BOE-019 Codigo de Regimen Local

Cdigos electrnicos
Cdigo
de Rgimen Local
Edicin actualizada a 8 de enero de 2015
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CDIGO DE RGIMEN LOCAL
SUMARIO
CARTA EUROPEA DE AUTONOMA LOCAL
1. Carta Europea de Autonoma Local. Hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985. . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES GENERALES
2. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS ENTIDADES

LOCALES
4. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales . . . . . . . . . . . . . . . . .
139
POBLACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

5. Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblacin y
Demarcacin Territorial de las Entidades Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
198
6. Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de deslinde de

trminos municipales pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
223
7. Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el funcionamiento
del Registro de Entidades Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
229
8. Orden de 3 de junio de 1986 por la que se desarrolla el Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero,
por el que se crea, organiza y regula el funcionamiento del Registro de Entidades Locales . . . . . . .
234
BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

9. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243
SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

10. Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III
269
SUMARIO
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

11. Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el rgimen de las retribuciones de
los funcionarios de Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
305
12. Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el rgimen jurdico de los
funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional . . . . . . . . . . . . . . . . .
311
13. Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los programas
mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin
Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
325
14. Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Rgimen General de la Seguridad
Social el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local .
330
15. Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a
funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
340
16. Orden de 10 de agosto de 1994 por la que se dictan normas sobre concursos de provisin de
puestos reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional . .
355
HACIENDAS LOCALES
17. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
363
18. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera . . .
466
19. Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de
la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las entidades
locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
494
20. Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de
informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
513
21. Real Decreto 705/2002, de 19 de julio, por el que se regula la autorizacin de las emisiones de
Deuda Pblica de las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
533
22. Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el captulo primero del ttulo sexto
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de
presupuestos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
540
23. Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos
de las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
568
CATASTRO INMOBILIARIO
24. Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
644
25. Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo. . . . . . . . . .
680
IV
SUMARIO
COOPERACIN LOCAL
26. Real Decreto 427/2005, de 15 de abril, por el que se regula la composicin, las funciones y el
funcionamiento de la Comisin Nacional de Administracin Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
719
27. Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, por el que se regula la naturaleza, composicin y
funciones de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones
Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
725
28. Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin econmica del Estado
a las inversiones de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
731
29. Orden APU/293/2006, de 31 de enero, de desarrollo y aplicacin del Real Decreto 835/2003, de 27
de junio, por el que se regula la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las
Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
747
30. Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, sobre comunicacin previa a la Administracin General
del Estado y publicacin oficial de los convenios de cooperacin transfronteriza de Comunidades
Autnomas y entidades locales con entidades territoriales extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
825
NDICE SISTEMTICO
1. Carta Europea de Autonoma Local. Hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985. . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. .
Primera parte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segunda parte. Disposiciones varias. . . . . . .
Tercera parte
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESERVAS Y DECLARACIONES. . . . . . .
[Entrada en vigor]
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1
1
2
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5
6
8
2. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES GENERALES
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. El municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Territorio y poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Regmenes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. La Provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Organizacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Regmenes especiales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Otras Entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Disposiciones comunes a las Entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Rgimen de funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Relaciones interadministrativas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de acciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Informacin y participacin ciudadanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Bienes, actividades y servicios, y contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Bienes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Actividades y servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Personal al servicio de las Entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Seleccin y formacin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional y sistema de
provisin de plazas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Seleccin de los restantes funcionarios y reglas sobre provisin de puestos de trabajo. . . . . . .
CAPTULO V. Del personal laboral y eventual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Haciendas Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IX. Organizaciones para la cooperacin entre las Administraciones Pblicas en materia de
Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO X. Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios. . . . . . . . . . . . . . . . .
VII
9
17
20
20
25
29
32
33
33
35
37
38
39
39
42
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59
59
60
63
65
65
67
70
72
72
72
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO III. Gestin econmico-financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Conferencia de Ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO XI. Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias. .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN DEROGATORIA
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE REGIMEN LOCAL
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TITULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO II. El Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I. Territorio y poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO II. Organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO III. La provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO II. Organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO III. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO IV. Otras Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO V. Disposiciones comunes a las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I. Rgimen de funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO II. Relaciones interadministrativas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO III. Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO VI. Bienes, actividades y servicios y contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I. Bienes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO II. Actividades y servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO III. Contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO VII. Personal al servicio de las Entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO II. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO III. Disposiciones especficas para los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. . . . . .
CAPITULO IV. De los dems funcionarios de carrera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO V. Personal eventual y laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO VIII. Haciendas Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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DISPOSICION ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO PRIMERO. De la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local y sus fines
. . . . .
CAPITULO II. De los miembros de la Mutualidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO TERCERO. Del gobierno y administracin de la Mutualidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO CUARTO. De las prestaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO QUINTO. Del rgimen econmico-financiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO SEXTO. De las inversiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO SEPTIMO. Del procedimiento y rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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137
138
ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS ENTIDADES

LOCALES
4. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN
LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales. . . . . . . .
VIII
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LAS
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ENTIDADES
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO I. Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de miembro de la Corporacin. Derechos y
deberes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Grupos Polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Registro de intereses
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CAPTULO IV. Tratamientos honorficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Organizacin necesaria de los Entes locales territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Del Municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. Constitucin, vigencia y finalizacin del mandato corporativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. Del Alcalde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin tercera. De los Tenientes de Alcalde
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Seccin cuarta. Del Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin quinta. De la Comisin de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin sptima. Del Concejo Abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De la Provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. Constitucin, vigencia y finalizacin del mandato corporativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. Del Presidente de la Diputacin Provincial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin tercera. De los Vicepresidentes
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Seccin cuarta. Del Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin quinta. De la Comisin de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De los Cabildos y Consejos Insulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Funcionamiento de los rganos necesarios de los Entes locales territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Funcionamiento del Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. De los requisitos de celebracin de las sesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. De los debates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin tercera. De las votaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin cuarta. Del control y fiscalizacin por el Pleno de la actuacin de los dems rganos de gobierno. .
Seccin quinta. De las actas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Funcionamiento de las Asambleas vecinales en el rgimen de concejo abierto. . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Funcionamiento de la Comisin de Gobierno
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Rgimen general de las delegaciones entre los rganos necesarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. De la organizacin complementaria de los Entes Locales Territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Organos complementarios: Composicin y atribuciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. De los Concejales-Delegados y Diputados-Delegados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. De los representantes del Alcalde
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin tercera. De las Comisiones Informativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin cuarta. De la Comisin Especial de Cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin quinta. De las Juntas Municipales de Distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin sexta. De los Consejos Sectoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin septima. De los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios. . . . .
CAPTULO II. Funcionamiento de los rganos complementarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. Reglas especiales de funcionamiento de las Comisiones Informativas. . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. Reglas especiales de funcionamiento de los dems rganos complementarios colegiados
TTULO V. Organizacin y funcionamiento de otras Entidades Locales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De las Mancomunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De las Comunidades de Villa y Tierra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De las Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Procedimiento y rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Procedimiento administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. Del Registro de Documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin tercera. De los expedientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin cuarta. De los interesados en los expedientes, de las recusaciones y abstenciones
. . . . . . . . . . . .
Seccin quinta. De los honores y distinciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin sexta. De las comunicaciones y notificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De la publicidad y constancia de los actos y acuerdos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. De la publicidad de los actos y acuerdos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. De la formalizacin de las actas y certificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin primera. De la ejecutividad de los actos y acuerdos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin segunda. De las reclamaciones y recursos contra los actos y acuerdos de las Corporaciones
Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin tercera. De la impugnacin jurisdiccional de los actos y acuerdos de las Entidades Locales por la
Administracin del Estado o por las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin cuarta. De la revisin de los actos en va administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin quinta. Del ejercicio de acciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin sexta. De los conflictos de atribuciones y competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO IV. Responsabilidad de las Entidades Locales.
TTULO VII. Estatuto del Vecino. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Derechos y deberes de los vecinos
. . . . . . .
CAPTULO II. Informacin y participacin ciudadana. . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . .
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DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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POBLACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

5. Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblacin y
Demarcacin Territorial de las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE POBLACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.
TTULO I. Del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Alteraciones de los trminos municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Deslinde de los trminos municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Del nombre y de la capitalidad de los municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Mancomunidades y otras organizaciones intermunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. De las entidades de mbito territorial inferior al municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Del territorio provincial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. De la poblacin y del padrn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De los vecinos y del padrn municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De la gestin del padrn municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De la comprobacin y control del padrn municipal
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. De la revisin del padrn municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Del Consejo de Empadronamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Del padrn de espaoles residentes en el extranjero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. De las sanciones administrativas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de

deslinde de trminos municipales pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas. . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias.
Disposiciones finales. . . .
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7. Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el

funcionamiento del Registro de Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO. Del Registro de Entidades Locales.
CAPTULO II. De las inscripciones. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Procedimiento para las inscripciones
. . . . . .
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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8. Orden de 3 de junio de 1986 por la que se desarrolla el Real Decreto 382/1986, de 10 de

febrero, por el que se crea, organiza y regula el funcionamiento del Registro de Entidades
Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
198
198
198
198
198
199
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204
205
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209
210
210
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216
216
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222
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO I. De la inscripcin en el Registro de Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De las modificaciones de las inscripciones y de las anotaciones registrales. .
CAPTULO III. De la cancelacin de las inscripciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. De la denominacin de los municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

9. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de
las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES. . . . . . . . . . . .
TTULO PRIMERO. Bienes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO. Concepto y clasificacin de los bienes. . . . . . . . . .
CAPTULO II. Del patrimonio de las Entidades locales. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Conservacin y tutela de bienes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Del inventario y registro de los bienes. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Prerrogativas de las Entidades locales respecto a sus bienes.
CAPTULO IV. Disfrute y aprovechamiento de los bienes
. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Utilizacin de los bienes de dominio pblico. . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Utilizacin de los bienes patrimoniales. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Del aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales. . . .
CAPTULO V. Enajenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Del desahucio por va administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

10. Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRIMERO. Intervencin administrativa en la actividad privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO SEGUNDO. Disposiciones especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO SEGUNDO. Accin de fomento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO UNICO. De las subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO TERCERO. Servicios de las Corporaciones locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO SEGUNDO. Del Consorcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO TERCERO. Gestin directa de servicios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccion 1. De los servicios en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccion 2. De los servicios econmicos: municipalizacin y provincializacin
. . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Naturaleza y alcance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Formas de gestin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccion 2. Gestin por la Corporacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Fundacin pblica del servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Sociedad privada, municipal o provincial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. De la transformacin y de la extincin de las municipalizaciones y provincializaciones. .
CAPTULO CUARTO. Gestin por Empresa mixta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO QUINTO. Gestin indirecta de los servicios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Formas de gestin indirecta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. De la concesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Del arrendamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
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295
NDICE SISTEMTICO
Seccin 4. Del concierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO SEXTO. De las tarifas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO CUARTO. De la cooperacin provincial a los servicios municipales.
CAPTULO PRIMERO. Organizacin de la cooperacin. . . . . . . . . . . .
CAPTULO SEGUNDO. Formas y mbito de cooperacin. . . . . . . . . . .
CAPTULO TERCERO. Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO CUARTO. Rgimen financiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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303
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

11. Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el rgimen de las retribuciones
de los funcionarios de Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
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DISPOSICIONES FINALES. . . . . .
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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12. Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el rgimen jurdico de los
funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRIMERO. De la delimitacin de las funciones y puestos de trabajo reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO. De la delimitacin de las funciones reservadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De los puestos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. De la Secretara y dems puestos de trabajo de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo. . .
Seccin 3. De la intervencin y otros puestos de control y fiscalizacin de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. De la tesorera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. De los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRIMERO. Estructura y acceso a la habilitacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Estructura de la habilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Seleccin y formacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Provisin de los puestos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. De los deberes y garantas en el ejercido de las funciones reservadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. De las situaciones administrativas de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
. . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los
programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios
de Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES.
DISPOSICIN TRANSITORIA. . .
. . .
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
14. Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Rgimen General de la
Seguridad Social el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo I. Normas generales de la integracin. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo II. Trminos y condiciones de la integracin del personal pasivo.
Captulo III. Trminos y condiciones de la integracin del personal activo.
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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15. Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a
funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I. Ambito de aplicacin. . . . . . . . . . .
CAPITULO II. Puestos de trabajo
. . . . . . . . . . . .
CAPITULO III. Formas de provisin. . . . . . . . . .
CAPITULO IV. Provisin por concurso de mritos.
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . .
Seccin 2. Concurso ordinario. . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Concurso unitario. . . . . . . . . . . . .
CAPITULO V. Provisin por libre designacin. . . .
CAPITULO VI. Otras formas de provisin
. . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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16. Orden de 10 de agosto de 1994 por la que se dictan normas sobre concursos de provisin
de puestos reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter
nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
I. Mritos generales. . . .
II. Mritos especficos. . .
III. Concurso ordinario. . .
IV. Concurso unitario
. . . .
Disposiciones adicionales. .
Disposiciones transitorias. .
Disposiciones derogatorias.
Disposiciones finales. . . . .
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HACIENDAS LOCALES
17. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES.
TTULO PRELIMINAR. mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Recursos de las haciendas locales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Enumeracin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Ingresos de derecho privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Tributos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
Seccin 1. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Imposicin y ordenacin de tributos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Tasas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Hecho imponible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Sujetos pasivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Cuanta y devengo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Contribuciones especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Hecho imponible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Sujeto pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Base imponible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Cuota y devengo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Imposicin y ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 6. Colaboracin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Impuestos y recargos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autnomas
. . . . . . .
CAPTULO V. Subvenciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Precios pblicos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Obligados al pago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Cuanta y obligacin de pago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Cobro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Fijacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Operaciones de crdito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Recursos de los municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Tributos propios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Tasas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Impuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Impuesto sobre Bienes Inmuebles
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Impuesto sobre Actividades Econmicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras. . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 6. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
. .
CAPTULO III. Cesin de recaudacin de impuestos del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Alcance y condiciones generales de la cesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Alcance y condiciones especficas de la cesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Participacin de los Municipios en los tributos del Estado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Fondo Complementario de Financiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Participacin del resto de municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Revisin del modelo descrito en este captulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Precios pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Prestacin personal y de transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Prestacin personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Prestaciones de transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Recursos de las provincias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Recursos tributarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Tasas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Recargos de las provincias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Cesin de recaudacin de impuestos del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Alcance y condiciones generales de la cesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Alcance y condiciones especficas de la cesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Participacin de las Provincias en los tributos del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Participacin en el Fondo Complementario de Financiacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Financiacin de la asistencia sanitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Participacin del resto de provincias y entes asimilados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Subvenciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Precios pblicos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Otros recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Recursos de otras entidades locales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Recursos de las entidades supramunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
Seccin 2. reas metropolitanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Entidades municipales asociativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Comarcas y otras entidades supramunicipales. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Recursos de las entidades de mbito territorial inferior al municipio. .
TTULO V. Regmenes especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Canarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Ceuta y Melilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Barcelona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Presupuesto y gasto pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De los presupuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Contenido y aprobacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. De los crditos y sus modificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Ejecucin y liquidacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De la tesorera de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De la contabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Estados de cuentas anuales de las entidades locales. . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Control y fiscalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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18. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
CAPTULO IV. Medidas preventivas, correctivas y coercitivas. . . . . .
Seccin 1. Medidas preventivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Medidas correctivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Medidas coercitivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Transparencia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Gestin presupuestaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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19. Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de

desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su
aplicacin a las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY 18/2001, GENERAL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA, EN
SU APLICACIN A LAS ENTIDADES LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Inventario de Entes del Sector Pblico Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO II. Instrumentacin del principio y determinacin del objetivo de estabilidad presupuestaria aplicables a
las entidades locales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Dficit asociado a programas de inversiones productivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Suministro de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITULO V. Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales (CIR Local). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
20. Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de

suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Disposiciones comunes para Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales
. . . . . . .
Seccin 1. Sujetos obligados y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Obligaciones peridicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Obligaciones no peridicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Obligaciones de suministro de informacin en el mbito de las Comunidades Autnomas.
CAPTULO IV. Obligaciones de suministro de informacin en el mbito de las Corporaciones Locales. . .
CAPTULO V. Publicidad de la informacin y consecuencias de los incumplimientos. . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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21. Real Decreto 705/2002, de 19 de julio, por el que se regula la autorizacin de las emisiones
de Deuda Pblica de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Normas generales. . . . . .
CAPTULO II. Procedimiento ordinario. .
CAPTULO III. Procedimiento abreviado.
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . .
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22. Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el captulo primero del ttulo
sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en
materia de presupuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRELIMINAR. mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Contenido y aprobacin de los Presupuestos. . . . . . . . .
Seccin 1. Contenido de los Presupuestos. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Elaboracin y aprobacin del presupuesto. . . . . . . . . .
CAPTULO II. De los crditos del Presupuesto de Gastos. . . . . . . . . .
Seccin 1. Delimitacin y situacin de los crditos. . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Modificaciones presupuestarias. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Ejecucin y liquidacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Ejecucin del presupuesto de gastos. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Gastos de carcter plurianual
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Liquidacin de los Presupuestos. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Normas especficas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Normas especificas complementarias para Organismos
financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Normas especficas para las Sociedades mercantiles. . .
Seccin 3. Normas especficas de consolidacin
. . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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autnomos
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comerciales, industriales y
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. . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . .
23. Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los

presupuestos de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Cdigos de la clasificacin por programas de los gastos del presupuesto de las entidades locales y sus
organismos autnomos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVI
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NDICE SISTEMTICO
rea de Gasto 1. Servicios Pblicos Bsicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Gasto 2. Actuaciones de proteccin y promocin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Gasto 3. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Gasto 4. Actuaciones de carcter econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Gasto 9. Actuaciones de carcter general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Gasto 0. Deuda Pblica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin por programas de gastos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Tabla de equivalencias de la clasificacin por programas recogida en esta Orden ministerial en
relacin con la clasificacin funcional aprobada por la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de
septiembre de 1989. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO III. Cdigos de la clasificacin econmica de los gastos del presupuesto de las entidades locales y sus
A) Operaciones no financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.1 Operaciones corrientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 1. Gastos de personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 2. Gastos corrientes en bienes y servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 3. Gastos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 4. Transferencias corrientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 5. Fondo de Contingencia y Otros Imprevistos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.2 Operaciones de capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 6. Inversiones reales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 7. Transferencias de capital
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) Operaciones financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 8. Activos financieros
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 9. Pasivos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin econmica de gastos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO IV. Cdigos de la clasificacin econmica de los ingresos del presupuesto de las entidades locales y sus
A) Operaciones no financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.1 Operaciones corrientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 1. Impuestos directos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 2. Impuestos indirectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 3. Tasas, precios pblicos y otros ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 4. Transferencias corrientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 5. Ingresos patrimoniales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.2 Operaciones de capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 6. Enajenacin de inversiones reales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 7. Transferencias de capital
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) Operaciones financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 8. Activos financieros
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO 9. Pasivos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin econmica de ingresos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
572
574
575
577
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581
581
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587
587
587
587
591
596
598
600
601
601
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617
617
617
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623
626
628
628
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631
632
634
635
CATASTRO INMOBILIARIO
24. Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley del Catastro Inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL CATASTRO INMOBILIARIO. .
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. De la regulacin del catastro inmobiliario. . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Bienes inmuebles a efectos catastrales. . . . . . . . . .
CAPTULO II. Titular catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. De la formacin y mantenimiento del catastro inmobiliario
. .
CAPTULO I. Procedimientos de incorporacin y rgimen jurdico. .
CAPTULO II. Declaraciones, comunicaciones y solicitudes. . . . . .
CAPTULO III. Subsanacin de discrepancias
. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Inspeccin catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Valoracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El valor catastral y su determinacin. . . . . . . . . . .
XVII
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657
658
658
NDICE SISTEMTICO
Seccin 2. Ponencias de valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimientos de valoracin catastral. . . . . . . .
TTULO III. De la cartografa catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. De la colaboracin e intercambio de informacin. . . . .
TTULO V. De la constancia documental de la referencia catastral.
TTULO VI. Del acceso a la informacin catastral. . . . . . . . . . . .
TTULO VII. De la tasa de acreditacin catastral. . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. De las infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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25. Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo. . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. De la regulacin de los rganos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. rganos colegiados en el mbito catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Juntas Periciales Municipales del Catastro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. De la regulacin del Catastro Inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Referencia catastral de los bienes inmuebles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Particularidades en el tratamiento de determinados bienes como inmuebles a efectos catastrales
TTULO III. De la formacin y mantenimiento del Catastro Inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones comunes a los procedimientos de incorporacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Procedimientos de declaracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Procedimientos de comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Comunicaciones de Notarios y Registradores de la Propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Comunicaciones de ayuntamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Comunicacin en supuestos de concentracin parcelaria, deslinde administrativo, expropiacin
forzosa y actos de planeamiento y de gestin urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Comunicaciones de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Normas comunes a los procedimientos de comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Concordancia entre el titular catastral y el sujeto pasivo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. .
CAPTULO V. Procedimientos de solicitud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. La inspeccin catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Actuaciones de inspeccin catastral
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Planificacin de las actuaciones de la inspeccin catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Especialidades del procedimiento de inspeccin catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Actuaciones de inspeccin conjunta con los ayuntamientos y las entidades que ejerzan la
gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. De la colaboracin y del intercambio de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Convenios de colaboracin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Intercambio de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Colaboracin en la difusin de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. De la informacin catastral y su difusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Del acceso a la informacin catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De los certificados catastrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. De las infracciones y sanciones catastrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVIII
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NDICE SISTEMTICO
COOPERACIN LOCAL
26. Real Decreto 427/2005, de 15 de abril, por el que se regula la composicin, las funciones y el
funcionamiento de la Comisin Nacional de Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
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27. Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, por el que se regula la naturaleza, composicin
y funciones de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. .
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730
730
28. Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin econmica del
Estado a las inversiones de las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
731
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades locales. . . . . . . . .
CAPTULO II. Planes provinciales e insulares de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal
CAPTULO III. Intervenciones comunitarias cofinanciadas por el Programa de cooperacin econmica local. . .
CAPTULO IV. Proyectos de modernizacin administrativa local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Proyectos con participacin de la sociedad civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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746
746
29. Orden APU/293/2006, de 31 de enero, de desarrollo y aplicacin del Real Decreto 835/2003,
de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin econmica del Estado a las inversiones
de las Entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
747
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De la cooperacin econmica de la Administracin General del Estado a las inversiones de las
entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De los Planes Provinciales e Insulares de cooperacin a las obras y servicios de competencia
municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De las intervenciones comunitarias cofinanciadas por el programa de cooperacin econmica
local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. De los proyectos de modernizacin administrativa local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. De los proyectos con participacin de la sociedad civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Modelos de documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Tablas de cdigos de Consejos y Cabildos Insulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO III. Instrucciones para la codificacin de las obras del plan provincial o insular de cooperacin. . . . . . . .
ANEXO IV. Cdigos de Entidades supramunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30. Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, sobre comunicacin previa a la Administracin

General del Estado y publicacin oficial de los convenios de cooperacin transfronteriza de
Comunidades Autnomas y entidades locales con entidades territoriales extranjeras. . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIX
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770
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824
825
825
826
NDICE SISTEMTICO
XX
827
827
827
1
Carta Europea de Autonoma Local. Hecha en Estrasburgo el 15 de
octubre de 1985
Jefatura del Estado

BOE nm. 47, de 24 de febrero de 1989
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-1989-4370
Por cuanto el da 15 de octubre de 1985, el Plenipotenciario de Espaa, nombrado en

buena y debida forma al efecto, firm en Estrasburgo la Carta Europea de la Autonoma
Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985.
Vistos y examinados los dieciocho artculos de dicha Carta,
Concedida por las Cortes Generales la autorizacin prevista en el artculo 94.1 de la
Constitucin,
Vengo en aprobar y ratificar cuanto en ella se dispone, como en virtud del presente la
apruebo y ratifico, prometiendo cumplirla, observarla y hacer que se cumpla y observe
puntualmente en todas sus partes, a cuyo fin, para su mayor validacin y firmeza mando
expedir este Instrumento de Ratificacin firmado por M, debidamente sellado y refrendado
por el infrascrito Ministro de Asuntos Exteriores, con la siguiente declaracin:
El Reino de Espaa declara que la Carta Europea de la Autonoma Local se aplicar en
todo el territorio del Estado en relacin con las colectividades contempladas en la legislacin
espaola de rgimen local y previstas en los artculos 140 y 141 de la Constitucin. No
obstante, el Reino de Espaa nicamente no se considera vinculado por el apartado 2 del
artculo 3 de la Carta en la medida en que el sistema de eleccin directa en ella previsto
haya de ser puesto en prctica en la totalidad de las colectividades locales incluidas en el
mbito de aplicacin de la misma.
PREMBULO
Los Estados miembros del Consejo de Europa, firmantes de la presente Carta,
considerando que el objetivo del Consejo de Europa es conseguir una unin ms estrecha
entre sus miembros, a fin de salvaguardar y promover los ideales y los principios que son su
patrimonio comn;
Considerando que uno de los medios para que este fin se realice es la conclusin de
acuerdos en el campo administrativo;
Considerando que las Entidades locales son uno de los principales fundamentos de un
rgimen democrtico;
1 Carta Europea de Autonoma Local

Considerando que el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos
pblicos forma parte de los principios democrticos comunes a todos los Estados miembros
del Consejo de Europa;
Convencidos de que en este nivel local este derecho puede ser ejercido ms
directamente;
Convencidos de que la existencia de Entidades locales investidas de competencias
efectivas permite una administracin a la vez eficaz y prxima al ciudadano;
Conscientes de que la defensa y el fortalecimiento de la autonoma local en los
diferentes pases de Europa representan una contribucin esencial en la construccin de una
Europa basada en los principios de democracia y descentralizacin del poder;
Afirmando que esto supone la existencia de Entidades locales dotadas de rganos de
decisin democrticamente constituidos que se benefician de una amplia autonoma en
cuanto a las competencias, a las modalidades de ejercicio de estas ltimas y a los medios
necesarios para el cumplimiento de su misin,
Han convenido lo que sigue:
Primera parte
Artculo 1. .
Las partes contratantes se comprometen a considerarse vinculadas por los artculos
siguientes de la forma y en las condiciones prescritas por el artculo 12 de la presente Carta.
Artculo 2. Fundamento constitucional y legal de la autonoma local.
El principio de la autonoma local debe estar reconocido en la legislacin interna y, en lo
posible, en la Constitucin.
Artculo 3. Concepto de la autonoma local.
1. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades
locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de
la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
2. Este derecho se ejerce por Asambleas o Consejos integrados por miembros elegidos
por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden disponer de rganos
ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposicin no causar perjuicio al recurso
a las asambleas de vecinos, al referndum o a cualquier otra forma de participacin directa
de los ciudadanos, all donde est permitido por la Ley.
Artculo 4. Alcance de la autonoma local.
1. Las competencias bsicas de las Entidades locales vienen fijadas por la Constitucin
o por la Ley. Sin embargo, esta disposicin no impide la atribucin a las Entidades locales de
competencias para fines especficos, de conformidad con la Ley.
2. Las Entidades locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer
su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra
autoridad.
3. El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. La atribucin de una
competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o
las necesidades de eficacia o economa.
4. Las competencias encomendadas a las Entidades locales, deben ser normalmente
plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad
central o regional, ms que dentro del mbito de la Ley.
5. En caso de delegacin de poderes por una autoridad central o regional, las Entidades
locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio a las condiciones
locales.

6. Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido
tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin y de decisin para
todas las cuestiones que les afectan directamente.
Artculo 5. Proteccin de los lmites territoriales de las Entidades locales.
Para cualquier modificacin de los lmites territoriales locales, las colectividades locales
afectadas debern ser consultadas previamente, llegado el caso, por va de referndum all
donde la legislacin lo permita.
Artculo 6. Adecuacin de las estructuras y de los medios administrativos a los cometidos
de las Entidades locales:.
1. Sin perjuicio de las disposiciones ms generales creadas por la Ley, las Entidades
locales deben poder definir por s mismas las estructuras administrativas internas con las
que pretenden dotarse, con objeto de adaptarlas a sus necesidades especficas y a fin de
permitir una gestin eficaz.
2. El Estatuto del personal de las Entidades locales debe permitir una seleccin de
calidad, fundamentado en los principios de mrito y capacidad; a este fin, debe reunir
condiciones adecuadas de formacin, remuneracin y perspectivas de carrera.
Artculo 7. Condiciones del ejercicio de las responsabilidades a nivel local.
1. El Estatuto de los representantes locales debe asegurar el libre ejercicio de su
mandato.
2. Debe permitir la compensacin financiera adecuada a los gastos causados con motivo
del ejercicio de su mandato, as como si llega el caso, la compensacin financiera de los
beneficios perdidos o una remuneracin del trabajo desempeado y la cobertura social
correspondiente.
3. Las funciones y actividades incompatibles con el mandato del representante local no
pueden ser fijadas ms que por Ley o por principios jurdicos fundamentales.
Artculo 8. Control administrativo de los actos de las Entidades locales.
1. Todo control administrativo sobre las Entidades locales no puede ser ejercido sino
segn las formas y en los casos previstos por la Constitucin o por Ley.
2. Todo control administrativo de los actos de las Entidades locales no debe
normalmente tener como objetivo ms que asegurar el respeto a la legalidad y de los
principios constitucionales. Sin embargo, tal control podr extenderse a un control de
oportunidad, ejercido por autoridades de nivel superior, respecto de las competencias cuya
ejecucin se haya delegado en las Entidades locales.
3. El control administrativo de las Entidades locales debe ejercerse manteniendo una
proporcionalidad entre la amplitud de la intervencin de la autoridad de control y la
importancia de los intereses que pretende salvaguardar.
Artculo 9. Los recursos financieros de las Entidades locales.
1. Las Entidades locales tienen derecho, en el marco de la poltica econmica nacional, a
tener recursos propios suficientes de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio
de sus competencias.
2. Los recursos financieros de las Entidades locales deben ser proporcionales a las
competencias previstas por la Constitucin o por la Ley.
3. Una parte al menos de los recursos financieros de las Entidades locales debe provenir
de ingresos patrimoniales y de tributos locales respecto de los que tengan la potestad de fijar
la cuota o el tipo dentro de los lmites de la Ley.
4. Los sistemas financieros sobre los cuales descansan los recursos de que disponen las
Entidades locales deben ser de una naturaleza suficientemente diversificada y evolutiva
como para permitirles seguir, en la medida de lo posible y en la prctica, la evolucin real de
los costes del ejercicio de sus competencias.

5. La proteccin de las Entidades locales financieramente ms dbiles reclama la
adopcin de procedimientos de compensacin financiera o de las medidas equivalentes
destinadas a corregir los efectos del desigual reparto de las fuentes potenciales de
financiacin, as como de las cargas que les incumben. Tales procedimientos o medidas no
deben reducir la libertad de opcin de las Entidades locales, en su propio mbito de
competencia.
6. Las Entidades locales deben ser consultadas segn formas apropiadas, sobre las
modalidades de adjudicacin a stas de los recursos redistribuidos.
7. En la medida de lo posible, las subvenciones concedidas a las Entidades locales no
deben ser destinadas a la financiacin de proyectos especficos. La concesin de
subvenciones no deber causar perjuicio a la libertad fundamental de la poltica de las
Entidades locales, en su propio mbito de competencia.
8. Con el fin de financiar sus gastos de inversin, las Entidades locales deben tener
acceso, de conformidad con la Ley, al mercado nacional de capitales.
Artculo 10. El derecho de asociacin de las Entidades locales.
1. Las Entidades locales tienen el derecho, en el ejercicio de sus competencias, de
cooperar y, en el mbito de la Ley, asociarse con otras Entidades locales para la realizacin
de tareas de inters comn.
2. El derecho de las Entidades locales de integrarse en una asociacin para la proteccin
y promocin de sus intereses comunes y el de integrarse en una asociacin internacional de
Entidades locales deben ser reconocidos por cada Estado.
3. Las Entidades locales pueden, en las condiciones eventualmente previstas por la ley,
cooperar con las Entidades de otros Estados.
Artculo 11. Proteccin legal de la autonoma local.
Las Entidades locales deben disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de
asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonoma
local consagrados en la Constitucin o en la legislacin interna.
SEGUNDA PARTE
Disposiciones varias
Artculo 12. Compromisos.
1. Cada parte contratante se compromete a considerarse vinculada por veinte, al menos,
de los apartados de la primera parte de la Carta de los que, al menos, diez debern ser
elegidos entre los apartados siguientes:
Artculo 2.
Artculo 3, apartados 1 y 2.
Artculo 4, apartados 1, 2 y 4.
Artculo 5.
Artculo 7, apartado 1.
Artculo 9, apartados 1, 2 y 3.
Artculo 11.
2. Cada Estado contratante en el momento de depositar los instrumentos de ratificacin,
aceptacin o aprobacin, notificar al Secretario general del Consejo de Europa los prrafos
elegidos conforme a lo dispuesto en el prrafo uno del presente artculo.
3. Cada parte contratante podr, en cualquier momento posterior, declarar por
notificacin dirigida al Secretario general que se considera vinculada por cualquier otro
apartado que figure en esta Carta, que no hubiese todava aceptado conforme a las
disposiciones del apartado uno del presente artculo. Estos compromisos ulteriores sern

considerados parte integrante de la ratificacin, aceptacin y aprobacin de la parte que
hace la notificacin y surtirn los mismos efectos desde el da primero del mes siguiente al
trmino del trimestre posterior a la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario
general.
Artculo 13. Entidades a las cuales se aplica la Carta.
Los principios de autonoma local contenidos en la presente Carta se aplican a todas las
categoras de Entidades locales existentes en el territorio de la parte contratante. Sin
embargo cada parte contratante puede, en el momento de depositar los instrumentos de
ratificacin, aceptacin o aprobacin de la presente Carta, designar las categoras de
Entidades locales y regionales a las que quiere limitar el campo de aplicacin o que quiere
excluir del campo de aplicacin de la presente Carta. Puede igualmente incluir otras
categoras de Entidades locales o regionales en el campo de aplicacin de la Carta por va
de comunicacin posterior escrita al Secretario general del Consejo de Europa.
Artculo 14. Comunicacin de informacin.
Cada parte contratante transmitir al Secretario general del Consejo de Europa toda la
informacin apropiada relativa a las disposiciones legislativas y otras medidas que hubiera
tomado con el fin de adaptarse a los trminos de esta Carta.
Tercera parte
Artculo 15. Firma, ratificacin y entrada en vigor.
1. La presente Carta est abierta a la firma de los Estados miembros del Consejo de
Europa. Ser ratificada, aceptada o aprobada. Los documentos de ratificacin, aceptacin o
aprobacin sern presentados ante el Secretario general del Consejo de Europa.
2. La presente Carta entrar en vigor el da 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la
fecha en que cuatro Estados miembros del Consejo de Europa hayan expresado su
consentimiento de quedar vinculados por la Carta, conforme a lo dispuesto en el apartado
anterior.
3. Respecto de cualquier otro Estado miembro que haya expresado ulteriormente su
consentimiento de quedar vinculado por la Carta, sta entrar en vigor el da 1 del mes
siguiente al trimestre posterior a la fecha del deposito del instrumento de ratificacin, de
aceptacin o de aprobacin.
Artculo 16. Clusula territorial.
1. Todo Estado podr, en el momento de la firma o en el momento del depsito de su
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, designar el o los territorios a
los que se aplicar la presente Carta.
2. En cualquier momento posterior, por declaracin dirigida al Secretario general del
Consejo de Europa, cada Estado podr extender la aplicacin de la presente Carta a
cualquier otro territorio que se designe en dicha declaracin. Con respecto a este territorio, la
Carta entrar en vigor el da 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la fecha de la
recepcin de la declaracin por el Secretario general.
3. Toda declaracin hecha en virtud de los dos prrafos anteriores podr ser retirada en
lo que concierne a todos los territorios designados en esta declaracin por notificacin al
Secretario general. Tal retirada tendr efecto el da 1 del mes siguiente al semestre posterior
a la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario general.
Artculo 17. Denuncia.
1. Ninguna parte contratante puede denunciar la presente Carta antes de que finalice un
perodo de cinco aos desde la fecha en la cual la Carta entr en vigor en lo que la
concierne. Ser notificado con una anticipacin de seis meses al Secretario general del

Consejo de Europa. Esta denuncia no afecta a la validez de la Carta con respecto a las otras
partes contratantes, siempre que el nmero de aqullas no sea nunca inferior a cuatro.
2. Cada parte contratante puede, segn las disposiciones enunciadas en el apartado
anterior, denunciar cualquier apartado de la primera parte de la Carta que haya aceptado,
siempre que el nmero y la categora de los apartados a los cuales esta parte contratante
est obligada permanezcan conformes a las disposiciones del artculo 12 apartado 1. Cada
parte contratante que, como consecuencia de la denuncia de un apartado, no se ajuste a las
disposiciones del artculo 12, apartado 1, ser considerada como si hubiese denunciado
igualmente la Carta en s misma.
Artculo 18. Notificacin.
El Secretario general del Consejo de Europa notificar a los Estados miembros del
Consejo:
a) Cualquier firma.
b) El depsito de cualquier instrumento de ratificacin, aceptacin y aprobacin.
c) Cualquier fecha de entrada en vigor de la presente Carta, de conformidad con su
artculo 15.
d) Cualquier notificacin recibida en aplicacin de las disposiciones del artculo 12,
apartados 2 y 3.
e) Cualquier notificacin recibida en aplicacin de las disposiciones del artculo 13.
f) Cualquier otro acto, notificacin o comunicacin relativos a la presente Carta.
RESERVAS Y DECLARACIONES
(1) Repblica Federal de Alemania
Declaraciones contenidas en dos cartas del Representante Permanente de la Repblica
Federal de Alemania, con fecha de 17 de mayo de 1988 y entregadas al Secretario general
adjunto en el momento del depsito del instrumento de ratificacin, el 17 de mayo de 1988.
Original alemn/ingls.
Con ocasin del depsito, hoy, del instrumento de ratificacin de la Carta Europea de
Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, tengo el honor de
declarar, en nombre de la Repblica Federal de Alemania, que la citada Carta ser tambin
aplicable al Land de Berln a partir de la fecha en que la misma entre en vigor para la
Repblica Federal de Alemania.
Con ocasin del depsito, hoy, del instrumento de ratificacin de la Carta Europea de
Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, tengo el honor de
formular las siguientes declaraciones en nombre del Gobierno de la Repblica Federal de
Alemania, en relacin con el apartado 2 del artculo 12 y con la segunda frase del artculo 13
de la Carta:
Artculo 13, segunda frase:
En la Repblica Federal de Alemania, el mbito de aplicacin de la Carta se limitar a los
Gemeinden, Vergandsgemeinden y Kreise en el Land de Renania-Palatinado y a los
Gemeinden y Kreise en los dems Laender.
Artculo 12, apartado 2:
La Repblica Federal de Alemania se considera vinculada por todos los apartados de la
Parte I de la Carta, con las siguientes excepciones:
1. En el Land de Renania-Palatinado, el apartado 3 del artculo 9 no ser aplicable a los
Verbandsgemeinden ni Kreise.
2. En los dems Laender el apartado 3 del artculo 9 no ser aplicable a los Kreise.

(2) Austria
Declaracin contenida en el instrumento de ratificacin, depositado el 23 de septiembre
de 1987. Original ingls/francs/alemn.
De conformidad con el apartado 2 del artculo 12 de la Carta, la Repblica de Austria
declara que se considera vinculada por los siguientes artculos y apartados:
Artculo 2.
Artculo 5.
Artculo 9, apartados 1 a 3.
Artculo 10, apartado 1,
y
(3) Chipre
Declaracin contenida en el instrumento de ratificacin, depositado el 16 de mayo de
1988. Original ingls.
De conformidad con el artculo 12 de la citada Carta, la Repblica de Chipre no se
considera vinculada por el artculo 5 ni por el apartado 2 del artculo 7 de la Carta.
(4) Dinamarca
Declaraciones contenidas en el instrumento de aceptacin, depositado el 3 de febrero de
1988. Original ingls.
De conformidad con el apartado 2 del artculo 12, cf. apartado 1, el Reino de Dinamarca
se considera vinculado por la Carta Europea de Autonoma Local en su integridad.
De conformidad con los artculos 13 y 16, el Reino de Dinamarca considera que las
disposiciones de la Carta sern aplicables a sus municipios (kommuner) y condados
(amtskommuner) con la excepcin del Consejo Metropolitano (Hovedstadsradet). La
Carta no ser aplicable a Groenlandia ni a las islas Feroe.
(5) Liechtenstein
Declaracin contenida en el instrumento de ratificacin, depositado el 11 de mayo de
1988. Original francs.
De conformidad con el apartado 2 del artculo 12 de la Carta, el Principado de
Liechtenstein se considera vinculado por los siguientes artculos y apartados:
Artculo 2.
Artculo 4, apartados 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
Artculo 5.
Artculo 8, apartados 1 2 y 3.
Artculo 9, apartados 1, 2, 5, 6 y 7.
Artculo 11.
[Entrada en vigor]
La presente Carta entr en vigor de forma general el 1 de septiembre de 1988 y para
Espaa entrar en vigor el 1 de marzo de 1989, de conformidad con lo establecido en el
artculo 15.3 de la misma.
Lo que se hace pblico para conocimiento genereal.
Madrid, 3 de febrero de 1989.El Secretario general tcnico del Ministerio de Asuntos
Exteriores, Javier Jimnez-Ugarte Hernndez.
2
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local
Jefatura del Estado

BOE nm. 80, de 3 de abril de 1985
ltima modificacin: 30 de diciembre de 2013
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
PREMBULO
I
La organizacin democrtica de nuestra convivencia representada por la Constitucin es
un hecho singular de nuestra convulsa historia de los ltimos siglos; singular por el grado de
sosegado consenso que alcanz en su elaboracin y aprobacin, hecho de por s ya sin
precedentes, y singular, tambin, por la importancia de los asuntos y viejas querellas que
abord; as en lo tocante a libertades y organizacin territorial del Estado, en torno a los
cuales tal historia es prdiga en mostrarnos las notables y graves diferencias que dividan el
sentimiento de los ciudadanos y eran causa de profundas alteraciones en la cosa pblica.
La implantacin de un cimiento tan slido de convivencia, que vale tanto como decir de
futuro, por fuerza ha de producir beneficiosos efectos a lo largo y ancho del ser nacional
insuflando nueva savia y nuevas energas en los ltimos reductos de la organizacin social;
en una palabra, regenerando un tejido social desatendido cuando no decrpito y lacerado
por los sucesivos embates de cuantos vicios y abusos asolaron nuestra vida pblica,
transformndola en campo de agramante de quienes disputaban el dominio de las
instituciones para satisfaccin de privados intereses.
Uno de los mbitos en que mayores efectos produce y ha producido ya la aprobacin de
nuestra querida Constitucin es el relativo a la Administracin local tan necesitada de
adaptacin a la nueva realidad. En el da son numerosas las pruebas de la urgencia de
definir desde el Estado el alcance de la autonoma que se reconoce a estas Entidades tan
ricas en historia y en muestras de su importante contribucin a la defensa y
engrandecimiento de Espaa, pero tan expuestas a sufrir los males que puedan derivarse de
una abusiva limitacin de su capacidad de actuacin en los asuntos que son del pro-comn
2 Ley de Bases del Rgimen Local

de las villas, pueblos, parroquias, alfoces, comunidades y otros lugares que con distintos
nombres son conocidos en las diferentes regiones de nuestra patria.
La gravedad del asunto no admite demora y mucho menos cuando, por mor de la nueva
configuracin territorial del Estado, las nuevas Comunidades Autnomas esperan, algunas
con impaciencia, a que el Estado trace las lneas maestras definitorias de estas Entidades
para, inmediatamente, proceder al ejercicio de las facultades que sus novsimos Estatutos
les confan.
Se comprender fcilmente que, al elaborar las presentes normas reguladoras del
rgimen local, el legislador sienta la carga de una especial responsabilidad, que le incita a
extender sus reflexiones a todos aquellos mbitos relacionados con el asunto y a indagar
sobre la misma desde todas las perspectivas posibles y en primer lugar volviendo la vista a
la Historia. Y es que las Instituciones que conforman el rgimen local, adems de su
importancia intrnseca, adems de su inmediata proximidad no ya a colectivos ms o menos
nutridos, sino a la prctica totalidad de los ciudadanos, poseen extraordinaria densidad
histrica; cuentan con un pasado multisecular susceptible por s solo de proporcionar
valiosas enseanzas y de orientar el pulso del legislador.
Pensemos ante todo en el Municipio, marco por excelencia de la convivencia civil, cuya
historia es en muy buena medida la del Occidente a que pertenecemos. Tanto en Espaa
como en Europa el progreso y el equilibrio social han estado asociados desde la antigedad
al esplendor de la vida urbana y al consiguiente florecimiento municipal. Y viceversa, los
perodos de estancamiento o de retroceso se han caracterizado igualmente por la simultnea
decadencia de las comunidades ciudadanas, que en siglos ya lejanos lleg a consumarse
con la ruina y extincin de los municipios.
Al clausurarse el primer milenio de nuestra era, la confluencia de factores mltiples y de
diversa ndole provoc el resurgimiento de la poco menos que inexistente vida urbana. Los
pases de Europa occidental, Espaa entre ellos, volvieron a presenciar la erupcin de
ncleos humanos compactos. Sus asentamientos dejan de ser meros centros de poblacin
para adquirir superior organicidad, personalidad progresivamente definida; para forjar
lentamente un rgimen jurdico especfico. El municipio, claro es, no equivale sin ms a la
ciudad, a la materialidad de sus calles y edificios. El municipio es la organizacin jurdica
peculiar del ncleo urbano y tambin, con frecuencia, de su entorno geogrfico. No se olvide,
en efecto, que los nacientes municipios medievales fueron durante varios siglos instrumentos
esenciales de colonizacin de territorios ganados a los musulmanes. Con el decisivo
concurso de los municipios y por impulso suyo se repoblaron amplias zonas y se crearon
incontables villas y aldeas, organizndose, en suma, extensos trminos y alfoces
estrechamente vinculados a las ciudades respectivas. La expresin ms acabada del
alcance de la expansin municipal seguramente se encuentra en las numerosas
comunidades castellanas de villa y tierra.
Se ha aludido a la singularidad de la organizacin municipal, pero en que consisti
exactamente? Los hombres del siglo XX necesitamos ejercitar nuestra adormecida
imaginacin, trascender el horizonte histrico inmediato, para comprender cabalmente lo que
antao represent la emergencia del rgimen municipal. Es menester recordar la anterior
exclusividad de la vida agraria, controlada por entero por sectores seoriales cuya
prepotencia se tradujo en el establecimiento y generalizacin de las relaciones de
servidumbre. En ese contexto seorial, el renacimiento de las ciudades y su organizacin en
municipios posibilita el disfrute de libertades hasta entonces inasequibles; permite redimirse
de los malos usos y de la opresin seorial, as como adquirir un estatuto jurdico liberador
de las pasadas y pesadas restricciones. No le faltaban motivos al hombre medieval para
pregonar que el aire de la ciudad hace libre. Si el Seoro es el arquetipo de la sujecin
personal, el municipio es el reducto de las libertades. En verdad los municipios son enclaves
liberadores en medio del ocano seorial de payeses, solariegos, etctera, sometidos a
servidumbre.
No fue, naturalmente, el altruismo de los seores lo que motiv la concesin de esas
libertades concretas. La iniciativa y el estmulo provienen de la Corona, interesada en
debilitar la hegemona y contrarrestar la influencia de las fuerzas seoriales, que se erige en
protectora y aliada de las ciudades. De ah que sea la monarqua la que otorga las normas
singulares que cimentan el edificio municipal: innumerables y sucesivos fueros, privilegios,
10

franquicias, exenciones, jalonan el rgimen jurdico de las poblaciones que, tras recibirlas, se
convierten en municipios. Como consecuencia de ese proceso no se encuentran dos
municipios con idntico rgimen. Antes bien, coexisten tipos o modelos municipales diversos
y dotados de distinto grado de desarrollo. Comn a los municipios de realengo es, empero,
el contraste jurdico con el seoro rural y la ntima conexin con la monarqua, como lo es,
desde luego, haber obtenido generosas dosis de autogobierno consustanciales al municipio
propiamente dicho. Porque, aun obviando los excesos interpretativos de la historiografa
liberal, no es cuestionable que los municipios medievales -principal y precozmente los
castellanos- cohonestaron su indiscutida dependencia de la realeza con el goce de amplia
autonoma en todos los rdenes.
No obstante, la participacin inicialmente igualitaria de la totalidad de los vecinos en el
gobierno municipal ni se mantuvo en toda su pureza ni fue demasiado duradera. La
aceptacin de los criterios de estratificacin estamental, a los que se sumaron las acusadas
diferencias de riqueza que entre los convecinos provoc en determinadas ciudades la
prosperidad comercial, no favoreca la perpetuacin de la democracia municipal. La
traduccin jurdica de las distinciones sociales de base estamental (o econmica) introdujo
en el seno de las poblaciones un poderoso germen de desunin, engendr incesantes
convulsiones y sumi a los municipios en una situacin de crisis permanente.
La tendencia a la oligarquizacin del gobierno municipal, la descomposicin y endmicos
desrdenes del rgimen urbano, la paralela propensin del poder central (en camino hacia el
absolutismo) a fortalecer sus atribuciones en detrimento de la autonoma local, facilitaron la
intervencin de la monarqua. Entre mediados del siglo XIV y finales del XV la organizacin
municipal experiment profundas mutaciones que contribuyeron a estrechar
considerablemente el mbito del anterior autogobierno. Mencionemos, a ttulo de ejemplo,
sendas manifestaciones paradigmticas del fenmeno que se acaba de indicar: las
tempranas reformas de Alfonso XI en Castilla y las tardas de Fernando II en Catalua,
distintas y distanciadas en el tiempo, pero inspiradas a la postre en directrices polticas
anlogas.
A lo largo del bajo medievo los municipios quedaron, pues, literalmente atenazados de
un lado -desde dentro-, por la accin de la nobleza y de los patriciados urbanos; de otro desde fuera-, por las pretensiones intervencionistas de la propia monarqua. La pugna
triangular que esmalta el acaecer del municipio hasta muy avanzado el Antiguo rgimen
desembocar en todo caso en el menoscabo de los sectores ciudadanos, a pesar de
haberse alineado habitualmente en el bando de la realeza. El desarrollo de las oligarquas
municipales se vi facilitado por la sustitucin de las asambleas abiertas a todos los vecinos
(Concejos abiertos) por organismos reducidos (Cabildos, Consells, Ayuntamientos) de los
que todava suelen formar parte, con los titulares de cargos de designacin regia y sin
confundirse con ellos, otros oficiales en principio rigurosamente electivos. La
representatividad de las instituciones municipales es, sin embargo, decreciente. Mientras los
oficios concebidos como resortes de proteccin del comn de los vecinos pierden
sustantividad, se desnaturalizan o se eclipsan, el fenmeno de patrimonializacin de los
cargos pblicos que recorre Europa rompe el de por s precario equilibrio y propicia el
enquistamiento de las oligarquas locales gracias a la ocupacin de los regimientos
adquiridos por juro de heredad, transmisibles y perpetuos.
Factores polticos y fiscales condujeron entre tanto a la monarqua a estrechar el cerco.
Las vicisitudes del Estado absoluto repercutieron sobre los municipios en un doble orden de
cosas. La formacin de aqul supuso, en primer trmino, el notorio reforzamiento del control
sobre el discurrir ciudadano, que se materializar en el despliegue de los corregidores reales
por las poblaciones de cierta relevancia de la Corona castellana, sea cual fuere su posicin
geogrfica (de Guipzcoa a Cdiz, de La Corua a Murcia). A los efectos que aqu ataen
bastar con sealar que los corregidores eran los agentes por excelencia del poder regio y
presidentes de los respectivos Ayuntamientos. La consolidacin del Estado y los
compromisos exteriores de los Austrias originaron, el segundo lugar, muy elevados costes y
la consiguiente y crnica penuria de la Hacienda, que no repar en medios para satisfacer
sus perentorias exigencias. De esta suerte, a la desafortunada e inescrupulosa gestin
econmica de las oligarquas que gobiernan las ciudades, a la fortsima carga fiscal que
gravita sobre la poblacin pechera, se sumaron los trastornos ocasionados a los municipios
11

por el innecesario acrecentamiento de oficios, por la proliferacin de las exenciones de villas
y lugares de los alfoces, por la imposicin de mltiples gravmenes. Para alimentarse la
Hacienda real vende sin tasa -oficios, villas, baldos...-, a riesgo de empobrecer
simultneamente a los municipios y de poner en peligro la integridad de sus patrimonios.
La historia del municipio moderno es, con todo, sumamente compleja y est colmada de
hechos de significacin ambivalente, de matices an inexplorados. Desde una ptica general
es indudable su decadencia. No obstante, el rgimen municipal preliberal tard en
desplomarse; conserv durante un perodo quiz ms prolongado de lo que a menudo se
cree parte de su potencia y los rescoldos de su pretrita autonoma distaron de apagarse al
punto. Acaso los denostados corregidores, brazo ejecutor de los designios reales, no
sirvieron a la vez de freno a los abusos de las minoras poderosas?
En el tramo postrero del Antiguo Rgimen, la organizacin municipal que los Austrias
haban recibido, conservado y exportado a Amrica, fue objeto de reformas inspiradas en los
principios uniformistas y centralizadores caractersticos de la ilustracin. Por ms que
resulten antagnicos de la orientacin que preside esta Ley rehuyamos, en aras del rigor
histrico, la tentacin de silenciarlos o valorarlos acrticamente. No sera aceptable la
atribucin al Despotismo Ilustrado de pretensiones democratizadoras de la vida local.
Interesa subrayar, sin embargo, tres vertientes de las reformas aludidas. Su gradacin
misma no carece de significado, por cuanto insina el orden de prioridades de los
gobernantes de la poca. En una primera etapa se acomete la unificacin de los modelos
municipales regncolas.
Se aborda luego el saneamiento de las postradas haciendas locales. Y se ensaya, en fin,
la tmida aplicacin de determinados mecanismos representativos. Salvo en lo que se refiere
al primer aspecto, las transformaciones del longevo rgimen municipal absolutista no fueron
demasiado profundas, a pesar de lo cual su ejecucin tropez con los intereses
estamentales y provoc fuerte resistencia.
La llegada del liberalismo modific sustancialmente los supuestos del rgimen municipal
que hasta aqu se ha descrito a grandes rasgos. El espritu uniformista y centralizado,
entonces al servicio de la renovacin, se difundi por doquier. La abolicin de los privilegios
estamentales y la consagracin del principio representativo torn imposible la continuidad de
los regimientos perpetuos, alter por completo el procedimiento de acceso a los cargos
municipales y prejuzg la composicin de los Ayuntamientos constitucionales. La concepcin
de la propiedad sustentada por la burguesa no presagiaba, precisamente el disfrute pacfico
e indefinido de los bienes municipales amortizados. El propsito de racionalizar y dotar de
homogeneidad a la actuacin pblica en el mbito territorial condujo a la introduccin de la
frmula provincial y a la paralela creacin de las Diputaciones.
La versin inicial del rgimen local constitucional, regulada en Cdiz, se estableci
efectivamente en el trienio liberal. Se caracterizaba por la implantacin de Ayuntamientos de
traza uniforme en todas las poblaciones que contaran al menos con 1.000 habitantes y por el
tendido de la red provincial en torno al binomio Diputacin-Jefe poltico. Los integrantes de
los Ayuntamientos son elegidos por sufragio indirecto. Es innegable que la articulacin de los
rganos locales con los del poder central se realiz con el concurso de las tcnicas
centralizadoras en boga, si bien la esfera de las competencias reservadas a los
Ayuntamientos era todava amplia y, por otra parte, los autores de la Instruccin de 1823 no
vacilaron en dar cabida a algunas soluciones que entonces resultaban prudentemente
descentralizadoras.
Cuando, tras los consabidos interludios absolutistas se produce la definitiva instalacin
del sistema constitucional, el legado doceaista en materia de rgimen local es prontamente
reemplazado por un nuevo modelo de cuo doctrinario que moderados y progresistas
comparten en lo fundamental, cierto que con variantes y diferencias de grado no
desdeables. El sufragio indirecto cede ante el directo en su modalidad censitaria. El
fortalecimiento del poder ejecutivo y el coetneo despegue de la Administracin del Estado
reduplican las posibilidades de controlar eficazmente a las Entidades locales, sometidas, al
fin, a la frrea centralizacin que, ahora ya con miras inmovilistas, los moderados llevaron a
sus ultimas consecuencias en las leyes municipal y provincial de 1845. Los progresistas
propugnarn, por el contrario, la ampliacin del censo y consiguiente extensin del sufragio,
la suavizacin de los mecanismos centralizadores, el incremento de las facultades de los
12

Ayuntamientos, la plena electividad de los alcaldes. En la mayora de las ocasiones, tales
propuestas carecieron de eco y obtuvieron, en el mejor de los casos, xitos fugaces. En el
periodo isabelino se emprende, por lo dems, y a fuerte ritmo, la desamortizacin civil, que
priv a los municipios de buena parte de su patrimonio.
La aportacin de la inmediata Revolucin de septiembre al rgimen local -que se
concret en la legislacin municipal y provincial de 1870- consistir en la adopcin de
sufragio universal, en la electividad de todos los cargos municipales, en el robustecimiento
de las Diputaciones provinciales y en la considerable atenuacin del centralismo. Los
gobernantes de la Restauracin no tardaron, sin embargo, en retornar a la orientacin del
rgimen local de corte moderado anterior al Sexenio. La modificacin en ese sentido de las
Leyes de 1870 tuvo lugar en diciembre de 1876. El Real Decreto de 2 de octubre de 1877
contiene el texto refundido de la ltima Ley municipal del siglo, a la vez que la regulacin del
rgimen provincial luego sustituida por la de la Ley de 29 de agosto de 1882.
En verdad, el panorama que ofrecan las instituciones locales finiseculares era
desolador. En el plano provincial, las Diputaciones permanecen subordinadas por completo a
los Gobernadores civiles; en el municipal, los Ayuntamientos, escasamente representativos,
siguen sometidos a la estrecha tutela del Estado. El poder central contina investido de
atribuciones sobradas para intervenir en la designacin de los alcaldes, remover a las
autoridades locales o suspender los acuerdos municipales. Los criterios a que responda la
legislacin local mencionada, lejos de infundir vitalidad a Ayuntamientos y Diputaciones,
propiciaron su parlisis. La incidencia del caciquismo agrav la situacin: atrap al rgimen
local en las mallas de la inautenticidad, lo rode de prcticas corruptoras y lo conden a
pervivir en estado agnico. Los testimonios de los contemporneos, unnimes a este
respecto, no dejan lugar a dudas.
En esa tesitura, el rgimen local, constreido por leyes caducas y asfixiado por la espesa
trama caciquil, devino en problemas poltico de grueso calibre. Al tiempo que una serie de
proyectos legislativos predestinados a fracasar desfila por las Cortes, las crticas se
generalizan hasta alcanzar en la voz de los regeneracionistas un volumen clamoroso. Entre
tales proyectos merecen ser recordados el de Snchez Toca de 1891, el de Silvela de 1899
y, sobre todo, el de Maura de 1907, sin duda el ms ambicioso y el que fue debatido con
mayor ardor. Maura era consciente de la inocuidad de las reformas parciales y de la
imposibilidad de frenar la degradacin de la vida local sin extirpar el caciquismo y sin invertir
la orientacin centralizadora que inspiraba las leyes de 1877 y 1882 a la sazn vigentes. El
suyo fue el intento ms serio y meditado de reconsideracin del rgimen local en su
conjunto, de lucha contra la corrupcin y en favor del reforzamiento de los organismos
municipales y Provinciales. El Proyecto reconoca la diversidad local, derogaba las
disposiciones desamortizadoras, fortaleca la posicin de los alcaldes, aflojaba la tutela del
Estado y simultneamente pretenda extender la accin de los entes locales por la va -entre
otras- de la municipalizacin de servicios. Los proyectos posteriores al de 1907 corrieron la
misma suerte. Si hasta entonces la reforma del rgimen local haba concitado fortsima
oposicin, el planteamiento con caracteres agudos de la cuestin regional que a
continuacin sobrevino, al abrir una nueva brecha en el de por s agrietado sistema poltico,
aument las dificultades.
La trayectoria legislativa del rgimen local desemboc durante la dictadura de Primo de
Rivera en los Estatutos municipal de 8 de marzo de 1924 y Provincial de 20 de marzo de
1925, obra de Jos Calvo Sotelo ntimamente conectada con el ideario local maurista. El
Estatuto municipal participa, en efecto, de la conviccin de que el saneamiento de la vida
local dependa, en buena parte, del previo abandono de las directrices uniformistas y
centralizadoras. Se prest en consecuencia, cierta atencin a los municipios rurales y a las
entidades menores, procedindose, por otro lado, a suprimir algunas de las manifestaciones
ms rigurosas de la subordinacin de los Ayuntamientos a la Administracin del Estado y a
ensanchar el mbito de las competencias municipales. Medidas antes previstas por Maura y
ya aludidas, como la derogacin de la legisIacin desamortizadora y la municipalizacin de
servicios, fueron igualmente incorporadas al Estatuto, expresin, en definitiva, de las
soluciones tcnicas que se haban ido gestando en las dcadas precedentes y de las
doctrinas polticas de signo autoritario, cuyo influjo se traduce, por ejemplo, en la
introduccin de la representacin corporativa. Con independencia de las declaraciones
13

formales en sentido contrario, rgimen dictatorial, descentralizacin y vigorizacin del
rgimen local se excluan mutuamente; de hecho, la aplicacin de aquellos preceptos de los
Estatutos que simbolizaban el reflujo de la centralizacin se dej en suspenso y no lleg a
producirse.
El rapidsimo bosquejo que antecede sugiere algunas reflexiones, demasiado obvias por
su misma elementalidad como para que el legislador prescinda de ellas y las olvide. La
experiencia histrica demuestra de modo irrefutable que el florecimiento de la vida local
presupone el disfrute de amplia autonoma nutrida por la participacin autntica de los
vecinos. Es igualmente indudable que los entes locales precisan recursos suficientes,
susceptibles de satisfacer las necesidades y de procurar los servicios que el administrado
requiere y reclama. Tampoco parece cuestionable, por ltimo, que rgimen local y rgimen
poltico han evolucionado al unsono, vertebrados ambos por idnticos principios. No por otro
motivo la historia tarda de nuestro rgimen local es la historia de una prolongada, creciente
y devastadora frustracin. Cuando, como ocurri de manera particularmente aleccionadora a
partir de mediados del ochocientos, se coarta la participacin vecinal, se adultera la
representacin, se usa y abusa de la centralizacin, las instituciones locales languidecen
hasta agotarse. No se debi al azar que los reiterados intentos de reforma del rgimen local
de la Restauracin resultaran a la postre estriles. El advenimiento del Estado democrtico y
autonmico exige consolidar de forma definitiva unas instituciones locales capaces de
responsabilizarse de sus propios intereses y vivificadoras de todo el tejido del Estado.
II
Como demuestra nuestra historia y proclama hoy la Constitucin, decir rgimen local es
decir autonoma. La pervivencia misma, a lo largo del tiempo y bajo las mas diversas
circunstancias polticas, de esta nota caracterizadora muestra, no obstante, la
indeterminacin y ambigedad del concepto. Slo su configuracin positiva desde unos
postulados y en un contexto jurdico-poltico determinado, es capaz de dotarlo de un
contenido preciso.
Para empezar, el sentido de la autonoma local no puede prescindir de esa referencia
fundamentadora de nuestro orden constitucional en que Espaa, designndose a s misma
como sujeto real y protagonista de su historia, se constituye en Estado social y democrtico
de derecho; anticipando as la formalizacin de ese dato en la frmula concisa de residenciar
toda soberana en el pueblo espaol. La autonoma local ha de situarse, pues, a la luz de
ese principio y en la perspectiva de los principios nucleares que la Constitucin contiene
para la total estructuracin del Estado.
La voluntad del pueblo espaol ha sido la de enriquecer su trama organizativa,
multiplicando sus centros de decisin, sin mengua de la superior unidad de su realidad
unificadora. La definicin de los Municipios y Provincias se hace de forma suficiente, aunque
no prolija, en el texto supremo. La autonoma municipal debe ser el principio rector de la
regulacin de cada entidad. El criterio para evitar contradicciones con otras instancias radica
en la determinacin de sus intereses respectivos. Qu cosa sea el inters respectivo no ha
sido desarrollado por la Constitucin, aunque s ha determinado los asuntos de inters de la
Comunidad Autnoma (art. 148.1) y del Estado (art.149.1). Con esos elementos y con los
datos que se desprenden de la realidad misma de las cosas, es posible construir las
instituciones locales mantenindolas en el lugar que debe corresponderles en un Estado
complejo como el actual; y a las Cortes Generales compete enriquecer y concretar el diseo
bsico de las entidades locales como una de las piezas de la entera organizacin territorial
del Estado. Presupone, pues, una perspectiva territorial, es decir, global y no sectorial. Su
desarrollo representa poner en pie una institucin territorial y, consecuentemente, su estatuto
subjetivo -puntos de referencia del nuevo ordenamiento desde y por ellos vertebrado- y la
ordenacin de la capacidad potencialmente universal de dicha institucin. Todos los sectores
de la realidad a que se extiende la accin pblica se encuentran, por ello, aludidos y en
mayor o menor medida afectados. Se est, en definitiva, ante una Ley que atae a la
construccin misma del Estado y al diseo de uno de los ordenamientos jurdicoadministrativos que en l se integran.
Si en sus orgenes medievales autonoma local es el municipio urbano, la ciudad que
nace libre por exencin del mundo seorial en declive y si, en el momento del surgimiento
14

del Estado constitucional, esa caracterizacin pudo completarse identificndola con un
supuesto orden local de competencias, ninguna de esas dos ideas sirve hoy para determinar
la autonoma. No se trata ahora de utilizar el escaln municipal como pieza decisiva en un
proceso histrico de emergencia de un nuevo orden poltico, sino ms bien de delimitar el
espacio y el papel propios de las entidades locales en el seno de un orden constituido, pero
tampoco es posible entender hoy los poderes pblicos como estructuras monolticas,
construidas en cascada de mayor a menor y dotadas de funciones relativamente estables y
diferenciadas por serlo tambin el mundo al que se enfrenta.
Muy al contrario, la realidad social, cultural, tecnolgica y econmica ha roto
definitivamente las situaciones singulares de relativo aislamiento y hoy la sociedad se nos
muestra como un todo continuo donde la distancia, antes factor explicativo de supuestas
autarquas, ha sido vencida por los medios de transporte, por las ondas y por la dependencia
de un mercado nico a nivel nacional a su vez ya ntimamente relacionado con la realidad
internacional.
Esa continuidad del tejido social hace imposible marcar unas fronteras ntidas a los
intereses cuya tutela respectiva se encomienda a los distintos poderes que destacan as su
condicin de formar parte de un conjunto institucional de arquitectura compleja en que las
partes adquieren sentido en funcin del todo, pero articulndose entre s no por principios
formales, sino por criterios materiales que tratan de adaptar las competencias a los intereses
reales en juego.
La autonoma local no puede definirse de forma unidimensional desde el puro
objetivismo localista o regionalista, sino que requiere ser situada en el marco del
ordenamiento integral del Estado.
La dificultad especfica de ese objetivo radica en que ste no es nico y homogneo,
sino constituido por la accin simultnea de los principios de unidad y autonoma de las
nacionalidades y regiones, que encuentran su expresin organizativa en la distribucin del
poder entre las instituciones generales de la Nacin y las Comunidades Autnomas. Puede
calificarse de feliz la conceptuacin de esa frmula como Estado compuesto, un Estado con
una nica soberana, un solo pueblo con un destino poltico comn, que -reconociendo su
diversidad- constituye el sistema de resolucin permanente de sus contradicciones,
conflictos y tensiones que no otra cosa es el Estado, sobre la base de una pluralidad de
instancias autnomas y diversas, vertebradas entre s para el mantenimiento del valor de la
unidad. Carece, pues, de verdadero sentido la apelacin sin ms a modelos preestablecidos,
pues las Corporaciones locales tienen en el sistema as descrito una posicin propia, que no
se define por relacin a ninguna otra de las instancias territoriales, afirmndose -igual que
stas- en su condicin, ganada por su peso histrico y actual, de partes componentes de la
total estructura del Estado.
Huelga decir que la autonoma local, para su realidad, precisa de una institucin capaz
de actuarla; institucin que, por expreso mandato constitucional y cuando menos en el
escaln bsico municipal, ha de montarse sobre la doble nota de la representatividad directa
y la personificacin. Pero, en lo que ms interesa ahora, ello significa que el rgimen local
tiene que ser, por de pronto, la norma institucional de los entes locales. Esta comprobacin
elemental implica dos consecuencias de primera importancia. En primer trmino, que esa
norma desarrolla la garanta constitucional de la autonoma local, funcin ordinamental que,
al estarle reservada o, lo que es igual, vedada a cualesquiera otras normas, presta a su
posicin en el ordenamiento en su conjunto una vis especfica, no obstante su condicin
formal de Ley ordinaria. De otro lado, el hecho de que las entidades locales, no obstante su
inequvoca sustancia poltica, desplieguen su capacidad en la esfera de lo administrativo,
justifica tanto esta ltima condicin del marco definidor de su autonoma, como la
identificacin del ttulo constitucional para su establecimiento en el artculo 149.1, apartado
18, en relacin con el 148.1, apartado 2., del texto fundamental.
Queda explicado, as, que la determinacin de ese marco es el resultado de la accin
conjunta, segn la concreta distribucin de la potestad legislativa en la materia operada por
el bloque normativo integrado por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, de la Ley
general y la Ley territorial.
La peculiar estructura de dicho marco -decisin bsica constitucional en trminos de
garanta institucional y remisin al legislador ordinario de los entes locales-, no significa, sin
15

embargo, que ese Estatuto deba quedar regulado agotadoramente por la Ley. Resurge aqu
la vieja polmica entre uniformismo y diversidad en la organizacin local, en modo alguno
resuelta con los intentos frustrados de tipificacin de regmenes locales (que slo suponen
una estril flexibilizacin del uniformismo), slo que ahora transmutada en la tensin entre
los valores constitucionales de unidad y autonomas (de las nacionalidades y regiones y de
los entes locales). La resolucin adecuada a esa tensin exige desde luego la constriccin
del marco general a lo estrictamente indispensable para satisfacer el inters nacional, pero
tambin desde luego una especfica ponderacin, segn su valor constitucional relativo, de
las exigencias recprocas del inters autonmico y el estrictamente local. De esa
ponderacin resulta que si en lo que trasciende a la conformacin de la organizacin
territorial (procesos de alteracin de municipios y creacin de nuevos entes territoriales),
debe primar el inters autonmico, no sucede lo mismo en el plano de la organizacin
interna de las entidades locales; plano en el que procede reconocer la primaca del inters
de la acomodacin de aquella a las caractersticas especificas de stas.
Pero el rgimen local, para cumplir su funcin de garanta de la autonoma e, incluso, su
cometido especfico en cuanto norma institucional de la Administracin local, precisa
extravasar lo puramente organizativo y de funcionamiento para penetrar en el campo de las
competencias, las reglas de la actividad pblica y el rgimen de los medios personales y
materiales. Obvio resulta decir que, en este campo, la regulacin legal ha de tener muy
presente la opcin constitucional, expresada en el artculo 149.1, apartado 18, en favor de
una ordenacin comn, configurando las inevitables peculiaridades de la Administracin
local desde ese fondo homogneo, para su integracin coherente en el mismo.
En punto al aspecto, absolutamente crucial, de las competencias, la base de partida no
puede ser hoy otra que la de la radical obsolescencia, por las razones ya dichas
anteriormente, de la vinculacin de la autonoma a un bloque de competencias por
naturaleza sedicentemente locales.
En efecto, salvo algunas excepciones son raras las materias que en su integridad
puedan atribuirse al exclusivo inters de las corporaciones locales; lgicamente tambin son
raras aquellas en las que no exista inters local en juego; de ah que la cuestin de los
mbitos competenciales de los Entes locales deba tener en cuenta una composicin
equilibrada de los siguientes factores:
a) La necesidad de la garanta suficiente de la autonoma local, que cumple satisfacer en
primer trmino a la Ley general por tratarse del desarrollo de una opcin constructiva
constitucional, que, por tanto, ha de tener vigencia en todo el territorio de la nacin en
trminos de, cuando menos, un mnimo comn denominador en cuento al contenido de dicha
autonoma.
b) La exigencia de la armonizacin de esa garanta general con la distribucin territorial
de la disposicin legislativa sobre las distintas materias o sectores orgnicos de accin
publica, pues es a todas luces claro que una y otra no pueden, so pena de
inconstitucionalidad, anularse recprocamente.
c) La imposibilidad material, en todo caso, de la definicin cabal y suficiente de las
competencias locales en todos y cada uno de los sectores de intervencin potencial de la
Administracin local desde la legislacin del rgimen local.
El sistema legal de concrecin competencial de la autonoma local pretende realizar esa
composicin equilibrada a que se ha hecho alusin. Sobre el fondo del reconocimiento
expreso de las potestades y exorbitancias que corresponden a los entes locales territoriales
en su condicin de Administracin Pblica, todo el sistema pivota sobre la plasmacin del
criterio material desde el que debe producirse la concrecin legal de las competencias;
criterio que no es otro que el derecho de las Corporaciones locales a intervenir, con la
intensidad y el alcance mximos -desde el principio constitucional de la descentralizacin y
para la realizacin del derecho fundamental a la participacin en los asuntos pblicos- que
permita la implicacin relativa de los intereses de las diferentes colectividades territoriales en
cualesquiera de dichos asuntos pblicos. El mecanismo de cierre lo proporciona, de un lado,
la imposicin a la legislacin sectorial -desde la especial posicin ordinamental que a la Ley
del rgimen local es propia segn ya se ha hecho notar- de la ponderacin del expresado
criterio, y de otro, la articulacin de las competencias administrativas en la materia de que se
trate de forma consecuente con la misma, as como la atribucin a la legislacin bsica
16

estatal de una funcin de aseguramiento de un mnimo competencial a la Administracin
Local.
Finalmente, la organizacin bsica de las Corporaciones locales y las relaciones de
stas con las otras dos Administraciones Pblicas territoriales, se inscriben lgicamente en
las lneas maestras que han quedado trazadas.
Por lo que hace a las relaciones interadministrativas, salta a la vista la radical
inadecuacin del mantenimiento en el nuevo y compuesto Estado constitucional de las
tcnicas y las categoras cristalizadas en el Estado centralista y autoritario. En particular, ese
juicio de radical obsolescencia merece predicarse de las tcnicas formalizadas actuables por
voluntad unilateral de una de las administraciones e incidentes normalmente en la validez o
la eficacia de los actos emanados de otra, en este sentido subordinada a la anterior, tcnicas
que no son sino trasunto y consecuencia lgicos de la construccin piramidal y jerrquica del
poder pblico administrativo, puesto que la tutela, a la que todas ellas se reconducen, no es
sino una categora que expresa una situacin de fuerte dependencia casi jerrquica. El
principio constitucional de autonoma y el administrativo de la descentralizacin, en que se
fundamenta el nuevo Estado, implican las diversificaciones de los centros del poder pblico
administrativo y la actuacin de cada uno de ellos, en su mbito propio, con plena capacidad
y bajo la propia responsabilidad, es decir, impiden la atribucin a alguno de ellos de
facultades de control que recaigan sobre la actividad en general de los otros y que supongan
una limitacin de la capacidad de stos. Cierto que ello no significa en modo alguno la
invertebracin del poder pblico administrativo, pues simultneamente juega el principio de
unidad y su traduccin administrativa en los de coordinacin y eficacia. Sucede slo que ya
no es legtima la realizacin de estos valores por las vas expuestas; antes bien, ha de ser el
resultado del juego mismo de la vida institucional desde sus presupuestos de
representatividad democrtica y gestin autnoma de las propias competencias (con lo que
todas las instancias administrativas son idnticas en cuanto a capacidad en la esfera de sus
asuntos, derivando la desigualdad nicamente de la estructura inherente al inters pblico)
como fruto del esfuerzo permanente de integracin poltico-social en el orden constituido. De
este modo, las tcnicas de relacin entre Administraciones han de tener por objeto ms bien
la definicin del marco y de los procedimientos que faciliten el encuentro y la comunicacin,
incluso de carcter informal, para la colaboracin y la coordinacin interadministrativas,
fundamentalmente voluntarios y de base negocial. Naturalmente que el cuadro de tcnicas
ha de cerrarse por un sistema resolutorio del supuesto lmite del conflicto, por fracaso de las
mismas. La configuracin de ese sistema de conflictos tiene que ser, a la vez, respetuosa
con la esencial igualdad posicional de las Administraciones territoriales y aseguradora de
que el planteamiento y la sustanciacin del conflicto no alteran la especfica estructura
constitucional de los intereses pblicos a los que sirven dichas Administraciones.
Las anteriores reflexiones son un compendio de la filosofa que inspira la Ley. Esta, ms
que pretender garantizar la autonoma sobre la quietud de compartimentos estancos e
incomunicados y, en definitiva, sobre un equilibrio esttico propio de las cosas inanimadas,
busca fundamentar aqulla en el equilibrio dinmico propio de un sistema de distribucin del
poder, tratando de articular los intereses del conjunto, reconociendo a cada uno lo suyo y
estableciendo las competencias, principios, criterios y directrices que guen la aplicacin
prctica de la norma en su conjunto de forma abierta a la realidad y a las necesidades del
presente.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la
gestin de los intereses respectivos.
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Artculo 2.
1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las Entidades
Locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los
distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias,
deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en
cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las
competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se
trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de
descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las
competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los
entes locales en las materias que regulen.
Artculo 3.
1. Son entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonoma.
b) Las reas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
Artculo 4.
1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera
de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de
sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda
Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas
del Estado y de las comunidades autnomas ; as como la inembargabilidad de sus bienes y
derechos en los trminos previstos en las leyes.
2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades
territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas
y dems entidades locales, debiendo las leyes de las comunidades autnomas concretar
cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el supuesto de las
mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente.
3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los
servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades sealadas en el
apartado 1 de este artculo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin
estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado,
siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la
legislacin aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.
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Artculo 5.
Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las
Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad
jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes,
celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse, interponer los
recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
Artculo 6.
1. Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las
Entidades locales.
Artculo 7.
1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegacin.
2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems
Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley y se ejercen en
rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida
coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o
en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a las reglas establecidas en
el artculo 27, y prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia.
4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las propias y de
las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del
conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de
ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos
efectos, sern necesarios y vinculantes los informes previos de la Administracin
competente por razn de materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la
Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de
las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los trminos
previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 8.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las Provincias y las islas podrn
realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la Administracin autonmica, de
conformidad con los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades
Autnomas.
Artculo 9.
Las normas de desarrollo de esta Ley que afecten a los Municipios, Provincias, islas u
otras Entidades locales territoriales no podrn limitar su mbito de aplicacin a una o varias
de dichas Entidades con carcter singular, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley para los
regmenes municipales o provinciales especiales.
Artculo 10.
1. La Administracin Local y las dems Administraciones pblicas ajustarn sus
relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin coordinacin y
respeto a los mbitos competenciales respectivos.
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2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,
especialmente, con las de las restantes Administraciones pblicas, cuando las actividades o
los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan
o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o
complementarios de los de stas.
3. En especial, la coordinacin de las Entidades Locales tendr por objeto asegurar el
cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las Entidades
Locales.
TTULO II
El municipio
Artculo 11.
1. El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene
personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
CAPTULO I
Territorio y poblacin
Artculo 12.
1. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.
2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
Artculo 13.
1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos
municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen
local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso,
modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere, as como informe de la
Administracin que ejerza la tutela financiera. Simultneamente a la peticin de este
dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
2. La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de
poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los
municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la
calidad de los servicios que venan siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de
gestin de los asuntos pblicos locales.
4. Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la misma
provincia podrn acordar su fusin mediante un convenio de fusin, sin perjuicio del
procedimiento previsto en la normativa autonmica. El nuevo municipio resultante de la
fusin no podr segregarse hasta transcurridos diez aos desde la adopcin del convenio de
fusin.
Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente:
a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo con el artculo
124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado
mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementar en 0,10.
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b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en ningn
caso podr ser inferior al ms elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por
separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo.
c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas que tuviera cada
municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.2 del texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no podr derivarse,
para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123
del citado texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a
los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del Impuesto sobre
Actividades Econmicas de la disposicin adicional dcima de la Ley 51/2002, de 27 de
diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, actualizadas en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en
cada ejercicio respecto a 2004, as como la compensacin adicional, regulada en la
disposicin adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los
mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.
f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los previstos en el artculo
26 que le corresponda por razn de su aumento poblacional.
g) Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin del convenio de fusin,
tendr preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local, subvenciones,
convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr prorrogarse
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
La fusin conllevar:
a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los municipios,
incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, del municipio fusionado. A
estos efectos, el Pleno de cada Corporacin aprobar las medidas de redimensionamiento
para la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos
resultantes de su nueva situacin. De la ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse
incremento alguno de la masa salarial en los municipios afectados.
b) El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar constituido
transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en los trminos
previstos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
c) Si se acordara en el Convenio de fusin, cada uno de los municipios fusionados, o
alguno de ellos podr funcionar como forma de organizacin desconcentrada de
conformidad con lo previsto en el artculo 24 bis.
d) El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de los
anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e).
e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit se podrn
integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y derechos
patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad jurdica y con
contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un liquidador al que le
corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin deber llevarse a cabo durante
los cinco aos siguientes desde la adopcin del convenio de fusin, sin perjuicio de los
posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin de las normas
a las que tendr que ajustarse la contabilidad del fondo corresponder al Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas, a propuesta de la Intervencin General de la
Administracin del Estado.
f) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario
siguiente a la adopcin del convenio de fusin.
5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la
Comunidad Autnoma, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios resultantes
del proceso de fusin.
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6. El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple de cada uno de los
plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos previstos en el artculo
47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por mayora simple de los miembros de
la corporacin.
Artculo 14.
1. Los cambios de denominacin de los Municipios solo tendrn carcter oficial cuando,
tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administracin del Estado para la
inscripcin de todas las Entidades a que se refiere la presente Ley, se publiquen en el
Boletn Oficial del Estado.
2. La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en
cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.
Artculo 15.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio
en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse
nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del
municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn.
Artculo 16.
1. El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un
municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de
documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 15 de esta ley por el tiempo que subsista el hecho que la motiv y, en todo
caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate de la
inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre que el
interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En este caso, la caducidad podr
declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes
datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas, o
en su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales
de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el
Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional
se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido
por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del
pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de
ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo,
salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un rgimen especfico
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de exencin de visado en materia de pequeo trfico fronterizo con el municipio en el que se
pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral,
siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin.
3. Los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que lo
soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les sean necesarios para el
ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar
estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley
12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y en las leyes de estadstica de las
comunidades autnomas con competencia en la materia.
Artculo 17.
1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado,
competentes por razn de la materia, remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento
informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio
deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que se establezca reglamentariamente.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios
informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirn la
gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad
econmica y de gestin, no puedan mantener los datos de forma automatizada.
2. Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para
mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos
concuerden con la realidad.
Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de
Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr requerirle previamente
concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales
que procedan, podr acudir a la ejecucin sustitutoria prevista en el artculo 60 de la
presente ley.
3. Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus
respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la
Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin entre
los Padrones de todos los municipios.
El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evitar
duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a los Ayuntamientos las
actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base
para la elaboracin de estadsticas de poblacin a nivel nacional, para que las cifras
resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los
Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.
Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las
discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto
Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras
oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que
reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.
El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los Institutos estadsticos
de las comunidades autnomas u rganos competentes en la materia, y en su caso, a otras
Administraciones pblicas los datos relativos a los padrones en los municipios de su mbito
territorial en los que se produzcan altas o bajas de extranjeros en las mismas condiciones
sealadas en el artculo 16.3 de esta ley.
4. Adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda se crea el Consejo de
Empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General
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del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que
reglamentariamente se establezca.
El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y estar
formado por representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes Locales.
El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin, existiendo en cada provincia una Seccin
Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadstica y con
representacin de los Entes Locales.
El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones:
A) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica propuesta
vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento
entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entre estos
entes y el Instituto Nacional de Estadstica.
B) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente
del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin de los municipios
espaoles.
C) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin de los
padrones municipales.
D) Cualquier otra funcin que se le atribuya por disposicin legal o reglamentaria.
5. La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Administraciones de las Comunidades Autnomas confeccionar un Padrn de espaoles
residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta Ley que regulan el
Padrn municipal.
Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol
que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de
sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.
Artculo 18.
1. Son derechos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su
caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los
rganos de gobierno y administracin municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a
los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a
la realizacin de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin
municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter
obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su
residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin
vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
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CAPTULO II
Organizacin
Artculo 19.
1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que
legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento,
integrado por el Alcalde y los Concejales.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos ; todo ello en los trminos que
establezca la legislacin electoral general.
3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta ley se
ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el
rgimen comn regulado en los artculos siguientes.
Artculo 20.
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo
acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo
disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin
autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto
el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn
derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes
a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
sealados en el ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su
Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el artculo 116.
2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer
una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular
otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las
leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el nmero anterior.
Artculo 21.
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y
en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros
rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir
los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito,
25

con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el
Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10
por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el
importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ;
todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y
para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la
primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los
artculos 99.1 y 3 de esta ley.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin
urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento
en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando
cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la
competencia de la Alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de
infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas
dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros
rganos.
) (Derogada)
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para
su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
p) (Derogada)
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del
Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros
rganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el
personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y
las enunciadas en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No
obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el prrafo j).
Artculo 22.
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la
Asamblea vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
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b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que
se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad
del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o
modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de
cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y
la aprobacin de las cuentas ; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones
pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en
materias de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de
cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del
Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de
las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
n) (Derogada)
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
o) (Derogada)
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y
sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn
mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de
Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i),
l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.
Artculo 23.
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las
leyes.
27

3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos
de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos
por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de
entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de
la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio
de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de
cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.
Artculo 24.
1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar
sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con
la organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a
las caracters ticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de
la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de
gestin desconcentrada establecido en el artculo 128.
Artculo 24 bis.
1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de
mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de
organizacin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de poblacin
separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan
las leyes.
2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al
Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
3. Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la
administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los
principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera.
Tngase en cuenta lo previsto en las disposiciones transitorias 4 y 5 de la Ley 27/2013, de 27
de diciembre, Ref. BOE-A-2013-13756., que establecen:
Disposicin transitoria cuarta.
Municipio.
Disolucin de entidades de mbito territorial inferior al
1. Las entidades de mbito territorial inferior al Municipio existentes en el momento de la

entrada en vigor de la presente Ley mantendrn su personalidad jurdica y la condicin de
Entidad Local.
2. Con fecha de 31 de diciembre de 2014, las entidades de mbito territorial inferior al Municipio
debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la
Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin.
3. La no presentacin de cuentas por las entidades de mbito territorial inferior al Municipio ante
los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva ser
causa de disolucin. La disolucin ser acordada por Decreto del rgano de gobierno de la
Comunidad Autnoma respectiva en el que se podr determinar su mantenimiento como forma
de organizacin desconcentrada.
La disolucin en todo caso conllevar:
a) Que el personal que estuviera al servicio de la entidad disuelta quedar incorporado en el
Ayuntamiento en cuyo mbito territorial est integrada.
b) Que el Ayuntamiento del que dependa la entidad de mbito territorial inferior al municipio
queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones.
28
Disposicin transitoria quinta.

constitucin.
Entidades de mbito territorial inferior al Municipio en
El ncleo de poblacin que antes del 1 de enero de 2013 hubiera iniciado el procedimiento para
su constitucin como entidad de mbito territorial inferior al Municipio, una vez que se
constituya, lo har con personalidad jurdica propia y con la condicin de Entidad Local y se
regir por lo dispuesto en la legislacin autonmica correspondiente.
CAPTULO III
Competencias
Artculo 25.
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias,
puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los trminos previstos en este
artculo.
2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la
legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y
gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica
con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los
residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y
atmosfrica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas
residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a
personas en situacin o riesgo de exclusin social.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con
las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios
para la construccin de nuevos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y
vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin
infantil, de educacin primaria o de educacin especial.
) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso
eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se
determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de servicios
locales conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad
financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria
econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones
Pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad
financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotacin de los
29

recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Locales sin que
ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un informe del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios antes sealados.
5. La Ley determinar la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que
no se produce una atribucin simultnea de la misma competencia a otra Administracin
Pblica.
Artculo 26.
1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico,
biblioteca pblica y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin
civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a
personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte
colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
2. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin
provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas
residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los ncleos de poblacin.
e) Pavimentacin de vas urbanas.
f) Alumbrado pblico.
Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la
conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin directa por la Diputacin o la
implantacin de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades u
otras frmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio
decidir sobre la propuesta formulada que deber contar con el informe preceptivo de la
Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios con
un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la Diputacin
provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y coordinacin de
estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios
repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos
servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad
equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista
en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los
servicios mnimos.
Artculo 27.
1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar
duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
30

La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta,
que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la
Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta
asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los
principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el
gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que, en ningn caso, pueda conllevar
un mayor gasto de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms municipios
de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegacin deber
realizarse siguiendo criterios homogneos.
La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales
o entidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las delegaciones previstas
en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los
servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los procesos de
racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin del
Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar, siguiendo criterios
homogneos, entre otras, las siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.
b) Proteccin del medio natural.
c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de oportunidades y la
prevencin de la violencia contra la mujer.
d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la
Comunidad Autnoma.
e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de
titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil.
f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del
Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo 149.1.28. de
la Constitucin Espaola.
h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del
Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario
lectivo.
i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promocin y gestin turstica.
k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos.
l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del
Estado.
m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de
la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado.
n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.
o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros asociados de la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
4. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios
delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier
momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular
los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso
de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o
inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar
la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio.
Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la
Administracin delegante.
5. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado.
6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente
financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada
31

y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio
econmico, siendo nula sin dicha dotacin.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin
autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas
automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla.
7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o
renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el incumplimiento de las
obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por
circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo
por la Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus
competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno de la respectiva
Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de
las Comunidades Autnomas.
Artculo 28.
(Suprimido)
CAPTULO IV
Regmenes Especiales
Artculo 29.
1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de
gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) del
nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por
mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad
Autnoma.
3. En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales
corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.
4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de
100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de
especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse
obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del nmero de
residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con ese rgimen especial de
gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva de la Corporacin, convocada la
Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayora
de los vecinos.
Artculo 30.
Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo
establecido en esta Ley, podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos
o de carcter rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan
aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio en su trmino de las
actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.
32
TTULO III
La Provincia
Artculo 31.
1. La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad
y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de
los servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad
Autnoma y la del Estado.
3. El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin
u otras Corporaciones de carcter representativo.
CAPTULO I
Organizacin
Artculo 32.
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas
las Diputaciones.
2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno,
as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados
que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una
forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en
proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por
las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre
rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista
en este texto legal.
Artculo 32 bis. Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.
El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones,
Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a criterios de competencia
profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que
pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el
correspondiente Reglamento Orgnico permita que, en atencin a las caractersticas
especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha condicin
de funcionario.
Artculo 33.
1. El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.
2. Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organizacin de la Diputacin.
33

b) La aprobacin de las ordenanzas.
c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de
los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin
de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el
nmero y rgimen del personal eventual.
g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en
materias de competencia plenaria.
j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio
econmico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le
correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
l) (Derogada)
m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para
su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.
n) (Derogada)
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al
Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se
realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la
legislacin electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la
Comisin de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f), h) y
), y nmero 3 de este artculo.
Artculo 34.
1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin:
a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro
rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputacin Provincial.
e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin
ordinaria est encomendada a la Diputacin.
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito,
con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el
Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10
por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el
importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ;
todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
34

g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y
para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. Esta
atribucin se entender sin perjuicio de lo previsto en el artculo 99.1 y 3 de esta Ley.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en
las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en
caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la
competencia del Presidente.
k) (Derogada)
l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para
su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m) (Derogada)
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las
Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros
rganos.
2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de
calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la
separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en
los prrafos a), i) y j) del nmero anterior.
3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
Artculo 35.
1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para
cometidos especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no
perteneciera a la Junta de Gobierno.
4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre
los miembros de la Junta de Gobierno.
CAPTULO II
Competencias
Artculo 36.
1. Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las que le atribuyan
en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes
sectores de la accin pblica y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin
integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31.
35

b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. En todo caso garantizar en
los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestacin de los servicios de secretara e
intervencin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de la prestacin unificada de
servicios de los municipios de su respectivo mbito territorial. En particular, asumir la
prestacin de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000
habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos de 20.000 habitantes,
cuando stos no procedan a su prestacin.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin
en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones
Pblicas en este mbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el artculo 116 bis.
f) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin tributaria, en
periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin financiera de los
municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contratacin
centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de
su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son superiores a los de los
servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios su colaboracin para
una gestin coordinada ms eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma respectiva, de la
prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios mdicos en los
municipios con poblacin inferior a 5000 habitantes.
2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la
Diputacin o entidad equivalente:
a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los Municipios de la Provincia.
El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de
distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y
entre los que estar el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios,
podr financiarse con medios propios de la Diputacin o entidad equivalente, las
aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el
Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias
reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por
stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos
planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley.
Cuando la Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los
municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluir en
el plan provincial frmulas de prestacin unificada o supramunicipal para reducir sus costes
efectivos.
El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a
determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo y tendrn en cuenta el
anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.
b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos
de competencia municipal y a la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos
mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrn otorgar
subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realizacin y el
mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de planes
especiales u otros instrumentos especficos.
c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamientos y
les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal sin perjuicio de la actividad
36

desarrollada en estas materias por la Administracin del Estado y la de las Comunidades
Autnomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos administrativos
y realizacin de actividades materiales y de gestin, asumindolas cuando aqullos se las
encomienden.
Artculo 37.
1. Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones, as
como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos
en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuarn con
sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.
2. El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma
interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el mbito
provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.
3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodar a lo
dispuesto en el artculo 27.
Artculo 38.
Las previsiones establecidas para la Diputacin en este Captulo y en los restantes de la
presente Ley sern de aplicacin a aquellas otras Corporaciones de carcter representativo
a las que corresponda el gobierno y la administracin autnoma de la Provincia.
CAPTULO III
Regmenes especiales
Artculo 39.
Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en el
marco del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. No obstante,
las disposiciones de la presente Ley les sern de aplicacin con carcter supletorio.
Artculo 40.
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las
competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las
Diputaciones Provinciales. Se excepta la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los
trminos de su Estatuto propio.
Artculo 41.
1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y
representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional
decimocuarta de esta ley y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y
funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias.
2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares
exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales.
Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias
correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la
provincia.
3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas
de esta ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales,
asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y las que les
correspondan de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.
37
TTULO IV
Otras Entidades locales
Artculo 42.
1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos
Estatutos, podrn crear en su territorio comarcas u otras Entidades que agrupen varios
Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin
propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
2. La iniciativa para la creacin de una comarca podr partir de los propios Municipios
interesados. En cualquier caso, no podr crearse la comarca si a ello se oponen
expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella,
siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo
electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de
ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a
cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las
comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern
representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos
econmicos que, en todo caso, se les asignen.
4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la
competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos
de toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo
25.
Artculo 43.
1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de
los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante
Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
2. Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de
grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones
econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de
determinados servicios y obras.
3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y
administracin, en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea;
el rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los
Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as
como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para
su ejecucin.
Artculo 44.
1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades
para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.
2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento
de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el
mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos,
plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos
mancomunados.
3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se
determinar por la legislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso, a
las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios
promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
38

b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el
proyecto de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de
mancomunidades.
5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas
comunidades autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades
autnomas afectadas.
Artculo 45.
(Sin contenido)
TTULO V
Disposiciones comunes a las Entidades locales
CAPTULO I
Rgimen de funcionamiento
Artculo 46.
1. Los rganos colegiados de las Entidades locales funcionan en rgimen de sesiones
ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems,
urgentes.
2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a
a) El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de
municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses
en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000
habitantes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno
celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte,
al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda
solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr
demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo
incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con
ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de
concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el
dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser
notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da
siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de
quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que
concurra el qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por
el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.
b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de
antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya
convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra
de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso,
votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el mismo da de
la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.
c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del mnimo legal de
miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. En los municipios de hasta 100
residentes, que no funcionen en rgimen de Concejo Abierto, el Pleno se constituir
vlidamente con la asistencia del nmero legal de miembros del mismo, que nunca deber
ser inferior a dos. Estos qurums debern mantenerse durante toda la sesin.
39

En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin
o de quienes legalmente les sustituyan.
d) La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio
Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido
afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de
un asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si
persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
e) En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la
Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva,
debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su
regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos,
preguntas y mociones.
Artculo 47.
1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por
mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos.
2. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de
las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de
esta ley.
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones
asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus
estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como
la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras
administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta
exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y
aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o
esperas, cuando su importe supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de su
presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los
instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos
ordinarios de su presupuesto.
n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.
) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.
o) Las restantes determinadas por la ley.
3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en el
artculo 121 de esta ley, son las contenidas en el apartado 2 del artculo 123.
40
Artculo 48.
En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la
correspondiente solicitud se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad
Autnoma.
Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades pertenecientes al
mbito territorial de distintas Comunidades Autnomas, la solicitud se cursar por conducto
del Ministerio de Administraciones Pblicas a peticin de la Entidad de mayor poblacin.
Artculo 49.
La aprobacin de las Ordenanzas locales se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial por el Pleno.
b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das
para la presentacin de reclamaciones y sugerencias.
c) Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y
aprobacin definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se
entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
Artculo 50.
1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de
una misma Corporacin local se resolvern:
a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados,
miembros de stos o Entidades locales de las previstas en el artculo 45.
b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.
2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales sern
resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del
Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de
entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior
posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
3. Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la
Administracin del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los
municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo
de Estado.
Artculo 51.
Los actos de las Entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos
casos en que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia
de acuerdo con la Ley.
Artculo 52.
1. Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la va
administrativa, los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin
competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de
reposicin.
2. Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y
autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin
del Estado o de la comunidad autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los
supuestos del artculo 27.2.
41

b) Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del
Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va
administrativa.
c) Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin
legal.
Artculo 53.
Sin perjuicio de las previsiones especficas contenidas en los artculos 65, 67 y 110 de
esta Ley, las Corporaciones locales podrn revisar sus actos y acuerdos en los trminos y
con el alcance que, para la Administracin del Estado, se establece en la legislacin del
Estado reguladora del procedimiento administrativo comn.
Artculo 54.
Las Entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a
los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los
trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.
CAPTULO II
Relaciones interadministrativas
Artculo 55.
Para la efectiva coordinacin y eficacia administrativa, la Administracin General del
Estado, as como las Administraciones autonmica y local, de acuerdo con el principio de
lealtad institucional, debern en sus relaciones recprocas:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las
consecuencias que del mismo se deriven para las propias.
b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras
Administraciones.
c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera,
pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas.
d) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea
relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos.
e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
Artculo 56.
1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen,
copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas. Los
Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones sern responsables
del cumplimiento de este deber.
2. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas
estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y,
respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener
informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin de
expedientes y la emisin de informes.
3. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas debern facilitar el
acceso de los representantes legales de las Entidades locales a los instrumentos de
planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.
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Artculo 57.
1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales
como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y
en los trminos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los
consorcios o los convenios administrativos que suscriban.
De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se
dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el
mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.
2. La suscripcin de convenios y constitucin de consorcios deber mejorar la eficiencia
de la gestin pblica, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la legislacin de
3. La constitucin de un consorcio solo podr tener lugar cuando la cooperacin no
pueda formalizarse a travs de un convenio y siempre que, en trminos de eficiencia
econmica, aqulla permita una asignacin ms eficiente de los recursos econmicos. En
todo caso, habr de verificarse que la constitucin del consorcio no pondr en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda de la Entidad Local de que se trate, as
como del propio consorcio, que no podr demandar ms recursos de los inicialmente
previstos.
Artculo 57 bis. Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas.
1. Si las Comunidades Autnomas delegan competencias o suscriben convenios de
colaboracin con las Entidades Locales que impliquen obligaciones financieras o
compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, ser necesario que stas
incluyan una clusula de garanta del cumplimiento de estos compromisos consistente en la
autorizacin a la Administracin General del Estado a aplicar retenciones en las
transferencias que les correspondan por aplicacin de su sistema de financiacin. La citada
clusula deber establecer, en todo caso, los plazos para la realizacin de los pagos
comprometidos, para la reclamacin por parte de la Entidad Local en caso de incumplimiento
por parte de la Comunidad Autnoma de la obligacin que hubiere contrado y para la
comunicacin a la Administracin General del Estado de haberse producido dicho
incumplimiento, teniendo en cuenta el plazo que, en su caso, se pueda establecer mediante
la Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere el
apartado 3 de este artculo. Para la aplicacin de esta clusula no ser precisa la
autorizacin previa a la que hace referencia la disposicin adicional septuagsima segunda
de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2013.
2. Los acuerdos de delegacin de competencias y convenios de colaboracin que, a la
entrada en vigor de la presente norma, hayan sido objeto de prrroga, expresa o tcita, por
tiempo determinado, slo podrn volver a prorrogarse en el caso de que se incluyan en los
mismos la clusula de garanta a la que hace referencia el apartado anterior. Esta norma
ser de aplicacin a aquellos acuerdos que se puedan prorrogar, expresa o tcitamente, por
vez primera con posterioridad a la citada entrada en vigor.
3. El procedimiento para la aplicacin de las retenciones mencionadas en el apartado 1
anterior y la correspondiente puesta a disposicin a favor de las Entidades Locales de los
fondos retenidos a las Comunidades Autnomas se regular mediante Orden del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere la disposicin adicional
septuagsima segunda de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2013.
Artculo 58.
1. Las leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas podrn crear, para la
coordinacin administrativa, rganos de colaboracin de las Administraciones
correspondientes con las Entidades locales. Estos rganos, que sern nicamente
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deliberantes o consultivos, podrn tener mbito autonmico o provincial y carcter general o
sectorial.
Para asegurar la colaboracin entre la Administracin del Estado y la Administracin
Local en materia de inversiones y de prestacin de servicios, el Gobierno podr crear en
cada Comunidad Autnoma una Comisin Territorial de Administracin Local.
Reglamentariamente, se establecer la composicin, organizacin y funcionamiento de la
Comisin.
2. Tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas podrn
participar en los respectivos rganos de colaboracin establecidos por cada una de ellas.
En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formulacin y aprobacin de
instrumentos de planificacin debern otorgar a las restantes una participacin que permita
armonizar los intereses pblicos afectados.
La participacin de los municipios en la formacin de los planes generales de obras
pblicas que les afecten se realizar en todo caso de conformidad con lo que disponga la
correspondiente legislacin sectorial. Asimismo, en la determinacin de usos y en la
adopcin de resoluciones por parte de otras Administraciones pblicas en materia de
concesiones o autorizaciones relativa al dominio pblico de su competencia, ser requisito
indispensable para su aprobacin el informe previo de los municipios en cuyo territorio se
encuentre dicho dominio pblico, de acuerdo con lo establecido en los artculos 82 y 83 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 59.
1. A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas, en
los supuestos previstos en el nmero 2 del artculo 10 y para el caso de que dicho fin no
pueda alcanzarse por los procedimientos contemplados en los artculos anteriores o stos
resultaran manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica
de que se trate, las leyes del Estado y las de las Comunidades Autnomas, reguladoras de
los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de la Nacin, o al
Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local y, en
especial, de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias.
La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una
materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a
travs de planes sectoriales para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las
prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente. En la tramitacin de los
mismos se observar lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
Las Entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u
ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones
de los planes a que se refiere el prrafo anterior.
2. En todo caso, la Ley deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las
condiciones y los lmites de la coordinacin, as como las modalidades de control que se
reserven las Cortes Generales o las correspondientes Asambleas Legislativas.
Artculo 60.
Cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la
Ley de forma que tal incumplimiento afectar al ejercicio de competencias de la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica
estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo
mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que
fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento
persistiera, se proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la
obligacin a costa y en sustitucin de la Entidad local.
Artculo 61.
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de
Gobierno de la comunidad autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso,
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previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante real decreto, a la disolucin
de los rganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa
para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales.
2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses
generales en los trminos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de
los rganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tcito, de
forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecucin, lo enaltezcan o
justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares.
3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando
proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa
reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin.
Artculo 62.
En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difcil o
inconveniente una asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia,
las Leyes reguladoras de la accin pblica en relacin con la misma asegurarn, en todo
caso, a las Entidades locales su participacin o integracin en actuaciones o procedimientos
conjuntamente con la Administracin del Estado y/o con la de la Comunidad Autnoma
correspondiente, atribuyndole a una de stas la decisin final.
En ningn caso estas tcnicas podrn afectar a la potestad de autoorganizacin de los
servicios que corresponde a la Entidad local.
CAPTULO III
Impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de acciones
Artculo 63.
1. Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contenciosoadministrativo podrn impugnar los actos y acuerdos de las Entidades locales que incurran
en infraccin del ordenamiento jurdico:
a) La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, en los casos y
trminos previstos en este Captulo.
b) Los miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y
acuerdos.
2. Estn igualmente legitimadas en todo caso las Entidades locales territoriales para la
impugnacin de las disposiciones y actos de la Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como sta resulta garantizada por
la Constitucin y esta Ley.
3. Asimismo, las Entidades locales territoriales estarn legitimadas para promover, en los
trminos del artculo 119 de esta Ley, la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de
leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas cuando se estime que son stas las que
lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada.
Artculo 64.
La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas pueden solicitar
ampliacin de la informacin a que se refiere el nmero 1 del artculo 56, que deber
remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles, excepto en el caso previsto en el artculo
67 de esta Ley, en el que lo ser de cinco das hbiles. En tales casos se suspende el
cmputo de los plazos a que se refieren el nmero 2 del artculo 65 y el 1 del artculo 67, que
se reanudarn a partir de la recepcin de la documentacin interesada.
Artculo 65.
1. Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas considere, en
el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local
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infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el presente
artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime
vulnerada. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la
comunicacin del acuerdo.
3. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr
impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del plazo
sealado para la interposicin del recurso de tal naturaleza sealado en la Ley Reguladora
de dicha Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el requerimiento
dirigido a la Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando
el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.
tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo sealado en la Ley
Reguladora de dicha Jurisdiccin.
Artculo 66.
Los actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscaben competencias del
Estado o de las Comunidades Autnomas, interfieran su ejercicio o excedan de la
competencia de dichas Entidades, podrn ser impugnados por cualquiera de los
procedimientos previstos en el artculo anterior.
La impugnacin deber precisar la lesin o, en su caso, extralimitacin competencial que
la motiva y las normas legales vulneradas en que se funda. En el caso de que, adems,
contuviera peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado, razonada en la
integridad y efectividad del inters general o comunitario afectado, el Tribunal, si la estima
fundada, acordar dicha suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la
impugnacin. No obstante, a instancia de la Entidad local y oyendo a la Administracin
demandante, podr alzar en cualquier momento, en todo o en parte, la suspensin
decretada, en caso de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al inters local no justificado
por las exigencias del inters general o comunitario hecho valer en la impugnacin.
Artculo 67.
1. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters
general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al
Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la recepcin
de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de
dicho inters.
2. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin
no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez
das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la
respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior.
3. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber
impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.
Artculo 68.
1. Las Entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la
defensa de sus bienes y derechos.
2. Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos
podr requerir su ejercicio a la Entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar
conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones,
suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles.
3. Si en el plazo de esos treinta das la entidad no acordara el ejercicio de las acciones
solicitadas, los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e inters de la Entidad local.
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4. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la Entidad de
las costas procesales y a la indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran
seguido.
CAPTULO IV
Informacin y participacin ciudadanas
Artculo 69.
1. Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la
participacin de todos los ciudadanos en la vida local.
2. Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones
establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso
menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos
regulados por la Ley.
Artculo 70.
1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante,
podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando
as se acuerde por mayora absoluta.
No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.
2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la
forma prevista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los
planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin
definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el "Boletn Oficial" de la
Provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya
transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas
fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones pblicas con
competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten,
copias completas del planeamiento vigente en su mbito territorial.
3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas
de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los
archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo
105, prrafo b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo
cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la
intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
Artculo 70 bis.
1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico
procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los
asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el
de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.
2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales
podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o
proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal.
Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos
del municipio:
a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento.
b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por ciento.
c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por ciento.
Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de
que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se
requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe
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del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico
del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta ley, el informe de
legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a
derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor
general municipal.
Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en
esta materia.
Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que
ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo
71.
3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la
utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la
participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para
la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas
ciudadanas.
Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los
municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar
en grado suficiente el deber establecido en este apartado.
4. Cuando se trate de procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios y a
su ejercicio incluida en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los prestadores podrn
realizarlos, por medio de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, salvo que se
trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se utiliza en la prestacin del servicio.
Asimismo, las Entidades locales garantizarn, dentro del mbito de sus competencias,
que los prestadores de servicios puedan a travs de la ventanilla nica obtener la
informacin y formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer
las resoluciones y resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relacin con
sus solicitudes. Las Entidades Locales impulsarn la coordinacin para la normalizacin de
los formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio.
Artculo 70 ter.
1. Las Administraciones pblicas con competencias de ordenacin territorial y urbanstica
debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias
completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su mbito
territorial, de los documentos de gestin y de los convenios urbansticos.
2. Las Administraciones pblicas con competencias en la materia, publicarn por medios
telemticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera
actos de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin o alteracin.
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a
travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y
cooperacin tcnica con ellos, que debern prestarles dicha cooperacin.
3. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de
un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edificabilidad o la densidad o
modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos
los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los
cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro o instrumento utilizado a
efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con la legislacin en la materia.
Artculo 71.
De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando sta
tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por
mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a
consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local
que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los
relativos a la Hacienda local.
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Artculo 72.
Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa
de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la ms amplia
informacin sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios
pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades e
impulsan su participacin en la gestin de la Corporacin en los trminos del nmero 2 del
artculo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica.
CAPTULO V
Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales
Artculo 73.
1. La determinacin del nmero de miembros de las Corporaciones locales, el
procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad
e incompatibilidad se regularn en la legislacin electoral.
2. Los miembros de las Corporaciones locales gozan, una vez que tomen posesin de su
cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo que se establezcan por
la Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas y estn obligados al cumplimiento
estricto de los deberes y obligaciones inherentes a aqul.
3. A efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las corporaciones locales se
constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se
establezcan con excepcin de aqullos que no se integren en el grupo poltico que
constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de
procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos.
El Pleno de la corporacin, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma, podr
asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un
componente fijo, idntico para todos los grupos y otro variable, en funcin del nmero de
miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con
carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan
destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la
corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter
patrimonial.
Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser
superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia,
y se ejercern en la forma que determine el reglamento orgnico de cada corporacin.
Esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como
coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida
abandonarla.
Los grupos polticos debern llevar con una contabilidad especfica de la dotacin a que
se refiere el prrafo segundo de este apartado 3, que pondrn a disposicin del Pleno de la
Corporacin, siempre que ste lo pida.
Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico municipal abandonen la
formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o
sean expulsados de la misma, sern los concejales que permanezcan en la citada formacin
poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En cualquier
caso, el secretario de la corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin
poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique la
acreditacin de las circunstancias sealadas.
Artculo 74.
1. Los miembros de las Corporaciones locales quedan en situacin de servicios
especiales en los siguientes supuestos:
a) Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos.
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b) Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones pblicas y
desempeen en la Corporacin para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de
dedicacin exclusiva.
En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de las
mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de prestar
el servicio que motivaba su pertenencia a ellas, extendindose a las cuotas de clases
pasivas.
2. Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su
legislacin especfica.
3. Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicacin exclusiva en
dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia en
el centro o centros de trabajo pblicos o privados en el que estuvieran prestando servicios en
el momento de la eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras
plazas vacantes en distintos lugares.
Artculo 75.
1. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el ejercicio de
sus cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados de
alta en el Rgimen general de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de
las cuotas empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto en el artculo anterior.
En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de otras
retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones pblicas y de los entes,
organismos o empresas de ellas dependientes, as como para el desarrollo de otras
actividades, todo ello en los trminos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.
2. Los miembros de las Corporaciones locales que desempeen sus cargos con
dedicacin parcial por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar
delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran, percibirn retribuciones
por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, en cuyo caso sern igualmente dados de
alta en el Rgimen General de la Seguridad Social en tal concepto, asumiendo las
Corporaciones las cuotas empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto en el artculo
anterior. Dichas retribuciones no podrn superar en ningn caso los lmites que se fijen, en
su caso, en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. En los acuerdos plenarios de
determinacin de los cargos que lleven aparejada esta dedicacin parcial y de las
retribuciones de los mismos, se deber contener el rgimen de la dedicacin mnima
necesaria para la percepcin de dichas retribuciones.
Los miembros de las Corporaciones locales que sean personal de las Administraciones
pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes solamente podrn
percibir retribuciones por su dedicacin parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus
respectivos centros de trabajo, en los trminos sealados en el artculo 5 de la Ley 53/1984,
de 26 de diciembre, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado sexto del presente artculo.
3. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni
dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los
rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el
pleno de la misma.
4. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn indemnizaciones por los gastos
efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, segn las normas de aplicacin general en
las Administraciones pblicas y las que en desarrollo de las mismas apruebe el pleno
corporativo.
5. Las Corporaciones locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones,
indemnizaciones y asistencias a que se hace referencia en los cuatro nmeros anteriores,
dentro de los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. Debern
publicarse ntegramente en el "Boletn Oficial" de la Provincia y fijarse en el tabln de
anuncios de la Corporacin los acuerdos plenarios referentes a retribuciones de los cargos
con dedicacin exclusiva y parcial y rgimen de dedicacin de estos ltimos,
indemnizaciones y asistencias, as como los acuerdos del Presidente de la Corporacin
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determinando los miembros de la misma que realizarn sus funciones en rgimen de
dedicacin exclusiva o parcial.
6. A efectos de lo dispuesto en el artculo 37.3.d) del Estatuto de los Trabajadores y en el
artculo 30.2 de la Ley 30/1984, se entiende por tiempo indispensable para el desempeo del
cargo electivo de una Corporacin local, el necesario para la asistencia a las sesiones del
pleno de la Corporacin o de las Comisiones y atencin a las Delegaciones de que forme
parte o que desempee el interesado.
7. Los representantes locales, as como los miembros no electos de la Junta de
Gobierno Local, formularn declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre
cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos.
Formularn asimismo declaracin de sus bienes patrimoniales y de la participacin en
sociedades de todo tipo, con informacin de las sociedades por ellas participadas y de las
liquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades.
Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos respectivos,
se llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y al final del mandato,
as como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.
Las declaraciones anuales de bienes y actividades sern publicadas con carcter anual,
y en todo caso en el momento de la finalizacin del mandato, en los trminos que fije el
Estatuto municipal.
Tales declaraciones se inscribirn en los siguientes Registros de intereses, que tendrn
carcter pblico:
a) La declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que
proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos, se inscribir, en el Registro de
Actividades constituido en cada Entidad local.
b) La declaracin sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribir en el Registro de
Bienes Patrimoniales de cada Entidad local, en los trminos que establezca su respectivo
estatuto.
Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local
respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de
sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes
tuvieran relacin econmica o profesional podrn realizar la declaracin de sus bienes y
derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputacin Provincial o, en su
caso, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente. Tales
declaraciones se inscribirn en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos
efectos en aquellas instituciones.
En este supuesto, aportarn al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad mera
certificacin simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y que
stas estn inscritas en el Registro Especial de Intereses a que se refiere el prrafo anterior,
que sea expedida por el funcionario encargado del mismo.
8. Durante los dos aos siguientes a la finalizacin de su mandato, a los representantes
locales a que se refiere el apartado primero de este artculo que hayan ostentado
responsabilidades ejecutivas en las diferentes reas en que se organice el gobierno local, les
sern de aplicacin en el mbito territorial de su competencia las limitaciones al ejercicio de
actividades privadas establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado.
A estos efectos, los Ayuntamientos podrn contemplar una compensacin econmica
durante ese periodo para aqullos que, como consecuencia del rgimen de
incompatibilidades, no puedan desempear su actividad profesional, ni perciban
retribuciones econmicas por otras actividades.
Artculo 75 bis. Rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales y del
personal al servicio de las Entidades Locales.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales sern retribuidos por el ejercicio de su
cargo en los trminos establecidos en el artculo anterior. Los Presupuestos Generales del
Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros
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de las Corporaciones Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, excluidos
los trienios a los que en su caso tengan derecho aquellos funcionarios de carrera que se
encuentren en situacin de servicios especiales, atendiendo entre otros criterios a la
naturaleza de la Corporacin local y a su poblacin segn la siguiente tabla:
Habitantes
Referencia
Ms de 500.000
Secretario de Estado.
300.001 a 500.000
Secretario de Estado -10%.
150.001 a 300.000
75.001 a 150.000
50.001 a 75.000
20.001 a 50.000
10.001 a 20.000
5.001 a 10.000
1.000 a 5.000
Los miembros de Corporaciones locales de poblacin inferior a 1.000 habitantes no

tendrn dedicacin exclusiva. Excepcionalmente, podrn desempear sus cargos con
dedicacin parcial, percibiendo sus retribuciones dentro de los lmites mximos sealados al
efecto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2. Sin perjuicio de la regla general establecida en el apartado anterior, en el caso de las
retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes,
tendrn un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencias que ser igual a
la retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal
ms poblada de su provincia.
En el caso de los Cabildos y Consejos Insulares, sus Presidentes tendrn un lmite
mximo por todos los conceptos retributivos y asistencias referenciado a la retribucin del
tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de
su provincia, segn la siguiente tabla:
Habitantes
Referencia
Ms de 150.000
Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
25.000 a 150.000
70% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
0 a 25.000
50% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
Los concejales que sean proclamados diputados provinciales o equivalentes debern

optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra Entidad Local, sin que
en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de dedicacin.
3. Solo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni
dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los
rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el
Pleno de la misma.
4. En el marco de lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el artculo 93.2 de esta Ley, las
Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer un lmite mximo y
mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de
las Entidades Locales y entidades de ellas dependientes en funcin del grupo profesional de
los funcionarios pblicos o equivalente del personal laboral, as como de otros factores que
se puedan determinar en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
52
Artculo 75 ter. Limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las Entidades Locales
con dedicacin exclusiva.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de esta Ley, la prestacin de
servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de sus
miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites:
a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes, ningn
miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.
b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 1.001 y 2.000
habitantes, solo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.
c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 2.001 y 3.000
habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin
exclusiva no exceder de dos.
d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 3.001 y 10.000
exclusiva no exceder de tres.
e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 10.001 y
15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin
exclusiva no exceder de cinco.
f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001 y 20.000
exclusiva no exceder de siete.
g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 20.001 y
exclusiva no exceder de diez.
h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 35.001 y
exclusiva no exceder de once.
i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 50.001 y
100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de quince.
j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 100.001 y
dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho.
k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 300.001 y
dedicacin exclusiva no exceder de veinte.
l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 500.001 y
dedicacin exclusiva no exceder de veintids.
m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 700.001 y
1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco.
n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que podrn
prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern, respectivamente, de
cuarenta y cinco y de treinta y dos.
2. El nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo
correspondiente a la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia.
3. En los Cabildos y Consejos Insulares el nmero mximo de miembros que podrn
prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva se determinar en funcin del
siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes se reduce en 2 respecto al
nmero actual de miembros de cabildo, y en las de menos de 800.000 habitantes el 60% de
los cargos electos en cada Cabildo Insular.
53
Artculo 76.
Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de
las Corporaciones locales debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin,
decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere
la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Pblicas.
La actuacin de los miembros en que concurran tales motivos implicar, cuando haya sido
determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Artculo 77.
Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o
Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones
obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el desarrollo de
su funcin.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de ser resuelta
motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aqul en que se hubiese presentado.
Artculo 78.
1. Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y
penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades
se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento
ordinario aplicable.
2. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las
mismas que los hubiesen votado favorablemente.
3. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando
por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si
stos hubiesen sido indemnizados por aqulla.
4. Los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los
miembros de las mismas, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o
incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que determine la Ley de la
Comunidad Autnoma y, supletoriamente, la del Estado.
TTULO VI
Bienes, actividades y servicios, y contratacin
CAPTULO I
Bienes
Artculo 79.
1. El patrimonio de las Entidades locales est constituido por el conjunto de bienes,
derechos y acciones que les pertenezcan.
2. Los bienes de las Entidades locales son de dominio pblico o patrimoniales.
3. Son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico. Tienen la
consideracin de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al comn de los
vecinos.
Artculo 80.
1. Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.
2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y, en su defecto, por
las normas de Derecho privado.
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Artculo 81.
1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades locales requiere
expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
2. No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos:
a) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras
y servicios.
b) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio
pblicos.
Artculo 82.
Las Entidades locales gozan, respecto de sus bienes, de las siguientes prerrogativas:
a) La de recuperar por s mismas su posesin en cualquier momento cuando se trate de
los de dominio pblico, y en el plazo de un ao, los patrimoniales.
b) La de deslinde, que se ajustar a lo dispuesto en la legislacin del Patrimonio del
Estado y, en su caso, en la legislacin de los montes.
Artculo 83.
Los montes vecinales en mano comn se regulan por su legislacin especfica.
CAPTULO II
Actividades y servicios
Artculo 84.
1. Las Entidades locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los
siguientes medios:
a) Ordenanzas y bandos.
b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante,
cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el mbito de
aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma.
c) Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de conformidad con
lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el
cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
e) rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la
prohibicin del mismo.
2. La actividad de intervencin de las Entidades locales se ajustar, en todo caso, a los
principios de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue.
3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Pblicas no
eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales,
respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.
Artculo 84 bis.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el ejercicio de
actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo.
No obstante, podr exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a
aquellas actividades econmicas:
a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica
o proteccin del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas
55

razones no puedan salvaguardarse mediante la presentacin de una declaracin
responsable o de una comunicacin.
b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio pblico, la
existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin de la existencia de servicios
pblicos sometidos a tarifas reguladas, el nmero de operadores econmicos del mercado
sea limitado.
2. Las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas
solo se sometern a un rgimen de autorizacin cuando lo establezca una Ley que defina
sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos sobre el
medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico
y resulte proporcionado. La evaluacin de este riesgo se determinar en funcin de las
caractersticas de las instalaciones, entre las que estarn las siguientes:
a) La potencia elctrica o energtica de la instalacin.
b) La capacidad o aforo de la instalacin.
c) La contaminacin acstica.
d) La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su capacidad de
depuracin.
e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes.
f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histrico.
3. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad
Local y otra Administracin, la Entidad Local deber motivar expresamente en la justificacin
de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende
proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente.
Artculo 84 ter.
Cuando el ejercicio de actividades no precise autorizacin habilitante y previa, las
Entidades locales debern establecer y planificar los procedimientos de comunicacin
necesarios, as como los de verificacin posterior del cumplimiento de los requisitos precisos
para el ejercicio de la misma por los interesados previstos en la legislacin sectorial.
Artculo 85.
1. Son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales en el mbito de
sus competencias.
2. Los servicios pblicos de competencia local habrn de gestionarse de la forma ms
sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuacin:
A) Gestin directa:
a) Gestin por la propia Entidad Local.
b) Organismo autnomo local.
c) Entidad pblica empresarial local.
d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.
Solo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede
acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan ms sostenibles y
eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se debern tener en
cuenta los criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin. Adems,
deber constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se
elevar al Pleno para su aprobacin en donde se incluirn los informes sobre el coste del
servicio, as como, el apoyo tcnico recibido, que debern ser publicitados. A estos efectos,
se recabar informe del interventor local quien valorar la sostenibilidad financiera de las
propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin
de servicios pblicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
56

La forma de gestin por la que se opte deber tener en cuenta lo dispuesto en el artculo
9 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, en lo
que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios
pblicos.
Artculo 85 bis.
1. La gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de
organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn,
respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14
de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, en
cuanto les resultase de aplicacin, con las siguientes especialidades:
a) Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la
entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una Concejala,
rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las entidades pblicas
empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo autnomo local. Excepcionalmente,
podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de
dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
b) El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario de
carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector privado,
titulados superiores en ambos casos, y con ms de cinco aos de ejercicio profesional en el
segundo. En los municipios sealados en el ttulo X, tendr la consideracin de rgano
directivo.
c) En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya
composicin se determinar en sus estatutos.
d) En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de
administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos. El secretario del Consejo
de Administracin, que debe ser un funcionario pblico al que se exija para su ingreso
titulacin superior, ejercer las funciones de fe pblica y asesoramiento legal de los rganos
unipersonales y colegiados de estas entidades.
e) La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal, debern ajustarse en todo caso a las normas que al
respecto apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, segn corresponda.
f) Estarn sometidos a controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal
y de la gestin de sus recursos humanos por las correspondientes concejalas, reas u
rganos equivalentes de la entidad local.
g) Su inventario de bienes y derechos se remitir anualmente a la concejala, rea u
rgano equivalente de la entidad local.
h) Ser necesaria la autorizacin de la concejala, rea u rgano equivalente de la
entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuanta superior a
las cantidades previamente fijadas por aqulla.
i) Estarn sometidos a un control de eficacia por la concejala, rea u rgano equivalente
de la entidad local a la que estn adscritos.
j) Cualquier otra referencia a rganos estatales efectuada en la Ley 6/1997, de 14 de
abril, y dems normativa estatal aplicable, se entender realizada a los rganos competentes
de la entidad local.
Las referencias efectuadas en el presente artculo a la Junta de Gobierno, se entendern
efectuadas al Pleno en los municipios en que no exista aqulla.
2. Los estatutos de los organismos autnomos locales y de las entidades pblicas
empresariales locales comprendern los siguientes extremos:
a) La determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo, ya sean
unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con respeto en todo caso a
lo dispuesto en el apartado anterior, con indicacin de aquellos actos y resoluciones que
agoten la va administrativa.
b) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades
administrativas generales que ste puede ejercitar.
57

c) En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin
determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas.
d) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que hayan de financiar el organismo.
e) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.
f) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin,
control financiero y control de eficacia, que sern, en todo caso, conformes con la legislacin
sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto en el captulo III del ttulo X de esta ley.
3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo pblico correspondiente.
Artculo 85 ter.
1. Las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su
forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de
aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia
y contratacin, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado siguiente de este artculo.
2. La sociedad deber adoptar una de las formas previstas en el texto refundido de la
Ley de Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio,
y en la escritura de constitucin constar el capital que deber ser aportado por las
Administraciones Pblicas o por las entidades del sector pblico dependientes de las
mismas a las que corresponda su titularidad.
3. Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta
General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las
mismas.
Artculo 86.
1. Las Entidades Locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de
actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias.
En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de
justificarse que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de
la Hacienda municipal debiendo contener un anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la
demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad local sobre la
concurrencia empresarial.
Corresponde al pleno de la respectiva Corporacin local la aprobacin del expediente,
que determinar la forma concreta de gestin del servicio.
2. Se declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades
o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida,
tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad
con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas,
en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica
reserva para otras actividades y servicios.
La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen de monopolio requiere, adems
del acuerdo de aprobacin del pleno de la correspondiente Corporacin local, la aprobacin
por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
3. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos
previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta
Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
Artculo 87.
1. Las entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones
pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que
persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones pblicas.
2. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos locales, en el
marco de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las entidades
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locales espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales
ratificados por Espaa en la materia.
CAPTULO III
Contratacin
Artculo 88.
(Derogado)
TTULO VII
Personal al servicio de las Entidades locales
CAPTULO I
Artculo 89.
El personal al servicio de las Entidades locales estar integrado por funcionarios de
carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal eventual que desempea
puestos de confianza o asesoramiento especial.
Artculo 90.
1. Corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del Presupuesto,
la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios,
personal laboral y eventual.
Las plantillas debern responder a los principios de racionalidad, economa y eficiencia y
establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos de
personal puedan rebasar los lmites que se fijen con carcter general.
2. Las Corporaciones locales formarn la relacin de todos los puestos de trabajo
existentes en su organizacin, en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
funcin pblica.
Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de
confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo
tipo y las condiciones requeridas para su creacin, as como las normas bsicas de la
carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promocin de los funcionarios
a niveles y grupos superiores.
3. Las Corporaciones locales constituirn Registros de personal, coordinados con los de
las dems Administraciones pblicas, segn las normas aprobadas por el Gobierno. Los
datos inscritos en tal Registro determinarn las nminas, a efectos de la debida justificacin
de todas las retribuciones.
Artculo 91.
1. Las Corporaciones locales formarn pblicamente su oferta de empleo, ajustndose a
los criterios fijados en la normativa bsica estatal.
2. La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo
con la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de
concurso, oposicin o concurso-oposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.
59
CAPTULO II
Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera
Artculo 92. Funcionarios al servicio de la Administracin local.
1. Los funcionarios al servicio de la Administracin local se rigen, en lo no dispuesto en
esta Ley, por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, por la
restante legislacin del Estado en materia de funcin pblica, as como por la legislacin de
las Comunidades Autnomas, en los trminos del artculo 149.1.18. de la Constitucin.
2. Con carcter general, los puestos de trabajo en la Administracin local y sus
Organismos Autnomos sern desempeados por personal funcionario.
3. Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la
Administracin local el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales. Igualmente son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado a
funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, y en general, aquellas que
en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la
objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin.
Artculo 92 bis. Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional.
1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya
responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios de administracin local con
habilitacin de carcter nacional:
a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo dispuesto en el
Ttulo X de la presente Ley y en los municipios de Madrid y de Barcelona la regulacin
contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de
Madrid y 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de
Barcelona respectivamente.
2. La escala de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional
se subdivide en las siguientes subescalas:
a) Secretara, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.a)
anterior.
b) Intervencin-tesorera, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado
1.b).
c) Secretara-intervencin a la que corresponden las funciones contenidas en los
apartados 1.a) y 1.b), salvo la funcin de tesorera.
3. Los funcionarios de las subescalas de Secretara e Intervencin-tesorera estarn
integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior.
4. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades de la creacin,
clasificacin y supresin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con
habilitacin de carcter nacional as como las que puedan corresponder a su rgimen
disciplinario y de situaciones administrativas.
5. La aprobacin de la oferta de empleo pblico, seleccin, formacin y habilitacin de
los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional corresponde al
Estado, a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, conforme a las
bases y programas aprobados reglamentariamente.
6. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades correspondientes de
la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con
habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso ser el sistema normal de
provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los concursos ser de carcter
estatal.
60

Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la Administracin
del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 80% del total posible conforme al
baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las especialidades de la
Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su puntuacin podr alcanzar hasta
un 15% del total posible. Los mritos correspondientes a las especialidades de la
Corporacin local se fijarn por sta, y su puntuacin alcanzar hasta un 5% del total
posible.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El
concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las Corporaciones
locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el
modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el real decreto previsto en el
apartado anterior, y efectuarn las convocatorias, remitindolas a la correspondiente
Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales.
Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administracin
local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el sistema de libre
designacin, en los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y
135 del texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, as como las Diputaciones Provinciales, reas
Metropolitanas, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de
Ceuta y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categora correspondiente. Cuando se
trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el
apartado 1.b) de este artculo, ser precisa la autorizacin expresa del rgano competente
de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales.
Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de la
Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales para el cese de aquellos
funcionarios que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este
artculo y que hubieran sido nombrados por libre designacin.
En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin local deber asignar
al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin.
7. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con la normativa establecida
por la Administracin del Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, as como las comisiones de servicios, acumulaciones,
nombramientos de personal interino y de personal accidental.
8. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo, obtenido por
concurso, un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin de
puestos de trabajo o ser nombrados con carcter provisional en otro puesto de trabajo, salvo
en el mbito de una misma Entidad Local.
Excepcionalmente, antes del transcurso de dicho plazo, se podrn efectuar
nombramientos con carcter provisional por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, siempre que existan razones y circunstancias que requieran la cobertura del
puesto con carcter urgente por estos funcionarios, y la imposibilidad de efectuar un
nombramiento provisional conforme a lo establecido en el prrafo anterior.
Reglamentariamente se establecern las circunstancias excepcionales que justifiquen la
solicitud de un nombramiento provisional, debiendo tenerse en cuenta, en todo caso, el
posible perjuicio o menoscabo que se generara en la Entidad Local en la que se ocupe el
puesto en el momento de la solicitud.
9. En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existir un Registro de
funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional integrado con las
Comunidades Autnomas, donde se inscribirn y anotarn todos los actos que afecten a la
vida administrativa de estos funcionarios.
10. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los
funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes:
a) El rgano correspondiente de la Corporacin donde el funcionario hubiera cometido
los hechos que se le imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta leve.
b) La Comunidad Autnoma respecto a funcionarios de corporaciones locales en su
mbito territorial, salvo cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas
muy graves tipificadas en la normativa bsica estatal.
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c) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas cuando los hechos
denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la normativa
bsica estatal.
El rgano competente para acordar la incoacin del expediente lo ser tambin para
nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado,
as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin.
La instruccin del expediente se efectuar por un funcionario de carrera de cualquiera de
los Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de titulacin, incluida la Escala de Funcionarios con
Habilitacin de carcter nacional, que cuente con conocimientos en la materia a la que se
refiera la infraccin.
11. Son rganos competentes para la imposicin de sanciones disciplinarias a los
funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes:
a) El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando la sancin que recaiga
sea por falta muy grave, tipificada en la normativa bsica estatal.
b) La Comunidad Autnoma, cuando se trate de imponer sanciones de suspensin de
funciones y destitucin, no comprendidas en el prrafo anterior.
c) El rgano local competente, cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves.
La sancin impuesta se ejecutar en sus propios trminos, an cuando en el momento
de la ejecucin, el funcionario se encontrara ocupando un puesto distinto a aquel en el que
se produjeron los hechos que dieron lugar a la sancin.
La sancin de destitucin implicar la prdida del puesto de trabajo, con la prohibicin de
obtener destino en la misma Corporacin en la que tuvo lugar la sancin, en el plazo que se
fije, con el mximo de seis aos, para las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas
graves.
La sancin de suspensin de funciones tendr una duracin mxima de seis aos, para
las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas graves.
Artculo 93.
1. Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e
idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.
2. Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios
de valoracin objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global ser
fijada por el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites mximos y mnimos que se
sealen por el Estado.
3. Las Corporaciones locales reflejarn anualmente en sus presupuestos la cuanta de
las retribuciones de sus funcionarios en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
funcin pblica.
Artculo 94.
La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en computo
anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada.
Artculo 95.
La participacin de los funcionarios, a travs de sus organizaciones sindicales, en la
determinacin de sus condiciones de empleo, ser la establecida con carcter general para
todas las Administraciones Pblicas en el Estatuto bsico de la funcin publica.
Artculo 96.
El Instituto de Estudios de Administracin Local desarrollar cursos de
perfeccionamiento, especializacin y promocin para los funcionarios al servicio de las
Entidades locales, y colaborar en dichas funciones con los Institutos o Escuelas de
funcionarios de las Comunidades Autnomas, as como con las instituciones de este tipo que
acuerden constituir las propias Corporaciones.
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Artculo 97.
Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la funcin pblica local y de
concursos para la provisin de puestos de trabajo debern publicarse en el Boletn Oficial
del Estado.
Las bases se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, salvo las relativas a las
convocatorias de pruebas selectivas para la obtencin de la habilitacin de carcter nacional,
que se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
CAPTULO III
Seleccin y formacin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
y sistema de provisin de plazas
Tngase en cuenta que se deroga este Captulo, con el alcance establecido en la disposicin
final cuarta, por la disposicin derogatoria nica.e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Ref. BOEA-2007-7788
Artculo 98.
1. La seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios a que se refiere el nmero 3
del artculo 92 corresponde al Instituto de Estudios de Administracin Local, conforme a las
bases y programas aprobados reglamentariamente.
Podr descentralizarse territorialmente la realizacin de las pruebas de seleccin para el
acceso a los cursos de formacin en relacin con las Corporaciones de determinado nivel de
poblacin, en los trminos que establezca la Administracin del Estado.
El Instituto de Estudios de Administracin Local, deber encomendar, mediante
convenio, a los Institutos o Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas que
as lo soliciten, la formacin, por delegacin, de los funcionarios que deben obtener una
habilitacin de carcter nacional.
2. Quienes hayan obtenido la habilitacin a que se refiere el nmero anterior ingresarn
en la Funcin Pblica Local y estarn legitimados para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de las plazas o puestos de trabajo reservados a estos
funcionarios en las plantillas de cada Entidad local.
Artculo 99.
1. El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se
tendrn en cuenta los mritos generales, entre los que figuran la posesin de un
determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y
perfeccionamiento superados y la antigedad; los mritos correspondientes al conocimiento
de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y de la
normativa autonmica, y los mritos especficos directamente relacionados con las
caractersticas del puesto.
Los mritos generales sern de preceptiva valoracin en todo caso, se determinarn por
la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar el 65 por 100 del total posible
conforme al baremo correspondiente. No regir esta limitacin cuando no se establezcan
otros mritos.
Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin
territorial de la Comunidad Autnoma y de su normativa especfica se fijar por cada
Comunidad Autnoma, y su puntuacin podr alcanzar hasta un 10 por 100 del total posible.
Los mritos especficos se podrn determinar por cada Corporacin local, y su
puntuacin alcanzar hasta un 25 por 100 del total posible.
Las Corporaciones locales aprobarn las bases del concurso, con inclusin de los
mritos especficos que puedan establecer los determinados por su Comunidad Autnoma,
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as como el conocimiento de la lengua oficial propia de la misma en los trminos previstos en
la legislacin autonmica respectiva.
Los Presidentes de las Corporaciones locales efectuarn las convocatorias de los
concursos y las remitirn a las correspondientes Comunidades Autnomas para su
publicacin simultnea en los diarios oficiales, dentro de los plazos fijados
reglamentariamente. Asimismo, el Ministerio para las Administraciones Pblicas publicar en
el "Boletn Oficial del Estado" extracto de las mismas, que servir de base para el cmputo
de plazos.
Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones locales y se
remitirn al Ministerio para las Administraciones Pblicas, quien previa coordinacin de las
mismas para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo
concursante, proceder a formalizar los nombramientos, que sern objeto de publicacin en
los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas y en el "Boletn Oficial del Estado".
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los
mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con las Comunidades
Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de los puestos de
trabajo vacantes reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de
carcter nacional que deban proveerse mediante concurso y que se encuentren en alguna
de las siguientes situaciones:
a) Aquellos puestos que, encontrndose vacantes, no hubiesen sido convocados por las
Corporaciones Locales en el concurso ordinario.
b) Aquellos puestos que, habiendo sido convocados en el concurso ordinario, se
hubiesen quedado desiertos.
c) Aquellos puestos que, habiendo sido incluidos en el concurso ordinario, no se
hubieran adjudicado por la Corporacin Local por otras causas.
d) Aquellos puestos cuyas Corporaciones Locales soliciten expresamente su inclusin, a
pesar de haber resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso
ordinario. La solicitud de la inclusin de nuevos puestos en el concurso unitario se efectuar
por el Presidente de la Corporacin que la enviar a la Direccin General para la
Administracin Local del Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Excepcionalmente, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre
habilitados de carcter nacional de la subescala y categora correspondientes, los puestos a
ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo. Dicho sistema
slo podr adoptarse, en atencin al carcter directivo de sus funciones o a la especial
responsabilidad que asuman, respecto de los puestos en Diputaciones Provinciales,
Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, capitales de Comunidad Autnoma o de
provincia y de municipios con poblacin superior a cien mil habitantes, siempre que tengan
asignado nivel 30 de complemento de destino.
Cuando se trate de puestos de intervencin o tesorera, adems de los requisitos
anteriores, la cuanta mnima del presupuesto ordinario de la Corporacin habr de ser
superior a tres mil millones de pesetas. A los funcionarios cesados en los mismos se les
garantizar un puesto de trabajo de su subescala y categora en la Corporacin, que deber
figurar en su relacin de puestos de trabajo.
Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el Pleno de
la Corporacin y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para
desempearlos.
Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el
Presidente de la Corporacin y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para
desempearlos.
3. La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes
funcionariales inherentes a la situacin en activo, pasando a depender el funcionario de la
correspondiente Corporacin, sin perjuicio de la facultad disciplinaria de destitucin del cargo
y de separacin definitiva del servicio que queda reservada en todo caso a la Administracin
del Estado.
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4. En todo caso, en esta ltima Administacin se llevar un Registro relativo a los
funcionarios locales con habilitacin nacional, en el que debern inscribirse, para su
efectividad, todas las incidencias y situaciones de dichos funcionarios.
CAPTULO IV
Seleccin de los restantes funcionarios y reglas sobre provisin de puestos de
trabajo
Artculo 100.
1. Es competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios con la
excepcin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
2. Corresponde, no obstante, a la Administracin del Estado, establecer
reglamentariamente:
a) Las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de
seleccin y formacin de tales funcionarios.
b) Los ttulos acadmicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas, as
como los Diplomas expedidos por el Instituto de Estudios de Administracin Local o por los
Institutos o Escuelas de funcionarios establecidos por las Comunidades Autnomas,
complementarios de los ttulos acadmicos, que puedan exigirse para participar en las
mismas.
Artculo 101.
Los puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los funcionarios a que se
refiere el artculo anterior se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de
concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen estos
procedimientos en todas las Administraciones pblicas.
En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin
de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los funcionarios que
pertenezcan a cualquiera de las Administraciones pblicas, quedando en este caso
supeditada la participacin a lo que al respecto establezcan las relaciones de puestos de
trabajo.
Artculo 102.
1. Las pruebas de seleccin y los concursos para la provisin de puestos de trabajo, a
que se refiere el presente Captulo, se regirn por las bases que apruebe el Presidente de la
Corporacin, a quien corresponder su convocatoria.
2. En las pruebas selectivas, el tribunal u rgano similar elevar la correspondiente
relacin de aprobados al Presidente de la Corporacin para hacer el nombramiento, a quien
tambin corresponder la resolucin motivada de los concursos para la provisin de puestos
de trabajo, previa propuesta de aquellos rganos de seleccin.
CAPTULO V
Del personal laboral y eventual
Artculo 103.
El personal laboral ser seleccionado por la propia Corporacin atenindose, en todo
caso, a lo dispuesto en el artculo 91 y con el mximo respeto al principio de igualdad de
oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos.
Artculo 103 bis. Masa salarial del personal laboral del sector pblico local.
1. Las Corporaciones locales aprobarn anualmente la masa salarial del personal laboral
del sector pblico local respetando los lmites y las condiciones que se establezcan con
carcter bsico en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
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2. La aprobacin indicada en el apartado anterior comprender la referente a la propia
Entidad Local, organismos, entidades pblicas empresariales y dems entes pblicos y
sociedades mercantiles locales de ella dependientes, as como las de los consorcios
adscritos a la misma en virtud de lo previsto en la legislacin bsica de rgimen jurdico de
las Administraciones Pblicas y de las fundaciones en las que concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las
entidades citadas en este apartado.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms
de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
3. La masa salarial aprobada ser publicada en la sede electrnica de la Corporacin y
en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial
en el plazo de 20 das.
Artculo 104.
1. El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual ser determinado por
el Pleno de cada Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones slo
podrn modificarse con motivo de la aprobacin de los presupuestos anuales.
2. El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al
Presidente de la Entidad local correspondiente. Cesan automticamente en todo caso
cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su funcin
de confianza o asesoramiento.
3. Los nombramientos de funcionarios de empleo, el rgimen de sus retribuciones y su
dedicacin se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de
la Corporacin.
Artculo 104 bis. Personal eventual de las Entidades Locales.
1. Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual
en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas:
a) Los Municipios de poblacin entre 2.000 a 5.000 habitantes podrn excepcionalmente
contar con un puesto de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual cuando no
haya miembros de la corporacin local con dedicacin exclusiva.
b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 5.000 y no superior a
10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual
por un nmero que no podr exceder de uno.
c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no superior a
por un nmero que no podr exceder de dos.
d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no superior a
por un nmero que no podr exceder de siete.
e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no superior a
por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de la Corporacin local.
f) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no superior a
por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de la Corporacin local.
g) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes podrn
incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr
exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las
respectivas Entidades Locales, considerando, a estos efectos, los entes que tengan la
consideracin de Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas.
2. El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en
las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo correspondiente a la
Corporacin del Municipio ms poblado de su Provincia. En el caso de los Consejos y
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Cabildos insulares, no podr exceder de lo que resulte de aplicar el siguiente criterio: en las
islas con ms de 800.000 habitantes, se reduce en 2 respecto al nmero actual de miembros
de cabildo, y, en las de menos de 800.000 habitantes, el 60% de los cargos electos en cada
Cabildo o Consejo Insular.
3. El resto de Entidades Locales o de sus organismos dependientes no podrn incluir en
sus respectivas plantillas, puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal
eventual.
4. El personal eventual al que se refieren los apartados anteriores tendr que asignarse
siempre a los servicios generales de las Entidades Locales en cuya plantilla aparezca
consignado. Solo excepcionalmente podrn asignarse, con carcter funcional, a otros de los
servicios o departamentos de la estructura propiade la Entidad Local, si as lo reflejare
expresamente su reglamento orgnico.
5. Las Corporaciones locales publicarn semestralmente en su sede electrnica y en el
Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial el
nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual.
6. El Presidente de la Entidad Local informar al Pleno con carcter trimestral del
cumplimiento de lo previsto en este artculo.
TTULO VIII
Haciendas Locales
Artculo 105.
1. De conformidad con la legislacin prevista en el artculo 5, se dotar a las Haciendas
locales de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las Entidades locales.
2. Las Haciendas locales se nutren, adems de tributos propios y de las participaciones
reconocidas en los del Estado y en los de las Comunidades Autnomas, de aquellos otros
recursos que prevea la Ley.
Artculo 106.
1. Las Entidades locales tendrn autonoma para establecer y exigir tributos de acuerdo
con lo previsto en la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales y en las
Leyes que dicten las Comunidades Autnomas en los supuestos expresamente previstos en
aqulla.
2. La potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria se ejercer a
travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos propios y de Ordenanzas
generales de gestin, recaudacin e inspeccin. Las Corporaciones locales podrn emanar
disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.
3. Es competencia de las Entidades locales la gestin, recaudacin e inspeccin de sus
tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las
Entidades locales de mbito superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y de las
frmulas de colaboracin con otras Entidades locales, con las Comunidades Autnomas o
con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Artculo 107.
1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales comenzarn a aplicarse
en el momento de su publicacin definitiva en el "Boletn Oficial" de la provincia o, en su
caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial, salvo que en las mismas se seale otra
fecha.
2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el territorio de la respectiva Entidad local y se
aplican conforme a los principios de residencia efectiva y de territorialidad, segn los casos.
Artculo 108.
Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes
ingresos de Derecho Pblico de las entidades locales, tales como prestaciones patrimoniales
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de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se
formular el recurso de reposicin especficamente previsto a tal efecto en la Ley reguladora
de las Haciendas Locales. Dicho recurso tendr carcter potestativo en los municipios a que
se refiere el ttulo X de esta ley.
Artculo 109.
1. La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas,
la Seguridad Social y cualesquiera entidades de Derecho pblico dependientes de las
anteriores tengan respectivamente con las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse
por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
Lo previsto en este apartado se aplicar de conformidad con lo dispuesto en la normativa
especfica de la Seguridad Social y de la Hacienda Pblica en materia de compensacin de
deudas.
2. La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las Comunidades
Autnomas y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico dependientes de ellas tengan
con las entidades de Derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o
ntegramente participadas por las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse por va
de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
Artculo 110.
1. Corresponder al Pleno de la Corporacin la declaracin de nulidad de pleno derecho
y la revisin de los actos dictados en va de gestin tributaria, en los casos y de acuerdo con
el procedimiento establecido en los artculos 153 y 154 de la Ley General Tributaria.
2. En los dems casos, las Entidades locales no podrn anular sus propios actos
declarativos de derechos, y su revisin requerir la previa declaracin de lesividad para el
inters publico y su impugnacin en va contencioso-administrativa, con arreglo a la Ley de
dicha Jurisdiccin.
Artculo 111.
Los acuerdos de establecimiento, supresin y ordenacin de tributos locales, as como
las modificaciones de las correspondientes Ordenanzas fiscales, sern aprobados,
publicados y entrarn en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en las normas especiales
reguladoras de la Imposicin y Ordenacin de tributos locales , sin que les sea de aplicacin
lo previsto en el artculo 70.2 en relacin con el 65.2, ambos de la presente Ley.
Artculo 112.
1. Las Entidades locales aprueban anualmente un presupuesto nico que constituye la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden
reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el
correspondiente ejercicio econmico. El Presupuesto coincide con el ao natural y est
integrado por el de la propia entidad y los de todos los organismos y empresas locales con
personalidad jurdica propia dependientes de aqulla.
2. La Administracin del Estado determinar con carcter general la estructura de los
Presupuestos de las Entidades locales.
3. Aprobado inicialmente el presupuesto, se expondr al pblico durante el plazo que
seale la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales, con objeto de que los
interesados puedan interponer reclamaciones frente al mismo. Una vez resueltas las que se
hayan presentado, en los trminos que prevea la Ley, el presupuesto definitivamente
aprobado ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo tuviera, y resumido,
en el de la Provincia.
4. La aprobacin definitiva del presupuesto por el Pleno de la Corporacin habr de
realizarse antes del 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.
5. Si el presupuesto no fuera aprobado antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior.
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Artculo 113.
1. Contra los actos que pongan fin a las reclamaciones formuladas en relacin con los
acuerdos de las Corporaciones en materia de presupuestos, imposicin, aplicacin y
efectividad de tributos o aprobacin y modificacin de Ordenanzas fiscales, los interesados
podrn interponer directamente el recurso contencioso-administrativo.
2. El Tribunal de Cuentas deber en todo caso emitir informe cuando la impugnacin
afecte o se refiera a la nivelacin presupuestaria.
3. La interposicin del recurso previsto en el prrafo primero y de las reclamaciones
establecidas en los artculos 49, 108 y 112, nmero 3, no suspender por s sola la
efectividad del acto o acuerdo impugnado.
Artculo 114.
Las Entidades locales quedan sometidas al rgimen de contabilidad pblica. La
Administracin del Estado establecer, con carcter general, el plan de cuentas de las
Entidades locales.
Artculo 115.
La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las Entidades
locales corresponde al Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que establece la
Ley Orgnica que lo regula, y sin perjuicio de los supuestos de delegacin previstos en la
misma.
Artculo 116.
Las cuentas anuales se sometern antes del 1 de junio a informe de la Comisin
Especial de Cuentas de la Entidad local, la cual estar constituida por miembros de los
distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin, y sern asimismo objeto de
informacin pblica antes de someterse a la aprobacin del Pleno, a fin de que puedan
formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u observaciones. Todo ello sin
perjuicio de que pueda denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de
irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas aprobadas.
Artculo 116 bis. Contenido y seguimiento del plan econmico-financiero.
1. Cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de
deuda pblica o de la regla de gasto, las corporaciones locales incumplidoras formulen su
plan econmico-financiero lo harn de conformidad con los requisitos formales que
determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. Adicionalmente a lo previsto en el artculo 21 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el mencionado plan incluir
al menos las siguientes medidas:
a) Supresin de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas de las
propias y de las ejercidas por delegacin.
b) Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la Entidad
Local para reducir sus costes.
c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la Entidad
Local.
d) Racionalizacin organizativa.
e) Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio que, en el ejercicio
presupuestario inmediato anterior, incumplan con el objetivo de estabilidad presupuestaria o
con el objetivo de deuda pblica o que el perodo medio de pago a proveedores supere en
ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.
f) Una propuesta de fusin con un municipio colindante de la misma provincia.
3. La Diputacin provincial o entidad equivalente asistir al resto de corporaciones
locales y colaborar con la Administracin que ejerza la tutela financiera, segn
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corresponda, en la elaboracin y el seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas
en los planes econmicos-financiero. La Diputacin o entidad equivalente propondr y
coordinar las medidas recogidas en el apartado anterior cuando tengan carcter
supramunicipal, que sern valoradas antes de aprobarse el plan econmico-financiero, as
como otras medidas supramunicipales distintas que se hubieran previsto, incluido el
seguimiento de la fusin de Entidades Locales que se hubiera acordado.
Artculo 116 ter. Coste efectivo de los servicios.
1. Todas las Entidades Locales calcularn antes del da 1 de noviembre de cada ao el
coste efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la
liquidacin del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las
entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio inmediato anterior.
2. El clculo del coste efectivo de los servicios tendr en cuenta los costes reales
directos e indirectos de los servicios conforme a los datos de ejecucin de gastos
mencionados en el apartado anterior: Por Orden del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas se desarrollarn estos criterios de clculo.
3. Todas las Entidades Locales comunicarn los costes efectivos de cada uno de los
servicios al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su publicacin.
TTULO IX
Organizaciones para la cooperacin entre las Administraciones Pblicas en
materia de Administracin Local
Artculo 117.
1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la
colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin local.
2. La Comisin estar formada, bajo la presidencia del Ministro de Administraciones
Pblicas, por un nmero igual de representantes de las entidades locales y de la
Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de las entidades
locales corresponde en todo caso a la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin.
Su composicin, funcionamiento y rgimen de adopcin de acuerdos se determinar
reglamentariamente, mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
3. La Comisin se rene previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa propia o a
solicitud de la representacin local. A sus reuniones podrn asistir, cuando sean convocados
por su Presidente, representantes de las comunidades autnomas.
4. El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local podr delegar funciones en
sus Subcomisiones, con excepcin del informe de los anteproyectos de ley que versen sobre
las siguientes materias:
a) Normativa bsica de rgimen local.
b) Haciendas Locales.
c) Leyes Orgnicas que afecten a la Administracin Local.
Artculo 118.
1. Corresponde a la Comisin:
A) Emitir informe en los siguientes supuestos:
a) Anteproyectos de Ley y proyectos de disposiciones administrativas de competencia
del Estado en las materias que afecten a la Administracin local, tales como las referentes a
su rgimen organizativo y de funcionamiento; rgimen sustantivo de sus funciones y
servicios -incluidas la atribucin o supresin de competencias-; rgimen estatutario de sus
funcionarios; procedimiento administrativo, contratos, concesiones y dems formas de
prestacin de los servicios pblicos; expropiacin y responsabilidad patrimonial; rgimen de
sus bienes y haciendas locales.
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b) Criterios para las autorizaciones de operaciones de endeudamiento de las
Corporaciones locales.
c) Previamente y en los supuestos en que el Consejo de Ministros acuerde la aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 61 de la presente Ley.
B) Efectuar propuestas y sugerencias al Gobierno en materia de Administracin local y,
en especial, sobre:
a) Atribucin y delegacin de competencias en favor de las Entidades locales.
b) Distribucin de las subvenciones, crditos y transferencias del Estado a la
Administracin local.
c) Participacin de las Haciendas locales en los tributos del Estado.
d) Previsiones de los Presupuestos Generales del Estado que afecten a las Entidades
locales.
2. La Comisin, para el cumplimiento de sus funciones, puede requerir del Instituto de
Estudios de Administracin Local la realizacin de estudios y la emisin de informes.
Artculo 119.
La Comisin podr solicitar de los rganos constitucionalmente legitimados para ello la
impugnacin ante el Tribunal Constitucional de las leyes del Estado o de las Comunidades
Autnomas que estime lesivas para la autonoma local garantizada constitucionalmente.
Esta misma solicitud podr realizarla la representacin de las Entidades locales en la
Comisin.
Artculo 120.
1. El Instituto de Estudios de Administracin Local, adscrito al Ministerio de
Administracin Territorial, es una entidad de Derecho pblico, dotada de personalidad y
capacidad jurdicas y patrimonio propios, que acta con plena autonoma funcional para el
cumplimiento de sus fines.
Son fines esenciales del Instituto la investigacin, el estudio, la informacin y la difusin
sobre todas las materias que afecten a la Administracin local, as como la seleccin,
formacin y perfeccionamiento de funcionarios de las Entidades locales.
2. Son rganos de gobierno del Instituto el Director y el Consejo Rector. El Director
asume las funciones representativas, ejecutivas, de programacin y coordinacin, as como
de direccin de los servicios. El Consejo Rector, al que corresponde la aprobacin del
presupuesto, programa de actividades y Memoria anuales, est integrado por el Director,
que lo preside, y por ocho representantes de las Entidades locales designados por la
asociacin de stas de mbito estatal de mayor implantacin, tres representantes de las
Comunidades Autnomas designados por un perodo anual y por el orden cronolgico de
aprobacin de los Estatutos de Autonoma y cinco representantes de la Administracin del
Estado designados por el Ministerio de Administracin Territorial.
3. El Instituto, comprendido entre las Entidades a que se refiere el artculo 5 de la Ley de
Entidades Estatales Autnomas de 26 de diciembre de 1958, tendr la consideracin de
organismo autnomo de carcter administrativo a los efectos de lo establecido en el artculo
4 de la Ley General Presupuestaria de 4 de enero de 1977.
El Reglamento de rgimen interior regula su organizacin y funcionamiento, y ser
aprobado por el Ministerio de Administracin Territorial, a propuesta del Consejo Rector.
Artculo 120 bis.
El Estado impulsar la colaboracin con las comunidades autnomas con el fin de crear
rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la forma jurdica
de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
5 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn.
71
TTULO X
Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin
CAPTULO I
mbito de aplicacin
Artculo 121. mbito de aplicacin.
1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de
las instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la
revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del
ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin
requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin
dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su
organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la
indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.
3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo,
continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca
posteriormente por debajo del lmite establecido en esta ley.
CAPTULO II
Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios
Artculo 122. Organizacin del Pleno.
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima
representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos
en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con
voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del
Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No
obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el
reglamento orgnico municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones,
que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al
nmero de concejales que tengan en el Pleno.
4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la
decisin del Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del
superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
72

En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el
Pleno en el artculo 46.2, prrafos b), c) y d).
5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones,
las siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las
mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de
los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el
orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin
en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los
siguientes supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros
con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora
especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los
trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que
los rganos directivos previstos en el artculo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que
determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.
Artculo 123. Atribuciones del Pleno.
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza
planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo
caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en
todo caso naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin
ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de
los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin
perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias
de su administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo
por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes
directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin
de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de
gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las
Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin
perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales
rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas.
73

d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal ; la creacin
o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta ley ; la alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la
adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la
autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta
general del ejercicio correspondiente.
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de
creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades
mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los
expedientes de municipalizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter
general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en
las materias de su competencia.
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general,
del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos
municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el
municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros
del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para
los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos
d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.
Artculo 124. El Alcalde.
1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin
colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones
ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno
Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y
decidir los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
74

f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos
ejecutivos del ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente
necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de
acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del
Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros
rganos municipales.
5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de
Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las
sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de
Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las
atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno
Local.
Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde.
1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de
Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su
nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.
Artculo 126. Organizacin de la Junta de Gobierno Local.
1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora
de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las
funciones ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta ley.
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de
Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros
del Pleno, adems del Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a
personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no
supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y
prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.
Declarado inconstitucional y nulo el inciso destacado del prrafo segundo del apartado 2 por
Sentencia del TC 103/2013, de 25 de abril. Ref. BOE-A-2013-5446.
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que
el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de
concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no
ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
75

3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de
forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por
su gestin.
4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros
que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de
las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de
Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre
funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones
sern las siguientes:
a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.
b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones
podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos
directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.
Artculo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local.
1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin
urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya
expresamente a otro rgano.
f) (Derogada)
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del
personal.
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo
con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las
convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del
personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el
rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn
expresamente atribuidas a otro rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica,
debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el
ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de
la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.
i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la
Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para
los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o
administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los
que el Ayuntamiento sea partcipe.
n) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
76

2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones
enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de
puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la
determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio
de los funcionarios, y l) del apartado anterior.
Artculo 128. Los distritos.
1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias,
dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin
ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de
gobierno y gestin del municipio.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en
los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma
de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin
que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
Artculo 129. La asesora jurdica.
1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e) del
apartado 5 del artculo 122 de esta ley, existir un rgano administrativo responsable de la
asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos,
comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del
ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas
que renan los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de
carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas
o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado,
ingeniero, arquitecto o equivalente.
Artculo 130. rganos superiores y directivos.
1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
A) rganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B) rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de
la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos
rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas
empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b).
77

3. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales,
atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia deber efectuarse
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades
Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas
clasificados en el subgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgnico Municipal permita que, en
atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos directivos, su
titular no rena dicha condicin de funcionario.
4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de
incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o
autonmicas que resulten de aplicacin.
Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad.
1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad,
integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de
vecinos ms representativas.
2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno
mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de
desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos
urbanos.
Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos.
1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el
Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento
se regular en normas de carcter orgnico.
2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por
representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero
de miembros que tengan en el mismo.
3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y
deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las
deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con
especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin
municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad
o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la
Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y
Reclamaciones.
CAPTULO III
Gestin econmico-financiera
Artculo 133. Criterios de la gestin econmico-financiera.
La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios:
a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto
en la legislacin que lo regule.
b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin
econmico-financiera.
c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia
contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria
ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda.
e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.
f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har
en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos.
78

g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de
operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del
presupuesto y el plan financiero aprobado.
h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas
las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se
deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y
fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos
establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora
de las Haciendas Locales.
Artculo 134. rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria.
1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern
ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgnico municipal.
2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle
las funciones de presupuestacin.
Artculo 135. rgano de Gestin Tributaria.
1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por
los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de
los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin
tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin
Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.
2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes
competencias:
a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios
municipales.
b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del
ayuntamiento.
c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los
tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema
tributario municipal.
e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del
ayuntamiento.
f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo
relativo a ingresos tributarios.
3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1, la
funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo
dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de recaudacin.
Artculo 136. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna.
1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera
y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero
y funcin de control de eficacia, corresponder a un rgano administrativo, con la
denominacin de Intervencin general municipal.
2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma
respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice,
teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el
ejercicio de sus funciones.
3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional.
Artculo 137. rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones:
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a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin,
recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico, que sean de
competencia municipal.
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia
tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.
2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la
interposicin del recurso contencioso-administrativo.
3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente
contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin regulado en el artculo
14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Contra la
resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin
econmico-administrativa ante el rgano previsto en el presente artculo.
4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres,
designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que
legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica, y cesarn por
alguna de las siguientes causas:
a) A peticin propia.
b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombramiento.
c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.
d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de una falta
disciplinaria muy grave o grave.
Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspondiente
expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en
materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.
5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y
gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento, as como el
procedimiento de las reclamaciones se regular por reglamento aprobado por el Pleno, de
acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa
estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las
adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del
rgano.
6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de los
supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante los
Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.
CAPTULO IV
Conferencia de Ciudades
Artculo 138.
En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de
ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las comunidades
autnomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de aplicacin del
ttulo X de esta ley.
TTULO XI
Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en
determinadas materias
Artculo 139. Tipificacin de infracciones y sanciones en determinadas materias.
Para la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local y del uso
de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos, los
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entes locales podrn, en defecto de normativa sectorial especfica, establecer los tipos de las
infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o
limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios
establecidos en los artculos siguientes.
Artculo 140. Clasificacin de las infracciones.
1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se
clasificarn en muy graves, graves y leves.
Sern muy graves las infracciones que supongan:
a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y
directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal
desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la
salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos
previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana.
b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a
su utilizacin.
c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un
servicio pblico.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio pblico.
e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a
su utilizacin.
f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus
instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la
seguridad ciudadana.
2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio
de los derechos de otras personas o actividades.
b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos.
c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio
pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un
servicio pblico.
e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.
Artculo 141. Lmites de las sanciones econmicas.
Salvo previsin legal distinta, las multas por infraccin de Ordenanzas locales debern
respetar las siguientes cuantas:
Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
1. Las competencias legislativas o de desarrollo de la legislacin del Estado sobre
rgimen local asumidas, segn lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, por las
Comunidades Autnomas del Principado de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Aragn,
Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Islas Baleares, Extremadura y Madrid, se ejercern,
segn los casos, en el marco de lo establecido en el artculo 13 y en el Ttulo IV de esta Ley,
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as como, si procediere, en los trminos y con el alcance previstos en los artculos 20.2,
32.2, 29 y 30 de la misma.
2. Las funciones administrativas que la presente Ley atribuye a las Comunidades
Autnomas se entienden transferidas a las mencionadas en el nmero anterior, que
ostentarn, asimismo, todas aquellas otras funciones de la misma ndole que les transfiera la
legislacin estatal que ha de dictarse conforme a lo establecido en la disposicin final
primera de la misma.
Segunda. Rgimen foral vasco.
Las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma para el Pas Vasco, se aplicarn en los Territorios Histricos de Araba/lava,
Gipuzkoa y Bizkaia, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades:
1. De acuerdo con la disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto
en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos de Araba/lava,
Gipuzkoa y Bizkaia organizarn libremente sus propias instituciones y dictarn las normas
necesarias para su funcionamiento, amparando y garantizando, asimismo, las peculiaridades
histricas de las Entidades Locales de sus territorios, sin que les sean de aplicacin las
contenidas en la presente Ley en materia de organizacin provincial.
2. Los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia ejercern las
competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la legislacin interna de la Comunidad
Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, as como las que la presente Ley
asigna con carcter general a las Diputaciones provinciales.
3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislacin de la Comunidad
Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen, corresponde a las
Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo normativo y ejecucin de la
legislacin bsica del Estado en las materias correspondientes, cuando as se les atribuyan.
4. Cuando las Instituciones Forales de los Territorios Histricos realicen actividades en
campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin del Estado o a la
Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta Ley que disciplinen las
relaciones de las Diputaciones provinciales con la Administracin del Estado y la
Administracin Autnoma, en su caso, siempre y cuando dichas actividades las ejerciten en
calidad de Diputaciones provinciales ordinarias, y no como Instituciones Forales de acuerdo
con su rgimen especial privativo, en cuyo caso solo sern de aplicacin tales normas
cuando desarrollen o apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias
de ste.
5. En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la
Administracin del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley 12/2002, de 23 de mayo, por
la que se aprueba el concierto econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Las
funciones que los artculos 7.4 y 26.2 atribuyen a la Administracin que ejerza la tutela
financiera, sern ejercidas en el Pas Vasco por sus Instituciones competentes de
conformidad con el artculo 48.5 de la mencionada Ley 12/2002, de 23 de mayo.
6. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen
especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los
trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de
autonoma de las Corporaciones Locales vascas inferior al que tengan las dems
Corporaciones Locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115 de la
presente Ley y de las competencias que a este respecto puedan corresponder a la
Comunidad Autnoma.
A dichos efectos, las Diputaciones Forales desarrollarn los criterios de clculo de
conformidad con lo establecido en el artculo 116 ter de esta Ley recibiendo la comunicacin
del coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales de sus respectivos
territorios.
Asimismo, en relacin con el artculo 116 bis de esta Ley, en ejercicio de las facultades
de tutela financiera, corresponder a las Diputaciones Forales la aprobacin, concretando
las reglas necesarias para su formulacin, de los planes econmico-financieros de sus
respectivas corporaciones, de conformidad con la normativa dictada al efecto por el Estado.
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Igualmente, de acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria cuarta de la Ley
27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, las entidades de
mbito territorial inferior al municipio comunicarn a las Instituciones Forales sus cuentas y
sern estas Instituciones Forales quienes acuerden su disolucin si as procede en
aplicacin de la mencionada disposicin.
7. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la normativa reguladora de
los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional prevista en el
artculo 92 bis y concordantes de esta Ley, se aplicar de conformidad con la disposicin
adicional primera de la Constitucin, con el artculo 149.1.18. de la misma y con la Ley
Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para
el Pas Vasco, teniendo en cuenta que todas las facultades previstas respecto a dicho
personal sern ostentadas por las instituciones competentes, en los trminos que establezca
la normativa autonmica, incluyendo la facultad de convocar exclusivamente para su
territorio los concursos para las plazas vacantes en el mismo, as como la facultad de
nombramiento de los funcionarios, en dichos concursos.
8. El porcentaje de baremo reservado al Estado en el artculo 92 bis.6 se establece en el
65 por 100, atribuyndose un 30 por 100 del total posible a las instituciones competentes de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para que fije los mritos que correspondan al
conocimiento de las especialidades jurdicas y econmico-administrativas que se derivan de
sus derechos histricos y especialmente del Concierto Econmico.
Dentro del 5 por 100 restante, la Corporacin Local interesada podr establecer
libremente los mritos especficos que estime convenientes en razn a las caractersticas
locales.
9. En el convenio que se establecer entre Instituciones que tengan encomendada la
formacin de este personal en el mbito nacional y el Instituto Vasco de Administracin
Pblica (IVAP) para la formacin por este ltimo de los funcionarios a que se refiere el
artculo 92 bis de esta Ley, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr incluir materias o
disciplinas propias de sus especficas peculiaridades, con la nica condicin del
cumplimiento de los requisitos mnimos de orden acadmico que con carcter general estn
establecidos para las cuestiones de exigencia comn en todo el Estado, nunca superiores a
los que rijan para el propio Instituto Nacional de Administracin Pblica.
10. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin de las Diputaciones Forales se
organizar libremente por stas en el marco del Concierto Econmico sin que sea de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 92 bis de la presente Ley.
11. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las
competencias y facultades que en materia de rgimen local y financiacin local les confiere
la disposicin adicional primera de la Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma, la
Ley del Concierto Econmico y la disposicin adicional segunda de la Ley de Bases de
Rgimen Local, los rganos forales de los Territorios Histricos vascos determinarn los
lmites mximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de los miembros de
las Corporaciones Locales, del personal eventual y del resto de personal al servicio de las
Corporaciones Locales y su sector pblico y de los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional. La determinacin de tales retribuciones atender a los principios y estructura
establecidos, en su caso, por la legislacin estatal.
Tercera.
La presente Ley regir en Navarra en lo que no se oponga al rgimen que para su
Administracin local establece el artculo 46 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto,
de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra. A estos efectos, la
normativa estatal que, de acuerdo con las Leyes citadas en el mencionado precepto, rige en
Navarra, se entender modificada por las disposiciones contenidas en la presente Ley.
De acuerdo con lo dispuesto en el nmero 1 del citado artculo 46, ser de aplicacin a la
Comunidad Foral de Navarra lo establecido en el nmero 2 de la disposicin adicional
primera de esta Ley.
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Cuarta.
En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el nmero 2 del artculo 42 de esta
Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la organizacin comarcal del conjunto del
territorio de la Comunidad Autnoma, la Generalidad de Catalua, por haber tenido
aprobada en el pasado una organizacin comarcal para la totalidad de su territorio y prever
su Estatuto, asimismo, una organizacin comarcal de carcter general, podr, mediante Ley
aprobada por mayora absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la constitucin de la
comarca o las comarcas que resten para extender dicha organizacin a todo su mbito
territorial.
Quinta.
1. Las entidades locales pueden constituir asociaciones, de mbito estatal o autonmico,
para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, a las que se les aplicar su
normativa especfica y, en lo no previsto en l, la legislacin del Estado en materia de
asociaciones.
2. Las asociaciones de entidades locales se regirn por sus estatutos, aprobados por los
representantes de las entidades asociadas, los cuales debern garantizar la participacin de
sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de sus rganos de gobierno.
Asimismo, se sealar en los estatutos la periodicidad con la que hayan de celebrarse las
Asambleas Generales Ordinarias, en caso de que dicha periodicidad sea superior a la
prevista, con carcter general, en el artculo 11.3 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de
marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.
3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios
con las distintas Administraciones Pblicas. Asimismo, de conformidad con lo establecido en
el artculo 12.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, podrn
actuar como entidades colaboradoras de la Administracin en la gestin de las subvenciones
de la que puedan ser beneficiarias las Entidades Locales y sus organismos dependientes.
Las asociaciones de Entidades Locales podrn adherirse al sistema de contratacin
centralizada estatal regulado en el artculo 206 del Texto Refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en
los mismos trminos que las Entidades Locales.
Conforme a lo previsto en el artculo 203 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, estas asociaciones podrn crear centrales de contratacin. Las Entidades
Locales a ellas asociadas, podrn adherirse a dichas centrales para aqullos servicios,
suministros y obras cuya contratacin se haya efectuado por aqullas, de acuerdo con las
normas previstas en ese Texto Refundido, para la preparacin y adjudicacin de los
contratos de las Administraciones Pblicas.
4. Las asociaciones de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin en
todo el territorio ostentarn la representacin institucional de la Administracin local en sus
relaciones con la Administracin General del Estado.
Sexta.
1. El rgimen especial del Municipio de Madrid, contenido en el Texto articulado
aprobado por Decreto 1674/1963, de 11 de julio, modificado por Decreto 2482/1970, de 22
de agosto, continuar vigente, hasta tanto se dicte la Ley prevista en el artculo 6. de la Ley
Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid,
salvo en lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo establecido en la
presente Ley. En particular, quedan expresamente derogados los artculos 2., apartado c);
4., prrafo 2, inciso final; 11, 12, 13 y 39, prrafo 2, de la mencionada Ley especial, as
como todos aquellos que configuren un sistema de relaciones interadministrativas distinto al
previsto en esta Ley.
2. El rgimen especial del Municipio de Barcelona, contenido en el texto articulado
aprobado por Decreto 1166/1960, de 23 de mayo; el Decreto-ley 5/1974, de 24 de agosto, y
el Decreto 3276/1974, de 28 de noviembre, de constitucin y desarrollo de la Entidad
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Metropolitana de Barcelona y sus disposiciones concordantes continuarn vigentes salvo en
lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo establecido en la presente Ley.
3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, mediante ley de las
Comunidades Autnomas respectivas, se podrn actualizar dichos regmenes especiales, a
cuyo efecto, respetando el principio de autonoma local y a instancia de los correspondientes
Ayuntamientos, podrn establecerse las siguientes especialidades al rgimen general de
organizacin municipal previsto en la presente Ley:
1. Se podr modificar la denominacin de los rganos necesarios contemplados en el
artculo 20.1 de esta Ley.
2. El Pleno u rgano equivalente podr funcionar tambin mediante Comisiones.
Corresponde, en este caso, a las Comisiones, adems de las funciones previstas en el
artculo 20.1.c) de esta Ley para los rganos complementarios que tengan como funcin el
estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del
Pleno, aqullas que les atribuya o delegue dicho Pleno, salvo las contenidas en los
apartados 2 y 3 del artculo 47 y las atribuciones contenidas en el apartado 3 del artculo 22
de esta Ley.
3. Se podrn atribuir a la Comisin de Gobierno prevista en el artculo 23 de esta Ley,
como propias, competencias en las siguientes materias:
a) Aqullas que la presente Ley no reserve en exclusiva al Pleno, por ser delegables o
por no requerir una mayora especfica para la adopcin de acuerdos.
b) Las que esta Ley atribuye al Alcalde en relacin con el urbanismo, contratacin,
personal y adquisicin y enajenacin de bienes.
c) La aprobacin de proyectos de reglamentos y ordenanzas y el proyecto de
Presupuesto.
4. Se podrn atribuir al Alcalde, como propias, aquellas competencias que la presente
Ley no reserva en exclusiva al Pleno, por ser delegables o por no requerir una mayora
especfica para la adopcin de acuerdos.
Sptima. Acceso a los datos del padrn.
Para la exclusiva finalidad del ejercicio de las competencias establecidas en la Ley
orgnica de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
sobre control y permanencia de extranjeros en Espaa, la Direccin General de la Polica
acceder a los datos de inscripcin padronal de los extranjeros existentes en los Padrones
Municipales, preferentemente por va telemtica.
A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la legislacin de proteccin de datos de
carcter personal, los accesos se realizarn con las mximas medidas de seguridad. A estos
efectos, quedar constancia en la Direccin General de la Polica de cada acceso, la
identificacin de usuario, fecha y hora en que se realiz, as como de los datos consultados.
Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de extranjeros en
los padrones municipales, la Direccin General de la Polica comunicar mensualmente al
Instituto Nacional de Estadstica, para el ejercicio de sus competencias, los datos de los
extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros.
Se habilita a los Ministros de Economa y del Interior para dictar las disposiciones que
regulen las comunicaciones de los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central
de Extranjeros por medios electrnicos, informticos o telemticos al Instituto Nacional de
Estadstica.
Octava.
Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional en los municipios incluidos en el
mbito de aplicacin del ttulo X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la
disposicin adicional decimocuarta.
En los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley y en los
Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta, se aplicarn
las siguientes normas:
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a) Las funciones reservadas en dicho ttulo a los funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional sern desempeadas por funcionarios de las subescalas
que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa reglamentaria.
b) La provisin de los puestos reservados a estos funcionarios se efectuar por los
sistemas previstos en el artculo 99 de esta ley y en las disposiciones reglamentarias de
desarrollo y requerir en todo caso una previa convocatoria pblica.
c) Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de los
ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de miembros de la
Corporacin, sern ejercidas por el secretario del Pleno.
d) Las funciones de fe pblica de los actos y acuerdos de los rganos unipersonales y
las dems funciones de fe pblica, salvo aquellas que estn atribuidas al secretario general
del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al secretario del consejo de
administracin de las entidades pblicas empresariales, sern ejercidas por el titular del
rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda
delegar su ejercicio en otros funcionarios del ayuntamiento.
e) Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas
asigna a los secretarios de los ayuntamientos, correspondern al titular de asesora jurdica,
salvo las de formalizacin de los contratos en documento administrativo.
f) El secretario general del Pleno y el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta
de Gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de actuacin, debern remitir a la
Administracin del Estado y a la de la comunidad autnoma copia o, en su caso, extracto, de
los actos y acuerdos de los rganos decisorios del ayuntamiento.
Novena. Redimensionamiento del sector pblico local.
1. Las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley y los organismos autnomos de
ellas dependientes no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o
indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones,
unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de
su plan de ajuste.
Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de su
plan econmico-financiero o de su plan de ajuste no podrn realizar aportaciones
patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades pblicas empresariales o de
sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de financiacin. Excepcionalmente
las Entidades Locales podrn realizar las citadas aportaciones patrimoniales si, en el
ejercicio presupuestario inmediato anterior, hubieren cumplido con los objetivos de
estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a proveedores no
supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.
2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen
actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a
cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus organismos
autnomos, y se encuentren en desequilibrio financiero, dispondrn del plazo de dos meses
desde la entrada en vigor de esta Ley para aprobar, previo informe del rgano interventor de
la Entidad Local, un plan de correccin de dicho desequilibrio. A estos efectos, y como parte
del mencionado plan de correccin, la Entidad Local de la que dependa podr realizar
aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital de sus entidades solo si, en el
ejercicio presupuestario inmediato anterior, esa Entidad Local hubiere cumplido con los
objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a
proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de
morosidad.
Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la Entidad Local en el plazo
mximo de los seis meses siguientes a contar desde la aprobacin de las cuentas anuales o
de la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2014 de la entidad, segn proceda, disolver
cada una de las entidades que contine en situacin de desequilibrio. De no hacerlo, dichas
entidades quedarn automticamente disueltas el 1 de diciembre de 2015.
Los plazos citados en el prrafo anterior de este apartado 2 se ampliarn hasta el 31 de
diciembre de 2015 y el 1 de diciembre de 2016, respectivamente, cuando las entidades en
desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios esenciales: abastecimiento
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domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y
transporte pblico de viajeros.
Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la
consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su
necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para
los dems entes se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en
la existencia de resultados negativos de explotacin en dos ejercicios contables
consecutivos.
3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems
entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del Sistema Europeo
de Cuentas, a cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus
organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la constitucin ni adquirir nuevos
entes de cualquier tipologa, independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de
contabilidad nacional.
4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y
dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley no estn en situacin de supervit,
equilibrio o resultados positivos de explotacin, estuvieran controlados exclusivamente por
unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas,
de cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o de sus organismos
autnomos debern estar adscritos, vinculados o dependientes directamente a las Entidades
Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o bien ser disueltos, en ambos casos, en el plazo de
tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar, si se disuelve, el proceso de
liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin. De no hacerlo,
dichas entidades quedarn automticamente disueltas transcurridos seis meses desde la
entrada en vigor de esta Ley.
En el caso de que aquel control no se ejerza con carcter exclusivo las citadas unidades
dependientes debern proceder a la transmisin de su participacin en el plazo de tres
meses desde la entrada en vigor de esta Ley.
Los plazos para el cambio de adscripcin, vinculacin o dependencia, la disolucin y
para proceder a la transmisin de la correspondiente participacin citados en los dos
prrafos anteriores de este apartado 4 se ampliarn en un ao ms, cuando las entidades en
desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios esenciales: abastecimiento
domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y
transporte pblico de viajeros.
Dcima. Policas locales.
En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial ; 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ; 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y en las disposiciones legales
reguladoras del rgimen local, se potenciar la participacin de los Cuerpos de polica local
en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como polica de proximidad, as como en el
ejercicio de las funciones de polica judicial, a cuyos efectos, por el Gobierno de la Nacin,
se promovern las actuaciones necesarias para la elaboracin de una norma que defina y
concrete el mbito material de dicha participacin.
Undcima. Rgimen especial de los municipios de gran poblacin.
Las disposiciones contenidas en el ttulo X para los municipios de gran poblacin
prevalecern respecto de las dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan,
contradigan o resulten incompatibles.
Duodcima. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector
pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno.
1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por
los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector
pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias.
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Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e
incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o
personal contratado.
Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un
complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas
de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de
unos objetivos previamente establecidos.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin local la clasificacin de las entidades
vinculadas o dependientes de la misma que integren el sector pblico local, en tres grupos,
atendiendo a las siguientes caractersticas: volumen o cifra de negocio, nmero de
trabajadores, necesidad o no de financiacin pblica, volumen de inversin y caractersticas
del sector en que desarrolla su actividad.
Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de:
a) Nmero mximo de miembros del consejo de administracin y de los rganos
superiores de gobierno o administracin de las entidades, en su caso.
b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as
como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del
complemento de puesto y variable.
3. Las retribuciones en especie que, en su caso, se perciban computarn a efectos de
cumplir los lmites de la cuanta mxima de la retribucin total. La cuanta mxima de la
retribucin total no podr superar los lmites fijados anualmente en la Ley de presupuestos
generales del Estado.
4. El nmero mximo de miembros del consejo de administracin y rganos superiores
de gobierno o administracin de las citadas entidades no podr exceder de:
a) 15 miembros en las entidades del grupo 1.
b) 12 miembros en las entidades del grupo 2.
c) 9 miembros en las entidades del grupo 3.
5. Sin perjuicio de la publicidad legal a que estn obligadas, las entidades incluidas en el
sector pblico local difundirn a travs de su pgina web la composicin de sus rganos de
administracin, gestin, direccin y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de
sus miembros.
Las retribuciones que perciban los miembros de los citados rganos se recogern
anualmente en la memoria de actividades de la entidad.
6. El contenido de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados, con
anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, deber ser adaptados a la misma en el plazo
de dos meses desde la entrada en vigor.
La adaptacin no podr producir ningn incremento, en relacin a su situacin anterior.
Las entidades adoptarn las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o normas
de funcionamiento interno a lo previsto en esta Ley en el plazo mximo de tres meses
contados desde la comunicacin de la clasificacin.
7. La extincin de los contratos mercantiles o de alta direccin no generar derecho
alguno a integrarse en la estructura de la Administracin Local de la que dependa la entidad
del sector pblico en la que se prestaban tales servicios, fuera de los sistemas ordinarios de
acceso.
Decimotercera.
El Gobierno adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin de las
entidades locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la
formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de todas
aquellas polticas comunitarias que afectan de manera directa a las competencias locales.
Decimocuarta. Rgimen especial de organizacin de los Cabildos Insulares Canarios.
1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta ley, salvo los
artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin:
88

a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000
habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000
habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los
Plenos de los respectivos Cabildos.
2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el
Consejo de Gobierno Insular.
3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se
entendern hechas al Presidente del Cabildo ; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127
a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes ; las contenidas en los artculos 123, 126,
127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas
en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern
asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean
materias estrictamente municipales.
5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular,
tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El
nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se
efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los artculos 129 y 130.
Decimoquinta. Rgimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de
los Directivos locales y otro personal al servicio de las Entidades locales.
1. Los titulares de los rganos directivos quedan sometidos al rgimen de
incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, y en otras normas estatales o
autonmicas que resulten de aplicacin.
No obstante, les sern de aplicacin las limitaciones al ejercicio de actividades privadas
establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos
de Intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado, en los trminos en que establece el artculo 75.8 de esta Ley.
A estos efectos, tendrn la consideracin de personal directivo los titulares de rganos
que ejerzan funciones de gestin o ejecucin de carcter superior, ajustndose a las
directrices generales fijadas por el rgano de gobierno de la Corporacin, adoptando al
efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello de un margen de autonoma, dentro
de esas directrices generales.
2. El rgimen previsto en el artculo 75.7 de esta Ley ser de aplicacin al personal
directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitacin de carcter
estatal que, conforme a lo previsto en el artculo 5.2 de la Disposicin Adicional Segunda de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, desempeen en las
Entidades locales puestos que hayan sido provistos mediante libre designacin en atencin
al carcter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman.
Decimosexta.
Locales.
Mayora requerida para la adopcin de acuerdos en las Corporaciones
1. Excepcionalmente, cuando el Pleno de la Corporacin Local no alcanzara, en una

primera votacin, la mayora necesaria para la adopcin de acuerdos prevista en esta Ley, la
Junta de Gobierno Local tendr competencia para aprobar:
a) El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente exista un
presupuesto prorrogado.
b) Los planes econmico-financieros, los planes de reequilibrio y los planes de ajuste a
los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
c) Los planes de saneamiento de la Corporacin Local o los planes de reduccin de
deudas.
d) La entrada de la Corporacin Local en los mecanismos extraordinarios de financiacin
vigentes a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y, en particular, el
acceso a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el Real Decreto-ley
89

8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones
pblicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros.
2. La Junta de Gobierno Local dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre
con posterioridad a la adopcin de los acuerdos mencionados en el apartado anterior, los
cuales sern objeto de publicacin de conformidad con las normas generales que les
resulten de aplicacin.
Quedan derogadas, en cuanto se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las
disposiciones de esta Ley:
a) La Ley de Rgimen Local, texto articulado y refundido, aprobado por Decreto de 24 de
junio de 1955.
b) El texto articulado parcial de la Ley 41/1975, de Bases del Estatuto de Rgimen Local,
aprobado por Real Decreto 3046/1977, de 6 de octubre.
c) La Ley 40/1981, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las Corporaciones
Locales, sin perjuicio de la vigencia transitoria del rgimen de reclamaciones econmicoadministrativas en los trminos previstos en la disposicin transitoria dcima.
d) La Ley 11/1960, de 12 de mayo, por la que se crea y regula la Mutualidad Nacional de
Previsin de la Administracin Local.
e) Cuantas otras normas, de igual o inferior rango, incurran en la oposicin, contradiccin
o incompatibilidad a que se refiere el prrafo inicial de esta disposicin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Las disposiciones que ha de refundir el Gobierno en uso de la autorizacin que le
confiere la disposicin final primera de esta Ley constituyen la legislacin del Estado
transitoriamente aplicable en los trminos de los diferentes apartados de su artculo 5,
teniendo, en consecuencia, segn los diversos supuestos en l contemplados, el carcter de
normativa estatal bsica o, en su caso, supletoria de la que puedan ir aprobando las
Comunidades Autnomas.
Segunda.
Hasta tanto la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas que se dicte
de conformidad con lo establecido en los artculos 5, apartado B), letra a); 25, apartado 2; y
36 de esta Ley, no disponga otra cosa, los Municipios, las Provincias y las Islas conservarn
las competencias que les atribuye la legislacin sectorial vigente en la fecha de entrada en
vigor de esta Ley.
Los Municipios ostentarn, adems, en las materias a que se refiere el artculo 28 de
esta Ley, cuantas competencias de ejecucin no se encuentren conferidas por dicha
legislacin sectorial a otras Administraciones Pblicas.
Tercera.
Las Comisiones Permanentes municipales y las Comisiones de Gobierno de las
Diputaciones provinciales constituidas con arreglo a la Ley 39/1978, de 17 de julio, de
elecciones locales, cesarn en sus funciones en el momento en que queden designadas por
el Presidente de la Corporacin las respectivas Comisiones de Gobierno, lo que habr de
hacerse en el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley en todos
los Ayuntamientos y Diputaciones en que, de acuerdo con ella, la existencia de tal rgano
resulta preceptiva.
90
Cuarta.
Los Municipios que vean afectada su organizacin actual por lo establecido en la letra a)
del nmero 1 del artculo 29 de la presente Ley, la mantendrn hasta la celebracin de las
prximas elecciones locales.
Quinta.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, la
Administracin del Estado organizar el Registro previsto en el artculo 14, inscribiendo, en
un primer momento, todas las Entidades locales a que se refiere esta Ley, bajo su actual
denominacin.
Sexta.
1. Dentro de los cinco meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
aprobar el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de
Administracin Local.
2. Dentro del mismo plazo indicado en el nmero anterior, por el Ministro de
Administracin Territorial se aprobar el Reglamento del Instituto de Estudios de
3. Dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de los Reglamentos a que se
alude en los nmeros anteriores debern quedar constituidos la Comisin Nacional de
Administracin Local y el Consejo Rector del Instituto de Estudios de Administracin Local
de acuerdo con sus previsiones y con lo dispuesto en esta Ley.
Sptima.
1. En tanto no se desarrolle lo dispuesto en esta Ley para los funcionarios pblicos que
precisen habilitacin nacional, ser de aplicacin a quienes integran los actuales Cuerpos
Nacionales de Administracin Local el rgimen estatutario vigente en todo aquello que sea
compatible y no quede derogado por la presente Ley y por la legislacin general del Estado
en materia de Funcin Pblica. Los actuales miembros de los Cuerpos Nacionales de
Secretarios, Interventores y Depositarios tendrn a todos los efectos la habilitacin de
carcter nacional regulada en esta Ley.
2. Se autoriza al Gobierno para que, a iniciativa del Ministro de Administracin Territorial
y a propuesta del Ministro de la Presidencia, declare a extinguir determinados Cuerpos
cuando lo exija el proceso general de racionalizacin o el debido cumplimiento de la
presente Ley, estableciendo los criterios, requisitos y condiciones para que los funcionarios
de estos Cuerpos se integren en otros.
3. Los funcionarios del actual Cuerpo Nacional de Directores de Bandas de Msica
Civiles, que queda suprimido en virtud de lo dispuesto en esta Ley, pasarn a formar parte
de la plantilla de la respectiva Corporacin como funcionarios propios de la misma, con
respeto ntegro de sus derechos y situacin jurdica surgidos al amparo de la legislacin
anterior, incluido el de traslado a otras Corporaciones locales, para lo cual gozarn de
preferencia absoluta en los concursos que stas convoquen para cubrir plazas de esa
naturaleza.
Octava.
1. No podrn celebrarse por las Administraciones locales contratos de colaboracin
temporal en rgimen de Derecho administrativo, ni renovarse los existentes.
2. En el plazo de seis meses, a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley,
las Administraciones locales procedern a realizar la clasificacin de las funciones
desempeadas hasta ese momento por el personal contratado administrativo.
Esta clasificacin determinar los puestos a desempear, segn los casos, por
funcionarios pblicos o por personal laboral fijo o temporal.
De la citada clasificacin podrn derivarse las modificaciones precisas en la plantilla.
91

3. Todo el personal que haya prestado servicios como contratado administrativo de
colaboracin temporal o como funcionario de empleo interino podr participar en las pruebas
de acceso para cubrir las correspondientes plazas.
En todo caso, estas convocatorias de acceso debern respetar los criterios de mrito y
capacidad, mediante las pruebas selectivas que reglamentariamente se determinen, en las
que se valorarn los servicios efectivos prestados por este personal.
4. Mientras existan en vigor contratos administrativos y nombramientos de funcionarios
de empleo en cualquier Administracin Pblica, stos quedarn en suspenso durante el
tiempo en que quienes los ocupan desempean en una Corporacin local un cargo electivo
retribuido y de dedicacin exclusiva. Durante los treinta das siguientes al cese en estas
condiciones, stos tendrn derecho a reintegrarse en el puesto de trabajo que ocupaban
hasta la suspensin, siempre que continuaran dndose las condiciones legales para el
restablecimiento pleno de las correspondientes relaciones.
Asimismo, conservarn los derechos adquiridos hasta el momento de la suspensin y se
les reconocern, a ttulo personal, los que pudieran haber adquirido durante la misma por
aplicacin de disposiciones de carcter general.
Novena.
En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley el Gobierno
dispondr, mediante Real Decreto, la disolucin de la Mancomunidad de Diputaciones de
Rgimen Comn, estableciendo lo necesario para la liquidacin del patrimonio, obligaciones
y personal de la misma.
Dcima.
1. A los acuerdos de aprobacin de presupuestos y de Ordenanzas fiscales de
imposicin y ordenacin de tributos locales, as como a los actos de aplicacin y efectividad
de dichas Ordenanzas, aprobados o dictados por las Corporaciones locales dentro del plazo
de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, les ser de aplicacin el rgimen de
reclamaciones econmico-administrativas actualmente vigente.
2. Asimismo continuarn en todo caso tramitndose en va econmico-administrativa las
reclamaciones interpuestas ante los Tribunales Econmico-Administrativos Provinciales y los
recursos de alzada presentados ante el Tribunal Econmico-Administrativo Central, con
anterioridad a la fecha sealada en el nmero anterior y que para entonces se hallen
pendientes de resolucin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
Se autoriza al Gobierno de la Nacin para refundir en el plazo de un ao, y en un solo
texto, las disposiciones legales vigentes de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin
derogatoria. La refundicin comprender tambin la regularizacin, aclaracin y
armonizacin de dichas disposiciones.
El Gobierno, en idntico plazo, proceder a actualizar y acomodar a lo dispuesto en la
misma, todas las normas reglamentarias que continen vigentes y, en particular, los
siguientes Reglamentos:
a) El Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales,
aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido
objeto por disposiciones posteriores.
b) El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las
modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.
c) El Reglamento de Funcionarios de Administracin Local, aprobado por Decreto de 30
de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones
posteriores.
92

d) El Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto
de 9 de enero de 1953, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones
posteriores.
e) El Reglamento de Bienes de las Entidades locales, aprobado por Decreto de 27 de
mayo de 1955, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.
f) El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de
17 de junio de 1955, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones
posteriores.
Segunda.
1. Los funcionarios pblicos de la Administracin local tendrn la misma proteccin
social, en extensin e intensidad, que la que se dispense a los funcionarios pblicos de la
Administracin del Estado y estar integrada en el Sistema de Seguridad Social.
2. La aportacin de los funcionarios de la Administracin local para la financiacin de su
Seguridad Social ser la misma que se establezca para los funcionarios pblicos de la
Administracin del Estado, cuando sea idntica la accin protectora.
3. La gestin de la Seguridad Social de los funcionarios de la Administracin Local
correr a cargo de la MUNPAL, persona jurdica de Derecho pblico dotada de plena
capacidad jurdica y patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines, adscrita
orgnicamente al Ministerio de Administracin Territorial, al que corresponde su superior
direccin y tutela.
La MUNPAL gozar de los mismos beneficios de probreza, franquicia postal y telegrfica
y exenciones tributarias, reconocidos a las entidades gestoras de la Seguridad Social, de
acuerdo con lo establecido en la Ley General de Seguridad Social, siendo en lo dems de
aplicacin la Ley 11/1960, en lo que no se oponga a la presente Ley, y sus normas de
desarrollo.
Tercera.
El personal de las Policas Municipales y de los Cuerpos de Bomberos gozar de un
Estatuto especfico, aprobado reglamentariamente, teniendo en cuenta respecto de los
primeros la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Cuarta.
1. Quedan expresamente derogados los artculos 344 a 360, ambos inclusive, de la Ley
de Rgimen Local, de 24 de junio de 1955, sobre el Servicio Nacional de Inspeccin y
Asesoramiento de las Corporaciones Locales.
2. El Gobierno regular en el plazo de tres meses, a contar desde la entrada en vigor de
la presente Ley, las peculiaridades del rgimen orgnico y funcional del personal
anteriormente adscrito a dicho Servicio, que se regir por la legislacin de funcionarios
civiles del Estado.
3. Para el debido cumplimiento de las funciones que le competen a la Administracin del
Estado, en relacin con las Entidades locales, el Gobierno podr adscribir a sus servicios
funcionarios de las Corporaciones Locales.
Quinta.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, los Municipios cabeza de partido judicial en
que no exista establecimiento penitenciario alguno asumirn, en rgimen de competencia
delegada, la ejecucin del servicio de depsito de detenidos a disposicin judicial,
correspondiendo la custodia de dichos detenidos a la Polica Municipal en funciones de
Polica Judicial.
La Administracin competente en materia penitenciaria pondr a disposicin de los
Municipios a que se refiere el prrafo anterior los medios econmicos suficientes para el
mantenimiento del referido servicio en los trminos previstos por la legislacin sectorial
correspondiente.
93
3
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local
Ministerio de Administracin Territorial

La disposicin final primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, autoriz al Gobierno de la Nacin para refundir en un solo texto las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, de acuerdo con lo dispuesto en
su disposicin derogatoria, en cuanto no se opongan, contradigan o resulten incompatibles
con las disposiciones de dicha Ley.
En cumplimiento de tal autorizacin, se ha procedido a redactar el Texto Refundido,
adecuando los preceptos no derogados de la legislacin anterior, con las aclaraciones y
armonizaciones procedentes.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial y, adems, en cuanto
al ttulo VIII, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, de acuerdo con el Consejo
de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 18 de abril de
1986,
DISPONGO:
Artculo nico.
De conformidad con lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Rgimen Local, que se inserta a continuacin.
94
3 Texto refundido de disposiciones legales de Rgimen Local
TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN

MATERIA DE REGIMEN LOCAL
TITULO I
Artculo 1.
1. Para el cumplimiento de sus fines, los Ayuntamientos, en representacin de los
Municipios, las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo, en
representacin de las Provincias, y los Consejos y Cabildos, en representacin de las Islas,
tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o
enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios
pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en
las leyes.
2. La misma capacidad jurdica tendrn los rganos correspondientes en representacin
de las respectivas Entidades de mbito territorial inferior al municipal.
3. Los Municipios, las Provincias, las Islas y las otras Entidades locales territoriales
estarn exentos de impuestos del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los trminos
de la Ley.
TITULO II
El Municipio
CAPITULO I
Territorio y poblacin
Artculo 2.
Cada Municipio pertenecer a una sola provincia.
Artculo 3.
1. La alteracin de trminos municipales podr producirse:
a) Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes.
b) Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes.
c) Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro
independiente.
d) Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limtrofe.
2. En ningn caso la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de
los lmites provinciales.
Artculo 4.
La incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes solamente podr
acordarse cuando se den notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.
Artculo 5.
La fusin de Municipios limtrofes a fin de constituir uno solo podr realizarse:
95

a) Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios
mnimos exigidos por la Ley.
b) Cuando se confundan sus ncleos urbanos como consecuencia del desarrollo
urbanstico.
c) Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.
Artculo 6.
La segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro
independiente podr realizarse cuando existan motivos permanentes de inters pblico,
relacionados con la colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas
industrias, creacin de regados, obras pblicas u otras anlogas.
Artculo 7.
La segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limtrofe,
podr realizarse cuando concurra alguna de las causas sealadas en los apartados b) y c)
del artculo 5.
Artculo 8.
1. No podr segregarse parte de un Municipio si con ello se privara a ste de las
condiciones previstas en el artculo 13.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Tampoco podr segregarse ningn ncleo de poblacin de un trmino municipal cuando
se halle unido por calle o zona urbana a otro del Municipio originario.
2. En los supuestos de segregacin parcial de un trmino municipal, conjuntamente con
la divisin del territorio se har la de los bienes, derechos y acciones, as como la de las
deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza imponible del ncleo
que se trate de segregar.
Artculo 9.
1. El procedimiento para la alteracin de los trminos municipales en los supuestos
previstos por los artculos 4, 5, 6 y 7 de esta Ley, se iniciar de oficio por la correspondiente
Comunidad Autnoma o a instancia del Ayuntamiento interesado, de la respectiva Diputacin
o de la Administracin del Estado. En todo caso, ser preceptiva la audiencia de la
Diputacin Provincial y de los Ayuntamientos interesados.
2. En los supuestos de fusin o de incorporacin voluntaria de Municipios limtrofes, el
procedimiento se promover por acuerdo de los respectivos Ayuntamientos, adoptado con el
voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Los acuerdos se
sometern a informacin pblica, y las alegaciones y reclamaciones que puedan formularse
sern resueltas por los mismos Ayuntamientos con idntica mayora.
3. En los casos de segregacin parcial de carcter voluntario se cumplirn los mismos
requisitos del nmero anterior, salvo que haya mediado previamente peticin escrita de la
mayora de los vecinos residentes en la porcin que haya de segregarse, en cuyo caso el
expediente se elevar al rgano competente para su resolucin definitiva, aun cuando los
acuerdos municipales no hubieran sido favorables.
4. En todos los casos de alteracin de trminos municipales ser necesario el previo
dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la respectiva
Comunidad Autnoma, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado. Simultneamente a la peticin del dictamen se dar conocimiento del expediente a la Administracin del
Estado.
5. La resolucin definitiva del procedimiento se har por Decreto del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente, del que se dar traslado a la
Administracin del Estado a efectos de lo previsto en el artculo 14.1 de la Ley 7/1985, de 2
de abril.
96
Artculo 10.
Las cuestiones que se susciten entre Municipios sobre deslinde de sus trminos
municipales sern resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe del
Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de
Gobierno de aqulla, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.
Artculo 11.
1. La alteracin del nombre y capitalidad de los Municipios podr llevarse a efecto por el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, previo acuerdo del Ayuntamiento e
informe de la Diputacin Provincial respectiva.
2. El acuerdo corporativo deber ser adoptado con la mayora prevista en el artculo
47.2.d), de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. De la resolucin que adopte el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma
deber darse traslado a la Administracin del Estado a los efectos previstos en el artculo
14.1 de la citada Ley.
Artculo 12.
(Derogado)
Artculo 13.
(Derogado)
Artculo 14.
(Derogado)
Artculo 15.
(Derogado)
Artculo 16.
(Derogado)
Artculo 17.
Para cuanto se refiere a la administracin econmica local y al rgimen de derechos y
obligaciones que de ella emanen para los residentes, los propietarios ausentes tendrn
obligacin de comunicar a la Alcalda el nombre de la persona que los represente. Faltando
esta comunicacin, tendrn la consideracin de representantes de los propietarios por las
fincas que labren, ocupen o administren:
1. Los administradores, apoderados o encargados de los propietarios forasteros.
2. En defecto de los anteriores, los colonos, arrendatarios o aparceros de las fincas
rsticas cuando sus propietarios o administradores no residieran en el trmino municipal.
3. Los inquilinos de fincas urbanas cuando cada una de ellas estuviere arrendada a una
sola persona o no residiere en la localidad el dueo, administrador o encargado.
CAPITULO II
Organizacin
Artculo 18.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el
cargo ante el Ayuntamiento Pleno.
97
Artculo 19.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia: los de las dems
capitales de provincia, tratamiento de Ilustrsima; y los de los Municipios restantes,
tratamiento de Seora. Se respetan, no obstante, los tratamientos que respondan a
tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 20.
1. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no
constituyan Entidad local, el Alcalde podr nombrar un representante personal entre los
vecinos residentes en el mismo.
2. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que
el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El representante habr de estar
avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones.
3. Lo dispuesto en los dos nmeros anteriores slo ser de aplicacin en los trminos
que disponga el Reglamento orgnico propio de la Corporacin.
Artculo 21.
Cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas sin
haber conferido la delegacin, o cuando por una causa imprevista le hubiere resultado
imposible otorgarla, le sustituir el Teniente de Alcalde a quien corresponda, quien deber
dar cuenta de ello al resto de la Corporacin.
Artculo 22.
En los Municipios con Comisin de Gobierno, el nmero de Tenientes de Alcalde no
podr exceder del nmero de miembros de aqulla. En aquellos otros en que no exista tal
Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal
de los miembros de la Corporacin.
Artculo 23.
1. Adems de las sealadas en el artculo 22 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin
electoral, las siguientes atribuciones:
a) (Derogada)
b) La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales en los trminos previstos
en la legislacin aplicable.
c) (Derogada)
d) La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea
de su competencia, conforme al apartado anterior.
e) El reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin
presupuestaria, operaciones de crdito o concesin de quita y espera.
f) La defensa en los procedimientos incoados contra el Ayuntamiento,
2. El ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser delegable,
salvo en los supuestos previstos en el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 24.
Adems de las previstas en el artculo 21.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el Alcalde
ejercer las siguientes atribuciones:
a) Decidir los empates con voto de calidad.
b) La organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin, en el marco del
Reglamento orgnico.
c) (Derogada).
d) Todas las atribuciones en materia de personal que no competan al Pleno.
98

e) La concesin de licencias, salvo que las Ordenanzas o las Leyes sectoriales la
atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno.
f) El desarrollo de la gestin econmica conforme al presupuesto aprobado.
g) Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
h) Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda
clase de adjudicaciones de servicios y obras municipales.
TITULO III
La provincia
CAPITULO I
Artculo 25.
1. El Territorio de la Nacin espaola se divide en cincuenta provincias con los lmites,
denominacin y capitales que tienen actualmente.
2. Slo mediante Ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la
denominacin y capitalidad de las provincias. Cualquier alteracin de sus lmites requerir
Ley Orgnica.
CAPITULO II
Organizacin
Artculo 26.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la Diputacin deber
jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma.
Artculo 27.
Los Presidentes de las Diputaciones provinciales tendrn el tratamiento de Ilustrsima,
salvo el de la de Barcelona, que tendr el de Excelencia. Se respetan, no obstante, los
tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 28.
1. Adems de las sealadas en el artculo 33.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Pleno de la Diputacin, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la
legislacin electoral, las siguientes funciones:
a) La creacin, modificacin y disolucin de organismos y establecimientos provinciales.
b) Informar en los expedientes de fusin, agregacin o segregacin de Municipios de su
territorio.
c) (Derogada)
d) (Derogada)
e) La provincializacin de servicios.
f) La aprobacin de planes generales de carreteras y el establecimiento de servicios de
comunicaciones provinciales y de suministro de energa elctrica.
2. El ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser delegable,
salvo las de los apartados a), b), e) y f).
Artculo 29.
Adems de las establecidas en el artculo 34 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Presidente de la Diputacin las siguientes atribuciones:
99

a) Todas las facultades en materia de personal que no tenga atribuidas el Pleno.
b) (Derogada)
c) El desarrollo de la gestin econmica conforme al presupuesto aprobado.
d) Rendir cuentas de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.
e) El cumplimiento de las cargas que impongan las Leyes a la Administracin Provincial.
CAPITULO III
Competencias
Artculo 30.
1. La Diputacin cooperar a la efectividad de los servicios municipales, preferentemente
de los obligatorios, aplicando a tal fin:
a) Los medios econmicos propios de la misma que se asignen.
b) Las subvenciones o ayudas financieras que concedan el Estado o la Comunidad
Autnoma.
c) Las subvenciones o ayudas de cualquier otra procedencia.
d) El producto de operaciones de crdito.
2. La cooperacin podr ser total o parcial, segn aconsejen las circunstancias
econmicas de los Municipios interesados.
3. Los servicios a que debe alcanzar la cooperacin sern, en todo caso, los
relacionados como mnimos en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
4. La preferencia entre los distintos servicios mnimos a que alude el nmero anterior, se
determinar sobre la base de los objetivos a que se refiere el artculo 36.2.a) de la Ley
7/1985, de 2 de abril, atendiendo a las circunstancias de cada Municipio y con respeto de las
prioridades sectoriales que se determinan en la forma establecida en el artculo 59 de dicha
Ley.
5. Tambin cooperar la Diputacin en la elaboracin de planes territoriales y
urbansticos, redaccin de proyectos, direccin de obras o instalaciones, informes tcnicos
previos al otorgamiento de licencias y gestin tributaria, construccin y conservacin de
caminos y vas rurales y dems obras y servicios de la competencia municipal.
6. Las formas de cooperacin sern:
a) La asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias.
b) El asesoramiento jurdico, econmico y tcnico.
c) Ayudas de igual carcter en la redaccin de estudios y proyectos.
d) Subvenciones a fondo perdido.
e) Ejecucin de obras e instalacin de servicios.
f) La concesin de crditos y la creacin de Cajas de Crdito para facilitar a los
Ayuntamientos operaciones de este tipo,
g) La creacin de consorcios u otras formas asociativas legalmente autorizadas.
h) La suscripcin de convenios administrativos.
i) Cualesquiera otras que establezca la Diputacin con arreglo a la Ley.
Artculo 31.
La aportacin de los Municipios para el establecimiento de servicios por el sistema de
cooperacin, se fijar en cada caso con arreglo a su capacidad econmica, pudiendo
hacerse efectiva con cargo a sus propios ingresos o por crditos de la Diputacin provincial.
En este ltimo supuesto, y sin perjuicio de cualesquiera otras garantas, los ingresos que
produzca el servicio establecido quedarn afectos preceptivamente al reintegro de los
mismos hasta su total extincin.
Artculo 32.
1. Para el desarrollo de la cooperacin, las Diputaciones, con participacin de los
Ayuntamientos, redactarn los planes provinciales establecidos en el artculo 36 de la Ley
7/1985, de 2 de abril.
100

2. Su contenido podr diferenciarse por servicios o zonas.
3. Dichos planes se insertarn en el "Boletn Oficial de la Provincia" para que puedan
formularse alegaciones y reclamaciones sobre los mismos durante un plazo de diez das.
4. Los planes de cooperacin sern aprobados por las Diputaciones despus de haber
dado participacin a las Administraciones del Estado y de la Comunidad Autnoma, y previo
informe de la Comisin Provincial de Colaboracin con las Corporaciones Locales.
5. Aprobados definitivamente los planes, cualquier modificacin requerir el
cumplimiento de los mismos trmites prevenidos en este artculo.
Artculo 33.
En la formacin y ejecucin de los planes se observarn las siguientes reglas:
1. La subvencin estatal para su financiacin se librar a las Diputaciones.
2. La ejecucin corresponde a la Diputacin sin perjuicio de la posibilidad de que la
asuman los Municipios afectados, siempre que as lo soliciten
3. Las obras y adquisiciones se efectuarn por los procedimientos sealados en la
legislacin sobre contratacin de las Entidades locales, pudiendo agrupar los proyectos por
servicios o zonas, a fin de obtener ventajas econmicas y facilitar la concurrencia de
licitadores de reconocida solvencia.
4. Efectuada la recepcin definitiva de las obras que se ejecuten por las Diputaciones,
se entregarn las mismas a la Entidad local que corresponda, a cuyo cargo correr su
conservacin y mantenimiento.
Artculo 34.
Con independencia de las cuentas generales que hayan de remitir las Diputaciones,
enviarn al Ministerio de Administracin Territorial, con la periodicidad que
reglamentariamente se establezca, un estado comprensivo del desarrollo econmico de los
crditos destinados a cooperacin, as como una Memoria detallada de las realizaciones
conseguidas en el ao anterior.
TITULO IV
Otras Entidades Locales
Artculo 35.
1. Para que los Municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la
misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si sta no es requerida por la
naturaleza de los fines de la Mancomunidad.
2. Las Mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias asignadas a
los respectivos Municipios.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47.3 b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los
acuerdos aprobatorios de la constitucin y Estatutos de la Mancomunidad debern
adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes.
Cuando se trate de Municipios que sean de distintas Provincias habr de darse audiencia a
las Diputaciones Provinciales respectivas.
4. El rgano de gobierno de la mancomunidad estar integrado por representantes de los
Municipios mancomunados en la forma que determinen los correspondientes Estatutos.
Artculo 36.
Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrn de expresar al menos:
1. Los Municipios que comprenden.
2. El lugar en que radiquen sus rganos de gobierno y administracin.
3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que
han de integrar los rganos de gobierno de la Mancomunidad.
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4. Los fines de sta.
5. Los recursos econmicos.
6. El plazo de vigencia.
7. El procedimiento para modificar los Estatutos, y
8. Las causas de disolucin.
Artculo 37.
Las Entidades conocidas con las denominaciones de Mancomunidades o Comunidades
de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades,
Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras anlogas, continuarn rigindose por sus
normas consuetudinarias o tradicionales y, sin perjuicio de la autonoma de que disfrutan,
debern ajustar su rgimen econmico a lo prescrito en la legislacin de rgimen local sobre
formacin de presupuestos y rendicin de cuentas, liquidaciones, inventarios y balances.
Artculo 38.
Las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal tendrn las siguientes
competencias:
a) La construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y abrevaderos.
b) La polica de caminos rurales, montes, fuentes y ros.
c) La limpieza de calles.
d) La mera administracin y conservacin de su patrimonio, incluido el forestal, y la
regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales.
e) La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia
municipal y de exclusivo inters de la Entidad, cuando no est a cargo del respectivo
Municipio.
Artculo 39.
El Alcalde pedneo, rgano unipersonal ejecutivo de la Entidad local, preside la Junta
Vecinal y es elegido conforme a la Ley Electoral.
Artculo 40.
El Alcalde pedneo tendr las atribuciones que la Ley seale al Alcalde, circunscritas a
la administracin de su Entidad, y en particular las siguientes:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Junta o Asamblea vecinal, dirigir sus
deliberaciones y decidir los empates con voto de calidad.
b) Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta o Asamblea vecinal.
c) Aplicar el Presupuesto de la Entidad, ordenando pagos con cargo al mismo, y rendir
cuentas de su gestin.
d) Vigilar la conservacin de caminos rurales, fuentes pblicas y montes, as como los
servicios de polica urbana y de subsistencias.
e) Todas las dems facultades de administracin de la Entidad no reservadas
expresamente a la Junta o Asamblea vecinal.
Artculo 41.
1. La Junta o Asamblea vecinal tendr las siguientes atribuciones:
a) La aprobacin de Presupuestos y Ordenanzas de exacciones, la censura de cuentas y
el reconocimiento de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria.
b) La administracin y conservacin de bienes y derechos propios de la Entidad y la
regulacin del aprovechamiento de bienes comunales.
c) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
d) En general, cuantas atribuciones se asignan por la Ley al Ayuntamiento Pleno con
respecto a la administracin del Municipio, en el mbito de la Entidad.
102

2. Los acuerdos de la Junta o Asamblea vecinal sobre disposiciones de bienes y
operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento
respectivo.
Artculo 42.
1. La constitucin de nuevas Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal
estar sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser
base de la Entidad, o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento.
b) Informacin pblica vecinal.
c) Informe del Ayuntamiento, y
d) Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
2. No podr constituirse en Entidad local de mbito territorial inferior al Municipio el
ncleo territorial en que resida el Ayuntamiento.
Artculo 43.
1. Una vez constituida la Entidad se establecern sus lmites territoriales y se har la
separacin patrimonial.
2. Los acuerdos municipales en esta materia requerirn la aprobacin del rgano
competente de la Comunidad Autnoma, que se entender otorgada si no resolviere en el
trmino de tres meses.
Artculo 44.
La modificacin y supresin de Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal
podr llevarse a efecto:
42.
a) A peticin de la propia Entidad cumpliendo los requisitos consignados en el artculo
b) Por acuerdo del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma

adoptado previa audiencia de las Entidades y Ayuntamientos interesados, con informe del
rgano consultivo superior de aqul, donde existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado
y conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 45.
Para que el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma acuerde la supresin de
Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipal, ser necesario instruir el
oportuno expediente en el que se demuestre la insuficiencia de recursos para sostener los
servicios mnimos que le estn atribuidos, o se aprecien notorios motivos de necesidad
econmica o administrativa.
TITULO V
Disposiciones comunes a las Entidades Locales
CAPITULO I
Rgimen de funcionamiento
Artculo 46.
Las Comisiones Municipales y Provinciales de Gobierno celebrarn sesin ordinaria con
la periodicidad que establezca el Reglamento orgnico de la Corporacin.
Corresponde al Presidente de cada Comisin fijar el da en que deba celebrarse la
sesin.
103
Artculo 47.
1. Las Corporaciones locales podrn establecer ellas mismas su rgimen de sesiones.
Los das de las reuniones ordinarias sern fijados previamente por acuerdo de la
Corporacin.
2. Salvo en casos de urgencia, no se tratarn ms asuntos que los sealados en el
orden del da de cada sesin, que formar el Presidente y se distribuir a los miembros de la
Corporacin con antelacin mnima de dos das hbiles.
Artculo 48.
1. Cuando la cuarta parte de los miembros que legalmente integran la Corporacin
solicite la celebracin de sesin extraordinaria del Pleno, el Presidente vendr obligado a
convocarla dentro de los cuatro das siguientes al de la solicitud.
2. La convocatoria de sesin extraordinaria del Pleno de las Corporaciones locales habr
de hacerse, al menos, con dos das de antelacin al de su celebracin, salvo en supuestos
de urgencia debidamente motivada y con expresin de los asuntos a que se han de
circunscribir las deliberaciones y acuerdos, sin que puedan tratarse otros distintos.
Artculo 49.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el Palacio Provincial que
constituya la sede de la respectiva Corporacin. En los casos de fuerza mayor, podrn
celebrarse en edificio habilitado al efecto.
Artculo 50.
De cada sesin se extender acta por el Secretario de la Corporacin o, en su caso, del
rgano correspondiente, haciendo constar, como mnimo, la fecha y hora de comienzo y fin;
los nombres del Presidente y dems asistentes; los asuntos tratados; el resultado de los
votos emitidos y los acuerdos adoptados. En las sesiones plenarias debern recogerse
sucintamente las opiniones emitidas.
Artculo 51.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no
comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre
materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo especial y previa declaracin de
urgencia hecha por el rgano correspondiente, con el voto favorable de la mayora prevista
en el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 52.
1. El libro de actas tiene la consideracin de instrumento pblico solemne, y deber
llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la rbrica del Presidente y el sello de la
Corporacin.
2. No sern vlidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente libro de actas que
rena los requisitos expresados en el apartado anterior.
Artculo 53.
Las Juntas o Asambleas vecinales de las Entidades locales de mbito territorial inferior al
municipal ajustarn, tambin, su funcionamiento a lo dispuesto en los artculos anteriores,
que se aplicarn, asimismo, para las Asambleas vecinales en el rgimen de Concejo abierto
en todo aquello que no sea especfico de este rgimen ni se oponga a los usos, costumbres
o tradiciones locales. Los acuerdos se adoptarn siempre por mayora de votos.
Artculo 54.
1. Ser necesario el informe previo del Secretario, y, adems, en su caso, del Interventor
o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopcin de los siguientes acuerdos:
104

a) En aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o cuando
lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin
en que hubieren de tratarse.
b) Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora
especial.
2. Los informes que se emitan debern sealar la legislacin, en cada caso aplicable y la
adecuacin a la misma de los acuerdos en proyecto.
3. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y
derechos de las Entidades locales debern adoptarse previo dictamen del Secretario, o, en
su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de ambos, de un Letrado.
4. En cuanto a la representacin y defensa en juicio de las Entidades locales, se estar a
lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 55.
En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar Ordenanzas y
Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos. En ningn caso contendrn preceptos opuestos
a las leyes.
Artculo 56.
La aprobacin de las Ordenanzas locales se ajustar al procedimiento establecido en el
artculo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Para la modificacin de las Ordenanzas y Reglamentos debern observarse los mismos
trmites que para su aprobacin.
Artculo 57.
Sern de aplicacin a las infracciones de las Ordenanzas, Reglamentos y Bandos los
plazos de prescripcin que establece el Cdigo Penal para las faltas, sin perjuicio de lo que,
en cada caso, establezcan las leyes.
Artculo 58.
Para la exaccin de multas por infraccin de Ordenanzas, en defecto de pago voluntario,
se seguir el procedimiento administrativo de apremio.
Artculo 59.
Las multas por infraccin de Ordenanzas no podrn exceder, salvo previsin legal
distinta, de 25.000 pesetas en Municipios de ms de 500.000 habitantes; de 15.000 pesetas
en los de 50.001 a 500.000; de 10.000 pesetas en los de 20.001 a 50.000; de 5.000 pesetas
en los de 5.001 a 20.000, y de 500 pesetas en los dems Municipios.
Artculo 60.
Las autoridades y funcionarios de cualquier orden que, por dolo o culpa o negligencia,
adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones legales, estarn
obligados a indemnizar a la Corporacin Local los daos y perjuicios que sean consecuencia
de aqullos, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda
corresponder.
CAPITULO II
Relaciones interadministrativas
Artculo 61.
La Administracin del Estado colaborar con las Entidades locales en los trminos y para
los fines previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril.
105
Artculo 62.
La asistencia tcnica consistir en cualquier ayuda prevista por las leyes, y, en especial,
la elaboracin de estudios y proyectos relativos a la ejecucin de obras, prestacin de
servicios o cualquier otra actividad propia de las Entidades locales o de inters comn.
Artculo 63.
1. La ayuda financiera se llevar a cabo mediante subvenciones incluidas en los
Presupuestos Generales del Estado o en los de otros Organismos estatales.
2. Sern condiciones indispensables para la concesin de subvenciones:
a) Que tengan por objeto la realizacin de obras o prestacin de servicios cuyos efectos
sociales o administrativos se contraigan al territorio de la Entidad local subvencionada.
b) Que tales obras o servicios sean gestionados por las Corporaciones locales, segn las
formas determinadas en el artculo 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 64.
La constitucin con las Entidades locales de entes de gestin de carcter pblico o
privado se regir por la legislacin de rgimen local.
Artculo 65.
La colaboracin de la Administracin del Estado ser objeto de especial consideracin
cuando se trate de municipios que se encuentren en alguna de las circunstancias objetivas
siguientes:
a) Los de reconocido valor histrico-artstico.
b) Los de marcado inters turstico.
c) Los que, por el emplazamiento o forma de asentamiento de su poblacin,
experimenten un mayor costo en los servicios considerados esenciales.
d) Los que presenten un ndice de expansin extraordinario en el aspecto industrial o
urbano, y
e) Los que hayan sufrido las consecuencias de fenmenos catastrficos que, por la
magnitud de los daos, volumen de la poblacin afectada y carencia de recursos locales,
exijan asistencia especial temporal.
Artculo 66.
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn delegar en las Entidades Locales la
realizacin de obras, ejecucin de servicios y, en general, el ejercicio de actividades propias
de su competencia. Los Municipios podrn recibir delegaciones de las otras Entidades
locales.
Artculo 67.
1. La delegacin habr de referirse a funciones en cuya gestin sea conveniente la
participacin de los representantes de los intereses locales. por razn de su trascendencia
municipal o provincial.
2. Al acordarse la delegacin, se determinarn las facultades de direccin y fiscalizacin
que se reserve la Administracin delegante, en los trminos de los artculos 7.3 y 27.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. La delegacin podr acordarse en favor de una o de varias Entidades locales
vinculadas entre s, siempre que stas cuenten con los medios tcnicos y de gestin
convenientes, y que les sean cedidos los necesarios medios financieros. La aceptacin
expresa de las Entidades delegadas ser indispensable para que la delegacin se produzca
vlidamente, salvo en lo dispuesto en el artculo 27 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
4. El ejercicio de las facultades delegadas se realizar conforme al ordenamiento estatal
o autonmico, segn de quien proceda la delegacin, y sin perjuicio de que las Entidades
locales se atengan al ordenamiento local para su ejecucin.
106
Artculo 68.
1. A peticin de las Entidades locales Interesadas, el Gobierno o el Consejo de Gobierno
de las Comunidades Autnomas podrn delegar en aqullas la realizacin de funciones,
obras o servicios. El acuerdo prever la oportuna dotacin econmica con cargo a los
Presupuestos del Estado o de las Comunidades Autnomas.
2. Adems de las facultades de direccin y fiscalizacin, la Administracin del Estado o
de la Comunidad Autnoma delegante, podr reservarse potestades decisorias en mayor o
menor grado, apreciadas las circunstancias de cada caso, y, especialmente, la
trascendencia municipal o provincial de las funciones, la conveniencia de participacin en su
ejercicio de las Entidades locales, los medios tcnicos y de gestin con que cuenten stas y
los recursos financieros que tengan o les sean cedidos.
Artculo 69.
Las competencias compartidas o concurrentes podrn ser ejercidas conjuntamente por la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma y la Local, mediante la constitucin
de entes instrumentales de carcter pblico o privado, conforme a lo dispuesto en el artculo
61 de esta Ley.
Artculo 70.
Mediante el correspondiente acuerdo, las Entidades locales podrn tambin asumir, o,
en su caso, colaborar en la realizacin de obras o en la gestin de servicios del Estado,
incluidos los de la Seguridad Social, a travs de cualquiera de las formas de gestin
previstas por las leyes, y, en todo caso, mediante consorcio o convenio.
Artculo 71.
Sin perjuicio de los supuestos de financiacin concurrentes previstos por Ley, las
Corporaciones locales no costearn servicios del Estado o de las Comunidades Autnomas,
salvo las frmulas de colaboracin voluntaria a la prestacin de los mismos.
CAPITULO III
Artculo 72.
1. Los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a concurrir a todas las
sesiones, salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar con la antelacin
necesaria al Presidente de la Corporacin.
2. Las ausencias fuera del trmino municipal que excedan de ocho das debern ser
puestas en conocimiento de los respectivos Presidentes.
Artculo 73.
Los lmites de las sanciones que podrn imponer los Presidentes de las Corporaciones
locales a los miembros de las mismas sern los establecidos en el artculo 59 de esta Ley
sin perjuicio de lo que determinen las Leyes de las Comunidades Autnomas, de acuerdo
con el artculo 78.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
107
TITULO VI
Bienes, actividades y servicios y contratacin
CAPITULO I
Bienes
Artculo 74.
1. Son bienes de uso pblico local los caminos y carreteras, plazas, calles. paseos,
parques, aguas, fuentes, canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o
utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad local.
2. Son bienes de servicio pblico los destinados al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios
Provinciales y, en general, edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mercados,
lonjas, hospitales, hospicios, museos, as como los montes catalogados de propiedad
provincial.
Artculo 75.
1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar preferentemente en
rgimen de explotacin colectiva o comunal.
2. Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales
fuere impracticable, regir la costumbre u Ordenanza local, al respecto y, en su defecto, se
efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin directa al nmero
de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica.
3. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano competente de
la Comunidad Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante
precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos.
4. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias
u Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas de suertes o
cortas de madera a los vecinos, podrn exigir a stos, como condicin previa para participar
en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y
arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que tales condiciones y la cuanta
mxima de las suertes o lotes sean fijadas en Ordenanzas especiales, aprobadas por el
rgano competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aquella, si existiere, o, en otro caso, del Consejo de
Estado.
Artculo 76.
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad local, no
estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir
fuente de ingresos para el erario de la Entidad.
Artculo 77.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal, adoptado por la mayora absoluta
del nmero legal de miembros de la Corporacin, podr fijarse una cuota anual que debern
abonar los vecinos por la utilizacin de los lotes que se les adjudiquen, para compensar
estrictamente los gastos que origine la custodia, conservacin y administracin de los
bienes.
Artculo 78.
1. Los bienes comunales que por su naturaleza intrnseca o por otras causas, no
hubieren sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno
108

de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos de su
carcter comunal mediante acuerdo de la Entidad local respectiva. Este acuerdo requerir,
previa informacin pblica, el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin y posterior aprobacin de la Comunidad Autnoma.
2. En el supuesto de que tales bienes resultasen calificados como patrimoniales y fueren
susceptibles de aprovechamiento agrcola, debern ser arrendados a quienes se
comprometieren a su explotacin, otorgndose preferencia a los vecinos del Municipio.
Artculo 79.
1. Toda enajenacin, gravamen o permuta de bienes inmuebles habr de comunicarse al
rgano competente de la Comunidad Autnoma. Si su valor excediera del 25 por 100 de los
recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin requerir, adems, autorizacin
de aqul.
2. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente salvo a
Entidades o Instituciones pblicas y para fines que redunden en beneficio de los habitantes
del trmino municipal, as como a las instituciones privadas de inters pblico sin nimo de
lucro.
Artculo 80.
Las enajenaciones de bienes patrimoniales habrn de realizarse por subasta pblica. Se
excepta el caso de enajenacin mediante permuta con otros bienes de carcter
inmobiliario.
Artculo 81.
Cuando se trate de enajenaciones o gravmenes que se refieran a monumentos,
edificios u objetos de ndole artstica o histrica, ser necesario el informe previo del rgano
estatal o autonmico competente de acuerdo con la legislacin sobre Patrimonio Histrico y
Artstico.
Artculo 82.
1. No implicarn enajenacin ni gravamen las cesiones de parcelas de terrenos del
patrimonio municipal a favor de vecinos braceros, aunque el disfrute de stos haya de durar
ms de diez aos, ni las que se otorguen a vecinos para plantar arbolado en terrenos del
mismo patrimonio no catalogados como de utilidad pblica.
2. Dichas cesiones habrn de ser acordadas por el Ayuntamiento Pleno con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Los vecinos cesionarios se harn, en su caso, dueos del arbolado que cultiven, y
durante los cinco aos primeros podrn acotar las parcelas plantadas para preservarlas de
los ganados. Si esta acotacin perjudicara aprovechamientos comunales y hubiera
reclamaciones de vecinos, quedar en suspenso la cesin hasta que sobre ella recaiga
nuevamente acuerdo del Ayuntamiento Pleno.
Artculo 83.
El arrendamiento de bienes patrimoniales de las Entidades locales se regir, en todo
caso, en cuanto a su preparacin y adjudicacin por las normas jurdico-pblicas que regulen
la contratacin.
Artculo 84.
1. Las Entidades locales tendrn la facultad de explotar los montes de su propiedad y
realizarn el servicio de conservacin y fomento de los mismos, todo ello con arreglo a lo
establecido en la legislacin especfica sobre montes y aprovechamientos forestales.
2. Corresponde a las Entidades locales la repoblacin forestal, ordenacin y mejora de
los montes de su pertenencia, estn o no declarados de utilidad pblica, con intervencin de
la Administracin del Estado o de !a Comunidad Autnoma en los planes y trabajos de
acuerdo con la legislacin de montes.
109

3. Si para el cumplimiento de tales fines precisaren aquellas Entidades auxilio o
colaboracin de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, podrn
establecerse con stas o con las Entidades pblicas que ejerzan sus derechos forestales los
acuerdos que crean convenientes.
4. Las Entidades locales poseedoras de montes, declarados o no de utilidad pblica,
despoblados en superficie igual o superior a cien hectreas, debern proceder con sus
propios medios o con el auxilio o la colaboracin antes mencionada a la repoblacin de la
cuarta parte de dicha superficie, conforme a las normas dictadas por la Administracin
competente en materia de agricultura.
5. Si no lo hiciesen, a pesar de la colaboracin de las Administraciones del Estado o de
la Comunidad Autnoma, stas podrn efectuar por su cuenta la repoblacin a que viene
obligada la Entidad local, concediendo a la misma opcin para adquirir la propiedad del
monte formado, mediante el reintegro con o sin inters del capital invertido, deduccin
hecha, en su caso, de la parte concedida como subvencin o reservndose una participacin
en las masas arbreas creadas con arreglo al valor del suelo.
Artculo 85.
Las Entidades locales debern inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes
inmuebles y derechos reales, siendo suficiente a tal efecto la certificacin que, con relacin
al inventario aprobado por la respectiva Corporacin, expida el Secretario, con el visto bueno
del Alcalde o Presidente y que producir iguales efectos que una escritura pblica.
Artculo 86.
Las Entidades locales estn obligadas a formar inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen, del que se remitir copia a las Administraciones del Estado y
de la Comunidad Autnoma y que se rectificar anualmente, comprobndose siempre que
se renueve la Corporacin.
Artculo 87.
Los valores mobiliarios podrn depositarse, por acuerdo plenario, en establecimientos
bancarios en que exista intervencin del Estado. Los resguardos de depsito se conservarn
en la Caja de la Entidad local.
CAPITULO II
Actividades y servicios
Artculo 88.
Tendrn la consideracin de obras locales todas las de nueva planta, reforma,
reparacin o entretenimiento que ejecuten las Entidades locales, tanto con sus propios
fondos como con auxilio de otras Entidades pblicas o particulares, para la realizacin de
servicios de su competencia.
Artculo 89.
(Derogado)
Artculo 90.
Todo proyecto de obra deber constar de planos, presupuesto de realizacin y memoria
en que se incluya relacin detallada y valoracin aproximada de terrenos y construcciones
que hayan de ocuparse y, en su caso, expropiarse, as como condiciones econmicas y
facultativas, las cuales podrn ser ampliadas con anterioridad al anuncio de la subasta o
concurso.
110
Artculo 91.
Los planes de ordenacin urbana, los proyectos de obras y de instalacin de servicios,
cuando los Ayuntamientos carezcan de personal tcnico, estarn a cargo de la respectiva
Diputacin Provincial.
Artculo 92.
Se estimarn expropiables los edificios respecto a los cuales el Municipio tenga
adquirido compromiso firme de ceder en el momento oportuno al Estado, Provincia o Entidad
pblica, para destinarlos a fines que redunden en pro de los intereses de la comunidad
municipal. La cesin habr de ser autorizada, en su caso, por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma.
Artculo 93.
La aprobacin de los proyectos de obras locales se ajustar al procedimiento legalmente
establecido. En todo caso, las provinciales, una vez tomados en consideracin los proyectos
por la Diputacin Provincial, sern sometidos a informacin pblica con carcter previo a su
resolucin definitiva.
Artculo 94.
Las obras comprendidas en los planes de obras y servicios locales, incluidos los planes
provinciales de cooperacin, llevarn aneja la declaracin de utilidad pblica y la necesidad
de ocupacin de los terrenos y edificios en ellos comprendidos a efectos de su expropiacin
forzosa.
Artculo 95.
1. Los servicios pblicos locales, incluso los ejercidos en virtud de la iniciativa pblica
prevista en el artculo 86 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrn ser gestionados directa o
indirectamente. Sin embargo, los servicios que impliquen ejercicio de autoridad slo podrn
ser ejercidos por gestin directa.
2. (Derogado)
Artculo 96.
La iniciativa de las Entidades locales para el ejercicio de actividades econmicas,
cuando lo sea en rgimen de libre concurrencia, podr recaer sobre cualquier tipo de
actividad que sea de utilidad pblica y se preste dentro del trmino municipal y en beneficio
de sus habitantes.
Artculo 97.
1. Para el ejercicio de actividades econmicas por las Entidades locales se requiere:
a) Acuerdo inicial de la Corporacin, previa designacin de una Comisin de estudio
compuesta por miembros de la misma y por personal tcnico.
b) Redaccin por dicha Comisin de una memoria relativa a los aspectos social, jurdico,
tcnico y financiero de la actividad econmica de que se trate, en la que deber
determinarse la forma de gestin, entre las previstas por la Ley, y los casos en que debe
cesar la prestacin de la actividad. Asimismo, deber acompaarse un proyecto de precios
del servicio, para cuya fijacin se tendr en cuenta que es lcita la obtencin de beneficios
aplicable a las necesidades generales de la Entidad local como ingreso de su Presupuesto,
sin perjuicio de la constitucin de fondos de reserva y amortizaciones.
c) Exposicin pblica de la memoria despus de ser tomada en consideracin por la
Corporacin, y por plazo no inferior a treinta das naturales, durante los cuales podrn
formular observaciones los particulares y Entidades, y
d) Aprobacin del proyecto por el Pleno de la Entidad local.
111

2. Para la ejecucin efectiva en rgimen de monopolio de las actividades reservadas de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases de Rgimen Local, se requerir el cumplimiento de los trmites previstos en el
nmero anterior referidos a la conveniencia del rgimen de monopolio y se recabar informe
de la autoridad de competencia correspondiente, si bien el acuerdo a que se refiere su
apartado d) deber ser optado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
Corporacin.
Recado acuerdo de la Corporacin, se elevar el expediente completo al rgano
competente de la Comunidad Autnoma. El Consejo de Gobierno de sta deber resolver
sobre su aprobacin en el plazo de tres meses.
Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior del
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, donde existiese, no se computar el
tiempo invertido en evacuar la consulta.
Artculo 98.
Todo acuerdo por el que se disponga la efectiva ejecucin en rgimen de monopolio de
alguna de las actividades a que se refiere el artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
llevar aneja, cuando requiera la expropiacin de empresas, la declaracin de utilidad
pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes afectos al servicio.
Artculo 99.
1. En los casos en que se requiera la expropiacin de empresas Industriales o
comerciales o el rescate de concesiones, se dar aviso a los interesados con seis meses de
anticipacin, por lo menos.
2. Para la determinacin del justo precio se seguirn las reglas y el procedimiento
establecidos en el Captulo III del Ttulo II de la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de
diciembre de 1954, si bien en el Jurado provincial de expropiacin el funcionario tcnico a
que se refiere el apartado b) del artculo 32 de la misma ser designado por la Corporacin
local interesada
Artculo 100.
Los servicios monopolizados en los trminos del artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, podrn ser prestados por gestin directa a cargo de personal directamente dependiente
en su actuacin de los acuerdos y actos de los rganos de gobierno de la Corporacin local.
Artculo 101.
1. Cuando la gestin directa de los servicios se realice mediante una organizacin
especializada, habr de constituirse un Consejo de Administracin que ser presidido por un
miembro de la Corporacin.
2. A propuesta de dicho Consejo, el Alcalde o Presidente designar al Gerente.
Artculo 102.
1. La organizacin especializada tendr, dentro del presupuesto nico previsto en el
artculo 112 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, seccin presupuestaria propia, constituida por
las partidas consignadas a tal fin y nutrida por el producto de la prestacin y por las
subvenciones o auxilios que se recibiesen.
2. Los servicios prestados mediante una organizacin especializada llevarn, con
independencia de la contabilidad general de la Entidad local, una contabilidad especial,
debiendo publicarse los balances y las liquidaciones.
3. La liquidacin o compensacin de las prdidas se har en la forma prevista en el
acuerdo de establecimiento. Con cargo a las ganancias se constituirn fondos de reserva en
la cuanta que establezcan las Ordenanzas.
112
Artculo 103.
1. En los casos en que el servicio o actividad se gestione directamente en forma de
empresa privada, habr de adoptarse una de las formas de Sociedad mercantil de
responsabilidad limitada. La Sociedad se constituir y actuar conforme a las disposiciones
legales mercantiles, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser
aportado ntegramente por la Entidad local, la forma de constituir el Consejo de
Administracin y la determinacin de quienes tengan derecho a emitir voto representando al
capital social.
2. Cuando las prdidas excedan de la mitad del capital social, ser obligatoria la
disolucin de la Sociedad, y la Corporacin resolver sobre la continuidad y forma de
prestacin del servicio.
Artculo 104.
1. Para la gestin indirecta de los servicios podrn las Entidades locales utilizar las
formas de Sociedad mercantil o cooperativa cuyo capital social slo parcialmente pertenezca
a la Entidad.
2. En el acuerdo constitutivo podrn establecerse las especialidades internas tanto
estructurales como funcionales que, sin perjuicio de terceros, excepten la legislacin
societaria aplicable, en la medida necesaria para promover y desarrollar la empresa mixta de
carcter mercantil o cooperativo.
En todo caso, deber determinarse si la participacin de los particulares ha de obtenerse
nicamente por suscripcin de acciones, participaciones o aportaciones de la empresa que
se constituya o previo concurso en que los concursantes formulen propuestas respecto a la
cooperacin municipal y a la particular en la futura Sociedad, fijando el modo de constituir el
capital social y la participacin que se reserve la Entidad local en la direccin de la Sociedad
y en sus posibles beneficios o prdidas y dems particulares que figuren en la convocatoria.
3. Las Entidades locales podrn aportar exclusivamente la concesin, debidamente
valorada a efectos de responsabilidad econmica, u otra clase de derechos, as como
instalaciones, equipamientos o numerario, siempre que tengan la condicin de bienes
patrimoniales. La escritura de constitucin consignar, en todo caso, las facultades
reservadas a quienes representen en la empresa a la Entidad local, as como los casos en
que proceda la disolucin.
4. En estas empresas podrn participar como socios, junto a la Entidad local,
cualesquiera personas fsicas o jurdicas, sea cual fuere la clase y el nivel o grado de la
Sociedad resultante.
Artculo 105.
En las Sociedades mercantiles o cooperativas a que se refiere el artculo anterior, la
responsabilidad de la Entidad local se limitar a lo que expresamente conste en la escritura
de constitucin, sin que, en ningn caso, sea inferior al valor de los bienes o derechos
aportados por aqulla.
Artculo 106.
Los actos de gestin del servicio en sus relaciones con los usuarios estarn sometidos a
las normas del propio servicio y, en su caso, a la legislacin del Estado y de la Comunidad
Autnoma que regule la materia.
Artculo 107.
1. La determinacin de las tarifas de los servicios que, con arreglo a la legislacin sobre
poltica general de precios, deban ser autorizadas por las Comunidades Autnomas u otra
Administracin competente, deber ir precedida del oportuno estudio econmico.
Transcurridos tres meses desde la fecha de entrada del expediente en la Administracin
autorizante sin que haya recado resolucin, las tarifas se entendern aprobadas.
113

2. Las tarifas debern ser suficientes para la autofinanciacin del servicio de que se
trate. No obstante, cuando las circunstancias aconsejaren mantener la cuanta de las tarifas
con mdulos inferiores a los exigidos por la referida autofinanciacin, la Comunidad
Autnoma o Administracin competente podr acordarlo as, autorizando simultneamente
las compensaciones econmicas pertinentes.
Artculo 108.
En los casos de prestacin indirecta de la actividad, con la nica excepcin de los
servicios concedidos, regirn las siguientes normas:
A) Se fijar el trmino del convenio de acuerdo con las caractersticas del servicio, sin
que en ningn caso pueda exceder de cincuenta aos.
B) Se determinarn los precios de prestacin del servicio, as como los plazos y
condiciones de su revisin.
C) Se establecern las garantas precisas para que, al trmino del convenio, las
instalaciones, bienes y material integrante del servicio reviertan al patrimonio de la Entidad
en condiciones normales de uso.
D) Se sealarn las condiciones de rescisin de los contratos y
E) Se fijar, en su caso, el canon anual que haya de satisfacerse a la Corporacin,
determinndose, adems, la participacin que la Entidad local tenga en la direccin de la
empresa, as como en sus beneficios y prdidas.
En cualquier caso, ser necesario obtener la previa autorizacin de la Corporacin para
introducir mejoras en la prestacin del servicio, sin perjuicio de que tales mejoras puedan ser
impuestas por aquella Corporacin mediante adecuada indemnizacin.
Artculo 109.
Si el monopolio de un servicio afecta a varios trminos municipales, debern adoptar el
acuerdo todos los Ayuntamientos respectivos, aun cuando el servicio haya de ser prestado a
travs de Mancomunidades u otras formas asociativas.
Artculo 110.
1. Las Entidades pueden constituir Consorcios con otras Administraciones pblicas para
fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de
inters pblico concurrentes con los de las Administraciones pblicas.
2. Los Consorcios gozarn de personalidad jurdica propia.
3. Los Estatutos de los Consorcios determinarn los fines de los mismos, as como las
particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
4. Sus rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las
Entidades consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
5. Para la gestin de los servicios de su competencia podrn utilizarse cualquiera de las
formas previstas en la legislacin de Rgimen local.
CAPITULO III
Contratacin
Artculo 111.
Las Entidades locales podrn concertar los contratos, pactos o condiciones que tengan
por conveniente, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico
o a los principios de buena administracin, y debern cumplirlos a tenor de los mismos, sin
perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso, en favor de dichas Entidades.
Artculo 112.
(Derogado)
114
Artculo 113.
(Derogado)
Artculo 114.
1. El rgano de la Entidad local competente para contratar segn la Ley ostenta tambin
la prerrogativa de interpretar tos contratos administrativos y resolver las dudas que ofrezca
su cumplimiento. Igualmente, podr modificar, por razn de inters pblico, los contratos
celebrados y acordar su resolucin dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y
efectos sealados legalmente.
2. Las facultades establecidas en el nmero anterior se entienden sin perjuicio de la
obligada audiencia del contratista y de las responsabilidades e indemnizaciones a que
hubiere lugar.
3. Los acuerdos que, previo informe de la Secretara y de la Intervencin de la
Corporacin, dicte el rgano competente, en cuanto a la interpretacin, modificacin y
resolucin de los contratos sern inmediatamente ejecutivos. En los casos de interpretacin
y resolucin, cuando el precio del contrato exceda de la cantidad fijada por la legislacin
estatal sobre contratacin administrativa, y en los de modificacin de estos ltimos, cuando
la cuanta de aqulla exceda del 20 por 100 del precio del contrato, ser, adems, preceptivo
el dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma, si existiere o, en su
defecto, del Consejo de Estado.
Artculo 115.
(Derogado)
Artculo 116.
(Derogado)
Artculo 117.
1. Cuando las Entidades locales tengan que realizar obras, servicios, adquisiciones o
suministros de emergencia, a causa de acontecimientos catastrficos, situaciones que
supongan grave peligro o necesidades que afecten directamente a la seguridad pblica, se
estar al siguiente rgimen excepcional:
1. El Pleno de la Corporacin podr ordenar la directa ejecucin de las obras,
prestacin de los servicios o realizacin de adquisiciones o suministros indispensables o
contratarlos libremente, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales legalmente
establecidos.
Podr, igualmente, ejercer dicha facultad el Presidente de la Corporacin local, debiendo
dar conocimiento al Pleno de la Corporacin en la primera sesin que se celebre.
2. Simultneamente, se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer
frente a los gastos con el carcter de a justificar, sin perjuicio de instruir el oportuno
expediente de modificacin de crditos, cuando fuere necesario.
2. El resto de las obras, servicios, suministros o adquisiciones que puedan ser
necesarios se contratar de conformidad con los requisitos formales legalmente
establecidos.
Artculo 118.
(Derogado)
Artculo 119.
(Derogado)
115
Artculo 120.
(Derogado)
Artculo 121.
(Derogado)
Artculo 122.
(Derogado)
Artculo 123.
(Derogado)
Artculo 124.
(Derogado)
Artculo 125.
(Derogado)
TITULO VII
Personal al servicio de las Entidades locales
CAPITULO I
Artculo 126.
1. Las plantillas, que debern comprender todos los puestos de trabajo debidamente
clasificados reservados a funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarn anualmente
con ocasin de la aprobacin del Presupuesto y habrn de responder a los principios
enunciados en el artculo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. A ellas se unirn los
antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los mencionados
principios.
2. Las plantillas podrn ser ampliadas en los siguientes supuestos:
a) Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de otras
unidades o captulos de gastos corrientes no ampliables.
b) Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del establecimiento o
ampliacin de servicios de carcter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones
legales.
Lo establecido en este apartado ser sin perjuicio de las limitaciones especficas
contenidas en leyes especiales o coyunturales.
3. La modificacin de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerir el
cumplimiento de los trmites establecidos para la modificacin de aqul.
4. Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrn en todo caso el contenido
previsto en la legislacin bsica sobre funcin pblica, se confeccionarn con arreglo a las
normas previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 127.
Una vez aprobada la plantilla y la relacin de puestos de trabajo, se remitir copia a la
Administracin del Estado y, en su caso, a la de la Comunidad Autnoma respectiva, dentro
116

del plazo de treinta das, sin perjuicio de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial de la
Provincia, junto con el resumen del Presupuesto.
Artculo 128.
1. Las Corporaciones locales aprobarn y publicarn anualmente, dentro del plazo de un
mes desde la aprobacin de su Presupuesto, la oferta de empleo pblico para el ao
correspondiente, ajustndose a la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica y a los
criterios que reglamentariamente se establezcan en desarrollo de la normativa bsica estatal
para su debida coordinacin con las ofertas de empleo del resto de las Administraciones
Pblicas.
2. No podr nombrarse personal interino para plazas que no se hayan incluido en la
oferta de empleo pblico, salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con
posterioridad a su aprobacin.
El personal que ostentare la condicin de interino cesar automticamente al tomar
posesin como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva
convocatoria. Slo podr procederse al nombramiento del nuevo personal interino para las
plazas que continen vacantes una vez concluidos los correspondientes procesos selectivos.
Artculo 129.
1. Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial:
a) Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias de los
funcionarios de Administracin Local.
b) Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal de las Entidades
locales, sin perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado o en otras Leyes.
c) Establecer las normas bsicas especficas de la carrera administrativa, especialmente
en cuanto se refiere a la promocin y movilidad.
d) Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin a la funcin pblica
local que deban revestir la forma de Real Decreto.
2. Corresponde al Ministerio de Administracin Territorial:
a) Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las
Entidades locales las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo
tipo y las condiciones requeridas para su creacin.
b) En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
1. El desarrollo de su rgimen legal general.
2. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para la
obtencin de la habilitacin y la aprobacin de las bases y programas correspondientes.
3. La expedicin de los ttulos acreditativos de la habilitacin de carcter nacional a
quienes superen los cursos de formacin.
4. El establecimiento de las normas bsicas de los concursos para la provisin de las
plazas reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, incluyendo los
mritos generales de preceptiva valoracin.
5. (Derogado)
6. (Derogado)
7. Las acumulaciones y comisiones de servicio de funcionarios con habilitacin de
carcter nacional, cuando excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma.
8. Acordar la destitucin del cargo o la separacin del servicio de los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional previo expediente instruido al efecto en la forma prevista en
los artculos 149 y 150 de esta Ley.
3. Corresponde a los rganos de la Corporacin local, segn la distribucin de
competencias prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en materia
de personal a su servicio y, en particular, las siguientes:
a) La aprobacin de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones.
117

b) El establecimiento de escalas, subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin
de los mismos.
c) La determinacin del procedimiento de ingreso en las Subescalas de Administracin
Especial.
Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre estas materias debern ser
comunicados al Ministerio de Administracin Territorial, y al rgano competente en materia
de rgimen local de la Comunidad Autnoma, dentro del plazo de treinta das, a partir del
siguiente a la fecha de su adopcin, y sin perjuicio del deber general de comunicacin de
acuerdos a que se refiere el artculo 56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
CAPITULO II
Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera
Artculo 130.
1. Son funcionarios de la Administracin Local las personas simuladas a ella por una
relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
2. Son funcionarios de carrera de la Administracin Local los que, en virtud de
nombramiento legal, desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad local,
figuren en las correspondientes plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a
las consignaciones de personal del presupuesto de las Corporaciones.
Artculo 131.
1. Los funcionarios de carrera que no ocupen puestos de trabajo reservados a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional se integrarn en las escalas, subescalas,
clases y categoras de cada Corporacin, con arreglo a lo que se previene en la presente
Ley.
2. Las subescalas, clases y categoras quedarn agrupadas conforme a la legislacin
bsica del Estado en los grupos que sta determine, de acuerdo con la titulacin exigida
para su ingreso.
Artculo 132.
Corresponde a los funcionarios de carrera el desempeo de los puestos de trabajo que
tengan atribuidas las funciones sealadas en el artculo 92.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
as como las que en su desarrollo y en orden a la clasificacin de puestos, se determinen en
las normas estatales sobre confeccin de las relaciones de puestos de trabajo y descripcin
de puestos de trabajo-tipo.
Artculo 133.
El procedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin Local se ajustar a
la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica, y se establecer teniendo en cuenta la
conexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin a los puestos de trabajo que se
hayan de desempear, incluyendo a tal efecto las pruebas prcticas que sean precisas.
Artculo 134.
1. Las convocatorias sern siempre libres. No obstante, podrn reservarse para
promocin interna hasta un mximo del 50 por 100 de las plazas convocadas para
funcionarios que renan la titulacin y dems requisitos exigidos en la convocatoria.
2. Sern aplicables las normas de la presente Ley, y las que dicte el Estado en uso de
las autorizaciones contenidas en los artculos 98.1 y 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril; en
lo no previsto en ellas, la reglamentacin que para el ingreso en la funcin pblica
establezca la respectiva Comunidad Autnoma, y supletoriamente, el Real Decreto
2223/1984, de 19 de diciembre (*), por el que se aprueba el Reglamento general de ingreso
del personal al servicio de la Administracin del Estado.
118
(*) Actualmente, el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo. Ref. BOE-A-1995-8729.
Artculo 135.
Para ser admitido a las pruebas para el acceso a la Funcin Pblica local ser necesario:
a) Ser espaol.
b) Tener cumplidos 18 aos de edad.
c) Estar en posesin del ttulo exigible, o en condiciones de obtenerlo, en la fecha en que
termine el plazo de presentacin de instancias, en cada caso.
d) No padecer enfermedad o defecto fsico que impida el desempeo de las
correspondientes funciones.
e) No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio al Estado, a
las Comunidades Autnomas, o a las Entidades locales, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.
Artculo 136.
1. El nombramiento de los aspirantes que superen las pruebas establecidas y, en su
caso, los correspondientes cursos selectivos, corresponder al Alcalde o Presidente, o al
miembro de la Corporacin, que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa de
personal.
2. Ser nulo el nombramiento como funcionario de la Entidad local de quienes estn
incursos en causas de incapacidad especfica, conforme a la normativa vigente. Idnticas
reglas sern de aplicacin al personal interino a que se refiere el artculo 128.2.
Artculo 137.
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:
a) Superar las pruebas de seleccin, y en su caso, los cursos de formacin preceptivos.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.
d) Tomar posesin dentro del plazo sealado reglamentariamente.
Artculo 138.
1. La condicin de funcionario de carrera de la Administracin local se pierde en virtud de
alguna de las causas siguientes:
a) Renuncia.
b) Prdida de la nacionalidad espaola.
c) Sancin disciplinaria de separacin del servicio.
d) Por imposicin de la pena de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial.
e) Por jubilacin forzosa o voluntaria.
2. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para nuevo ingreso al servicio
de la Administracin local.
3. En el caso de recuperacin de la nacionalidad espaola se podr solicitar la
rehabilitacin de la cualidad de funcionario de la Administracin local.
4. La prdida de la condicin de funcionario, prevista en los apartados c) y d) del nmero
1 tiene carcter definitivo, sin perjuicio de los supuestos de rehabilitacin.
5. La relacin funcionarial cesa durante el tiempo de la condena a la pena de suspensin
de cargo pblico.
Artculo 139.
1. La jubilacin de los funcionarios tendr lugar:
a) Forzosamente por cumplimiento de la edad.
119

b) De oficio o a peticin del interesado, por incapacidad permanente para eI ejercicio de
sus funciones.
c) A instancia del interesado, por haber cumplido sesenta aos de edad y haber
completado treinta aos de servicios efectivos.
2. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco
aos de edad.
3. Los derechos pasivos de los funcionarios de Administracin Local se regirn por su
legislacin especfica, que deber ser homologada a la normativa general de los funcionarios
civiles del Estado. De igual forma, cuando se trate de funcionarios con jornada reducida, se
aplicarn principios anlogos a los establecidos para los funcionarios del Estado.
Artculo 140.
1. Las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios de carrera de la
Administracin local sern las siguientes:
a) Servicio activo.
b) Servicio en Comunidades Autnomas.
c) Excedencia forzosa o voluntaria.
d) Servicios especiales.
e) Suspensin.
2. Dichas situaciones se regularn por la normativa bsica estatal, y por la legislacin de
funcin pblica de la respectiva Comunidad Autnoma y, supletoriamente, por la legislacin
de los funcionarios de la Administracin del Estado, tenindose en cuenta las peculiaridades
del rgimen local.
Artculo 141.
1. Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo,
sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus
competencias respectivas por los distintos rganos competentes en materia de funcionarios
pblicos locales. Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn, asimismo,
del derecho a la inamovilidad en la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho de
inamovilidad en la residencia los dems funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta.
2. Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere
el ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales
debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica.
Artculo 142.
Los funcionarios de la Administracin local tendrn derecho a las recompensas,
permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica
de la Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios
de la Administracin del Estado.
Artculo 143.
Las Entidades locales, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin adicional de esta
Ley y disposiciones dictadas en su desarrollo, estarn obligadas en los trminos de la
legislacin vigente a facilitar a sus funcionarios una adecuada asistencia mdicofarmacutica, que incluir la quirrgica y de especialidades.
Artculo 144.
Los funcionarios de Administracin local tienen las obligaciones determinadas por la
legislacin sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en todo
caso, las previstas en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.
120
Artculo 145.
El rgimen de incompatibilidades de los funcionarios de la Administracin local es el
establecido con carcter general para la funcin pblica en la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, y en las normas que se dicten por el Estado para su aplicacin a los funcionarios
de la Administracin local.
Artculo 146.
1. Las faltas cometidas por los funcionarios de la Administracin local en el ejercicio de
sus cargos sern calificadas de leves, graves y muy graves.
2. Las faltas leves prescribirn al mes; las graves, a los dos aos, y las muy graves, a los
seis aos.
3. Reglamentariamente se determinar la forma de computar dichos plazos de
prescripcin.
Artculo 147.
1. Las faltas muy graves sern las tipificadas por la legislacin bsica de la funcin
pblica.
2. Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de
la respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios
civiles del Estado.
Artculo 148.
1. Por razn de las faltas a que se refiere el artculo anterior podrn imponerse las
sanciones siguientes:
a) Apercibimiento.
b) Deduccin proporcional de las retribuciones.
c) Suspensin de funciones.
d) Destitucin del cargo.
e) Separacin del servicio.
2. Las faltas leves slo podrn corregirse con las sanciones que se sealan en los
apartados a) y b) del nmero 1 de este artculo.
Las faltas de puntualidad y las de asistencia, cuando constituyan faltas leves, se
sancionarn con la deduccin proporcional de las retribuciones.
3. Las sanciones de los apartados b), c) y d) de dicho nmero se impondrn por la
comisin de faltas graves.
4. Las faltas muy graves se corregirn con las sanciones de los apartados c), d) y e) del
mismo nmero.
5. La sancin del apartado d) slo ser de aplicacin a los funcionarios con habilitacin
de carcter nacional. No se les aplicar, en cambio, la suspensin de funciones por ms de
un ao, que ser sustituida por la destitucin del cargo, con prohibicin de obtener nuevo
destino en el plazo que se fije, con el mximo de tres aos.
6. La suspensin firme determina la prdida del puesto de trabajo, que ser cubierto
reglamentariamente sin perjuicio de lo establecido en el nmero anterior para los
funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
7. No se entender como sancin la facultad de las Corporaciones para adscribir y
remover de los distintos puestos de trabajo a los funcionarios sin habilitacin de carcter
nacional.
Artculo 149.
1. No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves sino en virtud de
expediente instruido al efecto con audiencia del interesado. La tramitacin del expediente se
regir por las disposiciones reglamentarias correspondientes.
121

