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E MEIO AMBIENTE
autora
CATHERINE D'ANDREA
1 edio
SESES
rio de janeiro 2015
Conselho editorial regiane burger; roberto paes; gladis linhares; karen bortoloti;
tnia maria bulhes figueira
Autora do original catherine d`andrea
Projeto editorial roberto paes
Coordenao de produo gladis linhares
Coordenao de produo EaD karen fernanda bortoloti
Projeto grfico paulo vitor bastos
Diagramao bfs media
Reviso lingustica roseli cantalogo couto
Imagem de capa weerapat kiatdumrong | dreamstime.com
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida
por quaisquer meios (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em
qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da Editora. Copyright seses, 2015.
152 p. : il.
isbn: 978-85-60923-56-4
Sumrio
Prefcio 7
1. Introduo ao Estudo do
Planejamento Urbano
Objetivos 10
1.1 Evoluo das cidades
11
1.1.1 A Cidade na Pr-Histria
11
1.1.2 A Cidade Romana
11
1.1.3 A Cidade Medieval
12
1.1.4 A Cidade Clssica
15
1.1.5 A Cidade Barroca
16
1.1.6 A Cidade na Era Industrial
17
1.2 A Evoluo Urbana e as Teorias do Urbanismo Moderno
18
1.3 Introduo ao Urbanismo
19
1.4 Evoluo Urbana no Brasil
22
1.5 Estatuto da Cidade
23
1.6 Diretrizes do Estatuto da Cidade
24
1.6.1 O Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios de Imvel. 27
1.6.2 O Direito de Preempo
28
1.6.3 Outorga Onerosa do Direito de Construir
28
1.6.4 Operaes Urbanas Consorciadas
28
1.6.5 Transferncia do Direito de Construir
28
1.6.6 Direito de Superfcie
29
1.7 Plano Diretor
29
1.7.1 Desenvolvimento do Plano Diretor
34
1.7.2 Leis Complementares
35
Atividade 39
Reflexo 40
Referncias bibliogrficas
41
43
Objetivos 44
2.1 Processo de Urbanizao No Brasil
45
2.2 Fenmenos Scio Espaciais
46
2.3 Deficit Habitacional
49
2.3.1 Poltica Nacional de Habitao
50
2.3.2 Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)
50
2.3.3 O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)
51
2.4 Cenrio Atual Do Desenvolvimento Urbano No Brasil
52
2.5 Regularizao Fundiria de Interesse Social
54
2.6 Mobilidade e Acessibilidade Urbana
59
2.6.1 Insustentabilidade da Mobilidade Urbana
62
2.7 Requalificao Urbano-Ambiental
66
Atividades 70
Reflexo 71
Referncias bibliogrficas
72
3. Saneamento Ambiental
75
Objetivos 76
3.1 Conceitos Saneamento Ambiental
77
3.2 Breve Histrico do Saneamento
77
3.3 Importncia do Saneamento Bsico nos Centros Urbanos
81
3.4 Relao Entre Ec e Saneamento Ambiental
82
3.5 Saneamento Ambiental para Cidades Sustentveis
85
3.5.1 Panorama Brasileiro de Saneamento
88
3.6 Objetivos e Conceitos do Meio Ambiente Urbano
91
3.6.1 O Meio Ambiente Natural
92
3.6.2 O Meio Ambiente Artificial
92
3.6.3 O Meio Ambiente Cultural
92
3.7 Ecologia Urbana
93
3.8 Principais Funes e Aplicaes da Agenda 21 Local.
95
Atividade 97
Reflexo 97
Referncias bibliogrficas
98
101
Objetivos 102
4.1 Consrcio Urbano
103
4.1.1 Origem e Conceito de Consrcio Urbano
103
4.1.2 Breve Histrico
104
4.1.3 Consrcio no Brasil
105
4.2 Globalizao e as Cidades Globais
108
4.2.1 Megacidades
108
4.3 Contexto e Realidade de um Consrcio
110
4.3.1 Consrcio Pblico
110
4.3.2 Experincia de um Consrcio Pblico
116
4.4 Indicadores Urbano Ambientais
118
4.5 Importncia de Indicadores para Projetos Urbanos
120
Atividade 122
Reflexo 123
Referncias bibliogrficas
123
127
Objetivos 128
5.1 Poltica Urbana
129
5.2 As Aes de Planejamento na Unio e nos Estados
130
5.2.1 A Relao Constitucional entre Estado e Unio no Processo Urbano
Ambiental. 133
5.3 Descentralizao das Polticas Pblicas
135
5.3.1 Desafios da Descentralizao das Polticas Pblicas.
138
5.3.2 Estatuto das Cidades e a Descentralizao das
Aes de Polticas Urbanas.
142
Atividade 142
Reflexo 143
Referncias bibliogrficas
144
Gabarito 146
Prefcio
Prezados(as) alunos(as),
No decorrer de sua Histria, o Brasil passou por mudanas significativas em sua
estrutura econmica e urbana. Sua populao cresceu de forma vertiginosa, e hoje,
no sculo XXI, ostenta ndices de urbanizao de mais de 80%.
Um dos maiores problemas enfrentados pelas cidades brasileiras atualmente
a falta de planejamento e essa crescente urbanizao de forma descontrolada.
O crescimento desordenado tem impactado significativamente de maneira negativa na qualidade do meio ambiente natural.
Por isso o processo de ocupao do territrio urbano e rural deve se constituir a
partir da utilizao controlada dos recursos naturais, dentre outras diretrizes, para
que se possa alcanar um processo de desenvolvimento equilibrado e sustentvel.
O planejamento urbano um mtodo de aplicao contnuo e permanente, que
procura solues viveis para resolver os problemas que afetam uma comunidade
situada em determinado espao e poca, atravs de um estudo multidisciplinar capaz de antecipar as consequncias dos problemas detectados.
Nesta disciplina voc poder conhecer os conceitos de planejamento urbano e
processo de produo do espao assim como suas interfaces com o meio ambiente.
Esperamos que voc como futuro gestor de meio ambiente seja capaz de compreender a problemtica urbano-ambiental de forma integrada assim como a
problemtica urbano-ambiental relacionada ao processo de expanso urbana das
grandes cidades.
A importncia do aprendizado do planejamento urbano consiste em possibilitar a proposio de solues adequadas aos problemas enfrentados pelas cidades,
permitindo construir cenrios, simulando os desdobramentos decorrentes do processo, com o objetivo de melhor se adequar contra a ocorrncia futura de problemas, tendo como foco de anlise a compreenso de forma integrada da problemtica urbano-ambiental.
Bons estudos!
1
Introduo
ao Estudo do
Planejamento
Urbano
OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc compreenda o espao urbano, a
forma de crescimento das cidades e o processo de evoluo das cidades assim como as
consequncias do crescimento descontrolado das nossas cidades reconhecendo a importncia do planejamento urbano. Voc ter noes de zoneamento urbano, plano diretor de
desenvolvimento urbano e Estatuto da Cidade, compreendendo o que se entende por poltica
urbana no Brasil.
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captulo 1
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Benevolo (1993) foram pavimentadas com saibro e revestidas com pedras chatas poligonais, e para facilitar o acesso e a comunicao entre as cidades foram
cortadas diversas rochas e construdas pontes de pedra ou madeira possibilitando assim, a passagem entre os cursos de gua existentes. Convm ressaltar
que muitas dessas pontes encontram-se em pleno funcionamento.
As ruas tortuosas e estreitas possuam vias de acesso simples onde podiam
trafegar de um a dois carros e, de acordo com a Lei das Doze Tbuas, as ruas
possuam uma largura mxima de 4,80 metros podendo chegar at 6,50 metros.
As demais ruas tinham pelo menos 2,90 metros, para que as casas pudessem
ter balces no andar superior.
As redes de esgotos, iniciadas no sculo VI A.C. possuam galerias destinadas captao das guas das chuvas,bem como aquelas excedentes dos aquedutos, das descargas dos prdios pblicos e dos domus nos andares trreos; os
refugos ou dejetos dos edifcios afastados dos esgotos eram descarregados nos
poos negros ou nas lixeiras abertas, conhecidas hoje como fossas negras.
O abastecimento da gua potvel, destinada aos edifcios pblicos, fontes
e termas era fornecido pelos aquedutos. Sendo assim, pode-se afirmar que a
estrutura organizacional da cidade romana apresentava sinais caractersticos
de um processo urbanstico.
Domus: Eram casas particulares, onde moravam os cidados mais ricos no tempo do
Imprio Romano. Em Roma estas se espalhavam pelos pontos mais altos da cidade, as
colinas. O abastecimento de gua das Domus era feito atravs de aquedutos, que levavam a gua das fontes laterais diretamente para as casas particulares, termas e fontes.
12
captulo 1
mundo clssico, onde o poder representado por Roma substitudo por uma
organizao social e econmica: o sistema feudal.
Sistema feudal, caracterizado como um sistema essencialmente agrrio possua uma estrutura hierarquizada, que praticamente impossibilitava qualquer mobilidade ao indivduo; era uma sociedade dividida em trs classes constitudas por
aqueles que guerreavam chamados de nobres ou senhores; aqueles que rezavam
representados pelo clero e os outros que trabalhavam denominados servos.
Segundo Arruda (1993) o nobre ou senhor se definia pela posse legal da terra, pela posse do servo e pelo monoplio do poder militar, poltico e judicirio.
O servo se definia pela posse til da terra, pelo fato de dever obrigaes e pelo
direito de ser protegido pelo senhor.
Nessas novas condies sociais, impostas pela sociedade feudal, a cidade,
desse perodo, por necessidade de defesa segundo Goitia (1992) esto situadas
em locais dificilmente expugnveis: colinas ou stios abruptos, ilhas, imediaes de rios, procurando principalmente as confluncias ou sinuosidades, de
modo a utilizar os leitos fluviais como obstculos para o inimigo.
Goitia (1992) afirma ainda que foi no sculo XI que a cidade medieval, se
pronuncia, sendo que seu desenvolvimento acentuado ocorreu nos sculos
XII e XIII, com o crescimento demogrfico, a cidade medieval dominada, at
ento, por uma organizao feudal e agrria vai assumindo um papel que se
contrape ao feudalismo, especialmente aps o aparecimento e fortalecimento
da burguesia, que passam a morar nas cidades, necessitando assim de novos
espaos fortificados.
Segundo Benovolo (1993), toda cidade medieval tinha um cinturo de muros para se defender do mundo exterior, e quando crescia, construa muitos
cintures de muros concntricos. De acordo com o autor, a cidade fortificada
da Idade Mdia a qual se adapta bem o nome burgo muito pequena para acolh-los; formam-se, assim, diante das portas outros estabelecimentos, que se
chamam subrbios e em breve se tornam maiores que o ncleo original. necessrio construir um novo cinturo de muros, incluindo os subrbios e as outras instalaes (igrejas, abadias, castelos) fora do velho recinto. A nova cidade
assim formada contnua a crescer da mesma forma, e constri outros cintures
de muros cada vez mais amplos.
