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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

dois últimos nomeados antes da vigência da


NOÇÕES DE DIREITO Constituição de 1967. os nomeados em caráter
efetivo, em virtude de concurso, transposto o
ADMINISTRATIVO estágio probatório de 2 anos (Constituição de 1969,
art. 100), são os estáveis. A estabilidade, portanto,
decorre de inafastável mandamento constitucional
assegurador de direitos.
LEGISLAÇÃO REFERENTE Tem-se como instáveis os nomeados ou
AO FUNCIONALISMO PÚBLICO designados para cargos temporários, de confiança,
de chefia ou de direção, ou aqueles providos em
comissão, demissíveis a qualquer momento e cujos
NOÇÕES E CONCEITOS BÁSICOS poderes funcionais podem ser exercidos por
pessoas estranhas aos quadros administrativos. Na
AUTARQUIA = “É a pessoa jurídica de direito hipótese figurada na letra b, a temporariedade
público, com função própria e típica outorgada pelo também se faz característica, envolvendo os
Estado”, no dizer de Hely Lopes Meirelles (Direito possíveis contratados para funções técnicas ou
Administrativo. Malheiro Editores. SP. 18ª ed. especializadas, o pessoal que na Administração
atualiz.). As autarquias gozam de certa autonomia, indireta exerce funções administrativas de relação
isto é, tem capacidade de auto-administração sob trabalhista, ou seja, submetidos à legislação do
controle estatal, tem funções próprias e típicas, seus trabalho.
servidores são estatutários e gozam de imunidade de
impostos, entre outras características. ESPÉCIES DE REGIMES JURÍDICOS SUA
FUNDAÇÕES PÚBLICAS = é uma espécie do NATUREZA - CARACTERÍSTICAS
gênero autarquia, com patrimônio público, criada sem
fim lucrativo e para fim determinado. REGIME ESTATUTÁRIO
CARGO PÚBLICO = é o conjunto de atribuições Pela experiência o Regime Estatutário é o único
e responsabilidades previstas na estrutura da recomendável. Os demais embora necessários para
organização e que devem ser cometidas (atribuídas) mobilidade administrativa não apresentam
a um servidor, conforme a definição jurídico-positiva características estáveis, deixando administração
dada pela Lei 8.112/90. Cargo é o lugar a ser demasiadamente livre para recrutar servidores.
preenchido, o locus, o posto a ser ocupado, ou ainda, De plano o estatuto do funcionário (Lei 8.112 de
o espaço criado por lei para o exercício de 11/12/90) não é código que não possa sofrer
determinada função, no corpo de um organismo alterações, porque cabe a administração a
público. faculdade de organizar o seu funcionalismo e de
FUNÇÃO PÚBLICA = ainda segundo o Prof. Hely modificar sistemáticas e estruturas.
Lopes Meirelles, “é a atribuição ou conjunto de Na verdade como fim da administração pública é
atribuições que a Administração confere a cada o serviço público, o funcionalismo de que se serve
categoria profissional ou comete individualmente a passa a instrumento meio da realização dos
determinado servidores para a execução de serviços objetivos administrativos. Diante do critério
eventuais.” Comete a servidores, no sentido de finalístico, subordinando interesses particulares à
incumbir, atribuir, ao servidor público. A função, conveniência geral, a relação jurídica estabelecida é
portanto, é a atribuição ou encargo, fixado por lei, de poderes e deveres no exercício da função.
para aquele cargo a ser praticada pelo agente ou
servidor.
CARREIRA = é o agrupamento da mesma REGIME TRABALHISTA
profissão ou atividade própria, expressão omitida pelo O Regime Jurídico dos servidores admitidos em
RJU. serviço de caráter temporário ou contratados para
CLASSES = constituem, por assim dizer, os funções de natureza técnica especializada será ou é
degraus da carreira. estabelecido por lei especial.
QUADRO = é o conjunto de carreiras, cargos Remetendo admissão de servidores para outro
isolados e funções gratificadas de um mesmo serviço, regime que não o estatutário, ou seja, o regime
órgão ou Poder. trabalhista. permitiu o legislador constituinte a
PROVIMENTO = Ato de prover, ordenar, dispor, é criação de uma categoria especial, a dos
o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo contratados.
público, criado por lei, com a designação do seu Neste regime, o trabalhista, o vinculo
titular. Ou seja, é “o ato de designação de uma administrativo é de natureza contratual ,ficando
pessoa para titularizar um cargo público”, no dizer de administração na condição empregadora, sem
Celso Antônio Bandeira de Mello (Elementos de quaisquer privilégios potestativos
Direito Administrativo. Ed. RT. S. Paulo. 1991). Considerando que pelo regime trabalhista,
INVESTIDURA = diz respeito à relação existente recruta-ser pessoal administrativo, a orientação que
entre o cargo e a pessoa que vai prover o cargo; provem do demandamento constitucional não vem
assim, quando o cargo é provido, o servidor é para fraudar o regime estatutário, mas para dar
investido. A distinção, segundo Wolgran Junqueira mobilidade a administração a fim de que em caráter
Ferreira (Comentários ao Regime Jurídico dos temporário possa contratar servidores para funções
Servidores Públicos Civis da União [Estatuto dos de natureza técnica especializada.
Funcionários Públicos]. 3.ª ed. ampl . e atual. Não se confunda a vontade do legislador quando
EDIPRO. Bauru, SP. 1993), “decorre do ângulo de tornou obrigatório o Regime trabalhista na
observação: se tenho em vista o cargo, refiro-me a Administração Indireta, com as exceções que
provimento; se a pessoa que o titulariza, refiro-me a permitem administração direta contratar
investidura.” Como explica, ainda, o provimento, o temporariamente, de vez que não se deve misturar
preenchimento de um cargo e a investidura de funções não especializadas de caráter permanente
alguém, verificam-se no mesmo instante. com funções que exigem capacitação técnica
especializada.
TIPOS DE SERVIDORES PÚBLICOS
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
Sob imperativo de natureza constitucional, como PÚBLICOS DA UNIÃO - LEI Nº 8.112 DE 11/12/90
vimos pelo histórico da posição do Brasil, o
problema dos servidores públicos há de ser INTRODUÇÃO - CONCEITOS - ANÁLISE DO
estudado em dois aspectos: QUADRO GERAL
a) stricto sensu, com respeito aos funcionários
integrados no chamado regime estatutário O Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis
b) ato sensu, no tocante aos funcionários da União, das autarquias e das fundações públicas
admitidos temporariamente pare funções técnicas e federal, foi instituído pela Lei n.º 8.112, de 11 de
especializadas. dezembro de 1990, em substituição ao antigo
Na hipótese da letra a, dos funcionários Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União,
submetidos ao regime estatutário, três são as criado pela Lei n.º 1.711, de 28/10/1952, agora
categorias reconhecidas pela doutrina e nas revogada por aquela. O RJU constitui-se em um
legislações: a dos vitalícios, a dos estáveis e a dos verdadeiro estatuto dos servidores a balizar os
instáveis. Entre nós, consideram-se vitalícios os cargos públicos.
magistrados integrantes do Poder Judiciário, os O Regime Jurídico dos Servidores Civis da União,
membros dos tribunais de comas, os titulares dos também chamado Regime Jurídico Único - RJU,
ofícios de justiça e os professores catedráticos, os objetivou o afastamento do regime trabalhista
3
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

(celetista) usado por alguns Órgãos ou os princípios de moralidade administrativa


Administrações para contratação de pessoal, e determinando a observância, p. ex., de concurso
obedece aos ditames da Constituição Federal de público para ingresso de pessoal no serviço público,
1988 (CF/88), dispostos em seus artigos 37 a 41, concorrência pública para aquisição de bens ou
especialmente em seu art. 39, que estabelece que a serviços de particulares, ater-se ao princípio da
União, os Estados, o distrito Federal e os Municípios estrita legalidade, dar publicidade aos atos
instituirão, no âmbito de sua competência, regime administrativos, e outras restrições que limitam a
jurídico único e planos de carreiras para os seus atividade administrativa.
servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações públicas.
Além da lei básica, Lei 8.112/90, o RJU teve
inúmeras alterações, A seguindo-se uma extensa ATOS ADMINISTRATIVOS
legislação complementar, com novas leis, decretos e
outras normas que o alteraram como a Lei n.º 8.162,
de 08/01/91, que dispôs sobre a revisão dos Os atos que emanam do poder Legislativo são as
vencimentos, salários e proventos e demais leis e os do Poder Judiciário, as decisões judiciais (as
retribuições dos servidores civis da União e fixando o sentenças ou acórdãos), ambos, porém, por sua
soldo dos militares; a Lei n.º 8.429, de 02/06/92, que natureza, conteúdo e forma, diferem dos atos do
trata das sanções aplicáveis aos agentes públicos em Poder Executivo, ou seja, atos pelos quais a
casos de enriquecimento ilícito no exercício de Administração Pública realiza sua função executiva
mandato, cargo, emprego ou função na administração através de atos jurídicos que recebem a denominação
direta, indireta ou fundacional; a Lei n.º 8.448, de de atos administrativos.
21/07/92, que regulamenta os arts., XI, e 39, § 1.º, da
CF/88, sobre o limite máximo da remuneração mensal CONCEITO
de servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional; a Lei Delegada n.º 13, de
27/08/92, que institui gratificações de atividade para Segundo Meirelles, “Ato Administrativo é toda a
os servidores civis do Poder Executivo; o Decreto n.º manifestação unilateral de vontade da Administração
925, de 10/09/93, que dispõe sobre a cessão de Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
servidores de órgãos e entidades da Administração imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
Pública Federal; Lei n.º 8.911, de 11/07/94, que extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos
dispõe sobre a remuneração dos cargos em comissão administrados ou a si própria.” O que é basicamente o
e define critérios de incorporação de vantagens, entre mesmo de ato jurídico definido no Art. 81 do Código
outros atos. Civil Brasileiro.
Atualmente, o texto sofreu alterações que Este conceito restringe-se ao ato administrativo
culminaram com as Medidas Provisórias n.º 1.522- unilateral, ou seja, àquele que se forma com a
06, de abril/97, a qual foi substituída e absorvida vontade única da Administração, e que é o ato
pela MP n.º 1.573, editada em 02/05/97 e que administrativo típico. Há ainda os atos administrativos
tomou o n.º 1.573-7, hoje, n.º 1.573-11, de 29/08/97 bilaterais, constituídos pelos Contratos
(publicada no Diário Oficial da União -DOU, em Administrativos, vistos, de certo modo, mais adiante.
30/08/97) e finalmente com as últimas alterações A rigor, todo ato praticado no exercício da função
introduzidas pela Lei nº 9.783/99 e Medida administrativa é ato da Administração.
Provisória nº 1.964-33, de 23/11/00. Todavia, não se deve confundir quaisquer atos
Embora alterada por Medida Provisória, administrativos com atos da Administração. Oswaldo
introduzida em nosso ordenamento jurídico a partir do Aranha Bandeira de Mello1 ensina que a
art. 62 da CF/88, com força de lei, A Lei 8.112/90, ou Administração pratica inúmeros atos que não
o RJU deve ser considerado agora com essas interessa considerá-los como atos administrativos e
alterações, até porque já se passaram mais de onze que em resumo são: a) atos regidos pelo Direito
meses desde suas primeiras modificações as quais já Privado, como locação de imóvel para uma repartição
estão vigorando no âmbito do funcionalismo. pública; b) atos materiais, como pavimentar uma rua,
praticar uma operação cirúrgica através de um médico
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO funcionário, etc. c) atos políticos ou atos de governo,
em funções típicas como tomar a iniciativa de uma lei,
ofertar um indulto, sancionar ou vetar uma lei, etc.
A expressão regime jurídico da Administração O ato administrativo típico, portanto, é sempre
Pública, segundo Maria Sylvia di Pietro (op. cit.), é manifestado pela vontade da Administração no
utilizada para designar, em sentido amplo, os desempenho de suas funções, o que o distingue de
regimes de direito público e de direito privado a que fato administrativo.
pode submeter-se a Administração Pública. Já a
expressão regime jurídico administrativo é Fato Administrativo é toda a realização material da
reservada tão-somente para abranger o conjunto de Administração em cumprimento de alguma decisão
traços ou conotações, que tipificam o direito administrativa, tal como a construção de uma estrada,
administrativo, colocando a Administração Pública ponte ou instalação de um serviço público, entre
numa posição privilegiada na relação jurídica- outros. Pertence aos domínios da técnica e só
administrativa. Significa dizer então que o regime reflexamente interessa ao Direito.
administrativo resume-se em duas palavras:
prerrogativas (privilégios) e sujeições (restrições). REQUISITOS
Prerrogativas públicas, segundo J. Cretella Para a formação do Ato Administrativo faz-se
Júnior (in ‘Revista de informação Legislativa, necessária a existência de cinco requisitos que
v.97:13), “são regalias usufruídas pela constituem, por assim dizer, sua infra-estrutura, quer
Administração, na relação jurídico-administrativa, seja ele ato vinculado ou ato discricionário, simples ou
derrogando o direito comum diante do complexo, de império ou de gestão, e que são:
administrador, ou, em outras palavras, são competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
faculdades especiais conferidas à Administração,
quando se decide a agir contra o particular.” Assim,
a Administração possui prerrogativas ou privilégios Competência
que são desconhecidos na esfera do direito privado,
tais como auto-executoriedade, a autotutela, o poder É a primeira condição de validade do ato
de expropriar bens de terceiros, de requisitar bens e administrativo. Nenhum ato - discricionário ou
serviços, de ocupar temporariamente imóvel alheio, vinculado - pode ser validamente realizado sem que o
o de instituir servidão, o de aplicar sanções agente disponha do poder legal para praticá-lo.
administrativas, o de alterar e rescindir Entende-se, pois, por competência administrativa
unilateralmente contratos, impor poder de polícia, e, o poder atribuído por lei, e por ela delimitada, ao
ainda, goza de certas imunidades tributárias, prazo agente da Administração para o desempenho
dilatado em juízo, processo especial de execução, específico de suas funções. É preciso, pois, que o
presunção de veracidade em seus atos, etc. agente, a autoridade, tenha poder legal para praticar o
A par dessas prerrogativas que colocam a ato. O ato praticado por agente incompetente é
Administração em posição de supremacia perante o inválido.
particular, existem as sujeições ou restrições que
limitam sua atividade a determinados fins e
princípios, sob pena de nulidade do ato
administrativo praticado e até, em certos casos, de 1
in Princípios Gerais de Direito Administrativo. vol. I,
responsabilização da autoridade pública que o
praticou ou o editou. Citam-se entre tais restrições, Ed. Forense. 1969. p-412.
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Por outro lado, a competência administrativa, ATRIBUTOS ou ELEMENTOS PRESSUPOSTOS


como requisito de ordem pública, é intransferível e DO ATO ADMINISTRATIVO
improrrogável pela vontade dos interessados. Pode,
porém, ser delegada e avocada, desde que em Os atos administrativos, como emanação do Poder
conformidade com as normas reguladoras da público, trazem em si certos atributos que os
Administração. distinguem dos atos jurídicos privados, dando-lhes
características próprias, e que são a presunção de
Finalidade legitimidade, a imperatividade e a auto-
executoriedade.:
Constitui o objetivo de interesse público de agir,
porque não se compreende ato administrativo sem fim Presunção de Legitimidade
público. Logo, o fim do ato administrativo é o interesse
público. A finalidade é, pois, elemento vinculado de Todo o ato administrativo, qualquer que seja sua
todo ato administrativo, discricionário ou não, porque categoria ou espécie, nasce com a presunção de
não se admite ato administrativo sem finalidade legitimidade, independentemente da norma legal que
pública, sem interesse coletivo, ou desviado deste. a estabeleça, em virtude do princípio da legalidade da
A finalidade do ato administrativo é aquela que a Administração. Por esta presunção, a execução dos
lei indica explícita ou implicitamente, não cabendo ao atos administrativos fica imediatamente autorizada,
administrador escolher outra. mesmo havendo vício ou defeito que os levem à
invalidade. O ato administrativo pressupõe sempre um
Forma ato válido e, se acabado, perfeito.
O ato administrativo é perfeito quando completa o
Em princípio, todo ato administrativo é formal. ciclo necessário à sua formação, ou seja, após
Enquanto que entre os particulares suas vontades esgotadas todas as fases necessárias à sua
podem manifestar-se livremente, a Administração produção. É válido quando expedido em
exige procedimentos especiais e forma legal para que conformidade com as exigências do sistema
se expresse validamente. A inexistência da forma normativo, isto é, quando atendido todos os requisitos
induz a inexistência do ato administrativo. A forma é estabelecidos pela ordem jurídica.
então o revestimento do ato, sua exteriorização. Outra conseqüência da presunção de legitimidade
A forma normal do ato de administração é a é a transferência do ônus da prova de invalidade do
escrita, admitindo-se o ato administrativo não-escrito ato administrativo para quem a invoca. A prova do
apenas em casos de urgência, de transitoriedade da defeito apontado contra o ato ficará sempre a cargo
manifestação da vontade ou de irrelevância do do impugnante e, até prova em contrário, o ato terá
assunto para a Administração. Nas demais hipóteses plena eficácia. A eficácia é a idoneidade que se
deve-se observar o ato escrito em forma legal reconhece ao ato administrativo para produzir seus
(decreto, portaria, ofício, etc.). A forma não se efeitos específicos. Assim, todo o ato é eficaz quando
confunde com o procedimento administrativo que é o os efeitos que lhes são próprios não dependem de
conjunto de operações exigidas para o qualquer evento posterior, como uma condição
aperfeiçoamento do ato. A forma é estática e o suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de
procedimento dinâmico. outra autoridade.
Observa-se então que o Ato Administrativo deve
ser perfeito, válido e eficaz. Do que resulta poder ser:
Motivo a) perfeito, válido e eficaz = quando, concluído o
seu ciclo de formação, encontra-se plenamente
É a situação de direito ou de fato que determina ou ajustado às exigências legais e está disponível para
autoriza a realização do ato administrativo. É o produzir seus efeitos;
elemento que move a Administração; é a sua b) perfeito, invalido e eficaz = quando, concluído
circunstância de fato ou de direito que ensejará a seu ciclo de formação e, apesar de não se achar de
manifestação de vontade da Administração. acordo com as exigências normativas, encontra-se
O motivo ou causa, como elemento integrante da produzindo os efeitos que lhes são próprios;
perfeição do ato, pode vir expresso em lei, c) perfeito, válido e ineficaz = quando, concluído
constituindo aí em elemento vinculado, ou não, seu ciclo de formação e estando adequado aos
podendo apresentar-se a critério do administrador, requisitos de legitimidade, ainda não se encontra
caracterizando-se em elemento discricionário. No disponível para produzir seus efeitos típicos.
primeiro caso, o agente fica obrigado a justificar a
existência do motivo sem o quê o ato será inválido ou,
pelo menos, invalidável . Assim, para dispensar um Imperatividade
servidor exonerável ad nutum2 não há necessidade de
dar motivo ao ato. É o atributo do ato administrativo que impõe a
Todavia, não se deve confundir motivo com coercibilidade (= imposição, a obrigatoriedade) para o
“motivação”, como preleciona Celso Antônio Bandeira seu cumprimento ou execução, estando ele presente
de Mello3. Motivação, segundo ele, é a exposição dos em todos os atos. Decorre da própria existência do
motivos, a fundamentação na qual são enunciados os ato administrativo, sem depender da sua validade ou
fatos em que o agente se estribou para decidir, é a não, visto que as manifestações de vontade do Poder
“causa” do ato administrativo, enquanto motivo, como Público trazem em si a presunção de legitimidade.
se viu, é o pressuposto de fato que autoriza ou exige Assim, o ato administrativo, dada sua
a prática do ato (externo do ato, antecedendo-o). imperatividade, deve ser sempre cumprido, sob pena
de sujeitar-se à execução forçada pela Administração
Objeto ou pelo Judiciário.

Identifica-se como a substância do ato, o seu Auto-executoriedade


conteúdo, através do qual a Administração manifesta
seu poder e sua vontade, ou simplesmente atesta Consiste na possibilidade que certos atos
situações preexistentes. administrativos ensejam de imediata e direta
Todo ato administrativo tem por objeto a criação, execução pela própria Administração,
modificação ou comprovação de situações jurídicas independentemente de ordem judicial.
relativas a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à De fato, a Administração não poderia bem
ação do Poder Público. desempenhar sua missão de autodefesa dos
interesses sociais se, a todo momento, ao encontrar
resistência natural do particular, tivesse que recorrer
ao Judiciário para remover a oposição contra a
atuação pública.
2
Ad nutum significa pela vontade, à vontade; Assim, as prestações típicas como as decorrentes
do poder de polícia, em atos de fiscalização, por
exoneração ad nutum = que depende da vontade do exemplo, podem ser exigidas e executadas imediata e
superior hierárquico. diretamente pela Administração, sem mandado
judicial.
3
in Elementos de Direito Administrativo. 3ª ed. rev. Contudo, o reconhecimento da auto-
executoriedade tornou-se mais restrito em face do
ampl. Malheiros Editores. 1992. S. Paulo. p-125. Art. 5.º, LV, da Constituição Federal de 1988 (CF/88),
que assegura o contraditório e ampla defesa inclusive
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

contra os procedimentos administrativos. Mesmo competente. São atos de rotina interna, sem caráter
assim, deve ser ela reconhecida sempre. vinculante e sem forma especial, praticados
geralmente por servidores subalternos.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS Atos Vinculados e Discricionários
Os atos administrativos podem ser classificados Vinculados ou regrados são aqueles para os
segundo os seguintes agrupamentos: quais a lei estabelece os requisitos e condições de
sua realização, limitando a liberdade do administrador
que fica adstrita aos pressupostos do ato legal para
validade da atividade administrativa. Desviando-se
dos requisitos das normas legais ou regulamentares,
fica comprometida a ação administrativa, viciando-se
a eficácia do ato praticado que, assim, torna-se
passível de anulação. A fiscalização, v.g., ou a
lavratura de auto de infração, pelo agente
competente, é ato vinculado.
Discricionários são aqueles atos que a
Administração pode praticar escolhendo livremente o
seu conteúdo, o seu destinatário, a sua conveniência,
a sua oportunidade e o modo da sua realização. A
rigor, a discricionariedade não se manifesta no ato em
si, mas no poder que Administração tem de praticá-lo
quando e nas condições que repute mais
convenientes ao interesse público. Não se confunde
com ato arbitrário. Discrição é liberdade de ação
dentro dos limites legais; arbítrio, é ação que excede
à lei e por isto, contrária a ela. O ato discricionário,
quando permitido pelo direito, é legal e válido; o ato
arbitrário, porém, é sempre ilegítimo e inválido.
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Pelos caracteres comuns que os assemelham e
Atos Gerais e Individuais pelos traços individuais que os distinguem, os atos
administrativos podem ser analisados pelas seguintes
Gerais ou Regulamentadores são os atos espécies:
administrativos expedidos sem destinatários
determinados, com finalidade normativa, alcançando
todos os sujeitos que se encontrem na mesma
situação de fato em relação aos seus preceitos. São
os regulamentos, instruções normativas, circulares,
ordens de serviços, etc.
Individuais ou Especiais são, ao contrário, todos
aqueles que se dirigem a determinados destinatários
(um ou mais sujeitos certos), criando-lhes uma
situação jurídica particular. Ex.: Decretos de
desapropriação; atos de nomeação; de exoneração,
etc.
Atos Internos e Externos
Internos são atos administrativos destinados a
produzir efeitos no âmbito das repartições públicas,
destinados ao pessoal interno, como portarias,
instruções ministeriais, etc., destinados aos seus
servidores. Podem ser mesmo assim, gerais ou
especiais, normativos, ordinatórios, punitivos, etc.,
conforme exigência do serviço.
Externos ou de efeitos externos são todos
aqueles que alcançam os administrados, os
contratantes e, em certos casos, até mesmo os
próprios servidores, provendo sobre seus direitos,
obrigações, negócios ou conduta perante a
Administração. Tais atos só entram em vigor após sua
publicação em órgão oficial (diário oficial) dado seu
interesse público.
Atos de Império, de Gestão e de Expediente
De Império ou atos de autoridade são todos
aqueles atos que a Administração pratica usando de
sua supremacia sobre o administrado ou sobre o
servidor, impondo-lhes atendimento obrigatório. É o
que ocorre nas desapropriações, nas interdições de
atividade e nas ordens estatutárias. Podem ser gerais Atos Normativos
ou individuais, internos ou externos, mas sempre
unilaterais, expressando a vontade onipotente do
Estado. Os atos administrativos normativos são aqueles
Atos de Gestão são os que a Administração que contêm um comando geral do Executivo, visando
pratica sem usar de sua supremacia sobre os a correta aplicação da lei, tendo como objetivo direto o
destinatários, tal como ocorre nos atos puramente de de explicitar a norma legal a ser observada pela
administração dos bens e serviços públicos e nos atos Administração e pelos administrados. São eles:
negociais com os particulares, como, por exemplo, as a) Decretos = Em sentido próprio e restrito são
alienações, oneração ou aquisição de bens, etc., atos administrativos da competência exclusiva dos
antecedidos por autorizações legislativas, licitações, Chefes do Poder Executivo [federal, estadual e
etc. municipal], destinados a prover situações gerais ou
Atos de Expediente são os que se destinam a individuais, abstratamente previstas pela legislação,
dar andamento aos processos e papéis que tramitam de modo expresso, implícito ou explícito. De modo
pelas repartições públicas, preparando-os para a geral, o decreto é normativo e geral, podendo ser
decisão de mérito a ser proferida pela autoridade específico ou individual, e é sempre hierarquicamente
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