2. Las faltas leves podrn ser corregidas sin necesidad de instruir expediente, dando
audiencia, en todo caso, al interesado.
Artculo 150.
1. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a las
funcionarios de la Administracin local los siguientes:
a) El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de sta que, por
delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal.
b) La Direccin General de Administracin Local, cuando se trate de funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, por faltas cometidas en Corporacin distinta de aqulla en
la que se encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos
denunciados, pudiera dar lugar a sancin de destitucin o separacin del servicio.
2. El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para
nombrar Instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado,
as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin.
3. En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporacin la instruccin de
expediente disciplinario a funcionario con habilitacin de carcter nacional, aqul podr
solicitar de la Direccin General de Administracin Local la instruccin del mismo si la
Corporacin careciera de medios personales para su tramitacin.
4. La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la legislacin de la
Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente el Reglamento disciplinario de los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Artculo 151.
Son rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas graves o muy
graves al resolver el expediente disciplinario:
a) El Ministro de Administraciones Pblicas, cuando se trate de imponer sanciones que
supongan la destitucin del cargo o la separacin del servicio de funcionarios con
habilitacin de carcter nacional. Tambin lo ser para imponer la sancin de suspensin de
funciones a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional cuando la falta se hubiera
cometido en Corporacin distinta de la que se encuentren actualmente prestando servicios.
b) El Pleno de la Corporacin, cuando se trate de sanciones a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional no comprendidas en el prrafo anterior o de la separacin
del servicio de otros funcionarios cuyo nombramiento est atribuido a la Corporacin.
Artculo 152.
1. Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en sus
hojas de servicios y, en todo caso, en el Registro de Personal, con indicacin de las faltas
que las motivaron. La cancelacin se regir por la legislacin de funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente por la legislacin de funcionarios civiles
del Estado.
2. Los funcionarios de Administracin local podrn ser rehabilitados cuando hayan sido
separados del servicio por sancin disciplinaria, acreditando la cancelacin de antecedentes
penales, en su caso, el cumplimiento de las responsabilidades en que hubieran incurrido y
que observen conducta que les haga acreedores a dicho beneficio a juicio de la autoridad
que deba decidir.
Artculo 153.
1. Los funcionarios de Administracin local slo sern remunerados por las
Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en el artculo 23 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
2. En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de ninguna clase ni
percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por confeccin
122

de proyectos, o direccin o inspeccin de obras, o presupuestos, asesoras o emisin de
dictmenes e informes.
Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirn en el presupuesto de
ingresos de las Corporaciones.
3. La estructura, criterios de valoracin objetiva, en su caso, y cuantas de las diversas
retribuciones de los funcionarios de Administracin local, se regirn por lo dispuesto en el
artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 154.
1. La Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ao fijar los lmites al
incremento de las retribuciones o gastos de personal de las Corporaciones locales.
Cuando tales lmites hagan referencia a la cuanta global de las retribuciones de los
funcionarios, se entendern sin perjuicio de las ampliaciones de plantillas que puedan
efectuarse, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 126.2 y 3 de esta Ley.
2. Lo dispuesto en el prrafo segundo del nmero anterior no obstar a que, por la Ley
de Presupuestos o por otras leyes especiales o coyunturales, puedan establecerse reglas
especficas para ciertos casos o limitaciones a la cuanta de las retribuciones individuales.
3. La ordenacin del pago de gastos de personal tendr preferencia sobre cualquier otro
que deba realizarse con cargo a los fondos de la respectiva Entidad. Reglamentariamente se
regular el procedimiento sustitutivo para el percibo por los interesados de las cantidades
que indebidamente hayan dejado de satisfacerse.
Artculo 155.
1. En el caso de que un funcionario preste sus servicios sucesivamente en distintos
cuerpos o, en su caso, subescalas, clases o categoras, tendr derecho a seguir percibiendo
los trienios devengados en los anteriores.
2. Cuando un funcionario cambie de cuerpo o, en su caso, de subescala, clase o
categora, antes de completar un trienio, la fraccin de tiempo transcurrido se considerar
como tiempo de servicio prestado en el nuevo a que pase a pertenecer.
Artculo 156.
El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en favor
de los funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en
relacin con el nivel de complemento de destino.
Artculo 157.
La ayuda familiar, las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en ciertos
lugares del territorio nacional del personal al servicio de las Corporaciones locales que
tengan derecho a ellas, sern las mismas que correspondan al personal al servicio de la
Administracin del Estado. En ningn caso, habr derecho a percibir indemnizacin por
casa-habitacin.
CAPITULO III
Disposiciones especficas para los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional
Tngase en cuenta que este captulo se mantendr en vigor hasta que se dicten las Leyes de
Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo, segn establece la disposicin final
4 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Ref. BOE-A-2007-7788.
123
Artculo 158.
La obtencin de la habilitacin de carcter nacional se regir por lo dispuesto en el
artculo 98 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y normas reglamentarias que la desarrollen.
Artculo 159.
1. La competencia de ejecucin en materia de creacin, supresin y clasificacin de los
puestos de trabajo reservados a funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de
carcter nacional corresponde a las Comunidades Autnomas de acuerdo con los lmites de
poblacin, presupuesto y dems circunstancias generales y objetivas que se establezcan
reglamentariamente por la Administracin del Estado.
2. A solicitud de los municipios donde exista poblacin muy superior a la residente
durante importantes temporadas del ao o en los que concurran las condiciones de centro
de comarca o de localizacin de actividades o de accin urbanstica muy superior a la
normal u otras objetivas anlogas, la Comunidad Autnoma podr acordar que el puesto de
trabajo se clasifique en categora superior a la que corresponda por su poblacin.
3. El Gobierno regular la situacin en que hayan de quedar los funcionarios que
desempeen puestos de trabajo cuya clasificacin sea alterada, pudiendo preverse, en
determinados casos, y a peticin de la respectiva Corporacin, que continen como
funcionarios de Administracin General de la misma, con respeto de sus retribuciones
bsicas.
Artculo 160.
1. La provisin de puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios con habilitacin
de carcter nacional, se regir por lo dispuesto en el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, y sus normas de desarrollo.
2. Para la provisin de estos puestos de trabajo en los Ayuntamientos de Madrid y
Barcelona se tendr en cuenta lo establecido en la Disposicin adicional sexta de la Ley
3. De acuerdo con las Corporaciones locales afectadas y previa conformidad de los
interesados, las Comunidades Autnomas podrn efectuar nombramientos provisionales a
favor de habilitados nacionales, en puestos a ellos reservados.
Dichos nombramientos podrn ser revocados por la Comunidad Autnoma que los
efectu de acuerdo con la Corporacin local afectada.
Los nombramientos y revocaciones aludidos se efectuarn con sujecin a las normas
que determine la Administracin del Estado.
4. De acuerdo con las Corporaciones locales afectadas y con los funcionarios
interesados, las Comunidades Autnomas, dentro de su mbito territorial, podrn autorizar la
acumulacin de funciones reservadas en el supuesto de vacante, ausencia o enfermedad en
funcionarios con habilitacin de carcter nacional de entidad local prxima a la de su puesto
de trabajo. Asimismo, de acuerdo con las Corporaciones locales, podrn conferirles
comisiones de servicios.
5. De acuerdo con las Corporaciones locales afectadas y los funcionarios interesados,
las Comunidades Autnomas, dentro de su mbito territorial, podrn autorizar permutas,
atendiendo a lo dispuesto en la normativa aplicable a los funcionarios civiles del Estado.
Artculo 161.
En todas las entidades locales existir, al menos, un puesto de trabajo que tenga
atribuida la responsabilidad administrativa de la funcin a que se refiere el artculo 92.3, a),
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, reglamentariamente se determinarn por
la Administracin del Estado los supuestos, requisitos y condiciones en que proceda la
agrupacin de Municipios u otras entidades locales a efectos de sostenimiento en comn de
dicho puesto de trabajo que, en tal caso, ser un puesto nico para el conjunto de los
Municipios o entidades agrupadas. Tales agrupaciones sern acordadas por el rgano
competente de la respectiva Comunidad Autnoma, al que corresponde asimismo la
124

clasificacin de los puestos resultantes de la misma conforme al artculo 159 de este texto
refundido.
La Administracin del Estado determinar los supuestos, requisitos y condiciones en que
los Municipios u otras entidades locales que carezcan de medios para sostener el puesto de
trabajo a que se refiere el prrafo primero y no se hallen agrupados a tal efecto a otros,
quedarn dispensados de la obligacin de sostener dicho puesto, cuyas funciones sern, en
tal caso, ejercidas por los servicios de asistencia correspondientes o mediante acumulacin,
en la forma que se establezca reglamentariamente.
Artculo 162.
1. La funcin de la Secretara comprende:
a) El asesoramiento legal preceptivo de la Corporacin, as como de su Presidencia y
Comisiones.
b) La fe pblica de todos los actos y acuerdos.
2. El alcance y contenido de la expresada funcin ser determinado reglamentariamente
por la Administracin del Estado.
Artculo 163.
1. En las Entidades locales en que as se establezca reglamentariamente por la
Administracin del Estado, existir al menos un puesto de trabajo distinto del previsto en el
artculo 161 que tenga atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones de control
y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y de la
contabilidad, con el alcance y contenido que en aquellas normas se determine.
2. En las restantes Entidades locales las funciones a que se refiere el nmero 1 de este
artculo formarn parte de las funciones que legalmente corresponden a los puestos de
trabajo a que se refiere el artculo 161 de esta Ley.
Artculo 164.
1. En las Entidades locales a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior existir
tambin un puesto de trabajo especfico que tenga atribuida la responsabilidad administrativa
de las funciones de tesorera, que incluye el manejo y custodia de fondos y valores de la
Entidad, y recaudacin, que implica la Jefatura de los Servicios correspondientes, con el
alcance y contenido que se determinen reglamentariamente por la Administracin del
Estado.
2. El funcionario con habilitacin de carcter nacional que desempee dicho puesto de
trabajo, antes de entrar en posesin del mismo, deber constituir fianza en la forma prevista
por las disposiciones vigentes. Igual obligacin alcanzar a cualquier otro funcionario o
miembro de la Corporacin que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 92.4 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, se haga cargo de la responsabilidad a que se refiere el nmero
anterior.
Artculo 165.
1. Con independencia de los puestos de trabajo mnimos reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional a que se refieren los artculos anteriores, las Corporaciones
locales, en los trminos que reglamentariamente se determinen por la Administracin del
Estado, podrn crear otros puestos de trabajo reservados igualmente a funcionarios que
posean dicha habilitacin, cuya clasificacin corresponder a las Comunidades Autnomas.
2. En todo caso la provisin de estos puestos se ajustar al sistema general previsto en
el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 166.
1. Lo dispuesto en los artculos anteriores no impedir la asignacin, a los puestos de
trabajo a que los mismos se refieren, de otras funciones distintas o complementarias.
125

2. La asignacin de funciones complementarias a dichos puestos se realizar a travs de
la relacin de puestos de trabajo, sin perjuicio de que mientras sta no haya sido aprobada
por el Pleno de la Corporacin pueda el Presidente de la Entidad, en uso de sus atribuciones
bsicas en orden a la direccin de la administracin de la misma, encomendar a los
funcionarios que desempean dichos puestos la realizacin de este tipo de funciones.
CAPITULO IV
De los dems funcionarios de carrera
Artculo 167.
1. Los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de
carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin General y Administracin
Especial de cada Corporacin, que quedarn agrupadas conforme a lo dispuesto en la
legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica, en los grupos que ste determine, de
acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso.
2. La escala de administracin general se divide en las subescalas siguientes:
a) Tcnica.
b) De gestin.
c) Administrativa.
d) Auxiliar.
e) Subalterna.
3. La Escala de Administracin Especial se divide en las Subescalas siguientes:
a) Tcnica.
b) De Servicios Especiales.
4. La creacin de Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los
mismos dentro de cada una de ellas, se har por cada Corporacin, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley.
Artculo 168.
La provisin de puestos de trabajo que, de conformidad con la relacin aprobada, estn
reservados o puedan ser desempeados por funcionarios de carrera, se regir por las
normas que, en desarrollo de la legislacin bsica en materia de funcin pblica local, dicte
la Administracin del Estado.
Artculo 169.
1. Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administracin General el desempeo
de funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los
puestos de trabajo predominantemente burocrticos habrn de ser desempeados por
funcionarios tcnicos, de gestin, administrativos o auxiliares de Administracin General.
La Administracin del Estado fijar los criterios de poblacin, clasificacin de la
Secretara respectiva, y dems que sirvan para la determinacin de las Corporaciones en
que puedan existir puestos de trabajo a desempear por funcionarios de cada una de las
Subescalas de la Escala de Administracin General.
a) Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General, los funcionarios que
realicen tareas de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
b) Pertenecern a la subescala de gestin de Administracin General los funcionarios
que realicen tareas de apoyo a las funciones de nivel superior.
c) Pertenecern a la Subescala Administrativa de Administracin General, los
funcionarios que realicen tareas administrativas, normalmente de trmite y colaboracin.
d) Pertenecern a la Subescala Auxiliar de Administracin General, los funcionarios que
realicen tareas de mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo,
manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares.
126

e) Pertenecern a la Subescala de Subalternos de Administracin General, los
funcionarios que realicen tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como
misiones de Conserje, Ujier, Portero u otras anlogas en edificios y servicios de la
Corporacin.
Podr establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo atribuidos a
esta Subescala puedan ser desempeados por funcionarios de Servicios Especiales que,
por edad u otras razones, tengan disminuida su capacidad para misiones de particular
esfuerzo o penosidad, pero que conserven la requerida para las tareas de Subalterno.
2. Hasta tanto se dicten las normas reglamentarias previstas en el artculo 100.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, la seleccin de los funcionarios a que se refiere el nmero anterior
se ajustar a las siguientes reglas:
a) El ingreso en la Subescala Tcnica se har por oposicin libre y se precisar estar en
posesin del ttulo de Licenciado en Derecho, en Ciencias Polticas, Econmicas o
Empresariales, Intendente Mercantil o Actuario.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 25 por 100 de los puestos de
trabajo para Administrativos de la propia Corporacin que posean la titulacin indicada,
cuenten, como mnimo, con cinco aos de servicios en la Subescala de procedencia y
superen las pruebas selectivas correspondientes.
b) El ingreso en la Subescala Administrativa se har por oposicin libre, y se precisar
estar en posesin del ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado, o
equivalente.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 50 por 100 de los puestos de
trabajo existentes para los pertenecientes a la Subescala de Auxiliares de Administracin
General que posean la titulacin indicada, y cuenten con cinco aos de servicios en la
SubescaIa.
c) El ingreso en la Subescala Auxiliar se har por oposicin libre, con exigencia, en todo
caso, de ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado, o equivalente.
d) El ingreso en la Subescala Subalterna se har por concurso, oposicin o concursooposicin libre, segn acuerdo de la Corporacin, y con exigencia del certificado de
escolaridad.
Artculo 170.
1. Tendrn la consideracin de funcionarios de Administracin Especial los que tengan
atribuido el desempeo de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una carrera,
profesin, arte u oficio.
2. Los puestos de trabajo a desempear por funcionarios de servicios especiales podrn
existir en cualquier clase de Corporacin.
3. El personal que forme parte de los Servicios de Informtica de las Corporaciones
locales, que no resulte incluido en las Subescalas de Administracin General, ser
clasificado segn la naturaleza de su especialidad y los ttulos exigidos para su ingreso, en la
clase que corresponda de las Subescalas Tcnicas o de Servicios Especiales.
Artculo 171.
1. Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin Especial, los funcionarios que
desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes estar
en posesin de determinados ttulos acadmicos o profesionales.
En atencin al carcter y nivel del ttulo exigido, dichos funcionarios se dividen en
Tcnicos Superiores, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podr comprender distintas
ramas y especialidades.
2. El ingreso en esta Subescala se har por oposicin, concurso o concurso-oposicin
libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, y se requerir estar en posesin del ttulo
acadmico o profesional correspondiente a la clase o especialidad de que se trate; todo ello
sin perjuicio de las normas que pueda dictar la Administracin del Estado, en uso de la
autorizacin contenida en el artculo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
127

3. En todo caso, la provisin de plazas de Mdicos de la Beneficencia Provincial podr
hacerse de acuerdo con su regulacin especfica o mediante los procedimientos regulados
en este artculo.
Artculo 172.
1. Pertenecern a la Subescala de Servicios Especiales, los funcionarios que desarrollen
tareas que requieran una aptitud especfica, y para cuyo ejercicio no se exija, con carcter
general, la posesin de ttulos acadmicos o profesionales determinados.
2. Se comprendern en esta Subescala, y sin perjuicio de las peculiaridades de cada
Corporacin, las siguientes clases:
a) Polica Local y sus auxiliares.
b) Servicio de Extincin de Incendios.
c) Plazas de Cometidos Especiales.
d) Personal de Oficios.
3. El ingreso en la Subescala de Servicios Especiales se har por oposicin, concurso o
concurso-oposicin libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, sin perjuicio de lo que
dispongan las normas especficas de aplicacin a los funcionarios de Polica Local y del
Servicio de Extincin de Incendios.
Artculo 173.
La Polica Local ejercer sus funciones de acuerdo con lo previsto en el Ttulo V de la
Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 174.
Se comprendern en la clase de cometidos especiales al personal de las Bandas
Msica y los restantes funcionarios que realicen tareas de carcter predominantemente
manual, no comprendidas en el artculo 171.1, en las diversas ramas o sectores
actuacin de las Corporaciones locales, subdividindolas en categoras, segn el nivel
titulacin exigido.
de
no
de
de
Artculo 175.
1. Se integrarn en la clase de Personal de Oficios, los funcionarios que realicen tareas
de carcter predominantemente manual, en los diversos sectores de actuacin de las
Corporaciones locales, referidas a un determinado oficio, industria o arte.
2. Se clasificarn, dentro de cada oficio, industria o arte, en Encargado, Maestro, Oficial,
Ayudante y Operario, segn el grado de responsabilidad o de especializacin, y siendo
necesario, en todo caso, poseer la titulacin exigida para el ingreso, conforme a lo dispuesto
por la legislacin bsica de funcin pblica.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de que estas tareas
no tengan la consideracin de funciones pblicas a que se refiere el artculo 92.2 de la Ley
CAPITULO V
Personal eventual y laboral
Artculo 176.
1. El personal eventual se rige por lo establecido en el artculo 104 de la Ley 7/1985, de
2 de abril.
2. Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal debern figurar en la
plantilla de personal de la Corporacin.
3. Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de
carcter directivo, incluidos en la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin, de
acuerdo con lo que dispongan las normas que dicte el Estado para su confeccin. En estos
128

supuestos, el personal eventual deber reunir las condiciones especficas que se exijan a los
funcionarios que puedan desempear dichos puestos.
4. En ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual
constituir mrito para el acceso a la funcin pblica o a la promocin interna.
Artculo 177.
1. La seleccin del personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley
2. La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a
tiempo parcial, y dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de
Derecho Laboral.
3. Ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad local con
persona incursa en alguna de las causas de incapacidad especfica que sean de aplicacin a
los funcionarios y al personal interino.
TITULO VIII
Haciendas Locales
(Derogado)
Artculos 178 a 461.
(Derogados)
Primera.
De acuerdo con la Disposicin transitoria segunda de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local y en tanto las Leyes sectoriales no dispongan
otra cosa, los Municipios, las Provincias y las Islas conservarn las competencias que les
atribuyan dichas disposiciones sectoriales.
Segunda.
La Comisin Provincial de Colaboracin del Estado con las Corporaciones locales ser el
rgano encargado de coordinar los rganos de la Administracin Perifrica del Estado en la
Provincia en todo lo relativo a la cooperacin entre la Administracin estatal y la local, sin
perjuicio de las funciones atribuidas a las Diputaciones Provinciales.
Tercera.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente el rgimen estatutario de los funcionarios
con habilitacin de carcter nacional, a que se refiere los artculos 92.3, 98 y 99 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, sern de aplicacin las siguientes reglas:
1. La habilitacin de carcter nacional prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, tiene las
siguientes especialidades.
a) Secretaria.
b) Intervencin.
c) Depositaria.
2. La habilitacin de carcter nacional en su especialidad de Secretaria est dividida en
tres categoras:
1. Corresponder a los Secretarios de primera categora el desempeo de los puestos
de trabajo a que se refiere el artculo 161 existentes en las Diputaciones Provinciales.
129

Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, Capitales de Provincia y Municipios con
poblacin superior a 20.000 habitantes.
2. Corresponder a los de segunda categora el desempeo de los existentes en
Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes.
3. Corresponder a los de tercera categora el desempeo de los Ayuntamientos de
Municipios con poblacin hasta 5.000 habitantes.
4. Cuando se trate de Agrupaciones de Municipios para sostenimiento en comn del
puesto de trabajo, la categora se fijar por la Direccin General de Administracin Local
conforme a la poblacin de los Municipios agrupados. En estos casos podr ser comn el
personal administrativo.
5. Los lmites de poblacin establecidos en los cuatro nmeros anteriores se entendern
sin perjuicio de la posibilidad de que los puestos de trabajo de los Ayuntamientos
correspondientes sean clasificados en categora distinta a la que corresponda por el censo
de poblacin, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
6. Se atribuirn por analoga a las distintas categoras los puestos de trabajo de las
Mancomunidades, reas Metropolitanas, Comarcas u otras Agrupaciones de Municipios
distintos de las provincias que pudieran crearse por las Comunidades Autnomas.
3. La Secretara de las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio corresponder
a quien desempee la del Ayuntamiento o Agrupacin a que pertenezcan aqullas.
4. En las Entidades locales en que la responsabilidad administrativa de la funcin de
Secretara corresponde a los Secretarios de primera categora, podrn crearse otro u otros
puestos de trabajo que, con las denominaciones de Vicesecretara, Adjunta, Oficiala Mayor,
Secretara de Distrito u otras anlogas, tengan atribuido el desempeo de funciones de
colaboracin inmediata en las tareas del Secretario y la sustitucin de ste en los casos de
vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria.
Estos puestos quedan igualmente reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional en la especialidad de Secretara y su clasificacin, a efectos de la categora
necesaria para su desempeo, corresponder al Ministerio de Administracin Territorial.
Su provisin se rige por lo dispuesto en el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
sus normas de desarrollo.
5. En todas las Entidades locales en que la responsabilidad administrativa de las
funciones de la Secretara corresponde a Secretarios de primera categora, existir al menos
un puesto de trabajo que tenga atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones
de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y de la
contabilidad de la Entidad local.
La Direccin General de Administracin Local, a peticin de la Entidad local interesada,
podr aprobar asimismo la creacin de este tipo de puesto de trabajo en otras Entidades
locales o Agrupaciones de las mismas autorizadas a tal efecto por las Comunidades
Autnomas, cuando el volumen de su presupuesto as lo aconseje.
El desempeo de los puestos de trabajo a que se refieren los dos prrafos anteriores
corresponde a funcionarios con habilitacin de carcter nacional de la especialidad de
Intervencin.
6. En las Entidades locales en que la responsabilidad administrativa de la funcin de
Secretaria corresponde a los Secretarios de primera categora podrn crearse otro u otros
puestos de trabajo que, con denominaciones de Viceinterventor, Adjuntia u otras anlogas,
tengan atribuido el desempeo de funciones de colaboracin inmediata en las tareas a que
se refiere el prrafo 1. de la regla 5. y la sustitucin de su responsable administrativo, en
los casos de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria.
Estos puestos quedan igualmente reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional en la especialidad de Intervencin y su clasificacin corresponder al Ministerio de
Administracin Territorial.
Su provisin se rige por lo dispuesto en el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
sus normas de desarrollo.
7. El puesto de trabajo a que se refiere el nmero 1 del artculo 164 de esta Ley existir
en todas las Corporaciones en que la Secretara deba ser desempeada por Secretario de
primera categora. Su desempeo est reservado a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional de la especialidad de Depositara.
130

8. En tanto se dicten las normas reglamentarias previstas en el artculo 98.1 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, la obtencin de la habilitacin de carcter nacional en cualquiera de
sus modalidades se efectuar por oposicin libre seguida de curso selectivo, reservndose
un 10 por 100 de las vacantes convocadas en cada categora para promocin interna de los
funcionarios que posean la habilitacin nacional en la categora inmediata inferior y cuenten
con tres aos, al menos, de servicios efectivos en ella, siempre que posean la titulacin
exigida.
Para concurrir a las oposiciones ser preciso estar en posesin de los siguientes ttulos:
a) Para los Secretarios de primera y segunda categora, el de Licenciado en Derecho o
Ciencias Polticas.
b) Para los Secretarios de tercera categora, el de Bachiller Superior o equivalente.
c) Para los interventores y para los Depositarios el de Licenciado en Derecho o en
Ciencias Econmicas o Empresariales, Intendente Mercantil o Actuario.
La Direccin General de Administracin Local autorizar las oportunas convocatorias de
oposiciones para el acceso a los cursos, que realizar el Instituto de Estudios de
Administracin Local conforme a las bases y programas actualmente vigentes.
Cuarta.
En tanto se aprueben las normas estatutarias de los Cuerpos de Polica Local, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sern de aplicacin las siguientes normas:
1. La Polica Local slo existir en los Municipios con poblacin superior a 5.000
habitantes, salvo que el Ministerio de Administracin Territorial autorice su creacin en los de
censo inferior. Donde no existan, su misin se llevar a cabo por los auxiliares de la Polica
Local, que comprender el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de
bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes,
Alguaciles o anlogas.
2. Dentro de cada Municipio, la Polica se integrar en un Cuerpo nico, aunque puedan
existir especialidades de acuerdo con las necesidades. Bajo la superior autoridad y
dependencia directa del Alcalde, el mando inmediato de la Polica Local corresponder en
cada Entidad al Jefe del Cuerpo.
3. Orgnicamente, la Polica Local estar integrada por una escala tcnica o de mando y
otra ejecutiva. En la escala tcnica podrn existir los empleos de Inspector, Subinspector y
Oficial, pero los dos primeros slo podrn crearse en los Municipios de ms de 100.000
habitantes; en la ejecutiva los de Suboficial, Sargento, Cabo y Guardia.
4. El ingreso como Guardia de la Polica Local se har por oposicin exigindose no
exceder de treinta aos de edad y acreditar las condiciones fsicas que se determinen.
5. Los miembros de los Cuerpos de Polica Local, en el ejercicio de sus funciones,
tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
Quinta.
En tanto se aprueba el Estatuto especfico de los Cuerpos de Bomberos a que se refiere
la Disposicin final tercera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el rgimen del personal de los
servicios de Extincin de Incendios establecidos por las Corporaciones locales se
acomodar a las siguientes regias:
a) Cuando los puestos de trabajo correspondientes a dicho servicio hayan de ser
desempeados por funcionarios a los que se exija estar en posesin de ttulo superior
universitario o de enseanza media, podrn integrarse en la Subescala de Tcnicos de
Administracin Especial.
b) Dentro del personal del Servicio de Extincin de Incendios existirn las siguientes
categorias: Oficiales, Suboficiales, Sargentos, Cabos y Bomberos.
131
Sexta.
La integracin de los funcionarios del extinguido Cuerpo Nacional de Directores de
Banda de Msica Civiles entre el personal de cometidos especiales a que se refiere el
artculo 174 de esta Ley se har teniendo en cuenta lo establecido en la Disposicin
transitoria sptima, nmero 3, de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Sptima.
La aplicacin de la jubilacin a la edad de sesenta y cinco aos se har conforme al
Derecho transitorio establecido por la Ley 30/1984, de 2 de agosto. Completada esta fase
transitoria, entrarn en vigor los requisitos para la jubilacin voluntaria a la que se refiere el
artculo 139.1.c) de este texto refundido.
Octava.
(Derogada)
Novena.
Los actuales recaudadores contratados podrn continuar en el ejercicio de sus funciones
de agentes ejecutivos durante la vigencia de los contratos establecidos, los cuales podrn
ser prorrogados, de mutuo acuerdo, en tanto las Entidades locales no tengan establecido el
servicio con arreglo a lo previsto en esta Ley, o bien, tratndose de Municipios,
Mancomunidades u otras Entidades locales o Consorcios, no lo tenga establecido la
Diputacin como forma de cooperacin al ejercicio de las funciones municipales.
Primera.
(Derogada)
Segunda.
(Derogada)
Tercera.
(Derogada)
Cuarta.
(Derogada)
Quinta.
A la vista de los datos y resultados que suministre la experiencia en la aplicacin de los
preceptos de esta Ley, el Ministro de Administracin Territorial informar al Gobierno y le
propondr, en su caso, las reformas que convenga introducir en los mismos.
Sexta.
Los funcionarios de la Administracin Local que, de conformidad con lo establecido en la
Disposicin final cuarta, 3, de la Ley 7/1985, de 2 de abril resulten adscritos a servicios de la
Administracin del Estado, quedarn sometidos a la legislacin aplicable a los funcionarios
de la Administracin Civil del Estado, sin perjuicio de que la sancin de separacin definitiva
del servicio deba ser, en su caso, acordada por los rganos previstos en la Ley 7/1985, de 2
de abril.
132
Sptima.
1. De conformidad con la Disposicin transitoria primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril:
a) Tienen carcter bsico, en las materias reguladas por los cinco primeros ttulos, los
artculos 1; 2; 3.2; 12; 13; 14; 15; 16; 18: 22, inciso primero; 25; 26; 34; 48; 49; 50; 52; 54;
56; 57; 58; 59; 69, y 71.
b) En las materias reguladas por los Ttulos VI y VII se inferir el carcter bsico de sus
preceptos segn disponga la legislacin estatal vigente en aqullas. En todo caso, tendrn
carcter bsico los artculos 151.a), 167 y 169.
2. (Derogado)
Octava.
Las menciones del Boletn Oficial de la Provincia que se hacen en esta Ley deben
entenderse referidas, en el caso de las Provincias integradas en Comunidades Autnomas
uniprovinciales, al Boletn Oficial de la respectiva Comunidad Autnoma.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
Primera.- La Ley de Rgimen Local, Texto Articulado y Refundido aprobado por Decreto
de 24 de junio de 1955.
Segunda.- Texto Articulado Parcial de la Ley 41/1975, de Bases del Estatuto de Rgimen
Local, aprobado por Real Decreto 3046/1977, de 6 de octubre.
Tercera.- La Ley 40/1981, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las
Corporaciones Locales.
Cuarta.- La Ley 11/1960, de 12 de mayo, por la que se regula y crea la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local, en todo lo que resulte alterada o
modificada por el texto que aprueba la Disposicin adicional.
Quinta.- El artculo 3. de la Ley 70/1980, de 16 de diciembre, sobre formacin del
padrn municipal.
Sexta.- Artculos 18, 19, 20 y 23 de la Ley 48/1966, de 23 de julio, de modificacin
parcial del Rgimen Local.
Sptima.- Real Decreto 3250/1976, de 30 de diciembre, por el que se aprueban las
Normas provisionales para la aplicacin de las bases 21 a 34 de la Ley 41/1975, de 19 de
noviembre, sobre Ingresos de las Corporaciones Locales.
Octava.- Real Decreto-ley 34/1977, de 2 de junio, por el que se crea el Fondo Nacional
de Cooperacin Municipal y arbitra otras medidas de reordenacin de la Cooperacin del
Estado con las Corporaciones Locales.
Novena.- Real Decreto-ley 11/1979, de 20 de julio, sobre medidas urgentes de
Financiacin de las Corporaciones Locales.
Dcima.- Artculo 13 de la Ley 24/1983, de 21 de diciembre, sobre medidas urgentes de
Saneamiento y Regulacin de las Haciendas Locales.
Undcima.- El Texto Refundido de la Contribucin Territorial Rstica, aprobado por
Decreto de 23 de julio de 1966, el del Impuesto sobre Actividades y Beneficios Comerciales
e Industriales, aprobado por Decreto de 29 de diciembre de 1966, y el del Impuesto sobre el
Trabajo Personal, aprobado por Decreto de 2 de marzo de 1967, en la parte no derogada por
la Disposicin Transitoria primera de la Ley 44/1978, de 8 de septiembre.
Duodcima.- El Texto Refundido de la Contribucin Territorial Urbana, aprobado por
Decreto de 12 de mayo de 1966.
Decimotercera.- Real Decreto-ley 15/1978, de 7 de junio, de aplicacin de los Impuestos
sobre Solares e Incremento del Valor de los Terrenos y dotacin de los presupuestos
especiales de urbanismo en 1978.
Decimocuarta.- Decreto-ley 13/1970, de 12 de noviembre, sobre beneficios fiscales a los
Consorcios de las Corporaciones Locales.
133

2. Cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango se opongan a los establecido en
esta Ley.
DISPOSICION ADICIONAL
La Ley 11/1960, de 12 de mayo, sobre creacin de la Mutualidad Nacional de Previsin
de la Administracin Local, queda redactada en los siguientes trminos.
CAPITULO PRIMERO
De la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local y sus fines
Artculo 1.
Se crea la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local para la gestin
de la Seguridad Social de los funcionarios de las Corporaciones locales.
Artculo 2.
1. La Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local tendr personalidad
jurdica independiente capacidad plena y patrimonio propio y se regir por lo dispuesto en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, la presente Ley, sus Estatutos, las normas reglamentarias dictadas
en desarrollo de aqullas y, en su defecto, por las normas del Derecho Administrativo. A los
efectos de la aplicacin de la Ley 11/1977, de 4 de enero. a los Presupuestos Generales del
Estado se unir el presupuesto-resumen de la Mutualidad y las funciones de la Intervencin
General de la Administracin del Estado se ejercern en dicha Entidad por la lntervencin
Delegada en el Ministerio de Administracin Territorial.
2. Gozar de los mismos beneficios de justicia gratuita. franquicia postal y telegrfica y
exenciones tributarias reconocidas a las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
CAPITULO II
De los miembros de la Mutualidad
Artculo 3.
Sern obligatoriamente afiliados a la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local:
a) Todas las Entidades locales que tengan a su servicio personal que cumpla las
condiciones establecidas en esta Ley para ser asegurado en la misma.
b) Los dems Organismos y dependencias de las Administraciones Pblicas cuando
tengan adscritos a su servicio funcionarios de la Administracin Local por su condicin de
tales, y nicamente por lo que se refiere a los mismos.
Artculo 4.
Se considerarn obligatoriamente asegurados a la Mutualidad Nacional de Previsin de
la Administracin Local:
a) Los funcionarios al servicio de las Corporaciones locales.
b) Los funcionarios de Administracin Local que en virtud de tal carcter se encuentren
prestando servicio activo adscritos a Organismos y Dependencias de las Administraciones
Pblicas.
c) Los funcionarios de la propia Mutualidad.
Artculo 5.
Podrn asegurarse con carcter voluntario en la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local aquellas personas que, no teniendo el carcter de funcionarios de la
Administracin Local, presten servicios en propiedad en Organismos y dependencias de las
Administraciones Pblicas cuando sus funciones guarden relacin inmediata con la
134

Administracin Local y siempre que cumplan los requisitos que los Estatutos de la
Mutualidad establezcan.
CAPITULO TERCERO
Del gobierno y administracin de la Mutualidad
Artculo 6.
La Mutualidad, bajo la superior direccin y tutela del Ministerio de Administracin
Territorial, al que estar adscrita orgnicamente, se estructura en un Consejo General y una
Comisin permanente, como rganos de participacin en el control y vigilancia de la gestin,
y una Direccin Tcnica, como rgano de direccin y gestin, con la composicin, forma de
designacin, atribuciones y rgimen de funcionamiento que se determinen por el Gobierno,
mediante Real Decreto aprobado a propuesta del Ministerio de Administracin Territorial.
CAPITULO CUARTO
De las prestaciones
Artculo 7.
Las prestaciones que conceder la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local sern de las siguientes clases:
a) Bsicas.
b) Complementarias.
c) Especiales.
Artculo 8.
Las prestaciones bsicas de la Mutualidad a las que tendrn derecho los asegurados o
sus familiares beneficiarios que cumplan las condiciones que para cada caso se
establezcan, son las siguientes:
a) Pensin de jubilacin por edad;
b) Pensin de jubilacin por invalidez;
c) Pensin de jubilacin voluntaria;
d) Pensin de viudedad;
e) Pensin de orfandad, y
f) Pensin a favor de los padres pobres en concepto legal.
Artculo 9.
La cuanta de las prestaciones que se determinarn en los Estatutos de la Mutualidad
ser actualizada en la forma que se determine, en cada caso, por las disposiciones legales
pertinentes.
Artculo 10.
Las prestaciones complementarias de la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local que se concedern en los casos y las condiciones que se establezcan
en sus Estatutos a sus asegurados y beneficiarios son las siguientes:
a) Ayuda por nupcialidad.
b) Ayuda por natalidad.
e) Subsidio por gastos de sepelio.
d) Capital seguro de vida.
Artculo 11.
Sern prestaciones especiales las de asistencia sanitaria. Tambin tendrn este carcter
cualesquiera otras que reglamentariamente se establezcan.
135
CAPITULO QUINTO
Del rgimen econmico-financiero
Artculo 12.
Los recursos de la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local estarn
constituidos por:
a) Las cuotas de las Entidades, Organismos y dependencias afiliados.
b) Las cuotas de los asegurados.
c) Los bienes y reservas de otras Mutualidades o Montepos que con arreglo a esta Ley
se le transfieran.
d) Las rentas e intereses de sus bienes.
e) Las subvenciones, donativos, legados, mandas y cualesquiera otros recursos que se
destinen a sus fines.
Artculo 13.
1. La suma de la cuota del afiliado y del asegurado constituye la cuota ntegra.
2. Los tipos de cotizacin y las bases sobre las que recaigan stos se determinarn por
el Gobierno, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial.
Artculo 14.
1. Las Entidades, Organismos y dependencias afiliados estn obligados a ingresar en la
Mutualidad, en la forma y plazos que se establezcan reglamentariamente, la cuota ntegra
correspondiente a su personal asegurado, descontando a ste el importe de la parte que
corre a su cargo en concepto de cuota de asegurado.
2. Las Corporaciones locales podrn encargarse del pago directo a sus pensionistas, y si
lo hacen presentarn la oportuna liquidacin a la Mutualidad.
Artculo 15.
1. La obligacin de pago de la cuota ntegra tendr carcter de preferencia absoluta.
2. La contravencin de lo dispuesto en este artculo llevar aparejada las
responsabilidades que se determinen reglamentariamente.
Art 16.
1. El rgimen financiero de la Mutualidad se determinar por el sistema conveniente para
garantizar la cobertura de las prestaciones con el menor volumen de cuotas y gastos de
gestin y podr utilizarse el de prima media obtenida por reparto simple progresivo.
2. Los gastos de gestin no podrn exceder del 2 por 100 del volumen de las cuotas
liquidadas.
Artculo 17.
El Banco de Crdito Local podr concertar su concurso financiero con la Mutualidad.
CAPITULO SEXTO
De las inversiones
Artculo 18.
La Direccin Tcnica de la Mutualidad formular cada ao un Plan de Inversiones para el
ejercicio siguiente. En dicho plan se consignarn separadamente las inversiones que exijan
una fcil liquidez y que habrn de efectuarse en valores mobiliarios y aquellas otras que,
reuniendo las necesarias condiciones de seguridad y rentabilidad, se apliquen a fines
sociales de directa utilidad para los asegurados.
136
Artculo 19.
La Direccin Tcnica de la Mutualidad someter anualmente a los rganos competentes
del Ministerio de Administracin Territorial y del Ministerio de Economa y Hacienda, de
acuerdo con las disposiciones vigentes en la materia, el plan anual de inversiones
correspondiente al ejercicio siguiente. Si transcurrido el plazo de un mes, a contar de la
fecha de presentacin del plan, dichos rganos competentes no oponen reparo alguno se
considerar automticamente aprobado y la Direccin de la Mutualidad proceder a su
ejecucin.
CAPITULO SEPTIMO
Del procedimiento y rgimen jurdico
Artculo 20.
1. Corresponder a las Entidades locales, a la Direccin General de Administracin Local
o al Organismo competente en cada caso, segn la legislacin vigente, adoptar los acuerdos
previos que estimen pertinentes sobre la jubilacin de los funcionarios.
2. Dichos acuerdos servirn de base a la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local para la incoacin y tramitacin del oportuno expediente a los efectos de
la declaracin de los derechos que, de acuerdo con la presente Ley y con el Reglamento de
la Mutualidad, puedan corresponder al interesado. La resolucin ser de la exclusiva
competencia de la Mutualidad.
Artculo 21.
Las resoluciones de la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local
podrn ser recurridas en alzada ante el Ministerio de Administracin Territorial, de acuerdo
con la Ley de Procedimiento Administrativo.
En todo caso y con carcter previo y potestativo, podr interponerse el recurso de
reposicin ante el Director Tcnico de la Mutualidad.
Primera.
1. El rgimen de la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local no ser
aplicable a las Corporaciones y Entidades locales de Navarra, cuyo personal seguir
sometido a su rgimen peculiar.
2. Para los asegurados a la Mutualidad que hayan prestado servicio en Navarra se
estar a lo que se establezca en las disposiciones de carcter general que regulan la
compensacin de cuotas entre los distintos regmenes de previsin social.
Segunda.
Todo funcionario que ingrese al servicio de la Administracin Local con posterioridad a la
publicacin de los Estatutos, para aplicacin de esta Ley, quedar sometido a lo dispuesto
en ella, sin que las Entidades locales puedan extender a los mismos aquellos derechos
reconocidos para los ingresados con anterioridad.
Tercera.
1. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las Entidades locales, Organismos,
Dependencias y Servicios que segn la misma hayan de ser obligatoriamente afiliados, no
podrn adoptar, respecto al personal a su servicio que haya de tener el carcter de
asegurado, acuerdo alguno en materia de reconocimiento de derechos pasivos ni modificar
el rgimen de stos, vigente en dicha fecha.
137

2. Se reputarn nulas, en todo caso, las modificaciones adoptadas en el rgimen de
derechos pasivos con posterioridad al Decreto de 30 de noviembre de 1956, que no se
hubieran ajustado a lo dispuesto en el articulo 8. del mismo.
Cuarta.
Las Corporaciones locales no podrn en lo sucesivo conceder aportaciones,
subvenciones o ayudas de cualquier gnero para fines de previsin de sus funcionarios.
Sern nulos los crditos que se concedan con infraccin de este precepto y su pago
engendrar las responsabilidades pertinentes.
Quinta.
Los funcionarios al servicio de la Administracin Local que deseen constituir una Entidad
de previsin de carcter voluntario, a fin de mejorar los beneficios establecidos en esta Ley y
en los Estatutos de la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local, podrn
hacerlo de conformidad con las disposiciones legales correspondientes y siempre que las
aportaciones y cuotas sean exclusivamente a su cargo.
Primera.
Con arreglo a los principios establecidos en esta Ley y condiciones que
reglamentariamente se determinen, la Mutualidad Nacional se har cargo del pago del total
de percepciones de las clases pasivas de la Administracin Local que hubiesen adquirido tal
condicin con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta Ley.
La obligacin de pago por parte de la Mutualidad Nacional slo alcanzar, sin embargo,
a la cuanta estricta de la pensin abonable con arreglo a la legislacin comn.
Segunda.
La Mutualidad aplicar, en caso necesario, con las dems Entidades pblicas de
previsin el traspaso, compensacin o reconocimiento recproco de las cuotas satisfechas,
en la forma que sealen las disposiciones sobre la materia.
138
4
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico
de las Entidades Locales
Ministerio para las Administraciones Pblicas

BOE nm. 305, de 22 de diciembre de 1986
Rgimen Local, establece que el Gobierno de la Nacin deber actualizar y acomodar a lo
dispuesto en la misma, entre otros, el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales aprobado por Decreto de 17 de mayo de
1952 con las modificaciones de que haya sido objeto en disposiciones posteriores.
El Gobierno ha procedido, de conformidad con esta disposicin, a adecuar a la Ley
Reguladora de las Bases del Rgimen Local el Reglamento citado para lo cual ha sido
preciso una cierta labor actualizadora para desarrollar las novedades de la Ley 7/1985, en
cuanto a los Estatutos de los miembros de las Corporaciones Locales y de los vecinos, as
como la participacin ciudadana. Del mismo modo, se ha adecuado al pluralismo poltico el
funcionamiento de los rganos colegiados de las entidades locales y se regula el rgimen de
delegacin de atribuciones del Presidente y Pleno de las Corporaciones Locales en otros
rganos de las mismas.
En cuanto al procedimiento y rgimen jurdico se produce una remisin general a la Ley
estatal reguladora del procedimiento administrativo comn, contemplando las peculiaridades
propias del Rgimen Local.
En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo
con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del
da 28 de noviembre de 1986,
DISPONGO
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales actualizado y acomodado a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Rgimen Local, cuyo texto se inserta a continuacin.
139
4 Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades Locales
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN JURDICO

DE LAS ENTIDADES LOCALES
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 3. de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la
Administracin Local Espaola est constituida por:
1. Las entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.
2. Otros entes que gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales:
a) Las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por
las Comunidades Autnomas.
b) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas conforme a lo establecido en sus correspondientes Estatutos de
Autonoma.
c) Las reas Metropolitanas.
d) Las Mancomunidades de Municipios.
Artculo 2.
1. El gobierno y administracin municipal, salvo aquellos Municipios que legalmente
funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.
En los Municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y
administracin se ejercer por una Asamblea integrada por todos los electores existentes en
el Municipio y por el Alcalde elegido directamente por ellos.
2. El gobierno y administracin de la Provincia como entidad local corresponde a la
Diputacin u otra Corporacin de carcter representativo.
3. Los Cabildos y Consejos insulares son los rganos de gobierno y administracin de
cada Isla.
4. Los rganos de gobierno y administracin de las dems entidades locales sern los
regulados en las Leyes de las Comunidades Autnomas que las instituyan o reconozcan y,
en el caso de las Mancomunidades, los establecidos en sus Estatutos.
Artculo 3.
1. Para el cumplimiento de sus fines, los Ayuntamientos, en representacin de los
Municipios, las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo, en
representacin de las Provincias, y los Cabildos y Consejos, en representacin de las Islas,
tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o
enajenar toda clase de bienes y derechos, celebrar contratos, establecer y explotar obras y
servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones
previstas en las leyes.
2. La misma capacidad jurdica tendrn los rganos correspondientes en representacin
de las respectivas entidades de mbito territorial inferior al municipal.
3. Los Municipios, las Provincias, las Islas y las otras entidades locales territoriales
estarn exentos de tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los trminos de
las Leyes.
140
Artculo 4.
1. El Municipio, la Provincia y la Isla gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses, en los trminos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en su calidad de
Administraciones Pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias,
les corresponden en todo caso:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de
sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes,
las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para
los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y
de las Comunidades Autnomas.
2. Las Leyes de las Comunidades Autnomas que instituyan o reconozcan a las
entidades territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las Comarcas, reas
Metropolitanas y otras Agrupaciones de Municipios distintas de la Provincia, determinarn el
mbito de su autonoma y concretarn las potestades pblicas que les sean de aplicacin.
Artculo 5.
1. Las entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de las disposiciones y actos de las
entidades locales.
TTULO I
CAPTULO I
Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de miembro de la
Corporacin. Derechos y deberes
Artculo 6.
1. La determinacin del nmero de miembros de las Corporaciones locales, el
procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad
e incompatibilidad son los regulados en la legislacin electoral.
2. Los Presidentes y miembros de las Corporaciones locales gozan, una vez que hayan
tomado posesin de su cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo
que se hallen establecidos en la Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas, y estn
obligados al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes a aqul.
Artculo 7.
El Concejal, Diputado o miembro de cualquier entidad local que resultare proclamado
electo, deber presentar la credencial ante la Secretara General.
141
Artculo 8.
Quien ostente la condicin de miembro de una Corporacin quedar, no obstante,
suspendido en sus derechos, prerrogativas y deberes cuando una resolucin judicial firme
condenatoria lo comporte.
Artculo 9.
El Concejal, Diputado o miembro de cualquier entidad local perder su condicin de tal
por las siguientes causas:
1. Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin.
2. Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme.
3. Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus
funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus
sucesores.
4. Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin.
5. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin
electoral.
6. Por prdida de la nacionalidad espaola.
Artculo 10.
1. Los Concejales y Diputados debern observar en todo momento las normas sobre
incompatibilidad y debern poner en conocimiento de la Corporacin cualquier hecho que
pudiera constituir causa de la misma.
2. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el Pleno
corporativo, el afectado por tal declaracin deber optar, en el plazo de los diez das
siguientes a aqul en que reciba la notificacin de su incompatibilidad, entre la renuncia a la
condicin de Concejal o Diputado o el abandono de la situacin que de origen a la referida
incompatibilidad.
3. Transcurrido el plazo sealado en el nmero anterior sin haberse ejercitado la opcin
se entender que el afectado ha renunciado a su puesto de Concejal o Diputado, debiendo
declararse por el Pleno corporativo la vacante correspondiente y poner el hecho en
conocimiento de la Administracin electoral a los efectos previstos en los artculos 182 y 208
de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Artculo 11.
Son derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones locales los reconocidos
en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y los regulados en su desarrollo y aplicacin por las
disposiciones estatales all mencionadas, en el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de
abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local, y por las Leyes de la Comunidad Autnoma correspondiente
sobre Rgimen Local. En defecto de estas ltimas se aplicarn las normas de los artculos
siguientes.
Artculo 12.
1. Los miembros de las Corporaciones locales tienen el derecho y el deber de asistir, con
voz y voto, a las sesiones del Pleno y a las de aquellos otros rganos colegiados de que
formen parte, salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar con la antelacin
necesaria al Presidente de la Corporacin.
2. Las ausencias de los miembros de las entidades locales fuera del trmino municipal
que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento de los respectivos
Presidentes, hacindolo por escrito, bien personalmente o a travs del portavoz del grupo
poltico, concretndose, en todo caso, la duracin previsible de las mismas.
142
Artculo 13.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales tendrn derecho a percibir, con cargo al
Presupuesto de la entidad local, las retribuciones e indemnizaciones que correspondan, en
los trminos que se determinan en los prrafos siguientes.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 75.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
tendrn derecho a percibir retribuciones y a ser dados de alta en el Rgimen General de la
Seguridad Social los miembros de las Corporaciones Locales que desarrollen sus
responsabilidades corporativas en rgimen de dedicacin exclusiva.
En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de
cualquier otra retribucin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y
de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes.
3. El reconocimiento de la dedicacin exclusiva a un miembro de la Corporacin exigir
la dedicacin preferente del mismo a las tareas propias de su cargo, sin perjuicio de otras
ocupaciones marginales que, en cualquier caso, no podrn causar detrimento a su
dedicacin a la Corporacin. En el caso de que tales ocupaciones sean remuneradas, se
requerir una declaracin formal de compatibilidad por parte del Pleno de la entidad local.
4. El Pleno corporativo, a propuesta del Presidente, determinar, dentro de la
consignacin global contenida a tal fin en el Presupuesto, la relacin de cargos de la
Corporacin que podrn desempearse en rgimen de dedicacin exclusiva y, por tanto, con
derecho a retribucin, as como las cuantas que correspondan a cada uno de ellos en
atencin a su grado de responsabilidad.
El nombramiento de un miembro de la Corporacin para uno de estos cargos solo
supondr la aplicacin del rgimen de dedicacin exclusiva si es aceptado expresamente por
aqul, en cuyo caso esta circunstancia ser comunicada al Pleno en la siguiente sesin
ordinaria.
5. Todos los miembros de la Corporacin, incluidos los que desempeen cargos en
rgimen de dedicacin exclusiva, tendrn derecho a recibir indemnizaciones por los gastos
ocasionados por el ejercicio del cargo, cuando sean efectivos, y previa justificacin
documental, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones Pblicas y las
que en este sentido aprueba el Pleno corporativo.
6. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva percibirn
asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de que
formen parte, en la cuanta que seale el Pleno de la misma. No obstante, todos podrn
percibir esta clase de indemnizaciones cuando se trate de rganos rectores de Organismos
dependientes de la Corporacin local que tengan personalidad jurdica independiente, de
Consejos de Administracin de Empresas con capital o control municipal o de Tribunales de
pruebas para seleccin de personal.
Artculo 14.
1. Todos los miembros de las Corporaciones Locales tienen derecho a obtener del
Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o
informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el
desarrollo de su funcin.
2. La peticin de acceso a las informaciones se entender concedida por silencio
administrativo en caso de que el Presidente o la Comisin de Gobierno no dicten resolucin
o acuerdo denegatorio en el trmino de cinco das, a contar desde la fecha de solicitud.
3. En todo caso, la denegacin del acceso a la documentacin informativa habr de
hacerse a travs de resolucin o acuerdo motivado.
Artculo 15.
No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, los servicios
administrativos locales estarn obligados a facilitar la informacin, sin necesidad de que el
miembro de la Corporacin acredite estar autorizado, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten
delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas.
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b) Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporacin, a la informacin
y documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos
colegiados de que formen parte, as como a las resoluciones o acuerdos adoptados por
cualquier rgano municipal.
c) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin a la informacin o
documentacin de la entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos.
Artculo 16.
1. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y documentacin en general
se regir por las siguientes normas:
a) La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podr
realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia donde se encuentre, bien
mediante la entrega de los mismos o de copia al miembro de la Corporacin interesado para
que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a los miembros de la
Corporacin. El libramiento de copias se limitar a los casos citados de acceso libre de los
Concejales a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el
Presidente de la Comisin de Gobierno.
b) En ningn caso los expedientes, libros o documentacin podrn salir de la Casa
Consistorial o Palacio Provincial, o de las correspondientes dependencias y oficinas locales.
c) La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente deber
efectuarse en el archivo o en la Secretara General.
d) El examen de expedientes sometidos a sesin podr hacerse nicamente en el lugar
en que se encuentren de manifiesto a partir de la convocatoria.
2. En el supuesto de entrega previsto en el apartado a) del nmero anterior, y a efectos
del oportuno control administrativo, el interesado deber firmar un acuse de recibo y tendr
la obligacin de devolver el expediente o documentacin en un trmino mximo de cuarenta
y ocho horas, o antes, en funcin de las necesidades del trmite del expediente en cuestin.
3. Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con
las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin,
singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que an se
encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la
documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.
Artculo 17.
Todos los Concejales de la Corporacin dispondrn en la Casa Consistorial de un buzn
para la correspondencia oficial interior y la de procedencia externa.
Igualmente, los Diputados provinciales dispondrn en el Palacio Provincial de un buzn
para la correspondencia de procedencia externa.
Artculo 18.
Las sanciones que de acuerdo con el artculo 78.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
pueden imponer los Presidentes de las Corporaciones Locales a los miembros de las
mismas por falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de
sus obligaciones, se regirn por lo dispuesto en el artculo 73 del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local.
Artculo 19.
Si la causa de la sancin pudiera ser, a juicio de la Corporacin, constitutiva de delito, el
Presidente pasar el tanto de culpa al rgano judicial competente, abstenindose de
continuar el procedimiento sancionador hasta el pronunciamiento del rgano judicial.
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Artculo 20.
Los miembros de las Corporaciones Locales no podrn invocar o hacer uso de su
condicin para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.
Artculo 21.
Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de
las Corporaciones Locales debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin,
decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere
la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Pblicas.
Artculo 22.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales estn sujetos a responsabilidad civil y
penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo.
2. De los acuerdos de los rganos colegiados de las Corporaciones Locales sern
responsables aquellos de sus miembros que los hubieren votado favorablemente.
3. La responsabilidad de los miembros de las Corporaciones Locales se exigir ante los
Tribunales de Justicia competentes y se tramitar por el procedimiento ordinario aplicable.
CAPTULO II
Grupos Polticos
Artculo 23.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales, a efectos de su actuacin corporativa, se
constituirn en grupos.
2. Nadie puede pertenecer simultneamente a ms de un grupo.
Artculo 24.
1. Los grupos polticos se constituirn mediante escrito dirigido al Presidente y suscrito
por todos sus integrantes, que se presentar en la Secretara General de la Corporacin
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la constitucin de la Corporacin.
2. En el mismo escrito de constitucin se har constar la designacin de Portavoz del
grupo, pudiendo designarse tambin suplentes.
Artculo 25.
De la constitucin de los grupos polticos y de sus integrantes y portavoces, el
Presidente dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre tras cumplirse el plazo
previsto en el nmero 1 del artculo anterior.
Artculo 26.
1. Los miembros de la Corporacin que adquieran su condicin con posterioridad a la
sesin constitutiva de la Corporacin debern incorporarse a los grupos, conforme a las
reglas acordadas por la Corporacin.
Artculo 27.
En la medida de las posibilidades funcionales de la organizacin administrativa de la
entidad local, los diversos grupos polticos dispondrn en la sede de la misma de un
despacho o local para reunirse de manera independiente y recibir visitas de ciudadanos, y el
Presidente o el miembro de la Corporacin responsable del rea de rgimen interior pondr
a su disposicin una infraestructura mnima de medios materiales y personales.
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Artculo 28.
1. Los grupos polticos podrn hacer uso de locales de la Corporacin para celebrar
reuniones o sesiones de trabajo con asociaciones para la defensa de los intereses
colectivos, generales o sectoriales de la poblacin.
2. El Presidente o el miembro corporativo responsable del rea de rgimen interior
establecern el rgimen concreto de utilizacin de los locales por parte de los grupos de la
Corporacin, teniendo en cuenta la necesaria coordinacin funcional y de acuerdo con los
niveles de representacin poltica de cada uno de ellos.
3. No se permitir este tipo de reuniones coincidiendo con sesiones del Pleno o de la
Comisin de Gobierno.
Artculo 29.
Corresponde a los grupos polticos designar, mediante escrito de su Portavoz dirigido al
Presidente y en los trminos previstos en cada caso en el presente Reglamento, a aquellos
de sus componentes que hayan de representarlos en todos los rganos colegiados
integrados por miembros de la Corporacin pertenecientes a los diversos grupos.
CAPTULO III
Registro de intereses
Artculo 30.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 75.5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se
constituir en la Secretara de la Corporacin el Registro de Intereses de los miembros de la
misma.
La custodia y direccin del Registro corresponde al Secretario.
2. Todos los miembros de la Corporacin tienen el deber de formular, ante el Registro,
declaracin de las circunstancias a que se refiere la Ley:
a) Antes de tomar posesin de su cargo.
b) Cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato. En este caso el trmino
para comunicar las variaciones ser de un mes a contar desde el da en que se hayan
producido.
Artculo 31.
1. La declaracin de intereses podr instrumentarse en cualquier clase de documento
que haga fe de la fecha y la identidad del declarante y de su contenido, en el que, en todo
caso, habrn de constar los siguientes extremos:
a) Identificacin de los bienes muebles e inmuebles integrantes del patrimonio personal,
con designacin, en su caso, de su inscripcin registral, y fecha de adquisicin de cada uno.
b) Relacin de actividades y ocupaciones profesionales, mercantiles o industriales,
trabajos por cuenta ajena y otras fuentes de ingresos privados, con especificacin de su
mbito y carcter y de los empleos o cargos que se ostenten en entidades privadas, as
como el nombre o razn social de las mismas.
c) Otros intereses o actividades privadas que, aun no siendo susceptibles de
proporcionar ingresos, afecten o estn en relacin con el mbito de competencias de la
Corporacin.
2. En el supuesto de que la declaracin se formule en formato normalizado aprobado por
el Pleno corporativo, ser firmada por el interesado y por el Secretario en su calidad de
fedatario pblico municipal.
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Artculo 32.
Para el acceso a los datos contenidos en el Registro de Intereses ser preciso acreditar
la condicin legal de interesado legtimo directo, con arreglo a la legislacin autonmica o
estatal aplicable.
CAPTULO IV
Tratamientos honorficos
Artculo 33.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia; los de las dems
capitales de provincia, tratamiento de Ilustrsima, y los de los municipios restantes,
tratamiento de Seora. Se respetan, no obstante, los tratamientos que respondan a
tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 34.
1. El Presidente de la Diputacin Provincial de Barcelona tendr el tratamiento de
Excelencia y los de las dems Diputaciones Provinciales el de Ilustrsima.
2. Los Presidentes de los Cabildos y Consejos Insulares ostentarn el mismo
tratamiento, deberes y derechos reconocidos a los Presidentes de Diputacin.
3. En todo caso sern respetados los tratamientos que respondan a tradiciones
reconocidas por las disposiciones legales.
TTULO II
Organizacin necesaria de los Entes locales territoriales
CAPTULO I
Del Municipio
Artculo 35.
1. El Ayuntamiento es el rgano de gobierno y administracin del Municipio, con carcter
de Corporacin de Derecho Pblico.
2. Son rganos necesarios del Ayuntamiento:
a) El Alcalde.
b) Los Tenientes de Alcalde.
c) El Pleno.
d) La Comisin de Gobierno en los Municipios con poblacin de derecho superior a
5.000 habitantes y, en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as
lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
Seccin primera. Constitucin, vigencia y finalizacin del mandato corporativo
Artculo 36.
1. El tercer da anterior al sealado por la legislacin electoral para la sesin constitutiva
de los Ayuntamientos, los Concejales cesantes, tanto del Pleno como, en su caso, de la
Comisin de Gobierno, se reunirn en sesin convocada al solo efecto de aprobar el acta de
la ltima sesin celebrada.
2. Los Secretarios e Interventores tomaran las medidas precisas para que el da de la
constitucin de las nuevas Corporaciones Locales se efecte un arqueo y estn preparados
y actualizados los justificantes de las existencias en metlico o valores propios de la
Corporacin, depositados en la Caja Municipal o entidades bancarias, as como la
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documentacin relativa al inventario del patrimonio de la Corporacin y de sus Organismos
autnomos.
Artculo 37.
1. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da
posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso
contencioso electoral contra la proclamacin de los Concejales electos, en cuyo supuesto se
constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
2. A tal fin se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor y menor
edad presentes en el acto, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin.
3. La Mesa comprueba las credenciales presentadas o acreditaciones de la personalidad
de los electos, con base a las certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la Junta
Electoral de Zona.
4. Realizada la operacin anterior la Mesa declarar constituida la Corporacin si
concurre la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso contrario se celebrar
sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin, cualquiera que fuese el
nmero de Concejales presentes. Si por cualquier circunstancia no pudiese constituirse la
Corporacin, procede la Constitucin de una Comisin Gestora en los trminos previstos por
la legislacin electoral general.
Artculo 38.
Dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva, el Alcalde convocar la
sesin o sesiones extraordinarias del Pleno de la Corporacin que sean precisas, a fin de
resolver sobre los siguientes puntos:
a) Periodicidad de sesiones del Pleno.
b) Creacin y composicin de las Comisiones informativas permanentes.
c) Nombramientos de representantes de la Corporacin en rganos colegiados, que
sean de la competencia del Pleno.
d) Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de
Tenientes de Alcalde, miembros de la Comisin de Gobierno, si debe existir, y Presidentes
de las Comisiones informativas, as como de las delegaciones que la Alcalda estime
oportuno conferir.
Artculo 39.
1. El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro aos, contados a
partir de la fecha de su eleccin.
2. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes
continuarn sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de
posesin de sus sucesores, y en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que
legalmente se requiere una mayora cualificada.
Seccin segunda. Del Alcalde
Artculo 40.
1. La eleccin y destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral,
sin perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al rgimen de sesiones plenarias del
Ayuntamiento.
2. Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin,
de acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos
pblicos.
3. Si no se hallare presente en la sesin de constitucin, ser requerido para tomar
posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la
advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la
legislacin electoral para los casos de vacante en la Alcalda.
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4. El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Concejal. La
renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber
adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral.
5. Vacante la Alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesin
extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar, con los requisitos
establecidos en la legislacin electoral, dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de
la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia,
segn los casos.
6. En el supuesto de que prospere una mocin de censura contra el Alcalde, este cesar
en su cargo en el momento de la adopcin del acuerdo. Quien resulte proclamado como
Alcalde deber tomar posesin del cargo en la forma establecida en los apartados 2 y 3 de
este artculo.
Artculo 41.
El Alcalde preside la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
1. Representar al Ayuntamiento y presidir todos los actos pblicos que se celebren en el
trmino municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento de Protocolo.
2. Dirigir el gobierno y administracin municipales y, en el marco del Reglamento
orgnico, la organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin.
3. Nombrar y cesar a los Teniente de Alcalde y a los miembros de la Comisin de
Gobierno, si sta existiese.
4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de
cualesquiera otros rganos municipales, as como decidir los empates con voto de calidad.
5. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.
6. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecucin o realizacin
hubiese sido acordada, recabando los asesoramientos tcnicos necesarios.
7. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o
cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos
y prestaciones personales y de transportes.
8. Dirigir la Polica urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin y
de costumbres, publicando al efecto Bandos, rdenes o circulares de instrucciones.
9. La concesin de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o
comerciales y de cualquiera otra ndoles, y de licencias de obras en general, salvo que las
ordenanzas o las Leyes sectoriales la atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de
Gobierno.
10. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, servicios y
suministros, y adjudicar definitivamente, con arreglo a las leyes, los que sean de su
competencia y provisionalmente aquellos en que haya de decidir la Corporacin.
11. 1. La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros cuya cuanta no
exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50 por 100 del
lmite general aplicable a la contratacin directa, as como de todos aquellos otros que,
excediendo de la citada cuanta, tengan una duracin no superior a un ao o no exijan
crditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual.
2. La preparacin y adjudicacin de tales contratos se sujetar a lo previsto en el
procedimiento legalmente establecido en cada caso.
12. Suscribir escrituras, documentos y plizas.
13. Dictar Bandos.
14. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Corporacin y como Jefe
directo del mismo ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la
competencia del Pleno ni de la Administracin del Estado y, en particular, las siguientes:
a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo pblico, de
conformidad con las bases aprobadas por el Pleno de la Corporacin, y nombrar
funcionarios de carrera de la Corporacin, a propuesta del Tribunal, a los que superen las
correspondientes pruebas.
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b) Resolver las convocatorias y concursos para la provisin de los puestos de trabajo de
libre designacin.
c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporacin y asignar al mismo a los
distintos puestos de carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas
por la Corporacin, de acuerdo con la legislacin laboral.
d) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los trminos previstos en la
legislacin vigente.
e) Ordenar la instruccin de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender
preventivamente a toda clase de personal.
f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporacin, salvo que la sancin
consista en la separacin del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios
de habilitacin nacional se estar a lo dispuesto en los artculos 99.4 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, y 151 del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el
Texto refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local.
g) La declaracin de situaciones administrativas, as como la jubilacin de todo el
personal.
h) La asignacin individualizada del complemento de productividad y de las
gratificaciones, conforme a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del
personal al servicio de las Corporaciones Locales.
15. Ejercer la jefatura directa de la Polica Municipal, as como el nombramiento y
sancin de los funcionarios que usen armas.
16. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan
ser aprobados por el Ayuntamiento dentro del plazo sealado.
17. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia y los expresamente
previstos en las bases de ejecucin del Presupuesto, ordenar todos los pagos que se
efecten con fondos municipales y autorizar los documentos que impliquen formalizacin de
ingresos en Depositara.
18. Desarrollar la gestin econmica municipal conforme al Presupuesto aprobado y
rendir cuentas a la Corporacin de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.
19. Organizar los servicios de Recaudacin y Tesorera, sin perjuicio de la facultad del
Pleno para aprobar las formas de gestin de estos servicios.
20. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los
arqueos ordinarios y extraordinarios.
21. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del Presupuesto y que
hubieran sido recibidas por los Servicios de Intervencin.
22. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al
Pleno en la primera sesin que celebre.
23. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infraccin de las Ordenanzas
Municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
24. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o infortunio
pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta
inmediata al Pleno.
25. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
26. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del artculo
71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
27. Las dems que le atribuyan expresamente las Leyes y aqullas que la legislacin del
Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros
rganos municipales.
Artculo 42.
El Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin ordinaria del Pleno, de
las resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin plenaria ordinaria para que los
Concejales conozcan el desarrollo de la administracin municipal a los efectos del control y
fiscalizacin de los rganos de gobierno, previstos en el artculo 22,2, a), de la Ley 7/1985,
de 2 de abril.
150
Artculo 43.
1. El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en los artculos 21.3
y 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, en los trminos previstos en este artculo y en los
siguientes.
2. El Alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la Comisin de Gobierno, como
rgano colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por sta en relacin con las materias
delegadas, tendrn el mismo valor que las resoluciones que dicte el Alcalde en ejercicio de
las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopcin conforme a las reglas de
funcionamiento de la Comisin.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de
la Comisin de Gobierno, y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio
de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de
cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Comisin.
Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias determinadas, y
podrn abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de
gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver mediante actos administrativos que
afecten a terceros.
4. Asimismo, el Alcalde podr efectuar delegaciones especiales en cualquier Concejal
para la direccin y gestin de asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este
caso, el Concejal que ostente una delegacin genrica tendr la facultad de supervisar la
actuacin de los Concejales con delegaciones especiales para cometidos especficos
incluidos en su rea.
5. Las delegaciones especiales podrn ser de tres tipos:
a) Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la
delegacin, que podr contener todas las facultades delegables del Alcalde, incluida la de
emitir actos que afecten a terceros, se limitar al tiempo de gestin o ejecucin del proyecto.
b) Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacin comprender la
direccin interna y la gestin de los servicios correspondientes, pero no podr incluir la
facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros.
c) Relativas a un distrito o barrio. Podrn incluir todas las facultades delegables del
Alcalde en relacin con ciertas materias, pero circunscritas al mbito territorial de la
delegacin. En caso de coexistir este tipo de delegaciones con delegaciones genricas por
reas, los Decretos de delegacin establecern los mecanismos de coordinacin entre unas
y otras, de tal manera que quede garantizada la unidad de gobierno y gestin del municipio.
Artculo 44.
1. Todas las delegaciones a que se refiere el artculo anterior sern realizadas mediante
Decreto del Alcalde que contendr el mbito de los asuntos a que se refiere la delegacin,
las facultades que se deleguen, as como las condiciones especficas de ejercicio de las
mismas, en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general previsto en este
Reglamento.
2. La delegacin de atribuciones del Alcalde surtir efecto desde el da siguiente al de la
fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva
publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el municipal, si existiere.
3. Las normas de los apartados anteriores sern aplicables a cualquier modificacin
posterior de las delegaciones.
4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que ste celebre con posterioridad a las mismas.
Artculo 45.
Las delegaciones que puede otorgar el Alcalde a tenor de lo dispuesto en el artculo
43.3, prrafo segundo, debern adaptarse a las grandes reas en que el Reglamento
orgnico, en el caso de que hubiera sido aprobado por la Corporacin, distribuya los
servicios administrativos del Ayuntamiento.
151
Seccin tercera. De los Tenientes de Alcalde

Artculo 46.
1. Los Tenientes de Alcalde sern libremente nombrados y cesados por el Alcalde de
entre los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los
Concejales.
Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del Alcalde de la que se
dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre, notificndose, adems,
personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin
perjuicio de su efectividad desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el Alcalde, si
en ella no se dispusiera otra cosa.
2. En los municipios con Comisin de Gobierno el nmero de Tenientes de Alcalde no
podr exceder del nmero de miembros de aqulla. En aquellos otros en que no exista tal
Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal
de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los
decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de Concejales.
3. La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia
expresa manifestada por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de
Gobierno.
4. En los Ayuntamientos que no tengan Comisin de Gobierno podrn ser objeto de una
sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como Teniente de Alcalde y la delegacin de
atribuciones a que se refiere el artculo 43 de este Reglamento.
Artculo 47.
1. Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de
sus funciones y por el orden de su nombramiento, al Alcalde, en los casos de ausencia,
enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as
como desempear las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda
hasta que tome posesin el nuevo Alcalde.
2. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no
podrn ser asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda sin expresa
delegacin, que reunir los requisitos de los nmeros 1 y 2 del artculo 44.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente del trmino
municipal por ms de veinticuatro horas, sin haber conferido la delegacin, o cuando por
causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir, en la totalidad de sus
funciones, el Teniente de Alcalde a quien corresponda, dando cuenta al resto de la
Corporacin.
Igualmente, cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse de
intervenir, en relacin con algn punto concreto de la misma, el Presidente, conforme a lo
prevenido en el artculo 76 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, le sustituir automticamente en
la presidencia de la misma el Teniente de Alcalde a quien corresponda.
Artculo 48.
En los supuestos de sustitucin del Alcalde, por razones de ausencia o enfermedad, el
Teniente de Alcalde que asuma sus funciones no podr revocar las delegaciones que
hubiera otorgado el primero en virtud de lo dispuesto en el artculo 43.
Seccin cuarta. Del Pleno
Artculo 49.
El Pleno est integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
152
Artculo 50.
Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin
1. Elegir y destituir al Alcalde de su cargo conforme a las reglas establecidas en la
legislacin electoral.
2. Controlar y fiscalizar los rganos de gobierno municipales.
3. Aprobar el Reglamento Orgnico, las Ordenanzas y dems disposiciones de carcter
general que sean de la competencia municipal.
4. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal, creacin o supresin de municipios y de las entidades a que
se refiere el artculo 45 de la Ley 7/1985, de 2 de abril; creacin de rganos
desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o
de aquellas entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
5. Aprobar la plantilla de personal y la relacin de los puestos de trabajo de la Entidad,
con arreglo a las normas estatales previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, y determinar el nmero y caractersticas del personal eventual, as como aprobar la
oferta anual de empleo pblico.
6. La fijacin de la cuanta global de las retribuciones complementarias, dentro de los
lmites mximos y mnimos y dems prescripciones establecidas en las normas estatales de
desarrollo del artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
7. Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal, con sujecin a las
normas reglamentarias que dicte el Estado en aplicacin de la autorizacin conferida por el
artculo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
8. Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisin de puestos de
trabajo, con sujecin a las normas bsicas que dicte el Estado, segn lo previsto en los
artculos 90.2 y 101 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y resolver motivadamente los concursos
a que se refiere el artculo 102.2 de la misma Ley.
9. La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad
local para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin
motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal
para el ejercicio de actividades de la entidad local, a que se refieren los artculos 9 y 14 de la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.
10. Separar del servicio a los funcionarios de la entidad, ratificar el despido del personal
laboral e imponer sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional que no supongan la destitucin del cargo ni la separacin
definitiva del servicio.
11. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y
modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos de su
competencia y la aprobacin de las cuentas.
12. Acordar las operaciones de crdito o garanta y conceder quitas y esperas, as como
el reconocimiento extrajudicial de crditos.
13. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes del Municipio, previo expediente
en el que se acredite su oportunidad y legalidad.
14. La adquisicin de bienes y la transaccin sobre los mismos, as como su enajenacin
o cualquier otro acto de disposicin incluyendo la cesin gratuita a otras Administraciones o
Instituciones Pblicas y a instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro.
15. La concesin, arrendamiento o cesin de uso de bienes por ms de cinco aos,
siempre que su cuanta exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su Presupuesto.
16. La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesin por cualquier
ttulo del aprovechamiento de estos bienes.
17. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los
procedimientos incoados contra el Ayuntamiento.
18. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
153

19. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones
Pblicas.
20. La aprobacin de los planes y dems instrumentos de ordenacin y gestin previstos
en la legislacin urbanstica.
21. La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
22. La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin excedan de un ao o
exija crditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual de la Entidad y la
aprobacin de pliegos de condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la
Corporacin.
23. La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea
de su competencia, conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
24. Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y
conferir ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin.
25. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
las dems que expresamente le confieran las Leyes.
Artculo 51.
1. El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo o en
parte, en el Alcalde y en la Comisin de Gobierno, con excepcin de las enumeradas en el
artculo 23.2, b), segundo inciso, de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El acuerdo plenario por el que se produzca la delegacin, que se adoptar por
mayora simple, surtir efectos desde el da siguiente al de su adopcin, sin perjuicio de su
publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia. Estas reglas tambin sern de aplicacin
a las modificaciones posteriores de dicho acuerdo.
3. El acuerdo de delegacin contendr el mbito de los asuntos a que la misma se
refiera y las facultades concretas que se delegan, as como las condiciones especficas de
ejercicio de las mismas en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general
previsto en este Reglamento.
4. Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn asimismo
conferirse a travs de las bases de ejecucin del Presupuesto.
Seccin quinta. De la Comisin de Gobierno
Artculo 52.
1. La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde, que la preside, y Concejales
nombrados libremente por l como miembros de la misma.
2. El nmero de Concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de la
Comisin de Gobierno, no podr ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten
de dividir por tres el nmero total de Concejales.
3. El Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la
Comisin de Gobierno.
4. Los nombramientos y ceses sern adoptados con las formalidades prescritas en el
nmero primero del artculo 46 de este Reglamento.
5. Podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como miembro
de la Comisin de Gobierno y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 43 de
este Reglamento.
Artculo 53.
1. Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia
permanente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisin de Gobierno
ser informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta informacin tendr carcter previo a
la adopcin de la decisin siempre que la importancia del asunto as lo requiera.
154

2. Asimismo, la Comisin de Gobierno ejercer las atribuciones que le deleguen, en
virtud de lo dispuesto en los artculos 43 y 51, el Alcalde o el Pleno, as como aquellas
atribuciones que expresamente le asignen las leyes.
3. El rgimen de las delegaciones del Alcalde y del Pleno, en la Comisin de Gobierno,
se regir por lo dispuesto en los artculos 43, 44 y 51 de este Reglamento.
Seccin sptima. Del Concejo Abierto
Artculo 54.
1. En los Municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, las atribuciones de la
asamblea y del Alcalde se regirn por los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, por la Ley 7/1985, de 2 de abril, por las leyes de las Comunidades Autnomas sobre
Rgimen Local y por las normas de las secciones segunda y cuarta de este captulo.
2. El Alcalde podr designar Tenientes de Alcalde, hasta un mximo de tres, entre los
electores del Municipio, que se regirn por lo dispuesto en la seccin tercera de este
captulo.
CAPTULO II
De la Provincia
Seccin primera. Constitucin, vigencia y finalizacin del mandato corporativo
Artculo 55.
1. La Diputacin es el rgano de gobierno y administracin de la Provincia, como entidad
local, con carcter de Corporacin de Derecho Pblico.
2. Son rganos necesarios de la Diputacin:
a) El Presidente.
b) Los Vicepresidentes.
c) El Pleno.
d) La Comisin de Gobierno.
Artculo 56.
1. El tercer da anterior al sealado por la legislacin electoral para la sesin constitutiva
de la Diputacin, los miembros de la misma que deban cesar, tanto del Pleno como de la
Comisin de Gobierno, se reunirn en sesin convocada al solo efecto de aprobar el acta de
la ltima sesin celebrada.
2. Los Secretarios e Interventores tomarn las medidas precisas para que el da de la
constitucin de la nueva Corporacin se efecte un arqueo y estn preparados y
actualizados todos los justificantes de las existencias en metlico o valores propios de la
Corporacin, depositados en la Caja Provincial o en entidades bancarias, as como la
documentacin relativa al inventario del patrimonio de la Corporacin y de sus Organismos
Autnomos.
Artculo 57.
1. La sesin constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebrar en el quinto da
posterior a la proclamacin de los Diputados electos, a las doce horas, en la sede de dichas
Corporaciones, previa entrega de las credenciales respectivas al Secretario de la
Corporacin.
2. Si en la hora y fecha sealadas para celebrar la sesin constitutiva de las
Diputaciones Provinciales concurriese a la misma un nmero inferior a la mayora absoluta
de Diputados electos, estos se entendern convocados automticamente para celebrar la
sesin constitutiva, dos das despus, la que habr de celebrarse en el mismo local y a la
misma hora. En dicha sesin la Corporacin se constituir, cualquiera que fuere el nmero
de Diputados que concurrieren.
155

3. La sesin constitutiva, a la hora sealada a este objeto, se presidir por una Mesa de
Edad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad presentes en el acto, y actuando
de Secretario el que lo sea de la Corporacin.
La Mesa comprobar las credenciales presentadas o acreditaciones de personalidad de
los electos, con base a las certificaciones que hubiere remitido la Junta Electoral de Zona, y
declarar constituida la Corporacin. Acto seguido se proceder a elegir al Presidente de
entre sus miembros, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin electoral.
Artculo 58.
Dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva, el Presidente convocar
la sesin o sesiones extraordinarias del Pleno de la Corporacin que sean precisas, a fin de
resolver sobre los siguientes puntos:
a) Rgimen de las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno.
b) Creacin y composicin de las Comisiones Informativas permanentes.
c) Nombramientos de representantes de la Corporacin en rganos colegiados, que
sean de la competencia del Pleno.
d) Conocimiento de las resoluciones de la Presidencia en materia de nombramiento de
Vicepresidentes y miembros de la Comisin de Gobierno, y Presidentes de las Comisiones
informativas, as como de las delegaciones que el Presidente estime oportuno conferir.
Artculo 59.
1. El mandato de los miembros de la Diputacin es de cuatro aos, contados a partir de
la fecha de la eleccin.
2. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes
continuarn sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de
posesin de sus sucesores, y en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que
legalmente se requiera una mayora cualificada.
Seccin segunda. Del Presidente de la Diputacin Provincial
Artculo 60.
1. La eleccin y destitucin del Presidente de la Diputacin se rige por lo dispuesto en la
legislacin electoral, sin perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al rgimen de
sesiones plenarias de la Diputacin.
2. Quien resulte proclamado Presidente tomar posesin ante el Pleno de la
Corporacin, de acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los
cargos pblicos.
3. Si no se hallare presente en la sesin de constitucin, ser requerido para tomar
posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la
advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la
legislacin electoral para los casos de vacante en la Presidencia.
4. El Presidente podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Diputado.
La renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Diputacin, que deber
adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral.
5. Vacante la Presidencia por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la
sesin extraordinaria para la eleccin de nuevo Presidente se celebrar, con los requisitos
establecidos en la legislacin electoral, dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de
la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia,
segn los casos.
6. En el supuesto de que prospere una mocin de censura contra el Presidente, ste
cesar en su cargo en el momento de la adopcin del acuerdo.
Quien resulte proclamado como Presidente deber tomar posesin del cargo en la forma
establecida en los apartados 2 y 3 de este artculo.
156
Artculo 61.
El Presidente de la Diputacin Provincial preside la Corporacin y ostenta las siguientes
atribuciones:
1. Representar a la Diputacin y presidir todos los actos pblicos de carcter provincial,
sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento de Protocolo.
2. Dirigir el Gobierno y Administracin provincial y, en el marco del Reglamento
Orgnico, la organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin.
3. Nombrar y cesar a los Vicepresidentes y a los miembros de la Comisin de Gobierno.
4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de
cualesquiera otros rganos provinciales, as como decidir los empates con voto de calidad.
5. Publicar en el Boletn Oficial de la Provincia la convocatoria para las sesiones
extraordinarias, dos das hbiles antes, por lo menos, de aqul en que deban celebrarse, sin
perjuicio de la citacin personal a cada Diputado y lo especialmente previsto para las de
carcter urgente.
6. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos provinciales.
7. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecucin o realizacin
hubiere sido acordada, recabando los asesoramientos tcnicos necesarios.
8. Cuidar de que se presten los servicios y se cumplan las cargas que impongan las
leyes a la Administracin Provincial.
9. Presidir subastas y concursos para ventas, arrendamientos, obras, servicios y
suministros y adjudicar definitivamente, con arreglo a las leyes los que sean de su
competencia y provisionalmente aquellos en que haya de decidir la Corporacin.
10. 1. La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros cuya cuanta no
exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50 por 100 del
lmite general aplicable a la contratacin directa, as como de todos aquellos otros que,
excediendo de la citada cuanta, tengan una duracin no superior a un ao o no exijan
crditos superiores al consignado en el presupuesto anual.
2. La preparacin y adjudicacin de tales contratos se sujetar a lo previsto en el
procedimiento legalmente establecido en cada caso.
11. Suscribir escrituras, documentos y plizas.
12. Desempear la Jefatura superior de todo el personal de la Corporacin y como Jefe
directo del mismo, ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la
competencia del Pleno ni de la Administracin del Estado y, en particular, las siguientes:
a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo pblico, de
conformidad con las bases aprobadas por el Pleno de la Corporacin, y nombrar
funcionarios de carrera de la Corporacin, a propuesta del Tribunal, a los que superen las
correspondientes pruebas.
b) Resolver las convocatorias para la provisin de los puestos de trabajo de libre
designacin.
c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporacin y asignar al mismo a los
distintos puestos de carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas
por la Corporacin, de acuerdo con la legislacin laboral.
d) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los trminos previstos en la
legislacin vigente.
e) Ordenar la instruccin de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender
preventivamente a toda clase de personal.
f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporacin, salvo que la sancin
consista en la separacin del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios
de habilitacin nacional se estar a lo dispuesto en los artculos 99.4 de la Ley 7/1985, de 2
de abril y 151 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el
texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local.
g) La declaracin de situaciones administrativas, as como la jubilacin de todo el
personal.
157

h) La asignacin individualizada del complemento de productividad y de las
gratificaciones, conforme a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del
personal al servicio de las Corporaciones Locales.
13. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan
ser aprobados por la Diputacin dentro del plazo sealado.
14. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, y los expresamente
previstos en las bases de ejecucin del presupuesto; ordenar todos los pagos que se
efecten con fondos provinciales y autorizar los documentos que impliquen formalizacin de
ingresos en Depositara.
15. Desarrollar la gestin econmica provincial conforme al Presupuesto aprobado y
rendir cuentas a la Corporacin de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.
16. Organizar los Servicios de Recaudacin y Tesorera, sin perjuicio de la facultad del
Pleno para aprobar las formas de gestin de estos Servicios.
17. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los
arqueos ordinarios y extraordinarios.
18. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del presupuesto y que
hubieran sido recibidas por los Servicios de Intervencin.
19. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al
Pleno en la primera sesin que celebre.
20. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infraccin de las Ordenanzas
Provinciales, as como sancionar las infracciones tributarias, salvo en los casos en que tal
facultad est atribuida a otros rganos.
21. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
22. Aprobar los expedientes de ingreso de personas en establecimientos provinciales.
23. Administrar, conservar y mejorar el patrimonio provincial y sostener y desarrollar los
servicios provinciales.
24. Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin
ordinaria est encomendada por sta a la Diputacin.
25. El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o la de las
Comunidades Autnomas asignen a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a
otros rganos, as como las dems que expresamente le atribuyan las leyes.
Artculo 62.
El Presidente dar cuenta sucinta a la Corporacin en cada sesin ordinaria del Pleno de
las resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin plenaria ordinaria para que los
Diputados conozcan el desarrollo de la Administracin Provincial a los efectos del control y
fiscalizacin de la gestin de los rganos de gobierno a que se refiere el artculo 33.2, e), de
la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 63.
1. El Presidente podr delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en el artculo
34.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, en los trminos previstos en este artculo y en los
siguientes.
2. El Presidente puede efectuar delegaciones en favor de la Comisin de Gobierno,
como rgano colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por sta en relacin con las
materias delegadas tendrn el mismo valor que las resoluciones que dicte el Presidente en
ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopcin conforme a
las reglas de funcionamiento de la Comisin.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Comisin de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para
cometidos especficos pueda realizar en favor de cualesquiera Diputados, aunque no
pertenecieran a aquella Comisin.
Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias determinadas, y
podrn abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de
gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver mediante actos administrativos que
afecten a terceros.
158

4. Asimismo el Presidente podr efectuar delegaciones especiales en cualquier Diputado
para la direccin y gestin de asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este
caso, el Diputado que ostente una delegacin genrica, tendr la facultad de supervisar la
actuacin de los Diputados con delegaciones especiales para cometidos especficos
incluidos en su rea.
5. Las delegaciones especiales podrn ser de dos tipos:
a) Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la
delegacin, que podrn contener todas las facultades delegables del Presidente, incluida la
de emitir actos que afecten a terceros, se limitar al tiempo de gestin o ejecucin del
proyecto.
b) Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacin comprender la
direccin interna y la gestin de los servicios correspondientes pero no podr incluir la
facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros.
Artculo 64.
1. Todas las delegaciones a que se refiere el artculo anterior sern realizadas mediante
Decreto del Presidente que contendr el mbito de los asuntos a que se refiere la
delegacin, las facultades que se deleguen, as como las condiciones especficas del
ejercicio de las mismas, en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general
previsto en este reglamento.
2. La delegacin de atribuciones del Presidente surtir efecto desde el da siguiente al de
la fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva
publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
3. Las normas de los apartados anteriores sern aplicables a cualquier modificacin
posterior de las delegaciones.
4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que ste celebre con posterioridad a las mismas.
Artculo 65.
Las delegaciones que puede otorgar el Presidente a tenor de lo dispuesto en el artculo
63.3, prrafo 2.o, de este Reglamento, debern adaptarse a las grandes reas en que el
Reglamento Orgnico, en el caso de que hubiera sido aprobado por la Corporacin,
distribuya los servicios administrativos de la Diputacin.
Seccin tercera. De los Vicepresidentes
Artculo 66.
1. Los Vicepresidentes sern libremente nombrados y cesados por el Presidente, de
entre los miembros de la Comisin de Gobierno.
Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del Presidente, de la que
dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre, notificndose, adems,
personalmente a los designados y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin
perjuicio de su efectividad desde el da siguiente al de la firma de la resolucin por el
Presidente, si en ella no se dispone otra cosa.
2. La condicin de Vicepresidente se pierde, adems de por el cese, por renuncia
expresa manifestada por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de
Gobierno.
Artculo 67.
1. Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus
funciones y por el orden de su nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia,
enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as
como desempear las funciones del Presidente en los supuestos de vacante en la
presidencia hasta que tome posesin el nuevo Presidente.
159

2. Cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse de intervenir el
Presidente en relacin a algn punto concreto de la misma, conforme a lo previsto en el
artculo 76 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, le sustituir automticamente en la presidencia de
la misma el Vicepresidente a quien corresponda.
Artculo 68.
En los supuestos de sustitucin del Presidente por razones de ausencia o enfermedad,
el Vicepresidente que asuma sus funciones no podr revocar las delegaciones que hubiera
otorgado el primero en virtud de lo dispuesto en el artculo 63 de este Reglamento.
Seccin cuarta. Del Pleno
Artculo 69.
El Pleno de la Diputacin est integrado por todos los Diputados, y es presidido por su
Presidente.
Artculo 70.
Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin
1. Elegir y destituir al Presidente de su cargo conforme a las reglas establecidas en la
legislacin electoral.
2. Controlar y fiscalizar los Organos de Gobierno provinciales.
3. La organizacin de la Diputacin.
4. La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas y dems disposiciones
de carcter general que sean de la competencia provincial.
5. Aprobar la plantilla de personal y la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin,
con arreglo a las normas estatales previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, y determinar el nmero y caractersticas del personal eventual, as como aprobar la
oferta anual de empleo pblico.
6. La fijacin de la cuanta global de las retribuciones complementarias, dentro de los
lmites mximos y mnimos y dems prescripciones establecidas en las normas estatales de
desarrollo del artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
7. Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal, con sujecin a las
normas reglamentarias que dicte el Estado en aplicacin de la autorizacin conferida por el
8. Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisin de puestos de
trabajo, con sujecin a las normas bsicas que dicte el Estado, segn lo previsto en el
artculo 90.2 y en el 101 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y resolver motivadamente los
concursos a que se refiere el artculo 102.2 de la misma Ley.
9. La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad
local para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin
motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal
para el ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de la
entidad local, a que se refieren los artculos 9 y 14 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
10. Separar del servicio a los funcionarios de la Corporacin, ratificar el despido del
personal laboral e imponer sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional que no supongan la destitucin del cargo ni la separacin
definitiva del servicio.
11. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos de su competencia
y la aprobacin de las cuentas.
12. Acordar las operaciones de crdito o garanta y conceder quitas y esperas, as como
el reconocimiento extrajudicial de crditos.
160

13. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de la Provincia, previo
expediente en el que se acredite su oportunidad y legalidad.
14. La adquisicin de bienes y la transaccin sobre los mismos, as como su enajenacin
o cualquier otro acto de disposicin incluyendo la cesin gratuita a otras Administraciones o
Instituciones pblicas y a Instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro.
15. La concesin, arrendamiento o cesin de uso de bienes por mas de cinco aos,
siempre que su cuanta exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su Presupuesto.
16. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los
procedimientos incoados contra la Diputacin.
17. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
18. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones
Pblicas.
19. La transferencia de funciones y actividades a otras Administraciones Pblicas o la
aceptacin de las transferidas.
20. La aprobacin del Plan anual provincial de cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal y de los dems planes que corresponda establecer a la Diputacin
Provincial de acuerdo con la legislacin vigente.
21. La aprobacin de planes generales de carreteras y el establecimiento de servicios de
comunicaciones provinciales y de suministro de energa elctrica.
22. La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de
provincializacin.
23. La creacin, modificacin y disolucin de organismos y establecimientos provinciales.
24. La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin exceda de 1 ao o
exijan crditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual de la Corporacin y la
aprobacin de los pliegos de condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de
la Corporacin.
25. La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea
de su competencia conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
26. Informar los expedientes de creacin o supresin de municipios de la Provincia,
cuando corresponda; los de alteracin de trminos municipales, cuando afecten a la
delimitacin provincial, as como los de constitucin de Mancomunidades en relacin al
proyecto de Estatutos y los de creacin de Comarcas y Areas Metropolitanas.
27. La aprobacin de la adopcin y modificacin de la bandera, ensea, escudo o blasn
de la Provincia.
28. La concesin de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos
honorficos y conferir ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la
Corporacin.
29. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
las dems que expresamente le confieran las Leyes.
Artculo 71.
1. El Pleno de la Diputacin Provincial puede delegar en todo, o en parte, cualesquiera
de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin de Gobierno, con la excepcin de las
enumeradas en los artculos 35 b), segundo inciso, de la Ley 7/1985, de 2 de abril y 28.2 del
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.
2. Respecto de los requisitos del acuerdo plenario por el que se produzca la delegacin,
ser de aplicacin lo dispuesto, respecto del Ayuntamiento, en el artculo 51, nmeros 2 y 3.
3. Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn, asimismo,
conferirse a travs de las bases de ejecucin del Presupuesto.
161
Seccin quinta. De la Comisin de Gobierno

Artculo 72.
1. La Comisin de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside y los Diputados
nombrados libremente por l como miembros de la misma.
2. El nmero de Diputados a los que el Presidente puede nombrar miembros de la
Comisin de Gobierno, no podr ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten
de dividir por tres el nmero total de Diputados.
3. El Presidente puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de
la Comisin de Gobierno.
4. Los nombramientos y ceses sern adoptados con las formalidades prescritas en el
nmero 1 del artculo 66 de este Reglamento.
5. Podrn ser objeto de una sola resolucin del Presidente el nombramiento como
miembro de la Comisin de Gobierno y la delegacin de atribuciones a que se refiere el
artculo 63 de este Reglamento.
Artculo 73.
1. Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia
permanente al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisin de
Gobierno ser informada de todas las decisiones del Presidente. Esta informacin tendr
carcter previo a la adopcin de la decisin, siempre que la importancia as lo requiera.
2. Asimismo la Comisin de Gobierno ejercer las atribuciones que le deleguen, en virtud
de lo dispuesto en los artculos 63 y 71, el Presidente o el Pleno, y tambin aquellas
atribuciones que expresamente le asignen las Leyes.
3. El rgimen de las delegaciones del Presidente y del Pleno en la Comisin de
Gobierno, se regir por lo dispuesto en los artculos 63, 64 y 71 de este Reglamento.
CAPTULO III
De los Cabildos y Consejos Insulares
Artculo 74.
La constitucin de los Cabildos Insulares del Archipilago Canario y la proclamacin de
su Presidente se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General.
Artculo 75.
1. Las Mancomunidades Provinciales Interinsulares del Archipilago Canario, rganos de
representacin y expresin de los intereses provinciales integrados por los Presidentes de
los Cabildos Insulares de las provincias correspondientes, son presididas por el del Cabildo
de la isla en que se halle la capital de la Provincia.
2. La sesin de constitucin de la Mancomunidad Provincial Interinsular se celebrar el
octavo da siguiente al de la constitucin de los Cabildos, a las doce horas, en la sede del
Cabildo de la Isla donde se halle la capital.
3. El Presidente de la Mancomunidad ostenta las atribuciones propias de los Presidentes
de los rganos colegiados de toda entidad local y, entre ellas, las de convocar y presidir sus
sesiones y dirigir sus deliberaciones.
Artculo 76.
1. Los Consejos Insulares del Archipilago balear se integran y constituyen con arreglo a
lo dispuesto al respecto por el Estatuto de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, sin
perjuicio de la aplicacin supletoria de las reglas referentes a la sesin constitutiva de las
Diputaciones Provinciales.
162

2. La organizacin bsica de los Consejos Insulares se ajustar a las normas del captulo
anterior referente a las Diputaciones Provinciales.
TTULO III
Funcionamiento de los rganos necesarios de los Entes locales territoriales
CAPTULO I
Funcionamiento del Pleno
Seccin primera. De los requisitos de celebracin de las sesiones
Artculo 77.
Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos:
a) Ordinarias.
b) Extraordinarias.
c) Extraordinarias de carcter urgente.
Artculo 78.
1. Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta preestablecida. Dicha
periodicidad ser fijada por acuerdo del propio Pleno adoptado en sesin extraordinaria, que
habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los treinta das siguientes al de la
sesin constitutiva de la Corporacin y no podr exceder del lmite trimestral a que se refiere
el artculo 46.2.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal
carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de
miembros de la Corporacin. Tal solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone
el asunto o asuntos que la motiven, firmado personalmente por todos los que la suscriben.
La relacin de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad del Alcalde o
Presidente para determinar los puntos del Orden del da, si bien la exclusin de ste de
alguno de los asuntos propuestos deber ser motivada.
3. La convocatoria de la sesin extraordinaria a instancia de miembros de la Corporacin
deber efectuarse dentro de los cuatro das siguientes a la peticin y no podr demorarse su
celebracin por ms de dos meses desde que el escrito tuviera entrada en el Registro
General.
4. Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud a que se refiere el prrafo
anterior, podrn interponerse por los interesados los correspondientes recursos, sin perjuicio
de que la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma respectiva pueda hacer
uso de las facultades a que se refiere el artculo 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 79.
Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o Presidente
cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesin extraordinaria
con la antelacin mnima de dos das hbiles exigida por la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En este caso debe incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento del
Pleno sobre la urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido
la sesin.
Artculo 80.
1. Corresponde al Alcalde o Presidente convocar todas las sesiones del Pleno. La
convocatoria de las sesiones extraordinarias habr de ser motivada.
163

2. A la convocatoria de las sesiones se acompaar el orden del da comprensivo de los
asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores
que deban ser aprobados en la sesin.
3. La convocatoria, orden del da y borradores de actas debern ser notificados a los
Concejales o Diputados en su domicilio.
4. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de dos
das hbiles, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias urgentes.
Artculo 81.
1. La convocatoria para una sesin, ordinaria o extraordinaria, dar lugar a la apertura
del correspondiente expediente, en el que deber constar:
a) La relacin de expedientes conclusos que la Secretara prepare y ponga a disposicin
de la Alcalda o Presidencia.
b) La fijacin del Orden del da por el Alcalde o Presidente.
c) Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la Corporacin.
d) Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento o Diputacin y, en su
caso, prensa local.
e) Minuta del acta.
f) Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las Administraciones
del Estado y Comunidad Autnoma.
g) Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos.
2. Siendo preceptiva la notificacin a los miembros de las Corporaciones locales de las
correspondientes rdenes del da, en la Secretara General deber quedar debidamente
acreditado el cumplimiento de este requisito.
Artculo 82.
1. El orden del da de las sesiones ser fijado por el Alcalde o Presidente asistido de la
Secretara. Asimismo, podr recabar la asistencia de los miembros de la Comisin de
Gobierno y, donde sta no exista, de los Tenientes de Alcalde, y consultar si lo estima
oportuno a los portavoces de los grupos existentes en la Corporacin.
2. En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente
dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa que
corresponda.
3. El Alcalde o Presidente, por razones de urgencia debidamente motivada, podr incluir
en el orden del da, a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos
que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin Informativa, pero en
este supuesto no podr adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que el Pleno
ratifique su inclusin en el orden del da.
4. En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de ruegos y
preguntas.
Artculo 83.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no
comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre
materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo especial y previa declaracin de
urgencia hecha por el Organo correspondiente, con el voto favorable de la mayora prevista
en el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 84.
Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe servir de
base al debate y, en su caso, votacin deber estar a disposicin de los miembros de la
Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso
obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn salir
del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto.
164
Artculo 85.
1. El Pleno celebrar sus sesiones en la Casa Consistorial, Palacio Provincial o sede de
la Corporacin de que se trate, salvo en los supuestos de fuerza mayor en los que, a travs
de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o Presidente dictada previamente y
notificada a todos los miembros de la Corporacin, podr habilitarse otro edificio o local a tal
efecto. En todo caso, se har constar en acta esta circunstancia.
2. En lugar preferente del saln de sesiones estar colocada la efigie de S. M. El Rey.
Artculo 86.
1. Las convocatorias de las sesiones, los rdenes del da, mociones, votos particulares,
propuestas de acuerdo y dictmenes de las Comisiones informativas se redactarn en
lengua castellana o en la lengua cooficial en la Comuniclad Autnoma a la que pertenezca la
entidad, conforme a la legislacin aplicable y a los acuerdos adoptados al respecto por la
correspondiente Corporacin.
Se redactarn, asimismo, en la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma a la que
pertenezca la Corporacin cuando as lo exija la legislacin de la Comunidad Autnoma o lo
acuerde la Corporacin.
2. En los debates podrn utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la cooficial de
la Comunidad Autnoma respectiva.
Artculo 87.
Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de
acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que
se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del da, el Presidente
podr levantar la sesin. En este caso los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el
orden del da de la siguiente sesin.
Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su
prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la
cuestin debatida, o para descanso en los debates.
Artculo 88.
1. Sern pblicas las sesiones del Pleno. No obstante, podr ser secreto el debate y la
votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos
a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin Espaola, cuando as se acuerde por
mayora absoluta.
2. Para ampliar la difusin auditiva o visual del desarrollo de las sesiones podrn
instalarse sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin.
3. El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni tampoco podrn
permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el Presidente proceder, en
casos extremos, a la expulsin del asistente que por cualquier causa impida el normal
desarrollo de la sesin. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la sesin, la Corporacin
puede establecer un turno de consultas por el pblico asistente sobre temas concretos de
inters municipal.
Artculo 89.
Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el Saln de Sesiones unidos a su
grupo. El orden de colocacin de los grupos se determinar por el Presidente, odos los
portavoces, teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera
obtenido mayor nmero de votos. En cualquier caso, la colocacin de los miembros
corporativos tender a facilitar la emisin y recuento de los votos.
Artculo 90.
1. Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero
legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum
165

deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se requiere la asistencia del
Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan.
2. Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo dispuesto en el
nmero anterior, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos
das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, la Presidencia dejar
sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da
para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.
Seccin segunda. De los debates
Artculo 91.
1. Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la
Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se
hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerar
aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan.
En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabr
subsanar los meros errores materiales o de hecho.
Al resear, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se consignarn las
observaciones y rectificaciones practicadas.
2. Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen relacionados
en el orden del da.
3. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Alcalde o Presidente puede alterar
el orden de los temas, o retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera una mayora
especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el orden del
da.
4. En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los asuntos incluidos en el orden
del da y antes de pasar al turno de ruegos y preguntas, el Presidente preguntar si algn
grupo poltico desea someter a la consideracin del Pleno por razones de urgencia, algn
asunto no comprendido en el Orden del da que acompaaba a la convocatoria y que no
tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas.
Si as fuere, el Portavoz del grupo proponente justificar la urgencia de la mocin y el
Pleno votar, acto seguido, sobre la procedencia de su debate. Si el resultado de la votacin
fuera positivo se seguir el procedimiento previsto en el artculo 93 y siguientes de este
Reglamento.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin, en ningn caso, a las mociones de
censura, cuya tramitacin, debate y votacin se regirn por lo establecido en el artculo 108
de este Reglamento.
Artculo 92.
1. Cualquier Concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de algn expediente
incluido en el orden de da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes,
y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la
siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar el debate y antes de
proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la mayora simple votase a favor de la
peticin no habr lugar a votar la propuesta de acuerdo.
2. En el supuesto de que se trate de asuntos no incluidos en el orden del da que
requieran informe preceptivo de la Secretara o de la Intervencin, si no pudieran emitirlo en
el acto, debern solicitar del Presidente que se aplace su estudio quedando sobre la mesa
hasta la prxima sesin.
Cuando dicha peticin no fuera atendida, el Secretario lo har constar expresamente en
el acta.
Artculo 93.
La consideracin de cada punto incluido en el orden del da comenzar con la lectura,
ntegra o en extracto, por el Secretario, del dictamen formulado por la Comisin Informativa
correspondiente o, si se trata de un asunto urgente, no dictaminado por la misma, de la
166

proposicin que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo deber darse lectura
ntegra a aquellas partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se
considere conveniente para mejor comprensin.
Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter directamente a
votacin.
Artculo 94.
1. Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o
Presidente conforme a las siguientes reglas:
a) Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o Presidente.
b) El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de
algn miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado o, en los dems
casos, de alguno de los miembros de la Corporacin que suscriban la proposicin o mocin,
en nombre propio o del colectivo u rgano municipal proponente de la misma.
c) A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El Alcalde o
Presidente velar para que todas las intervenciones tengan una duracin igual.
d) Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde o
Presidente que se conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso.
e) Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido ste, el
Alcalde o Presidente puede dar por terminada la discusin que se cerrar con una
intervencin del ponente en la que brevemente ratificar o modificar su propuesta.
f) No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al orden o a la
cuestin debatida.
2. Los miembros de la Corporacin podrn en cualquier momento del debate pedir la
palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya aplicacin
reclama. El Presidente resolver lo que proceda, sin que por este motivo se entable debate
alguno.
3. Los funcionarios responsables de la Secretara y de la Intervencin podrn intervenir
cuando fueren requeridos por el Presidente por razones de asesoramiento tcnico o
aclaracin de conceptos. Cuando dichos funcionarios entiendan que en el debate se ha
planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad o repercusiones
presupuestarias del punto debatido podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para
asesorar a la Corporacin.
Artculo 95.
1. El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin
que:
a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus
miembros, de las Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o entidad.
b) Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones.
c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le
haya sido retirada.
2. Tras tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la segunda de las
consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podr ordenarle que abandone el local
en que se est celebrando la reunin, adoptando las medidas que considere oportunas para
hacer efectiva la expulsin.
Artculo 96.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de la Ley
7/1985, algn miembro de la Corporacin deba abstenerse de participar en la deliberacin y
votacin, deber abandonar el Saln mientras se discuta y vote el asunto, salvo cuando se
trate de debatir su actuacin como corporativo, en que tendr derecho a permanecer y
defenderse.
167
Artculo 97.
A los efectos del desarrollo de las sesiones y para definir el carcter de las
intervenciones de los miembros de la Corporacin, se utilizar la siguiente terminologa:
1. Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la
Comisin Informativa. Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
2. Proposicin, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un asunto incluido en el
orden del da, que acompaa a la convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3
de este Reglamento. Contendr una parte expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo,
a adoptar. No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se
haya ratificado, de acuerdo con lo dispuesto en el referido artculo 82.3, la inclusin del
asunto en el orden del da.
3. Mocin, es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno al
amparo de lo prevenido en el artculo 91.4 de este Reglamento. Podr formularse por escrito
u oralmente.
4. Voto particular, es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un
miembro que forma parte de la Comisin Informativa. Deber acompaar al dictamen desde
el da siguiente a su aprobacin por la Comisin.
5. Enmienda, es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin presentada
por cualquier miembro, mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la
deliberacin del asunto.
6. Ruego, es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a algunos de los
rganos de gobierno municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser
debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales
a travs de sus portavoces.
Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por escrito y sern debatidos
generalmente en la sesin siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la misma sesin
que se formulen si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.
7. Pregunta, es cualquier cuestin planteada a los rganos de gobierno en el seno del
Pleno. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin, o los grupos
municipales a travs de sus portavoces. Las preguntas planteadas oralmente en el
transcurso de una sesin sern generalmente contestadas por su destinatario en la sesin
siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su destinatario en la sesin
siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelacin, sern
contestadas ordinariamente en la sesin o, por causas debidamente motivadas, en la
siguiente.
Seccin tercera. De las votaciones
Artculo 98.
1. Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin.
2. Antes de comenzar la votacin el Alcalde o Presidente plantear clara y concisamente
los trminos de la misma y la forma de emitir el voto.
3. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo.
Durante el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la palabra y
ningn miembro corporativo podr entrar en el saln o abandonarlo.
4. Terminada la votacin ordinaria, el Alcalde o Presidente declarar lo acordado.
5. Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el secretario computar los sufragios
emitidos y anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual el Alcalde o Presidente
proclamar el acuerdo adoptado.
168
Artculo 99.
1. El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como regla general, por
mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos.
2. Se entender por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son ms de la mitad
del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Se entender que existe la mayora requerida en el artculo 47.2 de la Ley 7/1985, de
2 de abril, cuando los votos afirmativos igualen o superen a los dos tercios del nmero de
hecho de miembros que integran la Corporacin y, en todo caso, mayora absoluta de su
nmero legal.
Slo en el supuesto del artculo 29.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la mayora de dos
tercios se refiere al nmero legal de miembros de la Corporacin.
4. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el prrafo primero
del artculo 182 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General,
no quedasen ms posibles candidatos o suplentes a nombrar, los qurum de asistencia y
votacin previstos en la legislacin vigente se entendern automticamente referidos al
nmero de hecho de miembros de la Corporacin subsistente, de conformidad con lo
dispuesto en el citado precepto electoral.
5. El voto de los Concejales es personal e indelegable.
Artculo 100.
1. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de la
Corporacin abstenerse de votar.
A efectos de la votacin correspondiente se considerar que se abstienen los miembros
de la Corporacin que se hubieren ausentado del Saln de Sesiones una vez iniciada la
deliberacin de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votacin. En el
supuesto de que se hubiesen reintegrado al Saln de Sesiones antes de la votacin podrn,
desde luego, tomar parte en la misma.
2. En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuar una nueva votacin, y
si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
Artculo 101.
Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.
Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento,
disentimiento o abstencin.
Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento por orden
alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el Presidente y en la que cada miembro de
la Corporacin, al ser llamado, responde en voz alta s, no o me abstengo.
Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la Corporacin vaya
depositando en una urna o bolsa.
Artculo 102.
1. El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria.
2. La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno
por una mayora simple en votacin ordinaria.
3. La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas.
Artculo 103.
Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el debate o que tras
ste hubieren cambiado el sentido de su voto, podrn solicitar del Presidente un turno de
explicacin de voto.
169
Seccin cuarta. Del control y fiscalizacin por el Pleno de la actuacin de los

dems rganos de gobierno
Artculo 104.
1. El control y fiscalizacin por el Pleno de la actuacin de los dems rganos de
gobierno se ejercer a travs de los siguientes medios:
a) Requerimiento de presencia e informacin de miembros corporativos que ostenten
delegacin.
b) Debate sobre la actuacin de la Comisin de Gobierno.
c) Mocin de censura al Alcalde o Presidente.
2. El Reglamento Orgnico Municipal podr establecer otros medios de control y
fiscalizacin de los rganos de gobierno.
Artculo 105.
1. Todo miembro de la Corporacin que por delegacin del Alcalde o Presidente ostente
la responsabilidad de un rea de gestin, estar obligado a comparecer ante el Pleno,
cuando ste as lo acuerde, al objeto de responder a las preguntas que se le formulen sobre
su actuacin.
2. Acordada por el Pleno la comparecencia mencionada en el apartado anterior, el
Alcalde o Presidente incluir el asunto en el orden del da de la prxima sesin ordinaria o
extraordinaria a celebrar por la Corporacin, notificando al interesado el acuerdo adoptado y
la fecha en que se celebrar la sesin en que deber comparecer. Entre esta notificacin y la
celebracin de la sesin debern transcurrir, al menos, tres das.
3. En el desarrollo de las comparecencias se seguir el orden de las intervenciones
establecidas en el artculo 94 de este Reglamento, interviniendo el informante para dar
respuesta a las preguntas que le formulen los diversos grupos polticos de la Corporacin.
En ningn caso, de esta comparecencia podr derivar la adopcin de acuerdos sin cumplirse
los requisitos establecidos en el artculo 83 de este Reglamento.
Artculo 106.
1. El Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente o mediante solicitud de la cuarta parte,
al menos, del nmero legal de miembros corporativos, podr acordar la celebracin de
sesin extraordinaria cuyo objeto sea someter a debate la gestin de la Comisin de
Gobierno.
2. El desarrollo de la sesin a que hace referencia el apartado anterior se sujetar a lo
establecido con carcter general, interviniendo en primer lugar el autor de la propuesta para
explicar el significado de la misma. Contestar un miembro de la Comisin de Gobierno
designado por sta y, despus de sendos turnos de rplica, podrn intervenir los dems
grupos polticos de la Corporacin para formular preguntas a la Comisin de Gobierno, que
sern contestadas por un miembro de la misma.
3. Como consecuencia del debate podr presentarse una mocin con objeto de que el
Pleno manifieste su posicin sobre la gestin de la Comisin de Gobierno. Si el Pleno admite
debatir la mocin, sta se incluir en el orden del da en la siguiente sesin plenaria,
ordinaria o extraordinaria.
Artculo 107.
1. La sesin extraordinaria para deliberar y votar la mocin de censura al Alcalde o
Presidente, se convocar expresamente con este nico asunto en el orden del da.
2. La mocin se formalizar por escrito presentado en el Registro General de la entidad.
3. Entre la presentacin de la mocin de censura y la celebracin de la sesin
extraordinaria debern transcurrir, al menos, siete das. La denegacin de la convocatoria,
que deber ser motivada, solo podr basarse en no reunir la mocin los requisitos
establecidos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
170

4. Dentro de los dos das siguientes a la convocatoria de la sesin extraordinaria, podrn
presentarse en el Registro General de la entidad otras mociones de censura alternativas,
que debern reunir los requisitos establecidos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General.
Artculo 108.
1. Las mociones de censura al Alcalde o Presidente se ajustarn a lo dispuesto en la
legislacin general electoral.
2. El debate y dems aspectos de procedimiento se regularn por los Reglamentos
orgnicos de las entidades locales.
Seccin quinta. De las actas
Artculo 109.
1. De cada sesin el Secretario extender acta en la que habr de constar:
a) Lugar de la reunin, con expresin del nombre del Municipio y local en que se celebra.
b) Da, mes y ao.
c) Hora en que comienza.
d) Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de
los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
e) Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en
segunda convocatoria.
f) Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del
funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra.
g) Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la
Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de stas.
h) Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada
miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos
afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido
del voto cuando as lo pidan los interesados.
i) Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
j) Hora en que el Presidente levante la sesin.
2. De no celebrarse sesin por falta de asistentes, u otro motivo, el Secretario suplir el
acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que consigne la causa y nombres de
los concurrentes y de los que hubieren excusado su asistencia.
Artculo 110.
1. Ser aplicable a la redaccin de las actas lo dispuesto en el artculo 86.1, en cuanto a
la utilizacin de las lenguas.
2. El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribir en el Libro de Actas,
autorizndola con las firmas del Alcalde o Presidente y del Secretario.
CAPTULO II
Funcionamiento de las Asambleas vecinales en el rgimen de concejo abierto
Artculo 111.
1. El funcionamiento de las Asambleas vecinales se ajustar a los usos, costumbres y
tradiciones locales y, en su defecto, a la Ley 7/1985, de 2 de abril, y a las leyes de las
Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local. En defecto de estas ltimas se aplicar el
presente artculo y, en lo posible, lo establecido en el captulo primero de este ttulo.
2. Las Asambleas vecinales se reunirn donde lo tengan por costumbre, celebrarn
sesin ordinaria como mnimo una vez al trimestre en da festivo, y sern convocadas a
171

toque de campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en
el lugar.
3. Para que dichas Asambleas queden vlidamente constituidas habr de asistir una
tercera parte de los vecinos, presentes o representados, que a ello tengan derecho. En
ningn caso el nmero de presentes podr ser inferior a tres. Se requiere siempre la
presencia del Presidente y del Secretario o de quienes legalmente les sustituyan. La
representacin de los vecinos podr otorgarse para cada sesin o con carcter permanente
pero siempre en favor de vecino perteneciente a la Asamblea vecinal. La representacin
deber acreditarse mediante documento pblico, documento privado con firma notarialmente
legitimada o poder otorgado ante el Secretario de la entidad local. Ningn vecino podr
asumir la representacin de ms de un tercio de los miembros de la Asamblea vecinal.
4. Los acuerdos se adoptarn por mayora de votos.
CAPTULO III
Funcionamiento de la Comisin de Gobierno
Artculo 112.
1. La Comisin de Gobierno celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del Alcalde o
Presidente, dentro de los diez das siguientes a aqul en que ste haya designado los
miembros que la integran.
2. En defecto de previsin expresa en el Reglamento orgnico de la entidad, la Comisin
de Gobierno celebrar sesin ordinaria cada quince das como mnimo.
3. Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba
celebrarse sesin ordinaria.
4. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal carcter,
sean convocadas por el Alcalde.
5. El Alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Comisin de Gobierno
cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asistencia con anterioridad a dictar
resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le correspondan.
6. Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial, Palacio Provincial o edificio que
sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor.
Artculo 113.
1. Las sesiones de la Comisin de Gobierno se ajustarn a lo establecido en el captulo
primero de este ttulo, con las modificaciones siguientes:
a) Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de
veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que,
antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la
urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros.
b) Las sesiones de la Comisin de Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de la
publicidad y comunicacin a las Administraciones Estatal y Autonmica de los acuerdos
adoptados. Adems, en el plazo de diez das deber enviarse a todos los miembros de la
Corporacin copia del acta.
c) Para la vlida constitucin de la Comisin de Gobierno se requiere la asistencia de la
mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera qurum, se constituir en segunda
convocatoria, una hora despus de la sealada para la primera, siendo suficiente la
asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior a tres.
d) El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno
de la Comisin.
e) En los casos en que la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el
Pleno, ser preceptivo el previo informe de la Comisin Informativa correspondiente.
f) Las actas de las sesiones de la Comisin de Gobierno se transcribirn en libro distinto
del de las sesiones del Pleno.
172

2. La Comisin de Gobierno en sus reuniones deliberantes no podr adoptar ningn
acuerdo, formalizndose el resultado de las deliberaciones, en su caso, en forma de
dictmenes, en los trminos del artculo 97.1 de este Reglamento.
3. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Comisin de Gobierno, el Alcalde o
Presidente podr requerir la presencia de miembros de la Corporacin no pertenecientes a la
Comisin de Gobierno, o de personal al servicio de la entidad, al objeto de informar en lo
relativo al mbito de sus actividades.
4. Cuando la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el Pleno o que
le hayan sido asignadas por las leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal,
segn las normas establecidas en el presente Reglamento.
CAPTULO IV
Rgimen general de las delegaciones entre los rganos necesarios
Artculo 114.
1. La delegacin de atribuciones requerir, para ser eficaz, su aceptacin por parte del
Delegado. La delegacin se entender aceptada tcitamente si en el trmino de tres das
hbiles contados desde la notificacin del acuerdo el miembro u rgano destinatario de la
delegacin no hace manifestacin expresa ante el rgano delegante de que no acepta la
delegacin.
2. Las delegaciones del Pleno en el Alcalde o Presidente o en la Comisin de Gobierno y
las del Alcalde o Presidente en esta ltima, como rgano colegiado, no quedarn revocadas
por el mero hecho de producirse un cambio en la titularidad de la Alcalda o Presidencia o en
la composicin concreta de la Comisin de Gobierno.
3. La revocacin o modificacin de las delegaciones habr de adoptarse con las mismas
formalidades que las exigidas para su otorgamiento.
Artculo 115.
Si no se dispone otra cosa, el rgano delegante conservar las siguientes facultades en
relacin con la competencia delegada:
a) La de recibir informacin detallada de la gestin de la competencia delegada y de los
actos o disposiciones emanados en virtud de la delegacin.
b) La de ser informado previamente a la adopcin de decisiones de trascendencia.
c) Los actos dictados por el rgano delegado en el ejercicio de las atribuciones
delegadas se entienden dictados por el rgano delegante, correspondiendo, en
consecuencia, a ste la resolucin de los recursos de reposicin que puedan interponerse,
salvo que en el Decreto o acuerdo de delegacin expresamente se confiera la resolucin de
los recursos de reposicin contra los actos dictados por el rgano delegado.
Artculo 116.
El rgano delegante podr avocar en cualquier momento la competencia delegada con
arreglo a la legislacin vigente sobre procedimiento administrativo comn.
En el caso de revocar la delegacin, el rgano que ostente la competencia originaria,
podr revisar las resoluciones tomadas por el rgano o autoridad delegada en los mismos
casos y condiciones establecidas para la revisin de oficio de los actos administrativos.
Artculo 117.
Ningn rgano podr delegar en un tercero las atribuciones o potestades recibidas por
delegacin de otro rgano.
Artculo 118.
La delegacin de atribuciones se entender que es por trmino indefinido, salvo que la
resolucin o acuerdo de la delegacin disponga otra cosa, o la temporalidad de la misma se
derive de la propia naturaleza de la delegacin.
173
TTULO IV
De la organizacin complementaria de los Entes Locales Territoriales
CAPTULO I
Organos complementarios: Composicin y atribuciones
Artculo 119.
Son rganos complementarios de las entidades locales territoriales:
1. En todas ellas,
a) Los Concejales y Diputados delegados.
b) Las Comisiones informativas.
c) La Comisin Especial de Cuentas.
d) Los Consejos Sectoriales.
e) Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
2. En los Municipios, adems,
a) Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
b) Las Juntas Municipales de Distrito.
Seccin primera. De los Concejales-Delegados y Diputados-Delegados
Artculo 120.
1. Los Concejales-Delegados y los Diputados-Delegados son aquellos Concejales y
Diputados que ostentan algunas de las delegaciones de atribuciones del Alcalde o
Presidente, previstas en los nmeros 3, 4 y 5 de los artculos 43 y 63, respectivamente, de
este Reglamento.
2. Se pierde la condicin de Concejal-Delegado o de Diputado-Delegado:
a) Por renuncia expresa, que habr de ser formalizada por escrito ante la Alcalda o
Presidencia.
b) Por revocacin de la delegacin, adoptada por el Alcalde o Presidente con las mismas
formalidades previstas para otorgarla.
c) Por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno o en aquellos
Municipios donde sta no exista, de la de Teniente de Alcalde, en el caso de las
delegaciones a que se refieren los artculos 43.3 y 63.3, respectivamente, de este
Reglamento.
Artculo 121.
1. Los Concejales-Delegados y los Diputados-Delegados tendrn las atribuciones que se
especifiquen en el respectivo Decreto de delegacin, y las ejercern de acuerdo con lo que
en el se prevea, en funcin de los distintos tipos contemplados en los artculos 43 y 63,
respectivamente, y en el marco de las reglas que all se establecen.
2. Si la resolucin o acuerdo de delegacin se refiere genricamente a una materia o
sector de actividad sin especificacin de potestades, se entender que comprende todas
aquellas facultades, derechos y deberes referidos a la materia delegada que corresponden al
rgano que tiene asignadas originariamente las atribuciones con la sola excepcin de las
que segn la Ley 7/1985, de 2 de abril, no sean delegables.
3. En lo no previsto en la presente seccin sern de aplicacin las normas generales
establecidas en el captulo cuarto del ttulo tercero de este Reglamento.
174
Seccin segunda. De los representantes del Alcalde

Artculo 122.
1. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no
constituyan entidad local, el Alcalde podr nombrar un representante personal entre los
vecinos residentes en los mismos.
2. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que
el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El representante habr de estar
avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones.
3. La duracin del cargo estar sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombr, quien
podr removerlo cuando lo juzgue oportuno.
4. Los representantes tendrn carcter de autoridad en el cumplimiento de sus
cometidos municipales, en cuanto representantes del Alcalde que les nombr.
Seccin tercera. De las Comisiones Informativas
Artculo 123.
1. Las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la
Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno y de la
Comisin de Gobierno cuando esta acte con competencias delegadas por el Pleno, salvo
cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.
2. Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisin de
Gobierno, y del Alcalde o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa
decisin de aqullos.
Artculo 124.
1. Las Comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales.
2. Son Comisiones informativas permanentes las que se constituyen con carcter
general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno. Su nmero y
denominacin iniciales, as como cualquier variacin de las mismas durante el mandato
corporativo, se decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del Alcalde o
Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el nmero y denominacin de
las grandes reas en que se estructuren los servicios corporativos.
3. Son Comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde constituir para un
asunto concreto, en consideracin a sus caractersticas especiales de cualquier tipo.
Estas Comisiones se extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o
informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que las
creo dispusiera otra cosa.
Artculo 125.
En el acuerdo de creacin de las Comisiones informativas se determinar la composicin
concreta de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) El Alcalde o Presidente de la Corporacin, es el Presidente nato de todas ellas; sin
embargo, la Presidencia efectiva podr delegarla en cualquier miembro de la Corporacin, a
propuesta de la propia Comisin, tras la correspondiente eleccin efectuada en su seno.
b) Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la
proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la
Corporacin.
c) La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que
deban formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante
escrito del portavoz del mismo dirigido al Alcalde o Presidente, y del que se dar cuenta al
Pleno. Podr designarse, de igual forma, un suplente por cada titular.
175
Artculo 126.
1. Los dictmenes de las Comisiones informativas tienen carcter preceptivo y no
vinculante.
2. En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisin de Gobierno, podr adoptar
acuerdos sobre asuntos no dictaminados por la correspondiente Comisin informativa, pero,
en estos casos, del acuerdo adoptado deber darse cuenta a la Comisin informativa en la
primera sesin que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros de la Comisin
informativa, el asunto deber ser incluido en el orden del da del siguiente Pleno con objeto
de que ste delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de control
y fiscalizacin.
Seccin cuarta. De la Comisin Especial de Cuentas
Artculo 127.
1. La Comisin Especial de Cuentas es de existencia preceptiva, segn dispone el
artculo 116 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y su constitucin, composicin e integracin y
funcionamiento se ajusta a lo establecido para las dems Comisiones Informativas.
2. Corresponde a la Comisin Especial de Cuentas el examen, estudio e informe de
todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la
Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la contabilidad de
las entidades locales.
3. Bien a travs del reglamento orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la
Corporacin, la Comisin Especial de Cuentas podr actuar como Comisin informativa
permanente para los asuntos relativos a economa y hacienda de la entidad.
Seccin quinta. De las Juntas Municipales de Distrito
Artculo 128.
El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de Distrito,
que tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada y cuya finalidad
ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la participacin
ciudadana en el respectivo mbito territorial.
Artculo 129.
1. La composicin, organizacin y mbito territorial de las Juntas sern establecidas en
el correspondiente Reglamento regulador aprobado por el Pleno.
2. El Reglamento de las Juntas determinar asimismo las funciones administrativas que,
en relacin a las competencias municipales, se deleguen o puedan ser delegadas en las
mismas, dejando a salvo la unidad de gestin del Municipio.
3. El Reglamento de las Juntas Municipales de Distrito se considerar, a todos los
efectos, parte integrante del Reglamento Orgnico.
Seccin sexta. De los Consejos Sectoriales
Artculo 130.
El Pleno de la Corporacin podr acordar el establecimiento de Consejos Sectoriales,
cuya finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones
en los asuntos municipales.
Los Consejos Sectoriales desarrollarn exclusivamente funciones de informe y, en su
caso, propuesta, en relacin con las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al
que corresponda cada Consejo.
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Artculo 131.
1. La composicin, organizacin y mbito de actuacin de los Consejos Sectoriales
sern establecidos en el correspondiente acuerdo plenario.
En todo caso, cada Consejo estar presidido por un miembro de la Corporacin,
nombrado y separado libremente por el Alcalde o Presidente, que actuar como enlace entre
aqulla y el Consejo.
2. El mbito territorial de actuacin de los Consejos Sectoriales podr coincidir con el de
las Juntas de Distrito, en el caso de que existan, en cuyo supuesto su presidencia recaer en
un miembro de la Junta correspondiente y su actuacin de informe y propuesta estar en
relacin con el mbito de actuacin de la misma.
Seccin septima. De los rganos desconcentrados y descentralizados para la
gestin de los servicios
Artculo 132.
1. El Pleno podr establecer rganos desconcentrados, distintos de los enumerados en
las Secciones anteriores.
2. Asimismo el Pleno, podr acordar el establecimiento de entes descentralizados con
personalidad jurdica propia, cuando as lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en
la gestin, la complejidad de la misma, la agilizacin de los procedimientos, la expectativa de
aumentar o mejorar la financiacin o la conveniencia de obtener un mayor grado de
participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios.
Artculo 133.
El establecimiento de los rganos y entes a que se refiere el artculo anterior se rige, en
su caso, por lo dispuesto en la legislacin de Rgimen Local relativa a las formas de gestin
de servicios, y en todo caso, se inspirar en el principio de economa organizativa, de
manera que su nmero sea el menos posible en atencin a la correcta prestacin de los
mismos.
CAPTULO II
Funcionamiento de los rganos complementarios
Seccin primera. Reglas especiales de funcionamiento de las Comisiones
Informativas
Artculo 134.
1. Las Comisiones informativas celebrarn sesiones ordinarias con la periodicidad que
acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el
Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente, quienes podrn
asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas. El Alcalde o
Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar obligado a convocar
sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la
Comisin.
En este caso, y por lo que respecta al Orden del da, se aplicar lo dispuesto en el
artculo 81 de este Reglamento.
2. Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras
dependencias de la misma.
3. Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la Corporacin o al
Presidente de la Comisin y debern ser notificadas a los miembros de la Comisin o, en su
caso, a los grupos municipales con una antelacin de dos das hbiles, salvo las urgentes.
En todo caso, se acompaar el orden del da.
177
Artculo 135.
1. La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la mayora absoluta de
los componentes de la Comisin, ya sean titulares o suplentes, en primera convocatoria y un
mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora ms tarde.
2. El Presidente dirige y ordena, a su prudente arbitrio, respetando los principios
generales que rigen los debates plenarios, los debates de la Comisin.
3. Los dictmenes se aprobarn siempre por mayora simple de los presentes,
decidiendo los empates el Presidente con voto de calidad.
Artculo 136.
1. Ninguna Comisin podr deliberar sobre asuntos de la competencia de otra, a menos
que se trate de problemas comunes en cuyo caso podr convocarse por el Presidente de la
Corporacin, a propuesta de los de las respectivas Comisiones, una sesin conjunta.
2. El dictamen de la Comisin podr limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta
que le sea sometida por los servicios administrativos competentes o bien formular una
alternativa.
3. Los miembros de la Comisin que disientan del dictamen aprobado por sta, podrn
pedir que conste su voto en contra o formular voto particular para su defensa ante el Pleno.
Artculo 137.
1. El Presidente de cada Comisin podr requerir la presencia, en sus sesiones, de
personal o miembros de la Corporacin a efectos informativos.
A las sesiones de la Comisin de Hacienda asistir, en todo caso, el funcionario
responsable de la Intervencin.
2. De cada sesin de las Comisiones informativas se levantar acta en la que consten
los extremos a que se refieren los apartados a), b), c), d), e), g), h) y j) del artculo 109.1 del
presente Reglamento y a la que se acompaarn los dictmenes que hayan sido aprobados
y los votos particulares que hayan sido formulados a aqullos.
Artculo 138.
En todo lo no previsto en esta Seccin sern de aplicacin las disposiciones sobre
funcionamiento del Pleno.
Seccin segunda. Reglas especiales de funcionamiento de los dems rganos
complementarios colegiados
Artculo 139.
1. El funcionamiento de las Juntas de Distrito se rige por las normas que acuerde el
Pleno, a travs del Reglamento que las regule y se inspirar en las normas reguladoras del
funcionamiento del Pleno, que regirn en todo caso de forma supletoria.
2. El funcionamiento de los Consejos Sectoriales se regir por lo dispuesto en los
acuerdos plenarios que los establezcan.
3. El funcionamiento de los rganos colegiados de los entes descentralizados de gestin
se regir por lo que disponga la legislacin en materia de formas de gestin de servicios,
segn su naturaleza especfica.
178
TTULO V
Organizacin y funcionamiento de otras Entidades Locales
CAPTULO I
De las Mancomunidades
Artculo 140.
A falta de regulacin expresa en los Estatutos de las Mancomunidades, regirn las
siguientes reglas:
Primera. Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarn integradas
por dos Vocales representantes de cada uno de los Municipios asociados.
Segunda. La Junta elegir, de entre sus miembros, al Presidente y a un Vicepresidente
que lo sustituya en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
Tercera. Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercern las
atribuciones y ajustarn su funcionamiento a las normas de este Reglamento referentes al
Pleno del Ayuntamiento.
Cuarta. Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirn por lo dispuesto en
este Reglamento para los Alcaldes y Tenientes de Alcalde.
CAPTULO II
De las Comunidades de Villa y Tierra
Artculo 141.
La organizacin y funcionamiento de las Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra o de
Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de Pastos, Leas,
Aguas y otras anlogas continuarn rigindose por sus normas consuetudinarias o
tradicionales, o por lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
CAPTULO III
De las Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipio
Artculo 142.
1. Las Juntas vecinales se constituirn en la fecha que seale la Junta Electoral de Zona,
una vez efectuadas las operaciones electorales previstas en el artculo 199 de la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, salvo que se hubiese
presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin del Alcalde Pedneo, en
cuyo caso no podr constituirse hasta que se hubiere resuelto el mismo.
2. La sesin constitutiva de la Junta vecinal requerir para su validez la asistencia de la
mayora de sus miembros, as como la del fedatario.
Artculo 143.
El rgimen de sesiones de las Juntas vecinales se amoldar a lo dispuesto en este
Reglamento para la Comisin de Gobierno.
Artculo 144.
Lo dispuesto en los artculos anteriores se entiende sin perjuicio de los casos en que
proceda el funcionamiento en rgimen de Concejo Abierto.
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Artculo 145.
El Alcalde pedneo designar y remover libremente el Vocal que haya de sustituirlo en
caso de ausencia, vacante o enfermedad.
TTULO VI
Procedimiento y rgimen jurdico
CAPTULO I
Procedimiento administrativo
Seccin primera. Normas generales
Artculo 146.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5.C) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el
procedimiento administrativo de las entidades locales se rige:
Primero. Por lo dispuesto en la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la legislacin
estatal sobre procedimiento administrativo comn.
Segundo. Por la legislacin sobre procedimiento administrativo de las entidades locales
que dicten las Comunidades Autnomas respectivas.
Tercero. En defecto de lo anterior y de acuerdo con el artculo 149.3 de la Constitucin
Espaola, por la legislacin estatal sobre procedimiento administrativo de las entidades
locales, que no tenga carcter bsico o comn.
Cuarto. Por los Reglamentos sobre procedimiento administrativo que aprueben las
entidades locales, en atencin a la organizacin peculiar que hayan adoptado.
Artculo 147.
1. La tramitacin administrativa deber desarrollarse por procedimientos de economa,
eficacia y coordinacin que estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de las
entidades locales.
2. Siempre que sea posible se mecanizarn o informatizarn los trabajos burocrticos y
se evitar el entorpecimiento o demora en la tramitacin de expedientes a pretexto de
diligencias y provedos de mera impulsin, reducindolos a los estrictamente indispensables.
Artculo 148.
Las entidades locales deben velar por la custodia, ordenacin, clasificacin y
catalogacin de los documentos y expedientes y remitir anualmente al Instituto de Estudios
de Administracin Local relacin especificada de documentos y Ordenanzas antiguas y
modernas, para su conservacin y utilizacin por dicho Centro.
Artculo 149.
Los Secretarios de los Ayuntamientos de Municipios de poblacin superior a 8.000
habitantes y los de Diputaciones Provinciales redactarn una memoria dentro del primer
semestre de cada ao, en la que darn cuenta circunstanciada de la gestin corporativa,
incluyendo referencias al desarrollo de los servicios, estadsticas de trabajos, iniciativas,
proyectos de trmite, estados de situacin econmicos y modificaciones introducidas en el
inventario general del patrimonio, que sern remitidas al Ministerio para las Administraciones
Pblicas.
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Artculo 150.
Los trmites de instruccin y discusin no servirn de excusa a los Ayuntamientos,
Diputaciones y Comisiones para demorar el cumplimiento de las obligaciones legales.
Seccin segunda. Del Registro de Documentos
Artculo 151.
1. En todas las entidades locales habr un Registro General para que conste con
claridad la entrada de los documentos que se reciban y la salida de los que hayan sido
despachados definitivamente.
2. El Registro General permanecer abierto al pblico todos los das hbiles durante las
horas prevenidas en la legislacin de procedimiento administrativo comn.
3. La existencia de un nico Registro General se entender sin perjuicio de su
organizacin desconcentrada, adaptndolo a las caractersticas de la organizacin de los
servicios de la entidad local.
Artculo 152.
El Registro General estar establecido de modo que garantice la constancia de la
entrada y salida de todos los documentos que tengan como destinatario o expida la entidad
local. Los libros o soporte documental del Registro, no podrn salir bajo ningn pretexto de la
Casa Consistorial. El acceso a su contenido se realizar mediante consulta de los mismos
en el lugar en que se encuentren custodiados o mediante la expedicin de certificaciones y
testimonios.
Artculo 153.
1. Los asientos del Registro contendrn referencia exacta de cada uno de los
documentos que se remitan desde las oficinas locales o que en ellas se reciban y, al efecto
de los de entrada, debern constar los siguientes extremos:
a) Nmero de orden correlativo.
b) Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao.
c) Fecha de ingreso del documento en las oficinas del Registro.
d) Procedencia del documento, con indicacin de la autoridad, Corporacin o persona
que lo suscribe.
e) Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito
registrado.
f) Negociado, Seccin o dependencia a que corresponde su conocimiento.
g) Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado, y
h) Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera convenir.
2. Los asientos de salida se referirn a estos conceptos:
a) Nmero de orden.
b) Fecha del documento.
c) Fecha de salida.
d) Autoridad, Negociado, Seccin o dependencia de donde procede.
e) Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige.
f) Extracto de su contenido.
g) Referencia, en su caso, al asiento de entrada, y
h) Observaciones.
3. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni
raspaduras que, si existieren, sern salvadas.
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Artculo 154.
En el Registro de Salida se anotarn todos los oficios, notificaciones, rdenes,
comunicaciones, certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen de las
Corporaciones, Autoridades o funcionarios locales.
Artculo 155.
Registrado un documento, se estampar en el mismo nota expresiva de la fecha en que
se inscribe, entrada o salida, y nmero de orden que le haya correspondido.
Artculo 156.
1. El funcionario encargado del Registro cuidar, bajo su personal responsabilidad, de
que cuantos documentos se presenten lleven adheridos los reintegros que exija la
Ordenanza reguladora de la tasa local del mismo, si la hubiere, los cuales se inutilizarn
estampando sobre ellos la fecha de entrada.
2. Si el documento presentado a Registro no reuniera los datos exigidos por la
legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn o faltara el reintegro debido,
se requerir a quien lo hubiera firmado para que, en el plazo de diez das, subsane la falta o
acompae los documentos preceptivos, con apercibimiento de que, si as no lo hiciere, se
archivar sin ms trmite.
Artculo 157.
La entrega y recepcin, apertura y tramitacin de los pliegos de proposiciones para optar
a subastas o concursos y sus documentos complementarios, se sujetarn a lo dispuesto
especialmente en el Reglamento de Contratacin de las Entidades Locales.
Artculo 158.
Los escritos podrn presentarse acompaados del documento o documentos en que
funden su derecho los interesados, ya sean originales, ya por testimonio o por copia del
original que cotejar el encargado del Registro.
Artculo 159.
1. Toda persona que presente un documento en el Registro podr solicitar recibo gratuito
donde conste da y hora de presentacin, nmero de entrada y sucinta referencia del asunto.
2. El recibo har prueba respecto a la fecha en que el documento ingreso en el Registro.
En lugar de recibo podr entregarse copia sellada del documento.
Artculo 160.
El encargado del Registro, una vez efectuada la inscripcin, har la clasificacin de los
documentos ingresados y proceder a distribuirlos entre las distintas oficinas, donde se
anotarn en el Registro parcial y unirn a sus antecedentes, si los hubiere, o se abrir o
iniciar expediente en su caso, dndole la pertinente tramitacin.
Artculo 161.
Para la salida de documentos, cada Seccin o Negociado enviar los que hayan de
expedirse al Registro, que los cursar devolviendo a la Dependencia de origen las minutas
correspondientes despus de estampar en ellas el sello en que conste la fecha de salida y
nmero del asiento.
Artculo 162.
Con referencia a los asientos de los Libros del Registro podrn expedirse certificaciones
autorizadas por el Secretario.
182
Seccin tercera. De los expedientes

Artculo 163.
La capacidad de obrar, la legitimacin y la representacin de los interesados ante las
entidades locales se regular por la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
Artculo 164.
1. Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven
de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias
encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos
documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias
deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas por los funcionarios
encargados de su tramitacin.
Artculo 165.
1. Los expedientes se iniciarn:
a) De oficio, cuando se trate de necesidades del servicio pblico o de exigir
responsabilidades a los miembros o funcionarios de las Corporaciones Locales.
b) A instancia de parte, cuando se promueven para resolver pretensiones deducidas por
los particulares.
2. Ser cabeza del expediente en los primeros el acuerdo y orden de proceder, y en los
segundos la peticin o solicitud decretada para su trmite.
Artculo 166.
1. Iniciado un procedimiento, la autoridad competente para resolverlo podr adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ellos.
2. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables
a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las Leyes.
Artculo 167.
1. La tramitacin de los expedientes se simplificar cuanto sea posible.
2. En ningn caso podrn los funcionarios, Ponencias o Comisiones abstenerse de
proponer, ni la Corporacin de resolver a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de
preceptos legales aplicables al caso.
Artculo 168.
La exposicin al pblico, anuncios, informacin, audiencia a los interesados, intervencin
jerrquica superior y dems garantas del procedimiento, se sujetarn a las condiciones y
plazos establecidos legalmente.
Artculo 169.
Para el cmputo de todos los plazos se estar a lo dispuesto en la legislacin del Estado
reguladora del procedimiento administrativo comn.
Artculo 170.
Cuando se hayan de desglosar documentos de los expedientes, se har constar el
hecho y se dejar copia autorizada por el Jefe de la unidad administrativa correspondiente,
en sustitucin de aqullos.
183
Artculo 171.
1. Los expedientes o documentos originales slo podrn salir de las oficinas por alguna
de estas causas:
a) Que soliciten, mediante escrito, su desglose quienes lo hubieren presentado, una vez
que hayan surtido los efectos consiguientes.
b) Que hayan de enviarse a un Organismo pblico en cumplimiento de trmites
reglamentarios o para que recaiga resolucin definitiva, y
c) Que sean reclamados por los Tribunales de Justicia.
2. De todo documento original que se remita se dejar fotocopia o copia autorizada en el
archivo.
Artculo 172.
1. En los expedientes informar el Jefe de la Dependencia a la que corresponda
tramitarlos, exponiendo los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en que
funde su criterio.
2. Los informes administrativos, jurdicos o tcnicos y los dictmenes de las Juntas y
Comisiones se redactarn con sujecin a las disposiciones especiales que les sean
aplicables y se ceirn a las cuestiones sealadas en el decreto o acuerdo que los haya
motivado.
Artculo 173.
1. Ser necesario el informe previo del Secretario y adems, en su caso, del Interventor
o de quienes legalmente les sustituyan para la adopcin de los siguientes acuerdos:
a) En aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o cuando
lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin
en que hubieren de tratarse.
b) Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora
especial.
2. Los informes que se emitan debern sealar la legislacin en cada caso aplicable y la
Artculo 174.
1. Sin perjuicio de los informes preceptivos que deban emitir el responsable de la
Secretara y el responsable de la Intervencin, el Presidente podr solicitar otros informes o
dictmenes cuando lo estime necesario.
2. Cuando los citados informes o dictmenes sean emitidos por funcionarios de la
Entidad, stos no podrn formular minuta ni percibir retribucin especfica por tal motivo al
margen de las previstas en el sistema retributivo aplicable a los funcionarios pblicos.
En los dems casos se estar a lo dispuesto en la legislacin laboral o civil y en los
contratos correspondientes.
Artculo 175.
Los informes para resolver los expedientes se redactarn en forma de propuesta de
resolucin y contendrn los extremos siguientes:
a) Enumeracin clara y sucinta de los hechos.
b) Disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la doctrina, y
c) Pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.
Artculo 176.
Iniciado un expediente, las entidades locales estn obligadas a resolverlo expresamente.
No obstante lo anterior, se aplicar la legislacin sobre procedimiento administrativo comn
por lo que se refiere al silencio administrativo.
184
Artculo 177.
1. Conclusos los expedientes, se entregarn en la Secretara de la Corporacin que,
despus de examinarlos, los someter al Presidente.
2. Para que puedan incluirse en el orden del da de una sesin, los expedientes habrn
de estar en poder de la Secretara tres das antes, por lo menos, del sealado para
celebrarla.
3. Se dejar copia certificada en el expediente de la resolucin adoptada.
Artculo 178.
La caducidad de los expedientes administrativos se regir por la legislacin sobre
procedimiento administrativo comn.
Artculo 179.
Los expedientes tramitados pasarn peridicamente al archivo y tendrn ndice
alfabtico duplicado en que se exprese el asunto, nmero de folios y cuantos detalles se
estimen convenientes.
Seccin cuarta. De los interesados en los expedientes, de las recusaciones y
abstenciones
Artculo 180.
Los interesados en un expediente administrativo tendrn derecho a conocer, en
cualquier momento, el estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin de las
oficinas correspondientes.
Artculo 181.
1. Toda persona natural o jurdica que invoque un inters en el asunto que pueda
resultar afectado por la cuestin que se est sustanciando en un expediente, podr
comparecer en l mientras no haya recado resolucin definitiva para formular las
alegaciones que estime convenientes a su defensa.
2. Si la Administracin tuviese conocimiento de que existen otros interesados en el
expediente, los requerir por escrito para que se personen dentro del plazo de diez das y
aduzcan lo que crean oportuno.
Artculo 182.
En cualquier momento podrn los interesados formular recusacin contra el funcionario
que tramite el expediente por alguna de las causas previstas en la legislacin reguladora del
Artculo 183.
1. Los funcionarios en quienes se d alguna de las causas sealadas en el artculo
anterior debern abstenerse de actuar, aun cuando no se les recuse, dando cuenta al
Presidente de la Corporacin, por escrito, para que provea a la sustitucin reglamentaria.
2. Cuando la recusacin se dirija a cualquier miembro de la Corporacin, decidir el
Presidente, y si se refiere a ste, el Pleno.
Artculo 184.
La recusacin se incoar por instancia alegando la causa. El recusado manifestar por
escrito si la reconoce o no y una vez practicada la prueba que proceda, dentro de los quince
das, el Presidente o el Pleno, en su caso, resolver sin recurso alguno, sin perjuicio de
alegar la recusacin al interponer el recurso administrativo o contencioso-administrativo,
segn proceda, contra el acto que termine el procedimiento.
185
Artculo 185.
La actuacin de los miembros en que concurran los motivos de abstencin a que se
refiere el artculo 21 del presente Reglamento implicar, cuando haya sido determinante, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Seccin quinta. De los honores y distinciones
Artculo 186.
La concesin a las entidades locales de tratamientos, honores o prerrogativas
especiales, as como el otorgamiento a las mismas de ttulos, escudos, banderas, blasones,
lemas y dignidades, se efectuar por el rgano de gobierno competente de la Comunidad
Autnoma, previa la instruccin de expediente.
Artculo 187.
La adopcin de escudos herldicos municipales requerir acuerdo del Ayuntamiento
Pleno, con expresin de las razones que la justifiquen, dibujo-proyecto del nuevo blasn,
informe de la Real Academia de la Historia y aprobacin por el rgano de gobierno
competente de la Comunidad Autnoma.
Artculo 188.
Cada Corporacin Local, sin perjuicio de poder usar en las comunicaciones oficiales el
sello constituido por los emblemas del escudo nacional, usar el que privativamente
corresponda a la entidad local respectiva, ya porque estuviera consagrado por la Historia y el
uso, ya en virtud de expresa rehabilitacin o adopcin a tenor de los artculos anteriores.
Artculo 189.
Las Corporaciones Locales podrn acordar la creacin de medallas, emblemas,
condecoraciones u otros distintivos honorficos, a fin de premiar especiales merecimientos,
beneficios sealados o servicios extraordinarios.
Artculo 190.
1. Asimismo estarn facultados los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales y Cabildos
y Consejos Insulares para acordar nombramientos de hijos predilectos y adoptivos y de
miembros honorarios de la Corporacin, atendidos los mritos, cualidades y circunstancias
singulares que en los galardonados concurran y que sern aplicados con el mayor rigor en
expediente que se instruir al efecto.
2. Los nombramientos de miembros honorarios de las Corporaciones no otorgarn en
ningn caso facultades para intervenir en el gobierno o administracin de la entidad local,
pero habilitarn para funciones representativas cuando stas hayan de ejercerse fuera de la
demarcacin territorial respectiva. Para concederlos a extranjeros se requerir autorizacin
expresa del Ministerio para las Administraciones Pblicas, previo informe del de Asuntos
Exteriores.
Artculo 191.
Los requisitos y trmites necesarios para la concesin de los honores y distinciones a
que se refieren los dos artculos precedentes, se determinarn en Reglamento especial.
Seccin sexta. De las comunicaciones y notificaciones
Artculo 192.
1. Las resoluciones de los Alcaldes y de los Presidentes de las Corporaciones locales se
extendern a su nombre; cuando las resoluciones administrativas se dicten por delegacin,
186

se har constar expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por la autoridad
que la haya conferido.
2. Las comunicaciones que se dirijan a las autoridades sern firmadas por los
Presidentes de las Corporaciones, y las dems que den traslado de acuerdos o
resoluciones, por el responsable de la Secretara.
Artculo 193.
Toda comunicacin u oficio habr de llevar el sello de salida estampado por el Registro
General y de ellos se unir al expediente minuta rubricada.
Artculo 194.
La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la legislacin sobre
Artculo 195.
Las providencias de trmite y los actos o acuerdos que pongan trmino a un expediente
sern notificados en los diez das siguientes al de su fecha.
CAPTULO II
De la publicidad y constancia de los actos y acuerdos
Seccin primera. De la publicidad de los actos y acuerdos
Artculo 196.
1. Los acuerdos que adopten el Pleno y la Comisin de Gobierno, cuando tengan
carcter decisorio, se publican y notifican en la forma prevista por la Ley. Iguales requisitos
sern de aplicacin a las Resoluciones del Alcalde o Presidente de la Corporacin y
miembros de ella que ostenten delegacin.
2. Las Ordenanzas y Reglamentos, incluidas las normas de los planes urbansticos, se
publican en el Boletn Oficial de la Provincia y no entran en vigor hasta que se haya
publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril. Idntica regla es de aplicacin a los Presupuestos, en los
trminos del artculo 112.3 de la misma Ley.
3. En el plazo de seis das posteriores a la adopcin de los actos y acuerdos, se
remitirn al Gobernador civil o Delegado del Gobierno, en su caso, y a la Administracin
Autonmica, copia o, en su caso, extracto comprensivo de las resoluciones y acuerdos de
los rganos de gobierno municipales. El Alcalde o Presidente de la Corporacin y, de forma
inmediata, el Secretario de la Corporacin, sern responsables del cumplimiento de este
deber.
Artculo 197.
Los Ayuntamientos capitales de Provincia o de ms de 50.000 habitantes, as como las
Diputaciones Provinciales, publicarn al menos una vez al trimestre, un Boletn de
informacin municipal o provincial, donde se inserte un extracto de todos los acuerdos y
resoluciones adoptados y, adems, cuando sea obligatoria la divulgacin conforme a la Ley
7/1985, de 2 de abril, y su normativa de desarrollo, o merezcan ser divulgados, por tratarse
de adopcin de medidas excepcionales, llamamientos al vecindario, referencias histricas y
anales locales o provinciales.
187
Seccin segunda. De la formalizacin de las actas y certificaciones

Artculo 198.
El Libro de Actas, instrumento pblico solemne, ha de estar previamente foliado y
encuadernado, legalizada cada hoja con la rbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la
Corporacin, y expresar en su primera pgina, mediante diligencia de apertura firmada por
el Secretario, el nmero de folios y la fecha en que se inicia la transcripcin de los acuerdos.
Artculo 199.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, cuando se utilicen medios mecnicos
para la transcripcin de las actas, los Libros, compuestos de hojas mviles, tendrn que
confeccionarse de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Habr de utilizarse, en todo caso, el papel timbrado del Estado o el papel numerado
de la Comunidad Autnoma.
2. El papel adquirido para cada Libro, que lo ser con numeracin correlativa, se har
constar en la diligencia de la apertura firmada por el responsable de la Secretara, que
expresar en la primera pgina las series, nmeros y la fecha de apertura en que se inicia la
transcripcin de los acuerdos. Al mismo tiempo cada hoja ser rubricada por el Alcalde o
Presidente, sellada con el de la Corporacin y numerada correlativamente a partir del
nmero 1, independientemente del nmero del timbre estatal o comunitario.
3. Aprobada el acta, el Secretario la har transcribir mecanogrficamente por impresora
de ordenador o el medio mecnico que se emplee, sin enmiendas ni tachaduras o salvando
al final las que involuntariamente se produjeren, a las hojas correlativas siguiendo
rigurosamente su orden y haciendo constar, al final de cada acta por diligencia, el nmero,
clase y numeracin de todos y cada uno de los folios del papel numerado en que ha
quedado extendida.
4. Como garanta y seguridad de todas y cada una de las hojas sueltas, hasta la
encuadernacin, se prohibe alterar el orden numrico de los folios descritos en la diligencia
de apertura, debiendo anularse por diligencia en los casos de error en el orden de
transcripcin o en su contenido.
5. Cuando todos los folios reservados a un Libro se encuentren ya escritos o anulados
los ltimos por diligencia al no caber ntegramente el acta de la sesin que corresponda
pasar al Libro, se proceder a su encuadernacin. En cada tomo se extender diligencia por
el Secretario, con el "visto bueno" del Presidente, expresiva del nmero de actas que
comprende, con indicacin del acta que lo inicie y de la que lo finalice.
2. La adopcin del sistema de hojas mviles exigir el acuerdo expreso del Pleno, a
propuesta del Alcalde o Presidente.
Artculo 200.
Los Libros de resoluciones del Alcalde o Presidente de la Diputacin, o de quienes
acten por su delegacin, se confeccionarn con los mismos requisitos establecidos en los
artculos anteriores.
Artculo 201.
Las actas y resoluciones redactadas en versin bilinge se transcribirn a los libros
correspondientes mediante el sistema de doble columna, una para cada lengua, a fin de
facilitar su cotejo y uso.
Artculo 202.
Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisin de Gobierno se transcribirn y
conservarn con separacin de los soportes documentales destinados a recoger las del
Pleno, pero con idnticas garantas que las de ste.
188

De igual modo se operar en relacin con la formalizacin de las resoluciones del
Alcalde o Presidente y otros rganos unipersonales que acten por su delegacin.
Artculo 203.
El Secretario custodiar los Libros de Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa
Consistorial y no consentir que salgan de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a
requerimiento de autoridades de cualquier orden. Estar obligado a expedir certificaciones o
testimonios de los acuerdos que dicho Libro contenga cuando as lo reclamen de oficio las
autoridades competentes.
Artculo 204.
Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los rganos de
gobierno de la entidad, as como las copias y certificados de los libros y documentos que en
las distintas dependencias existan, se expedirn siempre por el Secretario, salvo precepto
expreso que disponga otra cosa.
Artculo 205.
Las certificaciones se expedirn por orden del Presidente de la Corporacin y con su
"visto bueno", para significar que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza est en
el ejercicio del cargo y que su firma es autntica. Irn rubricadas al margen por el Jefe de la
Unidad al que corresponda, llevarn el sello de la Corporacin y se reintegrarn, en su caso,
con arreglo a la respectiva Ordenanza de exaccin, si existiere.
Artculo 206.
Podrn expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los rganos de
gobierno y administracin de las entidades locales, antes de ser aprobadas las actas que los
contengan, siempre que se haga la advertencia o salvedad en este sentido y a reserva de
los trminos que resulten de la aprobacin del acta correspondiente.
Artculo 207.
Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de
los acuerdos de los rganos de gobierno y administracin de las entidades locales y de sus
antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la
legislacin de desarrollo del artculo 105, b), de la Constitucin Espaola. La denegacin o
limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber verificarse mediante
resolucin motivada.
CAPTULO III
Rgimen jurdico
Seccin primera. De la ejecutividad de los actos y acuerdos locales
Artculo 208.
1. Los actos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos
casos en que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia
de acuerdo con la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin y publicacin, o cuando una Ley exija su aprobacin por otra
Administracin Pblica.
189
Seccin segunda. De las reclamaciones y recursos contra los actos y acuerdos

de las Corporaciones Locales
Artculo 209.
1. Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la va
administrativa, los interesados podrn, previo recurso de reposicin o reclamacin previa en
los casos en que proceda, ejercer las acciones pertinentes ante la jurisdiccin competente.
2. Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contenciosoadministrativo, podrn impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran
en infraccin del ordenamiento jurdico los miembros de las Corporaciones locales que
hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
Artculo 210.
Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y
Autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes, Presidentes y Comisiones de Gobierno, salvo los casos
excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin
del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los
supuestos del artculo 27.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
b) Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin
del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va
administrativa.
c) La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin
legal.
Artculo 211.
1. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y como requisito previo a la interposicin del recurso contenciosoadministrativo contra actos o acuerdos de las autoridades y entidades locales que pongan fin
a la va administrativa, deber formularse recurso de reposicin, que se presentar ante el
rgano que hubiere dictado el acto o acuerdo, en el plazo de un mes a contar desde la
notificacin del acto o acuerdo.
2. No obstante, el recurso de reposicin ser potestativo en materia de presupuestos,
imposicin y ordenacin de tributos, y en los dems casos en que tenga tal carcter segn lo
dispuesto en la mencionada Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
3. El plazo para interponer recurso de reposicin por los Concejales o miembros de las
Corporaciones locales que hubieran votado en contra del acuerdo se contar desde la fecha
de la sesin en que se hubiera votado el acuerdo.
Artculo 212.
No se podrn ejercitar acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra las
autoridades y entidades locales sin previa reclamacin ante las mismas. Dicha reclamacin
se tramitar y resolver por las normas contenidas en la legislacin del Estado reguladora
del procedimiento administrativo comn.
Artculo 213.
Para reclamar en la va gubernativa o en la judicial contra cualquier acuerdo o
resolucin, no ser requisito indispensable la previa consignacin de la cantidad exigida, sin
perjuicio de los procedimientos de apremio y de los afianzamientos o garantas legales.
190
Seccin tercera. De la impugnacin jurisdiccional de los actos y acuerdos de

las Entidades Locales por la Administracin del Estado o por las Comunidades
Autnomas
Artculo 214.
1. La Administracin del Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus
respectivas competencias, estn legitimadas para impugnar los actos y acuerdos de las
entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico, en los casos y en los
trminos previstos en el artculo 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. Las impugnaciones a que se refiere el prrafo anterior estn exceptuadas del recurso
previo de reposicin.
Artculo 215.
1. Cuando la Administracin del Estado o la de las Comunidades Autnomas considere,
en el mbito de sus respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna entidad
local infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el artculo
65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, para que anule dicho acto o acuerdo.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime
vulnerada. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la
comunicacin del acto o acuerdo.
Si se hubiera solicitado ampliacin de la informacin, quedara interrumpido el cmputo
del plazo, que se reanudar a partir de la recepcin de la documentacin interesada.
3. La entidad local, en virtud del requerimiento, y en el plazo sealado para ello, podr
anular dicho acto o acuerdo, previa audiencia, en su caso, de los interesados.
impugnar el acto o acuerdo ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa, en los dos meses
siguientes al da en que venza el plazo sealado en el requerimiento dirigido a la entidad
local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento.
impugnar el acto o acuerdo ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa directamente, sin
necesidad de formular requerimiento, en los dos meses siguientes al da de la recepcin de
la comunicacin del acto o acuerdo.
6. El requerimiento o la impugnacin a que se refiere este artculo no suspendern por s
solos la efectividad del acto o acuerdo, sin perjuicio de las reglas ordinarias que regulan la
suspensin de la ejecucin de aquellos en la Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Artculo 216.
Los actos y acuerdos de las entidades locales que menoscaben competencias del
Estado o de las Comunidades Autnomas, interfieran su ejercicio o excedan de la
competencia de dichas entidades, podrn ser impugnados directamente, sin necesidad de
previo requerimiento, ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa, por la Administracin
del Estado o de la correspondiente Comunidad Autnoma, en el plazo de quince das hbiles
a partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo.
En estos supuestos se estar a lo dispuesto, en cuanto a requisitos que deber reunir la
impugnacin y a los efectos suspensivos de la misma, al artculo 66, prrafo segundo, de la
Artculo 217.
Si una entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters
general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la
Corporacin y en el caso de no ser atendido, podr suspenderlos y adoptar las medidas
pertinentes a la proteccin de dicho inters, debiendo impugnarlos en el plazo de diez das
desde la suspensin, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
191
Seccin cuarta. De la revisin de los actos en va administrativa

Artculo 218.
1. Sin perjuicio de las previsiones especficas contenidas en los artculos 65, 67 y 110 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, los rganos de las entidades locales podrn revisar sus actos,
resoluciones y acuerdos, en los trminos y con el alcance que se establece en la legislacin
del Estado reguladora del procedimiento administrativo comn.
2. La solicitud de dictamen del Consejo de Estado, en los casos que proceda legalmente,
se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad Autnoma y a travs del Ministerio
para las Administraciones Pblicas.
Seccin quinta. Del ejercicio de acciones
Artculo 219.
1. Las entidades locales territoriales estn legitimadas para impugnar las disposiciones y
actos de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen su
autonoma, tal como sta resulta garantizada por la Constitucin y la Ley 7/1985, de 2 de
abril.
2. Asimismo, las entidades locales territoriales estn legitimadas para promover, en los
trminos del artculo 119 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la impugnacin ante el Tribunal
Constitucional de Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas cuando se estime que
son stas las que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada.
Artculo 220.
1. Las entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la
2. Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos
podr requerir su ejercicio a la entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar
conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones,
suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles.
3. Si en el plazo de esos treinta das, la entidad no acordara el ejercicio de las acciones
solicitadas, los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e inters de la entidad local,
facilitndoles sta los antecedentes, documentos y elementos de prueba necesarios y que al
efecto soliciten.
4. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la entidad de
las costas procesales y a la indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran
seguido.
Artculo 221.
derechos de las entidades locales debern adoptarse previo dictamen del Secretario o, en su
caso, de la Asesora Jurdica, y, en defecto de ambos, de un Letrado.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.4 del Real Decreto Legislativo 781/1986,
de 18 de abril, y en el artculo 447.2 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, la representacin y defensa en juicio de los entes locales correspondern a los
Letrados que sirvan en los Servicios Jurdicos de los mismos, salvo que designen Abogado
colegiado que les represente y defienda.
Seccin sexta. De los conflictos de atribuciones y competencias
Artculo 222.
1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y entidades dependientes de
una misma entidad local se resolvern:
192

a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados,
miembros de stos o entidades locales de mbito territorial inferior al municipio.
b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin en el resto de los supuestos.
2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales sern
resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del
Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de
entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior
posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
CAPTULO IV
Responsabilidad de las Entidades Locales
Artculo 223.
Las entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a
los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos o de la actuacin, en ejercicio de sus cargos, de sus autoridades,
funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre
responsabilidad administrativa.
Artculo 224.
1. Cuando la entidad local explote una industria o Empresa como persona jurdica de
Derecho privado, le ser aplicable las disposiciones del Cdigo Civil sobre responsabilidad
por daos y perjuicios.
2. En tales casos asumir respecto de los actos ejecutados por los empleados en dicha
explotacin la calidad de dueo y patrono de la Empresa a efectos de la responsabilidad que
pudiera contraer por hechos ilcitos de esos agentes constitutivos de daar a las personas, a
los bienes o a los derechos de terceros.
3. Los perjudicados debern interponer la reclamacin a que se refiere el artculo 212 del
presente Reglamento con carcter previo a la formulacin de la correspondiente demanda
judicial.
4. Contra el acuerdo o resolucin que recaiga proceder la accin correspondiente ante
los Tribunales en juicio ordinario.
Artculo 225.
1. Las entidades locales podrn instruir expediente, con audiencia del interesado, para
declarar la responsabilidad civil de sus autoridades, miembros, funcionarios y dependientes
que, por dolo, culpa o negligencia graves, hubieren causado daos y perjuicios a la
Administracin o a terceros, si stos hubieran sido indemnizados por aqulla.
2. El declarado responsable por la Administracin podr interponer el correspondiente
recurso contencioso-administrativo.
TTULO VII
Estatuto del Vecino
CAPTULO I
Derechos y deberes de los vecinos
Artculo 226.
Son derechos y deberes de los vecinos los reconocidos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
los establecidos en las Leyes.
193
CAPTULO II
Informacin y participacin ciudadana
Artculo 227.
1. Las sesiones del Pleno son pblicas, salvo en los casos previstos en el artculo 70.1
2. No son pblicas las sesiones de la Comisin de Gobierno ni de las Comisiones
Informativas. Sin embargo, a las sesiones de estas ltimas podr convocarse, a los solos
efectos de escuchar su parecer o recibir su informe respecto a un tema concreto, a
representantes de las asociaciones o entidades a que se refiere el artculo 72 de la Ley
citada en el nmero anterior.
3. Podrn ser pblicas las sesiones de los dems rganos complementarios que puedan
ser establecidos por el Reglamento Orgnico Municipal, en los trminos que prevea la
legislacin y las reglamentaciones o acuerdos plenarios por los que se rijan.
Artculo 228.
1. Cuando alguna de las asociaciones o entidades a que se refiere el artculo 72 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, desee efectuar una exposicin ante el Pleno en relacin con algn
punto del orden del da en cuya previa tramitacin administrativa hubiese intervenido como
interesado, deber solicitarlo al Alcalde antes de comenzar la sesin. Con la autorizacin de
ste y a travs de un nico representante, podr exponer su parecer durante el tiempo que
seale el Alcalde, con anterioridad a la lectura, debate y votacin de la propuesta incluida en
el orden del da.
2. Terminada la sesin del Pleno, el Alcalde puede establecer un turno de ruegos y
preguntas por el pblico asistente sobre temas concretos de inters municipal. Corresponde
al Alcalde ordenar y cerrar este turno.
Artculo 229.
1. Las convocatorias y rdenes del da de las sesiones del Pleno se trasmitirn a los
medios de comunicacin social de la localidad y se harn pblicas en el Tabln de Anuncios
de la entidad.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la
Corporacin dar publicidad resumida del contenido de las sesiones plenarias y de todos los
acuerdos del Pleno y de la Comisin de Gobierno, as como de las resoluciones del Alcalde
y las que por su delegacin dicten los Delegados.
3. A tal efecto, adems de la exposicin en el Tabln de Anuncios de la entidad, podrn
utilizarse los siguientes medios:
a) Edicin, con una periodicidad mnima trimestral, de un Boletn informativo de la
entidad.
b) Publicacin en los medios de comunicacin social del mbito de la entidad.
Artculo 230.
1. Existir en la organizacin administrativa de la entidad una Oficina de Informacin que
canalizar toda la actividad relacionada con la publicidad a que se refiere el artculo anterior,
as como el resto de la informacin que la misma proporcione, en virtud de lo dispuesto en el
2. La obtencin de copias y certificaciones acreditativas de acuerdos municipales o
antecedentes de los mismos, as como la consulta de archivos y registros, se solicitarn a la
citada oficina que, de oficio, realizar las gestiones que sean precisas para que el solicitante
obtenga la informacin requerida en el plazo ms breve posible y sin que ello suponga
entorpecimiento de las tareas de los servicios municipales.
3. La Oficina de Informacin podr estructurarse de forma desconcentrada si as lo exige
la eficacia de su funcin.
194

4. Las peticiones de informacin debern ser razonadas, salvo que se refieran a la
obtencin de certificaciones de acuerdos o resoluciones que, en todo caso, podrn ser
obtenidas mediante el abono de la tasa correspondiente.
Artculo 231.
1. Las solicitudes que dirijan los vecinos a cualquier rgano del Ayuntamiento en peticin
de aclaraciones o actuaciones municipales, se cursaran necesariamente por escrito, y sern
contestadas en los trminos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo.
2. En el caso de que la solicitud haga referencia a cuestiones de la competencia de otras
Administraciones o atribuidas a rgano distinto, el destinatario de las mismas la dirigir a
quien corresponda, dando cuenta de este extremo al peticionario.
3. Cuando la solicitud formule una propuesta de actuacin municipal, su destinatario
informara al solicitante del tramite que se le haya de dar. Si la propuesta llega a tratarse en
algn rgano colegiado municipal, quien acte de Secretario del mismo remitir en el plazo
mximo de quince das al proponente copia de la parte correspondiente del acta de la
sesin. Asimismo el Presidente del rgano colegiado podr requerir la presencia del autor de
la propuesta en la sesin que corresponda, a los efectos de explicarla y defenderla por s
mismo.
Artculo 232.
1. En la medida en que lo permitan los recursos presupuestados, el Ayuntamiento podr
subvencionar econmicamente a las asociaciones para la defensa de los intereses
generales o sectoriales de los vecinos, tanto por lo que se refiere a sus gastos generales
como a las actividades que realicen.
2. En tal caso, el presupuesto municipal incluir una partida destinada a tal fin, y en sus
bases de ejecucin se establecern los criterios de distribucin de la misma que, en todo
caso, contemplarn su representatividad, el grado de inters o utilidad ciudadana de sus
fines, su capacidad econmica autnoma y las ayudas que reciban de otras entidades
pblicas o privadas.
Artculo 233.
Las asociaciones a que se refiere el artculo anterior podrn acceder al uso de medios
pblicos municipales, especialmente los locales y los medios de comunicacin, con las
limitaciones que imponga la coincidencia del uso por parte de varias de ellas o por el propio
Ayuntamiento, y sern responsables del trato dado a las instalaciones.
El uso de medios pblicos municipales deber ser solicitado por escrito al Ayuntamiento,
con la antelacin que se establezca por los servicios correspondientes.
Artculo 234.
Sin perjuicio del derecho general de acceso a la informacin municipal reconocido a los
vecinos en general, las entidades a que se refieren los artculos anteriores disfrutarn,
siempre que lo soliciten expresamente, de los siguientes derechos:
a) Recibir en su domicilio social las convocatorias de los rganos colegiados municipales
que celebran sesiones pblicas cuando en el orden del da figuren cuestiones relacionadas
con el objeto social de la entidad. En los mismos supuestos recibirn las resoluciones y
acuerdos adoptados por los rganos municipales.
b) Recibir las publicaciones, peridicas o no, que edite el Ayuntamiento, siempre que
resulten de inters para la entidad, atendido su objeto social.
Artculo 235.
Las asociaciones generales o sectoriales canalizarn la participacin de los vecinos en
los Consejos Sectoriales, en los rganos colegiados de gestin desconcentrada y en los
rganos colegiados de los entes de gestin descentralizada de servicios municipales cuando
tal participacin est prevista en las reglamentaciones o acuerdos municipales por los que se
195

rijan y, en su caso, en la medida en que lo permita la legislacin aplicable, y se llevar a
cabo en los trminos y con el alcance previstos en los mismos.
En todo caso, se tendrn en cuenta, a efectos de determinar el grado de participacin de
cada una de ellas, tanto la especializacin sectorial de su objetivo social como su
representatividad.
En principio, la participacin de estas asociaciones slo se admitir en relacin con
rganos deliberantes o consultivos, salvo en los casos en que la Ley autorice la integracin
de sus representantes en rganos decisorios.
Artculo 236.
1. Los derechos reconocidos a las asociaciones para la defensa de los intereses
generales o sectoriales de los vecinos en los artculos 232, 233, 234 y 235 de este
Reglamento slo sern ejercitables por aquellas que se encuentren inscritas en el Registro
Municipal de Asociaciones Vecinales.
2. El Registro tiene por objeto permitir al Ayuntamiento conocer el nmero de entidades
existentes en el Municipio, sus fines y su representatividad, a los efectos de posibilitar una
correcta poltica municipal de fomento del asociacionismo vecinal. Por tanto, es
independiente del Registro General de Asociaciones en el que, asimismo, deben figurar
inscritas todas ellas.
3. Podrn obtener la inscripcin en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales
todas aquellas cuyo objeto sea la defensa, fomento o mejora de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos del municipio y, en particular, las asociaciones de vecinos de un
barrio o distrito, las de padres de alumnos, las entidades culturales, deportivas, recreativas,
juveniles, sindicales, empresariales, profesionales y cualesquiera otras similares.
4. El Registro se llevar en la Secretara General de la Corporacin y sus datos sern
pblicos. Las inscripciones se realizarn a solicitud de las asociaciones interesadas, que
habrn de aportar los siguientes datos:
a) Estatutos de la asociacin.
b) Nmero de inscripcin en el Registro General de Asociaciones y en otros Registros
pblicos.
c) Nombre de las personas que ocupen los cargos directivos.
d) Domicilio social.
e) Presupuesto del ao en curso.
f) Programa de actividades del ao en curso.
g) Certificacin del nmero de socios.
En el plazo de quince das desde la solicitud de inscripcin, y salvo que ste hubiera de
interrumpirse por la necesidad de aportar documentacin no incluida inicialmente, el
Ayuntamiento notificar a la asociacin su nmero de inscripcin y a partir de ese momento
se considerar de alta a todos los efectos.
Las asociaciones inscritas estn obligadas a notificar al Registro toda modificacin de los
datos dentro del mes siguiente al que se produzca. El presupuesto y el programa anual de
actividades se comunicarn en el mes de enero de cada ao.
El incumplimiento de estas obligaciones dar lugar a que el Ayuntamiento pueda dar de
baja a la asociacin en el Registro.
Primera.
De acuerdo con la disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto en
los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y
Vizcaya organizarn libremente sus propias Instituciones y dictarn las normas necesarias
para su funcionamiento, sin que les sean de aplicacin las contenidas en la Ley 7/1985, de 2
de abril, y el presente Reglamento, en materia de organizacin provincial.
196
Segunda.
El presente Reglamento regir en Navarra en los trminos previstos en la disposicin
adicional tercera de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Tercera.
Las provincias constituidas en Comunidades Autnomas Uniprovinciales y la Comunidad
Foral de Navarra no se rigen por lo dispuesto en este Reglamento en materia de
organizacin y funcionamiento provincial y lo harn por sus propios Estatutos y restantes
disposiciones peculiares.
Cuarta.
La estructura y organizacin de los servicios administrativos del Ayuntamiento
corresponder, con carcter general, al Alcalde, con asesoramiento de la Comisin de
Gobierno, en el marco de las prescripciones del Reglamento Orgnico o, en su defecto, del
presente Reglamento.
No obstante, el Pleno ostenta las atribuciones que le otorgan los artculos 22 y 47 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, en orden a la creacin de rganos desconcentrados, aprobacin
de las formas de gestin de servicios y aprobacin de las Ordenanzas reguladoras de cada
uno de ellos, as como las relativas a las plantillas de personal y a la relacin de puestos de
trabajo de la entidad.
Primera.
Lo dispuesto en el capitulo III del ttulo primero del presente Reglamento, artculos 30 al
32, sobre el Registro de Intereses, no ser aplicable hasta la primera renovacin de las
Corporaciones Locales subsiguientes a la entrada en vigor de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Segunda.
Mientras el Estado no dicte la legislacin sobre procedimiento administrativo comn a
que se refiere el artculo 149.1.18 de la Constitucin, las menciones que en el presente
Reglamento se efectan a dicha normativa se entienden referidas a la Ley de Procedimiento
Administrativo de 17 de julio de 1958.
Queda derogado el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico
de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952; el Real
Decreto 1531/1979, de 22 de junio, por el que se regulan las asignaciones y otras
compensaciones que podrn percibir los miembros de las Corporaciones Locales; el Real
Decreto 1169/1983, de 4 de mayo, por el que se dictan normas para la constitucin de las
Corporaciones Locales, y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en el presente Reglamento.
DISPOSICIN FINAL
El presente reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
197
5
Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades
Locales

BOE nm. 194, de 14 de agosto de 1986
ltima modificacin: 3 de enero de 2001
La disposicin final primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local establece que el Gobierno proceder a actualizar y acomodar a lo dispuesto
en la misma las normas reglamentarias que continen vigentes y en particular, entre otros, el
Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado por
Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por
disposiciones posteriores.
En cumplimiento de tal mandato se ha procedido a redactar el nuevo Reglamento.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 11
de julio de 1986,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades
Locales, cuyo texto se inserta a continuacin.
REGLAMENTO DE POBLACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL DE LAS
ENTIDADES LOCALES
TTULO I
Del territorio
Artculo 1.
1. El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
2. Todo municipio pertenecer a una sola provincia.
198
5 Reglamento de poblacin y demarcacin territorial

3. El trmino municipal est formado por territorios continuos, pero podrn mantenerse
las situaciones de discontinuidad que estn reconocidas actualmente.
4. Es competencia del Ayuntamiento la divisin del trmino municipal en distritos y en
barrios y las variaciones de los mismos.
CAPTULO I
Alteraciones de los trminos municipales
Artculo 2.
Los trminos municipales podrn ser alterados:
Primero.Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes.
Segundo.Por fusin de dos o ms municipios limtrofes.
Tercero.Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para
constituir otro independiente.
Cuarto.Por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarla a otro
limtrofe.
Artculo 3.
La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de
poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten
con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no
suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
Artculo 4.
1. La incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes podr acordarse
cuando existan necesidades o conveniencia econmica o administrativa, o lo imponga la
mejora de la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
2. La incorporacin implicar la anexin del trmino o trminos municipales a otro
municipio, en el cual quedar integrada a todos los efectos la personalidad de los municipios
incorporados.
3. Los motivos a que obedezca el acuerdo de incorporacin debern constar en el
expediente que al efecto se instruya.
Artculo 5.
1. La fusin de municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo podr realizarse:
a) Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios
mnimos exigidos por la Ley.
b) Cuando como consecuencia del desarrollo urbanstico se confundan sus ncleos
urbanos, sin que constituyan solucin de continuidad a este efecto los parques, jardines,
paseos, avenidas, campos de deportes y zonas residenciales que pudieran existir entre
aqullos.
c) Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.
2. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de
gestin de los asuntos pblicos locales.
Artculo 6.
1. Podrn ser constituidos nuevos municipios mediante la segregacin de parte del
territorio de otro u otros, cuando existan motivos permanentes de inters pblico,
relacionados con la colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas
industrias, creacin de regados, obras pblicas y otros anlogos.
199

2. Ser necesario que los nuevos municipios renan las condiciones previstas en el
artculo 3. y que los municipios de los que se segreguen las partes correspondientes no
queden privados de dichas condiciones.
Artculo 7.
La segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limtrofe
podr realizarse por las causas sealadas en los apartados b) y c) del artculo 5.
Artculo 8.
1. La segregacin parcial llevar consigo, adems de la divisin del territorio, la de los
bienes, derechos y acciones, deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la
riqueza imponible correspondientes al ncleo que se trate de segregar, que se practicarn
conjuntamente.
2. No podr efectuarse la segregacin de parte de un municipio:
a) Cuando con ella hubiera de resultar privado de las condiciones exigidas por el artculo
3. para la creacin de municipios.
b) Cuando el ncleo o poblado de que se trate estuviere unido por calle o zona urbana a
otro municipio originario.
Artculo 9.
1. La iniciacin de los expedientes de alteracin de trminos municipales se podr
decretar por el rgano competente de la Comunidad Autnoma en esta materia, de oficio o a
instancia de:
a) Cualesquiera de los Ayuntamientos interesados.
b) Las Diputaciones Provinciales respectivas.
c) La Administracin del Estado, a travs del Delegado del Gobierno.
d) Otros rganos de la Comunidad Autnoma que, en razn de sus respectivas
competencias, consideren procedente la alteracin.
2. Instruido el expediente, se dar audiencia durante el plazo de un mes a los municipios
y dems Entidades Locales interesadas y, a continuacin, se remitir para su dictamen al
Consejo de Estado o al rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, si existiese.
Artculo 10.
1. Las alteraciones de trminos municipales podrn, asimismo, ser tramitadas, con
carcter voluntario, por los Ayuntamientos interesados.
2. En tal caso, el expediente se iniciar por acuerdos de los respectivos Ayuntamientos,
adoptados con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo
caso, de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Una vez completado el expediente, tales acuerdos se sometern a informacin pblica
por plazo no inferior a treinta das.
4. Finalizado el perodo de informacin pblica, los Ayuntamientos adoptarn nuevo
acuerdo, con la misma mayora que en el acuerdo de iniciacin, en el que se resolver sobre
la procedencia de la alteracin y, en su caso, sobre las reclamaciones presentadas.
5. Si los acuerdos fueran favorables a la alteracin, se elevar el expediente al rgano
competente de la Comunidad Autnoma que, con su informe, lo remitir para dictamen al
Consejo de Estado o al rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, si existiese.
Artculo 11.
1. Las alteraciones de trminos municipales consistentes en segregacin parcial de los
mismos, a que se refieren los artculos 6. y 7. podrn, asimismo, ser promovidas por la
mayora de los vecinos residentes en la parte o partes que hayan de segregarse.
200

2. En este caso, se constituir por los vecinos una Comisin promotora que deber
incorporar al expediente toda la documentacin prevista en el artculo 14.
3. Una vez completada la documentacin por la Comisin, se elevar a los
Ayuntamientos correspodientes, que, tras someterla a informacin pblica por plazo no
inferior a treinta das, adoptarn acuerdo sobre la misma, en el plazo de dos meses, en los
trminos del nmero 4 del artculo anterior.
4. Adoptados los acuerdos municipales e incorporada al expediente certificacin de los
mismos, el Ayuntamiento elevar el expediente al rgano competente de la Comunidad
Autnoma, a los efectos previstos en el nmero 5 del artculo anterior, aun cuando los
acuerdos municipales no hubiesen sido favorables. Si transcurrido el plazo de dos meses, a
que se refiere el nmero anterior, no se ha adoptado acuerdo municipal expreso, la Comisin
promotora elevar el expediente al rgano competente de la Comunidad Autnoma, a los
efectos citados.
Artculo 12.
Simultneamente a la peticin del dictamen al Consejo de Estado o al rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, si existiese, se dar
conocimiento a la Administracin del Estado de las caractersticas y datos principales del
expediente sometido a dicho dictamen.
Artculo 13.
1. En todos los expedientes sobre alteracin de trminos municipales la resolucin
definitiva se har mediante Decreto aprobado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma correspondiente. En ningn caso podr suponer la alteracin de los lmites
provinciales.
2. Las resoluciones definitivas se publicarn en el Boletn Oficial del Estado y en los
Boletines Oficiales de la Comunidad Autnoma y de la provincia respectiva.
3. Una vez ejecutada la resolucin, deber darse traslado a la Administracin del Estado,
a los efectos del Registro Estatal de Entidades Locales, mediante el procedimiento
establecido en el Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero.
4. La Direccin General de Administracin Local dar conocimiento al Registro Central
de Cartografa de las inscripciones de nuevas Entidades Locales, de la cancelacin de
inscripcin por supresin de Entidades locales, as como de las modificaciones registrales
que sean consecuencia de la alteracin de trminos municipales, una vez practicadas en el
Registro de Entidades Locales.
Artculo 14.
1. A los expedientes debern incorporarse los siguientes documentos, sin perjuicio de
cuantos otros se estimen oportunos:
a) Plano del trmino o trminos municipales que hayan de ser objeto de la alteracin,
con sealamiento, en su caso, de los nuevos lmites o lnea divisoria de los municipios.
b) Informe en el que se justifique que concurren las motivaciones necesarias para llevar
a cabo la alteracin que se propone.
c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia de los
Ayuntamientos a que afecten, en perjuicio de los acreedores, o, en su caso, acta notarial en
la que se acredite, por comparecencia de la mayora de los vecinos de las porciones
segregadas, que se comprometen ante el nuevo municipio a responder subsidiariamente, en
su da, respecto a la parte correspondiente de los crditos que existan, salvo las
obligaciones personales de cada uno de aqullos.
2. Asimismo, se aportarn las estipulaciones jurdicas y econmicas que se proponen,
entre las que debern figurar, cuando procedan:
a) La forma de liquidar las deudas o crditos contrados por cada municipio.
b) Las frmulas de administracin de sus bienes.
c) Cualesquiera otras que convengan a los municipios afectados respecto a
obligaciones, derechos e intereses de cada uno.
201

3. Adems, en los supuestos de segregacin parcial para constituir un municipio
independiente, se incorporarn al expediente los siguientes documentos:
a) Informe demostrativo de que ni el nuevo municipio ni el antiguo o antiguos carecern
de los medios necesarios para el cumplimiento de sus fines.
b) Proyecto de divisin de bienes, aprovechamientos, usos pblicos, crditos y
cualesquiera otros derechos y obligaciones entre el Ayuntamiento o Ayuntamientos
originarios y el nuevo, y bases que se establezcan para resolver, posteriormente,
cualesquiera cuestiones que no hubieren sido posible dilucidar.
c) Certificacin, expedida por el Secretario, de los bienes, derechos y aprovechamientos
comunales del municipio o municipios objeto de la segregacin, as como de los que
correspondan exclusivamente al vecindario de la parte o partes que se hubieran de
segregar.
d) Certificacin del Secretario relativa al nmero de electores, habitantes y vecinos de los
trminos municipales y de la porcin que se pretenda segregar.
4. En los casos de segregaciones parciales de trminos municipales, iniciadas a peticin
de la meyora de los vecinos, se acreditar, mediante certificacin del Secretario del
Ayuntamiento respectivo, extendida al final de las firmas que suscriban la solicitud, que los
firmantes figuran como residentes vecinos en el Padrn Municipal.
Artculo 15.
En las resoluciones definitivas de estos expedientes debern constar, en su caso:
a) Nombre del nuevo Municipio.
b) Ncleo urbano en que haya de fijarse la capitalidad.
c) Nuevos lmites de los trminos municipales afectados.
d) Aprobacin de las estipulaciones jurdicas y econmicas, acordadas para llevar a cabo
la alteracin a que se hace referencia en el nmero 2 del artculo anterior.
Artculo 16.
En los casos de creacin o alteracin de trminos municipales, durante el perodo que
medie hasta las prximas elecciones municipales se observarn las siguientes normas:
Primera.Cuando se trate de la creacin de un nuevo municipio por la segregacin de
parte de uno o varios municipios o de la segregacin de parte de un municipio para
agregarlo a otro, aquel del que se segregue la porcin permanecer con el mismo nmero
de Concejales que tena. El nuevo municipio, procedente de la segregacin, se regir y
administrar por una Comisin Gestora designada por la Diputacin Provincial o, en su caso,
por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, con arreglo a los resultados de las
elecciones municipales, en la Mesa o Mesas correspondientes al territorio segregado.
Si como consecuencia de la agregacin correspondiese al municipio que ha recibido la
porcin segregada un mayor nmero de Concejales, la diferencia se cubrir por Vocales
Gestores designados por la Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano competente
de la Comunidad Autnoma, con arreglo a los resultados de las elecciones municipales, en
la Mesa o Mesas correspondientes al territorio segregado.
Segunda.En los supuestos de incorporacin de uno o ms municipios a otro limtrofe,
cesarn los Alcaldes y Concejales de los Ayuntamientos de los municipios incorporados. Si
como consecuencia de la incorporacin correspondiese al municipio resultase un mayor
nmero legal de Concejales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 179 de la Ley
orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, la diferencia se cubrir por
Vocales Gestores designados por la Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, entre los Concejales cesados. La designacin se
har en favor de los que obtuvieron mayores cocientes en las elecciones municipales, segn
el artculo 180 de la Ley orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Tercera.En el caso de fusin de dos o ms municipios limtrofes cesarn todos los
Alcaldes y Concejales y se designar una Comisin Gestora por la Diputacin Provincial o,
en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, integrada por un nmero
de Vocales Gestores igual al que correspondiese de Concejales segn la poblacin total
202

resultante del nuevo municipio. Las designaciones se efectuarn entre los Concejales
cesados y en la forma determinada en el prrafo anterior.
CAPTULO II
Deslinde de los trminos municipales
Artculo 17.
1. Para la demarcacin, deslinde y amojonamiento de los trminos municipales, cada
uno de los Ayuntamientos, a quienes afecte la lnea divisoria, nombrar una Comisin
compuesta por el Alcalde y tres Concejales, los cuales, con el Secretario de la Corporacin y
el Perito que designe el Ayuntamiento, verificarn la operacin de que se trate.
2. Al acto asistirn nicamente, por cada municipio, dos personas que por su avanzada
edad y acreditado juicio puedan justificar el sitio en que estuvieron los mojones o seales
divisorias, los propietarios de los terrenos que haya de atravesar el deslinde y las fuerzas de
seguridad encargadas de mantener el orden.
Artculo 18.
1. Cuando existan divergencias entre los Ayuntamientos respectivos en cuanto a la
manera de apreciar el sitio por donde debe pasar la lnea divisoria o en el que hayan de
colocarse los hitos o mojones, cada Comisin levantar acta por separado, en la que har
constar todos los datos, entecedentes y detalles que estime necesarios para justificar su
apreciacin y, con esto, se dar por terminado el acto.
2. Las Alcaldas respectivas remitirn las actas, con los dems antecedentes, a la
Comunidad Autnoma correspondiente, quien enviar el expediente al Instituto Geogrfico
Nacional para que designe el Ingeniero o Ingenieros que deban personarse sobre el terreno
en unin de las antedichas Comisiones, a fin de llevar a cabo, en vista y de conformidad con
los documentos indicados, el deslinde de los trminos municipales correspondientes.
Artculo 19.
Cuando los Ayuntamientos interesados estn conformes con los lmites existentes en la
actualidad, cualquiera que sea la fecha de las actas en que hubieran quedado establecidos,
no proceder nueva fijacin, salvo casos excepcionales, en que documentalmente se
justifiquen errores materiales o vicios de procedimiento en la delimitacin anterior.
Artculo 20.
En los expedientes de sealamiento de lnea lmite la incomparecencia de la
representacin de los Ayuntamientos convocados en forma fehaciente para las operaciones
de campo que haya de realizar el Instituto Geogrfico Nacional llevar implcito el
decaimiento del derecho para impugnar la lnea que se fije.
Artculo 21.
Si hubiera conformidad en la fijacin de lnea lmite, las Comisiones designadas por los
Ayuntamientos interesados levantarn acta conjunta que lo acredite, procedern de comn
acuerdo a la colocacin de los hitos o mojones que sealen los lmites y remitirn copias de
dicha acta a la Comunidad Autnoma correspondiente y al Instituto Geogrfico Nacional.
Artculo 22.
De la fijacin de la lnea lmite se dar conocimiento a la Administracin del Estado, a los
efectos de su inscripcin en el Registro de Entidades Locales.
Artculo 23.
Cuando los deslindes afecten a los lmites de las provincias, cada una de las
Diputaciones interesadas tendr derecho a incorporar a las Comisiones previstas en el
artculo 17 una representacin igual a la de cada Ayuntamiento.
203
Artculo 24.
Las cuestiones que se susciten entre municipios sobre el deslinde de sus trminos
municipales sern resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe del
Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera.
Artculo 25.
La determinacin de los lmites de los municipios o entidades locales de mbito territorial
inferior al municipio, creados al amparo de lo dispuesto en los artculos 3. y 6. de este
Reglamento, corresponder a la Comunidad Autnoma respectiva.
CAPTULO III
Del nombre y de la capitalidad de los municipios
Artculo 26.
1. El nombre y la capitalidad de los municipios podrn ser alterados, previo acuerdo del
Ayuntamiento e informe de la Diputacin Provincial respectiva, con la aprobacin de la
Comunidad Autnoma.
2. El acuerdo corporativo deber ser adoptado con el voto favorable de las dos terceras
partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de las Corporaciones.
3. Una vez adoptado por el Ayuntamiento el correspondiente acuerdo conforme con la
resolucin del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, se comunicar al Registro
de Entidades Locales, en el plazo de un mes, para la modificacin de la inscripcin registral,
conforme a lo previsto en el artculo 9. del Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero. La
Direccin General de Administracin Local comunicar esta modificacin al Registro Central
de Cartografa.
Artculo 27.
1. El cambio de capitalidad habr de fundarse en alguno de los siguientes motivos:
a) Desaparicin del ncleo urbano donde estuviere establecida.
b) Mayor facilidad de comunicaciones.
c) Carcter histrico de la poblacin elegida.
d) Mayor nmero de habitantes, y
e) Importancia econmica o beneficios notorios que a los residentes en el trmino
reporte dicho cambio.
2. El acuerdo de cambio de capitalidad, adoptado segn determina el artculo anterior,
requerir los siguientes trmites:
a) Exposicin al pblico, por plazo no inferior a treinta das, para que los particulares o
entidades que se creyeren perjudicados puedan presentar reclamacin.
b) Resolucin de tales reclamaciones.
Artculo 28.
La aprobacin por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de los
expedientes de cambio de capitalidad habr de recaer, previo informe de la Real Sociedad
Geogrfica o de la Real Academia de la Historia, segn proceda, o de las instituciones
especializadas de la Comunidad Autnoma, si existieren, y de aquellos otros Organismos
que se consideren oportunos.
204
Artculo 29.
En los expedientes de cambio de nombre de los municipios se cumplirn los trmites
establecidos en los artculos precedentes respecto de los expedientes de cambio de
capitalidad.
Artculo 30.
1. El nombre de los municipios de nueva creacin y los cambios de denominacin de los
ya existentes slo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido inscritos o anotados en el
Registro de Entidades Locales de la Administracin del Estado, se publiquen en el Boletn
Oficial del Estado.
2. La denominacin de los municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en
cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma o en ambas.
3. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido autorizados con arreglo a
los trmites reglamentarios.
4. No se autorizar cambio de nombre cuando el propuesto sea idntico a otro existente
o pueda producir confusiones en la organizacin de los servicios pblicos.
CAPTULO IV
Mancomunidades y otras organizaciones intermunicipales
Artculo 31.
1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades
para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.
2. Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la
misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial si sta no es requerida para la
naturaleza de los fines de la Mancomunidad.
Artculo 32.
1. Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento
de sus fines especficos y se regirn por sus Estatutos propios.
2. Las Mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias asignadas a
los respectivos municipios.
Artculo 33.
1. Los municipios que pretendan mancomunarse redactarn un proyecto de Estatutos de
la Mancomunidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 44 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril.
2. Los acuerdos de las Corporaciones Locales relativos a la creacin, modificacin o
disolucin de Mancomunidades, as como a la aprobacin y modificacin de sus Estatutos,
requieren el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
3. En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los Ayuntamientos
mancomunados, en la forma que determinen los correspondientes Estatutos.
Artculo 34.
Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrn de expresar, al menos, los
siguientes extremos:
a) Los municipios que comprende la Mancomunidad.
b) El lugar en que radiquen sus rganos de gobierno y administracin.
c) El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que
han de integrar los rganos de gobierno de la Mancomunidad.
d) Los fines de la Mancomunidad y sus competencias.
e) Sus recursos econmicos.
f) El plazo de duracin.
205

g) El procedimiento para modificar los Estatutos.
h) Las causas de disolucin.
Artculo 35.
1. El procedimiento de aprobacin de los Estatutos de las Mancomunidades se
determinar por la legislacin de las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a
a) La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los municipios
promotores de la Mancomunidad constituidos en Asamblea.
b) La Diputacin o Diputaciones Provinciales interesadas emitirn un informe sobre el
proyecto de Estatutos.
c) Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn los Estatutos con el voto favorable
de la mayora del nmero legal de sus miembros.
2. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de
Mancomunidades.
Artculo 36.
1. Constituida una Mancomunidad podrn adherirse a la misma, por procedimiento
similar al de su constitucin, los Ayuntamientos a quienes interese y se encuentren
comprendidos en las condiciones previstas en los Estatutos de aqulla, asumiendo las
obligaciones que en ellos se determinen.
2. La adhesin podr realizarse para una, varias o todas las finalidades de la
Mancomunidad, siempre que las obras o servicios sean independientes entre s, atendiendo
a sus aspectos tcnicos o financieros.
3. Las adhesiones habrn de ser informadas favorablemente por el rgano de gobierno
de la Mancomunidad.
4. Por trmites anlogos y con sujecin a las previsiones estatutarias podr separarse de
la Mancomunidad cualquiera de los Ayuntamientos que la integren. En ningn caso podr
tener carcter vinculante el informe del rgano de gobierno de la Mancomunidad.
Artculo 37.
1. Los rganos de gobierno o Juntas de Mancomunidad estarn integrados por un
Presidente, un Vicepresidente que lo sustituya en sus ausencias, el nmero de Vocales que
sealen los Estatutos y un Secretario.
2. Cuando no se hallare previsto estatutariamente otro sistema de designacin, el
Presidente y el Vicepresidente sern elegidos del seno de la Junta, en sesin extraordinaria
y por mayora absoluta de votos.
3. El cargo de Secretario o Secretario-Contador, as como los de Interventor-Tesorero, si
existieren, habrn de ser ejercidos por funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
4. El funcionamiento de las Mancomunidades se ajustar a lo dispuesto en sus Estatutos
y, en su defecto, a las normas que se dicten reglamentariamente.
Artculo 38.
El Presidente del rgano de gobierno de la Mancomunidad de Municipios, en el plazo de
un mes, solicitar del Registro de Entidades Locales la inscripcin de la Mancomunidad, as
como de las modificaciones que se produzcan en los datos inscritos, y la cancelacin
registral cuando la Mancomunidad se extinga, conforme al Real Decreto 382/1986, de 10 de
febrero.
Artculo 39.
1. Las Entidades conocidas con las denominaciones de Mancomunidades o
Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros,
Universidades, Comunidades de pastos, leas, aguas y otras anlogas, continuarn
rigindose por sus normas consuetudinarias o tradicionales, y sin perjuicio de la autonoma
206

de que disfrutan debern ajustar su rgimen econmico en cuanto a formacin de
presupuestos y rendicin de cuentas, liquidaciones, inventarios y balances a lo prescrito en
la Ley.
2. Las entidades enviarn al rgano competente de la Comunidad Autnoma copia de
sus Estatutos en vigor, informe sobre sus normas de funcionamiento y copia de las
modificaciones que se introduzcan en aqullas o en stas.
3. El cargo de Secretario o de Interventor-Tesorero, si los hubiere, sern provistos por
las propias Entidades con funcionarios con habilitacin de carcter nacional, bien mediante
concursos convocados en la forma prevista en el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
bien a travs de cualquier otra frmula que determine la legislacin del Estado en la materia.
CAPTULO V
De las entidades de mbito territorial inferior al municipio
Artculo 40.
Podrn constituirse Entidades de mbito territorial inferior al Municipio para la
administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin
tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares
anejos y otros anlogos, o aquellas que establezcan las leyes.
Artculo 41.
Los ncleos de poblacin separados, mencionados en el artculo anterior, con
caractersticas peculiares dentro de un municipio, podrn constituir Entidades de mbito
territorial inferior al municipio:
a) Cuando se suprima el municipio a que pertenezcan.
b) Cuando por tratarse de ncleos urbanos de nueva creacin se considere necesario
dotarlos de administracin propia.
c) Cuando por alteracin de los trminos municipales pasen dichos ncleos a formar
parte de otros municipios.
d) Cuando las fincas adquiridas para colonizacin interior no renan los requisitos
exigidos para constituir municipio, pero sean asiento permanente de un ncleo de poblacin.
e) Siempre que se solicite con arreglo a lo que se establece en el artculo siguiente.
Artculo 42.
La constitucin de nuevas Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal
estar sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser
base de la Entidad o por acuerdo del Ayuntamiento.
b) Informacin pblica vecinal durante el plazo de treinta das.
c) Informe del Ayuntamiento sobre la peticin y reclamaciones habidas, que deber
emitirse dentro de los treinta das siguientes.
d) Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
Artculo 43.
1. En la peticin escrita que formulen los vecinos podrn firmar, por los que no sepan
hacerlo, otros a su ruego, y si la Alcalda tuviese duda acerca de la autenticidad de una o
varias firmas podr exigir la comparecencia y ratificacin de los interesados, salvo que el
escrito de peticin est autorizado por Notario o por el Secretario del Ayuntamiento.
2. Dicha peticin deber especificar los derechos e intereses que caractericen al ncleo
de que se trata.
3. La informacin pblica se practicar fijando copias del escrito de peticin en las
puertas de la Casa Consistorial del Juzgado correspondiente y de las iglesias parroquiales o
anejas comprendidas dentro del ncleo.
207

4. En el informe que emita el Ayuntamiento se tendr en cuenta si se dan algunas de las
a) Que el ncleo que trate de constituirse en entidad territorial de mbito inferior al
municipio sea uno de los mencionados en el artculo 30.
b) Que hubiere funcionado en rgimen de concejo abierto de carcter tradicional, o
c) Que la peticin la formulen los vecinos de un antiguo municipio que hubiese sido
anexionado a otro.
Artculo 44.
1. Las resoluciones definitivas de los expedientes de constitucin de nuevas Entidades
de mbito territorial inferior al municipio se publicarn en el Boletn Oficial de la Comunidad
Autnoma y Boletn Oficial de la provincia respectivas.
2. Una vez ejecutada la resolucin, por el Presidente de la Entidad se solicitar su
inscripcin en el registro de Entidades Locales, de acuerdo con lo previsto en el Real
Decreto 382/1986, de 10 de febrero, y normas de desarrollo. El Registro de Entidades
Locales dar traslado de la inscripcin al Registro Central de Cartografa.
3. Para la designacin de los miembros de los rganos de estas entidades se estar a lo
establecido en el artculo 45 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local y en el artculo 199 de la Ley orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General.
Artculo 45.
1. Una vez constituida la entidad, sus lmites territoriales y la separacin patrimonial
correspondiente se determinarn, a propuesta de la Junta Vecinal u rgano colegiado de
control, por acuerdo del Ayuntamiento, que habr de adoptarlo en el plazo de treinta das.
2. Si el Ayuntamiento no adoptase acuerdo en el plazo sealado en el prrafo anterior la
Comunidad Autnoma fijar el mbito territorial de la nueva Entidad.
Artculo 46.
La Junta Vecinal u rgano colegiado de control de las Entidades locales de mbito
inferior al municipio ejercer sus competencias sobre la parte del territorio municipal que le
haya sido asignada y sin perjuicio de la general del municipio a que pertenezca.
Artculo 47.
Para determinar el territorio de las entidades de mbito territorial inferior al municipio que
no lo tuvieren delimitado con anterioridad se tendrn en cuenta, dentro de lo posible, las
siguientes normas:
Primera.Cuando se trate de una parroquia rural constituida en Entidad de mbito
territorial inferior al municipio, los lmites sern los mismos que tenga la parroquia que haya
servido de base a su reconocimiento legal, segn la demarcacin eclesistica vigente.
Segunda.Cuando se trate de un Concejo abierto de carcter tradicional o de un antiguo
municipio anexionado a otro, el territorio propio de la Entidad de mbito territorial inferior al
municipio ser, respectivamente, el que correspondiere al mbito territorial del Concejo
abierto o al primitivo trmino municipal anexionado.
Tercera.Cuando se trate de ncleos urbanos o rurales que no tengan las caractersticas
de los anteriores, el mbito territorial de la nueva Entidad estar referido al casco de la
parroquia, lugar, aldea, anteiglesia, barrio, anejo, pago u otro grupo semejante, y, adems, a
los terrenos circundantes que posean o cultiven los vecinos de la Entidad o constituyan el
patrimonio de sta, siempre que pueda establecerse fcilmente la lnea divisoria entre esos
terrenos y los que pertenezcan a los ncleos inmediatos.
Cuarta.En los dems casos el Ayuntamiento deber asignar a la nueva Entidad el
mbito territorial que sea preciso para el cumplimiento de sus fines.
208
Artculo 48.
1. La modificacin y disolucin de las Entidades locales de mbito territorial inferior al
municipal podr llevarse a efecto:
a) Por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, previa audiencia
de las propias entidades y de los Ayuntamientos interesados, e informes del Consejo de
Estado o del rgano consultivo superior de aquellas donde existiera, conforme a lo dispuesto
en el artculo siguiente.
b) A peticin de la propia Entidad mediante la observancia de las condiciones que se
consignan en el artculo 42.
2. Se comunicar al Registro de Entidades Locales, conforme se establece en el Real
Decreto 382/1986, de 10 de febrero, las variaciones que se produzcan en los datos
recogidos en la inscripcin existente en el mismo, as como la disolucin de estas Entidades.
3. Por el Registro de Entidades Locales se comunicarn las modificaciones y
disoluciones producidas al Registro Central Cartogrfico.
Artculo 49.
1. Para que el rgano competente de la Comunidad Autnoma acuerde la disolucin de
las Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipal ser necesario que, en el
expediente que al efecto se instruya, se compruebe la carencia de recursos suficientes para
sostener los servicios mnimos que le estn atribuidos, o se aprecien notorios motivos de
necesidad econmica o administrativa.
2. En los expedientes de disolucin de las Entidades Locales de mbito territorial inferior
al municipio habrn de informar las Corporaciones Provinciales respectivas, dentro del plazo
de treinta das.
Artculo 50.
1. No podr constituirse en Entidad local de mbito territorial inferior al municipio, el
ncleo territorial en que radique el Ayuntamiento.
2. Ninguna Entidad local de mbito territorial inferior al municipio podr pertenecer a dos
o ms municipios.
CAPTULO VI
Del territorio provincial
Artculo 51.
La provincia es una Entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios.
El territorio de la Nacin espaola se divide en 50 provincias, con los lmites,
denominacin y capitales que tienen actualmente.
Artculo 52.
Solamente por medio de una Ley de las Cortes Generales podr modificarse la
denominacin o capitalidad de una provincia.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante Ley orgnica.
209
TTULO II
De la poblacin y del padrn
CAPTULO I
De los vecinos y del padrn municipal
Artculo 53.
1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un
municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de
documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
2. Los datos del padrn municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que lo
soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para
el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar
estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley
12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los
mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de
Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal y en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
3. En todo caso, el padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de
los derechos de acceso y de rectificacin y cancelacin regulados en los artculos 14 y 15 de
la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre.
Artculo 54.
1. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el padrn del
municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse
nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
2. Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma
vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus
representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos para residir en otro municipio.
En todo caso, respecto a los mayores incapacitados se estar a lo dispuesto en la legislacin
civil.
3. La inscripcin en el padrn municipal de personas que residiendo en el municipio
carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de haber puesto el
hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes en el mbito geogrfico donde
esa persona resida.
Artculo 55.
1. Son vecinos del municipio las personas que residiendo habitualmente en el mismo, en
los trminos establecidos en el artculo 54.1 de este Reglamento, se encuentran inscritos en
el padrn municipal.
La adquisicin de la condicin de vecino se produce desde el mismo momento de su
inscripcin en el padrn.
2. Slo se puede ser vecino de un municipio.
3. El conjunto de vecinos constituye la poblacin del municipio.
Artculo 56.
1. La condicin de vecino confiere los siguientes derechos y deberes:
a) Ser elector y elegible en los trminos establecidos en la legislacin electoral.
210

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
c) Utilizar los servicios pblicos municipales en forma acorde con su naturaleza y
acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a
la realizacin de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin
municipal en relacin con los expedientes y la documentacin municipal, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f) Pedir consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
g) Solicitar la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
pblico, as como exigirlos en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de
carcter obligatorio.
h) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.
2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su
residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin
vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
Artculo 57.
1. La inscripcin en el padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes
datos de cada vecino:
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del censo electoral,
siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin.
2. Con carcter voluntario se podrn recoger los siguientes datos:
a) Designacin de las personas que pueden representar a cada vecino ante la
Administracin municipal a efectos padronales.
b) Nmero de telfono.
Artculo 58.
1. El Ayuntamiento facilitar a todos los que vivan en su trmino hojas padronales o
formularios para que le notifiquen los datos de inscripcin.
2. En estos documentos constar en forma clara el carcter voluntario de la aportacin
de los datos definidos en el apartado 2 del artculo anterior.
Artculo 59.
1. La hoja padronal o formulario ser firmada por todos los vecinos cuyos datos figuren
en la misma o, en su caso, por su representante legal.
2. El Ayuntamiento podr comprobar la veracidad de los datos consignados por los
vecinos, exigiendo al efecto la presentacin del documento nacional de identidad o tarjeta de
residencia, el libro de familia, el ttulo que legitime la ocupacin de la vivienda u otros
documentos anlogos.
211
CAPTULO II
De la gestin del padrn municipal
Artculo 60.
1. La formacin, actualizacin, revisin y custodia del padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con las normas aprobadas conjuntamente por el Ministerio de
Economa y Hacienda y el Ministerio para las Administraciones Pblicas a propuesta del
Consejo de Empadronamiento, regulado en el captulo V del presente Ttulo.
2. Todos los padrones municipales se gestionarn por medios informticos.
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales, Diputaciones Provinciales, Cabildos y
Consejos Insulares apoyarn tcnica y econmicamente para este fin a los municipios de su
mbito geogrfico, y asumirn la gestin informatizada de los padrones de los municipios
que, por su menor capacidad econmica y de gestin, no lo lleven efectivamente as.
3. Los Ayuntamientos, adems, conservarn las hojas de inscripcin y las declaraciones
y comunicaciones suscritas por los vecinos, o reproducciones de las mismas en forma que
se garantice su autenticidad.
Artculo 61.
Las certificaciones a que se refiere el artculo 53.1 del presente Reglamento sern
expedidas por el Secretario del Ayuntamiento o funcionario en quien delegue, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 204 y 205 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre.
Los Ayuntamientos podrn expedir volantes de empadronamiento, como documentos de
carcter puramente informativo en los que no sern necesarias las formalidades prevista
para las certificaciones.
Siempre que un vecino inste alguna modificacin de sus datos padronales podr solicitar
un volante de empadronamiento que se le entregar tan pronto como se haya realizado el
cambio en su inscripcin padronal.
Artculo 62.
1. Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para
mantener actualizados sus padrones de modo que los datos contenidos en stos
concuerden con la realidad.
2. Si un Ayuntamiento no llevare a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de
Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr acudir a la ejecucin
sustitutoria prevista en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases de Rgimen Local, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan.
Artculo 63.
Los distintos rganos y Organismos de la Administracin General del Estado
competentes por razn de la materia remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento
informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio
deben figurar en el padrn municipal, a fin de que puedan mantener debidamente
comprobados y actualizados dichos datos.
En particular, esta remisin de datos deber ser efectuada por las Oficinas del Registro
Civil en cuanto a nacimientos, defunciones y cambios de nombre, de apellidos, de sexo y de
nacionalidad, con las limitaciones que imponga su legislacin especfica, por el Ministerio del
Interior en cuanto a expediciones de documentos nacionales de identidad y de tarjetas de
residencia y por el Ministerio de Educacin y Cultura en cuanto a titulaciones escolares y
acadmicas que expida o reconozca.
En los casos de las Oficinas del Registro Civil y del Ministerio del Interior, la remisin de
los datos deber efectuarse mensualmente.
212
Artculo 64.
Las comunicaciones de datos mencionadas en el artculo anterior podrn ser
canalizadas a travs del Instituto Nacional de Estadstica.
Siempre que sea posible, todas las comunicaciones interadministrativas se llevarn a
cabo por medios informticos o telemticos, respetando las instrucciones normalizadoras
sobre tratamiento de la informacin que se dicten al efecto.
Artculo 65.
Los Ayuntamientos remitirn mensualmente al Instituto Nacional de Estadstica, por
medios informticos o telemticos las variaciones que se hayan producido en los datos de
sus padrones municipales, para que este Organismo pueda ejercer las tareas de
coordinacin encomendadas en el artculo 17.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local, sin perjuicio de la informacin que deben remitir a la Oficina
del Censo Electoral para la actualizacin mensual del censo electoral.
Artculo 66.
Con la misma periodicidad y por el mismo procedimiento mencionados en el artculo
anterior, el Instituto Nacional de Estadstica comunicar a los Ayuntamientos las
discrepancias detectadas en los datos de sus padrones municipales, con el fin de que
introduzcan las modificaciones pertinentes.
Anlogamente, la Oficina del Censo Electoral comunicar a los Ayuntamientos las
variaciones en el Censo Electoral realizadas al amparo de la legislacin vigente, para que
introduzcan en su padrn municipal las modificaciones pertinentes, a fin de que en todo
momento exista la necesaria concordancia entre los datos del padrn municipal y del censo
electoral.
Artculo 67.
Las comunicaciones a que hacen referencia los artculos 65 y 66 podrn integrarse,
respectivamente, en el mismo envo.
Artculo 68.
Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que
experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificacin
de los datos que deben figurar en el padrn municipal con carcter obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados esta obligacin
corresponde a sus padres o tutores.
Artculo 69.
1. Con las informaciones recibidas de las dems Administraciones pblicas, con las
variaciones comunicadas por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados por
los propios Ayuntamientos, stos actualizarn los datos del padrn municipal.
2. Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber poner en
conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin padronal, para
su informacin y para que pueda comunicar a dicho Ayuntamiento las rectificaciones o
variaciones que procedan.
3. La notificacin a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuar por el
Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la informacin
que le concierna al menos una vez cada cinco aos.
Artculo 70.
Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el
padrn del municipio de destino, el cual, en los diez primeros das del mes siguiente, la
remitir al municipio de procedencia, donde se dar de baja en el padrn al vecino
213

trasladado sin ms trmite. En el caso de que la persona no estuviera empadronada con
anterioridad o desconociera el municipio de su anterior inscripcin padronal, lo har constar
as.
Artculo 71.
1. Los Ayuntamientos darn de baja las inscripciones de su padrn que estn duplicadas
en todos sus datos, conservando una sola de ellas.
Cuando se produzcan duplicidades en algunos datos de forma que se presuma la
existencia de alguna inscripcin duplicada, el Ayuntamiento llevar a cabo las gestiones
oportunas para comprobarlo y, previa audiencia del interesado, dar de baja las
inscripciones repetidas que el vecino seale como errneas o, en su defecto, las ms
antiguas.
2. Cuando la duplicidad se deduzca de la confrontacin de los datos padronales de
diversos municipios efectuada por el Instituto Nacional de Estadstica, este Organismo lo
comunicar a los Ayuntamientos afectados, correspondiendo al Ayuntamiento en el que
figure la inscripcin ms reciente llevar a cabo las actuaciones sealadas en el apartado
anterior.
Artculo 72.
Los Ayuntamientos darn de baja de oficio, por inscripcin indebida, a quienes figuren
empadronados incumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 54 de este
Reglamento, una vez comprobada esta circunstancia en el correspondiente expediente en el
que se dar audiencia al interesado. ste deber comunicar el municipio o pas en el que
vive habitualmente y solicitar, por escrito, el alta en el padrn municipal o en el Registro de
Matrcula de la Oficina o Seccin consular correspondiente. Dicha solicitud ser tramitada
por el Ayuntamiento que acuerde la baja de oficio.
Si el interesado no manifiesta expresamente su conformidad con la baja, sta slo podr
llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento.
Artculo 73.
Los Ayuntamientos declararn de oficio la inscripcin en su padrn como vecinos a las
personas que vivan habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritos en el
mismo.
Para decretar este tipo de alta ser necesaria la instruccin de un expediente en el que
se d audiencia al interesado. Si el interesado acepta expresamente el alta de oficio, su
declaracin escrita implicar la baja automtica en el padrn en el que hubiera estado
inscrito hasta entonces. En caso contrario, el alta de oficio slo podr llevarse a cabo con el
informe favorable del Consejo de Empadronamiento.
Artculo 74.
1. Las altas y bajas padronales producidas de oficio se trasladarn, en los diez primeros
das del mes siguiente, al Ayuntamiento en cuyo padrn hubieran venido figurando
indebidamente o debieran figurar en el futuro, respectivamente, para su correspondiente
actualizacin.
2. Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las
discrepancias que por este motivo surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de
Estadstica, previa propuesta del Consejo de Empadronamiento.
214
CAPTULO III
De la comprobacin y control del padrn municipal
Artculo 75.
1. Los Ayuntamientos mantendrn actualizadas la nomenclatura y rotulacin de las vas
pblicas, y la numeracin de los edificios, informando de ello a todas las Administraciones
pblicas interesadas.
Debern tambin mantener la correspondiente cartografa o, en su defecto, referencia
precisa de las direcciones postales con la cartografa elaborada por la Administracin
competente.
2. Los rganos sectorialmente competentes de la Administracin General del Estado
apoyarn tcnicamente en estas operaciones a los Ayuntamientos que lo soliciten.
Artculo 76.
Los Ayuntamientos revisarn, al menos una vez al ao, la relacin de entidades y
ncleos de poblacin y la divisin en secciones del trmino municipal, de acuerdo con las
definiciones e instrucciones que establezcan las disposiciones legales que regulen estas
materias y las remitirn al Instituto Nacional de Estadstica para su comprobacin.
Artculo 77.
1. Con el fin de alcanzar la concordancia del padrn municipal con la realidad, los
Ayuntamientos debern realizar sistemticamente operaciones de muestreo y control, que
debern acentuarse en aquellos sectores susceptibles de una mayor movilidad de los
habitantes.
Peridicamente debern llevar a cabo operaciones de campo para comprobar la
verdadera situacin del empadronamiento y para actualizar sus datos, con especial
incidencia en las zonas donde se hayan concedido licencias municipales para nuevas
urbanizaciones, nuevas construcciones, demoliciones, etc., informando de sus resultados al
Instituto Nacional de Estadstica.
2. El Instituto Nacional de Estadstica apoyar tcnicamente a los Ayuntamientos que lo
soliciten en el diseo y ejecucin de las operaciones de mantenimiento y comprobacin del
padrn municipal.
Artculo 78.
El Instituto Nacional de Estadstica podr llevar a cabo operaciones de control de la
precisin de los padrones municipales, informando del resultado a los correspondientes
Ayuntamientos, y comunicndoles, en su caso, las medidas a tomar para dotar a su padrn
de una mayor precisin.
Tambin podr el Instituto Nacional de Estadstica proponer a los Ayuntamientos la
realizacin de operaciones conjuntas, sea de control, sea de actualizacin de sus padrones.
Artculo 79.
La formacin del censo de poblacin, que constituye una competencia exclusiva del
Instituto Nacional de Estadstica, se apoyar en los datos de los padrones municipales, se
llevar a cabo prestando los Ayuntamientos la colaboracin que el Instituto Nacional de
Estadstica le solicite, y servir para controlar la precisin de los datos padronales y, en su
caso, para introducir en ellos las rectificaciones pertinentes.
En el desarrollo de esta operacin se tomarn las medidas necesarias para mantener
separados los datos censales, sometidos al secreto estadstico, de los datos padronales de
carcter nominal y con efectos esencialmente administrativos.
Los gastos en que incurran los Ayuntamientos por causa de esta colaboracin sern
sufragados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
215
Artculo 80.
Las discrepancias que pudieran plantearse entre Administraciones con ocasin de las
operaciones de comprobacin y control del padrn municipal sern resueltas por el
Presidente del Instituto Nacional de Estadstica a propuesta del Consejo de
Empadronamiento.
CAPTULO IV
De la revisin del padrn municipal
Artculo 81.
Los Ayuntamientos aprobarn la revisin de sus padrones municipales con referencia al
1 de enero de cada ao, formalizando las actuaciones llevadas a cabo durante el ejercicio
anterior. Los resultados numricos de la revisin anual sern remitidos al Instituto Nacional
de Estadstica.
Artculo 82.
1. Cuando el Instituto Nacional de Estadstica no est de acuerdo con las cifras remitidas
por los Ayuntamientos formular los reparos que estimen oportunos. Si no se llegara a
alcanzar un acuerdo entre ambas Administraciones, el Instituto Nacional de Estadstica
someter las discrepancias al Consejo de Empadronamiento para su informe.
2. El Presidente del Instituto Nacional de Estadstica, con el informe favorable del
Consejo de Empadronamiento, elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras
oficiales de poblacin de los municipios espaoles, para su aprobacin mediante Real
Decreto, que ser publicado en el "Boletn Oficial del Estado". Dichas cifras sern remitidas,
asimismo, al Registro de Entidades Locales y a los Ayuntamientos que lo soliciten.
Artculo 83.
1. El Instituto Nacional de Estadstica remitir a las Comunidades Autnomas y a otras
Administraciones pblicas que lo soliciten los datos de los distintos padrones sin
consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio
de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o
el domicilio sean datos relevantes.
2. Los Ayuntamientos podrn consultar por va telemtica los datos de sus respectivos
padrones que obren en poder del Instituto Nacional de Estadstica.
3. Los datos de los padrones que obren en poder del Instituto Nacional de Estadstica no
podrn servir de base para la expedicin de certificaciones o volantes de empadronamiento
regulados en el artculo 61 del presente Reglamento.
CAPTULO V
Del Consejo de Empadronamiento
Artculo 84.
El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda, es un
rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y los Entes
locales en materia padronal.
El Consejo de Empadronamiento tiene carcter nacional y dispone de Secciones
Provinciales para conseguir una mayor agilidad en su funcionamiento.
Artculo 85.
Son funciones del Consejo de Empadronamiento.
a) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica propuesta
vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento
216

entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales o entre estos entes y el Instituto Nacional de
Estadstica.
b) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente
del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin de los municipios
espaoles.
c) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la buena gestin
de los padrones municipales, en especial sobre intercambios de informacin entre
Administraciones, precisin de datos padronales, operaciones de muestreo, operaciones de
actualizacin, sistemas de gestin, normalizacin de documentos, etc.
d) Informar, con carcter preceptivo, de la accin sustitutoria a realizar por el Instituto
Nacional de Estadstica en los trminos previstos en el artculo 62 de este Reglamento.
e) Informar, con carcter vinculante, sobre las altas y bajas de oficio en los casos
previstos en los artculos 72 y 73 de este Reglamento.
f) Informar, asimismo, cuantas otras cuestiones relacionadas con el empadronamiento
puedan proponer o plantear las Administraciones pblicas.
g) Cualquier otra funcin que en materia padronal se les atribuya por disposicin legal o
reglamentaria.
Artculo 86.
1. El Consejo de Empadronamiento est constituido por el Presidente, los Vocales y el
Secretario.
2. El Presidente del Consejo de Empadronamiento ser el Presidente del Instituto
Nacional de Estadstica.
3. Sern Vocales del Consejo de Empadronamiento:
a) Dos representantes del Instituto Nacional de Estadstica.
b) Un representante de la Oficina del Censo Electoral.
c) Dos representantes del Ministerio de Administraciones Pblicas.
d) Un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores.
e) Siete representantes de las Entidades locales.
4. Los Vocales del Consejo y sus suplentes sern designados y separados de sus
funciones de la siguiente manera:
a) Los dos primeros por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica.
b) El representante del Censo Electoral por el Director de la Oficina del Censo Electoral.
c) Los dos representantes del Ministerio de Administraciones Pblicas por el titular de
este Departamento.
d) El representante del Ministerio de Asuntos Exteriores por el titular de este
Departamento.
e) Los representantes de las Entidades locales por la asociacin de municipios de mbito
estatal con mayor implantacin.
5. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente ser sustituido en
la integridad de sus funciones, tanto las propias de su condicin de Presidente como las
propias de miembro del Consejo, por el Vocal representante del Instituto Nacional de
Estadstica de mayor jerarqua, antigedad y edad por este orden. Esto no impedir que este
vocal sustituto del Presidente conserve, en tales casos, simultneamente, su propia posicin
de miembro del Consejo a todos los efectos, especialmente de qurum y votacin.
Artculo 87.
1. Las funciones de Secretara, as como las de asistencia y apoyo del Consejo de
Empadronamiento, sern ejercidas por un funcionario adscrito al Instituto Nacional de
Estadstica y nombrado por el Presidente de este Organismo.
2. Al Secretario le corresponder la organizacin de los servicios de apoyo tcnico y
administrativo del Pleno del Consejo y de su Comisin Permanente, as como levantar acta,
preparar los trabajos de uno y otra y convocar sus sesiones cuando as lo decida el
Presidente, la gestin de rgimen interior del Consejo, la tramitacin y, en su caso, ejecucin
de aquellos acuerdos que se le encomienden y la direccin del registro, archivo,
217

documentacin y dems servicios similares que sean precisos para el normal
desenvolvimiento de las tareas del Consejo.
3. El Secretario asistir, con voz y sin voto, a las sesiones del Pleno del Consejo y de la
Comisin Permanente.
Artculo 88.
El Consejo de Empadronamiento se regir, en lo no previsto por el presente Reglamento
y sus normas de desarrollo, por lo dispuesto en el captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, siendo dirimente el voto del Presidente en caso de
empate en las votaciones para adoptar acuerdos.
El Reglamento de funcionamiento del Consejo, que ser aprobado por su Pleno,
determinar las normas del procedimiento para la resolucin de discrepancias, respetando la
facultad de las partes para efectuar alegaciones y proponer las pruebas que estimen
pertinentes.
Respecto al rgimen de indemnizaciones de los miembros del Consejo de
Empadronamiento se estar a lo dispuesto en el Real Decreto 236/1988, de 4 de marzo,
sobre indemnizaciones por razn del servicio.
Artculo 89.
1. El Consejo de Empadronamiento funcionar en Pleno y en Comisin Permanente.
2. Compondrn el Pleno el Presidente, los Vocales y el Secretario.
El Pleno del Consejo se reunir una vez al semestre en sesin ordinaria, y en
extraordinaria por decisin del Presidente o cuando lo solicite la mitad ms uno de sus
miembros.
3. Corresponden al Pleno las funciones sealadas en el artculo 85 del presente
Reglamento.
Artculo 90.
1. La Comisin Permanente estar compuesta por el Presidente o persona que lo
sustituya cuyo voto tendr carcter dirimente, el Vocal del Pleno representante de la Oficina
del Censo Electoral, un Vocal del Pleno representante del Ministerio de Administraciones
Pblicas y tres Vocales del Pleno representantes de las Entidades locales, as como por el
Secretario del Consejo, que actuar con voz y sin voto.
2. Sern funciones de la Comisin Permanente:
a) Informar de las discrepancias que sometan a la decisin del Consejo las
Administraciones pblicas, salvo los casos en que, por su especial trascendencia, la propia
Comisin Permanente o el Pleno estimen que deben elevarse a ste.
b) Informar los asuntos que hayan de ser tratados por el Pleno.
c) Preparar al Pleno la propuesta de instrucciones tcnicas en materia de gestin de los
padrones municipales de habitantes y sobre intercambios de informacin entre
Administraciones.
d) Aquellas funciones que acuerde delegarle el Pleno o le asigne el Reglamento de
funcionamiento del Consejo.
Artculo 91.
En cada provincia se constituir una Seccin Provincial, bajo la presidencia del Delegado
del Instituto Nacional de Estadstica, formado por dos representantes de la Administracin
del Estado en la provincia y tres representantes de las Entidades locales de la provincia, en
calidad de Vocales.
De los representantes de la Administracin del Estado, uno ser designado por el
Delegado del Instituto Nacional de Estadstica de entre los funcionarios de la Delegacin
Provincial, y otro por el Gobernador civil correspondiente o, en su caso, por el Delegado del
Gobierno.
218

Los representantes de las Entidades locales sern designados, uno por la Diputacin
Provincial y uno por cada una de las dos asociaciones de municipios de mayor implantacin
en la provincia. En el caso de que exista una sola asociacin, sta designar a ambos.
Las funciones de Secretara de cada Seccin Provincial sern desempeadas por un
funcionario de la Delegacin provincial del Instituto Nacional de Estadstica nombrado por el
Delegado provincial.
Artculo 92.
Las Secciones Provinciales conocern de las discrepancias en materia de padrn
municipal que se susciten entre Administraciones cuyo mbito geogrfico est comprendido
en la misma provincia, as como de las altas y bajas de oficio realizadas por los
Ayuntamientos de su provincia en los casos previstos en los artculos 72 y 73 de este
Reglamento. En caso de empate, decidir el voto de calidad de su Presidente.
Se sometern a la Comisin Permanente o, en su caso, al Pleno del Consejo de
Empadronamiento los conflictos de mbito provincial que, por causa justificada no hayan
podido ser resueltos por la respectiva Seccin Provincial.
Las Secciones Provinciales se ajustarn en su funcionamiento a las normas o directrices
aprobadas por el Pleno del Consejo de Empadronamiento.
CAPTULO VI
Del padrn de espaoles residentes en el extranjero
Artculo 93.
1. El padrn de espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar en
colaboracin con los Ayuntamientos y Comunidades Autnomas, es el registro administrativo
donde constan las personas que gozando de la nacionalidad espaola viven habitualmente
fuera de Espaa, sea o no sta su nica nacionalidad.
2. Los datos del padrn de espaoles residentes en el extranjero se cedern a otras
Administraciones pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente
cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y
exclusivamente para asuntos en que la residencia en el extranjero sea dato relevante.
Tambin podrn servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico,
en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica
Pblica.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los
mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de
Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal y en la Ley
Artculo 94.
1. La inscripcin en el padrn contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
b) Sexo.
c) Lugar y fecha de nacimiento.
d) Nmero del documento nacional de identidad, o pasaporte.
e) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea.
f) Domicilio en el pas de residencia.
g) Municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales.
h) Cuantos otros datos sean necesarios para la elaboracin del censo electoral, siempre
que se garanticen los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
2. Con carcter voluntario, se podrn hacer constar los siguientes datos:
a) Designacin de las personas que pueden representar a cada inscrito ante la Oficina
Consular a efectos padronales.
219

b) Nmero de telfono del domicilio en el pas de residencia.
c) Domicilio y nmero de telfono del municipio de referencia en Espaa.
Artculo 95.
El padrn de espaoles residentes en el extranjero se constituir con los datos
existentes en el Registro de Matrcula de cada Oficina Consular de Carrera o Seccin
Consular de las Misiones Diplomticas.
A estos efectos se adaptar el contenido de los Registros de Matrcula a fin de que
incluyan los datos relacionados en el artculo 94 del presente Reglamento.
Artculo 96.
Los espaoles residentes en el extranjero inscritos en este padrn se considerarn
vecinos del municipio espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos
del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del
municipio.
La determinacin del municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales se
realizar de acuerdo con los criterios contenidos en la normativa vigente para la
actualizacin mensual del censo electoral.
Artculo 97.
Las Oficinas y Secciones Consulares remitirn al Instituto Nacional de Estadstica, a
travs del Ministerio de Asuntos Exteriores, los datos mencionados en el artculo 94 a fin de
que por dicho Instituto se elabore y mantenga un fichero central de espaoles residentes en
el extranjero.
Artculo 98.
Los espaoles residentes en el extranjero debern comunicar a la Oficina o Seccin
Consular correspondiente las modificaciones que experimenten sus circunstancias
personales en la medida en que impliquen una variacin en los datos que deben figurar en el
padrn con carcter obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados, esta obligacin
corresponde a sus representantes legales.
Artculo 99.
Todo espaol que traslade su residencia de Espaa al extranjero o en el extranjero de
una demarcacin consular a otra deber solicitar el alta en el Registro de Matrcula de la
Oficina o Seccin Consular en el pas de destino.
2. La Oficina o Seccin Consular remitir el alta, a travs del Ministerio de Asuntos
Exteriores, al Instituto Nacional de Estadstica, que la trasladar en los diez primeros das del
mes siguiente al municipio de procedencia, donde sin ms trmite se dar de baja en el
padrn municipal al interesado.
Artculo 100.
1. Todo espaol residente en el extranjero que traslade su residencia a territorio espaol
deber solicitar el alta en el padrn municipal del municipio donde vaya a fijar su residencia.
2. El municipio de destino remitir, en los diez primeros das del mes siguiente, el alta al
Instituto Nacional de Estadstica que la trasladar a la Oficina o Seccin Consular, a travs
del Ministerio de Asuntos Exteriores, la cual proceder a dar de baja al interesado en el
Registro de Matrcula sin ms trmite.
Artculo 101.
Las Oficinas o Secciones Consulares remitirn mensualmente, a travs del Ministerio de
Asuntos Exteriores, al Instituto Nacional de Estadstica, en soporte informtico, la relacin de
altas, bajas y modificaciones que se hayan producido en los datos correspondientes del
220

Registro de Matrcula sin perjuicio de la informacin que deben remitir a la Oficina del Censo
Electoral para la actualizacin del censo electoral.
Artculo 102.
Mensualmente, el Instituto Nacional de Estadstica comunicar a las Oficinas o
Secciones Consulares, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y por medios
informticos o telemticos, las discrepancias detectadas en los datos del fichero central de
espaoles residentes en el extranjero, como consecuencia de los procesos de confrontacin
de los datos correspondientes de los Registros de Matrcula de las distintas Oficinas o
Secciones Consulares y de stos con los padrones municipales, con el fin de que
introduzcan las rectificaciones pertinentes.
Anlogamente, la Oficina del Censo Electoral comunicar, a las Oficinas o Secciones
Consulares, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y por los mismos medios, las
variaciones en el censo electoral realizadas al amparo de la legislacin vigente, para que
introduzcan en sus respectivos Registros de Matrcula las modificaciones pertinentes, a fin
de que en todo momento exista la necesaria concordancia entre los datos del fichero central
de espaoles residentes en el extranjero y el censo electoral.
Artculo 103.
Las comunicaciones a que hacen referencia los artculos 101 y 102 podrn integrarse,
respectivamente, en el mismo envo.
Artculo 104.
1. Las Oficinas o Secciones Consulares darn de baja las inscripciones en el Registro de
Matrcula que estn duplicadas, conservando una sola de ellas.
2. Asimismo, las Oficinas o Secciones Consulares procedern a dar de baja las
inscripciones duplicadas que se deduzcan de la confrontacin de datos efectuada por el
Instituto Nacional de Estadstica en el fichero central de espaoles residentes en el
extranjero.
Artculo 105.
Siempre que se produzcan actualizaciones en el Registro de Matrcula no comunicadas
directamente por los interesados, la Oficina o Seccin Consular correspondiente deber
ponerlo en conocimiento de los afectados para su informacin y para que puedan comunicar
a dicha Oficina o Seccin las rectificaciones o variaciones que procedan.
Artculo 106.
Las Oficinas o Secciones Consulares realizarn las actuaciones y operaciones
necesarias para mantener actualizados los Registros de Matrcula de modo que los datos
contenidos en stos concuerden con la realidad.
CAPTULO VII
De las sanciones administrativas
Artculo 107.
La negativa de los espaoles y extranjeros que vivan en territorio espaol a
cumplimentar las hojas de inscripcin padronal, la falta de firma en stas, las omisiones o
falsedades producidas en las expresadas hojas o en las solicitudes de inscripcin, as como
el incumplimiento de las dems obligaciones dimanantes de los preceptos anteriores en
relacin con el empadronamiento, sern sancionadas por el Alcalde conforme al artculo 59
del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, sin perjuicio de cualquier otra clase de
responsabilidad a que hubiera lugar.
Los padres de los menores de edad o incapacitados, o sus tutores o, en su caso, los
residentes mayores de edad con los que habiten, respondern del incumplimiento de las
221

obligaciones indicadas y de las omisiones y falsedades producidas en las hojas de
inscripcin o en las solicitudes en relacin con estos menores.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Los expedientes de alteracin de trminos municipales iniciados antes de la fecha de
entrada en vigor de este Reglamento se ajustarn en su tramitacin al procedimiento
previsto en el mismo.
DISPOSICIN ADICIONAL
(Derogada)
DISPOSICIN FINAL
El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Queda derogado el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades
Locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, y cuantas normas de igual o inferior
rango se opongan a lo dispuesto en el presente Reglamento.
222
6
Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el
procedimiento de deslinde de trminos municipales pertenecientes a
distintas Comunidades Autnomas
Ministerio de Administraciones Pblicas

El artculo 50.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del

Rgimen Local, adicionado a dicho texto legal por el artculo primero, decimoquinta, de la
Ley 11/1999, de 21 de abril, dispone que las cuestiones que se susciten entre municipios
pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas sobre el deslinde de sus trminos
municipales se resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto
Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas
Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado. Se viene as a colmar de forma
expresa un vaco legal que lo requera para poder abordar las cuestiones planteadas en esta
clase de deslindes.
La adecuada aplicacin de dicha previsin legal requiere la regulacin del
correspondiente procedimiento, para mayor garanta y seguridad de todas las entidades
territoriales afectadas. Tal es el objeto del presente Real Decreto, en el que, por una parte,
se regula un sencillo procedimiento para el deslinde de mutuo acuerdo, dirigido a establecer
una tramitacin comn en tales supuestos de inequvoca incidencia supracomunitaria,
presidido por el criterio de no intervencin estatal, y, por otra parte, se fija el procedimiento
para el caso de divergencias, en el que se produce la intervencin estatal de acuerdo con el
indicado precepto de la Ley 7/1985. Se establecen las correspondientes previsiones de
naturaleza transitoria para los procedimientos de deslinde de municipios radicados en
diferentes Comunidades Autnomas que se hubiesen iniciado antes de la entrada en vigor
del presente Real Decreto.
Asimismo, se regulan los efectos de la incomparecencia de los Ayuntamientos afectados,
los de la no celebracin de las sesiones plenarias previstas y los de la negativa a la
constitucin de una comisin de deslinde, as como la inamovilidad de los lmites
establecidos de mutuo acuerdo o por resolucin de la Administracin General del Estado,
salvo manifiesto error de hecho o vicios del procedimiento en la delimitacin
documentalmente justificados.
El presente Real Decreto cuenta con el informe favorable de la Comisin Nacional de
Administracin Local, habiendo sido distribuido para su conocimiento a las Comunidades
Autnomas. Se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin
Espaola, y de conformidad con lo previsto en el citado artculo 50.3 de la Ley 7/1985, de 2
de abril.
223
6 Procedimiento de deslinde de trminos municipales

da 15 de diciembre de 2000,
DISPONGO:
Los procedimientos establecidos en el presente Real Decreto sern de aplicacin a los
deslindes de trminos municipales pertenecientes a diferentes Comunidades Autnomas, en
cuanto a la lnea intercomunitaria que les es comn.
Artculo 2. Procedimiento en caso de mutuo acuerdo.
1. Para la demarcacin, deslinde y amojonamiento de los trminos municipales el Pleno
de cada uno de los Ayuntamientos afectados por la lnea divisoria nombrar una comisin
compuesta por el Alcalde y tres Concejales, los cuales, con el Secretario de la Corporacin y
el perito que designe cada Ayuntamiento, verificarn la operacin de que se trate. Los
Concejales sern sustituidos por tres vecinos mayores de edad en los municipios en los que
rija el sistema de Concejo abierto.
2. Dicha designacin se comunicar por cada Ayuntamiento a su Comunidad Autnoma
y Diputacin provincial para que, en un plazo de quince das, procedan a designar cada una
de ellas hasta un mximo de tres representantes, que se incorporarn a la correspondiente
comisin de deslinde. Se entender que aqullas renuncian a su derecho si no designan a
sus representantes en el plazo indicado.
3. Adems de los integrantes de las citadas comisiones, al acto de realizacin material
del deslinde asistirn nicamente, por cada municipio, dos personas que por su avanzada
edad y acreditado juicio puedan justificar el sitio en el que estuvieron los mojones o seales
divisorias, los propietarios de los terrenos que haya de atravesar el deslinde y las fuerzas de
seguridad que hayan de garantizar el mantenimiento del orden.
4. Las comisiones se reunirn en la fecha y lugar que, de mutuo acuerdo, determinen los
respectivos Alcaldes, que deber comunicarse a sus integrantes con una antelacin mnima
de diez das, facilitndoles todos los antecedentes de que dispusieran. Si hubiere
conformidad en la fijacin de la lnea lmite, las comisiones levantarn acta conjunta que lo
acredite y procedern de comn acuerdo a la colocacin con carcter provisional de los hitos
o mojones que sealen los lmites. Dicha acta conjunta deber ser ratificada por los Plenos
de los Ayuntamientos afectados dentro de los quince das siguientes al acto, con el qurum
exigido por el artculo 47.2.c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, elevndose a definitivo el
deslinde efectuado por las comisiones. Las respectivas Alcaldas remitirn certificacin del
acuerdo plenario y copias del acta de deslinde a la Diputacin provincial y a la Comunidad
Autnoma correspondiente, a la Direccin General para la Administracin Local del
Ministerio para las Administraciones Pblicas y al Instituto Geogrfico Nacional, en un plazo
de cinco das desde la celebracin de la sesin plenaria.
Artculo 3. Procedimiento en caso de divergencias.
1. Cuando existan divergencias entre las comisiones de deslinde respectivas en cuanto
al modo de determinar el lugar por donde debe pasar la lnea divisoria o en el que hayan de
colocarse los hitos o mojones, cada comisin levantar acta por separado, en la que har
constar todos los datos, antecedentes y detalles que estimen necesarios para justificar su
apreciacin, y con esto se dar por terminado el acto. Las Alcaldas respectivas remitirn las
actas, con los dems antecedentes, a la Direccin General para la Administracin Local del
Ministerio de Administraciones Pblicas, en un plazo de cinco das desde la celebracin del
acto.
2. Cuando, aun existiendo acuerdo entre las comisiones designadas para el deslinde, su
acta conjunta no fuese ratificada por el Pleno de cualquiera de los Ayuntamientos afectados,
en el plazo de cinco das desde la adopcin del acuerdo plenario se remitir a la Direccin
General para la Administracin Local certificacin del mismo, en la que debern precisarse
224

los puntos en los que exista discrepancia, juntamente con todos los antecedentes. Asimismo,
deber notificarse en el mismo plazo el acuerdo plenario al otro Ayuntamiento afectado por
el deslinde, a efectos de que por ste se proceda a remitir a la citada Direccin General
certificacin de su acuerdo plenario y copia del acta conjunta de deslinde levantada por las
comisiones con los dems antecedentes de que disponga, tambin en un plazo de cinco
das desde la adopcin de su acuerdo plenario.
3. En los casos previstos en los dos apartados anteriores, la citada Direccin General
deber comprobar la adecuacin del procedimiento a la tramitacin establecida en el
presente Real Decreto durante un plazo no superior a treinta das, contados a partir de la
recepcin de la ltima documentacin remitida por cualquiera de los Ayuntamientos que
hubieren de participar en el procedimiento. Cuando comprobase la existencia de alguna
irregularidad en el procedimiento, dispondr su retroaccin al trmite que resultase
procedente, sealando, en su caso, la fecha o el plazo para la realizacin de las actuaciones
pertinentes.
4. Si el procedimiento se hubiese tramitado correctamente, o, en su caso, una vez
subsanadas las deficiencias observadas en su tramitacin, la Direccin General para la
Administracin Local remitir copia del expediente al Instituto Geogrfico Nacional,
requirindole dentro del plazo sealado en el apartado anterior para que, en un plazo de diez
das, designe al ingeniero o ingenieros que deban personarse sobre el terreno en unin de
las antedichas comisiones, a fin de llevar a cabo, a la vista y de conformidad con los
documentos indicados, el deslinde de los trminos municipales correspondientes.
5. Para la realizacin de dicho deslinde, la Direccin General para la Administracin
Local convocar a un nuevo acto a las comisiones de deslinde designadas de acuerdo con
los apartados 1 y 2 del artculo 2, para que junto con las personas sealadas en el apartado
3 del mismo artculo y con el ingeniero o ingenieros designados por el Instituto Geogrfico
Nacional y un representante de cada una de las correspondientes Delegaciones del
Gobierno se personen en el lugar y fecha que se determinen al efecto.
6. Si se produjese acuerdo en el acto de deslinde regulado en el apartado anterior, se
proceder de la forma prevista en el apartado 4 del artculo 2.
7. En caso de persistir la desavenencia, las comisiones de deslinde levantarn actas con
el contenido indicado en el apartado 1 de este artculo, que sern remitidas por las Alcaldas
respectivas a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de cinco das
desde la celebracin del acto. El ingeniero o ingenieros del Instituto Geogrfico Nacional
presentes debern remitir su informe a la Direccin General para la Administracin Local en
el plazo de diez das desde la celebracin del acto.
8. Cuando aun existiendo acuerdo entre las comisiones designadas para el segundo acto
de deslinde, su acta no fuese ratificada por el Pleno de cualquiera de los Ayuntamientos
afectados, se proceder de la forma prevista en el apartado 2 de este artculo.
9. En los casos a que se refieren los apartados 7 y 8 de este artculo, la Direccin
General para la Administracin Local, dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la
documentacin, remitir copia completa del expediente al Instituto Geogrfico Nacional, para
que emita el correspondiente informe-propuesta de deslinde en un plazo de treinta das.
10. Recibido el informe-propuesta, se dar traslado del mismo a los Ayuntamientos, las
Diputaciones provinciales y las Comunidades Autnomas afectados por el deslinde,
concedindoles audiencia para que en un plazo de quince das puedan remitir a la Direccin
General para la Administracin Local las alegaciones y observaciones que consideren
oportunas.
11. La Direccin General para la Administracin Local elevar el expediente al Ministro
de Administraciones Pblicas para su remisin al Consejo de Estado junto con su propuesta
de resolucin dentro de los veinte das siguientes, a efectos de la emisin del preceptivo
Dictamen.
12. A la vista del dictamen del Consejo de Estado, el Ministro de Administraciones
Pblicas dictar la resolucin motivada que proceda dentro de los veinte das siguientes a la
recepcin del mismo, notificndola a los Ayuntamientos, Diputaciones y Comunidades
Autnomas interesados, y al Instituto Geogrfico Nacional, disponiendo su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado. Dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la
resolucin, el ingeniero o ingenieros que designe el Instituto Geogrfico Nacional proceder,
225

en su caso, a fijar el lugar de colocacin de los hitos o mojones definitivos, corriendo a cargo
de los Ayuntamientos implicados o de las Comunidades Autnomas afectadas la
monumentalizacin de los mismos.
Artculo 4. Efectos de la incomparecencia de las Comisiones de deslinde.
1. Cuando en el procedimiento de mutuo acuerdo no compareciere al acto de deslinde
una de las comisiones, la comisin presente levantar su acta, que ser remitida por el
Alcalde correspondiente a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de
cinco das junto con todos los antecedentes. Asimismo, el Alcalde del Ayuntamiento cuya
comisin no compareciere deber remitir en el mismo plazo a la citada Direccin General
certificacin de la composicin de su Comisin de deslinde, junto con todos los antecedentes
de que disponga, continundose el procedimiento de acuerdo con lo dispuesto en el
apartado 3 y siguientes del artculo 3. A los efectos del presente Real Decreto, se entender
que no ha comparecido una de las comisiones cuando no asista al acto la mayora absoluta
de los representantes designados por el respectivo Ayuntamiento, siendo necesaria,
adems, la asistencia de su Secretario y del perito designado al efecto.
2. La incomparecencia de la representacin de cualquiera de las Comisiones de deslinde
convocadas en forma fehaciente para las operaciones de campo que haya de practicar el
Instituto Geogrfico Nacional no impedir la realizacin del acto convocado al efecto por la
Direccin General para la Administracin Local.
3. Cuando ninguna de las comisiones se presente, el ingeniero o ingenieros designados
por el Instituto Geogrfico Nacional proceder a fijar, con carcter provisional, el lugar de
colocacin de los hitos o mojones que sealen los lmites, realizando el informe
correspondiente, que deber remitirse a la Direccin General para la Administracin Local en
un plazo de diez das. La Direccin General remitir copia de dicho informe a los
Ayuntamientos interesados para que stos, en sesin plenaria celebrada dentro de los
quince das siguientes a su recepcin, manifiesten su aceptacin con el qurum exigido
por el artculo 47.2.c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Si ambos Ayuntamientos manifiestan
su conformidad con el deslinde realizado, ste se considerar definitivo, debiendo las
respectivas Alcaldas en un plazo de cinco das remitir certificacin del acuerdo plenario,
acompaado de copia del informe aprobado, a la Diputacin Provincial, a la Comunidad
Autnoma correspondiente, a la Direccin General para la Administracin Local y al Instituto
Geogrfico Nacional. Si el informe no fuese ratificado por el Pleno de cualquiera de los
Ayuntamientos afectados, deber remitir certificacin de su acuerdo a la Direccin General
para la Administracin Local en el mismo plazo, continundose la tramitacin del
procedimiento en la forma prevista en los apartados 9 y siguientes del artculo 3.
4. En el caso de que se presente una sola de las comisiones de deslinde, si existiere
conformidad entre la misma y el ingeniero o ingenieros del Instituto Geogrfico Nacional
presentes, se proceder igualmente a fijar, con carcter provisional, el lugar de colocacin
de los hitos o mojones que sealen los lmites, y la comisin presente redactar su acta y los
ingenieros el informe a que se refiere el apartado anterior, que se remitirn a la Direccin
General para la Administracin Local en un plazo de diez das, siguindose a partir de su
recepcin los mismos trmites indicados en el apartado anterior, aadindose a la
documentacin que se remitir a cada Ayuntamiento el acta redactada por la comisin
presente.
5. En el supuesto de que la comisin presentada disintiera del ingeniero o ingenieros
actuantes, la comisin levantar su acta y los ingenieros su informe, que se remitirn a la
Direccin General para la Administracin Local en un plazo de diez das. Recibida dicha
documentacin, la Direccin General para la Administracin Local remitir en un plazo de
diez das copia completa del expediente al Instituto Geogrfico Nacional para que emita el
correspondiente informe-propuesta en un plazo de treinta das, continuando la tramitacin
del procedimiento de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 10 y siguientes del artculo
3.
Artculo 5. Efectos de la no celebracin de las sesiones plenarias previstas.
Cuando no se celebrasen las sesiones plenarias previstas en este Real Decreto en los
plazos sealados en el mismo, se entender que el Ayuntamiento correspondiente no est
226

conforme con el deslinde practicado. En tales casos, el Secretario de la Corporacin deber
emitir certificacin acreditativa de tal circunstancia y remitirla juntamente con el acta de
deslinde y los dems antecedentes a la Direccin General para la Administracin Local,
dentro de los cinco das siguientes al de la finalizacin del plazo en que hubiese debido
celebrarse la sesin.
Artculo 6. Efectos de la negativa a constituir una comisin de deslinde y de la falta de
acuerdo en la fecha de la realizacin de las operaciones de deslinde.
1. Cuando un Ayuntamiento considerase por razones fundadas que procede efectuar el
deslinde de su trmino con otro vecino, podr constituir su comisin de deslinde en la forma
prevista en el artculo 2, dirigindose al Ayuntamiento colindante, solicitndole que constituya
la suya. Si este ltimo no contestare en el plazo de un mes a tal peticin, o lo hiciere
negativamente, el primero podr dirigirse a la Direccin General para la Administracin
Local, acompaando todos los antecedentes de que disponga, copia de su acuerdo y, en su
caso, del emitido por el otro Ayuntamiento afectado.
2. La Direccin General para la Administracin Local, dentro de los diez das siguientes,
remitir copia de la documentacin al Instituto Geogrfico Nacional para que emita informe
en el plazo de quince das sobre si estn delimitados los trminos de los respectivos
municipios. Si el informe indicase que tal delimitacin ya se ha efectuado y est formalmente
aprobada por cualquier procedimiento legal, la Direccin General para la Administracin
Local, sin ms trmite, acordar el archivo del expediente, notificndolo a los Ayuntamientos
afectados, salvo los supuestos excepcionales previstos en el apartado primero del artculo 7.
3. Cuando el Instituto Geogrfico Nacional informase que est pendiente de realizacin
la operacin de deslinde de los trminos afectados, la Direccin General para la
Administracin Local lo comunicar al Ayuntamiento que no hubiera constituido su Comisin,
requirindole para que proceda a su constitucin en el plazo de un mes, continuando, en tal
caso, la tramitacin del expediente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2. Si no lo
hiciere, el Secretario de la Corporacin deber remitir a la Direccin General para la
Administracin Local certificacin acreditativa de tal circunstancia dentro de los cinco das
siguientes a la finalizacin del plazo indicado, juntamente con todos los antecedentes
obrantes en el Ayuntamiento. La tramitacin del procedimiento continuar de acuerdo con lo
previsto en los apartados 3 y siguientes del artculo 3, si bien se realizarn las actuaciones
de deslinde con la nica comisin de deslinde constituida, con las especialidades
establecidas en los apartados 4 5 del artculo 4, segn proceda.
4. Si no se produjese acuerdo entre los Alcaldes respectivos sobre el lugar y fecha en
que haya de celebrarse el acto de deslinde, cualquiera de ellos podr dirigirse a la Direccin
General para la Administracin Local, que, previa audiencia de ambas partes por un plazo de
diez das, proceder a determinarlos.
Artculo 7. Inamovilidad de los lmites establecidos.
1. Cuando los Ayuntamientos interesados estn conformes con los lmites existentes en
la actualidad, o que se fijen en el futuro, cualquiera que sea la fecha de las actas en que
hubieran quedado establecidos, no proceder nueva fijacin, salvo casos excepcionales, en
que documentalmente se justifiquen de forma fehaciente errores materiales o vicios del
procedimiento en la delimitacin.
2. Tampoco podrn ser objeto de nueva revisin los lmites fijados por la Administracin
del Estado, o que se fijen en el futuro, en los trminos del apartado anterior.
Disposicin transitoria nica. Expedientes de deslinde en tramitacin.
En los expedientes de deslinde en tramitacin en la fecha de entrada en vigor del
presente Real Decreto, en los que ya se hubiese manifestado la existencia de desacuerdo
entre los Ayuntamientos afectados, se mantendrn todas las actuaciones realizadas,
actundose de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Cuando hubiese intervenido ingeniero o ingenieros designados por el Instituto
Geogrfico Nacional, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 7 y
siguientes del artculo 3. Los Ayuntamientos debern remitir sus actas y la restante
227

documentacin obrante en los expedientes a la Direccin General para la Administracin
Local en un plazo de un mes, contado desde la fecha de entrada en vigor del presente Real
Decreto, salvo que ya se encontrase la documentacin en dicha Direccin General.
b) Si en las operaciones de deslinde no hubiese habido intervencin del Instituto
Geogrfico Nacional, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 y siguientes
del artculo 3, si bien el plazo sealado en su apartado 1 para la remisin de la
documentacin a la Direccin General para la Administracin Local ser de un mes desde la
entrada en vigor del presente Real Decreto, salvo que ya se encontrase la documentacin en
dicha Direccin General. Las operaciones de deslinde se realizarn con las comisiones de
deslinde designadas en su da por los respectivos Ayuntamientos, sin perjuicio de las
sustituciones que, en su caso, fueren precisas.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
El contenido de este Real Decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el
artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola y de conformidad con lo previsto en el
artculo 50.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el
228
7
Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea,
organiza y regula el funcionamiento del Registro de Entidades
Locales

ltima modificacin: 15 de abril de 2005
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, prev en su
artculo 14 la creacin por la Administracin del Estado de un Registro para la inscripcin de
todas las Entidades Locales a que se refiere el artculo 3. de dicho texto legal.
Asimismo la disposicin transitoria quinta de la Ley establece que en el mencionado
Registro deben inscribirse, en un primer momento, todas las Entidades Locales antes
indicadas bajo su actual denominacin.
Finalmente es de sealar que eI artculo 14 citado precepta que los cambios de
denominacin de los Municipios slo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido
anotados en el Registro de Entidades Locales, se publiquen en el Boletn Oficial del
Estado.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial y deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 7 de febrero de 1986,
DISPONGO:
CAPTULO PRIMERO
Del Registro de Entidades Locales
Artculo 1.
1. Se crea en el Ministerio de Administracin Territorial, Direccin General de
Administracin Local, el Registro de Entidades Locales que depender de la Subdireccin
General de Administracin Local.
2. La organizacin y funcionamiento del Registro se rige por las normas del presente
Real Decreto.
Artculo 2.
1. En el Registro de Entidades Locales, de carcter pblico, se practicar una inscripcin
por cada una de las existentes en el territorio de la nacin espaola. A tal efecto son
229
7 Funcionamiento del Registro de Entidades Locales

