Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CUPRINS........................................................................................................................................1
Capitolul I........................................................................................................................................2
Instituiile i organismele Uniunii Europene...................................................................................2
I. 1. Instituiile Uniunii Europene....................................................................................................2
I. 2. Organismele Uniunii............................................................................................................3
I.3. Principii ce stau la baza structurii instituional a Uniunii Europene...................................7
Capitolul II. Reglementarea instituiei Parlamentului European...................................................10
II. 1. Componena i organizarea Parlamentului European.......................................................12
II. 2. Preedintele, vicepreedinii i chestorii Parlamentului European...................................15
II. 3 Grupurile politice i secretariatul Parlamentului European...............................................17
II. 4. Sesiunile Parlamentului European. Delegaiile interparlamentare...................................20
Capitolul III Funciile Parlamentului European............................................................................23
III. 1. Reglementarea funciilor Parlamentului European..........................................................23
III. 2. Atribuiile Parlamentului European potrivit funciilor reglementate de tratate...............24
III. 3. Definirea funciilor legislativ i bugetar......................................................................25
III. 3. 1. Funcia legislativ a PE..........................................................................................25
III. 3. 2. Funcia bugetar a Parlamentului European..........................................................26
III. 4. Funcia de control politic a PE.........................................................................................28
III. 5. Funciile consultative ale PE...........................................................................................35
III. 6. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1 TUE)........................38
III.7. Statutul jurisdicional al Parlamentului European............................................................38
III. 8. Alte competene ale Parlamentului European..................................................................39
Capitolul IV. Atribuiile Parlamentului European n cadrul aciunii externe a Uniunii.................40
IV.1. Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale...........................................41
STUDIU DE CAZ.........................................................................................................................44
Bibliografie....................................................................................................................................51
Capitolul I
Instituiile i organismele Uniunii Europene
I. 1. Instituiile Uniunii Europene.
Cadrul instituional al Uniunii Europene vizeaz promovarea valorilor sale,
urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale
statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii
politicilor i aciunilor sale (art. 13 alin. 1 din TUE, Titlul III Dispoziii privind
instituiile). Instituiile sunt: Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European, Curtea de Conturi.
Cadrul instituional al Uniunii Europene1 este mai larg dect cel comunitar 2
prin prin cele dou instituii: Consiliul European i Banca Central European.
Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE,
TEuratom- au fost create instituii paralele3 cu atribuii asemntoare. Adunarea
Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul),
Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie.
Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 prin Convenia
referitoare la anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE
i CEEA (la Roma), iar din 1967 (1 iulie)4 au fost unificate Consiliul i Comisia,
prin Tratatul de Fuziune a executivelor, de la Bruxelles.
Prin Tratatul de la Lisabona, din 2009, Uniunea preia, prin succesiune cele
cinci instituii comunitare, la care adaug Consiliul European i Banca Central
European.
A se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 84 i urm.
2
A se vedea, Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes, Facult de Droit
d Economie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
3
Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special
de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de
Conturi a dobndit statut de instituie, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht.
4
Tratatul de fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles,n 1965, i a intrat n vigoare n
anul 1967.
1
A se vedea, Louis Cartou, L Union Europeenne, Traites de Paris - Rome - Mastrichts, Paris,
Dallos, 2006, p. 67 i 68.
6
A se vedea, Roxana Munteanu, Drept Europen, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 191.
5
A s evedea, Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Ediiia a II-a, Editura Universul Juriidc, 2011,
Bucureti, p. 188 - 210.
8
29
30
Instituia Parlamentului European a fost denumit iniial Adunare Parlamentar prin Tratatul
CECO.
32
Pn la acest dat membrii instituiei Parlamentului European, erau considerai delegai,
urmnd a fi desemnai de parlamentele naionale, dintre membrii lor, potrivit procedurii
prevzute de fiecare stat n numrul prestabilit de Tratatul CE, potrivit art. 138 alin. 1, 2 din
TCE. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 98.
33
Document anexat la Decizia nr. 76/787 J.Of. L278/1; din 08.10.1976. Actul n cauz a fost
modificat prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i 23 septembrie 2002- J. Of., L
283/1, din 21 octombrie 2002.