inferior à lei, por isso não podendo contrariá-la. a) Instruções = São ordens escritas e gerais a
Admite-se duas modalidades: respeito do modo e forma de execução de
a.1 - Decreto Independente ou Autônomo é o determinado serviço público, expedidas pelo superior
que dispõe sobre matéria ainda não regulada hierárquico visando orientar os subalternos no
especificamente em lei. A doutrina aceita esses desempenho de suas atribuições, assegurando a
provimentos administrativos “praeter legem” 4para unidade de ação no organismo. Obviamente, não
suprir a omissão do legislador, desde que não podem contrariar a lei, os decretos, os regulamentos,
invadam as reservas da lei, i.é, as matérias que regimentos e estatutos de serviços. São de âmbito
somente a lei pode regular. interno.
a.2 - Decreto Regulamentar ou de Execução o b) Circulares = São ordens escritas de caráter
que visa a explicar a lei e facilitar-lhe a execução, uniforme, expedidas a determinados funcionários ou
tornando claro seus mandamentos e orientando sua agentes administrativos incumbidos de certos serviços
explicação. É o tipo de decreto que aprova, em texto à ou atribuições, e de menor generalidade que as
parte, o regulamento a que se refere. instruções.
c) Avisos = São atos emanados dos Ministros de
b) Instrução Normativa = São atos Estado sobre assuntos afetos a seus ministérios.
administrativos expedidos pelos Ministros de Estado, Foram largamente usados no tempo do Império, mas
ou a quem os mesmos delegarem competência hoje restringem-se com mais freqüência aos
(p/Secretário da Receita Federal), para a execução ministérios militares, ordenando serviços.
das leis, decretos e regulamentos (CF/88, Art. 87, § d) Portarias = São atos administrativos internos,
único, II), podendo serem usados, portanto, por outros pelos quais os chefes de órgãos, repartições ou
órgãos superiores com a mesma finalidade. serviços, expedem determinações gerais ou especiais
c) Regulamentos = São atos administrativos aos seus subordinados, ou designam servidores para
postos em vigência por decreto, para especificar os funções e cargos secundários. Também é por
mandamentos da lei, ou prover situações ainda não portarias que se iniciam sindicâncias e processos
disciplinadas por lei. administrativos, assemelhando-se, nesse caso, à
denúncia no processo penal.
Quatro, portanto, são as características do e) Ordens de Serviços = São determinações
regulamento: especiais dirigidas aos responsáveis por obras ou
a) é ato administrativo, e não legislativo; serviços públicos autorizando o seu início, ou então,
b) é ato explicativo ou supletivo da lei; contendo imposições de caráter administrativo, ou
c) é ato hierarquicamente inferior à lei; especificações técnicas sobre o modo e a forma de
d) é ato de eficácia externa. sua realização.
Logo, embora o regulamento não possa modificar f) Ofícios = São comunicações escritas que as
a lei, por subordinar-se a ela, tem a missão de autoridades fazem entre si, entre subalternos e
explicá-la e prover sobre os detalhes não abrangidos superiores, e entre Administração e particulares, em
pela lei editada pelo Legislativo. Se contrariar a lei, caráter oficial.
torna-se írrito [sem efeito] e nulo. g) Despachos = São decisões que as autoridades
d) Regimentos = São atos administrativos executivas (ou legislativas e judiciárias, em funções
normativos de atuação interna, destinados a reger o administrativas) proferem em papéis, requerimentos e
funcionamento de órgãos colegiados e de processos sujeitos à sua apreciação. Tais despachos
corporações legislativas. Como ato regulamentar não se confundem com as decisões judicias
interno, o regimento só se dirige aos que devem proferidas, portanto, pelos juízes e tribunais do Poder
executar o serviço ou realizar a atividade funcional Judiciário.
regimentada, sem obrigar aos particulares em geral.
Distinguem-se dos regulamentos independentes e Atos Negociais
de execução que disciplinam situações gerais entre a
Administração e os administrados, estabelecendo São aqueles que visam a concretizam de negócios
relações jurídicas. Os regimentos destinam-se a jurídicos públicos, de interesse da Administração e do
prover o funcionamento dos órgãos da Administração, próprio administrado, regidos pelo direito privado (civil
atingindo o pessoal interno a eles vinculados. e comercial), ou seja, são declarações de vontade da
e) Resoluções = São atos administrativos autoridade administrativa, destinadas a produzir
normativos expedidos pelas altas autoridades do efeitos específicos e individuais para o particular
Executivo (Ministros, Secretários de Estado, etc.), ou interessado, mas não se confundem com contratos
pelos presidentes de tribunais, órgãos legislativos e administrativos. Classificam-se em:
colegiados administrativos, para disciplinar matéria de a) Licença = É ato administrativo vinculado e
sua competência específica. Por exceção, admitem- definitivo, pelo qual o Poder Público, verificando que o
se resoluções individuais. interessado atendeu a todas as exigências legais,
As resoluções, normativas ou individuais, são faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
sempre atos inferiores ao regulamento e ao realização de fatos materiais antes vedados ao
regimento, não podendo inová-los ou contrariá-los, particular, como p. ex., exercício de uma profissão,
mas tão-somente complementá-los e explicá-los. Têm construção de um edifício em terreno próprio, etc.
efeitos internos e externos, conforme o campo de b) Autorização = É o ato administrativo
atuação. discricionário e precário pelo qual o Poder Público
f) Deliberações = São atos normativos ou torna possível ao pretendente a realização de certa
decisórios emanados de órgãos colegiados. Quando atividade, serviço, ou a utilização de determinados
normativas são atos gerais; quando decisórias são bens particulares ou públicos, de seu exclusivo ou
atos individuais. As gerais são sempre superiores às predominante interesse, que a lei condiciona
individuais. As deliberações devem sempre aquiescência prévia da Administração, tais como o
obediência ao regulamento e ao regimento que uso especial de bem público, o porte de arma, o
houver para a organização e funcionamento do trânsito por determinados locais, etc.
colegiado. Quando expedidos em conformidade com c) Permissão = É o ato administrativo negocial,
as normas superiores são vinculados para a discricionário e precário, pelo qual o Poder Público
Administração e podem gerar direitos subjetivos para faculta ao particular a execução de serviços de
seus beneficiários. interesse coletivo, ou uso especial de bens públicos, a
título gratuito ou remunerado, nas condições
Atos Ordinatórios estabelecidas pela Administração. Não se confunde
com concessão nem com autorização; a concessão é
contrato administrativo bilateral; a autorização é ato
São todos aqueles que visam disciplinar o unilateral. Pela concessão contrata-se um serviço de
funcionamento da Administração e a conduta utilidade pública; pela autorização, consente-se uma
funcional de seus agentes. São provimentos, atividade ou situação de interesse exclusivo ou
determinações ou esclarecimentos que se endereçam predominante do particular. Pela permissão, faculta-
aos servidores públicos a fim de orientá-los no se a realização de uma atividade de interesse
desempenho de suas atribuições. Emanam do poder concorrente do permitente, do permissionário e do
hierárquico e podem ser expedidos por qualquer público.: permissão para explorar o transporte
chefe de serviço aos seus subordinados, nos limites coletivo.
de sua competência. Constituem-se em: d) Aprovação = É o ato administrativo pelo qual o
Poder Público verifica a legalidade e o mérito de outro
ato, ou de situações e realizações materiais de seus
4
Diz-se prater legem o ato que completa ou próprios órgãos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente
complementa a lei. na sua execução ou manutenção. Pode ser prévia ou
7
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

subseqüente, vinculada ou discricionária, consoante d) Apostilas = São atos enunciativos ou


os termos em que é instituída, pois em certos casos declaratórios de uma situação anterior criada por lei.
limita-se a confrontar os requisitos da lei. Ao apostilar um título a Administração não cria um
e) Admissão = É o ato administrativo vinculado direito, uma vez que apenas reconhece a existência
pelo qual o Poder Público, verificando a satisfação de de um direito criado por lei. Equivale a uma
todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe averbação.
determinada situação jurídica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos Atos Punitivos
estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitação (vestibular). O direito à admissão, desde
que reunidas todas as condições legais, nasce do São os que contêm uma sanção [pena, punição]
atendimento dos pressupostos legais, que são àqueles que infringem disposições legais,
vinculantes para o próprio poder que os estabelece. regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços
f) Visto = É o ato administrativo vinculado pelo públicos. Visam punir ou reprimir as infrações
qual o Poder Público controla outro ato da própria administrativas ou a conduta irregular dos particulares
Administração ou do administrado, aferindo a sua ou mesmo dos servidores, perante a Administração.
legitimidade formal para dar-lhe exeqüibilidade. Não São eles:
se confunde com espécies afins, como autorização, a) Multa = A multa administrativa é toda a
homologação, etc., porque nestas há exame de imposição ou penalidade pecuniária a que se sujeita o
mérito, e no visto incide sempre sobre um ato anterior administrado a título de compensação do dano
e não alcança o seu conteúdo. presumido da infração. Nesta categoria entram,
g) Homologação = É o ato administrativo de inclusive, as multas fiscais, modalidades do Direito
controle pelo qual a autoridade superior examina a Tributário.
legalidade e a conveniência de ato anterior da própria b) Interdição de Atividade = É o ato pelo qual a
Administração, de outra entidade ou de particular, Administração proíbe alguém a praticar atos sujeitos
para dar-lhe eficácia. ao seu controle ou que incidam sobre seus bens.
h) Dispensa = É o ato administrativo que exime o Naturalmente, não se confunde com a interdição
particular do cumprimento de determinada obrigação judicial de pessoas ou de direitos. A interdição
até então exigida por lei, como p. ex., a prestação de administrativa baseia-se no poder de polícia
serviço militar. É normalmente discricionário. administrativa ou no poder disciplinar da
Administração sobre seus servidores e funda-se em
i) Renúncia = É o ato administrativo pelo qual o processo regular com ampla defesa ao interessado.
Poder Público extingue unilateralmente um crédito ou c) Destruição de Coisas = É o ato sumário da
um direito próprio, liberando definitivamente a pessoa Administração pelo qual se inutilizam alimentos,
obrigada perante a Administração. Tem caráter substâncias, objetos ou instrumentos imprestáveis ou
abdicativo [renunciante], por isso não admite nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. É
condição e, uma vez consumada, é irreversível. típico de polícia administrativa e, via de regra,
j) Protocolo Administrativo = É o ato negocial urgente, dispensando processo prévio, ainda que
pelo qual o Poder Público acerta com o particular a exija sempre auto de apreensão e de destruição em
realização de determinado empreendimento ou forma regular.
atividade, ou abstenção de certa conduta no interesse d) Atos de Atuação Interna = Referem-se aos
recíproco da Administração e do administrado que outros atos praticados pela Administração visando a
assinou o instrumento protocolar. Este ato é disciplinar seus servidores, segundo o regime
vinculante para todos os que o subscrevem. Inclui-se estatutário a que estão sujeitos. Aqui o Poder age
aí o protocolo de intenção. com larga margem discricionária, tanto na apuração
dos infrações, como na graduação da pena.
Atos Enunciativos
São todos aqueles em que a Administração se
limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma CONTRATOS
opinião sobre determinado assunto, sem se vincular
ao seu enunciado. Entre os atos mais comuns desta ADMINISTRATIVOS
espécie destacam-se:
a) Certidões = São cópias ou fotocópias fiéis e CONCEITO
autenticadas de atos ou fatos constantes de processo,
livro ou documento que se encontre nas repartições Contrato é todo o acordo de vontade firmado
públicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidas, livremente entre as partes, para criar direitos e
desde que expressem fielmente o que expressa o obrigações recíprocas. Todo contrato é negócio
original. As certidões administrativas, desde que jurídico bilateral e comutativo [comutativo = quando
autenticadas têm o mesmo valor probante do original, é realizado entre pessoas que se obrigam a
como documentos públicos que são, conforme dispõe prestações mútuas e encargos e vantagens
o Cód. Civil, Art. 136, II; e Cód. Proc. Civil, arts. 364 e equivalentes], requerendo objeto lícito e forma
365, III, e seu fornecimento independe do pagamento prescrita e não defesa em lei.
de taxas (CF/88, Art. 5º, inciso XXXIV, b). No conceito clássico, Contrato Administrativo é o
b) Atestados = São atos pelos quais a ajuste que a Administração Pública, agindo nessa
Administração comprova um fato ou uma situação de qualidade, firma com particular ou outra entidade
que tenha conhecimento por seus órgãos administrativa, para consecução de objetivos de
competentes. Não se confunde c/certidão. interesse público, nas condições estabelecidas pela
c) Pareceres = Os pareceres administrativos são própria Administração (direta ou indireta).
manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos Contrato, para efeitos da Lei n.° 8.666/93 que
submetidos à sua consideração, e tem caráter regula as licitações e os contratos administrativos, é
meramente opinativo, não vinculando a Administração todo e qualquer ajuste todo e qualquer ajuste entre
ou os particulares à sua motivação ou conclusões, órgãos ou entidades da Administração Pública e
salvo se aprovado por ato subseqüente, pois o que Particulares, em que haja um acordo de vontade
subsiste como ato administrativo não é o parecer em para a formação de vínculo e a estipulação de
si, mas o ato de sua aprovação, que poderá vir obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
revestido de modalidade normativa, ordinatória, utilizada. Os contratos são constituídos da parte
negocial ou punitiva. Divide-se em: Contratante que, como apresentado acima nas
“Definições” constitui o órgão ou entidade signatária
do contrato, e da parte ou partes Contratada(s) que
c1. Parecer Normativo que é aquele que, ao ser são as pessoas física e/ou jurídica que se obriga
aprovado pela autoridade competente, é convertido com a Administração contratante.
em norma de procedimento interno, tornando-se
impositivo e vinculante para todos os órgãos
hierarquizados à autoridade que o aprovou. É ato PECULIARIDADES
individual e concreto, para o caso que o propiciou INTERPRETAÇÃO
(exigência de parecer antes de determinada CARACTERÍSTICAS
aprovação).
c2. Parecer Técnico é aquele proveniente de O contrato administrativo é sempre consensual
órgão ou agente especializado na matéria, não e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado
podendo ser contrariado por leigo ou mesmo por intuitu personae [Com intuito na pessoa; em função
superior hierárquico. Nesta modalidade de parecer da pessoa, personalíssimo].
não prevalece a hierarquia administrativa pois no
campo da técnica não há subordinação.
8
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

É consensual porque consubstancia um acordo contra a Administração, especialmente nos casos de


de vontades e não um ato unilateral e impositivo da inadimplência do Poder Público quando cria um
Administração; encargo insuportável e extraordinário para o
É formal porque se expressa por escrito e com contratante.
requisitos especiais;
É oneroso porque remunerado na forma e) Controle do Contrato = é um dos poderes
convencionada; inerentes da Administração e por isso implícito no
contrato, dispensando cláusula expressa. Consiste
É comutativo porque estabelece compensações no poder que tem a Administração em controlar uma
recíprocas e equivalentes para as partes; obra pública ou serviço contratado,
supervisionando-os, acompanhando-os ou
fiscalizando-os, a fim de adequá-los às suas
É intuitu personae porque deve ser executado exigências.
pelo próprio contratado [particular que contrata com
o Poder Público] vedadas, em princípio, a sua f) Aplicação de Penalidades Contratuais = outra
substituição por outrem ou a transferência do ajuste. de suas prerrogativas e que resulta do controle do
contrato, aplicando-se sempre que, verificada a
Além dessas características substanciais, o infração por parte do contratante, a Administração
contrato administrativo possui uma outra que lhe é pelo poder da auto-executoriedade, pode exercer.
própria, embora externa, qual seja a exigência de Vão desde as advertências e multas até a rescisão
prévia licitação, só dispensável nos casos previstos unilateral do contrato, suspensão provisória ou
em lei, como a seguir veremos. declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração.
Entre suas características, os contratos
administrativos, além das características essenciais, FORMALIZAÇÃO
têm peculiaridades que os contratos comuns não EXECUÇÃO
ostentam. Constituem elas, genericamente, as E INEXECUÇÃO
chamadas cláusulas exorbitantes, explícitas ou
implícitas em todo o contrato administrativo.
Cláusulas exorbitantes são aquelas que Os contratos administrativos de que tratam a
excedem do direito comum para consignar uma Lei n.° 8.666/93 regulam-se pelas suas cláusulas e
vantagem ou uma restrição à Administração ou ao ainda pelos preceitos do direito público, aplicando-
contratado. Tal cláusula não seria lícita num se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral
contrato privado porque desigualaria as partes na dos contratos e das disposições de direito privado.
execução do avençado, porém, é absolutamente Os contratos devem estabelecer com clareza e
válida no contrato administrativo, desde que precisão as condições para sua execução,
decorrente de lei ou dos princípios que regem a expressas em cláusulas que definem os direitos,
atividade administrativa. As cláusulas exorbitantes obrigações e responsabilidades das partes, em
podem consignar as mais diversas prerrogativas no conformidade com os termos da licitação e da
interesse do serviço público, entre as quais a proposta a que se vinculam.
ocupação do domínio público, o poder exprobatório
e a atribuição de arrecadar tributos, concedidos ao São cláusulas necessárias em todo contrato as
particular contratante para a cabal execução do que estabeleçam:
contrato.
1. - o objeto e seus elementos característicos;
As principais cláusulas exorbitantes podem ser 2. - o regime de execução ou a forma de
assim enumeradas: fornecimento;
3. - o preço e as condições de pagamento, os
a) Possibilidade de Alteração e Rescisão critérios, data-base, e periodicidade do
Unilateral do Contrato = que é inerente à reajustamento de preços, os critérios de
Administração e podem ser feitas ainda que não atualização monetária entre a data do
previstas em lei ou consignadas em cláusula adimplemento das obrigações e a do efetivo
contratual. Significa dizer que nenhum particular que pagamento;
contratar com a Administração adquire o direito à 4. - os prazos de início de etapas de execução,
imutabilidade do contrato ou à sua integral execução de conclusão, de entrega, de observação e de
e nem mesmo às suas vantagens, pois isto recebimento definitivo, conforme o caso;
implicaria em subordinar o interesse público ao
interesse privado do contratado. 5. - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática e
da categoria econômica;
b) Reequilíbrio Econômico e Financeiro = a 6. - as garantias oferecidas para assegurar sua
equação econômica ou financeira do contrato plena execução, quando exigidas;
administrativo é a relação estabelecida entre as
partes entre os encargos do contratado e a 7. - os direitos e as responsabilidades das
retribuição da Administração para a justa partes, as penalidades cabíveis e os valores das
remuneração do objeto do ajuste. Tal relação multas;
encargo-remuneração deve ser mantida até o fim do 8. - os casos de rescisão;
contrato para que o contratado não venha a sofrer 9. - o reconhecimento dos direitos da
indevida redução nos lucros normais do Administração, em caso de rescisão administrativa,
empreendimento. provocada por inexecução total ou parcial do
contrato;
c) Correção Monetária e Reajuste dos Preços e 10 - as condições de importação, a data e a taxa
Tarifas = é a medida convencionada entre as partes de câmbio para conversão, quando for o caso;
contratantes para evitar que, em razão das 11 - a vinculação ao edital de licitação ou ao
elevações do mercado ou da desvalorização da termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à
moeda, ou mesmo aumento geral de salários no proposta do licitante vencedor;
período da execução do contrato, venha a romper- 12 - a legislação aplicável à execução do
se o equilíbrio financeiro do ajuste. Assim pode a contrato e especialmente aos casos omissos;
Administração majorar o preço.
13 - a obrigação do contratado de manter,
durante toda a execução do contrato, em
d) Inoponibilidade da Exceção de Contrato não compatibilidade com as obrigações por ele
Cumprido = trata-se do princípio jurídico-contratual assumidas, todas as condições de habilitação e
denominado EXCEPTIO NON ADIMPLETI qualificação exigidas na licitação.
CONTRACTUS (exceção do contrato não
cumprido) estando incluso no elemento peculiar dos
contratos administrativos e é normalmente invocada A inexecução total ou parcial do contrato enseja
nos ajustes de direito privado, não se aplica, em a sua rescisão, com as conseqüências contratuais
princípio, ao contratos administrativos, quando a previstas na lei e nos regulamentos pertinentes,
falta é da Administração. Esta, no entanto, pode como dispõe o art. 77, da Lei n.º 8.666/93.
argüir exceção em seu favor, diante da
inadimplência do particular contratante. A doutrina, A inexecução, também chamada inadimplência
porém, vem atenuando o rigor da inoponibilidade do contrato é o descumprimento de suas cláusulas,
9
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

no todo ou em parte, que pode ocorrer por ação ou f) a subcontratação total ou parcial do seu objeto,
omissão, culposa ou não, de qualquer das partes, a associação do contratante com outrem, a cessão
caracterizando o retardamento (mora) ou o ou transferência, total ou parcial, bem como fusão,
descumprimento total do ajustado. cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no
contrato;
Sempre que sobrevêm eventos extraordinários,
imprevistos e imprevisíveis, onerosos, retardadores g) o desatendimento das determinações
ou impeditivos da execução do contrato, a parte regulares da autoridade designada para
atingida fica liberada dos encargos originários e o acompanhar e fiscalizar sua execução e a de seus
ajuste há que ser revisto ou rescindido, pela superiores;
aplicação da teoria da imprevisão, provinda da
cláusula rebus sic stantibus, nos seus h) cometimento reiterado de faltas na sua
desdobramentos de força maior, caso fortuito, fato execução anotadas;
do príncipe, etc.
Há que se considerar, portanto, a teoria da i) decretação de falência ou declaração de
imprevisão que consiste no reconhecimento de que insolvência civil;
eventos novos, imprevistos e imprevisíveis pelas j) dissolução da sociedade ou o falecimento do
partes e a elas não imputáveis, refletindo sobre a contratado;
economia ou a execução do contrato, autorizam sua
revisão, para ajustá-lo às circunstâncias l) alteração social; modificação da finalidade ou
supervenientes. Esta é a aplicação da velha estrutura da empresa que prejudique o contrato; e
cláusula “rebus sic stantibus” 5 aos contratos outras razões de interesse público de alta relevância
administrativos, como ocorre nos ajustes privados. e conhecimento.
A teoria da imprevisão pode ser apresentada Os casos de rescisão contratual – que pode se
segundo os seguintes desdobramentos: dar por ato unilateral e escrito da Administração,
amigável, i. é, por acordo entre as partes, ou
a) Caso Fortuito e Força Maior = são eventos judicialmente – serão formalmente motivados nos
que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, autos do processo, assegurado o contraditório e a
criam para o contratado impossibilidade ampla defesa.
intransponível de execução normal do contrato.
Caso fortuito é o evento da natureza (tempestade, REVISÃO DOS CONTRATOS
inundação, etc.) que, por sua imprevisibilidade e
inevitabilidade, cria para o contratado
impossibilidade de regular execução do contrato. A revisão do contrato e de seus preços, pela
Força maior é o evento humano (uma greve que aplicação da teoria da imprevisão, pode ser
paralise os transportes ou a fabricação de certo determinada por norma legal para todos os
produto indispensável, etc.) que impossibilita o contratos de uma certa época e para certos
contratado da regular execução do contrato. empreendimentos, como pode ser concedida pelo
Judiciário ou pela própria Administração em cada
b) Fato do Príncipe = é toda a determinação caso específico submetido à sua apreciação e não
estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista ou se confunde com reajustamento contratual de
imprevisível que onera substancialmente a preços.
execução do contrato e, uma vez intolerável e
impeditiva, obriga o Poder Público contratante a A Revisão do Contrato é a modificação das
compensar integralmente os prejuízos suportados condições de sua execução e pode ocorrer por
pela outra parte. Caracteriza-se por um ato geral do interesse da própria Administração ou pela
Poder Público, como a proibição de importar superveniência de fatos novos que torne inexeqüível
determinado produto, etc., e o fundamento da teoria o ajuste inicial. Ex.: exigência de novos processos
do fato do príncipe é o mesmo que justifica a técnicos; aumentos de encargos ajustados, etc.
indenização do expropriado por utilidade pública.
c) Fato da Administração = É toda ação ou Trata-se de casos de Alterações Contratuais,
omissão do Poder Público que incidindo direta e previstas no art. 65 da Lei 8.666, segundo o qual os
especificamente sobre o contrato, retarda ou contratos podem ser alterados, com as devidas
impede sua execução. Equipara-se a força maior e justificativas, unilateralmente pela Administração,
ocorre, p.ex., quando a Administração deixa de nos casos em que houver modificação do projeto ou
entregar o local da obra ou serviço, ou não das especificações, para melhor adequação técnica
providencia as desapropriações necessárias, atrasa aos seus objetivos; ou quando necessária a
pagamentos, etc. modificação do valor contratual em decorrência de
Como conseqüência da inexecução tem-se a acréscimo ou diminuição quantitativa do seu objeto;
rescisão do contrato e pode acarretar para o ou então, por acordo das partes, quando
inadimplente, conseqüência de ordem civil e conveniente a substituição da garantia de execução;
administrativa, como a responsabilidade civil que é a ou quando necessária a modificação do regime de
obrigação de reparar o dano patrimonial. execução da obra ou serviço, ou fornecimento, por
mudança técnica; ou quando necessária a
modificação da forma de pagamento, por imposição
Segundo o art. 78, da Lei 8.666/93, constituem de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
motivos para a rescisão do contrato, os seguintes: inicial atualizado.
a) o não cumprimento de cláusulas contratuais, Caso haja alteração unilateral do contrato que
especificações, projetos ou prazos; aumente os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer o equilíbrio
b) o cumprimento irregular de cláusulas econômico-financeiro inicial, através de aditamento [
contratuais, especificações, projetos ou prazos; cfe. § 6º do art. 65].

c) a lentidão do seu cumprimento, levando a ESPÉCIES DE CONTRATOS


Administração a comprovar a impossibilidade da ADMINISTRATIVOS:
conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento,
nos prazos estipulados; CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
d) o atraso injustificado do início da obra, serviço É todo o ajuste administrativo que tem por objeto
ou fornecimento; uma construção, uma reforma ou ampliação de
imóvel destinado ao público ou ao serviço público.
e) a paralisação da obra, do serviço ou do Em sentido administrativo é toda a realização
fornecimento, sem justa causa e prévia material a cargo da Administração ou de seus
comunicação à Administração; delegados.
A obra pública pode ser classificada em quatro
(4) modalidades de empreendimento: 1-
10
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

equipamento urbano (ruas, praças, estádios, locações no âmbito dos Poderes da União, dos
monumentos, calçamentos, canalizações, redes de Estados, do distrito Federal e dos Municípios, é a
energia e comunicação, viadutos, túneis, etc); 2- LEI N.° 8.666, de 22 de junho de 1993 (publicada
equipamento administrativo (instalações e no Diário Oficial da União - DOU, em 22/06/93), e
aparelhamento para o serviço administrativo em alterada pela Lei n.° 8.883, de 08 de junho de
geral); 3- empreendimentos de utilidade pública 1994, a qual, em seu art. 3.°, determinou a
(ferrovias, rodovias, pontes aeroportos, canais, republicação daquela no DOU em 30 dias. Assim, a
obras de saneamento, represas, usinas, etc); 4- Lei n.° 8.666/93 foi republicada no DOU em 07 de
edifícios públicos (sedes de governo., repartições julho de 1994, já com todas as alterações previstas
públicas, escolas, hospitais, presídios, etc). na Lei 8.883/94, o que torna esta Apostila
perfeitamente atualizada no que respeita às
CONTRATO DE SERVIÇO Licitações!