A cidade medieval permanece caracterizada como cidade-estado, fechada
em si e, mantendo em sua dinmica, conflitos sociais. Tais conflitos permitem
a ascenso da aristocracia como governo.
captulo 1
13
Sob o aspecto urbanstico, alm do decrescimento da vida urbana e da falncia das cidades, a poca medieval se reflete, tanto nos elementos que compem
a cidade, quanto no seu desenho, de carter predominantemente orgnico.
CONEXO
http://www.miniweb.com.br/historia/Artigos/i_media/cidades_medievais.html
14
captulo 1
Planta radioconcntrica uma planta com caractersticas medievais utilizada no urbanismo, em que vrias vias divergem de um centro e so ligadas entre elas por artrias
concntricas chamadas de radiais. Considera-se Planta radioconcntrica todas as ruas
adjacentes aos castelos, tendo sempre o castelo como centro, e uma ou mais ruas
principais a aceder-lhe.
Em seus estudos, Zmitrowicz (1990) concluiu que muitos historiadores consideram as cidades modernas uma resultante da evoluo das cidades medievais.
captulo 1
15
iguais, quase sempre quadrados; no centro da cidade, suprimindo ou reduzindo alguns quarteires, consegue-se uma praa, sobre a qual se debruam os
edifcios mais importantes: a igreja, o pao municipal, as casas dos mercadores
e dos colonos mais ricos.
Esse modelo denominado tabuleiro, foi criado no sculo XVI, pelos espanhis, que usaram para traar cidades da Amrica Central e Meridional; foi
tambm usado nos sculos XVII e XVIII pelos franceses e ingleses para a colonizao da Amrica Setentrional
Para melhor contextualizar o momento histrico, importante ressaltar as
afirmaes de Goitia(1992) quando declara que o grande nmero de idias"
urbansticas do Renascimento, que no passaram de teoria, utopia ou exerccio
intelectual nos pases da Europa onde se originam, encontrando o seu campo
de realizao concreta na Amrica, na obra ingente da colonizao espanhola
A literatura retrata ainda que o pensamento utpico vigente poca elabora
cidades geomtricas ideais, com predominncia dos traados regulares e apresentando simetria e proporo rgida na execuo das vias e praas
.
CONEXO
http://fundamentos-da-passagem.blogspot.com/2008_08_01_archive.html
16
captulo 1
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17
A cidade industrial vem afetar as cidades na sua totalidade implicando assim no seu crescimento e economia, entretanto , a mesma fora da mquina e
capacidade do ser humano, que construram essa realidade, tm condies de
mudar o curso.
18
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CONEXO
Leia o livro A especulao imobiliria na formao de loteamentos urbanos um estudo de
caso de Juliano Costa Gonalves, nele o autor procura mostrar que por causa destes montantes de ganhos econmicos que o processo de urbanizao se d de forma desregulada
na qual os ganhos privados so normalmente garantidos em detrimento das necessidades
sociais e ambientais.
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captulo 1
I.
garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes
e futuras geraes;
II.
gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III. cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores
da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV. planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V.
oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI. ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura
correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres naturais;
IX.
integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
X.
adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
captulo 1
25
XI.
justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
XII. adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de
modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio
dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XIII. recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XIV. proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XV. audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada
nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XVI. regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XVII. simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo
e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento
da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVIII. isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao,
atendido o interesse social
Como j abordamos anteriormente, um dos principais problemas cidades
a especulao imobiliria. Enquanto faltam reas disponveis para produo
de habitao social, construo de equipamentos urbanos e oferta de servios
pblicos, existe na maioria das cidades reas vazias e subutilizadas. A grande
maioria das cidades brasileiras apresenta em seu permetro urbano espaos
vazios, contguos ou no, e que no cumprem funo social. A maioria destes
vazios urbanos, glebas ou lotes de grandes dimenses so propriedades com
inteno especulativa, onde os proprietrios aguardam a consolidao ou melhoria da infraestrutura urbana ao seu redor e, consequentemente, a valorizao imobiliria.
Um dos principais instrumentos previstos no Estatuto da Cidade para fazer
cumprir a funo social da propriedade imvel urbana nesses casos o Parcela-
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captulo 1
mento Edificao e Utilizao Compulsrios, com a aplicao do IPTU Progressivo no tempo. Porm, a aplicao desse instrumento depende da sua insero
nos Plano Diretores respectivos de cada municpio, e acima de tudo, da ao
poltica de exigi-lo e fiscaliz-lo.
De acordo com o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001): Plano Diretor "o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana", obrigatrio para municpios:
Com mais de vinte mil habitantes;
Que fazem parte da "rea de especial interesse turstico ou rea em que haja atividades
com significativo impacto ambiental
Que pretende utilizar de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de imvel.
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captulo 1
inclui a construo de ruas, avenidas e/ou metr em cidades com grandes problemas de trnsito e transporte, casas que podem ser alugadas ou compradas
a baixos preos para uma grande populao de classe baixa, conjuntos habitacionais para uma grande populao de sem-tetos alm de parques, e outros
equipamentos urbanos voltados para recreao, educao e sade.
Algumas cidades so planejadas antes de sua construo, como no caso de
Braslia, mas embora alguns dos resultados desse planejamento no saiam
como o esperado, especificidades do plano diretor inicial muitas vezes permanecem, o bom funcionamneto dessas cidades so fruto de planos restritos.
Algumas das cidades planejadas de maior sucesso consistem de espaos edificados de uso restrito ou misto que incluem praas e espaos de convivncia
abertos, repetindo por vrias vezes estes espaos. Geralmente, esses espaos
so separados por ruas e/ou vias de pedestres. Muitas vezes cada um desses
espaos ou blocos possui monumentos e caractersticas nicas, tornando os
blocos diversas entre si. Estas diferenas ajudam a instituir um "senso de lugar"
na cidade, enquanto as similiaridades dos blocos fazem cada lugar da cidade
familiar aos habitantes da cidade.
Muitas cidades so construdas em locais vulnerveis a enchentes, e desastres naturais como terremotos, furaces e vulces ativos. Os planejadores urbanos, ao planejar uma cidade, devem considerar estes fatores especficos de
cada cidade. Se os problemas so localizados e podem ser prevenidos, como enchentes, por exemplo, uma soluo pode ser a construo de parques lineares
ao longo de crregos. Outra soluo, pode ser simplesmente construir as edificaes de moradia comrcio e servios da cidade em terrenos de alta altitude e
os parque e espaos verdes em terrenos de menor altitude.
Quando a cidade tem pr-disposio desastres naturais ou outras emergncias, pode se considerar a construo de sistema virio e de transporte eficiente e que seja adaptado para evacuaes, bem como a construo de centros
operacionais de emergncia, como abrigos localizados em pontos estratgicos
da cidade, por exemplo. Tais medidas podem ser muitas vezes de baixo custo, e
podem ser consideradaos cuidados bsicos para qualquer espao urbano.
Alguns mtodos de planejamento urbano, no entanto, podem servir como
mtodos de excluso, ajudando uma elite a controlar a segregao social.
O plano diretor deve prever tambm as relaes entre a densidade demogrfica de uma regio urbana e a quantidade de transporte oferecido dentro
desta regio. Um sistema de transporte de boa qualidade que apresenta uma
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32
captulo 1
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33
O plano diretor deve apresentar de maneira geral os objetivos para o desenvolvimento urbano do Municpio baseado principalmente nos desejos da
populao residente. Esses objetivos no so claros e no so iguais em todas
as cidades e por isso precisam ser exaustivamente discutidos de forma democrtica e acordados de alguma maneira. normal que haja objetivos diferentes e contrrios uns dos outros, visto que encontramos grande diversidade de
opinies, por isso, deve-se aliar a participao democrtica com a comunidade
e os pareceres tcnicos dos profissionais envolvidos na elaborao do Plano Diretor.
Estabelecendo normas e diretrizes, o plano diretor deve apresentar indicaes e orientaes para as aes que iro nortear o desenvolvimento urbano.
Tais aes podem ser de vrias propores, desde a abertura de uma avenida, a
construo de shopping center, implantao de novo bairro, ou urbanizao
de uma favela. O conjunto dessas aes delimita o desenvolvimento da cidade, portanto necessrio que elas sejam desenvolvidas e executadas a partir
de uma estratgia mais ampla, para que todas a pessoas possam trabalhar em
conjunto e dentro de um consenso para se chegar aos objetivos almejados.
Nesse sentido so as leis complementares que juntamente com o Plano Diretor, vo auxiliar o controle do crescimento das cidades em suas especificidades.
34
captulo 1
CONEXO
No link do Instituto Polis voc pode encontrar vrios artigos e publicaes referentes Planejamento Urbano suas regulamentaes. Acesse http://www.polis.org.br
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FUNO
36
captulo 1
TAXA DE
OCUPAO E
COEFICIENTE DE
APROVEITAMENTO:
Por sua vez, vai indicar a altura do edifcio, e pode ser ex-
GABARITO
A DENSIDADE
POPULACIONAL
captulo 1
37
O zoneamento um dos instrumentos mais importantes para o planejamento urbano, j que impe limites s iniciativas privadas ou individuais, mas
no deve ser feito isoladamente. importante tambm que estratgias de atuao sejam definidas para as aes do Poder Pblico, j que essas aes so fundamentais para qualquer cidade. As diretrizes virias de uma cidade, ou seja
escolha do local de abertura de uma via, por exemplo, pode modificar toda a
acessibilidade de uma rea e, por consequncia, seu valor imobilirio.
necessrio compatibilizar o uso e ocupao do solo com os tipos de vias
urbanas, para que se possa ordenar a hierarquizao das mesmas, evitando
possveis conflitos entre usos ou atividades e deslocamento de pedestres e ve-
38
captulo 1
culos. A partir dessas aes torna-se possvel estabelecer diretrizes para racionalizar o sistema virio, regulament-lo e criar um plano de manuteno.
Deve-se ter um cuidado maior com algumas caractersticas das vias, para
aumentar a segurana no trnsito obtendo conforto e fluidez para sistema virio. Por exemplo: o tipo de pavimentao, que influenciar na velocidade atingida pelos veculos e no desgaste do local, esta caracterstica deve ser definida
considerando o tipo do trfego no local; a declividade ou mesmo inclinao
utilizada para o escoamento da gua pluvial; as caractersticas de suas curvas,
se so ou no acentuadas, exigindo maior ou menor reduo de velocidade e,
por fim, sua largura, uma vez que quanto mais larga determinada via, maior
a velocidade empreendida pelos motoristas.Tudo isso deve estar contido em
legislao especfica como o Plano Virio
J as normas para a construo de casas e prdios, que esto dispostas na lei
complementar chamada de cdigos de obras, regula a qualidade e a segurana
das construes, a altura e a dimenso das edificaes, o nmero mximo de
ocupantes por edificao, bem como a qualidade dos canos de gua e esgoto, e
do sistema eltrico. Na maioria das vezes os cdigos de obras, que so leis municipais so baseados nos Cdigo Sanitrios Estaduais.
