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PLANEJAMENTO URBANO

E MEIO AMBIENTE

autora

CATHERINE D'ANDREA

1 edio
SESES
rio de janeiro 2015

Conselho editorial regiane burger; roberto paes; gladis linhares; karen bortoloti;
tnia maria bulhes figueira
Autora do original catherine d`andrea
Projeto editorial roberto paes
Coordenao de produo gladis linhares
Coordenao de produo EaD karen fernanda bortoloti
Projeto grfico paulo vitor bastos
Diagramao bfs media
Reviso lingustica roseli cantalogo couto
Imagem de capa weerapat kiatdumrong | dreamstime.com

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida
por quaisquer meios (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em
qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da Editora. Copyright seses, 2015.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (cip)


D178p D'Andrea, Catherine

Planejamento urbano e meio ambiente / Catherine D'Andrea.

Rio de Janeiro : SESES, 2015.

152 p. : il.

isbn: 978-85-60923-56-4

1. Urbanismo. 2. Planejamento de cidades. I. SESES. II. Estcio.


cdd 711

Diretoria de Ensino Fbrica de Conhecimento


Rua do Bispo, 83, bloco F, Campus Joo Ucha
Rio Comprido Rio de Janeiro rj cep 20261-063

Sumrio
Prefcio 7
1. Introduo ao Estudo do
Planejamento Urbano

Objetivos 10
1.1 Evoluo das cidades
11
1.1.1 A Cidade na Pr-Histria
11
1.1.2 A Cidade Romana
11
1.1.3 A Cidade Medieval
12
1.1.4 A Cidade Clssica
15
1.1.5 A Cidade Barroca
16
1.1.6 A Cidade na Era Industrial
17
1.2 A Evoluo Urbana e as Teorias do Urbanismo Moderno
18
1.3 Introduo ao Urbanismo
19
1.4 Evoluo Urbana no Brasil
22
1.5 Estatuto da Cidade
23
1.6 Diretrizes do Estatuto da Cidade
24
1.6.1 O Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios de Imvel. 27
1.6.2 O Direito de Preempo
28
1.6.3 Outorga Onerosa do Direito de Construir
28
1.6.4 Operaes Urbanas Consorciadas
28
1.6.5 Transferncia do Direito de Construir
28
1.6.6 Direito de Superfcie
29
1.7 Plano Diretor
29
1.7.1 Desenvolvimento do Plano Diretor
34
1.7.2 Leis Complementares
35
Atividade 39
Reflexo 40
Referncias bibliogrficas
41

2. Habitao e Mobilidade Urbana

43

Objetivos 44
2.1 Processo de Urbanizao No Brasil
45
2.2 Fenmenos Scio Espaciais
46
2.3 Deficit Habitacional
49
2.3.1 Poltica Nacional de Habitao
50
2.3.2 Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)
50
2.3.3 O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)
51
2.4 Cenrio Atual Do Desenvolvimento Urbano No Brasil
52
2.5 Regularizao Fundiria de Interesse Social
54
2.6 Mobilidade e Acessibilidade Urbana
59
2.6.1 Insustentabilidade da Mobilidade Urbana
62
2.7 Requalificao Urbano-Ambiental
66
Atividades 70
Reflexo 71
Referncias bibliogrficas
72

3. Saneamento Ambiental

75

Objetivos 76
3.1 Conceitos Saneamento Ambiental
77
3.2 Breve Histrico do Saneamento
77
3.3 Importncia do Saneamento Bsico nos Centros Urbanos
81
3.4 Relao Entre Ec e Saneamento Ambiental
82
3.5 Saneamento Ambiental para Cidades Sustentveis
85
3.5.1 Panorama Brasileiro de Saneamento
88
3.6 Objetivos e Conceitos do Meio Ambiente Urbano
91
3.6.1 O Meio Ambiente Natural
92
3.6.2 O Meio Ambiente Artificial
92
3.6.3 O Meio Ambiente Cultural
92
3.7 Ecologia Urbana
93
3.8 Principais Funes e Aplicaes da Agenda 21 Local.
95
Atividade 97
Reflexo 97
Referncias bibliogrficas
98

4. Consrcios e Gesto Associada

101

Objetivos 102
4.1 Consrcio Urbano
103
4.1.1 Origem e Conceito de Consrcio Urbano
103
4.1.2 Breve Histrico
104
4.1.3 Consrcio no Brasil
105
4.2 Globalizao e as Cidades Globais
108
4.2.1 Megacidades
108
4.3 Contexto e Realidade de um Consrcio
110
4.3.1 Consrcio Pblico
110
4.3.2 Experincia de um Consrcio Pblico
116
4.4 Indicadores Urbano Ambientais
118
4.5 Importncia de Indicadores para Projetos Urbanos
120
Atividade 122
Reflexo 123
Referncias bibliogrficas
123

5. Aes de Planejamento Urbano e Ambiental

127

Objetivos 128
5.1 Poltica Urbana
129
5.2 As Aes de Planejamento na Unio e nos Estados
130
5.2.1 A Relao Constitucional entre Estado e Unio no Processo Urbano
Ambiental. 133
5.3 Descentralizao das Polticas Pblicas
135
5.3.1 Desafios da Descentralizao das Polticas Pblicas.
138
5.3.2 Estatuto das Cidades e a Descentralizao das
Aes de Polticas Urbanas.
142
Atividade 142
Reflexo 143
Referncias bibliogrficas
144

Gabarito 146

Prefcio
Prezados(as) alunos(as),
No decorrer de sua Histria, o Brasil passou por mudanas significativas em sua
estrutura econmica e urbana. Sua populao cresceu de forma vertiginosa, e hoje,
no sculo XXI, ostenta ndices de urbanizao de mais de 80%.
Um dos maiores problemas enfrentados pelas cidades brasileiras atualmente
a falta de planejamento e essa crescente urbanizao de forma descontrolada.
O crescimento desordenado tem impactado significativamente de maneira negativa na qualidade do meio ambiente natural.
Por isso o processo de ocupao do territrio urbano e rural deve se constituir a
partir da utilizao controlada dos recursos naturais, dentre outras diretrizes, para
que se possa alcanar um processo de desenvolvimento equilibrado e sustentvel.
O planejamento urbano um mtodo de aplicao contnuo e permanente, que
procura solues viveis para resolver os problemas que afetam uma comunidade
situada em determinado espao e poca, atravs de um estudo multidisciplinar capaz de antecipar as consequncias dos problemas detectados.
Nesta disciplina voc poder conhecer os conceitos de planejamento urbano e
processo de produo do espao assim como suas interfaces com o meio ambiente.
Esperamos que voc como futuro gestor de meio ambiente seja capaz de compreender a problemtica urbano-ambiental de forma integrada assim como a
problemtica urbano-ambiental relacionada ao processo de expanso urbana das
grandes cidades.
A importncia do aprendizado do planejamento urbano consiste em possibilitar a proposio de solues adequadas aos problemas enfrentados pelas cidades,
permitindo construir cenrios, simulando os desdobramentos decorrentes do processo, com o objetivo de melhor se adequar contra a ocorrncia futura de problemas, tendo como foco de anlise a compreenso de forma integrada da problemtica urbano-ambiental.

Bons estudos!

1
Introduo
ao Estudo do
Planejamento
Urbano

O planejamento urbano um mtodo de aplicao contnuo e permanente,


que procura solues viveis para resolver os problemas que afetam uma comunidade situada em determinado espao e poca, atravs de um estudo multidisciplinar capaz de antecipar as consequncias dos problemas detectados.
A importncia do aprendizado do planejamento urbano consiste em possibilitar a proposio de solues adequadas aos problemas enfrentados pelas
cidades, permitindo construir cenrios, simulando os desdobramentos decorrentes do processo, com o objetivo de melhor se adequar contra a ocorrncia
futura de problemas, tendo como foco de anlise a compreenso de forma integrada da problemtica urbano-ambiental.
Neste captulo compreenderemos como se deu o processo de ocupao
urbana e a evoluo das formas de habitat do homem. Para tanto, comearemos pelas cidades na Antiguidade, observando-as at hoje. Acompanharemos
tambm a evoluo da ocupao urbana no Brasil e o aparato institucional do
planejamento urbano brasileiro. E em seguida abordaremos do sistema de planejamento e processos de interveno no espao, tratando principalmente do
estudo dos conceitos de reforma urbana e a legislao urbanstica que lhe d
suporte.

OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc compreenda o espao urbano, a
forma de crescimento das cidades e o processo de evoluo das cidades assim como as
consequncias do crescimento descontrolado das nossas cidades reconhecendo a importncia do planejamento urbano. Voc ter noes de zoneamento urbano, plano diretor de
desenvolvimento urbano e Estatuto da Cidade, compreendendo o que se entende por poltica
urbana no Brasil.

10

captulo 1

1.1 Evoluo das cidades


1.1.1 A Cidade na Pr-Histria
Pesquisas indicam que o homem apareceu na face da terra h alguns milhes
de anos e durante um longo perodo viveu coletando alimentos e procurando
abrigo no ambiente natural, as cavernas.
Este foi um perodo em que duas revolues importantes aconteceram:
A Revoluo Agrcola, que se constituiu no tempo em que o homem comeou a irrigar e arar a terra, selecionar sementes para plantar e tambm passou
a conhecer estaes do ano. A necessidade de segurana, convivncia, permuta
e, principalmente, da impossibilidade das pessoas sobreviverem sem alimento, levam essas comunidades nmades a permanecer mais tempo no mesmo
lugar, embora o aglomerado pr-urbano ainda continue a mudar de stio.
A Revoluo Urbana, que quando passa a existir a diviso entre a agricultura e o pastoreio. nesse perodo histrico que surgem os postos de troca, que
levaro s aglomeraes de pessoas.
A aglomerao passa a ser uma tcnica de dominao, que d produo
um aparelhamento, atravs da diviso e especializao do trabalho, alm de
serem o tipo de organizao social que mais se aproximaram das primeiras cidades.
At esse momento no havia a cidade, existiam apenas aldeias rurais que
mudavam de lugar pelo cansao do solo. Alguns historiadores consideram o
surgimento da cidade como sendo o fator que dividiu a Histria da Pr-histria.
Segundo Ferrari ( 1979), a cidade um fato histrico, geogrfico e, acima
de tudo social (1). Por isso, para compreendermos o que se passa com a cidade
dos dias atuais necessitamos voltar ao passado para entender como as cidades
se organizavam.

1.1.2 A Cidade Romana


As primeiras cidades, geradas pelas antigas civilizaes, tiveram no Imprio
Romano uma considervel expanso ocasionada pelo sistema administrativo
daquele governo.
As cidades originaram-se dos acampamentos militares onde o comrcio,
realizado pelas trocas de mercadorias, era feito por estradas as quais, segundo

captulo 1

11

Benevolo (1993) foram pavimentadas com saibro e revestidas com pedras chatas poligonais, e para facilitar o acesso e a comunicao entre as cidades foram
cortadas diversas rochas e construdas pontes de pedra ou madeira possibilitando assim, a passagem entre os cursos de gua existentes. Convm ressaltar
que muitas dessas pontes encontram-se em pleno funcionamento.
As ruas tortuosas e estreitas possuam vias de acesso simples onde podiam
trafegar de um a dois carros e, de acordo com a Lei das Doze Tbuas, as ruas
possuam uma largura mxima de 4,80 metros podendo chegar at 6,50 metros.
As demais ruas tinham pelo menos 2,90 metros, para que as casas pudessem
ter balces no andar superior.
As redes de esgotos, iniciadas no sculo VI A.C. possuam galerias destinadas captao das guas das chuvas,bem como aquelas excedentes dos aquedutos, das descargas dos prdios pblicos e dos domus nos andares trreos; os
refugos ou dejetos dos edifcios afastados dos esgotos eram descarregados nos
poos negros ou nas lixeiras abertas, conhecidas hoje como fossas negras.
O abastecimento da gua potvel, destinada aos edifcios pblicos, fontes
e termas era fornecido pelos aquedutos. Sendo assim, pode-se afirmar que a
estrutura organizacional da cidade romana apresentava sinais caractersticos
de um processo urbanstico.
Domus: Eram casas particulares, onde moravam os cidados mais ricos no tempo do

Imprio Romano. Em Roma estas se espalhavam pelos pontos mais altos da cidade, as
colinas. O abastecimento de gua das Domus era feito atravs de aquedutos, que levavam a gua das fontes laterais diretamente para as casas particulares, termas e fontes.

1.1.3 A Cidade Medieval


Com a queda do Imprio Romano do Ocidente a Europa envolvida por um
constante estado de guerra. A cidade era um alvo fcil s pilhagens dos povos
brbaros, e por isso, os citadinos fugiam para os campos gerando do sculo V
ao IX a grande desurbanizao.
As invases brbaras e o surgimento do cristianismo trouxeram grandes
transformaes no mundo ocidental e, consequentemente, a decadncia do

12

captulo 1

mundo clssico, onde o poder representado por Roma substitudo por uma
organizao social e econmica: o sistema feudal.
Sistema feudal, caracterizado como um sistema essencialmente agrrio possua uma estrutura hierarquizada, que praticamente impossibilitava qualquer mobilidade ao indivduo; era uma sociedade dividida em trs classes constitudas por
aqueles que guerreavam chamados de nobres ou senhores; aqueles que rezavam
representados pelo clero e os outros que trabalhavam denominados servos.
Segundo Arruda (1993) o nobre ou senhor se definia pela posse legal da terra, pela posse do servo e pelo monoplio do poder militar, poltico e judicirio.
O servo se definia pela posse til da terra, pelo fato de dever obrigaes e pelo
direito de ser protegido pelo senhor.
Nessas novas condies sociais, impostas pela sociedade feudal, a cidade,
desse perodo, por necessidade de defesa segundo Goitia (1992) esto situadas
em locais dificilmente expugnveis: colinas ou stios abruptos, ilhas, imediaes de rios, procurando principalmente as confluncias ou sinuosidades, de
modo a utilizar os leitos fluviais como obstculos para o inimigo.
Goitia (1992) afirma ainda que foi no sculo XI que a cidade medieval, se
pronuncia, sendo que seu desenvolvimento acentuado ocorreu nos sculos
XII e XIII, com o crescimento demogrfico, a cidade medieval dominada, at
ento, por uma organizao feudal e agrria vai assumindo um papel que se
contrape ao feudalismo, especialmente aps o aparecimento e fortalecimento
da burguesia, que passam a morar nas cidades, necessitando assim de novos
espaos fortificados.
Segundo Benovolo (1993), toda cidade medieval tinha um cinturo de muros para se defender do mundo exterior, e quando crescia, construa muitos
cintures de muros concntricos. De acordo com o autor, a cidade fortificada
da Idade Mdia a qual se adapta bem o nome burgo muito pequena para acolh-los; formam-se, assim, diante das portas outros estabelecimentos, que se
chamam subrbios e em breve se tornam maiores que o ncleo original. necessrio construir um novo cinturo de muros, incluindo os subrbios e as outras instalaes (igrejas, abadias, castelos) fora do velho recinto. A nova cidade
assim formada contnua a crescer da mesma forma, e constri outros cintures
de muros cada vez mais amplos.
A cidade medieval permanece caracterizada como cidade-estado, fechada
em si e, mantendo em sua dinmica, conflitos sociais. Tais conflitos permitem
a ascenso da aristocracia como governo.

captulo 1

13

Para Benevolo(1993), o desenvolvimento das cidades-estados e a fundao


das cidades novas nos campos se interrompem por volta da metade do sculo
XIV, devido a uma brusca diminuio da populao por causa de uma srie de
epidemias, e, sobretudo devido grande peste de 1348-49 e ao declnio da atividade econmica. O autor se refere peste negra.
Grande peste de 1348/1349- A peste negra Nos pores dos navios de comrcio, que
vinham do Oriente, entre os anos de 1346 e 1352, chegavam milhares de ratos. Estes
roedores encontraram nas cidades europias um ambiente favorvel, pois estas possuam condies precrias de higiene. O esgoto corria a cu aberto e o lixo acumulava-se
nas ruas. Rapidamente a populao de ratos aumentou significativamente. Estes ratos
estavam contaminados com a bactria Pasteurella Pestis. E as pulgas destes roedores
transmitiam a bactria aos homens atravs da picada. Os ratos tambm morriam da
doena e, quando isto acontecia, as pulgas passavam rapidamente para os humanos
para obterem seu alimento, o sangue.

Sob o aspecto urbanstico, alm do decrescimento da vida urbana e da falncia das cidades, a poca medieval se reflete, tanto nos elementos que compem
a cidade, quanto no seu desenho, de carter predominantemente orgnico.

CONEXO
http://www.miniweb.com.br/historia/Artigos/i_media/cidades_medievais.html

O traado das ruas da cidade medieval obedece a uma topografia irregular,


condicionada aos propsitos da poca, ou seja resolver as dificuldades de localizao o que fazia com que estas apresentassem um traado tortuoso e irregular bem caracterstico das cidades medievais. O traado seguia a um padro
denominado radioconcntrico, onde as ruas principais e secundrias, comunicam-se entre si, partindo de um mesmo centro em direo as portas do forte.

14

captulo 1

Planta radioconcntrica uma planta com caractersticas medievais utilizada no urbanismo, em que vrias vias divergem de um centro e so ligadas entre elas por artrias
concntricas chamadas de radiais. Considera-se Planta radioconcntrica todas as ruas
adjacentes aos castelos, tendo sempre o castelo como centro, e uma ou mais ruas
principais a aceder-lhe.

Em seus estudos, Zmitrowicz (1990) concluiu que muitos historiadores consideram as cidades modernas uma resultante da evoluo das cidades medievais.

1.1.4 A Cidade Clssica


A conquista de Constantinopla pelos turcos em 1453, e consequente fim do
Imprio Romano do Oriente, vem refletir diretamente na sociedade europeia,
implicando numa mudana cultural e econmica conhecido como o perodo
do renascimento.
No final do sculo XV, a civilizao europeia no estava voltada para a importncia da navegao martima, entretanto a partir do sculo XVI as grandes
descobertas e o mercantilismo passam a ocupar lugar de destaque no desenvolvimento econmico europeu, notadamente com a participao de Portugal
e Espanha, seguida posteriormente pela Holanda, Inglaterra e Frana.
No que se refere s questes urbansticas, nesse perodo, Goitia (1992) afirma que no interior das velhas cidades, em grande parte, as alteraes modificaram muito pouco a estrutura geral, entretanto o autor considera outros empreendimentos urbanos como: abertura de algumas ruas novas, com edifcios
solenes e uniformes, e, acima de tudo a criao de novas praas, regulares ou
quase regulares, para enquadramento de um monumento destacado, como
uma esttua para homenagear um rei ou um prncipe, ou para apresentaes
ou festejos pblicos.
Para Benevolo (1993) as necessidades da sociedade renascentista so modificadas em parte, j que as cidades e as benfeitorias da Idade Mdia correspondiam s expectativas da poca, entretanto isso no acontecia com o resto
do mundo, onde os conquistadores e mercadores encontram espao vazio para
realizar programas de colonizao e urbanizao.
O autor ainda considera que as novas cidades seguem um modelo uniforme: um tabuleiro de ruas retilneas, que definem uma srie de quarteires

captulo 1

15

iguais, quase sempre quadrados; no centro da cidade, suprimindo ou reduzindo alguns quarteires, consegue-se uma praa, sobre a qual se debruam os
edifcios mais importantes: a igreja, o pao municipal, as casas dos mercadores
e dos colonos mais ricos.
Esse modelo denominado tabuleiro, foi criado no sculo XVI, pelos espanhis, que usaram para traar cidades da Amrica Central e Meridional; foi
tambm usado nos sculos XVII e XVIII pelos franceses e ingleses para a colonizao da Amrica Setentrional
Para melhor contextualizar o momento histrico, importante ressaltar as
afirmaes de Goitia(1992) quando declara que o grande nmero de idias"
urbansticas do Renascimento, que no passaram de teoria, utopia ou exerccio
intelectual nos pases da Europa onde se originam, encontrando o seu campo
de realizao concreta na Amrica, na obra ingente da colonizao espanhola
A literatura retrata ainda que o pensamento utpico vigente poca elabora
cidades geomtricas ideais, com predominncia dos traados regulares e apresentando simetria e proporo rgida na execuo das vias e praas
.

CONEXO

http://fundamentos-da-passagem.blogspot.com/2008_08_01_archive.html

NATALIA BRATSLAVSKY | DREAMSTIME.COM

1.1.5 A Cidade Barroca


A cidade barroca oriunda da fase
renascentista, onde havia uma preocupao com estudos baseados
na harmonia geomtrica e o uso
da perspectiva, como instrumento para criar cidades, nas quais se
cultivaram os traados radiocntricos, a expanso dos jardins desenhados geometricamente, alm
dos obeliscos, chafarizes, esttuas,
colunatas e arcadas. Ressalta-se

16

captulo 1

Figura 1.1 Cidade barroca: Salzburgo, ustria

ainda a importncia das cidades devido s suas representatividades polticas e


econmicas do Estado barroco, com destaque para as cidades porturias. Idoeta (1979) ressalta que entre os principais fundamentos do urbanismo barroco
esto: a linha reta, a perspectiva monumental, o programa e a uniformidade.
Durante o perodo barroco, em matria de urbanismo predominava com
grandeza a Frana. O urbanismo francs do grande sculo possui um tema que
ser largamente adotado pelo barroco: a praa monumental dedicada a servir
de quadro esttua do rei. A Praa da Concrdia, em Paris um exemplo deste
estilo.
Pode-se afirmar tambm que ao perodo barroco corresponde uma parte
importante na constituio da cidade moderna com todas as suas exigncias
de vida e arte.

1.1.6 A Cidade na Era Industrial


A Revoluo Industrial foi a principal responsvel pelos acontecimentos que
ocorreram no aspecto demogrfico das cidades; a fixao dos habitantes,
oriundos dos distritos agrcolas, modifica drasticamente o territrio das cidades; as famlias passam a alojar-se nos espaos existentes nos bairros ou, em
casas construdas na periferia. Surgem assim, os bairros operrios com uma
populao extensa, sem qualquer saneamento bsico, que pudesse atender
s necessidades desse contingente populacional. A construo das casas, nos
bairros residenciais, localizados prximos ao local de trabalho, tambm eram
construdas sem qualquer critrio ocasionando perturbaes mtuas.
A mudana das cidades ocasionada pela "Revoluo Industrial afetou drasticamente a Inglaterra, logo depois, Frana e Alemanha, segundo Harouel (1990)
aps 1850, enquanto a populao mundial quadruplica, a populao urbana se
multiplica por dez. Esse crescimento da populao urbana consequncia de
progressos cientficos e tcnicos realizados a partir da metade do sculo XVIII.
A literatura ainda retrata que a diminuio da taxa de mortalidade como
um fator que deve ser ressaltado no mbito do crescimento populacional, considerando ainda os efeitos, do aumento da populao, nas transformaes
econmicas sobretudo na organizao do trabalho e na tcnica produtiva. As
descobertas no campo industrial, tem o seu apogeu com a indstria txtil e,
consequentemente , no desenvolvimento do capitalismo.

captulo 1

17

A cidade industrial vem afetar as cidades na sua totalidade implicando assim no seu crescimento e economia, entretanto , a mesma fora da mquina e
capacidade do ser humano, que construram essa realidade, tm condies de
mudar o curso.

1.2 A Evoluo Urbana e as Teorias do


Urbanismo Moderno
Com o aumento triplicado da populao, entre 1800 a 1914 a Europa passa a ter
um aglomerado populacional voltado para atender os servios das indstrias
transformando assim, o cenrio das cidades j existentes, e ou criando outras,
novas cidades. Diante dessa realidade, tida como constrangedora, surgem propostas, projetos e aes, voltadas para resolver os problemas advindos desse
fenmeno urbanstico j, que alm de congestionada, a cidade industrial, primava pela insalubridade: no possuindo: sistema de abastecimento de gua,
esgoto sanitrio e coleta de lixo e com isso, o surgimento de doenas e epidemias, afetando a populao operria. Um dos grandes problemas aconteceu
em Londres, onde o rio Tamisa, usado para captao de gua servia tambm
para despejo de esgoto, agravando o surto epidmico.
Convm ressaltar que a construo destas cidades, aconteceu de forma desordenada partindo da iniciativa privada, que tinha como primazia o lucro; sendo assim, urge a necessidade de implementar aes para mudar o quadro existente j que, algumas medidas, at ento conduzidas pela iniciativa privada,
no atendiam os graves problemas de sade pblica assim, nasce o urbanismo
sanitarista com objetivos pblicos e gerais coordenando os servios existentes.
Em 1848 foi aprovado a primeira lei sanitria, a Public Health Act, tornando-se
uma legislao bsica de todas as demais inclusive de exemplos para a elaborao dos cdigos Sanitrios do Brasil.

18

captulo 1

1.3 Introduo ao Urbanismo


Com o crescente volume da populao europeia, que no perodo de 1800 a 1914,
conforme antes citado, passa de 180 milhes para 460 milhes de pessoas, sem
ainda considerar uma parcela de 100 milhes que emigraram para as Amricas, surge ento, uma proposta para estudar esse crescimento populacional,
no sentido de entender e solucionar os problemas urbanos, onde a Inglaterra,
origem da grande indstria, as reaes da sociedade se fizeram presentes, que
passaram a cham-la de a cidade monstruosa, surgindo assim o Urbanismo.
A literatura aponta uma dualidade no tocante a utilizao do Urbanismo
onde Bardet (1990) considera o termo recente, datado de 1910; j Benevolo(1971) afirma que o urbanismo moderno aconteceu entre 1830 e 1850, nascendo mesmo antes mesmo do termo.
A partir da primeira lei sanitria, descrita anteriormente, surge uma legislao especificamente urbanstica, onde so definidos critrios para implantao de loteamentos, uso e ocupao do solo e cdigos de edificaes com
caractersticas para altura, distncia entre edifcios, materiais empregados,
enfim regulamentos urbansticos de origem sanitarista voltados para criar espaos adequados e ambientes salubres.
No tocante as preocupaes com as questes urbanas importante citar os
acontecimentos da Frana, j que ali se implantou o urbanismo esttico-virio,
onde ento o prefeito de Sena o baro Haussman no perodo de 1853 a 1870,
renovou o aspecto de Paris, substituindo os quarteires medievais por grandes
espaos urbanos, com avenidas e edificaes monumentais que se tornaram
sedes importantes dos poderes do governos e do civil.
Para Malta (1992, p. 08 apud CAMPOS FILHO, 1989), a maior expresso
desse urbanismo de Haussman a toile (estrela) de avenidas tendo ao centro
o Arco do Triunfo, junto com a Avenida dos Champs Elyses
nascido ao tempo das carruagens e dos bondes puxados a burro, no final do sculo
XIX, ser, na primeira metade do sculo XX, extremamente funcional para o surgimento
e a implantao plena das cidades contemporneas, dos veculos automotores: o bonde eltrico, os nibus, os caminhes e os prprios automveis.

captulo 1

19

A literatura ainda registra trabalhos de urbanistas europeus, progressistas e


racionalistas, antes de 1914, ano da primeira guerra mundial, que procuravam
criar cidades conjugando solues teis e plsticas. Em 1928, com a criao
dos C.I.A.M. (Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna.) h o fortalecimento do pensamento urbanista progressista onde as ideias desses profissionais foram retratadas num documento datado de 28 de junho de 1928 e conhecido como Declarao de La Sarraz, que conceitua o Urbanismo como : "O
Urbanismo disposio dos lugares e dos locais diversos que devem resguardar
o desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual, em todas as suas
manifestaes individuais e coletivas. Ao Urbanismo interessam tanto as aglomeraes urbanas como os agrupamentos rurais". As trs funes fundamentais
do Urbanismo so: habitar, trabalhar e recrear, e os seus objetivos so: a ocupao do solo, a organizao da circulao e a legislao. (BIRKHOLZ, 1967).
Dentre os profissionais que integram o pensamento urbanista progressistas esto, entre outros: Le Courbusier, Gropius, Rietveld, Sert, Van Eesteren,
Lucio Costa e Neutra
Mais tarde, em 1933, precisamente no dia 29 de julho, acontecia o quarto
C.I.A.M. (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna) a bordo do navio
Patris II, cujo tema foi a Cidade Funcional, que terminou na cidade de Atenas, onde foram registradas num documento, denominado Carta de Atenas, os
resultados de um trabalho de viagem, onde participaram cem delegados que
analisaram trinta e trs cidades e quatro continentes. A atuao das equipes,
dividida em documentar diferentes atividades residenciais, produtivas, reas
pblicas, trfego, rede viria, caractersticas de relevo e paisagem, utilizados
para isso mapas como diferentes escalas, possibilitou, equipe, propor planos
urbansticos, tendo como parmetros a carta de Atenas.
Dentre esses planos citam-se aqueles propostos para a Frana, Japo, Estados Unidos, Rio de Janeiro e Argel e Braslia como, projeto de Lcio Costa,
que possui grandes espaos entre as edificaes, circulao definida e zonas
urbanas separadas com: edifcios pblicos, setor comercial, hoteleiro bancrio
e residencial
Um dos principais fundamentos da Carta de Atenas estabelece que a cidade
possua quatro funes fundamentais, pelas quais o urbanismo deve zelar, so:
habitar; trabalhar; circular e cultivar o corpo e o esprito, sendo seus objetivos:
a ocupao do solo, a organizao da circulao e a legislao.

20

captulo 1

GUSTAVO TOLEDO | DREAMSTIME.COM

Figura 1.2 Esplanada dos Ministrios, Braslia.

