LA POBLACIÓN

C
uando iniciaba su andadura el Estado guatemalteco independiente, la pobla-
ción del país ascendía a 512,120 habitantes, según el documento División
administrativa, civil y eclesiástica del Estado de Guatemala en la República
Federal de Centroamérica, y número de sus habitantes, año 1825. A finales del siglo
XIX (censo nacional de 1893), la población ya había aumentado hasta 1, 364,678
habitantes.

En las siguientes seis décadas la población siguió creciendo de forma moderada, hasta
alcanzar en 1950 la cifra 2, 790,868 habitantes (según el censo]. A partir de aquí
Guatemala entró en un proceso de transición -demográfica con un acelerado
crecimiento vegetativo de la población. Podemos observar este fenómeno en las
elevadas cifras de los censos de 1964 y 1973 (4, 287,997 y 5, 160,221 habitantes,
respectivamente).

La ruptura en el comportamiento demográfico fue producto de un descenso rápido

en las ya entonces muy altas tasas de mortalidad, y las también elevadas tasas
de natalidad se mantenían casi estables. Guatemala alcanzó la mayor dinámica en su
crecimiento poblacional durante las décadas de 1970 y 1980, con una tasa promedio
anual del 3.2 por ciento; sólo en la primera mitad de la década de 1990 se registró un
leve descenso. La actual tasa global de fecundidad (número promedio de hijos que una
mujer tendría en su vida fértil) es de 5.4 hijos sin embargo, existe una clara
diferencia entre escasa promedio de fecundidad por población rural (6.2 hijos) y la
urbana (3.8 hijos). En el ámbito departamental, Guatemala (3.6 hijos) registra la tasa
de fecundidad más baja y Jutiapa de(6.6 hijos), la más elevada. Con tasas muy altas
destacan también San Marcos (6.5 hijos), Totonicapán (6.5 hijos), Peten (6.4 hijos),
Solola (6.4 hijos), Huehuetenango (6.4 hijos), Jalapa (6.2 hijos), Baja Verapaz (6.2 hijos)
y Quiche (6.1 hijos).

Con estas cifras, Guatemala manifiesta una de las mayores dinámicas de población de
toda Latinoamérica, aunque es de esperar que muestre pronto una tendencia des-
cendente.

Según el Censo Nacional de Población y Habitación de 2002, la población total del país
es de 11, 237,196 habitantes, dato que refleja un aumento considerable y una modifica-
ción respecto a la tendencia de años anteriores. La tasa anual de crecimiento ínter
censal 1994-2002, con un 3.8 por ciento, se sitúa muy por encima de la tasa anual ínter
censal 1981-1994, que sólo alcanzó el 2,5 por ciento. La reducción en el crecimiento
durante el período 1981-1994 admite tres explicaciones: una desaceleración en el
crecimiento vegetativo de la población, impactos del conflicto armado interno y el
surgimiento de la migración masiva hacia el exterior desde la década de 1980. Durante
el último período ínter censal tuvo lugar la firma de la paz y el fin del conflicto armado, lo
que pudo haber influido en la nueva tendencia alcista en el crecimiento demográfico.

Las principales características estructurales:

Desde el punto de vista demográfico, el género y la edad constituyen importantes
características de una población. La mejor manera para examinar ambas variables es a
través de una pirámide de edades.

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En el caso de Guatemala, esta pirámide muestra la forma clásica, debido a las muy altas
tasas de natalidad, tasas de mortalidad bajas (por la baja edad promedio de la
población) y una esperanza de vida al nacer también relativamente baja (64.8 años)
La relación entre población masculina y femenina ha mostrado en los censos anteriores
(1950-1981) un leve sobrepeso de hombres, mientras el censo de 1994 indicaba 103
mujeres por 100 hombres. Es de suponer que este cambio fuera producto del conflicto
armado interno y de la mayor participación de los hombres en la migración hacia el
exterior a partir de la década de 1980.

La estructura por grupos de edad muestra un gran sobrepeso de niños y jóvenes, frente
a una población muy pequeña en edad avanzada. En cifras concretas aparecen las
siguientes proporciones: el grupo que comprende las edades entre 0 y 14 años
representa el 44 por ciento de la población total; el grupo de 15 a 64 años, el 52 por
ciento; y el grupo de mayores de 65 años, apenas el 3.8 por ciento.

En consecuencia, la relación de dependencia es de 91.6 (número de dependí' por cien

adultos). Otro componente importante de la población es su caracterización según
edades económicas. En Guatemala, la Población Económicamente Activa (PEA)
constituye por ciento (de la población de 7 años de edad). Aproximadamente la mitad de
PEA iría todavía en la agricultura, fenómeno estrechamente vinculado con la alta
proporción de población rural (54 %) en el país. Siguen en importancia las ramas de
industria, de comercio y, de servicios y, por último, En cuanto a los sectores
económicos, el por ciento de la PEA corresponde al sector primario el 18 por ciento al
secundario, y el 26 por ciento al terciario. Hay que mencionar también que te una gran
diferencia entre la participación económica de los hombres y las mujeres. Dentro de la
población masculina, constituye el 63 por ciento, las mujeres económicamente activas
en un 14 por ciento. Estas cifras representan una de las tasas mas bajas del mundo en
cuanto a la incorporación mujer al trabajo.

La dispersión de la población en las áreas rurales ha determinado un alto nivel de

analfabetas que en urbanas. Los niveles de educación constituyen igualmente una de
las principales características de la población. En Guatemala, en primer lugar destaca un
alto grado de analfabetismo, aunque su índice ha descendido en los últimos años. En
1994 la proporción global de analfabetismo (dentro de la población de 7 y más años de
edad) era del 35 por ciento. Sin embargo, existen marcadas, diferencias entre la tasa de
analfabetismo en la población urbana (17 %) y la población rural 46 %), así como entre
hombres (30 %) y mujeres (40 %). El nivel más alto (53 %) se encuentra en las mujeres
que viven en las zonas rurales. Completaron la educación primaria el 21 por ciento de la
población (de 7 años y más); la educación media, un 6 por ciento; y la educación
superior, sólo un 0.2 por ciento de Ia composición étnica rasgo, muy particular de la
población en Guatemala es su carácter multiétnico, multilingüe y pluricultural. Con más
de cuatro millones y medio de habitantes, los diferentes grupos indígenas superan el 40
por ciento de la población total, y dentro de la población rural esa proporción aumenta
notablemente. Si bien en la actualidad los indígenas habitan en casi todas las regiones
del país, tradicionalmente han estado concentrados en e: tipiarlo de Guatemala donde
constituyen todavía cerca del 90 por ciento de la población tota así como la región baja
del norte fronterizo con México.

2
LA COMPOSICION ETNICA

Comúnmente se habla de población ladina e indígena en Guatemala. El término ladino

fue utilizado originariamente para designar a personas descendientes de uniones entre
español(a) y mestizo. pero en la actualidad se aplica a toda la Población «no indígena»,
sin una identidad étnica . Mientras tanto, la población indígena se identifica como
miembro de los grupos maya, garífuna y xinca. El grupo maya forma 21 comunidades
etnolingüísticas principales, cada una con su propia cultura y tradiciones, que no sólo se
expresan en sus trajes típicos, sino sobre todo en su cosmovisión y de convivencia.
Históricamente practican cultivos y el maíz es uno de sus símbolos. Asimismo, la
artesanía y el comercio ocupan un lugar importante en sus actividades económicas. Sin
embargo, a lo largo de la historia, sobrevivieron en condiciones de alta precariedad y
marginación; sólo recientemente conquistaron importantes espacios en la vida nacional,
ante todo en el campo político y cultural. Los grupos maya de mayor importancia son el
quiche (k'iche1), mam (mam), cakchiquel (kaqchi-kel) y kekchí (q'eqchi'), que
representan en conjunto más de cuatro millones de habitantes.

La población garífuna guatemalteca es de origen afro-caribeño y habita en la costa del

Atlántico, principalmente en el municipio de Lívingston, al noreste de la desembocadura
del Río Dulce. El grupo xinca (xinka) constituye una comunidad muy pequeña en el
oriente del país, con orígenes todavía no esclarecidos.
El fenómeno de inmigración extranjera desde finales del siglo XIX, factor importante en
la composición étnica de algunos países de Latinoamérica, se dio en Guatemala de
forma muy limitada. Se formaron algunas pequeñas comunidades extranjeras, como los
alemanes en la Alta Verapaz, para invertir en el sector agro exportador (café) o en
empresas de infraestructura. Sin embargo, según el censo de 1921, la población
extranjera constituía apenas el 0.8 por ciento de la población total del país. En la capital,
su presencia era mayor con un 3.2 por ciento, pero casi la mitad de los extranjeros
provenía de países vecinos,

La distribución territorial:
El cuadro global de la distribución y concentración de población en Guatemala
corresponde todavía a un patrón histórico, estrechamente vinculado con modos
tradicionales de asentamiento y de organización económico-social del espacio. Así, la
población guatemalteca ha vivido distribuida pequeños lugares poblados, la mayoría de
los cuales correspondía a aldeas y caseríos de menos de mil habitantes cada uno. La
concentración de población en centros urbanos, en cambio, ha ido aumentando
lentamente, hasta alcanzar el 46 por ciento (censo 2002). La densidad poblacional
promedio en Guatemala, según el censo del INE para 2002, es de 103 habitantes por
km2. Empero, esta cifra oculta las grandes variaciones que existen entre diferentes
regiones del país. Por un lado, se encuentra la región selvática de Peten, que
corresponde a casi una tercera parte del territorio nacional, donde vive en la actualidad
sólo el 3 por ciento de la población total del país, con un promedio de 10 habitantes por
km2. En el otro extremo figura, la región metropolitana (departamento de Guatemala)
cotí 1,195 habitantes por km2, donde se concentra, en el 2 por ciento del territorio, el 23
por ciento de la población total. En el municipio de Guatemala (capital), la densidad
supera los seis, mil habitantes por km2.

Aparte del fenómeno común de más baja densidad de población en regiones selváticas y
3
irías alta en áreas metropolitanas, Guatemala presenta un rasgo muy particular respecto
a la distribución de población. Es el caso del Altiplano occidental como zona de más alta
concentración de población después de la región metropolitana, La más poblada del
Altiplano corresponde; meramente al 10 por ciento del territorio nacional, pero alberga
mas del 20 por ciento de la población del país. Según el censo las cifras más elevadas
de densidad de población, después del departamento de Guatemala, se registran en los
departamentos altenses de Sacatepéquez (533 hab. /Km2), Quetzaltenango hab.
/Km2), Totonicapán (320 hab. /Km2) »a (290 hab./km2), Chimaltenango (225 hab. San
Marcos (210 hab. / Km2).

En esta región, cerca del 80 por ciento de población habita en áreas rurales; el
departamento menos poblado es Peten, con cerca de un tercio del territorio nacional
sólo alberga al 3 por ciento de la población total. La alta densidad poblacional en el
Altiplano del país no se debe entonces a la presencia de grandes centros urbanos (con
excepción de Quetzaltenango, cuya población representa el 20 por ciento de los
habitantes en el departamento), sino a la tradicional gran concentración de campesinos
indígenas en la región. Así, a finales del siglo XIX (censo de 1893), los departamentos
de Totonicapán (96 hab./km2) y Sacatepéquez (74 hab./km2) eran los más densamente
poblados . La concentración relativamente alta de población es la planicie de la costa del
Pacífico, específicamente los departamentos de Suchitepéquez (161 hab./km2) y
Retalhuleu (130 hab./km2). El aumento de población en esta región se manifestó desde
finales del siglo XIX, concentra el 25 por ciento de la población total, con densidades que
oscilan entre cincuenta y cien habitantes por km2. Una densidad de población
relativamente baja, con 35 habitantes por km2, caracteriza al departamento de Izabal, en
la costa del Atlántico.

Las tendencias migratorias:

Las grandes corrientes migratorias, como expresión de la dinámica espacial de la
población, generalmente son resultado de situaciones socioeconómicas que propician
condiciones de expulsión y atracción en determinadas regiones del país. Se trata de
procesos que cambian paulatinamente el patrón de distribución de la población en el
territorio.

En Guatemala, el patrón tradicional de migración se caracterizó por dos corrientes

predominantes: hacia la Costa Sur, a partir de la expansión de la agricultura de
exportación desde finales del siglo XIX, y hacia la región metropolitana, a partir de la
década de 1950, con el inicio de una relativa industrialización y la expansión del sector
terciario en la capital del país.

Altiplano occidental se originaron los mayores volúmenes de emigración, cuyo destino

fueron principalmente las grandes plantaciones de agro-exportación en la costa del
Pacífico. En 1950, el 75 por ciento de los emigrantes permanentes hacia la Costa Sur
provenía todavía del Altiplano. Sin embargo, dos décadas más tarde fueron las
migraciones del oriente las más importantes del país en valores absolutos y relativos. El
contingente migratorio constituyó el 32 por ciento de la población residente en la región
oriental, según el censo de 1973, El 50 por ciento de los emigrantes se dirigía entonces
hacia el área metropolitana con mayor centro de absorción.

Es decir, el modelo de desarrollo válido hasta la década de 1970 se caracterizó por

cierto equilibrio respecto a condiciones de expulsión en determinadas regiones
4
[minifundio de subsistencia en el Altiplano y el oriente) y la demanda de mano de obra
como atracción en otras (desarrollo de la agro exportación en la Costa Sur, y, luego, de
la industria y del sector terciario en el área metropolitana).

En la actualidad siguen vigentes como principales regiones de expulsión el Altiplano y el

oriente del país, debido al deterioro productivo que sufren estas zonas donde predomina
el minifundio. Sin embargo, los tradicionales centros de atracción ya no ofrecen
condiciones favorables para la absorción de la creciente fuerza de exceso de trabajo e
de las zonas rurales como en las tres décadas anteriores. En consecuencia, a partir de
la década de 1980, la Costa Sur y la región metropolitana ya no tienen el crecimiento
casi explosivo de población que experimentaron en el período comprendido entre 1950 y
1970.

Como efecto de esta situación, en los últimos años se han manifestado —en forma
masiva y determinante— dos corrientes migratorias nuevas: la migración laboral hacia el
exterior (ante todo Estados Unidos) y la migración por acceso a la tierra hacia las zonas
selváticas en el norte de Guatemala (expansión de la frontera agrícola).

Las cifras siguientes ilustran la tendencia: en el período ínter censal 1994-2002 el

número de habitantes en el departamento de Guatemala aumentó en un 40 por ciento, a
un ritmo un poco superior que la población a nivel nacional (35 %). Mientras tanto, el
norteño departamento de Peten manifestó con un 63 por ciento, el crecimiento de
población más alto en el país. En el mismo período Quiche, ocupó asimismo un lugar
considerable en cuanto a crecimiento poblacional, con un 49 por ciento.
Los departamentos de la Costa Sur mostraron un crecimiento de población menor, y en
el caso de Retalhuleu y Suchitepéquez éste incluso se situó por debajo del promedio
nacional, reflejando una pérdida relativa de habitantes debido a la emigración.

Se puede resumir entonces que en Guatemala la migración rural-rural por la expansión

de la frontera agrícola ha experimentado en los últimos años una mayor dinámica que la
migración del campo hacia los centros urbanos, y específicamente hacia el área
metropolitana.

Emigración, remesas y cambios culturales:

En Guatemala, tradicionalmente, la población no había optado por emigrar de manera
masiva, a diferencia de lo que había sucedido en otros países como El Salvador.
Sin embargo, a partir de la década de 1950 impulso emigratorio se convirtió en un
fenómeno centroamericano y en un problema para Estados Unidos, principal país
receptor, cuyos símbolos e imágenes de riqueza han tenido un efecto de llamada para
sus vecinos de Latinoamérica.

En Guatemala el terremoto de 1976 propició la búsqueda de nuevas oportunidades. No

obstante, fue el conflicto armado interno en la década de 1980 el que ocasionó una fuga
masiva . Durante los años críticos, miles de personas intentaron por vías legales e
ilegales llegar , del norte. Gruesos de indígenas huyeron hacia las fronteras para salvar
la vida de una política que buscaba a toda costa eliminar la amenaza insurgente.
Muchos de esos emigrantes se quedaron en los linderos del país como refugiados,
otros, después de la firma de la paz en 1996, retornaron.

En los años que siguieron al conflicto el numero de expatriados aumentó. A los e:

5
pobres o de clase media con aspiraciones dieron las comunidades indígenas. Los
kanjobaies y los jacaltecos fueron los más emblemáticos. Dejaron Guatemala apoyados
por familiares \ comunas, así como por iglesias y redes norteamericanas pro emigrantes.

En Estados Unidos, en u actualidad, ocupan espacios comunes y crean formas

comunitarias inéditas. Los Ángeles convertido en la segunda ciudad de mas
concentración maya, después de la ciudad Guatemala.
En general, el proceso migratorio no nada sencillo.
En la migración masculina, tanto ladinos como de indígenas, tienden a migrar a mayores
distancias. Pero la mayoría emigró en forma ilegal, a través de una enorme red de
«coyotes», es decir traficantes de personas. Estas organizaciones están bien insertadas
y sus contactos desde Estados Unidos hasta Argentina. Emigrantes retornan al país con
ahorros, u fracasos y algunos ni siquiera llegan a pites son capturados en su tránsito por
y repatriados. Volúmenes de emigrantes crecen en proporción inversa al interés del
gobierno norteamericano por recibirlos, preocupado de que en poco tiempo los hispanos
se conviertan en la principal población, superando a la población negra.

Se calcula que la población guatemalteca en Estados Unidos oscila entre un millón y un

millón y medio de personas, aún lejos de la salvadoreña y la mexicana, que es la
mayoritaria. Sus puntos de concentración coinciden y son: California, Florida, Texas,
Illinois y NY. La mayoría de estos migrantes provee al país de remesas familiares
aproximadamente se calcula que por esa vía ingresan más de 535 millones de dólares
anuales. Este fenómeno de ingreso de dinero es una de las principales fuentes de
divisas. El destino de esas remesas se refleja de diversa manera: cambios en la
construcciones, mayor consumo de electrodomésticos, acceso a medios de transporte y
a la producción agrícola o artesanal —tanto para consumo interno como para
exportación—. En la última década pudo observarse el cambio que este dinero produjo
en la pobreza.

Los cambios culturales asociados a patrones traídos del norte también resultan notorios.
La ropa y los modelos de consumo, aunque parezcan inocuos, han provocado
reacciones, debido a que menoscaban las formas tradicionales de relación comunitaria y
de identidad local. Otras transformaciones han sido más peligrosas, por ejemplo la
incorporación de muchos de los ex emigrantes a una delincuencia transnacionalizada.
Además, las pandillas locales, llamadas «maras» o «cholos», sor cada vez más
comunes en la vida de los pueblos y las ciudades.

La geografía guatemalteca ha cambiado, traspasando los límites del mapa nacional. Los
guatemaltecos organizados en el exterior muestran nuevas formas de identidad;
asimismo, las comunidades indígenas recreadas en el contexto norteamericano
constituyen un nuevo fenómeno cuyas consecuencias comienzan a notarse.

Las ciudades:
En el período 1995-2002 la población urbana aumentó hasta alcanzar el 46'por ciento.
Sin embargo, en 1994 constituía aún el 35 por ciento, cifra que coincidía con la del
censo de 1973. En comparación con el promedio de población urbana en América
Latina y el Caribe (74 %), Guatemala presenta un nivel bajo de urbanización. Mientras
que la población total del país creció entre 1973 y 1994 a un ritmo promedio anual del
2.9 por ciento, la población rural aumentó en una tasa del 3.1 por ciento, y la población
urbana lo hizo en sólo un 2.6 por ciento.
6
Otro factor a tomar en consideración es la calificación de lo «urbano» en Guatemala.
Aunque estadísticamente las 331 cabeceras municipales existentes se clasifican como
«zonas urbanas», en la mayoría de los casos se trata de poblados que carecen de
características urbanas, en términos de concentración de población, actividades
económicas y funciones centrales para la región. De esta manera, en algunas cabeceras
municipales la población es inferior a mil habitantes, y en otras incluso inferior a
quinientos. La relatividad de lo urbano se revela también cuando se toma en cuenta que
cerca de una cuarta parte de los hombres económicamente activos dentro de la
población urbana trabaja todavía en la rama de la agricultura.

Empero, estas indicaciones no significan que el crecimiento de los centros urbanos se

haya estancado, pues si bien en décadas anteriores el porcentaje de población urbana
aumentó de manera limitada en términos absolutos, en el último período intercensal
(1994-2002) creció en más de dos millones de habitantes.

Asimismo, el número de centros urbanos con más de diez mil habitantes ha ido
aumentando en forma constante. Mientras que en 1921 había sólo dos ciudades
de ese tamaño (la capital y Quetzaltenango), en 1950 el número se elevó a 5, en 1964
a 14, en 1973 a 23 y , 1994 llegó a 39. En 2002, según : datos del Censo Nacional de
Población y Habitación, los municipios con más de diez mil habitantes superaban los
doscientos cincuenta.

La ciudad de Guatemala:
La actual ciudad de Guatemala se fundó como cuarta capital del P no de Guatemala,
como consecuencia de la destrucción de Santiago de Guatemala (hoy Antigua) por los
terremotos de Santa Marta del 29 de julio de 1773. Con la Real Cédula de 21 de
septiembre de 1775 se aprobó el traslado de la capital guatemalteca; por Real Orden de
23 de mayo de 1776 recibió el nombre oficial de Nueva Guatemala de la Asunción. Con
la proclamación de la Independencia en el año 1821, se convirtió en la capital de la
Federación Centroamericana 1834. A partir de entonces es la capital de la republica de
Guatemala, cabecera del departamento, de Guatemala y municipio del mismo nombre.
El traslado y nueva fundación de la capital guatemalteca en las postrimerías de la
Colonia constituye un experimento único. Este proyecto tan radical no solamente se
explica como consecuencia de los terremotos, sino en el contexto: la política borbónica
de la segunda mitad* siglo XVIII. Debido a la fuerte oposición popular ante el traslado y
falta de recursos, la consolidación de la nueva ciudad y recuperación del número de
habitantes que tenia Santiago en 1773 se retrasó hasta la década de 1820.

Población y ciudades:
En su diseño, así como en su segregación social, se adaptó todavía al patrón urbano de
la ciudad española. La declaración de la Independencia de España en 1821 no marca
ningún cambio sustancial en el proceso urbano. Al contrario, el medio siglo siguiente se
caracteriza por un estancamiento en el desarrollo urbano, debido a la inestabilidad
política y a los altibajos que vive el desenvolvimiento económico del país.

Con las Reformas Liberales, a partir de 1871, se inició una nueva fase en la dinámica
urbana, se caracterizó por la implementación de los servicios básicos para la
comercialización del café, con una expansión planificada del área urbana y la
construcción de edificios públicos representativos.
7
La definición censal considera como «zonas urbanas» a los poblados con categoría
oficial de ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), y
asimismo las colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco urbano,
definido por cada municipio. En los años cincuenta se produjo una expansión espacial
de la ciudad de Guatemala, formándose así el Área Metropolitana de Guatemala. El
crecimiento poblacional en la mayoría de los municipios comprendidos en la región
urbana central superó en mucho la dinámica del propio municipio de Guatemala en el
período 1950-1973, con tasas de crecimiento extremo acabo conforme al tradicional
patrón de centro funcional de una sociedad agraria-comercial, y en la estructura
socioeconómica y dinámica poblacional de la ciudad no se manifestaron rupturas
trascendentales.

Una serie de fuertes sismos en diciembre de 1917 y enero de 1918 destruyó gran parte
de la ciudad, en la que desaparecieron los palacios coloniales alrededor de la plaza
central, así como también los edificios representativos del fin del siglo XIX. La
reconstrucción, que se prolongó durante toda la década de 1920, fue lenta, debido a la
gran inestabilidad política y económica. La reconstrucción del sector público a través de
la edificación de obras monumentales, como el actual Palacio Nacional y los edificios de
Correos como en Mixto (oeste), Chinautla (norte) y Villa Nueva (sur). A partir de 1973,
dejaron de manifestarse tasas tan altas de crecimiento en los municipios del área
metropolitana, y ganaron mayor importancia los municipios situados al sur de la ciudad,
es decir, Villa Nueva, Petapa, Villa Canales y Fraijanes. Cuando pe produjo este
crecimiento, la gestión metropolitana no tenía unos límites claramente definidos, ya que
históricamente había estado repartida entre la Municipalidad de Guatemala
(Ayuntamiento) y el Gobierno central (Ejecutivo), hasta que se optó por un sistema
administrativo más complejo y eficaz que todavía no ha dado los resultados esperados.
Jorge Ubico (1931-1944). A partir de la década de 1950 se rompió con el tradicional
patrón poscolonial de dinámica urbana. La ciudad entró desde entonces en un proceso
de metropolización que se caracteriza por el alto crecimiento poblacional y la expansión
es Dada, así como por los cambios sustanciales que han ocurrido en las funciones
urbanas.

La dinámica de la metropolización:
En 1825, la capital guatemalteca tenía 30,775 habitantes; en ella se concentraba el 6
por ciento de la población total del país. La segunda ciudad de Guatemala era entonces
Cobán con 12,237 habitantes, seguida por Quetzaltenango (10,738), Totonicapán (9
482), Antigua Guatemala (8,892), San Juan Sacatepéquez (8~589) y Patzun (7,888). A
finales del siglo XIX (censo de 1893), la concentración de población en la capital
disminuyó hasta el 5 por ciento, debido al auge de la economía rural a través del cultivo
de café. En 1921, el aparece prácticamente la misma situación, con 5.6 por ciento de
población total viviendo en la capital. Es a partir de la década de 1950 cuando se
manifiesta un proceso acelerado de concentrad población en la capital.