Outra lei complementar que acompanha o Plano Diretor o Cdigo de Posturas, que trata das normas que dizem respeito ordem, segurana, preservao
esttica e ambiental para os diversos ambientes fsicos pertencentes s cidades.
ATIVIDADE
O processo de urbanizao est diretamente ligado industrializao das sociedades. Percebe-se tal afirmao no fato de cada uma das sucessivas revolues industriais terem sido
acompanhadas por sucessivas exploses demogrficas em diversas cidades do mundo. Sobre o processo de urbanizao associado industrializao, julgue se as afirmaes abaixo
esto corretas:
I.
A Revoluo Industrial foi caracterizada pela forma democrtica com que ocorreu, dis-
tribuindo-se por todos os grandes pases do mundo, que passaram por acentuados ndices
de urbanizao das suas cidades.
II.
A partir da revoluo industrial a fixao dos habitantes dos distritos agrcolas, modifica
totalmente o territrio das cidades e a populao passa a alojar-se nos espaos existentes
nos bairros ou em casas construdas na periferia.
captulo 1
39
III.
Surgem os bairros operrios com uma populao extensa, sem saneamento bsico, que
REFLEXO
Quando falamos em urbanismo e planejamento urbano temos que pensar nas necessidades
futuras, levando em considerao todos os fatos ocorridos no passado, para que possamos
encontrar solues de melhoria dos espaos urbanos e oferecer melhores condies de vida
populao, por meio de propostas e aes, dentro de uma realidade poltica e econmica.
Para que as cidades possam evoluir de forma adequada, sem provocar danos ao meio
ambiente, prejudicando futuras geraes de grande importncia discutir o conceito do
planejamento proposto, observando as crticas aos modelos de desenvolvimento urbano, e
analisando o sucesso ou fracasso das experincias j desenvolvidas.
O conjunto de aes de interveno no espao urbano deve ser pensado com a finalidade de suprir as necessidades e reivindicaes coletivas e de contribuir para o desenvolvimento do espao urbano de forma sustentvel garantindo melhor qualidade de vida para seus
habitantes. Porm necessrio inovar deixando para trs muitas das vises tradicionais que
se mostram limitadas, para que se possa chegar a uma discusso crtica e abrangente, dentro
de um contexto que nos leve a um conceito contemporneo e adequado.
LEITURA
Como complemento a essa unidade recomenda-se a leitura da obra: O urbanismo de Choay
que analisa e rev a obra de 37 autores buscando apresentar um urbanismo menos terico
e mais humano.
40
captulo 1
Nesse livro o autor nos mostra que desde o final do sculo XX o urbanismo tenta responder aos problemas enfrentados pelas cidades causados pela introduo da mquina nos
agrupamentos urbanos, de forma a reorganizar as cidades atravs de modelos de planejamento urbano que ora privilegiam o rendimento e lucratividade, ora a tradio e histria, ora a
reintegrao da cidade ao campo. O autor mostra que esses modelos de urbanismo, apesar
de utpicos, continuam sendo amplamente utilizados, mesmo sabendo-se que sua utilizao
levaram a sucessivos fracassos.
CHOAY, F. O urbanismo. So Paulo, Editora Perspectiva, 1979.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARRUDA, J..J.A. Histria antiga e medieval. 16.ed. So Paulo: tica, 1993.
BENEVOLO, L. Storia dell Architettura Moderna.Bari: Laterza, 1971.
____. Origens da urbanstica moderna. 2.ed. Lisboa: Presena, 1987.
____. Histria da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1993.
BIRKHOLZ, L. B. Ensino do planejamento territorial. So Paulo, 1967. Tese (Provimento de
Ctedra) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo.Universidade de So Paulo,1967.
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Habitao e
Mobilidade Urbana
OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc compreenda como o processo de
urbanizao acelerado de nossas cidades causa grandes problemas sociais e econmicos,
quando no h planejamento. Voc ter noes de conceitos de regularizao fundiria, habitao de interesse social e mobilidade, compreendendo como polticas nacionais de planejamento e mobilidade urbana podem auxiliar no processo de produo do espao sem
provocar consequncias negativas ao meio natural e construdo, garantindo qualidade de
vida aos cidados.
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REGIO 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2007 2010
BRASIL
31,24
36,16
44,67
55,92
67,59
75,59
81,23
83,48
84,36
NORTE
27.75
31,49
37,38
45,13
51,65
59,05
69,83
76,43
73,53
NORDESTE
23,42
26,40
33,89
41,81
50,46
60,65
69,04
71,76
73,13
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REGIO 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2007 2010
SUDESTE
39,42
47,55
57
72,68
82,81
88,02
90,52
92,03
92,95
SUL
27,73
29,50
37,10
44,27
62,41
74.12
80,94
82,90
84,93
CENTRO
OESTE
21,52
24,38
34,22
48,04
67,79
81,28
86,73
86,81
88,80
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ocupaes
irregulares
geralmente ocorrem em
zonas de preservao ou
em locais prximos a rios
e cursos dgua.
Sabe-se que os problemas ambientais so produtos da interferncia do homem na natureza, que vem transformando-a conforme seus interesses e explorando os seus recursos em busca de maximizao dos lucros sem se preocupar
com as consequncias.
Como exemplo temos os casos de formao de enchentes que, na maioria das vezes, est ligada poluio urbana ou s condies de infraestrutura,
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com a participao dos Conselhos das Cidades e Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Em 16 de junho de 2005 foi sancionada a Lei n 11.124, depois de 13 anos de
tramitao no Congresso Nacional, que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS) e o Conselho Gestor do FNHIS.
O SNHIS tem como principais objetivos:
XIX. viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada
e habitao digna e sustentvel;
XX. implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e
XXI. articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que desempenham funes no setor da habitao.
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, polticas que operam antes nos efeitos que nas causas das desigualdades social e territorial que constituem a caracterstica principal de nossa sociedade.
Quanto irregularidade fundiria na posse de terrenos e moradias, estimase que ela atinja cerca de 2,2 milhes dos domiclios urbanos. As situaes de
irregularidade fundiria esto presentes em boa parte do Pas e envolvem ocupaes de terrenos pblicos ou privados e loteamentos que no passaram por
uma ou mais das diversas etapas de aprovao por parte dos rgos pblicos.
Todas as cidades com mais de 500 mil habitantes possuem reas irregulares e,
embora a probabilidade da existncia dessas irregularidades aumente com a
escala das cidades, existem assentamentos irregulares ou clandestinos em pelo
menos 39% das cidades com menos de 20 mil habitantes. (BRASIL, 2004a)
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De acordo com Rolnik et al. (2007), a falta de produo e oferta de moradia acessvel para a populao de baixa renda somada s legislaes urbanas
e ambientais exigentes e complexas criam padres de uso e ocupao do solo
que inviabilizam o acesso terra e moradia para as camadas populares. Como
resultado, os territrios ambientalmente frgeis, protegidos por lei e desprezados pelo mercado imobilirio, so justamente os locais onde se instalam os
loteamentos irregulares, as ocupaes informais e as favelas. Portanto, a questo ambiental urbana antes de tudo um problema de moradia e de adoo de
uma poltica que possibilite o acesso da maioria da populao a uma moradia
adequada, em bairros e vilas com localizao apropriada do ponto de vista ambiental e com oferta de infraestrutura e servios. ( Rolnik, 2007)
Embora a Constituio Federal Brasileira de 1988 j tratasse do Meio Ambiente como um direito de todos. O Estatuto da Cidade, em 2001 vem reforar
essa questo aliando a questo Ordem Urbanstica que rege sobre o parcelamento, o uso e a ocupao do solo urbano, de forma planejada e em favor de
melhores condies urbanas para todos.
Para Alfonsin (2002), os programas de regularizao fundiria devem ter
por objetivo no apenas o reconhecimento da segurana individual da posse
para os ocupantes, mas principalmente a integrao socioespacial dos assentamentos informais.
No caso de assentamentos irregulares em reas protegidas, com restries
ambientais, a Ordem Urbanstica e a Ordem Ambiental aparentemente se chocam. E para conciliar os dois objetivos, em situaes nas quais a ocupao j
ocorreu, necessrio fazer um estudo rigoroso das condies e da legislao
que incide na rea. Nesses casos, preciso encontrar uma alternativa tcnica
que concilie a ocupao e a preservao, com custos razoveis, o que ocorre, por
exemplo, com projetos que garantam a permeabilidade do solo e solues para
esgoto e lixo que no comprometam o subsolo nem os mananciais de gua. Encontrando essas solues tcnicas, possvel considerar que o assentamento
atue em conformidade com o esprito da lei, ainda que no esteja propriamente
em conformidade com ela.(ROLNIK, 2007)
Desse modo a funo social daquele territrio estaria sendo cumprida, conforme determina o Estatuto da Cidade, por garantir abrigo populao que
no dispe de outras alternativas e ao mesmo tempo no prejudicar o meio
ambiente.
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J existem estudos que conseguem medir em valores o custo com doenas respiratrias e estresse, com perdas de materiais perecveis ou mesmo com os cuidados necessrios para sua conservao, com a queda de produtividade em geral, e principalmente
com custos decorrentes dos impactos ambientais causados pelas emisses de CO2 na
atmosfera advindo dos veculos que utilizam combustveis fsseis (petrleo carvo).
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TEMPO
CONSUMO EXCESSIVO DE
ENERGIA
POLUIO
O grau desta mobilidade urbana afetar o seu custo material (tempo) e econmico (gasto com transportes).
Normalmente, a localizao dos estabelecimentos comerciais e de prestao de servios definida pelo mercado, e em grande parte est associada ao
seu grau de mobilidade.
A localizao dos equipamentos urbanos definida pelo Poder Pblico.
Muitas vezes, est associada divulgao dos investimentos realizados para
sua execuo, procurando assim se beneficiar de localizaes privilegiadas, s
vezes incompatveis com sua funo
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CONTROLE DO ESPRAIAMENTO
URBANO
PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES INTEGRADO
AOS DEMAIS SETORES
RESPONSVEIS PELA PRODUO
DAS CIDADES [USO E OCUPAO
DO TERRITRIO]
A qualidade de vida para as cidades brasileiras implica na adoo de medidas destinadas a garantir uma mobilidade urbana que vise a acessibilidade
para todos os servios, bens e oportunidades existentes; que assegure a segurana e combata educacionalmente e com eficcia o genocdio no trnsito; que
atue com efetividade na melhoria das condies ambientais, reduzindo a poluio, qualificando os espaos pblicos, e os desperdcios de energia; que potencialize o desenvolvimento econmico e reduza os custos e tempos empregados
na produo; que promova a articulao entre os diferentes segmentos sociais
contribuindo para a reduo da excluso e amplie solidariedade social; que
promova a coeso geogrfica, eliminando ou minimizando a formao de guetos; e que priorize a acessibilidade e a mobilidade as pessoas e no aos veculos.