A proposta deste urbanismo era de no separar as classes sociais, era de um


espao com tratamento homogneo.
O crescimento excessivo das cidades visto como produto da ao de interesses privados conjugados ao desinteresse do poder pblico.
Cidades como Braslia foram construdas a partir de um espao vazio e disponvel, situao muito particular no caso das intervenes urbanas.
Segundo a Carta de Atenas, o objetivo do Planejamento Territorial criar
pela organizao racional do espao e implantao de equipamentos apropriados, as condies timas de valorizao da terra e as situaes mais convenientes ao desenvolvimento humano de seus habitantes. Nesse documento esto
estabelecidas as conexes entre as quatro ideias bsicas do Planejamento Territorial que so a organizao do espao, o aparelhamento do territrio, o seu
aproveitamento econmico e o desenvolvimento humano. (BIRKHOLZ, 1967).

captulo 1

21

1.4 Evoluo Urbana no Brasil


As primeiras cidades brasileiras nasceram no litoral por causa das facilidades
de escoamento de mercadorias e pessoas em funo dos portos e do comrcio
exterior. O desenvolvimento das cidades coloniais eram principiantes, o comrcio era precrio, no possuam indstrias e todos os recursos obtidos eram
destinados ao exterior, dada a explorao econmica de Portugal.
Fatos relevantes para o processo de urbanizao do Brasil colnia, foram:
a transferncia da corte portuguesa para o Brasil, em 1808, onde o prncipe regente, D. Joo, decretou a liberao das atividades industriais, criou a Biblioteca Nacional, o Banco do Brasil e diversas academias. Fundou tambm o jornal
"Gazeta do Rio de Janeiro" e autorizou a abertura dos portos ao livre comrcio.
O Brasil, em 1815, adquiriu a sua autonomia administrativa com a elevao
da sua condio de colnia categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves, e,
em 1822 tornou-se independente de Portugal.
A partir do sculo XIX que a rede urbana brasileira desabrochou. A partir
desse sculo comearam a ocorrer alguns fatores poltico-sociais determinantes para o desenvolvimento das reas urbanas, tais como, a Lei urea de 1888, a
Proclamao da Repblica em 1889 e o incio da industrializao do pas.
Esses acontecimentos fizeram com que a populao das cidades aumentasse, graas afluncia da populao do campo em busca de melhores oportunidades de emprego, bem como chegada dos imigrantes europeus no final do
sculo XIX e incio do sculo XX.
As cidades brasileiras comearam a apresentar altas taxas de urbanizao,
enquanto a legislao e os instrumentos urbansticos estavam defasados em relao s demandas. Os cdigos de obras e a legislao de zoneamento no eram
capazes de responder s demandas por habitao voltada para os trabalhadores, por servios de infraestrutura urbana para as novas reas de expanso, assim como para o redesenho da cidade numa perspectiva de regulao social.
A legislao urbanstica existe para se estabelecer limites s aes humanas
que interferem no espao urbano e na qualidade de vida na cidade. Essas aes
esto relacionadas com as necessidades prprias de uma vida em um grande
centro urbano, como moradia, trabalho, educao, sade, locomoo, alimentao e lazer.
O ordenamento jurdico organiza-se hierarquicamente a partir da legislao federal. Desta forma, alguns princpios fundamentais da poltica urbana

22

captulo 1

municipal so decorrentes da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da


Cidade, Lei Federal n. 10.257/2001.
Assim, a legislao urbanstica um instrumento a ser utilizado para termos uma cidade melhor para se viver e, para isto, temos que conhec-la, participar de sua elaborao, aplic-la e exigir seu cumprimento.
Por outro lado, no basta apenas uma legislao forte e bem elaborada.
preciso uma conscientizao do cidado em dividir o espao urbano sem conflitos de interesses, respeitando limites e preservando a identidade da capital.
A responsabilidade de uma cidade melhor de cada um.

CONEXO
Leia o livro A especulao imobiliria na formao de loteamentos urbanos um estudo de
caso de Juliano Costa Gonalves, nele o autor procura mostrar que por causa destes montantes de ganhos econmicos que o processo de urbanizao se d de forma desregulada
na qual os ganhos privados so normalmente garantidos em detrimento das necessidades
sociais e ambientais.

1.5 Estatuto da Cidade


O Estatuto da Cidade a lei 10.257 de 10 de julho de 2001, que regulamenta o
captulo "Poltica urbana" da Constituio brasileira, artigos 182 e 183. Essa
lei apresenta como princpios bsicos o planejamento participativo e a funo
social da propriedade.
A partir das questes previstas na prpria constituio brasileira a Unio regulamentou as disposies constitucionais acerca de desenvolvimento urbano.
O Estatuto da Cidade surgiu como projeto de lei em 1989, tendo sido aprovado somente em 2001 - mais de doze anos depois aps muitas discusses,
e foi sancionado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em 10 de julho
daquele ano.
Estatuto foi dividido em cinco captulos mostrados a seguir:
1. Diretrizes Gerais (captulo I, artigos 1 a 3);
2. Dos Instrumentos da Poltica Urbana (captulo II, artigos 4 a 38);
3. Do Plano Diretor (captulo III, artigos 39 a 42);

captulo 1

23

4. Da Gesto Democrtica da Cidade (captulo IV, artigos 43 a 45); e


5. Disposies Gerais (captulo V, artigos 46 a 58).
O Estatuto da Cidade criou vrios instrumentos para que os gerenciadores
das cidades brasileiras pudessem buscar o desenvolvimento urbano de forma
controlada e sustentvel, sendo que o principal instrumento apresentado nessa lei o Plano Diretor, que deve articular como todos os outros para auxiliar no
planejamento das cidades.
O Estatuto da Cidade atribuiu aos municpios a elaborao e implementao de planos diretores participativos, definindo uma srie de instrumentos
urbansticos que tm como objetivos principais o combate especulao imobiliria e a regularizao fundiria dos imveis urbanos.
Alm disso, o Estatuto define uma nova regulamentao para o uso do solo
urbano, e prev a cobrana de IPTU progressivo de at 15% para terrenos ociosos com o intuito de combater a especulao imobiliria e o abandono de reas
vazias. Prev tambm alterao na legislao de parcelamento, uso e ocupao
do solo, que deve se tornar mais simples, de modo a aumentar a oferta de lotes,
e intensificar a proteo e a recuperao do meio ambiente urbano.
Para especialistas, estimulando a realocao e instalao da populao de
baixa renda em reas especficas dotadas de infraestrutura e dessa forma evitando a ocupao ilegal em reas ambientalmente frgeis, como por exemplo,
mangues, encostas de morros e zonas de alagamento, o Estatuto da Cidade poder trazer benefcios ambientais aos grandes centros urbanos. A nova lei estimula as prefeituras a adotar a sustentabilidade ambiental como diretriz para o
planejamento urbano e, ainda, coloca normas como a obrigatoriedade de estudos de impacto de vizinhana, ambiental e urbanstico para grandes obras
que na maioria das vezes so plos geradores de trfego, poluio ambiental
e sonora, como a construo de shopping centers. Tambm obriga os municpios a implantar entre os instrumentos do planejamento municipal, a gesto
oramentria participativa.

1.6 Diretrizes do Estatuto da Cidade


O Estatuto da Cidade explicita que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana,
mediante as seguintes diretrizes gerais (BRASIL, 2001):

24

captulo 1

I.
garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes
e futuras geraes;
II.
gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III. cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores
da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV. planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V.
oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI. ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura
correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres naturais;
IX.
integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
X.
adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

captulo 1

25

XI.
justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
XII. adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de
modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio
dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XIII. recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XIV. proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XV. audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada
nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XVI. regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XVII. simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo
e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento
da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVIII. isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao,
atendido o interesse social
Como j abordamos anteriormente, um dos principais problemas cidades
a especulao imobiliria. Enquanto faltam reas disponveis para produo
de habitao social, construo de equipamentos urbanos e oferta de servios
pblicos, existe na maioria das cidades reas vazias e subutilizadas. A grande
maioria das cidades brasileiras apresenta em seu permetro urbano espaos
vazios, contguos ou no, e que no cumprem funo social. A maioria destes
vazios urbanos, glebas ou lotes de grandes dimenses so propriedades com
inteno especulativa, onde os proprietrios aguardam a consolidao ou melhoria da infraestrutura urbana ao seu redor e, consequentemente, a valorizao imobiliria.
Um dos principais instrumentos previstos no Estatuto da Cidade para fazer
cumprir a funo social da propriedade imvel urbana nesses casos o Parcela-

26

captulo 1

mento Edificao e Utilizao Compulsrios, com a aplicao do IPTU Progressivo no tempo. Porm, a aplicao desse instrumento depende da sua insero
nos Plano Diretores respectivos de cada municpio, e acima de tudo, da ao
poltica de exigi-lo e fiscaliz-lo.
De acordo com o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001): Plano Diretor "o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana", obrigatrio para municpios:
Com mais de vinte mil habitantes;
Que fazem parte da "rea de especial interesse turstico ou rea em que haja atividades
com significativo impacto ambiental
Que pretende utilizar de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de imvel.

O Estatuto da Cidade exige tambm que o plano diretor ao menos delimite


as reas em que se podero aplicar os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano descritos a seguir:

1.6.1 O Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios de


Imvel.
Segundo Brasil (2002), esse instrumento funciona da seguinte forma: Os terrenos vzios ou subutilizados, localizados em reas urbanizadas devem ser adequadamente ocupados. No prazo mximo de um ano, apresentar projeto de utilizao de forma a cumprir as exigncias do plano diretor. Esse projeto dever
ser iniciado em at dois anos aps sua apresentao, podendo ser realizado em
etapas dependendo do caso especfico.
Caso o proprietrio no cumpra esse parzo se enquadrando nas normas do
Plano Diretor, o municpio poder penaliz-lo com a aplicaco do IPTU progressivo sobre o imvel nos prximos cinco anos, se no caso do esgotamaneto
do prazo e no cumprimento da exigncia do municpio de ocupar devidamente o terreno, o imvel poder ser desaproriado com pagamento em ttulos da
dvida pblica.

captulo 1

27

1.6.2 O Direito de Preempo


O Direito de Preempo um instrumento que confere em determinadas situaes o direito de preferncia para adquirir, mediante compra, um imvel que
esteja sendo vendido pelo proprietrio a outra pessoa. O direito visa conferir ao
poder pblico, a preferncia para adquirir imvel urbano em razo das diretrizes da poltica urbana.

1.6.3 Outorga Onerosa do Direito de Construir


Com a utilizao desse instrumento, tambm conhecido como solo criado, o
proprietrio pode conceder o direito de construir sobre ou sob seu terreno por
tempo determinado ou indeterminado de forma gratuita ou onerosa. O Estatuto da Cidade torna esse direito de construir na superfcie, espao areo ou subsolo do terreno independente do direito de propriedade, visto que a propriedade de um terreno no significa um poder limitado sobre ele ( BRASIL, 2002).

1.6.4 Operaes Urbanas Consorciadas


De acordo com Brasil (2002), as operaes urbanas consorciadas so intervenes urbanas que articulam um conjunto de intervenes coordenadas pela
prefeitura e definidas em lei municipal com finalidade de preservao, recuperao ou transformao de reas urbanas com caractersticas especficas, e que
podem ser realizadas pelo poder pblico e/ou privado.

1.6.5 Transferncia do Direito de Construir


Ainda segundo Brasil, (2002), a Transferncia do Direito de Construir confere
ao proprietrio de um imvel que incide um interesse pblico de preservao,
a possibilidade de utilizar em outro imvel ou vender a diferena entre a rea
construda do imvel preservado e o total da rea que permitido construir no
terreno, determinado pelo coeficiente de aproveitamento bsico, conforme legislao local. O Estatuto da Cidade, estabelece que esse instrumento pode ser
utilizado em reas que o Poder Pblico considere necessrias para:

28

captulo 1

Implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;


Preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural;
Servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.

1.6.6 Direito de Superfcie


O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do seu
terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada no Cartrio de Registro de Imveis.

1.7 Plano Diretor


O plano diretor, enquanto documento urbanstico exigido pelo Estatuto da
Cidade com o objetivo de conferir aos municpios a obrigatoriedade de aferir
ao espao urbano sua respectiva funo social, atendendo assim aos anseios da
sociedade. Conforme o artigo 39 do captulo III do respectivo estatuto: A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o
atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas.
O objetivo principal de um plano diretor a funco social e aumento da
qualidade de vida da populao atravs da utilizao adequada dos imveis
urbanos, parcelamento do solo compatvel com a infraestrutura urbana e visa
evitar a instalao de empreendimentos que sejam polos geradores de trfego,
poluio ambiental e deteriorao de reas urbanizadas. (BRASIL, 2002). Um
plano diretor inclui no seu texto a obrigatoriedade de implantao de equipamentos urbanos de recreao, educao e sade, bem como prev a localizao
de espaos comerciais, residenciais e mistos de acordo como o uso do solo determinado.

captulo 1

29

O Plano Diretor tem a atribuio de definir reas urbanas consideradas


subutilizadas ou no utilizadas e especifica como o terreno da cidade deve ser
usado, ou seja quais atividades devem ser previstas para cada local. O plano
geralmente divide a comunidade em setores separando as casas e edifcios de
apartamentos, comrcio, indstria e reas para instalaes pblicas. A altura-limite, ou gabarito das edificaes tambm so determinadas, sendo que
geralmente o centro financeiro possui os maiores limites, (BRASIL, 2002). Pode-se permitir reas estritamente residenciais com construo apenas de pequenas casas em um determinado bairro, enquanto que em outro, pode-se permitir uso misto com a construo de edifcios altos residenciais e edificaes
comerciais.
Um plano diretor tambm pode prever e regular os tipos de servios a serem
oferecidos dentro de determinada regio, permitindo, por exemplo, a presena
de pequenas indstrias e estabelecimentos comerciais, mas proibindo grandes indstrias, de acordo com o grau de poluio e incomodo gerado por elas.
Em alguns locais pode-se permitir a instalao de edifcios de uso mistos, com
uma combinao de indstrias, comrcio e residncias, tudo isso dependendo
das especificidades do local.
De acordo com Brasil, (2002), o Plano Diretor pode ser definido como um
conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano. O Plano Diretor parte de uma leitura da cidade real, envolvendo temas e questes relativos aos aspectos urbanos, sociais,
econmicos e ambientais. O objetivo do Plano Diretor no resolver todos os
problemas da cidade, mas sim ser um instrumento para a definio de uma
estratgia para a interveno imediata, estabelecendo princpios claros de ao
para construo da cidade, servindo tambm de base para a gesto da cidade.
Dessa forma, definida uma concepo de interveno no territrio que no
concorda com os velhos Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado, onde
tudo se prometia e nenhum instrumento possuam para induzir a implementao do modelo idealizado proposto.
nesse sentido que os Planos diretores devem incluir no s orientaes
quanto a paisagem da cidade mas tambm propostas para um melhor crescimento econmico, da educao e da assitncia social para toda a populao.
Por outro lado, se um plano diretor inclui propostas para a soluo ou minimizao de problemas estruturais da cidade, tal plano geralmente tende a
receber maior apoio da populao, pois as melhorias so mais palpveis. Isto

30

captulo 1

inclui a construo de ruas, avenidas e/ou metr em cidades com grandes problemas de trnsito e transporte, casas que podem ser alugadas ou compradas
a baixos preos para uma grande populao de classe baixa, conjuntos habitacionais para uma grande populao de sem-tetos alm de parques, e outros
equipamentos urbanos voltados para recreao, educao e sade.
Algumas cidades so planejadas antes de sua construo, como no caso de
Braslia, mas embora alguns dos resultados desse planejamento no saiam
como o esperado, especificidades do plano diretor inicial muitas vezes permanecem, o bom funcionamneto dessas cidades so fruto de planos restritos.
Algumas das cidades planejadas de maior sucesso consistem de espaos edificados de uso restrito ou misto que incluem praas e espaos de convivncia
abertos, repetindo por vrias vezes estes espaos. Geralmente, esses espaos
so separados por ruas e/ou vias de pedestres. Muitas vezes cada um desses
espaos ou blocos possui monumentos e caractersticas nicas, tornando os
blocos diversas entre si. Estas diferenas ajudam a instituir um "senso de lugar"
na cidade, enquanto as similiaridades dos blocos fazem cada lugar da cidade
familiar aos habitantes da cidade.
Muitas cidades so construdas em locais vulnerveis a enchentes, e desastres naturais como terremotos, furaces e vulces ativos. Os planejadores urbanos, ao planejar uma cidade, devem considerar estes fatores especficos de
cada cidade. Se os problemas so localizados e podem ser prevenidos, como enchentes, por exemplo, uma soluo pode ser a construo de parques lineares
ao longo de crregos. Outra soluo, pode ser simplesmente construir as edificaes de moradia comrcio e servios da cidade em terrenos de alta altitude e
os parque e espaos verdes em terrenos de menor altitude.
Quando a cidade tem pr-disposio desastres naturais ou outras emergncias, pode se considerar a construo de sistema virio e de transporte eficiente e que seja adaptado para evacuaes, bem como a construo de centros
operacionais de emergncia, como abrigos localizados em pontos estratgicos
da cidade, por exemplo. Tais medidas podem ser muitas vezes de baixo custo, e
podem ser consideradaos cuidados bsicos para qualquer espao urbano.
Alguns mtodos de planejamento urbano, no entanto, podem servir como
mtodos de excluso, ajudando uma elite a controlar a segregao social.
O plano diretor deve prever tambm as relaes entre a densidade demogrfica de uma regio urbana e a quantidade de transporte oferecido dentro
desta regio. Um sistema de transporte de boa qualidade que apresenta uma

captulo 1

31

malha viria bem planejada e uma rede de transportes pblicos eficientes na


maioria das vezes sucedido por desenvolvimento. Porm, este sistema eficiente
de arrasado quando a regio desenvolve-se muito, descontroladamente e sem
planejamento, tornando-se mais densa que o seu limite.
Por isso, um planejamento urbano eficiente deve colocar zonas comerciais
e residenciais de alta densidade prximos a meios de transporte de massa. Por
exemplo, algumas cidades permitem edifcios comerciais e residenciais em
reas que estejam localizadas a um quateiro de distncia de estaes de trens,
metr ou vias pblicas de grande fluxo de veculos, enquanto posicionam residncias unifamilares mais distantes destes pontos de transporte.
A densidade populacional expressa a relao entre o nmero de pessoas e
a rea ocupada por elas, dada pela seguinte frmula: DP = P/A (populao/rea
ocupada). Via de regra quando o resultando da diviso entre populao e rea
ocupada menor que 1,5 hab/ m2, a rea de baixa densidade, enquanto totais
maiores do que 5 hab/m2 so reas de alta densidade. A maioria dos centros de
cidade, por exemplo, possuem totais significantemente maiores do que 5hab/
m2, pois so reas onde encontram-se vrios edifcios altos onde se concentra
um grande nmero de pessoas na mesma rea.
Muitos municpios tentam algumas vezes induzir densidades menores,
porque acreditam que assim pode reduzir custos de infraestrutura, porm alguns especialistas dizem que baixas densidades podem deixar essa infraestrutura como, equipamentos urbanos de educao, sade e lazer, ociosa, gerando
custos ainda maiores para o poder pblico.
No que diz respeito ao sistema de transporte e mobilidade da populao,
podemos dizer que automveis podem ser mais eficientes como meio de transporte em regies onde a densidade populacional de at 1,5hab/ m2, e que em
reas com densidades entre 1,5hab/ m2 a 5hab/m2 so melhores servidas por
transportes coletivos sobre rodas como os nibus. E densidades maiores que
5hab/m2 so mais eficientemente servidas por transportes sobre trilhos de alta
capacidade como trens e metr.
Em todos os sentidos, o processo de urbanizao influencia o meio ambiente, assim como tambm influenciado por ele. Na elaborao do planejamento
urbano para o desenvolvimento das cidades analisar as questes ambientais
de extrema importncia, pois atravs dessa anlise torna-se possvel prever
usos e implementar um zoneamento de forma que cada atividade desenvolvida na cidade tenha menos impacto possvel nas atividades vizinhas e no meio

32

captulo 1

ambiente. Pensar no Plano Diretor, levando em considerao a preservao dos


recursos naturais e da capacidade do ambiente se recuperar dos danos causados pela urbanizao, em conjunto com outros instrumentos de planejamento
urbano e ambiental como o RIMA (Relatrio de Impacto Do Meio Ambiente)
,leva a execuo dos objetivos de um planejamento urbano adequado.
No tarefa fcil construir uma definio do que seja um plano diretor,
uma vez que estes tm sido alvo de diversas definies e conceituaes, e suas
caractersticas tm variado de municpio para municpio.
Plano diretor o Instrumento bsico de um processo de planejamento municipal para a implantao da poltica de desenvolvimento urbano, norteando
a ao dos agentes pblicos e privados. (ABNT, 1991)
O Plano Diretor pode ser definido como um conjunto de princpios e regras
orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano.
(BRASIL, 2002).
O que se espera de um Plano Diretor :
Que se proponha meios para garantir e incentivar a participao popular na gesto do
municpio.
Que aponte rumos para um desenvolvimento local economicamente vivel, socialmente
justo e ecologicamente equilibrado.
Que apresente diretrizes e instrumentos para que os investimentos em saneamento,
transporte coletivo, sade, educao, equipamentos urbanos, habitao popular sejam
adequadamente distribudos e beneficiem toda a populao.
Que proponha diretrizes para proteger o meio ambiente, os mananciais, as reas verdes
e o patrimnio histrico local.
Por que fazer o Plano Diretor ?
Por exigncia constitucional, para municpios com mais de 20.000 habitantes, o plano
objetiva uma melhor qualidade de vida para todos O que proporciona?
O plano reflete os anseios da comunidade e indica os caminhos para uma cidade
melhor.

captulo 1

33

O plano diretor deve apresentar de maneira geral os objetivos para o desenvolvimento urbano do Municpio baseado principalmente nos desejos da
populao residente. Esses objetivos no so claros e no so iguais em todas
as cidades e por isso precisam ser exaustivamente discutidos de forma democrtica e acordados de alguma maneira. normal que haja objetivos diferentes e contrrios uns dos outros, visto que encontramos grande diversidade de
opinies, por isso, deve-se aliar a participao democrtica com a comunidade
e os pareceres tcnicos dos profissionais envolvidos na elaborao do Plano Diretor.
Estabelecendo normas e diretrizes, o plano diretor deve apresentar indicaes e orientaes para as aes que iro nortear o desenvolvimento urbano.
Tais aes podem ser de vrias propores, desde a abertura de uma avenida, a
construo de shopping center, implantao de novo bairro, ou urbanizao
de uma favela. O conjunto dessas aes delimita o desenvolvimento da cidade, portanto necessrio que elas sejam desenvolvidas e executadas a partir
de uma estratgia mais ampla, para que todas a pessoas possam trabalhar em
conjunto e dentro de um consenso para se chegar aos objetivos almejados.
Nesse sentido so as leis complementares que juntamente com o Plano Diretor, vo auxiliar o controle do crescimento das cidades em suas especificidades.

1.7.1 Desenvolvimento do Plano Diretor


Desde 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade a legislao brasileira exige
que a elaborao de um plano diretor seja realizada de forma participativa e democrtica, por meio de debates e audincias pblicas. Se os Planos no forem
elaborados de forma democrtica e participativa esses podem ser invalidados.
Assim no processo de desenvolvimento do Plano Diretor, a equipe multidisciplinar de planejadores urbanos composta por arquitetos e urbanistas, socilogos, engenheiros, geogrfos, juristas, entre outros profissionais, devem analisar as especifidades do municpio e apresentar propostas tcnicas para o seu
desenvovimento buscando sempre a participao e colaborao da sociedade
que nesses casos representada por comerciantes, agricultores, associaes de
moradores, ongs e movimentos sociais.
O desenvolvimento de Planos Diretores pode ser realizado de diversas formas: em pequenas cidades, um plano diretor pode ser desenvolvido por uma
companhia privada, contratada pela prefeitura, que ento manda o plano para

34

captulo 1

o poder legislativo do municpio, para aprovao. J em cidades maiores, o


Plano pode ser desenvolvido tanto por entidades provadas ou por agncias pblicas. Grandes cidades costumam possuir um departamento ou secretaria de
planejamento urbano prpria para auxiliar o planejamento da cidade, e essa
responsvel por desenvolver, alterar e implementar o plano diretor.
A maioria dos Planos Diretores brasileiros tem sido elaborado em forma de
lei, o que pode estar confundindo sua atuao tcnica com a funo do Cdigo
de Obras, que uma lei complementar ao Plano Diretor especfica para edificaes das cidades. O Plano diretor deve esboar de maneira geral as necessidades dos habitantes, baseado, claro, em critrios tcnicos, embasados em
levantamentos e mapeamentos, projetando o futuro dentro de um plano que
seja econmicamente vivel, orientando a elaborao de leis que viabilizem
sua execuo. A apresentao do Plano Diretor deve se fixar em critrios tcnicos sem fora de lei que servir para os gerentes de cidades, empresrios locais
e populao em geral a se posicionar quanto ao direcionamento do crescimneto da cidade de forma harmonica com a sociedade.

CONEXO
No link do Instituto Polis voc pode encontrar vrios artigos e publicaes referentes Planejamento Urbano suas regulamentaes. Acesse http://www.polis.org.br

1.7.2 Leis Complementares


Para que as leis de planejamento urbano possam fucionar adequadamente, os
urbanistas necessitam de um comprometimento da comunidade e do poder
pblico, para fazer com que as leis referentes ao urbanismo sejam efetivamente implantadas. Tanto no que diz respeito ao cumprimento dessas leis por parte
da populao como tambm com relao colaborao autoridades municipais
para a desapropriao de propriedades, quando necessria para a realizao
de projeto que faa parte do planejamento urbano que controlar e adequar o
crescimento urbano.

captulo 1

35

Para tanto, os Planos Diretores das cidades vm sempre acompanhados de


leis complementares como as de zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do
solo, assim como os cdigos de obras, que regem as regras sobre a construo de
casas e prdios, entre outras que so especficas para cada tipo de cidade.
Leis de zoneamento urbano determinam os tipos de usos ou atividades que
sero permitidos nas edificaes localizadas nas divesas reas da cidade. Por
exemplo, quando necessrio e adequado urbanistas fazem com que uma zona
seja estritamente residencial, onde apenas casas e prdios de apartamentos,
podero ser construdos. As leis de zoneamento urbano juntamente com as
leis de parcelamento uso e ocupao do solo tambm limitam o tamanho dos
terrenos a serem projetados, os limites de gabarito, ou altura dos edifcios, as
reas que devem ser doadas ao poder pblico para implantao de instituies
e reas verdes.
De acordo com Saboya, (2011), zoneamento um instrumento do planejamento urbano, bastante utilizado, atravs do qual a cidade dividida em reas
sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para o uso e a ocupao do solo,
procurando controlar o crescimento das cidades e nortear os agentes de produo do espao urbano, tais como as construtoras, incorporadoras, proprietrios de imveis e o prprio Estado.
Normalmente, as leis de zoneamento restringem o tipo de estrutura a ser
construda em um dado local com base em:
As diferentes zonas limitam uma determinada rea da cidade para certo tipo de atividade. Os setores podem ser,
residenciais, comerciais, industriais ou mistos. Zonas residenciais permitem a ocupao do solo urbano somente

FUNO

para uso residencial, zonas comerciais apenas para uso


comercial e zonas industriais apenas para uso industrial.
Zonas mistas permitem o uso de residencial e comercial
(e eventualmente o industrial de baixa incomodidade) do
terreno.

36

captulo 1

Diferentes zonas limitam o nmero de pavimentos que


as edificaes a serem construdas podem ter. Tal limite
surge da diviso entre o coeficiente de aproveitamento
mximo estipulado para uma regio e a taxa de ocupao
do lote urbano definido para ela. A Taxa de Ocupao
a relao percentual entre a projeo da edificao e a
rea do terreno. Ou seja, ela representa a porcentagem

TAXA DE
OCUPAO E
COEFICIENTE DE
APROVEITAMENTO:

do terreno sobre o qual h edificao. Por isso, a Taxa de


Ocupao no est diretamente ligada ao nmero de pavimentos da edificao e sim a projeo da edificao no
terreno. Se os pavimentos superiores estiverem contidos
dentro dos limites do pavimento trreo, o nmero de pavimentos no far diferena nenhuma na Taxa de Ocupao. Se, um ou mais pavimentos tiverem elementos que
se projetam para fora do paviemto trreo, ento a Taxa
de Ocupao ser alterada. O Coeficiente de Aproveitamento serve para se controlar a altura das edificaes
e um nmero puro que deve ser multiplicado pela rea
total do lote para se conhecer a rea total da edificao.

Por sua vez, vai indicar a altura do edifcio, e pode ser ex-

GABARITO

presso em metros (ou qualquer outra unidade de medida


linear) ou em nmero de pavimentos.

Expressa a relao entre o nmero de pessoas e a rea


ocupada, as vrias zonas limitam as construes basendo-se no nmero de habitantes que vo ocupar a rea.

A DENSIDADE
POPULACIONAL

Por exemplo, ruas prximas a grandes shopping-centers


e edifcios altos, que so polos geradores de trfego, podem ficar congestionadas por causa do grande nmero
de pessoas que entram e saem das edificaes. Isso
tambm chamado zoneamento por densidade.

captulo 1

37

O zoneamento urbano entre outras utilidades busca promover mudanas


nos padres de produo e consumo da cidade, com o intuito de diminuir custos e desperdcios, buscando a sustentabilidade, alm de implementar condies econmicas que permitam cuidar e extrair de forma ambientalmente correta os recursos naturais para a rea urbana. O zoneamento urbano tem como
objetivo principal estabelecer normas de uso e ocupao da macrozona de uma
cidade.
O crescimento desordenado de uma cidade gera inmeros conflitos sociais
e impactos ambientais que podem afetar a qualidade de vida e futuro nas cidades. Para minimizar tais problemas o macrozoneamento desenvolvido para
definir as zonas urbanas assim como suas reas de expanso demonstrando o
ritmo do avano territorial de uma cidade.
A zona de expanso urbana a rea vazia reservada para o crescimento
horizontal de uma cidade, buscando selecionar locais mais propcios para a
construo das futuras instalaes urbanas, levando-se em considerao critrios geogrficos, sociais e econmicos, alm das condies do terreno, sendo
protegidos por lei o terreno alagado, aterrado, em declnio, em condies imprprias ou em reserva ecolgica.
O zoneamento urbano define quais bairros devem ser definidos para receber residncias, indstrias e comrcio, como forma de equilibrar a cidade. Para que no acontea
conflitos de atividades, geralmente no se permite a instalao de uma indstria prxima a um hospital ou de bairro residencial, pois atividades industriais geram incmodos,
como poluio ambiental, sonora e trfego de veculos pesados.