Durante la primera década, el crecimiento de la población fue absorbido todavía en gran

parte del el mismo municipio de Guatemala (capital desde entonces cada año ganaron
más importancia los municipios vecinos como receptorores emigrantes —que provenían
de las zonas rurales y centros urbanos secundarios del interior de la República—,
formándose así el Área Metropolitana de Guatemala (AMG).Mientras la «región
metropolitana» parte del sistema nacional de regionalizada; para el desarrollo—abarca
8
todo el departamento de Guatemala, el «área metropolitana» correspondiente
específicamente a la zona de expansión de la ciudad de Guatemala hacia la jurisdicción
de municipios colindantes.

Dado no existe una delimitación oficial del territorio que constituye el AMG, sino que
cada institución o proyecto lo delimitaba según sus propios criterios. Aunque en algunos
casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento
de Guatemala, comúnmente se acepta que esta formado por los municipios de
Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pínula, así como parte de los
municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes.

Con un crecimiento promedio anual extremadamente alto en el periodo interesal de

1950-1973 destacan los municipios de Mixco (44%) al oeste, Chinautla (25%) al norte y
Villa Nueva (20%) al sur de la ciudad de Guatemala, mientras la ciudad de Guatemala
misma solo creció con un ritmo anual del 6 por ciento.

En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento
(mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en
tanto que la expansión metropolitana debido a las características fisiográficas del valle
de Guatemala se extendió mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al
este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto
crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por
ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pínula (7.2%). La tasa anual de aumento de
población en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y
1973, decreció hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvió a repuntar entre 1994-
2002, situándose en el 4.4 por ciento.

Todavía no existe un plan de desarrollo urbano ni de estrategias sectoriales viables de

las cuales pueden surgir los marcos reglamentarios para la urbanización y el uso de los
suelos ordenados.

9
Un Sistema Urbano Desequilibrado: En la actualidad el 18 por ciento del total de la
población urbana se concentra en el municipio de Guatemala (capital) que cuenta con
942,348 habitantes, según el censo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) DE 2002
el 42por ciento en el departamento de Guatemala (región metropolitana). Cobán la
segunda ciudad del país, del INE de 2002, ha manifestado un notable crecimiento en los
últimos años. En tercer lugar figura la ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y
en cuarto lugar de Escuintla (119,897 habitantes).

En consecuencia, el índice de primacía de la primera ciudad en relación a la segunda es

considerablemente alto.

Llama la atención también que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del
área metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la
suma del país. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en
términos globales de urbanización fuera de la región metropolitana.

Destacada con un 84 por ciento de poblacion urbana el departamento de Sacatepéquez,

al oeste de la región metropolitana. Sin embargo, este caso es muy específico, pues se
trata de un gran número de municipios (16) en el departamento mas pequeño del país
(465 km2) y su población reside sobre todo concentrado en las cabeceras municipales,
todas consideradas como área urbana.

En el otro extremo se sitúan los departamentos de Alta Verapaz (21% de población

urbana), San Marcos (22%) y Huehuetenango (23%). Aunque densamente poblados,
sus habitantes viven en formas dispersas sin la presencia de otros urbanos grandes y
funcionales para las prospectivas regiones.

La Dinámica De Las Ciudades Secundarias: Aunque globalmente las ciudades

secundarias en Guatemala se caracterizan por bajas cifras absolutificar diferentes
tendencias respecto a la dinámica de crecimiento.

Se manifiesta una notable dinámica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a
partir de la década de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones
de agroexportacion (café, algodón, azúcar, banano). De esa manera, Escuintla se
expandió de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de
crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el período de 1973-1994 su tasa
anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por
ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades
de la Costa Sur.

Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenían más de diez mil habitantes en
1994 mostraron una dinámica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de
cabeceras departamentales: Cobán Chimaltenango, como ciudad cabecera,
corresponde a la creciente migración hacia el departamento de Alta Verapaz por la
expansión de la frontera agrícola el norte del país. En cuanto Chimaltenango, situada a
unos cincuenta kilómetros de distancia de la capital de la República y con rápida
conexión a través de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los últimos años
como ¨ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan
en el aérea metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el
departamento mismo.
10
Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de
población: la ciudad de flores (Peten).

En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una población de 3,359
habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, según el censo de
2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al
igual que en el caso de Cobán, por la alta migración hacia la respectiva región norteña.

Los restantes centros urbanos con dinámica en su crecimiento han surgido en el interior
del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esquípalas y
Tecun Umán o cabeceras municipales en la región metropolitana y las zonas de su
influencia.

Proyecciones de Población hasta el 2050.

El INE ha revisados las estimaciones de la fecundidad y la mortalidad para el periodo de

1950-2050. Para ello ha tenido en cuenta estudios anteriores como las proyecciones
realizadas a partir del Censo de 1981 y los resultados de los últimos censos se ha
formulado algunas hipótesis entre las que se hallan las hipótesis medias o
recomendadas se ha llegado a la conclusión de que la tasa global de fecundidad
disminuirá de manera progresiva hasta alcanzar una media de 2.10 hijos por mujer en el
quinquenio 2035-2040, manteniéndose ente nivel hasta el final de la proyección (año
2050).

Estos datos representan un descenso de la fecundidad para todo el período de la

presión de más del cincuenta por ciento por parte, las proyecciones sobre mortalidad
apuntan hacia un descenso considerable debido, sobre todo, a los programas de salud.

Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de población para ese año
daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento más del total de
población que después resulto efectivamente censada. Según las proyecciones en el
período 1995-2050, Guatemala en los años 2025 llegaría a tener cerca de 20 millones
de habitantes, ascendiendo a algo más de 20 millones en los años 2050.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ECONOMÍA

La base de la economía Guatemalteca es la producción agrícola, destinada en su mayor

parte a la exportación. Los rasgos estructurales de la agricultura de Guatemala se
remotan a los primeros mayas, quienes cultuvivaban principalmente el maíz (que en la
actualidad se produce para consumo interno). Posteriormente, durante el periodo
colonial, se inicio la configuración del actual sistema productivo: grandes extensiones de
tierra para la exportación y pequeñas propiedades cuya producción vital se destina
exclusivamente al autoconsumo.

La Economía Precolombina

11
Para los pueblos precolombinos el cultivo del maíz era una actividad vital cuya
importancia, como también sucede en la actualidad, trascendia a al vida religiosa.
Ademas del cultivo desarrollo otros como el del cacao, el frijol y y el güicoy, juntos con
los sistemas de quema y rosa, en los citios ceremoniales de gran importancia se
utilizaron técnicas de cultivos mas avanzadas, tales como uso de terraza (bloques ded
tieeera preparada especialmente para sembrar, de unos 50 cm aproximadamente).

La transformación de productos se reducían a una industria de tipo familia: tejidos,

alfarería, cestería y jarcia, o transformación de metales (oro,plata y cobre) y de piedras
(como el jade). Esta actividades eran nada mas que un complemento a la labor agricola

La producción agrícola o artesana se utilizaban en transacciones según su valor, ya que

el comercio se realizaba por medios del trueque. También se sabe que existían sitios
determinados para el intercambio y la compra y venta de mercancías. A estos centros
ceremoiales se les llamaba ¨Mercados¨. La venta de productos casi siempre la
realizaban los propios artesano o recolectores. El pago del tributo, que era una
obligación civil y religiosa, mas que económica, también hacia por medio de objetos o
especias que tuvieron un alto valor de cambio. Aunque los indígenas ya conocían el oro
y la plata y tenían nocion de su valor, no les concedían importancia como medios
monetarios para las transacciones cotidianas. Sin embargo, llegaron a establecer un
sistema de compra y venta basado en el cacao como moneda principal, con sus
correspondientes subdivisiones para facilitar la medida de su valor de cambio, al igual
que hicieron con otros bienes de complicada fabricación o difícil obtención (telas de
algodón, plumas de quetzal y oro en polvo).

Algunos estudios supone que existió un sistema de intercambio comercial entre las
Tierras Altas y las Tierras Bajas mayas. Los habitantes de la región de Peten, en el
norte del país, habrían abastecido de productos como, por ejemplo, conchas de mar a
los mayas del Antiplano, en el oeste, y estos, a suvez, a a quellos, de sal, obsidiana,
jade, piritia y otras piedras.

Dado no existe una delimitación oficial del territorio que constituye el AMG, sino que
cada institución o proyecto lo delimitaba según sus propios criterios. Aunque en algunos
casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento
de Guatemala, comúnmente se acepta que esta formado por los municipios de
Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pínula, así como parte de los
municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes.

Con un crecimiento promedio anual extremadamente alto en el periodo interesal de

1950-1973 destacan los municipios de Mixco (44%) al oeste, Chinautla (25%) al norte y
Villa Nueva (20%) al sur de la ciudad de Guatemala, mientras la ciudad de Guatemala
misma solo creció con un ritmo anual del 6 por ciento.

12
En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento
(mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en
tanto que la expansión metropolitana debido a las características fisiográficas del valle
de Guatemala se extendió mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al
este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto
crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por
ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pínula (7.2%). La tasa anual de aumento de
población en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y
1973, decreció hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvió a repuntar entre 1994-
2002, situándose en el 4.4 por ciento.

Todavía no existe un plan de desarrollo urbano ni de estrategias sectoriales viables de

las cuales pueden surgir los marcos reglamentarios para la urbanización y el uso de los
suelos ordenados.

Un Sistema Urbano Desequilibrado

En la actualidad el 18 por ciento del total de la población urbana se concentra en el

municipio de Guatemala (capital) que cuenta con 942,348 habitantes, según el censo del
Instituto Nacional de Estadísticas (INE) DE 2002 el 42por ciento en el departamento de
Guatemala (región metropolitana). Cobán la segunda ciudad del país, del INE de 2002,
ha manifestado un notable crecimiento en los últimos años. En tercer lugar figura la
ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y en cuarto lugar de Escuintla (119,897
habitantes).

En consecuencia, el índice de primacía de la primera ciudad en relación a la segunda es

considerablemente alto.

Llama la atención también que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del
área metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la
suma del país. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en
términos globales de urbanización fuera de la región metropolitana.

Destacada con un 84 por ciento de poblacion urbana el departamento de Sacatepéquez,

al oeste de la región metropolitana. Sin embargo, este caso es muy específico, pues se
trata de un gran número de municipios (16) en el departamento mas pequeño del país
(465 km2) y su población reside sobre todo concentrado en las cabeceras municipales,
todas consideradas como área urbana.

En el otro extremo se sitúan los departamentos de Alta Verapaz (21% de población

urbana), San Marcos (22%) y Huehuetenango (23%). Aunque densamente poblados,
sus habitantes viven en formas dispersas sin la presencia de otros urbanos grandes y
funcionales para las prospectivas regiones.

La Dinámica De Las Ciudades Secundarias

Aunque globalmente las ciudades secundarias en Guatemala se caracterizan por bajas

cifras absolutificar diferentes tendencias respecto a la dinámica de crecimiento.

13
Se manifiesta una notable dinámica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a
partir de la década de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones
de agroexportacion (café, algodón, azúcar, banano). De esa manera, Escuintla se
expandió de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de
crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el período de 1973-1994 su tasa
anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por
ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades
de la Costa Sur.

Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenían más de diez mil habitantes en
1994 mostraron una dinámica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de
cabeceras departamentales: Cobán Chimaltenango, como ciudad cabecera,
corresponde a la creciente migración hacia el departamento de Alta Verapaz por la
expansión de la frontera agrícola el norte del país. En cuanto Chimaltenango, situada a
unos cincuenta kilómetros de distancia de la capital de la República y con rápida
conexión a través de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los últimos años
como ¨ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan
en el aérea metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el
departamento mismo.

Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de
población: la ciudad de flores (Peten).

En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una población de 3,359
habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, según el censo de
2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al
igual que en el caso de Cobán, por la alta migración hacia la respectiva región norteña.

Los restantes centros urbanos con dinámica en su crecimiento han surgido en el interior
del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esquípalas y
Tecun Umán o cabeceras municipales en la región metropolitana y las zonas de su
influencia.

Proyecciones de Población hasta el 2050.

El INE ha revisados las estimaciones de la fecundidad y la mortalidad para el periodo de

1950-2050. Para ello ha tenido en cuenta estudios anteriores como las proyecciones
realizadas a partir del Censo de 1981 y los resultados de los últimos censos se ha
formulado algunas hipótesis entre las que se hallan las hipótesis medias o
recomendadas se ha llegado a la conclusión de que la tasa global de fecundidad
disminuirá de manera progresiva hasta alcanzar una media de 2.10 hijos por mujer en el
quinquenio 2035-2040, manteniéndose ente nivel hasta el final de la proyección (año
2050).

Estos datos representan un descenso de la fecundidad para todo el período de la

presión de más del cincuenta por ciento por parte, las proyecciones sobre mortalidad
apuntan hacia un descenso considerable debido, sobre todo, a los programas de salud.

14
Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de población para ese año
daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento más del total de
población que después resulto efectivamente censada. Según las proyecciones en el
período 1995-2050, Guatemala en los años 2025 llegaría a tener cerca de 20 millones
de habitantes, ascendiendo a algo más de 20 millones en los años 2050.

Evolución Histórica de la Economía

La base de la economía Guatemalteca es la producción agrícola, destinada en su mayor

parte a la exportación. Los rasgos estructurales de la agricultura de Guatemala se
remotan a los primeros mayas, quienes cultuvivaban principalmente el maíz (que en la
actualidad se produce para consumo interno). Posteriormente, durante el periodo
colonial, se inicio la configuración del actual sistema productivo: grandes extensiones de
tierra para la exportación y pequeñas propiedades cuya producción vital se destina
exclusivamente al autoconsumo.

Sistemas Economico Colonial

Des pues de la Conquistas, la Corona española se constituyo en propietaria universal de

todas la tierras conquistadas en America. El rey delego las propiedades recién
adquiridas, en calidad de usufructo, uso o propiedad. Entre los españoles se utilizo el
sistema de repartimientos es decir el derecho de usufructo de las tierras repartidas la
encomienda, las reducciones y el peonaje por deuda.

En cuantos al derecho de posesión reconocido a los indígenas, la propiedad de la tierra

se mantuvo de acuerdo a un sistema comunal, con un régimen organizado de división
del trabajo. No obstante, esto no fue asi desde el comienzo.

La agricultura se extendió al cultivo del cacao ( iniciando en la década de 1580), y hacia

finales del siglo XVI este producía importantes ingresos por exportación. Mas tarde, en
1610, se empezó a cultivar el añil, que se tranformaban en tinta para el textil y que
posteriormente sustituyo al cacao en ingresos por exprtacion. En cambio, la caña de
azúcar, cuya materia se extranjera en trapiches y se convertía en panela o bebida
fermentada, y el trigo solamente era comercializados en areas proximas.

La actividad industrial urbana empezó a cobra gran importancia económica. Se formaron

hábiles artesanos que trabajaban el oro y plata asi como también pequeñas industrias
dedicadas a la fabricación de jabon, zapatería, sastrería y tejidos, además de molinos
que procesaban el trigo. Los trabajadores se organizaron en gremiso como una
estructura muy similar a la adoptada por los artesanos europeos de la Edad Media.

Los españoles introdujeron las técnicas y las herramientas europeas, por entonces
bastantes desarrolladas, y las mismas fueron aprovechadas para la producciones en las
industrias artesanales y en la minería. N o sucedió de las misma manera en le campo,
ya que allí los indígenas continuaron utilizando los mismo procedimientos rudimentarios
de cultivo.

15
La crianza y el comercio de ganado no se desarrollo hasta la llegada de los epsañoles.
El ganado vacuno y caballar era abundante y era para su compra y venta en las
llamadas ¨ferias de ganado¨actividad que aun se sigue realizando en muchos pueblos
de Guatemala actualmente.

El trafico comercial producían entre los pueblos mas importantes y en sus transacciones
los indígenas seguían trocando productos por objetos, sobre todo el cacao y el algodón,
pese a que la institución de la moneda fue una acción casi inmediata de los españoles,
que ya en 1543 establecieron la Casa de la Fundacion y, unos dos siglos mas tarde (en
1731), la Casa de la Moneda).

En la colonia existió también el ¨mercado¨para comercializar bienes de consumo

inmediato, Los indígenas se instalaban en na plaza para intercambiar mercancías.
Desde entonces, el cermado se convirtió en una practica que continua vigente en todos
los pueblos de Guatemala.

El comercio exterior tenia principalmente tres destinos: la Nueva España ( hoy Mexico),
por via terrestre, España y el Caribe, por via marítima, y Peru, a través del océano
Pacifico. La navegación constituyo una actividad importante, y en los indicios de la
época colonial permitían el comercio entre colonias. Por otra parte, el comercio de
importación, que llego a convertirse en la actividad mas lucrativa, mas lucrativa consistía
en los ingresos de artículos procedentes sobre todo Europa y China.

Hacia finales del siglo XVIII, el comercio exterior se fue deriorando debido a los
confilctos napoleónicos en Europa y al auge de la piratería. En cuanto al interior. En
cuanto al interior, la situación económica fue desayendo como consecuencia del
excesivo intervensionismo de la Corona.

En términos generales, la organización económica de la Colonia se baso en una

reglamentación estatal, municipal y gremial. Los principales ingresos provenían de la
agricultura y la ganadería, y aunque la minería alcanzo un gran desarrollo en esa época,
nunca consituyo una fuente generador de riquezas.

LA ENCOMIENDA

16
La actividad económica de la Colonia se desarrollo en forma de encomienda, que era un
modo de agrupar a los indígenas para que realizaran las actividad es de producción y
asi recaudar la cuota que debían tributar a la Corona, representada por un español o
encomendadero. Al principio la encomienda tubo un carácter esclavista, pues los
indígenas prácticamente petenecian al encomendadero a tiempo completo, para trabajar
y hacer producir la tierra a la cual estaban asignados. Mas tarde, sim embargo, este
régimen fue modificado debido a que la principal herramienta de producción (la mano de
obra) iba mermando. La nueva formula consistió en agrupar a la población maya en
pueblos indios, cada uno de los cuales disponía de tierras para cultivar productos de
subsistencia, como maíz y frijol, y otros que se destinaban a la venta o al intercambio
para pagar al correspondiente tributo que se tasaba de antemano. Pero tampoco esta
formula tubo éxito, debido a los abusos que se cometían en la tasación de tributos, y
porque muchos encomendadores no respetaron el nuevo régimen y continuaron
sometiendo a trabajos forzados a la población encomendada. Si bien el establecimiento
de encomendaderos tubo consecuencias religiosas y sociales negativas, desde el punto
de vista económico significo un fuerte impacto, ya que la organización territorial y el uso
de mano gratuita (los indios) permitieron el incremento de la producción agrícola y
minera, hasta el punto de que incluso algunas formas de trabajo subsistieron en la
época independiente.

Despues de La Independencia

Una vez consumado el proceso de Independencia (1821), el régimen de propiedad de la

tierra y el sistema de relaciones de trabajo, aol igual que el conjunto de sistemas
económico colonial fueron modificados parcialmetne. Aunque continuaron las praticas
heredadas de la Colonia, paralelamente se intento hacer frente a problemas tales como
la distribución de la propiedal de la tierra y la insifiente actividad comercial. La
municipalidad productivas. Como la minería y el cultivo de cacao y añol, había ido
decayendo desde finales de la Colonia hasta arruinarse desde definitivamente debido a
la crisis de la Casa de la Moneda. La gan o conchinilla (pespestes) sustituyo a los
anteriores, pues era un cultivo muy apropiado para las condiciones de la época, por que
no necesitaba mucha mano de obra ni grandes extensiones de terreno. La conchinilla se
criaba nopales que podían crecer en los solares o patios de las casa. Esta actividad
logro extenderse y ocupar a un gran numero de trabajadores. La industria, anque fue
estimulada con axoneraciones de impuestos, no prospero lo suficente en relación a las
demanda de la época.

17
Auge del café y el banano

La segunda mitad del siglo XIX, la demanda de cochinila en el mercado europeo

sustituida por los tintes elaborados con productos químicos. Se desarrollo entonces la
industria cafetera, que aun hoy contituye el principal producto de exportación, recibiendo
un gran impulso durante el gobierno liberal (1871), que creo y consolido la empresa
agrícola capitalista, y permitió la inversión de capitales extranjeros (ingleses y
alemanes), para la producción de café en la regiones de la Costa Sur y la Verapaz,
aprovechando la mano de obra de la numerosa población indígena.

A finales del siglo XIX, el banano cobro inpulso producido por compañías
transnacionales como la United Fruit Company (UFCO), en grandes extensiones de
tierra ubicadas en Izabal ( costa del Atlantico) y Escuintla (Costa Sur). Hoy se sigue
cultivando y en algún momento Guatemala llego a tener una de las plantaciones mas
importantes del mjndo de este producto. Aunque la UFCO se retiro de 1964, las
plantaciones continúan explotándose por productores locales.

El progreso de la industria cafetalera supuso la ruina de otros cultivos importantes, ya

que gran parte de las energias se canalizaron hacia el cultivo de café. De modo que
productos como el trigo, el tabaco y otros de primera necesidad fueron decayendo.

18
19
 Ferrocarril, ganadería, industria, banca

La construcción de vías comunicaciones fue paralela al desarrollo agrícola. En 1880 se

inaguro el primer ferrocarril, que cubria la ruta entre San Jose y Escuintla, y en 1884 se
abrió el tramo entre Escuintla y Nueva Guatemala. El Ferrocarril Verapaz no se inaguro
hasta 1896.

La ganadería resurgió a principios del siglo XX pero no con la pujanza de la época

colonial ni con igual dinamismo que restos de las actividades económicas del país.
Tambien creció el sector industrial durante este periodo. En 1881 se inicio la industria
cervecera, en 1882 se fundo la primera fabrica una fosforera, y en 1883 la primera
fabrica de tejidos de capital nacional que se utilizo maquinaria industrial.

La historia de la banca de Guatemala en el periodo liberal, en el cual se comenzaron

institucionalizar los entes reguladores para el funcionamiento de la economía monetaria.
Se fundan entonces los primeros bancos emisores y hacia finales del siglo XIX estaban
estalbecidos el Bancos Internacional, el Banco Colombiano, el Banco de Occidente, el
Banco Americano, el Banco Agricola Hipotecario y el Banco de Guatemala. Mas
adelante, entre 1924 y 1926, se sentaron las bases para estabilizar el tipo de cambio de
la moneda, (entonces era el peso), creandoce el Banco Central de Guatemala, como
institución emisora. Finalmente, se instituyo el quetzal como moneda nacional, como un
valor equivalente al dólar.

Después en 1944

Con las medidas gubernamentales de política económica que fueron aplicadad a partir
de 1945 el país recibió uno de los mayores impulsos económicos de su historia.

La estructura de la propiedad de la tierra experimento cambiso debido a la reforma

agraria impulsada por el Gobierno entre 1951 y en 1954. La propiedad y producción
minifundistas fueron impulsadas al amparo del Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria,
que suspendia algnos privilegios de los que disfrutaban las compañías extranjeras.
Asimismo el Estado otorgo propiedades a muchos campesionos.

A partir de 1950 la economía guatemalteca, experimento un dinamismo generado

por la exportación de productos tradicionales (café, algodón, banano, azúcar y carne),
asi como por la producción de manufaturas para el mercado interno, y el mercado
centroamericano. Fue entonces cuando se puso en marcha un modelo agroexportador
de productos básicos y de sustitución de importaciones. Esto ultimo fue posible debido a
la integración de Guatemala en el mercado Comun Centroamericano, lo que permitió
reemplazar el consumo de productos importados de otros países por bienes fabricados
en el resto de Centroamerica, A la vez se incentivo la producción interna primándola con
otros aranceles.

20
El cultivo de caña de azúcar existió desde la época colonial para consumo,
procesamiento y comercialización interna y regional. A partir de 1960 se intensifico para
responder a la demanda de Estados Unidos, que refirió otros mercados proveedores
debido al cese de sus relaciones comerciales con Cuba. Por entonces, se instalaron
grandes plantaciones de caña en la región de la Costa Sur. Este producto aun se cultiva
en forma extensiva y constituye una importante fuente de divisas por exportaciones. No
obstante, en la actualidad la demanda del mercado internacional tiene a decrecer a favor
de sustitutos químicos del azúcar, que tienen mos costos de producción. El cultivo
intensivo del algodón para la exportación se inicio alrededor de 1950, con inversiones
japonesas. Llego a ser una de las principales exportaciones guatemaltecas, pero
actualmente solo se produce para consumo interno.

21
La producción de Chile, que se extrae del árbol llamado chicozapote, fue también hasta
1950 uno de los principales productos de exportación. Aunque aun se exporta a los
Estados Unidos, y Guatemala se situa en segundo lugar como exportador mundial, la
demanda ha disminuido debido a la aparición de sustitutos artificiales en la elaboración
de este producto. A partir de la segunda mitad del siglo XX se introdujo el abono
químico , lo cual de permitió que los agricultores obtuvieran mayor rendimiento por
unidad de terreno en sus cosechas de maíz. Esto contribuyo a disminuir la migración
estacional de mano de obra agrícola hacia la Costa Sur.