É todo o ajuste administrativo que tem por objeto CONCEITO


uma atividade prestada à Administração para
atendimento de suas necessidades ou de seus Licitação é o procedimento administrativo
administrados. Distingue-se da obra, pela mediante o qual a Administração Pública seleciona
predominância da atividade sobre o material a proposta mais vantajosa para o contrato de seu
empregado, quer dizer, é a atividade operativa que interesse, mediante uma sucessão ordenada de
define e diversifica o serviço. São eles: demolição, atos vinculantes, tanto para a Administração como
conserto, fabricação, operação, conservação, para os licitantes, proporcionando igual
manutenção, trabalhos técnico-profissionais, etc. oportunidade a todos os interessados e atuando
assim, como fator de eficiência e moralidade nos
CONTRATO DE FORNECIMENTO negócios administrativos.

É o ajuste administrativo pelo qual a A licitação, segundo o art. 3.° da Lei n.°
Administração adquire coisas móveis (materiais, 8.666/93, destina-se a garantir a observância do
produtos industrializados, gêneros alimentícios, etc.) princípio constitucional da isonomia e a selecionar a
necessárias à realização de suas obras ou à proposta mais vantajosa para a Administração,
manutenção de seus serviços. Podem-se dividir em devendo ser processada e julgada em estrita
contrato de fornecimento integral, ou fornecimento conformidade com os princípios básicos da
parcelado, ou fornecimento contínuo, configurando o legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
primeiro o verdadeiro contrato de compra e venda igualdade, da publicidade, da probidade
do Direito Civil ou Comercial. administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes
são correlatos.
CONTRATO DE Desta forma, é vedado aos agentes públicos
TRABALHOS ARTÍSTICOS admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que
São aqueles que visam à realização de “obras de compromentam, restrinjam ou frustrem o seu caráter
arte”, em qualquer dos campos das chamadas competitivo e estabeleçam preferências ou
“belas-artes” ou “artes-maiores”, caracterizando-se distinções em razão da naturalidade, da sede ou
por serviços profissionais especializados de pintura, domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
escultura, ajardinamento, etc. circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato; da mesma forma em
que lhe é proibido estabelecer tratamento
CONTRATO DE CONCESSÃO diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre
É o que a Administração delega ao particular empresas brasileiras ou estrangeiras, inclusive no
para a execução remunerada de serviço ou de obra que se refere a moeda, modalidade e local de
pública ou lhe cede o uso de um bem público, para pagamentos, mesmo quando envolvidos
que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e financiamentos de agências internacionais.
condições preestabelecidas contratualmente.
Mas, em igualdade de condições será
assegurada preferência, como critério de
desempate, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por empresas brasileiras
CONTRATO DE GERENCIAMENTO de capital nacional; produzidos no País, ou
produzidos ou prestados por empresas brasileiras
É aquele em que o Governo atribui ao (mesmo com capital misto, não nacional).
gerenciador a condução de um empreendimento,
reservando para si a competência decisória final e FINALIDADES
responsabilizando-se pelos encargos financeiros da
execução das obras e serviços projetados, com os A finalidade da licitação é a de garantir e
respectivos equipamentos para sua implantação e observar o princípio constitucional da isonomia,
operação. selecionando as propostas mais vantajosas para a
Administração Pública quando precisa contratar com
Com relação aos serviços de Engenharia, o terceiros particulares, obras, serviços, inclusive os
gerenciamento encontra respaldo jurídico na Lei de publicidade, compras, alienações, concessões,
5.194/66 que teve seu art. 83 revogado pela nova permissões e locações, segundo os princípios
Lei 8.666/93. básicos de impessoalidade, legalidade, moralidade,
igualdade e probidade administrativa.

LICITAÇÕES PRINCÍPIOS
Os princípios que regem a licitação, qualquer
Quaisquer que sejam as obras, serviços, que seja a sua modalidade, são:
inclusive de publicidade, compras, alienações,
concessões, permissões e locações da a) Procedimento Formal = que impõe a
Administração Pública, quando contratadas com vinculação da licitação às prescrições legais que
terceiros, serão necessariamente precedidas de regem em todos os seus atos e fases. Tais
licitação, salvo os casos previstos na lei que a prescrições decorrem da lei e do regulamento ou do
regulamenta. Portanto, todo contrato administrativo próprio edital ou convite que complementa as
exige licitação prévia, a qual só é dispensável, normas superiores.
inexigível ou proibida nos casos expressamente
previstos na referida lei regulamentadora.
b) Publicidade de seus Atos = A licitação não é
sigilosa, sendo públicos e acessíveis os atos de seu
A Lei que regulamenta ou estabelece normas procedimento. Daí este princípio que abrange desde
gerais sobre licitações e contratos os avisos de sua abertura até o conhecimento do
administrativos pertinentes a obras, serviços edital e seus anexos, o exame da documentação e
(inclusive de publicidade), compras, alienações e das propostas pelos interessados, e o fornecimento
11
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

de certidões de quaisquer peças, pareceres ou h) EXECUÇÃO INDIRETA - a que o órgão ou


decisões com elas relacionadas. Por isto impõe-se a entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
abertura dos envelopes em público e a publicação seguintes regimes:
oficial das decisões dos órgãos julgadores e do
respectivo contrato, ainda que resumidamente. 1. Empreitada por Preço Global - quando o
contrato compreende preço certo e total;
c) Igualdade entre Licitantes = é o princípio
impeditivo da discriminação entre os participantes 2. Empreitada por Preço Unitário - quando por
no certame, quer através de cláusulas que, no edital preço certo de unidade determinada;
ou convite, favoreça uns em detrimento de outros,
quer mediante julgamento faccioso, que desiguale
os iguais ou iguale os desiguais. 3. Tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para
pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem
d) Sigilo na Apresentação das Propostas = Como fornecimento de materiais;
se disse, a licitação não é sigilosa mas, na análise
das propostas apresentadas há que se observar o 4. Empreitada Integral - quando se contrata um
devido sigilo entre os proponentes, guardando empreendimento em sua integralidade,
consonância da igualdade entre os licitantes, pois compreendendo todas as etapas das obras,
ficaria em posição vantajosa o proponente que serviços e instalações necessárias, sob inteira
tomasse conhecimento das propostas de seus responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
concorrentes. contratante em condições de entrada em operação
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua
e) Vinculação ao Edital = é o princípio básico de utilização em condições de segurança estrutural e
toda a licitação. O edital é a lei interna da licitação, operacional e com as características adequadas às
segundo a qual a Administração estabelece as finalidades para que foi contratada;
regras, a forma e o modo de participação dos
licitantes, vinculando os mesmos aos seus termos. 5. Projeto Básico - conjunto de elementos
necessários e suficientes, com nível de precisão
A Licitação prevê ainda outros princípios, como o adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou
julgamento objetivo, baseado no edital e nos termos complexo de obras ou serviços objeto de licitação,
específicos das propostas; na probidade elaborado com base nas indicações dos estudos
administrativa, a qual é dever de todo o técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
administrador público; e o princípio da adjudicação técnica e adequado tratamento do impacto
compulsória ao vencedor, que impede que a ambiental do empreendimento e que possibilite a
Administração, ao concluir o processo licitatório, avaliação do custo da obra e a definição dos
atribua seja objeto a outrem que não o legítimo métodos e do prazo de execução.
vencedor.
i) PROJETO EXECUTIVO - É o conjunto dos
OBJETO elementos necessários e suficientes à execução
completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associação Brasileira de Normas
É objeto de licitação: a obra, o serviço, a Técnicas - ABNT.
compra, a alienação e a concessão, as quais serão,
por fim, contratadas com o terceiro ou particular. j) ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - É a constituída
pela administração direta e indireta da União, dos
As licitações devem ser efetuadas no local onde Estados, do DF e dos Municípios, abrangendo
se situar a repartição interessada, salvo motivo de inclusive as entidades com personalidade jurídica de
interesse público, devidamente justificado, o que direito privado sob controle do poder público e das
não impede a habilitação de interessados fundações por ele instituídas ou mantidas.
residentes ou sediados em outros locais.
l) ADMINISTRAÇÃO - É o órgão, entidade ou
Para efeitos legais considera-se, no objeto da unidade administrativa pela qual a Administração
licitação, as seguintes definições, extraídas do art. Pública opera e atua concretamente.
6.° da Lei 8.666/93: m) IMPRENSA OFICIAL - É o veículo oficial de
divulgação da Administração Pública, sendo para a
a) OBRA - É toda construção, reforma, União, o Diário Oficial da União (DOU) e, para os
fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por Estados, DF e para os Municípios, o que for definido
execução direta ou indireta. nas respectivas leis (DOE, etc.).

b) SERVIÇO - É toda atividade destinada a obter n) CONTRATANTE - É o órgão ou entidade


determinada utilidade de interesse para a signatária do instrumento contratual.
Administração, tais como: demolição, conserto,
instalação, montagem, operação, conservação, o) CONTRATADO - É a pessoa física ou jurídica
reparação, reparação, adaptação, manutenção, signatária de contrato com a Administração Pública.
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos técnico-profissionais.
p) COMISSÃO - É a Comissão, permanente ou
especial, criada pela Administração com a função de
c) COMPRAS - É toda aquisição remunerada de receber, examinar e julgar todos os documentos e
bens para fornecimento de uma só vez ou procedimentos relativos às licitações e ao
parceladamente. cadastramento de licitantes.
d) ALIENAÇÃO - É toda transferência de OBRIGATORIEDADE
domínio de bens a terceiros. DISPENSA
INEXIGIBILIDADE
e) OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS DE E VEDAÇÃO
GRANDE VULTO - São aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23 da As licitações são obrigatórias na execução de
Lei 8.666/93 (um bilhão de cruzeiros), ou seja, 25 obras e contratação de serviços, segundo os
bilhões à época, ou o equivalente hoje a pouco mais projetos básicos e executivos, serviços de
de R$ 9.000 (nove mil reais). publicidade, compras, alienações, etc., definidos
entre as finalidades da licitação. Quer dizer, as
f) SEGURO GARANTIA - é o seguro que obras e serviços somente poderão ser licitados
garante o fiel cumprimento das obrigações quando houver projeto básico aprovado pela
assumidas por empresas em licitações e contratos. autoridade administrativa competente, e disponível
para exame dos interessados no processo licitatório,
inclusive com orçamento detalhado em planilhas
g) EXECUÇÃO DIRETA - a que é feita pelos com a composição detalhada de todos os seus
órgãos e entidades da Administração, pelos próprios custos unitários, bem como, quando houver
meios. previsão de recursos orçamentários que assegurem
o pagamento das obrigações decorrentes de tais
12
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

obras e serviços. Da mesma forma, nenhuma pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento


compra será feita sem a adequada caracterização institucional, ou de instituição, ou de instituição
de seu objeto e indicação dos recursos dedicada à recuperação social do preso, desde que
orçamentários para seu pagamento. a contratada detenha inquestionável reputação
ético-profissional e não tenha fins lucrativos.
A licitação é dispensável nos seguintes casos
(art. 24): 14 - para a aquisição de bens ou serviços nos
termos de acordo internacional específico aprovado
1. - para obras e serviços de engenharia de valor pelo conselho Nacional, quando as condições
inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
para a modalidade de licitação denominada Poder Público.
convite, desde que não se refiram a parcela de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras ou 15 - para a aquisição ou restauração de obras de
serviços da mesma natureza e no mesmo local que arte e objetos históricos, de autenticidade
possam ser realizadas conjunta e certificada, desde que compatíveis ou inerentes às
concomitantemente. finalidades do órgão ou entidade.
2. - para outros serviços e compras de valor até 16. para a impressão dos diários oficiais, de
5% do limite estabelecido para a modalidade formulários padronizados de uso da Administração,
convite, e para alienações nos casos previstos em e de edições técnicas oficiais, bem como para a
Lei, desde que não se refiram a parcelas de um prestação de serviços de informática a pessoa
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto jurídica de direito público interno, por órgãos ou
que possa ser realizada de só vez. entidades que integrem a Adm. Pública, criados
para esse fim específico.
3. - Nos casos de guerra ou grave perturbação
da ordem. 17. para a aquisição de componentes ou peças
de origem nacional ou estrangeira, necessários à
4. - Nos casos de emergência ou de calamidade manutenção de equipamentos durante o período de
pública, quando caracterizada urgência de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses
atendimento de situação que possa ocasionar equipamentos, quando tal condição de
prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, exclusividade for indispensável para a vigência da
obras, serviços, equipamentos e outros bens, garantia.
públicos ou particulares, e somente para os bens
necessários ao atendimento da situação 18 - nas compras ou contratações de serviços
emergencial ou calamitosa e para parcelas de obras para o abastecimento de navios, embarcações,
e serviços que possam ser concluídas no prazo unidades aéreas ou tropas e seus meios de
máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos. deslocamento, quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades
5. - Quando não acudirem interessados à diferentes de suas sedes, por motivo de
licitação anterior e esta, justificadamente, não puder movimentação operacional ou de adestramento,
ser repetida sem prejuízo para a Administração, quando a exigüidade dos prazos legais puder
mantidas, neste caso, todas as condições comprometer a normalidade e os propósitos das
preestabelecidas. operações e desde que seu valor não exceda ao
limite da modalidade convite.
6. - Quando a União tiver de intervir no domínio 19 - para as compras de materiais de uso pelas
econômico para regular preços ou normalizar o Forças Armadas, com exceção de material de uso
abastecimento. pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida
7. - Quando as propostas apresentadas pela estrutura de apoio logístico dos meios navais,
consignarem preços manifestamente superiores aos aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
praticados no mercado nacional, , ou forem instituída por decreto.
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
compradores. 20 - na contratação de associações de
portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e
8. - Para aquisição, por pessoas jurídicas de de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades
direito público interno, de bens produzidos ou da Administração Pública, para a prestação de
serviços prestados por órgãos ou entidade que serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde
integre a Administração Pública e que tenha sido que o preço contratado seja compatível com o
criado para esse fim específico em data anterior à praticado no mercado.
vigência da Lei 8.666/93.
É inexigível a licitação (art. 25) quando houver
9. - Quando houver possibilidade de inviabilidade de competição, em especial:
comprometimento da segurança nacional, em casos
estabelecidos pelo Presidente da República, ouvido I - para aquisição de materiais, equipamentos ou
o Conselho de Defesa Nacional. gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo,
10 - Para compra ou locação de imóvel vedada a preferência de marca, devendo a
destinado ao atendimento das finalidades comprovação de exclusividade ser feita através de
precícpuas da Administração, cujas necessidades atestado fornecido pelo órgão de registro de
de instalação e localização condicionem a sua comércio do local em que se realizaria a licitação ou
escolha, desde que o preço seja compatível com o a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou
valor de mercado, segundo avaliação prévia. Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes.
11 - Na contratação de remanescente de obra,
serviço ou fornecimento, em conseqüência de II - para a contratação de serviços técnicos
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de profissionais especializados – assim considerados
classificação da licitação anterior e aceitas as os relativos a estudos técnicos, planejamentos e
mesmas condições oferecidas pelo licitante projetos básicos ou executivos; de pareceres,
vendedor, inclusive quanto ao preço, devidamente perícias ou avaliações em geral; assessorias ou
corrigido. consultorias técnicas e auditorias financeiras ou
tributárias; fiscalização, supervisão ou
12 - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e gerenciamento de obras ou serviços; patrocínio ou
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário defesa de causas judiciais ou administrativas;
para a realização dos processos licitatórios treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; e de
correspondentes, realizadas diretamente com base restauração de obras de arte e bens de valor
no preço do dia. histórico, conforme art. 13 da Lei 8.666/93 – com
profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para
13 - na contratação de instituição brasileira serviços de publicidade e divulgação.
incumbida regimental ou estatutariamente da
13
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

III - para contratação profissional de qualquer b) tomada de preços - até Cr$ 1.000.000.000,00
setor artístico, diretamente ou através de (um bilhão de cruzeiros);
empréstimo exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública. c) concorrência - acima de Cr$ 1 bilhão.
A Lei considera de notória especialização o II - para compras e serviços não referidos no
profissional ou empresa cujo conceito no campo de inciso anterior:
sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiências, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de a) convite - até Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco
outros requisitos relacionados com suas atividades, milhões de cruzeiros)
permita inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena b) tomada de preços - até Cr$ 400.000.000,00
satisfação do objeto do contrato. (quatrocentos milhões de cruzeiros)
Caso haja, comprovadamente, superfaturamento c) concorrência - acima de Cr$ 400 milhões.
nas hipóteses acima elencadas sobre inexibilidade,
respondem solidariamente pelo dano causado à
Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de De lembrar que estes são valores de junho de
serviços e o agente público responsável, sem 1993. A partir de agosto de 1993 a moeda nacional
prejuízo de outras sanções legais cabíveis. passou para CR$ = cruzeiros reais, dividindo por
1000 a moeda anterior; em março de 1994,
Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou novamente dividida por 1000, a expressão
de retardamento (este, assim entendido, como monetária passou a Cr$ = cruzeiros, expressos em
aquele provocado por insuficiência financeira ou URV (Unidade Real de Valor); e, finalmente, a partir
comprovado motivo de ordem técnica, previsto no de julho de 1994, a moeda passou a R$ = Real,
final do parágrafo único do art. 8°, justificado em dividindo o valor em cruzeiros alcançado pela URV
despacho circunstanciado da autoridade) deverá ser por 2.750,00 e que corresponde ao atual real.
instruído, no que couber, com a caracterização da
situação emergencial ou calamitosa que justifique a PROCEDIMENTOS E FASES
dispensa, quando for o caso; a razão da escolha do
fornecedor ou executante; ou a justificativa do O procedimento da licitação, nos termos do art.
preço. 38 da citada Lei, inicia-se com a abertura do
processo administrativo, devidamente autuado,
MODALIDADES DE LICITAÇÃO protocolado e numerado, contendo a autorização
respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do
De acordo com o art. 22 da Lei n.º 8.666/93, são recurso próprio para a despesa, e ao qual são
as seguintes as modalidades de licitação: juntados oportunamente:

1 - Concorrência = que é a modalidade de 1. edital ou convite e respectivos anexos, quando


licitação entre quaisquer interessados que, na fase for o caso;
inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir
os requisitos mínimos de qualificação exigidos no 2. comprovante das publicações do edital
edital para execução de seu projeto. resumido;
2 - Tomada de Preços = é a modalidade de 3. ato de designação da comissão de licitação,
licitação entre interessados devidamente do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
cadastrados ou que atenderem a todas as responsável pelo convite;
condições exigidas para cadastramento até o 4. original das propostas e dos documentos que
terceiro dia anterior à data do recebimento das as instruíram;
propostas, observada a necessária qualificação.
5. atas, relatórios e deliberações da Comissão
3 - Convite = é a modalidade de licitação entre Julgadora;
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade 6. pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, a licitação, dispensa ou inexigibilidade;
cópia do instrumento convocatório e o estenderá
aos demais cadastrados na correspondente 7. atos de adjudicação do objeto da licitação e da
especialidade que manifestarem seu interesse com sua homologação;
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas.
8. recursos eventualmente apresentados pelos
licitantes e respectivas manifestações e decisões;
4 - Concurso = é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição 9. despacho de anulação ou de revogação da
de prêmios ou remuneração aos vencedores, licitação, quando for o caso, fundamento
conforme critérios constantes de edital publicado na circunstancialmente;
impressa oficial com antecedência mínima de 45
(quarenta e cinco) dias. 10. termo de contrato ou instrumento
equivalente, conforme o caso;
5 - Leilão = é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a venda de bens 11. outros comprovantes de publicação; e
móveis inservíveis para a Administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienação de bens imóveis, cuja aquisição 12. demais documentos relativos à licitação.
haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento, a quem oferecer o maior Para habilitação nas licitações exigir-se-á dos
lance, igual ou superior ao valor da avaliação. interessados, exclusivamente, documentação
relativa a habilitação jurídica, qualificação técnica,
Pelo art. 23, as modalidades de licitação a que qualificação econômico-financeira e regularidade
se referem o art. 22 são determinadas em função de fiscal.
limites. À época da edição da Lei 8.666/93 tais
limites eram: Aduz o parágrafo único desse art. 38 que,
sempre que o valor estimado para uma licitação ou
I - para obras e serviços de engenharia: para um conjunto de licitações simultâneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes ao limite
da modalidade concorrência, o processo licitatório
a) convite - até Cr$ 100.000.000,00 (cem milhões será iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência
de cruzeiros); pública pela autoridade responsável com
antecedência mínima de 15 dias úteis da data
14
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

prevista para a publicação do edital e divulgada, penalidade, que será concedida sempre que o
com antecedência mínima de 10 dias úteis da sua contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
realização, pelos mesmos meios previstos para a resultantes e após decorridos o prazo de até 2 anos
publicidade da licitação, à qual terão acesso e da sanção aplicada (art. 87 da Lei 8.666/93).
direito a todas as informações pertinentes e a se
manifestar todos os interessados. A par disso, porém, incorre em sanção penal,
quem comete os seguintes crimes previstos a partir
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO do art. 89 e seguintes, da referida Lei n.º 8.666/93:
A Administração não pode descumprir as normas “Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das
e condições do edital, ao qual se acha estritamente hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as
vinculada, nos termos do art. 41, acrescentando que formalidades pertinentes à dispensa ou à
qualquer cidadão é parte legítima para impugnar inexigibilidade:
edital de licitação por irregularidade na aplicação
desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) Pena: detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e
dias úteis antes da data fixada para abertura dos multa.
envelopes de habilitação, devendo a Administração
julgar e responder à impugnação em até 3 (três)
dias úteis. Parágrafo único. Na mesma pena incorre
aquele que, tendo comprovadamente concorrido
Nos termos do art. 48, serão desclassificadas: para a constituição da ilegalidade, beneficiou-se da
dispensa ou da inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Público.
a) as propostas que não atendam às exigências
do ato convocatório da licitação; Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste,
combinação ou qualquer outro expediente, o caráter
b) propostas com valor global superior ao limite competitivo do procedimento licitatório, com o intuito
estabelecido ou com preços manifestamente de obter, para si ou para outrem, vantagem
inexeqüíveis, assim considerados aqueles que não decorrente da adjudicação do objeto da licitação:
venham a ter demonstrada sua viabilidade através
de documentação que comprove que os custos dos Pena: detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
insumos são coerentes com os de mercado e que multa.
os coeficientes de produtividade são compatíveis
com a execução do objeto do contrato, condições
estas necessariamente especificadas no ato Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente,
convocatório da licitação. interesse privado perante a Administração, dando
causa à instauração de licitação ou à celebração de
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo
todas as propostas forem desclassificadas, a Poder Judiciário.
Administração poderá fixar aos licitantes o prazo de
oito dias úteis para a apresentação de nova Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
documentação ou de outras propostas escoimadas anos, e multa.
das causas referidas no dito art. 48, facultada, no
caso de convite, a redução deste prazo para três Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a
dias úteis. qualquer modificação ou vantagem, inclusive
prorrogação contratual, em favor de adjuticatório,
Já o art. 49 prescreve que a autoridade durante a execução dos contratos celebrados com o
competente para a aprovação do procedimento Poder Público, sem autorização em lei, no ato
somente poderá revogar a licitação por razões de convocatório da licitação ou nos respectivos
interesse público decorrente de pagamento instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura
superveniente devidamente comprovado, pertinente com preterição da ordem cronológica de sua
e suficiente para justificar tal conduta, devendo exigibilidade, , observado o disposto no art. 121
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por desta Lei (licitações instauradas ou contratos
provocação de terceiros, mediante parecer escrito e assinados anteriormente a vigência da Lei).
devidamente fundamentado. Mas, a anulação do
procedimento licitatório por motivo de ilegalidade Pena: detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
não gera obrigação de indenizar; e a nulidade do multa.
procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado, em ambos os casos, o previsto no
parágrafo único do art. 59, que trata da declaração Parágrafo único. Incide na mesma pena o
de nulidade do contrato administrativo, dispondo contratado que, tendo comprovadamente concorrido
que a nulidade não exonera a Administração do para a consumação da ilegalidade, obtém vantagem
dever de indenizar o contratado pelo que este indevida ou se beneficia, injustamente, das
houver executado até a data em que for declarada modificações ou prorrogações contratuais.
tal nulidade, e por outros prejuízos regularmente
comprovados, contando que não lhe seja imputável, Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar, a
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu realização de qualquer ato de procedimento
causa. licitatório:
No caso de desfazimento do processo licitatório, Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
fica assegurado o contraditório e a ampla defesa. anos, e multa.
Finalmente, a Administração não poderá celebrar Art. 94. Devassar o sigilo de proposta
o contrato com preterição da ordem de classificação apresentada em procedimento, ou proporcionar a
das propostas ou com terceiros estranhos ao terceiro o ensejo de devassá-lo:
procedimento licitatório, sob pena de nulidade.
SANÇÕES PENAIS E Pena: Pena: detenção, de 2 (dois) a 3 (três)
anos, e multa.
NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por
Pela inexecução total ou parcial de um contrato meio de violência, grave ameaça, fraude ou
realizado através de licitação, a Administração oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
poderá, garantida a defesa prévia, aplicar ao
contratado as seguintes sanções: 1) advertência; 2)
multa, prevista no contrato; 3) suspensão temporária Pena: detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
de participação em licitação e impedimento de multa, além da pena correspondente à violência.
contratar com a Administração, por prazo não
superior a dois anos; 4) declaração de inidoneidade Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
para licitar ou contratar com a Administração Pública se abstém ou desiste de licitar, em razão da
enquanto perdurarem os motivos determinantes da vantagem oferecida.
punição ou até que seja promovida a reabilitação
perante a própria autoridade que aplicou a
15
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Parágrafo único. O disposto neste artigo não
Pública, licitação instaurada para aquisição ou impedirá a habilitação de interessados residentes ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela sediados em outros locais.
decorrente:
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos
I - elevando arbitrariamente os preços; editais das concorrências, das tomadas de preços,
dos concursos e dos leilões, embora realizados no
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, local da repartição interessada, deverão ser
mercadoria falsificada ou deteriorada; publicados com antecedência, no mínimo, por uma
vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de
III - entregando uma mercadoria por outra; licitação feita por órgão ou entidade da
Administração Pública Federal e, ainda, quando se
IV - alterando substância, qualidade ou tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
quantidade da mercadoria fornecida; com recursos federais ou garantidas por instituições
federais; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
8.6.94)
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito
mais onerosa a proposta ou a execução do contrato: Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitação feita por órgão ou entidade da
Pena: detenção, de 3 (três)) a 6 (seis) anos, e Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do
multa. Distrito Federal; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 8.6.94)
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato III - em jornal diário de grande circulação no
com empresa ou profissional declarado inidôneo: Estado e também, se houver, em jornal de
circulação no Município ou na região onde será
realizada a obra, prestado o serviço, fornecido,
Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
anos, e multa. Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-
se de outros meios de divulgação para ampliar a
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele área de competição. (Redação dada pela Lei nº
que, declarado inidôneo, venha a licitar ou a 8.883, de 8.6.94)
contratar com a Administração. § 1o O aviso publicado conterá a indicação do
local em que os interessados poderão ler e obter o
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, texto integral do edital e todas as informações sobre
injustamente, a inscrição de qualquer interessado a licitação.
nos registros cadastrais ou promover indevidamente § 2o O prazo mínimo até o recebimento das
a alteração, suspensão ou cancelamento de registro propostas ou da realização do evento será:
do inscrito: I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) a) concurso;
anos, e multa. b) concorrência, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada
Sobre outras normas, a Administração deve criar integral ou quando a licitação for do tipo "melhor
uma Comissão – permanente ou especial – de técnica" ou "técnica e preço";
licitações com a função de receber, examinar e II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº
julgar as propostas, documentos e demais 8.883, de 8.6.94)
procedimentos relativos às licitações e ao a) concorrência, nos casos não especificados na
cadastramento de licitações. alínea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preços, quando a licitação for do
Compete à Comissão Permanente acompanhar tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço";
todo o processo licitatório, desde a publicação dos III - quinze dias para a tomada de preços, nos
editais e abertura dos envelopes contendo a casos não especificados na alínea "b" do inciso
documentação para habilitação e propostas, sempre anterior, ou leilão; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
em ato público previamente designado, do qual de 8.6.94)
lavrará ata circunstanciada e assinada por ela e IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada
pelos licitantes presentes, até a desclassificação e pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
anulação do procedimento licitatório. § 3o Os prazos estabelecidos no parágrafo
anterior serão contados a partir da última publicação
do edital resumido ou da expedição do convite, ou
LEI Nº 8.666, DE 21 ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
DE JUNHO DE 1993 que ocorrer mais tarde. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 8.6.94)
§ 4o Qualquer modificação no edital exige
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da divulgação pela mesma forma que se deu o texto
Constituição Federal, institui normas para licitações original, reabrindo-se o prazo inicialmente
e contratos da Administração Pública e dá outras estabelecido, exceto quando, inqüestionavelmente,
providências. a alteração não afetar a formulação das propostas.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber Art. 22. São modalidades de licitação:


que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a I - concorrência;
seguinte Lei: II - tomada de preços;
III - convite;
....................................... IV - concurso;
V - leilão.
Capítulo II § 1o Concorrência é a modalidade de licitação
Da Licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
Seção I para execução de seu objeto.
Das Modalidades, Limites e Dispensa § 2o Tomada de preços é a modalidade de
licitação entre interessados devidamente
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local cadastrados ou que atenderem a todas as
onde se situar a repartição interessada, salvo por condições exigidas para cadastramento até o
motivo de interesse público, devidamente terceiro dia anterior à data do recebimento das
justificado. propostas, observada a necessária qualificação.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
16
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

número mínimo de 3 (três) pela unidade preços, quando o órgão ou entidade dispuser de
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
cópia do instrumento convocatório e o estenderá quando não houver fornecedor do bem ou serviço
aos demais cadastrados na correspondente no País. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
especialidade que manifestarem seu interesse com 8.6.94)
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da § 4o Nos casos em que couber convite, a
apresentação das propostas. Administração poderá utilizar a tomada de preços e,
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre em qualquer caso, a concorrência.
quaisquer interessados para escolha de trabalho § 5o É vedada a utilização da modalidade
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição "convite" ou "tomada de preços", conforme o caso,
de prêmios ou remuneração aos vencedores, para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou
conforme critérios constantes de edital publicado na ainda para obras e serviços da mesma natureza e
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 no mesmo local que possam ser realizadas conjunta
(quarenta e cinco) dias. e concomitantemente, sempre que o somatório de
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre seus valores caracterizar o caso de "tomada de
quaisquer interessados para a venda de bens preços" ou "concorrência", respectivamente, nos
móveis inservíveis para a administração ou de termos deste artigo, exceto para as parcelas de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, natureza específica que possam ser executadas por
ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. pessoas ou empresas de especialidade diversa
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior daquela do executor da obra ou serviço. (Redação
ao valor da avaliação. (Redação dada pela Lei nº dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
8.883, de 8.6.94) § 6o As organizações industriais da
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo Administração Federal direta, em face de suas
na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a peculiaridades, obedecerão aos limites
cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou estabelecidos no inciso I deste artigo também para
assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, suas compras e serviços em geral, desde que para
mais um interessado, enquanto existirem a aquisição de materiais aplicados exclusivamente
cadastrados não convidados nas últimas licitações. na manutenção, reparo ou fabricação de meios
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) operacionais bélicos pertencentes à União.
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
manifesto desinteresse dos convidados, for § 7o Na compra de bens de natureza divisível e
impossível a obtenção doo número mínimo de desde que não haja prejuízo para o conjunto ou
licitantes exigidos no § 3 deste artigo, essas complexo, é permitida a cotação de quantidade
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas inferior à demandada na licitação, com vistas a
no processo, sob pena de repetição do convite. ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades quantitativo mínimo para preservar a economia de
de licitação ou a combinação das referidas neste escala. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.648, de
artigo. 27.5.98)
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a
administração somente poderá exigir do licitante Art. 24. É dispensável a licitação:
não cadastrado os documentos previstos nos arts. I - para obras e serviços de engenharia de valor
27 a 31, que comprovem habilitação compatível até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea
com o objeto da licitação, nos termos do edital. "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se
(Parágrafo incluído pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço
ou ainda para obras e serviços da mesma natureza
Art. 23. As modalidades de licitação a que se e no mesmo local que possam ser realizadas
referem os incisos I a III do artigo anterior serão conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela
determinadas em função dos seguintes limites, Lei nº 9.648, de 27.5.98)
tendo em vista o valor estimado da contratação: II - para outros serviços e compras de valor até
I - para obras e serviços de engenharia: 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a",
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram
27.5.98) a parcelas de um mesmo serviço, compra ou
alienação de maior vulto que possa ser realizada de
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela 27.5.98)
Lei nº 9.648, de 27.5.98) III - nos casos de guerra ou grave perturbação da
c) concorrência - acima de R$ 1.500.000,00 (um ordem;
milhão e quinhentos mil reias); (Redação dada pela IV - nos casos de emergência ou de calamidade
Lei nº 9.648, de 27.5.98) pública, quando caracterizada urgência de
II - para compras e serviços não referidos no atendimento de situação que possa ocasionar
inciso anterior: prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); obras, serviços, equipamentos e outros bens,
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 27.5.98) públicos ou particulares, e somente para os bens
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 necessários ao atendimento da situação
(seiscentos e cinqüenta mil reais); (Redação dada emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
pela Lei nº 9.648, de 27.5.98) obras e serviços que possam ser concluídas no
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias
(seiscentos e cinqüenta mil reais). (Redação dada consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência
pela Lei nº 9.648, de 27.5.98) da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela V - quando não acudirem interessados à licitação
administração serão divididas em tantas parcelas anterior e esta, justificadamente, não puder ser
quantas se comprovarem técnica e repetida sem prejuízo para a Administração,
economicamente viáveis, procedendo-se à licitação mantidas, neste caso, todas as condições
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos preestabelecidas;
disponíveis no mercado e à amplicação da
competitiivdade, sem perda da economia de escala. VI - quando a União tiver que intervir no domínio
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) econômico para regular preços ou normalizar o
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas abastecimento;
compras de bens, parceladas nos termos do VII - quando as propostas apresentadas
parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de consignarem preços manifestamente superiores aos
etapas da obra, serviço ou compra, há de praticados no mercado nacional, ou forem
corresponder licitação distinta, preservada a incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
modalidade pertinente para a execução do objeto competentes, casos em que, observado o parágrafo
em licitação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
8.6.94) será admitida a adjudicação direta dos bens ou
§ 3o A concorrência é a modalidade de licitação serviços, por valor não superior ao constante do
cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, registro de preços, ou dos serviços;
tanto na compra ou alienação de bens imóveis, VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de
ressalvado o disposto no art. 19, como nas direito público interno, de bens produzidos ou
concessões de direito real de uso e nas licitações serviços prestados por órgão ou entidade que
internacionais, admitindo-se neste último caso, integre a Administração Pública e que tenha sido
observados os limites deste artigo, a tomada de criado para esse fim específico em data anterior à
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

vigência desta Lei, desde que o preço contratado CNPq ou outras instituições de fomento a pesquisa
seja compatível com o praticado no mercado; credenciadas pelo CNPq para esse fim específico.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) (Inciso incluído pela Lei nº 9.648, de 27.5.98)
IX - quando houver possibilidade de XXII - na contratação de fornecimento ou
comprometimento da segurança nacional, nos suprimento de energia elétrica e gás natural com
casos estabelecidos em decreto do Presidente da concessionário, permissionário ou autorizado,
República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; segundo as normas da legislação específica;
X - para a compra ou locação de imóvel (Redação dada pela Lei nº 10.438, de 26.4.2002)
destinado ao atendimento das finalidades precípuas XXIII - na contratação realizada por empresa
da administração, cujas necessidades de instalação pública ou sociedade de economia mista com suas
e localização condicionem a sua escolha, desde que subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
o preço seja compatível com o valor de mercado, alienação de bens, prestação ou obtenção de
segundo avaliação prévia;(Redação dada pela Lei serviços, desde que o preço contratado seja
nº 8.883, de 8.6.94) compatível com o praticado no mercado. (Inciso
XI - na contratação de remanescente de obra, incluído pela Lei nº 9.648, de 27.5.98)
serviço ou fornecimento, em conseqüência de XXIV - para a celebração de contratos de
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de prestação de serviços com as organizações sociais,
classificação da licitação anterior e aceitas as qualificadas no âmbito das respectivas esferas de
mesmas condições oferecidas pelo licitante governo, para atividades contempladas no contrato
vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente de gestão. (Inciso incluído pela Lei nº 9.648, de
corrigido; 27.5.98)
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e Parágrafo único. Os percentuais referidos nos
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário incisos I e II deste artigo, serão 20% (vinte por
para a realização dos processos licitatórios cento) para compras, obras e serviços contratados
correspondentes, realizadas diretamente com base por sociedade de economia mista e empresa
no preço do dia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, pública, bem assim por autarquia e fundação
de 8.6.94) qualificadas, na forma da lei, como Agências
XIII - na contratação de instituição brasileira Executivas. (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
incumbida regimental ou estatutariamente da 27.5.98)
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituição dedicada à Art. 25. É inexigível a licitação quando houver
recuperação social do preso, desde que a inviabilidade de competição, em especial:
contratada detenha inquestionável reputação ético- I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
profissional e não tenha fins lucrativos;(Redação gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) empresa ou representante comercial exclusivo,
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos vedada a preferência de marca, devendo a
termos de acordo internacional específico aprovado comprovação de exclusividade ser feita através de
pelo Congresso Nacional, quando as condições atestado fornecido pelo órgão de registro do
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o comércio do local em que se realizaria a licitação ou
Poder Público; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou
8.6.94) Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
XV - para a aquisição ou restauração de obras equivalentes;
de arte e objetos históricos, de autenticidade II - para a contratação de serviços técnicos
certificada, desde que compatíveis ou inerentes às enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
finalidades do órgão ou entidade. singular, com profissionais ou empresas de notória
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de especialização, vedada a inexigibilidade para
formulários padronizados de uso da administração, serviços de publicidade e divulgação;
e de edições técnicas oficiais, bem como para III - para contratação de profissional de qualquer
prestação de serviços de informática a pessoa setor artístico, diretamente ou através de
jurídica de direito público interno, por órgãos ou empresário exclusivo, desde que consagrado pela
entidades que integrem a Administração Pública, crítica especializada ou pela opinião pública.
criados para esse fim específico; (Inciso incluído § 1o Considera-se de notória especialização o
pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) profissional ou empresa cujo conceito no campo de
XVII - para a aquisição de componentes ou sua especialidade, decorrente de desempenho
peças de origem nacional ou estrangeira, anterior, estudos, experiências, publicações,
necessários à manutenção de equipamentos organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
durante o período de garantia técnica, junto ao outros requisitos relacionados com suas atividades,
fornecedor original desses equipamentos, quando permita inferir que o seu trabalho é essencial e
tal condição de exclusividade for indispensável para indiscutivelmente o mais adequado à plena
a vigência da garantia; (Inciso incluído pela Lei nº satisfação do objeto do contrato.
8.883, de 8.6.94) § 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos
XVIII - nas compras ou contratações de serviços casos de dispensa, se comprovado
para o abastecimento de navios, embarcações, superfaturamento, respondem solidariamente pelo
unidades aéreas ou tropas e seus meios de dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
deslocamento quando em estada eventual de curta prestador de serviços e o agente público
duração em portos, aeroportos ou localidades responsável, sem prejuízo de outras sanções legais
diferentes de suas sedes, por motivo de cabíveis.
movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propósitos das Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2 o e 4o do
operações e desde que seu valor não exceda ao art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as
limite previsto na alínea "a" do incico II do art. 23 situações de inexigibilidade referidas no art. 25,
desta Lei: (Inciso incluído pela Lei nº 8.883, de necessariamente justificadas, e o retardamento
8.6.94) previsto no final do parágrafo único do art. 8 o,
XIX - para as compras de material de uso pelas deverão ser comunicados dentro de três dias a
Forças Armadas, com exceção de materiais de uso autoridade superior, para ratificação e publicação na
pessoal e administrativo, quando houver imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como
necessidade de manter a padronização requerida condição para eficácia dos atos. (Redação dada
pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, pela Lei nº 9.648, de 27.5.98)
aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão Parágrafo único. O processo de dispensa, de
instituída por decreto; (Inciso incluído pela Lei nº inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
8.883, de 8.6.94) artigo, será instruído, no que couber, com os
XX - na contratação de associação de portadores seguintes elementos:
de deficiência física, sem fins lucrativos e de I - caracterização da situação emergencial ou
comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
da Admininistração Pública, para a prestação de caso;
serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde II - razão da escolha do fornecedor ou
que o preço contratado seja compatível com o executante;
praticado no mercado. (Inciso incluído pela Lei nº III - justificativa do preço.
8.883, de 8.6.94) IV - documento de aprovação dos projetos de
XXI - Para a aquisição de bens destinados pesquisa aos quais os bens serão alocados. (Inciso
exclusivamente a pesquisa científica e tecnológica incluído pela Lei nº 9.648, de 27.5.98)
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Seção II relevância e valor significativo do objeto da licitação,


Da Habilitação vedadas as exigências de quantidades mínimas ou
prazos máximos; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 8.6.94)
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir- II - (VETADO) (Redação dada pela Lei nº 8.883,
se-á dos interessados, exclusivamente, de 8.6.94)
documentação relativa a:
I - habilitação jurídica; a) (VETADO)
II - qualificação técnica; b) (VETADO)
III - qualificação econômico-financeira; § 2o As parcelas de maior relevância técnica e de
valor significativo, mencionadas no parágrafo
IV - regularidade fiscal. anterior, serão definidas no instrumento
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do convocatório. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
art. 7o da Constituição Federal. (Inciso incluído pela 8.6.94)
lei nº 9.854, de 27.10.99) § 3o Será sempre admitida a comprovação de
aptidão através de certidões ou atestados de obras
Art. 28. A documentação relativa à habilitação ou serviços similares de complexidade tecnológica e
jurídica, conforme o caso, consistirá em: operacional equivalente ou superior.
I - cédula de identidade; § 4o Nas licitações para fornecimento de bens, a
II - registro comercial, no caso de empresa comprovação de aptidão, quando for o caso, será
individual; feita através de atestados fornecidos por pessoa
jurídica de direito público ou privado.
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em § 5o É vedada a exigência de comprovação de
vigor, devidamente registrado, em se tratando de atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por de época ou ainda em locais específicos, ou
ações, acompanhado de documentos de eleição de quaisquer outras não previstas nesta Lei, que
seus administradores; inibam a participação na licitação.
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de § 6o As exigências mínimas relativas a
sociedades civis, acompanhada de prova de instalações de canteiros, máquinas, equipamentos e
diretoria em exercício; pessoal técnico especializado, considerados
V - decreto de autorização, em se tratando de essenciais para o cumprimento do objeto da
empresa ou sociedade estrangeira em licitação, serão atendidas mediante a apresentação
funcionamento no País, e ato de registro ou de relação explícita e da declaração formal da sua
autorização para funcionamento expedido pelo disponibilidade, sob as penas cabíveis, vedada as
órgão competente, quando a atividade assim o exigências de propriedade e de localização prévia.
exigir. § 7o (VETADO)
§ 8o No caso de obras, serviços e compras de
Art. 29. A documentação relativa à regularidade grande vulto, de alta complexidade técnica, poderá
fiscal, conforme o caso, consistirá em: a Administração exigir dos licitantes a metodologia
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas de execução, cuja avaliação, para efeito de sua
Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de aceitação ou não, antecederá sempre à análise dos
Contribuintes (CGC); preços e será efetuada exclusivamente por critérios
II - prova de inscrição no cadastro de objetivos.
contribuintes estadual ou municipal, se houver, § 9o Entende-se por licitação de alta
relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente complexidade técnica aquela que envolva alta
ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto especialização, como fator de extrema relevância
contratual; para garantir a execução do objeto a ser contratado,
III - prova de regularidade para com a Fazenda ou que possa comprometer a continuidade da
Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede prestação de serviços públicos essenciais.
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; § 10. Os profissionais indicados pelo licitante
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade para fins de comprovação da capacitação técnico-
Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de profissional de que trata o inciso I do § 1 o deste
Serviço (FGTS), demonstrando situação regular no artigo deverão participar da obra ou serviço objeto
cumprimento dos encargos sociais instituídos por da licitação, admitindo-se a substituição por
lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) profissionais de experiência equivalente ou superior,
desde que aprovada pela administração. (Parágrafo
incluído pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
Art. 30. A documentação relativa à qualificação § 11. (VETADO) (Parágrafo incluído pela Lei nº
técnica limitar-se-á a: 8.883, de 8.6.94)
I - registro ou inscrição na entidade profissional § 12. (VETADO) (Parágrafo incluído pela Lei nº
competente; 8.883, de 8.6.94)
II - comprovação de aptidão para desempenho
de atividade pertinente e compatível em
características, quantidades e prazos com o objeto Art. 31. A documentação relativa à qualificação
da licitação, e indicação das instalações e do econômico-financeira limitar-se-á a:
aparelhamento e do pessoal técnico adequados e I - balanço patrimonial e demonstrações
disponíveis para a realização do objeto da licitação, contábeis do último exercício social, já exigíveis e
bem como da qualificação de cada um dos apresentados na forma da lei, que comprovem a
membros da equipe técnica que se responsabilizará boa situação financeira da empresa, vedada a sua
pelos trabalhos; substituição por balancetes ou balanços provisórios,
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, podendo ser atualizados por índices oficiais quando
de que recebeu os documentos, e, quando exigido, encerrado há mais de 3 (três) meses da data de
de que tomou conhecimento de todas as apresentação da proposta;
informações e das condições locais para o II - certidão negativa de falência ou concordata
cumprimento das obrigações objeto da licitação; expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
IV - prova de atendimento de requisitos previstos jurídica, ou de execução patrimonial, expedida no
em lei especial, quando for o caso. domicílio da pessoa física;
§ 1o A comprovação de aptidão referida no inciso III - garantia, nas mesmas modalidades e
II do "caput" deste artigo, no caso das licitações critérios previstos no "caput" e § 1 o do art. 56 desta
pertinentes a obras e serviços, será feita por Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado
atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito do objeto da contratação.
público ou privado, devidamente registrados nas § 1o A exigência de índices limitar-se-á à
entidades profissionais competentes, limitadas as demonstração da capacidade financeira do licitante
exigências a: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de com vistas aos compromissos que terá que assumir
8.6.94) caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
I - capacitação técnico-profissional: comprovação exigência de valores mínimos de faturamento
do licitante de possuir em seu quadro permanente, anterior, índices de rentabilidade ou lucratividade.
na data prevista para entrega da proposta, (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
profissional de nível superior ou outro devidamente § 2o A Administração, nas compras para entrega
reconhecido pela entidade competente, detentor de futura e na execução de obras e serviços, poderá
atestado de responsabilidade técnica por execução estabelecer, no instrumento convocatório da
de obra ou serviço de características semelhantes, licitação, a exigência de capital mínimo ou de
limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado II - indicação da empresa responsável pelo
objetivo de comprovação da qualificação consórcio que deverá atender às condições de
econômico-financeira dos licitantes e para efeito de liderança, obrigatoriamente fixadas no edital;
garantia ao adimplemento do contrato a ser III - apresentação dos documentos exigidos nos
ulteriormente celebrado. arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
§ 3o O capital mínimo ou o valor do patrimônio consorciado, admitindo-se, para efeito de
líquido a que se refere o parágrafo anterior não qualificação técnica, o somatório dos quantitativos
poderá exceder a 10% (dez por cento) do valor de cada consorciado, e, para efeito de qualificação
estimado da contratação, devendo a comprovação econômico-financeira, o somatório dos valores de
ser feita relativamente à data da apresentação da cada consorciado, na proporção de sua respectiva
proposta, na forma da lei, admitida a atualização participação, podendo a Administração estabelecer,
para esta data através de índices oficiais. para o consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta
§ 4o Poderá ser exigida, ainda, a relação dos por cento) dos valores exigidos para licitante
compromissos assumidos pelo licitante que individual, inexigível este acréscimo para os
importem diminuição da capacidade operativa ou consórcios compostos, em sua totalidade, por micro
absorção de disponibilidade financeira, calculada e pequenas empresas assim definidas em lei;
esta em função do patrimônio líquido atualizado e IV - impedimento de participação de empresa
sua capacidade de rotação. consorciada, na mesma licitação, através de mais
§ 5o A comprovação de boa situação financeira de um consórcio ou isoladamente;
da empresa será feita de forma objetiva, através do V - responsabilidade solidária dos integrantes
cálculo de índices contábeis previstos no edital e pelos atos praticados em consórcio, tanto na fase
devidamente justificados no processo administrativo de licitação quanto na de execução do contrato.
da licitação que tenha dado início ao certame § 1o No consórcio de empresas brasileiras e
licitatório, vedada a exigência de índices e valores estrangeiras a liderança caberá, obrigatoriamente, à
não usualmente adotados para correta avaliação de empresa brasileira, observado o disposto no inciso II
situação financeira suficiente ao cumprimento das deste artigo.
obrigações decorrentes da licitação. (Redação dada § 2o O licitante vencedor fica obrigado a
pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) promover, antes da celebração do contrato, a
§ 6o (VETADO) constituição e o registro do consórcio, nos termos
do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Art. 32. Os documentos necessários à
habilitação poderão ser apresentados em original, Seção III
por qualquer processo de cópia autenticada por Dos Registros Cadastrais
cartório competente ou por servidor da
administração ou publicação em órgão da imprensa
oficial. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e
§ 1o A documentação de que tratam os arts. 28 a entidades da Administração Pública que realizem
31 desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em freqüentemente licitações manterão registros
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento cadastrais para efeito de habilitação, na forma
de bens para pronta entrega e leilão. regulamentar, válidos por, no máximo, um ano.
§ 2o O certificado de registro cadastral a que se § 1o O registro cadastral deverá ser amplamente
refere o § 1o do art. 36 substitui os documentos divulgado e deverá estar permanentemente aberto
enumerados nos arts. 28 a 31, quanto às aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
informações disponibilizadas em sistema responsável a proceder, no mínimo anualmente,
informatizado de consulta direta indicado no edital, através da imprensa oficial e de jornal diário, a
obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades chamamento público para a atualização dos
legais, a superveniência de fato impeditivo da registros existentes e para o ingresso de novos
habilitação. (Redação dada pela Lei nº 9.648, de interessados.
27.5.98) § 2o É facultado às unidades administrativas
§ 3o A documentação referida neste artigo utilizarem-se de registros cadastrais de outros
poderá ser substituída por registro cadastral emitido órgãos ou entidades da Administração Pública.
por órgão ou entidade pública, desde que previsto
no edital e o registro tenha sido feito em obediência Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou
ao disposto nesta Lei. atualização deste, a qualquer tempo, o interessado
§ 4o As empresas estrangeiras que não fornecerá os elementos necessários à satisfação
funcionem no País, tanto quanto possível, das exigências do art. 27 desta Lei.
atenderão, nas licitações internacionais, às
exigências dos parágrafos anteriores mediante Art. 36. Os inscritos serão classificados por
documentos equivalentes, autenticados pelos categorias, tendo-se em vista sua especialização,
respectivos consulados e traduzidos por tradutor subdivididas em grupos, segundo a qualificação
juramentado, devendo ter representação legal no técnica e econômica avaliada pelos elementos
Brasil com poderes expressos para receber citação constantes da documentação relacionada nos arts.
e responder administrativa ou judicialmente. 30 e 31 desta Lei.
§ 5o Não se exigirá, para a habilitação de que § 1o Aos inscritos será fornecido certificado,
trata este artigo, prévio recolhimento de taxas ou renovável sempre que atualizarem o registro.
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, quando solicitado, com os seus elementos § 2o A atuação do licitante no cumprimento de
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de obrigações assumidas será anotada no respectivo
reprodução gráfica da documentação fornecida. registro cadastral.
§ 6o O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do
art. 33 e no § 2 o do art. 55, não se aplica às Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado,
licitações internacionais para a aquisição de bens e suspenso ou cancelado o registro do inscrito que
serviços cujo pagamento seja feito com o produto deixar de satisfazer as exigências do art. 27 desta
de financiamento concedido por organismo Lei, ou as estabelecidas para classificação
financeiro internacional de que o Brasil faça parte, cadastral.
ou por agência estrangeira de cooperação, nem nos
casos de contratação com empresa estrangeira, Seção IV
para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso Do Procedimento e Julgamento
tenha havido prévia autorização do Chefe do Poder
Executivo, nem nos casos de aquisição de bens e Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado
serviços realizada por unidades administrativas com com a abertura de processo administrativo,
sede no exterior. devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva, a indicação
Art. 33. Quando permitida na licitação a sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
participação de empresas em consórcio, observar- despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
se-ão as seguintes normas: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando
I - comprovação do compromisso público ou for o caso;
particular de constituição de consórcio, subscrito II - comprovante das publicações do edital
pelos consorciados; resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;