Entidades Locales todas aquellas a que se refiere el artculo 3. de la Ley 7/1985, de 2 de
abril.
2. Dar lugar a la modificacin de la correspondiente inscripcin cualquier alteracin de
los datos que, de acuerdo con lo establecido en eI presente Real Decreto, sea necesario que
se contengan en sta.
3. La extincin de cualquiera de las Entidades a que se refiere el nmero 1, dar lugar a
la cancelacin de la correspondiente inscripcin.
CAPTULO II
De las inscripciones
Artculo 3.
La inscripcin registral deber contener los siguientes datos:
A) Municipios.
a) Denominacin.
b) Provincia y Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficiel y lmites del trmino municipal.
d) Capitalidad.
e) Nmero de habitantes.
f) Rgimen de funcionamiento comn, propio (Reglamento orgnico) o especial (Concejo
abierto).
g) Un nombre del dominio o direccin de Internet, al menos, que utilicen para su
identificacin en Internet.
B) Provincias.
a) Denominacin.
b) Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial y lmites del territorio provincial.
d) Capitalidad.
f) Rgimen comn o especial (artculos 39 y 40 de la Ley 7/1985, de 2 de abril).
g) Denominacin de la Corporacin a la que corresponde la representacin, gobierno y
administracin de la provincia.
h) Un nombre del dominio o direccin de Internet, al menos, que utilicen para su
C) Islas.
a) Denominacin.
b) Provincia y/o Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial.
d) Capitalidad.
f) Denominacin de la Corporacin a la que corresponde su representacin, gobierno y
administracin.
D) Entidades de mbito territorial inferior al municipio.
a) Denominacin genrica (artculo 45.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril) y nombre de la
Entidad.
b) Municipio, provincia y Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial y limites.
d) Capitalidad.
230

f) Rgimen de organizacin y funcionamiento comn (Ley de la Comunidad Autnoma) o
especial (Concejo abierto).
E) Mancomunidades de Municipios.
a) Denominacin.
b) Nmero y denominacin de los Municipios asociados.
c) Comunidad Autnoma a que pertenece.
d) Capitalidad.
e) rganos de gobierno y gestin.
f) Obras y/o servicios de su competencia.
F) Comarcas, reas metropolitanas y otras agrupaciones de Municipios distintas de la
provincia.
a) Denominacin genrica y especfica de cada Entidad.
b) Nmero y denominacin de los Municipios agrupados en ella.
c) Comunidad Autnoma a que pertenezca.
d) Capitalidad.
e) Denominacin y estructura organizativa y funcionamiento de sus rganos de
representacin, gobierno y administracin.
f) Competencia que tenga legalmente atribuida.
Artculo 4.
1. En las Entidades territoriales de nueva creacin se har constar el origen y formacin
de su territorio (segregacin o fusin), con indicacin de las Entidades de procedencia.
2. En la inscripcin de cada Entidad se har constar, igualmente, segn proceda, la
disposicin legal, Resolucin del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma o Acuerdo
Corporativo por el que haya sido creada, con especificacin de su fecha, Boletin Oficial en
que haya sido publicada y fecha de efectividad.
CAPTULO III
Procedimiento para las inscripciones
Artculo 5.
En las inscripciones registrales de cada Entidad Local se harn constar los datos que,
para cada una de ellas, se especifican en el artculo 3 de este Real Decreto.
Artculo 6.
Creada una Entidad Local y constituido su rgano de gobierno, en el plazo de un mes se
solicitar por su presidente la inscripcin en el Registro de Entidades Locales, a cuyo efecto
se remitir certificacin del texto ntegro del acta de la reunin constitutiva.
Artculo 7.
Una vez recibida dicha solicitud o conocida por la Direccin General de Rgimen Jurdico
la creacin de una Entidad Local, se solicitar del rgano competente de la Comunidad
Autnoma o, en su defecto, del presidente de la Entidad Local comunicacion de los datos a
que se refiere el artculo 3 del presente Real Decreto.
231
Artculo 8.
Cuando la Direccin General de Rgimen Jurdico considere suficientemente acreditados
dichos datos dictar la resolucin de inscripcin, comunicndose la misma a la Entidad Local
afectada as como al rgano competente de la Comunidad Autnoma.
Artculo 9.
Se seguir el mismo procedimiento descrito en los artculos anteriores para la inscripcin
de las modificaciones o cancelaciones de los datos que figuran en el Registro de Entidades
Locales.
Artculo 10.
Podrn inscribirse directamente aquellos datos relativos a los Entes Locales que hayan
sido publicados en los boletines y diarios oficiales.
Artculo 11.
Sern objeto de anotacin aquellas circunstancias derivadas de la iniciacin de
procedimientos administrativos o judiciales que pudieran dar lugar a modificaciones en los
datos registrales.
A estos efectos, la Entidad Local afectada y la Comunidad Autnoma respectiva debern
comunicar al Registro de Entidades Locales la iniciacin de tales procedimientos a fin de
efectuar dicha anotacin.
Artculo 12.
Los datos de poblacin se modificarn como consecuencia de la renovacin quinquenal
de los Padrones Municipales de Habitantes y una vez que por el rgano competente se
publiquen oficialmente los datos del Censo de Poblacin.
Artculo 13.
Por parte de la Direccin General de Rgimen Jurdico se establecern los oportunos
mecanismos de colaboracin a fin de intercambiar los datos del Registro con los
correspondientes de las Comunidades Autonomas.
Artculo 14.
La Direccin General de Rgimen Jurdico facilitar al Instituto Geogrfico Nacional y al
Instituto Nacional de Estadstica todos aquellos datos del Registro de Entidades Locales que
dichos Institutos puedan precisar para el desarrollo de sus actividades.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, las
denominaciones de Municipios de nueva creacin y los cambios de denominacin de los ya
existentes, slo tendrn carcter oficial cuando, una vez inscrito el nuevo Municipio o
anotada la nueva denominacin en el Registro, se publique en el Boletn Oficial del
Estado.
Comunicada al Registro la denominacin de un Municipio de nueva creacin o el cambio
de otra ya existente, y una vez practicada la inscripcin o modificacin correspondiente,
siempre que la denominacin aprobada no coincida o pueda producir confusin con otras ya
existentes, se proceder a la inmediata notificacin de la resolucin correspondiente al
rgano que hubiera aprobado la denominacin para que pueda procederse a su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado, a los efectos previstos anteriormente, conforme a lo
dispuesto en el artculo 14 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
No podr publicarse en el Boletn Oficial del Estado y, por lo tanto, no adquirir carcter
oficial ninguna nueva denominacin o cambio de denominacin que no haya sido
previamente registrada.
232
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA

A los efectos de que en el Registro de Entidades Locales se lleve a cabo la inscripcin
del dato exigido en el artculo 3 referente a un nombre de dominio, al menos, o direccin de
Internet, las entidades locales lo comunicarn al Registro de Entidades Locales, as como
todo acto de sustitucin o cancelacin de aquel. Dicha comunicacin deber efectuarse en el
plazo de un mes desde su obtencin, sustitucin o cancelacin.
Las Entidades Locales actualmente existentes a las que se refiere el artculo 3. de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, debern inscribirse, bajo su actual denominacin, en el Registro de
Entidades Locales creado por el presente Real Decreto, en el plazo de seis meses, contados
a partir de la fecha de entrada en vigor del mismo.
A este objeto los Presidentes de las Entidades Locales mencionadas cumplimentarn la
obligacin de inscripcin, comunicando al Registro de Entidades Locales los datos que
correspondan de los consignados para cada clase de Entidad Local en el artculo 3. del
presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL
Se faculta al Ministro de Administracin Territorial para dictar cuantas disposiciones
estime oportunas en orden a la ejecucin, desarrollo y aclaracin del presente Real Decreto.
233
8
Orden de 3 de junio de 1986 por la que se desarrolla el Real Decreto
382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el
funcionamiento del Registro de Entidades Locales

BOE nm. 168, de 15 de julio de 1986
Ilustrsimo seor:
Creado por Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, el Registro de Endidades Locales,
se estima necesario para una mejor aplicacin de la expresada norma y de acuerdo con lo
dispuesto en su disposicin final proceder, a travs de la presente Orden, a su desarrollo.
En su virtud, este Ministerio de Administracin Territorial, previa aprobacin del Ministerio
de la Presidencia, ha tenido a bien disponer:
CAPTULO I
De la inscripcin en el Registro de Entidades Locales
Artculo 1. .
1. Las Entidades Locales a que se refiere el artculo 3. del Real Decreto 382/1986, de
10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el funcionamiento del Registro de
Entidades Locales, tanto las actualmente existentes como las de nueva creacin, debern
inscribirse en el Registro de Entidades Locales creado en el Ministerio de Administracin
Territorial, Direccin General de Administracin Local.
2. Las Entidades Locales de nueva creacin debern inscribirse en el Registro de
Entidades Locales en el plazo de un mes, contado a partir de la constitucin de su rgano de
gobierno.
Las Entidades Locales actualmente existentes debern inscribirse bajo su actual
denominacin en el plazo de seis meses a que se refiere la disposicin transitoria del Real
Decreto 382/1986, de 10 de febrero, contado a partir de la fecha de entrada en vigor del
mismo.
Artculo 2. .
La solicitud de inscripcin que deber ser suscrita por el Presidente de la Entidad Local
correspondiente, y dirigida a la Direccin General de Administracin Local, deber contener,
en todos los casos, y segn la clase de Entidad Local de que se trate, los datos que con
respecto a cada una de ellas determinan para su inscripcin registral los artculos 3. y 4.
del Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero.
234
8 Desarrollo del Registro de Entidades Locales

El impreso de solicitud de inscripcin ser diseado y confeccionado por la Direccin
General de Administracin Local para su posterior proceso informtico y ser facilitado a
todas las Entidades Locales por dicho Centro directivo.
Artculo 3. .
De los datos a los que se refiere el artculo anterior, que deben ser reseados en la
solicitud de inscripcin, los que a continuacin se indican, lo sern de acuerdo con la
siguiente especificacin:
A) Municipios:
Extensin superficial: Se consignar en kilmetros cuadrados.
Denominacin: En los municipios de nueva creacin se consignar la que figure como tal
en la disposicin que autorice la creacin. En los municipios existentes se consignar la
actual denominacin reconocida oficialmente.
Lmites del trmino municipal: En todo caso, para su determinacin, se har referencia a
los municipios limtrofes, consignando la denominacin de cada uno de ellos, y la de la
provincia a la que los mismos pertenecen, as como al pas extranjero o al mar u ocano,
segn proceda.
Capitalidad: Se consignar el nombre de la localidad en que aqulla resida.
Nmero de habitantes: Se consignar la poblacin de derecho resultante de la ltima
rectificacin anual del Padrn Municipal de Habitantes, o la que corresponda de acuerdo con
la ltima renovacin quinquenal, segn proceda.
Rgimen de funcionamiento:
a) Si el funcionamiento de la Corporacin se rige exclusivamente por las normas de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, y por otras normas legales o reglamentarias dictadas por la
correspondiente Comunidad Autnoma o por las normas estatales que sean de aplicacin
supletoria respecto de stas, sin que la Corporacin tenga aprobado Reglamento Orgnico
en los trminos de la Ley 7/1985, se har constar como rgimen de funcionamiento
comn, sin perjuicio de la necesaria referencia al posible rgimen especial al que la
Entidad se halle acogida de entre los previstos en el artculo 30 de la Ley 7/1985.
b) Si la Corporacin tiene aprobado Reglamento Orgnico se resear como rgimen de
funcionamiento propio.
c) Si el rgimen de funcionamiento de la Corporacin es el de Concejo abierto, se har
constar Concejo abierto.
B) Provincias:
Denominacin: En las provincias de nueva creacin se consignar la que figure como tal
en la Ley por la que ha sido creada. En las provincias existentes se consignar la actual
denominacin reconocida oficialmente.
Lmites del territorio provincial: Se har siempre referencia a las provincias o al pas
extranjero o al mar u ocano, segn proceda, consignando la denominacin de cada una de
las provincias de que se trate.
Capitalidad: Se consignar la denominacin de la ciudad en que aqulla resida.
rectificacin anual del Padrn de Habitantes de los municipios de la provincia, o la que
corresponda de acuerdo con la ltima renovacin quinquenal, segn proceda.
Rgimen comn: Se consignarn como tales todas las provincias a excepcin de las de
rgimen especial que a continuacin se indican, resendose con la expresin comn.
Rgimen especial: Se consignarn dentro del rgimen especial las que se determinan en
los artculos 39, 40 y 41.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. En estos supuestos se resear
norma foral o legislacin propia de la Comunidad Autnoma. En el caso de las
provincias canarias se consignar Manc. Prov. Interins..
Denominacin de la Corporacin a la que corresponde la representacin, gobierno y
administracin de la provincia: En las provincias de rgimen comn se consignar
Diputacin Provincial o, en su caso, el nombre de la Corporacin de carcter
representativo que, de acuerdo con la Ley, ejerce su gobierno y administracin. En las de
235

rgimen especial se consignar: Diputacin Foral, Man. Prov. Interins., Gobierno o
Consejo de Gobierno, segn proceda.
C) Islas:
Capitalidad: Se consignar el nombre de la ciudad en que aqulla resida.
Nmero de habitantes: Se consignar la poblacin de derecho resultante de las ltimas
rectificaciones anuales de los padrones de habitantes de los municipios de la isla o la que
corresponda de acuerdo con la ltima renovacin quinquenal, segn proceda.
Denominacin de la Corporacin a la que corresponda su representacin, gobierno y
administracin: Consejo o Cabildo, segn proceda.
D) Entidades de mbito territorial inferior al municipio:
Denominacin genrica: La que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
45,1, de la Ley 7/1985, de 2 de abril (casero, parroquia, aldea, etc.).
Nombre de la Entidad: Se consignar el nombre especfico que corresponda, de acuerdo
con la norma de su creacin.
Lmites: Se har referencia a los municipios que sean limtrofes con ella, consignando la
denominacin de cada uno de ellos y la de la provincia a la que los mismos pertenezcan, as
como al pas extranjero, mar u ocano, segn proceda.
Capitalidad: Se consginar el nombre de la localidad en que aqulla resida.
rectificacin anual del Padrn Municipal de Habitantes, o la que corresponda de acuerdo con
la ltima renovacin quinquenal, segn proceda.
Rgimen de organizacin y funcionamiento: Se consignar comn o Concejo
abierto.
E) Mancomunidades de municipios:
Denominacin: Se consignar la que corresponda, de acuerdo con los Estatutos.
Nmero y denominacin de los municipios asociados: Se resear el nmero total de los
municipios asociados y la denominacin de cada uno de ellos.
Provincia: Se consignar aqulla en que se encuentre situada la capitalidad de la
mancomunidad.
Capitalidad: Se consignar el nombre de la localidad en que aqulla resida, conforme a
los Estatutos.
rganos de gobierno y gestin: Se harn constar como tales los que figuren en los
Estatutos.
Obras y/o servicios de su competencia: Se consignarn los que como objeto de la
mancomunidad figuren en sus Estatutos.
F) Comarcas, reas metropolitanas y otras agrupaciones de municipios, distintas de la
provincia:
Clase de Entidad Local: Se consignar la denominacin que corresponda, segn la clase
de Entidad Local que solicite la inscripcin. As: Comarca, rea metropolitana, etc.
Denominacin especfica: Se consignar la que corresponda segn la Ley de la
Comunidad Autnoma que las regule.
Nmero y denominacin de los municipios agrupados en ella: Se resear el nmero
total de los municipios que la componen y la denominacin de cada uno de ellos.
Provincia: Se consignar aqulla en que se encuentre situada la capitalidad.
Capitalidad: Se consignar el nombre de la localidad en que aqulla resida, conforme a
su Ley reguladora.
Denominacin y estructura organizativa y funcionamiento de sus rganos de
representacin: Se consignar lo que al respecto se determine en su Ley reguladora.
Denominacin y estructura organizativa y funcionamiento de sus rganos de gobierno y
administracin: Se consignar lo que al respecto se determine en su Ley reguladora.
Competencia que tenga legalmente atribuida: Se har constar, segn la Entidad Local de
que se trate, la competencia que tenga atribuida o los servicios y obras que constituyan su
objeto, conforme su Ley reguladora.
236
Artculo 4. .
1. En la solicitud de inscripcin de las Entidades Locales, excepto en la de las Entidades
Locales de carcter territorial ya existentes, definidas como tales en el artculo 3., 1 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, se har constar, adems:
a) La disposicin legal, resolucin del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma o
acuerdo corporativo por el que haya sido creada, segn proceda, con especificacin de su
fecha, as como el Boletn Oficial en que haya sido publicado, con determinacin,
asimismo, de su fecha.
b) Fecha de la efectividad, entendindose como tal aqulla en la que en ejecucin de la
disposicin, resolucin o acuerdo se constituye la Entidad Local de que se trate, ponindose
en funcionamiento.
2. En las Entidades Territoriales de nueva creacin, adems de todos los datos
anteriormente indicados, segn la Entidad de que se trate, se har constar:
a) La expresin segregacin, si la nueva Entidad Local se ha creado por segregacin
de parte del territorio de una o ms Entidades Locales, indicndose, adems, la
denominacin de la Entidad Local o Entidades Locales de las que se segreg el territorio.
b) La expresin fusin, si la nueva Entidad Local se ha creado por fusin de dos o ms
Entidades Locales, indicndose, adems, el nombre de las Entidades Locales
desaparecidas, de las que procede su territorio.
Artculo 5. .
Los datos que de acuerdo con los artculos anteriores deben obrar en toda solicitud de
inscripcin sern autenticados mediante certificacin extendida a tal efecto por el Secretario
de la Entidad Local de que se trate, en la parte superior del reverso del escrito de solicitud.
Artculo 6. .
A la solicitud de inscripcin se acompaarn los siguientes documentos:
a) Certificacin del texto ntegro del acta de la sesin constitutiva de la Entidad Local de
que se trate.
b) Certificacin del Instituto Geogrfico Nacional, acreditativa de los lmites y extensin
de los municipios y de las Entidades de mbito territorial inferior al municipio.
En la citada certificacin los lmites y extensin superficial se determinarn conforme a lo
dispuesto en el artculo 3.o, A), 3.o D), de la presente Orden, en los incisos correspondientes.
A la expresada certificacin se unir, por el Instituto Geogrfico Nacional, por cada
municipio, un documento grfico en el que se encuentren representadas las lneas lmites del
trmino municipal, con expresin de los municipios colindantes e indicacin de la provincia a
que pertenecen dichos municipios.
c) En el caso de municipios, provincias y Entidades de mbito territorial inferior al
municipal, adems, certificacin del Instituto Nacional de Estadstica acreditativa de su
poblacin.
Artculo 7. .
1. Recibida la solicitud de inscripcin en el Ministerio de Administracin Territorial y
registrada en su Registro General, una vez comprobado en el Registro de Entidades Locales
que los datos, requisitos y documentos exigidos han sido debidamente cumplimentados, se
proceder a inscribir la Entidad Local, bajo el nmero de Registro que le corresponda, en el
plazo mximo de treinta das, contados a partir del da siguiente al de la recepcin de la
solicitud, dictndose la oportuna resolucin por la Direccin General de Administracin Local.
2. La inscripcin en el Registro de Entidades Locales de municipios de nueva creacin
proceder una vez que se compruebe en el expresado Registro que la denominacin del
nuevo municipio no coincide ni produce confusin con otras ya existentes.
237

3. Se considerar como fecha de inscripcin la de la recepcin de la solicitud,
debidamente cumplimentada con todos los datos, requisitos y documentos exigidos, en el
Registro General del Ministerio de Administracin Territorial.
4. Si se apreciare la falta o insuficiencia de alguno de los datos, requisitos o documentos
exigidos, no proceder la inscripcin, debindose devolver a la Entidad Local solicitante la
documentacin recibida dentro del plazo de los treinta das antes indicados, comunicndole
los defectos observados para su oportuna subsanacin, dentro de un plazo de treinta das,
contados a partir del da siguiente al de la recepcin de la comunicacin en la Entidad Local.
Recibida de nuevo en el Registro General del Ministerio la documentacin subsanada, se
abrir un nuevo plazo de treinta das para acordar la inscripcin de la Entidad Local, si
procediera.
5. Si por la Direccin General de Administracin Local no se resolviera, positiva o
negativamente, con respecto a la inscripcin solicitada en el plazo de treinta das que tiene
otorgado para ello, la Entidad Local se considerar inscrita a todos los efectos conforme a lo
solicitado.
CAPTULO II
De las modificaciones de las inscripciones y de las anotaciones registrales
Artculo 8. .
1. Las Entidades Locales en las que se haya producido alteracin en cualquiera de los
datos de la inscripcin existente en el Registro de Entidades Locales, conforme a los
exigidos en el artculo 3. del Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, debern comunicar
dichas alteraciones al expresado Registro, a travs de su Presidente, dentro del plazo de un
mes, contado a partir del da siguiente a la fecha en que se haya producido oficialmente la
variacin.
2. Las modificaciones de la inscripcin de los municipios en cuanto al cambio de
denominacin procedern una vez que se compruebe en el Registro de Entidades Locales
que la nueva denominacin no coincide ni produce confusin con otras ya existentes.
3. Las modificaciones que se produzcan en la cifra de la poblacin de derecho del
municipio como consecuencia de la rectificacin anual del Padrn de Habitantes se
comunicarn, anualmente, por los Ayuntamientos, a la Direccin General de Administracin
Local, Registro de Entidades Locales. El plazo de un mes establecido para formular esta
comunicacin comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha de la aprobacin de
la citada rectificacin anual del Padrn Municipal de Habitantes.
En el Registro de Entidades Locales se proceder de oficio a modificar la cifra de
poblacin de los municipios al producirse la renovacin quinquenal de los Padrones
Municipales de Habitantes, una vez que por el rgano compentente de la Administracin del
Estado se publiquen oficialmente las cifras de los Padrones Municipales renovadas o las del
Censo de Poblacin, segn los aos de que se trate.
Artculo 9. .
1. En la solicitud de modificacin de datos comprendidos en las inscripciones de las
Entidades Locales en el Registro se har constar:
a) Denominacin de la Entidad Local y Nmero de Registro otorgado a la misma en el
b) El dato o datos que hayan sido objeto de modificacin. Cuando se trate de aqullos a
los que se refiere el artculo 3. de la presente Orden los datos sern consignados en la
solicitud cumpliendo las especificaciones que en el mismo se establecen.
c) Motivo de la modificacin del dato que va a producir alteracin en la inscripcin
registral.
d) Disposicin legal, resolucin del rgano competente de la Comunidad Autnoma o
acuerdo corporativo que haya producido la modificacin del dato o datos cuyo cambio se
solicita, segn proceda, con especificacin de la fecha de la disposicin, resolucin o
238

acuerdo, as como el Boletn Oficial en que haya sido publicada, con determinacin,
asimismo, de su fecha.
e) Fecha de la efectidad, entendindose como tal aqulla en la que en ejecucin de la
disposicin, resolucin o acuerdo se produce la modificacin del dato de que se trate.
2. En las Entidades Locales Territoriales, adems de los datos anteriormente indicados,
se har constar en la solicitud:
a) La expresin segregacin, cuando se segregue parte del territorio de una Entidad
Local para constituir otra nueva o para su agregacin a otra limtrofe, indicndose, adems,
la denominacin de la nueva Entidad Local que se constituye o la de aqulla a la que se
agrega el territorio segregado, segn proceda.
b) La expresin agregacin, cuando se agrega a una Entidad Local parte del territorio
de otra limtrofe, indicndose, adems, la denominacin de la Entidad Local de que procede
el territorio que se agrega.
c) La expresin incorporacin, cuando se incorpora a una Entidad Local otra u otras
limtrofes que se extinguen, indicndose, adems, la denominacin de las Entidades Locales
incorporadas.
Artculo 10.
A la solicitud de modificacin de datos de la inscripcin del Registro de Entidades
Locales se acompaarn los siguientes documentos:
a) Certificacin del texto ntegro del acta de la sesin celebrada por la Entidad Local en
la que se haya ejecutado la disposicin legal, resolucin del rgano competente de la
Comunidad Autnoma o acuerdo corporativo por el que se hayan modificado los datos de
que se trate.
b) Certificacin expedida por el Instituto Geogrfico Nacional, a la que se refiere el
artculo 6., b), de la presente Orden, cuando los datos modificados sean los
correspondientes a la superficie del trmino o a sus lmites.
Artculo 11.
1. Los datos que de acuerdo con los artculos anteriores deben constar en toda solicitud
de modificacin de los comprendidos en las inscripciones registrales, sern autenticados
mediante certificacin extendida a tal efecto por el Secretario de la Entidad Local de que se
trate, en la parte superior del reverso del escrito de solicitud.
2. En los supuestos de modificacin de los datos de la inscripcin, a instancia de la
Entidad Local interesada, ser de aplicacin el procedimiento previsto en el artculo 8. del
Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, en relacin con el artculo 7. de la presente
Orden.
Artculo 12.
1. En el Registro de Entidades Locales, en relacin con cada Entidad inscrita, se
anotarn las siguientes circunstancias:
a) La iniciacin de procedimientos de creacin o supresin de municipios y de alteracin
de sus trminos.
b) Los procedimientos judiciales que se inicien en relacin con la creacin, supresin o
alteracin de municipios.
c) La iniciacin de procedimientos de cambios de denominacin y de capitalidad de islas
y municipios.
Las anteriores circunstancias sern comunicadas a la Direccin General de
Administracin Local, Registro de Entidades Locales, por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma o por el Presidente de la Entidad Local de que se trate, segn
proceda, consignndose los siguientes datos:
Nmero de Registro otorgado a la Entidad Local de que se trate en el Registro de
Entidades Locales.
Objeto del procedimiento administrativo o judicial.
239

Fecha de la iniciacin del procedimiento administrativo o judicial.
Sujeto o sujetos a cuya solicitud se instruye el procedimiento correspondiente.
Entidades pblicas afectadas por el procedimiento de que se trate, con indicacin de la
denominacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma y del de las Entidades
Locales de que se trate.
2. Una vez resueltos los procedimientos a que se refiere el nmero 1 de este precepto,
por el rgano correspondiente de los indicados anteriormente, segn proceda, se
comunicar a la Direccin General de Administracin Local, Registro de Entidades Locales,
la resolucin adoptada al respecto al objeto de que en el Registro de Entidades Locales se
suprima la anotacin efectuada.
CAPTULO III
De la cancelacin de las inscripciones
Artculo 13.
1. Al extinguirse una Entidad Local, a efectos de la cancelacin de la correspondiente
inscripcin registral, deber comunicarse tal extremo a la Direccin General de
Administracin Local, Registro de Entidades Locales, dentro del plazo de un mes, contado a
partir del da siguiente al de la fecha de la celebracin de la sesin en que se haya ejecutado
la disposicin legal, resolucin del rgano competente de la Comunidad Autnoma o
acuerdo corporativo por el que se suprime la Entidad de que se trate.
2. La solicitud de cancelacin ser suscrita por los presidentes de las Entidades Locales
que correspondan, conforme a lo dispuesto en el artculo 12 del Real Decreto 382/1986, de
10 de febrero, y dirigida a la Direccin General de Administracin Local, Registro de
Entidades Locales, consignndose en ella los siguientes datos:
a) Denominacin de la Entidad Local y Nmero de Registro otorgado a la misma en el
b) Motivo de la extincin de la Entidad Local y denominacin de cualquier otra Entidad o
Entidades Locales cuya inscripcin resulta afectada.
c) Disposicin legal, resolucin del rgano competente de la Comunidad Autnoma o
acuerdo corporativo por el que se suprime la Entidad de que se trate, segn proceda, con
especificacin de su fecha, as como el Boletn Oficial en que haya sido publicada, con
determinacin, asimismo, de su fecha.
d) Fecha de la efectividad, entendindose como tal aqulla en la que en ejecucin de la
disposicin, resolucin o acuerdo, se entingue la Entidad Local de que se trate, que se
corresponder con la de la celebracin de la sesin a que se refiere el nmero 1 del
presente artculo.
Artculo 14.
1. Los datos que, de acuerdo con lo dispuesto anteriormente, deban constar en toda
solicitud de cancelacin de inscripciones registrales sern autenticados mediante
certificacin extendida a tal efecto por el Secretario de la Entidad Local de que se trate, en la
parte superior del reverso del escrito de solicitud.
2. A la solicitud de cancelacin se acompaar la certificacin del texto ntegro del acta
de la sesin celebrada por la Entidad Local en la que se haya ejecutado la disposicin legal,
resolucin del rgano competente de la Comunidad Autnoma o acuerdo corporativo por el
que se suprime la Entidad Local de que se trate.
Artculo 15.
1. En los supuestos de supresin de uno o ms municipios por incorporacin a otro
limtrofe, la cancelacin de la inscripcin del municipio o municipios extipuidos ser solicitada
por el Alcalde del Ayuntamiento del municipio al que se incorpore el trmino o trminos de
los municipios extinguidos, segn proceda. La solicitud o solicitudes de cancelacin de
inscripcin del municipio o municipios extinguidos sern remitidas a la Direccin General de
240

Administracin Local, Registro de Entidades Locales, por dicho Alcalde, junto con la solicitud
de modificacin de los datos de inscripcin del municipio al que se haya incorporado el
municipio o municipios extinguidos. Todas las solicitudes se tramitarn y resolvern
conjuntamente en el Registro de Entidades Locales.
En los casos de supresin de un municipio por incorporacin a dos o ms municipios
limtrofes, la cancelacin de la inscripcin del municipio extinguido se solicitar a la Direccin
General de Administracin Local, Registro de Entidades Locales, por el Alcalde del municipio
que haya recibido mayor nmero de poblacin del extinguido. Esta solicitud de cancelacin
se remitir a la Direccin General de Administracin Local, Registro de Entidades Locales,
por el citado Alcalde, en unin de la solicitud de modificacin de los datos de su propia
inscripcin. Ello, sin perjuicio de que el otro u otros municipios que se hayan anexionado el
resto del territorio del extinguido, deban solicitar de la Direccin General de Administracin
Local, Registro de Entidades Locales, en la forma prevista en esta Orden, la modificacin de
los datos de su propia o propias inscripciones. Todas las solicitudes se tramitarn y
resolvern conjuntamente en el Registro de Entidades Locales.
En los casos de supresin, por fusin, de dos o ms municipios limtrofes, la cancelacin
de las inscripciones de cada uno de los municipios que se suprimen ser solicitada, una vez
constituido el rgano de gobierno del nuevo municipio resultante de la fusin, por su
Presidente. Estas solicitudes de cancelacin se remitirn a la Direccin General de
Administracin Local, Registro de Entidades Locales, junto con la solicitud de inscripcin del
nuevo municipio resultante de la fusin. Todas las solicitudes se tramitarn y resolvern
conjuntamente en el Registro de Entidades Locales.
2. Las reglas sealadas en el nmero 1 anterior relativas a los municipios sern tambin
de aplicacin con las adaptaciones correspondientes a los supuestos de incorporacin o
fusin de trminos provinciales.
3. La cancelacin de las inscripciones relativas a las Entidades Locales de mbito inferior
al municipio se solicitar a la Direccin General de Administracin Local, Registro de
Entidades Locales, por el Alcalde del Ayuntamiento del municipio en cuyo territorio se
encuentren constituidas.
4. La extincin de las mancomunidades de municipios, comarcas, reas metropolitanas y
otras agrupaciones de municipios distintas de la provincia se solicitar a la Direccin General
de Administracin Local, Registro de Entidades Locales, a efectos desu cancelacin, por los
Presidentes de los rganos de gobierno respectivos.
CAPTULO IV
De la denominacin de los municipios
Artculo 16.
1. En los expedientes de creacin de nuevos municipios y en los de cambio de
denominacin de los existentes, con el fin de evitar que las nuevas denominaciones que
vayan a otorgarse coincidan o puedan producir confusin con la de otros ya existentes,
impidiendo su inscripcin en el Registro de Entidades Locales de la Direccin General de
Administracin Local, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn
interesar de la Direccin General de Administracin Local, Registro de Entidades Locales,
informe sobre dichos extremos. Dicho informe deber ser cumplimentado en el Registro de
Entidades Locales en el plazo de quince das, contados a partir del siguiente a la recepcin
del escrito de la Comunidad Autnoma en el Registro General del Ministerio de
Administracin Territorial.
La peticin del informe indicado se formular por el rgano competente de la Comunidad
Autnoma antes de solicitarse el dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma cuando se trate de
expedientes de creacin de nuevos municipios o antes de someterse a la aprobacin del
rgano que proceda, en los supuestos de expedientes de cambio de denominacin.
2. Para que tenga carcter oficial la denominacin de los nuevos municipios, as como el
cambio de denominacin de los ya existentes, se cumplimentarn los siguientes trmites:
241

a) Una vez inscrito el nuevo municipio o modificada la inscripcin, en cuanto a la
denominacin de los ya existentes, se proceder por la Direccin General de Administracin
Local, Registro de Entidades Locales, a comunicar de forma inmediata la resolucin
correspondiente al rgano de la Comunidad Autnoma que hubiera aprobado la creacin del
nuevo municipio o el cambio de denominacin del otro ya existente.
b) El rgano que corresponda de la Comunidad Autnoma, a la vista de la comunicacin
indicada, dispondr la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la denominacin del
municipio de que se trate, a los efectos previstos anteriormente, conforme a lo dispuesto en
el artculo 14 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
No podr publicarse en el Boletn Oficial del Estado y, por lo tanto, no adquirir
carcter oficial ninguna nueva denominacin o cambio de denominacin que no haya sido
previamente registrada.
DISPOSICIN ADICIONAL
La Direccin General de Administracin Local comunicar al Instituto Geogrfico
Nacional, Registro Central de Cartografa, la inscripcin de las Entidades Locales territoriales
de nueva creacin, as como la de las de mbito territorial inferior al municipio, las
modificaciones de las inscripciones por cambios de denominacin, capitalidad, extensin
superficial y lmites del territorio y la cancelacin de las inscripciones referidas a las
expresadas Entidades Locales.
1. Las Entidades Locales actualmante existentes a las que se refiere el artculo 3. de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, debern inscribirse bajo su actual denominacin en el Registro de
Entidades Locales, siguiendo el procedimiento y las instrucciones contenidas en los artculos
2., 3., 4. 1 (exclusivamente para las mancomunidades y reas metropolitanas), 5. y 7. de
la presente Orden.
2. El certificado a expedir por el Instituto Geogrfico Nacional que debe acompaar a la
solicitud de inscripcin a que se refiere el artculo 6., b), de la presente Orden, no deber
ser remitido con la solicitud de inscripcin de los municipios y de las Entidades de mbito
inferior al municipal actualemnte existentes. Este certificado se solicitar de oficio por la
Direccin General de Administracin Local, Registro de Entidades Locales, al Instituto
Geogrfico Nacional.
242
9
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales

Rgimen Local establece que el Gobierno proceder a actualizar y acomodar a lo dispuesto
en la misma las normas reglamentarias que continen vigentes y en particular, entre otros, el
Reglamento de Bienes de las Entidades locales, aprobado por Decreto de 27 de mayo de
1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.
En cumplimiento de tal mandato, se ha procedido a redactar el nuevo Reglamento.
de junio de 1986,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades locales, cuyo texto se inserta a
continuacin.
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
TTULO PRIMERO
Bienes
CAPTULO PRIMERO
Concepto y clasificacin de los bienes
Artculo 1.
1. El patrimonio de las Entidades locales estar constituido por el conjunto de bienes,
derechos y acciones que les pertenezcan.
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9 Reglamento de bienes de las Entidades Locales

2. El rgimen de bienes de las Entidades locales se regir:
a) Por la legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local.
b) Por la legislacin bsica del Estado reguladora del rgimen jurdico de los bienes de
las Administraciones Pblicas.
c) Por la legislacin que en el mbito de sus competencias dicten las Comunidades
Autnomas.
d) En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por la
legislacin estatal no bsica en materia de rgimen local y bienes pblicos.
e) Por las Ordenanzas propias de cada Entidad.
f) Supletoriamente por las restantes normas de los ordenamientos jurdicos,
administrativo y civil.
3. En todo caso, se aplicar el derecho estatal de conformidad con el artculo 149.3 de la
Constitucin.
Artculo 2.
1. Los bienes de las Entidades locales se clasificarn en bienes de dominio pblico y
bienes patrimoniales.
2. Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico.
3. Tienen la consideracin de comunales aquellos bienes que siendo de dominio pblico,
su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos.
4. Los bienes comunales solo podrn pertenecer a los Municipios y a las Entidades
locales menores.
Artculo 3.
1. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas
de fuentes y estanques, puentes y dems obras publicas de aprovechamiento o utilizacin
generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad local.
2. Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su destino urbanstico desde la aprobacin
de los planes, la afectacin de los inmuebles al uso pblico se producir, en todo caso, en el
momento de la cesin de derecho a la administracin actuante conforme a la legislacin
urbanstica.
Artculo 4.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines
pblicos de responsabilidad de las Entidades locales, tales como Casas Consistoriales,
Palacios Provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados,
lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios,
elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros
bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
Artculo 5.
Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.
Artculo 6.
1. Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo propiedad de la Entidad Local
no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir
fuentes de ingresos para el erario de la Entidad.
2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especifica y, en su defecto, por las
normas de Derecho privado.
Artculo 7.
1. Se clasificarn como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los efectos no
utilizables.
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2. Se conceptuarn parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de las
Entidades locales que por su reducida extensin, forma irregular o emplazamiento, no fueren
susceptibles de uso adecuado.
3. Para declarar un terreno parcela sobrante se requerir expediente de calificacin
jurdica, en la forma que previene el artculo siguiente y con la excepcin que seala su
nmero 3.
4. Se considerarn efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su deterioro,
depreciacin o deficiente estado de conservacin resultaren inaplicables a los servicios
municipales o al normal aprovechamiento, atendida su naturaleza y destino, aunque los
mismos no hubieren sido dados de baja en el Inventario.
Artculo 8.
1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades locales requiere
expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
2. El expediente deber ser resuelto, previa informacin publica durante un mes, por la
Corporacin local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma.
3. En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la Entidad local de los bienes
desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pblico, no se entender
efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competente de la Corporacin de los
bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn teniendo aquellos el
carcter de dominio pblico.
4. No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos:
a) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras
y servicios.
b) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio
pblico o comunal.
c) La entidad adquiera por usucapin, con arreglo al derecho civil, el dominio de una
cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal.
CAPTULO II
Del patrimonio de las Entidades locales
Artculo 9.
1. Las Entidades locales tendrn capacidad jurdica plena para adquirir y poseer bienes
de todas las clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su
patrimonio.
2. Las Entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la
derechos de las Entidades locales debern adoptarse previo dictamen del secretario, o, en
su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de ambos, de un Letrado.
Artculo 10.
Las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos:
a) Por atribucin de la Ley.
b) A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiacin.
c) Por herencia, legado o donacin.
d) Por prescripcin.
e) Por ocupacin.
f) Por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico.
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Artculo 11.
1. La adquisicin de bienes a ttulo oneroso exigir el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones locales.
Tratndose de inmuebles se exigir, adems, informe previo pericial, y siendo bienes de
valor histrico o artstico se requerir el informe del rgano estatal o autonmico competente,
siempre que su importe exceda del 1 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto de
la Corporacin o del limite general establecido para la contratacin directa en materia de
suministros.
2. Las adquisiciones de bienes derivadas de expropiaciones forzosas se regirn por su
normativa especfica.
Artculo 12.
1. La adquisicin de bienes a ttulo gratuito no estar sujeta a restriccin alguna.
2. No obstante, si la adquisicin llevare aneja alguna condicin o modalidad onerosa,
solo podrn aceptarse los bienes previo expediente en el que se acredite que el valor del
gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere.
3. La aceptacin de herencias se entender a beneficio de inventario.
Artculo 13.
Si los bienes se hubieren adquirido bajo condicin o modalidad de su afectacin
permanente a determinados destinos, se entender cumplida y consumada cuando durante
treinta aos hubieren servido al mismo y aunque luego dejaren de estarlo por circunstancias
sobrevenidas de inters pblico.
Artculo 14.
1. Las Entidades locales prescribirn a su favor con arreglo a las leyes comunes, sin
perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales.
Los particulares podrn prescribir a su favor los bienes patrimoniales de las Entidades
locales de acuerdo con las leyes comunes.
2. La ocupacin de bienes muebles por las Entidades locales se regulara por lo
establecido en el Cdigo Civil y en las Leyes especiales.
Artculo 15.
1. En los supuestos de adjudicacin de bienes o derechos a las Entidades locales,
dimanante de procedimiento judicial o administrativo, se dispondr ante todo que se
identifiquen los bienes adjudicados y se proceda a su tasacin pericial.
2. Practicada la diligencia de identificacin y valoracin, se formalizara, en su caso, la
calificacin patrimonial del bien o derecho adjudicado.
3. Cuando los bienes o derechos hubieran sido adjudicados en pago de un crdito
correspondiente a la Entidad local y el importe del crdito fuese inferior al valor resultante de
la tasacin de aqullos, el deudor a quien pertenecieron no tendr derecho a reclamar la
diferencia.
Artculo 16.
1. Los patrimonios municipales de suelo se regularan por su legislacin especifica.
2. Los bienes patrimoniales que resultaren calificados como suelo urbano o urbanizable
programado en el planeamiento urbanstico quedarn afectos al Patrimonio Municipal del
Suelo.
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CAPTULO III
Conservacin y tutela de bienes
Seccin 1. Del inventario y registro de los bienes
Artculo 17.
1. Las Corporaciones locales estn obligadas a formar inventario de todos sus bienes y
derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin.
2. Con sujecin a las normas contenidas en esta seccin, se formarn inventarios
separados de los bienes y derechos pertenecientes a entidades con personalidad propia y
dependientes de las Corporaciones locales.
Igualmente, se formarn inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes
a establecimientos con personalidad propia e independiente, si la legitima representacin
correspondiere a las Corporaciones locales.
Artculo 18.
En el inventario se researan, por separado, segn su naturaleza, agrupndolos a tenor
de los siguientes epgrafes:
1. Inmuebles.
2. Derechos reales.
3. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico.
4. Valores mobiliarios, crditos y derechos, de carcter personal de la Corporacin.
5. Vehculos.
6. Semovientes.
7. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.
8. Bienes y derechos revertibles.
Artculo 19.
1. La resea de los bienes en el inventario se efectuar con numeracin correlativa por
cada uno de ellos, dentro del respectivo epgrafe.
2. A continuacin, se dejar espacio en blanco para consignar las variaciones que se
produjeren en el curso del ejercicio y la cancelacin de los asientos.
Artculo 20.
El inventario de los bienes inmuebles expresar los datos siguientes:
a) Nombre con que fuere conocida la finca, si tuviere alguno especial.
b) Naturaleza del inmueble.
c) Situacin, con indicacin concreta del lugar en que radicare la finca, va pblica a que
diere frente y nmeros que en ella le correspondiera, en las urbanas, y el paraje, con
expresin del polgono y parcela catastral, si fuere posible, en las rsticas.
d) Linderos.
e) Superficie.
f) En los edificios, caractersticas, noticia sobre su construccin y estado de
conservacin.
g) Tratndose de vas pblicas, en el inventario debern constar los datos necesarios
para su individualizacin, con especial referencia a sus lmites, longitud y anchura.
h) Clase de aprovechamiento en las fincas rsticas.
i) Naturaleza de dominio pblico o patrimonial, con expresin de si se trata de bienes de
uso o de servicio pblico, patrimoniales o comunales.
j) Ttulo en virtud del cual se atribuyere a la Entidad.
k) Signatura de inscripcin en el Registro de la Propiedad, en caso de que fuere
inscribible.
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l) Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto.
m) Derechos reales constituidos a su favor.
n) Derechos reales que gravaren la finca.
) Derechos personales constituidos en relacin con la misma.
o) Fecha de adquisicin.
p) Costo de la adquisicin, si hubiere sido a ttulo oneroso, y de las inversiones
efectuadas y mejoras.
q) Valor que correspondera en venta al inmueble, y
r) Frutos y rentas que produjere.
Artculo 21.
El inventario de los derechos reales comprender las circunstancias siguientes:
a) Naturaleza.
b) Inmueble sobre el que recayere.
c) Contenido del derecho.
d) Ttulo de adquisicin.
e) Signatura de la inscripcin en el Registro de la Propiedad.
f) Costo de la adquisicin, si hubiere sido onerosa.
g) Valor actual, y
h) Frutos y rentas que produjere.
Artculo 22.
El inventario de los bienes muebles de carcter histrico, artstico o de considerable
valor econmico, expresara:
a) Descripcin en forma que facilitare su identificacin.
b) Indicacin de la razn de su valor artstico, histrico o econmico, y
c) Lugar en que se encontrare situado y persona bajo cuya responsabilidad se
custodiare.
Artculo 23.
El inventario de los valores mobiliarios contendr las determinaciones siguientes:
a) Nmero de los ttulos.
b) Clase.
c) Organismo o Entidad emisora.
d) Serie y numeracin.
e) Fecha de adquisicin.
f) Precio de la misma.
g) Capital nominal.
h) Valor efectivo.
i) Frutos y rentas que produjere, y
j) Lugar en que se encontraren depositados.
Artculo 24.
Al inventariarse los crditos y derechos personales de la Corporacin se expresaran:
a) Concepto.
b) Nombre del deudor.
c) Valor.
d) Ttulo de adquisicin, y
e) Vencimiento, en su caso.
Artculo 25.
El inventario de vehculos detallar:
a) Clase.
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b) Traccin mecnica, animal o manual.
c) Matrcula.
d) Ttulo de adquisicin.
e) Destino.
f) Costo de adquisicin, en su caso, y
g) Valor actual.
Artculo 26.
El inventario de los bienes semovientes consignara:
a) Especie.
b) Nmero de cabezas.
c) Marcas, y
d) Persona encargada de la custodia.
Artculo 27.
El inventario de los bienes muebles, no comprendidos en artculos anteriores, los
describir sucintamente en la medida necesaria para su individualizacin.
Artculo 28.
1. Bajo el epgrafe de Bienes y derechos revertibles, se researan con el detalle
suficiente, segn su naturaleza y sin perjuicio de las remisiones a otros epgrafes y nmeros
del inventario, todos aquellos cuyo dominio o disfrute hubiere de revertir o consolidarse en la
Entidad llegado cierto da o al cumplirse o no determinada condicin, de modo que sirva de
recordatorio constante para que la Corporacin ejercite oportunamente las facultades que le
correspondieren en relacin con los mismos.
2. Se relacionarn en esta parte del inventario, entre otros bienes, los cedidos por la
Corporacin condicionalmente o a plazo, las concesiones y los arrendamientos otorgados
sobre bienes municipales o provinciales.
Artculo 29.
1. Siempre que fuere posible, se levantarn planos de planta y alzado de edificios y
parcelarios que determinen grficamente la situacin, lindero y superficie de los solares,
parcelas no edificadas y de las fincas rsticas, con referencia, en estas, a vrtices de
tringulos de tercer orden o topogrficos o a puntos culminantes y fijos del terreno.
2. En todo caso, se obtendrn fotografas, debidamente autenticadas, de los bienes
muebles histricos, artsticos o de considerable valor econmico.
Artculo 30.
1. Todos los documentos que refrendaren los datos del inventario y, en especial, los
ttulos de dominio, actas de deslinde y valoracin, planos y fotografas, se archivarn con
separacin de la dems documentacin municipal.
2. Al inventariar cada uno de los bienes se consignar, como ultimo dato, la signatura del
lugar del archivo en que obrare la documentacin correspondiente.
Artculo 31.
De los inventarios previstos en el artculo 17, prrafo segundo, quedara, en todo caso, un
ejemplar en la Entidad respectiva, otro en las oficinas de la Corporacin y otro en poder de la
Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma, como adicional al General de la
Entidad local correspondiente.
Artculo 32.
1. Los inventarios sern autorizados por el Secretario de la Corporacin con el visto
bueno del Presidente y una copia del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la
Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma.
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2. En las relaciones de bienes inventariables de las Entidades previstas en el artculo
anterior y que sirvan de base para formar el inventario general, habr de preceder a la firma
del Secretario la del Director o Administrador de la respectiva Entidad.
Artculo 33.
1. La rectificacin del inventario se verificar anualmente, y en ella se reflejarn las
vicisitudes de toda ndole de los bienes y derechos durante esa etapa.
2. La comprobacin se efectuar siempre que se renueve la Corporacin y el resultado
se consignara al final del documento, sin perjuicio de levantar acta adicional con objeto de
deslindar las responsabilidades que pudieran derivarse para los miembros salientes y, en su
da, para los entrantes.
Artculo 34.
El Pleno de la Corporacin local ser el rgano competente para acordar la aprobacin
del inventario ya formado, su rectificacin y comprobacin.
Artculo 35.
En el libro de inventarios y balances se reflejarn anualmente los bienes, derechos y
acciones de la Entidad local y sus alteraciones, as como la situacin del activo y pasivo,
para determinar el verdadero patrimonio en cada ejercicio econmico.
Artculo 36.
1. Las Corporaciones locales debern inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes
inmuebles y derechos reales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin hipotecaria.
2. Ser suficiente, a tal efecto, certificacin que, con relacin al inventario aprobado por
la respectiva Corporacin, expida el Secretario, con el visto bueno del Presidente de la
Corporacin.
3. Si no existiera ttulo inscribible de dominio, se estar a lo dispuesto en los artculos
206 de la Ley Hipotecaria, y 303 a 307 de su Reglamento.
4. Los Registradores de la Propiedad, cuando conocieran la existencia de bienes de
Entidades locales no inscritos debidamente, se dirigirn al Presidente de la Corporacin,
recordndole el cumplimiento de lo dispuesto por el prrafo 1 del presente artculo.
5. Los honorarios de los Registradores por la inmatrculacin o inscripcin de bienes de
las Entidades locales se reducirn a la mitad.
Seccin 2. Administracin
Artculo 37.
1. Los valores mobiliarios se custodiarn en la caja de caudales, bajo la responsabilidad
de los tres claveros.
2. Cuando el Pleno de la Corporacin lo acordare, el deposito de valores mobiliarios
podr efectuarse en establecimientos bancarios en los que tuviere intervencin el Estado.
3. Los resguardo de depsitos se conservarn en la Caja de la Entidad local.
Artculo 38.
Las Entidades locales tendrn la facultad de explotar los montes de su propiedad y
realizarn el servicio de conservacin y fomento de los mismos, todo ello con arreglo a lo
establecido en la legislacin especfica sobre montes y aprovechamientos forestales.
Artculo 39.
1. Corresponden a las Entidades locales la repoblacin forestal, ordenacin y mejora de
los montes de su pertenencia, estn o no declarados de utilidad publica, con intervencin de
la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma en los planes y trabajos de
acuerdo con la legislacin de montes.
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2. Si para el cumplimiento de tales fines precisaren aquellas Entidades auxilio o
colaboracin de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, podrn
establecerse con estas o con las Entidades publicas que ejerzan sus derechos forestales los
acuerdos que crean convenientes.
3. Las Entidades locales poseedoras de montes, declarados o no de utilidad publica,
despoblados en superficie igual o superior a 100 hectreas, debern proceder con sus
propios medios o con el auxilio o la colaboracin antes mencionada, a la repoblacin de la
cuarta parte de dicha superficie, conforme a las normas dictadas por la Administracin
competente en materia de agricultura.
4. Si no lo hiciesen, a pesar de la colaboracin de las Administraciones del Estado o de
la Comunidad Autnoma, estas podrn efectuar por su cuenta la repoblacin a que viene
obligada la Entidad local, concediendo a la misma opcin para adquirir la propiedad del
monte formado, mediante el reintegro, con o sin inters, del capital invertido, deduccin
hecha, en su caso, de la parte concedida como subvencin o reservndose una participacin
en las masas arbreas creadas con arreglo al valor del suelo.
Artculo 40.
1. La repoblacin de toda clase de montes de las Entidades locales podr tambin
realizarse mediante consorcio con particulares, fueren o no vecinos del municipio en cuyo
trmino radicaren y actuaren individualmente o asociados.
2. La iniciativa de formacin de un consorcio para la repoblacin podr provenir de la
Entidad propietaria de los bienes, de la Administracin forestal o de los particulares.
3. La repoblacin se realizar de conformidad con las normas dictadas por la
Administracin competente en materia forestal.
4. La distribucin de los productos del monte se efectuar entre la Entidad propietaria y
los particulares consorciados con la misma en las proporciones que se fijaren, pudiendo
limitarse la de aqulla a lo que le produjern los terrenos con anterioridad a la repoblacin.
5. El consorcio entre las Entidades locales y los particulares deber formalizarse en
escritura pblica e inscribirse en el Registro de la Propiedad, sin cuyos requisitos carecer
de eficacia.
Artculo 41.
El aprovechamiento de la riqueza cinegtica o pisccola se regular por la legislacin
especial aplicable y por la normativa reguladora de la contratacin a las Corporaciones
locales.
Artculo 42.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, las Corporaciones locales
observarn en la administracin de su patrimonio las normas dictadas por los diversos
rganos de la Administracin Estatal o Autonmica en materia de su competencia para el
mejor aprovechamiento o rgimen de bosques, montes, terrenos cultivables u otros bienes,
cualquiera que fuere su naturaleza.
Artculo 43.
Las cuentas de administracin del patrimonio se formarn, rendirn y fiscalizarn del
modo dispuesto en la legislacin reguladora de las Haciendas locales.
Seccin 3. Prerrogativas de las Entidades locales respecto a sus bienes
Artculo 44.
1. Corresponde a los Municipios, Provinciales e Islas, en todo caso, y a las dems
Entidades locales de carcter territorial, en el supuesto de que as lo prevean las leyes de las
Comunidades Autnomas, las siguientes potestades en relacin con sus bienes:
a) La potestad de investigacin.
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b) La potestad de deslinde.
c) La potestad de recuperacin de oficio.
d) La potestad de desahucio administrativo.
2. Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo,
las Corporaciones locales tambin podrn establecer e imponer sanciones de acuerdo con lo
previsto en la normativa sectorial aplicable.
Artculo 45.
Las Corporaciones locales tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y
derechos que se presuman de su propiedad, siempre que sta no conste, a fin de determinar
la titularidad de los mismos.
Artculo 46.
El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse:
1. De oficio, por la propia Corporacin, a iniciativa, en su caso, de cualquier otra
Administracin que, en virtud de los deberes de informacin mutua y colaboracin, ponga en
su conocimiento los hechos, actos o circunstancias que sirvan de base al ejercicio de dicha
accin.
2. Por denuncia de los particulares.
Artculo 47.
Para que se admita la denuncia presentada por el particular es preciso que el mismo
anticipe el importe de los gastos en la cuanta que se estime necesaria, que no ser menor
de 10.000 pesetas ni exceder de 100.000.
La Corporacin queda obligada a justificar detalladamente los gastos efectuados y a
devolver, en su caso, el sobrante.
Artculo 48.
Recibida la denuncia o comunicacin, y antes de acordar la apertura del expediente, se
proceder a un estudio previo sobre la procedencia del ejercicio de la accin investigadora.
Artculo 49.
1. El acuerdo de iniciacin del expediente de investigacin se publicar en el Boletn
Oficial de la provincia y en el del municipio, si existiera, con expresin de las caractersticas
que permiten identificar el bien o derecho investigado. Un ejemplar de dichos boletines se
expondr en el tabln de anuncios de la Corporacin en que radiquen los bienes, durante
quince das.
2. Del acuerdo de iniciacin del expediente se dar traslado a la Administracin Estatal y
Autonmica, para que stas, en su caso, puedan hacer valer sus derechos y alegar lo
procedente.
Artculo 50.
En el plazo de un mes, contado desde el da siguiente al que deba darse por terminada
la publicacin de los anuncios en el tabln de la Corporacin, podrn las personas afectadas
por el expediente de investigacin alegar por escrito cuanto estimen conveniente a su
derecho ante la Corporacin, acompaando todos los documentos en que funden sus
alegaciones.
Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, en el caso de que existan afectados
por el expediente de investigacin que resulten conocidos e identificables, habrn de ser
notificados personalmente.
Artculo 51.
Transcurrido el termino sealado en el artculo anterior se abrir un perodo de prueba,
en el cual sern admisibles los siguientes elementos:
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1. Los documentos pblicos judiciales, notariales o administrativos otorgados con
arreglo a derecho.
2. El reconocimiento y dictamen pericial.
3. La declaracin de testigos.
Al libramiento de los testimonios y certificaciones que deban expedir los Notarios y
Archiveros deber preceder el mandato judicial y la citacin de los interesados o del
Ministerio Fiscal, si fueran necesarios.
Artculo 52.
Efectuadas las pruebas pertinentes, y valoradas por los servicios de la Corporacin, se
pondr de manifiesto el expediente por termino de diez das a las personas a quienes afecte
la investigacin y hubieren comparecido en l, para que dentro de dicho plazo aleguen lo
que crean conveniente a su derecho.
Artculo 53.
La resolucin del expediente de investigacin corresponde al rgano competente de la
Corporacin, previo informe del Secretario. Si la resolucin es favorable, se proceder a la
tasacin de la finca o derecho, su inclusin en el inventario, y adopcin de las medidas
tendentes a la efectividad de los derechos de la Corporacin.
Artculo 54.
1. A las personas que promuevan el ejercicio de la accin investigadora, se les abonar,
como premio e indemnizacin de todos los gastos, el 10 por 100 del valor liquido que la
Corporacin obtenga de la enajenacin de los bienes investigados.
2. Si por cualquier causa la finca investigada no fuese vendida, el premio previsto en el
artculo anterior ser sustituido por el importe del 10 por 100 del valor de tasacin de la finca
que conste en el expediente.
Artculo 55.
1. El conocimiento de las cuestiones de naturaleza civil que se susciten con ocasin de
la investigacin practicada corresponder a la jurisdiccin ordinaria.
2. Los afectados por la resolucin del expediente de investigacin podrn impugnarla en
va contencioso-administrativa.
3. Los denunciantes, adems, podrn recurrir en va contencioso-administrativa los
acuerdos que la Corporacin adopte sobre garantas, premios e indemnizaciones.
Artculo 56.
1. Las Corporaciones locales tendrn la facultad de promover y ejecutar el deslinde entre
los bienes de su pertenencia y los de los particulares, cuyos limites aparecieren imprecisos o
sobre los que existieren indicios de usurpacin.
2. Los dueos de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las Entidades
locales o que estuvieren enclavadas dentro de aqullas podrn reclamar su deslinde.
Artculo 57.
1. El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de comprobacin y, en su
caso, de rectificacin de situaciones jurdicas plenamente acreditadas.
2. Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se refirieran y declarar
provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.
3. Acordado el deslinde, se comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente, si la
finca estuviere inscrita, para que se extienda nota del acuerdo al margen de la inscripcin de
dominio.
253
Artculo 58.
El expediente de deslinde se iniciar mediante acuerdo que se tomar previo examen de
una Memoria, en la que necesariamente habr de hacerse referencia a los siguientes
extremos:
1. Justificacin de deslinde que se propone.
2. Descripcin de la finca o fincas, con expresin de sus linderos generales, de sus
enclavados, colindancia y extensin perimetral y superficial.
3. Ttulo de propiedad y, en su caso, certificado de inscripcin en el Registro de la
Propiedad, y, especialmente, informaciones posesorias que, en su caso, se hubieran
practicado y actos de reconocimiento referentes a la posesin en favor de la Entidad local de
los bienes que se tratare de deslindar.
Artculo 59.
De acuerdo a dicha Memoria se elaborar un presupuesto de gastos de deslinde, siendo,
en su caso, estos gastos a cuenta de los particulares promotores. En este supuesto, deber
constar expresamente en el expediente la conformidad de los mismos.
Artculo 60.
Acordado el deslinde por la Corporacin, se notificar dicho acuerdo a los dueos de las
fincas colindantes y tambin, en su caso, a los titulares de otros derechos reales constituidos
sobre las mismas.
Artculo 61.
1. Sin perjuicio de aquella notificacin, el deslinde se anunciara en el Boletn Oficial de
la provincia, Boletn Oficial del municipio y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento, con
sesenta das de antelacin a la fecha fijada para iniciar las operaciones.
2. El anuncio del deslinde deber contener necesariamente los datos necesarios para la
identificacin de cada finca y la fecha, hora y lugar en que hubiere de empezar.
Artculo 62.
1. Los interesados podrn presentar ante la Corporacin cuantos documentos estimaren
conducentes a la prueba y defensa de sus derechos hasta los veinte das anteriores al
comienzo de las operaciones.
2. Transcurrido dicho plazo no se admitir documento ni alegacin alguna.
Artculo 63.
Desde el da en que venciere el plazo de presentacin hasta el anterior al sealado para
iniciar el deslinde, la Corporacin acordara lo pertinente respecto a los documentos y dems
pruebas.
Artculo 64.
1. En la fecha sealada dar comienzo el apeo, al que asistirn un tcnico con ttulo
facultativo adecuado y los prcticos que, en su caso, hubiere designado la Corporacin.
2. El apeo consistir en fijar con precisin los linderos de la finca y extender el acta.
3. En el acta debern constar las siguientes referencias:
a) Lugar y hora en que principie la operacin.
b) Nombre, apellidos y representacin de los concurrentes.
c) Descripcin del terreno, trabajo realizado sobre el mismo e instrumentos utilizados.
d) Direccin y distancias de las lneas perimetrales.
e) Situacin, cabida aproximada de la finca y nombres especiales, si los tuviere.
f) Manifestaciones u observaciones que se formularen.
g) Hora en que concluya el deslinde.
254

4. En el sitio donde se hubieren practicado las operaciones, el Secretario de la
Corporacin redactar dicha acta, que debern firmar todos los reunidos.
5. Si no pudiera terminarse el apeo en una sola jornada, proseguirn las operaciones
durante las sucesivas o en otras que se convinieren, sin necesidad de nueva citacin, y por
cada una de ellas se extender la correspondiente acta.
6. Concluido el deslinde, se incorporar al expediente el acta o actas levantadas y un
plano, a escala, de la finca objeto de aqul.
Artculo 65.
El acuerdo resolutorio de deslinde ser ejecutivo y slo podr ser impugnado en va
contencioso-administrativa, sin perjuicio de que cuantos se estimen lesionados en sus
derechos pueden hacerlos valer ante la jurisdiccin ordinaria.
Artculo 66.
Iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, no podr instarse procedimiento
judicial con igual pretensin ni se admitirn interdictos sobre el estado posesorio de las
fincas mientras no se lleve a cabo dicho deslinde.
Artculo 67.
Una vez que el acuerdo de aprobacin del deslinde fuera firme, se proceder al
amojonamiento, con intervencin de los interesados.
Artculo 68.
Si la finca de la Corporacin local a que se refiere el deslinde se hallare inscrita en el
Registro de la Propiedad, se inscribir igualmente el deslinde administrativo debidamente
aprobado, referente a la misma.
Si la finca de la Corporacin local no se hallare inscrita, se proceder a la inscripcin
previa del ttulo escrito adquisitivo de las misma, o a falta de este, de las certificaciones
previstas en el artculo 36 de este Reglamento, inscribindose, a continuacin de dicho
asiento, el correspondiente al deslinde debidamente aprobado.
Artculo 69.
1. Las Corporaciones locales promovern el deslinde de los montes pblicos
catalogados de su pertenencia, que se practicar con arreglo a las disposiciones especiales
que lo regulan.
2. Salvo la excepcin del prrafo anterior, las Corporaciones locales se regirn por este
Reglamento para practicar el deslinde de sus fincas, cualquiera que fuere la naturaleza y
caractersticas de stas.
Artculo 70.
1. Las Corporaciones locales podrn recobrar por si la tenencia de sus bienes de
dominio pblico en cualquier tiempo.
2. Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un ao, a
contar del da siguiente de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin, y transcurrido
ese tiempo proceder la accin correspondiente ante los Tribunales ordinarios.
3. No se admiten interdictos contra las actuaciones de los Agentes de la autoridad en
esta materia.
Artculo 71.
1. El procedimiento para la recuperacin de la posesin podr iniciarse a travs de las
formas previstas en el artculo 46.
2. La recuperacin en va administrativa requerir acuerdo previo de la Corporacin, al
que se acompaarn los documentos acreditativos de la posesin, salvo que se tratare de
repeler usurpaciones recientes.
255

3. Este privilegio habilita a las Corporaciones locales para que utilicen todos los medios
compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio de que si los hechos usurpatorios tienen
apariencia de delito se pongan en conocimiento de la autoridad judicial.
4. En lo que concierna a los montes pblicos patrimoniales se estar a lo dispuesto en la
legislacin especial.
Artculo 72.
Las Corporaciones locales podrn ejecutar en va administrativa la investigacin, el
deslinde y reivindicacin de los bienes situados fuera del trmino de su jurisdiccin,
mediante exhorto a la Entidad en cuyo territorio radicaren, para que, por su mediacin, se
desarrollen los actos correspondientes.
Artculo 73.
Las Corporaciones locales no podrn allanarse a las demandas judiciales que afectaren
al dominio y dems derechos reales integrantes de su patrimonio.
CAPTULO IV
Disfrute y aprovechamiento de los bienes
Seccin 1. Utilizacin de los bienes de dominio pblico
Artculo 74.
1. La utilizacin de los bienes de dominio y uso pblico se regir por las disposiciones de
esta seccin.
2. El uso de los bienes de servicio pblico se regir, ante todo, por las normas del
Reglamento de Servicios de las Entidades locales y subsidiariamente por las del presente.
3. Las normas del Reglamento de Servicios sern asimismo de preferente aplicacin
cuando la utilizacin de bienes de uso pblico fuere slo la base necesaria para la prestacin
de un servicio pblico municipal o provincial.
Artculo 75.
En la utilizacin de los bienes de dominio pblico se considerar:
1. Uso comn, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de
modo que el uso de unos no impida el de los dems interesados, y se estimar:
a) General, cuando no concurran circunstancias singulares.
b) Especial, si concurrieran circunstancias de este carcter por la peligrosidad,
intensidad del uso o cualquiera otra semejante.
2. Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de
modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados.
3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico a que
afecte.
4. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
Artculo 76.
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer libremente, con
arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectacin y apertura al uso pblico y a
las Leyes, Reglamentos y dems disposiciones generales.
Artculo 77.
1. El uso comn especial normal de los bienes de dominio pblico se sujetar a licencia,
ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectacin y apertura al uso pblico y
a los preceptos de carcter general.
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2. Las licencias se otorgarn directamente, salvo si por cualquier circunstancia se
limitare el nmero de las mismas, en cuyo caso lo sern por licitacin y, si no fuere posible,
porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones, mediante sorteo.
3. No sern transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades personales del
sujeto o cuyo nmero estuviere limitado; y las dems, lo sern o no segn se previera en las
Ordenanzas.
Artculo 78.
1. Estarn sujetos a concesin administrativa:
a) El uso privativo de bienes de dominio pblico.
b) El uso anormal de los mismos.
2. Las concesiones se otorgarn previa licitacin, con arreglo a los artculos siguientes y
a la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones locales.
Artculo 79.
En ningn caso podr otorgarse concesin o licencia alguna por tiempo indefinido. El
plazo de duracin mximo de las concesiones ser de noventa y nueve aos, a no ser que
por la normativa especial se seale otro menor.
Artculo 80.
En toda concesin sobre bienes de dominio pblico se fijarn las clusulas con arreglo a
las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que se juzgaren convenientes, constarn estas:
1. Objeto de la concesin y lmites a que se extendiere.
2. Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de realizar el interesado.
3. Plazo de la utilizacin, que tendr carcter improrrogable, sin perjuicio de lo dispuesto
en la normativa especial.
4. Deberes y facultades del concesionario en relacin con la Corporacin y las que sta
contrajera.
5. Si mediante la utilizacin hubieren de prestarse servicios privados destinados al
pblico tarifables, las que hubieren de regirlos, con descomposicin de sus factores
constitutivos, como base de futuras revisiones.
6. Si se otorgare subvencin, clase y cuanta de la misma, plazos y formas de su
entrega al interesado.
7. Canon que hubiere de satisfacer a la Entidad local, que tendr el carcter de tasa, y
comportar el deber del concesionario o autorizado de abonar el importe de los daos y
perjuicios que se causaren a los mismos bienes o al uso general o servicio al que estuvieren
destinados.
8. Obligacin de mantener en buen estado la porcin del dominio utilizado y, en su caso,
las obras que construyere.
9. Reversin o no de las obras e instalaciones al trmino del plazo.
10. Facultad de la Corporacin de dejar sin efecto la concesin antes del vencimiento, si
lo justificaren circunstancias sobrevenidas de inters pblico, mediante resarcimiento de los
daos que se causaren, o sin l cuando no procediere.
11. Otorgamiento de la concesin, salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de
tercero.
12. Sanciones en caso de infraccin leve, grave o muy grave de sus deberes por el
interesado.
13. Obligacin del concesionario de abandonar y dejar libres y vacuos, a disposicin de
la Administracin, dentro del plazo, los bienes objeto de la utilizacin y el reconocimiento de
la potestad de aqulla para acordar y ejecutar por si el lanzamiento.
257
Artculo 81.
Sern nulas las concesiones que se otorgaren sin las formalidades que se establecen en
los artculos siguientes, y para lo no dispuesto por ellos, en la normativa reguladora de la
contratacin de las Corporaciones locales.
Artculo 82.
1. Cuando alguna persona, por propia iniciativa, pretendiere una ocupacin privativa y
normal de dominio pblico, deber presentar una Memoria explicativa de la utilizacin y de
sus fines, y justificativa de la conveniencia y de la normalidad de aqullos respecto del
destino del dominio que hubiere de utilizarse.
2. La Corporacin examinar la peticin y teniendo presente el inters pblico, la
admitir a tramite o la rechazar.
Artculo 83.
1. Admitida, en principio, la conveniencia de la ocupacin, la Corporacin encargar a
sus tcnicos la redaccin del proyecto correspondiente, o convocar concurso de proyectos
durante el plazo mnimo de un mes y en la forma dispuesta por la normativa reguladora de la
2. Si optare por la ltima solucin, en las bases del concurso podr ofrecer:
a) Adquirir el proyecto mediante pago de cierta suma.
b) Obligar al que resultare adjudicatario de la ejecucin del proyecto o pagar el importe
del mismo, o
c) Derecho de tanteo sobre la adjudicacin, a tenor de lo preceptuado en el prrafo 2 del
artculo 88.
Artculo 84.
El proyecto, redactado por la Corporacin o por particulares, contendr los siguientes
datos y documentos y los dems que determinare aqulla:
a) Memoria justificativa.
b) Planos representativos de la situacin, dimensiones y dems circunstancias de la
porcin de dominio pblico objeto de ocupacin.
c) Planos de detalle de las obras que, en su caso, hubieren de ejecutarse.
d) Valoracin de la parte de dominio pblico que se hubiere de ocupar, como si se tratare
de bienes de propiedad privada.
e) Presupuesto.
f) Pliego de condiciones, en su caso, para la realizacin de las obras.
g) Pliego de condiciones que hubieren de regir para la concesin con arreglo al artculo
80.
Artculo 85.
En el supuesto de que se hubiere convocado concurso de proyectos, la Corporacin
elegir, con arreglo a las bases del mismo, el que fuere mas conveniente a los intereses
pblicos, y podr introducir las modificaciones que considerase oportunas.
Artculo 86.
1. Si el concurso otorgare alguno de los beneficios a que se refieren los apartados b) y c)
del prrafo 2 del artculo 83, el proyecto elegido ser tasado contradictoriamente por Peritos,
nombrados, uno por la Corporacin, y otro por el adjudicatario, y, si mediare discordia, la
resolver el Jurado Provincial de Expropiacin.
2. En la tasacin se incluirn los gastos materiales de toda especie que ocasionare la
redaccin del proyecto, as como los honorarios del facultativo que lo hubiere redactado, con
arreglo a las tarifas que los rigieren o, en su defecto, a lo que fuere uso y costumbre para
258

trabajos semejantes, incrementado por el inters legal de dicha valoracin desde su
presentacin, por un 10 por 100 de beneficio y por los gastos de tasacin.
Artculo 87.
1. Aprobado por la Corporacin el proyecto que, redactado por ella o por particulares,
hubiere de servir de base a la concesin, se convocar licitacin para adjudicarlo.
2. Podr tomar parte en la licitacin cualquier persona, adems de los presentadores, de
proyectos en el concurso previo, si se hubiere celebrado.
3. La garanta provisional consistir en el 2 por 100 del valor del dominio pblico objeto
de ocupacin y, adems, del presupuesto de las obras que, en su caso, hubieren de
realizarse.
4. Habr una informacin pblica, durante treinta das, del proyecto que hubiere de servir
para la concesin y de las bases de la licitacin.
5. Si el proyecto previere subvencin al concesionario, la licitacin versar ante todo
sobre la rebaja en el importe de aqulla.
6. En otro caso y en el de igualdad en la baja:
a) Si mediante la ocupacin no hubieren de efectuarse prestaciones privadas al pblico o
no fueren tarifables, la licitacin se referir a la mejora en el canon anual debido a la Entidad
local por el dominio pblico ocupado y, en caso de empate, sobre reduccin del plazo de la
concesin, o
b) Si la ocupacin hubiere de servir de base para efectuar prestaciones privadas al
pblico y fueren tarifables, la licitacin versara sobre el abaratamiento de las tarifas-tipos
sealadas en el proyecto y, para el caso de empate, sucesivamente, a cada uno de los
extremos a que se refiere el apartado anterior.
7. Los licitadores presentarn, en plicas separadas, sus propuestas sobre cada uno de
los extremos que sucesivamente comprendiere la licitacin, a tenor de los prrafos 5 y 6,
indicando en el sobre a cual de ellos se refiere, para limitar la apertura a los que fueren
relevantes.
8. La Corporacin podr, sin embargo, disponer que la licitacin se refiera
simultneamente a todos o varios de los extremos sealados en los prrafos 5 y 6 u otros
que ordenare, asignando a cada uno de ellos uno o ms puntos fijados en las bases de la
convocatoria para efectuar la adjudicacin a quien obtuviere la puntuacin ms alta.
Artculo 88.
1. El peticionario inicial a que alude el artculo 82 tendr derecho de tanteo si participare
en la licitacin y entre su propuesta econmica y la que hubiere resultado elegida no
existiere diferencia superior a un 10 por 100.
2. El propio derecho corresponder en iguales circunstancias al titular del proyecto que
hubiere resultado elegido en el concurso previo de proyectos, de haberse celebrado, si en
las bases del mismo se le otorgare, como premio, tal derecho, a tenor de lo previsto en el
apartado c) del prrafo 2 del artculo 83.
3. Podr ejercerse este derecho en el acto de la apertura de plicas, que se prolongar al
efecto treinta minutos despus de la adjudicacin provisional.
4. Si hicieren uso del derecho de tanteo las personas a que se refieren los prrafos 1 y 2
se otorgar, de las dos, a quien hubiere presentado la propuesta ms econmica, y si
existiere empate entre ambas, se resolver por pujas a la llana en la forma dispuesta en la
normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones locales, partiendo de la base
de la propuesta sobre la que se ejercitare el indicado privilegio.
5. En el acta de la licitacin se har constar si se hizo uso o no del derecho de tanteo.
Artculo 89.
La concesin ser otorgada por el rgano competente de la Corporacin. Ser necesario
el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin
cuando la concesin dure ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 10 por 100
de los recursos ordinarios del presupuesto.
259
Artculo 90.
1. La garanta definitiva que habr de constituir el adjudicatario de la concesin, dentro
del plazo de los quince das siguientes a la notificacin, consistir en el 3 por 100 del valor
del dominio pblico ocupado y, en su caso, del presupuesto de las obras que hayan de
ejecutar.
2. La garanta se devolver al concesionario, si hubiere de realizar obras revertibles a la
Entidad local, cuando acreditare tenerlas efectuadas por valor equivalente a la tercera parte
de las comprendidas en la concesin.
3. En el plazo de quince das el concesionario deber abonar el valor de tasacin del
proyecto, si lo ordenaren las bases de la licitacin o hubiere obtenido la adjudicacin en
virtud de lo dispuesto por el prrafo 1, en relacin con el 4, del artculo 88.
4. Constituida la garanta definitiva y, en su caso, pagado o consignado el valor del
proyecto, se formalizar la concesin con arreglo a la normativa reguladora de la
Artculo 91.
Cuando se pretendiere una ocupacin anormal de bienes de dominio pblico, se
proceder con arreglo a lo dispuesto en los artculos 80 a 89, con las siguientes
modificaciones:
a) La Memoria de los artculos 82 y 84 habr de justificar la conveniencia pblica de la
utilizacin respecto del uso normal del dominio.
b) En la valoracin del dominio pblico que se hubiere de ocupar conforme al artculo 82
se justificar, asimismo, por separado el dao y perjuicio que la ocupacin hubiere de
ocasionar al uso normal.
c) La garanta provisional para tomar parte en la licitacin ser el 2 por 100 de la anterior
valoracin y del presupuesto de las obras que, en su caso, hubieren de efectuarse.
d) La garanta definitiva ser el 5 por 100 sobre las anteriores bases.
Seccin 2. Utilizacin de los bienes patrimoniales
Artculo 92.
1. El arrendamiento y cualquier otra forma de cesin de uso de bienes patrimoniales de
las Entidades locales se regir, en todo caso, en cuanto a su preparacin y adjudicacin por
la normativa reguladora de contratacin de las Entidades locales. Ser necesaria la
realizacin de subasta siempre que la duracin de la cesin fuera superior a cinco aos o el
precio estipulado exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
2. En todo caso, el usuario habr de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100 del valor
en venta de los bienes.
Artculo 93.
1. Las Corporaciones locales que, bajo cualquier ttulo y en fincas de su pertenencia,
tuvieran cedidas viviendas a su personal por razn de los servicios que preste, darn por
terminada la ocupacin cuando, previa instruccin de expediente, se acredite que esta
incurso en alguna de las siguientes causas:
a) Permanencia de dos aos en la situacin de excedencia voluntaria sin que una vez
transcurrido dicho plazo se haya solicitado, de forma inmediata, el oportuno reingreso.
b) Todas las que segn la normativa vigente impliquen la extincin de la relacin de
empleo.
c) Extincin del ttulo bajo el cual tuviera cedida la vivienda a sus funcionarios la
Corporacin local.
2. Corresponder a la Corporacin acordar y ejecutar por s misma el desahucio.
260
Seccin 3. Del aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales

Artculo 94.
1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar precisamente en
rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo.
2. Slo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptar una de las formas siguientes:
a) Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local, o
b) Adjudicacin por lotes o suertes.
3. Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a la adjudicacin mediante
precio.
Artculo 95.
Cada forma de aprovechamiento se ajustar, en su detalle, a las Ordenanzas locales o
normas consuetudinarias tradicionalmente observadas, o a las que, cuando fuere
procedente, apruebe el rgano competente de la Comunidad Autnoma, en cada caso, odo
el Consejo de Estado o el rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si
existiera.
Artculo 96.
La explotacin comn o cultivo colectivo implicar el disfrute general y simultneo de los
bienes por quienes ostenten en cada momento la cualidad de vecino.
Artculo 97.
La adjudicacin por lotes o suertes se har a los vecinos en proporcin directa al nmero
de personas que tengan a su cargo e inversa de su situacin econmica.
Artculo 98.
1. La adjudicacin mediante precio habr de ser autorizada por el rgano competente de
la Comunidad Autnoma, y se efectuar por subasta pblica en la que tengan preferencia
sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los postores vecinos.
2. A falta de licitadores la adjudicacin se podr hacer de forma directa.
3. El producto se destinar a servicios en utilidad de los que tuvieren derecho al
aprovechamiento, sin que pueda detraerse por la Corporacin ms de un 5 por 100 del
importe.
Artculo 99.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por la mayora absoluta
de nmero legal de miembros de la Corporacin, podr fijarse una cuota anual que debern
abonar los vecinos por la utilizacin de los lotes que se les adjudiquen, para compensar
estrictamente los gastos que se originen por la custodia, conservacin y administracin de
los bienes.
Artculo 100.
1. Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de
disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya
producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de
comunales en virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir
informacin pblica, voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de
la Corporacin y posterior aprobacin por la Comunidad Autnoma.
2. Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, debern ser
arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola, otorgndose
preferencia a los vecinos del municipio.
261
Artculo 101.
Para la formacin de los planes de ordenacin y aprovechamiento de los bienes
comunales, se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 42.
Artculo 102.
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales deber ser
acordada por el Pleno de la Corporacin, requirindose el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros.
Artculo 103.
1. El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, en cualquiera de
sus modalidades, corresponder simultneamente a los vecinos sin distincin de sexo,
estado civil o edad. Los extranjeros domiciliados en el termino municipal gozarn tambin de
estos derechos.
2. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas a los vecinos de
suertes o cortas de madera, de acuerdo con normas consuetudinarias u Ordenanzas locales
tradicionalmente observadas, podrn exigir a aqullos, como condicin previa para participar
en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y
arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que estas condiciones singulares
y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en Ordenanzas especiales, que
necesitarn para su puesta en vigor la aprobacin del rgano competente de la Comunidad
Autnoma, el cual la otorgar o denegar, odo el Consejo de Estado o el rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera.
Artculo 104.
En los supuestos en que las Administraciones Pblicas competentes en materia de
reforma y desarrollo agrario adjudiquen bienes a las Corporaciones locales para que sean
destinados a usos o aprovechamiento de carcter comunal, las competencias municipales
debern ejercitarse respetando las prescripciones especficas previstas en la legislacin
sectorial.
Artculo 105.
Cuando la Administracin competente adquiera fincas para acoger poblaciones
trasladadas como consecuencia de la ejecucin de obras pblicas, el producto de la
enajenacin o expropiacin de los bienes municipales de todas clases que resulten
afectados se aplicar a los fines previstos en el prrafo 2 del artculo 96 de la Ley de
Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954.
Artculo 106.
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines especficos, tales como
enseanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados. La extensin de dichos
cotos y su rgimen jurdico peculiar deber ajustarse a las previsiones de la legislacin
sectorial aplicable.
Artculo 107.
Las Corporaciones locales podrn ejercer el derecho de tanteo en las subastas de
pastos sobrantes de dehesas boyales y de montes comunales y patrimoniales, dentro de los
cinco das siguientes al que se hubiere celebrado la licitacin, con estas condiciones:
a) Que acuerden la adjudicacin en la mxima postura ofrecida por los concurrentes.
b) Que sujeten a derrama o reparto vecinal la distribucin del disfrute y el pago del
remate.
262
Artculo 108.
1. En los bienes de carcter forestal que, circunstancialmente y para favorecer su
restauracin arbrea, admitieran trabajos de descuaje y roturacin, podr autorizarse el
aprovechamiento agrcola en estas condiciones:
1. Que la autorizacin sea temporal y se obtenga con ella la efectiva restauracin y
mejora arbrea del predio.
2. Que el cultivo se efecte en forma directa por los autorizados o por quienes con ellos
convivan en su domicilio.
3. Que el aprovechamiento sobre cualquier parcela en favor del mismo usufructuario no
exceda de cinco aos.
2. Adems de todos los trabajos y prestaciones personales que guarden relacin
inmediata con el cultivo a que se destinen las parcelas, los autorizados habrn de realizar en
ellas cuantas operaciones de mejoras determine la Administracin forestal, de oficio o a
instancia del Ayuntamiento.
CAPTULO V
Enajenacin
Artculo 109.
1. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn enajenarse, gravarse ni permutarse sin
autorizacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma, cuando su valor exceda del
25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin. No obstante,
se dar cuenta al rgano competente de la Comunidad Autnoma de toda enajenacin de
bienes inmuebles que se produzca.
2. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente sino a
Entidades o Instituciones publicas para fines que redunden en beneficio de los habitantes del
trmino municipal, as como a las Instituciones privadas de inters pblico sin animo de
lucro. De estas cesiones tambin se dar cuenta a la autoridad competente de la Comunidad
Autnoma.
Artculo 110.
1. En todo caso, la cesin gratuita de los bienes requerir acuerdo adoptado con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, previa
instruccin del expediente con arreglo a estos requisitos:
a) Justificacin documental por la propia Entidad o Institucin solicitante de su carcter
pblico y Memoria demostrativa de que los fines que persigue han de redundar de manera
evidente y positiva en beneficio de los habitantes del trmino municipal.
b) Certificacin del Registro de la Propiedad acreditativa de que los bienes se hallan
debidamente inscritos en concepto de patrimoniales de la Entidad local.
c) Certificacin del Secretario de la Corporacin en la que conste que los bienes figuran
en el inventario aprobado por la Corporacin con la antedicha calificacin jurdica.
d) Informe del Interventor de fondos en el que pruebe no haber deuda pendiente de
liquidacin con cargo al presupuesto municipal.
e) Dictamen suscrito por tcnico que asevere que los bienes no se hallan comprendidos
en ningn plan de ordenacin, reforma o adaptacin, no son necesarios para la Entidad local
ni es previsible que lo sean en los diez aos inmediatos.
f) Informacin pblica por plazo no inferior a quince das.
2. La cesin de solares al Organismo competente de promocin de la vivienda para
construir viviendas de proteccin oficial revestir, normalmente, la forma de permuta de los
terrenos por nmero equivalente de aquellos que hubieren de edificarse y, cuando esto no
fuere posible, la cesin gratuita no precisar el cumplimiento del requisito d) del prrafo
precedente.
263
Artculo 111.
1. Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro del plazo sealado en el
acuerdo de cesin o dejasen de serlo posteriormente se considerar resuelta la cesin y
revertirn aqullos a la Corporacin local, la cual tendr derecho a percibir de la Entidad
beneficiaria, previa tasacin pericial, el valor de los detrimentos experimentados por los
bienes cedidos.
2. Si en el acuerdo de cesin no se estipula otra cosa, se entender que los fines para
los cuales se hubieran otorgado debern cumplirse en el plazo mximo de cinco aos,
debiendo mantenerse su destino durante los treinta aos siguientes.
3. Los bienes cedidos revertirn, en su caso, al Patrimonio de la Entidad cedente con
todas sus pertenencias y accesiones.
Artculo 112.
1. Las enajenaciones de bienes patrimoniales se regirn en cuanto su preparacin y
adjudicacin por la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones locales.
2. No ser necesaria la subasta en los casos de enajenacin mediante permuta con
otros bienes de carcter inmobiliario, previo expediente que acredite la necesidad de
efectuarla y que la diferencia del valor entre los bienes que se trate de permutar no sea
superior al 40 por 100 del que lo tenga mayor.
Artculo 113.
Antes de iniciarse los trmites conducentes a la enajenacin del inmueble se proceder
a depurar la situacin fsica y jurdica del mismo, practicndose su deslinde si fuese
necesario, e inscribindose en el Registro de la Propiedad si no lo estuviese.
Artculo 114.
En cualquier supuesto, las enajenaciones de bienes cuyo valor exceda del 10 por 100 de
los recursos ordinarios del presupuesto debern ser acordadas con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Artculo 115.
1. Las parcelas sobrantes a que alude el artculo sptimo sern enajenadas por venta
directa al propietario o propietarios colindantes o permutadas con terrenos de los mismos.
2. Si fueran varios los propietarios colindantes, la venta o permuta se har de forma que
las parcelas resultantes se ajusten al ms racional criterio de ordenacin del suelo, segn
dictamen tcnico.
3. Si algn propietario se negara a adquirir la parcela que le correspondiere, la
Corporacin podr expropiarle su terreno del modo dispuesto para la regulacin de solares a
cuyo efecto ser preceptivo, en cada caso, al dictamen tcnico pertinente.
Artculo 116.
1. No implicarn enajenacin ni gravamen las cesiones de parcelas de terrenos del
patrimonio municipal a favor de vecinos jornaleros, aunque el disfrute de stos haya de durar
ms de diez aos, ni las que se otorguen a vecinos para plantar arbolado en terrenos del
mismo patrimonio no catalogados como de utilidad pblica.
2. Dichas cesiones habrn de ser acordadas por el Ayuntamiento Pleno con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Los vecinos cesionarios se harn, en su caso, dueos del arbolado que cultiven, y
durante los cinco aos primeros podrn acotar las parcelas plantadas para preservarlas de
los ganados. Si esta acotacin perjudicara aprovechamientos comunales y hubiera
reclamaciones de vecinos, quedar en suspenso la cesin hasta que sobre ella recaiga
acuerdo del Ayuntamiento Pleno.
264
Artculo 117.
Cuando se trata de enajenaciones o gravmenes que se refieran a monumentos,
edificios y objetos de ndole artstica o histrica, ser necesario el informe previo del rgano
estatal o autonmico competente de acuerdo con la legislacin sobre patrimonio histrico y
artstico.
Artculo 118.
Ser requisito previo a toda venta o permuta de bienes patrimoniales la valoracin
tcnica de los mismos que acredite de modo fehaciente su justiprecio.
Artculo 119.
Cualquier falsedad o tergiversacin, respecto al carcter y naturaleza jurdica de los
bienes que se pretenda enajenar o permutar, ser punible con arreglo al Cdigo Penal.
TTULO II
Del desahucio por va administrativa
Artculo 120.
La extincin de los derechos constituidos sobre bienes de dominio pblico o comunales
de las Entidades locales, en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo y de las
ocupaciones a que hubieren dado lugar, se efectuar por las Corporaciones, en todo caso,
por va administrativa, mediante el ejercicio de sus facultades coercitivas, previa
indemnizacin o sin ella, segn proceda, con arreglo a derecho.
Artculo 121.
1. La expropiacin forzosa de fincas rsticas o urbanas, terrenos o edificios producir la
extincin de los arrendamientos y de cualesquiera otros derechos personales relativos a la
ocupacin de las mismas.
2. Se entendern comprendidas en el supuesto anterior las expropiaciones de bienes
que tengan por objeto la realizacin de obras o el establecimiento de servicios pblicos.
3. Los titulares de los derechos de ocupacin extinguidos sern desahuciados conforme
a las normas del presente ttulo.
Artculo 122.
La competencia y el procedimiento para disponer el desahucio, fijar la indemnizacin y
llevar a cabo el lanzamiento tendrn carcter administrativo y sumario, y la competencia
exclusiva de las Corporaciones locales impedir la intervencin de otros Organismos que no
fueren los previstos en el presente ttulo, as como la admisin de acciones o recursos por
los Tribunales ordinarios excepto en los supuestos previstos en la Ley de Expropiacin
Forzosa.
Artculo 123.
1. Desde el momento en que se acordare la expropiacin de la finca, la Corporacin local
se abstendr de establecer o continuar con los ocupantes cualquier relacin arrendaticia en
forma expresa y de iniciarla con quienes no ostentaren aquella condicin.
2. Tampoco se podrn reconocer o convalidar de manera tcita situaciones de hecho
creadas antes o despus de comenzar la expropiacin.
Artculo 124.
1. Para calificar como vivienda o local de negocio los departamentos que existieren en
los inmuebles expropiados se estar a lo dispuesto en la Ley de Arrendamientos Urbanos.
265

2. Planteada formalmente la disconformidad sobre esta calificacin, el interesado podr
hacer valer sus derechos utilizando los recursos que procedan en va administrativa, sin que
suspendan la substanciacin del expediente.
Artculo 125.
1. La fijacin del importe de la indemnizacin se tramitar simultneamente con la
expropiacin del dominio del inmueble, y el desalojo, salvo consentimiento del propietario, no
podr efectuarse hasta que se haya abonado o depositado el valor del justiprecio.
2. Excepcionalmente podrn las Corporaciones locales anticipar la fecha del desalojo de
la finca, y, en este supuesto, quedarn subrogadas en las obligaciones de los ocupantes
respecto del propietario hasta que se efecte la expropiacin del derecho de ste.
Artculo 126.
1. Para fijar la indemnizacin se intentar una avenencia con los interesados o sus
representantes legales, a cuyo efecto se les requerir para que, en l trmino de quince das
contados a partir de la notificacin, formulen proposicin sobre la cuanta de aqulla y el
plazo necesario para desalojar.
2. Si la Corporacin local considerase atendible la proposicin, se cumplir en los
trminos que resultare aceptada.
3. Sin embargo, la fijacin del precio por mutuo acuerdo puede verificarse en cualquier
momento del expediente hasta que el Jurado de Expropiacin decida acerca del justo precio
y producido el mutuo acuerdo quedarn sin efectos las actuaciones que se hubieran
verificado relativas a la determinacin del mismo.
4. La indemnizacin que la Corporacin y el titular del derecho a ocupacin convinieren
libremente por avenencia no podr exceder del duplo que resulte de aplicar las normas de
los apartados a) y b), segn corresponda, del prrafo 2 del artculo 128.
5. La Corporacin, al formular el requerimiento a que alude el prrafo 1, advertir,
adems, al titular de la ocupacin, y en su persona a todos los que les afecte, que deben
desalojar la finca en el plazo de cinco meses, a contar desde la notificacin.
Artculo 127.
Cuando no se llegare a una avenencia, se fijar el importe de la indemnizacin, con
arreglo a lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 128.
1. Fijado el importe de la indemnizacin los arrendatarios y, en general, los titulares de
derechos personales relativos a la ocupacin del predio, vivienda o local de negocio debern
desalojarlos dentro del trmino que reste hasta el vencimiento del plazo a que se refiere el
prrafo 5 del artculo 126.
2. Transcurrido dicho trmino sin que se hubiere fijado el importe de la indemnizacin, la
Corporacin podr tambin ejecutar el desahucio, previa consignacin en la Caja de la
Entidad local o en la General de Depsitos de la cantidad respectiva con arreglo a las
siguientes normas:
a) En las viviendas, la equivalencia de un ao de alquiler, ms una cantidad igual al
importe de un mes de renta, segn el promedio de los ltimos tres aos, por cada anualidad
o fraccin de vigencia del contrato, incrementado todo ello con el 3 por 100 de afeccin.
b) Si se tratare de local de negocio, se duplicarn los porcentajes anteriores, y, como
resarcimiento de los daos y perjuicios que pudieran originarse, se depositar otra cantidad
que no exceda del doble ni sea inferior a lo que resultare por el derecho arrendaticio.
Artculo 129.
1. Agotado el plazo para desocupar el predio, vivienda o local de negocio sin que se
efectuare, la Corporacin, si estuviera fijada la indemnizacin, la depositar en la Caja de la
Entidad local o en la General de Depsitos, y si no lo estuviere, consignar las cantidades
procedentes, segn el prrafo 2 del artculo 128.
266

2. Verificado el deposito se requerir al interesado para que en el plazo de diez das
desaloje el predio, vivienda o local.
3. En caso que la indemnizacin se hubiera fijado por avenencia, el incumplimiento del
plazo de desalojo no impedir a la Corporacin el ejecutar el desahucio previo deposito de la
cantidad convenida.
Artculo 130.
1. Si a pesar del requerimiento que se dirigiere a quienes ocuparen el inmueble
expropiado, con ttulo o sin l, no lo desalojaren dentro de los respectivos plazos, la
Corporacin proceder, por s, a ejecutar el desahucio por va administrativa.
2. Dentro de los ocho das siguientes a la expiracin del plazo concedido, segn el
artculo anterior, sin que el interesado hubiere desalojado el predio, vivienda o local de
negocio, el Presidente de la Corporacin le apercibir de lanzamiento en el trmino de otros
cinco.
3. El da fijado para el lanzamiento la Corporacin lo ejecutar por sus propios medios a
cuyo efecto bastar la orden escrita del Presidente, de la que se entregar copia al
interesado.
Artculo 131.
1. Los gastos a que de lugar el lanzamiento o deposito de bienes sern de cuenta del
desahuciado.
2. La Corporacin retendr los bienes que considere suficientes para atender al pago de
los gastos de ejecucin del desahucio y podr enajenarlos por el procedimiento de apremio.
Artculo 132.
Los afectados por los procedimientos de expropiacin y desahucio de las Corporaciones
locales tendrn todas las garantas judiciales que contempla la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 133.
1. Las Corporaciones locales podrn expropiar los derechos de arrendamiento y
cualesquiera otros personales relativos a la ocupacin de bienes patrimoniales, para
destinarlos a fines relacionados con obras o servicios pblicos.
2. Ser ttulo suficiente para la expropiacin, el acuerdo adoptado por el Ayuntamiento
Pleno o la Diputacin Provincial, previo expediente en el que se acredite la necesidad del
predio, local o vivienda para ser destinado a alguno de los objetos a que se refiere el prrafo
anterior.
3. Sern de aplicacin los artculos 122 y siguientes de este Reglamento en el supuesto
contemplado en este artculo.
4. Cuando la Corporacin dispusiere de otros predios, viviendas o locales de
caractersticas similares podr ofrecerlos a los desahuciados, sin que proceda la
indemnizacin a que se refieren los artculos 126 a 128 de este Reglamento, pero s,
respecto a los locales, el abono de los daos y perjuicios.
Artculo 134.
1. Las Corporaciones locales podrn resolver, por s y en va administrativa, los contratos
de arrendamiento y cualesquiera otros derechos personales constituidos en fincas de su
pertenencia a favor de su personal por relacin de los servicios que presten, en los casos a
que se refiere el artculo 93.
2. No proceder el abono de indemnizacin alguna en el supuesto a que se refiere el
nmero anterior.
3. El procedimiento de desahucio y lanzamiento se desarrollar a tenor de lo dispuesto
en los artculos 130 a 132.
267
Artculo 135.
Las Corporaciones locales podrn resolver, por s, en va administrativa, los contratos de
arrendamiento de viviendas de proteccin oficial de su propiedad, en los casos y formas
previstos en la legislacin especial aplicable.
Primera.
El presente Reglamento entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Segunda.
1. Queda derogado el Reglamento de Bienes de las Entidades locales aprobado por
Decreto de 27 de mayo de 1955.
2. Asimismo, se derogan expresamente cuantas disposiciones se opongan a lo
preceptuado en este Reglamento con relacin a los bienes de las Entidades locales.
Primera.
Los preceptos del ttulo primero y segundo del presente Reglamento se aplicarn a todos
los expedientes en curso, y para cuantos trmites deban efectuarse a partir de su
publicacin.
Segunda.
1. Las Corporaciones locales que no hubieren procedido a la formacin de sus
respectivos inventarios debern concluirlos en el plazo mximo de tres aos.
2. Los bienes inmuebles, de naturaleza demanial, aunque no sean edificios, tambin
debern incluirse en el inventario de todas las Corporaciones locales en el plazo mximo de
tres aos.
268
10
Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento
de Servicios de las Corporaciones locales
Ministerio de la Gobernacin
La Ley de Rgimen local, aprobada por Decreto de diecisis de diciembre de mil

novecientos cincuenta, encomend al Ministerio de la Gobernacin la publicacin de los
Reglamentos e Instrucciones necesarios para el desarrollo de las normas sustantivas y su
adecuada aplicacin.
En cumplimiento de ese mandato se ha redactado el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones locales, en el que se recogen las conclusiones de la Ciencia
jurdicoadministrativa, se regulan las funciones de dichas Corporaciones en orden a la
consecucin de los fines que les estn asignados, y se configura, primeramente, el rgimen
de la intervencin administrativa municipal y provincial en las actividades privadas; en
segundo termino, la funcin de fomento; en tercer lugar, la asuncin y ejercicio de los
servicios, en sus diversos modos de gestin, dictando las convenientes normas sobre
municipalizacin y provincializacion, constitucin de Fundaciones pblicas, Consorcios,
Sociedades mercantiles locales y Empresas de economa mixta, sistema de concesiones,
arrendamiento y concierto como formas de prestacin de los servicios; y, por ltimo, se
refleja la ordenacin jurdica de la Cooperacin provincial a los servicios municipales, de la
que tanto cabe esperar para mejora de las condiciones de vida de los Municipios de menor
capacidad econmica.
En su virtud, de conformidad con el dictamen emitido por el Consejo de Estado; a
propuesta del Ministro de la Gobernacin y previa deliberacin del Consejo de Ministros,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el texto del Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales, que a
continuacin se inserta.
269
10 Reglamento de servicios de las Corporaciones Locales
TTULO PRIMERO
Intervencin administrativa en la actividad privada
CAPTULO PRIMERO
Artculo 1. .
Los Ayuntamientos podrn intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes
casos:
1. En el ejercicio de la funcin de polica, cuando existiere perturbacin o peligro de
perturbacin grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el
fin de restablecerlas o conservarlas.
2. En materia de subsistencias, adems, para asegurar el abasto de los artculos de
consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el
despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la libre
competencia entre los suministradores y vendedores.
3. En el orden del urbanismo, tambin para velar por el cumplimiento de los planes de
ordenacin aprobados.
4. En los servicios de particulares destinados al pblico mediante la utilizacin especial
o privativa de bienes de dominio pblico, para imponer la prestacin de aqullos
debidamente y bajo tarifa.
5. En los dems casos autorizados legalmente y por los motivos y para los fines
previstos.
Artculo 2. .
La intervencin de las Corporaciones locales en la actividad de sus administrados se
ajustar, en todo caso, al principio de igualdad ante la Ley.
Artculo 3. .
1. La intervencin defensiva del orden, en cualquiera de sus aspectos, se ejercer frente
a los sujetos que lo perturbaren.
2. Excepcionalmente y cuando por no existir otro medio de mantener o restaurar el orden
hubiere de dirigirse la intervencin frente a quienes legtimamente ejercieren sus derechos,
proceder la justa indemnizacin.
Artculo 4. .
La competencia atribuida a las Corporaciones locales para intervenir la actividad de sus
administrados se ejercer mediante la concurrencia de los motivos que la fundamentan y
precisamente para los fines que la determinen.
Artculo 5. .
La intervencin de las corporaciones locales en la actividad de sus administrados se
ejercer por los medios y principios enunciados en la legislacin bsica en materia de
rgimen local.
Artculo 6. .
1. El contenido de los actos de intervencin ser congruente con los motivos y fines que
los justifiquen.
2. Si fueren varios los admisibles, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
270
Artculo 7. .
1. Las disposiciones acordadas por las Corporaciones locales para regir con carcter
general revestirn la forma de Ordenanza o Reglamento.
2. La vigencia de los mismos se iniciar a los veinte das de haberse anunciado en el
Boletn Oficial de la Provincia la aprobacin definitiva, o a contar de la publicacin, si as
se decretare expresamente.
3. Si no reunieren las caractersticas enunciadas en el prrafo 1, podrn revestir la forma
de Bando, publicado segn uso y costumbre en la localidad.
Artculo 8. .
(Suprimido)
Artculo 9. .
1. Las solicitudes de licencias se resolvern con arreglo al siguiente procedimiento,
cuando no exista otro especialmente ordenado por disposicin de superior o igual jerarqua:
1. Se presentarn en el Registro general de la Corporacin, y si se refieren a ejecucin
de obras o instalaciones, deber acompaarse proyecto tcnico con ejemplares para cada
uno de los organismos que hubieren de informar la peticin.
2. En el plazo de los cinco das siguientes a la fecha del Registro se remitirn los
duplicados a cada uno de los aludidos organismos.
3. Los informes de stos debern remitirse a la Corporacin diez das antes, al menos,
de la fecha en que terminen los plazos indicados en el nmero 5., transcurridos los cuales
se entendern informadas favorablemente las solicitudes.
4. Si resultaren deficiencias subsanables, se notificarn al peticionario antes de expirar
el plazo a que se refiere el nmero 5. para que dentro de los quince das pueda
subsanarlas.
5. Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores
para los que exista aprobado plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales menores
y apertura de pequeos establecimientos habrn de otorgarse o denegarse en el plazo de un
mes, y las de nueva construccin o reforma de edificios e industrias, apertura de mataderos,
mercados particulares y, en general, grandes establecimientos, en el de dos, a contar de la
fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el Registro general.
6. El cmputo de estos plazos quedar suspendido durante los quince das que seala
el nmero 4., contados a partir de la notificacin de la deficiencia.
7. Si transcurrieran los plazos sealados en el nmero 5., con la prrroga del periodo
de subsanacin de deficiencias, en su caso, sin que se hubiere notificado resolucin
expresa:
a) el peticionario de licencia de parcelacin, en el supuesto expresado, construccin de
inmuebles o modificacin de la estructura de los mismos, implantacin de nuevas industrias
o reformas mayores de las existentes, podr acudir a la Comisin provincial de Urbanismo,
donde existiere constituida, o, en su defecto, a la Comisin provincial de Servicios tcnicos, y
si en el plazo de un mes no se notificare al interesado acuerdo expreso, quedar otorgada la
licencia por silencio administrativo;
b) si la licencia solicitada se refiere a actividades en la va pblica o en bienes de
dominio pblico o patrimoniales, se entender denegada por silencio administrativo; y
c) si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de toda clase
de establecimientos y, en general, a cualquier otro objeto no comprendido en los dos
apartados precedentes, se entender otorgada por silencio administrativo.
2. Las Corporaciones locales podrn reducir en cuanto a ellas afecte los plazos
sealados en el prrafo anterior.
3. Los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones sern
expedidos por el Secretario de la Corporacin.
271
Artculo 10.
Los actos de las Corporaciones locales por los que se intervenga la accin de los
administrados producirn efectos entre la Corporacin y el sujeto a cuya actividad se
refieran, pero no alterarn las situaciones jurdicas privadas entre ste y las dems
personas.
Artculo 11.
1. Sern ineficaces las normas de las Ordenanzas y Reglamentos ue contradijeren otras
de superior jerarua.
2. Sus disposiciones vincularn a los administrados y a la Corporacin, sin que sta
pueda dispensar individualmente de la observancia.
Artculo 12.
1. Las autorizaciones y licencias se entendern otorgadas salvo el derecho de propiedad
y sin perjuicio del de tercero.
2. No podrn ser invocadas para excluir o disminuir la responsabilidad civil o penal en la
que hubieren incurrido los beneficiarios en el ejercicio de sus actividades.
Artculo 13.
1. Las licencias relativas a las condiciones de una obra, instalacin o servicio sern
transmisibles, pero el antiguo y nuevo constructor o empresario debern comunicarlo por
escrito a la Corporacin, sin lo cual quedarn ambos sujetos a todas las responsabilidades
que se derivaren para el titular.
2. Las licencias concernientes a las cualidades de un sujeto o al ejercicio de actividades
sobre bienes de dominio pblico sern o no transmisibles, segn se prevea
reglamentariamente o, en su defecto, al otorgarlas.
3. No sern transmisibles las licencias cuando el nmero de las otorgables fuere
limitado.
Artculo 14.
1. Las actividades autorizadas por las licencias a que alude el supuesto primero del
prrafo 2 del artculo anterior habrn de ser desarrolladas personalmente por los titulares de
aqullas y no mediante representacin por un tercero, salvo disposicin reglamentaria o
acuerdo en contrario.
2. Cuando se permitiere la representacin, el que la ejerciere deber reunir las
cualidades necesarias para conseguir por s mismo una licencia y obtener la aprobacin del
Organismo que la hubiere otorgado.
Artculo 15.
1. Las licencias relativas a las condiciones de una obra o instalacin tendrn vigencia
mientras subsistan aqullas.
2. (Suprimido)
Artculo 16.
1. Las licencias quedarn sin efecto si se incumplieren las condiciones a que estuvieren
subordinadas, y debern ser revocadas cuando desaparecieran las circunstancias que
motivaron su otorgamiento o sobrevinieran otras que, de haber existido a la sazn, habran
justificado la denegacin y podrn serlo cuando se adoptaren nuevos criterios de
apreciacin.
2. Podrn ser anuladas las licencias y restituidas las cosas al ser y estado primitivo
cuando resultaren otorgadas errneamente.
272

3. La revocacin fundada en la adopcin de nuevos criterios de apreciacin y anulacin
por la causa sealada en el prrafo anterior, comportarn el resarcimiento de los daos y
perjuicios que se causaren.
Artculo 17.
1. En la reglamentacin de los servicios privados prestados al pblico, a los que se
refiere el nmero 4. del artculo 1., corresponder a las Corporaciones locales otorgar la
autorizacin, aprobar las tarifas del servicio, fijar las condiciones tcnicas y determinar las
modalidades de prestacin, las garantas de inters pblico y las sanciones aplicables en
caso de infraccin, as como los supuestos en que procediere revocar la autorizacin.
2. Las autorizaciones se otorgarn con arreglo al Reglamento de Bienes de las
Entidades locales.
CAPTULO SEGUNDO
Disposiciones especiales
Artculo 18.
1. La intervencin en materia de abastos se dirigir a asegurar la libre competencia como
medio de procurar la economa en los precios.
2. Los Ayuntamientos sancionarn cualesquiera formas de actuacin encaminadas a
impedir o dificultar la libertad de trfico.
Artculo 19.
Por disposicin de las Ordenanzas municipales podr declararse obligatoria:
a) la utilizacin de los Mataderos municipales o sujetos a su vigilancia inmediata, para el
sacrificio de reses destinadas al consumo domstico o la venta de carnes y productos
frescos, con el fin de velar por la salubridad, y
b) la utilizacin por los abastecedores mayoristas de Mercados al por mayor, con el fin
de promover la concurrencia.
Artculo 20.
1. Cuando, por razones sanitarias, o de otra ndole, fuera obligatoria la introduccin,
manipulacin o suministro de artculos de primera necesidad a travs de Alhndigas,
Mataderos, Mercados u otros centros semejantes y quedar prohibida su realizacin fuera
de ellos, no podr impedirse el acceso a las personas que desearen ejercer el trfico para el
que se hallaren instituidos ni limitar el nmero de los autorizados, salvo disposicin legal o
reglamentaria en contrario.
Artculo 21.
1. Estarn sujetas a previa licencia las parcelaciones y reparcelaciones urbanas,
movimientos de tierras, obras de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior
de las existentes, primera utilizacin de los edificios y modificacin objetiva del uso de los
mismos, demolicin de construcciones y dems actos que sealaren los planes.
2. En todo caso se examinar si el acto proyectado se ajusta a los planes de ordenacin
urbana y, adems, si concurren las circunstancias que se expresan para cada uno de los
relacionados:
a) si la parcelacin o reparcelacin se refiere a sector para el que ya este aprobado un
plan de ordenacin, en cuyo defecto la solicitud deber reunir los requisitos y seguir la
tramitacin dispuesta para los planes de urbanismo;
b) si los movimientos de tierras modifican el relieve del suelo de modo que pueda
dificultar el destino previsto en los planes de ordenacin o la armona del paisaje, as como si
se cumplen las condiciones tcnicas de seguridad y salubridad;
273

c) si las obras de edificacin se proyectan sobre terreno que cumpla lo dispuesto por el
artculo 138 de la Ley o, en su defecto, si el peticionario asume el deber de costear y realizar
simultneamente la urbanizacin, y si la construccin se atiene a las condiciones de
seguridad, salubridad y esttica adecuadas a su emplazamiento;
d) si el edificio puede destinarse a determinado uso, por estar situado en zona apropiada
y reunir condiciones tcnicas de seguridad y salubridad y, en su caso, si el constructor ha
cumplido el compromiso de realizar simultneamente la urbanizacin; y
e) si las construcciones pueden ser demolidas por carecer de inters histrico o artstico
o no formar parte de un conjunto monumental y si el derribo se proyecta con observancia de
las condiciones de seguridad y salubridad.
Artculo 22.
1. La apertura de establecimientos industriales y mercantiles podr sujetarse a los
medios de intervencin municipal, en los trminos previstos en la legislacin bsica en
materia de rgimen local y en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio.
2. La intervencin municipal tender a verificar si los locales e instalaciones renen las
condiciones de tranquilidad, seguridad y salubridad, y las que, en su caso, estuvieren
dispuestas en los planes de urbanismo debidamente aprobados.
3. Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificacin de un inmueble se
destinar especficamente a establecimiento de caractersticas determinadas, no se
conceder el permiso de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura, si no fuere
procedente.
TTULO SEGUNDO
Accin de fomento
CAPTULO UNICO
De las subvenciones
Artculo 23.
1. Las Corporaciones locales podrn conceder subvenciones a Entidades, organismos o
particulares cuyos servicios o actividades complementen o suplan los atribuidos a la
competencia local, con sujecin a lo previsto por el artculo 180 del Reglamento de
Haciendas locales.
2. Al efecto, se aplicara el Reglamento de Contratacin, y las licitaciones que se
convoquen tendern a la baja de la cuanta de la subvencin.
3. Las subvenciones para financiar servicios municipales o provinciales se regirn por lo
dispuesto en el Ttulo tercero.
Artculo 24.
Se considerara subvencin cualquier auxilio directo o indirecto, valorable
econmicamente, a expensas de las Entidades locales, que otorguen las Corporaciones, y,
entre ellos, las becas, primas, premios y dems gastos de ayuda personal.
Artculo 25.
Slo podr aplicarse el rgimen de subvencin a servicios de ndole econmica cuando
se demuestre, en el expediente que al efecto se instruya, la imposibilidad de utilizar
cualquiera otra modalidad de prestacin o la mayor carga econmica que con ella se
ocasionara.
Artculo 26.
1. El otorgamiento de las subvenciones se atendr a estas normas:
274

1. Tendrn carcter voluntario y eventual, excepto lo que se dispusiere legal o
reglamentariamente.
2. La Corporacin podr revocarlas o reducirlas en cualquier momento, salvo clusula
en contrario.
3. No sern invocables como precedente.
4. No excedern, en ningn caso, del cincuenta por ciento del coste de la actividad a
que se apliquen.
5. No ser exigible aumento o revisin de la subvencin.
2. La Corporacin podr comprobar, por los medios que estime oportunos, la inversin
de las cantidades otorgadas en relacin con sus adecuados fines, y aplicara, cuando
proceda, lo previsto en el prrafo 3 de la regla 46 de la Instruccin de Contabilidad de las
Artculo 27.
1. Sern nulos los acuerdos de subvenciones que obedezcan a mera liberalidad.
2. Dicha nulidad alcanzar a los acuerdos de subvenciones destinadas a finalidades que
las Corporaciones puedan cumplir por s mismas con igual eficacia y sin mayor gasto que el
representado por la propia subvencin.
3. Las Corporaciones locales podrn, no obstante, conceder directamente subvenciones
para finalidades distintas de las previstas en el artculo 180 del Reglamento de Haciendas
locales, con cargo a consignaciones globales o especficas que no excedieren, en conjunto,
ni en ningn caso, del uno por ciento del presupuesto ordinario.
Artculo 28.
Para que las Corporaciones locales puedan conceder subvenciones a organismos
oficiales, ser necesario:
a) que estn autorizadas expresamente por el Ministerio de que dependa la Entidad que
solicite la subvencin; y
b) Que la Corporacin local sea tambin autorizada por la Direccin General de
Administracin local, si la cuanta de la subvencin hubiere de exceder del veinticinco por
ciento del importe del servicio o del presupuesto en que se cifre la prestacin.
Artculo 29.
1. Los auxilios de carcter docente y para estmulo de actividades artsticas se
concedern por oposicin o concurso de mritos, que juzgarn Tribunales, Jurados o
Comisiones calificadoras, en los que actuar como Secretario el de la Corporacin, segn
previene el nmero 3: del artculo 141 del Reglamento de Funcionarios de Administracin
local con voz y voto.
2. Las dems subvenciones se otorgarn con arreglo al procedimiento dispuesto por el
Reglamento de Contratacin de las Corporaciones locales, y las licitaciones se referirn por
orden sucesivo a los siguientes supuestos:
a) si lo considerase pertinente la Corporacin, rebaja en el valor de la subvencin;
b) mejoras sobre las condiciones que para la obra, instalacin, servicio, o en general,
actividad para que la que se aplique la subvencin, sealare el Pliego de condiciones;
c) mayor economa para el pblico; y
d) beneficio que se otorgare a la Entidad local, en forma de canon, participacin en
beneficios o cualquier otro.
275
TTULO TERCERO
Servicios de las Corporaciones locales
Tngase en cuenta que se declara vigente segn la forma indicada en la disposicin derogatoria
nica.1.f) del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. Ref. BOE-A-2001-19995.
CAPTULO PRIMERO
Artculo 30.
Las Corporaciones locales tendrn plena potestad para constituir, organizar, modificar y
suprimir los servicios de su competencia, tanto en el orden personal como en el econmico o
en cualesquiera otros aspectos, con arreglo a la Ley de Rgimen local y a sus reglamentos y
dems disposiciones de aplicacin.
Artculo 31.
1. Con el fin de atender a las necesidades de sus administrados, las Corporaciones
locales prestarn los servicios adecuados para satisfacerlas.
2. Se evitar la duplicidad de servicios prestados por otros Organismos pblicos con
competencia especialmente instituida para el desarrollo de los mismos.
Artculo 32.
La prestacin de los servicios se atemperar a las normas que rijan cada uno de ellos.
Artculo 33.
Las Corporaciones locales determinarn en la reglamentacin de todo servicio que
establezcan las modalidades de prestacin, situacin, deberes y derechos de los usuarios y,
si no se hubieren de desarrollar ntegramente, de quien asumiere la prestacin en vez de la
Administracin.
Artculo 34.
La recepcin y uso de los servicios por parte de los administrados podrn declararse
obligatorios por disposicin reglamentaria o acuerdo, cuando fuere necesario para garantizar
la tranquilidad, seguridad o salubridad ciudadanas.
Artculo 35.
Los servicios que consistieren en la inspeccin tcnica de personas, establecimientos o
cosas habrn de ser prestados por facultativos con ttulo profesional competente.
Artculo 36.
Todas las cuestiones que se suscitaren respecto a las resoluciones de las Corporaciones
locales sobre constitucin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos
de su competencia sern deferidas al conocimiento de la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
276
CAPTULO SEGUNDO
Del Consorcio
Artculo 37.
1. Las Corporaciones locales podrn constituir Consorcios con Entidades pblicas de
diferente orden, para instalar o gestionar servicios de inters local.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo 197 de la Ley, los Consorcios
tendrn carcter voluntario y estarn dotados de personalidad para el cumplimiento de sus
fines.
Artculo 38.
1. La constitucin de un Consorcio, en lo que a las Corporaciones locales concierne,
deber seguir el procedimiento sealado para la municipalizacin o provincializacin de
servicios si se tratare de alguno de los que la asuncin y gestin directa por la Corporacin
requiriera esa formalizacin y no hubiere sido ya aprobada.
2. Si no requiriera dicho trmite, o ya se hubiere seguido, la Corporacin podr convenir
la institucin del Consorcio libremente.
Artculo 39.
El Estatuto del Consorcio determinar las particularidades del rgimen orgnico,
funcional y financiero.
Artculo 40.
Los Consorcios podrn utilizar cualquiera de las formas de gestin de servicios,
sustituyendo a los entes consorciados.
CAPTULO TERCERO
Gestin directa de servicios
Seccion 1. De los servicios en general
Artculo 41.
Se entender por gestin directa la que para prestar los servicios de su competencia
realicen las Corporaciones locales por s mismas o mediante Organismos exclusivamente
dependientes de ellas.
Artculo 42.
1. Para el establecimiento de la gestin directa de servicios que no tengan carcter
econmico, mercantil o industrial bastar el acuerdo de la Corporacin en pleno.
2. Se comprendern tambin entre los servicios a que se refiere el prrafo anterior, los
de carcter obligatorio mnimo a que se refieren los artculos 102 y siguientes y 245 y
siguientes de la Ley.
Artculo 43.
1. Sern atendidas necesariamente por gestin directa las funciones que impliquen
ejercicio de autoridad.
2. Los servicios relacionados con las actividades benficas podrn prestarse por gestin
directa o por concierto.
277
Artculo 44.
En cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 101, 107 y 242 de la Ley, las
Corporaciones locales que asuman la gestin directa de los servicios relacionados en sus
artculos 101 a 103, 107, 164 a 167, 242 a 245 y 285, los prestarn en virtud de la propia
competencia que en ellos se les atribuye directamente y, por tanto, sin requerir concesin de
ninguna clase para establecerlos y desarrollarlos.
Seccion 2. De los servicios econmicos: municipalizacin y provincializacin
Subseccin 1. Naturaleza y alcance
Artculo 45.
1. La municipalizacin y la provincializacin constituyen formas de desarrollo de la
actividad de las Corporaciones locales para la prestacin de los servicios econmicos de su
competencia, asumiendo en todo o en parte el riesgo de la Empresa mediante el poder de
regularla y fiscalizar su rgimen.
2. Las municipalizaciones y las provincializaciones tendern a conseguir que la
prestacin de los servicios reporte a los usuarios condiciones ms ventajosas que las que
pudiera ofrecerles la iniciativa particular y la gestin indirecta.
Artculo 46.
1. Para que proceda la municipalizacin o provincializacin se requerir la concurrencia
de las siguientes circunstancias en los servicios a que hayan de referirse:
a) que tengan naturaleza mercantil, industrial, extractiva, forestal o agraria:
b) que sean de primera necesidad o de mera utilidad pblica, aunque no se encuentren
especficamente determinados en las enumeraciones de la competencia local, siempre que
tengan por objeto el fomento de los intereses y el beneficio de los habitantes de la
demarcacin municipal o provincial;
c) que se presten dentro del correspondiente termino municipal o provincial, aunque
algunos elementos del servicio se encuentren fuera de uno u otro; y
d) que se dirijan a la finalidad sealada en el prrafo 2 del artculo anterior.
2. Autorizada la municipalizacin o provincializacin de un servicio se entender implcita
la facultad de la Corporacin interesada para expropiar y realizar obras, dentro o fuera de su
jurisdiccin territorial.
Artculo 47.
1. Tanto la municipalizacin como la provincializacin de servicios podr efectuarse en
rgimen de libre concurrencia o de monopolio.
2. Se regirn por el sistema de libre concurrencia todos los servicios de la competencia
municipal o provincial para los que no este expresamente autorizado por la Ley, en general,
y en el caso concreto, en particular, el rgimen de monopolio.
Artculo 48.
El sistema de monopolio podr autorizarse nicamente para los siguientes servicios
municipalizados:
a) en todos los Municipios, los comprendidos en el prrafo 1 del artculo 166 de la Ley;
b) en los Municipios de poblacin superior a 10.000 habitantes, siempre que se conceda
autorizacin especial, los determinados en el prrafo 2 de dicho artculo; y
c) de modo extraordinario, a cualquier servicio municipalizado, a tenor del prrafo 3 del
mismo precepto.
278
Artculo 49.
El sistema de monopolio podr aplicarse a los siguientes servicios provincializados:
a) produccin y suministro de energa elctrica, con carcter general; abastecimiento de
aguas, cuando la iniciativa privada o municipal no fuere suficiente, y ferrocarriles, tranvas,
autobuses y trolebuses interurbanos, en todo caso; y
b) de modo extraordinario, a cualquier servicio provincializado, en las condiciones
determinadas por el prrafo 3 del artculo 166 de la Ley.
Artculo 50.
Las municipalizaciones y provincializaciones con monopolio exigirn que el servicio no
este atendido por el Estado, en todo caso, o por la Diputacin provincial, si se tratare de
establecer una municipalizacin.
Artculo 51.
1. Aprobada definitivamente la municipalizacin o provincializacin con monopolio,
comportar para la Corporacin las siguientes facultades:
a) impedir el establecimiento de Empresas similares, dentro del correspondiente territorio
jurisdiccional, y
b) expropiar las que ya estuvieren instaladas con rescate de las concesiones.
Artculo 52.
1. La expropiacin de Empresas y el rescate de concesiones slo comprender aquellos
elementos de las mismas que se hallaren directamente afectados al funcionamiento del
servicio o fueren necesarios para su desarrollo normal.
2. Tal expropiacin y rescate se atemperar a estos trmites:
1. No podr iniciarse el expediente hasta que, terminado el de municipalizacin o
provincializacin, se hubiere autorizado el monopolio y determinado la forma de gestin
directa que llevar aneja la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de
los bienes afectados al servicio.
2. Obtenida la autorizacin, se notificar literalmente al interesado, y se le dar aviso
con seis meses de anticipacin, as como de la expropiacin o rescate a que hubiere lugar.
3. La Corporacin expropiante dirigir a cada interesado oferta de la cantidad global
fijada como precio de la Empresa, para que, dentro de los treinta das siguientes, manifieste
si acepta la proposicin, y, en caso afirmativo, o de falta de oposicin expresa, se proceder
al pago y ocupacin de la Empresa, sin que transcurrido dicho plazo quepa modificar la
oferta, que se entender tcitamente aceptada.
4. Si el interesado rehusare el ofrecimiento deber remitir a la Corporacin expropiante,
dentro del plazo fijado en el nmero anterior, una tasacin, firmada por perito, en la cual se
razonen los motivos de la discrepancia, acompaando los siguientes documentos:
a) certificacin, en su caso, autorizada por Agente oficial de Bolsa o por Corredor de
Comercio, en la que consten las distintas cotizaciones de las acciones de la Empresa en los
ltimos doce meses;
b) copia autorizada del inventario y de los balances de los cinco ltimos aos;
c) certificacin de los dividendos distribuidos por la empresa en el ltimo quinquenio;
d) certificacin expedida por la Delegacin de Hacienda, de las declaraciones formuladas
por la Empresa, a efectos fiscales, durante el indicado quinquenio y de las actas de
investigacin o comprobacin levantadas en relacin con ellas;
e) certificacin del acuerdo en que conste la fecha inicial y la duracin prevista, cuando
se trate de concesiones; y
f) cuantos antecedentes se estimen oportunos para la ms justa valoracin de la
empresa.
279

5. La Corporacin podr completar los indicados documentos con las informaciones que
estimare oportunas, en el plazo de un mes, y dentro del mismo elevar el expediente ntegro,
con su informe, al Ministerio de la Gobernacin.
Artculo 53.
El Ministerio de la Gobernacin, recibido el expediente, determinar el valor de la
Empresa en la forma que sigue:
1. Solicitar informe pericial, cuyos honorarios abonar la Corporacin.
2. El informe pericial, a la vista de la documentacin aportada, sealar el justiprecio de
la Empresa, en atencin al conjunto de los factores a que se refiere el prrafo 2 del artculo
171 de la Ley, y de aquellas otras circunstancias que se consideren adecuadas para
establecer una justa valoracin, y determinar la cantidad global que la Corporacin
interesada hubiere de pagar por todos conceptos.
3. Si faltaren todos los supuestos de valoracin a que alude el precepto citado en el
nmero anterior, se basar el informe pericial en el valor en venta de la Empresa que resulte
del conjunto de antecedentes que figuren en el expediente.
4. Para la redaccin del informe pericial podrn ser reclamados, por conducto del
Ministerio, los antecedentes que se estimaren necesarios.
5. Emitido dictamen, el Ministerio de la Gobernacin dictar la resolucin procedente en
el termino de seis meses, a contar de la entrada del expediente en el Registro general.
Artculo 54.
1. En ningn caso el justiprecio de la expropiacin o rescate podr ser superior en un 10
por 100 al valor inicial de los bienes y sus mejoras, reducido por la depreciacin inherente al
uso y revalorado en funcin del coeficiente de oscilacin de los precios, en general, entre el
momento de la instalacin y el de la valoracin.
2. Cuando se tratare de rescate de concesiones, la cantidad resultante, segn el prrafo
anterior, se reducir proporcionalmente a los aos transcurridos desde la concesin y los
que faltaren para la reversin.
Artculo 55.
Los preceptos generales sobre expropiacin forzosa se aplicarn con carcter supletorio
de lo dispuesto en la Ley de Rgimen local y por el presente Reglamento.
Subseccin 2. Procedimiento
Artculo 56.
Para la municipalizacin o provincializacin de servicios se designar una Comisin
especial, compuesta en la forma siguiente:
1. Concejales o Diputados y tcnicos de la Corporacin en nmero igual a la mitad ms
uno de los miembros que hayan de componer la Comisin.
2. Elementos tcnicos en el nmero y con las calidades que se fijan en el artculo
siguiente.
3. Dos representantes de los usuarios, designados por las Cmaras Oficiales
correspondientes, si las hubiere.
Artculo 57.
1. Los miembros tcnicos de la Comisin especial sern, segn los casos:
1. Uno o ms Licenciados, Arquitectos o Ingenieros de la respectiva especialidad, los
cuales, cuando se trate de poblaciones inferiores a 20.000 habitantes, podrn ser sustituidos
por un Aparejador o Ayudante con ttulo oficial.
2. Uno o ms Licenciados en Derecho, y en este ltimo supuesto, uno de ellos Abogado
del Estado, designado por el Jefe de la Abogaca del Estado de la Provincia.
280

3. Uno o ms tcnicos financieros, con ttulo de Licenciado en Ciencias Econmicas o
Intendente mercantil.
4. Uno o ms Mdicos.
2. Cuando se tratare del suministro de artculos alimenticios debern figurar en la
Comisin como tcnicos y en sustitucin de los comprendidos en el nmero 1. del prrafo
anterior, dos profesionales de la correspondiente industria, pero en las capitales de Provincia
ser indispensable, adems, la concurrencia de un Licenciado o Ingeniero.
3. Los tcnicos a que se refiere el prrafo 1 sern designados por los correspondientes
Colegios u Organismos oficiales y el Abogado del Estado por el que sea Jefe de los de la
Provincia.
4. Los representantes de los usuarios sern nombrados por los Vocales elegidos a tenor
del prrafo precedente.
Artculo 58.
La Comisin especial deber redactar en el plazo de dos meses, ampliable por otros
dos, una Memoria comprensiva de los particulares que se indican en los siguientes artculos.
Artculo 59.
1. La Memoria determinar, en cuanto al aspecto social, la situacin del servicio,
soluciones admisibles para remediar las deficiencias que en su caso existieren, as como si
la municipalizacin o la provincializacin habra de reportar a los usuarios mayores ventajas
respecto a la iniciativa privada o a la gestin indirecta, y en el supuesto de estimarlas, las
enumerar y evaluar.
2. En la exposicin debern reflejarse los hechos concretos, expresados, a ser posible,
con cifras y estadsticas, y se razonar la concurrencia de las circunstancias previstas en el
artculo 45.
Artculo 60.
En lo que afecta al aspecto jurdico, la Memoria contendr:
1. Caractersticas del servicio y su encaje en los preceptos que determinan la licitud de
la municipalizacin o de la provincializacin.
2. Justificacin de la concurrencia de las circunstancias previstas en el artculo 46 y
certificacin literal de los acuerdos adoptados por la Corporacin al autorizar o conceder el
servicio establecido si se pretendiere la implantacin de monopolio.
3. Determinacin y razonamiento de la eleccin del sistema de administracin del
servicio entre los previstos por este Reglamento, y esquema de la Organizacin de la
Empresa que hubiere de ser establecida.
4. Proyecto de Reglamento de prestacin del servicio y de los Estatutos de la Empresa
cuando hubiere de utilizarse alguna forma de sociedad mercantil.
5. Casos de cesacin de la Empresa, conforme a lo que se consigna en este
Reglamento, con indicacin de las soluciones que hubieren de adoptarse en esos supuestos
para que el servicio quede debidamente atendido.
Artculo 61.
Con referencia al aspecto tcnico, la Memoria contendr:
1. Anteproyecto de obras para la implantacin del servicio, si este las requiriere, o bases
de su planteamiento tcnico, con el detalle suficiente para formar idea de la instalacin o
actividad de que se tratare.
2. Descripcin tcnica, estado de conservacin y reformas para el rendimiento
indispensable cuando se hubiere de actuar sobre instalaciones ya existentes.
Artculo 62.
En cuanto al aspecto financiero, la Memoria contendr:
281

1. Avance del presupuesto de ejecucin de obras, instalaciones y reformas necesarias
para un periodo de veinticinco aos.
2. Proyecto de tarifas que hayan de regir una vez municipalizado o provincializado el
servicio y razonamiento de su cuanta en comparacin con las de las Empresas que
hubieren de ser expropiadas o rescatadas.
3. Estudio comercial del servicio en el que, con el auxilio de datos estadsticos, se refleje
el coste del sostenimiento, productos previsibles y beneficio probable.
4. Estudio del coste de la expropiacin, en su caso, con arreglo a lo dispuesto por el
artculo 171 de la Ley y concordantes de este Reglamento.
5. Frmula financiera para conseguir los capitales que requiera el establecimiento del
servicio, con estudio de la amortizacin de la deuda que pudiera contraerse y sus posibles
efectos en el presupuesto ordinario de la Entidad.
Artculo 63.
1. La Memoria a que se refieren los artculos anteriores ser expuesta al pblico
juntamente con el proyecto de tarifas, mediante anuncio en el Boletin Oficial del Estado y en
el de la Provincia, por plazo no inferior a treinta das, durante los cuales estar de manifiesto
en la Secretara de la Corporacin y podrn presentarse observaciones sobre cualquiera de
los extremos consignados.
2. Si hubieren de efectuarse expropiaciones o rescate de empresas, se notificar
directamente el acuerdo de municipalizacin o provincializacin a la persona o Entidad
interesada, dentro del plazo de ocho das establecido en el prrafo anterior y se le entregar
copia de la Memoria, con notificacin de la fecha en que termine el perodo de
reclamaciones.
Artculo 64.
La resolucin de los expedientes de municipalizacin o provincializacin corresponder:
1. Al Ministerio de la Gobernacin, de modo general.
2. Al Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisin permanente del Consejo de
Estado, en los casos siguientes:
a) para municipalizar en rgimen de monopolio servicios no enumerados en el artculo
166 de la Ley; y
b) para todo gnero de provincializaciones en rgimen de monopolio.
Artculo 65.
1. La intervencin del Ministerio de la Gobernacin o, cuando procediere, del Consejo de
Ministros, en los expedientes de municipalizacin o provincializacin, se extender al
examen de la legalidad de los mismos, as como de su conveniencia y oportunidad.
2. La resolucin definitiva aprobatoria de la municipalizacin o provincializacin
determinar, si es con o sin monopolio, la forma de gestin y las tarifas mximas que puedan
regir.
3. Cuando la aprobacin de las tarifas hubiere de someterse, por razn de la naturaleza
del servicio, a distinto Ministerio, la de ste ser trmite previo para la definitiva del
expediente por el Ministerio de la Gobernacin o el Consejo de Ministros.
4. A ese fin, el Ministerio de la Gobernacin remitir a los Ministerios competentes copia
literal de los particulares del expediente relativos a las tarifas, para que dicten resolucin, la
cual deber emitirse y comunicarse a aqul en plazo que no exceda de dos meses, y se
entender aceptado el proyecto de tarifas elaborado por la Corporacin local si no recayere
acuerdo dentro del indicado trmino.
Artculo 66.
La resolucin requerida por el artculo 64 se limitar a la aprobacin o desestimacin del
proyecto y las tarifas, en sus propios trminos, sin introducir modificaciones salvo por va de
propuesta a la Corporacin interesada, que podr aceptarla mediante el qurum indicando
en el artculo 303 de la Ley.
282
Seccin 3. Formas de gestin directa

Subseccin 1. Modalidades
Artculo 67.
La gestin directa de los servicios comprender las siguientes formas:
1. Gestin por la Corporacin:
a) sin rgano especial de administracin; o
b) con rgano especial de administracin.
2. Fundacin pblica del servicio.
3. Sociedad privada, municipal o provincial.
Subseccion 2. Gestin por la Corporacin
Artculo 68.
1. En la gestin directa sin rgano especial, la Corporacin local interesada asumir su
propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de
decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y obreros
retribuidos con fondos del Presupuesto ordinario.
2. El rgimen financiero del servicio se desenvolver dentro de los lmites del indicado
Presupuesto.
3. Podr designarse un Administrador del servicio, que sea funcionario de plantilla, sin
facultades para el manejo de caudales ni para la adopcin de resoluciones.
Artculo 69.
1. Sern atendidos necesariamente por gestin directa sin rgano especial los servicios
que impliquen ejercicio de autoridad.
2. La gestin directa sin rgano especial de administracin de servicios econmicos
municipalizados o provincializados slo ser aplicable a los previstos por el prrafo 2 del
artculo 172 de la Ley.
Artculo 70.
Todos los servicios, salvo los indicados en el prrafo 1 del artculo anterior, podrn
presentarse en rgimen de gestin directa con rgano especial de administracin.
Artculo 71.
Los servicios municipalizados o provincializados en rgimen de gestin directa con
rgano especial estarn a cargo de un Consejo de Administracin y de un Gerente.
Artculo 72.
El Consejo de Administracin asumir el gobierno y la gestin superior del servicio, con
sujecin a un presupuesto especial, cuya aplicacin le estar atribuida, y sus acuerdos sern
recurribles en alzada ante la Corporacin y los de sta ejecutivos e impugnables ante los
Tribunales competentes.
Artculo 73.
1. El Consejo de Administracin ser nombrado por la Corporacin interesada, sin que
exceda de cinco el nmero de sus miembros en los Municipios de poblacin inferior a 20.000
habitantes ni de nueve en los de poblacin superior o en los casos de provincializacin, y
283

habrn de pertenecer al mismo, como Concejales o Diputados, la mitad ms uno de los
componentes y reclutarse el resto entre las categoras a que alude el artculo 57.
2. El Presidente del Consejo de Administracin ser designado por el de la Corporacin,
y el nombramiento habr de recaer en uno de sus miembros pertenecientes a aqul.
Artculo 74.
1. El Consejo propondr al Presidente de la Corporacin una terna para la designacin
del Gerente.
2. El nombramiento deber recaer en persona especialmente capacitada y ser objeto
de contrato con el Organismo por periodo que no exceda de diez aos, al termino de los
cuales podr ser prorrogado.
3. Si el designado fuere funcionario de la Corporacin, quedar en la situacin de
excedencia activa que regula el artculo 60 del Reglamento de Funcionarios de
Artculo 75.
Sern funciones del Gerente:
a) ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Consejo;
b) dirigir e inspeccionar los servicios;
c) representar administrativamente al rgano especial;
d) ordenar todos los pagos que tengan consignacin expresa;
e) asistir a las sesiones del Consejo, con voz y sin voto; y
f) las dems que el consejo le confiera.
Artculos 76 a 84.
(Derogados)
Subseccin 3. Fundacin pblica del servicio
Artculo 85.
Las Corporaciones locales podrn realizar los servicios de su competencia dotndolos
de personalidad jurdica pblica en los supuestos siguientes:
a) cuando lo exigiere una Ley especial;
b) cuando por compra, donacin o disposicin fundacional, en este caso con arreglo a la
voluntad del fundador, adquirieren de los particulares bienes adscritos a determinado fin; y
c) cuando el adecuado desarrollo de las funciones de beneficencia, de cultura o de
naturaleza econmica lo aconsejaren.
Artculo 86.
1. Los servicios personalizados poseern patrimonio especial, afecto a los fines
especficos de la Institucin que se constituye.
2. Dichos servicios se regirn por Estatuto propio, el cual habr de ser aprobado por la
Corporacin local, pero respetando en las fundaciones la voluntad del fundador.
Artculo 87.
El Estatuto determinar los rganos de gobierno y su competencia, as como las
facultades de tutela de la Corporacin que instituya la fundacin.
Artculo 88.
1. Los beneficios que se obtuvieren en la prestacin de los servicios, una vez cubiertos
los gastos y el fondo de reserva, se destinarn ntegramente a mejorar y ampliar las
instalaciones, y slo cuando se tratare de Establecimiento de crdito pasarn a la Hacienda
de la Entidad local con destino a sus atenciones.
284

2. Al disolverse la Institucin, la Corporacin le suceder universalmente.
Subseccin 4. Sociedad privada, municipal o provincial
Artculo 89.
1. La gestin directa de los servicios econmicos podr serlo en rgimen de Empresa
privada, que adoptar la forma de responsabilidad limitada o de Sociedad annima, y se
constituir y actuar con sujecin a las normas legales que regulen dichas Compaas
mercantiles, sin perjuicio de las adaptaciones previstas por este Reglamento.
2. La Corporacin interesada ser propietaria exclusiva del capital de la Empresa y no
podr transferirlo ni destinarlo a otras finalidades, salvo en los supuestos regulados por la
Seccin cuarta.
3. El capital de estas Empresas habr de ser desembolsado desde el momento de su
constitucin.
Artculo 90.
La direccin y administracin de la Empresa estar a cargo de los siguientes rganos:
1. La Corporacin interesada, que asumir las funciones de Junta general.
2. El Consejo de Administracin.
3. La Gerencia.
Artculo 91.
Los Estatutos de la Empresa determinarn la competencia de cada uno de dichos
rganos y la forma de designacin y funcionamiento de los dos ltimos.
Artculo 92.
1. El funcionamiento de la Corporacin constituida en Junta general de la Empresa se
acomodar, en cuanto al procedimiento y a la adopcin de acuerdos, a los preceptos de la
Ley y del Reglamento de Organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las
Corporaciones locales, aplicndose las normas reguladoras del rgimen de las Sociedades
annimas en las restantes cuestiones sociales.
2. La Corporacin, en funciones de Junta general de la Empresa, tendr las siguientes
facultades:
a) nombrar el Consejo de Administracin;
b) fijar la remuneracin de los Consejeros;
c) modificar los Estatutos;
d) aumentar o disminuir el capital;
e) emitir obligaciones;
f) aprobar el inventario y balance anual; y
g) las dems que la Ley de Sociedades annimas atribuye a la Junta general.
Artculo 93.
1. Los Consejeros sern designados libremente por la Junta general entre personas
especialmente capacitadas y por periodos no inferiores a dos aos ni superiores a seis.
2. El nmero de Consejeros no exceder del fijado en el artculo 73.
3. Los miembros de la Corporacin podrn formar parte del Consejo de Administracin
hasta un mximo del tercio del mismo y afectaran a los Consejeros las incapacidades e
incompatibilidades que para ejercer cargos representativos sealan la Ley y el Reglamento
de Organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Corporaciones locales.
Artculo 94.
El Consejo de Administracin tendr plenas facultades de direccin, gestin y ejecucin
respecto de la empresa, dentro de las normas estatutarias y de los preceptos de la
285

legislacin mercantil, sin perjuicio de las que se reservaren a la Corporacin como Junta
general y al Gerente.
Seccin 4. De la transformacin y de la extincin de las municipalizaciones y
provincializaciones
Artculo 95.
Las municipalizaciones y provincializaciones sern por tiempo indefinido, salvo
disposicin o acuerdo en contrario.
Artculo 96.
La Corporacin podr acordar la sustitucin del rgimen de monopolio por el de libre
concurrencia, y a la inversa, con los mismos requisitos del acuerdo inicial de
municipalizacin o provincializacin.
Artculo 97.
1. La alteracin de la forma de gestin del servicio municipalizado o provincializado
proceder en los supuestos siguientes:
1. De modo obligatorio, cuando se produjeren algunas de las circunstancias
determinadas en el artculo 425 de la Ley.
2. En los casos previstos por los nmeros 1. y 6. del artculo siguiente.
2. En todo caso debern cumplirse los requisitos fijados en el artculo 99.
Artculo 98.
Las municipalizaciones o las provincializaciones cesarn:
1. En los casos expresamente previstos en los actos constituyentes.
2. Por resultar ms desventajoso para los usuarios que el rgimen de libre iniciativa
privada o el de gestin indirecta.
3. Como consecuencia de perdidas que reduzcan el capital a su tercera parte, salvo lo
dispuesto en el prrafo 2 del artculo 175 de la Ley.
4. Por quiebra de la Empresa, si el servicio se prestare en forma de Sociedad.
5. Por imposibilidad material de realizar el fin previsto.
6. En cualquier tiempo, por acuerdo de la Corporacin interesada, adoptado con el
qurum de las tres cuartas partes del nmero legal de sus miembros.
Artculo 99.
1. En los supuestos del nmero 6. del artculo anterior, se requerir la autorizacin del
mismo rgano de la Administracin del Estado que hubiere autorizado la constitucin de la
Empresa.
2. En los dems casos se limitar el citado rgano a comprobar la realidad de la causa
alegada, que deber serle comunicada con la mxima urgencia.
3. La propuesta de liquidacin ser elevada por la Corporacin interesada al Ministerio
de la Gobernacin, que podr modificarla en la forma que estime procedente.
Artculo 100.
El cese definitivo de la municipalizacin o provincializacin determinar su
transformacin en servicio gestionado por concesin o arrendamiento, o, con la enajenacin
en pblica subasta de los elementos e instalaciones que no fueren tiles para otras
funciones de la Corporacin, la devolucin a la iniciativa privada del cometido de satisfacer
las necesidades atendidas por el servicio.
286
Artculo 101.
1. Si la municipalizacin o provincializacin cesare en el plazo de diez aos, los
propietarios de bienes o Empresas expropiados podrn recobrarlos, a cuyo efecto la
Corporacin deber notificarles el trmino de la municipalizacin.
2. El precio que perciba la Corporacin ser el mismo que hubiere pagado el expropiado
incrementado con las partidas de nuevo establecimiento o mejora contabilizadas desde la
expropiacin y revalorado todo con arreglo a las mismas normas que sirvieron para el
justiprecio de la Empresa al ser expropiada.
3. La recuperacin de los bienes expropiados no entraar convalidacin de las
condiciones primitivas de su explotacin, que podrn modificarse con arreglo a las nuevas
circunstancias.
CAPTULO CUARTO
Gestin por Empresa mixta
Artculo 102.
En las Empresas mixtas, los capitales de las Corporaciones locales y de los particulares,
o de aquellos entre s, se aportarn en comn para realizar servicios susceptibles de
municipalizacin o provincializacin.
Artculo 103.
Las Empresas mixtas se constituirn, mediante escritura pblica, en cualquiera de las
formas de Sociedad mercantil comanditaria, annima o de responsabilidad limitada.
Artculo 104.
Las Empresas mixtas, previo expediente de municipalizacin o provincializacin, podrn
quedar instituidas a travs de los procedimientos siguientes:
1. Adquisicin por la Corporacin interesada de participaciones o acciones de Empresas
ya constituidas, en proporcin suficiente para compartir la gestin social.
2. Fundacin de la Sociedad con intervencin de la Corporacin y aportacin de los
capitales privados por alguno de los procedimientos siguientes:
a) suscripcin publica de acciones; o
b) concurso de iniciativas, en el que se admitan las sugerencias previstas en el prrafo 2
del artculo 176 de la Ley.
3. Convenio con Empresa nica ya existente, en el que se fijar el Estatuto por el que
hubiere de regirse en lo sucesivo.
Artculo 105.
1. Cuando la Corporacin interviniere en una Empresa, a tenor del nmero 1. del
artculo anterior, la Sociedad continuar rigindose por sus propios Estatutos.
2. La Junta General podr, no obstante, con el qurum dispuesto para la modificacin
de los Estatutos, modificarlos para que la Empresa pase a ser propiamente mixta o sometida
al presente Reglamento.
Artculo 106.
1. En la constitucin o Estatutos de Empresas mixtas podr establecerse que el nmero
de votos de la Corporacin en los rganos de gobierno y administracin sea inferior a la
proporcin del capital con que participare en la Empresa, salvo en los cinco aos anteriores
al termino de la misma, en que deber ser igual o superior.
2. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
3. El cargo de Gerente recaer siempre en persona especializada designada por el
rgano superior de gobierno de la Empresa.
287
Artculo 107.
1. Los acuerdos de los rganos de gobierno y administracin de la Empresa mixta
debern ser adoptados por la mayora de tres cuartas partes del nmero estatutario de votos
en los siguientes casos:
a) modificacin del acto de constitucin o de los Estatutos de la Empresa;
b) aprobacin y modificacin de los planos y proyectos generales de los servicios;
c) operaciones de crdito; y
d) aprobacin de los balances.
Artculo 108.
Los representantes que correspondan a la Corporacin en los rganos de gobierno y
administracin de la Empresa sern nombrados por aqulla en la proporcin de un 50 por
100 entre los miembros que la constituyan y tcnicos, unos y otros de su libre designacin y
remocin.
Artculo 109.
1. En la escritura fundacional deber fijarse el valor de la aportacin del Municipio o de la
Provincia por todos conceptos, incluido el de la concesin, si la hubiere.
2. El capital efectivo que aporten las Corporaciones locales deber estar completamente
desembolsado desde la constitucin.
Artculo 110.
La responsabilidad econmica de las Corporaciones locales se limitar a su aportacin a
la Sociedad.
Artculo 111.
1. Las Empresas mixtas se constituirn por un plazo que no exceda de cincuenta aos.
2. Expirado el periodo que se fijare, revertir a la Entidad local su activo y pasivo y en
condiciones normales de uso todas las instalaciones, bienes y material integrante del
servicio.
3. En la constitucin o Estatutos de la Empresa habr de preverse la forma de
amortizacin del capital privado durante el plazo de gestin del servicio por la misma, y
expirado el plazo que se fije revertirn a la Entidad local, sin indemnizacin, el activo y
pasivo y, en condiciones normales de uso, todas las instalaciones, bienes y material del
servicio.
Artculo 112.
Los servicios gestionados por Empresas mixtas en rgimen de monopolio no podrn ser
transformados en el de libre concurrencia sin consentimiento del capital privado de la
Empresa.
CAPTULO QUINTO
Gestin indirecta de los servicios
Seccin 1. Formas de gestin indirecta
Artculo 113.
Los servicios de competencia de las Corporaciones locales podrn prestarse
indirectamente con arreglo a las siguientes formas:
a) concesin
b) arrendamiento y
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c) concierto.
Seccin 2. De la concesin
Artculo 114.
1. Los servicios de competencia de las Entidades locales podrn prestarse mediante
concesin administrativa, salvo en los casos en que est ordenada la gestin directa.
2. La concesin podr comprender:
a) la construccin de una obra o instalacin y la subsiguiente gestin del servicio a que
estuvieren afectas; o
b) el mero ejercicio del servicio pblico, cuando no requiera obras o instalaciones
permanentes o estuvieren ya establecidas.
3. En virtud de lo dispuesto por la Ley de Rgimen local, corresponder exclusivamente
al Ayuntamiento o a la Diputacin, segn los casos, el otorgamiento de las concesiones para
prestar, dentro de su respectivo territorio jurisdiccional, los servicios que los artculos 101 a
103, 107 y 164 a 167 atribuyen a la competencia municipal, y los 242 a 245 y 285 y
siguientes, a la provincial.
Artculo 115.
En toda concesin de servicios se fijarn las clusulas con arreglo a las cuales se
otorgare, que sern las que se juzguen convenientes y, como mnimo, las siguientes:
1. Servicio objeto de la concesin y caractersticas del mismo.
2. Obras e instalaciones que hubiere de realizar el concesionario y quedaren sujetas a
reversin, y obras e instalaciones a su cargo, pero no comprendidas en aqulla.
3. Obras e instalaciones de la Corporacin cuyo goce se entregare al concesionario.
4. Plazo de la concesin, segn las caractersticas del servicio y las inversiones que
hubiere de realizar el concesionario sin que pueda exceder de cincuenta aos.
5. Situacin respectiva de la Corporacin y del concesionario durante el plazo de
vigencia de la concesin.
6. Tarifas que hubieren de percibirse del pblico, con descomposicin de sus factores
constitutivos, como base de futuras revisiones.
7. Clase, cuanta, plazos y formas de entrega de la subvencin al concesionario, si se
otorgare.
8. Canon o participacin que hubiere de satisfacer, en su caso, el concesionario a la
Corporacin.
9. Deber del concesionario de mantener en buen estado las obras e instalaciones.
10. Otras obligaciones y derechos recprocos de la Corporacin y el concesionario.
11. Relaciones con los usuarios.
12. Sanciones por incumplimiento de la concesin.
13. Rgimen de transicin, en el ltimo periodo de la concesin en garanta de la debida
reversin o devolucin, en su caso, de las instalaciones, bienes y material integrantes del
servicio.
14. Casos de resolucin y caducidad.
Artculo 116.
1. Sern nulas las concesiones que se otorgaren sin ajustarse a las formalidades que se
establecen en los artculos siguientes y, para lo no dispuesto en ellos, en el Reglamento de
Contratacin de las Corporaciones locales.
2. Sern nulas las clusulas por las que la Corporacin concedente renunciare a
fiscalizar el servicio o imponer modificaciones, al rescate si lo aconsejare el inters pblico o
a declarar la caducidad en casos de infraccin grave.
3. Sern tambin nulas las clusulas que establecieran la irrevisibilidad de las tarifas en
el transcurso de la concesin, o confiriesen al concesionario derecho de preferencia a la
gestin del servicio una vez extinguido el plazo de la otorgada.
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Artculo 117.
1. Cuando algn particular solicitare por su propia iniciativa la concesin de un servicio
deber presentar Memoria sobre el que se tratare de establecer y en la que justifique la
conveniencia de prestarlo en rgimen de concesin.
2 La Corporacin examinar la peticin y, considerando la necesidad o no del
establecimiento del servicio y la conveniencia para los intereses generales de su gestin por
concesin, la admitir a trmite o la rechazar de plano.
3. Si se pidiere subvencin de fondos la Corporacin deber expresar, en el supuesto de
admisin, si acepta o rechaza en principio la clusula y, en caso afirmativo, la partida del
Presupuesto a cuyo cargo hubiere de imputarse.
Artculo 118.
1. La Corporacin encargar a sus tcnicos la redaccin del proyecto correspondiente o
convocar concurso de proyectos, durante el plazo mnimo de un mes y en la forma
dispuesta por el Reglamento de Contratacin de las Corporaciones locales.
2. Si optare por la ltima solucin, en las bases del concurso podr ofrecer:
a) adquirir el proyecto, mediante pago de cierta suma;
b) obligar al que resultare adjudicatario de la ejecucin de aqul a pagar su importe;
c) derecho de tanteo sobre la adjudicacin, a tenor de lo preceptuado en el prrafo 2 del
artculo 123.
Artculo 119.
En el supuesto de que se hubiere convocado concurso de proyectos, la Corporacin
elegir, con arreglo a las bases del mismo, el que fuere ms conveniente a los intereses
pblicos, en el cual podr introducir las modificaciones que considerare oportunas.
Artculo 120.
1. Si el concurso otorgare alguno de los beneficios a que se refieren los apartados b) y c)
del prrafo 2 del artculo 118, el proyecto elegido ser tasado contradictoriamente por
peritos, nombrados uno por la Corporacin y otro por el adjudicatario, y si mediare discordia
la resolver el Jurado provincial de Expropiacin.
2. En la tasacin se incluirn los gastos materiales de toda ndole que ocasionare la
redaccin del proyecto, as como los honorarios del facultativo que lo hubiere redactado, con
arreglo a las tarifas que los rigieren o, en su defecto, a lo que fuere uso y costumbre para
trabajos semejantes; incrementado por el inters de dicha valoracin, al 4 por 100, desde su
presentacin, por un 10 por 100 de beneficio y por los gastos de tasacin.
Artculo 121.
El perodo de reclamaciones a que se refiere el artculo 312 de la Ley se sustituir en las
concesiones por una informacin pblica, durante treinta das, referida a los pliegos,
proyectos, Reglamentos y tarifas.
Artculo 122.
1. Aprobado por la Corporacin el proyecto que, redactado por particulares o por la
misma Corporacin, hubiere de servir de base a la concesin del servicio, se convocar
licitacin pblica para adjudicarla.
2. Podr tomar parte en la licitacin cualquier persona, adems de los presentadores de
proyectos en el concurso previo si se hubiere celebrado.
3. Si el proyecto proveyere la subvencin con fondos pblicos al concesionario, la
Corporacin podr disponer que la licitacin verse sobre la rebaja en el importe de aqulla.
4. En otro caso, y en el de igualdad en la baja, la licitacin se referir al abaratamiento de
las tarifas-tipo sealadas en el proyecto, y, si se produjere empate, sucesivamente a los
siguientes extremos; ventajas a los usuarios econmicamente dbiles; mayor anticipacin en
290

el plazo de reversin, si la hubiere; y ms rendimientos para la Administracin, en forma de
canon o participacin en los beneficios.
5. La Corporacin podr, sin embargo, disponer que la licitacin se refiera
simultneamente a todos o varios de los extremos sealados en los prrafos 3 y 4 u otros
que ordenare, asignando a cada uno de ellos uno o ms puntos fijados en las bases de la
convocatoria, para efectuar la adjudicacin a quien obtuviere la puntuacin ms alta.
6. En los supuestos regulados en los prrafos 3 y 4, los licitadores presentaran, en plicas
separadas, sus propuestas relativas a cada uno de los extremos que sucesivamente
comprendiere la licitacin, indicando en el sobre a cul de ellos se refiere para limitar la
apertura a los que fueren relevantes.
Artculo 123.
1. El peticionario iniciador a que alude el artculo 117 tendr derecho de tanteo si
participare en la licitacin y entre su propuesta econmica y la que hubiere resultado elegida
no existiere diferencia superior a un 10 por 100.
2. El propio derecho corresponder en iguales circunstancias al titular del proyecto que
hubiere resultado elegido en el concurso previo de proyectos, de haberse celebrado, si en
las bases se le otorgare, como premio, tal derecho a tenor de lo previsto en el apartado c)
del prrafo 2 del artculo 118.
3. Podr ejercerse este derecho en el acto de la apertura de plicas, que se prolongar al
efecto treinta minutos despus de la adjudicacin provisional.
4. Si hicieren uso del derecho de tanteo las personas a que se refieren los prrafos 1 y 2,
se otorgar, de las dos, a quien hubiere presentado la propuesta ms econmica, y si
existiere empate entre ambas se resolver por pujas a la llana, en la forma dispuesta por la
norma 4. del artculo 34 del Reglamento de Contratacin de las Corporaciones locales,
partiendo de la propuesta sobre la que se ejercitare el indicado privilegio.
5. En el acta de la licitacin se har constar si se hizo uso o no del derecho de tanteo.
Artculo 124.
La concesin ser otorgada por el Ayuntamiento pleno o por la Diputacin Provincial.
Artculo 125.
1. La garanta se devolver al concesionario si hubiere de realizar obras revertibles a la
Entidad local, cuando acreditare tenerlas efectuadas por valor equivalente a la tercera parte
de las comprendidas en la concesin.
2. En el plazo de quince das, el concesionario deber abonar el valor de tasacin del
proyecto, si lo ordenaren las bases de la licitacin o hubiere obtenido la adjudicacin en
virtud de lo dispuesto por el prrafo 1, en relacin con el 4, del artculo 123.
3. Constituida la garanta definitiva y, en su caso, pagado o consignado el valor del
proyecto, se formalizar la concesin con arreglo al captulo IV del Reglamento de
Contratacin de las Corporaciones locales.
Artculo 126.
1. En la ordenacin jurdica de la concesin se tendr como principio bsico que el
servicio concedido seguir ostentando en todo momento la calificacin de servicio pblico de
la Corporacin local a cuya competencia estuviere atribuido.
2. En el rgimen de la concesin se diferenciar:
a) el servicio objeto de la misma, cuyas caractersticas sern libremente modificables por
el poder concedente y por motivos de inters pblico; y
b) la retribucin econmica del concesionario cuyo equilibrio, a tenor de las bases que
hubieren servido para su otorgamiento, deber mantenerse en todo caso y en funcin de la
necesaria amortizacin, durante el plazo de concesin, del coste de establecimiento del
servicio que hubiere satisfecho, as como de los gastos de explotacin y normal beneficio
industrial.
291

3. Los actos de los concesionarios realizados en el ejercicio de las funciones delegadas
sern recurribles en reposicin ante la Corporacin concedente, frente a cuya resolucin se
admitir recurso jurisdiccional con arreglo a la Ley.
Artculo 127.
1. La Corporacin concedente ostentar, sin perjuicio de las que procedan, las
potestades siguientes:
1. Ordenar discrecionalmente, como podra disponer si gestionare directamente el
servicio, las modificaciones en el concedido que aconsejare el inters pblico, y, entre otras:
a) la variacin en la calidad, cantidad, tiempo o lugar de las prestaciones en que el
servicio consista; y
b) la alteracin de las tarifas a cargo del pblico y en la forma de retribucin del
concesionario.
2. Fiscalizar la gestin del concesionario, a cuyo efecto podr inspeccionar el servicio,
sus obras, instalaciones y locales y la documentacin relacionada con el objeto de la
concesin, y dictar las rdenes para mantener o restablecer la debida prestacin.
3. Asumir temporalmente la ejecucin directa del servicio en los casos en que no lo
prestare o no lo pudiere prestar el concesionario, por circunstancias imputables o no al
mismo.
4. Imponer al concesionario las correcciones pertinentes por razn de las infracciones
que cometiere.
5. Rescatar la concesin.
6. Suprimir el servicio.
2. La Corporacin concedente deber:
1. Otorgar al concesionario la proteccin adecuada para que pueda prestar el servicio
debidamente.
2. Mantener el equilibrio financiero de la concesin, para lo cual:
a) compensar econmicamente al concesionario por razn de las modificaciones que le
ordenare introducir en el servicio y que incrementaren los costos o disminuyeren la
retribucin; y
b) revisar las tarifas y subvencin cuando, aun sin mediar modificaciones en el servicio,
circunstancias sobrevenidas e imprevisibles determinaren, en cualquier sentido, la ruptura de
la economa de la concesin.
3. Indemnizar al concesionario por los daos y perjuicios que le ocasionare la asuncin
directa de la gestin del servicio, si sta se produjere por motivos de inters pblico
independientes de culpa del concesionario.
4. Indemnizar al concesionario por el rescate de la concesin o en caso de supresin
del servicio.
Artculo 128.
1. Sern obligaciones generales del concesionario:
1. Prestar el servicio del modo dispuesto en la concesin u ordenado posteriormente por
la Corporacin concedente, incluso en el caso de que circunstancias sobrevenidas e
imprevisibles ocasionaren una subversin en la economa de la concesin, y sin ms
interrupciones que las que se habran producido en el supuesto de gestin directa municipal
o provincial.
2. Admitir al goce del servicio a toda persona que cumpla los requisitos dispuestos
reglamentariamente.
3. Indemnizar a terceros de los daos que les ocasionare el funcionamiento del servicio,
salvo si se hubieren producido por actos realizados en cumplimiento de una clusula
impuesta por la Corporacin con carcter ineludible.
4. No enajenar bienes afectos a la concesin que hubieren de revestir a la entidad
concedente, ni gravarlos, salvo autorizacin expresa de la Corporacin.
292

5. Ejercer, por s, la concesin y no cederla o traspasarla a terceros sin la anuencia de
la Corporacin, que slo podr autorizarla en las circunstancias que seala el prrafo 2 del
artculo 52 del Reglamento de Contratacin de las Corporaciones locales.
2. La concesin otorgar al concesionario las facultades necesarias para prestar el
servicio.
3. Sern derechos del concesionario:
1. Percibir la retribucin correspondiente por la prestacin del servicio.
2. Obtener compensacin econmica que mantenga el equilibrio financiero de la
concesin en los casos en que concurra cualquier de las circunstancias a que se refieren los
nmeros 2., 3. y 4. del prrafo 2 del artculo anterior.
3. Utilizar los bienes de dominio pblico necesarios para el servicio.
4. Recabar de la Corporacin los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de
servidumbres y desahucio administrativo para la adquisicin del dominio, derechos reales o
uso de los bienes precisos para el funcionamiento del servicio.
4. La Corporacin concedente podr otorgar al concesionario:
1. Reconocimiento de vecindad a su persona, dependientes y operarios en el Municipio
de la concesin, para el disfrute de los aprovechamientos comunales.
2. Utilizacin de la va de apremio para la percepcin de las prestaciones econmicas
que adeuden los usuarios por razn del servicio.
Artculo 129.
1. El concesionario percibir, como retribucin:
a) las contribuciones especiales que se devengaren por el establecimiento del servicio,
salvo clusula en contrario; y
b) las tasas a cargo de los usuarios, con arreglo a tarifa aprobada en la forma dispuesta
por el artculo 179 de la Ley.
2. Tambin podr consistir la retribucin, juntamente con alguno de los conceptos
anteriores, o exclusivamente si el servicio hubiere de prestarse gratuitamente, en subvencin
a cargo de los fondos de la Corporacin.
3. En todo caso, la retribucin prevista para el concesionario deber ser calculada de
modo que permita, mediante una buena y ordenada administracin, amortizar durante el
plazo de la concesin el costo de establecimiento del servicio y cubrir los gastos de
explotacin y un margen normal de beneficio industrial.
4. Si como forma de retribucin, total o parcial, se acordare el otorgamiento de
subvencin, sta no podr revestir la forma de garanta de rendimiento mnimo ni cualquier
otra modalidad susceptible de estimular el aumento de gastos de explotacin, y, en general,
una gestin econmica deficiente por el concesionario y el traslado de las resultas de la
misma a la Entidad concedente.
5. La retribucin ser revisable en los casos a que aluden los artculos 127 y 128.
Artculo 130.
1. Si la Corporacin otorgare al concesionario la utilizacin de la va de apremio para
percibir las prestaciones econmicas de los usuarios derivadas de la concesin, concretar
el concepto o conceptos a los que sea aplicable la ejecucin.
2. Tambin determinar si la substanciacin del procedimiento ejecutivo ha de estar a
cargo de los Agentes ejecutivos de la Corporacin o si comprende la posibilidad de que el
concesionario proponga Agentes ejecutivos particulares, los cuales debern reunir los
requisitos de capacidad e idoneidad exigibles, para los de la Corporacin local concedente,
que deber aprobar los nombramientos y tendr facultad de revocarlos, en cualquier
momento, si se extralimitaren en sus funciones.
3. Llegado el caso de que el concesionario hubiere de ejercitar la va de apremio,
expedir la correspondiente certificacin de descubierto y la entregar al Interventor de
fondos de la Corporacin.
293

4. El Interventor comprobar si la certificacin se halla en forma legal, si los dbitos
contenidos en la misma son precisa y exclusivamente por los conceptos a los que se
contraiga la concesin de la va de apremio, y si se ha agotado el plazo de recaudacin
voluntaria; y cuando procediere, el Presidente de la Corporacin expedir providencia de
apremio.
5. El procedimiento de apremio constar de un solo grado, que implicara un recargo del
5 por 100 a favor del ejecutor.
6. Decretado el apremio, la certificacin ser entregada a la Agencia ejecutiva de la
Corporacin o al concesionario, segn los casos, para el desarrollo de las ulteriores fases
del procedimiento.
Artculo 131.
1. El Pliego de condiciones detallar la situacin y el estado de conservacin en que
habrn de encontrarse las obras y el material afectos a la concesin en el momento de
reversin de la misma.
2. Con anterioridad a sta, en el plazo que sealare el Pliego de condiciones y, en todo
caso, como mnimo, en el de un mes por cada ao de duracin de la concesin, la gestin
del servicio se regular del modo siguiente:
1. La Corporacin designar un Interventor tcnico de la Empresa concesionaria, el cual
vigilar la conservacin de las obras y del material e informar a la Corporacin sobre las
reparaciones y reposiciones necesarias para mantenerlos en las condiciones previstas.
2. En caso de desobediencia sistemtica del concesionario a las disposiciones de la
Corporacin sobre conservacin de las obras e instalaciones o de mala fe en la ejecucin de
las mismas, la Corporacin podr disponer el secuestro de la Empresa y, si fuere preciso,
solicitar del Ministerio de la Gobernacin que contine hasta el trmino de la concesin.
Artculo 132.
Si el concesionario cometiese alguna infraccin de carcter leve, se le impondrn multas
en la forma y cuanta previstas en el Pliego de condiciones.
Artculo 133.
1. Si el concesionario incurriese en infraccin de carcter leve que pusiera en peligro la
buena prestacin del servicio pblico, incluida la desobediencia a rdenes de modificacin,
la Administracin podr declarar en secuestro la concesin, con el fin de asegurar aquel
provisionalmente.
2. El acuerdo de la Corporacin deber ser notificado al concesionario, y si ste, dentro
del plazo que se le hubiere fijado, no corrigiera la deficiencia, se ejecutar el secuestro.
Artculo 134.
1. En virtud del secuestro, la Administracin se encargar directamente del
funcionamiento del servicio y de la percepcin de los derechos establecidos, utilizando para
ello el mismo personal y material del concesionario, sin que pueda alterar las condiciones de
su prestacin.
2. Con ese fin, la Corporacin designar un Interventor tcnico que sustituir plena o
parcialmente a los elementos directivos de la Empresa.
3. La explotacin se efectuar por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se
entregar, al finalizar el secuestro, el saldo activo que resultare despus de satisfechos
todos los gastos, incluso los haberes del Interventor.
Artculo 135.
1. El secuestro tendr carcter temporal, y su duracin mxima ser:
a) la que se hubiese establecido en el Pliego de condiciones; o
b) en su defecto, la que determinare la Corporacin interesada, sin que pueda exceder
de dos aos ni de la tercera parte del plazo que restare para el trmino de la concesin.
294

2. La Corporacin podr acordar y el concesionario pedir en cualquier momento el cese
del secuestro, y deber accederse a la solicitud si justificare estar en condiciones de
proseguir la gestin normal de la Empresa.
Artculo 136.
1. Proceder la declaracin de caducidad de la concesin en los supuestos previstos en
el Pliego de condiciones y, en todo caso, en los siguientes:
a) si levantado el secuestro, el concesionario volviera a incurrir en las infracciones que lo
hubieren determinado o en otras similares; y
b) si el concesionario incurriera en infraccin gravsima de sus obligaciones esenciales.
2. La declaracin de caducidad en el caso previsto en el apartado b) del prrafo anterior,
requerir previa advertencia al concesionario, con expresin de las deficiencias que hubieren
de motivarla.
3. En dicho supuesto, la caducidad podr declararse cuando, transcurrido un plazo
prudencial no se hubieren corregido las deficiencias advertidas imputables al concesionario.
Artculo 137.
1. La declaracin de caducidad se acordar por la Corporacin y determinar el cese de
la gestin del concesionario, la incautacin de los elementos de la Empresa afectos al
servicio, para asegurar la prestacin del mismo, y la convocatoria de licitacin para adjudicar
nuevamente la concesin.
2. A este efecto, en el plazo de un mes desde que la caducidad hubiere sido ejecutada,
la Corporacin incoar expediente de justiprecio de la concesin, sin modificar ninguna de
las clusulas de la misma y con intervencin del titular caducado, que se decidir en defecto
de acuerdo por el Jurado Provincial de expropiacin y conforme al procedimiento de la Ley
de expropiacin forzosa.
3. Acordada la tasacin o aprobada por el Jurado provincial de expropiacin, la
Corporacin convocar, en el plazo de un mes, licitacin sobre dicha base, para adjudicar
nuevamente la concesin con arreglo al mismo Pliego de condiciones que viniere rigiendo
anteriormente; y el producto de la licitacin se entregar al concesionario caducado.
4. Si la primera licitacin quedare desierta, se convocar la segunda con baja del 25 por
100 del precio de tasacin; y si tambin quedare desierta, los bienes e instalaciones de la
concesin pasarn definitivamente a la Corporacin sin pago de indemnizacin alguna.
5. Si la Corporacin no deseare continuar la gestin del servicio por concesin, abonar
al titular caducado la indemnizacin que le correspondera en caso de rescate.
Seccin 3. Del arrendamiento
Artculo 138.
1. Las Corporaciones locales podrn disponer la prestacin de los servicios mediante
arrendamiento de las instalaciones de su pertenencia.
2. No podrn ser prestados en esta forma los servicios de beneficencia y asistencia
sanitaria, incendios y Establecimientos de Crdito.
3. Sern utilizable esta forma de gestin indirecta cuando se hubieren de tener
primordialmente en cuenta los intereses econmicos de la Corporacin contratante en orden
a la disminucin de los costos o al aumento de los ingresos.
Artculo 139.
1. La duracin del contrato de arrendamiento de instalaciones para la prestacin de
servicios no podr exceder de diez aos.
2. La garanta representar el importe de un trimestre, por lo menos, del canon, sin
exceder del de una anualidad.
3. Los arrendatarios estarn obligados a conservar en perfecto estado las obras e
instalaciones, destinndolas exclusivamente al uso pactado, a realizar por su cuenta todas
295

las reparaciones necesarias, respondiendo incluso de los deterioros producidos por los
usuarios; y a devolverlas, al terminar el contrato, en el mismo estado en que las recibieron.
Artculo 140.
1. Sern causas de resolucin del contrato, adems de las sealadas en el Reglamento
de Contratacin de las Corporaciones locales, la demora en el pago por ms de treinta das
y la infraccin de lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo anterior.
2. Se entendern aplicables a este contrato las disposiciones contenidas en la Seccin
anterior, en cuanto no resultaren incompatibles con las de esta forma de gestin.
Artculo 141.
1. Cuando la Corporacin contratare el arriendo de servicios personales aportando el
contratista, adems de los suyos propios, o sin ellos, los del personal indispensable y el
material que se estime conveniente, aqulla abonar, tambin en metlico o en
compensaciones de otra especie, el precio del servicio.
2. La duracin mxima del contrato ser de diez aos.
Artculo 142.
1. No podrn ser contratados servicios personales cuando atendieren necesidades
permanentes, en cuyo caso deber crearse la oportuna plaza de funcionario y proveerla
reglamentariamente.
2. Cuando se tratare de servicios transitorios, el contrato deber llevarse a cabo
mediante concurso, a no ser que afectare a obreros no cualificados, y se fijar un plazo que
no podr exceder de dos aos y ser improrrogable.
Seccin 4. Del concierto
Artculo 143.
Las Corporaciones locales podrn prestar los servicios de su competencia mediante
concierto con otras Entidades pblicas o privadas y con los particulares, utilizando los que
unas u otros tuvieran establecidos, sin que el concierto origine nueva persona jurdica entre
las mismas.
Artculo 144.
1. La duracin de los conciertos no podr exceder de diez aos, y quedarn
automticamente sin efecto desde el momento en que la Corporacin interesada tuviere
instalado y en disposicin de funcionar un servicio anlogo al concertado.
2. No obstante, se podrn autorizar por el Ministerio de la Gobernacin sucesivas
prrrogas de igual duracin, siempre que la Corporacin demostrare la imposibilidad de
instalar el servicio por su cuenta o la mayor economa de esta forma de prestacin, sin
menoscabo de eficacia para el pblico.
Artculo 145.
1. El concierto podr establecerse con personas o Entidades radicantes dentro o fuera
del territorio de la Entidad local.
2. Cuando el concierto se estableciera entre dos Corporaciones locales o entre una de
stas y el Estado y otra de carcter paraestatal, no requerir prestacin de garanta.
Artculo 146.
El pago de los servicios concertados se fijar en un tanto alzado inalterable, ya de
carcter conjunto por la totalidad del servicio en un tiempo determinado, o por unidades a
precio fijo.
296
Artculo 147.
1. Las Diputaciones provinciales no podrn concertar la totalidad de los servicios
mnimos obligatorios de carcter benfico-sanitario.
2. Cuando se tratare de concertar ms de uno de los servicios previstos en el artculo
245 de la Ley, ser necesaria la autorizacin del Ministerio de la Gobernacin.
CAPTULO SEXTO
De las tarifas
Artculo 148.
Para la validez de las tarifas se requerir que sean fijadas y aprobadas por la
Corporacin titular del servicio y, en su caso, adems, cuando se tratare de servicios de
carcter industrial o mercantil, por el Ministerio al que correspondiere la inspeccin del
mismo.
Artculo 149.
1. La cuanta de las tarifas de los servicios pblicos de competencia municipal o
provincial podr ser igual, superior o inferior al coste del servicio, segn aconsejaren las
circunstancias sociales y econmicas relevantes en orden a su prestacin.
2. Si fuere inferior al costo del servicio, la parte no financiada directamente por los
ingresos tarifados se cubrir mediante aportacin del Presupuesto municipal o provincial,
que si el servicio fuere gestionado en forma indirecta revestir el carcter de subvencin, a la
que se aplicar la limitacin dispuesta por el prrafo 4 del artculo 129.
3. Si la tarifa se calculare para que sus productos excedieren del costo del servicio, el
sobrante se aplicar al destino a que hubiere lugar, segn los casos.
4. Las tarifas por prestacin de servicios de primera necesidad o relativos a la
alimentacin o vestido no suntuarios no excedern del costo necesario para la financiacin
de los mismos.
Artculo 150.
1. La tarifa de cada servicio pblico de la Corporacin ser igual para todos los que
recibieren las mismas prestaciones y en iguales circunstancias.
2. No obstante, podrn establecerse tarifas reducidas en beneficio de sectores
personales econmicamente dbiles.
Artculo 151.
1. Las tarifas de los servicios pblicos podrn ser modificadas, en todo momento, por la
Corporacin concedente atendiendo a las circunstancias econmicas y sociales relevantes
en el servicio.
2. Si se prestare por Empresa mixta o por concesin, la Empresa o el concesionario,
respectivamente, tendrn intervencin en el expediente de modificacin.
3. La modificacin de las tarifas habr de ser aprobada por la Corporacin y, en su caso,
por el Ministerio al que correspondiere la aprobacin inicial, que deber dictar la resolucin
en el plazo mximo de tres meses, a contar de la fecha en que hubieren tenido entrada en el
Registro los documentos, y transcurrido ese termino quedar ratificada la aprobacin de la
Corporacin.
Artculo 152.
1. Las tarifas de Empresas mixtas o concesionarias se entendern sujetas a revisin
peridica y extraordinaria.
2. La revisin peridica se efectuar en los plazos que se sealaren, que no excedern
de diez aos.
297

3. La revisin extraordinaria proceder de oficio o a peticin de la Empresa o
concesionario, siempre que se produjere un desequilibrio en la economa de la Empresa o
de la concesin, por circunstancias independientes a la buena gestin de una u otro.
Artculo 153.
En la escritura constitutiva de las Empresas mixtas podr estipularse que la revisin de
tarifas no afectar al beneficio mnimo que se determinare.
Artculo 154.
Las Corporaciones locales que asumieren la prestacin directa de los servicios benficos
de farmacia y, en general, cualesquiera otras cuyas tarifas estuvieren aprobadas por el
Ministerio competente, no necesitarn la aprobacin especial de tarifas del servicio.
Artculo 155.
1. En los servicios prestados directamente por la Corporacin, con o sin rgano especial
de administracin o mediante fundacin pblica del servicio, o indirectamente por concesin
otorgada a particular o Empresa mixta, o por Consorcio con otros Entes pblicos, las tarifas
que hayan de satisfacer los usuarios tendrn la naturaleza de tasa y sern exaccionables por
la va de apremio.
2. Si el servicio se prestare con arreglo a las formas de Derecho privado y, en especial,
por Sociedad privada municipal o provincial, arrendamiento o concierto, las tarifas tendrn el
carcter de precio o merced, sometido a las prescripciones civiles o mercantiles.
3. Cualquiera que fuere la forma de prestacin, tendrn, no obstante, carcter de tasa las
tarifas correspondientes a los servicios monopolizados y a los que fueran de recepcin
obligatoria para los administrados.
TTULO CUARTO
De la cooperacin provincial a los servicios municipales
CAPTULO PRIMERO
Organizacin de la cooperacin
Artculo 156.
Las Diputaciones provinciales y Cabildos Insulares tendrn la misin obligatoria e
inexcusable de cooperar a la efectividad de los servicios municipales.
Artculo 157.
1. En todas las Diputaciones funcionar, adems de las establecidas por el artculo 235
de la Ley, una Comisin informativa de Cooperacin provincial.
2. Corresponder a la misma la preparacin y estudio de los asuntos relativos a la
funcin cooperadora, incluido su aspecto financiero, en el que sustituir a la Comisin de
Hacienda y Economa.
Artculo 158.
1. La cooperacin provincial se desarrollar bajo la fiscalizacin de la Comisin provincial
de Servicios tcnicos.
2. Adems de las funciones que la Ley atribuye a esta Comisin, le competern,
respecto a la cooperacin provincial, stas:
a) adoptar las medidas para que la Diputacin cumpla debidamente la misin
cooperadora;
b) dictaminar los planes ordinarios y extraordinarios y aportar las iniciativas que estimare
convenientes para la formacin y ejecucin de los mismos; y
298

c) informar cuantos expedientes hubieren de someterse a resolucin del Ministerio de la
Gobernacin.
3. Los asuntos sern distribuidos para su estudio en ponencias y stas sometern las
correspondientes propuestas a la Comisin.
4. La Comisin celebrar reunin ordinaria una vez al mes, por lo menos, y las reuniones
extraordinarias podrn ser convocadas por el Gobernador civil o por el Presidente de la
Diputacin provincial.
5. Cada Comisin provincial de Servicios tcnicos podr establecer en un Reglamento
de rgimen interior normas propias de funcionamiento acomodadas a sus necesidades.
Artculo 159.
Competern al Ministerio de la Gobernacin las siguientes facultades:
a) resolver en alzada las reclamaciones contra los planes ordinarios y extraordinarios de
cooperacin;
b) aprobar unos y otros planes; y
c) sealar y revisar anualmente las consignaciones que cada Diputacin hubiere de
destinar a cooperacin provincial.
CAPTULO SEGUNDO
Formas y mbito de cooperacin
Artculo 160.
La Diputacin llevar a cabo la cooperacin provincial, con arreglo a la Ley, en las
siguientes formas:
a) orientacin econmica y tcnica;
b) ayudas econmicas y tcnicas en la redaccin de estudios y proyectos;
c) subvenciones a fondo perdido;
d) ejecucin de obras e instalacin de servicios;
e) anticipos reintegrables;
f) creacin de Cajas de crdito; y
g) cualesquiera otras que aprobase el Ministerio de la Gobernacin.
Artculo 161.
1. La cooperacin provincial alcanzar a los Municipios de menos de 20.000 habitantes,
y se referir normalmente a los Municipios rurales y a los pequeos ncleos de poblacin.
2. Excepcionalmente podr extenderse a Municipios de ms de 20.000 habitantes para
aplicarla en ncleos rurales de sus respectivos trminos cuya poblacin no exceda de
10.000 habitantes.
Artculo 162.
1. Los servicios de cooperacin provincial, sern preferentemente cuantos sealan los
artculos 102 y 103 de la Ley como obligaciones municipales mnimas.
2. Tambin podr comprender aquella la redaccin de planes de urbanizacin,
construcciones de caminos municipales o rurales y otras obras y servicios de la competencia
municipal.
3. Sin perjuicio de la resolucin que para cada caso pueda adoptarse, atendiendo a sus
circunstancias, la preferencia de servicios deber ser:
a) abastecimiento de aguas potables, abrevaderos y lavaderos;
b) alcantarillado;
c) alumbrado pblico;
d) botiqun de urgencia;
e) sanitarios e higinicos en general;
f) matadero;
299

g) mercado;
h) extincin de incendios y salvamentos;
i) campos escolares de deportes; y
j) cementerio.
CAPTULO TERCERO
Procedimiento
Artculo 163.
1. Para el desarrollo de la cooperacin, las Diputaciones redactarn, odos los
Ayuntamientos, planes bienales ordinarios, que se ejecutarn anualmente.
2. Las Diputaciones podrn asimismo redactar, con carcter extraordinario, planes de
cooperacin generales o parciales por servicios o zonas.
Artculo 164.
El plan ordinario contendr, como mnimo:
1. Relacin de los Municipios que comprenda.
2. Memoria sobre el estado actual de las obras y servicios en cada uno de dichos
Municipios y su situacin y capacidad econmica.
3. Relacin de las obras y servicios que se trate de realizar en cada Municipio.
4. Presupuesto calculado para cada una de las obras o servicios e importe total del plan.
5. Programa escalonado de realizaciones, en el que se sealen las prioridades de
ejecucin de las obras y servicios.
6. Medios econmicos y financieros previstos para la ejecucin del plan.
Artculo 165.
1. Los planes se expondrn al pblico por plazo de treinta das, mediante anuncio en el
Boletn Oficial de la Provincia.
2. Dentro del expresado trmino podrn formular reclamaciones los Ayuntamientos
interesados y los vecinos de los correspondientes Municipios, respecto a la inclusin o
exclusin de obras y servicios o a la prelacin establecida para realizarlos.
3. Dichas reclamaciones sern informadas por la Diputacin y resueltas por la Comisin
provincial de Servicios tcnicos, con la preceptiva asistencia del Gobernador civil y del Jefe
provincial del Servicio de Inspeccin y Asesoramiento.
Artculo 166.
1. Los acuerdos de la Comisin provincial de Servicios tcnicos resolutorios de las
reclamaciones formuladas sern recurribles en plazo de quince das y en alzada ante el
Ministro de la Gobernacin, quien resolver sin ulterior recurso.
2. El recurso se entender desestimado si transcurriere un mes, a contar de la entrada
del expediente en el Registro general, sin que se comunicare resolucin definitiva o de
trmite.
Artculo 167.
1. Los expedientes se elevarn al Ministerio de la Gobernacin para su aprobacin
definitiva y resolucin en todo caso y sin ulterior recurso de las reclamaciones que en alzada
se hubieren formulado.
2. Aprobados definitivamente los planes, cualquier modificacin requerir el
cumplimiento de los trmites prevenidos en este Captulo.
300
CAPTULO CUARTO
Rgimen financiero
Artculo 168.
1. El Ministerio de la Gobernacin sealar anualmente la consignacin que cada
Diputacin haya de destinar a cooperacin provincial.
2. Las consignaciones destinadas a cooperacin no podrn utilizarse para fines o
atenciones distintas.
3. Los Gobernadores civiles y el Servicio de Inspeccin y Asesoramiento cuidarn muy
especialmente de que no se infrinja dicha prohibicin.
4. Las cantidades afectas a la cooperacin provincial que no se hubieren invertido a la
terminacin del ejercicio, incrementarn los crditos correspondientes del Presupuesto
inmediato, y no podr anularse sin la previa autorizacin del Ministerio de la Gobernacin, a
propuesta del Gobernador civil.
Artculo 169.
1. Para atender a las obligaciones derivadas de la cooperacin con carcter ordinario,
las Diputaciones dispondrn de los siguientes recursos:
a) medios econmicos especialmente sealados en la Ley;
b) ayuda financiera que conceda el Estado; y
c) subvenciones de cualquier otra procedencia.
2. La financiacin de los planes extraordinarios podr realizarse mediante operaciones
de crdito, afectado hasta un mximo del 25 por 100 de la consignacin anual destinada a
cooperacin, y, en su caso, el rendimiento de los propios servicios.
Artculo 170.
La aportacin de los Ayuntamientos para establecer servicios por el sistema de
cooperacin se fijar en cada caso con arreglo a su capacidad econmica y podrn hacerla
efectiva directamente con cargo a sus propios ingresos o por anticipos reintegrables de la
Diputacin Provincial, y en este ltimo supuesto los ingresos que produjere el servicio
establecido quedarn afectos preceptivamente al expresado reintegro hasta su total
extincin.
Artculo 171.
En la ejecucin de los planes se observarn, entre otras, las siguientes reglas:
1. La Diputacin provincial invertir en cada ejercicio las cantidades que seale el
Ministerio de la Gobernacin, las que conceda el Estado y las procedentes de subvenciones.
2. Las obras y adquisiciones se efectuarn por los procedimientos sealados en la Ley y
en el Reglamento de Contratacin de las Corporaciones locales, procurando, cuando sea
posible, agrupar los proyectos por servicios o zonas con el fin de obtener ventajas
econmicas y facilitar la concurrencia de licitadores de reconocida solvencia.
Artculo 172.
Con independencia de las cuentas generales que han de rendir las Diputaciones,
elevarn anualmente una especial al Ministerio de la Gobernacin, por conducto del Servicio
de Inspeccin y Asesoramiento, comprensiva del desarrollo econmico de los crditos
destinados a cooperacin en el ao anterior, acompaada de una Memoria detallada de las
realizaciones conseguidas.
301
Artculo 173.
El Ministerio de la Gobernacin revisar anualmente la cifra que cada Diputacin
destinare a cooperacin provincial y podr aumentarla o disminuirla atendiendo a los
rendimientos de la misma sobre la riqueza provincial.
Artculo 174.
1. Las Diputaciones formarn presupuestos especiales para la cooperacin provincial,
con cargo a los cuales se atendern todos los gastos de la misma, en sus diferentes formas,
incluidos los de personal y material que comporte, y, en su caso, los del servicio de intereses
y amortizacin de emprstitos u otras operaciones de crditos concernientes a la misin
cooperadora.
2. Los presupuestos especiales de cooperacin sern aprobados por la Comisin
provincial de Servicios tcnicos, y se enviarn, para conocimiento, al Servicio nacional de
Inspeccin y Asesoramiento.
Artculo 175.
Para atender a las obligaciones del Presupuesto especial de cooperacin provincial, las
Diputaciones dispondrn de los siguientes recursos:
1. Cantidades anuales de sus fondos generales fijadas por el Ministerio de la
Gobernacin.
2. Subvenciones y donativos de personas naturales y de las jurdicas que no fueren los
Ayuntamientos o Juntas vecinales afectados por el plan de cooperacin.
3. Aportaciones de los Ayuntamientos y Juntas vecinales interesados.
4. Auxilios anticipados y subvenciones econmicas del Estado.
5. Contribuciones que se aplicaren.
6. Producto de la redencin en metlico de las prestaciones personal y de transportes,
cuando procediere su imposicin.
7. Recargos sobre Contribuciones estatales para atender al servicio de intereses y
amortizacin de emprstitos.
8. Rendimiento de los servicios establecidos que quedaren vinculados a la accin
administrativa de la Diputacin durante el tiempo fijado, segn el clculo de anualidades.
9. Reintegros de anticipos concedidos con cargo al Presupuesto especial de
cooperacin para la redaccin de estudios y proyectos, ejecucin de obras e instalacin de
servicios.
Artculo 176.
Las consignaciones anuales sealadas por el Ministerio de la Gobernacin en los
Presupuestos ordinarios de las Diputaciones para la cooperacin provincial tendrn el
carcter de mnimas y no disminuibles.
Artculo 177.
1. En el desarrollo del ejercicio econmico se irn liquidando ingresos y gastos segn las
posibilidades del Presupuesto especial de cooperacin.
2. Los ingresos que no se hicieren efectivos dentro del ejercicio se incluirn como
Resultas y se incorporarn al siguiente Presupuesto especial.
3. Las obligaciones se contraern conforme a los presupuestos de ejecucin de obras o
instalacin de servicios, y si fuere diferida su realizacin hasta otro ejercicio, se considerarn
Resultas del anterior.
4. Las obligaciones contradas y no satisfechas al terminar el ao podrn tener la
consideracin de crditos de calificada excepcin, en el supuesto de que se hallare en curso
de ejecucin determinada mejora y quedaren por expedir certificaciones de obra.
5. Si en algn ejercicio la suma de las obligaciones contradas fuere menor que la de los
ingresos liquidados, la diferencia podr incrementar los fondos de la Caja de Cooperacin
provincial.
302
Artculo 178.
1. Los fondos de la cooperacin provincial se ingresarn y mantendrn en cuenta
especial y separada de las restantes.
2. La contabilidad de los Presupuestos especiales de cooperacin provincial se llevar
con independencia de la del ordinario y en libros distintos.
Artculo 179.
1. Se rendirn cuentas de los Presupuestos especiales de cooperacin provincial en la
forma establecida para los ordinarios.
2. Las cuentas se elevarn a la Comisin central de Cuentas del Servicio nacional de
Inspeccin y Asesoramiento, para que las examine y falle.
Artculo 180.
1. Las Diputaciones podrn crear una Caja de Cooperacin provincial, con sujecin a lo
previsto en el apartado j) del artculo 243 de la Ley.
2. Tambin podrn destinar a la constitucin y ampliacin del capital de la expresada
Caja una parte de la consignacin anual sealada por el Ministerio de la Gobernacin para
cooperacin provincial, siempre que no excediera del 15 por 100 de la misma, y si fuere
mayor se precisar la autorizacin de dicho Ministerio.
Artculo 181.
En el caso de que las Diputaciones redactaren planes extraordinarios de cooperacin y
hubieren de atenderles mediante operaciones de crdito, conforme determina la Ley,
debern aprobar el correspondiente Presupuesto extraordinario.
Artculo 182.
En la ejecucin de las obras y servicios de cooperacin provincial, las Diputaciones
gozarn de los beneficios fiscales establecidos para las Corporaciones locales y de las
exenciones previstas respecto a los emprstitos que concertaren, especialmente de la
Contribucin de Utilidades sobre los intereses y primas de amortizacin.
Primera.
El Ministerio de la Gobernacin podr dictar Reglamentos especiales para los distintos
servicios de las Corporaciones locales.
Segunda.
Sin menoscabo de la potestad reglamentaria de aqullas, sern aplicables con carcter
subsidiario los Reglamentos de los Servicios de Administracin General del Estado.
Primera.
El presente Reglamento se aplicar a los expedientes en curso para cuantos trmites
hayan de desarrollarse a partir de su publicacin.
Segunda.
Este Reglamento se aplicar a los servicios existentes en la actualidad para el rgimen
sucesivo de los mismos.
303
Tercera.
Las Corporaciones locales revisarn las subvenciones que tuvieran concedidas para
ajustarlas a los preceptos de este Reglamento.
Cuarta.
En las concesiones actualmente otorgadas en relacin con los servicios determinados en
el prrafo 3 del artculo 114 de este Reglamento, las Corporaciones locales respectivas se
entendern titulares concedentes de ellas y quedarn subrogadas en los compromisos y
facultades inherentes a dicha situacin.
INFORMACIN RELACIONADA:
- Vase, para el ambito de la Comunidad Autnoma de Baleares, la disposicin derogatoria.2 de
la Ley autonmica 8/1995, de 30 de marzo. Ref. BOE-A-1995-11842.
304
11
Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el
rgimen de las retribuciones de los funcionarios de Administracin
Local

BOE nm. 106, de 3 de mayo de 1986
ltima modificacin: 21 de febrero de 1996
Los artculos 23 y 24 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de

la Funcin Pblica, regulan los conceptos que comprende la estructura del nuevo sistema
retributivo de los funcionarios, as como los criterios generales para la determinacin de su
cuanta.
Los mencionados artculos tienen la consideracin de bases del rgimen estatutario de
los funcionarios pblicos, y en consecuencia son aplicables al personal de todas las
Administraciones Pblicas de conformidad con lo establecido en el artculo 1.3 de la
mencionada Ley 30/1984, de 2 de agosto.
Asimismo, el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
Rgimen Local, siguiendo los criterios de la legislacin bsica sobre Funcin Pblica,
establece que las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma
estructura y cuanta que las establecidas con carcter general para toda la Funcin Pblica,
y que las retribuciones complementarias se atendrn a la estructura y criterios de valoracin
objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos, si bien su cuanta global ser fijada por
el Pleno de la Corporacin, dentro de los lmites mximos y mnimos que se fijen por el
Estado.
La aplicacin del nuevo sistema de retribuciones previsto en las disposiciones legales
mencionadas, respecto de los funcionarios de la Administracin Local resulta condicionada,
en virtud de lo dispuesto en la disposicin final novena de la Ley 50/1984, de 30 de
diciembre, y en la disposicin transitoria sexta de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 1986, a la publicacin y entrada en vigor de una
norma reglamentaria que fije los lmites mximos y mnimos a que se refiere el artculo 93.2
Es, pues, objeto del presente Real Decreto la regulacin de las previsiones contenidas
en el citado artculo de la Ley reguladora de las bases del rgimen local, posibilitando as la
aplicacin del nuevo sistema retributivo a los funcionarios pblicos de las Administraciones
Locales, para lo cual se establece un plazo prudencial que se extiende a lo largo de todo el
ao 1986 con objeto de que las Corporaciones Locales puedan realizar los estudios,
adaptaciones y valoraciones de puestos de trabajo que sirvan de base a una adecuada y
eficaz implantacin del nuevo sistema, sin que su aplicacin permita superar los lmites de
incremento de la masa retributiva establecidos con carcter general.
305
11 Retribuciones de los funcionarios de Administracin Local

de abril de 1986,
DISPONGO:
Artculo 1. Conceptos retributivos.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los
funcionarios de Administracin Local slo podrn ser remunerados por los conceptos
retributivos establecidos en el artculo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
En consecuencia, no podrn percibir participacin alguna de los tributos, comisiones u
otros ingresos de cualquier naturaleza que correspondan a la Administracin o cualquier
poder pblico como contraprestacin de cualquier servicio o jurisdiccin, ni participacin o
premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los
mismos, ni retribuciones o contraprestaciones distintas a las determinadas en los artculos
siguientes por ningn otro concepto, ni siquiera por confeccin de proyectos, direccin o
inspeccin de obras o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes o informes, y ello
sin perjuicio de lo que resulte de la aplicacin del sistema de incompatibilidades.
Artculo 2. Retribuciones bsicas.
1. La cuanta de las retribuciones bsicas de los funcionarios de Administracin Local
ser la que se fije, para cada uno de los grupos A, B, C, D y E a que se refiere el artculo 25
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el
ao correspondiente y debern reflejarse anualmente en el presupuesto de cada
Corporacin Local.
2. El sueldo, trienios y pagas extraordinarias se devengarn y harn efectivos de
conformidad con la legislacin aplicable a los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado.
Artculo 3. Complemento de destino.
1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo de los funcionarios de
Administracin Local sern los que en cada momento se establezcan para los funcionarios
de la Administracin del Estado.
2. Dentro de los lmites mximo y mnimo sealados, el Pleno de la Corporacin asignar
nivel a cada puesto de trabajo atendiendo a criterios de especializacin, responsabilidad,
competencia y mando, as como a la complejidad territorial y funcional de los servicios en
que est situado el puesto.
3. En ningn caso los funcionarios de Administracin Local podrn obtener puestos de
trabajo no incluidos en los niveles del intervalo correspondiente al grupo de titulacin en que
figure clasificada su Escala, Subescala, clase o categora.
4. Los complementos de destino asignados por la Corporacin debern figurar en el
presupuesto anual de la misma con la cuanta que establezca la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para cada nivel.
5. Los funcionarios slo podrn consolidar grados incluidos en el intervalo
correspondiente al grupo en que figure clasificada su Escala, Subescala, clase o categora,
de conformidad con lo establecido en el artculo 21 de la Ley de Medidas para la reforma de
la Funcin Pblica, y de acuerdo con lo establecido en el presente Real Decreto.
Artculo 4. Complemento especfico.
1. El complemento especfico est destinado a retribuir las condiciones particulares de
algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin,
incompatibilidad, responsabilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse
ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo, aunque al fijarlo podrn
tomarse en consideracin conjuntamente dos o ms de las condiciones particulares
mencionadas que puedan concurrir en un puesto de trabajo.
306

2. El establecimiento o modificacin del complemento especfico exigir, con carcter
previo, que por la Corporacin se efecte una valoracin del puesto de trabajo atendiendo a
las circunstancias expresadas en el nmero 1 de este artculo.
3. Efectuada la valoracin, el Pleno de la Corporacin, al aprobar la relacin de puestos
de trabajo, determinar aqullos a los que corresponde un complemento especfico,
sealando su respectiva cuanta.
4. La cantidad global destinada a la asignacin de complementos especficos figurar en
el presupuesto y no podr exceder del lmite mximo expresado en el artculo 7.2, a), de esta
norma.
Artculo 5. Complemento de productividad.
1. El complemento de productividad est destinado a retribuir el especial rendimiento, la
actividad extraordinaria y el inters e iniciativa con que el funcionario desempea su trabajo.
2. La apreciacin de la productividad deber realizarse en funcin de circunstancias
objetivas relacionadas directamente con el desempeo del puesto de trabajo y objetivos
asignados al mismo.
3. En ningn caso las cuantas asignadas por complemento de productividad durante un
perodo de tiempo originarn ningn tipo de derecho individual respecto a las valoraciones o
apreciaciones correspondientes a perodos sucesivos.
4. Las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto sern de conocimiento
pblico, tanto de los dems funcionarios de la Corporacin como de los representantes
sindicales.
5. Corresponde al Pleno de cada Corporacin determinar en el presupuesto la cantidad
global destinada a la asignacin de complemento de productividad a los funcionarios dentro
de los lmites mximos sealados en el artculo 7.2, b), de esta norma.
6. Corresponde al Alcalde o al Presidente de la Corporacin la distribucin de dicha
cuanta entre los diferentes programas o reas y la asignacin individual del complemento de
productividad, con sujecin a los criterios que en su caso haya establecido el Pleno, sin
perjuicio de las delegaciones que pueda conferir conforme a lo establecido en la Ley 7/1985,
de 2 de abril.
Artculo 6. Gratificaciones.
1. Corresponde al Pleno de la Corporacin determinar en el presupuesto la cantidad
global destinada a la asignacin de gratificaciones a los funcionarios dentro de los lmites
mximos sealados en el artculo 7.2, c), de este Real Decreto.
2. Corresponde al Alcalde o Presidente de la Corporacin la asignacin individual, con
sujecin a los criterios que, en su caso, haya establecido el Pleno, sin perjuicio de las
delegaciones que pueda conferir conforme a lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. Las gratificaciones, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en
su devengo, habrn de responder a servicios extraordinarios realizados fuera de la jornada
normal de trabajo.
Artculo 7. Lmites a la cuanta global de los complementos especficos, de productividad y
gratificaciones.
1. Los crditos destinados a complemento especfico, complemento de productividad,
gratificaciones y, en su caso, complementos personales transitorios, sern los que resulten
de restar a la masa retributiva global presupuestada para cada ejercicio econmico, excluida
la referida al personal laboral, la suma de las cantidades que al personal funcionario le
correspondan por los conceptos de retribuciones bsicas, ayuda familiar y complemento de
destino.
2. La cantidad que resulte, con arreglo a lo dispuesto en el nmero anterior, se destinar:
a) Hasta un mximo del 75 por 100 para complemento especfico, en cualquiera de sus
modalidades, incluyendo el de penosidad o peligrosidad para la Polica Municipal y Servicio
de Extincin de Incendios.
b) Hasta un mximo del 30 por 100 para complemento de productividad.
c) Hasta un mximo del 10 por 100 para gratificaciones.
307
Artculo 8. Normas especiales.

1. Los funcionarios que desempeen sus tareas al servicio de agrupaciones para
sostenimiento de funcionarios en comn percibirn, en todo caso, un 15 por 100 de la
cuanta del complemento de destino asignado al puesto de trabajo, por cada uno de los
ayuntamientos agrupados y en concepto de complemento especfico, sin que la cuanta
asignada por esta circunstancia pueda exceder del 60 por 100, aunque sean ms de cuatro
los Ayuntamientos que constituyan la agrupacin.
2. Las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en territorio nacional del
personal al servicio de las Corporaciones Locales que tengan derecho a ellas sern las
mismas que correspondan al personal al servicio de la Administracin del Estado. En ningn
caso habr derecho a percibir indemnizacin por casa-habitacin.
No obstante, ninguno de los supuestos contemplados en el nmero anterior del presente
artculo darn lugar a la percepcin de dietas.
3. Los funcionarios de la Administracin Local que, de acuerdo con las normas en vigor,
realicen una jornada de trabajo reducida, experimentarn una reduccin proporcional sobre
la totalidad de las retribuciones correspondientes a la jornada completa, tanto bsicas como
complementarias, con inclusin de los trienios. Idntica reduccin se practicar sobre las
pagas extraordinarias en el caso de que los funcionarios disfrutasen una jornada de trabajo
reducida el da 1 de los meses de junio y/o diciembre, fecha de devengo de las citadas
pagas.
Primera.
A efectos de lo previsto en el nmero 1 del artculo 2. de este Real Decreto, los
Cuerpos, subgrupos y plazas que en el momento de aplicacin del nuevo sistema tuvieran
asignados los ndices de proporcionalidad 10, 8, 6, 4 y 3 se considerarn integrados,
respectivamente, en los grupos A, B, C, D y E.
Segunda.
Las retribuciones bsicas de los funcionarios de la Polica Municipal y del Servicio de
Extincin de Incendios sern las que legalmente correspondan conforme a las siguientes
equivalencias:
Grupos
Inspector, Subinspector y Oficial
Suboficial y Sargento
Cabo, Guardia y Bombero
Primera.
1. El sistema retributivo que se establece en el presente Real Decreto se implantar por
cada Corporacin Local para todos sus funcionarios dentro del ao 1986.
Hasta tanto se aplicar lo establecido en la disposicin transitoria sexta de la Ley
46/1985, de Presupuestos Generales del Estado.
2. El sueldo, trienios, pagas extraordinarias, complemento de destino y, en su caso,
complemento especfico, sustituirn a la totalidad de los conceptos retributivos
correspondientes al rgimen vigente en 1985, incluidos los complementos personales
transitorios y absorbibles reconocidos al amparo de la legislacin anterior.
308

3. Con independencia de las alternativas que se deriven de la aplicacin del nuevo
sistema retributivo, y salvo acuerdo adoptado previa negociacin, el incremento individual de
retribuciones para 1986 respecto de 1985 ser como mnimo el 4,7 por 100 para los
funcionarios del grupo A, y del 7,2 por 100 para los funcionarios de los restantes grupos,
calculado sobre la suma de los siguientes conceptos retributivos vigentes en 1985:
Retribuciones bsicas, complemento de destino, gratificaciones peridicas consecuencia de
acuerdos adoptados previa negociacin y las cantidades percibidas en concepto de incentivo
normalizado, productividad o especial cualificacin informtica hasta un mximo por estos
conceptos de 437.592 pesetas para los funcionarios del grupo A, 307.404 para los
funcionarios del grupo B, 299.412 para los funcionarios del grupo C, 221.580 para los
funcionarios del grupo D y 242.112 para los funcionarios del grupo E.
4. Cuando por la aplicacin del rgimen establecido en el presente Real Decreto a un
funcionario le correspondiese percibir en 1986 retribuciones inferiores a las que resulten de
la aplicacin del apartado anterior por todos los conceptos, se le aplicar un complemento
personal transitorio y absorbible por futuros incrementos de las retribuciones, incluidos los
derivados del cambio de puesto de trabajo.
A efectos de la absorcin prevista en el prrafo anterior, no se considerarn los trienios,
el complemento de productividad ni las gratificaciones por servicios extraordinarios a que se
refieren los apartados c) y d) del artculo 23.3 de la Ley 30/1984.
Segunda.
Hasta tanto se dicten por la Administracin del Estado las normas con arreglo a las
cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de
puestos de trabajo-tipo y las condiciones requeridas para su creacin, los Plenos de las
Corporaciones Locales debern aprobar un catlogo de puestos a efectos de complemento
especfico. Mientras no estn aprobadas tales normas, los catlogos nicamente podrn ser
modificados mediante acuerdo del Pleno.
Tercera.
Cuando por motivos de inters pblico se acumule una plaza a funcionario con
habilitacin de carcter nacional, que habr de ser titular de plaza prxima, percibir en
concepto de gratificacin hasta el 40 por 100 del sueldo correspondiente a que se refiere el
artculo 23.2.a) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. La plaza acumulada ser servida fuera
del horario de la jornada legalmente establecida en la Corporacin de que sea titular.
Ser de aplicacin a este supuesto lo previsto en el segundo prrafo del nmero 2, del
artculo 8., de este Real Decreto.
Cuarta.
Entre las circunstancias a tener en cuenta para la apreciacin de la productividad podr
incluirse transitoriamente la consideracin de las retribuciones percibidas en el mismo puesto
en el anterior rgimen retributivo.
Quinta.
De acuerdo con lo dispuesto en el apartado tercero del artculo 11 de la Ley 50/1984, de
30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1985, el nivel de complemento
de destino mnimo de los funcionarios pblicos en activo en la fecha de entrada en vigor del
presente Real Decreto ser el 5.
Queda derogado el Real Decreto 211/1982, de 1 de febrero, y cuantas disposiciones de
igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este Real Decreto.
309
Primera.
Se autoriza al Ministerio de Administracin Territorial para dictar, previo informe del
Ministerio de Economa y Hacienda, las disposiciones necesarias para la aplicacin y
desarrollo de lo previsto en el presente Real Decreto.
Segunda.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el
ANEXOS
(Derogados)
310
12
Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el
rgimen jurdico de los funcionarios de la Administracin Local con
habilitacin de carcter nacional

BOE nm. 233, de 29 de septiembre de 1987
ltima modificacin: 9 de julio de 2003
El artculo 92.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, establece que son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales,
cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de
carcter nacional, la de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo y la de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin, sealando en el nmero 4 de
dicho precepto que las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podrn ser
atribuidas a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de carcter nacional,
en aquellos supuestos excepcionales en que as se determine por la legislacin del Estado.
Por ello, entre los objetivos fundamentales de este Real Decreto se encuentran la
descripcin detallada del contenido bsico de las funciones reservadas, la enumeracin y
clasificacin de los puestos de trabajo mnimos necesarios que deben de existir en todas las
Corporaciones Locales a los que se atribuye la responsabilidad de dichas funciones, as
como la determinacin de los supuestos excepcionales en los que la responsabilidad
administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin no est reservada a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
Asimismo, y en desarrollo de los artculos 98 y 99 de la Ley 7/1985, se regula la
seleccin y formacin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, la estructura
de la habilitacin y la provisin de puestos de trabajo a ellos reservados, determinando los
criterios bsicos de participacin de las Comunidades Autnomas en los procedimientos de
seleccin y formacin, as como de convocatoria de los concursos de mritos para provisin
de los puestos de trabajo.
Por ltimo, el presente Real Decreto, adems de estructurar la habilitacin de carcter
nacional necesaria para el desempeo de las funciones reservadas, integra en las distintas
subescalas a los actuales Secretarios, Interventores y Depositarios a los que la Ley 7/1985,
de 2 de abril, confiere dicha habilitacin con respeto de los derechos de toda ndole que
pudieran corresponderles.
En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, previo informe
de la Comisin Permanente de la Comisin Nacional de Administracin Local, de acuerdo
con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin de 18
de septiembre de 1987,
311
12 Funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional

DISPONGO:
TTULO PRIMERO
De la delimitacin de las funciones y puestos de trabajo reservados a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional
CAPTULO PRIMERO
De la delimitacin de las funciones reservadas
Artculo 1. .
1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales:
a) La de Secretara, comprensiva de la fe publica y el asesoramiento legal preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
2. La responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en el apartado anterior
est reservada a funcionarios en posesin de la habilitacin de carcter nacional, sin
perjuicio de las excepciones que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 92.4 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, se establecen en el presente Real Decreto, respecto de las funciones
de contabilidad, tesorera y recaudacin.
3. Quien ostente la responsabilidad administrativa de cada una de las funciones referidas
en el apartado 1 tendr atribuida la direccin de los servicios encargados de su realizacin,
sin perjuicio de las atribuciones de los rganos de gobierno de la Corporacin Local en
materia de organizacin y direccin de sus servicios administrativos.
Artculo 2. .
La funcin de fe pblica comprende:
a) La preparacin de los asuntos que hayan de ser incluidos en el orden del da de las
sesiones que celebren el Pleno, la Comisin de Gobierno decisoria y cualquier otro rgano
colegiado de la Corporacin en que se adopten acuerdos que vinculen a la misma, de
conformidad con lo establecido por el Alcalde o Presidente de la Corporacin y la asistencia
al mismo en la realizacin de la correspondiente convocatoria, notificndola con la debida
antelacin a todos los componentes del rgano colegiado.
b) Custodiar desde el momento de la convocatoria la documentacin ntegra de los
expedientes incluidos en el orden del da y tenerla a disposicin de los miembros del
respectivo rgano colegiado que deseen examinarla.
c) Levantar acta de las sesiones de los rganos colegiados referidos en el apartado a) y
someter a aprobacin al comienzo de cada sesin eI de la precedente. Una vez aprobada,
se transcribir en el Libro de Actas autorizada con la firma del Secretario y el visto bueno del
Alcalde o Presidente de la Corporacin.
d) Transcribir al Libro de Resoluciones de la Presidencia las dictadas por aqulla y por
los miembros de la Corporacin que resuelvan por delegacin de la misma.
e) Certificar de todos los actos o resoluciones de la Presidencia y los acuerdos de los
rganos colegiados decisorios, as como de los antecedentes, libros y documentos de la
Entidad.
f) Remitir a la Administracin del Estado y a la de la Comunidad Autnoma, en los plazos
y formas determinados reglamentariamente, copia o, en su caso, extracto de los actos y
acuerdos de los rganos decisorios de la Corporacin, tanto colegiados como unipersonales.
g) Anotar en los expedientes, bajo firma, las resoluciones y acuerdos que recaigan.
h) Autorizar, con las garantas y responsabilidades inherentes, las actas de todas las
licitaciones, contratos y documentos administrativos anlogos en que intervenga la Entidad.
i) Disponer que en la vitrina y tabln de anuncios se fijen los que sean preceptivos,
certificndose su resultado si as fuera preciso.
312

j) Llevar y custodiar el Registro de Intereses de los miembros de la Corporacin y el
Inventario de Bienes de la Entidad.
Artculo 3. .
La funcin de asesoramiento legal preceptivo comprende:
a) La emisin de informes previos en aqullos supuestos en que as lo ordene el
Presidente de la Corporacin o cuando lo solicite un tercio de Concejales o Diputados con
antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que hubiere de tratarse el asunto
correspondiente. Tales informes debern sealar la legislacin en cada caso aplicable y la
b) La emisin de informe previo siempre que se trate de asuntos para cuya aprobacin
se exija una mayora especial. En estos casos, si hubieran informado los dems Jefes de
servicio o dependencia u otros asesores jurdicos, bastar consignar nota de conformidad o
disconformidad, razonando esta ltima, asumiendo en este ltimo caso el firmante de la nota
la responsabilidad del informe.
c) La emisin de informes previos siempre que un precepto Iegal expreso as lo
establezca.
d) Informar, en las sesiones de los rganos colegiados a que asista y cuando medie
requerimiento expreso de quien presida, acerca de los aspectos legales del asunto que se
discuta, con objeto de colaborar en la correccin jurdica de la decisin que haya de
adoptarse. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuya legalidad pueda
dudarse podr solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporacin.
e) Acompaar al Presidente o miembros de la Corporacin en los actos de firma de
escrituras y, si as lo demandaren en sus visitas a autoridades o asistencia a reuniones, a
efectos de asesoramiento legal.
Artculo 4. .
1. La funcin de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestara comprende:
a) La fiscalizacin, en los trminos previstos en la legislacin, de todo acto, documento o
expediente que d lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
econmico o que puedan tener repercusin financiera o patrimonial, emitiendo el
correspondiente informe o formulando, en su caso, los reparos procedentes.
b) La intervencin formal de la ordenacin del pago y de su realizacin material.
c) La comprobacin formal de la aplicacin de las cantidades destinadas a obras,
suministros, adquisiciones y servicios.
d) La recepcin, examen y censura de los justificantes de los mandamientos expedidos a
justificar, reclamndolos a su vencimiento.
e) La intervencin de los ingresos y fiscalizacin de todos los actos de gestin tributaria
f) La expedicin de certificaciones de descubierto contra los deudores por recursos,
alcances o descubiertos.
g) El informe de los proyectos de presupuestos y de los expedientes de modificacin de
crditos de los mismos.
h) La emisin de informes, dictmenes y propuestas que en materia econmicofinanciera o presupuestaria le hayan sido solicitadas por la Presidencia, por un tercio de los
Concejales o Diputados o cuando se trate de materias para las que Iegalmente se exija una
mayora especial, as como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma
de los existentes a efectos de la evaluacin de la repercusin econmico-financiera de las
respectivas propuestas. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuyas
repercusiones presupuestarias pudiera dudarse, podrn solicitar al Presidente el uso de la
palabra para asesorar a la Corporacin,
i) La realizacin de las comprobaciones o procedimientos de auditora interna en los
Organismos autnomos o Sociedades mercantiles dependientes de la Entidad con respecto
a las operaciones no sujetas a intervencin previa, as como el control de carcter financiero
de los mismos, de conformidad con las disposiciones y directrices que los rijan y los
acuerdos que al respecto adopte la Corporacin.
313

2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, aquellas Entidades locales que tengan
implantado un sistema informtico de gestin y seguimiento presupuestario podrn
establecer que las funciones de control y fiscalizacin interna se efecten por muestreo o por
los medios informticos de que disponga la Entidad Iocal.
Artculo 5. .
1. La funcin de Tesorera comprende:
a) El manejo y custodia de fondos, valores y efectos de la Entidad local, de conformidad
con lo establecido por las disposiciones legales vigentes.
b) La Jefatura de los Servicios de recaudacin.
2. El manejo y custodia de fondos, valores y efectos comprende:
a) La realizacin de cuantos cobros y pagos corresponda a los fondos y valores de la
Entidad, de conformidad con lo establecido por las disposiciones legales vigentes.
b) La organizacin de la custodia de fondos, valores y efectos de conformidad con las
directrices sealadas por la Presidencia.
c) Ejecutar, conforme a las directrices marcadas por la Corporacin, las consignaciones
en Bancos, Caja General de Depsitos y establecimientos anlogos, autorizando junto con el
Ordenador de pagos y el Interventor los cheques y dems rdenes de pago que se giren
contra las cuentas abiertas en dichos establecimientos.
d) La formacin de los planes y programas de tesorera, distribuyendo en el tiempo las
disponibilidades dinerarias de la Entidad para la puntual satisfaccin de sus obligaciones,
atendiendo a las prioridades legalmente establecidas, conforme a las directrices marcadas
por la Corporacin.
3. La jefatura de los Servicios recaudatorios comprende:
a) El impulso y direccin de los procedimientos recaudatorios, proponiendo las medidas
necesarias para que la cobranza se realice dentro de los plazos sealados.
b) La autorizacin de los pliegos de cargo de valores que se entreguen a los
recaudadores y agentes ejecutivos.
c) Dictar la providencia de apremio en los expedientes administrativos de este carcter y
autorizar la subasta de bienes embargados.
d) La tramitacin de los expedientes de responsabilidad por perjuicio de valores.
Artculo 6. .
1. La funcin de contabilidad comprende:
a) La coordinacin de las funciones o actividades contables de la Entidad local, con
arreglo al Plan de Cuentas a que se refiere el artculo 114 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
emitiendo las instrucciones tcnicas oportunas e inspeccionando su aplicacin.
b) La preparacin y redaccin de la Cuenta General del Presupuesto y de la
Administracin del Patrimonio, as como la formulacin de la liquidacin del presupuesto
anual.
c) El examen e informe de las Cuentas de Tesorera y de Valores Independientes y
Auxiliares del Presupuesto.
2. La responsabilidad administrativa de las funciones cantables propias de la Tesorera
corresponder a funcionarios con habilitacin de carcter nacional en los supuestos en que,
de acuerdo con lo establecido en el presente Real Decreto, est reservada a los mismos la
responsabilidad del conjunto de la funcin de Tesorera.
314
CAPTULO II
De los puestos de trabajo
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 7. .
1. Son puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional
los que tengan atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en
los artculos anteriores, en los trminos y condiciones que se determinan en este Real
Decreto.
2. La denominacin y caractersticas esenciales de los puestos de trabajo a que se
refiere el artculo 16 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, quedarn reflejadas en la relacin de
los de cada Entidad, confeccionada con arreglo a la normativa bsica dictada por la
Administracin del Estado.
Seccin 2. De la Secretara y dems puestos de trabajo de fe pblica y
asesoramiento legal preceptivo
Artculo 8. .
En todas las Corporaciones Locales existir un puesto de trabajo denominado
Secretara, al que corresponde la responsabilidad administrativa de las funciones de fe
pblica y asesoramiento legal preceptivo con el alcance y contenido previsto en este Real
Decreto.
Artculos 9 a 12.
(Derogados)
Artculo 13.
1. (Derogado)
2. Las funciones de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, recogidas en los
artculos 2 y 3 y concordantes de este Real Decreto, respecto de Juntas, rganos o
Entidades dependientes de la Corporacin distintas del Alcalde, Pleno o Comisin de
Gobierno decisoria, podrn ser encomendadas por la Corporacin a funcionarios propios de
la misma carentes de la habilitacin de carcter nacional, a propuesta del titular de la
Secretara y que actuarn como delegados de ste.
Seccin 3. De la intervencin y otros puestos de control y fiscalizacin de la
gestin econmico-financiera y presupuestaria
Artculo 14.
1. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en clase primera o
segunda existir un puesto de trabajo denominado Intervencin, que tendr atribuida la
responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en los artculos 4 y 6.1 de este
Real Decreto.
2. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en tercera clase las
funciones propias de la Intervencin formarn parte del contenido del puesto de trabajo de
Secretaria, salvo que se agrupen a efectos de Intervencin.
Artculo 15.
(Derogado)
315
Artculo 16.
(Derogado)
Artculo 17.
1. (Derogado)
2. Las funciones de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria respecto de Juntas, Entidades, rganos desconcentrados o Servicios
especializados dependientes de la Corporacin que disponga de Seccin Presupuestaria
propia, podrn ser encomendadas por la Corporacin a funcionarios propios de la misma
carentes de la habilitacin de carcter nacional a propuesta del titular de la Intervencin y
que actuarn como delegados de ste.
Seccin 4. De la tesorera
Artculo 18.
1. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en primera o segunda
clase existir un puesto de trabajo denominado Tesorera al que corresponde la
responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en los artculos 5. y 6., 2, de
este Real Decreto.
Artculo 19.
1. (Derogado)
2. En las Corporaciones Locales que hubieran encomendado la recaudacin a otras
Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto legalente, el puesto de trabajo de
Tesorera no incluir la Jefatura de los Servicios de recaudacin respecto de aqullos
tributos o ingresos que la Corporacin no gestiona directamente.
TTULO II
De los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
CAPTULO PRIMERO
Estructura y acceso a la habilitacin
Seccin 1. Estructura de la habilitacin
Artculo 20.
1. La habilitacin de carcter nacional se estructura como Escala diferenciada de las de
Administracin General y Administracin Especial previstas en el artculo 167 del texto
refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local aprobado por
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, y se divide en las siguientes subescalas:
a) Secretara.
b) Intervencin-Tesorera.
c) Secretara-Intervencin.
2. Los funcionarios integrados en la subescala de Secretara podrn ostentar, conforme
a las reglas del presente Real Decreto una de estas dos categoras:
1. Entrada.
2. Superior.
316

3. Los funcionarios integrados en la subescala de Intervencin-Tesorera podrn ostentar
asimismo, conforme a las reglas del presente Real Decreto, la categora de entrada o la
categora superior.
4. En la subescala de Secretara-Intervencin no existe diferenciacin de categoras.
Seccin 2. Seleccin y formacin
Artculo 21.
1. El ingreso en las subescalas en que se estructura la habilitacin de carcter nacional
se llevar a cabo mediante pruebas selectivas para el acceso a los cursos de formacin y
superacin de stos en el Instituto de Estudios de Administracin Local o en Institutos o
Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas, con las que este Instituto haya
convenido la delegacin a que se refiere el artculo 98, 1, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, sin
perjuicio de las funciones de colaboracin y cooperacin que el artculo 19, 3, de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, atribuye al Instituto Nacional de Administracin Pblica.
2. El acceso a los cursos se realizar mediante los procedimientos de oposicin o
concurso-oposicin conforme a las bases y programas aprobados por el Ministerio para las
El Instituto de Estudios de Administracin Local podr descentralizar territorialmente por
Comunidades Autnomas la realizacin de las pruebas selectivas para el acceso al curso de
formacin.
3. Quienes superen las pruebas selectivas de acceso a los cursos sern nombrados
funcionarios en prcticas durante el tiempo que permanezcan realizando los mismos.
Durante dicho perodo las retribuciones que les correspondan las percibirn con cargo al
Presupuesto del Instituto de Estudios de Administracin Local.
4. Quienes superen el curso de formacin ingresarn en la subescala correspondiente y
estarn habilitados para participar en los concursos convocados para la provisin de puestos
de trabajo de cada Entidad local, sin perjuicio de lo establecido en este Real Decreto sobre
la exigencia de pertenecer a una determinada categora para el desempeo de determinados
puestos de trabajo.
Artculo 22.
1. Para participar en las pruebas selectivas los aspirantes debern estar en posesin, en
el momento en que termine el plazo de presentacin de instancias, de alguno de los
siguientes ttulos acadmicos:
a) Subescala de Secretara: Licenciado en Derecho, Licenciado en Ciencias Polticas y
de la Administracin, Licenciado en Sociologa.
b) Subescala de Intervencin-Tesorera: Licenciado en Derecho, Licenciado en
Administracin y Direccin de Empresas, Licenciado en Economa, Licenciado en Ciencias
Actuariales y Financieras.
c) Subescala de Secretara-Intervencin: Licenciado en Derecho, Licenciado en Ciencias
Polticas y de la Administracin, Licenciado en Sociologa, Licenciado en Administracin y
Direccin de Empresas, Licenciado en Economa, Licenciado en Ciencias Actuariales y
Financieras.
2. A efectos de lo establecido en el artculo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, y de
conformidad con la titulacin exigida para su obtencin, las distintas subescalas en que se
estructura la habilitacin de carcter nacional quedarn integradas en el grupo A.
Artculo 23.
1. Con el objeto de facilitar la promocin de los funcionarios de la subescala de
Secretara-Intervencin, en las bases reguladoras de las pruebas selectivas que se
convoquen para las subescalas de Secretara y de Intervencin-Tesorera se determinar la
valoracin de los servicios efectivos que los funcionarios pertenecientes a aquella subescala
hubieran prestado en puestos de trabajo correspondientes a la misma,
317

2. Para poder beneficiarse de esta valoracin, los funcionarios pertenecientes a la
subescala de Secretara-Intervencin debern, en todo caso, tener tres aos de antigedad
en la subescala y poseer la titulacin a que hace referencia el artculo anterior en los
apartados a) y b) del nmero 1.
Artculo 24.
1. El ingreso en las subescalas de Secretara y de Intervencin-Tesorera se efectuar
con la categora de entrada.
2. El acceso a la categora superior se llevar a cabo mediante los siguientes
procedimientos:
a) Superacin de pruebas de aptitud realizadas en el Instituto de Estudios de
Administracin Local, previa convocatoria pblica abierta a todos aquellos funcionarios que
posean la categora de entrada para la mitad de las plazas a proveer.
b) Por concurso de mritos entre funcionarios pertenecientes a la categora de entrada
para el resto de las plazas a proveer, que se resolver por aplicacin del baremo de mritos
generales.
3. El acceso a la categora superior exigir, en todo caso, tener al menos dos aos de
antigedad en la categora de entrada, computados a partir de la publicacin del
nombramiento en el "Boletn Oficial del Estado".
Artculo 25.
(Derogado)
CAPTULO II
Provisin de los puestos de trabajo
(Derogado)
Artculos 26 a 42.
(Derogados)
TTULO III
De los deberes y garantas en el ejercido de las funciones reservadas
Artculo 43.
Las retribuciones complementarias de los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional las fijar la Corporacin local de conformidad con lo establecido en la legislacin
vigente.
No obstante, el Ministerio para las Administraciones Pblicas podr dictar normas que
garanticen la asignacin de un nivel mnimo, a efectos de complemento de destino, a los
puestos de trabajo a ellos reservados, segn las caractersticas concretas de los mismos y
las generales de la Entidad en cuya relacin estn incluidos. Podr, asimismo, el Ministerio
sealar mximos a este concepto retributivo, con similares criterios y con objeto de hacer
econmicamente viable a todas las Entidades locales el sostenimiento de puestos de
trabajo-tipo reservados a estos funcionarios que resulten exigidos conforme a lo previsto en
este Real Decreto.
Artculo 44.
Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional sern responsables del buen
funcionamiento de los servicios a su cargo y de que sus actuaciones se ajusten a la
legalidad vigente.
318
Artculo 45.
De acuerdo con lo establecido en los artculos 141.1 y 151, a), del texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local aprobado por Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
gozarn del derecho a la inamovilidad en la residencia y no podrn ser destituidos de los
puestos a ellos reservados en las Entidades locales y que desempearn en virtud de
concurso de mritos, ni separados del servicio, sino por resolucin del Ministro para las
Administraciones Pblicas, adoptada en virtud de expediente disciplinario incoado y
tramitado conforme a las disposiciones legales aplicables.
Artculo 46.
En eI rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional, adems de las normas previstas en el texto refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de rgimen local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, se
tendrn en cuenta las siguientes especialidades.
a) Podrn ser nombrados Instructores, adems de los previstos en el artculo 30 del Real
Decreto 33/1986, de 10 de enero, que aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de
los Funcionarios de la Administracin del Estado, los miembros electivos de las
b) Las Corporaciones locales podrn solicitar de las Comunidades Autnomas el
nombramiento de Instructor de expedientes disciplinarios, si carecieran de medios
personales para su tramitacin.
c) A efecto de lo dispuesto en el artculo 44 del citado Real Decreto, cuando la propuesta
de resolucin formulada por el Instructor contemple la imposicin de las sanciones de
destitucin del cargo o separacin del servicio, el rgano que acord la incoacin del
expediente proceder, con anterioridad a su remisin al Ministerio para las Administraciones
Pblicas, a someter la propuesta formulada por el Instructor al Pleno de la Corporacin, que
adoptar acuerdo sobre la misma. Este acuerdo tendr carcter de informe no vinculante.
d) Si el expediente hubiera sido incoado por el Ministerio para las Administraciones
Pblicas y, una vez ultimado, la propuesta definitiva del Instructor no contempla la imposicin
de las sanciones de destitucin o separacin del servicio, se remitir lo actuado a la
Corporacin para que sta adopte la sancin que estime adecuada. De igual modo se
proceder cuando, contemplando la propuesta del Instructor la imposicin de alguna de
dichas sanciones, sta resultase desestimada por la resolucin que dicte el Ministro al
resolver el expediente,
TTULO IV
De las situaciones administrativas de los funcionarios con habilitacin de
carcter nacional
Artculo 47.
1. A los funcionarios con habilitacin de carcter nacional les ser de aplicacin el Real
Decreto 730/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones
Administrativas de los Funcionarios de la Administracin del Estado, con las particularidades
contempladas en los artculos siguientes.
2. La declaracin de situaciones administrativas de funcionarios con habilitacin de
carcter nacional corresponder al Ministerio para las Administraciones Pblicas, salvo la de
suspensin de funciones que se regir por las normas de atribucin de competencias
propias del rgimen disciplinario.
319
Artculo 48.
1. En el lugar de los supuestos de servicio activo contemplados en los apartados a) y b)
del nmero 1 del artculo 3 del Real Decreto 730/1986, de 11 de abril, se considerar en
situacin de servicio activo a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que
ocupen en Entidades locales puestos de trabajo a ellos reservados, as como los que se
encuentren en la situacin contemplada en el artculo 51 de este Real Decreto.
2. No ser de aplicacin, no obstante, lo previsto en el nmero 3 del artculo 3 del Real
Decreto 730/1986.
Artculo 49.
1. A los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que se hallen en situacin de
servicios especiales se les reservar la plaza y destino que ocuparen cuando el puesto de
trabajo desempeado con anterioridad hubiera sido obtenido mediante el sistema de
concurso. Las comisiones de servicio y los nombramientos provisionales quedarn sin efecto
en el momento en que se declare la situacin de servicios especiales.
2. (Derogado)
Artculo 50.
1. Se hallan en situacin especial de servicios en Comunidades Autnomas los
funcionarios con habilitacin de carcter nacional que pasen a prestar servicios en cualquier
Comunidad Autnoma como consecuencia de la asuncin por sta, o transferencia a la
misma, de servicios de Entidades locales en los que estuvieren adscritos.
2. Se declarar en situacin administrativa de servicios en Comunidades Autnomas a
los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que pasen a desempear puestos de
trabajo en Comunidades Autnomas mediante el sistema de concurso o, previo
conocimiento del Ministerio para las Administraciones Pblicas, por libre designacin en
convocatoria pblica, siempre y cuando no resulten integrados en los Cuerpos o Escalas de
funcionarios de la Administracin Autonmica conforme a lo previsto en su legislacin
especfica.
Artculo 51.
Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que, de conformidad con lo
establecido en la disposicin final cuarta. 3, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y previa
autorizacin del Ministerio para las Administraciones Pblicas en los casos de libre
designacin, pasen a desempear puestos de trabajo adscritos a servicios de la
Administracin del Estado quedarn sometidos a la legislacin aplicable a los funcionarios
de la Administracin Civil del Estado, sin perjuicio de que la sancin de separacin definitiva
del servicio deba ser, en su caso, acordada por el Ministro para las Administraciones
Pblicas, conforme a lo previsto en el artculo 151, a), del texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local aprobado por Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril.
Artculo 52.
1. Proceder declarar en la situacin de excedencia voluntaria prevista en el artculo
29.3, a), de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, a los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional en los supuestos del artculo 17 del Real Decreto 730/1986, de 11 de abril.
2. Se declarar la situacin de excedencia voluntaria por inters particular:
a) En el supuesto previsto en el artculo 19 del Real Decreto 730/1986, de 11 de abril.
b) Los que, estando incluidos en los apartados a), b) y d) del nmero 3 del artculo 32 de
este Real Decreto, incumpliesen la obligacin establecida en dicho artculo.
320
Artculo 53.
1. Se encontrarn en expectativa de nombramiento sin derecho a percibir remuneracin
alguna quienes hubieran obtenido la habilitacin de carcter nacional ingresando en
cualquiera de sus subescalas y no hubieran obtenido an su primer nombramiento.
2. En iguales condiciones permanecern los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional que se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Los que estuvieran en situacin de servicios en comunidades autnomas y cesaran en
los puestos que ocuparan en ellas.
b) Los que, desempeando puesto de trabajo en virtud de nombramiento provisional,
hubieran cesado en l.
c) Los que, en virtud de expediente disciplinario, hubieran sido destituidos en el cargo,
una vez cumplida la sancin.
d) Los que estuvieran en situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios
en el sector pblico, una vez se extinga la relacin que dio lugar a sta.
e) Los que estuvieran en situacin de servicios especiales sin derecho a reserva de
puesto de trabajo y desaparezca la circunstancia que dio lugar a esta situacin.
3. Quienes, perteneciendo a la categora de entrada y encontrndose desempeando un
puesto de trabajo reservado a funcionarios de esta categora, accedan a categora superior
permanecern en situacin de servicio activo en la categora de entrada en tanto no se
produzca el cese en dicho puesto de trabajo. Producido el cese, se encontrarn en las
condiciones establecidas en el apartado 1 anterior hasta que obtengan un nuevo puesto.
Primera.
(Derogada)
Segunda.
(Derogada)
Tercera.
Se modifica el Real Decreto 198/1987, de 6 de febrero, sobre oferta de empleo pblico,
incorporando un anexo III, en los siguientes trminos:
Plazas de funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional.
Grupo A:
199... Subescala de Secretara.
206... Subescala de Intervencin-Tesorera.
Grupos B o C:
1.614 plazas de funcionarios con habilitacin de carcter nacional de acuerdo con lo
establecido en la disposicin transitoria cuarta del presente Real Decreto.
Primera.
1. Los funcionarios pertenecientes a los extinguidos Cuerpos Nacionales de Secretarios,
Interventores y Depositarios de Administracin Local se integrarn en las subescalas a que
se refiere el artculo 20 del presente Real Decreto de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Se integrarn en la subescala de Secretaria, ostentando la categora superior dentro
de la misma, los funcionarios pertenecientes al Cuerpo Nacional de Secretarios en la
321

categora de Secretarias de primera, que estn en posesin de titulacin universitaria
superior.
b) Se integrarn en la subescala de Secretara, ostentando la categora de entrada
dentro de la misma, los funcionarios pertenecientes al Cuerpo Nacional de Secretarios en la
categora de Secretarios de segunda, que estn en posesin de titulacin universitaria
superior.
c) Se integrarn en la subescala de Intervencin-Tesorera, ostentando la categora
superior dentro de la misma, los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos Nacionales de
Interventores y de Depositarios de Administracin Local que estn en posesin de titulacin
universitaria superior.
d) Se integrarn en la subescala de Secretara-Intervencin los funcionarios
pertenecientes al Cuerpo Nacional de Secretarios en la categora de Secretarios de tercera y
los pertenecientes a la Escala de Secretarios de Ayuntamiento a extinguir, siempre que
estn en posesin de la titulacin de Diplomado Universitario o haber superado los tres
primeros cursos de carrera universitaria.
2. Los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos y Escalas extinguidos que no resultaren
integrados en las subescalas en que, conforme al presente Real Decreto, se estructura la
habilitacin de carcter nacional a que se refiere la Ley 7/1985, de 2 de abril, conservarn no
obstante sus derechos econmicos y de otro tipo y estarn habilitados para desempear
puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional conforme
a las siguientes normas:
a) Los Secretarios de primera, en iguales condiciones que los funcionarios integrados en
la subescala de Secretara, categora superior.
b) Los Secretarios de segunda, en iguales condiciones que los funcionarios integrados
en la subescala de Secretara, categora de entrada.
c) Los Secretarios de tercera, en iguales condiciones que los funcionarios integrados en
la subescala de Secretara-Intervencin.
d) Los Secretarios de Ayuntamiento a extinguir, nicamente para Secretaria de
Ayuntamiento de poblacin inferior a 2.000 habitantes.
e) Los Interventores, en iguales condiciones que los funcionarios integrados en la
subescala de Intervencin-Tesorera, categora superior, pero nicamente para puestos de
intervencin.
f) Los Depositarios, en iguales condiciones que los funcionarios integrados en la
subescala de Intervencin-Tesorera, categora superior, pero nicamente para puestos de
Tesorera.
3. Los funcionarios a que se refiere el nmero anterior podrn integrarse en las
subescalas establecidas en el artculo 20 del presente Real Decreto siempre que acrediten
haber obtenido los niveles de titulacin exigidos en cada caso, y de acuerdo con las reglas
del apartado 1 de esta disposicin y dems requisitos que se establezcan con carcter
general.
Segunda.
1. En el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto, el
Ministerio para las Administraciones Pblicas proceder de oficio a reclasificar los puestos
de trabajo actualmente existentes que, de conformidad con lo previsto en esta norma, estn
reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, al objeto de adaptarlos a las
clasificaciones previstas en los artculos 12 y 16.
2. Una vez publicadas en el Boletn Oficial del Estado las nuevas clasificaciones, las
Entidades Locales afectadas dispondrn de un plazo de quince das para formular las
oportunas alegaciones, en relacin con la clasificacin realizada, as como para solicitar
acogerse al sistema regulado en el artculo 11.1 de este Real Decreto, acompaando en
este caso las oportunas certificaciones de censo de poblacin y presupuesto.
3. Revisadas las alegaciones, se elevarn a definitiva dichas clasificaciones, indicando la
situacin de los puestos a efectos de convocatoria de concursos para la provisin de los que
se encuentren vacantes.
322
Tercera.
1. Los puestos de trabajo actualmente existentes reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional que estn desempeados en propiedad y que, como
consecuencia de la reclasificacin prevista en la disposicin anterior, resulten clasificados de
manera diferente a la actual, podrn seguir siendo desempeados por los mismos
funcionarios aunque stos, en virtud de lo previsto en la disposicin transitoria primera, no
resulten integrados en la subescala y categora que corresponda a la nueva clasificacin del
puesto de trabajo.
2. Los puestos de Secretaria que, a la entrada en vigor del presente Real Decreto, estn
clasificados como Secretarias habilitadas y se encuentren efectivamente desempeados por
Secretario habilitado en propiedad, podrn continuar en la misma situacin hasta el
momento en que quedaren vacantes, sin que hasta entonces hayan de ser clasificados
conforme a lo previsto en la disposicin transitoria segunda.
Sin embargo, las Entidades locales correspondientes podrn crear puestos de trabajo de
la subescala de Administrativos de Administracin General para la integrcin de Ios
Secretarios habilitados en propiedad, quedando vacante en este caso el puesto de trabajo
de Secretario, desde el momento en que se produzca la integracin del funcionario en la
plaza de Administrativo, y sometido al rgimen general previsto en este Real Decreto.
Dicha integracin se producir con respeto a los derechos de toda ndole que pudieran
corresponder al funcionario.
Cuarta.
1. En atencin al elevado nmero de vacantes existentes en Secretarias de
Ayuntamiento que, de acuerdo con las normas anteriormente vigentes, correspondan a los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Secretarios de Administracin Local, en su categora de
Secretarios de tercera, y habida cuenta del nivel de titulacin que vena siendo exigido con
carcter mnimo, se llevarn a cabo excepcionalmente dos convocatorias para el acceso a la
funcin pblica, en los trminos establecidos en el apartado siguiente.
2. Los funcionarios que superen las pruebas de ingreso a que se refiere el nmero
anterior se integrarn en la subescala de Secretara-Intervencin de acuerdo con lo
establecido en la disposicin transitoria primera, 1, d), o quedarn habilitados para
desempear los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional segn lo dispuesto en el apartado 2, e), de la citada disposicin transitoria segn
estn o no en posesin de la titulacin correspondiente, sin perjuicio de lo establecido en el
apartado 3 de dicha disposicin transitoria primera.
Quinta.
1. De conformidad con lo establecido en la disposicin transitoria octava de la Ley
7/1985, de 2 de abril, no se podr contratar personal en rgimen de Derecho Administrativo
o Laboral para el desempeo de los puestos reservados a funcionarios con habilitacin de
carcter nacional sin perjuicio de la posibilidad de efectuar nombramientos interinos en los
trminos previstos en el artculo 42.2 de este Real Decreto.
2. El personal contratado e interino que con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
7/1985, de 2 de abril, hubiese venido prestando servicios en las Entidades locales ejerciendo
funciones que, de acuerdo con la normativa vigente, corresponden a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, y que participe en las dos primeras convocatorias de
pruebas selectivas de acceso a la subescala correspondiente a partir de la entrada en vigor
del presente Real Decreto, tendr derecho a la valoracin de los servicios prestados en los
trminos que sealen las respectivas convocatorias.
Idntico derecho y con los mismos requisitos sealados en el prrafo anterior se
reconocer a los Secretarios habilitados en propiedad y de la escala a extinguir a que se
refieren los Reales Decretos 2725/1977, de 15 de octubre, y 2656/1982, de 15 de octubre.
3. El derecho a que se refiere el apartado anterior podr asimismo ejercerse respecto de
las convocatorias a que se refiere la disposicin transitoria cuarta, apartado 1, por todos
aquellos aspirantes que no estuviesen en posesin de la titulacin exigible para el acceso a
323

la subescala de Secretara-Intervencin prevista en el artculo 22 del presente Real Decreto,
siempre que estn en posesin del ttulo de Bachiller o equivalente.
Sexta.
Los plazos de convocatoria y resolucin del concurso de traslados establecidos en la
seccin segunda del captulo II, no sern de aplicacin en el primer concurso de provisin de
puestos que se convoque tras la entrada en vigor del presente Real Decreto.
Sptima.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del presente Real Decreto, el
Ministerio para las Administraciones Pblicas proceder, de oficio o a instancia de los
interesados, a regularizar la situacin administrativa de los funcionarios que posean la
habilitacin de carcter nacional, adecundola a las normas del ttulo IV sobre situaciones
administrativas.
Quedan derogadas las siguientes normas:
a) El Decreto de 30 de mayo de 1952, por el que se aprueba el Reglamento de
Funcionarios de Administracin Local, en todo aquello que afecte especficamente al
rgimen jurdico de los funcionarios locales con habilitacin de carcter nacional.
b) El Decreto 687/1975, de 21 de marzo, sobre regulacin provisional de los Cuerpos
Nacionales de Administracin Local.
c) Cuantas otras normas de igual o inferior rango se opongan a Io establecido en el
presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL
Se autoriza al Ministerio para las Administraciones Pblicas para dictar las disposiciones
necesarias para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en el presente Real Decreto, que
entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
324
13
Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las
reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el
procedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin
Local

BOE nm. 142, de 14 de junio de 1991
Los artculos 19.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la

Funcin Pblica, y 91.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, establecen que la seleccin de todo el personal ya sea funcionario, ya
laboral, debe realizarse de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico,
mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concursooposicin libre, en los que se garanticen, en todo caso, los principios de igualdad, mrito y
capacidad, as como el de publicidad.
Por su parte, la citada Ley 7/1985, en su artculo 100, atribuye a cada Corporacin la
competencia para la seleccin de los funcionarios no comprendidos en el nmero 3 de su
artculo 92, reservando, no obstante, a la Administracin del Estado, el establecimiento de
las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de
seleccin de tales funcionarios. En uso de esta atribucin, aquellas normas de este Real
Decreto, que definen reglas esenciales y programas mnimos, revestirn carcter bsico a
efectos de lo previsto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin.
La diversidad de Entes locales, su peculiar organizacin y la incidencia que la seleccin
de los funcionarios tiene en la movilidad de los mismos, hace necesario un marco comn lo
suficientemente flexible para adecuar las bases concretas de seleccin de los funcionarios
locales a su realidad especfica; sin perjuicio de que por aqullos se arbitren las medidas
apropiadas para la participacin de los representantes sindicales en el desarrollo de los
procesos selectivos. En este contexto de flexibilidad, las Comunidades Autnomas podrn
adicionar a los contenidos mnimos fijados en este Real Decreto el conocimiento de su
lengua propia, segn lo previsto en su legislacin de normalizacin lingstica.
con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del
da 7 de junio de 1991,
DISPONGO:
325
13 Procedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin Local

El presente Real Decreto ser de aplicacin a los procedimientos de seleccin de los
funcionarios al servicio de las Entidades Locales no comprendidos en el nmero 3 del
artculo 92 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 2. Sistemas de acceso.
El ingreso en la Funcin Pblica Local se realizar, con carcter general, a travs del
sistema de oposicin, salvo que, por la naturaleza de las plazas o de las funciones a
desempear, sea ms adecuada la utilizacin del sistema de concurso-oposicin o concurso.
Artculo 3. Bases de la convocatoria.
Los procedimientos de seleccin se regirn por las bases de convocatoria que apruebe
el rgano correspondiente de la Corporacin para cada una de las Escalas, subescalas y
clases de funcionarios.
Artculo 4. Contenido mnimo de las bases.
Las bases debern contener al menos:
a) La naturaleza y caractersticas de las plazas convocadas, con determinacin expresa
de la Escala, subescala y clase a que pertenezcan, con indicacin del grupo de titulacin que
correspondan a cada una de ellas, as como, en su caso, las que correspondan a promocin
interna.
b) El sistema selectivo elegido: Oposicin, concurso-oposicin o concurso.
c) Las pruebas de aptitud o de conocimientos a superar, con determinacin de su
nmero y naturaleza. En todo caso, uno de los ejercicios obligatorios deber tener carcter
prctico.
Las de la fase de oposicin tendrn carcter eliminatorio y en la realizacin de los
ejercicios escritos deber garantizarse, siempre que sea posible, el anonimato de los
aspirantes.
En las pruebas selectivas que se realicen por el sistema de concurso-oposicin, la fase
de concurso, que ser previa a la de oposicin, no tendr carcter eliminatorio ni podr
tenerse en cuenta para superar las pruebas de la fase de oposicin.
En los procesos selectivos podrn establecerse la superacin de un perodo de prcticas
o de un curso de formacin. En los sistemas de concurso o concurso-oposicin podrn
establecerse entrevistas curriculares. En los de oposicin y de concurso-oposicin podrn
establecerse pruebas de carcter voluntario no eliminatorio.
En los supuestos de concurso-oposicin o concurso se especificarn los mritos y su
correspondiente valoracin, as como los sistemas de acreditacin de los mismos.
d) Los programas que han de regir las pruebas y, en su caso, la determinacin de las
caractersticas generales del perodo de prcticas o curso de formacin.
e) Los Tribunales, que contarn con un Presidente, un Secretario y los Vocales que
determine la convocatoria. Su composicin ser predominantemente tcnica y los vocales
debern poseer titulacin o especializacin iguales o superiores a las exigidas para el
acceso a las plazas convocadas.
f) El nmero de miembros de dichos Tribunales que en ningn caso ser inferior a cinco.
Actuar como Presidente el de la Corporacin o miembro de la misma en quien delegue.
Entre los Vocales figurar un representante de la Comunidad Autnoma.
g) Los sistemas de calificacin de los ejercicios.
h) Las condiciones y requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
i) Los requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes a plazas reservadas para
personas con minusvala as como la garanta de que las pruebas se realicen en igualdad de
condiciones con los dems aspirantes.
326
Artculo 5. Convocatoria.
El Presidente de la Corporacin, una vez publicada la oferta de empleo pblico en el
Boletn Oficial del Estado o en el de la Comunidad Autnoma y, en su caso, en otros
diarios oficiales, y dentro del plazo legalmente establecido, proceder a convocar las
pruebas selectivas.
Las convocatorias respectivas determinarn el nmero y caractersticas de las plazas
que deban ser provistas, con referencia a las bases aprobadas por el Pleno, especificando
las que sean de promocin interna.
Artculo 6. Publicacin.
1. Las bases de las pruebas selectivas, as como las correspondientes convocatorias, se
publicarn en el Boletn Oficial de la provincia, en el Boletn Oficial de la Comunidad
Autnoma y, en su caso, en otros diarios oficiales o en el peridico oficial de la Corporacin
interesada.
2. El anuncio de las convocatorias se publicar en el Boletn Oficial del Estado y
deber contener:
Denominacin de la Escala, subescala y clase para cuyo ingreso se convocan las
pruebas selectivas, Corporacin que las convoca, clase y nmero de plazas, con indicacin
de las que se reserven, en su caso, a promocin interna, as como las que se reserven para
personas con minusvalas, fecha y nmero del Boletn o diarios oficiales en que se han
publicado las bases y la convocatoria.
Artculo 7. Resolucin de las pruebas.
La resolucin de las pruebas selectivas y los correspondientes nombramientos debern
efectuarse por el Presidente de la Corporacin de acuerdo con la propuesta del Tribunal, que
tendr carcter vinculante sin que, en ningn caso, pueda aprobarse ni declararse que ha
superado las pruebas selectivas un nmero de aspirantes superior al de las plazas
convocadas.
Artculo 8. Ejercicios tericos.
1. Los programas de los ejercicios tericos de seleccin sern aprobados por cada
Corporacin y contendrn materias comunes y materias especficas en la proporcin que
determine la convocatoria.
2. Los contenidos mnimos de estos programas sern los siguientes:
A) Materias comunes: Constituirn, al menos, una quinta parte de dicho contenido y
versarn necesariamente sobre:
a) Constitucin Espaola.
b) Organizacin del Estado.
c) Estatuto de Autonoma.
d) Rgimen Local.
e) Derecho Administrativo General.
f) Hacienda Pblica y Administracin Tributaria.
B) Materias especficas:
a) Las materias especficas versarn sobre el contenido de las funciones y tareas
atribuidas legalmente a la Escala, subescala o clase a que se refieren las pruebas.
b) En las pruebas selectivas para el acceso de la Escala de Administracin General, dos
quintas partes de temas del programa desarrollarn en profundidad alguna o algunas de las
materias comunes enunciadas. Las dos quintas restantes versarn sobre materias
relacionadas directamente con las funciones encomendadas con carcter habitual a los
miembros de la respectiva Escala, subescala o clase de funcionarios.
c) Si se trata de pruebas selectivas para el acceso a la Escala de Administracin
Especial, los programas contendrn cuatro quintas partes de materias que permitan
327

determinar la capacidad profesional de los aspirantes, segn la Escala, subescala o clase de
funcionarios de que se trate, as como la normativa especfica relacionada con las funciones
a desempear.
3. La extensin y profundidad de los programas se adecuar a los niveles de titulacin
exigidos y a la especialidad profesional de la correspondiente Escala, subescala o clase de
funcionarios.
El nmero mnimo de temas en que debern desarrollarse los contenidos enumerados
en este artculo ser el siguiente:
Para el ingreso en la subescala del grupo A: 90 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo B: 60 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo C: 40 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo D: 20 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo E: 10 temas.
4. Las Corporaciones Locales podrn adicionar a los contenidos mnimos enunciados en
el prrafo segundo de este artculo los temas que consideren necesarios para garantizar en
todo caso la seleccin de los aspirantes ms cualificados para el desempeo de las plazas
convocadas.
Artculo 9. Ejercicios prcticos.
Las pruebas selectivas comprendern, segn la naturaleza y caractersticas de las
plazas convocadas, uno o varios ejercicios prcticos, tests psicotcnicos, mecanografa,
tratamientos de textos, redaccin de informes y proyectos, solucin de supuestos y otros
similares que se consideren adecuados para juzgar la preparacin de los aspirantes en
relacin a los puestos de trabajo a desempear.
Primera.
Previa convocatoria pblica y con respeto, en todo caso, de los principios de mrito y
capacidad, el Presidente de la Corporacin podr efectuar nombramientos de personal
funcionario interino para plazas vacantes siempre que no sea posible, con la urgencia
exigida por las circunstancias, la prestacin del servicio por funcionarios de carrera. Tales
plazas habrn de estar dotadas presupuestariamente e incluidas en la oferta de empleo
pblico, salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a la
aprobacin de sta.
El personal funcionario interino deber reunir los requisitos generales de titulacin y las
dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a las correspondientes
Escalas, subescalas y clases como funcionarios de carrera. Se dar preferencia a aquellos
aspirantes que hayan aprobado algn ejercicio en las pruebas de acceso de que se trate.
Las plazas as cubiertas debern incluirse necesariamente en la primera convocatoria de
provisin de puestos de trabajo o en la primera oferta de empleo pblico que se apruebe.
El personal interino cesar cuando la plaza se provea por funcionario de carrera o la
Corporacin considere que han cesado las razones de urgencia que motivaron su cobertura
interina.
Segunda.
1. El Presidente de la Corporacin convocar los procesos selectivos para el acceso a
las plazas vacantes que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso.
2. La seleccin de este personal se har por concurso, concurso-oposicin u oposicin
libre, teniendo en cuenta las condiciones que requiera la naturaleza de los puestos de
trabajo a desempear de conformidad con las bases aprobadas por el Pleno de la
Corporacin y respetando siempre los sistemas de promocin profesional, rigindose todo
ello por sus reglamentaciones especficas o convenios colectivos en vigor.
328

3. En los supuestos de concurso o concurso-oposicin se especificarn los mritos, su
correspondiente valoracin, as como los medios de acreditacin de los mismos.
Tercera.
La seleccin de los funcionarios de los Cuerpos de Polica Local y de Bomberos se
regir por lo establecido en el presente Real Decreto en cuanto no se oponga a sus normas
especficas.
Las convocatorias publicadas antes de la entrada en vigor de este Real Decreto, sea
cual sea la fase de desarrollo en que se encuentre, seguirn rigindose por la legislacin
vigente en el momento de su publicacin.
Queda derogado el Real Decreto 712/1982, de 2 de abril, y cualquier otra disposicin de
igual o inferior rango en cuanto se oponga a lo dispuesto en el presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL
Primera.
Constituyen normas bsicas, en el sentido previsto en el artculo 149.1.18 de la
Constitucin, los preceptos contenidos en el presente Real Decreto, a excepcin de los
artculos 4, a), b), c), d), f), g), h), i), y 6 y las disposiciones adicional primera, prrafo
segundo y tercero, segunda y tercera, cuya aplicacin tendr carcter supletorio respecto de
la legislacin especfica de las Comunidades Autnomas.
Segunda.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
329
14
Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el
Rgimen General de la Seguridad Social el Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local
Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno

ltima modificacin: 3 de enero de 1997
La disposicin transitoria tercera de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para 1992, y la disposicin transitoria tercera de la Ley
39/1992, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1993, autorizan al
Gobierno para que proceda a la integracin del colectivo incluido en el campo de aplicacin
del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local,
en el Rgimen General de la Seguridad Social, en las condiciones, trminos y plazos que
reglamentariamente se determinen.
A tal finalidad responde el presente Real Decreto mediante el cual, y conforme a lo
establecido en las Leyes arriba citadas, se establecen los trminos y efectos jurdicos, en
que se integra en el Rgimen General de la Seguridad Social el personal pasivo y activo que
vena recibiendo la accin protectora de la Seguridad Social a travs de la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local.
Por lo que refiere a los actuales pensionistas se integran las pensiones causadas,
respetando sus cuantas y los trminos jurdicos conforme a los cuales se causaron aqullas,
si bien suprimiendo la distincin artificiosa entre pensin bsica y mejora que se vena
manteniendo en la normativa aplicable por la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local, pues en definitiva se trataba de una forma de clculo de una
prestacin para conformar una pensin nica. A su vez y en lo que se refiere a los actuales
asegurados a la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local se establecen
unas reglas transitorias de integracin, con una vigencia limitada, que pretenden facilitar ese
proceso de integracin, de manera que el paso de la aplicacin de la normativa anterior a la
del rgimen de integracin se produzca de forma paulatina, facilitando, de otra parte, la
gestin durante ese perodo transitorio. A su vez, los perodos de cotizacin acreditados en
el rgimen que se extingue, se tendrn en cuenta en el rgimen de integracin.
Por lo que se refiere a los actuales activos, a partir de la fecha de integracin, pasarn a
cotizar al rgimen de integracin por todas las contingencias, excluidas, debido a la
naturaleza funcionarial de la prestacin de servicios, las correspondientes a Desempleo y al
Fondo de Garanta Salarial.
Igualmente se establece el coste de la integracin del Rgimen Especial que se
extingue, para evitar que se produzcan distorsiones econmico-financieras en el conjunto del
sistema pblico de proteccin social.
330
14 Integracin en el Rgimen General de la Seguridad Social

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Economa y Hacienda, de Trabajo y
Seguridad Social y para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejode Estado
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de abril de 1993,
DISPONGO:
CAPTULO I
Normas generales de la integracin
Artculo 1. Integracin del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de
la Administracin Local.
1. El personal activo y pasivo que, en 31 de marzo de 1993, estuviese incluido en el
campo de aplicacin del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administracin Local quedar integrado con efectos del 1 de abril de 1993 en el Rgimen
General de la Seguridad Social.
2. A partir de la fecha de integracin, al personal indicado en el apartado anterior le ser
de aplicacin la normativa del Rgimen General de la Seguridad Social, con las
particularidades previstas en el presente Real Decreto.
CAPTULO II
Trminos y condiciones de la integracin del personal pasivo
Artculo 2. Integracin de las pensiones causadas en el rgimen integrado.
Las pensiones, tanto la parte bsica como la mejora, reconocidas por la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local y que se reconozcan, por hechos
causantes anteriores al 1 de abril de 1993, sern asumidas por el Rgimen General de la
Seguridad Social a partir de dicha fecha, en la cuanta que tuvieran el 31 de marzo de 1993 y
con la naturaleza y condiciones que fueron reconocidas, pasando sus titulares a tener la
consideracin de pensionistas del Rgimen General.
Artculo 3. Prestaciones de muerte y supervivencia derivadas de pasivos.
1. Las prestaciones por muerte y supervivencia, que se causen a partir del 1 de abril de
1993 por los pensionistas a que se refiere el artculo anterior, se reconocern de acuerdo
con lo previsto en el Rgimen General de la Seguridad Social.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, para determinar la base reguladora
de las pensiones por muerte y supervivencia derivadas de pasivo, se calcular la que al
pensionista de jubilacin o, en su caso, de invalidez, le hubiera correspondido de acuerdo
con las normas de aplicacin del Rgimen General de haberse producido el hecho causante
de su pensin el 1 de abril de 1993. Para ello se proceder de la forma siguiente:
a) Se tomar como base de cotizacin el haber regulador anual previsto en el artculo 38,
apartado uno, prrafo a), de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para 1991, dividido por 12 y en funcin del grupo a que perteneciera el
pensionista en el momento del hecho causante de su pensin de jubilacin o, en su caso, de
invalidez, y multiplicado por 72.
b) Al resultado anterior se le sumar:
1. El haber regulador anual previsto en el artculo 38, apartado uno, prrafo a), de la Ley
31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1991, dividido por
12 y multiplicado por 9.
2. El haber regulador anual previsto en el artculo 40, apartado uno, prrafo a), de la Ley
31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992.
3. El haber regulador anual previsto en el artculo 38, apartado 1, prrafo a), de la Ley
39/1992, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1993, dividido por
12 y multiplicado por 3.
331

Y en todos los casos en funcin del grupo a que perteneciera el pensionista en el
momento del hecho causante de su pensin.
La cantidad que resulte de la suma de las cantidades previstas en los prrafos a) y b)
anteriores, se dividir entre 112. El cociente resultante ser la base reguladora que ha de
servir para calcular las pensiones de muerte y supervivencia.
La cuanta de la pensin de muerte y supervivencia que resulte conforme a la base
reguladora sealada en el apartado anterior, se incrementar con el importe de las mejoras o
revalorizaciones que, para las prestaciones de igual naturaleza, hayan tenido lugar desde el
1 de enero de 1994.
CAPTULO III
Trminos y condiciones de la integracin del personal activo
Artculo 4. Cotizacin.
La cotizacin al Rgimen General de la Seguridad Social, a partir de 1 de abril de 1993,
se har por todas las contingencias de acuerdo con las normas que rigen para dicho
Rgimen, con las excepciones y particularidades previstas en las disposiciones transitorias
tercera, cuarta y quinta del presente Real Decreto.
Artculo 5. Cmputo de perodos de cotizacin acreditados en la Mutualidad Nacional de
Previsin de la Administracin Local.
Los perodos de cotizacin y asimilados efectuados a la Mutualidad Nacional de
Previsin de la Administracin Local, as como los de afiliacin activa a los que se refiere el
apartado 2 de la disposicin final quinta de la Orden de 9 de diciembre de 1975, que
acrediten los asegurados en el Rgimen Especial integrado, surtirn plenos efectos para
causar las prestaciones previstas en el Rgimen General de la Seguridad Social.
Artculo 6. Asistencia sanitaria e incapacidad laboral transitoria.
Las prestaciones de asistencia sanitaria y de incapacidad laboral transitoria se
concedern al personal activo y, en su caso, a sus familiares, en los mismos trminos y
condiciones que los previstos en el Rgimen General de la Seguridad Social, si bien sern
prestadas de acuerdo con lo establecido en la disposicin transitoria quinta.
No obstante lo anterior, cuando el perodo de cotizacin o, en su caso, de afiliacin,
exigido en el Rgimen General para tener derecho a la prestacin por incapacidad laboral
transitoria fuese mayor que el exigido en el Rgimen Especial, el perodo ser el previsto en
este ltimo rgimen en la fecha de integracin, ms el tiempo transcurrido desde dicha fecha
hasta la del hecho causante, hasta que el perodo as determinado alcance el previsto en el
Rgimen General.
Artculo 7. Pensin de jubilacin.
1. Las pensiones de jubilacin que se causen a partir del 1 de abril de 1993 se
reconocern de acuerdo con lo previsto en el Rgimen General de la Seguridad Social. No
obstante lo anterior, para tener derecho a la pensin de jubilacin, el perodo de cotizacin
ser el exigido en el rgimen que gestiona la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local en la fecha de integracin, ms el tiempo transcurrido desde dicha
fecha a la del hecho causante, hasta que el perodo as determinado alcance el previsto con
carcter general en el Rgimen General.
2. Para determinar la base reguladora de la pensin se tomarn las bases mensuales
por las que haya cotizado el asegurado en el Rgimen General y se completarn, cuando as
fuese necesario, con tantos meses como falten hasta alcanzar los previstos en dicho
rgimen para calcular la base reguladora, de acuerdo con la forma siguiente:
a) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin anteriores al 1 de abril
de 1991, durante los cuales el asegurado hubiera cotizado al Rgimen Especial de
Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local, se tomar como base
332

mensual de cotizacin el haber regulador anual previsto en el artcu lo 38, apartado uno,
prrafo a), de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para 1991, dividido por 12, y en funcin del grupo a que perteneciera el asegurado, durante
los meses a que se refiere dicho perodo.
b) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin comprendidos entre el
1 de abril de 1991 y el 31 de diciembre de 1991, durante los cuales el asegurado hubiera
cotizado al Rgimen Especial de Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin
Local, se tomar como base mensual de cotizacin el haber regulador anual previsto en el
artculo 38, apartado uno, prrafo a), de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 1991, dividido por 12, y en funcin del grupo a que
perteneciera el asegurado, durante los meses a que se refiere dicho perodo.
c) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin comprendidos entre el 1
de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1992, durante los cuales el asegurado hubiera
d) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin comprendidos entre el
1 de enero de 1993 y el 31 de marzo de 1993, durante los cuales el asegurado hubiera
cotizado al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administracin Local, se tomar como base mensual de cotizacin el haber regulador anual
previsto en el artculo 38, apartado uno, prrafo a), de la Ley 39/1992, de 29 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para 1993, dividido por 12, y en funcin del grupo al
que perteneciera el asegurado, durante los meses a que se refiere dicho perodo.
Las bases de cotizacin resultantes de aplicar lo dispuesto en el apartado anterior se
actualizarn, en su caso, de acuerdo con lo previsto en el Rgimen General, si bien, a
efectos de dicha actualizacin de las bases mensuales de cotizacin, se tendr en cuenta
que las correspondientes a perodos anteriores a 31 de diciembre de 1991 ya estn
actualizadas a dicha fecha.
3. El porcentaje a aplicar a la base reguladora en funcin de los aos de cotizacin para
determinar la cuanta de la pensin ser el previsto en el Rgimen General. No obstante lo
anterior, con diez aos de cotizacin, o menos, el porcentaje ser del 50 por 100,
incrementndose en un 2 por 100 por cada ao adicional de cotizacin hasta alcanzar el 100
por 100.
A los asegurados al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administracin Local que hubiesen ostentado la condicin de mutualistas de la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local, con anterioridad al 1 de enero de 1967, les
ser de aplicacin lo previsto en la prrafo b) del aparta do 3 de la disposicin transitoria
segunda de la Orden de 18 de enero de 1967, por la que se establecen normas para la
aplicacin y desarrollo de la prestacin de vejez en el Rgimen General de la Seguridad
Social.
4. Los asegurados que hubiesen ostentado la condicin de mutualistas de la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local con anterioridad al 1 de enero de 1967
podrn causar derecho a pensin de jubilacin a partir de los sesenta aos de edad, de
acuerdo con lo previsto en el Rgimen General para tal supuesto, teniendo en cuenta lo
establecido en los apartados anteriores de este artculo.
Artculo 8. Pensin de invalidez.
1. Las prestaciones econmicas por invalidez, con independencia de su origen, que se
causen a partir del 1 de abril de 1993, se reconocern de acuerdo con lo previsto en el
Rgimen General de la Seguridad Social.
2. A efectos del reconocimiento de las pensiones de invalidez derivadas de enfermedad
comn, cuando el perodo de cotizacin exigido en el Rgimen General fuese mayor que el
previsto en el rgimen que gestiona la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin
Local, el perodo ser el establecido en este ltimo rgimen en la fecha de la integracin,
333

ms el tiempo transcurrido desde dicha fecha hasta la del hecho causante, hasta que el
perodo as determinado alcance el previsto en el Rgimen General.
Para determinar la base reguladora de la pensin de invalidez, derivada de enfermedad
comn, se aplicar lo previsto en el apartado 2 del artculo anterior, respecto de la pensin
de jubilacin.
3. Para determinar la base reguladora de las pensiones de invalidez derivadas de
accidente no laboral, se tomarn las bases mensuales por las que haya cotizado el
asegurado en el Rgimen General y se completarn, cuando as fuera necesario, con tantos
meses como falten hasta alcanzar los previstos en dicho rgimen para calcular la base
reguladora, de acuerdo con la forma siguiente:
a) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin anteriores al 1 de enero
de 1992, durante los cuales el asegurado hubiera cotizado al Rgimen Especial de
Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local, se tomar como base
mensual de cotizacin el haber regulador anual previsto en el artcu lo 38, apartado uno,
prrafo a), de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para 1991, dividido por 12, y en funcin del grupo a que perteneciera el asegurado, durante
los meses a que se refiere dicho perodo.
b) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin comprendidos entre el
1 de enero de 1992 y 31 de diciembre de 1992, durante los cuales el asegurado hubiera
c) Cuando fuera necesario completar con perodos de cotizacin comprendidos entre el 1
de enero de 1993 y el 31 de marzo de 1993, durante los cuales el asegurado hubiera
cotizado al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administracin Local, se tomar como base mensual de cotizacin el haber regulador anual
previsto en el artculo 38, apartado uno, prrafo a), de la Ley 39/1992, de 29 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para 1993, dividido por 12, y en funcin del grupo al
que perteneciera el asegurado, durante los meses a que se refiere dicho perodo.
Artculo 9. Prestaciones de muerte y supervivencia.
1. Las prestaciones por muerte y supervivencia que se causen a partir del 1 de abril de
1993 se reconocern de acuerdo con lo previsto en el Rgimen General de la Seguridad
Social, con independencia de la causa del fallecimiento del asegurado.
2. A efectos de las prestaciones por muerte y supervivencia derivadas de enfermedad
comn, cuando el perodo de cotizacin exigido en el Rgimen General fuese mayor que el
previsto en el rgimen que gestiona la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin
Local, el perodo ser el establecido en este ltimo rgimen en la fecha de integracin, ms
el tiempo transcurrido desde dicha fecha hasta la del hecho causante, hasta que el perodo
as determinado alcance el previsto en el Rgimen General.
3. Para determinar la base reguladora de las prestaciones por muerte y supervivencia,
derivadas de contingencias comunes, se aplicar lo dispuesto en el apartado 3 del artculo
anterior.
Disposicin adicional primera. Afiliacin y alta en la Seguridad Social.
Las Corporaciones Locales y dems instituciones o entidades que, en 31 de marzo de
1993, tengan personal asegurado en el Rgimen Especial de Funcionarios de la
Administracin Local vendrn obligadas, respecto de dicho personal, a instar el alta y, en su
caso, la afiliacin, en el Rgimen General de la Seguridad Social con efectos del 1 de abril
de 1993 en los plazos, trminos y condiciones previstos en la normativa de dicho Rgimen.
334
Disposicin adicional segunda. Integracin en la Seguridad Social del patrimonio de la

Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local.
1. Los bienes, derechos, acciones y dems recursos, cualquiera que fuera su concreta
titularidad, que viniere utilizando por cualquier ttulo la Mutualidad Nacional de Previsin de
la Administracin Local, as como las obligaciones que tuviera a su cargo a la fecha de la
integracin, quedarn integrados por el mismo ttulo en la Tesorera General de la Seguridad
Social, pasando a formar parte del patrimonio nico de la Seguridad Social a partir de la
fecha de la integracin a que se refiere el artculo 1 de este Real Decreto, sin afectacin a fin
alguno concreto, cualquiera que sea su signo.
En cualquier caso, y a partir de la fecha de la integracin, no podr ser imputado con
cargo a los recursos del sistema de la Seguridad Social ningn gasto que no se corresponda
con las prestaciones reglamentarias del Rgimen General de la Seguridad Social.
2. Las cuentas y balances de la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin
Local se integrarn, con fecha 6 de abril de 1993 y una vez liquidado dicho ejercicio a la
citada fecha, en las correspondientes cuentas y balances de la Seguridad Social. A estos
efectos, por los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y para las Administraciones
Pblicas se crear una Comisin Liquidadora de la que deber formar parte un
representante de la Intervencin General de la Administracin del Estado y cuyo objetivo es
establecer las cuentas y balances de liquidacin de la Mutualidad Nacional de Previsin de
la Administracin Local y consiguiente integracin en las de la Seguridad Social.
3. Quedan exentas de cualquier tipo de derechos y honorarios notariales y registrales,
as como de tributacin, incluidas tasas, las trasmisiones, cesiones, subrogaciones o
adscripciones de bienes y derechos que constituyen el patrimonio de la Mutualidad Nacional
de Previsin de la Administracin Local, que se produzcan como consecuencia del cambio
de titularidad a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin y la que se produzca como
consecuencia de lo establecido en el prrafo b) del apartado 1 de la disposicin transitoria
cuarta del presente Real Decreto.
Disposicin adicional tercera. Supresin de la Mutualidad Nacional de Previsin de la
De acuerdo con la autorizacin otorgada al Gobierno en el artculo 95 de la Ley 39/1992,
de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1993, se suprime la
Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local con efectos del 7 de abril de
1993.
Disposicin transitoria primera. Pensin por prestacin simultnea de servicios.
La pensin que, en su caso, se reconozca por el Rgimen General de la Seguridad
Social al personal activo a que se refiere el artculo 1 de este Real Decreto que, como
consecuencia de la realizacin de dos o ms actividades, haya estado incluido simultnea o
sucesivamente en el campo de aplicacin, tanto del rgimen que se integra, como del
Rgimen General de la Seguridad Social, se determinar previa totalizacin de los perodos
de cotizacin en ambos regmenes, considerando a los superpuestos como cotizados en
situacin de pluriempleo en el Rgimen General.
Disposicin transitoria segunda. Suscripcin de convenio especial.
1. Los asegurados en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de
la Administracin Local que hubieran causado baja en el mismo y continuasen
voluntariamente asegurados en dicho Rgimen en la fecha de integracin, podrn suscribir
convenio especial en el Rgimen General de la Seguridad Social en los trminos y
condiciones previstos en ste. La base de cotizacin por convenio especial ser la misma
por la que el interesado vena cotizando voluntariamente al Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local, en el momento de la
integracin, o aquella por la que opte de acuerdo con lo previsto en el Rgimen General.
Cuando se trate de asegurados que, en la fecha de integracin, ya estuvieran cotizando
en el Rgimen General de la Seguridad Social y suscriban el convenio especial a que se
335

refiere el prrafo anterior se considerar, en este caso, como si estuvieran en situacin de
pluriempleo.
2. Los asegurados en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de
la Administracin Local que hubieran causado baja en el mismo y en la fecha de integracin
tuvieran cumplido el perodo de carencia necesario para causar derecho a la pensin de
jubilacin o invalidez en dicho Rgimen Especial, podrn suscribir convenio especial en el
Rgimen General de la Seguridad Social. La base de cotizacin ser la misma por la que el
interesado vena cotizando en la fecha de su baja en el Rgimen Especial, salvo que fuera
inferior a la mnima vigente en el Rgimen General para su grupo o categora profesional, en
cuyo caso se tomar sta.
Cuando se trate de asegurados que, en la fecha de integracin, ya estuvieran cotizando
en el Rgimen General de la Seguridad Social y suscriban el convenio especial a que se
refiere el prrafo anterior, se considerar, en este caso, como si estuvieran en situacin de
pluriempleo.
3. El plazo para suscribir convenio especial en el Rgimen General de la Seguridad
Social, a que se refieren los dos apartados anteriores, ser de noventa das naturales a
contar desde la fecha en que se produzca la integracin.
Disposicin transitoria tercera. Costes de integracin.
1. Como compensacin econmica para cubrir los costes de integracin por las
obligaciones que asume la Seguridad Social, y con independencia de lo establecido en la
disposicin adicional segunda, la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin
Local ingresar en la Tesorera General de la Seguridad Social una aportacin econmica
inicial, cuyo importe se determinar por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social mediante
Resolucin de la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Econmica de la
Seguridad Social; adems, durante veinte aos, a partir de 1 de julio de 1995, se efectuar
una aportacin equivalente a cotizar, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 4 del presente
Real Decreto, por un tipo adicional de cotizacin del 8,20 por 100 por el personal activo a
que se refiere el artculo 1 de este Real Decreto.
2. La cotizacin adicional a que se refiere el apartado anterior, que ser a cargo de las
Corporaciones Locales, entidades e instituciones en las que preste servicios el
colectivo de activos que se integra, se liquidar e ingresar en la Seguridad Social en los
mismos trminos y condiciones previstos para la cotizacin ordinaria.
Tngase en cuenta que se declara nulo el inciso destacado por Sentencia del TS de 9 de
septiembre de 1995 publicada por Orden de 26 de abril de 1996. Ref. BOE-A-1996-12300.
Disposicin transitoria cuarta. Compensacin por asistencia sanitaria de pasivos.

