Dossie Belo Monte Site

DOSSI
No h condies para a Licena de Operao
REALIZAO
Programa Xingu Instituto Socioambiental
ORGANIZAO DO DOSSI
E ELABORAO DO TEXTO
Andr Villas-Bas
Biviany Rojas Garzn
Carolina Reis
Leonardo Amorim
Letcia Leite
AUTORES DOS ARTIGOS TEMTICOS
DO ANEXO VOZES DO XINGU
Ana De Francesco (UNICAMP)
Andreia Barreto (DPE)
Antnia Martins (Movimento de
Mulheres de Altamira)
Antnia Melo (MXVPS)
Assis da Costa Oliveira (UFPA)
Astrid Puentes (AIDA)
Augusto Postigo (ISA)
Biviany Rojas Garzn (ISA)
Brent Millikan (IR)
Carolina Reis (ISA)
Cristiane Carneiro (UFPA)
Flvia do Amaral Vieira (AIDA)
Francisco de A. N. Nbrega (DPU)
Gracinda Magalhes
Guilherme O. Heurich (Museu Nacional)
Helena Palmquist (MPF)
Juarez Pezzuti (UFPA)
Juan Doblas (ISA)
Kerlley Santos (UFOPA)
Leonardo Amorim (ISA)
Letcia Leite (ISA)
Maria Helena Araujo Silva (MXVPS)
Mauricio Torres (UFOPA)
Movimento dos Atingidos por Barragens
Raul Silva Telles do Valle (ISA)
Soeren Weissermel (Universidade de Kiel)
REVISO
Daniela Alarcon
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Ana Cristina Silveira
INFOGRFICOS
Bruno Fonseca
O Instituto Socioambiental (ISA)

uma Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip), fundada em
22 de abril de 1994, por pessoas com
formao e experincia marcantes na
luta por direitos sociais e ambientais.
Tem como objetivo defender bens e
direitos coletivos e difusos, relativos ao
meio ambiente, ao patrimnio cultural,
aos direitos humanos e dos povos. O ISA
produz estudos e pesquisas, implanta
projetos e programas que promovam
a sustentabilidade socioambiental,
valorizando a diversidade cultural e
biolgica do pas.
www.socioambiental.org
CONSELHO DIRETOR
Jurandir M. Craveiro Jr. (presidente), Tony
Gross (vice-presidente), Ana Valria
Arajo, Marina Kahn e Neide Esterci
Secretrio executivo
Andr Villas-Bas
Assessora Secretaria Executiva:
Letcia Camargo
Coordenarores
Programa Monitoramento
de reas Protegidas: Fany Ricardo; Selma
Aparecida Gomes (adjunta)
Programa Poltica e Direito
Socioambiental: Adriana Ramos
Programa Ribeira: Raquel Pasinato
Programa Rio Negro: Beto Ricardo;
Marcos Wesley (adjunto)
Programa Xingu: Rodrigo Gravina Prates
Junqueira; Marcelo Salazar (adjunto);
Paulo Junqueira (adjunto)
Administrao ISA: Fbio Massami Endo
Documentao: Leila Monteiro da Silva
Informtica: Antenor Bispo de Morais
Laboratrio Geoprocessamento: Ccero
Cardoso Augusto
Equipes de apoio
EDIO DE FOTOS
Andr Villas-Bas e Letcia Leite
Comunicao: Maria Ins Zanchetta,

Alex Piaz, Oswaldo Braga, Gabriella
Contoli, Letcia Leite e Hebert Valois
SELEO DE FOTOS
Claudio Tavares e Letcia Leite
Desenvolvimento Institucional: Margareth

Nishiyama e Arminda Jardim
Sumrio
ENDEREOS DO ISA:
So Paulo (sede)
So Paulo (sede)
Av. Higienpolis, 901
01238-001, So Paulo (SP)
tel: (11) 3515-8900
fax: (11) 3515-8904
isa@socioambiental.org
4 Apresentao
Altamira
Rua dos Missionrios, 2589
Esplanada do Xingu
68372-030, Altamira (PA)
tel: (93) 3515-5749
isaterradomeio@socioambiental.org
Boa Vista
Rua Presidente Costa e Silva, 116,
So Pedro
69306-670, Boa Vista (RR)
tel: (95) 3224-7068
fax: (95) 3224-3441
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Braslia
SCLN 210, bloco C, sala 112
70862-530, Braslia (DF)
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Canarana
Av. So Paulo, 202 Centro
78640-000, Canarana (MT)
tel/fax: (66) 3478-3491
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Eldorado
Av. Dr. Nuno Silva Bueno, 390, Centro
11960-000, Eldorado (SP)
tel: (13) 3871-1697/1545
isaribeira@socioambiental.org
Manaus
Rua Costa Azevedo, 272, 1 andar,
Largo do Teatro, Centro
69010-230, Manaus (AM)
tel/fax: (92) 3631-1244/3633-5502
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So Gabriel da Cachoeira
Rua Projetada 70, Centro
69750-000, S. Gabriel da Cachoeira (AM)
tel/fax: (97) 3471-1156
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BELO MONTE:
DA PROMESSA
REALIDADE
6
10 Infraestrutura de sade
10 Infraestrutura de educao
11 Saneamento bsico
11 Segurana pblica
12 Reassentamento da populao
das reas rural e urbana
13 Terras Indgenas e
Unidades de Conservao
14 Povos Indgenas
15 Ribeirinhos e comunidades
de pescadores
INFOGRFICOS
CONSEQUNCIAS DO
DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONANTES DE
BELO MONTE
24
26 Sobrecarga dos servios

pblicos de sade
28 Queda dos ndices de
qualidade da educao
30 Sistema de saneamento
bsico inoperante e riscos
qualidade da gua
32 Violao de direitos
fundamentais no processo de
remoo compulsria
36 Disparada dos ndices de
degradao florestal e
intimidao de comunidades
indgenas e ribeirinhas por
madeireiros
16 Saneamento bsico Jogo

de empurra pe em risco a
qualidade da gua
38 Impactos sobre os povos

indgenas e a ausncia de
medidas de mitigao
oportunas e adequadas
18 Remoo forada das famlias

e perda do modo de vida
ribeirinho
41 Destruio da atividade
pesqueira tradicional
20 Plano emergencial indgena

e desestruturao das aldeias
43 Impactos sobre as populaes

beiradeiras das Unidades de
Conservao da Terra do Meio
LIES APRENDIDAS:
PROBLEMAS INSTITUCIONAIS
QUE PRECISAM SER
SUPERADOS E NO
PODEM SE REPETIR
46
48 Descompasso entre as
obrigaes socioambientais do
licenciamento e o cronograma
da obra
48 Limitaes intrnsecas ao
licenciamento ambiental:
fiscalizao insuficiente
e ausncia de informao
independente
50 Obrigaes do poder pblico
no foram cumpridas. Quem
pode cobr-las?
51 Financiamento do Banco
Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES):
falta de transparncia e de
controle social frente s
irregularidades socioambientais
do empreendimento
52 Omisso do poder pblico
e ausncia de assistncia
jurdica no processo de
realocao da populao
atingida
53 Poder judicirio neutralizado
22 Impactos na pesca no
reconhecidos no licenciamento
54 Consideraes finais
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Apresentao
O Dossi Belo Monte No h condies para a Licena de Operao um alerta da sociedade civil: no h, neste momento, condies suficientes para que o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) autorize, de maneira
socioambientalmente responsvel, o incio do enchimento dos reservatrios da usina
hidreltrica de Belo Monte (situada na regio de Altamira, no Par) e o desvio definitivo
do rio Xingu para que parte da usina comece a operar.
rincipal obra do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), instalada em uma regio com ausncia histrica do Estado, Belo Monte continua a ser, cinco anos depois do leilo para construo
e operao da usina, smbolo de inadimplncia socioambiental e desrespeito s populaes atingidas.
Protesto em
maro de 2015
em um dos
reassentamentos
da Norte Energia
Nas pginas a seguir, voc encontrar uma sntese

das concluses de pesquisadores, tcnicos, antroplogos, jornalistas, advogados, representantes de
movimentos sociais, defensores e gestores pblicos
que acompanham o processo de licenciamento e os
impactos da usina desde a concesso da primeira

licena referente ao empreendimento, em 2010.
Para produo do presente material, a equipe do
Instituto Socioambiental se pautou em mais de
cinquenta entrevistas e em duas dezenas de artigos inditos produzidos por esses especialistas
e atores regionais, compilados na publicao Vozes do Xingu Coletnea de artigos para o Dossi
Belo Monte e disponibilizados no site do Instituto
Socioambiental (ISA): www.socioambiental.org e no
CD anexo a essa publicao.
Trata-se de uma reflexo sobre o processo de licenciamento da usina, com o intuito de promover um
debate qualificado, que possa influenciar o planejamento, a execuo, a fiscalizao e o controle social
de Belo Monte e de outras obras de infraestrutura
previstas para a Amaznia.
EM MARO DE 2015, 75% DAS

OBRAS DE BELO MONTE HAVIAM
SIDO CONCLUDAS. O INCIO
DA OPERAO DA USINA PODE
SER AUTORIZADO A QUALQUER
MOMENTO, SEM QUE A
POPULAO AFETADA TENHA SIDO
DEVIDAMENTE INFORMADA SOBRE
O STATUS DE CUMPRIMENTO DAS
AES SOCIOAMBIENTAIS OU
SOBRE SUA EFETIVIDADE.
O que se verificou, na elaborao deste dossi, um
cenrio de descompasso, descrito em trs grandes
captulos: Belo Monte: da promessa realidade,
Consequncias do descumprimento das condicionantes de Belo Monte e Lies aprendidas de Belo
Monte: problemas institucionais que precisam ser superados e no podem se repetir.
Exemplo desse descompasso o fato de a Norte
Energia S.A., empresa concessionria capaz de erguer
a terceira maior usina hidreltrica do mundo, no ter
conseguido, em trs anos, construir um hospital pblico em Altamira a tempo de atender demanda gerada no pico das obras.
FOTO: LETCIA LEITE/ISA
Os R$ 485 milhes investidos na implantao de tubulaes e na estao de tratamento de esgoto e de

gua ainda no garantem o funcionamento do saneamento bsico na cidade de Altamira. Os moradores continuam usando o antigo sistema de fossas e
poos, pois ningum foi conectado ao sistema construdo pela Norte Energia.
Os R$ 115 milhes investidos em segurana pblica
no serviram para fazer de Altamira uma cidade mais
segura. Entre 2011 e 2014, o nmero de assassinatos por ano saltou de 48 para 86 (um aumento de
aproximadamente 80%), enquanto a populao do

municpio, segundo estimativas da prefeitura, teria
crescido de aproximadamente 100 mil para cerca de
150 mil habitantes (um aumento de 50%). Os homicdios, acidentes de trnsito, casos de violncia contra mulheres e adolescentes, furtos e roubos praticamente duplicaram desde o incio da construo da
usina, em 2011.
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Com relao aos povos indgenas, esto registrados

nas pginas deste documento os mais recentes dados
sobre degradao ambiental na regio e seus impactos
nos territrios habitados por esses povos. Nos ltimos
cinco anos, a situao da Terra Indgena (TI) Cachoeira
Seca habitada pelo povo Arara e onde, antes do incio da obra, j se registravam ocupaes no indgenas
e prtica de atividades ilegais s piorou. Apenas em
2014, um volume de madeira equivalente a R$ 200
milhes foi saqueado dessa TI, evidenciando o nvel
extremo de vulnerabilidade a que os povos da regio
esto sendo expostos.
O ISA PUBLICA ESTA ANLISE

NO SOMENTE COM O INTUITO
DE APONTAR ATRASOS E
DESCUMPRIMENTOS DE OBRIGAES,
MAS, PRINCIPALMENTE, DE INDICAR
SUAS CONSEQUNCIAS, CHAMANDO
ATENO PARA A IMPORTNCIA DAS
MEDIDAS DE MITIGAO, O DESCASO
NO SEU TRATAMENTO, E A GRAVIDADE
DE SEU DESCUMPRIMENTO.
O presente dossi no pretende ser um inventrio
exaustivo do que aconteceu, ou do que deveria ter
acontecido, nem busca contemplar todo o espectro
de vises sobre as consequncias de Belo Monte para
a regio. Cabem empresa construtora da usina e ao
governo prestarem contas sociedade acerca dos
volumosos recursos gastos at o momento em medidas socioambientais que no conseguem atingir os
objetivos de mitigar e compensar adequadamente os
impactos negativos da obra. Resta sociedade civil jogar luz sobre aquilo que, apesar de incmodo, tem sido
frequentemente esquecido, precisa ser corrigido e no
deve se repetir jamais.
5
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL (ISA) DOSSI BELO MONTE NO H CONDIES PARA A LICENA DE OPERAO
DOSSI BELO MONTE NO H CONDIES PARA A LICENA DE OPERAO INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL (ISA)
Adalton Munduruku
observa o canteiro de obras
paralisado da casa de fora
principal de Belo Monte,
durante ocupao indgena,
em maio de 2013
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1 Ver: http://blog.
planalto.gov.br/
belo-monte-naovamos-empurrarnada-goela-abaixode-ninguem-diz-lula/, acessado em
08 Jun 2015.
Para alm das aes antecipatrias, foi definido um

Projeto Bsico Ambiental (PBA), detalhando os planos, programas e projetos socioambientais previstos
nos Estudos de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-Rima), destinados
a prevenir, mitigar e compensar os impactos da obra,
inclusive em relao aos povos indgenas (Projeto Bsico Ambiental do Componente Indgena - PBA-CI).
No caso de Belo Monte, os custos para a implementao do PBA (incluindo o PBA-CI) foram estimados
no valor de R$ 3,2 bilhes.
autorizao governamental para a construo da usina hidreltrica de Belo Monte veio

acompanhada de uma promessa clara aos
movimentos sociais de contestao da obra: ela seria o nico barramento do rio Xingu e no repetiria os
erros cometidos na construo de outras usinas. Belo
Monte no seria empurrada goela abaixo de ningum1, disse o ento presidente Lula, ao discursar
em Altamira em 2009, um ano antes da concesso
da licena prvia da usina.
DESDE A EMISSO DA PRIMEIRA

LICENA, J ESTAVA CLARO
QUE SRIOS PROBLEMAS NA
CONDUO DO PROCESSO
DE LICENCIAMENTO NO
ESTAVAM SATISFATORIAMENTE
EQUACIONADOS. POR EXEMPLO,
A INSUFICINCIA DE ESTUDOS
SOBRE A QUALIDADE DA GUA DOS
RESERVATRIOS E AS INCERTEZAS
QUANTO S CONDIES
AMBIENTAIS DA VOLTA GRANDE
DO XINGU APS O DESVIO DO RIO,
J QUE SE TRATA DE UMA REGIO
DE RICA BIODIVERSIDADE, BERO
DE ESPCIES ENDMICAS DE
FAUNA E FLORA, E TERRITRIO
TRADICIONALMENTE OCUPADO
PELOS POVOS INDGENAS
JURUNA E ARARA.
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APESAR DOS VULTOSOS RECURSOS

E DOS INEGVEIS ESFOROS DE
ALGUNS SETORES DO GOVERNO
FEDERAL, A REALIDADE VEIO
MOSTRAR QUE POUCO MUDOU
DE FATO NO QUE DIZ RESPEITO
CONSTRUO DE GRANDES
BARRAGENS.
A construo da usina foi iniciada em fevereiro de
2011, com a instalao dos canteiros de obras, a
despeito de um significativo atraso no cronograma
de implementao de aes antecipatrias. O Ibama reconheceu, em anlise, que o pedido de emisso de licena de instalao foi feito quando ainda
havia questes pendentes, principalmente em razo da no implantao de programas de carter
antecipatrio que visavam preparar a regio, notadamente as administraes municipais, para receber o empreendimento2.
Em 2010, o Ibama concedeu a licena prvia de Belo

Monte, em troca de um robusto pacote de medidas de
mitigao e compensao, conhecidas como condicionantes socioambientais de viabilidade da usina.
Esses atrasos na implementao da infraestrutura de sade, educao e saneamento bsico, assim

como no desenvolvimento de aes de regularizao fundiria e proteo das TIs e das Unidades de
Conservao (UCs) afetadas, persistem at hoje,
mais de cinco anos aps a concesso da licena
prvia. A obra foi instalada ao mesmo tempo em
que se concretizavam, aos poucos, os principais impactos que deveriam ter sido evitados pelas aes
antecipatrias: a sobrecarga de equipamentos pblicos, a degradao ambiental da regio, a piora da
qualidade de vida das populaes locais e a perda
de recursos naturais essenciais manuteno das
formas de vida dos povos indgenas e comunidades
tradicionais da regio.
Dentre as medidas compensatrias previstas, estavam as aes antecipatrias de sade, educao e

saneamento bsico, que, segundo o discurso oficial,
deveriam preparar a regio para receber a obra, prevenindo e minimizando os principais impactos sobre
esses servios pblicos, decorrentes do aumento populacional. Estimava-se que aproximadamente 74
mil pessoas seriam atradas pela obra, em apenas
cinco anos, o que deveria praticamente dobrar a populao da regio (conforme o Censo 2010, cerca de
99 mil habitantes).
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Casa de fora
principal da usina
FOTO: ANDR VILLAS-BAS/ISA
2 Brasil, Ministrio
do Meio Ambiente, Instituto
Brasileiro do Meio
Ambiente e dos
Recursos Naturais
Renovveis. Parecer
n 52/2011.
Referncia: Anlise
da solicitao de
Licena de Instalao da Usina
Hidreltrica de Belo
Monte, processo n
02001.001848/
2006-75. Braslia,
23 maio 2011,
p. 25.
BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
Infraestrutura de sade
Infraestrutura de educao
A infraestrutura de sade construda pelo

empreendedor demonstrou ser insuficiente
para evitar, nos momentos de maior
demanda, a sobrecarga dos equipamentos
existentes. At abril de 2015, a Norte
Energia declarou ter construdo e equipado
30 unidades bsicas de sade (UBS) e
entregado quatro hospitais nos cinco
municpios do entorno da usina, dentre
obras de reforma, ampliao e construo.
No obstante, os atrasos na entrega desses
equipamentos e as dificuldades da gesto
municipal para garantir seu funcionamento
comprometeram a efetividade dos
investimentos realizados no setor.
O HOSPITAL GERAL DE ALTAMIRA FOI
CONCLUDO APENAS EM MARO DE 2015
AT A FINALIZAO DESTE DOSSI, NO
HAVIA SIDO INAUGURADO.
Durante toda a fase de pico da demanda que

se iniciou em 2011 e teve seu auge no ano de
2013 , a sobrecarga de atendimento na regio
recaiu, principalmente, no Hospital Municipal
So Rafael, que permaneceu superlotado na
maior parte do tempo.
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
Saneamento bsico
No caso da infraestrutura de educao, os

equipamentos construdos e reformados
tampouco conseguiram atingir plenamente
os objetivos de responder ao aumento de
demanda e evitar perda de qualidade do
ensino. O empreendedor declara haver
realizado 54 obras de reforma, ampliao e
construo de escolas (378 salas de aulas
reformadas, ampliadas ou construdas).
J no que diz respeito ao saneamento bsico,

a obrigao de implantar 100% do sistema
proposto no PBA (redes de esgoto e gua
potvel), de responsabilidade do empreendedor,
no foi cumprida. As estaes de tratamento
de gua e esgoto j foram concludas, mas
no h perspectiva de funcionamento nos
prximos anos, devido ausncia de ligao
dos domiclios rede de tubulaes.
DADOS DO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS

E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA
(INEP), PORM, DEMONSTRAM QUE A FASE
DE INSTALAO DA USINA FOI MARCADA POR
SOBRECARGA DE DEMANDA POR VAGAS NO
ENSINO FUNDAMENTAL OFERTADO NO MEIO
URBANO, LEVANDO A EXCESSO DE ALUNOS EM
SALA DE AULA.
CORRE-SE O RISCO DE QUE, ASSIM QUE SEJA

AUTORIZADO O BARRAMENTO DO RIO XINGU,
DEGRADEM-SE AS GUAS DO RESERVATRIO
(INCLUINDO OS IGARAPS AMB E PANELAS)
E AS GUAS SUBTERRNEAS QUE SERVEM
CIDADE DE ALTAMIRA.
Esse quadro no registrado no

monitoramento realizado pelo empreendedor.
Alm disso, houve piora dos indicadores de
abandono e reprovao escolar, assim como
do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb).
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Segurana pblica
O aterro sanitrio de Altamira, que deveria

ter sido entregue h mais de dois anos, ainda
no est concludo, e nem em condies de
operao. Mesmo assim, foi repassado para
a prefeitura, que, segundo o Ibama, vem
operando-o inadequadamente.
No que concerne segurana pblica, o estado do Par

e a Norte Energia firmaram um termo de cooperao
tcnico-financeira, em maio de 2011, determinando
que a empresa concessionria viabilizasse a
implementao de aes de fortalecimento dos
rgos de combate ao crime e preveno da violncia.
Previa-se que, de 2011 a 2015, fossem repassados ao
estado mais de R$ 115 milhes, destinados a compras
de equipamentos e reforma de prdios. Um tero desse
recurso (R$ 39 milhes) seria usado, apenas, para a
compra de um helicptero para o poder pblico.
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At 2014, mais de 70% do valor j havia sido aportado

ao Plano de Segurana Pblica no Entorno de Belo
Monte. Entretanto, Altamira registra indicadores de
violncia elevados. Os casos de homicdios, acidentes
de trnsito, violncia contra mulheres e adolescentes,
furtos e roubos praticamente duplicaram desde o incio
da construo da usina. Entre 2011 e 2014, o nmero de
assassinatos por ano em Altamira saltou de 48 para 86
casos, um aumento de quase 80%.
O NMERO MDIO DE HOMICDIOS NO MUNICPIO
HOJE DE 57 POR 100 MIL HABITANTES, TAXA CINCO VEZES
SUPERIOR AO NDICE DE HOMICDIOS CONSIDERADO
PELA ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE (OMS) COMO
NO EPIDMICO.
Posto de sade
improvisado em um
dos reassentamentos
da Norte Energia
Nas escolas reformadas os

ventiladores foram substitudos por
centrais de ar nunca instaladas por
inadequao rede eltrica
Obras de
saneamento geram
transtorno e no
garantem solues
Delegacia de Altamira.
Assassinatos
cresceram 80% nos
ltimos trs anos
FOTO: CARLOS EDUARDO
10
11
BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
Terras Indgenas e
Unidades de Conservao
Reassentamento da populao
das reas rural e urbana
O reassentamento da populao das reas rural e urbana,
obrigada a sair rpida e compulsoriamente de suas casas
seja em razo do incio da construo das estruturas da
usina, seja devido ao futuro enchimento do reservatrio ,
tem sido um processo traumtico e desordenado para as
mais de oito mil famlias consideradas interferidas pelo
empreendimento.
O programa de realocao urbana tem sido
desorganizado, inadequado e pouco transparente. H
mais de um ano, praticamente 3.000 famlias j residem
nos novos loteamentos (chamados de Reassentamentos
Urbanos Coletivos - RUCs), sem servios pblicos
adequados, incluindo transporte, sade e educao.
Outras tantas, por sua vez, esperam a realocao,
em um processo aparentemente subdimensionado
pelo empreendedor, que inicialmente cadastrou 5.141
ocupaes consideradas atingidas, mas contratou a
construo de apenas 4.100 casas. Note-se, ainda, que h
famlias que denunciam sequer terem sido cadastradas.
As famlias atingidas que aceitaram indenizaes
monetrias (em boa medida, por induo e falta de
esclarecimento acerca das opes a que teriam direito
durante as negociaes) receberam valores insuficientes
para a aquisio de outros imveis urbanos, dada a
vertiginosa especulao imobiliria provocada pela usina.
Somam-se a isso as negociaes extremamente

assimtricas entre atingidos e empresa, que aconteceram
sem a mnima assistncia jurdica de instituies pblicas.
Inexplicavelmente, a Defensoria Pblica Estadual fechou
suas portas no segundo semestre de 2014, no pico
da obra. Na esteira de uma audincia pblica sobre
reassentamento urbano convocada pelo MPF, realizada em
novembro de 2014, a Defensoria Pblica da Unio (DPU)
mobilizou um grupo itinerante de defensores para atuar
em Altamira, buscando reparar, ao menos em parte, as
injustias e violaes cometidas ao longo do processo.
Na rea rural, no foi respeitado o direito de agricultores e
ribeirinhos diretamente afetados a serem reassentados em
condies similares quelas em que antes moravam. Os
reassentamentos rurais coletivos, apesar de previstos no
PBA e formalmente apresentados como uma opo para as
famlias que tinham que escolher uma forma de compensao,
no foram implantados. Esse processo que ocorreu trs
anos atrs com os antigos habitantes das reas de instalao
das estruturas da usina vem se repetindo, de maneira to ou
mais grave, com os beiradeiros e moradores de ilhas do Xingu,
populaes tradicionais que vivem majoritariamente da pesca.
Submetidas a desinformao, constrangimento e
presso, essas populaes tm sido levadas a aceitar
baixas indenizaes. No aceit-las significaria litigar
judicialmente contra uma grande empresa, sem acesso a

assistncia jurdica gratuita no h Defensoria Pblica
fixada na regio e a itinerante s atende casos urbanos ,
ou aceitar a transferncia para um reassentamento que,
alm de estar localizado a quilmetros do rio Xingu, sequer
comeou a ser implantado.
OS DADOS DEMONSTRAM QUE A CONVERSO
DE POPULAES RIBEIRINHAS EM POPULAES
EXCLUSIVAMENTE URBANAS OU AGRICULTORAS VEM SE
CONSOLIDANDO, DEVIDO AUSNCIA DE OPES QUE
ASSEGUREM SUA MANUTENO NA BEIRA DO RIO.
Segundo dados de janeiro de 2015, das 1.798 famlias

que j optaram por uma das propostas de compensao,
somente 28 (1,5%) escolheram a suposta alternativa de
reassentamento rural coletivo. Outras 1.358 famlias (75%)
optaram por indenizaes em dinheiro, que no permitem
a compra dos caros terrenos s margens do rio. A opo
de carta de crdito, ou realocao assistida, contemplou
379 famlias (21%) ela implica a busca de um terreno ou
lote pelo prprio atingido, para posterior compra da rea
pela Norte Energia, o que impraticvel para populaes
majoritariamente analfabetas, em um contexto de pouco
acesso informao e caos fundirio. Outras 33 famlias
(1,8%) optaram por reassentamento individual, em reas
tambm sem acesso ao rio4.
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As TIs e UCs da rea afetada encontram-se

sob a forte presso exercida pela explorao
ilegal de madeira. Trata-se de um problema
histrico na regio, que antecede Belo Monte,
mas que se potencializou, uma vez que a
instalao da usina ocorreu na ausncia de
medidas efetivas de controle.
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A EXPLOSO DESSES NDICES DEU-SE GRAAS

INSUFICINCIA DAS AES DE REFORO DA
FISCALIZAO AMBIENTAL NA REGIO.
Alm disso, o proporcionalmente nulo

reaproveitamento da madeira extrada dentro
dos prprios canteiros de obras levou o
empreendedor a comprar milhares de metros
cbicos de madeira do mercado regional,
reforando essa presso.
4 NORTE ENERGIA
SA, 7 Relatrio Final Consolidado de
Andamento do PBA
e do Atendimento
de Condicionantes,
Janeiro de 2015,
4.1.2. Projeto de
Indenizao e
Aquisio de Terras
e Benfeitorias, p. 9.
Reassentamento coletivo urbano

para os atingidos pela usina
Escombros na tradicional
rua da peixaria em Altamira
Mulheres Kayap
FOTO: LETCIA LEITE /ISA
FOTO: MARCELO SALAZAR/ISA
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
Ribeirinhos e comunidades
de pescadores
Povos Indgenas
As medidas de mitigao e compensao para os
povos indgenas, desenhadas pela Fundao Nacional
do ndio (Funai), consistiam em 31 condicionantes, de
responsabilidade do empreendedor e do poder pblico, e
em um Plano Bsico Ambiental do Componente Indgena
(PBA-CI), com 35 anos de durao. Boa parte dessas
aes ainda no saiu do papel.
EM ABRIL DE 2015, PRATICAMENTE METADE DAS
CONDICIONANTES INDGENAS NO TINHA SIDO ATENDIDA
OU AINDA APRESENTAVA PENDNCIAS.
A execuo plena do PBA-CI comeou com mais de dois

anos de atraso em relao ao incio da instalao da usina.
Segundo a Norte Energia, R$ 212 milhes j foram
gastos com os povos indgenas. Porm, em lugar de
serem investidos, de forma estruturada, na mitigao
e compensao dos impactos, esses recursos foram
principalmente utilizados no fornecimento de bens
materiais (at maro de 2015, foram comprados 578
motores para barco, 322 barcos e voadeiras, 2,1 milhes de
litros de gasolina, etc.), consolidando um inaceitvel padro
clientelista de relacionamento entre empresa e povos
indgenas. Os recursos foram distribudos por dois anos
(de outubro de 2011 a setembro de 2013), na forma de
uma espcie de mesada no valor de R$ 30 mil mensais
por aldeia. Dessa maneira, o empreendedor e o Estado
puderam controlar temporariamente os processos de
organizao e resistncia indgena, deixando como legado
a desestruturao social e o enfraquecimento dos sistemas

de produo de alimentos nas aldeias, colocando em risco a
sade, a segurana alimentar e a autonomia desses povos.
Nos cinco anos seguintes emisso da licena prvia,
poucas aes foram executadas para prevenir ou diminuir
os impactos aos indgenas. Na ampla maioria das vezes,
tais aes s foram realizadas aps protestos, intervenes
do Ministrio Pblico Federal (MPF) ou decises judiciais. A
Norte Energia no s tem deixado de cumprir as condies
determinadas pela Funai, como tambm, depois de obter
a licena para instalar a usina, passou a questionar a
obrigatoriedade das mesmas.
Para que o empreendedor reconhecesse a obrigatoriedade
em realizar algumas aes de mitigao, foram necessrias
determinaes judiciais. Foi o que ocorreu, por exemplo,
com o Plano de Fiscalizao e Vigilncia Territorial e com a
realocao dos Juruna que vivem em um travesso da rodovia
Transamaznica (BR-230), conhecidos como Juruna do Km
173. Mesmo assim, as aes ainda no foram executadas.
O MPF precisou intervir para exigir a assinatura do termo de
compromisso de implementao do PBA-CI, que garantiria
o cumprimento das medidas de mitigao de longo prazo. O
instrumento deveria ter sido assinado 35 dias aps a emisso
da licena de instalao da obra, concedida em janeiro de
2011, mas isso s ocorreu trs anos depois, em maro de
2014, depois de mais de 300 indgenas terem ocupado os
escritrios da Norte Energia em Altamira durante dois dias.
Os ribeirinhos, populaes tradicionais da regio que

dependem do uso do rio para sua subsistncia fsica e
cultural, foram ignorados no processo de licenciamento.
Apesar de, durante as audincias pblicas prvias ao
licenciamento do empreendimento, ter sido solicitada
a realizao de uma anlise detalhada dos impactos
socioambientais relativos s populaes beiradeiras que
moram no entorno de Altamira e s comunidades que
vivem nas Reservas Extrativistas (Resex) da Terra do
Meio, nada foi feito.
A AUSNCIA DE DIAGNSTICOS ADEQUADOS LEVOU A NO
DEFINIO DE MEDIDAS DE MITIGAO E COMPENSAO
DOS DANOS SOFRIDOS POR ESSAS POPULAES DURANTE
O PROCESSO DE CONSTRUO DA USINA.
As comunidades de pescadores, por sua vez, reclamam

de inmeros impactos negativos da obra no rio, que
interferem diretamente na pesca.
As centenas de exploses de dinamite e as luzes dos
potentes holofotes noturnos nos canteiros de obra
levaram descaracterizao ou destruio fsica de
locais antes abundantes em peixes, provocando inclusive,
conforme relatos de pescadores da regio, o sumio de
determinadas espcies.
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Registrou-se, tambm, o aumento dos conflitos

causados pela disputa pelas reas de pesca restantes
fora das UCs e das TIs da regio e, por vezes, dentro
dessas reas protegidas.
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O consumo de quelnios, alternativa alimentar importante

em toda a Volta Grande, tambm se encontra ameaado,
devido a problemas nas atividades de manejo ecolgico e
ao quase completo descumprimento das condicionantes de
fiscalizao ambiental contra a caa predatria na principal
rea de desova das tartarugas da bacia amaznica, o
Tabuleiro do Embaubal.
Os descumprimentos acima descritos geraram
consequncias negativas e irreversveis regio,
evidenciando um conjunto de problemas institucionais
ligados aos procedimentos de planejamento e
licenciamento ambiental de grandes obras. Cabe analisar
as consequncias do descumprimento e do cumprimento
tardio dessas condicionantes, buscando entender o
que Belo Monte significou para a regio at o momento
e destacando os mais graves erros do processo, que
precisam ser conhecidos amplamente antes da concesso
da licena de operao e devem se transformar em um
paradigma do que no pode se repetir em processos de
licenciamento ambiental no Brasil.
Atividade tradicional
da pesca est em risco
de extino
3 Poder Judicirio,
Justia Federal de
Primeira Instncia,
Seo Judiciria do
Par. Deciso. Ao
civil pblica n 65578.2013.4.01.3903.
Belm, 31 mar. 2014;
Poder Judicirio,
Justia Federal de
Primeiro Grau, Seo
Judiciria do Estado
do Par, Subseo
Judiciria de Altamira.
Deciso liminar. Ao
civil pblica n 165516.2013.4.01.3903.
Altamira, 6 set. 2013.
FOTOS: ANNA MARIA ANDRADE/ISA
Aldeia Poti-Kr, Terra Indgena

Trincheira Bacaj (PA), 2014.
FOTOS: MARA IRIGARAY
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
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Saneamento bsico
Jogo de empurra pe em risco a qualidade da gua
R$ 485 milhes
foram investidos em obras

de saneamento bsico
O barramento causar a piora da

qualidade da gua do rio se o
esgoto urbano continuar a ser
jogado sem tratamento no
Xingu e nos lenis freticos
Foram construdos 220km de

redes de esgoto e 170 km de
redes de abastecimento de gua
- mas nenhuma casa foi ligada
ao sistema
No h perspectiva de que as
ligaes domiciliares sejam
realizadas no curto prazo pois h
um impasse entre a empresa e o
poder pblico sobre quem
assumir os custos dessas
obras
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A estao de tratamento de
esgoto est construda, mas
sem as ligaes domiciliares o
sistema no pode receber o
esgoto e funcionar
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0% de esgoto tratado
A falta das ligaes domiciliares

j foi apontada pelo IBAMA
como razo para no conceder a
Licena de Operao
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
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BELO MONTE: DA
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Remoo forada das famlias

e perda do modo de vida ribeirinho
Muitas famlias ribeirinhas moram
parte do tempo nas ilhas do Xingu,
onde pescam e plantam, e parte na
cidade, onde vendem o peixe e
usam os servios urbanos
Quem est em rea que ser
alagada na cidade ou nas ilhas
poderia optar por receber
indenizaes ou uma casa
construda pela empresa em um
reassentamento longe do rio
Sem assistncia jurdica e sem

informaes, as famlias
afetadas nas reas rurais, ilhas e
margens de rio optaram
majoritariamente pela
indenizao
A indenizao das ilhas s compensa as

construes e no o valor da terra,
resultando em baixos valores
Como o boom econmico da obra
encareceu as terras e imveis da regio,
a opo de indenizao no permite que
a populao removida possa adquirir uma
nova casa ou lote na beira do rio
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O reassentamento, longe do rio,

obriga os pescadores a deixarem
de pescar, inviabilizando o
modo de vida ribeirinho
As reas de reassentamento
no possuem transporte pblico
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75% Indenizao em dinheiro

21% Indenizao em carta de crdito
4% Reassentamento
No fim das contas, o programa

de reassentamento deixou os
pescadores sem rio.
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
Plano emergencial indgena

e desestruturao das aldeias
A Norte Energia destinou
mesada de R$ 30 mil por
aldeia, entre 2010 e 2012, em
listas de compras
Introduo descontrolada de
alimentos industrializados
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BELO MONTE: DA
PROMESSA REALIDADE
Enquanto isso, no perodo do plano emergencial

(2010-2012):
Aumento de 2000% nos atendimentos de sade
a indgenas na cidade
Abandono de roas, da pesca e
da caa
Entre 2010 e 2012, a

desnutrio infantil nas aldeias
da regio cresceu 127%
1/4 das crianas desnutridas
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Faltam escolas e postos de sade nas aldeias

Aumento da degradao e desmatamento
nas Terras Indgenas
Ao invs de servios pblicos,

foram distribudos
2,1
milhes
366
de litros de combustveis
e lubrificantes
42
veculos
barcos e voadeiras
98
geradores
578
motores para barcos
E inmeros outros bens de consumo, que

vo desde TVs de plasma a refrigerantes
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PROMESSA REALIDADE
Impactos na pesca no reconhecidos no licenciamento
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Os pescadores tradicionais so
obrigados a buscar novos locais
de pesca em Terras Indgenas e
Unidades de Conservao, reas
j utilizadas pelos indgenas e
ribeirinhos que ali residem.
Assim, acirram-se conflitos
sociais com a disputa por
essas reas
Os pescadores lutam pelo

reconhecimento de que so
impactados por essas alteraes,
mas o Ibama no se pronuncia h
mais de dois anos
O monitoramento de impactos
realizado pela empresa
baseado apenas na pesagem do
pescado que chega nos portos
da regio e no avalia a perda de
reas tradicionais de pesca
Na construo da barragem, exploses,

iluminao excessiva, reduo da
transparncia da gua e a dragagem de
praias inteiras, entre outras intervenes
diretas da obra, tm afugentado e causado a
morte dos peixes, inviabilizando reas de
pesca tradicionalmente utilizadas pelos
pescadores
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Obras para desvio

do rio Xingu
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Consequncias
do descumprimento
das condicionantes
de Belo Monte
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CONSEQUNCIAS DO DESCUMPRIMENTO
DAS CONDICIONANTES DE BELO MONTE
Sobrecarga dos
servios pblicos
de sade
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insuficincia no reforo dos equipamentos de sade para atender a sobredemanda de atendimentos foi agravada pelo atraso na entrega de
hospitais, gerando consequncias drsticas populao da regio diretamente afetada, principalmente de Altamira, onde os equipamentos de sade encontram-se constantemente superlotados. Dados do Hospital Municipal So Rafael demonstram a dimenso dessa presso: entre 2009 e
2014, o nmero de atendimentos (entre atendimentos hospitalares, emergenciais e ambulatoriais) aumentou em 101%. A percepo de gestores
pblicos, profissionais da sade e da populao em geral de que a estrutura de sade disponvel em Altamira durante a obra tem sido insuficiente
e que faltam itens bsicos, como leitos para atendimento e internao.
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A ausncia de leitos agravada pelo aumento do nmero de acidentes de trnsito e da violncia na cidade. Durante os ltimos quatro anos,
o nmero de acidentes de trnsito por ano em Altamira saltou de 456
para 1.169, o que representa um aumento de 144%. Segundo dados do
Hospital Regional de Altamira, no ano de 2014, o nmero de pacientes
vtimas de acidente de trnsito que ingressaram no hospital aumentou
213% em relao a 2013.
Cinco anos aps o leilo da usina

o Hospital Geral de Altamira ainda
no foi inaugurado
O Governo federal nos ignora,

disse a militante do SUS, Gracinda
Magalhes, durante audincia
pblica, em junho 2015
As populaes indgenas e tradicionais que vo cidade em busca de

atendimento sade tm sido duplamente afetadas pela superlotao.
O acesso ao sistema, que j era precrio e inadequado, ficou ainda mais difcil, j que essas populaes viajam grandes distncias at Altamira e no
tm condies de permanecer perodos longos e indeterminados na cidade, esperando por atendimento, enquanto deixam atividades na floresta
que so fundamentais para sua sobrevivncia e para a gerao de renda.
A IMPOSSIBILIDADE DE OBTER ACESSO SADE EM

TEMPO RAZOVEL TEM GERADO O AGRAVAMENTO
DAS ENFERMIDADES E A DETERIORAO DO
ESTADO DE SADE DA POPULAO. ALM DISSO,
A REALOCAO DESORDENADA DE MAIS DE OITO
MIL FAMLIAS PARA OS NOVOS BAIRROS TAMBM
TROUXE IMPACTOS AO PROGRAMA DE SADE
DA FAMLIA (PSF), J QUE A TRANSFERNCIA
DOS AGENTES COMUNITRIOS DE SADE NO
ACOMPANHOU A MUDANA DAS FAMLIAS QUE ELES
ANTES ATENDIAM, GERANDO INTERRUPO NO
ACOMPANHAMENTO E PREVENO DE DOENAS.
O custeio dos novos equipamentos de sade , atualmente, o grande desafio das secretarias de sade municipais. H grande risco de que hospitais entregues pelo empreendedor sejam subutilizados ou at mesmo inutilizados,
j que as prefeituras no possuem oramento para geri-los. O Ministrio da
Sade (MS) repassou recursos, em 2012 e 2013, para compensar o afluxo
de migrantes aos municpios da rea de Influncia Direta (AID) da usina, com
foco na ateno bsica e vigilncia em sade.5 Entretanto, esses recursos
provisrios foram insuficientes e findaram. Assim, a presso demogrfica
sobre os sistemas municipais de sade permanece, sem que os mesmos
contem com aporte de recursos diferenciado por parte do governo federal.
26
5 A AID composta
pelos municpios de
Altamira, Anapu,
Brasil Novo, Senador Jos Porfrio e
Vitria do Xingu.
27
s taxas de reprovao escolar nos cinco municpios na AID cresceram 40,5% no ensino fundamental, entre 2011 e 2013, e 73,5%
no ensino mdio entre 2010 e 2013. As taxas de abandono tambm
vem aumentando. Em Altamira, houve 57% de aumento, de 2011 para
2013, no ensino fundamental e, na AID, a taxa cresceu em 7,7%, entre
2010 e 2013, para o ensino mdio, de acordo com dados do Inep. Os
relatos de professores que atuam nas redes pblicas de ensino apontam que um grande nmero de adolescentes vem trocando a escola
pelos canteiros de obras da usina.
Queda dos ndices

de qualidade da
educao
O Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Par (Sintepp),

seo de Altamira, relatou dificuldades associadas ao fluxo irregular de
alunos, que chegavam e partiam conforme o cronograma da obra, apresentando diferentes nveis de aprendizado.
ESSE FATOR, SOMADO S MUDANAS DECORRENTES

DAS REFORMAS E CONSTRUES DAS ESCOLAS,
IMPACTOU A DINMICA EDUCACIONAL, REFLETINDOSE EM UMA QUEDA NO IDEB (INDICADOR QUE,
DESDE 2011, VEM APRESENTANDO TENDNCIA DE
PIORA). ALM DISSO, O CORPO DOCENTE NO FOI
DEVIDAMENTE ESTRUTURADO PARA ACOMPANHAR
AS MUDANAS EM SALA DE AULA, DEVIDAS AO
AUMENTO DA QUANTIDADE DE ALUNOS POR TURMA
E S MODIFICAES NO PERFIL DAS CLASSES.
Transporte escolar
ribeirinho
FOTO: ANNA MARIA ANDRADE/ISA
Segundo a Norte Energia, os cinco municpios da AID receberam 378

salas de aula. Estruturas j existentes foram ampliadas e reformadas,
e novas estruturas foram construdas. Tambm foram instaladas salas
pr-moldadas, anexas aos prdios escolares j existentes e desenhadas
como medidas antecipatrias. Contudo, de acordo com dados do Inep,
aps o incio da construo da usina, as zonas urbanas dos municpios
da AID registraram sobrecarga de alunos no ensino fundamental. Hoje,
as cidades de Altamira, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu tm uma
proporo de alunos por turma (ensino fundamental) superior ao recomendado pelo Ministrio da Educao (MEC). Em paralelo, h relatos sobre equipamentos de educao ociosos, construdos mas no utilizados.
Em Vitria do Xingu, por exemplo, h escolas rurais desativadas.
Com a construo da usina, aumentaram as oportunidades de emprego para as mulheres. Contudo, houve uma intensificao na vulnerabilidade das crianas, que, antes, ficavam geralmente sob os cuidados das
mes. Isso porque o aumento do nmero de vagas em creches no fez
parte das obrigaes do empreendedor no PBA, e em 2013, no pico
das obras, houve sobrecarga no ensino infantil urbano em Anapu, Brasil
Novo, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu, todos municpios situados
na AID, assim como em Placas, Porto de Moz e Uruar.
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S EM 2014, AS CINCO CONSELHEIRAS TUTELARES

DE ALTAMIRA ATENDERAM 2.030 CASOS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RISCO,
A MAIORIA DELES ENVOLVENDO ABANDONO PELOS
PAIS E MAUS-TRATOS. A CIDADE, QUE RECEBEU 25
MIL TRABALHADORES EM TRS ANOS, NO TEVE
QUALQUER REFORO NO CONSELHO TUTELAR,
EM INFRAESTRUTURA OU EM ORAMENTO PARA
CONTRATAO DE FUNCIONRIOS PARA ATENDER
PAIS E MES CUJOS FILHOS ENCONTRAM-SE EM
SITUAO DE RISCO.
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O aumento da demanda por educao, concentrada principalmente em

Altamira, trouxe um grande desafio s prefeituras, ainda no resolvido,
no que diz respeito ao custeio financeiro das escolas. Em 2012, havia
em Altamira 24.791 alunos, ao passo que em 2015, conforme o censo
preliminar, o nmero de alunos matriculados (ensino infantil e fundamental) aumentou para 27.486.
Desde a implantao da obra, registra-se um incremento anual de quase mil alunos, mas a prefeitura recebe anualmente, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb), recursos de custeio das escolas
calculados com base no nmero de alunos contabilizado no ano anterior.
Assim, caberia ao empreendedor custear essa diferena (em equipamentos, manuteno, professores, alimentao escolar etc.), pelo
menos at que o municpio conseguisse atualizar seu censo de estudantes e obtivesse os recursos pblicos necessrios para o atendimento da demanda.
Em sntese, possvel concluir que as medidas de mitigao previstas
para minimizar a sobrecarga do servio de educao na regio foram
insuficientes. Isso reflete, em parte, a forma como as condicionantes
foram definidas, a ausncia de planejamento municipal adequado s
necessidades de estrutura fsica e de recursos humanos impostas pela
implantao da obra, e a falta de participao e controle social. Contribuiu
tambm para esse quadro a ausncia de articulao das polticas pblicas, no tempo real da obra, com as obrigaes e programas de responsabilidade do empreendedor.
Note-se, ainda, que as medidas de mitigao concentram-se quase exclusivamente na infraestrutura fsica do servio de educao (reforma e
construo de escolas), carecendo-se de um olhar integrado sobre a
gesto dos servios, que considerasse o corpo docente disponvel na
regio e os impactos das mudanas sobre os processos pedaggicos de
ensino. Com isso, comprometeu-se o processo de ampliao da cobertura e manuteno da qualidade educacional durante os conturbados
anos de construo da usina.
Aluno do ensino fundamental

da rede municipal de Altamira
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Sistema de
saneamento bsico
inoperante e riscos
qualidade da gua
Esgoto no rio vai piorar a

qualidade da gua do Xingu
aps o barramento do rio
m Altamira, 220 quilmetros de redes de esgoto e 170 quilmetros

de redes de gua potvel foram instalados. Em todos os municpios
da AID, foram contratados projetos de saneamento bsico, que somam
mais de R$ 485 milhes. Apesar dos investimentos, porm, no h perspectiva de que esses sistemas entrem em funcionamento antes do barramento do rio, o que pode afetar substancialmente a qualidade da gua
dos aquferos subterrneos e do reservatrio do Xingu, que servem
cidade e populao. As estaes de tratamento esto prontas, mas as
tubulaes no esto conectadas aos domiclios e imveis comerciais
para receberem o esgoto, pois os ramais e ligaes domiciliares no foram implantados pelo empreendedor.
A NORTE ENERGIA ALEGA QUE AS INSTALAES