Actul privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct anexat la
Decizia Consiliului din 20 septembrie 1976 (cu modificarea, articolului 14), este completat dup
cum urmeaz, de: 1. rezoluiile referitoare la procedura electoral a Parlamentului, n special
rezoluia sa din 15 iulie 1998; 2. Rezoluia sa din 11 octombrie 2007 privind componena
Parlamentului European; 3. concluziile Preediniei Consiliului European din 14 decembrie
2007; 4. Rezoluia sa din 6 mai 2010 referitoare la proiectul de protocol de modificare a
Protocolului nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii cu privire la componena Parlamentului
European pentru restul legislaturii 2009-2014: avizul Parlamentului European [articolul 48
alineatul (3) din Tratatul UE]; 5. articolul 39 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene; 6. articolul 9, articolul 10, articolul 14 alineatul (2) i articolul 48 alineatele (2), (3) i
(4) din Tratatul privind Uniunea European (TUE) i articolele 22, 223 i 225 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE); 7. Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i
imunitile Uniunii Europene; 8. articolul 41, articolul 48 alineatul (3) i articolul 74 a din
Regulamentul su de procedur; 9. raportul Comisiei pentru afaceri constituionale (A70000/2010).
31
11
Potrivit art. 182 alin. 2 introdus de TA, numrul membrilor n Parlamentul European nu poate
depi 700, indiferent de viitoarele extinderi ale Uniunii Europene (urmnd ca distribuirea
locurilor s fie reexaminat). Acest alin. 2 al art. 182, prin Tratatul de la Nisa, a fost nlocuit cu
precizarea c numrul membrilor Parlamentului European nu poate depi 732.
35
A se vedea pentru detalii www.europarl.europa.eu; a se vedea, Jos Echkenazi, Ghidul Uniunii
Europene, Editura Niculescu, 2008, p. 24.
36
A se vedea, C. Lefter, Fundamente ale Dreptului Comunitar Instituional, Editura Economic,
Bucureti, 2003, 123. Prin Tratatul de la Nisa, repartiia locurilor n PE, potrivit Protocolului
privind extinderea Uniunii Europene anexat la Tratatul UE i la Tratatele institutive ale CE este
urmtoarea: Germania 99, Frana, Italia, i Marea Britanie cte 72, Spania 50, Olanda 25, Belgia,
Grecia, Portugalia 22, Suedia 18, Austria 17, Danemarca i Finlanda 13, Irlanda 12, Luxemburg,
6. n Protocolul menionat pentru cursul legislaturii 2004-2009, s-a prevzut, de asemenea, c n
cazul intrrii n vigoare a Tratatelor, numrul membrilor PE, poate depi n mod temporar 732
(dup adoptarea deciziei de ctre Consiliul UE potrivit creia intervine o condiie proporional
cu numrul de reprezentani ce urmeaz a fi alei n fiecare stat membru astfel nct numrul
total s fie ct mai apropiat posibil de 732. Declaraia privind extinderea Uniunii Europene,
inclus n actul final al Conferinei care a adoptat Tratatul de la Nisa, poziia statelor membre
privind repartizarea locurilor pentru Parlamentul European a fost urmtoarea: Germania 99,
Marea Britanie, Italia, Frana 72, Spania, Polonia 50, Romnia 30, Olanda 25, Grecia, Belgia,
Portugalia, Cehia i Ungaria cte 20, Suedia 18, Bulgaria i Austria 17, Slovacia, Danemarca,
Finlanda cte 13, Irlanda, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru i Luxemburg cte
6, Malta 5.
12
Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns,
aceleai reguli democratice: dreptul de vot ncepnd cu vrsta de 18 ani, egalitatea ntre sexe i
votul secret.
38
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
aprobarea PE, i care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile
necesare (art. 223 par. 1 alin. 2 TFUE).
39
Astfel c, fiecare stat membru dispunea, n anul 2009, de un numr fix de locuri, maximum 99
i minimum 5. n ceea ce privete, paritatea brbai-femei, reprezentarea femeilor n Parlamentul
European este n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei.
40
A se vedea, art. 3 par. 2 din regulamentul de procedur al PE care prevede, n acest sens, c
Orice deputat a acrui alegere este notificat PE trebuie s declare n scris, nainte de a participa
la lucrrile parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de deputat n PE.
37
13
organ de pe lng aceasta ori a grefei Curii de Justiie 41. La nivel naional, se pot
institui i alte incompatibiliti (prin legislaie intern).