1. El aumento de costes que se produzca en la asistencia sanitaria prestada por el
Instituto Nacional de la Salud en 1993, como consecuencia de la integracin de los
pensionistas prevista en este Real Decreto, se financiar de la siguiente forma:
a) Mediante una aportacin equivalente a cotizar, con independencia de lo previsto en el
artculo 4 del presente Real Decreto, por un tipo adicional de cotizacin del 1 por 100,
aplicable durante los meses de abril a diciembre de 1993, ambos inclusive, por el personal
activo a que se refiere el artculo 1 de este Real Decreto.
La cotizacin adicional a que se refiere el prrafo anterior, que ser a cargo de las
Corporaciones Locales, entidades e instituciones en las que preste servicios el
colectivo de activos que se integra, se liquidar e ingresar en la Seguridad Social en los
mismos trminos y condiciones previstos para la cotizacin ordinaria.
b) Mediante la incorporacin al patrimonio de la Seguridad Social de la totalidad de los
bienes inmuebles, tanto del suelo como de los edificios situados en las calles Agustn de
Fox, nmeros 28 y 30, y Manuel Ferrero, nmeros 15 y 19, ambos de Madrid, cuya
titularidad fue atribuida a la Administracin del Estado en virtud de la Clusula 6. del
336

Convenio de Cooperacin celebrado entre el Ministerio para las Administraciones Pblicas y
la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local, de fecha 17 de mayo de
1990; quedando subrogada la Tesorera General de la Seguridad Social en la totalidad de
los derechos y obligaciones derivados de la titularidad de estos bienes inmuebles.
La incorporacin de estos bienes inmuebles se valora, a tal efecto, en 4.115,2 millones
de pesetas.
2. Los crditos del Instituto Nacional de la Salud previstos para 1993 se incrementarn
en el importe resultante de la aplicacin de lo previsto en los prrafos a) y b) del apartado
anterior y que, en su conjunto, se estima en 7.265,2 millones de pesetas, que se financiar
con cargo a la recaudacin que se obtenga de la aplicacin del tipo de cotizacin adicional
sealado en el prrafo a) del apartado anterior y mediante una aportacin de la Seguridad
Social, en una cuanta igual a la cifra sealada en el prrafo b).
3. El incremento de cuotas sobre las inicialmente previstas procedentes de los conciertos
de asistencia sanitaria con la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local,
que se produzca en 1993, como consecuencia de lo previsto en la disposicin transitoria
quinta, generar crdito en el presupuesto del Instituto Nacional de la Salud.
Tngase en cuenta que se declara nulo el inciso destacado por Sentencia del TS de 9 de
septiembre de 1995 publicada por Orden de 26 de abril de 1996. Ref. BOE-A-1996-12300.
Disposicin transitoria quinta. Asistencia sanitaria e Incapacidad laboral transitoria del

personal activo.
1. Las Corporaciones Locales, instituciones o entidades, respecto del personal activo a
que se refiere el artculo 1 del presente Real Decreto, que viniera recibiendo la asistencia
sanitaria de acuerdo con lo previsto en los artculos 1 y 2, prrafo a), del Real Decreto
3241/1983, de 14 de diciembre, quedan subrogadas en la posicin jurdica que hasta la
fecha de la integracin tena la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local
en el concierto sobre asistencia sanitaria suscrito entre sta y la Tesorera General de la
Seguridad Social y el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
2. Las Corporaciones Locales, instituciones o entidades, respecto del personal activo a
que se refiere el artculo 1 del presente Real Decreto, que viniera recibiendo la asistencia
sanitaria en la fecha de la integracin con medios ajenos mediante concierto con entidades
privadas, mutualidad, hermandad, concierto con medios propios de otras Corporaciones o
frmulas mixtas, segn lo previsto en el artculo 2, prrafo c), del Real Decreto 3241/1983,
de 14 de diciembre, y artculo 4 de la Orden de 30 de marzo de 1984, se incorporarn al
concierto con la Seguridad Social previsto en los artculos 1 y 2, prrafo a), del referido Real
Decreto 3241/1983, a partir del 1 de abril de 1993. No obstante lo anterior, las Corporaciones
Locales, instituciones o entidades a que se hace mencin anteriormente, podrn continuar
prestando la asistencia sanitaria con la modalidad que tuvieran en la fecha de la integracin
siempre que, antes del 30 de abril de 1993, previa consulta a las Organizaciones Sindicales
ms representativas, y por acuerdo expreso del Pleno de las mismas u rgano de
representacin similar, as lo decidan.
En el supuesto que se decida la inclusin de la Corporacin o institucin al concierto
sobre asistencia sanitaria a que se refiere el apartado anterior, la misma tendr efectos en la
primera fecha de vencimiento de la pliza suscrita con la entidad aseguradora privada, salvo
que de mutuo acuerdo se extinga la pliza en fecha anterior.
3. Cuando las Corporaciones Locales, instituciones o entidades decidieran continuar
prestando la asistencia sanitaria con entidades privadas, de acuerdo con lo previsto en el
apartado anterior de esta disposicin transitoria, la prestacin citada se otorgar con la
intensidad y la extensin previstas en el Rgimen General y bajo la tutela de las
Administraciones sanitarias competentes. Los gastos que se originen a los asegurados y sus
familiares por incumplimiento de lo anteriormente establecido sern a cargo de la
Corporacin Local, institucin o entidad correspondiente.
337

4. Asimismo las Corporaciones Locales, instituciones o entidades que, en la fecha de la
integracin, vinieran prestando a su personal activo la asistencia sanitaria con medios
propios, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2, prrafo c), del Real Decreto 3241/1983,
de 14 de diciembre, podrn seguir manteniendo dicha modalidad para dicho personal activo.
La prestacin citada, se otorgar con la intensidad y extensin previstas en el Rgimen
General.
5. La prestacin por incapacidad laboral transitoria derivada de contingencias comunes,
se reconocer y abonar por las Corporaciones Locales, entidades o instituciones que
tengan a su cargo el personal activo que se integre.
6. Como compensacin econmica por los costes derivados de la dispensacin de la
asistencia sanitaria e incapacidad laboral transitoria, en los trminos previstos en los
apartados anteriores de esta disposicin transitoria, las Corporaciones Locales, instituciones
o entidades tendrn derecho a aplicar los correspondientes coeficientes reductores de la
cotizacin por el personal activo objeto de integracin, a que se refiere el artculo 1 de este
Real Decreto, en los trminos previstos en la normativa vigente para los supuestos de
exclusin de asistencia sanitaria e incapacidad laboral transitoria del Rgimen General.
Disposicin transitoria sexta. Supuestos especiales.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 del artculo 7, en los supuestos en que el
asegurado tuviera cincuenta y nueve o ms aos de edad y acreditase seis aos de
cotizacin al Rgimen Especial de Funcionarios de la Administracin Local a la fecha de la
integracin, el perodo de cotizacin exigido para tener derecho a la pensin de jubilacin
ser el establecido en dicho Rgimen Especial en la fecha indicada, ms la mitad del tiempo
transcurrido entre el 1 de abril de 1993 y la del hecho causante de la prestacin.
En tales supuestos, el funcionario, una vez haya cumplido los sesenta y cinco aos de
edad, slo podr seguir en activo y siempre que conserve la capacidad fsica para el
ejercicio de sus funciones en el cargo que ocupase en el momento del cumplimiento de la
edad, previa la incoacin del expediente de capacidad por el rgano competente en cada
caso, hasta que acredite el perodo de cotizacin exigido en el Rgimen General de la
Seguridad Social para tener derecho a la pensin de jubilacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Quedan derogadas, a partir de la fecha de integracin a que se refiere el artculo 1 de
este Real Decreto:
a) La Ley 11/1960, de 12 de mayo, sobre creacin de la Mutualidad Nacional de
Previsin de la Administracin Local, en la redaccin dada por el Real Decreto legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local, salvo sus disposiciones adicionales primera,
tercera, cuarta y quinta y con la particularidad de lo establecido en la disposicin adicional
tercera.
b) Orden de 9 de diciembre de 1975 por la que se revisan los Estatutos de la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local.
c) Real Decreto 2175/1978, de 25 de agosto, por el que se establece el cmputo
recproco de cotizaciones entre la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin
Local y diversos Regmenes de la Seguridad Social.
2. Igualmente quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en el presente Real Decreto.
Disposicin final primera. Puestos de trabajo de la Mutualidad Nacional de Previsin de la
1. Los puestos de trabajo, tanto del personal funcionario como del personal laboral,
incluidos los correspondientes a los titulares de las Subdirecciones Generales existentes en
la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local, que, en la fecha de
integracin, tenga reconocidos dicha Mutualidad, pasarn a formar parte de los puestos de
trabajo del Instituto Nacional de la Seguridad Social y Tesorera General de la Seguridad
338

Social, cuya distribucin se llevar a cabo teniendo en cuenta, fundamentalmente, las
funciones que cada una de las dos entidades asuman y que, hasta la fecha de la integracin,
vena realizando la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local.
De igual modo, los puestos de trabajo correspondientes a la Intervencin Delegada de la
Intervencin General del Estado en la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin
Local se integrarn en las Intervenciones Centrales del Instituto Nacional de la Seguridad
Social y de la Tesorera General de la Seguridad Social, conforme a los criterios sealados
en el prrafo anterior.
2. Tanto los funcionarios, como el personal laboral, que, en la fecha de la integracin,
vinieran ocupando puestos de trabajo de la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local, seguirn ocupando dichos puestos, una vez llevada a cabo la
distribucin a que se hace referencia en el apartado anterior.
3. Las relaciones de puestos de trabajo del Instituto Nacional de la Seguridad Social y de
la Tesorera General de la Seguridad Social sern objeto de actualizacin y adecuacin
correspondientes, en el plazo de sesenta das a partir de la fecha de efectos de la
integracin.
Disposicin final segunda. La Direccin Tcnica.
(Derogada)
Disposicin final tercera. Competencias y autorizaciones de desarrollo y entrada en vigor.
1. Se faculta a los Ministros de Economa y Hacienda, de Trabajo y Seguridad Social,
para las Administraciones Pblicas, y de Sanidad y Consumo, en el mbito de sus
respectivas competencias, para dictar las disposiciones de aplicacin y desarrollo de este
Real Decreto.
Asimismo se autoriza al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para llevar a cabo en el
presupuesto para 1993 de las Entidades Gestoras y Tesorera General de la Seguridad
Social las ampliaciones o suplementos de crdito, segn proceda, para atender las
obligaciones de la extinguida Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local,
por el importe de los remanentes de crdito resultantes en el presupuesto de dicha
Mutualidad tras el proceso de liquidacin. Las citadas modificaciones presupuestarias se
sujetarn a las normas de carcter general en la materia contenidas en la Ley General
Presupuestaria y en la regulacin especfica de la Seguridad Social. El importe de los
suplementos de crdito, que al amparo de esta disposicin se autoricen, no ser computable
a los efectos de clculo del lmite a que se hace referencia en el artculo 150.3 de la Ley
General Presupuestaria.
2. El presente Real Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de la fecha de efectos de la integracin del
Rgimen Especial de los Funcionarios de la Administracin Local en el Rgimen General de
la Seguridad Social prevista en el mismo.
339
15
Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos
de trabajo reservados a funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional

ltima modificacin: 9 de julio de 2003
La Ley 10/1993, de 21 de abril, modific el rgimen de provisin de puestos de trabajo

reservados a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional y
atribuy a la Administracin del Estado la facultad de dictar las normas bsicas
reglamentarias para la provisin de estos puestos.
Ello oblig a acomodar las normas contenidas en el Real Decreto 1174/1987, de 18 de
septiembre, a las modificaciones introducidas por la ley aludida y, al propio tiempo, a
armonizar aquellas otras del citado Real Decreto, dictadas en su momento en desarrollo de
la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local y del texto refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local, directamente relacionadas con la provisin
de puestos de trabajo y, en particular, las relativas a clasificacin de puestos y regulacin de
nombramientos no definitivos. A tal efecto se promulg el Real Decreto 731/1993, de 14 de
mayo.
Con posterioridad, la disposicin adicional novena de la Ley 22/1993, de 29 de
diciembre, ha introducido nuevos cambios en materia de provisin de puestos de trabajo de
estos funcionarios, en un doble sentido: atribuyendo a las Comunidades Autnomas un 10
por 100 del total posible de mritos en los concursos de traslado, con la finalidad de
posibilitar la valoracin del conocimiento que tienen los concursantes de sus especialidades
de organizacin territorial y de su normativa autonmica y transfiriendo competencias
ejecutivas a las Comunidades Autnomas, en sus repectivos mbitos territoriales, sobre
clasificacin de puestos de trabajo, nombramientos provisionales, comisiones de servicio,
acumulaciones y permutas de los habilitados nacionales.
La citada disposicin adicional novena autoriz al Gobierno para que, en el plazo de seis
meses, adaptase la normativa entonces vigente a las previsiones aludidas, lo que se ha
llevado a efecto por el Real Decreto legislativo 2/1994, de 25 de junio.
Por todo ello, y de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional segunda del citado
Real Decreto legislativo, se ha procedido a adecuar el contenido del Real Decreto 731/1993
a las reformas indicadas, sustituyndolo por un nuevo texto en lugar de proceder a la
adopcin de modificaciones puntuales que dificultaran la aplicacin de las normas.
da 29 de julio de 1994,
340
15 Provisin de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional

DISPONGO:
CAPITULO I
Ambito de aplicacin
Artculo 1. Determinacin.
El presente Real Decreto ser de aplicacin a la provisin de puestos de trabajo de la
Administracin local reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
CAPITULO II
Puestos de trabajo
Artculo 2. Clasificacin.
La competencia de ejecucin en materia de clasificacin de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional
corresponde a las Comunidades Autnomas, dentro de su mbito territorial, de acuerdo con
a) Secretaras de clase primera: tienen tal carcter las secretaras de Diputaciones
provinciales, Cabildos, Consejos insulares, o Ayuntamientos de capitales de Comunidad
Autnoma y de provincia o de municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes. Estos
puestos estn reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de Secretara,
categora superior.
b) Secretaras de clase segunda: tienen tal carcter las secretaras de Ayuntamientos
cuyo municipio tenga una poblacin comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes, as como
los de poblacin inferior a 5.001 cuyo presupuesto sea superior a 500.000.000 de pesetas.
Estos puestos estn reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de Secretara,
categora de entrada, sin perjuicio de lo previsto en la disposicin transitoria primera 2, b),
del Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre.
c) Secretaras de clase tercera: tienen este carcter las secretaras de Ayuntamiento
cuyo municipio tenga una poblacin inferior a 5.001 habitantes y cuyo presupuesto no
exceda de 500.000.000 de pesetas. Estos puestos estn reservados a funcionarios
pertenecientes a la subescala de Secretara-Intervencin, sin perjuicio de lo previsto en la
disposicin transitoria primera 2, c) y d), del Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre.
d) Intervenciones de clase primera: tienen este carcter los puestos de intervencin en
Corporaciones con secretaras de clase primera. Estos puestos estn reservados a
funcionarios pertenecientes a la subescala de Intervencin-Tesorera, categora superior, sin
perjuicio de lo previsto en la disposicin transitoria primera 2, e), del Real Decreto
1174/1987, de 18 de septiembre.
e) Intervenciones de clase segunda: tienen este carcter los puestos de intervencin en
Corporaciones con secretara de clase segunda y los puestos de intervencin en rgimen de
agrupacin de Entidades locales cuyas secretaras estn incluidas en clase segunda o
tercera. Estos puestos estn reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de
Intervencin-Tesorera, categora de entrada.
f) Tesoreras: en las Corporaciones locales con secretara de clase primera y en aqullas
cuya secretara est clasificada en clase segunda que se hubieran agrupado con otras a
efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de intervencin, existir un puesto de
trabajo denominado tesorera, reservado a funcionarios pertenecientes a la subescala de
Intervencin-Tesorera, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 2, f), de la disposicin
transitoria primera del Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre.
En las restantes Corporaciones locales con secretara de clase segunda ser la relacin
de puestos de trabajo la que determine si el mencionado puesto est reservado a habilitado
de carcter nacional o puede ser desempeado por uno de sus funcionarios debidamente
cualificados.
341

En las Corporaciones locales con secretaras de clase tercera, la responsabilidad
administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser atribuida a
miembro de la Corporacin o a funcionario de la misma.
g) Puestos de colaboracin: son aquellos que las Corporaciones locales pueden crear
discrecionalmente para el ejercicio de las funciones de colaboracin inmediata a las de
secretara, intervencin o tesorera, y a los que corresponde la sustitucin de sus titulares en
caso de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria, as como para el
ejercicio de las respectivas funciones reservadas que, previa autorizacin de la Alcalda o
Presidencia, les sean encomendadas por dichos funcionarios titulares. Estos puestos sern
clasificados a propuesta de la Corporacin y estarn reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional de la subescala y categora que proceda.
Artculo 3. Agrupaciones.
a) Las Entidades locales cuyo volumen de servicios o recursos sea insuficiente podrn
sostener en comn y mediante agrupacin el puesto de secretara, al que corresponder la
responsabilidad administrativa de las funciones propias del mismo en todas las entidades
agrupadas.
b) Corresponde a las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus normas propias,
acordar la constitucin y disolucin de agrupaciones de Entidades locales, a que se refiere el
nmero anterior, dentro de su mbito territorial. El procedimiento podr iniciarse mediante
acuerdo de las Corporaciones locales interesadas o de oficio por la Comunidad Autnoma,
dando audiencia en este caso a las entidades afectadas, y requirindose en ambos informe
previo de la Diputacin, Cabildo, Consejo insular o ente supramunicipal correspondiente.
c) La resolucin aprobatoria del expediente se comunicar al Ministerio para las
Artculo 4. Exenciones.
1. Las Entidades locales con poblacin inferior a 500 habitantes y presupuesto inferior a
20.000.000 de pesetas podrn ser eximidas por la Comunidad Autnoma, previo informe de
la Diputacin Provincial, Cabildo o Consejo insular, de la obligacin de mantener el puesto
de trabajo de secretara, en el supuesto de que no fuese posible efectuar la agrupacin
prevista en el apartado a) del artculo anterior.
Las funciones atribuidas al puesto suprimido sern ejercidas por alguno de los sistemas
establecidos en los artculos 5 31.2 del presente Real Decreto.
2. Asimismo, y por igual procedimiento, las Mancomunidades de Municipios o
Comunidades de Villa y Tierra podrn ser eximidas de la obligacin de mantener puestos
propios reservados a habilitados de carcter nacional cuando su volumen de servicios o
recursos sea insuficiente para el mantenimiento de dichos puestos.
Las funciones reservadas a habilitados nacionales en Mancomunidades de Municipios o
Comunidades de Villa y Tierra se ejercern a travs de funcionario o funcionarios con
habilitacin de carcter nacional de alguno de los municipios que las integran o por alguno
de los sistemas establecidos en los artculos 5 31.2 del presente Real Decreto.
3. A fin de garantizar el ejercicio de las funciones reservadas, en el expediente de
exencin se concretar el sistema elegido.
Artculo 5. Servicios de asistencia.
1. Las funciones reservadas a habilitados de carcter nacional en Entidades locales
exentas, en los supuestos previstos en el artculo anterior o en aquellas otras en que tales
funciones no puedan circunstancialmente atenderse, sern ejercidas en la forma prevista en
el artculo 26.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local,
por las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entes supramunicipales, si
no hubiese optado la Entidad local por la frmula prevista en el artculo 31.2 del presente
Real Decreto.
Las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entes supramunicipales
incluirn en sus relaciones de puestos de trabajo los reservados a funcionarios con
342

habilitacin de carcter nacional necesarios para garantizar el cumplimiento de tales
funciones.
La Comunidad Autnoma efectuar la clasificacin de los citados puestos a propuesta de
las entidades respectivas. Su provisin se ajustar a lo establecido en este Real Decreto.
2. De acuerdo con lo previsto en el artculo 40 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponde a las Comunidades Autnomas uniprovinciales asumir la prestacin de los
servicios de asistencia a que alude el artculo 26.3 de dicha Ley.
Artculo 6. Puestos en Comarcas, Areas Metropolitanas, Mancomunidades de Municipios y
Comunidades de Villa y Tierra.
Los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin local con habilitacin
de carcter nacional en Comarcas, Areas Metropolitanas, Mancomunidades de Municipios,
Comunidades de Villa y Tierra u otras entidades similares se clasificarn por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma respectiva en los trminos establecidos en el
artculo 2 del presente Real Decreto, a instancia de aqullas.
Artculo 7. Puestos en municipios de caractersticas especiales.
En los municipios con acusados incrementos de poblacin en determinadas temporadas
del ao o en los que concurra la condicin de centro de comarca, localizacin de actividades,
accin urbanstica superior a la normal u otras circunstancias anlogas, los puestos
reservados podrn ser clasificados por el rgano competente de la Comunidad Autnoma
respectiva en clase superior a la que les correspondera, segn lo dispuesto en el artculo 2,
a instancia de la Corporacin interesada.
Artculo 8. Puestos en entidades de mbito territorial inferior al municipio con personalidad
jurdica.
1. El desempeo de las funciones de secretara en las entidades de mbito territorial
inferior al municipio que gocen de personalidad jurdica se efectuar en los trminos que
establezca la normativa especfica que les sea de aplicacin. En su defecto, corresponder
al Secretario del municipio a que pertenezca, a funcionario de la Corporacin o a cualquier
otra persona con capacitacin suficiente, por el orden indicado.
2. Asimismo, a instancia de la entidad, podr clasificarse como puesto independiente por
el rgano competente de la Comunidad Autnoma respectiva.
Artculo 9. Expedientes de clasificacin de puestos.
Los expedientes de clasificacin sern resueltos por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma respectiva. Las resoluciones correspondientes se publicarn en los
diarios oficiales. Dichas publicaciones sern remitidas a la Direccin General de la Funcin
Pblica y publicadas conjuntamente por sta en el Boletn Oficial del Estado al menos con
carcter trimestral.
CAPITULO III
Formas de provisin
Artculo 10. Disposiciones generales.
1. Los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional
se proveern por concurso de mritos, que ser el sistema normal de provisin.
Excepcionalmente, podrn proveerse por el de libre designacin, en los supuestos previstos
en el artculo 99.2 de la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el presente
Real Decreto.
2. Con independencia de los sistemas de provisin de carcter definitivo a que se refiere
el apartado anterior, los puestos de trabajo reservados podrn cubrirse mediante
nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de servicio, nombramientos
343

accidentales o de interinos, de acuerdo con lo previsto en el captulo VI del presente Real
Decreto.
CAPITULO IV
Provisin por concurso de mritos
Artculo 11. Puestos vacantes.
Tienen la consideracin de vacantes, a efectos de concurso, los puestos reservados a
este sistema de provisin y no cubiertos por el mismo, as como aqullos cuyos titulares
deban ser jubilados dentro de los seis meses posteriores a la convocatoria.
Artculo 12. Clases de concurso.
1. La provisin de los puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios con
habilitacin nacional se efectuar mediante concursos ordinarios de mritos, convocados
con carcter anual por los Presidentes de las Corporaciones locales y publicados
simultneamente por el rgano competente de las Comunidades Autnomas, con arreglo a
las previsiones contenidas en el presente Real Decreto.
2. Con carcter subsidiario, el Ministerio para las Administraciones Pblicas convocar
con igual periodicidad concurso unitario en cada subescala para la provisin de aquellos
puestos de trabajo a que hace referencia el artculo 25 del presente Real Decreto.
3. La duracin de los procedimientos de provisin no podr exceder de seis meses.
Seccin 2. Concurso ordinario
Artculo 13. Bases de la convocatoria.
El Ministerio para las Administraciones Pblicas, en coordinacin con las Comunidades
Autnomas, aprobar el modelo de convocatoria, con determinacin de las bases comunes.
Las bases de cada concurso, configuradas con arreglo al modelo a que se refiere el
prrafo anterior, sern aprobadas por el Pleno de la Corporacin respectiva y contendrn
indicaciones acerca de la clase a la que pertenecen los puestos convocados, la subescala y
categora a que estn reservados, nivel de complemento de destino, caractersticas
especiales, determinacin, en su caso, de los mritos especficos y forma de acreditacin y
valoracin de stos, puntuacin mnima, as como composicin del tribunal calificador y, en
su caso, previsin de entrevista.
Dichas bases incluirn, en su caso, el conocimiento de la lengua oficial propia, en los
trminos previstos en la respectiva legislacin autonmica, y el baremo de mritos de
valoracin autonmica aprobados por la respectiva Comunidad Autnoma.
Artculo 14. Puntuacin.
1. Sobre un total de 30 puntos, la puntuacin mxima de mritos generales en los
concursos ser de 19,50, distribuidos con arreglo al baremo que se establece en el artculo
siguiente.
Las Comunidades Autnomas podrn fijar un baremo de mritos, relacionados con el
conocimiento de su organizacin territorial y normativa autonmica, hasta tres puntos.
Las Corporaciones locales podrn incluir mritos especficos hasta un total de 7,50
puntos, en relacin con las caractersticas del puesto de trabajo y funciones del mismo.
2. Los municipios en cuyas relaciones de puestos de trabajo figuren puestos reservados
a funcionarios con habilitacin de carcter nacional de categora superior podrn establecer
una puntuacin mnima para la adjudicacin de las vacantes. Dicha puntuacin mnima en
ningn caso ser superior al 25 por ciento de la puntuacin total.
344
Artculo 15. Mritos generales.

1. El baremo de mritos generales se establecer por el Ministerio para las
Administraciones Pblicas de acuerdo con las reglas y puntuaciones siguientes:
a) Los servicios como funcionarios con habilitacin de carcter nacional, hasta un
mximo de seis puntos, con distincin entre los prestados en situacin de activo o asimilado
en la subescala en que se concursa y los servicios en otras subescalas, con estimacin,
asimismo, de la permanencia continuada en el puesto reservado desde el que se concursa.
b) El grado personal consolidado, hasta un mximo de 2,50 puntos, valorado en funcin
del intervalo de nivel de la subescala en que se concursa.
El reconocimiento del grado se efectuar por la Administracin en que el funcionario
preste sus servicios en el momento de la consolidacin, dando comunicacin a la Direccin
General de la Funcin Pblica.
c) Las titulaciones acadmicas que se establezcan, hasta un mximo de 3,50 puntos, en
funcin de su relacin con cada subescala y categora.
d) Los cursos de formacin y perfeccionamiento superados, homologados o reconocidos
en las condiciones que se determinen por el Ministerio para las Administraciones Pblicas,
excluidos los integrantes del proceso selectivo, hasta un mximo de cinco puntos, en funcin
de su nivel acadmico y su relacin con cada subescala y categora.
e) La antigedad, hasta un mximo de 2,50 puntos, computndose, a estos efectos, los
servicios prestados con anterioridad al ingreso en la subescala o subescalas
correspondientes y los perodos de formacin subsiguientes a las pruebas selectivas de
acceso a las mismas, en los trminos de la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, y el Real
Decreto 1461/1982, de 25 de junio. Asimismo se computarn los posteriormente prestados
en puestos no reservados de cualquier Administracin pblica. No se computarn los
servicios prestados simultneamente con otros igualmente alegados.
2. La acreditacin de los mritos generales se efectuar por la Direccin General de la
Funcin Pblica a instancia de los interesados y se inscribir en el Registro a que se refiere
el artculo 99.4 de la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local.
Artculo 16. Mritos de determinacin autonmica.
Los mritos relacionados con el conocimiento de las especialidades de la organizacin
territorial y de la normativa de las Comunidades Autnomas, con determinacin del
procedimiento de acreditacin, sern incluidos por las Corporaciones locales en la respectiva
convocatoria.
Artculo 17. Mritos especficos.
1. Son mritos especficos los directamente relacionados con las caractersticas del
puesto de trabajo y funciones correspondientes, que garanticen la idoneidad del candidato
para su desempeo, as como la superacin de los cursos de formacin y perfeccionamiento
que determinen las Corporaciones locales sobre materias relacionadas con dichas
caractersticas y funciones.
Los mritos especficos formarn parte integrante de la relacin de puestos de trabajo de
la entidad local correspondiente.
2. Estos mritos debern acreditarse por los medios que establezca la convocatoria,
pudiendo exigirse la celebracin de entrevista, a efectos de concrecin de los mismos,
cuando se prevea en aqulla y el tribunal lo considere necesario.
La convocatoria establecer, en su caso, las previsiones necesarias para el pago de los
gastos de desplazamiento que origine la realizacin de la entrevista, estimados en base a las
normas sobre indemnizaciones por razn del servicio.
3. Cuando la Administracin General del Estado o la de la Comunidad Autnoma
considere que los baremos de mritos especficos no son conformes con los principios de
objetividad, imparcialidad, mrito y capacidad consagrados en el ordenamiento jurdico,
podrn requerir o impugnar el acuerdo aprobatorio de los mismos en los trminos del artculo
65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
345
Artculo 18. Participacin.

1. Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional podrn concursar a los puestos
de trabajo que, segn su clasificacin, correspondan a la subescala y categora a que
pertenezcan.
2. En cualquier caso, estn obligados a participar en todos los concursos unitarios que
oferten plazas de su subescala y categora los funcionarios con nombramiento provisional y
los funcionarios a que se refiere el artculo 53 del Real Decreto 1174/1987, de 18 de
septiembre.
3. No podrn participar en los concursos:
a) Los funcionarios inhabilitados y los suspensos en virtud de sentencia o resolucin
administrativa firme, si no hubiera transcurrido el tiempo sealado en ellas.
b) Los funcionarios destituidos a que se refiere el artculo 148.5 del texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por Real Decreto
legislativo 781/1986, de 18 de abril, durante el perodo a que se extienda la destitucin.
c) Los funcionarios en las situaciones de excedencia voluntaria a que se refiere el
artculo 29.3, c) y d), de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, si no
hubiera transcurrido el plazo de dos aos desde el pase a las mismas.
d) Los funcionarios que no lleven dos aos en el ltimo destino obtenido con carcter
definitivo en cualquier Administracin pblica, salvo que lo hagan a puestos reservados a su
subescala y categora en la misma Corporacin o se encuentren en los supuestos a que se
refiere el apartado 1, f), del artculo 20 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
Artculo 19. Publicacin de las convocatorias.
Los Presidentes de las Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarn la
convocatoria correspondiente, remitindola, dentro de los diez primeros das de febrero de
cada ao, a la Comunidad Autnoma respectiva para su publicacin conjunta dentro de la
segunda decena del mismo mes. La Comunidad Autnoma, dentro de los diez ltimos das
de dicho mes, remitir al Ministerio para las Administraciones Pblicas las convocatorias,
con referencia precisa del nmero y fecha del diario oficial en que han sido publicadas.
La Direccin General de la Funcin Pblica dispondr la publicacin conjunta, en
extracto, de todas las convocatorias en el Boletn Oficial del Estado, pudiendo salvarse en
dicho trmite cualquier error u omisin padecidos.
Artculo 20. Solicitudes.
1. El plazo de presentacin de solicitudes para tomar parte en los concursos ser de
quince das naturales a partir de la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del
Estado.
2. Junto a la solicitud, dirigida a la Corporacin local respectiva, se presentar la
documentacin justificativa de los requisitos requeridos y de los mritos alegados.
3. En igual plazo, los concursantes notificarn a la Direccin General de la Funcin
Pblica, por los medios previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el orden de prelacin en que han
solicitado los puestos en caso de participacin simultnea a dos o ms puestos.
Artculo 21. Valoracin de mritos y resolucin del concurso.
1. El tribunal de valoracin, de composicin mayoritariamente tcnica, ser nombrado
por la Corporacin. Su Presidente lo ser el de sta o un miembro de la misma en quien
delegue y estar compuesto por un nmero par de vocales, uno de los cuales ser
nombrado a propuesta de la Comunidad Autnoma, si sta desea ejercitar tal facultad.
Uno de los vocales, al menos, tendr la condicin de habilitado de carcter nacional de
igual o superior categora que la del puesto convocado.
La composicin del tribunal especificar el vocal que asumir las funciones de
Secretario.
346

2. De acuerdo con las previsiones de la convocatoria, el tribunal comprobar, en su caso,
el conocimiento de la lengua de la Comunidad Autnoma y valorar los mritos
determinados por la misma y los especficos de la Corporacin local.
3. Con la puntuacin que se deduzca de esta valoracin, sumada a la de los mritos
generales, elevar propuesta a la Corporacin comprensiva de los candidatos, con
especificacin fundada de exclusiones.
En el supuesto de que dos o ms concursantes obtuvieran la misma puntuacin total, el
empate se resolver en favor del candidato que hubiera obtenido mayor puntuacin global
por mritos especficos. De mantenerse el empate, ste se resolver conforme al orden de
prelacin de los mritos generales segn el orden de enumeracin del artculo 15 del
presente Real Decreto, y en ltima instancia en base al orden de prelacin en el proceso
selectivo.
4. La Corporacin resolver de acuerdo con la propuesta del tribunal de valoracin.
5. La resolucin del concurso se motivar con referencia al cumplimiento de las normas
reglamentarias y de las bases de convocatoria. En todo caso debern quedar acreditadas,
como fundamentos de la resolucin adoptada, la observancia del procedimiento debido y la
valoracin final de los mritos de los candidatos.
Artculo 22. Coordinacin y formalizacin de nombramientos.
1. La resolucin del concurso, comprensiva de la totalidad de los candidatos no
excluidos, segn su orden de puntuacin, se remitir por la Corporacin a la Direccin
General de la Funcin Pblica dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes.
2. Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior, la Direccin General de la
Funcin Pblica proceder a efectuar la coordinacin de las resoluciones coincidentes, en
atencin al orden de preferencia formulado por los interesados, para evitar la pluralidad
simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, y formalizar, en el plazo de
un mes, los nombramientos procedentes, con publicacin en los diarios oficiales de las
Comunidades Autnomas y en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 23. Plazo posesorio.
1. El plazo de toma de posesin en el nuevo destino ser de tres das hbiles, si se trata
de puestos de trabajo de la misma localidad, o de un mes, si se trata de primer destino o de
puestos de trabajo en localidad distinta.
El plazo de toma de posesin empezar a contarse a partir del da siguiente al del cese,
que deber efectuarse dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin de la
resolucin del concurso en el Boletn Oficial del Estado. Si la resolucin comporta el
reingreso al servicio activo, el plazo de toma de posesin deber computarse desde dicha
publicacin.
2. Por necesidades del servicio, mediante acuerdo de los Presidentes de las
Corporaciones en que haya de cesar y tomar posesin el concursante, se podr diferir el
cese y la toma de posesin hasta un mximo de tres meses, debiendo el segundo de ellos
dar cuenta de este acuerdo a la Direccin General de la Funcin Pblica.
Artculo 24. Diligencias de cese y toma de posesin.
1. Las diligencias de cese y toma de posesin de los concursantes que accedan a un
puesto de trabajo de acuerdo con lo previsto en el presente Real Decreto debern ser
comunicadas a la Direccin General de la Funcin Pblica y a la Comunidad Autnoma
respectiva dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que se produzca.
2. La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes
funcionariales inherentes al puesto, pasando a depender el funcionario de la correspondiente
Corporacin.
3. En los casos de cese y toma de posesin a que se refiere este artculo, los
funcionarios tendrn derecho a la totalidad de las retribuciones de carcter fijo, tanto bsicas
como complementarias.
347

En el caso de que el trmino del plazo posesorio se produzca dentro del mismo mes en
que se efectu el cese, las retribuciones de periodicidad mensual del funcionario se harn
efectivas por la entidad que diligencia dicho cese, por mensualidad completa y de acuerdo
con la situacin y derechos del funcionario referidos al primer da hbil del mes en que se
produce el cese. Si, por el contrario, dicho trmino recayera en mes distinto al del cese, las
retribuciones del primer mes se harn efectivas de la forma indicada, y las del segundo se
abonarn por la entidad correspondiente al puesto de trabajo al que se accede, asimismo
por mensualidad completa y en la cuanta correspondiente al puesto en que se ha tomado
posesin.
El pago del importe de la paga extraordinaria correspondiente ser asumido por ambas
entidades en proporcin al nmero de mensualidades del perodo de devengo de aqulla
que, conforme a lo establecido en el apartado anterior, correspondan a cada una de ellas. La
parte del importe correspondiente a la entidad que tramita el cese se entender devengada
en el momento de producirse ste.
4. Los funcionarios que no tomen posesin de los puestos de trabajo obtenidos en el
concurso en los plazos previstos en los artculos anteriores por causas imputables a ellos
sern declarados de oficio en la situacin administrativa de excedencia voluntaria por inters
particular a contar desde el ltimo da del plazo de toma de posesin.
Seccin 3. Concurso unitario
Artculo 25. Supuestos.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de
los mritos generales y los de valoracin autonmica, y de acuerdo con las comunidades
autnomas respecto del requisito de la lengua propia, la convocatoria anual de los puestos
de trabajo vacantes reservados a funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional que deban proveerse mediante concurso y que se encuentren en alguna
de las siguientes situaciones:
a) Aquellos puestos que encontrndose vacantes no hubiesen sido convocados por las
corporaciones locales en el concurso ordinario.
b) Aquellos puestos que habiendo sido convocados en el concurso ordinario hubiesen
quedado desiertos.
c) Aquellos puestos que habiendo sido convocados en el concurso ordinario no se
hubieran adjudicado por la corporacin local por otras causas.
d) Aquellos puestos cuyas corporaciones locales soliciten expresamente su inclusin a
pesar de haber resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso
ordinario. La solicitud de inclusin de puestos en el concurso unitario se efectuar por el
Presidente de la corporacin, quien lo enviar a la Direccin General para la Administracin
Local del Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Se entender como fecha lmite para que las corporaciones locales convoquen sus
puestos vacantes en el concurso ordinario la del 10 de febrero de cada ao.
Los puestos que estando vacantes con anterioridad a dicha fecha no fueran convocados
por las corporaciones locales se incluirn en el concurso unitario.
3. Las corporaciones locales que tengan puestos incluidos en el concurso unitario
podrn, si ste no se ha resuelto con anterioridad al da 10 de febrero, remitir a las
comunidades autnomas las bases y convocatorias de dichos puestos en el concurso
ordinario siguiente, condicionando su inclusin en la convocatoria conjunta de este ltimo a
que se queden desiertos en el concurso unitario.
Los puestos que habiendo quedado desiertos en el concurso unitario no se hubieran
convocado por las corporaciones locales en el concurso ordinario, de conformidad con lo
establecido en el prrafo anterior, se incluirn por el Ministerio de Administraciones Pblicas
en el concurso unitario siguiente.
348
Artculo 26. Procedimiento.

Los concursos unitarios se regirn por las bases que apruebe el Ministerio para las
Administraciones Pblicas, en funcin de los mritos generales a que se refiere el artculo 15
del presente Real Decreto, de acuerdo con las Comunidades Autnomas, en su caso,
respecto al requisito del conocimiento de la lengua propia y de los mritos determinados por
stas. La acreditacin documental del requisito y mritos de determinacin autonmica se
efectuar conforme a lo que establezca las Comunidades Autnomas.
En cuanto a la participacin se estar a lo previsto en el artculo 18 del presente Real
Decreto.
Las solicitudes, con especificacin del orden de prelacin de las plazas, se dirigirn a la
Direccin General de la Funcin Pblica, acompaadas de la documentacin acreditativa, en
su caso, de los mritos determinados por las Comunidades Autnomas y del conocimiento
de la lengua, dentro de los quince das naturales siguientes a la publicacin de la
convocatoria en el Boletn Oficial del Estado.
Un tribunal, constituido por el Ministerio para las Administraciones Pblicas de acuerdo
con los criterios contenidos en el artculo 21 del presente Real Decreto, en que figurar un
vocal nombrado a iniciativa de cada Comunidad Autnoma, elevar propuesta al Director
general de la Funcin Pblica comprensiva de todos los candidatos y de su puntuacin, con
especificacin fundada de exclusiones.
Los supuestos de empate se resolvern conforme a lo previsto en el artculo 21.3,
prrafo segundo, del presente Real Decreto.
El Director general de la Funcin Pblica proceder a la resolucin del concurso de
acuerdo con la propuesta del tribunal y a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Esta resolucin ser motivada en los trminos del artculo 21.5 del presente Real
Decreto.
CAPITULO V
Provisin por libre designacin
Artculo 27. Supuestos.
1. Excepcionalmente podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre
habilitados de carcter nacional de la subescala y categora correspondientes, en atencin al
marcado carcter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que hayan de
asumir, los puestos a ellos reservados en Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos
insulares, Ayuntamientos de capitales de Comunidad Autnoma o de provincia y de aquellos
municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes, siempre que en la relacin
respectiva tengan asignado nivel 30 de complemento de destino.
Para la provisin por libre designacin de los puestos de intervencin y de tesorera,
adems de los requisitos anteriores, la cuanta mnima del presupuesto vigente ordinario de
la Corporacin habr de ser superior a 3.000.000.000 de pesetas.
2. La opcin por el sistema de libre designacin requiere la modificacin previa en tal
sentido de la correspondiente relacin de puestos de trabajo, con arreglo a lo previsto en el
artculo 126.4 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, y comunicacin al
rgano competente de la Comunidad Autnoma a efectos de clasificacin, conforme al
artculo 9 del presente Real Decreto.
Artculo 28. Procedimiento.
1. Las bases de la convocatoria para cubrir los puestos de libre designacin sern
aprobadas por el Presidente de la corporacin y habrn de contener los siguientes datos:
a) Corporacin.
b) Denominacin y clase del puesto.
c) Nivel de complemento de destino.
d) Complemento especfico.
e) Requisitos para su desempeo conforme a la relacin de puestos de trabajo.
349

f) Referencia al conocimiento de la lengua propia de la comunidad autnoma
correspondiente conforme a su normativa especfica.
2. La convocatoria, que se realizar en el plazo mximo de tres meses desde que el
puesto de trabajo hubiese resultado vacante, corresponde al Presidente de la corporacin,
quien la remitir al rgano competente de la comunidad autnoma para su publicacin en el
diario oficial correspondiente y remisin al Ministerio de Administraciones Pblicas, en el
plazo mximo de 10 das, con referencia precisa del nmero y fecha del diario en el que ha
sido publicada.
La Direccin General para la Administracin Local dispondr la publicacin, cada mes y
con carcter regular, del extracto de dichas convocatorias en el "Boletn Oficial del Estado".
3. Las solicitudes se dirigirn, dentro de los 15 das naturales siguientes a dicha
publicacin, al rgano convocante. Concluido el plazo, el Presidente de la corporacin
proceder, en su caso, previa constatacin de los requisitos exigidos en la convocatoria, a
dictar la resolucin correspondiente en el plazo de un mes, dando cuenta al Pleno de la
corporacin y traslado de aqulla al rgano competente de la comunidad autnoma y a la
Direccin General para la Administracin Local, para la anotacin y publicacin conjunta en
el "Boletn Oficial del Estado". Dicha resolucin se motivar con referencia al cumplimiento,
por parte del candidato elegido, de los requisitos y especificaciones exigidos en la
convocatoria y de la competencia para proceder al nombramiento. La plaza deber ser
adjudicada entre los candidatos que renan los requisitos exigidos en la convocatoria. En
todo caso, deber quedar acreditada en el procedimiento, como fundamento de la resolucin
adoptada, la observancia del procedimiento debido.
4. El plazo posesorio ser el mismo que se establece en el artculo 23.
Artculo 29. Cese en puestos de libre designacin.
El funcionario nombrado para un puesto de libre designacin podr ser cesado, con
carcter discrecional, por el mismo rgano que lo nombr, siempre que se le garantice un
puesto de trabajo de su subescala y categora en la corporacin, que deber figurar en la
relacin de puestos de trabajo de sta y cuya remuneracin no ser inferior en ms de dos
niveles a la del puesto para el que fue designado.
Dicho puesto de trabajo estar clasificado como reservado a habilitados de carcter
nacional, tendr atribuidas las funciones de colaboracin, apoyo y asistencia jurdica o
econmica que le atribuya el Presidente de la Corporacin y en l se podr permanecer
hasta obtener otro por los procedimientos establecidos en el presente Real Decreto.
La motivacin de la resolucin de cese se referir a la competencia para adoptarla.
CAPITULO VI
Otras formas de provisin
Artculo 30. Nombramientos provisionales.
1. De acuerdo con las corporaciones afectadas, en el caso de existencia de ms de un
posible candidato, y, en todo caso, con la autorizacin de la corporacin en que se cesa y
previa conformidad de los interesados, el rgano competente de la comunidad autnoma
respectiva podr efectuar nombramientos provisionales, con carcter prioritario sobre las
formas de provisin previstas en los artculos 31, 32, 33 y 34, en puestos vacantes o en
aquellos otros que no estn desempeados efectivamente por sus titulares por encontrarse
en alguna de las circunstancias siguientes:
a) Comisin de servicios.
b) Suspensin provisional.
c) Excedencia por cuidado de hijos durante el primer ao.
d) Enfermedad.
e) Otros supuestos de ausencia.
El rgano competente de la comunidad autnoma respectiva deber efectuar
nombramientos provisionales para puestos reservados, ocupados en virtud de
350

nombramientos accidentales e interinos, cuando reciba la solicitud de tal nombramiento por
parte de un funcionario con habilitacin de carcter nacional que rena los requisitos para su
desempeo. El nombramiento provisional implicar el cese automtico de la persona que
vena ocupando dicho puesto por nombramiento accidental o interino.
2. Los nombramientos provisionales recaern en habilitados de la subescala y categora
a que est reservado el puesto. Cuando ello no fuera posible, y con carcter excepcional,
podrn recaer en habilitados de distinta subescala o categora en posesin de la titulacin
exigida para el acceso a aqulla.
3. Los nombramientos provisionales implicarn, en cualquier caso, el cese en el puesto
que se estuviera desempeando.
4. El plazo posesorio ser el mismo que se establece en el artculo 23 del presente Real
Decreto.
5. El nombramiento provisional podr ser revocado en cualquier momento por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma que lo efectu, a propuesta de la Corporacin local
interesada, con audiencia del funcionario o a instancia de ste, previo informe de la
Corporacin.
Artculo 31. Acumulaciones.
1. El rgano competente de la comunidad autnoma respectiva, en el mbito de su
territorio, podr autorizar a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que se
encuentren ocupando un puesto de trabajo a ellos reservado a desempear asimismo en
una entidad local prxima las funciones reservadas, en los supuestos contemplados en el
apartado 1 del artculo anterior y por el tiempo de su duracin, cuando, previa solicitud del
ayuntamiento, no hubiese sido posible efectuar nombramiento provisional o comisin de
servicios, imposibilidad que ha debido quedar lo suficientemente acreditada en el
expediente.
Corresponde a la Direccin General para la Administracin Local autorizar las
acumulaciones cuando excedan del mbito territorial de una comunidad autnoma.
La acumulacin se efectuar a peticin de la corporacin local, de acuerdo con el
funcionario interesado y con la entidad en la que se halle destinado.
2. Asimismo podrn acordarse acumulaciones para el desempeo de las funciones de
secretara-intervencin de los municipios o entidades eximidas de la obligacin de mantener
dicho puesto.
3. El desempeo de las funciones acumuladas dar derecho a la percepcin de una
gratificacin de hasta el 30 por 100 de las remuneraciones correspondientes al puesto
principal.
Artculo 32. Comisiones de servicios.
1. Los rganos competentes de las comunidades autnomas podrn conferir comisiones
de servicios a funcionarios con habilitacin de carcter nacional destinados en su propio
territorio para prestar servicios dentro de ste, cuando no hubiese sido posible efectuar un
nombramiento provisional, imposibilidad que ha debido quedar lo suficientemente acreditada
en el expediente.
2. La Direccin General de la Funcin Pblica podr conferir comisiones de servicio en
los supuestos siguientes:
a) Para ocupar puestos reservados situados en Comunidad Autnoma distinta de la del
puesto de procedencia.
b) Para cooperar o prestar asistencia tcnica, durante el plazo mximo de un ao,
prorrogable por otro igual, a la Administracin General del Estado, o a la de una Comunidad
Autnoma distinta de la de procedencia.
c) Para participar, por tiempo no superior a seis meses, en misiones de cooperacin al
servicio de organismos internacionales de carcter supranacional, entidades o Gobiernos
extranjeros.
3. En todos los supuestos anteriores, la comisin de servicios se efectuar a peticin de
la Administracin interesada y con la conformidad de la entidad donde el funcionario preste
sus servicios.
351

4. El tiempo transcurrido en esta situacin ser tenido en cuenta a efectos de
consolidacin del grado personal correspondiente al nivel del puesto desde el que se
produce la comisin, salvo que se obtuviese destino definitivo en el puesto de trabajo
desempeado en comisin de servicios o en otro del mismo o inferior nivel, en cuyo caso, a
instancia del funcionario, podr ser tenido en cuenta a efectos de consolidacin del grado
correspondiente a este ltimo.
A efectos de valoracin de los restantes mritos generales, el tiempo en comisin de
servicios se entender prestado en el puesto efectivamente desempeado.
Artculo 33. Nombramientos accidentales.
Cuando no fuese posible la provisin del puesto por los procedimientos previstos en los
artculos anteriores del presente Real Decreto, las Corporaciones locales podrn nombrar
con carcter accidental a uno de sus funcionarios suficientemente capacitado.
En los casos de vacante del puesto, comisin de servicios o servicios especiales del
titular, con carcter previo a dicho nombramiento, debern solicitar preceptivamente informe
al rgano com petente de la comunidad autnoma sobre la existencia de algn funcionario
con habilitacin de carcter nacional interesado en la provisin del puesto de trabajo por los
procedimientos previstos en los artculos 30, 31 y 32.
Artculo 34. Nombramientos interinos.
Cuando no fuese posible la provisin de los puestos de trabajo vacantes en las
corporaciones locales reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional por los
procedimientos previstos en los artculos 30, 31 y 32, las corporaciones locales podrn
proponer, con respeto a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad, el
nombramiento como funcionario interino de una persona que est en posesin de la
titulacin exigida para el acceso a la subescala y categora a la que pertenece.
La resolucin del nombramiento se efectuar por el rgano competente de la comunidad
autnoma respectiva, debiendo quedar acreditado en el expediente la imposibilidad de
provisin por un funcionario con habilitacin de carcter nacional.
Artculo 35. Efectos de la provisin o reincorporacin.
La provisin del puesto a travs de las modalidades previstas en el artculo 10.1, o la
reincorporacin del titular en los supuestos contemplados en este captulo, determinar
automticamente el cese de quien viniera desempendolo.
Artculo 36. Comisiones circunstanciales.
En los casos de ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria de funcionario
con habilitacin de carcter nacional, a peticin de la Corporacin interesada, la
Administracin o Corporacin local que atienda los servicios de asistencia, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 5 de este Real Decreto, podr comisionar a un funcionario con
habilitacin de carcter nacional para la realizacin de cometidos especiales de carcter
circunstancial por el tiempo imprescindible.
Artculo 37. Revocaciones y comunicaciones.
1. Los rganos competentes para efectuar los nombramientos a que se refiere el
presente captulo lo son asimismo para su revocacin.
2. El rgano que efecte dichos nombramientos o revocaciones lo comunicar a la
Direccin General de la Funcin Pblica en el plazo de diez das, a efectos de anotacin en
el Registro a que se refiere el artculo 94.4 de la Ley reguladora de las Bases de Rgimen
Local.
Artculo 38. Permutas.
De acuerdo con las Corporaciones locales afectadas y los funcionarios interesados, los
rganos competentes de las Comunidades Autnomas, dentro de su mbito territorial, y en
otro caso la Direccin General de la Funcin Pblica, podrn autorizar permutas, atendiendo
352

a lo dispuesto en la normativa aplicable a los funcionarios civiles del Estado, sin perjuicio de
lo exigido en la legislacin de la Comunidad Autnoma respectiva en cuanto al conocimiento
de su lengua propia.
Artculo 39. Motivacin.
Las resoluciones relativas a los nombramientos regulados en el presente captulo sern
motivadas con referencia al cumplimiento de las normas reglamentarias que vinculan a la
Administracin competente.
Disposicin adicional primera. Alcance de las modificaciones.
Las modificaciones en la clasificacin o forma de provisin de puestos de trabajo
efectuadas al amparo del presente Real Decreto no afectarn a los destinos de quienes los
vinieran desempeando con carcter definitivo.
Disposicin adicional segunda. Procesos de agrupacin.
1. Si en el momento de la aprobacin del expediente de agrupacin, a que se refiere el
artculo 3 del presente Real Decreto, estuviesen cubiertos con carcter definitivo dos o ms
puestos reservados en las entidades agrupadas, la provisin del puesto o puestos
resultantes se efectuar de acuerdo con lo estipulado en los estatutos de la agrupacin a
favor de alguno de ellos, con respeto, en cualquier caso, de los principios de mrito y
capacidad.
El funcionario que, como consecuencia de lo previsto en el prrafo anterior, cesare en su
puesto de trabajo continuar percibiendo, en tanto se le atribuye otro puesto, y durante un
plazo mximo de tres meses, las retribuciones bsicas y complementarias correspondientes
al suprimido.
2. Los puestos resultantes de la constitucin o disolucin de agrupaciones sern
clasificados por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, conforme al
artculo 2 del presente Real Decreto.
Disposicin adicional tercera. Puestos de tesorera: excepciones.
Excepcionalmente, a peticin fundada de las Corporaciones locales de municipios con
poblacin inferior a 50.000 habitantes o presupuesto inferior a 3.000.000.000 de pesetas,
cuya secretara est clasificada en clase primera, el rgano competente de la respectiva
Comunidad Autnoma podr autorizar el desempeo del puesto de tesorera por funcionario
de la Corporacin debidamente cualificado.
Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de lmites presupuestario.
Se autoriza al Ministro para las Administraciones Pblicas para actualizar peridicamente
las referencias presupuestarias contenidas en el presente Real Decreto.
Disposicin adicional quinta. Comunidad Autnoma del Pas Vasco y Foral de Navarra.
1. La aplicacin de este Real Decreto en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se
llevar a cabo de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional segunda de la
En su virtud, quienes soliciten puestos de trabajo en los concursos ordinarios de
Corporaciones locales del Pas Vasco remitirn a las Diputaciones Forales respectivas copia
de la hoja de prelacin de plazas a que se refiere el artculo 20.3 del presente Real Decreto.
La remisin de resoluciones a que hace referencia el artculo 22.1 se efectuar a travs de la
Comunidad Autnoma.
En cuanto al concurso unitario, a que se refieren los artculos 25 y 26 del presente Real
Decreto, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco designar un tribunal para comprobacin
del grado de conocimiento de su lengua oficial y valoracin de los mritos por ella
determinados. A tal efecto, la Direccin General de la Funcin Pblica le remitir las
solicitudes que se refieran a puestos de trabajo de las Corporaciones locales del Pas Vasco
acompaadas de la documentacin acreditativa. Corresponde a las Instituciones Forales de
353

los territorios histricos la convocatoria y resolucin del concurso, previa coordinacin por
parte de la Direccin General de la Funcin Pblica en los supuestos en que los interesados
soliciten simultneamente puestos en Corporaciones locales de otras Comunidades.
Las comunicaciones y traslados que se prevn en el artculo 28 del presente Real
Decreto en los procesos de provisin de puestos mediante libre designacin debern
realizarse a las Instituciones Forales de los territorios histricos, sin perjuicio del traslado a la
Direccin General de la Funcin Pblica, a efectos de anotacin de los nombramientos y
ceses de los funcionarios.
Del mismo modo corresponden a las Instituciones Forales las facultades previstas en el
captulo VI de este Real Decreto.
2. Respecto de la Comunidad Foral de Navarra se estar a lo previsto en la disposicin
Disposicin transitoria primera. Validez de la clasificacin de puestos.
Se mantiene la validez de la clasificacin actual de los puestos reservados a funcionarios
de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, en tanto no se proceda a su
modificacin en los trminos previstos en el presente Real Decreto.
Disposicin transitoria segunda. Convocatoria de concurso en 1994.
Excepcionalmente se llevar a cabo convocatoria de concurso ordinario y unitario en
1994 de acuerdo con las siguientes normas:
a) Las convocatorias de concurso ordinario podrn ser acordadas y remitidas a las
Comunidades Autnomas respectivas con anterioridad al da 20 de septiembre.
Las Comunidades Autnomas procedern a su publicacin en sus diarios oficiales antes
del 30 del mismo mes y a la remisin a la Direccin General de la Funcin Pblica para su
insercin en el Boletn Oficial del Estado dentro de la primera decena de octubre.
b) La Direccin General de la Funcin Pblica convocar al propio tiempo concurso
unitario, con inclusin en el mismo de los puestos no ofertados por las Corporaciones locales
en el concurso ordinario publicado por Resolucin de 26 de febrero de 1994 ("Boletn Oficial
del Estado") de 8 de marzo), y no comprendidos entre los puestos a que se refiere el
apartado anterior.
c) La tramitacin y resolucin de ambos concursos se efectuar de acuerdo con las
normas contenidas en el presente Real Decreto, siendo conjuntos, adems de la publicacin
de la convocatoria, el proceso de coordinacin, la formalizacin definitiva de nombramientos
y la publicacin de stos en el Boletn Oficial del Estado.
Disposicin derogatoria. Normas derogadas.
Queda derogado el Real Decreto 731/1993, de 14 de mayo, y cuantas disposiciones de
igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente Real Decreto.
Disposicin final primera. Carcter de normas bsicas.
Los preceptos contenidos en el presente Real Decreto tienen carcter de normas
bsicas al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, conforme a lo previsto
en la disposicin final primera de la Ley 10/1993, de 21 de abril.
Disposicin final segunda. Normas de aplicacin.
Se autoriza al Ministro para las Administraciones Pblicas a dictar las disposiciones
necesarias de aplicacin y desarrollo del presente Real Decreto.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
354
16
Orden de 10 de agosto de 1994 por la que se dictan normas sobre
concursos de provisin de puestos reservados a funcionarios de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional

Las disposiciones contenidas en la Orden de 7 de julio de 1993 dictadas en desarrollo

del Real Decreto 731/1993, de 14 de mayo, precisaban la tramitacin de los procedimientos
de concurso de provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin
Local con habilitacin de carcter nacional, estableciendo los criterios y reglas necesarias
para llevar a cabo tales procesos con la eficacia y unidad de criterio imprescindibles.
Modificados con posterioridad, mediante la disposicin adicional novena de la Ley
22/1993, de 29 de diciembre, determinados aspectos de este sistema de provisin,
singularmente la valoracin y cmputo, como mritos, del conocimiento de la normativa y
estructura de las Comunidades Autnomas, resultaba obligado efectuar la adecuacin del
sistema de valoracin de estos concursos. A tal efecto el citado Real Decreto 731/1993 hubo
de ser sustituido por una nueva reglamentacin contenida en el Real Decreto 1732/1994, de
29 de julio.
La entrada en vigor de ste plantea la necesidad de adecuar asimismo el contenido de la
Orden de 7 de julio de 1993 y, al propio tiempo, llevar a cabo los ajustes y simplificaciones
procedimentales que la experiencia en la aplicacin del sistema de provisin ha acreditado
como tiles introduciendo, entre otros, la publicidad de los mritos generales de los
habilitados nacionales al objeto de aumentar la transparencia del concurso cuidando de que
ello no merme la agilidad de su tramitacin.
Por todo ello, de conformidad con lo establecido en la disposicin final segunda del Real
Decreto 1732/1994, de 29 de julio, he dispuesto:
I. Mritos generales
Artculo 1. Valoracin.
Los mritos generales se valorarn de acuerdo con las reglas siguientes:
A. Servicios prestados.
1. Los servicios efectivos, hasta un mximo de 6 puntos, del modo siguiente:
355
16 Concursos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional

Puntos/mes
a) Servicios en activo ocupando puestos reservados a la propia subescala de funcionarios con
habilitacin nacional, o servicios en Comunidades Autnomas, ocupando puestos reservados a
dicha subescala
0,03
b) Servicios en activo ocupando puestos reservados a subescalas de funcionarios con habilitacin

nacional diferentes a aquella en que se concursa o servicios en Comunidades Autnomas
ocupando puestos reservados a otras subescalas
0,02
2. A los Secretarios de Ayuntamiento a extinguir se les computarn en la letra b) del

apartado anterior los servicios prestados desde la fecha de entrada en vigor del Real
Decreto 2725/1977, de 15 de octubre (Boletn Oficial del Estado de 5 de noviembre), hasta
la de entrada en vigor de la Resolucin de 10 de febrero de 1981 (Boletn Oficial del
Estado del 23). A partir de la entrada en vigor de esta ltima Resolucin, el cmputo se
efectuar en la letra a) del apartado anterior.
3. La valoracin de los servicios prestados a que se refiere la letra a) del apartado 1 del
presente artculo se incrementar, por razn de permanencia continuada en el mismo puesto
de trabajo reservado a funcionario con habilitacin de carcter nacional, que se est
desempeando a la fecha de la resolucin de publicacin de la convocatoria conjunta de
concurso, con arreglo a la siguiente escala:
Permanencia continuada
Puntos
De seis o ms aos
1,50
De ms de cinco y menos de seis aos
1,25
De ms de cuatro y menos de cinco aos
1,00
De ms de tres y menos de cuatro aos
0,75
A estos efectos, los servicios prestados en comisin de servicios se computarn en el

puesto efectivamente desempeado.
B. Grado personal:
1. El grado personal consolidado se valorar hasta un mximo de 2,50 puntos, del modo
siguiente:
Puntuaciones
Nivel
Secretara
e Intervencin-Tesorera (categora
superior)
Secretara
entrada)
Secretara-Intervencin
30
2,50
2,50
2,50
29
2,38
2,50
2,50
28
2,26
2,50
2,50
27
2,14
2,50
2,50
26
2,02
2,50
2,50
25
1,90
2,50
2,50
24
1,78
2,50
2,50
23
1,66
2,50
2,50
22
1,54
2,50
2,50
21
1,42
2,29
2,50
20
1,30
2,08
2,50
19
1,18
1,87
2,50
18
1,06
1,66
2,50
17
0,94
1,45
2,50
16
0,82
1,24
2,50
15
0,70
1,03
2,19
356

Puntuaciones
Nivel
Secretara
superior)
Secretara
entrada)
Secretara-Intervencin
14
0,58
0,82
1,88
13
0,46
0,61
1,57
12
0,34
0,40
1,26
11
0,22
0,19
0,95
10
0,64
0,33
2. El grado se consolida por el desempeo de uno o ms puestos de trabajo de un nivel

determinado durante dos aos continuados o tres con interrupcin y el consiguiente
reconocimiento efectuado por la Administracin en que se haya ocupado dicho puesto o
puestos.
C. Titulaciones:
1. Las titulaciones acadmicas se valorarn hasta un mximo de 3,50 puntos en la forma
siguiente:
Ttulo
Subescala de
Secretara,
categoras
Superior y de
Entrada
Subescala de
Intevencin
Tesorera,
categora Superior
y de Entrada
Doctor en Derecho, Ciencias Polticas y Sociologa,

o Econmicas y Empresariales
2,50
2,50
Licenciado en Derecho, Ciencias Polticas y

Sociologa, Econmicas y Empresariales,
Intendente Mercantil o Actuario de Seguros
1,50
1,50
Haber cursado tres aos de Derecho, de Ciencias

Polticas y Sociologa, Econmicas y
Empresariales, o Profesor Mercantil
0,50
0,50
Titulacin inferior que haya servido para el acceso

si no se valoran las anteriores
0,25
0,25
0,50
Subescala de
SecretaraIntervencin
2. Dentro de cada titulacin, la valoracin del grado superior excluir la de los inferiores.
La puntuacin del ttulo de Intendente Mercantil o Actuario excluir la de Profesor Mercantil.
No se puntuar este ltimo ttulo cuando haya servido para el ingreso en cualquiera de las
Facultades enunciadas.
3. Cuando en un mismo concursante concurran los ttulos de Intendente Mercantil o
Actuario con el de Licenciatura en Ciencias Econmicas y Empresariales se puntuar
solamente uno de ellos. La misma regla se seguir si concurren los ttulos de Profesor
Mercantil y Diplomado en Ciencias Econmicas y Empresariales.
D. Cursos de formacin y perfeccionamiento:
Los cursos de formacin y perfeccionamiento, excluido el integrante del proceso
selectivo se valorarn, hasta un mximo de 5 puntos, de acuerdo con las normas siguientes:
a) Los criterios de reconocimiento y valoracin sern establecidos por el Instituto
Nacional de Administracin Pblica de acuerdo con las Comunidades Autnomas, teniendo
en cuenta la relacin existente entre la materia del curso y las funciones reservadas a
habilitados nacionales, grado de dificultad, nmero de horas lectivas y sistema de
evaluacin.
b) El reconocimiento y valoracin de los cursos, en una escala de 0,20 a 2,00 puntos, se
efectuar por:
357

El Instituto Nacional de Administracin Pblica y los rganos competentes en materia de
formacin y perfeccionamiento de las Comunidades Autnomas, en los cursos impartidos
por ellos as como en los llevados a cabo, en colaboracin con los mismos, por
Universidades y centros de enseanza superior.
Las Universidades y centros de enseanza superior respecto de los cursos homologados
por el Instituto Nacional de Administracin Pblica con sujecin estricta al acuerdo de
homologacin.
E. Antigedad:
La antigedad se valorar a razn de 0,01 puntos por mes de servicios, hasta un
mximo de 2,50, computndose a estos efectos los prestados con anterioridad al ingreso en
la Subescala o Subescalas correspondientes, en los trminos de la Ley 70/1978, de 26 de
diciembre, y el Real Decreto 1461/1982, de 25 de junio. Asimismo se computarn los
perodos de formacin subsiguientes a las pruebas de acceso a tales subescalas, los en
expectativa de nombramiento y los prestados en cualquier Administracin Pblica en
puestos distintos a los previstos en la letra A) del presente artculo.
No se computarn servicios que hubieran sido prestados simultneamente con otros
igualmente alegados, ni los tenidos en cuenta a los efectos de la letra A de este artculo.
Artculo 2. Registro de Habilitados Nacionales.
El Registro a que se refiere el artculo 99.4 de la Ley reguladora de las Bases del
Rgimen Local es la unidad de la Direccin General de la Funcin Pblica competente para
inscribir los actos que afecten a la vida administrativa de los habilitados de carcter nacional,
con especial referencia a los mritos generales.
Artculo 3. Acreditacin e inscripcin de mritos generales.
1. La acreditacin de mritos generales por la Direccin General de la Funcin Pblica
se efectuar de acuerdo con los siguientes criterios:
Los servicios efectivos, de oficio.
Los ttulos, a instancia del interesado acompaada de copia compulsada de los mismos.
La antigedad, a instancia del interesado acompaada de la documentacin acreditativa.
El grado, a instancia del interesado acompaada de resolucin de reconocimiento.
Los cursos de formacin y perfeccionamiento, a instancia del interesado acompaada de
certificado de reconocimiento y valoracin expedido por los rganos establecidos en la letra
D), b) del artculo 1 de la presente Orden. En tal certificado deber figurar denominacin del
curso, puntuacin a efectos de mritos generales, horas de duracin y fechas de inicio y
finalizacin.
2. La resolucin de la Direccin General de la Funcin Pblica respecto de las solicitudes
de acreditacin de mritos pondr fin a la va administrativa de acuerdo con lo establecido en
el artculo 109 y disposicin adicional novena de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, dando
lugar, si es estimatoria, a la inscripcin del mrito o mritos objeto de la resolucin en el
Registro de Habilitados Nacionales.
Artculo 4. Publicacin y valoracin de mritos generales a efectos de concurso.
1. La Direccin General de la Funcin Pblica incluir, en la Resolucin por la que d
publicidad a la convocatoria conjunta de cada concurso, relacin individualizada de mritos
generales acreditados e inscritos en el Registro de Habilitados Nacionales a la fecha de la
mencionada resolucin.
2. La puntuacin que figure en dicha relacin servir de base a los tribunales para la
valoracin de los mritos generales de cada concursante, sin que sea posible acreditacin
adicional alguna por parte de los concursantes ni valoracin distinta por parte del tribunal.
358
II. Mritos especficos

Artculo 5. Reglas generales de determinacin.
1. Los mritos especficos, a fin de garantizar la idoneidad del candidato para el
desempeo de un puesto de trabajo, habrn de estar directamente relacionados con las
caractersticas concretas y funciones correspondientes al mismo y estarn referidos a cursos
de formacin y perfeccionamiento superados o impartidos, valoracin del trabajo
desarrollado o cualesquiera otras actividades o conocimientos relacionados con dichas
caractersticas y funciones.
2. Los baremos de mritos especficos habrn de sujetarse a los principios de
objetividad, imparcialidad, mrito y capacidad consagrados en el ordenamiento jurdico y, de
acuerdo con ellos, a los siguientes criterios:
a) Los cursos habrn de ser impartidos por centros oficiales o reconocidos,
estableciendo el baremo correspondiente, su duracin, nunca inferior a quince horas, y la
puntuacin individualizada por cada curso.
b) Si se introducen criterios demogrficos, presupuestarios o similares debern ser
ponderados y proporcionados con las caractersticas del puesto.
c) La imparticin de docencia y el ejercicio de profesiones o actividades deben versar
sobre materias relacionadas directamente con el puesto a desempear.
3. Los informes efectuados por la Direccin General de la Funcin Pblica a consulta de
las Corporaciones Locales sobre adecuacin del baremo de mritos especficos de un
puesto de trabajo a los principios y criterios indicados tendrn carcter vinculante para la
Direccin General a los efectos prevenidos en el artculo 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
III. Concurso ordinario
Artculo 6. Bases especficas.
1. Las bases especficas del concurso ordinario que aprueben los plenos de las
Corporaciones Locales debern contener, respecto de cada puesto, las siguientes
indicaciones:
Denominacin, subescala y categora a que est reservado, nivel de complemento de
destino y cuanta del especfico, as como indicacin, en su caso, de estar el puesto cubierto
por titular que deba jubilarse dentro de los seis meses posteriores a la convocatoria.
Composicin del Tribunal de Valoracin.
2. Tambin incluirn, si han sido aprobados por el rgano o Administracin competente:
Baremo de mritos especficos y concrecin de medios para su acreditacin y
valoracin.
Conocimientos de la lengua propia de la Comunidad Autnoma en los trminos previstos
por su legislacin y medios de acreditacin.
Baremo de mritos de determinacin autonmica y medios para su acreditacin.
Artculo 7. Publicacin conjunta de concurso.
1. La Direccin General de la Funcin Pblica, en el mes de marzo de cada ao,
dispondr la publicacin conjunta de concurso ordinario, en el Boletn Oficial del Estado
con inclusin de las bases comunes, y las especficas en extracto, de cada puesto.
Asimismo incluir en dicha publicacin la relacin individualizada de mritos generales a que
se refiere el artculo 4 de la presente Orden.
2. En dicha publicacin se salvarn, en su caso, los errores u omisiones padecidos en
las publicaciones llevadas a efecto en los diarios oficiales de Comunidades Autnomas.
359
Artculo 8. Documentacin para participar.

1. En el plazo de quince das naturales a partir de la publicacin conjunta en el Boletn
Oficial del Estado, los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que deseen tomar
parte en el concurso ordinario, presentarn ante la Corporacin Local a cuyo puesto
concursen, la siguiente documentacin:
Solicitud de participacin.
Declaracin jurada de no estar comprendidos en alguna de las circunstancias a que se
refiere el artculo 18.3 del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio.
Documentacin acreditativa de los requisitos de la convocatoria, mritos especficos y de
determinacin autonmica del puesto de trabajo.
2. En caso de concursar simultneamente a dos o ms puestos, los concursantes podrn
formular orden de prelacin de adjudicaciones ante la Direccin General de la Funcin
Pblica. El documento de prelacin habr de ser nico y comprensivo de la totalidad de
puestos que en l se incluyan, cualquiera que sea la subescala y categora a que
correspondan. La formulacin de prelacin, cuyo objeto es evitar la adjudicacin simultnea
de varios puestos a un mismo concursante, no sustituir en ningn caso a la instancia
individualizada dirigida a la Corporacin Local convocante.
Los concursantes a puestos de Corporaciones Locales en el Pas Vasco remitirn a las
Diputaciones Forales respectivas copia de la hoja de prelacin.
Artculo 9. Entrevista.
A efectos de concrecin de los mritos especficos, el Tribunal de Valoracin podr
acordar, si as lo prev la convocatoria, la celebracin de entrevista respecto de los
concursantes que considere necesario. A estos efectos notificar a los interesados, al menos
con seis das de antelacin, la fecha, hora y lugar de su celebracin.
Artculo 10. Valoracin de mritos.
1. El tribunal, comprobar, en su caso, la concurrencia en los concursantes de los
requisitos que figuren en la convocatoria, con exclusin de quienes no los renan. Acto
seguido valorar, respecto de los no excluidos, los mritos de determinacin autonmica y
los especficos del puesto de trabajo. A la puntuacin obtenida por esta valoracin sumar la
de mritos generales publicados con la convocatoria conjunta.
2. En caso de empate en la valoracin de mritos de distintos candidatos a una misma
plaza, el tribunal dar prioridad en la propuesta de adjudicacin a aquel que hubiera obtenido
mayor puntuacin por mritos especficos. De mantenerse el empate, a favor de quien en
mritos de determinacin autonmica tenga ms alta puntuacin. De persistir ste, a favor
de quien en mritos generales tenga mayor puntuacin en los apartados a), b), c), d) y e),
por dicho orden, del artculo 15.1 del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio. En ltima
instancia el empate se resolver en base al orden de prelacin en el proceso selectivo.
3. El Tribunal de Valoracin elevar a la Corporacin relacin fundada de exclusiones as
como propuesta de adjudicacin comprensiva de todos los candidatos no excluidos, por el
orden de la valoracin final de mritos.
Artculo 11. Resolucin.
1. La Corporacin resolver el concurso, de acuerdo con la propuesta formulada por el
Tribunal de Valoracin, siendo irrenunciables los destinos adjudicados. Dicha resolucin ser
motivada con referencia al cumplimiento de las normas reglamentarias y de las bases de
convocatoria debiendo acreditar como fundamentos de la misma, la observancia del
procedimiento debido y la valoracin final de los mritos de los candidatos.
2. La propuesta del Tribunal de Valoracin vincula a la Corporacin, sin perjuicio de que
sta, en su caso, pueda proceder a su revisin conforme a lo previsto en los artculos 102 y
siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn.
360

3. La resolucin ser remitida a la Direccin General de la Funcin Pblica dentro de los
treinta das naturales siguientes a la finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes.
Artculo 12. Coordinacin.
1. La coordinacin, que tiene por objeto efectuar una sola formalizacin definitiva de
nombramiento, en los supuestos de adjudicaciones coincidentes de varios puestos a favor
de un mismo concursante, se efectuar por la Direccin General de la Funcin Pblica en
atencin al orden de prelacin de puestos formulado por los concursantes y de
adjudicaciones iniciales a su favor por las Corporaciones.
Respecto de los concursantes que no formularon peticin de prelacin y hayan obtenido
ms de una adjudicacin, el proceso de coordinacin se efectuar dando prioridad en la
formalizacin de nombramientos al puesto que se viniera ocupando con carcter no
definitivo.
IV. Concurso unitario
Artculo 13. Convocatoria.
1. La Direccin General de la Funcin Pblica convocar, en la segunda quincena de
octubre de cada ao, concurso unitario para proveer aquellos puestos de trabajo reservados
a concurso no cubiertos con carcter definitivo y no convocados en el ordinario anterior.
En dicha convocatoria se incluir la relacin individualizada de mritos generales cerrada
a la fecha de resolucin de convocatoria.
2. Las Corporaciones Locales que deseen utilizar el concurso unitario para la provisin
de sus puestos vacantes efectuarn comunicacin a la Direccin General de la Funcin
Pblica, con anterioridad a 1 de octubre.
3. Las Comunidades Autnomas publicarn asimismo la convocatoria de concurso
unitario con referencia a las vacantes correspondientes a su mbito territorial.
Artculo 14. Procedimiento y resolucin.
1. La solicitud para tomar parte en el concurso se dirigir a la Direccin General de la
Funcin Pblica, con especificacin del orden de prelacin de plazas solicitadas,
acompaada, en su caso, de la documentacin acreditativa de conocimiento de la lengua y
mritos de determinacin autonmica, dentro de los quince das naturales siguientes a la
publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del Estado.
2. El Tribunal, nico para todas las subescalas y categoras, ser designado por el
Director general de la Funcin Pblica y estar constituido por un presidente y cuatro
vocales, todos ellos funcionarios pblicos, uno de los cuales lo ser a propuesta del rgano
competente de la Comunidad Autnoma para la valoracin de los puestos convocados en su
mbito territorial y otro deber reunir la condicin de habilitado de carcter nacional con
titulacin de nivel superior. Actuar de secretario el vocal que designe la autoridad
convocante.
3. El Tribunal efectuar las exclusiones que procedan en relacin con el conocimiento de
la lengua propia de cada Comunidad Autnoma, a cuyo efecto stas podrn proponer la
incorporacin de expertos que en calidad de asesores actuarn con voz pero sin voto. A
continuacin valorar los mritos de determinacin autonmica. A dicha puntuacin se
sumar la acreditada por mritos generales.
Los empates en la valoracin total de mritos computados a los distintos candidatos a un
mismo puesto se resolvern a favor de quien hubiera obtenido mayor puntuacin por mritos
de determinacin autonmica.
De persistir ste, a favor de quien en mritos generales tenga mayor puntuacin en los
apartados a), b), c), d) y e), por dicho orden, del artculo 15.1 del Real Decreto 1732/1994,
de 29 de julio, y en ltima instancia en base al orden de prelacin en el proceso selectivo.
4. En los supuestos de obtencin de mximas puntuaciones en dos o ms plazas se
acudir al orden de prelacin para efectuar la propuesta de resolucin.
361

5. Dicha propuesta de resolucin ser elevada en el plazo de dos meses siguientes a la
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes, al Director general de la Funcin
Pblica, con especificacin fundada de exclusiones.
6. El citado Director general proceder a la resolucin del concurso, de acuerdo con la
propuesta del Tribunal, con notificacin a las correspondientes Comunidades Autnomas y
publicacin en el Boletn Oficial del Estado, siendo irrenunciables los destinos
adjudicados.
7. La resolucin a la que se refiere el apartado anterior ser motivada con referencia al
cumplimiento de las normas reglamentarias y las bases de convocatoria, debiendo acreditar
como fundamentos de la misma la observacin del procedimiento debido y la valoracin final
de los mritos de los candidatos.
Disposicin adicional primera. Valoracin de nuevos ttulos.
Los ttulos universitarios no incorporados a la enumeracin del artculo 1, C), podrn
serlo en el futuro con la valoracin que se les atribuya, por Orden del Ministerio para las
Administraciones Pblicas, previo informe del Instituto Nacional de Administracin Pblica,
en atencin a su relacin directa con las funciones de los puestos reservados.
Disposicin adicional segunda. Requisito y mritos autonmicos.
La inclusin en los concursos del requisito del conocimiento de la lengua y de los mritos
de determinacin autonmica operar respecto de las convocatorias que se produzcan con
posterioridad a su determinacin.
Disposicin adicional tercera. Informacin a las Comunidades Autnomas.
A la conclusin de cada concurso, el Registro de Habilitados Nacionales facilitar a las
Comunidades Autnomas los datos registrados.
Disposicin adicional cuarta. Comunidades Autnoma del Pas Vasco y Foral de Navarra.
1. La aplicacin de esta Orden en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se llevar a
cabo de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional quinta del Real Decreto
1732/1994, de 29 de julio.
2. Respecto de la Comunidad Foral de Navarra se estar a lo dispuesto en la disposicin
Disposicin transitoria. Cursos anteriores.
La acreditacin e inscripcin de cursos efectuada al amparo de lo establecido en la
Orden de 7 de julio de 1993 se mantendr inalterada.
Disposicin derogatoria. Normas derogadas.
Queda derogada la Orden de 7 de julio de 1993 por la que se dictan normas de
aplicacin en relacin con la provisin de puestos reservados a funcionarios de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, la Orden de 7 de diciembre de
1993 por la que se aprueba el modelo de convocatoria conjunta y las bases comunes por las
que han de regirse los concursos para la provisin de puestos de trabajo reservados a
funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, as como cuantas
disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Orden.
Disposicin final. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
362
17
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales
Ministerio de Hacienda
BOE nm. 59, de 9 de marzo de 2004
I
La disposicin adicional quinta de la Ley 19/2003, de 4 de julio, sobre rgimen jurdico de
los movimientos de capitales y de las transacciones econmicas con el exterior y sobre
determinadas medidas de prevencin del blanqueo de capitales, aade una disposicin
adicional decimotercera a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, estableciendo que el Gobierno
elaborar y aprobar en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta ley el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
El plazo de esta habilitacin fue ampliado a 15 meses por la disposicin final
decimosexta de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social, que modifica la disposicin adicional decimotercera de la Ley 51/2002, de
27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales.
Esta habilitacin tiene por finalidad dotar de mayor claridad al sistema tributario y
financiero aplicable a las entidades locales mediante la integracin en un nico cuerpo
normativo de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre,
en particular determinadas disposiciones adicionales y transitorias de esta ltima,
contribuyendo con ello a aumentar la seguridad jurdica de la Administracin tributaria y,
especialmente, de los contribuyentes.
No obstante, esta delegacin legislativa tiene el alcance ms limitado de los previstos en
el apartado 5 del artculo 82 de la Constitucin, ya que se circunscribe a la mera formulacin
de un texto nico y no incluye autorizacin para regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales a refundir.
II
La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, publicada en el "Boletn Oficial del Estado" de 30 de
diciembre de 1988, aprob una nueva normativa reguladora de las haciendas locales, en su
vertiente tributaria y financiera. No obstante, desde su entrada en vigor, dicha ley ha
experimentado diversas modificaciones, entre las que pueden destacarse, por su carcter
reciente y su trascendencia, las llevadas a cabo por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de
363
17 Ley reguladora de las haciendas locales

medidas fiscales, administrativas y del orden social, y por la ya comentada Ley 51/2002, de
27 de diciembre, la cual ha supuesto la modificacin de mltiples preceptos de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, y una reforma de gran trascendencia en todo el rgimen
tributario y financiero propio de las haciendas locales.
El texto refundido aprobado por este real decreto legislativo integra la Ley 39/1988, de 28
de diciembre, tanto su articulado como las disposiciones adicionales y transitorias cuya
incorporacin resulta pertinente, y determinadas disposiciones adicionales y transitorias de la
Ley 51/2002, de 27 de diciembre, en particular aquellas cuya incorporacin al texto refundido
resulta procedente para dotarle de una mayor claridad en la conjuncin entre la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, y la Ley 51/2002, de 27 de diciembre.
Tambin se han incorporado las modificaciones que los artculos 15 y 64 de la Ley
62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, realizan
a la Ley 39/1988 de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
En concreto, se incorporan al texto refundido las disposiciones adicionales primera,
segunda, sptima y octava y las disposiciones transitorias primera, segunda, tercera, cuarta,
quinta, sexta, sptima, octava, dcima, undcima y duodcima, todas ellas de la Ley
51/2002, de 27 de diciembre, en algunos casos con las adaptaciones de redaccin precisas
para darles el sentido que tuvieron en su incorporacin a la ley citada.
Asimismo, en el texto refundido se recogen ya expresamente en euros las cuotas del
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica, as como la cuanta de los gastos menores
no sometidos a intervencin previa, con aplicacin de las reglas de la Ley 46/1998, de 17 de
diciembre, sobre la introduccin del euro.
III
Este real decreto legislativo contiene un artculo por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, dos disposiciones adicionales: la primera
regula las remisiones normativas a los textos derogados, y la segunda hace referencia a la
aplicacin del rgimen especial previsto en el ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local; tres disposiciones transitorias que regulan, la
participacin de las entidades locales en los tributos del Estado para ejercicios anteriores al
1 de enero de 2004 y la aplicacin de las referencias a las nuevas Leyes General Tributaria y
General Presupuestaria hasta su entrada en vigor; una disposicin derogatoria que prev la
derogacin de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre,
y una disposicin final de entrada en vigor.
El texto refundido se estructura en un ttulo preliminar, seis ttulos, 223 artculos, 12
disposiciones adicionales, 17 disposiciones transitorias y una disposicin final. Asimismo, se
incluye un ndice de su articulado, cuyo objeto es facilitar la utilizacin de la norma por sus
destinatarios mediante una rpida localizacin y ubicacin sistemtica de sus preceptos.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 5 de marzo de 2004,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
Se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que se
incluye a continuacin.
Disposicin adicional primera. Remisiones normativas.
Las referencias normativas efectuadas en ordenanzas y en otras disposiciones a la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, y a la Ley 51/2002, de
27 de diciembre, de reforma de la anterior, se entendern efectuadas a los preceptos
correspondientes de este texto refundido.
364
Disposicin adicional segunda. Rgimen especial de los municipios de gran poblacin.

Las disposiciones de esta ley se aplicarn sin perjuicio del rgimen especial previsto
para los municipios de gran poblacin en el ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Disposicin transitoria primera. Regulacin anterior a 1 de enero de 2004.
La participacin de las entidades locales en los tributos del Estado, correspondiente a los
ejercicios iniciados con anterioridad al 1 de enero de 2004, se regir por la legislacin
derogada por este real decreto legislativo.
Disposicin transitoria segunda. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Hasta el 1 de julio de 2004, fecha de entrada en vigor de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria, las referencias efectuadas en el texto refundido que aprueba
este real decreto legislativo a la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, se entendern realizadas
a los correspondientes de la Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, y de la
Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantas de los Contribuyentes, en los
trminos que dispona la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas
Locales.
Disposicin transitoria tercera.
Presupuestaria.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Hasta el 1 de enero de 2005, fecha de entrada en vigor de la Ley 47/2003, de 26 de

noviembre, General Presupuestaria, las referencias efectuadas en el texto refundido que
aprueba este real decreto legislativo a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, se entendern
realizadas a los correspondientes del texto refundido de la Ley General Presupuestaria,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, en los trminos
que dispona la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
1. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o de inferior rango que se
opongan a esta ley y, en particular, las siguientes:
a) La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, excepto
las disposiciones adicionales primera, octava y decimonovena.
b) La Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, con excepcin de las disposiciones
adicionales tercera, cuarta, quinta, sexta, dcima, undcima y duodcima, as como de la
disposicin transitoria novena.
2. Lo previsto en esta disposicin derogatoria no perjudicar los derechos de la Hacienda
pblica respecto a las obligaciones devengadas durante su vigencia.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
1. El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor
el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".
2. No obstante lo anterior, el modelo de financiacin de las entidades locales descrito en
los captulos III y IV del ttulo II y en los captulos III y IV del ttulo III del texto refundido
adjunto entrar en vigor el 1 de enero de 2004 y ser objeto de desarrollo anual por las
Leyes de Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con las directrices recogidas
en el citado texto refundido.
365
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES
TTULO PRELIMINAR
mbito de aplicacin
1. Tienen la consideracin de bases del rgimen jurdico financiero de la Administracin
local, dictadas al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin, los preceptos contenidos
en esta ley, con excepcin de los apartados 2 y 3 del artculo 186, salvo los que regulan el
sistema tributario local, dictados en virtud de lo dispuesto en el artculo 133 de la
Constitucin y los que desarrollan las participaciones en los tributos del Estado a que se
refiere el artculo 142 de la Constitucin ; todo ello sin perjuicio de las competencias
exclusivas que corresponden al Estado en virtud de lo dispuesto en el artculo 149.1.14. de
la Constitucin.
2. Esta ley se aplicar en todo el territorio nacional, sin perjuicio de los regmenes
financieros forales de los Territorios Histricos del Pas Vasco y Navarra.
3. Igualmente, esta ley se aplicar sin perjuicio de los tratados y convenios
internacionales.
TTULO I
Recursos de las haciendas locales
CAPTULO I
Enumeracin
Artculo 2. Enumeracin de los recursos de las entidades locales.
1. La hacienda de las entidades locales estar constituida por los siguientes recursos:
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de derecho privado.
b) Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los
recargos exigibles sobre los impuestos de las comunidades autnomas o de otras entidades
locales.
c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autnomas.
d) Las subvenciones.
e) Los percibidos en concepto de precios pblicos.
f) El producto de las operaciones de crdito.
g) El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias.
h) Las dems prestaciones de derecho pblico.
2. Para la cobranza de los tributos y de las cantidades que como ingresos de derecho
pblico, tales como prestaciones patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios
pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, debe percibir la hacienda de las entidades
locales de conformidad con lo previsto en el apartado anterior, dicha Hacienda ostentar las
prerrogativas establecidas legalmente para la hacienda del Estado, y actuar, en su caso,
conforme a los procedimientos administrativos correspondientes.
366
CAPTULO II
Ingresos de derecho privado
Artculo 3. Definicin.
1. Constituyen ingresos de derecho privado de las entidades locales los rendimientos o
productos de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, as como las adquisiciones a
ttulo de herencia, legado o donacin.
2. A estos efectos, se considerar patrimonio de las entidades locales el constituido por
los bienes de su propiedad, as como por los derechos reales o personales, de que sean
titulares, susceptibles de valoracin econmica, siempre que unos y otros no se hallen
afectos al uso o servicio pblico.
3. En ningn caso tendrn la consideracin de ingresos de derecho privado los que
procedan, por cualquier concepto, de los bienes de dominio pblico local.
4. Tendrn tambin la consideracin de ingresos de derecho privado el importe obtenido
en la enajenacin de bienes integrantes del patrimonio de las entidades locales como
consecuencia de su desafectacin como bienes de dominio pblico y posterior venta,
aunque hasta entonces estuvieran sujetos a concesin administrativa. En tales casos, salvo
que la legislacin de desarrollo de las comunidades autnomas prevea otra cosa, quien
fuera el ltimo concesionario antes de la desafectacin tendr derecho preferente de
adquisicin directa de los bienes sin necesidad de subasta pblica.
Artculo 4. Rgimen jurdico.
La efectividad de los derechos de la hacienda local comprendidos en este captulo se
llevar a cabo con sujecin a las normas y procedimientos del derecho privado.
Artculo 5. Limitacin de destino.
Los ingresos procedentes de la enajenacin o gravamen de bienes y derechos que
tengan la consideracin de patrimoniales no podrn destinarse a la financiacin de gastos
corrientes, salvo que se trate de parcelas sobrantes de vas pblicas no edificables o de
efectos no utilizables en servicios municipales o provinciales.
CAPTULO III
Tributos
Seccin 1. Normas generales
Artculo 6. Principios de tributacin local.
Los tributos que establezcan las entidades locales al amparo de lo dispuesto en el
artculo 106.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
respetarn, en todo caso, los siguientes principios:
a) No someter a gravamen bienes situados, actividades desarrolladas, rendimientos
originados ni gastos realizados fuera del territorio de la respectiva entidad.
b) No gravar, como tales, negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera del
territorio de la Entidad impositora, ni el ejercicio o la transmisin de bienes, derechos u
obligaciones que no hayan nacido ni hubieran de cumplirse en dicho territorio.
c) No implicar obstculo alguno para la libre circulacin de personas, mercancas o
servicios y capitales, ni afectar de manera efectiva a la fijacin de la residencia de las
personas o la ubicacin de empresas y capitales dentro del territorio espaol, sin que ello
obste para que las entidades locales puedan instrumentar la ordenacin urbanstica de su
territorio.
367
Artculo 7. Delegacin.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las entidades locales podrn delegar en la
comunidad autnoma o en otras entidades locales en cuyo territorio estn integradas, las
facultades de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin tributarias que esta ley les
atribuye.
Asimismo, las entidades locales podrn delegar en la comunidad autnoma o en otras
entidades locales en cuyo territorio estn integradas, las facultades de gestin, liquidacin,
inspeccin y recaudacin de los restantes ingresos de Derecho pblico que les
correspondan.
2. El acuerdo que adopte el Pleno de la corporacin habr de fijar el alcance y contenido
de la referida delegacin y se publicar, una vez aceptada por el rgano correspondiente de
gobierno, referido siempre al Pleno, en el supuesto de Entidades Locales en cuyo territorio
estn integradas en los "Boletines Oficiales de la Provincia y de la Comunidad Autnoma",
para general conocimiento.
3. El ejercicio de las facultades delegadas habr de ajustarse a los procedimientos,
trmites y medidas en general, jurdicas o tcnicas, relativas a la gestin tributaria que
establece esta ley y, supletoriamente, a las que prev la Ley General Tributaria. Los actos de
gestin que se realicen en el ejercicio de dicha delegacin sern impugnables con arreglo al
procedimiento que corresponda al ente gestor, y, en ltimo trmino, ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Las facultades delegadas sern ejercidas por el rgano de la entidad delegada que
proceda conforme a las normas internas de distribucin de competencias propias de dicha
entidad.
4. Las entidades que al amparo de lo previsto en este artculo hayan asumido por
delegacin de una entidad local todas o algunas de las facultades de gestin, liquidacin,
inspeccin y recaudacin de todos o algunos de los tributos o recursos de derecho pblico
de dicha entidad local, podrn ejercer tales facultades delegadas en todo su mbito territorial
e incluso en el de otras entidades locales que no le hayan delegado tales facultades.
Artculo 8. Colaboracin.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las Administraciones tributarias del Estado, de
las comunidades autnomas y de las entidades locales colaborarn en todos los rdenes de
gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales.
De igual modo, las Administraciones a que se refiere el prrafo anterior colaborarn en
todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los restantes ingresos
de derecho pblico de las entidades locales.
2. En particular, dichas Administraciones:
a) Se facilitarn toda la informacin que mutuamente se soliciten y, en su caso, se
establecer, a tal efecto la intercomunicacin tcnica precisa a travs de los respectivos
centros de informtica.
b) Se prestarn recprocamente, en la forma que reglamentariamente se determine, la
asistencia que interese a los efectos de sus respectivos cometidos y los datos y
antecedentes que se reclamen.
c) Se comunicarn inmediatamente, en la forma que reglamentariamente se establezca,
los hechos con trascendencia para los tributos y dems recursos de derecho pblico de
cualquiera de ellas, que se pongan de manifiesto como consecuencia de actuaciones
comprobadoras e investigadoras de los respectivos servicios de inspeccin.
d) Podrn elaborar y preparar planes de inspeccin conjunta o coordinada sobre
objetivos, sectores y procedimientos selectivos.
Lo previsto en este apartado se entiende sin perjuicio del rgimen legal al que estn
sometidos el uso y la cesin de la informacin tributaria.
3. Las actuaciones en materia de inspeccin o recaudacin ejecutiva que hayan de
efectuarse fuera del territorio de la respectiva entidad local en relacin con los ingresos de
368

derecho pblico propios de sta, sern practicadas por los rganos competentes de la
correspondiente comunidad autnoma cuando deban realizarse en el mbito territorial de
sta, y por los rganos competentes del Estado en otro caso, previa solicitud del presidente
de la corporacin.
4. Las entidades que, al amparo de lo previsto en este artculo, hayan establecido
frmulas de colaboracin con entidades locales para la gestin, liquidacin, inspeccin y
recaudacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico propios de dichas
entidades locales, podrn desarrollar tal actividad colaboradora en todo su mbito territorial e
incluso en el de otras entidades locales con las que no hayan establecido frmula de
colaboracin alguna.
Artculo 9. Beneficios fiscales, rgimen y compensacin.
1. No podrn reconocerse otros beneficios fiscales en los tributos locales que los
expresamente previstos en las normas con rango de ley o los derivados de la aplicacin de
los tratados internacionales.
No obstante, tambin podrn reconocerse los beneficios fiscales que las entidades
locales establezcan en sus ordenanzas fiscales en los supuestos expresamente previstos
por la ley. En particular, y en las condiciones que puedan prever dichas ordenanzas, stas
podrn establecer una bonificacin de hasta el cinco por ciento de la cuota a favor de los
sujetos pasivos que domicilien sus deudas de vencimiento peridico en una entidad
financiera, anticipen pagos o realicen actuaciones que impliquen colaboracin en la
recaudacin de ingresos.
2. Las leyes por las que se establezcan beneficios fiscales en materia de tributos locales
determinarn las frmulas de compensacin que procedan ; dichas frmulas tendrn en
cuenta las posibilidades de crecimiento futuro de los recursos de las Entidades Locales
procedentes de los tributos respecto de los cuales se establezcan los mencionados
beneficios fiscales.
Lo anterior no ser de aplicacin en ningn caso cuando se trate de los beneficios
fiscales a que se refiere el prrafo segundo del apartado 1 de este artculo.
3. Cuando el Estado otorgue moratorias o aplazamientos en el pago de tributos locales a
alguna persona o entidad, quedar obligado a arbitrar las frmulas de compensacin o
anticipo que procedan en favor de la entidad local respectiva.
Artculo 10. Recargos e intereses de demora.
En la exaccin de los tributos locales y de los restantes ingresos de derecho pblico de
las entidades locales, los recargos e intereses de demora se exigirn y determinarn en los
mismos casos, forma y cuanta que en la exaccin de los tributos del Estado.
Cuando las ordenanzas fiscales as lo prevean, no se exigir inters de demora en los
acuerdos de aplazamiento o fraccionamiento de pago que hubieran sido solicitados en
perodo voluntario, en las condiciones y trminos que prevea la ordenanza, siempre que se
refieran a deudas de vencimiento peridico y notificacin colectiva y que el pago total de
estas se produzca en el mismo ejercicio que el de su devengo.
Artculo 11. Infracciones y sanciones tributarias.
En materia de tributos locales, se aplicar el rgimen de infracciones y sanciones
regulado en la Ley General Tributaria y en las disposiciones que la complementen y
desarrollen, con las especificaciones que resulten de esta ley y las que, en su caso, se
establezcan en las Ordenanzas fiscales al amparo de la ley.
Artculo 12. Gestin.
1. La gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales se realizar de
acuerdo con lo prevenido en la Ley General Tributaria y en las dems leyes del Estado
reguladoras de la materia, as como en las disposiciones dictadas para su desarrollo.
2. A travs de sus ordenanzas fiscales las entidades locales podrn adaptar la normativa
a que se refiere el apartado anterior al rgimen de organizacin y funcionamiento interno
369

propio de cada una de ellas, sin que tal adaptacin pueda contravenir el contenido material
de dicha normativa.
Artculo 13. Consultas.
En relacin con la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales,
la competencia para evacuar las consultas a que se refiere el artculo 88 de la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria corresponde a la entidad que ejerza dichas funciones.
Artculo 14. Revisin de actos en va administrativa.
1. Respecto de los procedimientos especiales de revisin de los actos dictados en
materia de gestin tributaria, se estar a lo dispuesto en el artculo 110 de la Ley 7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local y en los prrafos siguientes:
a) La devolucin de ingresos indebidos y la rectificacin de errores materiales en el
mbito de los tributos locales se ajustarn a lo dispuesto en los artculos 32 y 220 de la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
b) No sern en ningn caso revisables los actos administrativos confirmados por
sentencia judicial firme.
Los actos dictados en materia de gestin de los restantes ingresos de derecho pblico
de las entidades locales, tambin estarn sometidos a los procedimientos especiales de
revisin conforme a lo previsto en este apartado.
2. Contra los actos de aplicacin y efectividad de los tributos y restantes ingresos de
derecho pblico de las entidades locales, slo podr interponerse el recurso de reposicin
que a continuacin se regula.
a) Objeto y naturaleza.-Son impugnables, mediante el presente recurso de reposicin,
todos los actos dictados por las entidades locales en va de gestin de sus tributos propios y
de sus restantes ingresos de derecho pblico. Lo anterior se entiende sin perjuicio de los
supuestos en los que la ley prev la posibilidad de formular reclamaciones econmicoadministrativas contra actos dictados en va de gestin de los tributos locales ; en tales
casos, cuando los actos hayan sido dictados por una entidad local, el presente recurso de
reposicin ser previo a la reclamacin econmico-administrativa.
b) Competencia para resolver.-Ser competente para conocer y resolver el recurso de
reposicin el rgano de la entidad local que haya dictado el acto administrativo impugnado.
c) Plazo de interposicin.-El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de un
mes contado desde el da siguiente al de la notificacin expresa del acto cuya revisin se
solicita o al de finalizacin del perodo de exposicin pblica de los correspondientes
padrones o matrculas de contribuyentes u obligados al pago.
d) Legitimacin.-Podrn interponer el recurso de reposicin:
1. Los sujetos pasivos y, en su caso, los responsables de los tributos, as como los
obligados a efectuar el ingreso de derecho pblico de que se trate.
2. Cualquiera otra persona cuyos intereses legtimos y directos resulten afectados por el
acto administrativo de gestin.
e) Representacin y direccin tcnica.-Los recurrentes podrn comparecer por s mismos
o por medio de representante, sin que sea preceptiva la intervencin de abogado ni
procurador.
f) Iniciacin.-El recurso de reposicin se interpondr por medio de escrito en el que se
harn constar los siguientes extremos:
1. Las circunstancias personales del recurrente y, en su caso, de su representante, con
indicacin del nme ro del documento nacional de identidad o del cdigo identificador.
2. El rgano ante quien se formula el recurso.
3. El acto administrativo que se recurre, la fecha en que se dict, nmero del expediente
y dems datos relativos a aquel que se consideren convenientes.
4. El domicilio que seale el recurrente a efectos de notificaciones.
5. El lugar y la fecha de interposicin del recurso.
370

En el escrito de interposicin se formularn las alegaciones tanto sobre cuestiones de
hecho como de derecho. Con dicho escrito se presentarn los documentos que sirvan de
base a la pretensin que se ejercita.
Si se solicita la suspensin del acto impugnado, al escrito de iniciacin del recurso se
acompaarn los justificantes de las garantas constituidas de acuerdo con el prrafo i)
siguiente.
g) Puesta de manifiesto del expediente.-Si el interesado precisare del expediente de
gestin o de las actuaciones administrativas para formular sus alegaciones, deber
comparecer a tal objeto ante la oficina gestora a partir del da siguiente a la notificacin del
acto administrativo que se impugna y antes de que finalice el plazo de interposicin del
recurso.
La oficina o dependencia de gestin, bajo la responsabilidad de su jefe, tendr la
obligacin de poner de manifiesto al interesado el expediente o las actuaciones
administrativas que se requieran.
h) Presentacin del recurso.-El escrito de interposicin del recurso se presentar en la
sede del rgano de la entidad local que dict el acto administrativo que se impugna o en su
defecto en las dependencias u oficinas a que se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
i) Suspensin del acto impugnado.-La interposicin del recurso de reposicin no
suspender la ejecucin del acto impugnado, con las consecuencias legales consiguientes,
incluso la recaudacin de cuotas o derechos liquidados, intereses y recargos. Los actos de
imposicin de sanciones tributarias quedarn automticamente suspendidos conforme a lo
previsto en la Ley General Tributaria.
No obstante, y en los mismos trminos que en el Estado, podr suspenderse la
ejecucin del acto impugnado mientras dure la sustanciacin del recurso aplicando lo
establecido en el Real Decreto 2244/1979, de 7 de septiembre, por el que se reglamenta el
recurso de reposicin previo al econmico-administrativo, y en el Real Decreto 391/1996, de
1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de procedimiento en las reclamaciones
econmico-administrativas, con las siguientes especialidades:
1. En todo caso ser competente para tramitar y resolver la solicitud el rgano de la
entidad local que dict el acto.
2. Las resoluciones desestimatorias de la suspensin slo sern susceptibles de
impugnacin en va contencioso-administrativa.
3. Cuando se interponga recurso contencioso-administrativo contra la resolucin del
recurso de reposicin, la suspensin acordada en va administrativa se mantendr, siempre
que exista garanta suficiente, hasta que el rgano judicial competente adopte la decisin
que corresponda en relacin con dicha suspensin.
j) Otros interesados.-Si del escrito inicial o de las actuaciones posteriores resultaren otros
interesados distintos del recurrente, se les comunicar la interposicin del recurso para que
en el plazo de cinco das aleguen lo que a su derecho convenga.
k) Extensin de la revisin.-La revisin somete a conocimiento del rgano competente,
para su resolucin, todas las cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o no
planteadas en el recurso.
Si el rgano estima pertinente examinar y resolver cuestiones no planteadas por los
interesados, las expondr a los que estuvieren personados en el procedimiento y les
conceder un plazo de cinco das para formular alegaciones.
l) Resolucin del recurso.-El recurso ser resuelto en el plazo de un mes a contar desde
el da siguiente al de su presentacin, con excepcin de los supuestos regulados en los
prrafos j) y k) anteriores, en los que el plazo se computar desde el da siguiente al que se
formulen las alegaciones o se dejen transcurrir los plazos sealados.
El recurso se entender desestimado cuando no haya recado resolucin en plazo.
La denegacin presunta no exime de la obligacin de resolver el recurso.
m) Forma y contenido de la resolucin.-La resolucin expresa del recurso se producir
siempre de forma escrita.
371

Dicha resolucin, que ser siempre motivada, contendr una sucinta referencia a los
hechos y a las alegaciones del recurrente, y expresar de forma clara las razones por las
que se confirma o revoca total o parcialmente el acto impugnado.
n) Notificacin y comunicacin de la resolucin.-La resolucin expresa deber ser
notificada al recurrente y a los dems interesados, si los hubiera, en el plazo mximo de 10
das desde que aqulla se produzca.
) Impugnacin de la resolucin.-Contra la resolucin del recurso de reposicin no puede
interponerse de nuevo este recurso, pudiendo los interesados interponer directamente
recurso contencioso-administrativo, todo ello sin perjuicio de los supuestos en los que la ley
prev la interposicin de reclamaciones econmico-administrativas contra actos dictados en
va de gestin de los tributos locales.
Seccin 2. Imposicin y ordenacin de tributos locales
Artculo 15. Ordenanzas fiscales.
1. Salvo en los supuestos previstos en el artculo 59.1 de esta ley, las entidades locales
debern acordar la imposicin y supresin de sus tributos propios, y aprobar las
correspondientes ordenanzas fiscales reguladoras de estos.
2. Respecto de los impuestos previstos en el artculo 59.1, los ayuntamientos que
decidan hacer uso de las facultades que les confiere esta ley en orden a la fijacin de los
elementos necesarios para la determinacin de las respectivas cuotas tributarias, debern
acordar el ejercicio de tales facultades, y aprobar las oportunas ordenanzas fiscales.
3. Asimismo, las entidades locales ejercern la potestad reglamentaria a que se refiere el
apartado 2 del artculo 12 de esta ley, bien en las ordenanzas fiscales reguladoras de los
distintos tributos locales, bien mediante la aprobacin de ordenanzas fiscales
especficamente reguladoras de la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los
tributos locales.
Artculo 16. Contenido de las ordenanzas fiscales.
1. Las ordenanzas fiscales a que se refiere el apartado 1 del artculo anterior contendrn,
al menos:
a) La determinacin del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables, exenciones,
reducciones y boni ficaciones, base imponible y liquidable, tipo de gravamen o cuota
tributaria, perodo impositivo y devengo.
b) Los regmenes de declaracin y de ingreso.
c) Las fechas de su aprobacin y del comienzo de su aplicacin.
Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrn contener, en su caso, las normas a que se
refiere el apartado 3 del artculo 15.
Los acuerdos de aprobacin de estas ordenanzas fiscales debern adoptarse
simultneamente a los de imposicin de los respectivos tributos.
Los acuerdos de modificacin de dichas ordenanzas debern contener la nueva
redaccin de las normas afectadas y las fechas de su aprobacin y del comienzo de su
aplicacin.
2. Las ordenanzas fiscales a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior contendrn,
adems de los elementos necesarios para la determinacin de las cuotas tributarias de los
respectivos impuestos, las fechas de su aprobacin y el comienzo de su aplicacin.
Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrn contener, en su caso, las normas a que se
refiere el apartado 3 del artculo 15.
Los acuerdos de aprobacin de ordenanzas fiscales debern adoptarse
simultneamente a los de fijacin de los elementos regulados en aqullas.
Los acuerdos de modificacin de dichas ordenanzas se ajustarn a lo dispuesto en el
ltimo prrafo del apartado anterior.
372
Artculo 17. Elaboracin, publicacin y publicidad de las ordenanzas fiscales.

1. Los acuerdos provisionales adoptados por las corporaciones locales para el
establecimiento, supresin y ordenacin de tributos y para la fijacin de los elementos
necesarios en orden a la determinacin de las respectivas cuotas tributarias, as como las
aprobaciones y modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondrn
en el tabln de anuncios de la Entidad durante treinta das, como mnimo, dentro de los
cuales los interesados podrn examinar el expediente y presentar las reclamaciones que
estimen oportunas.
2. Las entidades locales publicarn, en todo caso, los anuncios de exposicin en el
boletn oficial de la provincia, o, en su caso, en el de la comunidad autnoma uniprovincial.
Las diputaciones provinciales, los rganos de gobierno de las entidades supramunicipales y
los ayuntamientos de poblacin superior a 10.000 habitantes debern publicarlos, adems,
en un diario de los de mayor difusin de la provincia, o de la comunidad autnoma
uniprovincial.
3. Finalizado el perodo de exposicin pblica, las corporaciones locales adoptarn los
acuerdos definitivos que procedan, resolviendo las reclamaciones que se hubieran
presentado y aprobando la redaccin definitiva de la ordenanza, su derogacin o las
modificaciones a que se refiera el acuerdo provisional. En el caso de que no se hubieran
presentado reclamaciones, se entender definitivamente adoptado el acuerdo, hasta
entonces provisional, sin necesidad de acuerdo plenario.
4. En todo caso, los acuerdos definitivos a que se refiere el apartado anterior, incluyendo
los provisionales elevados automticamente a tal categora, y el texto ntegro de las
ordenanzas o de sus modificaciones, habrn de ser publicados en el boletn oficial de la
provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, sin que entren en vigor
hasta que se haya llevado a cabo dicha publicacin.
5. Las diputaciones provinciales, consejos, cabildos insulares y, en todo caso, las dems
entidades locales cuando su poblacin sea superior a 20.000 habitantes, editarn el texto
ntegro de las ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre
del ejercicio econmico correspondiente.
En todo caso, las entidades locales habrn de expedir copias de las ordenanzas fiscales
publicadas a quienes las demanden.
Artculo 18. Interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos provisionales.
A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, tendrn la
consideracin de interesados:
a) Los que tuvieran un inters directo o resulten afectados por tales acuerdos.
b) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, asociaciones y dems entidades legalmente
constituidas para velar por los intereses profesionales, econmicos o vecinales, cuando
acten en defensa de los que les son propios.
Artculo 19. Recurso contencioso administrativo.
1. Las ordenanzas fiscales de las entidades locales a que se refiere el artculo 17.3 de
esta ley regirn durante el plazo, determinado o indefinido, previsto en ellas, sin que quepa
contra ellas otro recurso que el contencioso-administrativo que se podr interponer, a partir
de su publicacin en el boletn oficial de la provincia, o, en su caso, de la comunidad
autnoma uniprovincial, en la forma y plazos que establecen las normas reguladoras de
dicha jurisdiccin.
2. Si por resolucin judicial firme resultaren anulados o modificados los acuerdos locales
o el texto de las ordenanzas fiscales, la entidad local vendr obligada a adecuar a los
trminos de la sentencia todas las actuaciones que lleve a cabo con posterioridad a la fecha
en que aqulla le sea notificada. Salvo que expresamente lo prohibiera la sentencia, se
mantendrn los actos firmes o consentidos dictados al amparo de la ordenanza que
posteriormente resulte anulada o modificada.
373
Seccin 3. Tasas
Subseccin 1. Hecho imponible
Artculo 20. Hecho imponible.
1. Las entidades locales, en los trminos previstos en esta ley, podrn establecer tasas
por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local, as como
por la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades administrativas de
competencia local que se refieran, afecten o beneficien de modo particular a los sujetos
pasivos.
En todo caso, tendrn la consideracin de tasas las prestaciones patrimoniales que
establezcan las entidades locales por:
A) La utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local.
B) La prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una actividad administrativa en
rgimen de derecho pblico de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo
particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
a) Que no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los administrados. A estos
efectos no se considerar voluntaria la solicitud o la recepcin por parte de los
administrados:
Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles para la vida
privada o social del solicitante.
b) Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su reserva a
favor del sector pblico conforme a la normativa vigente.
2. Se entender que la actividad administrativa o servicio afecta o se refiere al sujeto
pasivo cuando haya sido motivado directa o indirectamente por este en razn de que sus
actuaciones u omisiones obliguen a las entidades locales a realizar de oficio actividades o a
prestar servicios por razones de seguridad, salubridad, de abastecimiento de la poblacin o
de orden urbanstico, o cualesquiera otras.
3. Conforme a lo previsto en el apartado 1 anterior, las entidades locales podrn
establecer tasas por cualquier supuesto de utilizacin privativa o aprovechamiento especial
del dominio pblico local, y en particular por los siguientes:
a) Sacas de arena y de otros materiales de construccin en terrenos de dominio pblico
local.
b) Construccin en terrenos de uso pblico local de pozos de nieve o de cisternas o
aljibes donde se recojan las aguas pluviales.
c) Balnearios y otros disfrutes de aguas que no consistan en el uso comn de las
pblicas.
d) Vertido y desage de canalones y otras instalaciones anlogas en terrenos de uso
pblico local.
e) Ocupacin del subsuelo de terrenos de uso pblico local.
f) Apertura de zanjas, calicatas y calas en terrenos de uso pblico local, inclusive
carreteras, caminos y dems vas pblicas locales, para la instalacin y reparacin de
caeras, conducciones y otras instalaciones, as como cualquier remocin de pavimento o
aceras en la va pblica.
g) Ocupacin de terrenos de uso pblico local con mercancas, materiales de
construccin, escombros, vallas, puntales, asnillas, andamios y otras instalaciones anlogas.
h) Entradas de vehculos a travs de las aceras y reservas de va pblica para
aparcamiento exclusivo, parada de vehculos, carga y descarga de mercancas de cualquier
clase.
i) Instalacin de rejas de pisos, lucernarios, respiraderos, puertas de entrada, bocas de
carga o elementos anlogos que ocupen el suelo o subsuelo de toda clase de vas pblicas
374

locales, para dar luces, ventilacin, acceso de personas o entrada de artculos a stanos o
semistanos.
j) Ocupacin del vuelo de toda clase de vas pblicas locales con elementos
constructivos cerrados, terrazas, miradores, balcones, marquesinas, toldos, paravientos y
otras instalaciones semejantes, voladizas sobre la va pblica o que sobresalgan de la lnea
de fachada.
k) Tendidos, tuberas y galeras para las conducciones de energa elctrica, agua, gas o
cualquier otro fluido incluidos los postes para lneas, cables, palomillas, cajas de amarre, de
distribucin o de registro, transformadores, rieles, bsculas, aparatos para venta automtica
y otros anlogos que se establezcan sobre vas pblicas u otros terrenos de dominio pblico
local o vuelen sobre ellos.
l) Ocupacin de terrenos de uso pblico local con mesas, sillas, tribunas, tablados y otros
elementos anlogos, con finalidad lucrativa.
m) Instalacin de quioscos en la va pblica.
n) Instalacin de puestos, barracas, casetas de venta, espectculos, atracciones o
recreo, situados en terrenos de uso pblico local as como industrias callejeras y ambulantes
y rodaje cinematogrfico.
) Portadas, escaparates y vitrinas.
o) Rodaje y arrastre de vehculos que no se encuentren gravados por el Impuesto sobre
Vehculos de Traccin Mecnica.
p) Trnsito de ganados sobre vas pblicas o terrenos de dominio pblico local.
q) Muros de contencin o sostenimiento de tierras, edificaciones o cercas, ya sean
definitivas o provisionales, en vas pblicas locales.
r) Depsitos y aparatos distribuidores de combustible y, en general, de cualquier artculo
o mercanca, en terrenos de uso pblico local.
s) Instalacin de anuncios ocupando terrenos de dominio pblico local.
t) Construccin en carreteras, caminos y dems vas pblicas locales de atarjeas y pasos
sobre cunetas y en terraplenes para vehculos de cualquier clase, as como para el paso del
ganado.
u) Estacionamiento de vehculos de traccin mecnica en las vas de los municipios
dentro de las zonas que a tal efecto se determinen y con las limitaciones que pudieran
establecerse.
4. Conforme a lo previsto en el apartado 1 anterior, las entidades locales podrn
establecer tasas por cualquier supuesto de prestacin de servicios o de realizacin de
actividades administrativas de competencia local, y en particular por los siguientes:
a) Documentos que expidan o de que entiendan las Administraciones o autoridades
locales, a instancia de parte.
b) Autorizacin para utilizar en placas, patentes y otros distintivos anlogos el escudo de
la entidad local.
c) Otorgamiento de licencias o autorizaciones administrativas de autotaxis y dems
vehculos de alquiler.
d) Guardera rural.
e) Voz pblica.
f) Vigilancia especial de los establecimientos que lo soliciten.
g) Servicios de competencia local que especialmente sean motivados por la celebracin
de espectculos pblicos, grandes transportes, pasos de caravana y cualesquiera otras
actividades que exijan la prestacin de dichos servicios especiales.
h) Otorgamiento de las licencias urbansticas exigidas por la legislacin del suelo y
ordenacin urbana o realizacin de las actividades administrativas de control en los
supuestos en los que la exigencia de licencia fuera sustituida por la presentacin de
declaracin responsable o comunicacin previa.
i) Otorgamiento de las licencias de apertura de establecimientos o realizacin de las
actividades administrativas de control en los supuestos en los que la exigencia de licencia
fuera sustituida por la presentacin de declaracin responsable o comunicacin previa.
375

j) Inspeccin de vehculos, calderas de vapor, motores, transformadores, ascensores,
montacargas y otros aparatos e instalaciones anlogas de establecimientos industriales y
comerciales.
k) Servicios de prevencin y extincin de incendios, de prevencin de ruinas,
construcciones y derribos, salvamentos y, en general, de proteccin de personas y bienes,
comprendindose tambin el mantenimiento del servicio y la cesin del uso de maquinaria y
equipo adscritos a estos servicios, tales como escalas, cubas, motobombas, barcas,
etctera.
l) Servicios de inspeccin sanitaria as como los de anlisis qumicos, bacteriolgicos y
cualesquiera otros de naturaleza anloga y, en general, servicios de laboratorios o de
cualquier otro establecimiento de sanidad e higiene de las entidades locales.
m) Servicios de sanidad preventiva, desinfectacin, desinsectacin, desratizacin y
destruccin de cualquier clase de materias y productos contaminantes o propagadores de
grmenes nocivos para la salud pblica prestados a domicilio o por encargo.
n) Asistencias y estancias en hospitales, clnicas o sanatorios mdicos quirrgicos,
psiquitricos y especiales, dispensarios, centros de recuperacin y rehabilitacin,
ambulancias sanitarias y otros servicios anlogos, y dems establecimientos benficoasistenciales de las entidades locales, incluso cuando los gastos deban sufragarse por otras
entidades de cualquier naturaleza.
) Asistencias y estancias en hogares y residencias de ancianos, guarderas infantiles,
albergues y otros establecimientos de naturaleza anloga.
o) Casas de baos, duchas, piscinas, instalaciones deportivas y otros servicios anlogos.
p) Cementerios locales, conduccin de cadveres y otros servicios fnebres de carcter
local.
q) Colocacin de tuberas, hilos conductores y cables en postes o en galeras de servicio
de la titularidad de entidades locales.
r) Servicios de alcantarillado, as como de tratamiento y depuracin de aguas residuales,
incluida la vigilancia especial de alcantarillas particulares.
s) Recogida de residuos slidos urbanos, tratamiento y eliminacin de estos, monda de
pozos negros y limpieza en calles particulares.
t) Distribucin de agua, gas, electricidad y otros abastecimientos pblicos incluidos los
derechos de enganche de lneas y colocacin y utilizacin de contadores e instalaciones
anlogas, cuando tales servicios o suministros sean prestados por entidades locales.
u) Servicio de matadero, lonjas y mercados, as como el acarreo de carnes si hubiera de
utilizarse de un modo obligatorio ; y servicios de inspeccin en materia de abastos, incluida
la utilizacin de medios de pesar y medir.
v) Enseanzas especiales en establecimientos docentes de las entidades locales.
w) Visitas a museos, exposiciones, bibliotecas, monumentos histricos o artsticos,
parques zoolgicos u otros centros o lugares anlogos.
x) Utilizacin de columnas, carteles y otras instalaciones locales anlogas para la
exhibicin de anuncios.
y) Enarenado de vas pblicas a solicitud de los particulares.
z) Realizacin de actividades singulares de regulacin y control del trfico urbano,
tendentes a facilitar la circulacin de vehculos y distintas a las habituales de sealizacin y
ordenacin del trfico por la Polica Municipal.
5. Los Ayuntamientos podrn establecer una tasa por la instruccin y tramitacin de los
expedientes matrimoniales en forma civil y por la celebracin de los mismos.
Tngase en cuenta que el apartado 5 entra en vigor el 15 de julio de 2015 segn establece la
disposicin final 10 de la Ley 20/2011, de 21 de julio. Ref. BOE-A-2011-12628.
Artculo 21. Supuestos de no sujecin y de exencin.

1. Las entidades locales no podrn exigir tasas por los servicios siguientes:
376

a) Abastecimiento de aguas en fuentes pblicas.
b) Alumbrado de vas pblicas.
c) Vigilancia pblica en general.
d) Proteccin civil.
e) Limpieza de la va pblica.
f) Enseanza en los niveles de educacin obligatoria.
2. El Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales no estarn obligados al
pago de las tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico
por los aprovechamientos inherentes a los servicios pblicos de comunicaciones que
exploten directamente y por todos los que inmediatamente interesen a la seguridad
ciudadana o a la defensa nacional.
Artculo 22. Compatibilidad con las contribuciones especiales.
Las tasas por la prestacin de servicios no excluyen la exaccin de contribuciones
especiales por el establecimiento o ampliacin de aqullos.
Subseccin 2. Sujetos pasivos
Artculo 23. Sujetos pasivos.
1. Son sujetos pasivos de las tasas, en concepto de contribuyentes, las personas fsicas
y jurdicas as como las entidades a que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17
de diciembre, General Tributaria:
a) Que disfruten, utilicen o aprovechen especialmente el dominio pblico local en
beneficio particular, conforme a alguno de los supuestos previstos en el artculo 20.3 de esta
ley.
b) Que soliciten o resulten beneficiadas o afectadas por los servicios o actividades
locales que presten o realicen las entidades locales, conforme a alguno de los supuestos
previstos en el artculo 20.4 de esta ley.
2. Tendrn la condicin de sustitutos del contribuyente:
a) En las tasas establecidas por razn de servicios o actividades que beneficien o
afecten a los ocupantes de viviendas o locales, los propietarios de dichos inmuebles,
quienes podrn repercutir, en su caso, las cuotas sobre los respectivos beneficiarios.
b) En las tasas establecidas por el otorgamiento de las licencias urbansticas previstas
en la normativa sobre suelo y ordenacin urbana, los constructores y contratistas de obras.
c) En las tasas establecidas por la prestacin de servicios de prevencin y extincin de
incendios, de prevencin de ruinas, construcciones y derribos, salvamentos y, en general, de
proteccin de personas y bienes, comprendindose tambin el mantenimiento del servicio,
las entidades o sociedades aseguradoras del riesgo.
d) En las tasas establecidas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial por
entradas de vehculos o carruajes a travs de las aceras y por su construccin,
mantenimiento, modificacin o supresin, los propietarios de las fincas y locales a que den
acceso dichas entradas de vehculos, quienes podrn repercutir, en su caso, las cuotas
sobre los respectivos beneficiarios.
Subseccin 3. Cuanta y devengo
Artculo 24. Cuota tributaria.
1. El importe de las tasas previstas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento
especial del dominio pblico local se fijar de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Con carcter general, tomando como referencia el valor que tendra en el mercado la
utilidad derivada de dicha utilizacin o aprovechamiento, si los bienes afectados no fuesen
de dominio pblico. A tal fin, las ordenanzas fiscales podrn sealar en cada caso,
377

atendiendo a la naturaleza especfica de la utilizacin privativa o del aprovechamiento
especial de que se trate, los criterios y parmetros que permitan definir el valor de mercado
de la utilidad derivada.
b) Cuando se utilicen procedimientos de licitacin pblica, el importe de la tasa vendr
determinado por el valor econmico de la proposicin sobre la que recaiga la concesin,
autorizacin o adjudicacin.
c) Cuando se trate de tasas por utilizacin privativa o aprovechamientos especiales
constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vas pblicas municipales, a favor de
empresas explotadoras de servicios de suministros que resulten de inters general o afecten
a la generalidad o a una parte importante del vecindario, el importe de aqullas consistir, en
todo caso y sin excepcin alguna, en el 1,5 por ciento de los ingresos brutos procedentes de
la facturacin que obtengan anualmente en cada trmino municipal las referidas empresas.
A estos efectos, se incluirn entre las empresas explotadoras de dichos servicios las
empresas distribuidoras y comercializadoras de estos.
No se incluirn en este rgimen especial de cuantificacin de la tasa los servicios de
telefona mvil.
Este rgimen especial de cuantificacin se aplicar a las empresas a que se refiere este
prrafo c), tanto si son titulares de las correspondientes redes a travs de las cuales se
efectan los suministros como si, no siendo titulares de dichas redes, lo son de derechos de
uso, acceso o interconexin a estas.
A efectos de lo dispuesto en este prrafo, se entender por ingresos brutos procedentes
de la facturacin aquellos que, siendo imputables a cada entidad, hayan sido obtenidos por
esta como contraprestacin por los servicios prestados en cada trmino municipal.
No se incluirn entre los ingresos brutos, a estos efectos, los impuestos indirectos que
graven los servicios prestados ni las partidas o cantidades cobradas por cuenta de terceros
que no constituyan un ingreso propio de la entidad a la que se aplique este rgimen especial
de cuantificacin de la tasa. Asimismo, no se incluirn entre los ingresos brutos procedentes
de la facturacin las cantidades percibidas por aquellos servicios de suministro que vayan a
ser utilizados en aquellas instalaciones que se hallen inscritas en la seccin 1. 2. del
Registro administrativo de instalaciones de produccin de energa elctrica del Ministerio de
Economa, como materia prima necesaria para la generacin de energa susceptible de
tributacin por este rgimen especial.
Las empresas que empleen redes ajenas para efectuar los suministros deducirn de sus
ingresos brutos de facturacin las cantidades satisfechas a otras empresas en concepto de
acceso o interconexin a sus redes. Las empresas titulares de tales redes debern computar
las cantidades percibidas por tal concepto entre sus ingresos brutos de facturacin.
El importe derivado de la aplicacin de este rgimen especial no podr ser repercutido a
los usuarios de los servicios de suministro a que se refiere este prrafo c).
Las tasas reguladas en este prrafo c) son compatibles con otras tasas que puedan
establecerse por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de competencia
local, de las que las empresas a que se refiere este prrafo c) deban ser sujetos pasivos
conforme a lo establecido en el artculo 23.1.b) de esta ley, quedando excluida, por el pago
de esta tasa, la exaccin de otras tasas derivadas de la utilizacin privativa o el
aprovechamiento especial constituido en el suelo, subsuelo o vuelo de las vas pblicas
municipales.
2. En general, y con arreglo a lo previsto en el prrafo siguiente, el importe de las tasas
por la prestacin de un servicio o por la realizacin de una actividad no podr exceder, en su
conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto,
del valor de la prestacin recibida.
Para la determinacin de dicho importe se tomarn en consideracin los costes directos
e indirectos, inclusive los de carcter financiero, amortizacin del inmovilizado y, en su caso,
los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio o
actividad por cuya prestacin o realizacin se exige la tasa, todo ello con independencia del
presupuesto u organismo que lo satisfaga. El mantenimiento y desarrollo razonable del
servicio o actividad de que se trate se calcular con arreglo al presupuesto y proyecto
aprobados por el rgano competente.
3. La cuota tributaria consistir, segn disponga la correspondiente ordenanza fiscal, en:
378

a) La cantidad resultante de aplicar una tarifa,
b) Una cantidad fija sealada al efecto, o
c) La cantidad resultante de la aplicacin conjunta de ambos procedimientos.
4. Para la determinacin de la cuanta de las tasas podrn tenerse en cuenta criterios
genricos de capacidad econmica de los sujetos obligados a satisfacerlas.
5. Cuando la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial lleve aparejada la
destruccin o deterioro del dominio pblico local, el beneficiario, sin perjuicio del pago de la
tasa a que hubiera lugar, estar obligado al reintegro del coste total de los respectivos
gastos de reconstruccin o reparacin y al depsito previo de su importe.
Si los daos fueran irreparables, la entidad ser indemnizada en cuanta igual al valor de
los bienes destruidos o el importe del deterioro de los daados.
Las entidades locales no podrn condonar total ni parcialmente las indemnizaciones y
reintegros a que se refiere el presente apartado.
Artculo 25. Acuerdos de establecimiento de tasas: informe tcnico-econmico.
Los acuerdos de establecimiento de tasas por la utilizacin privativa o el
aprovechamiento especial del dominio pblico, o para financiar total o parcialmente los
nuevos servicios, debern adoptarse a la vista de informes tcnico-econmicos en los que
se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible cobertura del coste de aquellos,
respectivamente. Dicho informe se incorporar al expediente para la adopcin del
correspondiente acuerdo.
No resultar preciso acompaar el informe tcnico-econmico a que se refiere el prrafo
anterior cuando se trate de la adopcin de acuerdos motivados por revalorizaciones o
actualizaciones de carcter general ni en los supuestos de disminucin del importe de las
tasas, salvo en el caso de reduccin sustancial del coste del servicio correspondiente.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considerar que la reduccin es
sustancial cuando se prevea que la disminucin del coste del servicio vaya a ser superior al
15 por ciento del coste del servicio previsto en el estudio tcnico-econmico previo al
acuerdo de establecimiento o de modificacin sustancial inmediato anterior. Para justificar la
falta del informe tcnico-econmico, el rgano gestor del gasto deber dejar constancia en el
expediente para la adopcin del acuerdo de modificacin de una declaracin expresiva del
carcter no sustancial de la reduccin.
Artculo 26. Devengo.
1. Las tasas podrn devengarse, segn la naturaleza de su hecho imponible y conforme
determine la respectiva ordenanza fiscal:
a) Cuando se inicie el uso privativo o el aprovechamiento especial, o cuando se inicie la
prestacin del servicio o la realizacin de la actividad, aunque en ambos casos podr
exigirse el depsito previo de su importe total o parcial.
b) Cuando se presente la solicitud que inicie la actuacin o el expediente, que no se
realizar o tramitar sin que se haya efectuado el pago correspondiente.
2. Cuando la naturaleza material de la tasa exija el devengo peridico de sta, y as se
determine en la correspondiente ordenanza fiscal, el devengo tendr lugar el 1 de enero de
cada ao y el perodo impositivo comprender el ao natural, salvo en los supuestos de
inicio o cese en la utilizacin privativa, el aprovechamiento especial o el uso del servicio o
actividad, en cuyo caso el perodo impositivo se ajustar a esa circunstancia con el
consiguiente prorrateo de la cuota, en los trminos que se establezcan en la correspondiente
ordenanza fiscal.
3. Cuando por causas no imputables al sujeto pasivo, el servicio pblico, la actividad
administrativa o el derecho a la utilizacin o aprovechamiento del dominio pblico no se
preste o desarrolle, proceder la devolucin del importe correspondiente.
Artculo 27. Gestin.
1. Las entidades locales podrn exigir las tasas en rgimen de autoliquidacin.
379

2. Las entidades locales podrn establecer convenios de colaboracin con entidades,
instituciones y organizaciones representativas de los sujetos pasivos de las tasas, con el fin
de simplificar el cumplimiento de las obligaciones formales y materiales derivadas de
aqullas, o los procedimientos de liquidacin o recaudacin.
Seccin 4. Contribuciones especiales
Subseccin 1. Hecho imponible
Constituye el hecho imponible de las contribuciones especiales la obtencin por el sujeto
pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la
realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos, de
carcter local, por las entidades respectivas.
Artculo 29. Obras y servicios pblicos locales.
1. Tendrn la consideracin de obras y servicios locales:
a) Los que realicen las entidades locales dentro del mbito de sus competencias para
cumplir los fines que les estn atribuidos, excepcin hecha de los que aqullas ejecuten a
ttulo de dueos de sus bienes patrimoniales.
b) Los que realicen dichas entidades por haberles sido atribuidos o delegados por otras
entidades pblicas y aquellos cuya titularidad hayan asumido de acuerdo con la ley.
c) Los que realicen otras entidades pblicas, o los concesionarios de estos, con
aportaciones econmicas de la entidad local.
2. No perdern la consideracin de obras o servicios locales los comprendidos en el
prrafo a) del apartado anterior, aunque sean realizados por organismos autnomos o
sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a una entidad local, por
concesionarios con aportaciones de dicha entidad o por asociaciones de contribuyentes.
3. Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales slo podrn destinarse a
sufragar los gastos de la obra o del servicio por cuya razn se hubiesen exigido.
Subseccin 2. Sujeto pasivo
Artculo 30. Sujeto pasivo.
1. Son sujetos pasivos de las contribuciones especiales las personas fsicas y jurdicas y
las entidades a que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, especialmente beneficiadas por la realizacin de las obras o por el
establecimiento o ampliacin de los servicios locales que originen la obligacin de contribuir.
2. Se considerarn personas especialmente beneficiadas:
a) En las contribuciones especiales por realizacin de obras o establecimiento o
ampliacin de servicios que afecten a bienes inmuebles, sus propietarios.
b) En las contribuciones especiales por realizacin de obras o establecimiento o
ampliacin de servicios a consecuencia de explotaciones empresariales, las personas o
entidades titulares de stas.
c) En las contribuciones especiales por el establecimiento o ampliacin de los servicios
de extincin de incendios, adems de los propietarios de los bienes afectados, las
compaas de seguros que desarrollen su actividad en el ramo, en el trmino municipal
correspondiente.
d) En las contribuciones especiales por construccin de galeras subterrneas, las
empresas suministradoras que deban utilizarlas.
380
Subseccin 3. Base imponible

Artculo 31. Base imponible.
1. La base imponible de las contribuciones especiales est constituida, como mximo,
por el 90 por ciento del coste que la entidad local soporte por la realizacin de las obras o
por el establecimiento o ampliacin de los servicios.
2. El referido coste estar integrado por los siguientes conceptos:
a) El coste real de los trabajos periciales, de redaccin de proyectos y de direccin de
obras, planes y programas tcnicos.
b) El importe de las obras a realizar o de los trabajos de establecimiento o ampliacin de
los servicios.
c) El valor de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o
servicios, salvo que se trate de bienes de uso pblico, de terrenos cedidos gratuita y
obligatoriamente a la entidad local, o el de inmuebles cedidos en los trminos establecidos
en el artculo 145 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
d) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones, obras o instalaciones, as como las que procedan a los arrendatarios de los
bienes que hayan de ser derruidos u ocupados.
e) El inters del capital invertido en las obras o servicios cuando las entidades locales
hubieran de apelar al crdito para financiar la porcin no cubierta por contribuciones
especiales o la cubierta por stas en caso de fraccionamiento general de aqullas.
3. El coste total presupuestado de las obras o servicios tendr carcter de mera
previsin. Si el coste real fuese mayor o menor que el previsto, se tomar aqul a efectos del
clculo de las cuotas correspondientes.
4. Cuando se trate de obras o servicios a que se refiere el artculo 29.1.c), o de las
realizadas por concesionarios con aportaciones de la entidad local a que se refiere el
apartado 2 del mismo artculo, la base imponible de las contribuciones especiales se
determinar en funcin del importe de estas aportaciones, sin perjuicio de las que puedan
imponer otras Administraciones pblicas por razn de la misma obra o servicio. En todo
caso, se respetar el lmite del 90 por ciento a que se refiere el apartado 1 de este artculo.
5. A los efectos de determinar la base imponible, se entender por coste soportado por la
entidad la cuanta resultante de restar a la cifra del coste total el importe de las subvenciones
o auxilios que la entidad local obtenga del Estado o de cualquier otra persona, o entidad
pblica o privada.
6. Si la subvencin o el auxilio citados se otorgasen por un sujeto pasivo de la
contribucin especial, su importe se destinar primeramente a compensar la cuota de la
respectiva persona o entidad. Si el valor de la subvencin o auxilio excediera de dicha cuota,
el exceso reducir, a prorrata, las cuotas de los dems sujetos pasivos.
Subseccin 4. Cuota y devengo
1. La base imponible de las contribuciones especiales se repartir entre los sujetos
pasivos, teniendo en cuenta la clase y naturaleza de las obras y servicios, con sujecin a las
siguientes reglas:
a) Con carcter general se aplicarn conjunta o separadamente, como mdulos de
reparto, los metros lineales de fachada de los inmuebles, su superficie, su volumen edificable
y el valor catastral a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
b) Si se trata del establecimiento y mejora del servicio de extincin de incendios, podrn
ser distribuidas entre las entidades o sociedades que cubran el riesgo por bienes sitos en el
municipio de la imposicin, proporcionalmente al importe de las primas recaudadas en el ao
inmediatamente anterior. Si la cuota exigible a cada sujeto pasivo fuera superior al cinco por
381

ciento del importe de las primas recaudadas por este, el exceso se trasladar a los ejercicios
sucesivos hasta su total amortizacin.
c) En el caso de las obras a que se refiere el apartado 2.d) del artculo 30 de esta ley, el
importe total de la contribucin especial ser distribuido entre las compaas o empresas que
hayan de utilizarlas en razn al espacio reservado a cada una o en proporcin a la total
seccin de aquellas, aun cuando no las usen inmediatamente.
2. En el supuesto de que las leyes o tratados internacionales concedan beneficios
fiscales, las cuotas que puedan corresponder a los beneficiarios no sern distribuidas entre
los dems contribuyentes.
3. Una vez determinada la cuota a satisfacer, la corporacin podr conceder, a solicitud
del sujeto pasivo, el fraccionamiento o aplazamiento de aqulla por un plazo mximo de
cinco aos.
1. Las contribuciones especiales se devengan en el momento en que las obras se hayan
ejecutado o el servicio haya comenzado a prestarse. Si las obras fueran fraccionables, el
devengo se producir para cada uno de los sujetos pasivos desde que se hayan ejecutado
las correspondientes a cada tramo o fraccin de la obra.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, una vez aprobado el acuerdo
concreto de imposicin y ordenacin, la entidad local podr exigir por anticipado el pago de
las contribuciones especiales en funcin del importe del coste previsto para el ao siguiente.
No podr exigirse el anticipo de una nueva anualidad sin que hayan sido ejecutadas las
obras para las cuales se exigi el correspondiente anticipo.
3. El momento del devengo de las contribuciones especiales se tendr en cuenta a los
efectos de determinar la persona obligada al pago de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 30, aun cuando en el acuerdo concreto de ordenacin figure como sujeto pasivo
quien lo sea con referencia a la fecha de su aprobacin y de que este hubiera anticipado el
pago de cuotas, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del presente artculo.
Cuando la persona que figure como sujeto pasivo en el acuerdo concreto de ordenacin y
haya sido notificada de ello, transmita los derechos sobre los bienes o explotaciones que
motivan la imposicin en el perodo comprendido entre la aprobacin de dicho acuerdo y el
del nacimiento del devengo, estar obligada a dar cuenta a la Administracin de la
transmisin efectuada, dentro del plazo de un mes desde la fecha de sta, y, si no lo hiciera,
dicha Administracin podr dirigir la accin para el cobro, contra quien figuraba como sujeto
pasivo en dicho expediente.
4. Una vez finalizada la realizacin total o parcial de las obras, o iniciada la prestacin
del servicio, se proceder a sealar los sujetos pasivos, la base y las cuotas individualizadas
definitivas, girando las liquidaciones que procedan y compensando como entrega a cuenta
los pagos anticipados que se hubieran efectuado.
Tal sealamiento definitivo se realizar por los rganos competentes de la entidad
impositora ajustndose a las normas del acuerdo concreto de ordenacin del tributo para la
obra o servicio de que se trate.
5. Si los pagos anticipados hubieran sido efectuados por personas que no tienen la
condicin de sujetos pasivos en la fecha del devengo del tributo o bien excedieran de la
cuota individual definitiva que les corresponda, el ayuntamiento practicar de oficio la
pertinente devolucin.
Subseccin 5. Imposicin y ordenacin
Artculo 34. Acuerdos de imposicin y de ordenacin.
1. La exaccin de las contribuciones especiales precisar la previa adopcin del acuerdo
de imposicin en cada caso concreto.
2. El acuerdo relativo a la realizacin de una obra o al establecimiento o ampliacin de
un servicio que deba costearse mediante contribuciones especiales no podr ejecutarse
hasta que se haya aprobado la ordenacin concreta de stas.
382

3. El acuerdo de ordenacin ser de inexcusable adopcin y contendr la determinacin
del coste previsto de las obras y servicios, de la cantidad a repartir entre los beneficiarios y
de los criterios de reparto. En su caso, el acuerdo de ordenacin concreto podr remitirse a
la ordenanza general de contribuciones especiales, si la hubiera.
4. Una vez adoptado el acuerdo concreto de ordenacin de contribuciones especiales, y
determinadas las cuotas a satisfacer, estas sern notificadas individualmente a cada sujeto
pasivo si ste o su domicilio fuesen conocidos, y, en su defecto, por edictos. Los interesados
podrn formular recurso de reposicin ante el ayuntamiento, que podr versar sobre la
procedencia de las contribuciones especiales, el porcentaje del coste que deban satisfacer
las personas especialmente beneficiadas o las cuotas asignadas.
Artculo 35. Gestin y recaudacin.
1. Cuando las obras y servicios de la competencia local sean realizadas o prestados por
una entidad local con la colaboracin econmica de otra, y siempre que se impongan
contribuciones especiales con arreglo a lo dispuesto en la ley, su gestin y recaudacin se
har por la entidad que tome a su cargo la realizacin de las obras o el establecimiento o
ampliacin de los servicios, sin perjuicio de que cada entidad conserve su competencia
respectiva en orden a los acuerdos de imposicin y de ordenacin.
2. En el supuesto de que el acuerdo concreto de ordenacin no fuera aprobado por una
de dichas entidades, quedar sin efecto la unidad de actuacin, adoptando separadamente
cada una de ellas las decisiones que procedan.
Subseccin 6. Colaboracin ciudadana
Artculo 36. Colaboracin ciudadana.
1. Los propietarios o titulares afectados por las obras podrn constituirse en asociacin
administrativa de contribuyentes y promover la realizacin de obras o el establecimiento o
ampliacin de servicios por la entidad local, comprometindose a sufragar la parte que
corresponda aportar a sta cuando su situacin financiera no lo permitiera, adems de la
que les corresponda segn la naturaleza de la obra o servicio.
2. Asimismo, los propietarios o titulares afectados por la realizacin de las obras o el
establecimiento o ampliacin de servicios promovidos por la entidad local podrn constituirse
en asociaciones administrativas de contribuyentes en el perodo de exposicin al pblico del
acuerdo de ordenacin de las contribuciones especiales.
Artculo 37. Asociacin administrativa de contribuyentes.
Para la constitucin de las asociaciones administrativas de contribuyentes a que se
refiere el artculo anterior, el acuerdo deber ser tomado por la mayora absoluta de los
afectados, siempre que representen, al menos, los dos tercios de las cuotas que deban
satisfacerse.
Seccin 5. Impuestos y recargos
Artculo 38. Impuestos y recargos.
1. Las entidades locales exigirn los impuestos previstos en esta ley sin necesidad de
acuerdo de imposicin, salvo los casos en los que dicho acuerdo se requiera por esta.
2. Fuera de los supuestos expresamente previstos en esta ley las entidades locales
podrn establecer recargos sobre los impuestos propios de la respectiva comunidad
autnoma y de otras entidades locales en los casos expresamente previstos en las leyes de
la comunidad autnoma.
383
CAPTULO IV
Participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autnomas
Artculo 39. Participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autnomas.
1. Las entidades locales participarn en los tributos del Estado en la cuanta y segn los
criterios que se establecen en esta ley.
2. Asimismo, las entidades locales participarn en los tributos propios de las
comunidades autnomas en la forma y cuanta que se determine por las leyes de sus
respectivos Parlamentos.
CAPTULO V
Subvenciones
Artculo 40. Subvenciones.
1. Las subvenciones de toda ndole que obtengan las entidades locales, con destino a
sus obras y servicios no podrn ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las que
fueron otorgadas, salvo, en su caso, los sobrantes no reintegrables cuya utilizacin no
estuviese prevista en la concesin.
2. Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, las entidades
pblicas otorgantes de las subvenciones podrn verificar el destino dado a estas. Si tras las
actuaciones de verificacin resultase que las subvenciones no fueron destinadas a los fines
para los que se hubieran concedido, la entidad pblica otorgante exigir el reintegro de su
importe o podr compensarlo con otras subvenciones o transferencias a que tuviere derecho
la entidad afectada, con independencia de las responsabilidades a que haya lugar.
CAPTULO VI
Precios pblicos
Seccin 1. Concepto
Artculo 41. Concepto.
La entidades locales podrn establecer precios pblicos por la prestacin de servicios o
la realizacin de actividades de la competencia de la entidad local, siempre que no concurra
ninguna de las circunstancias especificadas en el artculo 20.1.B) de esta ley.
Artculo 42. Servicios y actividades excluidas.
No podrn exigirse precios pblicos por los servicios y actividades enumerados en el
artculo 21 de esta ley.
Seccin 2. Obligados al pago
Artculo 43. Obligados al pago.
Estarn obligados al pago de los precios pblicos quienes se beneficien de los servicios
o actividades por los que deban satisfacerse aqullos.
Seccin 3. Cuanta y obligacin de pago
Artculo 44. Cuanta.
1. El importe de los precios pblicos deber cubrir como mnimo el coste del servicio
prestado o de la actividad realizada.
384

2. Cuando existan razones sociales, benficas, culturales o de inters pblico que as lo
aconsejen, la entidad podr fijar precios pblicos por debajo del lmite previsto en el apartado
anterior. En estos casos debern consignarse en los presupuestos de la entidad las
dotaciones oportunas para la cobertura de la diferencia resultante si la hubiera.
Artculo 45. Gestin.
Las entidades locales podrn exigir los precios pblicos en rgimen de autoliquidacin.
Seccin 4. Cobro
Artculo 46. Cobro.
1. La obligacin de pagar el precio pblico nace desde que se inicie la prestacin del
servicio o la realizacin de la actividad, si bien las entidades podrn exigir el depsito previo
de su importe total o parcial.
2. Cuando por causas no imputables al obligado al pago del precio, el servicio o la
actividad no se preste o desarrolle, proceder la devolucin del importe correspondiente.
3. Las deudas por precios pblicos podrn exigirse por el procedimiento administrativo
de apremio.
Seccin 5. Fijacin
Artculo 47. Fijacin.
1. El establecimiento o modificacin de los precios pblicos corresponder al Pleno de la
corporacin, sin perjuicio de sus facultades de delegacin en la Comisin de Gobierno,
conforme al artculo 23.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local.
2. Las entidades locales podrn atribuir a sus organismos autnomos la fijacin de los
precios pblicos, por ella establecidos, correspondientes a los servicios a cargo de dichos
organismos, salvo cuando los precios no cubran su coste. Tal atribucin podr hacerse,
asimismo y en iguales trminos, respecto de los consorcios, a menos que otra cosa se diga
en sus estatutos.
En ambos supuestos, los organismos autnomos y los consorcios enviarn al ente local
de que dependan copia de la propuesta y del estado econmico del que se desprenda que
los precios pblicos cubren el coste del servicio.
CAPTULO VII
Operaciones de crdito
Artculo 48. mbitos subjetivo y objetivo.
En los trminos previstos en esta ley, las entidades locales, sus organismos autnomos
y los entes y sociedades mercantiles dependientes podrn concertar operaciones de crdito
en todas sus modalidades, tanto a corto como a largo plazo, as como operaciones
financieras de cobertura y gestin del riesgo del tipo de inters y del tipo de cambio.
Artculo 48 bis. Principio de prudencia financiera.
1. Todas las operaciones financieras que suscriban las Corporaciones Locales estn
sujetas al principio de prudencia financiera.
Se entiende por prudencia financiera el conjunto de condiciones que deben cumplir las
operaciones financieras para minimizar su riesgo y coste.
2. Se consideran financieras todas aquellas operaciones que tengan por objeto los
instrumentos siguientes:
a) Activos financieros. Estn incluidos en este concepto los instrumentos de capital o de
patrimonio neto de otras entidades, los derechos a recibir efectivo u otro activo financiero de
385

un tercero o de intercambiar con un tercero activos o pasivos financieros en condiciones
potencialmente favorables.
b) Pasivos financieros. Estn incluidos en este concepto deudas representadas en
valores, operaciones de crdito, operaciones de derivados y cualquier otra obligacin
exigible e incondicional de entregar efectivo u otro activo financiero a un tercero o de
intercambiar con un tercero activos o pasivos financieros en condiciones desfavorables.
c) La concesin de avales, reavales u otra clase de garantas pblicas o medidas de
apoyo extrapresupuestario.
3. Las condiciones que deben cumplir las operaciones financieras previstas en la letra b)
del apartado anterior se establecern por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y
Poltica Financiera, y las de las letras a) y c) anteriores por Resolucin de la Secretara
General de Coordinacin Autonmica y Local.
4. Las Corporaciones Locales velarn por la aplicacin del principio de prudencia
financiera en el conjunto de su sector pblico.
5. Precisar de autorizacin del rgano competente de la Administracin Pblica que
tenga atribuida la tutela financiera de las Entidades Locales la formalizacin de las
operaciones a las que se refiere la letra c) del apartado 2 de este artculo, cuando no se
ajusten a las condiciones del principio de prudencia financiera.
Artculo 49. Finalidad, instrumentos y garantas reales y financieras.
1. Para la financiacin de sus inversiones, as como para la sustitucin total o parcial de
operaciones preexistentes, las entidades locales, sus organismos autnomos y los entes y
sociedades mercantiles dependientes, que presten servicios o produzcan bienes que no se
financien mayoritariamente con ingresos de mercado, podrn acudir al crdito pblico y
privado, a largo plazo, en cualquiera de sus formas.
2. El crdito podr instrumentarse mediante:
a) Emisin pblica de deuda.
b) Contratacin de prstamos o crditos.
c) Cualquier otra apelacin al crdito pblico o privado.
d) Conversin y sustitucin total o parcial de operaciones preexistentes.
3. La deuda pblica de las entidades locales y los ttulos-valores de carcter equivalente
emitidos por stas gozarn de los mismos beneficios y condiciones que la deuda pblica
emitida del Estado.
4. Para los casos excepcionales previstos en los artculos 177.5 y 193.2 de esta ley, el
crdito slo podr instrumentarse mediante prstamos o crditos concertados con entidades
financieras.
5. El pago de las obligaciones derivadas de las operaciones de crdito podr ser
garantizado en la siguiente forma:
A) Tratndose de operaciones de crdito a corto plazo:
a) En el supuesto previsto en el artculo 51.a) mediante la afectacin de los recursos
tributarios objeto del anticipo, devengados en el ejercicio econmico, hasta el lmite mximo
de anticipo o anticipos concedidos.
b) En las operaciones de prstamo o crdito concertadas por organismos autnomos y
sociedades mercantiles dependientes, con avales concedidos por la corporacin
correspondiente. Cuando la participacin social sea detentada por diversas entidades
locales, el aval deber quedar limitado, para cada partcipe, a su porcentaje de participacin
en el capital social.
c) Con la afectacin de ingresos procedentes de contribuciones especiales, tasas y
precios pblicos.
B) Tratndose de operaciones de crdito a largo plazo:
a) Con la constitucin de garanta real sobre bienes patrimoniales.
b) Con el instrumento previsto en el apartado A).b) anterior.
386

c) Con la afectacin de ingresos procedentes de contribuciones especiales, tasas y
precios pblicos, siempre que exista una relacin directa entre dichos recursos y el gasto a
financiar con la operacin de crdito.
d) Cuando se trate de inversiones cofinanciadas con fondos procedentes de la Unin
Europea o con aportaciones de cualquier Administracin pblica, con la propia subvencin
de capital, siempre que haya una relacin directa de sta con el gasto financiado con la
operacin de crdito.
6. Las corporaciones locales podrn, cuando lo estimen conveniente a sus intereses y a
efectos de facilitar la realizacin de obras y prestacin de servicios de su competencia,
conceder su aval a las operaciones de crdito, cualquiera que sea su naturaleza y siempre
de forma individualizada para cada operacin, que concierten personas o entidades con las
que aqullas contraten obras o servicios, o que exploten concesiones que hayan de revertir
a la entidad respectiva.
7. Las corporaciones locales tambin podrn conceder avales a sociedades mercantiles
participadas por personas o entidades privadas, en las que tengan una cuota de
participacin en el capital social no inferior al 30 por ciento.
El aval no podr garantizar un porcentaje del crdito superior al de su participacin en la
sociedad.
8. Las operaciones a que se refieren los dos apartados anteriores estarn sometidas a
fiscalizacin previa y el importe del prstamo garantizado no podr ser superior al que
hubiere supuesto la financiacin directa mediante crdito de la obra o del servicio por la
propia entidad.
Artculo 50. Inclusin de las operaciones de crdito en el presupuesto aprobado.
La concertacin de cualquiera de las modalidades de crdito previstas en esta ley,
excepto la regulada en el artculo 149, requerir que la corporacin o entidad
correspondiente disponga del presupuesto aprobado para el ejercicio en curso, extremo que
deber ser justificado en el momento de suscribir el correspondiente contrato, pliza o
documento mercantil en el que se soporte la operacin, ante la entidad financiera
correspondiente y ante el fedatario pblico que intervenga o formalice el documento.
Excepcionalmente, cuando se produzca la situacin de prrroga del presupuesto, se
podrn concertar las siguientes modalidades de operaciones de crdito:
a) Operaciones de tesorera, dentro de los lmites fijados por la ley, siempre que las
concertadas sean reembolsadas y se justifique dicho extremo en la forma sealada en el
prrafo primero de este artculo.
b) Operaciones de crdito a largo plazo para la financiacin de inversiones vinculadas
directamente a modificaciones de crdito tramitadas en la forma prevista en los apartados 1,
2, 3 y 6 del artculo 177.
Artculo 51. Operaciones de crdito a corto plazo.
Para atender necesidades transitorias de tesorera, las entidades locales podrn
concertar operaciones de crdito a corto plazo, que no exceda de un ao, siempre que en su
conjunto no superen el 30 por ciento de sus ingresos liquidados por operaciones corrientes
en el ejercicio anterior, salvo que la operacin haya de realizarse en el primer semestre del
ao sin que se haya producido la liquidacin del presupuesto de tal ejercicio, en cuyo caso
se tomar en consideracin la liquidacin del ejercicio anterior a este ltimo. A estos efectos
tendrn la consideracin de operaciones de crdito a corto plazo, entre otras las siguientes:
a) Los anticipos que se perciban de entidades financieras, con o sin intermediacin de
los rganos de gestin recaudatoria, a cuenta de los productos recaudatorios de los
impuestos devengados en cada ejercicio econmico y liquidados a travs de un padrn o
matrcula.
b) Los prstamos y crditos concedidos por entidades financieras para cubrir desfases
transitorios de tesorera.
c) Las emisiones de deuda por plazo no superior a un ao.
387
Artculo 52. Concertacin de operaciones de crdito: rgimen jurdico y competencias.

1. En la concertacin o modificacin de toda clase de operaciones de crdito con
entidades financieras de cualquier naturaleza, cuya actividad est sometida a normas de
derecho privado, vinculadas a la gestin del presupuesto en la forma prevista en la seccin
1. del captulo I del ttulo VI de esta ley, ser de aplicacin lo previsto en el artculo 3.1.k)
del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
En caso de que no existan previsiones presupuestarias al efecto, ser de aplicacin, en
todo caso, el artculo 9.1 y 3 del mencionado texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, salvo que se realice la oportuna adaptacin del presupuesto o de
sus bases de ejecucin, como condicin previa a la viabilidad de los compromisos adquiridos
para suscribir la correspondiente operacin de crdito. Dicha modificacin deber realizarse
por acuerdo del Pleno de la corporacin, en cualquier caso.
2. La concertacin o modificacin de cualesquiera operaciones deber acordarse previo
informe de la Intervencin en el que se analizar, especialmente, la capacidad de la entidad
local para hacer frente, en el tiempo, a las obligaciones que de aqullas se deriven para
sta.
Los presidentes de las corporaciones locales podrn concertar las operaciones de
crdito a largo plazo previstas en el presupuesto, cuyo importe acumulado, dentro de cada
ejercicio econmico, no supere el 10 por ciento de los recursos de carcter ordinario
previstos en dicho presupuesto. La concertacin de las operaciones de crdito a corto plazo
le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas de esta
naturaleza, incluida la nueva operacin, no supere el 15 por ciento de los recursos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior.
Una vez superados dichos lmites, la aprobacin corresponder al Pleno de la
corporacin local.
Artculo 53. Operaciones de crdito a largo plazo: rgimen de autorizacin.
1. No se podrn concertar nuevas operaciones de crdito a largo plazo, incluyendo las
operaciones que modifiquen las condiciones contractuales o aadan garantas adicionales
con o sin intermediacin de terceros, ni conceder avales, ni sustituir operaciones de crdito
concertadas con anterioridad por parte de las entidades locales, sus organismos autnomos
y los entes y sociedades mercantiles dependientes, que presten servicios o produzcan
bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos de mercado sin previa
autorizacin de los rganos competentes del Ministerio de Hacienda o, en el caso de
operaciones denominadas en euros que se realicen dentro del espacio territorial de los
pases pertenecientes a la Unin Europea y con entidades financieras residentes en alguno
de dichos pases, de la comunidad autnoma a que la entidad local pertenezca que tenga
atribuida en su Estatuto competencia en la materia, cuando de los estados financieros que
reflejen la liquidacin de los presupuestos, los resultados corrientes y los resultados de la
actividad ordinaria del ltimo ejercicio, se deduzca un ahorro neto negativo.
A estos efectos se entender por ahorro neto de las entidades locales y sus organismos
autnomos de carcter administrativo la diferencia entre los derechos liquidados por los
captulos uno a cinco, ambos inclusive, del estado de ingresos, y de las obligaciones
reconocidas por los captulos uno, dos y cuatro del estado de gastos, minorada en el importe
de una anualidad terica de amortizacin de la operacin proyectada y de cada uno de los
prstamos y emprstitos propios y avalados a terceros pendientes de reembolso.
El importe de la anualidad terica de amortizacin, de cada uno de los prstamos a largo
plazo concertados y de los avalados por la corporacin pendientes de reembolso, as como
la de la operacin proyectada, se determinar en todo caso, en trminos constantes,
incluyendo los intereses y la cuota anual de amortizacin, cualquiera que sea la modalidad y
condiciones de cada operacin.
Se considera ahorro neto en los organismos autnomos de carcter comercial, industrial,
financiero o anlogo los resultados corrientes del ejercicio y, en las sociedades mercantiles
locales, los resultados de la actividad ordinaria, excluidos los intereses de prstamos o
388

emprstitos, en ambos casos, y minorados en una anualidad terica de amortizacin, tal y
como se define en el prrafo anterior, igualmente en ambos casos.
En el ahorro neto no se incluirn las obligaciones reconocidas, derivadas de
modificaciones de crditos, que hayan sido financiadas con remanente lquido de tesorera.
No se incluirn en el clculo de las anualidades tericas, las operaciones de crdito
garantizadas con hipotecas sobre bienes inmuebles, en proporcin a la parte del prstamo
afectado por dicha garanta.
Si el objeto de la actividad del organismo autnomo o sociedad mercantil local, es la
construccin de viviendas, el clculo del ahorro neto se obtendr tomando la media de los
dos ltimos ejercicios.
Cuando el ahorro neto sea de signo negativo, el Pleno de la respectiva corporacin
deber aprobar un plan de saneamiento financiero a realizar en un plazo no superior a tres
aos, en el que se adopten medidas de gestin, tributarias, financieras y presupuestarias
que permitan como mnimo ajustar a cero el ahorro neto negativo de la entidad, organismo
autnomo o sociedad mercantil.
Dicho plan deber ser presentado conjuntamente con la solicitud de la autorizacin
correspondiente.
2. Precisarn de autorizacin de los rganos citados en el apartado 1 anterior, las
operaciones de crdito a largo plazo de cualquier naturaleza, incluido el riesgo deducido de
los avales, cuando el volumen total del capital vivo de las operaciones de crdito vigentes a
corto y largo plazo, incluyendo el importe de la operacin proyectada, exceda del 110 por
ciento de los ingresos corrientes liquidados o devengados en el ejercicio inmediatamente
anterior o, en su defecto, en el precedente a este ltimo cuando el cmputo haya de
realizarse en el primer semestre del ao y no se haya liquidado el presupuesto
correspondiente a aqul, segn las cifras deducidas de los estados contables consolidados
de las entidades citadas en el apartado 1 de este artculo.
El clculo del porcentaje regulado en el prrafo anterior se realizar considerando las
operaciones de crdito vigentes, tanto a corto como a largo plazo, valoradas con los mismos
criterios utilizados para su inclusin en el balance. El riesgo derivado de los avales se
computar aplicando el mismo criterio anterior a la operacin avalada.
3. No ser precisa la presentacin del plan de saneamiento financiero a que se refiere el
apartado 1 anterior en el caso de autorizacin de operaciones de crdito que tengan por
finalidad la sustitucin de operaciones de crdito a largo plazo concertadas con anterioridad,
en la forma prevista por la ley, con el fin de disminuir la carga financiera o el riesgo de dichas
operaciones, respecto a las obligaciones derivadas de aqullas pendientes de vencimiento.
4. No obstante lo previsto en los apartados 1 y 2 anteriores, las entidades locales de ms
de 200.000 habitantes podrn optar por sustituir las autorizaciones en ellos preceptuadas por
la presentacin de un escenario de consolidacin presupuestaria, para su aprobacin por el
rgano competente.
El escenario de consolidacin presupuestaria contendr el compromiso por parte de la
entidad local, aprobado por su Pleno, del lmite mximo del dficit no financiero, e importe
mximo del endeudamiento para cada uno de los tres ejercicios siguientes.
El rgano competente para aprobar el escenario de consolidacin presupuestaria, ser
aqul a quien corresponde la autorizacin de las operaciones de endeudamiento, previo
informe del Ministerio de Hacienda en el caso de que la competencia sea de la comunidad
autnoma. En el caso de que el escenario de consolidacin presupuestaria contenga alguna
operacin de las enumeradas en el apartado 5 de este artculo, la autorizacin
corresponder al Ministerio de Hacienda, previo informe, en su caso, de la comunidad
autnoma con competencia en la materia.
5. En todo caso precisarn de la autorizacin del Ministerio de Hacienda las operaciones
de crdito a corto y largo plazo, la concesin de avales, y las dems operaciones que
modifiquen las condiciones contractuales o aadan garantas adicionales, con o sin
intermediacin de terceros, en los siguientes casos:
a) Las que se formalicen en el exterior o con entidades financieras no residentes en
Espaa, cualquiera que sea la divisa que sirva de determinacin del capital de la operacin
proyectada, incluidas las cesiones a entidades financieras no residentes de las
participaciones, que ostenten entidades residentes, en crditos otorgados a las entidades
389

locales, sus organismos autnomos y los entes y sociedades mercantiles dependientes, que
presten servicios o produzcan bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos de
mercado.
b) Las que se instrumenten mediante emisiones de deuda o cualquier otra forma de
apelacin al crdito pblico, sin perjuicio de lo previsto en la Ley 24/1988, de 28 de julio, del
Mercado de Valores.
En relacin con lo que se prev en el prrafo a) anterior, no se considerarn financiacin
exterior las operaciones denominadas en euros que se realicen dentro del espacio territorial
de los pases pertenecientes a la Unin Europea y con entidades financieras residentes en
alguno de dichos pases. Estas operaciones habrn de ser, en todo caso, comunicadas
previamente al Ministerio de Hacienda.
6. En los casos en que, de acuerdo con las reglas establecidas en este artculo, se
precise autorizacin para concertar la operacin de endeudamiento, no podrn adquirir
firmeza los compromisos de gasto vinculados a tal operacin, hasta tanto no se disponga de
la correspondiente autorizacin.
7. Para el otorgamiento de la autorizacin de las operaciones a que se refieren los
apartados anteriores el rgano autorizante tendr en cuenta, con carcter preferente, el
cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria establecido en la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria.
Asimismo, se atender a la situacin econmica de la entidad, organismo autnomo o
sociedad mercantil local peticionarios, deducida al menos de los anlisis y de la informacin
contable a la que se hace referencia en el apartado 1 de este artculo, incluido el clculo del
remanente de tesorera, del estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda y,
adems, el plazo de amortizacin de la operacin, a la futura rentabilidad econmica de la
inversin a realizar y a las dems condiciones de todo tipo que conlleve el crdito a
concertar o a modificar.
8. Los rganos competentes del Ministerio de Hacienda habrn de tener conocimiento de
las operaciones de crdito autorizadas por las comunidades autnomas, as como de las que
no requieran autorizacin, en la forma en que reglamentariamente se establezca.
9. Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado podrn, anualmente, fijar lmites de
acceso al crdito de las entidades locales cuando se den circunstancias que
coyunturalmente puedan aconsejar tal medida por razones de poltica econmica general.
Artculo 54. Operaciones de crdito a largo plazo de organismos autnomos y sociedades
mercantiles.
Los organismos autnomos y los entes y sociedades mercantiles dependientes,
precisarn la previa autorizacin del Pleno de la corporacin e informe de la Intervencin
para la concertacin de operaciones de crdito a largo plazo.
Artculo 55. Central de informacin de riesgos.
1. El Ministerio de Hacienda mantendr una central de riesgos que provea de
informacin sobre las distintas operaciones de crdito concertadas por las entidades locales
y las cargas financieras que supongan. Los bancos, cajas de ahorros y dems entidades
financieras, as como las distintas Administraciones pblicas remitirn los datos necesarios a
tal fin, que tendrn carcter pblico en la forma que por aquel se seale.
2. El Banco de Espaa colaborar con los rganos competentes del Ministerio de
Hacienda con el fin de suministrar la informacin que se reciba a travs de su Servicio
Central de Informacin de Riesgos, establecido en virtud del artculo 16 del Decreto Ley
18/1962, de 7 de junio, de Nacionalizacin y Reorganizacin del Banco de Espaa, sobre
endeudamiento de las corporaciones locales en la forma y con el alcance y periodicidad que
se establezca.
3. Con independencia de lo anterior, los rganos competentes del Ministerio de Hacienda
podrn requerir al Banco de Espaa la obtencin de otros datos concretos relativos al
endeudamiento de las corporaciones locales con entidades financieras declarantes al
Servicio Central de Informacin de Riesgos en los trminos que se fijen reglamentariamente.
390

4. Igualmente, las corporaciones locales informarn a los rganos competentes del
Ministerio de Hacienda sobre el resto de su endeudamiento y cargas financieras, en la forma
y con el alcance, contenido y periodicidad, que reglamentariamente se establezca.
TTULO II
Recursos de los municipios
CAPTULO I
Enumeracin
Artculo 56. Recursos de los municipios.
La hacienda de los municipios estar constituida por los recursos enumerados en el
artculo 2 de esta ley en los trminos y con las especialidades que se recogen en este ttulo.
CAPTULO II
Tributos propios
Seccin 1. Tasas
Artculo 57. Tasas.
Los ayuntamientos podrn establecer y exigir tasas por la prestacin de servicios o la
realizacin de actividades de su competencia y por la utilizacin privativa o el
aprovechamiento especial de los bienes del dominio pblico municipal, segn las normas
contenidas en la seccin 3. del captulo III del ttulo I de esta ley.
Artculo 58. Contribuciones especiales.
Los ayuntamientos podrn establecer y exigir contribuciones especiales por la
realizacin de obras o por el establecimiento o ampliacin de servicios municipales, segn
las normas contenidas en la seccin 4. del captulo III del ttulo I de esta ley.
Seccin 3. Impuestos
Subseccin 1. Disposicin general
Artculo 59. Enumeracin de impuestos.
1. Los ayuntamientos exigirn, de acuerdo con esta ley y las disposiciones que la
desarrollan, los siguientes impuestos:
a) Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
b) Impuesto sobre Actividades Econmicas.
c) Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
2. Asimismo, los ayuntamientos podrn establecer y exigir el Impuesto sobre
Construcciones, Instalaciones y Obras y el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana, de acuerdo con esta ley, las disposiciones que la
desarrollen y las respectivas ordenanzas fiscales.
391
Subseccin 2. Impuesto sobre Bienes Inmuebles

Artculo 60. Naturaleza.
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo directo de carcter real que grava el
valor de los bienes inmuebles en los trminos establecidos en esta ley.
Artculo 61. Hecho imponible y supuestos de no sujecin.
1. Constituye el hecho imponible del impuesto la titularidad de los siguientes derechos
sobre los bienes inmuebles rsticos y urbanos y sobre los inmuebles de caractersticas
especiales:
a) De una concesin administrativa sobre los propios inmuebles o sobre los servicios
pblicos a que se hallen afectos.
b) De un derecho real de superficie.
c) De un derecho real de usufructo.
d) Del derecho de propiedad.
2. La realizacin del hecho imponible que corresponda de entre los definidos en el
apartado anterior por el orden en l establecido determinar la no sujecin del inmueble
urbano o rstico a las restantes modalidades en el mismo previstas. En los inmuebles de
caractersticas especiales se aplicar esta misma prelacin, salvo cuando los derechos de
concesin que puedan recaer sobre el inmueble no agoten su extensin superficial, supuesto
en el que tambin se realizar el hecho imponible por el derecho de propiedad sobre la parte
del inmueble no afectada por una concesin.
3. A los efectos de este impuesto, tendrn la consideracin de bienes inmuebles rsticos,
de bienes inmuebles urbanos y de bienes inmuebles de caractersticas especiales los
definidos como tales en las normas reguladoras del Catastro Inmobiliario.
4. En caso de que un mismo inmueble se encuentre localizado en distintos trminos
municipales se entender, a efectos de este impuesto, que pertenece a cada uno de ellos
por la superficie que ocupe en el respectivo trmino municipal.
5. No estn sujetos a este impuesto:
a) Las carreteras, los caminos, las dems vas terrestres y los bienes del dominio pblico
martimo-terrestre e hidrulico, siempre que sean de aprovechamiento pblico y gratuito para
los usuarios.
b) Los siguientes bienes inmuebles propiedad de los municipios en que estn
enclavados:
Los de dominio pblico afectos a uso pblico.
Los de dominio pblico afectos a un servicio pblico gestionado directamente por el
ayuntamiento, excepto cuando se trate de inmuebles cedidos a terceros mediante
contraprestacin.
Los bienes patrimoniales, exceptuados igualmente los cedidos a terceros mediante
contraprestacin.
1. Estarn exentos los siguientes inmuebles:
a) Los que sean propiedad del Estado, de las comunidades autnomas o de las
entidades locales que estn directamente afectos a la seguridad ciudadana y a los servicios
educativos y penitenciarios, as como los del Estado afectos a la defensa nacional.
b) Los bienes comunales y los montes vecinales en mano comn.
c) Los de la Iglesia Catlica, en los trminos previstos en el Acuerdo entre el Estado
Espaol y la Santa Sede sobre Asuntos Econmicos, de 3 de enero de 1979, y los de las
asociaciones confesionales no catlicas legalmente reconocidas, en los trminos
establecidos en los respectivos acuerdos de cooperacin suscritos en virtud de lo dispuesto
en el artculo 16 de la Constitucin.
392

d) Los de la Cruz Roja Espaola.
e) Los inmuebles a los que sea de aplicacin la exencin en virtud de convenios
internacionales en vigor y, a condicin de reciprocidad, los de los Gobiernos extranjeros
destinados a su representacin diplomtica, consular, o a sus organismos oficiales.
f) La superficie de los montes poblados con especies de crecimiento lento
reglamentariamente determinadas, cuyo principal aprovechamiento sea la madera o el
corcho, siempre que la densidad del arbolado sea la propia o normal de la especie de que se
trate.
g) Los terrenos ocupados por las lneas de ferrocarriles y los edificios enclavados en los
mismos terrenos, que estn dedicados a estaciones, almacenes o a cualquier otro servicio
indispensable para la explotacin de dichas lneas. No estn exentos, por consiguiente, los
establecimientos de hostelera, espectculos, comerciales y de esparcimiento, las casas
destinadas a viviendas de los empleados, las oficinas de la direccin ni las instalaciones
fabriles.
2. Asimismo, previa solicitud, estarn exentos:
a) Los bienes inmuebles que se destinen a la enseanza por centros docentes acogidos,
total o parcialmente, al rgimen de concierto educativo, en cuanto a la superficie afectada a
la enseanza concertada.
Esta exencin deber ser compensada por la Administracin competente.
b) Los declarados expresa e individualizadamente monumento o jardn histrico de
inters cultural, mediante real decreto en la forma establecida por el artculo 9 de la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, e inscritos en el registro general a
que se refiere su artculo 12 como integrantes del Patrimonio Histrico Espaol, as como los
comprendidos en las disposiciones adicionales primera, segunda y quinta de dicha Ley.
Esta exencin no alcanzar a cualesquiera clases de bienes urbanos ubicados dentro
del permetro delimitativo de las zonas arqueolgicas y sitios y conjuntos histricos,
globalmente integrados en ellos, sino, exclusivamente, a los que renan las siguientes
condiciones:
En zonas arqueolgicas, los incluidos como objeto de especial proteccin en el
instrumento de planeamiento urbanstico a que se refiere el artculo 20 de la Ley 16/1985, de
25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol.
En sitios o conjuntos histricos, los que cuenten con una antigedad igual o superior a
cincuenta aos y estn incluidos en el catlogo previsto en el Real Decreto 2159/1978, de 23
de junio, por el que se aprueba el Reglamento de planeamiento para el desarrollo y
aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, como objeto de
proteccin integral en los trminos previstos en el artculo 21 de la Ley 16/1985, de 25 de
junio.
No estarn exentos los bienes inmuebles a que se refiere esta letra b) cuando estn
afectos a explotaciones econmicas, salvo que les resulte de aplicacin alguno de los
supuestos de exencin previstos en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de
las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, o que la sujecin
al impuesto a ttulo de contribuyente recaiga sobre el Estado, las Comunidades Autnomas o
las entidades locales, o sobre organismos autnomos del Estado o entidades de derecho
pblico de anlogo carcter de las Comunidades Autnomas y de las entidades locales.
c) La superficie de los montes en que se realicen repoblaciones forestales o
regeneracin de masas arboladas sujetas a proyectos de ordenacin o planes tcnicos
aprobados por la Administracin forestal. Esta exencin tendr una duracin de 15 aos,
contados a partir del perodo impositivo siguiente a aquel en que se realice su solicitud.
3. Las ordenanzas fiscales podrn regular una exencin a favor de los bienes de que
sean titulares los centros sanitarios de titularidad pblica, siempre que estn directamente
afectados al cumplimiento de los fines especficos de los referidos centros. La regulacin de
los restantes aspectos sustantivos y formales de esta exencin se establecer en la
ordenanza fiscal.
4. Los ayuntamientos podrn establecer, en razn de criterios de eficiencia y economa
en la gestin recaudatoria del tributo, la exencin de los inmuebles rsticos y urbanos cuya
cuota lquida no supere la cuanta que se determine mediante ordenanza fiscal, a cuyo
393

efecto podr tomarse en consideracin, para los primeros, la cuota agrupada que resulte de
lo previsto en el apartado 2 del artculo 77 de esta ley.
Artculo 63. Sujeto pasivo.
1. Son sujetos pasivos, a ttulo de contribuyentes, las personas naturales y jurdicas y las
entidades a que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, que ostenten la titularidad del derecho que, en cada caso, sea constitutivo del
hecho imponible de este impuesto.
En el caso de bienes inmuebles de caractersticas especiales, cuando la condicin de
contribuyente recaiga en uno o en varios concesionarios, cada uno de ellos lo ser por su
cuota, que se determinar en razn a la parte del valor catastral que corresponda a la
superficie concedida y a la construccin directamente vinculada a cada concesin. Sin
perjuicio del deber de los concesionarios de formalizar las declaraciones a que se refiere el
artculo 76 de esta Ley, el ente u organismo pblico al que se halle afectado o adscrito el
inmueble o aquel a cuyo cargo se encuentre su administracin y gestin, estar obligado a
suministrar anualmente al Ministerio de Economa y Hacienda la informacin relativa a
dichas concesiones en los trminos y dems condiciones que se determinen por orden.
Para esa misma clase de inmuebles, cuando el propietario tenga la condicin de
contribuyente en razn de la superficie no afectada por las concesiones, actuar como
sustituto del mismo el ente u organismo pblico al que se refiere el prrafo anterior, el cual
no podr repercutir en el contribuyente el importe de la deuda tributaria satisfecha.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior ser de aplicacin sin perjuicio de la facultad del
sujeto pasivo de repercutir la carga tributaria soportada conforme a las normas de derecho
comn.
Las Administraciones Pblicas y los entes u organismos a que se refiere el apartado
anterior repercutirn la parte de la cuota lquida del impuesto que corresponda en quienes,
no reuniendo la condicin de sujetos pasivos, hagan uso mediante contraprestacin de sus
bienes demaniales o patrimoniales, los cuales estarn obligados a soportar la repercusin. A
tal efecto la cuota repercutible se determinar en razn a la parte del valor catastral que
corresponda a la superficie utilizada y a la construccin directamente vinculada a cada
arrendatario o cesionario del derecho de uso.
Artculo 64. Afeccin real en la transmisin y responsabilidad solidaria en la cotitularidad.
1. En los supuestos de cambio, por cualquier causa, en la titularidad de los derechos que
constituyen el hecho imponible de este impuesto, los bienes inmuebles objeto de dichos
derechos quedarn afectos al pago de la totalidad de la cuota tributaria, en rgimen de
responsabilidad subsidiaria, en los trminos previstos en la Ley General Tributaria. A estos
efectos, los notarios solicitarn informacin y advertirn expresamente a los comparecientes
en los documentos que autoricen sobre las deudas pendientes por el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles asociadas al inmueble que se transmite, sobre el plazo dentro del cual estn
obligados los interesados a presentar declaracin por el impuesto, cuando tal obligacin
subsista por no haberse aportado la referencia catastral del inmueble, conforme al apartado
2 del artculo 43 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario y otras normas
tributarias, sobre la afeccin de los bienes al pago de la cuota tributaria y, asimismo, sobre
las responsabilidades en que incurran por la falta de presentacin de declaraciones, el no
efectuarlas en plazo o la presentacin de declaraciones falsas, incompletas o inexactas,
conforme a lo previsto en el artculo 70 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario
y otras normas tributarias.
2. Responden solidariamente de la cuota de este impuesto, y en proporcin a sus
respectivas participaciones, los copartcipes o cotitulares de las entidades a que se refiere el
artculo 35.4. de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, si figuran inscritos
como tales en el Catastro Inmobiliario. De no figurar inscritos, la responsabilidad se exigir
por partes iguales en todo caso.
394

La base imponible de este impuesto estar constituida por el valor catastral de los bienes
inmuebles, que se determinar, notificar y ser susceptible de impugnacin conforme a lo
dispuesto en las normas reguladoras del Catastro Inmobiliario.
Artculo 66. Base liquidable.
1. La base liquidable de este impuesto ser el resultado de practicar en la base
imponible la reduccin a que se refieren los artculos siguientes.
2. La base liquidable se notificar conjuntamente con la base imponible en los
procedimientos de valoracin colectiva. Dicha notificacin incluir la motivacin de la
reduccin aplicada mediante la indicacin del valor base que corresponda al inmueble as
como de los importes de dicha reduccin y de la base liquidable del primer ao de vigencia
del nuevo valor catastral en este impuesto.
Sin perjuicio de lo anterior, que ser aplicable en los procedimientos de valoracin
colectiva de carcter general, en los de carcter parcial y simplificado, la motivacin
consistir en la expresin de los datos indicados en el prrafo anterior, referidos al ejercicio
en que se practique la notificacin.
3. Cuando se produzcan alteraciones de trminos municipales y mientras no se apruebe
una nueva ponencia de valores, los bienes inmuebles que pasen a formar parte de otro
municipio mantendrn el mismo rgimen de asignacin de bases imponibles y liquidables
que tuvieran en el de origen.
4. En los procedimientos de valoracin colectiva la determinacin de la base liquidable
ser competencia de la Direccin General del Catastro y recurrible ante los Tribunales
Econmico-Administrativos del Estado.
Artculo 67. Reduccin en base imponible.
1. La reduccin en la base imponible ser aplicable a aquellos bienes inmuebles urbanos
y rsticos que se encuentren en algunas de estas dos situaciones:
a) Inmuebles cuyo valor catastral se incremente, como consecuencia de procedimientos
de valoracin colectiva de carcter general en virtud de:
1. La aplicacin de la primera ponencia total de valores aprobada con posterioridad al 1
de enero de 1997.
2. La aplicacin de sucesivas ponencias totales de valores que se aprueben una vez
transcurrido el perodo de reduccin establecido en el artculo 68.1 de esta ley.
b) Inmuebles situados en municipios para los que se hubiera aprobado una ponencia de
valores que haya dado lugar a la aplicacin de la reduccin prevista en el prrafo a) anterior
y cuyo valor catastral se altere, antes de finalizar el plazo de reduccin, por alguna de las
siguientes causas:
1. Procedimientos de valoracin colectiva de carcter general.
2. Procedimientos de valoracin colectiva de carcter parcial.
3. Procedimientos simplificados de valoracin colectiva.
4. Procedimientos de inscripcin mediante declaraciones, comunicaciones, solicitudes,
subsanacin de discrepancias e inspeccin catastral.
2. Tratndose de bienes inmuebles de caractersticas especiales, la reduccin en la base
imponible nicamente proceder cuando el valor catastral resultante de la aplicacin de una
nueva Ponencia de valores especial supere el doble del que, como inmueble de esa clase,
tuviera previamente asignado. En defecto de este valor, se tomar como tal el 40 por ciento
del que resulte de la nueva Ponencia.
3. Esta reduccin se aplicar de oficio sin necesidad de previa solicitud por los sujetos
pasivos del impuesto y no dar lugar a la compensacin establecida en el artculo 9 de esta
ley.
4. La reduccin establecida en este artculo no se aplicar respecto del incremento de la
base imponible de los inmuebles que resulte de la actualizacin de sus valores catastrales
395

por aplicacin de los coeficientes establecidos en las Leyes de Presupuestos Generales del
Estado.
Artculo 68. Duracin y cuanta de la reduccin.
1. La reduccin se aplicar durante un perodo de nueve aos a contar desde la entrada
en vigor de los nuevos valores catastrales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 70 de
esta ley.
2. La cuanta de la reduccin ser el resultado de aplicar un coeficiente reductor, nico
para todos los inmuebles afectados del municipio, a un componente individual de la
reduccin, calculado para cada inmueble.
3. El coeficiente reductor tendr el valor de 0,9 el primer ao de su aplicacin e ir
disminuyendo en 0,1 anualmente hasta su desaparicin.
4. El componente individual de la reduccin ser, en cada ao, la diferencia positiva
entre el nuevo valor catastral que corresponda al inmueble en el primer ejercicio de su
vigencia y su valor base. Dicha diferencia se dividir por el ltimo coeficiente reductor
aplicado cuando concurran los supuestos del artculo 67, apartado 1.b).2., y b).3. de esta
ley.
En caso de que la actualizacin de valores catastrales por aplicacin de los coeficientes
establecidos en las leyes de Presupuestos Generales del Estado determine un decremento
de la base imponible de los inmuebles, el componente individual de la reduccin ser, en
cada ao, la diferencia positiva entre el valor catastral resultante de dicha actualizacin y su
valor base. Dicha diferencia se dividir por el ltimo coeficiente reductor aplicado.
No obstante, tratndose de bienes inmuebles de caractersticas especiales el
componente individual de la reduccin ser, en cada ao, la diferencia positiva entre el
nuevo valor catastral que corresponda al inmueble en el primer ejercicio de su vigencia y el
doble del valor a que se refiere el artculo 67.2 que, a estos efectos, se tomar como valor
base.
Artculo 69. Valor base de la reduccin.
El valor base ser la base liquidable del ejercicio inmediato anterior a la entrada en vigor
del nuevo valor catastral, salvo cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Para aquellos inmuebles en los que, habindose producido alteraciones susceptibles
de inscripcin catastral previamente a la modificacin del planeamiento o al 1 de enero del
ao anterior a la entrada en vigor de los valores catastrales resultantes de las ponencias de
valores a las que se refiere el artculo 67, an no se haya modificado su valor catastral en el
momento de la aprobacin de estas, el valor base ser el importe de la base liquidable que
de acuerdo a dichas alteraciones corresponda al ejercicio inmediato anterior a la entrada en
vigor de los nuevos valores catastrales por la aplicacin a los mencionados bienes de la
ponencia de valores anterior a la ltima aprobada.
b) Para los inmuebles a los que se refiere el artculo 67, en su apartado 1.b).4., el valor
base ser el resultado de multiplicar el nuevo valor catastral por un cociente, determinado
por la Direccin General del Catastro que, calculado con sus dos primeros decimales, se
obtiene de dividir el valor catastral medio de todos los inmuebles de la misma clase del
municipio incluidos en el ltimo padrn entre la media de los valores catastrales resultantes
de la aplicacin de la nueva ponencia de valores.
En los procedimientos de valoracin colectiva de carcter general, una vez aprobada la
correspondiente ponencia de valores, la Direccin General del Catastro har pblicos el
valor catastral medio de todos los inmuebles de la clase de que se trate incluidos en el ltimo
padrn del municipio y el valor catastral medio resultante de la aplicacin de la nueva
ponencia, antes del inicio de las notificaciones de los valores catastrales. Los anuncios de
exposicin pblica de estos valores medios se publicarn por edictos en el boletn oficial de
la provincia, indicndose el lugar y plazo, que no ser inferior a 15 das.
Asimismo, este valor base se utilizar para aquellos inmuebles que deban ser
nuevamente valorados como bienes de clase diferente de la que tenan.
c) Cuando la actualizacin de valores catastrales por aplicacin de los coeficientes
establecidos en las leyes de presupuestos generales del Estado determine un decremento
396

de la base imponible de los inmuebles, el valor base ser la base liquidable del ejercicio
inmediatamente anterior a dicha actualizacin.
Artculo 70. Cmputo del perodo de reduccin en supuestos especiales.
1. En los casos contemplados en el artculo 67, apartado 1.b).1. se iniciar el cmputo
de un nuevo perodo de reduccin y se extinguir el derecho a la aplicacin del resto de la
reduccin que se viniera aplicando.
2. En los casos contemplados en el artculo 67, apartados 1.b).2.o, 3. y 4. no se iniciar
el cmputo de un nuevo perodo de reduccin y el coeficiente reductor aplicado a los
inmuebles afectados tomar el valor correspondiente al resto de los inmuebles del municipio.
Artculo 71. Cuota ntegra y cuota lquida.
1. La cuota ntegra de este impuesto ser el resultado de aplicar a la base liquidable el
tipo de gravamen a que se refiere el artculo siguiente.
2. La cuota lquida se obtendr minorando la cuota ntegra en el importe de las
bonificaciones previstas legalmente.
Artculo 72. Tipo de gravamen. Recargo por inmuebles urbanos de uso residencial
desocupados con carcter permanente.
1. El tipo de gravamen mnimo y supletorio ser el 0,4 por ciento cuando se trate de
bienes inmuebles urbanos y el 0,3 por ciento cuando se trate de bienes inmuebles rsticos, y
el mximo ser el 1,10 por ciento para los urbanos y 0,90 por ciento para los rsticos.
2. El tipo de gravamen aplicable a los bienes inmuebles de caractersticas especiales,
que tendr carcter supletorio, ser del 0,6 por ciento. Los ayuntamientos podrn establecer
para cada grupo de ellos existentes en el municipio un tipo diferenciado que, en ningn caso,
ser inferior al 0,4 por ciento ni superior al 1,3 por ciento.
3. Los ayuntamientos respectivos podrn incrementar los tipos fijados en el apartado 1
con los puntos porcentuales que para cada caso se indican, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes. En el supuesto de que sean varias, se podr optar por hacer uso
del incremento previsto para una sola, algunas o todas ellas:
Bienes
urbanos
Bienes
rsticos
A) Municipios que sean capital de provincia o comunidad autnoma
0,07
0,06
B) Municipios en los que se preste servicio de transporte pblico colectivo de

superficie
0,07
0,05
C) Municipios cuyos ayuntamientos presten ms servicios de aquellos a los que

estn obligados segn lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril
0,06
0,06
D) Municipios en los que los terrenos de naturaleza rstica representan ms del 80

por ciento de la superficie total del trmino
0,00
0,15
Puntos porcentuales
4. Dentro de los lmites resultantes de lo dispuesto en los apartados anteriores, los

ayuntamientos podrn establecer, para los bienes inmuebles urbanos, excluidos los de uso
residencial, tipos diferenciados atendiendo a los usos establecidos en la normativa catastral
para la valoracin de las construcciones. Cuando los inmuebles tengan atribuidos varios
usos se aplicar el tipo correspondiente al uso de la edificacin o dependencia principal.
Dichos tipos slo podrn aplicarse, como mximo, al 10 por ciento de los bienes
inmuebles urbanos del trmino municipal que, para cada uso, tenga mayor valor catastral, a
cuyo efecto la ordenanza fiscal del impuesto sealar el correspondiente umbral de valor
para todos o cada uno de los usos, a partir del cual sern de aplicacin los tipos
incrementados.
Tratndose de inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados con
carcter permanente, por cumplir las condiciones que se determinen reglamentariamente,
los ayuntamientos podrn exigir un recargo de hasta el 50 por ciento de la cuota lquida del
impuesto.
397

Dicho recargo, que se exigir a los sujetos pasivos de este tributo y al que resultarn
aplicable, en lo no previsto en este prrafo, sus disposiciones reguladoras, se devengar el
31 de diciembre y se liquidar anualmente por los ayuntamientos, una vez constatada la
desocupacin del inmueble, juntamente con el acto administrativo por el que sta se declare.
5. Por excepcin, en los municipios en los que entren en vigor nuevos valores catastrales
de inmuebles rsticos y urbanos, resultantes de procedimientos de valoracin colectiva de
carcter general, los ayuntamientos podrn establecer, durante un perodo mximo de seis
aos, tipos de gravamen reducidos, que no podrn ser inferiores al 0,1 por ciento para los
bienes inmuebles urbanos ni al 0,075 por ciento, tratndose de inmuebles rsticos.
6. Los ayuntamientos que acuerden nuevos tipos de gravamen, por estar incurso el
municipio respectivo en procedimientos de valoracin colectiva de carcter general, debern
aprobar dichos tipos provisionalmente con anterioridad al inicio de las notificaciones
individualizadas de los nuevos valores y, en todo caso, antes del 1 de julio del ao
inmediatamente anterior a aquel en que deban surtir efecto. De este acuerdo se dar
traslado a la Direccin General del Catastro dentro de dicho plazo.
7. En los supuestos a los que se refiere el apartado 3 del artculo 66 de esta ley, los
ayuntamientos aplicarn a los bienes inmuebles rsticos y urbanos que pasen a formar parte
de su trmino municipal el tipo de gravamen vigente en el municipio de origen, salvo que
acuerden establecer otro distinto.
Tngase en cuenta el art. 8 de la Ley 16/2013, de 29 de octubre Ref. BOE-A-2013-11331., con
efectos para los periodos impositivos que se inicien en los aos 2014 y 2015, sobre tipos de
gravamen del IBI.
Artculo 73. Bonificaciones obligatorias.

1. Tendrn derecho a una bonificacin de entre el 50 y el 90 por ciento en la cuota
ntegra del impuesto, siempre que as se solicite por los interesados antes del inicio de las
obras, los inmuebles que constituyan el objeto de la actividad de las empresas de
urbanizacin, construccin y promocin inmobiliaria tanto de obra nueva como de
rehabilitacin equiparable a sta, y no figuren entre los bienes de su inmovilizado. En defecto
de acuerdo municipal, se aplicar a los referidos inmuebles la bonificacin mxima prevista
en este artculo.
El plazo de aplicacin de esta bonificacin comprender desde el perodo impositivo
siguiente a aquel en que se inicien las obras hasta el posterior a su terminacin, siempre que
durante ese tiempo se realicen obras de urbanizacin o construccin efectiva, y sin que, en
ningn caso, pueda exceder de tres perodos impositivos.
2. Tendrn derecho a una bonificacin del 50 por ciento en la cuota ntegra del Impuesto,
durante los tres perodos impositivos siguientes al del otorgamiento de la calificacin
definitiva, las viviendas de proteccin oficial y las que resulten equiparables a stas
conforme a la normativa de la respectiva comunidad autnoma.
Dicha bonificacin se conceder a peticin del interesado, la cual podr efectuarse en
cualquier momento anterior a la terminacin de los tres perodos impositivos de duracin de
aquella y surtir efectos, en su caso, desde el perodo impositivo siguiente a aquel en que se
solicite.
Los ayuntamientos podrn establecer una bonificacin de hasta el 50 por ciento en la
cuota ntegra del impuesto, aplicable a los citados inmuebles una vez transcurrido el plazo
previsto en el prrafo anterior. La ordenanza fiscal determinar la duracin y la cuanta anual
de esta bonificacin.
3. Tendrn derecho a una bonificacin del 95 por ciento de la cuota ntegra y, en su
caso, del recargo del impuesto a que se refiere el artculo 153 de esta ley, los bienes rsticos
de las cooperativas agrarias y
de explotacin comunitaria de la tierra, en los trminos establecidos en la Ley 20/1990,
de 19 de diciembre, sobre Rgimen Fiscal de las Cooperativas.
398

4. Las ordenanzas fiscales especificarn los aspectos sustantivos y formales de las
bonificaciones indicadas en los apartados anteriores, as como las condiciones de
compatibilidad con otros beneficios fiscales.
Artculo 74. Bonificaciones potestativas.
1. Las ordenanzas fiscales podrn regular una bonificacin de hasta el 90 por ciento de
la cuota ntegra del Impuesto a favor de los bienes inmuebles urbanos ubicados en reas o
zonas del municipio que, conforme a la legislacin y planeamiento urbansticos,
correspondan a asentamientos de poblacin singularizados por su vinculacin o
preeminencia de actividades primarias de carcter agrcola, ganadero, forestal, pesquero o
anlogas y que dispongan de un nivel de servicios de competencia municipal,
infraestructuras o equipamientos colectivos inferior al existente en las reas o zonas
consolidadas del municipio, siempre que sus caractersticas econmicas aconsejen una
especial proteccin.
Las caractersticas peculiares y mbito de los ncleos de poblacin, reas o zonas, as
como las tipologas de las construcciones y usos del suelo necesarios para la aplicacin de
esta bonificacin y su duracin, cuanta anual y dems aspectos sustantivos y formales se
especificarn en la ordenanza fiscal.
2. Los ayuntamientos podrn acordar, para cada ejercicio, la aplicacin a los bienes
inmuebles de una bonificacin en la cuota ntegra del impuesto equivalente a la diferencia
positiva entre la cuota ntegra del ejercicio y la cuota lquida del ejercicio anterior multiplicada
esta ltima por el coeficiente de incremento mximo anual de la cuota lquida que establezca
la ordenanza fiscal para cada uno de los tramos de valor catastral y, en su caso, para cada
una de las diversas clases de cultivos o aprovechamientos o de modalidades de uso de las
construcciones que en aquella se fijen y en que se siten los diferentes bienes inmuebles del
municipio.
Dicha bonificacin, cuya duracin mxima no podr exceder de tres perodos
impositivos, tendr efectividad a partir de la entrada en vigor de nuevos valores catastrales
de bienes inmuebles de una misma clase, resultantes de un procedimiento de valoracin
colectiva de carcter general de mbito municipal. Asimismo, la ordenanza fijar las
condiciones de compatibilidad de esta bonificacin con las dems que beneficien a los
mismos inmuebles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, en el supuesto de que la aplicacin de
otra bonificacin concluya en el perodo inmediatamente anterior a aquel en que haya de
aplicarse sobre ese mismo inmueble la bonificacin a que se refiere este apartado, la cuota
sobre la que se aplicar, en su caso, el coeficiente de incremento mximo anual ser la
cuota ntegra del ejercicio anterior.
Cuando en alguno de los perodos impositivos en los que se aplique esta bonificacin
tenga efectividad un cambio en el valor catastral de los inmuebles, resultante de alteraciones
susceptibles de inscripcin catastral, del cambio de clase del inmueble o de un cambio de
aprovechamiento determinado por la modificacin del planeamiento urbanstico, para el
clculo de la bonificacin se considerar como cuota lquida del ejercicio anterior la
resultante de aplicar el tipo de gravamen de dicho ao al valor base determinado conforme a
lo dispuesto en el artculo 69 de esta ley.
Las liquidaciones tributarias resultantes de la aplicacin de esta bonificacin se regirn
por lo previsto en el artculo 102.3 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria,
sin que sea necesaria su notificacin individual en los casos de establecimiento, modificacin
o supresin de aquella como consecuencia de la aprobacin o modificacin de la ordenanza
fiscal.
2 bis. Los ayuntamientos mediante ordenanza podrn regular una bonificacin de hasta
el 95 por ciento de la cuota ntegra del impuesto a favor de inmuebles de organismos
pblicos de investigacin y los de enseanza universitaria.
2 ter. Los ayuntamientos mediante ordenanza podrn regular una bonificacin de hasta
el 95 por ciento de la cuota ntegra del impuesto a favor de los bienes inmuebles excluidos
de la exencin a que se refiere el ltimo prrafo de la letra b) del apartado 2 del artculo 62
de esta Ley.
399

2 quter. Los ayuntamientos mediante ordenanza podrn regular una bonificacin de
hasta el 95 por ciento de la cuota ntegra del impuesto a favor de inmuebles en los que se
desarrollen actividades econmicas que sean declaradas de especial inters o utilidad
municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento
del empleo que justifiquen tal declaracin. Corresponder dicha declaracin al Pleno de la
Corporacin y se acordar, previa solicitud del sujeto pasivo, por voto favorable de la
mayora simple de sus miembros.
3. Los ayuntamientos mediante ordenanza podrn regular una bonificacin de hasta el
90 por ciento de la cuota ntegra del impuesto a favor de cada grupo de bienes inmuebles de
caractersticas especiales. La ordenanza deber especificar la duracin, cuanta anual y
dems aspectos sustantivos y formales relativos a esta bonificacin.
la cuota ntegra del impuesto a favor de aquellos sujetos pasivos que ostenten la condicin
de titulares de familia numerosa.
La ordenanza deber especificar la clase y caractersticas de los bienes inmuebles a que
afecte, duracin, cuanta anual y dems aspectos sustantivos y formales de esta
bonificacin, as como las condiciones de compatibilidad con otros beneficios fiscales.
la cuota ntegra del impuesto para los bienes inmuebles en los que se hayan instalado
sistemas para el aprovechamiento trmico o elctrico de la energa proveniente del sol. La
aplicacin de esta bonificacin estar condicionada a que las instalaciones para produccin
de calor incluyan colectores que dispongan de la correspondiente homologacin por la
Administracin competente. Los dems aspectos sustantivos y formales de esta bonificacin
se especificarn en la ordenanza fiscal.
Artculo 75. Devengo y perodo impositivo.
1. El impuesto se devengar el primer da del perodo impositivo.
2. El perodo impositivo coincide con el ao natural.
3. Los hechos, actos y negocios que deben ser objeto de declaracin o comunicacin
ante el Catastro Inmobiliario tendrn efectividad en el devengo de este impuesto
inmediatamente posterior al momento en que produzcan efectos catastrales. La efectividad
de las inscripciones catastrales resultantes de los procedimientos de valoracin colectiva y
de determinacin del valor catastral de los bienes inmuebles de caractersticas especiales
coincidir con la prevista en las normas reguladoras del Catastro Inmobiliario.
Artculo 76. Declaraciones y comunicaciones ante el Catastro Inmobiliario.
1. Las alteraciones concernientes a los bienes inmuebles susceptibles de inscripcin
catastral que tengan trascendencia a efectos de este impuesto determinarn la obligacin de
los sujetos pasivos de formalizar las declaraciones conducentes a su inscripcin en el
Catastro Inmobiliario, conforme a lo establecido en sus normas reguladoras.
2. Sin perjuicio de la facultad de la Direccin General del Catastro de requerir al
interesado la documentacin que en cada caso resulte pertinente, en los municipios
acogidos mediante ordenanza fiscal al procedimiento de comunicacin previsto en las
normas reguladoras del Catastro Inmobiliario, las declaraciones a las que alude este artculo
se entendern realizadas cuando las circunstancias o alteraciones a que se refieren consten
en la correspondiente licencia o autorizacin municipal, supuesto en el que el sujeto pasivo
quedar exento de la obligacin de declarar antes mencionada.
3. Los ayuntamientos podrn exigir la acreditacin de la presentacin de la declaracin
catastral de nueva construccin para la tramitacin del procedimiento de concesin de la
licencia que autorice la primera ocupacin de los inmuebles. En el caso de que el
ayuntamiento se hubiera acogido al procedimiento de comunicacin a que se refiere el
apartado anterior, en lugar de la acreditacin de la declaracin podr exigirse la informacin
complementaria que resulte necesaria para la remisin de la comunicacin.
400
Artculo 77. Gestin tributaria del impuesto.

1. La liquidacin y recaudacin, as como la revisin de los actos dictados en va de
gestin tributaria de este impuesto, sern competencia exclusiva de los ayuntamientos y
comprendern las funciones de reconocimiento y denegacin de exenciones y
bonificaciones, realizacin de las liquidaciones conducentes a la determinacin de las
deudas tributarias, emisin de los documentos de cobro, resolucin de los expedientes de
devolucin de ingresos indebidos, resolucin de los recursos que se interpongan contra
dichos actos y actuaciones para la asistencia e informacin al contribuyente referidas a las
materias comprendidas en este apartado.
2. Los ayuntamientos podrn agrupar en un nico documento de cobro todas las cuotas
de este impuesto relativas a un mismo sujeto pasivo cuando se trate de bienes rsticos sitos
en un mismo municipio.
3. Los ayuntamientos determinarn la base liquidable cuando la base imponible resulte
de la tramitacin de los procedimientos de declaracin, comunicacin, solicitud, subsanacin
de discrepancias e inspeccin catastral previstos en las normas reguladoras del Catastro
Inmobiliario.
4. No ser necesaria la notificacin individual de las liquidaciones tributarias en los
supuestos en que, de conformidad con los artculos 65 y siguientes de esta ley, se hayan
practicado previamente las notificaciones del valor catastral y base liquidable previstas en los
procedimientos de valoracin colectiva.
Una vez transcurrido el plazo de impugnacin previsto en las citadas notificaciones sin
que se hayan utilizado los recursos pertinentes, se entendern consentidas y firmes las
bases imponible y liquidable notificadas, sin que puedan ser objeto de nueva impugnacin al
procederse a la exaccin anual del impuesto.
5. El impuesto se gestiona a partir de la informacin contenida en el padrn catastral y
en los dems documentos expresivos de sus variaciones elaborados al efecto por la
Direccin General del Catastro, sin perjuicio de la competencia municipal para la calificacin
de inmuebles de uso residencial desocupados. Dicho padrn, que se formar anualmente
para cada trmino municipal, contendr la informacin relativa a los bienes inmuebles,
separadamente para los de cada clase y ser remitido a las entidades gestoras del impuesto
antes del 1 de marzo de cada ao.
6. Los datos contenidos en el padrn catastral y en los dems documentos citados en el
apartado anterior debern figurar en las listas cobratorias, documentos de ingreso y
justificantes de pago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
7. En los supuestos en los que resulte acreditada, con posterioridad a la emisin de los
documentos a que se refiere el apartado anterior, la no coincidencia del sujeto pasivo con el
titular catastral, las rectificaciones que respecto a aqul pueda acordar el rgano gestor a
efectos de liquidacin del impuesto devengado por el correspondiente ejercicio, debern ser
inmediatamente comunicadas a la Direccin General del Catastro en la forma en que por
sta se determine. Esta liquidacin tendr carcter provisional cuando no exista convenio de
delegacin de funciones entre el Catastro y el ayuntamiento o entidad local correspondiente.
En este caso, a la vista de la informacin remitida, la Direccin General del Catastro
confirmar o modificar el titular catastral mediante acuerdo que comunicar al ayuntamiento
o entidad local para que se practique, en su caso, liquidacin definitiva.
8. Las competencias que con relacin al Impuesto sobre Bienes Inmuebles se atribuyen
a los ayuntamientos en este artculo se ejercern directamente por aquellos o a travs de los
convenios u otras frmulas de colaboracin que se celebren con cualquiera de las
Administraciones pblicas en los trminos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con aplicacin de forma supletoria de lo
dispuesto en el ttulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades locales reconocidas por las leyes y las
comunidades autnomas uniprovinciales en las que se integren los respectivos
ayuntamientos asumirn el ejercicio de las referidas competencias cuando as lo solicite el
ayuntamiento interesado, en la forma y plazos que reglamentariamente se establezcan.
401
Subseccin 3. Impuesto sobre Actividades Econmicas

Artculo 78. Naturaleza y hecho imponible.
1. El Impuesto sobre Actividades Econmicas es un tributo directo de carcter real, cuyo
hecho imponible est constituido por el mero ejercicio, en territorio nacional, de actividades
empresariales, profesionales o artsticas, se ejerzan o no en local determinado y se hallen o
no especificadas en las tarifas del impuesto.
2. Se consideran, a los efectos de este impuesto, actividades empresariales las
ganaderas, cuando tengan carcter independiente, las mineras, industriales, comerciales y
de servicios. No tienen, por consiguiente, tal consideracin las actividades agrcolas, las
ganaderas dependientes, las forestales y las pesqueras, no constituyendo hecho imponible
por el impuesto ninguna de ellas.
A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, tendr la consideracin de ganadera
independiente el conjunto de cabezas de ganado que se encuentre comprendido en alguno
de los casos siguientes:
a) Que paste o se alimente fundamentalmente en tierras que no sean explotadas
agrcola o forestalmente por el dueo del ganado.
b) El estabulado fuera de las fincas rsticas.
c) El trashumante o trasterminante.
d) Aquel que se alimente fundamentalmente con piensos no producidos en la finca en
que se cre.
Artculo 79. Actividad econmica gravada.
1. Se considera que una actividad se ejerce con carcter empresarial, profesional o
artstico, cuando suponga la ordenacin por cuenta propia de medios de produccin y de
recursos humanos o de uno de ambos, con la finalidad de intervenir en la produccin o
distribucin de bienes o servicios.
2. El contenido de las actividades gravadas se definir en las tarifas del impuesto.
Artculo 80. Prueba del ejercicio de actividad econmica gravada.
El ejercicio de las actividades gravadas se probar por cualquier medio admisible en
derecho y, en particular, por los contemplados en el artculo 3 del Cdigo de Comercio.
Artculo 81. Supuestos de no sujecin.
No constituye hecho imponible en este impuesto el ejercicio de las siguientes
actividades:
1. La enajenacin de bienes integrados en el activo fijo de las empresas que hubieran
figurado debidamente inventariados como tal inmovilizado con ms de dos aos de
antelacin a la fecha de transmitirse, y la venta de bienes de uso particular y privado del
vendedor siempre que los hubiese utilizado durante igual perodo de tiempo.
2. La venta de los productos que se reciben en pago de trabajos personales o servicios
profesionales.
3. La exposicin de artculos con el fin exclusivo de decoracin o adorno del
establecimiento. Por el contrario, estar sujeta al impuesto la exposicin de artculos para
regalo a los clientes.
4. Cuando se trate de venta al por menor la realizacin de un solo acto u operacin
aislada.
1. Estn exentos del impuesto:
402

a) El Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales, as como los
organismos autnomos del Estado y las entidades de derecho pblico de anlogo carcter
de las comunidades autnomas y de las entidades locales.
b) Los sujetos pasivos que inicien el ejercicio de su actividad en territorio espaol,
durante los dos primeros perodos impositivos de este impuesto en que se desarrolle
aquella.
A estos efectos, no se considerar que se ha producido el inicio del ejercicio de una
actividad cuando esta se haya desarrollado anteriormente bajo otra titularidad, circunstancia
que se entender que concurre, entre otros supuestos, en los casos de fusin, escisin o
aportacin de ramas de actividad.
c) Los siguientes sujetos pasivos:
Las personas fsicas.
Los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades, las sociedades civiles y las
entidades del artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que
tengan un importe neto de la cifra de negocios inferior a 1.000.000 de euros.
En cuanto a los contribuyentes por el Impuesto sobre la Renta de no Residentes, la
exencin slo alcanzar a los que operen en Espaa mediante establecimiento permanente,
siempre que tengan un importe neto de la cifra de negocios inferior a 1.000.000 de euros.
A efectos de la aplicacin de la exencin prevista en este prrafo, se tendrn en cuenta
1. El importe neto de la cifra de negocios se determinar de acuerdo con lo previsto en
el artculo 191 del texto refundido de la Ley de Sociedades Annimas, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre.
2. El importe neto de la cifra de negocios ser, en el caso de los sujetos pasivos del
Impuesto sobre Sociedades o de los contribuyentes por el Impuesto sobre la Renta de no
Residentes, el del perodo impositivo cuyo plazo de presentacin de declaraciones por
dichos tributos hubiese finalizado el ao anterior al del devengo de este impuesto. En el caso
de las sociedades civiles y las entidades a que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria, el importe neto de la cifra de negocios ser el que
corresponda al penltimo ao anterior al de devengo de este impuesto. Si dicho perodo
impositivo hubiera tenido una duracin inferior al ao natural, el importe neto de la cifra de
negocios se elevar al ao.
3. Para el clculo del importe de la cifra de negocios del sujeto pasivo, se tendr en
cuenta el conjunto de las actividades econmicas ejercidas por l.
No obstante, cuando la entidad forme parte de un grupo de sociedades en el sentido del
artculo 42 del Cdigo de Comercio, el importe neto de la cifra de negocios se referir al
conjunto de entidades pertenecientes a dicho grupo.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entender que los casos del artculo
42 del Cdigo de Comercio son los recogidos en la seccin 1. del captulo I de las normas
para la formulacin de las cuentas anuales consolidadas, aprobadas por Real Decreto
1815/1991, de 20 de diciembre.
4. En el supuesto de los contribuyentes por el Impuesto sobre la Renta de no
Residentes, se atender al importe neto de la cifra de negocios imputable al conjunto de los
establecimientos permanentes situados en territorio espaol.
d) Las entidades gestoras de la Seguridad Social y las mutualidades de previsin social
reguladas en la Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de ordenacin y supervisin de los seguros
privados.
e) Los organismos pblicos de investigacin, los establecimientos de enseanza en
todos sus grados costeados ntegramente con fondos del Estado, de las comunidades
autnomas o de las entidades locales, o por fundaciones declaradas benficas o de utilidad
pblica, y los establecimientos de enseanza en todos sus grados que, careciendo de nimo
de lucro, estuvieren en rgimen de concierto educativo, incluso si facilitasen a sus alumnos
libros o artculos de escritorio o les prestasen los servicios de media pensin o internado y
aunque por excepcin vendan en el mismo establecimiento los productos de los talleres
dedicados a dicha enseanza, siempre que el importe de dicha venta, sin utilidad para
403

ningn particular o tercera persona, se destine, exclusivamente, a la adquisicin de materias
primas o al sostenimiento del establecimiento.
f) Las asociaciones y fundaciones de disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales, sin
nimo de lucro, por las actividades de carcter pedaggico, cientfico, asistenciales y de
empleo que para la enseanza, educacin, rehabilitacin y tutela de minusvlidos realicen,
aunque vendan los productos de los talleres dedicados a dichos fines, siempre que el
importe de dicha venta, sin utilidad para ningn particular o tercera persona, se destine
exclusivamente a la adquisicin de materias primas o al sostenimiento del establecimiento.
g) La Cruz Roja Espaola.
h) Los sujetos pasivos a los que les sea de aplicacin la exencin en virtud de tratados o
convenios internacionales.
2. Los sujetos pasivos a que se refieren los prrafos a), d), g) y h) del apartado anterior
no estarn obligados a presentar declaracin de alta en la matrcula del impuesto.
3. El Ministro de Hacienda establecer en qu supuestos la aplicacin de la exencin
prevista en el prrafo c) del apartado 1 anterior exigir la presentacin de una comunicacin
dirigida a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en la que se haga constar que se
cumplen los requisitos establecidos en dicho prrafo para la aplicacin de la exencin. Dicha
obligacin no se exigir, en ningn caso, cuando se trate de contribuyentes por el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas.
Los sujetos pasivos que hayan aplicado la exencin prevista en el prrafo b) del
apartado 1 anterior presentarn la comunicacin, en su caso, el ao siguiente al posterior al
de inicio de su actividad.
A estos efectos, el Ministro de Hacienda establecer el contenido, el plazo y la forma de
presentacin de dicha comunicacin, as como los supuestos en que habr de presentarse
por va telemtica.
En cuanto a las variaciones que puedan afectar a la exencin prevista en el prrafo c)
del apartado 1 ante rior, se estar a lo previsto en el prrafo tercero del apartado 2 del
artculo 90 de esta ley.
4. Las exenciones previstas en los prrafos e) y f) del apartado 1 de este artculo tendrn
carcter rogado y se concedern, cuando proceda, a instancia de parte.
Son sujetos pasivos de este impuesto las personas fsicas o jurdicas y las entidades a
que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
siempre que realicen en territorio nacional cualquiera de las actividades que originan el
hecho imponible.
La cuota tributaria ser la resultante de aplicar las tarifas del impuesto, de acuerdo con
los preceptos contenidos en esta ley y en las disposiciones que la complementen y
desarrollen, y los coeficientes y las bonificaciones previstos por la ley y, en su caso,
acordados por cada ayuntamiento y regulados en las ordenanzas fiscales respectivas.
Artculo 85. Tarifas del impuesto.
1. Las tarifas del impuesto, en las que se fijarn las cuotas mnimas, as como la
Instruccin para su aplicacin, se aprobarn por real decreto legislativo del Gobierno, que
ser dictado en virtud de la presente delegacin legislativa al amparo de lo dispuesto en el
artculo 82 de la Constitucin. La fijacin de las cuotas mnimas se ajustar a las bases
siguientes:
Primera.-Delimitacin del contenido de las actividades gravadas de acuerdo con las
caractersticas de los sectores econmicos, tipificndolas, con carcter general, mediante
elementos fijos que debern concurrir en el momento del devengo del impuesto.
Segunda.-Los epgrafes y rbricas que clasifiquen las actividades sujetas se ordenarn,
en lo posible, con arreglo a la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas.
404

Tercera.-Determinacin de aquellas actividades o modalidades de estas a las que por su
escaso rendimiento econmico se les seale cuota cero.
Cuarta.-Las cuotas resultantes de la aplicacin de las tarifas no podrn exceder del 15
por ciento del beneficio medio presunto de la actividad gravada, y en su fijacin se tendr en
cuenta, adems de lo previsto en la base primera anterior, la superficie de los locales en los
que se realicen las actividades gravadas.
Quinta.-Asimismo, las tarifas del impuesto podrn fijar cuotas provinciales o nacionales,
sealando las condiciones en que las actividades podrn tributar por dichas cuotas y fijando
su importe, teniendo en cuenta su respectivo mbito espacial.
2. El plazo para el ejercicio de la delegacin legislativa concedida al Gobierno en el
apartado 1 de este artculo ser de un ao a contar desde la fecha de entrada en vigor de
esta ley.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 91.2 de esta ley, la gestin tributaria de las
cuotas provinciales y nacionales que fijen las tarifas del impuesto corresponder a la
Administracin tributaria del Estado, sin perjuicio de las frmulas de colaboracin que, en
relacin a tal gestin, puedan establecerse con otras entidades.
Sobre las referidas cuotas provinciales y nacionales no podr establecerse ni el
coeficiente ni el recargo provincial regulados, respectivamente, en los artculos 87 y 134 de
esta ley.
4. Las cuotas del impuesto se exaccionarn y distribuirn con arreglo a las normas
siguientes:
A) La exaccin de las cuotas mnimas municipales se llevar a cabo por el ayuntamiento
en cuyo trmino municipal tenga lugar la realizacin de las respectivas actividades.
Cuando los locales, o las instalaciones que no tienen consideracin de tal, radiquen en
ms de un trmino municipal, la cuota correspondiente ser exigida por el ayuntamiento en
el que radique la mayor parte de aqullos, sin perjuicio de la obligacin de aqul de distribuir
entre todos los dems el importe de dicha cuota, en proporcin a la superficie que en cada
trmino municipal ocupe la instalacin o local de que se trate, en los trminos que se
establezcan en la Instruccin para la aplicacin de las tarifas del impuesto y en las normas
reglamentarias.
En el caso de centrales hidrulicas de produccin de energa elctrica, las cuotas se
distribuirn entre los municipios en cuyo trmino radiquen las instalaciones de la central, sin
incluir el embalse, y aquellos otros en cuyo trmino se extienda el embalse, en los trminos
que se establezcan en la Instruccin para la aplicacin de las tarifas del impuesto y en las
normas reglamentarias.
Tratndose de la actividad de produccin de energa elctrica en centrales nucleares, la
cuota correspondiente se exigir por el ayuntamiento en el que radique la central, o por
aqul en el que radique la mayor parte de ella. En ambos casos, dicha cuota ser distribuida,
en los trminos que se establezcan en la instruccin para la aplicacin de las tarifas del
impuesto y en las normas reglamentarias, entre todos los municipios afectados por la central,
aunque en stos no radiquen instalaciones o edificios afectos a ella.
A tales efectos, se consideran municipios afectados por una central nuclear aqullos en
cuyo trmino respectivo radique el todo o una parte de sus instalaciones, as como aquellos
otros, en los que no concurriendo la circunstancia anterior, tengan parte o todo de su trmino
municipal en un rea circular de 10 kilmetros de radio con centro en la instalacin.
Las cuotas municipales correspondientes a actividades que se desarrollen en zonas
portuarias que se extiendan sobre ms de un trmino municipal sern distribuidas por el
ayuntamiento exactor entre todos los municipios sobre los que se extienda la zona portuaria
de que se trate, en proporcin a la superficie de dicho trmino ocupada por la zona portuaria.
B) La exaccin de las cuotas provinciales se llevar a cabo por la Delegacin Provincial
de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en cuyo mbito territorial tenga lugar la
realizacin de las actividades correspondientes.
El importe de dichas cuotas ser distribuido por la Delegacin de la Agencia Estatal
exactora entre todos los municipios de la provincia y la diputacin provincial correspondiente,
en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
405

C) La exaccin de las cuotas nacionales se llevar a cabo por la Delegacin Provincial
de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en cuyo mbito territorial tenga su
domicilio fiscal el sujeto pasivo.
El importe de las cuotas nacionales se distribuir entre todos los municipios y
Diputaciones Provinciales de territorio comn en los trminos que reglamentariamente se
establezcan.
5. Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado podrn modificar las tarifas del
impuesto, as como la Instruccin para su aplicacin, y actualizar las cuotas en ellas
contenidas.
Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y aplicacin de las tarifas e Instruccin del impuesto.
Artculo 86. Coeficiente de ponderacin.
Sobre las cuotas municipales, provinciales o nacionales fijadas en las tarifas del
impuesto se aplicar, en todo caso, un coeficiente de ponderacin, determinado en funcin
del importe neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo.
Dicho coeficiente se determinar de acuerdo con el siguiente cuadro:
Importe neto de la cifra de negocios (euros)
Coeficiente
Desde 1.000.000,00 hasta 5.000.000,00
1,29
Desde 5.000.000,01 hasta 10.000.000,00
1,30
Desde 10.000.000,01 hasta 50.000.000,00
1,32
Desde 50.000.000,01 hasta 100.000.000,00
1,33
Ms de 100.000.000,00
1,35
Sin cifra neta de negocio
1,31
A los efectos de la aplicacin del coeficiente a que se refiere este artculo, el importe
neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo ser el correspondiente al conjunto de
actividades econmicas ejercidas por l y se determinar de acuerdo con lo previsto en el
artculo 82.1.c) de esta ley.
Artculo 87. Coeficiente de situacin.
1. Sobre las cuotas modificadas por la aplicacin del coeficiente de ponderacin previsto
en el artculo anterior, los ayuntamientos podrn establecer una escala de coeficientes que
pondere la situacin fsica del local dentro de cada trmino municipal, atendiendo a la
categora de la calle en que radique.
2. Dicho coeficiente no podr ser inferior a 0,4 ni superior a 3,8.
3. A los efectos de la fijacin del coeficiente de situacin, el nmero de categoras de
calles que debe establecer cada municipio no podr ser inferior a 2 ni superior a 9.
4. En los municipios en los que no sea posible distinguir ms de una categora de calle,
no se podr establecer el coeficiente de situacin.
5. La diferencia del valor del coeficiente atribuido a una calle con respecto al atribuido a
la categora superior o inferior no podr ser menor de 0,10.
Artculo 88. Bonificaciones obligatorias y potestativas.
1. Sobre la cuota del impuesto se aplicarn, en todo caso, las siguientes bonificaciones:
a) Las cooperativas, as como las uniones, federaciones y confederaciones de aqullas y
las sociedades agrarias de transformacin tendrn la bonificacin prevista en la Ley 20/1990,
de 19 de diciembre, sobre Rgimen Fiscal de las Cooperativas.
b) Una bonificacin del 50 por ciento de la cuota correspondiente, para quienes inicien el
ejercicio de cualquier actividad profesional, durante los cinco aos de actividad siguientes a
la conclusin del segundo perodo impositivo de desarrollo de aqulla. El perodo de
406

aplicacin de la bonificacin caducar transcurridos cinco aos desde la finalizacin de la
exencin prevista en el artculo 82.1.b) de esta ley.
2. Cuando las ordenanzas fiscales as lo establezcan, se aplicarn las siguientes
bonificaciones:
a) Una bonificacin de hasta el 50 por ciento de la cuota correspondiente, para quienes
inicien el ejercicio de cualquier actividad empresarial y tributen por cuota municipal, durante
los cinco aos de actividad siguientes a la conclusin del segundo perodo impositivo de
desarrollo de aqulla.
La aplicacin de la bonificacin requerir que la actividad econmica no se haya ejercido
anteriormente bajo otra titularidad. Se entender que la actividad se ha ejercido
anteriormente bajo otra titularidad, entre otros, en los supuestos de fusin, escisin o
aportacin de ramas de actividad.
El perodo de aplicacin de la bonificacin caducar transcurridos cinco aos desde la
finalizacin de la exencin prevista en el prrafo b) del apartado 1 del artculo 82 de esta ley.
La bonificacin se aplicar a la cuota tributaria, integrada por la cuota de tarifa
ponderada por el coeficiente establecido en el artculo 86 y modificada, en su caso, por el
coeficiente establecido en el artculo 87 de esta ley. En el supuesto de que resultase
aplicable la bonificacin a que alude el prrafo a) del apartado 1 anterior, la bonificacin
prevista en este prrafo se aplicar a la cuota resultante de aplicar la bonificacin del citado
prrafo a) del apartado 1.
b) Una bonificacin por creacin de empleo de hasta el 50 por ciento de la cuota
correspondiente, para los sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que hayan
incrementado el promedio de su plantilla de trabajadores con contrato indefinido durante el
perodo impositivo inmediato anterior al de la aplicacin de la bonificacin, en relacin con el
perodo anterior a aqul.
La ordenanza fiscal podr establecer diferentes porcentajes de bonificacin, sin exceder
el lmite mximo fijado en el prrafo anterior, en funcin de cul sea el incremento medio de
la plantilla de trabajadores con contrato indefinido.
La bonificacin se aplicar a la cuota resultante de aplicar, en su caso, las bonificaciones
a que se refieren el apartado 1 de este artculo y el prrafo a) anterior.
c) Una bonificacin de hasta el 50 por ciento de la cuota correspondiente para los sujetos
pasivos que tributen por cuota municipal y que:
Utilicen o produzcan energa a partir de instalaciones para el aprovechamiento de
energas renovables o sistemas de cogeneracin.
A estos efectos, se considerarn instalaciones para el aprovechamiento de las energas
renovables las contempladas y definidas como tales en el Plan de Fomento de las Energas
Renovables. Se considerarn sistemas de cogeneracin los equipos e instalaciones que
permitan la produccin conjunta de electricidad y energa trmica til.
Realicen sus actividades industriales, desde el inicio de su actividad o por traslado
posterior, en locales o instalaciones alejadas de las zonas ms pobladas del trmino
municipal.
Establezcan un plan de transporte para sus trabajadores que tenga por objeto reducir el
consumo de energa y las emisiones causadas por el desplazamiento al lugar del puesto de
trabajo y fomentar el empleo de los medios de transporte ms eficientes, como el transporte
colectivo o el compartido.
a que se refieren el apartado 1 de este artculo y los prrafos a) y b) anteriores.
d) Una bonificacin de hasta el 50 por ciento de la cuota correspondiente para los
sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y tengan una renta o rendimiento neto de la
actividad econmica negativos o inferiores a la cantidad que determine la ordenanza fiscal,
la cual podr fijar diferentes porcentajes de bonificacin y lmites en funcin de cul sea la
divisin, agrupacin o grupo de las tarifas del impuesto en que se clasifique la actividad
econmica realizada.
a que se refieren el apartado 1 de este artculo y los prrafos anteriores de este apartado.
407

e) Una bonificacin de hasta el 95 por ciento de la cuota correspondiente para los
sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que desarrollen actividades econmicas
que sean declaradas de especial inters o utilidad municipal por concurrir circunstancias
sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento del empleo que justifiquen tal
declaracin. Corresponder dicha declaracin al Pleno de la Corporacin y se acordar,
previa solicitud del sujeto pasivo, por voto favorable de la mayora simple de sus miembros.
a que se refieren el apartado 1 de este artculo y los prrafos anteriores de este apartado.
3. La ordenanza fiscal correspondiente especificar los restantes aspectos sustantivos y
formales a que se refiere el apartado anterior. Entre otras materias, la ordenanza fiscal
determinar si todas o algunas de las citadas bonificaciones son o no aplicables
simultneamente.
Artculo 89. Perodo impositivo y devengo.
1. El perodo impositivo coincide con el ao natural, excepto cuando se trate de
declaraciones de alta, en cuyo caso abarcar desde la fecha de comienzo de la actividad
hasta el final del ao natural.
2. El impuesto se devenga el primer da del perodo impositivo y las cuotas sern
irreducibles, salvo cuando, en los casos de declaracin de alta, el da de comienzo de la
actividad no coincida con el ao natural, en cuyo supuesto las cuotas se calcularn
proporcionalmente al nmero de trimestres naturales que restan para finalizar el ao,
incluido el del comienzo del ejercicio de la actividad.
Asimismo, y en el caso de baja por cese en el ejercicio de la actividad, las cuotas sern
prorrateables por trimestres naturales, excluido aqul en el que se produzca dicho cese. A tal
fin los sujetos pasivos podrn solicitar la devolucin de la parte de la cuota correspondiente a
los trimestres naturales en los que no se hubiera ejercido la actividad.
3. Tratndose de espectculos, cuando las cuotas estn establecidas por actuaciones
aisladas, el devengo se produce por la realizacin de cada una de ellas, debindose
presentar las correspondientes declaraciones en la forma que se establezca
reglamentariamente.
1. El impuesto se gestiona a partir de la matrcula de ste. Dicha matrcula se formar
anualmente para cada trmino y estar constituida por censos comprensivos de las
actividades econmicas, sujetos pasivos, cuotas mnimas y, en su caso, del recargo
provincial.
La matrcula estar a disposicin del pblico en los respectivos ayuntamientos.
2. Los sujetos pasivos estarn obligados a presentar las correspondientes declaraciones
censales de alta manifestando todos los elementos necesarios para su inclusin en la
matrcula en los trminos del artculo 90.1 de esta ley y dentro del plazo que
reglamentariamente se establezca. A continuacin se practicar por la Administracin
competente la liquidacin correspondiente, la cual se notificar al sujeto pasivo, quien
deber efectuar el ingreso que proceda.
Asimismo, los sujetos pasivos estarn obligados a comunicar las variaciones de orden
fsico, econmico o jurdico que se produzcan en el ejercicio de las actividades gravadas y
que tengan trascendencia a efectos de este impuesto, y las formalizarn en los plazos y
trminos reglamentariamente determinados.
En particular, los sujetos pasivos a los que no resulte de aplicacin la exencin prevista
en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 82 de esta ley, debern comunicar a la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria el importe neto de su cifra de negocios. Asimismo, los
sujetos pasivos debern comunicar las variaciones que se produzcan en el importe neto de
su cifra de negocios cuando tal variacin suponga la modificacin de la aplicacin o no de la
exencin prevista en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 82 de esta ley o una
modificacin en el tramo a considerar a efectos de la aplicacin del coeficiente de
ponderacin previsto en el artculo 86 de esta ley. El Ministro de Hacienda establecer los
supuestos en que debern presentarse estas comunicaciones, su contenido y su plazo y
408

forma de presentacin, as como los supuestos en que habrn de presentarse por va
telemtica
3. La inclusin, exclusin o alteracin de los datos contenidos en los censos, resultantes
de las actuaciones de inspeccin tributaria o de la formalizacin de altas y comunicaciones,
se considerarn acto administrativo, y conllevarn la modificacin del censo. Cualquier
modificacin de la matrcula que se refiera a datos obrantes en los censos requerir,
inexcusablemente, la previa alteracin de estos ltimos en el mismo sentido.
4. Este impuesto podr exigirse en rgimen de autoliquidacin, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.
Artculo 91. Matrcula del impuesto.
1. La formacin de la matrcula del Impuesto, la calificacin de las actividades
econmicas, el sealamiento de las cuotas correspondientes y, en general, la gestin censal
del tributo se llevar a cabo por la Administracin tributaria del Estado.
Sin perjuicio de ello, la notificacin de estos actos puede ser practicada por los
ayuntamientos o por la Administracin del Estado, juntamente con la notificacin de las
liquidaciones conducentes a la determinacin de las deudas tributarias.
Tratndose de cuotas municipales, las funciones a que se refiere el prrafo primero de
este apartado, podrn ser delegadas en los ayuntamientos, diputaciones provinciales,
cabildos o consejos insulares y otras entidades reconocidas por las leyes y comunidades
autnomas que lo soliciten, en los trminos que reglamentariamente se establezca.
2. La liquidacin y recaudacin, as como la revisin de los actos dictados en va de
gestin tributaria de este impuesto se llevar a cabo por los ayuntamientos y comprender
las funciones de concesin y denegacin de exenciones y bonificaciones, realizacin de las
liquidaciones conducentes a la determinacin de las deudas tributarias, emisin de los
instrumentos de cobro, resolucin de los expedientes de devolucin de ingresos indebidos,
resolucin de los recursos que se interpongan contra dichos actos y actuaciones para la
informacin y asistencia al contribuyente referidas a las materias comprendidas en este
apartado.
3. La inspeccin de este impuesto se llevar a cabo por los rganos competentes de la
Administracin tributaria del Estado, sin perjuicio de las delegaciones que puedan hacerse
en los ayuntamientos, diputaciones provinciales, cabildos o consejos insulares y otras
entidades locales reconocidas por las leyes y comunidades autnomas que lo soliciten, y de
las frmulas de colaboracin que puedan establecerse con dichas entidades, todo ello en los
trminos que se disponga por el Ministro de Hacienda.
4. En todo caso el conocimiento de las reclamaciones que se interpongan contra los
actos de gestin censal dictados por la Administracin tributaria del Estado a que se refiere
el prrafo primero del apartado 1 de este artculo, as como los actos de igual naturaleza
dictados en virtud de la delegacin prevista en el prrafo tercero del mismo apartado,
corresponder a los Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.
De igual modo, corresponder a los mencionados Tribunales Econmico-Administrativos
el conocimiento de las reclamaciones que se interpongan contra los actos dictados en virtud
de la delegacin prevista en el apartado 3 de este artculo que supongan inclusin, exclusin
o alteracin de los datos contenidos en los censos del impuesto.
Subseccin 4. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica
1. El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica es un tributo directo que grava la
titularidad de los vehculos de esta naturaleza, aptos para circular por las vas pblicas,
cualesquiera que sean su clase y categora.
2. Se considera vehculo apto para la circulacin el que hubiera sido matriculado en los
registros pblicos correspondientes y mientras no haya causado baja en stos. A los efectos
de este impuesto tambin se considerarn aptos los vehculos provistos de permisos
temporales y matrcula turstica.
3. No estn sujetos a este impuesto:
409

a) Los vehculos que habiendo sido dados de baja en los Registros por antigedad de su
modelo, puedan ser autorizados para circular excepcionalmente con ocasin de
exhibiciones, certmenes o carreras limitadas a los de esta naturaleza.
b) Los remolques y semirremolques arrastrados por vehculos de traccin mecnica cuya
carga til no sea superior a 750 kilogramos.
1. Estarn exentos del impuesto:
a) Los vehculos oficiales del Estado, comunidades autnomas y entidades locales
adscritos a la defensa nacional o a la seguridad ciudadana.
b) Los vehculos de representaciones diplomticas, oficinas consulares, agentes
diplomticos y funcionarios consulares de carrera acreditados en Espaa, que sean sbditos
de los respectivos pases, externamente identificados y a condicin de reciprocidad en su
extensin y grado.
Asimismo, los vehculos de los organismos internacionales con sede u oficina en Espaa
y de sus funcionarios o miembros con estatuto diplomtico.
c) Los vehculos respecto de los cuales as se derive de lo dispuesto en tratados o
d) Las ambulancias y dems vehculos directamente destinados a la asistencia sanitaria
o al traslado de heridos o enfermos.
e) Los vehculos para personas de movilidad reducida a que se refiere el apartado A del
anexo II del Reglamento General de Vehculos, aprobado por el Real Decreto 2822/1998, de
23 de diciembre.
Asimismo, estn exentos los vehculos matriculados a nombre de minusvlidos para su
uso exclusivo. Esta exencin se aplicar en tanto se mantengan dichas circunstancias, tanto
a los vehculos conducidos por personas con discapacidad como a los destinados a su
transporte.
Las exenciones previstas en los dos prrafos anteriores no resultarn aplicables a los
sujetos pasivos beneficiarios de ellas por ms de un vehculo simultneamente.
A efectos de lo dispuesto en este prrafo, se considerarn personas con minusvala
quienes tengan esta condicin legal en grado igual o superior al 33 por ciento.
f) Los autobuses, microbuses y dems vehculos destinados o adscritos al servicio de
transporte pblico urbano, siempre que tengan una capacidad que exceda de nueve plazas,
incluida la del conductor.
g) Los tractores, remolques, semirremolques y maquinaria provistos de Cartilla de
Inspeccin Agrcola.
2. Para poder aplicar las exenciones a que se refieren los prrafos e) y g) del apartado 1
de este artculo, los interesados debern instar su concesin indicando las caractersticas del
vehculo, su matrcula y la causa del beneficio. Declarada la exencin por la Administracin
municipal, se expedir un documento que acredite su concesin.
En relacin con la exencin prevista en el segundo prrafo del prrafo e) del apartado 1
anterior, el interesado deber aportar el certificado de la minusvala emitido por el rgano
competente y justificar el destino del vehculo ante el ayuntamiento de la imposicin, en los
trminos que ste establezca en la correspondiente ordenanza fiscal.
Son sujetos pasivos de este impuesto las personas fsicas o jurdicas y las entidades a
que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, a
cuyo nombre conste el vehculo en el permiso de circulacin.
Artculo 95. Cuota.
1. El Impuesto se exigir con arreglo al siguiente cuadro de tarifas:
410
Potencia y clase de vehculo
Cuota
Euros
A) Turismos:
De menos de ocho caballos fiscales
12,62
De 8 hasta 11,99 caballos fiscales
34,08
71,94
89,61
De 20 caballos fiscales en adelante
112,00
B) Autobuses:
De menos de 21 plazas
83,30
De 21 a 50 plazas
118,64
De ms de 50 plazas
148,30
C) Camiones:
De menos de 1.000 kilogramos de carga til
42,28
De 1.000 a 2.999 kilogramos de carga til
83,30
De ms de 2.999 a 9.999 kilogramos de carga til
118,64
De ms de 9.999 kilogramos de carga til
148,30
D) Tractores:
De menos de 16 caballos fiscales
17,67
De 16 a 25 caballos fiscales
27,77
De ms de 25 caballos fiscales
83,30
E) Remolques y semirremolques arrastrados por vehculos de traccin mecnica:

De menos de 1.000 y ms de 750 kilogramos de carga til
17,67
De 1.000 a 2.999 kilogramos de carga til
27,77
De ms de 2.999 kilogramos de carga til
83,30
F) Vehculos:
Ciclomotores
4,42
Motocicletas hasta 125 centmetros cbicos
4,42
Motocicletas de ms de 125 hasta 250 centmetros cbicos
7,57
Motocicletas de ms de 250 hasta 500 centmetros cbicos
15,15
Motocicletas de ms de 500 hasta 1.000 centmetros cbicos
30,29
Motocicletas de ms de 1.000 centmetros cbicos
60,58
2. El cuadro de cuotas podr ser modificado por la Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
3. Reglamentariamente se determinar el concepto de las diversas clases de vehculos y
las reglas para la aplicacin de las tarifas.
4. Los ayuntamientos podrn incrementar las cuotas fijadas en el apartado 1 de este
artculo mediante la aplicacin sobre ellas de un coeficiente, el cual no podr ser superior a
2.
Los ayuntamientos podrn fijar un coeficiente para cada una de las clases de vehculos
previstas en el cuadro de tarifas recogido en el apartado 1 de este artculo, el cual podr ser,
a su vez, diferente para cada uno de los tramos fijados en cada clase de vehculo, sin
exceder en ningn caso el lmite mximo fijado en el prrafo anterior.
5. En el caso de que los ayuntamientos no hagan uso de la facultad a que se refiere el
apartado anterior, el impuesto se exigir con arreglo a las cuotas del cuadro de tarifas.
6. Las ordenanzas fiscales podrn regular, sobre la cuota del impuesto, incrementada o
no por la aplicacin del coeficiente, las siguientes bonificaciones:
a) Una bonificacin de hasta el 75 por ciento en funcin de la clase de carburante que
consuma el vehculo, en razn a la incidencia de la combustin de dicho carburante en el
medio ambiente.
411

b) Una bonificacin de hasta el 75 por ciento en funcin de las caractersticas de los
motores de los vehculos y su incidencia en el medio ambiente.
c) Una bonificacin de hasta el 100 por cien para los vehculos histricos o aquellos que
tengan una antigedad mnima de veinticinco aos, contados a partir de la fecha de su
fabricacin o, si sta no se conociera, tomando como tal la de su primera matriculacin o, en
su defecto, la fecha en que el correspondiente tipo o variante se dej de fabricar.
La regulacin de los restantes aspectos sustantivos y formales de las bonificaciones a
que se refieren los prrafos anteriores se establecer en la ordenanza fiscal.
Artculo 96. Perodo impositivo y devengo.
1. El perodo impositivo coincide con el ao natural, salvo en el caso de primera
adquisicin de los vehculos.
En este caso el perodo impositivo comenzar el da en que se produzca dicha
adquisicin.
2. El impuesto se devenga el primer da del perodo impositivo.
3. El importe de la cuota del impuesto se prorratear por trimestres naturales en los
casos de primera adquisicin o baja definitiva del vehculo. Tambin proceder el prorrateo
de la cuota en los mismos trminos en los supuestos de baja temporal por sustraccin o robo
de vehculo, y ello desde el momento en que se produzca dicha baja temporal en el Registro
pblico correspondiente.
La gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin, as como la revisin de los actos
dictados en va de gestin tributaria corresponde al ayuntamiento del domicilio que conste en
el permiso de circulacin del vehculo.
Artculo 98. Autoliquidacin.
1. Los ayuntamientos podrn exigir este impuesto en rgimen de autoliquidacin.
2. En las respectivas ordenanzas fiscales los ayuntamientos dispondrn la clase de
instrumento acreditativo del pago del impuesto.
Artculo 99. Justificacin del pago del impuesto.
1. Quienes soliciten ante la Jefatura Provincial de Trfico la matriculacin o la
certificacin de aptitud para circular de un vehculo, debern acreditar previamente el pago
del impuesto.
2. Las Jefaturas Provinciales de Trfico no tramitarn el cambio de titularidad
administrativa de un vehculo en tanto su titular registral no haya acreditado el pago del
impuesto correspondiente al perodo impositivo del ao anterior a aquel en que se realiza el
trmite.
3. A efectos de la acreditacin anterior, los Ayuntamientos o las entidades que ejerzan
las funciones de recaudacin por delegacin, al finalizar el perodo voluntario, comunicarn
informticamente al Registro de Vehculos de la Direccin General de Trfico el impago de la
deuda correspondiente al perodo impositivo del ao en curso. La inexistencia de
anotaciones por impago en el Registro de Vehculos implicar, a los nicos efectos de
realizacin del trmite, la acreditacin anteriormente sealada.
Subseccin 5. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
1. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras es un tributo indirecto cuyo
hecho imponible est constituido por la realizacin, dentro del trmino municipal, de
cualquier construccin, instalacin u obra para la que se exija obtencin de la
correspondiente licencia de obras o urbanstica, se haya obtenido o no dicha licencia, o para
la que se exija presentacin de declaracin responsable o comunicacin previa, siempre que
412

la expedicin de la licencia o la actividad de control corresponda al ayuntamiento de la
imposicin.
2. Est exenta del pago del impuesto la realizacin de cualquier construccin, instalacin
u obra de la que sea dueo el Estado, las comunidades autnomas o las entidades locales,
que estando sujeta al impuesto, vaya a ser directamente destinada a carreteras,
ferrocarriles, puertos, aeropuertos, obras hidrulicas, saneamiento de poblaciones y de sus
aguas residuales, aunque su gestin se lleve a cabo por organismos autnomos, tanto si se
trata de obras de inversin nueva como de conservacin.
1. Son sujetos pasivos de este impuesto, a ttulo de contribuyentes, las personas fsicas,
personas jurdicas o entidades del artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, que sean dueos de la construccin, instalacin u obra, sean o no
propietarios del inmueble sobre el que se realice aqulla.
A los efectos previstos en el prrafo anterior tendr la consideracin de dueo de la
construccin, instalacin u obra quien soporte los gastos o el coste que comporte su
realizacin.
2. En el supuesto de que la construccin, instalacin u obra no sea realizada por el
sujeto pasivo contribuyente tendrn la condicin de sujetos pasivos sustitutos del
contribuyente quienes soliciten las correspondientes licencias o presenten las
correspondientes declaraciones responsables o comunicaciones previas o quienes realicen
las construcciones, instalaciones u obras.
El sustituto podr exigir del contribuyente el importe de la cuota tributaria satisfecha.
Artculo 102. Base imponible, cuota y devengo.
1. La base imponible del impuesto est constituida por el coste real y efectivo de la
construccin, instalacin u obra, y se entiende por tal, a estos efectos, el coste de ejecucin
material de aqulla.
No forman parte de la base imponible el Impuesto sobre el Valor Aadido y dems
impuestos anlogos propios de regmenes especiales, las tasas, precios pblicos y dems
prestaciones patrimoniales de carcter pblico local relacionadas, en su caso, con la
construccin, instalacin u obra, ni tampoco los honorarios de profesionales, el beneficio
empresarial del contratista ni cualquier otro concepto que no integre, estrictamente, el coste
de ejecucin material.
2. La cuota de este impuesto ser el resultado de aplicar a la base imponible el tipo de
gravamen.
3. El tipo de gravamen del impuesto ser el fijado por cada ayuntamiento, sin que dicho
tipo pueda exceder del cuatro por cien.
4. El impuesto se devenga en el momento de iniciarse la construccin, instalacin u obra,
aun cuando no se haya obtenido la correspondiente licencia.
Bonificaciones potestativas.
1. Cuando se conceda la licencia preceptiva o se presente la declaracin responsable o
la comunicacin previa o cuando, no habindose solicitado, concedido o denegado an
aquella o presentado stas, se inicie la construccin, instalacin u obra, se practicar una
liquidacin provisional a cuenta, determinndose la base imponible:
a) En funcin del presupuesto presentado por los interesados, siempre que hubiera sido
visado por el colegio oficial correspondiente cuando ello constituya un requisito preceptivo.
b) Cuando la ordenanza fiscal as lo prevea, en funcin de los ndices o mdulos que
sta establezca al efecto.
Una vez finalizada la construccin, instalacin u obra, y teniendo en cuenta su coste real
y efectivo, el ayuntamiento, mediante la oportuna comprobacin administrativa, modificar,
en su caso, la base imponible a que se refiere el apartado anterior practicando la
413

correspondiente liquidacin definitiva, y exigiendo del sujeto pasivo o reintegrndole, en su
caso, la cantidad que corresponda.
2. Las ordenanzas fiscales podrn regular las siguientes bonificaciones sobre la cuota
del impuesto:
a) Una bonificacin de hasta el 95 por ciento a favor de las construcciones, instalaciones
u obras que sean declaradas de especial inters o utilidad municipal por concurrir
circunstancias sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento del empleo que
justifiquen tal declaracin. Corresponder dicha declaracin al Pleno de la Corporacin y se
acordar, previa solicitud del sujeto pasivo, por voto favorable de la mayora simple de sus
miembros.
b) Una bonificacin de hasta el 95 por ciento a favor de las construcciones, instalaciones
u obras en las que se incorporen sistemas para el aprovechamiento trmico o elctrico de la
energa solar. La aplicacin de esta bonificacin estar condicionada a que las instalaciones
para produccin de calor incluyan colectores que dispongan de la correspondiente
homologacin de la Administracin competente.
La bonificacin prevista en este prrafo se aplicar a la cuota resultante de aplicar, en su
caso, la bonificacin a que se refiere el prrafo a) anterior.
c) Una bonificacin de hasta el 50 por ciento a favor de las construcciones, instalaciones
u obras vinculadas a los planes de fomento de las inversiones privadas en infraestructuras.
caso, las bonificaciones a que se refieren los prrafos a) y b) anteriores.
d) Una bonificacin de hasta el 50 por ciento a favor de las construcciones, instalaciones
u obras referentes a las viviendas de proteccin oficial.
caso, las bonificaciones a que se refieren los prrafos anteriores.
e) Una bonificacin de hasta el 90 por ciento a favor de las construcciones, instalaciones
u obras que favorezcan las condiciones de acceso y habitabilidad de los discapacitados.
caso, las bonificaciones a que se refieren los prrafos anteriores.
La regulacin de los restantes aspectos sustantivos y formales de las bonificaciones a
que se refiere este apartado se establecer en la ordenanza fiscal. Entre otras materias, la
ordenanza fiscal determinar si todas o algunas de las citadas bonificaciones son o no
aplicables simultneamente.
3. Las ordenanzas fiscales podrn regular como deduccin de la cuota ntegra o
bonificada del impuesto, el importe satisfecho o que deba satisfacer el sujeto pasivo en
concepto de tasa por el otorgamiento de la licencia urbanstica correspondiente a la
construccin, instalacin u obra de que se trate.
La regulacin de los restantes aspectos sustantivos y formales de la deduccin a que se
refiere el prrafo anterior se establecer en la ordenanza fiscal.
4. Los ayuntamientos podrn exigir este impuesto en rgimen de autoliquidacin.
5. Los ayuntamientos podrn establecer en sus ordenanzas fiscales sistemas de gestin
conjunta y coordinada de este impuesto y de la tasa correspondiente al otorgamiento de la
licencia.
Subseccin 6. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana
Artculo 104. Naturaleza y hecho imponible. Supuestos de no sujecin.
1. El Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana es un
tributo directo que grava el incremento de valor que experimenten dichos terrenos y se
ponga de manifiesto a consecuencia de la transmisin de la propiedad de los terrenos por
cualquier ttulo o de la constitucin o transmisin de cualquier derecho real de goce,
limitativo del dominio, sobre los referidos terrenos.
2. No est sujeto a este impuesto el incremento de valor que experimenten los terrenos
que tengan la consideracin de rsticos a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. En
414

consecuencia con ello, est sujeto el incremento de valor que experimenten los terrenos que
deban tener la consideracin de urbanos, a efectos de dicho Impuesto sobre Bienes
Inmuebles, con independencia de que estn o no contemplados como tales en el Catastro o
en el padrn de aqul. A los efectos de este impuesto, estar asimismo sujeto a ste el
incremento de valor que experimenten los terrenos integrados en los bienes inmuebles
clasificados como de caractersticas especiales a efectos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
3. No se producir la sujecin al impuesto en los supuestos de aportaciones de bienes y
derechos realizadas por los cnyuges a la sociedad conyugal, adjudicaciones que a su favor
y en pago de ellas se verifiquen y transmisiones que se hagan a los cnyuges en pago de
sus haberes comunes.
Tampoco se producir la sujecin al impuesto en los supuestos de transmisiones de
bienes inmuebles entre cnyuges o a favor de los hijos, como consecuencia del
cumplimiento de sentencias en los casos de nulidad, separacin o divorcio matrimonial, sea
cual sea el rgimen econmico matrimonial.
4. No se devengar el impuesto con ocasin de las aportaciones o transmisiones de
bienes inmuebles efectuadas a la Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la
Reestructuracin Bancaria, S.A. regulada en la disposicin adicional sptima de la Ley
9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito, que
se le hayan transferido, de acuerdo con lo establecido en el artculo 48 del Real Decreto
1559/2012, de 15 de noviembre, por el que se establece el rgimen jurdico de las
sociedades de gestin de activos.
No se producir el devengo del impuesto con ocasin de las aportaciones o
transmisiones realizadas por la Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la
Reestructuracin Bancaria, S.A., a entidades participadas directa o indirectamente por dicha
Sociedad en al menos el 50 por ciento del capital, fondos propios, resultados o derechos de
voto de la entidad participada en el momento inmediatamente anterior a la transmisin, o
como consecuencia de la misma.
No se devengar el impuesto con ocasin de las aportaciones o transmisiones
realizadas por la Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la Reestructuracin
Bancaria, S.A., o por las entidades constituidas por esta para cumplir con su objeto social, a
los fondos de activos bancarios, a que se refiere la disposicin adicional dcima de la Ley
9/2012, de 14 de noviembre.
No se devengar el impuesto por las aportaciones o transmisiones que se produzcan
entre los citados Fondos durante el perodo de tiempo de mantenimiento de la exposicin del
Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria a los Fondos, previsto en el apartado 10 de
dicha disposicin adicional dcima.
En la posterior transmisin de los inmuebles se entender que el nmero de aos a lo
largo de los cuales se ha puesto de manifiesto el incremento de valor de los terrenos no se
ha interrumpido por causa de la transmisin derivada de las operaciones previstas en este
apartado.
1. Estarn exentos de este impuesto los incrementos de valor que se manifiesten como
consecuencia de los siguientes actos:
a) La constitucin y transmisin de derechos de servidumbre.
b) Las transmisiones de bienes que se encuentren dentro del permetro delimitado como
Conjunto Histrico-Artstico, o hayan sido declarados individualmente de inters cultural,
segn lo establecido en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol,
cuando sus propietarios o titulares de derechos reales acrediten que han realizado a su
cargo obras de conservacin, mejora o rehabilitacin en dichos inmuebles. A estos efectos,
la ordenanza fiscal establecer los aspectos sustantivos y formales de la exencin.
c) Las transmisiones realizadas por personas fsicas con ocasin de la dacin en pago
de la vivienda habitual del deudor hipotecario o garante del mismo, para la cancelacin de
deudas garantizadas con hipoteca que recaiga sobre la misma, contradas con entidades de
415

crdito o cualquier otra entidad que, de manera profesional, realice la actividad de concesin
de prstamos o crditos hipotecarios.
Asimismo, estarn exentas las transmisiones de la vivienda en que concurran los
requisitos anteriores, realizadas en ejecuciones hipotecarias judiciales o notariales.
Para tener derecho a la exencin se requiere que el deudor o garante transmitente o
cualquier otro miembro de su unidad familiar no disponga, en el momento de poder evitar la
enajenacin de la vivienda, de otros bienes o derechos en cuanta suficiente para satisfacer
la totalidad de la deuda hipotecaria. Se presumir el cumplimiento de este requisito. No
obstante, si con posterioridad se comprobara lo contrario, se proceder a girar la liquidacin
tributaria correspondiente.
A estos efectos, se considerar vivienda habitual aquella en la que haya figurado
empadronado el contribuyente de forma ininterrumpida durante, al menos, los dos aos
anteriores a la transmisin o desde el momento de la adquisicin si dicho plazo fuese inferior
a los dos aos.
Respecto al concepto de unidad familiar, se estar a lo dispuesto en la Ley 35/2006, de
28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin
parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y
sobre el Patrimonio. A estos efectos, se equiparar el matrimonio con la pareja de hecho
legalmente inscrita.
Respecto de esta exencin, no resultar de aplicacin lo dispuesto en el artculo 9.2 de
esta Ley.
2. Asimismo, estarn exentos de este impuesto los correspondientes incrementos de
valor cuando la obligacin de satisfacer aqul recaiga sobre las siguientes personas o
entidades:
a) El Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales, a las que pertenezca
el municipio, as como los organismos autnomos del Estado y las entidades de derecho
pblico de anlogo carcter de las comunidades autnomas y de dichas entidades locales.
b) El municipio de la imposicin y dems entidades locales integradas o en las que se
integre dicho municipio, as como sus respectivas entidades de derecho pblico de anlogo
carcter a los organismos autnomos del Estado.
c) Las instituciones que tengan la calificacin de benficas o de benfico-docentes.
d) Las entidades gestoras de la Seguridad Social y las mutualidades de previsin social
reguladas en la Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de ordenacin y supervisin de los seguros
privados.
e) Los titulares de concesiones administrativas revertibles respecto a los terrenos afectos
a stas.
f) La Cruz Roja Espaola.
g) Las personas o entidades a cuyo favor se haya reconocido la exencin en tratados o
1. Es sujeto pasivo del impuesto a ttulo de contribuyente:
a) En las transmisiones de terrenos o en la constitucin o transmisin de derechos reales
de goce limitativos del dominio a ttulo lucrativo, la persona fsica o jurdica, o la entidad a
que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que
adquiera el terreno o a cuyo favor se constituya o transmita el derecho real de que se trate.
b) En las transmisiones de terrenos o en la constitucin o transmisin de derechos reales
de goce limitativos del dominio a ttulo oneroso, la persona fsica o jurdica, o la entidad a
que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que
transmita el terreno, o que constituya o transmita el derecho real de que se trate.
2. En los supuestos a que se refiere el prrafo b) del apartado anterior, tendr la
consideracin de sujeto pasivo sustituto del contribuyente, la persona fsica o jurdica, o la
entidad a que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, que adquiera el terreno o a cuyo favor se constituya o transmita el derecho real de
que se trate, cuando el contribuyente sea una persona fsica no residente en Espaa.
416

1. La base imponible de este impuesto est constituida por el incremento del valor de los
terrenos, puesto de manifiesto en el momento del devengo y experimentado a lo largo de un
perodo mximo de 20 aos.
A efectos de la determinacin de la base imponible, habr de tenerse en cuenta el valor
del terreno en el momento del devengo, de acuerdo con lo previsto en los apartados 2 y 3 de
este artculo, y el porcentaje que corresponda en funcin de lo previsto en su apartado 4.
2. El valor del terreno en el momento del devengo resultar de lo establecido en las
siguientes reglas:
a) En las transmisiones de terrenos, el valor de stos en el momento del devengo ser el
que tengan determinado en dicho momento a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
No obstante, cuando dicho valor sea consecuencia de una ponencia de valores que no
refleje modificaciones de planeamiento aprobadas con posterioridad a la aprobacin de la
citada ponencia, se podr liquidar provisionalmente este impuesto con arreglo a aquel. En
estos casos, en la liquidacin definitiva se aplicar el valor de los terrenos una vez se haya
obtenido conforme a los procedimientos de valoracin colectiva que se instruyan, referido a
la fecha del devengo. Cuando esta fecha no coincida con la de efectividad de los nuevos
valores catastrales, stos se corregirn aplicando los coeficientes de actualizacin que
correspondan, establecidos al efecto en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
Cuando el terreno, aun siendo de naturaleza urbana o integrado en un bien inmueble de
caractersticas especiales, en el momento del devengo del impuesto, no tenga determinado
valor catastral en dicho momento, el ayuntamiento podr practicar la liquidacin cuando el
referido valor catastral sea determinado, refiriendo dicho valor al momento del devengo.
b) En la constitucin y transmisin de derechos reales de goce limitativos del dominio,
los porcentajes anuales contenidos en el apartado 4 de este artculo se aplicarn sobre la
parte del valor definido en el prrafo a) anterior que represente, respecto de aquel, el valor
de los referidos derechos calculado mediante la aplicacin de las normas fijadas a efectos
del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.
c) En la constitucin o transmisin del derecho a elevar una o ms plantas sobre un
edificio o terreno, o del derecho de realizar la construccin bajo suelo sin implicar la
existencia de un derecho real de superficie, los porcentajes anuales contenidos en el
apartado 4 de este artculo se aplicarn sobre la parte del valor definido en el prrafo a) que
represente, respecto de aquel, el mdulo de proporcionalidad fijado en la escritura de
transmisin o, en su defecto, el que resulte de establecer la proporcin entre la superficie o
volumen de las plantas a construir en vuelo o subsuelo y la total superficie o volumen
edificados una vez construidas aqullas.
d) En los supuestos de expropiaciones forzosas, los porcentajes anuales contenidos en
el apartado 4 de este artculo se aplicarn sobre la parte del justiprecio que corresponda al
valor del terreno, salvo que el valor definido en el prrafo a) del apartado 2 anterior fuese
inferior, en cuyo caso prevalecer este ltimo sobre el justiprecio.
3. Los ayuntamientos podrn establecer una reduccin cuando se modifiquen los valores
catastrales como consecuencia de un procedimiento de valoracin colectiva de carcter
general. En ese caso, se tomar como valor del terreno, o de la parte de ste que
corresponda segn las reglas contenidas en el apartado anterior, el importe que resulte de
aplicar a los nuevos valores catastrales dicha reduccin durante el perodo de tiempo y
porcentajes mximos siguientes:
a) La reduccin, en su caso, se aplicar, como mximo, respecto de cada uno de los
cinco primeros aos de efectividad de los nuevos valores catastrales.
b) La reduccin tendr como porcentaje mximo el 60 por ciento. Los ayuntamientos
podrn fijar un tipo de reduccin distinto para cada ao de aplicacin de la reduccin.
La reduccin prevista en este apartado no ser de aplicacin a los supuestos en los que
los valores catastrales resultantes del procedimiento de valoracin colectiva a que aqul se
refiere sean inferiores a los hasta entonces vigentes.
417

El valor catastral reducido en ningn caso podr ser inferior al valor catastral del terreno
antes del procedimiento de valoracin colectiva.
La regulacin de los restantes aspectos sustantivos y formales de la reduccin se
establecer en la ordenanza fiscal.
4. Sobre el valor del terreno en el momento del devengo, derivado de lo dispuesto en los
apartados 2 y 3 anteriores, se aplicar el porcentaje anual que determine cada
ayuntamiento, sin que aqul pueda exceder de los lmites siguientes:
a) Perodo de uno hasta cinco aos: 3,7.
b) Perodo de hasta 10 aos: 3,5.
c) Perodo de hasta 15 aos: 3,2.
d) Perodo de hasta 20 aos: 3.
Para determinar el porcentaje, se aplicarn las reglas siguientes:
1. El incremento de valor de cada operacin gravada por el impuesto se determinar
con arreglo al porcentaje anual fijado por el ayuntamiento para el perodo que comprenda el
nmero de aos a lo largo de los cuales se haya puesto de manifiesto dicho incremento.
2. El porcentaje a aplicar sobre el valor del terreno en el momento del devengo ser el
resultante de multiplicar el porcentaje anual aplicable a cada caso concreto por el nmero de
aos a lo largo de los cuales se haya puesto de manifiesto el incremento del valor.
3. Para determinar el porcentaje anual aplicable a cada operacin concreta conforme a
la regla 1. y para determinar el nmero de aos por los que se ha de multiplicar dicho
porcentaje anual conforme a la regla 2.a, slo se considerarn los aos completos que
integren el perodo de puesta de manifiesto del incremento de valor, sin que a tales efectos
puedan considerarse las fracciones de aos de dicho perodo.
Los porcentajes anuales fijados en este apartado podrn ser modificados por las Leyes
de Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 108. Tipo de gravamen. Cuota ntegra y cuota lquida.
1. El tipo de gravamen del impuesto ser el fijado por cada ayuntamiento, sin que dicho
tipo pueda exceder del 30 por ciento.
Dentro del lmite sealado en el prrafo anterior, los ayuntamientos podrn fijar un solo
tipo de gravamen o uno para cada uno de los perodos de generacin del incremento de
valor indicados en el apartado 4 del artculo anterior.
2. La cuota ntegra del impuesto ser el resultado de aplicar a la base imponible el tipo
de gravamen.
3. La cuota lquida del impuesto ser el resultado de aplicar sobre la cuota ntegra, en su
caso, las bonificaciones a que se refieren los apartados siguientes.
la cuota ntegra del impuesto, en las transmisiones de terrenos, y en la transmisin o
constitucin de derechos reales de goce limitativos del dominio, realizadas a ttulo lucrativo
por causa de muerte a favor de los descendientes y adoptados, los cnyuges y los
ascendientes y adoptantes.
la cuota ntegra del impuesto, en las transmisiones de terrenos, y en la transmisin o
constitucin de derechos reales de goce limitativos del dominio de terrenos, sobre los que se
desarrollen actividades econmicas que sean declaradas de especial inters o utilidad
municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento
del empleo que justifiquen tal declaracin. Corresponder dicha declaracin al Pleno de la
Corporacin y se acordar, previa solicitud del sujeto pasivo, por voto favorable de la
mayora simple de sus miembros.
6. La regulacin de los restantes aspectos sustantivos y formales de las bonificaciones a
que se refieren los apartados anteriores se establecer en la ordenanza fiscal.
1. El impuesto se devenga:
418

a) Cuando se transmita la propiedad del terreno, ya sea a ttulo oneroso o gratuito, entre
vivos o por causa de muerte, en la fecha de la transmisin.
b) Cuando se constituya o transmita cualquier derecho real de goce limitativo del
dominio, en la fecha en que tenga lugar la constitucin o transmisin.
2. Cuando se declare o reconozca judicial o administrativamente por resolucin firme
haber tenido lugar la nulidad, rescisin o resolucin del acto o contrato determinante de la
transmisin del terreno o de la constitucin o transmisin del derecho real de goce sobre
aquel, el sujeto pasivo tendr derecho a la devolucin del impuesto satisfecho, siempre que
dicho acto o contrato no le hubiere producido efectos lucrativos y que reclame la devolucin
en el plazo de cinco aos desde que la resolucin qued firme, entendindose que existe
efecto lucrativo cuando no se justifique que los interesados deban efectuar las recprocas
devoluciones a que se refiere el artculo 1.295 del Cdigo Civil. Aunque el acto o contrato no
haya producido efectos lucrativos, si la rescisin o resolucin se declarase por
incumplimiento de las obligaciones del sujeto pasivo del impuesto, no habr lugar a
devolucin alguna.
3. Si el contrato queda sin efecto por mutuo acuerdo de las partes contratantes, no
proceder la devolucin del impuesto satisfecho y se considerar como un acto nuevo sujeto
a tributacin. Como tal mutuo acuerdo se estimar la avenencia en acto de conciliacin y el
simple allanamiento a la demanda.
4. En los actos o contratos en que medie alguna condicin, su calificacin se har con
arreglo a las pres cripciones contenidas en el Cdigo Civil. Si fuese suspensiva no se
liquidar el impuesto hasta que sta se cumpla. Si la condicin fuese resolutoria, se exigir
el impuesto desde luego, a reserva, cuando la condicin se cumpla, de hacer la oportuna
devolucin segn la regla del apartado anterior.
1. Los sujetos pasivos vendrn obligados a presentar ante el ayuntamiento
correspondiente la declaracin que determine la ordenanza respectiva, conteniendo los
elementos de la relacin tributaria imprescindibles para practicar la liquidacin procedente.
2. Dicha declaracin deber ser presentada en los siguientes plazos, a contar desde la
fecha en que se produzca el devengo del impuesto:
a) Cuando se trate de actos nter vivos, el plazo ser de treinta das hbiles.
b) Cuando se trate de actos por causa de muerte, el plazo ser de seis meses
prorrogables hasta un ao a solicitud del sujeto pasivo.
3. A la declaracin se acompaar el documento en el que consten los actos o contratos
que originan la imposicin.
4. Los ayuntamientos quedan facultados para establecer el sistema de autoliquidacin
por el sujeto pasivo, que llevar consigo el ingreso de la cuota resultante de aquella dentro
de los plazos previstos en el apartado 2 de este artculo. Respecto de dichas
autoliquidaciones, el ayuntamiento correspondiente slo podr comprobar que se han
efectuado mediante la aplicacin correcta de las normas reguladoras del impuesto, sin que
puedan atribuirse valores, bases o cuotas diferentes de las resultantes de tales normas.
En ningn caso podr exigirse el impuesto en rgimen de autoliquidacin cuando se trate
del supuesto a que se refiere el prrafo tercero del artculo 107.2.a) de esta ley.
5. Cuando los ayuntamientos no establezcan el sistema de autoliquidacin, las
liquidaciones del impuesto se notificaran ntegramente a los sujetos pasivos con indicacin
del plazo de ingreso y expresin de los recursos procedentes.
6. Con independencia de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, estn igualmente
obligados a comunicar al ayuntamiento la realizacin del hecho imponible en los mismos
plazos que los sujetos pasivos:
a) En los supuestos contemplados en el prrafo a) del artculo 106 de esta ley, siempre
que se hayan producido por negocio jurdico entre vivos, el donante o la persona que
constituya o transmita el derecho real de que se trate.
b) En los supuestos contemplados en el prrafo b) de dicho artculo, el adquirente o la
persona a cuyo favor se constituya o transmita el derecho real de que se trate.
419

7. Asimismo, los notarios estarn obligados a remitir al ayuntamiento respectivo, dentro
de la primera quincena de cada trimestre, relacin o ndice comprensivo de todos los
documentos por ellos autorizados en el trimestre anterior, en los que se contengan hechos,
actos o negocios jurdicos que pongan de manifiesto la realizacin del hecho imponible de
este impuesto, con excepcin de los actos de ltima voluntad. Tambin estarn obligados a
remitir, dentro del mismo plazo, relacin de los documentos privados comprensivos de los
mismos hechos, actos o negocios jurdicos, que les hayan sido presentados para
conocimiento o legitimacin de firmas. Lo prevenido en este apartado se entiende sin
perjuicio del deber general de colaboracin establecido en la Ley General Tributaria.
En la relacin o ndice que remitan los notarios al ayuntamiento, stos debern hacer
constar la referencia catastral de los bienes inmuebles cuando dicha referencia se
corresponda con los que sean objeto de transmisin. Esta obligacin ser exigible a partir de
1 de abril de 2002.
Los notarios advertirn expresamente a los comparecientes en los documentos que
autoricen sobre el plazo dentro del cual estn obligados los interesados a presentar
declaracin por el impuesto y, asimismo, sobre las responsabilidades en que incurran por la
falta de presentacin de declaraciones.
CAPTULO III
Cesin de recaudacin de impuestos del Estado
Seccin 1. Alcance y condiciones generales de la cesin
Artculo 111. mbito subjetivo.
Con el alcance y condiciones establecidas en este captulo, se cede en la proporcin
establecida en el artculo 112 el rendimiento obtenido por el Estado en los impuestos
relacionados en aquel, en favor de los municipios en los que concurra alguna de las
siguientes condiciones:
a) Que sean capitales de provincia, o de comunidad autnoma, o b) Que tengan
poblacin de derecho igual o superior a 75.000 habitantes. A estos efectos, se considerar la
poblacin resultante de la actualizacin del Padrn municipal de habitantes vigente a la
entrada en vigor del modelo regulado en la presente seccin.
Artculo 112. Objeto de la cesin.
1. A cada uno de los municipios incluidos en el mbito subjetivo antes fijado se le
cedern los siguientes porcentajes de los rendimientos que no hayan sido objeto de cesin a
las Comunidades Autnomas, obtenidos en los impuestos estatales que se citan:
a) El 2,1336 por 100 de la cuota lquida estatal del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas.
b) El 2,3266 por 100 de la recaudacin lquida por el Impuesto sobre el Valor Aadido
imputable a cada municipio.
c) El 2,9220 por 100 de la recaudacin lquida imputable a cada municipio por los
Impuestos Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre
Productos Intermedios, sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre
Labores de Tabaco.
2. Las bases o rendimientos sobre los que se aplicarn los porcentajes anteriores se
determinarn con arreglo a lo dispuesto en el artculo 113 siguiente.
3. Los municipios no podrn asumir, en ningn caso, competencias normativas, de
gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos cuyo rendimiento se les cede,
as como tampoco en materia de revisin de los actos dictados en va de gestin de dichos
tributos, cuya titularidad y ejercicio corresponder exclusivamente al Estado.
420
Artculo 113. Rendimientos sobre los que se aplicarn los porcentajes objeto de cesin.
1. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, se entender por
importe de la cuota lquida en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas:
1. Las cuotas lquidas estatales que los residentes en el territorio del municipio hayan
consignado en la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
presentada e ingresada dentro de los plazos establecidos por la normativa reguladora del
Impuesto, minorada en la parte correspondiente de las deducciones por doble imposicin y
compensaciones fiscales citadas en el artculo 26.2.a).1. de la Ley 22/2009, de 18 de
diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas
de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas
normas tributarias.
2. El resultado de aplicar el 50 por ciento a las cuotas lquidas de los contribuyentes que
hayan optado por tributar por el Impuesto sobre la Renta de No Residentes, conforme al
rgimen fiscal especial aplicable a los trabajadores desplazados a territorio espaol regulado
en el artculo 93 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas y de modificacin parcial de las Leyes de los Impuesto sobre Sociedades,
sobre la Renta de No Residentes y sobre el Patrimonio.
3. El resultado de aplicar el 50 por ciento sobre los pagos a cuenta realizados o
soportados por los contribuyentes residentes en el territorio del municipio que no estn
obligados a declarar y que no hayan presentado declaracin.
4. El resultado de aplicar el 50 por ciento sobre los pagos a cuenta realizados o
soportados por los contribuyentes residentes en el territorio del municipio que no estando
incluidos en el apartado anterior no hayan presentado declaracin dentro de los plazos
establecidos por la normativa reguladora del Impuesto.
5. La parte de la deuda tributaria que, correspondiente al Estado, sea cuantificada o, en
su caso consignada, por actas de inspeccin, liquidaciones practicadas por la Administracin
y declaraciones presentadas fuera de los plazos establecidos por la normativa reguladora del
impuesto. A estos efectos, se entender por deuda tributaria la constituida por la cuota
lquida ms los conceptos a que se refiere el apartado 2 del artculo 58 de la Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria, con excepcin de los recargos previstos en sus prrafos
c) y d) y, en su caso, por los pagos a cuenta del impuesto. Esta partida se minorar por el
importe de las devoluciones por ingresos indebidos que deban imputarse al Estado, incluidos
los intereses legales.
No se considerar en la parte de la deuda tributaria correspondiente al Estado los
importes sealados en el prrafo anterior cuando formen parte de la deuda tributaria
correspondiente al Estado por alguno de los conceptos previstos en los apartados 1. a 4.
anteriores.
2. A los mismos efectos sealados en el apartado anterior, se entender por importe de
recaudacin lquida en el Impuesto sobre el Valor Aadido, en los Impuestos sobre la
Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre el
Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos, y sobre las Labores del Tabaco, el
porcentaje no cedido a las comunidades autnomas del conjunto de ingresos lquidos de la
Hacienda estatal por los conceptos que integran cada uno de dichos impuestos, con criterio
de caja, obtenidos una vez descontadas de la recaudacin bruta las devoluciones y las
transferencias o ajustes (positivos o negativos) establecidas en el concierto y convenio con
las haciendas forales del Pas Vasco y Navarra, respectivamente.
Artculo 114. Revisin.
Con carcter cuatrienal, se revisar el conjunto de municipios que se incluirn en el
modelo de cesin descrito en este captulo, teniendo en cuenta el cumplimiento en el
momento de la revisin de los requisitos establecidos para la delimitacin del mbito
subjetivo regulado en el artculo 111 de esta ley.
421
Seccin 2. Alcance y condiciones especficas de la cesin

Artculo 115. Alcance de la cesin y puntos de conexin en el Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas.
1. Se cede a cada uno de los municipios incluidos en el mbito subjetivo del artculo 111
el 2,1336 por ciento del rendimiento no cedido a las comunidades autnomas del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas producido en su territorio, definido en el apartado 1
del artculo 113 anterior.
2. Se considera producido en el territorio de un municipio el rendimiento cedido del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que corresponda a aquellos sujetos
pasivos que tengan su residencia habitual en aquel.
3. Cuando los sujetos pasivos integrados en una unidad familiar tuvieran su residencia
habitual en municipios distintos y optasen por la tributacin conjunta, el rendimiento que se
cede se entender producido en el territorio del municipio donde tenga su residencia habitual
el miembro de dicha unidad con mayor base liquidable de acuerdo con las reglas de
individualizacin del impuesto.
4. A efectos de lo dispuesto en este captulo, se considerar que las personas fsicas
residentes en territorio espaol lo son en el territorio de un municipio cuando permanezcan
en su territorio un mayor nmero de das del perodo impositivo en el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas.
Para determinar el perodo de permanencia se computarn las ausencias temporales.
Salvo prueba en contrario, se considerar que una persona fsica permanece en el
territorio de un municipio cuando en dicho territorio radique su vivienda habitual,
definindose sta conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas.
5. Cuando no fuese posible determinar la permanencia a que se refiere el apartado
anterior, se considerarn residentes en el territorio del municipio donde tenga su principal
centro de intereses, se considerar como tal el territorio donde obtengan la mayor parte de la
base imponible del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, determinada por los
siguientes componentes de renta:
a) Rendimientos del trabajo, que se entendern obtenidos donde radique el centro de
trabajo respectivo, si existe.
b) Rendimientos del capital inmobiliario y ganancias patrimoniales derivadas de bienes
inmuebles, que se entendern obtenidos en el lugar en que radiquen estos.
c) Rendimientos derivados de actividades econmicas, ya sean empresariales o
profesionales, que se entendern obtenidos donde radique el centro de gestin de cada una
de ellas.
6. Cuando no pueda determinarse la residencia conforme a los criterios establecidos en
los dos apartados anteriores, se considerarn residentes en el lugar de su ltima residencia
declarada a efectos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
7. Las personas fsicas residentes en territorio espaol que no permanezcan en dicho
territorio ms de ciento ochenta y tres das durante el ao natural, se considerarn
residentes en el territorio del municipio en que radique el ncleo principal o la base de sus
actividades o de sus intereses econmicos.
8. Las personas fsicas residentes en territorio espaol por aplicacin de la presuncin
prevista en el prrafo segundo del artculo 9.1.b) de la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, se considerarn residentes en el territorio
del municipio en el que residan habitualmente el cnyuge no separado legalmente y los hijos
menores de edad que dependan de ellas.
422
Artculo 116. Alcance de la cesin y punto de conexin en el Impuesto sobre el Valor

Aadido.
1. Se cede a cada uno de los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en el
artculo 111 el 2,3266 por ciento del rendimiento no cedido a las comunidades autnomas
del Impuesto sobre el Valor Aadido que se impute producido en su territorio.
2. Esta imputacin se determinar mediante la aplicacin del ndice de consumo de la
comunidad autnoma a la que pertenezca cada municipio a la recaudacin lquida que
corresponda al Estado, en los trminos del apartado 2 del artculo 113 anterior, ponderando
el resultado por la representatividad, en el mbito de la respectiva comunidad autnoma, de
la poblacin de derecho del municipio, en los siguientes trminos:
PIVAt m = 0,017897 x RLIVAt x ICt i x (Pt m / Pt i)
Representando:
El trmino PIVAt m el importe del rendimiento del Impuesto sobre el Valor Aadido cedido
al municipio m en el ao t.
El trmino RLIVAt la recaudacin lquida por el Impuesto sobre el Valor Aadido
correspondiente al Estado en el ao t, que no haya sido objeto de cesin a las comunidades
autnomas.
El trmino ICt i el ndice de consumo territorial certificado por el Instituto Nacional de
Estadstica y elaborado a efectos de la asignacin del Impuesto sobre el Valor Aadido por
comunidades autnomas, determinado para la comunidad autnoma i a la que pertenece el
municipio m, para el ao t.
Los trminos Pt m y Pt i las poblaciones de derecho del municipio m y de la comunidad
autnoma i, respectivamente, segn la actualizacin del padrn municipal de habitantes
vigente a 31 de diciembre del ao t.
Artculo 117. Alcance de la cesin y punto de conexin en los Impuestos Especiales sobre
fabricacin.
1. Se cede a cada uno de los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en el
artculo 111 el 2,9220 por ciento de los rendimientos no cedidos a las comunidades
autnomas de los Impuestos sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre
Productos Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas.
2. En cuanto a los Impuestos sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas,
sobre Productos Intermedios y sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, esta imputacin se
determinar mediante la aplicacin del ndice de consumo territorial de la comunidad
autnoma a la que pertenezca cada municipio a la recaudacin lquida que corresponda al
Estado, en los trminos del apartado 2 del artculo 113 anterior, por cada uno de los
Impuestos Especiales citados, ponderando el resultado por la representatividad, en el mbito
de la respectiva comunidad autnoma, de la poblacin de derecho del municipio.
Por lo que se refiere a los impuestos citados en el prrafo anterior, el mtodo de clculo
vendr determinado por la siguiente formulacin:
PIIEE(h)t m = 0,020454 x RL IIEE(h)t x ICt i (h) x (Pt m / Pt i)
Representando:
El trmino PIIEE(h)t m el importe del rendimiento cedido por el Impuesto Especial h al
municipio m en el ao t. Correspondiendo h a los impuestos a los que se refiere este
apartado.
El trmino RL IIEE(h)t la recaudacin lquida por el Impuesto Especial h correspondiente
al Estado en el ao t, que no haya sido objeto de cesin a las comunidades autnomas.
El trmino ICt i (h) el ndice de consumo territorial, certificado por el Instituto Nacional de
Estadstica, de la comunidad autnoma i a la que pertenece el municipio m, para el ao t, y
elaborado a efectos de la asignacin del Impuesto Especial h por comunidades autnomas.
423

Los trminos Pt m y Pt i las poblaciones de derecho del municipio m y de la comunidad
3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 anterior, se considerar producido en el
territorio de un municipio el rendimiento cedido del Impuesto sobre Hidrocarburos que
corresponda al ndice de las entregas de gasolinas, gasleos y fuelleos en el trmino
municipal respectivo, segn datos del Ministerio de Economa, ponderadas por los
correspondientes tipos impositivos.
Asimismo, se considerar producido en el territorio de un municipio el rendimiento cedido
del Impuesto sobre las Labores del Tabaco que corresponda al ndice de ventas a
expendeduras de tabaco en el trmino municipal respectivo, segn datos del Comisionado
para el Mercado de Tabacos, ponderadas por los correspondientes tipos impositivos.
4. En el supuesto de que no estuvieren disponibles, en el mbito municipal, los ndices
citados en el apartado anterior, se aplicar, en su caso, como mtodo de determinacin del
rendimiento cedido a los municipios, la formulacin recogida en el apartado 2 de este
artculo, considerando, a estos efectos, y segn proceda, como ndices de consumo los de
entregas de gasolinas, gasleos y fuelleos o los de ventas a expendeduras de tabacos,
correspondientes a las comunidades autnomas.
CAPTULO IV
Participacin de los Municipios en los tributos del Estado
Seccin 1. Fondo Complementario de Financiacin
Participarn en los tributos del Estado con arreglo al modelo descrito en esta seccin los
municipios a los que se refiere el artculo 111 de esta ley.
Artculo 119. Regla general para determinar la participacin en el Fondo Complementario
de Financiacin.
La participacin en el Fondo Complementario de Financiacin se determinar, para cada
ejercicio y para cada municipio, aplicando un ndice de evolucin a la participacin que le
corresponda, por este concepto, en el ao base del nuevo modelo, segn esta frmula
general:
PFCtm = PFC2004m x IEt/2004
Siendo:
PFCtm y PFC2004m, la Participacin en el Fondo Complementario de Financiacin del
municipio m en el ao t y en el ao 2004, respectivamente.
IEt/2004 el ndice de evolucin entre el ao base y el ao t.
A estos efectos, se entender por ao base el primero de aplicacin de este modelo, es
decir el ao 2004.
Artculo 120. Regla para determinar la participacin en el Fondo Complementario de
Financiacin del ao base.
1. La participacin en el Fondo Complementario de Financiacin correspondiente al ao
base se calcular deduciendo el importe correspondiente a la cesin del rendimiento de
impuestos estatales, con arreglo a lo dispuesto en el captulo III de este ttulo, de la
participacin total que resultara de incrementar la participacin en tributos del Estado del
ao 2003 en el ndice de evolucin establecido con arreglo a lo dispuesto en el artculo 121:
424

PIE2004m = PIE2003m x IE2004/2003
PFC2004m = PIE2004m PIRPF2004m PIVA2004m PIIEE(h)2004m
Representando:
PIE2003m y PIE2004m la participacin total en los ingresos del Estado correspondiente al
municipio m en el ltimo ao de aplicacin del modelo anterior, ao 2003, y en el ao base
del nuevo modelo, ao 2004, respectivamente.
IE2004/2003 el ndice de evolucin entre los aos 2003 y 2004.
PFC2004m la participacin del municipio m en el Fondo Complementario de Financiacin
en el ao 2004.
PIRPF2004m, PIVA2004m y PIIEE(h)2004m importes de los rendimientos cedidos al municipio
m en relacin con los Impuestos sobre la Renta de las Personas Fsicas, sobre el Valor
Aadido y con el conjunto de Impuestos Especiales sobre fabricacin correspondientes al
ao 2004 y determinadas con arreglo a lo dispuesto en los artculos 115, 116 y 117.
2. La participacin en tributos del Estado del ao 2003, se entender a estos efectos en
trminos brutos, incluyendo, en relacin con cada uno de estos municipios, todos los
elementos y considerando las particularidades a los que se hace referencia en los apartados
dos, tres, cuatro y cinco del artculo 65 y en el apartado tres del artculo 72 de la Ley
52/2002, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2003.
Artculo 121. ndice de evolucin.
El ndice de evolucin se determinar, en todo caso, por el incremento que experimenten
los ingresos tributarios del Estado (ITE) entre el ao al que corresponda la participacin y el
ao base, en los siguientes trminos:
IEt/2004 = ITEt / ITE2004
Los ingresos tributarios del Estado (ITE) estn constituidos por la recaudacin estatal,
excluida la susceptible de cesin a las comunidades autnomas, por el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas, el Impuesto sobre el Valor Aadido y los Impuestos
Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos
Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre las Labores
de Tabaco. Para su concrecin se estar a lo dispuesto en la Ley 21/2001, de 27 de
diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de
Autonoma.
Seccin 2. Participacin del resto de municipios
Participarn en tributos del Estado con arreglo al modelo descrito en esta seccin los
municipios no incluidos en el artculo 111 de esta ley.
Artculo 123. Determinacin del importe total de la participacin.
1. La participacin total para cada ejercicio se determinar aplicando un ndice de
evolucin a la correspondiente al ao base, en los siguientes trminos:
PIEt* = PIE2004* x IEt/2004
Siendo:
PIEt* y PIE 2004* la participacin total en ingresos del Estado en el ao t y en el ao 2004,
respectivamente, correspondiente a los municipios a los que se les aplica este modelo.
IEt/2004 el ndice de evolucin entre el ao base y el ao t.
425

2. A estos efectos, el ndice de evolucin se determinar por el incremento que
experimenten los ingresos tributarios del Estado entre el ao al que corresponda la
participacin y el ao base, en los trminos del artculo 121 anterior, es decir
IEt/2004 = ITEt / ITE2004
3. La participacin total correspondiente al ao base se determinar incrementando en
dicho ndice de evolucin la participacin en tributos del Estado que resulte en 2003 para el
conjunto de municipios mencionados en el artculo anterior.
PIE2004* = PIE2003* x ITE2004/2003
4. La participacin en tributos del Estado del ao 2003, se entender a estos efectos en
trminos brutos, incluyendo, en relacin con el citado grupo de municipios, todos los
elementos y considerando las particularidades a los que se hace referencia en los apartados
dos, tres, cuatro y cinco del artculo 65 de la Ley 52/2002, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2003.
Artculo 124. Distribucin del importe total de la participacin.
1. La participacin total determinada con arreglo a lo dispuesto en el anterior artculo se
distribuir entre los municipios incluidos en este modelo de financiacin con arreglo a los
siguientes criterios:
a) El 75 por ciento en funcin del nmero de habitantes de derecho de cada municipio,
segn las cifras de poblacin aprobadas por el Gobierno, que figuren en el ltimo Padrn
municipal vigente, ponderadas por los siguientes coeficientes multiplicadores:
Estrato
Nmero de habitantes
Coeficientes
De ms de 50.000
1,40
De 20.001 a 50.000
1,30
De 5.001 a 20.000
1,17
Hasta 5.000
1,00
b) El 12,5 por ciento en funcin del esfuerzo fiscal medio de cada municipio obtenido en
el segundo ejercicio anterior al de la Ley de Presupuestos Generales del Estado
correspondiente, ponderado por el nmero de habitantes de derecho.
A estos efectos, se entender por esfuerzo fiscal medio de cada municipio el que para
cada ejercicio determinen las Leyes de Presupuestos Generales del Estado en funcin de la
aplicacin que por los municipios se haga de los tributos contenidos en esta ley.
c) El 12,5 por ciento en funcin del inverso de la capacidad tributaria en los trminos que
establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
2. En ningn caso, la financiacin de ningn municipio, determinada con arreglo a lo
dispuesto en esta seccin, podr ser inferior a la que resulte, en trminos brutos, de la
liquidacin definitiva de la participacin en los tributos del Estado del ao 2003,
entendindose sta en los mismos trminos recogidos en el ltimo apartado del artculo
precedente. De la aplicacin de esta regla no se podr derivar, para cada ejercicio, un
importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 de esta ley.
Artculo 125. Municipios tursticos.
1. Se considerarn municipios tursticos, a efectos de lo dispuesto en este artculo,
aquellos que, encontrndose comprendidos en el mbito subjetivo que se define en el
artculo 122, cumplan, adems, dos condiciones:
a) Tener una poblacin de derecho superior a 20.000 habitantes.
b) Que el nmero de viviendas de segunda residencia supere al nmero de viviendas
principales, de acuerdo con los datos oficiales del ltimo Censo de Edificios y Viviendas.
426

2. La participacin total de cada uno de los municipios tursticos en los tributos del
Estado se determinar con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 siguiente y, para su
clculo, se tendrn en cuenta los siguientes elementos:
a) Cesin de la recaudacin de los Impuestos sobre Hidrocarburos y sobre las Labores
del Tabaco, en la forma dispuesta en el apartado siguiente.
b) Participacin en tributos del Estado, en la forma prevista en el apartado 1 del artculo
124 de esta ley.
3. A cada uno de los municipios tursticos se le ceder el 2,0454 por ciento de los
rendimientos que no hayan sido objeto de cesin a las comunidades autnomas por los
Impuestos sobre Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco.
A estos efectos, se entender por rendimiento cedido la recaudacin lquida imputable a
cada municipio por los Impuestos sobre Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco que
no hayan sido objeto de cesin a las comunidades autnomas.
Las bases o rendimientos sobre los que se aplicar el porcentaje, as como el alcance y
condiciones especficas de la cesin, se determinarn con arreglo a lo dispuesto en el
apartado 2 del artculo 113 y el artculo 117, respectivamente. A los municipios tursticos les
ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 112.
4. Una vez efectuado el reparto de la participacin en los tributos del Estado en la forma
dispuesta en el apartado 1 del artculo 124, la participacin individual de cada municipio
turstico se reducir en la cuanta resultante de evolucionar, con el ndice definido en el
apartado 2 del artculo 123, la cuanta de la cesin de la recaudacin de los Impuestos sobre
Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco calculada en el ao base 2004 para dicho
municipio.
La participacin en los tributos del Estado, reducida en la forma descrita en el prrafo
anterior, se incrementar en la cuanta calculada de la cesin de la recaudacin de los
Impuestos sobre Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco que corresponda para el ao
de que se trate.
Seccin 3. Revisin del modelo descrito en este captulo
Artculo 126. Revisin.
Con carcter cuatrienal, se revisar el conjunto de municipios que se incluirn en cada
uno de los modelos regulados en las dos secciones anteriores, teniendo en cuenta el
cumplimiento en el momento de la revisin de los requisitos establecidos para la delimitacin
de los mbitos subjetivos regulados en los artculos 118 y 122.
CAPTULO V
Precios pblicos
Artculo 127. Precios pblicos.
Los ayuntamientos podrn establecer y exigir precios pblicos por la prestacin de
servicios o la realizacin de actividades de competencia municipal, segn las normas
contenidas en el captulo VI del ttulo I de esta ley.
CAPTULO VI
Prestacin personal y de transporte
Seccin 1. Normas comunes
Artculo 128. Normas comunes.
1. Los ayuntamientos con poblacin de derecho no superior a 5.000 habitantes podrn
imponer la prestacin personal y de transporte para la realizacin de obras de la
competencia municipal o que hayan sido cedidas o transferidas por otras entidades pblicas.
427

2. Las prestaciones personal y de transporte son compatibles entre s, pudiendo ser
aplicables simultneamente, de forma que, cuando se d dicha simultaneidad, los obligados
a la de transporte podrn realizar la personal con sus mismos elementos de transporte.
3. La falta de concurrencia a la prestacin, sin la previa redencin, obligar, salvo caso
de fuerza mayor, al pago del importe de sta ms una sancin de la misma cuanta,
exigindose ambos conceptos por va ejecutiva para su recaudacin.
4. El ayuntamiento tendr en cuenta para fijar los perodos de la prestacin que estos no
coincidan con la poca de mayor actividad laboral en el trmino municipal.
5. La imposicin y la ordenacin de las prestaciones a que se refiere este artculo se
ajustar a las prescripciones de esta ley en materia de recursos tributarios.
Seccin 2. Prestacin personal
Artculo 129. Prestacin personal.
1. Estarn sujetos a la prestacin personal los residentes del municipio respectivo,
excepto los siguientes:
a) Menores de dieciocho aos y mayores de cincuenta y cinco.
b) Disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales.
c) Reclusos en establecimientos penitenciarios.
d) Mozos mientras permanezcan en filas en cumplimiento del servicio militar.
2. El ayuntamiento de la imposicin cubrir el riesgo por accidentes que puedan acaecer
a los obligados a esta prestacin.
3. La prestacin personal no exceder de 15 das al ao ni de tres consecutivos y podr
ser redimida a metlico por un importe del doble del salario mnimo interprofesional.
Seccin 3. Prestaciones de transporte
Artculo 130. Prestaciones de transporte.
1. La obligacin de la prestacin de transporte es general, sin excepcin alguna, para
todas las personas fsicas o jurdicas, residentes o no en el municipio, que tengan elementos
de transporte en el trmino municipal afectos a explotaciones empresariales radicadas en
este.
2. La prestacin de transportes, que podr ser reducida a metlico, por importe de tres
veces el salario mnimo interprofesional, no exceder, para los vehculos de traccin
mecnica, de cinco das al ao, sin que pueda ser consecutivo ninguno de ellos. En los
dems casos su duracin no ser superior a 10 das al ao ni a dos consecutivos.
TTULO III
Recursos de las provincias
CAPTULO I
Enumeracin
Artculo 131. Recursos de las Provincias.
La Hacienda de las provincias estar constituida por los recursos expresados en el
artculo 2 de esta ley en los trminos y con las especialidades que se recogen en el presente
ttulo.
428
CAPTULO II
Recursos tributarios
Seccin 1. Tasas
Artculo 132. Tasas.
1. Las Diputaciones Provinciales podrn establecer y exigir tasas por la prestacin de
servicios o la realizacin de actividades de su competencia, y por la utilizacin privativa o el
aprovechamiento especial de bienes del dominio pblico provincial segn las normas
contenidas en la seccin 3. del captulo III del ttulo I de esta ley, salvo lo dispuesto en el
prrafo tercero del artculo 24.1.
2. Las Diputaciones Provinciales seguirn editando y publicando el "Boletn Oficial" de la
provincia, pudiendo a tal efecto establecer y exigir tasas y precios por la insercin de
anuncios y edictos, y la suscripcin y venta de ejemplares.
Las Diputaciones Provinciales podrn establecer y exigir contribuciones especiales por la
realizacin de obras o por el establecimiento o ampliacin de servicios, segn las normas
contenidas en la seccin 4. del captulo III del ttulo I de esta ley.
Seccin 3. Recargos de las provincias
Artculo 134. Recargo de las Provincias sobre el Impuesto sobre Actividades Econmicas.
1. Las Diputaciones Provinciales podrn establecer un recargo sobre el Impuesto sobre
Actividades Econmicas.
2. Dicho recargo se exigir a los mismos sujetos pasivos y en los mismos casos
contemplados en la normativa reguladora del impuesto y consistir en un porcentaje nico
que recaer sobre las cuotas municipales modificadas por la aplicacin del coeficiente de
ponderacin previsto en el artculo 86 de esta ley y su tipo no podr ser superior al 40 por
ciento.
3. La gestin del recargo se llevar a cabo, juntamente con el impuesto sobre el que
recae, por la entidad que tenga atribuida la gestin de ste.
4. El importe de la recaudacin del recargo provincial se entregar a las respectivas
Diputaciones en la forma que reglamentariamente se determine, teniendo en cuenta la
frmula de gestin del Impuesto sobre Actividades Econmicas.
5. El Estado, a instancia de las Administraciones pblicas acreedoras, podr retener con
cargo a la participacin de los municipios en los tributos del Estado las cantidades
necesarias para satisfacer las deudas firmes que stos hubieran contrado con las
diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares, comunidades autnomas
uniprovinciales por cuenta del recargo provincial del Impuesto sobre Actividades
Econmicas, cuando su recaudacin no se haya entregado en la forma prevista
reglamentariamente.
A estos efectos, se entender que la deuda es firme cuando conste certificacin
acreditativa de su cuanta expedida por el Interventor local correspondiente a peticin de
parte interesada.
Los importes retenidos sern entregados por el Estado a la Administracin Pblica
respectiva dentro del mes siguiente a aquel en que se hubieren verificado las retenciones.
Dichos importes no podrn, en su conjunto, y como mximo, exceder del porcentaje que
cada ao se establece en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para las
compensaciones de las deudas de los municipios.
429
CAPTULO III
Cesin de recaudacin de impuestos del Estado
Seccin 1. Alcance y condiciones generales de la cesin
Con el alcance y condiciones establecidas en este captulo, se cede en la proporcin
establecida en el artculo 136 de esta ley el rendimiento obtenido por el Estado en los
impuestos relacionados en aquel, en favor de las provincias as como de las comunidades
autnomas uniprovinciales que, a la entrada en vigor de esta ley, no hubiesen integrado su
participacin en tributos del Estado como entidad anloga a las provincias en la que les
pudiere corresponder con arreglo a su naturaleza institucional como comunidad autnoma.
Artculo 136. Objeto de la cesin.
1. A cada una de las provincias y entes asimilados incluidos en el mbito subjetivo antes
fijado se le cedern los siguientes porcentajes de los rendimientos que no hayan sido objeto
de cesin a las Comunidades Autnomas, obtenidos en los impuestos estatales que se citan:
a) El 1,2561 por 100 de la cuota lquida estatal del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas.
b) El 1,3699 por 100 de la recaudacin lquida por el Impuesto sobre el Valor Aadido
imputable a cada provincia o ente asimilado.
c) El 1,7206 por 100 de la recaudacin lquida imputable a cada provincia o ente
asimilado por los Impuestos Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas
Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre
Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco.
2. Las bases o rendimientos sobre los que se aplicarn los porcentajes anteriores se
determinarn con arreglo a lo dispuesto en el artculo 113 para los municipios, debiendo
entenderse a las provincias las referencias que dicho precepto realice a los municipios.
3. Las provincias y entes asimilados no podrn asumir, en ningn caso, competencias
normativas, de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos cuyo
rendimiento se les cede, as como tampoco en materia de revisin de los actos dictados en
va de gestin de dichos tributos, cuya titularidad y ejercicio corresponde exclusivamente al
Estado.
Seccin 2. Alcance y condiciones especficas de la cesin
Artculo 137. Alcance de la cesin y puntos de conexin en el Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas.
1. Se cede a cada una de las provincias y entes asimilados incluidos en el mbito
subjetivo del artculo 135 el 1,2561 por ciento del rendimiento no cedido a las comunidades
autnomas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas producido en su territorio,
definido en el apartado 1 del artculo 113 de esta ley.
Las menciones que en este ltimo artculo se realizan a los municipios se entendern
hechas a las provincias y entes asimilados.
2. Se considera producido en el territorio de una provincia o ente asimilado el
rendimiento cedido del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que corresponda a
aquellos sujetos pasivos que tengan su residencia habitual en aquel.
3. En cuanto a la regla general de determinacin de la residencia habitual de las
personas fsicas, presunciones y normas aplicables en supuestos especficos, se estar a lo
dispuesto en los apartados 3 a 8 del artculo 115 de esta ley. Se entendern realizadas a las
provincias y entes asimilados las referencias que estos apartados incluyan a los municipios.
430
Artculo 138. Alcance de la cesin y punto de conexin en el Impuesto sobre el Valor

Aadido.
subjetivo del artculo 135 el 1,3699 por ciento del rendimiento no cedido a las comunidades
autnomas del Impuesto sobre el Valor Aadido que se impute producido en su territorio.
2. Esta imputacin se determinar mediante la aplicacin del ndice de consumo
territorial de la comunidad autnoma a la que pertenezca cada provincia y ente asimilado a
la recaudacin lquida que corresponda al Estado, en los trminos del apartado 2 del artculo
113 de esta ley, ponderando el resultado por la representatividad, en el mbito de la
respectiva comunidad autnoma, de la poblacin de derecho de la provincia y ente
asimilado, en los siguientes trminos:
PIVAt p = 0,010538 x RLIVAt x ICt i x (Pt p / Pt i)
Representando:
El trmino PIVAt p el importe del rendimiento del Impuesto sobre el Valor Aadido cedido
a la provincia p en el ao t.
El trmino RLIVAt la recaudacin lquida por el Impuesto sobre el Valor Aadido
correspondiente al Estado en el ao t, que no haya sido objeto de cesin a las comunidades
autnomas.
El trmino ICt i el ndice de consumo territorial certificado por el Instituto Nacional de
Estadstica y elaborado a efectos de la asignacin del Impuesto sobre el Valor Aadido por
comunidades autnomas, determinado para la comunidad autnoma i a la que pertenece la
provincia p, para el ao t.
3. Los trminos Pt p y Pt i las poblaciones de derecho de la provincia p y de la comunidad
Artculo 139. Alcance de la cesin y punto de conexin en los Impuestos Especiales sobre
Fabricacin.
subjetivo del artculo 135 el 1,7206 por ciento de los rendimientos no cedidos a las
comunidades autnomas de los Impuestos sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas
Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre
Hidrocarburos y sobre las Labores de Tabaco que se imputen producidos en su territorio.
2. En cuanto a los Impuestos sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas,
sobre Productos Intermedios y sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, esta imputacin se
determinar mediante la aplicacin del ndice de consumo territorial de la comunidad
autnoma a la que pertenezca cada provincia a la recaudacin lquida que corresponda al
Estado, en los trminos del apartado 2 del artculo 113 de esta ley, por cada uno de los
Impuestos Especiales citados, ponderando el resultado por la representatividad, en el mbito
de la respectiva comunidad autnoma, de la poblacin de derecho de la provincia. El mtodo
de clculo vendr determinado por la siguiente formulacin:
PIIEE(h)t p = 0,012044 x RL IIEE(h)t x ICt i(h) x (Pt p / Pt i)
Representando:
El trmino PIIEE(h)t p el importe del rendimiento cedido por el Impuesto Especial h a la
provincia p en el ao t.
Correspondiendo h a los impuestos a los que se refiere este apartado.
El trmino RL IIEE(h)t la recaudacin lquida por el Impuesto Especial h correspondiente
al Estado en el ao t, que no haya sido objeto de cesin a las comunidades autnomas.
431

El trmino ICt i(h) el ndice de consumo territorial, certificado por el Instituto Nacional de
Estadstica, de la comunidad autnoma i a la que pertenece la provincia p, para el ao t, y
elaborado a efectos de la asignacin del Impuesto Especial h por comunidades autnomas.
Los trminos Pt p y Pt i las poblaciones de derecho de la provincia p y de la comunidad
3. Se considerar producido en el territorio de una provincia o ente asimilado el
rendimiento cedido del Impuesto sobre Hidrocarburos que corresponda al ndice de las
entregas de gasolinas, gasleos y fuelleos en dicho territorio, segn datos del Ministerio de
Economa, ponderadas por los correspondientes tipos impositivos.
Asimismo, se considerar producido en el territorio de una provincia o ente asimilado el
rendimiento cedido del Impuesto sobre las Labores del Tabaco que corresponda al ndice de
ventas a expendeduras de tabaco en dicho territorio, segn datos del Comisionado para el
Mercado de Tabacos, ponderadas por los correspondientes tipos impositivos.
4. En el supuesto de que no estuvieren disponibles, en el mbito provincial, los ndices
citados en el apartado anterior, se aplicar, en su caso, como mtodo de determinacin del
rendimiento cedido a las provincias y entes asimilados, la formulacin recogida en el
apartado 2 de este artculo, considerando, a estos efectos, y segn proceda, como ndices
de consumo los de entregas de gasolinas, gasleos y fuelleos o los de ventas a
expendeduras de tabacos, correspondientes a las comunidades autnomas.
CAPTULO IV
Participacin de las Provincias en los tributos del Estado
Seccin 1. Participacin en el Fondo Complementario de Financiacin
Participarn en el modelo regulado en esta seccin las provincias, as como las
comunidades autnomas uniprovinciales, que, a la entrada en vigor de esta ley, no hubieren
integrado su participacin en tributos del Estado como entidad anloga a las provincias en la
que les pudiera corresponder con arreglo a su naturaleza institucional como comunidad
autnoma, a las que se ha hecho referencia en el artculo 135 de esta ley.
Artculo 141. Regla general para determinar la participacin en el Fondo complementario
de financiacin.
La participacin en el Fondo Complementario de Financiacin se determinar, para cada
ejercicio y para cada provincia, aplicando un ndice de evolucin a la participacin que le
corresponda, por este concepto, en el ao base del nuevo modelo, en los mismos trminos
establecidos para los municipios en el artculo 119 de esta ley.
A estos efectos, se entender por ao base el primero de aplicacin de este modelo, es
decir, el ao 2004.
Artculo 142. Regla para determinar la participacin en el Fondo Complementario de
Financiacin correspondiente al ao base.
1. La participacin en el Fondo Complementario de Financiacin correspondiente al ao
base se calcular deduciendo el importe que resulte del bloque de participacin definido en
el apartado anterior de la participacin total que resulte de incrementar la participacin en
tributos del Estado del ao 2003 en el ndice de evolucin establecido para los municipios,
todo ello en los mismos trminos recogidos en el apartado 1 del artculo 120 de esta ley.
2. La participacin en tributos del Estado del ao 2003 se entender a estos efectos en
trminos brutos, incluyendo, en relacin con cada una de las entidades a las que se refiere
esta seccin, todos los elementos y considerando las particularidades a las que se hace
referencia en los apartados cuatro y seis del artculo 66 de la Ley 52/2002, de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2003.
432
Artculo 143. ndice de evolucin.

El ndice de evolucin se determinar, en todo caso, por el incremento que experimenten
los ingresos tributarios del Estado (ITE) entre el ao al que corresponda la participacin y el
ao base, en idnticos trminos a los definidos para los municipios, en el artculo 121 de
esta ley.
Seccin 2. Financiacin de la asistencia sanitaria
Artculo 144. Financiacin de la asistencia sanitaria.
1. Los Presupuestos Generales del Estado incluirn un crdito para dar cobertura a las
asignaciones destinadas a las entidades referidas en el artculo 140 anterior para el
mantenimiento de sus centros sanitarios de carcter no psiquitrico.
2. Estas cuantas se determinarn para cada ejercicio y para cada entidad aplicando el
ndice de evolucin definido en el artculo 143 de esta ley a la financiacin que, por este
concepto, les corresponda en el ao base.
3. La participacin de las precitadas entidades, correspondiente al ao base, se
determinar incrementando en dicho ndice de evolucin la participacin en tributos del
Estado que resulte a su favor en 2003 por este mismo concepto, determinada con arreglo a
lo dispuesto en el apartado tres del artculo 66 de la Ley 52/2002, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2003.
Seccin 3. Participacin del resto de provincias y entes asimilados
Participarn en tributos del Estado con arreglo al modelo descrito en esta seccin las
entidades no incluidas en el artculo 135 de esta ley.
Artculo 146. Determinacin del importe de la participacin.
1. La participacin de cada una de las entidades citadas en el artculo precedente, para
cada ejercicio, se determinar aplicando un ndice de evolucin a la correspondiente al ao
base.
A estos efectos, el ndice de evolucin se determinar por el incremento que
experimenten los ingresos tributarios del Estado entre el ao al que corresponda la
participacin y el ao base, en los trminos del artculo 121 de esta ley.
2. La participacin de las precitadas entidades, correspondiente al ao base, se
determinar incrementando en dicho ndice de evolucin la participacin en tributos del
Estado que les corresponda en 2003 en concepto de financiacin incondicionada, calculada
segn lo dispuesto en los apartados cuatro, cinco y siete del artculo 66 de la Ley 52/2002,
de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2003.
CAPTULO V
Subvenciones
Artculo 147. Subvenciones.
1. Se comprendern entre las subvenciones acordadas por el Estado y las comunidades
autnomas, conforme al artculo 40 de esta ley, en favor de las diputaciones, las destinadas
a financiar los Planes provinciales de cooperacin a las obras y servicios de competencia
municipal, a que se refiere el artculo 36.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. Participan de la naturaleza de las subvenciones las participaciones que las
Diputaciones Provinciales tienen actualmente en las Apuestas Mutuas Deportivas del
Estado.
433
CAPTULO VI
Precios pblicos
Las Diputaciones Provinciales podrn establecer y exigir precios pblicos por la
prestacin de servicios o la realizacin de actividades de su competencia, segn las normas
contenidas en el captulo VI del ttulo I de esta ley.
CAPTULO VII
Otros recursos
Artculo 149. Otros recursos.
1. Cuando las diputaciones provinciales gestionen servicios propios de las comunidades
autnomas, stas, de acuerdo con su legislacin, podrn fijar mdulos de funcionamiento y
financiacin y niveles de rendimiento mnimo, otorgando al respecto las correspondientes
dotaciones econmicas. Las diputaciones provinciales podrn mejorar estos mdulos y
niveles utilizando sus propias disponibilidades presupuestarias.
2. Cuando las diputaciones provinciales asuman por cuenta de los ayuntamientos de su
mbito territorial la recaudacin de los Impuestos sobre Bienes Inmuebles y sobre
Actividades Econmicas, regulados en el ttulo II de esta ley, podrn concertar, con
cualesquiera entidades de las enumeradas en el artculo 48, operaciones especiales de
tesorera con el exclusivo objeto de anticipar a los ayuntamientos, anualmente, hasta el 75
por ciento del importe de las presumibles recaudaciones por dichos tributos.
Las operaciones a que se refiere el prrafo anterior debern quedar canceladas antes de
finalizar cada ejercicio, no debern suponer carga financiera alguna para las diputaciones y
no se computarn a los efectos de los lmites previstos en los artculos 51, 52 y 53 de esta
ley.
TTULO IV
Recursos de otras entidades locales
CAPTULO I
Recursos de las entidades supramunicipales
Seccin 1. Normas comunes
Artculo 150. Recursos de las entidades supramunicipales.
1. Constituyen recursos de las entidades supramunicipales los previstos en sus
respectivas normas de creacin y los establecidos en esta ley y en las disposiciones que la
desarrollen.
2. Sern de aplicacin a las entidades supramunicipales lo dispuesto en esta ley
respecto de los recursos de los ayuntamientos, con las especialidades que procedan en
cada caso.
1. En los supuestos de establecimiento de contribuciones especiales por las entidades
supramunicipales con motivo de la realizacin de obras o del establecimiento o ampliacin
de servicios que afecten a uno o varios trminos municipales, el rgano superior de gobierno
de aqullas, al determinar las zonas afectadas por la obra o concretar el beneficio especial
434

que representa para cada una de dichas zonas, podr distinguir entre el inters directo de
los contribuyentes y el que sea comn en un trmino municipal o en varios.
2. En este caso, los ayuntamientos afectados que estn integrados en dichas entidades
tendrn el carcter de contribuyente, al objeto del pago de las cuotas individuales
correspondientes, que sern recaudadas por aquellos, de acuerdo con las normas
reguladoras de este tributo municipal.
3. Las cuotas sealadas a los ayuntamientos, en calidad de contribuyentes, sern
compatibles con las que los propios ayuntamientos puedan imponer con motivo de los
gastos ocasionados por las subvenciones, auxilios o cualquier otra forma de cooperacin
que hayan prestado a las obras pblicas, instalaciones o servicios de las entidades a que
pertenezcan.
Artculo 152. Ingresos tributarios.
1. Las comarcas, reas metropolitanas, entidades municipales asociativas y dems
entidades supramunicipales podrn establecer y exigir tasas, contribuciones especiales y
precios pblicos, de conformidad con lo previsto en sus respectivas normas de creacin y en
los trminos establecidos en esta ley y disposiciones que la desarrollen.
2. El rgimen financiero de las entidades supramunicipales no alterar el propio de los
ayuntamientos que las integren.
Seccin 2. reas metropolitanas
Artculo 153. Recursos de las reas metropolitanas.
1. Las reas metropolitanas podrn contar con los siguientes recursos:
a) Las reas metropolitanas podrn establecer un recargo sobre el Impuesto sobre
Bienes Inmuebles sitos en el territorio de la entidad. Dicho recargo se exigir a los mismos
sujetos pasivos y en los mismos casos contemplados en la normativa reguladora de este
impuesto, y consistir en un porcentaje nico que recaer sobre la base imponible de este, y
su tipo no podr ser superior al 0,2 por ciento.
b) Las subvenciones de carcter finalista que se podrn fijar en los Presupuestos
Generales del Estado para la financiacin de aquellos servicios especficos que constituyan
el objeto de las reas metropolitanas y cuya cuanta, perceptor y forma de distribucin se
determina anualmente.
2. Las leyes de las comunidades autnomas que, de acuerdo con lo dispuesto en sus
Estatutos, creen en su territorio reas metropolitanas determinarn los recursos de sus
respectivas haciendas de entre los enumerados en el prrafo a) del apartado anterior de este
artculo y en el artculo 152.
Seccin 3. Entidades municipales asociativas
Artculo 154. Recursos de las entidades municipales asociativas.
Las mancomunidades y dems entidades municipales asociativas dispondrn, adems
de los recursos citados en el artculo 151, de las aportaciones de los municipios que integren
o formen parte de aqullas, determinadas de acuerdo con lo establecido en los estatutos de
creacin respectivos.
Seccin 4. Comarcas y otras entidades supramunicipales
Artculo 155. Recursos de las comarcas.
1. Las comarcas no podrn exigir ninguno de los impuestos y recargos regulados en esta
ley ni percibir participacin en los tributos del Estado.
2. Las leyes de las comunidades autnomas que, de acuerdo con lo dispuesto en sus
estatutos, creen en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios
determinarn los recursos econmicos que se les asignen.
435
CAPTULO II
Recursos de las entidades de mbito territorial inferior al municipio
Artculo 156. Recursos de las entidades de mbito territorial inferior al municipio.
1. Las entidades locales de mbito territorial inferior al municipio no podrn tener
impuestos propios ni participacin en los tributos del Estado, pero s en los del municipio a
que pertenezcan.
2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local que regulen las
entidades de mbito territorial inferior al municipio determinarn los recursos integrantes de
sus respectivas haciendas, de entre los previstos en esta ley para los municipios, incluso la
prestacin personal y de transporte, salvo cuando la tuviera acordada el ayuntamiento con
carcter de generalidad.
3. Sern aplicables a los recursos citados en los apartados anteriores las disposiciones
de esta ley correspondientes a la hacienda municipal, con las adaptaciones derivadas del
carcter de ingresos propios de sus entidades titulares.
TTULO V
Regmenes especiales
CAPTULO I
Balears
Artculo 157. Financiacin.
Los consejos insulares de las Illes Balears dispondrn de los mismos recursos que en
esta ley se reconocen a las diputaciones provinciales.
CAPTULO II
Canarias
Las entidades locales canarias dispondrn de los recursos regulados en esta ley, sin
perjuicio de las peculiaridades previstas en la legislacin del rgimen econmico fiscal de
Canarias. A estos efectos, los cabildos insulares de las islas Canarias tendrn el mismo
tratamiento que las diputaciones provinciales.
En concreto, a los municipios de las islas Canarias a los que se refiere el artculo 111 de
esta ley, as como a los cabildos insulares, nicamente se les ceder el porcentaje
correspondiente del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de los Impuestos
Especiales sobre Cerveza, sobre Productos Intermedios y sobre Alcohol y Bebidas
Derivadas, y, en consecuencia, estas cuantas son las nicas que sern objeto de deduccin
a efectos de lo dispuesto en los artculos 120 y 142 de esta ley.
CAPTULO III
Ceuta y Melilla
1. Las ciudades de Ceuta y Melilla dispondrn de los recursos previstos en sus
respectivos regmenes fiscales especiales.
2. Las cuotas tributarias correspondientes a los impuestos municipales regulados en esta
ley sern objeto de una bonificacin del 50 por ciento.
436

3. La participacin de Ceuta y de Melilla en los tributos del Estado se determinar
aplicando las normas contenidas en la seccin 2. del captulo IV del ttulo II de esta ley por
lo que se refiere a los municipios. A estos efectos, el esfuerzo fiscal a que se refiere el
artculo 124.1.b) de esta ley se calcular tomando en consideracin las cuotas ntegras de
los impuestos municipales determinadas antes de aplicar la bonificacin prevista en el
apartado anterior. Asimismo, aquella participacin se determinar aplicando las normas
recogidas en la seccin 3. del captulo IV del ttulo III de esta ley por lo que se refiere a las
provincias.
CAPTULO IV
Madrid
Artculo 160. Rgimen financiero especial.
El municipio de Madrid tendr un rgimen financiero especial, del que ser supletorio lo
dispuesto en esta ley.
CAPTULO V
Barcelona
Artculo 161. Rgimen financiero especial.
El municipio de Barcelona tendr un rgimen financiero especial, del que ser supletorio
lo dispuesto en esta ley.
TTULO VI
Presupuesto y gasto pblico
CAPTULO I
De los presupuestos
Seccin 1. Contenido y aprobacin
Los presupuestos generales de las entidades locales constituyen la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad,
y sus organismos autnomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y gastos de las
sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local
correspondiente.
Artculo 163. mbito temporal.
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn:
y
a) Los derechos liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el perodo de que deriven;
b) Las obligaciones reconocidas durante el ejercicio.
Artculo 164. Contenido del presupuesto general.

1. Las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto general en
el que se integrarn:
a) El presupuesto de la propia entidad.
437

b) Los de los organismos autnomos dependientes de esta.
c) Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo
capital social pertenezca ntegramente a la entidad local.
2. Los organismos autnomos de las entidades locales se clasifican, a efectos de su
rgimen presupuestario y contable, en la forma siguiente:
a) Organismos autnomos de carcter administrativo.
b) Organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo.
Las normas de creacin de cada organismo autnomo debern indicar expresamente su
carcter.
Artculo 165. Contenido de los presupuestos integrantes del presupuesto general.
1. El presupuesto general atender al cumplimiento del principio de estabilidad en los
trminos previstos en la Ley 18/2001, General de Estabilidad Presupuestaria, y contendr
para cada uno de los presupuestos que en l se integren:
a) Los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los
crditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos, en los que figurarn las estimaciones de los distintos
recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio.
Asimismo, incluir las bases de ejecucin, que contendrn la adaptacin de las
disposiciones generales en materia presupuestaria a la organizacin y circunstancias de la
propia entidad, as como aquellas otras necesarias para su acertada gestin, estableciendo
cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realizacin de
los gastos y recaudacin de los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la
administracin econmica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran
legalmente procedimiento y solemnidades especficas distintas de lo previsto para el
presupuesto.
2. Los recursos de la entidad local y de cada uno de sus organismos autnomos y
sociedades mercantiles se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo en el caso de ingresos especficos afectados a fines determinados.
3. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los
presupuestos por su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante
minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo
expreso.
Se exceptan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por
tribunal o autoridad competentes.
4. Cada uno de los presupuestos que se integran en el presupuesto general deber
aprobarse sin dficit inicial.
Artculo 166. Anexos al presupuesto general.
1. Al presupuesto general se unirn como anexos:
a) Los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo de cuatro aos,
podrn formular los municipios y dems entidades locales de mbito supramunicipal.
b) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las sociedades
mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o partcipe mayoritario la entidad local.
c) El estado de consolidacin del presupuesto de la propia entidad con el de todos los
presupuestos y estados de previsin de sus organismos autnomos y sociedades
mercantiles.
d) El estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda comprensiva del detalle
de operaciones de crdito o de endeudamiento pendientes de reembolso al principio del
ejercicio, de las nuevas operaciones previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen
de endeudamiento al cierre del ejercicio econmico, con distincin de operaciones a corto
plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al mercado de capitales y realizadas en
divisas o similares, as como de las amortizaciones que se prevn realizar durante el mismo
ejercicio.
438

2. El plan de inversiones que deber coordinarse, en su caso, con el programa de
actuacin y planes de etapas de planeamiento urbanstico, se completar con el programa
financiero, que contendr:
a) La inversin prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.
b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanizacin,
recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean obtener en dichos
ejercicios, as como una proyeccin del resto de los ingresos previstos en el citado perodo.
c) Las operaciones de crdito que resulten necesarias para completar la financiacin,
con indicacin de los costes que vayan a generar.
3. De los planes y programas de inversin y financiacin se dar cuenta, en su caso, al
Pleno de la Corporacin coincidiendo con la aprobacin del presupuesto, debiendo ser
objeto de revisin anual, aadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones.
Artculo 167. Estructura de los estados de ingresos y gastos.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas establecer con carcter
general la estructura de los presupuestos de las entidades locales teniendo en cuenta la
naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos, las finalidades u objetivos que con
estos ltimos se propongan conseguir y de acuerdo con los criterios que se establecen en
los siguientes apartados de este artculo.
2. Las entidades locales podrn clasificar los gastos e ingresos atendiendo a su propia
estructura de acuerdo con sus reglamentos o decretos de organizacin.
3. Los estados de gastos de los presupuestos generales de las entidades locales
aplicarn las clasificaciones por programas y econmica de acuerdo con los siguientes
criterios:
a) La clasificacin por programas que constar de los siguientes niveles: el primero
relativo al rea de gasto, el segundo a la poltica de gasto, el tercero a los grupos de
programas, que se subdividirn en programas. Esta clasificacin podr ampliarse en ms
niveles, relativos a subprogramas respectivamente.
En todo caso, y con las peculiaridades que puedan concurrir en el mbito de las
entidades locales, los niveles de rea de gasto y de poltica de gasto se ajustarn a los
establecidos para la Administracin del Estado.
b) La clasificacin econmica presentar con separacin los gastos corrientes y los
gastos de capital, de acuerdo con los siguientes criterios:
En los crditos para gastos corrientes se incluirn los de funcionamiento de los servicios,
los de intereses y las transferencias corrientes.
En los crditos para gastos de capital, los de inversiones reales, las transferencias de
capital y las variaciones de activos y pasivos financieros.
c) la clasificacin econmica constar de tres niveles, el primero relativo al captulo, el
segundo al artculo y el tercero al concepto. Esta clasificacin podr ampliarse en uno o dos
niveles, relativos al subconcepto y la partida respectivamente.
En todo caso, los niveles de captulo y artculo habrn de ser los mismos que los
establecidos para la Administracin del Estado.
4. La aplicacin presupuestaria cuya expresin cifrada constituye el crdito
presupuestario vendr definida, al menos, por la conjuncin de las clasificaciones por
programas y econmica, a nivel de grupo de programa o programa y concepto o
subconcepto respectivamente.
En el caso de que la entidad local opte por utilizar la clasificacin orgnica, sta integrar
asimismo la aplicacin presupuestaria.
El control contable de los gastos se realizar sobre la aplicacin presupuestaria antes
definida y el fiscal sobre el nivel de vinculacin determinado conforme dispone el artculo 172
de esta Ley.
5. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas establecer la estructura de la
informacin de los presupuestos, de su ejecucin y liquidacin, a la que debern ajustarse
439

todas las entidades locales a efectos del cumplimiento de sus obligaciones de remisin de
dicha informacin.
Artculo 168. Procedimiento de elaboracin y aprobacin inicial.
1. El presupuesto de la Entidad Local ser formado por su Presidente y a l habr de
unirse la siguiente documentacin:
a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente
en relacin con el vigente.
b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida,
al menos, a seis meses del ejercicio corriente.
c) Anexo de personal de la Entidad Local.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio.
e) Anexo de beneficios fiscales en tributos locales conteniendo informacin detallada de
los beneficios fiscales y su incidencia en los ingresos de cada Entidad Local.
f) Anexo con informacin relativa a los convenios suscritos con las Comunidades
Autnomas en materia de gasto social, con especificacin de la cuanta de las obligaciones
de pago y de los derechos econmicos que se deben reconocer en el ejercicio al que se
refiere el presupuesto general y de las obligaciones pendientes de pago y derechos
econmicos pendientes de cobro, reconocidos en ejercicios anteriores, as como de la
aplicacin o partida presupuestaria en la que se recogen, y la referencia a que dichos
convenios incluyen la clusula de retencin de recursos del sistema de financiacin a la que
se refiere el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
g) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la
evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los
crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de
funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del presupuesto.
2. El presupuesto de cada uno de los organismos autnomos integrantes del general,
propuesto inicialmente por el rgano competente de aqullos, ser remitido a la Entidad
Local de la que dependan antes del 15 de septiembre de cada ao, acompaado de la
documentacin detallada en el apartado anterior.
3. Las sociedades mercantiles, incluso de aquellas en cuyo capital sea mayoritaria la
participacin de la Entidad Local, remitirn a sta, antes del da 15 de septiembre de cada
ao, sus previsiones de gastos e ingresos, as como los programas anuales de actuacin,
inversiones y financiacin para el ejercicio siguiente.
4. Sobre la base de los presupuestos y estados de previsin a que se refieren los
apartados anteriores, el presidente de la entidad formar el presupuesto general y lo remitir,
informado por la Intervencin y con los anexos y documentacin complementaria detallados
en el apartado 1 del artculo 166 y en el presente artculo, al Pleno de la corporacin antes
del da 15 de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin.
5. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los presupuestos que
integran el presupuesto general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente.
Artculo 169. Publicidad, aprobacin definitiva y entrada en vigor.
1. Aprobado inicialmente el presupuesto general, se expondr al pblico, previo anuncio
en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad cutnoma uniprovincial,
por 15 das, durante los cuales los interesados podrn examinarlos y presentar
reclamaciones ante el Pleno. El presupuesto se considerar definitivamente aprobado si
durante el citado plazo no se hubiesen presentado reclamaciones ; en caso contrario, el
Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas.
2. La aprobacin definitiva del presupuesto general por el Pleno de la corporacin habr
de realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba
aplicarse.
3. El presupuesto general, definitivamente aprobado, ser insertado en el boletn oficial
de la corporacin, si lo tuviera, y, resumido por captulos de cada uno de los presupuestos
que lo integran, en el de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial.
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4. Del presupuesto general definitivamente aprobado se remitir copia a la
Administracin del Estado y a la correspondiente comunidad autnoma. La remisin se
realizar simultneamente al envo al boletn oficial a que se refiere el apartado anterior.
5. El presupuesto entrar en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en
la forma prevista en el apartado 3 de este artculo.
6. Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el presupuesto
correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el del anterior, con sus
crditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto
en los artculos 177, 178 y 179 de esta ley y hasta la entrada en vigor del nuevo
presupuesto. La prrroga no afectar a los crditos para servicios o programas que deban
concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con crdito u otros ingresos
especficos o afectados.
7. La copia del presupuesto y de sus modificaciones deber hallarse a disposicin del
pblico, a efectos informativos, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin del
ejercicio.
Artculo 170. Reclamacin administrativa: legitimacin activa y causas.
1. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, tendrn la
consideracin de interesados:
a) Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la
entidad local.
c) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, sindicatos, asociaciones y dems entidades
legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o econmicos y vecinales,
cuando acten en defensa de los que les son propios.
2. nicamente podrn entablarse reclamaciones contra el presupuesto:
a) Por no haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites establecidos en
esta ley.
b) Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la
entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro ttulo legtimo.
c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos
presupuestados o bien de estos respecto a las necesidades para las que est previsto.
Artculo 171. Recurso contencioso-administrativo.
1. Contra la aprobacin definitiva del presupuesto podr interponerse directamente
recurso contencioso-administrativo, en la forma y plazos que establecen las normas de dicha
jurisdiccin.
2. El Tribunal de Cuentas deber informar previamente a la resolucin del recurso
cuando la impugnacin afecte o se refiera a la nivelacin presupuestaria.
3. La interposicin de recursos no suspender por s sola la aplicacin del presupuesto
definitivamente aprobado por la corporacin.
Seccin 2. De los crditos y sus modificaciones
Artculo 172. Especialidad y limitacin de los crditos.
1. Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la
cual hayan sido autorizados en el presupuesto general de la entidad local o por sus
modificaciones debidamente aprobadas.
2. Los crditos autorizados tienen carcter limitativo y vinculante. Los niveles de
vinculacin sern los que vengan establecidos en cada momento por la legislacin
presupuestaria del Estado, salvo que reglamentariamente se disponga otra cosa.
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Artculo 173. Exigibilidad de las obligaciones, prerrogativas y limitacin de los compromisos

de gasto.
1. Las obligaciones de pago slo sern exigibles de la hacienda local cuando resulten de
la ejecucin de sus respectivos presupuestos, con los lmites sealados en el artculo
anterior, o de sentencia judicial firme.
2. Los tribunales, jueces y autoridades administrativas no podrn despachar
mandamientos de ejecucin ni dictar providencias de embargo contra los derechos, fondos,
valores y bienes de la hacienda local ni exigir fianzas, depsitos y cauciones a las entidades
locales, excepto cuando se trate de bienes patrimoniales no afectados a un uso o servicio
pblico.
3. El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de
las entidades locales o de sus organismos autnomos corresponder exclusivamente a
aqullas, sin perjuicio de las facultades de suspensin o inejecucin de sentencias previstas
en las leyes.
4. La Autoridad administrativa encargada de la ejecucin acordar el pago en la forma y
con los lmites del respectivo presupuesto. Si para el pago fuere necesario un crdito
extraordinario o un suplemento de crdito, deber solicitarse del Pleno uno u otro dentro de
los tres meses siguientes al da de notificacin de la resolucin judicial.
5. No podrn adquirirse compromisos de gastos por cuanta superior al importe de los
crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos,
resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar.
6. No obstante lo previsto en el apartado anterior, la disponibilidad de los crditos
presupuestarios quedar condicionada, en todo caso, a:
a) La existencia de documentos fehacientes que acrediten compromisos firmes de
aportacin, en caso de ayudas, subvenciones, donaciones u otras formas de cesin de
recursos por terceros tenidos en cuenta en las previsiones iniciales del presupuesto a efecto
de su nivelacin y hasta el importe previsto en los estados de ingresos en orden a la
afectacin de dichos recursos en la forma prevista por la ley o, en su caso, a las finalidades
especficas de las aportaciones a realizar.
b) La concesin de las autorizaciones previstas en el artculo 53, de conformidad con las
reglas contenidas en el captulo VII del ttulo I de esta ley, en el caso de que existan
previsiones iniciales dentro del captulo IX del estado de ingresos.
Artculo 174. Compromisos de gasto de carcter plurianual.
1. La autorizacin o realizacin de los gastos de carcter plurianual se subordinar al
crdito que para cada ejercicio autoricen los respectivos presupuestos.
2. Podrn adquirirse compromisos por gastos que hayan de extenderse a ejercicios
posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecucin se inicie en el propio
ejercicio y que, adems, se encuentren en alguno de los casos siguientes:
a) Inversiones y transferencias de capital.
b) Los dems contratos y los de suministro, de consultora, de asistencia tcnica y
cientfica, de prestacin de servicios, de ejecucin de obras de mantenimiento y de
arrendamiento de equipos no habituales de las entidades locales, sometidos a las normas
del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que no puedan ser estipulados o
resulten antieconmicos por un ao.
c) Arrendamientos de bienes inmuebles.
d) Cargas financieras de las deudas de la entidad local y de sus organismos autnomos.
e) Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos por las corporaciones
locales con otras entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro.
3. El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos referidos en los prrafos a),
b) y e) del apartado anterior no ser superior a cuatro. Asimismo, en los casos incluidos en
los prrafos a) y e), el gasto que se impute a cada uno de los ejercicios futuros autorizados
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no podr exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crdito correspondiente del ao en
que la operacin se comprometi los siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato
siguiente, el 70 por ciento ; en el segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en el tercero y cuarto,
el 50 por ciento.
4. Con independencia de lo establecido en los apartados anteriores, para los programas
y proyectos de inversin que taxativamente se especifiquen en las bases de ejecucin del
presupuesto, podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a
ejercicios futuros hasta el importe que para cada una de las anualidades se determine.
A estos efectos, cuando en los crditos presupuestarios se encuentren incluidos
proyectos de las caractersticas sealadas anteriormente, los porcentajes a los que se refiere
el apartado 3 de este artculo se aplicarn sobre dichos crditos una vez deducida la
anualidad correspondiente a dichos proyectos.
5. En casos excepcionales el Pleno de la corporacin podr ampliar el nmero de
anualidades as como elevar los porcentajes a que se refiere el apartado 3 de este artculo.
6. Los compromisos a que se refiere el apartado 2 de este artculo debern ser objeto de
adecuada e independiente contabilizacin.
Artculo 175. Bajas por anulacin de crditos.
Los crditos para gastos que el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn
afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarn anulados de pleno
derecho, sin ms excepciones que las sealadas en el artculo 182 de esta ley.
Artculo 176. Temporalidad de los crditos.
1. Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o
gastos en general que se realicen en el ao natural del propio ejercicio presupuestario.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarn a los crditos del
presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes:
a) Las que resulten de la liquidacin de atrasos a favor del personal que perciba sus
retribuciones con cargo a los presupuestos generales de la entidad local.
b) Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios
anteriores, previa incorporacin de los crditos en el supuesto establecido en el artculo
182.3.
Artculo 177. Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
1. Cuando haya de realizarse algn gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio
siguiente, y no exista en el presupuesto de la corporacin crdito o sea insuficiente o no
ampliable el consignado, el presidente de la corporacin ordenar la incoacin del
expediente de concesin de crdito extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de
crdito, en el segundo.
2. El expediente, que habr de ser previamente informado por la Intervencin, se
someter a la aprobacin del Pleno de la corporacin, con sujecin a los mismos trmites y
requisitos que los presupuestos. Sern asimismo, de aplicacin, las normas sobre
informacin, reclamacin y publicidad de los presupuestos a que se refiere el artculo 169 de
esta ley.
3. Si la inexistencia o insuficiencia de crdito se produjera en el presupuesto de un
organismo autnomo, el expediente de crdito extraordinario o de suplemento de crdito
propuesto inicialmente por el rgano competente del organismo autnomo a que aqul
corresponda, ser remitido a la entidad local para su tramitacin conforme a lo dispuesto en
el apartado anterior.
4. El expediente deber especificar la concreta partida presupuestaria a incrementar y el
medio o recurso que ha de financiar el aumento que se propone.
Dicho aumento se financiar con cargo al remanente lquido de tesorera, con nuevos o
mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente, y
mediante anulaciones o bajas de crditos de gastos de otras partidas del presupuesto
vigente no comprometidos, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbacin del
443

respectivo servicio. En el expediente se acreditar que los ingresos previstos en el
presupuesto vengan efectundose con normalidad, salvo que aqullos tengan carcter
finalista.
5. Excepcionalmente, y por acuerdos adoptados con el qurum establecido por el
artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se considerarn recursos efectivamente
disponibles para financiar nuevos o mayores gastos, por operaciones corrientes, que
expresamente sean declarados necesarios y urgentes, los procedentes de operaciones de
crdito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones:
Que su importe total anual no supere el cinco por ciento de los recursos por operaciones
corrientes del presupuesto de la entidad.
Que la carga financiera total de la entidad, incluida la derivada de las operaciones
proyectadas, no supere el 25 por ciento de los expresados recursos.
Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovacin de la
Corporacin que las concierte.
6. Los acuerdos de las entidades locales que tengan por objeto la habilitacin o
suplemento de crditos en casos de calamidades pblicas o de naturaleza anloga de
excepcional inters general, sern inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio de las
reclamaciones que contra ellos se promovieran, las cuales debern sustanciarse dentro de
los ocho das siguientes a la presentacin, entendindose desestimadas de no notificarse su
resolucin al recurrente dentro de dicho plazo.
Artculo 178. Crditos ampliables.
No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 172 de esta ley tendrn la
condicin de ampliables aquellos crditos que de modo taxativo y debidamente explicitados
se relacionen en las bases de ejecucin del presupuesto, y, en su virtud, podr ser
incrementada su cuanta, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por va
reglamentaria, en funcin de la efectividad de los recursos afectados.
Artculo 179. Transferencias de crdito: lmites formales y competencia.
1. Las entidades locales regularn en las bases de ejecucin del presupuesto el rgimen
de transferencias estableciendo, en cada caso, el rgano competente para autorizarlas.
2. En todo caso, la aprobacin de las transferencias de crdito entre distintos grupos de
funcin corresponder al Pleno de la corporacin salvo cuando las bajas y las altas afecten a
crditos de personal.
3. Los organismos autnomos podrn realizar operaciones de transferencias de crdito
con sujecin a lo dispuesto en los apartados anteriores.
4. Las modificaciones presupuestarias a que se refiere este artculo, en cuanto sean
aprobadas por el Pleno, seguirn las normas sobre informacin, reclamaciones, recursos y
publicidad a que se refieren los artculos 169, 170 y 171 de la ley.
Artculo 180. Transferencias de crdito: lmites objetivos.
1. Las transferencias de crditos de cualquier clase estarn sujetas a las siguientes
limitaciones:
a) No afectarn a los crditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el
ejercicio.
b) No podrn minorarse los crditos que hayan sido incrementados con suplementos o
transferencias, salvo cuando afecten a crditos de personal, ni los crditos incorporados
como consecuencia de remanentes no comprometidos procedentes de presupuestos
cerrados.
c) No incrementarn crditos que como consecuencia de otras transferencias hayan sido
objeto de minoracin, salvo cuando afecten a crditos de personal.
2. Las anteriores limitaciones no afectarn a las transferencias de crdito que se refieran
a los programas de imprevistos y funciones no clasificadas ni sern de aplicacin cuando se
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trate de crditos modificados como consecuencia de reorganizaciones administrativas
aprobadas por el Pleno.
Artculo 181. Generaciones de crdito.
Podrn generar crdito en los estados de gastos de los presupuestos, en la forma que
reglamentariamente se establezca, los ingresos de naturaleza no tributaria derivados de las
siguientes operaciones:
a) Aportaciones o compromisos firmes de aportacin de personas fsicas o jurdicas para
financiar, juntamente con la entidad local o con alguno de sus organismos autnomos,
gastos que por su naturaleza estn comprendidos en sus fines u objetivos.
b) Enajenaciones de bienes de la entidad local o de sus organismos autnomos.
c) Prestacin de servicios.
d) Reembolso de prstamos.
e) Reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a
reposicin del crdito en la correspondiente cuanta.
Artculo 182. Incorporaciones de crdito.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo 175 de esta ley, podrn incorporarse a los
correspondientes crditos de los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente,
siempre que existan para ello los suficientes recursos financieros:
a) Los crditos extraordinarios y los suplementos de crditos, as como las transferencias
de crdito, que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el ltimo trimestre
del ejercicio.
b) Los crditos que amparen los compromisos de gasto a que hace referencia el
apartado 2.b) del artculo 176 de esta ley.
c) Los crditos por operaciones de capital.
d) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de derechos afectados.
2. Los remanentes incorporados segn lo prevenido en el apartado anterior podrn ser
aplicados tan slo dentro del ejercicio presupuestario al que la incorporacin se acuerde y,
en el supuesto del prrafo a) de dicho apartado, para los mismos gastos que motivaron, en
cada caso, su concesin y autorizacin.
3. Los crditos que amparen proyectos financiados con ingresos afectados debern
incorporarse obligatoriamente, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar
la ejecucin del gasto.
Seccin 3. Ejecucin y liquidacin
La ejecucin de los crditos consignados en el presupuesto de gastos de las entidades
locales se efectuar conforme a lo dispuesto en la presente seccin y,
complementariamente, por las normas que dicte cada entidad y queden plasmadas en las
bases de ejecucin del presupuesto.
Artculo 184. Fases del procedimiento de gestin de los gastos.
1. La gestin del presupuesto de gastos se realizar en las siguientes fases cuyo
contenido se establecer reglamentariamente:
a) Autorizacin de gasto.
b) Disposicin o compromiso de gasto.
c) Reconocimiento o liquidacin de la obligacin.
d) Ordenacin de pago.
2. Las entidades locales podrn en la forma que reglamentariamente se establezca
abarcar en un solo acto administrativo dos o ms fases de ejecucin de las enumeradas en
el apartado anterior.
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Artculo 185. Competencias en materia de gestin de gastos.

1. Dentro del importe de los crditos autorizados en los presupuestos corresponder la
autorizacin y disposicin de los gastos al presidente o al Pleno de la entidad de acuerdo
con la atribucin de competencias que establezca la normativa vigente.
2. Corresponder al presidente de la corporacin el reconocimiento y liquidacin de las
obligaciones derivadas de compromisos de gastos legalmente adquiridos.
3. Las facultades a que se refieren los apartados anteriores podrn desconcentrarse o
delegarse en los trminos previstos por el artculo 23 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, que
debern recogerse para cada ejercicio, en las bases de ejecucin del presupuesto.
4. En los organismos autnomos las facultades indicadas se ejercern en los trminos
expuestos anteriormente, correspondiendo a los rganos de aqullos a los que sus estatutos
atribuyan dichas competencias.
Artculo 186. Ordenacin de pagos.
1. Competen al presidente de la entidad local las funciones de ordenacin de pagos.
2. El Pleno de la entidad local, a propuesta del presidente, podr crear una unidad de
ordenacin de pagos que, bajo la superior autoridad de ste, ejerza las funciones
administrativas de la ordenacin de pagos.
3. El Pleno de las entidades locales de ms de 500.000 habitantes de derecho, a
propuesta del presidente, podr asimismo crear una unidad central de tesorera que, bajo la
superior autoridad de ste, ejerza las funciones de la ordenacin de pagos.
4. La ordenacin de pagos en los organismos autnomos la ejercer el rgano de estos
que, por estatutos, la tenga atribuida.
Artculo 187. Plan de disposicin de fondos.
La expedicin de las rdenes de pago habr de acomodarse al plan de disposicin de
fondos de la tesorera que se establezca por el presidente que, en todo caso, deber recoger
la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contradas en ejercicios
anteriores.
Artculo 188. Responsabilidad personal.
Los ordenadores de gastos y de pagos, en todo caso, y los interventores de las
entidades locales, cuando no adviertan por escrito su improcedencia, sern personalmente
responsables de todo gasto que autoricen y de toda obligacin que reconozcan, liquiden o
paguen sin crdito suficiente.
Artculo 189. Requisitos previos a la expedicin de rdenes de pago.
1. Previamente a la expedicin de las rdenes de pago con cargo a los presupuestos de
la entidad local y de sus organismos autnomos habr de acreditarse documentalmente ante
el rgano que haya de reconocer las obligaciones la realizacin de la prestacin o el derecho
del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su da autorizaron y comprometieron
el gasto.
2. Los perceptores de subvenciones concedidas con cargo a los presupuestos de las
entidades locales y de los organismos autnomos vendrn obligados a acreditar, antes de su
percepcin, que se encuentran al corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad, as
como, posteriormente, a justificar la aplicacin de los fondos recibidos.
Artculo 190. Pagos a justificar. Anticipos de caja fija.
1. Las rdenes de pago cuyos documentos no se puedan acompaar en el momento de
su expedicin, segn previene el artculo anterior, tendrn el carcter de a justificar y se
aplicarn a los correspondientes crditos presupuestarios.
2. Las bases de ejecucin del presupuesto podrn establecer, previo informe de la
Intervencin, las normas que regulen la expedicin de rdenes de pago a justificar con cargo
446

a los presupuestos de gastos, determinando los criterios generales, los lmites cuantitativos y
los conceptos presupuestarios a los que sean aplicables.
Los perceptores de estas rdenes de pago quedarn obligados a justificar la aplicacin
de las cantidades percibidas en el plazo mximo de tres meses, y sujetos al rgimen de
responsabilidades que establece la normativa vigente.
En ningn caso podrn expedirse nuevas rdenes de pago a justificar, por los mismos
conceptos presupuestarios, a perceptores que tuviesen an en su poder fondos pendientes
de justificacin.
3. Para las atenciones de carcter peridico o repetitivo, los fondos librados a justificar
podrn tener el carcter de anticipos de caja fija. Los perceptores de estos fondos quedarn
obligados a justificar la aplicacin de las cantidades percibidas a lo largo del ejercicio
presupuestario en que se constituy el anticipo.
Artculo 191. Cierre y liquidacin del presupuesto.
1. El presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la recaudacin de derechos
y al pago de obligaciones el 31 de diciembre del ao natural correspondiente, quedando a
cargo de la Tesorera local los ingresos y pagos pendientes, segn sus respectivas
contracciones.
2. Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los
derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos a 31 de diciembre configurarn el
remanente de tesorera de la entidad local. La cuantificacin del remanente de tesorera
deber realizarse teniendo en cuenta los posibles ingresos afectados y minorando de
acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca los derechos pendientes de cobro que
se consideren de difcil o imposible recaudacin.
3. Las entidades locales debern confeccionar la liquidacin de su presupuesto antes del
da primero de marzo del ejercicio siguiente.
La aprobacin de la liquidacin del presupuesto corresponde al presidente de la entidad
local, previo informe de la Intervencin.
Artculo 192. Cierre y liquidacin del presupuesto de organismos autnomos.
1. La liquidacin de los presupuestos de los organismos autnomos se ajustar a lo
dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior. Reglamentariamente se regularn las
operaciones de cierre del ejercicio econmico y de liquidacin de los presupuestos,
atendiendo al carcter de los citados organismos.
2. La liquidacin de los presupuestos de los organismos autnomos, informada por la
Intervencin correspondiente y propuesta por el rgano competente de estos, ser remitida a
la entidad local para su aprobacin por su presidente y a los efectos previstos en el artculo
siguiente.
Artculo 193. Liquidacin del presupuesto con remanente de tesorera negativo. Remisin a
otras Administraciones pblicas.
1. En caso de liquidacin del presupuesto con remanente de tesorera negativo, el Pleno
de la corporacin o el rgano competente del organismo autnomo, segn corresponda,
debern proceder, en la primera sesin que celebren, a la reduccin de gastos del nuevo
presupuesto por cuanta igual al dficit producido. La expresada reduccin slo podr
revocarse por acuerdo del Pleno, a propuesta del presidente, y previo informe del
Interventor, cuando el desarrollo normal del presupuesto y la situacin de la tesorera lo
consintiesen.
2. Si la reduccin de gastos no resultase posible, se podr acudir al concierto de
operacin de crdito por su importe, siempre que se den las condiciones sealadas en el
artculo 177.5 de esta ley.
3. De no adoptarse ninguna de las medidas previstas en los dos apartados anteriores, el
presupuesto del ejercicio siguiente habr de aprobarse con un supervit inicial de cuanta no
inferior al repetido dficit.
4. De la liquidacin de cada uno de los presupuestos que integran el presupuesto
general y de los estados financieros de las sociedades mercantiles dependientes de la
447

entidad, una vez realizada su aprobacin, se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que
celebre.
5. Las entidades locales remitirn copia de la liquidacin de sus presupuestos a la
Administracin del Estado y a la comunidad autnoma antes de finalizar el mes de marzo del
ejercicio siguiente al que corresponda.
La falta de remisin de la liquidacin en el plazo sealado facultar a la Administracin
para utilizar como actuales, a cualquier efecto, los datos que conozca relativos a la entidad
de que se trate.
Artculo 193 bis. Derechos de difcil o imposible recaudacin.
Las Entidades Locales debern informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas y a su Pleno, u rgano equivalente, del resultado de la aplicacin de los criterios
determinantes de los derechos de difcil o imposible recaudacin con los siguientes lmites
mnimos:
a) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los dos
ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 25
por ciento.
b) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos del ejercicio
tercero anterior al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 50 por
ciento.
c) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los
ejercicios cuarto a quinto anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como
mnimo, en un 75 por ciento.
d) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los
restantes ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn en un 100 por
ciento.
CAPTULO II
De la tesorera de las entidades locales
Artculo 194. Definicin y rgimen jurdico.
1. Constituyen la tesorera de las entidades locales todos los recursos financieros, sean
dinero, valores o crditos, de la entidad local, tanto por operaciones presupuestarias como
extrapresupuestarias.
2. Los preceptos contenidos en el presente captulo sern de aplicacin, asimismo, a los
organismos autnomos.
3. La tesorera de las entidades locales se regir por lo dispuesto en el presente captulo
y, en cuanto les sean de aplicacin, por las normas del captulo tercero del ttulo cuarto de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Artculo 195. Control y rgimen contable.
Las disponibilidades de la tesorera y sus variaciones quedan sujetas a intervencin y al
rgimen de la contabilidad pblica.
Artculo 196. Funciones.
1. Son funciones encomendadas a la tesorera de las entidades locales:
a) Recaudar los derechos y pagar las obligaciones.
b) Servir al principio de unidad de caja, mediante la centralizacin de todos los fondos y
valores generados por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias.
c) Distribuir en el tiempo las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfaccin de
las obligaciones.
d) Responder de los avales contrados.
e) Realizar las dems que se deriven o relacionen con las anteriormente numeradas.
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2. Las funciones enumeradas en el apartado anterior se ejercern, en su caso, por la
unidad central de tesorera a que hace referencia el artculo 186 de esta ley.
Artculo 197. Caja y cuentas bancarias.
1. Las entidades locales podrn concertar los servicios financieros de su tesorera con
entidades de crdito y ahorro, mediante la apertura de los siguientes tipos de cuentas:
a) Cuentas operativas de ingresos y pagos.
b) Cuentas restringidas de recaudacin.
c) Cuentas restringidas de pagos.
d) Cuentas financieras de colocacin de excedentes de tesorera.
2. Asimismo las entidades locales podrn autorizar la existencia de cajas de efectivo,
para los fondos de las operaciones diarias, las cuales estarn sujetas a las limitaciones que
reglamentariamente se establezcan.
Artculo 198. Medios de ingreso y de pago.
1. Las entidades locales podrn dictar reglas especiales para el ingreso del producto de
la recaudacin de los recursos que podrn realizarse en las cajas de efectivo o en las
entidades de crdito colaboradoras mediante efectivo, transferencias, cheques o cualquier
otro medio o documento de pago, sean o no bancarios, que se establezcan.
2. Las entidades locales podrn asimismo pagar sus obligaciones por cualquiera de los
medios a que se refiere el apartado anterior.
Artculo 199. Gestin de la tesorera.
1. Las entidades locales, de acuerdo con lo establecido en el artculo 51 de esta ley,
podrn concertar, con cualesquiera entidades financieras, operaciones de tesorera para
cubrir dficit temporales de liquidez derivados de las diferencias de vencimientos de sus
pagos e ingresos.
2. Igualmente, las entidades locales podrn rentabilizar sus excedentes temporales de
tesorera mediante inversiones que renan las condiciones de liquidez y seguridad.
CAPTULO III
De la contabilidad
1. Las entidades locales y sus organismos autnomos quedan sometidos al rgimen de
contabilidad pblica en los trminos establecidos en esta ley.
2. Las sociedades mercantiles en cuyo capital tengan participacin total o mayoritaria las
entidades locales estarn igualmente sometidas al rgimen de contabilidad pblica, sin
perjuicio de que se adapten a las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems legislacin
mercantil y al Plan General de Contabilidad vigente para las empresas espaolas.
Artculo 201. Rendicin de cuentas.
La sujecin al rgimen de contabilidad pblica lleva consigo la obligacin de rendir
cuentas de las respectivas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Tribunal de
Cuentas.
Artculo 202. Ejercicio contable.
El ejercicio contable coincidir con el ejercicio presupuestario.
449
Artculo 203. Competencia.

1. Corresponder al Ministerio de Hacienda a propuesta de la Intervencin General de la
Administracin del Estado:
a) Aprobar las normas contables de carcter general a las que tendr que ajustarse la
organizacin de la contabilidad de los entes locales y sus organismos autnomos.
b) Aprobar el Plan General de Cuentas para las entidades locales, conforme al Plan
General de Contabilidad Pblica.
c) Establecer los libros que, como regla general y con carcter obligatorio, deban
llevarse.
d) Determinar la estructura y justificacin de las cuentas, estados y dems documentos
relativos a la contabilidad pblica.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, sern objeto de tratamiento contable
simplificado aquellas entidades locales cuyas caractersticas as lo requieran y que sern
fijadas reglamentariamente por el Ministerio de Hacienda.
Artculo 204. Funcin contable de la Intervencin.
1. A la Intervencin de las entidades locales le corresponde llevar y desarrollar la
contabilidad financiera y el seguimiento, en trminos financieros, de la ejecucin de los
presupuestos de acuerdo con las normas generales y las dictadas por el Pleno de la
corporacin.
2. Asimismo, competer a la Intervencin la inspeccin de la contabilidad de los
organismos autnomos y de las sociedades mercantiles dependientes de la entidad local, de
acuerdo con los procedimientos que establezca el Pleno.
Artculo 205. Fines de la contabilidad pblica local.
La contabilidad de los entes locales estar organizada al servicio de los siguientes fines:
a) Establecer el balance de la entidad local, poniendo de manifiesto la composicin y
situacin de su patrimonio, as como sus variaciones.
b) Determinar los resultados desde un punto de vista econmico-patrimonial.
c) Determinar los resultados analticos poniendo de manifiesto el coste y rendimiento de
los servicios.
d) Registrar la ejecucin de los presupuestos generales de la entidad, poniendo de
manifiesto los resultados presupuestarios.
e) Registrar los movimientos y situacin de la tesorera local.
f) Proporcionar los datos necesarios para la formacin de la cuenta general de la entidad,
as como de las cuentas, estados y documentos que deban elaborarse o remitirse al Tribunal
de Cuentas.
g) Facilitar la informacin necesaria para la confeccin de estadsticas econmicofinancieras por parte del Ministerio de Hacienda.
h) Facilitar los datos y dems antecedentes que sean precisos para la confeccin de las
cuentas econmicas del sector pblico y las nacionales de Espaa.
i) Rendir la informacin econmica y financiera que sea necesaria para la toma de
decisiones, tanto en el orden poltico como en el de gestin.
j) Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad, financiero y de eficacia.
k) Posibilitar el inventario y el control del inmovilizado material, inmaterial y financiero, el
control del endeudamiento y el seguimiento individualizado de la situacin deudora o
acreedora de los interesados que se relacionen con la entidad local.
Artculo 206. Soporte de las anotaciones contables.
1. La contabilidad pblica se llevar en libros, registros y cuentas segn los
procedimientos tcnicos que sean ms convenientes por la ndole de las operaciones y de
las situaciones que en ellos deban anotarse y de forma que facilite el cumplimiento de los
fines sealados en el artculo anterior.
450

2. En los citados libros, registros y cuentas, se contabilizarn la totalidad de los actos u
operaciones de carcter administrativo, civil o mercantil, con repercusin financiera,
patrimonial o econmica en general.
Artculo 207. Informacin peridica para el Pleno de la corporacin.
La Intervencin de la entidad local remitir al Pleno de la entidad, por conducto de la
presidencia, informacin de la ejecucin de los presupuestos y del movimiento de la
tesorera por operaciones presupuestarias independientes y auxiliares del presupuesto y de
su situacin, en los plazos y con la periodicidad que el Pleno establezca.
Seccin 2. Estados de cuentas anuales de las entidades locales
Artculo 208. Formacin de la cuenta general.
Las entidades locales, a la terminacin del ejercicio presupuestario, formarn la cuenta
general que pondr de manifiesto la gestin realizada en los aspectos econmico, financiero,
patrimonial y presupuestario.
Artculo 209. Contenido de la cuenta general de las entidades locales.
1. La cuenta general estar integrada por:
a) La de la propia entidad.
b) La de los organismos autnomos.
c) Las de las sociedades mercantiles de capital ntegramente propiedad de las entidades
locales.
2. Las cuentas a que se refieren los prrafos a) y b) del apartado anterior reflejarn la
situacin econmico-financiera y patrimonial, los resultados econmico-patrimoniales y la
ejecucin y liquidacin de los presupuestos.
Para las entidades locales con tratamiento contable simplificado, se establecern
modelos simplificados de cuentas que reflejarn, en todo caso, la situacin financiera y la
ejecucin y liquidacin de los presupuestos.
3. Las cuentas a que se refiere el apartado 1.c) anterior sern, en todo caso, las que
deban elaborarse de acuerdo con la normativa mercantil.
4. Las entidades locales unirn a la cuenta general los estados integrados y
consolidados de las distintas cuentas que determine el Pleno de la corporacin.
Artculo 210. Competencia.
El contenido, estructura y normas de elaboracin de las cuentas a que se refieren los
prrafos a) y b) del apartado 1 del artculo anterior, se determinarn por el Ministerio de
Hacienda, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
Artculo 211. Memorias que acompaan a la cuenta general.
Los municipios de ms de 50.000 habitantes y las dems entidades locales de mbito
superior acompaarn a la cuenta general:
a) Una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios pblicos.
b) Una memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos
programados con indicacin de los previstos y alcanzados, con su coste.
Artculo 212. Rendicin, publicidad y aprobacin de la cuenta general.
1. Los estados y cuentas de la entidad local sern rendidas por su presidente antes del
da 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. Las de los organismos
autnomos y sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca ntegramente a aqulla,
rendidas y propuestas inicialmente por los rganos competentes de estos, sern remitidas a
la entidad local en el mismo plazo.
451

2. La cuenta general formada por la Intervencin ser sometida antes del da 1 de junio a
informe de la Comisin Especial de Cuentas de la entidad local, que estar constituida por
miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la corporacin.
3. La cuenta general con el informe de la Comisin Especial a que se refiere el apartado
anterior ser expuesta al pblico por plazo de 15 das, durante los cuales y ocho ms los
interesados podrn presentar reclamaciones, reparos u observaciones. Examinados stos
por la Comisin Especial y practicadas por esta cuantas comprobaciones estime necesarias,
emitir nuevo informe.
4. Acompaada de los informes de la Comisin Especial y de las reclamaciones y
reparos formulados, la cuenta general se someter al Pleno de la corporacin, para que, en
su caso, pueda ser aprobada antes del da 1 de octubre.
5. Las entidades locales rendirn al Tribunal de Cuentas la cuenta general debidamente
aprobada.
CAPTULO IV
Control y fiscalizacin
Artculo 213. Control interno.
Se ejercern en las Entidades Locales con la extensin y efectos que se determina en
los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de
los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus
modalidades de funcin interventora, funcin de control financiero, incluida la auditora de
cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente, y funcin de control de la
eficacia.
A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno
establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin,
criterios de actuacin, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los
informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las funciones de control
indicadas en el apartado anterior.
Los rganos interventores de las Entidades Locales remitirn con carcter anual a la
Intervencin General de la Administracin del Estado un informe resumen de los resultados
de los citados controles desarrollados en cada ejercicio, en el plazo y con el contenido que
se regulen en las normas indicadas en el prrafo anterior.
Artculo 214. mbito de aplicacin y modalidades de ejercicio de la funcin interventora.
1. La funcin interventora tendr por objeto fiscalizar todos los actos de las entidades
locales y de sus organismos autnomos que den lugar al reconocimiento
y liquidacin de derechos y obligaciones o gastos de contenido econmico, los ingresos
y pagos que de aqullos se deriven, y la recaudacin, inversin y aplicacin, en general, de
los caudales pblicos administrados, con el fin de que la gestin se ajuste a las
disposiciones aplicables en cada caso.
2. El ejercicio de la expresada funcin comprender:
a) La intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de
producir derechos u obligaciones de contenido econmico o movimiento de fondos de
valores.
b) La intervencin formal de la ordenacin del pago.
c) La intervencin material del pago.
d) La intervencin y comprobacin material de las inversiones y de la aplicacin de las
subvenciones.
Artculo 215. Reparos.
Si en el ejercicio de la funcin interventora el rgano interventor se manifestara en
desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos, documentos o expedientes
examinados, deber formular sus reparos por escrito antes de la adopcin del acuerdo o
resolucin.
452
Artculo 216. Efectos de los reparos.

1. Cuando la disconformidad se refiera al reconocimiento o liquidacin de derechos a
favor de las entidades locales o sus organismos autnomos, la oposicin se formalizar en
nota de reparo que, en ningn caso, suspender la tramitacin del expediente.
2. Si el reparo afecta a la disposicin de gastos, reconocimiento de obligaciones u
ordenacin de pagos, se suspender la tramitacin del expediente hasta que aqul sea
solventado en los siguientes casos:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crdito o el propuesto no sea adecuado.
b) Cuando no hubieran sido fiscalizados los actos que dieron origen a las rdenes de
pago.
c) En los casos de omisin en el expediente de requisitos o trmites esenciales.
d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros,
adquisiciones y servicios.
Artculo 217. Discrepancias.
1. Cuando el rgano a que afecte el reparo no est de acuerdo con este, corresponder
al presidente de la entidad local resolver la discrepancia, siendo su resolucin ejecutiva. Esta
facultad no ser delegable en ningn caso.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, corresponder al Pleno la resolucin
de las discrepancias cuando los reparos:
a) Se basen en insuficiencia o inadecuacin de crdito.
b) Se refieran a obligaciones o gastos cuya aprobacin sea de su competencia.
Artculo 218. Informes sobre resolucin de discrepancias.
1. El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas
por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, as como un
resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Dicho informe
atender nicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la funcin fiscalizadora,
sin incluir cuestiones de oportunidad o conveniencia de las actuaciones que fiscalice.
Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del da de
la correspondiente sesin plenaria.
El Presidente de la Corporacin podr presentar en el Pleno informe justificativo de su
actuacin.
2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias, el Presidente de la Entidad
Local podr elevar su resolucin al rgano de control competente por razn de la materia de
la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera.
3. El rgano interventor remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las
resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local y por el Pleno de la
Corporacin contrarios a los reparos formulados, as como un resumen de las principales
anomalas detectadas en materia de ingresos. A la citada documentacin deber
acompaar, en su caso, los informes justificativos presentados por la Corporacin local.
Artculo 219. Fiscalizacin previa.
1. No estarn sometidos a intervencin previa los gastos de material no inventariable,
contratos menores, as como los de carcter peridico y dems de tracto sucesivo, una vez
intervenido el gasto correspondiente al perodo inicial del acto o contrato del que deriven o
sus modificaciones, as como otros gastos menores de 3.005,06 euros que, de acuerdo con
la normativa vigente, se hagan efectivos a travs del sistema de anticipos de caja fija.
2. El Pleno podr acordar, a propuesta del presidente y previo informe del rgano
interventor, que la intervencin previa se limite a comprobar los siguientes extremos:
a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el adecuado a la
naturaleza de gasto u obligacin que se proponga contraer.
453

En los casos en que se trate de contraer compromisos de gastos de carcter plurianual
se comprobar, adems, si se cumple lo preceptuado en el artculo 174 de esta ley.
b) Que las obligaciones o gasto se generan por rgano competente.
c) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestin, se
determinen por el Pleno a propuesta del presidente.
El rgano interventor podr formular las observaciones complementarias que considere
conveniente, sin que estas tengan, en ningn caso, efectos suspensivos en la tramitacin de
los expedientes correspondientes.
3. Las obligaciones o gastos sometidos a la fiscalizacin limitada a que se refiere el
apartado 2 de este artculo sern objeto de otra plena con posterioridad, ejercida sobre una
muestra representativa de los actos, documentos o expedientes que dieron origen a la
referida fiscalizacin, mediante la aplicacin de tcnicas de muestreo o auditora, con el fin
de verificar que se ajustan a las disposiciones aplicables en cada caso y determinar el grado
del cumplimiento de la legalidad en la gestin de los crditos.
Los rganos de control interno que realicen las fiscalizaciones con posterioridad debern
emitir informe escrito en el que hagan constar cuantas observaciones y conclusiones se
deduzcan de ellas. Estos informes se remitirn al Pleno con las observaciones que hubieran
efectuado los rganos gestores.
4. Las entidades locales podrn determinar, mediante acuerdo del Pleno, la sustitucin
de la fiscalizacin previa de derechos por la inherente a la toma de razn en contabilidad y
por actuaciones comprobatorias posteriores mediante la utilizacin de tcnicas de muestreo
o auditora.
Artculo 220. mbito de aplicacin y finalidad del control financiero.
1. El control financiero tendr por objeto comprobar el funcionamiento en el aspecto
econmico-financiero de los servicios de las entidades locales, de sus organismos
autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes.
2. Dicho control tendr por objeto informar acerca de la adecuada presentacin de la
informacin financiera, del cumplimiento de las normas y directrices que sean de aplicacin y
del grado de eficacia y eficiencia en la consecucin de los objetivos previstos.
3. El control financiero se realizar por procedimientos de auditora de acuerdo con las
normas de auditora del sector pblico.
4. Como resultado del control efectuado habr de emitirse informe escrito en el que se
haga constar cuantas observaciones y conclusiones se deduzcan del examen practicado.
Los informes, conjuntamente con las alegaciones efectuadas por el rgano auditado, sern
enviados al Pleno para su examen.
Artculo 221. Control de eficacia.
El control de eficacia tendr por objeto la comprobacin peridica del grado de
cumplimiento de los objetivos, as como el anlisis del coste de funcionamiento y del
rendimiento de los respectivos servicios o inversiones.
Artculo 222. Facultades del personal controlador.
Los funcionarios que tengan a su cargo la funcin interventora as como los que se
designen para llevar a efecto los controles financiero y de eficacia, ejercern su funcin con
plena independencia y podrn recabar cuantos antecedentes consideren necesarios,
efectuar el examen y comprobacin de los libros, cuentas y documentos que consideren
precisos, verificar arqueos y recuentos y solicitar de quien corresponda, cuando la naturaleza
del acto, documento o expediente que deba ser intervenido lo requiera, los informes tcnicos
y asesoramientos que estimen necesarios.
Artculo 223. Control externo.
1. La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las entidades
locales y de todos los organismos y sociedades de ellas dependientes es funcin propia del
454

Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que establece su ley orgnica reguladora
y su ley de funcionamiento.
2. A tal efecto, las entidades locales rendirn al citado Tribunal, antes del da 15 de
octubre de cada ao, la cuenta general a que se refiere el artculo 209 de esta ley
correspondiente al ejercicio econmico anterior.
3. Una vez fiscalizadas las cuentas por el Tribunal, se someter a la consideracin de la
entidad local la propuesta de correccin de las anomalas observadas y el ejercicio de las
acciones procedentes, sin perjuicio, todo ello, de las actuaciones que puedan corresponder
al Tribunal en los casos de exigencia de responsabilidad contable.
4. Lo establecido en el presente artculo se entiende sin menoscabo de las facultades
que, en materia de fiscalizacin externa de las entidades locales, tengan atribuidas por sus
Estatutos las comunidades autnomas.
Disposicin adicional primera. Potestad tributaria de las comunidades autnomas sobre
materia imponible gravada por el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica y por el
Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios, en su modalidad de aprovechamiento de cotos
de caza y pesca.
1. Conforme al artculo 6.3 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiacin de las comunidades autnomas, stas podrn establecer y exigir un impuesto
sobre la materia imponible gravada por el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
2. La comunidad autnoma que ejerza dicha potestad establecer las compensaciones
oportunas a favor de los municipios comprendidos en su mbito territorial que revestirn una
o varias de las siguientes frmulas:
a) Subvenciones incondicionadas.
b) Participacin en los tributos de la comunidad autnoma de que se trate, distinta de las
previstas en el artculo 142 de la Constitucin.
3. Las compensaciones a que se refiere el apartado anterior no podrn suponer
minoracin de los ingresos que vengan obteniendo los ayuntamientos por el Impuesto sobre
Vehculos de Traccin Mecnica, ni merma en sus posibilidades de crecimiento futuro por
dicho impuesto.
4. El ejercicio de la potestad a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin adicional
supone la creacin de un tributo nuevo, propio de la comunidad autnoma correspondiente,
y la supresin del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica regulado en esta ley
respecto de los municipios comprendidos en el mbito territorial de aqulla.
5. En aquellos casos en que las comunidades autnomas supriman el impuesto propio
que hubieren establecido al amparo de lo dispuesto en la presente disposicin adicional, los
ayuntamientos integrados en los territorios respectivos de aqullas vendrn obligados a
exigir automticamente el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
6. Asimismo, y conforme el artculo 6.3 a que se refiere el apartado 1 anterior, las
comunidades autnomas podrn establecer y exigir un impuesto propio sobre la materia
imponible gravada por el Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios, en su modalidad de
aprovechamiento de cotos de caza y pesca.
El impuesto que establezcan las comunidades autnomas al amparo de esta facultad
ser compatible con el impuesto municipal, si bien la cuota de este ltimo se deducir de la
de aqul.
Disposicin adicional segunda. Exigencia de tasa peridica como consecuencia de la
variacin del servicio o de la actividad que se realiza.
Cuando por la prestacin de un servicio o la realizacin de una actividad se est
exigiendo el pago de un precio pblico de carcter peridico, y por variacin de las
circunstancias en que el servicio se presta o la actividad se realiza deba exigirse el pago de
una tasa, no ser preciso realizar la notificacin individual a que se refiere el artculo 102 de
la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, siempre que el sujeto pasivo y la
cuota de la tasa coincidan con el obligado al pago y el importe del precio pblico al que
sustituye.
455

Lo dispuesto en el prrafo anterior ser de aplicacin aun en el supuesto en el que la
cuota de la tasa resulte incrementada respecto del importe del precio pblico al que
sustituya, siempre que tal incremento se corresponda con una actualizacin de carcter
general.
Disposicin adicional tercera. Beneficios fiscales.
Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer beneficios fiscales
en los tributos locales regulados en esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en su artculo 9.2.
Disposicin adicional cuarta. Deudas de las entidades locales con acreedores pblicos:
modo de compensacin y responsabilidad.
El Estado podr compensar las deudas firmes contradas con este por las entidades
locales con cargo a las rdenes de pago que se emitan para satisfacer su participacin en
los tributos del Estado.
Igualmente se podrn retener con cargo a dicha participacin las deudas firmes que
aqullas hayan contrado con los organismos autnomos del Estado y la Seguridad Social a
efectos de proceder a su extincin mediante la puesta en disposicin de las citadas
entidades acreedoras de los fondos correspondientes.
A los efectos previstos en los prrafos precedentes se declara la responsabilidad
solidaria de las corporaciones locales respecto de las deudas tributarias o con la Seguridad
Social, contradas por las entidades a que se refieren los prrafos b) y c) del apartado 3 del
artculo 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, as
como de las que en su caso se contraigan por las mancomunidades, comarcas, reas
metropolitanas, entidades de mbito inferior al municipio y por cualesquiera instituciones
asociativas voluntarias pblicas en las que aqullas participen, en proporcin a sus
respectivas cuotas y sin perjuicio del derecho de repetir que les pueda asistir, en su caso.
Disposicin adicional quinta.
transporte colectivo urbano.
Subvenciones a las entidades locales por servicios de
Los Presupuestos Generales del Estado de cada ao incluirn crdito en favor de

aquellas entidades locales que, cualquiera que sea la forma de gestin, tengan a su cargo el
servicio de transporte colectivo urbano.
La distribucin del crdito, que estar determinada por las correspondientes leyes, podr
efectuarse a travs de alguna de las siguientes frmulas:
a) Establecimiento de contratos-programa.
b) Subvenciones destinadas a la financiacin de inversiones de infraestructura de
transporte.
c) Subvenciones finalistas para el sostenimiento del servicio, otorgadas en funcin del
nmero de usuarios de este y de su especfico mbito territorial.
Disposicin adicional sexta. Actualizacin de la estructura de los presupuestos de las
entidades locales.
El Ministerio de Hacienda modificar tanto la estructura de los presupuestos de las
entidades locales como los criterios de clasificacin a la que hace referencia el artculo 167
de esta ley con objeto de adaptarlos a los establecidos para el sector pblico estatal en cada
momento.
Disposicin adicional sptima. Aplicacin a las comunidades autnomas uniprovinciales.
Las previsiones establecidas en esta ley para las diputaciones provinciales sern de
aplicacin a las comunidades autnomas uniprovinciales, en tanto no se opongan a lo
establecido en su Estatuto de Autonoma.
456
Disposicin adicional octava. Rgimen foral vasco.

1. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen
especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los
trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de
autonoma de las corporaciones locales vascas inferior al que tengan las dems
corporaciones locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y de las competencias que a este respecto
puedan corresponder a la Comunidad Autnoma.
Las instituciones vascas podrn, en sus respectivos mbitos competenciales, atribuir
competencias como propias a los municipios de sus respectivos territorios, con sujecin, en
todo caso, a los criterios sealados en los apartados 3, 4 y 5 del artculo 25 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
2. De conformidad con la disposicin final tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y de la clusula subrogatoria
prevista en el artculo 48 quinto de la Ley del Concierto Econmico con el Pas Vasco, los
Territorios Histricos recibirn los informes a que se refieren los artculos 193 bis y 218 de la
presente Ley. Asimismo, los rganos interventores de las administraciones locales del Pas
Vasco remitirn tambin al Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas, los informes a que se refiere el artculo 218
de la presente Ley.
3. De conformidad con la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y de la clusula
subrogatoria prevista en el artculo 48 quinto de la Ley del Concierto Econmico con el Pas
Vasco, las Diputaciones Forales en sus respectivos mbitos territoriales sern las
competentes para formalizar convenios con las Entidades Locales para reforzar la
autonoma y eficacia de los rganos responsables del control y fiscalizacin interna de la
gestin econmico-financiera, contable y presupuestaria de las citadas Entidades Locales.
Disposicin adicional novena. Esfuerzo fiscal.
Las bases imponibles del Impuesto sobre Bienes Inmuebles a considerar en el clculo
del esfuerzo fiscal, a efectos de distribuir la financiacin por porcentaje de participacin en
los tributos del Estado a favor de los ayuntamientos, se correspondern con el importe de los
valores catastrales minorados en la cuanta de la reduccin establecida en esta ley que, en
su caso, corresponda a los inmuebles del municipio en cada ejercicio econmico.
Disposicin adicional dcima. Referencias en el Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Todas las referencias normativas efectuadas al coeficiente y al ndice de situacin
regulados mediante la redaccin anterior a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de los
artculos 88 y 89 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas
Locales, se entendern efectuadas al coeficiente regulado en el artculo 87 de este texto
refundido.
Disposicin adicional undcima. Entidades locales canarias.
La participacin en los tributos del Estado de las entidades locales canarias regulada en
los captulos III y IV del ttulo II, captulos III y IV del ttulo III y captulo II del ttulo V de esta
ley, se determinar respetando lo establecido en su peculiar rgimen econmico y fiscal.
Disposicin adicional duodcima. Aplicacin temporal en el Impuesto sobre Actividades
Econmicas de las bonificaciones potestativas y de la exencin contemplada en el artculo
82.1.b) de esta ley.
1. Las bonificaciones potestativas previstas para el Impuesto sobre Actividades
Econmicas en esta ley, sern de aplicacin a partir del 1 de enero de 2004.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria decimotercera de esta ley, la
exencin prevista en el prrafo b) del apartado 1 del artculo 82 de esta ley slo ser de
457

aplicacin a los sujetos pasivos que inicien el ejercicio de su actividad a partir del 1 de enero
de 2003.
Si la actividad se hubiera iniciado en el perodo impositivo 2002, el coeficiente de
ponderacin aplicable en el ao 2003 ser el menor de los previstos en el cuadro que se
recoge en el artculo 86 de esta ley.
Disposicin adicional decimotercera.
Adecuacin de la ordenanza fiscal a los
coeficientes previstos en el artculo 32.2 del Texto Refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario.
En aquellos municipios en los que resulte de aplicacin lo previsto en el artculo 32.2 del
Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, el plazo para aprobar y publicar el tipo de gravamen del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles se ampla hasta el 1 de marzo del ejercicio en que se
aplique el correspondiente coeficiente.
Disposicin adicional decimocuarta. Notificaciones en los tributos peridicos.
Cuando se produzcan modificaciones de carcter general de los elementos integrantes
de los tributos de cobro peridico por recibo, a travs de las correspondientes ordenanzas
fiscales, no ser necesaria la notificacin individual de las liquidaciones resultantes, salvo en
los supuestos establecidos en el apartado 3 del artculo 102 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria.
Disposicin adicional decimoquinta. Gestin integrada o coordinada de servicios.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente acredite en un informe que el acuerdo de
dos o ms municipios para la gestin integrada de todos los servicios municipales que sean
coincidentes conlleva un ahorro de al menos el 10% respecto el coste efectivo total en el que
incurra cada municipio por separado, el coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin
a cada municipio de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, se incrementar en 0,04. De la aplicacin de esta regla no se
podr derivar, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en
el artculo 123 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Disposicin adicional decimosexta. Inversin financieramente sostenible.
A los efectos de lo dispuesto en la disposicin adicional sexta de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se entender por
inversin financieramente sostenible la que cumpla todos los requisitos siguientes:
1. Que la inversin se realice, en todo caso, por entidades locales que se encuentren al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
Adems, deber tener reflejo presupuestario en los siguientes grupos de programas
recogidos en el anexo I de la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se
aprueba la estructura de los presupuestos de la Entidades Locales:
161. Saneamiento, abastecimiento y distribucin de aguas.
162. Recogida, eliminacin y tratamiento de residuos.
165. Alumbrado pblico.
172. Proteccin y mejora del medio ambiente.
412. Mejora de las estructuras agropecuarias y de los sistemas productivos.
422. Industria.
425. Energa.
431. Comercio.
432. Ordenacin y promocin turstica.
441. Promocin, mantenimiento y desarrollo del transporte.
442. Infraestructuras del transporte.
452. Recursos hidrulicos.
463. Investigacin cientfica, tcnica y aplicada.
491. Sociedad de la informacin.
458

492. Gestin del conocimiento.
La inversin podr tener reflejo presupuestario en alguno de los grupos de programas
siguientes:
133. Ordenacin del trfico y del estacionamiento.
155. Vas pblicas.
171. Parques y jardines.
336. Proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico.
453. Carreteras.
454. Caminos vecinales.
933. Gestin del patrimonio: aplicadas a la rehabilitacin y reparacin de infraestructuras
e inmuebles propiedad de la entidad local afectos al servicio pblico.
Cuando el gasto de inversin en estos grupos de programas, considerados en conjunto,
sea superior a 10 millones de euros y suponga incremento de los captulos 1 o 2 del estado
de gastos vinculado a los proyectos de inversin requerir autorizacin previa de la
Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, del Ministerio de Hacienda y
2. Quedan excluidas tanto las inversiones que tengan una vida til inferior a cinco aos
como las que se refieran a la adquisicin de mobiliario, enseres y vehculos, salvo que se
destinen a la prestacin del servicio pblico de transporte.
3. El gasto que se realice deber ser imputable al captulo 6 del estado de gastos del
presupuesto general de la Corporacin Local.
De forma excepcional podrn incluirse tambin indemnizaciones o compensaciones por
rescisin de relaciones contractuales, imputables en otros captulos del presupuesto de la
Corporacin Local, siempre que las mismas tengan carcter complementario y se deriven
directamente de actuaciones de reorganizacin de medios o procesos asociados a la
inversin acometida.
En el caso de las Diputaciones Provinciales, Consejos y Cabildos insulares podrn incluir
gasto imputable tambin en el captulo 6 y 7 del estado de gastos de sus presupuestos
generales destinadas a financiar inversiones que cumplan lo previsto en esta disposicin. y
se asignen a municipios que:
a) Cumplan con lo previsto en la disposicin adicional sexta de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril,
b) o bien, no cumpliendo lo previsto en la disposicin adicional sexta de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, la inversin no conlleve gastos de mantenimiento y as quede
acreditado en su Plan econmico-financiero convenientemente aprobado.
4. Que la inversin permita durante su ejecucin, mantenimiento y liquidacin, dar
cumplimiento a los objetivos de estabilidad presupuestaria, y deuda pblica por parte de la
Corporacin Local. A tal fin se valorar, el gasto de mantenimiento, los posibles ingresos o la
reduccin de gastos que genere la inversin durante su vida til.
5. La iniciacin del correspondiente expediente de gasto y el reconocimiento de la
totalidad de las obligaciones econmicas derivadas de la inversin ejecutada se deber
realizar por parte de la Corporacin Local antes de la finalizacin del ejercicio de aplicacin
de la disposicin adicional sexta de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
No obstante, en el supuesto de que un proyecto de inversin no pueda ejecutarse
ntegramente en 2014, la parte restante del gasto comprometido en 2014 se podr reconocer
en el ejercicio 2015 financindose con cargo al remanente de tesorera de 2014 que quedar
afectado a ese fin por ese importe restante y la entidad local no podr incurrir en dficit al
final del ejercicio 2015.
6. El expediente de gasto que se tramite incorporar una memoria econmica especfica,
suscrita por el presidente de la Corporacin Local, o la persona de la Corporacin Local en
quien delegue, en la que se contendr la proyeccin de los efectos presupuestarios y
econmicos que podran derivarse de la inversin en el horizonte de su vida til. El rgano
interventor de la Corporacin Local informar acerca de la consistencia y soporte de las
proyecciones presupuestarias que contenga la memoria econmica de la inversin en
relacin con los criterios establecidos en los apartados anteriores.
459

Anualmente, junto con la liquidacin del presupuesto, se dar cuenta al pleno de la
Corporacin Local del grado de cumplimiento de los criterios previstos en los apartados
anteriores y se har pblico en su portal web.
7. Sin perjuicio de los efectos que puedan derivarse de la aplicacin de la normativa de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, si el informe del interventor de la
Corporacin Local al que se refiere el apartado anterior fuera desfavorable, el interventor lo
remitir al rgano competente de la Administracin pblica que tenga atribuida la tutela
financiera de la Corporacin Local.
8. El interventor de la Corporacin Local informar al Ministerio de Hacienda y
Administraciones pblicas de las inversiones ejecutadas en aplicacin de lo previsto en esta
disposicin.
Disposicin transitoria primera. Rgimen de los beneficios fiscales anteriores a la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
A partir del 31 de diciembre de 1989, quedarn suprimidos cuantos beneficios fiscales
estuvieren establecidos en los tributos locales con anterioridad a la entrada en vigor de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, tanto de forma
genrica como especfica, en toda clase de disposiciones distintas de las de rgimen local,
sin que su vigencia pueda ser invocada respecto de ninguno de los tributos regulados en
este texto refundido ; lo anterior se entiende sin perjuicio de lo establecido en las
disposiciones transitorias tercera, cuarta y quinta de este texto refundido.
Disposicin transitoria segunda. Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles comenzar a exigirse en todo el territorio nacional,
a partir del da 1 de enero de 1990. Respecto de los bienes inmuebles urbanos el impuesto
se exigir aplicando los valores catastrales vigentes en la fecha indicada a efectos de la
Contribucin Territorial Urbana, hasta tanto no se proceda a su determinacin con arreglo a
las normas reguladoras del Catastro. Respecto de los bienes inmuebles rsticos, y hasta
tanto no se produzca esta ltima circunstancia, el impuesto se exigir aplicando como valor
catastral el que resulte de lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario y otras normas tributarias.
Disposicin transitoria tercera.
Inmuebles.
Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Bienes
1. Los beneficios fiscales en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles reconocidos a la

entrada en vigor de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, cuyos supuestos de disfrute se
encuentren recogidos en este texto refundido, se mantendrn sin que, en caso de que
tengan carcter rogado, sea necesaria su solicitud. Se mantendrn hasta la fecha de su
extincin aquellos beneficios fiscales reconocidos en dicho Impuesto cuyos supuestos de
disfrute no se recogen en este texto refundido, con excepcin de la exencin prevista en el
prrafo k) del artculo 64 de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, en su redaccin
anterior a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, que queda extinguida a su entrada en vigor.
2. Los ayuntamientos que a la entrada en vigor de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre,
vinieran aplicando la bonificacin establecida en el artculo 74.5 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en la redaccin que le proporcion la Ley
14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, podrn
continuar aplicando dicha bonificacin hasta la fecha que determine la respectiva ordenanza
fiscal.
3. Hasta el momento en que adquieran efectividad los valores catastrales determinados
mediante la aplicacin de ponencias de valores totales o especiales aprobadas de
conformidad con lo dispuesto en las normas reguladoras del Catastro Inmobiliario,
mantienen su vigencia los artculos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto de la Ley
53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, y se establece una reduccin en la base
imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, as como el artculo 69.3 de la citada Ley
reguladora de Haciendas Locales, en su redaccin anterior a la Ley 51/2002, de 27 de
460

diciembre, respecto a los inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales
situados en municipios en los que se viniera aplicando dicha reduccin.
Disposicin transitoria cuarta.
Econmicas.
Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Actividades
Quienes a la fecha de comienzo de aplicacin del Impuesto sobre Actividades

Econmicas gozaran de cualquier beneficio fiscal en la Licencia Fiscal de Actividades
Comerciales e Industriales o en la Licencia Fiscal de Actividades Profesionales y de Artistas
continuarn disfrutando de ellos en el impuesto citado en primer lugar hasta la fecha de su
extincin, y si no tuvieran trmino de disfrute, hasta el 31 de diciembre de 1994, inclusive.
Disposicin transitoria quinta.
Traccin Mecnica.
Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Vehculos de
Quienes a la fecha de comienzo de aplicacin del Impuesto sobre Vehculos de Traccin

Mecnica gozaran de cualquier clase de beneficio fiscal en el Impuesto Municipal sobre
Circulacin de Vehculos, continuarn disfrutando de ellos en el impuesto citado en primer
lugar hasta la fecha de su extincin y, si no tuvieran trmino de disfrute, hasta el 31 de
diciembre de 1992, inclusive.
Disposicin transitoria sexta. Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios.
A partir del 1 de enero de 1991 los ayuntamientos podrn continuar exigiendo el
Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios, en lo referente, exclusivamente, a la
modalidad de este que grava el aprovechamiento de cotos de caza y pesca. A tal fin,
permanecen vigentes todas las disposiciones, tanto legales como reglamentarias, por las
que se rige el impuesto de referencia en su modalidad d), del artculo 372 del texto refundido
de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril. Asimismo, permanecen vigentes las
ordenanzas fiscales municipales reguladoras del mencionado impuesto y modalidad. Las
restantes modalidades de este impuesto quedan suprimidas, desde el 1 de enero de 1991.
Disposicin transitoria sptima. Rgimen financiero de Madrid y Barcelona.
En tanto no se aprueben las leyes a que se refieren los artculos 160 y 161, sern de
aplicacin directa a los municipios de Madrid y Barcelona los preceptos contenidos en esta
ley.
Disposicin transitoria octava.
especiales.
Tributacin de los bienes inmuebles de caractersticas
Los bienes inmuebles de caractersticas especiales que a la entrada en vigor de la Ley

51/2002, de 27 de diciembre, estuviesen inscritos en el Catastro Inmobiliario conforme a su
anterior naturaleza, mantendrn hasta el 31 de diciembre de 2006 la reduccin en la base
imponible que tuvieran conforme a la normativa anterior, y les sern de aplicacin los tipos
de gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles previstos para dichos bienes en este
texto refundido. Los restantes bienes inmuebles de caractersticas especiales empezarn a
tributar en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles el da 1 de enero del ao inmediatamente
posterior al de su inscripcin en el Catastro Inmobiliario.
Disposicin transitoria novena. Base liquidable de los bienes inmuebles rsticos.
Lo establecido en esta ley respecto a la fijacin de la base liquidable del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles queda en suspenso respecto a los bienes inmuebles rsticos hasta que
mediante ley se establezca la fecha de su aplicacin.
461
Disposicin transitoria dcima. Procedimientos en tramitacin.

A los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley 51/2002, de 27 de
diciembre, no les ser de aplicacin lo dispuesto en este texto refundido, y se regirn por la
normativa anterior.
Disposicin transitoria undcima. Ordenanzas fiscales y plazos de aprobacin del tipo de
gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de las ponencias de valores, de
notificacin de valores catastrales y de entrega de los padrones catastrales.
1. Con efectos exclusivos para el ejercicio de 2003, los ayuntamientos que decidan
aplicar, en uso de su capacidad normativa, las modificaciones establecidas en la Ley
51/2002, de 27 de diciembre, en los tributos peridicos con devengo el 1 de enero de dicho
ao debern aprobar el texto definitivo de las nuevas ordenanzas fiscales y publicarlas en el
boletn oficial correspondiente, todo ello con arreglo a lo dispuesto en el artculo 17 de este
texto refundido, antes de 1 de abril de 2003.
En el supuesto de que para el Impuesto sobre Bienes Inmuebles no se haga uso de la
autorizacin contenida en el prrafo anterior, el tipo de gravamen aplicable a los bienes
inmuebles de caractersticas especiales ser el correspondiente a los bienes inmuebles
urbanos.
2. Con vigencia exclusiva para el ejercicio 2003, el plazo general establecido en esta ley
para aprobar los tipos de gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles se ampla hasta el
31 de octubre de 2003 en aquellos municipios afectados por procedimientos de valoracin
colectiva que deban surtir efecto el 1 de enero de 2004. De los correspondientes acuerdos
se dar traslado a la Direccin General del Catastro dentro de dicho plazo.
Asimismo, y en relacin a los indicados municipios, se ampla tambin hasta el 31 de
octubre de 2003 el plazo para la publicacin de las ponencias de valores y hasta el 1 de
marzo del ao 2004 el plazo para la notificacin individual de los valores catastrales
resultantes, sin perjuicio de su efectividad en el ao 2004.
En estos municipios la entrega del correspondiente padrn catastral se podr diferir
hasta el da 1 de mayo del ao 2004.
Disposicin transitoria duodcima.
sobre Bienes Inmuebles.
Determinacin de la base liquidable del Impuesto
La determinacin de la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, atribuida a

los ayuntamientos en el apartado 3 del artculo 77 de esta ley, se realizar por la Direccin
General del Catastro, salvo que el ayuntamiento comunique a dicho centro directivo que la
indicada competencia ser ejercida por l. Esta comunicacin deber realizarse antes de
que finalice el mes de febrero del ao en el que asuma el ejercicio de la mencionada
competencia.
Disposicin transitoria decimotercera.
Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Bonificaciones por inicio de actividad en el
En relacin con los sujetos pasivos del Impuesto sobre Actividades Econmicas respecto
de los cuales, a la entrada en vigor de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, no estando
exentos del pago del impuesto con arreglo a lo dispuesto en esta, se estuvieran aplicando
las bonificaciones en la cuota por inicio de actividad anteriormente reguladas en la nota
comn 2. a la seccin primera y en la nota comn 1. a la seccin segunda, de las tarifas
aprobadas por el Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28 de septiembre, continuarn
aplicndose dichas bonificaciones, en los trminos previstos en las citadas notas comunes,
hasta la finalizacin del correspondiente perodo de aplicacin de la bonificacin.
462
Disposicin transitoria decimocuarta. Exenciones en el Impuesto sobre Vehculos de

Traccin Mecnica derivadas del artculo 94 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, en su
redaccin anterior a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre.
Los vehculos que con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 51/2002, de 27 de
diciembre, resultando exentos del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica por
aplicacin de la anterior redaccin del artculo 94.1.d) de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales, no cumplan los requisitos fijados para la exencin en
la nueva redaccin dada por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, a dicho precepto,
continuarn teniendo derecho a la aplicacin de la exencin prevista en la redaccin anterior
del citado precepto, en tanto el vehculo mantenga los requisitos fijados en aqulla para tal
exencin.
Disposicin transitoria decimoquinta.
Inmuebles por usos.
Tipos de gravamen del Impuesto sobre Bienes
En tanto no se aprueben las nuevas normas reglamentarias en materia de valoracin

catastral, la diferenciacin de tipos de gravamen por usos en el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles prevista en esta ley se realizar atendiendo a los establecidos en el cuadro de
coeficientes del valor de las construcciones recogido en la norma 20 del anexo al Real
Decreto 1020/1993, de 25 de junio, por el que se aprueban las normas tcnicas de
valoracin y el cuadro marco de valores del suelo y de las construcciones para determinar el
valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana, teniendo en cuenta las
siguientes especialidades:
1. Cuando los inmuebles tengan atribuidos varios usos, las normas para la identificacin
del uso de la edificacin o dependencia principal sern las siguientes:
a) A los inmuebles no sometidos al rgimen de propiedad horizontal que estn
integrados por varias edificaciones o dependencias se les asignar el uso residencial cuando
la suma de las superficies de este uso represente al menos el 20 por ciento de la superficie
total construida del inmueble, una vez descontada la destinada a plazas de
estacionamiento ; en otro caso, se asignar el uso de mayor superficie, descontada
asimismo la destinada a plazas de estacionamiento. En este ltimo supuesto, si coincidieran
varios usos con la misma superficie, se atender al siguiente orden de prevalencia:
residencial, oficinas, comercial, espectculos, ocio y hostelera, industrial, almacnestacionamiento, sanidad y beneficencia, deportes, cultural y religioso y edificio singular.
b) En los inmuebles sometidos a rgimen de propiedad horizontal, cuando varios
elementos privativos formen parte de un nico bien inmueble, la dependencia principal ser
la destinada a uso residencial. Si ninguna de ellas tuviera este uso, se atender a la
prevalencia citada en el prrafo a).
2. Para la identificacin del uso de las edificaciones o dependencias que tengan la
consideracin de bien inmueble se seguirn las siguientes reglas:
a) Los garajes y trasteros que se ubiquen en edificios de uso residencial, as como los
edificios destinados exclusivamente a garajes y estacionamientos, tendrn asignado el uso
almacn-estacionamiento.
b) Los bares musicales, salas de fiestas, discotecas, cines, teatros, restaurantes, bares y
cafeteras ubicados en locales comerciales en edificios destinados a otros usos, as como los
locales comerciales en estructura, tendrn asignado el uso comercial.
c) Los "camping" tendrn asignado el uso ocio y hostelera.
d) Los campos de golf tendrn asignado el uso deportivo.
e) Los silos y depsitos para slidos, lquidos y gases tendrn asignado el uso industrial.
f) Los edificios o inmuebles monumentales y ambientales o tpicos se clasificarn en el
uso correspondiente a la actividad que en ellos se desarrolle.
g) Las obras de urbanizacin y las obras de jardinera no se considerarn, a estos
efectos, construcciones.
463
Disposicin transitoria decimosexta. Notificaciones.

Con efectos exclusivos para el ao 2003, las alteraciones que experimenten los
elementos determinantes de las deudas tributarias de cobro peridico por recibo, como
consecuencia de las modificaciones introducidas por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, o
por las ordenanzas fiscales, se notificarn colectivamente mediante edicto, no siendo
necesaria su notificacin individual.
Disposicin transitoria decimosptima. Gestin censal e inspeccin del Impuesto sobre
Actividades Econmicas.
1. Las entidades que, de acuerdo con el artculo 22 del Real Decreto 243/1995, de 17 de
febrero, por el que se dictan normas para la gestin del Impuesto sobre Actividades
Econmicas y se regula la delegacin de competencias en materia de gestin censal de
dicho impuesto, puedan solicitar la delegacin de competencias en materia de gestin censal
y que deseen asumir dicha competencia en 2003, debern adoptar el oportuno acuerdo y
presentar la correspondiente solicitud ante el Departamento de Gestin Tributaria de la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria antes del 15 de abril de 2003.
La solicitud deber presentarse incluso en los casos en que la entidad tenga asumida la
competencia citada en 2002, entendindose en otro caso que se renuncia, con efectos de 1
de julio de 2003, al ejercicio por delegacin de dicha competencia. Las entidades podrn
solicitar la delegacin de la gestin censal incluso cuando no hayan asumido por delegacin
en ejercicios anteriores la inspeccin del impuesto, siempre que para 2003 soliciten tambin
la delegacin de la inspeccin.
La orden del Ministro de Hacienda que conceda la delegacin de la gestin censal para
2003 se publicar en el "Boletn Oficial del Estado" antes del 1 de julio de 2003. En tanto no
se publique la orden citada, la gestin censal del impuesto se continuar ejerciendo por la
entidad que haya ejercido efectivamente dicha competencia en 2002.
2. La delegacin de la inspeccin para 2003 se solicitar en el plazo establecido en el
apartado anterior al Departamento de Inspeccin Financiera y Tributaria de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria, sin que en este caso sea necesario presentar una
nueva solicitud cuando ya se hubiese ejercido dicha competencia por delegacin en 2002. El
mismo plazo se aplicar si se desea renunciar al ejercicio de la competencia por delegacin
en 2003.
La orden del Ministro de Hacienda que conceda la delegacin de la inspeccin se
publicar en el "Boletn Oficial del Estado" antes del 1 de julio de 2003.
Disposicin transitoria decimoctava. Rgimen de base liquidable y de bonificacin de
determinados inmuebles en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
A los inmuebles rsticos valorados conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de la
disposicin transitoria primera del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, les ser de aplicacin, hasta
la realizacin de un procedimiento de valoracin colectiva de carcter general para
inmuebles de esa clase, la reduccin a la que se refiere el artculo 67 y, en su caso, la
bonificacin que hubiera acordado el ayuntamiento conforme al artculo 74.2. En ambos
casos, estos beneficios fiscales se aplicarn nicamente sobre la primera componente del
valor catastral, de acuerdo con lo descrito en la citada disposicin transitoria primera.
A efectos de lo establecido en el prrafo anterior, el componente individual de la
reduccin a que se refiere el artculo 68 de esta ley ser, en cada ao, la diferencia positiva
entre la primera componente del valor catastral del inmueble en el primer ejercicio de su
vigencia y su valor base. Este valor base ser el resultado de multiplicar la citada primera
componente del valor catastral del inmueble por el coeficiente, no inferior a 0,5 ni superior a
1, que se establezca en la ordenanza fiscal del impuesto. En defecto de determinacin por la
ordenanza, se aplicar el coeficiente 0,5.
464
Disposicin transitoria decimonovena.

Vehculos de Traccin Mecnica.
Justificacin del pago del Impuesto sobre
En tanto la Direccin General de Trfico no habilite los procedimientos informticos

necesarios para permitir la comunicacin a que se refiere el artculo 99.3 de esta Ley, las
Jefaturas Provinciales de Trfico exigirn, para la realizacin del trmite de cambio de
titularidad administrativa, el recibo que acredite el pago del impuesto correspondiente al ao
inmediatamente anterior a aquel en que se realiza el trmite.
Disposicin transitoria vigsima. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos
de Naturaleza Urbana.
Con efectos exclusivos para el ao 2012, aquellos municipios que no hubieran aprobado
la ordenanza para el establecimiento de la reduccin potestativa prevista en el apartado 3
del artculo 107 de esta Ley, en su redaccin dada por el artculo 4 del Real Decreto-ley
12/2012, de 30 de marzo, continuarn aplicando la reduccin establecida en dicho apartado
3 en su redaccin anterior al citado real decreto-ley.
Disposicin transitoria vigsima primera. Aprobacin de las ordenanzas fiscales para el
ejercicio 2013.
Con efectos exclusivos para el ejercicio 2013, los Ayuntamientos que decidan aplicar, en
uso de su capacidad normativa, las medidas previstas para los tributos locales en la Ley
16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a
la consolidacin de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica, debern
aprobar el texto definitivo de las nuevas ordenanzas fiscales y publicarlas en el boletn oficial
correspondiente, todo ello con arreglo a lo dispuesto en el artculo 17 de este Texto
Refundido, antes del 1 de abril de 2013.
Disposicin final nica. Potestad reglamentaria.
1. Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y ejecucin de esta ley.
2. En particular, se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias
para el desarrollo y aplicacin de las tarifas e instruccin del Impuesto sobre Actividades
Econmicas.
3. Se faculta al Ministro de Hacienda para aprobar los modelos de comunicacin a
efectos de la aplicacin de la exencin en el Impuesto sobre Actividades Econmicas
determinada en funcin del importe neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo y de la
aplicacin del coeficiente de ponderacin de aqulla, as como para determinar los plazos y
la forma de presentacin de las comunicaciones y los supuestos en los cuales no ser
necesaria dicha presentacin.
465
18
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera
Jefatura del Estado

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley
orgnica.
PREMBULO
La estabilidad presupuestaria, consagrada constitucionalmente, es base para impulsar el
crecimiento y la creacin de empleo en la economa espaola, para garantizar el bienestar
de los ciudadanos, crear oportunidades a los emprendedores y ofrecer una perspectiva de
futuro ms prspera, justa y solidaria.
La salvaguardia de la estabilidad presupuestaria es un instrumento indispensable para
lograr este objetivo, tanto para garantizar la financiacin adecuada del sector pblico y los
servicios pblicos de calidad sobre los que descansa el sistema de bienestar, como para
ofrecer seguridad a los inversores respecto a la capacidad de la economa espaola para
crecer y atender nuestros compromisos.
El proceso de consolidacin fiscal y reduccin de la deuda pblica que permiti la
entrada de Espaa en la Unin Econmica y Monetaria europea, fue uno de los principales
activos sobre los que se ciment el largo perodo de crecimiento de la economa espaola
hasta 2008. Sin embargo, ese ao se inici una crisis econmica de alcance mundial,
especialmente severa en el mbito europeo, cuyos efectos se vieron agravados en nuestra
economa debido a la elevada tasa de desempleo, la ms alta entre los pases de la OCDE.
El fuerte deterioro de las finanzas pblicas registrado desde ese ao, agot rpidamente los
mrgenes de maniobra de la poltica fiscal, obligando ahora a practicar un fuerte ajuste que
permita recuperar la senda hacia el equilibrio presupuestario y cumplir los compromisos de
Espaa con la Unin Europea.
La crisis econmica puso rpidamente de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos
de disciplina de la anterior Ley de Estabilidad Presupuestaria. En el marco de esa Ley se
alcanz el mayor dficit de nuestras Administraciones Pblicas, con un 11,2 por ciento del
Producto Interior Bruto en 2009.
466
18 Ley Orgnica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

Paralelamente, las tensiones financieras desencadenadas en los mercados europeos,
pusieron en evidencia la fragilidad del entramado institucional de la Unin Europea y la
necesidad de avanzar en el proceso de integracin econmica, con la premisa de lograr una
mayor coordinacin y responsabilidad fiscal y presupuestaria de los Estados miembros. En
este contexto, en los ltimos meses se han aprobado una serie de iniciativas legislativas en
el mbito europeo orientadas a reforzar las reglas fiscales comunes y desarrollar una mayor
supervisin econmica y fiscal. El Pacto Fiscal europeo, la mayor coordinacin, vigilancia y
supervisin en materia presupuestaria, acompaados del desarrollo del mecanismo de
estabilidad financiera para dar una respuesta conjunta a las tensiones de los mercados
financieros, constituyen el marco de gobernanza econmica que define una Unin Europea
reforzada y capaz de hacer frente a los exigentes retos del nuevo escenario econmico
internacional.
Esta situacin exige aplicar una poltica econmica contundente basada en dos ejes
complementarios que se refuerzan: La consolidacin fiscal, es decir, la eliminacin del dficit
pblico estructural y la reduccin de la deuda pblica, y las reformas estructurales. Pero ms
all de esta respuesta inmediata, es necesario consolidar el marco de poltica econmica y
fiscal que permite asegurar de forma permanente el crecimiento econmico y la creacin de
empleo. Este es un reto que debemos alcanzar de la mano de Europa, participando
activamente en el diseo de las polticas y estrategias que definen la nueva gobernanza
econmica, y aplicando con rigor las exigencias que de ella dimanan.
La garanta de la estabilidad presupuestaria es una de las claves de la poltica
econmica que contribuir a reforzar la confianza en la economa espaola, facilitar la
captacin de financiacin en mejores condiciones y, con ello, permitir recuperar la senda
del crecimiento econmico y la creacin de empleo. Este convencimiento llev en
septiembre de 2011 a reformar el artculo 135 de la Constitucin Espaola, introduciendo al
mximo nivel normativo de nuestro ordenamiento jurdico una regla fiscal que limita el dficit
pblico de carcter estructural en nuestro pas y limita la deuda pblica al valor de referencia
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El nuevo artculo 135 establece el
mandato de desarrollar el contenido de este artculo en una Ley Orgnica antes del 30 de
junio de 2012. Con la aprobacin de la presente Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera de las Administraciones Pblicas se da pleno cumplimiento al
mandato constitucional.
Pero, adems, la reforma de la Constitucin pretende tambin manifestar el claro
compromiso de Espaa con las exigencias de coordinacin y definicin del marco de
estabilidad comn de la Unin Europea. Por ello, la referencia a la normativa de estabilidad
europea, tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica, es constante, siendo adems
Espaa uno de los primeros pases en incorporar el paquete de gobernanza econmica
europea a su ordenamiento jurdico interno. Adems, esta Ley da cumplimiento al Tratado de
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria de 2 de marzo
de 2012, garantizando una adaptacin continua y automtica a la normativa europea.
Los tres objetivos de la Ley son: Garantizar la sostenibilidad financiera de todas las
Administraciones Pblicas; fortalecer la confianza en la estabilidad de la economa espaola;
y reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea en materia de estabilidad
presupuestaria. El logro de estos tres objetivos contribuir a consolidar el marco de la
poltica econmica orientada al crecimiento econmico y la creacin del empleo.
La primera novedad de la Ley es su propio ttulo, ya que incorpora la sostenibilidad
financiera como principio rector de la actuacin econmico financiera de todas las
Administraciones Pblicas espaolas. Con ello se pretende reforzar la idea de estabilidad, no
solo en un momento coyuntural, sino con carcter permanente, lo que contribuir a preparar
el camino para los retos a los que nuestro sistema de bienestar se enfrenta a medio y largo
plazo.
A diferencia de la normativa anterior, la Ley regula en un texto nico la estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Pblicas, tanto del
Estado como de las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social.
Esto mejora la coherencia en la regulacin jurdica, supone una mayor claridad de la Ley y
transmite una idea de igualdad en las exigencias presupuestarias, de responsabilidad y
lealtad institucional entre todas las Administraciones Pblicas.
467

La presente Ley consta de 32 artculos, 3 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 1
derogatoria y 7 finales, y se estructura en seis captulos. El captulo I (mbito de aplicacin)
determina el objeto y mbito de aplicacin subjetivo de la Ley. Se delimita el sector pblico
atendiendo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, ya que esta es la
definicin que adopta la normativa europea.
El captulo II (Principios generales), destinado a los principios generales de la Ley,
mantiene los cuatro principios de la legislacin anterior estabilidad presupuestaria,
plurianualidad, transparencia y eficacia y eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos, reforzando alguno de sus elementos, e introduce tres nuevos principios:
Sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional. El principio de estabilidad
presupuestaria se define como la situacin de equilibrio o supervit. Se entender que se
alcanza esta situacin cuando las Administraciones Pblicas no incurran en dficit
estructural. Este principio se refuerza con el de sostenibilidad financiera, que consagra la
estabilidad presupuestaria como conducta financiera permanente de todas las
Administraciones Pblicas. Debe destacarse tambin la inclusin en la Ley del principio de
lealtad institucional, como principio rector para armonizar y facilitar la colaboracin y
cooperacin entre las distintas administraciones en materia presupuestaria.
El captulo III (Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera) dedicado a la
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, introduce importantes novedades en
nuestra legislacin. Todas las Administraciones Pblicas deben presentar equilibrio o
supervit, sin que puedan incurrir en dficit estructural. No obstante, el Estado y las
Comunidades Autnomas podrn presentar dficit estructural en las situaciones
excepcionales tasadas en la Ley: Catstrofes naturales, recesin econmica o situacin de
emergencia extraordinaria, situaciones que debern ser apreciadas por la mayora absoluta
del Congreso de los Diputados.
El captulo incorpora, adems, la regla de gasto establecida en la normativa europea, en
virtud de la cual el gasto de las Administraciones Pblicas no podr aumentar por encima de
la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto. Esta regla se completa con
el mandato de que cuando se obtengan mayores ingresos de los previstos, stos no se
destinen a financiar nuevos gastos, sino que los mayores ingresos se destinen a una menor
apelacin al endeudamiento.
Asimismo, se fija el lmite de deuda de las Administraciones Pblicas, que no podr
superar el valor de referencia del 60 por ciento del Producto Interior Bruto establecido en la
normativa europea, salvo en las mismas circunstancias excepcionales en que se puede
presentar dficit estructural. Adems, se establece la prioridad absoluta de pago de los
intereses y el capital de la deuda pblica frente a cualquier otro tipo de gasto, tal y como
establece la Constitucin, lo que constituye una garanta rotunda ante los inversores.
Se regulan los criterios para el establecimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pblica para cada una de las Administraciones Pblicas e
individualmente para las Comunidades Autnomas.
Por ltimo, se contemplan los informes sobre cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla de gasto. Se informar sobre el
cumplimiento de los objetivos tanto en los proyectos de Presupuesto, como en los
Presupuestos iniciales y en su ejecucin. La verificacin del cumplimiento en las fases
previas a la ejecucin permitir una actuacin preventiva en caso de riesgo y la adopcin, si
fuera necesario, de medidas de correccin.
El captulo IV (Medidas preventivas, correctivas y coercitivas) desarrolla tales medidas en
tres secciones diferenciadas. En la seccin primera se introduce un mecanismo automtico
de prevencin para garantizar que no se incurre en dficit estructural al final de cada
ejercicio, as como un umbral de deuda de carcter preventivo para evitar la superacin de
los lmites establecidos.
La Ley establece un mecanismo de alerta temprana, similar al existente en la normativa
europea, consistente en la formulacin de una advertencia que permitir que se anticipen las
medidas necesarias de correccin en caso de que se aprecie riesgo de incumplimiento de
los objetivos de estabilidad, de deuda pblica o de la regla de gasto. La no adopcin de
medidas supone la aplicacin de las medidas correctivas.
468

Las dos siguientes secciones son expresin de la responsabilidad de cada
Administracin en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria
prevista en el apartado c) del artculo 135.5 de la Constitucin. El incumplimiento del objetivo
de estabilidad exigir la presentacin de un plan econmico-financiero que permita la
correccin de la desviacin en el plazo de un ao. La Ley regula el contenido que, entre
otros extremos, deber identificar las causas de la desviacin y las medidas que permitirn
retornar a los objetivos, la tramitacin y el seguimiento de estos planes.
Se da un tratamiento distinto en el supuesto de dficit por circunstancias excepcionales
(catstrofes naturales, recesin econmica o situacin de emergencia extraordinaria). En
estos casos, deber presentarse un plan de reequilibrio que permita volver al equilibrio,
detallando las medidas adecuadas para hacer frente a las consecuencias presupuestarias
derivadas de estas situaciones excepcionales.
La Ley contempla medidas automticas de correccin. As, el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad se tendr en cuenta tanto para autorizar las emisiones de deuda,
como para la concesin de subvenciones o la suscripcin de convenios. Adems, en caso de
incumplimiento de un plan econmico-financiero, la administracin responsable deber
aprobar automticamente una no disponibilidad de crditos y constituir un depsito.
Finalmente, en los supuestos de no adoptarse por las Comunidades Autnomas los
acuerdos de no disponibilidad o de no acordarse las medidas propuestas por la comisin de
expertos, la Ley habilita al amparo del artculo 155 de la Constitucin a la adopcin de
medidas para obligar a su cumplimiento forzoso. En trminos parecidos se establece la
posibilidad de imponer a las Corporaciones Locales medidas de cumplimiento forzoso, o
disponer en su caso la disolucin de la Corporacin Local.
El captulo V (Transparencia) desarrolla el principio de la transparencia, reforzando sus
elementos, entre los que destacan que cada Administracin Pblica deber establecer la
equivalencia entre el Presupuesto y la contabilidad nacional, ya que esta es la informacin
que se remite a Europa para verificar el cumplimiento de nuestros compromisos en materia
de estabilidad presupuestaria. Asimismo, con carcter previo a su aprobacin, cada
Administracin Pblica deber dar informacin sobre las lneas fundamentales de su
Presupuesto, con objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea,
especialmente a las previsiones contenidas en la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de
noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los
Estados miembros. Finalmente, se ampla la informacin a suministrar con objeto de mejorar
la coordinacin en la actuacin econmico-financiera de todas las Administraciones
Pblicas.
El captulo VI (Gestin presupuestaria), relativo a la gestin presupuestaria, refuerza la
planificacin presupuestaria a travs de la definicin de un marco presupuestario a medio
plazo, que se ajusta a las previsiones de la Directiva de marcos presupuestarios antes
mencionada. Como novedad importante, la Ley extiende la obligacin de presentar un lmite
de gasto, hasta ahora solo previsto para el Estado, a las Comunidades Autnomas y a las
Corporaciones Locales, as como la dotacin en sus Presupuestos de un fondo de
contingencia para atender necesidades imprevistas y no discrecionales. Por ltimo, se regula
el destino del supervit presupuestario, que deber aplicarse a la reduccin de
endeudamiento neto, o al Fondo de Reserva en el caso de la Seguridad Social.
En las disposiciones adicionales, la Ley establece un mecanismo extraordinario de
apoyo a la liquidez para aquellas Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que lo
soliciten. El acceso a este mecanismo estar condicionado a la presentacin de un plan de
ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pblica y estar sometido a rigurosas condiciones de seguimiento, remisin de
informacin y medidas de ajuste extraordinarias. La Administracin Pblica que acceda a
esta ayuda remitir informacin trimestral sobre avales, lneas de crdito, deuda comercial,
operaciones con derivados, etc. Igualmente ser la jurisdiccin contencioso-administrativa la
competente para conocer de los recursos que se interpongan contra los actos y resoluciones
dictados en aplicacin de esta ley.
Igualmente se regula en una disposicin adicional el principio de responsabilidad por
incumplimiento de normas de Derecho comunitario, configurado como que las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otras entidades integrantes del sector pblico que,
469

en el ejercicio de sus competencias, incumplieran obligaciones derivadas de normas del
derecho de la Unin Europea, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las
instituciones europeas asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades
que se devenguen de tal incumplimiento.
Por lo que se refiere a las disposiciones transitorias, la Ley contempla un perodo
transitorio hasta el ao 2020, tal como establece la Constitucin. Durante este perodo se
determina una senda de reduccin de los desequilibrios presupuestarios hasta alcanzar los
lmites previstos en la Ley, es decir, el equilibrio estructural y una deuda pblica del 60 por
ciento del PIB.
La disposicin derogatoria deroga expresamente la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de
diciembre, complementaria a la de estabilidad presupuestaria, as como el Texto refundido
de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, y cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en
la presente norma.
Por ltimo, entre las disposiciones finales, se relacionan los ttulos competenciales
constitucionales de la presente ley orgnica. Igualmente se realizan las necesarias
menciones adaptadas a los regmenes propios de Ceuta y Melilla, Navarra y Pas Vasco y se
habilita al Consejo de Ministros para que dicte las disposiciones reglamentarias que sean
precisas para el desarrollo de la presente ley orgnica.
CAPTULO I
mbito de aplicacin
Artculo 1. Objeto.
Constituye el objeto de la presente Ley el establecimiento de los principios rectores, que
vinculan a todos los poderes pblicos, a los que deber adecuarse la poltica presupuestaria
del sector pblico orientada a la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera,
como garanta del crecimiento econmico sostenido y la creacin de empleo, en desarrollo
del artculo 135 de la Constitucin Espaola.
Asimismo, se establecen los procedimientos necesarios para la aplicacin efectiva de los
principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera, en los que se
garantiza la participacin de los rganos de coordinacin institucional entre las
Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera; el establecimiento de los
lmites de dficit y deuda, los supuestos excepcionales en que pueden superarse y los
mecanismos de correccin de las desviaciones; y los instrumentos para hacer efectiva la
responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento, en desarrollo del
artculo 135 de la Constitucin Espaola y en el marco de la normativa europea.
Artculo 2. mbito de aplicacin subjetivo.
A los efectos de la presente Ley, el sector pblico se considera integrado por las
siguientes unidades:
1. El sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE)
2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996 que incluye los siguientes subsectores,
igualmente definidos conforme a dicho Sistema:
a) Administracin central, que comprende el Estado y los organismos de la
administracin central.
b) Comunidades Autnomas.
c) Corporaciones Locales.
d) Administraciones de Seguridad Social.
2. El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems
entes de derecho pblico dependientes de las administraciones pblicas, no incluidas en el
apartado anterior, tendrn asimismo consideracin de sector pblico y quedarn sujetos a lo
dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas.
470
CAPTULO II
Principios generales
Artculo 3. Principio de estabilidad presupuestaria.
1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que
afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el mbito de
aplicacin de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente
con la normativa europea.
2. Se entender por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Pblicas la
situacin de equilibrio o supervit estructural.
3. En relacin con los sujetos a los que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley se entender
por estabilidad presupuestaria la posicin de equilibrio financiero.
Artculo 4. Principio de sostenibilidad financiera.
1. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en
el mbito de aplicacin de esta Ley estarn sujetas al principio de sostenibilidad financiera.
2. Se entender por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de
gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit, deuda pblica y morosidad de
deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en
la normativa europea.
Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de
pago a los proveedores no supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre
morosidad.
Artculo 5. Principio de plurianualidad.
La elaboracin de los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y dems sujetos
comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley se encuadrar en un marco
presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la
aprobacin y ejecucin de los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea.
Artculo 6. Principio de transparencia.
1. La contabilidad de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el
mbito de aplicacin de esta Ley, as como sus Presupuestos y liquidaciones, debern
contener informacin suficiente y adecuada que permita verificar su situacin financiera, el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la
observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. A
este respecto, los Presupuestos y cuentas generales de las distintas Administraciones
integrarn informacin sobre todos los sujetos y entidades comprendidos en el mbito de
aplicacin de esta ley.
2. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proveer la
disponibilidad pblica de la informacin econmico-financiera relativa a los sujetos
integrados en el mbito de aplicacin de esta Ley, con el alcance y periodicidad que se
derive de la aplicacin de las normas y acuerdos nacionales y de las disposiciones
comunitarias.
Las Administraciones Pblicas suministrarn toda la informacin necesaria para el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de las normas y acuerdos que se adopten
en su desarrollo, y garantizarn la coherencia de las normas y procedimientos contables, as
como la integridad de los sistemas de recopilacin y tratamiento de datos.
3. Igualmente estarn sometidas a disponibilidad pblica las previsiones utilizadas para
la planificacin presupuestaria, as como la metodologa, supuestos y parmetros en los que
se basen.
471
Artculo 7. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

1. Las polticas de gasto pblico debern encuadrarse en un marco de planificacin
plurianual y de programacin y presupuestacin, atendiendo a la situacin econmica, a los
objetivos de poltica econmica y al cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. La gestin de los recursos pblicos estar orientada por la eficacia, la eficiencia, la
economa y la calidad, a cuyo fin se aplicarn polticas de racionalizacin del gasto y de
mejora de la gestin del sector pblico.
3. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin,
los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin, as como cualquier
otra actuacin de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a
los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, debern valorar sus repercusiones y
efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Artculo 8. Principio de responsabilidad.
1. Las Administraciones Pblicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta
Ley, as como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los
compromisos asumidos por Espaa de acuerdo con la normativa europea o las
disposiciones contenidas en tratados o convenios internacionales de los que Espaa sea
parte, asumirn en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal
incumplimiento se hubiesen derivado.
En el proceso de asuncin de responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior se
garantizar, en todo caso, la audiencia de la administracin o entidad afectada.
2. El Estado no asumir ni responder de los compromisos de las Comunidades
Autnomas, de las Corporaciones Locales y de los entes previstos en el artculo 2.2 de esta
Ley vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas
para la realizacin conjunta de proyectos especficos.
Las Comunidades Autnomas no asumirn ni respondern de los compromisos de las
Corporaciones Locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de
las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos.
Artculo 9. Principio de lealtad institucional.
Las Administraciones Pblicas se adecuarn en sus actuaciones al principio de lealtad
institucional. Cada Administracin deber:
a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta
Ley, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas.
b) Respetar el ejercicio legtimo de las competencias que cada Administracin Pblica
tenga atribuidas.
c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras
d) Facilitar al resto de Administraciones Pblicas la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que
se derive del cumplimiento de las obligaciones de suministro de informacin y transparencia
en el marco de esta Ley y de otras disposiciones nacionales y comunitarias.
e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que el resto de
Administraciones Pblicas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Artculo 10.
coordinacin.
Disposiciones para la aplicacin efectiva de la Ley y mecanismos de
1. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley vendrn obligados a

establecer en sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y
472

procedimientos necesarios para adecuarlas a la aplicacin de los principios contenidos en
esta Ley.
2. Corresponde al Gobierno, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de
Administracin Local, y respetando en todo caso el principio de autonoma financiera de las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, velar por la aplicacin de dichos
principios en todo el mbito subjetivo de la presente Ley.
3. El Gobierno establecer mecanismos de coordinacin entre todas las
Administraciones Pblicas para garantizar la aplicacin efectiva de los principios contenidos
en esta Ley y su coherencia con la normativa europea.
CAPTULO III
Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Artculo 11. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria.
1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que
afecten a los gastos o ingresos de las Administraciones Pblicas y dems entidades que
forman parte del sector pblico se someter al principio de estabilidad presupuestaria.
2. Ninguna Administracin Pblica podr incurrir en dficit estructural, definido como
dficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales. No obstante, en caso
de reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de acuerdo con la
normativa europea, podr alcanzarse en el conjunto de Administraciones Pblicas un dficit
estructural del 0,4 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos
nominales, o el establecido en la normativa europea cuando este fuera inferior.
3. Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn incurrir en dficit
estructural en caso de catstrofes naturales, recesin econmica grave o situaciones de
emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Pblicas y
perjudiquen considerablemente su situacin financiera o su sostenibilidad econmica o
social, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
Esta desviacin temporal no puede poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo.
A los efectos anteriores la recesin econmica grave se define de conformidad con lo
dispuesto en la normativa europea. En cualquier caso, ser necesario que se de una tasa de
crecimiento real anual negativa del Producto Interior Bruto, segn las cuentas anuales de la
contabilidad nacional.
En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita la correccin del
dficit estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin el
incumplimiento.
4. Las Corporaciones Locales debern mantener una posicin de equilibrio o supervit
presupuestario.
5. Las Administraciones de Seguridad Social mantendrn una situacin de equilibrio o
supervit presupuestario. Excepcionalmente podrn incurrir en un dficit estructural de
acuerdo con las finalidades y condiciones previstas en la normativa del Fondo de Reserva de
la Seguridad Social. En este caso, el dficit estructural mximo admitido para la
administracin central se minorar en la cuanta equivalente al dficit de la Seguridad Social.
6. Para el clculo del dficit estructural se aplicar la metodologa utilizada por la
Comisin Europea en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria.
Artculo 12. Regla de gasto.
1. La variacin del gasto computable de la Administracin Central, de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales, no podr superar la tasa de referencia de
crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola.
No obstante, cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentas pblicas o una
deuda pblica superior al objetivo establecido, el crecimiento del gasto pblico computable
se ajustar a la senda establecida en los respectivos planes econmico-financieros y de
reequilibrio previstos en los artculos 21 y 22 de esta ley.
473

2. Se entender por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los
empleos no financieros definidos en trminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por
desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin
Europea o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias a las Comunidades
Autnomas y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiacin.
3. Corresponde al Ministerio de Economa y Competitividad calcular la tasa de referencia
de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola, de
acuerdo con la metodologa utilizada por la Comisin Europea en aplicacin de su normativa.
Esta tasa se publicar en el informe de situacin de la economa espaola al que se refiere
el artculo 15.5 de esta Ley. Ser la referencia a tener en cuenta por la Administracin
Central y cada una de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en la
elaboracin de sus respectivos Presupuestos.
4. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la
recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos
en que se obtengan los aumentos de recaudacin podr aumentar en la cuanta equivalente.
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la
recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos
en que se produzcan las disminuciones de recaudacin deber disminuirse en la cuanta
equivalente.
5. Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinarn ntegramente a
reducir el nivel de deuda pblica.
Artculo 13. Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera.
1. El volumen de deuda pblica, definida de acuerdo con el Protocolo sobre
Procedimiento de dficit excesivo, del conjunto de Administraciones Pblicas no podr
superar el 60 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos
nominales, o el que se establezca por la normativa europea.
Este lmite se distribuir de acuerdo con los siguientes porcentajes, expresados en
trminos nominales del Producto Interior Bruto nacional: 44 por ciento para la Administracin
central, 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autnomas y 3 por ciento para el
conjunto de Corporaciones Locales. Si, como consecuencia de las obligaciones derivadas de
la normativa europea, resultase un lmite de deuda distinto al 60 por ciento, el reparto del
mismo entre Administracin central, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales
respetar las proporciones anteriormente expuestas.
El lmite de deuda pblica de cada una de las Comunidades Autnomas no podr
superar el 13 por ciento de su Producto Interior Bruto regional.
2. La Administracin Pblica que supere su lmite de deuda pblica no podr realizar
operaciones de endeudamiento neto.
3. Los lmites de deuda pblica solo podrn superarse por las circunstancias y en los
trminos previstos en el artculo 11.3 de esta Ley.
En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita alcanzar el lmite
de deuda teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin el incumplimiento.
4. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
La autorizacin del Estado a las Comunidades Autnomas para realizar operaciones de
crdito y emisiones de deuda, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 14.3 de la Ley
Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica, as como al cumplimiento de los principios y el resto de las obligaciones que se
derivan de la aplicacin de esta Ley.
5. La autorizacin del Estado, o en su caso de las Comunidades Autnomas, a las
Corporaciones Locales para realizar operaciones de crdito y emisiones de deuda, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
474

pblica, as como al cumplimiento de los principios y las obligaciones que se derivan de la
aplicacin de esta Ley.
6. Las Administraciones Pblicas debern publicar su periodo medio de pago a
proveedores y disponer de un plan de tesorera que incluir, al menos, informacin relativa a
la previsin de pago a proveedores de forma que se garantice el cumplimiento del plazo
mximo que fija la normativa sobre morosidad. Las Administraciones Pblicas velarn por la
adecuacin de su ritmo de asuncin de compromisos de gasto a la ejecucin del plan de
tesorera.
Cuando el perodo medio de pago de una Administracin Pblica, de acuerdo con los
datos publicados, supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre morosidad, la
Administracin deber incluir, en la actualizacin de su plan de tesorera inmediatamente
posterior a la mencionada publicacin, como parte de dicho plan lo siguiente:
a) El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores
para poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo mximo que fija la normativa
sobre morosidad.
b) El compromiso de adoptar las medidas cuantificadas de reduccin de gastos,
incremento de ingresos u otras medidas de gestin de cobros y pagos, que le permita
generar la tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores
hasta el plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad.
Artculo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pblica.
Los crditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica
de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
Presupuestos y no podrn ser objeto de enmienda o modificacin mientras se ajusten a las
condiciones de la Ley de emisin.
El pago de los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones Pblicas
gozar de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.
Artculo 15. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica para el conjunto de Administraciones Pblicas.
1. En el primer semestre de cada ao, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y previo informe
del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin
Nacional de Administracin Local en cuanto al mbito de las mismas, fijar los objetivos de
estabilidad presupuestaria, en trminos de capacidad o necesidad de financiacin de
acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales, y el objetivo de deuda pblica referidos a los tres ejercicios siguientes, tanto
para el conjunto de Administraciones Pblicas como para cada uno de sus subsectores.
Dichos objetivos estarn expresados en trminos porcentuales del Producto Interior Bruto
nacional nominal.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, antes del 1 de abril de cada ao el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir las respectivas propuestas de
objetivos al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la
Comisin Nacional de Administracin Local, que debern emitir sus informes en un plazo
mximo de 15 das a contar desde la fecha de recepcin de las propuestas en la Secretara
General del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y en la
secretara de la Comisin Nacional de Administracin Local.
El acuerdo del Consejo de Ministros incluir el lmite de gasto no financiero del
Presupuesto del Estado al que se refiere el artculo 30 de esta Ley.
2. Para la fijacin del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendr en cuenta la regla
de gasto recogida en el artculo 12 de esta Ley y el saldo estructural alcanzado en el
ejercicio inmediato anterior.
3. La fijacin del objetivo de deuda pblica ser coherente con el objetivo de estabilidad
presupuestaria establecido. Si en los supuestos previstos en el artculo 13.3 se superan los
lmites sealados en el artculo 13.1 de esta Ley, el objetivo deber garantizar una senda de
reduccin de deuda pblica acorde con la normativa europea.
475

4. Para la fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se
tendrn en cuenta las recomendaciones y opiniones emitidas por las instituciones de la
Unin Europea sobre el Programa de Estabilidad de Espaa o como consecuencia del resto
de mecanismos de supervisin europea.
5. La propuesta de fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica estar acompaada de un informe en el que se evale la situacin econmica que se
prev para cada uno de los aos contemplados en el horizonte temporal de fijacin de
dichos objetivos.
Este informe ser elaborado por el Ministerio de Economa y Competitividad, previa
consulta al Banco de Espaa, y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central
Europeo y de la Comisin Europea. Contendr el cuadro econmico de horizonte plurianual
en el que se especificar, entre otras variables, la previsin de evolucin del Producto
Interior Bruto, la brecha de produccin, la tasa de referencia de la economa espaola
prevista en el artculo 12 de esta Ley y el saldo cclico del conjunto de las Administraciones
Pblicas, distribuido entre sus subsectores.
6. El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se remitir a las Cortes Generales
acompaado de las recomendaciones y del informe a los que se refieren los apartados 4 y 5
de este artculo. En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso
de los Diputados y el Senado se pronunciarn aprobando o rechazando los objetivos
propuestos por el Gobierno.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el
plazo mximo de un mes, remitir un nuevo acuerdo que se someter al mismo
procedimiento.
7. Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica por las
Cortes Generales, la elaboracin de los proyectos de Presupuesto de las Administraciones
Pblicas habrn de acomodarse a dichos objetivos.
8. El informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera al que se refiere el apartado 1
del presente artculo, as como los acuerdos del mismo que se dicten para la aplicacin de
los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, se publicarn para general
conocimiento.
Artculo 16.
Autnomas.
Establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades
Aprobados por el Gobierno los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda

pblica en las condiciones establecidas en el artculo 15 de esta Ley, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal, formular una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria
y de deuda pblica para cada una de las Comunidades Autnomas.
A partir de la mencionada propuesta, el Gobierno previo informe de Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera que deber pronunciarse en el plazo improrrogable de quince das desde
la recepcin de la propuesta en la Secretara del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de
las Comunidades Autnomas, fijar los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica para cada una de ellas.
Artculo 17. Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de
deuda pblica y de la regla de gasto.
1. Antes del 15 de octubre la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal har
pblico, para general conocimiento, el informe elaborado sobre la adecuacin a los objetivos
de estabilidad, de deuda y a la regla de gasto del proyecto de Presupuestos Generales del
Estado y de la informacin a la que se refiere el artculo 27, que podr incluir
recomendaciones en caso de apreciarse alguna desviacin. El Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas podr formular las recomendaciones adicionales que considere.
2. Antes del 1 de abril de cada ao, la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal, elevar al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica en los Presupuestos iniciales de las
Administraciones Pblicas. Igualmente, el informe recoger el cumplimiento de la regla de
476

gasto de los Presupuestos de la Administracin Central y de las Comunidades Autnomas.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr formular las recomendaciones
que considere sobre el grado de cumplimiento de los objetivos.
3. Antes del 15 de abril de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas elevar al Gobierno un primer informe sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de la regla de gasto del ejercicio
inmediato anterior, as como de la evolucin real de la economa y las desviaciones respecto
de la previsin inicial contenida en el informe al que se refiere el artculo 15.5 de esta Ley.
Este informe se elaborar sobre la base de la informacin que, en aplicacin de la normativa
europea, haya de remitirse a las autoridades europeas y a la hora de valorar el cumplimiento
se tendr en cuenta un margen razonable que pueda cubrir las variaciones respecto del
informe contemplado en el apartado siguiente derivadas del calendario de disponibilidad de
los datos.
4. Antes del 15 de octubre de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas elevar al Gobierno un segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de la regla de gasto del ejercicio
inmediato anterior, as como de la evolucin real de la economa y las desviaciones respecto
de la previsin inicial contenida en el informe al que se refiere el artculo 15.5 de esta Ley.
Para la elaboracin de este informe se tendr en cuenta la informacin que, en aplicacin de
la normativa europea, haya de remitirse a las autoridades europeas y la informacin
actualizada remitida por las Comunidades Autnomas al Ministerio de Hacienda y
Dicho informe incluir tambin una previsin sobre el grado de cumplimiento en el
ejercicio corriente, coherente con la informacin que se remita a la Comisin Europea de
acuerdo con la normativa europea.
5. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas informar al Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de
Administracin Local, en sus mbitos respectivos de competencia, sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla
de gasto.
Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general conocimiento.
CAPTULO IV
Medidas preventivas, correctivas y coercitivas
Seccin 1. Medidas preventivas
Artculo 18. Medidas automticas de prevencin.
1. Las Administraciones Pblicas harn un seguimiento de los datos de ejecucin
presupuestaria y ajustarn el gasto pblico para garantizar que al cierre del ejercicio no se
incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria.
2. Cuando el volumen de deuda pblica se site por encima del 95 % de los lmites
establecidos en el artculo 13.1 de esta Ley para cada Administracin Pblica, las nicas
operaciones de endeudamiento permitidas a la Administracin Pblica correspondiente
sern las de tesorera.
3. Los mecanismos de revalorizacin y ajuste que resulten necesarios para garantizar el
equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social se
establecern mediante norma con rango de Ley. El Gobierno har un seguimiento de la
aplicacin de los mecanismos de revalorizacin y ajuste del sistema de pensiones, con el fin
de velar por el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera del sistema de
Seguridad Social.
4. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas har un seguimiento del
cumplimiento de los periodos medio de pago a proveedores de las Comunidades
Autnomas.
Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma supere
en ms de 30 das el plazo mximo de la normativa de morosidad durante dos meses
477

consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de acuerdo con lo
previsto en el artculo 13.6, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas formular
una comunicacin de alerta indicndose el importe que deber dedicar mensualmente al
pago a proveedores y las medidas cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de
ingresos u otras medidas de gestin de cobros y pagos, que deber adoptar de forma que le
permita generar la tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a
proveedores. La Comunidad Autnoma deber incluir todo ello en su plan de tesorera en el
mes siguiente a dicha comunicacin de alerta.
Una vez que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realice la
comunicacin de alerta a la que se refiere el prrafo anterior, sus efectos se mantendrn
hasta que la Comunidad Autnoma cumpla el plazo mximo de pago previsto en la
normativa de morosidad.
5. El rgano interventor de la Corporacin Local realizar el seguimiento del
cumplimiento del periodo medio de pago a proveedores.
En el caso de las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los
artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
cuando el rgano interventor detecte que el perodo medio de pago de la Corporacin Local
supera en ms de 30 das el plazo mximo de pago previsto en la normativa de morosidad
durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de
acuerdo con lo previsto en el artculo 13.6, formular una comunicacin de alerta, en el plazo
de quince das desde que lo detectara, a la Administracin que tenga atribuida la tutela
financiera de las Corporaciones Locales y a la junta de gobierno de la Corporacin Local. La
Administracin que tenga atribuida la tutela financiera podr establecer medidas
cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestin de
cobros y pagos, que la Corporacin Local deber adoptar de forma que le permita generar la
tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores. Cuando
sea la Comunidad Autnoma quien tenga atribuida la citada tutela financiera deber informar
de aquellas actuaciones al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Si aplicadas las medidas anteriores persiste la superacin en ms de 30 das el plazo
mximo de pago previsto en la normativa de morosidad se podr proceder por el rgano
competente de la Administracin General del Estado, previa comunicacin de la Comunidad
Autnoma en el caso de que sta ostente la tutela financiera de la Corporacin Local, a la
retencin de recursos derivados de la participacin en tributos del Estado para satisfacer las
obligaciones pendientes de pago que las Corporaciones Locales tengan con sus
proveedores. Para ello, se recabar de la Corporacin Local la informacin necesaria para
cuantificar y determinar la parte de la deuda comercial que se va a pagar con cargo a los
mencionados recursos.
Artculo 19. Advertencia de riesgo de incumplimiento.
1. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto de las Comunidades
Autnomas o de las Corporaciones Locales, el Gobierno, a propuesta del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas, formular una advertencia motivada a la
Administracin responsable previa audiencia a la misma. Formulada la advertencia el
Gobierno dar cuenta de la misma para su conocimiento al Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera, si la advertida es una Comunidad Autnoma, y a la Comisin Nacional de
Administracin Local, si es una Corporacin Local. Dicha advertencia se har pblica para
general conocimiento.
2. La Administracin advertida tendr el plazo de un mes para adoptar las medidas
necesarias para evitar el riesgo, que sern comunicadas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas. Si no se adoptasen las medidas o el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas aprecia que son insuficientes para corregir el riesgo, se aplicarn
las medidas correctivas previstas en los artculos 20 y 21 y 25, apartado 1.a).
478
Seccin 2. Medidas correctivas

Artculo 20. Medidas automticas de correccin.
1. En el supuesto en que el Gobierno, de acuerdo con los informes a que se refiere el
artculo 17 de esta Ley, constate que existe incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto, todas las operaciones de
endeudamiento de la Comunidad Autnoma incumplidora precisarn de autorizacin del
Estado en tanto persista el citado incumplimiento. Esta autorizacin podr realizarse de
forma gradual por tramos y ser preceptiva hasta que el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas constate que ha cumplido con los objetivos de estabilidad
presupuestaria, de deuda pblica y regla de gasto.
Una vez que el plan econmico-financiero presentado por la Comunidad Autnoma por
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de
la regla de gasto hubiera sido considerado idneo por el Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera, las operaciones de crdito a corto plazo que no sean consideradas financiacin
exterior no precisarn de autorizacin del Estado.
2. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de
deuda pblica de las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los
artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo de la corporacin Local incumplidora,
precisarn autorizacin del Estado o en su caso de la Comunidad Autnoma que tenga
atribuida la tutela financiera.
3. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de
deuda pblica o de la regla de gasto, la concesin de subvenciones o la suscripcin de
convenios por parte de la Administracin Central con Comunidades Autnomas
incumplidoras precisar, con carcter previo a su concesin o suscripcin, informe favorable
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado establecern los criterios que servirn
de base para la emisin del informe regulado en este apartado, que en todo caso deber
tener en cuenta el grado de ejecucin de las medidas que deben ser aplicadas por la
Comunidad Autnoma para corregir la situacin de incumplimiento.
4. Las medidas previstas en los apartados anteriores se aplicarn tambin en caso de
formulacin de la advertencia previa prevista en el artculo 19 de esta Ley.
5. Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma
supere en ms de 30 das el plazo mximo de la normativa de morosidad durante dos meses
consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de acuerdo con lo
previsto en el artculo 18.4, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas lo
comunicar a la Comunidad Autnoma indicando que partir de ese momento:
a) Todas aquellas modificaciones presupuestarias que conlleven un aumento neto del
gasto no financiero de la Comunidad Autnoma y que, de acuerdo con la normativa
autonmica vigente no se financien con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros
crditos, requerirn la adopcin un acuerdo de no disponibilidad de igual cuanta, del que se
informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con indicacin del crdito
afectado, la medida de gasto que lo sustenta y la modificacin presupuestaria origen de la
misma.
b) Todas sus operaciones de endeudamiento a largo plazo precisarn de autorizacin
del Estado. Esta autorizacin podr realizarse de forma gradual por tramos.
c) La Comunidad Autnoma deber incluir en la actualizacin de su plan de tesorera
inmediatamente posterior nuevas medidas para cumplir con el plazo mximo de pago
previsto en la normativa de morosidad.
6. Si aplicadas las medidas previstas en el apartado 5 anterior, el periodo medio de pago
a los proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30 das el plazo mximo de
la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin
de su plan de tesorera referida en la letra c) del apartado 5 anterior, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas iniciar el procedimiento de retencin de los importes
479

a satisfacer por los recursos de los regmenes de financiacin para pagar directamente a los
proveedores. Para ello, se recabar de la Comunidad Autnoma la informacin necesaria
para cuantificar y determinar la parte de la deuda comercial que se va a pagar con cargo a
los mencionados recursos y se comunicar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera para su
conocimiento.
7. Las medidas previstas en los apartados 5 y 6 anteriores, se mantendrn hasta que la
Comunidad Autnoma cumpla con el plazo mximo de pago previsto en la normativa de
morosidad durante seis meses consecutivos.
Artculo 21. Plan econmico-financiero.
1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de
deuda pblica o de la regla de gasto, la Administracin incumplidora formular un plan
econmico-financiero que permita en el ao en curso y el siguiente el cumplimiento de los
objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en este artculo.
2. El plan econmico-financiero contendr como mnimo la siguiente informacin:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del
incumplimiento de la regla de gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se
producen cambios en las polticas fiscales y de gastos.
c) La descripcin, cuantificacin y el calendario de aplicacin de las medidas incluidas en
el plan, sealando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que
se contabilizarn.
d) Las previsiones de las variables econmicas y presupuestarias de las que parte el
plan, as como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con
lo contemplado en el informe al que se hace referencia en el apartado 5 del artculo 15.
e) Un anlisis de sensibilidad considerando escenarios econmicos alternativos.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o
de otros mecanismos de supervisin europeos, el plan deber incluir cualquier otra
informacin adicional exigida.
Artculo 22. Plan de reequilibrio.
1. La administracin que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artculo 11.3
de esta Ley, presentar un plan de reequilibrio que, adems de incluir lo dispuesto en el
apartado 2 del artculo 21, recoger la senda prevista para alcanzar el objetivo de estabilidad
presupuestaria, desagregando la evolucin de los ingresos y los gastos, y de sus principales
partidas, que permiten cumplir dicha senda.
2. La administracin que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artculo 13.3
de esta Ley, presentar un plan de reequilibrio que, adems de incluir lo dispuesto en el
apartado 2 del artculo 21, recoger la siguiente informacin:
a) La senda prevista para alcanzar el objetivo de deuda pblica, desagregando los
factores de evolucin que permiten el cumplimiento de la misma.
b) Un anlisis de la dinmica de la deuda pblica que incluir, adems de las variables
que determinan su evolucin, otros factores de riesgo y un anlisis de la vida media de la
deuda.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o
de otros mecanismos de supervisin europeos, el plan deber incluir cualquier otra
informacin adicional exigida.
Artculo 23. Tramitacin y seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes
de reequilibrio.
1. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio sern presentados,
previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, en los supuestos en
que resulte preceptivo, ante los rganos contemplados en los apartados siguientes en el
plazo mximo de un mes desde que se constate el incumplimiento, o se aprecien las
480

circunstancias previstas en el artculo 11.3, respectivamente. Estos planes debern ser
aprobados por dichos rganos en el plazo mximo de dos meses desde su presentacin y su
puesta en marcha no podr exceder de tres meses desde la constatacin del incumplimiento
o de la apreciacin de las circunstancias previstas en el artculo 11.3.
En el cmputo del plazo mximo de un mes previsto anteriormente no se computar el
tiempo transcurrido entre la solicitud y la emisin del informe de la Autoridad Independiente
de Responsabilidad Fiscal.
2. El plan econmico-financiero y el plan de reequilibrio de la Administracin central ser
elaborado por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, y se remitir a las Cortes Generales para su aprobacin, siguiendo el
procedimiento establecido en el artculo 15.6 de esta Ley.
3. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio elaborados por las
Comunidades Autnomas sern remitidos al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, que
comprobar la idoneidad de las medidas incluidas y la adecuacin de sus previsiones a los
objetivos que se hubieran fijado. A efectos de valorar esta idoneidad, se tendr en cuenta el
uso de la capacidad normativa en materia fiscal.
Si el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera considerase que las medidas contenidas en
el plan presentado no garantizan la correccin de la situacin de desequilibrio, requerir a la
Comunidad Autnoma afectada la presentacin de un nuevo plan.
Si la Comunidad Autnoma no presenta el nuevo plan en el plazo requerido o el Consejo
considera que las medidas contenidas en el mismo no son suficientes para alcanzar los
objetivos, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 25.
4. Los planes econmico-financieros elaborados por las Corporaciones Locales debern
estar aprobados por el Pleno de la Corporacin. Los correspondientes a las corporaciones
incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales sern remitidos al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas para su aprobacin definitiva y seguimiento, salvo en el supuesto
de que la Comunidad Autnoma en cuyo territorio se encuentre la Corporacin Local tenga
atribuida en su Estatuto de Autonoma la competencia de tutela financiera sobre las
entidades locales.
En este ltimo supuesto el plan ser remitido a la correspondiente Comunidad
Autnoma, la cual ser la responsable de su aprobacin y seguimiento. La Comunidad
Autnoma deber remitir informacin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
de dichos planes y de los resultados del seguimiento que efecte sobre los mismos.
Los planes econmico-financieros se remitirn para su conocimiento a la Comisin
Nacional de Administracin Local. Se dar a estos planes la misma publicidad que la
establecida por las leyes para los Presupuestos de la entidad.
5. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas dar publicidad a los planes
econmico-financieros, a los planes de reequilibrio y a la adopcin efectiva de las medidas
aprobadas con un seguimiento del impacto efectivamente observado de las mismas.
Artculo 24. Informes de seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes
de reequilibrio.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, elaborar, trimestralmente, un
informe de seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmicofinancieros y los planes de reequilibrio en vigor, para lo cual recabar la informacin
necesaria.
2. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir dicho informe al Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de
Administracin Local, en sus mbitos respectivos de competencia, a efectos de conocimiento
sobre el seguimiento de dichos planes.
3. En el caso de que en los informes de seguimiento se verifique una desviacin en la
aplicacin de las medidas, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas requerir a la
Administracin responsable para que justifique dicha desviacin, aplique las medidas o, en
su caso, incluya nuevas medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo de estabilidad.
Si en el informe del trimestre siguiente a aquel en el que se ha efectuado el
requerimiento, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas verifica que persiste el
481

incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn las medidas coercitivas del
artculo 25.
4. En las Corporaciones Locales el informe de seguimiento se efectuar semestralmente,
en relacin a las entidades incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, o en su caso, por la Comunidad Autnoma que
ejerza la tutela financiera.
En caso de que el informe verifique que no se ha dado cumplimiento a las medidas
incluidas en el plan y ello motivara el incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn
las medidas coercitivas previstas en el artculo 25.
5. Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general
conocimiento.
Seccin 3. Medidas coercitivas
Artculo 25. Medidas coercitivas.
1. En caso de falta de presentacin, de falta de aprobacin o de incumplimiento del plan
econmico-financiero o del plan de reequilibrio, o cuando el periodo medio de pago a los
proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30 das el plazo mximo de la
normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la comunicacin
prevista en el artculo 20.6 la Administracin Pblica responsable deber:
a) Aprobar, en el plazo de 15 das desde que se produzca el incumplimiento, la no
disponibilidad de crditos y efectuar la correspondiente retencin de crditos, que garantice
el cumplimiento del objetivo establecido. Dicho acuerdo deber detallar las medidas de
reduccin de gasto correspondientes e identificar el crdito presupuestario afectado, no
pudiendo ser revocado durante el ejercicio presupuestario en el que se apruebe o hasta la
adopcin de medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo establecido, ni dar lugar a
un incremento del gasto registrado en cuentas auxiliares, a cuyo efecto esta informacin
ser objeto de un seguimiento especfico. Asimismo, cuando resulte necesario para dar
cumplimiento a los compromisos de consolidacin fiscal con la Unin Europea, las
competencias normativas que se atribuyan a las Comunidades Autnomas en relacin con
los tributos cedidos pasarn a ser ejercidas por el Estado.
b) Constituir, cuando se solicite por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, un depsito con intereses en el Banco de Espaa equivalente al 0,2 % de su
Producto Interior Bruto nominal. El depsito ser cancelado en el momento en que se
apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos.
Si en el plazo de 3 meses desde la constitucin del depsito no se hubiera presentado o
aprobado el plan, o no se hubieran aplicado las medidas, el depsito no devengar
intereses. Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podr
acordar que el depsito se convertir en multa coercitiva.
2. De no adoptarse alguna de las medidas previstas en el apartado a) anterior o en caso
de resultar stas insuficientes el Gobierno podr acordar el envo, bajo la direccin del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de una comisin de expertos para
valorar la situacin econmico-presupuestaria de la administracin afectada. Esta comisin
podr solicitar, y la administracin correspondiente estar obligada a facilitar, cualquier dato,
informacin o antecedente respecto a las partidas de ingresos o gastos. La comisin deber
presentar una propuesta de medidas y sus conclusiones se harn pblicas en una semana.
Las medidas propuestas sern de obligado cumplimiento para la administracin
incumplidora.
Artculo 26. Medidas de cumplimiento forzoso.
1. En el supuesto de que una Comunidad Autnoma no adoptase el acuerdo de no
disponibilidad de crditos previsto en el artculo 25.1.a), no constituyese el depsito
obligatorio establecido en el artculo 25.1.b) o no implementase las medidas propuestas por
la comisin de expertos prevista en el artculo 25.2, el Gobierno, de conformidad con lo
482

dispuesto en el artculo 155 de la Constitucin Espaola, requerir al Presidente de la
Comunidad Autnoma para que lleve a cabo, en el plazo que se indique al efecto, la
adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito obligatorio
establecido en el artculo 25.1.b) o la ejecucin de las medidas propuestas por la comisin
de expertos.
En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, con la aprobacin por mayora
absoluta del Senado, adoptar las medidas necesarias para obligar a la Comunidad
Autnoma a su ejecucin forzosa. Para la ejecucin de las medidas el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de la Comunidad Autnoma.
2. En el supuesto de que una Corporacin Local no adoptase el acuerdo de no
disponibilidad de crditos o no constituyese el depsito previsto en el artculo 25.1.b) o las
medidas propuestas por la comisin de expertos prevista en el artculo 25.2, el Gobierno, o
en su caso la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, requerir al
Presidente de la Corporacin Local para que proceda a adoptar, en el plazo indicado al
efecto, la adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito
obligatorio establecido en el artculo 25.1.b), o la ejecucin de las medidas propuestas por la
comisin de expertos. En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, o en su caso
la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, adoptar las medidas
necesarias para obligar a la Corporacin Local al cumplimiento forzoso de las medidas
contenidas en el requerimiento.
En el caso de que la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera no
adoptase las medidas contempladas en este apartado, el Gobierno requerir su
cumplimiento por el procedimiento contemplado en el apartado 1.
3. La persistencia en el incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere el
apartado anterior, cuando suponga un incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, podr considerarse
como gestin gravemente daosa para los intereses generales, y podr procederse a la
disolucin de los rganos de la Corporacin Local incumplidora, de conformidad con lo
previsto en el artculo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local.
CAPTULO V
Transparencia
Artculo 27. Instrumentacin del principio de transparencia.
1. Los Presupuestos de cada Administracin Pblica se acompaarn de la informacin
precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la
capacidad o necesidad de financiacin calculada conforme a las normas del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
2. Antes del 1 de octubre de cada ao, las Comunidades Autnomas y Corporaciones
Locales remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin sobre
las lneas fundamentales que contendrn sus Presupuestos, a efectos de dar cumplimiento a
los requerimientos de la normativa europea.
3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr recabar de las
Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales la informacin necesaria para
garantizar el cumplimiento de las previsiones de esta Ley, as como para atender cualquier
otro requerimiento de informacin exigido por la normativa comunitaria.
La informacin suministrada contendr, como mnimo, los siguientes documentos en
funcin del periodo considerado:
a) Informacin de los proyectos de Presupuestos iniciales o de los estados financieros
iniciales, con indicacin de las lneas fundamentales que se prevean en dichos documentos.
b) Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales, y cuentas anuales de
las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales.
c) Liquidaciones de ingresos y gastos, o en su caso balance y cuenta de resultados, de
las Corporaciones Locales en los trminos que se desarrollen reglamentariamente.
d) Liquidaciones mensuales de ingresos y gastos de las Comunidades Autnomas.
483

e) Con carcter no peridico, detalle de todas las Corporaciones dependientes de las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales incluidas en el mbito de aplicacin de la
Ley.
f) Cualquier otra informacin necesaria para calcular la ejecucin presupuestaria en
trminos de contabilidad nacional.
4. La concrecin, procedimiento y plazo de remisin de la informacin a suministrar por
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, as como la documentacin que sea
objeto de publicacin para conocimiento general, sern objeto de desarrollo por Orden del
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de
Administracin Local, en sus mbitos respectivos.
5. Con el fin de dar cumplimiento al principio de transparencia y a las obligaciones de
publicidad derivadas de las disposiciones de la Ley, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas podr publicar informacin econmico-financiera de las
Administraciones Pblicas con el alcance, metodologa y periodicidad que se determine
conforme a los acuerdos y normas nacionales y las disposiciones comunitarias.
6. Las Administraciones Pblicas y todas sus entidades y organismos vinculados o
dependientes harn pblico su periodo medio de pago a los proveedores en los trminos que
se establezcan por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
7. El incumplimiento de las obligaciones de transparencia y de suministro de informacin,
tanto en lo referido a los plazos establecidos, el correcto contenido e idoneidad de los datos
o el modo de envo derivadas de las disposiciones de esta Ley podr llevar aparejada la
imposicin de las medidas previstas en el artculo 20.
Artculo 28. Central de informacin.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas mantendr una central de
informacin, de carcter pblico, que provea de informacin sobre la actividad econmicofinanciera de las distintas Administraciones Pblicas.
2. A estos efectos, los bancos, cajas de ahorros y dems entidades financieras, as como
las distintas Administraciones Pblicas, remitirn los datos necesarios, en la forma que se
determine reglamentariamente.
3. El Banco de Espaa colaborar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas mediante el suministro de la informacin que reciba relacionada con las
operaciones de crdito de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Con
independencia de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr
requerir al Banco de Espaa la obtencin de otros datos concretos relativos al
endeudamiento de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en los trminos
que se fijen reglamentariamente.
4. La informacin obrante en la central a que se refiere este artculo estar, en los
mbitos en que les afecten, a disposicin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local.
5. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe
del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas respecto a la
informacin que les afecte, se determinarn los datos y documentos integrantes de la central
de informacin, los plazos y procedimientos de remisin, incluidos los telemticos, as como
la informacin que sea objeto de publicacin para conocimiento general, y los plazos y el
modo en que aquellos hayan de publicarse.
CAPTULO VI
Gestin presupuestaria
Artculo 29. Plan presupuestario a medio plazo.
1. Se elaborar un plan presupuestario a medio plazo que se incluir en el Programa de
Estabilidad, en el que se enmarcar la elaboracin de los presupuestos anuales y a travs
484

del cual se garantizar una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de conformidad con la regla de gasto.
2. El plan presupuestario a medio plazo abarcar un periodo mnimo de tres aos y
contendr, entre otros parmetros:
a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y regla de gasto de las
respectivas Administraciones Pblicas.
b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta
tanto su evolucin tendencial, es decir, basada en polticas no sujetas a modificaciones,
como el impacto de las medidas previstas para el periodo considerado.
c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y
gastos.
d) Una evaluacin de cmo las medidas previstas pueden afectar a la sostenibilidad a
largo plazo de las finanzas pblicas.
3. Las proyecciones adoptadas en el plan presupuestario a medio plazo se basarn en
previsiones macroeconmicas y presupuestarias elaboradas conforme a las metodologas y
procedimientos establecidos en el proceso presupuestario anual.
4. Toda modificacin del plan presupuestario a medio plazo o desviacin respecto al
mismo deber ser explicada.
Artculo 30. Lmite de gasto no financiero.
1. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales aprobarn, en
sus respectivos mbitos, un lmite mximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo
de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcar el techo de asignacin de
recursos de sus Presupuestos.
El lmite de gasto no financiero excluir las transferencias vinculadas a los sistemas de
financiacin de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
2. Antes del 1 de agosto de cada ao el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas informar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera sobre el lmite de gasto no
financiero del Presupuesto del Estado.
3. Antes del 1 de agosto de cada ao las Comunidades Autnomas remitirn al Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera informacin sobre el lmite de gasto no financiero que cada
una de ellas haya aprobado.
Artculo 31. Fondo de contingencia.
El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales incluidas en el
mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales incluirn en sus Presupuestos una dotacin diferenciada de crditos
presupuestarios que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades de carcter no
discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan
presentarse a lo largo del ejercicio.
La cuanta y las condiciones de aplicacin de dicha dotacin ser determinada por cada
Administracin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 32. Destino del supervit presupuestario.
1. En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en supervit, este se
destinar, en el caso del Estado, Comunidades Autnomas, y Corporaciones Locales, a
reducir el nivel de endeudamiento neto siempre con el lmite del volumen de endeudamiento
si ste fuera inferior al importe del supervit a destinar a la reduccin de deuda.
2. En el caso de la Seguridad Social, el supervit se aplicar prioritariamente al Fondo de
Reserva, con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema.
3. A efectos de lo previsto en este artculo se entiende por supervit la capacidad de
financiacin segn el sistema europeo de cuentas y por endeudamiento la deuda pblica a
efectos del procedimiento de dficit excesivo tal y como se define en la normativa europea.
485
Disposicin adicional primera.

Mecanismos adicionales de financiacin para las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
1. Las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que soliciten al Estado el
acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez o lo hayan solicitado durante 2012,
vendrn obligadas a acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un
plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de deuda pblica. Por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos se podrn prorrogar estos plazos atendiendo a las dificultades de acceso a los
mercados financieros que tengan las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales u
otras circunstancias socioeconmicas que determinen la necesidad de prorrogar de forma
extraordinaria las citadas medidas.
2. El acceso a estos mecanismos vendr precedido de la aceptacin por la Comunidad
Autnoma o la Corporacin Local de condiciones particulares en materia de seguimiento y
remisin de informacin y de aquellas otras condiciones que se determinen en las
disposiciones o acuerdos que dispongan la puesta en marcha de los mecanismos, as como
de adopcin de medidas de ajuste extraordinarias, en su caso, para alcanzar los objetivos de
estabilidad presupuestaria, lmites de deuda pblica y obligaciones de pago a proveedores
incluidas en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
3. El plan de ajuste ser pblico e incluir un calendario preciso de aprobacin, puesta
en marcha y supervisin de las medidas acordadas. El cumplimiento del calendario
establecido determinar el desembolso por tramos de la ayuda financiera establecida.
4. Durante la vigencia del plan de ajuste, la administracin responsable deber remitir al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para general conocimiento, informacin
con una periodicidad trimestral, sobre los siguientes extremos:
a) Avales pblicos recibidos y operaciones o lneas de crdito contratadas identificando
la entidad, total del crdito disponible y el crdito dispuesto.
b) Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su vencimiento.
Igualmente, se incluir informacin de los contratos suscritos con entidades de crdito para
facilitar el pago a proveedores.
c) Operaciones con derivados.
d) Cualquier otro pasivo contingente.
5. La falta de remisin, la valoracin desfavorable o el incumplimiento del plan de ajuste
por parte de una Comunidad Autnoma o Corporacin Local dar lugar a la aplicacin de las
medidas coercitivas de los artculos 25 y 26 previstas para el incumplimiento del Plan
Econmico Financiero.
6. Las Corporaciones Locales con periodicidad anual debern presentar al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas un informe del interventor sobre la ejecucin de los
planes de ajuste.
En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los
artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se
deber presentar el informe anterior con periodicidad trimestral.
Las Comunidades Autnomas debern enviar la informacin prevista en el apartado 4
con periodicidad mensual, a travs de su intervencin general o unidad equivalente, y
adicionalmente debern presentar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, la
informacin actualizada sobre la ejecucin de su Plan de ajuste relativa al menos a los
siguientes elementos:
a) Ejecucin presupuestaria mensual de los captulos de gastos e ingresos.
b) Adecuacin a la realidad del plan de ajuste y valoracin de las medidas en curso.
c) Valoracin de los riesgos a corto y medio plazo en relacin con el cumplimiento de los
objetivos que se pretenden con la aplicacin del plan de ajuste. En particular, se analizarn
las previsiones de liquidez y las necesidades de endeudamiento.
d) Anlisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucin del plan de ajuste.
e) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el objetivo de
cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
486

f) Informacin actualizada de su plan de tesorera.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser competente para realizar el
seguimiento de los planes de ajuste, para lo cual podr solicitar toda la informacin que
resulte relevante, e informar del resultado de dicha valoracin al Ministerio de Economa y
Competitividad. Con la finalidad de garantizar el reembolso de las cantidades derivadas de
las operaciones de endeudamiento concertadas, en funcin del riesgo que se derive de los
informes de seguimiento de los planes de ajuste o del grado de cumplimiento de las
condiciones a las que hace referencia el apartado 2, podr acordar su sometimiento a
actuaciones de control por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado,
con el contenido y alcance que sta determine. Para realizar las actuaciones de control, la
Intervencin General de la Administracin del Estado podr recabar la colaboracin de otros
rganos pblicos y, en el caso de actuaciones de control en Comunidades Autnomas,
concertar convenios con sus Intervenciones Generales.
En el caso de actuaciones de control en Corporaciones Locales, la Intervencin General
de la Administracin del Estado, podr contar con la colaboracin de empresas privadas de
auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones que aquella determine. La
financiacin necesaria para estas actuaciones se realizar con cargo a los mismos fondos
que se utilicen para dotar las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.
7. A partir de la aplicacin de las medidas previstas en el apartado 5 del artculo 20, el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr proponer a la Comunidad
Autnoma su acceso a los mecanismos adicionales de financiacin vigentes. Si transcurrido
un mes, desde la propuesta formulada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, la Comunidad Autnoma no manifestara de manera justificada su rechazo, se
entender automticamente incluida en el mecanismo adicional de financiacin propuesto.
La Comunidad Autnoma slo podr justificar su rechazo si acredita que puede obtener la
liquidez y a un precio menor del que le proporciona el mecanismo propuesto por el Estado.
8. Si a partir de la aplicacin de lo previsto en el artculo 18.5 las Corporaciones Locales
incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales persisten en el incumplimiento del plazo mximo
de pago previsto en la normativa de morosidad, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas podr determinar el acceso obligatorio de la Corporacin Local a los mecanismos
adicionales de financiacin vigentes.
9. Las operaciones de crdito que las Comunidades Autnomas concierten con cargo a
los mecanismos adicionales de financiacin cuyas condiciones financieras hayan sido
previamente aprobadas por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y
su plazo no sea superior a diez aos quedarn exceptuadas de la autorizacin preceptiva del
Consejo de Ministros, y no les resultarn de aplicacin las restricciones previstas en el
apartado dos del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiacin de las Comunidades Autnomas y en la disposicin transitoria tercera de esta
Ley.
Excepcionalmente, las limitaciones de plazo recogidas en la disposicin transitoria
tercera de esta ley podrn no ser de aplicacin a las operaciones de crdito mencionadas en
el prrafo anterior cuando as lo aprecie el Consejo de Ministros en las autorizaciones de
dichas operaciones.
Disposicin adicional segunda. Responsabilidad por incumplimiento de normas de
Derecho de la Unin Europea o de tratados o de convenios internacionales de los que
Espaa sea parte.
1. Las Administraciones Pblicas y cualesquiera otras entidades mencionadas en el
apartado 2 del artculo 2 de esta Ley que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran
obligaciones derivadas de normas del derecho de la Unin Europea o de tratados o
convenios internacionales en los que Espaa sea parte, dando lugar a que el Reino de
Espaa sea sancionado por las instituciones europeas, o condenado por tribunales
internacionales o por rganos arbitrales, asumirn, en la parte que les sea imputable, las
responsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento, de conformidad con lo previsto
487

en esta disposicin y en las de carcter reglamentario que, en desarrollo y ejecucin de la
misma, se dicten.
2. El Consejo de Ministros, previa audiencia de las Administraciones o entidades
afectadas, ser el rgano competente para declarar las responsabilidades previstas en los
apartados anteriores y acordar, en su caso, la compensacin o retencin de dichas deudas
con las cantidades que deba transferir el Estado a la Administracin o entidad responsable
por cualquier concepto, presupuestario y no presupuestario. En dicha declaracin se tendrn
en cuenta los hechos y fundamentos contenidos en la resolucin de las instituciones
europeas, de los tribunales internacionales o de los rganos arbitrales y se recogern los
criterios de imputacin tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad. El acuerdo se
publicar en el Boletn Oficial del Estado.
3. Se habilita al Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo establecido en la
presente disposicin, regulando las especialidades que resulten aplicables a las diferentes
Administraciones Pblicas y entidades a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin.
Disposicin adicional tercera. Control de constitucionalidad.
1. En los trminos previstos en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional podrn impugnarse ante el Tribunal Constitucional tanto las leyes,
disposiciones normativas o actos con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas como
las disposiciones normativas sin fuerza de ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano
de las Comunidades Autnomas que vulneren los principios establecidos en el artculo 135
de la Constitucin y desarrollados en la presente Ley.
2. En el caso de que, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 161.2 de la
Constitucin, la impugnacin de una Ley de Presupuestos produzca la suspensin de su
vigencia se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio
anterior hasta la aprobacin de los Presupuestos del ejercicio siguiente al impugnado, hasta
la aprobacin de una ley que derogue, modifique o sustituya las disposiciones impugnadas
o, en su caso, hasta el levantamiento de la suspensin de la ley impugnada.
Disposicin adicional cuarta.
financieras.
Cumplimiento del pago de los vencimientos de deudas
1. Las Administraciones Pblicas debern disponer de planes de tesorera que pongan

de manifiesto su capacidad para atender el pago de los vencimientos de deudas financieras
con especial previsin de los pagos de intereses y capital de la deuda pblica.
2. La situacin de riesgo de incumplimiento del pago de los vencimientos de deuda
financiera, apreciada por el Gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, se considera que atenta gravemente al inters general
procedindose de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26.
Disposicin adicional quinta. Plazo de pago a proveedores.
Las referencias en esta ley al plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad para
el pago a proveedores se entendern hechas al plazo que en cada momento establezca la
mencionada normativa vigente y que, en el momento de entrada en vigor de esta Ley, es de
treinta das.
Disposicin adicional sexta.
presupuestario.
Reglas especiales para el destino del supervit
1. Ser de aplicacin lo dispuesto en los apartados siguientes de esta disposicin

adicional a las Corporaciones Locales en las que concurran estas dos circunstancias:
a) Cumplan o no superen los lmites que fije la legislacin reguladora de las Haciendas
Locales en materia de autorizacin de operaciones de endeudamiento.
b) Que presenten en el ejercicio anterior simultneamente supervit en trminos de
contabilidad nacional y remanente de tesorera positivo para gastos generales, una vez
descontado el efecto de las medidas especiales de financiacin que se instrumenten en el
marco de la disposicin adicional primera de esta Ley.
488

2. En el ao 2014, a los efectos de la aplicacin del artculo 32, relativo al destino del
supervit presupuestario, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Las Corporaciones Locales debern destinar, en primer lugar, el supervit en
contabilidad nacional o, si fuera menor, el remanente de tesorera para gastos generales a
atender las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto contabilizadas a 31 de
diciembre del ejercicio anterior en la cuenta de Acreedores por operaciones pendientes de
aplicar a presupuesto, o equivalentes en los trminos establecidos en la normativa contable
y presupuestaria que resulta de aplicacin, y a cancelar, con posterioridad, el resto de
obligaciones pendientes de pago con proveedores, contabilizadas y aplicadas a cierre del
ejercicio anterior.
b) En el caso de que, atendidas las obligaciones citadas en la letra a) anterior, el importe
sealado en la letra a) anterior se mantuviese con signo positivo y la Corporacin Local
optase a la aplicacin de lo dispuesto en la letra c) siguiente, se deber destinar, como
mnimo, el porcentaje de este saldo para amortizar operaciones de endeudamiento que
estn vigentes que sea necesario para que la Corporacin Local no incurra en dficit en
trminos de contabilidad nacional en dicho ejercicio 2014.
c) Si cumplido lo previsto en las letras a) y b) anteriores la Corporacin Local tuviera un
saldo positivo del importe sealado en la letra a), ste se podr destinar a financiar
inversiones siempre que a lo largo de la vida til de la inversin sta sea financieramente
sostenible. A estos efectos la ley determinar tanto los requisitos formales como los
parmetros que permitan calificar una inversin como financieramente sostenible, para lo
que se valorar especialmente su contribucin al crecimiento econmico a largo plazo.
Para aplicar lo previsto en el prrafo anterior, adems ser necesario que el perodo
medio de pago a los proveedores de la Corporacin Local, de acuerdo con los datos
publicados, no supere el plazo mximo de pago previsto en la normativa sobre morosidad.
3. Excepcionalmente, las Corporaciones Locales que en el ejercicio 2013 cumplan con lo
previsto en el apartado 1 respecto de la liquidacin de su presupuesto del ejercicio 2012, y
que adems en el ejercicio 2014 cumplan con lo previsto en el apartado 1, podrn aplicar en
el ao 2014 el supervit en contabilidad nacional o, si fuera menor, el remanente de
tesorera para gastos generales resultante de la liquidacin de 2012, conforme a las reglas
contenidas en el apartado 2 anterior, si as lo deciden por acuerdo de su rgano de gobierno.
4. El importe del gasto realizado de acuerdo con lo previsto en los apartados dos y tres
de esta disposicin no se considerar como gasto computable a efectos de la aplicacin de
la regla de gasto definida en el artculo 12.
5. En relacin con ejercicios posteriores a 2014, mediante Ley de Presupuestos
Generales del Estado se podr habilitar, atendiendo a la coyuntura econmica, la prrroga
del plazo de aplicacin previsto en este artculo.
Tngase en cuenta que, segn se establece en la disposicin adicional 9 del Real Decreto-ley
17/2014, de 26 de diciembre. Ref. BOE-A-2014-13613., la aplicacin de esta disposicin se
prorroga para 2015.
Disposicin transitoria primera. Periodo transitorio.

1. En 2020 debern cumplirse los lmites establecidos en los artculos 11 y 13 de esta
Ley, para lo cual:
a) La ratio de deuda pblica sobre PIB para cada Administracin se reducir al ritmo
necesario en promedio anual para alcanzar, en cualquier caso, el lmite establecido en el
artculo 13 de esta Ley. La senda de la reduccin del volumen de deuda deber, adems,
cumplir los siguientes requisitos:
1. La variacin de los empleos no financieros de cada Administracin no podr superar
la tasa de crecimiento real del Producto Interior Bruto de la economa espaola.
489

2. A partir del momento en que la economa nacional alcance una tasa de crecimiento
real de, al menos el 2 por ciento anual o genere empleo neto con un crecimiento de al menos
el 2 por ciento anual, la ratio de deuda pblica se reducir anualmente, como mnimo, en 2
puntos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional.
No obstante, siempre que a dicha fecha no se superara el valor mximo de
endeudamiento fijado por la Unin Europea, si alguna Administracin superara el lmite de
deuda previsto en el artculo 13 habiendo cumplido con el objetivo de saldo estructural,
deber reducir anualmente la desviacin entre la ratio de deuda y su lmite, sin que el
computo total del plazo de ajuste pueda superar el previsto en la normativa europea a contar
desde la entrada en vigor de esta Ley.
b) El dficit estructural del conjunto de Administraciones Pblicas se deber reducir, al
menos, un 0,8 por ciento del Producto Interior Bruto nacional en promedio anual. Esta
reduccin se distribuir entre el Estado y las Comunidades Autnomas en funcin de los
porcentajes de dficit estructural que hubiesen registrado el 1 de enero de 2012. En caso de
Procedimiento de Dficit Excesivo, la reduccin del dficit se adecuara a lo exigido en el
mismo.
2. Estos lmites no sern aplicables cuando se produzca alguna de las circunstancias y
en los trminos previstos en los artculos 11.3 y 13.3 de esta Ley.
3. Los lmites de dficit estructural y de deuda pblica del apartado 1 anterior, tendrn los
mismos efectos y consecuencias que la Ley prev para los lmites contemplados en los
artculos 11 y 13, en particular respecto a los mecanismos preventivos y correctivos del
captulo IV.
4. En 2015 y 2018 se revisarn las sendas de reduccin de la deuda pblica y del dficit
estructural, para alcanzar en 2020 los lmites previstos en los artculos 11 y 13 de esta Ley,
al efecto de actualizarlas segn la situacin econmica y financiera.
Disposicin transitoria segunda.
Desarrollo de la metodologa para calcular las
previsiones tendenciales de ingresos y gastos bajo el supuesto de que no se producen
cambios en las polticas y la tasa de referencia de crecimiento.
En los 15 das siguientes a la aprobacin de esta Ley, el Ministerio de Economa y
Competitividad desarrollar la aplicacin de la metodologa prevista, en el apartado 2 b) del
artculo 21 sobre el clculo de las previsiones tendenciales y en el artculo 12 sobre la tasa
de referencia de crecimiento.
Disposicin transitoria tercera. Autorizaciones de endeudamiento.
Hasta 2020, excepcionalmente, si como consecuencia de circunstancias econmicas
extraordinarias resultara necesario para garantizar la cobertura de los servicios pblicos
fundamentales, podrn concertarse operaciones de crdito por plazo superior a un ao y no
superior a diez, sin que resulten de aplicacin las restricciones previstas en el apartado dos
del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas. Las operaciones que se concierten bajo esta excepcin debern
ser autorizadas en cualquier caso por el Estado, quin apreciar si se dan las circunstancias
previstas en esta disposicin.
Disposicin transitoria cuarta. Exclusin del mbito de aplicacin del apartado dos del
artculo 8 de la Ley.
Los mecanismos adicionales de financiacin que se hayan habilitado o se habiliten por el
Estado de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional primera con el fin de que
las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales hagan frente a las obligaciones
pendientes de pago con sus proveedores, para financiar sus vencimientos de deuda o para
dotar de liquidez a las Comunidades Autnomas, quedarn excluidos del mbito de
aplicacin del apartado 2 del artculo 8 de esta Ley.
490
Disposicin derogatoria nica. Derogacin de la Ley de Estabilidad.

1. Queda derogada la Ley orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, as como el Texto Refundido de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de
diciembre.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley
orgnica.
La presente Ley orgnica se aprueba en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Desarrollo normativo de la Ley.
1. Se faculta al Consejo de Ministros en el mbito de sus competencias, para dictar
cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley,
as como para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva implantacin de las
previsiones de esta Ley. En particular, por Real Decreto del Consejo de Ministros se
desarrollarn las condiciones y el procedimiento de retencin de los importes a satisfacer por
los recursos de los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas para pagar
directamente a los proveedores, as como el resto de medidas necesarias para la aplicacin
de lo dispuesto en esta Ley en relacin con la sostenibilidad de la deuda comercial.
2. Para hacer efectivo el cumplimiento del principio de transparencia, mediante Orden del
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de la
Administracin Local se determinarn los datos y documentos objeto de publicacin
peridica para conocimiento general, los plazos para su publicacin, y el modo en que
aqullos hayan de publicarse.
3. Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, se desarrollar la metodologa de clculo del periodo
medio de pago a proveedores de las Administraciones Pblicas conforme a criterios
homogneos y que tendr en cuenta los pagos efectuados y las operaciones pendientes de
pago.
4. Las normas de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado as como de
los escenarios presupuestarios plurianuales, se aprobarn por Orden del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
5. Las disposiciones reglamentarias dictadas por la Administracin General del Estado
en desarrollo de esta Ley que tengan el carcter de bsicas, lo indicarn expresamente.
Disposicin final tercera. Haciendas Forales.
1. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra de lo
dispuesto en esta Ley se llevar a cabo, segn lo establecido en el artculo 64 de la Ley
Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, conforme a lo
dispuesto en el Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
2. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
de lo dispuesto en esta Ley, se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del
Concierto Econmico.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiacin de las Comunidades Autnomas.
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas queda modificada en los siguientes trminos:
Uno. La letra f) del artculo undcimo queda redactada del siguiente modo:
491

f) Los Impuestos Especiales de Fabricacin, con carcter parcial con el lmite
mximo del 58 por ciento de cada uno de ellos, excepto el Impuesto sobre la
Electricidad y el Impuesto sobre Hidrocarburos.
Dos. La letra j) del artculo undcimo queda redactada del siguiente modo:
j) El Impuesto sobre Hidrocarburos, con carcter parcial con el lmite mximo
del 58 por ciento para el tipo estatal general y en su totalidad para el tipo estatal
especial y para el tipo autonmico.
Tres. El apartado uno del artculo duodcimo queda redactado del siguiente modo:
Uno. Las Comunidades Autnomas podrn establecer recargos sobre los
tributos del Estado susceptibles de cesin, excepto en el Impuesto sobre
Hidrocarburos. En el resto de Impuestos Especiales y en el Impuesto sobre el Valor
Aadido nicamente podrn establecer recargos cuando tengan competencias
normativas en materia de tipos de gravamen.
Cuatro. La letra g) del apartado dos del artculo decimonoveno queda redactada del
siguiente modo:
g) En el Impuesto sobre Hidrocarburos, la regulacin del tipo impositivo
autonmico.
Cinco. Se aade una disposicin adicional sptima a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional sptima. Integracin del Impuesto sobre las Ventas
Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos.
Como consecuencia de la integracin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas
de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos, segn el
Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera 3/2012, de 17 de enero, el tramo
estatal de aquel impuesto queda sustituido por el tipo estatal especial del Impuesto
sobre Hidrocarburos y el tramo autonmico del Impuesto sobre las Ventas Minoristas
de Determinados Hidrocarburos queda sustituido por el tipo autonmico del Impuesto
sobre Hidrocarburos.
Todas las referencias normativas al Impuesto sobre las Ventas Minoristas de
Determinados Hidrocarburos se entendern realizadas al tipo estatal especial y al
tipo autonmico del Impuesto sobre Hidrocarburos.
Seis. Se aade una disposicin adicional octava en la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas con el siguiente texto:
Disposicin adicional octava. Deduccin o retencin de recursos del sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma.
1. El Estado podr deducir o retener de los importes satisfechos por todos los
recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, las cantidades necesarias para hacer
efectivas las garantas acordadas en el marco de las operaciones de crdito que se
concierten por las Comunidades Autnomas y ciudades con estatuto de autonoma
con el Instituto de Crdito Oficial o en aplicacin de los mecanismos adicionales de
financiacin previstos en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, siempre y cuando el mecanismo financiero aprobado por el
Estado lo prevea.
En el supuesto anterior el importe mximo deducido o retenido mensualmente no
podr exceder del 25 por ciento del lquido satisfecho por la entrega a cuenta o
liquidacin a favor de la Comunidad Autnoma o Ciudad con Estatuto de Autonoma.
2. Las deudas lquidas, vencidas y exigibles contradas con la Hacienda Pblica
del Estado por las Comunidades Autnomas as como por las entidades de derecho
pblico de ellas dependientes, por razn de los tributos cuya aplicacin corresponde
492

al Estado y por razn de las cotizaciones a la Seguridad Social, igualmente podrn
ser objeto de deduccin o retencin sobre los importes satisfechos por todos los
recursos del sistema de financiacin, conforme al procedimiento actualmente previsto
en la disposicin adicional primera de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, o en la norma estatal con rango
de ley que lo regule.
Disposicin final quinta. Rgimen de las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y
Melilla.
Las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y de Melilla se regirn en materia de
estabilidad presupuestaria por las disposiciones contenidas en la presente Ley Orgnica que
resulten de aplicacin a las Corporaciones Locales, sin perjuicio de las especialidades que
se deriven de su condicin de miembros del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas, y de que, a efectos de lo dispuesto en el artculo 13.5 de la
presente norma, se deba considerar el rgimen de endeudamiento que para las mismas se
establece en sus respectivos Estatutos de Autonoma, teniendo carcter supletorio el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
Disposicin final sexta.
El depsito a que se refiere el artculo 25.1, en el caso de las entidades locales ser
un 2,8 % de los ingresos no financieros de las entidades locales.
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.
La presente ley orgnica entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
No obstante, los lmites previstos en los artculos 11 y 13 de esta Ley entrarn en vigor
el 1 de enero de 2020.
La modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas, prevista en los apartados Uno a Cinco de la disposicin final
cuarta, ambos inclusive, entrar en vigor el 1 de enero de 2013.
Los planes econmico-financieros y de reequilibrio que hayan sido presentados durante
el ejercicio 2012, as como los objetivos para 2012 fijados con arreglo a la anterior Ley, se
regirn, en cuanto a su seguimiento y aplicacin, por las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
493
19
Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba
el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre,
de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las entidades
locales
Ministerio de Economa y Hacienda

BOE nm. 264, de 3 de noviembre de 2007
ltima modificacin: 5 de octubre de 2012
I
La disposicin final cuarta de la Ley 15/2006, de 26 de mayo, de Reforma de la Ley
18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, establece la obligacin
del Gobierno de aprobar un reglamento de aplicacin de la citada Ley 18/2001 a las
entidades locales, que atienda a sus particularidades organizativas, funcionales y
econmico-financieras, as como a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley reguladora de
las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
Aquella disposicin final y las remisiones especficas que realiza el articulado de la Ley
General de Estabilidad Presupuestaria fundamentan las normas contenidas en este
reglamento.
II
Este real decreto consta de un artculo, una disposicin adicional, una disposicin
derogatoria y cuatro disposiciones finales.
En virtud de su artculo nico, se aprueba el Reglamento de la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria en su aplicacin a las entidades locales.
La disposicin adicional determina la aplicacin del reglamento en el mbito de las
haciendas forales.
Las disposiciones finales recogen el carcter bsico del presente real decreto, las
facultades de desarrollo y ejecucin, el procedimiento de modificacin de los artculos 27, 29,
30 y 31, en cuanto disposiciones sobre remisin de informacin por las entidades locales, as
como su entrada en vigor.
El texto que se aprueba est integrado por cuarenta y un artculos, agrupados en cinco
ttulos, y dos disposiciones adicionales.
El ttulo I tiene por objeto identificar el sector pblico local regulando el Inventario de
Entes del Sector Pblico Local, con el fin de desarrollar para dicho mbito el artculo 2 de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
494
19 Reglamento de la Ley de estabilidad presupuestaria para las Entidades Locales

El ttulo II se refiere a la instrumentacin del principio y al establecimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria aplicable a las entidades locales, desarrollando los artculos 7, 8,
19 y 20 de la Ley. A estos efectos, se considera la diferenciacin institucional que realizan
los dos ltimos preceptos citados de la ley, entre aquellos municipios, incluidos en el modelo
de cesin de impuestos estatales, a los que se les podra aplicar el principio de estabilidad
presupuestaria asociado al ciclo econmico, y el resto de entidades locales.
En ese mismo ttulo, y en relacin con el primer grupo de entidades, se desarrollan las
normas de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria que regulan los programas
destinados a atender actuaciones productivas que se podrn financiar parcialmente con
dficit, dentro de los lmites y condiciones que aqulla establece.
El ttulo III regula las consecuencias del incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria y su interrelacin con el rgimen de autorizacin de operaciones de crdito y
de emisin de deuda recogido en el artculo 53 del texto refundido de la Ley reguladora de
las Haciendas Locales. El artculo 23 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria ha
modificado parcialmente dicho rgimen, ampliando los supuestos de autorizacin
administrativa de las operaciones de endeudamiento para las entidades locales del artculo
111 del citado texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales que hayan
incumplido el objetivo de estabilidad. Estas entidades, si cuentan con un plan econmicofinanciero aprobado, deben someter a autorizacin administrativa la totalidad de sus
operaciones de endeudamiento a largo plazo, estando sujetas tambin a autorizacin las de
corto plazo en el caso de que no hayan presentado el plan o este no hubiera sido aprobado.
Asimismo, el ttulo III regula el procedimiento de aprobacin de los planes econmicofinancieros de reequilibrio para la correccin de las situaciones de incumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria y su contenido y seguimiento por parte de la
administracin pblica a la que corresponda la tutela financiera de las entidades locales que
deban elaborarlos y presentarlos. Con las normas contenidas en este Ttulo, el reglamento
desarrolla los artculos 9, 10, 22 y 23 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
Por otra parte, la necesidad de disponer de informacin para realizar el seguimiento del
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, relativa a los presupuestos y
sus liquidaciones para las entidades locales, exige disponer de una base de datos que
centralice la informacin general precisa para llevar a cabo dicho seguimiento. Su formacin
y alcance, as como los plazos de remisin de la informacin por parte de las entidades
locales, son objeto de tratamiento en el ttulo IV, que define asimismo las relaciones
interadministrativas de suministro de informacin, relevante a efectos de dar cumplimiento a
los principios de transparencia y de estabilidad presupuestaria.
El ttulo V desarrolla los artculos 24 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y
55 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, ambos reguladores de
la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales (CIR Local). La integracin
de este Ttulo teniendo en cuenta las normas que lo fundamentan motiva la derogacin del
Real Decreto 1438/2001, de 21 de diciembre, por el que se regulaba la mencionada Central
de Informacin.
Finalmente, se incluyen dos disposiciones adicionales, la primera tratando de
homogeneizar las referencias que se recogen en el reglamento a los diferentes rganos de
gobierno de las entidades locales, recogiendo la segunda un mandato para la confirmacin
de la informacin contenida en la CIR-Local por parte de las entidades locales.
El presente real decreto ha recibido el informe favorable de la Comisin Nacional de
En su virtud, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, con la aprobacin previa
de la Ministra de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de noviembre de 2007.
DISPONGO:
495
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de

diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las entidades locales.
Se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General
de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las entidades locales, cuyo texto se inserta
a continuacin.
Disposicin adicional nica. Haciendas forales.
1. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra de lo
dispuesto en este real decreto se llevar a cabo, segn lo establecido en el artculo 64 de la
Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, conforme a
lo dispuesto en el Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
2. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
de lo dispuesto en este real decreto, se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del
Concierto Econmico.
A partir de la fecha de entrada en vigor de este real decreto, queda derogado el Real
Decreto 1438/2001, de 21 de diciembre, por el que se regula la Central de Informacin de
Riesgos de las Entidades Locales (CIR Local).
Disposicin final primera. Carcter bsico.
1. El presente real decreto tiene carcter de norma bsica de conformidad con lo
dispuesto en las disposiciones finales segunda, apartado 1, y tercera de la Ley 18/2001, de
12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.
2. El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en los artculos 149.1.13.,
149.1.14. y 149.1.18. de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo y aplicacin.
Se autoriza al Ministro de Economa y Hacienda para dictar las normas que resulten
necesarias para el desarrollo y la aplicacin del presente real decreto.
Disposicin final tercera. Modificacin de las disposiciones sobre remisin de informacin.
De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 21 de la Ley 18/2001, de
12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, los artculos 27, 29, 30 y 31 del
Reglamento, en cuanto concretan la informacin a suministrar, el procedimiento y el plazo de
remisin de informacin por las entidades locales al Ministerio de Economa y Hacienda,
podrn modificarse mediante orden del Ministro de Economa y Hacienda, previo informe de
la Comisin Nacional de Administracin Local.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado y ser aplicable a los Presupuestos cuya elaboracin deba
iniciarse a partir de la entrada en vigor de la Ley 15/2006, de 26 de mayo.
496
REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY 18/2001, GENERAL DE

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA, EN SU APLICACIN A LAS ENTIDADES
LOCALES
TTULO I
Inventario de Entes del Sector Pblico Local
Artculo 1. Inventario de entes del sector pblico local.
1. El Ministerio de Economa y Hacienda, a travs de la Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, formar y gestionar, a partir de la
informacin contenida en la Base de Datos General de Entidades Locales regulada en el
artculo 27 de este Reglamento, el Inventario de Entes del Sector Pblico Local.
2. El Inventario de Entes del Sector Pblico Local estar permanentemente actualizado y
contendr informacin suficiente sobre la naturaleza jurdica y fuentes de financiacin de
cada uno de los sujetos que aparecen en el mismo.
Artculo 2. Alcance subjetivo del Inventario de Entes del Sector Pblico Local.
1. A los efectos de lo dispuesto en este ttulo, se consideran integrantes del Inventario de
Entes del Sector Pblico Local:
a) Los ayuntamientos, diputaciones, consejos y cabildos insulares.
b) Los rganos de gobierno y administracin de las reas metropolitanas, las
mancomunidades de municipios, las comarcas u otras entidades que agrupen varios
municipios y las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas
por las Comunidades Autnomas de conformidad con la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Rgimen Local, y los correspondientes estatutos de autonoma.
c) Los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales vinculadas o
dependientes de los sujetos enumerados en los apartados a) y b).
d) Las sociedades mercantiles en las que se d alguna de las siguientes circunstancias:
Que la entidad local, sus entes dependientes, vinculados o participados por la misma,
participen en su capital social, directa o indirectamente, de forma mayoritaria.
Que cualquier rgano, organismo o sociedad mercantil integrante o dependiente de la
entidad local, disponga de derechos de voto mayoritarios en la sociedad, bien directamente,
bien mediante acuerdos con otros socios de esta ltima.
Que cualquier rgano, organismo o sociedad mercantil integrante o dependiente de la
entidad local, tenga derecho a nombrar o a destituir a la mayora de los miembros de los
rganos de gobierno de la sociedad, bien directamente, bien mediante acuerdos con otros
socios de esta ltima.
Que el administrador nico o la mayora de los miembros del consejo de administracin
de la sociedad, hayan sido designados en su calidad de miembros o consejeros por la
entidad local, organismo o sociedad mercantil dependientes de la entidad local.
e) Las instituciones sin nimo de lucro que estn controladas o financiadas
mayoritariamente por alguno o varios de los sujetos enumerados en este artculo.
f) Los consorcios que las entidades locales hayan podido constituir con otras
administraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas que
persigan fines de inters general, siempre que la participacin de la o las entidades locales
en dichos Consorcios sea mayoritaria, o bien que en caso de igualdad de participacin con
otras entidades que no sean de carcter local, se cumpla alguna de las siguientes
caractersticas:
Que la o las entidades locales dispongan de mayora de votos en los rganos de
gobierno.
497

Que la o las entidades locales tengan facultades para nombrar o destituir a la mayora de
los miembros del rgano de gobierno.
g) Aquellos entes no incluidos en los prrafos anteriores, que se clasifiquen como
agentes del sector pblico local por las instituciones con competencia en materia de
contabilidad nacional citadas en el artculo 3.1 del presente reglamento.
2. A los efectos previstos en el prrafo d) del apartado 1, a los derechos de voto,
nombramiento o destitucin mencionados, se aadirn los que la entidad local, organismo o
sociedad mercantil integrantes o dependientes de la entidad local, posea a travs de otras
sociedades.
Para la determinacin del porcentaje de participacin, en aquellos supuestos en que
participen u ostenten derechos de voto, nombramiento o destitucin varios sujetos de los
enumerados en el apartado primero de este artculo, se sumarn los porcentajes de
participacin y disposicin de derechos de todos ellos.
3. A los efectos previstos en los prrafos e) y f) del apartado 1, en caso de igualdad de
participacin, de aportacin financiera y de derechos sociales, se atender al mbito
territorial donde se desarrolle la actuacin objeto de dichas unidades institucionales.
Artculo 3. Clasificacin de agentes.
1. El Instituto Nacional de Estadstica, junto con la Intervencin General de la
Administracin del Estado, como rganos competentes en la elaboracin de las cuentas
nacionales de las unidades que componen el sector de las Administraciones Pblicas, y con
la colaboracin tcnica del Banco de Espaa, efectuarn la clasificacin de los agentes del
sector pblico local, a los efectos de su inclusin en las categoras previstas en el artculo
4.1 o en el artculo 4.2 del presente reglamento. Para este fin, se utilizar la informacin
contenida en el Inventario de Entes del Sector Pblico Local y en la Base de Datos General
de las Entidades Locales regulada en el artculo 27 de este reglamento, as como cualquier
otra que sea necesaria y que se requiera al efecto.
2. La clasificacin ser notificada a las entidades locales concernidas y a la Direccin
General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, a efectos de su anotacin en
el Inventario de Entes del Sector Pblico Local, y tendr una vigencia de cinco aos,
coincidiendo con la duracin de las Bases de la Contabilidad Nacional, salvo que se
produzca un cambio en el objeto social, una modificacin sustancial de la actividad
desarrollada o un cambio en las fuentes de financiacin de alguno de los agentes, en cuyo
caso se estudiar de nuevo su clasificacin.
3. En todo caso, la Intervencin General de la Administracin del Estado podr dirigirse a
las entidades locales para recabar la informacin necesaria para la clasificacin de sus
entidades dependientes en las categoras previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 4 del
presente reglamento.
TITULO II
Instrumentacin del principio y determinacin del objetivo de estabilidad
presupuestaria aplicables a las entidades locales
CAPTULO I
Artculo 4. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria.
1. Las entidades locales, sus organismos autnomos y los entes pblicos dependientes
de aqullas, que presten servicios o produzcan bienes no financiados mayoritariamente con
ingresos comerciales, aprobarn, ejecutarn y liquidarn sus presupuestos consolidados
ajustndose al principio de estabilidad definido en los apartados 1 y 3 del artculo 19 de la
498

A los efectos anteriores, y en cuanto a la ejecucin de presupuestos, se entender que
se deber ajustar al principio de estabilidad presupuestaria cualquier alteracin de los
presupuestos iniciales definitivamente aprobados de la entidad local y de sus organismos
autnomos, y, en su caso, cualquier variacin de la evolucin de los negocios respecto de la
previsin de ingresos y gastos de los entes pblicos dependientes.
2. Las restantes entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems
entes de derecho pblico dependientes de las entidades locales, aprobarn, ejecutarn y
liquidarn sus respectivos presupuestos o aprobarn sus respectivas cuentas de prdidas y
ganancias en situacin de equilibrio financiero, de acuerdo con los criterios del plan de
contabilidad que les sea de aplicacin.
Artculo 5. Procedimiento de instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria de
las entidades locales asociado al ciclo econmico.
1. Dentro de los dos primeros meses de cada ao, las asociaciones de las entidades
locales representadas en la Comisin Nacional de Administracin Local podrn presentar a
la misma una propuesta de los municipios que, estando incluidos en el mbito subjetivo
definido en el artculo 111 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, ajustarn sus presupuestos,
correspondientes a los tres ejercicios siguientes, al principio de estabilidad presupuestaria
entendido como la situacin de equilibrio o de supervit computada, a lo largo del ciclo
econmico, en trminos de capacidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida
en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
2. En el caso de que se presente dicha propuesta, la Comisin Nacional de
Administracin Local determinar, dentro de los quince das hbiles siguientes a la
conclusin del plazo citado en el apartado anterior, los municipios que ajustarn sus
presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria en los trminos del artculo 19.1 de la
3. De no recibirse en el plazo citado la propuesta anterior, salvo acuerdo del Gobierno,
no ser de aplicacin a ninguna entidad local el principio de estabilidad presupuestaria
entendido como la situacin de equilibrio o de supervit a lo largo del ciclo econmico. Dicha
circunstancia se pondr en conocimiento de la Comisin Nacional de Administracin Local.
Artculo 6. Fijacin del objetivo de estabilidad presupuestaria.
1. Antes de su aprobacin por el Gobierno, la Comisin Nacional de Administracin Local
informar, en el plazo mximo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la propuesta
del Ministerio de Economa y Hacienda, el objetivo de estabilidad presupuestaria referido a
los tres ejercicios siguientes para el conjunto del sector pblico local, que se entender
aplicable a cada una de las entidades locales en trminos consolidados, considerando los
entes del artculo 4.1 del presente reglamento.
2. El objetivo de estabilidad presupuestaria citado en el apartado anterior se identificar,
con carcter general, con una situacin de equilibrio o de supervit computado en trminos
de capacidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 7, 8 y 9
siguientes.
Artculo 7. Informe de evaluacin de la fase del ciclo econmico.
1. Con carcter previo a la determinacin por el Gobierno del objetivo de estabilidad
presupuestaria de los municipios a los que se refiere el artculo 5 de este Reglamento, la
Comisin Nacional de Administracin Local informar la propuesta del Ministerio de
Economa y Hacienda relativa a la tasa de variacin del Producto Interior Bruto nacional real
que determine el umbral mnimo de crecimiento econmico por debajo del cual las entidades
locales citadas podrn excepcionalmente presentar dficit y el umbral mximo de
crecimiento econmico por encima del que debern presentar supervit.
2. El informe citado de la Comisin Nacional de Administracin Local se emitir en la
misma sesin a la que se refiere el artculo 5.2 de este reglamento.
499

3. A la propuesta del Ministerio de Economa y Hacienda citada en el artculo 6.1, se
acompaar el informe al que se refiere el artculo 8.2 de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria, relativo a la evaluacin de la fase del ciclo econmico prevista para cada
uno de los aos a los que se refiere la determinacin del objetivo de estabilidad
presupuestaria, con los efectos que se recogen en los dos artculos siguientes.
Artculo 8. Objetivo de estabilidad presupuestaria: Supervit.
1. Si el informe citado en el apartado 3 del artculo anterior prev un crecimiento
econmico superior al umbral mximo de la tasa de variacin citada en el apartado 1 de ese
artculo, el objetivo de estabilidad de los municipios incluidos en el artculo 5 deber ser de
supervit. Dicho supervit se determinar de acuerdo con la definicin de capacidad de
financiacin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
2. El supervit presupuestario de los municipios incluidos en el artculo 5 deber
garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad y, en su caso, el previsto en el artculo
193.3 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
Artculo 9. Objetivo de estabilidad presupuestaria: Dficit.
1. Si el informe citado en el apartado 3 del artculo 7 del presente reglamento prev un
crecimiento econmico inferior al umbral mnimo de la tasa de variacin citada en su
apartado 1, el objetivo de estabilidad de los municipios incluidos en el artculo 5 de este
reglamento podr ser de dficit.
2. Teniendo en cuenta los datos referentes a las liquidaciones presupuestarias de los
municipios incluidos en el artculo 5 de este reglamento suministrados por la Direccin
General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, en el plazo establecido en el
artculo 5.1 de este reglamento, las asociaciones de las entidades locales representadas en
la Comisin Nacional de Administracin Local podrn presentar una propuesta del
porcentaje de los ingresos no financieros consolidados, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior, que determinar el lmite mximo del dficit en el que podr incurrir cada
uno de aquellos municipios en trminos consolidados, considerando los entes del artculo 4.1
del presente reglamento, en el ejercicio presupuestario de que se trate, y que, globalmente,
no podr superar el 0,05 por ciento del producto interior bruto nacional.
3. Sobre la citada propuesta, en el mismo plazo establecido en el artculo 5.2 de este
reglamento, se pronunciar la Comisin Nacional de Administracin Local.
4. De no formularse la propuesta del apartado 2 anterior, el Gobierno fijar el lmite
mximo del dficit, en porcentaje de ingresos no financieros consolidados, que ser de
aplicacin a cada uno de los municipios incluidos en el mbito del artculo 5, o, en su caso,
establecer en trminos absolutos el lmite de dficit en el que podr incurrir cada entidad.
5. Para la aplicacin efectiva de lo dispuesto en este artculo, los municipios incluidos en
el artculo 5 de este reglamento debern presentar a la Direccin General de Coordinacin
Financiera con las Entidades Locales, del Ministerio de Economa y Hacienda, una memoria
plurianual acerca de la evolucin prevista de los saldos presupuestarios correspondientes a
las operaciones no financieras, que deber garantizar la estabilidad a lo largo del ciclo.
CAPTULO II
Dficit asociado a programas de inversiones productivas
Artculo 10. mbito subjetivo de aplicacin del dficit.
Con independencia del objetivo al que se refieren los artculos 8 y 9 anteriores, y con
carcter excepcional, los municipios incluidos en el acuerdo citado en el artculo 5 de este
reglamento podrn presentar un dficit adicional destinado exclusivamente a la financiacin
de incrementos de inversin en programas destinados a actuaciones productivas.
500
Artculo 11. Determinacin de los programas de inversiones productivas.