DOMICILIARES DO SISTEMA NO ESTARIAM
INCLUDAS NA OBRIGAO ESTABELECIDA PELO
IBAMA NO PBA, DEVENDO CADA HABITANTE,
OU O PODER PBLICO, REALIZAR ESSAS OBRAS.
AT FEVEREIRO DE 2015, A PREFEITURA DE
ALTAMIRA NO HAVIA RECEBIDO OFICIALMENTE
NENHUMA DAS NOVAS INSTALAES, QUE, AT
ABRIL, ENCONTRAVAM-SE EM FASE DE TESTES.
ALM DISSO, O IMPASSE QUANTO GESTO DOS
SISTEMAS AINDA NO EST EQUACIONADO.
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Em contraponto Norte Energia, a Companhia de Saneamento do Par (Cosanpa) declarou que, em seus projetos de esgotamento sanitrio, as ligaes intradomiciliares esto sempre includas6. Para a Cosanpa, transferir a
responsabilidade das ligaes intradomiciliares para a populao no uma
soluo razovel j que a Norte Energia assumiu o compromisso de dotar a
cidade de Altamira de Sistemas de Abastecimento de gua e esgoto.
6 Nota da
Companhia de
Saneamento do
Par imprensa,
enviada por
correio eletrnico
em 6 de abril de
2015.
O Ibama declarou, em diversas oportunidades, ser essencial o pleno funcionamento do sistema de saneamento, de modo que, antes do enchimento do reservatrio, a maioria dos domiclios esteja conectada rede
de coleta e tratamento de esgotos. Ao tempo da avaliao sobre a possibilidade de concesso da Licena de Instalao, o rgo licenciador afirmou
que os ramais de ligao domiciliar de esgoto so parte integrante e fundamental para que o sistema de esgotamento sanitrio projetado alcance seu objetivo, portanto o empreendedor deve prever articulao junto
prefeitura local visando a implantao de 100% dos ramais domiciliares7.
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7 Brasil, Ministrio
do Meio Ambiente,
Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente
e dos Recursos
Naturais Renovveis. Relatrio
do Processo de
Licenciamento.
Processo administrativo n 02001
001848/2006-75.
Braslia, 21 jan.
2011, p. 21.
No entanto, lamentavelmente, a manifestao do Ibama no estabelece

claramente quem responsvel por essas ligaes. Enquanto o impasse
se mantm, cresce o risco de que os impactos sobre a qualidade da gua
diagnosticados pelo EIA e pelos programas de monitoramento se confirmem, e que o enchimento do reservatrio ocorra sem a realizao dessas
ligaes. inaceitvel que a indefinio quanto s competncias de cada
ente comprometa a efetividade de uma condicionante dessa importncia,
podendo acarretar a no mitigao do impacto para o qual ela foi criada.
Tradicionalmente famlias
utilizam o rio no seu cotidiano
FOTO: ANNA MARIA ANDRADE/ISA
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Violao de direitos
fundamentais no
processo de remoo
compulsria
s famlias que devero abandonar, compulsoriamente, suas casas e

reas produtivas para dar espao usina no foram devidamente
compensadas, no tendo sido garantida a manuteno ou melhoria de
suas condies de vida. Na contramo do estipulado pelo PBA, a execuo dos projetos de reassentamento urbano e rural desrespeitou direitos fundamentais e a dignidade dos afetados.
A ausncia de publicidade e transparncia na realizao do cadastro de
afetados resultou na excluso de parte da populao atingida do processo de compensao. O primeiro processo de cadastramento, realizado entre 2011 e 2012, foi permeado por lacunas e falhas graves, que
impediram a devida caracterizao das pessoas e ncleos familiares
atingidos. Isso ocorreu, principalmente, devido a no incluso das pessoas ausentes da casa no momento da entrevista de cadastramento e
a no considerao dos ncleos agregados da famlia em uma mesma
casa. Em 2013, uma nova empresa foi contratada para revisar e corrigir
erros do primeiro cadastro, passando de casa em casa e fazendo alteraes e atualizaes cadastrais. Com isso, foi reconsiderada a situao de
algumas famlias que haviam ficado excludas, mas os erros cadastrais e
a falta de clareza acumulados no processo impactaram as negociaes
realizadas com as famlias posteriormente.
Maria dos Santos, 80 anos, analfabeta,

diz ter sido enganada ao assinar
documento aceitando indenizao em
dinheiro ao invs de uma casa
O cadastramento dos atingidos deveria refletir a realidade local e ser capaz de orientar padres de reassentamento mais justos e adequados aos
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modos de vida das populaes contempladas. Porm, realizado de maneira gravemente inadequada, desorganizada, morosa e sem transparncia,
resultou em um dimensionamento equivocado, tanto da quantidade de
famlias de fato atingidas, como das especificidades socioculturais locais,
o que comprometeu a qualidade do reassentamento como um todo.
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Um exemplo dessa distoro e do distanciamento da realidade amaznica a ausncia de reconhecimento, no processo de realocao, do
modo de vida das populaes beiradeiras que habitam as ilhas e margens do rio Xingu. O PBA no tratou os ribeirinhos como uma categoria
socioeconmica e cultural especfica, o que levou o rgo licenciador a
se manifestar recentemente no sentido de que o critrio geral do PBA
a manuteno ou melhoria das condies de vida dos atingidos no
estaria sendo respeitado, uma vez que no eram oferecidas opes de
reassentamento na beira do rio. Note-se, ainda, que a licena prvia j
estabelecia como uma de suas condicionantes a realizao de um cadastro socioeconmico especfico para pescadores, que nunca ocorreu.
As formas particulares de ocupao e uso do territrio por parte dessa populao no figuram nos instrumentos de avaliao de impactos
e desenho de medidas de mitigao e compensao previstas no PBA,
nem em instrumentos de identificao e qualificao da populao atingida, como o cadastro socioeconmico. Com isso, os moradores de ilhas
e margens, que vivem tambm na cidade de Altamira durante parte do
tempo, possuindo duas moradias de fato, foram enquadrados na mesma categoria que os agricultores da rea rural, tendo recebido apenas
opes de indenizao, carta de crdito (realocao assistida) e reassentamento longe do rio.
TRATA-SE DE UMA DAS FALHAS MAIS GRAVES

DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO. AFINAL, A
BARRAGEM CONSTRUDA NO RIO XINGU, QUE,
COMO TODOS OS RIOS DA AMAZNIA, CONTEMPLA
SIGNIFICATIVA DIVERSIDADE SOCIOCULTURAL
E MODOS DE HABITAO SAZONAIS, COM
DESLOCAMENTOS ENTRE O RIO E A CIDADE, ENTRE A
PESCA E A ROA, ENTRE A CASA DE CIMA E A CASA
DE BAIXO, SEGUNDO OS PRPRIOS BEIRADEIROS.
AMBAS SO MORADIAS E TM O MESMO GRAU DE
IMPORTNCIA PARA ESSAS FAMLIAS.
Destroos de residncia ribeirinha em

uma ilha na Volta Grande do Xingu
FOTO: CAROLINA REIS/ISA
LETCIA LEITE/ISA
Entretanto, a Norte Energia opera com o entendimento de que as famlias moram apenas em uma casa/lugar, usando a outra como ponto de apoio, categoria formulada pela prpria empresa. Frise-se que
os beiradeiros no entendem suas casas na beira do rio como pontos de apoio, e sim como moradia, que utilizam para acessar suas
reas de pesca e coleta, obter seu sustento, ter momentos de lazer
e criar a famlia. Falhas semelhantes no processo de reassentamento
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j haviam ocorrido, recentemente, na construo das usinas de Jirau

e Santo Antnio, em Rondnia.
Em Belo Monte, o empreendedor vem impelindo a populao atingida a
escolher se se considera urbana ou rural, o que implica abrir mo de uma
parte de sua prpria identidade. No assegurada dupla opo de reassentamento a quem possua dupla moradia. Aqueles que optam por reassentamento urbano podem obter apenas indenizao (em dinheiro) pela
casa da ilha/margem, e os que optam pelo reassentamento rural ainda
uma fico podem obter apenas indenizao pela casa na cidade. Tal
processo de realocao impede que os pescadores continuem exercendo
sua atividade (tornando-se pescadores sem rio), e pode ter como uma
de suas consequncias a extino desse modo de vida tradicional e a
pauperizao dessa populao, que no tem outro ofcio alm da pesca.
A rua 04 do bairro Baixo do Tufi j est

vazia. Resta apenas a casa de Jos Roberto
Galvo, onde vive com os filhos e netos. A
famlia ficou fora do cadastro da empresa
O processo de implementao dos RUCs na cidade tambm foi atropelado. A localizao dos bairros para reassentamento, decidida unilateralmente pela empresa, desrespeitou o que havia sido definido no PBA,
que exigia que os novos bairros estivessem a uma distncia de at dois
quilmetros dos centros urbanos. A definio do material construtivo e
da dimenso das casas tambm ocorreu de forma unilateral, contradizendo informaes que circularam em veculo de comunicao do prprio empreendedor. Conforme o material de divulgao, as casas seriam
de alvenaria, e no de concreto. Seriam construdas em terrenos de 300
metros quadrados, de acordo com trs modelos, segundo o tamanho
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das famlias: haveria casas de dois, trs e at quatro dormitrios (medindo, respectivamente, 60, 69 e 78 metros quadrados). Porm, o que foi de
fato construdo totalmente diferente do que fora prometido: casas de
padro nico, em RUCs longe do centro. A ausncia de participao e de
controle social efetivos marcou todo o processo.
O reassentamento est sendo realizado de forma fracionada, com remoo aleatria de casas nos bairros antigos. O descompasso e a desorganizao desse processo impediram boa parte da populao de escolher ir
para os mesmos RUCs onde moram seus vizinhos, fragmentando relaes sociais, familiares e afetivas, gerando um impacto imaterial irreparvel e de difcil dimensionamento.
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Restos de construo na orla de Altamira.
Mais de 800 casas j foram demolidas
FOTO: LEONARDO AMORIM/ISA
Os novos loteamentos no possuem ainda todos os equipamentos sociais necessrios. Trs Unidades Bsicas de Sade (UBS) foram construdas pela Norte Energia em parceria com a prefeitura de Altamira, mas
ainda no contemplam todos os bairros. Alm disso, faltam escolas e
acesso ao transporte pblico. Segundo o determinado no PBA, todos
os servios, na verdade, deveriam estar prontos e instalados antes da
chegada das famlias isso que caracteriza um reassentamento, em
contraste com um loteamento. A ausncia de transporte pblico conectando os RUCs ao centro uma grave omisso. Boa parte da populao
est se locomovendo a p por vrios quilmetros, diariamente, ou arcando com o nus financeiro da utilizao diria de moto-txis o que
acaba impedindo a prpria continuidade da atividade pesqueira, dada a
distncia ao rio Xingu.
A PRESSO DE GRUPOS DE ATINGIDOS LEVOU A

EMPRESA A ACEITAR A CONSTRUO DE PELO
MENOS UM BAIRRO URBANO NA BEIRA DO RIO,
O RUC PEDRAL, PARA ATENDER S POPULAES
DE INDGENAS CITADINOS E PESCADORES, QUE SE
NEGARAM A SER REALOCADAS EM CONDIES DE
VIDA TOTALMENTE DISTINTAS DAS ANTERIORES.
Ainda que as obras do reassentamento coletivo do Pedral no tenham
se iniciado, e que ele no contemple todas as populaes beiradeiras e
extrativistas, deve-se reconhecer que se trata de uma conquista da luta
dos atingidos pela adequao das medidas de compensao a suas realidades socioeconmicas e culturais.
A velocidade com que ocorreram e esto ocorrendo as negociaes entre atingidos e empresa premidas pela expectativa da concesso da
licena de operao da usina e pelo cronograma de barramento do rio
temerria. Alm disso, as famlias atingidas carecem de acompanhamento jurdico, uma vez que a demanda por atendimento muito
superior capacidade da DPU itinerante e, desde meados de 2014, no
h defensor pblico estadual lotado em Altamira.
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Disparada dos ndices

de degradao
florestal e intimidao
de comunidades
indgenas e ribeirinhas
por madeireiros
descumprimento, tanto pelo empreendedor, como pelo poder pblico, do conjunto de medidas que deveriam controlar a exploso da
explorao ilegal de madeira na regio deixou um rastro de degradao
ambiental e social dificilmente reversvel. Um conjunto de aes voltadas
ao controle da destinao da madeira produzida a partir do desmatamento direto, realizado pelo empreendedor para a instalao dos canteiros de
obras e dos reservatrios, foi continuamente desrespeitado. Segundo os
tcnicos do Ibama responsveis pelo monitoramento da questo, essas
atividades chegaram a tal descontrole, que os canteiros de obras teriam se
transformado em um sumidouro de madeira. Boa parte da madeira gerada pela obra apodreceu as toras no foram sequer reaproveitadas internamente, na construo da usina, como o PBA exigia. Simultaneamente, o
empreendedor comprou enormes quantidades de madeira foram 17 mil
m s at dezembro de 2012 de fornecedores externos, precisamente o
que os programas ambientais buscavam evitar, j que a madeira comercializada na regio majoritariamente ilegal.
ISSO SE ASSOCIA COMPLETA AUSNCIA, NOS

PROGRAMAS AMBIENTAIS DE BELO MONTE,
DE AES DE REGULARIZAO FUNDIRIA OU
PROTEO TERRITORIAL DAS UCS DA REGIO QUE
NO FORAM FORMALMENTE CONSIDERADAS COMO
REAS AFETADAS PELA OBRA, AO CONTRRIO DAS
TIS SITUADAS NA OUTRA MARGEM DO RIO.
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Cerca de 80% dos recursos da compensao ambiental de Belo Monte

que totalizavam R$ 126 milhes e poderiam ter sido empregados
para apoiar a proteo e a plena implementao das UCs da Terra
do Meio, uma vez que efetivamente esto sendo afetadas pelo empreendimento foram destinados, pelo Ibama, a investimentos em
outras UCs, fora da bacia do Xingu.
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Os resultados so claros: os ndices de degradao florestal (explorao ilegal de madeira) dispararam na rea de influncia da obra.
S na TI Cachoeira Seca que, desde 2009, deveria ter sido objeto
de aes do governo para a retirada de ocupantes no indgenas ,
foram extrados 200 mil metros cbicos de madeira s em 2014, o
suficiente para encher mais de 13 mil caminhes madeireiros. Essa
situao contrasta com os dados de desmatamento (corte raso de
toda a vegetao de uma determinada rea) na regio.
Aps um surto, poca da aprovao da licena prvia de Belo Monte, eles no aumentaram significativamente. Nesse quadro, causa
preocupao a poltica do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que
se restringe quase exclusivamente a aes contra o desmatamento,
deixando os ndices de degradao florestal dispararem, sem a devida resposta do Estado. A degradao florestal, alm de gerar srios problemas ambientais como o aumento da vulnerabilidade da
floresta a queimadas e a reduo da biodiversidade , traz consigo
intensa violncia contra os moradores das reas em que os madeireiros atuam, incluindo tentativas de intimidao e cooptao.
Explorao ilegal de madeira

aumenta dentro da TI Arara
Desmatamento e ocupao ilegal

avanam dentro da TI Cachoeira Seca
FOTO: ARQUIVO ISA, 2015
???
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Impactos sobre os
povos indgenas e a
ausncia de medidas
de mitigao oportunas
e adequadas
fato de a usina estar praticamente concluda sem que tenham sido

implementadas as medidas previstas para proteger os territrios indgenas (regularizao fundiria e fiscalizao) e mitigar outros impactos
fez com que os povos indgenas da regio perdessem o controle sobre
parte de seus territrios e sobre os recursos naturais nele existentes.
Eles vm sofrendo, ainda, riscos segurana alimentar, piora no atendimento sade e perda de autonomia, entre outros impactos.
EM PARECER TCNICO DE MARO DE 2015, A

FUNAI DEMONSTRA QUE, ENTRE 2008 E 2013, O
DESMATAMENTO NO INTERIOR DAS TIS SITUADAS
NA REA AFETADA POR BELO MONTE FOI DE 193,4
QUILMETROS QUADRADOS, O QUE REPRESENTA
UM CRESCIMENTO ACUMULADO DE 16,31%.
Isso fez com que essas reas principalmente as TIs Apyterewa, Trincheira
Bacaj e Cachoeira Seca se tornassem importantes focos de desmatamento ilegal. Em 2013, a TI Cachoeira Seca foi a mais desmatada do Brasil.
Construo do canal de
20 km de comprimento
que desviar o rio Xingu
Alm do corte raso, decorrente da ocupao do territrio por terceiros,

tambm aumentaram as queimadas, a extrao irregular de madeira e a
FOTO: FBIO NASCIMENTO - GREENPEACE
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abertura de estradas ilegais, que facilitam a invaso desses territrios. Tal

realidade confirmada no apenas por dados oficiais, mas tambm por denncias e registros efetuados por indgenas, funcionrios da Funai e demais
servidores pblicos que visitaram as TIs nos ltimos cinco anos. De acordo
com o rgo indigenista, nesse perodo, aumentaram as invases de caadores e houve uma expanso dos loteamentos rurais nas TIs Arara, Koatinemo e Ituna/Itat; aumentou a invaso de pescadores comerciais nas
TIs Trincheira Bacaj, Paquiamba e Arara da Volta Grande; cresceu a extrao ilegal de madeira nas TIs Cachoeira Seca, Paquiamba, Arara, Trincheira
Bacaj, Xipaia e Curuaia; e intensificou-se a presena de garimpos ilegais
nas TIs Xipaia e Curuaia, bem como no entorno da TI Arara8. Tal situao de
descontrole, segundo a Funai, tambm coloca em risco a vida dos grupos
indgenas em situao de isolamento que vivem na TI Ituna/Itat.
Em decorrncia do atraso na contratao do PBA-CI, foi implementado
um Plano Emergencial, com 24 meses de durao. Em seu mbito, deveriam ser levadas a cabo algumas aes de mitigao, antes do incio
efetivo do projeto. Seu desenvolvimento, porm, deflagrou um dos processos mais perversos de cooptao de lideranas indgenas e desestruturao social promovidos por Belo Monte. Os indgenas passaram a
elaborar listas de mercadorias (incluindo todo tipo de bem de consumo,
durvel ou no), a serem fornecidas pelo empreendedor.
Desde o incio, a Funai tentou impedir a continuidade desse processo, mas
no foi bem-sucedida. Os impactos adversos do Plano Emergencial sobre
a organizao socioeconmica e a autonomia poltica das aldeias foram
diversos. O exemplo mais evidente a perda da capacidade de produzir alimentos de forma contnua (segurana alimentar), o que teve graves
consequncias na sade e autonomia dos povos indgenas da regio.
Exatamente durante os anos de execuo do Plano Emergencial (de 2010
a 2012), aumentaram expressivamente os ndices de desnutrio das
crianas menores de cinco anos nas TIs impactadas. Segundo o Distrito
de Sade Especial Indgena (DSEI) de Altamira, devido ao abandono de
roas e atividades tradicionais de pesca e caa e introduo descontrolada de comida industrializada nas dietas das famlias indgenas, a segurana alimentar das aldeias est em risco9. Tal situao expressa-se na
taxa de mortalidade infantil indgena em Altamira, quatro vezes superior
mdia nacional.
Esse quadro foi confirmado, recentemente, por tcnicos da Funai, que,
em 2014, foram a campo vistoriar os programas do PBA-CI relacionados segurana alimentar e ao desenvolvimento de projetos produtivos.
A concluso da vistoria categrica, ao afirmar o fracasso do projeto e
recomendar a aquisio de cestas bsicas diante da vulnerabilidade alimentar das comunidades indgenas10.
Nesse contexto de descumprimentos, era provvel que o prognstico dos
impactos negativos do EIA se confirmasse, como de fato aconteceu. O
complexo quadro de inadimplncia do empreendedor e do poder pblico no
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8 Brasil, Ministrio da Justia,
Fundao Nacional
do ndio. Oficio n
188/2015/ DPTFUNAI-MJ. Assunto:
Plano Emergencial
de Proteo s
Terras Indgenas do
Mdio Xingu sob
influncia da Usina
Hidreltrica de Belo
Monte. Braslia, 16
maro 2015.
9 Brasil, Ministrio
da Sade, Secretaria Especial de Sade Indgena, Distrito
Sanitrio Especial
Indgena de Altamira. [Resposta
ao requerimento
de informao n
2582000455
1201342 realizado
pelo Instituto
Socioambiental em
2013]. Braslia, [19
Jul 2013].
10 Brasil, Ministrio
da Justia, Fundao Nacional do
ndio. Relatrio de
avaliao das atividades e projetos
apoiados pela Norte
Energia referentes
ao Programa de
Atividades Produtivas do Componente
Indgena do Plano
Bsico (PBA-CI) da
UHE Belo Monte
nas Terras Indgenas Apiterewa,
Arawet, Arara,
Kararo, Koatinamo
e Trincheira Bakaj.
Julho/Agosto de
2014, p. 73.
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que diz respeito s suas obrigaes conjuntas em relao aos povos indgenas permitiu que a obra fosse praticamente concluda sem que os impactos
tivessem sido evitados, mitigados e/ou compensados adequadamente.
E, APESAR DE SER VERDADE QUE BELO MONTE

NO ALAGA NENHUMA TI, VALE LEMBRAR QUE A
USINA PRATICAMENTE SECA O RIO XINGU ENTRE
AS TIS ARARA DA VOLTA GRANDE E PAQUIAMBA,
DESVIANDO AT 80% DA VAZO HDRICA PARA O
RESERVATRIO DE GERAO DE ENERGIA.
Nessas TIs, somente esto previstas, para os prximos anos, medidas
de monitoramento de impactos. As aes de construo de infraestrutura de servios pblicos ainda no foram executadas. Tampouco foram
postos em prtica, adequadamente, os projetos produtivos que deveriam fortalecer a segurana alimentar e melhorar as condies de subsistncia material dessas populaes antes do desvio do rio.
Vista area da Volta Grande do

Xingu que ficar permanentemente
no regime de seca
Infelizmente, se at hoje as obrigaes de mitigao e compensao no

foram cumpridas mesmo com o poder de barganha que os rgos que
participam do licenciamento possuem perante o empreendedor , difcil ter expectativas de que a situao dos povos indgenas que ficaro na
rea em que o rio secar, a Volta Grande do Xingu, ser diferente depois
de concedida a ltima licena ambiental do processo.
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Destruio da
atividade pesqueira
tradicional
os arredores de Altamira e Vitria do Xingu, 1.915 pescadores possuem carteiras de pescadores ativas nas colnias de pescadores da
regio. Elas exercem essa atividade ou exerciam, at recentemente
para fins de comercializao ou consumo prprio. Porm, as alteraes
provocadas pela instalao de Belo Monte, que tendem a se agravar
aps o barramento definitivo do rio, tm provocado o abandono da atividade pesqueira por boa parte daqueles que, h geraes, tinham na
pesca sua principal atividade econmica. A construo da usina, entre
outros impactos, tem gerado alteraes na turbidez da gua em toda a
regio onde h intervenes diretas em cursos hdricos; a intensa iluminao dos megacanteiros de obras tem impossibilitado a pesca de
peixes de hbito noturno; e os rudos e vibraes provocados pelas
exploses na rea de construo tm afastado os peixes e destrudo
os pedrais, locais abundantes em certas espcies da ictiofauna.
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Tais efeitos da instalao de Belo Monte foram previstos no EIA, mas

qualificados apenas como danos fauna aqutica ou ao meio ambiente,
desconsiderando-se os graves efeitos dessas alteraes na atividade
pesqueira. Essa lacuna fez com que as aes previstas no PBA fossem
insuficientes para compensar os pescadores tradicionais pela reduo
ou interrupo de suas atividades.
Os programas de monitoramento realizados pelo empreendedor tampouco so capazes de demonstrar esses impactos, j que no foram desenhados com esse objetivo. O monitoramento da atividade pesqueira limi-
FOTO: FBIO NASCIMENTO - GREENPEACE
Acari Zebra uma das centenas

de espcies endmicas que correm
risco de extino com a construo
de Belo Monte
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ta-se a recolher dados do desembarque pesqueiro nos principais portos

da regio, para onde pescadores ou atravessadores levam os peixes a serem comercializados. Os resultados desse monitoramento demonstram
o aumento ou a estabilizao da quantidade de pescado que chega aos
portos ao longo do perodo de implantao da usina, dado o aumento da
demanda provocado pelo crescimento populacional. Por essa razo, o empreendedor sustenta que a atividade pesqueira no tem sido impactada
pela construo da usina. Tal concluso, porm, contestada por pescadores e pesquisadores, j que as reas de pesca, trechos especficos do rio
em que se desenvolvem as atividades pesqueiras mais proveitosas, no
tm sua produo pesqueira individualizada e monitorada periodicamente,
de modo que as perdidas ou prejudicadas no esto sequer registradas.
ALM DOS IMPACTOS DIRETOS PROVOCADOS PELA

INSTALAO DA USINA, A REGIO EXPERIMENTA
GRAVES CONFLITOS SOCIAIS, J QUE CADA UMA
DAS REAS DE PESCA, TRADICIONALMENTE,
EXPLORADA POR DETERMINADO GRUPO DE
PESCADORES, DE MODO QUE A DESTRUIO DE
CERTAS REAS TEM LEVADO OS PESCADORES QUE
ALI EXERCIAM SUAS ATIVIDADES A MIGRAR PARA AS
REAS J EXPLORADAS POR OUTROS.
Sem peixe, o pescador da Vila Belo

Monte teve que mudar de profisso.
A pesca ficou apenas no retrato.
H mais de dois anos, o Ibama no se pronuncia sobre os programas

de monitoramento da pesca, nem responde a questionamentos levantados por indgenas, extrativistas e pescadores em reunies e em comunicaes por escrito. Apesar de a
autarquia produzir, a cada seis meses, anlises consolidadas sobre praticamente todos os demais programas executados pelo empreendedor,
sua ltima anlise sobre impactos
na ictiofauna refere-se a dados coletados pela empresa at janeiro de
2013, ao passo que a ltima anlise
sobre impactos na atividade pesqueira considera dados colhidos at julho
de 2013. Um inqurito civil pblico do
MPF investiga a questo.
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Impactos sobre
as populaes
beiradeiras das
Unidades de
Conservao da
Terra do Meio
s beiradeiros que vivem distribudos ao longo das margens dos rios

Xingu, Iriri e Riozinho do Anfrsio, assim como os que vivem na cidade de Altamira (especialmente em bairros prximos ao rio), s margens
da Volta Grande do Xingu e jusante da casa de fora principal de Belo
Monte compem, junto com as diversas etnias indgenas da regio, o
conjunto amplo de povos e comunidades tradicionais que esto sofrendo os impactos da usina.
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NO MBITO DO EIA-RIMA DE BELO MONTE, NO

FORAM REALIZADOS ESTUDOS ESPECFICOS
ACERCA DOS IMPACTOS DA USINA SOBRE AS
UCS DA TERRA DO MEIO, LOCALIZADAS NA
REA DE INFLUNCIA INDIRETA (AII) DO MEIO
SOCIOECONMICO DA OBRA.
O EIA previu apenas impactos relacionados atrao populacional, que
se intensificaria quando ocorresse a desmobilizao da mo de obra empregada nos canteiros. Trata-se de uma deciso incompreensvel, dado
que essas UCs so contiguas s TIs, que foram contempladas com condicionantes. Dessa forma, no foram estabelecidas aes mitigadoras
dos impactos que as UCs vm sofrendo com a construo da usina.
Para agravar esse inexplicvel lapso, o Ibama direcionou a maior parte
dos recursos da compensao ambiental de Belo Monte que, neste
Tal situao caminha para o total esquecimento. H relatos de pescadores que foram obrigados a deixar a
pesca tradicional para tentar exercer outras atividades econmicas na
cidade. J os pescadores que s tem
como opo continuar o exerccio da
pesca tm relatado situaes de grave risco a sua segurana alimentar.
Criana ribeirinha a
caminho da escola
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caso, deveriam substituir os investimentos que no foram programados

no EIA para outras UCs, localizadas fora da bacia do Xingu.
Ao longo do tempo, porm, as mudanas ocasionadas pela instalao da
obra na regio tm gerado impactos diretos e indiretos sobre o modo de
vida dessas populaes, principalmente em razo do padro de residncia sazonal dos beiradeiros. Essas populaes moram nas Resex, mas
vo com bastante frequncia cidade de Altamira para utilizar servios
bsicos de educao e sade, entre outros, e resolver questes prticas,
como, por exemplo, receber a Bolsa Famlia.
Nos ltimos trs anos, o acesso dos beiradeiros ao sistema de sade
pblica piorou significativamente, j que a superlotao dos equipamentos de sade aumentou o tempo de espera para atendimentos. A
necessidade de permanncia na cidade para agendar consultas e exames
por muito tempo gera alto custo de manuteno (transporte, alimentao) e faz com que os beiradeiros deixem atividades produtivas importantes na floresta como a roa, a pesca, a coleta da castanha, da seringa,
entre outras , que garantem a subsistncia das famlias e geram renda.
Os que no tm condies de esperar acabam retornando s Resex ainda
doentes, sem realizar exames e sem receber o tratamento devido.
direita, Francenildo Rocha, 13 anos,
faleceu por falta de atendimento
mdico na Reserva Extrativista que
pertence a Altamira, em abril de 2013
As dificuldades para obter atendimento de sade tm feito com que

muitas pessoas deixem de ir cidade fazer os devidos acompanhamentos mdicos, o que gera graves consequncias. Em 2014, apenas
na Resex Rio Iriri, houve quatro casos de derrame (acidente vascular
cerebral - AVC), doena que decorre, muitas vezes, em razo de hipertenso arterial, quadro que requer acompanhamento constante e
que pode se manter sob controle se realizados os exames de rotina e
ministrados os medicamentos devidos. Alm disso, as famlias acabam, muitas vezes, sendo obrigadas a utilizar o sistema de sade
privado, em busca de agilidade no atendimento, para retornar o quanto
antes s Resex, o que faz com que o nus do acesso sade recaia
sobre populaes j vulnerveis.
Outro impacto significativo decorre dos processos de realocao. Muitos beiradeiros que possuam casas na cidade, em reas afetadas (os
baixes), hoje moram nos novos bairros do RUC, muito distantes do rio
e que no lhes asseguram a manuteno de seu modo de vida. Antes,
chegvamos das Resex e podamos ir a p para nossas casas e, perto
da rua [da] peixaria, vender o pescado que trazamos, por exemplo. Alm
disso, as casas eram prximas do centro, [o que era] fundamental para
o acesso rede de servios pblicos da cidade, relatam em carta sobre
impactos da usina de Belo Monte encaminhada ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e ao Ibama, em 201511.
Ao longo do rio Iriri, j se tornaram realidade os impactos decorrentes da
sobrepesca, previstos no EIA. Alm da percepo dos extrativistas quanto diminuio da quantidade de peixes capturados, diversos conflitos
eclodiram nos ltimos dois anos, especialmente na regio da Vila Maribel.
Eles so resultado da presso provocada pela aproximao de pescadores que antes no pescavam nessas reas, oriundos das cidades de Altamira, Placas, Rurpolis, Uruar e outras. Com a construo da usina, a
populao da regio de Altamira aumentou, assim como o consumo de
peixe. Alm disso, houve perda de reas de pesca e reduo do estoque
pesqueiro, decorrentes dos impactos da instalao da usina, nas proximidades da cidade. Hoje, numerosos pescadores sobem o rio Iriri em busca
de novas reas de pesca, para atender a demanda, que se ampliou.
FOTO: MARCELO SALAZAR/ISA
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11 Datada de 14
de abril de 2015,
a carta foi enviada
ao Ibama e ICMBio
pelos presidentes
da Associao
dos Moradores da
Reserva Extrativista
Rio Xingu (Amomex), Associao
dos Moradores da
Rio Iriri (Amoreri),
Associao dos
Moradores da
Riozinho do Anfrsio
(Amora) e Associao Extrativista do
Rio Iriri e Maribel
(Aerim).
TODOS OS IMPACTOS SOFRIDOS PELOS

BEIRADEIROS VM SENDO VIVENCIADOS SEM AS
DEVIDAS MEDIDAS DE MITIGAO, COMPENSAO
OU AES PREVENTIVAS. NESTE MOMENTO,
AS POPULAES EXTRATIVISTAS DA TERRA DO
MEIO BUSCAM O RECONHECIMENTO FORMAL
DOS IMPACTOS PERCEBIDOS, NO MBITO DO
PROCESSO DE LICENCIAMENTO, PARA QUE
MEDIDAS MITIGATRIAS, PREVENTIVAS E
COMPENSATRIAS POSSAM SER ESTABELECIDAS
AINDA ANTES DA CONCESSO DA LICENA DE
OPERAO DA USINA.
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rea desmatada na
regio de Belo Monte
Lies aprendidas
Problemas institucionais que precisam
ser superados e no podem se repetir
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LIES APRENDIDAS: PROBLEMAS INSTITUCIONAIS QUE

PRECISAM SER SUPERADOS E NO PODEM SE REPETIR
Descompasso entre as obrigaes

socioambientais do licenciamento
e o cronograma da obra
s cronogramas do licenciamento ambiental e

das medidas de mitigao precisam ser coerentes com os cronogramas de obras e comercializao de energia. No caso de Belo Monte, os
marcos temporais para a construo da usina e
para a venda de energia definidos no contrato de
concesso no possuem qualquer relao com
as medidas de mitigao que j estavam previstas, em termos amplos, desde a licena prvia. Em
agosto de 2010, quando o contrato de concesso
da usina foi assinado, apesar dos imensos desafios colocados pelas condicionantes socioambientais, o cronograma estabelecido j previa o incio
da operao comercial para fevereiro de 2015. J
era notrio, ento, que esse prazo no condizia
com a magnitude das obrigaes do licenciamento
ambiental quela poca, o PBA no havia sequer
sido desenhado. Mas a lgica caminha invertida:
so as aes antecipatrias e de compensao
dos impactos que acabam tendo de se adaptar
ao cronograma energtico imposto pelo governo, e no o contrrio, como seria de se esperar.
12 Brasil, Advocacia-Geral da Unio,

Procuradoria-Geral
Federal, Procuradoria Federal junto
Agncia Nacional
de Energia Eltrica,
Coordenadoria de
Gerao, Transmisso e Distribuio.
Parecer Tcnico
n 00542/2014/
PFANEEL/PGF/AGU.
Assunto: Alterao
do cronograma da
UHE Belo Monte.
Braslia, 23 de dezembro de 2014.
A obra atrasou um ano em relao ao cronograma

presente no contrato de concesso. A Norte Energia
alegou Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
que os atrasos teriam ocorrido devido demora na
emisso de autorizaes ambientais pelo Ibama
e pela Funai, assim como em razo dos protestos
indgenas, das aes judiciais propostas por pescadores e das greves de trabalhadores. Essas razes,
segundo a empresa, no possuiriam qualquer relao com sua responsabilidade pelo cumprimento
oportuno das obrigaes socioambientais. Porm,
ao analisar as causas do descumprimento do cronograma, o corpo tcnico da Aneel, em pareceres
posteriormente confirmados pela presidncia da
autarquia, considerou o empreendedor responsvel
por atrasos no avano do licenciamento ambiental,
dada a baixa qualificao tcnica dos projetos de
mitigao e compensao de impactos, a falta de
detalhamento executivo das medidas propostas e
os atrasos no incio das aes antecipatrias12.
Tornou-se evidente que no houve uma considerao realista do tempo necessrio para
o cumprimento adequado de obrigaes socioambientais complexas, em um contexto socioambiental to sensvel. O descompasso entre
o cumprimento das condicionantes e o cronograma da obra impediu a devida realizao das aes
antecipatrias, que deveriam prevenir e minimizar
impactos. Depois de iniciada a obra, o descompasso s se aprofundou. E nem mesmo com o atraso
na construo da usina as aes de mitigao
socioambiental esto em dia, considerando-se a
nova data em que o empreendedor planeja obter a
licena de operao.
Limitaes intrnsecas ao
licenciamento ambiental: fiscalizao
insuficiente e ausncia de informao
independente
ormalmente, a viabilidade ambiental do empreendimento depende da eficincia do empreendedor no atendimento das condicionantes
indicadas pelos rgos ambientais. No obstante,
o monitoramento e fiscalizao das medidas propostas dificilmente podem ser realizados de forma
plena pelos rgos competentes.
Por um lado, o Ibama, responsvel pela fiscalizao do empreendimento, no tem presena permanente na regio afetada, nem o suporte tcnico
necessrio para acompanhar a totalidade das medidas. A despeito de uma equipe de sete analistas
ambientais do Ibama ter sido designada apenas
para acompanhar Belo Monte o que um ponto
favorvel, considerando-se as conhecidas limitaes da gesto pblica , esses funcionrios ficam
em Braslia, na sede da diretoria de licenciamento
ambiental, limitando-se a realizar algumas vistorias por semestre. Assim, a principal fonte de
informao do fiscalizador o prprio empreendedor. Os funcionrios do Ibama acabam se tornando analistas de relatrios, que a cada seis meses emitem pareceres tcnicos incluindo amostras
do pouco que conseguem verificar durante suas
vistorias em campo.
A ineficincia do sistema de fiscalizao fica evidente quando se consideram as sanes (multas
aplicadas pelo Ibama) ao empreendedor que, em
uma obra, viola ou descumpre as obrigaes so-
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cioambientais previstas. Ao longo do processo de

licenciamento de Belo Monte, foram abertos diversos processos administrativos contra a Norte
Energia, que culminaram em multas no valor total de R$ 15 milhes. Nenhuma delas foi paga
at hoje, e tampouco foram aplicadas clusulas
legais obrigatrias de agravamento das multas
por situaes especficas como o recebimento
de recursos pblicos para realizao da obra. Isso
demonstra que recomendaes do rgo licenciador, quando descumpridas pela empresa, podem
at gerar processos sancionatrios, mas estas
no so, de fato, efetivas.
Alm disso, o Ibama no dispe de procedimentos e espaos institucionais de dilogo direto
com os atingidos e, em muitas oportunidades,
despreza o valor dos conhecimentos das comunidades locais a respeito de seus territrios. Os
conflitos envolvendo pescadores, por exemplo,
relacionam-se incapacidade do licenciamento
ambiental de incorporar os conhecimentos e percepes das populaes locais sobre os impactos
negativos que a atividade pesqueira vem sofrendo
com a instalao da usina. Nesse caso, o Ibama no
deu a ateno devida aos pescadores e indgenas,
que vm denunciando insistentemente a existncia de impactos no detalhados no EIA e no monitoramento realizado pelo empreendedor ao longo
da implantao da usina. Para a Norte Energia e
para o prprio Ibama, ditas alegaes careceriam
de comprovao cientfica ou tcnica. Posto que
as comunidades pesqueiras no dispunham de recursos suficientes para contratar estudos tcnicos
que corroborassem suas afirmaes, as informaes por elas apresentadas foram simplesmente
ignoradas durante o processo.
Essa situao evidencia como o licenciamento
ambiental e o monitoramento de impactos esto
isolados em relao s prprias populaes afetadas. O processo monopolizado pelo empreendedor, diretamente interessado em minimizar os
custos da implementao do projeto no se
deve esquecer que se trata de uma atividade com
nimo de lucro e orientada pelos interesses econmicos dos acionistas. Por sua vez, os representantes do rgo fiscalizador, que no conhecem
o territrio e nem vivem ali, limitam-se a realizar
vistorias setoriais, sem periodicidade fixa e sem
previso de espaos institucionais de dilogo direto, no intermediado pelo empreendedor, com

as populaes atingidas.
No existe qualquer razo objetiva para desprezar o
conhecimento das comunidades locais, mas, mesmo
assim, o processo de licenciamento ambiental no
tem garantido a incorporao das consideraes dos
atingidos sobre o monitoramento de impactos, nem
sobre a eficcia das medidas de mitigao. Atualmente, no existe qualquer instncia de controle
social efetivo e nem mecanismo independente
de fiscalizao das obras em execuo. Essa blindagem um vcio de origem da implementao de
obras de infraestrutura, dentre as quais Belo Monte
se destaca, pela forma como foi imposta sociedade brasileira, sem oitivas aos povos indgenas e com
audincias pblicas meramente formais.
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Esse problema chegou a ser identificado pelo prprio Ibama, que estabeleceu como condicionante
da licena prvia a criao de um Frum de Acompanhamento Social (FAS), para que o empreendedor pudesse receber reclamaes e demandas dos
atingidos, sob observao do Ibama. Mas o espao
perdeu o sentido e, consequentemente, adeso
da populao local , uma vez que passou a ser
controlado pela prpria Norte Energia. Era ela que
convocava as reunies, escolhia quem convidar,
registrava em ata os compromissos assumidos e
decidia quem deveria falar e quando. Frequentemente, as reunies ocorriam sem a presena do
Ibama e de um ente pblico isento e mediador. Assim, o FAS no se constituiu como espao de circulao de informaes e nem de controle social
das responsabilidades do poder pblico e, menos
ainda, do empreendedor.
O Ibama tambm determinou que a empresa realizasse dezenas de audincias em Altamira sobre
as propostas relacionadas ao reassentamento
coletivo urbano. A oposio da populao s propostas de reassentamento foi massiva e permanente, mas nenhum componente do projeto foi
alterado, revelando que de nada adiantam mecanismos de participao se o rgo licenciador e
o empreendedor no esto dispostos a acatar as
contribuies da populao e rever projetos e programas ambientais com base no que externado
nesses espaos.
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Uma iniciativa de controle social que tem tido sucesso relativo foi a criao da Cmara Tcnica de
Monitoramento das Condicionantes da UHE Belo
Monte (CTM), no mbito do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRSX).
Este Plano gerido por um Comit Gestor, espao intersetorial do qual participam a sociedade civil local, os governos federal, estadual e municipal
e a prpria Norte Energia. O Comit Gestor, com o
apoio de oito cmaras tcnicas temticas, delibera a respeito da destinao dos recursos disponibilizados para o PDRSX, que conta hoje, em razo
de condio presente no contrato de concesso da
UHE Belo Monte pelo poder pblico em 2010, com
500 milhes de reais advindos da Norte Energia.
A CTM/PDRSX foi criada para acompanhar de forma aprofundada um conjunto de condicionantes
socioambientais, priorizadas por seus membros
por terem sido consideradas medidas relevantes
para o desenvolvimento da regio e cuja materializao depende de aes conjuntas do poder pblico e do empreendedor.
13 Ver: http://
www.indicadoresdebelomonte.
com.br.
14 Em vrios casos,
a Funai remeteu
pareceres negativos
de atendimento de
condicionantes para
o Ibama, contudo a
autarquia ambiental no encaminhou
nenhum deles para
imposio de sano administrativa
ao empreendedor.
Como iniciativa da sociedade civil, apoiada pelo governo federal, a CTM/PDRSX comeou a funcionar
efetivamente apenas a partir de maio de 2014,
com a contratao da Fundao Getlio Vargas
(FGV) para a construo e implementao de um
sistema de monitoramento de condicionantes e de
polticas pblicas a elas atreladas, de forma a identificar sinergias e gargalos a serem superados13.
Os primeiros relatrios j foram publicados e esto
fomentando discusses importantes sobre os caminhos para a resoluo dos problemas identificados. No entanto, ainda resta saber qual instncia de
governo vai de fato assumir as articulaes e mobilizaes necessrias para enfrentar e solucionar
os problemas. Vale levantar a necessidade de que a
constituio de espaos de controle social similares
CTM/PDRSX, voltados anlise da efetividade
das condicionantes, seja sempre exigida no processo de licenciamento de qualquer grande obra.
Obrigaes do poder pblico no foram

cumpridas. Quem pode cobr-las?
s limitaes institucionais para a exigncia do

cumprimento das obrigaes do empreende-
dor e do poder pblico so de naturezas diversas.

