito,
excesso, no caso citado, podendo o pai responder por maus tratos quando
houver abuso nos meios de correo e disciplina (Art. 36, CP).

48
4.7. ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL
No Cdigo Penal est expresso quando a omisso penalmente
relevante e estabelece quais hipteses aquele que est sendo omisso deve
agir para evitar o resultado.
Art. 13, 2 do Cdigo Penal (Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940) A omisso penalmente relevante quando
o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de
agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o
resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia
do resultado.

A primeira hiptese (alnea a) trata do dever decorrente da imposio

legal, do dever legal, ou seja, sempre que o agente tiver por lei, a obrigao de
cuidado, proteo e vigilncia para com os bens jurdicos. Na segunda hiptese
(alnea b), a lei abrange o dever procedente de uma manifestao voluntria,
por contrato ou no, aqui o dever jurdico no decorre da lei, mas de um
compromisso assumido por qualquer meio, nesse caso o omitente responder
pelo resultado, a no ser que este no lhe atribua dolo ou culpa, o que retira a
hiptese de crime, por ausncia de conduta. A terceira e ltima hiptese (alnea
c), chamada ingerncia na norma, ou comportamento anterior, onde o
sujeito com seu comportamento anterior ao resultado criou o risco para a
produo do mesmo.
Quem cumpre um dever legal, isto , toda e qualquer obrigao direta ou
indiretamente derivada por lei, dentro dos limites previstos no pratica crime a
no ser que dentro desta ao haja o excesso.
O poder ou dever de agir aquele que demonstra a quem se aplica a
obrigao jurdica de agir ou no ser omisso, impedindo o sujeito ativo de
cometer determinado ato.

49
4.8. OBEDINCIA HIERRQUICA
Considerada uma das causas excludentes de culpabilidade, refere-se a
prtica do crime "em estrita obedincia ordem, no manifestamente ilegal, de
superior hierrquico".
Art. 22 do Cdigo Penal - Se o fato cometido sob coao
irresistvel ou em estrita obedincia a ordem, no
manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s punvel o
autor da coao ou da ordem.

exigido que a ordem no seja manifestamente ilegal, uma vez que, ao

se perceber a ilicitude da ordem, o sujeito no deve agir - "ordem absurda no
se cumpre". O subordinado tem a possibilidade de apreciar o carter da ordem,
inclusive quando de crime militar (art. 38, 2, do CPM, preconiza "se a ordem
do superior tem por objeto a prtica de ato manifestamente criminoso, ou h
excesso nos atos ou na forma da execuo, punvel tambm o inferior"),
ficando claro que no se deve obedecer a uma ordem quando observada sua
ilicitude. Damsio acentua que se h potencial conscincia de ilicitude da
ordem, o subordinado responde pelo delito.
Para que seja garantido o cumprimento da ordem, excluindo a
culpabilidade do subordinado, necessrio que a mesma:
- Seja emanada de autoridade competente;
- Tenha o agente atribuies para a prtica do ato; e
- No seja a ordem manifestamente ilegal.
No isento de culpabilidade aquele que obedecer ordem de
autoridade incompetente ou o que praticar a conduta fora de suas atribuies.
A lei alude apenas da subordinao hierrquica que de Direito
Administrativo, onde os funcionrios de menor graduao so subordinados
aos chefes, assim como os soldados em relao aos cabos e/ou sargentos,
etc., sendo excludas as relaes de pai para filho, religiosas, dentre outras.
E para que seja vista como causa excludente, necessrio que o agente
pratique o fato em estrita obedincia ordem, sendo responsabilizado aquele
que se excede na prtica do ato.

50

4.9. EXCESSO DOLOSO E CULPOSO

Art. 23 do Cdigo Penal Pargrafo nico: o agente, em
qualquer das hipteses deste artigo, responder pelo excesso
doloso ou culposo.

Em todas as justificativas necessrio que o agente no exceda os

limites traados pela lei.
Excedendo-se o agente na conduta de preservar o bem jurdico,
responder por ilcito penal se atuou dolosa ou culposamente. Por exemplo, o
agente que podendo apenas ferir a vtima, acaba lhe causando a morte.
No que tange legtima defesa, pode-se afirmar que h excessos
quando o agente no faz uso moderado dos meios necessrios, os excede, ou
seja, percebendo a desproporo entre a ofensa e a reao se exclui a
hiptese de legtima defesa.
Em relao ao cumprimento do dever legal e exerccio regular de um
direito, indispensvel que o agente atue de acordo com o ordenamento
jurdico. Caso ocorra desnecessariamente dano maior que o permitido, as
causas excludentes de ilicitude sero desqualificadas, adquirindo o agente o
dever de responder pelas leses causadas.
O excesso considerado doloso quando o agente deseja um resultado
antijurdico desnecessrio e no autorizado por lei. culposo quando o agente
deseja um resultado proporcional, mas devido ao seu descuido acaba incidindo
um resultado excessivo.

51

5. TESE DE ACUSAO
Conforme explanado anteriormente, a palavra Direito representa o
que reto, e est intimamente relacionada aos termos justo e justia, os quais
nos remetem ideia de respeito a igualdade entre todos os cidados.
A partir desse pressuposto, podemos afirmar que a invaso da Casa de
Deteno de So Paulo Carandiru, em 2 de outubro de 1992, por volta das
16h30, realizada por aproximadamente 300 policiais fortemente armados sob o
comando do Coronel Ubiratan Guimares, ignorou o significado da palavra
justia, resultando ao final de trinta minutos a execuo sumria de 111
detentos.
"Os presos foram acuados e executados dentro das suas prprias
celas sem chance de defesa, porque eles no estavam armados. No havia
qualquer vestgio de tiro contra os policiais" (Perito criminal Osvaldo Negrini
Neto).
importante pontuar que o Estado, o qual deveria garantir os direitos
fundamentais, por muitas vezes omisso, no que se refere aos aspectos
sociais e principalmente ao sistema prisional.
poca do ocorrido, o pas passava por mudanas econmicas,
sociais e polticas, como a adeso ao sistema do Estado Democrtico de
Direito e a elaborao de nova Constituio Federal.
O princpio da dignidade humana, presente na nova Carta Magna, foi
claramente ignorado, pois aqueles 111 detentos no foram vistos como seres
de direito e possuidores de dignidade, dignidade essa, elencada ao longo do
nosso artigo 5 da Constituio Federal, que defende todos os direitos acerca
da personalidade humana, como o direito vida, honra, integridade fsica,
entre outros.
O episdio do Carandiru evidenciou um sistema carcerrio precrio,
falido, alm do total despreparo da polcia e de um Estado omisso, incapaz de
controlar situaes complexas.
indiscutvel a necessidade da entrada da polcia para conter a
rebelio, era seu dever, conforme estabelece a responsabilidade civil do
Estado o policial por ser um agente pblico, se torna garantidor da integridade
fsica dos detentos.

52
Como elenca Tatiana Merlino, da Redao do Brasil de Fato, o Coronel
Ubiratan Guimares estava no comando das tropas que invadiram o pavilho 9
da Casa de Deteno de So Paulo, o Carandiru. Para conter uma suposta
rebelio os policiais deixaram 111 mortos. Entre eles, 80% no tinham sido
condenados; a maioria estava presa por roubo, e aproximadamente metade
tinha menos de 25 anos de idade. A percia constatou que 86 presos foram
agredidos no chamado corredor polons e vrios detentos estavam
ajoelhados, ou mesmo deitados, quando foram mortos. Para escapar dos tiros,
muitos se jogaram entre as dezenas de corpos no cho, fingindo-se de mortos.
Apesar de existir desde 1984 uma estratgia militar de invaso da
Casa de Deteno o plano Boreal os oficiais no a puseram em prtica.
Ficou evidente que a situao era crtica e havia a necessidade da
polcia control-la, mas da terminar em 111 mortos no h nexo, como afirmou
o desembargador Fernando Antonio Torres Garcia em julgamento dos PMs.
Vale ressaltar que independentemente da retirada do Coronel Ubiratan
no incio da operao, por ter sido ferido aps uma exploso, ele j havia
ordenado a invaso, sendo assim, todos aqueles 300 policiais estavam
obedecendo suas ordens, o que no exime sua responsabilidade, podendo
citar o concurso de pessoas previsto no Cdigo Penal.
Art. 29. Quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas, na medida de sua
culpabilidade. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
1 - Se a participao for de menor importncia, a
pena pode ser diminuda de um sexto a um tero. (Redao dada
pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
2 - Se algum dos concorrentes quis participar de
crime menos grave, ser-lhe- aplicada a pena deste; essa pena
ser aumentada at metade, na hiptese de ter sido previsvel o
resultado mais grave. (Redao dada pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)

De acordo com depoimentos de desembargadores, juzes e pelo

prprio governador Fleury, em nenhum momento eles mandaram o coronel
entrar com tropa e matar 111 detentos, a entrada foi legtima e necessria, mas
nada justifica o excesso ali demonstrado, j que a ordem foi: "havendo a
necessidade de entrar, o senhor pode entrar" (Ex-secretrio de Segurana
Pblica Pedro Franco de Campos, em julgamento dos PMs pelo Massacre
Carandiru).

53
"No foi uma simples invaso, eles entraram atirando e matando" (Exdetento Antonio Carlos Dias, em julgamento dos PMs pelo Massacre do
Carandiru) -, depoimento que destaca o excesso praticado pelos policiais ao
entrar na casa de deteno, demonstrando com clareza que o coronel no se
disps a um planejamento quanto invaso, a menos que tenha entrado j
com o dolo de matar os que ali estavam.
"Prximo da gaiola, tinha um policial. Ele contava: um, dois. No terceiro
ele dava uma marretada. Esse cara matou muita gente no poo do elevador, a
marretadas. Eles faziam os cachorros morderem a gente" (Ex-detento Marco
Antnio de Moura, em julgamento dos PMs pelo Massacre do Carandiru).
Por todo o exposto, podemos definir a conduta do Coronel Ubiratan
como dolosa, por ter excedido os limites previstos, resultando em fato tpico e
antijurdico, desqualificando as causas excludentes ou justificantes de ilicitude.
No havia estado de necessidade, pois no ficou evidenciado o sinal de perigo,
tendo em vista que os presos j tinham se rendido. E a legtima defesa
excluda a partir do momento da falta de proporcionalidade da mesma, pois os
presos no possuam nada alm do que armas brancas, e os policiais
invadiram o local com armamento pesado e letal, havendo excesso em seu
exerccio regular de direito, tanto quanto no estrito cumprimento do dever legal,
que deixou de ser estrito a partir do momento em que se ultrapassaram os
limites para conter a situao.
A ordem dada era uma s: cessar a rebelio e ao invs disso, as
pessoas que ali estavam morreram de forma desumana e sem um motivo
concreto.
O excesso foi claro e explcito, a maioria dos presos refugiou-se nas
suas celas, onde muitos deles foram mortos. Ao final do confronto foram
encontrados 111 detentos mortos: 103 morreram vtimas de disparos (515 tiros
ao todo) e oito morreram devido a ferimentos cortantes. No houve policiais
mortos. Houve ainda 153 feridos, sendo 130 detentos e 23 policiais militares.
Os presos mortos foram, quase todos, atingidos por disparos de arma
de fogo e, em regra, na parte superior do corpo, nas regies letais como a
cabea e o corao. O alvo sugere a inteno de matar. Um detento tinha 15
perfuraes no corpo provocados por disparos de arma de fogo. No total, a
cabea foi o alvo de 126 balas, o pescoo alvo para 31, e as ndegas levaram