20
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

III - ato de designação da comissão de licitação, em relação a preços de referência, ressalvado o


do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do dispossto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
responsável pelo convite; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 27.5.98)
IV - original das propostas e dos documentos XI - critério de reajuste, que deverá retratar a
que as instruírem; variação efetiva do custo de produção, admitida a
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão adoção de índices específicos ou setoriais, desde a
Julgadora; data prevista para apresentação da proposta, ou do
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos orçamento a que essa proposta se referir, até a data
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; do adimplemento de cada parcela; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e XII - (VETADO)
da sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados XIII - limites para pagamento de instalação e
pelos licitantes e respectivas manifestações e mobilização para execução de obras ou serviços
decisões; que serão obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas;
IX - despacho de anulação ou de revogação da XIV - condições de pagamento, prevendo:
licitação, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente; a) prazo de pagamento não superior a trinta dias,
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, contado a partir da data final do período de
conforme o caso; adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 8.6.94)
XI - outros comprovantes de publicações; b) cronograma de desembolso máximo por
XII - demais documentos relativos à licitação. período, em conformidade com a disponibilidade de
Parágrafo único. As minutas de editais de recursos financeiros;
licitação, bem como as dos contratos, acordos, c) critério de atualização financeira dos valores a
convênios ou ajustes devem ser previamente serem pagos, desde a data final do período de
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da adimplemento de cada parcela até a data do efetivo
Administração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de pagamento; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
8.6.94) 8.6.94)
d) compensações financeiras e penalizações, por
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
licitação ou para um conjunto de licitações antecipações de pagamentos;
simultâneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) e) exigência de seguros, quando for o caso;
vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" XV - instruções e normas para os recursos
desta Lei, o processo licitatório será iniciado, previstos nesta Lei;
obrigatoriamente, com uma audiência pública
concedida pela autoridade responsável com XVI - condições de recebimento do objeto da
antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da licitação;
data prevista para a publicação do edital, e XVII - outras indicações específicas ou
divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) peculiares da licitação.
dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios § 1o O original do edital deverá ser datado,
previstos para a publicidade da licitação, à qual rubricado em todas as folhas e assinado pela
terão acesso e direito a todas as informações autoridade que o expedir, permanecendo no
pertinentes e a se manifestar todos os interessados. processo de licitação, e dele extraindo-se cópias
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, integrais ou resumidas, para sua divulgação e
consideram-se licitações simultâneas aquelas com fornecimento aos interessados.
objetos similares e com realização prevista para § 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo
intervalos não superiores a trinta dias e licitações parte integrante:
sucessivas aquelas em que, também com objetos I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as
similares, o edital subseqüente tenha uma data suas partes, desenhos, especificações e outros
anterior a cento e vinte dias após o término do complementos;
contrato resultante da licitação antecedente.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) II - orçamento estimado em planilhas de
quantitativos e preços unitários; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
de ordem em série anual, o nome da repartição Administração e o licitante vencedor;
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime
de execução e o tipo da licitação, a menção de que IV - as especificações complementares e as
será regida por esta Lei, o local, dia e hora para normas de execução pertinentes à licitação.
recebimento da documentação e proposta, bem § 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-
como para início da abertura dos envelopes, e se como adimplemento da obrigação contratual a
indicará, obrigatoriamente, o seguinte: prestação do serviço, a realização da obra, a
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e entrega do bem ou de parcela destes, bem como
clara; qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência
II - prazo e condições para assinatura do esteja vinculada a emissão de documento de
contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto cobrança.
no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e § 4o Nas compras para entrega imediata, assim
para entrega do objeto da licitação; entendidas aquelas com prazo de entrega até trinta
III - sanções para o caso de inadimplemento; dias da data prevista para apresentação da
proposta, poderão ser dispensadas: (Parágrafo
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido incluído pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
o projeto básico; I - o disposto no inciso XI deste artigo;
V - se há projeto executivo disponível na data da II - a atualização financeira a que se refere a
publicação do edital de licitação e o local onde alínea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente
possa ser examinado e adquirido; ao período compreendido entre as datas do
VI - condições para participação na licitação, em adimplemento e a prevista para o pagamento,
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e desde que não superior a quinze dias.
forma de apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições Art. 41. A Administração não pode descumprir as
claras e parâmetros objetivos; normas e condições do edital, ao qual se acha
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos estritamente vinculada.
meios de comunicação à distância em que serão § 1o Qualquer cidadão é parte legítima para
fornecidos elementos, informações e impugnar edital de licitação por irregularidade na
esclarecimentos relativos à licitação e às condições aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido
para atendimento das obrigações necessárias ao até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a
cumprimento de seu objeto; abertura dos envelopes de habilitação, devendo a
IX - condições equivalentes de pagamento entre Administração julgar e responder à impugnação em
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade
licitações internacionais; prevista no § 1o do art. 113.
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário o
§ 2 Decairá do direito de impugnar os termos do
e global, conforme o caso, permitida a fixação de edital de licitação perante a administração o licitante
preços máximos e vedados a fixação de preços que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder
mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação a abertura dos envelopes de habilitação em
21
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

concorrência, a abertura dos envelopes com as assinada pelos licitantes presentes e pela
propostas em convite, tomada de preços ou Comissão.
concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou § 2o Todos os documentos e propostas serão
irregularidades que viciariam esse edital, hipótese rubricados pelos licitantes presentes e pela
em que tal comunicação não terá efeito de recurso. Comissão.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) § 3o É facultada à Comissão ou autoridade
§ 3o A impugnação feita tempestivamente pelo superior, em qualquer fase da licitação, a promoção
licitante não o impedirá de participar do processo de diligência destinada a esclarecer ou a
licitatório até o trânsito em julgado da decisão a ela complementar a instrução do processo, vedada a
pertinente. inclusão posterior de documento ou informação que
§ 4o A inabilitação do licitante importa preclusão deveria constar originariamente da proposta.
do seu direito de participar das fases subseqüentes. § 4o O disposto neste artigo aplica-se à
concorrência e, no que couber, ao concurso, ao
Art. 42. Nas concorrências de âmbito leilão, à tomada de preços e ao convite. (Redação
internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
da política monetária e do comércio exterior e § 5o Ultrapassada a fase de habilitação dos
atender às exigências dos órgãos competentes. concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas
§ 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro (inciso III), não cabe desclassificá-los por motivo
cotar preço em moeda estrangeira, igualmente o relacionado com a habilitação, salvo em razão de
poderá fazer o licitante brasileiro. fatos supervenientes ou só conhecidos após o
§ 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro julgamento.
eventualmente contratado em virtude da licitação de § 6o Após a fase de habilitação, não cabe
que trata o parágrafo anterior será efetuado em desistência de proposta, salvo por motivo justo
moeda brasileira, à taxa de câmbio vigente no dia decorrente de fato superveniente e aceito pela
útil imediatamente anterior à data do efetivo Comissão.
pagamento. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
8.6.94) Art. 44. No julgamento das propostas, a
§ 3o As garantias de pagamento ao licitante Comissão levará em consideração os critérios
brasileiro serão equivalentes àquelas oferecidas ao objetivos definidos no edital ou convite, os quais não
licitante estrangeiro. devem contrariar as normas e princípios
§ 4o Para fins de julgamento da licitação, as estabelecidos por esta Lei.
propostas apresentadas por licitantes estrangeiros § 1o É vedada a utilização de qualquer elemento,
serão acrescidas dos gravames conseqüentes dos critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
mesmos tributos que oneram exclusivamente os reservado que possa ainda que indiretamente elidir
licitantes brasileiros quanto à operação final de o princípio da igualdade entre os licitantes.
venda. § 2o Não se considerará qualquer oferta de
§ 5o Para a realização de obras, prestação de vantagem não prevista no edital ou no convite,
serviços ou aquisição de bens com recursos inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
provenientes de financiamento ou doação oriundos perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
de agência oficial de cooperação estrangeira ou ofertas dos demais licitantes.
organismo financeiro multilateral de que o Brasil § 3o Não se admitirá proposta que apresente
seja parte, poderão ser admitidas, na respectiva preços global ou unitários simbólicos, irrisórios ou
licitação, as condições decorrentes de acordos, de valor zero, incompatíveis com os preços dos
protocolos, convenções ou tratados internacionais insumos e salários de mercado, acrescidos dos
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as respectivos encargos, ainda que o ato convocatório
normas e procedimentos daquelas entidades, da licitação não tenha estabelecido limites mínimos,
inclusive quanto ao critério de seleção da proposta exceto quando se referirem a materiais e
mais vantajosa para a administração, o qual poderá instalações de propriedade do próprio licitante, para
contemplar, além do preço, outros fatores de os quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da
avaliação, desde que por elas exigidos para a remuneração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
obtenção do financiamento ou da doação, e que 8.6.94)
também não conflitem com o princípio do § 4o O disposto no parágrafo anterior aplica-se
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho também às propostas que incluam mão-de-obra
motivado do órgão executor do contrato, despacho estrangeira ou importações de qualquer natureza.
esse ratificado pela autoridade imediatamente (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
superior. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
8.6.94)
§ 6o As cotações de todos os licitantes serão Art. 45. O julgamento das propostas será
para entrega no mesmo local de destino. objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o
responsável pelo convite realizá-lo em conformidade
com os tipos de licitação, os critérios previamente
Art. 43. A licitação será processada e julgada estabelecidos no ato convocatório e de acordo com
com observância dos seguintes procedimentos: os fatores exclusivamente nele referidos, de
I - abertura dos envelopes contendo a maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e
documentação relativa à habilitação dos pelos órgãos de controle.
concorrentes, e sua apreciação; § 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos
II - devolução dos envelopes fechados aos de licitação, exceto na modalidade concurso
concorrentes inabilitados, contendo as respectivas (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
propostas, desde que não tenha havido recurso ou I - a de menor preço - quando o critério de
após sua denegação; seleção da proposta mais vantajosa para a
III - abertura dos envelopes contendo as Administração determinar que será vencedor o
propostas dos concorrentes habilitados, desde que licitante que apresentar a proposta de acordo com
transcorrido o prazo sem interposição de recurso, as especificações do edital ou convite e ofertar o
ou tenha havido desistência expressa, ou após o menor preço;
julgamento dos recursos interpostos; II - a de melhor técnica;
IV - verificação da conformidade de cada III - a de técnica e preço.
proposta com os requisitos do edital e, conforme o IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
caso, com os preços correntes no mercado ou alienção de bens ou concessão de direito real de
fixados por órgão oficial competente, ou ainda com uso. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94)
os constantes do sistema de registro de preços, os
quais deverão ser devidamente registrados na ata § 2o No caso de empate entre duas ou mais
de julgamento, promovendo-se a desclassificação propostas, e após obedecido o disposto no § 2 o do
das propostas desconformes ou incompatíveis; art. 3o desta Lei, a classificação se fará,
V - julgamento e classificação das propostas de obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o
acordo com os critérios de avaliação constantes do qual todos os licitantes serão convocados, vedado
edital; qualquer outro processo.
VI - deliberação da autoridade competente § 3o No caso da licitação do tipo "menor preço",
quanto à homologação e adjudicação do objeto da entre os licitantes considerados qualificados a
licitação. classificação se dará pela ordem crescente dos
preços propostos, prevalecendo, no caso de
§ 1o A abertura dos envelopes contendo a empate, exclusivamente o critério previsto no
documentação para habilitação e as propostas será parágrafo anterior. (Redação dada pela Lei nº
realizada sempre em ato público previamente 8.883, de 8.6.94)
designado, do qual se lavrará ata circunstanciada,
22
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 4o Para contratação de bens e serviços de mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre
informática, a administração observará o disposto escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, objetivamente fixados no ato convocatório.
levando emo conta os fatores especificados em seu § 4o (VETADO) (Parágrafo incluído pela Lei nº
parágrafo 2 e adotando obrigatoriamento o tipo de 8.883, de 8.6.94)
licitação "técnica e preço", permitido o emprego de
outro tipo de licitação nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo. (Redação dada pela Art. 47. Nas licitações para a execução de obras
Lei nº 8.883, de 8.6.94) e serviços, quando for adotada a modalidade de
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de execução de empreitada por preço global, a
licitação não previstos neste artigo. Administração deverá fornecer obrigatoriamente,
junto com o edital, todos os elementos e
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão informações necessários para que os licitantes
selecionadas tantas propostas quantas necessárias possam elaborar suas propostas de preços com
até que se atinja a quantidade demandada na total e completo conhecimento do objeto da
licitação. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.648, de licitação.
27.5.98)
Art. 48. Serão desclassificadas:
Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou I - as propostas que não atendam às exigências
"técnica e preço" serão utilizados exclusivamente do ato convocatório da licitação;
para serviços de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaboração de projetos, II - propostas com valor global superior ao limite
cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e estabelecido ou com preços manifestamente
de engenharia consultiva em geral e, em particular, inexeqüiveis, assim considerados aqueles que não
para a elaboração de estudos técnicos preliminares venham a ter demonstrada sua viabilidade através
e projetos básicos e executivos, ressalvado o de documentação que comprove que os custos dos
disposto no § 4o do artigo anterior. (Redação dada insumos são coerentes com os de mercado e que
pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) os coeficientes de produtividade são compatíveis
§ 1o Nas licitações do tipo "melhor técnica" será com a execução do objeto do contrato, condições
adotado o seguinte procedimento claramente estas necessariamente especificadas no ato
explicitado no instrumento convocatório, o qual convocatório da licitação. (Redação dada pela Lei
fixará o preço máximo que a Administração se nº 8.883, de 8.6.94)
propõe a pagar: § 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste
I - serão abertos os envelopes contendo as artigo consideram-se manifestamente inexeqüíveis,
propostas técnicas exclusivamente dos licitantes no caso de licitações de menor preço para obras e
previamente qualificados e feita então a avaliação e serviços de engenharia, as propostas cujos valores
classificação destas propostas de acordo com os sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado, dos seguintes valores: (Parágrafo incluído pela Lei
definidos com clareza e objetividade no instrumento nº 9.648, de 27.5.98)
convocatório e que considerem a capacitação e a a) média aritmética dos valores das propostas
experiência do proponente, a qualidade técnica da superiores a 50% (cinqüenta por cento) do valor
proposta, compreendendo metodologia, orçado pela administração, ou
organização, tecnologias e recursos materiais a b) valor orçado pela administração.
serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das § 2º Dos licitantes classificados na forma do
equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua parágrafo anterior cujo valor global da proposta for
execução; inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, que se referem as alíneas "a" e "b", será exigida,
proceder-se-á à abertura das propostas de preço para a assinatura do contrato, prestação de garantia
dos licitantes que tenham atingido a valorização adicional, dentre as modalidades previstas no § 1º
mínima estabelecida no instrumento convocatório e do art. 56, igual a diferença entre o valor resultante
à negociação das condições propostas, com a do parágrafo anterior e o valor da correspondente
proponente melhor classificada, com base nos proposta. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.648, de
orçamentos detalhados apresentados e respectivos 27.5.98)
preços unitários e tendo como referência o limite § 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados
representado pela proposta de menor preço entre ou todas as propostas forem desclassificadas, a
os licitantes que obtiveram a valorização mínima; administração poderá fixar aos licitantes o prazo de
III - no caso de impasse na negociação anterior, oito dias úteis para a apresentação de nova
procedimento idêntico será adotado, documentação ou de outras propostas escoimadas
sucessivamente, com os demais proponentes, pela das causas referidas neste artigo, facultada, no
ordem de classificação, até a consecução de acordo caso de convite, a redução deste prazo para três
para a contratação; dias úteis. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.648, de
IV - as propostas de preços serão devolvidas 27.5.98)
intactas aos licitantes que não forem
preliminarmente habilitados ou que não obtiverem a Art. 49. A autoridade competente para a
valorização mínima estabelecida para a proposta aprovação do procedimento somente poderá
técnica. revogar a licitação por razões de interesse público
§ 2o Nas licitações do tipo "técnica e preço" será decorrente de fato superveniente devidamente
adotado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo comprovado, pertinente e suficiente para justificar
anterior, o seguinte procedimento claramente tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de
explicitado no instrumento convocatório: ofício ou por provocação de terceiros, mediante
I - será feita a avaliação e a valorização das parecer escrito e devidamente fundamentado.
propostas de preços, de acordo com critérios § 1o A anulação do procedimento licitatório por
objetivos preestabelecidos no instrumento motivo de ilegalidade não gera obrigação de
convocatório; indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único
II - a classificação dos proponentes far-se-á de do art. 59 desta Lei.
acordo com a média ponderada das valorizações § 2o A nulidade do procedimento licitatório induz
das propostas técnicas e de preço, de acordo com à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo
os pesos preestabelecidos no instrumento único do art. 59 desta Lei.
convocatório. § 3o No caso de desfazimento do processo
§ 3o Excepcionalmente, os tipos de licitação licitatório, fica assegurado o contraditório e a ampla
previstos neste artigo poderão ser adotados, por defesa.
autorização expressa e mediante justificativa § 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos
circunstanciada da maior autoridade da aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e
Administração promotora constante do ato de inexigibilidade de licitação.
convocatório, para fornecimento de bens e
execução de obras ou prestação de serviços de
grande vulto majoritariamente dependentes de Art. 50. A Administração não poderá celebrar o
tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio contrato com preterição da ordem de classificação
restrito, atestado por autoridades técnicas de das propostas ou com terceiros estranhos ao
reconhecida qualificação, nos casos em que o procedimento licitatório, sob pena de nulidade.
objeto pretendido admitir soluções alternativas e
variações de execução, com repercussões Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em
significativas sobre sua qualidade, produtividade, registro cadastral, a sua alteração ou cancelamento,
rendimento e durabilidade concretamente e as propostas serão processadas e julgadas por
23
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

comissão permanente ou especial de, no mínimo, 3 Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores
(três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles públicos civis da União, das autarquias e das
servidores qualificados pertencentes aos quadros fundações públicas federais.
permanentes dos órgãos da Administração
responsáveis pela licitação. PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº
§ 1o No caso de convite, a Comissão de licitação, 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990,
excepcionalmente, nas pequenas unidades DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527,
administrativas e em face da exigüidade de pessoal DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
disponível, poderá ser substituída por servidor
formalmente designado pela autoridade
competente. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber
§ 2o A Comissão para julgamento dos pedidos de que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
inscrição em registro cadastral, sua alteração ou seguinte Lei:
cancelamento, será integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, serviços Título I
ou aquisição de equipamentos.
§ 3o Os membros das Comissões de licitação
responderão solidariamente por todos os atos Capítulo Único
praticados pela Comissão, salvo se posição
individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na
DAS DISPOSIÇÕES
reunião em que tiver sido tomada a decisão. PRELIMINARES
§ 4o A investidura dos membros das Comissões
permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a
recondução da totalidade de seus membros para a Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos
mesma comissão no período subseqüente. Servidores Públicos Civis da União, das autarquias,
§ 5o No caso de concurso, o julgamento será inclusive as em regime especial, e das fundações
feito por uma comissão especial integrada por públicas federais.
pessoas de reputação ilibada e reconhecido
conhecimento da matéria em exame, servidores Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a
públicos ou não. pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4 o do art. Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições
22 desta Lei deve ser precedido de regulamento e responsabilidades previstas na estrutura
próprio, a ser obtido pelos interessados no local organizacional que devem ser cometidas a um
indicado no edital. servidor.
§ 1o O regulamento deverá indicar: Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis
I - a qualificação exigida dos participantes; a todos os brasileiros, são criados por lei, com
II - as diretrizes e a forma de apresentação do denominação própria e vencimento pago pelos
trabalho; cofres públicos, para provimento em caráter efetivo
III - as condições de realização do concurso e os ou em comissão.
prêmios a serem concedidos.
§ 2o Em se tratando de projeto, o vencedor Art. 4o É proibida a prestação de serviços
deverá autorizar a Administração a executá-lo gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
quando julgar conveniente.
Título II
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro Do Provimento, Vacância, Remoção,
oficial ou a servidor designado pela Administração, Redistribuição e Substituição
procedendo-se na forma da legislação pertinente.
§ 1o Todo bem a ser leiloado será previamente
avaliado pela Administração para fixação do preço Capítulo I
mínimo de arrematação.
§ 2o Os bens arrematados serão pagos à vista ou DO PROVIMENTO
no percentual estabelecido no edital, não inferior a
5% (cinco por cento) e, após a assinatura da Seção I
respectiva ata lavrada no local do leilão, Disposições Gerais
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigará ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocação, sob pena de Art. 5o São requisitos básicos para investidura
perder em favor da Administração o valor já em cargo público:
recolhido. I - a nacionalidade brasileira;
§ 3o Nos leilões internacionais, o pagamento da II - o gozo dos direitos políticos;
parcela à vista poderá ser feito em até vinte e quatro III - a quitação com as obrigações militares e
horas. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 8.6.94) eleitorais;
§ 4o O edital de leilão deve ser amplamente IV - o nível de escolaridade exigido para o
divulgado, principalmente no município em que se exercício do cargo;
realizará. (Parágrafo incluído pela Lei nº 8.883, de
08.06.94) V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
....................................... § 1o As atribuições do cargo podem justificar a
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
Brasília, 21 de junho de 1993, 172 o da § 2o Às pessoas portadoras de deficiência é
Independência e 105o da República. assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições
sejam compatíveis com a deficiência de que são
ITAMAR FRANCO portadoras; para tais pessoas serão reservadas até
Rubens Ricupero 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
Romildo Canhim concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa
científica e tecnológica federais poderão prover
seus cargos com professores, técnicos e cientistas
SERVIDORES estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Parágrafo incluído pela
REGIME JURÍDICO ÚNICO Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-
á mediante ato da autoridade competente de cada
LEI Nº 8.112, DE 11 DE Poder.
DEZEMBRO DE 1990
24
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
com a posse. alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o
prazo será contado do término do impedimento.
Art. 8o São formas de provimento de cargo (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
público: § 3o A posse poderá dar-se mediante procuração
I - nomeação; específica.
II - promoção; § 4o Só haverá posse nos casos de provimento
de cargo por nomeação. (Redação dada pela Lei nº
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) § 5o No ato da posse, o servidor apresentará
V - readaptação; declaração de bens e valores que constituem seu
VI - reversão; patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não
VII - aproveitamento; de outro cargo, emprego ou função pública.
VIII - reintegração; § 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento
se a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1 o
IX - recondução. deste artigo.
Seção II Art. 14. A posse em cargo público dependerá de
Da Nomeação prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado
Art. 9o A nomeação far-se-á: aquele que for julgado apto física e mentalmente
para o exercício do cargo.
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das
interino, para cargos de confiança vagos. (Redação atribuições do cargo público ou da função de
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) confiança. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo § 1o É de quinze dias o prazo para o servidor
em comissão ou de natureza especial poderá ser empossado em cargo público entrar em exercício,
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro contados da data da posse. (Redação dada pela Lei
cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do nº 9.527, de 10.12.97)
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante o § 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
período da interinidade. (Redação dada pela Lei nº tornado sem efeito o ato de sua designação para
9.527, de 10.12.97) função de confiança, se não entrar em exercício nos
prazos previstos neste artigo, observado o disposto
no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou 10.12.97)
cargo isolado de provimento efetivo depende de § 3o À autoridade competente do órgão ou
prévia habilitação em concurso público de provas ou entidade para onde for nomeado ou designado o
de provas e títulos, obedecidos a ordem de servidor compete dar-lhe exercício. (Redação dada
classificação e o prazo de sua validade. pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Os demais requisitos para o § 4o O início do exercício de função de confiança
ingresso e o desenvolvimento do servidor na coincidirá com a data de publicação do ato de
carreira, mediante promoção, serão estabelecidos designação, salvo quando o servidor estiver em
pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira licença ou afastado por qualquer outro motivo legal,
na Administração Pública Federal e seus hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o
regulamentos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de término do impedimento, que não poderá exceder a
10.12.97) trinta dias da publicação. (Parágrafo incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção III
Do Concurso Público Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o
reinício do exercício serão registrados no
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas assentamento individual do servidor.
e títulos, podendo ser realizado em duas etapas, Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o
conforme dispuserem a lei e o regulamento do servidor apresentará ao órgão competente os
respectivo plano de carreira, condicionada a elementos necessários ao seu assentamento
inscrição do candidato ao pagamento do valor individual.
fixado no edital, quando indispensável ao seu
custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
expressamente previstas.(Redação dada pela Lei nº exercício, que é contado no novo posicionamento
9.527, de 10.12.97) na carreira a partir da data de publicação do ato que
promover o servidor. (Redação dada pela Lei nº
Art. 12. O concurso público terá validade de até 9.527, de 10.12.97)
2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por igual período. Art. 18. O servidor que deva ter exercício em
§ 1o O prazo de validade do concurso e as outro município em razão de ter sido removido,
condições de sua realização serão fixados em redistribuído, requisitado, cedido ou posto em
edital, que será publicado no Diário Oficial da União exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no
e em jornal diário de grande circulação. máximo, trinta dias de prazo, contados da
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto publicação do ato, para a retomada do efetivo
houver candidato aprovado em concurso anterior desempenho das atribuições do cargo, incluído
com prazo de validade não expirado. nesse prazo o tempo necessário para o
deslocamento para a nova sede. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção IV § 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
Da Posse e do Exercício licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do do impedimento. (Parágrafo renumerado e alterado
respectivo termo, no qual deverão constar as pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os § 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
direitos inerentes ao cargo ocupado, que não estabelecidos no caput. (Parágrafo incluído pela Lei
poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer nº 9.527, de 10.12.97)
das partes, ressalvados os atos de ofício previstos
em lei. Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes
contados da publicação do ato de provimento. aos respectivos cargos, respeitada a duração
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) máxima do trabalho semanal de quarenta horas e
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na observados os limites mínimo e máximo de seis
data de publicação do ato de provimento, em horas e oito horas diárias, respectivamente.
licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
25
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou Da Reversão