Aunque en 1947 se emitió la Ley de Fomento Industrial (que coincidió con el inicio de la
industrialización en Latinoamerica, ) la industria guatemalteca no se desarrollo hasta la
década de 1960, cuando se integro el Mercado Común. Entonces, el Gobierno destino la
mitad de las inversiones al sector manufacturero y permitió la entrada de capitales
extranjeros.

La minería, un sector que se hallaba estancado desde finales de la época

colonial, intento resurgir en 1965 con la instalación de una planta de tratamiento de
niquel a orillas del alfo de Izabal (en las proximidades de la costa del Atlantico). Diez
años mas tarde comenzó a exportarse. En esa época también inicio la explotación de
petróleo en el departamento de Alta Verapaz. En el plano macroeconómico, las tres
décadas que abarcan desde 1950 hasta 1980 representaron el periodo mayor bonanza
económica de la historia de Guatemala. La producción geográfica bruta fue siempre
ascendente y el consumo de la población en general aumento, a la par que la inversión
y las exportaciones. Asimismo se mantuvieron los niveles bajos de deuda externa de
toda Latinoamerica. Este ritmo de crecimiento acelerado obedeció al incremento
constante de la inversión y al crecimiento del Mercado Comun Centroamericano, que
implicaba una mayor demanda de bienes industriales.

Sin embargo, en la primera mitad de la década de 1980 se inicio un periodo de recesión

económica y al mismo tiempo, de inestabilidad financiera. El Mercado Comun
Centroamericano fracaso, los ingresos por exportaciones perdieron fuerza debido a la
disminución en la demanda de los principales productos de exportación, y el valor de las
importaciones aumentaron. Una consecuencia de esta depresión fue el aumento
acelerado de la deuda externa, que provoco la devaluación del quetzal. Esto obligo a
realizar una serie de políticas de ajuste, como subsidio del tipo de cambio para
mantener la paridad con el dólar. Sin embargo, pronto hubo que abandonar el tipo de
cambio fijo, perdiéndose dicha paridad.

El sector manufacturero también experimento un periodo de recesión debido a la

perdida de la demanda de bienes industriales de Centroamerica y del mercado interno,
esto ultimo a consecuencia de la inflación.

El cultivo de productos agrícolas no tradicionales se desarrollo en la década de 1980.

Desde entonces ha tenido un crecimiento constante y hoy representa una proporción
importante en el ingreso de divisas. El éxito de esta alternativa de producción se
atribuye al implemento de una estrategia de desarrollo basada en las exportaciones, con
el apoyo de agencias internacionales que permitió la expansión de cultivos hasta
entonces reservados al abastecimiento de mercados locales, flores, frutas, melón,
alverja china, brócoli y mini verduras.

22
LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN LA ACTUALIDAD

Guatemala es el país con mayor capacidad y volumen de producción de Centroamérica.

Es el mayor exportador y en la región del caribe, uno de los países con más y mejores
recursos naturales. Sin embargo, el producto interno bruto (PIB) por capital solo
representa 1,340 doloras (menor que en los de Costa Rica y El Salvador) y su
distribución es desigual: la quinta parte de la población mas pobre produce el 10 por
ciento de la cifra promedio del PIB y la quinta parte de la población mas rica reporta el
triple del promedio del PIB.

Población económicamente activa

La población económicamente activa (PEA), es decir, la fuerza laboral disponible,
concentra a más de la tercera parte de los guatemaltecos. En Guatemala, la PEA incluye
a las personas de siete o más años de edad que se encuentran ocupadas o están en
busca de trabajo. A pesar de que tradicionalmente la agricultura absorbía a la mayoría
de la población, la proporción de la PEA ocupa en este sector tiende a disminuir como
consecuencia de la migración del campo hacia la ciudad capital. Este fenómeno,
agudizado desde finales de la década de 1970 a consecuencia de recrudecimiento del
conflicto armado interno (ahora ya finalizado) obedece a la atracción que ofrece la
metrópoli por las mejoras salariales y condiciones de trabajo así como la diversidad de
actividades y servicios.

23
 De todas maneras, la mitad de la PEA se dedica a actividades agrícolas. En estas se
incluyen la ganadería, la selvicultura, la caza y la pesca, y el cultivo de café, caña de
azúcar, banano, cardamomo, maíz, fríjol y arroz, principalmente. Los otros sectores
dinámicos corresponden a la industria manufacturera, al comercio y los servicios, que en
un ritmo cada vez mayor. Una actividad económica importante es la producción y el
procesamiento de alimentos, que abarcan la mayor parte del espacio geográfico del país
y ocupa a gran cantidad de personas. En menor escala, son importantes las actividades
de construcciones, minería y servicios. Este último sector se halla en constante
expansión.

La PEA concentra a mas de la tercera parte de los guatemaltecos, de los cuales casi
un 44 por ciento del sudoeste, noroeste y norte del país. Respecto a la ocupación,
aproximadamente un 30 por ciento de la PEA esta empleada en el sector formal y el 40
por ciento se encuentra en situación de desempleo y subempleo. La PEA femenina
constituye el 19 por ciento de total. Mientras que esta participación es importante en los
sectores de servicios y comercio (57 %) e industria (20 %) es escasa en agricultura,
construcción y transporte. El incremento de las actividades en la maquila ha incluido en
estas proporciones, pues demanda mano de obra preferentemente femenina. Mas de
dos tercios de las trabajadoras (67.5 %) son asalariadas y casi una quinta parte esta
calificada (profesionales, técnicas, gerentes, administradoras, y empleadas de oficina).

La economía doméstica
En una familia maya, generalmente el papel masculino difiere del papel de la mujer en
cuanto a las actividades económicas; el padre de familia tiene la obligación de proveer al
hogar de maíz, fríjol y leña para el sustento diario; mientras la esposa realiza algún
trabajo para poder comprar otros bienes de consumo como azúcar, café, sal, jabón e hilo
para tejer. Esto implica que la mujer se involucre en otros trabajos para completar el
ingreso familiar; crianza de animales, elaboración y venta de tejidos, y comercio.
Cuando se trata de gastos mayores (educación y ropa para los hijos, compra de
algún terreno), estos se comparten entre los conyugues.

El sector agropecuario
Guatemala se ha caracterizado por una economía agrícola, que ha generado empleo
para más de la mitad de su población. Aunque en los últimos años ha trabajado el ritmo
de crecimiento del sector en relación otros, representan a la cuarta parte de la
producción nacional y el 70 por ciento del total de las exportaciones.

La producción agrícola
La producción agrícola de Guatemala se puede clasificar en tres tipos según su destino;
la de subsistencia, en la que básicamente se produce maíz, fríjol, hortalizas y patatas; la
comercial, que abastece a los mercados locales, y la exportación que produce café,
banano, caña de azúcar, algodón, ajonjolí, cardamomo, plantas ornamentales, frutas,
arveja china, brócoli y mini verduras para comercializar fuera del país. Esta última
representa el 44 por ciento de la producción agrícola total.

La población maya es la productora de la mayor cantidad de granos básicos y

legumbres que se consumen en el país. Por ejemplo, de la producción total de maíz un
40 por ciento proviene de departamentos habitados por mayas y un 20 por ciento de
24
regiones en las que estos habitan como emigrantes (costa sur). El 30 por ciento del total
se cultiva en departamentos con mayoría de población maya y un 12 por ciento lo
cultivan mayas emigrantes. Con el trigo la situación es similar pues casi en su totalidad
se produce en departamentos habitados por mayas (occidente de Guatemala).

Los principales cultivos que se destinan a la exportación son el café, la caña de

azúcar, el maíz, el cardamomo, el hule, el banano y las hortalizas. También se cultivan
otros granos, cereales productos para consumo industrial. Por áreas la producción
agrícola esta distribuida por la siguiente manera; región oriental (departamentos de
Zacapa, el progreso y chiquimula), melón, sandia, tomate y tabaco; Altiplano (región
occidental del país) brócoli, arveja china, patata, frambuesa, fresa, manzana, pera y
melocotón; región central, café, hortalizas y plantas ornamentales, región sur
( departamento de santa rosa, Escuintla, Suchitepéquez y retalhuleu), caña de azúcar,
hule, café, mango, zapote, piña y cítricos; Alta y baja Verapaz, cardamomo, café, plantas
ornamentales, bosques y brócoli; peten, maderas, chicle, xate y bosques.

En la década de 1970 la crisis de mercado de los productores tradicionales que

Guatemala exportaba principalmente algodón, suscito la necesidad de introducir cultivos
alternativos que generaran divisas. Así se inicio el cultivo de productos no tradicionales
que ya en 1986 significaban un apartado importante de las exportaciones. En la
actualidad Guatemala exporta diversos productos agrícolas; especias ( ajonjolí, pimienta
gorda y nuez moscada), flores(aves del paraíso, claveles, crisantemos, pompones y
rosas), frutas ( fresas, mangos, melocotones, moras, piñas y sandias), follajes (leáter
leaf, xate), plantas ornamentales (dracaenas, izotes y ponies), verduras(arveja china,
arvejas, brócoli, col de Bruselas, coliflor, ejotes, espárragos y mini verduras) y otros
(cacao, ajo y jengibre).

La propiedad de la tierra
En Guatemala, la distribución de la propiedad de la tierra presenta el contraste entre
minifundios y latifundios; el 65 por ciento del total de la tierra cultivable esta en manos
del 2.3 por ciento del total de las fincas. Esta situación se concentra en los
departamentos del Altiplano: Totonicapán, Quetzaltenango, San marcos,
Huehuetenango, Quiche y Chimaltenango, en los que abundan los minifundios. La
previsión de la distribución per cápita, para el año 2000 era de 0.5724 manzanas de
tierra agrícola por cada habitante.

En los minifundios, cuya extensión promedio es de 2.1 manzanas, se practica una

agricultura de subsistencia y se producen granos alimenticios básicos (maíz, sorgo, trigo,
fríjol y arroz), hortalizas y frutas. Son unidades de carácter familiar, con una agricultura
de tipo intensivo y lenta o nula innovación tecnológica. El destino de la producción es el
autoconsumo y si queda algún excedente se vende en los mercados locales.
El maíz es el principal cultivo en las extensiones pequeñas de tierra. Según la región
puede obtenerse una o dos cosechas anuales. El primer caso se da en el Altiplano y en
parte de la región norte (zonas de clima frió y húmedo) y el segundo, en la costa sur y
oriente del país (regiones de clima calido).

La producción minifundista se enfrenta a una serie de problemas internos como la falta

de eficiencia técnica y la dificultad de acceso a los recursos productivos. En los últimos
años, una solución a estos problemas ha sido la creación de cooperativas agrícolas
25
orientadas principalmente al cultivo de productos no tradicionales. Por otra parte, las
unidades de tierra disponibles no han aumentado al mismo ritmo que el crecimiento
demográfico, por lo que alguno campesinos se ven el la necesidad de arrendar terrenos
para cultivar productos para el autoconsumo. El arrendamiento, en este caso, puede
pagarse en efectivo en trabajo (el arrendante trabaja para el dueño del terreno una
cantidad de tierra equivalente al espacio que se le presto) o en especie (el arrendante
concede al dueño de la tierra una parte de la cosecha).

Cuando la producción local agrícola no es suficiente, muchas veces el propietario de

una finca pequeña trabaja además fuera de su propiedad para completar los ingresos
familiares, ya sea en la misma región o emigrando temporalmente hacia otros
departamentos del país. Los latifundios son grandes unidades de cultivo caracterizadas
por una producción extensiva, dan mas empleo a miles de familias y generalmente
producen para la exportación de productos como café, caña de azúcar, banano,
cardamomo, ajonjolí y hule. Estas fincas, cuya extensión es mayor a 64 manzanas,
ocupan el 65 por ciento de la superficie cultivable del país y se encuentran
principalmente el la Costa Sur y en parte del departamento de Alta Verapaz.

Aunque históricamente la agricultura ha sido el sector más productivo para la economía

del país, no ha comportado un aumento substancial en la productividad, empleo e
ingreso. Esta situación puede explicarse, entre otras cosas, por las siguientes causas;
concentración de pequeños agricultores y familias sin tierras en algunas regiones del
país; atomización de la propiedad de la tierra accesos restringidos a otros sectores
productivos falta de una infraestructura complementaria.

La actividad en el campo
En el medio rural se dan dos formas de producción principal; la agricultura familiar
tradicional y la agricultura capitalista comercial, las cuales mantienen relaciones de
compra y venta de mano de obra y producción. Además ha surgido un tipo de
producción familiar q pequeña escala, también constituye una importante fuente de
divisas y ocupación de mano de obra. La cosecha sirve para abastecer el consumo de la
región y en el caso de las localidades fronterizas se vende al por mayor a intermediarios
de Tapachula (México), Honduras y el Salvador. Aunque no dejen de cultivar maíz, lo
hacen en terrenos mas alejados.

La producción pecuaria
El sector integra un poco mas de la tercera parte de la producción bruta de Guatemala
y es un importante generador de divisas. La actividad ganadera guatemalteca incluye
ganando bovino, porcino, caprino, ovino, y aves produce tanto para consumo interno
como para exportación de carne.
La ganadería es una actividad diversificada: en la región de los cuchumatanes y la sierra
madre.

La pesca
El sector pesquero produce principalmente pescado, camarón y langosta, que se
capturan en la costa sur, sobre todo el departamento de Escuintla. Los tipos de pesca en
Guatemala se clasifican en dos: pesca marítima y de aguas continentales y piscicultura.
La fauna marina reaprovecha de diversas formas sobresaliendo la artesanal.
Se estima que la captura promedio por kilómetro de costa se explotada es de siete
toneladas métricas: es una intensidad baja si se compara con México (casi el cuádruplo),
26
Brasil (ocho veces mas) o chile (cuarenta veces el rendimiento de Guatemala). Este
rendimiento si embargo va ascenso se estima que la captura de recursos marinos
aumenta un 2 por ciento anual.

Recursos forestales
Los bosques densos cubren el 40 por ciento de la superficie del país (43,226 km².)
predominando en las regiones de peten (que abarca casi la mitad de los recursos
forestales) izabal y el norte de quiche y alta Verapaz. La materia forestal se utiliza con
fines industriales o para uso domestico: de ella se obtiene leña, carbón, chicle, pimienta
gorda, xate y madera. Esta ultima representa el 2 `por ciento de producto interno bruto y
se utiliza sobre todo para la fabricación de muebles.

El sector manufacturero
La actividad industrial se desarrollo fuertemente a partir de 1960 con la apertura del
mercado común centroamericano, continuando hasta fines de la década de 1970 hacia
1990 experimento una crisis causada principalmente por la caída del mercado. La
producción de artesanías es un sector que se ha incrementado paralelamente al
desarrollo del trabajo agrícola como actividad principal. Aunque la producción actual
evidencia las influencias coloniales su origen se remonta a la época prehispánica.

La producción industrial
La producción industrial, que no es muy diversificada corresponde a las siguientes
industrias, alimentaría, textil, tabacalera, maderera, talabartera y metalúrgica. Consiste
en trasformar la materia en productos industriales para consumo humano. La fabricación
de textiles es otro subsector que mantiene intensa actividad productiva manufacturando
telas, calzado, prendas de vestir y otros artículos como bolsas y accesorios, un modo
muy extendido de la actividad textil de Guatemala es la industria de maquilas. Se trata
en este caso de fábricas especializadas en determinada fase del proceso de producción
de alguna prenda de vestir. Esta industria representa una opción favorable para el
propietario de la marca, pues el salario mínimo fijado al de muchos es inferior al de otros
países.

La producción artesanal
Los productos artesanales se fabrican con diversos materiales tales como cuero, hueso,
azúcar, bambú, madera, mimbre, palma, textiles, tusa. Con esta materia los artesanos
guatemaltecos hacen bolsas. Zapatos, pirograbados,.
La unidad de producción ha sido tradicionalmente la familia. Sin embargo el aumento en
la demanda ha estimulado la creación de talleres artesanales encargada de proveer
artesanías a diferentes destinos (intermediario).

La explotación minera
En casi todos los departamentos de Guatemala se localizan recursos económicos
minerales, sobre todo en regiones norte centro y occidente. Aunque los yacimientos
proporcionan una amplia gama de productos, el valor de la extracción de petróleo es
casi igual al que se obtiene anualmente en la explotación de diversos minerales.
En el subsuelo guatemalteco hay minas de plomo, oro, barita, cromo, plata, níquel
mármol. Y se extraen del piedrin y la arena de cerros en casi todo el país, pero la mayor
producción corresponde a los departamentos de zacapa y el Progreso.

27
El petróleo
La actividad petrolera se ha incrementado en los últimos años, actualmente mas del 75
por ciento de la producción se destina a la exportación y el resto a consumo interno y
reserva.
La explotación de petróleo se realiza al ampara de la ley de Hidrocarburos que regula los
acuerdos ente el gobierno y el contratista que suele ser una empresa transnacional. La
principal compañía explotadora de petróleo en Guatemala es la Basic resources
internacional, se extrae de los yacimientos localizados en la región norte (quiche, alta
Verapaz y peten) en este sector de Guatemala no ha desarrollado una infraestructura
que le permita procesar sus propios recursos.

Cuenta con una refinería (en el departamento de Escuintla), todavía importa petróleo
pesado, sobre todo Venezuela y México, así como derivados principalmente
combustibles.

LOS SERVICIOS

El sector de servicios incluye actividades en el comercia, trasporte, servicios privados,

administración publica y banca. En los últimos años esta sector se ha convertido en uno
de los mas importantes generadores del PIB (mas del 55%) y es una de las actividades
de mayor expansión debido a las limitadas oportunidades en la agricultura y la
manufactura. Incluso se estima que Guatemala se esta encaminado hacia una economía
de servios.

Las actividades de este sector en Guatemala se clasifican en servicios (técnicos y

profesionales), comercio, banca y seguros. Los dos primeros se han expandido debido a
que pueden insertarse fácilmente dentro de la economía informal. El subsector banca y
seguros también ha aumentado con la creación de nuevos bancos y agencias bancarias,
bolsas de valares, casas de cambio, financieras y almacenadotas etc. Y con el auge de
nuevos instrumentos crediticios (corraje, reportos).

La economía informal se refina a un sector que genera bienes y servicios a bajo precio
para la población de menores ingresos y constituye una fuente de empleo para quieres
no han ubicado en el sector formal de la economía. En Guatemala, se calculan que un
poco mas de la mitad de ka población económicamente activa esta involucrada en estas
actividades. En general, la economía informal en Guatemala se ocupa de actividades
excluidas del área productiva, ya que más de la mitad se emplea en el comercio y la
industria.

TRANSPORTES, COMUNICACIONES, FINANZAS Y COMERCIO

El sector terciario, básicamente se clasifica en: comercio, servicios privados (técnicos y

profesionales), servicios públicos y servicios financieros (banca y seguros). Ha crecido
en los últimos años a ritmos mayores que los otros sectores productivos, como
consecuencia de la consolidación de la producción agrícola e industrial, que ha
dinamizado los mercados intenso y de exportación, de tal manera que las actividades de
comercio y las comunicaciones representan aproximadamente el 56 por ciento del
productor interno bruto. Este crecimiento de la economía ha provocado un importante
fortalecimiento y ampliación de la actividad bancaria y financiera.
28
El sector terciario y el empleo:

Dentro del sector terciario, los subsectores del comercio y servicios privados son los
mayores generadores de empleo. El primero se sustenta en corrientes de importaciones
y exportaciones, y en la comercialización de productos de consumo interno como: maiz,
fríjol, verduras, vestuario y calzado entre otros. El principal soporte del comercio radica
en la importación de bienes; de hecho, el 40 pro ciento del consumo de los
guatemaltecos esta vinculado a productos importados. La distribución de la actividad
comercial presenta un contraste en función del valor y de la fuerza laboral. En términos
generales, el comercio relacionado con importaciones y exportaciones genera poco
empleo y esta controlado por grandes inversionistas. Por el contrario, las transacciones
de bienes que se producen y consumen dentro del país, aunque trabajan con capitales
más reducidos, emplean a un mayor número de personas.

Los servicios privados, que incluyen principalmente las accesorias y consultorios de

médicos, abogados y contadores, así como otros servicios profesionales y técnicos, se
han concentrado en la capital guatemalteca y en las cabeceras departamentales con
mayor movimiento comercial: Quetzaltenango, Escuintla y Mazatenango, mejor
comunicadas. Esta situación contrasta con la escasez de servici0os profesionales en las
regiones mas alejadas, como Quiche y Huehuetenango.

Los servicios públicos abarcan los organismos del estado y sus entidades autónomas,
así como las municipalidades. Representan un gasto de tres por ciento del total de las
inversiones del país y emplean a seis de cada cien guatemaltecos. Muchos analistas
sostienen la tesis de la Guatemala se encamina hacia una economía de servicios,
fundamentalmente en las finanzas y turismo. De hecho en la actividad económica del
país se ha experimentado un auge de los sectores bancarios y financiero, manifestando
por ejemplo, en la apertura de nuevos bancos y agencias bancarias, bolsas de crédito,
tales como corajes y reportos. Estas actividades. Si bien están en expansión y
representan fuertes ingresos generan poco empleo.

El sector terciario también incluye la economía informal, en la cual no se tributa al fisco y

el trabajador no tiene acceso a los beneficios de un seguro social, pues la forma de pago
es a destajo.

Las empresas informales son parte de la actividad cotidiana en la economia nacional, y

se observa sobre todo en las areas urbanas: negocios ubicados en la aceras de la
ciudades, que ofrecen cualquier tipo de articulo, desde un caramelo hasta ropa y
muebles pequeños; vendedores ambulantes que van pregonando su producto de calles
en calles entre los pasajeros de autobuses; venta de tortillas. Los negocios suelen estar
constituidos por menos de cinco personas.

Los propietarioas, si bien suelen pagar impuestos, como el IVA, al comprar sus materias
primas, no reportan al fisco ni extienden facturas. Para muchos especialistas, el auge de
esta actividad, tambien llamada economia subterránea obedece a las dificultades del
sistema para legalizar este tipo de negocio. El 80% de las ventas callejeras estan en
manos de personas que trabajan hasta 52 horas semanales. Muchas veces los ingresos
no son suficientes para cubrir las necesidades basicas del hogar, por lo que los niños
contribuyen el sustento, trabajando como lustradores de zapatos o como vendedores en
29
las calles y autobuses. El sector informal urbano en Guatemala esta integrado pro un
63% de hombres y un 37% de mujeres, distribuidos, en orden mayor a menor.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Los diferentes medios que permiten la comunicación y el intercambio entre los poblados
pueden clasificarse en dos grandes categorías: el transporte de objetos o personas y la
transmisión de información. El desarrollo del las comunicaciones en Guatemala ha ido
acordé con los puertos conectados con el mercado internacional, destinado a la
importación y exportación de productos. Ello explica que lamedor infraestructura de
trasporte y medios de comunicación se orientan hacia el centro del sur del país.

El transporte de mercancías puede darse en varios sentidos: transporte de productos

agrícolas desde el lugar de producción hasta los mercados urbanos, transporte de
materias primas de extracción hacia el lugar de producción industrial o hacia el puerto
para su exportación.

Para el transporte de pasajeros, que se realiza con fines de trabajo, estudio, comercio o
recreación, se utilizan diferentes medios, dependiendo de la distancia. Las actividades
de transporte y comunicación estan determinadas, en gran medida para las condiciones
geograficas. Asi en el Altiplano occidental y en el norte de Guatemala predominan las
carreteras con trazos poco adecuados para el deplazamiento de vehiculos, debido a las
caracteristicas del paisaje montañoso.

El transporte maritimo se desarrolla en los litorales del pacifico y del Atlantico. En el

primero, la construccion de puertos ha implicado la realización de obras
complementarias para disminuir el olaje y ofrecer seguridad a las naves. En el Atlantico,
la creación de pequeños accidentes geograficos ha permitido la formación de puertos
30
naturales destinados al atraque de embarcaciones.

LA RED DE CARRETERAS Y EL FERROCARRIL

La red vial cuenta con tres tipos de carreteras: de primero y segundo orden, y de terecer
orden. Las rutas de primer orden estan constituidas por la carretera panoamericana
(desde la fronter de Mexico hasta el limite con el Salvador), la Interoamericana (desde el
litoral del Pacifico hasta el Atlantico) y las Costera (que atrviesa el Pacifico) algunas de
estas incluyen autopistas de cuatro y seis cariles. Las carreteres de segundo orden
complementan las redes principales y dan acceso a las eras productivas rurales en la
Costa Sur.

31
PUERTOS MARITIMOS Y EL SERVICIO AEREO

Los puertos maritimos mas grandes esta ubicados en los litorales: sobre el Atlantico, el
Puerto Santo Tomas de Castilla, operado por una empresa estatal descentralizada y
autonoma sobre el pasicifo y el Puerto Queztal.

El servicio aerea incluye aproximadamente siisientos aeródromos ubicados

prácticamente en todas la regiones del pais, en su mayoria en la Costa Sur, de ellos hay
dos aeropuertos nacionales. El destino aereo mas frecuente es el resto de
Centroamérica, sobre todo Costa Rica y El Salvador, esta region representa mas de la
mitad de vuelos por semana. Otro destino frecuente es Estados Unidos, este representa
casi la cuarta parte del trafico aereo de Guatemala. Los servicions de comunicación y
telecomunicaciones, si bien estan extendidos en todos los departamentos del pais, no
cubren todas las comunidades y estan concentrados en las regiones con mayor
movimiento comercial, que no coincide necesariamente con las de mayor población.