Reprezentanii n PE se grupeaz dup partide politice reflectnd n mare
preferinele ideologice de la nivel naional42.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente din proprie
iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ ordinar, stabilesc statutul
partidelor politice la nivel european, n special, regulile legate de finanarea
acestora (art. 224 TFUE, coroborat cu art. 10 TUE). n acest sens, art. 10 TUE
prevede partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare
n Uniune. Aceasta contribuie la formarea contiinei politice europene i la
exprimarea unei voine politice a cetenilor Uniunii.
Deputaii n PE i exercit mandatul n mod independent. Acetia nu sunt
obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ43.
Timpul de lucru al
deputailor, este mprit ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor
electorale, astfel44:
- la Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale
grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare;
- la Strasbourg, au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o
sptmn pe lun (cu excepia lunii august), dar au loc i edine suplimentare cu
o durat mai mic (acestea se in la Bruxelles);
- n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i
circumscripiilor lor electorale, din rile de origine.
Deputaii n Parlamentul European45 nu se grupeaz n funcie de
naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n
mod independent.
Statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si
sunt stabilite de PE, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n
conformitate cu o procedur legislativ special, dup avizul Comisiei i cu
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 100.
A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, p. 48.
43
A se vedea, art. 2 din regulamentul de procedur al PE.
44
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, 219.
45
Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante,
influeneaz toate domeniile vieii cotidiene ale cetenilor Uniunii: mediul, protecia
consumatorilor, transporturile, precum i educaia, cultura, sntatea etc.
41
42
14
Deputaii n PE primesc n prezent acelai salariu ca i deputaii din ara n care au fost alei. n
septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor n Parlamentul European care va elimina
diferenele salariale i va asigura o mai mare transparen a remunerrii deputailor.
47
Acest protocol se completeaz cu dispoziiile art. 5-7 din regulamentul de procedur al PE.
48
A se vedea, art. 12-19 din regulamentul de procedur al PE.
49
A se vedea, art. 13 din regulamentul de procedur al PE.
15
17
19
20
21
68
69
23
24
25
26
27
28
- Comisia este obligat s rspund oral (prin unul sau mai muli membri)
sau n scris la ntrebrile care i sunt adresate de Parlamentul European sau de
membrii acestuia (art. 230 alin. 2 TFUE);
- Comisia prezint raportul general anual Parlamentului European, pe care
acesta l dezbate, n edin public (art. 233 TFUE);
Raportul general este nsoit de: un raport anual asupra situaiei agricole n
Uniune88, un raport asupra politicii n domeniul concurenei 89, un raport anual
realizarea obiectivelor din domeniul politicii sociale (art. 159 TFUE), un raport
privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i
teritoriale (la fiecare trei ani, potrivit art. 176 TFUE), un raport anual prezentat de
Ombudsmanul European despre rezultatul investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3
TFUE), un raport anual privind execuia bugetului (art. 318 TFUE) i raport anual
privind realizarea obiectivelor n domeniul combaterii fraudei (art. 325 par. 5
TFUE).
De asemenea, n raportul su anual ctre PE, Comisia consacr un capitol
special evoluiei sociale n Uniune. PE poate invita Comisia s elaboreze rapoarte
pe probleme specifice ale situaiei sociale (art. 161 TFUE).
Aceste rapoarte constituie pentru Parlament o surs de informare asupra
activitii instituiilor Uniunii.
- se instituie comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de
Parlament, care vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cnd
Parlamentul nu se afl n edin efectiv. n cadrul lor sunt audiai membrii
Comisiei i ali oficiali.
- Comisia rspunde n faa PE, n calitate de organ colegial (art. 234 TFUE).
Astfel, PE, sesizat printr-o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, se
poate pronuna asupra acestei moiuni90 numai dup cel puin trei zile de la
Aceast practic a nceput n 1975, la cererea Parlamentului European; a se vedea, Pierre
Mathjisen, op. cit., p. 80.
89
Sarcin dat de ctre Comisie Parlamentului la 7 iunie 1971; a se vedea, Rezoluia referitoare
la regulile de concuren (1971, O. J. C66/11).