A adaptao das cidades para o uso intensivo do automvel tem levado
violao no apenas dos princpios econmicos, mas tambm, das condies
ambientais, da qualidade das reas residenciais e de uso coletivo, bem como
degradao do patrimnio histrico e arquitetnico, devido abertura de novas vias, ao remanejamento do trfego para melhorar as condies de fluidez e
ao uso indiscriminado das vias para o trnsito de passagem.
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tecidos urbanizados dos aglomerados, sejam antigos ou relativamente recentes, tendo em vista: a sua reestruturao ou revitalizao funcional (...); a sua
recuperao ou reabilitao arquitetnica (...); finalmente a sua reapropriao
social e cultural (...) . Mais especificamente, trata-se de projetos para intervenes urbansticas nas quais se faz uso estratgico de recursos culturais tendo
por objetivo o desenvolvimento local, e que podem ou no estar associadas a
planos e polticas culturais. Portanto, necessrio conceituar os termos para
esclarecer algumas diferenas entre tais terminologias.
Neste item focaremos os conceitos de seis termos mais utilizados em pesquisas, projetos e planejamentos urbanos: reabilitao, reestruturao, restaurao, renovao, requalificao e revitalizao.
Reabilitao: Atualmente um dos termos mais utilizados na rea de Planejamento Urbano e Ambiental. No sentido de origem, significa o restabelecimento dos direitos. Choay e Merlin (1988) consideram a reabilitao uma operao mais avanada do que simples melhorias no habitat. Menos custosa que
a restaurao, supe trabalhos delicados, que frequentemente desencorajam
as aes do poder pblico.
Pode se afirmar que as aes consideradas de reabilitao constituem um
processo integrado de recuperao de uma rea que se pretende salvaguardar,
contemplando o restauro de edifcios e a revitalizao do tecido econmico
e social, no sentido de tornar a rea atrativa e dinmica. Segundo Valentim
(2007), o termo reabilitao tem sido empregado por muitos autores como
forma de expressar:
um modo de interveno urbana voltado superao dos passivos ambientais e econmicos resultantes de um histrico de industrializao pouco preocupado com suas
externalidades negativas tendo como meta a reinsero do local no ciclo econmico da
cidade e o desenvolvimento urbano sustentado.
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Restaurao: Toda cidade possui um stio arquitetnico que marca a personalidade daquela rea e acompanha o esprito de desenvolvimento da cidade. Apesar do stio arquitetnico marcar a personalidade de uma cidade, com o
tempo esse stio torna-se ultrapassado e insuficiente para acompanhar o progresso da rea em que est inserido. Restaurar edifcios antigos significa iniciar um processo de recuperao das partes avariadas, procurando manter sua
funcionalidade no sentido de readequ-lo e reinseri-lo na dinmica da regio
em que se localiza. A restaurao dessas edificaes histricas pode dar impulso ao turismo local.
Renovao urbana: o processo de substituio das formas urbanas existentes por outras mais modernas, adequando-as s necessidades. Trata-se de
uma interveno na qual o patrimnio existente substitudo, no seu todo ou
em parte, alterando a paisagem urbana. Na renovao a infraestrutura e o espao de utilizao coletiva so reconstrudos de acordo com uma nova concepo urbanstica. A estrutura fundiria adaptada nova tipologia de edificao
sem que ocorra uma alterao da morfologia urbana e sem perder de vista a
adequao do funcionamento do tecido urbano aps a finalizao do processo
de renovao.
Em geral, tais processos so realizados em regies centrais, o que dinamiza
o retorno de estabelecimentos comerciais e escritrios de empresas para essas
reas; por outro lado, afasta os moradores, tirando o carter residencial do centro das cidades.
Para Del Rio (1991), esse processo dos arrasa quarteires mostravam-se
impessoais, esteticamente pouco aceito, limitado em sua capacidade funcional, destitudo de animao que caracteriza os centros urbanos e extremamente elitista. Este tipo de ideologia e a forma de atuao das polticas pblicas implicariam no esvaziamento das reas centrais, com suas deterioraes fsicas,
econmicas e sociais. Os mais abastados se instalam no subrbio, induzindo o
comrcio e as atividades culturais a migrarem com o seu pblico, abandonando as reas centrais para os grupos menos favorecidos (DEL RIO, 2004).
Requalificao: A requalificao consiste em um processo de alterao em
uma rea, com o propsito de atribuir-lhe uma nova funo, diversa da anterior. Assim, podemos entender que esse tipo de gesto territorial pode, ao mesmo tempo, ter um carter de renovao e de requalificao. Isto , na medida
em que requalificamos uma rea, o planejamento feito para essa obra prioriza
as necessidades apresentadas no estudo do local, renovando-o.
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Revitalizao: Chamamos revitalizao urbana o processo integrado de operaes de renovao, reestruturao ou reabilitao voltadas para aes de natureza material, combinadas com intervenes de natureza socioeconmica em
uma determinada rea. Este processo implica uma estratgia de desenvolvimento urbano, uma reorganizao sistmica e uma abordagem integrada de aes
dirigidas dinamizao daquele local, dando-lhe inclusive uma personalidade
prpria que a identifica dentro da cidade como um todo, tornando-o nico.
Em 1960, surge o termo revitalizao, inserido em um contexto histrico degradao de reas mais antigas das cidades (especialmente nos centros)
devido o deslocamento da populao residente e de investimentos pblicos e
privados para outras regies da cidade. Para conter tal processo, iniciaram-se
intervenes urbanas e arquitetnicas tentando reverter tal situao.
Tambm denominavam-se revitalizao as aes que visavam principalmente a recuperao e preservao do patrimnio histrico urbano. Para Del Rio
(1991), diferentemente da Renovao Urbana que possui um aspecto modernista, a Requalificao Urbana seria uma nova postura que se distancia igualmente, tanto dos processos traumticos de renovao seletiva de reas desocupadas,
preservao de interesse histrico e cultural, reciclagem cuidadosa de usos em
imveis histricos, promoo de novos usos e recuperao ambiental.
Na dcada de 90 o termo revitalizao passa a ser questionado, pois sua
atuao no era condizente com as teorias intrnsecas em sua nomenclatura.
Tais intervenes acabaram por expulsar a populao residente, o comrcio e
as atividades peculiares do local. Assim, surge o imperativo de mudar o enfoque das operaes urbanas e consequentemente, de encontrar outro termo que
se adequasse melhor s necessidades atuais.
Surgindo ento, o termo Reabilitao - a nova tendncia das intervenes
Recentemente, no novo milnio. Esse significa o restabelecimento dos direitos. Segundo Berrio e Orive (1974), o termo reabilitao vinha se consolidando
at configurar-se como um dos aspectos fundamentais da conservao e, no
texto da Conveno da UNESCO de 1972, substitui praticamente o termo restaurao, aplicado tanto em arquitetura como em urbanismo. Choay e Merlin
(1988) consideram a reabilitao uma operao mais avanada do que simples
melhorias no habitat.
Segundo Valentim (2007), o termo reabilitao tem sido empregado como
forma de expressar um modo de interveno urbana voltado superao dos
passivos ambientais e econmicos resultantes de um histrico de industrializa-
captulo 2
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ATIVIDADES
De acordo com o que foi estudado neste captulo responda as seguintes questes:
01. Com a finalidade de proporcionar uma mobilidade urbana mais sustentvel e contribuir
para melhoria da qualidade de vida urbana, algumas diretrizes de transporte sustentvel so
recomendadas pela ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos. Assinale a alternativa que no corresponde s diretrizes de transporte sustentvel.
a) incentivo a utilizao do transporte no motorizado
b) adensamento das reas centrais
c) desincentivo a utilizao do transporte individual
d) incentivo a utilizao de veculos motorizados sobre duas rodas
e) promoo da gesto ambiental urbana
02. Uma das solues mais adequadas para se melhorar a estrutura das cidades em termos
de mobilidade e acessibilidade urbana :
a) alargamento de ruas e avenidas para que comportem mais veculos e melhoria dos passeios para circulao de pedestres;
b) priorizar o transporte pblico, incentivo ao uso de meios no motorizados e priorizao
da circulao de pedestres;
c) incentivo fiscal para proprietrios de motocicletas com criao de corredores exclusivos
para esse tipo de transporte;
d) melhoria da qualidade das vias para aumentar a capacidade de suporte aos veculos
individuais e criao de corredores exclusivos para transporte coletivo;
e) adequao da paisagem urbana aos modelos de transporte sobre rodas.
03. (Questo ENADE 2011 Arquitetura e Urbanismo) A cidade de Seul tem um rio chamado Cheoggyecheon, que havia se transformado em um esgoto, foi coberto por concreto nos
anos 50. O trecho recebeu uma via elevada de seis pistas e ali passou a circular um trnsito
intenso. Hoje, o rio corre limpo e a cu aberto, cercado por um parque. O que aconteceu para
tornar isso possvel foi um grande projeto de demolio das autopistas e criao do parque,
que d passagem novamente ao leito natural do rio com suas guas j tratadas.
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A partir do texto apresentado e considerando que os rios desempenham um importante papel na dinmica urbana, avalie as afirmaes a seguir.
I.
A criao de vias expressas sobre rios possibilita uma maior mobilidade na cidade e
A presena de parques lineares nas margens de rios pode alterar o microclima local
Lagos artificiais criados em parques podem ser utilizados como bacias de deteno,
que tem o objetivo de absorver o excedente de guas no perodo de pico das chuvas, escoando-as lentamente aps o seu trmino.
IV.
para o combate s cheias, pois possibilita que a gua escoe mais rapidamente da rea com
problemas de enchentes a um baixo custo.
correto apenas o que se afirma em
a) I e IV.
b) II e III.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV
REFLEXO
Para obtermos um ambiente urbano com qualidade devemos nos preocupar com boas condies de mobilidade, de habitao, de servios pblicos, de segurana, de modo a permitir que
o trabalho e as demais grandes funes urbanas tambm possam se desenvolver plenamente e a custos compatveis. Poder circular com conforto e eficincia na cidade, dispor de boas
escolas, de bons servios de sade, de cultura e de lazer fundamental sustentabilidade.
O deslocamento de pessoas e mercadorias influencia fortemente os aspectos sociais e econmicos do desenvolvimento urbano. Por outro lado, a maior ou menor necessidade de viagens definida pela localizao das atividades na rea urbana. Assim, a mobilidade urbana
ao mesmo tempo causa e consequncia do desenvolvimento econmico-social, da expanso
urbana e da distribuio espacial das atividades.
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LEITURA
Uma boa opo de leitura o livro de Eduardo A. Vasconcellos Transporte urbano, espao e
equidade Anlise das polticas pblicas.
Nesse trabalho o autor apresenta procedimentos alternativos para a anlise de polticas pblicas de transporte e trnsito, com uma perspectiva predominante social e poltica, segundo
a qual a questo central passa a ser quem tem direito ao uso da cidade e em quais condies.