54
17 balas. Os troncos dos presidirios ficaram com 223 tiros. Os laudos periciais
concluram que vrios detentos, quando foram atingidos estavam ajoelhados,
ou mesmo, deitados.
O fato de um indivduo estar na situao de detento no quer dizer que
ele deixa de ser um ser humano. de conhecimento de todos, que o presdio
tem como objetivo de ressocializar as pessoas que infringiram determinadas
condutas previstas nas leis. Aps um episdio como este, s podemos afirmar
que aquelas pessoas foram separadas do convvio social para sofrer torturas,
descasos, humilhaes e para morrerem.
Nada foi feito para controlar o tumulto sem que fossem usadas as
armas de fogo, portanto, podemos afirmar que o intuito no era conter os
presos, pois os mesmos no tiveram chance alguma de defesa, alm disso,
percias provaram que a quantidade de disparos feitos em um mesmo indivduo
foi absurdo demonstrando o excesso por parte da polcia.
Diante dos fatos apurados, pedimos a condenao do Coronel Ubiratan
Guimares pelas mortes de 111 seres humanos e para no permitir que este
massacre se torne exemplo de impunidade.

55

REFERNCIAS
MELLO,

Celso

Antnio

Bandeira

de.

Elementos

de

Direito

Administrativo . So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1991, p. 230.

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60

ANEXOS
ANEXO A - SNTESE DO ESTUDO SCIO JURDICO ELABORADO PELO
PROFESSOR DE DIREITO DA UNIVERSIDADE CNDIDO MENDESIPANEMA E DA ESCOLA DE CINCIAS JURDICAS DA UNIVERSIDADE
DO RIO DE JANEIRO (UNI-RIO).

INTRODUO
A rebelio dos presidirios do Pavilho 9 da Casa de Deteno, no
Carandiru, So Paulo, no dia 2 de outubro de 1992, reprimida ela invaso das
tropas da Polcia Militar resultou na maior chacina da histria das penitencirias
brasileiras: a morte de 111 detentos. O caso do Carandiru visto, em primeiro
lugar, como um acontecimento que desvenda os impasses de um processo de
institucionalizao

democrtica

inconcluso.

efetividade

do

Estado

Democrtico de Direito depende, em parte, do grau de controle judicial sobre a

atividade pblica e da possibilidade de se responsabilizar o Estado pelos danos
injustos causados por seus agentes a terceiros e pelos crimes por eles
eventualmente praticados. Evidencia-se ao longo desse estudo os persistentes
obstculos postos, e recriados, para submeter o aparelho repressivo do Estado
a Polcia Militar, e mais particularmente seus oficiais supremacia da
Constituio que afirma direitos e garantias fundamentais, e ao imprio da lei
que para ser democrtica deve ser igualmente aplicada a todos. Mais
dramtico, contudo, que o episdio do Pavilho 9 diz respeito a violaes ao
mais bsico entre os direitos individuais: o direito vida, cuja supresso no
tem gerado sanes adequadas aos seus infratores.
A violao da integridade fsica e moral de um detento lesada pela
violncia policial pode ser conduzida apreciao judicial pela via criminal ou
pela via cvel. Ao examinar o caso, do ponto de vista penal, o juiz poder
constatar que a agresso policial produziu leses corporais leves, ou graves
vtima, ou at constatar que ocasionou sua morte. Baseado em princpios e
regras jurdicas, o magistrado processar a ao penal e eventualmente
decidir se, no caso apresentado, efetivou-se uma ao tpica e ilcita. A leso
integridade fsica e moral do presidirio pode, por outro lado, motivar uma
ao de indenizao de danos materiais e/ou morais. O juiz, na via cvel,

61
julgar se a vtima sofreu efetivo dano fsico ou moral, se h um nexo causal
entre o evento danoso e a ao policial (responsabilidade civil do Estado). O
Estado poder ser condenado a ressarcir os danos patrimoniais e morais
devido leso causada vtima por ao ou omisso de seu agente. Se o
policial tiver agido com dolo ou culpa, O Estado ser ressarcido da indenizao
paga vtima atravs de uma ao regressiva movida contra o agente policial.
DESCRIO DOS FATOS QUE OCORRERAM NO PAVILHO 9 DA CASA
DE DETENO DO CARANDIRU, SO PAULO.
Na manh do dia 2 de outubro de 1992, havia um jogo de futebol entre
presidirios, a turma da alimentao contra os encarregados da faxina. A peleja
corria ordeiramente, sob as ordens de um juiz manco que comandava o grupo
com assobios. Prximo ao trmino do jogo, ocorreu uma disputa por espao
para pendurar roupa num varal entre dois detentos no segundo pavimento do
Pavilho 9. Eram 13:30 min. Antnio Luiz do Nascimento, conhecido como
Barba, pernambucano, condenado a 21 anos e quatro meses por latrocnio,
lder de um grupo de presidirios com ramificaes nas quadrilhas da zona
oeste da cidade de So Paulo, pendurava sua roupa no varal. provocado por
Luiz Tavares de Azevedo, conhecido como Coelho, tambm pernambucano,
condenado a onze anos e cinco meses por assalto a banco, e lder de um
bando originrio da zona leste da cidade. O provocador avana para o varal,
repudiado verbalmente e atingido por um soco. No contra-ataque, Coelho usa o
pau que escora o varal e atinge Barba na cabea. Do ferimento jorra sangue.
Os guardas penitencirios socorrem Barba, que levado, desmaiado, para o
Pavilho 4, onde fica a enfermaria. Coelho agredido por trs guardas
penitencirios vista de outros detentos e levado embora. O porto da escada
que leva ao segundo pavimento trancado pelos guardas. Os presidirios
reagem, quebram a fechadura, iniciam um tumulto.
As presos ficam mais irrequietos no Pavilho 9. Um amigo de Barba,
que considera a agresso covarde, desafia um comparsa de Coelho para
brigar. Um agente penitencirio tenta apartar a luta, mas pego pela camisa e
ameaado por outros detentos presentes que querem que a rixa continue. O
sentinela Leal v o agente no meio do grupo. Imediatamente, o vigia corre pela
muralha, mira o fuzil e ordena que soltem o carcereiro, sob pena de levarem
tiros. A confuso cresce com presos correndo. H brigas entre os detentos, que

62
antes jogavam bola ou torciam no campo de futebol. Um outro agente
penitencirio grita para que se acione o alarme. O alarme soa. Pelo telefone
direto instalado na guarita, O PM Leal se comunica co o Batalho da Guarda
alertando que h rebelio no Pavilho 9. So 13:50 min. Trs dezenas de
carcereiros tentam, sem sucesso, conter as brigas entre os presidirios. Os
presos destroem o local, carregam cadeados e correntes e se trancam no
Pavilho 9. impossvel a fuga dos detentos. No h refns. No h qualquer
reivindicao por parte dos presos. O espao controlado pelos presos para
um acerto de contas entre eles, conforme as leis da massa. A luta continua l
dentro e h fogo no Pavilho. Os bombeiros so chamados. O agente
penitencirio Aparecido Flora da Silva avisa ao diretor do Presdio, Jos Ismael
Pedrosa que os presidirios no suportaram a guarda o que na gria
penitenciria significa que a guarda foi rendida pelos presos. So 14 horas. A
notcia transmitida no descrevia mais os fatos atuais: os carcereiros haviam
fugido no meio da confuso. O Pavilho 9 estava sob controle dos detentos. Na
gria dos presidirios, a casa virou. O coronel Ubiratan Guimares,
comandante do Policiamento Metropolitano, toma conhecimento do tumulto na
penitenciria por meio do rdio do Comando de Policiamento Metropolitano,
toma conhecimento do tumulto na penitenciria por meio do rdio do Comando
de Policiamento (Copom). Dirige-se ao local e apresenta-se ao diretor do
Presdio. Informado da situao, telefona para o chefe do Estado-Maior do
Comando do Policiamento de Choque de So Paulo, tenente-coronel Luiz
Nakarada e pede envio de reforo para o presdio. So 14h e 51 min. O diretor
da Casa de Deteno sabe apenas que h depredao do prdio, barricadas,
lutas generalizadas. Ouve-se muito barulho. Avalia-se que a situao grave.
O assessor de Assuntos Penitencirios do Governo Fleury, j presente na sala
de Administrao sugere que o Diretor passe o comando da situao para o
coronel Ubiratan Guimares. Um telefonema dado para o secretrio Estadual
de Segurana Pblica, Pedro Franco de Campos, que por sua vez se comunica
com o Governador Antnio Luiz Fleury Filho. Assim se oficializava a passagem
de comando da situao para a Polcia Militar. A avaliao sobre a
necessidade de uma invaso policial do presdio atribuda pelas autoridades
superiores ao Coronel Ubiratan Guimares. As tropas de choque, sob as
ordens do Coronel Guimares, estacionaram do lado de fora da Casa de

63
Deteno por volta das 15h 30mim. O objetivo era entrar no estabelecimento,
no ptio conhecido como Divinia, que se situa antes dos Pavilhes 6 e 9. As
autoridades reunidas no momento14 deliberaram que, antes de invadir o
Pavilho 9, o diretor da Casa de Deteno iria tentar uma negociao com os
presidirios. Munido de um megafone, o diretor do presdio se dirige ao porto
acompanhado de soldados do Grupo de Aes Tticas Especiais. O
Comandante Guimares se rene com os comandantes dos Batalhes. Depois
de cerca de treze minutos para romper, com um reforado alicate, as correntes
e o cadeado que mantinham fechado o porto do Pavilho 9, o diretor podia,
ento, iniciar as negociaes. Eram 16hs e 30 min. No houve negociao
alguma. As tropas da Polcia Militar afastaram do caminho o diretor da Casa de
Deteno e invadiram desorientadamente o Pavilho 9 . Apesar de existir
desde 1984 uma estratgia militar de invaso da Casa de Deteno o plano
Boreal , os oficiais que comandaram a operao no a usaram. Um detento
capturado s pressas na Tenda de Umbanda foi o guia da ao militar. O
prprio comandante Ubiratan Guimares abandonou a operao depois de dez
minutos, devido a ferimentos ocasionados por um tubo de televiso que
explodiu devido ao fogo no local. Os policiais militares ingressaram no pavilho
sem as respectivas insgnias e crachs de identificao. Salvo o testemunho do
prprio comandante coronel Ubiratan Guimares, as demais das autoridades
militares atuantes afirmaram que a invaso ocorreu sem qualquer reao com
armas de fogo por parte dos presos. No foi permitida a presena de qualquer
autoridade civil durante a invaso15. A ocupao do pavilho 9 comeou s
16h 30 min e terminou aproximadamente s 18 horas, quando todos os
pavimentos foram ocupados e os presos foram removidos, nus, para o ptio
interno. Trezentos e vinte cinco homens da tropa de choque da Polcia Militar,
fortemente armados, entraram atirando no Pavilho 9. A maioria dos presos
refugiou-se nas suas celas, onde muitos deles foram mortos. Ao final do
confronto foram encontrados 111 detentos mortos: 103 morreram vtimas de
disparos (515 tiros ao todo) e oito morreram devido a ferimentos cortantes. No
houve policiais mortos. Houve ainda 153 feridos, sendo 130 detentos e 23
policiais militares. Estavam presentes todos os comandantes dos 1, 2 e 3
Batalhes de Choque da Polcia Militar, os juzes corregedores doutores Ivo de
Almeida e Fernando Antonio Torres Garcia, o comandante do Policiamento