90
Cu toate c au fost nregistrate mai multe moiuni, nu a fost pus n aplicare nici una pn n
prezent (prima moiune a fost nregistrat n anul 1972, cu privire la puterile bugetare, care,
ulterior, a fost respins, n 1976 privind surplusul de produse lactate, alta n legtur cu primele
de export pentru mal, 1977 cu privire la exportul de unt n Uniunea Sovietic, 1999 pentru
acuzaii de fraud rea administrare i nepotism la adresa Comisiei). Pentru a fi evitat moiunea,
Comisia poate demisiona, lucru pe care l-a i fcut n 16 martie 1999; a se vedea, Pierre
Mathjisen, op. cit., p. 81i O. Manolache, op. cit., p. 108.
88
29
depunerea acesteia i numai prin vot deschis. n cazul n care moiunea de cenzur
se adopt cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre
majoritatea membrilor care compun PE, membrii Comisiei trebuie s demisioneze
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic
de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul
Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn
la nlocuirea lor (art. 17 TUE). n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii
pentru a-i nlocui expir la data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor
Comisiei obligai s demisioneze colectiv din funciile lor.
Acest instrument este ndreptat ns numai mpotriva ntregii Comisii, ca
organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual91.
Acest instrument are limita de a nu putea fi folosit dect mpotriva ntregii
Comisii, ca organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual. n anul
2000, Comisia i Parlamentul European, au semnat o Convenie cadru, potrivit
creia, atunci cnd Parlamentul i exprim nencrederea fa de un membru al
Comisiei preedintele Comisiei va considera serios dac nu cumva este cazul s i
cear comisarului respectiv s demisioneze92. Tratatul de la Nisa, mai mult dect
acest aranjament politic, a modificat art. 217 TCE (alin. 1, 3 i 4, n prezent
abrogate prin Tratatul de la Lisabona), prevznd c un comisar este obligat s-i
prezinte demisia dac preedintele Comisiei i-o cere. n anul 2005 Convenia
cadru a fost modificat, n sensul c, atunci cnd Parlamentul i exprim
nencrederea fa de un comisar, preedintele Comisiei ori cere comisarului s
demisioneze, ori i explic decizia Parlamentului93.
Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de
ctre instituiile Uniunii sau alte organe ale acesteia.
n ndeplinirea sarcinilor sale, PE, la cererea unui sfert dintre membrii si,
poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce
atingere atribuiilor conferite prin TFUE altor instituii sau organe, oficii sau
agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n
aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care faptele afirmate sunt
A se vedea, tefan Tudorel, op. cit., p. 49.
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. C 121,
2001, p. 122, par. 10).
93
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. L 44/, 2005,
p. 1, par. 3).
91
92
30
31
Aceste criterii sunt preluate dintr-un aviz formulat de comisia juridic n 1978; a se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 105, i operele citate acolo.
100
A se vedea pentru detalii art. 204 - 206 din regulamentul de procedura al PE.
101
Ca denumire instituia este echivalent n dreptul romnesc cu aceea a avocatului poporului
(este reglementat de Legea nr. 35/1997), dar nu i ca totalitate de funcii. El nu reprezint
instituionalizarea nencredeii n administraie, ci ndeplinete o fincie de mediere; a se vedea,
Gyula Fabia, op. cit., p. 179; Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura ServoSat, Arad, 1999.
102
Funcia de mediator european este ndeplinit din 27 octombrie 1999 de finlandezul Jacob
Magnus Soderman.
103
A se vedea, Gyula Fabia, op. cit., p. 180.
99
32
33
Spre exemplu, n cadrul materiilor referitoare la Cetenia Uniunii (art. 25 alin. 2 TFUE), la
Politica monetar (art. 129 par. 4 TFUE), la Acordurile internaionale (art. 219 par. 1 TFUE) i la
Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal (art. 41 par. 3 TUE).
112
Articolul se refer la autorizarea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o
cooperare cosolidat. Autorizarea se d de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului.
113
n cadrul politicii monetare, Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n
conformitate cu procedura legislativ special, dup consultarea PE i a BCE, poate ncredinai
BCE misiuni specifice (...).
114
n cadrul politicii monetare numeroase prevederi ale TFUE pot fi modificate de Consiliu, (...)
dup consultarea Parlamentului.
115
n cadrul politicii de Cercetare i dezvoltare tehnologic i a spaiului Consiliul hotrte
dup consultarea Parlamentului.