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captulo 2
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Saneamento
Ambiental
OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc seja capaz de entender o conceito de
saneamento ambiental e identificar aspectos tcnicos e de gesto de saneamento no Brasil
Assim como saber o conceito de ecologia urbana e Compreender o que foi a Agenda 21.
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envolvendo temas como participao e controle social, questo federativa, poltica urbana regional e metropolitana e financiamento.
J a 3 Conferncia, realizada em 2007, fez um balano das aes desenvolvidas desde a criao do Ministrio das Cidades e uma reflexo acerca da
capacidade das polticas e investimento de reverter a lgica da desigualdade
e da excluso social. Bem como iniciou o debate da construo do sistema de
desenvolvimento urbano.
Em 5 de janeiro de 2007, aps aprovao do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica sanciona a Lei n 11.445/2007, que estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e institui a Poltica Federal de Saneamento
Bsico. Inicia-se nesse momento uma nova e desafiadora fase do saneamento no Brasil, onde o protagonista principal o municpio como o titular dos
servios de saneamento bsico. Ficaram definidas mais claramente as competncias municipais quanto ao planejamento, ao indelegvel a outro ente,
prestao, regulao, fiscalizao dos servios e promoo da participao
e controle social.
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Nos grandes centros urbanos concentram os maiores problemas ambientais: poluio do ar, sonora e hdrica; destruio dos recursos naturais; excluso social; desemprego; formas de ocupao do solo informais e irregulares;
abandono de reas verdes e de lazer; ocupao de reas de risco, mal gerenciamento do tratamento dos esgotos e da destinao final do lixo coletado; trnsito catico; enchentes; os interesses especulativos imobilirios foram a ocupao de reas de preservao ambiental, desfigurando a paisagem e destruindo
ecossistemas naturais; as cidades histricas e religiosas tambm sofrem com a
especulao imobiliria, com a favelizao e com o turismo indiferente preservao do patrimnio cultural e ambiental; na Amaznia, as atividades extrativistas e o avano da fronteira agrcola produzem cidades de crescimento
explosivo, que se tornaram paradigmas para a degradao da qualidade de vida
no meio urbano. (PRIETO, 2006)
Esses problemas necessitam de solues urgentes. As preocupaes apresentadas pelos tcnicos multidisciplinares durante a elaborao e tramitao
do Estatuto da Cidade, esto ligadas principalmente ao equilbrio ambiental e
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A gesto democrtica da cidade, por meio da participao direta da populao interessada, um dos principais objetivos do Estatuto da Cidade. Essa
diretriz, garante esse princpio democrtico tambm nas questes ambientais,
especialmente, nas discusses de projetos e empreendimentos de relevante
impacto sobre o meio ambiente e a qualidade de vida da populao. Assim, todas as propostas de implantao de grandes empreendimentos ou atividades
devem ser discutidas em audincias pblicas com a populao afetada e interessada, alm de serem objeto de anlise por meio do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EIA) e do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), este ltimo
uma das mais importantes inovaes do Estatuto da Cidade.
De um modo geral, as diretrizes do Estatuto da Cidade apresentam claramente sua finalidade principal de organizar o desenvolvimento urbano nacional, mediante a regulamentao dos arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
com regras gerais que atendam ao bem coletivo, a segurana, o bem-estar dos
cidados e o equilbrio ambiental. (OLIVEIRA E PIRES CARVALHO, 2002).
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SISTEMA UNITRIO
em um nico coletor. Tem custo de implantao elevado, assim como o tratamento tambm caro.
SISTEMA
SEPARADOR
SISTEMA MISTO
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Enquanto a parte inorgnica do lixo vai para a possvel reciclagem, a orgnica pode ir para a alimentao dos porcos. O sistema de coleta tem que ter
periodicidade regular, intervalos curtos, e a coleta noturna ainda a melhor,
apesar dos rudos.
O lixo no deve ser lanado em rios, mares ou a cu aberto, pode ser enterrado, ir para um aterro sanitrio (o mais indicado) ou incinerado (queimado).
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incluso de catadores de materiais reciclveis e a reciclagem, e ainda a recuperao de energia (KLUNDER et al., 2001).
Segundo modelo estabelecido pela NBR 10.004 (ABNT, 2004) resduos so classificados em duas classes distintas: 1) Classe I - Perigosos: aqueles que, em razo de
suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas podem acarretar risco sade e/ou riscos ao meio ambiente quando for gerenciado de forma inadequada. Para
ser apontado como resduo de classe I, ele deve estar contido nos anexos A ou B da
NBR 10004 ou apresentar uma ou mais das seguintes caractersticas: inflamabilidade,
corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade. 2) Classe II - No Perigosos,
subdivididos em: (A) Inertes: resduos que podem alterar a potabilidade da gua; e (B)
No inertes: resduos que no possuam constituintes solveis em gua, no alterando,
ento, a potabilidade da gua.
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Como o meio ambiente do trabalho no est relacionado ao meio ambiente vamos aqui apenas nos deter aos conceitos das outras trs classificaes de
meio ambiente.
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O meio ambiente cultural tem hoje proteo jurdica por meio do art. 216
da Constituio Federal que constitucionaliza os bens pertencentes ao patrimnio cultural brasileiro e, por isso mesmo, merecendo toda a proteo e relevncia que o direito possa trazer. ( SOUZA, 2015)
Como os bens que compe o patrimnio cultural brasileiro, apontados pelo art. 216
da Constituio, tornam-se recursos ambientais essenciais sadia qualidade de vida
humana? Ocorre que, por meio da preservao do patrimnio cultural estamos exercitando nosso direito memria, direito do qual depende a nossa sobrevivncia histrica.
Aquilo que no est guardado na memria no existiu. Portanto, para a construo da
cidadania, da identidade nacional e da soberania, preciso preservar os patrimnios de
nossa cultura. (REISEWITZ; 2004; p. 59).
Estatuto da Cidade salvaguarda o meio ambiente urbano justo, equilibrado e sustentvel, estabelecendo que toda a atividade econmica deve ter especial planejamento por
parte do administrador pblico, observando-se os limites de sustentabilidade ambiental.
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Com as atividades humanas o ambiente natural transformado pela produo, pelo consumo e pelos fluxos de pessoas, de energia, de recursos econmicos e das relaes sociais. Busca-se entender a cidade do ponto de vista
geral na gesto deste ecossistema humano (BRUGMANN, 1992). Coelho (2001)
nos mostra que a urbanizao tem transformado a sociedade em funo das
aglomeraes urbanas, causando impactos ao ambiente os quais so produto
e processo dessa relao sociedade e natureza estruturada em classes sociais.
O crescimento urbano pode agravar as condies ambientais, levando-se em
conta os fatores polticos, sociais e econmicos. No que se refere s condies
sociais h uma dificuldade do prprio estado e das polticas pblicas para o
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um processo de globalizao e da mundializao da economia, assim o ambiente e os problemas ecolgicos transformam-se numa questo de difcil reverso.
Para Santos (1994), a modernizao e o crescimento dos pases associam-se as
lgicas internas subordinadas e lgicas externas.
Para Barbosa e Nascimento Junior (2009), A ecologia da cidade comea a se
redesenhar a partir da m utilizao e distribuio dos espaos e do processo
de capitalismo. Afirmam que no se pode justificar os desequilbrios urbanos,
tendo como causa o crescimento da sociedade sem antes questionar sua dinmica. Pois as leis que regulam a cidade ficam submetidas busca incessante
dos lucros que, por sua vez, o faz em detrimento das populaes que sofrem
com a falta dos diversos equipamentos urbanos: escolas, posto de sade, ruas
com pavimentao asfltica, saneamento bsico: gua e esgoto, luz eltrica, habitao inadequada e praas deterioradas. A relao do homem-ambiente na
cidade passa modificar-se a partir do momento em que se encontra uma nova
configurao no espao atravs do traado das ruas, das praas, das principais
vias de acesso, alterando o convvio social.
Ainda de acordo com Barbosa e Nascimento Junior (2009):
As prticas de uso e ocupao do solo contriburam de maneira significativa para acentuar os paradoxos das questes ambientais, seja do ponto de vista da paisagem, seja
do ponto de vista social, poltico e econmico que somados, mostram a desestruturao
do meio social junto ao fsico-natural, envolvendo relaes profundas e, no apenas, a
de conforto trmico proporcionado pelos crregos e pela sua vegetao. Assim, a comunidade como um todo poder definir as polticas de proteo e gerenciamento dos
recursos naturais e se integrar de forma definitiva pela identidade do lugar com vistas
para uma durao maior da qualidade de vida da cidade.
captulo 3
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Naes Unidas) e contou com a participao de 179 pases resultando em medidas para conciliar crescimento econmico e social com a preservao do meio
ambiente. Na Agenda 21 cada pas definiu as bases para a preservao do meio
ambiente em seu territrio, possibilitando o desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 21 como um instrumento de planejamento voltado construo
e adequao de sociedades sustentveis, em diferentes bases geogrficas, que
concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
Como a questo da sustentabilidade no est somente relacionada ao meio
ambiente, mas tambm questes sociais e econmicas nos meios urbanos e
rurais, os principais temas tratados na agenda 21 so: combate pobreza; cooperao entre as naes para chegar ao desenvolvimento sustentvel; sustentabilidade e crescimento demogrfico; proteo da atmosfera; planejamento e
ordenao no uso dos recursos da terra; combate ao desmatamento das matas
e florestas no mundo; combate desertificao e seca; preservao dos diversos ecossistemas do planeta com ateno especial aos ecossistemas frgeis; desenvolvimento rural com sustentabilidade; preservao dos recursos hdricos,
principalmente das fontes de gua doce do planeta; conservao da biodiversidade no planeta; tratamento e destinao dos diversos tipos de resduos (slidos, orgnicos, hospitalares, txicos, radioativos); fortalecimento das ONGS na
busca do desenvolvimento sustentvel e educao como forma de conscientizao para as questes de proteo ao meio ambiente.
No que se refere a Agenda 21 brasileira pode se afirmar que um instrumento participativo para o desenvolvimento sustentvel do pas, resultado de
ampla consulta populao nacional, visto que considerado um processo de
planejamento participativo de um determinado territrio que envolve a implantao, de um Frum de Agenda 21.
Composto por governo e sociedade civil, o Frum responsvel pela construo de um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, que estrutura as
prioridades locais por meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazos.
No Frum so tambm definidos os meios de implementao e as responsabilidades do governo e dos demais setores da sociedade local na implementao,
acompanhamento e reviso desses projetos e aes.
Em suma o objetivo da Agenda 21 o de promover o Desenvolvimento Sustentvel. Isto significa melhoraria da qualidade de vida para presentes e futuras
geraes, com a adoo de iniciativas sociais, econmicas e ambientais que
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ATIVIDADE
(Questo ENADE 2011- Tecnologia em Saneamento Ambiental) A gesto dos resduos
slidos gerados nas cidades brasileiras demanda a integrao de aes de no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final. O Brasil vem se destacando
por obter altos ndices de reciclagem, em especial para latas de alumnio, 98,2%, e para o
papelo, 80%, no ano de 2009. Nesse contexto, a percepo ambiental dos cidados para a
necessidade de reciclar um dos fatores determinantes do sucesso da reciclagem no pas.
Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE).
No contexto da reciclagem de resduos domsticos, analise as asseres que se seguem.
A educao ambiental e sanitria tem como objetivo a sensibilizao, a conscientizao
e a mobilizao dos cidados para que estes segreguem na origem os componentes reciclveis de seu lixo, encaminhando-os para os programas de coleta seletiva.
A segregao na origem potencializa, tcnica e economicamente, a reciclagem dos componentes reciclveis do lixo e minimiza o trabalho de separao desses componentes nas
usinas de triagem, em especial quando esses resduos coletados seletivamente no esto
misturados ao componente matria orgnica do lixo, o chamado lixo mido.
Acerca dessas asseres, assinale a opo correta.
a) As duas asseres so proposies verdadeiras, e a segunda uma justificativa correta
da primeira.
b) As duas asseres so proposies verdadeiras, mas a segunda no uma justificativa
correta da primeira.
c) A primeira assero uma proposio verdadeira, e a segunda, uma proposio falsa.
d) A primeira assero uma proposio falsa, e a segunda, uma proposio verdadeira.
e) Tanto a primeira quanto a segunda asseres so proposies falsas.
REFLEXO
Na Constituio Federal Brasileira est prevista a responsabilidade pelo combate poluio
e pela oferta de saneamento bsico a todos os cidados. Nela est garantida tambm a
proteo ao meio ambiente, o qual definido, pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
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Ambiente (PNUMA), como conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o
homem e os outros organismos.
importante salientar que no Brasil, a gesto ambiental urbana direcionada para a
sustentabilidade social e ambiental. Buscando-se garantir a qualidade de vida da populao
para presentes e futuras geraes atravs de programas de capacitao municipal e da correta utilizao dos resduos slidos.
Para tanto, segundo Ministrio do Meio Ambiente, preciso promover a organizao e
insero dos catadores na cadeia produtiva, disseminar os conceitos de reduo, reutilizao
e reciclagem, utilizar tecnologias mais limpas nos processos produtivos, desenvolver produtos potencialmente reciclveis, difundir a importncia das responsabilidades para com os
resduos slidos e dar preferncia ao consumo de materiais reciclados e reciclveis.
LEITURA
Como complemento a essa unidade recomenda-se a leitura da obra SUSTENTABILIDADE:
CAMINHO OU UTOPIA? De Cintia Maria Afonso. Publicado em 2006.
Nesse livro a autora nos mostra que questo da sustentabilidade tem ocupado lugar
importante no debate sobre desenvolvimento. Este conceito, tradicionalmente relacionado
ao crescimento econmico, progresso e modernizao, ganhou, com o acrscimo do adjetivo
sustentvel, uma nova dimenso.
Alm disso, observa-se que o uso do termo sustentvel tem abrangido a prpria esfera
organizacional. A temtica da sustentabilidade est penetrando as organizaes, o que leva
ao crescimento do uso de indicadores de desempenho socioambiental como ferramentas
de gesto.
Neste sentido, a obra d importante contribuio para o campo da Administrao e gesto, medida que questiona tanto o uso da noo de sustentabilidade no mbito empresarial,
quanto no campo da formulao de polticas de desenvolvimento.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ADAS, Melhem. Panorama Geogrfico do Brasil: contradies, impasses e desafios scioespaciais. So Paulo: Moderna, 2001.
BARBOSA, Valter L.; NASCIMENTO JNIOR, Antnio F. Paisagem, ecologia urbana e
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BRUGMANN, J. Managin urban ecossystems. The international Council for local environmental
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento
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Economia Aplicada). Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto,
Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4 edio - revista e atualizada, 2 tiragem,
So Paulo: Editora Malheiros, 2003.
captulo 3
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captulo 3
4
Consrcios e
Gesto Associada
OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc seja capaz de entender o conceito de
gesto associada como esta influencia na perspectiva de melhoria da cidades brasileiras rumo
a sustentabilidade.
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captulo 4
A Operao Urbana Consorciada est regulamentada pelo Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001), nos artigos 32, 33 e 34. De acordo
com o artigo 32, pargrafo 1 do Estatuto da Cidade.
Para melhor compreender o termo Gasparini (2002, p. 180), conceitua operao urbana consorciada de acordo com cada vocbulo, assim, a palavra operao, diz respeito ao conjunto de aes ou medidas tomadas combinadamente
para alcanar certo resultado; o segundo, a palavra urbana, dizer relativo cidade, ao urbano; e a terceira palavra consorciada, indica unio, associao, combinao; portanto, para o autor:
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Segundo Maricato e Ferreira (2002), a importao de modelos, de outros pases, no condiz com a especificidade da nossa sociedade e cidades, bem como
das latino-americanas, de um modo geral. A diferena central est o acesso ao
mercado, especialmente o mercado residencial legal que no incorpora nem
metade da populao brasileira. Nos pases do capitalismo central o acesso
moradia servida de gua, esgoto e transporte, alm dos servios de educao e
sade, essa especificidade faz toda a diferena.
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O Estatuto da Cidade complementa e engrandece o Plano Diretor, no cumprimento de sua funo social sendo considerado uma conquista da reforma
urbanstica no Brasil com objetivo de fixar diretrizes de ordem pblica e interesse social sobre o uso da propriedade urbana, respaldada em instrumentos
urbansticos, tornou possvel avanar nos processos de urbanizao das cidades brasileiras, para o aproveitamento de grandes reas consideradas ociosas,
infraestruturadas ou subutilizadas e mesmo, segundo Savelli (2010, p.4), para
aquelas tidas com regies promissoras, por meio da Operao Urbana Consorciada.
O instrumento operao urbana consorciada destinado a viabilizar intervenes de grande escala, com o estabelecimento de parcerias entre o setor
pblico e a iniciativa privada, articulando um conjunto de aes coordenadas
pela prefeitura e definidas em lei municipal, com a finalidade de preservao,
recuperao ou transformao de reas urbanas especficas. O princpio ativo
da operao urbana consorciada e a lgica da valorizao do espao urbano,
criando condies atrativas para que investidores imobilirios promovam o desenvolvimento de obras pblicas (SAVELLI, 2003, p.4 )
Assim, o Plano Diretor, reconhecido como instrumento bsico do desenvolvimento urbano, estabelece objetivos, a serem atingidos na ordenao do
territrio municipal, as atividades a serem executadas e quem deve execut-las,
fixando as diretrizes do desenvolvimento urbano do Municpio, portanto, tem
a atribuio de definir as reas urbanas que so utilizadas ou subutilizadas,
para uso das operaes urbanas consorciadas, e a aplicao dos instrumentos
do Estatuto da Cidade cabveis em cada caso, j que no h uma linha de ao
padro para as distintas realidades urbanas, o que requer e envolve grandes
projetos urbanos, inseridos dentro de um planejamento estratgico.
A operao urbana consorciada est vinculada a existncia do plano diretor,
onde se encontra inserido a poltica urbana do municpio assim, todo e qualquer operao consorciada, dever ser planejada e, consequentemente, executada segundo os critrios contidos no Plano Diretor respeitando-se ainda
o Estatuto da Cidade.
Apesar disso, o consrcio urbano, j havia sido utilizado como, por exemplo, na cidade de So Paulo, com sua previso expressa na Lei Orgnica do Municpio; assim, mesmo sem as diretrizes gerais do Estatuto da Cidade, os municpios no estavam impedidos de implement-la, uma vez que compete a eles
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4.2.1 Megacidades
O termo megacidade diz respeito a cidades grandes em termos populacionais,
no considerando o aspecto qualitativo. A expresso surgiu em meados dos
anos 90, quando especialistas da ONU observaram que o ndice de aumento populacional de algumas cidades aumentava de forma muito mais acentuada do
que outras, em especial nos pases em desenvolvimento, que apresentavam um
nmero de habitantes igual ou superior a 10 milhes megacidades so polos de
atrao devido s oportunidades vislumbradas pela populao necessitada, o
que agrava ainda mais os problemas econmicos e sociais.
Desse modo, as metrpoles dos pases desenvolvidos sero superadas por
centros urbanos muito populosos, embora no sejam atendidas as necessida-
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efetivo dos Consrcios se d no contexto da reforma do Estado, da redemocratizao, do agravamento da crise econmica.
Os processos econmicos, sociais e polticos das determinaram mudanas estruturais
no Estado brasileiro. A esse processo de reconstruo, composto por um conjunto de
mudanas nas instituies pblicas, os administradores chamam de Reforma do Estado no Brasil. Compreende medidas que abrangem dois importantes eixos: o econmico
e o poltico.
No plano econmico, a Reforma fenmeno fortemente influenciado pelo que foi denominado de globalizao da economia nos anos de 1990 e pelas crises recorrentes
das dcadas de 1980 e 1990. No plano poltico, a dcada de 1980 traz o desafio da
democratizao, depois de 20 anos de ditadura militar.
Vale lembrar que os consrcios podem ser firmados entre todas as esferas de
governo (municpios-municpios, municpios-estados, estados-Unio, municpios-estado-Unio) cuja funo estratgica consiste em viabilizar aes de cooperao entre os entes federados e, por meio delas, potencializar a capacidade do
setor pblico na execuo de polticas que fornecem infraestrutura para o desenvolvimento socioeconmico e garantia dos direitos sociais. (BATISTA 2011, p. 37)
Entretanto a Unio somente participar de Consrcios Pblicos em que
tambm faam parte todos os estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.
Um dos objetivos dos consrcios pblicos viabilizar a gesto pblica nos
espaos metropolitanos, em que a soluo de problemas comuns s pode se dar
por meio de polticas e aes conjuntas. O consrcio tambm permite que pequenos municpios ajam em parceria e, com o ganho de escala, melhorem a capacidade tcnica, gerencial e financeira. Tambm possvel fazer alianas em
regies de interesse comum, como bacias hidrogrficas ou polos regionais de desenvolvimento, melhorando a prestao de servios pblicos. (AMORIM, 2015)
As possibilidades de atuao conjunta de municpios atravs de consrcios,
pode contemplar pequenas aes pontuais ou maiores programas de intensa
influncia sobre o destino dos municpios.
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SERVIOS
PBLICOS
SADE
OBRAS
PBLICAS
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ATIVIDADESMEIO:
Muitos consrcios tm surgido a partir de projetos de recuperao ou preservao do meio ambiente, sobretudo em busca de
solues para problemas em torno do manejo de recursos hdri-
MEIO
AMBIENTE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
REGIONAL:
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AUMENTO DA
CAPACIDADE DE
REALIZAO
Os governos municipais podem ampliar o atendimento aos cidados e o alcance das polticas pblicas por conta da disponibilidade maior de recursos e do apoio dos demais municpios.