EL SISTEMA FINANCIERO

Esta integrado por treinta bancos privados (incluyendo dos bancos extranjeros) y tres
estatales, dieciséis sociedades financieras privadas y una nacional, asi com almacenes
generales de depositos, compañias de seguros, casas de cambio y otras instituciones
financieras no bancarias. El ente recotro del sistema financiero es el Banco de
Guatemala, que estabelece las condiciones monetaria, cambiarias y crediticias para el
desarrollo de la economi nacional. Es un ente autonomo y se encarga de promover la
estabilida de la moneda a escala internacional.

Este sistema es relativamente reciente, pues se establecio en las primeras decadas del
siglo XX. El 1 de julio del 1946, en sustitución del Banco Central, se creo el Banco de
Guatemala que a partir de entornces esta dirigido por: la junta Monetaria: integrada por
presidente, quien a la vez preside el Banco de Guatemala; los ministros de Finanzas
Publicas, Economicas, Agricultura, Ganaderia y Alimentación, un prota vos de Congreso
de la Republica, un delegado de la Asociación empresarial de comercio, industrial y
agrícola. Un representante de los bancos Privados nacionales y un representante de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.

32
COMERCIO EXTERIOR

Se dinamiza tanto por las exportadciones como por las importaciones. Las primeras
incluyen los productos tradicionales (café, azucar, banano, cardamomo y carne)
productos no tradicionales (vestuario, maquilado, frutas, flores, plantas ornamentales,
camaron y ajonjolí). Los productos agrícolas tradicionales represnetasn una tercera parte
del volumen total de exportaciones. Los no tradicionales, cuya comercializacion empezo
a crecer a partir del 1970, actualmente constituyen la mayor proporcion. El principal
producto de esporacion ha sido el café; Guatemala se postula entre los tres mayores
exportadores a nivel mundial de este producto.

Guatemala es el sugundo exportador centroamericano, en terminos del valor de las

exportaciones hacia el resto del mundo, seguido de Costa Rica.

Las importaciones se clasifican en cuatro grandes rubros: bienes de consumo final (trigo,
zapatos, electrodomesticos, vihiculos etc.) bienes intermedios (materia prima para la
producción es decir, insumos) combustible (gasolina, disesl, buker, kerosene etc.) Las
politicas economicas de apertura han facilitado el incremento de las exportaciones. La
reduccion de aranceles y otros barreras han permitido el ingreso de bienes importados
de consumo.

33
PRODUCCIÓN NACIONAL DE MIEL
Estimar la producción nacional resulta un tanto difícil, por la diversidad de medidas
utilizadas en el país. Por ejemplo, el censo agropecuario utiliza el litro como unidad de
volumen para cuantificar la producción, mientras que los productores utilizan el quintal y
el tonel (a su vez el tonel equivale a diferentes libras). A nivel internacional, se usan las
toneladas métricas. El Banco de Guatemala y AGEXPORT usan como medida la
tonelada métrica y los kilos para cuantificar las exportaciones. Para efectos de este
estudio se han utilizado las siguientes unidades de medida:
Un quintal = 100 libras
Un tonel = 660 libras
Una tonelada métrica =1.000 kilogramos o 2,246 libras
Según los datos del censo agropecuario realizado por el INE en el año 2003, el total
nacional de colmenas fue de 60,039. Los departamentos que poseen el mayor número
de colmenas son San Marcos con 8,711 colmenas (14.5%), Retalhuleu con 7,754
(12.9%), Santa Rosa con 5,657 (9.42%), y Huehuetenango con 5,452 (9%) (ver Gráfica
1). Mientras tanto, Izabal y Sacatepéquez son los departamentos con menor número de
colmenas registradas.

34
 Gráfica 1
Número de colmenas por departamento 2003
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del INE, 2003.

Respecto a la producción de miel de abeja, el INE estima que es de 807,909 litros a nivel
nacional. Los departamentos que presentan las mayores cantidades de producción de
miel con respecto al total nacional son: San Marcos con el 18.5% (con una producción
de 149,831 L), Retalhuleu con 14.5% (117,006 L), Suchitepéquez con 11.9% (95,117 L),
y Huehuetenango con 10.1% (81,266 L). Los otros departamentos presentan porcentajes
que van desde 0.1% en Izabal, hasta 7.9% en Santa Rosa. En la Gráfica 2 se muestra la
producción total nacional por los departamentos de la República.

Gráfica 2
Rendimiento de miel por departamento 2003 (LT)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del INE, 2003.

Según la información suministrada por el MAGA y el Comité de la Cadena Apícola
adscrito a CONADEA, la producción del año 2005 correspondió a 1,680 TM (ver Tabla
2).
35
En otros derivados, según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la producción total
de polen es de 10,350 LB, aportadas principalmente por los departamentos de Sololá
(5,328 LB), Huehuetenango (1,495 LB), San Marcos (1,140 LB) y el Quiché con 386 LB.
Según la FAO, en los años 1998 a 2003, la producción guatemalteca de miel de abeja se
mantuvo estable, y a partir de 2003 se nota un deterioro. Sin embargo, al consultar las
estadísticas nacionales, los datos de AGEXPORT (2004) y CONADEA (2005) indican
que la producción registrada se mantuvo estable (1,700 TM y 1,680 TM),
respectivamente (Ver Tabla 2).

Producción mundial
Los datos disponibles sobre la producción mundial de la miel se ubican entre 1,200.000
toneladas y 1,410.285 toneladas métricas. Se estima que de esta cantidad,
aproximadamente la mitad entra en los circuitos internacionales de comercio.
Así como se observan diferencias en la información de la producción, también existen
diferencias en relación con los principales productores y exportadores. Según fuentes
consultadas, los principales países productores y exportadores de miel son China,
Argentina, México, Canadá, Hungría y Australia. Por su parte la FAO destaca como los
principales productores a China, Argentina, Turquía, Estados Unidos y México. La FAO
coloca a Guatemala en el puesto 84 en la lista de productores de miel (ver Anexo 1).
La producción de miel a nivel mundial ha ido incrementándose en los últimos años; en el
2005 se reportó una producción de 1,410.285 toneladas métricas (datos de la FAO).
Esta tendencia se puede observar en la Gráfica 3.

Gráfica 3
Producción mundial de miel 1995 - 2005 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007

Exportaciones de miel
Tabla 1

36
Principales paises exportadores de Miel a Nivel Internacional
Investigación de Mercados de la Miel 2007

País % del mercado

Argentina 13.92

Alemania 10.86

China 10.28

México 6.63

Hungría 5.86

Brasil 4.88

Canadá 4.39

España 4.16

Uruguay 3.32

Australia 2.63

Resto del mundo 33.07

Respecto a las exportaciones de la miel, según la FAO los principales exportadores son
Argentina, China, Alemania, México y Hungría. Argentina es el mayor exportador con
102,097.33 toneladas, en tanto que Guatemala ocupa el puesto 35 en la lista, con una
exportación en el 2005 de 1,271.69 toneladas (ver el Anexo 2).
Según el Trade Map, los 10 principales países exportadores de miel son Argentina,
Alemania, China, México, Hungría, Brasil, Canadá, España, Uruguay y Australia. La
participación de cada uno de ellos en el mercado internacional se detalla en la Tabla 1.
Fuente: Trade Map, 2007

En Guatemala, la exportación de miel ha oscilado durante el período 1995-2005, tal

como se puede observar en la Gráfica 5 (datos de FAO). A partir del año 2003, ha ido en
disminución: en ese año 2003 se registraron 1,760.43 TM, y para el 2005 la exportación
disminuyó a 1,271 TM.

37
 Gráfica 4
Exportaciones de Guatemala 1995 - 2005 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007 .

El Banco de Guatemala (Banguat 2007) reporta una oscilación similar, pero con el
hallazgo positivo que indica una recuperación de las exportaciones a partir de 2005.
Según esta fuente, en el 2006 se exportaron casi 1,691 TM, lo cual denota un aumento
de aproximadamente 498 toneladas con respecto al año anterior (ver Gráfica 5). Como
resultado, el sector exportador de miel registró ingresos por un total de US$2,407.875 en
el año 2006 (ver Gráfica 6).

Gráfica 5
Exportaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.

38
Gráfica 6
Exportaciones de miel de Guatemala- FOB (US$)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.

Importaciones de miel
En cuanto a las importaciones de la miel, los principales importadores son Estados
Unidos, Alemania y Japón. Según datos de la FAO, en el año 2005 Estados Unidos
importó 103,960.74 TM y Alemania 95,496.63 TM. Guatemala, por su parte, casi no
importa miel. En ese mismo año, el país reportó una cantidad de 2,38 toneladas,
ubicándose en el lugar 129 (ver el Anexo 3).
La importación en Guatemala ha disminuido, como se observa en la Gráfica 7. En el año
2000 se importaban 103,84 TM y para el año 2005 la importación fue apenas de 2.38
TM; una posible explicación de esta baja sería que la producción nacional está
cubriendo totalmente el consumo local.
Gráfica 7
Importaciones de Guatemala 1995-2005 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

39
Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007.
Al comparar los datos de FAO con los datos de Banguat, la tendencia es similar; es
decir, hacia una disminución de la importación. Sin embargo, según Banguat, el año
2006 se presentó un incremento de 50% en la importación (ver Gráfica 8).
En términos monetarios, las importaciones de miel representaron un total de US$19,276
para el año 2006. Estos valores están muy por debajo de años anteriores (ver Gráfica 9).

Gráfica 8
Importaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.

Gráfica 9
Importaciones de miel de Guatemala – CIF (US$) 2002-2006
Investigación de Mercados de la Miel 2007

40
Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.

Comprensión del mercado

Tamaño del mercado

El tamaño del mercado está conformado por la producción nacional más importaciones
menos exportaciones:
Para calcular el tamaño del mercado en el año 2005, se usó el número de colmenas
reportadas por el MAGA (60,000 colmenas) multiplicado por el promedio de rendimiento
en kilogramos (28), lo que da 1,680 TM de producción. La producción nacional más las
importaciones (3 TM) menos las exportaciones (1,193 TM) , nos da el tamaño del
mercado o consumo local que es de 490 TM (ver la Tabla 2).

Tamaño del mercado = (Producción nacional + importaciones) -

exportaciones

Al comparar los años 2004 y 2005, se encontró que hubo un gran aumento del tamaño
del consumo local (293 TM). Esto puede deberse a que las exportaciones registradas en
el año 2005 disminuyeron, mientras que la producción se mantuvo estable. La miel que
no se exportó, se quedó para el mercado nacional.
Tabla 2
Tamaño del mercado
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Producción
promedio
Producción Exportaciones Importaciones Consumo
Año Colmenas estimada /
TM TM TM Local TM
colmena en
Kg

*2005 60.000 28 1.680 1.193 3 490

**2004 60.000 28 1.700 1.1517 14 197

* Fuente: Construcción propia con datos del Banguat y CONADEA, 2007.

** Fuente: Construcción propia con datos del Banguat y Agexport, 2007.
Según el CONADEA, el consumo local total es de 534 TM para el 2005, en tanto que el
consumo per cápita de miel en Guatemala es de 19 gramos al año (ver Tabla 3). Esto es
una cantidad muy pequeña, que puede reflejar que la miel no es parte de la dieta
habitual del guatemalteco.

41
Tabla 3
Tamaño del mercado y consumo per cápita anual
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Volumen de venta local Equivalente en kilos Consumor per

Año 2005 (aproximado) cápita anual en
gramos

534.18 TM 534.189 19

Fuente: CONADEA, 2007

Identificación de la competencia

En el mercado nacional de miel envasada se encuentran distintas marcas, entre ellas:

• Los Tilos
• El Panal
• El Sasson
• Suli
• Jose Miel
• Virginia Honey

42
Estas empresas tienen varias presentaciones del producto, que van desde 1,050
gramos, 750g y las más pequeñas de 346g (presentaciones PET), que son las más
económicas. Según los encargados de compras de los supermercados, las presenta-
ciones más vendidas son la botella de vidrio (730 g) y la presentación PET de osito,
debido a su tamaño, facilidad de uso y precio. La única miel importada que encontramos
en los supermercados es la Virginia Honey, la cual se vende en las presentaciones de
907g y 1,419g.

Precios del mercado

Detallar los precios del producto a nivel nacional e internacional resulta un tanto difícil,
por las variaciones que se reportan según las diversas fuentes consultadas.
Asimismo, según los datos proporcionados por los productores consultados, los precios
en el mercado nacional de la miel también muestran mucha variación. El precio de venta
de los productores a los exportadores dado por la AGEXPORT es de Q.350 por quintal
(Q.3.50 por libra), con una oscilación entre Q.300 a Q.350. Estos datos son inferiores a
los precios reportados por los encuestados, cuyos datos arrojaron un promedio de Q.685
por quintal para el mercado nacional.
En general, los datos oscilaron entre Q.470 (cuartil inferior) y Q.1,360 (cuartil superior).
Al comparar estos montos con los datos referidos por el experto del MAGA, vemos que
él reportó un precio aproximado de Q.450 por quintal (Q 4.50 lb).
Tabla 4
Valores (Q) de los precios de venta reportados por los encuestados
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Quintal
Quartil Libra
(100lb)

1 470 4.7

2 685 6.8

3 1150 11.5

4 1360 13.6

El precio promedio de venta de las botellas de 2.2 libras, según los productores, es de
Q.25 por unidad; es decir, a Q.11.36 la libra. Cabe mencionar que, en gran medida, la
43
diferencia en los precios se relaciona con el canal de venta utilizado: si es mayorista o
consumidor final. Los productores que logran vender el producto directamente al
consumidor final obtienen un mejor precio por libra que aquellos que lo venden a un
intermediario al por mayor o a un exportador. Esto se debe a que los productores
pueden obtener un mayor margen de ganancia si llegan al consumidor final y así omiten
varios canales de intermediarios.
Es importante resaltar un hallazgo de las asociaciones de Retalhuleu encuestadas: los
productores refieren que tienen solamente tres compradores. Estos compradores
deciden qué precio poner al producto (miel) y así afectan los precios de la miel.
Tabla 5

Precios de venta en supermercados, por observación directa

Investigación de Mercados de la Miel 2007

La
Nº Empresa Presentación Hiperpaiz Maxibodega Pricesmart ClubCo
Torre
1050 g 40,55 33,25
730 g 21,75 25,75 21,95 34.95
1 Los Tilos 24,95
500 g 16,65 20,4 16,35 (2 unidades)
340 g 11,75 13,7 8,55
Galón 1545
1000 g 30,4 29,95
23,25
2 El Panal 750 g 22,9 22,75 35,25
17,75 PND
500 g 17,6 17,35
12,35
340 g 12,4 12,15
Alimentos 390 g 10,55 10,85
3 PND PND PND
Sasson 346 g 11,05 10,85
500 g 14,85
4 Suli 15,15 PND PND PND
340 g 10,25
10 onz
5 Jose Miel 730 g 8,15 20,35
PND PND PND
530 g 15,35
Virginia Honey 907 g 52,95
6 PND PND PND PND*
(Grado A) 1419 g 65,95

* PND: Presentación no disponible

En cuanto a los precios de venta de los productos envasados en los supermercados, los
envases de 730g tienen un precio promedio de Q.24 y la presentación PET tiene un
valor promedio de Q.10.9. En las Tablas 5 y 6 se detallan todas las presentaciones y sus
respectivos precios.
Tabla 6
Valores reportados de los precios de venta en supermercados, por observación
directa
Investigación de Mercados de la Miel 2007

44
Precios internacionales
Guatemala no posee un registro exacto de precios de miel de abeja. Según Agexport, se
encuentran para el mercado europeo a $1.30 la libra y para Estados Unidos a $0.65 –
$0.70 por libra (Fuente: Programa de encadenamiento empresarial, Agexport).
Sin embargo, la FAO posee un registro de precios internacionales al productor de miel
en dólares por tonelada métrica. De acuerdo con esto, durante la década de los 90 hasta
2003, el precio al productor de miel por tonelada se ha situado en países productores
como Argentina (que tiene un precio de US$1,877 por TM), y México (con un precio de
US$1,964). Los precios de China son considerablemente más bajos y están en US$520
por TM. Alemania y Suiza se ubican entre los países que venden más caro el producto
(US$8,238 y US$10,877 por TM, respectivamente). Estados Unidos tiene un precio
aproximado de US$3,095 por TM.
A excepción de China, que se ha mantenido estable, los precios de la miel han
aumentado en los últimos años (ver Gráfica 10).
Los países productores presentan los niveles más bajos de precios al productor, debido
al alto nivel de productividad que tienen, lo cual les permite obtener un mayor nivel de
producto a un precio más bajo, y por tanto, mayores beneficios.
Gráfica 10
Precios internacionales de la miel al productor (US$ / TM)
Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007.

45
Análisis del canal de distribución
La comercialización de la miel se puede realizar por diferentes tipos de envasadores del
producto, o bien por los importadores.
De forma general, se puede considerar que existen tres vías de envasado:
• Envasadores-productores: Son apicultores que disponen de instalaciones para
la elaboración y envasado de la miel; suelen ser instalaciones de tipo artesanal y
venden directamente a los consumidores o minoristas.
• Cooperativas envasadoras: Son agrupaciones de apicultores que compran,
elaboran, envasan y comercializan la miel a veces con su propia marca
registrada.
• Envasadores: Compran a los apicultores o importan miel; suelen tener su propia
marca y venden tanto a los minoristas como a la industria.
Según el envasador, su canal de distribución va desde la compra del producto a centros
de acopio o intermediarios y luego se dirige a minoristas y mayoristas. De acuerdo con
los consultados en supermercados, ellos son abastecidos, en su mayoría, por
distribuidores y envasadores.

A continuación se muestra el canal de distribución que utilizan los productores

encuestados:

Fuente: Encadenamientos empresariales AGEXPORT y adaptación propia.

Puede notarse que los productores tienen tres canales directos de venta, que son:
• Los mercados locales.
• Exportadores.
• Intermediarios y centros de acopio, quienes venden el producto a envasadores y
distribuidores. Los envasadores y distribuidores procesan el producto y lo
distribuyen a tiendas y supermercados hasta llegar al consumidor final.
Según los resultados de las encuestas aplicadas a los productores en el presente
estudio de mercado, 34% de la producción nacional se destina a venta local, que incluye
un comercio informal (ventas a vecinos, comunidades cercanas), tal como puede
46
observarse en la Gráfica 11. En la mayoría de los casos, se trata de una economía
informal que no necesariamente se registra en las estadísticas de comercio.
El 37% de la producción se dirige a los intermediarios (coyotes) y envasadores. Los
intermediarios, a su vez, venden la miel a centros de acopio o a supermercados. Otro
31% de la producción se destina al mercado local y un 2% a detallistas. Asimismo, 17%
de la producción se vende a exportadores y solamente el 13% se destina a mercados
internacionales por medio de exportaciones directas, en la mayoría de los casos a través
de mercados FLO.

EL COMERCIO CON CENTROAMERICA

Ha sido de naturaleza Intraindustrial, pues se intercambian productos industiales

imilares. Entre estos son las alimentos procesados, productos farmaceuticos, bebidad,
detergentes y jabonaes, textiles, calzado, productos de papal y carbon, plasticos,
cosmeticos y perfumeria. Guatemala ha mostrado siempre una tendencia al superavit
comercial con respecto a us vecinos, y es el mayor exportador.

EL COMERCIO CON EL RESTO DEL MUNDO

Guatemala mantiene relaciones comerciales internaciolaes con Estados Unidos,

Canada, Mexico, Panama, Chile, Brasil y Venezuela.
El comercio con las paises industriales se ha caracterizado por la exportación de
productos intensivos en recursos naturales y mano de obra poco calificada.
Las exportaciones no tradicionales hacia el resto del mundo incluyen, en mayor
proporcion, productos agrícolas: caucho natural, semilla de ajonjolí, productos quimicos,
miel de purga, plantas, semilla, flores etc.

PRINCIPALES ACUERDOS EN COMERCIO EXTERIOR

Guatemala se mantiene abiertya al comercio internacioal, en el cual ha iniciado un

47
rpoceso de intersección. En el año 2001 se ha aprobado el Tratado de Libre Comercio
con Mexico que indirectamente relacione al pais con Estados Unidos y Canada. Otras
medidad de carácter finaciero, tales como los decretros en torno a la proiedad
interectuan a reformas bancarias han sido implementadas o estan sujetas a discusión. El
marco de dicho acuerdo, a partir de marzo se eliminaron las aduanas entre Guatemala y
El Salvador.

EL TURISMO

La actividad turística es un de las principales fuentes de obtención de divisas. Aunque se

empezó a desarrollar a partir de la década del 1960, no puede hablarse de un
crecimiento constante puesto que ha sufrido variaciones en su función de la situación
política del país. A pesar de ser una actividad relativamente estacionaria, pues los
ingresos fuertes se registran en los meses de julio a agosto (sobre todo, turista
norteamericano, europeos y salvadoreños) y diciembre (turistas norteamericanos)
constituye un importante generador de empleo. Los principales destinos son sitios que
ofrecen restos arqueológicos mayas (Tikal) arquitectura colonial (Antigua Guatemala)
países naturales (Atitlan) o escenarios de vida cotidiana y la religiosidad maya
(Chichicastenango). Estos y otros lugares son visitados por turistas que proceden,
principalmente, de Centroamérica, Estados Unidos, Canadá y Europa. La actividad
turística involucra el mantenimiento de los destinos visitados, así como transporte,
hoteles, restaurantes, agencias de viaje, espectáculos y ventas de artesanías. En este
sector, en general, aun predomina el uso de mano de obra poco calificas. La oferta
hotelera se concentra en los departamentos de Guatemala (casi el 18%), Solola (11%)
Sacatepequez y Peten (9%) Quetzaltenango (8%) e Izabal ( 6.5%). En los últimos años
el número de turistas que anualmente visitan el país ha experimentado un aumento
notable. Sin embargo, esta comportamiento no ha sido consecuente con lo niveles de
ocupacion en el sector, que halla por debajo de lo ideal.

EL DESARROLLO TURISTICO EN GUATEMALA

El inicio del desarrollo del turismo en Guatemala es difícil de precisar con exactitud
sin embargo, se pueden situar en una serie de misiones científicas que la visitaron a
finales del siglo XVIII, entre las que cabe mencionar la misión española que daba
cuenta de su importancia natural y cultural y brindaba una serie de
recomendaciones para conocer el país. En esa época los visitantes se hospedaban
en mesones, pensiones, y conventos o en casas de huéspedes y se los denominaba
viajeros o forasteros . No existía el concepto actual de hotel ni de turista.
Después de Independencia de Guatemala del Reino de España a principios del
siglo XIX se encuentran registrados numerosos testimonios que contienen las
impresiones de visitantes europeos y norteamericanos sobre la arquitectura, las
tradiciones y la belleza natural y la vida en general en la ciudad de Guatemala y en
el interior de la República. A partir de dichos testimonios se elaboro, en 1858,
durante la época del presidente General Rafael Cabrera la primera guía de
visitantes que se denomino Guía de forasteros. A finales del siglo XIX y principios del
XX, aparecen los hoteles tales como se conocen en la actualidad. Entre los pioneros
se pueden mencionar los siguientes: San Carlos Gran Hotel, Hotel Unión, Hotel
Continental, Hotel Modelo, Hotel Palace, Pensión Bonifaz, Hotel Maya Inn, Hotel Casa
Contenta y Hotel Astoria –después Hotel Pan American -, entre otros.
48
A Guatemala se accedía principalmente por vía marítima los barcos atracaban en los
puertos del país y los turistas se trasladaban en tren a la ciudad capital y de ahí en
carruajes a los diferentes lugares que se consideraban de interés turístico.
Grace & Company de San Francisco (California, Estados Unidos) fue la primera
compañía que organizo viajes de turista a Guatemala en el año 1920, por medio de
Pacific Mail, Pan American Y Grace Line. Cuando el proyecto se iniciaba en San
Francisco, los turistas que visitaban Guatemala desembarcaban en el Puerto de San
José, en el océano Pacifico, eran transportados a la ciudad capital en un tren especial y
se hospedaban en el Palace Hotel. El paseo por la ciudad incluía la visita al mapa en
relieve de la República de
Guatemala, al Mercado Central, al Museo, a la Catedral y a otros sitios de interés
turístico. Algunos turistas optaban por conocer Antigua Guatemala, pero en esa época el
viaje aun presentaba dificultades y resultaba difícil de realizar.

En cambio, si el viaje comenzaba en Nueva York, los turistas desembarcaban en Puerto

Barrios, situado en el Océano Atlántico. Más tarde también la United Fruit Co. Organizo
viajes de Nueva York a Puerto Barrios, con permanencia de una semana en Guatemala.
En 1929, a partir de la iniciativa privada, se fundo el Comité Nacional de Turismo, y, en
1930, la primera agencia de viajes. En 1932 mediante el Decreto Legislativo 1833,
durante el gobierno del general Jorge Ubico, se creo la Sección de Turismo dependiente
de la Secretaria De Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, y en 1935 llego a
Guatemala el grupo de turistas mas numeroso recibido hasta entonces, que sobrepaso
los 400 visitantes.

En 1951, Por el Decreto Legislativo 861, se creo l a Oficina Nacional de Turismo durante
el Periodo del coronel Jacobo Arbenz Guzman; en 1961, durante el gobierno del general
Miguel Ydigoras Fuentes, mediante Decreto Legislativo 1497, nació el Centro
Guatemalteco de Turismo, y, en 1967, con el Decreto Legislativo 1701, promulgado
durante el periodo del licenciado Julio Méndez Montenegro, se creo el Instituto
Guatemalteco De Turismo (INGUAT) que, aunque sufrió reformas en 1971, sigue vigente
en la actualidad.