função de confiança submete-se a regime de (Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
integral dedicação ao serviço, observado o disposto
no art. 120, podendo ser convocado sempre que
houver interesse da Administração. (Redação dada Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) servidor aposentado por invalidez, quando, por junta
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a médica oficial, forem declarados insubsistentes os
duração de trabalho estabelecida em leis especiais. motivos da aposentadoria.
(Parágrafo incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor servidor aposentado: (Redação dada pela Medida
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte I - por invalidez, quando junta médica oficial
e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e declarar insubsistentes os motivos da
capacidade serão objeto de avaliação para o aposentadoria; ou (Inciso incluído pela Medida
desempenho do cargo, observados os seguinte Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
fatores: (vide EMC nº 19) II - no interesse da administração, desde que:
I - assiduidade; (Inciso incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
II - disciplina; de 4.9.2001)
III - capacidade de iniciativa; a) tenha solicitado a reversão; (Alínea incluída
IV - produtividade; pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
V- responsabilidade. b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Alínea
§ 1o Quatro meses antes de findo o período do incluída pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
estágio probatório, será submetida à homologação 4.9.2001)
da autoridade competente a avaliação do c) estável quando na atividade; (Alínea incluída
desempenho do servidor, realizada de acordo com o pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
que dispuser a lei ou o regulamento do sistema de d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
carreira, sem prejuízo da continuidade de apuração anteriores à solicitação; (Alínea incluída pela
dos fatores enumerados nos incisos I a V deste Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
artigo. e) haja cargo vago. (Alínea incluída pela Medida
§ 2o O servidor não aprovado no estágio Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
probatório será exonerado ou, se estável, § 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, cargo resultante de sua transformação. (Parágrafo
observado o disposto no parágrafo único do art. 29. incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá 4.9.2001)
exercer quaisquer cargos de provimento em § 2o O tempo em que o servidor estiver em
comissão ou funções de direção, chefia ou exercício será considerado para concessão da
assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e aposentadoria. (Parágrafo incluído pela Medida
somente poderá ser cedido a outro órgão ou Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, § 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido
cargos de provimento em comissão do Grupo- o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de excedente, até a ocorrência de vaga. (Parágrafo
níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Parágrafo incluído incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) 4.9.2001)
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente § 4o O servidor que retornar à atividade por
poderão ser concedidas as licenças e os interesse da administração perceberá, em
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, substituição aos proventos da aposentadoria, a
94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar remuneração do cargo que voltar a exercer,
de curso de formação decorrente de aprovação em inclusive com as vantagens de natureza pessoal
concurso para outro cargo na Administração Pública que percebia anteriormente à aposentadoria.
Federal. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de (Parágrafo incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
10.12.97) 45, de 4.9.2001)
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso § 5o O servidor de que trata o inciso II somente
durante as licenças e os afastamentos previstos nos terá os proventos calculados com base nas regras
arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese atuais se permanecer pelo menos cinco anos no
de participação em curso de formação, e será cargo. (Parágrafo incluído pela Medida Provisória nº
retomado a partir do término do impedimento. 2.225-45, de 4.9.2001)
(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto
neste artigo. (Parágrafo incluído pela Medida
Seção V Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Da Estabilidade
Art. 26. A reversão far-se-á no mesmo cargo ou
Art. 21. O servidor habilitado em concurso no cargo resultante de sua transformação.
público e empossado em cargo de provimento Parágrafo único. Encontrando-se provido o
efetivo adquirirá estabilidade no serviço público ao cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo excedente, até a ocorrência de vaga. (Revogado
3 anos - vide EMC nº 19) pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já
em virtude de sentença judicial transitada em tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seção IX
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor Da Reintegração
em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do
sua capacidade física ou mental verificada em servidor estável no cargo anteriormente ocupado,
inspeção médica. ou no cargo resultante de sua transformação,
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o quando invalidada a sua demissão por decisão
readaptando será aposentado. administrativa ou judicial, com ressarcimento de
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de todas as vantagens.
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, § 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
nível de escolaridade e equivalência de servidor ficará em disponibilidade, observado o
vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo disposto nos arts. 30 e 31.
vago, o servidor exercerá suas atribuições como § 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu
excedente, até a ocorrência de vaga.(Redação dada eventual ocupante será reconduzido ao cargo de
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) origem, sem direito à indenização ou aproveitado
em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seção VIII
26
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Seção X Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária


Da Recondução pelo exercício de cargo público, com valor fixado em
lei.
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a
estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá título de vencimento, importância inferior ao salário-
de: mínimo.
I - inabilitação em estágio probatório relativo a Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo
outro cargo; efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias
permanentes estabelecidas em lei.
II - reintegração do anterior ocupante. § 1o A remuneração do servidor investido em
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo função ou cargo em comissão será paga na forma
de origem, o servidor será aproveitado em outro, prevista no art. 62.
observado o disposto no art. 30. § 2o O servidor investido em cargo em comissão
de órgão ou entidade diversa da de sua lotação
Seção XI receberá a remuneração de acordo com o
Da Disponibilidade e do Aproveitamento estabelecido no § 1o do art. 93.
o
§ 3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em § 4o É assegurada a isonomia de vencimentos
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos do mesmo Poder, ou entre servidores dos três
compatíveis com o anteriormente ocupado. Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal trabalho.
Civil determinará o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber,
ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração mensalmente, a título de remuneração, importância
Pública Federal. superior à soma dos valores percebidos como
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3 o do remuneração, em espécie, a qualquer título, no
art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de
ser mantido sob responsabilidade do órgão central Estado, por membros do Congresso Nacional e
do Sistema de Pessoal Civil da Administração Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Federal - SIPEC, até o seu adequado Parágrafo único. Excluem-se do teto de
aproveitamento em outro órgão ou entidade. remuneração as vantagens previstas nos incisos II a
(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) VII do art. 61.
Art. 32. Será tornado sem efeito o Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)
aproveitamento e cassada a disponibilidade se o (*) Nota: O menor e o maior valor da remuneração
servidor não entrar em exercício no prazo legal, do servidor está, agora, estabelecido no art. 18 da
salvo doença comprovada por junta médica oficial. Lei nº 9.624, de 02.04.98: o fator é de 25,641 , o
menor é R$ 312,00 e o maior é de R$ 8.000,00.
Capítulo II
Art. 44. O servidor perderá:
DA VACÂNCIA I - a remuneração do dia em que faltar ao
serviço, sem motivo justificado; (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá II - a parcela de remuneração diária, proporcional
de: aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as
I - exoneração; concessões de que trata o art. 97, e saídas
II - demissão; antecipadas, salvo na hipótese de compensação de
III - promoção; horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) ser estabelecida pela chefia imediata. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Parágrafo único. As faltas justificadas
VI - readaptação; decorrentes de caso fortuito ou de força maior
VII - aposentadoria; poderão ser compensadas a critério da chefia
VIII - posse em outro cargo inacumulável; imediata, sendo assim consideradas como efetivo
IX - falecimento. exercício. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado
a pedido do servidor, ou de ofício. judicial, nenhum desconto incidirá sobre a
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se- remuneração ou provento. (Regulamento)
á: Parágrafo único. Mediante autorização do
I - quando não satisfeitas as condições do servidor, poderá haver consignação em folha de
estágio probatório; pagamento a favor de terceiros, a critério da
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não administração e com reposição de custos, na forma
entrar em exercício no prazo estabelecido. definida em regulamento.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a Art. 46. As reposições e indenizações ao erário
dispensa de função de confiança dar-se-á: serão previamente comunicadas ao servidor e
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) descontadas em parcelas mensais em valores
I - a juízo da autoridade competente; atualizados até 30 de junho de 1994. (Redação
II - a pedido do próprio servidor. dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, § 1o A indenização será feita em parcelas cujo
de 10.12.97) valor não exceda dez por cento da remuneração ou
provento. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Título III § 2o A reposição será feita em parcelas cujo valor
não exceda 25% da remuneração ou provento.
DOS DIREITOS (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
E VANTAGENS § 3o A reposição será feita em uma única parcela
quando constatado pagamento indevido no mês
anterior ao do processamento da folha. (Parágrafo
Capítulo I incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 46 As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão
previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no
27
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

prazo máximo de trinta dias, podendo ser Subseção I


parceladas, a pedido do interessado. (Redação Da Ajuda de Custo
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser Art. 53. A ajuda de custo destina-se a
inferior ao correspondente a dez por cento da compensar as despesas de instalação do servidor
remuneração, provento ou pensão. (Redação dada que, no interesse do serviço, passar a ter exercício
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, vedado o duplo pagamento de
§ 2o Quando o pagamento indevido houver indenização, a qualquer tempo, no caso de o
ocorrido no mês anterior ao do processamento da cônjuge ou companheiro que detenha também a
folha, a reposição será feita imediatamente, em uma condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
única parcela. (Redação dada pela Medida sede. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) 10.12.97)
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em § 1o Correm por conta da administração as
decorrência de cumprimento a decisão liminar, a despesas de transporte do servidor e de sua família,
tutela antecipada ou a sentença que venha a ser compreendendo passagem, bagagem e bens
revogada ou rescindida, serão eles atualizados até pessoais.
a data da reposição. (Redação dada pela Medida § 2o À família do servidor que falecer na nova
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) sede são assegurados ajuda de custo e transporte
para a localidade de origem, dentro do prazo de 1
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que (um) ano, contado do óbito.
for demitido, exonerado, ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, ou ainda Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
aquele cuja dívida relativa a reposição seja superior remuneração do servidor, conforme se dispuser em
a cinco vezes o valor de sua remuneração terá o regulamento, não podendo exceder a importância
prazo de sessenta dias para quitar o débito.o correspondente a 3 (três) meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) § 1
A não quitação do débito no prazo previsto implicará
sua inscrição em dívida ativa. (Parágrafo Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao
renumerado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo,
§ 2o Os valores percebidos pelo servidor, em em virtude de mandato eletivo.
razão de decisão liminar, de qualquer medida de
caráter antecipatório ou de sentença, Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele
posteriormente cassada ou revista, deverão ser que, não sendo servidor da União, for nomeado
repostos no prazo de trinta dias, contados da para cargo em comissão, com mudança de
notificação para fazê-lo, sob pena de inscrição em domicílio.
dívida ativa. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, Parágrafo único. No afastamento previsto no
de 10.12.97) inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo
órgão cessionário, quando cabível.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que
for demitido, exonerado ou que tiver sua Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a
aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o ajuda de custo quando, injustificadamente, não se
prazo de sessenta dias para quitar o débito. apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta)
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, dias.
de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no
prazo previsto implicará sua inscrição em dívida Subseção II
ativa. (Redação dada pela Medida Provisória nº Das Diárias
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o sede em caráter eventual ou transitório para outro
provento não serão objeto de arresto, seqüestro ou ponto do território nacional ou para o exterior, fará
penhora, exceto nos casos de prestação de jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as
alimentos resultante de decisão judicial. parcelas de despesas extraordinária com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme
Capítulo II dispuser em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Das Vantagens § 1o A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade quando o
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou
ao servidor as seguintes vantagens: quando a União custear, por meio diverso, as
I - indenizações; despesas extraordinárias cobertas por diárias.
II - gratificações; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - adicionais. § 2o Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
§ 1o As indenizações não se incorporam ao não fará jus a diárias.
vencimento ou provento para qualquer efeito. § 3o Também não fará jus a diárias o servidor
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam- que se deslocar dentro da mesma região
se ao vencimento ou provento, nos casos e metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
condições indicados em lei. constituídas por municípios limítrofes e
regularmente instituídas, ou em áreas de controle
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão integrado mantidas com países limítrofes, cuja
computadas, nem acumuladas, para efeito de jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
concessão de quaisquer outros acréscimos servidores brasileiros considera-se estendida, salvo
pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que
idêntico fundamento. as diárias pagas serão sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
(Parágrafo incluído dada pela Lei nº 9.527, de
Seção I 10.12.97)
Das Indenizações
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor: afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado
I - ajuda de custo; a restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco)
dias.
II - diárias; Parágrafo único. Na hipótese de o servidor
III - transporte. retornar à sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituirá as diárias
Art. 52. Os valores das indenizações, assim recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. Subseção III
Da Indenização de Transporte
28
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 60. Conceder-se-á indenização de Art. 67. O adicional por tempo de serviço é
transporte ao servidor que realizar despesas com a devido à razão de 1% (um por cento) por ano de
utilização de meio próprio de locomoção para a serviço público efetivo, incidente sobre o
execução de serviços externos, por força das vencimento de que trata o art. 40. (Revogado pela
atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
em regulamento. Parágrafo único. O servidor fará jus ao adicional
a partir do mês em que completar o anuênio.
Seção II (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
Das Gratificações e Adicionais 4.9.2001)

Art. 61. Além do vencimento e das vantagens Subseção IV


previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores Dos Adicionais de Insalubridade,
as seguintes retribuições, gratificações e adicionais: Periculosidade ou Atividades Penosas
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de Art. 68. Os servidores que trabalhem com
direção, chefia e assessoramento; ((Redação dada habitualidade em locais insalubres ou em contato
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou
II - gratificação natalina; com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
III - adicional por tempo de serviço; (Inciso vencimento do cargo efetivo.
Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de § 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de
4.9.2001) insalubridade e de periculosidade deverá optar por
IV - adicional pelo exercício de atividades um deles.
insalubres, perigosas ou penosas; § 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
V - adicional pela prestação de serviço periculosidade cessa com a eliminação das
extraordinário; condições ou dos riscos que deram causa a sua
VI - adicional noturno; concessão.
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do Art. 69. Haverá permanente controle da
trabalho. atividade de servidores em operações ou locais
considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante
Subseção I será afastada, enquanto durar a gestação e a
Da Retribuição pelo Exercício de Função de lactação, das operações e locais previstos neste
Direção, Chefia e Assessoramento artigo, exercendo suas atividades em local salubre e
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) em serviço não penoso e não perigoso.

Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo Art. 70. Na concessão dos adicionais de
investido em função de direção, chefia ou atividades penosas, de insalubridade e de
assessoramento, cargo de provimento em comissão periculosidade, serão observadas as situações
ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo estabelecidas em legislação específica.
seu exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) Art. 71. O adicional de atividade penosa será
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a devido aos servidores em exercício em zonas de
remuneração dos cargos em comissão de que trata fronteira ou em localidades cujas condições de vida
o inciso II do art. 9o.(Redação dada pela Lei nº o justifiquem, nos termos, condições e limites
9.527, de 10.12.97) fixados em regulamento.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores
Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a que operam com Raios X ou substâncias radioativas
incorporação da retribuição pelo exercício de função serão mantidos sob controle permanente, de modo
de direção, chefia ou assessoramento, cargo de que as doses de radiação ionizante não
provimento em comissão ou de Natureza oEspecial a ultrapassem o nível máximo previsto na legislação
que se referem os arts. 3 o e 10 da Lei n 8.911, de própria.
11 de julho de 1994, e o art. 3 o da Lei no 9.624, de 2 Parágrafo único. Os servidores a que se refere
de abril de 1998. (Artigo incluído pela Medida este artigo serão submetidos a exames médicos a
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) cada 6 (seis) meses.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput
deste artigo somente estará sujeita às revisões Subseção V
gerais de remuneração dos servidores públicos
federais. (Parágrafo único incluído pela Medida Do Adicional por Serviço Extraordinário
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
seção II Art. 73. O serviço extraordinário será
Da Gratificação Natalina remunerado com acréscimo de 50% (cinqüenta por
cento) em relação à hora normal de trabalho.
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a
1/12 (um doze avos) da remuneração a que o Art. 74. Somente será permitido serviço
servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de extraordinário para atender a situações
exercício no respectivo ano. excepcionais e temporárias, respeitado o limite
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 máximo de 2 (duas) horas por jornada.
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Subseção VI
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 Do Adicional Noturno
(vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO). Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-
gratificação natalina, proporcionalmente aos meses hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
de exercício, calculada sobre a remuneração do computando-se cada hora como cinqüenta e dois
mês da exoneração. minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço
Art. 66. A gratificação natalina não será extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
considerada para cálculo de qualquer vantagem incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
pecuniária.
Subseção VII
Subseção III Do Adicional de Férias
Do Adicional por Tempo de Serviço
29
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 76. Independentemente de solicitação, será VII - para desempenho de mandato classista.
pago ao servidor, por ocasião das férias, um § 1o A licença prevista no inciso I será precedida
adicional correspondente a 1/3 (um terço) da de exame por médico ou junta médica oficial.
remuneração do período das férias. § 2o (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer § 3o É vedado o exercício de atividade
função de direção, chefia ou assessoramento, ou remunerada durante o período da licença prevista
ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem no inciso I deste artigo.
será considerada no cálculo do adicional de que
trata este artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60
(sessenta) dias do término de outra da mesma
Capítulo III espécie será considerada como prorrogação.
Das Férias
Seção II
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa
que podem ser acumuladas, até o máximo de dois da Família
períodos, no caso de necessidade do serviço,
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de Art. 83. Poderá ser concedida licença ao
10.12.97) servidor por motivo de doença do cônjuge ou
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
serão exigidos 12 (doze) meses de exercício. madrasta e enteado, ou dependente que viva às
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer suas expensas e conste do seu assentamento
falta ao serviço. funcional, mediante comprovação por junta médica
oficial. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três 10.12.97)
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e § 1o A licença somente será deferida se a
no interesse da administração pública. (Parágrafo assistência direta do servidor for indispensável e
incluído pela Lei nº 9.525, de 3.12.97) não puder ser prestada simultaneamente com o
exercício do cargo ou mediante compensação de
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
respectivo período, observando-se o disposto no § § 2o A licença será concedida sem prejuízo da
1o deste artigo. remuneração do cargo efetivo, até trinta dias,
o
§ 1 (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) podendo ser prorrogada por até trinta dias,
§ 2o (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) mediante parecer de junta médica oficial e,
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou excedendo estes prazos, sem remuneração, por até
em comissão, perceberá indenização relativa ao noventa dias. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
período das férias a que tiver direito e ao 10.12.97)
incompleto, na proporção de um doze avos por mês
de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze Seção III
dias. (Parágrafo incluído pela Lei nº 8.216, de Da Licença por Motivo de Afastamento do
13.8.91) Cônjuge
§ 4o A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório. (Parágrafo incluído pela Lei nº 8.216, Art. 84. Poderá ser concedida licença ao
de 13.8.91) servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor que foi deslocado para outro ponto do território
receberá o valor adicional previsto no inciso XVII do nacional, para o exterior ou para o exercício de
art. 7o da Constituição Federal quando da utilização mandato eletivo dos Poderes Executivo e
do primeiro período. (Parágrafo incluído pela Lei nº Legislativo.
9.525, de 3.12.97) § 1o A licença será por prazo indeterminado e
sem remuneração.
Art. 79. O servidor que opera direta e § 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge
permanentemente com Raios X ou substâncias ou companheiro também seja servidor público, civil
radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
férias, por semestre de atividade profissional, Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
proibida em qualquer hipótese a acumulação. poderá haver exercício provisório em órgão ou
entidade da Administração Federal direta,
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, autárquica ou fundacional, desde que para o
de 10.12.97) exercício de atividade compatível com o seu cargo.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade pública, Seção IV
comoção interna, convocação para júri, serviço
militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço Da Licença para o Serviço Militar
declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço
10.12.97) militar será concedida licença, na forma e condições
Parágrafo único. O restante do período previstas na legislação específica.
interrompido será gozado de uma só vez, observado Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o
o disposto no art. 77. (Parágrafo incluído pela Lei nº servidor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração
9.527, de 10.12.97) para reassumir o exercício do cargo.
Capítulo IV Seção V
Das Licenças Da Licença para Atividade Política
Seção I Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
Disposições Gerais remuneração, durante o período que mediar entre a
sua escolha em convenção partidária, como
candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
I - por motivo de doença em pessoa da família; § 1o O servidor candidato a cargo eletivo na
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou localidade onde desempenha suas funções e que
companheiro; exerça cargo de direção, chefia, assessoramento,
III - para o serviço militar; arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
IV - para atividade política; partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº dia seguinte ao do pleito. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97) 9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
30
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 2o A partir do registro da candidatura e até o § 2o A licença terá duração igual à do mandato,


décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, e por
jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo uma única vez.
efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

Seção VI
Da Licença para Capacitação
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo
exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
meses, para participar de curso de capacitação
profissional. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de Capítulo V
10.12.97) Dos Afastamentos
Parágrafo único. Os períodos de licença de que
trata o caput não são acumuláveis.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de Entidade
10.12.97)
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes
10.12.97) da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses: (Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento)
Art. 90. (VETADO). (Vide Decreto nº 4.493, de 3.12.2002)
I - para exercício de cargo em comissão ou
Seção VII função de confiança; (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
Da Licença para Tratar de Interesses II - em casos previstos em leis específicas.
Particulares (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para
Art. 91. A critério da Administração, poderá ser órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito
concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração
desde que não esteja em estágio probatório, será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
licenças para o trato de assuntos particulares pelo ônus para o cedente nos demais casos. (Redação
prazo de até três anos consecutivos, sem dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
remuneração. (Redação dada pela Medida § 2o Na hipótese de o servidor cedido à empresa
Provisória nº 1.909-18, de 24.9.99) pública ou sociedade de economia mista, nos
Parágrafo único. A licença poderá ser termos das respectivas normas, optar pela
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do remuneração do cargo efetivo, a entidade
servidor ou no interesse do serviço." (Redação cessionária efetuará o reembolso das despesas
dada pela Medida Provisória nº 1.909-18, de realizadas pelo órgão ou entidade de origem.
24.9.99) (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser publicada no Diário Oficial da União. (Redação dada
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
desde que não esteja em estágio probatório, § 4o Mediante autorização expressa do
licenças para o trato de assuntos particulares pelo Presidente da República, o servidor do Poder
prazo de até três anos consecutivos, sem Executivo poderá ter exercício em outro órgão da
remuneração. (Redação dada pela Medida Administração Federal direta que não tenha quadro
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
Parágrafo único. A licença poderá ser certo. (Parágrafo incluído pela Lei nº 8.270, de
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do 17.12.91)
servidor ou no interesse do serviço. (Redação dada § 5o Aplicam-se à União, em se tratando de
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) empregado ou servidor poro ela orequisitado, as
regras previstas nos §§ 1 e 2 deste artigo,
conforme dispuser o regulamento, exceto quando se
Seção VIII tratar de empresas públicas ou sociedades de
Da Licença para o Desempenho de Mandato economia mista que recebam recursos financeiros
Classista do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial
da sua folha de pagamento de pessoal. (Parágrafo
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
licença sem remuneração para o desempenho de § 5º Aplica-se à União, em se tratando de
mandato em confederação, federação, associação empregado ou servidor por ela requisitado, as
de classe de âmbito nacional, sindicato disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. (Redação
representativo da categoria ou entidade dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
fiscalizadora da profissão, observado o disposto na § 6º As cessões de empregados de empresa
alínea "c" do inciso VIII do art. 102 desta Lei, pública ou de sociedade de economia mista, que
conforme disposto em regulamento e observados os receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio
seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 9.527, total ou parcial da sua folha de pagamento de
de 10.12.97) (Regulamento) pessoal, independem das disposições contidas nos
I - para entidades com até 5.000 associados, um incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o
servidor; (Inciso incluído pela Lei nº 9.527, de exercício do empregado cedido condicionado a
10.12.97) autorização específica do Ministério do
II - para entidades com 5.001 a 30.000 Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos
associados, dois servidores; (Inciso incluído pela Lei casos de ocupação de cargo em comissão ou
nº 9.527, de 10.12.97) função gratificada. (Parágrafo incluído pela Lei nº
10.470, de 25.6.2002)
III - para entidades com mais de 30.000 § 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
associados, três servidores. (Inciso incluído pela Lei Gestão, com a finalidade de promover a
nº 9.527, de 10.12.97) composição da força de trabalho dos órgãos e
§ 1o Somente poderão ser licenciados servidores entidades da Administração Pública Federal, poderá
eleitos para cargos de direção ou representação nas determinar a lotação ou o exercício de empregado
referidas entidades, desde que cadastradas no ou servidor, independentemente da observância do
Ministério da Administração Federal e Reforma do constante no inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo.
Estado. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de (Parágrafo incluído pela Lei nº 10.470, de
10.12.97) 25.6.2002)
31
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

comprovada a necessidade por junta médica oficial,


independentemente de compensação de horário.
(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o As disposições do parágrafo anterior são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente portador de deficiência física, exigindo-
Seção II se, porém, neste caso, compensação de horário na
Do Afastamento para Exercício de Mandato forma do inciso II do art. 44. (Parágrafo incluído pela
Eletivo Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de
aplicam-se as seguintes disposições: sede no interesse da administração é assegurada,
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou na localidade da nova residência ou na mais
distrital, ficará afastado do cargo; próxima, matrícula em instituição de ensino
II - investido no mandato de Prefeito, será congênere, em qualquer época, independentemente
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela de vaga.
sua remuneração; Parágrafo único. O disposto neste artigo
III - investido no mandato de vereador: estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos,
ou enteados do servidor que vivam na sua
a) havendo compatibilidade de horário, companhia, bem como aos menores sob sua
perceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo guarda, com autorização judicial.
da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela Capítulo VII
sua remuneração. Do Tempo de Serviço
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuirá para a seguridade social como se em Art. 100. É contado para todos os efeitos o
exercício estivesse. tempo de serviço público federal, inclusive o
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou prestado às Forças Armadas.
classista não poderá ser removido ou redistribuído
de ofício para localidade diversa daquela onde Art. 101. A apuração do tempo de serviço será
exerce o mandato. feita em dias, que serão convertidos em anos,
considerado o ano como de trezentos e sessenta e
Seção III cinco dias.
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527,
Exterior de 10.12.97)

Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do Art. 102. Além das ausências ao serviço
País para estudo ou missão oficial, sem autorização previstas no art. 97, são considerados como de
do Presidente da República, Presidente dos Órgãos efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
do Poder Legislativo e Presidente do Supremo I - férias;
Tribunal Federal. II - exercício de cargo em comissão ou
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, equivalente, em órgão ou entidade dos Poderes da
e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal;
período, será permitida nova ausência. III - exercício de cargo ou função de governo ou
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste administração, em qualquer parte do território
artigo não será concedida exoneração ou licença nacional, por nomeação do Presidente da
para tratar de interesse particular antes de decorrido República;
período igual ao do afastamento, ressalvada a IV - participação em programa de treinamento
hipótese de ressarcimento da despesa havida com regularmente instituído, conforme dispuser o
seu afastamento. regulamento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos 10.12.97)
servidores da carreira diplomática. V - desempenho de mandato eletivo federal,
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto
autorização de que trata este artigo, inclusive no para promoção por merecimento;
que se refere à remuneração do servidor, serão VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
disciplinadas em regulamento. (Parágrafo incluído VII - missão ou estudo no exterior, quando
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
Art. 96. O afastamento de servidor para servir 10.12.97)
em organismo internacional de que o Brasil participe VIII - licença:
ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da a) à gestante, à adotante e à paternidade;
remuneração.
b) para tratamento da própria saúde, até o limite
de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do
Capítulo VI tempo de serviço público prestado à União, em
Das Concessões cargo de provimento efetivo; (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o c) para o desempenho de mandato classista,
servidor ausentar-se do serviço: exceto para efeito de promoção por merecimento;
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue; d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; e) para capacitação, conforme dispuser o
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de : regulamento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
a) casamento; 10.12.97)
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, f) por convocação para o serviço militar;
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob IX - deslocamento para a nova sede de que trata
guarda ou tutela e irmãos. o art. 18;
X - participação em competição desportiva
Art. 98. Será concedido horário especial ao nacional ou convocação para integrar representação
servidor estudante, quando comprovada a desportiva nacional, no País ou no exterior,
incompatibilidade entre o horário escolar e o da conforme disposto em lei específica;
repartição, sem prejuízo do exercício do cargo. XI - afastamento para servir em organismo
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será internacional de que o Brasil participe ou com o qual
exigida a compensação de horário no órgão ou coopere. (Inciso incluído pela Lei nº 9.527, de
entidade que tiver exercício, respeitada a duração 10.12.97)
semanal do trabalho. (Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de
§ 2o Também será concedido horário especial ao aposentadoria e disponibilidade:
servidor portador de deficiência, quando
32
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

I - o tempo de serviço público prestado aos Art. 111. O pedido de reconsideração e o


Estados, Municípios e Distrito Federal; recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição.
II - a licença para tratamento de saúde de
pessoa da família do servidor, com remuneração; Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não
III - a licença para atividade política, no caso do podendo ser relevada pela administração.
art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou assegurada vista do processo ou documento, na
distrital, anterior ao ingresso no serviço público repartição, ao servidor ou a procurador por ele
federal; constituído.
V - o tempo de serviço em atividade privada,
vinculada à Previdência Social; Art. 114. A administração deverá rever seus
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra; atos, a qualquer tempo, quando eivados de
VII - o tempo de licença para tratamento da ilegalidade.
própria saúde que exceder o prazo a que se refere a
alínea "b" do inciso VIII do art. 102. (Inciso incluído Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força
§ 1o O tempo em que o servidor esteve maior.
aposentado será contado apenas para nova
aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço Título IV
prestado às Forças Armadas em operações de
guerra. DO REGIME DISCIPLINAR
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo
de serviço prestado concomitantemente em mais de Capítulo I
um cargo ou função de órgão ou entidades dos Dos Deveres
Poderes da União, Estado, Distrito Federal e
Município, autarquia, fundação pública, sociedade
de economia mista e empresa pública. Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições
Capítulo VIII do cargo;
Do Direito de Petição II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito manifestamente ilegais;
ou interesse legítimo. V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
Art. 105. O requerimento será dirigido à requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
autoridade competente para decidi-lo e b) à expedição de certidões requeridas para
encaminhado por intermédio daquela a que estiver defesa de direito ou esclarecimento de situações de
imediatamente subordinado o requerente. interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à Pública.
autoridade que houver expedido o ato ou proferido a VI - levar ao conhecimento da autoridade
primeira decisão, não podendo ser renovado. superior as irregularidades de que tiver ciência em
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de razão do cargo;
reconsideração de que tratam os artigos anteriores VII - zelar pela economia do material e a
deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias conservação do patrimônio público;
e decididos dentro de 30 (trinta) dias. VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a
Art. 107. Caberá recurso: moralidade administrativa;
I - do indeferimento do pedido de X - ser assíduo e pontual ao serviço;
reconsideração; XI - tratar com urbanidade as pessoas;
II - das decisões sobre os recursos XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
sucessivamente interpostos. abuso de poder.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade Parágrafo único. A representação de que trata o
imediatamente superior à que tiver expedido o ato inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em apreciada pela autoridade superior àquela contra a
escala ascendente, às demais autoridades. qual é formulada, assegurando-se ao representando
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio ampla defesa.
da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente. Capítulo II
Das Proibições
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a
contar da publicação ou da ciência, pelo Art. 117. Ao servidor é proibido:
interessado, da decisão recorrida. I - ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
competente. repartição;
Parágrafo único. Em caso de provimento do III - recusar fé a documentos públicos;
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos IV - opor resistência injustificada ao andamento
da decisão retroagirão à data do ato impugnado. de documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou
Art. 110. O direito de requerer prescreve: desapreço no recinto da repartição;
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora
demissão e de cassação de aposentadoria ou dos casos previstos em lei, o desempenho de
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial atribuição que seja de sua responsabilidade ou de
e créditos resultantes das relações de trabalho; seu subordinado;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou
Parágrafo único. O prazo de prescrição será a partido político;
contado da data da publicação do ato impugnado ou VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
da data da ciência pelo interessado, quando o ato ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
não for publicado. parente até o segundo grau civil;

33
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

IX - valer-se do cargo para lograr proveito Parágrafo único. O disposto neste artigo não se
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade aplica à remuneração devida pela participação em
da função pública; conselhos de administração e fiscal das empresas
X - participar de gerência ou administração de públicas e sociedades de economia mista, suas
empresa privada, sociedade civil, salvo a subsidiárias e controladas, bem como quaisquer
participação nos conselhos de administração e fiscal empresas ou entidades em que a União, direta ou
de empresas ou entidades em que a União detenha, indiretamente, detenha participação no capital
direta ou indiretamente, participação do capital social, observado o que, a respeito, dispuser
social, sendo-lhe vedado exercer o comércio, exceto legislação específica (Redação dada pela Medida
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
(Redação dada pela Medida Provisória nº 1.909-18,
de 24.9.99) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta
X - participar de gerência ou administração de Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
empresa privada, sociedade civil, salvo a quando investido em cargo de provimento em
participação nos conselhos de administração e fiscal comissão, ficará afastado de ambos os cargos
de empresas ou entidades em que a União detenha, efetivos, salvo na hipótese em que houver
direta ou indiretamente, participação do capital compatibilidade de horário e local com o exercício
social, sendo-lhe vedado exercer o comércio, exceto de um deles, declarada pelas autoridades máximas
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; dos órgãos ou entidades envolvidos.(Redação dada
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
de 4.9.2001)
XI - atuar, como procurador ou intermediário, Capítulo IV
junto a repartições públicas, salvo quando se tratar
de benefícios previdenciários ou assistenciais de Das Responsabilidades
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro; Art. 121. O servidor responde civil, penal e
XII - receber propina, comissão, presente ou administrativamente pelo exercício irregular de suas
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições.
atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
estado estrangeiro; omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
XIV - praticar usura sob qualquer de suas resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
formas; § 1o A indenização de prejuízo dolosamente
XV - proceder de forma desidiosa; causado ao erário somente será liquidada na forma
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da prevista no art. 46, na falta de outros bens que
repartição em serviços ou atividades particulares; assegurem a execução do débito pela via judicial.
XVII - cometer a outro servidor atribuições § 2o Tratando-se de dano causado a terceiros,
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações responderá o servidor perante a Fazenda Pública,
de emergência e transitórias; em ação regressiva.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam § 3o A obrigação de reparar o dano estende-se
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e aos sucessores e contra eles será executada, até o
com o horário de trabalho; limite do valor da herança recebida.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado. (Inciso incluído pela Art. 123. A responsabilidade penal abrange os
Lei nº 9.527, de 10.12.97) crimes e contravenções imputadas ao servidor,
nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou função.
Capítulo III
Da Acumulação Art. 125. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada Art. 126. A responsabilidade administrativa do
de cargos públicos. servidor será afastada no caso de absolvição
§ 1o A proibição de acumular estende-se a criminal que negue a existência do fato ou sua
cargos, empregos e funções em autarquias, autoria.
fundações públicas, empresas públicas, sociedades
de economia mista da União, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territórios e dos Municípios. Capítulo V
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, Das Penalidades
fica condicionada à comprovação da
compatibilidade de horários. Art. 127. São penalidades disciplinares:
o
§ 3 Considera-se acumulação proibida a I - advertência;
percepção de vencimento de cargo ou emprego
público efetivo com proventos da inatividade, salvo II - suspensão;
quando os cargos de que decorram essas III - demissão;
remunerações forem acumuláveis na atividade. IV - cassação de aposentadoria ou
(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de VI - destituição de função comissionada.
um cargo em comissão, nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação coletiva. Art. 128. Na aplicação das penalidades serão
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se consideradas a natureza e a gravidade da infração
aplica à remuneração devida pela participação em cometida, os danos que dela provierem para o
conselhos de administração e fiscal das empresas serviço público, as circunstâncias agravantes ou
públicas e sociedades de economia mista, suas atenuantes e os antecedentes funcionais.
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer Parágrafo único. O ato de imposição da
entidades sob controle direto ou indireto da União, penalidade mencionará sempre o fundamento legal
observado o que, a respeito, dispuser legislação e a causa da sanção disciplinar. (Parágrafo incluído
específica. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.292, de pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
12.7.1996)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de Art. 129. A advertência será aplicada por escrito,
um cargo em comissão, oexceto no caso previsto no nos casos de violação de proibição constante do art.
parágrafo único do art. 9 , nem ser remunerado pela 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de
participação em órgão de deliberação coletiva. dever funcional previsto em lei, regulamentação ou
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) norma interna, que não justifique imposição de

34
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

penalidade mais grave. (Redação dada pela Lei nº prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita,
9.527, de 10.12.97) assegurando-se-lhe vista do processo na repartição,
observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redação
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
reincidência das faltas punidas com advertência e § 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
de violação das demais proibições que não relatório conclusivo quanto à inocência ou à
tipifiquem infração sujeita a penalidade de responsabilidade do servidor, em que resumirá as
demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
dias. da acumulação em exame, indicará o respectivo
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
(quinze) dias o servidor que, injustificadamente, instauradora, para julgamento. (Parágrafo incluído
recusar-se a ser submetido a inspeção médica pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
determinada pela autoridade competente, cessando § 4o No prazo de cinco dias, contados do
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a recebimento do processo, a autoridade julgadora
determinação. proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, caso, o disposto no § 3o do art. 167. (Parágrafo
a penalidade de suspensão poderá ser convertida incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por § 5o A opção pelo servidor até o último dia de
dia de vencimento ou remuneração, ficando o prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese
servidor obrigado a permanecer em serviço. em que se converterá automaticamente em pedido
de exoneração do outro cargo. (Parágrafo incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 131. As penalidades de advertência e de § 6o Caracterizada a acumulação ilegal e
suspensão terão seus registros cancelados, após o provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão,
decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo destituição ou cassação de aposentadoria ou
exercício, respectivamente, se o servidor não disponibilidade em relação aos cargos, empregos
houver, nesse período, praticado nova infração ou funções públicas em regime de acumulação
disciplinar. ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade vinculação serão comunicados. (Parágrafo incluído
não surtirá efeitos retroativos. pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7o O prazo para a conclusão do processo
Art. 132. A demissão será aplicada nos administrativo disciplinar submetido ao rito sumário
seguintes casos: não excederá trinta dias, contados da data de
I - crime contra a administração pública; publicação do ato que constituir a comissão,
II - abandono de cargo; admitida a sua prorrogação por até quinze dias,
quando as circunstâncias o exigirem. (Parágrafo
III - inassiduidade habitual; incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - improbidade administrativa; § 8o O procedimento sumário rege-se pelas
V - incontinência pública e conduta escandalosa, disposições deste artigo, observando-se, no que lhe
na repartição; for aplicável, subsidiariamente, as disposições dos
VI - insubordinação grave em serviço; Títulos IV e V desta Lei. (Parágrafo incluído pela Lei
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a nº 9.527, de 10.12.97)
particular, salvo em legítima defesa própria ou de
outrem; Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; disponibilidade do inativo que houver praticado, na
IX - revelação de segredo do qual se apropriou atividade, falta punível com a demissão.
em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do Art. 135. A destituição de cargo em comissão
patrimônio nacional; exercido por não ocupante de cargo efetivo será
XI - corrupção; aplicada nos casos de infração sujeita às
penalidades de suspensão e de demissão.
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou Parágrafo único. Constatada a hipótese de que
funções públicas; trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. do art. 35 será convertida em destituição de cargo
117. em comissão.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo
acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI
públicas, a autoridade a que se refere o art. 143 do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
imediata, para apresentar opção no prazo cabível.
improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará
procedimento sumário para a sua apuração e Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo
regularização imediata, cujo processo administrativo em comissão, por infringência do art. 117, incisos IX
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases: e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) investidura em cargo público federal, pelo prazo de
I - instauração, com a publicação do ato que 5 (cinco) anos.
constituir a comissão, a ser composta por dois Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço
servidores estáveis, e simultaneamente indicar a público federal o servidor que for demitido ou
autoria e a materialidade da transgressão objeto da destituído do cargo em comissão por infringência do
apuração; (Inciso incluído pela Lei nº 9.527, de art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende Art. 138. Configura abandono de cargo a
indiciação, defesa e relatório; (Inciso incluído pela ausência intencional do servidor ao serviço por mais
Lei nº 9.527, de 10.12.97) de trinta dias consecutivos.
III - julgamento. (Inciso incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97) Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I a falta ao serviço, sem causa justificada, por
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a sessenta dias, interpoladamente, durante o período
materialidade pela descrição dos cargos, empregos de doze meses.
ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
datas de ingresso, do horário de trabalho e do inassiduidade habitual, também será adotado o
correspondente regime jurídico. (Redação dada procedimento sumário a que se refere o art. 133,
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) observando-se especialmente que: (Redação dada
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
publicação do ato que a constituiu, termo de I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Inciso
indiciação em que serão transcritas as informações incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
de que trata o parágrafo anterior, bem como
promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, a) na hipótese de abandono de cargo, pela
ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no indicação precisa do período de ausência
35
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

intencional do servidor ao serviço superior a trinta social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com
dias; (Alínea incluída pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
b) no caso de inassiduidade habitual, pela Público enquanto durar o afastamento ou a licença,
indicação dos dias de falta ao serviço sem causa não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
justificada, por período igual ou superior a sessenta mencionado regime de previdência. (Incluído pela
dias interpoladamente, durante o período de doze Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
meses; (Alínea incluída pela Lei nº 9.527, de § 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou
10.12.97) afastado sem remuneração a manutenção da
II - após a apresentação da defesa a comissão vinculação ao regime do Plano de Seguridade
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
à responsabilidade do servidor, em que resumirá as mensal da respectiva contribuição, no mesmo
peças principais dos autos, indicará o respectivo percentual devido pelos servidores em atividade,
dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono incidente sobre a remuneração total do cargo a que
de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao faz jus no exercício de suas atribuições,
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo computando-se, para esse efeito, inclusive, as
à autoridade instauradora para julgamento. (Inciso vantagens pessoais. (Incluído pela Lei nº 10.667, de
incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3 o deve ser
Art. 141. As penalidades disciplinares serão efetuado até o segundo dia útil após a data do
aplicadas: pagamento das remunerações dos servidores
públicos, aplicando-se os procedimentos de
I - pelo Presidente da República, pelos cobrança e execução dos tributos federais quando
Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos não recolhidas na data de vencimento. (Incluído
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
República, quando se tratar de demissão e
cassação de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a
entidade; dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos o
II - pelas autoridades administrativas de servidor e sua família, e compreende um conjunto
hierarquia imediatamente inferior àquelas de benefícios e ações que atendam às seguintes
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de finalidades:
suspensão superior a 30 (trinta) dias; I - garantir meios de subsistência nos eventos de
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades doença, invalidez, velhice, acidente em serviço,
na forma dos respectivos regimentos ou inatividade, falecimento e reclusão;
regulamentos, nos casos de advertência ou de II - proteção à maternidade, à adoção e à
suspensão de até 30 (trinta) dias; paternidade;
IV - pela autoridade que houver feito a III - assistência à saúde.
nomeação, quando se tratar de destituição de cargo Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos
em comissão. nos termos e condições definidos em regulamento,
observadas as disposições desta Lei.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade
puníveis com demissão, cassação de aposentadoria Social do servidor compreendem:
ou disponibilidade e destituição de cargo em I - quanto ao servidor:
comissão; a) aposentadoria;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; b) auxílio-natalidade;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á c) salário-família;
advertência. d) licença para tratamento de saúde;
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da e) licença à gestante, à adotante e licença-
data em que o fato se tornou conhecido. paternidade;
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei f) licença por acidente em serviço;
penal aplicam-se às infrações disciplinares
capituladas também como crime. g) assistência à saúde;
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração h) garantia de condições individuais e ambientais
de processo disciplinar interrompe a prescrição, até de trabalho satisfatórias;
a decisão final proferida por autoridade competente. II - quanto ao dependente:
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo a) pensão vitalícia e temporária;
começará a correr a partir do dia em que cessar a b) auxílio-funeral;
interrupção. c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
Título VI § 1o As aposentadorias e pensões serão
DA SEGURIDADE SOCIAL concedidas e mantidas pelos órgãos ou entidades
aos quais se encontram vinculados os servidores,
DO SERVIDOR observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios
Capítulo I havidos por fraude, dolo ou má-fé, implicará
devolução ao erário do total auferido, sem prejuízo
Disposições Gerais da ação penal cabível.
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Capítulo II
Social para o servidor e sua família. Dos Benefícios
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo
em comissão que não seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na Seção I
administração pública direta, autárquica e Da Aposentadoria
fundacional, não terá direito aos benefícios do Plano
de Seguridade Social, com exceção da assistência
à saúde. (Parágrafo incluído pela Lei nº 8.647, de Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art.
13 de abril de 1993) 40 da Constituição)
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão I - por invalidez permanente, sendo os proventos
que não seja, simultaneamente, ocupante de cargo integrais quando decorrente de acidente em serviço,
ou emprego efetivo na administração pública direta, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa
autárquica e fundacional não terá direito aos ou incurável, especificada em lei, e proporcionais
benefícios do Plano de Seguridade Social, com nos demais casos;
exceção da assistência à saúde. (Redação dada II - compulsoriamente, aos setenta anos de
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003) idade, com proventos proporcionais ao tempo de
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo serviço;
efetivo, sem direito à remuneração, inclusive para III - voluntariamente:
servir em organismo oficial internacional do qual o
Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere,
ainda que contribua para regime de previdência
36
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se Art. 195. Ao ex-combatente que tenha
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos efetivamente participado de operações bélicas,
integrais; durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será
funções de magistério se professor, e 25 (vinte e concedida aposentadoria com provento integral, aos
cinco) se professora, com proventos integrais; 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e
aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos Seção II
proporcionais a esse tempo; Do Auxílio-Natalidade
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço. Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à
§ 1o Consideram-se doenças graves, servidora por motivo de nascimento de filho, em
contagiosas ou incuráveis, a que se refere o inciso I quantia equivalente ao menor vencimento do
deste artigo, tuberculose ativa, alienação mental, serviço público, inclusive no caso de natimorto.
esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira § 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será
posterior ao ingresso no serviço público, acrescido de 50% (cinqüenta por cento), por
hanseníase, cardiopatia grave, doença de nascituro.
Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, § 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, companheiro servidor público, quando a parturiente
estados avançados do mal de Paget (osteíte não for servidora.
deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com
base na medicina especializada. Seção III
§ 2o Nos casos de exercício de atividades Do Salário-Família
consideradas insalubres ou perigosas, bem como
nas hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria Art. 197. O salário-família é devido ao servidor
de que trata o inciso III, "a" e "c", observará o ativo ou ao inativo, por dependente econômico.
disposto em lei específica. Parágrafo único. Consideram-se dependentes
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será econômicos para efeito de percepção do salário-
submetido à junta médica oficial, que atestará a família:
invalidez quando caracterizada a incapacidade para I - o cônjuge ou companheiro e os filhos,
o desempenho das atribuições do cargo ou a inclusive os enteados até 21 (vinte e um) anos de
impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. idade ou, se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos
(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que,
Art. 187. A aposentadoria compulsória será mediante autorização judicial, viver na companhia e
automática, e declarada por ato, com vigência a às expensas do servidor, ou do inativo;
partir do dia imediato àquele em que o servidor III - a mãe e o pai sem economia própria.
atingir a idade-limite de permanência no serviço
ativo.
Art. 198. Não se configura a dependência
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por econômica quando o beneficiário do salário-família
invalidez vigorará a partir da data da publicação do perceber rendimento do trabalho ou de qualquer
respectivo ato. outra fonte, inclusive pensão ou provento da
aposentadoria, em valor igual ou superior ao salário-
§ 1o A aposentadoria por invalidez será mínimo.
precedida de licença para tratamento de saúde, por
período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores
em condições de reassumir o cargo ou de ser públicos e viverem em comum, o salário-família será
readaptado, o servidor será aposentado. pago a um deles; quando separados, será pago a
um e outro, de acordo com a distribuição dos
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o dependentes.
término da licença e a publicação do ato da Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o
aposentadoria será considerado como de padrasto, a madrasta e, na falta destes, os
prorrogação da licença. representantes legais dos incapazes.
Art. 189. O provento da aposentadoria será Art. 200. O salário-família não está sujeito a
calculado com observância do disposto no § 3o do qualquer tributo, nem servirá de base para qualquer
art. 41, e revisto na mesma data e proporção, contribuição, inclusive para a Previdência Social.
sempre que se modificar a remuneração dos
servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem
quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente remuneração, não acarreta a suspensão do
concedidas aos servidores em atividade, inclusive pagamento do salário-família.
quando decorrentes de transformação ou
reclassificação do cargo ou função em que se deu a Seção IV
aposentadoria.
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 190. O servidor aposentado com provento
proporcional ao tempo de serviço, se acometido de Art. 202. Será concedida ao servidor licença
qualquer das moléstias especificadas no art. 186, § para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício,
1o, passará a perceber provento integral. com base em perícia médica, sem prejuízo da
remuneração a que fizer jus.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de
serviço, o provento não será inferior a 1/3 (um terço) Art. 203. Para licença até 30 (trinta) dias, a
da remuneração da atividade. inspeção será feita por médico do setor de
assistência do órgão de pessoal e, se por prazo
superior, por junta médica oficial.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de § 1o Sempre que necessário, a inspeção médica
10.12.97) será realizada na residência do servidor ou no
estabelecimento hospitalar onde se encontrar
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de internado.
10.12.97) § 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no
local onde se encontra ou tenha exercício em
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a caráter permanente o servidor, e não se
gratificação natalina, até o dia vinte do mês de configurando as hipóteses previstas nos parágrafos
dezembro, em valor equivalente ao respectivo do art. 230, será aceito atestado passado por
provento, deduzido o adiantamento recebido. médico particular. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 3o No caso do parágrafo anterior, o atestado
somente produzirá efeitos depois de homologado
37
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