O zoneamento um dos instrumentos mais importantes para o planejamento urbano, j que impe limites s iniciativas privadas ou individuais, mas
no deve ser feito isoladamente. importante tambm que estratgias de atuao sejam definidas para as aes do Poder Pblico, j que essas aes so fundamentais para qualquer cidade. As diretrizes virias de uma cidade, ou seja
escolha do local de abertura de uma via, por exemplo, pode modificar toda a
acessibilidade de uma rea e, por consequncia, seu valor imobilirio.
necessrio compatibilizar o uso e ocupao do solo com os tipos de vias
urbanas, para que se possa ordenar a hierarquizao das mesmas, evitando
possveis conflitos entre usos ou atividades e deslocamento de pedestres e ve-

38

captulo 1

culos. A partir dessas aes torna-se possvel estabelecer diretrizes para racionalizar o sistema virio, regulament-lo e criar um plano de manuteno.
Deve-se ter um cuidado maior com algumas caractersticas das vias, para
aumentar a segurana no trnsito obtendo conforto e fluidez para sistema virio. Por exemplo: o tipo de pavimentao, que influenciar na velocidade atingida pelos veculos e no desgaste do local, esta caracterstica deve ser definida
considerando o tipo do trfego no local; a declividade ou mesmo inclinao
utilizada para o escoamento da gua pluvial; as caractersticas de suas curvas,
se so ou no acentuadas, exigindo maior ou menor reduo de velocidade e,
por fim, sua largura, uma vez que quanto mais larga determinada via, maior
a velocidade empreendida pelos motoristas.Tudo isso deve estar contido em
legislao especfica como o Plano Virio
J as normas para a construo de casas e prdios, que esto dispostas na lei
complementar chamada de cdigos de obras, regula a qualidade e a segurana
das construes, a altura e a dimenso das edificaes, o nmero mximo de
ocupantes por edificao, bem como a qualidade dos canos de gua e esgoto, e
do sistema eltrico. Na maioria das vezes os cdigos de obras, que so leis municipais so baseados nos Cdigo Sanitrios Estaduais.
Outra lei complementar que acompanha o Plano Diretor o Cdigo de Posturas, que trata das normas que dizem respeito ordem, segurana, preservao
esttica e ambiental para os diversos ambientes fsicos pertencentes s cidades.

ATIVIDADE
O processo de urbanizao est diretamente ligado industrializao das sociedades. Percebe-se tal afirmao no fato de cada uma das sucessivas revolues industriais terem sido
acompanhadas por sucessivas exploses demogrficas em diversas cidades do mundo. Sobre o processo de urbanizao associado industrializao, julgue se as afirmaes abaixo
esto corretas:
I.

A Revoluo Industrial foi caracterizada pela forma democrtica com que ocorreu, dis-

tribuindo-se por todos os grandes pases do mundo, que passaram por acentuados ndices
de urbanizao das suas cidades.
II.

A partir da revoluo industrial a fixao dos habitantes dos distritos agrcolas, modifica

totalmente o territrio das cidades e a populao passa a alojar-se nos espaos existentes
nos bairros ou em casas construdas na periferia.

captulo 1

39

III.

Surgem os bairros operrios com uma populao extensa, sem saneamento bsico, que

pudesse atender s necessidades desse contingente populacional.


IV. A cidade industrial primava pela insalubridade.
Determine a resposta que contm todas as alternativas verdadeiras entre as sentenas acima:
a) I, II III e IV;
b) I e II;
c) I, II e III;
d) II e III;
e) II, III e IV

REFLEXO
Quando falamos em urbanismo e planejamento urbano temos que pensar nas necessidades
futuras, levando em considerao todos os fatos ocorridos no passado, para que possamos
encontrar solues de melhoria dos espaos urbanos e oferecer melhores condies de vida
populao, por meio de propostas e aes, dentro de uma realidade poltica e econmica.
Para que as cidades possam evoluir de forma adequada, sem provocar danos ao meio
ambiente, prejudicando futuras geraes de grande importncia discutir o conceito do
planejamento proposto, observando as crticas aos modelos de desenvolvimento urbano, e
analisando o sucesso ou fracasso das experincias j desenvolvidas.
O conjunto de aes de interveno no espao urbano deve ser pensado com a finalidade de suprir as necessidades e reivindicaes coletivas e de contribuir para o desenvolvimento do espao urbano de forma sustentvel garantindo melhor qualidade de vida para seus
habitantes. Porm necessrio inovar deixando para trs muitas das vises tradicionais que
se mostram limitadas, para que se possa chegar a uma discusso crtica e abrangente, dentro
de um contexto que nos leve a um conceito contemporneo e adequado.

LEITURA
Como complemento a essa unidade recomenda-se a leitura da obra: O urbanismo de Choay
que analisa e rev a obra de 37 autores buscando apresentar um urbanismo menos terico
e mais humano.

40

captulo 1

Nesse livro o autor nos mostra que desde o final do sculo XX o urbanismo tenta responder aos problemas enfrentados pelas cidades causados pela introduo da mquina nos
agrupamentos urbanos, de forma a reorganizar as cidades atravs de modelos de planejamento urbano que ora privilegiam o rendimento e lucratividade, ora a tradio e histria, ora a
reintegrao da cidade ao campo. O autor mostra que esses modelos de urbanismo, apesar
de utpicos, continuam sendo amplamente utilizados, mesmo sabendo-se que sua utilizao
levaram a sucessivos fracassos.
CHOAY, F. O urbanismo. So Paulo, Editora Perspectiva, 1979.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARRUDA, J..J.A. Histria antiga e medieval. 16.ed. So Paulo: tica, 1993.
BENEVOLO, L. Storia dell Architettura Moderna.Bari: Laterza, 1971.
____. Origens da urbanstica moderna. 2.ed. Lisboa: Presena, 1987.
____. Histria da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1993.
BIRKHOLZ, L. B. Ensino do planejamento territorial. So Paulo, 1967. Tese (Provimento de
Ctedra) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo.Universidade de So Paulo,1967.
CAMPOS FILHO, C. M. Cidades brasileiras: seu controle ou o caos: o que os cidados devem
fazer para a humanizao das cidades no Brasil. So Paulo, Nobel, 1989.
GOITIA, F.C. Breve histria do urbanismo Lisboa: Presena, 1992.
HAROUEL, J.L. Histria do Urbanismo. Campinas: Papirus, 1990.
IDOETA, I. Textos dirigidos ao planejamento. Mogi das Cruzes, s.ed., 1979.
ROSSI, Aldo. La arquitectura de la ciudad. Barcelona: Gustavo GilI, 1976.
STRICKLAND, CaroL Arquitetura comentada: uma breve viagem pela histria da arquitetura: So
Paulo: Ediouro; 2003.
ZEVI, Bruno; Saber ver a arquitetura. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

captulo 1

41

42

captulo 1

2
Habitao e
Mobilidade Urbana

Neste captulo, veremos os conceitos de regularizao fundiria e mobilidade


urbana, bem como de habitao de interesse social e habitao de mercado.
Discutiremos sobre o transporte pblico como elemento estrutural do desenvolvimento urbano e os problemas do trnsito e da acessibilidade. Veremos
tambm os conceitos de reabilitao, reestruturao, restaurao e requalificao; revitalizao e renovao urbano-ambiental; e de urbanizao.

OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc compreenda como o processo de
urbanizao acelerado de nossas cidades causa grandes problemas sociais e econmicos,
quando no h planejamento. Voc ter noes de conceitos de regularizao fundiria, habitao de interesse social e mobilidade, compreendendo como polticas nacionais de planejamento e mobilidade urbana podem auxiliar no processo de produo do espao sem
provocar consequncias negativas ao meio natural e construdo, garantindo qualidade de
vida aos cidados.

44

captulo 2

2.1 Processo de Urbanizao No Brasil


Como vimos no captulo 1, o processo de urbanizao no Brasil teve incio no
sculo XX, a partir do processo de industrializao, que funcionou como um
dos principais fatores para o deslocamento da populao da rea rural em
direo a rea urbana. Esse deslocamento, tambm chamado de xodo rural, provocou a mudana de um modelo agrrio-exportador para um modelo
urbano-industrial.
Atualmente, mais de 80% da populao brasileira vive em reas urbanas, o
que equivale aos nveis de urbanizao dos pases desenvolvidos.
At 1950 o Brasil era um pas de populao, predominantemente, rural. As
principais atividades econmicas estavam associadas produo agrcola. A
partir do incio do processo industrial, em 1930, comeou a se criar no pas condies especficas para que a populao migrasse para os centros urbanos.
Em funo das desigualdades econmicas e a dificuldade de determinadas
regies em se inserirem na economia nacional, a urbanizao foi diferenciada
em cada uma das regies brasileiras.
A regio Sudeste, foi a regio que recebeu maior fluxo de pessoas vindas da
rea rural, pelo simples motivo de ser o local onde se concentrava a maior parte
das indstrias do pas, e por consequncia maior oferta de empregos.
A tabela abaixo, mostra que o Sudeste a regio que apresenta as maiores
taxas de urbanizao dos ltimos 70 anos. A partir de 1960, com 57%, foi a primeira regio a registrar a maior quantidade de habitantes vivendo na rea urbana em relao populao rural.

REGIO 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2007 2010
BRASIL

31,24

36,16

44,67

55,92

67,59

75,59

81,23

83,48

84,36

NORTE

27.75

31,49

37,38

45,13

51,65

59,05

69,83

76,43

73,53

NORDESTE

23,42

26,40

33,89

41,81

50,46

60,65

69,04

71,76

73,13

captulo 2

45

REGIO 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2007 2010
SUDESTE

39,42

47,55

57

72,68

82,81

88,02

90,52

92,03

92,95

SUL

27,73

29,50

37,10

44,27

62,41

74.12

80,94

82,90

84,93

CENTRO
OESTE

21,52

24,38

34,22

48,04

67,79

81,28

86,73

86,81

88,80

Tabela 2.1 Taxa de Urbanizao das Regies Brasileiras (IBGE, 2010).

J na regio Centro-Oeste, o processo de urbanizao teve como principal


motivo a concentraao de habitantes na rea urbana, a construo de Braslia,
em 1960, que atraiu milhares de trabalhadores, a maior parte deles vindos das
regies Norte e Nordeste. Desde o final da dcada de 1960 e incio da dcada de
1970, o Centro-Oeste tornou-se a segunda regio mais urbanizada do pas.
Em funo de suas caractersticas econmicas de predomnio da propriedade
familiar e da policultura, a urbanizao na regio Sul foi lenta at a dcada de 1970,
assim um nmero menor de habitantes rurais migraram para as reas urbanas.
A regio Nordeste a que apresenta hoje a menor taxa de urbanizao no Brasil. Isso se deve ao fato de que dessa regio partiram vrias correntes migratrias
para o restante do pas e, alm disso, o pequeno desenvolvimento econmico das
cidades nordestinas no era capaz de atrair a sua prpria populao rural.
At a dcada de 60 a Regio Norte era a segunda mais urbanizada do pas,
porm a concentrao da economia do pas no Sudeste e o fluxo de migrantes
dessa para outras regies, fez com que o crescimento relativo da populao urbana regional diminusse.

2.2 Fenmenos Scio Espaciais


A urbanizao acelerada e descontrolada acarreta uma srie de consequncias
fatais para as cidades, tais como, o mau uso e ocupao do solo urbano, traduzido em cortios, em favelas, em loteamentos clandestinos, em problemas no

46

captulo 2

transporte das massas implicando no caos do trnsito nas grandes cidades, o


desrespeito ao meio ambiente com o aumento cada vez maior da poluio favorecendo com isto o comprometimento da qualidade de vida e, como ponto
principal dos problemas: a falta de planejamento urbano.
Os conhecidos problemas das nossas cidades precisam ser entendidos
como partes fundamentais da questo nacional.
Naturalmente a malha urbana tende a crescer em direo s reas perifricas aos centros urbanos. Nessa expanso podem ocorrer o assentamento da
populao de baixa renda, em reas perifricas com custos mais baixos, ou
ainda a criao de novas reas de expanso imobiliria em zonas perifricas
consideradas privilegiadas, geralmente destinadas s classes dominantes que
desejam fugir dos problemas dos centros das cidades.
No caso das reas perifricas destinadas as classes menos privilegiadas,
este crescimento, quando no planejado pode levar maiores gastos pblicos
do municpio com os custos de implantao de infraestrutura urbana e transporte pblico para estas novas ocupaes, visto que esto muito distantes da
infraestrutura existente.
Enquanto isso, grande parte dos imveis das regies centrais torna-se subtilizada e vazia, pois a populao migra para as reas perifricas ao centro, so o
que chamamos de vazios urbanos. Assim as atividades comerciais formais que
antes ali se realizavam so naturalmente substitudas pelas informais acarretando uma mudana no perfil socioeconmico dos moradores e usurios das
reas centrais.
Dessa forma, acelera-se o processo de deteriorao do patrimnio histrico
e cultural, formando-se as reas deterioradas.
Estas reas centrais que se tornam vazias e desvalorizadas, comeam apresentar baixo valor comercial, mas tambm se mostram como um estoque imobilirio a ser aproveitado, com alto valor de uso agregado, pois a infraestrutura
de sistema virio, transporte coletivo, energia e saneamento bsico esto totalmente estruturadas nas reas centrais. Dessa forma poderiam perfeitamente
ser ocupadas por uma parte da populao de baixa renda que est sendo obrigada a se instalar na periferia, em favelas, em locais sem infraestrutura ou at
mesmo em locais de risco ambiental onde encontram-se as reas ambientalmente frgeis, por falta de opo.
As favelas so assentamentos, na maior parte das vezes, informais e ilegais
constitudos por moradias singulares e precrias com tipos de ocupao desor-

captulo 2

47

JULIANA GALLUCCIO | DREAMSTIME.COM

denadas e densas sem regularizao fundiria e com isso carentes de servio


pblicos essenciais e de infraestrutura urbana, que ocorrem, muitas vezes, em
reas de preservao ambiental.
A causa principal da favelizao foi a industrializao e consequente urbanizao das cidades, que com o crescimento acelerado dos centros urbanos,
ocasionou a migrao do campo para a cidade em busca de trabalho.
A m distribuio de renda e deficit habitacional no pas e o constante
acrscimo populacional aliado incapacidade de absoro desta mo-de-obra
mnima, fizeram com que a populao menos favorecida ocupassem reas sem
que estavam vazias sem permisso do proprietrio e formassem as comunidades de favelas.
As favelas possuem caractersticas que variam de um local para outro, mas
geralmente esses espaos irregulares so acompanhadas pela degradao urbana, altas taxas de pobreza e desemprego. Socialmente esto sempre associadas a problemas sociais como a marginalizao, txico dependncia, alcoolismo, altas taxas de doenas mentais e suicdio.
Muitos dos problemas
ambientais urbanos esto diretamente ligados
aos problemas sociais.
Por exemplo: o processo
de favelizao contribui
para a agresso ao meio
ambiente, visto que as

Figura 2.1 Assentamento informal em encosta de morro

ocupaes
irregulares
geralmente ocorrem em
zonas de preservao ou
em locais prximos a rios

e cursos dgua.
Sabe-se que os problemas ambientais so produtos da interferncia do homem na natureza, que vem transformando-a conforme seus interesses e explorando os seus recursos em busca de maximizao dos lucros sem se preocupar
com as consequncias.
Como exemplo temos os casos de formao de enchentes que, na maioria das vezes, est ligada poluio urbana ou s condies de infraestrutura,

48

captulo 2

como a impermeabilizao dos solos. A gua, que normalmente infiltraria no


solo, acaba no tendo para onde ir e desgua nos rios, que acumulam, transbordam e provocam enchentes.
Outro problema ambiental urbano bastante comum o fenmeno das ilhas
de calor, que ocorre nas regies centrais das grandes cidades. Tal situao
consequncia do processo de verticalizao, ou seja, a formao de prdios que
limitam a circulao do ar e, somada retirada das rvores, contribui para a
concentrao do calor. por isso que as regies centrais ou muito urbanizadas
esto sempre mais quentes que o restante da cidade.
Para somar s ilhas de calor, existe tambm a inverso trmica, um fenmeno climtico que dificulta a disperso dos poluentes emitidos pela ao humana. Em virtude disso, gases txicos pairam sobre a superfcie das cidades,
provocando doenas respiratrias e o aumento das temperaturas.
A falta de planejamento pblico e a ausncia de uma maior conscincia
ambiental constituem os problemas ambientais urbanos, como a poluio das
guas de rios, lagos e oceanos, o aumento das temperaturas, a ocorrncia de
chuvas cidas (fruto da emisso de gases txicos na atmosfera), isso tudo somado s poluies visual e sonora.

2.3 Deficit Habitacional


No Brasil, o deficit habitacional meramente quantitativo da ordem de milhes de unidades habitacionais. O pas carece de moradia para 7,2 milhes de
famlias, 5,5 milhes delas em reas urbanas e 1,7 milhes em reas rurais. O
deficit quantitativo nas faixas de renda de at 2 salrios mnimos de 4,2 milhes de moradias, concentrado principalmente nas regies metropolitanas.
Pelos dados censitrios, este mesmo deficit sofreu retrao para as faixas de
renda acima de 5 salrios mnimos, passando de 15,7% do total em 1991 para
11,8% em 2000.
Quanto ao deficit qualitativo, sua quantificao mais preliminar diz respeito densidade habitacional e ao padro construtivo da moradia, bem como sua
conexo com redes de infraestrutura urbanas. Quase um tero do total dos domiclios urbanos permanentes do Pas, 10,2 milhes de moradias, carece de,

captulo 2

49

pelo menos, um dos servios pblicos abastecimento de gua, esgotamento


sanitrio, coleta de lixo e energia eltrica , com 60,3% destas moradias nas faixas de renda de at 3 salrios mnimos. Na regio Nordeste existem mais de 4,4
milhes de moradias com esse tipo de deficincia, o que representa cerca de
36,6% do total do Brasil. Tambm compem o deficit qualitativo 2,8 milhes de
domiclios urbanos que contabilizam mais de trs moradores por cmodo da
habitao e 837 mil moradias edificadas h mais de 50 anos e carentes de reforma e readequao um problema urbano recente e que dever se agravar nos
prximos anos , pois uma parte expressiva do estoque de domiclios do Pas foi
construda a partir da dcada de 60. (BRASIL 2004 a)

2.3.1 Poltica Nacional de Habitao


A Poltica Nacional da Habitao (PNH) obedece a princpios e diretrizes que
tm como principal meta garantir populao, principalmente a de baixa renda, o acesso habitao digna, e considera fundamental para atingir seus objetivos a integrao entre a poltica habitacional e a poltica nacional de desenvolvimento urbano.
Um dos principais objetivos da PNH a mobilizao de recursos, que se daria pela estruturao do Sistema Nacional de Habitao de forma a viabilizar a
cooperao entre Unio, Estados e Municpios para o enfrentamento do deficit
habitacional brasileiro, por meio da articulao de recursos, planos, programas e aes.
Essa poltica, instituda pelo Ministrio das Cidades em 2004, conta com
um conjunto de instrumentos a serem criados, pelos quais se viabilizar a sua
implementao. So eles: o Sistema Nacional de Habitao, o Desenvolvimento
Institucional, o Sistema de Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao e o Plano Nacional de Habitao.

2.3.2 Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)


O Sistema Nacional de Habitao o principal instrumento da Poltica Nacional de Habitao. O desenho institucional adotado na sua estruturao visa
possibilitar o alcance dos princpios, objetivos e diretrizes da poltica, suprir o
vazio institucional e estabelecer as condies para se enfrentar o deficit habitacional, por meio de aes integradas e articuladas nos trs nveis de governo,

50

captulo 2

com a participao dos Conselhos das Cidades e Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Em 16 de junho de 2005 foi sancionada a Lei n 11.124, depois de 13 anos de
tramitao no Congresso Nacional, que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS) e o Conselho Gestor do FNHIS.
O SNHIS tem como principais objetivos:
XIX. viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada
e habitao digna e sustentvel;
XX. implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e
XXI. articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que desempenham funes no setor da habitao.

2.3.3 O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)


O FNHIS, tambm institudo pela Lei n 11.124/2005, tem como finalidade unir
recursos de diferentes fontes que sejam destinados exclusivamente a subsidiar
a populao de mais baixa renda, na qual se concentra a maior parte do deficit
habitacional brasileiro. Conta com recursos oriundos das fontes previstas no
artigo 7 da referida lei.
Esses recursos do FNHIS so aplicados de forma descentralizada, conforme
estabelece o art. 12, da Lei n 11.124, por intermdio dos Estados, Municpios
e Distrito Federal, em aes vinculadas aos programas de habitao de interesse social. A partir de prazos estipulados pelo Conselho Gestor do FNHIS, para
acessar os recursos, Estados, Distrito Federal e Municpios devem firmar termo
de adeso ao SNHIS; constituir fundo local, com dotao oramentria prpria;
constituir conselho gestor; apresentar um Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS); e elaborar relatrios de gesto.
Conforme previsto no art. 24 dessa lei, facultado ao Ministrio das Cidades a aplicao direta de recursos do FNHIS at que se cumpram as condies
previstas. Desse modo, atualmente, os repasses dos recursos do FNHIS so feitos na forma de transferncias voluntrias, por meio de Contratos de Repasse
(CR) da Unio aos Estados, Municpios e Distrito Federal. Est sendo operado
pela Caixa Econmica Federal (CEF), que repassa os recursos medida que as
obras so executadas e atestadas.

captulo 2

51

A partir da promulgao da Lei n 11.578 de 2007, os repasses dos recursos


do FNHIS para operaes includas no Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) passaram a ser considerados transferncias obrigatrias, formalizadas
por meio de Termo de Compromisso (TC) entre a Unio e o ente recebedor dos
recursos. Tanto os contratos de repasse, quanto os termos de compromisso,
preveem o aporte de contrapartida de Estados, Municpios e Distrito Federal,
que poder ser em recursos financeiros, bens imveis urbanos ou servios economicamente mensurveis, desde que vinculados aos respectivos empreendimentos habitacionais realizados no mbito dos programas do SNHIS.
Para viabilizar o funcionamento do Sistema Nacional, a Secretaria Nacional
de Habitao (SNH) vem tentando promover um processo de sensibilizao dos
governos locais para apoiar a criao ou adaptao de fundos locais de habitao de interesse social, de seus conselhos gestores participativos e estimular a
elaborao dos planos locais de habitao. Como ser visto adiante, o cumprimento dessas aes obrigatrio aos Estados, Municpios e DF, e aqueles que
no o fizerem podem vir a comprometer a continuidade de repasse de recursos
do FNHIS.
O termo Habitao de Interesse Social (HIS) define uma srie de solues de moradia
voltada populao de baixa renda. O termo tem prevalecido nos estudos sobre gesto
habitacional e vem sendo utilizado por vrias instituies e agncias, ao lado de outros
equivalentes, como Habitao de Baixo Custo; Habitao para Populao de Baixa
Renda e Habitao Popular.

2.4 Cenrio Atual Do Desenvolvimento


Urbano No Brasil
O processo de urbanizao brasileiro apoiou-se essencialmente no xodo rural.
A migrao rural-urbana tem mltiplas causas, sendo as principais a perda de
trabalho no setor agropecurio - em consequncia da modernizao tcnica do
trabalho rural, com a substituio do homem pela mquina e a estrutura fundiria concentradora, resultando numa carncia de terras para a maioria dos
trabalhadores rurais.

52

captulo 2

De acordo com Brasil, 2004 ( a) em apenas cinco dcadas no sculo passado,


a populao brasileira passa de majoritariamente rural para majoritariamente urbana. Uma das mais aceleradas urbanizaes do mundo aconteceu sem
a implementao de polticas indispensveis para a insero urbana digna da
massa que abandonou e continua a abandonar o meio rural brasileiro, cuja estrutura agrria contribuiu para essa rpida evaso de populao.
Atualmente, a participao da populao urbana no total da populao brasileira atinge nveis prximos aos dos pases de antiga urbanizao da Europa
e da Amrica do Norte. Em 1940, os moradores das cidades somavam 12,9 milhes de habitantes, cerca de 30% do total da populao do pas, esse percentual cresceu aceleradamente: em 1970, mais da metade dos brasileiros j viviam
nas cidades (55,9%). De acordo com o Censo de 2000, a populao brasileira
agora majoritariamente urbana (84%). (IBGE, 2010)
Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), no ano de 2005 o Brasil
tinha uma taxa de urbanizao de 84,2% e, de acordo com algumas projees,
at 2050, a porcentagem da populao brasileira que vive em centros urbanos
deve pular para 93,6%. Em termos absolutos, sero 237,751 milhes de pessoas
morando nas cidades do pas na metade deste sculo. Por outro lado, a populao rural ter cado de 29,462 milhes para 16,335 milhes entre 2005 e 2050.
A urbanizao desordenada, que atinge os municpios despreparados para
atender s necessidades bsicas dos migrantes, causa uma srie de problemas
sociais e ambientais. Dentre eles destacam-se o desemprego, a criminalidade,
a favelizao e a poluio do ar e da gua.
Alm disso, a queda da mobilidade tambm um dos problemas enfrentados e segundo (Brasil, 2004 a) geral nas metrpoles brasileiras e atinge ricos
e pobres, embora estes sejam impactados mais fortemente pela m qualidade
dos transportes coletivos: nas ltimas dcadas aumentaram suas viagens a p
ou por bicicleta e diminuram os usurios de transporte coletivo. Segundo pesquisa da Cia. do Metropolitano de So Paulo, em alguns bairros da periferia
de So Paulo mais de 50% das viagens so feitas a p. Isso significa que grande
parte da populao lembremos, os jovens no saem de bairros pobres e mal
equipados. Nossas grandes cidades esto na iminncia de um apago logstico.
Em que pese este quadro, h muito tempo o desenvolvimento urbano e as polticas setoriais incidindo sobre as cidades habitao, saneamento, transporte
so implementadas como um captulo das chamadas polticas sociais, isto

captulo 2

53

, polticas que operam antes nos efeitos que nas causas das desigualdades social e territorial que constituem a caracterstica principal de nossa sociedade.
Quanto irregularidade fundiria na posse de terrenos e moradias, estimase que ela atinja cerca de 2,2 milhes dos domiclios urbanos. As situaes de
irregularidade fundiria esto presentes em boa parte do Pas e envolvem ocupaes de terrenos pblicos ou privados e loteamentos que no passaram por
uma ou mais das diversas etapas de aprovao por parte dos rgos pblicos.
Todas as cidades com mais de 500 mil habitantes possuem reas irregulares e,
embora a probabilidade da existncia dessas irregularidades aumente com a
escala das cidades, existem assentamentos irregulares ou clandestinos em pelo
menos 39% das cidades com menos de 20 mil habitantes. (BRASIL, 2004a)

2.5 Regularizao Fundiria de Interesse


Social
Uma das principais caractersticas do processo de urbanizao no Brasil tem
sido a proliferao de processos informais de desenvolvimento urbano. Milhes de brasileiros s tm tido acesso ao solo urbano e moradia atravs de
processos e mecanismos informais e ilegais.
Para Rolnik et al. (2007) embora no haja informao segura do nmero total
de famlias e domiclios instalados em favelas, loteamentos e conjuntos habitacionais irregulares, loteamentos clandestinos e outras formas de assentamentos marcados por alguma forma de irregularidade administrativa e patrimonial, possvel
afirmar que o fenmeno est presente na maior parte da rede urbana brasileira.
As muitas consequncias socioeconmicas, urbansticas e ambientais desse fenmeno tm sido bastante graves, pois, alm de afetar diretamente os
moradores dos assentamentos informais, a irregularidade produz um grande
impacto negativo sobre as cidades e sobre a populao urbana como um todo.
A presena desse grande nmero de assentamentos informais inseridos de
forma equivocada na cidade um dos fatores mais importantes para a excluso
territorial que inibe o acesso das classes de renda mais baixa s oportunidades
econmicas e de desenvolvimento humano que as cidades oferecem. O modelo leva a cidade, como um todo, a um padro insustentvel, do ponto de vista

54

captulo 2

ambiental e econmico, j que impe perdas ambientais e externalidades para


o conjunto da cidade muito difceis de recuperar.
Ainda segundo Rolnik ( 2007), por causa da falta de uma poltica nacional,
desde meados da dcada de 1980, diversos municpios tm enfrentado o problema do desenvolvimento urbano informal, sempre com muita dificuldade.
Tem se discutido e argumentado muito a questo em diversos mbitos, para
justificar a formulao dos programas de regularizao, assim mais recentemente, esse discurso se fortaleceu atravs do Estatuto da Cidade, pois a ordem
jurdica finalmente reconheceu o direito social dos ocupantes de assentamentos informais moradia se baseando na funo social da cidade e da propriedade, no direito cidade e na democratizao plena da gesto urbana.
Segundo Paiva, (2012), a regularizao fundiria consiste no conjunto de
medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao
de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da
propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Em sua dimenso jurdica, a regularizao fundiria constitui um processo
de natureza administrativa, cujo rito procedimental dotado de duas fases distintas, nas quais so praticados diversos atos administrativos. A primeira fase
aquela na qual se d a legitimao da posse sobre o imvel regularizando-o;
e a segunda fase aquela em que se d a aquisio da propriedade sobre esse
imvel, por meio de usucapio extrajudicial. (PAIVA, 2012)
De maneira geral so quatro as modalidades de regularizao fundiria previstas na legislao brasileira:
a) regularizao fundiria de interesse social;
b) regularizao fundiria de interesse especfico1;
c) regularizao fundiria inominada ou de antigos loteamentos2; e
d) regularizao fundiria em imveis do patrimnio pblico.
Vamos tratar aqui apenas a regularizao fundiria de interesse social, que,
nos termos do inc. VII do art. 47 da Lei no 11.977, definida como regularizao
fundiria de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por
populao de baixa renda, nos casos:
a) em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e pacfica, h, pelo menos, 5 (cinco) anos;
b) de imveis situados em ZEIS ( zonas especiais de interesse social); ou
c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios

captulo 2

55

declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social.