Estos datos marcan el inicio de la era del turismo moderno en Guatemala.

Llegadas de Turismo
Al analizar la evolución de las llegadas de turismo durante los primeros 34 años, se
pueden observar claramente tres periodos.
Un primer periodo para el análisis de la evolución de las llegadas de turismo
correspondiente al decrecimiento, y es el comprendido durante los años 1970 y 1979,
durante los cuales el número de turistas ingresados al país paso de 173,652 a 503,908,
siendo en este último año en el que se registro la cifra más alta del periodo. Este
crecimiento coincide con un ciclo de bonanza en la economía internacional y nacional.
Este crecimiento también se explica por la importante labor de promociones del país que
realizo la línea aérea Pan American.

El segundo momento va de 1980 1984 y se distingue por una particular disminución en

el numero de turistas que visitaron el país, al retroceder su numero en 1984 a la cifra de
191,934 bastante similar a la del año 1970. Esta retracción en las llegadas de turismo se
explica principalmente en la agudización de la violencia en Guatemala y en los países
49
vecino como El Salvador y Nicaragua, y coincide además con el inicio de una reserción
económica mundial, y con el estancamiento posterior contracción de la actividad
económica nacional, la agudización de la inflación interna y devaluación de la moneda
guatemalteca.

Entre los años 1985 y 1996, vuelve a haber una fase de recuperación, con una
tendencia positiva, al pasar de 251,946 a 520,085 los turistas ingresados al país. Cabe
indicar que fue en el año 1955 cuando se produjo el mayor número de llegadas al país,
alcanzándose la cifra de 563,478 turistas, y que ha sido solo a partir del año 1900
cuando se comenzó a sobrepasar el numero de llegadas alcanzando en el año 1974.
Esta etapa coincide con la recuperación de las economías tanto internacional como
nacional, con la estabilización del tipo de cambio y con la disminución de la tasad e
inflación, con el inicio del proceso de democratización del país y con la firma del
convenio de Paz, que puso fin al conflicto armado interno. Desde 1997 se ha producido
un aumento considerable, hasta superar el umbral de 1, 000,000 de turistas en 2002, y
llegar a 1, 312,199 en 2005.

Mercados Turísticos

Los principales mercados emisores de turismo hacia Guatemala oscilan entre los
siguientes porcentajes: América del Norte con u 38 por ciento del total de turistas
ingresados –representando Estados Unidos, un 25.5 por ciento de dicho total, lo que le
otorga la posición de principal país emisor de turismo hacia Guatemala -; México, con un
9.4 por ciento del total, ocupa el tercer lugar como país emisor de turismo hacia
Guatemala; y Canadá representa un 2.7 por ciento del total. Centro América es la región
que sigue en importancia con un 36 por ciento del total. Destacándose los siguientes
países: El Salvador, con un 22.8 por ciento, es el segundo país emisor de turismo hacia
Guatemala; Honduras, representa un 6.3 por ciento; y Costa Rica, un 3.1 por ciento de
ese total.

Europa es el continente de origen de 18 por ciento de los turistas que visitan Guatemala,
y, dentro de ese porcentaje, Alemania contribuye con el 3.9 por ciento; Italia, con el 3.1
por ciento; España, con el 2.7 por ciento; Francia representa el 2.2 por ciento; el Reino
Unido supone el 1.7 por ciento del total. Sudamérica representa solo el 5 por ciento del
total de llegadas; el Lejano Oriente, un 2 por ciento; y el 1 por ciento restante
corresponde a otras regiones del mundo.

La afluencia de turistas extranjeros que visitan el país tiene un comportamiento

estacional. Los meses en que se registra el mayor número de llegadas de turistas son
generalmente diciembre y enero, y julio y agosto. Estas dos temporadas altas coinciden
con las vacaciones de verano y de fin de año.

Vías de Acceso del Turismo

El turismo ingresa a territorio guatemalteco principalmente por 24 puertos de entrada.
Por vía aérea se accede al país a través de dos aeropuertos internacionales; La Aurora y
Santa Elena Peten.

En lo referente al acceso por vía terrestre, desde El Salvador hay seis puertos
fronterizos: Valle Nuevo, Pedro de Alvarado, San Cristóbal, Nueva Anguiatu y Jerez;
50
desde Honduras, tres cruces fronterizos: Agua Caliente, El Florido y El Chinchado; entre
México y Guatemala hay seis puestos: Tecun Uman, el Carmen, La Mesilla, El Naranjo,
Nenton y Bethel. Para llegar desde Belice se atraviesa por Melchor de Mencos.

Por vía marítima, en el Océano Atlántico, Guatemala cuenta con tres puertos: Santo
Tomas de Castilla, Puerto Barrios y Livingston, y en el Pacifico, con los puertos de
Champerico, San José y Quetzal. Durante 1997, cerca del 52 por ciento de los turistas
ingresados al país lo hicieron por vía aérea, el 44 por ciento del total de turistas llegaron
por vía terrestre y solo un 4 por ciento del total lo hizo por mar. Un poco mas del 49 por
ciento del total de las llegadas al país se registraron en el aeropuerto internacional La
Aurora, un poco mas del 23 por ciento de turistas cruzaron por los diferentes puestos
fronterizos con El Salvador y mas del 13 por ciento del total ingresaron a través de la
frontera con México. Cabe señalar el incremento registrado en el numero de turistas que
llegaron al país por vía marítima, al pasar el 3,522 en 1992 a 19,356 en 1996, casi un
450 por ciento. Este aumento se debe al arribo del turismo de cruceros, modalidad que
se inicio en el año 1995.

Ingresos por Turismo

El comportamiento de los ingresos de divisas al país por turismo presenta una evolución
similar al de las llegadas de visitantes. El periodo de crecimiento se registro de 1970 a
1979, al pasar de 21.7 a 151.2 millones de dólares americanos; la caída en el monto de
ingresos por este concepto se produjo entre 1979 y 1984, al retroceder en aquel año a
un ingreso de 56.6 millones de dólares americanos y el periodo de recuperaciones inicio
claramente a partir de 1985, llegando en 1989 a alcanzar la misma cifra registrada en
1979, año a partir del cual ha continuado un crecimiento sostenido alcanzando la cifra
históricamente mas alta en 2000: 535 millones de dólares americanos. En los últimos 42
años los ingresos por turismo han evolucionado favorablemente al pasar de 8.1 millones
de dólares en 1963 a 869 millones en 2005, lo que representa un crecimiento de cerca
del 10,728 por ciento. También el gasto por turista durante su estadía total en
Guatemala ha crecido entre 1963 y 2005 más de un mil por ciento, al pasar de647,69
dólares americanos en 1963 a 701,1 dólares, registraos en el ultimo año de referencia.
Si se compara el ingreso de divisas generado por el sector turismo con los ingresos en
divisas que generan los cinco principales productos que Guatemala exporta, se aprecia
que el turismo se ha convertido en la primera fuente de ingresos, superando al café. En
el año 2001, mas que los obtenidos por la exportación cafetalera. Esto responde tanto a
la crisis de los precios del café como a un crecimiento vegetativo de los ingresos por el
turismo. Durante el año 2000 salieron del país 488,473 guatemaltecos y llegaron a este
un total de 826,240 turistas, presentando un Saldo favorable de 377,767 llegadas.

La oferta hotelera de Guatemala esta compuesta por más de 530 empresas, 14,744
habitaciones y 37,863 plazas-cama. Del total de empresas casi un 18 por ciento se
encuentran ubicadas en el departamento de Guatemala le sigue en importancia el
departamento de Sololá con un poco mas del 11 por ciento, Sacatepéquez y Peten con
casi un 9 por ciento, Quetzaltenango con un poco mas del 8 por ciento e Izabal con mas
del 6 por ciento.

51
52
 BANCO DE GUATEMALA

Naturaleza

El articulo 2 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala estipula que la institución,

como Banco Central de la República, es una entidad descentralizada, autónoma, con
personalidad jurídica, patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, de duración indefinida y con domicilio en el
Departamento de Guatemala

Objetivo fundamental

Conforme a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley citada, el Banco de Guatemala

tiene como objetivo fundamental contribuir a la creación y mantenimiento de las
condiciones más favorables al desarrollo ordenado de la economía nacional, para lo
cual propiciará las condiciones monetarias, cambiarías y crediticias que promuevan la
estabilidad en el nivel genera! de precios

Funciones

El Banco Centra! tiene, entre otras que determina su ley orgánica, las
funciones siguientes:

a) Ser el único emisor de la moneda nacional;

b) Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez de! sistema bancario,
mediante la utilización de los instrumentos previstos en su ley orgánica;
c) Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;
d) Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales a que se
refiere
dicha ley;
e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los
lineamientos
que dicte la Junta Monetaria; y,
f) Las demás funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que
le sean
asignadas por mandato legal.

VALORES INSTITUCIONALES
Etica
Eficiencia
Transparenci
Liderazgo
a
Calidad
Identificación
Empatía
y
Respeto
compromiso
Lealtad
Responsabili
dad

53
ESTRUCTURA ORGÁNICA

1. Junta Monetaria

La Junta Monetaria, de conformidad con los artículos 132 de la Constitución

Política de la República de Guatemala y 1 3 de la Ley Orgánica del Banco de
Guatemala, se integra con los miembros siguientes:

a) El Presidente, quien también lo es del Banco de Guatemala;

b¡ Los ministros de Finanzas Públicas, de Economía y de Agricultura,

Ganadería y Alimentación;

c) Un miembro electo por el Congreso de ¡o República;

d) Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio,

industria y
agricultura;

e) Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administración o

juntas
directivas de los bancos privados nacionales; y,

F) Un miembro efecto por el Consejo Superior de la Universidad de San

Carlos de Guatemala.

De conformidad con lo dispuesto en el articulo 26 de la Ley Orgánica del Zanco

de Guatemala, la Junta Monetaria tiene las atribuciones siguientes:

a) Determinar / avaluar la política monetaria, cambiaría y crediticia del país,

incluyendo
las metas programadas, tomando en cuenta e! entorno económico
nacional e
internacional;

b) Velar por la liquidez y solvencia y el sistema boticario nacional;

c) Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al deposito ilegal, de

conformidad
con la Ley Orgánica del Banco de Guatemala;

d) Reglamentar la cámara de compensación banca nacional o cualquier otro

instrumento o
mecanismo que persiga los mismos fines de aquella;

e) Autorizar, a propuesta del Gerente General, la política de inversiones de las

reservas
monetarias internacionales;

f) Establecer las reservas necesarias para fortalecer el patrimonio del Banco;

g) Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala y el de

54
 la
Superintendencia de Bancos;

h) Aprobar o modificar la estructura administrativa del Banco de Guatemala, a

propuesta del Gerente General;

Por otro parte, la Junta Monetaria, e . resolución JM-156-2006. emitida el 20 de diciembre de 2006,
aprobó e! Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala pera 2007 y modificó la
estructura administrativa de la institución, con vigencia a partir del ] de enero de 2007.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL BANCO DE GUATEMALA

El Plan Estratégico Institucional es producto de un esfuerzo conjunto y participativo de la Gerencia

General y de los funcionarios del Banco de Guatemala, que consiste en la determinación de
objetivos estratégicos que permiten orientar la gestión de la institución, mediante la definición de
estrategias de mediano y largo plazos para que la institución pueda ejercer las funciones que su ley
orgánica determina y así cumplir con su objetivo fundamental.
En ese sentido, es política de la administración del Banco Central dar seguimiento a Ir: ejecución del
referido plan, así como evaluar los resultados que se van alcanzando, con el propósito de adaptarlo
a los cambios del entorno, revisar la validez de los objetivos de largo plazo y la consistencia de las
estrategias que se han contemplado, lo cual permite tomar en consideración las implicaciones que
dichos cambios representan paro el cumplimiento del mencionado plan estratégico.
A continuación se describen los elementos básicos del Plan Estratégico Institucional 2003-2007.
Misión
Promover la estabilidad en el nivel general de precios
VISION
El Banco de Guatemala seguirá siendo una institución de reconocido prestigio y credibilidad,
realizando únicamente funciones propias de su naturaleza de Banco Central, contribuyendo a
mantener la estabilidad en el nivel general de precios, mediante el ejercicio pleno de su autonomía,
gestión transparente, calidad organizacional y disponibilidad de recursos.

ABSORCIONES Y FUSIONES DE BANCOS

Se recomienda al. lector tener presente el listado de absorciones y

fusiones que se mencionan en el segundo párrafo del apartado II,
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN CRÍTICA Y SUS CONSECUENCIAS, de
este ensayo. Y también en el apartado QUIEBRAS DE BANCOS, respecto
a la absorción por parte del Banco Industrial del BANCAFE. De manera que
ahora nos limitaremos a identificar las circunstancias causantes de este
proceso de cambios en el Sistema Bancano Nacional.

A nuestro juicio se debe, en primer lugar, a la supresión del régimen

auténtico de banca central, ya que antes de las modificaciones a la Ley del
Banco de Guatemala y Ley Monetaria, uno de los principios de la banca
central era el de impedir a los bancos nacionales invertir en bancos o
instituciones financieras extranjeras y. también, asegurar la estabilidad de la
banca nacional evitando el establecimiento de redes bancarias
transnacionales en Guatemala. Como consecuencia, de la aplicación de
55
las nuevas políticas neoliberales por parte de nuestras autoridades
gubernativas, sobre todo a partir de la vigencia del DR-CAFfA, se han
abierto sin restricción alguna, las puertas del mercado para las
inversiones extranjeras, no tanto para las requeridas para el fomento de la
producción agrícola o industrial, sino a labor de las de índole financiero. Esa
apertura ha propiciado la apetencia de instituciones extranjeras por la
adquisición de bancos guatemaltecos o su instalación en el país y,
contando con su ingente capitalización, dominar el mercado bancario-
financiero local. Otro factor que les atrae es el de las remesas de los
migrantes guatemaltecos en Estados Unidos, que han llegado a constituir
depósitos en los bancos de Guatemala de hasta U3$ 450 millones.

El volumen de remesas captadas por bancos de Guatemala, el año pasado,

fue, en millones de dólares: Banrural. 1,644.3;
Bancafé, 375.2; G&T Continental, 249.6; Agromercantil, 212.1; Industrial,
194.2; Banquetea!, 43.6; y el resto de Bancos, 705.9. (Información de El
Periódico de 21/2/07.

A esos señuelos se debe la presencia del Banco Azteca, de México, y los

ya anunciados propósitos de establecerse en Guatemala grandes bancos
mundiales, como el BKVA, HSBC y Citibank.

Es obvio que, conforme a la legislación bancaria vigente y a la ductilidad de

las autoridades de gobierno, en H sistema bancano la regla de conducta
será la que enuncia:. ''el pez grande se come al chico".

OFFSHORES

El vocablo offsbore en ingles se traduce en español, como "de la costa" o

"dentro del mar", pero en el lenguaje financiero designa a. determinadas
entidades. Por ejemplo, io que en Guatemala debemos entender por
Offshores son bancos o empresas financieras situadas en el extranjero, no
autorizadas para operar en nuestro país.

Antes del trastrocamiento de la legislación monetaria bancaria emitida en los

años cuarenta del pasado siglo, nunca se presentó algún problema de la
banca nacional, pública o privada, como consecuencia cíe alguna
inversión cíe algún banco guatemalteco en una entidad offshore, porque
eso no se lo permitía a los bancos, la junta Monetaria. Pero, ahora, la banca
privada opera sin restricción alguna, en forma libérrima, aún en perjuicio
cíe la economía nacional, pues en vez de invertir sus recursos en el país
se los confia a las offshorcs, muchas de ellas de dudosa reputación por
formar parte de redes internacionales del crimen organizado, sin que jamás
se los haya impedido la SB o la JM, que debieran.

QUIEBRAS DE BANCOS
Nos referiremos sólo a las más importantes: durante el Gobierno de
Alfonso Portillo y en el del Presidente Berger. j

56
QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE PORTILLO

En el del primero, ocurrieron las de los bancos Metropolitano y Promotor,

propiedad de Francisco Alvarado McDonald, quien había financiado la
candidatura de Alfonso Portillo a 1-a Presidencia de la. República.
También la del Banco Empresarial, del cual era accionista importante,
Juan Antonio Bendfeldt. quien al igual que Alvarado McDonald viven en el
extranjero. En el caso primero, el Estado invirtió Q 1500 millones y en el
segundo, Q 500 millones, para paliar el impacto causado a los
cuentahabient.es y ahorristas. Eso fue en el 2001 y, en el 2003, el Crédito
Hipotecario Nacional (CHN) se vio obligado a absorber el Banco del Ejército,
en estado de insolvencia por la inescrupulosa actuación de sus autoridades
y del Nor Oriente (BANORO), en crisis por el desfalco de su ex gerente, Angello
Straga, también vinculado con el Presidente Portillo. Salvar cíe la quiebra al
BANJER y al BANORO le cosió al Estado Q 293 millones.

QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE BERGER. Dos: Banco del Cafe, el ario

pasado y Banco de Comercio, en el presente año.
QUIEBRA DEL BANCAFE. Antes que nada, es importante señalar el hecho
que, asi como ocurriera con las quiebras habidas durante el periodo
presidencial del Lie. Portillo, también la del BANCAFE, se dieron en
circunstancias similares de corrupción gubernamental, ya que la lenidad
con ¡a que se trató a los responsables de esas quiebras, son las mismas
por tratarse de personas allegadas al gobernante y al régimen: Alvarado
McDonald, por haber echado mano de los fondos bancarios para la
campaña presidencial de Portillo, y en el de Eduardo González, gran
accionista de BANCAFE, por haber sido el precandidato predilecto de Berger,
para sucedcrle en el cargo.

Por cierto que personeros de BANCAFE, inmediatamente después de la

suspensión de sus operaciones por parte de las autoridades monetarias y
bancarias intentaron justificar la quiebra inculpando a dichas autoridades
por no haber tenido paciencia y esperado que la junta directiva de
BANCAFE pusiese en orden su momentáneo estado financiero, que según
los directivos del banco se debía a maniobras políticas de parte de políticos
adversarios de la candidatura, presidencial de Eduardo González Castillo,
quien había sido el Secretario Ejecutivo de la Presidencia de la República.
Menos mal que, a pesar de su negligencia y descuido, tanto la
Superintendencia de Bancos, como la Junta Monetaria no aceptaron
tal explicación y, esta vez, resolvieron acertadamente suspendiendo el
funcionamiento de BANCAFE.

La verdad es que la quiebra de BANCAFE fue consecuencia de la offshore

REFCO en octubre del 2006 en EE.UU., a la cual se le congelaron $L'S 204
millones en títulos del Banco Internacional del Cafe (BIB), del BANCAFE
que opera en el exterior. La firma de auditoría Pnce Waterhouse Coopers,
E.C. Inc. (PWC) y los liquidadores del BIB informaron que éste terna recursos
por US$ 163 millones. 3,500 cuentas de casi 3000 depositantes, en su
mayoría de guatemaltecos. Sabido es que la Junta Monetaria suspendió en
octubre pasado a BANCAFE y a los pocos días, el Banco Central de
57
Barbados intervino el BIB por su estado de iliquidez. PWC también
descubrió que ci BIB no había registrado en sus libros la compra de títulos a
REFCO (US$ 155 millones) por medio de otra offshore, VIPASA
INTERNACIONAL, no declarada, la cual también pertenecía a los dueños de
RANCAFE.
del País (VIPASA), al tener conocimiento cíe dos créditos irregulares
otorgados por VIPASA a Servicios Consolidados Comerciales S.A. por Q
22 millones y a Servicios Empresariales S.A. por Q 19 millones.
En enero de este año, la PWC informó que el BIB no habia podido
resolver problemas patrimoniales que tenía desde el 2002.
Menos mal que a fines de enero del presente año, el equipo encargado de
liquidar la offshore BIB. anunció que ha recuperado US$ 54 millones,
que pasarán a formar parte de un fondo para ser distribuido a mediano
plazo entre los inversionistas defraudados.

QUIEBRA DEL BANCO DE COMERCIO |BC). El 11 de enero del 2007, por

decisión de accionistas y administradores del Banco de Comercio, S.A. Se
notificó a la Superintendencia de Bancos (SBj y .Junta Monetaria (JM) la
suspensión de operaciones del mencionado banco.
En campo pagado, publicado en Prensa Libre el día 15 de enero de este
año, el Grupo Mayoritano de Accionistas del BC expone los motivos por los
cuales tuvo que suspender las operaciones del banco, a saber:
• Por haber sido victima de la política de globalización, porque esta
establece un mercado en el que sólo caben los grandes.
La paralización operativa es producto de hechos externos y ajenos, tales
como la salida del mercado del cuarto banco del país. Banco del Café,
S. A.; los alevosos ataques contra el Banco G&T Continental. S.A. y la
inadecuada política de suministro de billetes por parte del Banco cíe
Guatemala, que reunieron la confianza del depositante en el sistema
bancario y !c produjeron al BC. una situación financiera inmanejable.
' Afirman que la administración del BC siempre se condujo con apego a la
Ley ,y bajo ¡a estricta supervisión de la SB.
• Rechazan los señalamientos que se les han hecho de
otorgar créditos en forma masiva, porque se procedió así en
apoyo de los depositantes e inversionistas, porque conforme
la política actual los depósitos y los créditos entran y salen
de los bancos "cual operaciones de traganíqueles".
• Se optó por notificar a las autoridades monetarias la
suspensión de operaciones ante la imposibilidad de poder
competir, como banco pequeño, dentro de un sistema que
sólo atiende al banco grande y a las fusiones de éstos.
• Por último, instan al Congreso de la República revisar de
inmediato c integralmente el sistema jurídico financiero, a
fin de devolver al Banco de Guatemala su verdadera
función de garante de la estabilidad económica nacional. Le
pide a los diputados del Congreso hacer electivo el mandato
constitucional cíe fiscalización de las autoridades brincarías

58
 y financieras de Guatemala.

No puede negarse que la mayor parte de esas motivaciones y

puntualizaciones son exactas, pero no es cierta la afirmación que la
administración del BC siempre se condujo con apego a la ley y bajo la
estricta supervisión de la SB, como poder comprobarse, a continuación, al
conocerse los malos manejos de la dirección administrativa y accionistas
principales de! BC.

La Junta Monetaria suspendió al BC el 1 1 de enero.

El sábado 13 de enero la SB presento al Ministerio Publico (MP) una

denuncia relativa a que el BC había otorgado a una offshore y a varias
empresas créditos dudosos por Q . 153 millones. La offshore es la
Organizadora cíe Comercio. registrada en Panamá, pero no autorizada
(
para operar en Guatemala, que habría recibido un préstamo de! BC, de ¿ 98
millones que fueron transferidos a otras empresas vinculadas a los socios
de la entidad. La SB también tiene sabido que el BC otorgó créditos hasta
por Q 55 millones a otras empresas.

DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN CRÍTICA Y SUS

CONSECUENCIAS

A partir de los años setenta del siglo pasado, comenzaron cambios

negativos en el sistema bancarío nacional, por imposición de la política
imperialista de los Estados Unidos, en su nueva versión de globalización
neo liberal, habiéndole suprimido al Banco de Guatemala sus objetivos
fundamentales como eran la atención de las necesidades esenciales de la
población y el fomento de la producción, para sólo dejarle un cometido de
combate a la inflación. Se le privó de su condición de banca central, se le
prohibió dar préstamos al Estado y se dejo en irresponsable y libérrima
posibilidad de actuación a los bancos privados que ya no funcionan para
bien cíe la colectividad, sino de los insaciables intereses individuales de los
banqueros privados, que salvo pocas excepciones, son delincuentes de
cuello blanco, que en general gozan de impunidad ante la negligencia de
la Superintendencia de Bancos, de la Junta Monetaria y del Banco de
Guatemala.

En estos momentos, en Guatemala ya se está en un proceso de

liquidación del sistema bancario, no sólo por las recientes quiebras
fraudulentas cíe bancos privados, sino de! daño que se ha causado al
Crédito Hipotecario Nacional, desde la administración de Alfonso Portillo.
Además, por e! apoderamiento que del sistema bancano nacional ya ha
iniciado la banca internacional, por ejemplo el Citi Group o Citicor o
simplemente Citi, corno recientemente decidieron sus dueños llamarle. A
partir de 1960, podernos mencionar los siguientes traspasos: primero, la
compra por el cubano gusano Alberto Díaz Masvidal, del Bórico cié Comercio
e industria, que ya quebró; en 1970. la absorción de la cartera no agrícola del
BANDESA por la Corporación Financiera Nacional (CORFINA); la venta del
Banco Inmobiliario, al Banco de Santander; en
.1980, el mismo Banco Inmobiliario fue otra vez vendido; en 1998,
59
Mult.ib.anco fue absorbido por Banco del Café (Bancafé), ya extinto
también; era el 2000, el Banco de la Construcción fue absorbido por el
Banco Reformador ÍIMNCOR); BANDESA fue absorbido por BANRURAL en
la década 1995-2005; Banco del Agro se fusionó con el Banco Agrícola
Mercantil, en el 2000; Banco Continental se fusionó con Banco Granai
cV, Towson, surgiendo G&T Continental, en 2001; Banco de Nor-
Orierite fue absorbido por el CHN, en el 200.3; el mismo CHN absorbió el
Banco del Ejército, ya desfinanciado; Lloyd's Bank vendió activos y pasivos
al Banco Cuscatlán, en 2005; v la Financiera General Electric compró el
50% de las acciones del Banco de América Central (BAC) y la Financiera cié
Crédito se convirtió en Banco de Crédito e inició operaciones en 200'S; en
ese mismo año el Banco de Occidente con 125 anos de operación fue
comprado por el Banco Industrial, y también G&T Continental adquirió el
Banco Americano, salvadoreño, y el de Expoliación (BANEX); el año
pasado, los depósitos de Bancafé (que va quebró) fueron absorbidos
por los bancos Agromercantil, Banrural y Reformador; y el Banco
Industrial, en enero del presente año, el de COMERCIO; el UNO fue
absorbido por el CITICORP que también absorbió el Cuscatlán, el año
pasado; a finales de enero el BAM absorbió el CORPORATIVO,
también llamado CORPOBANCf) y e! SCI fue absorbido por BANCOR, en
febrero.