pelo setor médico do respectivo órgão ou entidade, Parágrafo único. O tratamento recomendado por
ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os junta médica oficial constitui medida de exceção e
parágrafos do art. 230. (Redação dada pela Lei nº somente será admissível quando inexistirem meios
9.527, de 10.12.97) e recursos adequados em instituição pública.
§ 4o O servidor que durante o mesmo exercício
atingir o limite de trinta dias de licença para Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo
tratamento de saúde, consecutivos ou não, para a de 10 (dez) dias, prorrogável quando as
concessão de nova licença, independentemente do circunstâncias o exigirem.
prazo de sua duração, será submetido a inspeção
por junta médica oficial. (Parágrafo incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97) Seção VII
Da Pensão
Art. 204. Findo o prazo da licença, o servidor
será submetido a nova inspeção médica, que Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes
concluirá pela volta ao serviço, pela prorrogação da fazem jus a uma pensão mensal de valor
licença ou pela aposentadoria. correspondente ao da respectiva remuneração ou
provento, a partir da data do óbito, observado o
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica limite estabelecido no art. 42.
não se referirão ao nome ou natureza da doença,
salvo quando se tratar de lesões produzidas por Art. 216. As pensões distinguem-se, quanto à
acidente em serviço, doença profissional ou natureza, em vitalícias e temporárias.
qualquer das doenças especificadas no art. 186, § § 1o A pensão vitalícia é composta de cota ou
1o. cotas permanentes, que somente se extinguem ou
revertem com a morte de seus beneficiários.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de § 2o A pensão temporária é composta de cota ou
lesões orgânicas ou funcionais será submetido a cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo
inspeção médica. de morte, cessação de invalidez ou maioridade do
beneficiário.
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Art. 217. São beneficiários das pensões:
Licença-Paternidade I - vitalícia:
a) o cônjuge;
Art. 207. Será concedida licença à servidora b) a pessoa desquitada, separada judicialmente
gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, ou divorciada, com percepção de pensão
sem prejuízo da remuneração. alimentícia;
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do c) o companheiro ou companheira designado
nono mês de gestação, salvo antecipação por que comprove união estável como entidade familiar;
prescrição médica. d) a mãe e o pai que comprovem dependência
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença econômica do servidor;
terá início a partir do parto. e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta)
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) anos e a pessoa portadora de deficiência, que
dias do evento, a servidora será submetida a exame vivam sob a dependência econômica do servidor;
médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício. II - temporária:
§ 4o No caso de aborto atestado por médico a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um)
oficial, a servidora terá direito a 30 (trinta) dias de anos de idade, ou, se inválidos, enquanto durar a
repouso remunerado. invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o um) anos de idade;
servidor terá direito à licença-paternidade de 5 c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o
(cinco) dias consecutivos. inválido, enquanto durar a invalidez, que
comprovem dependência econômica do servidor;
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a d) a pessoa designada que viva na dependência
idade de seis meses, a servidora lactante terá econômica do servidor, até 21 (vinte e um) anos, ou,
direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora se inválida, enquanto durar a invalidez.
de descanso, que poderá ser parcelada em dois § 1o A concessão de pensão vitalícia aos
períodos de meia hora. beneficiários de que tratam as alíneas "a" e "c" do
inciso I deste artigo exclui desse direito os demais
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver beneficiários referidos nas alíneas "d" e "e".
guarda judicial de criança até 1 (um) ano de idade, § 2o A concessão da pensão temporária aos
serão concedidos 90 (noventa) dias de licença beneficiários de que tratam as alíneas "a" e "b" do
remunerada. inciso II deste artigo exclui desse direito os demais
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda beneficiários referidos nas alíneas "c" e "d".
judicial de criança com mais de 1 (um) ano de
idade, o prazo de que trata este artigo será de 30 Art. 218. A pensão será concedida integralmente
(trinta) dias. ao titular da pensão vitalícia, exceto se existirem
beneficiários da pensão temporária.
Seção VI § 1o Ocorrendo habilitação de vários titulares à
Da Licença por Acidente em Serviço pensão vitalícia, o seu valor será distribuído em
partes iguais entre os beneficiários habilitados.
§ 2o Ocorrendo habilitação às pensões vitalícia e
Art. 211. Será licenciado, com remuneração temporária, metade do valor caberá ao titular ou
integral, o servidor acidentado em serviço. titulares da pensão vitalícia, sendo a outra metade
rateada em partes iguais, entre os titulares da
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano pensão temporária.
físico ou mental sofrido pelo servidor, que se § 3o Ocorrendo habilitação somente à pensão
relacione, mediata ou imediatamente, com as temporária, o valor integral da pensão será rateado,
atribuições do cargo exercido. em partes iguais, entre os que se habilitarem.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em
serviço o dano: Art. 219. A pensão poderá ser requerida a
I - decorrente de agressão sofrida e não qualquer tempo, prescrevendo tão-somente as
provocada pelo servidor no exercício do cargo; prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos.
II - sofrido no percurso da residência para o Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer
trabalho e vice-versa. prova posterior ou habilitação tardia que implique
exclusão de beneficiário ou redução de pensão só
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que produzirá efeitos a partir da data em que for
necessite de tratamento especializado poderá ser oferecida.
tratado em instituição privada, à conta de recursos
públicos.
38
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 220. Não faz jus à pensão o beneficiário determinada pela autoridade competente, enquanto
condenado pela prática de crime doloso de que perdurar a prisão;
tenha resultado a morte do servidor. II - metade da remuneração, durante o
afastamento, em virtude de condenação, por
Art. 221. Será concedida pensão provisória por sentença definitiva, a pena que não determine a
morte presumida do servidor, nos seguintes casos: perda de cargo.
I - declaração de ausência, pela autoridade § 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo,
judiciária competente; o servidor terá direito à integralização da
II - desaparecimento em desabamento, remuneração, desde que absolvido.
inundação, incêndio ou acidente não caracterizado § 2o O pagamento do auxílio-reclusão cessará a
como em serviço; partir do dia imediato àquele em que o servidor for
III - desaparecimento no desempenho das posto em liberdade, ainda que condicional.
atribuições do cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será Capítulo III
transformada em vitalícia ou temporária, conforme o Da Assistência à Saúde
caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência,
ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo
cancelado. ou inativo, e de sua família, compreende assistência
médica, hospitalar, odontológica, psicológica e
farmacêutica, prestada pelo Sistema Único de
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de Saúde - SUS ou diretamente pelo órgão ou entidade
beneficiário: ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda,
I - o seu falecimento; mediante convênio ou contrato, na forma
II - a anulação do casamento, quando a decisão estabelecida em regulamento. (Redação dada pela
ocorrer após a concessão da pensão ao cônjuge; Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
III - a cessação de invalidez, em se tratando de § 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que
beneficiário inválido; seja exigida perícia, avaliação ou inspeção médica,
IV - a maioridade de filho, irmão órfão ou pessoa na ausência de médico ou junta médica oficial, para
designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; a sua realização o órgão ou entidade celebrará,
preferencialmente, convênio com unidades de
V - a acumulação de pensão na forma do art. atendimento do sistema público de saúde, entidades
225; sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública,
VI - a renúncia expressa. ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de INSS. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de
beneficiário, a respectiva cota reverterá: 10.12.97)
I - da pensão vitalícia para os remanescentes § 2o Na impossibilidade, devidamente justificada,
desta pensão ou para os titulares da pensão da aplicação do disposto no parágrafo anterior, o
temporária, se não houver pensionista órgão ou entidade promoverá a contratação da
remanescente da pensão vitalícia; prestação de serviços por pessoa jurídica, que
II - da pensão temporária para os co- constituirá junta médica especificamente para esses
beneficiários ou, na falta destes, para o beneficiário fins, indicando os nomes e especialidades dos seus
da pensão vitalícia. integrantes, com a comprovação de suas
habilitações e de que não estejam respondendo a
processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora
Art. 224. As pensões serão automaticamente da profissão. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527,
atualizadas na mesma data e na mesma proporção de 10.12.97)
dos reajustes dos vencimentos dos servidores,
aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189. Capítulo IV
Do Custeio
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é
vedada a percepção cumulativa de mais de duas Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de
pensões. 28.01.99)

Seção VIII Título VIII


Do Auxílio-Funeral
Capítulo Único
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do
servidor falecido na atividade ou aposentado, em DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
valor equivalente a um mês da remuneração ou
provento. Art. 236. O Dia do Servidor Público será
§ 1o No caso de acumulação legal de cargos, o comemorado a vinte e oito de outubro.
auxílio será pago somente em razão do cargo de
maior remuneração. Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos
§ 2o (VETADO). Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os
§ 3o O auxílio será pago no prazo de 48 seguintes incentivos funcionais, além daqueles já
(quarenta e oito) horas, por meio de procedimento previstos nos respectivos planos de carreira:
sumaríssimo, à pessoa da família que houver I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos
custeado o funeral. ou trabalhos que favoreçam o aumento de
produtividade e a redução dos custos operacionais;
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, II - concessão de medalhas, diplomas de honra
este será indenizado, observado o disposto no ao mérito, condecoração e elogio.
artigo anterior.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em contados em dias corridos, excluindo-se o dia do
serviço fora do local de trabalho, inclusive no começo e incluindo-se o do vencimento, ficando
exterior, as despesas de transporte do corpo prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o prazo
correrão à conta de recursos da União, autarquia ou vencido em dia em que não haja expediente.
fundação pública.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de
Seção IX convicção filosófica ou política, o servidor não
Do Auxílio-Reclusão poderá ser privado de quaisquer dos seus direitos,
sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o
auxílio-reclusão, nos seguintes valores: Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado,
I - dois terços da remuneração, quando afastado nos termos da Constituição Federal, o direito à livre
por motivo de prisão, em flagrante ou preventiva, associação sindical e os seguintes direitos, entre
outros, dela decorrentes:
39
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) de ser representado pelo sindicato, inclusive


como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até
um ano após o final do mandato, exceto se a
pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a
entidade sindical a que for filiado, o valor das
mensalidades e contribuições definidas em
assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da família do servidor,
além do cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que
vivam às suas expensas e constem do seu
assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a
companheira ou companheiro, que comprove união
estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se
sede o município onde a repartição estiver instalada
e onde o servidor tiver exercício, em caráter
permanente.

40
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

c) O servidor será aposentado


compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço, aos setenta anos de idade.
d) A estabilidade do servidor concursado é
adquirida após dois anos de efetivo exercício.
e) Extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade remunerada, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
07 -1. A lei disporá sobre aposentadoria em
cargos ou empregos permanentes.
2. Ao servidor militar são proibidas a
TESTES DE DIREITO sindicalização e a greve.
3. É garantido ao servidor público civil o direito à
ADMINISTRATIVO livre associação sindical.
a) verdadeiro (V) - falso (F) - verdadeiro (V)
b) V V F
01 - A função do Tribunal de Contas, com c) F V V
relação aos órgãos da Administração Pública, no d) V V V
que diz respeito aos procedimentos licitatórios, está
compreendida no campo do (da) e) F F F
a) Controle
b) Planejamento 08 - Os efeitos oriundos da prática de atos
c) Orientação administrativos são, respectivamente:
d) Coordenação a) adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos e deveres.
e) Supervisão b) adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos e obrigações.
02 - O processo administrativo disciplinar poderá c) adquirir, resguardar, transferir, extinguir,
ser revisto, a pedido do interessado, quando se modificar, e declarar direitos e atribuições
aduzirem fatos novos ou circunstâncias susceptíveis d) atender somente a necessidade e utilidade
de justificar a inocência do punido ou a inadequação pública, com vistas ao bem comum.
da penalidade a ele aplicada.
a) no prazo de cinco (5) anos e) homologar os atos administrativos editados
por servidor que é sempre competente.
b) a qualquer tempo
c) no prazo de 2 anos 09 - São atributos discricionários dos atos
d) no prazo de 10 anos administrativos:
e) no prazo máximo de 6 meses a) imperatividade, presunção de legitimidade e
auto-executoriedade
03 - O regime jurídico único, implantado pela Lei b) coercibilidade, discricionariedade e auto-
8.112/90, destina-se executoriedade
a) aos servidores da Administração Direta c) conveniência e oportunidade social
Federal, Estadual e Municipal d) motivo e objeto
b) aos servidores da Administração Direta e e) competência, finalidade, forma, motivo e
Indireta Federal, Estadual e Municipal objeto.
c) apenas aos servidores da Administração
Direta Federal 10 - Estando o ato administrativo com seu ciclo
d) apenas aos servidores da União, e em regime de formação concluído e plenamente ajustado às
especial, suas autarquias e fundações públicas exigências legais, e portanto disponível para
e) a todos os servidores da Administração produzir seus efeitos, diz que o mesmo está
Pública Federal a) perfeito, válido e eficaz
b) perfeito, invalido e eficaz
04 - A lei pode estabelecer diferença de critério, c) competente, formal e lícito
para admissão em cargo público, por motivo de d) perfeito, invalido e ineficaz
a) idade, em qualquer circunstância. e) perfeito, válido e ineficaz
b) sexo, em qualquer circunstância.
c) escolaridade 11 - As declarações de vontade da autoridade
d) c o r administrativa, destinadas a produzir efeitos
e) estado civil. específicos e individuais para o particular
interessado, consubstanciadas em alvarás, termos
05 - Para a formação do Ato Administrativo faz- ou despacho da autoridade competente, visando a
se necessária a existência dos seguintes requisitos: concretização de negócios jurídicos públicos ou à
atribuição de certos direitos ou vantagens do
a) a lei, a capacidade, a competência, finalidade interessado, como p. ex., licença, autorização,
e processo. permissão, aprovação, admissão, etc., classificam-
b) a motivação, o objeto, a gestão, o se, quanto à espécie, em
procedimento e a forma. a) atos enunciativos b) atos deliberativos
c) o poder de império, atos de gestão, c) atos ordinatórios d) atos negociais
competência técnica e capacidade. e) atos constitutivos
d) competência, poder, objetivo, forma, motivo e
recursos
e) competência, finalidade, forma, motivo e 12 - Defini-se como “personalíssima”, ou
objeto. característica intuitu personae, aquela que
a) dispõe o sentido literal de “somente aquela
pessoa”.
b) dispõe que somente aquelas pessoas que
inicialmente contrataram é que podem dar
06 - Assinale a alternativa incorreta: continuidade ao contrato administrativo até a
a) O servidor será aposentado por invalidez execução final do seu objeto contratado.
permanente, com proventos proporcionais ao tempo c) não admite substituição, em hipótese alguma,
de serviço, em caso de acidente do trabalho, de qualquer parte contratante.
moléstia profissional ou doença grave, especificada d) todas as opções acima estão corretas.
em lei. e) somente as opções a e b estão corretas.
b) O tempo de serviço público federal, estadual
ou municipal será computado integralmente para os
efeitos de aposentadoria e disponibilidade 13 - A] Ao poder concedido à Administração para
praticar certos atos com liberdade na escolha de
41
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

sua conveniência, oportunidade e conteúdo, c) é a atribuição que compete ao servidor que


denomina-se trata com o público
B] A faculdade atribuída aos Chefes do Poder d) é qualquer cargo criado por lei para suprir
Executivo de expedir decretos, chama-se - necessidade de serviço, mesmo temporária
respectivamente e) é o espaço físico ocupado pelo servidor em
uma repartição pública.
a) Poder de polícia e Poder Normativo.
b) Poder Disciplinar e Poder Discricionário 21 - São formas de provimento para todo o cargo
c) Poder Discricionário e Poder Regulamentar público,
d) Poder Regulamentar e Poder Hierárquico a) a transferência e a recondução
e) Poder Normativo e Poder Vinculado b) a nomeação e a investidura
14 - O meio constitucional destinado a conceder c) apenas a nomeação
remédio jurídico sempre que a falta de norma d) a aprovação em concurso público
regulamentadora torne inviável o exercício dos e) a substituição e a reversão
direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania
e à cidadania, denomina-se 22 - A vacância de um cargo público decorre
a) mandado de segurança a) da reversão
b) mandado de segurança coletivo b) da reintegração
c) ação civil pública c) da readaptação
d) ação popular d) da substituição
e) mandado de injunção e) do aproveitamento

15 - O princípio jurídico-contratual denominado 23 - É dever do servidor, entre outros,


EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS a) promover manifestação de apreço ou
(Exceção do contrato não cumprido) está incluso no desapreço no recinto da repartição
elemento peculiar dos contratos administrativos b) trabalhar de forma desidiosa
através da cláusula exorbitante “inoponibilidade da c) manter sigilo sobre as irregularidades que tiver
exceção do contrato não cumprido” que consiste na ciência em razão do cargo.
situação de que não pode o contratado opor tal
exceção em face da Administração-Contratante, d) não tratar as pessoas com urbanidade
mas poderá esta, em seu favor, opô-la em face do e) não cumprir ordens superiores, quando
Contratado (particular ou não). manifestamente ilegais.
a)( ) Falsa b)( ) Verdadeira 24 - É proibido ao servidor público valer-
se........... para lograr proveito pessoal ou de outrem,
16 - Entre as modalidades de licitação em detrimento da dignidade......
encontramos as a) da nomeação - do serviço público.
a) concorrência e tomada de preços b) da posse - do cargo.
b) convite e edital de leilão c) da função pública - do cargo público.
c) tomada de preços e análise de mercado d) do cargo - da função pública.
d) concorrência e arrematação e) do concurso público - da função
e) leilão e notificação
25 - 1] O servidor público não pode converter
17 - A modalidade de licitação entre quaisquer 1/3 de suas férias em abono pecuniário.
interessados que comprovem possuir, na fase inicial 2] O servidor pode permanecer em licença por
de habilitação, os requisitos mínimos de qualificação mais de 24 meses por motivo de afastamento de
exigidos no edital para execução de seu objeto, cônjuge ou companheiro.
denomina-se 3] O servidor pode faltar ao serviço até 8 (oito)
a) tomada de preços dias em razão de casamento.
b) carta-convite
c) concurso técnico a) VFV b) VVF c) FVV d) FVF e) FFF
d) concorrência
e) leilão 26 - Dentre os requisitos básicos para investidura
18 - É vedada a acumulação remunerada de em cargo público, citam-se
cargos públicos, exceto quando houver a) a nacionalidade brasileira, a aptidão física e
compatibilidade de horários: mental e a realização de exame psicotécnico.
a) a de dois cargos de professor b) a quitação com as obrigações militares e
b) a de um cargo de professor com outro técnico eleitorais e a idade mínima de 21 anos.
ou científico c) o gozo dos direitos políticos e a idade máxima
c) a de dois cargos privativos de médico de 50 anos.
d) somente as duas primeiras afirmativas (a e b) d) o nível de escolaridade exigido para o cargo, a
estão corretas aptidão mental e a nacionalidade brasileira
e) as três primeiras afirmativas estão corretas e) nacionalidade brasileira, ser alfabetizada e ter
idade acima de dezesseis anos.
19 - São características dos contratos 27 - Para as pessoas portadoras de deficiência
administrativos serem física é assegurado o direito de inscrever-se em
a) bilaterais, sinalagmáticos, desonerosos e concurso público
solenes a) para cargo cujas atribuições sejam
b) sinalagmáticos, formais, de licitação prévia e compatíveis com a sua deficiência
personalíssimo b) sem qualquer restrição
c) formais, onerosos, comutativos e realizados c) somente para os casos em que for possível a
intuitu personae aplicação de testes específicos
d) bilaterais, sinalagmáticos, não-solenes e d) para preencherem 20% das vagas oferecidas
onerosos
e) formais, onerosos, personalíssimo e intuitu e) desde que se submetam a exame
personae psicotécnico
20 - Entende-se por cargo público:
a) todo o cargo criado por lei e em número certo 28 - O prazo de validade do concurso público e
para uma repartição pública. as condições de sua realização
b) o lugar ou locus a ser preenchido por um a) é de dois anos e será determinado por lei
servidor, contendo as atribuições e ordinária
responsabilidades previstas na estrutura b) é de no máximo quatro anos e fixado pelo
organizacional atribuídas ao mesmo. regulamento interno da repartição

42
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

c) é de no mínimo um ano, prorrogável por igual e) após dois anos de efetivo exercício.
período, e fixado por edital.
d) é de até dois anos e fixado por portaria 36 - ..................é a passagem do servidor estável
ministerial de cargo efetivo para outro de igual denominação,
e) é de até dois anos, prorrogável uma vez, e pertencente a quadro de pessoal diverso, de órgão
fixado em edital publicado no Diário Oficial e jornal ou instituição do mesmo Poder.
de grande circulação a) Recondução
b) Transferência
29 -.Enquanto houver candidato aprovado, um c) Remoção
novo concurso público para o mesmo cargo d) Reversão
a) pode ser aberto, a critério da Administração e) Reintegração
b) somente é possível quando expirado o prazo
de validade do já realizado
c) só é possível após a nomeação de todos os 37 - A reinvestidura do servidor estável no cargo
candidatos, independente do prazo de validade anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de
sua transformação, denomina-se
d) somente é possível após dois anos da a) readaptação
realização do concurso, desde que nenhum dos
candidatos tenham sido nomeados b) recondução
e) só é possível após dois anos da realização do c) reversão
concurso, desde que nenhum dos nomeados tenha d) reintegração
entrado em exercício. e) remoção
30 - Só haverá posse nos casos de provimento 38 - ................é o retorno à atividade de servidor
de cargo por aposentado por invalidez, quando for declarado
a) promoção, transferência e reversão. insubsistente, por junta médica oficial, o motivo de
b) aproveitamento, recondução e nomeação. sua aposentadoria.
c) nomeação, acesso e ascensão. a) reversão
d) aproveitamento, reintegração e nomeação b) recondução
e) nomeação, ascensão e recondução c) readaptação
d) reintegração
31 - Quando o servidor for transferido, removido, e) remoção
redistribuído, requisitado ou cedido, devendo ter
exercício em outra localidade, o prazo de 30 dias 39 - São casos de vacância de cargo público,
para entrar em exercício na nova sede dentre outros
a) não compreende o tempo necessário para o a) exoneração, aposentadoria, falecimento do
deslocamento quando este for por via aérea. servidor;
b) não compreende o tempo necessário para o b) reaproveitamento, demissão e remoção
deslocamento. c) ascensão, promoção e aproveitamento
c) compreende o tempo necessário para d) exoneração, demissão e readaptação
deslocamento se este não exceder a 24 horas.
d) compreende o tempo necessário para o e) transferência, demissão e licença especial
deslocamento em qualquer hipótese.
e) não compreende o tempo necessário para o 40 - Denomina-se................o deslocamento do
deslocamento quando este for por via rodoviária. servidor, com o respectivo cargo, para cargo de
pessoal de outro órgão ou entidade do mesmo
Poder, cujos planos de cargos e vencimentos sejam
32 - A jornada semanal de trabalho do servidor idênticos.
público é de a) remoção
a) 40 horas semanais b) recondução
b) 44 horas semanais c) redistribuição
c) 48 horas semanais d) readaptação
d) 30 horas semanais e) transferência
e) 36 horas semanais
41 - 1. ............é o valor destinado a compensar
33 - Os fatores que devem ser observados no as despesas com deslocamento do servidor.
estágio probatório são 2. ............é a retribuição pecuniária pelo
a) assiduidade, zelo, disciplina e exercício de cargo público, fixado em lei.
responsabilidade 3. ............é o vencimento do cargo efetivo,
b) pontualidade, conduta compatível com a acrescido das vantagens pecuniárias permanentes.
moralidade administrativa e responsabilidade a) Diárias - Remuneração - Vencimento
c) assiduidade, disciplina, capacidade de b) Ajuda de Custo - Vencimento -
iniciativa, produtividade e responsabilidade Remuneração
d) assiduidade, sigilo, pontualidade, presteza, c) Indenização - Ajuda de Custo -
responsabilidade e disciplina. Remuneração
d) Diária - Vencimento - Indenização
e) Ajuda de Custo - Remuneração -
34 - Aquele que ocupa cargo público pela Vencimento
primeira vez e que não satisfaz as condições do
estágio probatório
a) tem sua nomeação tornada sem efeito 42 - A irredutibilidade dos proventos do servidor
público alcança
b) será reconduzido ao cargo anteriormente a) o vencimento do cargo efetivo mais as
ocupado vantagens de caráter permanente.
c) será exonerado b) somente a remuneração
d) terá o prazo do estágio prorrogado por mais c) somente o soldo, a soldada e o vencimento
trinta dias
e) responderá a processo disciplinar d) o salário básico mais o adicional de tempo de
serviço
e) somente o vencimento do cargo efetivo.
35 - A estabilidade do servidor público será
adquirida
a) após dois anos de efetivo exercício, não 43 - Constituem-se vantagens que podem ser
contando o período do estágio probatório pagas ao servidor, além do vencimento
b) dois anos após sua nomeação a) o salário-família e adicional por tempo de
serviço
c) no momento em que tomar posse b) o salário-família, as reposições e os adicionais
d) antes de completar dois anos de efetivo
exercício
43
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

c) os proventos, a ajuda de custo e o auxílio c) princípios gerais das licitações


natalidade d) elementos básicos dos contratos
d) os anuênios, as gratificações e as diárias administrativos
e) as indenizações, as gratificações e os e) requisitos a serem observados nos concursos
adicionais públicos
44 - Ao servidor será concedida licença
a) para atividade sindical e para o serviço militar
b) como prêmio por assiduidade e para
GABARITO
desenvolvimento cultural
c) por motivo de doença e para campanha 01 - “A” 02 - “B”
política
d) por motivo de afastamento do cônjuge ou 03 - “D” 04 - “C”
companheiro e para o desempenho de mandato 05 - “E” 06 - “A”
classista
e) para bolsa de estudo para servir na Força 07 - “C” 08 - “B”
Aérea 09 - “A” 10 - “A”
45 - Para efeito de apuração do tempo de 11 - “D” 12 - “E”
serviço, feita em dias, convertidos em anos, o ano 13 - “C” 14 - “E”
terá
a) 360 dias 15 - “B” 16 - “A”
b) 365 dias 17 - “D” 18 - “E”
c) 365 ou 366 dias, conforme 19 - “C” 20 - “B”
d) 320 dias
e) 358 dias 21 - “A” 22 - “C”
23 - “E” 24 - “D”
46 - Para efeito de aposentadoria e 25 - “C” 26 - “D”
disponibilidade conta-se apenas
a) o tempo de duração do afastamento para 27 - “A” 28 - “E”
tratar de interesses particulares 29 - “B” 30 - “C”
b) o tempo de afastamento para convocação do 31 - “D” 32 - “A”
serviço militar
c) o tempo de serviço público prestado ao 33 - “C” 34 - “C”
Município 35 - “E” 36 - “B”
d) o tempo de serviço público menos o de
afastamento para o serviço militar 37 - ”D” 38 - “A”
e) o tempo que durar a missão no exterior, 39 - “D” 40 - “C”
quando não autorizado o afastamento
41 - “B” 42 - “A”
47 - Dentre as penalidades disciplinares é 43 - “E” 44 - “D”
possível citar
a) a demissão, a cassação de disponibilidade e a 45 - “B” 46 - “C”
destituição de cargo em comissão 47 - “A” 48 - “E”
b) a advertência, a reprimenda e a suspensão 49 - “D” 50 - “B”
c) a cassação da aposentadoria e a supressão
dos vencimentos
d) a destituição da função comissionada e a
transferência por necessidade de serviço
e) a demissão, a destituição de cargo
comissionado e a aposentadoria compulsória

48 - A improbidade administrativa do ocupante


de cargo em comissão de quem não é servidor
público efetivo importa
a) somente em pena de demissão
b) em pena de suspensão apenas
c) só em pena de destituição do cargo em
comissão
d) pena de prisão e de ressarcimento aos cofres
públicos
e) demissão ou destituição do cargo, com
indisponiblidade dos bens e ressarcimento ao erário,
sujeito ainda a ação penal.
49 - Constituem fases do processo disciplinar
a) a instauração, a sindicância e o inquérito
b) a sindicância, o inquérito administrativo e o
julgamento
c) o inquérito administrativo, o julgamento e o
relatório
d) a instauração, o inquérito administrativo e o
julgamento
e) a sindicância, o inquérito policial ou penal,
conforme o caso, e o julgamento.
50 - Legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade, constituem-se em
a) modalidades de atos administrativos
b) princípios básicos da administração pública
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