116
Spre exemplu, se solicit consultarea Parlamentului n cazul: - art. 23 TFUE, n vederea
adoptrii unor directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a
facilita protecia oricrui cetean al Uniunii; - art. 109 TFUE, n vederea aplicrii prevederilor
Tratatului cu privire la ajutoarele de stat; - art. 150 i 153 TFUE, n vederea constituirii
Comitetului pentru ocuparea forei de munc n domeniul ocuprii forei de munc i a pieelor
de munc; - art. 113 TFUE, cu privire la adoptarea dispoziiilor referitoare la armonizarea
legislaiilor i altele.
117
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. p. 70.
35
36
exemplu, art. 329 par. 1126, i altele127, toate TFUE, cazuri care se ncadreaz ns n
procedur referitoare la avizul conform.
III. 6. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1
TUE).
n acest sens, Consiliul European128 propune PE un candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor
care l compun. Dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul
European129, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur (art. 17 par. 7 TUE).
37
Aciunea este orientat s anuleze actele Parlamentului destinate s produc efecte juridice fa
de teri.
133
A se vedea, art. 128 din regulamentul de procedur.
132
38
n urmtoarele cazuri: - acorduri de asociere (art. 217 TFUE), - acord privind aderarea Uniunii
la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, - acorduri
de instituirea unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune (noiunea a fost explicat de
Curtea de justiie ntr-o hotrre din 8 iulie 1999, Parlement c/Conseil, aff. C- 164 i 165/97,
Rec., I, p. 1139), - acorduri n domenii n care se aplic procedura legislativ ordinar sau
procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea PE (art. 219 par. 6 lit a
TFUE).
136
n toate cazurile, cu excepia celor de la art. 219 par. 6 lit. a) TFUE, cnd PE emite avizul ntrun termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n absena unui aviz,
n termen, Consiliul poate decide [art. 219 par. 6 lit. b) TFUE].
137
Politica extern i de securitate comun PESC.
135
40
41
143
42
STUDIU DE CAZ
Procedura de conservare a probelor n cazul nclcrii drepturilor de proprietate
intelectual. Cooperarea ntre instanele statelor membre n materia obinerii de
probe
Regulamentul (CE) nr. 1206/2001, al Consiliului, privind cooperarea ntre
instanele statelor membre, n domeniul obinerii de probe n materie civil sau
comercial
Art. 7, din Directiva 2004/48/CE, a Parlamentului European i a Consiliului,
privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual
Msurile de obinere i conservare a probelor n materia proprietii intelectuale,
astfel cum sunt prevzute la art. 7, din Directiva 2004/48/CE, a Parlamentului
European i a Consiliului, privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate
intelectual, intr n domeniul de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1206/2001, al
Consiliului, privind cooperarea ntre instanele statelor membre n domeniul
obinerii de probe n materie civil sau comercial.
43
acest lucru.
Pe de alt parte, avocatul
general apreciaz c a doua ntrebare preliminar nu este admisibil, ntruct, prin
intermediul acesteia, instana de trimitere urmrete s afle care sunt obligaiile ce
revin instanei solicitate n cazul n care cererea este incomplet sau dac nu sunt
respectate condiiile prevzute la art. 4 i 7, din Regulament. Rspunsul la aceast
ntrebare preliminar nu ar urma s influeneze decizia care va fi adoptat de ctre
instana de trimitere, n cadrul procedurii de conservare a probelor. Acesta privete
mai degrab demersurile instanei solicitate. n cazul n care ar exista dubii cu
privire la obligaiile acesteia, acea instan, i nu instana solicitant, ar avea
obligaia, dac este cazul, de a solicita Curii o interpretare a Regulamentului.
B. Cu privire la prima ntrebare preliminar Avocatul general apreciaz mai nti
c potrivit art. 17, Regulamentul se aplic n materie civil sau comercial, atunci
cnd instana unui stat membru, n conformitate cu dispoziiile legislative ale
statului respectiv, solicit instanei competente a unui alt stat membru s procedeze
la un act de cercetare (taking of evidence/actes dinstruction). Din alin. (2) al
acestei dispoziii rezult n plus c mijloacele de prob solicitate trebuie s fie
utilizate ntr-o procedur judiciar angajat sau care urmeaz a fi angajat.