Podemos estar seguros, que estas amalgamas y otras falencias bancarias

seguirán ocurriendo mientras la corrupción y la impunidad sean normas
de conducta de las autoridades bancarias del Estado y de la banca
privada, así como : las entidades financieras.

El sector fiscal

En lo relativo a las finanzas públicas, el déficit fiscal, al 31 de diciembre de 2005, se situó

en Q3.593.8 millones, monto superior en Q1.513.7 millones al observado en 2004. El
comportamiento de la referida variable obedeció, principalmente, a un mayor dinamismo en el
gasto público, el cual registró una variación relativa de 11.6%, en tanto que los ingresos totales
registraron un aumento de 6.2%. En consecuencia, la relación déficit fiscal/PIB. aumentó de
1.0% en 2004 a 1.5% en 2005.
Por otra parte, el nivel de recaudcTición tributaria durante 2005 dio como resultado que la
carga tributaria se ubicara en 9.6%.
En lo que respecta a los gastos del gobierno Central, en 2005 éstos ascendieron a
028,500.5 millones, monto superior en 02,958.3 millones (11.6%) al registrado en
2004 Dicho resultado propició que gasto total del gobierno central, Como proporción del
producto interno bruto, se ubicara en 11.8%. igual al observado en 2004.

En cuanto a las fuentes de financiamiento del déficit fiscal, el financiamiento interno neto fue
positivo en O2.621.3 millones. Por su parte, el financiamiento externo neto fue negativo en
Q336.8 millones. Es.pertinente señalar que los recursos provenientes del financiamiento
permitieron que el déficit financiero se situara en 01,309.3 millones, lo que disminuyó la
disponibilidad de la caja fiscal por el mismo monto.

Por último, en lo relativo a la deuda pública, al cierre de 2005 el saldo de la deuda interna
del sector público no financiero fue de 016,425.7 millones equivalente a 6.8% del PIB, monto
60
superior en 03,584.9 millones al registrado en 2004. Por su parte, oí saldo de la deuda
pública externa ascendió a US$3,722.9 millones, equivalente a 11.8% del PIB.

El sector monetario

La implementación de la política monetaria en 2005 fue consistente con los esfuerzos de

avanzar en la adopción de un esquema completo de metas explícitas de inflación, que se
fundamenta en la elección de la meta de inflación como el ancla nominal de la referida política
y se consolida con la implementacion de un régimen de tipo de cambio flexible, con el uso de
instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilización monetaria,
privilegiando las decisiones del mercado), así como con la mayor transparencia de las
actuaciones del Banco Central, todo lo cual permitió continuar consolidando la estabilidad y
confianza en las principales variables macroeconómicas y financieras.

Cabe indicar que en 2005 la Junta Monetaria determinó corno mota de política monetaria
que la inflación se ubicara dentro de un rango de entre 4% y 6%. El rango establecido como
meta para la política monetaria buscó cimentar la credibilidad del Banco Central e inducir
positivamente en las expectativas de los agentes económicos. a fin de propiciar un
escenario estable para que los mismos pudieran tomar adecuadamente sus decisiones de
producción, consumo, ahorro o inversión.

En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubicó en 8.57%.

inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien en 2005 no se pudo materializar
consistentemente el proceso de desinflación previsto en 2004, la tasa de inflación no
aumentó, no obstante la incidencia adversa de factores exógenos. como la continuada alza
del precio internacional del petróleo y el efecto en las expectativas inflacionarias de la
tormenta tropical Stan. En efecto, en el transcurso de 2005 el alza en el precio internacional
del petróleo continuo siendo uno de los principales factores que explica el comportamiento
del ritmo inflacionario, al igual que lo fue durante 2004. Por su parte,

LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL

A. GENERALIDADES
La desaceleración que el ritmo de crecimiento de la actividad económica nacional" empezó
a manifestar desde 1999 se revirtió en 2004. tendencia que continuó en 2005. En efecto, el
crecimiento económico, medido por el PIB en términos reales, registro una tasa de 3.2%,
superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en 2004 (2.7%). Cabe indicar que esta tasa
de crecimiento económico, continúa siendo interior a la tasa promedio registrada en la década
de los años noventa (4.1%), pero superior por segundo año consecutivo a la tasa de
crecimiento de la población (2.5%)"'.

Dicho comportamiento se fundamentó, en el orden externo, en el crecimiento registrado

tanto en la economía de los Estados Unidos de América, la cual en 2005 creció 3.5%, tasa
de crecimiento que se situó por encima de la tasa promedio observada en las economías
avanzadas (2.7%). como en la del resto de los principales países socios comerciales de
Guatemala11 y, en el orden interno, en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica,
basada en la aplicación de una política monetaria prudente, fuertemente apoyada por una
política fiscal disciplinada, así como en el efecto poco significativo que tuvo la tormenta
61
tropical Stan''' en el flujo de producción del país, que se computó según la metodología de
cálculo de las cuentas nacionales.
Cabe agregar que si bien el aumento del precio internacional del petróleo por segundo
año se constituyó en un factor adverso a la actividad productiva nacional, el impulso que
continuó mostrando la economía mundial, sustentado fundamentalmente en el crecimiento
económico de los Estados Unidos de América y de la República Popular China, dio soporte al
crecimiento de la economía guatemalteca. En este sentido, lo que se observó es que si bien el
aumento del precio internacional del petróleo se trasladó al nivel general de precios, no
influyó en el impulso de la actividad económica nacional.

B. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR EL LADO DEL GASTO ~~*

De conformidad con el comportamiento del PIB por el lado del gasto, en términos reales, la
demanda global registró un crecimiento de 2.9%, inferior al registrado en 2004 (3.5%).
La demanda interna, constituida por oí consumo total y la inversión geográfica bruta,
registró un crecimiento de 3.4%. mayor en 0.4 puntos porcentuales al observado en 2004
(3.0%).

En cuanto a las variables que integran la demanda interna, el consumo privado, que
representó el 77.9% de la misma, registró un crecimiento de 4.3% en términos leales, mayor
en 0.5 puntos porcentuales al mostrado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la
estabilidad macroeconómica y a la recepción de un mayor monto de remesas familiares.

El gasto en consumo del gobierno general, que incluye remuneraciones y compras de

bienes y servicios, registró una caída en términos reales de 1.4%, menor en 8.7 juntos
porcentuales a la observada en 2004 (-10.1%). comportamiento que se explica por una mayor
ejecución presupuestaria del gasto de funcionamiento del gobierno :entrar observada
durante el año.
En cuanto a la formación geográfica bruta de capital fijo, ésta registró un incremento le
12.5% (2.0% en 2004). como resultado de una variación positiva de 11.7% en la formación
geográfica bruta del sector privado (9.5% en 2004) y de un aumento de 6.4% en la
inversión pública (-24.0% en 2004). En el resultado de la formación
geográfica bruta del sector privado, que-constituyó el 82.8% de la formación geográfica bruta
total, influyó, principalmente, el crecimiento de la construcción privada, la cual pasó de
11.9% en 2004-a 26.9% en 2005, así como el aumento de 10.9% en los bienes de capital
importados (12.3% en 2004). Con relación al incremento de la inversión pública, el mismo
estuvo influenciado por el aumento de 210.1% en el rubro compra de maquinaria y equipo (-
19.6% en 2004). y por el incremento de 2.6% en el renglón construcción de carreteras y
obras públicas (-24.3% en 2004).
En lo que respecta a la demanda externa, constituida por las exportaciones de bienes y
sen/icios, éstas mostraron una caída de 1.0% en términos reales (crecimiento de 6.5% en
2004), comportamiento asociado, principalmente, a una disminución en el volumen exportado
de café (-3.0%) y de petróleo (-8.8%). así como en el valor de los servicios no factoriales en
términos reales (-12.0%).
Por el lado de la oferta externa, las importaciones de bienes y servicios registraron, en
términos reales, un crecimiento de 1.4%, menor al observado el año anterior (7.2%). Este
comportamiento está asociado, principalmente, al menor dinamismo de las importaciones,
en términos de dólares estadounidenses, de bienes de consumo; de materias primas y
62
productos intermedios; y, de bienes de capital, las cuales, en su orden, crecieron 7.2%
(13.2% en 2004), 4.4% (18.2% en 2004) y 11.6% (16.5% en 2004).

C. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Por el lado del origen de la producción, en 2005, con excepción de los sectores de
explotación de minas y cantoras y de administración pública y defensa, que registraron tasas de
crecimiento negativas, aunque menores que las del año anterior, se observó un
comportamiento positivo para los sectores productivos, destacando los de industria
manufacturera: de construcción; y, de banca, seguros y bienes inmuebles, cuyas tasas de
crecimiento fueron más dinámicas que las observadas en 2004.
En lo que se refiere al comportamiento del valor agregado del sector agricultura,
selvicultura, caza y pesca, con base en datos proporcionados por asociaciones de
productores, gremiales y entidades públicas y privadas, éste registró un crecimiento de
2.2%, tasa menor que la observada el año anterior (4.0%). Este resultado se explica,
principalmente, por la desaceleración registrada en la producción del subsector agrícola, cuya
tasa de crecimiento en 2005 fue de 2.9% (5.6% en 2004) y representó el 60.2% del sector. El
comportamiento de este subsector se vio influenciado, fundamentalmente, por el menor
dinamismo en la producción agrícola de exportación (especialmente de. El valor agregado
del sector comercio al por mayor y al por menor registró un crecimiento de 2.4% (3.1% en
2004), comportamiento que se asocia al menor dinamismo observado en el sector agropecuario
y al crecimiento de 12.8% (16.2% en 2004), en términos de dólares de los Estados Unidos de
América, registrado en las importaciones de bienes.

El valor agregado del sector banca, seguros y bienes inmuebles registro en 2005 una
variación de 3.1 %, mayor en 0.9 puntos porcentuales a la observada el año anterior (2.2%),
asociada tanto al comportamiento de la captaciones bancarias como al crédito al sector
privado.

Por último, los sectores propiedad de vivienda y servicios privados, observaron tasas de
crecimiento de 2.5% y 3.6%, respectivamente (2.9% y 3.6%, en su orden, en 2004) y en el
caso del sector administración pública y defensa, éste registró una caída de 1.8% respecto a
2004 (-8.4%), comportamiento que se asocia a la restricción presupuestaria del gasto de
funcionamiento del gobierno central observada durante 2005.

D. COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS INTERNOS

Índice de Precios al Consumidor -IPC-
En 2005, de conformidad con el índice de Precios al Consumidor -IPC-, elaborado por el
Instituto Nacional de Estadística -INE-, a nivel república se registró un ritmo inflacionario de
8.57%, porcentaje superior a la meta establecida en la Política Monetaria, Cambiarla y
Crediticia determinada por la Junta Monetaria para 2005 (4.0% - 6.0%). El referido ritmo
inflacionario resulta inferior en 0.66 puntos porcentuales al observado en 2004 (9.23%).
Como se analiza más adelante, la mayor parte del exceso de inflación por encima de la
referida meta se explica por los efectos derivados del alza en los precios internacionales
63
de los combustibles, lo que se refleja en el comportamiento de la inflación importada.
Cabe mencionar que durante 2005, el comportamiento del ritmo inflacionario puede
dividirse en tres fases. La primera se caracterizó por una leve tendencia a la baja, al pasar de
9.04% en enero a 8.52% en mayo. En la segunda fase, que abarcó de junio a octubre, dicha
tendencia se revirtió, debido, principalmente al alza en el precio internacional del petróleo,
alcanzando un ritmo de 10.29% en octubre", como resultado del desabastecimiento de
productos agropecuarios y daños a la red vial del país, provocados por la tormenta tropical
Stan. En la tercera fase se presentó una desaceleración del ritmo inflacionario, registrando
9.25% en noviembre y 8.57% en diciembre, luego de que se regularizó el abastecimiento de
productos agrícolas y se observó una disminución en el precio de los combustibles.
Por otra parte, la variación interanual del IPC a diciembre 2005 refleja el crecimiento de los
índices de las nueve divisiones de gasto que lo componen, particularmente, de la de
Alimentos, bebidas no alcohólicas y comidas fuera del hogar, que registró una variación
interanual de 12.38% y explicó el 61.14% del incremento interanual del IPC. Otras divisiones
que explican e! comportamiento del ritmo inflacionario son las de Transporte y
comunicaciones: Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles: y, Educación, las
que sumadas a la división de Alimentos, bebidas no alcohólicas y comidas fuera del hogar,
explicaron el 81.77% de la variación interanual del IPC a diciembre 2005.

SITUACIÓN-MONETARIA Y FINANCIERA

A. GENERALIDADES DE LA POLÍTICA MONETARIA "

La Junta Monetaria, en resolución JM-160-2004 del 29 de diciembre de 2004, determinó
la Política Monetaria, Cambiaría y Crediticia para 2005, diseñada para continuar con el
proceso de adopción de un esquema completo de metas explícitas de inflación (Inflation
Targeting) y orientada a consolidar la estabilidad y confianza en las principales variables
macroeconómicas y financieras. En este sentido, el objetivo fundamental de la referida
política se especificó corno una meta de inflación para fin de año establecida en un rango de
entre 4% y 6%, así como el mantenimiento de dicho rango para los doce meses
subsiguientes.
La ¡implementación de la política monetaria en 2005 fue consistente con el referido
esquema, que se fundamenta en la elección de la meta de inflación como el ancla nominal
de dicha política y se consolida con la implementado de un régimen de tipo de cambio
flexible, con el uso de instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilización
monetaria, privilegiando las decisiones del mercado), así como con la mayor transparencia
de las actuaciones del Banco Central.
Durante 2005, la política monetaria se ejecutó en presencia, en el orden externo, de un
notable incremento en el precio internacional del petróleo; y, en el orden interno, del apoyo que
la política fiscal brindó a la política monetaria, mediante el mantenimiento de un nivel de
depósitos en el Banco de Guatemala por encima de lo programado, así como de la formación
de expectativas positivas de crecimiento económico por parle de los agentes económicos.

64
 En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubicó en 8.57%,
inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien durante 2005 no se pudo materializar
consistentemente el proceso de desinflación previsto en 2004, la tasa de inflación no
aumentó, no obstante la incidencia adversa de factores exógenos, como la continuada alza
del precio internacional del petróleo. Lo anterior fue posible por la aplicación de una política
monetaria prudente y disciplinada, fuertemente apoyada, como se indicó, por el
comportamiento de la política fiscal.
Durante 2005, la gestión de la política monetaria se orientó a tomar las medidas que
permitieran coadyuvar a la desaceleración del ritmo inflacionario. En este sentido, el Comité
de Ejecución del Banco de Guatemala, con el propósito de morigerar las expectativas
inflacionarias de los agentes económicos y de enviar un mensaje de certeza acerca del
compromiso del Banco Central de continuar velando por la estabilidad en el nivel general de
precios, incrementó la tasa de interés líder de la política monetaria en siete ocasiones".
Asimismo, con el fin de aumentar la efectividad de la política monetaria, y de conformidad
con los lineamientos de la Junta Monetaria, se adoptaron acciones para mejorar los
procedimientos operativos de la referida política, orientados a avanzar en el proceso de
adopción de un esquema monetario completo de metas explícitas de inflación. Al respecto,
en 2005 se adoptaron, entre otras, las medidas siguientes: i) fijación de la tasa de interés
líder de la política monetaria (CDPs a 7 días plazo); ii) calendarización de las decisiones del
Comité de Ejecución respecto a cambios de la tasa de interés líder en la fecha en que se
celebre la sesión más próxima, posterior al 15 de cada mes; íii) reducción del número de
licitaciones; y, ¡v) fijación de cupos para la captación de CDPs que se colocan por el
mecanismo de licitación.

Dentro de las variables indicativas o de referencia de la política monetaria, se estimó a

finales de 2004 que los medios de pago totales (M2) crecerían en 2005 entre 10% y 12%, en
términos interanuales; en tanto que el crédito bancario total al sector privado debía crecer
entre 11.5% y 13.5%. Al finalizar 2005, la tasa de crecimiento interanual de M2 (que incluye
moneda nacional y moneda extranjera) se ubicó en 14.7%. Por su parte, el crédito bancario
al sector privado tuvo un crecimiento ¡nteranual de 21.4%.

ACTIVIDAD CREDITICIA DEL BANCO DE GUATEMALA _4

En 2005 la posición neta del sector público no financiero con el Banco de Guatemala
únicamente reflejó variaciones en los depósitos del Gobierno Central y en los del resto del
sector público, derivado de lo prescrito en el artículo 133 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, que prohíbe a la Junta Monetaria autorizar al Banco de
Guatemala para otorgar financiamiento directo o indirecto, garantía o aval al Estado, a
sus entidades descentralizadas o autónomas y a las entidades privadas no bancarias. De
esta cuenta, los depósitos del sector público no financiero en el Banco de Guatemala, al 31
de diciembre de 2005, registraron un nivel de Q7.359.7 millones, menor en Q1.024.8
millones al de la misma fecha del año anterior. Dicha variación obedeció a una
disminución en los depósitos del Gobierno Central en el Banco de Guatemala por
Q1,083,8 millones y a un aumento en los depósitos del resto del sector público por
Q59.0 millones.

65
 La referida reducción en los depósitos del Gobierno Central en el Banco de
Guatemala estuvo asociada, según el Ministerio de Finanzas Públicas26, al mayor gasto
por un monto de Q978.3 millones para financiar parcialmente el Programa de
Reconstrucción Originado por la Tormenta Tropical Stan. En efecto, durante diciembre de
2005 se realizaron las provisiones de recursos para financiar el referido programa
mediante la constitución de un fideieoraiso en el sistema bancario por Q550.0 millones, los
restantes Q428.3 millones se utilizaron para atender la emergencia derivada del citado
fenómeno climático, entre octubre y diciembre de 2005.
En lo que concierne al crédito a las instituciones financieras, no obstante que el
artículo 48 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala faculta a éste para otorgar
crédito a los bancos del sistema en los términos y condiciones a que dicha norma se
refiere, cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no requirió financiamiento del
Banco Central.
En cuanto al saldo del crédito a los bancos del sistema, al finalizar el año, éste se
redujo en Q17.6 millones al pasar de Q2.077.3 millones en 2004 a Q2.059.7 millones en
2005, monto que corresponde a los recursos recibidos por el Banco de Guatemala
producto de la reducción en la cartera de títulos emitidos por instituciones bancarias".
Cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no realizó amortizaciones sobre los
créditos otorgados por el Banco Central.

D. CRÉDITO DE LOS BANCOS Y DE LAS SOCIEDADES FINANCIERAS AL

SECTOR PRIVADO
Al 31 de diciembre de 2005, el crédito total de los bancos al sector privado se situó en
Q48.277.3 millones, monto superior en Q8.505.0 millones al observado a diciembre del
año previo, lo que representa un crecimiento interanual de 21.4%, porcentaje que se
ubicó por arriba del rango de entre 11.5% y 13.5% establecido en la política monetaria,
cambiarla y crediticia.
En lo relativo al crédito otorgado en moneda nacional, éste se ubicó en Q36.048.5
millones, superior en Q.6,623.5 millones al observado al final de 2004, lo que representa
un crecimiento interanual de 22.5%. Por su parte, el crédito otorgado en moneda
extranjera se situó a finales de año en el equivalente a Q12.228.8 millones, superior en
Q1.881.6 millones al observado al final de 2004. lo que representa un crecimiento
interanual de 18.2%.
Respecto a la cartera crediticia, por tipo de instrumento, se mantuvo la estructura.
Observada en años anteriores, constituyendo el rubro de préstamos un 78.4% del total
concedido, mientras que el 21.6% restante corresponde a los rubros siguientes: inversión
en cédulas hipotecarias FHA, factoraje, crédito en cuentas de depósitos monetarios,
documentos descontados, documentos por cobrar y otros créditos.

Durante 2005 el sistema financiero otorgó préstamos nuevos por Q31,054.8 millones
(incluye prórrogas y renovaciones por 023,039.8 millones), monto superior en Q.3,192.6
millones al otorgado el año anterior. Las ramas de actividad económica atendidas
fueron: consumo'0, Q10.819.4 millones (34.8%); comercio, Q7,186.2 millones (23.1%);
servicios, Q3,720.5 millones (12.0%); industria manufacturera, Q3.697.5 millones
(11.9%); construcción, Q2.948.3 millones (9.5%); agricultura, ganadería, silvicultura,
66
caza y pesca, 02,024.9 millones (6.5%); y, otros destinos'"' Q658.0 millones (2.2%).
E. ENCAJE BANCARIO

La Junta Monetaria en resolución JM-177-2002 del 1 de junio de 2002, emitió el

Reglamento del Encaje Bancario. Dicho reglamento establece que el porcentaje de
encaje bancario, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, será de 14.6%:!0
calculado sobre el total de depósitos bancarios; siendo el periodo de cómputo del
encaje bancario de un mes calendario.

En cuanto al encaje bancario en moneda nacional, al finalizar 2005, éste ascendió a

08,626.4 millones, en tanto que el encaje bancario en moneda extranjera se situó en
US$142.5 millones (equivalente a Q1,083.0 millones).

Por su parte, la posición promedio de encaje en moneda nacional del sistema

bancario fue positiva en todo el año, presentando los niveles más altos en diciembre
por Q233.0 millones y en enero por Q156.8 millones.

F. TASAS DE INTERÉS
1. En moneda nacional
Durante 2005 las tasas de interés activa y pasiva promedio ponderado del sistema
bancario continuaron mostrando un comportamiento estable. En efecto, la tasa de
Interés activa promedio ponderado, al finalizar 2005, se situó en 12.7%, menor en 0.8
puntos porcentuales a la registrada en la misma fecha del año previo. Por su parte, la

LA ECONOMÍA NACIONAL

El sector real
La desaceleración que el ritmo de crecimiento de la actividad económica nacional
manifestó desde 1999 se revirtió en 2004. tendencia que continuó en 2005. En efecto, el
crecimiento económico, medido por el Producto Interno Bruto -PIB- en términos reales,
registró un crecimiento de 3.2%, tasa superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada
en 2004 (2.7%).

El desempeño de la economía nacional estuvo influenciado por factores externos e

internos. Entre los factores de origen externo se pueden mencionar, en primer lugar, el
efecto positivo que sobre la economía nacional tuvo el desenvolvimiento favorable
registrado por la economía de los Estados Unidos de América, la cual en 2005 creció por
encima de la tasa de crecimiento promedio observada por las economías avanzadas
(2.7%); en segundo lugar, el crecimiento de las economías del resto de los principales
países socios comerciales de Guatemala'; y, en tercer lugar, la recuperación en los
precios internacionales de algunos de los principales productos de exportación (calé y
azúcar)'. Cabe agregar que si bien el precio internacional del petróleo, por segundo año
consecutivo, se constituyo en un factor adverso a la actividad productiva nacional, el
impulso que continuó mostrando la economía mundial, sustentado, fundamentalmente en
el crecimiento económico de los Estados Unidos de América y de la República Popular
China, dio soporte al crecimiento de la economía guatemalteca. En este sentido, se
observó que el impacto del aumento del precio internacional del petróleo más bien se
trasladó al nivel general de precios, y no repercutió en la actividad económica
nacional.
67
 En cuanto a los factores de origen interno que favorecieron la evolución positiva de
la economía nacional, se tiene el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y la
menor incidencia de factores adversos de naturaleza extraeconómíca5, en especial, el
efecto inapreciable que tuvo la tormenta tropical Stan en el flujo de producción del
país.