Parte significativa das condicionantes para a implantao do empreendimento depende do poder
pblico nos diferentes nveis de governo (municipal, estadual e federal), mas o Ibama no tem
competncia para exigir o cumprimento das contrapartidas pblicas previstas nas condicionantes.
A autarquia entende que seu exerccio de fiscalizao limita-se s obrigaes do empreendedor, ficando assim descoberto o acompanhamento e controle social das responsabilidades
do prprio poder pblico. Isso um grave problema estrutural do sistema de licenciamento, j
que a eficcia de importantes medidas de preveno (muitas das quais se configuram como aes
antecipatrias), mitigao e compensao dependem da realizao de atividades de competncia
exclusiva dos governos municipais, estaduais e
federal, como por exemplo, a fiscalizao de TIs,
a criao de UCs e a implantao de sistemas de
saneamento bsico.
As condicionantes indgenas evidenciam claramente a dimenso do desafio que grandes obras
de infraestrutura trazem para o poder pblico, ao
demostrar como as demandas do processo superam, em muito, o mbito do licenciamento ambiental. No que diz respeito ao acompanhamento
e fiscalizao das medidas de mitigao estabelecidas pela Funai, h um vcuo institucional
que precisa ser resolvido. Na prtica, essas aes
no so fiscalizadas por ningum, uma vez que
a Funai no tem competncia para impor sanes
ao empreendedor em caso de descumprimento
(atribuio exclusiva do Ibama)14 e tampouco tem
ascendncia administrativa ou poltica para cobrar o cumprimento das obrigaes que cabem
aos rgos do poder pblico. Assim, as atividades de acompanhamento que a Funai realiza no
tm qualquer efeito jurdico no processo de licenciamento da usina. Inexiste, portanto, poder de
coao para exigir seu cumprimento. Prova disso
que, para que fossem cumpridas, as mais importantes obrigaes precisaram ser judicializadas
pelo MPF. A deciso do governo de enfraquecer
ou no fortalecer rgos pblicos como a Funai,
o ICMbio e a Defensoria Pblica, cujas polticas dirigem-se a segmentos da sociedade local que esto
sendo impactados pela obra, um erro poltico que
beira a irresponsabilidade.
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Financiamento do Banco Nacional

de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES): falta de transparncia
e de controle social frente s
irregularidades socioambientais do
empreendimento
BNDES legalmente corresponsvel pelos

impactos socioambientais de Belo Monte.
Ele viabilizou a construo da usina, ao conceder
Norte Energia, entre emprstimos-ponte e o
emprstimo principal, R$ 25,4 bilhes (equivalentes a 80% do valor da obra, estimada em R$ 28,9
bilhes), estabelecendo um prazo de quitao
total de 30 anos. Trata-se no apenas do maior
emprstimo para um nico projeto j concedido
na histria do BNDES, como, sem dvida, um dos
mais arriscados que o banco j operou.
Em dezembro de 2012, quando o BNDES e a Norte Energia formalizaram o emprstimo principal,
a empresa j tinha acumulado R$ 7 milhes em
multas por descumprimento de condicionantes
socioambientais, era r em pelo menos 15 aes
judiciais apresentadas pelo MPF, em 21 aes judiciais propostas pela DPU e em 18 aes judiciais de
organizaes da sociedade civil, que demandavam
o reconhecimento de impactos e questionavam a
ilegalidade das autorizaes ambientais existentes
e irregularidades nos processos de reassentamento. s polmicas judiciais, somavam-se reiterados
protestos (que chegavam, inclusive, a paralisar as
obras), organizados por indgenas e outras comunidades impactadas, insatisfeitas com o descumprimento de promessas.
Esse contexto provavelmente explica por que o
BNDES criou um mecanismo adicional de acompanhamento do cumprimento das condicionantes
socioambientais da usina. O contrato de financiamento prev, entre as obrigaes do beneficirio
do emprstimo, a contratao de uma auditoria
socioambiental independente, com o objetivo de
averiguar a regularidade socioambiental do projeto. Em cumprimento a essa obrigao, desde
junho de 2013, a Norte Energia encaminha ao BNDES relatrios peridicos (inicialmente trimestrais,
foram posteriormente transformados em semestrais), alm de um relatrio consolidado anual. Ela-
borados pela empresa de auditoria independente,

os documentos analisam o cumprimento adequado e tempestivo das condicionantes socioambientais do empreendimento, alm de apresentar
indicadores quantitativos de desenvolvimento humano dos municpios atingidos pela obra.
Contudo, a forma como foi definida e implementada a auditoria fez com que ela no reunisse condies para superar o principal problema envolvido
no monitoramento do cumprimento das obrigaes socioambientais: o conflito de interesses inerente ao monoplio da produo de informao
por parte do prprio empreendedor. So os dados
colhidos pela empresa beneficiria do emprstimo
que alimentam as anlises do banco e dos prprios entes fiscalizadores, como o Ibama e a Funai. A ausncia de informao primria, oriunda de
fontes independentes, sobre o atendimento e a
efetividade das medidas de mitigao o principal
desafio do licenciamento ambiental e do acompanhamento de obras de alto risco socioambiental
para o BNDES.
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A auditoria, segundo um dos anexos do contrato

de financiamento, deve englobar desde a verificao da manuteno da vigncia das licenas e autorizaes emitidas pelos rgos ambientais, at
a coleta de dados primrios sobre prestao de
servios pblicos e sobre caracteres ambientais.
Perdeu-se a oportunidade, porm, de se incluir a
coleta de dados cuja total ou parcial inexistncia
no licenciamento ambiental tem gerado conflitos
relevantes, por exemplo, informaes sobre os impactos sofridos pelas comunidades de pescadores
ou dados independentes sobre o aumento populacional na regio. Essas omisses que, futuramente, podem implicar a responsabilizao judicial
do banco poderiam ter sido sanadas se as regras
da auditoria socioambiental tivessem sido construdas em um processo participativo.
Ainda mais gravemente, a ausncia absoluta de
transparncia em relao aos resultados da auditoria desvirtua sua prpria razo de ser e o
banco perde a oportunidade de promover espaos
de controle social.
Desde julho de 2013, o ISA solicita ao BNDES
acesso aos relatrios de auditoria socioambiental,
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recorrendo Lei de Acesso Informao (Lei n

12.527/2011). O banco negou o pedido reiteradamente, alegando que tais dados estariam submetidos a sigilo bancrio. Diante disso, o ISA apresentou recurso Controladoria-Geral da Unio
(CGU), que se manifestou no sentido de que as
informaes solicitadas no violam a legislao
de sigilo e ordenou o acesso irrestrito a informaes relativas ao cumprimento das obrigaes
socioambientais do empreendimento. Aps resposta protocolar do BNDES que se limitou a
apresentar o sumrio de um dos relatrios e uma
lista das reunies realizadas no perodo de referncia , a CGU considerou que o banco continua
violando a Lei de Acesso Informao.
O emprstimo referente a Belo Monte confirma as
dificuldades do BNDES para enxergar as comunidades locais como aliadas e verdadeiras beneficirias de suas operaes. Essa interpretao expandida do alcance do sigilo bancrio impede que
o banco construa processos de dilogo e empoderamento das populaes locais, que s poderiam
ser viabilizados com transparncia e divulgao de
informaes de interesse pblico relacionadas s
suas operaes.
O caso de Belo Monte explicitou tambm que um
novo modelo de relao entre o agente financiador pblico e o poder pblico deve ser estabelecido, com o fim de garantir que regies socioambientalmente sensveis sejam preparadas para
receber empreendimentos de grande porte. Afinal,
em grande parte, as condicionantes antecipatrias no foram realizadas porque os contratos
de financiamento condicionavam a liberao dos
emprstimos obteno da licena de instalao.
Se, por um lado, isso garante que um projeto s
seja financiado se autorizada sua instalao pelo
rgo ambiental, por outro, impossibilita o cumprimento das aes antecipatrias pelo empreendedor. Trata-se de um grave problema do processo
de licenciamento, verificado tambm em outros
empreendimentos. Conclui-se da que o poder pblico deveria assumir, diretamente e com apoio do
BNDES, os investimentos antecipatrios, aqueles
que preparam os servios pblicos da regio para
receber uma obra desse porte, podendo os custos
desse investimento pblico serem reembolsados
pelo empreendedor at o final da obra.
Omisso do poder pblico e ausncia

de assistncia jurdica no processo de
realocao da populao atingida
inaceitvel que o reassentamento de mais de

oito mil famlias aproximadamente 40 mil
pessoas, em sua imensa maioria de baixa renda,
sem recursos para custear advogados possa ser
feito sem qualquer acompanhamento e assessoria
jurdica por parte do poder pblico, como ocorreu
em Belo Monte. O papel do Estado em situaes
como essa deveria ser reduzir as assimetrias na
relao de negociao contratual entre atingidos
e empresa, por meio do fortalecimento da instituio que presta assistncia jurdica gratuita, a
defensoria pblica, que atua no plano extrajudicial e, se necessrio, no judicial.
O Ibama define padres para o processo de reassentamento, mas sua materializao no pode ser
terceirizada empresa que tem interesse direto em
minimizar os custos dessa atividades, e que no se
sente obrigada a zelar pelos direitos das populaes que sero obrigadas a sair compulsoriamente
de suas casas. o Estado que deve zelar pelo direito fundamental moradia digna dessas famlias
e ele esteve totalmente ausente do processo.
Processos de realocao deveriam ser amplamente acompanhados, desde o incio, pelos rgos de
assistncia jurdica gratuita e pelo governo, garantindo-se s famlias orientaes prvias,
informaes claras e livre acesso s opes de
recomposio. Alm disso, caberia ao governo
avaliar a pertinncia de implementar, paralelamente ao processo a ser realizado pela empresa,
polticas pblicas para moradia, como o programa
Minha Casa Minha Vida. Este ltimo poderia, por
exemplo, assegurar casas a famlias que eram inquilinas e hoje, recebendo apenas o aluguel social,
no tm condies de morar nos bairros onde viviam, devido ao aumento do aluguel e da especulao. Com isso, tem ocorrido um xodo forado
periferia de Altamira e a outras cidades.
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do licenciamento requer, necessariamente, ao

coordenada e planejada, envolvendo empresa e
governo, com ampla participao do poder judicirio, em todas as etapas de sua realizao. Nosso
passivo histrico nesse tema, considerando-se as
centenas de grandes obras realizadas nos ltimos
50 anos no Brasil, infelizmente no gerou aprendizados quanto s injustias que essas obras teimam em reeditar.
Poder judicirio neutralizado
Judicirio instncia de reclamao da sociedade contra a violao de direitos teve

todas as decises contrrias continuidade das
obras de Belo Monte sustadas por tempo indeterminado, por meio de um artifcio que tem suas
origens na ditadura militar: a suspenso de segurana. Acessvel exclusivamente ao poder pblico,
esse instrumento permite que qualquer deciso
judicial (seja preliminar ou final) contrria a um ato
governamental seja suspensa at o julgamento
do ltimo recurso do processo o que pode levar anos. Essa suspenso ocorre a partir de uma
deciso monocrtica do presidente do tribunal
imediatamente superior deciso judicial a ser
suspensa, e se d no em termos estritamente
jurdicos, relacionados violao de direitos, mas
a partir de entendimento poltico, para garantia da

ordem, sade, segurana e economia pblicas15.
J se o pedido no for concedido, o poder pblico
e s ele pode recorrer ao presidente do tribunal seguinte, e assim sucessivamente, o que no
possvel no caso de concesso da medida, que s
gera a possibilidade de um nico recurso, ao prprio tribunal ao qual pertence o magistrado que
concedeu a medida.
15 Brasil,
Presidncia da
Repblica. Lei n
8.437, de 30 de
junho de 1992.
Dispe sobre a
concesso de
medidas cautelares contra atos
do Poder Pblico
e d outras
providncias.
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Como o critrio para suspenso da deciso judicial

contrria ao poder pblico no diz respeito violao ou no de um direito, mas a esses critrios
amplos e vagos, todas as aes que determinaram a paralisao das obras, do licenciamento,
do financiamento ou do leilo de Belo Monte
foram suspensas sob o argumento de que seria necessrio garantir o cronograma energtico estruturado pelo governo. Isso apesar das 23
aes civis pblicas propostas pelo MPF e de outras aes, propostas por diversos atores sociais,
denunciando ilegalidades e violaes de direitos
ocorridas ao longo do processo de planejamento,
aprovao e implantao da usina. Em suma, Belo
Monte uma obra sub judice, que s pde prosseguir e, afinal, ser praticamente concluda devido a um artifcio jurdico que suspende o controle judicial sobre qualquer ilegalidade cometida
pelo governo.
Devido complexidade do processo de realocao de numerosas famlias no contexto de grandes obras e necessidade de implementao de
uma poltica de moradia que respeite princpios urbansticos e assegure direitos sociais, esse ponto
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Consideraes finais
A
gravidade dos fatos descritos neste dossi

exige que os descumprimentos, atrasos e deficincias do processo de licenciamento, instalao e controle social da usina hidreltrica de Belo
Monte sejam superados. No possvel ignor-los.
A obra est praticamente concluda, ao passo que
aes fundamentais para a garantia de direitos das
populaes atingidas esto atrasadas ou inexistem.
Nesta ltima etapa do licenciamento, no ser possvel transferir as obrigaes descumpridas para
a licena seguinte, como aconteceu com parte das
condicionantes da licena prvia, que, ao no serem
atendidas, foram transferidas, com renovao de prazos, para a etapa posterior de licenciamento, a instalao da usina.
O reservatrio simplesmente no pode ser formado sem que o saneamento bsico de Altamira esteja
de fato operando e sem que o reassentamento das
famlias que ainda residem beira do Xingu, nas
ilhas e nos igaraps seja dignamente executado.
Alm disso, precisam necessariamente ser corrigidas
as injustias cometidas com as famlias obrigadas a
sair, em condies precrias e injustas, de suas casas
e reas produtivas, sob pena de se extinguir o modo
de vida ribeirinho na rea afetada pelo reservatrio.
Os canteiros de obra da usina no podem ser desarticulados sem que as TIs afetadas sejam efetivamente reconhecidas e regularizadas, e sem que ocorra
uma ao contundente de combate explorao
ilegal de madeira e degradao ambiental das reas
protegidas no entorno da usina Terras Indgenas
(TIs) e Unidades de Conservao (UCs). necessrio,
ainda, que se coloque em operao um plano integral

de proteo territorial visando essas reas.
Os impactos subestimados durante a instalao da
usina precisam ser qualificados, mensurados, compensados e, se necessrio, mitigados no futuro. O
Ibama deve assumir a liderana tcnica desses
processos, no admitindo a continuidade de processos de negociao privada e individual sobre
compensao de impactos, sem qualquer acompanhamento por parte do Estado, como a Norte Energia
est realizando com parte das comunidades de pescadores, exigindo em troca a desistncia de aes judiciais sobre o tema pela populao.
No possvel avanar para a prxima fase do licenciamento ambiental sem que tenham sido resolvidos
os passivos referentes aos impactos sofridos pelas
populaes de beiradeiros que moram nas UCs do
entorno do empreendimento, invisibilizadas durante
todo o processo. As audincias pblicas j apontavam
a necessidade de estudos e da definio de medidas
de mitigao e compensao especficas para essas
populaes. Duas fases do licenciamento se passaram, fazendo de conta que essas populaes no
existiam. No possvel continuar adiante sem corrigir esse vcuo do processo, agravado pela destinao dos recursos da compensao ambiental de Belo
Monte para UCs situadas fora da bacia do Xingu.
Talvez o maior desafio de Belo Monte consista em
superar o conflito de interesses e as contradies
inerentes ao fato de se tratar de uma obra pertencente ao governo federal, que a um s tempo executada, financiada e fiscalizada pelo mes-
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mo. Na composio acionria da Norte Energia, 50%

das aes so propriedade de empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio; o BNDES
emprestou 80% dos recursos para a construo da
usina; homens da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) tm sido responsveis pela segurana
dos canteiros; e a Advocacia-Geral da Unio (AGU)
defende judicialmente as posies da empresa concessionria, mesmo em casos relativos a direitos
das populaes atingidas ou em face de questionamentos relativos ao descumprimento de obrigaes
socioambientais da obra.
modo a ir alm de relatrios de consultores e especialistas selecionados e financiados at quando

convm pelo empreendedor.
Nesse contexto, fcil entender as dificuldades enfrentadas pelos entes fiscalizadores como o Ibama
e a Funai , confrontados tambm com graves limitaes de recursos financeiros e humanos, que inviabilizam o acompanhamento adequado de uma obra
dessa dimenso. Tanto entes fiscalizadores como
populao dependem exclusivamente das informaes produzidas pelo prprio empreendedor
sobre o adequado e tempestivo cumprimento de
obrigaes socioambientais.
Com a ausncia de transparncia do BNDES instituio detentora de informaes privilegiadas para

o controle social da obra , perde-se oportunidade
de promover processos de prestao de contas pblicas e privadas, que devem acompanhar esse tipo
de empreendimento. Sendo um banco pblico de desenvolvimento, a instituio deveria ser a primeira
interessada na promoo de processos inovadores
de controle social, que fortalecessem as comunidades locais atingidas pelos empreendimentos por ela
financiados, e que reforassem seu prprio trabalho
de acompanhamento dessas operaes, ao garantir
pluralidade de fontes a respeito do cumprimento de
obrigaes socioambientais.
Os rgos de fiscalizao no se programaram para

permanecer na regio a verificao in loco limita-se
a vistorias guiadas e pontuais , de modo que dispomos apenas de relatrios produzidos pelo empreendedor e de pareceres tcnicos do Ibama, que
so publicados com atraso de seis meses em relao
aos relatrios da Norte Energia. fundamental que
os procedimentos do Ibama incluam tanto eventos
pontuais como espaos permanentes de dilogo,
buscando levar em considerao o conhecimento das populaes atingidas sobre o territrio, de
O alto grau de comprometimento do governo federal

com a obra gera a obrigao de que este oferea, de
forma accessvel populao atingida, informaes
indispensveis para o acompanhamento pari passu
do cumprimento de obrigaes do empreendedor
e do poder pblico, tais como oramentos e relatrios de execuo fsico-financeira das medidas de
mitigao e compensao.
A somatria de erros e omisses de Belo Monte

no pode se repetir nas demais obras de infraestrutura planejadas para a Amaznia, ou j em andamento. A ausncia de planejamento socioambiental
responsvel e o desrespeito s instituies democrticas vo na contramo de qualquer projeto de desenvolvimento sustentvel para essa regio do pas.
54
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Vozes do Xingu, uma coletnea de artigos para o Dossi Belo Monte
uando a usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte foi a leilo, vieram
Estado, assim como o processo de invisibilizao de populaes tradicio-
tona muitos questionamentos sobre a viabilidade do empreendi-
nais no licenciamento ambiental da obra.
mento. Uma crtica recorrente era de que os impactos previstos estavam

mal dimensionados e os custos socioambientais, subestimados, mesmo
A disparada nos ndices de degradao florestal na regio afetada pela
havendo sido destinados R$ 3,2 bilhes s condicionantes de mitigao
UHE analisada pelo ISA, em cotejo com o descumprimento das con-
da obra. O planejamento e a construo da UHE foram marcados por
dicionantes relacionadas proteo territorial das Terras Indgenas (TIs)
autoritarismo e falta de participao e controle social, expressos em
e Unidades de Conservao (UCs) da regio, e com a falta de controle
audincias pblicas de faz de conta e na ausncia de processos de
sobre a madeira utilizada na obra. Essas constataes complementam a
consulta prvia, livre e informada.
anlise dos pesquisadores Mauricio Torres, Kerlley Santos e Juan Doblas

sobre a trajetria do povo Arara, que pagou um preo altssimo quando
Em 11 de fevereiro de 2015, o empreendedor solicitou ao Instituto Brasileiro
da abertura da rodovia Transamaznica e, agora, sofre as consequncias
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) que con-
da inadimplncia das condicionantes de Belo Monte. Ocupado por pos-
cedesse a licena de operao da UHE. Diante disso, o Instituto Socioam-
seiros, o territrio arara alvo de extensos saques ilegais de madeira.
biental (ISA) convidou pesquisadores, agentes pblicos e representantes de

movimentos sociais que atuam na regio para escrever seus testemunhos
Em seu artigo, o antroplogo Guilherme Heurich comenta o Plano
pessoais e tcnicos sobre as consequncias da ausncia ou da ineficcia das
Emergencial, que distribuiu mesadas no valor de R$ 30 mil s aldeias
aes de mitigao socioambiental executadas pela empresa e pelo poder
indgenas impactadas por Belo Monte. O impacto sou eu, confidenciou-
pblico, e sobre a real dimenso dos impactos sofridos pelas populaes das
lhe um dos profissionais que executaram o Plano. As mercadorias so
cidades, do campo e dos rios que vivem nas reas afetadas pela obra.
a contrapartida de nossa morte futura, sintetizou uma indgena Arawet.
Este material, organizado pela equipe do ISA, contm mais de 100
O processo de neutralizao e reverso das decises contrrias a Belo
pginas, compondo 22 artigos, divididos em seis captulos. importante
Monte no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, levado a cabo
ressaltar que os textos, disponveis na ntegra no CD encartado nesta
pelo governo brasileiro, descrito pela Associao Interamericana de
publicao e tambm no site do ISA, so assinados por seus respectivos
Defesa Ambiental (Aida), no captulo O apago da justia, que tambm
autores e no necessariamente representam a opinio do ISA.
contempla anlise do ISA sobre processo similar, ocorrido junto ao poder

Judicirio brasileiro.
Os artigos trazem relatos como o do defensor pblico federal Francisco

Nbrega, que desembarcou na cidade de Altamira com o desafio de repre-
Finalmente, a coletnea se encerra com a anlise de Brent Millikan e
sentar a nica opo gratuita de defesa dos direitos dos atingidos por Belo
Biviany Rojas sobre o financiamento concedido pelo Banco Nacional de
Monte. Mesmo trabalhando em condies precrias, em um prdio em-
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a Belo Monte, o maior
prestado e sem acesso internet, a equipe de que ele faz parte, composta
financiamento para um s projeto da histria da instituio. Se tantos
por seis defensores, atendeu mais de 400 famlias, somente nas duas pri-
problemas vm ocorrendo em um caso que deveria ser exemplar, refle-
meiras semanas de trabalho. No texto, Nbrega descreve com propriedade
tem os autores, o que podemos esperar de casos de menor visibilidade?
a sequncia de erros e condutas perversas do empreendedor em face das

populaes que foram retiradas dos seus lares para dar lugar UHE.
O Movimento de Mulheres de Altamira, por sua vez, apresenta denncias
fortes acerca de uma polcia que, em vez de proteger, ameaa e coage uma
populao j to fragilizada, impactada pelo agravamento do dficit de servios pblicos bsicos, como indicam os diversos autores que contriburam com
esta publicao. Difundimos tambm as palavras de Antnia Mello, do Movimento Xingu Vivo para Sempre, sobre a luta dos atingidos por Belo Monte.
VOZES DO XINGU: COLETNEA DE ARTIGOS

PARA O DOSSI BELO MONTE UM MATERIAL
CONSTRUDO DE MANEIRA COLABORATIVA,
COM O INTUITO DE REUNIR EM UM S
LUGAR VOZES NO CONSIDERADAS NOS
LTIMOS CINCO ANOS DE EXECUO DO
PROJETO BELO MONTE.
A coletnea apresenta ainda anlises dos especialistas Juarez Pezutti,
Desta vez, no h como protelar obrigaes e prorrogar prazos: a licena
Cristiane Carneiro e Ana de Francesco, assim como do ISA, sobre os
de operao a derradeira, antes do incio do funcionamento da UHE.
impactos no plenamente reconhecidos sobre os quelnios, a atividade
Portanto, a populao das cidades, do campo e dos rios est diante do
pesqueira e as populaes beiradeiras (ribeirinhas). Esses artigos denun-
ltimo momento para cobrar promessas e tentar corrigir as injustias
ciam o descumprimento de obrigaes, por parte do empreendedor e do
cometidas por Belo Monte.
CONFIRA
NO CD
REALIZAO
APOIO
ISBN 978-85-8226-026-5
JUNHO DE 2015
ANEXO
Vozes do Xingu
Coletnea de artigos para o
Dossi Belo Monte
Realizao:
Instituto Socioambiental
Apoio:
RFN
Fundao Mott
Vozes do Xingu
Coletnea de artigos para o
Dossi Belo Monte
REALIZAO
Programa Xingu (Instituto
Socioambiental)
ORGANIZAO
Andr Villas-Bas
Biviany Rojas Garzn
Carolina Reis
Leonardo Amorim
Letcia Leite
AUTORES DOS ARTIGOS
Ana De Francesco (Unicamp)
Ana Soares Barbosa (MXVPS)
Andria Macedo Barreto (DPE/PA)
Antnia Melo (MXVPS)
Antnia Pereira Martins (MMTA-CC)
Assis da Costa Oliveira (UFPA)
Astrid Puentes (Aida)
Augusto Postigo (ISA)
Biviany Rojas Garzn (ISA)
Brent Millikan (IR)
Carolina Reis (ISA)
Cristiane Costa Carneiro (UFPA)
Flvia do Amaral Vieira (Aida)
Francisco de Assis Nascimento Nbrega
(DPU)
Gracinda Magalhes
Guilherme Orlandini Heurich (MN/UFRJ)
Helena Palmquist (MPF)
Juarez Pezzuti (UFPA)
Juan Doblas (ISA)
Kerlley Santos (Ufopa)
Leonardo Amorim (ISA)
Letcia Leite (ISA)
Mauricio Torres (Ufopa)
Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB)
Raul Silva Telles do Valle (ISA)
Soeren Weissermel (Universidade de
Kiel, Alemanha)
EDIO DE TEXTO E REVISO
Daniela Fernandes Alarcon
Interesse Pblico (Oscip), fundada em

22 de abril de 1994, por pessoas com
formao e experincia marcantes na
luta por direitos sociais e ambientais.
Tem como objetivo defender bens e
direitos coletivos e difusos, relativos ao
meio ambiente, ao patrimnio cultural,
aos direitos humanos e dos povos. O
ISA produz estudos e pesquisas,
implanta projetos e programas que
promovam
a
sustentabilidade
socioambiental,
valorizando
a
diversidade cultural e biolgica do pas.
www.socioambiental.org
So Paulo (sede)
So Paulo (sede)
Av. Higienpolis, 901
01238-001, So Paulo (SP)
tel: (11) 3515-8900
fax: (11) 3515-8904
isa@socioambiental.org
CONSELHO DIRETOR
Jurandir M. Craveiro Jr. (presidente),
Tony Gross (vice-presidente), Ana
Valria Arajo, Marina Kahn e Neide
Esterci
Boa Vista
Rua Presidente Costa e Silva, 116 So Pedro
69306-670, Boa Vista (RR)
tel: (95) 3224-7068
fax: (95) 3224-3441
isabv@socioambiental.org
Secretrio executivo
Andr Villas-Bas
Assessora Secretaria Executiva:
Letcia Camargo
Coordenadores
Programa Monitoramento de reas
Protegidas: Fany Ricardo; Selma
Aparecida Gomes (adjunta)
Programa Poltica e Direito
Socioambiental: Adriana Ramos
Programa Ribeira: Raquel Pasinato
Programa Rio Negro: Beto Ricardo;
Marcos Wesley (adjunto)
Programa Xingu: Rodrigo Gravina Prates
Junqueira; Marcelo Salazar (adjunto);
Paulo Junqueira (adjunto)
Administrao ISA: Fbio Massami Endo
Documentao: Leila Monteiro da Silva
Informtica: Antenor Bispo de Morais
Laboratrio Geoprocessamento: Ccero
Cardoso Augusto
Equipes de apoio
Comunicao: Maria Ins Zanchetta, Alex
Piaz, Oswaldo Braga, Gabriella Contoli,
Letcia Leite e Hebert Valois
Desenvolvimento Institucional: Margareth
Nishiyama e Arminda Jardim
PROJETO GRFICO (capa)

Ana Cristina Silveira
O Instituto Socioambiental (ISA) uma

Organizao da Sociedade Civil de
ENDEREOS DO ISA:
Altamira
Rua dos Missionrios, 2589 Esplanada do Xingu
68372-030, Altamira (PA)
tel: (93) 3515-5749
isaterradomeio@socioambiental.org
Braslia
SCLN 210, bloco C, sala 112
70862-530, Braslia (DF)
tel: (61) 3035-5114
fax: (61) 3035-5121
isadf@socioambiental.org
Canarana
Av. So Paulo, 202 - Centro
78640-000, Canarana (MT)
tel/fax: (66) 3478-3491
isaxingu@socioambiental.org
Eldorado
Av. Dr. Nuno Silva Bueno, 390 - Centro
11960-000, Eldorado (SP)
tel: (13) 3871-1697/1545
isaribeira@socioambiental.org
Manaus
Rua Costa Azevedo, 272, 1 andar,
Largo do Teatro - Centro
69010-230, Manaus (AM)
tel/fax: (92) 3631-1244/3633-5502
isamao@socioambiental.org
So Gabriel da Cachoeira
Rua Projetada, 70, Centro
69750-000, So Gabriel da Cachoeira
(AM)
tel/fax: (97) 3471-1156
isarn@socioambiental.org
Vozes do Xingu: Coletnea de artigos

para o Dossi Belo Monte
Vozes do Xingu: Coletnea de artigos para o Dossi Belo Monte / VILLAS-BAS, ROJAS GARZN,
REIS, AMORIM, LEITE (org.). So Paulo, SP, Instituto Socioambiental, 2015. 172 p.
SUMRIO
APRESENTAO..................................................................................................................................... 6
CAPTULO I - IMPACTOS SUBDIMENSIONADOS E POPULAES TRADICIONAIS NO

CONSIDERADAS....................................................................................................................................... 8
Impactos Sofridos pelos Beiradeiros nas Reservas Extrativistas da Terra do Meio
Augusto Postigo (ISA) e Carolina Reis (ISA)................................................................................ 9
Impactos de Belo Monte nos Recursos Pesqueiros e a Invisibilizao dos Pescadores
no Processo de Licenciamento
Ana De Francesco (Unicamp) e Cristiane Costa Carneiro (UFPA)......................................... 17
Monitoramento de Quelnios feito pela prpria empresa Amador, Irresponsvel e
Suspeito
Juarez Pezzuti (UFPA) ................................................................................................................... 25
CAPTULO II - DANOS S FLORESTAS E SUAS POPULAES ..................................................... 31
Degradao Florestal em reas Protegidas e Insuficincia da Compensao Ambiental
Leonardo Amorim (ISA), Biviany Rojas Garzn (ISA) e Juan Doblas (ISA) ........................... 32
CAPTULO III - IMPACTOS SOBRE OS POVOS INDGENAS ........................................................... 42
O Passivo das Condicionantes Indgenas de Belo Monte
Biviany Rojas Garzn (ISA)........................................................................................................... 43
Extruso da Terra Indgena Cachoeira Seca: uma condicionante que no se fez
Mauricio Torres (Ufopa), Kerlley Santos (Ufopa) e Juan Doblas (ISA).................................. 71
Impactos Imediatos e Futuros: os Arawet e os Executores do Plano Emergencial de
Belo Monte
Guilherme Orlandini Heurich (MN/UFRJ). ................................................................................. 75
CAPTULO IV - PIORA DA QUALIDADE DE VIDA .............................................................................. 78
Insuficincia dos Servios Pblicos
Sade e Belo Monte: omisso do estado e precarizao
Gracinda Magalhes ..................................................................................................................... 79
Sade: Impactos e Desafios no Contexto de Belo Monte
Carolina Reis (ISA) ......................................................................................................................... 83
Queda nos Indicadores de Educao e Desafios na Qualidade do Ensino na Regio
Afetada por Belo Monte
Carolina Reis (ISA). ........................................................................................................................ 89
Esgotamento Sanitrio: Impasses pem em risco a Qualidade da gua do Xingu
Leonardo Amorim (ISA) ................................................................................................................ 95
Remoo Forada
Moradia Digna: Reassentamentos Urbanos Coletivos e Indenizaes
Francisco de Assis Nascimento Nbrega (Defensor Pblico Federal). ............................ 102
As violaes de direitos na remoo dos atingidos por Belo Monte na rea urbana de
Altamira
Movimento dos Atingidos por Barragens.............................................................................. 107
Reassentamento Coletivo Rural para os atingidos por Belo Monte: Realidade ou
Fico?
Andreia Barreto (Defensora Pblica Estadual/Par)........................................................... 114
A cada dia, um morador perde o direito aqui em Altamira
Ana Soares Barbosa (Movimento Xingu Vivo Para Sempre).............................................. 118
Remoo Forada de ribeirinhos por Belo Monte provoca desastre social em Altamira
Helena Palmquist (jornalista do Ministrio Pblico Federal)............................................. 121
Belo Monte: projeto ditatorial, monstruoso e destrutivo da vida em toda sua
diversidade
Antnia Melo (Movimento Xingu Vivo Para Sempre) .......................................................... 133
Consequncias das condicionantes de remoo para os atingidos no mbito do
Reassentamento Urbano Coletivo
Soeren Weissermel (Universidade de Kiel, Alemanha) ....................................................... 135
Problemas de Segurana Pblica
Violncia Social e Belo Monte: o dito e o no dito nas condicionantes
Assis da Costa Oliveira (UFPA)................................................................................................. 139
Belo Monte: os Filhos da Barragem
Entrevista com Edizngela Barros (Conselheira Tutelar) ................................................... 147
Belo Monte e suas consequncias
Antnia Martins (Movimento de Mulheres de Altamira).................................................... 153
CAPTULO V- O APAGO DA JUSTIA............................................................................................. 154
Por que a lei no se aplica a Belo Monte: a Suspenso de Segurana
Raul Silva Telles do Valle (ISA), Biviany Rojas (ISA), Leonardo Amorim (ISA) ................. 155
Brasil no cumpre: Belo Monte na Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Astrid Puentes(AIDA) e Flvia do Amaral Vieira (AIDA)....................................................... 160
CAPTULO VI- BELO MONTE E O BNDES ....................................................................................... 163
Belo Monte Desafia os Limites da Responsabilidade Socioambiental e da
Transparncia do BNDES
Brent Millikan (International Rivers), Biviany Rojas (ISA). .................................................. 164
SIGLAS................................................................................................................................................... 169
APRESENTAO
Em 11 de fevereiro de 2015, o empreendedor solicitou ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) que concedesse a Licena de
Operao da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte. Diante disso, o Instituto
Socioambiental (ISA) convidou pesquisadores, agentes pblicos e representantes de
movimentos sociais que atuam na regio para escrever seus testemunhos pessoais e
tcnicos sobre as consequncias da ausncia ou da ineficcia das aes de mitigao
socioambiental executadas pela empresa e pelo poder pblico, e sobre a real dimenso dos
impactos sofridos pelas populaes das cidades, do campo e dos rios que vivem nas reas
afetadas pela obra.
Este material, organizado pela equipe do ISA, contm mais de cem pginas, compondo 24
artigos, divididos em seis captulos. importante ressaltar que os textos, disponveis na
ntegra tambm no site do ISA, so assinados por seus respectivos autores e no
necessariamente representam a opinio do ISA. Esta coletnea ofereceu elementos para
que a equipe do ISA organizasse o material lanado junto a esta publicao, o Dossi Belo
Monte: No h condies para a Licena de Operao, que busca sintetizar as principais
concluses dos autores dos presentes artigos.
Os artigos trazem relatos como o do defensor pblico federal Francisco Nbrega, que
desembarcou na cidade de Altamira com o desafio de representar a nica opo gratuita de
defesa dos direitos dos atingidos por Belo Monte. Mesmo trabalhando em condies
precrias, em um prdio emprestado e sem acesso internet, a equipe de que ele faz parte,
composta por seis defensores, atendeu mais de 400 famlias, somente nas duas primeiras
semanas de trabalho. No texto, Nbrega descreve com propriedade a sequncia de erros e
condutas perversas do empreendedor em face das populaes que foram retiradas dos
seus lares para dar lugar UHE.
O Movimento de Mulheres de Altamira, por sua vez, apresenta denncias fortes acerca de
uma polcia que, em vez de proteger, ameaa e coage uma populao j to fragilizada,
impactada pelo agravamento do dficit de servios pblicos bsicos, como indicam os
diversos autores que contriburam com esta publicao. Difundimos tambm as palavras de
Antnia Mello, do Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS), sobre a luta dos atingidos
por Belo Monte.
A coletnea apresenta ainda anlises dos especialistas Juarez Pezutti, Cristiane Costa
Carneiro e Ana de Francesco, assim como do ISA, sobre os impactos no plenamente
reconhecidos sobre os quelnios, a atividade pesqueira e as populaes beiradeiras

(ribeirinhas). Esses artigos denunciam o descumprimento de obrigaes, por parte do
empreendedor e do Estado, assim como o processo de invisibilizao de populaes
tradicionais no licenciamento ambiental da obra.
A disparada nos ndices de degradao florestal na regio afetada pela UHE analisada pelo
ISA, em cotejo com o descumprimento das condicionantes relacionadas proteo
territorial das Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs) da regio, e com a
falta de controle sobre a madeira utilizada na obra. Essas constataes complementam a
anlise dos pesquisadores Mauricio Torres, Kerlley Santos e Juan Doblas sobre a trajetria
do povo Arara, que pagou um preo altssimo quando da abertura da rodovia
Transamaznica e, agora, sofre as consequncias da inadimplncia das condicionantes de
Belo Monte. Ocupado por posseiros, o territrio arara alvo de extensos saques ilegais de
madeira.
Em seu artigo, o antroplogo Guilherme Heurich comenta o Plano Emergencial, que
distribuiu mesadas no valor de R$ 30 mil s aldeias indgenas impactadas por Belo Monte.
O impacto sou eu, confidenciou-lhe um dos profissionais que executaram o Plano. As
mercadorias so a contrapartida de nossa morte futura, sintetizou uma indgena Arawet.
O processo de neutralizao e reverso das decises contrrias a Belo Monte no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, levado a cabo pelo governo brasileiro, descrito pela
Associao Interamericana de Defesa Ambiental (Aida), no captulo O apago da justia,
que tambm apresenta anlise do ISA sobre processo similar, ocorrido junto ao poder
Judicirio brasileiro.
Finalmente, a coletnea se encerra com a anlise de Brent Millikan e Biviany Rojas sobre o
financiamento concedido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) a Belo Monte, o maior financiamento para um s projeto da histria da instituio.
Se tantos problemas vm ocorrendo em um caso que deveria ser exemplar, refletem os
autores, o que podemos esperar de casos de menor visibilidade?
Vozes do Xingu: Coletnea de artigos para o Dossi Belo Monte um material construdo
de maneira colaborativa, com o intuito de reunir em um s lugar vozes no consideradas
nos ltimos cinco anos de execuo do projeto Belo Monte. Desta vez, no h como protelar
obrigaes e prorrogar prazos: a Licena de Operao a derradeira, antes do incio do
funcionamento da UHE. Portanto, a populao das cidades, do campo e dos rios est diante
do ltimo momento para cobrar promessas e tentar corrigir as injustias cometidas por Belo
Monte.
CAPTULO I
IMPACTOS SUBDIMENSIONADOS E POPULAES

TRADICIONAIS NO CONSIDERADAS
VOZES DO XINGU : COLETNEA DE
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
IMPACTOS SOFRIDOS PELOS BEIRADEIROS NAS RESERVAS

EXTRATIVISTAS DA TERRA DO MEIO
Augusto Post igo e Carol ina Reis 1
Institut o Socioam biental - ISA
Os beiradeiros que vivem distribudos ao longo das margens dos rios Xingu, Iriri e
Riozinho do Anfrsio, na cidade de Altamira, especialmente em bairros prximos ao rio e
jusante dela, ao longo das margens do Xingu, compem, junto com as diversas etnias
indgenas da regio, o conjunto mais amplo de povos e comunidades tradicionais que esto
sofrendo os impactos da construo da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte.
Os beiradeiros so originrios do processo de migrao decorrente dos ciclos
econmicos associados explorao da borracha na Amaznia, quando grandes
contingentes de camponeses nordestinos foram levados regio por seringalistas,
empresas exportadoras de borracha e pelo Estado brasileiro. Com o passar do tempo, os
seringueiros que permaneceram na regio constituram famlia, muitas vezes com
indgenas, e aprenderam a viver na e da floresta, desenvolvendo um modo de vida
especfico e conhecimentos singulares. Na dcada de 2000, algumas dessas comunidades
de beiradeiros conseguiram assegurar a posse de seus territrios tradicionais, na forma de
Reservas Extrativistas (Resex). Na regio conhecida como Terra do Meio localizada entre
os rios Xingu e Iriri , foram criadas trs Resex: Riozinho do Anfrsio, Iriri e Xingu. Outras
comunidades de beiradeiros convivem, ainda, com a insegurana fundiria, sem
reconhecimento efetivo de seu territrio por parte do Estado, sendo ainda mais vulnerveis
aos impactos da usina, como o caso da comunidade da Vila Maribel, localizada no interior
da Terra Indgena (TI) Cachoeira Seca.
1
Augusto Postigo antroplogo e Carolina Reis advogada; ambos atuam no Programa Xingu do Instituto Socioambiental
(ISA).
CAPTULO I -- I MPACTOS SUBDIMENSIONADOS E P OPULAES TRADICIONAIS NO CONSIDERADAS
10
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
No mbito do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental

(EIA/RIMA) de Belo Monte, no foram realizados levantamentos e estudos especficos sobre
os impactos da construo da usina nas Unidades de Conservao (UCs) da Terra do Meio,
mesmo aps recomendao especfica do Ministrio Pblico Federal (MPF), em 2009, para
que um captulo do documento fosse dedicado especificamente previso de impactos nas
UCs federais2. A regio parte da rea de Influncia Indireta do meio socioeconmico e
cultural da obra (AII). Segundo o EIA, para o perodo de implantao e operao da usina,
foram previstos apenas impactos relacionados atrao populacional (que se intensificaria
com a desmobilizao da mo de obra dos canteiros), que gerariam presso sobre os
recursos naturais3 e sobre a proteo desses territrios contra invasores4.
2
Brasil, Poder Judicirio, Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da Repblica no Municpio de Altamira, Recomendao n
10/2009, Altamira, 11 dez. 2009, In: Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, Processo de licenciamento n 02001.001848/2006-75, v. 15, Braslia, pp. 2773-2778.
3 Impactos sobre os Usos Sustentveis dos Recursos Pesqueiros - Sobrepesca e Perda de Modalidade de Pescarias.
Abrangncia Regional - [...] seus efeitos podero alcanar tambm a AII, especialmente em Vitria do Xingu e Maribel, no rio
Iriri. Brasil, Centrais Eltricas Brasileiras S.A., Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte: Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), v. 29, 2009, p. 148.
4 Impacto Primrio: Intensificao da Perda da Cobertura Vegetal. Outro efeito resultante da eliminao da cobertura
vegetal na ADA [rea Diretamente Afetada] implicar na busca de novas reas de florestas existentes na AID [rea de
Influncia Direta] e AII para atender a demanda, cuja oferta de produtos florestais (madeireiros e no madeireiros) era realizada
pelas reas de florestas que sero suprimidas para a implantao do empreendimento. As parcelas dos ecossistemas afetados,
independente de suas outras funes biolgicas, apresentam importncia social como lugar de obteno de recursos da flora,
por coleta, manejo e cultivo, sendo fundamentais para a manuteno do modo de vida das populaes rurais e ribeirinhas.
Ibidem, p. 272.
11
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Assim, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio)

considerou apenas os possveis impactos indiretos listados no EIA-RIMA, que seriam
tratados pelo empreendedor por meio do desenvolvimento de programas ambientais
previstos para conservao da natureza e manejo das reas protegidas da regio5. Dessa
forma, no foram elaboradas medidas mitigadoras, preventivas e compensatrias
especficas e adequadas para os impactos sobre as UCs, j que estes no foram
devidamente dimensionados, devido ausncia de um amplo diagnstico, que deveria ter
sido realizado no mbito do EIA/RIMA.
Ressalta-se que os impactos nas TIs vizinhas s UCs, ao longo dos rios Xingu e Iriri,
foram devidamente diagnosticados e mensurados em estudos especficos, resultando em
um Plano Bsico Ambiental do Componente Indgena (PBA/CI), com durao de 35 anos,
voltado mitigao dos impactos causados pela usina. Por sua vez, as Resex e reas
prximas, que esto na outra margem dos mesmos rios, em idnticas condies,
injustificadamente no foram contempladas com um PBA ribeirinho, tendo permanecido
desassistidas, sem a previso de quaisquer medidas preventivas e mitigatrias no processo
de licenciamento de Belo Monte.
A despeito do no reconhecimento formal no licenciamento, muitos impactos
diretos e indiretos vm sendo percebidos pelas comunidades. A seguir, destacamos trechos
de duas cartas encaminhadas pelos beiradeiros6 ao ICMbio, ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), ao Ministrio da Pesca e Aquicultura
(MPA) e ao MPF.
Datada de 14 de abril de 2015, a carta de impactos gerais foi enviada ao Ibama e
ICMBio pelos presidentes da Associao dos Moradores da Reserva Extrativista Rio Xingu
(Amomex), Associao dos Moradores da Reserva Extrativista Rio Iriri (Amoreri), Associao
dos Moradores da Reserva Extrativista Riozinho do Anfrsio (Amora) e Associao
Extrativista do Rio Iriri e Maribel (Aerim). A carta sobre impactos na pesca datada em 31 de
maro de 2015, enviada ao IBAMA, ICMBio, MPA e MPF e assinada pela Associao dos
Moradores da Reserva Extrativista Rio Iriri (Amoreri) e Associao Extrativista do Rio Iriri e
Maribel (Aerim). Os seguintes excertos trazem relatos sobre parte dos impactos vividos
pelos moradores das Resex da Terra do Meio e da Vila Maribel.
Impactos na sade
Estamos vivenciando uma situao de significativa piora no acesso ao sistema de
5
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, Ofcio n 21, Braslia, 15 jan.
2010, In: Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
Processo de licenciamento n 02001.001848/2006-75, v. 15, Braslia, p. 2817.
6 Ao longo deste texto, so utilizados os termos beiradeiro e ribeirinho. Beiradeiro o termo de autorreferncia dessas
populaes, ao passo que ribeirinho costuma ser utilizado por instituies externas para se referir a essas famlias e
comunidades, que geralmente adotam-no no dilogo com essas instituies. Nos trechos das cartas enviadas, o termo
ribeirinho mais utilizado justamente porque se trata de comunicao com instituies da sociedade envolvente.
12
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
sade pblica durante os ltimos trs anos. O aumento do fluxo populacional em