1. A los efectos del artculo anterior, se determinarn los programas destinados a
atender actuaciones productivas de acuerdo con los criterios generales establecidos por la
Comisin Nacional de Administracin Local.
2. Los criterios anteriores se adecuarn, en su caso, a las peculiaridades de los
municipios citados en el artculo 10 de este reglamento, a lo dispuesto en el artculo 7.6 de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria y a lo que se acuerde, en su mbito de actuacin,
por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas.
Artculo 12. Financiacin con ahorro bruto de los programas de inversiones productivas.
Los programas destinados a atender actuaciones productivas debern ser financiados al
menos en un 30 por ciento con ahorro bruto del municipio que los proponga. Esta magnitud
se entender en trminos consolidados, considerando los entes del artculo 4.1 del presente
reglamento, y se medir en trminos de contabilidad nacional.
Artculo 13.
Financiacin de los programas de inversiones productivas mediante
endeudamiento.
1. Los programas destinados a atender actuaciones productivas podrn ser financiados
como mximo en un 70 por ciento con endeudamiento financiero, dentro de los lmites que
establecen los artculos 7.5 y 19.2 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
2. Teniendo en cuenta los datos referentes a las liquidaciones presupuestarias de los
municipios incluidos en el artculo 5 de este Reglamento suministrados por la Direccin
General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, en el plazo establecido en el
artculo 5.1 de este reglamento, las asociaciones de las entidades locales representadas en
la Comisin Nacional de Administracin Local podrn presentar una propuesta del
porcentaje de los ingresos no financieros consolidados, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior, que determinar el lmite mximo del dficit en el que podr incurrir cada
uno de los municipios, en trminos consolidados, citados en aquel precepto, y que,
globalmente, no podr superar el 0,05 por ciento del producto interior bruto nacional.
3. Sobre la citada propuesta, en el mismo plazo establecido en el artculo 5.2 de este
reglamento, se pronunciar la Comisin Nacional de Administracin Local.
4. De no formularse la propuesta del apartado 2 anterior, el Gobierno fijar el porcentaje
de los ingresos no financieros consolidados, correspondientes al ejercicio inmediato anterior,
que determinar el lmite mximo del dficit en el que podrn incurrir cada uno de los
municipios, o, en su caso, establecer en trminos absolutos el lmite de dficit en el que
podr incurrir cada entidad. De dicho acuerdo se dar conocimiento a la Comisin Nacional
de Administracin Local.
Artculo 14. Autorizacin de los programas de inversiones productivas.
1. Los programas destinados a atender actuaciones productivas debern ser aprobados
por el Pleno de la Corporacin.
2. Los programas podrn tener carcter plurianual y debern ajustarse a los criterios y
lmites a los que se refieren los artculos 11, 12 y 13 anteriores.
3. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 19.2 de la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria y en el presente reglamento, los programas de inversiones
productivas sern presentados, en todo caso, en la Direccin General de Coordinacin
Financiera con las Entidades Locales para su autorizacin por el Ministerio de Economa y
Hacienda.
Con independencia de la duracin de los programas aprobados por la entidad local, la
autorizacin del Ministerio de Economa y Hacienda tendr carcter anual y efectos para el
ejercicio presupuestario correspondiente.
4. La resolucin que se dicte al efecto tendr en cuenta el rgimen jurdico al que se
refiere el apartado anterior y el artculo 53.2 del texto refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales.
501

5. El Ministerio de Economa y Hacienda elaborar, al final de cada semestre natural, un
informe relativo a los programas de inversiones presentados y a su autorizacin. Este
informe se trasladar para conocimiento de la Comisin Nacional de Administracin Local.
6. El Ministerio de Economa y Hacienda comunicar al rgano competente de la
comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera los programas de inversiones
productivas que autorice.
TTULO III
Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria
Artculo 15. Cumplimiento del objetivo de estabilidad.
1. Se entender cumplido el objetivo de estabilidad cuando los presupuestos iniciales o,
en su caso, modificados, y las liquidaciones presupuestarias de los sujetos comprendidos en
el artculo 4.1 del presente reglamento, alcancen, una vez consolidados, y en trminos de
capacidad de financiacin, de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de
Cuentas Nacionales y Regionales, el objetivo individual establecido para cada una de las
entidades locales a las que se refiere el artculo 5 o el objetivo de equilibrio o supervit
establecido para las restantes entidades locales, sin perjuicio de lo dispuesto, en su caso, en
los planes econmico-financieros aprobados y en vigor.
Lo indicado en el prrafo anterior ser igualmente aplicable a los supuestos en los que,
conforme el artculo 169.6 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, se considere prorrogado el presupuesto del ejercicio anterior.
2. En relacin a las restantes entidades a las que se refiere el artculo 4.2 del presente
reglamento, se entender cumplido el objetivo de estabilidad cuando, individualmente
consideradas, aprueben, ejecuten y liquiden sus respectivos presupuestos o aprueben sus
respectivas cuentas de prdidas y ganancias en situacin de equilibrio financiero.
Artculo 16. Evaluacin del cumplimiento del objetivo de estabilidad.
1. La evaluacin del cumplimiento del objetivo de estabilidad de las entidades locales a
las que se refiere el artculo 5 del presente reglamento, en cuanto a la liquidacin del
presupuesto o la aprobacin de la cuenta general, corresponder a la Intervencin General
de la Administracin del Estado, que deber pronunciarse en el plazo mximo de 45 das
naturales a contar desde la recepcin de la documentacin completa. Sin perjuicio de la
informacin que se detalla en el ttulo IV de este reglamento, la Intervencin General de la
Administracin del Estado podr solicitar cualquier otra adicional para la evaluacin de dicho
cumplimiento.
El resultado de la evaluacin ser notificado, simultneamente, a la entidad local y a la
Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales o al rgano
competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera; a estas ltimas, a los
efectos de requerimiento, en su caso, del plan econmico financiero de reequilibrio que ha
de elaborar la entidad local afectada de incumplimiento y que, en aplicacin del artculo 22.2
de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, ha de ser aprobado por alguno de los
rganos citados.
En cuanto al presupuesto inicial y, en su caso, sus modificaciones, la evaluacin del
cumplimiento del objetivo de estabilidad corresponder a la Intervencin local, en los mismos
trminos previstos en el apartado siguiente.
2. En las restantes entidades locales, la Intervencin local elevar al Pleno un informe
sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad de la propia entidad local y de sus
organismos y entidades dependientes.
El informe se emitir con carcter independiente y se incorporar a los previstos en los
artculos 168.4, 177.2 y 191.3 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, referidos, respectivamente, a la aprobacin del presupuesto general, a sus
modificaciones y a su liquidacin.
El Interventor local detallar en su informe los clculos efectuados y los ajustes
practicados sobre la base de los datos de los captulos 1 a 9 de los estados de gastos e
502

ingresos presupuestarios, en trminos de Contabilidad Nacional, segn el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales.
Asimismo, la Intervencin de la entidad local elevar al Pleno informe sobre los estados
financieros, una vez aprobados por el rgano competente, de cada una de las entidades
dependientes del artculo 4.2 del presente reglamento.
Cuando el resultado de la evaluacin sea de incumplimiento, la entidad local remitir el
informe correspondiente a la Direccin General de Coordinacin Financiera con Entidades
Locales o al rgano competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera,
en el plazo mximo de 15 das hbiles, contados desde el conocimiento del Pleno.
Artculo 17. Informes sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
1. El Ministerio de Economa y Hacienda elaborar el informe sobre el grado de
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria a que se refiere el artculo 9 de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en la parte relativa a las entidades locales.
2. A efectos de la elaboracin del citado informe, la Direccin General de Coordinacin
Financiera con las Entidades Locales suministrar a la Intervencin General de la
Administracin del Estado, antes del 31 de mayo de cada ao y en relacin a las entidades
locales incluidas en el mbito del artculo 111 del texto refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales, la informacin disponible para la evaluacin del cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria, deducida de los planes econmico financieros
aprobados y en vigor en el ejercicio anterior.
La citada Direccin General comunicar asimismo, antes del 31 de mayo de cada ao y
en relacin a todas las entidades locales, utilizando como fuente la Base de Datos de
Presupuestos y Liquidaciones de Entidades Locales a que se refiere el artculo 28 del
presente reglamento, la informacin recibida de las mismas contenida en el artculo 30.1 de
este reglamento y, tan pronto est disponible, la informacin a que se refieren los artculos
30.2 y 31.
3. Elaborado el informe por el Ministerio de Economa y Hacienda, se dar traslado, en la
parte relativa a las entidades locales y antes de su elevacin al Gobierno, a la Comisin
Nacional de Administracin Local.
Artculo 18. Riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
1. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 10.1 de la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria, la Direccin General de Coordinacin Financiera con las
Entidades Locales podr iniciar un procedimiento de advertencia de riesgo de
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de una entidad local, cuando sta
se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:
a) Que no haya remitido dentro del plazo establecido la informacin citada en los
artculos 29, 30 y 31 de este reglamento.
b) Que no haya remitido la informacin mensual recogida en el artculo 40.2.c) del
presente reglamento de las variaciones que, en su caso, se produzcan en relacin con las
operaciones citadas en el artculo 36 de este reglamento, y la Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Entidades Locales hubiera verificado en la informacin
recibida del Banco de Espaa la concertacin de operaciones financieras no previstas en el
presupuesto general vigente de la entidad local.
c) Que no haya remitido el informe anual, que se debe elaborar por la Intervencin local
y poner en conocimiento del Pleno de la corporacin, relativo al cumplimiento del plan
econmico-financiero, en los trminos del artculo 22.2 de este reglamento.
d) Cualquier otro hecho, acto u omisin que ponga de manifiesto un riesgo de
incumplimiento del objetivo de estabilidad.
2. A los fines establecidos en este artculo, las comunidades autnomas que ejercen
tutela financiera sobre las entidades locales de su territorio, remitirn a la Direccin General
de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, con periodicidad trimestral, un
informe relativo a las entidades locales que se encuentren en las situaciones especificadas
en los prrafos b), c) y d) del apartado 1 anterior, y que podran dar lugar al inicio del
503

procedimiento de advertencia de riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria.
3. La Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales notificar
el inicio del procedimiento de advertencia de riesgo de incumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, con indicacin de la situacin que lo ha motivado, a la entidad
local responsable, que dispondr de un plazo de quince das hbiles a contar desde la
recepcin de dicha comunicacin, para presentar alegaciones, con conocimiento del Pleno
de la corporacin. En ese mismo plazo, se podr, en su caso, corregir la situacin que
hubiera motivado el inicio del procedimiento.
4. Finalizado el plazo de alegaciones, la Direccin General de Coordinacin Financiera
con las Entidades Locales dictar propuesta de advertencia a la entidad local de riesgo de
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o acordar el archivo de las
actuaciones, lo que se notificar a la entidad local, y, en su caso, al rgano competente de la
Comunidad Autnoma que ejerza la tutela financiera de las entidades locales. Cuando se
formule propuesta de advertencia de riesgo de incumplimiento, se elevar al Ministro de
Economa y Hacienda.
5. El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Economa y Hacienda, podr formular la
advertencia a la entidad local responsable de la existencia de riesgo de incumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria. Formulada dicha advertencia, se informar de la
misma, a travs del Ministerio de Economa y Hacienda y para su conocimiento, a la
Comisin Nacional de Administracin Local y, en su caso, al rgano competente de la
comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera.
Artculo 19. Plan econmico-financiero.
1. Proceder la elaboracin de un plan econmico-financiero cuando el resultado de la
evaluacin del objetivo de estabilidad presupuestaria efectuado por la Intervencin General
de la Administracin del Estado o el realizado por la Intervencin de la entidad local, en la
forma establecida en el artculo 16 de este reglamento, sea de incumplimiento del objetivo
individual establecido para cada una de las entidades locales a las que se refiere el artculo 5
o el objetivo de equilibrio o supervit establecido para las restantes entidades, salvo que el
Gobierno, en aplicacin del artculo 10.3 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria,
proponga a la Comisin Nacional de Administracin Local la no aplicacin a la entidad local
del plan de reequilibrio.
2. El plan econmico-financiero se obtendr como consolidacin de los planes
individuales de las entidades a las que se refiere el artculo 4.1 del presente reglamento, con
una proyeccin temporal mxima para alcanzar el reequilibrio a tres aos, contados a partir
del inicio del ao siguiente al que se ponga de manifiesto el desequilibrio.
Artculo 20. Contenido del Plan econmico-financiero.
El Plan econmico-financiero contendr como mnimo la siguiente informacin:
a) Relacin de entidades dependientes, recogida en el artculo 2 de este reglamento, con
mencin expresa a la forma jurdica, participacin total o parcial, directa o indirecta y
delimitacin sectorial de cada una de ellas de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales.
b) El Informe de evaluacin del incumplimiento del objetivo de estabilidad emitido por el
rgano competente, recogido en el artculo 16 de este reglamento.
c) Informacin de ingresos y gastos, a nivel de captulo, del presupuesto o, en su caso,
de la liquidacin presupuestaria aprobada con desequilibrio, y las proyecciones
presupuestarias de ingresos y gastos del ejercicio o ejercicios posteriores hasta alcanzar el
reequilibrio, con un mximo de tres aos.
Las proyecciones presupuestarias incluirn, en su caso, las previsiones de inversin y su
propuesta de financiacin.
La informacin anterior se consolidar y contendr el desglose individual que permita
verificar la agregacin de las diferentes entidades dependientes integradas y los
correspondientes ajustes de consolidacin.
504

Si la elaboracin y aprobacin del plan por el Pleno se hubiera realizado sin haberse
efectuado la liquidacin consolidada de las entidades dependientes, por darse la situacin
concreta referida en el apartado 2 del artculo siguiente, se omitir la informacin
correspondiente a la liquidacin consolidada del ao del incumplimiento.
d) Explicacin individual de los ajustes practicados a las previsiones presupuestarias de
ingresos y gastos, en cada uno de los aos de vigencia del plan, al objeto de adecuar la
informacin presupuestaria a los criterios establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales, cuando resulte procedente.
e) Memoria explicativa de las variaciones interanuales en las previsiones de ingresos y
gastos, con indicacin de las actividades y medidas concretas a adoptar en cada ejercicio y
los efectos econmicos de las mismas en el propio ejercicio, y en los sucesivos hasta la
finalizacin del plan.
f) La entidad local podr completar la informacin anterior con otra relevante que, en su
opinin, pueda tener incidencia en la consecucin del reequilibrio.
Artculo 21. Aprobacin de los planes econmico-financieros por el Pleno.
1. La aprobacin del plan econmico-financiero por el Pleno de la entidad local podr
efectuarse en la misma sesin que la correspondiente a la aprobacin del presupuesto
general o de las modificaciones al mismo que sean de su competencia, mediante acuerdo
especfico y separado del de aprobacin del presupuesto, en el supuesto de que sea el
propio presupuesto inicial o modificaciones posteriores las que incumplan el objetivo. En
todo caso, el plazo mximo para la aprobacin del plan es de tres meses a contar desde la
aprobacin del presupuesto general o sus modificaciones.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior las modificaciones presupuestarias
financiadas con remanente de tesorera para gastos generales, las cuales no precisarn de
elaboracin de Plan econmico financiero hasta la liquidacin del presupuesto, en su caso.
2. Practicada la liquidacin del presupuesto, ser condicin suficiente que incumpla el
objetivo de estabilidad alguna de las entidades a las que se refiere el artculo 2.1, prrafos a)
o b), del presente reglamento, para que nazca la obligacin de elaborar el plan,
computndose el plazo mximo de tres meses para la aprobacin del mismo por el Pleno,
desde la fecha de aprobacin de la liquidacin del presupuesto de la referida entidad local.
Antes de la expiracin del plazo de tres meses, las entidades a las que se refiere el
prrafo anterior podrn solicitar a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las
Entidades Locales o al rgano competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela
financiera, prrroga de hasta tres meses adicionales, siempre que no se exceda la fecha de
31 de octubre, para la elaboracin del plan econmico-financiero, cuando quede acreditado
documentalmente que de los avances de liquidacin o liquidaciones ya practicadas al resto
de entidades afectadas, pueda inducirse que una vez efectuada la consolidacin se cumple
con el objetivo de estabilidad.
Sin perjuicio de lo anterior, el Pleno dejar sin efecto el plan inicialmente aprobado si,
efectuada la consolidacin de las liquidaciones presupuestarias y estados financieros del
grupo de entidades locales afectadas por el objetivo, el resultado de la evaluacin a que se
refiere el artculo 16 de este Reglamento fuera de cumplimiento del objetivo de estabilidad.
3. A los efectos de lo dispuesto en este artculo, las entidades locales que no estn
incluidas en el mbito del artculo 111 del texto refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales, comunicarn a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las
Entidades Locales o al rgano competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela
financiera, los planes econmico-financieros que hayan aprobado.
Artculo 22. Aprobacin y seguimiento de los planes econmico-financieros por el Ministerio
de Economa y Hacienda y las comunidades autnomas con tutela financiera, en relacin a
las entidades locales del artculo 111 del texto refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales.
1. En aplicacin del artculo 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, las
entidades locales incluidas en el mbito del artculo 111 del texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales que incumplan el objetivo de estabilidad, remitirn las
propuestas de planes econmico-financieros aprobados por sus respectivos plenos a la
505

Direccin General de Coordinacin Financiera con las entidades locales o, en su caso, al
rgano competente de la Comunidad Autnoma que ejerza la tutela financiera, en el plazo
mximo de 15 das hbiles a contar desde la aprobacin del Pleno.
Los citados rganos, previa revisin de la documentacin recibida y sin perjuicio de
solicitar las aclaraciones e informacin complementaria que consideren conveniente, sern
los competentes para la aprobacin del plan que, una vez efectuada, ser notificada por
escrito a la entidad local.
Al objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 22.2 de la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria, los rganos competentes de las comunidades autnomas con
tutela financiera trasladarn a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las
Entidades Locales, un informe semestral en el que se relacionarn las entidades con planes
aprobados y rechazados, un resumen del contenido de los planes aprobados y el informe de
evaluacin emitido por el rgano correspondiente del artculo 16 del presente reglamento.
2. La verificacin del cumplimiento de los planes aprobados, durante su periodo de
vigencia, se efectuar anualmente por la propia entidad local, a cuyo efecto la Intervencin
local emitir informe anual relativo al cumplimiento del plan, en las diferentes fases de
aprobacin, ejecucin o liquidacin del presupuesto, que se pondr en conocimiento del
Pleno en la sesin informativa correspondiente.
De dicho informe, una vez conocido por el Pleno, se dar traslado a la Direccin General
de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales o, en su caso, al rgano competente
de la comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera, a los efectos del seguimiento
regulado en el mismo artculo 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en el
plazo mximo de 15 das hbiles.
El Pleno de la entidad local dejar sin efecto el plan econmico-financiero que alcance el
equilibrio en fase de liquidacin, aunque no se haya agotado el horizonte temporal
inicialmente previsto.
Artculo 23. Comunicacin de los planes econmico-financieros aprobados a la Comisin
Nacional de Administracin Local.
La comunicacin a la Comisin Nacional de Administracin Local de los planes
aprobados a que se refiere el artculo 22.3 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria,
se efectuar por la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales.
La referida comunicacin, que se efectuar con carcter semestral, comprender un
resumen de los planes recibidos en la citada Direccin General, distinguiendo los aprobados
por la misma o el rgano competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela
financiera, los desestimados por alguno de los rganos anteriores y los que no necesitan
aprobacin por stos.
Artculo 24. Incumplimiento del equilibrio financiero por las entidades del artculo 4.2 de
este reglamento.
1. Se considerar que las entidades comprendidas en el mbito del artculo 4.2 del
presente reglamento se encuentran en situacin de desequilibrio financiero cuando, de
acuerdo con los criterios del plan de contabilidad que les resulte aplicable, incurran en
prdidas cuyo saneamiento requiera la dotacin de recursos no previstos en el escenario de
estabilidad de la entidad del artculo 4.1 a quien corresponda aportarlos.
La situacin de desequilibrio se deducir tanto de los estados de previsin de gastos e
ingresos, como de sus cuentas anuales, y conllevar la elaboracin, bajo la supervisin de
los servicios competentes de la entidad local de la que dependan, de un plan de
saneamiento para corregir el desequilibrio, entendiendo por tal que la entidad elimine
prdidas o aporte beneficios en el plazo de tres aos.
2. Cuando se produzca la situacin definida en el apartado anterior, las cuentas anuales
de la entidad en desequilibrio se complementarn con un informe de correccin de
desequilibrios a efectos de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en el que se
detallarn las medidas a adoptar en el futuro para corregirla y, una vez aprobadas por su
junta general u rgano competente, se elevar al Pleno de la entidad local de la que
depende, para conocimiento.
506

El plan de saneamiento previsto en el prrafo segundo del apartado anterior habr de
presentarse a la aprobacin del Pleno de la entidad local de la que dependa, dentro del
plazo de tres meses contados a partir de la fecha de aprobacin de las cuentas por la junta
general u rgano competente.
Aprobado por el Pleno, el plan de saneamiento se someter a los mismos requisitos de
aprobacin y seguimiento establecidos para los planes econmico-financieros de la
correspondiente entidad local.
Artculo 25. Autorizacin de operaciones de endeudamiento a las entidades locales.
1. Los expedientes de solicitud de autorizacin de endeudamiento tramitados ante la
Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales o el rgano
competente de la Comunidad Autnoma que ejerza la tutela financiera, al amparo de lo
establecido en el artculo 53 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, debern incorporar los informes de evaluacin sobre el cumplimiento del objetivo de
estabilidad de la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y del presupuesto
aprobado para el ejercicio corriente, emitidos por la Intervencin General de la
Administracin del Estado o la Intervencin local, en aplicacin del artculo 16 de este
reglamento.
La evaluacin del presupuesto en vigor incluir, adems de las modificaciones, en su
caso, ya aprobadas, la incidencia en el cumplimiento del objetivo de las modificaciones
previsibles hasta final del ejercicio, no instrumentadas a la fecha, con especial referencia a
las incorporaciones de crdito de ejercicios anteriores.
De las modificaciones al presupuesto en vigor, no comunicadas, que resulte preciso
efectuar con posterioridad a la resolucin del expediente de autorizacin de endeudamiento,
por causas sobrevenidas o imprevisibles y que afecten al cumplimiento del objetivo de
estabilidad, se dar cuenta, previamente a su tramitacin, al rgano competente para la
misma, adjuntando el correspondiente informe de evaluacin.
2. Si el informe de evaluacin es de incumplimiento en alguno de los dos ejercicios, el
anterior o el corriente, adems de la informacin anterior, la solicitud deber incorporar el
plan econmico-financiero aprobado por el Pleno, compatible con las medidas de
saneamiento que procedan para corregir el remanente de tesorera para gastos generales o
el ahorro neto cuando resulten negativos, si se diera alguno o los dos supuestos, en los
trminos establecidos para cada uno de los casos en el texto refundido de la Ley reguladora
3. Si la entidad local ya dispusiera de un plan econmico-financiero en vigor, la
Intervencin local deber emitir un informe de verificacin del cumplimiento del plan en
relacin al ejercicio anterior y al presupuesto corriente, que se elevar al Pleno y se
adjuntar al expediente junto con el plan informado.
Si hubiera desviaciones en el citado plan, se incorporarn medidas adicionales que
permitan su absorcin en el periodo de vigencia del plan inicial, en particular si aquellas
afectasen al saneamiento del remanente de tesorera para gastos generales o al ahorro neto
cuando resulten negativos.
4. El incumplimiento del objetivo de estabilidad en el ltimo ao de vigencia del plan,
ser causa suficiente de denegacin de la autorizacin de endeudamiento.
5. Las entidades locales incluidas en el mbito subjetivo definido en el artculo 111 del
texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales que, habiendo incumplido el
objetivo de estabilidad, tengan aprobado un plan econmico-financiero de reequilibrio,
debern someter a autorizacin administrativa las operaciones de crdito a largo plazo que
pretendan concertar durante el perodo de vigencia de aqul.
Las entidades locales incluidas en el mbito subjetivo definido en el artculo 111 del texto
refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales que, habiendo incumplido el
objetivo de estabilidad, no hayan presentado el plan econmico-financiero o ste no hubiere
sido aprobado por el rgano competente de la administracin pblica que ejerza la tutela
financiera, debern solicitar autorizacin para concertar cualquier operacin de
endeudamiento a corto y a largo plazo.
En el procedimiento de autorizacin de endeudamiento se aplicar lo dispuesto en los
apartados 1 a 4 del presente artculo.
507
Artculo 26. Publicidad del plan econmico-financiero.

1. El plan econmico-financiero aprobado por el Pleno de la corporacin local y, en su
caso, por la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales o el
rgano competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera, ser
insertado, a efectos exclusivamente informativos, en el boletn oficial de la corporacin si lo
tuviera, y en el de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial.
2. Tambin a efectos exclusivamente informativos, una copia del plan econmicofinanciero deber hallarse a disposicin del pblico desde su aprobacin por el Pleno de la
corporacin local y, en su caso, por los rganos competentes de la administracin pblica
que ejerza la tutela financiera de las entidades locales, hasta la finalizacin de la vigencia de
aquel plan.
TTULO IV
Suministro de informacin
Artculo 27. Base de Datos General de Entidades Locales.
(Sin contenido)
Artculo 28. Base de Datos de Presupuestos y Liquidaciones de Entidades Locales.
1. El Ministerio de Economa y Hacienda, a travs de la Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, mantendr una Base de Datos de
Presupuestos y Liquidaciones de Entidades Locales, que provea de informacin suficiente y
adecuada para permitir la verificacin del cumplimiento del principio de estabilidad
presupuestaria de las entidades locales y dems sujetos de ellas dependientes incluidos en
las categoras previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 4 del presente reglamento.
En todo caso, la Intervencin General de la Administracin del Estado podr solicitar las
aclaraciones que estime necesarias para la verificacin del cumplimiento de dicho principio.
2. El Presidente de cada entidad local remitir a la Direccin General de Coordinacin
Financiera con las Entidades Locales los datos relativos a las entidades locales incluidas en
el mbito subjetivo definido en los apartados 1 y 2 del artculo 4 del presente reglamento, en
los plazos sealados para ello.
Artculo 29. Informacin relativa al presupuesto general de la entidad local.
(Sin contenido)
Artculo 30. Informacin relativa a las liquidaciones y a la cuenta general de las entidades
locales incluidas en el artculo 4.1 de este reglamento.
(Sin contenido)
Artculo 31. Informacin relativa a los entes dependientes o vinculados de las entidades
locales incluidos en el artculo 4.2 de este reglamento.
(Sin contenido)
Artculo 32. Informacin trimestral relativa a la liquidacin del presupuesto de las entidades
locales.
Las entidades locales incluidas en el mbito del artculo 5 del presente reglamento,
debern remitir a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales
estados de ejecucin trimestrales de los presupuestos de ingresos y gastos, con el desglose
necesario para permitir la verificacin del cumplimiento de las normas contenidas en este
reglamento, o, en su caso, balance y cuenta de prdidas y ganancias de los sujetos
comprendidos en el artculo 4.1 del presente reglamento.
508
Artculo 33. Acceso a la informacin centralizada por parte de las comunidades autnomas.
Las comunidades autnomas que ejercen tutela financiera sobre las entidades locales de
su territorio, tendrn acceso a la informacin contenida respecto de aquellas en el Inventario
de Entes del Sector Pblico Local y en la Base de Datos de Presupuestos y Liquidaciones de
Entidades Locales, en los trminos que se determine, en su caso, en los correspondientes
convenios de colaboracin que se suscriban para el intercambio de informacin.
Artculo 34. Procedimientos telemticos y formatos para el suministro de informacin.
1. La informacin que las entidades locales han de suministrar a la Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, contemplada en este Reglamento, podr
remitirse bien directamente, utilizando la Oficina Virtual para la Coordinacin Financiera con
las Entidades Locales, bien a travs de las Delegaciones Especiales y Provinciales del
Ministerio de Economa y Hacienda.
2. El Ministro de Economa y Hacienda, a propuesta de la Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, determinar mediante orden los
procedimientos telemticos apropiados, as como los formatos de intercambio de datos, que
faciliten a las Entidades Locales el suministro de la informacin contemplada en este
reglamento.
Artculo 35. Incumplimiento en el suministro de informacin.
Con periodicidad anual, el Ministerio de Economa y Hacienda elevar informe detallado
a la Comisin Nacional de Administracin Local de los incumplimientos que se produzcan en
cuanto a las obligaciones de suministro de informacin contempladas en el presente ttulo.
TITULO V
Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales (CIR Local)
Artculo 36. Objeto de la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales.
La Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales contendr informacin
de las operaciones de prstamo, crdito y emisiones de deuda pblica en todas sus
modalidades, los avales y garantas prestados en cualquier clase de crdito, las operaciones
de arrendamiento financiero, as como cualesquiera otras que afecten a la posicin
financiera futura de la entidad, concertadas por las entidades locales, sus organismos
autnomos y las sociedades mercantiles participadas de forma directa o indirecta, as como
por los consorcios en que participen dichas entidades locales y sus entes dependientes. La
informacin comprender todas las operaciones, con independencia de su plazo.
Artculo 37. rgano competente.
La Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales ser el
rgano encargado de la gestin de la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades
Locales.
Artculo 38. Fuentes de informacin.
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 55 del texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales, estn obligados a suministrar informacin a la Central
de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales:
a) El Banco de Espaa, respecto de la informacin que reciba de las entidades
financieras a travs de su Central de Informacin de Riesgos, relativa al endeudamiento de
las entidades locales y sus entes dependientes.
b) Las comunidades autnomas que ejercen tutela financiera sobre las entidades locales
de su territorio, respecto de la informacin sobre endeudamiento local que conozcan en el
ejercicio de la citada competencia y, especialmente, la referida a las operaciones que, de
509

acuerdo con el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, estn
sometidas a autorizacin.
La Administracin General del Estado podr establecer convenios de colaboracin con
las comunidades autnomas para el intercambio de informacin sobre riesgos asumidos por
las entidades locales de su rea geogrfica, que se extendern a la informacin sobre
operaciones de crdito que no precisando autorizacin pueda ser facilitada por aqullas a la
Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales. Estos convenios se basarn en
el principio de reciprocidad, lo que permitir a las comunidades autnomas disponer de la
informacin existente en la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales
referida a las entidades de su demarcacin.
c) las entidades locales, respecto de las operaciones establecidas en el artculo 36 del
presente reglamento, concertadas por la propia entidad, sus organismos autnomos, las
sociedades mercantiles participadas directa o indirectamente y los consorcios en los que
aqullas participen. Esta obligacin alcanzar tanto a las operaciones a corto plazo como a
largo plazo, independientemente de que estn sometidas a autorizacin o no de acuerdo con
las leyes.
2. Los bancos, las cajas de ahorros y las restantes entidades financieras y de crdito
remitirn a la Central de Informacin de Riesgos del Banco de Espaa la informacin sobre
riesgos locales establecida en el artculo 36 de este reglamento, en la forma y con la
periodicidad establecida en la normativa del Banco de Espaa.
Artculo 39. Contenido de la informacin.
1. La informacin a suministrar por las comunidades autnomas y las corporaciones
locales a la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales comprender, para
cada una de las operaciones, independientemente de que estn sometidas a autorizacin o
no de acuerdo con las leyes, los siguientes datos: fecha del contrato, importe, plazo de
reembolso con indicacin de los perodos de carencia en su caso, tipo de inters con
indicacin de la referencia si es variable, destino de los recursos, garantas prestadas,
comisiones y otros gastos, as como aquellos otros que se consideren necesarios.
2. Por orden del Ministro de Economa y Hacienda se regularn los procedimientos,
preferentemente telemticos, a seguir para la recogida de la informacin necesaria, as como
el formato y contenido de los soportes a utilizar. Igualmente, se regularn los tipos de
operaciones financieras de las que informar la Central de Informacin de Riesgos de las
Entidades Locales y sus caractersticas.
3. El Banco de Espaa remitir la informacin relativa a la situacin a fin de mes de cada
una de las operaciones de endeudamiento local, tanto a corto plazo como a largo plazo, que
comprender los importes correspondientes al crdito disponible y crdito dispuesto
pendiente de reembolso, as como aquellos otros datos que resulten necesarios para
identificar sin lugar a dudas las distintas operaciones de deuda.
Artculo 40. Remisiones inicial y posteriores de la informacin.
1. La primera remisin de informacin que realicen las comunidades autnomas y las
entidades locales a que se refieren los prrafos b) y c) del apartado 2 siguiente, alcanzar la
totalidad de operaciones de cualquier naturaleza vigentes en esa fecha.
2. Las remisiones posteriores de informacin se ajustarn en cuanto a su periodicidad a
a) El Banco de Espaa remitir la informacin con periodicidad mensual y los datos
relativos a posiciones deudoras estarn referidos al ltimo da de cada mes.
de su territorio, remitirn mensualmente la informacin referida a aquellas entidades locales
en las que se hayan producido variaciones, bien en la propia corporacin o en alguno de sus
entes dependientes, durante el perodo correspondiente. Dicha informacin alcanzar
exclusivamente a los datos referentes a las variaciones producidas en la propia entidad local,
sus organismos autnomos y sociedades mercantiles en las que participe de forma directa o
indirecta.
510

c) Las entidades locales remitirn informacin mensual, referida slo a aquellos meses
en que se hayan producido variaciones en la entidad local o en alguno de sus entes
dependientes. Dicha informacin alcanzar exclusivamente a los datos referentes a las
variaciones producidas en la propia entidad local, sus organismos autnomos y sociedades
mercantiles en las que participe de forma directa o indirecta.
No obstante lo establecido en los prrafos b) y c) anteriores y en funcin de las
necesidades del sistema, en los casos en que la inconsistencia interna de la informacin
procedente de las diversas fuentes lo aconseje, podr solicitarse de determinadas entidades
locales o grupos de las mismas, informacin comprensiva de la totalidad de sus operaciones
vigentes.
A estos efectos, se entiende por variaciones la concertacin de una nueva operacin, la
modificacin de las condiciones contractuales de alguna de las vigentes o la cancelacin
anticipada de alguna de stas.
3. Con periodicidad anual, el Ministerio de Economa y Hacienda elevar informe
detallado a la Comisin Nacional de Administracin Local de los incumplimientos que se
produzcan en cuanto a la remisin de informacin de las variaciones recogidas en el prrafo
c) del apartado 2 anterior.
Artculo 41. Usuarios de la informacin.
1. El acceso a la informacin contenida en la Central de Informacin de Riesgos de las
Entidades Locales se realizar con arreglo a los siguientes criterios:
a) Las entidades locales podrn acceder a la totalidad de la informacin propia existente
en la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales, resultante del tratamiento
de los datos procedentes de las distintas fuentes.
de su territorio recibirn toda la informacin existente en la Central de Informacin de
Riesgos de las Entidades Locales referida a stas, en los trminos que se establezcan en los
correspondientes convenios de colaboracin.
c) El Banco de Espaa recibir toda la informacin existente en la Central de Informacin
de Riesgos de las Entidades Locales, procedente del procesamiento de los datos obtenidos
de las restantes fuentes de informacin.
d) La Intervencin General de la Administracin del Estado tendr acceso a la
informacin contenida en la Central de Informacin de Riesgos.
e) Las restantes personas o entidades interesadas podrn tener acceso a la informacin
relativa a cualquier entidad existente en la Central de Informacin de Riesgos de las
Entidades Locales, a condicin de que acrediten por escrito la autorizacin de la entidad
local titular de la informacin.
2. Dentro del primer trimestre de cada ejercicio, el Ministerio de Economa y Hacienda
elevar informe detallado a la Comisin Nacional de Administracin Local, de la deuda viva,
a 31 de diciembre del ejercicio inmediato anterior, de cada entidad local, en trminos
agregados y expresados en euros.
El informe anterior ser publicado por el Ministerio de Economa y Hacienda.
Disposicin adicional primera. Remisiones orgnicas.
1. Cuando se trate de entidades locales de mbito territorial inferior al municipal, las
referencias contenidas en este reglamento a la entidad local, al Pleno de sta y a su
Presidente se entendern hechas, respectivamente, a la entidad local respectiva, a la junta o
asamblea vecinal y al Alcalde pedneo.
2. Cuando se trate de reas metropolitanas, mancomunidades de municipios, comarcas
u otras entidades que agrupen varios municipios, las referencias contenidas en este
reglamento a la entidad local, al pleno de sta y a su presidente se entendern hechas,
respectivamente, a la entidad local respectiva, al rgano colegiado superior de gobierno y
administracin de la entidad, si lo hubiere, y al Presidente de aquel.
511

De no existir rgano colegiado superior, las referencias al Pleno y al Presidente de la
entidad local se entendern hechas al rgano unipersonal de gobierno y administracin de la
entidad en uno y otro caso.
Disposicin adicional segunda. Confirmacin de la informacin de la CIR-Local.
1. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del presente reglamento, las
entidades locales debern confirmar la informacin referida a las mismas contenida en la
Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales o, en su caso, efectuar la
remisin inicial de la informacin que deba integrarla.
2. A 31 de diciembre del ao de entrada en vigor del presente reglamento, el Ministerio
de Economa y Hacienda elevar informe detallado de los incumplimientos producidos a la
512
20
Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las
obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

BOE nm. 240, de 5 de octubre de 2012
ltima modificacin: 8 de noviembre de 2014
El principio de transparencia como base del funcionamiento de las Administraciones

Pblicas resulta clave para la rendicin de cuentas y el control de la gestin pblica, as
como contribuye a generar confianza en correcto funcionamiento del sector pblico.
La importancia de este principio llev al legislador a establecer en el artculo 6 de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
la obligacin de las Administraciones Pblicas de suministrar toda la informacin necesaria
para el cumplimiento de las disposiciones de la citada Ley as como de las normas y
acuerdos que se adopten en su desarrollo.
Asimismo, las Administraciones Pblicas se comprometen a garantizar no slo la
coherencia de las normas y procedimientos contables, sino tambin la integridad de los
sistemas de recopilacin y tratamiento de datos, asegurando de este modo que se mantiene
la exactitud de la informacin suministrada y se permite la verificacin de su situacin
financiera.
Con esta Orden Ministerial se da un paso ms en la aplicacin del mencionado principio
de transparencia por entender que ste es un instrumento indispensable que permitir llevar
a cabo un seguimiento ms efectivo del cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria, y del resto de obligaciones fiscales europeas, del conjunto de las
Administraciones, con las que Espaa est plenamente comprometida.
Un desarrollo correcto de este principio favorece, no slo una mejor coordinacin y una
adecuada remisin de informacin entre las diferentes Administraciones, sino que tambin,
refuerza el compromiso de Espaa de cumplir con las obligaciones europeas en materia de
estabilidad presupuestaria, que son una prioridad absoluta, y con el resto de instituciones
internacionales que han ido incrementando sus exigencias de transparencia a todas las
Se trata de aumentar la transparencia concretando las obligaciones legales de
informacin de las Administraciones territoriales y mejorar la calidad de la informacin al
coordinarla, hacerla comparable y ms fiable.
A esta apuesta por mejorar la cantidad y calidad de informacin disponible hay que
aadir la potenciacin de la publicidad activa de una informacin ms completa, centralizada,
homognea y de fcil acceso que contribuye a la rendicin de cuentas y a un mejor control
de la gestin pblica.
513
20 Obligaciones de suministro de informacin

El inters por fortalecer el principio de transparencia no responde slo a dar
cumplimiento a una obligacin prevista en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, sino tambin a mejorar la credibilidad
y confianza en la economa espaola que cuenta con unas Administraciones Pblicas
transparentes y fiables.
En efecto, contar con ms informacin, de mejor calidad y accesible mitiga los problemas
de informacin asimtrica y disipa incertidumbres sobre el funcionamiento de las
Administraciones Pblicas espaolas, pues permite un seguimiento ms riguroso de su
situacin econmica y financiera.
Todo ello, contribuir a la generacin de confianza en las Administraciones y facilitar la
rendicin de cuentas y exigencia de responsabilidades cuando corresponda.
Por otra parte, la Ley Orgnica 2/2012 no slo recoge el principio de transparencia como
principio general en su artculo 6 sino que adems lo concreta su instrumentacin en su
artculo 27 en el que autoriza al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a
recabar de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales la informacin
necesaria para garantizar el cumplimiento de las previsiones establecidas en la Ley, as
como para atender cualquier otro requerimiento de informacin que exija la normativa
europea. Todo ello, amparado en el principio de lealtad institucional que debe presidir las
relaciones entre Administraciones, y que respalda las peticiones de informacin que, para el
ejercicio de sus propias competencias, formule el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas al resto de Administraciones.
A tal efecto, esta Orden viene a establecer las especificaciones del contenido de la
informacin que debe ser remitida, as como la frecuencia y la forma de suministro para
cumplir as con eficacia con la instrumentacin del principio de transparencia.
En concreto, los dos primeros captulos de esta Orden regulan con carcter general las
obligaciones de remisin de informacin que las Administraciones territoriales tienen con la
Administracin General del Estado. Para ello, se detalla quienes son los sujetos obligados, el
procedimiento, preferentemente electrnico, por el que debe remitirse la informacin y se
regulan las obligaciones de informacin, tanto peridicas como no peridicas que resultan
comunes a las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
En este sentido, se ha desarrollado lo previsto en la disposicin adicional tercera del
Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad, estableciendo como obligacin peridica
de informacin, tanto para las Comunidades Autnomas como para las Corporaciones
Locales, la remisin de informacin en materia de personal.
Entre las obligaciones no peridicas de informacin, destacan las referidas a al
seguimiento de los planes de ajuste en desarrollo de lo previsto en la disposicin adicional
primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera. En particular, se desarrolla el contenido mnimo de los informes de
seguimiento de los planes de ajuste que las Corporaciones Locales deben remitir al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 10 del Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la
financiacin de los pagos a proveedores. Este seguimiento resulta prioritario para cumplir
con los objetivos de consolidacin fiscal.
El captulo III establece cules son las obligaciones de suministro de informacin de las
Comunidades Autnomas. Para ello, se refiere a las que tienen un carcter peridico,
especificando la informacin que debe remitirse con una frecuencia anual o mensual, segn
corresponda.
El captulo IV se refiere a las obligaciones de suministro de informacin de las
Corporaciones Locales. En este sentido, tambin distingue entre las obligaciones peridicas
de informacin que tienen una frecuencia anual y trimestral, segn los casos, y las
obligaciones no peridicas de suministro de informacin referida a operaciones de
endeudamiento.
El captulo V, en desarrollo de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposicin final
segunda de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, establece las obligaciones de publicacin para conocimiento
general por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en relacin a la
514

informacin de las Administraciones territoriales, as como los plazos para su publicacin.
Asimismo, se recoge en este captulo las consecuencias que la Ley Orgnica 2/2012 prev
en caso de incumplimiento de las obligaciones de remisin de informacin.
Por otra parte, se recoge en la disposicin adicional nica una referencia a la aplicacin
de la Orden a las Comunidades Autnomas de Navarra y Pas Vasco.
La disposicin transitoria nica regula las normas aplicables mientras no se desarrollen
los sistemas electrnicos de comunicacin necesarios, y las disposiciones finales establecen
la habilitacin para dictar las resoluciones y adoptar las medidas necesarias para el
desarrollo y ejecucin de la presente Orden, as como su inmediata entrada en vigor salvo
alguna excepcin. En este sentido, cabe destacar que esta Orden se dicta en desarrollo de
la ya mencionada Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, que se dict en desarrollo del artculo
135 de la Constitucin.
Esta Orden se dicta en desarrollo de las habilitaciones otorgadas al Ministro de Hacienda
y Administraciones Pblicas en el artculo 27.4 y en la disposicin final segunda de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
as como en la disposicin final segunda del Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el
que se crea el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores y en la disposicin
adicional tercera del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
En su virtud, previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de la Administracin Local y de acuerdo
con el Consejo de Estado, dispongo:
CAPTULO I
Artculo 1. Objeto.
La presente Orden tiene por objeto determinar el procedimiento, contenido y frecuencia
de remisin de la informacin econmico-financiera a suministrar por los sujetos integrados
en el mbito de aplicacin de esta Orden, as como definir la informacin objeto de
publicacin peridica para conocimiento general, los plazos para su publicacin, y el modo
en que debe publicarse.
Todo ello en desarrollo y aplicacin del principio de transparencia recogido en la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y
de conformidad con el resto de disposiciones nacionales y comunitarias relativas a
requerimientos de informacin.
Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.
Estn incluidos en el mbito subjetivo de aplicacin de esta Orden y, por tanto, sujetos a
las obligaciones de suministro de informacin:
1. Las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales de acuerdo con la definicin y
delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el
Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996.
2. El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems
entes dependientes de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, no incluidas
en el apartado anterior, quedarn sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Orden que
especficamente se refieran a las mismas.
Artculo 3. mbito objetivo de aplicacin.
1. Esta orden ser de aplicacin a las obligaciones de remisin de informacin,
peridicas, no peridicas y a cualquier otra peticin de informacin adicional que se formule
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus propias
competencias al resto de Administraciones, y, en particular, a las que deriven del
cumplimiento de las obligaciones de suministro de informacin y transparencia establecidas
en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
515

Financiera y en otras disposiciones nacionales y comunitarias en materia de transparencia,
2. La presente Orden tambin ser de aplicacin a la publicacin para conocimiento
general que se haga de la mencionada informacin.
CAPTULO II
Disposiciones comunes para Comunidades Autnomas y Corporaciones
Locales
Seccin 1. Sujetos obligados y procedimiento
Artculo 4. Sujetos obligados a la remisin y recepcin de informacin.
1. La remisin de la informacin econmico-financiera correspondiente a la totalidad de
las unidades dependientes de cada Comunidad Autnoma o Corporacin Local se
centralizar a travs de:
a) En el caso de las Comunidades Autnomas, la intervencin general o unidad
equivalente que tenga competencias en materia de contabilidad.
b) En las Corporaciones Locales, la intervencin o unidad que ejerza sus funciones.
2. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la recepcin y
recopilacin de la informacin prevista en esta Orden.
3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas facilitar a las Comunidades
Autnomas que, de acuerdo con sus respectivos Estatutos de Autonoma, ejerzan la tutela
financiera, el acceso a la informacin que ste recabe, de conformidad con la presente
Orden, en relacin a las Corporaciones Locales de su territorio.
4. Las Corporaciones Locales de los territorios histricos del Pas Vasco y las
corporaciones locales de la Comunidad Foral de Navarra podrn remitir la informacin
econmico-financiera de acuerdo con lo previsto en el apartado 1, o bien, a travs de la
intervencin o unidad que ejerza sus funciones en las Diputaciones Forales del Pas Vasco o
la Comunidad Foral de Navarra, segn corresponda, quienes la remitirn al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas de conformidad con los medios y procedimientos
previstos en el artculo 5.
Artculo 5. Medios de remisin de la informacin.
1. A las obligaciones de remisin de informacin se les dar cumplimiento por medios
electrnicos a travs del sistema que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
habilite al efecto, y mediante firma electrnica avanzada basada en un certificado
reconocido, de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, salvo
en aquellos casos en los que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
considere que no es necesaria su utilizacin.
2. El envo y captura de la informacin prevista en esta Orden se realizar a travs de
modelos normalizados o sistemas de carga masiva de datos habilitados al efecto.
La determinacin de los formularios normalizados y de los formatos de ficheros de carga
masiva de informacin se realizar de forma conjunta por la Secretara de Estado de
Presupuestos y Gastos y la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, y se
informar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
A estos efectos, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas habilitar los
mecanismos necesarios para la remisin electrnica de los estados numricos comprensivos
de los presupuestos generales y de la Cuenta General o Cuentas Anuales.
516
Seccin 2. Obligaciones peridicas

Artculo 6. Informacin sobre los planes presupuestarios a medio plazo.
Antes del quince de marzo de cada ao, de acuerdo con la informacin disponible sobre
el objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, se remitirn los planes
presupuestarios a medio plazo en los que se enmarcar la elaboracin de sus Presupuestos
anuales. Dichos planes presupuestarios a medio plazo deben incluir informacin sobre los
pasivos contingentes, como son las garantas pblicas y prstamos morosos, que puedan
incidir de manera significativa en los presupuestos pblicos, as como la informacin
necesaria para la elaboracin del programa de estabilidad y la relativa a las polticas y
medidas previstas para el periodo considerado que, a partir de la evolucin tendencial,
permitan la consecucin de los objetivos presupuestarios.
Artculo 7. Informacin sobre personal.
1. Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales remitirn, una vez aprobados
sus correspondientes presupuestos y estados financieros, informacin detallada sobre los
gastos de personal, contenidos en los mismos con el desglose y alcance que se determina
en el apartado 2 de este artculo.
Asimismo, remitirn informacin sobre la ejecucin de los gastos de personal durante el
mencionado ejercicio, as como la ejecucin definitiva de dicho presupuesto o estados
financieros.
2. La estructura y contenido de la informacin se referir a los siguientes apartados,
mbitos y partidas en el correspondiente ejercicio presupuestario:
a) rganos estatutarios, como pueden ser las asambleas legislativas, tribunales de
cuentas o cualquier otro rgano de esta naturaleza y entes integrantes del Inventario de
Entes del sector publico autonmico y local. Se recogern por separado los datos referidos a
los sectores sanitario, educativo universitario, educativo no universitario, de la Administracin
de justicia y polica autonmica y local.
b) Retribuciones bsicas, complementarias, accin social, aportaciones a planes de
pensiones, cotizaciones al sistema de seguridad social a cargo del empleador e
indemnizaciones.
c) Efectivos por clases de personal, incluyendo altos cargos.
d) Dotaciones o plantillas presupuestarias de personal, con el desglose orgnico
expresado en el apartado a).
3. La informacin mencionada en el apartado 2 se referir tanto al presupuesto inicial
como al presupuesto ejecutado y se remitir en los plazos previstos en los artculos 13 y
siguientes.
4. Igualmente se remitir informacin de los efectivos de personal, as como sobre sus
retribuciones de acuerdo con el siguiente desglose y referido al mismo mbito de entidades
indicado en la letra a) del apartado 2, en los trminos que se establezcan en las
correspondientes instrucciones, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Nmero de efectivos y clases de personal diferenciando: altos cargos o asimilados,
funcionarios de carrera e interinos, personal estatutario fijo y temporal, personal eventual de
confianza, personal laboral fijo y temporal incluyendo, en ambos casos, tanto el acogido a
Convenio Colectivo, como al excluido del mismo, mximos responsables, personal directivo
y otro tipo de personal que se determine en el modelo normalizado e instrucciones
aprobadas al efecto.
b) Todas las retribuciones, de manera individualizada, de los puestos de trabajo
ocupados por el personal mencionados en el apartado a), diferenciando las retribuciones
bsicas y las complementarias asignadas al puesto de trabajo as como aportaciones a
planes de pensiones o seguros colectivos y cualquier retribucin de carcter extra salarial.
Respecto a las retribuciones de carcter variable se remitir para todos los colectivos
citados, los mdulos y el gasto anual de cada concepto incluyendo, en el caso de incentivos
517

al rendimiento, los criterios existentes para su distribucin y fijacin de las cuantas
individuales.
c) Por tipo de personal citado en la letra a) el nmero de efectivos por modalidades de
jornada.
d) La siguiente informacin referida a los cargos electos de las entidades locales:
1. El nmero de cargos electos diferenciando: alcaldes, concejales, o asimilado,
presidentes, diputados y consejeros de las diputaciones forales, diputaciones provinciales y
cabildos y consejos insulares. o cargo asimilado.
2. Todas las retribuciones, cantidades percibidas por asistencia a los rganos
colegiados o cualesquiera otra que hubiesen sido asignadas al cargo y no correspondan a la
compensacin de un gasto previo efectivamente realizado, de manera individualizada,
percibidas por los cargos electos recogidos en el apartado 1. anterior.
La informacin mencionada en este apartado se referir a 31 de diciembre y se remitir
anualmente antes del 30 de abril siguiente.
5. Si la Comunidad Autnoma o la Entidad local lo autoriza, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas podr acceder a la informacin que conste en sus respectivos
Registros de personal.
Seccin 3. Obligaciones no peridicas
Artculo 8. Medidas para evitar el riesgo de incumplimiento.
En el plazo de un mes desde la formulacin de la advertencia por parte del Gobierno, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 19 de la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril, la
Comunidad Autnoma o la Corporacin Local advertida comunicar al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas las medidas concretas que se hayan adoptado o se
vayan a adoptar, identificando su naturaleza, el plazo de entrada en vigor y el resultado
esperado de su eficacia, para evitar el riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, segn proceda.
Artculo 9. Plan econmico-financiero y plan de reequilibrio.
1. Cuando se den las circunstancias previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril,
la Comunidad Autnoma presentar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera un plan
econmico-financiero o un plan de reequilibrio, segn corresponda, de acuerdo con los
principios, criterios y formato derivados de lo previsto en los artculos 21 y 22 de la
mencionada Ley Orgnica.
2. Cuando se den las circunstancias previstas en la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril,
la Corporacin Local aprobar un plan econmico-financiero que, adems de lo previsto en
el artculo 21.2 de la mencionada Ley Orgnica, contendr, al menos, la siguiente
informacin:
a) Las medidas correctoras aprobadas, cuantificadas y fundamentadas, sealando la
fecha de su implementacin. Estas medidas debern ser coherentes con la variacin
interanual de sus previsiones presupuestarias respectivas.
b) La estimacin y justificacin de los ajustes de contabilidad nacional y la coherencia
con el lmite de gasto no financiero, calculado en la forma que establece la regla del gasto.
c) La evolucin de la deuda, el cumplimiento del lmite de deuda, las magnitudes de
ahorro bruto y neto, la estimacin de los saldos de tesorera, el exceso de financiacin
afectada y el remanente de tesorera para gastos generales.
La Corporacin Local, en el plazo de cinco das naturales desde la aprobacin del plan
econmico-financiero por la propia Corporacin Local o por el rgano que ejerza la tutela
financiera, segn proceda, lo remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
para su aprobacin y/o publicacin en su portal web, segn corresponda.
La obligacin de remisin de esta informacin a la Comisin Nacional de Administracin
Local se entender cumplida con el envo, dentro de los dos primeros meses de cada ao,
de la indicacin de que los planes han sido publicados a travs de la central de informacin
518

econmico-financiera de las Administraciones Pblicas del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, el envo de un resumen de los planes recibidos en el ejercicio
inmediato anterior en el Ministerio, as como un resumen de los planes de los que se haya
obtenido informacin, distinguiendo: los aprobados por el mencionado Ministerio o por el
rgano competente de la Comunidad Autnoma que ejerza la tutela financiera de las
Entidades Locales, los planes desestimados y los que no necesitan aprobacin de alguno de
estos rganos.
En los dos meses siguientes a la finalizacin de cada semestre del ao, las
Comunidades Autnomas que ejerzan la tutela financiera de sus Corporaciones Locales
remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas el resultado del seguimiento
efectuado de los planes econmicos-financieros.
Las Comunidades Autnomas que ejercen competencias en materia de tutela financiera,
con independencia de la publicacin trimestral que realicen a travs de sus respectivos
portales web, remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, antes del da
quince del primer mes siguiente a cada trimestre del ao natural, una memoria comprensiva
de la documentacin, informes, actos, resoluciones y solicitudes presentados por las
Corporaciones Locales en cumplimiento de aquellas competencias de tutela financiera, as
como de las resoluciones adoptadas al respecto por la Comunidad Autnoma.
3. Las Comunidades Autnomas, antes del da quince de cada mes, y la Corporaciones
Locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo, sobre las que el Estado ejerza la tutela financiera, antes del da quince del
primer mes de cada trimestre, remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas la informacin necesaria para el seguimiento de las medidas previstas en los planes
econmicos-financieros y en los planes de reequilibrio, segn corresponda.
Para el caso de las Entidades Locales entre esta informacin estar: la ejecucin de las
medidas de ingresos y gastos previstas en el Plan y, en su caso, de las medidas adicionales
adoptadas y el cumplimiento de las previsiones contenidas en el Plan para ese ao y
explicacin de las desviaciones si las hubiera.
Para el caso de las Comunidades Autnomas, entre esta informacin estar, al menos:
la actualizacin para el ejercicio en curso del Escenario de la evolucin financiera de la
Comunidad Autnoma contenido en los planes, la liquidacin del trimestre cerrado y la
previsin de la liquidacin de los trimestres pendientes del ao, explicaciones que justifiquen
los importes, una descripcin para cada una de las medidas de ingresos y gastos incluidas
en el plan, su impacto en el captulo o captulos presupuestarios afectados por la aplicacin
de la medida y la relacin existente entre los ahorros o aumento de los ingresos conseguidos
por las medidas y, en su caso, las posibles desviaciones entre las previsiones
presupuestarias del plan y la ejecucin realizada, tanto inter trimestralmente como en la
proyeccin anual del trimestre o trimestres liquidados, indicando en este ltimo supuesto
medidas adicionales para compensar estas diferencias. Asimismo, remitirn informacin en
los primeros antes del da quince de cada mes sobre el calendario actualizado de medidas
aprobadas y ya ejecutadas del plan, con especial referencia a las medidas aprobadas en el
mes anterior.
Artculo 10. Plan de ajuste.
1. La Administracin que cuente con un plan de ajuste acordado con el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, durante su vigencia, deber remitir al mencionado
Ministerio antes del da quince de cada mes, en el caso de la Comunidad Autnoma, y antes
del da 30 del primer mes siguiente a la finalizacin de cada trimestre en el caso de la
Corporacin Local, informacin sobre, al menos, los siguientes extremos:
a) Avales pblicos otorgados y operaciones o lneas de crdito contratadas identificando
la entidad, total del crdito disponible y el crdito dispuesto.
b) Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su vencimiento.
Igualmente, se incluir informacin de los contratos suscritos con entidades de crdito para
facilitar el pago a proveedores.
c) Operaciones con derivados.
519

d) Cualquier otro pasivo contingente.
e) Anlisis de las desviaciones producidas en el calendario de ejecucin o en las
medidas del plan de ajuste.
2. En el caso de que sea una Comunidad Autnoma la que cuente con un Plan de ajuste
acordado, adems de la informacin referida en el apartado anterior, deber tambin remitir
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, antes del da quince de cada mes,
informacin actualizada sobre la ejecucin de su Plan de ajuste relativa, al menos, a los
siguientes elementos:
a) Informe de la intervencin general de la Comunidad Autnoma sobre la ejecucin del
plan de ajuste.
b) Ejecucin presupuestaria mensual de los captulos de gastos e ingresos.
c) Adecuacin a la realidad del plan de ajuste y valoracin de las medidas en curso, as
como el calendario actualizado de las medidas ya aprobadas y ejecutadas y las medidas
pendientes, con especial mencin de las medidas aprobadas en el mes anterior.
d) Valoracin de los riesgos a corto y medio plazo en relacin con el cumplimiento de los
objetivos que se pretenden con la aplicacin del plan de ajuste. En particular, se analizarn
las previsiones de liquidez y las necesidades de endeudamiento.
e) Anlisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucin del plan de ajuste.
f) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el objetivo de
cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
g) Informacin actualizada de su plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda
viva, incluyendo las emisiones de deuda efectuadas en el mes anterior y la Tasa Interna de
Rentabilidad.
3. Las Corporaciones Locales debern remitir al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas antes del da 31 de enero de cada ao o antes del da 30 del
primer mes siguiente a la finalizacin de cada trimestre, si se trata de Corporaciones Locales
incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, el informe sobre la ejecucin del plan de ajuste, con
el siguiente contenido mnimo:
a) Resumen trimestral del estado de ejecucin del presupuesto. Si se trata de
Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales tambin se incluir informacin
referida a la previsin de liquidacin del ejercicio, considerando la ejecucin trimestral
acumulada.
b) Ejecucin de las medidas de ingresos y gastos previstas en el Plan y, en su caso, de
las medidas adicionales adoptadas.
c) Comparacin de los detalles informativos anteriores con las previsiones contenidas en
el Plan para ese ao y explicacin, en su caso, de las desviaciones.
Artculo 11. Obligaciones no peridicas de suministro de informacin referidas al Inventario
de entes del sector publico autonmico y local.
1. En el plazo mximo de un mes a contar desde la creacin, extincin o modificacin
institucional, estatutaria o financiera de la entidad, la intervencin de la Corporacin Local o
la intervencin general o unidad equivalente que tenga competencias en materia de
contabilidad en la Comunidad Autnoma, segn corresponda, comunicar al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Publicas el detalle que en cada caso sea necesario para el
mantenimiento del Inventario de Entes Dependientes de las Comunidades Autnomas, de la
Base de Datos General de Entidades Locales y del Inventario de Entes del Sector Pblico
Local.
2. A estos efectos, la Base de Datos General de Entidades Locales est constituida por
los datos relativos a la Entidad local y todos los organismos, entes, instituciones, consorcios
y sociedades mercantiles vinculados, dependientes o en los que la Entidad local participe.
Los sujetos integrantes del Inventario de Entes del Sector Pblico Local seguirn siendo
los previstos en el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el
520

reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad
Presupuestaria, en su aplicacin a las Entidades Locales.
3. Se consideran integrantes del Inventario de Entes Dependientes de las Comunidades
Autnomas las siguientes entidades en cada una de las Comunidades Autnomas:
a) La Administracin de la Comunidad Autnoma.
b) Los organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, agencias y dems
entes pblicos vinculados o dependientes de la Administracin autonmica.
c) Las universidades.
d) Las sociedades mercantiles, de acuerdo con lo previsto en el apartado 4.
e) Los consorcios y las instituciones sin nimo de lucro que estn controlados o
financiados al menos al 50% por alguno de los sujetos enumerados en las letras anteriores.
4. Se considerarn incluidas en el Inventario de Entes dependientes de las Comunidades
Autnomas las sociedades mercantiles en las que concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la participacin, directa o indirecta, de la Comunidad Autnoma y dems
entidades dependientes o vinculadas a la Comunidad Autnoma o participadas por ella en su
capital social, sea, al menos, del 50%.
b) Que cualquier rgano, organismo o sociedad mercantil integrantes o dependientes de
la Comunidad Autnoma o participados por ella disponga de, al menos, la mitad de los
derechos de voto de la sociedad, bien directamente, bien mediante acuerdos con otros
socios de esta ltima.
c) Que cualquier rgano, organismo o sociedad mercantil integrantes o dependientes de
la Comunidad Autnoma o participados por ella tenga derecho a nombrar o a destituir al
menos, a la mitad de los miembros de los rganos de gobierno de la sociedad, bien
directamente, bien mediante acuerdos con otros socios de sta ltima.
d) Que el administrador nico o al menos la mitad de los miembros del Consejo de
Administracin de la sociedad hayan sido designados en su calidad de miembros o
consejeros por parte de la Comunidad Autnoma, organismo o sociedad mercantil
dependientes de la Comunidad Autnoma o participados por ella.
5. El Inventario de Entes Dependientes de las Comunidades Autnomas incluir tambin
a las sociedades mercantiles u otros entes en los que participen los sujetos comprendidos en
los apartados anteriores junto a otras Administraciones Pblicas o entidades privadas, aun
cuando la Comunidad Autnoma, individualmente considerada, no ostente una posicin de
dominio, directa o indirecta, sobre la sociedad o entidad participada, y siempre y cuando
dicha entidad deba ser considerada pblica debido a que est controlada o financiada al
menos en un 50% por el sector Administraciones Pblicas en su conjunto y una nica
Administracin Pblica no ostente una mayora del control o financiacin de la entidad.
En todo caso, se incluirn en el correspondiente Inventario de Entes Dependientes de las
Comunidades Autnomas las entidades que se encuentren sectorizadas en el subsector
Comunidades Autnomas reguladas en el artculo 2.
Cada una de las Comunidades Autnomas que participe en los entes sealados deber
comunicarlo al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
6. La informacin remitida deber incluir, como mnimo:
a) La denominacin de la Comunidad Autnoma o la Corporacin local, segn
corresponda, y de las entidades, organismos, entes, instituciones, consorcios y sociedades
mercantiles vinculadas o dependientes de ella o en las que participe.
b) Los cdigos INE y NIF identificativos.
c) El domicilio y cdigo postal.
d) El telfono, fax y direccin de correo electrnico.
e) Las fechas de alta, baja o modificacin, en su caso.
f) La finalidad institucional, estatutaria o societaria atribuida a cada sujeto.
g) Las competencias y actividades que tengan encomendadas por su respectiva norma o
acuerdo de creacin.
h) Los recursos que financian sus actividades.
i) El rgimen presupuestario y contable.
521

j) En el supuesto de entidades de carcter asociativo, a todo lo anterior se aadir su
composicin y, en su caso, el porcentaje de participacin de cada entidad.
En este sentido, debern especificarse los derechos de voto, nombramiento o destitucin
que la Comunidad Autnoma o Entidad Local, segn corresponda, o cualquiera de sus
organismos o sociedades mercantiles integrantes, dependientes o participados, posean de
forma directa o a travs de otras sociedades participadas o dominadas por ellos.
Para la determinacin del porcentaje de participacin, en aquellos supuestos en que
participen u ostenten derechos de voto, nombramiento o destitucin varios sujetos de los
enumerados con anterioridad, se sumarn los porcentajes de participacin y disposicin de
derechos de todos ellos.
k) Cualesquiera otros datos de carcter jurdico, econmico u organizativo que, pudieran
resultar de inters para el anlisis econmico-financiero de los entes integrantes del
Inventario. En particular, la Intervencin General de la Administracin del Estado podr
recabar de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales cuanta informacin sea
necesaria para realizar la clasificacin de las entidades participadas o dependientes de las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
Asimismo, podr solicitarse informacin relativa a la participacin de la Administracin
autonmica o Local, o del resto de sujetos enumerados en este artculo, en cualquier tipo de
entidad, aun cuando se trate de participaciones minoritarias que no impliquen control pblico
de la entidad.
7. La informacin incorporada al Inventario de Entes Dependientes de las Comunidades
Autnomas y a la Base de Datos General de Entidades Locales y al Inventario de Entes del
Sector Pblico Local se soportar documentalmente mediante la correspondiente disposicin
normativa, o en su caso, mediante el documento pblico o privado inscrito, en su caso, en el
registro pblico correspondiente. Dichos documentos habrn de ser remitidos al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas salvo que sea posible su obtencin completa en el
diario o boletn oficial en el que se publique.
Artculo 11 bis. Informacin por incumplimiento del periodo medio de pago a proveedores.
1. Cuando el perodo medio de pago a proveedores de una Administracin Pblica, de
acuerdo con los datos publicados, supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre
morosidad, la Administracin deber incluir, en la actualizacin de su plan de tesorera
inmediatamente posterior a la mencionada publicacin, como parte de dicho plan lo
siguiente:
a) El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores
para poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo mximo que fija la normativa
sobre morosidad.
b) El importe de las medidas a las que se compromete la Administracin de reduccin de
gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestin de cobros y pagos, que le
permita generar la tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a
proveedores hasta el plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad.
2. Cuando se den las circunstancias previstas en el artculo 13.6 de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
determinantes de la superacin del plazo mximo de pago, la Comunidad Autnoma, sin
perjuicio de la actualizacin de su plan de tesorera, deber remitir con periodicidad
trimestral informacin detallada de las medidas cuantificadas, y de su impacto, de tal forma
que permitan la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo
mximo fijado en la normativa de morosidad.
3. Cuando el periodo medio de pago a los proveedores supere el plazo estipulado en el
artculo 18.4 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril durante el periodo previsto en dicho
artculo, la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la actualizacin de su plan de tesorera,
deber remitir con periodicidad mensual informacin detallada del impacto de las medidas
aplicadas que permitan la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores hasta el
plazo mximo fijado en la normativa de morosidad.
4. En el caso de que se den los supuestos previstos en el artculo 20.5 de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, adicionalmente a lo sealado en el apartado anterior y sin
522

perjuicio de la actualizacin de su plan de tesorera, la Comunidad Autnoma deber
informar sobre las modificaciones presupuestarias y los acuerdos de no disponibilidad
adoptados en los trminos indicados en dicho artculo, en el plazo de 15 das desde su
adopcin.
5. Cuando se comunique a la Comunidad Autnoma que se ha producido un
incumplimiento del plazo mximo de pago a proveedores que determina la aplicacin del
procedimiento de retencin previsto en el artculo 20.6 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dicha Comunidad habr de
remitir la informacin que se le solicite para poder cuantificar y determinar la parte de la
deuda comercial que se va a pagar con cargo a sus recursos del Sistema de Financiacin
sujetos a liquidacin, conforme a las disposiciones normativas vigentes.
Artculo 12. Otros requerimientos de informacin.
En todo caso, para cumplir con las obligaciones de informacin previstas en esta Orden,
en particular las que deriven de requerimientos comunitarios, se podr solicitar cualquier
informacin adicional que resulte necesaria mediante peticin singular o mediante modelo
normalizado por el rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
CAPTULO III
Obligaciones de suministro de informacin en el mbito de las Comunidades
Autnomas
Artculo 13. Obligaciones anuales de suministro de informacin.
Con carcter anual se remitir la siguiente informacin:
1. Antes del 31 de marzo, una previsin anual de endeudamiento, que contendr la
deuda viva a principio de ejercicio, conforme a las normas del Protocolo de Dficit Excesivo,
las previsiones de operaciones de crdito, emisiones de deuda y amortizaciones del ejercicio
desglosadas por entes del sector Administracin pblica y la situacin prevista para cada
uno de ellos a final de cada ao.
2. Antes del 1 de agosto el lmite de gasto no financiero de la Comunidad Autnoma para
el ejercicio siguiente con una memoria descriptiva de los principales elementos considerados
para la fijacin de dicho lmite, as como de su composicin.
3. Antes del 15 de septiembre las lneas fundamentales de los Presupuestos para el
ejercicio siguiente, conteniendo toda la informacin necesaria conforme a la normativa
europea y al menos la siguiente informacin:
a) Definicin de las principales polticas que inspiran el presupuesto con indicacin de las
medidas de ingresos y gastos en las que se basan.
b) Saldos presupuestarios y explicacin de su adecuacin al objetivo de estabilidad
fijado. Toda la informacin complementaria que permita relacionar el saldo resultante de los
ingresos y gastos del presupuesto con la capacidad y necesidad de financiacin calculada
conforme a normas del sistema europeo de cuentas.
c) Informacin sobre los ingresos previstos en el proyecto de presupuestos, tanto en lo
relativo a los recursos del sistema de financiacin sujetos a entregas a cuenta y posterior
liquidacin como al resto de ingresos en sus principales rbricas.
d) Informacin sobre las dotaciones de gastos contenidas en el proyecto de presupuesto
y sus evoluciones respecto al ejercicio precedente.
e) Modificaciones significativas en los criterios de presupuestacin que permitan una
comparativa homognea con el ejercicio precedente.
f) Informacin sobre las diferencias existentes en los objetivos y previsiones, as como en
las medidas o resto de variables consideradas para la elaboracin de las lneas
fundamentales de los Presupuestos del ejercicio siguiente, en relacin a las utilizadas para la
elaboracin del marco presupuestario establecido en el artculo 6. En el caso de producirse
tales diferencias, debe procederse a la remisin de la informacin actualizada relativa a
dicho marco presupuestario.
523

4. En el plazo de quince das desde la presentacin de los Proyectos de Presupuestos
en las Asambleas de las Comunidades Autnomas, y en todo caso antes del 20 de
noviembre, los Proyectos de Presupuestos iniciales o Estados financieros iniciales de los
sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Orden. Dichos proyectos debern
contener informacin detallada sobre los beneficios fiscales y su incidencia en los ingresos.
A estos efectos, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr habilitar los
mecanismos necesarios para la remisin electrnica de la informacin a la que se refiere
este apartado.
5. Antes de quince das desde la fecha de su remisin al Parlamento o Cmara de
Cuentas, y en todo caso antes del 20 de noviembre, las Cuentas Anuales del ejercicio
anterior de la Comunidad Autnoma. A estos efectos, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas podr habilitar los mecanismos necesarios para la remisin
electrnica de los estados numricos comprensivos de la Cuenta General y Cuentas Anuales
de todas las entidades previstas en el artculo 2. En la misma fecha se remitirn los datos de
ejecucin presupuestaria previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 7.
6. Antes de quince das desde la publicacin de la Ley de Presupuestos, y en todo caso
antes del 31 de enero, el contenido completo de los Presupuestos Generales del ejercicio
correspondiente, que integrar, al menos, los presupuestos y estados financieros iniciales de
todos los sujetos y entidades comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Orden y la
informacin relativa a personal recogida en los apartados 1 y 2 del artculo 7. A estos
efectos, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr habilitar los
mecanismos necesarios para la remisin electrnica de los estados numricos comprensivos
del presupuesto.
Si el 31 de enero no se hubieran aprobado los presupuestos autonmicos, deber
remitirse el Presupuesto General prorrogado con las modificaciones derivadas de las normas
reguladoras de la prrroga, as como la respectiva informacin de personal a la que se hace
referencia en los apartados 1 y 2 del artculo 7. En este caso, una vez aprobado el
Presupuesto General o Estado financieros iniciales, se remitirn en los quince das
siguientes a su publicacin.
Esta informacin se referir a todos los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin
de esta Orden.
En todo caso se incluir la informacin que permita relacionar el saldo resultante de los
ingresos y gastos del presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada
conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas.
7. Antes del 30 de abril del ao siguiente al cual se refiere la informacin, el cuestionario
de informacin contable normalizado de todas las unidades del artculo 2.1 que contendr
cuanta informacin sea necesaria para elaborar las cuentas conforme al Sistema Europeo de
Cuentas y para el seguimiento de la ejecucin presupuestaria con el contenido y alcance
fijado en el artculo 14. Asimismo, se proceder a la actualizacin de la informacin remitida
en el mbito del apartado 7 de dicho artculo.
Artculo 14. Obligaciones mensuales de suministro de informacin.
Antes del da quince de cada mes la Comunidad Autnoma enviar un modelo de
informacin con el alcance y contenido fijado por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas que, al menos, contendr la siguiente informacin:
1. Ejecucin del presupuesto en sus distintas fases, con indicacin de las modificaciones
presupuestarias tramitadas y/o las previstas tramitar en los dos meses siguientes.
2. Detalle de las obligaciones frente a terceros, vencidas, lquidas, exigibles, no
imputadas al presupuesto.
3. Informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y los gastos del
presupuesto con la capacidad y necesidad de financiacin calculada conforme a las normas
del Sistema Europeo de Cuentas.
4. Informacin relativa al uso dado a las autorizaciones de operaciones de
endeudamiento concedidas.
5. Las actualizaciones de su Plan de tesorera relativas al ejercicio corriente y detalle de
operaciones de deuda viva que contendr al menos informacin relativa a:
524

a) Calendario y presupuesto de Tesorera que contenga sus cobros y pagos mensuales
por rbricas, distinguiendo los pagos incluidos en el clculo del periodo medio de pago a
proveedores. Asimismo se incluir la previsin de su mnimo mensual de tesorera.
b) Previsin mensual de ingresos.
c) Saldo de deuda viva.
d) Impacto de las medidas de ahorro y medidas de ingresos previstas y calendario
previsto de impacto en presupuesto.
e) Vencimientos mensuales de deuda a corto y largo plazo.
f) Calendario y cuantas de necesidades de endeudamiento.
g) Evolucin del saldo de las obligaciones reconocidas pendientes de pago tanto del
ejercicio corriente como de los aos anteriores, distinguiendo el importe de las obligaciones
pendiente de pago incluidas en el clculo del periodo medio de pago a proveedores.
h) Perodo medio de pago global a proveedores, calculado segn el Real Decreto
635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodologa de clculo del periodo
medio de pago a proveedores de las Administraciones Pblicas y las condiciones y el
procedimiento de retencin de recursos de los regmenes de financiacin, previstos en la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
i) Perfil de vencimientos de la deuda de los prximos diez aos.
j) Informacin, incluida la Tasa Interna de Rentabilidad, de las emisiones de deuda y
resto de operaciones financieras realizadas en el mes anterior.
k) Informacin sobre los pasivos contingentes, como son las garantas pblicas
otorgadas y prstamos morosos, que puedan incidir de manera significativa en los
presupuestos.
A partir de la finalizacin del mes de noviembre de cada ejercicio, la Comunidad
Autnoma incluir las actualizaciones de su Plan de Tesorera previstas para el ejercicio
siguiente.
6. Los datos de ejecucin previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 7 relativos a las
unidades integrantes del sector Administraciones Pblicas de la contabilidad nacional as
como el nmero de efectivos referidos al ltimo da del mes anterior.
Cuando la informacin prevista en este artculo se refiera al mes de diciembre el plazo
para su envo ser hasta el 31 de enero siguiente.
7. De acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se
desarrolla la metodologa de clculo del periodo medio de pago a proveedores de las
Administraciones Pblicas y las condiciones y el procedimiento de retencin de recursos de
los regmenes de financiacin, previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la siguiente informacin relativa a su
perodo medio de pago a proveedores referido al mes anterior:
a) El perodo medio de pago global a proveedores mensual y su serie histrica.
b) El perodo medio de pago mensual de cada entidad y su serie histrica.
c) La ratio mensual de operaciones pagadas de cada entidad y su serie histrica.
d) La ratio de operaciones pendientes de pago mensual de cada entidad y su serie
histrica.
8. Informacin en materia de morosidad en el pago referida a las entidades integradas en
el sector Administraciones Pblicas. Entre esta informacin se incluir, al menos, de acuerdo
con la metodologa de clculo establecida para el periodo medio de pago a proveedores de
las Administraciones Pblicas, lo siguiente:
a) Detalle del periodo medio de pago global a proveedores.
b) Detalle del periodo medio de pago mensual y acumulado a proveedores, as como de
las operaciones pagadas y pendientes de pago de cada entidad y del conjunto de la
comunidad.
c) Datos relativos a deuda no financiera, comercial y pagos mensuales, costes
financieros derivados del tipo de inters legal de demora aplicable, las indemnizaciones por
costes de cobro, as como otra informacin relevante en materia de morosidad comercial de
las Administraciones Pblicas.
525

La informacin que sea objeto de actualizacin posterior en la serie histrica publicada
por la Comunidad Autnoma requerir del envo de los cuestionarios mensuales
correspondientes a los datos modificados.
CAPTULO IV
Obligaciones de suministro de informacin en el mbito de las Corporaciones
Locales
Artculo 15. Obligaciones anuales de suministro de informacin.
Con carcter anual se remitir la siguiente informacin:
1. Antes del 15 de septiembre de cada ao:
Las lneas fundamentales de los Presupuestos para el ejercicio siguiente conteniendo
toda la informacin necesaria conforme a la normativa europea y al menos la siguiente
informacin:
a) Definicin de las principales polticas que inspiran el presupuesto con indicacin de las
medidas de ingresos y gastos en las que se basan.
b) Saldos presupuestarios y explicacin de su adecuacin al objetivo de estabilidad
fijado. Toda la informacin complementaria que permita relacionar el saldo resultante de los
ingresos y gastos del presupuesto con la capacidad y necesidad de financiacin calculada
conforme a normas del sistema europeo de cuentas.
c) Informacin sobre los ingresos previstos en el proyecto de presupuestos, tanto en lo
relativo a los recursos del sistema de financiacin sujetos a entregas a cuenta y posterior
liquidacin como al resto de ingresos en sus principales rbricas.
d) Informacin sobre las dotaciones de gastos contenidas en el proyecto de presupuesto
y sus evoluciones respecto al ejercicio precedente.
e) Modificaciones significativas en los criterios de presupuestacin que permitan una
comparativa homognea con el ejercicio precedente.
f) Informacin sobre las diferencias existentes en los objetivos y previsiones, as como en
las medidas o resto de variables consideradas para la elaboracin de las lneas
fundamentales de los Presupuestos del ejercicio siguiente, en relacin a las utilizadas para la
elaboracin del plan presupuestario a medio plazo establecido en el artculo 6. En el caso de
producirse tales diferencias, debe procederse a la remisin de la informacin actualizada
relativa a dicho plan presupuestario.
g) El estado de previsin de movimiento y situacin de la deuda.
h) El informe de la intervencin de evaluacin del cumplimiento del objetivo de
estabilidad y del lmite de deuda.
2. Antes del 1 de noviembre de cada ao, la informacin relativa al coste efectivo de los
servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidacin del presupuesto
general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o
dependientes, correspondientes al ejercicio inmediato anterior, de acuerdo lo previsto en la
Orden por la que se establecen los criterios de clculo del coste efectivo de los servicios
prestados por las entidades locales.
3. Antes del 31 de enero de cada ao:
a) Los presupuestos aprobados y los estados financieros iniciales de todos los sujetos y
entidades comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Orden, de las inversiones
previstas realizar en ejercicio y en los tres siguientes, con su correspondiente propuesta de
financiacin y los estados de previsin de movimiento y situacin de la deuda.
Si a 31 de enero no se hubiera aprobado el Presupuesto, deber remitirse el prorrogado
con las modificaciones derivadas de las normas reguladoras de la prrroga, hasta la entrada
en vigor del nuevo Presupuesto.
b) La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del
presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas
526

c) El informe de la intervencin de evaluacin del cumplimiento del objetivo de
estabilidad y del lmite de la deuda.
d) La informacin relativa a personal recogida en los apartados 1 y 2 del artculo 7.
e) Informacin sobre los pasivos contingentes, como son las garantas pblicas y
prstamos morosos, que puedan incidir de manera significativa en los presupuestos de las
f) Las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135
del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, debern remitir Informacin detallada de los
beneficios fiscales y su incidencia en los ingresos de cada entidad local.
El resto de Corporaciones Locales remitirn esa informacin de acuerdo con lo previsto
en sus respectivos presupuestos, en los trminos establecidos por la citada Ley Reguladora
4. Antes del 31 de marzo del ao siguiente al ejercicio en que vayan referidas las
liquidaciones:
a) Los presupuestos liquidados y las cuentas anuales formuladas por los sujetos y
entidades sometidos al Plan General de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones
sectoriales, con sus anexos y estados complementarios.
b) Las obligaciones frente a terceros, vencidas, lquidas, exigibles no imputadas a
presupuesto.
c) La situacin a 31 de diciembre del ejercicio anterior de la deuda viva, incluidos los
cuadros de amortizacin.
d) La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del
Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas
e) El informe de la intervencin de evaluacin del cumplimiento del objetivo de
estabilidad, de la regla de gasto y del lmite de la deuda.
f) Informacin relativa a las inversiones financieramente sostenibles ejecutadas en
aplicacin de lo previsto en la disposicin adicional decimosexta del texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo.
5. Con anterioridad a 31 de octubre del ao siguiente al ejercicio al que vayan referidas
las liquidaciones, se remitir:
a) Las cuentas anuales aprobadas por la junta general de accionistas u rgano
competente, acompaadas, en su caso, del informe de auditora, de todos los sujetos y
entidades comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Orden.
b) La copia de la cuenta general as como los documentos adicionales precisos para
obtener la siguiente informacin: liquidacin del presupuesto completa, detalle de
operaciones no presupuestarias, estado de la deuda, incluida la deuda aplazada en convenio
con otras Administraciones Pblicas y avales otorgados.
c) La informacin relativa a personal recogida en los apartados 1 y 2 del artculo 7.
Artculo 16. Obligaciones trimestrales de suministro de informacin.
Antes del ltimo da del mes siguiente a la finalizacin de cada trimestre del ao se
remitir la siguiente informacin:
1. La actualizacin de los presupuestos en ejecucin, incorporadas las modificaciones
presupuestarias ya tramitadas y/o las previstas tramitar hasta final de ao, y de las
previsiones de ingresos y gastos de las entidades sujetas al Plan general de Contabilidad de
Empresas o a sus adaptaciones sectoriales, y sus estados complementarios.
2. Las obligaciones frente a terceros, vencidas, lquidas, exigibles, no imputadas a
presupuesto.
3. La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del
presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas
527

4. La actualizacin del informe de la intervencin del cumplimiento del objetivo de
estabilidad y del lmite de la deuda. Asimismo, la intervencin realizar una valoracin del
cumplimiento de la regla de gasto al cierre del ejercicio.
5. Un resumen del estado de ejecucin del presupuesto acumulado a final de cada
trimestre, de los ingresos y gastos del presupuesto, y de sus estados complementarios, con
indicacin de los derechos recaudados del ejercicio corriente y de los ejercicios cerrados y
las desviaciones respecto a las previsiones.
Los estados de ejecucin, para el mismo perodo, de los ingresos y gastos, para las
entidades sujetas al Plan General de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones
sectoriales.
6. El informe trimestral, regulado en el artculo 4 de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de
modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, en la que se incluir, al menos,
de acuerdo con la metodologa establecida para el clculo el periodo medio de pago a
proveedores de las Administraciones Pblicas, el detalle del periodo medio de pago global a
proveedores y del periodo medio de pago mensual y acumulado a proveedores, as como de
las operaciones pagadas y pendientes de pago de cada entidad y del conjunto de la
Corporacin Local.
7. Las actualizaciones de su Plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva
que contendr al menos informacin relativa a:
a) Calendario y presupuesto de Tesorera que contenga sus cobros y pagos mensuales
por rbricas, distinguiendo los pagos incluidos en el clculo del perodo medio de pago a
proveedores e incluyendo la previsin de su mnimo mensual de tesorera.
b) Previsin mensual de ingresos.
c) Saldo de deuda viva.
d) Impacto de las medidas de ahorro y medidas de ingresos previstas y calendario
previsto de impacto en presupuesto.
e) Vencimientos mensuales de deuda a corto y largo plazo.
f) Calendario y cuantas de necesidades de endeudamiento.
g) Evolucin del saldo de las obligaciones reconocidas pendientes de pago tanto del
ejercicio corriente como de los aos anteriores, distinguiendo el importe de las obligaciones
pendientes de pago incluidas en el clculo del perodo medio de pago a proveedores.
h) Perfil de vencimientos de la deuda de los prximos diez aos.
8. De acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se
desarrolla la metodologa de clculo del periodo medio de pago a proveedores de las
Administraciones Pblicas y las condiciones y el procedimiento de retencin de recursos de
los regmenes de financiacin, previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la siguiente informacin relativa a su
perodo medio de pago a proveedores referido al trimestre anterior:
a) El perodo medio de pago global a proveedores trimestral y su serie histrica.
b) El perodo medio de pago trimestral de cada entidad y su serie histrica.
c) La ratio trimestral de operaciones pagadas de cada entidad y su serie histrica.
d) La ratio de operaciones pendientes de pago trimestral de cada entidad y su serie
histrica.
9. Los datos de ejecucin previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 7 relativos a las
unidades integrantes del sector Administraciones Pblicas de la contabilidad nacional as
como el nmero de efectivos referidos al ltimo da del trimestre anterior.
10. Del cumplimiento de la obligacin de suministro de informacin a la que se refiere
este precepto, y en lo que se refiere a los tres primeros trimestres da cada ao, quedaran
excluidas las Corporaciones Locales de poblacin no superior a 5.000 habitantes, salvo la
informacin mencionada en los apartados 7 y 8 anteriores.
528
Artculo 17.
Obligaciones no peridicas de suministro de informacin referidas a
operaciones de prstamo y emisiones de deuda.
En el plazo mximo de un mes desde que se suscriba, cancele o modifique, una
operacin de prstamo, crdito o emisiones de deuda, en todas sus modalidades, los avales
y garantas prestados en cualquier clase de crdito, las operaciones de arrendamiento
financiero, as como cualesquiera otras que afecten a la posicin financiera futura,
concertadas por las Corporaciones Locales o sus entidades dependientes incluidas en el
mbito subjetivo de esta Orden, se comunicar al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Publicas las condiciones de la operacin y su cuadro de amortizacin.
CAPTULO V
Publicidad de la informacin y consecuencias de los incumplimientos
Artculo 18. Publicidad de la informacin para conocimiento general.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar peridicamente a
travs de la central de informacin econmico-financiera de las Administraciones Pblicas la
siguiente informacin sobre cada Comunidad Autnoma para conocimiento general:
a) Informacin anual sobre los Proyectos de Presupuestos Generales de las
Comunidades Autnomas que ser publicada en el mes de diciembre del ao anterior al que
van referidos.
b) Informacin anual sobre los Presupuestos Generales de las Comunidades
Autnomas, con el siguiente alcance y plazos: en el primer trimestre del ao, datos de
avance y en el ltimo trimestre del ao, datos definitivos.
c) Informacin anual sobre la liquidacin de los presupuestos de las Comunidades
Autnomas referida al penltimo ejercicio anterior, con el siguiente alcance y plazos: en el
primer trimestre del ao, datos de avance y en el segundo trimestre del ao, datos
definitivos.
d) En el mes de abril se publicar informacin anual del subsector de las Comunidades
Autnomas del ao anterior en trminos de contabilidad nacional, incluyendo el detalle de las
principales rbricas de ingresos y gastos. En el cuarto trimestre del ao se actualizar la
informacin anterior y, adems, se publicar la clasificacin funcional del gasto de las
Comunidades Autnomas segn la clasificacin de las funciones de las administraciones
pblicas y el detalle de las rbricas de impuestos percibidos por las Comunidades
Autnomas.
e) Los informes sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de
deuda pblica y de la regla de gasto regulados en el artculo 17 de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad, que se refieran a las
Comunidades Autnomas, en las fechas mencionadas en el citado artculo de la Ley
Orgnica.
f) Informacin mensual del subsector de las Comunidades Autnomas en trminos de
contabilidad nacional, detallando las principales rbricas de ingresos y gastos, dentro de los
45 das siguientes a la finalizacin del plazo para la remisin de la informacin mensual.
g) Informacin mensual sobre la ejecucin de los presupuestos de las Comunidades
Autnomas, en el mes siguiente a la finalizacin del plazo para la remisin de la informacin
mensual.
h) Inventario de Entes dependientes de las Comunidades Autnomas.
i) Informe semestral sobre el impacto del sector pblico autonmico en la actividad
econmica-financiera, en el mes siguiente a la actualizacin del Inventario de Entes
Dependientes de las Comunidades Autnomas,.
j) Informacin detallada anual sobre los beneficios fiscales y su incidencia en los
ingresos.
k) En el mes siguiente a la finalizacin del plazo para la remisin de los datos
mensuales, el dato del periodo medio de pago a proveedores comunicado al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas por las Comunidades Autnomas, as como el detalle
529

de la informacin ms relevante en materia de morosidad y deuda comercial. Todo ello, sin
perjuicio de que la Comunidad Autnoma publique antes del da treinta de cada mes la
informacin relativa al perodo medio de pago a proveedores referida al mes anterior.
l) Informacin sobre los pasivos contingentes, como son las garantas pblicas, que
puedan incidir de manera significativa en los presupuestos pblicos.
2. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar peridicamente a
travs de la central de informacin econmico-financiera de las Administraciones Pblicas la
siguiente informacin sobre Corporaciones Locales para conocimiento general:
a) Informacin anual de Presupuestos Generales de las Corporaciones Locales y/o
estados financieros iniciales con el siguiente alcance y plazos: en el segundo y tercer
trimestre del ao datos de avance y en el cuarto trimestre datos definitivos.
b) Informacin anual de liquidacin de los presupuestos del ejercicio anterior de las
Corporaciones Locales y las cuentas anuales para las entidades sometidas al Plan General
de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones sectoriales con el siguiente alcance y
plazos: en el segundo y tercer trimestre, los datos de avance de liquidacin de presupuesto y
cuentas formuladas, y en el cuarto trimestre los datos definitivos de liquidacin de
presupuesto y cuentas aprobadas.
c) En el mes de abril de cada ao se publicar informacin anual del subsector de las
Corporaciones Locales del ao anterior en trminos de contabilidad nacional, con el detalle
de las principales rbricas de ingresos y gastos. En el cuarto trimestre se actualizar la
informacin anterior y, adems, se publicar la clasificacin funcional del gasto de las
Corporaciones Locales segn la clasificacin de las funciones de las administraciones
pblicas y el destalle de las rbricas de impuestos percibidos por las Corporaciones Locales.
d) Antes del 1 de diciembre de cada ao se publicar informacin relativa al coste
efectivo de los servicios pblicos, con el contenido establecido en la Orden por la que se
establecen los criterios de clculo del coste efectivo de los servicios prestados por las
entidades locales.
e) Los informes sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de
deuda pblica y de la regla de gasto regulados en el artculo 17 de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, que se refieran a las Corporaciones Locales, en las fechas mencionadas en el
citado artculo de la Ley Orgnica.
f) Informacin trimestral resumida de la ejecucin acumulada a final de cada trimestre de
los presupuestos de las Corporaciones Locales y de los ingresos y gastos para las entidades
sujetas al Plan General de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones sectoriales, en el
segundo mes desde la finalizacin del plazo para la remisin de la informacin trimestral.
g) En el primer trimestre del ao, el Informe sobre Deuda viva a 31 de diciembre del
ejercicio anterior, segn el Protocolo de Dficit Excesivo de las Entidades, a partir de la
informacin remitida por el Banco de Espaa.
h) En el mes siguiente a la finalizacin del plazo para la remisin de los datos
mensuales, el dato del periodo medio de pago a proveedores comunicado al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas por las Corporaciones Locales incluidas en el mbito
subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. Todo ello,
sin perjuicio de que la Corporacin Local publique antes del da treinta de cada mes la
informacin relativa al perodo medio de pago a proveedores referida al mes anterior.
La citada periodicidad ser trimestral en cuanto al resto de Corporaciones Locales. La
mencionada informacin se publicar dentro de los 30 das siguientes a la finalizacin del
plazo para la remisin de la informacin mensual o trimestral, segn proceda.
i) Informacin trimestral del subsector de las Corporaciones Locales en trminos de
contabilidad nacional, detallando las principales rbricas de ingresos y gastos, dentro del
trimestre siguiente al que se refieran.
j) Informacin de la Base de Datos de Entidades Locales e Inventario de Entes del
Sector Pblico Local.
k) Informacin sobre los pasivos contingentes, como son las garantas pblicas, que
puedan incidir de manera significativa en los presupuestos pblicos.
530

l) Informacin detallada anual sobre los beneficios fiscales y su incidencia en los
ingresos de las entidades locales de conformidad con lo previsto en esta Orden.
3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar, a travs de la central
de informacin econmico-financiera, de las Administraciones Pblicas la siguiente
informacin para conocimiento general:
a) Informacin de los planes de ajuste, el da siguiente al que hayan sido acordados con
el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
b) La advertencia formulada por el Gobierno a una Comunidad Autnoma o una
Corporacin Local en caso de apreciar un incumplimiento del objetivo de estabilidad, del
objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, el da siguiente al de su formulacin.
c) Los Planes econmico-financieros o de reequilibrio, segn corresponda, el da
siguiente al de su presentacin en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
d) El plan econmico-financiero de la Corporacin Local, en el plazo de cinco das
naturales desde su recepcin o su aprobacin por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, segn corresponda.
e) Los informes de seguimiento de los planes econmico-financieros o de reequilibrio de
las Comunidades Autnomas, segn corresponda, sern publicados en el plazo mximo de
quince das naturales a contar desde la publicacin de los datos de ejecucin presupuestaria
autonmica.
f) Los informes de seguimiento de los planes econmico-financieros de las
Corporaciones Locales, sern publicados en el plazo mximo de dos meses a contar desde
la finalizacin del semestre al que se refiere.
Artculo 19. Incumplimiento de la obligacin de remisin de informacin.
Sin perjuicio de la posible responsabilidad personal que corresponda, el incumplimiento
de las obligaciones de remisin de informacin recogidas en esta Orden, tanto en lo referido
a los plazos establecidos, el correcto contenido e idoneidad de los datos requeridos o el
modo de envo, dar lugar a un requerimiento de cumplimiento.
El requerimiento de cumplimiento indicar el plazo, no superior a quince das naturales,
para atender la obligacin incumplida con apercibimiento de que transcurrido el mencionado
plazo se proceder a dar publicidad al incumplimiento y a la adopcin de las medidas
automticas de correccin previstas en el artculo 20 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de conformidad con lo establecido en el artculo 27.6 de la mencionada Ley.
Disposicin adicional nica. Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
La presente Orden ser de aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra y a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco de conformidad con lo dispuesto en la disposicin final
tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril y sin perjuicio de que en el seno de la
Comisin Mixta del Concierto y la Comisin Coordinadora, respectivamente, se puedan
acordar especialidades derivadas del rgimen foral.
Disposicin transitoria nica. Obligaciones de suministro de informacin y medios de
remisin.
(Derogada)
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en la presente Orden.
Disposicin final primera. Habilitacin competencial.
Esta Orden se dicta en ejercicio de la habilitacin competencial contenida en el artculo
27.4 y en la disposicin final segunda de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, as como en la disposicin final
531

segunda del Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la
financiacin de los pagos a proveedores y en la disposicin adicional tercera del Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria
y de fomento de la competitividad.
Disposicin final segunda. Aplicacin y ejecucin de la Orden.
Se habilita a los titulares de la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos y de la
Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, en el mbito de sus respectivas
competencias, a adoptar las resoluciones y medidas necesarias para la aplicacin y
ejecucin de lo dispuesto en esta Orden.
Disposicin final tercera. Modificacin del Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre,
por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de
Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las Entidades Locales.
De acuerdo con lo previsto en la disposicin final tercera del Real Decreto 1463/2007, de
2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12
de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las Entidades Locales, se
modifican los artculos 27,29, 30 y 31 del reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12
de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las Entidades Locales, que
quedan sin contenido.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
Oficial del Estado. A partir de ese momento deber remitirse la informacin que estar
referida al ejercicio 2012 y siguientes.
No obstante, los artculos 14 y 16 sobre obligaciones mensuales y trimestrales de
suministro de informacin de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
entrarn en vigor el 1 de enero de 2013.
532
21
Real Decreto 705/2002, de 19 de julio, por el que se regula la
autorizacin de las emisiones de Deuda Pblica de las entidades
locales
La Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden

Social, dio una nueva redaccin al captulo VII del Ttulo I de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, relativo a las operaciones de crdito.
Dentro de este captulo se incluy un apartado 3 en el artculo 50, igualando los beneficios y
condiciones aplicables a las emisiones de Deuda Pblica de las entidades locales con las del
Estado. Su redaccin es muy similar a la del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, con el que se igualaron las
condiciones de emisin de Deuda Pblica del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El mbito en que opera esta reforma es, fundamentalmente, el de los mercados de
valores. En efecto, se debe entender que la nueva redaccin del artculo 50.3 de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, ha equiparado la Deuda
Pblica del Estado y de las entidades locales en cuanto a los beneficios y condiciones
establecidos para su emisin.
Esta equiparacin afecta fundamentalmente a los siguientes aspectos: Sustituye el
otorgamiento de escritura pblica por la publicacin en el Boletn Oficial del Estado como
requisito para la representacin de las emisiones mediante anotaciones en cuenta (artculo 6
de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, en adelante LMV); exime a la
deuda del Estado del cumplimiento de lo previsto en los artculos 26 a 29 de la Ley del
Mercado de Valores (artculo 30 de la LMV); no es necesaria la verificacin previa por la
Comisin Nacional del Mercado de Valores para la admisin a negociacin (artculo 32 de la
LMV); posibilita la negociacin de la Deuda Pblica local en el Mercado de Deuda Pblica en
Anotaciones en Cuenta (artculo 55 de la LMV). Estos beneficios aplicables a la Deuda
Pblica del Estado se extienden de esta forma a la Deuda Pblica emitida por las entidades
locales.
En este marco, el presente Real Decreto tiene una doble finalidad. De una parte, se
regula el procedimiento para la preceptiva autorizacin por el Ministerio de Hacienda de las
emisiones de Deuda Pblica local y, de otra, se modifican diversas normas reglamentarias
que impedan, en la prctica, que los beneficios y condiciones citados en el prrafo anterior
se extendieran a las emisiones de Deuda Pblica local.
En relacin con el primero de los objetivos citados, el artculo 54 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, establece, como requisito para la
emisin de Deuda Pblica por las entidades locales, la previa autorizacin por parte del
533
21 Autorizacin de las emisiones de deuda pblica de las Entidades Locales

Ministerio de Hacienda. En consecuencia, se considera necesario regular con el mximo
detalle el procedimiento para la obtencin de dicha autorizacin, en aras de las garantas
que se deben ofrecer a los adquirentes futuros de los ttulos de deuda.
Asimismo, la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria,
establece en los artculos 22 y 23 que, para el otorgamiento de la autorizacin a que se
refiere el prrafo anterior, se tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y se dispone que, en caso de incumplimiento de dichos objetivos, las
entidades locales estn obligadas a elaborar un plan econmico-financiero a medio plazo
para su correccin, plan que se ha de acompaar a la documentacin en los expedientes de
autorizacin.
A tal efecto se regulan dos procedimientos de autorizacin de las emisiones de Deuda
Pblica local, ordinario y abreviado. El primero se establece con un carcter general para
todas las entidades locales que pretendan realizar una emisin de Deuda Pblica. El objeto
de este procedimiento son las entidades locales que realizan emisiones de Deuda Pblica de
forma puntual o aislada, no como recurso habitual de su financiacin. En este procedimiento,
debe comprobarse tanto la situacin econmico-financiera de la entidad local y su solvencia
financiera, como la adecuacin de las condiciones de la emisin a las vigentes en el
mercado y el procedimiento de colocacin de los ttulos en el mercado.
Se regula un segundo procedimiento, de carcter voluntario, para aquellas entidades
locales de ms de 200.000 habitantes que realicen emisiones de Deuda Pblica de forma
peridica y sistemtica y se hayan comprometido a cumplir un plan de endeudamiento a
cuatro aos. En este caso, y siempre que la emisin est dentro de los lmites fijados en el
plan, la comprobacin se limita a los aspectos formales de la emisin proyectada.
En relacin con el segundo de los objetivos, la equiparacin de la deuda local con la del
Estado, se produce la adaptacin de diversas normas reglamentarias que regulan aspectos
sustanciales de los mercados de valores. En este sentido y sin perjuicio de que la reforma
introducida por la Ley 50/1998 tenga efectos directos sobre la normativa vigente, deben
actualizarse los textos legales por razones de coherencia normativa y seguridad jurdica. A
tal fin, se incluyen tres disposiciones adicionales que modifican las siguientes normas: Real
Decreto 291/1992, de 27 de marzo, sobre emisiones y ofertas pblicas de valores; Real
Decreto 116/1992, de 14 de febrero, sobre representacin de valores por medio de
anotaciones en cuenta y compensacin y liquidacin de operaciones burstiles; y Real
Decreto 505/1987, de 3 de abril, por el que se dispone la creacin de un sistema de
anotaciones en cuenta para la Deuda de Estado, respectivamente.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, con autorizacin previa del Ministro
de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 19 de julio de 2002,
DISPONGO:
CAPTULO I
Normas generales
Artculo 1. Objeto.
El presente Real Decreto tiene por objeto regular el procedimiento de autorizacin de la
emisin de Deuda Pblica por las entidades locales, sus organismos autnomos y
sociedades mercantiles de capital ntegramente local, a que se refiere el prrafo b) del
apartado 5 del artculo 54 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales.
Artculo 2. rgano competente.
Corresponde a la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial
del Ministerio de Hacienda la tramitacin y resolucin de los procedimientos de autorizacin
para la emisin de Deuda Pblica por las entidades locales, de acuerdo a lo establecido en
534

el artculo 12, apartado 1, prrafo m), del Real Decreto 1330/2000, de 7 de julio, por el que
se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda.
CAPTULO II
Procedimiento ordinario
Este procedimiento se aplicar a las emisiones de deuda de las entidades locales, sus
organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, cuando no
sea de aplicacin el procedimiento abreviado.
Artculo 4. Solicitud de autorizacin.
1. La solicitud para la autorizacin de emisin de Deuda Pblica deber presentarse ante
la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de
Hacienda.
2. Junto con la solicitud debern aportarse los siguientes documentos:
A) Relativos a la situacin de la entidad local, sus organismos autnomos y sociedades
mercantiles de capital ntegramente local, en trminos consolidados:
a) Relacin completa de operaciones que afecten al riesgo financiero de la entidad local,
incluyendo deudas vigentes a corto y largo plazo, riesgo derivado de los avales, as como las
deudas formalizadas pendientes de disposicin total o parcialmente.
b) Liquidaciones de los presupuestos, balances y cuentas de resultados de los dos
ltimos ejercicios cerrados.
c) Copia del presupuesto aprobado del ao en curso y estado de ejecucin
presupuestaria en la fecha del acuerdo de emisin de la Deuda Pblica.
d) Planes y programas de financiacin de la entidad local en un plazo de cuatro aos.
e) Plan econmico-financiero para la correccin de los desequilibrios, previsto en el
artculo 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en caso de incumplimiento del
objetivo de estabilidad por la entidad local peticionaria. A estos efectos, los planes y
programas de financiacin citados en el prrafo anterior podrn integrarse en el plan
econmico-financiero.
f) Informe de la intervencin sobre el presupuesto de la entidad.
g) Las cuentas anuales debidamente auditadas, de conformidad con la legislacin
mercantil, correspondientes a las sociedades mercantiles.
B) Relativos a la emisin proyectada:
a) Acuerdo de emisin.
b) Informe de la intervencin sobre la emisin proyectada.
c) Caractersticas de los valores a emitir y derechos y obligaciones de los tenedores de
los mismos.
d) Procedimiento y plazos de colocacin de los ttulos en el mercado. Referencia al
colectivo de suscriptores de los ttulos.
Artculo 5. Comprobacin y resolucin.
1. La Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial, previo
examen de la documentacin recibida, comprobar la situacin econmico-financiera de la
entidad, su solvencia futura, as como las condiciones de la emisin proyectada.
2. El rgano autorizante solicitar informe a la Direccin General del Tesoro y Poltica
Financiera del Ministerio de Economa sobre la adecuacin de la emisin a las condiciones
de mercado, as como sobre el procedimiento de colocacin de los ttulos en el mercado.
Asimismo, podr solicitar informe a otros rganos, cuando as se estime conveniente para el
correcto funcionamiento del mercado o del sistema financiero.
La solicitud de informe preceptivo a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera
suspender el plazo para resolver el procedimiento y notificar la resolucin, en los trminos
535

establecidos en el prrafo c) del apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en la redaccin dada al mismo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, por
la que se modifica la anterior.
3. El rgano competente deber dictar resolucin expresa en el procedimiento y
notificarla en un plazo de tres meses.
4. La autorizacin concedida tendr un perodo de vigencia de seis meses desde la
fecha en que el emisor reciba la notificacin. Dicha vigencia estar condicionada al
mantenimiento de las circunstancias y condiciones que determinaron su otorgamiento.
Artculo 6. Publicidad y efectos.
1. Las entidades locales y sus organismos autnomos debern publicar ntegramente en
el Boletn Oficial del Estado la resolucin por la que se autorice la emisin de Deuda
Pblica.
2. Una vez autorizada la emisin y publicadas sus caractersticas en el Boletn Oficial
del Estado, la entidad local o el organismo autnomo podr proceder a la emisin de la
deuda. Asimismo podrn solicitar su admisin a negociacin en el mercado correspondiente,
siempre que cumpla con los requisitos mnimos de admisin que, en su caso, establezca el
correspondiente mercado.
CAPTULO III
Procedimiento abreviado
1. Este procedimiento ser aplicable a las entidades locales de ms de 200.000
habitantes, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente
local, que tengan aprobado por el pleno de la entidad un plan de endeudamiento.
2. El plan de endeudamiento deber ser aprobado por la Direccin General de Fondos
Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda. En l se recogern la
totalidad de las emisiones de Deuda Pblica previstas en los siguientes cuatro aos, junto
con el marco presupuestario y la totalidad de endeudamiento previstos para dichos aos,
relativos tanto a la propia entidad como a sus organismos autnomos y sociedades
mercantiles.
3. El cumplimiento de los planes de endeudamiento en vigor ser objeto de seguimiento
anual por la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial. El
incumplimiento por parte de un emisor motivar su paso al procedimiento ordinario, regulado
en el captulo II. Adems, dicho incumplimiento ser tomado en consideracin, en el caso de
autorizacin de emisiones futuras, a efectos de lo establecido en el apartado 7 del artculo 54
de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, mientras subsista la situacin de
incumplimiento.
Artculo 8. Solicitud de autorizacin.
1. La solicitud para la autorizacin de emisin de Deuda Pblica deber presentarse ante
la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de
Hacienda.
2. Junto con la solicitud debern aportarse los siguientes documentos:
A) Relativos a la situacin de la entidad local, sus organismos autnomos y sociedades
mercantiles de capital ntegramente local, en trminos consolidados:
a) Relacin completa de operaciones que afecten al riesgo financiero de la entidad local,
incluyendo deudas vigentes a corto y largo plazo, riesgo derivado de los avales, as como las
deudas formalizadas pendientes de disposicin total o parcialmente.
b) Resumen de las liquidaciones de los presupuestos, balances y cuentas de resultados
del ltimo ejercicio cerrado.
536

c) Resumen del presupuesto aprobado del ao en curso. Informe de la intervencin
sobre el Presupuesto.
d) Plan econmico-financiero para la correccin de los desequilibrios, previsto en el
artculo 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en caso de incumplimiento del
objetivo de estabilidad por la entidad local peticionaria. En este supuesto, el plan de
endeudamiento previsto en el apartado 1 del artculo 7 podr integrarse, como una parte de
este plan econmico-financiero, efectundose las adaptaciones que fueran necesarias.
e) Las cuentas anuales, debidamente auditadas, de conformidad con la legislacin
mercantil, correspondientes a las sociedades mercantiles.
B) Relativos a la emisin proyectada:
a) Acuerdo de emisin.
b) Informe de la intervencin sobre la emisin proyectada.
c) Caractersticas de los valores a emitir y derechos y obligaciones de los tenedores de
los mismos.
d) Procedimiento y plazos de colocacin de los ttulos en el mercado. Referencia al
colectivo de suscriptores de los ttulos.
Artculo 9. Comprobacin y resolucin.
1. La Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial, previo
examen de la documentacin recibida, comprobar el cumplimiento del plan de
endeudamiento, as como las condiciones formales de la emisin proyectada.
2. El rgano autorizante solicitar informe a la Direccin General del Tesoro y Poltica
Financiera del Ministerio de Economa sobre la adecuacin de la emisin a las condiciones
de mercado, as como sobre el procedimiento de colocacin de los ttulos en el mercado.
Asimismo, podr solicitar informe a otros rganos, cuando as lo estime conveniente para el
correcto funcionamiento del mercado o del sistema financiero.
La solicitud de informe preceptivo a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera
suspender el plazo para resolver el procedimiento y notificar la resolucin, en los trminos
establecidos en el prrafo c) del apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, en la redaccin dada al mismo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, por
la que se modifica la anterior.
3. El rgano competente deber dictar la resolucin expresa en el procedimiento y
notificarla en un plazo de tres meses.
4. La autorizacin concedida tendr una vigencia de seis meses, desde la fecha en que
el emisor reciba la notificacin. Dicha vigencia estar condicionada al mantenimiento de las
circunstancias y condiciones que determinaron su otorgamiento.
Artculo 10. Publicidad y efectos.
1. Las entidades locales y sus organismos autnomos debern publicar ntegramente en
el Boletn Oficial del Estado la resolucin por la que se autorice la emisin de Deuda
Pblica.
2. Una vez autorizada la emisin y publicadas sus caractersticas en el Boletn Oficial
del Estado, la entidad local o el organismo autnomo podrn proceder a la emisin de la
deuda. Asimismo podrn solicitar su admisin a negociacin en el mercado correspondiente,
siempre que cumpla con los requisitos mnimos de admisin que, en su caso, establezca el
correspondiente mercado.
Disposicin adicional primera. Modificacin del Real Decreto 291/1992, de 27 de marzo,
sobre emisiones y ofertas pblicas de valores.
Se introducen las siguientes modificaciones en el Real Decreto 291/1992, de 27 de
marzo, sobre emisiones y ofertas pblicas de valores.
Uno. El prrafo a) del artculo 6 quedar redactado como sigue:
537

a) Emisiones de valores del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las
entidades locales y de los organismos autnomos dependientes de uno u otras, as
como las del Banco de Espaa, el Banco Central Europeo y los Bancos centrales
nacionales integrantes del Sistema Europeo de Bancos Centrales.
Dos. El apartado 5 del artculo 11 queda derogado.
Disposicin adicional segunda. Modificacin del Real Decreto 116/1992, de 14 de febrero,
sobre representacin de valores por medio de anotaciones en cuenta y compensacin y
liquidacin de operaciones burstiles.
Se introduce la siguiente modificacin del Real Decreto 116/1992, de 14 de febrero,
sobre representacin de valores por medio de anotaciones en cuenta y compensacin y
liquidacin de operaciones burstiles.
El artculo 10 quedar redactado como sigue:
Emisiones de entidades pblicas. En el caso de emisiones de Deuda del
Estado, de las Comunidades Autnomas, de las entidades locales y de sus
organismos autnomos respectivos, la publicacin de las caractersticas de la
emisin en los boletines oficiales correspondientes eximir de las obligaciones de
otorgamiento de escritura pblica y publicidad contempladas en los artculos
anteriores. En el caso de las entidades locales y sus organismos autnomos la
publicacin se realizar en el Boletn Oficial del Estado. El mismo rgimen ser
aplicable a las emisiones de otras entidades pblicas o a organismos internacionales
si alguna disposicin legal o reglamentaria impone la publicacin de sus
caractersticas en alguno de los citados diarios oficiales.
Disposicin adicional tercera. Modificacin del Real Decreto 505/1987, de 3 de abril, por
el que se dispone la creacin de un sistema de anotaciones en cuenta para la Deuda del
Estado.
Se adiciona una disposicin final nica al Real Decreto 505/1987, de 3 de abril, por el
que se dispone la creacin de un sistema de anotaciones en cuenta para la Deuda del
Estado, con la siguiente redaccin:
Disposicin final nica. Extensin del rgimen de la Deuda del Estado a las de
otras entidades.
1. Las referencias contenidas en este Real Decreto y sus disposiciones
complementarias a los valores de la Deuda del Estado, representados por medio de
anotaciones en cuenta, se entendern hechas tambin a los valores que, bajo esa
forma de representacin, emitan el Banco Central Europeo, los Bancos centrales
nacionales de la Unin Europea o las Comunidades Autnomas, as como, siempre
que lo autorice el Ministerio de Economa, a solicitud del emisor, los Bancos
multilaterales de los que Espaa sea miembro, el Banco Europeo de Inversiones, las
entidades locales u otras entidades pblicas.
2. Los emisores que, al amparo de lo establecido en el artculo 55 de la Ley
24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, pretendan incluir sus emisiones
representadas por medio de anotaciones en cuenta en la Central de Anotaciones,
debern presentar la correspondiente propuesta en el Banco de Espaa, quien, a la
vista de la memoria de emisin, la elevar, con su informe, a la consideracin del
Ministerio de Economa.
Disposicin derogatoria nica. Derogaciones normativas.
Quedan derogadas total o parcialmente todas las disposiciones de igual o inferior rango
que se opongan a este Real Decreto y, en particular, las disposiciones adicionales primera y
segunda del Real Decreto 1009/1991, de 21 de junio, por el que se modifica el Real Decreto
505/1987, de 3 de abril, en materia de adquisicin y prdida de la condicin de miembro del
Mercado de Deuda Pblica en Anotaciones.
538
Disposicin final primera. Habilitaciones.

Se autoriza a los Ministros de Hacienda y Economa para dictar, en el marco de sus
respectivas competencias, las normas que resulten necesarias para el desarrollo y la
aplicacin del presente Real Decreto.
El presente Real Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
539
22
Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el
captulo primero del ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de
presupuestos.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, dedic su

Ttulo VIII a tan solo regular las lneas generales de un nuevo modelo de Hacienda local
deducido del previsto por la Constitucin Espaola de 1978.
En 1988, superados los impedimentos para llevar a cabo la regulacin completa de la
actividad financiera local, se promulg la Ley 39, de 28 de diciembre, que, con carcter
complementario de aqulla y con preceptos de la misma naturaleza, est constituida, de una
parte, por la ordenacin de un sistema financiero encaminado a la efectiva realizacin de los
principios de autonoma y suficiencia financiera, y, de otra, por un conjunto de normas que
configuran el rgimen presupuestario y contable de los Entes locales, y que se plasman en
su ttulo VI.
La Ley 39/1988, en su artculo 148.1, encomienda al Ministerio de Economa y Hacienda
el establecimiento, con carcter general, de la estructura de los Presupuestos de las
Entidades locales; en el conjunto del articulado de su ttulo VI obliga taxativamente al
desarrollo reglamentario de aspectos diversos en materia presupuestaria y contable; y en el
apartado 1 de la disposicin final autoriza al Gobierno de la Nacin para dictar cuantas
disposiciones sean necesarias para su desarrollo y aplicacin, desarrollo que, en relacin
con el contenido del ttulo VI, y de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin transitoria
octava, habr de realizarse en el plazo mximo de un ao, contado a partir de la entrada en
vigor de la repetida Ley.
As como la estructura presupuestaria puede ser susceptible de aprobacin por Orden
ministerial, conforme a lo dispuesto por el artculo 148.1 de la Ley 39/1988, no ocurre lo
mismo con los dems puntos en que ha de desarrollarse la materia presupuestaria de los
Entes locales. Lo impide el artculo 97 de la Constitucin, segn el cual la potestad
reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nacin.
En materia presupuestaria, nica a la que hace referencia el presente Real Decreto, se
ha optado por efectuar, a modo de Reglamento presupuestario, una regulacin completa
de toda ella y no tan solo de los aspectos concretos que obligaba a desarrollar la Ley
39/1988. Con ello se consiguen distintas finalidades puesto que, de una parte, se da
cumplimiento a las previsiones de la Ley, que impone el desarrollo reglamentario de
determinadas cuestiones; de otra, se posibilita el desarrollo de otros aspectos
presupuestarios respecto de los cuales se aprecia la necesidad de su definicin, ampliacin
540
22 Desarrollo de la Ley de haciendas locales en materia de presupuestos

o explicacin de su alcance, aunque su reglamentacin no venga exigida por la Ley; y, por
ltimo, se evita la dispersin normativa al regularse en un texto nico, incluso con repeticin
literal de los preceptos de la Ley, todos los aspectos presupuestarios, unidad que es
especialmente importante tanto por la complejidad de la materia y la profunda reforma que
en ella se introduce, como por la propia naturaleza y dispersin de los Entes locales.
En este sentido, conviene destacar que el Real Decreto est inspirado por tres notas o
principios generales: El profundo respeto a la letra y al espritu de la Ley 39/1988, muy en
especial en lo que respecta al acercamiento del rgimen presupuestario de las Entidades
locales a los preceptos de la Ley General Presupuestaria, el nimo didctico en la redaccin
del articulado y la continua remisin a la autonoma y capacidad de autorregulacin
normativa de los Entes locales.
Obviamente, el respeto a la letra y al espritu de la Ley es algo obligado que no precisa
de aclaracin o explicacin alguna. En cuanto al nimo didctico, es consecuencia de la
profundidad de la reforma que se produce en el mbito presupuestario de los Entes locales,
lo que ha llevado a introducir en el Real Decreto el mximo posible de definiciones y de
aclaraciones aunque no constituyan propiamente preceptos imperativos. Finalmente, y en
cuanto a la autorregulacin normativa de los Entes locales, han sido muchos los aspectos en
los que, despus de definirse figuras presupuestarias y establecer unas normas mnimas, ya
de obligado cumplimiento, ya de tipo supletorio, se declara la competencia de las distintas
Entidades locales para el desarrollo de aqullas. En tal sentido, adquieren una fuerza e
importancia, que hasta ahora no tenan, las Bases de Ejecucin del Presupuesto que se
configuran, por su alcance y contenido, como autnticas normas presupuestarias propias
aprobadas por las Corporaciones Locales.
Finalmente, y por la importante modificacin que supone con relacin a la normativa
hasta ahora existente, hay que destacar que los preceptos presupuestarios derivados de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, que han dado lugar a la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, quedan
materialmente desligados, a partir de sta, de la normativa tanto tributaria como contable de
los Entes locales. Si hasta diciembre de 1988, un Reglamento de Haciendas Locales, con su
anexo de Instruccin de Contabilidad, constitua un texto reglamentario nico, que inclua
normativa reguladora de tributacin, presupuestos y contabilidad de las Entidades locales, a
partir de dicho momento y a nivel reglamentario, van a existir tres normativas diferenciadas
aunque interrelacionadas en lo que proceda: La financiera y tributaria, integrada por diversos
e independientes preceptos para su armonizacin y desarrollo; la presupuestaria, formada
por la Orden aprobatoria de la estructura de los Presupuestos y por el presente Real
Decreto; y la contable, que va a ser objeto de regulacin especfica y separada.
En su virtud, al amparo de lo previsto en el apartado 1 de la disposicin final de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre (en lo sucesivo LRHL), previo informe favorable de la Comisin
Nacional de Administracin Local, de acuerdo con el Consejo de Estado, a propuesta del
Ministro de Economa y Hacienda, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da 20 de abril de 1990,
DISPONGO:
CAPTULO PRELIMINAR
mbito de aplicacin
Artculo 1. .
Las normas de este Real Decreto, en los trminos que en cada caso se establecen,
sern aplicables:
a) A las Entidades locales a que se refiere el artculo 3. de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
b) A los Organismos autnomos dependientes de aqullas.
c) A las Sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca total o mayoritariamente
a la Entidad local.
541
CAPTULO I
Contenido y aprobacin de los Presupuestos
Seccin 1. Contenido de los Presupuestos
Artculo 2. .
Los Presupuestos Generales de las Entidades locales constituyen la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de:
a) Las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Entidad y sus Organismos
autnomos, y los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.
b) Las previsiones de ingresos y gastos de las Sociedades mercantiles cuyo capital
social pertenezca ntegramente a la Entidad local correspondiente (art. 143, LRHL).
Artculo 3. .
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn:
a) Los derechos liquidados en el mismo, cualquiera que sea el perodo de que se deriven
[art. 144, a), LRHL]; y
b) Las obligaciones reconocidas durante el mismo [art. 144, b), LRHL].
Artculo 4. .
El Presupuesto general de la Entidad local incluir la totalidad de los gastos e ingresos
de la misma.
Artculo 5. .
Las Entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un Presupuesto General en el
que se integrarn:
a) El Presupuesto de la propia Entidad [art. 145.1, a), LRHL].
b) Los de los Organismos autnomos dependientes de la misma [art. 145.1, b), LRHL].
c) Los estados de previsin de gastos e ingresos de las Sociedades mercantiles cuyo
capital social pertenezca ntegramente a la Entidad local [art. 145.1, c), LRHL].
Artculo 6. .
Se integrarn en el Presupuesto de la propia Entidad los crditos de sus rganos
centralizados, de sus rganos territoriales de gestin desconcentrada y de aquellos rganos
desconcentrados para la gestin de los servicios que carezcan de personalidad jurdica
propia.
Artculo 7. .
1. Los Organismos autnomos de las Entidades locales se clasifican, a efectos de su
rgimen presupuestario y contable, en la forma siguiente:
a) Organismos autnomos de carcter administrativo [art. 145.2, a), LRHL].
b) Organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo [art.
145.2, b), LRHL].
2. Las normas de creacin de cada Organismo autnomo debern indicar expresamente
el carcter del mismo, atendiendo a la naturaleza de las actividades que vaya a desarrollar.
Artculo 8. .
El Presupuesto General contendr para cada uno de los presupuestos que en l se
integren:
542

a) Los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los
crditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones [art. 146. 1, a), LRHL].
b) Los estados de ingresos, en los que figurarn las estimaciones de los distintos
recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio [artculo 146.1, b), LRHL].
Artculo 9. .
1. El Presupuesto General incluir las bases de ejecucin del mismo que contendrn,
para cada ejercicio, la adaptacin de las disposiciones generales en materia presupuestaria
a la organizacin y circunstancias de la propia Entidad y de sus Organismos autnomos, as
como aquellas otras necesarias para su acertada gestin, estableciendo cuantas
prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realizacin de los
gastos y recaudacin de los recursos, sin que se pueda modificar lo legislado para la
administracin econmica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran
legalmente de procedimientos y solemnidades especficas distintas de lo preceptuado para
el Presupuesto (art. 146.1, LRHL).
2. Las Entidades locales regularn, entre otras materias, en las bases de ejecucin del
Presupuesto lo siguiente:
a) Niveles de vinculacin jurdica de los crditos.
b) Relacin expresa y taxativa de los crditos que se declaren ampliables, con detalle de
los recursos afectados.
c) Regulacin de las transferencias de crditos, estableciendo, en cada caso, el rgano
competente para autorizarlas.
d) Tramitacin de los expedientes de ampliacin y generacin de crditos, as como de
incorporacin de remanentes de crditos.
e) Normas que regulen el procedimiento de ejecucin del Presupuesto.
f) Desconcentraciones o delegaciones en materia de autorizacin y disposicin de
gastos, as como de reconocimiento y liquidacin de obligaciones.
g) Documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos, justifiquen el
reconocimiento de la obligacin.
h) Forma en que los perceptores de subvenciones deban acreditar el encontrarse al
corriente de sus obligaciones fiscales con la Entidad y justificar la aplicacin de fondos
recibidos.
i) Supuestos en los que puedan acumularse varias fases de ejecucin del Presupuesto
de gastos en un solo acto administrativo.
j) Normas que regulen la expedicin de rdenes de pago a justificar y anticipos de caja
fija.
k) Regulacin de los compromisos de gastos plurianuales.
3. Las bases de ejecucin del Presupuesto de cada ejercicio podrn remitirse a los
Reglamentos o Normas de carcter general dictadas por el Pleno.
Artculo 10.
1. Los recursos de la Entidad local y de cada uno de sus Organismos autnomos y
Sociedades mercantiles se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo en el caso de ingresos especficos afectados a fines determinados (art.
146.2, LRHL).
2. Slo podrn afectarse a fines determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o
condiciones especficas, tengan una relacin objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo
en los supuestos expresamente establecidos en las Leyes.
Artculo 11.
1. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los
Presupuestos por su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante
minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo
expreso (art. 146.3, LRHL).
543

2. Se exceptan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos
por Tribunal o Autoridad competente (art. 146.3, LRHL).
Artculo 12.
Se unirn como anexos al Presupuesto General:
a) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las Sociedades
mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o partcipe mayoritario la Entidad local
[art. 147.1, b), LRHL].
b) El estado de consolidacin del Presupuesto de la propia Entidad con el de todos los
Presupuestos y estados de previsin de sus Organismos autnomos y Sociedades
mercantiles [art. 147.1, c), LRHL].
c) Los planes de inversin y sus programas de financiacin que, en su caso y para un
plazo de cuatro aos, puedan formular los municipios y dems Entidades locales de mbito
supramunicipal.
Artculo 13.
1. Los anexos a que se refieren los apartados a) y b) del artculo anterior se
confeccionarn teniendo en cuenta lo que se dispone en los artculos 114 a 118 del presente
Real Decreto.
2. El anexo a que se refiere el apartado c) del artculo anterior, que deber coordinarse,
en su caso, con el Programa de Actuacin y Planes de Etapas de Planeamiento Urbanstico,
recoger la totalidad de los proyectos de inversin que se prevean realizar.
3. Los proyectos incluidos en el Plan de Inversiones se identificarn mediante el cdigo
que en aqul se les asigne y que no podr ser alterado hasta su finalizacin.
4. Por cada proyecto deber especificarse, como mnimo:
a) Cdigo de identificacin.
b) Denominacin del proyecto.
c) Ao de inicio y ao de finalizacin previstos.
d) Importe total previsto.
e) Anualidad prevista para cada uno de los cuatro ejercicios.
f) Tipo de financiacin, determinando si se financia con recursos generales o con
ingresos afectados.
g) Previsible vinculacin de los crditos asignados.
h) rgano encargado de su gestin.
Artculo 14.
Los programas de financiacin, que completarn los planes de inversin a que se refiere
el artculo 12, c), anterior, contendrn:
a) La inversin prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios [art. 147.2, a),
LRHL].
b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanizacin,
recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean obtener en dichos
ejercicios, as como una proyeccin del resto de los ingresos previstos en el citado perodo
[art. 147.2, b), LRHL].
c) Las operaciones de crdito que resulten necesarias para completar la financiacin,
con indicacin de los costes que vayan a generar [art. 147.2, c), LRHL].
Artculo 15.
De los Planes de Inversin y sus programas de financiacin se dar cuenta, en su caso,
al Pleno de la Corporacin, coincidiendo con la aprobacin del Presupuesto, debiendo ser
objeto de revisin anual, aadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones (art. 147.3, LRHL).
544
Artculo 16.
1. Cada uno de los Presupuestos que se integran en el Presupuesto General deber
aprobarse sin dficit inicial (art. 146.4, LRHL).
2. Asimismo, ninguno de los Presupuestos podr presentar dficit a lo largo del ejercicio;
en consecuencia todo incremento en los crditos presupuestarios o decremento en las
previsiones de ingresos deber ser compensado en el mismo acto en que se acuerde.
Artculo 17.
Corresponde al Ministerio de Economa y Hacienda establecer con carcter general la
estructura de los Presupuestos de las Entidades locales de acuerdo con los criterios que se
establecen en el artculo 148 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, teniendo en cuenta la
naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que con
estos ltimos se propongan conseguir.
Seccin 2. Elaboracin y aprobacin del presupuesto
Artculo 18.
1. El presupuesto de la Entidad local ser formado por su Presidente y al mismo habr
de unirse, para su elevacin al Pleno, la siguiente documentacin:
a) Memoria suscrita por el Presidente explicativa de su contenido y de las principales
modificaciones que presente en relacin con el vigente.
b) Liquidacin del Presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente,
referida, al menos, a seis meses del mismo, suscritas, una y otro, por el Interventor y
confeccionados conforme dispone la Instruccin de Contabilidad.
c) Anexo de personal de la Entidad local, en que se relacionen y valoren los puestos de
trabajo existentes en la misma, de forma que se de la oportuna correlacin con los crditos
para personal incluidos en el Presupuesto.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio, suscrito por el Presidente y
debidamente codificado.
e) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la
evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los
crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de
funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del Presupuesto
[art. 149.1, e), LRHL].
En relacin con las operaciones de crdito, se incluir en el informe, adems de su
importe, el detalle de las caractersticas y condiciones financieras de todo orden en que se
prevean concertar y se har una especial referencia a la carga financiera que pese sobre la
Entidad antes y despus de su formalizacin.
2. El Presupuesto de cada uno de los Organismos autnomos integrantes del General,
propuesto inicialmente por el rgano competente de los mismos, ser remitido a la Entidad
local de la que dependan antes del 15 de septiembre de cada ao, acompaado de la
documentacin detallada en el apartado anterior (art. 149.2, LRHL). Los Organismos
autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo remitirn adems en igual
plazo y forma los estados de previsin establecidos en el artculo 106.
3. Las Sociedades mercantiles, cuyo capital pertenezca ntegra o mayoritariamente a la
Entidad local, remitirn a sta antes del da 15 de septiembre de cada ao, sus previsiones
de gastos e ingresos, as como los programas anuales de actuacin, inversiones y
financiacin, definidos en el artculo 112 y siguientes.
4. Sobre la base de los Presupuestos y estados de previsin a que se refieren los
apartados anteriores, el Presidente de la Entidad formar el Presupuesto General y lo
remitir, informado por la Intervencin y con los anexos y documentacin complementaria
detallada en el artculo 12 y en el presente artculo, al Pleno de la Corporacin antes del da
15 de octubre para su aprobacin inicial, enmienda o devolucin.
545

La remisin a la Intervencin se efectuar de forma que el Presupuesto, con todos sus
anexos y documentacin complementaria, pueda ser objeto de estudio durante un plazo no
inferior a diez das e informado antes del 10 de octubre.
5. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los Presupuestos que
integran el Presupuesto General, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente,
salvo en el caso de los correspondientes a Organismos cuya creacin tenga lugar una vez
aprobado aqul.
Artculo 19.
El anexo de inversiones, integrado, en su caso, en el plan cuatrienal regulado por el
artculo 12, c), del presente Real Decreto, recoger la totalidad de los proyectos de inversin
que se prevean realizar en el ejercicio y deber especificar para cada uno de los proyectos:
a) Cdigo de identificacin.
b) Denominacin de proyecto.
c) Ao de inicio y ao de finalizacin previstos.
d) Importe de la anualidad.
e) Tipo de financiacin, determinando si se financia con recursos generales o con
ingresos afectados.
f) Vinculacin de los crditos asignados.
g) rgano encargado de su gestin.
Artculo 20.
1. El acto de aprobacin provisional del Presupuesto General, sealando el lugar y fecha
inicial del cmputo del plazo de exposicin al pblico, se anunciar en el Boletn Oficial de
la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma Uniprovincial, y simultneamente se
pondr a disposicin del pblico la correspondiente documentacin por un plazo de quince
das hbiles, durante los cuales los interesados podrn examinarlo y presentar
reclamaciones ante el Pleno. El Presupuesto se considerar definitivamente aprobado si
durante el citado perodo no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el
Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas.
Este ltimo plazo se entender contado a partir del da siguiente a la finalizacin de la
exposicin al pblico y las reclamaciones se considerarn denegadas, en cualquier caso, si
no se resolviesen en el acto de aprobacin definitiva.
2. La aprobacin definitiva del Presupuesto General por el Pleno de la Corporacin habr
de realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba
aplicarse (art. 150.2, LRHL).
3. El Presupuesto General, definitivamente aprobado con o sin modificaciones sobre el
inicial, ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo tuviere y, resumido por
captulos de cada uno de los Presupuestos que lo integren, en el de la provincia o, en su
caso, en el de la Comunidad Autnoma Uniprovincial (artculo 150.3, LRHL).
4. Del Presupuesto General definitivamente aprobado se remitir copia a la
correspondiente Comunidad Autnoma y a la Dependencia del Ministerio de Economa y
Hacienda que ste determine. La remisin se realizar simultneamente al envo al Boletn
Oficial a que se refiere el apartado anterior.
5. El Presupuesto entrar en vigor en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en
la forma prevista en el apartado 3 de este artculo (artculo 150.5, LRHL).
6. Copia del Presupuesto, de su documentacin complementaria y de sus modificaciones
deber hallarse a disposicin del pblico, a efectos informativos, desde su aprobacin
definitiva hasta la finalizacin del ejercicio.
Artculo 21.
1. Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el Presupuesto
correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el del anterior hasta el lmite
global de sus crditos iniciales, como mximo.
2. En ningn caso tendrn singularmente la consideracin de prorrogables las
modificaciones de crdito ni los crditos destinados a servicios o programas que deban
546

concluir en el ejercicio anterior o estn financiados con crdito u otros ingresos especficos o
afectados que, exclusivamente, fueran a percibirse en dicho ejercicio.
3. En caso de que una vez ajustados a la baja los crditos iniciales del Presupuesto
anterior en funcin de lo dispuesto en el prrafo precedente, se obtuviera un margen en
relacin con el lmite global de los crditos iniciales de referencia, se podrn realizar ajustes
al alza en los crditos del Presupuesto prorrogado cuando concurran simultneamente las
a) Que existan compromisos firmes de gastos a realizar en el ejercicio corriente que
correspondan a unas mayores cargas financieras anuales generadas por operaciones de
crdito autorizadas en los ejercicios anteriores.
b) Que el margen de los crditos no incorporables, relativo a la dotacin de servicios o
programas que hayan concluido en el ejercicio inmediato anterior, permita realizar el ajuste
correspondiente hasta alcanzar el lmite global sealado, aunque slo se puedan dotar
parcialmente los mayores compromisos vinculados al reembolso de las operaciones de
crdito correspondientes.
4. Igualmente se podrn acumular en la correspondiente resolucin acuerdos sobre la
incorporacin de remanentes. En este caso, sin consideracin del lmite referido y siempre
que la naturaleza del gasto y la situacin del crdito disponible en el ejercicio finalizado,
permitan proceder de acuerdo con lo previsto en los artculos 47 y 48 de este Real Decreto.
En cualquier caso, los ajustes de crdito determinados en los prrafos precedentes
debern ser objeto de imputacin a las correspondientes partidas del Presupuesto
prorrogado mediante resolucin motivada dictada por el Presidente de la Corporacin, previo
informe del Interventor.
5. En tanto no se apruebe el Presupuesto definitivo, el prorrogado podr ser objeto de
cualquiera de las modificaciones previstas por la Ley.
6. El Presupuesto definitivo se aprobar con efectos de 1 de enero y los crditos en l
incluidos tendrn la consideracin de crditos iniciales. Las modificaciones y ajustes
efectuados sobre el Presupuesto prorrogado se entendern hechas sobre el Presupuesto
definitivo, salvo que el Pleno disponga en el propio acuerdo de aprobacin de este ltimo
que determinadas modificaciones o ajustes se consideran incluidas en los crditos iniciales,
en cuyo caso debern anularse los mismos.
7. Aprobado el Presupuesto definitivo, debern efectuarse los ajustes necesarios para
dar cobertura, en su caso, a las operaciones efectuadas durante la vigencia del Presupuesto
prorrogado.
Artculo 22.
1. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 20, tendrn la consideracin
de interesados:
a) Los habitantes en el territorio de la respectiva Entidad local (artculo 151.1, a), LRHL).
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la
Entidad local (artculo 151.1, b), LRHL).
c) Los Colegios Oficiales, Cmaras Oficiales, Sindicatos, Asociaciones y dems
Entidades legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o econmicos y
vecinales, cuando acten en defensa de los que les son propios (artculo 151.1, c), LRHL).
2. nicamente podrn entablarse reclamaciones contra el Presupuesto:
a) Por no haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites legales.
b) Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la
Entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro ttulo legtimo (artculo 151.2, b),
LRHL).
c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos
presupuestados o bien de stos respecto a las necesidades para las que estn previstos
(artculo 151.2, c), LRHL).
547
Artculo 23.
1. Contra la aprobacin definitiva del Presupuesto podr interponerse directamente
recurso contencioso-administrativo en la forma y plazos que establecen las normas de dicha
jurisdiccin (artculo 152.1, LRHL).
2. El Tribunal de Cuentas, a requerimiento del rgano judicial correspondiente, deber
informar previamente a la resolucin del recurso cuando la impugnacin afecte o se refiera a
nivelacin presupuestaria.
3. La interposicin de recursos no suspender por s sola la aplicacin del presupuesto
definitivamente aprobado por la Corporacin (artculo 152.3, LRHL).
CAPTULO II
De los crditos del Presupuesto de Gastos
Seccin 1. Delimitacin y situacin de los crditos
Artculo 24.
Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la
cual hayan sido autorizados en el Presupuesto General de la Entidad local o por sus
modificaciones debidamente aprobadas (artculo 153.1, LRHL).
Artculo 25.
1. Los crditos autorizados tienen carcter limitativo y vinculante (artculo 153.2, LRHL).
2. No podrn adquirirse compromisos de gasto en cuanta superior al importe de los
crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos,
resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar (artculo 154.5, LRHL).
3. El cumplimiento de las limitaciones expresadas en el prrafo anterior deber
verificarse al nivel en que se establezca en cada caso la vinculacin jurdica de los crditos,
conforme a lo previsto en el artculo 27 y siguientes del presente Real Decreto.
Artculo 26.
1. Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada Presupuesto slo podrn
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o
gastos en general que se realicen en el ao natural del propio ejercicio presupuestario
(artculo 157.1, LRHL).
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarn a los crditos del
Presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes:
a) Las que resulten de la liquidacin de atrasos a favor del personal que perciba sus
retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Entidad local (artculo 157.2, a),
LRHL).
b) Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios
anteriores. En el supuesto establecido en el artculo 47.5 se requerir la previa incorporacin
de los crditos correspondientes.
c) Las obligaciones procedentes de ejercicios anteriores a que se refiere el artculo 60.2
del presente Real Decreto.
Artculo 27.
1. Con carcter general, los niveles de vinculacin jurdica de los crditos sern los que
vengan establecidos en cada momento por la legislacin presupuestaria del Estado.
2. Los crditos que se declaren ampliables de acuerdo con lo establecido en el artculo
9.2, d), tendrn carcter de vinculantes al nivel de desagregacin con que figuren en los
estados de gastos del Presupuesto.
548
Artculo 28.
1. En las bases de ejecucin del Presupuesto se podr establecer la vinculacin de los
crditos para gastos en los niveles de desarrollo funcional y econmico que la Entidad local
considere necesarios para su adecuada gestin.
2. Asimismo, en las bases de ejecucin del Presupuesto se podr establecer el carcter
vinculante de los crditos en funcin de la clasificacin orgnica en aquellas Entidades
locales que hagan uso de la facultad contenida en el artculo 148.2 de la Ley 39/1988,
Artculo 29.
Las Entidades locales que hagan uso de la facultad recogida en el apartado 1 del artculo
anterior debern respetar, en todo caso, las siguientes limitaciones en cuanto a los niveles
de vinculacin:
a) Respecto de la clasificacin funcional, el grupo de funcin.
b) Respecto de la clasificacin econmica, el captulo.
Artculo 30.
1. Los crditos consignados en el Presupuesto de gastos, as como los procedentes de
las modificaciones presupuestarias a que se refiere el artculo 34 podrn encontrarse, con
carcter general, en cualquiera de las tres situaciones siguientes:
a) Crditos disponibles.
b) Crditos retenidos pendientes de utilizacin.
c) Crditos no disponibles.
2. En principio, todos los crditos para gastos se encontrarn en la situacin de crditos
disponibles.
Artculo 31.
1. Retencin de crdito es el acto mediante el cual se expide, respecto al de una partida
presupuestaria, certificacin de existencia de saldo suficiente para la autorizacin de un
gasto o de una transferencia de crdito, por una cuanta determinada, producindose por el
mismo importe una reserva para dicho gasto o transferencia.
2. La verificacin de la suficiencia del saldo de crdito antes citada deber efectuarse:
a) En todo caso, al nivel a que est establecida la vinculacin jurdica del crdito.
b) En el caso de retenciones para transferencias de crditos a otras partidas
presupuestarias, adems de la indicada en el apartado anterior, al nivel de la propia partida
presupuestaria contra la que se certifique.
Artculo 32.
1. Los rganos o Unidades que tengan a su cargo la gestin de los crditos y sean
responsables de los programas de gasto podrn solicitar las certificaciones de existencia de
crdito pertinentes, a los efectos de la tramitacin de los expedientes de gasto.
En todo expediente de transferencia de crdito ser requisito indispensable para su
tramitacin la previa certificacin de la existencia de crdito suficiente en la partida
presupuestaria que deba ceder crdito.
2. Corresponder la expedicin de certificaciones de existencia de crdito al Interventor.
Artculo 33.
1. La no disponibilidad de crdito se deriva del acto mediante el cual se inmoviliza la
totalidad o parte del saldo de crdito de una partida presupuestaria, declarndolo como no
susceptible de utilizacin.
549

2. La declaracin de no disponibilidad no supondr la anulacin del crdito, pero con
cargo al saldo declarado no disponible no podrn acordarse autorizaciones de gastos ni
transferencias y su importe no podr ser incorporado al Presupuesto del ejercicio siguiente.
3. Corresponder la declaracin de no disponibilidad de crditos, as como su reposicin
a disponible, al Pleno de la Entidad.
Seccin 2. Modificaciones presupuestarias
Artculo 34.
Las modificaciones de crdito que podrn ser realizadas en los presupuestos de gastos
de la Entidad y de sus Organismos autnomos son los siguientes:
a) Crditos extraordinarios.
b) Suplementos de crditos.
c) Ampliaciones de crdito.
d) Transferencias de crdito.
e) Generacin de crditos por ingresos.
f) Incorporacin de remanentes de crdito.
g) Bajas por anulacin.
Artculo 35.
Los crditos extraordinarios son aquellas modificaciones del Presupuesto de gastos
mediante los que se asigna crdito para la realizacin de un gasto especfico y determinado
que no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente y para el que no existe crdito. (Artculo
158.1, LRHL).
Los suplementos de crditos son aquellas modificaciones del Presupuesto de gastos en
los que concurriendo las mismas circunstancias anteriores en relacin con el gasto a
realizar, el crdito previsto resulta insuficiente y no puede ser objeto de ampliacin. (Artculo
158.1, LRHL).
Artculo 36.
1. Los crditos extraordinarios y suplementos de crdito, se podrn financiar
indistintamente con alguno o algunos de los siguientes recursos:
a) Con cargo al Remanente Lquido de Tesorera, calculado de acuerdo con lo
establecido en los artculos 101 a 104.
b) Con nuevos o mayores ingresos efectivamente recaudados sobre los totales previstos
en algn concepto del Presupuesto corriente.
c) Mediante anulaciones o bajas de crditos de otras partidas del Presupuesto vigente no
comprometidas, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbacin del respectivo
servicio.
2. Los crditos extraordinarios y los suplementos de crdito para gastos de inversin
podrn financiarse, adems de con los recursos indicados en el apartado anterior, con los
procedentes de operaciones de crdito.
3. Siempre que se reconozca por el Pleno de la Entidad local la insuficiencia de otros
medios de financiacin, y con el qurum establecido por el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de
2 de abril, se considerarn recursos efectivamente disponibles para financiar nuevos o
mayores gastos por operaciones corrientes que sean expresamente declarados necesarios y
urgentes, los procedentes de operaciones de crdito en que se den conjuntamente las
siguientes condiciones:
a) Que su importe total anual no supere el 5 por 100 de los recursos por operaciones
corrientes del Presupuesto de la Entidad. (Artculo 158.5, LRHL).
b) Que la carga financiera total de la Entidad, cualquiera que sea su naturaleza, incluida
la derivada de las operaciones en tramitacin, no supere el 25 por 100 de los expresados
recursos. (Artculo 158.5, LRHL).
550

c) Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovacin de
la Corporacin que las concierte. (Artculo 158.5, LRHL).
Artculo 37.
1. Los expedientes de concesin de crditos extraordinarios y suplementos de crdito
sern incoados, por orden del Presidente de la Corporacin, y, en su caso, de los rganos
competentes de los Organismos autnomos dependientes de la misma, en las unidades que
tengan a su cargo la gestin de los crditos o sean responsables de los correspondientes
programas.
2. A la propuesta se habr de acompaar una Memoria justificativa de la necesidad de la
medida que deber precisar la clase de modificacin a realizar, las partidas presupuestarias
a las que afecta y los medios o recursos que han de financiarla, debiendo acreditarse:
a) El carcter especfico y determinado del gasto a realizar y la imposibilidad de
demorarlo a ejercicios posteriores.
b) La inexistencia en el estado de gastos del presupuesto de crdito destinado a esa
finalidad especfica, en el caso de crdito extraordinario, o la insuficiencia del saldo de
crdito no comprometido en la partida correspondiente, en caso de suplemento de crdito.
Dicha inexistencia o insuficiencia de crdito deber verificarse en el nivel en que est
establecida la vinculacin jurdica.
c) Si el medio de financiacin se corresponde con nuevos o mayores ingresos sobre los
previstos, que el resto de los ingresos vienen efectundose con normalidad, salvo que
aqullos tengan carcter finalista.
d) La insuficiencia de los medios de financiacin previstos en el artculo 36.1 en el caso
de que se pretenda acudir a la financiacin excepcional establecida por el artculo 158.5 de
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre.
3. La propuesta de modificacin, previo informe de la Intervencin, ser sometida por el
Presidente a la aprobacin del Pleno de la Corporacin. (Artculo 158.2, LRHL).
Artculo 38.
1. La aprobacin de los expedientes por el Pleno se realizar con sujecin a los mismos
trmites y requisitos que los Presupuestos, debiendo ser ejecutivos dentro del mismo
ejercicio en que se autoricen.
2. En la tramitacin de los expedientes de concesin de crditos extraordinarios y de los
suplementos de crdito sern de aplicacin las normas sobre informacin, reclamaciones y
publicidad aplicables a la aprobacin de los Presupuestos de la Entidad a que se refieren los
artculos 20 y 22. (Artculo 158.2, LRHL).
3. Igualmente sern aplicables las normas referentes a los recursos contenciosoadministrativos contra los Presupuestos de la Entidad a que se refiere el artculo 23.
4. Los Acuerdos de las Entidades locales que tengan por objeto la concesin de crditos
extraordinarios o suplementos de crdito, en casos de calamidad pblica o de naturaleza
anloga, de excepcional inters general sern inmediatamente ejecutivos sin perjuicio de las
reclamaciones que contra los mismos se promuevan. Dichas reclamaciones debern
sustanciarse dentro de los ocho das siguientes a su presentacin, entendindose
denegadas de no notificarse su resolucin al interesado dentro de dicho plazo. (Artculo
158.6, LRHL).
Artculo 39.
1. Ampliacin de crdito es la modificacin al alza del Presupuesto de gastos que se
concreta en el aumento de crdito presupuestario en alguna de las partidas ampliables
relacionadas expresa y taxativamente en las Bases de Ejecucin del Presupuesto, previo
cumplimiento de los requisitos exigidos en este artculo y en funcin de la efectividad de
recursos afectados no procedentes de operaciones de crdito.
2. nicamente pueden declararse ampliables aquellas partidas presupuestarias que
correspondan a gastos financiados con recursos expresamente afectados. (Artculo 159,
LRHL).
551

3. En los expedientes de ampliacin de crdito, cuya tramitacin se regular en las
Bases de Ejecucin del Presupuesto, habrn de especificarse los medios o recursos
definidos en el apartado anterior que han de financiar el mayor gasto. Extremo que deber
acreditarse con el reconocimiento en firme de mayores derechos sobre los previstos en el
Presupuesto de ingresos que se encuentren afectados al crdito que se pretende ampliar.
Artculo 40.
1. Transferencia de crdito es aquella modificacin del Presupuesto de gastos mediante
la que, sin alterar la cuanta total del mismo, se imputa el importe total o parcial de un crdito
a otras partidas presupuestarias con diferente vinculacin jurdica.
2. Las Bases de Ejecucin del Presupuesto debern establecer el rgimen de las
transferencias de crdito y el rgano competente para autorizarlas en cada caso. (Artculo
160.1, LRHL).
3. En todo caso la aprobacin de las transferencias de crdito entre distintos grupos de
funcin ser competencia del Pleno de la Corporacin, salvo cuando afecten a crditos de
personal.
Artculo 41.
1. Las transferencias de crdito de cualquier clase estarn sujetas a las siguientes
limitaciones:
a) No afectarn a los crditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el
ejercicio. [Artculo 161.1.a), LRHL].
b) No podrn minorarse los crditos que hayan sido incrementados con suplementos o
transferencias, salvo cuando afecten a crditos de personal, ni los crditos incorporados
como consecuencia de remanentes no comprometidos procedentes de Presupuestos
cerrados. [Artculo 161.1.b), LRHL].
c) No incrementaran crditos que, como consecuencia de otras transferencias, hayan
sido objeto de minoracin, salvo cuando afecten a crditos de personal. [Artculo 161.1.c),
LRHL].
2. Las anteriores limitaciones no afectarn a las transferencias de crdito que se refieran
a los programas de imprevistos y funciones no clasificadas ni sern de aplicacin cuando se
trate de transferencias motivadas por reorganizaciones administrativas aprobadas por el
Pleno. (Artculo 161.2, LRHL).
Artculo 42.
1. En la tramitacin de los expedientes de transferencia de crdito, en cuanto sean
aprobados por el Pleno, sern de aplicacin las normas sobre informacin, reclamaciones y
publicidad aplicables a la aprobacin de los presupuestos de la Entidad a que se refieren los
artculos 20 y 22 (artculo 160.4, LRHL).
2. Igualmente, en tales casos, sern aplicables las normas sobre rgimen de recursos
contencioso-administrativos contra los presupuestos de la Entidad a que se refiere el artculo
23.
Artculo 43.
1. Podrn generar crdito en los estados de gastos de los presupuestos los ingresos de
naturaleza no tributaria derivados de las siguientes operaciones:
a) Aportaciones o compromisos firmes de aportacin, de personas fsicas o jurdicas
para financiar, juntamente con la Entidad local o con alguno de sus Organismos autnomos,
gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos de los mismos
[artculo 162.a), LRHL].
b) Enajenaciones de bienes de la Entidad local o de sus Organismos autnomos [artculo
162.b), LRHL].
c) Prestacin de servicios [artculo 162.c), LRHL].
d) Reembolsos de prstamos [artculo 162.d), LRHL].
552

e) Los importes procedentes de reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto
corriente, en cuanto a la reposicin de crdito en la correlativa partida presupuestaria.
2. En las bases de ejecucin del presupuesto se regular la tramitacin de los
expedientes de generacin de crditos.
Artculo 44.
Para proceder a la generacin de crdito ser requisito indispensable:
a) En los supuestos establecidos en los apartados a) y b) del artculo anterior, el
reconocimiento del derecho o la existencia formal del compromiso firme de aportacin.
b) En los supuestos establecidos en los apartados c) y d), el reconocimiento del derecho;
si bien la disponibilidad de dichos crditos estar condicionada a la efectiva recaudacin de
los derechos.
c) En el supuesto de reintegros de presupuesto corriente, la efectividad del cobro del
reintegro.
Artculo 45.
1. El compromiso firme de ingreso a que se refieren los artculos anteriores es el acto por
el que cualesquiera Entes o personas pblicas o privadas, se obligan, mediante un acuerdo
o concierto con la Entidad local, a financiar total o parcialmente un gasto determinado de
forma pura o condicionada.
Cumplidas por la Entidad local o el Organismo autnomo correspondiente las
obligaciones que, en su caso, hubiese asumido en el acuerdo, el compromiso de ingreso
dar lugar a un derecho de cobro exigible por la Entidad local o el Organismo
correspondiente.
2. Las Entidades locales y sus Organismos autnomos podrn generar crdito en sus
presupuestos de gastos hasta la cuanta del compromiso firme de ingreso o aportacin, en la
forma prevista en el artculo anterior.
Artculo 46.
Podrn formalizarse compromisos firmes de aportacin que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se concierten. Estos compromisos de ingreso sern
objeto de adecuada e independiente contabilizacin, imputando secuencialmente los
recursos al presupuesto de ingresos del ao en que deban hacerse efectivos.
Artculo 47.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo 99 podrn ser incorporados a los
correspondientes crditos de los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente,
los remanentes de crdito no utilizados definidos en el artculo 98 procedentes de:
a) Los crditos extraordinarios y los suplementos de crdito, as como las transferencias
de crdito que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el ultimo trimestre
del ejercicio [artculo 163.1.a), LRHL].
b) Los crditos que amparen compromisos de gasto del ejercicio anterior a que hace
referencia el artculo 26.2.b) de este Real Decreto.
c) Los crditos por operaciones de capital [artculo 163.1.c), LRHL].
d) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de los derechos
afectados [artculo 163.1.d), LRHL].
2. No sern incorporables los crditos declarados no disponibles ni los remanentes de
crditos ya incorporados en el ejercicio precedente.
3. La tramitacin de los expedientes de incorporacin de crditos deber regularse en las
bases de ejecucin del presupuesto.
4. Los remanentes incorporados, segn lo previsto en el apartado 1, podrn ser
aplicados tan solo dentro del ejercicio presupuestario al que la incorporacin se acuerde y,
en el supuesto del punto a) de dicho apartado, para los mismos gastos que motivaron en
cada caso su concesin y autorizacin (artculo 163.2, LRHL).
553

5. No obstante, los remanentes de crdito que amparen proyectos financiados con
ingresos afectados debern incorporarse obligatoriamente sin que les sean aplicables las
reglas de limitacin en el nmero de ejercicios, salvo que se desista total o parcialmente de
iniciar o continuar la ejecucin del gasto, o que se haga imposible su realizacin.
Artculo 48.
1. La incorporacin de remanentes de crdito quedar subordinada a la existencia de
suficientes recursos financieros para ello (artculo 163.1, LRHL).
2. A los efectos de incorporaciones de remanentes de crdito se considerarn recursos
financieros:
a) El remanente lquido de Tesorera.
b) Nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto
corriente.
3. En el caso de incorporacin de remanentes de crditos para gastos con financiacin
afectada se considerarn recursos financieros suficientes:
a) Preferentemente, los excesos de financiacin y los compromisos firmes de aportacin
afectados a los remanentes que se pretende incorporar.
b) En su defecto, los recursos genricos recogidos en el apartado 2 de este artculo, en
cuanto a la parte del gasto financiable, en su caso, con recursos no afectados.
Artculo 49.
Baja por anulacin es la modificacin del presupuesto de gastos que supone una
disminucin total o parcial en el crdito asignado a una partida del presupuesto.
Corresponder al Pleno de la Entidad la aprobacin de las bajas por anulacin de
crditos.
Artculo 50.
Puede darse de baja por anulacin cualquier crdito del presupuesto de gastos hasta la
cuanta correspondiente al saldo de crdito siempre que dicha dotacin se estime reducible o
anulable sin perturbacin del respectivo servicio.
Artculo 51.
Podrn dar lugar a una baja de crditos:
a) La financiacin de remanentes de tesorera negativos.
b) La financiacin de crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
c) La ejecucin de otros acuerdos del Pleno de la Entidad local.
CAPTULO III
Ejecucin y liquidacin
Seccin 1. Ejecucin del presupuesto de gastos
Artculo 52.
La gestin de los presupuestos de gastos de las Entidades locales y de sus Organismos
autnomos se realizara en las siguientes fases (artculo 165.1, LRHL):
a) Autorizacin del gasto.
b) Disposicin o compromiso del gasto.
c) Reconocimiento y liquidacin de la obligacin.
d) Ordenacin del pago.
554
Artculo 53.
1. Las Entidades locales establecern en las bases de ejecucin del presupuesto las
normas que regulan el procedimiento de ejecucin de los presupuestos de gastos en el
marco definido por las leyes y de acuerdo con lo previsto en el artculo 9. del presente Real
Decreto.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 de este artculo, el Pleno de la Entidad
local podr aprobar Reglamentos o Normas generales que desarrollen los procedimientos de
ejecucin del presupuesto; en este supuesto no ser necesario reiterar dichas normas en las
bases de ejecucin del presupuesto, bastando una remisin expresa a aqullas.
Artculo 54.
1. La autorizacin es el acto mediante el cual se acuerda la realizacin de un gasto
determinado por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de
un crdito presupuestario.
2. La autorizacin constituye el inicio del procedimiento de ejecucin del gasto, si bien no
implica relaciones con terceros externos a la Entidad local.
Artculo 55.
1. Dentro del importe de los crditos presupuestados corresponde la autorizacin de los
gastos al Presidente o al Pleno de la Entidad, o a los rganos facultados para ello en los
Estatutos de los Organismos autnomos de conformidad con la normativa vigente.
2. Las bases de ejecucin del presupuesto para cada ejercicio recogern las
delegaciones o desconcentraciones que en materia de autorizacin de gastos se hayan
efectuado. En el supuesto de delegaciones o desconcentraciones con carcter permanente
bastar una remisin expresa a stas.
Artculo 56.
1. La disposicin o compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el
cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos, previamente
autorizados, por un importe exactamente determinado.
2. La disposicin o compromiso es un acto con relevancia jurdica para con terceros,
vinculando a la Entidad local a la realizacin de un gasto concreto y determinado tanto en su
cuanta como en las condiciones de ejecucin.
Artculo 57.
1. Dentro del importe de los crditos autorizados corresponde la disposicin de los
gastos al Presidente o al Pleno de la Entidad o al rgano facultado para ello en los
correspondientes Estatutos, en el supuesto de los Organismos autnomos dependientes, de
conformidad con la normativa vigente.
delegaciones o desconcentraciones que en materia de disposicin o compromiso de gastos
se hayan efectuado. En el supuesto de delegaciones o desconcentraciones con carcter
permanente bastar una remisin expresa a stas.
Artculo 58.
El reconocimiento y liquidacin de la obligacin es el acto mediante el cual se declara la
existencia de un crdito exigible contra la Entidad derivado de un gasto autorizado y
comprometido.
Artculo 59.
1. Previamente al reconocimiento de las obligaciones habr de acreditarse
documentalmente ante el rgano competente la realizacin de la prestacin o el derecho del
555

acreedor de conformidad con los acuerdos que en su da autorizaron y comprometieron el
gasto.
2. Las Entidades locales establecern, en las bases de ejecucin del presupuesto, los
documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos, justifiquen el reconocimiento
de la obligacin.
3. Igualmente establecern la forma en que los perceptores de subvenciones acreditarn
el encontrarse al corriente de sus obligaciones fiscales con la Entidad y justificarn la
aplicacin de los fondos recibidos.
Artculo 60.
1. Corresponder al Presidente de la Entidad local o al rgano facultado
estatutariamente para ello, en el caso de Organismos autnomos dependientes, el
reconocimiento y la liquidacin de obligaciones derivadas de los compromisos de gastos
legalmente adquiridos (artculo 166.2 y 4, LRHL).
2. Corresponder al Pleno de la Entidad el reconocimiento extrajudicial de crditos,
siempre que no exista dotacin presupuestaria, operaciones especiales de crdito, o
concesiones de quita y espera.
delegaciones o desconcentraciones que en materia de reconocimiento y liquidacin de
obligaciones se hayan efectuado. En el supuesto de delegaciones o desconcentraciones con
carcter permanente bastar una remisin expresa a stas.
Artculo 61.
La ordenacin del pago es el acto mediante el cual el ordenador de pagos, en base a
una obligacin reconocida y liquidada, expide la correspondiente orden de pago contra la
Tesorera de la Entidad.
Artculo 62.
1. Competern al Presidente de la Entidad local, o al rgano que tenga estatutariamente
atribuida la funcin en los Organismos autnomos dependientes las funciones de la
ordenacin de pagos (artculo 167.1 y 4, LRHL).
2. El Presidente de la Entidad local podr delegar el ejercicio de las funciones de la
ordenacin de pagos, de acuerdo con lo establecido en los artculos 21.3 y 34.2 de la Ley
Artculo 63.
1. El Pleno de la Entidad local, a propuesta del Presidente, podr crear una Unidad de
Ordenacin de Pagos que, bajo la superior autoridad de ste, ejerza las funciones
administrativas de la ordenacin de pagos (artculo 167.2, LRHL).
Artculo 64.
El Pleno de las Entidades de ms de 500.000 habitantes de derecho, a propuesta del
Presidente, podr crear una Unidad Central de Tesorera que, bajo la superior autoridad de
ste, ejerza las funciones de la Ordenacin de Pagos (artculo 167.3 LRHL).
Artculo 65.
1. La expedicin de rdenes de pago se acomodar al plan de disposicin de fondos que
se establezca, con la periodicidad y vigencia que el mismo determine, por el Presidente de la
Entidad o por el rgano competente facultado para ello en el caso de Organismos
autnomos dependientes.
2. El plan de disposicin de fondos considerar aquellos factores que faciliten una
eficiente y eficaz gestin de la Tesorera de la Entidad y recoger necesariamente la
prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contradas en ejercicios anteriores
(artculo 168 LRHL).
556
Artculo 66.
1. El acto administrativo de la ordenacin se materializar en relaciones de rdenes de
pago que recogern, como mnimo y para cada una de las obligaciones en ellas incluidas,
sus importes bruto y lquido, la identificacin del acreedor y la aplicacin o aplicaciones
presupuestarias a que deban imputarse las operaciones.
2. Asimismo, la ordenacin del pago puede efectuarse individualmente respecto de
obligaciones especficas y concretas.
3. Cuando el reconocimiento de las obligaciones y las rdenes de pago se imputen a las
mismas partidas presupuestarias y obedezcan al cumplimiento de compromisos de igual
naturaleza, la identificacin de los acreedores y de los importes bruto y lquido podr ser
reflejada en relaciones adicionales, en base a las cuales se podr proceder al pago
individual de las respectivas obligaciones mediante transferencia de los fondos a las cuentas
corrientes situadas en Bancos o Entidades financieras reseadas por los interesados.
En este caso, en la orden de pago respectiva figurar como perceptor el Banco o Entidad
financiera colaboradora encargada de ejecutar las rdenes de transferencia.
La orden de pago acumulada juntamente con las relaciones adicionales tendrn la
misma eficacia en relacin con los acreedores que las rdenes de pago singularizadas.
Artculo 67.
1. Un mismo acto administrativo podr abarcar ms de una de las fases de ejecucin del
presupuesto de gastos enumeradas en el artculo 52, pudindose dar los siguientes casos:
a) Autorizacin-disposicin.
b) Autorizacin-disposicin-reconocimiento de la obligacin.
2. El acto administrativo que acumule dos o ms fases producir los mismos efectos que
si dichas fases se acordaran en actos administrativos separados.
Artculo 68.
1. Las Entidades locales debern establecer en las bases de ejecucin del presupuesto
los supuestos en que, atendiendo a la naturaleza de los gastos y a criterios de economa y
agilidad administrativa, se acumulen varias fases en un solo acto administrativo, de acuerdo
con lo establecido en el artculo anterior.
2. En cualquier caso, el rgano o la Autoridad que adopte el acuerdo deber tener
competencia, originaria, delegada o desconcentrada, para acordar todas y cada una de las
fases que en aqul se incluyan.
Artculo 69.
1. Tendrn el carcter de a justificar las rdenes de pago cuyos documentos
justificativos no se puedan acompaar en el momento de su expedicin (art. 171.1 LRHL).
2. Las rdenes de pago a justificar se expedirn en base a resolucin de la Autoridad
competente para autorizar el gasto a que se refieran y se aplicarn a los correspondientes
crditos presupuestarios.
3. La expedicin de rdenes de pago a justificar habr de acomodarse al plan de
disposicin de Fondos de la Tesorera que se establezca por el Presidente de la Entidad,
salvo en el caso de que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos
catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten
directamente a la seguridad pblica.
Artculo 70.
1. Los perceptores de las rdenes de pago a que se refiere el artculo anterior quedarn
obligados a justificar la aplicacin de las cantidades percibidas en el plazo mximo de tres
meses desde la percepcin de los correspondientes fondos (artculo 171.2 LRHL).
557

2. Los perceptores de rdenes de pago a justificar estarn sujetos al rgimen de
responsabilidades que establece la normativa vigente y debern reintegrar a la Entidad Local
las cantidades no invertidas o no justificadas.
Artculo 71.
No podrn expedirse nuevas rdenes de pago a justificar, por los mismos conceptos
presupuestarios, a perceptores que tuvieran en su poder fondos pendientes de justificacin
(artculo 171.2 LRHL).
Artculo 72.
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 9., las Entidades locales podrn establecer,
en su caso, en las bases de ejecucin del Presupuesto, previo informe de la Intervencin, las
normas que regulen la expedicin de rdenes de pago a justificar con cargo a los
Presupuestos de gastos y las formas de justificacin posterior de la aplicacin de los fondos
librados mediante esta modalidad de provisin.
2. Las citadas normas debern determinar necesariamente:
a) Forma de expedicin y ejecucin de las rdenes de pago a justificar.
b) Situacin y disposicin de los fondos.
c) Pagos con fondos a justificar.
d) Contabilidad y control.
e) Lmites cuantitativos.
f) Conceptos presupuestarios a los que sean aplicables.
g) Rgimen de las justificaciones.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el punto 1 de este artculo las Entidades Locales
podrn incluir la regulacin de los pagos a justificar en los reglamentos o normas generales
de ejecucin del Presupuesto.
Artculo 73.
1. Para las atenciones corrientes de carcter peridico o repetitivo, tales como dietas,
gastos de locomocin, material de oficina no inventariable, conservacin y otros de similares
caractersticas, los fondos librados a justificar podrn tener el carcter de anticipos de caja
fija (artculo 171.3 LRHL).
2. Tendrn la consideracin de anticipos de caja fija las provisiones de fondos de
carcter no presupuestario y permanente que se realicen a pagaduras, cajas y
habilitaciones para la atencin inmediata y posterior aplicacin al Presupuesto del ao en
que se realicen, de los gastos a que se refiere el apartado anterior.
3. Las provisiones en concepto de anticipos de caja fija se realizarn en base a una
resolucin dictada por la Autoridad competente para autorizar los pagos y se aplicarn
inicialmente al concepto no presupuestario que, a tal objeto, se determine.
4. En ningn caso la cuanta global de los anticipos de caja fija podr exceder de la
cantidad que, a tal efecto, fije el Pleno de la Entidad.
Artculo 74.
1. Los cajeros, pagadores y habilitados que reciban anticipos de caja fija, rendirn
cuentas por los gastos atendidos con los mismos, a medida que sus necesidades de
Tesorera aconsejen la reposicin de los fondos utilizados, siempre de acuerdo con las
normas que, a tal efecto, se dicten por el Pleno de la Entidad.
2. Las rdenes de pago de reposicin de fondos se expedirn con aplicacin a los
conceptos presupuestarios a que correspondan las cantidades debidamente justificadas y
por el importe de las mismas, previa presentacin y aprobacin por la Autoridad competente
de las correspondientes cuentas.
3. Los fondos no invertidos que, en fin de ejercicio, se hallen en poder de los respectivos
cajeros, pagadores o habilitados, se utilizarn por stos, en el nuevo ejercicio, para las
atenciones para las que el anticipo se concedi.
558

4. En cualquier caso, los perceptores de estos fondos quedarn obligados a justificar la
aplicacin de los percibidos a lo largo del ejercicio presupuestario en que se constituy el
anticipo, por lo que, al menos, en el mes de diciembre de cada ao, habrn de rendir las
cuentas a que se refiere el apartado 1 de este artculo (artculo 171.3 LRHL).
Artculo 75.
1. Las Entidades Locales podrn establecer en las bases de ejecucin del Presupuesto,
previo informe de la Intervencin, las normas que regulen los anticipos de caja fija.
2. Las citadas normas debern determinar, necesariamente:
fija.
a) Partidas presupuestarias cuyos gastos se podrn atender mediante anticipos de caja

b) Lmites cuantitativos.
c) Rgimen de reposiciones.
d) Situacin y disposicin de los fondos.
e) Contabilidad y control.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 de este artculo las Entidades Locales

podrn incluir la regulacin de los anticipos de caja fija en los reglamentos o normas
generales de ejecucin del Presupuesto.
Artculo 76.
Los anticipos de caja fija sern objeto del adecuado seguimiento contable.
Artculo 77.
1. Tendrn la consideracin de reintegros de Presupuesto corriente aquellos en los que
el reconocimiento de la obligacin, el pago material y el reintegro se produzcan en el mismo
ejercicio presupuestario.
2. Tendrn la consideracin de reintegros de ejercicios cerrados aquellos que se
produzcan en ejercicio distinto de aquel en que se reconoci la obligacin.
Artculo 78.
1. Los reintegros de Presupuesto corriente podrn reponer crdito en la correspondiente
cuanta [artculo 162, e), LRHL].
2. Los reintegros de ejercicios cerrados constituyen un recurso del Presupuesto de
ingresos de la Entidad local.
Seccin 2. Gastos de carcter plurianual
Artculo 79.
1. Son gastos de carcter plurianual aquellos que extienden sus efectos econmicos a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen y comprometan.
2. La autorizacin y el compromiso de los gastos de carcter plurianual se subordinarn
al crdito que para cada ejercicio se consigne en los respectivos Presupuestos. (Artculo
155.1, LRHL).
Artculo 80.
1. Podrn adquirirse compromisos de gastos con carcter plurianual siempre que su
ejecucin se inicie en el propio ejercicio y que, adems, se encuentren en alguno de los
casos siguientes. (Artculo 155.2, LRHL):
a) Inversiones y transferencias de capital.
b) Contratos de suministros, de asistencia tcnica y cientfica, de prestacin de servicios,
de ejecucin de obras, de mantenimiento y de arrendamiento de equipos que no puedan ser
estipulados o resulten antieconmicos por un ao.
c) Arrendamiento de bienes inmuebles.
559

d) Cargas financieras de las deudas de la Entidad local.
Artculo 81.
El nmero de ejercicios posteriores a que pueden aplicarse los gastos referidos en los
apartados a) y b) del artculo anterior no ser superior a cuatro. (Artculo 155.3, LRHL).
Artculo 82.
1. En el caso de inversiones y transferencias de capital el gasto que se impute a cada
uno de los ejercicios futuros autorizados no podr exceder de la cantidad que resulte de
aplicar al crdito inicial correspondiente en el ao en que se adquiera el compromiso en
firme los siguientes porcentajes. (Artculo 155.3, LRHL):
En el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por 100.
En el segundo ejercicio, el 60 por 100.
En el tercer y cuarto ejercicio, el 50 por 100.
2. En los supuestos de crditos extraordinarios y suplementos de crditos, el Pleno de la
Entidad local podr acordar que los lmites para gastos plurianuales se calculen sobre el
importe del crdito extraordinario en el primer caso y sobre el importe del crdito inicial ms
el suplemento de crdito en el segundo.
3. Igualmente podr el Pleno incrementar los lmites citados cuando se trate de crditos
modificados como consecuencia de reorganizaciones administrativas por l aprobadas.
4. La aplicacin de los lmites sealados en los apartados anteriores se efectuar
teniendo en cuenta los niveles de vinculacin jurdica de los crditos.
Artculo 83.
1. Con independencia de lo establecido en el artculo anterior, para los programas y
proyectos de inversin que taxativamente se especifiquen en las bases de ejecucin del
Presupuesto, podrn adquirirse compromisos de gastos plurianuales hasta el importe que
para cada una de las anualidades se determine. (Artculo 155.4, LRHL).
2. En cualquier caso, cuando los crditos presupuestarios se encuentren destinados en
parte a la ejecucin de anualidades de proyectos de inversin iniciados en ejercicios
anteriores, los lmites se calcularn una vez deducidas las anualidades correspondientes a
estos ltimos, salvo en el caso de que el compromiso procedente de ejercicios anteriores se
refiera a la ejecucin de la ltima de las anualidades autorizadas.
Artculo 84.
1. En casos excepcionales el Pleno de la Entidad podr ampliar el nmero de
anualidades as como elevar los porcentajes a que se refiere el artculo 82. (Artculo 155.5,
LRHL).
2. El Pleno de la Entidad podr igualmente, a los efectos de facilitar su clculo, fijar
directamente el importe de los nuevos lmites.
Artculo 85.
1. La gestin de los gastos de carcter plurianual se realizar en las siguientes fases:
a) Autorizacin del gasto.
b) Disposicin o compromiso del gasto.
2. El contenido y definicin de ambas fases es el mismo que el de sus correlativas fases
de ejecucin en el ejercicio corriente y, con carcter general, sern simultneas a stas.
3. Las fases de autorizacin y disposicin pueden acumularse en un solo acto
administrativo.
560
Artculo 86.
Previamente a la autorizacin de gastos con imputacin a ejercicios futuros, el
Interventor deber certificar que no se superan los lmites cuantitativos regulados en el
artculo 82, y, en su caso, 84.
Artculo 87.
Las certificaciones, autorizaciones y compromisos de gasto a que hacen referencia los
artculos de esta Seccin sern objeto de una adecuada e independiente contabilizacin (art.
155.6, LRHL).
Artculo 88.
1. Corresponde la autorizacin y disposicin de los gastos plurianuales al Pleno de la
Entidad.
2. El Pleno podr delegar dicha competencia de acuerdo con la normativa vigente.
Seccin 3. Liquidacin de los Presupuestos
Artculo 89.
1. El cierre y liquidacin de los Presupuestos de la Entidad local y de los Organismos
autnomos de ella dependientes se efectuar, en cuanto a la recaudacin de derechos y el
pago de obligaciones, el 31 de diciembre del ao natural (art. 172.1, LRHL).
2. La confeccin de los estados demostrativos de la liquidacin del Presupuesto deber
realizarse antes del da primero de marzo del ejercicio siguiente (art. 172.3, LRHL).
Artculo 90.
1. Corresponder al Presidente de la Entidad local, previo informe de la Intervencin, la
aprobacin de la liquidacin del Presupuesto de la Entidad local y de las liquidaciones de los
Presupuestos de los Organismos autnomos de ella dependientes (art. 172.3, LRHL).
2. De la liquidacin de cada uno de los Presupuestos citados, una vez efectuada su
aprobacin, se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre (art. 174.4, LRHL).
Artculo 91.
Las Entidades locales remitirn copia de la liquidacin de sus Presupuestos, antes de
finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda, a la Comunidad
Autnoma y al Centro o Dependencia del Ministerio de Economa y Hacienda que ste
determine (art. 174.5, LRHL).
Artculo 92.
1. Los crditos para gastos que el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn
afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarn anulados de pleno
derecho, sin ms excepciones que las sealadas en el artculo 163 de la Ley 39/1988, de 28
de diciembre.
2. Los derechos liquidados pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas
pendientes de pago quedarn a cargo de la Tesorera de la Entidad local (art. 172.1, LRHL).
Artculo 93.
1. La Liquidacin del Presupuesto pondr de manifiesto:
a) Respecto del Presupuesto de gastos, y para cada partida presupuestaria, los crditos
iniciales, sus modificaciones y los crditos definitivos, los gastos autorizados y
comprometidos, las obligaciones reconocidas, los pagos ordenados y los pagos realizados.
561

b) Respecto del Presupuesto de ingresos, y para cada concepto, las previsiones
iniciales, sus modificaciones y las previsiones definitivas los derechos reconocidos y
anulados as como los recaudados netos.
2. Como consecuencia de la liquidacin del Presupuesto debern determinarse:
a) Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones pendientes de pago a 31 de
diciembre.
b) El resultado presupuestario del ejercicio.
c) Los remanentes de crdito.
d) El remanente de Tesorera.
Artculo 94.
Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de pago a
31 de diciembre integrarn la agrupacin de Presupuestos cerrados y tendrn la
consideracin de operaciones de la Tesorera local.
Artculo 95.
1. Sin perjuicio del carcter de los derechos y obligaciones de Presupuestos cerrados,
las operaciones que les afecten debern ser instrumentadas, autorizadas y justificadas con
los mismos requisitos exigidos para las operaciones aplicadas al Presupuesto corriente.
2. Las operaciones de la agrupacin de Presupuestos cerrados ser objeto de
contabilidad independiente de la referida al Presupuesto corriente.
Artculo 96.
1. El resultado de las operaciones presupuestarias del ejercicio vendr determinado por
la diferencia entre los derechos presupuestarios liquidados durante el ejercicio y las
obligaciones presupuestarias reconocidas durante el mismo perodo.
2. A los efectos del clculo del resultado presupuestario los derechos liquidados se
tomarn por sus valores netos, es decir, derechos liquidados durante el ejercicio una vez
deducidos aqullos que, por cualquier motivo, hubieran sido anulados.
3. Igualmente, las obligaciones reconocidas se tomarn por sus valores netos, es decir,
obligaciones reconocidas durante el ejercicio una vez deducidas aqullas que, por cualquier
motivo, hubieran sido anuladas.
Artculo 97.
El resultado presupuestario deber, en su caso, ajustarse en funcin de las obligaciones
financiadas con remanentes de Tesorera y de las diferencias de financiacin derivadas de
gastos con financiacin afectada.
Para los Organismos autnomos no administrativos, el ajuste se producir, adems, en
funcin del resultado de operaciones comerciales.
Artculo 98.
1. Los remanentes de crdito estn constituidos por los saldos de crditos definitivos no
afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas.
2. Integrarn los remanentes de crdito los siguientes componentes:
a) Los saldos de disposiciones, es decir, la diferencia entre los gastos dispuestos o
comprometidos y las obligaciones reconocidas.
b) Los saldos de autorizaciones, es decir, las diferencia entre los gastos autorizados y
los gastos comprometidos.
c) Los saldos de crdito, es decir, la suma de los crditos disponibles, crditos no
disponibles y crditos retenidos pendientes de utilizar.
562
Artculo 99.
1. Los remanentes de crdito sin ms excepciones que las sealadas en el artculo 163
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, quedarn anulados al cierre del ejercicio y, en
consecuencia, no se podrn incorporar al Presupuesto del ejercicio siguiente.
2. Los remanentes de crditos no anulados podrn incorporarse al Presupuesto del
ejercicio siguiente en los supuestos establecidos en el artculo 163 de la Ley 39/1988, de 28
de diciembre, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 48 del presente Real Decreto,
mediante la oportuna modificacin presupuestaria y previa incoacin de expedientes
especficos en los que debe justificarse la existencia de suficientes recursos financieros.
3. En ningn caso sern incorporables los crditos declarados no disponibles ni los
remanentes de crditos incorporados en el ejercicio que se liquida, sin perjuicio de la
excepcin prevista en el nmero 5 del artculo 47.
Artculo 100.
Se efectuar un seguimiento de los remanentes de crdito a los efectos de control de los
expedientes de incorporacin de los mismos.
Artculo 101.
1. El remanente de Tesorera de la Entidad local estar integrado por los derechos
pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago y los fondos lquidos, todos ellos
referidos a 31 de diciembre del ejercicio (art. 172.2, LRHL).
2. Los derechos pendientes de cobro comprendern:
a) Derechos presupuestarios liquidados durante el ejercicio pendientes de cobro.
b) Derechos presupuestarios liquidados en ejercicios anteriores pendientes de cobro.
c) Los saldos de las cuentas de deudores no presupuestarios.
3. Las obligaciones pendientes de pago comprendern:
a) Las obligaciones presupuestarias pendientes de pago, reconocidas durante el
ejercicio, est o no ordenado su pago.
b) Las obligaciones presupuestarias pendientes de pago, reconocidas en ejercicios
anteriores, est o no ordenado su pago.
c) Los saldos de las cuentas de acreedores no presupuestarios.
Artculo 102.
1. En los supuestos de gastos con financiacin afectada en los que los derechos
afectados reconocidos superen a las obligaciones por aquellos financiadas, el remanente de
Tesorera disponible para la financiacin de gastos generales de la Entidad deber
minorarse en el exceso de financiacin producido.
2. El citado exceso podr financiar la incorporacin de los remanentes de crdito
correspondientes a los gastos con financiacin afectada a que se imputan y, en su caso, las
obligaciones devenidas a causa de la renuncia o imposibilidad de realizar total o
parcialmente el gasto proyectado.
Artculo 103.
1. El remanente de Tesorera se cuantificar de acuerdo con lo establecido en los
artculos anteriores, deducidos los derechos pendientes de cobro que se consideren de difcil
o imposible recaudacin (art. 172.2, LRHL).
2. La determinacin de la cuanta de los derechos que se consideren de difcil o
imposible recaudacin podr realizarse bien de forma individualizada, bien mediante la
fijacin de un porcentaje a tanto alzado.
3. Para determinar los derechos de difcil o imposible recaudacin se debern tener en
cuenta la antigedad de las deudas, el importe de las mismas, la naturaleza de los recursos
de que se trate, los porcentajes de recaudacin tanto en perodo voluntario como en va
563

ejecutiva y dems criterios de valoracin que de forma ponderada se establezcan por la
Entidad local.
4. En cualquier caso, la consideracin de un derecho como de difcil o imposible
recaudacin no implicar su anulacin ni producir su baja en cuentas.
Artculo 104.
1. Se entender por remanente de Tesorera inicial el obtenido una vez efectuadas las
deducciones a que hacen referencia los artculos anteriores.
2. El remanente de Tesorera positivo constituye un recurso para la financiacin de
modificaciones de crditos en el presupuesto.
3. El remanente lquido de Tesorera ser, en cada momento, el que resulte de deducir
del remanente inicial las cuantas ya destinadas a financiar modificaciones de crdito.
4. En ningn caso el remanente de Tesorera formar parte de las previsiones iniciales
de ingresos ni podr financiar, en consecuencia, los crditos iniciales del presupuesto de
gastos.
5. La utilizacin del remanente de Tesorera como recurso para la financiacin de
modificaciones de crditos no dar lugar ni al reconocimiento ni a la liquidacin de derechos
presupuestarios.
Artculo 105.
En caso de liquidacin del presupuesto con un resultado negativo en el clculo del
remanente de Tesorera deber procederse de acuerdo con lo establecido en el artculo 174,
apartados 1, 2 y 3 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre.
CAPTULO IV
Normas especficas
Seccin 1. Normas especificas complementarias para Organismos autnomos
comerciales, industriales y financieros
Artculo 106.
A los presupuestos de los Organismos autnomos comerciales, industriales, financieros
o anlogos, se acompaarn los estados de previsin de:
a) La cuenta de explotacin.
b) La cuenta resumen de operaciones comerciales.
c) El cuadro de financiacin.
Artculo 107.
1. El estado de previsin de la cuenta de explotacin, elaborada de acuerdo con la
normativa contable, incluir los gastos e ingresos necesarios para el desarrollo de la
actividad del Organismo.
2. En el Debe figurarn las previsiones de gastos de personal, de adquisicin de bienes
corrientes y servicios, los gastos financieros y las transferencias, tanto corrientes como de
capital. Figurarn adems las existencias iniciales, las compras y gastos comerciales y las
dotaciones del ejercicio para las amortizaciones y las provisiones.
3. En el Haber figurarn las previsiones de ingresos por impuestos directos e indirectos,
tasas y precios pblicos, transferencias corrientes recibidas, ingresos patrimoniales y otros
ingresos corrientes. Figurarn adems las existencias finales, las ventas y los ingresos
comerciales.
4. El estado a que se refiere este artculo pondr de manifiesto la previsin de beneficio
o prdida como resultado de la actividad del Organismo.
564
Artculo 108.
1. En el estado de previsin de la cuenta resumen de operaciones comerciales se
incluirn las estimaciones de todos los gastos e ingresos de dicha naturaleza. Recoger en
su Debe las compras y los gastos comerciales y en su Haber las ventas e ingresos
comerciales. Su saldo mostrar el resultado que se prev obtener por el Organismo en el
desarrollo de su actividad comercial, excluyendo la imputacin de costes de produccin y de
cualquier otra naturaleza, vinculados a actividades internas, en el caso de Organismos
industriales.
2. El saldo de este estado de previsin se reflejar en el presupuesto de ingresos, con
signo positivo si se trata de saldo acreedor y con signo negativo si se trata de saldo deudor.
Artculo 109.
1. Las previsiones figuradas en el Debe del estado de previsin de la cuenta-resumen de
operaciones comerciales no tendrn en ningn caso la consideracin de crditos
presupuestarios y, por lo tanto, no sern ni limitativas ni vinculantes.
2. Los saldos de deudores y acreedores por operaciones comerciales, referidos a 31 de
diciembre del ejercicio, se integrarn en el remanente de Tesorera.
3. El resultado de operaciones comerciales no dar lugar, en ningn caso, al
reconocimiento y liquidacin de derechos presupuestarios.
Artculo 110.
El cuadro de financiacin anual, elaborado de acuerdo con la normativa contable, pondr
de manifiesto el origen y la cuanta prevista de las fuentes de financiacin del Organismo y el
empleo previsible de las mismas.
Seccin 2. Normas especficas para las Sociedades mercantiles
Artculo 111.
Las Sociedades mercantiles se regirn por las normas del derecho privado, salvo en las
materias especficamente reguladas en este Real Decreto.
Artculo 112.
A efectos de lo dispuesto en el artculo 145.1, c), de la Ley 39/1988, los estados de
previsin de gastos e ingresos de las Sociedades mercantiles sern los de:
a) La cuenta de explotacin.
b) La cuenta de otros resultados.
c) La cuenta de prdidas y ganancias.
d) El presupuesto de capital.
Artculo 113.
1. Los estados de previsin de las cuentas de explotacin, de otros resultados y de
prdidas y ganancias se elaborarn y presentarn de acuerdo con el Plan General de
Contabilidad vigente para las Empresas espaolas o con sus adaptaciones sectoriales.
2. El presupuesto de capital de las Sociedades mercantiles, cuyo capital social
pertenezca ntegramente a la Entidad local, estar formado por los documentos referidos en
las letras a) y b) del artculo siguiente.
Artculo 114.
1. Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las Sociedades
mercantiles a que se refiere el artculo 12 del presente Real Decreto comprendern:
a) El estado de inversiones reales y financieras a efectuar durante el ejercicio.
565

b) El estado de las fuentes de financiacin de las inversiones con especial referencia a
las aportaciones a percibir de la Entidad local o de sus Organismos autnomos.
c) La relacin de los objetivos a alcanzar y de las rentas que se esperan generar.
d) Memoria de las actividades que vayan a realizarse en el ejercicio.
Seccin 3. Normas especficas de consolidacin
Artculo 115.
1. Para efectuar la consolidacin del presupuesto de la propia Entidad con el de todos
los presupuestos y estados de previsin de sus Organismos y Sociedades mercantiles se
proceder, con carcter general, del siguiente modo:
a) Debern armonizarse, en su caso, los presupuestos de los Organismos autnomos y
los estados de previsin de las Sociedades mercantiles con el presupuesto de la propia
Entidad.
b) Deber efectuarse la eliminacin de las operaciones internas: Transferencias,
subvenciones, aportaciones de capital o participaciones en beneficios y otras de similar
naturaleza.
2. El estado de consolidacin detallar las reclasificaciones que se hayan efectuado para
armonizar las estructuras y las eliminaciones de operaciones internas.
Artculo 116.
La consolidacin de los ingresos y gastos de la Entidad, de sus Organismos autnomos
y de sus Sociedades mercantiles, se efectuar siguiendo el modelo de estructura
presupuestaria establecida por el Ministerio de Economa y Hacienda para las Entidades
locales.
Artculo 117.
1. Se eliminarn de los estados de ingresos y gastos a que afectan las siguientes
operaciones cuando se efecten entre la Entidad, sus Organismos autnomos o sus
Sociedades mercantiles:
a) Transferencias corrientes y de capital, cualquiera que sea su ubicacin econmica y
su definicin.
b) Gastos e ingresos derivados de cesiones de personal.
c) Compraventas de bienes corrientes o de capital.
d) Prestaciones de servicios.
e) Tributos locales y precios pblicos o privados exigibles por las Entidades cuyos
presupuestos se consoliden.
f) Otros ingresos y gastos de similar naturaleza.
Artculo 118.
1. El estado de consolidacin previsto en el artculo 147, 1, c), de la Ley 39/1988, de 28
de diciembre, se presentar, como mnimo, a nivel de grupo de funcin y captulo.
2. Al estado de consolidacin deber obligatoriamente adjuntarse el desglose de las
operaciones internas objeto de eliminacin que se detallan en el artculo anterior.
El Ministro de Economa y Hacienda podr dictar, en relacin con las liquidaciones de los
presupuestos locales de los ejercicios 1989 y 1990, normas e instrucciones para su prctica,
debiendo hacerlo necesariamente respecto a la liquidacin del ejercicio 1991, a fin de que
todas las Entidades locales, conforme dispone la disposicin transitoria novena de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, puedan elaborar y ejecutar sus presupuestos de 1992 con
criterios homogneos que permitan el adecuado cumplimiento de cuanto al respecto se
establece en el presente Real Decreto.
566
Primera.
Se autoriza igualmente al Ministro de Economa y Hacienda para dictar las normas de
desarrollo y aplicacin de cuanto se establece en el presente Real Decreto.
Segunda.
No obstante, sus preceptos empezarn a aplicarse con carcter obligatorio a partir del
da 1 de enero de 1992 para todas las Corporaciones, Entes y Sociedades a los que se hace
referencia en el presente Real Decreto.
567
23
Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la
estructura de los presupuestos de las entidades locales

ltima modificacin: 19 de marzo de 2014
El artculo 167.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, encomienda al Ministerio de
Economa y Hacienda el establecimiento, con carcter general, de la estructura de los
presupuestos de las entidades locales, teniendo en cuenta la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos, as como las finalidades u objetivos que con estos ltimos se
propongan conseguir.
Por otra parte, la disposicin adicional sexta de aquella Ley establece que el Ministerio
de Economa y Hacienda modificar tanto las estructuras de los presupuestos de las
Entidades locales como los criterios de clasificacin a los que hace referencia el mencionado
artculo 167, con objeto de adaptarlos a los establecidos para el sector pblico estatal en
cada momento.
La estructura presupuestaria y los criterios de clasificacin actualmente vigentes se
recogen en la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de septiembre de 1989,
que result ser de aplicacin obligatoria para los presupuestos correspondientes a los
ejercicios iniciados a partir del 1 de enero de 1992.
Desde ese ao se han producido mltiples modificaciones no slo en la primigenia Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, sino tambin en el
marco presupuestario de la Administracin del Estado.
En el contexto anterior deben destacarse la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de
Reforma de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que, introdujo importantes
modificaciones en el mbito tributario, as como en el financiero, con la definicin de un
nuevo modelo de participacin de las Entidades locales en los tributos del Estado,
incluyendo elementos de cesin de determinados rendimientos recaudatorios de impuestos
estatales (IRPF, IVA e Impuestos Especiales sobre fabricacin) en el caso de las provincias
y de municipios significados bien por su poblacin (igual o superior a 75.000 habitantes),
bien por su carcter de capitalidad (de provincia o de Comunidad Autnoma). Debe
destacarse asimismo la reforma que en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, supuso la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernizacin del gobierno local.
En su aplicacin a los presupuestos de las Entidades locales es relevante la Ley
18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, y su reforma
instrumentada mediante la Ley 15/2006, de 26 de mayo.
568
23 Estructura de los presupuestos de las Entidades Locales

Asimismo, es preciso recordar que la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, en su artculo 15 impone a las Administraciones
pblicas, y, por tanto, a las entidades locales, la obligacin de integrar, de forma activa, en la
definicin y presupuestacin de sus polticas pblicas en todos los mbitos el principio de
igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.
Por ltimo, y ya con incidencia especfica en el marco presupuestario aplicable a la
Administracin del Estado, se deben tener en cuenta la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, cuyos artculos 39 a 41 establecen los criterios que deben regir la
estructura de los Presupuestos Generales del Estado, y cuya entrada en vigor se produjo, a
estos efectos, con los correspondientes al ao 2005 (disposicin final quinta de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, citada). Estructura que fue aprobada mediante la Orden EHA/
1645/2004, de 3 de junio, por la que se dictaban las normas para la elaboracin de los
Presupuestos Generales del Estado para 2005.
En relacin con estas ltimas normas merece destacarse el artculo 40.1 que dispone
que los estados de gastos de los presupuestos se estructurarn de acuerdo con las
clasificaciones orgnica, por programas y econmica. La nueva clasificacin por programas
viene a sustituir a la anterior clasificacin funcional, y, como seala el prembulo de la citada
Orden EHA/1645/2004, se vincula a las polticas pblicas de gasto que delimitan las distintas
reas de actuacin del Presupuesto. En consecuencia, como se establece en su apartado
3.1.1, Estructura de programas, los programas de gasto se agregarn en reas de gasto,
polticas de gasto y grupos de programas.
En definitiva, la estructura de los presupuestos de las Entidades locales ha tenido hasta
el momento su fundamento jurdico en una norma que, con el paso del tiempo, se ha ido
separando paulatinamente de las sucesivas reformas normativas que, de algn modo, han
podido tener incidencia presupuestaria.
Cabe recordar que la nica modificacin operada en la Orden que ahora se reforma lo
fue mediante otra del Ministerio de Economa y Hacienda de 8 de septiembre de 1999 y que
afectaba a las tasas, que se recogen en el artculo 31, del captulo 3 del estado de ingresos
de los presupuestos de las entidades locales.
Por otra parte, el marco contable de las Entidades locales ha sido objeto de reforma
mediante las instrucciones de los modelos de contabilidad local (modelos bsico, normal y
simplificado) aprobadas por las rdenes de aquel Ministerio de 23 de noviembre de 2004
(rdenes EHA/4040/2004, EHA/4041/2004 y EHA/4042/2004).
Con esta Orden Ministerial se pretende dar cumplimiento a la disposicin adicional sexta
del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, teniendo en cuenta los
artculos 39 a 41 de la Ley General Presupuestaria y las rdenes del Ministerio de Economa
y Hacienda que las han venido desarrollando para la elaboracin de los Presupuestos
Generales del Estado correspondientes a los ejercicios 2005 y siguientes, de modo que tanto
la estructura de los presupuestos de las entidades locales como los criterios de clasificacin
de sus ingresos y gastos se adapten a los actualmente establecidos para el sector pblico
estatal, teniendo en cuenta las peculiaridades de la actividad financiera de aquellas
entidades.
Estas peculiaridades tienen un mayor reflejo en el contenido de la clasificacin por
programas, y, dentro de sta, merece destacarse el rea de gastos Servicios pblicos
bsicos (rea de gasto 1) por cuanto stos difieren sustancialmente de los que
corresponden a la Administracin General del Estado, tenindose en cuenta a estos efectos
la enumeracin que realiza la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, de los servicios pblicos de prestacin obligatoria a cargo de los municipios
y de las provincias.
Los mencionados criterios y estructura se definen en el articulado de la presente Orden y
son objeto de desarrollo en los anexos que la acompaan. stos contienen la clasificacin
por programas, que sustituye a la clasificacin funcional, una tabla de equivalencias entre
ambas, al objeto de posibilitar la mejor aplicacin de la nueva clasificacin, as como la
clasificacin econmica de los gastos y de los ingresos de las entidades locales.
Dentro de la nueva clasificacin por programas las reas de gasto sustituyen a los
grupos de funcin, las polticas de gasto a las funciones y los grupos de programas a las
subfunciones.
569

Por otra parte, se sustituye la denominacin partida presupuestaria por la de
aplicacin presupuestaria con el fin de evitar posibles confusiones con la partida como
nivel de desagregacin del subconcepto econmico, as como mantener una definicin
homognea con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
La presente Orden Ministerial ha sido informada favorablemente por los Servicios
Jurdicos de este Ministerio.
En virtud de lo expuesto, y de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artculo 1. Objeto y mbito subjetivo.
1. Se aprueban por la presente Orden la estructura, normas y cdigos a los que debern
adaptarse los presupuestos de las entidades locales.
2. La normativa contenida en la presente Orden por la que se establece la estructura
presupuestaria prevista en el artculo 167.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, ser de
aplicacin tanto para las entidades locales como para los organismos autnomos de ellas
dependientes.
Artculo 2. Estructura de los presupuestos.
1. Las entidades locales elaborarn sus presupuestos teniendo en cuenta la naturaleza
econmica de los ingresos y de los gastos, y las finalidades y objetivos que con estos
ltimos se pretendan conseguir.
2. Igualmente podrn clasificar los gastos e ingresos atendiendo a su propia estructura
de acuerdo con sus reglamentos o decretos de organizacin.
Artculo 3. Criterios generales de clasificacin del estado de gastos.
Los estados de gastos de los presupuestos de las entidades locales se clasificarn con
los siguientes criterios:
a) Por programas.
b) Por categoras econmicas.
c) Opcionalmente, por unidades orgnicas.
Artculo 4. Clasificacin por programas.
1. Los crditos se ordenarn segn su finalidad y los objetivos que con ellos se proponga
conseguir, con arreglo a la clasificacin por reas de gasto, polticas de gasto, grupos de
programas y programas que se detallan en el anexo I. Estos ltimos podrn desarrollarse en
subprogramas.
2. Con carcter general, el detalle de los crditos se presentar, como mnimo, en el
nivel de grupos de programas de gasto. No obstante, este detalle se deber presentar en el
nivel de programas de gasto en los casos que se especifican en el anexo I.
3. La estructura que se especifica en el anexo I se debe considerar cerrada y obligatoria
para todas las entidades locales. No obstante, ser abierta a partir del nivel de programas y
subprogramas, por lo que podrn crearse los programas y subprogramas que se consideren
necesarios cuando no figuren en la estructura que por esta Orden se establece.
4. En los supuestos en que la Entidad local asuma competencias por delegacin del
Estado o de las Comunidades Autnomas, en aplicacin del artculo 27 de la Ley 7/1985, de
2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, deber realizar el necesario
desarrollo de los grupos de programa, a fin de que exista una exacta correspondencia entre
cada servicio asumido y un nico programa o subprograma presupuestario.
Artculo 5. Clasificacin econmica del gasto.
1. La clasificacin econmica del gasto agrupar los crditos por captulos separando las
operaciones corrientes, las de capital y las financieras.
2. Atendiendo a su naturaleza econmica, los captulos se desglosarn en artculos, y
stos, a su vez, en conceptos, que se podrn subdividir en subconceptos.
570

3. Los crditos se clasificarn de acuerdo con la estructura que, por captulos, artculos,
conceptos y subconceptos, se detalla en el anexo III de la presente Orden.
4. La estructura por conceptos y subconceptos es abierta, por lo que podrn crearse los
que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que esta Orden establece.
5. Los subconceptos podrn desarrollarse en partidas, cuya estructura es igualmente
abierta.
Artculo 6. Aplicacin presupuestaria.
La aplicacin presupuestaria cuya expresin cifrada constituye el crdito presupuestario
vendr definida, al menos, por la conjuncin de las clasificaciones por programas y
econmica, en el nivel de grupo de programa o programa y concepto o subconcepto
respectivamente.
En el caso de que la Entidad local opte por utilizar la clasificacin orgnica, la aplicacin
presupuestaria vendr definida por la conjuncin de las clasificaciones orgnica, por
programas y econmica.
Artculo 7. Registro contable.
1. El registro contable de los crditos, de sus modificaciones y de las operaciones de
ejecucin del gasto se realizar, como mnimo, sobre la aplicacin presupuestaria definida
en el artculo anterior.
2. Las entidades locales podrn efectuar el seguimiento contable a un mayor nivel de
desglose.
Artculo 8. Crditos iniciales y definitivos.
1. Se entender por crdito inicial el asignado a cada aplicacin presupuestaria en el
presupuesto de la entidad definitivamente aprobado.
2. El crdito definitivo vigente en cada momento vendr determinado por el crdito inicial
aumentado o disminuido como consecuencia de modificaciones presupuestarias.
Artculo 9. Clasificacin econmica del ingreso.
1. Las previsiones incluidas en los estados de ingresos del presupuesto de la entidad
local se clasificarn separando las operaciones corrientes, las de capital y las financieras, de
acuerdo con la estructura que por captulos, artculos, conceptos y subconceptos se detalla
en el anexo IV de la presente Orden.
2. La estructura por conceptos y subconceptos es abierta, por lo que podrn crearse los
que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que esta Orden establece.
Artculo 10.
habitantes.
Clasificaciones aplicables a las entidades locales de menos de 5.000
(Derogado)
Disposicin adicional nica. Equivalencias de la clasificacin por programas.
Las reas de gasto, polticas de gasto y grupos de programas se corresponden,
respectivamente, con los grupos de funciones, funciones y subfunciones, de acuerdo con las
denominaciones utilizadas en los presupuestos de las Entidades Locales anteriores al
ejercicio 2010, conforme a la tabla de equivalencias recogida en el anexo II de la presente
Orden.
Disposicin transitoria nica. Aplicacin de la Orden del Ministerio de Economa y
Hacienda de 20 de septiembre de 1989.
A los presupuestos de las Entidades Locales correspondientes a ejercicios iniciados con
anterioridad al da 1 de enero de 2010 les ser de aplicacin la Orden del Ministerio de
Economa y Hacienda de 20 de septiembre de 1989 por la que se establece la estructura de
los presupuestos de las entidades locales.
571

A partir del da 1 de enero de 2010 queda derogada la Orden del Ministerio de Economa
y Hacienda de 20 de septiembre de 1989 por la que se estableca la estructura de los
presupuestos de las entidades locales.
Disposicin final primera. Desarrollo de competencias.
En virtud del artculo 12.1 g) del Real Decreto 1127/2008, de 4 de julio, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Economa y Hacienda, corresponde
a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con
las Entidades Locales la competencia para emitir informes a las consultas relativas al
contenido y a la aplicacin de la presente Orden ministerial.
Disposicin final segunda. Desarrollo normativo.
La Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y
con las Entidades Locales, del Ministerio de Economa y Hacienda, podr dictar las medidas
precisas para el desarrollo y ejecucin de la presente Orden.
Disposiciones final tercera. Entrada en vigor.
Oficial del Estado, y resultar de aplicacin a los presupuestos correspondientes al ejercicio
2010 y siguientes.
ANEXO I
Cdigos de la clasificacin por programas de los gastos del presupuesto de las
entidades locales y sus organismos autnomos
Para la correcta clasificacin de los gastos atendiendo a los programas correspondientes
se tendr en cuenta lo que se determina en la codificacin a la que se refiere este anexo.
Si algn gasto fuese susceptible de aplicarse a ms de una poltica de gasto, se
imputar a aquella que se considere ms adecuada en relacin con el conjunto de objetivos
y finalidades definidos. A tales efectos, se podrn tener en cuenta tanto criterios cualitativos
como cuantitativos de la gestin presupuestaria.
La presente codificacin tiene carcter cerrado y obligatorio para todas las entidades
locales en sus niveles de reas de gasto, polticas de gasto, grupos de programas y
programas que estn especificados en la misma. Por lo que se refiere a programas o
subprogramas, se considera abierto, en tanto no se recojan en este anexo.
rea de Gasto 1. Servicios Pblicos Bsicos
Comprende esta rea todos aquellos gastos originados por los servicios pblicos bsicos
que, con carcter obligatorio, deben prestar los municipios, por s o asociados, con arreglo al
artculo 26.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, o,
en su caso, las provincias con arreglo al artculo 31.2 de la misma Ley, atendiendo a su
funcin de cooperacin y asistencia a los municipios.
A estos efectos, se incluyen, en los trminos que se exponen para cada una de ellas,
cuatro polticas de gasto bsicas: seguridad y movilidad ciudadana, vivienda y urbanismo,
bienestar comunitario y medio ambiente.
En esta rea no se consideran aquellas polticas de gasto de carcter sectorial y que, en
consecuencia, integran otras reas de gasto de la presente estructura.
Poltica de gasto 13. Seguridad y movilidad ciudadana.
Comprende todos los gastos de los servicios relacionados con la seguridad y movilidad
ciudadana y aquellos que tenga que realizar la Entidad local para colaborar con la
Administracin General del Estado o de la respectiva Comunidad Autnoma en apoyo de los
572

servicios de proteccin y defensa civil, actuaciones en caso de calamidades o catstrofes,
prevencin y extincin de incendios y acciones en general destinadas a la proteccin de los
bienes de la Entidad local o de los particulares, as como las que se refieran a la ordenacin
del trfico y del estacionamiento de vehculos.
Se tipifican cinco grupos de programas, distinguindose aquellos que tienen por finalidad
la cobertura de gastos generales de administracin asociados directamente a los servicios
de seguridad ciudadana y proteccin civil. A estos efectos, se entiende por Administracin
General las actividades dirigidas a la planificacin, coordinacin, control, organizacin,
gestin administrativa y desarrollo de funciones de apoyo de los distintos centros directivos
que integran la poltica de gasto.
130. Administracin general de la seguridad y proteccin civil.
132. Seguridad y Orden Pblico.
133. Ordenacin del trfico y del estacionamiento.
134. Movilidad urbana.
135. Proteccin civil.
136. Servicio de prevencin y extincin de incendios.
Poltica de gasto 15. Vivienda y urbanismo.
Se incluyen todos los gastos de los servicios relacionados con la vivienda y el
urbanismo, as como de los complementarios de stos.
As, pues, se imputarn a ella los gastos referentes a la construccin, mejora y
conservacin de viviendas y albergues, incluida la adquisicin de terrenos; los derivados del
planeamiento y rgimen urbanstico del suelo; viales urbanos y otros de naturaleza anloga.
Se imputan a esta poltica de gasto los llevados a cabo en concepto de ayudas que
posibilitan el acceso a la vivienda en cualquier rgimen, en acciones propias o en
colaboracin con otras Administraciones Pblicas. Tambin se incluyen los gastos derivados
de fomento de la promocin pblica de viviendas.
Se tipifican cuatro grupos de programas distinguindose aquellos que tienen por finalidad
la cobertura de gastos generales de administracin asociados directamente al desarrollo de
la poltica de la vivienda y del urbanismo:
150. Administracin General de Vivienda y Urbanismo.
151. Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
152. Vivienda.
153. Vas pblicas.
Dentro del grupo de programas de Vivienda se tipifican dos programas, relativos a la
Promocin y gestin de vivienda de proteccin pblica y a Conservacin y rehabilitacin de
la edificacin.
1521. Promocin y gestin de vivienda de proteccin pblica.
1522. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
Dentro del grupo de programas de vas pblicas se tipifican dos programas, relativos al
acceso a los ncleos de poblacin y a la pavimentacin de las vas pblicas.
1531. Acceso a los ncleos de poblacin.
1532. Pavimentacin de vas pblicas.
Poltica de gasto 16. Bienestar comunitario.
Comprende todos los gastos relativos a actuaciones y servicios cuya finalidad es la
mejora de la calidad de vida en general.
Se imputarn a ella los derivados de la construccin, mantenimiento, conservacin y
funcionamiento de los servicios de alcantarillado, abastecimiento domiciliario de agua
potable; recogida, eliminacin o tratamiento de basuras; limpieza viaria; cementerios y
servicios funerarios; y otros servicios de bienestar comunitario. Se tipifican seis grupos de
programas:
160. Alcantarillado.
161. Abastecimiento domiciliario de agua potable.
573

162. Recogida, gestin y tratamiento de residuos.
163. Limpieza viaria.
164. Cementerios y servicios funerarios.
165. Alumbrado pblico.
Dentro del grupo de programas Recogida, gestin y tratamiento de residuos se tipifican
tres programas, relativos a recogida de residuos, gestin de residuos slidos urbanos y
tratamiento de residuos.
1621. Recogida de residuos.
1622. Gestin de residuos slidos urbanos.
1623. Tratamiento de residuos.
Poltica de gasto 17. Medio ambiente.
Se incluirn en esta poltica de gasto todos los gastos relativos a la proteccin y mejora
del medio ambiente as como los de inversin y funcionamiento de los servicios de
proteccin del medio natural; repoblacin forestal, realizada por la propia Entidad o en
consorcio con otras Administraciones Pblicas; defensa contra incendios forestales, deslinde
y amojonamiento o lucha contra la desertizacin; mantenimiento de playas y otros de
naturaleza anloga.
Se tipifican tres grupos de programas:
170. Administracin general del medio ambiente.
171. Parques y jardines.
172. Proteccin y mejora del medio ambiente.
Dentro del grupo de programas de Proteccin y mejora del medio ambiente se tipifica un
programa, relativo a la proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica
en las zonas urbanas.
1721. Proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas
urbanas.
rea de Gasto 2. Actuaciones de proteccin y promocin social
Se incluyen en esta rea o grupo todos aquellos gastos y transferencias que constituyen
el rgimen de previsin; pensiones de funcionarios, atenciones de carcter benficoasistencial; atenciones a grupos con necesidades especiales, como jvenes, mayores,
minusvlidos fsicos y tercera edad; medidas de fomento del empleo.
Poltica de gasto 21. Pensiones.
Pensiones graciables, mejoras de pensiones y pensiones extraordinarias a cargo de la
Entidad local de funcionarios y personal laboral o sus derechohabientes y otros gastos de
naturaleza similar.
Se tipifica un grupo de programas:
211. Pensiones.
Poltica de gasto 22. Otras prestaciones econmicas a favor de empleados.
Comprende todos los gastos de este tipo, as como los derivados de la accin social a
favor de los empleados, excepto las cuotas a cargo del empleador de Mutualidades y
Seguridad Social.
221. Otras prestaciones econmicas a favor de empleados.
Poltica de gasto 23. Servicios sociales y promocin social.
Se imputarn a esta poltica de gasto los llevados a cabo por la Entidad local para
desarrollar la asistencia social primaria: la promocin de la igualdad de gnero, promocin y
reinsercin social de marginados, as como para la gestin de los servicios sociales;
prestacin de servicios a personas dependientes y de asistencia social, residencias de
ancianos y otros de naturaleza anloga; la evaluacin e informacin de situaciones de
574

necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin
social. Tambin se incluirn las transferencias finalistas a entidades y familias que colaboren
en la consecucin de estos fines.
Se incluirn los gastos correspondientes a la Administracin General, que
correspondern a las actividades dirigidas a la planificacin, coordinacin, control,
organizacin, gestin administrativa y desarrollo de funciones de apoyo de los distintos
centros directivos que integran la poltica de gasto.
231. Asistencia social primaria.
Poltica de gasto 24. Fomento del empleo.
Se imputan a esta poltica de gasto aquellos que tienen por objeto el fomento y
promocin del empleo en acciones propias o en colaboracin con otras Administraciones
Pblicas.
241. Fomento del empleo.
rea de Gasto 3. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente
Comprende esta rea o grupo todos los gastos que realice la Entidad local en relacin
con la sanidad, educacin, cultura, con el ocio y el tiempo libre, deporte, y, en general, todos
aquellos tendentes a la elevacin o mejora de la calidad de vida.
Poltica de gasto 31. Sanidad.
En esta poltica de gasto se incluyen los gastos que tienen por objeto la prevencin y
curacin de enfermedades, as como el mantenimiento de un estado de inmunidad sanitario
en la poblacin. Quedan comprendidos los gastos destinados a la creacin, construccin,
equipamiento y funcionamiento de hospitales, clnicas y sanatorios de cualquier naturaleza,
casas de socorro, dispensarios, botiquines de urgencia, balnearios, laboratorios de anlisis,
as como sus servicios complementarios, entre los que cabe citar ambulancias; servicios de
salud pblica; control y suministro de medicamentos y productos sanitarios; higiene pblica;
laboratorios de anlisis agroalimentarios; actuaciones de seguridad alimentaria; campaas
de desinfeccin, desinsectacin o desratizacin, y otros de naturaleza anloga.
Se tipifican dos grupos de programas:
311. Proteccin de la salubridad pblica.
312. Hospitales, servicios asistenciales y centros de salud.
Poltica de gasto 32. Educacin.
Comprende esta poltica de gasto todos los gastos derivados de la creacin,
conservacin y funcionamiento de centros e Instituciones de enseanzas de todo tipo y sus
servicios complementarios, as como las transferencias a otros entes o familias para ayuda y
fomento de la misma.
Los gastos incluidos en el grupo de programas de Administracin General
correspondern a actividades dirigidas a la planificacin, coordinacin, control, organizacin,
As, se imputarn a esta poltica de gasto los gastos de construccin, dotacin y
funcionamiento de centros de enseanza, distribuyndose de acuerdo con los distintos
niveles educativos a que se refieran. Tambin se incluirn los gastos de centros benficoasistenciales cuando en ellos predomine el carcter educativo.
Los gastos en concepto de transporte escolar, becas, ayudas, se consideran servicios
complementarios de educacin.
Asimismo, se incluyen los gastos cuyo objeto sea la mejora del nivel educativo de los
ciudadanos.
Se tipifican siete grupos de programas:
320. Administracin general de educacin.
575

321. Creacin de Centros docentes de enseanza infantil y primaria.
322. Creacin de Centros docentes de enseanza secundaria.
323. Funcionamiento de centros docentes de enseanza infantil y primaria y educacin
especial.
324. Funcionamiento de centros docentes de enseanza secundaria.
325. Vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
326. Servicios complementarios de educacin.
327. Fomento de la convivencia ciudadana.
Poltica de gasto 33. Cultura.
Esta poltica de gasto comprende los originados por los servicios a que se refiere su
denominacin, incluso los de carcter recreativo.
Se incluyen los gastos de creacin, conservacin y funcionamiento de los edificios
destinados a bibliotecas, museos, archivos, casas de la cultura, actividades culturales, de
esparcimiento y tiempo libre como hogares del jubilado o casas de la juventud; salas de
exposiciones, palacios de congresos, parques zoolgicos, bandas de msica y agrupaciones
musicales, fiestas locales de carcter popular, actividades recreativas en playas, actuaciones
en orden a la conservacin, promocin y gestin del patrimonio histrico-artstico y otros
gastos recreativos y culturales; comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los
espectculos pblicos; as como las transferencias a Entidades o familias que colaboren en
el fomento de estas actividades.
Se tipifican siete grupos de programas distinguindose aquellos que tienen por finalidad
la cobertura de gastos generales de administracin asociados directamente a los servicios
de cultura y ocio:
330. Administracin general de cultura.
332. Bibliotecas y Archivos.
333. Equipamientos culturales y museos.
334. Promocin cultural.
336. Proteccin y gestin del Patrimonio Histrico-Artstico.
337. Instalaciones de ocupacin del tiempo libre.
338. Fiestas populares y festejos.
Dentro del grupo de programas Bibliotecas y Archivos se tipifican dos programas,
relativos a Bibliotecas pblicas y Archivos.
3321. Bibliotecas pblicas.
3322. Archivos.
Poltica de gasto 34. Deporte.
Esta poltica de gasto comprende los originados por los servicios a que se refiere su
denominacin, tales como promocin y difusin deportiva, gastos de creacin, conservacin
y funcionamiento de los edificios destinados a piscinas, instalaciones deportivas de todo tipo
o cualquier otra actuacin directamente relacionada con el deporte o la poltica deportiva de
la respectiva Entidad local.
Se consideran en esta poltica de gasto, tres grupos de programas:
340. Administracin general de deportes.
341. Promocin y fomento del deporte.
342. Instalaciones deportivas.
576
rea de Gasto 4. Actuaciones de carcter econmico

Se integran en esta rea los gastos de actividades, servicios y transferencias que
tienden a desarrollar el potencial de los distintos sectores de la actividad econmica.
Se incluirn tambin los gastos en infraestructuras bsicas y de transportes;
infraestructuras agrarias; comunicaciones; investigacin, desarrollo e innovacin.
Poltica de gasto 41. Agricultura, ganadera y pesca.
Comprende los gastos de toda ndole destinados a la mejora, fomento y ordenacin de
las actividades agrcolas, ganaderas y pisccolas.
Se imputarn los gastos relativos a planes de ordenacin del sector; colonizacin y
concentracin parcelaria; fomento del movimiento cooperativo y promocin del
asociacionismo; fomento de la industrializacin agroalimentaria; formacin de jvenes
empresarios; centros de extensin agraria y otros de igual naturaleza.
Se incluirn, adems, los gastos relacionados con el control y erradicacin de plagas;
mejora y seleccin de semillas y de ganados, centros de biotecnologa; explotaciones
experimentales agrcolas y otras de naturaleza similar.
Asimismo comprende los gastos relacionados con la creacin, mejora y mantenimiento
de infraestructuras bsicas en actividades agrcolas, ganaderas, pisccolas o cinegticas;
regados; modificacin y mejora de las estructuras; conservacin y saneamiento de suelos y
otras de naturaleza similar.
Igualmente se imputar a esta poltica de gasto, en su caso, la aportacin o cuota al
depsito agrcola.
Se tipifican cinco grupos de programas:
410. Administracin general de agricultura, ganadera y pesca.
412. Mejoras de las estructuras agropecuarias y de los sistemas productivos.
414. Desarrollo rural.
415. Proteccin y desarrollo de los recursos pesqueros.
419. Otras actuaciones en agricultura, ganadera y pesca.
Poltica de gasto 42. Industria y energa.
Comprende los gastos de todo tipo destinados a la promocin, apoyo y desarrollo de la
industria en el mbito de accin de la Entidad local.
Los gastos incluidos en el grupo de programas de administracin general
Se imputarn a esta poltica de gasto los ocasionados con motivo de inversin en capital
de empresas; fomento de la accin empresarial; ayudas para la reconversin y
reindustrializacin; fomento del asociacionismo de empresas industriales, y todo tipo de
transferencias con destino a estos fines y de incentivos a la localizacin industrial.
Se incluirn, adems, los gastos relacionados con el apoyo a la minera, investigacin,
preparacin, comercializacin y otras actividades de la produccin minera.
Asimismo comprende los gastos relacionados con la produccin, transmisin y
distribucin de energa, en especial de gas y electricidad. Tambin se imputarn a esta
poltica de gasto las transferencias a otros agentes con el fin especfico propio de las
actividades que se contemplan en la misma.
Se tipifican cuatro grupos de programas:
420. Administracin general de industria y energa.
422. Industria.
423. Minera.
425. Energa.
577

Poltica de gasto 43. Comercio, turismo y pequeas y medianas empresas.
Se incluirn los gastos de cualquier naturaleza de los servicios de la Entidad
relacionados con el comercio o la actividad comercial.
Comprender, los gastos correspondientes a mercados centrales o de minoristas, lonjas
y a cualesquiera otras instalaciones similares; actuaciones en defensa de la competencia;
control de pesas y medidas y otros de naturaleza anloga; inspeccin y sancin de
establecimientos.
Se incluirn tambin los gastos de cualquier naturaleza asociados al desarrollo y
fomento del turismo.
Se imputarn los gastos de construccin, mejora, conservacin y funcionamiento de
establecimientos hoteleros, campings, oficinas de turismo, edicin de folletos, carteles y
libros y campaas publicitarias. Se recogen tambin las transferencias que se conceden a
otras entidades pblicas o privadas, con destino al cumplimiento de estos fines.
Por ltimo, se incluirn en esta poltica de gasto los destinados al desarrollo de las
pequeas y medianas empresas.
Se tipifican cinco grupos de programas:
430. Administracin General de Comercio, turismo y pequeas y medianas empresas.
431. Comercio.
432. Informacin y promocin turstica.
433. Desarrollo empresarial.
439. Otras actuaciones sectoriales.
Dentro del grupo de programas de Comercio se tipifican tres programas, relativos a
Ferias, Mercados y Comercio ambulante.
4311. Ferias.
4312. Mercados, abastos y lonjas.
4313. Comercio ambulante.
Poltica de gasto 44. Transporte pblico.
Se incluirn los gastos a cargo de las entidades locales destinados al mantenimiento,
desarrollo y financiacin del servicio de transporte pblico.
Se aplicarn a esta poltica de gastos todos los de inversin destinados a la adquisicin
de medios de transporte; y a la creacin, mejora y mantenimiento de infraestructuras, como
estaciones de autobuses, puertos, aeropuertos y otras de naturaleza anloga.
440. Administracin general del transporte.
441. Transporte de viajeros.
442. Infraestructuras del transporte.
443. Transporte de mercancas.
Dentro del grupo de programas Transporte de viajeros se crean dos programas, relativos
a Transporte colectivo urbano de viajeros y Otro transporte de viajeros.
4411. Transporte colectivo urbano de viajeros.
4412. Otro transporte de viajeros.
Poltica de gasto 45. Infraestructuras.
Comprende los gastos de toda ndole tendentes a la creacin, mejora y mantenimiento
de las infraestructuras bsicas no incluidas en polticas de gasto anteriores.
578

Se aplicarn a esta poltica de gasto todos los de inversin destinados a la construccin
y mejora de carreteras y caminos vecinales a cargo de la Entidad local y otros gastos
complementarios de los anteriores, como puentes, viaductos, sealizacin o balizamiento,
as como gastos relativos a estudios y servicios de asistencia tcnica que resulten
necesarios. En cuanto a recursos hidrulicos se incluirn gastos en obras de captacin,
acumulacin y canalizacin hasta el inicio de la red de distribucin urbana y otros de similar
naturaleza.
Se tipifican cinco grupos de programas, distinguindose aquellos que tienen por finalidad
la cobertura de gastos generales de administracin asociados directamente a las
infraestructuras a las que se refiere la presente poltica de gasto:
450. Administracin general de infraestructuras.
452. Recursos hidrulicos.
453. Carreteras.
454. Caminos vecinales.
459. Otras infraestructuras.
Poltica de gasto 46. Investigacin, desarrollo e innovacin.
Comprende los gastos de administracin, infraestructuras, funcionamiento y apoyo
destinados a la investigacin bsica y aplicada, incluso las transferencias a otros agentes
con esta finalidad.
Se imputarn a esta poltica de gasto los relativos a actividades dirigidas al fomento de
los conocimientos cientficos puros y aquellos con objetivos prcticos, especficos o
concretos y que no puedan aplicarse a ninguna otra poltica de gasto.
Se tipifican dos grupos de programas:
462. Investigacin y estudios relacionados con los servicios pblicos.
463. Investigacin cientfica, tcnica y aplicada.
Poltica de gasto 49. Otras actuaciones de carcter econmico.
Comprende los gastos de gestin, funcionamiento, apoyo, suministro y promocin de los
servicios de telecomunicaciones, de la Sociedad de la Informacin, de la gestin del
conocimiento y otros de naturaleza anloga; medios de comunicacin, produccin y difusin
de programas audiovisuales, administracin electrnica, oficinas de atencin y defensa al
consumidor; as como las transferencias a otros agentes para el cumplimiento de estos fines.
Se tipifican tres grupos de programas:
491. Sociedad de la informacin.
492. Gestin del conocimiento.
493. Proteccin de consumidores y usuarios.
rea de Gasto 9. Actuaciones de carcter general
Se incluyen en esta rea los gastos relativos a actividades que afecten, con carcter
general, a la Entidad local, y que consistan en el ejercicio de funciones de gobierno o de
apoyo administrativo y de soporte lgico y tcnico a toda la organizacin.
Recoger los gastos generales de la Entidad, que no puedan ser imputados ni aplicados
directamente a otra rea de las previstas en esta clasificacin por programas.
Se incluirn en este rea las transferencias de carcter general que no puedan ser
aplicadas a ningn otro epgrafe de esta clasificacin por programas, ya que en caso
contrario se imputarn en la poltica de gasto especfica que corresponda.
Poltica de gasto 91. rganos de gobierno.
Comprende los gastos relativos a la constitucin y funcionamiento de los rganos de
gobierno de la Entidad local y de representacin de los mismos. Se incluirn, por tanto, las
579

asignaciones e indemnizaciones del Presidente y miembros de la corporacin; secretaras
particulares de la presidencia; dietas y gastos de viaje y otros de naturaleza anloga.
Tambin se imputarn a esta poltica de gasto los de material y los necesarios para la
atencin de los rganos de gobierno.
912. rganos de gobierno.
Poltica de gasto 92. Servicios de carcter general.
Comprende los gastos de aquellos servicios que sirven o apoyan a todos los dems de
la Entidad local.
Se imputarn, por tanto, a esta poltica de gasto los de oficina y dependencias generales;
informacin, publicaciones, registro y relaciones; desarrollos y soportes informticos de
carcter interno; coordinacin y control general: archivo, organizacin y mtodos,
racionalizacin y mecanizacin; administracin de personal; elecciones; atencin y
participacin ciudadana, parque mvil, con exclusin de los vehculos afectados a servicios
determinados que se imputarn a la correspondiente rbrica y gastos de asesoramiento y
defensa de los intereses de la entidad.
Esta poltica de gasto integrar los derivados de actividades relacionadas con la
elaboracin de informacin bsica de carcter general y series estadsticas sobre los
distintos servicios de la Entidad local.
Se imputarn, asimismo, los gastos referentes a gabinetes de estudio e informacin y
documentacin de carcter general.
Se tipifican siete grupos de programas:
920. Administracin General.
922. Coordinacin y organizacin institucional de las entidades locales.
923. Informacin bsica y estadstica.
924. Participacin ciudadana.
925. Atencin a los ciudadanos.
926. Comunicaciones internas.
929. Imprevistos y funciones no clasificadas.
Dentro del grupo de programas de Informacin bsica y estadstica se tipifica un
programa, relativo a la Gestin del Padrn Municipal de Habitantes.
9231. Gestin del Padrn Municipal de Habitantes.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, las entidades locales
incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, incluirn dentro del grupo de programas 929 Imprevistos, situaciones transitorias y
contingencias de ejecucin una dotacin diferenciada de crditos presupuestarios en
concepto de Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria, para atender necesidades
de carcter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado, que
puedan presentarse a lo largo del ejercicio. Las entidades locales no incluidas en aquel
mbito subjetivo aplicarn este mismo criterio en el caso de que aprueben la dotacin de un
Fondo de contingencia con la misma finalidad citada.
Poltica de gasto 93. Administracin financiera y tributaria.
Comprende esta poltica de gasto todos los gastos correspondientes a la administracin
financiera de la Entidad local.
Se imputarn los gastos generales de los servicios de economa y hacienda;
planificacin y presupuestos y fiscalidad; control interno y contabilidad y cuentas generales;
gestin de la tesorera; gestin del patrimonio, contabilidad patrimonial y rendicin de
cuentas; gestin, inspeccin y recaudacin de tributos, formacin y actualizacin de
padrones fiscales; rganos de resolucin de reclamaciones econmico-administrativas y de
defensa al contribuyente y otros gastos relacionados con la actividad econmica y financiera
de la entidad.
580

Asimismo se incluyen los gastos referentes a la construccin, mejora y conservacin,
incluida la adquisicin de terrenos, de edificios oficiales de uso mltiple.
931. Poltica econmica y fiscal.
932. Gestin del sistema tributario.
933. Gestin del patrimonio.
934. Gestin de la deuda y de la tesorera.
Poltica de gasto 94. Transferencias a otras Administraciones Pblicas.
Se imputarn a esta poltica de gasto las transferencias genricas que ordene la Entidad
local hacia el Estado o la Comunidad Autnoma o a favor de otros entes locales, como son
las participaciones en ingresos, cuotas de mancomunidades o consorcios y cualesquiera
otras de naturaleza similar. Se distinguen, a estos efectos las entidades locales territoriales
(artculo 3.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen
Local) y el resto de entidades locales.
Se tipifican cuatro grupos de programas en razn del agente receptor de la misma.
941. Transferencias a Comunidades Autnomas.
942. Transferencias a entidades locales territoriales.
943. Transferencias a otras entidades locales.
944. Transferencias a la Administracin General del Estado.
rea de Gasto 0. Deuda Pblica
Comprende los gastos de intereses y amortizacin de la Deuda Pblica y dems
operaciones financieras de naturaleza anloga, con exclusin de los gastos que ocasione la
formalizacin de las mismas.
Se imputarn a esta rea los gastos destinados a atender la carga financiera de la
Entidad local, amortizacin e intereses, derivados de las operaciones de crdito contratadas.
Los gastos de formalizacin de los correspondientes contratos se llevarn a la poltica de
gasto 93, grupo de programas 934.
Se tipifica un solo grupo de programas:
011. Deuda Pblica.
Clasificacin por programas de gastos
rea de
Gasto
Poltica de
Gasto
Grupo de
Programas
Programas
Denominacin
SERVICIOS PBLICOS BSICOS.
13
Seguridad y movilidad ciudadana.

130
Administracin general de la seguridad y proteccin civil.
132
Seguridad y Orden Pblico.
133
Ordenacin del trfico y del estacionamiento
134
Movilidad urbana.
135
Proteccin civil.
136
Servicio de prevencin y extincin de incendios.
15
Vivienda y urbanismo.
150
Administracin General de Vivienda y urbanismo.
151
Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
152
Vivienda.
1521
Promocin y gestin de vivienda de proteccin pblica.
1522
Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
153
16
Vas pblicas.
1531
Acceso a los ncleos de poblacin.
1532
Pavimentacin de vas pblicas.

Bienestar comunitario.
581

rea de
Gasto
Poltica de
Gasto
Grupo de
Programas
Programas
Denominacin
160
Alcantarillado.
161
Abastecimiento domiciliario de agua potable.
162
Recogida, gestin y tratamiento de residuos.

1621
Recogida de residuos.
1622
Gestin de residuos slidos urbanos.
1623
Tratamiento de residuos.
163
Limpieza viaria.
164
Cementerio y servicios funerarios.
165
Alumbrado pblico.
17
Medio ambiente.
170
Administracin general del medio ambiente.
171
Parques y jardines.
172
Proteccin y mejora del medio ambiente.

1721
Proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.

ACTUACIONES DE PROTECCIN Y PROMOCIN SOCIAL.
21
Pensiones.
211
Pensiones.
22
Otras prestaciones econmicas a favor de empleados.

221
Otras prestaciones econmicas a favor de empleados.
23
Servicios Sociales y promocin social.

231
Asistencia social primaria.
24
Fomento del Empleo.

241
Fomento del Empleo.
PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE CARCTER PREFERENTE.

31
Sanidad.
311
Proteccin de la salubridad pblica.
312
Hospitales, servicios asistenciales y centros de salud.
32
Educacin.
320
Administracin general de educacin.
321
Creacin de Centros docentes de enseanza preescolar y primaria.
322
Creacin de Centros docentes de enseanza secundaria.
323
Funcionamiento de centros docentes de enseanza preescolar y primaria y educacin especial.
324
Funcionamiento de centros docentes de enseanza secundaria.
325
Vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
326
327
Servicios complementarios de educacin

Fomento de la convivencia ciudadana.
33
Cultura.
330
Administracin general de cultura.
332
Bibliotecas y Archivos.
3321
Bibliotecas pblicas.
3322
Archivos.
333
Equipamientos culturales y museos.
334
Promocin cultural.
336
Proteccin y gestin del Patrimonio Histrico-Artstico.
337
338
Instalaciones de ocupacin del tiempo libre

Fiestas populares y festejos.
34
Deporte.
340
Administracin general de deportes.
341
Promocin y fomento del deporte.
342
Instalaciones deportivas.
ACTUACIONES DE CARCTER ECONMICO.

41
Agricultura, Ganadera y Pesca.

410
Administracin general de agricultura, ganadera y pesca.
582

rea de
Gasto
Poltica de
Gasto
Grupo de
Programas
Programas
Denominacin
412
Mejora de las estructuras agropecuarias y de los sistemas productivos.
414
Desarrollo rural.
415
Proteccin y desarrollo de los recursos pesqueros.
419
Otras actuaciones en agricultura, ganadera y pesca.
42
Industria y energa.
420
Administracin General de Industria y energa.
422
Industria.
423
Minera.
425
Energa.
43
Comercio, turismo y pequeas y medianas empresas.

430
Administracin general de comercio, turismo y pequeas y medianas empresas.
431
Comercio.
4311
Ferias.
4312
Mercados, abastos y lonjas.
4313
Comercio ambulante.
432
Informacin y promocin turstica.
433
Desarrollo empresarial.
439
Otras actuaciones sectoriales.
44
Transporte pblico.
440
Administracin general del transporte.
441
Transporte de viajeros.
4411
Transporte colectivo urbano de viajeros.
4412
Otro transporte de viajeros.
442
Infraestructuras del transporte.
443
Transporte de mercancas.
45
Infraestructuras.
450
Administracin general de infraestructuras.
452
Recursos Hidrulicos.
453
Carreteras.
454
Caminos vecinales.
459
Otras infraestructuras.
46
Investigacin, desarrollo e innovacin.

462
Investigacin y estudios relacionados con los servicios pblicos.
463
Investigacin cientfica, tcnica y aplicada.
49
Otras actuaciones de carcter econmico.

491
Sociedad de la informacin.
492
Gestin del conocimiento.
493
Proteccin de consumidores y usuarios.
ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL.

91
rganos de gobierno.
912
rganos de gobierno.
92
Servicios de carcter general.

920
Administracin General.
922
Coordinacin y organizacin institucional de las entidades locales.
923
Informacin bsica y estadstica.

9231
Gestin del Padrn Municipal de Habitantes.
924
Participacin ciudadana.
925
Atencin a los ciudadanos.
926
Comunicaciones internas.
929
Imprevistos, situaciones transitorias y contingencias de ejecucin.
93
Administracin financiera y tributaria.

931
Poltica econmica y fiscal.
932
Gestin del sistema tributario.
583

rea de
Gasto
Poltica de
Gasto
Grupo de
Programas
Programas
Denominacin
933
Gestin del patrimonio.
934
Gestin de la deuda y de la tesorera.
94
Transferencias a otras Administraciones Pblicas.

941
Transferencias a Comunidades Autnomas.
942
Transferencias a Entidades Locales territoriales.
943
Transferencias a otras Entidades Locales.
944
Transferencias a la Administracin General del Estado.
DEUDA PBLICA.
01
Deuda Pblica.
011
Deuda Pblica.
ANEXO II
Tabla de equivalencias de la clasificacin por programas recogida en esta
Orden ministerial en relacin con la clasificacin funcional aprobada por la
Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de septiembre de 1989
Cdigo
presupuestario
segn la presente
Orden Ministerial
Denominacin
1
13
Cdigo
presupuestario
segn la Orden de
20 de septiembre de
1989
Servicios pblicos bsicos

Seguridad y movilidad ciudadana
22
130
Administracin General de la Seguridad y Proteccin Civil
132
Seguridad y Orden Pblico
222
133
Ordenacin del trfico y del estacionamiento.
222
134
Proteccin civil
223
135
Servicio de extincin de incendios
223
15
Vivienda y urbanismo
222/223
43
150
Administracin General de Vivienda y Urbanismo
151
Urbanismo
432
152
Vivienda
431
153
Acceso a la vivienda
431
154
Fomento de la edificacin protegida
431
155
Vas pblicas
16
431/432/511
511
Bienestar comunitario
43/44/46
161
Saneamiento, abastecimiento y distribucin de aguas
441
162
Recogida, eliminacin, tratamiento de residuos
442
163
Limpieza viaria
442
164
Cementerio y servicios funerarios
443
165
Alumbrado pblico
169
Otros servicios de bienestar comunitario
17
43_
Medio Ambiente
44_,/46_
43/44
170
Administracin General del Medio Ambiente.
171
Parques y jardines
43_
172
Proteccin y mejora del medio ambiente
44_
179
Otras actuaciones relacionadas con el medio ambiente
44_
584
43_/44_

Cdigo
presupuestario
segn la presente
Orden Ministerial
Denominacin
Cdigo
presupuestario
segn la Orden de
20 de septiembre de
1989
Actuaciones de proteccin y
promocin social
2
21
Pensiones
314
211
Pensiones
314
22
Otras prestaciones econmicas a favor de empleados
31_
221
Otras prestaciones econmicas a favor de empleados
31_
23
Servicios Sociales y promocin social
31/32/46
230
Administracin General de servicios sociales
31_/32_/46_
231
Accin social
313
232
Promocin social
323
233
Asistencia a personas dependientes
313/323
24
Fomento del Empleo
322
241
Fomento del Empleo
322
Produccin de bienes pblicos

de carcter preferente
3
Sanidad
41
312
31
Hospitales, servicios asistenciales y centros de salud
412
313
Acciones pblicas relativas a la salud
32
Educacin
413
32/42
320
Administracin general de educacin
42_
321
Educacin preescolar y primaria
422
322
Enseanza secundaria
422
323
Promocin educativa
321
324
Servicios complementarios de educacin
422
Cultura
45
331
Administracin General de la Cultura
451
332
Bibliotecas y Archivos
451
333
Museos y Artes Plsticas
451
334
Promocin cultural
451
335
Artes escnicas
451
336
Arqueologa y proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico
453
337
Ocio y tiempo libre
452
338
Fiestas populares y festejos
451
Deporte
452
340
Administracin General de Deportes
452
341
Promocin y fomento del deporte
452
342
Instalaciones deportivas
452
33
34
Actuaciones
de
carcter
econmico
4
41
Agricultura, Ganadera y Pesca
71/53
410
Administracin General de Agricultura, Ganadera y Pesca
531/533/711
412
Mejoras de las estructuras agropecuarias y de los sistemas

productivos
531
414
Desarrollo rural
415
Proteccin y desarrollo de los recursos pesqueros
419
Otras actuaciones en agricultura, ganadera y pesca
711/531
Industria y Energa
72/73/74
42
531/533
585
531

Cdigo
presupuestario
segn la presente
Orden Ministerial
Cdigo
presupuestario
segn la Orden de
20 de septiembre de
1989
Denominacin
420
Administracin General de Industria y Energa
422
Industria
721
423
Minera
741
425
Energa
731
43
Comercio, Turismo y pequeas y medianas empresas
721/731/741
62/75
430
Administracin General de Comercio, Turismo y pequeas y

medianas empresas
431
Comercio
432
Ordenacin y promocin turstica
751
433
Desarrollo empresarial
622
439
Otras actuaciones sectoriales
44
62/44/75
622/44
62/75
Transporte pblico
51
440
Administracin general del transporte
513
441
Promocin, mantenimiento y desarrollo del transporte
513
442
Infraestructuras del transporte
513
Infraestructuras
51
45
450
Administracin General de Infraestructuras
452
Recursos Hidrulicos
512
453
Carreteras
511
454
Caminos vecinales
511
459
Otras infraestructuras
513
46
Investigacin, desarrollo e innovacin
54
462
Investigacin y estudios relacionados con los servicios pblicos
541
463
Investigacin cientfica, tcnica y aplicada
541
49
Otras actuaciones de carcter econmico
44/45/52
491
Sociedad de la informacin
521/451
492
Gestin del conocimiento
493
Oficinas de defensa al consumidor
Actuaciones
de
general
91
rganos de gobierno
912
rganos de gobierno
92
52
44_
carcter
111
111
Servicios de carcter general
12/46/55
920
Administracin general
121/122
922
Coordinacin y organizacin institucional de las Entidades locales
121
923
Informacin bsica y estadstica
551
924
Participacin ciudadana
463
925
Atencin a los ciudadanos
46_
926
Comunicaciones internas
929
Imprevistos y funciones no clasificadas
93
Administracin financiera y tributaria
43/61
931
Poltica econmica y fiscal
611
932
Gestin del sistema tributario
611
933
Gestin del patrimonio
43_
934
Gestin de la deuda y de la tesorera
611
Transferencias a otras Administraciones Pblicas
91
94
586

Cdigo
presupuestario
segn la presente
Orden Ministerial
Denominacin
Cdigo
presupuestario
segn la Orden de
20 de septiembre de
1989
941
Transferencias a Comunidades Autnomas
911
942
Transferencias a Entidades locales territoriales
911
943
Transferencias a otras Entidades locales
911
944
Transferencias a la Administracin General del Estado
911
Deuda Pblica
01
Deuda Pblica
01
011
Deuda Pblica
011
ANEXO III
Cdigos de la clasificacin econmica de los gastos del presupuesto de las
Se distinguen las operaciones no financieras (captulos de gasto 1 a 7) de las financieras
(captulos de gasto 8 y 9), subdividindose las primeras en operaciones corrientes (captulos
de gasto 1 a 4) y de capital (captulos 6 y 7).
El presente anexo desarrolla la estructura de la clasificacin econmica de los gastos de
las entidades locales y de sus organismos autnomos, relacionando a continuacin de cada
captulo, artculo y concepto las clases de gastos imputables a los mismos, con el grado de
detalle apropiado para cada uno de ellos.
El cdigo tiene carcter cerrado y obligatorio en sus niveles de captulo y artculo. Por lo
que se refiere a concepto, subconcepto y partida, se considera abierto, si bien en esta Orden
se tipifican y codifican algunos conceptos y subconceptos obligatorios de general utilizacin,
pudiendo crearse por cada Entidad local cuantos epgrafes adicionales estime necesarios.
A) Operaciones no financieras
A.1 Operaciones corrientes
El presupuesto de gastos clasifica en sus captulos 1 al 4 los gastos por operaciones
corrientes, separando los gastos de funcionamiento de los servicios (personal y gastos en
bienes corrientes y servicios), los intereses y las transferencias corrientes.
Los gastos aplicables a cada captulo, artculo y concepto se describen en el presente
anexo, teniendo en cuenta que se pueden a su vez desglosar los conceptos en
subconceptos y partidas, segn sea conveniente para la mejor gestin de los programas a
cargo de la entidad local y para la adecuada administracin y contabilizacin de los crditos.
CAPTULO 1
Gastos de personal
Se aplicarn a este captulo los gastos siguientes:
Todo tipo de retribuciones fijas y variables e indemnizaciones, en dinero y en especie, a
satisfacer por las entidades locales y por sus Organismos autnomos al personal que preste
sus servicios en las mismas.
Cotizaciones obligatorias de las entidades locales y de sus organismos autnomos a los
distintos regmenes de Seguridad Social del personal a su servicio.
Prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las remuneraciones a
conceder en razn de las cargas familiares.
Gastos de naturaleza social realizados, en cumplimiento de acuerdos y disposiciones
vigentes, por las entidades locales y sus organismos autnomos para su personal.
587
Artculo 10. rganos de gobierno y personal directivo.

Comprende los siguientes conceptos retributivos de los miembros de los rganos de
gobierno, as como el personal directivo:
Concepto 100. Retribuciones bsicas y otras remuneraciones de los miembros de los
rganos de gobierno.
Concepto 101. Retribuciones bsicas y otras remuneraciones del personal directivo.
Los conceptos anteriores comprenden todas las remuneraciones que se satisfagan a los
miembros de los rganos de gobierno y directivos por cualquier concepto. En cada uno de
ellos se distinguen dos subconceptos, atendiendo al carcter bsico o complementario de las
retribuciones:
Subconcepto 100.00 / 101.00. Retribuciones bsicas.
Subconcepto 100.01./ 101.01 Otras remuneraciones.
Concepto 107. Contribuciones a planes y fondos de pensiones.
Aportaciones de la entidad local a planes y fondos de pensiones cuyos beneficiarios
sean miembros de los rganos de gobierno y personal directivo. Se distinguen dos
subconceptos atendiendo a esta diferenciacin:
Subconcepto 107.00. De los miembros de los rganos de gobierno.
Subconcepto 107.01 Del personal directivo.
Artculo 11. Personal eventual.
Comprende las retribuciones bsicas y otras remuneraciones del personal eventual
nombrado por el rgano competente de la entidad local, de acuerdo con las disposiciones
vigentes, y que cesa automticamente cuando lo hace la autoridad que efectu el
nombramiento.
Concepto 110. Retribuciones bsicas y otras remuneraciones de personal eventual.
Con cargo a este concepto se pagar la totalidad de las retribuciones que correspondan
a este personal segn la normativa vigente. Se distinguirn subconceptos segn la
naturaleza de los componentes de las retribuciones:
Subconcepto 110.00. Retribuciones bsicas.
Subconcepto 110.01. Retribuciones complementarias.
Subconcepto 110.02. Otras remuneraciones.
Artculo 12. Personal Funcionario.
Se imputarn a este artculo los siguientes conceptos retributivos del personal
funcionario, incluido el que est realizando prcticas, dentro de un proceso selectivo:
Retribuciones bsicas.
Retribuciones complementarias.
Retribuciones en especie.
Concepto 120. Retribuciones bsicas.
Comprende:
Sueldo.
Trienios.
Se podrn establecer subconceptos para distinguir entre sueldo, trienios y otras
retribuciones bsicas. Los sueldos se podrn detallar con arreglo a los grupos de
clasificacin profesional del personal funcionario de carrera establecidos por el artculo 76 de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Las pagas extraordinarias se imputarn a los subconceptos correspondientes a sueldos
y trienios.
588

En definitiva, se recogen los siguientes subconceptos:
Subconcepto 120.00. Sueldos del Grupo A1.
Subconcepto 120.01. Sueldos del Grupo A2.
Subconcepto 120.02. Sueldos del Grupo B.
Subconcepto 120.03. Sueldos del Grupo C1.
Subconcepto 120.04. Sueldos del Grupo C2.
Subconcepto 120.05. Sueldos del Grupo E.
Subconcepto 120.06. Trienios.
Subconcepto 120.09. Otras retribuciones bsicas.
Concepto 121. Retribuciones complementarias.
Crditos destinados a satisfacer el complemento de destino, indemnizacin por
residencia, complemento especfico y complementos transitorios, as como cualesquiera
otros que se determinen con arreglo a lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, salvo los incentivos al rendimiento.
Se establecen subconceptos correspondientes a cada uno de los mencionados
complementos:
Subconcepto 121.00. Complemento de destino.
Subconcepto 121.01. Complemento especfico.
Subconcepto 121.03. Otros complementos.
Concepto 122. Retribuciones en especie.
Crditos destinados a conceder a funcionarios determinadas retribuciones en especie
que tengan carcter personal y no puedan ser considerados como gastos sociales de un
conjunto de funcionarios (a ttulo indicativo, billetes de medios de locomocin,
indemnizaciones por vestuario en los casos en que sea procedente).
Concepto 124. Retribuciones de funcionarios en prcticas.
Crditos destinados a satisfacer las retribuciones de los funcionarios que no han podido
tomar posesin del cargo por ser preceptivo el perodo de prcticas. Se podrn desagregar
por los grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera recogidos en el
concepto 120.
Artculo 13. Personal laboral.
Este artculo comprende retribuciones e indemnizaciones a satisfacer al personal laboral
al servicio de las entidades locales y sus organismos autnomos en virtud de los convenios
colectivos o normas laborales que les sean de aplicacin.
Concepto 130. Laboral fijo.
Incluye las siguientes remuneraciones del personal laboral fijo:
Subconcepto 130.00. Retribuciones bsicas.
Retribuciones que tengan establecido este carcter en los respectivos convenios
colectivos o normas laborales de obligado cumplimiento.
Subconcepto 130.01. Horas extraordinarias.
Subconcepto 130.02. Otras remuneraciones.
Comprende todas aquellas retribuciones que deban satisfacerse al personal laboral fijo,
segn la normativa que les sea de aplicacin, no incluidas en el subconcepto anterior.
No se incluirn en este concepto los crditos destinados a vestuario de personal laboral
al que se impone el uso de uniformes durante el horario de servicio, ni las dietas de viaje y
gastos de locomocin. En estos casos, los crditos correspondientes deben incluirse en el
captulo 2, Gastos en bienes corrientes y servicios.
Concepto 131. Laboral temporal.
589

Se incluyen en este concepto las remuneraciones que correspondan al personal laboral
temporal, de acuerdo con la normativa que les sea de aplicacin.
Concepto 132. Retribuciones en especie.
Artculo 14. Otro personal.
Retribuciones del personal que desarrolla tareas espordicas o atpicas, y del personal
contratado de acuerdo con la legislacin vigente.
Este artculo no incluye los crditos destinados a retribuir a funcionarios interinos, que
deban percibir sus emolumentos con cargo a dotaciones libres por vacantes no cubiertas en
las plazas del personal funcionario de carrera.
Concepto 143. Otro personal.
Se imputarn a este concepto las retribuciones del personal que no tengan cabida en el
resto de los conceptos de este captulo.
Artculo 15. Incentivos al rendimiento.
Comprende las retribuciones destinadas a remunerar el especial rendimiento, la
actividad extraordinaria y el inters o iniciativa en el desempeo de las funciones
encomendadas.
Concepto 150. Productividad.
Se imputarn los gastos destinados a retribuir el excepcional rendimiento, la actividad y
dedicacin extraordinaria, el inters o iniciativa con que se desempeen los puestos de
trabajo.
Concepto 151. Gratificaciones.
A este concepto se imputarn las retribuciones de carcter excepcional reconocidas por
servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo, sin que en ningn
caso puedan ser fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo.
Concepto 152. Otros incentivos al rendimiento.
Concepto 153. Complemento dedicacin especial.
Artculo 16. Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador.
Comprende las cuotas de los seguros sociales, prestaciones y otros gastos sociales a
cargo del empleador.
Se abrirn, al menos, los conceptos siguientes:
Concepto 160. Cuotas sociales.
Aportaciones de las entidades locales y de los organismos autnomos a los regmenes
de la Seguridad Social y de previsin (mutualidades de funcionarios) del personal a su
servicio. Gastos mdico-farmacuticos del personal, no cubiertos por los regmenes de
previsin social y asumidos por las entidades locales.
A tal efecto se abren en la estructura los siguientes subconceptos:
Subconcepto 160.00. Seguridad Social.
Subconcepto 160.08. Asistencia mdico-farmacutica.
Subconcepto 160.09. Otras cuotas.
Concepto 161. Prestaciones sociales.
Complementos o mejoras de pensiones que con arreglo a la normativa vigente,
corresponda abonar a la entidad local en favor de sus clases pasivas.
Pensiones excepcionales otorgadas a ttulo personal, complemento familiar de
pensionistas; otros gastos sociales de pensionistas.
Incluye los subconceptos siguientes:
590

Subconcepto 161.03. Pensiones excepcionales. Pensiones aprobadas, a ttulo individual,
por la entidad local a favor de funcionarios, personal laboral o de terceros.
Subconcepto 161.04. Indemnizaciones al personal laboral por jubilaciones anticipadas.
Subconcepto 161.05. Pensiones a cargo de la entidad local. Las que, de acuerdo con la
normativa vigente, debe asumir la Entidad local. Incluir el complemento familiar de
pensionistas.
Subconcepto 161.07. Asistencia mdico-farmacutica a pensionistas. La que proceda
por precepto legal o reglamentario.
Concepto 162. Gastos sociales del personal.
Comprende:
Los servicios de accin social, tales como formativos, culturales, deportivos o
recreativos, guarderas, etc., y ayudas para atenciones extraordinarias personales o
familiares; servicios de economatos, comedores y similares.
Transporte de personal: Gastos de traslado del personal al centro o lugar de trabajo y
que no deban imputarse al concepto 122, Retribuciones en especie, siempre que se
establezca con carcter colectivo.
Seguros de accidente de vida o responsabilidad civil que cubran las contingencias que
se produzcan con ocasin del desempeo, por el personal al servicio de la entidad local o de
sus organismos autnomos, de funciones en las que concurran circunstancias que hagan
necesaria dicha cobertura.
Se establecen los subconceptos siguientes:
Subconcepto 162.00. Formacin y perfeccionamiento del personal. Incluye los gastos de
formacin y perfeccionamiento del personal que est prestando sus servicios en el propio
centro, salvo los honorarios que deba percibir el personal al servicio de la Administracin
Local por imparticin de clases. Incluye entre otros los libros adquiridos para la formacin del
personal que se entreguen a este y las ayudas de estudio que la Entidad local sufrague a
sus propios empleados para que asistan a ciclos, conferencias, cursos y seminarios.
Subconcepto 162.01. Economatos y comedores. Incluye la distribucin de vales de
comidas al personal.
Subconcepto 162.02. Transporte de personal.
Subconcepto 162.04. Accin social.
Subconcepto 162.05. Seguros.
Subconcepto 162.09. Otros gastos sociales.
Concepto 164. Complemento familiar.
La remuneracin complementaria que se conceda en razn de las cargas familiares del
personal funcionario en activo.
CAPTULO 2
Gastos corrientes en bienes y servicios
Este captulo comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de
las actividades de las Entidades locales y de sus Organismos autnomos que no produzcan
un incremento del capital o del patrimonio pblico.
Sern imputables a los crditos de este captulo los gastos originados para la adquisicin
de bienes que renan alguna de las siguientes caractersticas:
a) Ser bienes fungibles.
b) Tener una duracin previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario.
c) No ser susceptibles de inclusin en inventario.
d) Ser gastos que previsiblemente sean reiterativos.
Adems se aplicarn a este captulo los gastos de carcter inmaterial que puedan tener
carcter reiterativo, no sean susceptibles de amortizacin y no estn directamente
relacionados con la realizacin de las inversiones.
591
Artculo 20. Arrendamientos y cnones.