64
Metropolitano, o assessor de assuntos penitencirios e o diretor da Casa de
Deteno. A partir desse momento foi proibido que civis chegassem perto do
prdio, e se algum se aproximasse as armas de fogo eram apontadas. Foi
permitido um acesso limitado das 19 s 22:30 horas. O presdio no retornou
ao controle pleno do pessoal administrativo e autoridades da priso at as 3
horas do dia 3 de outubro de 1992. Faziam tambm parte do aparato chamado
ao Carandiru 25 cavalos e treze ces. Foram usadas na operao 23
submetralhadoras Beretta de 9 mm, oito submetralhadoras Hecker & Koch, trs
espingardas Browning calibre 12, quatro fuzis automticos Colt M-16, uma
pistola semiautomtica Colt .45, alm de 80 revlveres Rossi calibre 38 e 109
marca Taurus. A potncia blica desse armamento indica que os policiais
militares estavam engajados numa operao de guerra. A percia concluiu que
26 presidirios foram mortos fora de suas celas.
(Fonte:

Departamento

de

Polcia

Cientfica

Instituto

de

Criminalstica/SP)
Os presos mortos foram, quase todos, atingidos por disparos de arma
de fogo e, em regra, na parte superior do corpo, nas regies letais como a
cabea e o corao. O alvo sugere a inteno de matar. Um detento tinha 15
perfuraes de disparos de arma de fogo no corpo. No total, a cabea foi o alvo
de 126 balas, o pescoo alvo para 31, e as ndegas levaram 17 balas. Os
troncos dos presidirios ficaram com 223 tiros. Os laudos periciais concluram
que vrios detentos mortos estavam ajoelhados, ou mesmo, deitados, quando
foram atingidos.
Os nmeros da percia do Departamento de Polcia Cientfica e Instituto
de Criminalstica / SP foram transcritos no jornal gacho Zero Hora, 22 de
janeiro de 1998, p. 58. As atividades da percia foram dificultadas pela
quantidade de cadveres, a faxina feita no presdio pelos policiais militares e a
remoo ilegal dos corpos ordenada pelos oficiais. Por fim, foram entregues
383 armas de policiais militares para percia, mas o primeiro lote s chegou 11
dias depois do confronto e o segundo lote s foi entregue 28 dias depois de as
armas terem sido usadas. A Polcia Militar afirmou que os detentos tinham
armas. s 21 horas do dia da rebelio, apresentou um carrinho carregado com
dezenas de armas brancas, bem como 13 armas de fogo19 e balas disparadas.
O informe balstico feito informa que todas as armas apresentam em suas

65
superfcies sinais de oxidao (corroso), normalmente encontrados em
condies de armazenagem em ambientes inadequados20. Acredita-se que
estas armas foram plantadas so os chamados cabritos no jargo policial
que foram postas no local dos crimes para justificar aes ilegais cometidas.
Aps cinco anos de investigao, com mais de oitocentos depoimentos
colhidos e centenas de laudos periciais, o processo do caso do Carandiru
estava pronto para ser levado ao jri criminal no final de 1997. A tese de que
houve um confronto armado entre policiais militares e detentos no so
sustentados pelas provas dos autos do processo. A legtima defesa alegada
pela cpula da Polcia Militar no tem fundamento nos fatos. Laudo do Instituto
de Criminalstica conclui, aps anlise dos projteis alojados nas paredes das
celas, que os tiros foram disparados das soleiras das portas e afirma que: No
se observou quaisquer vestgios que pudessem denotar disparos de arma de
fogo realizados em sentidos opostos descritos, indicando confronto entre
vtimas-alvo e os atiradores postados na parte anterior da cela.
No se comprova tambm que os 13 revlveres apresentados pelo
Comando da operao estavam sendo usados pelos detentos. O que se
verifica, nos autos do processo, que esta foi, de fato, a maior carnificina
perpetrada na histria das penitencirias brasileiras: um conflito carcerrio que
terminou em massacre de presos. Ironicamente, os detentos que brigaram pelo
espao para pendurar roupa no varal ficaram apenas feridos na desavena.
Barba foi para o Pronto Socorro Santana, distante dois quilmetros da Casa de
Deteno. Coelho foi para a enfermaria da penitenciria. Nenhum dos dois foi
atingido pelo trgico desfecho do conflito violento que eclodiu a partir de uma
rusga pessoal e banal.
ANTECEDENTES DE 104 PRESOS MORTOS NO MASSACRE
PERFIL JUDICIAL

IDADE

AINDA NO CONDENADOS: 84

21 ANOS OU MENOS: 12

PENAS ENTRE 5 E 10 ANOS: 4

ENTRE 22 E 25 ANOS: 39

PENAS ENTRE 11 E 20 ANOS: 6

ENTRE 29 E 30 ANOS: 35

PENAS ENTRE 21 E 30 ANOS: 5

ENTRE 31 E 40 ANOS 16

PENAS ACIMA DE 30 ANOS: 4

MAIS DE 40:1

66
ANEXO B - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
O caso Carandiru recebe outro tratamento jurdico quando visto da
perspectiva da reparao dos danos materiais e morais causados s famlias
das vtimas fatais da invaso policial. Em princpio, a ao danosa dos policiais
militares poderia gerar uma indenizao atravs de procedimento amigvel ou
judicial. A primeira alternativa ocorreria perante a Administrao Pblica
responsvel pelo agente causador do dano. Instaurar-se-ia um processo
administrativo para examinar o pedido de indenizao. O rgo pblico
examinaria a solicitao, verificando a correo do direito pleiteado quanto
lei, ao mrito e ao montante do pagamento. Se pedido fosse acolhido,
determinar-se-ia o pagamento e com isto a Administrao Pblica estaria
liberada de sua responsabilidade. Este procedimento amigvel no foi usado
no caso Carandiru. Porm, este encaminhamento administrativo e amigvel
no estranho experincia recente da Administrao Pblica de So Paulo.
Tendo em vista a ao violenta de um grupo de policiais militares na favela
Naval, em Diadema, em maro de 1997, que resultou em uma morte e em
leses integridade fsica, moral e patrimonial de vrias pessoas, o
Governador Mrio Covas, mediante o Decreto n. 41.688, de 7.4.97, autorizou o
Estado a pagar indenizaes quelas vtimas. Dessa maneira, a Administrao
Pblica antecipou-se ao Poder Judicirio, reconhecendo sua responsabilidade
objetiva pela ao ilegal de seus agentes e dispondo-se a reparar
administrativamente os danos por eles cometidos o que configura nova
postura poltica em episdios como esse. A segunda alternativa consistiria na
via judicial, na qual os familiares da vtima movem uma ao de indenizao,
de rito ordinrio136, perante a Justia Estadual. Esta foi a opo adotada, e de
forma sinttica, pode-se caracterizar o procedimento judicial da maneira
seguinte. Nas aes de reparao de dano no caso Carandiru, os familiares
das vtimas acionam a Fazenda do estado de So Paulo. A petio inicial deve
preencher os requisitos da legislao processual, em particular o art. 282 do
Cdigo de Processo Civil. Deve-se provar os fatos, no que diz respeito ao dano
suportado efetivamente pela vtima, e o nexo causal entre o evento lesivo e o
dano. A teoria objetiva, adotada pela Constituio, exige apenas prova da leso
e de que esta foi causada por agente da Administrao Pblica (no caso,
policiais militares). A excluso da responsabilidade estatal somente pode

67
ocorrer devido a caso fortuito*, por motivo de fora maior139 ou quando a
vtima concorreu, parcial ou totalmente, para o evento danoso (culpa da vtima).
Na ltima hiptese, sendo provado que a vtima contribuiu, de alguma maneira,
para o evento danoso, o Estado seria eximido da obrigao de indenizar na
mesma proporo. Na via judicial, assim como na via amigvel, o direito
indenizao prescreve em cinco anos contados a partir do evento danoso (Cd.
Civil, art. 178, 10, VI). Assim, o ajuizamento da ao de reparao de danos
teria que ocorrer antes da extino desse lapso temporal, sob pena de
prescrio. Na hiptese de morte da vtima, a indenizao a ser obtida traduzse em danos materiais e morais, sendo que a verba indenizatria deve
abranger alimentos devidos aos herdeiros ou dependentes do detento, tudo na
forma dos artigos 1.537 e 136; Aqui entendido o procedimento comum ordinrio
a que se refere o art. 124 e seguintes do CPC. Melhor seria design-la como
preferem os processualistas de Justia ordinria local, pois o Distrito Federal
tem Justia e no Estado. *Caso fortuito um acontecimento natural
imprevisvel e irresistvel, causado por fora externa ao Estado, como p. ex. um
tufo ou uma nevasca139 Na fora maior h tambm um carter invencvel no
obstculo de origem humana, p. ex. uma greve ou uma grave perturbao da
ordem. Por fim, as sentenas proferidas contra o Estado esto sujeitas ao
duplo grau de jurisdio, no produzindo efeitos seno depois de confirmada
pelo tribunal (Cdigo de Processo Civil, art. 475, II). Por isso, as sentenas
favorveis aos familiares das vtimas da ao policial no Carandiru vo
obrigatoriamente ser reexaminadas pelo Tribunal de Justia de So Paulo141
Antes da anlise dos acrdos proferidos pelo Tribunal de Justia de So
Paulo em cada caso, sero apresentadas breves consideraes sobre a
responsabilidade civil do Estado na Constituio de 1988 e sero mencionadas
as normas constitucionais e infraconstitucionais mais diretamente relevantes
para a proteo da integridade fsica e moral do detento. Tambm ser
indicada a jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal sobre a
responsabilidade civil do Estado (seo 5.2.1)