En el contexto descrito, cabe indicar que en 2005 la mayoría de sectores productivos

registró un comportamiento positivo, excepto el sector cíe explotación de minas y

canteras y el de administración pública y defensa. Por su parte, ¡os sectores que

mostraron tasas de crecimiento más dinámicas fueron: industria manufacturera;
construcción; y, banca, seguros y bienes inmuebles.
En lo que respecta a las variables del PIB por el lado del gasto, en términos reales, en
2005 se evidenció una aceleración en el crecimiento observado en la mayoría de los
componentes de la demanda global. En efecto, el consumo privado, variable de mayor
ponderación en la estructura del PIB (81.9%), registró un crecimiento de 4.3%, mayor en
0.5 puntos porcentuales al observado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la
estabilidad macroeconómica, al mayor dinamismo de la actividad productiva y a la
recepción de un mayor monto de remesas familiares. Con relación al consumo público,
que incluye remuneraciones y compras de bienes y servicios del gobierno general, este
registró una caída de 1.4% (-10.1% en 2004). Este resultado se asocia al mayor nivel
de ejecución del gasto de funcionamiento del gobierno central observado durante 2005.
En cuanto a la formación geográfica bruta de capital fijo, ésta registró un incremento de
12.5%, como ror.ullaüo de una variación positiva de 11.7% en la formación geográfica
bruta privada y de un aumento de 16.4% en la formación geográfica bruta pública. En el
resultado de la formación geográfica bruta privada, que representó el 82.8% de la
formación geográfica bruta total, influyó, principalmente, el crecimiento de la construcción
privada, así como el aumento de los bienes do capital importados. En cuanto al
crecimiento de la formación geográfica bruta publica, éste estuvo influenciado por el
aumento en las compras de maquinaria y equipo y por el incremento en la construcción
de carreteras y obras publicas.
En lo que concierne a la demanda externa, las exportaciones do bienes y servicios
registraron en 2005 una caída, en términos reales, de 1.0% (crecimiento de 6.5% en
2004), comportamiento asociado, principalmente, a una disminución en el volumen
exportado de café, asi como en el valor de los servicios, en términos reales.
Por el lado do la oferta exlerna, las importaciones de bienes y servicios exhibieron, en
términos reales, un crecimiento de 1.4%, menor al observado el ano anterior (7.2%). Cabe
indicar que este comportamiento está asociado, principalmente, al menor dinamismo
de las importaciones, en términos de dólares estadounidenses, de bienes de consumo;
de materias primas y productos intermedios; y de bienes de capital, las cuales, en su
orden, crecieron 7.2% (13.2% en 2004), 4.4% (18.2% en 2004) y 11.6% (16.5% en
2004).
El sector externo

En el contexto del referido escenario económico internacional, en 2005 la balanza de

pagos registró un aumento de reservas monetarias internacionales netas de US$254.4

68
Política de Inversiones del Banco de Guatemala
La adquisición de valores por el Banco cíe Guatemala constituye una de las
fuentes de expansión del medio circulante; durante el año 1954 el crecimiento por
tal motivo ascendió aproximadamente a Q.12 millones, llegando la inversión a unos
Q.28 millones en comparación con Q.1G millones en 1953, y consistiendo en títulos del
gobierno, de bancos estatales y de entidades oficiales. Los valores del Crédito
Hipotecario Nacional y del Instituto de Fomento de la Producción, lejos de haberse
incrementado, registran una disminución en sus saldos por amortizaciones
efectuadas durante el periodo; pero otros tuvieron aumentos importantes, a saber:
respecto a los Bonos del Tesoro 4% para el Banco Nacional Agrario, se efectuó una
compra por valor de Q.3.5 millones; los Bonos de la Municipalidad 57' teocinte
1954, tuvieron una negociación ligeramente superior a Q.500,000; los Bonos del
Tesoro Público Desarrollo Económico Nacional 5'7r Serie A, fueron los más
incrementados con una elevación próxima a los Q.6 millones; y finalmente, las letras
de Tesorería aumentaron en casi Q.3 millones, con un monto de adquisición durante
el año de Q.9.5 millones. Las compras mencionadas ocurrieron principalmente
durante el primer semestre del año.
Prácticamente el rubro de inversiones es el único que registra elevación del medio
circulante en el año 1954, compensando la declinación de otros elementos como las
reservas monetarias internacionales y dando por resultado que los saldos finales de
la cartera del Banco de Guatemala resultasen semejantes en 1953 y en 1954.

Las operaciones de !a Banca Comercial

Las operaciones activas cíe la Banca Comercial están íntimamente ligadas con
la concesión de préstamos, la aceptación de descuentos y la política de
inversiones. En todos los casos se trata de la colocación de recursos bancarios,
encauzando productivamente los depósitos del público, el capital y las reservas de
las propias instituciones y los préstamos obtenidos a través de la Banca Central.

La situación crediticia

Los préstamos concedidos durante el año 1954 ascendieron a una suma

aproximada de Q.50 millones, mientras que en 1953 se otorgaron solamente unos
Q.3S millones. Estas cantidades no con-
La asistencia crediticia otorgada por el sistema bancario puede dividirse en dos
categorías, una de las cuales es el crédito directo a la producción industrial y la
otra la asistencia indirecta, mediante préstamos comerciales que a la larga
repercuten en la propia industria. El crédito industrial directo aumentó en 1954 en
Q.8 millones aproximadamente, resultado de comparar Q.25 millones otorgados
en 1953 con Q.36 millones en 1954. La mayor ayuda corresponde a la producción
agrícola que mejoró en Q.7 millones debido a haberse prestado atención a grupos
de agricultores que anteriormente no habían conseguido crédito por considerarse
que no encajaban en el concepto tradicional de las operaciones bancadas, bien
por las garantías o por la capacidad de pago, no concordante con la obligación
de reintegro a corto plazo, también debe haber contribuido a la mayor ayuda a
las actividades agrícolas las bajas tasas de redescuentos y adelantos acordadas
para esta clase de préstamos.

69
 La asistencia industrial indirecta, consistente en préstamos comerciales
enmarcados en ramas tales como la ganadera, la agrícola, la industrial, la
minera, etc., casi no tuvo variación en el año 1954 con respecto al anterior,
aunque reafirma una mayor atención a la agricultura.

Comparando la distribución regional de los préstamos nuevos concedidos durante

el año 1954 con la de 1953, destaca el hecho de que el Departamento de
Guatemala absorbo casi lodo el aumento, con ascenso de más de Q.7.5 millones
que está por encima del incremento neto correspondiente a toda la república. Se
vieron favorecidos con más crédito ocho departamentos, así como el grupo
"territorialidad ignorada", mientras que los catorce restantes sugirieron descenso en
el auxilio crediticio, según puede apreciarse en el cuadro adjunto.
Dividiendo en zonas el territorio de la República, resultan los nuevos préstamos
de 1954 distribuidos entre los bancos privados y los del Estado como sigue, en
cifras redondas: a) Zona Central (Guatemala, Sacatepéquez. y Chimaltenango)
Q.12 millones los bancos privados, Q.28 millones los del Estado; b) Zona Norte
(Peten, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Izaba! y Quiche) Q.253,000 los primeros,
Q.804,000 los segundos; c) Zona Sur (Escuintla y Santa Rosa) Q.1.9 millones y
Q.5 millones respectivamente; d) Zona O-
veinte (zacapa, Chiquirnula, Jutiapa, Jalapa y El Progreso)
Q.181,000 los privados, Q.405,000 los nacionales;. y e) Zona de Occidente
(Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Suchitequez, Totonicapán, Solóla,
Retalhuleu) Q5.2 millones de la banca privada y Q.7.8 millones de los bancos del
Estado.
Lo que se ha dicho hasta aquí corresponde a préstamos nuevos; si se toman
los saldos del total de préstamos de los bancos, resultan ligeros aumentos en 1954,
con respecto a 1953, tanto en el primer semestre como en el segundo. El total de
saldos de préstamos en el primer semestre de 1953 se mantuvo entre los Q.31 y
los Q.33 millones, en el primero de 1951 osciló entre Q.34 y Q.37 millones; durante
el segundo semestre de 1953 estuvo entre Q.34 y Q.39 millones, en el mismo
período de 1954 varió entre Q.38 y Q.45 millones. Aumentos parecidos se advierten
tomando solamente los saldos de los préstamos de avio, mientras que los
refaccionarios casi no sufrieron alteraciones. Un cuadro adjunto presenta las os-
cilaciones de la cartera de préstamos y descuentos de cada banco; todos ellos
resultaron con algo de aumento con respecto al año anterior, y el sentido de
ascenso general que se advierte en el curso de 1954 debe considerarse de
carácter estacional, salvo en cuanto al Banco Nacional Agrario que en realidad se
encuentra todavía en el periodo inicial de consolidación y de formación de su
cartera. El Raneo Lippmann liquidó por voluntad de sus socios.

La tasa de interés
La Junta Monetaria, que por ministerio de la ley tiene a su cargo la
determinación de la política monetaria, cambiaría y crediticia de la República de
Guatemala, y dentro de ese ordenamiento general, la facultad de fijar y modificar
a su propia discreción las tasas de redescuento e interés de la banca central,
así como !as tasas máximas sobre las operaciones activas y pasivas de los
bancos estatales y privados del sistema guatemalteco, estimó oportuno, por
diferentes motivos y en consonancia con la situación económica del país, proceder a

70
una revisión de los réditos del capital que las instituciones bancarias ponen a
disposición de la gente de empresa y del público para finalidades económicamente
productivas o socialmente beneficiosas, a cuyo efecto dispuso que los De-
partamentos Técnicos del Banco de Guatemala emprendieran estudios tendientes
a precisar hasta qué punto las restricciones impuestas por ella al precio de] capital
invertido en operaciones crediticias, podían juzgarse anticuadas. A fines de 1953
justificaron mayormente esta actitud las solicitudes cursadas meses atrás por la
mayoría de los bancos del sistema, referentes a que se procediese a un reajuste
racional de 'las tasas de interés.

Como resultado de aquellos estudios, la Junta Monetaria, después de llegar a

la unánime convicción de que las circunstancias del mercado de los negocios, el
crecimiento económico y demográfico del país y la política de fomento del
Gobierno de la República aconsejaban la adopción de nuevas tasas de interés
acordes con la experiencia de un amplio período de comprobaciones estadísticas,
aprobó la resolución respectiva el 29 de diciembre de 1953, estableciendo nuevas
tasas que se hicieron del conocimiento del público en la forma que exige una
previsión legal.

A continuación se resumen los elementos de juicio que llevaron a la fijación

de las nuevas tasas de interés, que se refieren tanto a los redescuentos y
adelantos que conceda el Banco de Guatemala como a las diversas operaciones
de los otros bancos estatales y privados; a saber: en lo referente a operaciones
activas: a) la creciente demanda de crédito bancario en comparación a la relativa
escasez de recursos financieros disponibles; b) la necesidad de regular el crédito
de manera que no falten las asistencias indispensables a la realización de la reforma
agraria y al desenvolvimiento de la actividad agropecuaria en general; c) la
conveniencia de acentuar en lo posible el estimulo crediticio en pro de las

SITUACION ECONOMICA 1954

LA SITUACIÓN MONETARIA Y BANCARIA EN 1954

INTRODUCCIÓN:

Los Índices estadísticos presentados en páginas anteriores demuestran que en el

año de 1954 la economía nacional sufrió cierto estancamiento, habiendo descendido,
de manera limitada, algunos rubros de la actividad industrial e incluso de la
producción agrícola. Sin embargo, los resultados que se mencionaron no deben ser
objeto de pesimismo con respecto al comportamiento futuro y acumulado de la
economía nacional, por cuanto hay oíros factores que en el aspecto monetario nos
indican que prácticamente se mantuvo tanto la estabilidad internas como la externa.
Lo que en realidad ha ocurrido en el año .1954, es que no se ha manifestado ningún
acrecentamiento del desarrollo económico, sino que la economía ha estado
operando dentro de ciertos límites que ni no produjeron un retroceso, tampoco
llevaron a una aceleración del progrese nacional, por la anormalidad vanas veces
explicada de tal periodo. Esto motiva que el año en cuestión deba calificarse de
transitorio, aislado de las tendencias acumulativos hade e] desarrollo económico
71
nacional, y en él el crecimiento cié los precios se manifestó a un ritmo
relativamente lento, sin elevaciones permanentes que constituyesen una fuerza
perdurable en el medio circulante. Por otro lado, los resultados de las operaciones
internacionales que originan la influencia externa en los aspectos monetarios
internos, tampoco engendraron un déficit que pueda merecer consideración
especial, ni la posición deficitaria en la balanza de pagos se motivó en circunstancias
que permitan calificarla como síntoma permanente de la economía nacional. Por el
contrario, todo parece indicar' que en los próximos años Guatemala se situará en
una posición de superávit un tanto prolongada y continua, con efectos favorables
para su economía.

De otra parte, los depósitos del Gobierno en el Banco de Guatemala reiterarles

por cheque, que ascendían a principios de enero a Q.2.800,000 aproximadamente,
se redujeron a Q.1.900,000 en mayo, resultando finalmente en diciembre una posición
de Q.6.600,000, la cual indica que la circulación efectiva disminuyó por encontrarse al
término del año estos fondos sin utilización, debido probablemente a un interés
especial del Gobierno por mantener una mayor liquidez, en previsión de las posibles
dificultades económicas de 1955 por disminución de los ingresos fiscales derivada de
la baja del precio del café.
Esta política, a pesar de lo saludable bajo el punto de vista fiscal, tuvo, sin duda,
alguna influencia en el desempleo y en el estancamiento de la actividad productiva.
De igual manera pudo observarse una mayor liquidez en las demás instituciones
públicas que depositan sus fondos en el Banco de Guatemala, por cuanto este
rubro fue durante todo oí último trimes tre del año superior a Q.2,000,000,
mientras que en los meses ante riores se había mantenido en un millón y
fracción.
Los depósitos en los otros Bancos se mantuvieron, en términos generales,
más altos durante el primer semestre del año, llegando a su punto más bajo
en el mes de octubre, para luego mostrar una
recuperación y cerrar diciembre con un monto aproximado de
Q.30.000,000. Normalmente el comportamiento de los depósitos en los otros
bancos es análogo cada año, por cuanto durante los prime ros cuatro o cinco
meses ingresan al país divisas por concepto de exportaciones de café y de otros
productos, que luego son canjea das por quetzales en los diferentes bancos del
sistema e indudable mente pasan a engrosar los depósitos bancarios; y en el
mes de oc tubre ocurre casé siempre la mayor baja de los mismos, coincidente
con el descenso estacional de las reservas monetarias internacionales, el cual,
especialmente en lo que respecta a venta de divisas, influye considerablemente
en la reducción del medio circulante.

Movimiento de cheques -A
El movimiento de cheques pagados y compensados fue bastan te normal en
1954, con excepción del mes de junio, en que descendió en un número
aproximado de 70,000, registrándose en los meses ex tremos del año unos 89,000
cheques pagados en enero y 91,000 en diciembre. Pero si en el número de
cheques el ritmo fue bastante normal, en su valor hubo algunas fluctuaciones
de consideración; así, durante el primer trimestre de 1954 el valor pagado y
compen sado se mantuvo próximo a los Q.52.000,000 mensuales, pero bajó en
julio a Q.31.000,000 para enseguida irse recuperando y alcanzar en diciembre la
72
cifra normal de más de Q.50.000,000. El comportamien to fluctuante de los
cheques, tanto en valor como en número, es un reflejo o indicio de la
importancia de las transacciones comerciales, y por consiguiente puede
afirmarse, sin lugar a dudas, que el mes de julio fue el de menor actividad en
todo el año último, por moti vos ya conocidos.

Depósitos pagaderos por cheque

En general los depósitos pagaderos por cheque fueron superio res en el año
1954 a los de 1953, siendo bastante intenso su movi miento durante el primer
trimestre del año, en que llegaran a cifras considerablemente altas; pero en el
mes de Junio se redujeron hasta resultar inferiores a los de igual período del
año anterior. El incre mento de estos depósitos pagaderos por cheque, obedece
tanto al mayor número de cuentas como al aumento de su valor promedio,
incluyendo los del público y los del gobierno; estos últimos princi piaron a
elevarse a partir de julio de 1954, por circunstancias de previsión y reajuste ya
explicados, mientras que los del público iban reduciéndose, de manera, que el
promedio anual se encuentra muy influido por los altos límites del primer
semestre.

DEPÓSITOS PAGADEROS POR CHEQUE

(En Miles de Quetzales)

De entidades (a)
oficiales
Encl En
Del Del Banco otros Entre
Fin Total Público Total de Gua- Bancos Banco
(b) temala (0)
1954
ENE. 56 775 32 560 2768 3086 1857 1 229 18361
FEB. 62 943 32413 3268 2801 1 557 3 244 2446
MAR. 63 481 34 851 3 499 2139 1049 1 090 22 992
ABR. 58199 33 614 3061 2381 1 245 1 136 19 143
MAY. 51 982 31 261 1 897 2389 1233 1 156 16 435
JUN. 43712 25 806 2 506 186 786 1 080 13534
JUL. 45489 26 439 4388 205 1071 981 12610
AGO. 52 261 27297 8870 280 1 792 1 012 1329
SEP. 47981 26775 5575 350 2409 1 093 1212
OCT. 44 123 24 488 6 309 342 2342 1 085 9899
NOV. 48960 28 587 5 401 2539 1 477 11257
DIO. 52145 28098 665 437 2592 1 778 13026
1 0
a) Incluye Municipalidades, Guatemalteco Seguri
Instituto de -
dad Social, y otros.
b) En otros Bancos.
O Incluye más de millón del Gobierno.

73
Depósitos de ahorro

Los depósitos de ahorro tuvieron bastante aumento en 1954, en el segundo

semestre se había duplicado prácticamente la cantidad promedia de los de 1953 en
la categoría de depósitos a plazo, mientras que los a la vista se mantenían en
montos semejantes, aunque el número de cuentas de estos últimos si subió, ya
que en diciembre
de 1954 eran 19,359 las cuentas abiertas, mientras que en el mismo mes de
1953 fueron solamente 16,747; este incremento en el número de cuentas es
tanto más significativo si se considera que el valor promedio por cuenta fue
más o menos igual en los dos años comparados, lo cual significa que, no
habiendo variado el ingreso medio de la población, se intensificó el uso de
los depósitos bancarios a la vista.
Poro si bien los depósitos bancarios aumentaron, su utilización juzgada a
través del movimiento de cheques denota que la rotación de las sumas
depositadas disminuyó sensiblemente, por cuanto durante el año 1953 el
promedio de su velocidad circulatoria lúe de 1.26, mientras que para 1954
resultó un promedio de 1.17. Esta disminución en la velocidad de circulación,
llegó a su punto más bajo en los meses de julio y agosto, demostrando un
decaimiento en las transacciones que se canalizan a través del sistema
bancario mediante los cheques y los depósitos; la causa de este
comportamiento se encuentra en el propio incremento de los depósitos
bancarios, pues el público, ante los acontecimientos políticos ha preferido una
situación de liquidez o ahorro. Los datos referentes a la velocidad circulatoria
de los depósitos oficiales, confirman una vez más que el Gobierno, durante
el segundo semestre del año, redujo el ritmo de las transacciones y de los
gastos. La velocidad de circulación en los depósitos bancarios de particulares
y negocios privados fue bastante normal, con excepción de los dos meses
especiales de julio y agosto que registran decrecimiento.

El espíritu de la actual legislación bancaria, tendiente a prestar el mayor

auxilio financiero posible a la apicultura y la industria, para cada día importar
menos y exportar más y mejorar así la sin balanza de pagos internacionales ha
impulsado a la Junta Monetaria a procurar el encauzamiento del crédito que está
bajo su jurisdicción hacia las actividades productivas y los servicios a ellas afines,
no a través de una discriminación de las tasas de interés autorizadas para las
operaciones activas de los bancos, sino por medio de tasas preferenciales
cuidadosamente estudiadas para los redescuentos y los adelantos del Banco de
Guatemala, merced a las cuales se brinda a los bancos, en equidad y justicia, un
mayor margen de rendimiento en las operaciones calificadas como más deseables
para el desarrollo económico nacional; advirtiendo que no se han olvidado los
designios de protección y estimulo a los pequeños cultivadores de la tierra; para esa
clase de nuevos afanes crediticios las tasas de interés continúan normándose con
especial mesura, en consonancia con los postulados de la Reforma Agraria y con
la política oficial de ayuda a las actividades agrícolas y pecuarias que no son
altamente rentables.
Se reproduce en seguida el texto del citado mandamiento:

74
"Resolución N" 1403.—De conformidad con las circunstancias económicas que en la
actualidad privan en la República, las cuales reclaman un reajuste racional en
cuanto a la fijación del precio del capital puesto por los bancos al servicio del
público en operaciones crediticias de destinos varios, aportando por ese medio
alicientes legítimos en favor de actividades productivas o beneficiosas, industriales y
agrícolas, tanto como comerciales —principalmente aquellas que tiendan a financiar
bienes de producción y consumo general— y las de servicios útiles a la economía
y asimismo en pro de objetivos de estabilización de precios y otros que de manera
análoga propenden al logro de equilibrios económicos; de modo que las
instituciones bancarias estatales y privadas puedan responder más ampliamente y
con más eficaces propósitos de beneficio general a las demandas de crédito del
público emprendedor y laborioso del país, y estén en condiciones propicias para
asignar réditos más jugosos a la mayoría de sus operaciones pasivas, como son
los depósitos a término y de ahorro, los títulos de capitalización, los bonos y
demás papeles rentables de mediano o largo plazo que los bancos emitan con el
fin de atraer a sus arcas recursos ociosos de personas naturales o jurídicas,
necesarios como elementos vitales al organismo de la economía nacional y al
fomento del mercado de valores; siendo de todo punto conveniente, por virtud de
lo dicho, fijar al Banco de Guatemala , de acuerdo con los destinos
correspondientes, nuevas tasas de redescuento y de interés sobre adelantos,
bien así como nuevas tasas máximas de interés para las operaciones pasivas y
activas de los Bancos del sistema guatemalteco; y en ejercicio de la facultad que en
el orden de disciplinas del crédito le otorga el artículo 30, incisos h) 1) y m) —
apartado III— de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala.
Monetaria,-j

NORMAS .COMPLEMENTARIAS

I Queda vigente la comisión de l'.'í sobre el total de los prestamos otorgados

en cuenta corriente, siempre que no se trate de
préstamos refaccionarios o de avío agrícola, ganadero o industrial. Las otras
comisiones quedan abolidas.
II Las tasas fijadas al Banco de Guatemala y las tasas máximas
autorizadas a los bancos que operan con el público no tienen
efecto retroactivo, y por lo tanto, sólo puede aplicarse a préstamos que se
otorguen a partir del primer día hábil de enero de
1954.
[II El Banco de Guatemala sólo concederá créditos con garantía de préstamos
refaccionarios por la parte que venza durante un año a partir de la fecha de
su aceptación".
A pesar de que la modificación de las tasas de interés y de adelantos y
redescuentos fue establecida para el año 1954, es éste un período de características
tan extraordinarias que resulta imposible aventurar juicio alguno respecto a los
resultados prácticos de la misma, debiendo esperarse el transcurso de otro año, de
desenvolvimiento norma], para justipreciar las ventajas o .desventajas resultantes de
esta modificación de tasas. No obstante, el estudio analítico que llevó a cabo la
Junta Monetaria para su decisión, basado en argumentos lógicos y en los
dictámenes de los departamentos técnicos del Banco de Guatemala, permiten
esperar una repercusión favorable en el transcurso de los próximos años.
75
Política operado-nal del Nacional de Guatemala
Los mecanismos principales mediante los cuales se hace efectiva la política
monetaria y bancada del Banco Central o Banco de Guatemala, son
fundamentalmente: la tasa de interés y las tasas de redescuentos y adelantos, la
fijación de límites en los propios adelantos y redescuentos, la magnitud de los
encajes requeridos para las distintas modalidades de depósitos en los bancos del
sistema, la política de inversiones con respecto a los valores emitidos por el
Gobierno e instituciones oficiales y el manejo de las reservas monetarias
internacionales del país.
En lo referente a las tasas de interés y las de redescuentos y adelantos, ya se
indicó en párrafo anterior la política seguida por la Junta Monetaria, (endiente a
que los bancos puedan cumplir mejor su función, y a influir en que los préstamos
bancarios se otorguen preferentemente para operaciones catalogadas como de
primera clase con respecto al desarrollo económico nacional.
La comparación de cartera a diciembre de 1953 y de 1954 reve la un
incremento de Q.108,000 aproximadamente, de los cuales cer ca de
Q.790,000 fueron otorgados al Banco Agrícola Mercantil y Q.l90,000 al
Banco de Occidente; los bancos del Estado tuvieron una reducción próxima a los
Q.900,000.
Con respecto a vencimientos, la cartera a diciembre de 1954 re gistra un
cambio de estructura en comparación con la de diciem bre de 1953, que
obedece especialmente a una mayor concesión de adelantos y redescuentos a
plazo mayor; y también hubo variación en los destinos, pues mientras en
diciembre de 1953 existían prés tamos por concepto de calé próximos a
Q.9.000,000 en igual mes de 1954 la cartera correspondiente a café era
solamente de Q.4.300,000 lo cual se debe en buena parte al cambio en la
forma de financia-miento de las fincas nacionales, cesando la ayuda al
Instituto de Fomento de la Producción para compra del café de las fincas
parce ladas. En forma análoga los créditos para café bajaron de Q.1.300,000 a
Q.700,000 en el año, por el cambio de la política proteccionista para este
producto, después de haber alcanzado un estímulo y una producción
importante. Por el contrario, los préstamos para gana dería subieron de
Q.551,000 en diciembre de 1953 a Q.l.378,000 en igual mes de 1954.
Los datos anteriores se refieren a préstamos de avio; con res- pecio a los
refaccionarios, declinaron los destinados a café pero to das las demás
actividades se vieron estimuladas, siendo superiores sus saldos en diciembre
de 1954 que en diciembre de 1953.