consequncia da construo da usina vem gerando presso nos hospitais e postos de sade
da cidade de Altamira, tendo como principal consequncia a superlotao, aumentando
muito o tempo para o atendimento na cidade e muitas vezes no conseguindo o
atendimento necessrio. [...] Continuamos indo para a cidade procurar atendimento, mas
agora somos obrigados a ficar longos perodos de tempo, em um momento em que a cidade
est muito cara, excessivamente cheia e especialmente insegura.
Os moradores das reservas extrativistas viajamos grandes distncias de 2 a 10
dias dependendo da poca do ano e embarcao para buscar atendimento na cidade,
principalmente para consultas e servios de mdia e alta complexidade e, quando
chegamos, nos deparamos com os postos de sade e hospitais lotados, com longas filas de
espera para atendimento. [...] Antes do grande inchao populacional tornar a lotao dos
hospitais uma realidade constante e perene, at trs anos atrs, era possvel conseguir
agendar consultas e exames em alguns dias aps a chegada em Altamira.
O que antes se fazia em uma semana, hoje se realiza, com sorte, em, no mnimo,
quinze dias, mesmo contando com o apoio da Diviso de Assistncia de Sade (Secretaria
Municipal de Sade de Altamira). A ausncia de acesso prioritrio aos ribeirinhos nos
hospitais e Unidades Bsicas de Sade, que ainda no realidade consolidada nas polticas
pblicas, agravada com a nova realidade urbana provocada pela instalao do
empreendimento.
Com a dificuldade j conhecida de ir at Altamira e no conseguir passar em
consulta e fazer exames, muitas pessoas tem deixado de ir cidade fazer o
acompanhamento mdico que deveriam. [...] Em 2014, apenas na Resex do Rio Iriri [,]
houve quatro casos de Derrame - Acidente Vascular Cerebral (AVC), doena que decorre,
muitas vezes de hipertenso arterial, sintoma que requer acompanhamento constante, e
que pode se manter sob controle, se realizados os exames de rotina e mantidos os
medicamentos certos. Como acessamos os postos de sade em Altamira de maneira no
regular, no temos vnculo com os mdicos que nos atendem, o que no permite o
acompanhamento do nosso histrico de sade, dificultando diagnsticos e tratamentos.
O custo de permanecer na cidade esperando atendimento muito alto para as
famlias ribeirinhas, principalmente com alimentao e transporte, que sofreram um grande
aumento de preos na cidade depois da chegada da obra, estando todas as coisas muito
caras.
Alm disso, permanecer um longo tempo na cidade implica em deixar de realizar as
atividades produtivas na floresta como a roa, a pesca, a coleta da castanha, da seringa,
dentre outras, que geram renda e garantem a subsistncia das famlias ribeirinhas gerando
prejuzos financeiros graves. O custo total do que se gasta em Altamira e do que se deixa
de ganhar nas Resex tem se tornado extremamente oneroso para as famlias. No
possuindo condies financeiras de permanecer longos perodos na cidade, as famlias tm
sido obrigadas a utilizar o sistema de sade privado em busca de agilidade no atendimento,
13
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
para poder retornar o quanto antes para as Resex. Tanto para consultas como para exames,
o sistema privado tem sido a nica opo de garantia de atendimento, e mesmo assim,
ainda demora pois a presso da demanda tambm j chegou ao sistema particular.
Consultas mdicas especializadas, como um cardiologista, por exemplo, custam,
atualmente, no mnimo R$ 200,00 e exames mdicos especializados em torno de R$
100,00. Boa parte das nossas famlias no possuem condies de arcarem com esse custo e
acabam voltando para casa sem fazer todos os exames, sendo compelidas a escolher, sem
orientao, quais exames so os prioritrios. Assim, os diagnsticos ficam incompletos
prejudicando o tratamento das enfermidades, podendo agravar situaes j difceis que
poderiam ser resolvidas e curadas com um diagnstico e atendimento completos em uma
nica visita cidade. Muitas pessoas, inclusive, por no terem condies de esperar o
atendimento na cidade retornam s Resex ainda doentes, sem ter a profilaxia do
tratamento, correndo srios riscos de vida.
Agravamento e perda de moradia sazonal
Muitos ribeirinhos, que possuam tambm uma casa na cidade de Altamira para
apoio, esto passando pelo processo de realocao urbana, deixando suas casas nas reas
diretamente afetadas (os baixes) e indo morar nos novos bairros do Reassentamento
Urbano Coletivo - RUCs. Porm, na cidade de Altamira no existe transporte pblico e
sentimos uma grande dificuldade pela distncia dos novos bairros ao centro urbano e ao rio,
por onde chegamos de viagem. A grande maioria de ns no possui transporte prprio e um
txi pode custar at R$ 50,00 a viagem do centro at o RUC. Isso impacta o acesso a todo
tipo de servios pblicos incluindo o servio de sade. Quem vem cidade para um
tratamento ou consulta acaba se hospedando na casa nova no RUC e precisa arcar com a
locomoo at o hospital, por exemplo. Permanecendo algumas semanas na cidade esse
custo fica muito caro, e passa a ser insustentvel. [...] Essas casas na cidade so as nossas
casas de apoio para os donos e seus familiares que vem cidade, inclusive sendo usadas
pelos filhos mais velhos quando vem estudar em Altamira (principalmente no ensino mdio).
[...]
Essas casas no garantem a manuteno do nosso modo de vida original, pois ficam
muito distantes do rio. Antes, chegvamos das Resex e podamos ir a p para nossas casas
e, perto da rua da peixaria, vender o pescado que trazamos, por exemplo. Alm disso, as
casas eram prximas do centro, fundamental para o acesso rede de servios pblicos da
cidade.
As nossas casas de apoio foram substitudas por casas nos RUCs sem nenhum tipo
de diferenciao e distantes entre si. Perdemos boa parte dos laos de vizinhana que
possuamos nos antigos bairros, com vizinhos de Resex e da cidade, senso esse impacto
social impossvel de ser recompensado.
Outro ponto fundamental a importncia das Casas de Apoio das Resex. Essas so
14
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
casas coletivas que funcionam como moradia para as famlias que precisam se hospedar
temporariamente na cidade para acessar os servios pblicos, e que no possuem casas
prprias na cidade. [...] A casa de apoio da Resex Rio Iriri, utilizada por quase 70 famlias,
est na rea afetada por Belo Monte e, at o momento, no foi concluda a negociao para
a aquisio de um novo imvel. Assim, as famlias do Iriri esto se utilizando da casa de
apoio da Resex Riozinho do Anfrsio, no centro da cidade, o que vem gerando uma situao
de desconforto com a superlotao da casa, que no tem estrutura para receber esse
adicional de famlias.
Aumento da presso sobre recursos naturais nas Resex
A Resex Riozinho do Anfrsio vem sofrendo com o aumento da explorao ilegal de
madeira. [...] Esse roubo de madeira muito nos preocupa pois coloca em risco a integridade
da Reserva e de nossa cultura extrativista. Nos ltimos trs anos, em paralelo instalao
da usina, temos observado o crescimento dessa prtica e sabemos que a degradao
florestal nos traz prejuzos ambientais, econmicos e socioculturais, presentes e futuros.
Pesca
Estamos percebendo uma grande diminuio na quantidade de peixes capturados
para a venda comercial, como a pescada e o tucunar. H trs anos atrs, na Resex, em um
marisco (pescaria) de trs a quatro dias, um pescador conseguia capturar at cem kg de
peixe e agora o mesmo tempo de pesca nos rende por volta de 50 kg de peixe. Essa
diminuio vem ocorrendo principalmente nas reas de pesca que mais utilizamos, desde a
Boca do Rio Novo at o Nova Olinda.
A escassez do peixe na Resex faz com que tenhamos que permanecer de seis a nove
dias nas pescarias para capturar a mesma quantidade de peixes de trs anos atrs, tempo
extra em que deixamos de cuidar de outras atividades importantes para nossa renda e
sobrevivncia como a roa, a produo de farinha alm do cuidado com os filhos e famlia.
Na regio da Vila Maribel, h cinco anos, quatro pescadores pegavam 500 kg de
pescado comercial tucunar, pescada e surubim em uma pescaria de dez dias. Nos
ltimos dois anos, no mesmo tempo de pescaria, no se coleta mais do que 270 kg dos
mesmos peixes. A diminuio do peixe nota-se especialmente no trecho do Cupi at a boca
do Teimoso.
O impacto gerado pelo aumento desse esforo de pesca agravado por mais dois
fatores: o aumento excessivo do custo do combustvel, rancho (alimentao) e outros
insumos necessrios para a atividade com a chegada da obra de Belo Monte enquanto o
preo de venda do pescado para os atravessadores pelos ribeirinhos no aumentou.
Estamos sentindo tambm a ameaa de pescadores de fora se aproximando cada vez
mais da Resex, Vila Maribel e regio vindo das cidades de Altamira, Uruar, Placas, Rurpolis
e outras regies que antes no pescavam nessas reas, principalmente nos ltimos dois
anos. Com a construo da usina, a populao da regio de Altamira aumentou e tambm
15
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
aumentou o consumo de peixe na cidade. Alm disso, houve perda de reas de pesca e
reduo do estoque pesqueiro nas proximidades de Altamira, impactando os pescadores de
l. Assim, observamos um grande fluxo desses pescadores subindo o Rio Iriri em busca de
novas reas de pesca para atender esse aumento da demanda de consumo.
reas de pesca
Na Resex, ano passado foram vistos, mais de uma vez, pescadores de fora
utilizando grandes malhadeiras em pontos de pesca como o Cajueiro. Na regio da Vila
Maribel, os principais pontos de pesca hoje em disputa so Bem Bom, Jacuba, Teimoso, Seco
do Sabino, Jenipapo, Mundo Novo, Pimental, Rancho do Papagaio, Mathias, Goloseira, Poo
e Cupi, sendo que estes quatro ltimos esto sendo utilizados predominantemente por
pescadores vindos de Altamira.
Esses pontos foram tradicionalmente utilizados pela comunidade e hoje chegam
barcos com grupos de pescadores de fora que antes no pescavam nessas localidades. Vem
tambm aumentando muito o nmero de atravessadores no porto da Maribel, o que atrai
muitos pescadores para uma rea de extenso que se mantm a mesma. Onde antes
pescavam quinze pessoas hoje chegam a pescar at cinquenta. Atravessadores trazem
barcos com at oito pescadores que vem tirando, cada vez mais, a renda produtiva de quem
j pescava nas reas.
Os pescadores de fora fazem uso excessivo de malhadeiras, muitas vezes colocadas
de maneira errada, em locais errados e em pocas erradas. [...] Estamos preocupados, pois
esse mtodo alm de capturar de maneira no seletiva um grande nmero de peixes de
variados tamanhos e espcies incluindo indivduos em estgio inicial de desenvolvimento
afugenta peixes como a pescada, surubim e fidalgo das reas de remanso que utilizamos.
Esses relatos denotam a gravidade e amplitude dos impactos sofridos por essas
famlias e comunidades tradicionais, decorrentes da construo da usina de Belo Monte,
sem as devidas medidas de preveno, mitigao ou compensao. especialmente grave a
realocao das famlias, em Altamira, uma vez que, em geral, so realizadas para locais
distantes do rio e dos servios procurados no centro da cidade. Esse processo vem
destruindo as redes sociais, de solidariedade e ajuda mtua das quais os beiradeiros
dependem na cidade, na medida em que parentes, compadres e vizinhos so realocados
distantes uns dos outros.
Alm disso, o no reconhecimento, pela Norte Energia, da moradia sazonal como
uma realidade da regio, tem negado o direito de beiradeiros, que possuam casa na rea a
ser alagada pelo reservatrio, a uma nova casa nos Reassentamentos Urbanos Coletivos
(RUCs). Por considerar a casa na cidade meramente como um ponto de apoio, j que a
moradia em si (que, para a empresa, pode ser apenas em um lugar) seria a casa na Resex, o
empreendedor vem oferecendo apenas a possibilidade de indenizao monetria pela casa
de Altamira. Descumprido o preceito fundamental do Projeto Bsico Ambiental, que
16
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
assegura que qualquer processo de remoo compulsria seja realizado respeitando os

modos de vida das populaes atingidas, esse tratamento vem inviabilizando o direito
moradia na rea urbana, fundamental para a manuteno do modo de vida beiradeiro que,
em si, contempla a dupla moradia.
O entendimento do empreendedor de que moradia apenas a casa aonde se reside
permanentemente, e de que o conjunto de moradores sazonais beiradeiros seriam
duplamente beneficiados caso obtivessem casa no reassentamento urbano j possuindo
uma casa na Reserva Extrativista, incongruente com a realidade de vida das populaes
beiradeiras que habitam o Xingu. Nesta realidade, a mobilidade no territrio o pilar da
sobrevivncia com a combinao da pesca, agricultura e extrativismo com o acesso ao
comrcio urbano e servios da cidade.
Sem a opo de uma casa na cidade, prxima ao rio, o processo de realocao ameaa
a existncia desse modo de vida, afetando a dinmica desses grupos, ao longo de toda a
bacia, e prejudicando a organizao que lhes permite no somente a sobrevivncia fsica e
econmica, mas sua reproduo enquanto grupo social e tradicional.
Assim, neste momento, as populaes extrativistas da Terra do Meio vm buscando o
reconhecimento formal dos impactos vividos dentro do processo de licenciamento
ambiental, para que medidas preventivas, mitigatrias e compensatrias possam ser
estabelecidas e definidas antes da concesso da Licena de Operao de Belo Monte.
17
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
IMPACTOS DE BELO MONTE NOS RECURSOS PESQUEIROS E A

INVISIBILIZAO DOS PESCADORES NO PROCESSO DE
LICENCIAMENTO
Ana De France sco e Crist iane Costa Carne iro 7
Os moradores indgenas e ribeirinhos do rio Xingu tm um modo de vida
intimamente ligado ao rio. Suas atividades econmicas e sociais e sua prpria subsistncia
dependem dele. Os graves impactos da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte sobre os
recursos pesqueiros tm repercutido diretamente no modo e qualidade de vida dessas
populaes tradicionais, representando uma ameaa para sua reproduo enquanto grupo
social.
O que deveria ter sido feito: alguns problemas de origem
Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) no consideraram impactos sobre a
atividade pesqueira na fase de implantao da obra. Esse vcio transferiu-se para o Projeto
Bsico Ambiental (PBA), que previu medidas de mitigao direcionadas apenas
conservao da ictiofauna8, com nfase nos peixes, e no nas comunidades de pescadores.
O EIA reconhece, por exemplo, a extino de espcies de peixes ornamentais e o problema
da sobrepesca9 , mas no h uma descrio especfica e detalhada das consequncias
desses impactos sobre a atividade dos pescadores e sobre a qualidade de vida das
comunidades que vivem da pesca.
Como decorrncia do que foi proposto no EIA, estabeleceu-se o Programa de
Conservao da Ictiofauna, contendo medidas de mitigao e compensao a serem
executadas no mbito do PBA. Esse programa est subdividido em seis projetos10, entre os
quais merece destaque o Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel. Segundo o PBA, ele tem
como objetivo incentivar a sustentabilidade da atividade pesqueira em face dos impactos do
empreendimento. Para isso, prope o monitoramento do desembarque pesqueiro11, que
7
Ana De Francesco doutoranda em Antropologia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Cristiane Costa
Carneiro doutoranda em Ecologia Aqutica e Pesca pela Universidade Federal do Par (UFPA).
8
Espcies de peixes existentes em uma determinada regio.
Situao em que a pesca de uma determinada espcie deixa de ser sustentvel.
10
So eles: (i) Projeto de Aquicultura de Peixes Ornamentais; (ii) Projeto de Monitoramento da Ictiofauna; (iii) Projeto de
Incentivo Pesca Sustentvel; (iv) Projeto de Implantao e Monitoramento de Mecanismo para Transposio de Peixes; (v)
Projeto de Investigao Taxonmica da Ictiofauna; e (vi) Projeto de Resgate e Salvamento da Ictiofauna.
11
O monitoramento do desembarque pesqueiro consiste na medio e registro, por amostragem, da quantidade de peixe
capturado por cada pescador em cada jornada de pesca, em vrios portos ao longo do rio. O propsito dessa metodologia
monitorar alteraes no esforo pesqueiro (quantidade de peixe capturado em uma mesma unidade de tempo) em trechos dos
rios Xingu e Iriri.
18
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
deve resultar em um diagnstico econmico e ambiental desse setor, ao longo da execuo

do projeto. O PBA indica expressamente que, caso as anlises comprovem perdas efetivas
na produo e nas receitas da atividade pesqueira, as mesmas devem ser assumidas pelo
empreendedor e incorporadas como externalidades nos custos de operao da UHE. O
monitoramento de impactos recebeu, assim, o peso excessivo de componente
fundamental para a definio das prprias medidas de compensao e mitigao dos
impactos sobre a atividade pesqueira, tornando sua execuo correta uma necessidade
central.
O que de fato aconteceu: um monitoramento inadequado
O sistema de monitoramento dos desembarques pesqueiros utilizado para
identificar e acompanhar alteraes na produo, composio especfica, esforo pesqueiro
e produtividade econmica da atividade pesqueira no tem se mostrado adequado para
mensurar impactos e mudanas.
As limitaes metodolgicas do Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel
impossibilitam quantificar adequadamente o desembarque pesqueiro efetivamente
realizado, principalmente em um contexto de intensos conflitos. Estas limitaes so,
basicamente:
i) Unidades de coleta de dados no adaptadas realidade da pesca na regio e
alteradas sem fundamento metodolgico consistente. Inicialmente, foram adotados como
unidade de anlise trechos do rio de aproximadamente quarenta quilmetros, e no os stios
pesqueiros, unidades de menor extenso territorial que esto na base da organizao social
dos pescadores. Ainda, a partir do sexto relatrio sobre pesca sustentvel da Norte Energia
S.A., aps mais de dois anos de monitoramento, alguns trechos, antes divididos em vrias
unidades de anlise, foram agrupados em uma mesma unidade, que chega a 150
quilmetros de extenso. Essa alterao distorce os resultados, pois os dados anteriores e
os atuais no podem ser comparados. reas muito prximas ao empreendimento, como
Vitria do Xingu, so includas na mesma unidade de anlise de reas distantes, como Porto
de Moz;
ii) A coleta de dados por meio de entrevistas no eficiente, em decorrncia dos
conflitos existentes na regio entre colnias de pescadores e empreendedor. Os dados
gerados podem no ser confiveis, pois possvel que os pescadores subestimem ou
superestimem a quantidade de peixe capturado, tendo em vista estratgias opostas para
destacar alteraes na atividade pesqueira e ampliar as possibilidades de reconhecimento
de impactos. possvel, ainda, que haja dficit de dados, nos casos em que os pescadores
se negam a colaborar com o monitoramento;
iii) Ausncia de participao dos pescadores nas coletas dos dados. Como os
pescadores no so questionados a respeito das formas de organizao de suas atividades
pesqueiras por exemplo, sobre a distribuio dos pescadores em reas de pesca ao longo
19
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
do rio , refora-se sua indisposio para colaborar com o monitoramento,

impossibilitando-se que o mesmo incorpore conhecimentos e dados acumulados pelos
pescadores sobre a regio em que pescam tradicionalmente h dcadas;
iv) O Projeto de Monitoramento da Ictiofauna no considera como espcies-alvo do
monitoramento algumas de alta importncia para a alimentao e comercializao
regional. Espcies de pacus e tucunars, que esto entre os principais peixes
comercializados e consumidos pelos pescadores da regio, no so consideradas na
categoria de espcies prioritrias para estudos biolgicos e ecolgicos detalhados no
monitoramento da ictiofauna. Da mesma forma, espcies endmicas, como o pacu-capivara
(Ossubtus xinguense) e o acari-zebra (Hypancistrus Zebra), no vm sendo objeto de qualquer
monitoramento, de modo que no ser possvel identificar os impactos do empreendimento
sobre as mesmas.
Dessas falhas metodolgicas decorre que no se pode chegar a uma concluso
embasada, a partir desse monitoramento, a respeito da mudana na produtividade da pesca
ao longo da implantao do empreendimento.
Consequncias para os pescadores: os impactos previstos (para os peixes) se confirmam
(sobre os pescadores)
Apesar de a metodologia empregada no monitoramento da pesca no permitir a
identificao e qualificao dos impactos sobre os recursos pesqueiros, os impactos que j
esto sendo observados foram os previstos nos EIA elaborados para o licenciamento da
obra. Esses impactos correspondem queles denunciados pelos pescadores desde o incio
da realizao das obras. Nesta seo, cotejamos os impactos que j ocorrem, da maneira
como descritos pelos pescadores da regio12, com trechos do EIA, que enfocam apenas o
componente ambiental desses impactos.
Perda de qualidade da gua
O que aconteceu foi que os peixes desapareceram. Eles vm no inverno, porque a
agua limpa, [com] gua limpa, eles vm. Mas quando a gua baixa, tem rio aqui
que voc no v a claridade da gua, do rio, do igarap (pescador de Belo Monte,
Vitria do Xingu).
Se voc v a cor da gua, eu duvido [que haja peixes], l est igual barro, no tem
um vivendo, nem sapo no fica ali (pescador de Belo Monte, Vitria do Xingu).
Alteraes significativas na turbidez do rio Xingu j foram observadas tanto na rea

a montante como na rea a jusante da barragem de Pimental, e tambm no entorno do stio
Belo Monte. Na regio do Arroz Cru, a gua no mais considerada adequada para o
12
Baseamo-nos em entrevistas e dados coletados no trabalho para consolidao da seguinte publicao: Ana De Francesco e
Cristiane Costa Carneiro (org.), Atlas dos impactos de Belo Monte na pesca, Instituto Socioambiental, no prelo.
20
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
consumo humano, sendo o mesmo relatado em Belo Monte e Vila Nova. Nestes locais, os
pescadores passaram, no ltimo ano, a levar gua de poo para as sadas de pesca, por
considerarem que o consumo da gua do rio tem feito com que adoeam. A turbidez da gua
tambm dificulta a pesca, sobretudo de peixes ornamentais. O EIA previu nos termos
seguintes o impacto do aumento dos processos erosivos, diretamente associado ao
aumento da turbidez da gua pelo carreamento de sedimentos:
Instabilizao de Encostas, Ocorrncia de Processos Erosivos e Carreamento de
Sedimentos: O aumento dos processos erosivos e o subsequente assoreamento
dos
igaraps
dever
acarretar
transformaes
substanciais
naqueles
ecossistemas aquticos, com substituio de espcies e simplificao de sua

ictiofauna, com repercusses tambm na atividade pesqueira (as maiores
capturas por unidade de esforo da pesca para consumo 17,32kg/pescador.dias
provm dos igaraps [...]13.
Os dados resultantes do monitoramento de impactos sobre a qualidade da gua,

realizado pelo prprio empreendedor, foram analisados pelo Ibama em seu mais recente
relatrio, que relata que registros posteriores [ intensificao das atividades da obra] de
no conformidade especialmente quanto turbidez esto relacionados aos impactos das
atividades intensas das obras do empreendimento nos igaraps monitorados14.
Desmatamento e degradao de habitats
Mas isso da, eles esto culpando, sobre o que esto derrubando, sobre lameira
que esto fazendo na beira do rio, que matam jacar, matam os bichos l, mas
esto botando a culpa toda nos pescadores. Tudo nos pescadores, tudo isso que
esto fazendo, tudo que esto fazendo l, que fazem isso l, essa lameira, mas
esto botando a culpa no pescador (pescador de Belo Monte, Vitria do Xingu).
Os principais pontos de pesca ficam dentro das ilhas, por conta dos frutos. A
curimat e o pacu, por exemplo, comem o fruto da seringa (pescador da regio do
Paratizo, prxima a Altamira).
Entre as espcies ameaadas, os pescadores destacam o pacu, peixe de grande

importncia comercial e cultural na regio, que, com o desmatamento de ilhas e floresta
aluvial, perder seus locais de alimentao.
O EIA indica a ampla abrangncia e carter permanente do impacto referido como
Alteraes nos padres de pesca devido s mudanas nas comunidades de peixes,
decorrentes de perturbaes diretas ou indiretas nos habitat:
13
Brasil, Centrais Eltricas Brasileiras S.A., Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte: Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
v. 29, 2009, p. 296.
14
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
Coordenao de Energia Hidreltrica, Parecer n 02001.000286/2015-33, Referncia: Anlise do 6 Relatrio Consolidado de
Andamento do Projeto Bsico Ambiental da Usina Hidreltrica Belo Monte, Braslia, 27 Jan 2015, p.13.
21
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
A maior parte dos peixes de consumo, como pacu, curimat, branquinha, e outros
dependem [dependem] desse ciclo hidrolgico e devero [dever] buscar reas
alternativas (rio Bacaj ou outros afluentes) para habitar durante o perodo mais
chuvoso. Importantes predadores como surubim, pescada e tucunar devero
tambm diminuir da [na] regio, pela falta de presas15.
Previu-se tambm um impacto intitulado Reduo de Populaes ou Eliminao de

Espcies da Ictiofauna Intolerantes ao Aumento da Degradao dos Habitat chave ou
Recursos-chave:
O processo de construo de infraestrutura de apoio, bem como todos aqueles
associados implantao das obras principais, devem provocar degradaes
pontuais e difusas nos habitat-chave e recursos-chave vitais para a reproduo,
desenvolvimento e crescimento da ictiofauna16.
reas que foram dragadas17 (ilha do Canari) ou aterradas (ilha do Assovio) eram no
s importantes pontos de pesca para os pescadores de Belo Monte, mas pontos de
encontro e lazer, parte constituinte da memria do grupo.
Iluminao e exploses
Quando chegou o empreendimento, tudo mudou de repente, o peixe diminuiu
assim que comearam as bombas. As bombas estouram bem na madrugada, o
melhor horrio do peixe (pescador Juruna, regio do Paratizo, prxima a Altamira).
O peixe que pega noite sumiu: surubim, pirarara, pescada... O peixe no sai mais
de noite (pescador da regio do Paratizo, prxima a Altamira).
Ns pescvamos ali para cima, onde agora a Norte Energia l, num igarap que
tem para l que se chama Tubaro. Mas no presta mais, porque a claridade no
deixa a gente pescar. A gente tem que pescar mais aqui para baixo, descendo para
o Cacau aqui. Mas muita gente, n? Como tem s esse pouquinho de pedao, a
fica fraco (pescador de Vila Nova, Vitria do Xingu).
A iluminao constante dos canteiros de obra e as frequentes exploses afugentam

os peixes, e possvel que tambm tenham alterado suas rotas migratrias. Em Vitria do
Xingu, por exemplo, a principal espcie comercializada era o piraba (ou filhote), peixe que
chega a pesar 200 quilogramas. Desde o incio das obras de infraestrutura da UHE a
primeira interveno no rio ocorreu em janeiro de 2012 , os pescadores no capturaram
mais essa espcie.
Belo Monte possui uma engenharia diferente de qualquer outra UHE: as cavidades
que daro lugar s turbinas esto sendo esculpidas em rochas. A Norte Energia informa que
15
v. 29, 2009, pp. 220- 221.
16
Ibidem, p. 295.
17
Removidas inteiramente para uso da areia na obra.
22
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
dois milhes de metros cbicos de rocha j foram movimentados no leito do Xingu e mais de
mil toneladas de explosivos foram consumidas entre 2012 e 2013.
obvio que tem impacto. Em exploses como essas, os peixes pequenos podem
morrer e os grandes, fugir, explica o bilogo Jansen Zuanon, pesquisador do Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa). O pesquisador estuda o comportamento dos
cardumes das corredeiras do Xingu h mais de uma dcada. Ele explica que os peixes
movimentam-se de acordo com a vibrao da gua e que uma sequncia de exploses
provavelmente cria uma perturbao imensa, fazendo com que as ondas de som
reverberem dentro da gua por muito mais tempo e sejam rebatidas entre os pedrais. A
resposta de fuga a primeira esperada, analisa o cientista. O prprio EIA previu, entre
outros, o impacto Alterao nos Nveis de Presso Sonora e Vibrao:
Outros potenciais efeitos negativos sobre a fauna, resultando em perturbaes
fisiolgicas e impactos comportamentais, podero ser derivados de impactos
gerados durante a Etapa de Construo do AHE [Aproveitamento Hidreltrico]
Belo Monte, tais como a gerao de rudos e vibraes e o prprio aumento da
luminosidade nos stios construtivos, derivado da utilizao intensa de luzes
artificiais. Equipamentos de construo pesada apresentam nveis de rudo entre
72 e 97 dB [decibis] a cerca de 20 metros, e a atenuao desses rudos pela
vegetao densa pode chegar a no mximo 10 dB a 70 metros (WSDOT, 2008).
Rudos dessa ordem so elevados para os padres humanos, e mais ainda para
animais silvestres. Assim, as atividades geradoras de rudos podero representar
uma inibio ao comportamento normal de espcies sensveis, que podero se
afastar no somente das reas em obras ou com trfego, mas tambm das
florestas no entorno, abandonando inclusive reas importantes de forrageio ou
reproduo18.
18
v. 29, 2009, p. 333.
23
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
24
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Consideraes finais
As medidas de mitigao previstas no PBA no correspondem aos impactos
descritos no EIA a respeito da atividade pesqueira. Programas como o de incentivo
piscicultura, que visa recompor a atividade pesqueira por meio da criao de peixes em
tanques, na cidade, prevendo capacitaes para essa atividade, so contraditrios em
relao s concluses do EIA, que advertem que esse tipo de programa de difcil
implantao com comunidades de pescadores tradicionais, cuja atividade passada de
gerao em gerao, sendo que a incorporao de novas tecnologias ou modalidades de
pesca no se d facilmente19. Mesmo se a gente for indenizado, vai ter que comear tudo
do zero. Ns somos adaptados aqui. Em outro lugar, a gente vai ter que aprender a se virar.
Vamos sair no prejuzo de qualquer forma, observa um pescador Juruna, da regio do
Paratizo, prxima a Altamira.
A falta de coerncia entre o que foi previsto no EIA e as medidas mitigadoras e
compensatrias desenhadas no PBA deixou descobertos os impactos que as comunidades
de pescadores vm denunciando. A nfase nas questes ambientais ligadas preservao
da ictiofauna desconsidera o impacto social da obra sobre as comunidades pesqueiras, o
que traz como consequncia a marginalizao dessas comunidades, o aumento de conflitos
e a ameaa segurana alimentar das famlias.
Isso, para ns, ribeirinhos que moramos assim, uma destruio total. A gente est
sossegado e eles vm tirar o sossego da gente. Eles dizem que vai ser todo mundo
indenizado. Mas vai como? Se eles fossem pagar dois milhes de reais ainda no bastava,
porque isso aqui como se fosse um garimpo, de onde eu tiro direto o meu sustento. E
eles vo pagar o qu? E se pagarem..., questiona o mesmo pescador.
A perda de reas de pesca interfere diretamente na organizao tradicional da
atividade pesqueira, caracterizada pelo conhecimento associado a um territrio e por uma
relao com o mesmo orientada por regras de uso. Se a extino de reas de pesca pode
obrigar os pescadores a percorrer maiores distncias, o que j tem gerado conflitos em
relao ao uso de determinadas reas, h constrangimentos a esse tipo de migrao, tanto
pela simplicidade da pesca, realizada em grande parte com canoas de motor rabeta, como
pelo limite colocado pela presena de reas protegidas (Unidades de Conservao - UCs e
Terras Indgenas - TIs).
O no reconhecimento dos impactos sobre os recursos pesqueiros e a no
considerao dos pescadores como um grupo atingido pelo empreendimento os tm
colocado em uma situao de grande invisibilidade e marginalizao. A extino de reas de
pesca tem agravado conflitos locais, alm de impactar diretamente a subsistncia fsica e
cultural das famlias.
19
Ibidem, p. 153.
25
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
MONITORAMENTO DE QUELNIOS FEITO PELA PRPRIA EMPRESA

AMADOR, IRRESPONSVEL E SUSPEITO
Juarez Pezzuti 20
O presente artigo analisa os mais recentes relatrios de cumprimento das
condicionantes ambientais sobre os quelnios no mbito do processo de implantao e
operao da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte. Considera tambm o parecer tcnico do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) sobre os
relatrios apresentados pela construtora da UHE, a Norte Energia S.A. As condicionantes do
referido processo de licenciamento constam na Licena Prvia n 342/2010 e na Licena de
Instalao n 795/2011.
Anlise do stimo relatrio da Norte Energia sobre o Projeto de Ecologia de Quelnios
So apresentados, para descrio da estrutura populacional dos quelnios,
resultados com base apenas em 10% dos indivduos contados, cujo sexo pde ser
identificado. A classificao em adultos, juvenis e filhotes completamente dbia se no se
sabe o sexo de cerca de 90% dos indivduos, uma vez que a P. unifilis apresenta acentuado
dimorfismo sexual de tamanho. Da mesma forma, os resultados apresentados na figura
13.5.2-5 no devem ser interpretados como prova de drstica mudana na estrutura
populacional, com predomnio de filhotes em 2012 e maior equilbrio em 2013 e 2014.
O esforo amostral das contagens deveria estar discriminado por ano e por rea. Da
forma como est, no h como se saber se as populaes de P. unifilis esto sendo
devidamente monitoradas ao longo dos trechos a serem diferentemente impactados.
Quanto s capturas, o relatrio no d qualquer informao sobre os mtodos
utilizados, nem quanto ao esforo amostral. Mtodos de captura apresentam seletividades
quanto a espcie e tamanho, sendo necessrio informar detalhadamente as especificidades
de cada petrecho, bem como considerar o esforo empregado em cada mtodo. O nmero
de animais capturado absolutamente insatisfatrio para que se tirem concluses
confiveis sobre a estrutura populacional em quaisquer das reas e entre anos, que,
inclusive, so equivocadamente apresentados em conjunto. Isso totalmente inadequado,
considerando a importncia de se monitorar a populao em trechos que sofrero impactos
completamente distintos, como o reservatrio do Xingu, o trecho de vazo reduzida (TVR) e
o trecho a jusante.
Sobre o monitoramento reprodutivo, o relatrio no informa em que reas se situam
as 13 praias monitoradas, e sequer se elas foram seguidamente monitoradas nos trs anos.
20
Juarez Pezzuti doutor em Ecologia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos da Universidade Federal do Par (UFPA).
26
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
De qualquer forma, esse seria um nmero mnimo a ser monitorado em cada um dos
trechos (Reservatrio do Xingu, TVR e Jusante), por ano, para possibilitar comparaes entre
reas e tambm para que se pudesse comparar cada rea antes e depois da formao do
reservatrio e do TVR.
Quanto anlise da razo sexual dos filhotes produzidos nessas praias, foram
verificados os sexos de 46 indivduos de P. expansa, dez de P. sextuberculata e quatro de P.
unifilis, no total, sem que se informe de onde vm esses filhotes, nem sequer em que ano os
ovos eclodiram. Essa amostra irrisria no permite que se faa qualquer inferncia para um
nico ano, quanto mais uma comparao entre praias, entre reas e entre anos. Diversos
estudos apontam para a importncia de se avaliar a relao entre a razo sexual e
parmetros fsicos e biolgicos, bem como a variao anual nos mesmos. Para tanto,
desenhos experimentais e amostras adequadas so imprescindveis.
O texto menciona que as praias so compostas de areia fina, mas no apresenta
informaes sobre a composio granulomtrica das mesmas ao longo do trecho a ser
monitorado, sobretudo em reas que sofrero impactos totalmente distintos.
Os dados de dieta no indicam o tamanho da amostra, e os resultados so
apresentados em conjunto, embora o texto deixe claro que se trata de estmagos das trs
espcies monitoradas, sem qualquer detalhamento.
No so apresentados resultados quanto gentica de P. expansa. Isso seria
essencial, considerando a alta capacidade migratria dessa espcie, inclusive da populao
que desova no baixo Xingu21.
Embora os resultados do monitoramento dos movimentos de P. expansa por
telemetria sejam relevantes e adequadamente interpretados, o nmero de animais
monitorados insuficiente. Deveriam ser monitorados, pelo menos, dez indivduos por
espcie e por sexo. O nmero de indivduos de P. unifilis monitorados com telemetria, por
sua vez, tambm demasiado baixo. Seriam necessrios pelo menos dez indivduos
monitorados para cada trecho (Reservatrio, TVR e Jusante).
Anlise do stimo relatrio da Norte Energia sobre o Projeto de Manejo de Quelnios
Os dados do monitoramento dirio dos ninhos referem-se apenas ao nmero de
ninhos marcados pelas equipes, e no estimativa do nmero de ninhos depositados nas
praias. Portanto, no refletem a distribuio temporal das posturas. O nmero de ninhos
demasiadamente elevado para contagem total, sendo necessrio um desenho amostral
adequado, como j mencionado. indispensvel um planejamento com metodologias claras
para amostragem e produo de estimativas confiveis.
Setenta por cento dos ninhos monitorados em 2013 e 100% dos ninhos
monitorados em 2014 foram transferidos para chocadeiras seminaturais, sem que
21
Cristiane Costa Carneiro; Juarez Pezzuti, Podocnemis expansa (Giant Amazon River Turtle) adult females post-reproductive
migration in the Lower Amazon, Para State, Brazil, submetido Herpetology note.
27
ARTIGOS PARA O
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tenhamos qualquer descrio de como seriam essas instalaes. Portanto, de um total de

226 ninhos monitorados, a grande maioria foi transferida. Desses, apenas trs ninhos foram
monitorados quanto temperatura de incubao, e mesmo assim a informao de ninhos
transferidos, no correspondendo temperatura de ninhos naturais. Portanto, a
temperatura e os fatores que influenciam o sucesso reprodutivo no TVR no esto sendo
monitorados de forma adequada e representativa.
Os resultados das anlises quanto preferncia por praias indicam que, obviamente,
os dados foram coletados de forma inapropriada para a realizao da anlise sugerida. Toda
a literatura sugere que P. expansa a mais seletiva das trs espcies, e que as outras
desovam de forma dispersa. Da mesma forma, as pesquisas levadas a cabo pela
Universidade Federal do Par (UFPA) desde 2004 mostram o contrrio do que o relatrio
sugere. Observando o trabalho das subcontratadas da Norte Energia na regio do
Embaubal, observamos que elas marcam ninhos nas praias sem qualquer critrio de
amostragem. Seria necessrio realizar um desenho que permitisse estimar a abundncia de
ninhos em diferentes praias.
De acordo com os resultados apresentados, a conservao das praias do Puruna e
do Piteruu seria mais importante que da Praia do Juncal, o que um inteiro despropsito, j
que esta ltima ainda a rea que recebe a maior concentrao de ninhos de P. expansa.
No so fornecidas quaisquer informaes sobre a metodologia para clculo da densidade
de posturas, apresentado no anexo 1, e tampouco so apresentados dados sobre o nmero
de posturas em cada praia, apenas o nmero de ninhos marcados. No possvel marcar
todas as desovas no arquiplago e, portanto, necessrio que haja um procedimento de
amostragem.
Os resultados das anlises sobre as influncias da altura e da composio
granulomtrica carecem de descrio sobre os procedimentos estatsticos, e diferem do
observado por Cristiane Costa Carneiro22, o que nos leva a concluir que possivelmente
tambm houve erro na coleta ou nas anlises.
O nmero de ninhos monitorados quanto temperatura, com auxlio de data-loggers,
completamente insatisfatrio e compromete o monitoramento como um todo.
imprescindvel que essa varivel seja anualmente monitorada, em funo das bvias
variaes anuais e espaciais. Alm disso, verificamos que os ninhos monitorados foram
cobertos com
sombrite, afetando-se a
temperatura
natural
dos mesmos e,
consequentemente, o sucesso de ecloso e a razo sexual dos filhotes.

O monitoramento do consumo no foi realizado, ou ento no foi apresentado. A
informao que consta no relatrio a proporo de entrevistados que afirmou consumir
quelnios, o que est muito longe de fornecer dados sobre consumo. necessrio produzir
22
Cristiane Costa Carneiro, Influncia do ambiente de nidificao sobre a taxa de ecloso, a durao da incubao e a determinao
sexual em Podocnemis (Reptilia, Podocnemididae) no Tabuleiro do Embaubal, rio Xingu, Par. Dissertao de Mestrado (Ecologia
Aqutica e Pesca), Universidade Federal do Par, Belm, 2012.
28
ARTIGOS PARA O
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estimativas sobre a quantidade de animais e de ovos consumida anualmente, a partir de um

detalhado estudo de enfoque etnoecolgico.
O nmero de participantes na maioria das atividades de envolvimento comunitrio e
educao ambiental claramente insatisfatrio, deixando bvio o desinteresse e/ou
inabilidade dos subcontratados para levar a cabo tais atividades.
Anlise
do
stimo
relatrio
da
Norte
Energia
sobre
monitoramento
hidrossedimentolgico
O relatrio consolidado apresenta basicamente a anlise granulomtrica do leito do
rio em diferentes trechos, incluindo a jusante (Estao Tartaruga). O monitoramento a
jusante realizado em um local distante das reas de desova, em um trecho onde o rio
mais estreito e profundo. As caractersticas so distintas do local onde se situam as reas
de desova. Portanto, os dados do monitoramento no so representativos justamente para
o local onde se encontram as praias de desova e, portanto, onde esse monitoramento
imprescindvel.
No anexo 13.5.2-10 do relatrio do Projeto de Ecologia de Quelnios, relativo ao
monitoramento hidrossedimentolgico, consta a seguinte informao, aqui transcrita: Vale
destacar que a grande distncia entre a regio dos tabuleiros com a Casa de Fora principal
de Belo Monte, cerca de 40 km, indica que as futuras interferncias referentes ao possvel
aporte de sedimentos provenientes da fase de operao da UHE Belo Monte no sero
detectadas na regio dos tabuleiros.
Indicadores de provenincia (fonte) apontam que as areias formadoras do Tabuleiro
do Embaubal so derivadas principalmente da Volta Grande do Xingu, de setores
montante da barragem do reservatrio da calha do Xingu. A barragem dever reter a carga
arenosa da Volta Grande, o que pode favorecer a eroso das ilhas e formao de substratos
lamosos em detrimento das praias arenosas, reduzindo a quantidade de locais adequados
para nidificao.
Fraes granulomtricas mais grossas (areia mdia a muito grossa) devem ainda ser
preferencialmente retidas a montante da barragem. O maior aporte de areia fina tambm
pode contribuir para reduo da altura mdia das praias, considerando o menor ngulo de
estabilidade de substratos de areia fina em relao aos substratos de areia grossa. A
reduo da altura mdia das praias reduz a quantidade de locais para nidificao.
Anlise geral e consideraes finais
O Ibama autorizou, no ltimo parecer tcnico, alteraes nessas condicionantes,
afetando diretamente a conservao dos quelnios do rio Xingu. Entre as alteraes est o
cancelamento da construo das bases flutuantes, indispensvel para as atividades de
manejo e conservao dos quelnios do baixo Xingu. Segundo a condicionante nmero 2.38,
29
ARTIGOS PARA O
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seria necessrio elaborar e implantar um plano de estruturao de fiscalizao conjunta

permanente, capitaneado pelo Ibama, em parceria com os rgos estadual e municipais de
meio ambiente de Altamira, Vitria do Xingu e Senador Jos Porfrio, e com apoio policial
(federal e estadual). O apoio deveria acontecer durante toda a fase de construo e nos
primeiros dois anos de funcionamento da UHE, e contemplar pelo menos duas bases
flutuantes mveis posicionadas no trecho entre Belo Monte e Senador Jos Porfrio.
O empreendimento em questo tem provocado impactos indiretos relacionados ao
aumento da presso de explorao sobre os quelnios. Embora seja indireto, esse impacto
da maior relevncia e representa uma sria ameaa aos quelnios aquticos, sendo sentido
ao longo de todo o rio Xingu e muito alm das reas de Influncia Direta e Indireta do
empreendimento. Do Iriri foz do Xingu, tais impactos so sentidos, com intensificao das
capturas e do comrcio ilegal de quelnios. O arquiplago do Embaubal a regio mais
ameaada e vem sendo objeto de crescente captura de quelnios, desde o incio do
empreendimento. A Norte Energia no pode ser eximida de sua responsabilidade, com base
no argumento de que fiscalizao atribuio do Estado. O Ibama, em vez de deferir os
pedidos da empresa para se eximir da responsabilidade, deveria exigir que a mesma
garantisse os recursos necessrios para a fiscalizao. A atribuio do Ibama, mas a
empresa pode e deve contribuir com infraestrutura e recursos financeiros e logsticos, das
mais variadas formas. curioso observar que o parecer que, como j mencionado,
resume-se a descrever o que consta nos relatrios e na nota tcnica manifesta-se em
favor do empreendedor, no sentido de se eximir de responsabilidade claramente
estabelecida no Projeto Bsico Ambiental (PBA), referente mitigao de impactos
evidentes, observveis e previstos no Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
As atividades de fiscalizao mantidas pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente
foram fortemente afetadas pela falta de estrutura de apoio fiscalizao, conforme indica o
relatrio de fiscalizao n 95/2014 :
Diante do apresentado [,] fica explcita a necessidade de se manter as atividades
de fiscalizao, no s na rea do Tabuleiro do Embaubal [,] no municpio de
Senador Jos Porfrio, mas tambm na rea dos municpios localizados s margens
do Rio Xingu, pelas autoridades municipais, estaduais e federais, haja visto [vista]
que o rio utilizado pelos quelnios como rota migratria nos perodos de
reproduo, quando so encontrados em cardumes. O municpio de Porto de Moz,
as atividades de fiscalizao so prejudicadas pela distncia encontrada da rea do
Tabuleiro do Embaubal cidade, pois a viagem ao municpio se torna muito
cansativa para a equipe, alm de grande quantidade de combustvel usado para
realizar a viagem. Nesse aspecto, h grandes economias de esforo fsico e
financeiro, a implantao de bases flutuantes em locais estratgicos fiscalizao.
At o momento, no existe qualquer tipo de sinalizao e as embarcaes

continuam encalhando nas praias utilizadas pelas tartarugas. Nos anos de 2012, 2013 e
2014, esse foi um dos principais fatores que afetaram a desova das tartarugas na regio.
30
ARTIGOS PARA O
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O Ibama no deveria permitir que o empreendedor realize de forma independente o

monitoramento e o manejo de uma das mais importantes reas de reproduo da tartaruga
da Amaznia, mantida pelo Programa Quelnios da Amaznia (PQA) h 36 anos, sobretudo
com evidncias claras de falta de experincia e competncia para tanto.
As deficincias aqui identificadas tm srias consequncias para o futuro das
populaes de quelnios da regio, assim como para as populaes ribeirinhas que se
utilizam desse recurso. A falta de desenho amostral e de esforo adequados por regio no
permitiro que se conheam os impactos do empreendimento, pois no h como comparar
antes e depois. Isso vale tanto para as populaes adultas quanto para as desovas e o
sucesso reprodutivo. O monitoramento do consumo de quelnios sequer foi implementado,
embora ao longo de toda a regio, incluindo trechos do Xingu e Iriri alm da rea
estabelecida como de influncia direta, as populaes ribeirinhas e indgenas j percebam
claramente a intensificao da captura e comercializao de quelnios. Sem conhecer os
impactos, no h como planejar e executar medidas de conservao adequadas.
CAPTULO II
DANOS S FLORESTAS E SUAS POPULAES
32
ARTIGOS PARA O
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DEGRADAO FLORESTAL EM REAS PROTEGIDAS E