68
ANEXO C - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NA CONSTITUIO
DE 1988 E OS DIREITOS DOS DETENTOS
O princpio da responsabilidade civil do Estado, previsto no art. 37, 6
da Constituio de 1988, um instrumento fundamental no sistema de
garantias constitucionais. Ao cidado lesado pela atuao, ou omisso, dos
rgos ou agentes do Estado como ltimo remdio resta a reparao
patrimonial das consequncias danosas do fato administrativo.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa (CF, art. 37, 6).
estrutura normativa de responsabilidade extracontratual do Estado
deve-se agregar os preceitos constitucionais seguintes que so particularmente
pertinentes ao caso Carandiru: Primeiro, o art. 5, XLIX que afirma que:
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. O direito
incolumidade fsica e moral constitui notvel emanao dos direitos da
personalidade, especificamente vinculada situao do preso. norma
constitucional de aplicao imediata e cogente. Esta norma est vinculada ao
princpio fundamental da dignidade da pessoa humana (art. 1, III da
Constituio de 1988), incolumidade do indivduo (ningum ser submetido
tortura ou tratamento desumano ou degradante, art. 5, III da Constituio de
1988) e proibio ao Estado de qualquer forma de discriminao (art. 3, IV
da Constituio de 1988). Mais ainda, a questo do preso morto vincula-se ao
direito vida,que um dos direitos cuja a ordem constitucional assegura a
inviolabilidade (CF, art. 5, caput). Segundo, h um dever dos agentes do
Estado, baseado no art. 5, XLIX da Constituio, de assegurar a integridade
fsica e moral dos presos. Por outro lado, firma-se um direito pblico subjetivo
assentado na Lei Maior, cuja garantia demanda a atuao dos agentes
pblicos policiais (civis, militares e penitencirios). O princpio-garantia da
responsabilidade civil do Estado, e os preceitos constitucionais assecuratrios
da integridade fsica e moral dos presos, recebem densificao na legislao
ordinria. O preceito penal incriminador da incolumidade do preso est no art.
38 do Cdigo Penal: O preso conserva todos os direitos no atingidos pela
perda de liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito sua

69
integridade fsica e moral. Constitui ainda abuso de autoridade qualquer
atentado incolumidade fsica do indivduo 148, o que possibilita sano civil
indenizatria.
DECISO:

REBELIO.

CARANDIRU.

RESPONSABILIDADE

CIVIL

OBJETIVA. DEVER DE INDENIZAR

RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
Ementa: Responsabilidade civil objetiva do estado (CF, art. 37, 6)
configurao. rebelio
Reconhecimento,

pelo

no

complexo

tribunal

de

penitencirio

justia

local, de

do
que

Carandiru.
se

acham

presentes todos os elementos identificadores do dever estatal de reparar o

dano. no-comprovao, pelo Estado de So Paulo, da alegada ruptura do
nexo causal. carter soberano da deciso local, que, proferida em sede
recursal ordinria, reconheceu, com apoio no exame dos fatos e provas, a
inexistncia de

causa excludente da

responsabilidade

civil

do

poder

pblico. inadmissibilidade de reexame de provas e fatos em sede recursal

extraordinria

(smula 279/STF)

doutrina e precedentes em

tema de

responsabilidade civil objetiva do Estado. Acrdo recorrido que se ajusta

jurisprudncia do supremo tribunal federal agravo improvido.
DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo
de instrumento foi interposto contra acrdo, que, confirmado, em sede de
embargos de declarao (fls. 101/103), pelo E. Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo est assim ementado (fls. 96):
RESPONSABILIDADE
OCORRIDA

NA

CIVIL DETENTO

CASA

DE

FALECIDO

EM

DETENO INDENIZAO

REBELIO
DEVIDA

EMBARGOS INFRINGENTES COM VOTO VENCIDO QUE ENTENDE

IMPROCEDENTE A AO EMBARGOS REJEITADOS.
O Estado de So Paulo, no apelo extremo em questo, alega que, Ao
apontar a responsabilidade estatal pelo episdio, desconsiderou o E. Tribunal o
fato de que os agentes policiais agiram no estrito cumprimento do dever legal,
em contraposio injusta agresso dos amotinados, durante rebelio nas
dependncias da Casa de Deteno.
O exame destes autos convence-me de que no assiste razo ao
Estado ora agravante, quando sustenta que o estrito cumprimento de dever
legal e a prtica de legtima defesa - que, alegadamente, teriam pautado a

70
conduta de seus agentes - bastariam para descaracterizar a responsabilidade
civil objetiva do Poder Pblico a respeito do evento danoso em causa.
Com efeito, a situao de fato que gerou o trgico evento narrado
neste

processo pe em

evidncia a configurao,

no

caso, de todos os

pressupostos primrios que determinam o reconhecimento da responsabilidade

civil objetiva da entidade estatal ora agravante.
Como

se

sabe,

a teoria do

risco

administrativo,

consagrada

em sucessivos documentos constitucionais brasileiros, desde a Carta Poltica

de 1946, revela-se fundamento de ordem doutrinria subjacente norma de
direito

positivo que instituiu,

em

nosso

sistema

jurdico, a

responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, pelos danos que seus

agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, por ao ou por omisso (CF,
art. 37, 6).
Essa concepo terica - que informa o princpio constitucional da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, tanto no que se refere
ao quanto no que concerne omisso do agente pblico - faz emergir, da
mera ocorrncia de leso causada vtima pelo Estado, o dever de indenizla pelo

dano

moral e/ou patrimonial

sofrido, independentemente de

caracterizao de culpa dos agentes estatais, no importando que se trate de

comportamento positivo (ao) ou que se cuide de conduta negativa (omisso)
daqueles investidos da representao do Estado, consoante enfatiza o
magistrio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo
Brasileiro, p. 650, 31 ed., 2005, Malheiros; SERGIO CAVALIERI FILHO,
Programa de Responsabilidade Civil, p. 248, 5 ed., 2003, Malheiros; JOS
CRETELLA JNIOR, Curso de Direito Administrativo, p. 90, 17 ed., 2000,
Forense; YUSSEF SAID CAHALI, Responsabilidade Civil do Estado, p. 40, 2
ed., 1996, Malheiros; TOSHIO MUKAI, Direito Administrativo Sistematizado,
p. 528, 1999, Saraiva; CELSO RIBEIRO BASTOS, Curso de Direito
Administrativo, p. 213, 5 ed., 2001, Saraiva; GUILHERME COUTO DE
CASTRO, A Responsabilidade Civil Objetiva no Direito Brasileiro, p. 61/62, 3
ed., 2000, Forense; MNICA NICIDA GARCIA, Responsabilidade do Agente
Pblico, p. 199/200, 2004, Frum, v.g.), cabendo ressaltar, no ponto, a
lio expendida por ODETE MEDAUAR (Direito Administrativo Moderno, p.
430, item n. 17.3, 9 ed., 2005, RT):

71
Informada pela

teoria

do

na

maioria

Estado apresenta-se hoje,

risco, a
dos

responsabilidade do
ordenamentos,

como

responsabilidade objetiva. Nessa linha, no mais se invoca o dolo ou culpa do

agente, o mau funcionamento ou falha da Administrao. Necessrio se torna
existir relao de causa e efeito entre ao ou omisso administrativa e
dano sofrido

pela

vtima.

chamado

nexo

causal ou

nexo

de

causalidade. Deixa-se de lado, para fins de ressarcimento do dano, o

questionamento do dolo ou culpa do agente, o questionamento da licitude ou
ilicitude da conduta, o questionamento do bom ou mau funcionamento da
Administrao. Demonstrado o nexo de causalidade, o Estado deve ressarcir.
certo, no entanto, que o princpio da responsabilidade objetiva no se
reveste de

carter

absoluto, eis

que admite abrandamento e, at

mesmo, excluso da prpria responsabilidade civil do Estado nas hipteses

excepcionais (de todo inocorrentes na espcie em exame) configuradoras de
situaes liberatrias - como o caso fortuito e a fora maior - ou evidenciadoras
de culpa atribuvel prpria vtima (RDA 137/233 - RTJ 55/50 - RTJ 163/11071109, v.g.).
Impe-se destacar,

neste

ponto, na

linha da

jurisprudncia prevalecente no Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/1107-1109,

Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), que os elementos que compem a
estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico
compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o
eventus damni eo comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do
agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a
agente do Poder Pblico, que, nessa condio funcional,tenha incidido em
conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do seu
comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente
da

responsabilidade

estatal

(RTJ 55/503

- RTJ 71/99

- RTJ 91/377

RTJ 99/1155 - RTJ 131/417).

A compreenso desse tema e o entendimento que resulta da exegese
dada ao art. 37, 6, da Constituio foram bem definidos e expostos pelo
Supremo Tribunal Federal em julgamentos cujos acrdos esto assim
ementados:

72
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO - PRINCPIO
CONSTITUCIONAL
A

teoria

do

risco

administrativo,

consagrada

em

sucessivos

documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere

fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos
danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por
omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera
ocorrncia de ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la
pelo

dano

pessoal

e/ou

patrimonial

sofrido,

independentemente

de

caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do

servio pblico.
Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade
do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento
positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da
atividade causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha,
nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ
140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal
(RTJ 55/503 - RTJ 71/99 - RTJ91/377 - RTJ 99/1155 - RTJ 131/417).
O princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter
absoluto, eis que admite o abrandamento e, at mesmo, a excluso da prpria
responsabilidade civil do Estado, nas hipteses excepcionais configuradoras de
situaes liberatrias - como o caso fortuito e a fora maior - ou evidenciadoras
de ocorrncia de culpa atribuvel prpria vtima (RDA137/233 - RTJ 55/50).
(...).
(RTJ 163/1107-1108, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Recurso extraordinrio. Responsabilidade civil do Estado. Morte de
preso no interior do estabelecimento prisional. 2. Acrdo que proveu
parcialmente a apelao e condenou o Estado do Rio de Janeiro ao pagamento
de indenizao correspondente s despesas de funeral comprovadas. 3.
Pretenso de procedncia da demanda indenizatria. 4. O consagrado
princpio da responsabilidade objetiva do Estado resulta da causalidade do ato