ILIQUIDEZ

A principios de año se produjo en los bancos del sistema una grande

escasez de billetes de la cual se señaló como responsables a ¡as
autoridades superiores del Banco de Guatemala, porque desde el
año 2005, José F. Ramírez, subdirector del Departamento de
Emisión Monetaria, había advertido al gerente general del BANGUAT,
Edwin Matul, que era necesario imprimir, por lo menos, casi Q 4 mil
millones en billetes y Q 38.2. millones en monedas. Esa advertencia, no
fue atendida. A más de esa negligencia, debido a la quiebra del
BANCAFE, muchos depositantes retiraron sus ahorros o depósitos y
76
ello agravó la falta de liquidez de los bancos. Y aún más, después
de la suspensión de operaciones del BC y de los rumores malévolos
respecto a una supuesta mala situación del banco G&T
Continental. También contribuyó a hacer más grave la falta de numerario
en los bancos, la gran demanda de dinero que las familias necesitan
para los gastos de las fiestas navideñas y de nuevo año. A mediados
de enero el BANGUAT anunció que ya habían ingresado a sus bóvedas
Q 145 millones y a fin de mes tendría Q 750 millones, pero no ocultó que
se necesitará.;! O 9 mil millones en billetes de todas las denominaciones.

Los daños causados al público por esa ¡liquidez han sido preocupantes,
porque mucha gente no ha podido satisfacer necesidades de consumo
alimentario, de medicinas, de compra de útiles escolares y ni siquiera
poder cobrar íntegramente sus salarios si éstos exceden de Q 3000 y
les son pagados con cheques.

Las autoridades bancarias han informado que la falta de billetes estará re-
suelta, en definitiva, hasta en el mes de abril. Es de reconocer la loable
denuncia de la Asociación de Ex Constituyentes, que pidió, el 19 de enero,
al Fiscal General que iniciara ¡a persecución "penal contra los integrantes
de la Junta Monetaria, por la irresponsabilidad en que incurrieron, al no
actuar conforme a la ley, y haber evitado esta extremada situación de
¡liquidez en el sistema bancario.

La reforma de la administración financiera en Guatemala

Origen de la reforma

• La reforma de la administración financiera en Guatemala se inició a mediados de

la década de 1990, con dos objetivos fundamentales:
– Mejorar la eficiencia y transparencia de la administración financiera del
sector público; y,
– Mejorar la entrega de servicios públicos, mediante la desconcentración a
las entidades públicas, de la administración de sus recursos financieros.
• El proceso cuenta desde el inicio con la asistencia del Banco Mundial, e inició con
un diagnóstico integral y un diseño conceptual del sistema de administración
financiera, elaborado por expertos internacionales en las áreas de presupuesto,
contabilidad, tesorería, crédito público, auditoria y adquisiciones.
– Guatemala: Conceptual Design and Plan for the Development of a
Governmental Financial Administration and Control System. E. Perez, E.
Estrella, C. Fernandez, R. Jimenez, C. Lara, M. Pastor, D. Turman, J.
Villalobos, 1994.
• Las principales debilidades eran:
– Las autoridades de gobierno no disponían de información financiera
precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones;
– Los Ministerios de línea carecían de control y responsabilidad sobre sus
operaciones financieras;

77
 – Deficiencias administrativas relativas a la formulación y ejecución del
presupuesto generaban altos costos en términos de eficiencia y
transparencia.

Implementación de la reforma

• El diseño de la reforma y su implementación ha estado apoyada por expertos

internacionales en las distintas áreas de la administración financiera.
• Pero la implementación ha estado a cargo principalmente de los funcionarios
nacionales en las distintas entidades públicas, lo cual ha generado condiciones
para su sostenibilidad.

Componentes de la reforma
• Reforma legal
• Reorganización de funciones
• Reforma de procedimientos
• Sistema de información
• Capacitación

Reforma legal

• La reforma de la administración financiera está fundamentada en un marco legal

acorde con los objetivos de la misma.
• En 1997 fue aprobada una nueva Ley Orgánica del Presupuesto, en la cual están
normados los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental,
de tesorería y de crédito público.

Reforma legal: sistema presupuestario

• El sistema presupuestario es el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos que rigen el proceso presupuestario de las entidades públicas. El
Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del proceso y debe:
• Dictar las normas para la formulación, programación de la ejecución,
modificaciones y evaluación de los presupuestos de las entidades públicas.
• Desarrollar las herramientas de control de gestión de los resultados vinculados al
cumplimiento de los objetivos y metas del sector público

Reforma legal: sistema de contabilidad

• El sistema de contabilidad integrada gubernamental es el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que
tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes
a las operaciones del Estado.
• El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema, y es
responsable de prescribir, poner y mantener en funcionamiento dicho sistema en
todo el ámbito del sector público no financiero.

Reforma legal: sistema de tesorería

• El sistema de tesorería es el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos para la administración de los recursos públicos y su uso para el
78
 pago de las obligaciones del Estado. Las principales atribuciones del Ministerio de
Finanzas Públicas son:
– Administrar el Fondo Común.
– Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno
Central.
– Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de efectivo de
las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común.

Reforma legal: sistema de crédito público

• El sistema de crédito público es el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las
operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento.
• El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema de crédito
público, con la función de asegurar una eficiente programación, utilización y
control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones
de crédito público.

Reorganización de funciones

• Bajo el principio de centralización normativa y desconcentración operativa, se

transfirió la responsabilidad directa por la administración de los recursos
financieros a los Ministerios de línea, con lo cual asumieron mayor control sobre
su presupuesto.
• Fue creada en cada entidad una Unidad de Administración Financiera, con el
objetivo de realizar las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorería que
estaban concentradas en el Ministerio de Finanzas Públicas.

Reforma de procedimientos

• Se definieron manuales de procedimientos y estándares de trabajo acordes con

las mejores prácticas internacionales para procesar, registrar y reportar la
información financiera del sector público.
• De esta manera se simplificaron los procedimientos y se eliminaron cuellos de
botella que propiciaban ineficiencia y falta de transparencia en la ejecución de los
recursos públicos.

Áreas de la reforma
• Las áreas de la administración financiera que se han reformado son:
– Presupuesto
– Contabilidad
– Tesorería
– Crédito Público
– Control gubernamental
– Adquisiciones

Reformas en el presupuesto

79
 • El proceso presupuestario público ha sido reformado para incorporar la
programación multianual del gasto y la evaluación de los resultados de la
ejecución. Se inició en el año 2005 la definición de indicadores de desempeño de
las entidades públicas.
• De esta manera, se busca que el presupuesto sea un instrumento para la
rendición de cuentas y la auditoria social, tanto de los aspectos financieros, como
de los resultados de la gestión pública.

Reformas en la contabilidad
• Los registros contables se realizan automáticamente con el registro de la
ejecución presupuestaria, a través de un comprobante único. La base del registro
contable es el momento del devengado de las transacciones de gasto.
• La programación de la ejecución presupuestaria se realiza anualmente, y
cuatrimestralmente se autorizan las cuotas de compromiso de gasto, y
mensualmente, las cuotas de devengado y de pago.

LA INDUSTRIALIZACION CENTROAMERICANA (MAQUILAS)

Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la producción y el comercio
centroamericano estuvieron dominados por las actividades agrícolas tradicionales,
algunas de las cuales lograron gran integración al mercado externo, tales como el café,
el banano y el cacao. Dichas actividades productivas, a pesar de haber significado una
fuente importante de divisas y de crecimiento económico para la región, no lograron
sostener las bases del progreso económico y social requerido por la población. Lo
anterior se debió, en buena medida, a la incapacidad de este tipo de actividades de
arrastrar al resto de los sectores productivos.
De esta forma, el escaso valor agregado generado por tales formas primarias de
exportación no permitió generar cadenas productivas integrales, propiciando la
concentración en pocas manos de los beneficios del crecimiento económico. Por otra
parte, la mínima articulación de los productores nacionales con las fases de
comercialización internacional del producto, dificultó las reacciones ante los ciclos de
precios, que llevaron a importantes crisis de reproducción de los pequeños y medianos
productores agrícolas. En buena parte, todo este estilo de integración comercial explica
la persistencia de problemas sociales, políticos y económicos durante el siglo XIX y la
primera mitad del siglo XX.
Sin embargo, durante los años cincuenta y sesenta del presente siglo, las economías
centroamericanas realizaron importantes transformaciones respecto a sus estructuras
productivas. Este proceso fue mucho más acelerado para el caso de Guatemala, El
Salvador y Costa Rica, y en menor grado se presentó en Nicaragua y Honduras. Entre
otros aspectos, se buscaba favorecer el crecimiento de actividades industriales que
permitieran la sustitución de importaciones y que al mismo tiempo, diversificaran la
oferta productiva centroamericana. Panamá a su vez, siguió desde sus inicios una clara
vocación de economía de servicios (asociados al canal y al sector financiero), en una
dinámica que difiere de los procesos de industrialización por sustitución.
De esta forma, las economías iniciaron una diversificación productiva tendiente a
incrementar la participación del producto industrial en el total, a través de lo que se
conoce como el proceso de sustitución de importaciones. Este cambio estuvo favorecido
por el crecimiento de la economía mundial de posguerra y por el desarrollo del Mercado
80
Común Centroamericano (MCCA), utilizando elevados niveles de protección contra la
producción proveniente de fuera de la región. A estas medidas comerciales se
agregaron, un conjunto de estímulos de carácter fiscal y crediticio, que permitieron un
ambiente favorable para la inversión externa en actividades industriales al interior de la
región.
La dinámica particular de crecimiento industrial se concentró en las industrias de
ensamble o toque final (química, metalmecánica). Lo anterior se explica en parte por los
estímulos a la importación de materia prima y bienes intermedios de fuera de la región(12)
y, al mismo tiempo, por el patrón particular de inversión extranjera que se atrajo.
Asimismo, se fortalecieron algunas industrias básicas, tales como, la agroindustria, el
calzado, el cuero y la industria textil, las que ya tenían cierta tradición artesanal de
producción para el mercado interno desde principios del siglo.
A partir de la segunda mitad del siglo, la región, cuya producción esencialmente se había
concentrado en el campo agrícola, inició un proceso de crecimiento en la participación
del producto industrial en el Producto Interno Bruto (PIB). Este crecimiento fue
sostenido, con pequeños períodos de desaceleración, hasta finales de los años setenta,
donde se presenta un declive producido, entre otras cosas, por la situación de crisis
económica de principios de los años ochenta y sobre todo, el deterioro de las
condiciones políticas y sociales producto de las guerras civiles al interior de la región.

Cuadro I - 2
Grado de urbanización de Centroamérica
Urb. Urb. Hab Km2 Hab Km2 POB. 1965 POB
/1 Superficie /2
1965 1995 65 95 1995
Guatemala 34.0% 40.7% 42.0 89.5 4,568 10,322 108,890
El Salvador 38.9% 44.6% 142.9 256.8 3,006 5,641 21,040
Honduras 25.7% 42.6% 20.0 46.2 5,493 2,245 112,090
Nicaragua 42.7% 61.8% 13.5 30.5 1,758 4,275 130,000
Costa Rica 38.1% 48.7% 29.0 61.8 1,482 3,304 51,100
Panamá 44.4% 52.7% 17.3 33.0 1,303 2,585 75,520

Centroamérica 37.3% 48.5% 44.1 86.3 17,610 28,372 498,640

Fuente: Elaboración propia, datos del Banco Mundial.
Notas:
1. Miles de habitantes
2. Kilómetros cuadrados

81
La evolución del Producto Interno Bruto Industrial
Retomando el análisis de la sección anterior, veremos más de cerca el crecimiento
histórico de la producción industrial, estimado a través del PIB industrial (cuadro I-3).
Resaltan los fuertes crecimientos de la década de los años sesenta, donde corroborando
el gráfico anterior, el crecimiento del PIB industrial superó en todos los países al PIB
total, con alguna excepción por parte de Panamá. Parece claro que el motor del
crecimiento económico de esos años -como parte del proceso de sustitución de
importaciones- estuvo en la manufactura (la menor tasa de estos años es de 6 por
ciento). A partir de mediados de los años setenta, el proceso se paraliza, principalmente
por la debilidad de la salida externa y estancamiento del propio mercado interno.
Durante los años ochenta, la historia es más conocida. En el primer quinquenio casi no
hay excepción en las bajas tasas de crecimiento industrial, en tanto que la recuperación
del segundo quinquenio es sumamente débil. Y así entramos en los años noventa.
En esta última época podemos identificar dos elementos que deberían incidir
fuertemente sobre el crecimiento industrial:
• La reactivación del mercado regional, asociada al advenimiento de la paz, primero
en Nicaragua, luego en El Salvador y más recientemente en Guatemala. El
mercado centroamericano se dinamizó no solamente por impulsos de demanda,
sino porque se reestructuraron -durante estos años- todas sus instituciones y sus
políticas, incluyendo el arancel externo común, en torno a una apertura mayor de
los países entre sí, y teniendo al regionalismo abierto como nuevo eje. En el
cuadro I-9 más adelante se puede percibir que hay una tendencia clara, con la
excepción de Honduras hacia el aumento de la participación de las exportaciones
intra regionales sobre un total que de por sí ha tenido buenas tasas. Dado que el
componente principal del comercio regional está constituido por productos
industriales, podríamos esperar un nuevo impulso a la manufactura.
• En segundo lugar, los años noventa son de fuerte crecimiento de la maquila
industrial que cuadruplica su participación en las exportaciones de El Salvador, y
lo triplica en Honduras y Guatemala; surge con fuerza en Nicaragua, y continúa
su ascenso en Costa Rica (véase el cuadro I-9). Este proceso continúa en todos
los países -con la excepción de Costa Rica, en que se aprecia un estancamiento-
durante 1996.
No obstante, resulta sorprendente observar que, ambos factores combinados, no han
facilitado que en ninguno de los países considerados, el producto industrial pudiera tan
siquiera llegar al mínimo del 6 por ciento de tasa media anual de crecimiento durante el
período 1990-1995, que correspondió a la menor tasa de los años sesenta. Solamente
en el caso de Costa Rica el ritmo de crecimiento industrial supera al del crecimiento total
de la economía, pudiendo dar lugar a la tesis de la existencia de cierto efecto
dinamizador. En otras palabras, los datos estadísticos no dan evidencia de un efecto
generalizado de crecimiento industrial, pero además, cuando existe, no parece tener un
gran impacto sobre el resto de la actividad económica.
Cuadro I-3
Países Centroamericanos: Crecimiento del PIB y del PIB industrial
1960-1996

82
 PIB (tasas medias de crecimiento anual)
1960-
1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996
1965
Costa Rica 5.1 7.0 6.0 5.2 0.3 4.6 4.6 -1.2
El Salvador 6.8 4.5 4.6 0.0 -2.8 2.1 6.1 3.0
Guatemala 5.3 5.8 5.6 5.7 -1.1 2.9 4.3 3.1
Honduras 5.4 3.6 3.7 7.2 1.7 3.1 3.4 3.3
Nicaragua 10.1 3.8 5.1 -4.2 0.6 -3.3 2.5 5.4
†
Panamá 8.2 7.7 4.7 6.3 2.9 -1.4 5.6 n.d
PIB industrial (tasas medias de crecimiento anual)
1960-
1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996
1965
Costa Rica 9.2 9.1 9.1 6.0 0.2 4.2 5.2 -4.1
El Salvador 10.7 15.0 2.8 -2.3 -4.7 3.0 5.6 3.5
Guatemala 7.1 8.2 4.7 7.7 -2.1 1.9 2.9 1.9
Honduras n.d n.d 6.8 5.9 1.9 4.0 3.5 4.6
Nicaragua 14.2 6.0 5.9 -0.9 0.8 -6.2 0.5 2.0
†
Panamá 12.5 2.7 2.9 4.4 -0.3 -0.7 5.6 n.d
Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPAL para el período 1960-1991 y
SIECA para 1991-1996.
En el caso de panamá se utilizó solamente CEPAL
†
crecimiento para el período 1990-1994

Cuadro I-5
Centroamérica: Productos de la confección sujetos a cuotas textiles por parte de
Estados Unidos

Categoría Costa El
Descripción Guatemala Honduras
Textil Rica Salvador

Camisetas de algodón y fibras

340/640 X X X
sintéticas para hombres o niños
Faldas pantalón de algodón y
fibras sintéticas para mujeres o 342/642 X X X
niñas
Pantalones para hombres o
347/348 X X
niños/ mujeres o niñas
Trajes o ternos de lana o pelo 443 X X

83
fino para hombres o niños
Overoles, shorts y pantalones
de lana o pelo fino para 447 X
hombres o niños
Bragas y calzoncillos de
352/652 X X
algodón y fibras sintéticas
Pijamas, camisones, baby doll
351/651 X X
de algodón o fibras sintéticas
Overoles, shorts y pantalones
de lana o pelo fino para 448 X
mujeres o niñas
Abrigos de lana o pelo fino para
435 X
mujeres o niñas
Fuentes: Oficinas nacionales de cuotas de los países centroamericanos afectados.

Cuadro I - 7
Confección: Porcentajes de las importaciones de Estados Unidos
ingresadas bajo la clasificación 9802.00.80, 1989 - 1995

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

México 86.8 86.6 87.7 87.6 88.7 90.8 88.6
República Dominicana 83.2 80.6 83.4 83.6 83.9 86.1 89.3
Honduras 78.2 77.9 73.1 67.7 65.9 69.5 72.4
Costa Rica 77.4 77.3 82.8 81.5 83.2 85.7 88.6
Guatemala 61.1 62.0 67.8 70.5 77.0 75.0 75.3
El Salvador 78.6 75.9 84.4 78.3 73.7 76.1 81.8

84
 Jamaica 71.7 67.2 68.7 74.3 80.7 81.7 84.4
Colombia 78.5 73.2 70.8 68.6 68.2 69.1 73.2
Haití 89.5 88.4 89.0 92.6 93.9 93.9 96.2
Otros 1.0 1.1 1.3 1.5 1.6 1.6 2.3

Total 8.8 9.5 12.0 13.2 14.8 16.4 20.1

Centroamérica (1) 73.9 73.3 76.4 74.8 75.7 76.8 79.0

Países Cuenca Caribe 76.7 74.3 77.3 77.5 78.9 80.1 82.3
Fuente: Elaboración propia con base en USITC 1996: 5 - 2
(1) incluye solamente Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Honduras

Cuadro I-8
Origen de las materias primas contenidas en los productos
exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los
Estados Unidos (millones de dólares y porcentajes)
Cuadro I-8
Origen de las materias primas contenidas en los productos
exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los
Estados Unidos (millones de dólares y porcentajes)
Costa Rica El Salvador Guatemala
1994 1995 1996 1995 1996 1994 1995 1996
EE.UU. 93.3 92.9 94.2 96.2 94.3 63.7 65.0 65.1

85
Otros países 29.3 26.6 31.3
Nacional 6.1 7.1 5.8 3.8 5.7 6.9 8.4 3.5
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia con base en:
Para Costa Rica: PROCOMER; se refiere solamente a zonas francas
Para El Salvador: Banco Central de la Reserva; se refiere a toda la maquila desde el
ángulo de la balanza de pagos.
Para Guatemala: Oficina Ejecutiva de Cuotas; se refiere solamente a maquila de
confección.

Cuadro I - 10
Países Centroamericanos
Empleo generado en la industria maquiladora
Empleo maquila
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Costa Rica n.d. n.d. 33,198 37,549 44,926 45,212 47,972 (e)
El Salvador n.d. n.d. 31,400 n.d. n.d. n.d. 38,392
Guatemala n.d. n.d. n.d. 80,000 70,000 54,000 61,800
Honduras 17,500 24,500 33,500 42,000 50,000 65,000 76,423

86
Nicaragua - - 1,313 1,853 5,151 7,343 11,000
Participación de la maquila en el empleo industrial

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Costa Rica n.d. n.d. 16.7% 18.9% 21.8% 23.1% n.d.

El Salvador n.d. n.d. 30.6% n.d. n.d. n.d. 28.4%
Guatemala n.d. n.d. n.d. 58.5% 45.8% 37.9% n.d.
Honduras 22.3% 25.4% 29.9% 33.5% 35.9% n.d. n.d.
Nicaragua n.d. n.d. 3.9% 5.8% 16.6% 22.3% n.d.
Fuentes: Costa Rica: empleo maquila (incluye RAT y ZF) PROCOMER
empleo industrial: Estadísticas y Censos
empleo maquila: Fusades y Ministerio de Economía. Empleo industrial:
El Salvador:
Seguro Social (ISSS)
Guatemala: empleo maquila: Gexpront. Empleo industrial: IGSS
Honduras: empleo maquilas: Asociación Hondureña de Maquiladores
empleo industrial: Banco Cental (incluye solamente empleo de 5
trabajadores ó más)
Nicaragua: empleo maquila: Corporación Nacional de Zonas Francas
empleo industrial: asegurados al INSS
e) Estimado

ORIGEN GEOGRAFICO DEL CAPITAL

Las diferencias más impactantes se refieren al enorme peso de las maquiladoras de
origen asiático en Guatemala, que representaron 46 por ciento del total de empresas,
fundamentalmente coreanas. A su vez, las compañías guatemaltecas fueron el 43 por
ciento del total, frente a un 9 por ciento provenientes de Estados Unidos. Pensamos que
la participación del capital coreano se acerca a la realidad, aunque no disponemos de
otros criterios, en tanto que la participación de las empresas estadounidenses puede ser
más del 9 por ciento, debido a su tamaño. Pero nada de esto altera la conclusión de la
existencia de un grupo mayoritario coreano, seguido de un fuerte grupo nacional, en la
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industria maquiladora con una importancia directa relativamente menor, de las firmas
estadounidenses.
Al igual que en el caso de Guatemala, en El Salvador hay una fuerte participación
nacional: 65 por ciento del número de empresas, y 47 por ciento del empleo. Las
empresas estadounidenses representan un porcentaje mayor que en Guatemala, pero
por diferencias en los totales, corresponde a la misma cantidad de empresas. Los
inversionistas asiáticos tienen un 14 por ciento de las empresas y un 25 por ciento del
empleo.
Cuadro I - 11
Países Centroamericanos
Relaciones entre el valor agregado por la maquila
y el producto interno bruto industrial
(millones de dólares y porcentajes)
COSTA RICA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Valor agregado
112.3 133.8 166.7 195.4 209.3 268.1 265.2
maquila
PIB Industrial 1,100.5 1,122.8 1,380.0 1,448.2 1,543.3 1,721.3 n.d.
Participación 10.2% 11.9% 12.1% 13.5% 13.6% 15.6% n.d.
EL SALVADOR
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Valor agregado
22.0 24.9 42.2 70.1 108.4 173.6 213.6
maquila
PIB Industrial 995.7 1,173.3 1,405.4 1,553.7 1,786.0 2,034.7 2,272.9
Participación 2.2% 2.1% 3.0% 4.5% 6.1% 8.5% 9.4%
GUATEMALA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Valor agregado
38.9 68.3 96.2 105.5 118.7 175.0 n.d.
maquila
PIB Industrial 1,142.9 1,408.8 1,533.0 1,636.1 1,896.1 2,065.3 n.d.
Participación 3.4% 4.8% 6.3% 6.4% 6.3% 8.5% n.d.
HONDURAS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Valor agregado
31.6 34.4 61.5 81.9 96.9 132.6 n.d.
maquila

PIB Industrial 413.4 444.8 515.2 534.2 508.2 613.1 636.6

Participación 7.6% 7.7% 11.9% 15.3% 19.1% 21.6% n.d.
NICARAGUA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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Valor agregado
- - 2.9 6.1 11.8 27.4 53.1
maquila
PIB Industrial 263.7 298.8 306.4 306.5 306.3 312.1 309.5
Participación 0.0% 0.0% 0.9% 2.0% 3.9% 8.8% 17.2%
Fuentes: Cuadro I - 8 para el valor agregado por la maquila y SIECA para los PIB
Industriales

Cuadro V-1
Importaciones Industriales de Estados Unidos desde países
de Centroamérica según grupo de productos
en millones de US$ y porcentajes)

Valor importado (CIF) en millones de dólares

Otros
Textiles Confección Total Industriales
Industriales
1993 1995 1993 1995 1993 1995 1993 1995
Costa Rica 17.0 16.2 647.3 757.1 253.6 355.1 917.9 1,128.4
El
10.8 13.9 258.4 593.9 49.0 66.9 318.2 674.7
Salvador
Guatemala 18.3 15.3 548.3 684.8 78.2 122.0 644.8 822.1
Honduras 1.9 1.6 508.5 933.5 66.1 91.7 576.5 1,026.8
Nicaragua 0.3 0.0 11.0 74.0 10.4 23.1 21.7 97.1
Panamá 0.0 0.1 41.7 30.3 63.6 47.3 105.3 77.7
TOTAL 48.3 47.1 2,015.1 3,073.6 520.9 706.2 2,584.4 3,826.8
México 202.2 482.1 1,555.0 3,128.2 33,332.6 51,178.3 35,089.6 54,788.6
En porcentajes de las importaciones industriales desde cada país
1993 1995 1993 1995 1993 1995 1993 1995
Costa Rica 1.9 1.4 70.5 67.1 27.6 31.5 100.0 100.0
El
3.4 2.1 81.2 88.0 15.4 9.9 100.0 100.0
Salvador
Guatemala 2.8 1.9 85.0 83.3 12.1 14.8 100.0 100.0
Honduras 0.3 0.2 88.2 90.9 11.5 8.9 100.0 100.0
Nicaragua 1.5 0.0 50.5 76.2 48.0 23.8 100.0 100.0
Panamá 0.0 0.1 39.6 39.0 60.4 60.9 100.0 100.0
TOTAL 1.9 1.2 78.0 80.3 20.2 18.5 100.0 100.0

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México 0.6 0.9 4.4 5.7 95.0 93.4 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia con base en datos del U.S. Department of Commerce
(MAGIC).
Ver cuadros en apéndice

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