A regularizao fundiria de interesse social uma ao de extrema relevncia para a melhoria das condies de moradia de grande parte da populao
que, atualmente, no goza do pleno direito moradia, vivendo em situao de
irregularidade e precariedade nos centros urbanos brasileiros, com o objetivo
de conferir dignidade e cidadania a essas pessoas.
O principal objetivo da regularizao fundiria de interesse social legalizar a posse de famlias de baixa renda que ocupam de forma irregular e consolidada reas pblicas ou particulares utilizando-as para sua moradia, e muitas
vezes para seu sustento e, em seu sentido pleno.
Dessa forma, a regularizao fundiria busca as seguintes aes:
Legitimar, e tornar pblico, formalmente, o direito daqueles moradores de possuir e dispor sobre o imvel em que exerce sua moradia, o que se efetiva por meio do registro em
cartrio de um documento equivalente a uma escritura pblica de titularidade do imvel;
Adequar as condies de ocupao do assentamento s leis de uso e ocupao do
solo municipais, com as flexibilizaes permitidas em reas estabelecidas como Zonas
Especiais de Interesse Social ZEIS, a partir do provimento de infraestrutura bsica, da
eliminao de situaes de risco e da adequao dos lotes e das moradias a condies
mnimas de habitabilidade, propiciando uma melhoria na qualidade do espao edificado;
E garantir a proteo de reas de preservao ambiental, como rios, mangues e praias,
sem impedir a utilizao sustentvel desses recursos naturais como fonte de subsistncia das comunidades.

Como ao prioritria na poltica de gesto da Secretaria do Patrimnio da


Unio, entendida como de relevncia estratgica para o Governo Federal, a ampliao do acesso moradia digna para a populao de baixa renda, considerada como uma das principais metas perseguidas pela SPU em todo o Brasil.
Regularizar (jurdica, ambiental e urbanisticamente) assentamentos informais
consolidados ou dispor terrenos livres para a implantao de projetos de proviso habitacional, beneficiando as camadas de menor renda da sociedade, em
reas da Unio, tem sido um desafio para cada Superintendncia da SPU em
seus estados.

56

captulo 2

uma ao complexa e desafiadora para os gestores de rgos pblicos e


atores sociais nela envolvidos
Nas aes de proviso habitacional de interesse social, a SPU atua no sentido de disponibilizar imveis da Unio para a implantao de projetos que visam produo de unidades habitacionais para famlias de baixa renda, seja
pela construo de novas unidades em terrenos livres, seja pela recuperao de
edificaes, geralmente localizadas em reas centrais, para a adequao para
moradia. Essas unidades habitacionais podem ser destinadas tanto a famlias que moram em reas de risco ou de extrema precariedade, nas quais no
h condies de se manter no mesmo local, como para fomentar programas
do Governo Federal, como o caso do Minha Casa, Minha Vida, oferecendo
oportunidade de ingresso no mercado imobilirio formal s famlias que antes no tinham condies de adquirir seus imveis, e procurando reverter, com
isso, a lgica da excluso que fomentou a proliferao da informalidade nas
nossas cidades.
O Programa "Minha Casa, Minha Vida" foi tema recorrente nas campanhas
Presidncia da Repblica e vem sendo reafirmado pelo governo federal como
a maior poltica habitacional da histria do Brasil.
No entanto, Rolnik (2014) afirma que uma poltica habitacional de abrangncia nacional, em um pas de dimenses continentais, no pode ter como
nico programa a construo e a transferncia de propriedade de novas unidades habitacionais. preciso associar programas de urbanizao de favelas
e assentamentos precrios, melhorias habitacionais, regularizao fundiria,
ocupao de reas vazias e subutilizadas, recuperao de imveis em reas centrais para moradia social e, ainda, um programa de locao social para as famlias de menor renda, que no tm condio de arcar com os custos decorrentes
da propriedade individual.
"Minha Casa, Minha Vida" uma iniciativa do Governo Federal que oferece condies
atrativas para o financiamento de moradias nas reas urbanas para famlias de baixa
renda. Em parceria com estados, municpios, empresas e entidades sem fins lucrativos,
o programa vem mudando a vida de milhares de famlias brasileiras. oportunidade
para quem precisa e mais desenvolvimento para o Brasil.

captulo 2

57

De acordo com Rolnik et al. (2007), a falta de produo e oferta de moradia acessvel para a populao de baixa renda somada s legislaes urbanas
e ambientais exigentes e complexas criam padres de uso e ocupao do solo
que inviabilizam o acesso terra e moradia para as camadas populares. Como
resultado, os territrios ambientalmente frgeis, protegidos por lei e desprezados pelo mercado imobilirio, so justamente os locais onde se instalam os
loteamentos irregulares, as ocupaes informais e as favelas. Portanto, a questo ambiental urbana antes de tudo um problema de moradia e de adoo de
uma poltica que possibilite o acesso da maioria da populao a uma moradia
adequada, em bairros e vilas com localizao apropriada do ponto de vista ambiental e com oferta de infraestrutura e servios. ( Rolnik, 2007)
Embora a Constituio Federal Brasileira de 1988 j tratasse do Meio Ambiente como um direito de todos. O Estatuto da Cidade, em 2001 vem reforar
essa questo aliando a questo Ordem Urbanstica que rege sobre o parcelamento, o uso e a ocupao do solo urbano, de forma planejada e em favor de
melhores condies urbanas para todos.
Para Alfonsin (2002), os programas de regularizao fundiria devem ter
por objetivo no apenas o reconhecimento da segurana individual da posse
para os ocupantes, mas principalmente a integrao socioespacial dos assentamentos informais.
No caso de assentamentos irregulares em reas protegidas, com restries
ambientais, a Ordem Urbanstica e a Ordem Ambiental aparentemente se chocam. E para conciliar os dois objetivos, em situaes nas quais a ocupao j
ocorreu, necessrio fazer um estudo rigoroso das condies e da legislao
que incide na rea. Nesses casos, preciso encontrar uma alternativa tcnica
que concilie a ocupao e a preservao, com custos razoveis, o que ocorre, por
exemplo, com projetos que garantam a permeabilidade do solo e solues para
esgoto e lixo que no comprometam o subsolo nem os mananciais de gua. Encontrando essas solues tcnicas, possvel considerar que o assentamento
atue em conformidade com o esprito da lei, ainda que no esteja propriamente
em conformidade com ela.(ROLNIK, 2007)
Desse modo a funo social daquele territrio estaria sendo cumprida, conforme determina o Estatuto da Cidade, por garantir abrigo populao que
no dispe de outras alternativas e ao mesmo tempo no prejudicar o meio
ambiente.

58

captulo 2

2.6 Mobilidade e Acessibilidade Urbana


Como existem diversas definies sobre os conceitos de mobilidade e de acessibilidade, algumas vezes podem acabar se confundindo ou ento complementando um ao outro, por isso no desenvolvimento de planejamento urbano e polticas
pblicas de uso do solo deve-se frisar bem os dois conceitos pois, ao mesmo tempo que, em termos de definio, aparecem como distintos, na prtica caminham
juntos. Sabe-se que todas as necessidades de deslocamentos esto presentes no
dia a dia da populao, assim, o planejamento das cidades deve conter termos
que possam garantir a mobilidade das pessoas de forma segura e eficiente, e a
acessibilidade universal e sustentvel para todos.
Bem, mas quais so as definies de mobilidade e acessibilidade? Segundo
Alves e Raia Junior (2011), de maneira geral, mobilidade urbana pode ser entendida como a capacidade de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano
para a realizao das atividades dirias em tempo considerado ideal, de modo
confortvel e eficiente e, acessibilidade como o acesso da populao a todos os
lugares para realizar suas atividades e deslocamentos de forma segura.
Tanto a mobilidade como a acessibilidade urbana nas grandes cidades so
cada vez mais problemticas, principalmente em locais onde o adensamento urbano se deu de forma desordenada e rpida, impedindo planejamento e
estrutura adequada. Toda vez que isso acontece, a mobilidade dos moradores
desse local fica comprometida.
A mobilidade urbana sustentvel, para Brasil (2007a), deve ser pensada como
o resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visam
proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos modos de transporte coletivo e no motorizados de maneira efetiva,
socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel. Esta nova abordagem tem
como centro das atenes o deslocamento das pessoas e no dos veculos, considerando, especialmente, aquelas que possuem restrio de mobilidade.
importante destacar que os impactos resultantes de polticas urbanas
que privilegiam o uso do automvel promovem no apenas problemas relacionados ao meio ambiente, mas tambm so responsveis por alguns impactos
indiretos. Pode-se citar como exemplo, o caso dos acidentes de trnsito, os congestionamentos, e a pouca qualidade nos demais tipos de modos de transportes, como o caso do transporte coletivo, a p e por bicicletas.

captulo 2

59

Ao se caminhar pelas ruas das cidades, o que se observa a presena de vias


e espaos pblicos totalmente desprovidos de mecanismos de acessibilidades
para pessoas que apresentem alguma limitao de movimento. nesse sentido, que se insere os novos conceitos aliados a mobilidade urbana, dentre eles: o
acesso amplo e democrtico cidade, a universalizao do acesso ao transporte
pblico, a acessibilidade universal e a valorizao dos deslocamentos de pedestres e ciclistas, em detrimento dos demais modais motorizados (Brasil, 2007b).
Deve-se entender que o conceito de acessibilidade no est limitado apenas s pessoas que apresentam algum tipo de limitao de movimento, e sim,
aquelas pessoas que no possuem acesso ou apresentam restries s infraestruturas urbanas no sistema virio (ausncia de caladas ou essas esto em condies precrias, vias em pssimas condies de operao, falta de segurana
para os deslocamentos a p ou por bicicleta, aumento do risco de acidentes de
trnsito) e no transporte pblico (linhas deficientes, tarifas elevadas, operao
precria, veculos velhos etc.)
A fim de assegurar mobilidade e acessibilidade urbanas com qualidade,
preciso que as polticas e aes busquem atuar de forma articulada entre o
ambiente natural e o construdo com o sistema de transportes, ou seja, uma
atuao articulada entre o planejamento urbano, de transportes e o ambiental.
Pensar a mobilidade urbana , portanto, pensar sobre como organizar os
usos e a ocupao da cidade e a melhor forma de garantir o acesso das pessoas
e bens ao que a cidade oferece, e no apenas pensar os meios de transporte e
trnsito. ( VAZ e SANTORO,2005)
Cada vez mais o sistema virio brasileiro voltado para o uso do automvel essa forma de ordenamento do sistema virio deve ser repensado e alterado
com urgncia, tendo como objetivo principal a priorizao de pedestres, veculos no motorizados e transporte coletivo. Os automveis particulares devem
deixar de ter prioridade; s assim ser possvel pensar em mobilidade urbana
sustentvel e acessibilidade universal.
A mobilidade urbana tem grande impacto na economia local e na qualidade
de vida das pessoas. Quando problemtica, custa caro ao estado e a sociedade,
em virtude das perdas que proporciona.

60

captulo 2

J existem estudos que conseguem medir em valores o custo com doenas respiratrias e estresse, com perdas de materiais perecveis ou mesmo com os cuidados necessrios para sua conservao, com a queda de produtividade em geral, e principalmente
com custos decorrentes dos impactos ambientais causados pelas emisses de CO2 na
atmosfera advindo dos veculos que utilizam combustveis fsseis (petrleo carvo).

Em termos de sustentabilidade pode-se dizer que a mobilidade urbana


deve ser implementada de modo mais eficiente no que diz respeito aspectos
sociais, econmicos e ambientais, ao passo que pensar a mobilidade urbana
com mais tecnologia e inovao, considerado um dos desafios mais urgentes
do momento.
De acordo com Campos (2011), a mobilidade urbana sustentvel em
termos scioeconmicos pode ser verificada a partir de diretrizes sobre o uso
e ocupao do solo e sobre o gerenciamento dos transportes, objetivando
proporcionar acesso total aos bens e servios de maneira eficiente para todos
os habitantes, e dessa forma, melhorar a qualidade de vida da populao atual
e para futuras geraes.
Para que se consiga chegar em programas de implementao de mobilidade urbana sustentvel preciso elaborar um bom programa de polticas de atuao direta, prevendo o desenvolvimento de aes conjuntas do poder pblico,
poder privado e da populao com a finalidade de se produzir efeitos positivos
no meio urbano, mesmo que a longo prazo, aliadas ao cumprimento de metas
ambientais, econmicas e sociais da sustentabilidade, incluindo as seguintes
aes:
Aliar polticas de tarifao de transporte pblico e uso controlado do automvel,
podendo-se praticar tarifas mais baixas em horrios de pico em reas congestionadas.
Inserir programas de investimento em transportes pblicos, com a finalidade de
torn-los mais eficientes, mais rpidos, com melhores servios e mais seguros.
Desenvolver um planejamento de uso do solo eficaz que d suporte a necessidade por novas moradias prximas as reas centrais e ao longo de corredores bem
servidos de transporte pblico.

captulo 2

61

2.6.1 Insustentabilidade da Mobilidade Urbana


As principais cidades e regies metropolitanas do Brasil sofrem hoje uma crise
sem precedentes na histria da mobilidade urbana no Brasil. Trata-se de uma
crise de controle pblico sobre a mobilidade e o trnsito, visvel na clandestinidade crescente, na desvinculao das polticas de uso do solo e transporte e na
diminuio de investimentos nos modos coletivos e no motorizados frente ao
automvel particular. Na ordenao do trnsito, apesar da vigncia do Cdigo
Brasileiro de Trnsito desde 1998, ainda no foram regulamentadas as articulaes entre os rgos que compem o Sistema Nacional de Trnsito nem aes
importantes como a inspeo tcnica veicular e a aplicao dos recursos provenientes das multas de trnsito em aes de engenharia, operao, fiscalizao
e educao. O mais importante aspecto desta crise a queda da eficincia do
transporte coletivo urbano brasileiro. O transporte coletivo brasileiro, operado
por 1600 empresas (sendo 12 metroferroviria) e com faturamento anual de R$
20 bilhes, possui nmeros que do dimenso aos riscos econmicos e sociais
de sua queda de desempenho. Nas 223 cidades com mais de 100 mil habitantes circulam cerca de 115 mil nibus e 2700 veculos sobre trilhos. Estes veculos transportam 64 milhes de passageiros por dia, sendo os sistemas metrovirios e ferrovirios o modo principal para 5 milhes deles. 80% de todas essas
viagens concentrem-se nas regies metropolitanas e aglomeraes Urbanas.
Cerca de 95% das operaes so realizadas por operadores privados. O transporte
pblico um importante elemento de combate pobreza urbana. No entanto,
o percentual da renda mdia familiar gasto com o transporte urbano aumenta
conforme diminui a renda da famlia. Ou seja, alm dos mais pobres serem mais
dependentes dos transportes coletivos, modo de deslocamento no priorizado
nas polticas urbanas da maioria das cidades brasileiras, eles ainda devem pagar
relativamente mais caro para utiliz-los. Assim, se o servio no for adequado s
necessidades da populao mais pobre, ele se torna um empecilho ao acesso s
oportunidades e atividades essenciais uma barreira social.
Vimos que o modelo de mobilidade adotado nos grandes centros urbanos
brasileiros e que vem sendo reproduzido pelas cidades de porte mdio, ainda
favorece o uso do veculo particular suprimindo veculos no motorizados e
transportes coletivos, auxiliando o crescimento desordenado das cidades e o
seu espraiamento devido flexibilidade dos deslocamentos automobilsticos
individuais. Dessa forma, cidades se estruturam e se desenvolvem para rece-

62

captulo 2

ber o automvel e assegurar-lhe a melhor condio possvel de deslocamento


nas reas urbanas, deixando de lado a possibilidade de uma estrutura urbana
baseada em sustentabilidade viria, com priorizao de pedestres, transporte
coletivo de qualidade e bicicletas.
Segundo (IPEA,1998), estudo com 10 cidades brasileiras, mostrou as
condies desfavorveis de trnsito que levam a trs principais tipos de
deseconomias:
A cada ano corresponde um custo de

TEMPO

250 milhes de horas para os usurios


de automveis e 120 milhes para os
usurios de nibus.

Os congestionamentos causam um consumo excessivo de 190 mil litros de ga-

CONSUMO EXCESSIVO DE
ENERGIA

solina e de cinco mil litros de diesel na


hora de pico, o que corresponde, por ano,
a um gasto excessivo de 200 milhes de
litros de gasolina e 4 milhes de litros de
diesel.

Os automveis so responsveis pela

POLUIO

emisso excessiva de 90 toneladas de


co (122 mil ton/ano).

O grau desta mobilidade urbana afetar o seu custo material (tempo) e econmico (gasto com transportes).
Normalmente, a localizao dos estabelecimentos comerciais e de prestao de servios definida pelo mercado, e em grande parte est associada ao
seu grau de mobilidade.
A localizao dos equipamentos urbanos definida pelo Poder Pblico.
Muitas vezes, est associada divulgao dos investimentos realizados para
sua execuo, procurando assim se beneficiar de localizaes privilegiadas, s
vezes incompatveis com sua funo

captulo 2

63

preciso distinguir claramente as atividades que se beneficiam da localizao


nos corredores de transporte das que so prejudicadas por esta mesma localizao.
Ao se analisar a distribuio dos usos do solo na cidade importante verificar as compatibilidades e conflitos determinados pela proximidade ou no dos
diversos tipos de uso do solo entre si.
importante considerar tambm que, muitas vezes, a instalao de determinado equipamento acabar levando alterao do uso de grande parte dos
imveis vizinhos.
Como a mobilidade est intimamente associada localizao das atividades no residenciais, o sistema virio tambm poder estar vulnervel a uma
srie de impactos decorrentes desta localizao.
Dessa forma, alguns estabelecimentos atuam como polos geradores de trfego. So considerados Polos Geradores de Trfego (PGT) os empreendimentos
constitudos por edificao ou edificaes cujo porte e oferta de bens ou servios geram interferncias no trfego do entorno e grande demanda por vagas
em estacionamentos ou garagens.
possvel identificar usos geradores de incmodo ao trfego de diversas intensidades, at mesmo os usos residenciais podem causar problemas nas vias,
por isso preciso verificar se a distribuio do uso do solo compatvel com a
distribuio das vias na cidade.
a estrutura de distribuio do uso do solo que define a demanda do transporte. Qualquer alterao no sistema virio implicar alteraes na distribuio dos usos do solo, portanto o bom planejamento da rede viria depende de
um bom planejamento urbano.
Uma cidade caracterizada pelo uso misto, ou seja, pela presena de diversos tipos de uso do solo relativamente prximos entre si, ser uma cidade que
causar pouca necessidade de viagens por seus usurios, que desenvolvero
percursos menores, possveis de serem feitos a p ou de bicicleta. Portanto, demandar uma estrutura de transporte menor, e assim menos impactante.
Portanto, um planejamento urbano que diminua as distncias, ou seja, que
leve a um planejamento virio voltado para o no transporte levar a uma cidade ambientalmente mais sustentvel.
O desenvolvimento urbano mal planejado ou planejado de forma a atender
os interesses de uma pequena parcela da populao como investidores e especuladores do solo urbano, tm contribudo para estabelecer um quadro de
deteriorao da mobilidade e qualidade de vida nas cidades.

64

captulo 2

Aes necessrias para reverter este quadro:


Reduzir distncias de deslocamento e

CONTROLE DO ESPRAIAMENTO
URBANO

custos do transporte coletivo e incorporar princpios que atuem como inibidores


do crescimento desordenado

PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES INTEGRADO
AOS DEMAIS SETORES
RESPONSVEIS PELA PRODUO
DAS CIDADES [USO E OCUPAO
DO TERRITRIO]

As polticas pblicas devem se pautar


por princpios equnimes de urbanizao, levada a cabo em cada novo loteamento e parcelamento do solo.

A qualidade de vida para as cidades brasileiras implica na adoo de medidas destinadas a garantir uma mobilidade urbana que vise a acessibilidade
para todos os servios, bens e oportunidades existentes; que assegure a segurana e combata educacionalmente e com eficcia o genocdio no trnsito; que
atue com efetividade na melhoria das condies ambientais, reduzindo a poluio, qualificando os espaos pblicos, e os desperdcios de energia; que potencialize o desenvolvimento econmico e reduza os custos e tempos empregados
na produo; que promova a articulao entre os diferentes segmentos sociais
contribuindo para a reduo da excluso e amplie solidariedade social; que
promova a coeso geogrfica, eliminando ou minimizando a formao de guetos; e que priorize a acessibilidade e a mobilidade as pessoas e no aos veculos.
A adaptao das cidades para o uso intensivo do automvel tem levado
violao no apenas dos princpios econmicos, mas tambm, das condies
ambientais, da qualidade das reas residenciais e de uso coletivo, bem como
degradao do patrimnio histrico e arquitetnico, devido abertura de novas vias, ao remanejamento do trfego para melhorar as condies de fluidez e
ao uso indiscriminado das vias para o trnsito de passagem.

captulo 2

65

A estruturao dos eixos de transportes normalmente permite a identificao de


um lugar central, s vezes um ncleo, uma rea original, que se caracterizam pela:
Multiplicidade de usos
Concentrao de atividades
Adensamento de pessoas / veculos
Adensamento de edifcios / verticalizao

Estes mesmos eixos podem estruturar novas centralidades, pela ocorrncia


de dois fenmenos:
A descentralizao
A criao de novos sub-centros

2.7 Requalificao Urbano-Ambiental


Tendo em vista os problemas acarretados pelo crescimento desordenado das
cidades, podemos dizer que as cidades tm que se ajustar aos instrumentos e
s solues projetadas na poltica de cidades, a fim de proporcionar novas condies relacionadas com a melhoria na qualidade de vida da populao urbana, bem como daqueles que a se deslocam diariamente. Assim as cidades, ao
usufrurem de programas de interveno urbana, podem promover a incluso
e coerncia social, ajudar a realar a necessidade de melhorar a qualidade ambiental adaptando estratgias eficazes de gesto de recursos, incutir o sentido
de identidade, consciencializar a populao para a preservao do potencial da
cidade (elementos simblicos que estabelecem uma ligao com o passado e o
sentido de memria) e ainda aumentar a competitividade empresarial e comunitria. (PASQUOTTO, 2010)
Pasquotto(2010) afirma que existem diversas formas de designar uma ao
urbana, observando-se, assim diversas expresses, como: reestruturao, revitalizao, renovao, reabilitao, restaurao, redesenho entre outros.
Para designar interveno, Portas (1998) utiliza-se de diversos Res em
sua explanao: conjunto de programas e projetos (...) que incidem sobre os

66

captulo 2

tecidos urbanizados dos aglomerados, sejam antigos ou relativamente recentes, tendo em vista: a sua reestruturao ou revitalizao funcional (...); a sua
recuperao ou reabilitao arquitetnica (...); finalmente a sua reapropriao
social e cultural (...) . Mais especificamente, trata-se de projetos para intervenes urbansticas nas quais se faz uso estratgico de recursos culturais tendo
por objetivo o desenvolvimento local, e que podem ou no estar associadas a
planos e polticas culturais. Portanto, necessrio conceituar os termos para
esclarecer algumas diferenas entre tais terminologias.
Neste item focaremos os conceitos de seis termos mais utilizados em pesquisas, projetos e planejamentos urbanos: reabilitao, reestruturao, restaurao, renovao, requalificao e revitalizao.
Reabilitao: Atualmente um dos termos mais utilizados na rea de Planejamento Urbano e Ambiental. No sentido de origem, significa o restabelecimento dos direitos. Choay e Merlin (1988) consideram a reabilitao uma operao mais avanada do que simples melhorias no habitat. Menos custosa que
a restaurao, supe trabalhos delicados, que frequentemente desencorajam
as aes do poder pblico.
Pode se afirmar que as aes consideradas de reabilitao constituem um
processo integrado de recuperao de uma rea que se pretende salvaguardar,
contemplando o restauro de edifcios e a revitalizao do tecido econmico
e social, no sentido de tornar a rea atrativa e dinmica. Segundo Valentim
(2007), o termo reabilitao tem sido empregado por muitos autores como
forma de expressar:
um modo de interveno urbana voltado superao dos passivos ambientais e econmicos resultantes de um histrico de industrializao pouco preocupado com suas
externalidades negativas tendo como meta a reinsero do local no ciclo econmico da
cidade e o desenvolvimento urbano sustentado.

Reestruturao: Por reestruturao urbana, entende-se uma interveno


atravs da introduo de novos elementos estruturantes numa rea urbana.
Essa introduo envolve intervenes no domnio da edificao, das reas de
utilizao coletiva ou da infraestrutura. Uma reestruturao prope a demolio de partes das construes existentes, que podem ser complementadas com
novas edificaes.

captulo 2

67

Restaurao: Toda cidade possui um stio arquitetnico que marca a personalidade daquela rea e acompanha o esprito de desenvolvimento da cidade. Apesar do stio arquitetnico marcar a personalidade de uma cidade, com o
tempo esse stio torna-se ultrapassado e insuficiente para acompanhar o progresso da rea em que est inserido. Restaurar edifcios antigos significa iniciar um processo de recuperao das partes avariadas, procurando manter sua
funcionalidade no sentido de readequ-lo e reinseri-lo na dinmica da regio
em que se localiza. A restaurao dessas edificaes histricas pode dar impulso ao turismo local.
Renovao urbana: o processo de substituio das formas urbanas existentes por outras mais modernas, adequando-as s necessidades. Trata-se de
uma interveno na qual o patrimnio existente substitudo, no seu todo ou
em parte, alterando a paisagem urbana. Na renovao a infraestrutura e o espao de utilizao coletiva so reconstrudos de acordo com uma nova concepo urbanstica. A estrutura fundiria adaptada nova tipologia de edificao
sem que ocorra uma alterao da morfologia urbana e sem perder de vista a
adequao do funcionamento do tecido urbano aps a finalizao do processo
de renovao.
Em geral, tais processos so realizados em regies centrais, o que dinamiza
o retorno de estabelecimentos comerciais e escritrios de empresas para essas
reas; por outro lado, afasta os moradores, tirando o carter residencial do centro das cidades.
Para Del Rio (1991), esse processo dos arrasa quarteires mostravam-se
impessoais, esteticamente pouco aceito, limitado em sua capacidade funcional, destitudo de animao que caracteriza os centros urbanos e extremamente elitista. Este tipo de ideologia e a forma de atuao das polticas pblicas implicariam no esvaziamento das reas centrais, com suas deterioraes fsicas,
econmicas e sociais. Os mais abastados se instalam no subrbio, induzindo o
comrcio e as atividades culturais a migrarem com o seu pblico, abandonando as reas centrais para os grupos menos favorecidos (DEL RIO, 2004).
Requalificao: A requalificao consiste em um processo de alterao em
uma rea, com o propsito de atribuir-lhe uma nova funo, diversa da anterior. Assim, podemos entender que esse tipo de gesto territorial pode, ao mesmo tempo, ter um carter de renovao e de requalificao. Isto , na medida
em que requalificamos uma rea, o planejamento feito para essa obra prioriza
as necessidades apresentadas no estudo do local, renovando-o.

68

captulo 2

Revitalizao: Chamamos revitalizao urbana o processo integrado de operaes de renovao, reestruturao ou reabilitao voltadas para aes de natureza material, combinadas com intervenes de natureza socioeconmica em
uma determinada rea. Este processo implica uma estratgia de desenvolvimento urbano, uma reorganizao sistmica e uma abordagem integrada de aes
dirigidas dinamizao daquele local, dando-lhe inclusive uma personalidade
prpria que a identifica dentro da cidade como um todo, tornando-o nico.
Em 1960, surge o termo revitalizao, inserido em um contexto histrico degradao de reas mais antigas das cidades (especialmente nos centros)
devido o deslocamento da populao residente e de investimentos pblicos e
privados para outras regies da cidade. Para conter tal processo, iniciaram-se
intervenes urbanas e arquitetnicas tentando reverter tal situao.
Tambm denominavam-se revitalizao as aes que visavam principalmente a recuperao e preservao do patrimnio histrico urbano. Para Del Rio
(1991), diferentemente da Renovao Urbana que possui um aspecto modernista, a Requalificao Urbana seria uma nova postura que se distancia igualmente, tanto dos processos traumticos de renovao seletiva de reas desocupadas,
preservao de interesse histrico e cultural, reciclagem cuidadosa de usos em
imveis histricos, promoo de novos usos e recuperao ambiental.
Na dcada de 90 o termo revitalizao passa a ser questionado, pois sua
atuao no era condizente com as teorias intrnsecas em sua nomenclatura.
Tais intervenes acabaram por expulsar a populao residente, o comrcio e
as atividades peculiares do local. Assim, surge o imperativo de mudar o enfoque das operaes urbanas e consequentemente, de encontrar outro termo que
se adequasse melhor s necessidades atuais.
Surgindo ento, o termo Reabilitao - a nova tendncia das intervenes
Recentemente, no novo milnio. Esse significa o restabelecimento dos direitos. Segundo Berrio e Orive (1974), o termo reabilitao vinha se consolidando
at configurar-se como um dos aspectos fundamentais da conservao e, no
texto da Conveno da UNESCO de 1972, substitui praticamente o termo restaurao, aplicado tanto em arquitetura como em urbanismo. Choay e Merlin
(1988) consideram a reabilitao uma operao mais avanada do que simples
melhorias no habitat.
Segundo Valentim (2007), o termo reabilitao tem sido empregado como
forma de expressar um modo de interveno urbana voltado superao dos
passivos ambientais e econmicos resultantes de um histrico de industrializa-

captulo 2

69

o pouco preocupado com suas externalidades negativas tendo como meta a


reinsero do local no ciclo econmico da cidade e o desenvolvimento urbano
sustentado.