73
comissivo ou omissivo e no s da culpa do agente. Omisso por parte dos
agentes pblicos na tomada de medidas que seriam exigveis a fim de ser
evitado o homicdio. 5.Recurso conhecido e provido para condenar o Estado do
Rio de Janeiro a pagar penso mensal me da vtima, a ser fixada em
execuo de sentena.
(RTJ 182/1107, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA)
por isso que a ausncia de qualquer dos pressupostos legitimadores
da incidncia da regra inscrita no art. 37, 6, da Carta Poltica basta para
descaracterizar a responsabilidade civil objetiva do Estado, especialmente
quando ocorre circunstncia que rompe o nexo de causalidade material entre o
comportamento do agente pblico e a consumao do dano pessoal ou
patrimonial infligido ao ofendido.
Estabelecidas tais premissas, passo ao exame destes autos. E, ao
faz-lo, observo que as circunstncias do presente caso - apoiadas em
pressupostos fticos soberanamente reconhecidos pelo Tribunal a quo evidenciam que todos os elementos identificadores da responsabilidade civil
objetiva do Estado acham-se demonstrados no caso ora em anlise,
especialmente o nexo de causalidade material (que restou plenamente
configurado) e cuja ruptura a parte ora agravante, que alegara a ocorrncia de
causa excludente de sua responsabilidade civil, no conseguiu demonstrar.
Da a correta observao feita pelo E. Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, quando do julgamento da apelao cvel interposta pela parte ora
agravante (fls. 81/82):
Com a priso do indivduo, assume o Estado o dever de cuidar de sua
incolumidade fsica, quer por ato do prprio preso (suicdio), quer por ato de
terceiro (agresso perpetrada por outro preso).
Assim, ante a rebelio que eclodiu no Pavilho 9, da Casa de
Deteno, tinha o Estado o dever de proteger a incolumidade fsica dos presos
e dos prprios revoltosos, uns dos atos dos outros. Sua interveno no
episdio era, portanto, de rigor.
E ocorrendo ofensa integridade fsica e morte do detento, seu dever
arcar com a indenizao correspondente. A propsito, ressalta RUY
BARBOSA: - a legalidade do ato, ainda que irrepreensvel, no obsta

74
responsabilidade civil da administrao desde que haja dano a um direito (A
Culpa Civil das Administraes Pblicas 1898, Rio, pg. 67).
Tal dever somente restaria afastado se a ao causadora do evento
danoso tivesse ocorrido em legtima defesa prpria (entenda-se: - do agente
policial) ou de terceiro (de outro preso) que, no momento, estaria sendo
agredido ou na iminncia de o ser, frise-se, pelo detento morto.
Mas mesmo encontrando-se nessa situao lcita (legtima defesa), se
tivesse produzido, com sua ao, a morte de outrem no envolvido no fato
(aberratio ictus), sua seria tambm a obrigao de indenizar, pois a ao,
apesar de necessria, foi agressiva, atingindo quem no estava em posio de
ataque (art. 1519 do Cdigo Civil).
Assim, para afastar sua obrigao de reparar o dano, deveria a
Fazenda do Estado demonstrar que o detento falecido, Francisco Ferreira dos
Santos, estava, no momento de sua morte, agredindo os policiais ou outro
preso. Mas esta prova no foi produzida (o onus probandi seu). Como no a
produziu, certa sua obrigao de indenizar. (grifei)
Inquestionvel, desse modo, que o Tribunal de Justia local ao
reconhecer no comprovada, pelo Estado de So Paulo, a ocorrncia da
alegada causa de excluso da responsabilidade estatal assim decidiu com
apoio no conjunto probatrio subjacente ao pronunciamento jurisdicional em
referncia.
Esse dado assume relevo processual, pois a discusso ora suscitada
pelo Estado de So Paulo em torno da pretendida existncia, na espcie, de
causa excludente de responsabilidade revela-se incabvel em sede de recurso
extraordinrio, por depender do exame de matria de fato, de todo inadmissvel
na via do apelo extremo.
Como se sabe, o recurso extraordinrio no permite que se
reexaminem, nele, em face de seu estrito mbito temtico, questes de fato ou
aspectos de ndole probatria (RTJ 161/992 RTJ 186/703). que o
pronunciamento do Tribunal a quo sobre matria de fato reveste-sede inteira
soberania (RTJ 152/612 RTJ 153/1019 RTJ 158/693, v.g.).
Impende

destacar,

neste

ponto,

que

esse

entendimento

(inadmissibilidade do exame, em sede recursal extraordinria, da existncia, ou

no, de causa excludente de responsabilidade), tratando-se do tema suscitado

75
pela parte ora agravante, tem pleno suporte no magistrio jurisprudencial desta
Suprema Corte (AI 411.502/RJ, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE AI
586.270/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA RE 508.315/CE, Rel. Min.
ELLEN GRACIE RE 595.267/SC, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.):
ACRDO

QUE

DECIDIU

CONTROVRSIA

ACERCA

DA

RESPONSABILIDADE DO ESTADO COM BASE NA PROVA DOS AUTOS.

ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 37, 6., E 196 DA CONSTITUIO
FEDERAL.
Impossibilidade da abertura da via extraordinria em razo da
incidncia, na hiptese, do bice das Smulas 279, 282 e 356 desta Corte.
Agravo desprovido.
(AI 391.371-AgR/RJ, Rel. Min. ILMAR GALVO)
Cumpre ressaltar, por tal razo, em face do carter soberano do
acrdo recorrido (que reconheceu, com apoio no exame de fatos e provas, a
ausncia de demonstrao da ruptura do nexo causal sustentada pelo Estado
de So Paulo), que o Tribunal de Justia interpretou, com absoluta fidelidade, a
norma

constitucional

que

consagra,

em

nosso

sistema

jurdico,

responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico.

Com efeito, o acrdo impugnado em sede recursal extraordinria, ao
fazer aplicao do preceito constitucional em referncia (CF, art. 37, 6),
reconheceu, com inteiro acerto, no caso em exame, a cumulativa ocorrncia
dos requisitos concernentes (1) consumao do dano, (2) conduta dos
agentes estatais, (3) ao vnculo causal entre o evento danoso e o
comportamento dos agentes pblicos e (4) ausncia de qualquer causa
excludente de que pudesse eventualmente decorrer a exonerao da
responsabilidade civil do Estado de So Paulo.
Cabe acentuar, por relevante, que a colenda Segunda Turma do
Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia virtualmente idntica
versada nesta causa, proferiu deciso que se reflete, por igual, no presente
julgamento (RTJ 140/636, Rel. Min. CARLOS VELLOSO).
Essa orientao jurisprudencial - cabe enfatizar - reflete-se no
magistrio da doutrina (RUI STOCO, Tratado de Responsabilidade Civil
Doutrina e Jurisprudncia, p. 1.204, 7 ed., 2007, RT; ARNALDO RIZZARDO,
Responsabilidade Civil, p. 362 e 369/371, 1 ed., 2005, Forense; JOSIVALDO

76
FLIX DE OLIVEIRA, A Responsabilidade do Estado por ato lcito, p. 74/82,
Editora Habeas; GUILHERME COUTO DE CASTRO, A responsabilidade civil
objetiva no direito brasileiro, p. 52/55, 3 ed., 2000, Forense; CELSO
ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p.
995/997, 1002 e 1026/1027, 26 ed., 2009, Malheiros; GIANNA CARLA
RUBINO LOSS, Responsabilidade Civil do Estado por Atos Lcitos,
inCadernos do Ministrio Pblico do Paran, vol. 8, n 01, janeiro/maro de
2005, p. 08/12, e JOS ANTONIO LOMONACO e FLVIA VANINI MARTINS
MARTORI, A Responsabilidade Patrimonial do Estado por Ato Lcito, in
Revista Nacional de Direito e Jurisprudncia n 06, Ano 1, Junho de 2000, p.
23/24), valendo referir, ante a pertinncia de suas observaes, o preciso (e
sempre valioso) entendimento de YUSSEF SAID CAHALI (Responsabilidade
Civil do Estado, p. 44, item n. 3.5, 3 ed., 2007, RT):
A responsabilidade civil do Estado, com base no risco administrativo,
que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou
mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos
seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; e c) desde que haja
nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido
da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa isto:
sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou
irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta
no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais. (grifei)
Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente
agravo de instrumento, eis que se revela invivel o recurso extraordinrio a que
ele se refere.
Fonte: Supremo Tribunal Federal.

ANEXO D - ACRDOS
ACRDOS JULGADOS PELO TJ-SP EM RELAO A ALGUMAS DAS
VTIMAS DO CARANDIRU
Na anlise dos acrdos seguintes o foco de ateno recair sobre: 1.
A fundamentao apresentada, e em particular sobre a existncia de
argumentao na motivao da deciso; 2. A extenso do acolhimento do

77
pedido de indenizao por dano material e moral, na parte dispositiva do
acrdo.
APELAO CVEL N 224.506-1/7152
Relatrio: O Ministrio Pblico, como substituto processual de
beneficirios pobres, moveu uma ao ordinria de indenizao pela viva e
dois filhos menores de presidirio morto. Pretendeu condenar a r a pagar aos
beneficirios penso mensal, despesas de tratamento, luto e funeral, dano
moral ( a ser arbitrado em 1.500 salrios mnimos, sendo 500 para cada
substitudo) e nus da sucumbncia.
APELAO CVEL N 224.506-1/7 2 CMARA DE DIREITO
PBLICO
Rel. Des. Correia Lima Deciso: unnime Julg. 02/05/95
Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo
Apelada: Ministrio Pblico
Ementa: Reparao de dano ex delicto. Ministrio Pblico como
substituto processual dos beneficirios pobres. Arts. 129, IX da C.F., 68 do
C.P.P. e 33, I e IX do DL. Complementar estadual n 12/70 (L.O.M.P.).
Responsabilidade civil objetiva do Estado. Art. 37, 6, da C.F. Alegao de
culpar a de terceiros (outros presos). Vtima sem atividade laborativa regular
lcita (assaltante). Dano moral reconhecido. Procedncia parcial. Recursos
voluntrio e ex officio improvidos. O Ministrio Pblico tem legitimao
extraordinria para, em nome prprio e no interesse do titular do direito,
promover a ao civil de reparao de dano ex delicto. Os danos sofridos
pelo preso devem ser indenizados independentemente da verificao de culpa
ou dolo dos servidores do presdio ou de outros encarcerados.
A sentena de primeiro grau foi parcialmente procedente, fixando a
indenizao por dano moral em 100 salrios mnimos. Quanto ao
ressarcimento das despesas com tratamento, luto e sepultamento, o pedido foi
julgado improcedente, devido falta de comprovao dos gastos. No que se
refere penso mensal, a deciso foi contrria porque o falecido no tinha
atividade laboral regular lcita. Apenas a Fazenda Pblica apelou, alegando no
mrito, a ausncia da responsabilidade civil do Estado e o exagero da
indenizao. Requereu sua reduo para um salrio mnimo. O Ministrio
Pblico apresentou contrarrazes.