Gastos de esta naturaleza por el alquiler de bienes muebles e inmuebles. Incluye, entre
otros, el arrendamiento de terrenos, edificios y locales, el alquiler de equipos informticos y
de transporte.
Concepto 200. Arrendamientos de terrenos y bienes naturales.
Gastos por arrendamiento de solares, fincas rsticas y otros.
Concepto 202. Arrendamientos de edificios y otras construcciones.
Gastos derivados de los contratos de alquiler de edificios y otras construcciones, entre
los que se incluyen, a ttulo indicativo, edificios para prestacin de servicios, salas de
espectculos, museos o almacenes, aunque en los contratos correspondientes vayan
incluidos servicios conexos (calefaccin, refrigeracin, agua, alumbrado, seguros o limpieza).
Asimismo, se incluirn los gastos de comunidad, as como el Impuesto sobre de Bienes
Inmuebles cuando se establezca en el contrato con cargo al arrendatario.
Concepto 203. Arrendamientos de maquinaria, instalaciones y utillaje.
Gastos de esta naturaleza, incluidos los gastos de equipo empleado en conservacin y
reparacin de inversiones.
Concepto 204. Arrendamientos de material de transporte.
Gastos de alquiler de vehculos de todas clases utilizables para el transporte de
personas o mercancas.
Concepto 205. Arrendamientos de mobiliario y enseres.
Gastos de alquiler de mobiliario, equipos de oficina o material.
Concepto 206. Arrendamientos de equipos para procesos de informacin.
Gastos derivados del alquiler de equipos informticos, de transmisiones de datos y otros
especiales, sistemas operativos, aplicaciones de gestin de base de datos y cualquier otra
clase de equipos informticos y de software.
Concepto 208. Arrendamientos de otro inmovilizado material.
Alquiler de inmovilizado diverso no incluido en los conceptos precedentes.
Concepto 209. Cnones.
Cantidades satisfechas peridicamente por la cesin de un bien, el uso de la propiedad
industrial y la utilizacin de otros bienes de naturaleza material o inmaterial.
Artculo 21. Reparaciones, mantenimiento y conservacin.
Se imputarn a este artculo los gastos de mantenimiento y conservacin de
infraestructuras, edificios y locales, maquinaria, material de transporte y otro inmovilizado
material, desglosados en los mismos conceptos indicados en el artculo 20,
Arrendamientos. A ttulo indicativo, se incluyen los siguientes:
Gastos de conservacin y reparacin de infraestructuras y bienes inmuebles destinados
al uso general, ya sean propios o arrendados, pudiendo afectar, a modo de ejemplo, a vas
pblicas, alumbrado pblico, instalaciones de semforos e instalaciones industriales.
Gastos de conservacin y reparacin del mobiliario.
Gastos por vigilancia, revisin, conservacin y mantenimiento de mquinas e
instalaciones de oficinas.
Gastos de mantenimiento o de carcter anlogo que originen los equipos de proceso y
transmisin de datos e informticos y de instalaciones telefnicas o de control de emisiones
radioelctricas.
Como norma general, las reparaciones importantes que supongan un incremento de
capacidad, rendimiento, eficiencia o alargamiento de la vida til del bien, se imputarn al
captulo 6, Inversiones reales.
592

Por conceptos se efectuar el siguiente desglose:
Concepto 210. Infraestructuras y bienes naturales.
Concepto 212. Edificios y otras construcciones.
Gastos de reparaciones, mantenimiento y conservacin de edificios administrativos y
construcciones de la entidad local.
Concepto 213. Maquinaria, instalaciones tcnicas y utillaje.
Gastos destinados a reparaciones, mantenimiento y conservacin de maquinaria,
entendida sta como el conjunto de mquinas de la entidad local, incluyndose los
elementos de transporte interno destinados al transporte de personal, animales, materiales y
mercancas dentro de talleres o instalaciones anlogas, sin salir al exterior.
Asimismo, se incluirn los gastos de reparaciones, mantenimiento y conservacin de
instalaciones tcnicas de la entidad local, entendidas como unidades complejas de uso
especializado comprensivas de edificaciones, maquinaria, elementos, incluidos los sistemas
informticos, que aun siendo separables por naturaleza, estn unidos de forma definitiva
para su funcionamiento y estn sometidos al mismo ritmo de amortizacin. Se incluyen los
repuestos o recambios vlidos exclusivamente para estas instalaciones.
Por ltimo, se recogern en este concepto los gastos de reparaciones, mantenimiento y
conservacin del utillaje, definido como conjunto de utensilios o herramientas que se pueden
utilizar con la maquinaria, incluidos los moldes y plantillas.
Concepto 214. Elementos de transporte.
Gastos de reparaciones, mantenimiento y conservacin de vehculos de la entidad local.
Se incluyen vehculos destinados al transporte terrestre, martimo o areo de personas,
animales, materiales o mercancas, excepto los que se deban recoger en el concepto 213,
Maquinaria, instalaciones tcnicas y utillaje.
Concepto 215. Mobiliario.
Gastos de reparaciones, mantenimiento y conservacin de mobiliario, material y equipos
de oficina de la entidad local, con excepcin de los que deben figurar en el concepto 216,
Equipos para procesos de informacin.
Concepto 216. Equipos para procesos de informacin.
Gastos de reparaciones, mantenimiento y conservacin de ordenadores y dems
conjuntos electrnicos de comunicaciones y de procesos de datos, de la entidad local.
Concepto 219. Otro inmovilizado material.
Gastos de reparaciones, mantenimiento y conservacin de otros elementos no incluidos
en los conceptos anteriores.
Artculo 22. Material, suministros y otros.
Gastos correspondientes a los siguientes conceptos:
Concepto 220. Material de oficina.
Comprende, entre otros, los siguientes gastos:
Subconcepto 220.00. Ordinario no inventariable. Gastos ordinarios de material de oficina
no inventariable.
Subconcepto 220.01. Prensa, revistas, libros y otras publicaciones. Incluye gastos de
adquisiciones de publicaciones, revistas, y otros similares, as como de libros cuando no
proceda su inclusin en inventario.
Subconcepto 220.02. Material informtico no inventariable.
Gastos de material para el normal funcionamiento de equipos informticos, transmisin y
otros, tales como adquisicin de soportes fsicos o paquetes de software.
Concepto 221. Suministros.
Gastos de agua, gas, electricidad y otros servicios o abastecimientos que no sean
susceptibles de ser almacenados, para los que se establecen los siguientes subconceptos:
Subconcepto 221.00. Energa elctrica.
593

Subconcepto 221.01. Agua.
Subconcepto 221.02. Gas.
Subconcepto 221.03. Combustibles y carburantes.
Se imputan a los subconceptos anteriores los gastos que respondan a las
denominaciones recogidas, siempre que no estn comprendidos en el precio de los
alquileres.
Subconcepto 221.04. Vestuario. Vestuario y otras prendas con destino al personal cuyo
cometido lo requiera.
Subconcepto 221.05. Productos alimenticios. Adquisicin de productos alimenticios para
su consumo en relacin con la prestacin de servicios.
Subconcepto 221.06. Productos farmacuticos y material sanitario. Gastos de medicinas
o productos de asistencia sanitaria cuya aplicacin no corresponda al Captulo 1, Gastos de
personal.
Subconcepto 221.10. Productos de limpieza y aseo. Gastos de productos de limpieza y
aseo destinados a su uso en las dependencias y servicios municipales.
Subconcepto 221.11. Suministros de repuestos de maquinaria, utillaje y elementos de
transportes.
Subconcepto 221.12. Suministros de material electrnico y de telecomunicaciones.
Subconcepto 221.13. Manutencin de animales.
Subconcepto 221.99. Otros suministros.
Concepto 222. Comunicaciones.
Detallado en subconceptos, incluye los gastos por servicios telefnicos, servicios
postales y telegrficos, as como cualquier otro tipo de comunicacin.
Se establecen, en consecuencia, los siguientes subconceptos:
Subconcepto 222.00. Servicios de telecomunicaciones.
Subconcepto 222.01. Postales.
Subconcepto 222.02. Telegrficas.
Subconcepto 222.03. Informticas.
Subconcepto 222.99. Otros gastos en comunicaciones.
Concepto 223. Transportes.
Gastos de transportes de todo tipo, excepto de personal.
Concepto 224. Primas de seguros.
Gastos por seguros de vehculos, de bienes inmuebles, de otro inmovilizado y de
cualquier elemento material, cualquiera que sea la naturaleza de los riesgos objeto de
cobertura, excepto los seguros de vida o accidente del personal que se incluirn en el
Captulo 1, Gastos de personal, concepto 162, Gastos sociales del personal.
Concepto 225. Tributos.
Se incluirn en este concepto los gastos destinados a satisfacer tasas, contribuciones e
impuestos, sean estatales, autonmicos o locales.
Se establecen subconceptos atendiendo al sujeto activo de la relacin jurdico-tributaria:
Subconcepto 225.00. Tributos estatales.
Subconcepto 225.01. Tributos de las Comunidades Autnomas.
Subconcepto 225.02. Tributos de las Entidades locales.
Concepto 226. Gastos diversos.
Se incluirn todos aquellos gastos de naturaleza corriente que no tienen cabida en otros
conceptos del Captulo 2, Gastos corrientes en bienes y servicios.
Se desglosar, entre otros, en los subconceptos siguientes:
Subconcepto 226.01. Atenciones protocolarias y representativas.
Subconcepto 226.02. Publicidad y propaganda. Gastos de divulgacin, y cualquier otro
de propaganda y publicidad, conducente a informar a la comunidad de los servicios de la
entidad local. Las campaas de sensibilizacin y concienciacin ciudadana que sean
susceptibles de producir efectos en varios ejercicios se imputarn al artculo 64.
Subconcepto 226.03. Publicacin en Diarios Oficiales. Se incluirn los gastos derivados
de la publicacin de anuncios en los boletines oficiales: del Estado, de la Comunidad
Autnoma, de la provincia, europeos, etc.
594

Subconcepto 226.04. Jurdicos, contenciosos. Se incluirn todos los gastos destinados a
la defensa jurdica y cualesquiera de naturaleza anloga que sean necesarios para
salvaguardar los bienes y derechos de la entidad.
Subconcepto 226.06. Reuniones, conferencias y cursos. Gastos de organizacin y
celebracin de conferencias, asambleas, congresos, grupos de trabajo, seminarios, y
convenciones y reuniones anlogas.
Subconcepto 226.07. Oposiciones y pruebas selectivas.
Subconcepto 226.09. Actividades culturales y deportivas.
Subconcepto 226.99. Otros gastos diversos.
Concepto 227. Trabajos realizados por otras empresas y profesionales.
Se incluirn aquellos gastos que correspondan a actividades que, siendo de la
competencia de las entidades locales o sus organismos autnomos, se ejecutan mediante
contratacin con empresas externas o profesionales independientes.
Subconcepto 227.00. Limpieza y aseo.
Subconcepto 227.01. Seguridad.
Subconcepto 227.02. Valoraciones y peritajes.
Subconcepto 227.04. Custodia, depsitos y almacenaje.
Subconcepto 227.05. Procesos electorales.
Subconcepto 227.06. Estudios y trabajos tcnicos. Gastos de estudio, trabajos tcnicos,
estadsticos o de otro carcter que se deriven de tareas encomendadas a empresas
especializadas, profesionales independientes o expertos, que no sean aplicados a planes,
programas, anteproyectos y proyectos de inversin, en cuyo caso figurarn en el Captulo 6,
Inversiones reales.
Tambin se incluirn en este subconcepto, la dotacin de premios de investigacin y
estudio de concursos de ideas, de trabajos, publicaciones, ediciones, exposiciones y
participaciones de carcter cultural, artstico, cientfico, tcnico, jurdico y econmico,
relacionados con la actividad de la entidad local o de sus organismos autnomos. Cuando
sean susceptibles de aplicacin a planes, programas, anteproyectos y proyectos de
inversin, figurarn en el Captulo 6, Inversiones reales.
Subconcepto 227.08. Servicios de recaudacin a favor de la Entidad. Gastos derivados
de la recaudacin de los derechos econmicos de la entidad local o de sus organismos
autnomos cuando aqulla se efecte por otras entidades locales o entes pblicos
dependientes de otras Administraciones Pblicas, as como los gastos derivados de los
contratos que, en esta materia, se suscriban con entidades colaboradoras.
Subconcepto 227.99. Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales. Se
incluyen gastos originados por trabajos realizados por otras empresas no mencionados en
los subconceptos anteriores.
Artculo 23. Indemnizaciones por razn del servicio.
Las indemnizaciones que para resarcir gastos derivados de comisiones de servicio y de
acuerdo con la legislacin vigente deban satisfacerse a miembros de los rganos de
gobierno, funcionarios, personal laboral, eventual y contratado.
Se imputarn a este concepto las indemnizaciones reglamentarias por asistencia a
tribunales y rganos colegiados y, en general, por concurrencia personal a reuniones,
consejos o comisiones.
Se abrirn los siguientes conceptos:
Concepto 230. Dietas.
Se establecen los siguientes subconceptos atendiendo al personal de la entidad local:
Subconcepto 230.10. Del personal directivo.
Subconcepto 230.20. Del personal no directivo.
Concepto 231. Locomocin.
Gastos de viaje de los miembros de los rganos de gobierno, as como del personal que
preste servicios en la entidad local, con independencia de su puesto de trabajo.
595

Se establecen los siguientes subconceptos atendiendo al personal de la entidad local:
Subconcepto 231.10. Del personal directivo.
Subconcepto 231.20. Del personal no directivo.
Concepto 233. Otras indemnizaciones.
Artculo 24. Gastos de publicaciones.
Concepto 240. Gastos de edicin y distribucin.
Gastos en publicaciones institucionales tales como presupuestos, ordenanzas, memorias
y anlogas.
En el caso de que la actividad de edicin se haga con medios propios, los diferentes
gastos se imputarn a los conceptos econmicos correspondientes.
Articulo 25. Trabajos realizados por administraciones pblicas y otras entidades pblicas.
Artculo 26. Trabajos realizados por Instituciones sin fines de lucro.
CAPTULO 3
Gastos financieros
Este captulo comprende los intereses, incluidos los implcitos, y dems gastos derivados
de todo tipo de operaciones financieras y de deudas contradas o asumidas por la Entidad
local o sus Organismos autnomos, as como los gastos de emisin o formalizacin,
modificacin y cancelacin de las mismas, diferencias de cambio y otros rendimientos
implcitos.
Los gastos de esta naturaleza especificados en artculos y conceptos, incluyen:
Artculo 30. De Deuda Pblica en euros.
Intereses de todo tipo de deuda emitida o asumida por la entidad local o sus organismos
autnomos en euros, as como los gastos derivados de cualquier operacin relacionada con
las mismas, en particular los relativos a rendimientos implcitos.
Concepto 300. Intereses.
Importes de los intereses, incluidos los implcitos, derivados de emisiones de ttulos de
Deuda Pblica nominados en euros, cualquiera que sea su plazo de amortizacin.
Concepto 301. Gastos de emisin, modificacin y cancelacin.
Comisiones y otros gastos producidos por la puesta en circulacin, modificacin y
cancelacin de emisiones de ttulos de Deuda Pblica nominados en euros.
Concepto 309. Otros gastos financieros de Deuda Pblica en euros.
Rendimientos implcitos de las deudas reseadas en este artculo, excepto los intereses
implcitos de valores emitidos al descuento, que se deben recoger en el concepto 300.
Gastos de naturaleza financiera no recogidos en los conceptos anteriores.
Artculo 31. De prstamos y otras operaciones financieras en euros.
Intereses de todo tipo de prstamos contratados o asumidos por la entidad local o sus
organismos autnomos en euros, as como los rendimientos implcitos y gastos derivados de
cualquier operacin relacionada con los mismos.
Importes de los intereses correspondientes a prstamos recibidos y a otras operaciones
financieras, pendientes de amortizar, nominados en euros, cualquiera que sea el plazo y el
modo en el que se instrumenten dichos intereses.
Concepto 311. Gastos de formalizacin, modificacin y cancelacin.
596

Gastos necesarios para llevar a efecto las operaciones reseadas en la denominacin de
concepto. Comisiones de apertura y mantenimiento de crditos y otros gastos financieros
referentes a prstamos y a otras operaciones financieras.
Concepto 319. Otros gastos financieros de prstamos y otras operaciones financieras en
euros.
Rendimientos implcitos de prstamos en euros y gastos no recogidos en los conceptos
anteriores.
Artculo 32. De Deuda Pblica en moneda distinta del euro.
Intereses de todo tipo de deudas, emitidas o asumidas por la entidad local o sus
organismos autnomos en moneda distinta del euro, as como los rendimientos implcitos y
diferencias de cambio, derivadas de la cancelacin de la deuda, y gastos producidos por
cualquier operacin relacionada con las mismas.
Importes de los intereses, incluidos los implcitos, derivados de ttulos de Deuda Pblica
emitida o asumida por la entidad local o sus organismos autnomos nominados en moneda
distinta del euro, cualquiera que sea el plazo de amortizacin.
Concepto 321. Gastos de emisin, modificacin y cancelacin.
Comisiones y otros gastos producidos por la puesta en circulacin, modificacin y
cancelacin de emisiones de ttulos de Deuda Pblica nominados en moneda distinta del
euro.
Concepto 322. Diferencias de cambio.
Prdidas producidas por variaciones en el tipo de cambio de las deudas hasta el
momento de su amortizacin y, en su caso, entre sta y el momento del pago efectivo.
Concepto 329. Otros gastos financieros de Deuda Pblica en moneda distinta del euro.
Rendimientos implcitos de los ttulos de deuda a los que se refiere este artculo, con
excepcin de los intereses implcitos de la deuda emitida al descuento, que se deben
recoger en el concepto 320.
Gastos de naturaleza financiera no recogidos en los conceptos anteriores.
Artculo 33. De prstamos y otras operaciones financieras en moneda distinta del euro.
Recoge los intereses de todo tipo de prstamos contratados o asumidos por la entidad
local o sus organismos autnomos en moneda distinta del euro, rendimientos implcitos y
gastos producidos por cualquier operacin relacionada con los mismos y diferencia de
cambio derivada de su cancelacin.
Importes de los intereses correspondientes a prstamos recibidos y a otras operaciones
financieras, pendientes de amortizar, nominados en moneda distinta del euro, cualquiera que
sea el plazo y el modo en el que se instrumenten dichos intereses.
Concepto 331. Gastos de formalizacin, modificacin y cancelacin.
Gastos necesarios para llevar a efecto las operaciones reseadas en la denominacin
del concepto. Comisiones de apertura y mantenimiento de crditos y otros gastos financieros
referentes a prstamos y a otras operaciones financieras en moneda distinta del euro.
Concepto 332. Diferencias de cambio.
Prdidas producidas por variaciones en el tipo de cambio de los prstamos y otras
operaciones financieras hasta el momento de su amortizacin y, en su caso, entre sta y el
momento del pago efectivo.
Concepto 339. Otros gastos financieros de prstamos y otras operaciones financieras en
moneda distinta del euro.
597

Rendimientos implcitos de prstamos en moneda extranjera y otros gastos de
naturaleza financiera no recogidos en los conceptos anteriores.
Artculo 34. De depsitos, fianzas y otros.
Concepto 340. Intereses de depsitos.
Intereses legalmente establecidos que se deban pagar por depsitos realizados en la
tesorera de la Entidad local o de sus organismos autnomos.
Concepto 341. Intereses de fianzas.
Intereses legalmente establecidos que se deban satisfacer por fianzas efectuadas en la
tesorera de la Entidad local o de sus organismos autnomos.
Artculo 35. Intereses de demora y otros gastos financieros.
Concepto 352. Intereses de demora.
Intereses de demora a pagar como consecuencia del incumplimiento del pago de
obligaciones, en los plazos establecidos.
Concepto 353. Operaciones de intercambio financiero.
Se incluirn los gastos por intereses, o por diferencia de intereses, o por diferencias de
cambio o cualquier otro de naturaleza financiera, derivados de operaciones financieras de
cobertura y gestin del riesgo del tipo de inters y del tipo de cambio.
Concepto 357. Ejecucin de avales.
Se recoger el importe de los gastos financieros derivados de la ejecucin de avales
prestados por la entidad local o sus organismos autnomos.
Concepto 358. Intereses por operaciones de arrendamiento financiero (leasing).
Se recoger el importe de los intereses incluidos en las cuotas fijadas en los contratos de
arrendamiento financiero correspondientes al ejercicio presupuestario.
Se presume la naturaleza financiera de la operacin cuando concurra alguna de estas
condiciones:
el precio de la opcin de compra o valor residual sea inferior al valor que tendr el bien
objeto del contrato de leasing, al trmino de ste;
el plazo del contrato y la vida til estimada del bien objeto del contrato de leasing sean
equivalentes, o
el valor actualizado de las cuotas, utilizando un tipo de inters de mercado, sea similar al
precio de adquisicin al contado del inmovilizado.
En el caso de que no concurra ninguna de estas condiciones, se tratara de una
operacin de leasing operativo o de arrendamiento puro, y, por lo tanto, se incluira en el
concepto que proceda, segn la naturaleza del bien, del artculo 20, Arrendamientos.
Concepto 359. Otros gastos financieros.
Gastos de esta naturaleza no incluidos en los anteriores conceptos, como son los gastos
por transferencias bancarias, gastos de descuentos o diferencias negativas de cambio
derivadas de pagos en moneda distinta del euro que no correspondan a operaciones de
endeudamiento y otras comisiones bancarias no incluidas en otros conceptos.
CAPTULO 4
Transferencias corrientes
Comprende los crditos para aportaciones por parte de la entidad local o de sus
organismos autnomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a
financiar operaciones corrientes.
598

Se incluye tambin las subvenciones en especie de carcter corriente, referidas a
bienes o servicios que adquiera la Entidad local o sus organismos autnomos para su
entrega a los beneficiarios en concepto de una subvencin previamente concedida.
Se imputar atendiendo a su destinatario.
Por subconceptos se podrn distinguir las transferencias de acuerdo con la
Administracin Pblica o con el ente destinatario de las mismas.
Artculo 40. A la Administracin General de la Entidad local.
Este artculo slo ser de aplicacin en los presupuestos de los organismos autnomos
Artculo 41. A Organismos Autnomos de la Entidad local.
Transferencias corrientes que la entidad local o sus organismos autnomos prevean
conceder a organismos autnomos.
Artculo 42. A la Administracin del Estado.
conceder a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, fundaciones,
entes pblicos o sociedades mercantiles.
Concepto 420. A la Administracin General del Estado.
Concepto 421. A Organismos Autnomos y agencias del Estado.
Se establecen dos subconceptos:
Subconcepto 421.00. Al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Subconcepto 421.10. A otros organismos autnomos.
Concepto 422. A Fundaciones estatales.
Concepto 423. A sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales y
otros organismos pblicos.
Se establecen los siguientes subconceptos, atendiendo al objeto de las subvenciones
que se prevean conceder:
Subconcepto 423.00. Subvenciones para fomento del empleo.
Subconcepto 423.10. Subvenciones para bonificaciones de intereses y primas de
seguros.
Subconcepto 423.20. Subvenciones para reducir el precio a pagar por los consumidores.
Subconcepto 423.90. Otras subvenciones a sociedades mercantiles estatales, entidades
pblicas empresariales y otros organismos pblicos
Artculo 43. A la Seguridad Social.
conceder a cualquiera de los entes que integran el sistema de la Seguridad Social.
Artculo 44. A entes pblicos y sociedades mercantiles de la Entidad local.
Se establecen los siguientes conceptos, atendiendo a la finalidad de las subvenciones
que se prevean conceder:
Concepto 440. Subvenciones para fomento del empleo.
Concepto 441. Subvenciones para bonificaciones de intereses y primas de seguros.
Concepto 442. Subvenciones para reducir el precio a pagar por los consumidores.
Concepto 449. Otras subvenciones a entes pblicos y sociedades mercantiles de la
Entidad local.
Artculo 45. A Comunidades Autnomas.
Concepto 450. A la Administracin General de las Comunidades Autnomas.
Concepto 451. A Organismos Autnomos y agencias de las Comunidades Autnomas.
599

Concepto 452. A fundaciones de las Comunidades Autnomas.
Concepto 453. A sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y otros
organismos pblicos dependientes de las Comunidades Autnomas.
Se establecen los siguientes subconceptos, atendiendo a la finalidad para la que se
prevea conceder las subvenciones:
Subconcepto 453.00. Subvenciones para fomento del empleo.
Subconcepto 453.10. Subvenciones para bonificaciones de intereses y primas de
seguros.
Subconcepto 453.20. Subvenciones para reducir el precio a pagar por los consumidores.
Subconcepto 453.90. Otras subvenciones a sociedades mercantiles, entidades pblicas
empresariales y otros organismos pblicos dependientes de las Comunidades Autnomas.
Artculo 46. A Entidades locales.
Concepto 461. A Diputaciones, Consejos o Cabildos insulares.
Concepto 462. A Ayuntamientos.
Concepto 463. A Mancomunidades.
Concepto 464. A reas Metropolitanas.
Concepto 465. A Comarcas.
Concepto 466. A otras Entidades que agrupen municipios.
Concepto 467. A Consorcios.
Concepto 468. A Entidades locales Menores.
Artculo 47. A Empresas privadas.
Se establecen los siguientes conceptos, atendiendo a la finalidad para la que se prevea
conceder las subvenciones:
Concepto 470. Subvenciones para fomento del empleo.
Concepto 471. Subvenciones para bonificaciones de intereses y primas de seguros.
Concepto 472. Subvenciones para reducir el precio a pagar por los consumidores.
Concepto 479. Otras subvenciones a Empresas privadas.
Artculo 48. A Familias e Instituciones sin fines de lucro.
Transferencias para gastos corrientes relacionados con atenciones benficas y
asistenciales. Premios, becas de estudios e investigacin. Subvenciones a favor de
fundaciones, instituciones, entidades benficas o deportivas y grupos polticos de la entidad
local.
Artculo 49. Al exterior.
Transferencias para gastos corrientes destinados a cooperacin al desarrollo y a agentes
econmicos situados fuera del territorio nacional, o con estatuto de extraterritorialidad, o
cuando deban realizarse en moneda distinta del euro.
CAPTULO 5
Fondo de Contingencia y Otros Imprevistos
Comprende este captulo la dotacin al Fondo de Contingencia al que se refiere el
artculo 31 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, que obligatoriamente han de incluir en sus presupuestos las
Entidades Locales del mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la
Ley reguladora de las Haciendas Locales, para la atencin de necesidades imprevistas,
inaplazables y no discrecionales, para las que no exista crdito presupuestario o el previsto
resulte insuficiente. Las entidades locales no incluidas en aquel mbito subjetivo aplicarn
este mismo criterio en el caso de que aprueben la dotacin de un Fondo de contingencia con
la misma finalidad citada.
600
Artculo 50. Dotacin al Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria.

Concepto 500. Fondo de Contingencia de Ejecucin Presupuestaria. Artculo 31 Ley
Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
A.2 Operaciones de capital
Comprende los Captulos 6, Inversiones reales, y 7, Transferencias de capital, y
describen los gastos en inversiones reales y en transferencias destinadas a financiar
operaciones de capital.
CAPTULO 6
Inversiones reales
Este Captulo comprende los gastos en los que incurran o prevean incurrir las entidades
locales o sus organismos autnomos destinados a la creacin de infraestructuras y a la
creacin o adquisicin de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el
funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carcter amortizable.
Sern imputables a los crditos de este captulo los gastos originados por la adquisicin
de bienes a que se refiere el prrafo anterior que renan alguna de las siguientes
caractersticas:
a) Que no sean bienes fungibles.
b) Que tengan una duracin previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.
c) Que sean susceptibles de inclusin en inventario.
d) Ser gastos que previsiblemente no sean reiterativos.
En general sern imputables a este captulo los gastos previstos en los anexos de
inversiones reales que se unan a los presupuestos generales de las entidades locales.
Artculo 60. Inversin nueva en infraestructuras y bienes destinados al uso general.
Se incluyen en este artculo aquellas inversiones en infraestructura y bienes destinados
al uso general que incrementen el stock de capital de la entidad local o de sus organismos
autnomos.
Concepto 600. Inversiones en terrenos.
Adquisicin de suelo por parte de la entidad local o sus organismos autnomos.
Concepto 609. Otras inversiones nuevas en infraestructuras y bienes destinados al uso
general.
Artculo 61.
general.
Inversiones de reposicin de infraestructuras y bienes destinados al uso
Este artculo recoger aquellos gastos de idntica naturaleza a los del artculo anterior,
que sean consecuencia de la rehabilitacin o reposicin de infraestructuras y bienes
destinados al uso general, incluidas las operaciones que supongan un incremento de
capacidad, rendimiento, eficiencia o ampliacin de la vida til del bien.
Concepto 610. Inversiones en terrenos.
Adecuacin y remodelacin de solares por parte de la entidad local o sus organismos
autnomos.
Concepto 619. Otras inversiones de reposicin de infraestructuras y bienes destinados al
uso general.
601
Artculo 62. Inversin nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios.

Recoger los gastos de aquellos proyectos de inversin que incrementan el stock de
capital de la entidad local o de sus organismos autnomos destinados a posibilitar o mejorar
el funcionamiento de los servicios pblicos.
Concepto 621. Terrenos y bienes naturales.
Gastos de inversin en edificios administrativos y construcciones destinados al
funcionamiento de los servicios pblicos prestados por la entidad local.
Gastos destinados a inversin en maquinaria, entendida sta como el conjunto de
mquinas utilizadas para el funcionamiento operativo de los servicios pblicos por parte de la
entidad local, incluyndose los elementos de transporte interno destinados al transporte de
personal, animales, materiales y mercancas dentro de talleres o instalaciones anlogas, sin
salir al exterior.
Asimismo, se incluirn los gastos de inversin en instalaciones tcnicas utilizadas para el
funcionamiento operativo de los servicios pblicos, entendidas como unidades complejas de
uso especializado comprensivas de edificaciones, maquinaria, elementos, incluidos los
sistemas informticos, que aun siendo separables por naturaleza, estn unidos de forma
definitiva para su funcionamiento y estn sometidos al mismo ritmo de amortizacin. Se
incluyen los repuestos o recambios vlidos exclusivamente para estas instalaciones.
Por ltimo, se recogern en este concepto los gastos de inversin en utillaje utilizado
para el funcionamiento operativo de los servicios pblicos, definido como conjunto de
utensilios o herramientas que se pueden emplear con la maquinaria, incluidos los moldes y
plantillas.
Gastos de inversin en vehculos utilizados para el funcionamiento operativo de los
servicios pblicos. Se incluyen vehculos destinados al transporte terrestre, martimo o areo
de personas, animales, materiales o mercancas, excepto los que se deban recoger en el
concepto 623, Maquinaria, instalaciones tcnicas y utillaje.
Gastos de inversin en mobiliario, material y equipos de oficina utilizados para el
funcionamiento operativo de los servicios pblicos, con excepcin de los que deben figurar
en el concepto 626, Equipos para procesos de informacin.
Gastos de inversin en ordenadores y dems conjuntos electrnicos de comunicaciones
y de procesos de datos, utilizados para el funcionamiento operativo de los servicios pblicos.
Concepto 627. Proyectos complejos.
Gastos de inversin en proyectos que, comprendiendo distintos elementos aplicables en
principio a los conceptos anteriores, tengan tratamiento unitario y estn destinados al
funcionamiento operativo de los servicios pblicos.
Concepto 629. Otras inversiones nuevas asociadas al funcionamiento operativo de los
servicios.
Gastos de inversin en otros elementos no incluidos en los conceptos anteriores y que
se destinen al funcionamiento operativo de los servicios pblicos.
Artculo 63. Inversin de reposicin asociada al funcionamiento operativo de los servicios.
Recoger aquellos gastos de idntica naturaleza a los del artculo 62, Inversin nueva
asociada al funcionamiento operativo de los servicios, que sean consecuencia de
rehabilitacin o de reposicin, incluidos los que correspondan a reparaciones importantes
602

que supongan un incremento de capacidad, rendimiento, eficiencia o alargamiento de la vida
til del bien.
Las definiciones de los elementos a los que se refieren los diferentes conceptos incluidos
en el presente artculo son idnticas a las recogidas en el anterior artculo 62, Inversin
nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios.
Concepto 637. Proyectos complejos.
Concepto 639. Otras inversiones de reposicin asociadas al funcionamiento operativo de
los servicios.
Artculo 64. Gastos en inversiones de carcter inmaterial.
Gastos realizados en un ejercicio, no materializados en activos, susceptibles de producir
sus efectos en varios ejercicios futuros, campaas de promocin de turismo, ferias,
exposiciones, estudios y trabajos tcnicos, investigacin y similares, as como aquellas
inversiones en activos inmovilizados intangibles, tales como concesiones administrativas,
propiedad industrial, obtencin de patentes, marcas y propiedad intelectual, o cualesquiera
otros de esta naturaleza, relacionados con la actividad de la entidad local o sus organismos
autnomos.
Se incluyen los contratos de leasing cuando se vaya a ejercitar la opcin de compra
en los trminos que, a continuacin, se especifican.
Concepto 640. Gastos en inversiones de carcter inmaterial.
Concepto 641. Gastos en aplicaciones informticas.
Se incluir en este concepto el importe satisfecho por la propiedad o el derecho al uso de
programas informticos, o bien, el coste de produccin de los elaborados por la propia
entidad local, cuando est prevista su utilizacin en varios ejercicios.
Concepto 648. Cuotas netas de intereses por operaciones de arrendamiento financiero
(leasing).
Se recoger el importe de las cuotas fijadas en los contratos de arrendamiento financiero
cuando se vaya a ejercitar la opcin de compra, correspondientes a la recuperacin del
coste del bien y al ejercicio presupuestario. El resto, es decir, los intereses, se aplicar al
concepto 358, Intereses por operaciones de arrendamiento financiero (leasing).
Se presume que existe voluntad de ejercitar la opcin de compra cuando concurra
alguna de las condiciones especificadas en el mencionado concepto 358.
En el caso de que no se diese ninguna de estas condiciones, se tratara de una
operacin de leasing operativo o de arrendamiento puro, y, por lo tanto, se incluira en el
concepto que proceda, segn la naturaleza del bien, del artculo 20, Arrendamientos.
Artculo 65. Inversiones gestionadas para otros entes pblicos.
Recoger el conjunto de gastos efectivos relacionados con una obra o un proyecto que,
una vez finalizados deban ser transferidos a otros entes pblicos, con independencia de que
stos participen o no en su financiacin.
Se incluye un concepto:
Concepto 650. Gastos en inversiones gestionadas para otros entes pblicos.
Artculo 68. Gastos en inversiones de bienes patrimoniales.
Recoger los gastos de aquellos proyectos de inversin que afecten a los bienes a que
se refiere el artculo 6 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, es decir los que, siendo propiedad de la entidad
603

local, no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan
constituir fuentes de ingresos para aqulla.
Gastos en adquisicin, adecuacin y urbanizacin de suelo patrimonial.
Gastos en adquisicin y reforma de edificios y construcciones de carcter patrimonial.
Concepto 689. Otros gastos en inversiones de bienes patrimoniales.
Gastos en la adquisicin y reforma de bienes patrimoniales no incluidos en los conceptos
anteriores.
Artculo 69. Inversiones en bienes comunales.
Comprender todos los gastos de esta naturaleza tanto de nueva inversin como de
reposicin, con exclusin de los relativos a los bienes de uso general y servicio pblico y los
bienes de carcter patrimonial.
Concepto 692. Inversin en infraestructuras.
CAPTULO 7
Transferencias de capital
Comprende los crditos para aportaciones por parte de la entidad local o de sus
Organismos autnomos, sin contrapartida directa de los agentes beneficiarios y con destino
a financiar operaciones de capital.
Se incluyen tambin las subvenciones en especie de capital, referidas a bienes que
adquiera la entidad local o sus organismos autnomos para su entrega a los beneficiarios en
concepto de una subvencin previamente concedida, debiendo imputarse al artculo que
corresponda segn su destinatario.
En el artculo o concepto que corresponda, atendiendo al beneficiario de las
transferencias, se incluirn las aportaciones de capital no incluidas en el artculo 87 de la
clasificacin econmica de gastos, es decir, las que se deriven de la participacin en la
propiedad de otras entidades pblicas, siempre que las entidades locales y sus organismos
autnomos no reciban activos financieros de valor igual que el pago que realicen y no
existan expectativas de recuperacin de las aportaciones.
Por subconceptos se podrn distinguir las transferencias de acuerdo con el ente
beneficiario.
Artculo 70. A la Administracin General de la entidad local.
Este artculo slo ser de aplicacin en los presupuestos de los organismos autnomos
Artculo 71. A Organismos Autnomos de la entidad local.
Transferencias de capital que la entidad local o sus organismos autnomos prevean
conceder a organismos autnomos.
Artculo 72. A la Administracin del Estado.
conceder a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, fundaciones,
entes pblicos o sociedades mercantiles.
Concepto 720. A la Administracin General del Estado.
Concepto 721. A Organismos Autnomos y agencias.
Se establecen dos subconceptos:
Subconcepto 721.00. Al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
604

Subconcepto 721.09. A otros organismos autnomos.
Concepto 722. A fundaciones estatales.
Concepto 723. A sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales y
Artculo 73. A la Seguridad Social.
conceder a cualquiera de los entes que integran el sistema de la Seguridad Social.
Artculo 74. A entes pblicos y sociedades mercantiles de la entidad local.
Artculo 75. A Comunidades Autnomas.
Concepto 750. A la Administracin General de las Comunidades Autnomas.
Concepto 751. A organismos autnomos y agencias de las Comunidades Autnomas.
Concepto 752. A fundaciones de las Comunidades Autnomas.
Concepto 753. A sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y otros
Artculo 76. A Entidades locales.
Concepto 761. A Diputaciones, Consejos o Cabildos.
Concepto 762. A Ayuntamientos.
Concepto 763. A Mancomunidades.
Concepto 764. A reas Metropolitanas.
Concepto 765. A Comarcas.
Concepto 766. A Entidades que agrupen Municipios.
Concepto 767. A Consorcios.
Concepto 768. A Entidades locales menores.
Artculo 77. A Empresas privadas.
Transferencias de capital que se concedan o prevean conceder por la entidad local o sus
Artculo 78. A Familias e Instituciones sin fines de lucro.
Transferencias de capital que la entidad local o sus organismos autnomos concedan o
prevean conceder a familias, fundaciones, instituciones o entidades benficas o deportivas.
Artculo 79. Al exterior.
En stas se incluirn, entre otras, las transferencias de capital correspondientes a
programas de cooperacin al desarrollo o a agentes econmicos situados fuera del territorio
nacional, o con estatuto de extraterritorialidad, o cuando deban efectuarse en moneda
distinta del euro.
B) Operaciones financieras
Los Captulos 8 y 9 reflejan las transacciones de dbitos y crditos correspondientes a
operaciones financieras tanto a corto (de plazo no superior a un ao) como a largo plazo
(superior a un ao), poniendo de manifiesto las variaciones netas de activos financieros
(diferencia entre los Captulos 8 de gastos e ingresos) y las variaciones netas de pasivos
financieros (diferencia entre los Captulos 9 de ingresos y gastos).
605
CAPTULO 8
Activos financieros
Este captulo recoge el gasto que realizan las entidades locales y sus organismos
autnomos en la adquisicin de activos financieros, cualquiera que sea la forma de
instrumentacin y su vencimiento.
Los anticipos de sueldos y salarios y dems prstamos al personal se recogern en los
Conceptos 830, Prstamos a corto plazo. Desarrollo por sectores, y 831, Prstamos a
largo plazo. Desarrollo por sectores, pudindose, en su caso, crear un subconcepto
especfico.
Igualmente, este captulo es el destinado para recoger la constitucin de depsitos y
fianzas que les sean exigidas a las entidades locales.
La clasificacin de los activos financieros podr desarrollarse por sectores, haciendo uso
de los subconceptos que procedan.
Artculo 80. Adquisicin de deuda del sector pblico.
Adquisicin de todo tipo de deuda del sector pblico, a corto (de vencimiento no superior
a un ao) y a largo plazo (de vencimiento superior a un ao).
Concepto 800. Adquisicin de deuda del sector pblico a corto plazo.
Adquisicin de efectos, bonos y otros ttulos emitidos por el sector pblico, con
vencimiento no superior a 12 meses. Se distinguirn, mediante subconceptos, los
subsectores emisores correspondientes:
Subconcepto 800.00. Al Estado.
Subconcepto 800.10. A Comunidades Autnomas.
Subconcepto 800.20. A Entidades locales.
Subconcepto 800.90. A otros subsectores.
Concepto 801. Adquisicin de deuda del sector pblico a largo plazo.
Compras de efectos, bonos y otros ttulos emitidos por el sector pblico con un plazo de
vencimiento superior a 12 meses. Se distinguirn, mediante subconceptos, los subsectores
emisores correspondientes:
Artculo 81. Adquisicin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico.
Adquisicin de obligaciones y bonos, a corto (de vencimiento no superior a un ao) y a
largo plazo (de vencimiento superior a un ao), documentada en ttulos-valores y cuyos
emisores son agentes ajenos al sector pblico.
Concepto 810. Adquisicin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a corto
plazo. Desarrollo por sectores.
Compra de efectos, bonos y otros ttulos emitidos por entidades ajenas al sector pblico,
con un vencimiento no superior a 12 meses.
Concepto 811. Adquisicin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a largo
plazo. Desarrollo por sectores.
Adquisicin de efectos, bonos y otros ttulos emitidos por entidades ajenas al sector
pblico, con un vencimiento superior a 12 meses.
Artculo 82. Concesin de prstamos al sector pblico.
Prstamos y anticipos con o sin inters, con plazo de reembolso a corto (no superior a
un ao) y a largo plazo (superior a un ao) concedidos al sector pblico.
606

Concepto 820. Prstamos a corto plazo.
Anticipos y prstamos con o sin inters, cuyo plazo de reembolso y cancelacin no sea
superior a 12 meses. Se distinguirn mediante subconceptos los subsectores prestatarios:
Concepto 821. Prstamos a largo plazo.
Anticipos y prstamos con o sin inters, cuyo plazo de reembolso y cancelacin sea
superior a 12 meses. Se distinguirn mediante subconceptos los subsectores prestatarios:
Artculo 83. Concesin de prstamos fuera del sector pblico.
Prstamos concedidos fuera del sector pblico con o sin inters con plazo de reembolso
a corto (no superior a un ao) y a largo plazo (superior a un ao).
Concepto 830. Prstamos a corto plazo. Desarrollo por sectores.
Anticipos y prstamos con o sin inters, cuyo plazo de reembolso y cancelacin no sea
superior a 12 meses.
En este concepto se incluirn, entre otros, los prstamos y anticipos concedidos por la
entidad local y los organismos autnomos a su personal.
Concepto 831. Prstamos a largo plazo. Desarrollo por sectores.
Anticipos y prstamos con o sin inters concedidos por la entidad local, cuyo plazo de
reembolso y cancelacin sea superior a 12 meses.
Se incluirn los anticipos y prstamos a largo plazo por la entidad local y los organismos
autnomos a su personal.
Artculo 84. Constitucin de depsitos y fianzas.
Entregas de fondos en concepto de depsitos o fianzas realizadas por la entidad local y
sus organismos autnomos en la tesorera o cajas de otros agentes econmicos.
Concepto 840. Depsitos.
Se recogern las aportaciones de efectivo en concepto de depsitos irregulares. Se
establecen dos subconceptos atendiendo al plazo por el que se constituyan los depsitos: a
largo plazo, cuando lo sean por plazo superior a un ao, y a corto plazo, en caso contrario.
Subconcepto 840.00. A corto plazo.
Subconcepto 840.10. A largo plazo.
Concepto 841. Fianzas.
Se recogern las aportaciones en efectivo realizadas como cumplimiento de una
obligacin. Se establecen dos subconceptos atendiendo al plazo por el que se constituyan
las fianzas: a largo plazo, cuando lo sean por plazo superior a un ao, y a corto plazo, en
caso contrario.
Subconcepto 841.00. A corto plazo.
Subconcepto 841.10. A largo plazo.
Artculo 85. Adquisicin de acciones y participaciones del sector pblico.
Se recoger la compra de ttulos representativos de la propiedad del capital.
Concepto 850. Adquisicin de acciones y participaciones del sector pblico.
607

Gastos correspondientes a adquisiciones de acciones y participaciones en entes
pertenecientes al Sector Pblico. Se distinguir, a nivel de los siguientes subconceptos, la
finalidad de dichas compras:
Subconcepto 850.10. Adquisicin de acciones y participaciones para compensar
prdidas.
Subconcepto 850.20. Adquisicin de acciones y participaciones para financiar
inversiones no rentables.
Subconcepto 850.90. Resto de adquisiciones de acciones dentro del sector pblico.
Artculo 86. Adquisicin de acciones y participaciones fuera del sector pblico.
Se recoger la compra de ttulos representativos de la propiedad de capital.
Concepto 860. Adquisicin de acciones y participaciones fuera del sector pblico.
Gastos correspondientes a adquisiciones de acciones y participaciones de entes no
pertenecientes al Sector Pblico.
Se distinguen los siguientes subconceptos:
Subconcepto 860.10. De empresas nacionales.
Subconcepto 860.20. De empresas de la Unin Europea.
Subconcepto 860.90. De otras empresas.
Artculo 87. Aportaciones patrimoniales.
Aportaciones de esta naturaleza realizadas por las entidades locales o sus organismos
autnomos siempre que reciban, por igual valor, activos financieros o un aumento en la
participacin del ente y existan expectativas de recuperacin de las aportaciones. En otro
caso, debern considerarse como transferencias de capital.
Se establecen los siguientes conceptos:
Concepto 870. Aportaciones a fundaciones.
Concepto 871. Aportaciones a consorcios.
Concepto 872. Aportaciones a otros entes.
Se distinguen los siguientes subconceptos:
Subconcepto 872.10. Aportaciones para compensar prdidas.
Subconcepto 872.20. Aportaciones para financiar inversiones no rentables.
Subconcepto 872.90. Resto de aportaciones.
CAPTULO 9
Pasivos financieros
Este captulo recoge el gasto que realizan las entidades locales y sus organismos
autnomos destinado a la amortizacin de deudas, tanto, en euros como en moneda distinta,
cualquiera que sea la forma en que se hubieran instrumentado y con independencia de que
el vencimiento sea a largo (por plazo superior a un ao) o a corto plazo (no superior a un
ao). Se recoger por su valor efectivo, aplicando los rendimientos implcitos al captulo 3.
Asimismo, este captulo es el destinado para recoger las previsiones para la devolucin
de los depsitos y fianzas que se hubieran constituido a favor de la entidad local y de sus
La clasificacin de los conceptos de estos pasivos financieros podr desarrollarse por
subconceptos, atendiendo a los sectores que procedan.
Artculo 90. Amortizacin de Deuda Pblica en euros.
Cancelacin de todo tipo de deuda en euros, a corto (con plazo de vencimiento no
superior a un ao) y a largo plazo (con vencimiento superior a un ao), documentada en
ttulos valores, anotaciones en cuenta o cualquier otro documento que formalmente la
reconozca, excluidos los prstamos.
608

Concepto 900. Amortizacin de Deuda Pblica en euros a corto plazo.
Cancelacin de la deuda antes citada cuyo plazo de vencimiento y extincin no sea
superior a 12 meses.
Concepto 901. Amortizacin de Deuda Pblica en euros a largo plazo.
Cancelacin de la deuda mencionada en el artculo cuyo plazo de vencimiento y
extincin sea superior a 12 meses.
Artculo 91. Amortizacin de prstamos y de operaciones en euros.
Cancelacin de prstamos y operaciones anlogas en euros concertados o asumidos
por las Entidades locales y sus organismos autnomos.
Concepto 910. Amortizacin de prstamos a corto plazo de entes del sector pblico.
Cancelacin de las operaciones antes citadas cuyo plazo de vencimiento no sea superior
a 12 meses.
Concepto 911. Amortizacin de prstamos a largo plazo de entes del sector pblico.
Cancelacin de las operaciones citadas en el artculo cuando el plazo de vencimiento
sea superior a 12 meses.
Concepto 912. Amortizacin de prstamos a corto plazo de entes de fuera del sector
pblico.
Cancelacin de prstamos en euros concertados o asumidos por las Entidades locales y
sus organismos autnomos obtenidos fuera del sector pblico, cuyo plazo de vencimiento no
Concepto 913. Amortizacin de prstamos a largo plazo de entes de fuera del sector
pblico.
Cancelacin de las deudas citadas en el concepto 912 cuando el plazo de vencimiento
Artculo 92. Amortizacin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro.
Cancelacin de deuda pblica en moneda distinta del euro, emitida o asumida por las
entidades locales y sus organismos autnomos, excluidos prstamos.
Concepto 920. Amortizacin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a corto plazo.
Cancelacin de deudas emitidas o asumidas por las entidades locales o sus organismos
autnomos en moneda distinta del euro cuyo vencimiento y extincin no sea superior a 12
meses.
Concepto 921. Amortizacin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a largo plazo.
Cancelacin de deudas emitidas o asumidas por las entidades locales o sus organismos
autnomos en moneda distinta del euro cuyo vencimiento y extincin sea superior a 12
meses.
Artculo 93. Amortizacin de prstamos en moneda distinta del euro.
Cancelacin de prstamos en moneda distinta del euro concertados o asumidos por las
entidades locales y sus organismos autnomos a corto (con plazo de vencimiento no
superior a un ao) y a largo plazo (con vencimiento superior a un ao).
Concepto 930. Amortizacin de prstamos en moneda distinta del euro a corto plazo.
entidades locales y sus organismos autnomos cuyo plazo de vencimiento no sea superior a
12 meses.
Concepto 931. Amortizacin de prstamos en moneda distinta del euro a largo plazo.
609

entidades locales o sus organismos autnomos cuyo plazo de vencimiento sea superior a 12
meses.
Artculo 94. Devolucin de depsitos y fianzas.
Operaciones de devolucin de depsitos constituidos o de fianzas ingresadas en la
tesorera de la entidad local o de sus organismos autnomos.
Concepto 940. Devolucin de depsitos.
Concepto 941. Devolucin de fianzas.
Clasificacin econmica de gastos
Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
GASTOS DE PERSONAL.
10
rganos de gobierno y personal directivo.

100
Retribuciones bsicas y otras remuneraciones de los miembros de los rganos de gobierno.

100.00
100.01
Otras remuneraciones.
101
Retribuciones bsicas y otras remuneraciones del personal directivo.

101.00
101.01
107
Contribuciones a planes y fondos de pensiones.

107.00
De los miembros de los rganos de gobierno.
107.01
Del personal directivo.
11
Personal eventual.
110
Retribuciones bsicas y otras remuneraciones de personal eventual.

110.00
110.01
110.02
117
12
Personal Funcionario.
120
120.00
Sueldos del Grupo A1.
120.01
Sueldos del Grupo A2.
120.02
Sueldos del Grupo B.
120.03
Sueldos del Grupo C1.
120.04
Sueldos del Grupo C2.
120.05
Sueldos del Grupo E.
120.06
Trienios.
120.09
Otras retribuciones bsicas.
121
121.00
Complemento de destino.
121.01
Complemento especfico.
121.03
Otros complementos.
122
124
Retribuciones de funcionarios en prcticas (mismo desglose que 120).
127
13
Personal Laboral.
130
131
Laboral Fijo.
130.00
130.01
Horas extraordinarias
130.02
Laboral temporal.
610

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
132
137
14
Otro personal.
143
Otro personal.
147
15
Incentivos al rendimiento.
150
Productividad.
151
Gratificaciones.
152
Otros incentivos al rendimiento.
153
Complemento de dedicacin especial.
16
Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador.

160
Cuotas sociales.
160.00
Seguridad Social.
160.08
Asistencia mdico-farmacutica.
160.09
Otras cuotas.
161
Prestaciones sociales.
161.03
Pensiones excepcionales.
161.04
Indemnizaciones al personal laboral por jubilaciones anticipadas.
161.05
Pensiones a cargo de la Entidad local.
161.07
Asistencia mdico-farmacutica a pensionistas.
162
Gastos sociales del personal.

162.00
Formacin y perfeccionamiento del personal.
162.01
Economatos y comedores.
162.02
Transporte de personal.
162.04
Accin social.
162.05
Seguros.
162.09
Otros gastos sociales.
164
Complemento familiar.
GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS.

20
Arrendamientos y cnones.
200
Arrendamientos de terrenos y bienes naturales.
202
Arrendamientos de edificios y otras construcciones.
203
Arrendamientos de maquinaria, instalaciones y utillaje.
204
Arrendamientos de material de transporte.
205
Arrendamientos de mobiliario y enseres.
206
Arrendamientos de equipos para procesos de informacin.
208
Arrendamientos de otro inmovilizado material.
209
Cnones.
21
Reparaciones, mantenimiento y conservacin.

210
Infraestructuras y bienes naturales.
212
Edificios y otras construcciones.
213
214
Elementos de transporte.
215
Mobiliario.
216
219
Otro inmovilizado material.
22
Material, suministros y otros.

220
Material de oficina.
220.00
Ordinario no inventariable.
220.01
Prensa, revistas, libros y otras publicaciones.
220.02
Material informtico no inventariable.
221
Suministros.
221.00
Energa elctrica.
611

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
221.01
Agua.
221.02
Gas.
221.03
Combustibles y carburantes.
221.04
Vestuario.
221.05
Productos alimenticios.
221.06
Productos farmacuticos y material sanitario.
221.10
Productos de limpieza y aseo.
221.11
Suministros de repuestos de maquinaria, utillaje y elementos de transporte.
221.12
Suministros de material electrnico, elctrico y de telecomunicaciones.
221.13
Manutencin de animales.
221.99
Otros suministros.
222
Comunicaciones.
222.00
Servicios de Telecomunicaciones.
222.01
Postales.
222.02
Telegrficas.
222.03
Informticas.
222.99
Otros gastos en comunicaciones.
223
Transportes.
224
Primas de seguros.
225
Tributos.
225.00
Tributos estatales.
225.01
Tributos de las Comunidades Autnomas.
225.02
Tributos de las Entidades locales.
226
Gastos diversos.
226.01
Atenciones protocolarias y representativas.
226.02
Publicidad y propaganda.
226.03
Publicacin en Diarios Oficiales.
226.04
Jurdicos, contenciosos.
226.06
Reuniones, conferencias y cursos.
226.07
Oposiciones y pruebas selectivas.
226.09
Actividades culturales y deportivas.
226.99
Otros gastos diversos.
227
Trabajos realizados por otras empresas y profesionales.

227.00
Limpieza y aseo.
227.01
Seguridad.
227.02
Valoraciones y peritajes.
227.04
Custodia, depsito y almacenaje.
227.05
Procesos electorales.
227.06
Estudios y trabajos tcnicos.
227.08
Servicios de recaudacin a favor de la entidad.
227.99
Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales.
23
Indemnizaciones por razn del servicio.

230
Dietas.
230.00
230.10
230.20
Del personal no directivo.
231
233
24
Locomocin.
231.00
231.10
231.20
Del personal no directivo.

Otras indemnizaciones.
Gastos de publicaciones.
240
Gastos de edicin y distribucin.
612

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
25
Trabajos realizados por administraciones pblicas y otras entidades pblicas.
26
Trabajos realizados por Instituciones sin fines de lucro.
GASTOS FINANCIEROS.
30
De Deuda Pblica en euros.

300
Intereses.
301
Gastos de emisin, modificacin y cancelacin.
309
Otros gastos financieros de Deuda Pblica en euros.
31
De prstamos y otras operaciones financieras en euros.

310
Intereses.
311
Gastos de formalizacin, modificacin y cancelacin.
319
Otros gastos financieros de prstamos y otras operaciones financieras en euros.
32
De deuda pblica en moneda distinta del euro.

320
Intereses.
321
Gastos de emisin, modificacin y cancelacin.
322
Diferencias de cambio.
329
Otros gastos financieros de Deuda Pblica en moneda distinta del euro.
33
De prstamos y otras operaciones financieras en moneda distinta del euro.

330
Intereses.
331
Gastos de formalizacin, modificacin y cancelacin.
332
Diferencias de cambio.
339
Otros gastos financieros de prstamos y otras operaciones financieras en moneda distinta

del euro.
34
De depsitos, fianzas y otros.

340
Intereses de depsitos.
341
Intereses de fianzas.
35
Intereses de demora y otros gastos financieros.

352
Intereses de demora.
353
Operaciones de intercambio financiero.
357
Ejecucin de avales.
358
Intereses por operaciones de arrendamiento financiero (leasing).
359
Otros gastos financieros.
TRANSFERENCIAS CORRIENTES.
40
A la Administracin General de la Entidad Local.
41
A Organismos Autnomos de la Entidad Local.
42
A la Administracin del Estado.

420
A la Administracin General del Estado.
421
Al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
421.10
A otros organismos autnomos.
422
A Fundaciones estatales.
423
A sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales y otros organismos

pblicos.
43
423.00
Subvenciones para fomento del empleo.
423.10
Subvenciones para bonificacin de intereses y primas de seguros.
423.20
Subvenciones para reducir el precio a pagar por los consumidores.
423.90
Otras subvenciones a sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales

y otros organismos pblicos.
A la Seguridad Social.
44
45
A Organismos Autnomos yAgencias estatales.

421.00
A entes pblicos y sociedades mercantiles de la Entidad Local.

440
441
442
449
Otras subvenciones a entes pblicos y sociedades mercantiles de la Entidad Local.

A Comunidades Autnomas.
613

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
450
A la Administracin General de las Comunidades Autnomas.
451
A Organismos Autnomos y agencias de las Comunidades Autnomas.
452
A fundaciones de las Comunidades Autnomas.
453
A sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y otros organismos pblicos

dependientes de las Comunidades Autnomas.
46
453.00
453.10
453.20
453.90
Otras subvenciones a sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y otros

A Entidades Locales.
461
A Diputaciones, Consejos o Cabildos insulares.
462
A Ayuntamientos.
463
A Mancomunidades.
464
A reas Metropolitanas.
465
A Comarcas.
466
A otras Entidades que agrupen municipios.
467
A Consorcios.
468
A Entidades Locales Menores.
47
A Empresas privadas.
470
471
472
479
Otras subvenciones a Empresas privadas.
48
A Familias e Instituciones sin fines de lucro.
49
Al exterior.
FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS.

50
Dotacin al Fondo de Contingencia de Ejecucin Presupuestaria.

500
Fondo de Contingencia de Ejecucin Presupuestaria. Artculo 31 Ley Orgnica 2/2012, de

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
INVERSIONES REALES.
60
Inversin nueva en infraestructuras y bienes destinados al uso general.

600
Inversiones en terrenos.
609
Otras inversiones nuevas en infraestructuras y bienes destinados al uso general.
61
Inversiones de reposicin de infraestructuras y bienes destinados al uso general.

610
Inversiones en terrenos.
619
Otras inversiones de reposicin en infraestructuras y bienes destinados al uso general.
62
Inversin nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios.

621
Terrenos y bienes naturales.
622
623
624
625
Mobiliario.
626
627
Proyectos complejos.
629
Otras inversiones nuevas asociadas al funcionamiento operativo de los servicios.
63
Inversin de reposicin asociada al funcionamiento operativo de los servicios.

631
632
633
634
635
Mobiliario.
636
637
Proyectos complejos.
614

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
639
Denominacin
Otras inversiones de reposicin asociadas al funcionamiento operativo de los servicios.
64
Gastos en inversiones de carcter inmaterial.

640
Gastos en inversiones de carcter inmaterial.
641
Gastos en aplicaciones informticas.
648
Cuotas netas de intereses por operaciones de arrendamiento financiero (leasing).
65
Inversiones gestionadas para otros entes pblicos.

650
Gastos en inversiones gestionadas para otros entes pblicos.
68
Gastos en inversiones de bienes patrimoniales.

681
682
689
Otros gastos en inversiones de bienes patrimoniales.
69
Inversiones en bienes comunales.

690
692
Inversin en infraestructuras.
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL.
70
A la Administracin General de la Entidad Local.
71
A Organismos Autnomos de la Entidad Local.
72
A la Administracin del Estado.

720
A la Administracin General del Estado.
721
A Organismos Autnomos y agencias.

721.00
Al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
721.09
A otros organismos autnomos.
722
A fundaciones estatales.
723
A sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales y otros organismos

pblicos.
73
A la Seguridad Social.
74
A entes pblicos y sociedades mercantiles de la Entidad local.
75
750
A la Administracin General de las Comunidades Autnomas.
751
A Organismos Autnomos y agencias de las Comunidades Autnomas.
752
A fundaciones de las Comunidades Autnomas.
753
A sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y otros organismos pblicos

dependientes de las Comunidades Autnomas.
76
A Entidades Locales.
761
A Diputaciones, Consejos o Cabildos.
762
A Ayuntamientos.
763
A Mancomunidades.
764
A reas Metropolitanas.
765
A Comarcas.
766
A Entidades que agrupen Municipios.
767
A Consorcios.
768
A Entidades Locales Menores.
77
A empresas privadas.
78
A familias e instituciones sin fines de lucro.
79
Al exterior.
ACTIVOS FINANCIEROS.
80
Adquisicin de deuda del sector pblico.

800
Adquisicin de deuda del sector pblico a corto plazo.

800.00
Al Estado.
800.10
800.20
A Entidades locales.
800.90
A otros subsectores.
801
Adquisicin de deuda del sector pblico a largo plazo.

801.00
Al Estado.
615

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
801.10
801.20
801.90
81
Adquisicin de Obligaciones y Bonos fuera del sector pblico.

810
Adquisicin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a corto plazo. Desarrollo por
sectores.
811
Adquisicin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a largo plazo. Desarrollo por
sectores.
82
Concesin prstamos al sector pblico.

820
Prstamos a corto plazo.

820.00
Al Estado.
820.10
820.20
820.90
821
Prstamos a largo plazo.

821.00
Al Estado.
821.10
821.20
821.90
83
Concesin de prstamos fuera del sector pblico.

830
Prstamos a corto plazo. Desarrollo por sectores.
831
Prstamos a largo plazo. Desarrollo por sectores.
84
Constitucin de depsitos y fianzas.

840
Depsitos.
840.00
A corto plazo.
840.10
A largo plazo.
841
Fianzas.
841.00
A corto plazo.
841.10
A largo plazo.
85
Adquisicin de acciones y participaciones del sector pblico.

850
Adquisicin de acciones y participaciones del sector pblico.

850.01
Adquisicin de acciones y participaciones para compensar prdidas.
850.20
Adquisicin de acciones y participaciones para financiar inversiones no rentables.
850.90
Resto de adquisiciones de acciones dentro del sector pblico.
86
Adquisicin de acciones y participaciones fuera del sector pblico.

860
Adquisicin de acciones y participaciones fuera del sector pblico.

860.10
De empresas nacionales.
860.20
De empresas de la Unin Europea.
860.90
De otras empresas.
87
Aportaciones patrimoniales.
870
Aportaciones a fundaciones.
871
Aportaciones a consorcios.
872
Aportaciones a otros entes.

872.10
Aportaciones para compensar prdidas.
872.20
Aportaciones para financiar inversiones no rentables.
872.90
Resto de aportaciones.
PASIVOS FINANCIEROS.
90
Amortizacin de Deuda Pblica en euros.

900
Amortizacin de Deuda Pblica en euros a corto plazo.
901
Amortizacin de Deuda Pblica en euros a largo plazo.
91
Amortizacin de prstamos y de operaciones en euros.

910
Amortizacin de prstamos a corto plazo de entes del sector pblico.
911
Amortizacin de prstamos a largo plazo de entes del sector pblico.
912
Amortizacin de prstamos a corto plazo de entes de fuera del sector Pblico.
616

Captulo
Artculo
Concepto
913
92
Subconcepto
Denominacin
Amortizacin de prstamos a largo plazo de entes de fuera del sector pblico.
Amortizacin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro.
920
Amortizacin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a corto plazo.
921
Amortizacin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a largo plazo.
93
Amortizacin de prstamos en moneda distinta del euro.

930
Amortizacin de prstamos en moneda distinta del euro a corto plazo.
931
Amortizacin de prstamos en moneda distinta del euro a largo plazo.
94
Devolucin de depsitos y fianzas.

940
Devolucin de depsitos.
941
Devolucin de fianzas.
ANEXO IV
Cdigos de la clasificacin econmica de los ingresos del presupuesto de las
Se distinguen las operaciones no financieras (Captulos 1 a 7) de las financieras
(Captulos 8 y 9), subdividindose las primeras en operaciones corrientes (Captulos 1 a 5) y
de capital (Captulos 6 y 7).
El presente anexo desarrolla la estructura de la clasificacin econmica de los ingresos
de las entidades locales y de sus organismos autnomos, relacionando a continuacin de
cada captulo, artculo y concepto las clases de ingresos imputables a los mismos, con el
grado de detalle apropiado para cada uno de ellos.
El cdigo tiene carcter cerrado y obligatorio en sus niveles de captulo y artculo. Por lo
que se refiere a concepto, subconcepto y partida, se considera abierto, si bien en esta Orden
se tipifican y codifican algunos conceptos y subconceptos obligatorios de general utilizacin,
pudiendo crearse por cada Entidad local cuantos epgrafes adicionales estime necesarios.
A) Operaciones no financieras
A.1 Operaciones corrientes
Comprende los Captulos 1 al 5 inclusive del presupuesto de ingresos, recogiendo los
tres primeros captulos los ingresos de naturaleza tributaria o anloga, el Captulo 4 los
ingresos por transferencias corrientes y subvenciones destinadas a financiar gastos
corrientes o no destinadas a ninguna finalidad especfica, y el Captulo 5 recoge los ingresos
patrimoniales, derivados de depsitos, dividendos o rentas de bienes inmuebles, as como,
entre otros, el producto correspondiente al canon de concesiones administrativas y las
contraprestaciones del derecho de superficie.
CAPTULO 1
Impuestos directos
En este captulo se incluirn los recursos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho
imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica,
que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de
la posesin de un patrimonio o la obtencin de renta.
Artculo 10. Impuestos sobre la Renta.
Recoge los ingresos que, en su caso, se pueden derivar de los impuestos sobre la renta
de las personas fsicas o jurdicas.
Concepto 100. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
617

Se incluirn los derivados de la cesin del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas a favor de las entidades locales cuando la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
establezca dicho recurso.
Concepto 101. Impuesto sobre Sociedades.
Concepto 102. Impuesto sobre la renta de no residentes.
Artculo 11. Impuestos sobre el capital.
Recoge los ingresos derivados de los impuestos que gravan la titularidad de un
patrimonio o incrementos de valor puestos de manifiesto por la transmisin de elementos
integrantes del mismo.
Concepto 110. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
Concepto 111. Impuesto sobre Patrimonio.
Concepto 112. Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Bienes inmuebles
Rstica.
Concepto 113. Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Bienes inmuebles
Urbana.
Concepto 114. Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Bienes inmuebles de
especiales.
Concepto 115. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
Concepto 116. Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos
Urbana.
Concepto 117. Impuesto sobre viviendas desocupadas.
de Naturaleza
de Naturaleza
caractersticas
de Naturaleza
Artculo 13. Impuestos sobre las actividades econmicas.

Incluye los ingresos derivados del impuesto cuyo hecho imponible est constituido por el
ejercicio en territorio nacional de actividades empresariales, profesionales o artsticas, con
arreglo a lo que, en su caso, disponga la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Concepto 130. Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Artculo 16. Recargos sobre impuestos directos del Estado y de la Comunidad Autnoma.
Recoger los recargos que resulten exigibles sobre los impuestos directos del Estado y
de las Comunidades Autnomas.
Concepto 160. Sobre impuestos del Estado.
Concepto 161. Sobre impuestos de la Comunidad Autnoma.
Artculo 17. Recargos sobre impuestos directos de otros entes locales.
Concepto 170. En el Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Concepto 171. Recargo provincial en el Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Concepto 179. Otros recargos sobre impuestos directos de otros entes locales.
Artculo 18. Impuestos directos extinguidos.
Incluye el rendimiento de aquellos impuestos locales directos que se supriman por la Ley
Las entidades locales podrn incluir en su presupuesto los recursos sealados de forma
conjunta, o establecer un desarrollo por conceptos o subconceptos, para recoger de forma
individualizada el producto de cada uno de los tributos que se extingan.
618
Artculo 19. Otros impuestos directos.

CAPTULO 2
Impuestos indirectos
Artculo 21. Sobre el Valor Aadido.
Recoge los ingresos que, en su caso, se puedan derivar del Impuesto sobre el Valor
Aadido. Se incluirn los que resulten de la cesin de este impuesto a favor de las Entidades
locales cuando la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establezca dicho recurso.
Concepto 210. Impuesto sobre el Valor Aadido.
Artculo 22. Impuesto sobre consumos especficos.
Recoge los ingresos que, en su caso, se puedan derivar de los Impuestos Especiales
sobre fabricacin y consumos especficos. Se incluirn los que resulten de la cesin de estos
impuestos cuando la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establezca dicho recurso.
Concepto 220. Impuestos Especiales.
Se definen subconceptos correspondientes a cada uno de los Impuestos Especiales
sobre fabricacin y consumo especficos, por los que las Entidades locales perciben
ingresos.
Subconcepto 220.00. Impuesto sobre el alcohol y bebidas derivadas.
Subconcepto 220.01. Impuesto sobre la cerveza.
Subconcepto 220.02. Impuesto sobre el vino y bebidas fermentadas.
Subconcepto 220.03. Impuesto sobre las labores del tabaco.
Subconcepto 220.04. Impuesto sobre hidrocarburos.
Subconcepto 220.05. Impuesto sobre determinados medios de transporte.
Subconcepto 220.06. Impuesto sobre productos intermedios.
Subconcepto 220.07. Impuesto sobre la energa.
Subconcepto 220.08. Impuesto sobre ventas minoristas de hidrocarburos.
Subconcepto 220.09. Exaccin sobre la gasolina.
Artculo 26. Recargos sobre impuestos indirectos del Estado y de la Comunidad Autnoma.
Recargos sobre impuestos indirectos del Estado, de las Comunidades Autnomas.
Concepto 260. Sobre impuestos del Estado.
Concepto 261. Sobre impuestos de la Comunidad Autnoma.
Artculo 27. Recargos sobre impuestos indirectos de otros entes locales.
Recursos sobre impuestos indirectos cuya exaccin corresponda a otras entidades
locales.
Concepto 270. Sobre impuestos de otros entes locales.
Artculo 28. Impuestos indirectos extinguidos.
Impuestos indirectos locales que se supriman por la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, y recargos sobre impuestos indirectos municipales, autonmicos o estatales que se
extingan. Las entidades locales podrn incluir en su presupuesto los recursos sealados de
forma conjunta, o establecer un desarrollo por conceptos o subconceptos, para recoger de
forma individualizada el producto de cada uno de los tributos que se extingan.
Artculo 29. Otros impuestos indirectos.
Recoge otros ingresos derivados de la recaudacin de impuestos indirectos en vigor, as
como los derivados de la recaudacin del impuesto por la realizacin, dentro del trmino
619

municipal, de cualquier construccin, instalacin y obra y de los arbitrios e impuestos
incluidos en los regmenes fiscales especiales de las Islas Canarias, Ceuta y Melilla.
Concepto 290. Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.
Concepto 291. Impuesto sobre gastos suntuarios (cotos de caza y pesca).
Concepto 292. Arbitrio sobre importaciones y entregas de mercancas en Canarias
(AIEM).
Concepto 293. Impuesto General Indirecto Canario (IGIC).
Concepto 294. Impuesto sobre la produccin, los servicios y la importacin (IPSI) de
Ceuta y Melilla.
Concepto 295. Impuesto sobre primas de seguros.
Concepto 296. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos
documentados.
Concepto 299. Otros Impuestos indirectos.
CAPTULO 3
Tasas, precios pblicos y otros ingresos
Artculo 30. Tasas por la prestacin de servicios pblicos bsicos.
Ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos bsicos, entendiendo por tales
los incluidos en el rea de gasto 1 de la clasificacin por programas, afecten o beneficien de
modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias
siguientes:
Que los servicios no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los administrados.
stas no se considerarn voluntarias cuando vengan impuestas por disposiciones legales o
reglamentarias o cuando los bienes o servicios requeridos sean imprescindibles para la vida
privada o social del solicitante.
Que los servicios no se presten por el sector privado, est o no establecida su reserva a
favor del sector pblico, conforme a la normativa vigente.
Concepto 300. Servicio de abastecimiento de agua.
Concepto 301. Servicio de alcantarillado.
Concepto 302. Servicio de recogida de basuras.
Concepto 303. Servicio de tratamiento de residuos.
Concepto 304. Canon de saneamiento.
Concepto 309. Otras tasas por prestacin de servicios bsicos.
Artculo 31. Tasas por la prestacin de servicios pblicos de carcter social y preferente.
Ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos de carcter social y preferente,
entendiendo por tales los incluidos en el rea de gasto 2 y 3 de la clasificacin por
programas, afecten o beneficien de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca
cualquiera de las circunstancias descritas en el artculo anterior.
Concepto 310. Servicios hospitalarios.
Concepto 311. Servicios asistenciales.
Concepto 312. Servicios educativos.
Concepto 313. Servicios deportivos.
Concepto 319. Otras tasas por prestacin de servicios de carcter preferente.
Artculo 32. Tasas por la realizacin de actividades de competencia local.
Tasas por realizacin de actividades administrativas en rgimen de Derecho pblico de
competencia local.
Ingresos derivados de la realizacin de una actividad administrativa en rgimen de
derecho pblico de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al
sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias citadas en relacin con
el anterior Artculo 31, Tasas por la prestacin de servicios.
620

Concepto 320. Licencias de caza y pesca.
Concepto 321. Licencias urbansticas.
Concepto 322. Cdulas de habitabilidad y licencias de primera ocupacin.
Concepto 323. Tasas por otros servicios urbansticos.
Concepto 324. Tasas sobre el juego.
Concepto 325. Tasa por expedicin de documentos.
Concepto 326. Tasa por retirada de vehculos.
Concepto 329. Otras tasas por la realizacin de actividades de competencia local.
Artculo 33. Tasas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio
pblico local.
Ingresos percibidos como contraprestacin a la utilizacin privativa o el aprovechamiento
especial del dominio pblico local, en el que se podrn distinguir en conceptos diferenciados,
segn las necesidades de informacin de cada entidad local, los ingresos relativos a:
Tasas por ocupacin de la va pblica.
Tasas por aprovechamiento del suelo.
Tasas por aprovechamiento del subsuelo.
Tasas por aprovechamiento del vuelo.
Otros aprovechamientos especiales.
Concepto 330. Tasa de estacionamiento de vehculos.
Concepto 331. Tasa por entrada de vehculos.
Concepto 332. Tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial por empresas
explotadoras de servicios de suministros.
Concepto 333. Tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial por empresas
explotadoras de servicios de telecomunicaciones.
Concepto 334. Tasa por apertura de calas y zanjas.
Concepto 335. Tasa por ocupacin de la va pblica con terrazas.
Concepto 336. Tasa por ocupacin de la va pblica con suspensin temporal del trfico
rodado.
Concepto 337. Tasas por aprovechamiento del vuelo.
Concepto 338. Compensacin de Telefnica de Espaa, S. A.
Concepto 339. Otras tasas por utilizacin privativa del dominio pblico.
Precios pblicos por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de la
competencia local.
Ingresos percibidos como contraprestacin de los servicios prestados por las Entidades
locales o por la realizacin de actividades de su competencia, siempre que no concurran las
circunstancias exigidas para su inclusin en el artculo 31, Tasas por prestacin de
servicios.
Concepto 340. Servicios hospitalarios.
Concepto 341. Servicios asistenciales.
Concepto 342. Servicios educativos.
Concepto 343. Servicios deportivos.
Concepto 344. Entradas a museos, exposiciones o espectculos.
Concepto 345. Servicio de transporte pblico urbano.
Concepto 349. Otros precios pblicos.
Ingresos percibidos como contraprestacin a la obtencin de un beneficio especial o de
un aumento de valor de determinados bienes como consecuencia de la realizacin de obras
pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos de carcter local.
Necesariamente a nivel de subconcepto se debe detallar la obra o el servicio de que se
deriven.
621

Concepto 350. Para la ejecucin de obras.
Concepto 351. Para el establecimiento o ampliacin de servicios.
Artculo 36. Ventas.
Ingresos percibidos en transacciones con salida o entrega material de bienes, excepto
de aquellos que formen parte del inmovilizado, y no tengan la consideracin de material
desechable. A ttulo indicativo, se recogern, entre otros, ingresos por ventas de efectos,
impresos.
Artculo 38. Reintegros de operaciones corrientes.
Ingresos realizados en la tesorera de la entidad local o de sus organismos autnomos,
originados por reintegros de ejercicios cerrados (aquellos producidos en ejercicio distinto a
aquel en el que se reconoci la obligacin) por operaciones corrientes.
Los reintegros del presupuesto corriente se imputarn al propio presupuesto de gastos
con cargo al que se hubiesen reconocido las respectivas obligaciones, minorando el importe
de stas, as como el de los pagos correspondientes.
Se incluirn los reintegros a favor de la entidad local o de sus organismos autnomos de
avales previamente ejecutados.
Se recogen dos conceptos:
Concepto 380. Reintegro de avales.
Concepto 389. Otros reintegros de operaciones corrientes.
Artculo 39. Otros ingresos.
Recoge los ingresos que, siendo propios de este captulo, no se han incluido en los
artculos anteriores.
Concepto 391. Multas.
Ingresos derivados de las sanciones impuestas por acciones u omisiones debidamente
tipificadas en la legislacin vigente.
Se definen los tres subconceptos siguientes:
Subconcepto 391.00. Multas por infracciones urbansticas.
Subconcepto 391.10. Multas por infracciones tributarias y anlogas.
Subconcepto 391.20. Multas por infracciones de la Ordenanza de circulacin.
Subconcepto 391.90. Otras multas y sanciones.
Las sanciones correspondientes a los conceptos de ingresos recogidos en los captulos
1, 2 y 3, que tengan su origen en la gestin de cada uno de ellos, con carcter especfico, se
aplicarn al subconcepto 391.10.
Concepto 392. Recargos del periodo ejecutivo y por declaracin extempornea sin
requerimiento previo.
Ingresos derivados de falta de pago de las deudas en perodo voluntario a travs del
recargo ejecutivo, de apremio reducido y de apremio ordinario. Asimismo se incluyen los
recargos por declaracin extempornea sin requerimiento previo.
Se definen los subconceptos siguientes:
Subconcepto 392.00. Recargo por declaracin extempornea sin requerimiento previo.
Subconcepto 392.10. Recargo ejecutivo.
Subconcepto 392.11. Recargo de apremio.
Concepto 393. Intereses de demora.
Ingresos derivados de intereses de demora por el tiempo que medie entre el vencimiento
del plazo de ingreso en perodo voluntario y el ingreso efectivo de la deuda que constituya la
obligacin principal.
Los intereses de demora liquidados junto con el principal de la deuda no se aplicarn a
este concepto, sino al concepto que corresponda.
622

Concepto 394. Prestacin personal.
Ingresos derivados de la redencin a metlico de la prestacin personal.
Concepto 395. Prestacin de transporte.
Ingresos derivados de la redencin a metlico de la prestacin de transporte.
Concepto 396. Ingresos por actuaciones de urbanizacin.
Subconcepto 396.00. Canon de urbanizacin.
Ingresos derivados de actuaciones urbansticas, como consecuencia de aportaciones
exigidas a travs de una norma con rango de ley de las Administraciones Pblicas
competentes a los peticionarios de licencias o propietarios de los terrenos para implantar
infraestructuras complementarias a la urbanizacin que se desarrolle.
Subconcepto 396.10. Cuotas de urbanizacin.
Ingresos derivados de actuaciones urbansticas, como consecuencia de aportaciones
exigidas por la Entidad local a los propietarios de los terrenos para urbanizar al objeto de
financiar los gastos de urbanizacin.
Concepto 397. Aprovechamientos urbansticos.
Subconcepto 397.00. Canon por aprovechamientos urbansticos.
Ingresos procedentes del canon por aprovechamiento urbanstico establecido a travs de
una norma con rango de ley de las Administraciones Pblicas competentes recibido por
actuaciones declaradas de inters comunitario en suelo no urbanizable.
Subconcepto 397.10. Otros ingresos por aprovechamientos urbansticos.
Ingresos derivados de la sustitucin en metlico de los aprovechamientos urbansticos
correspondientes a la Entidad local, distintos del canon incluido en el subconcepto anterior.
Concepto 398. Indemnizaciones de seguros de no vida.
Ingresos correspondientes a indemnizaciones derivadas de contratos de seguros de no
vida.
Concepto 399. Otros ingresos diversos.
Recoge los ingresos propios de este artculo, no incluidos en los conceptos anteriores.
Entre otros, se encontraran los ingresos espordicamente recibidos por la entidad local,
procedentes de deudas presupuestarias o extrapresupuestarias, los ingresos derivados de
expedientes de responsabilidad contable.
CAPTULO 4
Transferencias corrientes
Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las Entidades locales sin
contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones
corrientes.
Por conceptos y subconceptos, se diferenciarn las transferencias en funcin de los
agentes que las conceden. Asimismo, se diferenciarn las que tengan carcter finalista.
Artculo 40. De la Administracin General de la Entidad local.
Este artculo slo ser de aplicacin en los presupuestos de los Organismos autnomos
de la Entidad.
Artculo 41. De Organismos Autnomos de la Entidad local.
Transferencias corrientes que las Entidades locales y sus organismos autnomos
prevean percibir de organismos autnomos de las mismas entidades.
623
Artculo 42. De la Administracin del Estado.

Concepto 420. De la Administracin General del Estado.
Se incluirn las transferencias a favor de las entidades locales correspondientes a la
participacin en tributos del Estado de las entidades excluidas del modelo de cesin de
impuestos estatales, a la participacin en el Fondo Complementario de Financiacin
establecido por la Ley Reguladora de las Haciendas Locales a favor de las entidades locales
incluidas en el citado modelo de cesin.
Asimismo, se recogern los importes reconocidos por la Administracin General del
Estado a favor de las entidades locales en concepto de compensaciones por beneficios
fiscales en tributos locales concedidos por normas estatales con rango de ley.
En definitiva, se establecen los siguientes subconceptos:
Subconcepto 420.00. Participacin en tributos del Estado.
Subconcepto 420.10. Fondo Complementario de Financiacin.
Subconcepto 420.20. Compensacin por beneficios fiscales.
Subconcepto 420.90. Otras transferencias corrientes de la Administracin General del
Estado.
Concepto 421. De organismos autnomos y agencias estatales.
Transferencias corrientes procedentes de organismos autnomos del Estado. Se
distinguen los siguientes subconceptos:
Subconcepto 421.00. Del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Subconcepto 421.90. De otros Organismos Autnomos y agencias.
Concepto 422. De fundaciones estatales.
Transferencias corrientes procedentes de fundaciones estatales.
Concepto 423. De sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales y
Transferencias corrientes procedentes de las entidades y sociedades citadas en el literal.
Se distinguen dos subconceptos:
Subconcepto 423.00. De Loteras y Apuestas del Estado.
Subconcepto 423.90. De otras sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas
empresariales y organismos pblicos.
Artculo 43. De la Seguridad Social.
Transferencias corrientes que las entidades locales y sus organismos autnomos
prevean recibir de cualquiera de los entes que integran el sistema de la Seguridad Social.
Artculo 44. De Entes Pblicos y Sociedades Mercantiles de la Entidad local.
Se establecen dos conceptos atendiendo a la entidad de la que proceden las
transferencias corrientes:
Concepto 440. De entes pblicos.
Concepto 441. De sociedades mercantiles.
Artculo 45. De Comunidades Autnomas.
Transferencias corrientes que las entidades locales y sus organismos autnomos
prevean recibir de las Comunidades Autnomas.
Concepto 450. De la Administracin General de las Comunidades Autnomas.
Se incluirn, en su caso, los importes de la participacin en tributos de las Comunidades
Autnomas y los que traigan causa de convenios suscritos con stas por las entidades
locales para financiar sus obligaciones corrientes.
Se establecen los subconceptos:
624

Subconcepto 450.00. Participacin en los tributos de la Comunidad Autnoma.
Subconcepto 450.01. Otras transferencias incondicionadas.
Por materias, se podrn distinguir tantos subconceptos como convenios suscritos,
teniendo en cuenta la siguiente codificacin:
Subconcepto 450.02. Transferencias corrientes en cumplimiento de convenios suscritos
con la Comunidad Autnoma en materia de Servicios Sociales y Polticas de Igualdad.
con la Comunidad Autnoma en materia de Educacin.
con la Comunidad Autnoma en materia de Empleo y Desarrollo local.
Subconcepto 450.60. Otras transferencias corrientes en cumplimiento de convenios
suscritos con la Comunidad Autnoma.
Subconcepto 450.80. Otras subvenciones corrientes de la Administracin General de la
Comunidad Autnoma.
Concepto 451. De Organismos Autnomos y agencias de las Comunidades Autnomas.
Concepto 452. De fundaciones de Comunidades Autnomas.
Concepto 453. De sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y otros
Artculo 46. De Entidades locales.
Concepto 461. De Diputaciones, Consejos o Cabildos.
Concepto 462. De Ayuntamientos.
Concepto 463. De Mancomunidades.
Concepto 464. De reas Metropolitanas.
Concepto 465. De Comarcas.
Concepto 466. De otras Entidades que agrupen municipios.
Concepto 467. De Consorcios.
Concepto 468. De Entidades locales menores.
Artculo 47. De Empresas privadas.
Artculo 48. De Familias e Instituciones sin fines de lucro.
Artculo 49. Del exterior.
Se recogen, detallados, los ingresos por transferencias corrientes recibidos de las
instituciones de la Unin Europea, y, de forma conjunta, los procedentes, en su caso, de
otras instituciones y organizaciones internacionales, as como de agentes situados fuera del
territorio nacional o con estatuto de extraterritorialidad.
Concepto 490. Del Fondo Social Europeo.
Concepto 491. Del Fondo de Desarrollo Regional.
Concepto 492. Del Fondo de Cohesin.
Concepto 493. Del Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA).
Concepto 494. Del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
Concepto 495. Del FEOGA-Orientacin.
Concepto 496. Del Fondo Europeo de la Pesca (FEP).
Concepto 497. Otras transferencias de la Unin Europea.
Concepto 499. Otras transferencias del exterior, excluyendo la Unin Europea.
625
CAPTULO 5
Ingresos patrimoniales
Recoge los ingresos de naturaleza no tributaria procedentes de rentas de la propiedad o
del patrimonio de las entidades locales y sus organismos autnomos, as como los derivados
de actividades realizadas en rgimen de derecho privado.
Artculo 50. Intereses de ttulos y valores.
Comprende los ingresos por intereses derivados de las inversiones financieras en ttulosvalores.
Por conceptos, se diferenciarn los intereses percibidos en funcin de los grupos de
entidades o sujetos emisores de los ttulos-valores.
Concepto 500. Del Estado.
Concepto 501. De Organismos Autnomos y agencias.
Concepto 504. De sociedades estatales, entidades pblicas empresariales y otros
organismos pblicos.
Concepto 505. De Comunidades Autnomas.
Concepto 506. De Entidades locales.
Concepto 507. De empresas privadas.
Artculo 51. Intereses de anticipos y prstamos concedidos.
Intereses de deuda no documentada en ttulos valores, prstamos de todo tipo, anticipos
o plizas de crdito.
Por conceptos, se diferenciarn los intereses percibidos en funcin de los grupos de
Entidades o sujetos deudores.
Concepto 511. De Organismos Autnomos y agencias.
organismos pblicos.
Concepto 518. De familias e instituciones sin nimo de lucro.
Artculo 52. Intereses de depsitos.
Intereses que devenguen los depsitos monetarios en bancos y cajas de ahorro
efectuados por las entidades locales.
Por conceptos, se diferenciarn los intereses percibidos en funcin de las Entidades o
sujetos depositarios.
Artculo 53. Dividendos y participacin beneficios.
Recursos procedentes de dividendos y participaciones en beneficios derivados de
inversiones financieras o de derechos legalmente establecidos.
Por conceptos, se diferenciarn los dividendos y participaciones en beneficios percibidas
en funcin de las entidades y sujetos participados por la entidad local.
Concepto 531. De organismos autnomos y agencias.
organismos pblicos.
Se incluirn tanto los dividendos y participaciones en beneficios de sociedades y
entidades dependientes de la entidad local como los correspondientes a sociedades y
entidades en las que la entidad local sea un mero partcipe.
A los efectos anteriores, se entender que la sociedad o entidad depende de la entidad
local cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Que la Entidad Local, sus entes dependientes, vinculados o participados por la misma,
participen en su capital social, directa o indirectamente de forma mayoritaria.
626

Que cualquier rgano, organismo o sociedad mercantil integrantes o dependientes de la
Entidad Local o participados por sta, disponga de derechos de voto mayoritarios en la
sociedad, bien directamente, bien mediante acuerdos con otros socios de esta ltima.
Que cualquier rgano, organismo o sociedad mercantil integrantes o dependientes de la
Entidad Local o participados por sta, tenga derecho a nombrar o a destituir a la mayora de
los miembros de los rganos de gobierno de la sociedad, bien directamente, bien mediante
acuerdos con otros socios de esta ltima.
Que el administrador nico o alguno de los miembros del Consejo de Administracin de
la sociedad, hayan sido designados en su calidad de miembros o consejeros por la Entidad
Local, organismo o sociedad mercantil dependientes de la Entidad Local o participados por
sta.
En consecuencia, se distinguirn los siguientes subconceptos:
Subconcepto 534.00. Sociedades y entidades dependientes de las entidades locales.
Subconcepto 534.10. Sociedades y entidades no dependientes de las entidades locales.
Concepto 537. De empresas privadas.
Artculo 54. Rentas de bienes inmuebles.
Ingresos derivados del aprovechamiento, uso o disfrute por terceros de los bienes
inmuebles patrimoniales.
Concepto 541. Arrendamientos de fincas urbanas.
Ingresos derivados de la cesin en alquiler de inmuebles urbanos en general.
Concepto 542. Arrendamientos de fincas rsticas.
Ingresos derivados del arrendamiento de fincas rsticas propiedad de la Entidad local.
Concepto 544. Censos.
Ingresos en concepto de pensiones anuales y de otros derechos econmicos derivados
de contratos de censos enfituticos, o de cualesquiera otra naturaleza, por la cesin del
dominio til de bienes inmuebles de la entidad local, reservndose sta su dominio directo.
Concepto 549. Otras rentas de bienes inmuebles.
Recoge los ingresos de esta naturaleza no incluidos en los anteriores conceptos.
Artculo 55. Productos de concesiones y aprovechamientos especiales.
Ingresos obtenidos de derechos de investigacin o explotacin otorgados por las
Entidades locales y, en general, los derivados de todo tipo de concesiones y
aprovechamientos especiales que stas puedan percibir, distinguindose los que consistan
en una suma a tanto alzado de los que consistan en un canon peridico u otra modalidad.
Concepto 550. De concesiones administrativas con contraprestacin peridica.
Ingresos de esta naturaleza derivados de concesiones administrativas. Se incluir el
canon que, con carcter peridico, corresponda percibir de los concesionarios a los que la
entidad local confe la gestin de un servicio pblico, conservando su titularidad.
Concepto 551. De concesiones administrativas con contraprestacin no peridica.
Ingresos de esta naturaleza derivados de concesiones administrativas. Se incluir el
canon que, a tanto alzado o con carcter no peridico, corresponda percibir de los
concesionarios a los que la entidad local confe la gestin de un servicio pblico,
conservando su titularidad.
Concepto 552. Derecho de superficie con contraprestacin peridica.
Se incluir el derecho econmico o el ingreso de la contraprestacin a favor de la entidad
local por la cesin de terrenos de su propiedad para su uso, con fines edificatorios, por el
superficiario durante el tiempo que se establezca por los planes o convenios
627

correspondientes, revirtiendo a la entidad local dichos terrenos y edificaciones cuando se
produzca la extincin del derecho.
La contraprestacin que se incluya en este concepto consistir en un canon peridico.
Concepto 553. Derecho de superficie con contraprestacin no peridica.
Se incluir el derecho econmico o el ingreso de la contraprestacin a favor de la entidad
local por la cesin de terrenos de su propiedad para su uso, con fines edificatorios, por el
superficiario durante el tiempo que se establezca por los planes o convenios
correspondientes, revirtiendo a la entidad local dichos terrenos y edificaciones cuando se
produzca la extincin del derecho.
La contraprestacin citada tendr carcter no peridico, pudiendo consistir en una suma
a tanto alzado, en la adjudicacin de los derechos de propiedad o de arrendamiento de
bienes inmuebles, o en una combinacin de las anteriores.
Concepto 554. Aprovechamientos agrcolas y forestales.
Incluye los ingresos de esta naturaleza obtenidos de los aprovechamientos agrcolas y
forestales.
Recoge dos subconceptos:
Subconcepto 554.00. Productos de explotaciones forestales.
Subconcepto 554.10. Fondo de mejora de montes.
Concepto 555. Aprovechamientos especiales.
Incluye los ingresos de esta naturaleza obtenidos de aprovechamientos especiales.
Concepto 559. Otras concesiones y aprovechamientos.
Artculo 59. Otros ingresos patrimoniales.
Recoge todos aquellos ingresos de esta naturaleza no comprendidos en los artculos
anteriores.
Se incluirn los conceptos siguientes:
Concepto 591. Beneficios por realizacin de inversiones financieras.
Recoge los beneficios derivados de la enajenacin de ttulos y valores que integran las
inversiones financieras, incluyndose los ingresos derivados de la venta de derechos de
suscripcin.
Concepto 592. Ingresos por operaciones de intercambio financiero.
Se incluirn los ingresos por intereses a cobrar, o por diferencia acreedora de intereses,
o por diferencias positivas de tipo de cambio o cualquier otro ingreso de naturaleza
financiera, derivado de operaciones financieras de cobertura y gestin del riesgo del tipo de
inters y tipo de cambio.
Concepto 599. Otros ingresos patrimoniales.
Recoge los ingresos patrimoniales no incluidos en los conceptos anteriores.
A.2 Operaciones de capital
Comprende los Captulos 6, Enajenacin de inversiones reales, y 7, Transferencias
de capital, del presupuesto de ingresos. Recoge, entre otros, los ingresos procedentes de
ventas de inmuebles y de otro inmovilizado, as como las transferencias reconocidas a favor
de la entidad local para financiar gastos de capital.
CAPTULO 6
Enajenacin de inversiones reales
Ingresos provenientes de transacciones con salida o entrega de bienes de capital
propiedad de las entidades locales o de sus organismos autnomos.
628
Artculo 60. De terrenos.

Comprende los ingresos derivados de la venta de solares, fincas rsticas y otros
terrenos.
Concepto 600. Venta de solares.
Ingresos derivados de la venta de solares sin edificar.
Concepto 601. Venta de fincas rsticas.
Ingresos derivados de la venta de fincas rsticas.
Concepto 602. Parcelas sobrantes de la va pblica.
Ingresos derivados de la venta de parcelas sobrantes de la va pblica, conceptuadas
como tales conforme al artculo 7 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Concepto 603. Patrimonio Pblico del Suelo.
Ingresos derivados de la venta de bienes integrantes del patrimonio pblico del suelo.
Concepto 609. Otros terrenos.
Ingresos derivados de la venta de terrenos sin edificar, no comprendidos en los
conceptos anteriores.
Artculo 61. De las dems inversiones reales.
Comprende los ingresos derivados de la venta de las inversiones reales no
comprendidas en el artculo anterior.
Concepto 611. De inversiones de carcter inmaterial.
Recoger los ingresos derivados de la venta de la propiedad industrial o intelectual por
parte de la entidad local o sus organismos autnomos.
Concepto 612. De objetos valiosos.
Se incluirn los ingresos obtenidos por la venta de objetos que no se deterioran en el
tiempo y que han sido adquiridos y mantenidos por la entidad local o sus organismos
autnomos como depsitos de valor (a ttulo de ejemplo, metales preciosos u obras de arte).
Concepto 619. De otras inversiones reales.
Recoger los ingresos derivados de la enajenacin de otros bienes de inmovilizado
material no incluidos en los conceptos anteriores.
Artculo 68. Reintegros por operaciones de capital.
Ingresos realizados en la tesorera de la entidad local o de sus organismos autnomos,
originados por reintegros de ejercicios cerrados (aquellos producidos en ejercicio distinto a
aquel en el que se reconoci la obligacin) por operaciones de los captulos 6 y 7.
Los reintegros del presupuesto corriente se imputarn al propio presupuesto de gastos
con cargo al que se hubiesen reconocido las respectivas obligaciones, minorando el importe
de stas, as como el de los pagos correspondientes.
Se distingue el concepto:
Concepto 680. De ejercicios cerrados.
Recoge los ingresos por reintegros de pagos realizados con cargo a los crditos antes
citados de los presupuestos correspondientes a ejercicios anteriores de la entidad local o sus
629
CAPTULO 7
Transferencias de capital
Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las entidades locales, sin
contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones de
capital.
Por conceptos, se diferenciarn las transferencias en funcin de los agentes que las
conceden. Asimismo, se diferenciarn las que tengan carcter finalista.
Artculo 70. De la Administracin General de la Entidad local.
Este artculo slo ser de aplicacin en los presupuestos de los Organismos autnomos
Artculo 71. De organismos autnomos de la Entidad local.
Transferencias de capital que la entidad local y sus organismos autnomos prevean
recibir de organismos autnomos de la propia entidad.
Artculo 72. De la Administracin del Estado.
Concepto 720. De la Administracin General del Estado.
Concepto 721. De organismos autnomos y agencias del Estado.
Transferencias de capital procedentes de organismos autnomos del Estado. Se
distinguen dos subconceptos:
Subconcepto 721.00. Del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Subconcepto 721.90. De otros.
Concepto 722. De fundaciones estatales.
Concepto 723. De sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas empresariales y
Transferencias de capital procedentes de las sociedades y entidades citada en el literal.
Se distinguen dos subconceptos.
Subconcepto 723.00. De Loteras y Apuestas del Estado.
Subconcepto 723.90. De otras sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas
Artculo 73. De la Seguridad Social.
Transferencias de capital que las entidades locales y sus organismos autnomos
prevean recibir de cualquiera de los entes que integran el sistema de la Seguridad Social.
Artculo 74. De entes pblicos y sociedades mercantiles de la entidad local.
Se establecen dos conceptos atendiendo a la entidad de la que proceden las
transferencias de capital:
Concepto 740. De entes pblicos.
Concepto 741. De sociedades mercantiles.
Artculo 75. De Comunidades Autnomas.
Concepto 750. De la Administracin General de las Comunidades Autnomas.
Dentro de este concepto, se distinguirn, mediante un subconcepto, las subvenciones
que perciban las entidades locales de la Administracin General de la Comunidad Autnoma
y que estn afectadas a la amortizacin de prstamos y otras operaciones financieras a
corto o a largo plazo concertados por aquellas entidades.
630

Subconcepto 750.00. Subvenciones afectas a la amortizacin de prstamos y
operaciones financieras.
Subconcepto 750.02. Transferencias de capital en cumplimiento de convenios suscritos
con la Comunidad Autnoma en materia de Servicios Sociales y Polticas de Igualdad.
con la Comunidad Autnoma en materia de Empleo y Desarrollo local.
Subconcepto 750.60. Otras transferencias de capital en cumplimiento de convenios
Subconcepto 750.80. Otras transferencias de capital de la Administracin General de la
Comunidad Autnoma.
Concepto 751. De organismos autnomos y agencias de las Comunidades Autnomas.
Concepto 752. De fundaciones de las Comunidades Autnomas.
Artculo 76. De Entidades locales.
Concepto 761. De Diputaciones, Consejos o Cabildos.
Concepto 762. De Ayuntamientos.
Concepto 763. De Mancomunidades.
Concepto 764. De reas Metropolitanas.
Concepto 765. De Comarcas.
Concepto 766. De otras Entidades que agrupen municipios.
Concepto 767. De Consorcios.
Concepto 768. De Entidades locales Menores.
Artculo 77. De Empresas privadas.
Artculo 78. De Familias e Instituciones sin fines de lucro.
Artculo 79. Del exterior.
Se recogen, detallados, los ingresos por transferencias de capital recibidos de las
instituciones de la Unin Europea, y, de forma conjunta, los procedentes, en su caso, de
otras instituciones y organizaciones internacionales, as como de agentes situados fuera del
territorio nacional o con estatuto de extraterritorialidad.
Concepto 790. Del Fondo Social Europeo.
Concepto 791. Del Fondo de Desarrollo Regional.
Concepto 792. Del Fondo de Cohesin.
Concepto 793. Del Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA).
Concepto 794. Del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
Concepto 795. Del FEOGA-Orientacin.
Concepto 796. Del Fondo Europeo de la Pesca (FEP).
Concepto 797. Otras transferencias de la Unin Europea.
Concepto 799. Otras transferencias del exterior, excluyendo la Unin Europea.
B) Operaciones financieras
Las operaciones financieras tanto a corto (por plazo no superior a un ao) como a largo
plazo (superior a un ao) se recogen en los Captulos 8, Activos financieros, y 9, Pasivos
financieros. El primero recoger las enajenaciones de activos financieros as como los
reintegros de prstamos concedidos, depsitos y fianzas constituidos por la entidad local. El
artculo 87, Remanente de tesorera, recoger, a lo largo del ejercicio, las aplicaciones a
presupuesto del remanente de tesorera.
631

El Captulo 9, Pasivos financieros, incluir la concertacin o emisin de pasivos
financieros.
CAPTULO 8
Activos financieros
Este captulo recoge el ingreso que obtienen las entidades locales y sus organismos
autnomos por la enajenacin de activos financieros, tanto del interior como del exterior,
cualquiera que sea la forma de instrumentacin y su vencimiento.
Los reintegros de anticipos de sueldos y salarios y dems prstamos al personal se
recogern en los Conceptos 830, Prstamos a corto plazo. Desarrollo por sectores, y 831,
Prstamos a largo plazo. Desarrollo por sectores, pudindose, en su caso, crear un
subconcepto especfico.
Igualmente, este captulo es el destinado para recoger la devolucin de depsitos y
fianzas constituidos por las entidades locales.
La clasificacin de los activos financieros podr desarrollarse por sectores, haciendo uso
de los subconceptos que procedan.
Como se ha indicado anteriormente, el artculo 87, Remanente de tesorera, recoger,
a lo largo del ejercicio, las aplicaciones a presupuesto del remanente de tesorera.
Artculo 80. Enajenacin de deuda del sector pblico.
Comprende los ingresos procedentes de la venta de todo tipo de deuda emitida por el
sector pblico, a corto (con plazo de vencimiento no superior a un ao) y a largo plazo
(vencimiento superior a un ao), y documentada en ttulos valores, anotaciones en cuenta, o
cualquier otro documento, excepto contrato de prstamo.
Concepto 800. Enajenacin de deuda del sector pblico a corto plazo.
Comprende los ingresos obtenidos por la enajenacin de deuda del sector pblico con
vencimiento no superior a 12 meses. Se distinguen los siguientes subconceptos atendiendo
al agente emisor:
Subconcepto 800.00. Del Estado.
Subconcepto 800.10. De Comunidades Autnomas.
Subconcepto 800.20. De Entidades locales.
Concepto 801. Enajenacin de deuda del sector pblico a largo plazo.
Comprende los ingresos obtenidos por la enajenacin de deuda del sector pblico con
vencimiento superior a 12 meses. Se distinguen los siguientes subconceptos atendiendo al
agente emisor:
Artculo 81. Enajenacin de obligaciones y bonos de fuera del sector pblico.
Comprende los ingresos procedentes de la venta de toda clase de obligaciones y bonos,
a corto (con plazo de vencimiento no superior a un ao) y a largo plazo (vencimiento superior
a un ao), emitidos por agentes externos al sector pblico, y documentados en ttulosvalores.
Concepto 810. Enajenacin de obligaciones y bonos de fuera del sector pblico a corto
plazo.
Comprende los ingresos obtenidos por enajenacin de deuda de fuera del sector pblico,
con vencimiento no superior a 12 meses.
Concepto 811. Enajenacin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a largo
plazo.
632

Comprende los ingresos obtenidos por enajenacin de deuda de fuera del sector pblico,
con vencimiento superior a 12 meses.
Artculo 82. Reintegro de prstamos y anticipos concedidos al sector pblico.
Comprende los ingresos obtenidos por reintegros de prstamos y anticipos concedidos al
sector pblico, con o sin inters, con plazo de reembolso a corto (no superior a un ao) y
largo plazo (superior a un ao).
Concepto 820. Reintegro de prstamos y anticipos concedidos al sector pblico a corto
plazo.
Comprende los reintegros de prstamos y anticipos concedidos a entes del sector
pblico, con o sin inters, cuando el plazo de vencimiento no sea superior a 12 meses.
Se distinguen los siguientes subconceptos, segn el agente al que se concedieron
aqullos:
Concepto 821. Reintegro de prstamos y anticipos concedidos al sector pblico a largo
plazo.
Comprende los reintegros de prstamos y anticipos concedidos a entes del sector
pblico, con o sin inters, cuando el plazo de vencimiento sea superior a 12 meses.
Artculo 83. Reintegro de prstamos de fuera del sector pblico.
Comprende los recursos obtenidos por reintegros de prstamos o anticipos concedidos a
agentes externos al sector pblico, con o sin inters, con plazo de reembolso a corto (no
superior a un ao) o a largo plazo (superior a un ao).
En los conceptos 830 y 831 se incluirn los reintegros de los anticipos de pagas al
personal, pudindose, en su caso, crear un subconcepto especfico a tal efecto.
Concepto 830. Reintegros de prstamos de fuera del sector pblico a corto plazo.
Comprende los reintegros y anticipos concedidos a entidades no pertenecientes al sector
pblico, cuando el plazo de vencimiento no sea superior a 12 meses.
Concepto 831. Reintegros de prstamos de fuera del sector pblico a largo plazo.
Comprende los reintegros y anticipos concedidos a entidades no pertenecientes al sector
pblico, cuando el plazo de vencimiento sea superior a 12 meses.
Artculo 84. Devolucin de depsitos y fianzas constituidos.
Recoge los ingresos procedentes del reintegro de depsitos y fianzas constituidos por la
entidad local o sus organismos autnomos.
Se distinguen los siguientes conceptos:
Concepto 840. Devolucin de depsitos.
Concepto 841. Devolucin de fianzas.
Artculo 85. Enajenacin de acciones y participaciones del sector pblico.
Recoge los ingresos procedentes de la venta de ttulos representativos de la propiedad
del capital de entes encuadrados dentro del sector pblico.
633
Artculo 86. Enajenacin de acciones y participaciones fuera del sector pblico.

Recoge los ingresos procedentes de la venta de ttulos representativos de la propiedad
del capital de entidades no pertenecientes al sector pblico.
Artculo 87. Remanente de tesorera.
Se incluir la parte del remanente de tesorera que se utilice como medio de financiacin
de modificaciones de crdito.
Concepto 870. Remanente de tesorera.
Se diferenciarn, por subconceptos, la parte destinada a gastos con financiacin
afectada de la destinada a gastos generales.
Subconcepto 870.00. Para gastos generales.
Subconcepto 870.10. Para gastos con financiacin afectada.
CAPTULO 9
Pasivos financieros
En este captulo se recoge la financiacin de las entidades locales y sus organismos
autnomos procedente de la emisin de Deuda Pblica y de prstamos recibidos cualquiera
que sea la moneda en la que estn nominados, su naturaleza y plazo de reembolso.
Las operaciones financieras citadas se incluyen por su importe efectivo, minorado, en su
caso, por las diferencias negativas que se aplican al concepto 399 de ingresos.
Adems, se imputarn los ingresos que obtengan las entidades locales y sus organismos
autnomos procedentes de depsitos y fianzas recibidos.
Artculo 90. Emisin de Deuda Pblica en euros.
Recoge los ingresos obtenidos por la emisin de deuda en euros, en cualquiera de las
modalidades en las que puedan hacerlo las Entidades locales, tanto a corto (con plazo de
vencimiento no superior a un ao) como a largo plazo (con vencimiento superior a un ao).
Concepto 900. Emisin de Deuda Pblica en euros a corto plazo.
Recoge los ingresos obtenidos por la emisin, por las entidades locales y sus
organismos autnomos, de deuda pblica en euros a corto plazo (con vencimiento no
superior a un ao).
Concepto 901. Emisin de Deuda Pblica en euros a largo plazo.
Recoge los ingresos obtenidos por la emisin, por las entidades locales y sus
organismos autnomos, de deuda pblica en euros a largo plazo (con vencimiento superior a
un ao).
Artculo 91. Prstamos recibidos en euros.
Recoge los ingresos derivados de prstamos recibidos en euros, concedidos tanto por
entes del sector pblico como los concedidos por agentes de fuera del sector pblico, tanto a
corto (con plazo de vencimiento no superior a un ao) como a largo plazo (con vencimiento
superior a un ao).
Por conceptos, se diferenciarn en funcin de la naturaleza pblica o privada del
prestamista, y del plazo de amortizacin.
Concepto 910. Prstamos recibidos a corto plazo de entes del sector pblico.
Concepto 911. Prstamos recibidos a largo plazo de entes del sector pblico.
Concepto 912. Prstamos recibidos a corto plazo de entes de fuera del sector pblico.
Concepto 913. Prstamos recibidos a largo plazo de entes de fuera del sector pblico.
634
Artculo 92. Emisin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro.

Recoge los ingresos obtenidos por la emisin de deuda en moneda distinta del euro, a
corto (con plazo de vencimiento no superior a un ao) y a largo plazo (con vencimiento
superior a un ao).
Concepto 920. Emisin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a corto plazo.
Concepto 921. Emisin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a largo plazo.
Artculo 93. Prstamos recibidos en moneda distinta del euro.
Recoge los ingresos derivados de prstamos nominados en moneda distinta del euro,
cualquiera que sea el plazo de reembolso de los mismos, distinguindose ste a corto plazo
(con plazo no superior a un ao) y a largo plazo (con plazo superior a un ao).
Concepto 930. Prstamos recibidos en moneda distinta del euro a corto plazo.
Concepto 931. Prstamos recibidos en moneda distinta del euro a largo plazo.
Artculo 94. Depsitos y fianzas recibidos.
Recoge los depsitos constituidos y las fianzas ingresadas en metlico en las cajas de
las entidades locales o sus organismos autnomos.
Concepto 940. Depsitos recibidos.
Concepto 941. Fianzas recibidas.
Clasificacin econmica de ingresos
Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
Impuestos directos.
10
Impuesto sobre la Renta.

100
Impuestos sobre la Renta de las Personas Fsicas.
101
Impuesto sobre Sociedades.
102
Impuesto sobre la Renta de No Residentes.
11
Impuestos sobre el capital.

110
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
111
Impuesto sobre Patrimonio.
112
Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Bienes Inmuebles de

Naturaleza Rstica.
113
Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Bienes inmuebles de

Naturaleza Urbana.
114
Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Bienes Inmuebles de

caractersticas especiales.
115
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
116
Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos de

Naturaleza Urbana.
117
Impuesto sobre viviendas desocupadas.
13
Impuesto sobre las Actividades Econmicas.

130
Impuesto sobre Actividades Econmicas.

Recargos sobre impuestos directos del Estado y de la Comunidad
Autnoma.
16
160
Sobre impuestos del Estado.
161
Sobre impuestos de la Comunidad Autnoma.
17
Recargos sobre impuestos directos de otros entes locales.

170
En el Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
171
Recargo provincial en el Impuesto sobre Actividades Econmicas.
635

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
179
Denominacin
Otros recargos sobre impuestos directos de otros entes locales.
18
Impuestos directos extinguidos.
19
Otros impuestos directos.
Impuestos indirectos.
21
Impuestos sobre el Valor Aadido.

210
Impuesto sobre el Valor Aadido.
22
Sobre consumos especficos.

220
Impuestos Especiales.
220.00
Impuesto sobre el alcohol y bebidas derivadas.
220.01
Impuesto sobre la cerveza.
220.02
Impuesto sobre el vino y bebidas fermentadas.
220.03
Impuesto sobre las labores del tabaco.
220.04
Impuesto sobre hidrocarburos.
220.05
Impuesto sobre determinados medios de transporte.
220.06
Impuesto sobre productos intermedios.
220.07
Impuesto sobre la energa.
220.08
Impuesto sobre ventas minoristas de hidrocarburos.
220.09
Exaccin sobre la gasolina.

Recargos sobre impuestos indirectos del Estado y de la
Comunidad Autnoma.
26
260
Sobre impuestos del Estado.
261
Sobre impuestos de la Comunidad Autnoma.
27
Recargos sobre impuestos indirectos de otros entes locales.

270
Sobre impuestos de otros entes locales.
28
Impuestos indirectos extinguidos.
29
Otros impuestos indirectos.

290
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.
291
Impuesto sobre gastos suntuarios (Cotos de caza y pesca).
292
Arbitrio sobre importaciones y entregas de mercancas en

Canarias (AIEM).
293
Impuesto general indirecto canario (IGIC).
294
Impuesto sobre la produccin, los servicios y la importacin (IPSI)

de Ceuta y Melilla.
295
Impuesto sobre primas de seguros.
296
Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos

documentados.
299
Otros Impuestos indirectos.
Tasas, precios pblicos y otros ingresos.

30
Tasas por la prestacin de servicios pblicos bsicos.

300
Servicio de abastecimiento de agua.
301
Servicio de alcantarillado.
302
Servicio de recogida de basuras.
303
Servicio de tratamiento de residuos.
304
Canon de saneamiento.
309
Otras tasas por prestacin de servicios bsicos.

Tasas por la prestacin de servicios pblicos de carcter social y
preferente.
31
310
Servicios hospitalarios.
311
Servicios asistenciales.
312
Servicios educativos.
636

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
313
Servicios deportivos.
319
Otras tasas por prestacin de servicios de carcter preferente.
32
Tasas por la realizacin de actividades de competencia local.

320
Licencias de caza y pesca.
321
Licencias urbansticas.
322
Cdulas de habitabilidad y licencias de primera ocupacin.
323
Tasas por otros servicios urbansticos.
324
Tasas sobre el juego.
325
Tasa por expedicin de documentos.
326
Tasa por retirada de vehculos.
329
Otras tasas por la realizacin de actividades de competencia

local.
Tasas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial
del dominio pblico local.
33
330
Tasa de estacionamiento de vehculos.
331
Tasa por entrada de vehculos.
332
Tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial por

empresas explotadoras de servicios de suministros.
333
Tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial por

empresas explotadoras de servicios de telecomunicaciones.
334
Tasa por apertura de calas y zanjas.
335
Tasa por ocupacin de la va pblica con terrazas.
336
Tasa por ocupacin de la va pblica con suspensin temporal del

trfico rodado.
337
Tasas por aprovechamiento del vuelo.
338
Compensacin de Telefnica de Espaa, S.A.
339
Otras tasas por utilizacin privativa del dominio pblico.
34
Precios pblicos.
340
Servicios hospitalarios.
341
Servicios asistenciales.
342
Servicios educativos.
343
Servicios deportivos.
344
Entradas a museos, exposiciones, espectculos.
345
Servicio de transporte pblico urbano.
349
Otros precios pblicos.
35
Contribuciones especiales.
350
Para la ejecucin de obras.
351
Para el establecimiento o ampliacin de servicios.
36
Ventas.
38
Reintegros de operaciones corrientes.

380
Reintegro de avales.
389
Otros reintegros de operaciones corrientes.
39
Otros ingresos.
391
392
Multas.
391.00
Multas por infracciones urbansticas.
391.10
Multas por infracciones tributarias y anlogas.
391.20
Multas por infracciones de la Ordenanza de circulacin.
391.90
Otras multas y sanciones.

Recargos del periodo ejecutivo y por declaracin extempornea
sin requerimiento previo.
637

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
392.00
Recargos por declaracin extempornea sin requerimiento previo.
392.10
Recargo ejecutivo.
392.11
Recargo de apremio.
393
Intereses de demora.
394
Prestacin personal.
395
Prestacin de transporte.
396
Ingresos por actuaciones de urbanizacin.

396.00
Canon de urbanizacin.
396.10
Cuotas de urbanizacin.
397
Aprovechamientos urbansticos.
397.00
Canon por aprovechamientos urbansticos.
397.10
Otros ingresos por aprovechamientos urbansticos.
398
Indemnizaciones de seguros de no vida.
399
Otros ingresos diversos.
Transferencia corrientes.
40
De la Administracin General de la Entidad Local.
41
De Organismos Autnomos de la Entidad Local.
42
De la Administracin del Estado.

420
De la Administracin General del Estado.

420.00
Participacin en los Tributos del Estado.
420.10
Fondo Complementario de Financiacin.
420.20
Compensacin por beneficios fiscales.
420.90
Otras transferencias corrientes de la Administracin General del

Estado.
421
De Organismos Autnomos y agencias estatales.

421.00
Del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
421.90
De otros Organismos Autnomos y Agencias.
422
De fundaciones estatales.
423
De sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas

empresariales y otros organismos pblicos.
423.00
De Loteras y Apuestas del Estado.
423.90
De otras sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas

43
De la Seguridad Social.
44
De entes pblicos y sociedades mercantiles de la Entidad local.

440
De entes pblicos.
441
De sociedades mercantiles.
45
De Comunidades Autnomas.
450
De la Administracin General de las Comunidades Autnomas.

450.00
Participacin en tributos de la Comunidad Autnoma.
450.01
Otras transferencias incondicionadas.
450.02
Transferencias corrientes en cumplimiento de convenios suscritos

con la Comunidad Autnoma en materia de Servicios Sociales y
Polticas de Igualdad.
450.30

450.50

con la Comunidad Autnoma en materia de Empleo y Desarrollo
local.
450.60
Otras transferencias corrientes en cumplimiento de convenios

638

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
Denominacin
450.80
Otras subvenciones corrientes de la Administracin General de la

Comunidad Autnoma.
451
De Organismos Autnomos y agencias de las Comunidades

Autnomas.
452
De fundaciones de las Comunidades Autnomas.
453
De sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y

otros organismos pblicos dependientes de las Comunidades
Autnomas.
46
De Entidades Locales.
461
De Diputaciones, Consejos o Cabildos.
462
De Ayuntamientos.
463
De Mancomunidades.
464
De reas Metropolitanas.
465
De Comarcas.
466
De otras Entidades que agrupen Municipios.
467
De Consorcios.
468
De Entidades locales Menores.
47
De Empresas privadas.
48
De familias e instituciones sin fines de lucro.
49
Del exterior.
490
Del Fondo Social Europeo.
491
Del Fondo de Desarrollo Regional.
492
Del Fondo de Cohesin.
493
Del Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA).
494
Del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
495
Del FEOGA-Orientacin.
496
Del Fondo Europeo de la Pesca (FEP).
497
Otras transferencias de la Unin Europea.
499
Otras transferencias del exterior, excluyendo la Unin Europea.
Ingresos patrimoniales.
50
Intereses de ttulos y valores.

500
Del Estado.
501
De Organismos Autnomos y agencias.
504

505
506
De Entidades locales.
507
De empresas privadas.
51
Intereses de anticipos y prstamos concedidos.

511
514

518
De familias e instituciones sin nimo de lucro.
52
Intereses de depsitos.
53
Dividendos y participacin beneficios.

531
534
De Sociedades mercantiles, entidades pblicas empresariales y

534.00
De sociedades y entidades dependientes de las entidades

locales.
639

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
534.10
537
Denominacin
De sociedades y entidades no dependientes de las entidades
locales.
54
Rentas de bienes inmuebles.

541
Arrendamientos de fincas urbanas.
542
Arrendamientos de fincas rsticas.
544
Censos.
549
Otras rentas de bienes inmuebles.
55
Productos de concesiones y aprovechamientos especiales.

550
De concesiones administrativas con contraprestacin peridica.
551
De concesiones administrativas con contraprestacin no

peridica.
552
Derecho de superficie con contraprestacin peridica.
553
Derecho de superficie con contraprestacin no peridica.
554
Aprovechamientos agrcolas y forestales.

554.00
Producto de explotaciones forestales.
554.10
Fondo de mejora de montes.
555
Aprovechamientos especiales con contraprestacin.
559
Otras concesiones y aprovechamientos.
59
Otros ingresos patrimoniales.

591
Beneficios por realizacin de inversiones financieras.
592
Ingresos por operaciones de intercambio financiero.
599
Otros ingresos patrimoniales.
Enajenacin de inversiones reales.

60
De terrenos.
600
Venta de solares.
601
Venta de fincas rsticas.
602
Parcelas sobrantes de la va pblica.
603
Patrimonio pblico del suelo.
609
Otros terrenos.
61
De las dems inversiones reales.

611
De inversiones de carcter inmaterial.
612
De objetos valiosos.
619
De otras inversiones reales.
68
Reintegros por operaciones de capital.

680
De ejercicios cerrados.
Transferencias de capital.
70
De la Administracin General de la Entidad Local.
71
De Organismos Autnomos de la Entidad Local.
72
De la Administracin del Estado.

720
De la Administracin General del Estado.
721
De Organismos Autnomos y agencias estatales.

721.00
Del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
721.90
De otros Organismos Autnomos y agencias.
722
De fundaciones estatales.
723

723.00
De Loteras y Apuestas del Estado.
723.90
De otras sociedades mercantiles estatales, entidades pblicas

640

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
73
Denominacin
De la Seguridad Social.
74
De entes pblicos y sociedades mercantiles de la Entidad local.

740
De entes pblicos.
741
De sociedades mercantiles.
75
750
De la Administracin General de las Comunidades Autnomas.

750.00
Subvenciones afectas a la amortizacin de prstamos y

operaciones financieras.
750.02
Transferencias de capital en cumplimiento de convenios suscritos

con la Comunidad Autnoma en materia de Servicios Sociales y
Polticas de Igualdad.
750.30

750.50

con la Comunidad Autnoma en materia de Empleo y Desarrollo
local.
750.60
Otras transferencias de capital en cumplimiento de convenios

750.80
Otras transferencias de capital de la Administracin General de la

Comunidad Autnoma.
751
De Organismos Autnomos y agencias de las Comunidades

Autnomas.
752
De fundaciones de las Comunidades Autnomas.
753

otros organismos pblicos dependientes de las Comunidades
Autnomas.
76
De Entidades Locales.
761
De Diputaciones, Consejos o Cabildos.
762
De Ayuntamientos.
763
De Mancomunidades.
764
De reas Metropolitanas.
765
De Comarcas.
766
De otras Entidades que agrupen Municipios.
767
De Consorcios.
768
De Entidades locales Menores.
77
78
De familias e instituciones sin fines de lucro.
79
Del exterior.
790
Del Fondo Social Europeo.
791
Del Fondo de Desarrollo Regional.
792
Del Fondo de Cohesin.
793
Del Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA).
794
Del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
795
Del FEOGA-Orientacin.
796
Del Fondo Europeo de la Pesca (FEP).
797
Otras transferencias de la Unin Europea.
799
Otras transferencias del exterior, excluyendo la Unin Europea.
Activos financieros.
80
Enajenacin de deuda del sector pblico.

800
Enajenacin de deuda del sector pblico a corto plazo.

800.00
Del Estado.
800.10
641

Captulo
Artculo
Concepto
Subconcepto
800.20
801
Denominacin
Enajenacin de deuda del sector pblico a largo plazo.
801.00
Del Estado.
801.10
801.20
81
Enajenacin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico.

810
Enajenacin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a

corto plazo.
811
Enajenacin de obligaciones y bonos fuera del sector pblico a

largo plazo.
82
Reintegro de prstamos y anticipos concedidos al sector pblico.

Reintegro de prstamos y anticipos concedidos al sector pblico
a corto plazo.
820
820.00
Del Estado.
820.10
820.20
Reintegro de prstamos y anticipos concedidos al sector pblico
a largo plazo.
821
821.00
Del Estado.
821.10
821.20
83
Reintegros de prstamos de fuera del sector pblico.

830
Reintegros de prstamos de fuera del sector pblico a corto

plazo.
831
Reintegros de prstamos de fuera del sector pblico a largo

plazo.
84
Devolucin de depsitos y fianzas constituidos.

840
Devolucin de depsitos.
841
Devolucin de fianzas.
85
Enajenacin de acciones y participaciones del sector pblico.
86
Enajenacin de acciones y participaciones fuera del sector

pblico.
87
Remanente de tesorera.
870
Remanente de tesorera.
870.00
Para gastos generales.
870.10
Para gastos con financiacin afectada.

Pasivos financieros.
90
Emisin de Deuda Pblica en euros.

900
Emisin de Deuda Pblica en euros a corto plazo.
901
Emisin de Deuda Pblica en euros a largo plazo.
91
Prstamos recibidos en euros.

910
Prstamos recibidos a corto plazo de entes del sector pblico.
911
Prstamos recibidos a largo plazo de entes del sector pblico.
912
Prstamos recibidos a corto plazo de entes de fuera del sector

pblico.
913
Prstamos recibidos a largo plazo de entes de fuera del sector

pblico.
92
Emisin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro.

920
Emisin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a corto

plazo.
921
Emisin de Deuda Pblica en moneda distinta del euro a largo

plazo.
642

Captulo
Artculo
Concepto
93
Subconcepto
Denominacin
Prstamos recibidos en moneda distinta del euro.
930
Prstamos recibidos en moneda distinta del euro a corto plazo.
931
Prstamos recibidos en moneda distinta del euro a largo plazo.
94
Depsitos y fianzas recibidos.

940
Depsitos recibidos.
941
Fianzas recibidas.
643
24
Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario
BOE nm. 58, de 8 de marzo de 2004
ltima modificacin: 17 de septiembre de 2014
La Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, en su disposicin final

segunda, autoriza al Gobierno para refundir en el plazo mximo de 15 meses y en un solo
texto las disposiciones vigentes reguladoras del Catastro Inmobiliario, comprendidas su
regularizacin, aclaracin y armonizacin.
Tal y como apunta la propia exposicin de motivos de la ley citada, la historia del
Catastro en Espaa discurre pareja al nacimiento y evolucin del Estado moderno, y sus
momentos de mayor o menor significacin han sido, generalmente, un reflejo de las
situaciones por las que ha atravesado la Hacienda pblica. De forma paralela, las normas
que regulan el Catastro fueron sucedindose en el tiempo hasta llegar, el 23 de marzo de
1906, a la promulgacin de la Ley que establece el Catastro Topogrfico Parcelario, norma
ms antigua de las que ahora son objeto de refundicin y ltimo texto autnomo de este
rango que regul la institucin, cuyos principios rectores, dado que el origen y principal uso
del Catastro en nuestro pas es, sin duda alguna, el tributario, han permanecido desde
entonces unidos a las leyes reguladoras de diversas figuras tributarias.
Sin embargo, junto a esta finalidad tributaria, las dos ltimas dcadas han sido testigos
de una evolucin en la que el Catastro Inmobiliario se ha convertido en una gran
infraestructura de informacin territorial disponible para todas las Administraciones pblicas,
fedatarios, empresas y ciudadanos en general, puesta ante todo al servicio de los principios
de generalidad y justicia tributaria, pero capacitada tambin para facilitar la asignacin
equitativa de los recursos pblicos ; en los comienzos de un nuevo siglo, es ya sin duda
notable la colaboracin del Catastro en la aplicacin material de tales principios
constitucionales, como lo prueba su utilizacin generalizada para la gestin o el control de
subvenciones nacionales o comunitarias, o la paulatina incorporacin de la informacin
grfica y de la identificacin catastral de las fincas tanto a las actuaciones notariales como al
Registro de la Propiedad.
Ahora bien, la utilizacin mltiple de la informacin catastral no desvirta la naturaleza
tributaria de la institucin, sino que la preserva al servir aqulla como elemento de referencia
para la gestin de diversas figuras tributarias de los tres niveles territoriales de la Hacienda
pblica y as lo ha reconocido expresamente el Tribunal Constitucional en su Sentencia
233/1999, de 16 de diciembre, en la que refleja que la organizacin del Catastro, justamente
por tratarse de una institucin comn e indispensable para la gestin de alguno de los
impuestos estatales ms relevantes, es una competencia que ha de incardinarse, sin lugar a
dudas, en la de Hacienda general del artculo 149.1.14. de la Constitucin Espaola,
644
24 Ley del catastro inmobiliario

correspondiendo, por tanto, de manera exclusiva al Estado. Es en esta justificacin donde se
apoya la adscripcin legal del Catastro al Ministerio de Hacienda y su atribucin como
competencia exclusiva del Estado y, por derivacin de ello, la competencia de los tribunales
econmicos-administrativos del Estado para la revisin de los actos resultantes de los
procedimientos catastrales.
Los tres lustros transcurridos desde la publicacin de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, ltima que, a su vez, disciplinaba tambin
el Catastro, hasta la promulgacin de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, que lo regula de
manera exclusiva y especfica, han visto tambin crecer la importancia de coordinar y
unificar todas las tareas relacionadas con la elaboracin y el mantenimiento actualizado de la
base de datos que constituye su principal activo.
En este contexto, han sido numerosas las disposiciones de diverso rango que han
modificado o completado la normativa inicialmente contenida en la primera de las leyes
citadas. La Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, y la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del
Catastro Inmobiliario, incorporaron, en lo sustancial, el contenido de las modificaciones
introducidas por la Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la
propia Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y se establece una reduccin en la base imponible
del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, y por las Leyes 42/1994, de 30 de diciembre,
55/1999, de 29 de diciembre, y 14/2000, de 29 de diciembre, todas de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, as como parte del contenido de las Leyes 13/1996, de 30
de diciembre, y 50/1998, de 30 de diciembre, ambas tambin de medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
En ejercicio de la autorizacin concedida, se refunden ahora las disposiciones vigentes
reguladoras del Catastro Inmobiliario y, especialmente, la normativa sobre la materia
contenida en la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, as como en la Ley de 23 de marzo de
1906, que establece el Catastro Topogrfico Parcelario ; la Ley 7/1986, de 24 de enero, de
Ordenacin de la Cartografa ; la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales ; la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, y la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
II
Parte sustancial del texto refundido lo constituye por tanto, como es lgico, el contenido
de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, cuyos preceptos, con el necesario grado de
desarrollo y sistematizacin, configuran parte del ttulo preliminar, as como la casi totalidad
de los ttulos I, II y VIII y buena parte del ttulo IV. La Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del
Catastro Inmobiliario, haba recogido, en trminos generales, el ncleo de la normativa
anterior, procurando, por una parte, sistematizarla y enriquecerla a la luz de la experiencia
adquirida y, por otra, acomodarla al marco bsico y comn que regula los procedimientos
administrativos. Dicha ley tuvo especialmente en cuenta, adems, y sin perjuicio de la
competencia estatal, las aspiraciones de los ayuntamientos en orden a desempear un
mayor protagonismo en la gestin del Catastro, extendiendo el mbito de la colaboracin
municipal a nuevos aspectos que deben redundar en mejoras sustanciales tanto para ambas
esferas de la Administracin como para los ciudadanos.
El texto refundido recibe as de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro
Inmobiliario, ante todo, una definicin objetiva del Catastro como lo que realmente es, un
registro administrativo puesto al servicio de los principios constitucionales ya citados y, por
ende, del conjunto de las Administraciones pblicas, fedatarios y ciudadanos, todo ello sin
perjuicio de la competencia y funciones atribuidas al Registro de la Propiedad, nico que
tiene efectos de fe pblica respecto de la titularidad y derechos reales sobre bienes
inmuebles. No debe pasar desapercibido, por otra parte, el esfuerzo realizado para
configurar de manera precisa los conceptos catastrales de bien inmueble y de titular, ambas
piezas fundamentales de la institucin y, por consecuencia, del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles, y por ofrecer, respecto de tal titular, una regulacin de su posicin ante la
Administracin que puede calificarse de autnticamente estatutaria. El texto refundido
mantiene as mismo la novedosa regulacin de los procedimientos de incorporacin de los
645

bienes inmuebles al Catastro Inmobiliario, erigida en piedra angular de la nueva normativa,
con eficacia inmediata, en particular, en el sistema tributario local.
Estos procedimientos se caracterizan tanto por su adecuacin a la normativa general
contenida en las Leyes General Tributaria y de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, como por el establecimiento de
modalidades simplificadas o abreviadas, en buena medida basadas en la colaboracin
municipal, con el objetivo claro de facilitar a los interesados el cumplimiento de sus
obligaciones. Muestra de ello son los denominados procedimientos de incorporacin
mediante comunicaciones establecidos por la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro
Inmobiliario, que ampli la lnea emprendida por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, que
posibilitaba la actualizacin de las titularidades catastrales mediante la cooperacin de las
notaras y de los registros de la propiedad, y que en el texto refundido reciben un completo
tratamiento. Del mismo modo, se permite rectificar de oficio, en determinados supuestos, la
informacin catastral, prestndose igualmente la necesaria atencin a cuestiones como la
efectividad de los diversos actos de gestin catastral y su rgimen de notificacin.
Aportacin tambin notable de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, es la precisa y
sistemtica regulacin del valor catastral, concepto sobre el que en la anterior normativa
recaa el principal acento y que ahora, aun manteniendo su singular importancia, pasa a
integrarse en el ms amplio de la descripcin catastral.
Manteniendo en lo esencial los aspectos ms arraigados, las innovaciones de la Ley
48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, se dirigieron, tambin aqu, a
sistematizar y simplificar los distintos mecanismos necesarios para la determinacin de los
valores y a reforzar el principio de legalidad y consagrar el de moderacin en su
configuracin. Otros aspectos que fueron objeto de atencin y regulacin en la ley refundida
son la referencia catastral, la actualizacin de valores por grupos de municipios atendiendo a
su homogeneidad inmobiliaria, el deber de colaboracin y el rgimen sancionador.
III
En cumplimiento del mandato legal, el texto refundido recoge tambin especficamente la
normativa sobre la materia catastral contenida en la Ley de 23 de marzo de 1906, que
establece el Catastro Topogrfico Parcelario. De esta norma se han incorporado
tradicionales conceptos en materia de cartografa catastral, y se ha procurado, a pesar de la
antigedad de la ley, respetar en lo posible su terminologa para dar virtualidad a la labor
refundidora, introduciendo las adaptaciones mnimas necesarias para evitar discordancias
con la terminologa actual.
Las normas catastrales contenidas en la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social, configuran la prctica totalidad de los ttulos V y
VII, dedicados, respectivamente, a la constancia documental de la referencia catastral y a la
regulacin de las tasas catastrales. La refundicin ha permitido dotar a esta regulacin de la
sustantividad que requiere y mejorar la articulacin de su contenido manteniendo, respecto a
la constancia documental de la referencia catastral, los principios y objetivos que informaron
la regulacin contenida en la Ley 13/1996, de 30 de diciembre: favorecer el cumplimiento de
las obligaciones fiscales y evitar el fraude fiscal en el sector inmobiliario. Parte sustancial del
ttulo VI, que regula el acceso a la informacin catastral, procede de la Ley 24/2001, de 27
de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. Los restantes aspectos
de estas normas se han incorporado a otros varios artculos de la refundicin. Por lo que
hace a la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, al haberse
vaciado casi por completo su contenido catastral en la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, tan
solo ha quedado para ser refundido el contenido del apartado 1 de su disposicin transitoria
segunda, en lo relativo a la determinacin del valor de los bienes inmuebles rsticos.
Otras normas, finalmente, que han nutrido el texto refundido, bien en una labor de
refundicin directa, bien en uso de la facultad de regularizar, aclarar y armonizar, han sido
las Leyes de 6 de agosto de 1932 y de 26 de septiembre de 1941 ; la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria ; la Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de la
Cartografa ; la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantas de los
Contribuyentes ; y la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social.
646

En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 5 de marzo de 2004,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
Se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario que se inserta a
continuacin.
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o de inferior rango que se opongan a
esta ley y, en particular, las siguientes:
a) La Ley de 23 de marzo de 1906, que establece el Catastro Topogrfico Parcelario.
b) El artculo 15 de la Ley de 26 de septiembre de 1941, por la que se dictan normas
para la ordenacin de la contribucin.
c) El apartado 1 de la disposicin transitoria segunda de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en cuanto afecta a la determinacin del
valor catastral de los bienes inmuebles rsticos.
d) El artculo 33 ; el artculo 50; el artculo 51; el artculo 52 ; el artculo 53, apartados 1,
3, 4 y 11; el artculo 54 ; el artculo 55; el artculo 56, y la disposicin transitoria octava de la
Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
e) La disposicin final tercera de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social.
f) La disposicin adicional segunda de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del
Suelo y Valoraciones.
g) El artculo 31, la disposicin adicional segunda, la disposicin adicional tercera y la
disposicin transitoria decimosptima de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social.
h) La Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario.
i) La disposicin adicional cuarta y la disposicin final primera de la Ley 53/2002, de 30
de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor el
da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL CATASTRO INMOBILIARIO
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Definicin, naturaleza y mbito de aplicacin.
1. El Catastro Inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Ministerio de
Hacienda en el que se describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas
especiales tal y como se definen en esta ley.
2. Esta ley ser de aplicacin en todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo previsto en
los regmenes forales especiales vigentes en el Pas Vasco y Navarra.
Artculo 2. Principios informadores del Catastro Inmobiliario.
1. La informacin catastral estar al servicio de los principios de generalidad y justicia
tributaria y de asignacin equitativa de los recursos pblicos, a cuyo fin el Catastro
647

Inmobiliario colaborar con las Administraciones pblicas, los juzgados y tribunales y el
Registro de la Propiedad para el ejercicio de sus respectivas funciones y competencias.
Asimismo, estar a disposicin de las polticas pblicas y de los ciudadanos que requieran
informacin sobre el territorio, en los trminos previstos en el ttulo VI.
2. Lo dispuesto en esta ley se entender sin perjuicio de las competencias y funciones
del Registro de la Propiedad y de los efectos jurdicos sustantivos derivados de la inscripcin
de los inmuebles en dicho registro.
Artculo 3. Contenido.
1. La descripcin catastral de los bienes inmuebles comprender sus caractersticas
fsicas, econmicas y jurdicas, entre las que se encontrarn la localizacin y la referencia
catastral, la superficie, el uso o destino, la clase de cultivo o aprovechamiento, la calidad de
las construcciones, la representacin grfica, el valor catastral y el titular catastral, con su
nmero de identificacin fiscal o, en su caso, nmero de identidad de extranjero.
2. La certificacin catastral descriptiva y grfica acreditativa de las caractersticas
indicadas en el apartado anterior y obtenida, preferentemente, por medios telemticos, se
incorporar en los documentos pblicos que contengan hechos, actos o negocios
susceptibles de generar una incorporacin en el Catastro Inmobiliario, as como al Registro
de la Propiedad en los supuestos previstos por ley. Igualmente se incorporar en los
procedimientos administrativos como medio de acreditacin de la descripcin fsica de los
inmuebles.
3. Salvo prueba en contrario y sin perjuicio del Registro de la Propiedad, cuyos
pronunciamientos jurdicos prevalecern, los datos contenidos en el Catastro Inmobiliario se
presumen ciertos.
Artculo 4. Competencias.
La formacin y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario, as como la difusin de la
informacin catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Estas funciones, que
comprenden, entre otras, la valoracin, la inspeccin y la elaboracin y gestin de la
cartografa catastral, se ejercern por la Direccin General del Catastro, directamente o a
travs de las distintas frmulas de colaboracin que se establezcan con las diferentes
Administraciones, entidades y corporaciones pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la superior funcin de coordinacin de
valores y la de aprobacin de las ponencias de valores se ejercern en todo caso por la
Direccin General del Catastro.
Artculo 5. rganos colegiados.
1. La Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral es un rgano colegiado de naturaleza
administrativa dependiente de la Direccin General del Catastro que, presidido por el
Director General del Catastro o funcionario en quien delegue, est integrado por seis
representantes del citado centro directivo y otros seis de la asociacin de entidades locales
de mbito nacional con mayor implantacin. Sus funciones son el estudio y asesoramiento
en materia catastral y la cooperacin en el desarrollo de las frmulas de colaboracin en la
gestin catastral y en la gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles que se
establezcan. Su rgimen de funcionamiento ser el previsto en el captulo II del ttulo II de la
2. En cada municipio existir una junta pericial que podr intervenir, como rgano de
asesoramiento, apoyo y colaboracin, en la tramitacin de los procedimientos catastrales
que afecten a bienes inmuebles rsticos. La composicin y funciones de las juntas periciales
se regularn reglamentariamente.
648
TTULO I
De la regulacin del catastro inmobiliario
CAPTULO I
Bienes inmuebles a efectos catastrales
Artculo 6.
Concepto y clases de bienes inmuebles.
1. A los exclusivos efectos catastrales, tiene la consideracin de bien inmueble la parcela

o porcin de suelo de una misma naturaleza, enclavada en un trmino municipal y cerrada
por una lnea poligonal que delimita, a tales efectos, el mbito espacial del derecho de
propiedad de un propietario o de varios pro indiviso y, en su caso, las construcciones
emplazadas en dicho mbito, cualquiera que sea su dueo, y con independencia de otros
derechos que recaigan sobre el inmueble.
2. Tendrn tambin la consideracin de bienes inmuebles:
a) Los diferentes elementos privativos de los edificios que sean susceptibles de
aprovechamiento independiente, sometidos al rgimen especial de propiedad horizontal, as
como el conjunto constituido por diferentes elementos privativos mutuamente vinculados y
adquiridos en unidad de acto y, en las condiciones que reglamentariamente se determinen,
los trasteros y las plazas de estacionamiento en ''pro indiviso'' adscritos al uso y disfrute
exclusivo y permanente de un titular. La atribucin de los elementos comunes a los
respectivos inmuebles, a los solos efectos de su valoracin catastral, se realizar en la forma
que se determine reglamentariamente.
b) Los comprendidos en el artculo 8 de esta Ley.
c) El mbito espacial de un derecho de superficie y el de una concesin administrativa
sobre los bienes inmuebles o sobre los servicios pblicos a los que se hallen afectos, salvo
que se den los supuestos previstos en las letras anteriores.
3. A cada bien inmueble se le asignar como identificador una referencia catastral,
constituida por un cdigo alfanumrico que permite situarlo inequvocamente en la
cartografa oficial del Catastro.
Dicha identificacin deber figurar en todos los documentos que reflejen relaciones de
naturaleza econmica o con trascendencia tributaria vinculadas al inmueble, conforme
establece el ttulo V de esta Ley.
4. Los bienes inmuebles se clasifican catastralmente en urbanos, rsticos y de
Artculo 7. Bienes inmuebles urbanos y rsticos.
1. El carcter urbano o rstico del inmueble depender de la naturaleza de su suelo.
2. Se entiende por suelo de naturaleza urbana:
a) El clasificado o definido por el planeamiento urbanstico como urbano, urbanizado o
equivalente.
b) Los terrenos que tengan la consideracin de urbanizables o aquellos para los que los
instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin
de suelo urbanizado, siempre que estn incluidos en sectores o mbitos espaciales
delimitados, as como los dems suelos de este tipo a partir del momento de aprobacin del
instrumento urbanstico que establezca las determinaciones para su desarrollo.
c) El integrado de forma efectiva en la trama de dotaciones y servicios propios de los
ncleos de poblacin.
d) El ocupado por los ncleos o asentamientos de poblacin aislados, en su caso, del
ncleo principal, cualquiera que sea el hbitat en el que se localicen y con independencia del
grado de concentracin de las edificaciones.
649

e) El suelo ya transformado por contar con los servicios urbanos establecidos por la
legislacin urbanstica o, en su defecto, por disponer de acceso rodado, abastecimiento de
agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica.
f) El que est consolidado por la edificacin, en la forma y con las caractersticas que
establezca la legislacin urbanstica.
Se excepta de la consideracin de suelo de naturaleza urbana el que integre los bienes
inmuebles de caractersticas especiales.
3. Se entiende por suelo de naturaleza rstica aquel que no sea de naturaleza urbana
conforme a lo dispuesto en el apartado anterior, ni est integrado en un bien inmueble de
4. A efectos catastrales, tendrn la consideracin de construcciones:
a) Los edificios, sean cualesquiera los materiales de que estn construidos y el uso a
que se destinen, siempre que se encuentren unidos permanentemente al suelo y con
independencia de que se alcen sobre su superficie o se hallen enclavados en el subsuelo y
de que puedan ser transportados o desmontados.
b) Las instalaciones industriales, comerciales, deportivas, de recreo, agrcolas,
ganaderas, forestales y pisccolas de agua dulce, considerndose como tales, entre otras,
los diques, tanques, cargaderos, muelles, pantalanes e invernaderos, y excluyndose en
todo caso la maquinaria y el utillaje.
c) Las obras de urbanizacin y de mejora, tales como las explanaciones, y las que se
realicen para el uso de los espacios descubiertos, como son los recintos destinados a
mercados, los depsitos al aire libre, los campos para la prctica del deporte, los
estacionamientos y los espacios anejos o accesorios a los edificios e instalaciones.
No tendrn la consideracin de construcciones aquellas obras de urbanizacin o mejora
que reglamentariamente se determinen, sin perjuicio de que su valor deba incorporarse al
del bien inmueble como parte inherente al valor del suelo, ni los tinglados o cobertizos de
pequea entidad.
Artculo 8. Bienes inmuebles de caractersticas especiales.
1. Los bienes inmuebles de caractersticas especiales constituyen un conjunto complejo
de uso especializado, integrado por suelo, edificios, instalaciones y obras de urbanizacin y
mejora que, por su carcter unitario y por estar ligado de forma definitiva para su
funcionamiento, se configura a efectos catastrales como un nico bien inmueble.
2. Se consideran bienes inmuebles de caractersticas especiales los comprendidos,
conforme al apartado anterior, en los siguientes grupos:
a) Los destinados a la produccin de energa elctrica y gas y al refino de petrleo, y las
centrales nucleares.
b) Las presas, saltos de agua y embalses, incluido su lecho o vaso, excepto las
destinadas exclusivamente al riego.
c) Las autopistas, carreteras y tneles de peaje.
d) Los aeropuertos y puertos comerciales.
3. A efectos de la inscripcin de estos inmuebles en el Catastro y de su valoracin no se
excluir la maquinaria integrada en las instalaciones, ni aqulla que forme parte fsicamente
de las mismas o que est vinculada funcionalmente a ellas.
CAPTULO II
Titular catastral
Artculo 9. Titulares catastrales y representacin.
1. Son titulares catastrales las personas naturales y jurdicas dadas de alta en el
Catastro Inmobiliario por ostentar, sobre la totalidad o parte de un bien inmueble, la
titularidad de alguno de los siguientes derechos:
a) Derecho de propiedad plena o menos plena.
650

b) Concesin administrativa sobre el bien inmueble o sobre los servicios pblicos a que
se halle afecto.
c) Derecho real de superficie.
d) Derecho real de usufructo.
2. Cuando la plena propiedad de un bien inmueble o uno de los derechos limitados a que
se refiere el apartado anterior pertenezca ''pro indiviso'' a una pluralidad de personas, la
titularidad catastral se atribuir a la comunidad constituida por todas ellas, que se har
constar bajo la denominacin que resulte de su identificacin fiscal o, en su defecto, en
forma suficientemente descriptiva. Tambin tendrn la consideracin de titulares catastrales
cada uno de los comuneros, miembros o partcipes de las mencionadas entidades, por su
respectiva cuota.
3. Cuando alguno de los derechos a que se refiere el apartado 1 de este artculo sea
comn a los dos cnyuges, conforme a las disposiciones o pactos reguladores del
correspondiente rgimen econmico matrimonial, la titularidad catastral corresponder a
ambos y se atribuir por mitad a cada uno de ellos, salvo que se justifique otra cuota de
participacin.
4. No tendrn la consideracin de titulares catastrales, pero constarn en el Catastro a
los exclusivos efectos de informacin respecto de las imputaciones de rentas inmobiliarias
en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, quienes ostenten sobre el bien
inmueble un derecho real de disfrute sometido a dicha imputacin.
5. En caso de discrepancia entre el titular catastral y el del correspondiente derecho
segn el Registro de la Propiedad sobre fincas respecto de las cuales conste la referencia
catastral en dicho registro, se tomar en cuenta, a los efectos del Catastro, la titularidad que
resulte de aqul, salvo que la fecha del documento por el que se produce la incorporacin al
Catastro sea posterior a la del ttulo inscrito en el Registro de la Propiedad.
6. A efectos de sus relaciones con el Catastro los titulares catastrales se regirn por las
siguientes reglas:
a) Cuando concurran varios titulares catastrales en un mismo inmueble, stos debern
designar un representante. En su defecto, se considerar como tal al que deba ostentar la
condicin de contribuyente en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles o, si existiera,
preferentemente al sustituto del contribuyente. Si ste fuera una Entidad sin personalidad, la
representacin recaer en cualquiera de los comuneros, miembros o partcipes.
b) Cuando la titularidad catastral de los bienes inmuebles corresponda a los dos
cnyuges, se presumir otorgada la representacin indistintamente a cualquiera de ellos,
salvo que se produzca manifestacin expresa en contrario.
c) En los dems supuestos, la representacin se regir por lo previsto en la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria.
Lo dispuesto en este apartado se entender sin perjuicio del derecho de los
representados a ser informados en todo momento de las actuaciones realizadas en relacin
al inmueble, as como de las resoluciones que pudieran adoptarse.
Artculo 10. Derechos y deberes.
1. En sus relaciones con el Catastro Inmobiliario, los titulares catastrales ostentan los
derechos reconocidos en el artculo 34 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, con las especialidades previstas en esta ley.
2. Los titulares catastrales tienen el deber de colaborar con el Catastro Inmobiliario,
suministrndole cuantos datos, informes o antecedentes resulten precisos para su gestin,
bien sea con carcter general, bien a requerimiento de los rganos competentes de aqul
conforme a lo reglamentariamente establecido. La presuncin establecida en el artculo 3 no
aprovechar al titular catastral que incumpla dicha obligacin.
651
TTULO II
De la formacin y mantenimiento del catastro inmobiliario
CAPTULO I
Procedimientos de incorporacin y rgimen jurdico
Artculo 11. Obligatoriedad de la incorporacin y tipos de procedimientos.
1. La incorporacin de los bienes inmuebles en el Catastro Inmobiliario, as como de las
alteraciones de sus caractersticas, que conllevar, en su caso, la asignacin de valor
catastral, es obligatoria y podr extenderse a la modificacin de cuantos datos sean
necesarios para que la descripcin catastral de los inmuebles afectados concuerde con la
realidad.
2. Dicha incorporacin se realizar mediante alguno de los siguientes procedimientos:
a) Declaraciones, comunicaciones y solicitudes.
b) Subsanacin de discrepancias y rectificacin.
c) Inspeccin catastral.
d) Valoracin.
1. Los procedimientos a que se refiere el artculo anterior tendrn naturaleza tributaria y
se regirn por lo dispuesto en esta ley, siendo de aplicacin supletoria las disposiciones de
la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, y de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, as como sus disposiciones de desarrollo.
2. A efectos catastrales, no ser de aplicacin lo establecido en los artculos 54 y 55 del
texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, en el
artculo 33 de la Ley 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones, y en las dems normas concordantes, a las escrituras y documentos que
contengan hechos, actos o negocios susceptibles de inscripcin en el Catastro Inmobiliario.
3. Los actos resultantes de los procedimientos de incorporacin sern motivados con
referencia a los hechos y fundamentos de derecho. Cuando el acto incluya la determinacin
de un nuevo valor catastral, ste se motivar mediante la expresin de la ponencia de la que
traiga causa y, en su caso, de los mdulos bsicos de suelo y construccin, el valor en
polgono, calle, tramo, zona o paraje, el valor tipo de las construcciones y de las clases de
cultivo, la identificacin de los coeficientes correctores aplicados y la superficie de los
inmuebles.
4. Los actos citados en el apartado anterior son susceptibles de ser revisados en los
trminos establecidos en el ttulo V de la Ley 58/2003, de 17 de diciem bre, General
Tributaria, sin que la interposicin de la reclamacin econmico-administrativa suspenda su
ejecutoriedad, salvo que excepcionalmente sea acordada la suspensin por el tribunal
econmico-administrativo competente, cuando as lo solicite el interesado y justifique que su
ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, ordenando, en su caso,
la adopcin de las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del
inters pblico y la eficacia de la resolucin impugnada.
5. En los procedimientos a que se refiere el artculo anterior, las actuaciones se
entendern con el obligado a realizar la declaracin o comunicacin o con quien formule la
solicitud, segn los casos.
652
CAPTULO II
Declaraciones, comunicaciones y solicitudes
Artculo 13. Procedimiento de incorporacin mediante declaraciones.
1. Son declaraciones los documentos por los que se manifiesta o reconoce ante el
Catastro Inmobiliario que se han producido las circunstancias determinantes de un alta, baja
o modificacin de la descripcin catastral de los inmuebles. Las declaraciones se realizarn
en la forma, plazos, modelos y condiciones que se determinen por el Ministerio de Hacienda.
2. Los titulares de los derechos a que se refiere el artculo 9 estn sujetos a la obligacin
de formalizar las declaraciones conducentes a la incorporacin en el Catastro Inmobiliario de
los inmuebles y de sus alteraciones, as como a facilitar los datos identificativos de quienes
ostenten un derecho real de disfrute al que se refiere el apartado 4 del citado artculo,
excepto en los supuestos de comunicacin previstos en este captulo. Asimismo estn
obligados a colaborar con el Catastro Inmobiliario suministrndole cuanta informacin resulte
precisa para su gestin, bien sea con carcter general, bien a requerimiento de los rganos
competentes de aqul conforme a lo reglamentariamente establecido.
3. Cuando fueran varios los obligados a declarar un mismo hecho, acto o negocio,
cumplida la obligacin por uno, se entender cumplida por todos.
Artculo 14. Procedimiento de incorporacin mediante comunicaciones.
Son comunicaciones:
a) La informacin que los notarios y registradores de la propiedad deben remitir
conforme a lo dispuesto en el artculo 36, en cuanto se refiera a documentos por ellos
autorizados o inscritos cuyo contenido suponga exclusivamente la adquisicin o
consolidacin de la propiedad de la totalidad del inmueble, siempre que los interesados
hayan aportado la referencia catastral en los trminos a que se refiere el Ttulo V y se
formalice en escritura pblica o se solicite su inscripcin en el Registro de la Propiedad en el
plazo de dos meses desde el hecho, acto o negocio de que se trate.
Asimismo constituir comunicacin la informacin que deben remitir los notarios referida
a la segregacin, divisin, agregacin o agrupacin de los bienes inmuebles, siempre que,
realizadas las actuaciones que prev el artculo 47.2, conste la referencia catastral de los
inmuebles afectados, exista correspondencia entre los inmuebles objeto de dichas
actuaciones y la descripcin que figura en el Catastro y que se aporte el plano, representado
sobre la cartografa catastral, que permita la identificacin de esas alteraciones.
b) Las que formulen los ayuntamientos que, mediante ordenanza fiscal, se obliguen a
poner en conocimiento del Catastro Inmobiliario los hechos, actos o negocios susceptibles
de generar un alta, baja o modificacin catastral, derivados de actuaciones para las que se
haya otorgado la correspondiente licencia o autorizacin municipal, en los trminos y con las
condiciones que se determinen por la Direccin General del Catastro.
c) Las que las Administraciones actuantes deben formalizar ante el Catastro Inmobiliario
en los supuestos de concentracin parcelaria, de deslinde administrativo, de expropiacin
forzosa y de los actos de planeamiento y de gestin urbansticos que se determinen
reglamentariamente. La comunicacin comprender la correspondiente certificacin
administrativa expedida por el rgano actuante.
Cuando las actuaciones mencionadas hayan sido inscritas en el Registro de la
Propiedad, la informacin ser igualmente objeto de comunicacin al Catastro por el
registrador, siempre que, realizadas las actuaciones que prev el artculo 48.5, conste la
referencia catastral de los inmuebles afectados, as como el plano que permita la
identificacin de dichas actuaciones sobre la cartografa catastral.
Tambin constituir comunicacin la informacin que los registradores de la propiedad
deben remitir, referida a los actos de parcelacin que consistan en la segregacin, divisin,
agregacin o agrupacin de los bienes inmuebles, siempre que se cumplan los requisitos
expresados en el prrafo anterior y que se solicite su inscripcin en el Registro de la
Propiedad en el plazo de dos meses desde el hecho, acto o negocio de que se trate.
653

d) La informacin con trascendencia catastral que debe remitir la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria al Catastro, en los supuestos y condiciones que se determinen
reglamentariamente, con los datos identificativos y cuotas de participacin de los titulares de
derechos que recaigan sobre bienes inmuebles, obtenida a travs de los procedimientos de
aplicacin de los tributos.
Artculo 15. Procedimiento de incorporacin mediante solicitud.
Podr formular solicitud de baja en el Catastro Inmobiliario, que se acompaar de la
documentacin acreditativa correspondiente, quien, figurando como titular catastral, hubiera
cesado en el derecho que origin dicha titularidad.
Asimismo, los titulares de los derechos reales de disfrute a que se refiere el artculo 9.4
podrn solicitar que se haga constar la adquisicin, existencia o cese de su derecho a los
efectos previstos en el citado artculo.
Artculo 16. Reglas comunes a las declaraciones y comunicaciones.
1. Las declaraciones y comunicaciones tendrn la presuncin de certeza establecida en
el artculo 108.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, sin perjuicio de la
facultad de la Direccin General del Catastro de requerir al interesado la documentacin que
en cada caso resulte pertinente.
2. Sern objeto de declaracin o comunicacin, segn proceda, los siguientes hechos,
actos o negocios:
a) La realizacin de nuevas construcciones y la ampliacin, rehabilitacin, reforma,
demolicin o derribo de las ya existentes, ya sea parcial o total. No se considerarn tales las
obras o reparaciones que tengan por objeto la mera conservacin y mantenimiento de los
edificios, y las que afecten tan slo a caractersticas ornamentales o decorativas.
b) La modificacin de uso o destino y los cambios de clase de cultivo o aprovechamiento.
c) La segregacin, divisin, agregacin y agrupacin de los bienes inmuebles.
d) La adquisicin de la propiedad por cualquier ttulo, as como su consolidacin.
e) La constitucin, modificacin o adquisicin de la titularidad de una concesin
administrativa y de los derechos reales de usufructo y de superficie, as como de los
derechos de disfrute a los que se refiere el artculo 9.4.
f) Las variaciones en la cuota de participacin que corresponda a cada uno de los
cnyuges en los bienes inmuebles comunes, as como en la composicin interna y en la
cuota de participacin de cada uno de los comuneros, miembros y partcipes de las
comunidades o entidades sin personalidad a que se refiere el artculo 9.
Artculo 17. Notificacin y eficacia de los actos dictados en los procedimientos de
incorporacin mediante declaracin, comunicacin y solicitud.
1. Los actos dictados como consecuencia de los procedimientos regulados en este
captulo podrn notificarse a los interesados mediante notificacin electrnica, por
comparecencia presencial o por notificacin personal y directa por medios no electrnicos.
En el caso de que deban notificarse a un mismo titular actos dictados en procedimientos
de una misma naturaleza, dichos actos podrn agruparse en una o varias notificaciones
cuando razones de eficiencia lo aconsejen y resulte tcnicamente posible.
2. Las notificaciones se practicarn obligatoriamente mediante comparecencia
electrnica o mediante la direccin electrnica habilitada, en los trminos en que se regule
mediante orden del Ministerio de Economa y Hacienda, en los siguientes supuestos:
a) Personas jurdicas.
b) Entidades sin personalidad jurdica que tengan garantizado el acceso y disponibilidad
de los medios tecnolgicos precisos.
c) Colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica,
dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
d) Administracin General del Estado, Administraciones de las Comunidades
Autnomas, entidades que integran la Administracin Local, organismos pblicos,
654

universidades pblicas, entidades de derecho pblico que con independencia funcional o con
una especial autonoma reconocida por la ley tengan atribuidas funciones de regulacin o
control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, entidades de derecho
pblico vinculadas a una o varias administraciones pblicas o dependientes de la misma y
consorcios administrativos.
En los supuestos de obligatoriedad previstos en las letras anteriores, no proceder
practicar la notificacin electrnica o por comparecencia presencial reguladas en el apartado
siguiente, ni la notificacin personal y directa por medios no electrnicos.
3. Los interesados no obligados a la notificacin electrnica podrn ser notificados
mediante la direccin electrnica habilitada, con los requerimientos y efectos previstos en la
Ley 11/2007, de 22 de junio. En los mismos trminos de voluntariedad, la notificacin podr
practicarse mediante comparecencia electrnica o presencial.
El consentimiento para el uso de medios electrnicos se podr recabar y expresar
electrnicamente. La constancia en el sistema informtico de la fecha y hora en que se haya
producido la puesta a disposicin de la notificacin y el acceso a la misma acreditar la
prctica de esta y se incorporar al expediente.
Mediante comunicacin sin acuse de recibo y con carcter previo a la notificacin, se
informar al interesado sobre el procedimiento que motiva la notificacin, la forma de
efectuar la comparecencia, ya sea electrnica o presencial, el lugar y plazo para realizarla,
que no podr ser inferior a un mes contado desde el da siguiente a aquel en que se hubiera
dictado el acto objeto de notificacin, y la clave concertada a efectos de comparecencia
electrnica.
Para la comparecencia en la sede electrnica del Catastro el interesado se identificar
mediante la clave concertada proporcionada por la Direccin General del Catastro o firma
electrnica, de conformidad con lo establecido en la Ley 11/2007, de 22 de junio, y su
normativa de desarrollo. El interesado podr comparecer empleando medios electrnicos
propios o a travs de los proporcionados gratuitamente en las Gerencias y Subgerencias del
Catastro, en los puntos de informacin catastral ubicados en las Administraciones Pblicas y
en el Ayuntamiento del trmino municipal en que se ubiquen los inmuebles.
Para la comparecencia presencial, el interesado podr personarse en la correspondiente
Gerencia o Subgerencia del Catastro, as como en el Ayuntamiento del trmino municipal en
que se ubiquen los inmuebles.
4. Cuando no se hubiera practicado la notificacin en los trminos previstos en el
apartado anterior, sta se practicar de manera personal y directa por medios no
electrnicos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria.
5. En el supuesto de que como consecuencia de la utilizacin de distintos medios
electrnicos o no electrnicos, se practicaran varias notificaciones, se entendern
producidos todos los efectos jurdicos derivados de la notificacin, incluido el inicio del plazo
para la interposicin de los recursos que procedan, a partir de la primera de las
notificaciones correctamente practicada.
6. Los actos a que se refiere este artculo tendrn efectividad el da siguiente a aquel en
que se produjeron los hechos, actos o negocios que originaron la incorporacin o
modificacin catastral, con independencia del momento en que se notifiquen.
7. Para la realizacin de las actuaciones reguladas en este artculo, se podr recabar la
colaboracin de las corporaciones locales o de otras administraciones y entidades pblicas.
CAPTULO III
Subsanacin de discrepancias
Artculo 18. Procedimientos de subsanacin de discrepancias y de rectificacin.
1. El procedimiento de subsanacin de discrepancias se iniciar por acuerdo del rgano
competente, ya sea por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, cuando la
Administracin tenga conocimiento, por cualquier medio, de la falta de concordancia entre la
descripcin catastral de los bienes inmuebles y la realidad inmobiliaria y su origen no se
deba al incumplimiento de la obligacin de declarar o comunicar a que se refieren los
655

artculos 13 y 14. La iniciacin del procedimiento se comunicar a los interesados,
concedindoles un plazo de 15 das para que formulen las alegaciones que estimen
convenientes.
La resolucin que se dicte tendr efectividad desde el da siguiente a la fecha en que se
acuerde y se notificar a los interesados de conformidad con lo dispuesto en la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria. El plazo mximo en que debe notificarse la
resolucin expresa ser de seis meses desde la notificacin del acuerdo de iniciacin a los
interesados. El vencimiento del plazo mximo de resolucin determinar la caducidad del
expediente y el archivo de todas las actuaciones.
No obstante, en aquellos supuestos en que no existan terceros afectados por el
procedimiento, ste podr iniciarse directamente con la notificacin de la propuesta de
resolucin. En este caso, el expediente se pondr de manifiesto para la presentacin de
alegaciones durante un plazo de 15 das. Cuando, transcurrido este plazo, los interesados
no hayan formulado alegaciones, la propuesta de resolucin se convertir en definitiva y se
proceder al cierre y archivo del expediente. La efectividad de esta resolucin se producir
desde el da siguiente al de finalizacin del mencionado plazo.
2. Con ocasin de la autorizacin de un hecho, acto o negocio en un documento pblico
podrn subsanarse las discrepancias relativas a la configuracin o superficie de la parcela,
de conformidad con el siguiente procedimiento:
a) El notario ante el que se formalicen los correspondientes hechos, actos o negocios
jurdicos solicitar de los otorgantes que le manifiesten si la descripcin que contiene la
certificacin catastral a que se refiere el artculo 3.2 se corresponde con la realidad fsica del
inmueble en el momento del otorgamiento del documento pblico.
b) Si los otorgantes le manifestaran la identidad entre la realidad fsica y la certificacin
catastral, el notario describir el inmueble en el documento pblico de acuerdo con dicha
certificacin y har constar en el mismo la manifestacin de conformidad de los otorgantes.
Cuando exista un ttulo previo que deba ser rectificado, los nuevos datos se consignarn
con los que ya aparecieran en aqul. En los documentos posteriores slo ser preciso
consignar la descripcin actualizada.
c) Si los otorgantes le manifestaran la existencia de una discrepancia entre la realidad
fsica y la certificacin catastral, el notario solicitar su acreditacin por cualquier medio de
prueba admitido en derecho. Cuando el notario entienda suficientemente acreditada la
existencia de la discrepancia y una vez obtenido el consentimiento, requerido expresamente,
de los titulares que resulten de lo dispuesto en el artculo 9.5 que, en su condicin de
colindantes, pudieran resultar afectados por la rectificacin, incorporar la nueva descripcin
del bien inmueble en el mismo documento pblico o en otro posterior autorizado al efecto, en
la forma establecida en el prrafo anterior.
El notario informar a la Direccin General del Catastro sobre la rectificacin realizada,
por medios telemticos, en el plazo mximo de cinco das desde la formalizacin del
documento pblico. Una vez validada tcnicamente por la citada Direccin General la
rectificacin declarada, se incorporar la correspondiente alteracin en el Catastro. En los
supuestos en que se aporte el plano, representado sobre la cartografa catastral, la
alteracin se realizar en el plazo de cinco das desde su conocimiento por el Catastro, de
modo que el notario pueda incorporar en el documento pblico la certificacin catastral
descriptiva y grfica de los inmuebles afectados que refleje su nueva descripcin.
d) En los supuestos en que no se obtenga el consentimiento para la subsanacin de la
discrepancia o cuando sta no resultara debidamente acreditada, el notario dejar
constancia de ella en el documento pblico y, por medios telemticos, informar de su
existencia a la Direccin General del Catastro para que, en su caso, sta incoe el
procedimiento oportuno.
La descripcin de la configuracin y superficie del inmueble conforme a la certificacin
catastral descriptiva y grfica actualizada a la que se hace referencia en los prrafos b) y c)
se incorporar en los asientos de las fincas ya inscritas en el Registro de la Propiedad, sin
perjuicio de las funciones que correspondan al registrador en el ejercicio de sus
competencias.
656

Cuando exista identidad, en los trminos que establece el artculo 45, con la
correspondiente finca registral inscrita, en los asientos posteriores se tomar como base la
nueva descripcin fsica y grfica.
En los supuestos en que no exista dicha identidad, el registrador de la propiedad, por
medios telemticos, pondr esta circunstancia en conocimiento de la Direccin General de
Catastro que, tras analizar la motivacin expuesta, emitir informe cuyas conclusiones se
harn constar en el Registro de la Propiedad e incoar, en su caso, el procedimiento
oportuno.
Mediante resolucin de la Direccin General del Catastro, previo informe favorable de la
Direccin General de los Registros y Notariado, se podrn determinar otros elementos de la
descripcin del bien inmueble que sern objeto de rectificacin de discrepancias con arreglo
al procedimiento previsto en este apartado.
3. La Direccin General del Catastro podr rectificar de oficio la informacin contenida en
la base de datos catastral en cuanto sea necesario para efectuar correcciones de superficie
dentro del margen de tolerancia tcnica que se defina reglamentariamente, as como para
reflejar cambios en los identificadores postales o en la cartografa, o cuando se lleven a cabo
otras operaciones de carcter general, legalmente previstas, que tengan por finalidad
mantener la adecuada concordancia entre el Catastro y la realidad inmobiliaria.
Cuando la operacin de carcter general consista en la rectificacin de la descripcin de
los inmuebles que deba realizarse con motivo de ajustes a la cartografa bsica oficial o a las
ortofotografas inscritas en el Registro Central de Cartografa, se anunciar en el boletn
oficial de la provincia el inicio del procedimiento de rectificacin por ajustes cartogrficos en
los municipios afectados y calendario de actuaciones. Tras dicho anuncio se abrir un
periodo de exposicin pblica en el Ayuntamiento en que se ubiquen los inmuebles durante
un mnimo de 15 das y la subsiguiente apertura del plazo de alegaciones durante el mes
siguiente. Cuando como consecuencia de estas actuaciones se produzcan rectificaciones
que superen la tolerancia tcnica, la resolucin por la que se aprueben las nuevas
caractersticas catastrales, que tendr efectividad el da siguiente a aquel en que se hubiera
dictado, se notificar a los interesados de conformidad con lo previsto en el artculo 29 de
este texto refundido, no siendo necesario el anuncio previsto en el apartado 1 de dicho
artculo.
CAPTULO IV
Inspeccin catastral
Artculo 19. Naturaleza y clases de actuaciones inspectoras.
1. Las actuaciones de inspeccin catastral tendrn naturaleza tributaria y se regirn por
lo dispuesto en esta ley, siendo de aplicacin supletoria la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, as como sus disposiciones de desarrollo.
Dichas actuaciones podrn ser de comprobacin y de investigacin de los hechos, actos,
negocios y dems circunstancias relativas a los bienes inmuebles susceptibles de originar
una incorporacin o modificacin en el Catastro Inmobiliario, as como de obtencin de
informacin, de valoracin y de informe y asesoramiento.
2. Las actuaciones de comprobacin e investigacin tendrn por objeto verificar el
adecuado cumplimiento de las obligaciones y deberes establecidos en la normativa catastral,
para lo cual la Inspeccin comprobar la integridad, exactitud y veracidad de las
declaraciones y comunicaciones reguladas en esta ley e investigar la posible existencia de
hechos, actos o negocios que no hayan sido declarados o comunicados o que lo hayan sido
parcialmente.
Artculo 20. Documentacin y eficacia de las actuaciones inspectoras.
1. Las actuaciones de la inspeccin catastral se documentarn en diligencias,
comunicaciones, actas e informes, cuyo contenido y especialidades se determinarn por
orden del Ministro de Hacienda.
2. La incorporacin en el Catastro Inmobiliario de bienes inmuebles o la modificacin de
su descripcin por virtud de actuaciones inspectoras surtirn efectos desde el da siguiente a
657

aquel en que se produjo el hecho, acto o negocio a que se refieren dichas actuaciones, sin
perjuicio de la posibilidad de iniciar, en su caso, el correspondiente procedimiento
sancionador dentro del plazo de los tres meses siguientes a la fecha en que se hubiese
notificado o se entendiese notificado el correspondiente acto de alteracin catastral.
3. En aquellos supuestos en que se cuente con datos suficientes y no existan terceros
afectados por el procedimiento de inspeccin, este podr iniciarse directamente con la
notificacin del acta de inspeccin, en la que se incluir la propuesta de regularizacin de la
descripcin del bien inmueble, as como una referencia expresa a este artculo y a los
recursos que procedan frente a la resolucin definitiva. En este caso, el expediente se
pondr de manifiesto a los interesados, para la presentacin de alegaciones, durante un
plazo de 15 das. Cuando, transcurrido este plazo, los interesados no hayan formulado
alegaciones, la propuesta de regularizacin incluida en el acta de inspeccin se convertir en
definitiva, entendindose dictado y notificado el acuerdo que contiene, el da siguiente al de
la finalizacin del mencionado plazo y procedindose al cierre y archivo del expediente.
Dicha notificacin se producir de conformidad con lo dispuesto en la Ley 58/2003, de 17
de diciembre, General Tributaria.
Artculo 21. Planes de inspeccin.
1. La actuacin investigadora se desarrollar conforme a los planes de inspeccin
aprobados por la Direccin General del Catastro.
2. La Direccin General del Catastro podr llevar a cabo actuaciones de inspeccin
conjuntas con los ayuntamientos y entidades que ejerzan la gestin tributaria del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles, a peticin de aqullos, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
Dichas actuaciones se concretarn en los planes de inspeccin a que se refiere el
apartado anterior y se extendern a la investigacin de los hechos, actos o negocios no
declarados o declarados de forma parcial o inexacta, quedando excluidos aquellos que
deban ser objeto de comunicacin.
CAPTULO V
Valoracin
Seccin 1. El valor catastral y su determinacin
Artculo 22. Valor catastral.
El valor catastral es el determinado objetivamente para cada bien inmueble a partir de
los datos obrantes en el Catastro Inmobiliario y estar integrado por el valor catastral del
suelo y el valor catastral de las construcciones.
Artculo 23. Criterios y lmites del valor catastral.
1. Para la determinacin del valor catastral se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La localizacin del inmueble, las circunstancias urbansticas que afecten al suelo y su
aptitud para la produccin.
b) El coste de ejecucin material de las construcciones, los beneficios de la contrata,
honorarios profesionales y tributos que gravan la construccin, el uso, la calidad y la
antigedad edificatoria, as como el carcter histrico-artstico u otras condiciones de las
edificaciones.
c) Los gastos de produccin y beneficios de la actividad empresarial de promocin, o los
factores que correspondan en los supuestos de inexistencia de la citada promocin.
d) Las circunstancias y valores del mercado.
e) Cualquier otro factor relevante que reglamentariamente se determine.
2. El valor catastral de los inmuebles no podr superar el valor de mercado, entendiendo
por tal el precio ms probable por el cual podra venderse, entre partes independientes, un
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inmueble libre de cargas, a cuyo efecto se fijar, mediante orden del Ministro de Hacienda,
un coeficiente de referencia al mercado para los bienes de una misma clase.
En los bienes inmuebles con precio de venta limitado administrativamente, el valor
catastral no podr en ningn caso superar dicho precio.
3. Reglamentariamente, se establecern las normas tcnicas comprensivas de los
conceptos, reglas y restantes factores que, de acuerdo con los criterios anteriormente
expuestos y en funcin de las caractersticas intrnsecas y extrnsecas que afecten a los
bienes inmuebles, permitan determinar su valor catastral.
Artculo 24. Determinacin del valor catastral.
1. La determinacin del valor catastral, salvo en los supuestos a los que se refiere el
apartado 2.c) del artculo 30, se efectuar mediante la aplicacin de la correspondiente
ponencia de valores.
2. Toda incorporacin o modificacin en el Catastro Inmobiliario practicada en virtud de
los procedimientos previstos en los captulos II, III y IV de este ttulo incluir, cuando sea
necesario, la determinacin individualizada del valor catastral del inmueble afectado de
acuerdo con sus nuevas caractersticas. Dicho valor catastral se determinar mediante la
aplicacin de la ponencia de valores vigente en el municipio en el primer ejercicio de
efectividad de la incorporacin o modificacin del Catastro o, en su caso, mediante la
aplicacin de los mdulos establecidos para el ejercicio citado para la tramitacin del
procedimiento de valoracin colectiva simplificada.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de la aplicacin de
posteriores ponencias de valores o mdulos que afecten al inmueble y de los coeficientes de
actualizacin establecidos por las sucesivas leyes de presupuestos generales del Estado.
Seccin 2. Ponencias de valores
Artculo 25. Contenido de las ponencias de valores.
1. La ponencia de valores recoger, segn los casos y conforme a lo que se establezca
reglamentariamente, los criterios, mdulos de valoracin, planeamiento urbanstico y dems
elementos precisos para llevar a cabo la determinacin del valor catastral, y se ajustar a las
directrices dictadas para la coordinacin de valores.
2. Las ponencias de valores podrn contener, en los trminos que reglamentariamente
se establezcan, los elementos y criterios necesarios para la valoracin de los bienes
inmuebles que, por modificacin de planeamiento, adquieran la clase a que se refiere dicha
ponencia con posterioridad a su aprobacin, a cuyo efecto establecern las bandas de
valores que, en funcin de tipologas, usos, aprovechamientos urbansticos y grados de
desarrollo del planeamiento y convenientemente coordinados con los del resto del municipio,
puedan asignarse a los bienes inmuebles afectados.
Artculo 26. Clases de ponencias de valores.
1. Las ponencias de valores sern de mbito municipal, salvo cuando circunstancias de
carcter territorial, econmico, administrativo o de otra ndole justifiquen una extensin
mayor.
2. Dentro de su mbito territorial, las ponencias de valores podrn ser:
a) Totales, cuando se extiendan a la totalidad de los bienes inmuebles de una misma
clase.
b) Parciales, cuando se circunscriban a los inmuebles de una misma clase de alguna o
varias zonas, polgonos discontinuos o fincas.
c) Especiales, cuando afecten exclusivamente a uno o varios grupos de bienes
inmuebles de caractersticas especiales.
Artculo 27. Elaboracin, aprobacin e impugnacin de las ponencias de valores.
1. La elaboracin de las ponencias de valores se llevar a cabo por la Direccin General
del Catastro, directamente o a travs de los convenios de colaboracin que se celebren con
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cualesquiera Administraciones pblicas en los trminos que reglamentariamente se
establezca.
2. Previamente a su aprobacin, las ponencias de valores totales y parciales se
sometern a informe del ayuntamiento o ayuntamientos interesados, en el plazo y con los
efectos sealados en el artculo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
3. Los acuerdos de aprobacin de las ponencias de valores totales o parciales se
publicarn por edicto en el boletn oficial de la provincia. Cuando se trate de ponencias de
valores especiales, el edicto se insertar en el "Boletn Oficial del Estado" o en el de la
provincia, segn que su mbito territorial exceda o no del provincial.
La publicacin de dichos acuerdos, que indicar en todo caso el lugar y plazo de
exposicin al pblico de las ponencias a que se refieran, se realizar antes del uno de julio
del ao en que se adopten, en caso de ponencias de valores totales, y antes del uno de
octubre, en caso de ponencias de valores parciales y especiales.
4. Las ponencias de valores sern recurribles en va econmico-administrativa, sin que la
interposicin de la reclamacin suspenda la ejecutoriedad del acto.
Seccin 3. Procedimientos de valoracin catastral
Artculo 28. Valoracin catastral de bienes inmuebles urbanos y rsticos.
1. El valor catastral de los bienes inmuebles urbanos y rsticos se determinar mediante
el procedimiento de valoracin colectiva o de forma individualizada en los trminos
establecidos en el artculo 24.2.
2. El procedimiento de valoracin colectiva de bienes inmuebles de una misma clase
podr iniciarse de oficio o a instancia del ayuntamiento correspondiente cuando, respecto a
una pluralidad de bienes inmuebles, se pongan de manifiesto diferencias sustanciales entre
los valores de mercado y los que sirvieron de base para la determinacin de los valores
catastrales vigentes, ya sea como consecuencia de una modificacin en el planeamiento
urbanstico o de otras circunstancias.
3. El procedimiento de valoracin colectiva podr ser:
a) De carcter general, cuando requiera la aprobacin de una ponencia de valores total.
Este procedimiento, en el que se observarn las directrices que se establezcan para
garantizar la coordinacin nacional de valores, slo podr iniciarse una vez transcurridos, al
menos, cinco aos desde la entrada en vigor de los valores catastrales derivados del anterior
procedimiento de valoracin colectiva de carcter general y se realizar, en todo caso, a
partir de los 10 aos desde dicha fecha.
b) De carcter parcial, cuando requiera la aprobacin de una ponencia de valores
parcial. En este procedimiento se garantizar la coordinacin de los nuevos valores
catastrales con los del resto de los inmuebles del municipio.
c) De carcter simplificado, cuando tenga por objeto determinar nuevos valores
catastrales en los supuestos contemplados en el artculo 30.
Artculo 29. Procedimientos de valoracin colectiva de carcter general y parcial.
1. Los procedimientos de valoracin colectiva de carcter general y parcial se iniciarn
con la aprobacin de la correspondiente ponencia de valores.
Los valores catastrales individualizados resultantes de estos procedimientos podrn
notificarse a los titulares catastrales mediante notificacin electrnica, por comparecencia
presencial o por notificacin personal y directa por medios no electrnicos. En el caso de
bienes inmuebles que correspondan a un mismo titular catastral, dichos valores
individualizados podrn agruparse en una o varias notificaciones, cuando razones de
eficiencia lo aconsejen y resulte tcnicamente posible.
El trmite de notificacin se iniciar mediante la publicacin de un anuncio en el Boletn
Oficial del Estado, en el de la comunidad autnoma o en el de la provincia, segn el mbito
territorial de competencia del rgano que haya dictado el acto.
2. Las notificaciones se practicarn obligatoriamente mediante comparecencia
electrnica en la sede electrnica del Catastro o mediante la direccin electrnica habilitada,
660

en los trminos en que se regule mediante orden del Ministerio de Economa y Hacienda, en
los siguientes supuestos:
a) Personas jurdicas.
b) Entidades sin personalidad jurdica que tengan garantizado el acceso y disponibilidad
de los medios tecnolgicos precisos.
c) Colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica,
dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
d) Administracin General del Estado, Administraciones de las Comunidades
Autnomas, entidades que integran la Administracin Local, organismos pblicos,
universidades pblicas, entidades de derecho pblico que con independencia funcional o con
una especial autonoma reconocida por la ley tengan atribuidas funciones de regulacin o
control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, entidades de derecho
pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de la misma y
consorcios administrativos.
En los supuestos de obligatoriedad previstos en las letras anteriores, no proceder
practicar las notificaciones por comparecencia electrnica o presencial reguladas en el
apartado siguiente, ni la personal y directa por medios no electrnicos.
Cuando se hubiera establecido la comparecencia electrnica obligatoria, el acto objeto
de notificacin estar disponible en la sede electrnica del Catastro durante el mes de
noviembre del ao de aprobacin de la correspondiente ponencia de valores. Transcurridos
diez das naturales desde la finalizacin del plazo de comparecencia electrnica sin que se
acceda al contenido del acto se entender que la notificacin ha sido rechazada en los
trminos previstos en el artculo 28.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
3. Cuando se trate de titulares catastrales no obligados a notificacin electrnica, una
vez publicado el anuncio a que se refiere el apartado 1 de este artculo, se informar al
interesado mediante comunicacin sin acuse de recibo sobre el procedimiento que motiva la
notificacin, la forma de efectuar la comparecencia, ya sea electrnica o presencial, el lugar
y plazo para realizarla y la clave concertada para comparecer electrnicamente.
A efectos de comparecencia en la sede electrnica del Catastro, el interesado se
identificar mediante la clave concertada proporcionada por la Direccin General del
Catastro o firma electrnica, de conformidad con lo establecido en la Ley 11/2007, de 22 de
junio, y su normativa de desarrollo. El interesado podr comparecer empleando medios
electrnicos propios o a travs de los proporcionados gratuitamente en las Gerencias y
Subgerencias del Catastro, en los puntos de informacin catastral ubicados en las
Administraciones Pblicas y en el Ayuntamiento del trmino municipal en que se ubiquen los
inmuebles.
En el supuesto de que el titular catastral no hubiera comparecido electrnicamente,
podr hacerlo de forma presencial en la correspondiente Gerencia o Subgerencia del
Catastro, as como en el Ayuntamiento del trmino municipal en que se ubiquen los
inmuebles.
4. Cuando no se hubiera producido la comparecencia electrnica o presencial de los
titulares catastrales no obligados a notificacin electrnica, se proceder a notificarles de
manera personal y directa en los siguientes trminos:
a) Se practicar la notificacin, por cualquier medio que permita tener constancia de su
recepcin, as como de la fecha, la identidad de quien la recibe y el contenido del acto
notificado, incorporndose al expediente la acreditacin de la notificacin efectuada.
b) Cuando no sea posible realizar la notificacin al interesado o a su representante por
causas no imputables a la Administracin, y una vez intentado por dos veces, o por una sola
si constara como desconocido, se har as constar en el expediente con expresin de las
circunstancias de los intentos de notificacin. En estos casos se publicar anuncio en el
"Boletn Oficial del Estado", en el que se indicar lugar y plazo de exposicin pblica de la
relacin de titulares con notificaciones pendientes.
Esta relacin, en la que constar el procedimiento que motiva la notificacin, el rgano
responsable de su tramitacin y el lugar y plazo en que el destinatario de aqulla deber
661

comparecer para ser notificado, se expondr en los lugares destinados al efecto en el
Ayuntamiento y en la Gerencia del Catastro correspondiente al trmino municipal en que se
ubiquen los inmuebles, sin perjuicio de su publicacin en la sede electrnica de la Direccin
General del Catastro para su consulta individual. La comparecencia deber producirse en el
plazo de diez das contados desde el siguiente a la publicacin del anuncio en el "Boletn
Oficial del Estado".
c) Cuando transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el prrafo anterior no se
hubiera comparecido, la notificacin se entender producida a todos los efectos legales
desde el da siguiente al del vencimiento del plazo sealado para comparecer.
d) Lo dispuesto en materia de notificaciones por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, ser de aplicacin supletoria a la notificacin de valores catastrales por
medios no electrnicos prevista en este apartado.
5. Los acuerdos adoptados tendrn efectividad el 1 de enero del ao siguiente a aquel
en que se produzca su notificacin. No obstante, para aquellos bienes inmuebles que con
posterioridad a la aprobacin de la ponencia de valores vean modificada la naturaleza de su
suelo y las ponencias de valores contengan los elementos y criterios a que se refiere el
artculo 25.2, los acuerdos surtirn efectos el da 1 de enero del ao siguiente a aquel en el
que tuvieran lugar las circunstancias que originen dicha modificacin, con independencia del
momento en que se produzca la notificacin del acto.
6. Los actos objeto de notificacin podrn ser recurridos en va econmico-administrativa
sin que la interposicin de la reclamacin suspenda su ejecutoriedad.
La Direccin General del Catastro comunicar a los Ayuntamientos, como destinatarios
del Impuesto de Bienes Inmuebles y sujetos activos del mismo, la presentacin de las
reclamaciones econmico-administrativas que interpongan los titulares catastrales de bienes
inmuebles de caractersticas especiales contra la notificacin de valores. Asimismo, los
Ayuntamientos podrn solicitar a la Direccin General del Catastro que les comunique la
presentacin de otras reclamaciones econmico-administrativas relativas a un mbito
concreto que la entidad local deber definir de forma expresa en cada caso.
7. Con referencia exclusiva para los casos de notificacin de valores a los que se refiere
el presente artculo, el plazo para la interposicin del recurso de reposicin o reclamacin
econmico-administrativa ser de un mes, contado a partir del da siguiente:
a) Al de efectuarse la notificacin en los trminos previstos en losl apartados 2, 3 4.a)
de este artculo.
b) Al de comparecer efectivamente en el supuesto previsto en el apartado 4.b) de este
artculo.
c) Al de la finalizacin del plazo de diez das a que se refiere el apartado 4.c) de este
artculo.
En el supuesto de que como consecuencia de la utilizacin de distintos medios
electrnicos o no electrnicos, se practicaran varias notificaciones, se entendern
producidos todos los efectos jurdicos derivados de la notificacin, incluido el inicio del plazo
para la interposicin de los recursos que procedan, a partir de la primera de las
notificaciones correctamente practicada.
8. Para la realizacin de las actuaciones reguladas en este artculo se podr recabar la
colaboracin de las corporaciones locales o de otras administraciones y entidades pblicas.
Tngase en cuenta que la regulacin prevista en el apartado 4.b) se aplicar a las notificaciones
catastrales que se practiquen a partir del 1 de junio de 2015, aunque los procedimientos de los
que deriven se hubieran iniciado con anterioridad, segn establece la disposicin transitoria 7
de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre. Ref. BOE-A-2014-9467.
662
Artculo 30. Procedimiento simplificado de valoracin colectiva.

1. El procedimiento simplificado se iniciar mediante acuerdo que se publicar por edicto
en el boletn oficial de la provincia y no requerir la elaboracin de una nueva ponencia de
valores.
2. Este procedimiento se regir por las siguientes reglas:
a) Cuando tuviera por causa una modificacin de planeamiento que vare el
aprovechamiento urbanstico de los bienes inmuebles, manteniendo los usos anteriormente
fijados, y el valor recogido para esos usos en la ponencia en vigor refleje el de mercado, se
determinarn los nuevos valores catastrales de las fincas afectadas conforme a los
parmetros urbansticos mencionados.
b) Cuando tuviera por causa una modificacin de planeamiento que vare el uso de los
bienes inmuebles, dichos bienes se valorarn tomando como valor del suelo el que
corresponda a su ubicacin, que en todo caso deber estar comprendido entre el mximo y
el mnimo de los previstos para el uso de que se trate en el polgono de valoracin en el que
se hallen enclavados tales bienes segn la ponencia vigente.
c) Cuando la modificacin del planeamiento determine cambios de naturaleza del suelo
por incluirlo en mbitos delimitados, hasta tanto no se apruebe el planeamiento de desarrollo
que establezca la edificabilidad a materializar en cada una de las parcelas afectadas, dichos
bienes podrn ser valorados mediante la aplicacin de los mdulos especficos para los
distintos usos que se establezcan por orden del Ministro de Hacienda.
3. Los actos dictados como consecuencia de los procedimientos regulados en este
artculo se notificarn a los interesados de conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 y
tendrn efectividad el da 1 de enero del ao siguiente a aquel en que tuviere lugar la
modificacin del planeamiento del que traigan causa, con independencia del momento en
que se inicie el procedimiento y se produzca la notificacin de su resolucin. En todo caso, el
plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa ser de seis meses a contar
desde la fecha de publicacin del acuerdo de inicio. El incumplimiento del plazo mximo de
notificacin determinar la caducidad del procedimiento respecto de los inmuebles afectados
por el incumplimiento sin que ello implique la caducidad del procedimiento ni la ineficacia de
las actuaciones respecto de aquellos debidamente notificados.
Artculo 31. Procedimiento de determinacin del valor catastral de los bienes inmuebles de
1. El procedimiento de valoracin de los bienes inmuebles de caractersticas especiales
se iniciar con la aprobacin de la correspondiente ponencia especial.
2. La notificacin, efectividad e impugnacin de los valores catastrales resultantes de
este procedimiento se regirn por lo previsto en el artculo 29.
Artculo 32. Actualizacin de valores catastrales.
1. Las leyes de presupuestos generales del Estado podrn actualizar los valores
catastrales por aplicacin de coeficientes, que podrn ser diferentes para cada uno de los
grupos de municipios que se establezcan reglamentariamente o para cada clase de
inmuebles.
2. Asimismo, las leyes de presupuestos generales podrn actualizar los valores
catastrales de los inmuebles urbanos de un mismo municipio por aplicacin de coeficientes
en funcin del ao de entrada en vigor de la correspondiente ponencia de valores del
municipio.
Los Ayuntamientos podrn solicitar la aplicacin de los coeficientes previstos en este
apartado cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que hayan transcurrido al menos cinco aos desde la entrada en vigor de los valores
catastrales derivados del anterior procedimiento de valoracin colectiva de carcter general.
b) Que se pongan de manifiesto diferencias sustanciales entre los valores de mercado y
los que sirvieron de base para la determinacin de los valores catastrales vigentes, siempre
663

que afecten de modo homogneo al conjunto de usos, polgonos, reas o zonas existentes
en el municipio.
c) Que la solicitud se comunique a la Direccin General del Catastro antes del 31 de
mayo del ejercicio anterior a aquel para el que se solicita la aplicacin de los coeficientes.
Corresponde al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas apreciar la
concurrencia de los requisitos enumerados en el prrafo anterior, mediante orden ministerial
que se publicar en el Boletn Oficial del Estado con anterioridad al 30 de septiembre de
cada ejercicio, en la que se establecer la relacin de municipios concretos en los que
resultarn de aplicacin los coeficientes que, en su caso, establezca la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el ejercicio siguiente.
La aplicacin de los coeficientes previstos en este apartado, excluir la de los
coeficientes de actualizacin a que se refiere el apartado uno de este artculo.
TTULO III
De la cartografa catastral
Artculo 33. Concepto.
1. La representacin grfica de los bienes inmuebles a que se refiere el artculo 3
comprender en todo caso su descripcin cartogrfica en el modo que en este ttulo se
establece.
2. La base geomtrica del Catastro Inmobiliario est constituida por la cartografa
parcelaria elaborada por la Direccin General del Catastro. Dicha cartografa catastral
constituir la base para la georreferenciacin de los bienes inmuebles.
3. La cartografa catastral estar a disposicin de los ciudadanos y de las empresas, as
como de las Administraciones y entidades pblicas que requieran informacin sobre el
territorio o sobre bienes inmuebles concretos, preferentemente a travs de un servidor de
mapas gestionado por la Direccin General del Catastro o de los servicios que a tal efecto se
establezcan en su sede electrnica.
Mediante Resolucin de la Direccin General del Catastro se determinarn los formatos,
condiciones de acceso y suministro, as como las restantes caractersticas necesarias para
la prestacin de dichos servicios.
4. Con el fin de facilitar la utilizacin de la cartografa catastral como cartografa bsica
para la identificacin de las fincas en el Registro de la Propiedad, la Direccin General del
Catastro proporcionar acceso al servicio de identificacin y representacin grfica de dichas
fincas sobre la cartografa catastral, mediante un sistema interoperable que responder a las
especificaciones que se determinen por Resolucin de la Direccin General del Catastro.
En los supuestos en que se hubieran utilizado medios o procedimientos distintos de la
cartografa catastral para la identificacin grfica de las fincas en el Registro de la Propiedad
podr aplicarse el procedimiento de rectificacin por ajustes cartogrficos establecido en el
artculo 18.3 de esta Ley.
5. Ser de aplicacin a la cartografa catastral lo dispuesto en la Ley 7/1986, de 24 de
enero, de Ordenacin de la Cartografa, en las escalas y con las especialidades establecidas
reglamentariamente.
Artculo 34. Contenido de la cartografa catastral.
1. La cartografa catastral definir, entre otras caractersticas que se consideren
relevantes, la forma, dimensiones y situacin de los diferentes bienes inmuebles
susceptibles de inscripcin en el Catastro Inmobiliario, cualquiera que sea el uso o actividad
a que estn dedicados, constituyendo en su conjunto el soporte grfico de ste.
2. En particular, dicha cartografa contendr:
a) Los polgonos catastrales, determinados por las lneas permanentes del terreno y sus
accidentes ms notables, como ros, canales, arroyos, pantanos, fuentes, lagunas, vas de
comunicacin, lmite del trmino municipal y clases de suelo.
664

b) Las parcelas o porciones de suelo que delimitan los bienes inmuebles, as como las
construcciones emplazadas en ellas y, en su caso, las subparcelas o porciones de sus
distintos cultivos o aprovechamientos.
Artculo 35. Carcter temtico de la cartografa catastral.
1. La cartografa catastral tiene el carcter de temtica, por cuanto incorpora la
informacin adicional especfica, y se obtiene a partir de la cartografa bsica realizada de
acuerdo con una norma establecida por la Administracin General del Estado mediante
procesos directos de medicin y observacin de la superficie terrestre. A tal fin, en los
trabajos topogrfico-catastrales se utilizarn las tcnicas adecuadas para asegurar el enlace
de las redes topogrficas catastrales con la red geodsica nacional.
La cartografa bsica que elabore la Direccin General del Catastro para la obtencin de
la cartografa temtica ser objeto de inscripcin obligatoria en el Registro Central de
Cartografa, la cual se practicar en los trminos establecidos en la Ley 7/1986, de 24 de
enero, de Ordenacin de la Cartografa.
2. La cartografa catastral incluir, como medios auxiliares, los siguientes elementos:
a) Ortofotografas y fotografas areas.
b) Los planos de cada trmino municipal con las lneas de sus lmites.
c) Los planos de planta de los edificios y de las parcelas catastrales.
d) Los polgonos de valoracin a que se refiere el artculo 30, as como cualesquiera
otros aspectos susceptibles de representacin grfica que sean necesarios para la correcta
instruccin de los procedimientos regulados en el captulo V del ttulo II.
TTULO IV
De la colaboracin e intercambio de informacin
Artculo 36. Deber de colaboracin.
1. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, est sujeta al deber de
colaboracin establecido en el artculo 93 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, en relacin con los datos, informes o antecedentes que revistan trascendencia
para la formacin y mantenimiento del Catastro Inmobiliario.
2. Las Administraciones y dems entidades pblicas, los fedatarios pblicos y quienes,
en general, ejerzan funciones pblicas estarn obligados a suministrar al Catastro
Inmobiliario, en los trminos previstos en el artculo 94 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria, cuantos datos o antecedentes relevantes para su formacin y
mantenimiento sean recabados por ste, bien mediante disposicin de carcter general, bien
a travs de requerimientos concretos. A tal fin, facilitarn el acceso gratuito a dicha
informacin en los trminos que acaban de indicarse, a travs de medios telemticos.
En particular, las entidades locales y dems Administraciones actuantes debern
suministrar a la Direccin General del Catastro, en los trminos que reglamentariamente se
determinen, aquella informacin que revista trascendencia para el Catastro Inmobiliario
relativa a la ordenacin y a la gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, as
como al planeamiento y gestin urbanstica, concentraciones parcelarias, deslindes
administrativos y expropiacin forzosa.
3. Los notarios y registradores de la propiedad remitirn telemticamente al Catastro,
dentro de los 20 primeros das de cada mes, informacin relativa a los documentos por ellos
autorizados o que hayan generado una inscripcin registral en el mes anterior, en los que
consten hechos, actos o negocios susceptibles de inscripcin en el Catastro Inmobiliario. En
dicha informacin se consignar de forma separada la identidad de las personas que hayan
incumplido la obligacin de aportar la referencia catastral establecida en el artculo 40.
Asimismo, remitirn la documentacin complementaria incorporada en la escritura pblica
que sea de utilidad para el Catastro.
Cuando dicho suministro se refiera a las comunicaciones que deben realizar los notarios
conforme a lo dispuesto en el artculo 14. a), la remisin de la informacin deber producirse
665

dentro de los 5 das siguientes a la autorizacin del documento pblico que origine la
alteracin.
Mediante Resolucin de la Direccin General del Catastro, previo informe favorable de la
Direccin General de los Registros y Notariado, se regularn los requisitos tcnicos para dar
cumplimiento a las obligaciones de suministro de informacin tributaria establecidas en este
apartado.
4. La cesin al Catastro Inmobiliario de datos de carcter personal en virtud de lo
dispuesto en los apartados anteriores no requerir el consentimiento del afectado.
Artculo 37. Suministro de informacin a otras Administraciones tributarias.
1. La Direccin General del Catastro remitir, en el plazo ms breve posible, a la
Administracin tributaria estatal y a la Administracin autonmica del territorio en el que
radiquen los bienes inmuebles, copia de la informacin suministrada por los notarios y los
registradores de la propiedad sobre personas que hayan incumplido la obligacin de aportar
la referencia catastral establecida en el artculo 40.
2. La Direccin General del Catastro remitir a las Administraciones tributarias de los tres
niveles territoriales, a peticin de stas, la informacin catastral necesaria para la gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos cuya aplicacin les corresponde, en los
trminos que reglamentariamente se determinen.
TTULO V
De la constancia documental de la referencia catastral
Artculo 38. Constancia documental y registral de la referencia catastral.
La referencia catastral de los bienes inmuebles deber figurar en los instrumentos
pblicos, mandamientos y resoluciones judiciales, expedientes y resoluciones
administrativas y en los documentos donde consten los hechos, actos o negocios de
trascendencia real relativos al dominio y dems derechos reales, contratos de arrendamiento
o de cesin por cualquier ttulo del uso del inmueble, contratos de suministro de energa
elctrica, proyectos tcnicos o cualesquiera otros documentos relativos a los bienes
inmuebles que se determinen reglamentariamente. Asimismo, se har constar en el Registro
de la Propiedad, en los supuestos legalmente previstos.
Artculo 39. Excepciones.
No ser preciso hacer constar la referencia catastral en:
a) Los documentos en que conste la cancelacin de derechos reales de garanta.
b) Los actos administrativos por los que se adopten o cancelen medidas tendentes a
asegurar el cobro de deudas de derecho pblico.
c) Los procedimientos que tengan por objeto los aplazamientos o fraccionamientos de
pago regulados en la normativa recaudatoria y en los procedimientos de comprobacin,
investigacin y liquidacin tributaria, cuando dicha referencia sea ya conocida por la
Administracin tributaria.
d) Las anotaciones que deban practicarse en el Registro de la Propiedad en
cumplimiento y ejecucin de una resolucin judicial o de una resolucin administrativa
dictada en procedimiento de apremio.
Artculo 40. Sujetos obligados.
1. Estn obligados a aportar la referencia catastral de los bienes inmuebles:
a) Ante la autoridad judicial o administrativa competente para instruir o resolver un
procedimiento que afecte a los bienes inmuebles incluidos en el mbito de aplicacin de esta
Ley, los titulares de derechos reales o con trascendencia real sobre los citados bienes
inmuebles.
666

b) Ante el Notario, los requirentes u otorgantes del documento notarial en el que conste
el hecho, acto o negocio constituido sobre el inmueble de que se trate.
c) Ante el Registro de la Propiedad, quienes soliciten del registrador la prctica de un
asiento registral relativo a bienes inmuebles.
d) Ante las compaas prestadoras del suministro a que se refiere el artculo 38 de esta
Ley, quienes contraten dichos suministros y, en los contratos privados de arrendamiento o
de cesin por cualquier ttulo del uso del inmueble, los arrendadores o cedentes.
e) Fuera de los supuestos previstos en los prrafos anteriores, las partes o interesados
consignarn por s la citada referencia en los documentos que otorguen o expidan.
2. En los casos de modificaciones de fincas ser suficiente la aportacin de la referencia
catastral de las fincas de origen, junto con el plano o proyecto, si fuera necesario para la
operacin de que se trate, que refleje las modificaciones realizadas.
3. Si fueran varios los obligados a aportar la referencia catastral, cumplida la obligacin
por uno, se entender cumplida por todos los obligados que pudieran concurrir con aqul.
Artculo 41. Documentos acreditativos de la referencia catastral.
1. La referencia catastral de los inmuebles se har constar en los expedientes y
resoluciones administrativas, en los instrumentos pblicos y en el Registro de la Propiedad
por lo que resulte del documento que el obligado exhiba o aporte, que deber ser uno de los
siguientes, siempre que en ste conste de forma indubitada dicha referencia:
a) Certificacin catastral electrnica obtenida por los procedimientos telemticos que se
aprueben por resolucin de la Direccin General del Catastro.
b) Certificado u otro documento expedido por el Gerente o Subgerente del Catastro.
c) Escritura pblica o informacin registral.
d) ltimo recibo justificante del pago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
2. Cuando la autoridad judicial o administrativa, o los notarios o registradores de la
propiedad obtengan directamente las certificaciones catastrales a que se refiere el prrafo a)
del apartado 1, los otorgantes del documento pblico o solicitantes de la inscripcin registral
quedarn excluidos de la obligacin a que se refiere el artculo anterior.
3. La competencia para expedir u obtener el certificado a que se refiere el prrafo b) del
apartado 1 podr ser delegada en rganos de la propia o distinta Administracin.
Artculo 42. Plazo de aportacin.
La referencia catastral de los bienes inmuebles deber aportarse ante la autoridad
judicial o administrativa en el plazo de 10 das a contar desde aquel en que se practique el
correspondiente requerimiento; ante el notario, con anterioridad a la autorizacin del
documento y ante el registrador de la propiedad, durante el plazo de despacho de aqul. En
los dems supuestos, la referencia catastral deber aportarse en el momento de la
expedicin del documento o de la firma del contrato.
Cuando los inmuebles carezcan de referencia catastral en el momento en el que debe
ser aportada, segn lo previsto en el prrafo anterior, los obligados a que se refiere el
artculo 40 de esta Ley debern comunicarla a la autoridad judicial o administrativa de que se
trate, o a la correspondiente compaa prestadora del servicio de suministro de energa
elctrica, en el plazo de un mes desde que les sea notificada.
Artculo 43. Advertencia de incumplimiento.
1. El rgano competente para instruir el procedimiento administrativo, el notario o el
registrador de la propiedad deber advertir a los interesados, de forma expresa y escrita, en
los casos en que incurran en incumplimiento de la obligacin establecida en este ttulo.
2. Asimismo, en los casos en que no se cumplan los requisitos establecidos en el prrafo
a) del artculo 14, los notarios y registradores de la propiedad debern advertir expresamente
a los interesados de que subsiste la obligacin de declarar prevista en el apartado 2 del
artculo 13.
667
Artculo 44. Efectos del incumplimiento de la obligacin de aportar la referencia catastral.

1. La falta de aportacin de la referencia catastral en el plazo legalmente previsto se har
constar en el expediente o resolucin administrativa, en el propio documento notarial o en
nota al margen del asiento y al pie del ttulo inscrito en el Registro de la Propiedad.
2. La falta de aportacin de la referencia catastral:
a) No suspender la tramitacin del procedimiento ni impedir su resolucin.
b) No impedir que los notarios autoricen el documento ni afectar a su eficacia o a la
del hecho, acto o negocio que contenga.
3. La no constancia de la referencia catastral en los documentos inscribibles o su falta de
aportacin no impedir la prctica de los asientos correspondientes en el Registro de la
Propiedad, conforme a la legislacin hipotecaria.
4. Lo dispuesto en el apartado 2 se entiende sin perjuicio de lo especialmente regulado
para supuestos concretos en los que se exija la aportacin de determinada documentacin
catastral como requisito para continuar el procedimiento o de lo legalmente establecido para
el caso de que la resolucin fuera inscribible en el Registro de la Propiedad.
Artculo 45. Correspondencia de la referencia catastral con la identidad de la finca.
A efectos de lo dispuesto en este ttulo, se entender que la referencia catastral se
corresponde con la identidad de la finca en los siguientes casos:
a) Siempre que los datos de situacin, denominacin y superficie, si constara esta ltima,
coincidan con los del ttulo y, en su caso, con los del Registro de la Propiedad.
b) Cuando existan diferencias de superficie que no sean superiores al 10 por ciento y
siempre que, adems, no existan dudas fundadas sobre la identidad de la finca derivadas de
otros datos descriptivos. Si hubiera habido un cambio en el nomencltor y numeracin de
calles, estas circunstancias debern acreditarse, salvo que le constaran al rgano
competente, notario o registrador.
Artculo 46. Constancia de la referencia catastral en documentos administrativos.
1. El rgano competente para instruir un procedimiento administrativo que afecte a los
bienes inmuebles incluidos en el mbito de aplicacin de esta ley requerir a los titulares de
derechos reales o de trascendencia real sobre stos para que aporten la documentacin
acreditativa de la referencia catastral a que se refiere el artculo 41, salvo que la pueda
obtener por procedimientos telemticos. En la resolucin que ponga fin al procedimiento se
har constar la referencia catastral, as como el justificante en su caso aportado, haciendo
constar si la referencia catastral se corresponde con la identidad de la finca en los trminos
establecidos en el artculo anterior.
2. Cuando del procedimiento administrativo resulten modificaciones en el inmueble de
acuerdo con lo previsto en el artculo 40.2, el rgano administrativo remitir al Catastro copia
de los planos de situacin, para que por ste se expidan y comuniquen, en el plazo de cinco
das, las nuevas referencias catastrales de los bienes inmuebles afectados.
Artculo 47. Constancia de la referencia catastral en documentos notariales.
1. Los notarios debern solicitar a los otorgantes o requirentes de los instrumentos
pblicos a que se refiere el artculo 38 que aporten la documentacin acreditativa de la
referencia catastral conforme a lo previsto en el artculo 41, salvo que la pueda obtener por
procedimientos telemticos, y transcribirn en el documento que autoricen dicha referencia
catastral, incorporando a la matriz el documento aportado para su traslado en las copias.
2. Cuando las modificaciones a que se refiere el artculo 40.2 consistan en agrupaciones,
agregaciones, segregaciones o divisiones de fincas o se trate de la constitucin sobre ellas
del rgimen de propiedad horizontal, el notario remitir al Catastro, en el plazo de cinco das
desde la autorizacin del documento, copia simple de la escritura junto con el plano o
proyecto, si se lo presentase el interesado, para que se expida una nueva referencia
catastral. El Catastro comunicar la nueva referencia catastral al notario autorizante del
668

documento pblico en el plazo de 24 horas, para su constancia en la matriz por diligencia o
nota al margen.
La misma documentacin se aportar para la asignacin notarial de la referencia
catastral provisional en los supuestos de obra nueva en construccin en rgimen de
propiedad horizontal.
Artculo 48. Constancia registral de la referencia catastral.
1. La constancia de la referencia catastral en los asientos del Registro de la Propiedad
tiene por objeto, entre otros, posibilitar el trasvase de informacin entre el Registro de la
Propiedad y el Catastro Inmobiliario.
2. El registrador, una vez calificada la documentacin presentada, recoger en el asiento
como uno ms de los datos descriptivos de la finca y con el carcter y efectos establecidos
en el artculo 6.3, la referencia catastral que se le atribuya por los otorgantes en el
documento inscribible, cuando exista correspondencia entre la referencia catastral y la
identidad de la finca en los trminos expresados en el artculo 45.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se podr reflejar registralmente la
identificacin catastral de las fincas como operacin especfica, de acuerdo con lo
legalmente previsto.
4. Si la referencia catastral inscrita sufriera alguna modificacin que no se derive de una
modificacin de las caractersticas fsicas de la finca, bastar para su constancia la
certificacin expedida al efecto por el Catastro.
5. En caso de inscripcin de actos de naturaleza urbanstica, el registrador remitir a la
Direccin General del Catastro copia del plano el da siguiente al de su presentacin en el
Registro de la Propiedad. El Catastro devolver al registrador, en el plazo de cinco das, las
referencias catastrales de las fincas objeto del acto de que se trate.
6. Las discrepancias en la referencia catastral no afectarn a la validez de la inscripcin.
Artculo 49. Constatacin de la referencia catastral.
1. Cuando el rgano competente para instruir un procedimiento administrativo, el notario
o el registrador de la propiedad considere que la referencia catastral que resulte de los
documentos aportados por el interesado, no obstante haber identidad en los trminos
expresados en el artculo 45, pueda no coincidir con la correspondiente al inmueble objeto
del hecho, acto o negocio jurdico documentado, lo comunicar al Catastro solicitando
certificacin o documento informativo, que le ser remitido por cualquier medio que permita
su constancia, en el plazo ms breve posible, y siempre dentro de los cinco das hbiles
siguientes al de recepcin de la solicitud.
2. En los procedimientos administrativos dicha certificacin se incorporar al expediente
previa audiencia de los interesados, aunque este estuviera ya resuelto.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en los documentos notariales, el notario, en
caso de urgencia alegada por los otorgantes, podr autorizar el documento hacindolo
constar as, transcribiendo en l la referencia catastral, reseando el justificante aportado y
expresando su duda sobre la correspondencia de la referencia catastral con el inmueble.
Autorizado el documento, el notario se abstendr de hacer constar la referencia comunicada
por el Catastro sin que medie consentimiento para ello de los otorgantes.
4. El registrador de la propiedad, cuando le sea remitido el certificado o documento
informativo, previa calificacin favorable, har constar la referencia en el asiento, o si ste ya
se hubiera practicado, por nota al margen de l, consignndolo, en su caso, tambin por
nota, al pie del ttulo.
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TTULO VI
Del acceso a la informacin catastral
Artculo 50. Normativa aplicable.
1. La difusin de la informacin catastral a que se refieren los artculos 2 y 4 se regir por
lo dispuesto en este ttulo.
2. La entrega y utilizacin de informacin catastral grfica y alfanumrica estarn sujetas
a la legislacin sobre la propiedad intelectual. Los derechos de autor correspondern, en
todo caso, a la Administracin General del Estado.
De igual forma, dicha entrega y utilizacin estar sujeta a la exaccin de las tasas que
correspondan, de conformidad con lo establecido en el ttulo VII.
3. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 4.3 y 37.4 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, el acceso a la informacin catastral podr ser denegado de forma
motivada por la Direccin General del Catastro cuando su ejercicio pueda causar un perjuicio
grave a sus intereses o al cumplimiento de sus propias funciones o afectar a la eficacia del
funcionamiento del servicio pblico.
4. La informacin catastral nicamente se facilitar en los formatos disponibles en la
Direccin General del Catastro, utilizando siempre que sea posible tcnicas y medios
electrnicos, informticos y telemticos.
Artculo 51. Datos protegidos.
A efectos de lo dispuesto en este ttulo, tienen la consideracin de datos protegidos el
nombre, apellidos, razn social, cdigo de identificacin y domicilio de quienes figuren
inscritos en el Catastro Inmobiliario como titulares, as como el valor catastral y los valores
catastrales del suelo y, en su caso, de la construccin de los bienes inmuebles
individualizados.
Artculo 52. Condiciones generales del acceso.
1. Todos podrn acceder a la informacin de los inmuebles de su titularidad y a la
informacin de datos no protegidos contenidos en el Catastro Inmobiliario.
2. La Direccin General del Catastro podr autorizar la transformacin y posterior
distribucin de la informacin catastral en los trminos previstos en el artculo 21 del texto
refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1996, de 12 de abril, previa peticin del interesado en la que deber constar el nmero de
copias del producto transformado que se pretenda distribuir.
Artculo 53. Acceso a la informacin catastral protegida.
1. El acceso a los datos catastrales protegidos slo podr realizarse mediante el
consentimiento expreso, especfico y por escrito del afectado, o cuando una ley excluya
dicho consentimiento o la informacin sea recabada en alguno de los supuestos de inters
legtimo y directo siguientes:
a) Para la ejecucin de proyectos de investigacin de carcter histrico, cientfico o
cultural auspiciados por universidades o centros de investigacin, siempre que se califiquen
como relevantes por el Ministerio de Hacienda.
b) Para la identificacin de las fincas, por los notarios y registradores de la propiedad y,
en particular, para el cumplimiento y ejecucin de lo establecido en el ttulo V.
c) Para la identificacin de las parcelas colindantes, con excepcin del valor catastral de
cada uno de los inmuebles, por quienes figuren en el Catastro Inmobiliario como titulares.
d) Por los titulares o cotitulares de derechos de trascendencia real o de arrendamiento o
aparcera que recaigan sobre los bienes inmuebles inscritos en el Catastro Inmobiliario,
respecto a dichos inmuebles.
670

e) Por los herederos y sucesores, respecto de los bienes inmuebles del causante o
transmitente que figure inscrito en el Catastro Inmobiliario.
2. No obstante, podrn acceder a la informacin catastral protegida, sin necesidad de
consentimiento del afectado:
a) Los rganos de la Administracin General del Estado y de las dems
Administraciones pblicas territoriales, la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y las
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, con las limitaciones
derivadas de los principios de competencia, idoneidad y proporcionalidad.
b) Las comisiones parlamentarias de investigacin, el Defensor del Pueblo y el Tribunal
de Cuentas, as como las instituciones autonmicas con funciones anlogas.
c) Los jueces y tribunales y el Ministerio Fiscal.
d) Los organismos, corporaciones y entidades pblicas, para el ejercicio de sus
funciones pblicas, a travs de la Administracin de la que dependan y siempre que
concurran las condiciones exigidas en el prrafo a).
Artculo 54. Recurso de alzada.
Corresponder al Director General del Catastro la competencia para resolver el recurso
de alzada establecido en la seccin 2. del captulo II del ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26
Administrativo Comn, que se interponga contra las resoluciones dictadas en aplicacin de
lo previsto en este ttulo.
TTULO VII
De la tasa de acreditacin catastral
Artculos 55 a 60.
(Derogados)
Artculo 61. Objeto y naturaleza.
La tasa de acreditacin catastral es un tributo estatal que grava la expedicin de
documentos por la Direccin General del Catastro, a peticin de parte.
1. Constituye el hecho imponible de la tasa de acreditacin catastral la expedicin por la
Direccin General del Catastro o por las Gerencias y Subgerencias del Catastro, a instancia
de parte, de certificaciones en las que figuren datos que consten en el Catastro Inmobiliario y
de copia de los siguientes documentos:
a) Ortofotografa.
b) Fotografa area.
c) Cartografa.
d) Informacin alfanumrica digital.
e) Copias de informacin no grfica de expedientes.
2. La expedicin de las certificaciones y documentos a que se refiere el apartado anterior
no quedar sujeta a dicha tasa cuando su obtencin se produzca directamente por medios
telemticos.
Sern sujetos pasivos de la tasa de acreditacin catastral las personas naturales y
jurdicas, y las comunidades y entidades sin personalidad a las que se refiere el artculo 9.3,
que soliciten el correspondiente documento o certificacin catastral.
671
Artculo 64. Exencin.

1. Estarn exentos de la tasa de acreditacin catastral la Administracin General del
Estado, las Administraciones de las comunidades autnomas, las entidades que integran la
Administracin local y los dems entes pblicos territoriales e institucionales, cuando acten
en inters propio y directo para el cumplimiento de sus fines, siempre que necesiten disponer
de informacin catastral para el ejercicio de sus competencias. Estas exenciones se
concedern previa peticin de la entidad interesada, que deber acreditar la concurrencia de
los requisitos anteriormente indicados.
Estas mismas entidades estarn exentas cuando la informacin catastral solicitada se
destine a la tramitacin de procedimientos iniciados a instancia de parte que tengan por
objeto la concesin de ayudas y subvenciones pblicas.
2. Asimismo, gozarn de exencin:
a) Las instituciones que soliciten la informacin catastral para la tramitacin de los
procedimientos de asistencia jurdica gratuita.
b) Los notarios y registradores de la propiedad, en los casos previstos en el ttulo V,
respecto a datos necesarios para la constancia documental de la referencia catastral.
c) Las entidades que hayan firmado con la Direccin General del Catastro un convenio o
acuerdo de colaboracin para el mantenimiento, actualizacin o generacin de la
informacin catastral.
La tasa de acreditacin catastral se devengar en el momento de la entrega del
documento acreditativo solicitado por el sujeto pasivo, sin perjuicio de la posibilidad de exigir
su depsito previo.
Artculo 66. Productos y tarifas.
1. La cuanta de la tasa de acreditacin catastral ser:
a) Por certificaciones catastrales literales: 4 euros por cada documento expedido, que se
incrementar en 4 euros por cada uno de los bienes inmuebles a que se refiera el
documento.
b) Por certificaciones catastrales descriptivas y grficas referidas nicamente a un
inmueble, la cuanta ser de 15,50 euros por documento expedido. Cuando las
certificaciones descriptivas y grficas incorporen, a peticin del interesado, datos de otros
inmuebles, la cuanta se incrementar en 4 euros por cada inmueble.
2. La cuanta de la tasa por las certificaciones a que se refiere el apartado anterior se
incrementar en 39 euros cuando incorporen algn dato referido a una fecha anterior en ms
de cinco aos al momento de la solicitud.
3. No obstante, por cada uno de los documentos que especficamente se relacionan las
cuantas de la tasa sern las siguientes:
a) Ortofotografas en papel fotogrfico o diapositiva: 39 euros/unidad.
b) Ortofotografas en papel opaco: 15,50 euros/unidad.
c) Ortofotografas en soporte digital: 39 euros /unidad.
d) Fotografa area en positivo por contacto: 11,75 euros/unidad.
e) Fotografa area en papel opaco: 7,75 euros/unidad.
f) Cartografa en papel opaco DIN A-3 o DIN A-4: 7,75 euros/unidad.
g) Cartografa en papel opaco en tamao superior a DIN A-3: 15,50 euros/unidad.
h) Cartografa en papel reproducible: 39 euros/unidad.
i) Cartografa digitalizada de bienes inmuebles urbanos y de caractersticas especiales: 4
euros/ hectrea.
j) Cartografa digitalizada de bienes inmuebles urbanos y de caractersticas especiales
para su transformacin y distribucin: 6,00 euros por soporte o fichero, ms 0,65 euros/
hectrea por cada copia que se autorice a distribuir.
672

k) Cartografa digitalizada de bienes inmuebles rsticos: 6,00 euros por soporte o fichero,
ms 0,26 euros/hectrea.
l) Cartografa digitalizada de bienes inmuebles rsticos para su transformacin y
distribucin: 6,00 euros por soporte o fichero ms, por cada copia que se autorice a distribuir,
0,40 euros por cada 10 hectreas o fraccin de cartografa que contenga dicha copia.
m) Informacin alfanumrica en formato digital estandarizado: 60 euros/municipio, ms
0,0006 euros/registro.
n) Expedicin de copias de informacin no grfica de expedientes: 0,50 euros/hoja.
4. Cuando la obtencin del producto solicitado requiera procesar informacin catastral
mediante procedimientos informticos no estandarizados o distintos de los adecuados para
la obtencin de los productos descritos en el apartado anterior, la cuanta de la tasa se
determinar por agregacin de los siguientes componentes:
a) Cuanta que resulte de las tarifas expresadas en las letras i), j), k), l) y m).
b) Por cada hora de programacin necesaria para la realizacin de la consulta: 60 euros.
Esta cuanta se prorratear por minutos.
c) Por cada 1.000 registros procesados o fraccin: 0,60 euros.
Estos productos se suministrarn siempre en soporte magntico.
Artculo 67. Liquidacin.
La tasa de acreditacin catastral ser objeto de liquidacin por la Direccin General del
Catastro o las Gerencias y Subgerencias del Catastro.
Artculo 68. Gestin.
La gestin de la tasa de acreditacin catastral corresponde a la Direccin General del
Catastro o a las Gerencias y Subgerencias del Catastro que expidan las certificaciones o los
documentos.
Artculo 69. Pago.
El pago de la tasa se realizar en efectivo por el procedimiento establecido en la
normativa que regula la gestin recaudatoria de las tasas de la Hacienda pblica, y deber
justificarse en el momento de la entrega del documento acreditativo solicitado por el sujeto
pasivo.
TTULO VIII
De las infracciones y sanciones
Artculo 70. Infracciones.
Constituirn infraccin tributaria simple los siguientes hechos o conductas, siempre que
no operen como elemento de graduacin de la sancin:
a) La falta de presentacin de las declaraciones, no efectuarlas en plazo y la
presentacin de declaraciones falsas, incompletas o inexactas. Si fueran varios los obligados
a presentar una declaracin, cumplida la obligacin por uno de ellos, se entender cumplida
por todos.
b) El incumplimiento del deber de aportar la referencia catastral a que se refiere el
artculo 40 de esta Ley, o la aportacin de una referencia catastral falsa o falseada. No
obstante, los obligados quedan exonerados de responsabilidad cuando dicha referencia no
exista o no pueda ser conocida por los medios a los que se refiere el artculo 41.1 de esta
Ley o directamente a travs de la oficina virtual del Catastro.
c) El incumplimiento del deber de comunicacin a que se refiere el artculo 14.
d) El incumplimiento del deber de suministrar datos, informes o antecedentes a que se
refiere el artculo 36.
673

e) La resistencia, excusa o negativa a las actuaciones de la Administracin catastral, ya
sea en fase de gestin o de inspeccin.
Artculo 71. Rgimen sancionador.
1. Las infracciones tipificadas en el artculo anterior se sancionarn con multa de 60 a
6.000 euros, salvo que se trate de la presentacin de declaraciones falsas, incompletas o
inexactas, o de la conducta prevista en el prrafo d) del citado artculo, en cuyo caso la multa
ser de seis a 60 euros por cada dato omitido, falseado o incompleto que debiera figurar en
las declaraciones o ser aportado en virtud de los requerimientos efectuados y sin que la
cuanta total de la sancin pueda exceder de 6.000 euros. Si, como consecuencia de la
resistencia del sujeto infractor, la Administracin no pudiera conocer la informacin solicitada
ni el nmero de datos que sta debiera comprender, la infraccin se sancionar con multa de
1.000 a 6.000 euros.
2. Las sanciones se graduarn atendiendo en cada caso concreto a los siguientes
criterios, conforme a las reglas de aplicacin que se determinen reglamentariamente:
a) La comisin repetida de infracciones tributarias.
b) La resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora de la Administracin
catastral.
c) La utilizacin de medios fraudulentos en la comisin de la infraccin o la comisin de
sta por medio de persona interpuesta. A estos efectos, se considerar medio fraudulento el
empleo de documentos falsos o falseados.
d) La falta de cumplimiento espontneo o el retraso en el cumplimiento de las
obligaciones o deberes formales o de colaboracin.
e) La trascendencia para la eficacia de la gestin catastral de los datos, informes o
antecedentes no facilitados y, en general, del incumplimiento de las obligaciones formales y
de colaboracin o informacin a la Administracin tributaria.
Disposicin adicional primera. Renovacin del catastro rstico.
1. Slo podr procederse a la determinacin de valores catastrales en el mbito de los
bienes inmuebles rsticos con arreglo a lo dispuesto en ttulo II de esta ley, cuando en el
respectivo municipio se haya efectuado, previa o simultneamente, la renovacin del
Catastro.
A estos efectos, se considerar ya renovado el Catastro de los bienes inmuebles rsticos
de los municipios en los que la rectificacin de las caractersticas catastrales se realiz sobre
ortofotomapa y que disponan de cartografa digitalizada a la entrada en vigor de la Ley
24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, cuya
relacin fue publicada en el "Boletn Oficial del Estado" mediante Resolucin de la Direccin
General del Catastro, de 9 de mayo de 2002.
2. La renovacin, que se iniciar mediante anuncio publicado en el boletn oficial de la
provincia y se desarrollar de oficio, tendr por objeto la rectificacin general, a partir de
bases grficas actualizadas, de las caractersticas catastrales de los citados bienes, entre las
que se encontrar su valor catastral obtenido de conformidad con lo establecido en la
disposicin transitoria segunda de esta ley.
Previo anuncio en el boletn oficial de la provincia, las caractersticas catastrales
renovadas se expondrn al pblico en el ayuntamiento durante un plazo mnimo de 15 das.
En este perodo y durante los 15 das siguientes a su finalizacin los interesados podrn
presentar alegaciones.
La resolucin por la que se aprueben las nuevas caractersticas catastrales, cuyos
efectos se producirn con arreglo a lo dispuesto en el artculo 57.1 de la Ley 30/1992, de 26
Administrativo Comn, se notificar a los interesados mediante su publicacin en el
ayuntamiento por un plazo de 15 das, previo anuncio de exposicin en el boletn oficial de la
provincia, sin perjuicio de que, si as lo solicitan en el expresado plazo, puedan obtener
gratuitamente copia de las caractersticas catastrales de sus inmuebles.
3. Las nuevas caractersticas catastrales se incorporarn al padrn catastral del ao
siguiente a su aprobacin.
674

El plazo mximo de resolucin de este procedimiento ser de 18 meses contados a partir
de su inicio. No obstante, podr ampliarse dicho plazo por otros 18 meses por circunstancias
excepcionales o cuando se trate de actuaciones que revistan especial complejidad. El
incumplimiento de este plazo producir la caducidad del expediente.
Disposicin adicional segunda. Colaboracin de notarios y registradores.
Mediante Orden del Ministro de Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros de
Economa y Hacienda y de Justicia se desarrollarn los aspectos procedimentales que sean
precisos para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en esta Ley, siempre que no
se hayan previsto en sta de modo especfico otros desarrollos normativos.
Disposicin adicional tercera. Procedimiento de regularizacin catastral 2013-2016.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11 de este Texto Refundido, la
incorporacin al Catastro Inmobiliario de los bienes inmuebles urbanos y de los bienes
inmuebles rsticos con construccin, as como de las alteraciones de sus caractersticas,
podr realizarse mediante el procedimiento de regularizacin catastral.
Este procedimiento se iniciar de oficio en los supuestos de incumplimiento de la
obligacin de declarar de forma completa y correcta las circunstancias determinantes de un
alta o modificacin, con el fin de garantizar la adecuada concordancia de la descripcin
catastral de los bienes inmuebles con la realidad inmobiliaria.
Ser de aplicacin el procedimiento de regularizacin, en lo no previsto por esta
disposicin, el rgimen jurdico establecido en los artculos 11 y 12 de este Texto Refundido.
2. El procedimiento de regularizacin se aplicar en aquellos municipios y durante el
perodo que se determinen mediante resolucin de la Direccin General del Catastro, que
deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado con anterioridad al 31 de diciembre de
2016. No obstante, el plazo previsto en dicha resolucin podr ser ampliado por decisin
motivada del mismo rgano, que igualmente habr de ser publicada en el Boletn Oficial del
Estado.
Una vez publicada en el Boletn Oficial del Estado la citada resolucin y durante el
perodo al que se refiere la misma, las declaraciones que se presenten fuera del plazo
previsto por la correspondiente normativa no sern objeto de tramitacin conforme al
procedimiento de incorporacin mediante declaraciones regulado en el artculo 13, sin
perjuicio de que la informacin que en ellas se contenga y los documentos que las
acompaen se entiendan aportados en cumplimiento del deber de colaboracin previsto en
el artculo 36 y sean tenidos en cuenta a efectos del procedimiento de regularizacin.
Las actuaciones objeto de regularizacin quedarn excluidas de su tramitacin a travs
de frmulas de colaboracin.
3. La tramitacin del procedimiento de regularizacin se realizar conforme a las
siguientes previsiones:
a) El procedimiento de regularizacin se iniciar de oficio por acuerdo del rgano
competente. La iniciacin se comunicar a los interesados, a quienes se conceder un plazo
de 15 das para que formulen las alegaciones que estimen convenientes.
Sin perjuicio del deber de colaboracin regulado en el artculo 36 de este Texto
Refundido, las actuaciones podrn entenderse con los titulares de los derechos previstos en
el artculo 9, an cuando no se trate de los obligados a realizar la declaracin.
b) En aquellos supuestos en que no existan terceros afectados por el procedimiento,
ste podr iniciarse directamente con la notificacin de la propuesta de regularizacin, junto
con la liquidacin de la tasa de regularizacin catastral prevista en el apartado 8. En dicha
propuesta de regularizacin se incluir una referencia expresa al presente precepto y a los
recursos que procedan frente a la resolucin definitiva.
El expediente se pondr de manifiesto a los interesados para la presentacin de las
alegaciones que estimen oportunas durante un plazo de 15 das desde la fecha de la
notificacin. Cuando, transcurrido este plazo, los interesados no hayan formulado
alegaciones, la propuesta de regularizacin se convertir en definitiva y se proceder al
cierre y archivo del expediente, entendindose dictado y notificado el correspondiente
675

acuerdo de alteracin contenido en la propuesta de regularizacin desde el da siguiente al
de finalizacin del mencionado plazo.
c) La notificacin a los interesados se practicar de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. El plazo mximo en que debe
notificarse la resolucin expresa ser de seis meses desde que se notifique a los interesados
el acuerdo de iniciacin o la propuesta de regularizacin. El vencimiento del plazo mximo
de resolucin determinar la caducidad del expediente y el archivo de todas las actuaciones.
4. La incorporacin en el Catastro de los bienes inmuebles o la modificacin de su
descripcin resultante de la regularizacin, surtir efectos desde el da siguiente a aqul en
que se produjeron los hechos, actos o negocios que originen la incorporacin o modificacin
catastral, con independencia del momento en que se notifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto
en el prrafo tercero de la disposicin adicional cuarta para aquellos bienes inmuebles que
tengan naturaleza rstica y cuenten con construcciones indispensables para el desarrollo de
las explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales.
5. La regularizacin de la descripcin catastral de los inmuebles en virtud del
procedimiento regulado en esta disposicin, excluir la aplicacin de las sanciones que
hubieran podido exigirse por el incumplimiento de la obligacin de declarar de forma
completa y correcta las circunstancias determinantes del alta o modificacin de los mismos.
6. La determinacin de la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles para los
bienes que sean objeto de regularizacin se realizar por la Direccin General del Catastro
conforme a lo previsto en los artculos 67.1.b).4. y concordantes del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo.
7. Las actuaciones desarrolladas en el procedimiento de regularizacin tendrn la
consideracin de trabajos de formacin y mantenimiento del Catastro Inmobiliario a efectos
de lo previsto en la disposicin adicional dcima de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de
Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
8. Se crea la tasa de regularizacin catastral, con el carcter de tributo estatal, que se
rige por lo dispuesto en esta disposicin y por las dems fuentes normativas que se
establecen en el artculo 9 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos:
a) Hecho imponible: Constituye el hecho imponible de esta tasa la regularizacin de la
descripcin de los bienes inmuebles resultante del procedimiento que se establece en esta
disposicin.
b) Sujetos pasivos: Sern sujetos pasivos de la tasa de regularizacin las personas
fsicas o jurdicas y los entes a los que se refiere el artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria que, de conformidad con lo previsto en el Texto Refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo, deban tener la condicin de sujeto pasivo del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles en el ejercicio en el que se haya iniciado el procedimiento de regularizacin.
c) Devengo: La tasa de regularizacin catastral se devengar con el inicio del
procedimiento de regularizacin.
d) Cuanta: La cuanta de la tasa de regularizacin catastral ser de 60 euros por
inmueble objeto del procedimiento.
e) Gestin: La gestin de la tasa de regularizacin catastral corresponde a la Direccin
General del Catastro.
f) Recaudacin: La recaudacin de la tasa se efectuar conforme a lo dispuesto en el
Reglamento General de Recaudacin, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, y
su normativa de desarrollo.
Disposicin adicional cuarta. Valoracin de las construcciones indispensables para el
desarrollo de explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales ubicadas en suelo rstico.
En aquellos municipios en los que no se haya realizado un procedimiento de valoracin
colectiva de carcter general con posterioridad al 1 de enero de 2006, a partir de la
publicacin de la resolucin a la que se refiere el apartado 2 de la disposicin adicional
tercera, se determinar un nuevo valor catastral para aquellos bienes inmuebles que, con
arreglo a la normativa anterior a la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro
676

Inmobiliario, tengan naturaleza rstica y cuenten con construcciones indispensables para el
desarrollo de las explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales.
Estos valores, en tanto no se aprueben las nuevas normas reglamentarias de valoracin
de inmuebles rsticos, se obtendrn por la aplicacin de las reglas contenidas en la
disposicin transitoria primera, referidas a la ponencia de valores vigente en el municipio.
Los valores tendrn efectividad el da 1 de enero del ao siguiente a aquel en que se
notifiquen o se entiendan notificados.
Disposicin adicional quinta. Anuncios de notificacin por comparecencia.
(Derogada)
Disposicin transitoria primera. Clasificacin de bienes inmuebles y contenido de las
descripciones catastrales.
1. La clasificacin de bienes inmuebles rsticos y urbanos establecida por esta Ley ser
de aplicacin a partir del primer procedimiento de valoracin colectiva de carcter general
que se realice con posterioridad al 1 de enero de 2003, manteniendo hasta ese momento los
inmuebles que figuren o se den de alta en el Catastro la naturaleza que les correspondera
conforme a la normativa anterior a la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro
Inmobiliario.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, las construcciones ubicadas en suelo
rstico que no resulten indispensables para el desarrollo de las explotaciones agrcolas,
ganaderas o forestales, mantendrn su naturaleza urbana hasta la realizacin, con
posterioridad al 1 de enero de 2006, de un procedimiento de valoracin colectiva de carcter
general, cualquiera que sea la clase de inmuebles a los que ste se refiera.
En caso de referirse este procedimiento a inmuebles urbanos, se determinar
simultneamente un nuevo valor catastral para todos aquellos inmuebles que cuenten con
una construccin en suelo de naturaleza rstica. Estos valores, en tanto no se aprueben las
nuevas normas reglamentarias de valoracin de inmuebles rsticos, se obtendrn por la
aplicacin de las siguientes reglas:
a) El valor del suelo de la superficie ocupada por las construcciones se determinar por
aplicacin de los mdulos especficos que se aprueben por Orden del Ministro de Economa
y Hacienda.
b) El valor de la construccin se obtendr por aplicacin de idnticas reglas a las que se
determinen para la obtencin del valor de las construcciones de los bienes inmuebles
urbanos en la ponencia de valores de la que trae causa el procedimiento de valoracin
colectiva.
c) El valor catastral del inmueble resultar de la suma de dos componentes, de las
cuales la primera se calcular mediante la suma de los valores resultantes de las reglas
anteriores afectada por el coeficiente de referencia al mercado vigente para los inmuebles
urbanos, y la segunda estar constituida, en su caso, por el valor catastral vigente del suelo
del inmueble no ocupado por construcciones.
En defecto de norma especfica, al procedimiento de determinacin del valor catastral y
de la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles de los inmuebles rsticos a que
se refiere este apartado le ser de aplicacin la regulacin propia del procedimiento de
valoracin colectiva de carcter general, especialmente en lo relativo a la competencia para
la determinacin del valor catastral y de la base liquidable, a la realizacin del trmite de
audiencia, a la notificacin y efectividad de los valores catastrales y bases liquidables y a la
impugnacin de los actos que se dicten.
En los municipios en los que se realice el procedimiento de valoracin colectiva general
a que se refiere este apartado y hasta que entre en vigor el citado desarrollo reglamentario,
se aplicarn estas mismas reglas a la valoracin tanto de las variaciones que experimenten
las construcciones en suelo rstico, como de las nuevas construcciones que sobre el mismo
se levanten.
2. Los bienes inmuebles de caractersticas especiales que, a la entrada en vigor de la
Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, constaran en el Catastro
Inmobiliario conforme a su anterior naturaleza, mantendrn, hasta la entrada en vigor de los
677

nuevos valores resultantes de las ponencias especiales que se aprobarn antes del 31 de
diciembre de 2007, su valor catastral, sin perjuicio de su actualizacin cuando proceda, as
como el rgimen de valoracin.
La incorporacin al Catastro Inmobiliario de los restantes inmuebles que, conforme a
esta Ley, tengan la condicin de bienes inmuebles de caractersticas especiales se
practicar antes del 31 de diciembre de 2005.
3. La descripcin de los bienes inmuebles contenida en el Catastro Inmobiliario a la
entrada en vigor de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, se
mantendr hasta que tenga lugar la prctica de otra posterior conforme a los procedimientos
de incorporacin regulados en esta ley o hasta que por cualquier otro medio se modifique,
sin perjuicio de la actualizacin de valores.
No obstante, ser a partir del 1 de enero de 2005 cuando se incorporen las titularidades
que correspondan conforme a los supuestos y reglas de esta ley, siempre que as resulte de
los procedimientos de declaracin, comunicacin, solicitud, subsanacin de discrepancias e
inspeccin catastral previstos en ella e iniciados con posterioridad a la citada fecha.
Disposicin transitoria segunda. Valoracin catastral de bienes inmuebles rsticos.
Lo establecido en el ttulo II de esta ley para la determinacin del valor catastral queda
en suspenso respecto a los bienes inmuebles rsticos hasta que mediante ley se establezca
la fecha de su aplicacin.
Hasta ese momento, el valor catastral de los referidos bienes ser el resultado de
capitalizar al tres por ciento el importe de las bases liquidables vigentes para la exaccin de
la Contribucin Territorial Rstica y Pecuaria correspondiente al ejercicio 1989, obtenidas
mediante la aplicacin de los tipos evaluatorios de dicha contribucin, prorrogados en virtud
del Real Decreto Ley 7/1988, de 29 de diciembre, o de los que se hayan aprobado
posteriormente en sustitucin de ellos, y sin perjuicio de su actualizacin anual mediante los
coeficientes establecidos y los que establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del
Estado, una vez incorporadas las alteraciones catastrales que hayan experimentado o
experimenten en cada ejercicio.
Disposicin transitoria tercera. Constancia documental y registral de la referencia
catastral de bienes inmuebles rsticos.
No ser de aplicacin lo establecido en el ttulo V de esta ley a los bienes inmuebles
rsticos situados en los municipios en los que no haya finalizado la renovacin del Catastro
Rstico conforme a lo previsto en la disposicin adicional nica de esta ley.
Disposicin transitoria cuarta. Normativa preexistente.
Hasta tanto se lleven a efecto las previsiones de desarrollo reglamentario contenidas en
esta ley, continuarn en vigor, en cuanto no se opongan a sta, las normas reglamentarias
existentes, as como cualquier otra dictada en desarrollo de la normativa anterior a la Ley
48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario.
Las referencias contenidas en dicha normativa anterior a revisiones catastrales,
fijaciones, revisiones y modificaciones de valores y modificaciones de ponencias se
entendern hechas a los procedimientos de valoracin colectiva general o parcial, o, en su
caso, al procedimiento de determinacin del valor catastral de los bienes inmuebles de
caractersticas especiales, y las realizadas a alteraciones de orden fsico, econmico o
jurdico concerniente a los bienes inmuebles, a los hechos, actos o negocios susceptibles de
incorporacin en el Catastro Inmobiliario. Igualmente, las referencias anteriores a los
cambios de cultivo o aprovechamiento se entendern realizadas a los cambios de clase de
cultivo o aprovechamiento.
De igual forma, las referencias al procedimiento previsto para cambios de naturaleza y
aprovechamiento en el artculo 71.3 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de
las Haciendas Locales, en su redaccin dada por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, se entendern hechas al procedimiento
simplificado de valoracin colectiva.
678
Disposicin transitoria quinta. Procedimientos en tramitacin.

1. A los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley 48/2002, de 23
de diciembre, del Catastro Inmobiliario, sta no les ser de aplicacin, ni tampoco esta ley,
rigindose por la normativa anterior.
2. Los procedimientos de rectificacin general de las caractersticas catastrales de los
bienes inmuebles de naturaleza rstica iniciados y no finalizados a la entrada en vigor de la
Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, se
regirn por lo establecido en la disposicin adicional nica de esta ley, incluido el plazo
mximo de 18 meses para la resolucin del procedimiento, si bien ste comenzar a
contarse a partir del 1 de enero de 2002.
Disposicin transitoria sexta. Referencias a la Ley General Tributaria.
Hasta la entrada en vigor de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, las
remisiones a dicha norma contenidas en esta ley se entendern realizadas a la Ley
230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, y a la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de
Derechos y Garantas de los Contribuyentes. En particular, las remisiones contenidas en el
apartado 1 del artculo 16, en el apartado 2 del artculo 29 y en los apartados 1 y 2 del
artculo 36 de esta ley se entendern realizadas, respectivamente, al artculo 116, a los
apartados 4 y 5 del artculo 105 y a los artculos 111 y 112 de la Ley 230/1963, de 28 de
diciembre, General Tributaria.
Disposicin transitoria sptima. Incorporacin de cotitularidades al Catastro.
La descripcin de los inmuebles inscritos en el Catastro con anterioridad a 1 de enero de
2005 podr completarse con la informacin que le suministre la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria, relativa a la identidad y cuota de participacin del cnyuge no
inscrito, as como de los comuneros, miembros o partcipes de las comunidades o entidades
sin personalidad. La incorporacin al Catastro de esta informacin podr producirse,
asimismo, en virtud de solicitud de los interesados.
Disposicin transitoria octava. Utilizacin de medios electrnicos.
La vigencia de los plazos previstos en los artculos 18.2, 36.3, 46.2, 47.2 y 48.5 de esta
Ley se producir transcurrido un ao desde la entrada en vigor de la Ley de Economa
Sostenible. Entre tanto, sern de aplicacin los plazos establecidos en dichos artculos
conforme a la redaccin vigente a la entrada en vigor de dicha Ley.
Disposicin transitoria novena. Plazos para la aplicacin en el ejercicio 2014 de los
coeficientes previstos en el apartado 2 del artculo 32.
El plazo para que los Ayuntamientos comuniquen a la Direccin General del Catastro la
solicitud de aplicacin para el ejercicio 2014, de los coeficientes previstos en el apartado 2
del artculo 32, se ampla hasta el 15 de noviembre de 2013. Hasta dicha fecha los
Ayuntamientos podrn comunicar al citado centro directivo el desistimiento de la solicitud
que hubieran formulado.
Asimismo, se ampla hasta el 15 de diciembre de 2013 el plazo para publicar en el
''Boletn Oficial del Estado'' la Orden ministerial que determine la relacin de municipios en
los que resultarn de aplicacin los citados coeficientes.
Esta ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.14. de la Constitucin
Espaola.
Disposicin final segunda. Facultad de desarrollo de la ley.
Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y ejecucin de esta ley.
679
25
Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo

La Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, aport como principal

novedad el constituir la primera regulacin exclusiva y especfica de la institucin catastral
puesto que, hasta entonces, la primaca de su naturaleza tributaria haba determinado que
su rgimen figurara siempre vinculado al de normas de carcter fiscal. Poco ms de un ao
despus de su promulgacin, en uso de la autorizacin contenida en la disposicin final
segunda de la ley citada, se aprob el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, que
constituye el texto refundido de las disposiciones vigentes reguladoras del Catastro
Inmobiliario y que, tambin en su disposicin final segunda, faculta al Gobierno para dictar
cuantas disposiciones sean necesarias para su desarrollo y ejecucin. Dicha norma ha sido,
posteriormente, objeto de ligeras modificaciones introducidas por las Leyes 2/2004, de 27 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2005, y 4/2004, de 29 de diciembre,
de modificacin de tasas y de beneficios fiscales de acontecimientos de excepcional inters
pblico.
El presente real decreto, dictado en ejercicio de la referida facultad de desarrollo, tiene
por objeto la aprobacin de un primer bloque de normas reglamentarias del Catastro, cuya
redaccin es fruto de una serie de consideraciones a las que es preciso hacer referencia
para un mejor entendimiento de su alcance. La primera de ellas deriva de una de las ms
acusadas caractersticas del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario: la
minuciosidad con la que aborda la ordenacin de buena parte de sus aspectos. Este factor
ha permitido aligerar considerablemente esta disposicin, pudiendo calificarse la entidad de
sus contenidos, en trminos generales, de inversamente proporcional a la de la
correspondiente regulacin de rango legal. Por otra parte, en su elaboracin se ha puesto
especial cuidado en respetar el moderno criterio de no incidir mediante normas de desarrollo
sino en las materias en las que aqul se considera indispensable, evitndose la reproduccin
de los preceptos contenidos en la norma legal previa.
Con tales premisas, a la hora de acometer el desarrollo de la nueva normativa catastral
se ha hecho, ante todo, un especial esfuerzo para delimitar su contenido atendiendo a un
doble criterio. As, por un lado se ha tratado, como no poda ser de otra forma, de
cumplimentar las diversas llamadas especficas a normas reglamentarias que el articulado
del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario contiene. Y por otro, han sido objeto de
desarrollo en este reglamento las dems materias de la citada ley que as lo requeran, con
las solas excepciones de aqullas para las que ya existen disposiciones de desarrollo que
680
25 Desarrollo de la Ley del catastro inmobiliario

encajan en ella, como es el caso de la cartografa catastral o el de la constancia documental
de la referencia catastral y, singularmente, de las relacionadas con el valor catastral y con
los procedimientos de valoracin, materias que, por su entidad, aconsejan un tratamiento
especfico en un texto sustantivo independiente, mantenindose, mientras tanto, al
resguardo de la previsin contenida en la disposicin transitoria cuarta del texto refundido.
Como ltima caracterstica, cabe apuntar que en la estructuracin de este reglamento se ha
tratado de seguir la sistemtica que preside la ley que desarrolla, si bien determinadas
materias han requerido una modulacin diferente para facilitar su aplicacin por sus
destinatarios.
El presente real decreto consta de noventa y cuatro artculos distribuidos en seis ttulos,
as como de nueve disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una
disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.
El Ttulo I est dedicado, con el necesario nivel de detalle, al rgimen de los rganos
colegiados en el mbito catastral, que constituyen ejemplos patentes de concurrencia de los
tres grandes grupos de Administraciones, esto es, la Estatal, la Autonmica y la Local, en
una materia de inters comn como es el Catastro Inmobiliario.
Bajo la rbrica de la regulacin del Catastro Inmobiliario, el Ttulo II completa
determinados aspectos relativos a la referencia catastral, a cuyo efecto se centra
sustancialmente en su asignacin y en las particularidades en el tratamiento de
determinados bienes como inmuebles a efectos catastrales, cuales pueden ser los trasteros
y plazas de estacionamiento en pro indiviso. Del mismo modo, desarrolla la definicin de los
inmuebles de caractersticas especiales y establece, con base en la normativa sectorial, los
requisitos que deben reunir para que pueda ser apreciada la condicin de complejidad
exigida por la ley.
El Ttulo III, el de mayor extensin, est dedicado a la formacin y mantenimiento del
Catastro Inmobiliario y, en sucesivos captulos, desarrolla en la medida necesaria las normas
sobre los distintos procedimientos de incorporacin contenidos en el texto refundido de la
ley, con excepcin, como se ha apuntado ms arriba, del de valoracin. Singular inters
reviste la regulacin de los procedimientos de comunicacin contenida en el captulo III y de
la concordancia entre el titular catastral y el sujeto pasivo del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles del captulo IV que, dado su carcter novedoso, as como su gran potencialidad
de cara al correcto mantenimiento del Catastro sin incremento de cargas formales para los
ciudadanos, ha requerido un tratamiento muy detallado, como lo es tambin el dispensado a
la inspeccin catastral en el captulo VI.
La colaboracin en materia catastral y el intercambio de informacin constituyen el
contenido del Ttulo IV, que incluye las necesarias previsiones respecto a la suscripcin y
rgimen jurdico de los correspondientes convenios. El real decreto desarrolla, as mismo,
los diversos supuestos de suministro de la informacin catastral por la Direccin General del
Catastro a otras administraciones, entidades o instituciones y viceversa. Finalmente, como
novedad, se regula en este ttulo la creacin de los puntos de informacin catastral como
instrumento para la difusin por otras Administraciones, Corporaciones o Entidades de la
que est disponible en la base de datos nacional del Catastro.
Y es precisamente la regulacin de la informacin catastral y su difusin el objeto del
Ttulo V que, adems de recoger los principios relativos a la proteccin de los datos de
carcter personal, el rgimen de cesiones y autorizaciones y el uso indebido de la
informacin catastral, incorpora el plazo de tramitacin de las solicitudes de informacin
catastral establecido en la Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre, relativa a la
reutilizacin de la informacin del sector pblico, plazo que resulta ms ventajoso para el
ciudadano que el previsto con carcter general en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. El ttulo incluye, as mismo, en dos captulos diferenciados, la regulacin especfica
del acceso a la informacin catastral y de los certificados catastrales, que constituyen el
producto ms significativo de entre los que incorporan informacin catastral desde la
perspectiva del ciudadano y, en general, del usuario de los servicios catastrales.
El Ttulo VI y ltimo est consagrado a las infracciones y sanciones catastrales y
desarrolla detalladamente los distintos tipos definidos en la ley, las sanciones
681

correspondientes a cada uno de ellos, y los criterios de graduacin que resultan aplicables,
as como las especialidades del procedimiento sancionador en esta materia.
De la parte final del real decreto cabe resaltar, por lo innovador de su contenido, las
disposiciones adicionales sptima, que prev la incorporacin de las certificaciones
catastrales descriptivas y grficas en las escrituras pblicas relativas a la transmisin de la
propiedad de los bienes inmuebles, a peticin de los otorgantes, y octava, que regula los
supuestos de concurrencia de sanciones por infracciones catastrales y del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles.
Debe destacarse finalmente que la elaboracin de esta norma ha estado presidida por la
colaboracin y el consenso con las distintas Administraciones y agentes implicados en su
aplicacin, muestra de lo cual es el detallado anlisis que de ella se ha hecho en la Comisin
Tcnica de Cooperacin Catastral, adems de haberse sometido al preceptivo informe de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos y de la Comisin Nacional de Administracin
Local.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, con la aprobacin previa
del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 7 de abril de 2006,
DISPONGO:
TTULO I
De la regulacin de los rganos colegiados
CAPTULO I
rganos colegiados en el mbito catastral
Artculo 1. rganos colegiados.
Son rganos colegiados de carcter interadministrativo en materia de Catastro:
a) El Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria.
b) La Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria.
c) La Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral.
d) Las Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria.
e) Los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria.
f) Las Juntas Periciales municipales del Catastro.
Artculo 2. Rgimen general.
1. Los rganos colegiados previstos en el presente real decreto quedarn vlidamente
constituidos en primera convocatoria cuando estn presentes el Presidente o el
Vicepresidente y el Secretario o, en su caso, quienes les sustituyan, y al menos la mitad de
sus miembros. En segunda convocatoria, que se realizar transcurrida una hora desde la
sealada para la primera, ser suficiente con que estn presentes, al menos, un tercio de los
miembros del correspondiente rgano colegiado, entre los que se debern encontrar el
Presidente o Vicepresidente, y el Secretario o, en su caso, quienes les sustituyan.
2. En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser
sustituido por el Vicepresidente o por quien hubiera sido nombrado expresamente a tal
efecto y, en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad
y edad, por este orden, de entre sus componentes.
La sustitucin de los vocales se realizar por quienes hubieran sido expresamente
nombrados a tal efecto.
3. La representacin en dichos rganos de Administraciones pblicas distintas de la
Administracin General del Estado se producir en los trminos previstos en el artculo 39 de
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.
682

4. Los acuerdos se adoptarn por mayora de los miembros presentes, dirimiendo el
Presidente con su voto los empates que pudieran producirse.
5. Podrn incorporarse a las reuniones, con voz pero sin voto, cualesquiera otras
personas o representantes de Administraciones pblicas, cuando se encuentren
directamente interesadas en alguno de los temas a tratar o se considere conveniente su
asesoramiento, y que, en razn de ello, hubieran sido especialmente invitadas por la
Presidencia.
6. Los miembros de los rganos colegiados ostentarn los derechos econmicos
previstos en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del
servicio.
7. En todo lo no regulado por el presente real decreto, el funcionamiento, convocatorias,
reuniones y rgimen de adopcin de acuerdos, se regirn por lo previsto en el Captulo II del
Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
CAPTULO II
Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria
Artculo 3. Composicin.
El Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria, integrado por representantes de la
Administracin General del Estado o de sus organismos y entidades dependientes y de las
Administraciones Autonmica y Local, estar compuesto por los siguientes miembros:
a) Presidente, el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, que podr delegar
en el Vicepresidente.
b) Vicepresidente, el Secretario General de Hacienda.
c) Vocales: por el Ministerio de Economa y Hacienda, el Director General de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria, el Director General del Catastro, el Inspector General
del Ministerio de Economa y Hacienda, el Director General de Tributos y el Director General
de Poltica Econmica; por el Ministerio de Vivienda, el Director General de Urbanismo y
Poltica de Suelo; por el Ministerio de Justicia, el Director General de los Registros y del
Notariado; por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, el Secretario General
Tcnico y el Presidente del Fondo Espaol de Garanta Agraria.
En representacin de las comunidades autnomas y de las ciudades con Estatuto de
Autonoma, un vocal por cada una de las cinco designadas por el Consejo de Poltica Fiscal
y Financiera. Estas vocalas se renovarn cada dos aos.
En representacin de la Administracin Local, cinco vocales designados por la
asociacin de entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin.
d) Secretario, con voz pero sin voto, un funcionario de la Direccin General del Catastro,
con rango de Subdirector General o asimilado, designado por el Presidente del Consejo
Superior.
Corresponden al Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria las siguientes funciones:
a) El anlisis de los criterios generales que deben regir la valoracin catastral de los
bienes inmuebles.
b) El estudio de los criterios generales que deben presidir la colaboracin con las
comunidades autnomas y con las entidades locales en el desarrollo de las funciones
encomendadas a la Direccin General del Catastro.
c) El estudio de las propuestas de modificaciones normativas en materia catastral y el
informe, de naturaleza facultativa, de stas.
d) La realizacin de anlisis y propuestas relacionadas con la fiscalidad inmobiliaria.
e) Recibir informacin sobre los resultados de gestin de la Direccin General del
Catastro y del observatorio catastral del mercado inmobiliario.
f) El estudio de cualquier otra cuestin que le sea sometida por el Presidente del
Consejo.
683
CAPTULO III
Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria
La Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria, integrada por representantes de la
Administracin General del Estado o de sus organismos y entidades dependientes y de las
Administraciones Autonmica y Local, estar compuesta por los siguientes miembros:
a) Presidente, el Director General del Catastro, que podr delegar en el Subdirector
General de Valoracin e Inspeccin.
b) Vocales: cuatro tcnicos titulados superiores destinados en el Ministerio de Economa
y Hacienda, designados por el Director General del Catastro; un tcnico titulado superior,
representante de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, designado por su Director
General; un representante de la Direccin General de los Registros y del Notariado,
designado por su Director General; un tcnico titulado superior destinado en el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin, designado por su Secretario General Tcnico; y un
tcnico titulado superior en representacin del Ministerio de Vivienda, designado por el
Director General de Urbanismo y Poltica de Suelo.
Cuatro tcnicos titulados superiores, representantes de las comunidades autnomas
designadas por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. Estas vocalas se renovarn cada
dos aos. As mismo podr asistir, con voz pero sin voto, un tcnico titulado superior
designado por cada una de las comunidades autnomas que no estn directamente
representadas.
Cuatro tcnicos titulados superiores, representantes de la Administracin Local,
designados por la asociacin de entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin.
c) Secretario, con voz pero sin voto, un funcionario destinado en la Direccin General del
Catastro, designado por el Presidente de la Comisin Superior.
Corresponden a la Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria las siguientes
funciones:
a) Proponer al Ministro de Economa y Hacienda los mdulos y criterios de valoracin, a
efectos catastrales, de los bienes inmuebles.
b) Aprobar los criterios marco de coordinacin nacional de valores catastrales con el
objeto de garantizar la debida equidad.
c) Resolver las discrepancias que les sean elevadas por las Juntas Tcnicas
Territoriales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 11.g) de este real decreto.
d) Conocer el informe anual sobre el mercado inmobiliario a que se refieren los artculos
11.a) y 12.e) de este real decreto.
e) Verificar que las Ponencias de valores cuyo mbito territorial comprenda ms de una
Comunidad Autnoma se ajustan a los criterios de coordinacin establecidos conforme al
apartado b) de este artculo.
f) Informar, previamente a su aprobacin, las Ponencias de valores especiales cuyo
mbito territorial se extienda a ms de una comunidad autnoma.
g) Cualesquiera otras que les pueda encomendar el Presidente de la Comisin.
CAPTULO IV
Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral
La Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral, integrada por representantes del
Ministerio de Economa y Hacienda y de la Administracin Local, estar compuesta por los
siguientes miembros:
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a) Presidente, el Director General del Catastro o funcionario en quien delegue, que
tendr el rango de Subdirector General.
b) Vocales, seis funcionarios representantes de la Direccin General del Catastro,
designados por el Director General, y otros seis representantes designados por la asociacin
de entidades locales de mbito nacional de mayor implantacin.
c) Secretario, con voz pero sin voto, un funcionario designado por el Presidente de la
Comisin Tcnica.
1. Son funciones de la Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral:
a) El informe, de naturaleza facultativa, de las propuestas de modificaciones normativas
en materia de colaboracin entre las entidades locales y la Direccin General del Catastro,
tanto en la gestin catastral como en la gestin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
b) Informar los proyectos de resolucin sobre los formatos de intercambio de informacin
y sobre los medios informticos, electrnicos y telemticos que se utilicen para la
colaboracin entre la Direccin General del Catastro y las entidades locales.
c) Impulsar y cooperar en el desarrollo e implantacin de las frmulas de colaboracin en
la gestin catastral y en la gestin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles previstas en el texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/2004, de 5 de marzo, y proponer nuevas frmulas de colaboracin entre la Direccin
General del Catastro y las entidades locales.
d) Evaluar el funcionamiento de las frmulas de colaboracin establecidas, para lo cual
deber ser informada de sus resultados anualmente.
e) El estudio o propuesta de cuantos otros asuntos relativos a la cooperacin y
colaboracin en las materias de su competencia someta a su consideracin el Presidente, ya
sea por propia iniciativa o a propuesta de los representantes de la Direccin General del
Catastro o de las entidades locales.
2. En el seno de la Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral se podrn crear
subcomisiones de trabajo y estudio de los diferentes asuntos, en las que la Comisin podr
delegar el ejercicio de sus funciones.
CAPTULO V
Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria
Artculo 9. mbito.
1. En cada una de las Delegaciones Especiales de Economa y Hacienda, excepto en
Navarra y Pas Vasco, existir una Junta Tcnica Territorial de Coordinacin Inmobiliaria,
como rgano tcnico de coordinacin de valores catastrales en el mbito territorial de su
competencia.
2. En el caso de las Ciudades de Ceuta y Melilla las funciones de las Juntas Tcnicas
Territoriales correspondern a los respectivos Consejos Territoriales de la Propiedad
Inmobiliaria.
Las Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria, integradas por
representantes del Ministerio de Economa y Hacienda, de la comunidad autnoma y de las
entidades locales del mbito de la correspondiente Delegacin Especial de Economa y
Hacienda, estarn compuestas por los siguientes miembros:
a) Presidente, el Delegado especial de Economa y Hacienda, que podr delegar en el
Vicepresidente.
b) Vicepresidente, el Gerente regional del Catastro.
c) Ponentes: Un ingeniero agrnomo o de montes y un arquitecto, designados por el
Director General del Catastro entre los funcionarios destinados en las dependencias del
Catastro del mbito territorial de la Delegacin Especial de Economa y Hacienda. En el caso
685

de las Ciudades de Ceuta y Melilla actuar como ponente, con voz pero sin voto, el
funcionario que designe el Director General del Catastro.
d) Vocales:
Un ingeniero agrnomo o de montes o un arquitecto, designados por el Delegado
especial de Economa y Hacienda, a propuesta del Gerente regional del Catastro, entre los
funcionarios destinados en las Gerencias o Subgerencias del Catastro del mbito territorial
de la Delegacin Especial de Economa y Hacienda y un tcnico superior facultativo
designado por el Delegado especial de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.
En los casos en que no hubiese funcionarios suficientes para las designaciones de
Ponentes y vocales en el mbito territorial citado, se podr designar a funcionarios
destinados fuera del mismo.
En representacin de la comunidad autnoma, dos titulados superiores, preferentemente
ingenieros agrnomos o de montes o arquitectos, vinculados a la misma por una relacin
laboral o funcionarial, que sern designados por la Consejera competente en materia de
Hacienda.
En representacin de las entidades locales, cuatro titulados superiores, preferentemente
ingenieros agrnomos o de montes, o arquitectos, vinculados a las mismas por una relacin
laboral o funcionarial, cuya renovacin, sustitucin y cese se realizar conforme a lo que se
determine mediante orden dictada por el Ministro de Economa y Hacienda.
e) La Secretara de la Junta, que tendr a su cargo la llevanza de un registro de las
Ponencias de valores en vigor, ser desempeada, con voz pero sin voto, por un funcionario
de la Gerencia Regional del Catastro respectiva.
Artculo 11. Funciones de la Junta Tcnica Territorial.
Corresponden a las Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria las
siguientes funciones:
a) Recibir el informe anual sobre el mercado inmobiliario regulado en el artculo 12.e) y
elevarlo a la Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria.
b) Formular las propuestas coordinadas de valores relativas al mbito de su competencia
y elevarlas a la Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria.
c) Acordar la delimitacin de reas econmicas homogneas, asignando a cada una los
mdulos bsicos de valoracin, valores de referencia, banda de coeficientes y cualquier otro
parmetro que corresponda de conformidad con los criterios marco fijados por la Comisin
Superior de Coordinacin Inmobiliaria, comunicndolo a efectos de su aplicacin a las
Gerencias y Subgerencias del Catastro afectadas.
d) Definir el campo de aplicacin de los coeficientes correctores respecto de los que la
normativa de valoracin catastral as lo prevea y autorizar su aplicacin efectiva en las
Ponencias de valores.
e) Verificar que las Ponencias de valores remitidas por las Gerencias o Subgerencias del
Catastro se ajustan a los criterios de coordinacin a los que se refiere el prrafo c) anterior,
siempre que no tengan mbito territorial superior al de la comunidad autnoma.
f) Coordinar e informar, previamente a su aprobacin, las Ponencias de valores
especiales cuyo mbito territorial comprenda el de ms de un Consejo Territorial de la
Propiedad Inmobiliaria de su mbito.
g) Proponer a la Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria el acuerdo por el que se
resuelvan las discrepancias que se susciten en materia de coordinacin de Ponencias de
valores, cuando las correcciones efectuadas no supongan, a juicio de la Junta, subsanacin
de las observaciones formuladas, conforme a lo previsto en el prrafo d) del artculo
siguiente.
h) Cualesquiera otras actuaciones que les pueda encomendar la Direccin General del
Catastro o la Comisin Superior de Coordinacin Inmobiliaria.
Artculo 12. Funciones del ponente.
Compete al ponente correspondiente de la Junta Tcnica Territorial de Coordinacin
Inmobiliaria:
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a) Realizar estudios tcnico-econmicos para la coordinacin de los valores.
b) Elaborar las propuestas de delimitacin de reas econmicas homogneas para la
coordinacin de valores.
c) Informar y proponer las Ponencias de valores que deban someterse a la consideracin
de la Junta Tcnica y extender en las mismas, de conformidad con lo acordado, la
correspondiente diligencia de coordinacin, remitiendo las Ponencias diligenciadas a las
Gerencias o Subgerencias del Catastro.
d) Recabar de las Gerencias o Subgerencias del Catastro la correccin de las Ponencias
de valores en los supuestos en que la Junta Tcnica las considere no ajustadas a los
criterios de coordinacin.
e) Elaborar un informe anual sobre el mercado inmobiliario, a cuyo efecto realizar el
seguimiento y coordinacin de los estudios del mercado inmobiliario y de la aprobacin de
los instrumentos de planeamiento urbanstico y de sus modificaciones.
f) Asesorar a la Junta Tcnica Territorial y desarrollar las actividades necesarias para la
preparacin de cuantos asuntos se sometan a su consideracin.
CAPTULO VI
Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria
Artculo 13. mbito.
Adscrito a cada Delegacin de Economa y Hacienda existir un Consejo Territorial de la
Propiedad Inmobiliaria, que ejercer sus competencias sobre el mbito territorial de aqulla,
salvo en las Delegaciones de Economa y Hacienda de Madrid y Barcelona, en las que
existirn dos Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria, cuyas competencias se
extendern a los trminos municipales que se determinen mediante orden dictada por el
Ministro de Economa y Hacienda.
1. Los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria estarn formados por
representantes del Ministerio de Economa y Hacienda, de la comunidad autnoma y de las
entidades locales existentes en el rea de competencia del respectivo Consejo.
2. La presidencia de los Consejos Territoriales corresponder a los Delegados de
Economa y Hacienda, salvo en los Consejos de Madrid-Capital y Barcelona-mbito
Metropolitano, que sern presididos respectivamente por los alcaldes de Madrid y Barcelona.
En estos dos Consejos existir una vicepresidencia que corresponder al Delegado de
Economa y Hacienda.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el presidente del Consejo ser sustituido
por el Gerente del Catastro. En los Consejos Territoriales de Madrid-Capital y Barcelonambito Metropolitano dicha sustitucin recaer en el concejal que designe su presidente.
3. Formarn parte como vocales de los Consejos Territoriales de la Propiedad
Inmobiliaria en representacin del Ministerio de Economa y Hacienda:
a) El Gerente del Catastro. En el caso de que hubiera de actuar como Presidente del
Consejo por sustitucin, conforme a lo previsto en el apartado 2 de este artculo, dicha
vocala ser cubierta por el funcionario que designe el Delegado de Economa y Hacienda.
b) Tres representantes designados por la Direccin General del Catastro, a propuesta
del Delegado de Economa y Hacienda, con la excepcin de los Consejos de las Ciudades
de Ceuta y Melilla. En el caso de existencia de Subgerencia dentro del mbito del Consejo,
una de estas vocalas corresponder al Subgerente.
c) Un representante designado por el Delegado de Economa y Hacienda, excepto en los
Consejos Territoriales de Madrid-Capital y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
d) Un representante de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, designado por su
Delegado.
4. Las comunidades autnomas estarn representadas en cada uno de los Consejos
Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria existentes en su mbito por dos vocales
designados por la Consejera competente en materia de Hacienda.
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Asimismo, las ciudades de Ceuta y Melilla contarn con tres representantes en los
Consejos Territoriales de su mbito, designados por la Consejera competente en materia de
Hacienda.
5. Las entidades locales existentes en el mbito de cada Consejo Territorial estarn
representadas por los siguientes vocales:
a) Un representante designado por la Diputacin Provincial, cuando exista dicha
Corporacin.
b) Un representante designado por los Cabildos o Consejos Insulares, que ostentar la
representacin de todos los que existan en el mbito de competencia del Consejo
respectivo.
c) Un representante del ayuntamiento capital de la provincia o comunidad autnoma
uniprovincial, en su caso, salvo en el Consejo Territorial de Madrid-Capital, donde existirn
tres, y en los Consejos Territoriales de Madrid-Provincia, Barcelona-Provincia y ciudades de
Ceuta y Melilla, donde no existir ninguno.
d) Un representante en los respectivos Consejos Territoriales de su mbito designado
por los ayuntamientos de Cartagena, Gijn, Jerez de la Frontera y Vigo.
e) Un representante del conjunto de los ayuntamientos cuya poblacin de derecho sea
igual o inferior a veinte mil habitantes incluidos en el mbito de cada Consejo Territorial,
excepto en los Consejos de Madrid-Provincia, Barcelona-Provincia, Cantabria y La Rioja,
que contarn con dos representantes, y los Consejos Territoriales de Madrid-Capital,
Barcelona mbito Metropolitano y las ciudades de Ceuta y Melilla, en los que no habr
ninguno.
f) Dos representantes del conjunto de los ayuntamientos cuya poblacin de derecho sea
superior a veinte mil habitantes incluidos en el mbito de cada Consejo Territorial que no
cuente con representante propio, conforme se seala en los prrafos anteriores, excepto en
el Consejo de Madrid-Provincia, que tendr tres, en los Consejos de Pontevedra y Cdiz,
que contarn con un representante, y los Consejos Madrid-Capital, Barcelona mbito
Metropolitano y las ciudades de Ceuta y Melilla, en los que no existir ninguno. En el
supuesto de no existir ayuntamientos con dicha poblacin, estas vocalas acrecern las
previstas en el prrafo anterior.
g) Dos representantes del conjunto de los ayuntamientos incluidos en el mbito territorial
del Consejo Territorial de Barcelona mbito Metropolitano.
h) En su caso, un representante de la asociacin de entidades locales de mbito
autonmico ms representativa, con voz pero sin voto.
6. La designacin, eleccin, sustitucin y renovacin de los representantes de las
entidades locales se realizar conforme a lo que se determine mediante orden dictada por el
Ministro de Economa y Hacienda.
7. Actuar como Secretario, con voz y sin voto, un funcionario de la Gerencia designado
por el Presidente.
Correspondern a los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria las siguientes
funciones:
a) Informar los proyectos de convenios de colaboracin u otras formas de cooperacin
con las entidades locales en materia catastral y evaluar el resultado de su ejecucin,
efectuando las propuestas que procedan.
b) Aprobar las Ponencias de valores, cuando la competencia le haya sido delegada por
la Direccin General del Catastro.
c) Informar las Ponencias de valores especiales que no excedan de su mbito territorial y
superen el mbito municipal, salvo cuando les haya sido delegada su aprobacin.
d) Informar, cuando as les sea requerido por el Presidente, las solicitudes de carcter
genrico relativas a informacin catastral presentadas por las Administraciones pblicas.
e) Conocer los resultados de la gestin anual desarrollada por la Gerencia del Catastro
as como el grado de colaboracin de las entidades locales, segn lo previsto en este real
decreto.
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f) Elegir, mediante el voto exclusivo de los vocales de las entidades locales, a los
representantes de las mismas en la Junta Tcnica Territorial de Coordinacin Inmobiliaria.
g) Informar o conocer de cuantos otros asuntos sean sometidos a su consideracin por
el Presidente en cada reunin.
CAPTULO VII
Juntas Periciales Municipales del Catastro
Artculo 16. mbito y composicin.
1. En todos los municipios se constituir una Junta Pericial, bajo la presidencia del
Alcalde y con la siguiente composicin:
a) Un vocal designado por el Gerente o Subgerente del Catastro, elegido entre los
funcionarios, preferentemente de las especialidades agrcola o forestal, de su Gerencia o
Subgerencia.
b) Hasta un mximo de cuatro vocales designados por el Presidente.
c) Un tcnico facultativo designado por el ayuntamiento, preferentemente de
especialidad agrcola o forestal, perteneciente a los servicios tcnicos municipales o de las
entidades locales supramunicipales en que se integre el ayuntamiento correspondiente, si lo
hubiesen puesto a su disposicin para estos casos.
d) En caso de existir entidades locales menores en el mbito municipal, formar parte de
la Junta un representante designado por todas ellas.
e) Actuar como Secretario el del ayuntamiento respectivo u otro funcionario municipal
designado al efecto por el Alcalde.
2. Se proceder a la renovacin de los vocales designados por la entidad local en el
plazo de tres meses desde la celebracin de elecciones municipales. Hasta dicho momento
continuarn ejerciendo sus funciones los vocales designados con anterioridad.
Las Juntas Periciales desarrollarn, cuando as se solicite por las Gerencias y
Subgerencias del Catastro, funciones de asesoramiento y apoyo en los trabajos de
identificacin de los linderos, calificacin y clasificacin de las fincas rsticas del trmino
municipal, as como en la obtencin de la informacin necesaria para la determinacin de la
titularidad.
TTULO II
De la regulacin del Catastro Inmobiliario
CAPTULO I
Referencia catastral de los bienes inmuebles
Artculo 18. Normas de asignacin de la referencia catastral.
1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 6.3 del texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario, la referencia catastral, cdigo identificador nico de cada inmueble, se asignar
con motivo de su primera inscripcin en el Catastro. En ningn caso se podr asignar a un
inmueble una referencia catastral que hubiera correspondido a otro con anterioridad.
2. El cambio de polgono o manzana o la variacin en la clase de los inmuebles no
determinar, por s mismo, la modificacin de su referencia catastral.
3. En los supuestos que se determinan, la asignacin de la referencia catastral se
realizar conforme a las siguientes reglas:
689

a) Inscripcin de nuevas construcciones en rgimen de propiedad horizontal: se asignar
una nueva referencia a cada inmueble y desaparecer la que correspondi al inmueble
sobre el que se hubiera realizado la nueva construccin.
b) Divisin o agrupacin de inmuebles: la referencia de la finca matriz o de las fincas
agrupadas desaparecer y se asignar una nueva a cada una de las fincas resultantes.
c) Segregacin de inmuebles: se mantendr la referencia de la finca sobre la que se
practica la segregacin y se asignar una nueva a cada una de las fincas segregadas.
d) Agregacin de inmuebles: se mantendr la referencia de la finca sobre la que se
practica la agregacin.
4. Podr asignarse una referencia catastral provisional, a peticin del notario que
autorice la escritura pblica correspondiente, a los inmuebles pendientes de su consolidacin
material o jurdica, en supuestos tales como una obra nueva en construccin o una divisin
en propiedad horizontal en idnticas circunstancias.
Artculo 19. Recintos de dominio pblico en suelo rstico.
1. Dentro de cada trmino municipal, el mbito espacial de los bienes de dominio pblico
localizados en suelo de naturaleza rstica ser objeto de especial identificacin en el
Catastro mediante una referencia catastral especfica, de acuerdo con su funcin y con
delimitacin del recinto que ocupen. Dicha identificacin especial se mantendr cuando el
correspondiente suelo pase a ser de naturaleza urbana y hasta que se produzca su
desarrollo urbanstico.
2. Las distintas administraciones y organismos colaborarn con el Catastro en la
identificacin de dichos inmuebles, conforme a lo previsto en el artculo 36 del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
Artculo 20. Asignacin de la referencia catastral a bienes inmuebles de caractersticas
especiales discontinuos.
A los bienes inmuebles de caractersticas especiales compuestos de varios recintos
geogrficos discontinuos se les asignar una referencia catastral nica, sin perjuicio de la
identificacin de cada uno de dichos recintos.
CAPTULO II
Particularidades en el tratamiento de determinados bienes como inmuebles a
efectos catastrales
Artculo 21. Condiciones para la consideracin como bien inmueble independiente de
trasteros y plazas de estacionamiento en pro indiviso.
De acuerdo con el artculo 6.2.a) del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
tendrn la consideracin de bienes inmuebles independientes, a efectos catastrales, los
trasteros y las plazas de estacionamiento en pro indiviso adscritos al uso y disfrute exclusivo
y permanente de un titular mediante escritura pblica en la que se incluya su descripcin
pormenorizada.
Artculo 22. Inscripcin en el Catastro Inmobiliario.
La concurrencia de las circunstancias expresadas en el artculo anterior se asimilar al
supuesto de divisin previsto en el artculo 16.2 del texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario y, para su declaracin, la comunidad o entidad sin personalidad jurdica que
integre el pro indiviso tendr la consideracin de representante de todos y cada uno de los
comuneros. Dicha declaracin se acompaar de las escrituras pblicas acreditativas de la
adscripcin de uso y disfrute, con referencia a un plano descriptivo de la situacin de todos
los trasteros y plazas de estacionamiento afectados.
690
Artculo 23. Bienes inmuebles de caractersticas especiales.