INSUFICINCIA DA COMPENSAO AMBIENTAL
Leonardo Amorim, Bivian y Rojas Garzne Ju an Doblas 23
Grandes obras de infraestrutura, como a usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte,

geram dois tipos de impactos na floresta: impactos diretos, decorrentes da prpria
construo do empreendimento (ou seja, a vegetao suprimida para a instalao dos
canteiros de obras, das estradas, das reas dos futuros reservatrios etc.), e impactos
indiretos, derivados do aumento populacional na regio afetada pela UHE, que, ao aquecer a
economia local, provoca o crescimento da demanda por produtos agropecurios, madeira e,
consequentemente, por novas reas de ocupao e explorao, durante e aps a
implantao da barragem.
Um dos principais desafios de Belo Monte era precisamente evitar o aumento do
desmatamento e o aquecimento do mercado ilegal de madeira em um contexto regional
com arraigados problemas de governana ambiental. Ciente desse desafio, o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) solicitou,
imediatamente depois de emitida a licena prvia, estudos adicionais sobre os riscos de
desmatamento indireto do empreendimento e sobre possveis medidas de mitigao. Os
estudos, realizados pelo Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon),
concluram que, num cenrio de falta de governana e de destinao de terras devolutas
no entorno da usina, a implantao do empreendimento poderia provocar o
desmatamento de entre 800 e 5.316 km de floresta em 20 anos24. O estudo conclui que,
para diminuir essa taxa provvel de desmatamento em at 79%, seria necessrio adotar
medidas de mitigao orientadas criao e implementao de novas reas protegidas (foi
proposto um total de 14.608 quilmetros quadrados de novas reas), reforar a fiscalizao
e levar a cabo a regularizao ambiental de imveis rurais.
A proteo de Unidades de Conservao (UCs) e Terras Indgenas (TIs) contra essas
presses foi tomada como ao prioritria no desenho das condicionantes e dos programas
socioambientais, mas constata-se que praticamente nenhuma das medidas definidas foi
efetivamente implementada concomitantemente construo da UHE. E as consequncias
so contundentes. Aps um surto inicial nos ndices regionais de desmatamento (corte
raso), ocorrido quando do incio da construo da UHE, houve um aumento exponencial e
23
Leonardo Amorim e Biviany Rojas Garzn so advogados e Juan Doblas analista de geoprocessamento; todos atuam no
Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA).
24
Paulo Barreto et al, Risco de desmatamento associado hidreltrica de Belo Monte, Belm, Imazon, 2011. Disponvel em:
<http://imazon.org.br/PDFimazon/Portugues/livros/RiscoDesmat_BeloMonte_25agosto2011.pdf>.
CAPTULO II -- DANOS S FLORESTAS E SUAS POPULAES
33
ARTIGOS PARA O
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constante nos ndices de degradao florestal (corte de espcies arbreas de alto valor) nas
reas protegidas da regio afetada pelo empreendimento, taxa que se mantm em nveis
preocupantes.
Em 2012, a regio do entorno de Belo Monte chegou a concentrar 56% de toda a
rea sujeita a explorao ilegal de madeira no estado do Par25. O caso mais preocupante
o da TI Cachoeira Seca: a retirada dos ocupantes no indgenas dessa rea, condicionante
estabelecida pela Fundao Nacional do ndio (Funai) em 2009, ainda no foi cumprida.
Estima-se que s no ano de 2014 foram extrados de l em torno de 200 mil metros
cbicos de toras de madeira de primeira qualidade 26 , volume capaz de encher
aproximadamente 13 mil caminhes de transporte de madeira, e de valor prximo a R$
200 milhes.
Quais medidas foram exigidas pelo licenciamento ambiental e o que foi de fato realizado
As condicionantes estabelecidas previam quatro conjuntos de medidas voltadas a
mitigar os impactos diretos e indiretos provocados sobre a floresta pela UHE.
Em primeiro lugar, foi estabelecida a obrigao de o empreendedor compensar a
supresso de aproximadamente 20.160 hectares de vegetao para implantao da UHE,
dos quais 11,8 mil hectares j haviam sido efetivamente desmatados at dezembro de
2014. Essa compensao deveria se dar de duas formas: atravs da criao de uma rea de
Preservao Permanente (APP) no entorno das margens dos reservatrios e do canal da
UHE27, e da realizao de aes de recuperao e proteo de reas degradadas em outros
locais do alto e mdio Xingu. A primeira ao associa duas obrigaes legais:
empreendedores de UHEs devem adquirir as reas do entorno do reservatrio para
estabelecimento de uma APP28 e, ao mesmo tempo, todo aquele que suprimir vegetao
deve recuperar a rea em dimenso proporcional rea suprimida, calculada em funo da
rea total e da rea de APPs suprimidas. J a segunda ao consistiria em implantar um
programa de proteo e recuperao de reas ambientalmente degradadas na bacia dos
rios Xingu Iriri, associado a um plano de fiscalizao complementar da regio, como uma
adio em relao ao mnimo legal.
O procedimento fundirio preliminar de criao da APP do entorno dos
reservatrios, segundo informa o Ibama em seu ltimo parecer tcnico, foi realizado com
atraso, dado o adiamento constante da concluso do cadastro socioeconmico dos
25
Juan Doblas, Floresta saqueada: Violaes e ameaas integridade territorial da Terra do Meio (PA), So Paulo/Altamira, Instituto
Socioambiental, no prelo.
26
Idem.
27
Vide condicionante 2.23 da Licena Prvia, condicionante 2.18 da Licena de Instalao e o Plano Ambiental de Conservao
e Uso do Entorno dos Reservatrios (Pacuera) do Projeto Bsico Ambiental (PBA).
28
Lei n 12.651/2012 (art. 4, III); Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Conselho Nacional do Meio Ambiente, Resoluo n
302, Braslia, 20 mar. 2002.
34
ARTIGOS PARA O
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atingidos pelo reservatrio e as inconsistncias na proposta de desenho da rea a ser

criada, enviada pelo empreendedor ao Ibama 29 . J as aes de recuperao e
reflorestamento foram excludas do processo de licenciamento ambiental, posto que o
Ibama entendeu que a mera aquisio de reas j preservadas dentro da rea onde a APP
dos reservatrios ser criada substituiria a obrigao de efetiva recuperao de reas
anteriormente degradadas30. As presses sobre o Ibama, para que emitisse rapidamente a
licena de instalao, tambm o levaram a considerar, em 2011, que a condicionante
relacionada ao programa de reflorestamento da bacia do Xingu-Iriri estava plenamente
cumprida, com a execuo do mnimo legal acima referido, presente nas condicionantes das
autorizaes de supresso de vegetao. Fica excluda, portanto, a recuperao das demais
regies do alto e mdio Xingu das medidas de compensao de Belo Monte31.
Em segundo lugar, foi proposto um plano de controle do desmatamento direto e da
destinao da madeira gerada na obra, cujo objetivo era, entre outros, garantir que a
mesma tivesse um fim legal 32 . A esse programa estariam vinculadas a coleta de
informaes, pelo empreendedor, do mercado madeireiro legal da regio, buscando propor
aes para seu fortalecimento, e a anlise da viabilidade de destinao da madeira
suprimida para uso interno e para o mercado legal.
A realizao desse conjunto de aes foi marcada por problemas constantes e
preocupantes. Apesar de terem sido relatados reiteradamente pelas equipes de vistoria de
campo do Ibama, eles foram desconsiderados por completo pelas instncias de deciso da
autarquia ambiental, caracterizando-se uma incompreensvel omisso.
A equipe tcnica do Ibama informou, ao longo de diversos pareceres, que os ptios
de estocagem visitados estavam abandonados33. O rgo ambiental identificou, ainda,
ausncia ou incorreo do registro de informaes sobre a madeira gerada nos stios
construtivos, perda das informaes no romaneio realizado [procedimento de medio do
volume das toras de madeira]34 e erro na classificao dos tipos de madeira gerada (com
29
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Diretoria de
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Hidreltricas, Parecer Tcnico n 5.036, Referncia: Anlise do 6 Relatrio
Consolidado de Andamento do Projeto Bsico Ambiental e das Condicionantes da Licena de Instalao n 795/2011, da Usina
Hidreltrica Belo Monte, processo 02001.01848/2006-75, Braslia, 19 dez. 2014, p. 113.
30
Com exceo da recuperao de reas degradadas dentro dos canteiros de obras, de dimenses muito menores que as
exigidas a partir da supresso de APPs.
31
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Parecer
Tcnico n 52, Referncia: Anlise da solicitao de Licena de Instalao da Usina Hidreltrica de Belo Monte, processo n
02001.001848/2006-75, Braslia, 23 maio 2011, p. 216.
32
Ver Programa de Desmatamento e Limpeza das reas dos Reservatrios do PBA.
33
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Hidreltricas, Parecer Tcnico n 168, Referncia: Anlise do 2 Relatrio Semestral
de Andamento do Projeto Bsico Ambiental e das Condicionantes da Licena de Instalao 795/2011, Usina Hidreltrica Belo
Monte, processo 02001.001848/2006-75, Braslia, 20 dez. 2012, p. 54.
34
Biodiversidade e Florestas, Parecer Tcnico n 4.129, Referncia: Relatrio de Vistoria da UHE Belo Monte, Braslia, 19 abr.
2013, p. 2.
35
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
subcontagem de toras de valor e sobrecontagem de resduos inutilizveis), entre outros

problemas operacionais. O maior risco a perda de confiabilidade das informaes geradas
no monitoramento desse processo pelo empreendedor foi alertado pelo Ibama, que
levantou a possibilidade de essas reas de depsito estarem se tornando um sumidouro
de madeira35.
Os problemas ainda no foram resolvidos: relatrio de vistoria de novembro de
2014 aponta que os procedimentos do Plano Operacional de Supresso [...] no esto
sendo realizados a contento, persistindo os erros na classificao da madeira e havendo
risco de os resduos da supresso nas ilhas do Xingu serem carreados pelo rio ainda neste
perodo chuvoso 36. Essas questes no foram tratadas no ltimo parecer semestral.
Tambm no houve andamentos significativos na destinao til das toras de
madeira, tendo o empreendedor descumprido as metas de utilizao da madeira suprimida
na prpria obra e empregado, at o momento, apenas 10% do volume total de toras e
moures extrados37. Isso tem gerado o apodrecimento de milhares de metros cbicos de
madeira38 e, o que muito mais grave, tem levado o empreendedor a comprar enorme
quantidade de madeira de fornecedores externos39, mesmo o Ibama havendo considerado
que [p]ossivelmente a madeira proveniente das obras da usina suficiente para suprir a
demanda da implantao da usina, se fossem instalados os equipamentos necessrios para
isso e priorizado o consumo interno de madeira40. O mais preocupante que um dos
principais objetivos desse programa era precisamente evitar a necessidade de consumo de
madeira de uma regio onde praticamente no existe madeira de origem plenamente legal.
Um terceiro conjunto de medidas visava fortalecer as aes de fiscalizao
ambiental na regio. A condicionante 2.8 da licena prvia exigia a efetivao de convnio
[...] com as entidades responsveis pela fiscalizao de crimes ambientais [...]. Foram assim
firmados dois convnios: um entre o empreendedor e o Ibama; outro, entre o empreendedor
35
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Nota
Tcnica n 6.276, Assunto: Relatrio de Vistoria da UHE Belo Monte, Braslia, 19 ago. 2013, p. 17.
36
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Hidreltricas. Nota Tcnica 02001.002179/2014-69, Assunto: Relatrio de Vistoria
da UHE Belo Monte 10 a 14 de novembro de 2014. Braslia, 09 Dez 2014, p. 6.
37
Segundo o stimo relatrio semestral consolidado da Norte Energia, programa 12.1, foram usados internamente 11.694
metros cbicos, de um total de 115.457 metros cbicos, considerando-se apenas as reas de obra civil, pois a empresa omite
a volumetria gerada a partir da supresso das reas dos reservatrios.
38
O Ibama j observava o problema em maro de 2013: Devido ao atraso na destinao da madeira e s condies climticas
nesta poca do ano, as madeiras j se encontram em estado de decomposio. Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Nota Tcnica n 5.408, Assunto: Vistoria tcnica realizada
entre os dias 11 e 15 de maro de 2013 na rea de influncia da UHE Belo Monte, Braslia, 11 abr. 2013.
39
Em comunicao ao Ibama, a Norte Energia informou que, s at dezembro de 2012, comprou mais de 17 mil metros
cbicos de toras de madeira. Norte Energia, Correspondncia de Encaminhamento n 0206, Referncia: Projeto Piloto de
Destinao da Madeira de abril/2013, 2 maio 2013.
40
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Nota
Tcnica n 5.408, Assunto: Vistoria tcnica realizada entre os dias 11 e 15 de maro de 2013 na rea de influncia da UHE Belo
Monte, Braslia, 11 abr. 2013.
36
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e o estado do Par 41 . A licena de instalao limitou-se a exigir a continuidade do

cumprimento dos convnios assinados42.
O Ibama informa, em seu parecer semestral de fevereiro de 2015, que o convnio
assinado em 2011 com a Norte Energia resultara, at o momento, na disponibilizao de
duas casas de fiscalizao na Volta Grande do Xingu, dois espaos para armazenamento de
materiais apreendidos e um alojamento para abrigar as equipes de fiscalizao na regio43.
J o termo de cooperao com o estado do Par44 que, segundo o Ibama, visaria garantir
a implementao, por parte da Norte Energia, das aes de fortalecimento da segurana
pblica teria previsto a implantao de um Centro Integrado de Defesa do Meio
Ambiente em Altamira45. Em apresentao na Cmara de Vereadores de Altamira em abril
de 2015, a Norte Energia afirmou que a construo do referido centro ainda estava em fase
de planejamento.
O quarto conjunto de medidas consistia na criao de novas UCs na regio e na
implementao efetiva daquelas j existentes, o que seria financiado pelos recursos da
Compensao Ambiental, que totalizavam R$ 126 milhes. Esse valor foi distribudo pelo
Comit de Compensao Ambiental Federal (CCAF), formado por Ibama, Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
em deciso de 31 de julho de 2014.
Segundo a licena prvia (condicionante 2.24), a criao de novas UCs deveria
englobar duas de uso sustentvel (uma para reproduo de quelnios e outra para
conservao do ambiente dos pedrais) e uma de proteo integral, (em rea de relevante
interesse espeleolgico). O parecer n 21/2009 da Funai tambm exigiu que fosse criado um
corredor ecolgico ligando as Terras Indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu
e Trincheira Bacaj.
J o CCAF decidiu alocar os recursos na criao da UC voltada reproduo dos
quelnios no na forma de UC sustentvel, mas de proteo integral, em rea que se
sobrepe a um territrio tradicionalmente ocupado por comunidades pesqueiras, no
Tabuleiro do Embaubal. No houve qualquer referncia criao de UC em rea de especial
41
02001.001848/2006-75, Braslia, 23 maio 2011, p. 226.
42
Condicionante 2.21 da Licena de Instalao n 795/2011, Usina Hidreltrica Belo Monte, processo n 02001.001848/200675.
43
Tcnico n 5.036, Referncia: Anlise do 6 Relatrio Consolidado de Andamento do Projeto Bsico Ambiental e das
Condicionantes da Licena de Instalao n 795/2011, da Usina Hidreltrica Belo Monte, processo 02001.01848/2006-75,
Braslia, 19 dez. 2014, Braslia, 19 dez. 2014, p. 114.
44
O Instituto Socioambiental (ISA) no teve acesso ao texto integral do termo de cooperao, apesar de haver realizado
reiterados pedidos ao Estado do Par, na forma da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011). O Ibama no avalia, em
seus pareceres, o cumprimento desse termo.
45
02001.001848/2006-75, Braslia, 23 maio 2011, p. 227.
37
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DOSSI B ELO MONTE
interesse espeleolgico. Houve tambm destinao de recursos para a criao de outras

duas UCs de proteo integral, uma na Volta Grande do Xingu e outra na regio da Terra do
Meio, sem maiores especificaes sobre a rea e a destinao das mesmas. Com isso,
corre-se o risco de que as obrigaes de proteo do ambiente de pedrais e a formalizao
de corredor ecolgico entre as TIs no sejam efetivadas. Para a criao e implementao
dessas novas UCs foram alocados apenas R$ 6,5 milhes.
A destinao de recursos para implementao de UCs j existentes deveria atender
aos objetivos determinados pelo Decreto Federal n 4.340/2002, que regulamenta a
questo (regularizao fundiria, demarcao fsica, implementao do plano de manejo,
programas de gesto e proteo territorial da UC etc.). Em 2011, o Ibama emitiu parecer
sugerindo a aplicao dos recursos no bloco de UCs da Terra do Meio, entendendo como
positiva [positivo] e vivel o apoio ESEC [Estao Ecolgica] Terra do Meio, sobretudo
mediante a expanso dos benefcios a outras unidades componente do bloco, inclusive as
de uso sustentvel, pois, estrategicamente, dentro de um mosaico de UCs, as de uso
sustentvel normalmente formam uma espcie de cinturo ao redor das zonas intangveis
46
. Tambm apontava que o apoio Esec Terra do Meio e s UCs lindeiras contribuiria para a
preservao de reas de pedrais.

Quando se analisa a diviso final dos recursos, porm, observa-se que, apesar de
95% dos mesmos terem sido alocados na implementao de UCs j existentes, apenas
18,6% foram destinados bacia do Xingu. Mesmo a parcela que se manteve na bacia foi
alocada em UCs de proteo integral, apesar de as UCs de uso sustentvel da regio, como
as Reservas Extrativistas (Resex) da Terra do Meio e a Resex Verde Para Sempre, serem
direta ou indiretamente afetadas pela obra e estarem na rea de influncia do
empreendimento. O restante dos recursos foi destinado principalmente para a bacia do
Tapajs, prxima fronteira hidreltrica da Amaznia nos planos do governo federal, e para
livre uso nas atividades do ICMBio.
A deciso do CCAF gerou reao por parte da sociedade civil local, que apresentou
um manifesto discordando da destinao dos recursos para outras regies, deciso adotada
sem que os conselhos das UCs afetadas fossem escutados47. Segundo o documento, o
critrio de no incluso das UCs como beneficirias dos programas de compensao e
mitigao foi mais poltico do que tcnico, o que sem dvida facilitou o licenciamento da
obra. Alm disso, denuncia o manifesto, um argumento conciliador, utilizado vrias vezes
por funcionrios do IBAMA, foi justamente afirmar que a compensao ambiental de Belo
46
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Informao
Tcnica n 51, processo n 02001.001848/2006-75, Referncia: Anlise das propostas contidas no Plano de Compensao
Ambiental da AHE Belo Monte, Braslia, Braslia, 20 jul. 2011, p. 5395.
47
Manifesto: Inconformidade com a distribuio dos recursos de Compensao Ambiental da UHE Belo Monte, Altamira, 18
maio 2015. Disponvel em: <http://isa.to/1KVEkeq>. Dirigido ao MMA, ao Ibama e ao ICMBio, o documento assinado pelos
presidentes da Associao dos Moradores da Reserva Extrativista Riozinho do Anfrsio (Amora), Associao dos Moradores da
Reserva Extrativista Rio Iriri (Amoreri) e Associao dos Moradores da Reserva Extrativista Rio Xingu (Amomex); por
moradores dessas Resex; e por membros dos conselhos das UCs da Terra do Meio.
38
ARTIGOS PARA O
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Monte certamente seria aplicada na regio, e que a mesma permitiria executar um plano de
investimentos robusto nestas Unidades, no sendo necessrios os recursos da mitigao.
Em concluso, parte das medidas inicialmente estabelecidas foi retirada do
processo de licenciamento; no que ficou, afora medidas pontuais, no possvel
reconhecer, nem por parte do empreendedor, nem por parte do poder pblico, um esforo
altura do que seria necessrio para evitar as consequncias j anunciadas desde antes
da aprovao do empreendimento.
As consequncias da ausncia de polticas adicionais para frear a presso sobre as
florestas
O vcuo de aes governamentais e do empreendedor frente os impactos da obra
sobre as florestas permitiu um alto crescimento dos ndices de perda de cobertura florestal
na regio, lanando ainda incertezas quanto ao perodo vindouro. O contexto populacional,
como indicador do grau de presso por recursos na regio, preocupante. O mais recente
relatrio do empreendedor ao Ibama registra que s a populao de Altamira saltou de 99
mil habitantes, em 2010, para os atuais 140 mil, com a obra tendo atingido o nmero de 37
mil trabalhadores em agosto de 2014. O empreendimento tem atrado muita mo de obra
externa; ao mesmo tempo, a rotatividade de trabalhadores grande. De julho de 2012 a
dezembro de 2014, 33 mil trabalhadores oriundos de outros municpios e outros estados
foram demitidos48.
Esse significativo fluxo populacional altera a dinmica econmica da regio, iniciando
um ciclo de especulao imobiliria e superaquecimento da economia local. Como
consequncia, no perodo entre a concesso da licena prvia e da licena de instalao,
registrou-se um forte aumento nos ndices de desmatamento da regio, fruto da
expectativa, por parte dos pequenos e mdios produtores, de forte valorizao das terras
aps a confirmao da realizao do empreendimento. Conforme anlises realizadas pela
equipe de geoprocessamento do Instituto Socioambiental (ISA) em Altamira, o maior foco
de desmatamento da regio amaznica no ano agrcola de 2011 [entre agosto 2010 e julho
2011] situou-se no entorno imediato da futura obra49.
48
Stimo relatrio semestral consolidado da Norte Energia S.A., captulo 1, anexo: Histograma.
49
Juan Doblas, Floresta saqueada: Violaes e ameaas integridade territorial da Terra do Meio (PA), So Paulo/Altamira, Instituto
Socioambiental, no prelo.
39
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Figura 1 - Densidade de desmatamento no leste amaznico em 2011, calculada a partir de

dados do Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia Legal do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Prodes/Inpe) (metodologia Kernel). A mancha vermelha,
centralizada na regio de Belo Monte-Anapu, associada ao desmatamento especulativo
provocado pela concesso de licena prvia da usina.
Aps esse surto inicial, o ndice de desmatamento caiu, refletindo um momento de
consolidao das ocupaes. Iniciada a construo da UHE, a populao e a demanda por
recursos naturais (carne, madeira) aumentaram, provocando um crescimento brutal dos
ndices de explorao ilegal de madeira (degradao florestal atravs do corte seletivo de
espcies de alto valor), como nos casos da TI Cachoeira Seca e da Resex Riozinho do
Anfrsio.
40
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Figura 2 - rea da TI Cachoeira Seca sob explorao madeireira ilegal. Ver tambm Instituto
Socioambiental, Nota Tcnica: Evoluo da extrao de madeira ilegal na Resex Riozinho do
Anfrsio, 2012. Disponvel em: <http://bit.ly/1DDsJhG>.
A partir de tcnicas de anlise espacial utilizando imagens de satlite e dados do
Sistema de Monitoramento da Explorao Madeireira (Simex/Imazon), de 2013, observa-se
que a quantidade relativa de rea degradada na regio50, de 2007 at o incio da construo
da UHE, corresponde a aproximadamente 30% do ndice total do Par, marca condizente
com a proporo entre os diferentes polos madeireiros do estado. Porm, a partir de 2011,
essa relao comeou a se alterar; em 2012, 56% de toda a explorao madeireira ilegal
paraense concentrava-se na regio afetada pela UHE Belo Monte.
50
Refere-se ao entorno ampliado da usina, correspondente a um buffer de 300 quilmetros ao redor do canteiro principal de
obras. Essa distncia, entendida como uma estimativa conservadora da dimenso do territrio sob influncia efetiva do
empreendimento, foi definida a partir de anlises do eixo regional de corte e comercializao da madeira ilegal, que se estende
ao longo da Transamaznica, ligando os polos madeireiros de Placas, Uruar, Anapu e Pacaj ao mercado consumidor de
Altamira.
41
ARTIGOS PARA O
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Figura 3 - Evoluo da superfcie de floresta submetida explorao madeireira

ilegal no entorno ampliado da UHE Belo Monte. Elaborado a partir de dados do
Simex/Imazon, 2013.
Essa exploso nos ndices de degradao florestal por corte seletivo ilegal de
madeira tem consequncias ambientais e sociais to graves quanto o desmatamento.
Apesar de no produzir a perda completa da cobertura florestal, suprimem-se elementos
importantes da floresta, deixando-a mais vulnervel ao fogo e provocando uma grande
perda nos estoques de carbono retidos. Alm de ocasionar danos floresta, a atividade
ilegal dos madeireiros frequentemente afeta territrios de uso tradicional indgena e
ribeirinho, cooptando ou expulsando as populaes tradicionais das reas exploradas e
provocando a perda direta de recursos florestais no madeireiros (copaba ou castanha, por
exemplo), por corte parcial ou derrubada.
A desmobilizao de mo de obra dos canteiros, programada para se iniciar no
segundo semestre de 2015, dever agravar a presso por novas reas. Isso porque,
segundo os Estudos de Impacto Ambiental (EIA), prev-se a permanncia de 30% da
populao que foi atrada para a regio, composta principalmente por trabalhadores menos
qualificados. Sem uma poltica estruturada de reforma agrria, muito provavelmente, esses
trabalhadores se internaro nas estradas vizinhas e ocuparo reas de floresta j
degradadas, aumentando assim os ndices de desmatamento regionais. Dessa forma, dada
a ausncia de uma resposta institucional efetiva, o quadro tende a se agravar ainda mais.
CAPTULO III
IMPACTOS SOBRE OS POVOS INDGENAS
43
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O PASSIVO DAS CONDICIONANTES INDGENAS DE BELO MONTE

Bivian y Rojas Garzn 51
A usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte trouxe impactos significativos, de longa
durao ou mesmo irreversveis, para os povos que habitam Terras Indgenas (TIs) do mdio
rio Xingu, j historicamente afetados pelos diversos ciclos de explorao de recursos naturais
na regio (seringa, peles, madeira, garimpo etc.), bem como pela ocupao desordenada da
mesma aps a abertura da rodovia Transamaznica, nos anos de 197052.
Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) da UHE previram, em 2009, que o impacto
mais grave derivaria do adensamento populacional e da ocupao desordenada do territrio
no entorno das TIs, com a chegada de milhares de pessoas para trabalhar na obra. Como
consequncia, haveria um aumento de atividades, dentro e fora das TIs, que poderia
comprometer a sobrevivncia fsica e cultural dos povos da regio 53 . Atividades como
garimpo, extrao ilegal de madeira, pesca, caa, abertura de estradas e de novas reas
agrcolas floresceriam em um ambiente caracterizado pela precariedade da situao fundiria
das TIs e da estrutura de fiscalizao da Fundao Nacional do ndio (Funai) e demais rgos
competentes.
Mas para os povos Arara e Juruna da Volta Grande do Xingu, os impactos previstos
eram ainda maiores: praticamente 80% do rio Xingu ser desviado, exatamente no trecho
onde esto localizadas as TIs Arara da Volta Grande do Xingu e Paquiamba. Todos os
estudos apontam para uma mudana radical das condies ambientais do local, jogando
sombras sobre a vida na regio em um futuro prximo. Apesar do altssimo risco
diagnosticado, no foi prevista qualquer ao de remoo dessa populao o que
contrariaria a Constituio Federal, que probe a remoo forada de povos indgenas54 ,
apenas atividades de monitoramento de impactos, para avaliar as condies futuras de
sobrevivncia na regio, configurando-se um verdadeiro laboratrio humano em grande
escala.
Diante da gravidade desse cenrio, a Funai exigiu, no mbito do processo de
licenciamento, que tanto o empreendedor (Norte Energia S.A.) como o poder pblico
51
Biviany Rojas Garzn advogada do Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA).
52
So impactadas pela UHE Belo Monte treze TIs: Apyterewa, Arara, Arara da Volta Grande do Xingu, Arawet do Igarap Ipixuna,
Cachoeira Seca, Juruna do Km 17, Karara, Koatinemo, Kuruaya, Paquiamba, Trincheira Bacaj, Xipaya e Ituna/Itat (esta ltima,
habitada por ndios isolados).
53
Brasil, Centrais Eltricas Brasileiras S.A., Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte: Estudo de Impacto Ambiental (EIA), v.
35,
Estudos
Etnoecolgicos,
2009.
Disponvel
em:
<http://licenciamento.ibama.gov.br/Hidreletricas/Belo%20Monte/EIA/Volume%2035%20-%20Estudos%20Etnoecol%F3gicos/>.
54
Exceto, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no
interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato
logo que cesse o risco (Artigo 231, 5).
CAPTULO III -- IMPACTOS SOBRE OS POVOS INDGENAS
44
ARTIGOS PARA O
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adotassem um conjunto indito de aes para prevenir, minimizar e controlar os

mencionados impactos, de forma a viabilizar o prprio empreendimento.
Entre as principais condies fixadas pela Funai estava um conjunto de medidas
orientadas a garantir a proteo territorial dos povos da regio (regularizao fundiria
imediata de todas as TIs, elaborao e execuo de Plano de Fiscalizao e Vigilncia
Emergencial - PFVE, e fortalecimento institucional da Funai, entre outras); a melhoria das
condies de prestao de servios pblicos nas TIs (sade, saneamento bsico e educao);
e o monitoramento de impactos sobre as populaes indgenas da Volta Grande, com a
promessa de definio posterior de medidas de mitigao e compensao dos danos
confirmados aps o desvio do rio55.
Estabelecidas principalmente em 2009, essas condicionantes deveriam comear a ser
cumpridas imediatamente, j que boa parte dos impactos previstos decorreria da migrao
ocasionada pelo incio das obras56. poca, elas foram apresentadas pelo governo federal
como um novo patamar de responsabilidade socioambiental relativo instalao de grandes
obras na Amaznia, um reconhecimento da complexidade dos impactos negativos que a UHE
poderia gerar nas populaes locais. No mbito dessas medidas, prometeu-se a
implementao de um ambicioso e indito Plano Bsico Ambiental do Componente Indgena
(PBA-CI), que deveria ser iniciado simultaneamente construo da UHE e executado durante
35 anos, perodo de vigncia do contrato de concesso da mesma57.
Quatro anos aps iniciadas as obras, no entanto, quase todos os indicadores de
integridade ambiental das TIs e seus entornos, bem como de sade pblica das populaes
indgenas, esto piores que antes.
Segundo a Funai, o crescimento demogrfico e a ocupao de reas no entorno das
TIs na regio de influncia de Belo Monte aumentaram consideravelmente durante os ltimos
cinco anos. Em parecer tcnico, o rgo indigenista demonstra que, entre os anos de 2008 e
2013, o desmatamento nos nove municpios nos quais se localizam essas TIs aumentou
11,63%. J no interior das prprias TIs, nesse mesmo perodo, ele foi 16,3% maior superior,
portanto, quele detectado nos municpios como um todo58.
A degradao florestal nas TIs, que est associada ao roubo de madeira, tambm
55
A Funai fixou suas condies no Parecer Tcnico n 21/2009, da presidncia do rgo, que antecede a emisso da Licena
Prvia n 342/2010 (o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama incorpora esse parecer
tcnico e todas as suas condicionantes ao licenciamento ambiental da obra, mais precisamente na condicionante n 2.28 da
Licena Prvia), e no Ofcio n 126/2001, tambm da presidncia do rgo, que, por sua vez, antecede a emisso da Licena de
Instalao n 795/2011 (o Ibama incorpora esse ofcio e suas condicionantes na condicionante n 2.20 da Licena de Instalao).
56
As condies de viabilidade da UHE Belo Monte em relao aos povos indgenas foram impostas pela Funai no Parecer Tcnico
n 21/2009, da presidncia do rgo, pp. 93-99.
57
O PBA-CI inclui um Plano de Gesto e dez programas (Programa de Fortalecimento Institucional, Programa de Comunicao
para No Indgenas, Programa Gesto Territorial Indgena, Programa de Educao Escolar Indgena, Programa Integrado de
Sade Indgena, Programa de Atividades Produtivas, Programa de Patrimnio Cultural Material e Imaterial, Programa de
Infraestrutura, Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios Moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu, e
Programa de Superviso Ambiental do Meio Fsico e Bitico). Atualmente, so responsveis pela execuo do PBA-CI, quatro
diferentes empresas terceirizadas e a prpria Norte Energia, que executa diretamente o Programa de Infraestrutura.
58
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Diretoria de Proteo Territorial, Ofcio n 188, Braslia, 16 mar. 2016.
45
ARTIGOS PARA O
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piorou durante esse perodo. Segundo a Funai, percebe-se que, aps uma reduo nas taxas
de incremento, verificadas nos anos 2010 e 2011, essas taxas aumentaram expressivamente
entre os anos de 2012 e 201359. Esses dados corroboram as denncias feitas pelos prprios
servidores do rgo indigenista e por indgenas.
De acordo com a Funai, durante os ltimos cinco anos tm acontecido aumento de
invases por caadores e expanso dos loteamentos rurais nas TIs Arara, Koatinemo e
Ituna/Itat; aumento de invaso de pescadores comerciais nas TIs Trincheira Bacaj,
Paquiamba e Arara da Volta Grande do Xingu; crescimento de abertura irregular de estradas
e extrao ilegal de madeira nas TIs Cachoeira Seca, Paquiamba, Arara, Trincheira Bacaj,
Xipaya e Kuruaya; e intensificao da presena de garimpos ilegais nas TIs Xipaya e Kuruaya,
e no entorno da TI Arara.
Alm disso, para a prpria Funai, a intensidade dessas atividades predatrias na
regio est colocando em risco a vida de grupos indgenas em situao de isolamento
voluntrio na rea com restrio de uso da Ituna Itat60.
precria condio territorial, soma-se a crtica situao de segurana alimentar em
que se encontram os povos indgenas da regio. Segundo o Distrito Sanitrio Especial
Indgena (DSEI) de Altamira, desde o incio da construo da UHE, pioraram expressivamente
os ndices de desnutrio das crianas menores de cinco anos nas TIs impactadas, devido ao
abandono de roas e atividades tradicionais de pesca e caa e introduo descontrolada de
comida industrializada nas dietas das famlias indgenas61. Aps uma vistoria de campo em
2014, tcnicos da Funai apontaram para a necessidade imediata de aquisio de cestas
bsicas diante da vulnerabilidade alimentar das comunidades indgenas62.
Mas por que se chegou a uma situao como essa, se um conjunto robusto de
medidas de preveno e mitigao de impactos foi adotado? Simples: porque nem o
empreendedor, nem as diversas esferas do poder pblico, responsveis pela implementao
das aes previstas, cumpriram suas obrigaes no prazo e com a qualidade prometida.
Na prtica, poucas medidas fixadas pela Funai em 2009 foram atendidas
satisfatoriamente at o momento, e nenhuma delas respeitou os prazos estabelecidos pelo
rgo indigenista no incio do processo. Ante essa inao, no s os impactos j previstos
ocorreram, como, diante da tentativa de remediar a situao de inadimplncia, aes no
previstas foram adotadas, o que gerou novos prejuzos para os povos indgenas, ainda no
devidamente reconhecidos e nem incorporados nas medidas de compensao em curso.
O que foi prometido, mas no foi feito
59
Ibidem, p. 7.
60
Ibidem, p. 9.
61
Brasil, Ministrio da Sade, Secretaria Especial de Sade Indgena, Distrito Sanitrio Especial Indgena de Altamira, Dados ISA
[Resposta ao requerimento de informao n 25820004551201342 realizado pelo Instituto Socioambiental em 2013], Braslia,
[19 jul. 2013].
62
Idem.
46
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Uma das principais condies fixadas pela Funai, em 2009, para liberar a construo
da obra era a regularizao completa da situao fundiria das TIs da regio. A meta era
terminar os processos de demarcao fsica, ampliao, homologao e retirada de invasores
(extruso) das TIs antes da emisso da Licena de Operao. No entanto, ao se comparar o
quadro da situao fundiria das TIs em 2015, quando a UHE deve entrar em operao, com o
de 2009, possvel constatar que o cenrio no mudou expressivamente63.
Apesar de alguns avanos inegveis como a declarao da restrio de uso da TI
Ituna/Itat, habitada por grupos de indgenas isolados; a ampliao da TI Paquiamba; o incio
do processo de extruso da TI Apyterewa; e a recente homologao da TI Arara da Volta
Grande do Xingu , ainda falta resolver os casos mais graves, relativos TI Cachoeira Seca,
atualmente a mais desmatada do Brasil64, e TI Apyterewa, que est em flagrante processo
de retrocesso. Nesta ltima, a Funai cadastrou 1278 posseiros65 e chegou a indenizar
ocupantes de boa f, no valor total de R$ 7 milhes66. O Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), por sua vez, realocou 369 famlias presentes na TI67. Com isso, em
2012, o desmatamento no interior da mesma diminuiu 88,7% em relao ao ano anterior e os
focos de calor praticamente zeraram68.
Embora o sucesso inicial prove a importncia e eficcia desse tipo de ao,
infelizmente, a incapacidade do governo federal de sustentar e finalizar o processo abriu
espao para que contestaes judiciais alongassem as fases da extruso e colocassem em
risco sua concluso, iniciando um processo de retrocesso. Vrias famlias que j tinham sado
da TI esto retornando, o desmatamento a corte raso aumentou novamente em 2013, e os
focos de calor identificados na rea explodiram nos ltimos 24 meses, passando de 60, entre
2013 e 2014, para 503, entre 2014 e 201569.
O retrocesso do processo de extruso da TI Apyterewa envia um perigoso sinal
quanto instabilidade dos limites das TIs no momento prvio desarticulao dos canteiros
da UHE. A situao grave e inteiramente de responsabilidade do governo federal.
63
Ver, mais frente, Quadro-resumo do atendimento das condicionantes indgenas da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte.
64
Ver, nesta publicao, Extruso da Terra Indgena Cachoeira Seca: uma condicionante que no se fez, de Mauricio Torres,
Kerlley Santos e Juan Doblas.
65
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Resoluo n 220, Braslia, 29 ago. 2011.
66
Como consta em deciso do processo de suspenso liminar de sentena n 1758, do Superior Tribunal de Justia (STJ).
67
O Incra chegou a reassentar 369 famlias que estavam no interior da TI Apyterewa na antiga fazenda Belauto, assentamento
cuja posse tambm foi judicializada, provocando atrasos em sua implementao e dificuldades para a manuteno das famlias
no local. Em julho de 2013, o presidente do STJ garantiu a permanncia das famlias no assentamento Belauto at a definio de
mrito das aes em curso no processo de suspenso liminar de sentena n 1757. Brasil, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, STJ suspende remoo de famlias assentadas na fazenda
Belauto, Braslia, 22 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/stj-suspende-remocao-de-familias-assentadas-nafazenda-belauto>.
68
Ver anlise de desmatamento da TI Apyterewa elaborada pelo ISA. Disponvel em: <http://ti.socioambiental.org/pt-br/#!/ptbr/terras-indigenas/3585>.
69
Idem.
47
Tampouco
foram
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atendidas
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condicionantes
aparentemente
simples,
de
corresponsabilidade do poder pblico e do empreendedor, que obrigavam a criao de duas

Reservas Indgenas (RI) destinadas ao povo Juruna. Uma delas deveria servir realocao da
comunidade Juruna da aldeia de Boa Vista, localizada no Km 17 da rodovia Transamaznica,
antes da instalao dos canteiros de obras. Para tanto, o empreendedor deveria comprar uma
rea e do-la Unio, para que esta criasse a RI. At o momento, no entanto, com a obra
quase finalizada, e mesmo com deciso judicial de setembro de 2013 ordenando o
cumprimento imediato da condicionante, a RI no foi constituda70. Tampouco foi adquirida a
rea que deve permitir o acesso dos Juruna da TI Paquiamba ao reservatrio da UHE, medida
fundamental para que possam continuar pescando, garantindo a base de sua alimentao, j
que, no que restar de rio na Volta Grande do Xingu, no certo que isso poder ocorrer.
Outra ao que no saiu do papel foi a implementao do PFVE, que previa, entre
outras medidas, a construo e aparelhamento de 21 Unidades de Proteo Territorial (UPTs)
(sete bases operativas e 14 postos de vigilncia), bem como a contratao de 112 tcnicos de
apoio, custa do empreendedor. Essas aes, emergenciais, deveriam posteriormente ser
incorporadas ao PBA-CI, que tem um horizonte de mdio e longo prazo71, mas nada disso
aconteceu.
A previso era de que o plano estivesse operativo antes do incio das obras e do pico
do afluxo populacional para a regio. Porm, na prtica, do que estava previsto, muito pouco
foi atendido at hoje. Em fevereiro de 2015, a Norte Energia declarou que apenas duas UPTs
tinham sido entregues Funai, seis tinham sido construdas (mas a Funai ainda no as tinha
recebido) e as treze restantes estavam em fase de contratao72. Por outro lado, o PBA-CI,
que atualmente est em execuo, no inclui qualquer atividade destinada especificamente a
apoiar as aes de proteo territorial, apesar da proposta original aprovada pela Funai dizer
o contrrio73.
Vem sendo verificado tambm um padro de questionamento da obrigatoriedade
das condicionantes indgenas por parte da Norte Energia, depois da obteno das licenas
para instalao da obra. Aps relatrios negativos da Funai sobre o cumprimento tempestivo
e adequado das condicionantes, a empresa, para se omitir da parte que lhe cabe na execuo
conjunta de aes, passou a questionar a legitimidade das mesmas, com o argumento de que
se trata de atribuies exclusivamente do poder pblico. Isso vem acontecendo com relao
regularizao fundiria e proteo das TIs no entorno do empreendimento, mas tambm no
que diz respeito s obrigaes referentes sade e educao de povos indgenas (ver,
adiante, placar de atendimento de condicionantes). Por exemplo, em dezembro de 2014, a
70
Poder Judicirio, Justia Federal de Primeiro Grau, Seo Judiciria do Estado do Par, Subseo Judiciria de Altamira, Deciso
liminar, Ao civil pblica n 1655-16.2013.4.01.3903, Altamira, 6 set. 2013. A deciso ordena que a Norte Energia d
prosseguimento aquisio do imvel, no prazo de 60 dias, sob pena de multa diria de R$ 200 mil.
71
72
Quinto relatrio de atividades da Norte Energia S.A., protocolado junto Funai em fevereiro de 2015.
73
48
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Norte Energia, apesar de estar atrasada mais de trs anos na implementao do PFVE, e a
despeito da existncia de ordem judicial que ordenava o cumprimento imediato da
condicionante74, em vez de cumprir sua parte, decidiu renegociar o contedo da obrigao e
props Funai substituir todas as aes de sua responsabilidade pela implementao de um
sistema de monitoramento remoto das TI impactadas75.
Alm desses atrasos e descumprimentos, o PBA-CI, que deveria comear a ser
implementado com a construo da obra, s foi contratado integralmente em agosto de
2013, o que significa que durante os primeiros 36 meses de instalao da obra, includo o pico
de sua construo, no foram executadas medidas de mitigao de impactos para os povos
indgenas, nem foram cumpridas as principais condicionantes relativas proteo territorial
das TIs afetadas pela UHE.
O termo de compromisso de implementao do PBA-CI deveria ter sido escrito,
pactuado e assinado 35 dias aps a emisso da licena de instalao da obra, em janeiro de
2011, quando a UHE comeou a ser erguida. No obstante, s foi assinado trs anos depois,
em 2014, aps protestos indgenas, que incluram a ocupao durante dois dias dos
escritrios da Norte Energia em Altamira, e aps interveno do Ministrio Pblico Federal
(MPF) para obrigar a empresa a cumprir sua obrigao.
Em decorrncia do atraso na contratao do PBA-CI, foi implementado um Plano
Emergencial, com 24 meses de durao. Em seu mbito, deveriam ser levadas a cabo
algumas aes de mitigao, antes do incio efetivo do projeto. Seu desenvolvimento, porm,
deflagrou um dos processos mais perversos de cooptao de lideranas indgenas e
desestruturao social promovidos por Belo Monte76.
Nas palavras do antroplogo Eduardo Viveiros de Castro, o Plano Emergencial o
clssico e mortfero impacto causado pela mitigao do impacto 77 . Ele consistiu,
basicamente, em um remessa mensal de R$ 30 mil por aldeia, encaminhada durante dois
anos seguidos. Foram elaboradas listas de mercadorias, que os indgenas definiam nas
aldeias, e enviavam para o setor de compras da Norte Energia, por meio dos funcionrios da
Funai78.
74
Poder Judicirio, Justia Federal de Primeira Instncia, Seo Judiciria do Par, Deciso, Ao civil pblica n 65578.2013.4.01.3903, Belm, 31 mar. 2014. A deciso ordena que a Norte Energia e a Funai deem prosseguimento ao PFVE, no
prazo de 60 dias, sob pena de multa diria para a Norte Energia de R$ 50 mil e, para a Funai, de R$ 10 mil.
75
No atual plano da Funai est prevista a construo de apenas 11 UPTs, a contratao imediata de 36 tcnicos e a articulao
de aes do PBA-CI com atividades de proteo territorial nos programas de Comunicao para No Indgenas, de Gesto
Territorial Indgena, de Atividades Produtivas e de Patrimnio Cultural Material e Imaterial. Brasil, Ministrio da Justia, Fundao
Nacional do ndio, Informao tcnica n 43/2013/CGMT-DPT-FUNAI-MJ, Assunto: Plano Emergencial de Proteo s Terras
Indgenas do Mdio Xingu sob influncia da Usina Hidreltrica de Belo Monte, Braslia, 24 maio 2013, p. 8; Brasil, Ministrio da
Justia, Fundao Nacional do ndio, Diretoria de Proteo Territorial, Ofcio n 188, Braslia, 16 mar. 2016, p. 20.
76
Biviany Rojas, Belo Monte: enquanto no houver solues, as ocupaes seguem, In: Blog do Xingu, Instituto Socioambiental,
6 fev. 2014. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/pt-br/blog/blog-do-xingu/belo-monte-enquanto-nao-houversolucoes-as-ocupacoes-devem-continuar>.
77
Ver especial Tudo sobre a batalha de Belo Monte,
<http://arte.folha.uol.com.br/especiais/2013/12/16/belo-monte/>.
produzido pela
Folha
de S.Paulo. Disponvel em:
78
Guilherme Orlandin Heurich, Os Arawet e o Plano Emergencial, In: Povos Indgenas do Brasil: Arawet, Instituto
Socioambiental. Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/pt/povo/arawete>.
49
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
As listas tiveram diversos tipos de impactos adversos sobre a organizao

socioeconmica e a autonomia poltica das aldeias. O exemplo mais evidente a perda da
capacidade de produzir alimentos de forma contnua (segurana alimentar), o que teve graves
consequncias na sade e autonomia dos povos indgenas da regio79.
A Funai ainda no dispe de uma avaliao tcnica integral dos resultados do primeiro
ano e meio de execuo plena do PBA-CI. No obstante, os descumprimentos das promessas
relativas infraestrutura de sade, educao e saneamento bsico so os fatos que maior
revolta geraram entre os indgenas da regio.
Como consta no relatrio da empresa apresentado Funai em fevereiro de 2015,
praticamente nenhuma das obras de infraestrutura fsica nas aldeias afetadas por Belo
Monte foi sequer iniciada. A maior parte delas encontra-se ainda na fase de projeto executivo.
Por exemplo, dos 34 prdios escolares que deveriam ser construdos e equipados nas aldeias,
nenhum deles foi concludo ainda. Tampouco, os 34 postos de sade prometidos. Os sistemas
de abastecimento de gua nas 34 aldeias deveriam estar instalados h trs anos, porm,
apenas 19 foram concludos, sendo que, segundo a Norte Energia, os restantes 15 ainda
esto em fase de contratao e elaborao de projetos80.
Nesse contexto de descumprimentos, era improvvel que o prognstico dos impactos
negativos do EIA no se confirmasse e piorasse, como de fato aconteceu. O complexo
quadro de inadimplncia do empreendedor e do poder pblico, no que diz respeito a suas
obrigaes conjuntas em relao aos povos indgenas permitiram que a obra fosse
praticamente construda margem de qualquer medida de mitigao ou compensao para
os povos indgenas afetados. As promessas do governo federal de que Belo Monte seria
exemplo de respeito aos direitos indgenas e das demais populaes impactadas tm sido,
at hoje, uma fraude.
Segundo a Norte Energia, R$ 212 milhes j foram gastos com os povos indgenas.
Porm, em lugar de serem investidos, de forma estruturada, na mitigao e compensao dos
impactos, esses recursos foram principalmente utilizados no fornecimento de bens materiais
(at maro de 2015, foram comprados 578 motores para barco, 322 barcos e voadeiras, 2,1
milhes de litros de gasolina etc.). Tais mercadorias tm sido usadas para cooptar lideranas
indgenas e promover conflitos internos, em um inaceitvel padro clientelista de
relacionamento entre empresa e povos indgenas. Durante cinco anos, pouqussimas aes
foram executadas para prevenir ou diminuir os impactos relacionados sade indgena e
integridade de seus territrios.
O placar geral de condicionantes indgenas
79
Brasil, Ministrio da Sade, Secretaria Especial de Sade Indgena, Distrito Sanitrio Especial Indgena de Altamira, Dados ISA
[Resposta ao requerimento de informao n 25820004551201342 realizado pelo ISA em 2013], Braslia, [19 jul. 2013].
80
Quinto relatrio de atividades da Norte Energia S.A., protocolado junto Funai em fevereiro de 2015.
50
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Uma avaliao geral realizada pela equipe do Instituto Socioambiental (ISA) que
acompanha as condicionantes socioambientais de Belo Monte confirma que 42% das
condicionantes vigentes ainda no foram atendidas ou apresentam pendncias 81 . Isso
significa que, em abril de 2015, das 31 condicionantes que devem ser cumpridas para a
emisso da Licena de Operao, apenas 18 podem ser consideradas atendidas ou em
processo de atendimento82.
A avaliao geral do estado de atendimento das condicionantes revela como a maior
parte das pendncias e descumprimentos est concentrada nas medidas de responsabilidade
exclusiva do poder pblico ou de responsabilidade conjunta do mesmo e do empreendedor.
Isso fica explcito quando se discrimina as categorias de condicionantes por responsvel.
PLACAR DE ATENDIMENTO DAS CONDICIONANTES

CATEGORIA/RESPONSVEL
Abril de 2015
Norte Energia S.A
Poder Pblico
Obrigao conjunta
3
4
9
1
2
1
81
A anlise baseia-se em pronunciamentos oficiais dos rgos fiscalizadores, nos relatrios apresentados semestralmente pela
empresa Norte Energia ao Ibama e Funai, assim como em respostas de diversos rgos pblicos a requerimentos de
informao apresentados pelo ISA atravs do Servio de Informao ao Cidado (SIC).
82
As categorias de avaliao aplicadas a cada condicionante analisada so aquelas usadas pelo Ibama para avaliar o atendimento
de condicionantes no processo geral de fiscalizao do licenciamento da UHE Belo Monte desde seu primeiro parecer tcnico
sobre o andamento das condicionantes. Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, Diretoria de Licenciamento Ambiental, Coordenao de Hidreltricas, Parecer Tcnico n 143,
Referncia: Anlise do 1 Relatrio Semestral de Andamento do Projeto Bsico Ambiental e das Condicionantes da Licena de
Instalao n 795/2011, da Usina Hidreltrica Belo Monte, processo n 02001.001848/2006-75, Braslia, 20 dez. 2011, p. 72.
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/licenciamento/index.php>. Os detalhes sobre cada uma das condicionantes
analisadas encontram-se mais adiante, neste mesmo captulo.
51
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
As condicionantes indgenas representam uma tima evidncia da dimenso do

desafio que grandes obras de infraestrutura trazem para o poder pblico, ao demostrar como
as demandas do processo superam, e muito, o mbito do licenciamento ambiental. O
componente indgena de Belo Monte mostrou como questes referentes definio,
fiscalizao e controle social das medidas de mitigao relativas a povos indgenas carecem
de estruturas institucionais adequadas para seu exerccio.
Parte dos questionamentos levantados pelo prprio governo para se negar a cumprir
as condies previstas pela Funai tem a ver com a contestao da prpria atribuio legal do
rgo indigenista para impor obrigaes a outros rgos de governo. Para citar to s um
exemplo, at hoje, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) no reconhece
sua obrigao criar um grupo de trabalho no mbito da Secretaria Executiva do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) para coordenar e liderar o atendimento das aes de
mitigao de responsabilidade exclusiva do poder pblico em Belo Monte, como estabelecido
pela Funai em parecer tcnico que antecedeu a emisso da licena prvia.
Com relao ao acompanhamento e fiscalizao das medidas de mitigao
estabelecidas pelo rgo indigenista, h um vcuo institucional que precisa ser resolvido. Na
prtica, essas aes no so fiscalizadas por ningum, na medida em que a Funai no tem
competncia para sancionar o empreendedor por seu descumprimento (atribuio exclusiva
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama)83 e
tampouco tem ascendncia administrativa ou poltica para cobrar o cumprimento das
obrigaes que cabem aos demais rgos do poder pblico. Assim, as atividades de
acompanhamento que a Funai realiza no tm qualquer efeito jurdico no processo de
licenciamento da UHE e, portanto, inexiste poder de coao para exigir seu cumprimento.
Prova disso que as mais importantes obrigaes precisaram ser judicializadas pelo MPF,
para que se exigisse seu cumprimento.
O descumprimento pelo poder pblico de medidas de mitigao dos impactos sobre
os povos indgenas evidencia a necessidade de se contar com procedimentos de
transparncia e espaos institucionais de controle social independentes, que permitam
acompanhar e cobrar com preciso as responsabilidades que cabem a todos os envolvidos.
No caso de Belo Monte, foram previstas aes de comunicao e participao permanente
dos povos indgenas para acompanhar a execuo do Projeto Bsico Ambiental (PBA), mas
sem autonomia de funcionamento.
Por ltimo, importante mencionar que os mais graves impactos previstos pela UHE
Belo Monte sobre os povos indgenas so aqueles ainda no dimensionados, que devem
acontecer na Volta Grande, de onde o rio do Xingu ser desviado. Somente medidas de
monitoramento de impactos esto previstas para os prximos anos. As aes de
infraestrutura social que deveriam estar em funcionamento nas aldeias no foram
83
Foram vrios os casos em que a Funai remeteu pareceres negativos a respeito do atendimento de condicionantes ao Ibama,
sem que o rgo ambiental encaminhasse algum deles para imposio de sano administrativa ao empreendedor.
52
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
executadas e tampouco foram cumpridas as aes de fortalecimento dos projetos produtivos

e da segurana alimentar dessas populaes antes do desvio do rio. Infelizmente, se at hoje
as obrigaes de mitigao e compensao no foram cumpridas mesmo com o poder de
barganha que os rgos que participam do licenciamento possuem perante o empreendedor
, difcil ter expectativas de que isso ser diferente no caso dos povos indgenas que ficaro
no rio seco, outrora Volta Grande do Xingu, depois de concedida a ltima licena ambiental do
processo.
53
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Placar de atendimento de condicionantes indgenas da UHE Belo Monte Abril de