MAIOR
EFICINCIA
DO USO DOS
RECURSOS
PBLICOS
REALIZAO
DE AES
INACESSVEIS
A UMA NICA
PREFEITURA
es para que seja possvel atingir resultados que no seriam possveis a nenhuma prefeitura isoladamente, ou mesmo soma dos esforos individuais de cada uma delas. o
caso da aquisio de equipamentos de alto custo, o desenho
de polticas pblicas de mbito regional (como no caso das
polticas de desenvolvimento econmico local).
AUMENTO
DO PODER
DE DILOGO,
PRESSO E
NEGOCIAO
DOS MUNICPIOS
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AUMENTO DA
TRANSPARNCIA
DAS DECISES
PBLICAS
A constituio de um Consrcio Pblico deve obedecer aos critrios estabelecidos na Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005, devendo ser praticados
todos os atos administrativos, de acordo com as seguintes etapas:.
1. Identificao de objetivos e interesses comum;
2. Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica;
3. Definio e elaborao do Protocolo de Intenes;
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ABASTECIMENTO
PBLICO
es necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos
instrumentos de medio;
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captulo 4
ESGOTAMENTO
SANITRIO
es operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
RESDUOS
SLIDOS
es operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final de lixo domstico e do lixo originrio
da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
DRENAGEM
URBANA
CONEXO
www.portalprosinos.com.br
Pode se afirmar que o Estado promove mudanas nos indicadores de desenvolvimento quando executa polticas pblicas regionais.
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captulo 4
A degradao ambiental e sua implicao aos problemas sociais e qualidade vida exigiram que os fatores de degradao ambiental fossem considerados
em diferentes projetos pblicos e privados. Para o levantamento e entendimento desses fatores deve-se considerar a identificao dos impactos ambientais e
sua relevncia para a comunidade.
Assim, indicadores de desempenho ambiental podem ser entendidos
como parmetros que fornecem informaes a respeito de uma atividade ou
um cenrio, em relao aos fatores ambientais, possibilitando a realizao de
anlises, concluses e tomadas de deciso estratgicas, que permitem avaliar
comparativamente, o desempenho ambiental de uma organizao com os diferentes aspectos ambientais tais como: consumo de gua, o de energia eltrica e
a gerao de resduos, entre outros.
Indicadores Ambientais so:
Ferramentas de acompanhamento de alterao de padres ambientais e de estratgias de ao sobre o meio ambiente atravs da anlise sistemtica e da expresso
sinttica das evolues temporais e/ou espaciais, em relao a uma situao de referncia, com o objetivo de estabelecer metas e verificar eficincia e eficcia das aes.
O conjunto dos indicadores ambientais pode fornecer uma sntese das condies ambientais, das presses sobre o meio ambiente e das respostas encontradas pela sociedade para poder abrand-las.
Auxiliando na identificao danos e ameaas sade humana e aos ecossistemas; nas tomadas de deciso e formulao de polticas; na elaborao e
avaliao de objetivos de programas; informao do pblico sobre questes
ambientais, de forma no tcnica e de fcil entendimento; resposta ao direito
de informao do pblico a respeito do estado do seu meio ambiente.
Os indicadores podem ser classificados de diversas formas, sendo que a
mais comum a diviso segundo a rea temtica da realidade social a que se
referem.
H, assim, os indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual
de crianas nascidas com baixo peso etc.), os educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais etc.), os de trabalho e renda (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho etc.), os
demogrficos (distribuio da populao por sexo, populao urbana e rural
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Os marcos regulatrios e conceituais devem servir como base para a consolidao de um estudo regional para formular programas de desenvolvimento
local e regional considerando as transformaes que podero ocorrer em funo de diversos projetos, que possam ser implantados
Assim, o desenvolvimento sustentvel um processo evolutivo que se traduz na combinao de trs vertentes: crescimento da economia, melhoria da
qualidade do ambiente e melhoria da sociedade.
Nesse sentido, os indicadores so teis para refletir sobre determinadas
condies dos sistemas em anlise j, que desempenham papis importantes
nas avaliaes de sustentabilidade, pois:
Auxiliam a descrever as condies de sistemas complexos e interdependentes.
Facilitam a avaliao de desempenho de vrias formas de administrao e polticas
implementadas para atingir a sustentabilidade.
Alertam os usurios para mudanas nos sistemas sociais, culturais, econmicos e ambientais
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ATIVIDADE
Depois de estudar o contedo desse captulo e tambm pesquisar outras referncias sobre
o tema de gesto associada responda a seguinte questo:
De acordo com a Lei n 11.107/2007, o consrcio pblico:
a)
contrato de rateio.
b)
Depende, para sua eficcia, de ratificao pela Unio, quando envolver entes de outras
unidades federativas.
c)
Envolve sempre entes de mais de uma esfera da Federao, para a gesto associada
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REFLEXO
Segundo Batista (2011), em um pas de grandes dimenses com muitas desigualdades e
potencialidades sociais e econmicas tarefa do Estado implementar polticas que promovam a superao dos desnveis regionais e o desenvolvimento nacional. Por meio de sua
atuao o Estado pode promover a distribuio dos benefcios do crescimento econmico ao
conjunto da populao.
Com esse raciocnio parte-se da concepo que crescimento econmico relaciona-se
com a variao quantitativa do Produto Nacional Bruto , enquanto que o desenvolvimento
econmico produz melhoria na qualidade de vida das pessoas.
As desigualdades regionais no Brasil so expresses do subdesenvolvimento e demandam intervenes estratgicas em determinadas regies. Deixar os fluxos da economia organizarem a distribuio da riqueza pelo territrio fazer perpetuar as diferenas. Promover
o desenvolvimento de determinadas regies por meio de polticas pblicas instrumento vital
para a superao das desigualdades e do subdesenvolvimento.
LEITURA
Como complemento a essa unidade recomenda-se a leitura da obra: CONSRCIOS PBLICOS - INSTRUMENTO DO FEDERALISMO COOPERATIVO, de Maria Coeli Simes Pires e
Maria Elisa Braz Barbosa
Nesse livro voc poder se aprofundar no assunto de gesto associada e ver que tanto
na rea da sade, quanto na realizao de obras pblicas, quanto no meio ambiente, entre
outros setores, a figura dos Consrcios Pblicos tem sido uma forma excelente de superar
problemas e de otimizar a alocao de recursos pblicos, a favor das comunidades, em especial na esfera da administrao municipal.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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AMORIM, Maria Raquel Machado de Aguiar Jardim de. Consrcios Pblicos O Poder de dilogo
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BATISTA, Sinoel et al. O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos
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Aes de
Planejamento
Urbano e Ambiental
Neste captulo, veremos o aparato institucional na rea de planejamento urbano existente no pas: o Ministrio das Cidades e os rgos estaduais e municipais de planejamento. Apresentaremos tambm os conceitos de municipalizao, descentralizao e poder local.
OBJETIVOS
O objetivo principal desse captulo fazer com que voc seja capaz de compreender as
relaes entre o planejamento urbano e ambiental nas esferas de governo, compreendendo
como os rgos governamentais podem implementar e garantir o processo de planejamento
urbano e ambiental no pas assim como a influncia das agncias internacionais no planejamento urbano.
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Com a Constituio Federal de 1988, os municpios so declarados entes federativos autnomos deixando de ser meros executores de aes dos nveis centrais do governo e ganham fora retornando a ao paralisada pelo golpe de 64.
A Constituio brasileira de 1988 a primeira a incluir a poltica urbana em
seus artigos 182 e 183. Segundo Menicucci (2002), o poder municipal no Brasil
teve suas funes bastante ampliadas, se tornando responsvel pelas principais aes que permitam assegurar a qualidade de vida dos muncipes. Esse
processo ganha consistncia quando a populao se articula em busca de solues, a partir de suas necessidades, assumindo papel ativo e colaborando nessa
identificao dos problemas e de alternativas.
As mudanas ocorridas a partir dos anos 90, marcados pelos diferentes
avanos cientficos, tecnolgicos, sociais e polticos, com o reflexo direto do
papel do Estado e na formulao de polticas pblicas.
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O processo de ocupao do territrio urbano e rural deve se constituir a partir da utilizao controlada dos recursos naturais, pois esta uma premissa bsica para todo projeto de desenvolvimento equilibrado. Para tanto, o cidado
deve assumir seu papel na sociedade partindo-se de uma poltica de incluso
social e conscientizao ambiental incentivada e implantada no s pelo Poder
Pblico, mas por todos os segmentos e classes que compem a sociedade. Sem
tal ao, complexa diante dos paradigmas atuais de pas em desenvolvimento,
fica invivel pensar e propor solues para os problemas ambientais e a possvel melhoria na qualidade de vida.
O Planejamento Urbano e Ambiental torna-se de extrema importncia para a constituio sustentvel social e espacial de uma sociedade; porm a forma de legislao
associada a um processo eficaz de execuo e fiscalizao dos mecanismos legais
existentes talvez seja o grande dilema para a viabilizao de projetos sustentveis, sem
esquecer de que a conscientizao social e ambiental indissocivel desse processo.
A gesto ambiental no territrio deve ocorrer a partir dos municpios, conforme previsto desde a Constituio Federal, envolvendo a participao das instituies pblicas, comunidades locais e setores econmicos na implementao de projetos e aes
no espao urbano e regional, visando o desenvolvimento sustentvel e o necessrio
equilbrio entre a cidade contempornea brasileira e o meio ambiente.(SILVAE WERLE,
2007)
Apesar da existncia de legislao em todas as instncias de governo, o urbanismo enquanto instrumento de regulao, controle e planejamento do espao urbano, ainda no assumiu uma identidade de regulador do espao da
cidade, efetivamente. Seus mtodos e propostas de projeto muitas vezes, vo de
encontro com os interesses econmicos e polticos predominam em cada lugar
e que determinam caminhos tortuosos, visando o lucro imediato em detrimento do interesse, ou desinteresse, coletivo.
Para Arruda (2001), outro ponto crucial a supremacia da legislao ambiental sobre a legislao urbanstica, no qual uma Promotoria de Meio Ambiente ocupa maior espao na justia e na mdia que a Promotoria do Patrimnio, Cultura, Urbanstica e Paisagstica. O EIA-RIMA se sobrepe s leis de uso
e ocupao do solo e zoneamento urbano, uma audincia ambiental tem maior
reconhecimento que um estudo tcnico srio realizado por equipes interdis-
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Os municpios surgiram como soluo para esse problema, uma vez que,
contando com os recursos necessrios, tinham capacidade de cumprir esse papel com um conhecimento mais acurado das necessidades locais.
A descentralizao torna mais eficiente, deste modo, o setor pblico, por
exemplo, no gasto social em educao, em ateno mdica ou com o manejo
ambiental.
A promulgao da Constituio Federal, em 1988, criou a expectativa de
que, como parte da implantao definitiva de um regime democrtico, ocorreria a descentralizao poltico-administrativa no pas.