78
Acrdo: O Tribunal reconheceu a responsabilidade objetiva do
Estado.
Acolhendo como finalidade da operao policial o de manter a ordem
e a integridade fsica dos presos, o acrdo concluiu que: A Polcia Militar, no
entanto, no logrou cumprir satisfatoriamente a determinao, agindo sem
prudncia e imoderadamente, pois culminou por deixar que fossem
exterminados 111 encarcerados. O Tribunal no acolheu a alegao de que a
vtima fora morta por outros detentos, e no por agentes estatais, posto que
atingida por arma branca. Afirmou o acrdo que: irrelevante que a vtima
sob custdia do estado tivesse sido sacrificada no por ao ou omisso dos
agentes pblicos, mas sim, por outros presos sediciosos. Destaca-se no
acrdo, de votao unnime, a interpretao de proteo ampla dada ao
preceito constitucional seguinte. Como diz a Constituio, no art. 5, inciso
XLIV, assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral, direito
a que corresponde o dever indeclinvel do estado de zelar pela incolumidade
dos seus detentos, o que compreende todas as aes necessrias no sentido
de proteger o preso de qualquer tipo de agresso, seja de agentes pblicos,
seja de outros presos, ou de terceiros. O acrdo cita, em reforo sua
interpretao, a doutrina de Yussef Said Cahali sobre a responsabilidade
objetiva para cuja configurao basta o reconhecimento do nexo de
causalidade entre o procedimento omisso ou omissivo da Administrao
Pblica e o evento danoso verificado como consequncia (CAHALI, Yussef
Said. Responsabilidade Civil do Estado, So Paulo, Ed. RT,1982)
Com referncia ao pedido de indenizao destaca-se o seguinte no
acrdo. Primeiro, o montante do dano moral mantido em 100 salrios
mnimos. O preso no apenas no mantinha atividade laborativa regular lcita,
como era tambm um criminoso, tendo sido condenado como assaltante por
duas vezes. No entanto, essa deteriorada e abominvel personalidade da
vtima para a sociedade, que dela precisou se defender, no justificaria perante
sua esposa e filhos, a estimativa de dano moral sugerida pela apelante na
quantia escorchante, ao avesso, data venia, de um salrio mnimo, mantendose, pois, o equnime arbitramento efetuado na r. sentena. Segundo, o Estado
no negou a ocorrncia do dano moral, somente repudiou o montante pedido
(1500 salrios mnimos) e sugeriu um salrio mnimo. Terceiro, o Tribunal no

79
acolheu os outros pedidos de verba indenizatria dano material ( pois a
vtima no era trabalhador) nem foram comprovadas despesas de funeral ou
tratamento. Esta primeira deciso do Tribunal de Justia , na prtica,
importante porque reconhece a legitimidade ad causam na defesa das vtimas
no caso Carandiru. Por outro lado, paradoxal que a ampla proteo defendida
pela 2 Cmara de Direito Pblico quando da interpretao do preceito
constitucional (art. 5 , XLIV) resulte numa indenizao mitigada e, por
consequncia, baixa no caso concreto.
APELAO CVEL N 243.364-1/7154
Adiciona ainda como apoio jurisprudencial o seguinte: Incumbe ao
estado cuidar da incolumidade dos presos. Os danos por esses sofridos nas
prises devem ser indenizados pela Fazenda do Estado, independentemente
do exame de culpa dos servidores do presdio (RT 556/66).
Apelao cvel n 243.364-1/7 3 Cmara de Direito Pblico Rel. Des.
Pires de Arajo Deciso: unnime Julg. 09/04/96 Apelante, e reciprocamente
apelada: Fazenda do Estado de So Paulo. Apelada e reciprocamente
apelante: Maria Aparecida de Aquino.
Ementa: Os depoimentos das testemunhas da r, em nada altera a
responsabilidade do Estado e, no que diz respeito a testemunha arrolada pela
autora a prova constante dos autos suficiente para a valorao dos fatos
relevantes que se pretende provar. Indenizao. Responsabilidade do Estado.
A CF de 1988.
Relatrio: A me da vtima morta na invaso a autora da ao de
reparao de danos. O pedido de indenizao por dano material,
compreendendo penso mensal e ressarcimento de despesas de funeral, e
indenizao por dano moral, no valor de 500 salrios mnimos. A sentena de
primeiro grau julgou o pedido parcialmente procedente e fixou a indenizao
por dano moral em 70 salrios mnimos. A indenizao por dano material foi,
porm, negada. Ambas as partes recorreram da deciso de primeira instncia.
A Fazenda requereu a improcedncia do feito e a autora reiterou os pedidos de
ressarcimento de despesas com funeral e penso mensal (dano material), alm
de indenizao por dano moral no montante de 500 salrios mnimos.
Acrdo. O Tribunal reconhece no caso a responsabilidade objetiva
independente de culpa dos agentes policiais do Estado. Mas, o acrdo

80
menciona que a operao policial foi feita no mnimo de forma culposa. A
operao, realizada pela Polcia Militar que tem funo precpua de defender
vidas e manter a ordem, foi feita no mnimo de forma culposa. Lembrem-se, os
policiais militares so profissionais e por isso deveriam agir como tal, com
efeito, se a situao era gravssima no deveriam entrar, mas avaliar o perigo,
mas a partir do momento que entraram no Pavilho 9 assumiram todos os
riscos de suas aes, e no final da operao, 111 mortes, todas de presos. Na
parte dispositiva, o dano material no foi concedido porque a vtima era
desempregada e no trabalhava na priso. Alm disso, a me no comprovou
a dependncia econmica do preso, e ele teria conforme livro de visitas da
priso uma esposa. Portanto, se coubesse indenizao por danos materiais,
seriam

destinados

esposa. As despesas de

funeral no foram

comprovadas, portanto, foram consideradas indevidas. Quanto ao dano moral,

o critrio do Cdigo Brasileiro e Telecomunicaes invocado. Afinal, fixou-se
o ressarcimento do dano moral em 100 (cem) salrios mnimos vigentes
poca da execuo, a serem pagos de uma s vez. Neste acrdo o emprego
do critrio apresentado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes serviu
para aumentar o montante do ressarcimento por dano moral.

ANEXO E - ENTREVISTA COM O PERITO DR. OSWALDO

NEGRINI
06 de Abril de 2013
"Fiquei com sangue at o meio da canela", diz perito do Carandiru.
Osvaldo Negrini Neto afirma que houve esforo da PM para apagar
vestgios da ao: "o Ubiratan morreu se achando um heri"
Osvaldo Negrini Neto, 63 anos, trabalhou na Polcia Civil de So Paulo
entre 1974 e 2010. Hoje est aposentado. Perito criminal, chefiava a equipe
especial que

atuava

em

casos que envolvessem

policiais militares,

notadamente naqueles registrados como "resistncia seguida de morte". Nessa

condio, no dia 2 de outubro de 1992, foi chamado Casa de Deteno de
So Paulo. Havia a notcia de uma rebelio no Pavilho 9 que terminou com a
interveno da Polcia Militar (PM). As primeiras informaes davam conta de

81
pelo menos oito mortes. Ao fim do trabalho, foram contabilizadas 111 vtimas
fatais.
O delegado j foi avisando: 'a PM fechou a Casa de Deteno
inteira e no est deixando nem entrar. Eles no querem percia de jeito
nenhum l dentro." Osvaldo Negrini Neto - Perito criminal
Negrini foi acionado pelo delegado do 9 Distrito Policial (Carandiru),
responsvel pela rea da Casa de Deteno. O delegado solicitou que ele
passasse primeiro na delegacia, antes de seguir para o estabelecimento
prisional. "Peguei o meu fotgrafo, passamos no 9 DP. O delegado j foi
avisando: 'a PM fechou a Casa de Deteno inteira e no est deixando nem
entrar. Eles no querem percia de jeito nenhum l dentro. Por via das dvidas,
vamos na minha viatura, deixa a sua a para no chamar a ateno. Vocs
ficam no banco de trs, qualquer coisa so investigadores'. Assim entramos na
Deteno. Deram acesso apenas at o pavilho da diretoria. Bem longe do
Pavilho 9", disse o perito.
De acordo com Negrini, parecia que nem os diretores da Deteno
sabiam o que estava acontecendo l dentro. "Ou sabiam e no estavam
querendo dizer ou no sabiam... Perguntei se tinha policial morto: no, no
tem notcia disso. As informaes eram dadas de maneira fracionada. Eles
esto fazendo uma limpeza geral no Pavilho 9. Apreenderam muita arma,
munio dentro da Casa de Deteno. Achei aquilo estranho", relembra.
Quando cheguei ao primeiro pavimento, estava lotado de
cadveres. Como que fizeram isso?, me perguntei. A eu percebi que
eles foram matando e empilhando ali". Osvaldo Negrini Neto - Perito
criminal
Duas horas depois de sua chegada ao local, j por volta das 22h30,
Negrini conta qual foi a sua primeira impresso, na chegada ao Pavilho 9.
"Logo na entrada eu vi que teve incndio em baixo, um monte de sujeira, um
monte de baguna. De fora mesmo, sem entrar, j vi que tinha marca de tiro na
parede. Fiz umas fotos na entrada, conversei com o coronel, que estava como
guardio do local. Ele foi o responsvel pela limpeza do local antes da percia...
Sugeri entrar para fazer umas fotos. Ouvi o seguinte: No adianta. No tem
luz, est um horror, sujeira para todo o lado. Fizeram uma baguna, jogaram
urina. Muitos tm HIV. O senhor no pode entrar.

82
Negrini afirmou a ele que precisava justificar a sua ida at o local.
Depois de um pouco de conversa, conseguiu acesso ao trreo. A cena ainda
clara em sua memria: "quando eu cheguei ao primeiro pavimento, estava
lotado de cadveres. Como que os caras fizeram isso?, me perguntei. A eu
percebi que eles foram matando e empilhando ali. At o PM que estava
iluminando o local que estava com a energia cortada - ficou assombrado:
nossa, o que aconteceu aqui. Parece que teve uma guerra. E teve mesmo. S
que s perdeu um time. Eu contei 90 cadveres", afirmou o perito.
A PM tentou um contato (...) para saber como ia sair o laudo. A
ideia era provar que os presos atiraram primeiro nos policiais. E essa
prova no tinha e eu no ia fabricar." Osvaldo Negrini Neto - Perito criminal
O perito diz que j no trreo viu cenas aterrorizantes. A cozinha estava
cheia de marcas de bala e muito sangue no cho, diz. "Porque foram matar
gente na cozinha? Na barbearia, a mesma coisa. Fiz todo aquele quadrado no
trreo, comeando pelo incndio. Mostrando como comeou o incndio,
televises quebradas,... bate com o que o coronel falou depois. Os holofotes
mostraram poas de uma substncia escura que vinha da escada. O que ser
isso a?. Parecia graxa. Eu j era perito a 19 anos... No graxa isso aqui
no. A olhei de perto. D uma iluminada aqui. Falei: 'caramba, isso aqui
sangue'. Descia que nem cascata. Nem em filme de terror eu vi isso. Estava
super gosmento. Eu fiquei com sangue, sujeira at o meio da canela".
Ele prossegue o relato: podiam ter dominado a situao, no meu
entender, sem dar um tiro. Os presos correram - no tinham arma - para suas
celas. S que por alguma razo, descontrole de comando, a Rota entrou
tambm. No era para ter entrado. A Rota, na poca, era um rgo de
represso... Na poca tinha 220 mortes de resistncia seguida de morte por
ms. Mdia de 220 casos por ms. Praticamente s a Rota. Depois do
Massacre, caiu para 30, s para ter uma ideia. At hoje est 40, 50, afirma.
Ele conta que no Pavilho em que a Rota agiu, ocorreu um massacre,
de fato. "Quando a Rota entrou, foi matando todo mundo que estava dentro da
cela. Inclusive alguns que entraram na cela errada morreram. Tinha cela que
no tinha nenhum tiro, cheia de preso, e outra toda metralhada. Em cima, em
baixo, beliche, dois, trs quatro. Um monte de tiro pra todo lado e um monte de
mortos".