2015
A presente analise uma avaliao do ISA sobre o estado atual de atendimento das
condicionantes indgenas exigidas para a implantao da UHE Belo Monte, realizada pela
equipe tcnica que acompanha o processo de licenciamento ambiental da mesma. A anlise
baseia-se em pronunciamentos oficiais dos rgos fiscalizadores, em relatrios apresentados
semestralmente pela empresa Norte Energia Funai e nas respostas de diversos rgos
pblicos a requerimentos de informao apresentados pelo ISA atravs do Servio de
Informao ao Cidado (SIC).
As condicionantes e medidas ambientais analisadas e seus respectivos prazos de
cumprimento foram estipulados pelo Parecer Tcnico n 21/2009 da presidncia da Funai
(que antecedeu a emisso da Licena Prvia n 342/201084) e pelo Ofcio n 126/2001 da
presidncia da Funai (que, por sua vez, antecedeu a emisso da Licena de Instalao n
795/201185). A sntese aqui apresentada exclui a avaliao do estado de implantao e
efetividade do PBA-CI, devido ausncia de avaliao tcnica da Funai sobre a totalidade do
mesmo, que tem pouco mais de 18 meses de execuo integral86.
As categorias de avaliao aplicadas a cada condicionante analisada so as mesmas
usadas pelo Ibama para avaliar o atendimento de condicionantes no processo geral de
fiscalizao do licenciamento da UHE Belo Monte87.
A seguir, apresentamos um quadro-sntese do estado de atendimento das
condicionantes indgenas em abril de 2015. Nele, esto contidas a definio da condicionante,
a identificao do responsvel por seu atendimento, o prazo previsto para sua finalizao e a
avaliao tcnica de seu estado atual de implantao, segundo os rgos competentes.
84
O Ibama incorpora esse parecer tcnico da Funai e todas as suas condicionantes ao licenciamento ambiental da obra atravs
da condicionante 2.28 da Licena Prvia.
85
O Ibama incorpora esse ofcio da Funai e suas condicionantes atravs da condicionante 2.20 da Licena de Instalao.
86 Ainda no existem avaliaes tcnicas integrais da Funai sobre o andamento dos programas do PBA-CI. Dos dez programas
que compem o plano, seis tem apenas um ano e meio de execuo, j que foram contratados durante o segundo semestre de
2013 e iniciaram efetivamente suas aes em campo at o primeiro semestre de 2014.
87
As categorias apresentadas foram usadas pelo Ibama desde seu primeiro parecer tcnico sobre o andamento das
condicionantes. Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
Diretoria de Licenciamento Ambiental, Coordenao de Hidreltricas, Parecer Tcnico n 143, Referncia: Anlise do 1 Relatrio
Semestral de Andamento do Projeto Bsico Ambiental e das Condicionantes da Licena de Instalao n 795/2011, da Usina
Hidreltrica Belo Monte, processo n 02001.001848/2006-75, Braslia, 20 dez. 2011. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/licenciamento/index.php>.
54
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
QUADRO-RESUMO DO ATENDIMENTO DAS CONDICIONANTES INDGENAS DA USINA

HIDRELTRICA (UHE) DE BELO MONTE - ABRIL DE 2015
Condicionante88
Responsvel pelo atendimento
Exclusivamente o
poder pblico
CI.1.
Secretaria
do
de
Criao
do Programa
Grupo
Acelerao
do
Governamental Crescimento/Grupo
Executivo do PAC
de
Acompanhame (Gepac), vinculada ao
nto
das Ministrio
do
Responsabilida Planejamento,
des do Poder Oramento e Gesto
(MPOG)89
Pblico
CI.1.1.
Reestruturao
do atendimento
sade
indgena pelo
Distrito
Sanitrio
Especial
Indgena (DSEI)
na regio de
Altamira
CI.1.2.
Estabeleciment
o de termo de
cooperao
com o Centro
Gestor
e
Operacional do
Secretaria de Sade
Indgena do Ministrio
da Sade (Sesai), em
cooperao com o
Conselho Distrital de
Sade Indgena de
Altamira (Condisi)
Gepac
Exclusivamente
o empreendedor
Avaliao do status de atendimento

e cumprimento dos prazos
Parcialmente atendida
Apesar de nunca haver sido criado
um grupo de trabalho especfico na
secretaria executiva do PAC, essa
instncia tem convocado reunies
de acompanhamento e de avaliao
governamental
sobre
as
condicionantes e o Plano Bsico
Ambiental do Componente Indgena
(PBA-CI). No obstante, continua
sendo importante institucionalizar
esse espao e dar transparncia e
publicidade a suas concluses.
Prazo: deveria estar funcionando
antes do leilo da UHE, realizado
em abril de 2010.
Condicionante atendida
Em13 de maro de 2014, o Condisi
Altamira aprovou a Restruturao
do Modelo Assistencial de Ateno
Sade Indgena e recomendaes
para aes de sade contidas no
Programa Integrado de Sade
Indgena (Pisi/PBA-CI), mediante
Resoluo n 021/2014.
Condicionante no atendida
No existe qualquer termo de
cooperao com o Censipam. Esta
condicionante
adquiriu
mais
relevncia
diante
do
descumprimento do Plano de
Proteo Territorial, que deixa um
88
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Presidncia, Parecer Tcnico n 21/2009, Braslia,Brasil, Ministrio da
Justia, Fundao Nacional do ndio, Oficio n126RES/FUNAI, Braslia.
89
Em resposta a requerimento de informao sobre o atendimento desta condicionante feito pelo ISA, o Gepac informou que
entende no possuir qualquer responsabilidade sobre o assunto. Requerimento n 03950003431201318, jul. 2013.
55
Sistema
de
Proteo
da
Amaznia
(Censipam),
para
monitoramento
remoto
das
Terras
Indgenas (TIs)
afetadas
CI.1.3.
Adequao
e
modificao
dos projetos da
BR-158 e PA167, para no
afetar TIs
CI.1.4. Apoio a
aes
de
regularizao
fundiria
das
TIs:
demarcao
fsica da TI
Arara da Volta
Grande
do
Xingu; extruso
da
TI
Apyterewa;
soluo do caso
dos ocupantes
no indgenas
cadastrados
como
no
sendo de boa
f; apoio
arrecadao de
reas
para
reassentament
o de ocupantes
de boa f que
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
passivo maior que o prognosticado

nos estudos de impacto ambiental.
Prazo: o termo de compromisso
deveria ter sido assinado antes do
leilo, realizado em abril de 2010.
Departamento
Nacional
de
Infraestrutura
e
Transporte (DNIT)
Ao conjunta da
Polcia Federal (PF),
Fundao Nacional do
ndio (Funai), Instituto
Brasileiro do Meio
Ambiente
e
dos
Recursos
Naturais
Renovveis (Ibama),
Instituto Nacional de
Colonizao
e
Reforma
Agrria
(Incra),
AdvocaciaGeral da Unio (AGU)
e Fora Nacional de
Segurana
Pblica
(FNSP)
O DNIT informou que a BR-158
(cujo traado previsto deve cortar a
TI Trincheira Bacaj) consta como
rodovia planejada, sem previso de
construo, mas que no pode
retir-la do planejamento, uma vez
que ela figura no Plano Nacional
Virio (PNV)90.
Iniciou-se em 2013 processo de
extruso da populao no indgena
da TI Arara da Volta Grande do
Xingu. O cadastro foi terminado e
iniciou-se
o
processo
de
indenizao de benfeitorias, que,
porm, ainda no foi concludo.
O processo de extruso da TI
Apyterewa avanou. Segundo a
Funai, j foram gastos mais de R$ 7
milhes
em
pagamento de
indenizaes de benfeitorias e 379
famlias foram realocadas pelo Incra
em 2013. Problemas judiciais com a
titularidade do assentamento do
Incra provocaram o retorno de
famlias para a TI e novo aumento
de desmatamento entre 2013 e
2014.
Ver quadro da situao fundiria
das TIs impactadas por Belo Monte.
Prazo: o prazo original era at de
abril de 2010, data do leilo da
90
Brasil, Ministrio dos Transportes, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, Resposta a requerimento de
acesso a informao ISA n 08850002622201215, de 2013.
56
ARTIGOS PARA O
sejam pblico
da
reforma
agrria
CI.2.
Centrais Eltricas do
Estabeleciment Norte do Brasil S.A.
o de termo de (Eletronorte)
Cooperao
Funai/ Centrais
Eltricas
Brasileiras S.A.
(Eletrobras)
para
fortalecimento
a longo prazo
dos povos e TI
afetados
CI.3. Restrio Funai

de uso de rea
para
ndios
isolados
CI.4.1. Extruso Ao conjunta da PF,

das TIs Arara da Funai, Incra e FNSP
Volta Grande do
Xingu
e
Cachoeira Seca
DOSSI B ELO MONTE
UHE (atraso de mais de cinco

anos).
Em 2010, a Funai e a Eletrobras
decidiram que as TIs Kayap seriam
as beneficirias desse convnio de
cooperao,
embora
estejam
distantes mais de 500 quilmetros
da regio onde est sendo
construda a UHE. A execuo do
convnio foi suspensa em 2013,
quando o grupo Kayap da
Associao Floresta Protegida
decidiu suspender sua participao,
aps descumprimentos por parte
da Eletrobras 91 . Depois desse
evento, no foram retomadas as
aes com as quais a Eletronorte se
comprometera.
Prazo: at abril de 2010, data do
leilo da UHE.
Criada pela Portaria Funai n 38, de
11 de janeiro de 2011. Em janeiro
de 2013, a interdio da rea foi
estendida por mais trs anos, por
meio da Portaria Funai n 17, de 10
de janeiro de 2013.
Os dois processos de extruso
foram iniciados, mas nenhum deles
foi concludo. A TI Arara da Volta
Grande do Xingu foi homologada
em 2015 e seu processo de
extruso j est na fase de
pagamento de indenizaes por
benfeitorias. No caso da TI
Cachoeira Seca, sequer se terminou
o cadastramento dos ocupantes
no indgenas da TI. Ver, neste
dossi, quadro de regularizao
fundiria e artigo especfico sobre a
91
Instituto Socioambiental, Kayap do Leste rompem com Eletrobrs, 7 mar. 2013. Disponvel em:
antigo.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=3737>.
<http://site-
57
ARTIGOS PARA O
CI.4.2.
Redefinio
limites da
Paquiamba,
garantindo
acesso
reservatrio
DOSSI B ELO MONTE
Responsabilidade conjunta
de Poder pblico: A Empreendedor:
TI Unio deve registrar a Deve adquirir e
RI
doar Unio rea
o
para
ser
ao
registrada como
RI, que conecte a
TI Paquiamba
com
o
reservatrio do
canal
CI.4.3.
Ao conjunta da PF,
Completa
Funai, Ibama, Incra,
extruso
e AGU e FNSP
realocao de
todos
os
ocupantes no
ndios das TIs
CI.4.4.
Ao conjunta da PF,
Regularizao
Funai, Ibama, Incra,
de todas as TIs AGU e FNSP
(TIs
demarcadas e
homologadas)
CI.5. Realizao,
pelo Estado, de
outras
aes
para apoiar as
medidas
de
mitigao
Cl.5.1.
Funai
Destinao de
ilhas no Xingu
TI Cachoeira Seca.
Prazo: antes da licena de
instalao da UHE, em julho de
2011.
A empresa ainda no apresentou
proposta de acesso da TI
Paquiamba aos reservatrios da
UHE.
instalao da UHE, em julho de
2011.
Foram iniciados os processos de
extruso das TIs Arara da Volta
Grande do Xingu, Apyterewa e
Cachoeira Seca, mas nenhum deles
foi concludo nos ltimos cinco
anos. Ver, neste dossi, quadro de
status fundirio das TIs impactadas
por Belo Monte.
Prazo: antes da concesso da
licena de operao.
H
pendncias
graves
de
regularizao fundiria, como a
homologao da TI Cachoeira Seca
e a criao de RIs para o povo
Juruna (comunidade do Km 17 e
garantia de acesso da TI
Paquiamba ao reservatrio).
licena de operao.
A ampliao da TI Paquiamba inclui
as ilhas. Mas est pendente
58
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
para usufruto
exclusivo
dessas
comunidades
indgenas
CI.5.2.
Estabeleciment
o
de
um
corredor
ecolgico
ligando as TIs
Paquiamba,
Arara da Volta
Grande
do
Xingu
e
Trincheira
Bacaj
CI.5.3.
Elaborao de
proposta
de
atendimento
educao
escolar para as
comunidades
impactadas
Instituto
Chico
Mendes
de
Conservao
da
Biodiversidade
(Icmbio) e Ibama
processo de extruso de ocupantes

no indgenas que garanta o
usufruto exclusivo.
Licena de Operao.
Condicionante em atendimento
Foram previstos R$ 3 milhes,
oriundos
da
Compensao
Ambiental, para a criao de
Unidade de Conservao (UC) de
proteo integral na regio da Volta
Grande do Xingu, em julho de
201492.
instalao da UHE, julho de 2011.
Poder pblico: Deve Empreendedor:
definir e implementar Deve apoiar com
poltica de educao recursos
escolar
indgena financeiros
a
articuladamente com aplicao
da
os povos indgenas da poltica pblica
regio: Ministrio da de
educao,
Educao
(MEC), assim
como
Comisso Nacional de construir
e
Educao
Escolar equipar
34
Indgena e secretarias escolas indgenas
de educao estadual nas
aldeias
e municipais
impactadas pela
UHE,
como
reiterado
pelo
Comit Gestor do
Territrio
Etnoeducacional
(TEE) do Mdio
Xingu, em abril
de 201497
O empreendedor comeou a
executar o Programa de Educao
Escolar Indgena previsto no PBACI, por meio de trs projetos: i)
apoio definio de poltica de
educao escolar indgena; ii)
estruturao de escolas indgenas
(construo
e
aquisio
de
equipamento); e iii) formao de
professores indgenas e produo
de material didtico93 . Segundo a
Funai, a principal pendncia do
programa a construo e
equipamento das 34 escolas
previstas. At o momento, somente
a aldeia Muratu, da TI Paquiamba,
tem escola construda, com
recursos da Secretaria de Educao
de Vitria do Xingu e apoio da Norte
Energia S.A. para a construo de
uma sala adicional. As 33 escolas
92
Destinao dos recursos de Compensao Ambiental da UHE Belo Monte, adotada na 29a reunio ordinria do CCAF, de 31 de
julho de 2014.
93
Brasil, Ministrio da Educao, Secretaria de Educao, Continuada, Alfabetizao e Diversidade, Diretoria de Polticas de
Educao do Campo, Indgena e para as Relaes tnico-Raciais, Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena, Nota Tcnica
n 40, Braslia, 28 maio 2013.
59
CI.6. Elaborao
de PBA-CI98
97
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Norte Energia
restantes s constam em projetos

executivos da empresa94.
Ainda sobre o apoio definio da
poltica de educao escolar
indgena, vale a pena destacar que,
antes da contratao do PBA-CI,
foram criados o TEE do Mdio Xingu
e seu respectivo comit gestor. O
MEC sugere que as aes previstas
no PBA-CI articulem-se ao plano de
ao do TEE, atravs do espao
institucional do comit gestor, que
conta com participao indgena e
dos rgos competentes95.
O componente desse programa que
mais avanou foi a produo de
material didtico96.
Condicionante atendida A verso
definitiva do PBA-CI foi aprovada
pela Funai em julho de 2012. Em
agosto de 2012, a Norte Energia
protocolou um plano de trabalho
que no refletia o contedo
aprovado pela Funai. Depois de
vrios meses de negociaes e
barganha
por
parte
do
empreendedor, a Norte Energia
protocolou um plano operativo
condizente com o projeto que a
Funai aprovara em abril de 2013. S
em agosto de 2013 o PBA-CI foi
integralmente contratado, com
durao de cinco anos.
Prazo: a execuo do PBA-CI deve
ser de 35 anos.
Idem.
94
n 23, Braslia, 3 abr. 2014.
95
n 40, Braslia, 28 maio 2013.
96
Idem.
98
Esta obrigao precisou ser reforada pela Funai no Ofcio n 126/2011 no grupo de condicionantes que precisavam ser
reiteradas para a anuncia do rgo indigenista em relao licena de instalao da UHE. O plano operativo com cronograma de
execuo das atividades do PBA-CI foi definido na condicionante n 6 da Licena de Instalao n 795/2011.
60
CI.7. Elaborao
e
incio
da
execuo
de
Plano
de
Fiscalizao e
Vigilncia
Emergencial
(PFVE)
para
todas as TIs
afetadas
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Poder pblico: Funai: Empreendedor:
Deve
elaborar, Deve construir
executar e garantir a sete
bases
manuteno do PFVE operativas e 14
postos
de
vigilncia,
totalizando
21
Unidades
de
Proteo
Territorial (UPTs)
fixas. Todas as
bases operativas
deveriam contar
tanto
com
servidores
da
Funai como com
pessoas
contratadas pelo
empreendedor.
Para tanto, o
PFVE prev a
contratao de
112 pessoas pelo
empreendedor
At abril de 2015, s duas das 21
UPTs tinham sido entregues;
estava vigente um novo plano de
proteo territorial, que a Norte
Energia tampouco comeou a
executar. O PFVE faz parte dos
compromissos
assumidos
mediante Termo de Compromisso
firmado entre a Norte Energia e a
Funai em 15/09/2010. No entanto,
o cumprimento parcial das metas
acordadas no Plano, em sua
maioria, e o atraso de cinco anos na
sua execuo tem [tm] provocado
srios danos s terras e
comunidades indgenas, tendo sido
alvo de duas aes judiciais99. Em
junho de 2014, a Funai estabeleceu
novos prazos, que tampouco foram
atendidos pela Norte Energia100. Em
dezembro de 2014, a Norte Energia
encaminhou proposta Funai para
substituir a execuo do plano pela
implementao de monitoramento
remoto das TIs impactadas por Belo
Monte 101 . Em maro de 2015, a
Funai avaliou como insuficiente a
proposta de substituio de
obrigaes
apresentada
pela
empresa, e encaminhou atualizao
do PFVE para ser executada
imediatamente
e
de
forma
complementar s aes previstas
no PBA-CI 102 . Segundo a prpria
99
a) O Processo n 96.24.2013.4.01.3903, movido pelo Ministrio Publico Federal e pela Funai, em cuja deciso em sede de
liminar determinou Norte Energia S.A. a obrigao de fazer em realizar a construo de 7 (sete) primeiras Unidades de Proteo
Territorial (UPTs) consideradas prioritrias no mbito do Plano b) ACP N 655-78.2013.4.01.3903, movida pelo Ministrio Pblico
Federal, em cuja deciso em sede de liminar determinou Norte Energia e a Funai o cumprimento integral do Plano Emergencial
de Proteo s Terras Indgenas sob Influencia da UHE Belo Monte, devendo a Funai apresentar novo cronograma de execuo.
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Diretoria de Proteo Territorial, Ofcio n 188, Braslia, 17 mar. 2016, p.
1.
100
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Diretoria de Proteo Territorial, Ofcio n 534, Braslia, 16 jun. 2014;
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Diretoria de Proteo Territorial, Informao Tcnica n 101, Braslia, 2
jun. 2014.
101
Proposta da Norte Energia encaminhada Funai por meio da CE n 354/2014/DS.
102
61
CI.8. Garantia
de
recursos
para aes de
mitigao.
Garantia
de
recursos para
execuo
de
todos
os
planos,
programas
e
aes previstas
no Estudo de
Impacto
Ambiental (EIA)
para
o
componente
indgena
durante todo o
perodo
de
operao
do
empreendiment
o
CI.9.
Estabeleciment
o de um plano
de comunicao
para indgenas
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Norte Energia
Norte Energia
CI.10.
Estabeleciment Poder pblico: Esta Empreendedor:
o de um Comit condicionante
Norte Energia
Indgena para demanda participao
Funai, ainda em maio de 2015 o

empreendedor negava-se a cumprir
o plano descrito, bem como a
reconhecer a necessidade de aes
adicionais para mitigar os impactos
gerados pelo descumprimento. O
cumprimento desta condicionante
indispensvel para autorizar a
desarticulao dos canteiros de
obra da UHE.
Em maio de 2014 Funai e a Norte
Energia assinaram termo de
cooperao que garante recursos
para as medidas de mitigao ao
longo de 35 anos. De acordo com a
Funai, a Norte Energia enviou
Funai ofcio garantindo que no
faltar [faltaro] recursos para o
componente indgena103.
Segundo a Funai, a estrutura
completa
de
comunicao
implantada nas aldeias e cidade
[est] em funcionamento104.
Segundo parecer tcnico da Funai
de maro de 2014, o comit foi
instalado em novembro de 2012,
103
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Resposta solicitao de acesso informao ISA n
08850000441201416, Braslia, 7 mar. 2014.
104
Idem.
62
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
monitoramento permanente da Funai

da
vazo e do Ibama
reduzida
mas se rene sem periodicidade

fixa105.
CI.11.
Estabeleciment
o de um Comit
Gestor Indgena
para o PBA
Poder pblico: Empreendedor:
necessrio que haja Norte Energia
participao
permanente da Funai
CI.12.
Destinao de
rea para a
comunidade
Juruna do Km
17
Poder pblico: Funai: Empreendedor:
Deve criar a Reserva Deve adquirir e
Extrativista (RI) e doar para a Unio
encaminh-la
para rea
escolhida
registro
como pela comunidade
patrimnio da Unio
indgena Juruna
da aldeia Boa
Vista
O comit foi formado em outubro
de 2012. Em 2013, o comit no
atuou. Em 2014, voltou a funcionar,
depois da assinatura de termo de
compromisso entre a Funai e a
Norte Energia. Segundo a Norte
Energia, em 2014, foram realizadas
trs reunies do comit gestor (em
maro, julho e dezembro) e dez
reunies dos subcomits. No h
avaliao tcnica da Funai sobre a
efetividade desse espao.
Esta condicionante deveria ter sida
atendida at a concesso da licena
de instalao, em junho de 2011.
O Ministrio Pblico Federal (MPF)
em Altamira precisou judicializar o
cumprimento da mesma. A justia
federal determinou, em setembro
de 2013, que a Norte Energia
providenciasse, em at 60 dias, a
aquisio e doao Unio de rea
para registro como RI 106 .
Licena de Operao.
Estudos complementares Xipaya e
Kuruaya: a Funai avaliou que as
medidas de mitigao propostas
nos estudos eram adequadas e
deveriam ser incorporadas no PBACI. Estudos do rio Bacaj:
entregues em junho de 2012, esto
sob anlise da Funai. Estudos do
CI.13.
Elaborao de
estudos
complementare
s sobre os rios
Bacaj
e
Bacaja, as TIs
Xipaya
e
Kuruaya, e o
105
Norte Energia
Idem.
106
Brasil, Poder Judicirio, Justia Federal de Primeiro Grau, Seo Judiciria do Estado do Par, Subseo Judiciria de Altamira,
Deciso liminar, Ao civil pblica n 1655-16.2013.4.01.3903, Altamira, 6 set. 2013.
63
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
setor
madeireiro
CI.14.
Norte Energia
Designao de
equipe
especfica para
assuntos
indgenas
CI.15.
Norte Energia
Elaborao de
programa
de
documentao
e registro de
todo o processo
de implantao
dos programas
C.I.16. Apoio
criao
do Poder pblico: Por lei, Empreendedor:
Comit de Bacia a Agncia Nacional de Norte
Energia:
do Xingu
guas (ANA) deve S.A.
Apoiar
iniciar o processo de financeiramente
criao do Comit de a
criao
e
Bacia de rios de funcionamento
domnio da Unio, do Comit de
como o rio Xingu. A Bacia do Xingu
Funai deve apoiar a
participao
dos
indgenas
nesta
instncia de gesto
de recursos hdricos
em toda a bacia
C.I.17. Apoio ao
fortalecimento Poder
pblico: Empreendedor:
estrutural
da Utilizando recursos Deve
prover
Funai.
oramentrios,
a apoio logstico:
Contribuio
Funai deve ampliar a construo
de
para a melhoria quantidade
de nova sede da
da
estrutura servidores
da Funai
em
(com
apoio Coordenao
Altamira, assim
financeiro e de Regional
e
da como da Casa do
equipe tcnica Diretoria
de ndio e do Museu
setor madeireiro: so apresentados

a cada seis meses107.
Segundo parecer tcnico da
Funai108.
A Norte Energia S/A encaminhou
ofcio ANA questionando sobre o
comit de Bacia. Em 2012
iniciaram-se algumas discusses
sobre a criao do comit da Bacia
entre as organizaes que atuam
na Terra do Meio 109. O processo
precisa ser retomado.
Tramita na Procuradoria da
Repblica de Altamira um Inqurito
Civil Pblico instaurado a partir de
manifesto dos servidores da Funai,
que relata as precrias condies de
trabalho na Funai Altamira e a
incapacidade do rgo indigenista
local de fazer frente s demandas
da
regio
(ICP
n
107
08850000441201416, Braslia, 7 mar. 2014.
108
Idem.
109
Idem.
64
adequada)
Funai
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
da Licenciamento
na do ndio, ambos
sede do rgo, em no
mesmo
Braslia, fortalecendo municpio
a qualidade de sua
atuao
C.I.18. Criao
de
instncia
para assuntos
indgenas
na
estrutura
da
Norte Energia
CI.19. Criao
de mecanismo
para
navegabilidade
na Volta Grande
do Xingu
Norte Energia
CI.20.
Funai
Celebrao de
termo
de
compromisso
garantindo
a
execuo
do
PBA-CI durante
toda a operao
do
empreendiment
o
C.I.21.
Apresentao
trimestral
de
modelagem
Norte Energia
110
Norte Energia
Norte Energia
1.23.003.000206/2012-00), assim
como os descumprimentos das
obrigaes do empreendedor.
Em fevereiro de 2013, o MPF
encaminhou
recomendao
presidncia da Funai para que

exigisse o cumprimento desta
obrigao por parte da Norte
Energia110.
licena de operao da UHE.
Foi efetivamente criada uma
superintendncia de assuntos
indgenas na estrutura da Norte
Energia.
O funcionamento do Mecanismo de
Transposio de Embarcaes foi
apresentado para a Funai dia 11 de
junho de 2012 - (370 dias aps a LI)
- Reunio realizada 4 de setembro
de 2012. Sistema em operao111.
Termo de compromisso assinado
em 21 de maio de 2014.
Prazo: O termo de compromisso
tem vigncia equivalente ao
contrato de concesso da UHE, 35
anos.
Recebido 1 relatrio em set/12. A
Funai
encaminhou
anlise
propondo metodologia e acatando
Brasil, Poder Judicirio, Ministrio Pblico Federal em Altamira, Recomendao n 004/2033/GAB1, Altamira, 27 fev. 2013.
111
08850000441201416, Braslia, 7 mar. 2014.
65
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
sobre
o
adensamento
populacional na
regio
CI.22.
Implantao do Poder pblico
Empreendedor:
PBA-CI:
um
Norte Energia
plano,
nove
programas, 23
projetos,
36
atividades
e
208 aes
112
que a modelagem seja apresentada

anualmente112. No h referncia a
modelagem de 2013, nem de 2014.
Ainda no foi disponibilizada
avaliao tcnica da Funai sobre a
implementao integral do PBA-CI
Idem.
66
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
PLACAR DE ATENDIMENTO DAS CONDICIONANTES - CATEGORIA/RESPONSVEL
Responsvel
Norte Energia
S.A.
Categoria113
No atendidas114
Atendidas117
Total
113
Obrigao
conjunta
C1.1.2; CI.1.3;
CI.2; CI.4.3;
(4)
CI.4.2;
CI.7;CI.12;
CI.17
(4)
CI.5.3
CI.15
CI.1; CI.1.4;
CI.4.1; CI.4.4
(4)
CI.5.2;
(1)
(1)
CI.6;CI.8;
CI.9;CI.13;
CI.14; CI.18;
CI.19; CI.20;
CI.21
(9)
10
CI.1.1; CI.5, CI.3
Parcialmente
atendidas115
Em atendimento116
Poder pblico
Total
5
(1)
CI.10;
CI.11;CI.16;
CI.21
(4)
12
(3)
12
31
Categorias usadas pelo Ibama para avaliao de condicionantes nos pareceres tcnicos sobre a UHE Belo Monte.
114
Condicionante no atendida: aps anlise da informao, concluiu-se que os documentos apresentados no atendem ao
disposto no item da licena.
115
Condicionante parcialmente atendida: foi identificada alguma pendncia.
116
Condicionante em atendimento: no foi identificada pendncia no momento; trata-se de aes que esto em curso e que
tero concluso no futuro, ou de aes contnuas.
117
Condicionante atendida: aps anlise, o item foi considerado como cumprido.
67
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
68
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
SITUAO FUNDIRIA DAS TERRAS INDGENAS IMPACTADAS POR UHE BELO MONTE
Informaes organizadas pelo Instituto Socioambiental (ISA) com base em pareceres dos
rgos competentes e solicitaes no Sistema de Informaes ao Cidado (SIC) - jun. 2015
Terra
Indgena (TI)
TI
Paquiamba
TI Arara da
Volta
Grande do
Xingu
2009118
2015
Situao
fundiria
Declarada
Situao
fundiria
Declarada
Ampliao
Pendente
aquisio de
rea para
acesso ao
reservatrio
Declarada
Homologada
em 2015
Conflitos territoriais, desmatamento e

degradao florestal
A TI foi ampliada em 2014, sem demarcao
fsica dos novos limites. Condicionante da licena
prvia ordena que essa TI tenha acesso ao
reservatrio da usina hidreltrica (UHE),
provavelmente atravs da definio de uma
Reserva Indgena (RI) com reas adquiridas pelo
empreendedor. Esse processo ainda no se
iniciou. A rea para onde a TI foi ampliada est
intensamente desmatada, principalmente nas
ilhas. A Fundao Nacional do ndio (Funai) dever
indenizar os posseiros identificados como de boa
f que se encontram no interior da rea de
ampliao119. Ainda no se iniciou o processo de
avaliao de benfeitorias desses ocupantes. Os
indgenas denunciam aumento na intensidade de
invases, desmatamento e retirada ilegal de
madeira120.
Processo de extruso iniciado em 2012, com o
cadastramento de 157 famlias no indgenas121.
Dessas famlias, 115 foram identificadas como
ocupantes de boa f, sendo 97 pblico da reforma
agrria. No obstante, o Instituto de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra) ainda no identificou
rea para realocao122. O maior pico de
desmatamento da histria dessa TI aconteceu em
2011, com aumento de 820% em relao ao ano
118
Brasil, Centrais Eltricas Brasileiras S.A., Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte: Estudo de Impacto Ambiental (EIA), v.
35, t. 1, 2009, p. 4.
119
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da Terra
Indgena Paquiamba (PA), Braslia, 2012.
120
No existe qualquer base de vigilncia nas estradas que levam ao interior da TI Paquiamba. A rea est totalmente
vulnervel. A FUNAI por sua vez no tem presena na rea, nem mesmo faz visitas regulares, ao passo que qualquer pessoa tem
acesso franco aos limites da Terra Indgena e at prpria aldeia, estando os ndios completamente expostos a assaltos e outras
violncias, sentindo-se muito inseguros. As denncias constam em parecer de perito antroplogo do MPF para avaliar a
situao das TIs da Volta Grande do Rio Xingu. Brasil, Poder Judicirio, Ministrio Pblico Federal, Nota Tcnica
05/2013/MPF/PRM/MBA/6aCCR, citado no processo da Ao Civil Pblica n 655-78.2013.4.01.3903.
121
Conselho Nacional do Meio Ambiente, Resoluo n 237, Braslia, 5 nov. 2013.
122
Instituto Socioambiental, Nota Tcnica Quadro de avaliao de todas as condicionantes indgenas do licenciamento
ambiental da UHE Belo Monte, Maro de 2015.
69
ARTIGOS PARA O
TI
Trincheira
Bacaj
Homologa
da e
registrada
Homologada
e registrada
TI Cachoeira
Seca
Declarada
Declarada
TI Arara
Homologa
da e
registrada
Homologada
e registrada
TI Karara
Homologa
da e
registrada
Homologa
da e
registrada
Homologada
e registrada
TI
Koatinemo
123
Homologada
e registrada
DOSSI B ELO MONTE
de 2010. Com o incio do processo de extruso, o

desmatamento comeou a diminuir, mas os focos
de calor aumentaram oito vezes entre 2014 e
2015123.
Aumento da invaso da TI por garimpeiros e
madeireiros124. Em 2011, o desmatamento, que
vinha diminuindo desde 2008, voltou a aumentar,
alcanando, em 2013, nveis equivalentes aos de
2007, o maior pico histrico de desmatamento da
TI at ento125.
Atualmente, a TI mais desmatada do Brasil. O
processo de extruso de populao no indgena
no superou 15% da meta dos trabalhos
acordados em termo de ajuste de conduta
firmado com o Ministrio Pblico Federal (MPF)
em dezembro de 2014. Certamente,
considerando-se todas as TIs impactadas pela
UHE, trata-se da situao mais grave126.
Segundo a Funai em Altamira, a TI Arara, nesses
ltimos anos, voltou a ser explorada ilegalmente
de forma quase contnua. Em 2012, realizamos
em conjunto com a Polcia Federal quatro aes
de fiscalizao, contudo, a rapidez do processo de
extrao, que dura no mximo uma semana,
aliada ausncia de equipes em campo, prximo
ao local dos ilcitos, dificulta a autuao em
flagrante dos criminosos, e a possibilidade de
combate desta prtica criminosa127.
O desmatamento dentro da TI tem diminudo
desde 2004.
A TI teve um pico de desmatamento em 2010.
Segundo a Funai, desde que a UHE comeou a ser
instalada, tm aumentado as invases por
caadores e houve uma expanso de loteamentos
rurais128.
Ver: <http://ti.socioambiental.org/pt-br/#!/pt-br/terras-indigenas/4302>.
124
Segundo a Coordenao Regional da Funai a TI Trincheira Bacaj tambm tem sofrido incremento em sua rea explorada
ilegalmente, principalmente, no norte da TI, rea limite a vrios projetos de assentamento e grandes fazendas. Brasil, Ministrio
da Justia, Fundao Nacional do ndio, Coordenao Regional em Altamira, Ofcio n 145, Atamira, 2013.
125
126
Ver, neste dossi, Extruso da Terra Indgena Cachoeira Seca: uma condicionante que no se fez.
127
Brasil, Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, Coordenao Regional em Altamira, Ofcio n145, Altamira, 2013.
Citado em Ao Civil Pblica n 655-78.2013.4.01.3903.
128
70
ARTIGOS PARA O
TI Kuruaya
Homologa
da e
registrada
Homologada
e registrada
TI Arawet
do Igarap
Ipixuna
TI Xipaya
Homologa
da e
registrada
Homologa
da
Homologada
e registrada
TI
Apyterewa
Homologa
da e
registrada
Homologada
e registrada
132
Homologada
DOSSI B ELO MONTE
Nesta TI, o desmatamento vem diminuindo nos

ltimos dez anos. No obstante, a Funai afirma
que, durante os anos de instalao da UHE,
cresceu a explorao ilegal de madeira129.
O desmatamento da TI continua diminuindo, mas
os focos de calor vm aumentando nos ltimos
quatro anos130.
Segundo a Funai, durante os anos de instalao
da UHE, cresceu a explorao ilegal de madeira ao
interior da TI131.
Desde 2011, o desmatamento no interior da TI
comeou a diminuir significativamente,
provavelmente como produto do incio dos
trabalhos de extruso. No obstante, o
desmatamento no entorno da TI intensificou-se
durante esses anos. Em 2013, devido a decises
judiciais, foram paralisados os trabalhos de
extruso, j em fase final de pagamento de
indenizaes133. Isso provocou o retorno de
famlias que j tinham sado da TI. Diante da
insegurana jurdica do reassentamento do Incra
para o qual foram encaminhadas, elas decidiram
retornar, dando incio a um processo de
retrocesso da extruso, que se refletiu em um
aumento do desmatamento na TI, em 2013, de
praticamente 100% em relao ao desmatamento
de 2012. Adicionalmente, os focos de calor
dentro da TI aumentaram significativamente no
ltimo ano, passando de 60 focos de calor, entre
2013 e 2014, para 503, durante o mesmo perodo
de 2014 a 2015134. Em maro de 2015, a
Advocacia-Geral da Unio (AGU) conseguiu que o
Supremo Tribunal Federal (STF) revogasse 120
129
Idem.
130
131
Idem.
132
O processo de extruso da TI Apyterewa iniciou-se em 2011, com inmeras paralizaes em decorrncia de aes judiciais
movidas pelos ocupantes no indgenas da TI. Ver: <http://www.socioambiental.org/en/node/2571>.
133
Instituto Socioambiental, Nota Tcnica: Atendimento de condicionantes indgenas, Braslia, mar. 2014.
134
Ver anlise de desmatamento e focos de calor da TI Apyterewa em: <http://ti.socioambiental.org/pt-br/#!/pt-br/terrasindigenas/3585>.
71
TI Ituna/
Itat
rea com
restries
de uso
para
indgenas
isolados
rea
Indgena
Juruna do
Km 17
Posse de
rea sem
registro de
RI
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
liminares que autorizavam a permanncia de no

ndios na TI135.
rea com
Criada pela Portaria n 38, de 11 de janeiro de
restries de 2011. Em janeiro de 2013, a interdio da rea foi
uso para
estendida por mais trs anos, por meio da
indgenas
Portaria Funai n 17, de 10 de janeiro de 2013.
isolados
Em 2012, ano em que vencia a primeira
declarao de interdio da rea, detectou-se, em
seu interior, um pico de desmatamento.
Posse de
rea sem
registro de
RI
Est pendente o cumprimento da condicionante

que obriga o empreendedor a adquirir rea para a
constituio de RI em favor da comunidade
Juruna da aldeia Boa Vista (conhecidos como os
Juruna do Km 17). Foram realizados e aprovados
estudos para eleio da rea, mas ainda falta sua
aquisio, doao Unio e consequente registro
da RI. Essa condicionante ainda no foi atendida,
apesar de existir deciso liminar da justia federal
de Altamira, de setembro de 2013136.
135
Suspenso de Tutela Antecipada n 780/STF. Ver notcia em: Brasil, Advocacia-Geral da Unio, "AGU derruba 120 liminares
que permitiam a permanncia de no-ndios em terra indgena", Braslia, 24 mar. 2015. Disponvel em:
<http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/321574>.
136
Agravo de Instrumento n 0038007-08.2014.4.01.0000/TRF-1.
72
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
EXTRUSO DA TERRA INDGENA CACHOEIRA SECA: UMA

CONDICIONANTE QUE NO SE FEZ
Mauricio Torres, Kerlley Santos e Juan Doblas 137
Eu sou me do Amtatji
H tempos o madeireiro quer cortar a
minha terra
O madeireiro no presta
Sei l, eu ia mat-lo se fosse homem
Sei l, eu ia atocai-lo (para matar)
Eu estou muito zangada
La ia la ia la ia
Est muito ruim para o madeireiro
O madeireiro no presta
Ele est cortando a minha terra
Eu ia revidar se ele fosse me matar.
Cano Arara138
O povo Arara, na primeira metade do sculo XX, corta o contato que havia
estabelecido com a sociedade envolvente, ao menos desde a dcada de 1850, refugiando-se
nas florestas do divisor de guas das bacias Xingu-Iriri/Amazonas139. Entretanto, o comeo da
dcada de 1970 traria fim possibilidade de afastamento dos no ndios. A abertura da
Transamaznica cortaria ao meio o territrio Arara, tornando impossvel o isolamento que
esse povo havia escolhido para si. Dezenas de milhares de famlias no indgenas foram
levadas at l, por um programa oficial de colonizao de espaos vazios, e instaladas ao
longo dessa rodovia140.
Esses camponeses levados por programas oficiais de colonizao para ocupar a
regio tornaram-se, compulsoriamente, expropriadores. Acuados pelo trfego de maquinrio
pesado e pela invaso de suas terras, os Arara reagiram com vigor e a imprensa nacional
comeou a registrar mortes e esquartejamentos atribudos a ataques indgenas, sem saber de
que etnia se tratava.
137
Mauricio Torres doutor em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP) e professor colaborador do Programa
de Ps-Graduao em Recursos Naturais da Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa). Kerlley Santos advogada e
mestranda do Programa de Ps-Graduao em Recursos Naturais da Ufopa. Juan Doblas mestre em Geocincias e
coordenador do Laboratrio de Geoprocessamento do Instituto Socioambiental (ISA) em Altamira.
138
Apud Maria Helena Amorim Pinheiro, Relatrio circunstanciado de identificao e delimitao da Terra Indgena Cachoeira
Seca, Apenso ao processo Funai n 1.423/1992, [2006], pp. 340-447.
139
Mrnio Teixeira-Pinto, Histria e cosmologia de um contato: a atrao dos Arara, In: Bruce Albert; Alcida Rita Ramos (org.),
Pacificando o branco: cosmologias do contato no Norte-Amaznico, So Paulo, Unesp/Imprensa Oficial do Estado, 2002, pp. 405430.
140
Cndido Neto da Cunha, Pintou uma chance legal: o programa Terra Legal no interior dos projetos integrados de
colonizao e do polgono desapropriado de Altamira, no Par, In: Agrria, n10/11, So Paulo, Laboratrio de Geografia Agrria
da Universidade de So Paulo, 2009, pp. 20-56.
73
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Nesse perodo, j estava instaurada a Frente de Atrao Arara (FAA), criada pela
Fundao Nacional do ndio (Funai) em 1971 e desativada e reativada diversas vezes, at
1987, quando feito o contato definitivo com o subgrupo Arara da Cachoeira Seca141. Foram
anos de tentativas de aproximao fracassadas, at que, entre 1981 e 1983, conseguiu-se
contato com, no mnimo, quatro subgrupos ao sul da Transamaznica e um subgrupo ao
norte dela. Todos foram aldeados nas proximidades do igarap Laranjal, ao sul da rodovia,
onde hoje est homologada a Terra Indgena (TI) Arara. Entretanto, o subgrupo da Cachoeira
Seca, contatado apenas em 1987, teve um trajeto bem mais penoso e, ainda hoje, no tem
seus direitos territoriais plenamente reconhecidos. Ao contrrio: esse subgrupo enfrenta uma
situao de dramtico esbulho e saqueio em suas terras.
ndios e camponeses, vtimas da esquizofrenia estatal
O histrico da declarao da TI Cachoeira Seca foi e segue sendo extremamente
conturbado. Entre o primeiro ato administrativo no sentido do reconhecimento da TI (a
interdio de 1.060.400 hectares, ao sul da Transamaznica, para fins de atrao dos
Arara142) e a demarcao fsica (atual estgio do processo), a TI chegou a ter a portaria
declaratria publicada, cancelada judicialmente e novamente publicada143. Por ora, importa
lembrar que a TI Cachoeira Seca s foi oficialmente declarada em junho de 2008, 37 anos
aps a instaurao da FAA.
Somando-se aos tropeos do rgo indigenista, corria em paralelo ao processo de
demarcao da TI uma verdadeira esquizofrenia estatal relativa destinao fundiria do
territrio tradicional do povo Arara. Simultaneamente, atos administrativos do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e da Funai destinavam as mesmas terras a
fins distintos e conflitantes.
Em 1971, por exemplo, enquanto a Funai instaurava a FAA, o governo federal criava o
Polgono Desapropriado de Altamira (PDA) (Decreto n 68.443/1971), com seis milhes de
hectares, quase todo incidente sobre o territrio tradicional dos Arara, destinando a rea a
colonizao e reforma agrria. A dupla destinao daquelas terras no cessou a, uma vez
que, at 2006, o Incra criou assentamentos de reforma agrria sobrepostos poro
delimitada para uso exclusivo dos indgenas e onde viria a ser declarada a TI, em 2008.
O resultado, um tanto previsvel, desse atravancado processo foi a ocupao da TI por
cerca de mil famlias de colonos. A maioria delas ingressou na rea antes da emisso da
portaria declaratria de 2008. Portanto, fizeram-no em conformidade com a ento vocao
141
Wilma Marques Leito, rea indgena Cachoeira Seca: Proposta de delimitao de rea, Apenso ao processo Funai n 086201423/1992, pp. 4-59.
142
Brasil, Ministrio do Interior, Portaria n 1854, Braslia, 15 abr. 1985.
143
Para um relato sobre os meandros percorridos entre a interdio, em 1985, e a publicao, pelo Ministrio da Justia (MJ) da
portaria declaratria n 1.235, em 30 de junho de 2008, veja-se Mauricio Torres; Juan Doblas, TI Cachoeira Seca, 25 anos de
espera pela demarcao, In: Beto Ricardo; Fany Ricardo (org.), Povos indgenas no Brasil: 2006-2010, So Paulo, Instituto
Socioambiental, 2011, pp. 481-484.
74
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
fundiria da terra, ou seja, estabeleceram posses legitimveis. E, em meio a essas famlias,

tambm se instalaram ilegalmente na rea cerca de 58 grileiros, com grandes detenes de
terras pblicas, situao expressamente vedada por lei144. O cmputo da situao que as 58
grilagens (5% dos estabelecimentos) respondem por 55% do desmatamento da rea,
enquanto as quase mil famlias de colonos (84% dos estabelecimentos), juntas, so
responsveis por 28% do total da rea desmatada no interior da TI145.
A Terra Indgena Cachoeira Seca como condicionante da usina de Belo Monte
A extruso da TI Cachoeira Seca figurava entre as condicionantes a serem efetivadas
antes da licena de instalao da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte, concedida em julho
de 2011. E no toa. Essa a TI mais desmatada do pas146 e a rea onde houve o maior
crescimento dos ndices de degradao ambiental de toda a Terra do Meio.
Com o no cumprimento das condicionantes relativas extruso da Cachoeira Seca,
essa TI ficou completamente desguarnecida e sua degradao, fora de controle. Todos os
indicadores de presso (focos de calor, desmatamento, degradao, extenso de estradas
ilegais abertas) aumentaram desde o incio das obras da UHE147. Trata-se de uma resposta
anunciada previsvel frmula que equaciona o no cumprimento das condicionantes e o
estouro da demanda por madeira e outros recursos na regio de Altamira, movida, se no
pela prpria obra de Belo Monte, pela movimentao gerada pela bilionria injeo de capital
na regio. Doblas estima, a partir da anlise de imagens de satlite, que o volume de madeira
de primeira qualidade extrada apenas em 2014 possa chegar a 200 mil metros cbicos, o que
corresponderia aproximadamente a uma fila de caminhes carregados entre as cidades de
So Paulo e Belo Horizonte148. Trata-se de um montante que pode atingir um valor de venda
no mercado local de R$ 200 milhes149 .A descontrolada dilapidao do que restou do
territrio arara uma concreta ameaa a esse povo. Pelo menos dois ramais provenientes da
Transamaznica j esto a apenas 30 quilmetros da aldeia Cachoeira Seca150. A cano que
serve de epgrafe a este texto d a medida do tamanho da ameaa que isso representa.
A disposio de no cumprir com a condicionante
144
Sobre os limites da distino entre a posse legitimvel e a grilagem, veja-se Mauricio Torres, Terra privada, vida devoluta:
Ordenamento fundirio e destinao de terras pblicas no oeste do Par, Tese de doutorado (Geografia humana), So Paulo,
Universidade de So Paulo, 2012.
145
Juan Doblas; Mauricio Torres, Histrico ocupacional e fundirio da Terra Indgena Cachoeira Seca, mimeo.
146
Clculo realizado a partir dos ltimos dados oficiais disponibilizados pelo sistema do Projeto de Monitoramento do
Desflorestamento na Amaznia Legal do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Prodes/Inpe), 2013.
147
Juan Doblas, Floresta saqueada: violaes e ameaas integridade territorial da Terra do Meio (PA), So Paulo/Altamira,
Instituto Socioambiental, no prelo.
148
Idem.
149
Idem.
150
Idem.
75
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
ndios e colonos so vtimas quer seja em relao ao saqueio efetuado pelos

madeireiros, quer seja pela no realocao das famlias de boa f. E o ano de 2013 mostrou a
plena possibilidade de cumprimento da condicionante da extruso da TI.
Partiu de grupo formado por representaes de colonos ocupantes de boa f da TI,
sindicatos locais e at prefeitos dos municpios envolvidos na questo, a iniciativa de provocar
o governo federal para que efetivasse o reassentamento dos ocupantes no indgenas de boa
f. Ao longo de 2013, em uma srie de reunies em Braslia, o grupo reconheceu a
necessidade da extruso e demandou, apenas, que o governo cumprisse a legislao em vigor
(Instruo Normativa Funai n 02/2012). O grupo exigiu a elaborao de um termo de
compromisso no qual figurassem prazos e condies em que se daria o processo de
realocao dos ocupantes de boa f. Embora a Funai tenha se empenhado na assinatura do
documento, o mesmo no ocorreu com outras partes do governo federal envolvidas.
Ao final das negociaes, foi assinado, em 26 de setembro de 2013, um termo de
compromisso em que o governo se comprometeu em fazer, at o fim do primeiro semestre
de 2014 (prazo prorrogvel at o final daquele ano), os trabalhos de campo necessrios para
consolidar o cadastro das ocupaes com a seleo dos no indgenas passveis de
reassentamento conforme os critrios do Programa Nacional de Reforma Agrria. Note-se
que, invertendo o enredo mais frequente, os no indgenas tambm demandam a extruso,
uma vez que acabam vitimados pela situao de incerteza e de irregularidade qual foram
lanados por equvocos estatais.
Findo o prazo estabelecido pelo termo de compromisso, o governo cumpriu cerca de
15% dos trabalhos com os quais se comprometeu. As presses sobre a TI Cachoeira Seca
aumentam, assim como, a cada momento, crescem as dificuldades da extruso, uma vez que,
desde o incio das obras de Belo Monte, a demanda por terras na regio tem uma curva
sempre crescente.
O povo Arara j pagou um preo altssimo quando da abertura da Transamaznica e,
agora, os dados do avano da depredao da TI Cachoeira Seca mostram que no exagero
dizer que o desrespeito flagrante s condicionantes da obra de Belo Monte, no tocante
extruso da TI, expe novamente o grupo a enormes riscos.
76
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
IMPACTOS IMEDIATOS E FUTUROS: OS ARAWET E OS EXECUTORES