ATIVIDADES
De acordo com o que foi estudado neste captulo responda as seguintes questes:
01. Com a finalidade de proporcionar uma mobilidade urbana mais sustentvel e contribuir
para melhoria da qualidade de vida urbana, algumas diretrizes de transporte sustentvel so
recomendadas pela ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos. Assinale a alternativa que no corresponde s diretrizes de transporte sustentvel.
a) incentivo a utilizao do transporte no motorizado
b) adensamento das reas centrais
c) desincentivo a utilizao do transporte individual
d) incentivo a utilizao de veculos motorizados sobre duas rodas
e) promoo da gesto ambiental urbana
02. Uma das solues mais adequadas para se melhorar a estrutura das cidades em termos
de mobilidade e acessibilidade urbana :
a) alargamento de ruas e avenidas para que comportem mais veculos e melhoria dos passeios para circulao de pedestres;
b) priorizar o transporte pblico, incentivo ao uso de meios no motorizados e priorizao
da circulao de pedestres;
c) incentivo fiscal para proprietrios de motocicletas com criao de corredores exclusivos
para esse tipo de transporte;
d) melhoria da qualidade das vias para aumentar a capacidade de suporte aos veculos
individuais e criao de corredores exclusivos para transporte coletivo;
e) adequao da paisagem urbana aos modelos de transporte sobre rodas.
03. (Questo ENADE 2011 Arquitetura e Urbanismo) A cidade de Seul tem um rio chamado Cheoggyecheon, que havia se transformado em um esgoto, foi coberto por concreto nos
anos 50. O trecho recebeu uma via elevada de seis pistas e ali passou a circular um trnsito
intenso. Hoje, o rio corre limpo e a cu aberto, cercado por um parque. O que aconteceu para
tornar isso possvel foi um grande projeto de demolio das autopistas e criao do parque,
que d passagem novamente ao leito natural do rio com suas guas j tratadas.

70

captulo 2

A partir do texto apresentado e considerando que os rios desempenham um importante papel na dinmica urbana, avalie as afirmaes a seguir.
I.

A criao de vias expressas sobre rios possibilita uma maior mobilidade na cidade e

maior integrao viria com o entorno da via.


II.

A presena de parques lineares nas margens de rios pode alterar o microclima local

reduzindo a temperatura mdia ao redor do parque, se comparada com o restante da cidade.


III.

Lagos artificiais criados em parques podem ser utilizados como bacias de deteno,

que tem o objetivo de absorver o excedente de guas no perodo de pico das chuvas, escoando-as lentamente aps o seu trmino.
IV.

A retificao e canalizao dos rios em reas urbanas o mecanismo mais eficiente

para o combate s cheias, pois possibilita que a gua escoe mais rapidamente da rea com
problemas de enchentes a um baixo custo.
correto apenas o que se afirma em
a) I e IV.
b) II e III.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV

REFLEXO
Para obtermos um ambiente urbano com qualidade devemos nos preocupar com boas condies de mobilidade, de habitao, de servios pblicos, de segurana, de modo a permitir que
o trabalho e as demais grandes funes urbanas tambm possam se desenvolver plenamente e a custos compatveis. Poder circular com conforto e eficincia na cidade, dispor de boas
escolas, de bons servios de sade, de cultura e de lazer fundamental sustentabilidade.
O deslocamento de pessoas e mercadorias influencia fortemente os aspectos sociais e econmicos do desenvolvimento urbano. Por outro lado, a maior ou menor necessidade de viagens definida pela localizao das atividades na rea urbana. Assim, a mobilidade urbana
ao mesmo tempo causa e consequncia do desenvolvimento econmico-social, da expanso
urbana e da distribuio espacial das atividades.

captulo 2

71

LEITURA
Uma boa opo de leitura o livro de Eduardo A. Vasconcellos Transporte urbano, espao e
equidade Anlise das polticas pblicas.
Nesse trabalho o autor apresenta procedimentos alternativos para a anlise de polticas pblicas de transporte e trnsito, com uma perspectiva predominante social e poltica, segundo
a qual a questo central passa a ser quem tem direito ao uso da cidade e em quais condies.

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74

captulo 2

3
Saneamento
Ambiental

Neste captulo, veremos o que se entende por saneamento bsico, quais so


suas demandas no Brasil e seus aspectos tcnicos e de gesto. Alm disso, estudaremos o que ecologia urbana e discutiremos a Agenda 21 local.

OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc seja capaz de entender o conceito de
saneamento ambiental e identificar aspectos tcnicos e de gesto de saneamento no Brasil
Assim como saber o conceito de ecologia urbana e Compreender o que foi a Agenda 21.

76

captulo 3

3.1 Conceitos Saneamento Ambiental


Segundo a OMS, saneamento o controle de todos os fatores do meio fsico
do homem, que exercem efeitos deletrios sobre o seu bem-estar fsico, mental
ou social. Saneamento ambiental, portanto, consiste em medidas de sade
pblica e aes socioeconmicas voltadas para a populao.
O objetivo do saneamento ambiental fornecer acesso a abastecimento de
gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos slidos e lquidos, a esclarecimentos quanto ao uso adequado do solo, drenagem urbana, ao controle de doenas transmissveis, para proteger e melhorar suas condies de vida.
Os problemas de sade pblica e de poluio do meio ambiente obrigaram a
humanidade a encontrar solues de saneamento para a coleta e o tratamento dos
esgotos, para o abastecimento de gua segura para o consumo humano, para a coleta e o tratamento dos resduos slidos e para a drenagem das guas de chuva.
A partir da, o saneamento constituiu-se em importante medida de sade
pblica e as atenes se voltaram no s para questes de ordem sanitria, mas
tambm de ordem ambiental.

3.2 Breve Histrico do Saneamento


Desde a Antiguidade as civilizaes greco-romanas estabeleceram critrios sanitrios importantes na busca pela sade. Os romanos desenvolveram grandes
obras de Engenharia Sanitria, preconizando a organizao poltico-institucional das aes de saneamento.
Esses povos atingiram um alto nvel de conhecimento, mas muito se perdeu
com as invases brbaras e o aparecimento de um novo sistema socioeconmico: o feudalismo.
Desde a civilizao greco-romana h vrios relatos das prticas sanitrias e higinicas
e suas relaes com o controle das doenas. Entre as prticas sanitrias coletivas mais
marcantes na antiguidade esto a construo de aquedutos, os banhos pblicos e os
esgotos romanos.
http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/estudos/pesquisa16/manual-imprensa.pdf

captulo 3

77

Na Idade Mdia a ruptura do homem com o conhecimento provocou um


grande retrocesso sanitrio. A Igreja que era a principal detentora da disseminao dos conhecimentos antigos, contribuiu somente para manter a unidade
cultural da Europa, atrasando a evoluo em outros campos de conhecimento,
a fim de garantir seu domnio e alcanar seus interesses.
Em seguida na Idade Moderna com a formao de uma classe intelectual
que impulsionou a criao de escolas e o desenvolvimento das cincias naturais, o conhecimento sobre a relao entre a sade e o saneamento se fortaleceu, levando ao desenvolvimento cientfico da sade pblica.
Ainda a administrao da sade pblica nas cidades renascentistas assemelhava-se da cidade medieval. Os habitantes eram os responsveis pela limpeza
das ruas salvaguardando o ambiente, punindo os causadores da poluio em
cursos de gua de abastecimento ou nas ruas.
Com a Revoluo Industrial o trabalho assalariado passou a ser o elemento
essencial para a gerao da riqueza nacional e a procura por mecanismos que
minimizassem os problemas de sade dos trabalhadores foi estimulada pelo
mercado.
Contudo, mesmo os que tinham emprego no estavam livres de viver na misria, em condies precrias, pois os operrios viviam amontoados em cortios sujos e expostos a inmeras doenas, com condies de higiene precria e
pouco acesso medicina.
Nesse perodo as cidades ainda careciam de saneamento bsico, infraestrutura, assim a poluio dos recursos hdricos e do ar passa a ser observada pela
sade pblica, visto que est associada a novas enfermidades, o que deu origem
a um movimento em defesa do meio ambiente em sintonia com a sade.
Mais adiante na Idade Contempornea a partir da Revoluo Francesa iniciou um processo de reviso dos direitos humanos e os problemas de sade
foram tomados como prioritrios, o que promoveu o aumento da expectativa
de vida, das taxas de natalidade e o declnio das taxas de mortalidade. No entanto, a urbanizao e o crescimento das fbricas que se observa a partir do fim
do sculo XVIII, contriburam para o aumento demogrfico, visto que famlias
inteiras abandonavam os campos em busca de novas oportunidades na cidade.

78

captulo 3

A evoluo tecnolgica e a industrializao nos pases capitalistas possibilitaram a


execuo em larga escala de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio.

No Sculo XIX as principais cidades brasileiras operavam o saneamento


atravs de empresas inglesas. Destaca-se o planejamento e a execuo de intervenes feitas por Saturnino de Brito em diversas cidades brasileiras no incio
do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias.
A partir do Sculo XX o cenrio do saneamento comea a se modificar
mais efetivamente, foi a fase higienista, protagonizada por Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que colocou em cena novos saberes sobre a sade que passaram a
orientar as modalidades de interveno no espao urbano.
Em 1930 houve a criao, em alguns estados, de nova estrutura administrativa para os servios de saneamento, constituindo os departamentos estaduais
e federal sob a forma de administrao centralizada, prtica que mostrou sua
fragilidade quando os municpios, sem condies de gerirem os prprios sistemas, viram os recursos investidos desperdiados, graas prpria incapacidade de administr-los e mant- los.
E em 1942 a Criao do Servio Especial de Sade Pblica (SESP) que assumiu o Programa de Saneamento da Amaznia e aes de saneamento em
regies estratgicas para o esforo de guerra, ampliando sua atuao para todo
o pas aps a II Guerra Mundial.
Na dcada de 1950 buscava-se fortemente a autonomia do setor de saneamento, ocorrendo a criao de Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) em
vrios municpios.
Na dcada de 1960 ocorreu um pequeno retrocesso na rea pois, o regime
autoritrio desmobilizou foras polticas, enfraquecendo instituies que atuavam antes de 1964, visando facilitar seu controle culminando com o distanciamento entre as aes de sade e saneamento.
J na dcada de 1970 com a Instituio do Plano de Metas e Bases para a
Ao de Governo que definiu-se metas para o setor de saneamento, constituindo-se o embrio do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA). Assim predominava a minimizao e a racionalizao dos investimentos da Unio a fundo perdido; a atuao descentralizada, por meio das esferas estaduais e municipais e

captulo 3

79

do setor privado; a criao de conjuntos integrados de sistemas municipais de


abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e tarifao adequada.
Ampliao de conquistas no campo da cidadania para todos os brasileiros
por meio da mobilizao social da dcada de 1980, fizeram com que ocorressem importantes mudanas no setor de saneamento, como a reunio de recursos provenientes do Fundo de Garantia por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio pelo PLANASA,
visando dar novos rumos ao saneamento no Brasil.
Dcada de 1990 Tempo de lutas cvicas pela cidadania (pluriclassista com
apoio e participao da classe mdia), em que os valores ticos e morais foram
enfatizados. H um descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e poltica. Era dos direitos: direito s diferenas, incluso social, solidariedade. Estmulo pela Secretaria Nacional de Saneamento concorrncia entre a atuao
do setor pblico e da iniciativa privada, que j dava mostras de seu interesse por
alguns setores controlados por estatais. Disperso dos organismos que fomentavam o PLANASA e declnio deste plano, sem que suas metas fossem atingidas.
Marco importante da histria do saneamento foi a aprovao no Congresso
Nacional, em 1994, do Projeto de Lei da Cmara PLC n 199, que dispunha
sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos, no entanto em
1995 o PLC n 199, foi substitudo pelo Projeto de Modernizao do Setor de
Saneamento (PMSS). Sano da Lei n 8.987, conhecida como Lei de Concesses, que disciplinou o regime de concesses de servios pblicos, favorecendo
sua ampliao inclusive para o setor de saneamento.
Em 1999 foi firmado acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e o Brasil comprometeu-se a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios de gua e esgoto, limitando o acesso dos
municpios aos recursos oficiais. Acontece ento, em 2003, a realizao da
1 Conferncia Nacional de Saneamento, apontando para a universalizao
do atendimento, com servio de qualidade prestado por operadores pblicos,
reconhecendo o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos municpios, desenvolvendo mecanismos de controle social e de
participao popular na definio da prestao dos servios.
Iniciaram-se, neste momento, os estudos e debates sobre as premissas da
Poltica Nacional de Saneamento Bsico.
Em 2005 realizou-se a 2 Conferncia Nacional das Cidades onde discutiuse as formulaes em torno da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,

80

captulo 3

envolvendo temas como participao e controle social, questo federativa, poltica urbana regional e metropolitana e financiamento.
J a 3 Conferncia, realizada em 2007, fez um balano das aes desenvolvidas desde a criao do Ministrio das Cidades e uma reflexo acerca da
capacidade das polticas e investimento de reverter a lgica da desigualdade
e da excluso social. Bem como iniciou o debate da construo do sistema de
desenvolvimento urbano.
Em 5 de janeiro de 2007, aps aprovao do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica sanciona a Lei n 11.445/2007, que estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e institui a Poltica Federal de Saneamento
Bsico. Inicia-se nesse momento uma nova e desafiadora fase do saneamento no Brasil, onde o protagonista principal o municpio como o titular dos
servios de saneamento bsico. Ficaram definidas mais claramente as competncias municipais quanto ao planejamento, ao indelegvel a outro ente,
prestao, regulao, fiscalizao dos servios e promoo da participao
e controle social.

3.3 Importncia do Saneamento Bsico nos


Centros Urbanos
Ter saneamento bsico um fator essencial para um pas poder ser chamado
de pas desenvolvido. Os servios de gua tratada, coleta e tratamento dos esgotos levam melhoria da qualidade de vida das pessoas, sobretudo na Sade
Infantil com reduo da mortalidade infantil, melhorias na Educao, na expanso do Turismo, na valorizao dos Imveis, na Renda do trabalhador, na
Despoluio dos rios e Preservao dos recursos hdricos, etc.
Os investimentos feitos em saneamento diminuem a incidncia de doenas
e de internaes hospitalares e evita o comprometimento dos recursos hdricos, j que a maior parte das doenas transmitida atravs do contato com a
gua poluda.
O saneamento de responsabilidade do municpio. No entanto, com o crescimento desordenado das cidades, as obras de saneamento tm se restringido ao atendimento de emergncias e muitas obras administradas por rgos

captulo 3

81

estaduais ou federais so solues para essas situaes, no sentido de evitar o


aumento do nmero de vtimas de desabamento ou de enchentes, ou ainda de
controlar epidemias.

3.4 Relao Entre Ec e Saneamento


Ambiental
Como se sabe, as cidades brasileiras foram vtimas do processo desordenado
de urbanizao que marcou a metade do sculo passado e essas intensas transformaes no meio urbano tambm impactaram sobre o meio ambiente.
Como afirma Spsito:
O processo de urbanizao no mundo contemporneo, expresso da acentuao dos
papis urbanos sob o industrialismo e de novas formas de produo e consumo da e
na cidade, tem provocado o aprofundamento das contradies entre o ambiental e o
social nos espaos urbanos.

Nos grandes centros urbanos concentram os maiores problemas ambientais: poluio do ar, sonora e hdrica; destruio dos recursos naturais; excluso social; desemprego; formas de ocupao do solo informais e irregulares;
abandono de reas verdes e de lazer; ocupao de reas de risco, mal gerenciamento do tratamento dos esgotos e da destinao final do lixo coletado; trnsito catico; enchentes; os interesses especulativos imobilirios foram a ocupao de reas de preservao ambiental, desfigurando a paisagem e destruindo
ecossistemas naturais; as cidades histricas e religiosas tambm sofrem com a
especulao imobiliria, com a favelizao e com o turismo indiferente preservao do patrimnio cultural e ambiental; na Amaznia, as atividades extrativistas e o avano da fronteira agrcola produzem cidades de crescimento
explosivo, que se tornaram paradigmas para a degradao da qualidade de vida
no meio urbano. (PRIETO, 2006)
Esses problemas necessitam de solues urgentes. As preocupaes apresentadas pelos tcnicos multidisciplinares durante a elaborao e tramitao
do Estatuto da Cidade, esto ligadas principalmente ao equilbrio ambiental e

82

captulo 3

a sustentabilidade assim como aos pressupostos do desenvolvimento urbano.


Neste sentido o estatuto inovou ao propor uma srie de instrumentos urbansticos que podem, a critrio dos municpios que os institurem, assegurar um desenvolvimento, mais ordenado, planejado e preocupado com o meio ambiente
natural e construdo.
Como j visto O Estatuto da Cidade tem 58 (cinquenta e oito) artigos, divididos em cinco captulos: Diretrizes Gerais, Instrumentos da Poltica Urbana,
Plano Diretor, Gesto Democrtica da Cidade e Disposies Gerais. Contudo
a preocupao ambiental est presente desde a diretriz fundamental da lei federal de desenvolvimento urbano, expressada no pargrafo nico do artigo 1,
que reza:
Art. 1. (...) Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
No artigo 2 do Estatuto da Cidade esto elencadas outras 16 (dezesseis) diretrizes gerais do desenvolvimento urbano, dentre elas cabe destacar aquelas
que, por sua inovao, significado e abrangncia, apontam a questo ambiental como pressuposto da poltica urbana:
I.
garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes
e futuras geraes;
Essa diretriz reconhece e qualifica o direito s cidades sustentveis, para o
cumprimento de suas funes sociais. Vale lembrar que o conceito de sustentabilidade das cidades, no s ambiental, mas tambm social e econmico e
que a diretriz expressa a preocupao do legislador com as questes ambientais ao elevar o saneamento ambiental a uma das funes sociais da cidade.
II.
planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
Segundo Prieto, (2006) destaca-se nessa diretriz, a preocupao com o crescimento urbano, quase sempre desordenado que tem provocado a degradao
do meio ambiente, carecendo, portanto, de aes planejadas de desenvolvimento urbano e ambiental. O Estatuto da Cidade busca garantir que o cresci-

captulo 3

83

mento e o desenvolvimento das cidades sejam processos que colaborem para o


equilbrio social e ambiental, e para isso as prticas de planejamento so fundamentais.
III. ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura
correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
Visto que, a cidade, para cumprir ento suas funes sociais, deve garantir a todos os cidados, indistintamente, o direito e a garantia e coletiva individual e coletiva ao meio ambiente, moradia, terra urbana, ao saneamento e
infraestrutura, ao transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, tanto
para as geraes presentes, quanto para as futuras. Essa diretriz do Estatuto da
Cidade consolida a funo social da propriedade urbana, ao qualificar o uso e
a ocupao do solo, incorporando a dimenso de seus efeitos sobre o processo de formao de preos no mercado imobilirio e a adequao entre as reais
condies das diferentes partes da cidade e a ocupao que essas reas podem
receber.
VIII. proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico;
Essa diretriz fundamenta parte dos instrumentos contidos no Estatuto da
Cidade que tocam questo ambiental. O meio ambiente passa a ser resguardado pela efetivao de trs princpios de ao: a proteo, a preservao e a
recuperao. (PRIETO, 2006)
IX. audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada
nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao;

84

captulo 3

A gesto democrtica da cidade, por meio da participao direta da populao interessada, um dos principais objetivos do Estatuto da Cidade. Essa
diretriz, garante esse princpio democrtico tambm nas questes ambientais,
especialmente, nas discusses de projetos e empreendimentos de relevante
impacto sobre o meio ambiente e a qualidade de vida da populao. Assim, todas as propostas de implantao de grandes empreendimentos ou atividades
devem ser discutidas em audincias pblicas com a populao afetada e interessada, alm de serem objeto de anlise por meio do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EIA) e do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), este ltimo
uma das mais importantes inovaes do Estatuto da Cidade.
De um modo geral, as diretrizes do Estatuto da Cidade apresentam claramente sua finalidade principal de organizar o desenvolvimento urbano nacional, mediante a regulamentao dos arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
com regras gerais que atendam ao bem coletivo, a segurana, o bem-estar dos
cidados e o equilbrio ambiental. (OLIVEIRA E PIRES CARVALHO, 2002).

3.5 Saneamento Ambiental para Cidades


Sustentveis
O desenvolvimento sustentvel uma proposta idealista que visa ajudar a sociedade a definir os caminhos na busca da melhor harmonia entre potencialidades do ambiente, realidades econmicas e necessidades sociais, concentrando-se no ponto de equilbrio entre a extrao e a emisso humana no meio e a
capacidade regenerativa da natureza (RODRIGUES, 1998).
O meio ambiente redefine a economia, a sociedade e a poltica. O conceito
de desenvolvimento sustentvel integra a dimenso ambiental ao desenvolvimento socioeconmico. A partir dessa premissa a busca de solues para os
problemas ambientais tornou-se uma prioridade no Brasil e no mundo. Organismos financeiros internacionais consideram a ateno para com o meio ambiente, um critrio bsico na implementao de seus programas.
Entre outros pontos relacionados sustentabilidade est o saneamento que
o conjunto de medidas que visa preservar ou modificar as condies do meio
ambiente com a finalidade de prevenir doenas e promover a sade, melhorar a
qualidade de vida da populao e produtividade do indivduo e facilitar a ativi-

captulo 3

85

dade econmica. No Brasil, o saneamento bsico um direito assegurado pela


Constituio e definido pela Lei n. 11.445/2007como o conjunto dos servios,
infraestrutura e Instalaes operacionais de:
Abastecimento de gua;
Esgotamento sanitrio;
Limpeza urbana;
Drenagem urbana;
Manejo de resduos slidos;
Sistema de guas pluviais.

Embora atualmente se use no Brasil o conceito de Saneamento Ambiental


como sendo os seis servios citados acima, mais comum que o saneamento
seja visto como sendo os servios de acesso gua potvel, ao sistema de esgoto
e coleta de lixo, porm todos os servios de saneamento so importantes para
qualidade de vida da populao.
Quanto gua, podemos dizer que a gua prpria para o consumo humano chama-se gua potvel. Para ser considerada como tal ela deve obedecer a
padres de potabilidade. Se ela tem substncias que modificam estes padres
ela considerada poluda. As substncias que indicam poluio por matria
orgnica so: compostos nitrogenados, oxignio consumido e cloretos. Para o
abastecimento de gua, a melhor sada a soluo coletiva, excetuando-se comunidades rurais muito afastadas.
As redes de abastecimento funcionam sob o princpio dos vasos comunicantes. A gua necessita de tratamento para se adequar ao consumo. Mas todos
os mtodos tm suas limitaes, por isso no possvel tratar gua de esgoto
para torn-la potvel. Os mtodos vo desde a simples fervura at correo de
dureza e corroso.
No que diz respeito ao sistema de esgoto, este existe para afastar a possibilidade de contato de despejos, esgoto e dejetos humanos com a populao,
guas de abastecimento, vetores de doenas e alimentos. O sistema de esgotos ajuda a reduzir despesas com o tratamento tanto da gua de abastecimento
quanto das doenas provocadas pelo contato humano com os dejetos, alm de
controlar a poluio das praias.

86

captulo 3

O esgoto (tambm chamado de guas servidas) pode ser de vrios tipos:


sanitrio (gua usada para fins higinicos e industriais), spticos (em fase de
putrefao), pluviais (guas pluviais), combinado (sanitrio + pluvial), cru (sem
tratamento), fresco (recente, ainda com oxignio livre). Existem solues para
a retirada do esgoto e dos dejetos, havendo ou no gua encanada. Existem trs
tipos de sistemas de esgotos:
a coleta do esgotos pluviais, domsticos e industriais

SISTEMA UNITRIO

em um nico coletor. Tem custo de implantao elevado, assim como o tratamento tambm caro.

O esgoto domstico e industrial ficam separados do


esgoto pluvial. o usado no Brasil. O custo de im-

SISTEMA
SEPARADOR

plantao menor, pois as guas pluviais no so to


prejudiciais quanto o esgoto domstico, que tem prioridade por necessitar tratamento. Assim como o esgoto
industrial nem sempre pode se juntar ao esgoto sanitrio sem tratamento especial prvio.

SISTEMA MISTO

A rede recebe o esgoto sanitrio e uma parte de guas


pluviais.

A contribuio domiciliar para o esgoto est diretamente relacionada com


o consumo de gua. As diferenas entre gua e esgoto a quantidade de micro
-organismos no ltimo, que tremendamente maior. O esgoto no precisa ser
tratado, dependendo das condies locais, desde que estas permitam a oxidao. Quando isso no possvel, ele tratado em uma Estao de Tratamento
de gua Residual (ETAR).
J o lixo o conjunto de resduos slidos resultantes da atividade humana.
Ele constitudo de substncias putrescveis, combustveis e incombustveis. O
lixo tem que ser bem acondicionado para facilitar sua remoo.
s vezes, a parte orgnica do lixo triturada e jogada na rede de esgoto. Se
isso facilita a remoo do lixo e sua possvel coleta seletiva, tambm representa
mais uma carga para o sistema de esgotos.

captulo 3

87

Enquanto a parte inorgnica do lixo vai para a possvel reciclagem, a orgnica pode ir para a alimentao dos porcos. O sistema de coleta tem que ter
periodicidade regular, intervalos curtos, e a coleta noturna ainda a melhor,
apesar dos rudos.
O lixo no deve ser lanado em rios, mares ou a cu aberto, pode ser enterrado, ir para um aterro sanitrio (o mais indicado) ou incinerado (queimado).

3.5.1 Panorama Brasileiro de Saneamento


O acesso ao saneamento bsico fator ambiental fundamental para a qualidade de vida da populao. O Brasil est entre os pases com elevados esforos
voltados para a universalizao do saneamento bsico, a comear pelo acesso
gua e ao tratamento de esgoto, condies primordiais para a melhoria da
sade da populao e o desenvolvimento e a modernizao social.
O maior problema dos esgotos est nas grandes cidades que mantm servios de esgotamento sanitrio em apenas uma parcela de suas reas urbanizadas. As pores no atendidas localizam-se nas periferias, ou mesmo em
reas centrais, mas de risco, com alta densidade demogrfica e mais sujeitas
aos problemas de sade, que podem ser originados pela falta do atendimento.
O segundo maior problema o tratamento desses esgotos, mais uma vez concentrado nas grandes cidades. Coletar os esgotos domiciliares para jog-los in
natura nos crregos e rios no uma soluo de saneamento.
A conservao dos recursos naturais vem sendo um dos temas mais discutidos na primeira dcada do sculo XXI, tendo em vista a qualidade do meio
ambiente e a qualidade de vida que a mesma pode trazer. Dentre eles, a necessidade de conservao das guas tem sido cada vez mais valorizada medida
que se reduz a disponibilidade de gua com caractersticas apropriadas para
consumo humano.
No Brasil, o saneamento ainda est muito longe do ideal, principalmente
em relao coleta e ao tratamento do esgoto sanitrio. Embora o abastecimento de gua esteja presente em cerca de 99% dos municpios brasileiros, ndices
bem inferiores caracterizam a coleta de esgoto sanitrio em cerca de 55% dos
municpios, e o tratamento de esgoto sanitrio em apenas cerca de 28% dos
municpios, de acordo com os dados do IBGE referentes a 2008 (IBGE, 2010).
Segundo Saiani (2007), alm da carncia em alguns dos servios de saneamento, conta-se tambm com a existncia do desequilbrio inter-regional de

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captulo 3

AIRBORNE77 | DREAMSTIME.COM

acesso aos servios, tendo o Sudeste maior proporo de municpios atendidos


com coleta e tratamento de esgoto, estando acima da mdia do Brasil, e o Norte,
com a menor proporo, embora nenhuma regio possua ndices ideais.
Outro grande desafio com que se defronta a sociedade moderna o equacionamento da gerao excessiva e da disposio final ambientalmente segura
dos resduos slidos. A preocupao mundial em relao aos resduos slidos,
em especial os domiciliares, tem aumentado ante o crescimento da produo,
do gerenciamento inadequado e da falta de reas de disposio final. (JACOBI
E BESEN, 2011)
A gesto e a disposio inadequada dos resduos slidos causam impactos
socioambientais, tais como degradao do solo, comprometimento dos corpos
d'gua e mananciais, intensificao de enchentes, contribuio para a poluio
do ar e proliferao de vetores de importncia sanitria nos centros urbanos e
catao em condies insalubres nas ruas e nas reas de disposio final (BESEN et al., 2010).

Figura 3.1 Lixo a beira de rio

A gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos contempla a reduo


da produo nas fontes geradoras, o reaproveitamento, a coleta seletiva com

captulo 3

89

incluso de catadores de materiais reciclveis e a reciclagem, e ainda a recuperao de energia (KLUNDER et al., 2001).
Segundo modelo estabelecido pela NBR 10.004 (ABNT, 2004) resduos so classificados em duas classes distintas: 1) Classe I - Perigosos: aqueles que, em razo de
suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas podem acarretar risco sade e/ou riscos ao meio ambiente quando for gerenciado de forma inadequada. Para
ser apontado como resduo de classe I, ele deve estar contido nos anexos A ou B da
NBR 10004 ou apresentar uma ou mais das seguintes caractersticas: inflamabilidade,
corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade. 2) Classe II - No Perigosos,
subdivididos em: (A) Inertes: resduos que podem alterar a potabilidade da gua; e (B)
No inertes: resduos que no possuam constituintes solveis em gua, no alterando,
ento, a potabilidade da gua.

Outra questo importante a relacionada aos resduos da construo civil


gerados em construes, demolies e reformas em prdios ou residncias,
quando descartados de maneira ilegal em avenidas, ruas e praas, provocam
enchentes e privam a populao de espaos que poderiam ser destinados para
lazer e recreao.
Para minimizar os problemas j causados pela destinao inadequada deste tipo de resduo, os grandes geradores, como as construtoras de diversas cidades brasileiras, esto adotando programas de gesto de resduos que incluem
quantidades geradas e disposio final e apresentando-os prefeitura no processo de licenciamento de obras de construo civil.
Quanto aos pequenos geradores, esses no podem realizar a deposio de
entulho em vias e logradouros pblicos. Na cidade de So Paulo por exemplo,
a prefeitura recolhe na coleta domiciliar convencional no mximo 50 kg de entulho/dia, por imvel, desde que devidamente acondicionados. Acima dessa
quantidade, o prprio gerador deve providenciar a remoo mediante contratao de empresas que operam com caambas cadastradas pela administrao
municipal, que comprovam que o entulho disposto em aterros de resduos da
construo devidamente licenciados.