83

Foto: Mnica Zarattini / 02.10.2012 / Agncia Estado

Segundo Negrini, quando chegou Casa de Deteno, parecia que

nem os diretores sabiam o que estava acontecendo l dentro.
Durante a percia, foi apresentada a ele pela PM uma cesta de armas,
que a polcia diz ter apreendido na Deteno, e outra cesta cheia de
revlveres. "Eram armas velhas, enferrujadas, sem munio, todas com o
nmero raspado. Eu trabalhava nessa rea. Sabia que de vez em quando a PM
plantava armas. Andavam com um revlver frio. Quando matava o cara,
pegava e jogava l para dizer que foi reao", disse.
Negrini conta que apesar das adversidades, nunca sofreu presso
direta por conta do seu trabalho. "Diretamente no. Mas tinha recado de tudo o
que era jeito. Eu fechava ouvidos. Ouvi muita coisa de outros peritos e
delegados. De que eram todos presos, todos bandidos. A PM tentou um
contato para fazer um acordo. No diretamente a mim. Para saber como ia sair
o laudo, para discutir antes. A ideia era provar que os presos atiraram primeiro
nos policiais. E essa prova no tinha e eu no ia fabricar. No tinha nenhum
tiro contra eles. Um PM tomou um tiro de raspo no brao. Perguntado onde
ele estava, deu para perceber que ricocheteou na parede e pegou nele. Depois
de um tempo at os policiais foram se abrindo", afirmou. Com tudo isso, Negrini
diz ter chegado seguinte concluso: "30 dias depois entreguei o laudo. O fato
principal que no teve reao contra os policiais. No houve reao. Foi uma

84
operao policial de extrema violncia, sem reao dos detentos. O local dava
impresso ntida de que tinha sido violado para evitar alguma identificao de
atirador pela percia. Tudo o que sobrou, projteis, cpsulas, a PM levou
embora. O que apareceu para fazer exame balstico foram as balas que
estavam dentro dos corpos".
EX-PMS SO JULGADOS 20 ANOS DEPOIS DE MASSACRE
Passados 20 anos do episdio que terminou com 111 presos mortos no
Pavilho 9 da Casa de Deteno de So Paulo, em outubro de 1992, 28 expoliciais militares sero julgados pelo caso que ficou conhecido como Massacre
do Carandiru. Segundo a defesa, dois desses rus j morreram.
Pelo menos 79 PMs acusados de envolvimento nas mortes esperam
julgamento. O nico que recebeu a sentena foi o coronel da Polcia Militar
Ubiratan Guimares, que coordenava a operao no dia do massacre, mas
teve sua pena de 632 anos de priso anulada em 2006, sete meses antes de
ser assassinado.
Em 2 de outubro de 1992, uma briga entre presos da Casa de
Deteno de So Paulo - o Carandiru - deu incio a um tumulto no Pavilho 9,
que culminou com a invaso da Polcia Militar e a morte de 111 detentos.
Entre as verses para o incio da briga est a disputa por um varal ou
pelo controle de drogas no presdio por dois grupos rivais. Ex-funcionrios da
Casa de Deteno afirmam que a situao ficou incontrolvel e por isso a
presena da PM se tornou imprescindvel.
A defesa afirma que os policiais militares foram hostilizados e que os
presos estavam armados. J os detentos garantem que atiraram todas as
armas brancas pela janela das celas assim que perceberam a invaso. Do total
de mortos, 102 presos foram baleados e outros nove morreram em decorrncia
de ferimentos provocados por armas brancas. De acordo com o relatrio da
Polcia Militar, 22 policiais ficaram feridos. Nenhum deles a bala.
Fonte: TERRA, Notcias. Disponvel em http://noticias.terra.com.br

ANEXO F - O PAVOR CHEGA COM OS PMS

Plano Boreal foi criado em 1984 para guiar as operaes da PM
paulista na Casa de Deteno do Carandiru, palco constante de rebelies. A

85
segunda das cinco reportagens da srie sobre a maior chacina penitenciria do
mundo mostra que a estratgia foi desprezada. Um presidirio que orava numa
Tenda de Umbanda, no trreo do Pavilho 9, foi o guia improvisado de uma
ao blica irracional.
- O Choque est embocando, vai entrar!
O grito ecoa pelos corredores escuros do Pavilho 9 da Casa de
Deteno no Complexo do Carandiru em 2 de outubro de 1992. O burburinho
estanca. H mais de duas horas uma briga generalizada destri o prdio. Os
comparsas de Antnio Luiz do Nascimento, o Barba, querem acertar a conta
com a turma de Luiz Tavares de Azevedo, o Coelho. Barba e Coelho brigaram
a pauladas no incio da tarde por causa de espao no varal. Os carcereiros
foram expulsos pelos presos dispostos a resolver a desavena entre as
faces.
- Boreal, 16h26min.
com esse cdigo - Boreal - que o rdio da corporao deve anunciar
a operao no Carandiru. A estratgia est esboada em documento
confidencial da Polcia Militar de So Paulo. Elaborado em 1984, atualizado
com o passar dos anos, o Plano Boreal estabelece, em mincias, a estratgia
militar a ser aplicada em situaes de emergncia na penitenciria. So
16h26min de 2 de outubro de 1992. A PM, chamada a intervir no Pavilho 9,
vai pr fim rebelio.
Mas o Plano Boreal nem ser lembrado. O objetivo da PM um s:
entrar. No importa a estratgia.
Quando percebem a aproximao da Tropa do Choque, os apenados
param de depredar o prdio. O inimigo, agora, outro. Amedrontados, alguns
se refugiam nas celas, onde assistem pela tev mobilizao policial.
Dominados pelo pavor, livram-se como podem de estiletes e paus, lanando-os
pelas janelas no ptio interno e improvisam bandeiras com panos brancos e
cartazes sugerindo paz. Um deles, com letra torta e erro de ortografia, visvel
para quem est na rua:
- Queremos o juiz-corregedor.
Um grupo mais ensandecido arma barricadas, queima colches, corre
de um lado a outro, joga pedras pelas janelas em direo aos policiais e
espalha por corredores e escadarias o contedo de diversas latas de leo de

86
soja Soberano, roubadas da cozinha. O lquido viscoso vai sendo despejado
das latas amarelas e vermelhas e desliza pelo Pavilho 9. O encanamento de
gua quebrado a pauladas. Estiletes rasgam a fiao eltrica do prdio.
forte o cheiro de Maria Louca, a popular cachaa do presdio.
O coquetel, base de arroz cru, fermentado pelos prprios detentos
que tm fogareiros nas celas, regalia reservada a lderes de gangues ou
presidirios de bom comportamento. O arroz fermentado durante duas horas
junto a cascas de frutas e pedaos de batatas. Em fogo brando, pedaos de
po velho so misturados panela. O produto final um preparado com poder
alcolico superior ao das cachaas comerciais.
O Batalho de Choque vai chegar e dar rajadas nas paredes e tiros
para o alto. assim, quase numa rotina, que as rebelies de Carandiru so
sufocadas. Sempre deixam dezenas de vtimas - algumas delas fatais.
Jos Ismael Pedrosa, diretor da Casa de Deteno, prope uma ltima
negociao. O coronel Ubiratan Guimares, comandante da PM Metropolitana,
responsvel pela operao, concede.
O soldado Celso Aparecido Prattes da Silva, do Grupo de Aes
Tticas Especiais (Gate), recebe uma misso:
- Arrombe esse porto - determina o coronel Ubiratan.
O porto, fechado por dentro pelos detentos, impede a entrada da
polcia.
O tenente-coronel Luiz Nakaharada, comandante do 3 Batalho de
Choque, empresta um megafone ao diretor. Os escudeiros do Gate protegem o
diretor do presdio de telhas, sacos de urina e fezes e vasos sanitrios atirados
do alto.
- Vamos entrar/que nem um furaco ... - canta um grupinho de PMs.
A continuao da cano, uma espcie de hino dos homens do
Choque "... Quem se salvar/que seja feliz ..." no chega a ser executada. No
h tempo.
O reforado alicate do PM Celso leva 13 minutos para romper as
correntes e o cadeado. O diretor do presdio e os escudeiros do Choque vo
entrar. Mas, de repente, os planos se alteram.
- S entra PM - grita um oficial.

87
O diretor do presdio atropelado pela tropa e puxado pelo brao para
fora do prdio em ebulio.
- Sai da, Pedrosa, vo passar por cima de voc - berra Moacir dos
Santos, diretor de Disciplina do presdio.
Acabou, em definitivo, a misso civil na Penitenciria da Morte. Sero
os 40 minutos mais selvagens da histria penitenciria mundial. O armamento
respeitvel. Ingressam pelo porto do presdio 23 submetralhadoras Beretta
de 9mm (que disparam rajadas de at 30 tiros ininterruptos), oito
submetralhadoras Heckler & Koch (suas balas percorrem mil metros em um
segundo), trs espingardas Browning calibre 12 (capazes de abrir rombos de
15 centmetros de dimetro no peito de um homem), quatro fuzis automticos
Colt-M16 (cujas balas perfuram a couraa de um blindado ou oito pessoas
enfileiradas), uma pistola semiautomtica Colt .45 (que usa balas de ao,
geralmente mortais), alm de 80 revlveres Rossi calibre 38 e 109 da marca
Taurus. A chuva fina que cai desde a madrugada aumenta de intensidade.
Logo na entrada possvel avistar a primeira barricada. Carrinhos usados para
transportar comida, portas de celas, mquinas de escrever, tbuas arrancadas
das camas, armrios, aparelhos de tev, vasos sanitrios e paneles de
cozinha esto empilhados. Ardem em chamas. O cho est com um palmo de
gua, e esguichos saltam dos encanamentos quebrados. O prdio est s
escuras.
O capito Wanderlei Mascarenhas, frente do Grupo de Aes Tticas
Especiais (Gate), encontra duas dezenas de detentos acuados numa Tenda de
Umbanda, ainda no trreo. Os presidirios so conduzidos para fora. Menos
um deles.
- Nos mostre o caminho - ordena o capito. Os PMs no conhecem o
prdio. O detento ser o guia da misso.
O soldado Marcos Heber Jnior, das Rondas Ostensivas Tobias Aguiar
(Rota), esfrega dois dedos no cho:
- leo - avisa aos colegas. - Cuidado que eles podem colocar fogo!
O pnico se espalha pela tropa. Sem perceber a aproximao de trs
rebelados, o soldado Heber recebe uma pancada com ferro no brao esquerdo.
Desmaiado, perdendo sangue, carregado pelos colegas para fora do prdio.