DO PLANO EMERGENCIAL DE BELO MONTE151
Guilherme Orlandini Heurich 152
Dentre as muitas festas que os Arawet realizam, est a cauinagem. uma festa
celebrada com uma bebida fermentada feita a partir do milho e chamada comumente de
cauim (k'). Ela dura cerca de 24 horas, sem descanso, e o resultado que os dias seguinte
so gastos na rede, sem muito esforo fsico. Nos dias que antecedem a cauinagem, os
homens saem para caar em busca de uma quantidade grande de carne, que possa durar at
depois da festa. A carne trazida por eles, cuja chegada anunciada em alto e bom som, a
contrapartida (pepik) da bebida feita pelo casal responsvel pela festa. A noo de pepik
empregada em diversos outros contextos, inclusive em referncia ao dinheiro usado para
comprar coisas na cidade: apesar de existir um neologismo para dinheiro (ero), pepik a
palavra mais comum. A cauinagem uma festa que apresenta cantos de um inimigo morto e,
assim, no deixa de ser uma contrapartida de uma morte ocorrida em batalha.
A antropologia costuma pensar novos eventos e relaes com os quais os povos
amerndios entram em contato atravs das formas tradicionais de significao desses povos.
A construo de uma barragem como Belo Monte , certamente, um desses eventos.
Precisamos olhar cuidadosamente para os conceitos usados pelos indgenas para pensar
essas transformaes. Ser que algo do tamanho, fsico e simblico, de Belo Monte pode ser
ressignificado por um povo como os Arawet?
Certo dia, conversava com Moinowihi Arawet sobre as mercadorias que a Norte
Energia S.A. enviava continuamente para as aldeias, atravs do Plano Emergencial. Ela usava
justamente a palavra pepik para falar dessa relao com as mercadorias, como se os
Arawet estivessem dando algo em troca por esse mundo de produtos que chegava. Assim
como os caadores so um dos elementos na relao de pepik que ocorre na cauinagem, a
Norte Energia seria um dos elementos dessa troca materializada nas mercadorias. O que
Moinowihi estava sugerindo que essa ddiva das mercadorias no vinha de graa, que ela
possua uma contrapartida e, mais que isso, que ela tinha um lado bastante triste. Triste,
porque a contrapartida por todas essas mercadorias seria a morte futura dos Arawet,
alagados por Belo Monte. A gua da barragem, que vir inundar as aldeias, destruir as roas e
apagar a lenha que acende o charuto dos xams, possui como contrapartida o combustvel, as
151 No tenho a pretenso de falar em nome dos Arawet ou apresentar a opinio deles sobre o tema deste texto ou sobre
qualquer outro assunto. O que antroplogos fazem refletir sobre conceitos compartilhados por uma populao e,
principalmente, sobre a forma como esses conceitos afetam outros conceitos. Aps haver desenvolvido 13 meses de pesquisa
entre os Arawet, o que realizo aqui uma reflexo sobre conceitos como troca e morte, que so compartilhados pelas pessoas
com quem convivi. O mesmo vale para os executores do Plano Emergencial.
152 Guilherme Orlandini Heurich antroplogo, doutorando no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu
Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (MN/UFRJ).
77
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
voadeiras e os fardos de arroz. As mercadorias do Plano Emergencial, assim, nada mais so

que um adiantamento, que no futuro ser cobrado com juros. As mercadorias, ento, seriam o
pagamento antecipado pela morte do povo do Ipixuna153.
Visualizamos uma imagem ao pensar nas palavras de Moinowihi. Quero sugerir outra,
que tambm fala de impacto e de mercadorias. Mas, desta vez, no uma imagem indgena.
As mercadorias que chegavam at a aldeia tinham como origem as famigeradas listas. Os
executores contratados para auxiliar no trabalho de cooperao entre o rgo indigenista e o
empreendedor tinham, como uma de suas atividades principais, a elaborao dessas listas de
mercadorias. Elas eram produzidas conjuntamente com as lideranas indgenas de cada
aldeia, repassadas ao coordenador regional da Fundao Nacional do ndio (Funai) para
aprovao e, finalmente, enviadas ao setor de compras da Norte Energia154. Certa vez, escutei
de um dos executores uma frase que evidenciava as contradies de um plano que visava a
proteo das comunidades indgenas diante dos impactos causados pela barragem, mas que,
na prtica, resultava na chegada de uma grande quantidade de mercadorias s aldeias. A
frase O impacto de Belo Monte sou eu referia-se especificamente s listas de
mercadorias. Contratado para evitar os impactos e confrontado com um dia-a-dia de compras
de voadeiras, motosserras, colches, fardos de arroz e acar, o executor resumia sua
indignao nessa autoavaliao negativa. Uma indignao que nos permite levantar a
hiptese de que o Plano Emergencial era, na verdade, o grande impacto gerado at aquele
momento. Visto que as obras da usina hidreltrica (UHE) e o influxo de pessoas para Altamira
apenas comeavam, o que chegava s aldeias, naquele momento, eram quantidades imensas
de combustvel e mercadorias estrangeiras. O impacto era ele, e no a barragem.
Essa surpreendente autocrtica feita pelo executor conecta-se com aquilo que dizia
Moinowihi na mesma poca, mas podemos nos perguntar se estamos diante do mesmo
questionamento. Podemos nos perguntar se a frase o impacto sou eu e a ideia as
mercadorias so a contrapartida de nossa morte futura possuem o mesmo sentido. Por um
lado, o executor falava sobre aquele momento preciso, o momento em que a lista sai de suas
mos e vai para o setor de compras da Norte Energia, enquanto, na viso indgena, o impacto
real ocorrer em um futuro prximo, quando a vida ser afogada. Ou seja, os impactos
imediatos pensados pelo executor so, do ponto de vista indgena, pensados como ndices de
um impacto maior que advir futuramente. Mas, por outro lado, os sentidos de cada uma das
frases tambm so os mesmos. So os sentidos de uma destruio anunciada, mensurada,
divulgada e propagada de diversas maneiras. Sentidos que perturbam os nossos sentidos,
pois no conseguimos entender como a construo de Belo Monte pode continuar.
153 Para outra verso desse relato, veja: Guilherme Orlandini Heurich, Os Arawet e o Plano Emergencial, In: Povos Indgenas do
Brasil: Arawet, Instituto Socioambiental. Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/pt/povo/arawete>.
154 O valor mximo de cada lista, para cada aldeia, era de R$ 30 mil por ms. Contudo, a especificao do valor no consta do
termo de compromisso e cooperao assinado entre Norte Energia S.A. e Funai.
78
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Como dizia no incio, os conceitos usados pelos ndios para pensar novos elementos e
relaes fornecem a base do pensamento antropolgico. Ou seja, a partir de conversas
travadas e momentos presenciados com eles que podemos pensar essas transformaes.
Porm, importante, sobretudo, tentar fazer os nossos prprios conceitos balanarem. Quer
dizer, quando Moinowihi nos diz que as mercadorias so o pagamento antecipado de sua
morte, como possvel transformar o nosso conceito de compensao, de forma que ele
inclua esse aspecto letal? Tendemos a pensar a compensao como uma contrapartida,
claro, mas uma contrapartida que buscaria evitar danos e no caus-los. Outra vez, voltamos
frase do executor do Plano Emergencial, onde justamente aquilo que era pensado como o
lado compensatrio do empreendimento, como o lado que barraria os efeitos negativos da
barragem, era justamente o lado mais letal. A compensao passa a ser um instrumento
perverso e, a meu ver, a que reside a indignao daquele executor, ou seja, nessa
contradio entre compensao e perversidade. A pergunta que fica, talvez, se o governo
brasileiro ser capaz de construir outro monstro como esse no futuro.
CAPTULO IV
PIORA DA QUALIDADE DE VIDA
80
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Insuficincia dos servios pblicos
SADE E BELO MONTE: OMISSO DO ESTADO E PRECARIZAO

Gracinda Magalhe s 155
Desde o incio do processo de execuo do projeto Belo Monte, percebemos a
ausncia de responsabilidade do governo federal para com as demandas emergenciais que
inevitavelmente surgiriam, incansavelmente apontadas por tcnicos e militantes dos diversos
setores das polticas pblicas. Hoje, est clara para ns, a omisso, por parte do governo
estadual e, especialmente, do governo federal, no que tange s suas responsabilidades na
implementao e reestruturao da Rede de Ateno Sade (RAS) da Regio
Transamaznica/Xingu.
Apontamos, diversas vezes, os gargalos e entraves que j existiam, indicando que
seriam agravados com a chegada de migrantes atrados por esse projeto, mas no fomos
ouvidos. Eis onde estamos agora, cinco anos depois, ainda com os mesmos problemas
apontados no incio das discusses em 2010, potencializados por um contingente
populacional quase duplicado, e ainda no reconhecido pelas gestes estadual e federal. H
omisso do governo, pois h ausncia de aes impactantes que de fato pudessem melhorar
as condies da assistncia sade que a situao requer.
Para ns, a situao mais gritante no que se refere Ateno Primria e Vigilncia
em Sade, que os discursos do Ministrio da Sade (MS) alardeiam como prioridade.
Vejamos: tanto pressionamos que, em 2012, o MS publicou duas portarias (n
1.237/2012, de incentivo Ateno Bsica, e n 1.377/2012, de incentivo Vigilncia em
Sade), que definiam valores financeiros para a compensao dos afluxos migratrios nos
municpios da rea de Influncia Direta (AID) de Belo Monte (Altamira, Anapu, Brasil Novo,
Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu). Tais recursos seriam repassados somente nos anos
de 2012 e 2013, para fazer frente s despesas com aes da Ateno Bsica e Vigilncia em
Sade, reconhecendo um aumento da populao de apenas 74 mil pessoas (nmero previsto
no Projeto Bsico Ambiental - PBA), que foi subdimensionado. Seriam transferidos, por meio
de duas parcelas no ano de 2012/13, pelo Fundo Nacional de Sade (FNS/MS) aos Fundos de
Sade dos Municpios, em carter excepcional e provisrio, como fator de correo de
impacto demogrfico transitrio.
Ocorre que, como sabemos, o maior fluxo migratrio deu-se em 2013 e 2014. At
hoje perdura, na regio, uma populao atrada (trabalhadores e seus familiares) muito
superior a 74 mil pessoas. Desse modo, os recursos no foram suficientes para atender as
demandas inerentes Ateno Bsica e Vigilncia em Sade naqueles anos (2012/2013).
155
Gracinda Magalhes, moradora de Altamira, tcnica em planejamento de sade e militante do Sistema nico de Sade
(SUS).
CAPTULO IV -- PRECARIZAO DA QUALIDADE DE VIDA
81
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Sabemos que s nos stios de trabalho h cerca de 35 mil trabalhadores formais e diretos
alojados, sem contar as famlias residentes na Vila Residencial Belo Monte (que, segundo
informao de abril de 2015, totalizariam 1.563), os trabalhadores indiretos contratados por
empresas terceirizadas e os desempregados atrados pelo empreendimento, que
perambulam pela periferia de Altamira. So usurios do Sistema nico de Sade (SUS) que
necessitam dos programas de Ateno Bsica e Vigilncia em Sade (ateno aos
hipertensos, diabticos, hansenianos e tuberculosos, portadores de doenas imunobiolgicas,
doenas sexualmente transmissveis, preveno do cncer de colo do tero etc.).
O governo federal nos ignora, achando que, ao repassar esses recursos em 2012 e
2013, cumpriu com suas responsabilidades. De l pra c, nenhum recurso a mais nos foi
repassado. No houve aumento do Piso de Ateno Bsica Fixo (PAB) e ainda nos retiraram a
Compensao das Especificidades Regionais (CER), incentivo que era repassado para alguns
municpios da Amaznia Legal. Sobrou para os municpios pagarem essa conta, penalizando
os usurios do SUS.
Repasses de acordo com as portarias
CDIGO
MUNICPIO
POPULAO 2010
DO IBGE
POPULAO
VALOR DO
POPULAO
VALOR DO
ATRADA 2011-
INCENTIVO A SER
ATRADA 2013
INCENTIVO A SER
2012
REPASSADO EM
REPASSADO EM
2012 (R$)
2013 (R$)
150060
Altamira
99.075
15.537
148.001,59
26.200
249.574,67
150085
Anapu
20.543
2.627
18.793,46
4.430
31.692,05
150172
Brasil Novo
15.690
2.283
16.610,00
3.850
28.010,73
150780
Senador Jos
13.045
1.791
14.628,48
3.020
24.666,67
Vitria do Xingu
13.431
21.645
124.154,34
36.500
209.361,67
Total
161.784
43.883
322.187,86
74.000
543.305,78
Porfrio
150835
Fonte: Sade Legis - Sistema de Legislao da Sade
Alm disso, h a questo das desapropriaes e do remanejamento dos moradores

residentes em reas de risco, tanto urbanos como ribeirinhos. O empreendedor considera que
82
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
o direito moradia digna dessa populao atingida est sendo cumprido. No entanto, servios
pblicos de sade, educao, transporte, lazer, coleta de lixo no foram concludos. Sobre
isso, eu posso falar com conhecimento de causa, pois sou remanejada do Aaizal para o
Reassentamento Urbano Coletivo (RUC) So Joaquim. O acesso aos RUCs (gua Azul, Casa
Nova, Jatob e So Joaquim), que so distantes do centro da cidade, est em pssimo estado,
uma vez que nenhuma obra de pavimentao foi providenciada. No h transporte urbano
coletivo ( exceo do transporte escolar, que um bom servio prestado), o que nos obriga a
nos deslocarmos a p, por longas distncias, ou (para quem pode pagar) de moto-txi, ao
preo de R$ 10 por corrida, quando eles se dispem a nos transportar. A coleta de lixo
irregular e insuficiente, uma vez que os RUCs so imensos e distantes, e no houve previso
de novos veculos para recolh-los, ocasionando acmulo de lixo nas ruas. Os RUCs j esto
lotados, mas as obras de urbanizao previstas no foram nem iniciadas. No h praas,
reas de lazer e sequer uma rvore plantada. Eis a moradia do futuro que nos prometeram.
Outra dificuldade encontrada a falta de CEP, que nos impede de transferir servios de
telefone, televiso e internet. Temos feito presso tambm junto aos correios e prefeitura
de Altamira, buscando providncias no que concerne s suas responsabilidades (CEP,
vigilncia sanitria, servio de zoonoses, ponto de moto-txi e melhoria na coleta de lixo). Tais
aes so condies primrias para se assegurar a sade, de forma ampla, conforme preceito
constitucional.
Na ateno sade de mdia complexidade, a situao tambm sria e
preocupante. Em julho de 2010, participamos da elaborao da Programao Pactuada e
Integrada da Assistncia Sade (PPI), momento em que apontamos as intervenes
necessrias em relao aos problemas que havamos profetizado que ocorreriam. Na ocasio,
fomos orientados a trabalhar com a populao estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), em 2009, e com uma tabela financeira do SUS de 2007 (j defasada), cujo
teto mnimo financeiro somente foi habilitado pela Portaria n 32/2011 da Secretaria de
Assistncia Sade (SAS/MS). Havia promessas de reajustes financeiros posteriores, o que
nunca ocorreu. Com o PBA e a Cmara Tcnica de Sade do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel do Xingu (PDRSX), os municpios da regio paulatinamente vm se
estruturando e ampliando sua capacidade tcnica e assistencial instalada, mas nunca
conseguimos implemento de teto financeiro para habilitar esses novos servios. E sem
recursos para habilitao, no h como arcar com a manuteno desses novos equipamentos
e servios implantados, ocasionando a subutilizao dos mesmos.
A SAS/MS teima em ignorar nossos pleitos e apelos. Continuamos com o mesmo teto
e capacidade financeira garantida pela portaria n 32/2010. Para citar um exemplo bem
simples, hoje, o Hospital Municipal So Rafael conta com cem leitos e recebe somente por 75
leitos habilitados. Eis a razo do estrangulamento da Rede de Ateno Sade na
Transamaznica/Xingu. S o MS no v, pois no quer.
Alerto ainda que as obras de reforma do Hospital Municipal So Rafael no foram
sequer iniciadas e que, muito embora o Hospital Geral do Mutiro, em Altamira, esteja com
83
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
sua estrutura concluda, nada se fala, nas instncias de pactuao e deliberao do SUS
(Comisso Intergestores Regional - CIR, Comisso Intergestores Bipartite - CIB, Comisso
Intergestores Tripartite - CIT e Controle Social), sobre o aporte de recursos necessrios para o
financiamento que um hospital de mdio porte como esse necessitar. O governo federal no
previu em seu oramento para 2015 o financiamento necessrio para a manuteno e custeio
dos servios ampliados na regio Transamaznica/Xingu. Na verdade, desde 2012, esse
custeio vem sendo feito, pelo PBA e pelo PDRSX.
Os servios de mdia complexidade j implantados ainda esto aguardando
financiamento por parte da SAS/MS. Somente para manter a ateno hospitalar no Hospital
Geral Municipal (cem leitos), com internaes de baixa complexidade (nas quatro clnicas
bsicas), precisaremos de um aporte de recursos no montante de quase R$ 4 milhes ao ano,
ou, aproximadamente, R$ 330 mil ao ms, sem contar as internaes diferenciadas (Unidade
de Tratamento Intensivo - UTI, Unidade Coronria Intensiva - UCI, traumatologia e outras
especializadas), servios ambulatoriais complementares e Servio de Apoio, Diagnstico e
Teraputica (SADT).
Qualquer leigo pode calcular o mnimo de R$ 5 milhes ao ano para a manuteno do
Hospital Geral do Mutiro, responsabilidade e dever do MS, um dbito para com o municpio
de Altamira e com toda a regio Transamaznica/Xingu. No podemos deixar por menos,
afinal, eles esto nos tomando, alm do nosso sossego, toda a Volta Grande do Xingu. O
Brasil nos deve isso.
Em linhas gerais, podemos dizer que o empreendedor, apesar dos atrasos e falhas,
vem entregando os equipamentos do setor da sade com qualidade. O que nos pesa mesmo
a ausncia do Estado do Par e da Unio, no que concerne a suas responsabilidades
referentes ao apoio tcnico e financeiro, conforme os preceitos constitucionais, no cenrio do
grande projeto de Belo Monte.
84
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
SADE: IMPACTOS E DESAFIOS NO CONTEXTO DE BELO MONTE

Carol ina Reis 156
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de Belo Monte previu que o afluxo de 74 mil
pessoas rea de Influncia Direta (AID) do empreendimento157, atradas pela construo da
usina hidreltrica (UHE), exerceria grande presso sobre o sistema de sade pblica,
principalmente em Altamira, que antes da obra j concentrava a demanda de mdia e alta
complexidade de todos os municpios da AID158. Como forma de evitar e reduzir os impactos,
desenhou-se um conjunto de aes antecipatrias focadas na estruturao da ateno bsica
sade, que deveriam preparar a regio para superar rapidamente o passivo histrico da
precariedade dos servios pblicos159. No que diz respeito sade, esse passivo, apontado no
EIA, inclua dficit de equipes do Programa de Sade da Famlia (PSF), nos cinco municpios da
AID, alm da dificuldade de contratao e manuteno de mdicos nas equipes que j
existiam.
Na fase antecipatria, estava previsto o incio das aes de planejamento e celebrao
de convnios, bem como o comeo da construo das Unidades Bsicas de Sade (UBS) e do
repasse de equipamentos. No entanto, no Parecer Tcnico de Anlise da Solicitao de
Licena de Instalao, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) avaliou no estar clara a correlao entre as obras de reforma e
construo e o afluxo populacional, solicitando reavaliao da infraestrutura proposta160. A
premissa da implementao das aes antecipatrias era preparar os municpios para receber
o afluxo populacional a partir do momento em que este comeasse a ocorrer e, apesar do
descompasso de sua realizao, em junho de 2011, a licena de instalao foi concedida.
Segundo o Projeto Bsico Ambiental (PBA) inicial, a entrega dos equipamentos de
sade em Altamira, Anapu e Senador Jos Porfrio estava prevista, inicialmente, para o final
de 2011. Para Brasil Novo e Vitria do Xingu, a previso era o final de 2012. Ao longo do
licenciamento, diversas repactuaes de prazos foram negociadas entre a Norte Energia e o
Ibama para a entrega das obras. Em 2015, h hospitais ainda no entregues.
156
Carolina Reis advogada do Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA).
157
Os cinco municpios na AID de Belo Monte so Altamira, Anapu, Brasil Novo, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu.
158
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Energia Hidreltrica, Parecer n 06/2010, Anlise tcnica das complementaes
solicitadas no Parecer n 114/2009, Braslia, 26 jan. 2010, pp. 1-2.
159
Vide as condicionantes 2.9 da Licena Prvia n 342/2010 (Incluir entre as aes antecipatrias previstas: i) o incio da
construo e reforma dos equipamentos (educao e sade), onde se tenha clareza de que sero necessrios) e 2.12 da Licena
de Instalao 795/2011 (Implantar integralmente os equipamentos de sade e educao, conforme prazos e especificaes
assumidos junto s prefeituras municipais, sem extrapolar o cronograma [...]. Apoiar a manuteno dos equipamentos
disponibilizados at a entrada em operao do empreendimento).
160
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Energia Hidreltrica, Parecer n 52/2011, Anlise da solicitao de Licena de
Instalao da Usina Hidreltrica Belo Monte, Braslia, 23 mai. 2011, p. 106.
85
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
O Plano de Sade Pblica do PBA envolve a estruturao fsica das UBS, apoio para
ampliao de equipes do PSF, assim como programas de vigilncia epidemiolgica e controle
da malria. Alm da construo e reforma das UBS, inicialmente, foram estabelecidas, no PBA
e em acordos com municpios, reformas e construes de seis hospitais, previstos,
principalmente, para atender populao no pico da demanda, a partir de 2011: Hospital
Geral de Altamira; Hospital Municipal So Rafael (Altamira); Hospital Municipal de Anapu;
Hospital Municipal de Senador Jos Porfrio; Hospital da Vila dos Trabalhadores do
Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM) 161, na Vila Residencial Belo Monte (Vitria do Xingu)
e Hospital Municipal de Vitria do Xingu.
De acordo com o stimo relatrio consolidado da Norte Energia, at o incio de 2015,
havia sido concludo o Hospital da Vila dos Trabalhadores em Vitria do Xingu. O Hospital
Municipal de Vitria do Xingu, que inicialmente, no PBA, deveria ter sido entregue em 2012,
estava, no incio de 2015, ainda em fase de contratao da obra, e tem previso de entrega
apenas para maro de 2016, quase dois anos depois do pico das obras e do auge da presso
sobre os servios de sade na regio. O Hospital Geral de Altamira, assim como outros, teve
cronograma de concluso repactuado algumas vezes entre Ibama e Norte Energia, e foi
concludo apenas em maro de 2015. Porm, at junho, a prefeitura ainda no havia recebido
as obras e o Hospital ainda no havia sido inaugurado e no estava em funcionamento.
Desde a fase de auge da obra, perodo que estendeu-se at meados da metade de 2014, at
o atual momento, quase toda a sobrecarga de atendimento da regio recaiu, principalmente,
no Hospital Municipal So Rafael que, de acordo com a percepo e avaliao da populao
local e gestores pblicos de sade, permaneceu superlotado durante a maior parte do tempo.
Apesar disso, a Norte Energia reiteradamente considerou que havia supervit de
162
leitos . A partir do quinto parecer de anlise do Relatrio Consolidado de Andamento do
Projeto Bsico Ambiental e das Condicionantes da Licena de Instalao, o Ibama tambm
passou a considerar que os equipamentos implantados atendiam a demanda163.
Com relao oferta de servios de sade, durante os anos de maior adensamento
populacional, por causa da construo da UHE, o secretrio de Sade do Municpio de
Altamira, Waldecir Maia observa:
Com a obra, no mnimo, dobrou a demanda de atendimentos. Recebemos toda a
demanda dos municpios ao redor que no possuem atendimento de mdia e alta
complexidade. O So Rafael, com 100 leitos, est 100% lotado sempre, desde 2013.
E isso piorou agora, pois o Hospital Santo Agostinho, em Altamira, e o Hospital de
Brasil Novo no atendem mais pelo SUS desde janeiro de 2015. [...] Todas as
161
Segundo Gracinda Magalhes, tcnica em planejamento de sade e militante do Sistema nico de Sade (SUS) em Altamira,
este apenas um estabelecimento assistencial de sade, conforme o letreiro da frente diz, pois est fora dos padres para ser
considerado um hospital. [...] H leitos de observao, sem nenhuma resolutividade e totalmente fora dos padres, pois no h
setor de esterilizao de instrumentais e rouparia (a lavagem terceirizada), no h economato, diettica e a alimentao servida
tambm terceirizada. Esse entendimento compartilhado por outros gestores e tcnicos de sade da regio.
162
No contexto geral, insta observar que o atraso nessas obras no compromete a suficincia do atendimento hospitalar, devido
ao supervit de leitos existente na regio. (Norte Energia S.A., 6 Relatrio Consolidado de Andamento do PBA e do atendimento
de condicionantes: UHE Belo Monte, Programa de Incentivo Estruturao da Ateno Bsica de Sade, Braslia, jul. 2014, p. 3.).
163
2.12 - A condicionante no mais se aplica ao atual momento do empreendimento. As anlises de suficincia que vm sendo
efetuadas no mbito do Programa de Monitoramento dos Aspectos Socioeconmicos tm demonstrado que os equipamentos
implantados pela Norte Energia tm atendido demanda provocada pelo empreendimento (Brasil, Ministrio do Meio Ambiente,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Diretoria de Licenciamento Ambiental, Coordenao
de Energia Hidreltrica, Parecer n 1.553/2014, Anlise do 5 Relatrio Consolidado de Andamento do Projeto Bsico Ambiental
e das Condicionantes da Licena de Instalao, Braslia, 17 abr. 2014, p. 114) (grifo nosso).
86
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
construes deveriam estar prontas antes do afluxo populacional chegar aqui. A

nica unidade hoje para tratamento de urgncia e emergncia, em Altamira, o
hospital So Rafael164.
Dados do Hospital Municipal So Rafael demonstram a dimenso dessa presso. O

nmero de atendimentos no hospital (entre atendimentos hospitalares, emergenciais e
ambulatoriais) subiu de 266.475, em 2009, para 536.258, em 2014, o que representa um
aumento de 101,24%.
Fonte: Hospital Municipal So Rafael

Alm da excessiva demanda por atendimento no nico hospital municipal de Altamira,
do descontentamento e da ausncia de cobertura de sade da populao, os gestores
municipais reclamam dos desafios do custeio do sistema com recursos oramentrios
insuficientes para atender atual populao da cidade de Altamira. O censo de 2010
registrou, em Altamira, 105 mil habitantes. A estimativa de aumento populacional prevista no
PBA no foi includa na contabilizao para aumentar os repasses para os programas de
sade pelo governo federal, a partir da construo da obra. Assim, o Ministrio da Sade (MS)
utiliza o mesmo teto financeiro de 2010, mesmo sabendo que Altamira sofreu um inchao
populacional grande logo depois da realizao do censo. A prefeitura estima que, atualmente,
h em torno de 150 mil pessoas morando no municpio. O municpio que recebeu a maior
obra do Brasil no recebeu aumento nenhum no teto financeiro, aponta o secretrio de
Sade.
Os desafios do custeio tambm preocupam a prefeitura de Anapu. De acordo com a
Norte Energia, em maro de 2015, foi concluda a reforma do Hospital de Anapu, com 32
leitos, que, de acordo com a avaliao da secretaria de sade, so suficientes para atender
164
O Hospital Santo Agostinho, em Altamira, deixou de atender pelo SUS desde janeiro de 2015 e o Hospital de Brasil Novo
tambm se descredenciou do SUS, desde abril de 2014, em decorrncia dos baixos valores pagos pela tabela do SIA-SIH/SUS2007 [Sistema de Informao Ambulatorial e Sistema de Informao Hospitalar] e da defasagem dos valores praticados pelo
Ministrio da Sade (Gracinda Magalhes).
87
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
populao. Entretanto, o custo da gesto e operao do hospital muito maior do que o

oramento disponvel para a sade municipal, havendo a possibilidade do hospital ficar
ocioso, sem condies de operabilidade por ausncia de recursos.
Para diminuir a sobrecarga dos servios de sade, estabeleceu-se um plano de
atendimento privado para os 35 mil trabalhadores da obra e seus familiares, por meio de
convnio da Norte Energia com o Hospital Santo Agostinho, que assegurou 52 leitos para
atendimento prioritrio a esse pblico. Porm, eles tambm enfrentaram dificuldades de
acesso aos programas da Ateno Primria em Sade (APS) e ao atendimento de alta
complexidade (inexistente no Santo Agostinho), pressionando o atendimento no Hospital
Regional (do estado do Par) e no Hospital Municipal So Rafael.
A percepo de gestores, profissionais da sade e da populao, em geral, que a
estrutura de sade em Altamira, Brasil Novo, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu foi
insuficiente para a sobrecarga de demanda hospitalar nas cidades, e faltaram leitos para
atendimento e internaes. Segundo Odilardo Junior, enfermeiro obsttrico do Hospital So
Rafael desde 2005:
Dentro do hospital So Rafael, tem os leitos de suporte, que foram improvisados. H
dias em que colocamos gestante na maca e aguardamos desocupar leito. At dois
anos atrs, dava para atender a demanda com os 17 leitos da maternidade, hoje no
d mais. Foram colocados trs leitos dentro do centro cirrgico para urgncia, que
utilizamos para colocar as gestantes que chegam quase parindo e, quando no tem
leito, a gente pega cama onde estiver desocupada, dentro do hospital.
A ausncia de leitos agravada pelo expressivo aumento de casos de acidentes de

trnsito e do nmero de vtimas de violncia depois da chegada da obra em Altamira. Maria
da Conceio, enfermeira da prefeitura, conta:
As vtimas de acidente de trnsito ocupam muitos leitos, principalmente no Hospital
Regional. A maioria dos motociclistas anda sem capacete, principalmente de noite, e
acaba se acidentando, sendo a UTI, em grande parte, hoje, ocupada por casos de
politraumatismo derivados desses acidentes. O tempo de hospitalizao deles
longo, e a no h rotatividade para dar lugar a outros casos graves, como enfarto e
derrame da populao.
Segundo dados do Hospital Regional, no ano de 2014, o nmero de pacientes vtimas

de acidente de trnsito que ingressaram no hospital aumentou em 213% com relao a 2013.
O aumento estimado dos casos provenientes de Altamira nesse perodo de 228%, o que
evidencia os impactos dos problemas de trnsito e da desestruturao urbanstica na sade
da populao.
88
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Fonte: Hospital Regional

O Hospital Regional tambm vive momentos de superlotao, com pacientes graves,
que deveriam estar na UTI, internados no pronto-socorro, devido ao excessivo nmero de
pacientes acidentados, segundo a assessoria de comunicao do Hospital. Odilardo Junior,
enfermeiro do Hospital Municipal So Rafael, observa:
Hoje, tem muitos acidentes violentos, principalmente em finais de semana, feriados,
com as casas noturnas. Muita gente da barragem que vem para a cidade se
embebeda e briga. Muitos leitos tambm esto sendo ocupados com homens
baleados e esfaqueados por conta de brigas. Dentro do So Rafael, temos duas
salas de cirurgia ativas, mas temos dificuldade de profissionais na regio, como
anestesistas. s vezes, a situao muito difcil, surge uma cesrea, mas chega ao
mesmo tempo um baleado e um esfaqueado, e precisa de um anestesista para cada
um e no tem. A superlotao, hoje, agravada pela carncia de profissionais e essa
quantidade grande de acidentes e violncia de modo geral.
Segundo dados do Sistema de Informao de Mortalidade da Secretaria de Estado da

Sade do Par (SIM/Sespa/PA), em Altamira, em 2011, houve 40 bitos por agresso com
disparo de arma de fogo e, em 2014, 66, o que significa um aumento de 65%.
A intensa circulao de homens na cidade tambm levou a um aumento do nmero de
gestantes. Em 2009, a Sespa/PA registrou 1.928 partos e, em 2014, 2.751 (um aumento de
42,68%). Odilardo Junior, enfermeiro do Hospital Municipal So Rafael, comenta:
Estamos percebendo um ndice maior de crianas com 12, 13 e 14 anos grvidas
que passam por muitas complicaes. J havia, mas hoje tem em maior frequncia.
As adolescentes, de 16 a 20 anos, tambm tm engravidado mais. Muitas relatam
que conheceram barrageiros, que depois foram embora e as abandonaram grvidas.
Para mim, entre as principais consequncias da obra est o aumento de gestantes,
principalmente adolescentes, que sero mes solteiras dos filhos da barragem.
89
ARTIGOS PARA O
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A estrutura do PSF, que j necessitava de incremento, tambm foi pressionada pelo

aumento da demanda. Foram construdas quatro UBS em Altamira e avalia-se que tambm
foram insuficientes. As equipes de sade da famlia trabalham nas reas delimitadas, com
prioridade para quem j era cadastrado na UBS. A demanda adicional no foi devidamente
incorporada, diz Maria da Conceio, enfermeira.
Quanto manuteno dos equipamentos de sade, tambm se verifica um
descumprimento da condicionante 2.12 da licena de instalao, segundo a qual caberia
Norte Energia o custeio da manuteno dos equipamentos de sade at a entrada em
operao do empreendimento. Atualmente, a manuteno vem sendo realizada pelas
prprias prefeituras, o que, de acordo com as secretarias municipais de sade, onera o
oramento municipal.
A avaliao da suficincia dos equipamentos de sade foi realizada pela Norte Energia
por meio de duas notas tcnicas encaminhadas ao Ibama, em 2012 e 2014165. Porm, essas
avaliaes no so apresentadas nos relatrios semestrais do empreendedor e as notas
tcnicas no constam publicamente no processo de licenciamento para consulta. No se
dispe, assim, de dados claros e transparentes sobre a suficincia de leitos, e nem de um
diagnstico amplo sobre o perfil da demanda por sade da regio diretamente afetada, para a
realizao de uma anlise ampla da suficincia diante do cenrio anterior, atual e posterior
obra.
Em sntese, apesar da insuficiente avaliao do Ibama e do empreendedor, que
considera as condicionantes cumpridas a partir das medidas de expanso da rede de sade
(equipamentos construdos), o fato que as prefeituras e a populao arcaram com o nus
da sobredemanda na sade sem que a estrutura necessria estivesse concluda a tempo de
mitigar os impactos, e sem o apoio e amparo oramentrio dos governos federal e estadual.
Para alm da entrega das obras de equipamentos de sade, h ainda um longo caminho a
percorrer para que seja equacionada a gesto financeira dos municpios visando cobrir
despesas e custeio, bem como a operao da rede de atendimento de sade. Sem novos
repasses pelo Ministrio da Sade e desenvolvimento de novos arranjos institucionais, h o
risco dos equipamentos de sade construdos permanecerem sem recursos para serem
habilitados e operarem, deixando de atender populao que, h tanto tempo, necessita da
ampliao e universalizao do acesso e cobertura de sade.
165
As notas tcnicas da Norte Energia sobre a suficincia dos equipamentos de sade so: NE-DS-SSE-0019-NTPSP, de abril de
2012 e NEDS-SSE-0109-0/2014, de setembro de 2014.
90
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
QUEDA NOS INDICADORES DE EDUCAO E DESAFIOS NA

QUALIDADE DO ENSINO NA REGIO AFETADA POR BELO MONTE
Carol ina Reis 166
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de Belo Monte previu que o afluxo populacional
de 74 mil pessoas para a rea de Influncia Direta (AID)167 do empreendimento pressionaria o
sistema educacional das cidades afetadas pela construo da usina hidreltrica (UHE). Diante
do aumento da demanda por vagas, desenhou-se um conjunto de aes antecipatrias,
focadas na estruturao de equipamentos de educao168. Para a execuo das atividades,
estimou-se a necessidade de incorporao de 184 salas de aulas distribudas nas sedes
municipais e distritos da AID, de acordo com o Projeto Bsico Ambiental (PBA).
Os cronogramas iniciais de entregas de equipamentos de educao variavam para
cada municpio e diversas repactuaes foram feitas entre o empreendedor e o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) para atualizar o
cronograma de entrega das obras, considerando o monitoramento da suficincia de vagas
escolares. Em 2012, o empreendedor elaborou um plano de ao para atender s medidas
antecipatrias que deveriam responder ao aumento da demanda de matrculas, incluindo a
construo de salas de aula pr-moldadas, estruturas anexas aos prdios escolares j
existentes.
Em Altamira, 40 salas pr-moldadas foram construdas em quatro escolas. Muitas
delas no chegaram a ser amplamente utilizadas. Para atender a demanda, o municpio teve
que ampliar cinco salas com seu prprio oramento (trs na Escola Municipal de Educao
Infantil Ubirajara Umbuzeiro e duas na Escola Municipal de Ensino Fundamental Doutor
Octacilio Lino), tendo em vista a distribuio geogrfica inapropriada das salas pr-moldadas
166
Carolina Reis advogada do Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA).
167
Os cinco municpios na AID de Belo Monte so Altamira, Anapu, Brasil Novo, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu.
168
Vide condicionantes 2.9 da Licena Prvia n 342/10 (Incluir entre as aes antecipatrias previstas: i) o incio da construo
e reforma dos equipamentos (educao e sade), onde se tenha clareza de que sero necessrios) e 2.11, 2.12 e 2.13 da Licena
de Instalao n 795/2011, sobre suficincia de equipamentos escolares/qualidade de ensino (2.11 Apresentar, no mbito dos
relatrios semestrais do Programa de Monitoramento dos aspectos socioeconmicos, avaliao quanto suficincia dos
equipamentos de sade e educao disponibilizados s municipalidades da AID [...]; 2.12. Implantar integralmente os
equipamentos de sade e educao, conforme prazos e especificaes assumidos junto s prefeituras municipais, sem
extrapolar o cronograma [...]. Apoiar a manuteno dos equipamentos disponibilizados at a entrada em operao do
empreendimento; 2.13 Definir, em comum acordo com as prefeituras municipais, medidas antecipatrias adicionais voltadas
disponibilizao de equipamentos de sade e educao, sempre que o Programa de Monitoramento dos aspectos
socioeconmicos apontar um incremento critico na demanda aos servios pblicos em questo. A disponibilizao de
equipamentos adicionais de sade e educao dever ser feita sempre de forma antecipada ao esgotamento da capacidade de
atendimento dos servios pblicos).
91
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
em relao aos locais de maior inchao de alunos169. Em Altamira, as reformas das escolas
foram marcadas por grande resistncia dos pais, descontentes de ver seus filhos estudando
em salas pr-moldadas e em escolas distantes dos locais de moradia. Assim, foi preciso que a
prefeitura dispendesse um esforo adicional na ampliao de salas e na reordenao logstica
dos alunos para minimizar as insatisfaes da populao.
Por exemplo, devido reforma da Escola Municipal de Ensino Fundamental Nossa
Senhora Aparecida, que fica no bairro Liberdade, em Altamira, os alunos precisariam ter sido
alocados nas salas pr-moldadas localizadas no bairro Mutiro, bem distante. Mesmo com
transporte garantido, os pais no aceitaram a distncia e o fato de que seus filhos estudariam
em salas pr-moldadas. Assim, enquanto a reforma era realizada, a Secretaria Municipal de
Educao (Semed) optou por manter esses alunos na Escola Municipal de Educao Infantil
Raimundo Santana, que, mesmo sendo tambm distante do bairro Liberdade, tinha estrutura
convencional de salas de aula, como preferiam os pais.
Em decorrncia da execuo das obras de ampliao e construo das salas, nos
relatrios semestrais de acompanhamento da Norte Energia S.A., aponta-se para a
suficincia de vagas escolares nos ensinos fundamental e mdio na regio da AID. Entretanto,
de acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep) e das secretarias municipais de educao da AID, aps o incio da construo da
usina, nas zonas urbanas da regio, houve sobrecarga de alunos no ensino fundamental. Em
paralelo, h relatos sobre equipamentos de educao ociosos, construdos, mas no
utilizados. Em Vitria do Xingu, por exemplo, 11 escolas entregues pela Norte Energia esto
inutilizadas, por falta de demanda.
Segundo estudos realizados pela Fundao Getlio Vargas (FGV), com base em anlises
de dados primrios e secundrios, e entrevistas com grupos focais da regio, na percepo de
gestores das secretarias municipais de educao e de educadores dos municpios da AID,
muitas obras apresentam deficincias, como problemas eltricos e hidrulicos, alm de
ausncia de acessibilidade, laboratrios e biblioteca, como na creche Ruth Passarinho, em
Altamira, e na Escola Municipal de Ensino Fundamental Dr. Assis de Jesus, em Anapu. Em
resposta solicitao da prefeitura de Altamira sobre o projeto executivo para reforma de
sete escolas, a Norte Energia considerou, em seu stimo relatrio semestral, que estas
ampliaes se referem sala de leitura, cozinha [...] e salas de professores [...] no encontram
respaldo no PBA, uma vez que no dizem respeito ao provimento de vagas.
Essa reposta denota que o empreendedor considera, no projeto de reforma,
exclusivamente a construo de salas de aulas e entrega de equipamentos, em uma viso
restrita e incompleta do que de fato necessrio garantir em um ambiente escolar para que
se oferea uma boa educao. A suficincia de vagas para mitigao de impactos no deveria
se restringir apenas ao nmero de carteiras que cabe dentro de uma sala de aula, mas
169
O uso dessas salas foi alvo de diversas crticas, desde o princpio. Era unnime a avaliao de que eram extremamente
quentes e sem centrais de ar. At ser corrigido posteriormente pela Norte Energia, o desconforto trmico atrapalhou a qualidade
das aulas (rendimento dos alunos). Alm disso, professores relatam que, quando chovia, muitas sofriam infiltrao de gua.
92
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
abarcar, tambm, outras necessidades da escola, como salas de leitura, espaos recreativos
adequados e salas de professores estruturadas. Sem isso, no possvel assegurar aos
alunos que ocuparo as vagas adicionais, aps as reformas, um acesso completo e pleno ao
sistema de aprendizagem, j que ele se compe tanto do ensino em sala de aula como das
dinmicas e vivncias nos outros espaos da escola.
Quanto manuteno dos equipamentos escolares, verifica-se o descumprimento da
condicionante 2.12 da licena de instalao, segundo a qual caberia Norte Energia o custeio
da manuteno at a entrada em operao do empreendimento. Atualmente, a manuteno
vem sendo realizada pelas prprias prefeituras, onerando o oramento municipal.
O aumento da demanda de alunos trouxe um grande desafio gesto financeira
municipal, que ainda no est equacionado. Em 2012, havia em Altamira 24.791 alunos
matriculados (ensino fundamental e mdio); em 2015, de acordo com o censo preliminar da
Semed, h 27.486. Desde a implantao da obra, h um incremento anual de quase mil
alunos, mas a prefeitura recebe anualmente do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) 170 recursos
calculados com base no nmero de alunos contabilizado no ano anterior. Assim, o municpio
vem custeando essa diferena em equipamentos, manuteno, professores, alimentao e
transporte escolar , sem aporte adicional de recursos por parte do governo e sem apoio
financeiro do empreendedor.
Alm do impacto no planejamento da gesto municipal, o fluxo oscilante de alunos
que chegavam e partiam conforme o cronograma da obra, apresentando diferentes nveis de
aprendizado gerou reflexos em indicadores como, por exemplo, o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) 171 . At 2011, ele apresentava tendncia
crescente na AID, com alunos tendo acompanhamento contnuo na perspectiva educacional,
e, aps essa data, vem apresentando uma tendncia de piora nas notas em quase todos os
municpios172.
A percepo de professores do Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do
Par (Sintepp), seo de Altamira, de que esses resultados decorrem, em grande parte, da
mudana brusca na dinmica educacional na cidade. Aps o incio da obra, no houve
estruturao e preparao do corpo docente para receber e acompanhar as mudanas em
sala de aula, como o aumento da quantidade de alunos por turma e processos de realocaes
de alunos devido s reformas e construes. Todo esse turbilho trazido pela obra agravou
uma falta de planejamento que j havia na gesto municipal da educao, principalmente
170
O Fundeb um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual, que aporta recursos para os municpios.
171
O Ideb um indicador que rene o fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes. calculado a partir dos dados sobre
aprovao escolar obtidos no Censo Escolar e das mdias de desempenho nas avaliaes do Inep (o Sistema de Avaliao da
Educao Bsica - Saeb, para as unidades da federao e para o pas, e a Prova Brasil, para os municpios).
172
Ver anlise aprofundada em Fundao Getlio Vargas, Indicadores de Belo Monte: Educao: Anlise preliminar de dados,
2014. Disponvel em: <http://www.indicadoresdebelomonte.com.br/2014/12/educacao-analise-preliminar-de-dados/>.
93
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
quanto ao aumento do quadro de professores. Isso impactou muito a aprendizagem dos

alunos, afirma Lucas Moura, professor do ensino mdio de Altamira.
A escola sentiu o peso do enorme fluxo, tanto de matrculas, quanto de sadas de
alunos. No dava para traar um perfil consistente das classes, pois todos os dias tinha rostos
diferentes, das mais diversas regies do Brasil. Esse fator implicou diretamente nos ndices
de reprovao e evaso, reflete Vitoriano Bill, tambm professor de Altamira.
Alm do Ideb, dados do Inep indicam que as taxas de reprovao escolar nos cinco
municpios na AID cresceram 40,5% no ensino fundamental, entre 2011 e 2013, e 73,5% no
ensino mdio, entre 2010 e 2013. As taxas de abandono no apresentam uma piora to
expressiva quanto a taxa de reprovao, entretanto, em Altamira, de 2011 a 2013, houve 57%
de aumento no ensino fundamental e, na AID, entre 2010 e 2013, um crescimento na taxa de
7,7% para o ensino mdio.
Outra grave consequncia que vem se apresentando relativa ao desengajamento
dos alunos do ensino mdio e da educao de jovens e adultos (EJA) em relao escola.
Muitos jovens do ensino mdio preferiram abandonar a escola para ir para a obra e estamos
perdendo muitos alunos para os empregos temporrios, relata Lucivan de Souza, professor
de educao bsica em Altamira. Com o esvaziamento da EJA, algumas escolas de Altamira
vm deixando de oferecer essa modalidade no perodo noturno. Conforme o professor Lucas
Souza:
O aumento da oferta de empregos sem exigncia de muita qualificao foi muito
atrativo, trazendo uma renda maior do que existia em Altamira. Isso muito sedutor
para o aluno. Ele dificilmente consegue acompanhar a escola, pois a obra exige
turnos diversos e, pelo cansao do trabalho extenuante, no d para estudar direito.
Eu trabalho com ensino mdio e vejo que h uma ideia difundida para muitos de que
vale ir para a obra, dirigir um caminho, uma mquina pesada. Muitos tm esse
desejo, que o comum, sonho que faz parte da cultura local agora. Pensam em
trabalhar um, dois anos, pegar o dinheiro da resciso contratual e poder comprar
coisas depois. Eles sabem que a obra temporria e justamente por isso querem ir,
como se fosse o perodo de um El Dourado, voc garimpar o que der neste
momento. Por isso eles no se preocupam, pensam depois eu volto para a escola.
Depois que acabar a obra, esses jovens, que j poderiam estar na universidade, e
preferiram ir para a obra, vo ter muitas dificuldades e ter que recomear tudo de
novo.
Dados do Inep demonstram que, entre 2010 e 2013, a taxa de reprovao no ensino
mdio em Altamira aumentou 92,3%, fato que est associado ao grande nmero de faltas nas
aulas, em grande parte decorrentes do aumento da oferta de empregos de baixa qualificao
(sem requisito de concluso de ensino mdio) ligados ao empreendimento. Esse dado
corrobora os relatos dos professores sobre o aumento do desengajamento de alunos do
ensino mdio (principalmente do noturno) em relao escola. Em algumas escolas de ensino
mdio de Altamira, comum salas de aula da noite iniciarem o ano com 40 alunos e
encerrarem com uma mdia de 15.
94
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Alm desses fatores, o aumento da violncia na cidade de Altamira tambm tem

influenciado negativamente a dinmica educacional. Com as ruas mais perigosas, muitos
estudantes do noturno deixam de ir s aulas ou saem mais cedo, por medo de roubos, furtos
e ameaas. Ao mesmo tempo, nos ltimos anos, vem aumentando o envolvimento de jovens
com drogas e crimes, o que tambm pode influenciar diretamente o desengajamento de
alunos.
A oferta de empregos tambm tem efeitos na dinmica familiar, j que pais
empregados costumam se tornar menos presentes no acompanhamento escolar de seus
filhos, o que pode gerar piora no rendimento e no envolvimento dos alunos. Essa mudana
aumenta, em especial, a vulnerabilidade das crianas, pois o aumento do nmero de vagas em
creches no fez parte das obrigaes do empreendedor no PBA e houve sobrecarga de vagas
no ensino infantil urbano em parte das cidades da AID.
Com o aumento da demanda por professores e a insuficincia de concursados, muitos
estudantes de graduao, sem licenciatura, tm assumido cargas horrias como professores
contratados, sem preparo pedaggico para trabalhar em salas de aula. Hoje, h na rede
municipal profissionais que no esto qualificados para esse exerccio, o que tambm
prejudica a aprendizagem dos alunos.
Ademais, a realizao, pela Norte Energia, de capacitaes previstas no PBA e
voltadas ao corpo docente, sobre temas como planejamento, gesto da educao e educao
especial, abrangeu um nmero restrito de participantes. Em Altamira, segundo o stimo
relatrio consolidado da Norte Energia, foram apenas 80 participantes, entre professores,
coordenadores e diretores, em uma cidade que possui mais de 1.300 professores. Essa ao
de qualificao, alm de restrita, no est contida em um projeto mais abrangente para o
quadro de professores, que, segundo anlise do Sintepp, no foi contemplado com aes
especficas e estruturantes no PBA.
O relato de professores e gestores das secretarias municipais de educao
evidenciam que o processo de implementao das condicionantes do PBA foi realizado com
poucos espaos de participao social nos quais pudessem ser debatidas, periodicamente, as
avaliaes de suficincia de vagas, a construo de escolas, a distribuio geogrfica de vagas
e os processos pedaggicos, entre outras questes. Some-se a isso a ausncia de
envolvimento dos conselhos municipais e estadual de educao nos debates em torno da
construo de equipamentos escolares pelo empreendedor.
O PBA focalizou mais a suficincia de vagas e construo de equipamentos escolares
que a promoo do debate e a implementao de melhorias qualitativas na educao. O
resultado disso expressa-se na piora nos trs principais indicadores de qualidade de
educao (Ideb, Taxa de Abandono e Taxa de Reprovao), especialmente nas reas urbanas,
a partir de 2011. Alm disso, alguns impactos e alteraes observados hoje na educao
como, por exemplo, a oferta de empregos aos jovens na obra e o consequente
desengajamento da escola no foram previstos ou dimensionados no EIA. Assim, eles vm
sendo vividos sem qualquer ao mitigatria ou compensatria especfica no mbito do PBA.
95
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
O balano das aes e projetos das condicionantes de educao realizado pelo