90

captulo 3

3.6 Objetivos e Conceitos do Meio Ambiente


Urbano
Na lngua portuguesa, "ambiente" o que cerca, o que envolve os seres vivos e
as coisas, o meio em que vivemos. O termo "meio", por sua vez, sinnimo de
"ambiente". A expresso "meio ambiente" se caracteriza por ser o conjunto de
condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e os
seres humanos.
Porm, o conceito de meio ambiente vai muito alm dos significados das
palavras. Segundo Silva ( 2003) :
O ambiente integra-se, realmente, de um conjunto de elementos naturais e culturais,
cuja interao constitui e condiciona o meio em que se vive. Da por que a expresso
"meio ambiente" se manifesta mais rica de sentido (como conexo de valores) do que
a simples palavra "ambiente". (...) O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado
da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria
do ambiente compreensiva dos recursos naturais e culturais.

A concepo de que o ambiente estritamente ligada ao mbito ecolgico,


ou aos aspectos biticos e abiticos de um determinado ecossistema, j est ficando ultrapassada. Sabe-se atualmente que vrios so os aspectos ambientais
e, no que se refere ao espao das comunidades humanas, uma dessas vertentes
se mostra a mais importante, que o espao denominado meio ambiente urbano.
O meio ambiente urbano representa as interaes do homem com a natureza. Isto porque ser humano modela o espao de acordo com as suas necessidades. importante lembrar que o meio ambiente urbano, nada mais do que o
meio ambiente artificial.
Juridicamente a doutrina que perpassa o direito ambiental costuma classificar o meio ambiente em quatro vertentes: o natural, o artificial, o cultural e o
do trabalho. (FILHO e BERNARDO, 1998, p. 18).

captulo 3

91

Como o meio ambiente do trabalho no est relacionado ao meio ambiente vamos aqui apenas nos deter aos conceitos das outras trs classificaes de
meio ambiente.

3.6.1 O Meio Ambiente Natural


Segundo Souza (2015), o Meio Ambiente Natural leva em considerao os aspectos biticos e abiticos do meio, de forma que se una com o conceito de
biosfera firmado pelas cincias naturais, mas tambm incorporada pelo direito, e que significa o conjunto de todos os ecossistemas da Terra.

3.6.2 O Meio Ambiente Artificial


O meio Ambiente Artificial o que chamamos de meio ambiente urbano. Nesta
segunda classificao, leva-se em considerao a interferncia do homem nas
transformaes naturais do meio. a chamada segunda natureza, como bem
leciona a Geografia:
[...] no processo de produo do espao geogrfico, o homem se apropria do espao
natural, que pode ser chamado de primeira natureza, e o transforma em uma segunda
natureza, segundo suas necessidades e interesses. A segunda natureza, portanto, nada
mais do que a natureza humanizada.(ADAS, 2001, p. 04).

De acordo com Souza (2015) comum se dividir o meio ambiente artificial


em espao artificial aberto, constitudo pelos espaos de livre circulao humana, como praas, avenidas, ruas, etc. E espao artificial fechado, constitudo,
por sua vez, pelos espaos que apresentam acesso restrito ou privado, como as
escolas, os prdios, as casas, etc.

3.6.3 O Meio Ambiente Cultural


Como Meio Ambiente Cultural entende-se que aquele constitudo pelo patrimnio cultural brasileiro, que inclui o patrimnio artstico, paisagstico,
arqueolgico, histrico e turstico. So bens produzidos pelo Homem, mas
diferem dos bens que compem o Meio Ambiente Artificial em razo do valor
diferenciado que possuem para uma sociedade e seu povo.

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captulo 3

O meio ambiente cultural tem hoje proteo jurdica por meio do art. 216
da Constituio Federal que constitucionaliza os bens pertencentes ao patrimnio cultural brasileiro e, por isso mesmo, merecendo toda a proteo e relevncia que o direito possa trazer. ( SOUZA, 2015)
Como os bens que compe o patrimnio cultural brasileiro, apontados pelo art. 216
da Constituio, tornam-se recursos ambientais essenciais sadia qualidade de vida
humana? Ocorre que, por meio da preservao do patrimnio cultural estamos exercitando nosso direito memria, direito do qual depende a nossa sobrevivncia histrica.
Aquilo que no est guardado na memria no existiu. Portanto, para a construo da
cidadania, da identidade nacional e da soberania, preciso preservar os patrimnios de
nossa cultura. (REISEWITZ; 2004; p. 59).

Estatuto da Cidade salvaguarda o meio ambiente urbano justo, equilibrado e sustentvel, estabelecendo que toda a atividade econmica deve ter especial planejamento por
parte do administrador pblico, observando-se os limites de sustentabilidade ambiental.

3.7 Ecologia Urbana


Ecologia urbana um campo da Ecologia cujo objeto de estudo so as relaes
entre os habitantes de uma rea urbana e suas interaes com o meio ambiente. Ou seja, estuda como as plantas, animais e pessoas interagem num determinado meio urbano (cidade, por exemplo).
A Ecologia Urbana utiliza prticas de campo e conceitos tericos da Ecologia tradicional, porm com um forte dilogo com outras reas como, por exemplo, Urbanismo, Engenharia, Arquitetura, Geografia, Antropologia, Sociologia
entre outras.
uma rea de grande importncia, pois seus estudos e aplicaes colaboram com a melhoria das condies de vida nos centros urbanos, uma vez que
busca formas de possibilitar o desenvolvimento sustentvel em reas urbanas.

captulo 3

93

Como objetivos principais a rea da ecologia urbana visa:


Analisar a estrutura urbana.
Estudar os impactos das atividades urbanas (poluio, urbanizao) sobre o meio ambiente (rios, nascentes de gua, animais, plantas, etc.).
Quantificar o fluxo de energia e matrias que o meio urbano interage com o meio
ambiente.
Definir critrios de pesquisa para a gesto urbana.
Criar polticas que visem conscientizao das pessoas para a questo da sustentabilidade nas cidades.

STOYAN HAYTOV | DREAMSTIME.COM

ESIGNN | DREAMSTIME.COM

Com as atividades humanas o ambiente natural transformado pela produo, pelo consumo e pelos fluxos de pessoas, de energia, de recursos econmicos e das relaes sociais. Busca-se entender a cidade do ponto de vista
geral na gesto deste ecossistema humano (BRUGMANN, 1992). Coelho (2001)
nos mostra que a urbanizao tem transformado a sociedade em funo das
aglomeraes urbanas, causando impactos ao ambiente os quais so produto
e processo dessa relao sociedade e natureza estruturada em classes sociais.
O crescimento urbano pode agravar as condies ambientais, levando-se em
conta os fatores polticos, sociais e econmicos. No que se refere s condies
sociais h uma dificuldade do prprio estado e das polticas pblicas para o

resgate da dignidade social e da prpria cidadania.


Como o crescimento urbano pode agravar as condies ambientais, considerando-se os fatores polticos, sociais e econmicos. Atualmente vivencia-se

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captulo 3

um processo de globalizao e da mundializao da economia, assim o ambiente e os problemas ecolgicos transformam-se numa questo de difcil reverso.
Para Santos (1994), a modernizao e o crescimento dos pases associam-se as
lgicas internas subordinadas e lgicas externas.
Para Barbosa e Nascimento Junior (2009), A ecologia da cidade comea a se
redesenhar a partir da m utilizao e distribuio dos espaos e do processo
de capitalismo. Afirmam que no se pode justificar os desequilbrios urbanos,
tendo como causa o crescimento da sociedade sem antes questionar sua dinmica. Pois as leis que regulam a cidade ficam submetidas busca incessante
dos lucros que, por sua vez, o faz em detrimento das populaes que sofrem
com a falta dos diversos equipamentos urbanos: escolas, posto de sade, ruas
com pavimentao asfltica, saneamento bsico: gua e esgoto, luz eltrica, habitao inadequada e praas deterioradas. A relao do homem-ambiente na
cidade passa modificar-se a partir do momento em que se encontra uma nova
configurao no espao atravs do traado das ruas, das praas, das principais
vias de acesso, alterando o convvio social.
Ainda de acordo com Barbosa e Nascimento Junior (2009):
As prticas de uso e ocupao do solo contriburam de maneira significativa para acentuar os paradoxos das questes ambientais, seja do ponto de vista da paisagem, seja
do ponto de vista social, poltico e econmico que somados, mostram a desestruturao
do meio social junto ao fsico-natural, envolvendo relaes profundas e, no apenas, a
de conforto trmico proporcionado pelos crregos e pela sua vegetao. Assim, a comunidade como um todo poder definir as polticas de proteo e gerenciamento dos
recursos naturais e se integrar de forma definitiva pela identidade do lugar com vistas
para uma durao maior da qualidade de vida da cidade.

3.8 Principais Funes e Aplicaes da


Agenda 21 Local
Agenda 21 surgiu a partir de um conjunto de resolues tomadas na conferncia internacional Eco-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro entre 3 e 4
de junho de 1992. Essa conferncia foi Organizada pela ONU (Organizao das

captulo 3

95

Naes Unidas) e contou com a participao de 179 pases resultando em medidas para conciliar crescimento econmico e social com a preservao do meio
ambiente. Na Agenda 21 cada pas definiu as bases para a preservao do meio
ambiente em seu territrio, possibilitando o desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 21 como um instrumento de planejamento voltado construo
e adequao de sociedades sustentveis, em diferentes bases geogrficas, que
concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
Como a questo da sustentabilidade no est somente relacionada ao meio
ambiente, mas tambm questes sociais e econmicas nos meios urbanos e
rurais, os principais temas tratados na agenda 21 so: combate pobreza; cooperao entre as naes para chegar ao desenvolvimento sustentvel; sustentabilidade e crescimento demogrfico; proteo da atmosfera; planejamento e
ordenao no uso dos recursos da terra; combate ao desmatamento das matas
e florestas no mundo; combate desertificao e seca; preservao dos diversos ecossistemas do planeta com ateno especial aos ecossistemas frgeis; desenvolvimento rural com sustentabilidade; preservao dos recursos hdricos,
principalmente das fontes de gua doce do planeta; conservao da biodiversidade no planeta; tratamento e destinao dos diversos tipos de resduos (slidos, orgnicos, hospitalares, txicos, radioativos); fortalecimento das ONGS na
busca do desenvolvimento sustentvel e educao como forma de conscientizao para as questes de proteo ao meio ambiente.
No que se refere a Agenda 21 brasileira pode se afirmar que um instrumento participativo para o desenvolvimento sustentvel do pas, resultado de
ampla consulta populao nacional, visto que considerado um processo de
planejamento participativo de um determinado territrio que envolve a implantao, de um Frum de Agenda 21.
Composto por governo e sociedade civil, o Frum responsvel pela construo de um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, que estrutura as
prioridades locais por meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazos.
No Frum so tambm definidos os meios de implementao e as responsabilidades do governo e dos demais setores da sociedade local na implementao,
acompanhamento e reviso desses projetos e aes.
Em suma o objetivo da Agenda 21 o de promover o Desenvolvimento Sustentvel. Isto significa melhoraria da qualidade de vida para presentes e futuras
geraes, com a adoo de iniciativas sociais, econmicas e ambientais que

96

captulo 3

levem a um planejamento justo, com a finalidade de atender s necessidades


humanas enquanto se planeja cuidadosamente os diferentes usos dos recursos
naturais, possibilitando assim, o mesmo direito a todos.

ATIVIDADE
(Questo ENADE 2011- Tecnologia em Saneamento Ambiental) A gesto dos resduos
slidos gerados nas cidades brasileiras demanda a integrao de aes de no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final. O Brasil vem se destacando
por obter altos ndices de reciclagem, em especial para latas de alumnio, 98,2%, e para o
papelo, 80%, no ano de 2009. Nesse contexto, a percepo ambiental dos cidados para a
necessidade de reciclar um dos fatores determinantes do sucesso da reciclagem no pas.
Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE).
No contexto da reciclagem de resduos domsticos, analise as asseres que se seguem.
A educao ambiental e sanitria tem como objetivo a sensibilizao, a conscientizao
e a mobilizao dos cidados para que estes segreguem na origem os componentes reciclveis de seu lixo, encaminhando-os para os programas de coleta seletiva.
A segregao na origem potencializa, tcnica e economicamente, a reciclagem dos componentes reciclveis do lixo e minimiza o trabalho de separao desses componentes nas
usinas de triagem, em especial quando esses resduos coletados seletivamente no esto
misturados ao componente matria orgnica do lixo, o chamado lixo mido.
Acerca dessas asseres, assinale a opo correta.
a) As duas asseres so proposies verdadeiras, e a segunda uma justificativa correta
da primeira.
b) As duas asseres so proposies verdadeiras, mas a segunda no uma justificativa
correta da primeira.
c) A primeira assero uma proposio verdadeira, e a segunda, uma proposio falsa.
d) A primeira assero uma proposio falsa, e a segunda, uma proposio verdadeira.
e) Tanto a primeira quanto a segunda asseres so proposies falsas.

REFLEXO
Na Constituio Federal Brasileira est prevista a responsabilidade pelo combate poluio
e pela oferta de saneamento bsico a todos os cidados. Nela est garantida tambm a
proteo ao meio ambiente, o qual definido, pelo Programa das Naes Unidas para o Meio

captulo 3

97

Ambiente (PNUMA), como conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o
homem e os outros organismos.
importante salientar que no Brasil, a gesto ambiental urbana direcionada para a
sustentabilidade social e ambiental. Buscando-se garantir a qualidade de vida da populao
para presentes e futuras geraes atravs de programas de capacitao municipal e da correta utilizao dos resduos slidos.
Para tanto, segundo Ministrio do Meio Ambiente, preciso promover a organizao e
insero dos catadores na cadeia produtiva, disseminar os conceitos de reduo, reutilizao
e reciclagem, utilizar tecnologias mais limpas nos processos produtivos, desenvolver produtos potencialmente reciclveis, difundir a importncia das responsabilidades para com os
resduos slidos e dar preferncia ao consumo de materiais reciclados e reciclveis.

LEITURA
Como complemento a essa unidade recomenda-se a leitura da obra SUSTENTABILIDADE:
CAMINHO OU UTOPIA? De Cintia Maria Afonso. Publicado em 2006.
Nesse livro a autora nos mostra que questo da sustentabilidade tem ocupado lugar
importante no debate sobre desenvolvimento. Este conceito, tradicionalmente relacionado
ao crescimento econmico, progresso e modernizao, ganhou, com o acrscimo do adjetivo
sustentvel, uma nova dimenso.
Alm disso, observa-se que o uso do termo sustentvel tem abrangido a prpria esfera
organizacional. A temtica da sustentabilidade est penetrando as organizaes, o que leva
ao crescimento do uso de indicadores de desempenho socioambiental como ferramentas
de gesto.
Neste sentido, a obra d importante contribuio para o campo da Administrao e gesto, medida que questiona tanto o uso da noo de sustentabilidade no mbito empresarial,
quanto no campo da formulao de polticas de desenvolvimento.

98

captulo 3

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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BARBOSA, Valter L.; NASCIMENTO JNIOR, Antnio F. Paisagem, ecologia urbana e
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captulo 3

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REISEWITZ, Lcia. Direito Ambiental e Patrimnio Cultural. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004.

100

captulo 3

4
Consrcios e
Gesto Associada

Neste captulo, conheceremos o que chamamos de arranjos institucionais da


gesto urbana, alm dos consrcios pblicos. Discutiremos sobre o processo
de globalizao e as cidades, bem como o conceito de megacidade.

OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc seja capaz de entender o conceito de
gesto associada como esta influencia na perspectiva de melhoria da cidades brasileiras rumo
a sustentabilidade.

102

captulo 4

4.1 Consrcio Urbano


Consrcio urbano a ideia de se efetivar parcerias entre o Poder Pblico e os
diferentes agentes sociais na gesto da cidade, como forma de superao das
dificuldades que o Estado enfrenta.
Segundo Savelli (1993), o princpio ativo da Operao Urbana Consorciada
a lgica da valorizao do espao urbano, trata-se de um mecanismo moderno
articulado e negociado pelo poder pblico, que orienta o uso dos espaos urbanos e fornece a infraestrutra, pela iniciativa privada, que procura relaes
mais atraentes para o desenvolvimento do empreendimento, e pelos interesses
da sociedade, por meio de projeto urbanstico para territrio delimitado.
O espao urbano pode ser considerado como um produto social, sujeito
processos de mutao devido a ao de seus diferentes agentes: o Estado, a comunidade e os empreendedores da indstria da construo civil

4.1.1 Origem e Conceito de Consrcio Urbano

Considera-se Operao Urbana Consorciada o conjunto de intervenes e medidas


coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em
uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental, (BRASIL,ESTATUTO DA CIDADE, 2001)

A Operao Urbana Consorciada est regulamentada pelo Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001), nos artigos 32, 33 e 34. De acordo
com o artigo 32, pargrafo 1 do Estatuto da Cidade.
Para melhor compreender o termo Gasparini (2002, p. 180), conceitua operao urbana consorciada de acordo com cada vocbulo, assim, a palavra operao, diz respeito ao conjunto de aes ou medidas tomadas combinadamente
para alcanar certo resultado; o segundo, a palavra urbana, dizer relativo cidade, ao urbano; e a terceira palavra consorciada, indica unio, associao, combinao; portanto, para o autor:

captulo 4

103

as operaes urbanas consorciadas representa: [...] o conjunto de medidas urbansticas


tomadas e coordenadas pelo Municpio e executadas com a participao de terceiros,
visando transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental de uma rea urbana previamente determinada em lei especfica baseada no
plano direto.

4.1.2 Breve Histrico


Na Europa e nos EUA, na dcada de 70,surge um deficit de arrecadao do
Estado envolvendo aumento de desemprego, alto, custo de manuteno do
Estado-Providncia e a crise fiscal, todos relacionados com as transformaes
paradigmticas geradas pela reestruturao produtiva e o esgotamento do modelo fordista-taylorista. Por essa razo as Operaes Urbanas Consorciadas
ganharam foras polticas visando uma corresponsabilidade da gesto das cidades por todos os agentes participantes da produo do espao urbano. Os
instrumentos para a efetivao dessas parcerias ganharam contornos muito
mais liberais nos EUA do que na Europa, onde o Estado manteve um controle
significativo sobre a gesto do territrio. (MARICATO; FEREIRA ).
As experincias internacionais de parceria pblico-privada para requalificao urbana no conceito das operaes urbanas consorciadas, em especial, as
ZAC Zones DAmnagement Concert, surgiram na Frana, para a reterritorializao das atividades econmicas.
Por meio de aes diretas de urbanizao, de mobilizao e recuperao da
valorizao imobiliria, as ZACs pressupunham maior interferncia do Estado
no desenvolvimento urbano, com o objetivo de que o capital privado ficasse vinculado s prioridades e aos interesses pblicos. Neste processo, as reas consideradas degradadas ou subutilizadas so adquiridas pelo Estado por meio do direito de preempo( preferncia) ou desapropriao. So ento definidas novas
funes para estes espaos e executadas melhorias de infraestrutura; posteriormente estas reas so vendidas j com a mais-valia resultante da interveno.

104

captulo 4

Segundo Maricato e Ferreira (2002), a importao de modelos, de outros pases, no condiz com a especificidade da nossa sociedade e cidades, bem como
das latino-americanas, de um modo geral. A diferena central est o acesso ao
mercado, especialmente o mercado residencial legal que no incorpora nem
metade da populao brasileira. Nos pases do capitalismo central o acesso
moradia servida de gua, esgoto e transporte, alm dos servios de educao e
sade, essa especificidade faz toda a diferena.

4.1.3 Consrcio no Brasil


A operao urbana consorciada tem origem no conceito de solo-criado, desenvolvido por urbanistas a partir de meados da dcada de 1970. O solo criado
pressupe a existncia de um coeficiente de aproveitamento, de maneira a eliminar as diferenas econmicas entre regies que o zoneamento instituiu. A
partir desse coeficiente originalmente equivalente a uma vez a rea do terreno
, aquilo que fosse construdo a mais seria considerado solo criado. No Brasil, o
instrumento Operaes Urbanas surge como proposta nos anos 1980 e pela
primeira vez includo no projeto de lei do Plano Diretor de So Paulo em 1985,
j com o duplo objetivo de promover mudanas estruturais em certas reas da
cidade e mobilizar recursos privados para tal. (BRASIL, 2001)
Foi somente a partir da Constituio de 1988, que o Brasil registrou um captulo
especfico para a sua poltica urbana (inseridos no Ttulo VII, que trata da Ordem
Econmica e Financeira), fixando instrumentos para a segurana, na esfera de cada
municpio, do direito cidade, da defesa da funo social da cidade e da propriedade
e tambm a democratizao da gesto urbana, tal como versa os artigos 182 e 183.
Como isso o municpio se fortifica como instncia de poder, tomando para
si a responsabilidade pela resoluo de seus prprios problemas, firmando-se
tambm como controlador dos modelos de utilizao do solo urbano e de definio das formas democrticas de governo.

captulo 4

105

1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas


coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma
rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo
e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental
delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo
com a legislao vigente.
III - a concesso de incentivos a operaes urbanas que utilizam tecnologias visando reduo de impactos ambientais, e que comprovem a utilizao, nas construes e uso de edificaes urbanas, de tecnologias que reduzam os impactos ambientais e economizem recursos
naturais, especificadas as modalidades de design e de obras a serem contempladas.

Apesar do destaque constitucional, dado ao tema, no havia um Estatuto,


que preenchesse a lacuna deixada pelos dois artigos constitucionais dificultando assim, o atendimento das demandas das polticas pblicas locais, em
algumas reas das polticas urbanas e os consrcios continuaram submetidos
precariedade.
Apesar do destaque constitucional dado ao tema, carecia-se de um Estatuto que preenchesse a lacuna deixada pelos dois artigos constitucionais. Fruto de discusses parlamentares desde a proposio pelo Poder Executivo do Projeto de Lei n. 775/83,
tratado pelo Prof. Ricardo Pereira Lira (1997, p. 173-174) como a primeira tentativa
de disciplinar sistematicamente a cidade nos trs nveis de interesse o federal, o estadual e o municipal sem olvidar a realidade metropolitana, cuja presena inegvel,
o Projeto de Reforma Urbana aps mais de dez anos de discusses parlamentares,
foi aprovado na Lei n. 10.257, de 10/07/2001, conhecida como Estatuto da Cidade.
Este dispositivo infraconstitucional veio para regulamentar os dispositivos constitucionais acima citados e estabelecer as diretrizes gerais da poltica urbana.

106

captulo 4

O Estatuto da Cidade complementa e engrandece o Plano Diretor, no cumprimento de sua funo social sendo considerado uma conquista da reforma
urbanstica no Brasil com objetivo de fixar diretrizes de ordem pblica e interesse social sobre o uso da propriedade urbana, respaldada em instrumentos
urbansticos, tornou possvel avanar nos processos de urbanizao das cidades brasileiras, para o aproveitamento de grandes reas consideradas ociosas,
infraestruturadas ou subutilizadas e mesmo, segundo Savelli (2010, p.4), para
aquelas tidas com regies promissoras, por meio da Operao Urbana Consorciada.
O instrumento operao urbana consorciada destinado a viabilizar intervenes de grande escala, com o estabelecimento de parcerias entre o setor
pblico e a iniciativa privada, articulando um conjunto de aes coordenadas
pela prefeitura e definidas em lei municipal, com a finalidade de preservao,
recuperao ou transformao de reas urbanas especficas. O princpio ativo
da operao urbana consorciada e a lgica da valorizao do espao urbano,
criando condies atrativas para que investidores imobilirios promovam o desenvolvimento de obras pblicas (SAVELLI, 2003, p.4 )
Assim, o Plano Diretor, reconhecido como instrumento bsico do desenvolvimento urbano, estabelece objetivos, a serem atingidos na ordenao do
territrio municipal, as atividades a serem executadas e quem deve execut-las,
fixando as diretrizes do desenvolvimento urbano do Municpio, portanto, tem
a atribuio de definir as reas urbanas que so utilizadas ou subutilizadas,
para uso das operaes urbanas consorciadas, e a aplicao dos instrumentos
do Estatuto da Cidade cabveis em cada caso, j que no h uma linha de ao
padro para as distintas realidades urbanas, o que requer e envolve grandes
projetos urbanos, inseridos dentro de um planejamento estratgico.
A operao urbana consorciada est vinculada a existncia do plano diretor,
onde se encontra inserido a poltica urbana do municpio assim, todo e qualquer operao consorciada, dever ser planejada e, consequentemente, executada segundo os critrios contidos no Plano Diretor respeitando-se ainda
o Estatuto da Cidade.
Apesar disso, o consrcio urbano, j havia sido utilizado como, por exemplo, na cidade de So Paulo, com sua previso expressa na Lei Orgnica do Municpio; assim, mesmo sem as diretrizes gerais do Estatuto da Cidade, os municpios no estavam impedidos de implement-la, uma vez que compete a eles

captulo 4

107

legislar sobre os assuntos de interesse local, entendendo, da melhor forma e


menor custo implantar algumas operaes urbanas.
Como exemplo podemos apresentar uma operao urbana, realizadas na
cidade de So Paulo, Operao Urbana Faria Lima que tem por objetivos principais reorganizar os fluxos de trfego particular e coletivo ao implantar o prolongamento da avenida Faria Lima alm de construir terminal multimodal junto
a estaes da CPTM e Metr. Tambm so objetivos importantes da Operao
promover a reurbanizao do Largo da Batata e urbanizar as favelas em seu permetro, ou entorno imediato. Sua adequao ao Estatuto da Cidade resultou
na Lei 13.769/04.

4.2 Globalizao e as Cidades Globais


A globalizao um fenmeno moderno que surgiu a partir da evoluo dos
meios de comunicao, mais rpidos e mais eficazes, facilitando o processo de
aprofundamento da integrao social, cultural, poltica e sobretudo econmica, em todo o mundo.
Pode-se definir as cidades globais como os lugares onde se concentra a movimentao financeira, com sedes de grandes empresas e filiais de multinacionais. Elas dispem da infraestrutura necessria para a realizao de negcios,
como aeroportos, portos, bolsas de valores e sistemas de telecomunicaes, e
ainda hotis, bancos, centros de convenes e de comrcio.

4.2.1 Megacidades
O termo megacidade diz respeito a cidades grandes em termos populacionais,
no considerando o aspecto qualitativo. A expresso surgiu em meados dos
anos 90, quando especialistas da ONU observaram que o ndice de aumento populacional de algumas cidades aumentava de forma muito mais acentuada do
que outras, em especial nos pases em desenvolvimento, que apresentavam um
nmero de habitantes igual ou superior a 10 milhes megacidades so polos de
atrao devido s oportunidades vislumbradas pela populao necessitada, o
que agrava ainda mais os problemas econmicos e sociais.
Desse modo, as metrpoles dos pases desenvolvidos sero superadas por
centros urbanos muito populosos, embora no sejam atendidas as necessida-

108

captulo 4

KENG PO LEUNG | DREAMSTIME.COM

des bsicas das pessoas, de moradia, transporte, educao, sade e emprego,


intensificando a pobreza.
As megacidades so mais do que grandes cidades. Suas dimenses proporcionam novas dinmicas e uma diferente complexidade e simultaneidade de
fenmenos e processos - fsicos, sociais e econmicos. Elas tambm so palco
de interaes intensas e intrincadas entre diferentes processos demogrficos,
sociais, polticos, econmicos e ecolgicos. Naquelas que apresentam perodos
de elevado crescimento econmico surgem frequentemente oportunidades
considerveis, bem como fortes presses no sentido de mudanas, geralmente
acompanhadas por degradao ambiental.
No mundo em desenvolvimento, as megacidades tendem a crescer mais
rapidamente do que o dimensionamento de suas infraestruturas o permitiria.
Essa expanso descontrolada pode originar grandes volumes de trfego, elevadas concentraes industriais e sobrecargas ambientais; pode desregular e inflacionar os mercados imobilirios, levar a um planejamento habitacional deficiente e, em alguns casos, originar o convvio lado a lado de situaes extremas
de pobreza e riqueza, promovendo tenses.

Figura 4.1 Hong Kong - China

captulo 4

109

Nas megacidades do mundo em desenvolvimento, o planejamento urbano


precisa se adaptar s diversas condies socioculturais, levando em conta as
atividades informais, frequentemente dispersas e dinmicas, que enriquecem
essas comunidades. Novas perspectivas e instrumentos de gesto inovadores
so agora necessrios para melhorar a qualidade de vida num contexto intercultural.
O sucesso de uma megacidade deve ser medido em termos da sua produtividade econmica, equidade social e diversidade ambiental. Este ltimo aspecto,
que abrange vrios tipos de uso do solo e de bitopos (reas com condies ambientais uniformes que abrigam uma ou mais comunidades animais e vegetais,
das quais so o habitat) naturais e artificiais, torna as megacidades mais atrativas e estveis. No entanto, as consequncias do sucesso e das elevadas densidades populacionais incluem poluio, consumo de energia e desperdcio. Esses
aspectos levam a impactos ambientais locais e mesmo globais que precisam
ser cuidadosamente entendidos, geridos e constantemente reduzidos.

4.3 Contexto e Realidade de um Consrcio


A constituio de um Consrcio Pblico amplia a capacidade de gesto pblica, potencializa as aes e favorece o atendimento das demandas da populao.
preciso lembrar, entretanto, que no basta criar um Consrcio Pblico para
os problemas se resolverem de imediato. A concretizao de polticas pblicas
regionais , sobretudo, resultado da vontade poltica dos representantes do poder pblico e ser tanto mais fortalecida quanto mais amplo for o seu dilogo
com a sociedade civil.