Elementele menionate de Tribunale Civile di Genova n ordonana de solicitare a
probelor reprezint documente sau obiecte care pot fi verificate direct de ctre o
instan sau expertizate de ctre un expert. n consecin, obiectele menionate n
ordonana de solicitare a probelor sunt accesibile n principiu unui act de cercetare;
noiunea de act de cercetare nu trebuie interpretat n mod restrictiv, ci n
concordan cu obiectivul Regulamentului, de asigurare a bunei funcionri a pieei
interne, prin ameliorarea, simplificarea i accelerarea cooperrii ntre instanele
statelor membre, n materia obinerii de probe.
(2) n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane
judectoreti dintr-un stat membru, aceast instan judectoreasc poate, n cazul
n care apreciaz c o decizie n aceast privin este necesar pentru
a pronuna o hotrre, s cear Curii de Justiie s decid cu privire la aceast
chestiune.
(3) n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte, n faa
unei instane judectoreti naionale ale crei hotrri nu sunt supuse vreunei ci de
atac n dreptul intern, aceast instan judectoreasc este obligat s sesizeze
Curtea de Justiie.
Art. 1 din Regulament
47
(1) Prezentul Regulament se aplic n materie civil sau comercial, atunci cnd
instana unui stat membru, n conformitate cu dispoziiile legislative ale statului
respectiv, solicit: a) instanei competente a unui alt stat membru s procedeze la
un act de cercetare, sau b) s procedeze direct la un act de cercetare, ntr-un alt stat
membru.
(2) Cererea nu trebuie s vizeze obinerea de mijloace de prob care nu sunt menite
s fie utilizate ntr-o procedur judiciar angajat sau care urmeaz a fi angajat.
()
Eantioane ale sistemului de centuri, facturi de vnzare i cumprare, bonuri
de livrare, ordine de plat, oferte comerciale, materiale publicitare, date stocate n
arhive electronice i documente vamale n legtur cu acestea. Mai precizeaz
avocatul general c msurile prevzute la art. 128 i 130 CPI se regsesc n
Acordul TRIPS i dezvoltate n Directiva 2004/48/CE a Parlamentului European i
a Consiliului, privind respectarea asigurrii drepturilor de proprietate intelectual
(Directiva), care stipuleaz c autoritile judiciare competente pot s ordone
msuri provizorii rapide i eficiente, pentru a conserva dovezile pertinente,
referitoare la nclcarea menionat. Msurile pot s includ descrierea detaliat,
cu sau fr prelevare de eantioane, sau sechestrul fizic al mrfurilor n litigiu i, n
cazurile corespunztoare, al materialelor i instrumentelor utilizate pentru a
produce i/sau a distribui aceste mrfuri, precum i documentele care se refer la
ele. Or la interpretarea Regulamentului ar trebui s se in seama de normele i
obiectivele Directivei, de garantare a unei protecii efective a drepturilor de
proprietate intelectual.
n general, pentru obinerea de probe este necesar comunicarea obiectului probei
i a mijlocului de prob de ctre partea creia i revine sarcina probei. ns titularul
unui drept de proprietate intelectual care afl despre nclcarea dreptului su se
confrunt frecvent cu dificultatea de a nu putea indica cu precizie mijloacele de
prob i de a nu avea acces la acestea, deoarece ele se afl n posesia persoanei
care ncalc drepturile sau a unui ter. n plus, n aceste situaii se impune
adoptarea unor msuri rapide, pentru a limita prejudiciul rezultat din nclcarea
dreptului i pentru a conserva probele nainte de deteriorarea acestora.
Motivele prezentate mai sus justific aplicarea procedurii de asisten judiciar
conform Regulamentului, n procedurile de obinere a probelor prevzute de
Directiv, n vederea asigurrii proteciei drepturilor de proprietate intelectual i
n contextul unor proceduri transfrontaliere. n consecin, instana englez ar
48
BIBLIOGRAFIE
1. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 84 i
urm.
2. Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes, Facult de
Droit d Economie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
3. L. Cartou, L Union Europeenne, Traites de Paris - Rome - Mastrichts, Paris,
Dallos, 2006.
4. Roxana Munteanu, Drept Europen, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.
5. Tudorel tefan, Beatrice Andrean - Grigoriu, Drept Comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti.
6. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010.
7. Pierre Mathijsen, Compediu de Drept European, Editura a VII-a, Ediia Club Europa, Bucureti, 2012.
8. Jos Echenazi, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, 2008,
50
51