1. A efectos de su incorporacin al Catastro, el conjunto complejo que, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 8.1 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, sea
susceptible de calificarse como bien inmueble de caractersticas especiales se entender
como un nico bien inmueble, con independencia de que pueda estar integrado por uno o
varios recintos o parcelas o de su configuracin territorial, en caso de estar situado en
distintos trminos municipales.
No formarn parte de dichos inmuebles los depsitos de residuos aislados, ni los canales
o tuberas de transporte u otras conducciones que se siten fuera de las parcelas en las que
se localice la construccin principal, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. Conforme a lo dispuesto en el artculo 8 del texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario, se consideran bienes inmuebles de caractersticas especiales, por constituir un
conjunto complejo de uso especializado y reunir las dems condiciones establecidas en el
apartado 1 del citado artculo, los siguientes inmuebles:
Grupo A. Integran este grupo los siguientes bienes inmuebles:
A.1 Los destinados a la produccin de energa elctrica que de acuerdo con la
normativa de regulacin del sector elctrico deban estar incluidos en el rgimen
ordinario. No obstante, los bienes inmuebles destinados a la produccin de energa
hidroelctrica slo se integrarn en este grupo cuando, no estando incluidos en el Grupo B,
superen los 10 MW de potencia instalada. En este ltimo supuesto, tambin formarn parte
del inmueble los canales, tuberas de transporte u otras conducciones que se siten fuera de
las parcelas, incluido el embalse o azud, y que sean necesarias para el desarrollo de la
actividad de obtencin o produccin de energa hidroelctrica.
A.2 Los destinados a la produccin de gas, entendiendo incluida en sta, tanto la
extraccin del yacimiento como la regasificacin, o actividad de transformacin del elemento
lquido en gaseoso, as como la licuefaccin, siempre que stas actividades se destinen
principalmente al suministro final a terceros por canalizacin.
A.3 Los destinados al refino del petrleo.
A.4 Las centrales nucleares.
Tngase en cuenta que se declara la nulidad del inciso destacado del Grupo A.A.1 por
Sentencia del TS de 30 de mayo de 2007. Ref. BOE-A-2007-21788.
Grupo B. Integran este grupo los embalses superficiales, incluido su lecho o fondo, la
presa, la central de produccin de energa hidroelctrica, el salto de agua y dems
construcciones vinculadas al proceso de produccin, as como los canales, tuberas de
transporte u otras conducciones que se siten fuera de las parcelas y que sean necesarias
para el desarrollo de la actividad de obtencin o produccin de energa hidroelctrica,
siempre que tengan las dimensiones o capacidad de embalse o de desage propios de las
grandes presas conforme a lo dispuesto en la normativa sectorial. En todo caso, se
exceptan los destinados exclusivamente al riego.
Grupo C. Integran este grupo las autopistas, carreteras y tneles cuando, en cualquiera
de ellos, se encuentre autorizado el establecimiento de peaje de acuerdo con la legislacin
sectorial.
Grupo D. Integran este grupo los siguientes bienes inmuebles:
D1. Los aeropuertos, entendindose como tales los as definidos por la legislacin
sectorial.
D2. Los puertos comerciales.
3. Cuando los bienes que, conforme a los apartados anteriores, deban clasificarse como
inmuebles de caractersticas especiales, se localicen parcialmente fuera del territorio al que
resulta de aplicacin el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, se incorporar a la
base de datos catastral exclusivamente la superficie que ocupen en el citado territorio.
691
TTULO III
De la formacin y mantenimiento del Catastro Inmobiliario
CAPTULO I
Disposiciones comunes a los procedimientos de incorporacin
Artculo 24. Medios de prueba.
1. Para la prctica de las inscripciones catastrales derivadas de los distintos
procedimientos de incorporacin previstos en el texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario y en este real decreto, se podr utilizar cualquier medio de prueba admitido en
derecho que sea suficiente para acreditar la realidad de los hechos, actos o negocios que las
motiven.
2. En particular, se considerarn medios de prueba idneos, respecto de aquello que el
ordenamiento jurdico les reconoce, la certificacin expedida por el Registro de la Propiedad,
la escritura pblica o, en general, cualquier documento pblico, y el documento privado
respecto del que conste fehacientemente la realidad de su fecha, de los intervinientes y, en
su caso, de los requisitos a que se refiere el artculo 1261 del Cdigo Civil, as como los
dems recogidos especficamente en la orden que menciona el artculo 28.3 de este real
decreto.
3. La carga de la prueba corresponder siempre a quien haga valer su derecho y se
practicar por l mismo o a su costa.
Artculo 25. Inscripciones catastrales provisionales.
1. La inscripcin catastral tendr carcter provisional en los siguientes supuestos:
a) Cuando se realice en virtud de certificacin de inscripcin registral practicada con
arreglo al procedimiento establecido en el artculo 205 de la Ley Hipotecaria y hasta tanto
haya desaparecido la limitacin frente a terceros de los efectos de las inscripciones
registrales as practicadas.
b) Cuando las pruebas aportadas en un procedimiento de incorporacin no resulten
concluyentes, pero puedan servir para sustentar una presuncin razonable de veracidad de
los hechos, actos o negocios que lo motiven.
2. Las inscripciones catastrales provisionales vincularn al titular catastral frente a la
Hacienda Pblica en tanto no se cancelen o mientras ostente la titularidad del derecho en
cuya virtud se hubieran practicado.
3. El carcter provisional de la inscripcin deber figurar en todos los documentos que
expidan los rganos gestores del Catastro.
Artculo 26. Trmite de audiencia.
1. En los procedimientos de declaracin, comunicacin, solicitud y revisin de actos en
va administrativa, se abrir el trmite de audiencia por un perodo de diez das cuando
figuren en el procedimiento o sean tenidos en cuenta en su resolucin, hechos, alegaciones
o pruebas que no se correspondan con las consignadas en las declaraciones,
comunicaciones, solicitudes o recursos.
2. En los procedimientos de aprobacin de las Ponencias de valores y en los de
valoracin colectiva el trmite de audiencia se realizar colectivamente, a cuyo efecto se
publicar un edicto en el Boletn Oficial que corresponda atendiendo al mbito territorial del
procedimiento de que se trate, en el que se anunciar la apertura del mencionado trmite.
En ambos procedimientos la audiencia se extender por un periodo de diez das, durante el
cual los titulares catastrales podrn presentar las alegaciones y pruebas que estimen
convenientes.
692
Artculo 27. Plazo de resolucin en los procedimientos de incorporacin y efectos de la falta

de resolucin expresa.
1. El plazo mximo para resolver los procedimientos de incorporacin y para la
notificacin o publicacin de su resolucin ser de seis meses.
2. En los procedimientos iniciados a instancia de parte, as como en los relativos al
ejercicio del derecho de peticin a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin Espaola y
en los de impugnacin de actos y disposiciones, el vencimiento del plazo mximo sin
haberse notificado resolucin expresa determinar que los interesados puedan entender
desestimadas por silencio administrativo sus solicitudes, declaraciones, peticiones o
recursos.
CAPTULO II
Procedimientos de declaracin
Artculo 28. Lugar y plazo de presentacin de las declaraciones.
1. Las declaraciones a que se refiere el artculo 13 del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario podrn presentarse en los siguientes lugares:
a) Las Gerencias, Subgerencias o Unidades locales del Catastro o las Delegaciones de
Economa y Hacienda en que se integran.
b) Los dems rganos y oficinas que se relacionan en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
c) El ayuntamiento en cuyo trmino municipal se ubique el bien inmueble a que se refiere
la declaracin o la entidad pblica gestora del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, quienes las
remitirn con la documentacin complementaria, a las Gerencias o Subgerencias del
Catastro competentes.
2. El plazo de presentacin de las declaraciones catastrales ser de dos meses contados
desde el da siguiente al del hecho, acto o negocio objeto de la declaracin, a cuyo efecto se
atender a la fecha de terminacin de las obras, a la del otorgamiento de la autorizacin
administrativa de la modificacin de uso o destino y a la fecha de la escritura pblica o, en su
caso, documento en que se formalice la modificacin de que se trate.
3. Mediante orden dictada por el Ministro de Economa y Hacienda se determinar la
forma, modelos, medios y dems condiciones en que deban presentarse las declaraciones
catastrales, as como los requisitos para que los modelos de declaracin de los tributos
municipales puedan ser utilizados como medio de presentacin de aqullas.
CAPTULO III
Procedimientos de comunicacin
Seccin 1. Comunicaciones de Notarios y Registradores de la Propiedad
Artculo 29. Alcance de las comunicaciones.
Las comunicaciones a que se refiere el artculo 14.a) del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario incluirn, adems de la adquisicin o consolidacin de la propiedad de
la totalidad del inmueble por una sola persona, la que se produzca por varias, en unidad de
acto, con independencia de que el derecho adquirido por cada una de ellas sea una parte de
la propiedad plena o de la nuda propiedad, o del usufructo total o parcial sobre el inmueble.
693
Seccin 2. Comunicaciones de ayuntamientos

Artculo 30. Hechos, actos o negocios objeto de comunicacin.
1. El procedimiento de comunicacin previsto en el artculo 14.b) del texto refundido de la
Ley del Catastro Inmobiliario podr tener por objeto los siguientes hechos, actos o negocios:
a) La realizacin de nuevas construcciones.
b) La ampliacin, rehabilitacin o reforma de las construcciones existentes, ya sea
parcial o total.
c) La demolicin o derribo de las construcciones.
d) La modificacin de uso o destino de edificios e instalaciones.
La correspondiente ordenanza fiscal determinar el mbito al que se extiende este
procedimiento, que podr abarcar todos o algunos de los supuestos previstos en los prrafos
anteriores.
2. Los ayuntamientos que se hayan acogido a este procedimiento podrn poner en
conocimiento de la Gerencia o Subgerencia del Catastro competente los cambios en la
titularidad catastral de los inmuebles afectados por los hechos, actos o negocios objeto de
dichas comunicaciones de los que tengan constancia fehaciente. La remisin de esta
informacin no supondr la exencin de la obligacin de declarar el cambio de titularidad.
Artculo 31. Alcance y contenido de la obligacin de comunicar.
1. La obligacin de comunicar afectar a los hechos, actos o negocios relacionados en el
artculo anterior para los que, segn corresponda en cada caso, se otorgue de modo
expreso:
a) Licencia de obras de construccin de edificaciones e instalaciones de todas clases.
b) Licencia de obras de ampliacin de edificios e instalaciones de todas clases
existentes.
c) Licencia de modificacin, rehabilitacin o reforma que afecte a la estructura de los
edificios e instalaciones de todas clases existentes.
d) Licencia de demolicin de las construcciones.
e) Licencia de modificacin del uso de los edificios e instalaciones en general.
f) Cualquier otra licencia o autorizacin equivalente a las anteriores de acuerdo con la
legislacin aplicable.
2. Las comunicaciones a las que se refiere este artculo debern contener la informacin
grfica y alfanumrica necesaria para su tramitacin, conforme a lo que se determine
mediante orden dictada por el Ministro de Economa y Hacienda.
Artculo 32. Plazo de comunicacin.
Los ayuntamientos acogidos a este procedimiento remitirn a la Gerencia o Subgerencia
del Catastro competente por razn del mbito territorial los datos relativos a los hechos,
actos o negocios objeto de comunicacin, en el plazo de tres meses computados desde la
finalizacin del mes en que se hayan realizado los mismos. La remisin podr hacerse
directamente o a travs de los entes gestores del Impuesto sobre Bienes Inmuebles o de las
Administraciones pblicas con las que tengan establecidas frmulas de colaboracin.
Artculo 33. Renuncia y suspensin del procedimiento de comunicacin.
1. El ayuntamiento podr renunciar al procedimiento de comunicacin mediante
ordenanza fiscal. La renuncia deber notificarse a la Gerencia o Subgerencia respectiva, con
indicacin de la fecha de su entrada en vigor, en el plazo de diez das contados desde el
siguiente al de la adopcin del acuerdo de renuncia.
2. La suspensin del procedimiento de comunicacin podr producirse a iniciativa del
ayuntamiento respectivo o de la Direccin General del Catastro, en los siguientes trminos:
694

a) La suspensin podr ser acordada por el pleno del ayuntamiento, de forma motivada,
en cualquier momento. Dicho acuerdo, que se notificar a la Gerencia o Subgerencia
respectiva en el plazo de diez das contados desde el siguiente al de su adopcin, deber
publicarse en el Boletn Oficial de la provincia correspondiente o en el de la comunidad
autnoma, en el caso de comunidades uniprovinciales, y surtir efectos el da siguiente al de
su publicacin, restablecindose desde ese momento el deber de declaracin de los titulares
catastrales previsto en el artculo 13 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
b) En los supuestos en que el ayuntamiento incumpla de forma reiterada las obligaciones
establecidas en esta Seccin, la Direccin General del Catastro deber recordarle su
cumplimiento, concedindole al efecto un plazo mnimo de un mes. Si transcurrido el plazo
concedido el incumplimiento persistiera, la Direccin General del Catastro podr acordar la
suspensin del procedimiento de comunicacin mediante resolucin, que se notificar al
ayuntamiento y ser publicada en el Boletn Oficial de la provincia correspondiente o en el de
la comunidad autnoma, en el caso de comunidades uniprovinciales, con los efectos
establecidos en el prrafo anterior.
La desaparicin de la causa que motiva la suspensin determinar su levantamiento,
que se acordar y publicar en idnticos trminos a los establecidos para su adopcin.
Artculo 34. Informacin a los titulares catastrales.
1. Los ayuntamientos debern advertir expresamente y por escrito, en el momento de
otorgar las licencias o autorizaciones, de la exencin de la obligacin de declarar ante el
Catastro Inmobiliario los hechos, actos o negocios que, conforme al artculo 30.1, se
encuentren comprendidos en el procedimiento de comunicacin.
2. En los supuestos en que se hubiera acordado la suspensin del procedimiento de
comunicacin, los ayuntamientos debern advertir expresamente y por escrito de la
subsistencia de la obligacin de declarar los hechos, actos o negocios para los que, tras la
efectividad de la suspensin, se soliciten las correspondientes licencias o autorizaciones. La
suspensin del procedimiento en ningn caso perjudicar a quienes hubieran solicitado la
licencia con anterioridad a su adopcin.
Seccin 3. Comunicacin en supuestos de concentracin parcelaria, deslinde
administrativo, expropiacin forzosa y actos de planeamiento y de gestin
urbansticos
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 14.c) del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, las Administraciones pblicas actuantes en los procedimientos de
concentracin parcelaria, deslinde administrativo y expropiacin forzosa estn obligadas a
comunicar a la Gerencia o Subgerencia del Catastro competente por razn del territorio la
resolucin de dichos procedimientos.
2. As mismo, estn obligadas a comunicar los siguientes actos de planeamiento y
gestin urbanstica:
a) Las modificaciones de planeamiento que supongan alteraciones en la naturaleza del
suelo.
b) Los proyectos de compensacin, de reparcelacin y de urbanizacin, o figuras
anlogas previstas en la legislacin autonmica.
c) La ejecucin subsidiaria de obras de rehabilitacin, demolicin o derribo derivadas del
incumplimiento del deber de conservacin de las edificaciones, as como aquellas otras que
se deriven del incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
d) La ocupacin directa de los terrenos destinados a dotaciones.
3. Las comunicaciones a las que se refiere este artculo debern contener la informacin
grfica y alfanumrica necesaria para su tramitacin, conforme a lo que se determine
mediante orden dictada por el Ministro de Economa y Hacienda.
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Artculo 36. Plazo para efectuar las comunicaciones.

El plazo para la realizacin de las comunicaciones previstas en el artculo anterior ser
de dos meses. Dicho plazo se computar:
a) En caso de concentracin parcelaria, a partir del da siguiente al de la extensin del
acta de reorganizacin de la propiedad, o documento equivalente de acuerdo con la
legislacin autonmica.
b) En caso de deslinde administrativo, a partir del da siguiente al del acto de aprobacin
del deslinde.
c) En caso de expropiacin forzosa, a partir del da siguiente a la fecha del acta de
ocupacin o, en su caso, del pago, consignacin del depsito o de la previa indemnizacin
por perjuicios.
d) En caso de modificaciones de planeamiento, a partir del da siguiente a la publicacin
de su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial correspondiente.
e) En caso de proyectos de compensacin y de reparcelacin, a partir del da siguiente a
la publicacin de su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial correspondiente.
f) En caso de ejecucin subsidiaria de obras de rehabilitacin, demolicin o derribo, y en
el de las derivadas del incumplimiento de la funcin social de la propiedad, a partir del da
siguiente a la fecha de su finalizacin.
g) En caso de ocupacin directa de terrenos para dotaciones, a partir del da siguiente al
de la formalizacin del acta de ocupacin.
Seccin 4. Comunicaciones de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria
De acuerdo con lo establecido en el artculo 14.d) del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, la Agencia Estatal de Administracin Tributaria comunicar a la
Direccin General del Catastro, con la periodicidad que se acuerde en cada caso, la
informacin que obtenga en los procedimientos de aplicacin de los tributos relativa a los
datos identificativos y cuotas de participacin de los titulares de los derechos de propiedad y
de usufructo sobre los bienes inmuebles, de la que tenga conocimiento dentro de los dos
meses siguientes a la realizacin de los respectivos hechos, actos o negocios.
Seccin 5. Normas comunes a los procedimientos de comunicacin
Artculo 38. Obligaciones formales.
Las Administraciones pblicas estn obligadas a conservar a disposicin de los rganos
gestores del Catastro Inmobiliario, durante los plazos establecidos en la normativa de
proteccin de datos de carcter personal y sobre archivo de documentacin, los documentos
acreditativos de los datos comunicados y de aquellos otros que hayan sido puestos en su
conocimiento, o testimonio de los mismos, ya sea en soporte convencional o informtico.
CAPTULO IV
Concordancia entre el titular catastral y el sujeto pasivo del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles
Artculo 39. Informacin sobre rectificaciones del sujeto pasivo.
Las entidades que gestionen el Impuesto sobre Bienes Inmuebles estn obligadas a
remitir, a la Gerencia o Subgerencia del Catastro competente por razn del mbito territorial
en el que se encuentren localizados los bienes inmuebles afectados, informacin sobre las
rectificaciones que hubieren acordado respecto del sujeto pasivo del referido tributo cuando,
como consecuencia de la emisin de listas cobratorias, documentos de ingreso y
justificantes de pago, resulte acreditada documentalmente la no coincidencia del mismo con
ninguno de los titulares catastrales que figurasen en el Padrn del correspondiente ejercicio,
696

o cuando, coincidiendo con un titular, ste figurara en el Padrn por un derecho distinto al
que determina la sujecin al impuesto.
Dicha informacin se remitir mensualmente, antes del da 20 del mes posterior a la
fecha en que se practiquen las correspondientes liquidaciones.
Artculo 40. Contenido de la informacin.
La informacin a la que se refiere el artculo anterior deber contener los siguientes
datos:
a) Referencia catastral y localizacin del bien inmueble afectado.
b) Identificacin del titular catastral que figura en el Padrn catastral o en los dems
documentos expresivos de sus variaciones al que se atribuye la condicin de sujeto pasivo
en las listas cobratorias, documentos de ingreso y justificantes de pago. Dicha identificacin
se realizar mediante expresin de su nombre y apellidos, denominacin o razn social y
nmero o cdigo de identificacin fiscal o nmero de identidad de extranjero.
c) Identificacin del sujeto pasivo del impuesto resultante de la rectificacin realizada por
la Entidad gestora del tributo, mediante la expresin de su nombre y apellidos, denominacin
o razn social, nmero o cdigo de identificacin fiscal o nmero de identidad de extranjero y
domicilio fiscal.
d) Derecho que ostenta el nuevo sujeto pasivo sobre el inmueble, constitutivo del hecho
imponible del impuesto.
e) Carcter pblico o privado del documento que fundamenta la rectificacin, con
indicacin de su fecha y del negocio jurdico que la origina. En el caso de que se trate de
documento pblico, identificacin del nmero de expediente y juzgado o Administracin
actuante o del nmero de protocolo y notario autorizante.
Artculo 41. Tramitacin.
La Gerencia o Subgerencia del Catastro, a la vista de la informacin recibida y de los
antecedentes que obren en su poder, acordar, en su caso, la iniciacin del procedimiento
de inscripcin que corresponda, sin perjuicio de las sanciones que puedan derivarse por los
incumplimientos de las obligaciones fiscales que se hayan producido.
Artculo 42. Obligaciones formales.
Las entidades que gestionen el Impuesto sobre Bienes Inmuebles estn obligadas a
conservar a disposicin de los rganos gestores del Catastro Inmobiliario, durante los plazos
establecidos en la normativa de proteccin de datos de carcter personal y sobre archivo de
documentacin, los documentos acreditativos que motivan las rectificaciones de los sujetos
pasivos que hubieran acordado o testimonio de los mismos, ya sea en soporte convencional
o informtico.
Artculo 43. Confirmacin de las rectificaciones.
1. Las rectificaciones que hubieran comunicado las entidades gestoras del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles se entendern confirmadas, a los exclusivos efectos de la
liquidacin de dicho tributo, si antes del ltimo da del mes siguiente a aqul en el que se
recibieron por la Direccin General del Catastro, sta no hubiera adoptado resolucin
expresa al respecto.
2. La resolucin del procedimiento adoptada por la Gerencia o Subgerencia del Catastro
deber notificarse, en su caso, a los nuevos titulares catastrales, de conformidad con lo
establecido en los artculos 109 y siguientes de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria.
697
CAPTULO V
Procedimientos de solicitud
Artculo 44. Inicio de los procedimientos.
1. Las solicitudes a que se refiere el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
en las que se har constar la referencia catastral del bien inmueble, podrn formalizarse en
cualquier momento y se presentarn en los lugares indicados en el artculo 28.1 de este real
decreto.
2. La solicitud de baja se acompaar del documento acreditativo de la extincin o
modificacin del derecho, en el que conste el adquirente del mismo, si bien cuando la causa
de la solicitud fuese la renuncia al derecho, y sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Civil
respecto del fraude de acreedores, se estar a lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Artculo 45. Solicitud de baja.
La solicitud de baja del titular catastral, tras la realizacin de un hecho, acto o negocio
por el que se extingue o modifica el derecho en virtud del cual fue inscrito, tiene por objeto la
cancelacin o modificacin de la inscripcin efectuada en favor del solicitante y la
incorporacin, si procede, de un nuevo titular catastral.
Artculo 46. Efectos de la solicitud de baja.
La solicitud de baja presentada en el plazo establecido para declarar el correspondiente
hecho, acto o negocio, exonera del cumplimiento de dicha obligacin.
CAPTULO VI
Inspeccin
Seccin 1. La inspeccin catastral
Artculo 47. Definicin y funciones.
Corresponde a la Inspeccin catastral:
a) La comprobacin e investigacin de los hechos, actos, negocios y dems
circunstancias relativas a los bienes inmuebles susceptibles de originar una incorporacin o
modificacin en el Catastro Inmobiliario.
b) La regularizacin de la descripcin catastral de dichos bienes que resulte de las
actuaciones de comprobacin e investigacin efectuadas.
c) La realizacin de aquellas actuaciones inquisitivas o de obtencin de informacin que
deban llevarse a efecto y que directa o indirectamente conduzcan a la formacin y el
mantenimiento del Catastro.
d) Informar a los obligados tributarios sobre las normas de aplicacin al procedimiento de
inspeccin catastral y sobre el alcance de las obligaciones y derechos que de ellas se
derivan.
e) El asesoramiento e informe a los rganos de la Hacienda Pblica en cuanto afecte a
los derechos y obligaciones de sta, sin perjuicio de las competencias propias de otros
rganos.
f) La prctica de las liquidaciones del Impuesto sobre Bienes Inmuebles resultantes de
sus actuaciones de comprobacin e investigacin cuando la competencia de gestin del
citado tributo haya sido atribuida a la Administracin General del Estado conforme a lo
previsto en el artculo 77.8 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
g) Cuantas otras funciones se le encomienden por los rganos competentes del
Ministerio de Economa y Hacienda.
698
Artculo 48. Atribucin y ejercicio de las funciones inspectoras.

1. Las funciones propias de la Inspeccin catastral estarn atribuidas a los rganos que
se determinen por orden del Ministro de Economa y Hacienda.
2. Los ayuntamientos y las entidades pblicas que ejerzan la gestin tributaria del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles desempearn funciones propias de la Inspeccin
catastral cuando lleven a cabo actuaciones de inspeccin conjunta en los trminos y
condiciones establecidos en la Seccin 5. de este captulo o cuando, conforme a lo previsto
en el artculo 64, las hubieran asumido mediante convenio.
Tales actuaciones afectarn exclusivamente a los bienes inmuebles situados
ntegramente en el mbito territorial de cada ayuntamiento o entidad.
Artculo 49. Personal inspector.
Las actuaciones que impliquen el ejercicio de las funciones sealadas en el artculo 47
se realizarn por los funcionarios que desempeen los correspondientes puestos de trabajo
en los rganos catastrales con competencias inspectoras. Los funcionarios que ocupen
estos puestos de trabajo estarn investidos de las facultades, derechos, prerrogativas y
consideraciones reconocidos en el artculo 142 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, as como en sus disposiciones de desarrollo y quedarn sujetos,
igualmente, a los deberes establecidos en la citada normativa.
El personal inspector podr ejercer, as mismo, las dems funciones propias de la
gestin catastral.
Seccin 2. Actuaciones de inspeccin catastral
Artculo 50. Enumeracin.
Las actuaciones de inspeccin catastral podrn ser:
a) De comprobacin e investigacin.
b) De obtencin de informacin con trascendencia catastral.
c) De valoracin.
d) De informe y asesoramiento.
Artculo 51. Actuaciones de comprobacin e investigacin.
Las actuaciones inspectoras de comprobacin e investigacin tendrn por objeto la
verificacin del cumplimiento de las obligaciones y deberes establecidos en la normativa
catastral en relacin con la descripcin catastral de un bien inmueble dentro de los lmites
determinados por el artculo 11 del Real Decreto 939/1986, de 25 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos, entendindose que tienen
carcter parcial cuando se limiten a parte de los elementos integrantes de la descripcin
catastral del citado inmueble.
Artculo 52. Actuaciones de obtencin de informacin.
1. Son actuaciones de obtencin de informacin las que tienen por objeto el
conocimiento por la Inspeccin catastral de los datos que obren en poder de cualquier
persona, natural o jurdica, pblica o privada, y que tengan trascendencia a efectos
catastrales, sin que exista obligacin de haberlos facilitado al Catastro mediante las
correspondientes declaraciones o comunicaciones.
2. Con independencia de lo dispuesto en el apartado anterior, cuando la Inspeccin
catastral desarrolle actuaciones de comprobacin e investigacin podr obtener, respecto de
otras personas y entidades, cuantos datos o antecedentes obren en poder del obligado
tributario y sean relevantes a efectos catastrales.
3. Las actuaciones de obtencin de informacin podrn desarrollarse en presencia de la
persona en cuyo poder se hallen los datos correspondientes, o bien mediante requerimiento
699

hecho para que tales datos o antecedentes sean remitidos o aportados a los funcionarios
que realicen las correspondientes actuaciones inspectoras.
Artculo 53. Actuaciones de valoracin.
1. Las actuaciones de valoracin realizadas en el curso de un procedimiento de
inspeccin catastral tendrn por objeto el clculo de los valores catastrales correspondientes
a los distintos ejercicios a que se extienda la regularizacin de la descripcin del inmueble,
con desglose, en su caso, de los respectivos valores de suelo y de construccin.
2. La determinacin del valor catastral del inmueble objeto de las actuaciones
inspectoras incluir la expresin de los elementos esenciales que lo motiven, de conformidad
con lo establecido en el artculo 12.3 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
Artculo 54. Actuaciones de informe y asesoramiento.
1. Sin perjuicio de las competencias propias de otros rganos de la Administracin, la
Inspeccin catastral informar y asesorar, cuando as lo soliciten, a los rganos que
integran los servicios centrales y perifricos del Ministerio de Economa y Hacienda, as
como a sus organismos autnomos y entes dependientes, en todas aquellas materias
propias de su mbito de competencia.
2. Igualmente, prestar informe y asesoramiento sobre tales materias a cualesquiera
otras autoridades y organismos que as lo soliciten.
Seccin 3. Planificacin de las actuaciones de la inspeccin catastral
Artculo 55. Plan de inspeccin catastral.
1. Las actuaciones inspectoras se adecuarn al Plan de Inspeccin Catastral, que ser
aprobado por la Direccin General del Catastro y elaborado a partir de las propuestas que a
tal efecto realicen las Gerencias y Subgerencias a travs de las respectivas Gerencias
regionales.
2. El Plan tendr carcter reservado, sin perjuicio de la publicidad de los criterios en los
que se inspire.
3. El Plan contendr los criterios sectoriales, territoriales, cuantitativos o de cualquier otro
tipo, que vayan a servir para seleccionar los inmuebles objeto de las actuaciones
inspectoras, as como la determinacin, separada para cada clase de inmuebles, del tipo y
nmero de actuaciones inspectoras que deban realizarse.
Seccin 4. Especialidades del procedimiento de inspeccin catastral
Artculo 56. Los obligados tributarios en el procedimiento de inspeccin catastral.
Estn obligados a atender a los rganos y al personal inspector:
a) Las personas a las que se refiere el artculo 9 del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario.
b) Los notarios y registradores de la propiedad y las Administraciones obligadas a
formalizar ante el Catastro las comunicaciones reguladas en el artculo 14 del texto refundido
de la Ley del Catastro Inmobiliario.
c) Quienes, en general, estn obligados a proporcionar al Catastro cualesquiera datos,
informes o antecedentes con trascendencia catastral.
Artculo 57. Especialidades en las actuaciones de investigacin.
1. El resultado de las actuaciones de investigacin se recoger en las actas de
inspeccin catastral de regularizacin de la descripcin del inmueble, en las que se incluir
la propuesta que formule el inspector actuario, con la conformidad del inspector jefe.
2. El acta se notificar al interesado concedindole un plazo de quince das, contados
desde la fecha de su recepcin, para que presente las alegaciones que estime oportunas.
700

Cuando, transcurrido dicho plazo, no se hubieran presentado alegaciones, el Gerente o
Subgerente proceder, en su caso, a dictar el correspondiente acuerdo de incorporacin al
Catastro, a la vista de la propuesta de regularizacin contenida en el acta de inspeccin
catastral.
Si el interesado presentase alegaciones al acta, el inspector actuario, emitir informe en
el que se justificar la aceptacin, total o parcial, o no aceptacin de las mismas. Dicho
informe, en el que se har constar la conformidad del inspector jefe, servir de motivacin
para que el Gerente o Subgerente dicte el correspondiente acuerdo de incorporacin al
Catastro, o resuelva no haber lugar a la prctica de inscripcin alguna, segn proceda.
Artculo 58. Especialidades en las actuaciones de comprobacin.
1. Si de la comprobacin de los hechos, actos o negocios recogidos en las declaraciones
y comunicaciones a que se refiere el Captulo II del Ttulo II del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario se dedujera la existencia de datos falsos, incompletos o inexactos, se
incoar la correspondiente acta de inspeccin catastral, que se tramitar conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior.
2. Cuando el inspector actuario compruebe la integridad, exactitud y veracidad de las
declaraciones o comunicaciones mencionadas, levantar acta de inspeccin catastral de
comprobado y conforme, previa audiencia del interesado para que alegue lo que convenga a
su derecho. Esta acta se notificar al interesado junto al acuerdo de incorporacin al
Catastro que dicte el Gerente o Subgerente como consecuencia de la tramitacin de la
correspondiente declaracin o comunicacin.
Seccin 5. Actuaciones de inspeccin conjunta con los ayuntamientos y las
entidades que ejerzan la gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles
1. Son actuaciones de inspeccin conjunta las que se llevan a cabo en forma de
colaboracin entre la Inspeccin catastral y los ayuntamientos y entidades que ejerzan la
gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, de acuerdo con las normas legales y
reglamentarias que regulan la inspeccin catastral y con los requisitos y condiciones que se
establecen en esta seccin.
2. Los funcionarios de dichas administraciones o entidades que realicen actuaciones de
inspeccin catastral conjunta tendrn la consideracin de inspectores colaboradores y
debern tener atribuidas las funciones propias de la Inspeccin de los Tributos en las
respectivas relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 60. Planificacin de las actuaciones de inspeccin conjunta.
Los ayuntamientos y las entidades pblicas gestoras del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles que deseen llevar a cabo actuaciones de inspeccin conjunta formularn a la
Gerencia o Subgerencia de su mbito territorial la correspondiente propuesta de actuaciones
para su inclusin en el Plan de Inspeccin a que se refiere el artculo 55, en la que se har
constar la identificacin de los funcionarios que realizarn las citadas actuaciones.
Artculo 61. Tramitacin de las actuaciones.
1. Las actuaciones de investigacin que realicen los ayuntamientos y las entidades a que
se refieren los artculos anteriores en el marco de un procedimiento de inspeccin conjunta
se documentarn en comunicaciones, diligencias y actas de colaboracin en la inspeccin
catastral, de acuerdo con los modelos oficiales aprobados al efecto por resolucin del
Director General del Catastro.
2. El inicio de las actuaciones se realizar mediante comunicacin del ayuntamiento o
entidad en la que se pondr de manifiesto al interesado su naturaleza y alcance, la
interrupcin de los plazos de prescripcin, sus derechos y obligaciones y que las citadas
actuaciones se efectan en colaboracin con la Direccin General del Catastro.
701

En la misma comunicacin se podr requerir al interesado para que comparezca en las
oficinas del rgano actuante o aporte cuantos datos, informes o antecedentes con
trascendencia catastral resulten necesarios para la investigacin, con advertencia expresa
de las infracciones en que puede incurrir en caso de desatender el requerimiento, conforme
a lo previsto en el artculo 70 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
3. Cuando el inspector colaborador haya dado por concluidas sus actuaciones de
investigacin, extender el acta de colaboracin en la inspeccin catastral, en la que se
definirn en su integridad los elementos del hecho, acto o negocio no declarado o declarado
de forma incompleta o inexacta. Dicha acta incluir as mismo la propuesta de regularizacin
catastral que se estime pertinente y la conformidad del Inspector Jefe de la Gerencia o
Subgerencia del Catastro, que deber expresarse, en su caso, en el plazo de un mes. En el
caso de que no sean conformes las actuaciones practicadas, ya sea por haberse observado
error en la apreciacin de los hechos o indebida aplicacin de las normas jurdicas, el
Inspector Jefe acordar la subsanacin que corresponda.
La notificacin del acta y ulterior tramitacin del procedimiento se realizar por el
inspector actuario colaborador en los trminos establecidos en el artculo 57.2 de este real
decreto.
TTULO IV
De la colaboracin y del intercambio de informacin
CAPTULO I
Convenios de colaboracin
Artculo 62. Suscripcin de convenios de colaboracin.
Para el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General del Catastro podrn
suscribirse convenios de colaboracin con otras Administraciones, entidades y
corporaciones pblicas, con las limitaciones previstas en el artculo 6 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, as como en el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario y en
este captulo.
Artculo 63. Tramitacin de los convenios de colaboracin.
1. En el caso de que la formalizacin de convenios de colaboracin lo sea a propuesta
de la entidad interesada, la solicitud ser formulada directamente ante la citada Direccin
General o bien a travs de la Gerencia o Subgerencia del Catastro correspondiente segn el
mbito territorial de la entidad colaboradora. A dicha solicitud se adjuntar memoria
explicativa en la que se har constar el objeto del convenio, el alcance de las funciones a
ejercer en cada caso y los medios personales y materiales de que se dispone para el
desarrollo de las funciones cuya gestin se pretende convenir. Previamente a la toma en
consideracin de la formalizacin de un convenio, deber quedar acreditado en el
expediente instruido la suficiencia de dichos medios.
2. La Direccin General del Catastro, a la vista de la propuesta formulada y previo
informe del Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria y de las Gerencias o
Subgerencias correspondientes, decidir sobre la conveniencia o no de la suscripcin del
convenio.
3. Cuando la formalizacin del convenio lo sea a propuesta de la Direccin General del
Catastro, la propuesta se acompaar igualmente de una memoria explicativa.
Artculo 64. Rgimen jurdico de los convenios.
1. En virtud del convenio de colaboracin, la entidad colaboradora podr asumir en
rgimen de delegacin de competencias, de encomienda de gestin, o mixto, el ejercicio de
alguna de las funciones a que se refiere el apartado 3 de este artculo, sin perjuicio de la
702

posibilidad de avocacin en los supuestos de delegacin, o del ejercicio concurrente de la
funcin convenida en los supuestos de encomienda, siempre que ello no sea contrario al
convenio ni afecte a la eficacia del servicio.
2. El convenio de colaboracin no comportar la transferencia de medios materiales ni
personales, ni contraprestacin econmica de ningn tipo entre las partes.
3. Podr ser objeto de los convenios a que se refiere este captulo el ejercicio de las
siguientes funciones:
a) Tramitacin de expedientes relativos a cambios en la titularidad catastral de los
inmuebles, excepto aquellos que deban ser objeto de comunicacin.
b) Colaboracin en el tratamiento de la informacin suministrada por los notarios y
registradores de la propiedad.
c) Tramitacin de declaraciones relativas a modificaciones en la descripcin catastral de
los inmuebles.
d) Tramitacin de expedientes de subsanacin de discrepancias.
e) Actuaciones de inspeccin catastral, exceptuadas las funciones recogidas en los
prrafos e), f), y g) del artculo 47. No obstante, la delegacin de funciones inspectoras slo
alcanzar a las actuaciones de investigacin.
f) Colaboracin en el proceso de notificacin y atencin al pblico derivados de los
procedimientos de valoracin colectiva o de otros procedimientos catastrales.
g) Recepcin de documentacin y asistencia e informacin a los ciudadanos en materia
de gestin y de difusin de la informacin catastral.
h) Elaboracin y mantenimiento de cartografa, ortofotografas y otros soportes grficos.
i) Elaboracin de ponencias de valores.
j) Procedimientos simplificados de valoracin colectiva.
k) Colaboracin en el desarrollo de las funciones del observatorio catastral del mercado
inmobiliario.
l) Cualesquiera otras que se acuerden.
4. Las resoluciones que se adopten en virtud de delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante, por lo que se informar
expresamente a los interesados de que el rgimen de impugnacin de los actos dictados por
la entidad colaboradora es el previsto en el texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario.
5. Las clusulas de los convenios recogern en todo caso las obligaciones de las
entidades colaboradoras de cumplir las normas sobre proteccin de datos de carcter
personal, asumir los compromisos de calidad del servicio que tenga vigentes la Direccin
General del Catastro y ajustarse a la programacin del Plan de Objetivos y de Actuaciones
de la citada Direccin General.
6. En cada convenio de colaboracin se crear una comisin mixta de vigilancia y control
que ser presidida por un representante de la Direccin General del Catastro y que resolver
las cuestiones que se planteen en cuanto a su interpretacin y cumplimiento.
Artculo 65. Especialidades en materia de valoracin e inspeccin.
1. Siempre que el acto que se dicte por la entidad colaboradora incluya la determinacin
del valor catastral, se precisar informe previo y vinculante de la correspondiente Gerencia o
Subgerencia del Catastro, que se entender conforme con la propuesta si, transcurrido el
plazo de un mes desde su recepcin, dicho informe no se hubiera emitido.
2. Cuando se trate de funciones delegadas de inspeccin catastral, las menciones
contenidas en este real decreto al Gerente del Catastro, al Inspector Jefe, al Inspector
actuario o a cualesquiera otro personal dependiente de la Direccin General del Catastro se
entendern realizadas a la autoridad o funcionario de la entidad colaboradora que
corresponda, conforme a sus propias normas de organizacin, y que, en su caso, tenga
atribuidas las funciones propias de la inspeccin de los tributos en las respectivas relaciones
de puestos de trabajo.
703
Artculo 66. Eficacia.

Los convenios de colaboracin celebrados obligarn a las partes intervinientes desde el
momento de su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa. No obstante, podrn
suspenderse de mutuo acuerdo y por un plazo no superior a un ao cuando concurran
circunstancias tcnicas, presupuestarias o de cualquier otra ndole que as lo justifiquen.
Artculo 67. Denuncia.
La denuncia del convenio podr formularse por cualquiera de las partes, previa
comunicacin a la otra con una antelacin mnima de un mes. Transcurrido dicho plazo, se
producir la extincin de la relacin convencional. No obstante, en el supuesto en que la otra
parte manifestara su oposicin a la denuncia, se abrir un periodo de consultas durante
veinte das naturales, en el que la comisin mixta de vigilancia y control deber procurar el
acuerdo entre las partes sobre la vigencia o rescisin del convenio. De no producirse este
acuerdo, quedar extinguido el convenio una vez transcurrido el plazo de consultas.
Artculo 68. Publicidad del convenio y de su resolucin.
1. La suscripcin de los convenios, as como su suspensin y resolucin, deber
publicarse en el Boletn Oficial del Estado.
2. As mismo, las partes intervinientes darn publicidad de la existencia del convenio en
todos los documentos que se expidan con motivo de su ejecucin, as como en sus oficinas
abiertas al pblico y en sus respectivas pginas web.
CAPTULO II
Intercambio de informacin
Artculo 69. Suministro de informacin a la Direccin General del Catastro.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36 del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, los ayuntamientos o las entidades pblicas gestoras del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles, remitirn a las Gerencias y Subgerencias del Catastro, la siguiente
informacin:
a) Los tipos de gravamen aprobados y el importe de las exenciones y bonificaciones
otorgadas y que vayan a estar vigentes en la fecha de efectividad de los nuevos valores
catastrales, para cada bien inmueble, en aquellos municipios incursos en un procedimiento
de valoracin colectiva de carcter general. Dicha informacin se remitir antes de la fecha
de inicio de las notificaciones individuales de los nuevos valores catastrales.
b) Las propuestas de rectificacin de las inexactitudes en la descripcin catastral de que
tengan conocimiento, que se acompaarn de las pruebas que correspondan. Siempre que
se encuentren suficientemente fundadas, estas propuestas servirn para incoar, en su caso,
el procedimiento de incorporacin que corresponda.
c) Cuanta informacin estadstica relacionada con el Impuesto sobre Bienes Inmuebles
sea requerida por los servicios del Catastro para el ejercicio de sus competencias.
d) Los cambios de denominacin de las vas municipales y de los identificadores
postales de los inmuebles, que se incorporarn a la base de datos catastral conforme a lo
previsto en el artculo 18.2 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, sin que
para ello se precise audiencia ni resolucin expresa.
2. La Administracin competente para la aprobacin definitiva de los instrumentos de
planeamiento urbanstico generales y parciales deber suministrar, previo requerimiento de
las Gerencias o Subgerencias del Catastro, copia ntegra de la documentacin grfica y
alfanumrica del citado planeamiento que revista trascendencia catastral.
Igualmente, las administraciones actuantes en los procedimientos de concentracin
parcelaria, deslinde administrativo y expropiacin forzosa debern suministrar, previo
requerimiento de la correspondiente Gerencia o Subgerencia del Catastro, toda la
informacin del correspondiente procedimiento, complementaria a la recogida en el artculo
704

35, que afecte a la descripcin de los bienes inmuebles y que revista trascendencia para el
Catastro Inmobiliario.
Artculo 70. Suministro de informacin por la Direccin General del Catastro a las
administraciones tributarias.
1. La Direccin General del Catastro, con la periodicidad que se acuerde en cada caso,
remitir a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y a las Consejeras competentes en
materia de hacienda de las comunidades autnomas y ciudades con Estatuto de Autonoma,
la informacin a que se refiere el artculo 37.1 del texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario, acompandola, siempre que lo soliciten, del resto de la informacin de que
disponga relativa a los documentos autorizados por los notarios o inscritos por los
registradores de la propiedad, as como de cualquier otra informacin catastral a que se
refiere el apartado 2 del citado artculo.
2. Las Gerencias y Subgerencias del Catastro remitirn a los ayuntamientos o entidades
pblicas gestoras de los correspondientes impuestos municipales la siguiente informacin:
a) El Padrn catastral de los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas
especiales, que contendr la informacin catastral referida a la fecha de devengo del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles necesaria para su gestin.
Los datos del Padrn catastral que, conforme a lo dispuesto en el artculo 77.6 del texto
refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, deben figurar en las listas cobratorias, documentos de
ingreso y justificantes de pago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, sern, exclusivamente,
la referencia catastral del inmueble, su valor catastral y el titular catastral que deba tener la
consideracin de sujeto pasivo en dicho impuesto.
b) La relativa a los actos dictados en los diferentes procedimientos tanto de
incorporacin al Catastro Inmobiliario de los bienes inmuebles y de sus alteraciones, como
de revisin en va administrativa o jurisdiccional de dichos actos, siempre que tengan efectos
tributarios en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Dicha informacin se suministrar en
forma continua por medios telemticos, o trimestralmente en otro caso, a peticin de las
entidades locales afectadas, salvo que de mutuo acuerdo se establezca una periodicidad
diferente.
c) La informacin estadstica necesaria para que los ayuntamientos afectados por un
procedimiento de valoracin colectiva de carcter general puedan acordar, en su caso, los
nuevos tipos de gravamen y la bonificacin prevista en el artculo 74.2 del texto refundido de
la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
d) Los valores catastrales y las bases liquidables que, para el ejercicio siguiente al de su
aprobacin, resulten de las nuevas ponencias de valores, a efectos de lo previsto en el
artculo 69.1.a) anterior.
e) La informacin que soliciten a efectos de lo previsto en el artculo 77.4 del texto
refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
f) La relativa a los documentos que hubieran servido de base para la atribucin de la
titularidad catastral, previa peticin del titular del rgano de revisin en va administrativa de
los actos de gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
g) La informacin para la liquidacin del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana, relativa al valor catastral del terreno de cada inmueble,
salvo que tales valores ya consten en el Padrn catastral. A tal efecto, el valor al que se
refiere el artculo 107.2.a), primer prrafo, del texto refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales, ser el resultado de aplicar a la superficie del terreno el valor del suelo
establecido en la Ponencia de valores vigente en el momento del devengo del Impuesto
sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, corregido por los
coeficientes correctores del suelo y por los coeficientes correctores del suelo y construccin
conjuntamente que, para cada finca, resulten de aplicacin.
h) La informacin catastral, no incluida en los apartados anteriores, necesaria para la
concesin de beneficios fiscales en los tributos municipales.
705

i) Cualquier otra que resulte necesaria para la aplicacin de los tributos municipales,
conforme a lo dispuesto en el artculo 37.2 del texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario.
Artculo 71. Suministro de informacin a las Entidades colaboradoras.
La Direccin General del Catastro suministrar as mismo a las distintas
Administraciones o instituciones, a peticin de las mismas y en las condiciones que se
establecen en el captulo siguiente, cualquier otra informacin que resulte necesaria para el
desarrollo y ejecucin de los convenios de colaboracin o de los procedimientos de
comunicacin, de inspeccin conjunta o de cualquier otra frmula de colaboracin que se
hubiera acordado.
CAPTULO III
Colaboracin en la difusin de informacin
Artculo 72. Puntos de informacin catastral.
1. La informacin catastral podr difundirse, mediante los puntos de informacin
catastral, por las Administraciones, corporaciones o entidades a las que se refiere el artculo
4 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario cuya competencia se desarrolle en el
territorio de rgimen comn, previa autorizacin de la Direccin General del Catastro que,
mediante resolucin, determinar las condiciones de establecimiento de aqullos, as como
el catlogo de los servicios que prestarn.
2. Cuando el acceso de las citadas Administraciones, corporaciones o entidades para el
ejercicio de la funcin de difusin a terceros de la informacin catastral se refiera a datos
protegidos, se precisar el consentimiento previo y por escrito del afectado.
3. En todo caso se garantizar la igualdad en las condiciones de acceso a la informacin
difundida y que sta sea la ltima disponible en la base de datos nacional del Catastro.
4. Los certificados y dems documentos generados por el punto de informacin catastral
contendrn la fecha de su expedicin y un cdigo electrnico que permita la comprobacin
de su integridad y autenticidad y gozarn de plena validez y eficacia, de conformidad con lo
establecido en el artculo 96 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, y en
el artculo 64 de este real decreto.
TTULO V
De la informacin catastral y su difusin
CAPTULO I
Artculo 73. Proteccin de datos de carcter personal.
La informacin que contenga datos catastrales de carcter protegido relativos a
personas fsicas queda sometida al rgimen jurdico de obligaciones y responsabilidades
previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal.
Artculo 74. Empleo de medios electrnicos, informticos y telemticos.
1. Con carcter general la gestin de la documentacin e informacin catastral se llevar
a cabo mediante la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos que
garantizarn su autenticidad, integridad y, en su caso, confidencialidad.
2. El empleo de medios electrnicos, informticos y telemticos permitir:
a) El envo y recepcin de los ficheros informticos que sean precisos para garantizar la
colaboracin o el intercambio de informacin catastral y el no repudio de los mismos.
706

b) La obtencin de certificados catastrales telemticos a los que se refieren los artculos
83 y 84 de este real decreto y el acceso a la informacin catastral, bien sea con el alcance
de mera consulta o para permitir la descarga y ulterior tratamiento de los datos.
c) La confeccin y presentacin de declaraciones, comunicaciones y solicitudes
catastrales.
d) El ejercicio de cualesquiera otras funciones que determine la Direccin General del
Catastro.
3. La informacin gestionada mediante los sistemas a que se refiere este artculo tendr,
en las condiciones previstas en el artculo 96.5 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, la misma validez y eficacia que la recogida en los documentos originales
que reproduzcan, que podrn ser destruidos salvo que una norma legal o reglamentaria
imponga un especfico deber de conservacin y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
79.3 de este real decreto.
4. Las Administraciones, corporaciones, entidades e instituciones pblicas no podrn
exigir a los interesados la aportacin de certificados catastrales cuando puedan disponer de
la informacin catastral mediante acceso telemtico a la base de datos nacional del Catastro
o por medio de las transmisiones de datos previstas en el Real Decreto 209/2003, de 21 de
febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas as como la
utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los
ciudadanos. Cuando la informacin que deba contenerse en el certificado catastral incluya
datos protegidos, se precisar el consentimiento del afectado para dicho acceso, salvo que
ste estuviera amparado en alguno de los supuestos previstos en el artculo 53 del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
5. Por resolucin de la Direccin General del Catastro se aprobarn los procedimientos y
requisitos necesarios para la obtencin de certificados catastrales por medios telemticos,
as como la forma de remisin, estructura, contenido, especificaciones tcnicas y formato de
los programas y ficheros informticos necesarios para garantizar el acceso a las bases de
datos catastrales, la colaboracin y el intercambio de la informacin catastral.
6. Los derechos y acciones que integran el rgimen jurdico de la propiedad intelectual
aplicables a la informacin catastral se extendern, as mismo, a los sistemas, programas y
ficheros informticos de intercambio de informacin creados por la Direccin General del
Catastro para su gestin.
Artculo 75. Plazo de tramitacin de las solicitudes de informacin catastral.
La entrega de la informacin catastral se realizar en un plazo no superior a veinte das
hbiles, contados a partir del momento de la recepcin de la solicitud de informacin.
Cuando se trate de solicitudes de informacin extensa o compleja este plazo podr
ampliarse en otros veinte das, previa notificacin al interesado.
Artculo 76. Aplicacin a los fines previstos en la solicitud.
La informacin catastral a que se refiere el presente ttulo, suministrada por la Direccin
General del Catastro a la Administracin o institucin competente o a las personas
legitimadas para acceder a los datos catastrales, se aplicar exclusivamente a los fines
previstos en la solicitud y se facilitar nicamente en los formatos diseados al efecto por el
citado centro directivo.
Artculo 77. Rgimen de cesiones y autorizaciones.
1. Fuera de los casos de cesin o difusin de informacin a travs de los puntos de
informacin catastral a que se refiere el artculo 72, la cesin a terceros de la informacin
suministrada por la Direccin General del Catastro est sujeta a autorizacin especfica y
previa del mencionado centro directivo, siendo de aplicacin al cedente y al cesionario el
rgimen establecido en el artculo 50 del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
La autorizacin ser otorgada para la finalidad concreta prevista en la solicitud, previa
verificacin de que el nuevo cesionario est legitimado para acceder a los datos catastrales,
conforme a lo previsto en los artculos 52 y 53 del texto refundido de la Ley del Catastro
707

Inmobiliario, y de la no concurrencia de las circunstancias a que se refiere el artculo 50.3 del
citado texto refundido, quedando su validez condicionada, en su caso, al pago del importe de
la tasa de acreditacin catastral.
2. Los cesionarios de la informacin catastral que contenga datos protegidos que afecten
a las personas fsicas, debern adoptar las medidas y controles necesarios para garantizar
que el uso de la informacin se realiza conforme al rgimen de proteccin de datos de
carcter personal, establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
3. Quienes sean autorizados a la transformacin y posterior distribucin de la
informacin catastral en virtud de lo dispuesto en el artculo 52.2 del texto refundido de la
Ley del Catastro Inmobiliario, debern citar a la Direccin General del Catastro como fuente
de la informacin tanto en el producto transformado como en todas sus copias.
Artculo 78. Uso indebido de la informacin catastral.
Cuando la Direccin General del Catastro observe el incumplimiento de las condiciones
de uso de la informacin establecidas en la normativa catastral o en la autorizacin
concedida, requerir al cesionario para que cese en dicho uso indebido. En caso de no ser
atendido el requerimiento en el plazo otorgado, que no podr ser inferior a diez das ni
superior a quince, mediante resolucin que ser publicada en el Boletn Oficial del Estado se
prohibir al cesionario continuar en el uso de la informacin y se revocar, en su caso, la
autorizacin, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. Estas actuaciones
se pondrn en conocimiento de la Agencia de Proteccin de Datos cuando el uso indebido
se refiera a datos catastrales protegidos que afecten a las personas fsicas.
Artculo 79. Documentacin catastral.
1. A efectos de este real decreto tendr la consideracin de documento cualquier
contenido, o parte del mismo, susceptible de producir efectos catastrales, con independencia
de cul sea el medio, en papel o en forma electrnica, o como grabacin sonora, visual, o
audiovisual, que constituya su soporte.
2. La conservacin y custodia de la documentacin catastral ser responsabilidad de la
Direccin General del Catastro hasta que sea remitida, en el plazo establecido en funcin de
los tipos y series documentales de que se trate, al Archivo General de la Administracin o,
en su caso, a los Archivos Histricos Provinciales.
3. La definicin de los tipos y series documentales del Catastro, as como los criterios de
conservacin y los plazos para su posterior remisin a los archivos mencionados en el
apartado anterior, se regirn por lo establecido en el Real Decreto 139/2000, de 4 de febrero,
que regula la composicin, funcionamiento y competencias de la Comisin Calificadora de
Documentos Administrativos, y en la Orden EHA/242/2005, de 8 de febrero, por la que se
constituye la Comisin Calificadora de Documentos Administrativos del Ministerio de
Economa y Hacienda.
4. Los rganos bajo cuya custodia se encuentre la documentacin catastral garantizarn
en todo momento el ejercicio del derecho de acceso a los fondos documentales y sern
competentes para expedir las correspondientes certificaciones.
CAPTULO II
Del acceso a la informacin catastral
Artculo 80. Acceso de las Administraciones pblicas a los datos protegidos.
Se entendern cumplidos los principios de competencia, idoneidad y proporcionalidad en
el acceso a la informacin catastral protegida a los que se refiere el artculo 53.2 del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, cuando se acredite por el solicitante:
a) La disposicin que le atribuya la competencia para cuyo ejercicio sea necesaria la
informacin solicitada, con mencin de la norma con rango de ley de la que se derive dicha
competencia.
708

b) La adecuacin o congruencia entre la informacin solicitada y la finalidad a la que
vaya a ser destinada en ejercicio de la competencia de que se trate.
c) La correspondencia entre el volumen y extensin de la informacin solicitada y la
finalidad perseguida.
Artculo 81. Acceso a documentos que formen parte de expedientes concluidos.
1. Tendrn derecho de acceso a los documentos que formen parte de expedientes
concluidos en la fecha de la solicitud quienes hayan sido parte en los correspondientes
procedimientos o hubiesen resultado afectados en sus derechos o intereses legtimos por las
resoluciones adoptadas en ellos. No obstante, todos tendrn derecho a acceder a la
informacin que forme parte de los expedientes de aprobacin de las Ponencias de valores.
2. Podrn, asimismo, acceder a los registros y documentos que formen parte de los
expedientes concluidos, sin consentimiento del titular catastral ni de quien haya sido parte en
los mismos, los rganos a que se refiere el artculo 53.2 del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, en las condiciones en l establecidas.
Artculo 82. Denegacin del derecho de acceso a la informacin catastral y limitaciones a
su ejercicio.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 50.3 del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, podr denegarse motivadamente el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin catastral, por afectar a la eficacia del funcionamiento del servicio pblico, en
los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de solicitudes de informacin catastral formuladas por
Administraciones, corporaciones, entidades e instituciones pblicas, incluidos los
profesionales oficiales, siempre que la informacin pueda ser obtenida por los medios a que
se refiere el artculo 74 de este real decreto.
b) Cuando se trate de peticiones reiteradas en las que se solicite la exencin prevista en
el artculo 64 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. A tal efecto se entender
que existe reiteracin cuando la solicitud se refiera a informacin catastral entregada con
anterioridad al solicitante y que dicha informacin no haya experimentado modificaciones
significativas o relevantes para la finalidad de que se trate.
c) Cuando la entrega de la informacin solicitada pueda ser sustituida por la autorizacin
de cesin de la que previamente fue suministrada a otro rgano de la misma Administracin.
2. Igualmente podr denegarse de forma motivada el derecho de acceso a la informacin
catastral cuando existan indicios fundados de que la finalidad a la que se va a aplicar la
informacin solicitada pueda causar un perjuicio grave a los intereses de la Direccin
General del Catastro o al cumplimiento de sus propias funciones, especialmente cuando, sin
ttulo para ello, se pretenda el ejercicio de competencias que la ley le atribuye en exclusiva.
A tal efecto, se considerar que existen indicios fundados cuando, sin mediar acuerdo o
convenio, de la documentacin aportada por el interesado o requerida al mismo se deduzca
que la informacin solicitada va a ser utilizada para el ejercicio de las competencias de
formacin, mantenimiento y difusin de la informacin catastral.
CAPTULO III
De los certificados catastrales
Artculo 83. Expedicin de certificados catastrales.
1. Los certificados catastrales contendrn, al menos, los siguientes datos y
circunstancias:
a) El nombre y apellidos o razn social o denominacin completa, nmero de
identificacin fiscal o, en su caso, nmero de identidad de extranjero, y domicilio fiscal del
interesado.
b) La finalidad para la que se solicita.
709

c) Los elementos de la descripcin catastral del inmueble o inmuebles que deban ser
certificados, con inclusin, en su caso, de su representacin grfica, o alternativamente
expresin de la inexistencia de la informacin que se solicita en la base de datos catastral.
d) Lugar, fecha y firma del funcionario que lo expida.
2. El certificado catastral podr expedirse mediante la utilizacin de los medios
electrnicos, informticos o telemticos a que se refiere el artculo 74 de este real decreto.
En los certificados catastrales telemticos la firma manuscrita del titular del rgano
competente, o del funcionario que corresponda, ser sustituida por un cdigo de verificacin
que permita contrastar su autenticidad. La copia impresa de los certificados catastrales
telemticos producir idnticos efectos a los expedidos en soporte papel.
Artculo 84. Efectos de los certificados catastrales.
1. Los certificados catastrales, que debern ser congruentes con lo solicitado, tendrn
exclusivamente carcter informativo y reflejarn los datos existentes en la base de datos
catastral, en los documentos catastrales o en los que hubieran sido aportados por los
interesados o por terceros.
2. Los certificados catastrales tendrn validez durante un ao a partir de la fecha de su
expedicin, siempre que durante ese plazo no se produzcan modificaciones en las
circunstancias determinantes de su contenido.
3. El solicitante no podr interponer recurso alguno contra ellos fundado en error o
inexactitud en la descripcin catastral de los inmuebles a los que se refiera.
La rectificacin de los datos que formen parte del contenido del certificado nicamente
podr realizarse mediante los procedimientos de incorporacin establecidos en el Ttulo II del
texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario y en este real decreto.
TTULO VI
De las infracciones y sanciones catastrales
Artculo 85. Criterios de graduacin.
1. Las sanciones pecuniarias por la comisin de las infracciones tributarias simples a que
se refiere el artculo 70 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario se graduarn
atendiendo en cada caso concreto a las circunstancias siguientes:
a) Comisin repetida de infracciones tributarias. Se apreciar la existencia de esta
circunstancia cuando el infractor haya sido sancionado, en virtud de resolucin firme en va
administrativa, y dentro de los cuatro aos anteriores a la comisin de la infraccin objeto del
expediente, por alguna otra infraccin tributaria simple de la misma naturaleza. A estos
efectos, se considerarn infracciones de la misma naturaleza las comprendidas en un mismo
prrafo del referido artculo 70.
b) La resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora de la Administracin
catastral. Se considerar que se produce esta conducta cuando los obligados tributarios,
debidamente notificados y apercibidos al efecto, no atiendan los requerimientos formulados
por el personal inspector en el curso de actuaciones de comprobacin e investigacin en las
que se haya puesto de manifiesto la comisin de alguna infraccin tributaria simple, o
cuando traten de impedir u obstaculizar la realizacin de tales actuaciones.
c) La utilizacin de medios fraudulentos en la comisin de la infraccin o la comisin de
sta por medio de persona interpuesta. A estos efectos, se considerarn medios
fraudulentos el empleo de documentos falsos o falseados.
d) La falta de cumplimiento espontneo o el retraso en el cumplimiento de las
obligaciones o deberes formales o de colaboracin establecidos en la normativa catastral. Se
considera que existe falta de cumplimiento espontneo cuando el obligado tributario cumpla
las obligaciones o deberes aludidos tras haber sido requerido al efecto por la Administracin
catastral, una vez vencido el plazo legal o reglamentariamente establecido para ello.
El retraso se entender producido cuando el cumplimiento de tales obligaciones o
deberes se realice extemporneamente, sin mediar requerimiento alguno.
710

e) La trascendencia para la eficacia de la gestin catastral de los datos, informes o
antecedentes no facilitados y, en general, del incumplimiento de las obligaciones formales y
de colaboracin o informacin a la Administracin tributaria. Para la apreciacin de esta
circunstancia se tendr en cuenta el nmero y entidad de los datos, informes o antecedentes
omitidos, falseados o incompletos, as como la incidencia del incumplimiento en la formacin
y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario.
2. Los criterios de graduacin son aplicables simultneamente. Para la determinacin de
la sancin aplicable se incrementar el importe de la sancin pecuniaria mnima de 60 euros
con los importes que procedan por aplicacin de los criterios de graduacin, sin que el
importe de la multa resultante pueda exceder de los lmites mximos legalmente previstos.
Si, como consecuencia de la resistencia del sujeto infractor, la Administracin catastral
no pudiera conocer la informacin solicitada ni el nmero de datos que sta debiera
comprender, el importe de la sancin pecuniaria mnima ser de 1.000 euros.
No obstante, tratndose de la presentacin de declaraciones falsas, incompletas o
inexactas o de la conducta prevista en el artculo 70.d) del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, el importe de la sancin estar constituido exclusivamente por el
resultado de la aplicacin de los criterios de graduacin previstos, respectivamente, en los
artculos 88 y 91 de este real decreto.
Artculo 86. Falta de presentacin de declaraciones.
1. Se entender cometida esta infraccin cuando el obligado tributario no presente la
declaracin catastral en el plazo establecido en el artculo 28, o bien la presente una vez
comunicada la iniciacin del correspondiente procedimiento inspector, sin perjuicio de lo que
establece el artculo 87 sobre la presentacin de declaraciones fuera de plazo.
2. La sancin que proceda aplicar por la comisin de esta infraccin se determinar
atendiendo a los siguientes criterios de graduacin:
a) Comisin repetida de infracciones. La concurrencia de esta circunstancia
incrementar el importe de sancin en 200 euros por cada infraccin sancionada con
anterioridad mediante resolucin firme en va administrativa.
b) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora de la Administracin
catastral. La aplicacin de este criterio de graduacin incrementar la cuanta de la sancin
en 150 euros si se ha incumplido por primera vez un requerimiento efectuado para la
aportacin de datos, y en 300 y 600 euros, respectivamente, si se ha incumplido por
segunda y tercera vez.
Cuando se incumpla el deber de comparecer o se niegue o impida indebidamente la
entrada o permanencia en fincas o locales al personal inspector, el incremento ser de 300
euros por la primera negativa u obstruccin de esta naturaleza, y de 600 y de 1.500 euros,
respectivamente, por la segunda y tercera.
Las coacciones producidas en el curso de un procedimiento de comprobacin o
investigacin incrementarn la cuanta de la sancin en 150 euros.
c) Trascendencia para la eficacia de la gestin catastral. Este criterio de graduacin se
aplicar en funcin de los diferentes hechos, actos o negocios a que se refiere el artculo
16.2 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario que no hayan sido declarados, en
los siguientes trminos:
1. Cuando se trate de la realizacin de nuevas construcciones o de la ampliacin,
reforma, rehabilitacin, demolicin o derribo de las ya existentes, ya sea total o parcial, el
importe de la sancin se incrementar en 400 euros por cada inmueble afectado por la
alteracin no declarada o resultante de la misma, siempre que su valor catastral sea igual o
inferior a 300.000 euros. Si supera la cantidad indicada, el importe de la sancin se
incrementar en la cuanta que resulte de aplicar el 0,25 por ciento sobre la parte del valor
catastral que exceda de dicha cantidad.
2. Cuando la declaracin no presentada se refiera a una modificacin de uso o destino,
el importe de la sancin ser de 200 euros por cada alteracin de esta naturaleza no
declarada.
3. En los supuestos de cambio de clase de cultivo o aprovechamiento, el importe de la
sancin por este concepto se incrementar en 300 euros por cada inmueble afectado por la
711

alteracin no declarada, siempre que su valor catastral sea igual o inferior 60.000 euros. Si el
valor catastral supera la cantidad indicada, el importe de la sancin se incrementar, en la
cuanta que resulte de aplicar el 0,25 por ciento sobre la parte del valor catastral que exceda
de dicha cantidad.
4. Cuando el hecho, acto o negocio consista en una segregacin, divisin, agregacin o
agrupacin, el importe de la sancin ser de 150 euros por cada uno de los inmuebles
resultantes de la alteracin no declarada.
5. Cuando se trate de la adquisicin de la propiedad por cualquier ttulo o de su
consolidacin, de la constitucin, modificacin o adquisicin de la titularidad de una
concesin administrativa o de los derechos reales de usufructo y de superficie, as como de
los derechos de disfrute a los que se refiere el artculo 9.4 del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, o de las variaciones en la composicin interna de las comunidades o
entidades sin personalidad, el importe de la sancin se incrementar en 200 euros por cada
alteracin de esta naturaleza no declarada. Si se trata de variaciones en la cuota de
participacin que corresponda a cada uno de los cnyuges en los bienes inmuebles
comunes, o en la cuota de participacin de los comuneros, miembros y partcipes de
comunidades o entidades sin personalidad, el importe de la sancin por aplicacin de este
criterio de graduacin se incrementar en 60 euros por cada cuota no declarada que haya
variado.
En todo caso, la cuanta total de la sancin establecida en este prrafo c) no podr
superar el cinco por ciento del valor catastral del inmueble objeto de la alteracin.
Artculo 87. Presentacin de declaraciones fuera de plazo.
1. Se entender cometida esta infraccin cuando los obligados tributarios presenten
extemporneamente las declaraciones catastrales, ya sea de forma voluntaria o previo
requerimiento, y siempre que no se hubiese producido la comunicacin del inicio del
correspondiente procedimiento inspector, en cuyo caso la infraccin se calificar y
sancionar conforme a lo establecido en el artculo anterior.
a) Comisin repetida de infracciones. La concurrencia de esta circunstancia
incrementar el importe de la sancin en 100 euros por cada infraccin sancionada con
anterioridad mediante resolucin firme en va administrativa, siempre que la presentacin de
la declaracin se hubiese realizado sin requerimiento previo de la Administracin. En caso
contrario, ser de 200 euros.
b) Falta de cumplimiento espontneo o retraso en la presentacin de la declaracin. La
cuanta de la sancin se incrementar por este concepto, siempre que no hubiese mediado
requerimiento previo, en 20 euros si el retraso en la presentacin de la declaracin es inferior
a tres meses, 40 euros si el retraso fuera de tres a seis meses y 60 euros si el retraso fuera
superior a seis meses.
Cuando la presentacin se haya producido previo requerimiento de la Administracin, las
cuantas aplicables en funcin de los plazos anteriormente indicados sern de 60, 80 y 100
euros.
c) Trascendencia para la eficacia de la gestin catastral. El importe de la sancin se
incrementar por aplicacin de este criterio de graduacin en el 10 por ciento del que
hubiese correspondido por este mismo concepto en el supuesto de falta de presentacin de
la declaracin de que se trate, siempre que no hubiese mediado requerimiento previo. En
caso de presentarse la declaracin tras el oportuno requerimiento de la Administracin, el
porcentaje anteriormente aludido ser del 25 por ciento.
Artculo 88. Presentacin de declaraciones falsas, incompletas o inexactas.
1. Se entender cometida esta infraccin cuando la declaracin presentada contenga
datos o se acompae de documentos falsos o falseados, se omitan datos o documentos que
preceptivamente deban incluirse en la misma o se hayan consignado datos que no se
correspondan con la verdadera descripcin de los inmuebles.
712

A estos efectos se considerarn documentos falsos o falseados aquellos que reflejen
situaciones, hechos, actos o negocios inexistentes, en todo o en parte, y hayan sido el
instrumento para la comisin de la infraccin.
a) Comisin repetida de infracciones. Cuando concurra esta circunstancia el importe de
la sancin ser de 100 euros por cada infraccin sancionada con anterioridad mediante
resolucin firme en va administrativa, salvo en los supuestos de presentacin de
declaraciones falsas, en los que el importe ser de 200 euros.
catastral. Este criterio se aplicar en los mismos trminos sealados en el artculo 86.2.b) de
este real decreto.
c) Utilizacin de medios fraudulentos. La cuanta de la sancin por este concepto ser de
1.500 euros.
d) Trascendencia para la eficacia de la gestin catastral. El importe de la sancin por
aplicacin de este criterio de graduacin ser el resultado de multiplicar la cantidad de 6
euros por cada dato de gran trascendencia falso, falseado o inexacto que figure en la
declaracin o que haya sido omitido. A estos efectos, se considerarn datos de gran
trascendencia la clase y la fecha de la alteracin producida, el nombre y apellidos,
denominacin, razn social, nmero de identificacin fiscal o, en su caso, nmero de
identidad de extranjero, domicilio fiscal y, en su caso, coeficiente de participacin de los
titulares catastrales o de aquellas personas o entidades que deban figurar en el Catastro por
cualquier concepto, la localizacin y la referencia catastral de los bienes inmuebles, as
como su superficie, uso o destino y clase de cultivo o aprovechamiento.
Cuando la omisin, falsedad o inexactitud se refiera a alguno de los siguientes
documentos que preceptivamente deben acompaar a las declaraciones, el importe ser de
60 euros por cada uno de ellos: fotocopia del nmero de identificacin fiscal, si el declarante
no dispone de etiquetas identificativas o, en su caso, fotocopia del documento o certificacin
en que figure el nmero de identidad de extranjero, fotocopia del certificado tcnico, licencia,
autorizacin administrativa o, en general, del documento acreditativo de la alteracin
producida, planos y dems documentacin grfica exigida en el correspondiente modelo de
declaracin.
3. La cuanta total de la sancin que corresponda por la presentacin de una declaracin
incompleta o inexacta no podr superar a la que hubiera correspondido en el caso de falta
de presentacin de esa misma declaracin.
4. Cuando se presenten voluntariamente, sin requerimiento previo, declaraciones
extemporneas que subsanen las presentadas con anterioridad de forma incorrecta, la
sancin se determinar conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, siempre que el
importe de la misma resulte ms favorable para el sujeto infractor.
Artculo 89. Incumplimiento del deber de aportar la referencia catastral.
La falta de aportacin de la referencia catastral en los supuestos previstos en el artculo
40 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario se sancionar incrementando la
cuanta de la sancin mnima en 150 euros por cada referencia catastral no aportada.
Si concurre la circunstancia de comisin repetida, el importe de la sancin se
incrementar en 200 euros por cada infraccin de esta misma naturaleza sancionada con
anterioridad mediante resolucin firme en va administrativa.
Artculo 90. Incumplimiento del deber de comunicacin.
El incumplimiento del deber de comunicacin a que se refiere el artculo 14 del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, se sancionar atendiendo a los siguientes
criterios de graduacin:
a) Comisin repetida de infracciones. El importe de la sancin se incrementar por la
concurrencia de esta circunstancia en 200 euros por cada infraccin de esta misma
naturaleza sancionada con anterioridad mediante resolucin firme en va administrativa.
713

catastral. La aplicacin de este criterio de graduacin incrementar la cuanta de la sancin
en 150 euros si se ha incumplido por primera vez un requerimiento efectuado para la
aportacin de datos, y en 300 y 600 euros, respectivamente, si se ha incumplido por
segunda y tercera vez.
c) Trascendencia para la eficacia de la gestin catastral. El importe de la sancin se
incrementar por aplicacin de este criterio de graduacin en 50 euros por cada uno de los
hechos, actos o negocios que no hayan sido objeto de comunicacin.
Artculo 91. Incumplimiento del deber de suministrar al Catastro datos, informes o
antecedentes.
El incumplimiento del deber de colaboracin a que se refiere el artculo 36 del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, se sancionar atendiendo a los siguientes
criterios de graduacin:
a) Comisin repetida de infracciones. El importe de la sancin por la concurrencia de
esta circunstancia ser de 200 euros por cada infraccin de esta misma naturaleza
sancionada con anterioridad mediante resolucin firme en va administrativa.
catastral. Este criterio se aplicar en los mismos trminos previstos en el artculo 86.2.b)
cuando el deber de suministrar datos, informes o antecedentes, as como los plazos para
llevarlo a efecto, estn establecidos mediante una disposicin de carcter general.
Si el suministro de informacin ha sido recabado a travs de requerimientos concretos,
los importes en la cuanta de la sancin previstos en dicho apartado se aplicarn a partir del
segundo requerimiento desatendido, una vez producida la comisin de la infraccin por la
falta de atencin del primero de ellos.
c) Trascendencia para la eficacia de la gestin catastral. El importe de la sancin por
aplicacin de este criterio de graduacin ser de 6 euros por cada dato no facilitado como
consecuencia del incumplimiento del deber de colaboracin.
Tratndose de informes o antecedentes no aportados o cuando el requerimiento no
atendido tenga por objeto el conocimiento del conjunto de datos que contiene un
determinado documento, el importe de la sancin ser de 60 euros por cada informe o
antecedente o por cada documento no facilitado.
Artculo 92.
catastral.
Resistencia, excusa o negativa a las actuaciones de la Administracin
1. Se entender cometida esta infraccin, siempre que no opere como criterio de

graduacin, cuando el obligado tributario no atienda los requerimientos de la Administracin
para aportar datos o documentos necesarios para la formacin y el mantenimiento del
Catastro Inmobiliario, o para comparecer, en el lugar y tiempo sealados, con idntica
finalidad o para aportar cualquier informacin que se considere necesaria para el desarrollo
de un procedimiento de gestin o de inspeccin catastral.
Asimismo, constituir resistencia, excusa o negativa a las actuaciones de la
Administracin catastral negar la entrada o permanencia del personal inspector en fincas y
locales, cuando se haya solicitado de conformidad con el procedimiento legalmente
establecido, y ejercer coacciones a los rganos de la Administracin catastral.
2. La sancin que proceda en estos supuestos se determinar mediante la aplicacin de
los siguientes criterios:
a) Cuando la infraccin consista en no aportar datos o documentos requeridos, no
comparecer a requerimiento de la Administracin o negar la entrada en fincas o locales:
1. Comisin repetida de infracciones. El importe de la sancin se incrementar por la
concurrencia de esta circunstancia en 200 euros por cada infraccin de la misma naturaleza
sancionada con anterioridad mediante resolucin firme en va administrativa.
2. Trascendencia para la eficacia de la gestin catastral. El importe de la sancin se
incrementar por este concepto en 6 euros por cada dato requerido y no aportado o que
debi aportarse en la comparecencia del obligado tributario, o por cada dato que no haya
714

podido obtenerse como consecuencia de la negativa a la entrada o permanencia en fincas o
locales.
Cuando el objeto del requerimiento sea el conocimiento del conjunto de datos que
contiene un determinado documento, el incremento de la sancin ser de 60 euros por cada
documento requerido y no aportado.
b) Cuando la infraccin consista en ejercer coacciones a los rganos de la
Administracin catastral, el importe de la sancin aplicable ser de 150 euros.
Si concurre la circunstancia de comisin repetida, la cuanta de la sancin se
incrementar en 200 euros por cada infraccin de la misma naturaleza sancionada con
anterioridad.
3. El incumplimiento de sucesivos requerimientos de idntico contenido o las sucesivas y
reiteradas negativas a comparecer o a permitir o facilitar la entrada o permanencia en una
misma finca o local, constituir una nica infraccin tributaria simple.
Cada uno de estos incumplimientos incrementar el importe de la sancin en 150, 300 y
600 euros, respectivamente, por los tres requerimientos sucesivos que hayan sido
desatendidos, y en 300, 600 y 1.500 euros, respectivamente, por las tres negativas
sucesivas y reiteradas que se hayan producido.
Artculo 93. Reduccin de las sanciones.
El importe de la sancin que deba ingresarse por la comisin de cualquiera de las
infracciones contempladas en esta seccin se reducir un 25 por ciento siempre que se
realice el ingreso total del importe restante de dicha sancin en perodo voluntario, sin que
se haya solicitado el aplazamiento o fraccionamiento del pago, y no se haya interpuesto
recurso o reclamacin contra la sancin, ni contra la resolucin del procedimiento de gestin
o inspeccin catastral del que derive el procedimiento sancionador.
Artculo 94. Procedimiento sancionador.
1. El procedimiento sancionador catastral se iniciar dentro del plazo de tres meses a
que se refiere el artculo 20.2 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. En todo
lo dems, le ser de aplicacin lo establecido en los artculos 207 a 212 de la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria, y en sus normas de desarrollo.
2. La competencia para su tramitacin y resolucin corresponder en todo caso a la
Administracin tributaria del Estado, incluso cuando la infraccin que origine la iniciacin del
procedimiento se produzca o sea conocida en el curso de actuaciones de inspeccin
conjunta realizadas por ayuntamientos o entidades gestoras del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
Disposicin adicional primera. Informe de las Ponencias de valores especiales de mbito
municipal.
Corresponde a los ayuntamientos informar las Ponencias de valores especiales de
mbito municipal, en los mismos trminos establecidos para las Ponencias totales y
parciales en el artculo 27.2 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
Disposicin adicional segunda. Comunicaciones municipales.
La obligacin de comunicar establecida en el artculo 14.b) del texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario ser exigible respecto de los hechos, actos o negocios susceptibles
de generar un alta, una baja o una variacin catastral realizados o consumados a partir de la
fecha que establezca la ordenanza fiscal, con independencia de que la licencia o
autorizacin municipal de la que deriven se hubiera otorgado con anterioridad.
Disposicin adicional tercera. Asistencia jurdica gratuita.
A efectos de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 53.2.d) del texto refundido de la
Ley del Catastro Inmobiliario, en el acceso a la informacin catastral por los Colegios de
Abogados para el ejercicio de las funciones pblicas recogidas en el Captulo II de la Ley
715

1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, se entender que la Administracin
de la que dependen dichos Colegios es la correspondiente Comisin de Asistencia Jurdica
Gratuita.
Disposicin adicional cuarta. Liquidaciones del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Cuando la competencia para la gestin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles est
atribuida a la Administracin General del Estado conforme a lo previsto en el artculo 77.8 del
texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, el acta de inspeccin
catastral incorporar, adems de la propuesta de regularizacin de la descripcin del
inmueble, la propuesta de liquidacin que corresponda por el citado tributo.
Disposicin adicional quinta. Ejercicio de funciones atribuidas en convenios.
Para el ejercicio de las funciones atribuidas en virtud de los convenios regulados en el
Captulo I del Ttulo IV de este real decreto, la entidad colaboradora podr solicitar a la
Direccin General del Catastro que formule encargo a la Sociedad Estatal de Gestin
Inmobiliaria de Patrimonio, Sociedad Annima (SEGIPSA) en los trminos previstos en la
disposicin adicional dcima de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas. En estos casos, los gastos que se originen sern sufragados por
la entidad colaboradora en los trminos, plazos y condiciones que se determinen por orden
ministerial.
Disposicin adicional sexta. Desarrollo de las aplicaciones informticas.
No obstante lo dispuesto en el artculo 64.2, la Direccin General del Catastro realizar,
por s o en colaboracin con otras organizaciones o entidades, el desarrollo de las
aplicaciones informticas que resulten necesarias para la gestin de los convenios de
colaboracin, las cuales sern cedidas de forma gratuita a las entidades colaboradoras que
as lo soliciten.
Disposicin adicional sptima.
documentos pblicos.
Incorporacin de certificaciones catastrales en
En las escrituras pblicas relativas a la transmisin de la propiedad de los bienes

inmuebles o a la constitucin, modificacin o extincin de un derecho de usufructo sobre los
mismos, el notario incorporar, a peticin de los otorgantes, las certificaciones catastrales
descriptivas y grficas correspondientes.
Disposicin adicional octava. Supuestos de concurrencia de sanciones.
El rgano instructor del procedimiento sancionador incoado por la Administracin
catastral o por la entidad gestora del Impuesto sobre Bienes Inmuebles resolver el archivo
del expediente as como la inexigibilidad de responsabilidad y la no imposicin de sancin
por infraccin, respectivamente, del artculo 70.a) del texto refundido de la Ley del Catastro
Inmobiliario o del artculo 192 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria,
cuando, existiendo identidad de sujeto y hecho, se hubiera impuesto anteriormente la
correspondiente sancin por la otra Administracin, conforme a sus competencias, o
constara que se estuviera tramitando por aqulla un expediente sancionador a dicho efecto.
Disposicin adicional novena. Encomienda de la gestin tributaria del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles.
1. Los ayuntamientos, sin perjuicio de los convenios u otras formas de colaboracin que
se establezcan, podrn encomendar a las comunidades autnomas uniprovinciales,
diputaciones provinciales, cabildos o Consejos Insulares y dems entidades locales
reconocidas por las leyes en las que se integren, el ejercicio de las competencias recogidas
en el artculo 77 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
2. A tal fin, los ayuntamientos debern adoptar el correspondiente acuerdo plenario y
comunicarlo a la respectiva entidad y a la Direccin General del Catastro tres meses antes
716

del inicio del ejercicio del devengo del impuesto, junto con la ordenanza fiscal del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles.
3. La entidad local o la comunidad autnoma uniprovincial correspondiente no estar
obligada a la asuncin de dichas competencias cuando las ejerza otra entidad local dentro
del mbito territorial que corresponda al ayuntamiento solicitante.
Disposicin transitoria primera. rganos colegiados.
Deber procederse a la adaptacin de la composicin de los rganos colegiados
catastrales a lo dispuesto en este real decreto en el plazo de seis meses desde su entrada
en vigor, periodo en el que deber quedar constituida la Comisin Superior de Coordinacin
Inmobiliaria y suprimidas las Comisiones Superiores de Coordinacin Inmobiliaria de Rstica
y de Urbana. No obstante lo anterior, las Juntas Periciales de Catastros Inmobiliarios
Rsticos que en el momento de la publicacin del este real decreto estuviesen constituidas,
continuarn funcionando como Juntas Periciales municipales con la composicin que
tuvieren, hasta que se proceda a su adaptacin a la nueva composicin prevista en el
artculo 16, que en todo caso deber tener lugar antes del 30 de septiembre de 2007.
Disposicin transitoria segunda. Inscripcin de trasteros y plazas de estacionamiento.
No ser obligatoria la inscripcin catastral de los trasteros y plazas de estacionamiento
en pro indiviso a que se refiere el artculo 22, cuando hubieran sido adscritos al uso y disfrute
exclusivo y permanente de un titular mediante escritura pblica formalizada con anterioridad
a la entrada en vigor de este real decreto. La comunidad, con la conformidad de todos los
comuneros, o cada uno de ellos individualmente, podr solicitar voluntariamente su
incorporacin al Catastro Inmobiliario, con efectos a partir del da siguiente al de la solicitud.
Disposicin transitoria tercera. Procedimientos de comunicacin.
Cuando la ordenanza fiscal a que se refiere el artculo 14.b) del texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario hubiera sido aprobada con anterioridad a la entrada en vigor de
este real decreto, y salvo que en ella se prevea una fecha posterior, el procedimiento de
comunicacin se iniciar efectivamente a partir del da primero del mes siguiente a la
publicacin de este real decreto en el Boletn Oficial del Estado. Esta obligacin de
comunicar no alcanzar a otros hechos, actos o negocios que los realizados o consumados
a partir de dicha fecha, con independencia de que la licencia o autorizacin municipal de la
que deriven se hubiera otorgado con anterioridad.
Disposicin transitoria cuarta. Convenios de colaboracin vigentes.
Los convenios de colaboracin suscritos entre la Direccin General del Catastro y las
diferentes Administraciones, entidades y corporaciones pblicas continuarn vigentes por el
plazo que tengan establecido, y podrn ser prorrogados en tanto sus clusulas no resulten
contradictorias, incompatibles u opuestas a lo previsto en el Captulo I del Ttulo IV de este
real decreto.
Disposicin transitoria quinta. Rgimen sancionador.
El rgimen sancionador establecido en este real decreto se aplicar a las infracciones
cometidas a partir del 1 de enero de 2003. As mismo, ser de aplicacin a las infracciones
cometidas con anterioridad a dicha fecha, siempre que su aplicacin resulte ms favorable
para el sujeto infractor y la sancin impuesta no haya adquirido firmeza.
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o de inferior rango que se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con las de este real decreto y, en particular, las
siguientes:
717

a) El Real Decreto 831/1989, de 7 de julio, por el que se desarrolla parcialmente la
disposicin transitoria undcima de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales.
b) El Real Decreto 1448/1989, de 1 de diciembre, por el que se desarrolla el artculo 77
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
c) El Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboracin de las
Administraciones pblicas en materia de gestin catastral y tributaria e inspeccin catastral.
d) El Real Decreto 1344/1992, de 6 de noviembre, por el que se regula la composicin,
funcionamiento y competencias de las Juntas Periciales de Catastros Inmobiliarios Rsticos.
e) El Real Decreto 1485/1994, de 1 de julio, por el que se aprueba las normas que han
de regir para el acceso y distribucin pblica de informacin catastral cartogrfica y
alfanumrica de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin
Tributaria, de la Secretara de Estado de Hacienda.
f) El Real Decreto 407/2001, de 20 de abril, sobre composicin, funciones y rgimen de
funcionamiento del Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria y de las Comisiones
Superiores de Coordinacin Inmobiliaria de rstica y de urbana.
g) Apartados 5 a 8 del artculo 6, salvo en lo que afecta a la renovacin, sustitucin y
cese de los representantes de las entidades locales; artculo 13, con excepcin de la
determinacin del mbito de los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria de
Madrid y Barcelona y de la regulacin sobre la designacin, eleccin, sustitucin y
renovacin de los representantes de las entidades locales; y disposicin transitoria segunda
de la Orden de 18 de noviembre de 1999, por la que se desarrolla el Real Decreto 390/1998,
de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgnica de las Delegaciones de
Economa y Hacienda.
Disposicin final primera. Facultad de desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Economa y Hacienda para dictar cuantas disposiciones se
estimen necesarias para el desarrollo y aplicacin de este real decreto.
718
26
Real Decreto 427/2005, de 15 de abril, por el que se regula la
composicin, las funciones y el funcionamiento de la Comisin
Nacional de Administracin Local

BOE nm. 104, de 2 de mayo de 2005
ltima modificacin: 3 de septiembre de 2012
La normativa bsica reguladora de la Comisin Nacional de Administracin Local viene

conformada por los artculos 117, 118 y 119 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Rgimen Local, y, en su desarrollo, por los Reales Decretos 1431/1997, de 15
de septiembre, por el que se regula la composicin y funciones de la Comisin Nacional de
Administracin Local, y 907/2001, de 27 de julio, por el que se modifica el anterior, y que da
una nueva redaccin a los artculos 3, 4, 5 y 10.
La reciente Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del
gobierno local, con el objeto de flexibilizar su funcionamiento, segn el tenor literal de su
exposicin de motivos, ha modificado la redaccin originaria del citado artculo 117 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, al tiempo que sustituye la rbrica original del ttulo IX de dicha norma.
Las novedades que introduce la citada Ley 57/2003, de 16 de diciembre, consisten, por una
parte, en remitir a una norma reglamentaria el rgimen de constitucin y adopcin de
acuerdos de los rganos que integran la Comisin Nacional de Administracin Local y, por
otra, en consagrar una reserva de las funciones de informe sobre determinadas materias a
favor del pleno de dicho rgano.
Estas circunstancias, unidas a la necesidad de acometer determinadas mejoras de
naturaleza tcnico-jurdica, as como los cambios organizativos introducidos en diversos
departamentos ministeriales y la conveniencia de adaptar su composicin a las
circunstancias actuales de las relaciones entre el Estado y los gobiernos locales, aconsejan
la elaboracin de un nuevo texto en el que se unifique la normativa reglamentaria reguladora
de la Comisin Nacional de Administracin Local, con la finalidad tanto de asegurar la
seguridad jurdica proclamada en el artculo 9.3 de la Constitucin de 1978 como de
adecuarla a las innovaciones introducidas en la legislacin bsica estatal y de introducir
cambios en la composicin de la representacin estatal.
Este real decreto ha sido sometido a informe de la Comisin Nacional de Administracin
Local.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el
de abril de 2005,
DISPONGO:
719
26 Comisin Nacional de Administracin Local
Artculo 1. Carcter, definicin y dependencia de la Comisin Nacional de Administracin

Local.
1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la
colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin local.
2. La Comisin Nacional de Administracin Local se integra orgnica y funcionalmente
en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Artculo 2. Estructura.
1. La Comisin Nacional de Administracin Local se estructura en los siguientes
rganos: el Pleno y las Subcomisiones que se determinan en este real decreto.
2. Tambin podrn existir grupos de trabajo, de conformidad con lo establecido en el
artculo 7.
Artculo 3. Pleno.
El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local est integrado por:
A) La Presidencia: Corresponde al titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, que ser suplido en los casos de ausencia o enfermedad, por el titular de la
Secretara de Estado de Administraciones Pblicas o, en su defecto, por la persona que
designe el titular de la Presidencia de entre los miembros del Pleno representantes de la
Administracin General del Estado.
El titular de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas podr tambin, en su
caso, presidir la Comisin Nacional de Administracin Local por delegacin del titular del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
B) La Vicepresidencia: Corresponde a uno de los miembros del Pleno en representacin
de las entidades locales, elegido por y entre ellos, con el carcter de portavoz de la
representacin local.
C) Vocales: Integran el Pleno los siguientes vocales:
a) En representacin de la Administracin General del Estado:
1. Del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas: Los titulares de la Secretara
de Estado de Administraciones Pblicas, de la Secretara de Estado de Hacienda, de la
Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, de la Subsecretara del departamento, de
la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, de la Direccin General de
Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales y
de la Direccin General de la Funcin Pblica.
2. Del Ministerio del Interior: Los titulares de la Subsecretara del departamento y de las
Direcciones Generales de Trfico y de Proteccin Civil y Emergencias.
3. Del Ministerio de Fomento: El titular de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda
y Suelo.
4. Del Ministerio de Empleo y Seguridad Social: El titular de la Subsecretara del
departamento o, en razn de la materia que se vaya a tratar, el representante de este
departamento que determine el titular del Ministerio.
5. Del Ministerio de Industria, Energa y Turismo: El titular de la Subsecretara del
departamento o, en razn de la materia que se vaya a tratar, el representante de este
departamento que determine el titular del Ministerio.
b) En representacin de las entidades locales: 13 vocales que sern designados por la
asociacin de entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin, que debern
tener, en todo caso, la condicin de miembro de corporacin local.
D) Los miembros titulares del Pleno representantes de la Administracin General del
Estado y de la Administracin local, en el caso de ausencia o enfermedad y, en general,
cuando concurra alguna causa justificada, sern suplidos por las personas designadas por
aquellos. En estos supuestos, los representantes de la Administracin General del Estado no
podrn tener rango inferior a subdirector general y los representantes de la Administracin
local debern tener, en todo caso, la condicin de miembro de corporacin local.
720
Artculo 4. Secretara del Pleno.

La secretara del Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local ser
desempeada por el titular de la Subdireccin General de Administracin Local de la
Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales.
En los supuestos de ausencia, vacante o enfermedad, el titular de la secretara del Pleno
ser suplido por el funcionario que designe el titular de la Direccin General de Coordinacin
de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, con nivel, al
menos, de subdirector general.
Artculo 5. Subcomisiones.
1. Las Subcomisiones de la Comisin Nacional de Administracin Local son las
siguientes:
a) La Subcomisin de Cooperacin con la Administracin Local.
b) La Subcomisin de Rgimen Econmico, Financiero y Fiscal.
2. La Presidencia y la vicepresidencia de la Subcomisin de Cooperacin con la
Administracin Local corresponden, respectivamente, a los titulares de la Secretara de
Estado de Administraciones Pblicas y de la Secretara de Estado de Hacienda.
La Presidencia y la Vicepresidencia de la Subcomisin de Rgimen Econmico,
Financiero y Fiscal corresponden, respectivamente, a los titulares de la Secretara de Estado
de Hacienda y de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
3. Cada una de las Subcomisiones est integrada por cinco representantes de la
Administracin General del Estado y cinco representantes de las entidades locales.
4. Los vocales representantes de la Administracin General del Estado en cada
Subcomisin sern designados por el Presidente de la Comisin Nacional de Administracin
Local entre los vocales integrantes del Pleno, a propuesta del respectivo presidente de
Subcomisin.
Los vocales representantes de la Administracin local en cada Subcomisin sern
elegidos por los miembros del Pleno pertenecientes a dicha representacin.
Los vocales representantes de la Administracin General del Estado y de la
Administracin local en cada Subcomisin podrn ser sustituidos por sus suplentes, en los
trminos sealados en el artculo 3.D).
Artculo 6. Secretara de las Subcomisiones.
1. La secretara de la Subcomisin de Cooperacin con la Administracin Local ser
desempeada por el titular de la Subdireccin General de Administracin Local y la de la
Subcomisin de Rgimen Econmico, Financiero y Fiscal, por el titular de la Subdireccin
General de Estudios y Financiacin de Entidades Locales, ambos de la Secretara General
de Coordinacin Autonmica y Local del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. En los casos de ausencia, vacante o enfermedad, los citados titulares de las
secretaras sern suplidos por el funcionario que designe el titular de la Secretara General
de Coordinacin Autonmica y Local, con nivel, al menos, de subdirector general adjunto, en
ambos casos.
Artculo 7. Grupos de trabajo.
1. Los grupos de trabajo son instrumentos ordinarios de funcionamiento de la Comisin
Nacional de Administracin Local para la preparacin de las propuestas sobre los asuntos
que hayan de ser sometidos a aquella, para la elaboracin de informes sobre estos o para la
realizacin de estudios concretos relativos a asuntos que vayan a ser elevados a dicha
Comisin o que tengan una relacin directa con ellos, o cualquier otra tarea que se les
encargue por el Pleno de la Comisin o por alguna de las Subcomisiones.
2. Los grupos de trabajo estarn integrados por representantes de la Administracin
General del Estado y de las entidades locales, y sern designados en razn de su formacin
721

profesional, competencia, funciones o cualquier otra cualidad o condicin que se estimen
adecuadas a los cometidos que se les asignen.
3. Corresponde al Presidente del Pleno y a los de las respectivas Subcomisiones atribuir
la direccin tcnica de los grupos de trabajo que se constituyan por dichos rganos a uno de
sus miembros, en virtud de la naturaleza de los trabajos que se les encomienden. Asimismo,
tambin les corresponder efectuar el nombramiento de los miembros de los grupos de
trabajo en representacin de la Administracin General del Estado.
La designacin de los miembros de los grupos de trabajo en representacin de las
entidades locales corresponde a la asociacin de entidades locales de mbito estatal con
mayor implantacin.
4. La Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales, a travs de los funcionarios designados, en cada caso,
por el titular de dicha Direccin General, ejercer las funciones de secretara y prestar el
oportuno apoyo administrativo a los grupos de trabajo.
Artculo 8. Funciones del Pleno y de las Subcomisiones.
1. Corresponden a la Comisin Nacional de Administracin Local las funciones que le
encomiendan los artculos 118 y 119 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, as como aquellas otras que le encomienden las leyes sectoriales,
o que se refieran a la colaboracin entre la Administracin General del Estado y la
2. Las mencionadas funciones sern ejercidas por el Pleno, salvo las que se atribuyan a
las Subcomisiones por delegacin de aquel.
3. Se exceptan de dicha facultad de delegacin en las Subcomisiones el informe sobre
los anteproyectos de ley enumerados en el artculo 117.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y el
informe previo a que se refiere el artculo 118.1.A.c) de la citada ley, que correspondern, en
todo caso, al Pleno.
Artculo 9. Asistencia Tcnica a la Comisin Nacional de Administracin Local.
La Comisin Nacional de Administracin Local, para el cumplimiento de sus funciones,
podr requerir del titular de la Direccin General de Coordinacin de Competencias con las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales y del titular de la Direccin del Instituto
Nacional de Administracin Pblica la elaboracin de estudios y la emisin de informes por
dichos rganos. Asimismo, podr solicitarlos de cualquier otro rgano de la Administracin
General del Estado de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
Artculo 10. Convocatoria, constitucin y rgimen de adopcin de acuerdos de los rganos
de la Comisin Nacional de Administracin Local.
1. El Pleno y las Subcomisiones de la Comisin Nacional de Administracin Local se
reunirn, previa convocatoria de su respectivo presidente, a iniciativa propia o a solicitud de
la representacin local que deber manifestarse por mediacin del vicepresidente del Pleno.
Tanto el Pleno como las Subcomisiones debern reunirse, como mnimo, dos veces al
ao.
La convocatoria de las sesiones ordinarias se efectuar con ocho das, al menos, de
antelacin a la fecha fijada para su celebracin. Por causas justificadas motivadas en la
convocatoria, la sesin podr tener carcter urgente, y podr efectuarse la convocatoria con
dos das de antelacin, al menos, al de su celebracin.
2. El Pleno se constituye vlidamente, a efectos de la celebracin de sesiones,
deliberaciones y adopcin de acuerdos, con la asistencia del Presidente y del Secretario o
de quienes los sustituyan. Adems, se requerir la asistencia de la mitad de los miembros de
cada una de las representaciones en primera convocatoria, y de un nmero no inferior a dos
miembros de cada una de las representaciones en segunda convocatoria, la cual tendr
lugar una hora despus de la primera.
3. Las Subcomisiones se constituyen vlidamente, a efectos de la celebracin de
sesiones, deliberaciones y adopcin de acuerdos, con la asistencia, en todo caso, del
Presidente y del Secretario o de quienes les sustituyan. Adems, se requerir la asistencia
722

de la mitad de los miembros de cada una de las representaciones en primera convocatoria, y
de uno de cada una en segunda convocatoria, que tendr lugar una hora despus de la
primera.
4. Los acuerdos se adoptan, tanto en el Pleno como en las Subcomisiones, por mayora
de los asistentes de cada una de las representaciones.
5. En el caso de empate, decidir con voto de calidad en la representacin estatal quien
desempee la presidencia de la sesin, y en el caso de la representacin local, su portavoz.
6. A las sesiones del Pleno y de las Subcomisiones podrn ser convocados por el
presidente respectivo otros representantes de la Administracin General del Estado,
comunidades autnomas, entidades locales y organismos o entidades pblicas, cuando por
la ndole de los asuntos que se vayan a tratar resulte procedente. Todos ellos asistirn a las
sesiones con voz pero sin voto.
Artculo 11. Coordinacin de funciones.
1. A los efectos de asegurar la debida coordinacin, las convocatorias de todas las
sesiones de las Subcomisiones y de los grupos de trabajo, as como todas sus actas y los
documentos distribuidos en sus convocatorias, debern remitirse a la secretara del Pleno de
la Comisin Nacional de Administracin Local.
2. Asimismo, antes de la convocatoria de cualquier sesin de las Subcomisiones, sus
secretarios debern consultar con la secretara de la Comisin Nacional a los efectos de
determinar qu asuntos deben incorporarse al orden del da del Pleno o de una de sus
Subcomisiones.
Artculo 12. Carcter de los rganos de la Comisin Nacional de Administracin Local.
1. Los rganos en que se estructura la Comisin Nacional de Administracin Local,
conforme al artculo 2, tienen el carcter de rganos colegiados compuestos por
representantes de distintas Administraciones pblicas a que se refiere el artculo 22.2 de la
2. De acuerdo con el apartado anterior, se regirn en su funcionamiento por lo dispuesto
en el captulo II del ttulo II de dicha ley, relativo a los rganos colegiados, en particular en lo
referente a su facultad para establecer o completar sus propias normas de funcionamiento y,
en todo caso, de acuerdo con las especificaciones contenidas en este real decreto.
establecido en este real decreto y, en particular:
a) El Real Decreto 1431/1997, de 15 de septiembre, por el que se regula la composicin
y funciones de la Comisin Nacional de Administracin Local.
b) El Real Decreto 907/2001, de 27 de julio, por el que se modifica el Real Decreto
1431/1997, de 15 de septiembre, por el que se regula la composicin y funciones de la
Disposicin final primera.
Comisiones
Provinciales
de
Colaboracin
con
las
El apartado 3 del artculo 11 del Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, por el que
se regula la naturaleza, composicin y funciones de las Comisiones Provinciales de
Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales, queda redactado del siguiente
modo:
3. En el mbito de la funcin asignada a las Comisiones Provinciales de
Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales en el artculo 2.1, les
corresponde la emisin del informe preceptivo previo a la aprobacin por el rgano
competente del Plan provincial o insular de obras y servicios, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 32.4 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes
en materia de rgimen local, aprobado por el Real Decreto legislativo 781/1986, de
723

18 de abril, y en el artculo 9.2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que
se regula la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades
locales.
724
27
Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, por el que se regula la
naturaleza, composicin y funciones de las Comisiones Provinciales
de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales

ltima modificacin: 2 de mayo de 2005
Las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales
son rganos cuya historia va pareja con la evolucin del Estado autonmico y, ms en
concreto, con la de los rganos desconcentrados de la Administracin General del Estado.
Surgidas de las extintas Comisiones Provinciales de Servicios Tcnicos, las Comisiones
Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales fueron reguladas
por vez primera por el Real Decreto-ley 34/1977, de 2 de junio, por el que se crea el Fondo
Nacional de Cooperacin Municipal y se arbitran otras medidas de reordenacin de la
cooperacin del Estado con las Corporaciones Locales, y a lo largo de los aos fueron
languideciendo debido a la propia lgica descentralizadora y a un cierto abandono del
legislador. Su reconocimiento legal, en virtud de la disposicin transitoria segunda del Real
Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, y el mantenimiento de una de
sus funciones tradicionales, cual es el informe de los Planes Provinciales de Obras y
Servicios, revitaliz formalmente dichos rganos provinciales de cooperacin. Sin embargo,
su funcionamiento normal se vio mediatizado por la dispersin normativa y por el propio
desenvolvimiento de la accin del Estado en el territorio. La tarea de racionalizacin iniciada
por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado, y la incidencia directa en la reorganizacin de su Administracin
perifrica, son el referente para abordar la regulacin de las Comisiones Provinciales de
Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales, con el fin de adecuar su
composicin y funcionamiento a las previsiones del nuevo marco legal y unificar en un solo
texto el rgimen jurdico de las mismas.
se configuran, pues, como los rganos que, bajo la direccin de la Comisin Nacional de
Administracin Local, permiten el encuentro entre la Administracin General del Estado y las
Entidades locales en el mbito provincial. Bajo la presidencia del Subdelegado del Gobierno,
o del Delegado del Gobierno, en su caso, cuentan con una composicin paritaria, que estar
en funcin de las peculiaridades organizativas de la Administracin del Estado en la
provincia, optando por una regulacin que tenga en cuenta dichas particularidades,
derivadas del proceso de integracin de los rganos de dicha Administracin en las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno que origina la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
725
27 Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales

Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, y su normativa de
desarrollo.
El presente Real Decreto regula con cierto grado de detalle la naturaleza, composicin y
funciones de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones
Locales, as como su funcionamiento como un rgano colegiado de los previstos en el
artculo 22.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Se opta por rganos
giles y flexibles, con una composicin que permita equilibrar los principios de
representatividad y operatividad, disponiendo que sea la asociacin de Entidades locales
con mayor implantacin en el mbito provincial la encargada de designar a los
representantes de aquellas entidades en el seno de la Comisin, a la vez que se prev la
presencia de miembros natos en los dos colectivos representados.
de diciembre de 2000,
DISPONGO:
Artculo 1. Objeto.
El presente Real Decreto tiene por objeto regular la naturaleza, composicin y funciones
de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales.
Artculo 2. Naturaleza y carcter del rgano.
1. En cada provincia existir una Comisin Provincial de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales como rgano colegiado encargado de coordinar los rganos de la
Administracin perifrica del Estado en la provincia, en todo lo relativo a la cooperacin entre
la Administracin General del Estado y la Administracin Local, todo ello sin perjuicio de las
funciones que tengan atribuidas las Diputaciones Provinciales, Comunidades Autnomas,
Cabildos y Consejos Insulares.
2. Las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones
Locales, conforme al artculo 4 del presente Real Decreto, tienen el carcter de rgano
colegiado, compuesto por representantes de distintas Administraciones pblicas a los que se
refiere el artculo 22.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, pudiendo establecer o
completar sus propias normas de funcionamiento.
Artculo 3. Dependencia.
se integran orgnicamente en la Subdelegacin del Gobierno respectiva, o Delegacin del
Gobierno, en el caso de Comunidades Autnomas uniprovinciales, y ejercern sus funciones
bajo la direccin y coordinacin de la Comisin Nacional de Administracin Local.
Artculo 4. Estructura y composicin.
estarn integradas por los siguientes miembros:
1. Presidente: el Subdelegado del Gobierno en la provincia, que ser sustituido en caso
de vacante, ausencia o enfermedad en la forma prevista en el artculo 4 del Real Decreto
617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares de la
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la presidencia ser ejercida por el
Delegado del Gobierno, que ser sustituido, en caso de vacante, ausencia o enfermedad,
por el Secretario general de la Delegacin del Gobierno o, en su defecto, por la persona que
aqul designe de entre los miembros de la Comisin representantes de la Administracin
General del Estado.
726

2. Vicepresidente: uno de los vocales de la Comisin en representacin de las
Corporaciones Locales, elegido por y entre ellos.
3. Vocales: adems, integran la Comisin los vocales representantes de la
Administracin General del Estado y de las Corporaciones Locales, de acuerdo con lo
dispuesto en los artculos siguientes.
Artculo 5. Vocales en las provincias en las que no radique la sede de la Delegacin del
Gobierno.
En el caso de aquellas provincias en las que no radique la sede de la Delegacin del
Gobierno, los vocales de la Comisin Provincial de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales sern los siguientes:
a) En representacin de la Administracin General del Estado: el Secretario general de la
Subdelegacin del Gobierno, el Delegado de Economa y Hacienda y tres miembros
designados por el Presidente de entre funcionarios de la Administracin Civil del Estado en
la provincia, pertenecientes al grupo A de los previstos en el artculo 25 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
En el caso de la provincia de Santa Cruz de Tenerife, el Secretario general de la
Subdelegacin del Gobierno ; el Delegado de Economa y Hacienda ; los Directores
insulares de la Administracin General del Estado en La Palma, La Gomera y El Hierro, y
dos miembros designados por el Presidente de entre funcionarios de la Administracin Civil
del Estado en la provincia.
b) En representacin de las Entidades locales: igual nmero de miembros que la
representacin de la Administracin General del Estado. En todo caso, formarn parte de la
misma el Presidente de la Diputacin y el Alcalde de la capital de la provincia, as como, en
su caso, los Presidentes de los correspondientes Cabildos canarios.
Artculo 6. Vocales en las provincias en las que radique la sede de la Delegacin del
Gobierno.
En el caso de aquellas provincias en las que radique la sede de la Delegacin del
Gobierno, los vocales de la Comisin Provincial de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales sern los siguientes:
Delegacin del Gobierno, el Delegado de Economa y Hacienda y tres miembros designados
por el Presidente de entre funcionarios de la Administracin Civil del Estado en la provincia,
pertenecientes al grupo A de los previstos en el artculo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
En el caso de la provincia de Las Palmas, el Secretario general de la Delegacin del
Gobierno, el Delegado de Economa y Hacienda, los Directores insulares de la
Administracin General del Estado en Lanzarote y Fuerteventura y tres miembros
la provincia, pertenecientes al grupo A de los previstos en el artculo 25 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
De producirse la asuncin de las tareas de Secretario general de la Delegacin del
Gobierno por el Subdelegado del Gobierno en la provincia, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 5.3 del Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y
Directores insulares de la Administracin General del Estado, el Subdelegado del Gobierno
designar otro miembro de la Comisin en representacin de la Administracin General del
Estado de entre funcionarios de la Administracin Civil del Estado en la provincia,
misma el Presidente de la Diputacin y el Alcalde de la capital de la provincia, as como, en
su caso, los Presidentes de los correspondientes Cabildos canarios.
727
Artculo 7. Vocales en las Comunidades Autnomas uniprovinciales.

En el caso de las Comunidades Autnomas uniprovinciales, los vocales de la Comisin
Provincial de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales sern los siguientes:
Delegacin del Gobierno, el Delegado de Economa y Hacienda y tres miembros designados
por el Presidente de entre funcionarios de la Administracin Civil del Estado en la provincia,
En el caso de la Comunidad Autnoma de Illes Balears, el Secretario general de la
Delegacin del Gobierno, el Delegado de Economa y Hacienda, los Directores insulares de
la Administracin General del Estado en Menorca y en Eivissa-Formentera, y tres miembros
la provincia.
misma los Presidentes de los correspondientes Consejos insulares y el representante
designado por la Comunidad Autnoma, de acuerdo con sus propias normas de
funcionamiento, as como el Alcalde de la capital de la provincia.
Artculo 8. Designacin de los representantes de las Entidades locales.
Al margen de los miembros natos que dispone el presente Real Decreto, los
representantes de las Entidades locales sern designados por la asociacin de Entidades
locales con mayor implantacin en el mbito de la provincia correspondiente, y debern
ostentar la condicin de Alcalde-Presidente de Corporacin Local.
Artculo 9. Secretara de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las
La Secretara de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales ser desempeada por el Secretario general de la Subdelegacin del
Gobierno o, en su caso, por el de la Delegacin del Gobierno correspondiente.
Cuando el Subdelegado del Gobierno desempee las funciones de Secretario general de
la Delegacin del Gobierno, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 5 del Real
Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares de la
Administracin General del Estado, y cuando el Secretario general sustituya al Presidente, la
Secretara ser desempeada por el miembro de la representacin de la Administracin
General del Estado que designe el Presidente de la Comisin.
Artculo 10. Suplencias de los vocales.
1. Los vocales titulares de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con
las Corporaciones Locales representantes de la Administracin General del Estado, en caso
de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra causa justificada, podrn ser
sustituidos por suplentes designados por el Presidente, que no podrn tener rango inferior al
que ostente el titular.
2. Los representantes de las Entidades locales, por su parte, podrn ser suplidos por
otros representantes que sern designados en la forma prevista en el artculo 8 del presente
Real Decreto.
1. Adems de las funciones asignadas en el artculo 2.1 del presente Real Decreto, las
Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales son
rganos colegiados, a travs de los cuales el Subdelegado del Gobierno informar sobre la
incidencia en el territorio provincial de los programas de financiacin estatal, todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2.c), del artculo 29 de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
728

2. Asimismo, corresponde a las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con
las Corporaciones Locales, bajo la direccin y coordinacin de la Comisin Nacional de
Administracin Local, el ejercicio de las funciones que la legislacin atribuye a sta en el
mbito provincial, as como las que la propia Comisin Nacional pueda encomendarles.
3. En el mbito de la funcin asignada a las Comisiones Provinciales de Colaboracin
del Estado con las Corporaciones Locales en el artculo 2.1, les corresponde la emisin del
informe preceptivo previo a la aprobacin por el rgano competente del Plan provincial o
insular de obras y servicios, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32.4 del texto
refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado por el
Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, y en el artculo 9.2 del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin econmica del Estado a las
inversiones de las entidades locales.
Artculo 12. Convocatoria, constitucin y rgimen de adopcin de acuerdos.
1. Las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones
Locales se reunirn, previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa del mismo o a solicitud
de la mayora absoluta de los miembros de la representacin de las Entidades locales.
2. Para la vlida constitucin de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado
con las Corporaciones Locales, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y
adopcin de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y del Secretario o, en su
caso, de quienes les sustituyan, y la de la mitad, al menos, de la representacin de la
Administracin General del Estado, as como la de la mayora absoluta de los miembros de
la representacin de las Entidades locales.
3. Los acuerdos se adoptan por mutuo acuerdo de ambas representaciones. La voluntad
de la representacin de las Entidades locales se obtiene por mayora absoluta de sus
miembros.
4. A las sesiones de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales podrn ser convocados por el Presidente otros representantes de la
Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas, Entidades locales y
organismos o entidades pblicas cuando, por la ndole de los asuntos a tratar, resulte
procedente. Todos ellos asistirn a las sesiones con voz, pero sin voto.
Artculo 13. Normativa supletoria.
En todo lo no previsto en el artculo anterior, el funcionamiento de las Comisiones
Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales se regir por lo
dispuesto en el captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en
relacin con los rganos colegiados y, especialmente, en cuanto a las normas aplicables a
los rganos colegiados compuestos por representaciones de distintas Administraciones
pblicas referidos en el artculo 22.2 de la citada Ley.
Disposicin adicional primera.
Decreto.
Alcance del mbito de aplicacin del presente Real
El presente Real Decreto no ser de aplicacin en la Comunidad Autnoma de Catalua,

en virtud de las competencias asumidas por la Generalidad de Catalua a travs del Real
Decreto 2115/1978, de 26 de julio, de transferencia de competencias de la Administracin
del Estado a la Generalidad de Catalua en materia de interior, turismo, actividades
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y transportes, y del Decreto 160/1980, de 19 de
septiembre, del Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Catalua, por el que la Generalidad
asume competencias en materia de rgimen local.
En relacin con la Comunidad Foral de Navarra, lo dispuesto en el presente Real
Decreto se entiende sin perjuicio de las especialidades propias del rgimen foral navarro.
729
Disposicin adicional segunda. Comisiones de Colaboracin del Estado con las

Corporaciones Locales en las Ciudades de Ceuta y Melilla.
En las Ciudades de Ceuta y Melilla existirn sendas Comisiones de Colaboracin del
Estado con las Corporaciones Locales, que ejercern las funciones previstas en el artculo
11 del presente Real Decreto en sus respectivos mbitos territoriales. Estarn presididas por
el Delegado del Gobierno en la Ciudad y su composicin ser paritaria. La representacin de
la Administracin General del Estado se determinar conforme a lo dispuesto para las
Comunidades Autnomas uniprovinciales en el artculo 7. La representacin de las
respectivas Ciudades se determinar conforme a sus propias normas de funcionamiento.
establecido en el presente Real Decreto y, en particular:
a) Los apartados 1, 3 y 4 del artculo 7; el artculo 8, y las disposiciones finales del Real
Decreto 1672/1981, de 3 de julio, por el que se establece la composicin y funciones de la
Comisin Nacional de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales.
b) La disposicin adicional del Real Decreto 136/1982, de 1 de febrero, de estructura
perifrica del Ministerio de Administracin Territorial.
c) El Real Decreto 2668/1977, de 15 de octubre, de rganos colegiados de mbito
provincial.
"Boletn Oficial del Estado".
730
28
Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la
cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades
locales

ltima modificacin: 5 de noviembre de 2005
La Constitucin de 1978 impone al Estado el deber de promover un desarrollo

econmico armonioso que garantice el principio de solidaridad. Esta exigencia explica que
estos criterios hayan inspirado la configuracin del sistema de cooperacin econmica del
Estado a las inversiones de las entidades locales, cuya regulacin reglamentaria se
encuentra contenida, principalmente, en el Real Decreto 1328/1997, de 1 de agosto. El
principio de solidaridad tiene un contenido primario de naturaleza econmica, que obliga a
velar por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas
partes del territorio espaol ; de ah el deber constante de procurar la superacin de las
desigualdades territoriales en el desarrollo econmico, esfuerzo que en el mbito local se
lleva a cabo principalmente mediante la contribucin a dotaciones en infraestructura tales
como las redes de transporte, de abastecimiento de energa elctrica, instalaciones sociales,
culturales y deportivas y, en general, todos aquellos equipamientos caracterizados por ser
eminentemente pblicos.
Por otra parte, las entidades locales ostentan autonoma para el ejercicio de sus
competencias y para la prestacin de los servicios que tienen encomendados.
Dado que los instrumentos de accin pblica ms respetuosos con el principio de
autonoma son aquellos que se articulan sobre la base de la cooperacin, el Estado colabora
econmicamente con las entidades locales para garantizar la prestacin de los servicios que
son de su competencia, algunos incluso legalmente impuestos.
Gracias a estos mecanismos, y sin olvidar la asistencia econmica recibida a travs de
las intervenciones de la Unin Europea, ha sido posible no slo corregir la mayor parte de
los desequilibrios intermunicipales en materia de infraestructuras y equipamiento, sino
tambin dotar a los diferentes ncleos de poblacin de la prctica totalidad de los servicios
locales mnimos y obligatorios establecidos en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local, segn la informacin contenida en la Encuesta
de Infraestructura y Equipamientos Locales.
Por todo ello, sin menoscabo de la continuidad de esta lnea de cooperacin con las
entidades locales que les permita garantizar la amplitud y calidad logradas en la prestacin
de sus servicios pblicos bsicos, ha llegado el momento de perseguir objetivos ms
amplios. Esta reforma pretende abrir la cooperacin estatal a otros mbitos como es la
inclusin de nuevos proyectos singulares e innovadores en materia de desarrollo local y
731
28 Cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las Entidades Locales

urbano, contribuyendo a inversiones localizadas que tengan un efecto socioeconmico
dinamizador.
Dado que es un deber constitucional impulsar el crecimiento y el progreso econmico y
social, y que las entidades locales, a fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de su
comunidad, demandan ayuda para desplegar las amplias potestades que ostentan en esta
materia, todo ello en el mbito de sus respectivas competencias, el Estado pretende apoyar
aquellas iniciativas locales de inversin cuya finalidad sea el fomento del desarrollo local y
urbano de su territorio.
Finalmente, la reforma pretende, adems de la eficacia en la consecucin de los
objetivos de la cooperacin econmica del Estado, la mxima eficiencia en la gestin de los
recursos, para lo cual se establecen procedimientos con el objeto de agilizar la tramitacin
de la totalidad de los fondos del Estado disponibles en cada ejercicio, as como la realizacin
de las inversiones programadas por las corporaciones locales.
de junio de 2003,
DISPONGO:
CAPTULO I
De la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades
locales
Artculo 1. Objetivos de la cooperacin econmica local.
El Programa de cooperacin econmica local del Estado tiene como objetivos:
a) Contribuir a la realizacin de las inversiones locales incluidas en los Planes
provinciales e insulares de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal.
b) Contribuir en las Intervenciones comunitarias cofinanciadas por el Programa de
cooperacin econmica local.
c) Contribuir a la modernizacin de la Administracin local a travs de la utilizacin de
tecnologas de la informacin.
d) Contribuir a impulsar la participacin de la sociedad civil en la mejora de los servicios
locales.
Artculo 2. Instrumentacin de la cooperacin econmica local.
1. La cooperacin del Estado a las inversiones de las entidades locales se instrumentar
econmicamente con los crditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado,
en la seccin correspondiente del Ministerio de Administraciones Pblicas, a travs del
Programa de cooperacin econmica local del Estado.
2. Una vez presentado por el Gobierno el proyecto de Ley de Presupuestos Generales
del Estado al Congreso de los Diputados, la Secretara de Estado de Organizacin Territorial
del Estado informar a la Comisin Nacional de Administracin Local, con anterioridad al 31
de octubre de cada ao, de las previsiones presupuestarias del Programa de cooperacin
econmica local.
Artculo 3. Estructura de la cooperacin econmica local.
1. La cooperacin econmica local estar integrada por las siguientes lneas de ayuda:
a) Aportacin a las inversiones incluidas en los Planes provinciales e insulares de
cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, con prioridad de aquellas
necesarias para la efectiva prestacin de los servicios obligatorios enumerados en el artculo
26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, sin perjuicio
de que se puedan incluir otras obras y servicios que sean de competencia municipal, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 25 de la misma ley.
732

Igualmente, con cargo a esta lnea, podrn obtener subvencin estatal los proyectos de
obra de mejora y conservacin de la red viaria de titularidad de las diputaciones provinciales,
con el lmite del 30 por ciento de la subvencin asignada al Plan de cooperacin a las obras
y servicios de competencia municipal de la correspondiente provincia.
b) Aportacin a las Intervenciones comunitarias aprobadas por la Comisin de la Unin
Europea cofinanciadas por el Programa de cooperacin econmica local.
c) Aportacin a los proyectos de modernizacin administrativa local.
d) Aportacin a los proyectos con participacin de la sociedad civil.
2. La cooperacin del Estado a los planes provinciales e insulares, as como a las
Intervenciones comunitarias, se realizar a travs de las diputaciones provinciales, cabildos
y consejos insulares y comunidades autnomas uniprovinciales no insulares, de acuerdo con
lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, y
en el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril. Estas entidades tendrn
la consideracin de beneficiarias de las subvenciones estatales y asumirn todos los
derechos y obligaciones inherentes a tal condicin frente al Ministerio de Administraciones
Pblicas.
3. La cooperacin econmica del Estado a los proyectos de modernizacin
administrativa local se realizar directamente con las entidades locales solicitantes y
beneficiarias de la subvencin.
Pueden solicitar y obtener subvenciones para esta finalidad:
a) Los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes.
b) Los municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes, siempre que el proyecto
objeto de subvencin afecte a un conjunto de municipios que superen los 5.000 habitantes.
c) Las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares y comunidades
autnomas uniprovinciales, estas ltimas en el ejercicio de las competencias que
corresponden a las diputaciones provinciales, para proyectos propios o que afecten a un
conjunto de municipios que superen los 5.000 habitantes, supuesto previsto en el prrafo
anterior.
4. La cooperacin econmica del Estado a los proyectos con participacin de la sociedad
civil se realizar directamente con las entidades locales solicitantes y beneficiarias de la
subvencin.
Pueden solicitar y obtener subvencin para esta finalidad las entidades locales que
tengan regulada la participacin de la sociedad civil mediante consejos u otras estructuras.
Artculo 4. Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales.
1. El instrumento objetivo bsico de anlisis y valoracin de las necesidades de
dotaciones locales a efectos de la cooperacin econmica local del Estado ser la Encuesta
de Infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada segn metodologa comn por las
diputaciones provinciales, con la colaboracin tcnica del Ministerio de Administraciones
Pblicas.
2. La finalidad de la encuesta es conocer la situacin de las infraestructuras y
equipamientos de competencia municipal, formando un inventario de mbito nacional, de
carcter censal, con informacin precisa y sistematizada de los municipios con poblacin
inferior a 50.000 habitantes.
3. La actualizacin y mantenimiento de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos
Locales se efectuar por las entidades que participan en su elaboracin. Corresponde al
Ministerio de Administraciones Pblicas el seguimiento de estas tareas y la colaboracin
econmica en ellas, as como el fomento de su ampliacin a otras entidades locales.
733
CAPTULO II
Planes provinciales e insulares de cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal
Artculo 5. Distribucin territorial de las subvenciones.
1. Para la determinacin de la distribucin territorial de las subvenciones se tendrn en
cuenta tanto las necesidades de infraestructura y equipamiento, evaluadas a travs de la
informacin contenida en la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales, como la
capacidad financiera de las haciendas correspondientes y otros factores que indiquen el
nivel socioeconmico territorial y la ejecucin de los planes precedentes.
2. El Ministerio de Administraciones Pblicas, de acuerdo con los criterios contenidos en
el apartado anterior, determinar los correspondientes indicadores y su ponderacin, que
sern previamente informados por la Comisin Nacional de Administracin Local.
3. Compete al Ministerio de Administraciones Pblicas, a travs de la Secretara de
Estado de Organizacin Territorial del Estado, la aprobacin de la distribucin territorial, por
provincias e islas, de las asignaciones del Estado destinadas a las aportaciones a planes
provinciales e insulares, la cual ser efectuada y comunicada a las diputaciones provinciales
en el mes de enero del ejercicio presupuestario correspondiente.
Artculo 6. Cuanta de las subvenciones.
1. La subvencin del Estado a las inversiones de los Planes provinciales e insulares de
cooperacin podr alcanzar hasta:
a) El 50 por cien del importe del presupuesto consignado en el plan, para las obras y
servicios de carcter obligatorio enumerados en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
b) El 40 por cien del importe del presupuesto consignado en el plan, para las restantes
obras y servicios que, sin ser obligatorios, sean de competencia municipal, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local.
c) El 50 por cien del importe del presupuesto consignado en el plan, para las obras de
mejora y conservacin de la red viaria de titularidad de las diputaciones provinciales.
2. Los porcentajes de financiacin del Estado para las obras y servicios indicados en los
prrafos a) y b) anteriores podrn incrementarse hasta el 60 y 50 por ciento,
respectivamente, cuando sean de carcter supramunicipal. En este supuesto, para la
determinacin de los servicios que se consideran obligatorios, se tendr en cuenta la
totalidad de la poblacin de los municipios afectados.
Artculo 7. Condiciones para la obtencin de subvencin estatal.
1. Sin perjuicio de los requisitos establecidos en el texto refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, y de los criterios fijados para la distribucin territorial de las
subvenciones, nicamente podrn obtener subvencin del Estado aquellos planes
provinciales e insulares de cooperacin que cumplan las siguientes condiciones:
a) Que en su financiacin contribuyan los ayuntamientos y dems entidades locales
titulares de las obras y servicios, sin que la aportacin de stos pueda ser inferior al cinco
por cien del importe de los correspondientes proyectos.
b) Que la cuanta de la inversin anual de las obras incluidas en los planes no sea
inferior a 30.000 euros.
2. El Ministerio de Administraciones Pblicas podr establecer otros criterios y
condiciones en el empleo de la subvencin estatal que sean determinantes para la
concesin, de acuerdo con la autorizacin contenida en el artculo 36.2.a) de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, y el apartado 6 del artculo 81 del
734

texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1091/1988, de 23 de septiembre.
Artculo 8. Elaboracin y aprobacin de los planes provinciales e insulares de cooperacin.
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local, y en los artculos 32 y 33 del texto refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, las diputaciones provinciales, los cabildos y consejos
insulares y las comunidades autnomas uniprovinciales no insulares aprobarn los planes
provinciales e insulares de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal y
de red viaria local, en su caso, teniendo en cuenta la distribucin territorial de las
subvenciones aprobada por el Secretario de Estado de Organizacin Territorial del Estado.
2. Las mismas entidades enumeradas en el apartado anterior elaborarn y aprobarn
tambin un plan complementario para la aplicacin de los remanentes de las subvenciones
estatales que se pudieran originar.
3. Los planes provinciales e insulares y el plan complementario sern elaborados
necesariamente con la participacin de los municipios, segn exige el artculo 36.2.a) de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, y se sometern al rgimen de publicidad legalmente establecido.
4. Podrn ser subvencionadas con cargo a la aportacin del Estado a los planes
provinciales e insulares, adems de las inversiones de los municipios, provincias e islas, las
inversiones de las entidades locales comprendidas en el artculo 3.2 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, siempre que estas entidades ostenten competencias de ejecucin de obras y
prestacin de servicios de carcter municipal.
Artculo 9. Informes.
1. Las diputaciones provinciales remitirn los planes de cooperacin, una vez aprobados,
al Subdelegado del Gobierno, para que sean informados por ste.
Las comunidades autnomas uniprovinciales no insulares remitirn los planes, para ser
informados, al Delegado del Gobierno, si no hubiera Subdelegado del Gobierno, y los
cabildos y consejos insulares, al Director Insular.
2. Asimismo, los planes provinciales e insulares de cooperacin sern sometidos a
informe de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones
Locales, de conformidad con el artculo 29.2.c) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
3. Los informes debern pronunciarse acerca del cumplimiento de los objetivos y criterios
fijados por el Estado para el otorgamiento de la subvencin y debern ser emitidos en el
plazo de 10 das desde la recepcin de los planes. Transcurrido dicho plazo sin que el
informe solicitado hubiera sido evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
Artculo 10. Remisin al Ministerio de Administraciones Pblicas.
1. El plan provincial o insular de cooperacin, definitivamente aprobado y acompaado
del correspondiente expediente administrativo, se remitir al Ministerio de Administraciones
Pblicas, hasta el 31 de marzo del ao correspondiente al plan, a fin de que, comprobada su
conformidad con la legislacin aplicable, se inicie la tramitacin de la correspondiente
subvencin. Si no se produce la notificacin de la citada conformidad o, en su caso, de las
deficiencias observadas, en el plazo mximo de 45 das naturales desde la fecha de
recepcin del plan, se entender que dicho ministerio ha prestado su conformidad a aqul.
2. En la memoria que debe acompaar al plan, las diputaciones provinciales justificarn
que su elaboracin se ha basado en los datos contenidos en la Encuesta de Infraestructura y
Equipamientos Locales y, en general, en criterios objetivos para la distribucin de los fondos.
Artculo 11. Plazo para la adjudicacin de las obras.
1. Las obras incluidas en los planes provinciales e insulares de cooperacin con
subvencin del Estado debern ser adjudicadas o acordada su ejecucin por la propia
Administracin dentro del ao de aprobacin del plan, salvo que estn incluidas en algn
instrumento de planificacin, y antes del 1 de octubre del ejercicio correspondiente, salvo
735

casos excepcionales cuya justificacin ser apreciada por el Ministerio de Administraciones
Pblicas. En todo caso, dicho plazo no podr ser posterior al 1 de noviembre de dicho
ejercicio.
2. La adjudicacin o la adopcin del acuerdo de ejecucin por la propia Administracin
fuera de los plazos previstos en el apartado anterior conllevar la prdida de la subvencin
estatal, por incumplimiento de las condiciones impuestas con motivo de la concesin de la
subvencin.
Artculo 12. Libramiento de las subvenciones.
1. Con base en las certificaciones de adjudicacin de las obras subvencionadas incluidas
en los planes provinciales e insulares de cooperacin o en los acuerdos de ejecucin de las
obras por la propia Administracin, en su caso, el Ministerio de Administraciones Pblicas
librar a las diputaciones provinciales el 75 por cien del importe de su aportacin. Cuando se
incluyan en los planes obras de carcter plurianual, dicho porcentaje har referencia a la
anualidad correspondiente.
2. El 25 por ciento restante se remitir al recibirse la certificacin final de obra y el acta
de recepcin de sta, o la certificacin correspondiente a la terminacin de la obra que se
vaya a realizar en cada anualidad, en el supuesto de inversiones de carcter plurianual.
3. La documentacin justificativa para el cobro del 75 por cien de la subvencin deber
remitirse al Ministerio de Administraciones Pblicas antes del 1 de diciembre del ejercicio
correspondiente a aqulla, y la del cobro del 25 por ciento restante, antes del 1 de diciembre
del ejercicio posterior.
Artculo 13. Informacin sobre el estado de ejecucin de las obras.
Las diputaciones provinciales remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas, dentro
de los meses de enero y julio, una relacin de las certificaciones de obras o de gastos, si las
obras se han realizado por la Administracin, que hayan sido aprobadas durante el semestre
natural anterior a los meses sealados.
Artculo 14. Plazo para la liquidacin de los planes de cooperacin.
1. Los planes provinciales e insulares de cooperacin debern quedar totalmente
ejecutados antes del 1 de noviembre del ao siguiente a aquel en que hubiera sido
concedida la subvencin.
No obstante, en supuestos excepcionales cuya justificacin ser apreciada por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, podr este departamento conceder una prrroga al
plazo de ejecucin que no podr rebasar los tres aos desde la fecha de adjudicacin de la
obra o del acuerdo de su ejecucin por la Administracin.
2. Las diputaciones provinciales debern remitir al Ministerio de Administraciones
Pblicas, dentro de los tres meses siguientes al vencimiento del plazo de ejecucin, copia de
la liquidacin del plan y memoria de las realizaciones alcanzadas.
3. El incumplimiento de los plazos fijados en el apartado 1 conllevar el reintegro de las
cantidades percibidas, por incumplimiento de las condiciones impuestas con motivo de la
concesin de la subvencin, sin perjuicio de los dems supuestos de reintegro determinados
en los artculos 81 y 82 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.
4. No obstante lo anterior, cuando las obras no hayan sido terminadas en el plazo
general o en el de prrroga, pero la inversin realizada en plazo sea susceptible de ser
entregada al uso o servicio pblico conforme a lo prevenido en el artculo 147.5 del texto
refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, la obligacin de reintegro se limitar al importe de
la subvencin no invertido en las inversiones realizadas en plazo y susceptibles de dicha
entrega.
Artculo 15. Aplicacin de los remanentes.
1. Constituyen remanentes de las subvenciones estatales a los planes provinciales e
insulares de cooperacin los generados por:
736

a) Las bajas que se produzcan en la adjudicacin de los contratos.
La cuanta de dichos remanentes se calcular teniendo en cuenta el porcentaje que
representa la subvencin del Estado respecto al presupuesto aprobado en el plan.
b) Las bajas que se produzcan por la anulacin de un proyecto o la reduccin de su
presupuesto.
2. Los remanentes de subvencin del Estado podrn ser utilizados en la financiacin de
las obras recogidas en el plan complementario a que hace referencia el artculo 8.
Cuando se produzcan bajas en la contratacin de una obra y el porcentaje de
subvencin estatal inicialmente previsto en aqulla no alcanzara los lmites establecidos en
el artculo 6, la diputacin provincial podr optar por mantener la totalidad de la subvencin
hasta dichos lmites o aplicar el remanente segn lo dispuesto en el prrafo anterior.
3. La utilizacin de los citados remanentes deber llevarse a cabo en el ejercicio
correspondiente al plan y su adjudicacin o acuerdo de ejecucin por la propia
Administracin deber realizarse antes del 1 de diciembre de dicho ejercicio.
4. La certificacin de adjudicacin o el acuerdo de ejecucin por la propia Administracin
mediante los que se hayan aplicado los remanentes deber remitirse al Ministerio de
Administraciones Pblicas hasta el 15 de diciembre del mismo ejercicio.
CAPTULO III
Intervenciones comunitarias cofinanciadas por el Programa de cooperacin
econmica local
Las disposiciones de este captulo sern de aplicacin a las distintas intervenciones
comunitarias aprobadas por la Comisin de la Unin Europea y cofinanciadas por el Estado
a travs del Programa de cooperacin econmica local.
Artculo 17. Distribucin territorial de las subvenciones.
Para la determinacin de la distribucin territorial de las subvenciones del Estado se
tendrn en cuenta los objetivos establecidos en el propio programa aprobado por la Unin
Europea, as como la situacin socioeconmica y territorial de las zonas afectadas, el
desequilibrio econmico y el grado de ejecucin de los planes precedentes.
La cuanta de la subvencin estatal ser la resultante de los respectivos programas.
Artculo 19. Planes de inversin.
1. Las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares y comunidades
autnomas uniprovinciales elaborarn con la participacin de los municipios y aprobarn los
planes de inversin que vayan a ser objeto de cofinanciacin por la Unin Europea y por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, as como un plan complementario para la aplicacin
de los remanentes que se pudieran originar. En su elaboracin y aprobacin, los planes de
inversin y los planes complementarios se sometern a los requisitos establecidos en los
respectivos programas comunitarios, y, en lo referente a la gestin y tramitacin de la
subvencin del Estado, al procedimiento, peticin de informes y remisin al Ministerio de
Administraciones Pblicas regulados en los artculos 8, 9 y 10.
2. La gestin y tramitacin de las subvenciones del Estado se ajustar tambin a las
disposiciones que regulan los plazos de adjudicacin de las obras, los plazos y requisitos
para el libramiento de las subvenciones, el trmite de informacin sobre el estado de
ejecucin de las obras, el plazo para la liquidacin de los planes y la aplicacin de
remanentes contenidas en los artculos 11 a 15.
737
CAPTULO IV
Proyectos de modernizacin administrativa local
Artculo 20. Objetivos.
El objetivo de esta lnea de ayuda es cofinanciar la ejecucin de proyectos que tengan
por objeto la modernizacin de la Administracin local a travs de la utilizacin de
tecnologas de la informacin con las finalidades siguientes:
a) La mejora de los servicios de gestin y atencin dirigidos al ciudadano.
b) La simplificacin de los procedimientos y su integracin con los de respon-sabilidad
estatal y autonmica.
c) Instrumentalmente, la mejora de las infraestructuras tecnolgicas y de comunicaciones
precisas para el cumplimiento de las finalidades sealadas en los prrafos anteriores.
La subvencin del Estado destinada a la cofinanciacin de los proyectos de
modernizacin administrativa local podr alcanzar hasta el 50 por ciento del importe del
proyecto. Para la obtencin de la subvencin ser necesario que en su financiacin
contribuyan los ayuntamientos y dems entidades locales titulares del proyecto sin que la
aportacin de stos pueda ser inferior al 15 por ciento del importe de la inversin.
Slo podrn ser financiados con subvencin del Estado los gastos que tengan la
consideracin de inversiones.
Artculo 22. Aprobacin de proyectos. Informes.
1. Los proyectos sern aprobados por el rgano competente de la entidad local, segn
las reglas de distribucin de competencias de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases de Rgimen Local.
2. El proyecto, junto con su documentacin complementaria, se someter a informe del
Subdelegado del Gobierno en la provincia, del Director Insular de la Administracin del
Estado o del Delegado del Gobierno en las comunidades autnomas uniprovinciales no
insulares, si no hubiera Subdelegado del Gobierno.
3. Igualmente, los proyectos sern sometidos a informe de las Comisiones provinciales
de colaboracin del Estado con las corporaciones locales, de conformidad con el artculo
29.2.c) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
4. Los informes citados en los apartados anteriores se pronunciarn sobre la adecuacin
de los proyectos a las finalidades establecidas en el artculo 20 y sobre el grado de
cumplimiento de los criterios de seleccin a los que se refiere el artculo 25, as como sobre
su idoneidad tcnica, y debern ser emitidos en el plazo de 10 das desde la recepcin del
proyecto. Transcurrido dicho plazo sin que el informe solicitado hubiera sido evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.
5. Los informes de los rganos referidos en los apartados anteriores se remitirn a la
Direccin General de Modernizacin Administrativa, del Ministerio de Administraciones
Pblicas, junto con la solicitud y la documentacin complementaria. Si no hubieran sido
emitidos en el plazo de 10 das desde la recepcin del proyecto, se remitir certificacin del
secretario de la entidad solicitante acreditativa de esta circunstancia.
Artculo 23. Solicitudes de subvencin. Lugar y plazo de presentacin.
1. Las solicitudes de subvencin se dirigirn a la Direccin General de Modernizacin
Administrativa, del Ministerio de Administraciones Pblicas, junto con su documentacin
complementaria y los informes preceptivos, y se presentarn en cualquiera de los registros y
oficinas previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
738

2. Las solicitudes se presentarn antes del da 1 de abril del ejercicio en el que se solicita
la subvencin.
3. Si la solicitud no rene los requisitos establecidos en este real decreto, se requerir al
interesado para que los subsane o para que acompae los documentos preceptivos, en el
plazo mximo e improrrogable de 10 das, y se le indicar que, si no lo hiciese, se le tendr
por desistido de su solicitud, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos
previstos en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 24. Documentacin complementaria.
Las solicitudes de subvencin irn acompaadas de la siguiente documentacin:
a) El proyecto tcnico cuya ejecucin se pretende.
b) Una certificacin expedida por el secretario de la entidad local o funcionario que tenga
conferida la fe pblica, sobre los siguientes aspectos:
1. Acuerdo de aprobacin del proyecto.
2. Acuerdo de solicitud de la subvencin, adoptado por rgano competente, con
indicacin de la cuanta solicitada y del porcentaje que representa respecto al coste total.
3. Compromiso de habilitacin de crdito para financiar el importe del proyecto en la
parte que no va a ser objeto de subvencin por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
4. El rgimen de financiacin, en el que se refleje la financiacin mnima que se
compromete a aportar la entidad titular del proyecto.
5. Ayudas solicitadas o concedidas para la misma finalidad, procedentes de otras
Administraciones pblicas o provenientes de fondos comunitarios.
c) Una memoria descriptiva del proyecto y de las actuaciones que comprende, en la que
se recoger, al menos:
1. La denominacin del proyecto.
2. La localizacin de la inversin y, en el caso de que el proyecto tenga carcter
supramunicipal, la relacin de municipios afectados.
3. Misin y objetivos que se pretenden conseguir con su ejecucin.
4. Resultados que se pretenden obtener.
5. Tecnologa aplicable.
6. Metodologa de desarrollo.
7. Plazos y cronograma.
8. Costes estimados.
9. Indicadores de avance.
Artculo 25. Seleccin de los proyectos.
La instruccin del procedimiento y evaluacin de los proyectos presentados se realizar
por una comisin de valoracin, presidida por el Director General de Modernizacin
Administrativa y compuesta por funcionarios de la indicada Direccin General, del Ministerio
de Administraciones Pblicas, y por un representante tcnico de la asociacin de entidades
locales de mbito estatal con mayor implantacin, nombrado por el Director General a
propuesta de dicha asociacin.
La comisin de valoracin evaluar los proyectos en funcin de los requisitos
establecidos en este real decreto, para lo cual tendr en cuenta, adems de los informes
sealados en el artculo 22, los siguientes criterios de seleccin:
a) Las posibilidades de reutilizacin por otras Administraciones pblicas y, en particular,
por entidades locales, de los productos y desarrollos resultantes del proyecto.
b) La utilizacin de sistemas comunes de informacin promovidos por el Ministerio de
c) El grado de adecuacin del proyecto a los objetivos fijados en el Plan de Accin
Europea 2005.
d) La utilizacin de estndares libres y software de fuentes abiertas.
739

e) La contribucin del proyecto a mejorar la interoperabilidad de los sistemas de
informacin de las Administraciones pblicas.
Artculo 26. Propuesta de resolucin.
La comisin de valoracin, por conducto de su presidente, elevar propuesta de
resolucin al Secretario de Estado de Cooperacin Territorial.
1. A la vista de la propuesta de la comisin de valoracin, el Secretario de Estado de
Cooperacin Territorial resolver el procedimiento de concesin de las subvenciones.
2. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento no podr
exceder de tres meses, contado desde la fecha de expiracin del plazo previsto para la
presentacin de solicitudes en el artculo 23.2 (antes del da 1 de abril). Transcurrido dicho
plazo sin que haya recado una resolucin expresa, se entendern desestimadas las
solicitudes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25.5 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.
3. La resolucin, que ser motivada, se notificar a la entidad interesada en el plazo
previsto en el apartado anterior, as como, a efectos de conocimiento, a las
Subdelegaciones, Direcciones Insulares o Delegaciones del Gobierno respectivas, segn
corresponda.
Artculo 28. Plazo para la adjudicacin de los proyectos.
1. Los proyectos objeto de subvencin debern ser adjudicados o acordada su ejecucin
por la propia Administracin antes del 15 de noviembre del ejercicio correspondiente. No
sern financiables los proyectos cuya adjudicacin se haya producido con anterioridad al ao
en que se solicita la subvencin.
2. La adjudicacin o el acuerdo de ejecucin del proyecto por la propia Administracin
fuera del plazo previsto conllevar la prdida de la subvencin estatal, por incumplimiento de
las condiciones impuestas con motivo de la concesin de la subvencin.
1. Para el libramiento de las subvenciones las entidades locales beneficiarias debern
remitir a la Direccin General de Cooperacin Local, del Ministerio de Administraciones
Pblicas, una certificacin de adjudicacin de los proyectos subvencionados o, en su caso,
el acuerdo de ejecucin directa por la propia Administracin. La indicada documentacin
debe tener entrada en la citada Direccin General antes del da 1 de diciembre del ejercicio
de la concesin.
2. Con base en las certificaciones de adjudicacin de los proyectos subvencionados, o
en los acuerdos de ejecucin por la propia Administracin, el Ministerio de Administraciones
Pblicas librar a las entidades beneficiarias el 100 por cien de la subvencin.
Artculo 30. Propiedad intelectual.
La propiedad intelectual de los desarrollos, aplicaciones informticas y, en general, todos
los productos obtenidos en la ejecucin del proyecto corresponder al Ministerio de
Administraciones Pblicas que, a travs de los cauces institucionales procedentes, los
pondr a disposicin de las dems Administraciones pblicas.
Artculo 31. Plazo para la ejecucin de los proyectos.
1. Los proyectos objeto de subvencin debern quedar totalmente ejecutados antes del 1
de diciembre del ao siguiente a aquel en que hubiera sido concedida la subvencin.
2. No obstante, en supuestos excepcionales, cuya justificacin ser apreciada por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, este departamento podr conceder una prrroga al
plazo de ejecucin cuya duracin se fijar en funcin de las circunstancias que concurran en
la inversin concreta y que, en todo caso, no podr rebasar los tres aos desde la fecha de
adjudicacin o del acuerdo de su ejecucin por la Administracin.
740
Artculo 32. Plazo para la justificacin de la subvencin.

1. Las entidades locales beneficiarias debern remitir a la Direccin General de
Cooperacin Local, del Ministerio de Administraciones Pblicas, dentro de los tres meses
siguientes al vencimiento del plazo de ejecucin, copia compulsada de la factura justificativa
del pago de la inversin y, adems, en atencin a la naturaleza de la inversin del proyecto,
alguno de los siguientes documentos:
a) Una certificacin final de obra y el acta de recepcin, si la obra ha sido contratada, o,
si ha sido ejecutada directamente, la certificacin final y el acta de reconocimiento y
comprobacin. El Ministerio de Administraciones Pblicas podr designar un representante
para asistir al acto de recepcin.
b) El acta de recepcin formal, en el supuesto de contratos de suministro.
c) El acta de conformidad a la prestacin o al servicio, cuando el proyecto objeto de
subvencin implique la formalizacin de contratos de consultora, asistencia o servicios.
2. El incumplimiento de los plazos de ejecucin fijados en el artculo anterior, conllevar
la obligacin de reintegro de las cantidades percibidas, por incumplimiento de las
condiciones impuestas con motivo de la concesin de la subvencin, sin perjuicio de los
dems supuestos de reintegro determinados en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones.
3. No obstante lo anterior, cuando se trate de proyectos de obras y stas no hayan sido
terminados en el plazo general o en el de prrroga pero la inversin realizada en plazo sea
susceptible, en su caso, de ser entregada al uso o servicio pblico, conforme a lo prevenido
en el artculo 147.5 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, la obligacin de
reintegro se limitar al importe de la subvencin no invertido en las inversiones susceptibles
de dicha entrega.
CAPTULO V
Proyectos con participacin de la sociedad civil
Artculo 33. Objetivo y naturaleza de los proyectos objeto de subvencin.
El objetivo de esta lnea de ayuda es potenciar la participacin de la sociedad civil en la
mejora de los servicios locales, en el mbito de las competencias de las entidades locales,
mediante la cofinanciacin de proyectos que cumplan dicho objetivo.
Son susceptibles de obtener subvencin los proyectos de inversiones destinados a la
prestacin de servicios locales en cuya gestin haya una efectiva participacin de los
ciudadanos, mediante las frmulas que establezcan las entidades locales.
La subvencin del Estado destinada a la financiacin de los proyectos con participacin
de la sociedad civil podr alcanzar hasta el 50 por ciento del importe de la inversin. Las
entidades locales titulares de los proyectos habrn de contribuir a su financiacin con una
aportacin mnima del 15 por ciento de la inversin.
Solo podrn ser financiados con subvencin del Estado los gastos que tengan la
consideracin de inversiones.
Artculo 35. Aprobacin de proyectos. Informes.
1. Los proyectos sern aprobados por el rgano competente de la entidad local, segn
las reglas de distribucin de competencias de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
2. El proyecto, junto con su documentacin complementaria, se someter a informe del
Subdelegado del Gobierno en la provincia, del Director Insular de la Administracin del
Estado o del Delegado del Gobierno en las comunidades autnomas uniprovinciales no
741

3. Igualmente, los proyectos sern sometidos a informe de las Comisiones provinciales
de colaboracin del Estado con las corporaciones locales, de conformidad con el artculo
29.2.c) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
4. Los informes citados en los apartados anteriores se referirn a la participacin de la
sociedad civil en el proyecto presentado y se pronunciarn acerca de la concurrencia de los
requisitos fijados en este captulo para la obtencin de subvencin estatal y sobre el grado
de cumplimiento de los criterios de seleccin enumerados en el artculo 38. Debern ser
emitidos en el plazo de 10 das desde la recepcin del proyecto. Transcurrido dicho plazo sin
que el informe solicitado hubiera sido evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
Direccin General de Cooperacin Local junto con la solicitud y la documentacin
complementaria. Si no hubieran sido emitidos en el plazo de 10 das desde la recepcin del
proyecto, se remitir una certificacin del secretario de la entidad solicitante acreditativa de
esta circunstancia.
Artculo 36. Solicitudes de subvencin. Lugar y plazo de presentacin.
1. Las solicitudes de subvencin se dirigirn a la Direccin General de Cooperacin
Local, del Ministerio de Administraciones Pblicas, junto con su documentacin
la subvencin.
3. Si la solicitud no rene los requisitos establecidos en este real decreto, se requerir al
interesado para que los subsane o para que acompae los documentos preceptivos, en el
plazo mximo e improrrogable de 10 das, y se le indicar que, si no lo hiciese, se le tendr
por desistido de su solicitud, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos
previstos en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 37. Documentacin complementaria.
Las solicitudes de subvencin irn acompaadas de la siguiente documentacin:
a) El proyecto tcnico de ejecucin.
b) Una certificacin expedida por el secretario de la entidad local o funcionario que tenga
atribuida la fe pblica, sobre los siguientes aspectos:
1. Acuerdo de aprobacin del proyecto, en el que se haga referencia al modo en que se
produce la participacin ciudadana.
compromete a aportar la entidad titular del proyecto.
Administraciones pblicas o proveniente de fondos comunitarios.
6. Disponibilidad de los terrenos, en el caso de que fueran precisos, salvo cuando este
requisito est dispensado en el texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
7. Disponibilidad de las autorizaciones necesarias para la ejecucin del proyecto.
c) Texto del reglamento orgnico de participacin ciudadana de la entidad local y/o
estatutos reguladores de consejos y otras estructuras relacionadas con el proyecto.
d) Memoria descriptiva del proyecto y de las actuaciones que comprende, en la que se
recoger, al menos:
742

1. La denominacin del proyecto y los objetivos que se pretenden conseguir con su
ejecucin.
2. Coherencia del proyecto con la regulacin de la participacin en el mbito territorial
de la entidad promotora, o con las polticas de participacin ciudadana desarrolladas por ella.
3. Anlisis de la necesidad del proyecto propuesto y de las carencias que viene a cubrir
o las mejoras que podra suponer en el mbito de la participacin ciudadana.
4. Informacin valorativa sobre cada uno de los criterios para la seleccin de los
proyectos, segn el artculo 38.
Artculo 38. Seleccin de los proyectos.
La instruccin del procedimiento y la evaluacin de los proyectos presentados se
realizar por una comisin de valoracin, presidida por el Director General de Cooperacin
Local y compuesta por funcionarios de la indicada Direccin General, del Ministerio de
Administraciones Pblicas, y por un representante tcnico de la asociacin de entidades
locales de mbito estatal con mayor implantacin, nombrado por el Director General a
propuesta de dicha asociacin.
La comisin de valoracin evaluar los proyectos en funcin de los requisitos
establecidos en este real decreto, para lo cual tendr en cuenta, adems de los informes
sealados en el artculo 35, los siguientes criterios de seleccin:
a) Programa de actividades e inversiones en participacin ciudadana para el ao en
curso.
b) Memoria y evaluacin del impacto de las actividades e inversiones realizadas en los
dos aos anteriores.
c) Existencia de un rea de gobierno, o gestin, dedicada a la participacin ciudadana.
d) Nmero de asociaciones existentes en la entidad local y mbitos de participacin en la
vida local.
e) Porcentaje de gasto y recursos pblicos dedicados a fomentar o apoyar la
participacin ciudadana.
Artculo 39. Propuesta de resolucin.
La comisin de valoracin, por conducto de su presidente, elevar la propuesta de
1. A la vista de la propuesta de la comisin de valoracin, el Secretario de Estado de
presentacin de solicitudes en el artculo 36.2 (antes del da 1 de abril). Transcurrido dicho
plazo sin que haya recado una resolucin expresa, se entendern desestimadas las
solicitudes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 25.5 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.
3. La resolucin, que ser motivada, se notificar a la entidad interesada en el plazo
previsto en el apartado anterior, as como, a efectos de conocimiento, a las
Subdelegaciones, Direcciones Insulares o Delegaciones del Gobierno respectivas, segn
corresponda.
Artculo 41. Plazo para la adjudicacin de los proyectos.
1. Los proyectos objeto de subvencin debern ser adjudicados o acordada su ejecucin
por la propia Administracin antes del 15 de noviembre del ejercicio correspondiente. No
sern financiables los proyectos cuya adjudicacin se haya producido con anterioridad al ao
en que se solicita la subvencin.
2. La adjudicacin o el acuerdo de ejecucin del proyecto por la propia Administracin
fuera del plazo previsto conllevar la prdida de la subvencin estatal, por incumplimiento de
las condiciones impuestas con motivo de la concesin de la subvencin.
743

1. Para el libramiento de las subvenciones las entidades locales beneficiarias debern
remitir a la Direccin General de Cooperacin Local una certificacin de adjudicacin de los
proyectos subvencionados o, en su caso, el acuerdo de ejecucin directa por la propia
Administracin. La indicada documentacin deber tener entrada en la Direccin General
antes del da 1 de diciembre del ejercicio de la concesin.
Pblicas librar a las Entidades beneficiarias el 100 por cien de la subvencin.
Artculo 43. Informacin sobre el estado de ejecucin de los proyectos.
Las entidades locales beneficiarias remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas,
dentro de los meses de enero y julio, una relacin de las certificaciones de obras o de
gastos, si las obras se han realizado por la Administracin, que hayan sido aprobadas
durante el semestre natural anterior a los meses sealados.
Artculo 44. Plazo para la ejecucin de los proyectos.
1. Los proyectos objeto de subvencin debern quedar totalmente ejecutados antes del 1
de diciembre del ao siguiente a aquel en que hubiera sido concedida la subvencin.
2. No obstante, en supuestos excepcionales cuya justificacin ser apreciada por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, este departamento podr conceder una prrroga al
plazo de ejecucin cuya duracin se fijar en funcin de las circunstancias que concurran en
el proyecto concreto y que, en todo caso, no podr rebasar los tres aos desde la fecha de
adjudicacin o del acuerdo de su ejecucin por la Administracin.
Artculo 45. Plazo para la justificacin de la subvencin.
siguientes al vencimiento del plazo de ejecucin, la certificacin final de obra y el acta de
recepcin o, en su caso, las facturas justificativas del gasto ejecutado.
2. El incumplimiento de los plazos de ejecucin fijados en el artculo anterior conllevar
terminados en el plazo general o en el de prrroga pero la inversin realizada en plazo sea
susceptible, en su caso, de ser entregada al uso o servicio pblico conforme a lo prevenido
en el artculo 147.5 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, la obligacin de
reintegro se limitar al importe de la subvencin no invertido en las inversiones susceptibles
de dicha entrega.
Disposicin adicional primera. Cofinanciacin de los planes de cooperacin y de los
proyectos de modernizacin administrativa local y de participacin de la sociedad civil.
1. Con independencia de las subvenciones reguladas en este real decreto, los Planes
provinciales e insulares de cooperacin y los proyectos de modernizacin administrativa
local y de participacin de la sociedad civil, podrn recibir aportaciones adicionales de los
fondos estructurales comunitarios, en su caso, as como de las subvenciones que acuerden
las comunidades autnomas con cargo a sus respectivos presupuestos.
2. A los supuestos de cofinanciacin les sern de aplicacin los lmites establecidos en la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
744
Disposicin adicional segunda. Aportacin estatal al Plan nico de Obras y Servicios de

la Comunidad Autnoma de Catalua.
De acuerdo con lo previsto en la regla novena del artculo 153.2 del texto refundido de la
Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de
septiembre, en la redaccin dada por el artculo 136 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre,
de medidas fiscales, administrativas y del orden social, y con el artculo 2 del Real Decreto
2115/1978, de 26 de julio, sobre transferencia de competencias de la Administracin del
Estado a la Generalidad de Catalua en materia de interior, en relacin con la disposicin
transitoria sexta.6 del Estatuto de Autonoma de Catalua, la cooperacin econmica del
Estado a las inversiones de las entidades locales incluidas en el Plan nico de Obras y
Servicios de la Comunidad Autnoma de Catalua se realizar a travs de la Generalidad,
en los siguientes trminos:
a) Las aportaciones del Estado al Plan nico de Obras y Servicios de la Comunidad
Autnoma de Catalua, con cargo al Programa de cooperacin econmica local del Estado,
incluyndose los proyectos relativos a la red viaria local, determinadas de acuerdo con lo
establecido en el artculo 5.2 de este real decreto, sern territorializadas anualmente en la
correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. El crdito correspondiente se
librar a la Comunidad Autnoma de Catalua, como subvencin gestionada, de acuerdo
con el artculo 153 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.
b) No sern de aplicacin a la Comunidad Autnoma de Catalua las normas relativas a
la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes provinciales e insulares de cooperacin
contenidas en los artculos 8 a 15 de este real decreto.
c) La Comunidad Autnoma de Catalua remitir al Ministerio de Administraciones
Pblicas informacin sobre el Plan nico de Obras y Servicios una vez aprobado.
d) Compete a la Generalidad de Catalua elaborar la Encuesta de Infraestructura y
Equipamientos Locales relativa a su territorio, de la cual se suministrar informacin al
Ministerio de Administraciones Pblicas, a quien le corresponde la colaboracin tcnica y
econmica en su elaboracin y mantenimiento segn lo dispuesto en el artculo 4 de este
real decreto.
e) Lo previsto en la disposicin adicional primera de este real decreto respecto a la
cofinanciacin con cargo a los fondos estructurales comunitarios ser de aplicacin tambin
al Plan nico de Obras y Servicios de la Comunidad Autnoma de Catalua.
Disposicin adicional segunda bis. Informes requeridos en la tramitacin de proyectos de
modernizacin administrativa local y de participacin de la sociedad civil en la Comunidad
Autnoma de Catalua.
En la Comunidad Autnoma de Catalua, el informe a que deben someterse los
proyectos de modernizacin administrativa local y los de participacin de la sociedad civil,
recogidos en los artculos 22.3 y 35.3, respectivamente, se sustituye por el rgano que
asuma las funciones de la Comisiones provinciales de colaboracin del Estado con las
corporaciones locales.
Disposicin adicional tercera. Elaboracin de los planes de las Ciudades de Ceuta y
Melilla.
Las Ciudades de Ceuta
correspondientes planes.
Disposicin adicional cuarta.
telemticos.
Melilla
elaborarn,
aprobarn
ejecutarn
los
Utilizacin de medios electrnicos, informticos y
Las entidades locales beneficiarias remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas

utilizando preferiblemente medios electrnicos y telemticos, al menos, la siguiente
informacin:
a) Los planes provinciales e insulares, los planes de inversin y los proyectos singulares,
una vez aprobados, as como sus eventuales modificaciones.
745

b) La relacin de las certificaciones de obras o de gastos, si las obras se han realizado
por la Administracin, que hayan sido aprobadas durante el semestre natural anterior a los
meses sealados, a efectos de seguimiento del estado de ejecucin.
El Ministerio de Administraciones Pblicas determinar, previo informe de la
Subcomisin de Cooperacin con la Administracin Local, las tcnicas y medios
electrnicos, informticos y telemticos que podrn ser utilizados para la tramitacin de las
subvenciones a que hace referencia este real decreto.
Disposicin adicional quinta. Expropiacin forzosa.
De conformidad con lo previsto en el artculo 10 de la Ley de 16 de diciembre de 1954,
de Expropiacin Forzosa, la aprobacin de los planes provinciales e insulares de
cooperacin y de los planes de inversin, regulados respectivamente en los captulos II y III
de este real decreto, implicar la declaracin de utilidad pblica para las obras y servicios
incluidos en aqullos y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios a efectos de su
expropiacin forzosa.
Disposicin adicional sexta. Determinacin del nmero de habitantes.
La determinacin del nmero de habitantes se efectuar en funcin de las cifras de
poblacin resultantes de la ltima revisin del padrn municipal, declaradas oficiales por real
decreto y publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica.
Disposicin adicional sptima. Adaptacin de referencias.
Las referencias a las diputaciones provinciales contenidas en el texto de este real
decreto se entendern dirigidas, en los casos en que proceda, a los cabildos y consejos
insulares, as como a las comunidades autnomas uniprovinciales.
Queda derogado el Real Decreto 1328/1997, de 1 de agosto, por el que se regula la
cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades locales, y cuantas
otras disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este real
decreto.
Disposicin final primera. Facultad de desarrollo.
Se faculta al Ministro de Administraciones Pblicas para dictar, en el mbito de sus
competencias, las normas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en este
real decreto.
El presente real decreto entrar en vigor el da 1 de enero de 2004.
INFORMACIN RELACIONADA:
- Se declara en el conflicto de competencia 6454/2003 (Ref. BOE-A-2003-23939), con el
alcance determinado en los Fundamentos Jurdicos 7 y 8 que los arts. 26, 29, 30 y 32 y lo
indicado de los arts. 3, 22, 23, 25, 27, 28 y 31 vulneran las competencias de la Generalidad de
Catalua, por Sentencia del TC 159/2011, de 19 de octubre Ref. BOE-A-2011-17883.
746
29
Orden APU/293/2006, de 31 de enero, de desarrollo y aplicacin del
Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la
cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las Entidades
locales

El Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin econmica

del Estado a las inversiones de las Entidades locales, ha sido modificado parcialmente por el
Real Decreto 1263/2005, de 21 de octubre, con el objeto de abrir dos nuevas lneas de
ayuda para cofinanciar proyectos de Modernizacin Administrativa Local y proyectos con
Participacin de la Sociedad Civil, manteniendo, como objetivos del Programa de
cooperacin econmica local del Estado, la contribucin a la realizacin de las inversiones
incluidas en los Planes provinciales e insulares de cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal, as como la aportacin a las intervenciones comunitarias, aprobadas
por la Comisin de la Unin Europea.
Con la introduccin de estas lneas de ayuda econmica, se pretende conseguir una
mayor eficacia en el empleo de los recursos de los que se dispone. As, para facilitar a las
Entidades locales el cumplimiento de la obligacin que tienen de impulsar la utilizacin
interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se establece la lnea de
ayuda para la cofinanciacin de proyectos de modernizacin administrativa, en sustitucin de
los proyectos singulares en materia de desarrollo local y urbano; obligacin que les impuso
la modificacin que de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, efecto la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del
gobierno local, con el objeto de conseguir la mejora de los servicios pblicos locales para los
usuarios y facilitar el intercambio de informacin entre las Administraciones Pblicas.
Precisamente, la aplicacin de las nuevas tecnologas va a constituir un instrumento clave
para facilitar la participacin ciudadana en los gobiernos locales.
Tanto la Disposicin final primera del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, como la del
Real Decreto 1263/2005, de 21 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 835/2003,
faculta al Ministro de Administraciones Pblicas para dictar, en el mbito de sus
competencias, las normas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en dichos
textos, siendo el principal objetivo la eficaz aplicacin de lo dispuesto en los mismos;
buscando la mxima concrecin de los preceptos establecidos para evitar dilaciones en la
gestin de los procedimientos de concesin de las subvenciones.
Al amparo de estas autorizaciones, y al objeto de alcanzar los fines aludidos, se aprueba
la presente Orden, de cuyo contenido se destacan las siguientes materias:
747
29 Desarrollo y aplicacin de la cooperacin del Estado a las inversiones locales

Se mantiene, dentro de lo previsto con carcter genrico para la cooperacin econmica
del Estado a las inversiones de las Entidades locales, la estructura de la misma, as como el
desarrollo que en lo relativo a la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales
estableci la Orden APU/126/2004, de 23 de enero.
En trminos muy similares a la anterior regulacin, a excepcin de pequeas
modificaciones, se contempla el bloque normativo relativo a los Planes provinciales e
insulares de cooperacin que contempla un amplio conjunto de apartados que abarcan
desde las condiciones que han de reunir dichos Planes para obtener la subvencin de la
Administracin General del Estado hasta la aplicacin de los remanentes, que se puedan
generar, mediante la aprobacin de los Planes complementarios regulados en un apartado
propio; indicndose, a su vez, el contenido y la informacin que los Planes provinciales e
insulares de cooperacin y, en su caso, los ante citados Planes complementarios, han de
recoger, as como los requisitos para su remisin; concretndose aspectos relativos a las
peticiones de prrroga tanto para la adjudicacin como para la ejecucin de las obras y
determinndose igualmente el procedimiento para el pago de las subvenciones, el contenido
de la informacin semestral sobre el estado de la ejecucin de las obras y la presentacin de
la liquidacin de los citados Planes.
Igualmente, se mantienen los criterios anteriormente fijados y que se han de seguir en el
marco de las intervenciones comunitarias cofinanciadas por el Programa de cooperacin
econmica local.
En relacin con los proyectos de modernizacin administrativa local, en los Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2006, en el Programa 942A Cooperacin Econmica
Local del Estado, figura una dotacin econmica Para proyectos de modernizacin
administrativa local. Constituye la referida consignacin presupuestaria una nueva lnea de
ayuda del Programa de Cooperacin Econmica Local del Estado que gestiona el Ministerio
de Administraciones Pblicas, a travs de la Secretara de Estado de Cooperacin Territorial
cuya finalidad es contribuir al impulso de la administracin electrnica en el mbito local.
En la presente Orden, dentro del mbito relativo a los proyectos de modernizacin
administrativa local, regulados con carcter ex novo, se determinan las caractersticas de
los mismos, as como las condiciones que deben reunir los beneficiarios de la subvencin y
la documentacin que deben contener las solicitudes, realizndose una regulacin de los
plazos de adjudicacin y ejecucin y las posibles prrrogas que sobre los mismos se puedan
conceder; determinndose, igualmente, la composicin y funcionamiento de la Comisin de
Valoracin que elevar la propuesta de resolucin correspondiente al Secretario de Estado
de Cooperacin Territorial.
En lo referente a los proyectos con participacin de la sociedad civil, se trata de una
lnea de ayuda que aunque es incorporada por primera vez a la normativa reguladora de la
cooperacin del Estado a las inversiones de las Entidades locales, ya ha sido puesta en
prctica a travs de la Orden APU/1070/2005, de 15 de abril, por la que se establecen las
bases reguladoras para la concesin de subvenciones pblicas destinadas a la
cofinanciacin de proyectos de las corporaciones locales con participacin de la sociedad
civil, convocatoria para el ejercicio 2005. Esta Orden fue elaborada como consecuencia de
una enmienda a los Presupuestos Generales del Estado para 2005, que increment la
dotacin del Programa de Cooperacin Econmica Local del Estado con la finalidad de
financiar proyectos con participacin de la sociedad civil local en Consejos y otras
estructuras que hayan sido reguladas por las Corporaciones locales en el mbito de sus
competencias y, tras la aceptacin demostrada, en la convocatoria citada, por esta lnea de
ayuda se ha entendido conveniente su inclusin en la normativa que regula la cooperacin
econmica de la Administracin General del Estado a las entidades locales, recogiendo en
esta Orden el contenido establecido para la primera convocatoria, si bien, con alguna
pequea modificacin que la prctica demostr ser necesaria para mayor concrecin y
agilidad en el procedimiento de concesin de las subvenciones.
Dentro del desarrollo de las disposiciones adicionales del Real Decreto 835/2003, de 27
de junio, y en consonancia con lo recogido respecto a la aportacin estatal al Plan nico de
Obras y Servicios de la Comunidad Autnoma de Catalua, se incluyen apartados para el
desarrollo de las particularidades propias de esta actuacin.
748

La presente Orden Ministerial incluye apartados que complementan lo establecido en la
Disposicin adicional cuarta relativa a la utilizacin de medios electrnicos, informticos y
telemticos con el objetivo de responder al principio constitucional de eficacia en el
funcionamiento de la Administracin Pblica; en este sentido y, al objeto de facilitar la
tramitacin de las ayudas, en la Orden se incluyen los siguientes Anexos a cumplimentar por
las Entidades Beneficiarias de las subvenciones: Anexo I se recogen una serie de modelos
normalizados de documentos para la gestin de las subvenciones en los cuatro mbitos de
actuacin definidos Anexo II se recogen las tablas de cdigos correspondientes a los
Cabildos y Consejos Insulares el Anexo III, que ha sido modificado respecto a la normativa
anterior, recoge las Instrucciones para la codificacin de las obras y servicios, ya que, todos
los proyectos debern tener, adems de un nmero correlativo de identificacin, un cdigo
de referencia, segn la clase de uso o servicio pblico a que las obras sean afectadas.
Finalmente, en el Anexo IV se recogen los cdigos de las Entidades supramunicipales.
En uso de las atribuciones que me han sido conferidas en la disposicin final primera del
Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, y del Real Decreto 1263/2005, de 21 de octubre,
previo informe de la Comisin Nacional de Administracin Local, dispongo:
CAPTULO I
De la cooperacin econmica de la Administracin General del Estado a las
inversiones de las entidades locales
Primero. Contenido de la cooperacin econmica de la Administracin General del Estado
a las inversiones de las Entidades locales.
Dentro del marco de la cooperacin econmica de la Administracin General del Estado
se podrn incluir al amparo de lo dispuesto en el artculo 3 del Real Decreto 835/2003, de 27
de junio, modificado por el Real Decreto 1263/2005, de 21 de octubre, las siguientes
inversiones:
a) Las incluidas en los Planes provinciales e insulares de cooperacin a las obras y
servicios de competencia municipal.
b) Las destinadas a las obras de conservacin y mejora de la red viaria de titularidad de
las Diputaciones Provinciales, pudindose destinar para la financiacin de estas inversiones
hasta el 30% de la subvencin de la Administracin General del Estado concedida al Plan
provincial e insular de cooperacin.
c) Las relativas a las obras y servicios de competencia municipal incluidas en las
distintas intervenciones comunitarias aprobadas por la Comisin de la Unin Europea
cofinanciadas por el Programa de cooperacin econmica local del Estado.
d) Las afectadas a proyectos de modernizacin administrativa local.
e) Las relativas a proyectos con participacin de la sociedad civil.
Segundo. Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales.
1. Para la actualizacin de los contenidos y mantenimiento de la Encuesta de
Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL), contemplada en el artculo 4 del Real
Decreto 835/2003, de 27 de junio, se constituir un Grupo de Trabajo integrado por tcnicos
expertos en la materia.
2. Podrn formar parte del citado Grupo de Trabajo, funcionarios de la Direccin General
de Cooperacin Local, representantes de las Corporaciones Locales elaboradoras de la
Encuesta, representantes de las Comunidades Autnomas interesadas, y, en su caso,
tcnicos de Instituciones relacionadas con la Encuesta.
3. Los miembros del Grupo de Trabajo sern nombrados por el Director General de
Cooperacin Local. En el caso de los representantes de las Corporaciones Locales, a
propuesta de la Asociacin de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin,
y para los representantes de las Comunidades Autnomas e Instituciones, a propuesta de
las mismas.
4. El Grupo de Trabajo determinar, entre otros temas, los contenidos mnimos de la
Encuesta, las prescripciones tcnicas del Modelo de datos, el Cuestionario y Manual para la
749

recogida de la informacin en campo, definir la informacin Cartogrfica, las Validaciones y
Normas para la remisin de los datos. Asimismo establecer la periodicidad de actualizacin
de la informacin, as como las recomendaciones de los sistemas de actualizacin y
mantenimiento de la Encuesta. Las anteriores determinaciones sern elevadas a la Direccin
General de Cooperacin Local, para su correspondiente aprobacin.
5. Corresponde a la Direccin General de Cooperacin Local, adems de lo indicado en
el apartado anterior, dentro de su funcin de coordinacin, comunicar a las Entidades
elaboradoras de la Encuesta, la fecha de inicio de los trabajos y finalizacin, as como los
plazos de entrega de la informacin. De la misma forma, prestar asesoramiento tcnico y
colaboracin econmica para su realizacin. Este rgano directivo supervisar la
informacin facilitada por las Entidades elaboradoras de la Encuesta, tanto la parcial,
Cuestionarios y Cartografa, como la total, y, en su caso, realizar muestreos de los trabajos
de campo, al objeto de determinar la calidad de la informacin.
6. La Entidades elaboradoras de la Encuesta sern responsables de los trabajos
relativos a la recogida, grabacin y validacin de la informacin, a fin de lograr la mxima
fiabilidad de la misma y poder constituir el instrumento objetivo bsico de anlisis y
valoracin de las necesidades de dotaciones de las Entidades locales, para la elaboracin,
entre otros, de los Planes y Programas de cooperacin econmica local. Los datos de las
actualizaciones de la Encuesta, sern remitidos por las Entidades elaboradoras a la
Direccin General de Cooperacin Local para su incorporacin a la Base de Datos Locales.
CAPTULO II
De los Planes Provinciales e Insulares de cooperacin a las obras y servicios
de competencia municipal
Tercero. Distribucin territorial de las subvenciones de la Administracin General del Estado
destinadas a la cofinanciacin de los Planes Provinciales e Insulares de Cooperacin.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 5. del Real Decreto 835/2003, de 27 de
junio para la distribucin territorial de las subvenciones, se tendrn en cuenta los siguientes
factores e indicadores:
a) Necesidades de infraestructura y equipamiento local, relativas al abastecimiento
domiciliario de agua potable, alcantarillado, pavimentacin de las vas pblicas, alumbrado
pblico, depuracin de aguas residuales, recogida de residuos urbanos y vertederos,
evaluadas a travs de la informacin contenida en la Encuesta de Infraestructura y
Equipamientos Locales. Tambin se tendr en consideracin la extensin de la red viaria
provincial e insular.
b) Capacidad financiera de las haciendas correspondientes, expresada por la relacin
entre los recursos presupuestarios y la poblacin.
c) Factores socioeconmicos territoriales: la poblacin, la superficie territorial, el nmero
de ncleos de poblacin, la inversa de la renta provincial y la tasa de desempleo.
d) Ejecucin de los planes precedentes, se tendr en cuenta el grado de ejecucin de los
planes de los dos aos anteriores.
Cuarto. Condiciones de los Planes provinciales e insulares de cooperacin para obtener las
subvenciones de la Administracin General del Estado.
Con arreglo a lo previsto en el artculo 7, del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, para
obtener subvencin de la Administracin General del Estado, los Planes provinciales e
insulares de cooperacin a las obras y servicios municipales deben cumplir las siguientes
condiciones:
a) Las inversiones deben ir referidas a las definidas en los prrafos a) y b) del apartado
primero de esta Orden Ministerial.
b) Las inversiones incluidas anualmente en el Plan de cooperacin con subvencin
estatal deben contar con una aportacin de los Ayuntamientos y Entidades locales titulares
de las obras y servicios, no inferior al cinco por ciento de su importe.
750

c) La cuanta de la inversin anual de las obras con subvencin estatal no ser inferior a
30.000,00 euros.
Quinto. Documentacin de los Planes provinciales e insulares de cooperacin a las obras y
servicios de competencia municipal.
A efectos de obtener subvenciones de la Administracin General del Estado, los Planes
provinciales e insulares de cooperacin, incluidas las actuaciones de la red viaria, en su
caso, estarn integrados por los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, a
que se refiere el artculo 36.2 a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases del
Rgimen Local, en la que se har referencia al modo en que se ha producido la participacin
de los Ayuntamientos de la provincia, y de las Comunidades Autnomas en la elaboracin
del Plan.
En la Memoria se indicar la metodologa seguida en la utilizacin de la informacin
contenida en la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales, segn su ltima
actualizacin, para la seleccin de las obras y servicios, en cumplimiento de lo preceptuado
en el apartado 2 del artculo 10 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio.
b) Certificado de la relacin de obras de los Planes provinciales e insulares de
cooperacin (Modelo 1A).
c) Certificado de la relacin de obras que integran el Plan complementario (Modelo 1C),
en conexin con lo dispuesto en el Apartado Octavo de esta Orden referida a los Planes
complementarios.
Sexto. Elaboracin y aprobacin de los Planes provinciales e insulares de cooperacin a las
obras y servicios de competencia municipal.
1. En cumplimiento del artculo 10 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, las
Diputaciones Provinciales han de remitir, antes del 1 de abril del ao correspondiente al
Plan, a la Direccin General de Cooperacin Local los Planes provinciales e insulares de
cooperacin, con la documentacin integrante de los mismos relacionada en el apartado
anterior, junto con su expediente administrativo de aprobacin.
2. Conforme a lo dispuesto en el artculo 32 del Texto Refundido de Disposiciones
Legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, los Planes provinciales e insulares de cooperacin, inicialmente
aprobados, se insertarn en el Boletn Oficial de la provincia o, en su caso, de la
Comunidad Autnoma, para que puedan formularse alegaciones y reclamaciones sobre los
mismos, durante un plazo de diez das.
3. El expediente administrativo estar formado por los siguientes documentos:
a) Certificacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan o de su aprobacin inicial
siempre, en este ltimo supuesto, que no se presenten alegaciones o reclamaciones contra
el mismo.
b) Certificacin de que el acto o acuerdo de aprobacin inicial ha sido publicado en el
Boletn Oficial de la provincia o de la Comunidad Autnoma Uniprovincial, y de las
alegaciones y reclamaciones que, sobre el Plan, se hayan formulado durante un plazo de
diez das, en su caso.
c) Informe del Delegado del Gobierno, del Subdelegado del Gobierno o del Director
Insular, segn proceda, o si no ha sido emitido en el plazo de diez das desde la recepcin
del Plan, certificacin acreditativa de esta circunstancia, conforme el artculo 9 del Real
Decreto 835/2003, de 27 de junio.
d) Informe de la respectiva Comisin Provincial de Colaboracin del Estado con las
Corporaciones Locales o, en su defecto, certificacin de que no ha sido emitido dentro del
plazo de diez das desde la recepcin del Plan, segn lo prevenido en el artculo 9 del citado
Real Decreto.
751
Sptimo. Informacin sobre las inversiones incluidas en el Plan de cooperacin financiadas

con subvencin de la Administracin General del Estado.
Las obras, que integran el Plan provincial o insular de cooperacin presentado al
Ministerio de Administraciones Pblicas, relacionadas en la certificacin de la aprobacin de
dicho Plan, en el documento normalizado (modelo 1A para el Plan provincial o insular y
modelo 1C para el Plan complementario), debern figurar en los trminos siguientes:
a) La denominacin de las obras ha de ser suficientemente descriptiva de las
actuaciones contenidas en el correspondiente proyecto y de su localizacin, con indicacin
del ncleo de poblacin donde se lleven a cabo las mismas, si el municipio consta de ms de
uno.
En las obras de mejora y conservacin de la red viaria figurarn, adems, los puntos
kilomtricos entre los que se ejecutan las mismas.
b) En los proyectos plurianuales, a continuacin de la descripcin de las actuaciones, se
har constar esta condicin, as como, la anualidad a que se refiere la inversin que se
incluye en el Plan de cooperacin.
c) En las obras correspondientes a una fase determinada de un proyecto, a continuacin
de la descripcin de las actuaciones se har constar la fase a que se refiere la inversin que
se incluye en el Plan de cooperacin.
d) Las obras debern tener un nmero correlativo de identificacin, as como un cdigo
de referencia segn la clase de uso o servicio pblico a que las mismas sean afectadas, de
acuerdo con la clasificacin que consta en el Anexo III de esta Orden. Cuando se trate de
obras diversas que forman parte de un proyecto complejo para satisfacer ms de un servicio,
para su catalogacin se les asignar el cdigo de referencia correspondiente a la actuacin
afecta al servicio principal del proyecto.
e) El nmero de identificacin, as como el cdigo de obra y la denominacin que figuran
en el Plan, debern mantenerse inalterados en todos los documentos relativos a la ejecucin
del mismo para su remisin a la Direccin General de Cooperacin Local, tanto a efectos de
la tramitacin de las subvenciones como para el correspondiente seguimiento de su
realizacin y liquidacin.
Octavo. Plan Complementario.
1. Segn lo dispuesto en el artculo 8, apartado 2, del Real Decreto 835/2003, de 27 de
junio, las Diputaciones Provinciales aprobarn un Plan complementario del Plan provincial de
cooperacin, para la aplicacin de los remanentes de subvencin estatal que se pudieran
originar segn lo establecido en el artculo 15 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio.
2. La aprobacin del Plan complementario podr producirse en unidad de acto con la del
Plan provincial de cooperacin, como parte integrante del mismo expediente, o
separadamente. El Plan complementario aprobado separadamente, en su caso, est sujeto
a los mismos requisitos de contenido, procedimiento y plazos que el Plan provincial de
cooperacin.
3. El Plan complementario deber incluir obras independientes, por lo que no sern
objeto de subvencin los incrementos de coste que se produzcan en la ejecucin, derivados
de la reforma de los proyectos para incluir las obras complementarias que resulte necesario
ejecutar como consecuencia de circunstancias imprevistas, con las limitaciones establecidas
en la legislacin reguladora de la contratacin administrativa.
4. Las Diputaciones provinciales podrn posponer la cumplimentacin del programa de
financiacin de las obras relacionadas en el certificado correspondiente (modelo 1C) al
momento en que decidan y comuniquen al Ministerio de Administraciones Pblicas la
aplicacin de los remanentes de crdito estatal producidos, si bien consignarn la
denominacin de la obra, su localizacin y el importe del presupuesto.
5. Aprobado definitivamente el Plan complementario, deber permanecer inalterable en
cuanto a las obras que lo integran, si bien, la Direccin General de Cooperacin Local,
excepcionalmente podr autorizar la alteracin del contenido del mismo con posterioridad a
su aprobacin definitiva, a solicitud motivada de las Diputaciones Provinciales con
752

participacin de los municipios afectados cuando sobrevengan circunstancias que, a juicio
del citado rgano directivo, constituyan causa justificativa.
6. En concurrencia con las obras del Plan complementario que deben aprobar las
Diputaciones Provinciales, segn lo dispuesto en el artculo 8.2 del Real Decreto 835/2003,
de 27 de junio, podrn obtener subvencin de la Administracin General del Estado en
aplicacin de los remanentes que se produzcan en el crdito asignado al Plan de
Cooperacin, las obras incluidas en ste sin aportacin de la Administracin General del
Estado y aqullas que teniendo asignada subvencin su importe sea inferior a los
porcentajes previstos en el artculo 6 del citado Real Decreto.
Noveno. Prrroga del plazo para la adjudicacin de las obras.
1. La solicitud de prrroga del plazo para la adjudicacin de las obras, prevista en el
artculo 11 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, se formular, en su caso, por las
Diputaciones Provinciales haciendo constar, con respecto a cada una de las obras para cuya
adjudicacin se solicita prrroga, las circunstancias excepcionales por las cuales dicha
adjudicacin no puede tener lugar en el plazo establecido con carcter general.
2. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49.3 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, Ley 30/1992, de 26
de noviembre, nicamente se tramitarn aquellas solicitudes de prrroga que se remitan a la
Direccin General de Cooperacin Local antes del da 15 de septiembre a travs de su
presentacin en cualquiera de los lugares previstos en el artculo 38.4 de la citada Ley
30/1992 y artculo 2 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la
presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del
Estado.
3. Las solicitudes de prrroga, que cumplan con los requisitos exigidos para su
tramitacin, se considerarn concedidas si en el plazo de los quince das siguientes al
cumplimiento del plazo de adjudicacin antes citado no hubiese recado resolucin expresa.
Dcimo. Libramiento de las subvenciones.
1. Como requisito previo para el pago del 75 por 100 del importe definitivo de la
subvencin concedida, las Diputaciones Provinciales debern remitir a la Direccin General
de Cooperacin Local la certificacin de adjudicacin de la obra (modelo 3A) o, en su caso,
del acuerdo de ejecucin directa de las obras (modelo 4A), antes del 1 de diciembre del
ejercicio correspondiente a la misma.
En las obras de carcter plurianual se utilizar el modelo 2A, segn corresponda.
2. Para el pago del resto hasta el 25 por 100 de la subvencin las entidades beneficiarias
de la subvencin debern remitir a la Direccin General de Cooperacin Local, antes del 1
de diciembre del ejercicio posterior, si la obra ha sido contratada, la certificacin final
(modelo 5A) y el acta de recepcin extendida conforme al Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas; aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000,
de 16 de junio; o la certificacin correspondiente a la terminacin de la obra que se vaya a
realizar en cada anualidad en el supuesto de inversiones de carcter plurianual. Si ha sido
ejecutada directamente por la Administracin, se deber presentar la certificacin final
(modelo 6A) y el acta de reconocimiento y comprobacin, en los trminos de la legislacin
reguladora de la contratacin administrativa.
3. Finalizados los plazos previstos en los prrafos anteriores, sin tener constancia en la
Direccin General de Cooperacin Local de las certificaciones requeridas, o sin constar el
recibo acreditativo de su presentacin dentro de los plazos establecidos en cualquiera de los
lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y
artculo 2 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, se dictar
Resolucin motivada desestimatoria del pago de las subvencin estatal o del pago del 25 por
100 de la misma, segn proceda, por incumplimiento de las condiciones impuestas con
motivo de su concesin.
753

4. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, excepcionalmente, y mediante
justificacin que ser apreciada por la Direccin General de Cooperacin Local, podr
tramitarse el pago de la subvencin en aquellos supuestos en los que la documentacin
antes citada sea presentada con posterioridad al 1 de diciembre del ejercicio de que se trate;
siempre y cuando la mencionada documentacin sea recibida en el Centro Gestor con
anterioridad a la fecha limite establecida en la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda
por la que se regulan las operaciones de cierre de cada ejercicio, relativas a la contabilidad
de gastos pblicos; sin que en ningn caso sean objeto de libramiento las subvenciones
cuya documentacin justificativa para el pago se remita fuera del ejercicio presupuestario de
que se trate.
Undcimo. Prrroga del plazo para la ejecucin de las obras.
1. La solicitud de prrroga del plazo para la ejecucin de las obras, prevista en el artculo
14 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, se formular, en su caso, por las Diputaciones
Provinciales haciendo constar, con respecto a cada una de las obras para cuya ejecucin se
solicita prrroga, las circunstancias excepcionales por las cuales dicha ejecucin no puede
tener lugar en el plazo establecido con carcter general o, en su caso, plazo prorrogado.
La solicitud deber contener necesariamente la identificacin de la obra u obras
afectadas con indicacin de la duracin del plazo a prorrogar, as como poner de manifiesto
los motivos que impiden su terminacin en el plazo de ejecucin establecido inicialmente o,
en su caso, prorrogado, debiendo adjuntarse la justificacin documental que sustenta dicha
motivacin.
Direccin General de Cooperacin Local, a travs de su presentacin en cualquiera de los
lugares previstos en el artculo 38.4 de la citada Ley 30/1992 y artculo 2 del Real Decreto
772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin General del Estado, con una antelacin mnima de
15 da naturales sobre el plazo de ejecucin establecido antes del 1 de noviembre del ao
siguiente a aquel en que hubiera sido concedida la subvencin, o, en su caso, plazo
prorrogado.
cumplimiento del plazo de ejecucin antes citado no hubiese recado resolucin expresa.
4. En el caso de obras para las que se haya obtenido prrroga del plazo de ejecucin, la
documentacin justificativa para el pago del resto hasta el 25% de subvencin concedida,
habr de presentarse por las Diputaciones Provinciales antes del vencimiento del plazo de
dos meses siguientes a la fecha de terminacin de la mencionada prrroga. En caso de
incumplimiento se estar a lo dispuesto en el punto tercero del apartado dcimo de esta
Orden.
Duodcimo. Informacin sobre el estado de ejecucin.
1. La informacin sobre el estado de ejecucin de las obras contemplada en el artculo
13 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, se suministrar por las Diputaciones
Provinciales a la Direccin General de Cooperacin Local a travs de la remisin del Modelo
7.
2. Las Diputaciones Provinciales presentarn informacin separada por Planes
provinciales o insulares de cooperacin de cada anualidad.
3. La informacin remitida deber incluir todas las obras del Plan correspondiente
aunque su estado de ejecucin no haya experimentado ninguna alteracin durante el
semestre natural a que aqulla se refiera.
4. Una vez transcurrido el plazo de remisin a la Direccin General de Cooperacin
Local de la liquidacin del Plan previsto en el artculo 14.2 del Real Decreto 835/2003, de 27
de junio, slo se incluirn en el citado Modelo 7 la informacin relativa a obras que hubiesen
obtenido prrroga de ejecucin, segn lo establecido en el apartado 1 del citado artculo,
cesando esta obligacin al presentar la documentacin justificativa (certificacin final segn
754

Modelo 5A o 6A) para el cobro del resto hasta el 25% de la subvencin concedida para las
mencionadas obras.
Decimotercero. Liquidacin de subvenciones.
1. En cumplimiento de lo establecido en el apartado 2 del artculo 14 del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio, las Diputaciones Provinciales debern remitir a la Direccin
General de Cooperacin Local antes del 31 de enero de cada ao la liquidacin de los
Planes, as como Memoria de realizaciones alcanzadas, cuyo plazo de ejecucin finalizaba
el 31 de octubre del ao anterior.
2. La Liquidacin del Plan estar integrada por los siguientes documentos:
a) Liquidacin del Plan (modelo 8).
b) Memoria de realizaciones alcanzadas en la que se recogern, al menos, los siguientes
aspectos:
1. Desarrollo y ejecucin del Plan por la Entidad Beneficiaria mediante una exposicin
sucinta de las fases de elaboracin y aprobacin del Plan, adjudicacin de los proyectos y/o
acuerdos de ejecucin directa, aplicacin de remanentes y resultados de la ejecucin de las
obras a la fecha de liquidacin (31 de octubre).
2. Comparacin entre los objetivos propuestos del Plan y los alcanzados, poniendo de
manifiesto las desviaciones producidas e indicando las medidas correctoras implantadas, en
su caso, o a contemplar en ejercicios futuros.
3. Incidencias de ejecucin que hubiesen impedido la finalizacin de las obras en el
plazo establecido en el apartado 1 del artculo 14 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio,
con mencin detallada de obras con prrroga solicitada y/o concedida, as como anuladas,
no ejecutadas o ejecutadas parcialmente de acuerdo con lo prevenido en el artculo 147.5
del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
4. Liquidacin de subvencin, aportando informacin a la fecha de realizacin de la
liquidacin sobre subvencin certificada al plazo antedicho (correspondiente a los importes
remitidos a la Direccin General de Cooperacin Local en la solicitud del 25% o resto de
subvencin), subvencin cobrada y solicitada pendiente de cobro, as como subvencin a
reintegrar de acuerdo con lo expuesto en los apartados 3 y 4 del artculo 14 del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio.
Decimocuarto. Reintegro de subvenciones.
1. En atencin a lo dispuesto en los apartados 3 y 4 del artculo 14 del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio, cuando las obras no hayan sido terminadas en el plazo general o
en el de prrroga, ello conllevar el reintegro de la totalidad de subvenciones percibidas
relativas a dichas obras, por incumplimiento de las condiciones impuestas con motivo de la
concesin de la subvencin, sin perjuicio de otros supuestos de reintegro que puedan
producirse de acuerdo con lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
2. No obstante, si la inversin realizada en plazo es susceptible de ser entregada al uso
o servicio pblico conforme a lo prevenido en el artculo 147.5 del Texto Refundido de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio, las Diputaciones Provinciales, a fin de justificar la subvencin librada
y de cuantificar el importe a reintegrar, debern aportar necesariamente:
a) el acta de recepcin parcial de aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas
por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el contrato y
que hubiesen sido terminadas en el plazo general o prorrogado.
b) la certificacin a cuenta que establece el artculo 165 del Real Decreto 1098/2001, de
12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas correspondientes a las partes de obra ejecutadas en los citados
plazos.
3. La acreditacin de la recepcin parcial planteada en el apartado anterior se producir,
en su caso, en la remisin de la documentacin acreditativa al objeto del libramiento del 25%
755

o resto de la subvencin, o como documentacin complementaria asociada a la liquidacin
del Plan, segn lo expuesto en el contenido de la memoria, punto 2.b.4) del apartado
decimotercero.
Decimoquinto. Comunicacin de la aplicacin de remanentes de subvencin de la
Cuando las Diputaciones Provinciales opten por aplicar los remanentes de subvencin
de la Administracin General del Estado producidos por las causas establecidas en el
artculo 15 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, en las obras del Plan complementario
o en aqullas incluidas en el Plan de cooperacin sin subvencin de la Administracin
General del Estado o con subvencin inferior a los porcentajes establecidos en el artculo 6
de dicho Real Decreto, debern comunicar esta circunstancia a la Direccin General de
Cooperacin Local con carcter previo o simultneo a la presentacin de las certificaciones
de adjudicacin de las obras (modelo 3A) o de la resolucin o acuerdo de su ejecucin
directa por la Entidad Local (modelo 4A) y, en todo caso, hasta el 15 de diciembre del ao
del Plan.
La comunicacin de la aplicacin de los remanentes se efectuar con el envo de
certificacin segn el modelo normalizado (modelo 1C), con el programa de financiacin
debidamente cumplimentado.
CAPTULO III
De las intervenciones comunitarias cofinanciadas por el programa de
cooperacin econmica local
Decimosexto. Aportaciones del Estado a las intervenciones comunitarias.
1. Los Planes de Inversin y los Planes complementarios se sometern a los requisitos
establecidos en las respectivas intervenciones comunitarias, y en lo referente a la obtencin,
gestin y tramitacin de la subvencin de la Administracin General del Estado al
procedimiento, peticin de informes y remisin al Ministerio de Administraciones Pblicas
regulados en los Apartados Quinto, Sexto, Sptimo y Octavo de esta Orden; utilizndose, a
tal efecto, por las Diputaciones Provinciales afectadas, los modelos normalizados 1B y 1D.
Respecto la seleccin de obras y servicios recogidos en la Memoria justificativa de los
objetivos aludida en el apartado quinto, se deber hacer referencia expresa a la
correspondencia con un enfoque estratgico integrado y el modo en que sta se ha
alcanzado en dicha seleccin de proyectos financiados con fondos comunitarios, as como a
su adecuacin con los principios establecidos en la correspondiente intervencin
comunitaria.
2. La gestin y tramitacin de las subvenciones de la Administracin General del Estado
se ajustar tambin a los apartados que regulan los plazos de adjudicacin de las obras, los
plazos y requisitos para el libramiento de las subvenciones, el trmite de informacin sobre
el estado de ejecucin de las obras, solicitudes de prrrogas, plazo para la liquidacin de los
Planes y la aplicacin de remanentes contenidas en los Apartados Noveno, Dcimo,
Decimoprimero, Decimosegundo, Decimotercero, Decimocuarto y Decimoquinto de la
presente Orden; utilizndose, a tal efecto los modelos normalizados 2B, 3B, 4B, 5B, 6B, 7 y
8.
3. Considerando los requerimientos que la normativa comunitaria tiene establecidos
sobre seguimiento y control de los fondos estructurales, por la Direccin General de
Cooperacin Local, en el mbito de sus competencias, se podr solicitar de las Entidades
ejecutoras de los Programas Operativos, previo traslado de instrucciones especficas a tal
fin, informacin sobre el enfoque estratgico integrado de las inversiones acometidas, sobre
indicadores de seguimiento que permitan valorar el grado de ejecucin y calidad de las
inversiones, e informacin sobre la observancia de las polticas y directrices comunitarias. A
fin de velar por una aplicacin eficaz y regular de tal normativa comunitaria, y la legalidad de
los gastos cofinanciados, la Direccin General de Cooperacin Local podr impulsar
mecanismos de control interno y supervisin que permitan garantizar los principios de una
correcta gestin para aquellas inversiones cofinanciadas con fondos estructurales.
756

4. A los efectos de presentar ante las Autoridades gestoras de los Fondos Estructurales
las certificaciones de gasto realizado, y contribuir a la fluidez de los flujos financieros de la
Unin Europea al Estado y de ste a los beneficiarios finales, con carcter trimestral, en los
veinte das naturales siguientes al trmino de cada trimestre natural, por las Diputaciones
Provinciales afectadas, deber remitirse, a la Direccin General de Cooperacin Local,
informacin de los pagos realizados en relacin con cada una de las obras incluidas en los
Planes integrados en las intervenciones comunitarias aprobadas. A tal detalle deber
acompaar la oportuna certificacin de gasto realizado, como agregacin de la totalidad
de los pagos realizados, la cual deber ser cumplimentada en el modelo normalizado a tal
efecto por la Autoridad Nacional responsable de la gestin de los respectivos Fondos
Estructurales.
CAPTULO IV
De los proyectos de modernizacin administrativa local
Decimosptimo. Objetivo y naturaleza de los proyectos objeto de subvencin.
El objetivo de esta lnea de ayuda es cofinanciar la ejecucin de proyectos que tengan
por objeto la modernizacin de la Administracin Local a travs de la utilizacin de
tecnologas de la informacin con las finalidades siguientes:
a) Mejora de los servicios de gestin y atencin dirigidos al ciudadano.
b) Simplificacin de los procedimientos e integracin de los mismos con los de
responsabilidad estatal y autonmica.
c) Instrumentalmente, la mejora de las infraestructuras tecnolgicas y de comunicaciones
precisas para el cumplimiento de las finalidades sealadas en las letras anteriores.
Decimoctavo. Beneficiarios de las subvenciones.
Pueden solicitar y obtener subvenciones para esta finalidad:
a) Los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes.
b) Los municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes, siempre que el proyecto
objeto de subvencin afecte a un conjunto de municipios que superen los 5.000 habitantes.
c) Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y Comunidades
Autnomas uniprovinciales, estas ltimas en el ejercicio de las competencias que
corresponden a las Diputaciones Provinciales, para proyectos propios o que afecten a un
conjunto de municipios que superen los 5.000 habitantes, supuesto previsto en el apartado
anterior.
Decimonoveno. Cuanta de las subvenciones.
La subvencin de la Administracin General del Estado destinada a la cofinanciacin de
los Proyectos de Modernizacin Administrativa Local, cuya concesin se efectuar en
rgimen de concurrencia competitiva, podr alcanzar hasta el 50 por 100 del importe del
proyecto. Para la obtencin de la subvencin ser necesario que en su financiacin
contribuyan los Ayuntamientos y dems Entidades locales titulares del proyecto sin que la
aportacin de stos pueda ser inferior al 15 por 100 del importe de la inversin.
Solo podrn ser financiados con subvencin de la Administracin General del Estado los
gastos que tengan la consideracin de inversiones.
Vigsimo. Compatibilidad con otras subvenciones o ayudas pblicas.
Con independencia de las subvenciones reguladas en la presente Orden Ministerial, los
proyectos podrn recibir aportaciones adicionales de los Fondos Estructurales comunitarios,
en su caso, as como de las subvenciones que acuerden las Comunidades Autnomas con
cargo a sus respectivos presupuestos y dems entidades pblicas.
A los supuestos de cofinanciacin les sern de aplicacin los lmites establecidos en el
artculo 19, apartado 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
757
Vigsimo primero. Aprobacin de proyectos. Informes.

1. Los Proyectos sern aprobados por el rgano competente de la Entidad local, segn
las reglas de distribucin de competencias de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las
2. El Proyecto, junto con su documentacin complementaria, se someter a informe del
Subdelegado del Gobierno en la Provincia, del Director Insular de la Administracin del
Estado o del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales no
3. Igualmente, los Proyectos sern sometidos a informe de las Comisiones Provinciales
de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales, de conformidad con el artculo
29.2 c) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado. En el caso de la Comunidad Autnoma de Catalua los
proyectos se sometern a informe del rgano que asuma las funciones de las Comisiones
Provinciales de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales.
4. Los informes citados en los apartados anteriores se pronunciarn sobre la adecuacin
de los proyectos a las finalidades establecidas en el apartado decimosptimo de esta Orden
Ministerial, y sobre el grado de cumplimiento de los criterios de valoracin a los que se
refiere el apartado vigsimo quinto de la presente Orden Ministerial, as como sobre su
idoneidad tcnica, y debern ser emitidos en el plazo de 10 das desde la recepcin del
Direccin General de Modernizacin Administrativa, del Ministerio de Administraciones
Pblicas, junto con la solicitud y la documentacin complementaria. Si no hubieren sido
emitidos en el plazo de diez das desde la recepcin del proyecto, se remitir certificacin del
Secretario de la Entidad solicitante acreditativa de esta circunstancia.
Vigsimo segundo. Solicitudes de subvencin. Lugar y plazo de presentacin.
1. Las solicitudes de subvencin se dirigirn a la Direccin General de Modernizacin
Administrativa, del Ministerio de Administraciones Pblicas, junto con su documentacin
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y del
artculo 2 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado.
la subvencin.
3. Si la solicitud no rene los requisitos establecidos en la presente Orden Ministerial, se
requerir al interesado para que subsane la misma, o acompae los documentos
preceptivos, en el plazo mximo e improrrogable de 10 das, indicndole que si no lo hiciese
se le tendr por desistido de su solicitud, previa resolucin que deber ser dictada en los
trminos previstos en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
4. La Direccin General de Modernizacin Administrativa pondr a disposicin de las
entidades locales, y a efectos puramente informativos, una pgina web en la que ser
posible obtener los modelos de documentacin complementaria a adjuntar, as como
registrarse, de cara a acceder a informacin sobre la presente lnea de ayuda.
Vigsimo tercero. Documentacin complementaria e informes que deben acompaar a la
solicitud de subvencin.
1. Las solicitudes de subvencin (normalizadas segn modelo 1E) irn acompaadas de
la siguiente documentacin:
a) El Proyecto tcnico cuya ejecucin se pretende, ajustado al modelo normalizado 1F.
b) Certificacin expedida por el Secretario de la Entidad local o funcionario que ostente la
fe pblica, sobre los siguientes aspectos:
758

1. Acuerdo de aprobacin del Proyecto.
compromete a aportar la Entidad titular del proyecto.
Administraciones pblicas o provenientes de fondos comunitarios.
c) Certificado de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y
frente a la Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en el art. 14.1.e de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
d) Memoria descriptiva del Proyecto (modelo normalizado 1G) y de las actuaciones que
comprende, en la que se recoger, al menos:
1. La denominacin del Proyecto.
2. Localizacin de la inversin y, en el caso de que el proyecto tenga carcter
supramunicipal, la relacin de municipios afectados.
3. Misin y objetivos que se pretenden conseguir con su ejecucin. Deber incluir la
descripcin del grado de adecuacin del proyecto a cada uno de los criterios de valoracin
descritos en el apartado vigsimo quinto de la presente orden.
4. Resultados a obtener.
5. Tecnologa aplicable.
6. Metodologa de desarrollo.
7. Plazos y cronograma.
8. Costes estimados
9. Indicadores de avance.
2. Junto con la solicitud y documentacin complementaria, deber remitirse el informe
del Subdelegado del Gobierno en la Provincia, del Director Insular o del Delegado del
Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales no insulares, si no hubiera
Subdelegado del Gobierno, as como de la Comisin Provincial de Colaboracin del Estado
con las Corporaciones Locales o certificacin del Secretario de la Entidad Local solicitante
de no haber sido emitidos en el plazo previsto de 10 das.
3. Las Entidades Locales que incluyan ms de un proyecto en su solicitud, debern
aadir, en la documentacin complementaria, la clasificacin de los proyectos presentados,
por orden de preferencia.
Vigsimo cuarto. Comisin de Valoracin.
por una Comisin de Valoracin compuesta por los siguientes miembros:
Presidente: Director General de Modernizacin Administrativa, o persona en quien
delegue.
Vicepresidente: Subdirector General de Coordinacin de Recursos Tecnolgicos de la
Administracin General del Estado, o persona en quien delegue.
Vocales: Dos funcionarios del Ministerio de Administraciones Pblicas, designados por el
Director General de Modernizacin Administrativa y un representante tcnico de la
asociacin de entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin, nombrado por el
Director General de Modernizacin Administrativa a propuesta de dicha asociacin.
Secretario: Un funcionario de la Subdireccin General de Coordinacin de Recursos
Tecnolgicos de la Administracin General del Estado.
Vigsimo quinto. Seleccin de los proyectos.
Los proyectos presentados, en rgimen de concurrencia competitiva, que cumplan el
requisito establecido para poder solicitar y obtener subvencin, as como las dems
condiciones previstas en esta Orden Ministerial, sern evaluados por la Comisin de
Valoracin con base a los requisitos establecidos en la presente Orden Ministerial, para lo
759

cual tendr en cuenta, adems de los informes sealados en su apartado vigsimo primero,
los criterios de valoracin enumerados a continuacin, as como la relevancia del proyecto
en relacin con el conjunto de solicitudes presentadas y disponibilidades presupuestarias:
a) La contribucin del proyecto a mejorar la interoperabilidad de los sistemas de
informacin de las Administraciones pblicas.
b) Las posibilidades de reutilizacin por otras Administraciones pblicas y, en particular,
por Entidades locales, de los productos y desarrollos resultantes del proyecto.
c) La utilizacin de estndares libres y software de fuentes abiertas.
d) La utilizacin de sistemas comunes de informacin promovidos por el Ministerio de
e) El grado de adecuacin del proyecto a los objetivos fijados en el Plan de accin
Europea 2005.
Vigsimo sexto. Propuesta de resolucin.
La Comisin de Valoracin, por conducto de su Presidente, elevar propuesta de
Vigsimo sptimo. Reformulacin de solicitudes.
Cuando el importe de la subvencin de la propuesta de resolucin sea inferior al que
figura en la solicitud presentada, se podr instar del beneficiario la reformulacin de su
solicitud para ajustar los compromisos y condiciones de la subvencin otorgable. En
cualquier caso, la reformulacin de solicitudes deber respetar el objeto, condiciones y
finalidad de la subvencin, as como los criterios de valoracin establecidos respecto de las
solicitudes o peticiones.
Vigsimo octavo. Resolucin.
1. A la vista de la propuesta de la Comisin de Valoracin, el Secretario de Estado de
presentacin de solicitudes en el apartado vigsimo segundo de la presente Orden
Ministerial (antes del da 1 de abril). Transcurrido dicho plazo sin que haya recado una
resolucin expresa, se entendern desestimadas las solicitudes, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 25.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
3. La resolucin, que ser motivada y pondr fin a la va administrativa, se notificar a la
Entidad interesada en el plazo previsto en el prrafo anterior, as como, a efectos de
conocimiento, a las Subdelegaciones, Direcciones Insulares o Delegaciones del Gobierno
respectivas, segn corresponda.
Vigsimo noveno.
administrativa local.
Plazo para la adjudicacin de los proyectos de modernizacin
Los proyectos objeto de subvencin debern ser adjudicados antes del 15 de noviembre
del ejercicio correspondiente, en los trminos establecidos en el artculo 28 del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio.
Trigsimo. Libramiento de las subvenciones.
1. Para el libramiento de las subvenciones las Entidades locales beneficiarias debern
remitir a la Direccin General de Cooperacin Local la certificacin de adjudicacin los
proyectos subvencionados (modelo 3C). La indicada documentacin deber tener entrada en
la citada Direccin General antes del 1 de diciembre del ejercicio correspondiente a la
concesin de la subvencin.
Finalizado dicho plazo sin tener constancia en la Direccin General de Cooperacin
Local del certificado de adjudicacin citado o del recibo acreditativo de su presentacin en
plazo en cualquiera de los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de
760

Administrativo Comn, y artculo 2 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se
regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin
General del Estado, se dictar Resolucin motivada desestimatoria del pago de la
subvencin estatal por incumplimiento de las condiciones establecidas con motivo de su
otorgamiento.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, excepcionalmente y mediante
justificacin que ser apreciada por la Direccin General de Cooperacin Local; podr
que se trate.
3. Con base en las certificaciones de adjudicacin de los proyectos subvencionados, el
Ministerio de Administraciones Pblicas librar a las entidades beneficiarias el 100 por 100
de la subvencin.
Trigsimo primero. Propiedad intelectual.
La propiedad intelectual de los desarrollos, aplicaciones informticas y en general todos
los productos obtenidos en la ejecucin del proyecto, corresponder al Ministerio de
Administraciones Pblicas que, a travs de los cauces institucionales procedentes, los
pondr a disposicin de las restantes Administraciones Pblicas.
Trigsimo segundo. Plazo para la ejecucin de los proyectos y prrroga.
1. Los proyectos objeto de subvencin deben quedar totalmente ejecutados antes del 1
de diciembre del ao siguiente a aqul en que hubiera sido concedida la subvencin.
2. La solicitud de prrroga del plazo para la ejecucin de los proyectos, prevista en el
artculo 31.2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, se formular por la entidad
interesada haciendo constar, las circunstancias excepcionales por las cuales dicha ejecucin
no puede tener lugar en el plazo establecido con carcter general o, en su caso, plazo
prorrogado. La solicitud deber contener necesariamente indicacin de la duracin del plazo
a prorrogar, as como poner de manifiesto los motivos que impiden su terminacin en el
plazo de ejecucin establecido inicialmente o, en su caso, prorrogado, debiendo adjuntarse
la justificacin documental que sustenta dicha motivacin.
15 das naturales sobre el plazo de ejecucin establecido antes del 1 de diciembre del ao
prorrogado.
Trigsimo tercero. Justificacin y reintegro de la subvencin.
1. Las Entidades locales beneficiarias debern remitir a la Direccin General de
siguientes al vencimiento del plazo de ejecucin, copia compulsada de la factura justificativa
761

del pago de la inversin y adems, en atencin a la naturaleza de la inversin del proyecto,
alguno de los siguientes documentos:
a) Acta de recepcin formal, o
b) Acta de conformidad a la prestacin o al servicio, cuando el proyecto objeto de
subvencin implique la formalizacin de contratos de consultora, asistencia o servicios.
En cualquier caso, El Ministerio de Administraciones Pblicas podr designar un
representante, como asesor para asistir a la comprobacin material.
2. El incumplimiento de los plazos de ejecucin fijados en el artculo anterior, conllevar
Trigsimo cuarto. Remanentes.
1. Cuando consecuencia de bajas en la adjudicacin de los contratos, bajas por
anulacin de un proyecto o parte del mismo, o la reduccin de su presupuesto, o por
cualquier otra circunstancia se produzcan remanentes, la entidad beneficiaria de la
subvencin deber, con carcter previo o simultneo a la presentacin, ante la Direccin
General de Cooperacin Local, de las certificaciones de adjudicacin de los proyectos
subvencionados, comunicar esta circunstancia a la Direccin General de Modernizacin
Administrativa, quien lo pondr en conocimiento de la Comisin de Valoracin a los efectos
de proponer la aplicacin de los mismos.
2. No obstante, cuando los remanentes producidos sea consecuencia de bajas en la
adjudicacin de un proyecto al que se ha concedido una subvencin estatal inferior al 50 por
100 de su presupuesto, por ajustes de las demandas al crdito disponible, la Entidad local
podr mantener en la financiacin del mismo la subvencin concedida hasta el lmite del 50
por 100 del importe de la inversin adjudicada, sin necesidad de recurrir al procedimiento
establecido en el prrafo anterior.
CAPTULO V
De los proyectos con participacin de la sociedad civil
Trigsimo quinto. Objetivo y naturaleza de los proyectos objeto de subvencin.
El objetivo de esta lnea de ayuda es potenciar la participacin de la sociedad civil en la
mejora de los servicios locales, en el mbito de las competencias de las Entidades locales,
mediante la cofinanciacin de proyectos que cumplan dicho objetivo.
Son susceptibles de obtener subvencin los proyectos de inversin destinados a la
prestacin de servicios locales en cuya gestin haya una efectiva participacin de los
ciudadanos, mediante las frmulas que establezcan las Entidades locales.
Trigsimo sexto. Beneficiarios de las subvenciones.
Pueden solicitar y obtener subvenciones para esta finalidad las Entidades locales que
tengan regulada la participacin de la sociedad civil a travs de norma reglamentaria de
naturaleza orgnica y/o estatutos reguladores de Consejos y otras estructuras relacionadas
con el proyecto, a la fecha de finalizacin del plazo de presentacin de solicitud de la
subvencin.
Trigsimo sptimo. Cuanta de las subvenciones.
La subvencin de la Administracin General del Estado destinada a la cofinanciacin de
los Proyectos con participacin de la sociedad civil podr alcanzar hasta el 50 por 100 del
importe del proyecto. Para la obtencin de la subvencin ser necesario que en su
financiacin contribuyan los Ayuntamientos y dems Entidades locales titulares del proyecto
sin que la aportacin de stos pueda ser inferior al 15 por 100 del importe de la inversin.
762

Solo podrn ser financiados con subvencin de la Administracin General del Estado los
gastos que tengan la consideracin de inversiones.
Trigsimo octavo. Compatibilidad con otras subvenciones o ayudas pblicas.
Con independencia de las subvenciones reguladas en la presente Orden Ministerial, los
proyectos con participacin de la sociedad civil podrn recibir aportaciones adicionales en
los mismos trminos establecidos en el apartado vigsimo de esta Orden para los proyectos
de modernizacin administrativa local.
Trigsimo noveno. Aprobacin de proyectos. Informes.
1. Los proyectos sern aprobados por el rgano competente de la Entidad local, segn
las reglas de distribucin de competencias de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
2. El Proyecto, junto con su documentacin complementaria, se someter a informe del
Subdelegado del Gobierno en la Provincia, del Director Insular de la Administracin del
Estado o del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales no
3. Igualmente, los Proyectos sern sometidos a informe de las Comisiones Provinciales
de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales, de conformidad con el artculo
29.2 c) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado. En el caso de la Comunidad Autnoma de Catalua los
proyectos se sometern a informe del rgano que asuma las funciones de las Comisiones
Provinciales de Colaboracin.
4. Los informes citados en los apartados anteriores se referirn a la participacin de la
sociedad civil en el proyecto presentado y se pronunciarn acerca de la concurrencia de los
requisitos fijados para la obtencin de subvencin estatal y sobre el grado de cumplimiento
de los criterios de seleccin enumerados en el apartado cuadragsimo tercero de la presente
Orden Ministerial. Debern ser emitidos en el plazo de 10 das desde la recepcin del
Direccin General de Cooperacin Local junto con la solicitud de subvencin y la
documentacin complementaria. Si no hubieren sido emitidos los indicados informes en el
plazo de diez das desde su solicitud, se remitir, junto con la solicitud de subvencin y
documentacin complementaria, certificacin del Secretario de la Entidad solicitante
acreditativa de dicha circunstancia.
Cuadragsimo. Solicitudes de subvencin. Lugar y plazo de presentacin.
1. Las solicitudes de subvencin, en el documento normalizado segn modelo 1H, se
dirigirn a la Direccin General de Cooperacin Local, del Ministerio de Administraciones
Pblicas, junto con su documentacin complementaria y los informes preceptivos, y se
presentarn en cualquiera de los registros y oficinas previstos en el artculo 38.4 de la Ley
Procedimiento Administrativo Comn y del artculo 2 del Real Decreto 772/1999, de 7 de
mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la
La Direccin General de Cooperacin Local pondr a disposicin de las entidades
locales, y a efectos puramente informativos, una pgina web en la que ser posible obtener
los modelos de documentacin complementaria a adjuntar, as como registrarse, de cara a
acceder a informacin sobre la presente lnea de ayuda.
2. Las solicitudes se presentarn antes del da 1 de abril del ejercicio en que se solicita la
subvencin.
3. Si la solicitud no rene los requisitos establecidos en la presente Orden, se requerir
al interesado para que subsane la misma, o acompae los documentos preceptivos, en el
plazo mximo e improrrogable de 10 das, indicndole que si no lo hiciese se le tendr por
desistido de su solicitud, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos
763

en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Cuadragsimo primero. Documentacin complementaria e informes que deben acompaar
a la solicitud de subvencin.
1. La solicitud de subvencin deber ir acompaada de la siguiente documentacin
complementaria:
a) El Proyecto Tcnico de ejecucin.
b) Certificacin expedida por el Secretario de la Entidad local o funcionario que ostente la
fe pblica, sobre los siguientes aspectos:
1. Acuerdo de aprobacin del Proyecto, en el que se haga referencia al modo en que se
produce la participacin ciudadana.
indicacin de la cuanta solicitada y del porcentaje que representa respecto a la inversin
total.
4. Ayudas solicitadas y/o concedidas para la misma finalidad, procedentes de otras
Administraciones Pblicas o provenientes de Fondos Comunitarios o, en su caso,
certificacin de la ausencia de solicitud o concesin de las mismas.
5. Disponibilidad de los terrenos, en el caso de que fueren precisos, salvo cuando este
requisito est dispensado en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
6. Disponibilidad de las autorizaciones necesarias para la ejecucin del proyecto. De no
ser precisas, por la naturaleza del mismo, se remitir certificacin acreditativa de tal
circunstancia.
c) Certificado de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y
frente a la Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en el art. 14.1.e de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
d) Certificado del programa de financiacin en el que figure la aportacin de la Entidad
solicitante (como mnimo el 15 por 100 de la inversin total) y las aportaciones del resto de
los agentes financieros, en documento normalizado segn modelo 1I.
e) Copia compulsada del texto ntegro del reglamento orgnico de participacin
ciudadana de la entidad local y/o estatutos reguladores de consejos y otras estructuras
relacionadas con el proyecto. Se deber acompaar certificacin acreditativa de la fecha de
entrada en vigor.
f) Memoria descriptiva del proyecto y de las actuaciones que comprende, en la que se
recoger, al menos:
1. La denominacin del Proyecto y los objetivos que se pretenden conseguir con su
ejecucin.
2. Coherencia del proyecto con la regulacin de la participacin en el mbito territorial
de la entidad promotora, o con las polticas de participacin ciudadana, desarrolladas por la
misma.
3. Anlisis de la necesidad del proyecto propuesto y de las carencias que viene a cubrir
o las mejoras que podra suponer en el mbito de la participacin ciudadana.
4. Informacin valorativa sobre cada uno de los criterios que van a ser utilizados para la
seleccin de los proyectos segn lo previsto en el artculo 38 del Real Decreto 835/2003, de
27 de junio.
g) Resumen de la Memoria en documento normalizado, modelo 1J.
2. Junto con la solicitud y documentacin complementaria, deber remitirse el informe
del Subdelegado del Gobierno en la Provincia, del Director Insular o del Delegado del
Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales no insulares, si no hubiera
Subdelegado del Gobierno, as como de la Comisin Provincial de Colaboracin del Estado
764

con las Corporaciones Locales o certificacin del Secretario de la Entidad local solicitante de
no haber sido emitidos en el plazo previsto de 10 das.
Cuadragsimo segundo. Comisin de valoracin.
por una Comisin de Valoracin compuesta por los siguientes miembros:
Presidente: Director General de Cooperacin Local, o persona en quien delegue.
Vicepresidente: Subdirector General de Anlisis Econmico de Entidades locales, o
persona en quien delegue.
Vocales: Dos funcionarios del Ministerio de Administraciones Pblicas, designados por el
Director General de Cooperacin Local y un representante tcnico de la asociacin de
Entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin, nombrado por el Director
General de Cooperacin Local a propuesta de dicha asociacin.
Secretario: Un funcionario de la Subdireccin de Anlisis Econmico de Entidades
locales.
Cuadragsimo tercero. Seleccin de los proyectos.
Los proyectos presentados, en rgimen de concurrencia competitiva, que cumplan los
requisitos establecidos en la presente Orden para poder solicitar y obtener subvencin,
sern evaluados por la Comisin de Valoracin con base en los siguientes criterios de
seleccin y teniendo en cuenta la relevancia del proyecto en relacin con el conjunto de
solicitudes presentadas y las disponibilidades presupuestarias:
a) Programa de actividades e inversiones en participacin ciudadana para el ao en
curso.
b) Memoria y evaluacin del impacto de las actividades e inversiones realizadas en los
dos aos anteriores.
c) Existencia de un rea de gobierno, o gestin, dedicada a la participacin ciudadana.
d) Nmero de asociaciones existentes en la Entidad local y mbitos de participacin en
la vida local.
e) Recursos pblicos dedicados a fomentar o apoyar la participacin ciudadana y
porcentaje que representan sobre el gasto total del presupuesto de la Entidad local afectada.
Cuadragsimo cuarto. Propuesta de resolucin.
La Comisin de Valoracin, por conducto de su Presidente, elevar propuesta de
Cuadragsimo quinto. Resolucin y reformulacin de solicitudes.
1. A la vista de la propuesta de la Comisin de Valoracin, el Secretario de Estado de
2. Cuando el importe de la subvencin de la propuesta de resolucin sea inferior al que
figura en la solicitud presentada, se podr instar del beneficiario la reformulacin de su
solicitud en los trminos fijados en el apartado vigsimo sptimo de la presente Orden.
presentacin de solicitudes en el prrafo 2 del apartado cuadragsimo de la presente Orden
(antes del 1 de abril). Transcurrido dicho plazo sin que haya recado una resolucin expresa,
se entendern desestimadas las solicitudes, conforme a lo prevenido en el artculo 25.5 de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
4. La resolucin, que ser motivada y pondr fin a la va administrativa, se notificar a la
Entidad interesada en el plazo previsto en el prrafo anterior, as como, a efectos de
conocimiento, a las Subdelegaciones, Direcciones Insulares o Delegaciones del Gobierno
respectivas, segn corresponda.
765
Cuadragsimo sexto. Plazo para la adjudicacin de los proyectos de participacin de la

sociedad civil.
Los proyectos objeto de subvencin debern ser adjudicados, o acordada su ejecucin
por la propia Administracin, antes del 15 de noviembre del ejercicio correspondiente, en los
trminos establecidos en el artculo 41 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio.
Cuadragsimo sptimo. Libramiento de las subvenciones.
1. Para el libramiento de las subvenciones las Entidades locales beneficiarias debern
remitir a la Direccin General de Cooperacin Local la certificacin de adjudicacin los
proyectos subvencionados (modelo 3D) o, en su caso, del acuerdo de ejecucin directa por
la propia Administracin (modelo 4D). La indicada documentacin deber tener entrada en la
citada Direccin General antes del 1 de diciembre del ejercicio correspondiente a la
concesin de la subvencin.
Finalizado dicho plazo sin tener constancia en la Direccin General de Cooperacin
Local del certificado de adjudicacin citado o del recibo acreditativo de su presentacin en
plazo en cualquiera de los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, y artculo 2 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se
regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin
General del Estado, se dictar Resolucin motivada desestimatoria del pago de la
subvencin estatal por incumplimiento de las condiciones establecidas con motivo de su
otorgamiento.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, excepcionalmente y mediante
justificacin que ser apreciada por la Direccin General de Cooperacin Local; podr
que se trate.
Pblicas librar a las entidades beneficiarias el 100 por 100 de la subvencin.
Cuadragsimo octavo. Informacin sobre el estado de ejecucin de los proyectos.
1. La informacin sobre el estado de ejecucin de los proyectos se suministrar por las
Entidades locales beneficiarias a la Direccin General de Cooperacin Local a travs de la
remisin del Modelo 7, mediante el cual, presentarn una relacin de las certificaciones de
obras o de gastos que hayan sido aprobadas durante el semestre natural anterior a aqulla
se refiera.
2. La informacin deber ser remitida aunque el estado de ejecucin del proyecto no
hubiese experimentado ninguna alteracin durante el semestre natural a que aqulla se
refiera.
3. La obligacin de presentar la informacin sobre el estado de ejecucin cesar al
remitirse la liquidacin del proyecto.
Cuadragsimo noveno. Plazo para la ejecucin de los proyectos y prrroga.
1. Los proyectos objeto de subvencin deben quedar totalmente ejecutados antes del 1
de diciembre del ao siguiente a aqul en que hubiera sido concedida la subvencin.
2. La solicitud de prrroga del plazo para la ejecucin de los proyectos, prevista en el
artculo 44.2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, se formular por la entidad
interesada haciendo constar, las circunstancias excepcionales por las cuales dicha ejecucin
no puede tener lugar en el plazo establecido con carcter general o, en su caso, plazo
766

prorrogado. La solicitud deber contener necesariamente indicacin de la duracin del plazo
a prorrogar, as como poner de manifiesto los motivos que impiden su terminacin en el
plazo de ejecucin establecido inicialmente o, en su caso, prorrogado, debiendo adjuntarse
la justificacin documental que sustenta dicha motivacin.
15 das naturales sobre el plazo de ejecucin establecido antes del 1 de diciembre del ao
prorrogado.
Quincuagsimo. Justificacin y reintegro de la subvencin.
siguientes al vencimiento del plazo de ejecucin, la certificacin final de obra y el acta de
recepcin o, en su caso, las facturas justificativas del gasto ejecutado.
2. El incumplimiento de los plazos de ejecucin fijados en el apartado anterior, conllevar
terminadas en el plazo general o en el de prrroga pero la inversin realizada en plazo sea
susceptible, en su caso, de ser entregada al uso o servicio pblico conforme a lo prevenido
en el artculo 147.5 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, la obligacin de
reintegro se limitar al importe de la subvencin no invertida en las inversiones susceptibles
de dicha entrega.
Quincuagsimo primero. Remanentes.
1. Cuando consecuencia de bajas en la adjudicacin de los contratos, bajas por
anulacin de un proyecto, parte del mismo, o la reduccin de su presupuesto, o por cualquier
otra circunstancia se produzcan remanentes, la entidad beneficiaria de la subvencin deber
comunicar esta circunstancia a la Direccin General de Cooperacin Local con carcter
previo o simultneo a la presentacin de las certificaciones de adjudicacin de los proyectos
subvencionados o de la resolucin o acuerdo de su ejecucin directa por la Administracin,
quien lo pondr en conocimiento de la Comisin de Valoracin a los efectos de proponer la
aplicacin de los mismos.
2. No obstante, cuando los remanentes producidos sea consecuencia de bajas en la
adjudicacin de un proyecto al que se ha concedido una subvencin estatal inferior al 50 por
100 de su presupuesto, por ajustes de las demandas al crdito disponible, la Entidad local
podr mantener en la financiacin del mismo la subvencin concedida hasta el lmite del 50
por 100 del importe de la inversin adjudicada, sin necesidad de recurrir al procedimiento
establecido en el prrafo anterior.
Disposicin adicional primera. Adaptacin de referencias.
Las referencias a las Diputaciones Provinciales contenidas en el texto de la presente
Orden se entendern hechas, en los casos que proceda, a los Cabildos, o Consejos
Insulares, o Comunidades Autnomas uniprovinciales no insulares.
767
Disposicin adicional segunda. Plan nico de Obras y Servicios de Catalua (PUOSC).

De conformidad con lo establecido en la Disposicin adicional segunda del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio, la cooperacin econmica de la Administracin General del Estado
a las inversiones de las Entidades locales incluidas en el Plan nico de Obras y Servicios de
Catalua se realizar a travs de la Generalidad, en los siguientes trminos:
a) Con respecto a la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales se aplicar lo
previsto en el Apartado Segundo de esta Orden
b) Con respecto al Plan nico de Obras y Servicios de Catalua, y dado el carcter de
subvencin gestionada, se estar a lo consignado en el artculo 86 de la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, General Presupuestaria, destacando a este respecto que:
1. La Generalidad de Catalua remitir a la Direccin General de Cooperacin Local del
Ministerio de las Administraciones Pblicas, informacin sobre el Plan nico de Obras y
Servicios de Catalua, una vez aprobado, consistente en el texto del Decreto del Gobierno
de la Generalidad de Catalua, de aprobacin del Plan nico de Obras y Servicios de
Catalua de la anualidad correspondiente.
2. Finalizado el ejercicio econmico, y no ms tarde del 31 de marzo del ejercicio
siguiente, la Generalidad de Catalua remitir a la Direccin General de Cooperacin Local
una memoria que contendr, entre otros, un estado de ejecucin del ejercicio, indicando las
cuantas totales de compromisos de crditos, obligaciones reconocidas y pagos realizados
en el ao, detallado por cada una de las aplicaciones presupuestarias del Presupuesto de
Gastos del Estado desde las que se realizaron las transferencias de crdito, de conformidad
con los lmites a que se refiere el artculo 6 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio,
desagregado por las anualidades a que corresponden los Planes y conteniendo los
proyectos aprobados en cada Plan.
Disposicin adicional tercera. Gastos subvencionables.
Cuando los proyectos subvencionados sean proyectos de obras, el importe a cofinanciar,
lo ser por el del presupuesto del proyecto de las mismas, excluyndose los gastos
correspondientes a honorarios por redaccin de proyectos, as como las expropiaciones de
terrenos necesarios para la ejecucin.
No obstante lo anterior, en el caso de intervenciones comunitarias cofinanciadas por el
programa de cooperacin econmica local, se estar a lo dispuesto en la reglamentacin
comunitaria a tales efectos.
Disposicin adicional cuarta. Utilizacin de tcnicas y medios electrnicos, informticos y
telemticos para la tramitacin de las subvenciones.
De conformidad con lo previsto en la Disposicin adicional cuarta del Real Decreto
835/2003, de 27 de junio, las Entidades locales beneficiarias podrn remitir mediante medios
electrnicos y telemticos la siguiente informacin:
a) Relacin de las obras que integran el Plan Provincial o Insular de Cooperacin, en el
modelo 1A.
b) Relacin de las obras del Programa Operativo Local, en el modelo 1B.
c) Relacin de las obras del Plan Complementario del de Cooperacin, modelo 1C.
d) Relacin de las obras del Plan Complementario del Programa Operativo Local,
modelo 1D.
e) Informacin sobre el estado de ejecucin de las obras, Modelo 7.
f) En relacin con la lnea de ayudas para los Proyectos de modernizacin administrativa
local, la solicitud de subvencin, modelo 1E, el proyecto tcnico, modelo 1F, y la memoria
descriptiva del Proyecto, modelo 1G.
g) Certificado de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones Tributarias
y frente a la Seguridad Social (documentacin exigida en los apartados vigsimo tercero 1.c
y cuadragsimo primero 1.c de esta Orden).
768

Por la Direccin General de Cooperacin Local se aprobarn las instrucciones oportunas
para la remisin por va telemtica de los dems documentos preceptivos en la gestin de la
cooperacin econmica de la Administracin General del Estado, con el formato electrnico
que cada uno de ellos deba adoptar para la correcta transmisin.
Disposicin adicional quinta. Publicidad de las obras.
En la ejecucin de las obras incluidas en los Planes provinciales e insulares de
cooperacin, as como las incluidas en los proyectos con participacin de la sociedad civil,
cofinanciadas por el Ministerio de Administraciones Pblicas deber figurar en la valla
publicitaria descriptiva de las caractersticas de la obra o proyecto, esta circunstancia de
acuerdo con los logotipos institucionales que se derivan del Real Decreto 1465/1999.
La Direccin General de Cooperacin Local elaborar un modelo orientativo a tal efecto.
Para las obras incluidas en las intervenciones comunitarias, cofinanciadas por el programa
de cooperacin econmica local, se debern tener en cuenta adems las indicaciones
contenidas en la normativa de la Unin Europea sobre informacin y publicidad.
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.
1. La presente Orden, dictada para el desarrollo y aplicacin del Real Decreto 835/2003,
de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin econmica del Estado a las inversiones
de las Entidades Locales, se aplicar a los Planes provinciales e insulares de cooperacin a
las obras y servicios de competencia municipal que obtengan aportacin de la
Administracin General del Estado, a las intervenciones comunitarias aprobadas por la
Comisin Europea cofinanciadas por el Programa de cooperacin econmica local y a los
proyectos de modernizacin administrativa local y de participacin de la sociedad civil que
obtengan subvencin estatal a partir de su entrada en vigor.
2. Los Planes Provinciales, Programas Operativos, Proyectos Singulares de Desarrollo
Local y Urbano y Proyectos con participacin de la sociedad civil aprobados con anterioridad
a la entrada en vigor de la presente Orden se regirn por la normativa vigente en la fecha de
su aprobacin, hasta su total finalizacin.
Queda derogada la Orden APU/126/2004, de 23 de enero, de desarrollo y aplicacin del
Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperacin del Estado a las
inversiones de las entidades locales, y cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango
se opongan a lo establecido en esta Orden.
Oficial del Estado.
ANEXO I
Modelos de documentos
Cdigo
Denominacin
1A
Relacin de las obras que integran el Plan de Cooperacin.
1B
Relacin de los proyectos de obra que integran el programa operativo.
1C
Relacin de las obras que integran el Plan Complementario del de Cooperacin.
1D
Relacin de los proyectos de obra que integran el programa operativo (Plan Complementario).
1E
Proyectos de Modernizacin Administrativa Local. Solicitud de Subvencin.
1F
Proyectos Modernizacin Administrativa Local. Proyecto Tcnico.
1G
Proyectos Modernizacin Administrativa Local. Resumen de la Memoria.
1H
Proyectos con Participacin de la Sociedad Civil. Solicitud de Subvencin.
769

Cdigo
Denominacin
1I
Proyectos con Participacin de la Sociedad Civil. Programa de Financiacin.
1J
Proyectos con Participacin de la Sociedad Civil. Resumen de la Memoria.
2A
Certificado de adjudicacin del contrato de obras plurianuales.
2B
Certificado de adjudicacin del contrato de obras plurianuales (programas operativos de la Unin

Europea).
3A
Certificado de adjudicacin del contrato de obras Plan Cooperacin.
3B
Certificado de adjudicacin del contrato de obras (programas operativos de la Unin Europea).
3C
Certificado de adjudicacin de los Proyectos de Modernizacin Administrativa Local.
3D
Certificado de adjudicacin Proyectos con Participacin de la Sociedad Civil .
4A
Certificado de la resolucin o acuerdo de ejecutar directamente las obras por la propia Administracin
(Plan Cooperacin).
4B
(programas operativos de la Unin Europea).
4D
(Proyectos con Participacin de la Sociedad Civil).
5A
Certificado de recepcin de obra contratada (Plan Cooperacin).
5B
Certificado de recepcin de obra contratada (programas operativos de la Unin Europea).
6A
Liquidacin de obra ejecutada directamente por la propia Administracin.
6B
Liquidacin de obra ejecutada directamente por la propia Administracin (programas operativos de la

Unin Europea).
Informacin sobre el estado de ejecucin de las obras.
Liquidacin de las obras.
ANEXO II
Tablas de cdigos de Consejos y Cabildos Insulares
Cdigo
Denominacin
Cdigo
Denominacin
Illes Balears.
1
2
3
Mallorca.
Menorca.
Ibiza-Formentera.
35
Las Palmas.
1
2
3
Gran Canaria.
Lanzarote.
Fuerteventura.
Santa Cruz de Tenerife.
1
2
3
4
Tenerife.
La Palma.
La Gomera.
El Hierro.
38
ANEXO III
Instrucciones para la codificacin de las obras del plan provincial o insular de
cooperacin
Slo son incluibles en los planes las inversiones, nunca los gastos de funcionamiento de
los servicios, por lo que los cdigos asignados corresponden exclusivamente a las primeras.
La correcta codificacin resulta esencial para el adecuado tratamiento informtico de la
gestin de los planes, por lo que se ha de prestar adecuada atencin a este aspecto. Los
cdigos de las obras constan de cinco dgitos:
770

El primero corresponde al grupo de funcin, de acuerdo con la Orden del Ministerio de
Economa y Hacienda, de 20 de octubre de 1989, por la que se establece la estructura de los
presupuestos de las Corporaciones locales, que servir como norma interpretativa.
El segundo corresponde a la funcin, de acuerdo con la misma Orden.
En ambos casos se han seleccionado las que se consideran ms significativas, pudiendo
utilizarse para posibles supuestos no previstos los cdigos de obras no clasificadas.
El tercer dgito nos seala si se trata de servicios obligatorios (0), servicios del
artculo 26, no obligatorios por razn de la poblacin (3), otros servicios municipales (5), y
servicios provinciales (7), entendiendo por tales aquellos de su competencia que les vengan
atribuidos por las Leyes sectoriales de aplicacin.
Los dos dgitos restantes identifican de forma ordinal los distintos tipos de obras.
Como ejemplo se puede sealar que un parque pblico tendr el cdigo 43008 en los
municipios de poblacin mayores de 5.000 habitantes, al ser obligatorios y el 43308, en los
de poblacin inferior a la indicada.
En el supuesto de obras diversas, se atender a la finalidad fundamental de la inversin,
asignando el cdigo correspondiente al Servicio que represente el volumen de inversin ms
significativa.
Grupos de funciones segn los Presupuestos de las Corporaciones locales:
Grupo de funcin 1. Servicio de carcter general:
Funcin 1.1 rganos de gobierno.
Funcin 1.2 Administracin general.
Grupo de funcin 2. Proteccin Civil y Seguridad Ciudadana:
Funcin 2.2 Seguridad y proteccin civil.
Grupo de funcin 3. Seguridad, proteccin y promocin social:
Funcin 3.1 Seguridad y Proteccin Social.
Funcin 3.2 Promocin Social.
Grupo de funcin 4. Produccin de bienes pblicos de carcter social:
Funcin 4.1 Sanidad.
Funcin 4.2 Educacin.
Funcin 4.3 Vivienda y Urbanismo.
Funcin 4.4 Bienestar comunitario.
Funcin 4.5 Cultura.
Funcin 4. Otros servicios comunitarios y sociales.
Grupo de funcin 5. Produccin de bienes de carcter econmico:
Funcin 5.1 Infraestructura bsica y transportes.
Funcin 5.2 Comunicaciones.
Funcin 5.3 Infraestructura agraria.
Funcin 5.4 Investigacin cientfica, tcnica y aplicada.
Funcin 5.5 Informacin bsica y estadstica.
Grupo de funcin 6. Regulacin econmica de carcter general:
Funcin 6.1 Regulacin Econmica.
Funcin 6.2 Regulacin Comercial.
Grupo de funcin 7. Regulacin econmica de sectores productivos:
Funcin 7.1 Agricultura, ganadera y pesca.
Funcin 7.2 Industria.
Funcin 7.3 Energa.
Funcin 7.4 Minera.
Funcin 7.5 Turismo.
Cdigos para identificar por tipos las obras incluidas en el plan provincial o insular de
cooperacin
771

Cdigos
Artculo 26 Ley 7/1985
Obras y servicios
Servicios obligatorios
No obligatorios segn poblacin
Artculo 25
Ley 7/1985
Casas Consistoriales.
12501
Otras dependencias de Administracin General.
12502
Adquisicin equipos informticos.
12525
Proteccin Civil.
22003
22303
Prevencin y extincin de incendios.
22004
22304
Seguridad lugares pblicos.
Servicios de prestacin provincial o insular
Servicios Municipales
12725
22703
22704
22526
Prestacin de servicios sociales.
31005
Control de alimentos y bebidas.
41006
31305
31705
41706
Hospitales.
41527
41727
Otras dependencias sanitarias.
41528
41728
Construccin de centros docentes.
42529
Escuelas taller.
42530
Alumbrado Pblico.
43007
Parques Pblicos.
43008
43308
Edificios uso mltiple.
43531
43731
Promocin viviendas.
43532
43732
44534
44734
Cementerios.
44009
Recogida de residuos.
44010
Limpieza viaria.
44011
Alcantarillado.
44012
Mercados.
44013
44313
Tratamiento residuos slidos.
44014
44314
Tratamiento residuos lquidos.
44015
44315
Proteccin medio ambiente.
44018
44318
45019
45319
Ferias.
Biblioteca pblica.
Instalaciones culturales.
Instalaciones deportivas.
45719
45535
45020
45320
45735
45720
Patrimonio histrico.
45536
45736
Centros sociales.
46537
46737
Accesos de ncleos.
51021
Abastecimiento aguas.
51022
Pavimentacin calles.
51023
Transporte colectivo urbano.
51024
51324
Ordenacin de trfico.
51538
Red viaria.
51739
Estacin autobuses.
51540
Encauzamiento.
51541
Telfonos.
52743
Electrificaciones rurales.
52544
Mercados centrales.
62542
Obras no clasificadas.
00599
ANEXO IV
Cdigos de Entidades supramunicipales
Cdigo
800
Denominacin
Mancomunidad.
772
52744
00799

Cdigo
Denominacin
801
Comarca.
802
rea Metropolitana.
995
Comunidad Autnoma.
999
Cabildo Insular.
Consejo Insular.
Diputacin Provincial.
773
774
775
776
777
778
779
780
781
782
783
784
785
786
787
788
789
790
791
792
793
794
795
796
797
798
799
800
801
802
803
804
805
806
807
808
809
810
811
812
813
814
815
816
817
818
819
820
821
822
823
824
30
Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, sobre comunicacin previa
a la Administracin General del Estado y publicacin oficial de los
convenios de cooperacin transfronteriza de Comunidades
Autnomas y entidades locales con entidades territoriales extranjeras
Ministerio de la Presidencia
La cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales ha experimentado en estos

ltimos aos un notable desarrollo, tanto en la frontera francesa como en la portuguesa, que
ha tenido su expresin en los aspectos jurdicos e institucionales de la misma, singularmente
en la suscripcin de convenios entre entidades territoriales de uno y otro lado de la frontera
con el fin de formalizar sus relaciones de cooperacin.
El Convenio Marco Europeo sobre cooperacin transfronteriza entre entidades
territoriales promovido por el Consejo de Europa, hecho en Madrid el 21 de mayo de 1980,
firmado por Espaa el 1 de octubre de 1986 y ratificado el 10 de julio de 1990 establece un
marco jurdico general en la materia que nuestro pas, tanto al firmar como al ratificar dicho
Convenio, estim, al amparo de lo establecido en el mismo, que deba ser completado
mediante Acuerdos interestatales con Francia y Portugal.
La declaracin formulada en este sentido por Espaa al ratificar el Convenio Marco
Europeo estableci que, mientras no existieran tales Acuerdos interestatales, los convenios
que suscribieran las entidades territoriales espaolas necesitaban, para su eficacia, la
conformidad expresa del Gobierno de la Nacin.
La entrada en vigor, el 24 de febrero de 1997, del Tratado entre el Reino de Espaa y la
Repblica francesa sobre cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales hecho en
Bayona el 10 de marzo de 1995, plantea la necesidad de establecer un procedimiento
alternativo al que resulta de la declaracin antes mencionada, al haberse determinado a
travs de dicho Tratado un marco jurdico preciso y detallado de los convenios de
cooperacin transfronteriza que pueden suscribir las entidades territoriales.
El presente Real Decreto regula los dos elementos fundamentales que articulan el nuevo
procedimiento que, por la razn indicada, no puede sustentarse, como era el caso del
procedimiento de conformidad expresa, en una tcnica aprobatoria a su vez necesitada de
un pronunciamiento explcito.
El primer elemento es la comunicacin previa a la Administracin General del Estado por
las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales de los proyectos de convenio de
cooperacin transfronteriza que pretendan suscribir. Tal comunicacin previa se configura
como una obligacin cuyo cumplimiento condiciona la eficacia, entre las entidades
territoriales firmantes, de los convenios.
825
30 Comunicacin y publicacin oficial de los convenios de cooperacin transfronteriza

La finalidad de este elemento es, exclusivamente, evitar conflictos jurdicos derivados de
la suscripcin de convenios de cooperacin que no respeten los lmites que resultan de lo
establecido en el Convenio Marco Europeo y en los Tratados Internacionales celebrados por
el Reino de Espaa para su aplicacin, lmites que se resumen en la necesidad de que los
convenios de cooperacin transfronteriza se ajusten al ordenamiento jurdico. Mediante la
obligacin de comunicacin previa se asegura que la Administracin General del Estado, en
caso de apreciar que el proyecto de convenio no respeta tales lmites, pueda trasladar sus
objeciones a la entidad territorial y proponer la utilizacin del procedimiento de cooperacin
que se acuerde a fin de considerar en comn tales objeciones antes de la firma del convenio.
En relacin con este elemento, el presente Real Decreto regula el alcance y efectos
tanto del cumplimiento de la obligacin de comunicacin previa como de las objeciones que
formule en su caso la Administracin General del Estado. As se establece la frmula de que
transcurrido un plazo determinado sin comunicacin de objeciones se entiende que no existe
oposicin de dicha Administracin a la firma del convenio. Se especifica que los convenios
suscritos que hayan sido previamente comunicados tienen eficacia entre las entidades
territoriales firmantes desde su suscripcin. Y se determina que en caso de firmarse un
convenio que previamente no hubiere sido comunicado o cuando ste vulnere los lmites que
resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y en los Tratados Internacionales
celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, la Administracin General del Estado
utilizar, para hacer valer su oposicin, los medios que el ordenamiento jurdico La Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional, la Ley reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y la Ley reguladora de las bases del Rgimen Local pone a su disposicin
para las controversias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales.
El segundo elemento del nuevo procedimiento consiste en el requisito de que los
convenios suscritos, para que tengan eficacia en Espaa frente a sujetos distintos de las
entidades territoriales espaolas firmantes, se publiquen oficialmente en el Boletn Oficial
del Estado, con independencia de que se publiquen tambin en otros diarios oficiales. Con
ello, se trata de extender a los convenios de cooperacin transfronteriza una solucin que ha
ido generalizndose, progresivamente, en la regulacin de los instrumentos de cooperacin
interadministrativa, para resolver la cuestin de su eficacia frente a terceros.
En lo que respecta a la obligacin de comunicacin previa, el presente Real Decreto,
como resulta de la jurisprudencia constitucional, se justifica en la competencia estatal en
materia de relaciones internacionales que habilita a las instituciones estatales en este caso
al Gobierno de la Nacin para ordenar y coordinar las actividades con relevancia externa de
las Comunidades Autnomas as como de las restantes entidades territoriales de forma
que no condicionen o perjudiquen la direccin de la poltica exterior, competencia exclusiva
del Estado. Y en lo que se refiere al requisito de la publicacin oficial de los convenios
suscritos, se encuadra, competencialmente, como base del rgimen jurdico de las
En el proceso de elaboracin del presente Real Decreto han participado tanto
las Comunidades Autnomas como las Entidades Locales fronterizas. En el caso de las
Comunidades Autnomas a travs de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las
Comunidades Europeas. Y en el caso de las Entidades Locales a travs de la Comisin
Nacional de Administracin Local. En el seno de dichos rganos de colaboracin se han
adoptado sendos acuerdos para facilitar el cumplimiento tanto de la obligacin de
comunicacin previa, como del requisito de publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
En su virtud, a propuesta conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de
Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 1 de agosto de 1997.
DISPONGO:
Artculo 1. Comunicacin previa.
1. Para que puedan surtir efectos en Espaa entre las entidades territoriales que los
suscriban, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales debern comunicar a la
Administracin General del Estado, previamente a su firma, los convenios de cooperacin
826
30 Comunicacin y publicacin oficial de los convenios de cooperacin transfronteriza

transfronteriza que proyecten suscribir con entidades territoriales extranjeras al amparo del
Convenio Marco Europeo sobre cooperacin transfronteriza entre comunidades o
autoridades territoriales de 21 de mayo de 1980 en lo sucesivo Convenio Marco Europeo y
de los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin. Tal
comunicacin previa se efectuar mediante la remisin del proyecto de convenio a la
Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales del Ministerio de
2. La Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales acusar recibo y
comunicar con carcter inmediato a la Comunidad Autnoma o Entidad Local remitente la
existencia o no de objeciones de la Administracin General del Estado al proyecto de
convenio remitido. Las objeciones debern basarse en que el proyecto no respeta los lmites
que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y, en su caso, en los Tratados
Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin.
En todo caso, transcurrido un mes desde la recepcin del proyecto sin que la Comunidad
Autnoma o Entidad Local remitente haya recibido comunicacin alguna, se entender que
no existen objeciones de la Administracin General del Estado al proyecto de convenio
remitido.
3. Los convenios suscritos que hayan cumplido el requisito de la comunicacin previa
tendrn eficacia jurdica entre las entidades territoriales intervinientes desde el momento de
su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa.
Cuando un convenio suscrito no hubiere sido comunicado previamente o vulnere los
lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y, en su caso, en los
Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, la
Administracin General del Estado har valer su oposicin al convenio suscrito utilizando los
medios que el ordenamiento jurdico pone a su disposicin para solucionar las controversias
con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales.
Artculo 2. Publicacin oficial.
Para que produzcan efectos jurdicos en Espaa frente a sujetos distintos de las
entidades territoriales firmantes, los convenios de cooperacin transfronteriza que las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales hayan suscrito con entidades territoriales
extranjeras, al amparo del Convenio Marco Europeo y de los Tratados Internacionales
celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, debern ser publicados en el Boletn
Oficial del Estado.
Disposicin transitoria nica.
cooperacin transfronteriza.
Publicacin oficial de los anteriores convenios de
A efectos de su adaptacin a los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de

Espaa para la aplicacin del Convenio Marco Europeo, lo establecido en el presente Real
Decreto sobre publicacin oficial ser aplicable a los convenios de cooperacin
transfronteriza suscritos antes de su entrada en vigor.
Disposicin adicional nica. Carcter bsico.
El presente Real Decreto se dicta al amparo de las competencias constitucionalmente
reservadas al Estado en materia de relaciones internacionales (artculo 149.1.3.a) y de bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas (artculo 149.1.18.a).
827

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado

Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS ENTIDADES

POBLACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

6. Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de deslinde de

BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

18. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera . . .

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

2. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS ENTIDADES

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

POBLACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

6. Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de

7. Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el

8. Orden de 3 de junio de 1986 por la que se desarrolla el Real Decreto 382/1986, de 10 de

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

18. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

19. Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

20. Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de

23. Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

30. Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, sobre comunicacin previa a la Administracin

CDIGO DE RGIMEN LOCAL

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