4.3.1 Consrcio Pblico


Consrcio Pblico emerge como figura estratgica, medida que viabiliza
aes de cooperao entre os entes federados e, por meio delas, potencializa a
capacidade do setor pblico na execuo de polticas que fornecem infraestrutura para o desenvolvimento socioeconmico e garantia dos direitos sociais.
Na dcada de 1980 o Brasil passou por grandes transformaes polticas e
econmicas, foi tambm a poca em que os Consrcios entre municpios ganharam nfase, estimulados pelas polticas de descentralizao. O surgimento

110

captulo 4

efetivo dos Consrcios se d no contexto da reforma do Estado, da redemocratizao, do agravamento da crise econmica.
Os processos econmicos, sociais e polticos das determinaram mudanas estruturais
no Estado brasileiro. A esse processo de reconstruo, composto por um conjunto de
mudanas nas instituies pblicas, os administradores chamam de Reforma do Estado no Brasil. Compreende medidas que abrangem dois importantes eixos: o econmico
e o poltico.
No plano econmico, a Reforma fenmeno fortemente influenciado pelo que foi denominado de globalizao da economia nos anos de 1990 e pelas crises recorrentes
das dcadas de 1980 e 1990. No plano poltico, a dcada de 1980 traz o desafio da
democratizao, depois de 20 anos de ditadura militar.

Vale lembrar que os consrcios podem ser firmados entre todas as esferas de
governo (municpios-municpios, municpios-estados, estados-Unio, municpios-estado-Unio) cuja funo estratgica consiste em viabilizar aes de cooperao entre os entes federados e, por meio delas, potencializar a capacidade do
setor pblico na execuo de polticas que fornecem infraestrutura para o desenvolvimento socioeconmico e garantia dos direitos sociais. (BATISTA 2011, p. 37)
Entretanto a Unio somente participar de Consrcios Pblicos em que
tambm faam parte todos os estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.
Um dos objetivos dos consrcios pblicos viabilizar a gesto pblica nos
espaos metropolitanos, em que a soluo de problemas comuns s pode se dar
por meio de polticas e aes conjuntas. O consrcio tambm permite que pequenos municpios ajam em parceria e, com o ganho de escala, melhorem a capacidade tcnica, gerencial e financeira. Tambm possvel fazer alianas em
regies de interesse comum, como bacias hidrogrficas ou polos regionais de desenvolvimento, melhorando a prestao de servios pblicos. (AMORIM, 2015)
As possibilidades de atuao conjunta de municpios atravs de consrcios,
pode contemplar pequenas aes pontuais ou maiores programas de intensa
influncia sobre o destino dos municpios.

captulo 4

111

Os Consrcios pblicos podem estar relacionados a diversos seguimentos


como:
Os municpios podem oferecer servios pblicos em parceria com

SERVIOS
PBLICOS

municpios vizinhos. Com isso, possvel amortizar os custos fixos


e os investimentos sobre uma base maior de usurios, reduzindo o
custo unitrio da produo e distribuio dos servios.

Este o campo mais propcio para a criao de consrcios para


prestao de servios pblicos. A operao conjunta da rede pblica de servios de sade tem sido o motivo da criao de vrios
consrcios municipais nos ltimos anos. Isso por que um tipo de
servio que exige grandes investimentos e que naturalmente hierarquizado em rede por demanda: um municpio de pequena popula-

SADE

o no ter condies (nem far sentido que o faa) para oferecer


todo o leque de servios possveis e necessrios. Com isso, muitos
municpios passam a depender de servios oferecidos fora, cuja
operao est totalmente alm de seu controle; outros implantam
equipamentos e servios superdimensionados, cujo investimento
necessrio ou o custeio da operao so muito elevados para o
potencial econmico do municpio (muitas vezes esta opo implica
o sucateamento em mdio prazo desses mesmos investimentos).

Muitas vezes as obras pblicas podem ser do interesse de mais de


um municpio. o caso de obras em reas de divisa (especialmente
em reas conurbadas), canalizao de cursos dgua e obras virias que garantam o acesso a vrios municpios. Pode ser interessante compartilhar recursos para diversas obras a cargo de cada

OBRAS
PBLICAS

municpio: rodzio de mquinas prprias, aquisio ou locao de


mquinas para uso comum, contratao de projetos arquitetnicos
padronizados ou mutires de manuteno de estradas vicinais. Este
um item em que os consrcios intermunicipais revelam um desempenho muito bom, por conta do prprio carter circunstancial:
so aes com objetivos e etapas perfeitamente definidos, facilitando o estabelecimento de responsabilidades de cada parceiro.

112

captulo 4

Outra forma de tirar mais proveito dos recursos por intermdio de


consrcios a realizao de atividades-meio das prefeituras. o
caso da informtica, que d espao para o uso comum de equipamentos (em caso de aplicaes que requeiram maior capacidade
de processamento, o que pode ocorrer para municpios de maior

ATIVIDADESMEIO:

porte) e para o desenvolvimento de sistemas informatizados que


possam atender a mais de um municpio, como, por exemplo, programas para gesto das redes de educao e sade. Tambm
possvel estabelecer consrcios para realizar atividades de treinamento e capacitao de funcionrios pblicos municipais, permitindo criar programas permanentes de capacitao de pessoal de
menor custo por servidor beneficiado.

Muitos consrcios tm surgido a partir de projetos de recuperao ou preservao do meio ambiente, sobretudo em busca de
solues para problemas em torno do manejo de recursos hdri-

MEIO
AMBIENTE

cos de uma bacia hidrogrfica, como no caso do Comit da Bacia


do Rio Meia Ponte. Esses consrcios podem ir alm das questes
hdricas num sentido estrito e assumir um papel de interlocutores
frente aos governos estadual e federal em questes ambientais
mais amplas como saneamento bsico, lixo e enchentes.

H uma grande possibilidade de atuao dos consrcios no campo


da promoo do desenvolvimento regional. Podem assumir funes
de incentivo a atividades econmicas (atrao de investimentos,

DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
REGIONAL:

apoio produo agrcola) e funcionar como agentes de controle


e preveno da "guerra fiscal" entre municpios. No campo do turismo as aes de consrcios tm sido pouco utilizadas, apesar da
boa possibilidade de emprego desse instrumento para divulgar o
potencial turstico regional e tambm preparar os municpios para
sua explorao racional, empreender programas de capacitao e
reciclagem profissional da mo-de-obra local nesse setor.

captulo 4

113

Do ponto de vista da ao dos governos municipais envolvidos, a criao de


consrcios pblicos pode produzir resultados positivos de cinco tipos:

AUMENTO DA
CAPACIDADE DE
REALIZAO

Os governos municipais podem ampliar o atendimento aos cidados e o alcance das polticas pblicas por conta da disponibilidade maior de recursos e do apoio dos demais municpios.

o caso dos consrcios cuja funo central o compartilha-

MAIOR
EFICINCIA
DO USO DOS
RECURSOS
PBLICOS

mento de recursos escassos, de mquinas de terraplanagem


a unidades de sade ou unidades de disposio final de resduos slidos. O volume de recursos aplicados como investimento no consrcio e o custeio de sua utilizao so menores
do que a soma dos recursos que seriam necessrios a cada
um dos municpios para produzir os mesmos resultados.

Articulao de esforos em um consrcio pode criar condi-

REALIZAO
DE AES
INACESSVEIS
A UMA NICA
PREFEITURA

es para que seja possvel atingir resultados que no seriam possveis a nenhuma prefeitura isoladamente, ou mesmo soma dos esforos individuais de cada uma delas. o
caso da aquisio de equipamentos de alto custo, o desenho
de polticas pblicas de mbito regional (como no caso das
polticas de desenvolvimento econmico local).

AUMENTO
DO PODER
DE DILOGO,
PRESSO E
NEGOCIAO
DOS MUNICPIOS

114

captulo 4

A articulao de um consrcio pode criar melhores condies


de negociao dos municpios junto aos governos estadual e
federal, ou junto a entidades da sociedade, empresas ou agncias estatais. Com isso, v-se fortalecida a autonomia municipal.

Como as decises tomadas pelos consrcios so de mbito

AUMENTO DA
TRANSPARNCIA
DAS DECISES
PBLICAS

regional e envolvem vrios atores, naturalmente elas se


tornam mais visveis, pois exigem um processo de discusso
mais aprofundado em cada municpio e em termos regionais.
Com isso, abre-se espao para uma maior fiscalizao da
sociedade sobre a ao dos governos.

Segundo Batista et al ( 2011), a Lei 11.107/05, que institu os Consrcios


Pblicos, inaugura um novo cenrio para a cooperao intergovernamental
no Brasil. O mrito da Lei est na sua capacidade de fortalecer o Federalismo
Cooperativo e consolidar a engenharia institucional do Estado brasileiro, por
meio de uma maior articulao e coordenao entre as trs esferas de governo
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Sua promulgao ocorreu depois de um longo perodo de insegurana jurdica em que muitos consrcios
foram constitudos e passaram a operar polticas regionais sem o devido tratamento pelo ordenamento jurdico. As lacunas, at ento existentes, levaram ao
judicirio os conflitos de interpretao das normas que tratavam da natureza
jurdica dessas organizaes.
Na Lei n. 11.107/05 esto os marcos regulatrios da gesto associada de entes
federativos; as normas gerais para a constituio de Consrcios Pblicos; os aspectos
essenciais do regime administrativo e financeiro dos Consrcios Pblicos; e as etapas
necessrias para constituir os Consrcios Pblicos. No Decreto n. 6.017/07 h uma
definio do que so os Consrcios Pblicos e uma melhor delimitao dos seus objetivos. O Decreto detalha os contedos do Protocolo de Intenes, trata da ratificao
do contrato de constituio do Consrcio da personalidade jurdica, dos estatutos, da
gesto, do regime contbil, financeiro e do Contrato de Rateio.

A constituio de um Consrcio Pblico deve obedecer aos critrios estabelecidos na Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005, devendo ser praticados
todos os atos administrativos, de acordo com as seguintes etapas:.
1. Identificao de objetivos e interesses comum;
2. Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica;
3. Definio e elaborao do Protocolo de Intenes;

captulo 4

115

4. Assinatura do Protocolo de Intenes;


5. Ratificao do Protocolo de Intenes;
6. Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico;
7. Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico;
8. Adoo de providncias complementares de carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da Administrao Indireta;
9. Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e abertura de
conta bancria;
10. Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria;
11. Medidas para o funcionamento do Consrcio Pblico.

4.3.2 Experincia de um Consrcio Pblico


Consrcio Pblico de Saneamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do rio dos
Sinos no Rio Grande do Sul - RS. Ano da fundao: 2007. Atuao: Saneamento
ambiental e drenagem urbana.
O Consrcio tem por objetivo a formao de uma autarquia intermunicipal
para apoiar a implantao e operao de sistemas de saneamento bsico na regio; defender, ampliar e promover a interao dos gestores pblicos; fortalecer
e desenvolver a capacidade administrativa, tcnica e financeira dos servios pblicos de saneamento bsico nos municpios que integram o Consrcio; elaborar
estudos e projetos, em nome dos municpios consorciados, que visem captao
de recursos junto a entidades governamentais ou privadas, nacionais ou internacionais, com vistas aplicao nos sistemas de saneamento bsico na regio.
O territrio de atuao a Bacia Hidrogrfica do rio dos Sinos que forma,
junto com mais oito bacias, o Sistema Guaba que banha a capital Porto Alegre.
As principais aes deste consorcio envolvem:
Compreendendo as atividades de infraestrutura e instala-

ABASTECIMENTO
PBLICO

es necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos
instrumentos de medio;

116

captulo 4

Compreendendo as atividades de infraestrutura e instala-

ESGOTAMENTO
SANITRIO

es operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;

Compreendendo as atividades de infraestruturas e instala-

RESDUOS
SLIDOS

es operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final de lixo domstico e do lixo originrio
da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;

Compreendendo as atividades de infraestruturas e instala-

DRENAGEM
URBANA

es operacionais de drenagem urbana de guas pluviais,


de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final de
guas pluviais drenadas nas reas urbanas.

CONEXO
www.portalprosinos.com.br

A Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 regulamenta os Consrcios Pblicos apontando,


as vantagens do consorciamento entre os entes da Federao; entre elas a consolidao de uma nova Federao, ancorada na cooperao (em oposio competio) e no
desenvolvimento (em oposio ao crescimento. A concretizao de polticas pblicas
regionais , sobretudo, resultado da vontade poltica dos representantes do poder pblico e ser tanto mais fortalecida quanto mais amplo for o seu dilogo com a sociedade
civil. O Consrcio Pblico amplia a capacidade de gesto pblica, potencializa as aes
e favorece o atendimento das demandas.

Pode se afirmar que o Estado promove mudanas nos indicadores de desenvolvimento quando executa polticas pblicas regionais.

captulo 4

117

4.4 Indicadores Urbano Ambientais


A situao catica do ambiente urbano demonstra grande alterao de suas
caractersticas originais na maioria das cidades brasileiras, devido s modificaes ambientais promovidas por aes do homem ao longo da histria do
desenvolvimento das cidades.
Cada vez mais, as cidades tm o desafio de criar condies que lhes possibilitem enfrentar a dinmica da evoluo morfolgica urbana. Compreender
o ambiente urbano por meio da utilizao de indicadores um fator essencial
para alcanar os contedos presentes em cada realidade.
Os indicadores devem ser concebidos para serem utilizados como ferramentas concretas para o planejamento e avaliao de polticas pblicas, fortalecendo as decises e facilitando maior participao dos diversos grupos de
interesse.
O desenvolvimento de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel iniciou-se no final da dcada de 1980 no Canad e em alguns pases da
Europa, mas foi somente a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro em 1992, em decorrncia da
aprovao da Agenda 21, que houve grande impulso para o desenvolvimento
de indicadores para subsidiar a tomada de decises, principalmente nos pases
desenvolvidos (CEPAL, 2001).
O Estado promove mudanas nos indicadores de desenvolvimento quando
executa polticas pblicas regionais. A ao governamental articulada em regies de vulnerabilidade melhora os indicadores de desenvolvimento mesmo em
contextos econmicos de crise.
muito comum referir-se ao desenvolvimento atrelando a ele o adjetivo de
sustentvel para designar formas que equilibram expanso econmica com
preservao dos recursos naturais. Assim o desenvolvimento sustentvel est
relacionado ao dimensionamento dos recursos naturais disponveis e ao uso
racional desses recursos.
Uma forma de operacionalizar o conceito de sustentabilidade por meio da
utilizao de indicadores, um instrumento que pode auxiliar os gestores pblicos no processo decisrio.
O termo Indicadores Urbano Ambientais trata da apresentao de ndices,
indicadores e sistemas de indicadores para o monitoramento do espao urbano.

118

captulo 4

A degradao ambiental e sua implicao aos problemas sociais e qualidade vida exigiram que os fatores de degradao ambiental fossem considerados
em diferentes projetos pblicos e privados. Para o levantamento e entendimento desses fatores deve-se considerar a identificao dos impactos ambientais e
sua relevncia para a comunidade.
Assim, indicadores de desempenho ambiental podem ser entendidos
como parmetros que fornecem informaes a respeito de uma atividade ou
um cenrio, em relao aos fatores ambientais, possibilitando a realizao de
anlises, concluses e tomadas de deciso estratgicas, que permitem avaliar
comparativamente, o desempenho ambiental de uma organizao com os diferentes aspectos ambientais tais como: consumo de gua, o de energia eltrica e
a gerao de resduos, entre outros.
Indicadores Ambientais so:
Ferramentas de acompanhamento de alterao de padres ambientais e de estratgias de ao sobre o meio ambiente atravs da anlise sistemtica e da expresso
sinttica das evolues temporais e/ou espaciais, em relao a uma situao de referncia, com o objetivo de estabelecer metas e verificar eficincia e eficcia das aes.

O conjunto dos indicadores ambientais pode fornecer uma sntese das condies ambientais, das presses sobre o meio ambiente e das respostas encontradas pela sociedade para poder abrand-las.
Auxiliando na identificao danos e ameaas sade humana e aos ecossistemas; nas tomadas de deciso e formulao de polticas; na elaborao e
avaliao de objetivos de programas; informao do pblico sobre questes
ambientais, de forma no tcnica e de fcil entendimento; resposta ao direito
de informao do pblico a respeito do estado do seu meio ambiente.
Os indicadores podem ser classificados de diversas formas, sendo que a
mais comum a diviso segundo a rea temtica da realidade social a que se
referem.
H, assim, os indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual
de crianas nascidas com baixo peso etc.), os educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais etc.), os de trabalho e renda (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho etc.), os
demogrficos (distribuio da populao por sexo, populao urbana e rural

captulo 4

119

etc.), os habitacionais (favelas, densidade de moradores por domiclio etc.), os


de segurana pblica e justia (mortes por homicdios, roubos mo armada
por cem mil habitantes etc.), os de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da
rede de abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede pblica etc.), os de desigualdade (proporo de pessoas de
baixa renda) e os ambientais (percentual de rea verde no municpio, nveis de
poluio do ar etc).
Os indicadores urbano ambientais podem ser utilizados tanto para o monitoramento das condies do meio urbano, ao apontar potencialidades e fragilidades, quanto como uma ferramenta auxiliar no processo de planejamento,
possibilitando a definio de cenrios, estabelecendo metas e a priorizando de
aes.
A possibilidade de criar hipteses de cenrios futuros representa um importante passo para o planejamento urbano, criando condies de anlises setoriais e globais das reas estudadas.
A srie de normas ISO 14000 tem como objetivo a criao de um sistema de gesto
ambiental na rea industrial e de servios. Alm disso, as normas, de acordo com a
srie, estabelecem as diretrizes para auditorias ambientais, avaliao de desempenho
ambiental, rotulagem ambiental e anlise do ciclo de vida dos produtos.

4.5 Importncia de Indicadores para Projetos


Urbanos
A descentralizao modificou a vida dos municpios e esse contexto de novas e
complexas atribuies motivou o surgimento dos Consrcios. Hoje no mais se
discute a importncia e a existncia dos Consrcios Pblicos, que auxiliam os
governos municipais na execuo das polticas pblicas de sua competncia.
As condies urbansticas e socioambientais devem ser articuladas com diferentes aspectos, que envolvem o desenvolvimento econmico e cultural, a sade
as finanas publicas entre outras condies, as quais devem articular-se com as
polticas pblicas que incidem nos espaos territoriais do Municpio, bem como
com a viso de moradores e representantes de entidades sobre o municpio.

120

captulo 4

Os marcos regulatrios e conceituais devem servir como base para a consolidao de um estudo regional para formular programas de desenvolvimento
local e regional considerando as transformaes que podero ocorrer em funo de diversos projetos, que possam ser implantados
Assim, o desenvolvimento sustentvel um processo evolutivo que se traduz na combinao de trs vertentes: crescimento da economia, melhoria da
qualidade do ambiente e melhoria da sociedade.
Nesse sentido, os indicadores so teis para refletir sobre determinadas
condies dos sistemas em anlise j, que desempenham papis importantes
nas avaliaes de sustentabilidade, pois:
Auxiliam a descrever as condies de sistemas complexos e interdependentes.
Facilitam a avaliao de desempenho de vrias formas de administrao e polticas
implementadas para atingir a sustentabilidade.
Alertam os usurios para mudanas nos sistemas sociais, culturais, econmicos e ambientais

Essas funes so fundamentais para se entender sua seleo e seu uso.


Para que institucionalmente, possa haver debates sobre os temas da cidade
sustentvel, ao se questionar quais so as aes que o setor pode indicar para
construir polticas pblicas.
A construo de um eficiente sistema de indicadores de sustentabilidade
urbana vem sendo realizada em diversas cidades do planeta, a partir de gestes
pblicas ou atravs de organizaes do terceiro setor e da iniciativa privada...
O processo de construo de um sistema de indicadores sociais, para uso
no ciclo de polticas pblicas, inicia-se a partir da explicitao da demanda de
interesse programtico, como propostas para diferentes programas como: ampliao do atendimento sade, o aprimoramento do desempenho escolar,
reduo do deficit habitacional, melhoria das condies de vida de uma comunidade, entre outros.
Posterior definio, desse objetivo programtico busca-se, delinear as dimenses, e os componentes ou as aes operacionais vinculadas. Para o acompanhamento dessas aes, em termos da eficincia no uso dos recursos, da
eficcia no cumprimento de metas e da efetividade dos seus desdobramentos
sociais mais abrangentes e perenes, utilizam-se dados administrativos (gera-

captulo 4

121

dos no mbito dos programas ou em outros cadastros oficiais) e estatsticas


pblicas (produzidas pelo IBGE e outras instituies), que, reorganizados na
forma de taxas, propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, transformam-se em indicadores sociais, considerados imprescindveis para a definio
da aes. (JANNUZZI ,2005)
Os indicadores guardam, relao direta com o objetivo programtico original, na forma operacionalizada pelas aes e viabilizada pelos dados administrativos e pelas estatsticas pblicas disponveis
Indicador auxilia na tomada de deciso e motiva a construo e/ou manuteno da conscincia pblica com relao aos problemas ambientais, ressaltando a importncia de cada nao se desenvolver de forma sustentvel sem
comprometer a demanda das geraes futuras. Alm disso, o indicador possibilita que sejam estabelecidas comparaes entre regies e naes, uma vez
que analisa o consumo de recursos, oriundos das atividades humanas, ante a
capacidade de suporte da natureza, mostrando, assim, se os impactos no ambiente global so ou no sustentveis em longo prazo.

ATIVIDADE
Depois de estudar o contedo desse captulo e tambm pesquisar outras referncias sobre
o tema de gesto associada responda a seguinte questo:
De acordo com a Lei n 11.107/2007, o consrcio pblico:
a)

constitudo por contrato de programa, que dever ser precedido da subscrio de

contrato de rateio.
b)

Depende, para sua eficcia, de ratificao pela Unio, quando envolver entes de outras

unidades federativas.
c)

Envolve sempre entes de mais de uma esfera da Federao, para a gesto associada

de servios pblicos de competncia da Unio.


d)

Poder aplicar os recursos provenientes do contrato de rateio nas atividades de gesto

associada a ele, inclusive transferncias e operaes de crdito.


e)

Constituir associao pblica, integrando a Administrao indireta dos entes da fede-

rao consorciados, ou pessoa jurdica de direito privado.

122

captulo 4

REFLEXO
Segundo Batista (2011), em um pas de grandes dimenses com muitas desigualdades e
potencialidades sociais e econmicas tarefa do Estado implementar polticas que promovam a superao dos desnveis regionais e o desenvolvimento nacional. Por meio de sua
atuao o Estado pode promover a distribuio dos benefcios do crescimento econmico ao
conjunto da populao.
Com esse raciocnio parte-se da concepo que crescimento econmico relaciona-se
com a variao quantitativa do Produto Nacional Bruto , enquanto que o desenvolvimento
econmico produz melhoria na qualidade de vida das pessoas.
As desigualdades regionais no Brasil so expresses do subdesenvolvimento e demandam intervenes estratgicas em determinadas regies. Deixar os fluxos da economia organizarem a distribuio da riqueza pelo territrio fazer perpetuar as diferenas. Promover
o desenvolvimento de determinadas regies por meio de polticas pblicas instrumento vital
para a superao das desigualdades e do subdesenvolvimento.

LEITURA
Como complemento a essa unidade recomenda-se a leitura da obra: CONSRCIOS PBLICOS - INSTRUMENTO DO FEDERALISMO COOPERATIVO, de Maria Coeli Simes Pires e
Maria Elisa Braz Barbosa
Nesse livro voc poder se aprofundar no assunto de gesto associada e ver que tanto
na rea da sade, quanto na realizao de obras pblicas, quanto no meio ambiente, entre
outros setores, a figura dos Consrcios Pblicos tem sido uma forma excelente de superar
problemas e de otimizar a alocao de recursos pblicos, a favor das comunidades, em especial na esfera da administrao municipal.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, Christopher Rezende Guerra. Operao urbana consorciada. Revista DIREITO MACKENZIE
v. 5, n. 2, p. 93-105 94 .
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captulo 4

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BATISTA, Sinoel et al. O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos
consrcios pblicos (Guia Consrcios Pblicos. Caderno,v.2) Braslia, DF : Caixa Econmica Federal,
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att&th=14b41049b02574d3&attid=0.1&disp=safe&realattid=f_i5l9pw070&zw&sadnir=2&
saduie=AG9B_ P97v20H79FgSoW4lkBzIY_M& sadet=1423523761342& sads=
XWmFS4J5fEL6qMH5du51Vw49rfo. Acesso em 20 jan. 2015.

captulo 4

125

126

captulo 4

5
Aes de
Planejamento
Urbano e Ambiental

Neste captulo, veremos o aparato institucional na rea de planejamento urbano existente no pas: o Ministrio das Cidades e os rgos estaduais e municipais de planejamento. Apresentaremos tambm os conceitos de municipalizao, descentralizao e poder local.

OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc seja capaz de compreender as
relaes entre o planejamento urbano e ambiental nas esferas de governo, compreendendo
como os rgos governamentais podem implementar e garantir o processo de planejamento
urbano e ambiental no pas assim como a influncia das agncias internacionais no planejamento urbano.

128

captulo 5

5.1 Poltica Urbana


No incio do Sculo XX, o Brasil, era considerado um pas essencialmente agrrio em que grande maioria da populao vivia na rea rural, a partir do ano
2000 registra-se uma expressiva alterao na estrutura socioeconmica onde a
maioria da populao passa viver em cidades. Com a Revoluo de 1930, o poder poltico e a economia baseados nas oligarquias rurais entram em crise culminando com a instalao do Estado Novo onde a economia, que era baseada
em atividades agro-exportadoras, passa focar a industrializao e a substituio de importaes apoiada pelo Estado, implanta-se uma legislao trabalhista instituindo direitos sociais privilegiando a populao urbana formalmente
empregada, excluindo a populao rural e os trabalhadores informais, dos benefcios proporcionados pela ento legislao.
Essa situao levou grande parte da populao a procurar melhores condies de vida, proporcionada pelo processo de industrializao, acarretando a
especulao imobiliria, pois no havia polticas bem definidas para a questo
urbana, j que os interesses privados conduziam o processo de expanso urbana, incidindo nos desequilbrios regionais e na proliferao dos assentamentos
perifricos, propiciando um desequilbrio no sistema econmico aumentando
a pobreza e a desigualdade social.
Segundo FERNANDES (1998), os interesses privados conduziram o processo de expanso urbana, provocando a expanso catica das periferias, totalmente desprovidas dos servios e equipamentos bsicos.
Surge ento, uma mobilizao poltica popular que culmina com a instalao
do regime autoritrio - golpe de 64 -, que mais uma vez, com a ao intervencionista do Estado, legitimava-se como um projeto de construir uma grande nao.
No decorrer dos anos 70 e 80, o carter elitista e excludente do modelo de
desenvolvimento, conhecido como Milagre Econmico, contribuiu para o aumento da desigualdade social.
Segundo Faria (1983), esse processo de desenvolvimento acarretou maior
concentrao da populao urbana, insuficincia crescente na criao de empregos industriais e concentrao da pobreza urbana nas reas metropolitanas
do pas. Os focos de inquietao, a desero de setores de apoio ao regime, o
novo sindicalismo pressionando pelo exerccio da livre cidadania levaram
abertura controlada pelo alto e ao processo de redemocratizao, que culmina
com a Constituio de 1988.

captulo 5

129

Com a Constituio Federal de 1988, os municpios so declarados entes federativos autnomos deixando de ser meros executores de aes dos nveis centrais do governo e ganham fora retornando a ao paralisada pelo golpe de 64.
A Constituio brasileira de 1988 a primeira a incluir a poltica urbana em
seus artigos 182 e 183. Segundo Menicucci (2002), o poder municipal no Brasil
teve suas funes bastante ampliadas, se tornando responsvel pelas principais aes que permitam assegurar a qualidade de vida dos muncipes. Esse
processo ganha consistncia quando a populao se articula em busca de solues, a partir de suas necessidades, assumindo papel ativo e colaborando nessa
identificao dos problemas e de alternativas.
As mudanas ocorridas a partir dos anos 90, marcados pelos diferentes
avanos cientficos, tecnolgicos, sociais e polticos, com o reflexo direto do
papel do Estado e na formulao de polticas pblicas.