Assim, os municpios passariam a contar com seus prprios recursos oramentrios. Assim, teriam maior autonomia administrativa e programtica,
capaz de lhes conferir o poder de direcionar os rumos de seu desenvolvimento.
Com o crescente processo de urbanizao, os processos de centralizao de
recursos e atribuies do executivo federal ocasionaram a reduo de decises
em nvel local.
No que diz respeito a poltica ambiental no Brasil, esta se inicia, de fato,
a partir da dcada de 80, atravs de aes restritas instncia federal, porm
deliberando uma composio legal descentralizadora para os estados e municpios. Os estados, at ento, se mantinham inertes quanto tais polticas, salvo
algumas excees. Porm, foi a partir da Constituio de 1988 e a implementao de Constituies Estaduais, no ano seguinte, que se cria uma instrumentao eficaz, atribuindo responsabilidades aos estados e determinando a gesto
ambiental a partir do contexto regional.
Na dcada de 1990 o processo de descentralizao ocorre entre a federao
e os estados, proporcionando aos estados maior autonomia e maiores investimentos e estruturao da mquina estatal. A partir da, a maioria dos estados
passa a ampliar e atuar de maneira mais eficaz na rea ambiental, criando-se
secretarias, contratao e treinamento de corpo tcnico especfico, compra de
equipamento e investimento em monitoramento e fiscalizao do territrio.
Entretanto, a explorao desenfreada da natureza e o estabelecimento de
um estado grave quanto aos problemas ambientais ocorre a partir dos municpios. nesse mbito local que se verifica interferncia direta do impacto ambiental na vida das pessoas e nos diversos setores da economia, exigindo articulao precisa entre governos federal, estaduais e municipais.
De acordo com Silva e Werle (2007), o processo de democratizao brasileira auxiliou a municipalizao do processo de gesto ambiental.
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Ainda segundo os autores, a descentralizao da gesto ambiental diretamente ligada aos municpios deve ser acompanhada da conscientizao ambiental dos agentes polticos, privados e sociais, apresentando o aparato legal
para orientar as aes, esclarecendo suas ferramentas e possibilidades sociedade em geral. Consequentemente, o equilbrio ambiental, pelo menos no
mbito legal, agora parte dos municpios, das localidades, para ento somar s
outras aes nas diversas regies do estado e nao, caminho distinto do que se
tinha at as ltimas dcadas (SILVA e WERLE, 2007).
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captulo 5
Embora haja uma tendncia mundial e expectativas em relao a descentralizao torna-se primordial observar os efeitos desse fenmeno; entre eles ,
esto os riscos relacionados alocao eficiente de recursos e dificuldades na
implementao de polticas pblicas, ocasionado pela falta de preparo de gestores locais, podendo assim resultar em desigualdades tanto na quantidade
como na qualidade dos servios.
Outros riscos da descentralizao so citados por Kliksberg (2000) e entre
eles esto:
AS DIFERENAS ENTRE
OS MUNICPIOS NAS
MEDIDAS TOMADAS
NOS PROCESSOS DE
TRANSFERNCIA DE
RECURSOS EM RELAO
AO REEQUILBRIO
REGIONAL
Assim, o poder central tem que garantir condies de eqidade. Delegar atribuies impositivas pode ter resultados muito distintos segundo
as capacidades contributivas reais dos diversos
tipos de municpios.
OS NVEIS DE
POLARIZAO SOCIAL
EXISTENTE NO INTERIOR
DOS ESTADOS REGIONAIS
E NOS MUNICPIOS
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A PARTICIPAO SOCIAL
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conseguiu se consolidar, em parte pela falta de uma tradio cultural de exerccio da cidadania por parte dos brasileiros.
No entanto, o atual panorama mundial de globalizao das informaes, bem
como as ameaas ao meio-ambiente fsico e natural, qualidade de vida da populao, no podem renunciar a participao de cidados conscientes de sua responsabilidade e de sua importncia no desenvolvimento de suas comunidades.
ATIVIDADE
Leia o texto a seguir e responda a questo. Araci do Vale uma cidade que, segundo a contagem de populao de 2007 do IBGE, tem 1.524.735 habitantes. Originada na expanso
da Ferrovia da Fumaa hoje inativa ainda no sculo XIX, tem sua histria bastante ligada
a atividades tercirias, particularmente de comercializao: distribuio de produtos extra
-regionais e venda da produo agrcola da regio por ela polarizada sobretudo algodo,
posteriormente substitudo por pecuria em grande escala. Araci do Vale tambm nucleia
aglomerao metropolitana de intensa dinmica urbana, com ndices de crescimento, seja de
populao, seja de PIB, bastante superiores mdia nacional. Como toda cidade brasileira
desse porte, Araci do Vale sofre de problemas caractersticos da urbanizao brasileira: concentrao de grandes reas de pobreza, congestionamento, agresses ao meio ambiente,
reas vazias e ociosas, especulao imobiliria. Todas essas questes foram trabalhadas no
processo de elaborao de seu plano diretor que, finalmente, foi aprovado pelo Conselho da
Cidade e pela Cmara de Vereadores em 2007.
A reabilitao das reas urbanas centrais do municpio de Araci do Vale devero ser planejadas de acordo com os objetivos do Plano criado pelo Ministrio das Cidades em 2003.
Considere os objetivos apresentados a seguir.
I.
Assegurar, por meio de aes isoladas das instituies federais, a mono funcionalidade
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I, II e V
b)
I, III e V
c)
I, IV e V
d)
II, III e IV
e)
III, IV e V
REFLEXO
Atualmente, as cidades brasileiras passam por um processo de implementao de novas diretrizes para ordenao do espao urbano, que vem sendo aplicadas por uma recente poltica
urbana exigida pelo Estatuto da Cidade que uma lei federal e consequentemente pela a
implantao de Planos Diretores Municipais.
O Planejamento Urbano e Ambiental torna-se de extrema importncia para a constituio sustentvel social e espacial de uma sociedade; porm a forma de legislao associada
a um processo eficaz de execuo e fiscalizao dos mecanismos legais existentes talvez
seja o grande dilema para a viabilizao de projetos sustentveis, sem esquecer de que a
conscientizao social e ambiental indissocivel desse processo.
Por tanto, as novas experincias em gesto pblica de forma descentralizadas devem se
voltar para a relao governo e sociedade, na qual se destacam os conceitos de flexibilizao,
participao, parcerias, e responsabilidade pblica, com o Estado assumindo o papel de articulador para a produo e implementao de polticas pblicas. Busca-se, assim, o equilbrio
entre a viso tecnocrtica e a poltica, a reverso do insulamento tcnico e burocrtico e a
redistribuio do poder, favorecendo a democratizao das relaes entre Estado e sociedade. (VALLE e CAMBRAIA, 2015)
LEITURA
Para complementar o estudo sobre as aes de planejamento urbano e ambiental visto neste captulo recomenda-se a leitura do livro O Desenvolvimento Sustentvel em Foco - Uma
Contribuio Multisciplinar de Gilson Batista de Oliveira e Jos Edmilson deSouza Lima, da
editora Annablume, 2006.
O livro trata de uma coletnea de anlises que enfocam a questo da sustentabilidade
captulo 5
143
socioambiental, e est composto de discusses sobre o conceito de desenvolvimento, consideraes sobre o papel da sociedade local no processo de desenvolvimento sustentvel,
relaes entre economia ambiental, ecolgica e recursos naturais, ao do Estado x desenvolvimento sustentvel, entre outros assuntos relacionados ao tema.
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captulo 5
GABARITO
Captulo1
01. e
A Revoluo Industrial foi a principal responsvel pelos acontecimentos que ocorreram
no aspecto demogrfico das cidades.
Fixao dos habitantes dos distritos agrcolas, modifica drasticamente o territrio das cidades.
Famlias passam a alojar-se nos espaos existentes nos bairros ou em casas construdas
na periferia.
Surgem os bairros operrios com uma populao extensa, sem saneamento bsico, que
pudesse atender s necessidades desse contingente populacional.
A construo das casas, nos bairros residenciais, localizados prximos ao local de trabalho,
tambm eram feitas sem qualquer critrio.
Diante dessa realidade, surgem projetos e aes voltadas para resolver os problemas advindos desse fenmeno urbanstico que, alm de congestionada, a cidade industrial primava
pela insalubridade.
captulo 5
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Captulo2
01. d
Algumas diretrizes de Transporte Sustentvel so recomendadas pela Comisso de Meio
Ambiente da ANTP- Associao Nacional de transportes Pblicos- tendo a finalidade de
orientar as polticas pblicas relacionadas com o sistema de transportes e com o uso do
solo, de maneira a racionalizar os deslocamentos, ampliar a mobilidade urbana e reduzir os
impactos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida, so elas:
Incentivo a utilizao do transporte pblico e do transporte no-motorizado;
Promover a utilizao de veculos de baixo impacto poluidor;
Desincentivar a utilizao do transporte individual;
Promover o adensamento das reas centrais e controlar a disperso urbana;
Promover a disseminao de informaes sobre meio ambiente no setor de transportes,
trnsito e planejamento urbano;
Promover a gesto ambiental urbana.
02. b
Para se melhorar a estrutura das cidades pensando em sustentabilidade, os investimentos pblicos devem priorizar a ampliao da rede de transporte coletivo, utilizando a infraestrutura e a tecnologia de menor impacto ambiental, que sejam mais adequadas para cada
caso, e promovendo a integrao fsica e tarifria com outros sistemas de transporte.
Incentivar a utilizao de modos no-motorizados, com implantao ou ampliao da malha
cicloviria, com a insero de equipamentos urbanos necessrios para sua operacionalizao.
Alm disso, priorizar a integrao do transporte no motorizado com o transporte coletivo.
Priorizar a circulao de pedestres, garantindo a infraestrutura necessria e condies
adequadas de segurana e conforto nas caladas e nas travessias virias, mesmo que em
detrimento da fluidez do transporte individual.
03. b
A presena de parques lineares nas margens de rios pode alterar o microclima local
reduzindo a temperatura mdia ao redor do parque, se comparada com o restante da cidade.
Lagos artificiais criados em parques podem ser utilizados como bacias de deteno, que tem
o objetivo de absorver o excedente de guas no perodo de pico das chuvas, escoando-as
lentamente aps o seu trmino.
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captulo 5
Captulo3
01. a
A educao ambiental e sanitria tem como objetivo a sensibilizao, a conscientizao
e a mobilizao dos cidados para que estes segreguem na origem os componentes reciclveis de seu lixo, encaminhando-os para os programas de coleta seletiva, isso porque a segregao na origem potencializa, tcnica e economicamente, a reciclagem dos componentes
reciclveis do lixo e minimiza o trabalho de separao desses componentes nas usinas de
triagem, em especial quando esses resduos coletados seletivamente no esto misturados
ao componente matria orgnica do lixo, o chamado lixo mido.
Captulo4
01.
e) constituir associao pblica, integrando a Administrao indireta dos entes da federao consorciados, ou pessoa jurdica de direito privado.
Captulo5
01. b
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ANOTAES
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