88
As baixas no interrompem o confronto. Os homens do Gate entram
pela esquerda. Os policiais do Comando de Operaes Especiais (COE) e os
do Grupamento de Polcia de Operaes Especiais (GPOE) usam o corredor
da direita. Eles abrem caminho para a Tropa de Choque e a Rota. O capito
Mascarenhas ouve tiros no andar de cima. Quatro frentes de combate so
abertas ao mesmo tempo. O primeiro-sargento Raul Santos de Oliveira, do 2
BPChoque, ordena que seus companheiros, no trreo, faam uma triagem dos
presidirios rendidos. Ningum obedece. Todos preferem a linha de frente. As
saraivadas de tiros confundem os prprios policiais e atordoam os rebelados.
Ainda na escadaria entre o trreo e o primeiro pavimento, uma
exploso muda o rumo da guerra.
- O coronel Ubiratan foi atingido! - grita um oficial.
O tubo de uma tev, atingida pelas chamas, explode ao lado do coronel
Ubiratan Guimares. Jogado contra a parede, Ubiratan desmaia e carregado
para fora nos ombros de um subordinado. Na rua, seu motorista leva-o para a
enfermaria do presdio e, mais tarde, ao pronto-socorro. Ubiratan est fora de
combate. A Operao Carandiru, 10 minutos depois de iniciada, fica deriva.
Com estiletes sujos de sangue, apenados transtornados ameaam os
PMs:
- Vocs vo morrer de Aids.
O sargento Miguel Vladimir Gandolfi, do 2 Batalho de Choque,
titubeia ao perceber a cor vermelha da gua no cho. Com frieiras entre os
dedos dos ps, tem medo de se contaminar e permanece parado na porta.
Indiferentes aos riscos, os tenentes Maurcio Marchese Rodrigues e Eduardo
Espsito descarregam seus fuzis Colt em direo s sombras que correm de
um lado a outro do corredor.
Os detentos so arrancados das celas. O presidirio paulista Miltom
Abrao, da cela 218, sai em disparada e desliza no corredor escorregadio.
Levanta e v um colega ao lado ser atingido por tiros.
- No olha pra cima! - diz o policial, desferindo-lhe uma coronhada no
nariz.
O paulista Cludio de Abreu, da cela 214, condenado a cinco anos e
sete meses de priso por furto e tentativa de homicdio, leva cassetadas no

89
trajeto at o ptio. Desmaia e carregado por companheiros para a rua. S no
ptio, quando sente a chuva sobre seu corpo, se recupera.
Quatro homens esto na cela 252. Uma rajada de metralhadora atinge
o xadrez, de cima para baixo, disparada da soleira da porta: trs caem mortos
na hora. Na cela 284, uma rajada de metralhadora abate quatro presidirios.
No corredor, um policial d com o revlver na boca do apenado Joo Dias de
Farias. Trs dentes voam. Outra coronhada, agora nas costas, joga-o ao cho.
O sangue escorre. A gua do cho, acumulada a um palmo de altura, agora
mais vermelha. Dois metros ao lado, o soldado Osmar Lopes de Oliveira
percebe suas botas rasgadas:
- Preciso passar lcool nos ps - explica ao seu comandante.
O pavor da contaminao toma conta dos PMs. Um de cada cinco
detentos do Carandiru soropositivo. A tropa fardada alcana o segundo
andar. Na cela 339, prxima escada, registram-se cenas de selvageria. Em
seu interior esto sete presidirios. Somente um sobreviver. O homicida e
traficante pernambucano Waldemir Bernardo da Silva pede clemncia. Recebe
trs tiros para ficar calado. Um deles, no pulmo, disparado de cima para
baixo. Waldemir o primeiro a morrer no xadrez 339.
As agresses e mortes apenas comearam e, a partir de agora, tero
requintes de crueldade e sadismo.
Fonte: IMPRENSA, Observatrio da. "O pavor chega com os PMs".
Disponvel
http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/fd050398b2.htm.

em
Acesso

18/04/2013.

ANEXO G - MASSACRE DO CARANDIRU MATRIA DO

JORNAL FOLHA DE SO PAULO
Dos 111 presos mortos no massacre do Carandiru, no dia 2 de outubro
de 1992, 89 deles ainda estavam sendo processados e no tinham sido
julgados.

90
Segundo relatos de sobreviventes, muitos presos foram mortos quando
estavam sendo obrigados a levar os cadveres das celas para outros locais
determinados pela PM.
Outros presos teriam sido mortos quando passavam por um corredor
polons feito pelos mais de 300 policiais militares que estavam dentro da Casa
de Deteno no Carandiru, na zona norte de So Paulo.
A seguir, o nome das vtimas:
1) Adalberto Oliveira dos Santos;
2) Ado Luiz Ferreira de Aquino;
3) Adelson Pereira de Araujo;
4) Alex Rogrio de Araujo;
5) Alexandre Nunes Machado da Silva;
6) Almir Jean Soares;
7) Antonio Alves dos Santos;
8) Antonio da Silva Souza;
9) Antonio Luiz Pereira ;
10) Antonio Quirino da Silva;
11) Carlos Almirante Borges da Silva;
12) Carlos Antonio Silvano Santos;
13) Carlos Cesar de Souza;
14) Claudemir Marques;
15) Claudio do Nascimento da Silva;
16) Claudio Jos de Carvalho;
17) Cosmo Alberto dos Santos;
18) Daniel Roque Pires;
19) Dimas Geraldo dos Santos;
20) Douglas Edson de Brito;
21) Edivaldo Joaquim de Almeida;
22) Elias Oliveira Costa;
23) Elias Palmiciano;
24) Emerson Marcelo de Pontes;
25) Erivaldo da Silva Ribeiro;
26) Estefano Mard da Silva Prudente;
27) Fabio Rogrio dos Santos;

91
28) Francisco Antonio dos Santos;
29) Francisco Ferreira dos Santos;
30) Francisco Rodrigues;
31) Genivaldo Araujo dos Santos;
32) Geraldo Martins Pereira;
33) Geraldo Messias da Silva;
34) Grimario Valrio de Albuquerque;
35) Jarbas da Silveira Rosa;
36) Jesuino Campos;
37) Joo Carlos Rodrigues Vasques;
38) Joo Gonalves da Silva;
39) Jodilson Ferreira dos Santos;
40) Jorge Sakai;
41) Josanias Ferreira de Lima;
42) Jos Alberto Gomes pessoa;
43) Jos Bento da Silva;
44) Jos Carlos Clementino da Silva
45) Jos Carlos da Silva;
46) Jos Carlos dos Santos;
47) Jos Carlos Inojosa;
48) Jos Ccero Angelo dos Santos;
49) Jos Ccero da Silva;
50) Jos Domingues Duarte;
51) Jos Elias Miranda da Silva;
52) Jos Jaime Costa e Silva;
53) Jos Jorge Vicente;
54) Jos Marcolino Monteiro;
55) Jos Martins Vieira Rodrigues;
56) Jos Ocelio Alves Rodrigues;
57) Jos Pereira da Silva;
58) Jos Ronaldo Vilela da Silva;
59) Josue Pedroso de Andrade;
60) Jovemar Paulo Alves Ribeiro;
61) Juares dos Santos;

92
62) Luiz Cesar Leite;
63) Luiz Claudio do Carmo;
64) Luiz Enrique Martin;
65) Luiz Granja da Silva Neto;
66) Mamed da Silva;
67) Marcelo Couto;
68) Marcelo Ramos;
69) Marco Antonio Avelino Ramos;
70) Marco Antonio Soares;
71) Marcos Rodrigues Melo;
72) Marcos Srgio Lino de Souza;
73) Mario Felipe dos Santos;
74) Mario Gonalves da Silva;
75) Mauricio Calio;
76) Mauro Batista Silva;
77) Nivaldo Aparecido Marques de Souza;
78) Nivaldo Barreto Pinto;
79) Nivaldo de Jesus Santos;
80) Ocenir Paulo de Lima;
81) Olivio Antonio Luiz Filho;
82) Orlando Alves Rodrigues;
83) Osvaldino Moreira Flores;
84) Paulo Antonio Ramos;
85) Paulo Cesar Moreira;
86) Paulo Martins Silva;
87) Paulo Reis Antunes;
88) Paulo Roberto da Luz;
89) Paulo Roberto Rodrigues de Oliveira;
90) Paulo Rogrio Luiz de Oliveira;
91) Reginaldo Ferreira Martins;
92) Reginaldo Judici da Silva;
93) Roberio Azevedo da Silva;
94) Roberto Alves Vieira;
95) Roberto Aparecido Nogueira;

93
96) Roberto Azevedo Silva;
97) Roberto Rodrigues Teodoro;
98) Rogrio Piassa;
99) Rogrio Presaniuk;
100) Ronaldo Aparecido Gasparinio;
101) Samuel Teixeira de Queiroz;
102) Sandoval Batista da Silva;
103) Sandro Rogrio Bispo;
104) Srgio Angelo Bonane;
105) Tenilson Souza;
106) Valdemir Bernardo da Silva;
107) Valdemir Pereira da Silva;
108) Valmir Marques dos Santos;
109) Valter Gonalves Gaetano;
110) Vanildo Luiz;
111) Vivaldo Virculino dos Santos;
Fonte: DADOS, Banco de. "Leia os nomes dos 111 mortos em 2 de
outubro

de

1992".

Disponvel

http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/carandiru_mortos.shtml.
18/04/2013.

em
Acesso

94

ANEXO H IMAGENS DO MASSACRE DO CARANDIRU

O Coronel Ubiratan Guimares presta depoimento, no quartel da

Polcia Militar, em So Paulo. Ubiratan assumiu a responsabilidade pela
invaso no Pavilho 9, no dia 02/10/1992, que resultou na morte de 111
presos.

Corpos de alguns dos detentos mortos. Fonte: Folhapress.

95

Corpos de parte dos 111 presos. Foto: Niels Andreas.

Corpos de detentos mortos no Massacre. Fonte: Folhapress.

96

Presos mortos no Massacre do Carandiru. Fonte: Folhapress.

Presos retirando parte dos detentos mortos das celas. Fonte:

Folhapress.

97

Foto do Pavilho 9 aps o Massacre. Fonte:Folhapress.

ANEXO I - FOTOS DO ARMAMENTO UTILIZADO NA INVASO CASA DE

DETENO

Espingarda Browning calibre 12.

Fuzil automtico Colt M16.

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Pistola semiautomtica Colt 45.

Submetralhadora Beretta 9 mm.

Submetralhadora Heck & Koch.