5.2 As Aes de Planejamento na Unio e


nos Estados
A forma de planejamento tradicional, muitas vezes no considera a dinmica urbana, sem espao para novas maneiras de se enfrentar os desafios que
as cidades apresentam; a presso dos governos, da sociedade em geral e a posio da ONU (Organizao das Naes Unidas), em relao ao agravamento
das questes que envolvem o meio ambiente e o Desenvolvimento ambiental
mundial, impulsionaram estudos voltados para o planejamento como prtica
racional na busca da sustentabilidade ambiental e da manuteno dos recursos naturais em escala planetria.
Planejar o desenvolvimento urbano e ambiental pensar uma construo
de futuro que propicie condies sociais justas, ambientes saudveis e processos de produo mais competitivos e menos excludentes.
A atividade de planejamento demanda a compreenso da realidade e a percepo da heterogeneidade das populaes para a elaborao de polticas ajustadas a estes aspectos. Todo planejamento demanda a gesto de projetos pblicos,
desde o oramento at a avaliao dos resultados em todas as esferas de governo,
promovendo maior efetividade no atendimento s necessidades da sociedade.
Considera-se planejamento urbano a rea que trata da criao e desenvolvimento de programas e servios que visam melhorar a qualidade de vida da

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captulo 5

populao de reas urbanas existentes ou a serem planejadas, abarcando os


processos de produo, estruturao e apropriao do espao urbano.
J o planejamento ambiental a rea que lida com os processos e mecanismos de sistematizao de aes que visam atingir metas e objetivos de carter
ambiental. Suas definies, instrumentos e metodologias tm sido discutidos
a partir da dcada de 1970.
Alguns autores definem planejamento ambiental como um processo de organizao do trabalho de uma equipe para escolha das melhores alternativas para
minimizar dos impactos que afetam negativamente o ambiente em que vivemos.
Entretanto, so comuns as associaes entre urbanizao e degradao ambiental, principalmente quando se atrela o crescimento da populao urbana
diminuio de recursos, poluio e qualidade de vida. Sendo assim no podemos
tratar o planejamento urbano separadamente do planejamento ambiental.
Diante do cenrio scio-econmico do Brasil atual, as relaes entre Planejamento Urbano e Planejamento Ambiental, esto vinculadas busca por solues urbansticas para as cidades buscando as qualidade de vida para presentes
e futuras geraes, preconizando assimo conceito de sustentabilidade.
Segundo Silva e Werle (2007), atualmente, as cidades brasileiras passam por
um processo de implementao de novas diretrizes para ordenao do desenvolvimento urbano, resultado de uma recente poltica urbana exigida pelo Estatuto
da Cidade e consequentemente a implantao de Planos Diretores Municipais.
Apesar da existncia desde 2001 da Lei que regulamenta os captulos da
Constituio Federal referentes a poltica urbana, o Estatuto da Cidade, a situao das cidades brasileiras se apresenta bastante preocupante, pois apesar
de j se oferecer nos pequenos municpios brasileiros um atual aparato legal,
focado nas questes ambientais de preservao e desenvolvimento equilibrado de acordo com as Leis federais e estaduais, o cenrio urbano das cidades
de mdio e grande porte de excluso social, explorao e ocupao descontrolada do territrio. A falta de fiscalizao, o nmero insuficiente e nvel de
qualificao no corpo de funcionrios da rea ambiental contribuem para esse
quadro, assim como a falta de envolvimento da sociedade em geral, com relao preservao e educao ambiental.
Silva e Werle (2007), questionam a existncia de um Planejamento Nacional
de Desenvolvimento efetivo, possibilitando esse anseio por cidades sustentveis para o sculo XXI, ou estaramos idealizando cidades sustentveis sem o
necessrio projeto de desenvolvimento e minimizao das tenses sociais e
ambientais entre as distintas regies brasileiras.
captulo 5

131

O processo de ocupao do territrio urbano e rural deve se constituir a partir da utilizao controlada dos recursos naturais, pois esta uma premissa bsica para todo projeto de desenvolvimento equilibrado. Para tanto, o cidado
deve assumir seu papel na sociedade partindo-se de uma poltica de incluso
social e conscientizao ambiental incentivada e implantada no s pelo Poder
Pblico, mas por todos os segmentos e classes que compem a sociedade. Sem
tal ao, complexa diante dos paradigmas atuais de pas em desenvolvimento,
fica invivel pensar e propor solues para os problemas ambientais e a possvel melhoria na qualidade de vida.
O Planejamento Urbano e Ambiental torna-se de extrema importncia para a constituio sustentvel social e espacial de uma sociedade; porm a forma de legislao
associada a um processo eficaz de execuo e fiscalizao dos mecanismos legais
existentes talvez seja o grande dilema para a viabilizao de projetos sustentveis, sem
esquecer de que a conscientizao social e ambiental indissocivel desse processo.
A gesto ambiental no territrio deve ocorrer a partir dos municpios, conforme previsto desde a Constituio Federal, envolvendo a participao das instituies pblicas, comunidades locais e setores econmicos na implementao de projetos e aes
no espao urbano e regional, visando o desenvolvimento sustentvel e o necessrio
equilbrio entre a cidade contempornea brasileira e o meio ambiente.(SILVAE WERLE,
2007)

Apesar da existncia de legislao em todas as instncias de governo, o urbanismo enquanto instrumento de regulao, controle e planejamento do espao urbano, ainda no assumiu uma identidade de regulador do espao da
cidade, efetivamente. Seus mtodos e propostas de projeto muitas vezes, vo de
encontro com os interesses econmicos e polticos predominam em cada lugar
e que determinam caminhos tortuosos, visando o lucro imediato em detrimento do interesse, ou desinteresse, coletivo.
Para Arruda (2001), outro ponto crucial a supremacia da legislao ambiental sobre a legislao urbanstica, no qual uma Promotoria de Meio Ambiente ocupa maior espao na justia e na mdia que a Promotoria do Patrimnio, Cultura, Urbanstica e Paisagstica. O EIA-RIMA se sobrepe s leis de uso
e ocupao do solo e zoneamento urbano, uma audincia ambiental tem maior
reconhecimento que um estudo tcnico srio realizado por equipes interdis-

132

captulo 5

ciplinares de consultoria e projeto. Ainda afirma Arruda (2001), que a retrica


ambientalista adquiriu maior importncia do que a realidade socioeconmica
dos processos de espacializao da cidade, na qual ONGs, bilogos, eclogos,
engenheiros florestais que, atravs de rgos de controle ambiental, passam
interferir e analisar, aprovar ou reprovar projetos urbansticos sem a devida
anlise tcnica do profissional habilitado para tal funo.

5.2.1 A Relao Constitucional entre Estado e Unio no Processo


Urbano Ambiental.
Nas Atribuies solidrias entre governo federal, governos estaduais e governos
municipais o Ministrio das Cidades est desenhando novas polticas e novos
sistemas que viabilizem o investimento coerente e integrado pblico e privado - de modo a racionalizar os recursos de acordo com as prioridades e necessidades previstas em planos, indicadores de desempenho e posturas (nacionais/
gerais e locais/especficas) definidos de forma democrtica. Espera-se assim
promover a eficincia, a continuidade de projetos, a articulao entre aes simultneas e sucessivas, a melhoria da integrao intermunicipal, o aumento
do controle social e pblico, e maior conhecimento das questes ambientais.
Espera-se tambm resultados urbanos que deem respostas mais adequadas,
justas e eficientes. Assim, identifica-se que as polticas pblicas sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades integram os setores de Habitao, Saneamento, Mobilidade Urbana, Planejamento Urbano e Ordenamento Territorial,
alm da poltica nacional de Trnsito.
Considerando que a urbanizao brasileira seguiu um modelo caracterizado pela fragmentao do espao e pela excluso social e territorial, o desordenamento do crescimento do entorno, associado desigualdade entre reas
desprovidas de urbanidade e reas onde os equipamentos urbanos e infraestrutura se concentram, refora a injustia social de nossas cidades e inviabiliza a
construo de uma cidade para todos.
A Constituio de 1988, conhecida como Constituio Cidad, fincou um novo marco
na formulao e implementao das polticas pblicas, haja vista que conferiu autonomia poltico-administrativa aos municpios.

captulo 5

133

Para auxiliar no planejamento e trazer benefcios ambientais aos grandes


centros urbanos e estimular a instalao, da populao de baixa renda, em
reas dotadas de infraestrutura e evitar a ocupao de reas consideradas ambientalmente frgeis,a aprovao do Estatuto das Cidades, em 2001, e a criao
do Ministrio das Cidades, em 2003, trouxeram novos elementos, como instrumentos de regularizao fundiria, novos mecanismos de combate especulao imobiliria, procedimentos participativos no planejamento e na gesto da
cidade legalmente constitudos
A criao do Ministrio das Cidades constituiu um fato inovador nas polticas urbanas, na medida em que superou o recorte setorial da habitao, do
planejamento e ordenamento territorial, do saneamento e dos transportes
(mobilidade urbana) e para integr-los levando em considerao a cidadania, a
qualidade de vida e o direito cidade.
A estrutura do Ministrio das Cidades constitui um paradigma, no s em
territrio brasileiro, mas em toda a Amrica Latina. O movimento social formado por profissionais, lideranas sindicais e sociais, ONGs, intelectuais, pesquisadores e professores universitrios foi fundamental para a criao desse Ministrio. Esse movimento alcanou vrias conquistas nos ltimos 15 anos tais
como a insero indita da questo urbana na Constituio Federal de 1988, a
Lei Federal no. 10.257/2001 - Estatuto da Cidade, e a Medida Provisria 2.220,
tambm de 2001, que dispe sobre a concesso especial de uso para fins de
moradia. Assim como, a institucionalizao do marco regulatrio das polticas
nacionais de mobilidade urbana (Lei n 12.587/2012); saneamento ambiental
(Lei n 11.445/2007); e resduos slidos (Lei n 12.305/2010).
Cabe lembrar que os objetivos do Ministrio das Cidades so parte da poltica urbana defendida no Estatuto da Cidade, apreciando a funo social da
propriedade e a reutilizao de edificaes ociosas em reas abandonadas e a
melhoria da infraestrutura dos equipamentos e dos servios urbanos.
A pasta responsvel pelo programa Minha Casa, Minha Vida, em um dosmais importantes, programas federais, relacionados habitao.
O Estatuto das Cidades regulamenta os artigos da Constituio Federal, referentes
Poltica Urbana. Sua criao constitui um avano da legislao urbanstica brasileira no
apoio aos municpios na execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
com base na gesto territorial participativa e na ampliao do acesso terra urbanizada, beneficiando os ncleos sociais tradicionalmente excludos.

134

captulo 5

5.3 Descentralizao das Polticas Pblicas


Entende-se por descentralizao a transferncia de poderes e/ou competncias
entre entidades pblicas distintas, tratando-se de uma forma de reorganizao
institucional e reformulao de prticas.
Trata-se de um processo social, cujo ritmo e contedo so estabelecidos
pela realidade nacional, no necessariamente entendido como oposto centralizao, mas como convivncia de tendncias de centralizao e descentralizao, com o deslocamento do poder para a periferia das instituies e dos
fatos administrativos.
consenso que a atividade de planejamento governamental no deve ser
desempenhada de forma centralizada, pois em plena democracia vivenciada
nos dias atuais, o planejamento no pode ser concebido e/ ou executado sem
considerar os diversos interesses sociopolticos.
importante enfatizar que quanto mais complexas forem se tornando as
sociedades atuais, mais e maiores desafios vo sendo enfrentados de forma
segmentada, o que compromete a efetividade das aes governamentais.
Pode-se dizer que, no Brasil, a Constituio Federal de 1988 constitui um
marco para o processo de descentralizao. Este processo caracterizado de
um lado, pela redistribuio de recursos e, por outro, pela redistribuio de funes. Nesse cenrio, qualquer ente federativo estava autorizado a implementar
programas sociais, mas nenhum deles estava constitucionalmente obrigado a
faz-lo (ARRETCHE, 2004).
A descentralizao aponta para um processo de redistribuio de recursos,
espaos de deciso, competncias, atribuies e responsabilidades, podendo
ser poltica -o que corresponde a formas de administrao autnoma de base
territorial para unidades territoriais sucessivamente menores (regies e autarquias locais); ou administrativa - Quando o Estado cria entidades pblicas que
tutela, mas que dele so independentes e autnomas (exemplos: Universidades, hospitais pblicos).
Assim surge o termo municipalizar que transferir para as cidades a responsabilidade e os recursos necessrios para exercer as funes referentes
gesto do municpio de forma autnoma.
O Brasil apresenta grande diversidade econmica, social, climtica e cultural, o que possibilita descentralizao administrativa dos municpios assumir
um controle administrativo mais racional, operando de acordo com as necessidades e caractersticas de sua populao.
captulo 5

135

Municipalizao um processo de gesto integrada de recursos da Unio,


estados e municpios, de forma descentralizada, numa valorizao da autonomia municipal na definio dos rumos das aes de natureza pblica.
O processo fundamenta-se em planejamento integrado, voltado para o desenvolvimento municipal, coordenado pelo seu prprio governo, com a participao direta dos beneficirios.
O objetivo de um governo municipal satisfazer as principais necessidades
da populao e promover o desenvolvimento comunitrio em busca do bem
comum local, preservando o meio ambiente e melhorando a qualidade de vida
de sua populao, atravs da prestao dos servios pblicos locais.
funo do governo municipal a oferta de servios de eletrificao; abastecimento de agua; recolhimento de resduos; limpeza e manuteno de lugares
pblicos; sistemas de sade; lazer, educao, esportes e cultura.
A municipalizao permite ao cidado participar das discusses relativas
aos rumos da comunidade, dando-lhe voz a respeito das decises.
Para a efetivao desse processo, conta-se com os Conselhos Municipais,
que devem ser constitudos por representantes eleitos nas diversas instncias
da vida na comunidade e aos quais cabe, dentre outras funes, as de orientar e
fiscalizar a prtica institucional pblica.
Conta-se, ainda com as Conferncias Municipais, instncia em que se deve
dar o debate social, a reflexo e a tomada de decises, determinantes do direcionamento a ser adotado a curto, mdio e longo prazo, no municpio.
Assim, encontra-se no espao da prpria comunidade a autonomia de deciso e de controle das aes sociais, aproximando do cidado as condies para
identificar necessidades da comunidade e como construir a qualidade de vida
que pretendem.
Com a desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas aos
vrios rgos, criando-se uma relao de coordenao e subordinao, com o
intuito de desafogar, ou seja, tirar do Estado um grande volume de atribuies
para permitir um melhor desempenho.
O Estado tem como funo primordial oferecer utilidades aos administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico. Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da melhor forma possvel.
Assim,pode dividir a tarefa da execuo, mas no transferir a titularidade do
servio.

136

captulo 5

Os municpios surgiram como soluo para esse problema, uma vez que,
contando com os recursos necessrios, tinham capacidade de cumprir esse papel com um conhecimento mais acurado das necessidades locais.
A descentralizao torna mais eficiente, deste modo, o setor pblico, por
exemplo, no gasto social em educao, em ateno mdica ou com o manejo
ambiental.
A promulgao da Constituio Federal, em 1988, criou a expectativa de
que, como parte da implantao definitiva de um regime democrtico, ocorreria a descentralizao poltico-administrativa no pas.
Assim, os municpios passariam a contar com seus prprios recursos oramentrios. Assim, teriam maior autonomia administrativa e programtica,
capaz de lhes conferir o poder de direcionar os rumos de seu desenvolvimento.
Com o crescente processo de urbanizao, os processos de centralizao de
recursos e atribuies do executivo federal ocasionaram a reduo de decises
em nvel local.
No que diz respeito a poltica ambiental no Brasil, esta se inicia, de fato,
a partir da dcada de 80, atravs de aes restritas instncia federal, porm
deliberando uma composio legal descentralizadora para os estados e municpios. Os estados, at ento, se mantinham inertes quanto tais polticas, salvo
algumas excees. Porm, foi a partir da Constituio de 1988 e a implementao de Constituies Estaduais, no ano seguinte, que se cria uma instrumentao eficaz, atribuindo responsabilidades aos estados e determinando a gesto
ambiental a partir do contexto regional.
Na dcada de 1990 o processo de descentralizao ocorre entre a federao
e os estados, proporcionando aos estados maior autonomia e maiores investimentos e estruturao da mquina estatal. A partir da, a maioria dos estados
passa a ampliar e atuar de maneira mais eficaz na rea ambiental, criando-se
secretarias, contratao e treinamento de corpo tcnico especfico, compra de
equipamento e investimento em monitoramento e fiscalizao do territrio.
Entretanto, a explorao desenfreada da natureza e o estabelecimento de
um estado grave quanto aos problemas ambientais ocorre a partir dos municpios. nesse mbito local que se verifica interferncia direta do impacto ambiental na vida das pessoas e nos diversos setores da economia, exigindo articulao precisa entre governos federal, estaduais e municipais.
De acordo com Silva e Werle (2007), o processo de democratizao brasileira auxiliou a municipalizao do processo de gesto ambiental.

captulo 5

137

O processo de democratizao brasileira, de crescimento econmico e demogrfico


associado municipalizao nos estados direcionou para um processo de gesto ambiental no sentido dos municpios, associado s polticas moderadas de melhoria de
infra-estrutura, sade e educao. Entretanto, a descentralizao da gesto ambiental para os municpios nem sempre est associada a um processo participativo e de
conscientizao ambiental dos diversos segmentos das sociedades locais, estes que
tambm so os interessados na discusso e soluo de problemas que atingem, diretamente, a qualidade de vida. (SILVA e WERLE, 2007)

Ainda segundo os autores, a descentralizao da gesto ambiental diretamente ligada aos municpios deve ser acompanhada da conscientizao ambiental dos agentes polticos, privados e sociais, apresentando o aparato legal
para orientar as aes, esclarecendo suas ferramentas e possibilidades sociedade em geral. Consequentemente, o equilbrio ambiental, pelo menos no
mbito legal, agora parte dos municpios, das localidades, para ento somar s
outras aes nas diversas regies do estado e nao, caminho distinto do que se
tinha at as ltimas dcadas (SILVA e WERLE, 2007).

5.3.1 Desafios da Descentralizao das Polticas Pblicas.


A descentralizao pode ser vista em vrias dimenses, dentre as quais ressalta-se a econmica relacionada a ideia de transferncia de recursos; e a poltica,
relativa transferncia de responsabilidades.
Para Abrcio (2006), a descentralizao favorece o aumento da efetividade e
da eficincia na administrao pblica do ponto de vista econmico, considerando-se as solues, dos problemas especficos dos locais, ou seja as solues
no padronizadas.
Quanto a sua dimenso poltica ela potencializa a participao da populao nos processos decisrios, na medida em que aproxima a populao e o
governante, dentro do processo democrtico. Essa proximidade possibilita o
aumento de resposabilizao no sistema poltico, bem como de canais de debate e de mecanismos de fiscalizao e controle social (ABRCIO, 2006).

138

captulo 5

Embora haja uma tendncia mundial e expectativas em relao a descentralizao torna-se primordial observar os efeitos desse fenmeno; entre eles ,
esto os riscos relacionados alocao eficiente de recursos e dificuldades na
implementao de polticas pblicas, ocasionado pela falta de preparo de gestores locais, podendo assim resultar em desigualdades tanto na quantidade
como na qualidade dos servios.
Outros riscos da descentralizao so citados por Kliksberg (2000) e entre
eles esto:

AS DIFERENAS ENTRE
OS MUNICPIOS NAS
MEDIDAS TOMADAS
NOS PROCESSOS DE
TRANSFERNCIA DE
RECURSOS EM RELAO
AO REEQUILBRIO
REGIONAL

Assim, o poder central tem que garantir condies de eqidade. Delegar atribuies impositivas pode ter resultados muito distintos segundo
as capacidades contributivas reais dos diversos
tipos de municpios.

H casos, onde as oligarquias locais pequenas


controlam o funcionamento da sociedade sendo
mais fcil haver cooptao pelas minorias para a

OS NVEIS DE
POLARIZAO SOCIAL
EXISTENTE NO INTERIOR
DOS ESTADOS REGIONAIS
E NOS MUNICPIOS

execuo de polticas sociais de seu interesse. O


interesse de descentralizao por parte do governo central no basta, sem um maior envolvimento
da sociedade civil organizada. E mesmo na existncia de tal instncia deliberativa, ela deve ser
isenta e capacitada para atender aos anseios da
comunidade em geral, e no aos interesses de
determinados grupos ou do poder local.

captulo 5

139

Entretanto, a simples participao no representa um ganho para a melhoria da gesto pblica


porque a representao social no suficiente

A PARTICIPAO SOCIAL

para a garantia da definio e monitoramento das


aes do poder pblico. Por isso ela deve estar
presente em todo processo de tomada de deciso, principalmente naquele referente fiscalizao das aes empreendidas.

Em relao a participao social no Brasil Sayago, ( 2000) remete-nos s


prticas clientelistas e continustas do coronelismo que, muitas vezes para no
dizer a maioria das vezes no so levadas em considerao na formulao de
polticas e programas governamentais, pois partem da premissa que a participao a mola impulsionadora do desenvolvimento social. Disso pode ocorrer
que as elites locais, que tradicionalmente detm o poder poltico, encontram
nesse mecanismo uma oportunidade de reciclar suas prticas, revigorando e
atualizando suas bases de legitimao, como um novo tipo de coronelismo.
Para Jacobi (2000), prevalece a ideia de que a descentralizao apenas transfere poder das elites nacionais para as elites locais, e que o maior acesso destas
ltimas aos recursos pblicos apenas aumenta as oportunidades de corrupo.
No possvel generalizar para todos os locais, pois pode haver locais em que as
qualidades dos servios pioram e outros em que elas melhoram.
Por outro lado h correntes que dizem que a descentralizao constitui um
instrumento propcio para democratizar os processos sociais, aumentar a participao popular e reduzir a injustia social nas comunidades locais envolvidas.
Alm disso, o movimento de descentralizao pode promover a superao
das tendncias a setorializao, ao burocratismo estatal, a distncia entre os
atores sociais, consistindo na criao de instituies com capacidade de atuao global que sejam representativas e que correspondam aos atores sociais,
identificados entre si; gerao de uma maior proximidade democrtica no mbito local; reduo dos problemas colocados pelas instituies nacionais de democracia representativa e; gerao de comportamentos polticos e econmicos
alicerados em uma maior iniciativa e menor dependncia do Estado. (ARRETCHE 1996)

140

captulo 5

No Entanto sabido que a descentralizao provocou uma forte mudana


no rol de responsabilidades para os municpios a partir da Constituio, que
at ento eram de competncia da esfera federal e estadual.
Farah (2001) apresenta os principais pontos da descentralizao:
Transferncias de atribuies e competncias do governo central e da esfera estadual
de governo para o governo municipal, com nfase nas atribuies que dizem respeito
cidadania social;
Resposta a reivindicaes da sociedade civil pela descentralizao das polticas sociais, desde o incio da dcada de 1980;
Aumento significativo da participao dos municpios na repartio dos recursos fiscais
desenhadas a partir da Constituio de 1988;
Maior proximidade do governo local com relao s demandas da populao, o que
assume relevncia num quadro democrtico;
Insuficincia das respostas do mercado como alternativa ao desmonte do Estado (e
de suas polticas) no nvel federal e necessidade, portanto, de formulao de respostas no nvel local.

5.3.2 Estatuto das Cidades e a Descentralizao das Aes de


Polticas Urbanas.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade e a consequente obrigatoriedade da
elaborao e implantao de um Plano Diretor com a efetiva participao popular em sua elaborao obteve-se a descentralizao da administrao pblica,
que transferiu para os municpios a responsabilidade pela busca de solues
sustentveis dos problemas locais, pela proximidade com a populao.
A importncia da populao como agente e alvo das polticas urbanas ntida no contedo do art. 2 do Estatuto das Cidades, que utiliza expresses como
gesto democrtica, participao da populao e de associaes representativas, atendimento ao interesse social, investimentos geradores de bem-estar
geral, entre outros. (CURY, 2009).
Cury ( 2009) afirma ainda, que as consequncias desse processo ainda so
recentes e esto sujeitas a serem aprimoradas com a prtica. Porm percebe-se,
que a inteno de se envolver a populao nas gestes municipais ainda no

captulo 5

141

conseguiu se consolidar, em parte pela falta de uma tradio cultural de exerccio da cidadania por parte dos brasileiros.
No entanto, o atual panorama mundial de globalizao das informaes, bem
como as ameaas ao meio-ambiente fsico e natural, qualidade de vida da populao, no podem renunciar a participao de cidados conscientes de sua responsabilidade e de sua importncia no desenvolvimento de suas comunidades.

ATIVIDADE
Leia o texto a seguir e responda a questo. Araci do Vale uma cidade que, segundo a contagem de populao de 2007 do IBGE, tem 1.524.735 habitantes. Originada na expanso
da Ferrovia da Fumaa hoje inativa ainda no sculo XIX, tem sua histria bastante ligada
a atividades tercirias, particularmente de comercializao: distribuio de produtos extra
-regionais e venda da produo agrcola da regio por ela polarizada sobretudo algodo,
posteriormente substitudo por pecuria em grande escala. Araci do Vale tambm nucleia
aglomerao metropolitana de intensa dinmica urbana, com ndices de crescimento, seja de
populao, seja de PIB, bastante superiores mdia nacional. Como toda cidade brasileira
desse porte, Araci do Vale sofre de problemas caractersticos da urbanizao brasileira: concentrao de grandes reas de pobreza, congestionamento, agresses ao meio ambiente,
reas vazias e ociosas, especulao imobiliria. Todas essas questes foram trabalhadas no
processo de elaborao de seu plano diretor que, finalmente, foi aprovado pelo Conselho da
Cidade e pela Cmara de Vereadores em 2007.
A reabilitao das reas urbanas centrais do municpio de Araci do Vale devero ser planejadas de acordo com os objetivos do Plano criado pelo Ministrio das Cidades em 2003.
Considere os objetivos apresentados a seguir.
I.

Promover o uso habitacional e reverter o processo de expanso urbana em direo s

suas fronteiras perifricas.


II.

Assegurar, por meio de aes isoladas das instituies federais, a mono funcionalidade

e a criao de uma identidade formal nica de cada rea urbana central.


III.

Recuperar e adaptar as reas urbanas consolidadas subutilizadas, degradadas ou em

processo de degradao, a fim de reintegr-las dinmica urbana.


IV. Expandir a malha urbana de maneira racional, privilegiando a mistura dos usos industrial
e habitacional, a fim de criar condies de financiar a ampliao da rede de infraestrutura
instalada.
V.

Considerar o potencial do estoque imobilirio, subutilizado em relao ao deficit ha-

bitacional, e o custo da infraestrutura instalada, no momento de deciso da destinao e

142

captulo 5

priorizao dos investimentos pblicos.


So objetivos do Plano APENAS:
a)

I, II e V

b)

I, III e V

c)

I, IV e V

d)

II, III e IV

e)

III, IV e V

REFLEXO
Atualmente, as cidades brasileiras passam por um processo de implementao de novas diretrizes para ordenao do espao urbano, que vem sendo aplicadas por uma recente poltica
urbana exigida pelo Estatuto da Cidade que uma lei federal e consequentemente pela a
implantao de Planos Diretores Municipais.
O Planejamento Urbano e Ambiental torna-se de extrema importncia para a constituio sustentvel social e espacial de uma sociedade; porm a forma de legislao associada
a um processo eficaz de execuo e fiscalizao dos mecanismos legais existentes talvez
seja o grande dilema para a viabilizao de projetos sustentveis, sem esquecer de que a
conscientizao social e ambiental indissocivel desse processo.
Por tanto, as novas experincias em gesto pblica de forma descentralizadas devem se
voltar para a relao governo e sociedade, na qual se destacam os conceitos de flexibilizao,
participao, parcerias, e responsabilidade pblica, com o Estado assumindo o papel de articulador para a produo e implementao de polticas pblicas. Busca-se, assim, o equilbrio
entre a viso tecnocrtica e a poltica, a reverso do insulamento tcnico e burocrtico e a
redistribuio do poder, favorecendo a democratizao das relaes entre Estado e sociedade. (VALLE e CAMBRAIA, 2015)

LEITURA
Para complementar o estudo sobre as aes de planejamento urbano e ambiental visto neste captulo recomenda-se a leitura do livro O Desenvolvimento Sustentvel em Foco - Uma
Contribuio Multisciplinar de Gilson Batista de Oliveira e Jos Edmilson deSouza Lima, da
editora Annablume, 2006.
O livro trata de uma coletnea de anlises que enfocam a questo da sustentabilidade

captulo 5

143

socioambiental, e est composto de discusses sobre o conceito de desenvolvimento, consideraes sobre o papel da sociedade local no processo de desenvolvimento sustentvel,
relaes entre economia ambiental, ecolgica e recursos naturais, ao do Estado x desenvolvimento sustentvel, entre outros assuntos relacionados ao tema.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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144

captulo 5

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GABARITO
Captulo1
01. e
A Revoluo Industrial foi a principal responsvel pelos acontecimentos que ocorreram
no aspecto demogrfico das cidades.
Fixao dos habitantes dos distritos agrcolas, modifica drasticamente o territrio das cidades.
Famlias passam a alojar-se nos espaos existentes nos bairros ou em casas construdas
na periferia.
Surgem os bairros operrios com uma populao extensa, sem saneamento bsico, que
pudesse atender s necessidades desse contingente populacional.
A construo das casas, nos bairros residenciais, localizados prximos ao local de trabalho,
tambm eram feitas sem qualquer critrio.
Diante dessa realidade, surgem projetos e aes voltadas para resolver os problemas advindos desse fenmeno urbanstico que, alm de congestionada, a cidade industrial primava
pela insalubridade.

captulo 5

145

Captulo2
01. d
Algumas diretrizes de Transporte Sustentvel so recomendadas pela Comisso de Meio
Ambiente da ANTP- Associao Nacional de transportes Pblicos- tendo a finalidade de
orientar as polticas pblicas relacionadas com o sistema de transportes e com o uso do
solo, de maneira a racionalizar os deslocamentos, ampliar a mobilidade urbana e reduzir os
impactos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida, so elas:
Incentivo a utilizao do transporte pblico e do transporte no-motorizado;
Promover a utilizao de veculos de baixo impacto poluidor;
Desincentivar a utilizao do transporte individual;
Promover o adensamento das reas centrais e controlar a disperso urbana;
Promover a disseminao de informaes sobre meio ambiente no setor de transportes,
trnsito e planejamento urbano;
Promover a gesto ambiental urbana.
02. b
Para se melhorar a estrutura das cidades pensando em sustentabilidade, os investimentos pblicos devem priorizar a ampliao da rede de transporte coletivo, utilizando a infraestrutura e a tecnologia de menor impacto ambiental, que sejam mais adequadas para cada
caso, e promovendo a integrao fsica e tarifria com outros sistemas de transporte.
Incentivar a utilizao de modos no-motorizados, com implantao ou ampliao da malha
cicloviria, com a insero de equipamentos urbanos necessrios para sua operacionalizao.
Alm disso, priorizar a integrao do transporte no motorizado com o transporte coletivo.
Priorizar a circulao de pedestres, garantindo a infraestrutura necessria e condies
adequadas de segurana e conforto nas caladas e nas travessias virias, mesmo que em
detrimento da fluidez do transporte individual.
03. b
A presena de parques lineares nas margens de rios pode alterar o microclima local
reduzindo a temperatura mdia ao redor do parque, se comparada com o restante da cidade.
Lagos artificiais criados em parques podem ser utilizados como bacias de deteno, que tem
o objetivo de absorver o excedente de guas no perodo de pico das chuvas, escoando-as
lentamente aps o seu trmino.

146

captulo 5

Captulo3
01. a
A educao ambiental e sanitria tem como objetivo a sensibilizao, a conscientizao
e a mobilizao dos cidados para que estes segreguem na origem os componentes reciclveis de seu lixo, encaminhando-os para os programas de coleta seletiva, isso porque a segregao na origem potencializa, tcnica e economicamente, a reciclagem dos componentes
reciclveis do lixo e minimiza o trabalho de separao desses componentes nas usinas de
triagem, em especial quando esses resduos coletados seletivamente no esto misturados
ao componente matria orgnica do lixo, o chamado lixo mido.

Captulo4
01.
e) constituir associao pblica, integrando a Administrao indireta dos entes da federao consorciados, ou pessoa jurdica de direito privado.

Captulo5
01. b

captulo 5

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ANOTAES

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captulo 5

ANOTAES

captulo 5

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ANOTAES

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captulo 5

ANOTAES

captulo 5

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ANOTAES

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captulo 5

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