Sintepp aponta a necessidade de uma viso integral e ampla sobre educao. O professor
Lucas Moura reflete:
Sempre criticamos que a viso de educao do projeto [PBA] se restringiu questo
de infraestrutura (reforma e construo de escolas) e pouco pautou a formao
pedaggica ou se realizaram estudos para entender o cenrio antes da obra e o que
viria depois como, por exemplo, a formao de professores, ndices de reprovao
e outras questes da poltica pedaggica. Uma das principais perdas de
oportunidade foi a falta de planejamento do que se desejaria ter na educao em
Altamira com a construo da usina. Vamos ter uma obra terminada, com prdios
novos de escola e infraestrutura somente. No houve aumento na qualidade,
capacidade, salto na educao depois da obra de Belo Monte.
Dessa maneira, evidente que a mera construo de equipamentos pautada na

suficincia de vagas vem sendo insuficiente e incapaz de mitigar ou compensar os impactos
mais amplos na dinmica e qualidade educacional, diante da magnitude das interferncias de
um empreendimento como Belo Monte.
96
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
ESGOTAMENTO SANITRIO: IMPASSES PEM EM RISCO A

QUALIDADE DA GUA DO XINGU
Leonardo Amorim 173
O presente artigo objetiva analisar a obrigao de implantao de um sistema de
saneamento bsico na regio diretamente afetada pela usina hidreltrica (UHE) de Belo
Monte, de responsabilidade do empreendedor e do poder pblico, especificamente quanto
obrigao de instalao de um sistema efetivo de esgotamento sanitrio. A anlise se faz
necessria, tendo em vista que gargalos que tm impedido que haja uma efetiva mitigao
dos impactos que essas medidas foram desenhadas para mitigar. Esses gargalos se
condensam em duas questes: a ausncia de ligaes intradomiciliares e a baixa capacidade
de gesto futura do sistema pelas prefeituras da regio.
Para a Lei n 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, o conceito de saneamento compreende os servios, instalaes e infraestrutura de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos
e drenagem pluvial.
Em atendimento proposta de mitigao apresentada no Estudo de Impacto
Ambiental Desenvolver projeto e implantar aterro sanitrio e sistemas de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio e drenagem de toda a rea urbana a condicionante 2.9 da
Licena Prvia n 342/2010 exigiu o incio das obras de saneamento bsico em Vitria do
Xingu e Altamira, a ttulo de ao antecipatria, sem o que no ser concedida a Licena de
Instalao da Licena de Instalao 174 . Quando da emisso da licena de instalao,
concedida apesar da constatao de que no havia sequer projeto bsico aprovado para as
obras, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama) reestabeleceu a obrigao do
empreendedor a respeito do saneamento bsico, definindo, na condicionante 2.10, um
cronograma de obras, como segue:
173
Leonardo Amorim advogado do Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA).
174
Condicionante 2.10 da Licena Prvia.
97
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
O detalhamento dessas obrigaes deu-se no Projeto Bsico Ambiental (PBA) da

obra, da seguinte forma:
Sistemas de gua e esgoto: caber ao empreendedor a elaborao dos projetos
executivos e a implantao dos sistemas de gua e esgoto para toda a rea urbana
(com o sistema de ETEs proposto). A cargo do poder pblico dever ficar a
complementao dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
bem como do aterro sanitrio, alm da operao desses sistemas. Tambm fica a
cargo do poder pblico, dar continuidade ao programa de pavimentao das vias
existentes e o sistema de micro drenagem, bem como sua operao.175
evidente que a obrigao do empreendedor inclui a implantao de todo o sistema

de gua e esgoto, mas a ressalva a respeito da atribuio do poder pblico na
complementao dos sistemas acabou por levantar dvidas quanto responsabilidade sobre
certos componentes do sistema, especialmente quanto realizao das ligaes de gua e
esgoto entre a casa dos cidados ao tronco do sistema, que se encontra no subsolo da rua.
Essas ligaes, essenciais para o funcionamento dos sistemas, se dividem em duas partes, a
intradomiciliar e a extradomiciliar (ou apenas domiciliar), conforme demonstra a imagem
a seguir:
175
Norte Energia S.A., Projeto Bsico Ambiental, Plano 5, Braslia, 2011, p. 37. Grifos nossos.
98
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Desenho explicativo presente em manual da FUNASA, que inclui o ramal domiciliar como item necessrio para
completo funcionamento do esgotamento sanitrio.
H distintas percepes sobre a responsabilidade pela realizao destas ligaes.

Para a Companhia de Saneamento do Par:
A Cosanpa entende que transferir a responsabilidade das ligaes intradomiciliares
para a populao no uma soluo razovel j que a Norte Energia assumiu o
compromisso de dotar a cidade de Altamira de Sistemas de Abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio, como condicionantes construo da Usina de Belo
Monte. E que a medida pode desestimular as ligaes dos usurios na rede pblica
de esgoto, o que pode proliferar a adoo indevida do sistema e contaminar as
guas subterrneas. A Cosanpa informa tambm que em seus projetos de
esgotamento sanitrio, as ligaes intradomiciliares esto sempre includas176.
O Ibama j se pronunciou em diversas ocasies sobre o tema, mas ainda no tomou

medidas que demonstrem ser conclusivas tais manifestaes. Em documento que responde
questionamentos levantados nas audincias pblicas prvios emisso da Licena Prvia, a
Diretoria de Licenciamento afirma que:
A Licena Prvia condicionou que, antes mesmo da construo do AHE Belo Monte,
como ao antecipatria, o empreendedor financie e construa sistema de
saneamento bsico que ir proporcionar 100% de tratamento de gua e esgoto para
toda a cidade. Isto condicionante da licena prvia e, caso o empreendedor no
cumpra, o Ibama tem a prorrogativa de cancelar a licena, antes mesmo de se
iniciarem as obras da usina.177
Em outra ocasio, ao analisar a possibilidade de concesso da Licena de Instalao

da usina, em cotejo ao cumprimento da Licena Prvia, o Ibama afirmou que a concesso da
176
Nota enviada imprensa e ao ISA por email em outubro de 2014, reiterada em 06 de abril de 2015.
177
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Nacional de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, Diretoria de
Licenciamento Ambiental. NT 011/2010, 16 de abril de 2010, p.4.
99
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Licena de Operao, por sua vez requisito para o enchimento do reservatrio, depende do
efetivo funcionamento do sistema, com as obras de realizao das ligaes domiciliares ao
menos em grande parte concludas:
Do ponto de vista do impacto causado pela formao do reservatrio na rea
urbana de Altamira importa que o rgo licenciador acompanhe/fiscalize a
implantao do sistema de esgotamento sanitrio de modo que, antes de se iniciar o
enchimento do reservatrio, a maioria dos domiclios esteja conectado rede de
coleta e tratamento de esgotos.178
Mais recentemente, o Ibama analisa o impasse instalado nas localidades de Belo

Monte e Belo Monte do Pontal, prximas casa de fora principal, que j possuem h mais de
um ano o sistema de esgotamento sanitrio, mas cujo sistema no pode funcionar por
ausncia de ligaes domiciliares. Tendo em vista a notcia de no elegibilidade das
localidades para recebimento de recursos de programa da FUNASA, o Ibama questiona o
empreendedor:
179
J para o empreendedor, sua responsabilidade no envolve a realizao das ligaes

intradomiciliares. Segundo seu mais recente relatrio semestral ao Ibama, este teria realizado
obras que totalizam, s em Altamira, 176 quilmetros de redes de gua, 238 quilmetros de
redes de esgoto, alm das Estaes de Tratamento de gua e esgoto, j com Licena de
Operao recebida da Municipalidade. Teriam sido construdos ramais de ligaes
extradomiciliares, com a entrega de todas as ligaes domiciliares em frente s residncias,
o que permite a interligao dos usurios ao sistema.
Certo que para a Lei 11.445/2007, que regulamenta a Poltica de Saneamento
Bsico, o sistema de esgotamento sanitrio, cuja completa instalao responsabilidade do
empreendedor, constitudo por todos os elementos que vo desde as ligaes prediais at
o seu lanamento final no meio ambiente, passando por toda a infraestrutura de tratamento.
A meta estabelecida no Projeto Bsico Ambiental, que estabelece as obrigaes do
empreendedor, envolve a efetiva coleta e tratamento do esgoto, o que s pode ocorrer
com a ligao entre as residncias e o restante do sistema, j que menos de 2% dos domiclios
de Altamira est conectado s redes de esgoto previamente existentes.
178
Licenciamento Ambiental. Parecer 52. Referncia: Relatrio do Processo de Licenciamento, 2011, p.21.
179
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Energia Hidreltrica. Parecer 5036. Referncia: Anlise do 6 Relatrio Consolidado de
Andamento do Projeto Bsico Ambiental, 19 Dez 2014, p.26.
100
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
A ausncia de um sistema operante de tratamento hdrico gerou a contaminao dos

lenis freticos da regio, o que causa danos sade da populao em geral, j que apenas
12% dos habitantes tinham acesso ao antigo sistema de abastecimento de gua, sendo
portanto, obrigadas a utilizar gua no tratada advinda dos mesmos poos das reas
contaminadas por dejetos. Segundo informaes coletadas pelo Programa de Monitoramento
da Qualidade da gua analisados pelo Ibama, os dados das anlises fsico-qumicas das
guas mostram que o principal foco de contaminao a questo do saneamento in situ, isto
, utilizao de fossas e sumidouros ou fossas negras que resultam na infiltrao de efluentes
domsticos nos aquferos180.
O fechamento da barragem principal de Belo Monte, porm, levanta riscos que vo
alm dos atuais. Para o Ibama, ao, em seu mais recente parecer semestral, analisar os
resultados dos programas de monitoramento da qualidade da gua realizados no mbito do
PBA pelo empreendedor:
espera-se uma tendncia de perda de qualidade das guas freticas, uma vez que
durante o enchimento haver inverso no sentido do fluxo que migrar do
reservatrio em direo aos aquferos freticos. Porm, se houver manuteno de
um bom ndice de qualidade das guas do Reservatrio do Xingu haver tendncia
de melhoria da qualidade das guas freticas, pois os teores elevados de nitrato,
cloreto, sdio e outras substncias devero ser diludos.181
A relevncia da correo dos problemas de contaminao das guas subterrneas

antes do enchimento do reservatrio, portanto, antes de tudo sanitria. O ibama aponta, em
outo ponto de seu parecer, que A operao adequada da ETE [Estao de Tratamento de
Esgoto] Altamira e a execuo das ligaes domiciliares a rede de esgoto sero de grande
importncia, conforme demonstrada nas simulaes da modelagem matemtica, para a
qualidade da gua dos igaraps de Altamira.182
A Prefeitura do Municpio de Altamira ciente dos riscos ambientais e de sade a que
o impasse pode levar. Em entrevista realizada pelo ISA em 31 de maro de 2015 com o
engenheiro sanitarista e ambiental que assessora a Secretaria de Obras Virias da Prefeitura
de Altamira, Raimundo Nonato Monteiro Barros, "o objetivo do sistema, alm da coleta e do
tratamento, eliminar as fossas, porque atravs das fossas que existe a contaminao do
abastecimento de gua, atravs dos poos, e contaminao do lenol fretico, para proteger
todo o sistema ecolgico que est ali inserido". Ele reconhece, porm, que a realizao das
ligaes um srio gargalo, devido aos altos custos associados para os moradores:
180
Licenciamento Ambiental, Coordenao de Energia Hidreltrica. Parecer 02001.000286/2015-33. Referncia: Anlise do 6
Relatrio Consolidado de Andamento do Projeto Bsico Ambiental, 27 Jan 2015, p.13.
181
Idem.
182
101
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Pra se fazer um sistema desse, tem que comprar no mnimo trs canos de 100m,
duas caixas coletoras, mandar esgotar e entupir a fossa, pra depois ligar o ramal.
Isso alm de ter que adaptar o banheiro, comprar caixa de gordura, os custos de
construo e outros equipamentos. Aqui em Altamira pode custar at 3000 reais".
O tcnico da prefeitura aponta, na mesma entrevista, para uma questo estrutural

igualmente preocupante, o da gesto do sistema. O Ibama tem criticado a Prefeitura de
Altamira aps ter constatado que esta no estava gerindo adequadamente o aterro sanitrio
que segundo a Prefeitura seria apenas um aterro controlado, na verdade , de modo que o
aterro teria se tornado um verdadeiro lixo a cu aberto183. A Prefeitura tambm no
aceitou plenamente o sistema que a Norte Energia considera haver concludo, pois, segundo
Raimundo Barros, a gesto do sistema de alto custo, e sua preparao, de alta
complexidade:
"Isso um quadro de funcionrios imenso, de no mnimo 20, 25 pessoas. um
sistema imenso, so 13 elevatrias de esgoto, 10 caixas d'gua, equipamentos pra
manuteno de rede, operadores na estao de tratamento, tem o insumo na
estao. Vai girar em torno de uns 200 a 500 mil reais por ms pra gerenciar um
sistema como esse."
Esses gargalos foram constatados em estudo realizado pela Fundao Getlio Vargas
(FGV), realizado no mbito da Cmara Tcnica de Monitoramento e Acompanhamento das
Condicionantes da UHE Belo Monte, componente do Comit-Gestor do Plano de
Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (CTM/PDRSX). Como resultado do estudo,
foi apresentado um conjunto de propostas para concertao e encaminhamento da resoluo
dos problemas relacionados ao risco de inefetividade do sistema construdo e de ausncia de
uma gesto adequada pelos entes municipais e estaduais. Esse conjunto de propostas,
apresentado em novembro de 2014 e chamado de Mapa dos Caminhos, deveria funcionar
como um guia para o estabelecimento de um dilogo pblico sobre o tema, com melhor
definio de consensos e responsabilidades. Porm, devido a sucessivas trocas da
coordenao dessa cmara por parte do Governo Federal, no houve qualquer
encaminhamento do Mapa dos Caminhos at o presente momento.
O sistema instalado simplesmente impassvel de operao, sendo, portanto,
inadmissvel a concesso da Licena de Operao nesses termos, at que no se resolva a
questo. Como nem rgo licenciador, nem instncias de concertao poltica e social foram
capazes de encaminhar o problema a uma soluo, levanta-se o risco de que, com a iminente
concesso da Licena de Operao, a qualidade da gua, os usos mltiplos do Rio Xingu e aos
183
102
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
indicadores de sade da populao local sofram uma grave piora. A sociedade no pode
aceitar esse desfecho da situao.
103
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Remoo forada
MORADIA DIGNA: REASSENTAMENTOS URBANOS COLETIVOS E

INDENIZAES
Francisco de Assis Nascimento Nbrega 184
De todas as etapas que envolvem a construo de uma obra da envergadura da usina
hidreltrica (UHE) de Belo Monte, certamente a mais traumtica e dolorida para a populao
a remoo compulsria que precede a demolio dos imveis. Seja na cidade, na roa, nas
ilhas, nas Reservas Extrativistas (Resex) ou s margens dos rios, muitas vidas e modos de
vida sero impactados de forma definitiva. No caso de Belo Monte, o nmero de famlias que
ver parte de sua histria reduzida a escombros superar oito mil.
Como forma de minorar ou minimamente compensar esse dano, inmeras
condicionantes foram impostas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) para a instalao da UHE. O rgo licenciador fixou parmetros
para a elaborao do cadastro socioeconmico (identificao das famlias residentes nas reas
a serem desapropriadas, incluindo levantamento sobre atividade comercial), do cadastro
fsico-patrimonial (avaliao dos imveis a serem desapropriados aps a confeco do caderno
de preos) e das opes de atendimento aos atingidos (indenizaes, unidade residencial no
Reassentamento Urbano Coletivo - RUC, aluguel social, carta de crdito/realocao
assistida)185.
Em tese, a populao deveria ter tido acesso livre ao cadastro socioeconmico e ao
caderno de preos, e estaria garantido o direito de interferir em ambos ainda durante o
processo de elaborao. Quanto ao atendimento pelo empreendedor, a licena de instalao
previu de forma cristalina que dever ser garantida plena liberdade de escolha da populao
quanto aos diversos tipos de tratamento indenizatrios previstos no PBA [Projeto Bsico
Ambiental], observadas as modalidades disponveis para cada pblico. O PBA cuidou de
separar os pblicos populao urbana e populao rural , trazendo opes especficas para
cada um no tocante s formas de indenizao, todas cunhadas no chamado princpio da
reposio, isto , dever se proporcionar famlia atingida situao melhor ou igual
anteriormente vivenciada, jamais inferior. No entanto, nenhum desses direitos foi respeitado a
contento, acumulando-se queixas de todas as ordens.
Nesse cenrio, a Defensoria Pblica da Unio (DPU) passou a atuar em carter
itinerante em Altamira, a partir de 19 de janeiro do corrente ano, tendo contato dirio com as
famlias da regio. Em apenas poucos dias, j foi possvel testemunhar as inmeras violaes
184
Defensor pblico federal, coordenador da Defensoria Pblica da Unio (DPU) Itinerante em Altamira e presidente do Grupo de
Trabalho sobre Indgenas da DPU.
185
Vide itens 2.14, 2.15 e 2.16 da Licena de Instalao n 795/2011.
104
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
perpetradas pela empresa empreendedora, a Norte Energia S.A., aos ditames da licena de
instalao acima aludidos. A seguir, as denncias mais recebidas pela DPU:
i) dificuldade de acesso ao cadastro socioeconmico e impossibilidade de alter-lo,
mesmo quando se demonstrava empresa o erro cometido, que consistia, na maior parte dos
casos, no no cadastramento de algum morador que estava ausente no momento da
entrevista;
ii) no participao da populao afetada na confeco do caderno de preos,
documento unilateralmente elaborado e apenas posteriormente divulgado pela Norte
Energia;
iii) no reviso/atualizao do valor das benfeitorias contido no caderno de preos,
cristalizado em 2012, sendo que as indenizaes s comearam a ser pagas em 2014;
iv) valor irrisrio atribudo pela empresa terra nua, em total descompasso com o
reajuste exorbitante no preo dos terrenos, ocasionado, sobretudo, pela chegada do
empreendimento cidade;
v) ausncia de informaes sobre o incio/trmino do cadastro, o real alcance e
significado do congelamento dos imveis e as formas de atendimento previstas no PBA
para as famlias;
vi) inflexibilidade e intimidao, por parte da Diagonal (empresa contratada pela Norte
Energia), na conduo das negociaes com a populao, que se sentia pressionada a aceitar
a opo de atendimento imposta, ante a ameaa de ser removida judicialmente sem direito a
nada.
No obstante a gravidade dos relatos acima, talvez a maior violao de todo o
processo de reassentamento de Belo Monte encontre-se nos famigerados critrios de
elegibilidade, isto , nos parmetros fixados unilateralmente pelo empreendedor para
enquadrar as famlias nas diversas opes de atendimento inscritas no PBA.
Sem ouvir a populao alvo do atendimento, como ordenava o PBA (os critrios de
elegibilidade devem ser abrangentes e ajustados s especificidades de cada grupo mediante
um processo de participao comunitria186) e afrontando a licena de instalao (segundo a
qual a famlia afetada deveria poder escolher livremente a melhor opo de indenizao), a
Norte Energia criou hipteses de elegibilidade para RUC, indenizao, aluguel social e
realocao assistida (carta de crdito), chegando, em alguns casos, a impor apenas uma
dessas opes. Com isso, retirou da populao qualquer liberdade para optar. Foram
estabelecidas, sem qualquer rigor tcnico, diversas categorias de famlias (conviventes,
agregadas, ocupantes de imveis cedidos, inquilinos residenciais), s quais apenas seriam
ofertadas uma ou, no mximo, duas modalidades de atendimento. Esses critrios, previstos
no PBA, deveriam ter sido colocados em discusso para serem aprovados pela comunidade187.
186
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, Processo n
02001.001848/2006-75, Referncia: Projeto Bsico Ambiental, 4, Plano de Atendimento Populao Atingida, Braslia, 2011, p.
254.
187
Idem, ver quadro 4.4.28-3.
105
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Desnecessrio frisar que nenhum cidado atendido pela DPU relatou ter participado de
qualquer debate nesse sentido. Ou seja, trata-se de mais um descumprimento atroz de uma
determinao do PBA.
Como reflexo imediato dessa falta de dilogo e exemplo mais evidente da
arbitrariedade do procedimento, tem-se a elegibilidade no caso das chamadas famlias
ocupantes de imveis cedidos. Segundo o critrio determinado pela Norte Energia, essas
famlias apenas seriam elegveis a aluguel social pelo perodo de 12 meses. Entretanto, uma
famlia ocupante de imvel cedido corresponde a um ncleo familiar que vive gratuitamente
em um imvel de terceiro (na maioria das vezes, um parente), cedido para essa finalidade. Isto
, trata-se de uma famlia que no pagava aluguel. Por qual razo essa famlia no teria
direito recomposio de sua moradia? Qual o sentido de remover compulsoriamente um
ncleo familiar inteiro e lhe obrigar a viver de aluguel? Essa reclamao, diga-se, representa a
maioria das demandas levadas DPU.
Ao deixar de efetivamente garantir casa s famlias removidas, restou vulnerado o
direito humano universal moradia, expressamente reconhecido tanto na Constituio
Federal de 1988 (art. 6, caput) como em diversos diplomas internacionais:
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH):
Art. 25, pargrafo 1 - Todo ser humano tem direito a um padro de vida
capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia
fora de seu controle (grifo meu).
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP):
Art. 17, pargrafo 1 - Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias
ou ilegais em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua
correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra e reputao (grifo meu).
Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (Pidesc):
Art. 11, pargrafo 1 - Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o
direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua
famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim
como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes
tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito,
reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao
internacional fundada no livre consentimento (grifo meu).
Recomendao Geral n 4 do Comit Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU):
7. Na viso do Comit, o direito moradia no deveria ser interpretado em
um sentido restritivo que o equiparasse com, por exemplo, o abrigo obtido
por ter apenas um telhado sob a cabea (...) Ao contrrio, deve ser visto como
o direito de viver em algum lugar em segurana, paz e dignidade [...] (grifo meu).
Acerca dos despejos forados, a Recomendao Geral n. 7, do Comit Geral
da ONU, esclarece que:
3. O uso do termo despejos forados mostra-se, de alguma forma,
problemtico. [...] esta abordagem reforada pelo pargrafo 1 do art. 17 do
106
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos que complementa o direito a

no ser despejado foradamente sem uma proteo adequada. [...] Portanto,
os Estados-partes devem rever a legislao e polticas vigentes para que sejam
compatveis com as exigncias do direito a uma moradia adequada e derrogar ou
emendar toda lei ou poltica que no sejam conforme a disposio do pacto (grifo
meu).
Como se extrai dos dispositivos acima, o direito moradia no se encerra na mera

garantia de um teto. A ele est atrelado o valor da dignidade da pessoa humana, um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, expressamente previsto na Constituio
Federal (art. 1), aqui traduzido na garantia de uma moradia digna, isto , um local seguro,
salubre, com acesso aos equipamentos pblicos indispensveis, como saneamento bsico,
transporte, postos de sade, escolas pblicas etc. Essas garantias, diga-se, tambm esto
expressas no PBA. No entanto, a populao reclama diariamente da ausncia de tais servios
pblicos, antes prximos de suas residncias e acessveis a todos.
Por outro lado, no se pode olvidar que o violento processo de remoo compulsria
capitaneado pela Norte Energia, em total descompasso com as diretrizes fixadas na licena de
instalao e no PBA, tambm vem ignorando as chamadas perdas imateriais, isto , aquelas
no passveis de mensurao econmica, como os laos de parentesco, as relaes de
vizinhana, os vnculos comunitrios etc.
O prprio Estudo de Impacto Ambiental (EIA), aludindo aos aspectos imateriais
(dimenses culturais, ticas e morais) que devem permear o processo de indenizao,
reconhece que a ocorrncia de perdas no mensurveis, tais como a quebra das relaes
sociais, a rede de apoio da vizinhana, as mudanas temporrias ou definitivas nos hbitos,
dentre outras variveis, dever orientar essa negociao188.
Na prtica, nada disso foi minimamente respeitado. No se tentou criar algum
mecanismo capaz de garantir aos vizinhos o direito de morarem no mesmo RUC, muito
menos na mesma rua, e o valor da indenizao se escorou apenas no famigerado caderno de
preos, sem qualquer ponderao sobre as perdas imateriais.
Ao se conversar com a populao impactada pela obra que j passou pelo processo de
negociao e atualmente est residindo em alguma das casas dos RUCs, morando de aluguel
social ou mesmo as que receberam a compensao financeira, percebe-se um sentimento
comum a todos: a incerteza acerca do amanh. H uma sensao de perda, de falta, de no
pertencimento, uma tristeza por constatarem que foram empurrados para uma nova vida e
forados a estabelecerem novas referncias para tudo, sem jamais terem sido efetivamente
respeitados e ouvidos durante todo o processo.
Como efeitos prticos, tm-se as famlias removidas para locais distantes do centro e
de seus antigos endereos, sem que os to necessrios equipamentos sociais bsicos
estejam em funcionamento, a exemplo do transporte pblico, levando alguns pais a
188
Brasil, 2009, item 12.9.1.5.
107
ARTIGOS PARA O
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interromperem os estudos dos seus filhos, por no terem meios de conduzir as crianas
escola. No h postos de sade, escolas ou delegacias funcionando nesses novos bairros, o
que demonstra a desarticulao entre os trs entes federativos e a Norte Energia. Nessa
toada, inmeros so os relatos de aumento de casos de depresso entre as mulheres, de
violncia domstica, de desconstruo de ncleos familiares, do acirramento de desavenas
entre parentes, sem mencionar o aumento da criminalidade, tudo consequncia direta do
desmantelamento dos aparatos sociais.
Ao cabo, a atitude onipotente da Norte Energia e a omisso do rgo licenciador na
cobrana do cumprimento das normas do licenciamento promovem o inchao do chamado
Projeto de Reparao, revelando uma aparente contradio: a necessidade de recompor os
incontveis estragos, materiais e imateriais causados pela obra cresce exponencialmente,
sobretudo em razo do comportamento do Ibama e do empreendedor189.
Como um alento em meio a esse cenrio de agresses, a presena da DPU em
Altamira traz a garantia de que os ataques ao direito moradia e s normas do licenciamento,
principalmente (mas no exclusivamente) na seara individual, sero submetidos apreciao
judicial.
Nesses meses de atuao itinerante, a DPU buscou, atravs do estabelecimento de
um canal de dilogo direto com a Norte Energia, minimizar o sofrimento dessas famlias e
celebrar acordos que, em sua grande maioria, s foram possveis aps a flexibilizao da
interpretao dada pela empresa aos critrios de elegibilidade.
Desde a inaugurao dessa mesa de negociao, mais de 50 famlias no cadastradas
ou anteriormente consideradas inelegveis foram contempladas com uma unidade no RUC,
sem mencionar as dezenas de indenizaes e os aluguis sociais conseguidos. A procura
intensa e no diminuiu com o passar do tempo, j tendo sido instaurados aproximadamente
700 procedimentos de assistncia jurdica no mbito da DPU, estando agendadas centenas
de novos atendimentos, o que demonstra o alto ndice de insatisfao da populao e a
quantidade de famlias no includas no cadastro socioeconmico da empresa.
Testemunhar esse processo brutal de remoo compulsria da populao urbana de
Altamira, conduzido pelo empreendedor ao arrepio de inmeras determinaes do
licenciamento e sem fiscalizao efetiva do Ibama, tarefa difcil em certos momentos,
desesperadora. O fosso entre o poderio do empreendimento e a capacidade de resistncia da
populao atroz e a sensao de impotncia, em alguma medida, inevitvel. Contudo, se
h algo de belo nesse monte de atrocidades, a coragem e a determinao do povo em lutar
pelos seus direitos.
189
Ibidem, item 12.9.4.4.
108
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Remoo forada
AS VIOLAES DE DIREITOS NA REMOO DOS ATINGIDOS POR

BELO MONTE NA REA URBANA DE ALTAMIRA
Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB
No sistema de produo capitalista, a energia eltrica uma mercadoria, portanto,
sua produo se d sob a lgica de mercado. Para aumentar o rendimento e o lucro dos
acionistas, a empresa concessionria de uma usina hidreltrica utiliza todos os meios
disponveis para reduzir os custos ao mximo possvel. Nessa lgica, os direitos dos atingidos
so vistos como parte do custo de produo e, por isso, a orientao buscar diminu-los.
A presso para reduzir os custos de uma hidreltrica se d, prioritariamente, sobre os
itens que atingem a classe trabalhadora. A presso mais imediata no campo da mo de
obra, que inclui medidas como: pressionar os trabalhadores da obra atravs do achatamento
de salrios, corte de direitos, estmulo competitividade e demisses/contrataes massivas,
o que ocorre, tanto na etapa da gerao da energia quanto na etapa da construo da
barragem.
Uma forma de presso mais abrangente se d atravs da poltica de tarifas praticada.
Atravs dela, so as famlias de trabalhadores e de menor renda que arcam com os custos e
nus desse modelo. As grandes empresas chegam a pagar dez vezes mais barato pela
mesma energia, e repassam o custo para as mercadorias, de modo que o que alimenta toda a
cadeia a tarifa paga pelas famlias no mercado cativo.
Um terceiro campo no qual h presso para aumentar a margem de lucro das
empresas o das compensaes socioambientais. Os direitos dos atingidos, vistos pelas
empresas como parte do custo de produo, integram esse campo. A orientao buscar
reduzir os direitos ao mximo. De acordo com o Plano Nacional de Energia - 2030, os custos
socioambientais de uma hidreltrica so estimados, na mdia, em 13,3% dos custos gerais
das obras.
A Norte Energia S.A. faz grande alarde sobre o custo socioambiental de Belo Monte.
No caso dessa hidreltrica, no entanto, se arredondarmos o custo da obra para R$ 30 bilhes
(sabemos que hoje j passa dessa quantia), sabendo que o valor destinado para aes
socioambientais, segundo a empresa, de 3,7 bilhes, temos que o socioambiental
representa 12,3% do custo da obra, ou seja, menos que a mdia das barragens, no Brasil,
atualmente. Desse valor, R$ 3,2 bilhes so financiados pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
As violaes no processo de remoo das famlias da rea do lago refletem essa
presso pela diminuio do custo socioambiental de Belo Monte. Elas se apresentam em
109
ARTIGOS PARA O
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vrias formas, como na excluso de famlias, baixas indenizaes, pouca qualidade do

reassentamento, entre outros que apresentaremos ao longo do texto.
As violaes de direitos dos atingidos tambm so agravadas pela inexistncia de um
marco legal, ou seja, de uma poltica de direitos para essa populao, de forma que cabe ao
empreendedor decidir o tratamento que dar aos atingidos, restando aos rgos
fiscalizadores o papel de apenas sancionarem. O Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB) tem feito jornadas de lutas, nos ltimos anos, para pressionar pela criao dessa
poltica, mas ela ainda no se efetivou.
Violaes contra os atingidos urbanos por Belo Monte
Na cidade de Altamira, grande parte dos atingidos vive nas reas alagadias, em
moradias de palafita. So reas s margens dos igaraps Amb, Altamira e Panelas, e na orla
do prprio rio Xingu, que se adensaram nos ltimos 20 anos, com o crescimento da cidade, e
que combinam uma tradio ao mesmo tempo urbana, com acesso aos servios da cidade, e
ribeirinha, devido proximidade do rio, que viabiliza o transporte e a pesca.
A Norte Energia S.A. sempre ressalta as caractersticas negativas desse espao, para
se colocar como uma grande benfeitora. Enfatiza que os atingidos vivem em reas insalubres,
sem acesso a tratamento de esgoto e sem fornecimento de gua potvel, e que j passam
trs meses do ano alagados, durante o inverno amaznico. Em suas peas de comunicao,
evita consider-los atingidos pela obra, apresentando-os como beneficiados, como em trecho
de notcia do Blog Belo Monte, em novembro de 2014: A Norte Energia realizou nesta
segunda-feira (10/11) a milsima mudana para os novos bairros de Altamira, que esto
sendo construdos para beneficiar famlias que vivem em reas historicamente alagadas pelo
rio Xingu.
Essa viso entra em confronto com a dos atingidos: No baixo, so trs meses de
agonia, o resto do ano s alegria. Eu no vou dizer que bom morar no alagado, mas
tambm ningum pediu para sair daqui. Quem est precisando da rea a Norte Energia e
ela que tem que dar nossos direitos.190 Das inmeras violaes de direitos que ocorrem no
processo de remoo das famlias, destacamos algumas das mais frequentes:
Contagem dos atingidos: No geral, na poca da realizao de estudos, a empresa faz
uma estimativa de atingidos que no corresponde realidade, nem leva em conta a projeo
de crescimento populacional devido barragem. Depois de realizar o cadastro
socioeconmico191 e, especialmente, sob presso da luta dos atingidos, vai reconhecendo um
nmero maior.
Uma pesquisa censitria elaborada durante o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), em
2007 e 2008, e depois citada no Projeto Bsico Ambiental (PBA), indica uma populao de
190
Falas de atingidos durante reunio do MAB. Altamira, 2 de abr. 2015.
191
A verso final do Projeto Bsico Ambiental (PBA) de Belo Monte se d j sob vigncia do Decreto Federal n 7.342, de 26 de
outubro de 2010, que instituiu o cadastro socioeconmico dos atingidos por barragens, ou seja, sob obrigao do cadastramento.
110
ARTIGOS PARA O
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16.420 pessoas (4.362 famlias) a serem deslocadas na rea urbana, residentes abaixo da
cota 100.
No entanto, quando foi concludo o cadastro socioeconmico das famlias (janeiro de
2013), o nmero saltou para 7.790 famlias atingidas. Se mantivermos a proporo entre
famlias e nmero de pessoas (mdia de 3,76 pessoas por famlia), usada anteriormente pela
empresa, chegaremos a um total de 29.290 pessoas na rea alagada.
A estimativa do MAB, desde o incio da construo de Belo Monte, era de que haveria
em torno de 40 mil atingidos. Com o final do cadastramento socioeconmico, o MAB comeou
a denunciar que muitos atingidos haviam sido excludos, pressionando pela reabertura dos
cadastros.
Nesse contexto, no final de 2014, a Norte Energia admitiu fazer um novo
cadastramento, no qual identificou 405 famlias na rea alagada que estavam excludas do
cadastro. A efetivao do direito desses novos cadastrados a medidas de reparao ainda
vai depender de muita presso dos atingidos.
Como observou Carla Oliveira, atingida e moradora da rua Bonfim, Boa Esperana,
para que ns pudssemos ser cadastrados, foi preciso fazer muita luta, ir para muita reunio,
seno ns estaramos esquecidos. Mas sabemos que s o cadastro no garante o nosso
direito e vai ser preciso continuarmos lutando pelo reassentamento.
Imposio dos tipos de atingidos e escolha de quem tem direito a qu: Na ausncia
de um marco legal, cabe empresa definir quais os critrios de tratamento aos atingidos,
cabendo ao Estado apenas aprov-los e fiscaliz-los. Assim, a Norte Energia elencou seus
prprios critrios de elegibilidade para dizer quem tem direito a uma casa no
reassentamento, indenizao, bolsa aluguel ou a nada.
O direito unidade habitacional d-se por famlia, e no por casa. No entanto, o que
uma famlia ou mais de uma famlia subsistindo sob o mesmo teto depende, em ltimo caso,
111
ARTIGOS PARA O
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da subjetividade de quem realiza o cadastro. Toda a complexidade sociocultural da populao

residente atingida minimizada na categoria de diversos tipos de proprietrios ou no
proprietrios.192
Os critrios de elegibilidade tem sido apresentados como fonte de problemas,
inclusive como questionou o Ministrio Pblico Federal (MPF), na ocasio da convocao de
audincia pblica para discutir com a empresa, governo e populao os problemas na
realocao da populao urbana, em 12 de novembro de 2014.
Nessa audincia, o MPF apontou falhas e pediu abertamente a reviso de tais critrios
por inadequao realidade da regio. Um exemplo apresentado, foi o das chamadas casas
de apoio, moradias mantidas por ribeirinhos, indgenas e pescadores na rea urbana. Esses
atingidos, por fora de suas prticas econmicas, sociais ou culturais, passam boa parte do
tempo fora da cidade, mas necessitam da casa no centro urbano para acessar polticas
pblicas e servios. Essas pessoas no tm sido consideradas moradores, mas proprietrios
que no moram no imvel, ou seja, sujeitos apenas indenizao, em flagrante
descompasso com a realidade regional.
Incompatibilidade entre o formato das negociaes e o perfil da populao: As
negociaes individuais deixaram as famlias vulnerveis presso da empresa. Em muitos
casos, atingidos com baixa escolaridade sentiram-se constrangidos perante os funcionrios, e
no so raros relatos acerca de presso para assinar papis mesmo sem ler e outros maus
tratos193.
Os atingidos tambm tem dificuldade de apresentar documentao para comprovar
moradia nas casas que antes residiam. J foram relatados pedidos como assinatura de excnjuge desaparecido, certides de bito perdidas, notas fiscais diversas, entre outros.
Insegurana de quem ficou para trs: A empresa optou por fazer a retirada das
famlias de maneira salteada, deixando por ltimo os atingidos com algum problema no
cadastro ou famlias insatisfeitas com a proposta de negociao.
Por exemplo, na rua So Francisco, no bairro Boa Esperana, no final de maro,
sobravam praticamente duas casas. Uma delas, a do comerciante Osmarino Ribeiro.
Insatisfeito com a oferta da empresa, que no incluiu seu comrcio na negociao, acabou
demorando para ser retirado. Ele relata se sentir muito inseguro: S sobraram dois pontos de
luz na rua, um ali, outro acol. Tenho muito medo de roubo noite. Na casa da frente, antes
de desmontarem, j levaram at a bomba do poo. Est muito perigoso para ns que ficamos
para trs.194 Assim tambm contou Glria Oliveira, moradora da rua Bonfim: Eu estudava
192
Manoel Alexandre Ferreira da Cunha, A caracterizao das populaes no EIA/RIMA Belo Monte, In: Snia Maria Simes
Barbosa Magalhes Santos; Francisco del Moral Hernandez (org.), Painel de Especialistas: Anlise crtica do Estudo de Impacto
Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, Belm, 29 out. 2009.
193
Inmeras queixas nesse sentido puderam ser observadas nas reunies realizadas quinzenalmente entre o MAB e a Norte
Energia na Casa de Governo, para apresentar problemas e reivindicar solues na questo da mudana das famlias.
194
Elisa Estronioli, Belo Monte vai remover 2.000 famlias em dois meses em Altamira, In: Amaznia Real, 3 fev. 2015.
Disponvel em: <http://amazoniareal.com.br/belo-monte-vai-remover-2-000-familias-em-dois-meses-em-altamira/>.
112
ARTIGOS PARA O
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noite, agora acabei deixando os estudos porque no tenho mais coragem de voltar a p da
escola sozinha.
Baixas indenizaes: A indenizao tem por base um clculo complexo e de difcil
aferio pelos atingidos, baseado em um caderno de preos com numerosos itens, cujo
objetivo avaliar materialmente a casa e o terreno de acordo com o preo de mercado.
Muitas crticas foram feitas no sentido de que o preo avaliado no caderno no condiz com a
realidade dos preos em Altamira, inflados pela prpria existncia da barragem.
Poucas casas: Apesar de terem sido cadastradas 7.790 famlias, o projeto dos
loteamentos originalmente previa a construo de 4.100 lotes, com 3.980 residncias.
Conforme as casas foram sendo ocupadas, tivemos a sensao que aumentaram os relatos
dos atingidos sobre uma presso da empresa para que aceitassem a indenizao, e tambm
de famlias morando sob o mesmo teto em que apenas uma teria direito casa.
Sob presso, a empresa anunciou, em novembro de 2014, que construiria um sexto
loteamento, chamado Pedral, prioritariamente para pescadores e indgenas e com 500 casas.
O tempo tambm dir se a presso dos atingidos ser suficiente para forar a empresa a
construir mais casas, em especial para as famlias que foram cadastradas por ltimo.
Baixa qualidade do reassentamento: A principal luta dos atingidos urbanos tem sido
pelo direito a outra casa. No entanto, aqueles que conquistam uma nova casa no podem
parar de lutar, pois nos novos bairros outros problemas j comearam a aparecer. As casas
j apresentam infiltrao e so inseguras, ruas esto sem iluminao, h falta dgua e at
relato de fossas explodindo. Uma moradora, Iraci Lima, relata: Eu sinto um pavor de noite. Eu
tenho medo de a laje cair em cima de mim. Essas paredes no so seguras. A laje no bem
feita. O teto no encostado nas paredes. Foi completado com argamassa. [...] Eu fico
depressiva de noite. Perco o sono, vou para a sala ou para o quarto da minha filha, que no
rachado195.
Devido a esses problemas e ao modo como o reassentamento foi implementado,
sem
participao
dos atingidos
de
fato, preferimos cham-lo de loteamento.
Reassentamento envolve uma srie de estruturas coletivas e individuais que garantam a

melhora da qualidade de vida, como escolas, praas, sistema de transporte, postos de sade,
alm do protagonismo e participao dos atingidos, afirma Iury Paulino, da coordenao do
MAB em Altamira.
O MAB tambm segue organizando as famlias que j vivem no loteamento em
grupos de base para lutar por vida digna nessas reas.
Excluso urbana: Os chamados baixes esto localizados em regies centrais da
cidade e com fcil acesso aos equipamentos urbanos. O projeto de requalificao urbana da
empresa prev que as reas do lago da barragem, onde hoje esto as moradias dos atingidos,
principalmente palafitas, sejam destinadas a parques e jardins e recuperao para
195
Mariana Schreiber, Belo Monte: reassentamento tem rua s escuras e casas com infiltraes, In: BBC Brasil, 18 dez. 2014.
Disponvel em: <http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2014/12/141218_belo_monte_reassentamento_ms.shtml>.
113
ARTIGOS PARA O
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urbanizao. No trivial a carga de preconceito dos termos utilizados para descrever o

processo de expulso dos pobres.
Todos os loteamentos da empresa, por sua vez, so localizados na periferia da cidade,
distantes do centro. Os atingidos relatam dificuldades para ir ao centro, pois o transporte
caro (a viagem de moto-txi, transporte mais comum, chega a custar R$ 15; a tarifa do nibus
de linha, que raramente passa, custa R$3,50, o mesmo preo de grandes capitais).
Inibio da participao social organizada: No PBA, a empresa busca antecipar-se e
evitar a organizao autnoma dos atingidos, prevendo uma metodologia de participao
social que inclui organizaes e grupos de moradores, mas sempre sob controle da empresa
e somente para dar sugestes.
O objetivo inibir a organizao autnoma dos atingidos. Essa ttica no funcionou
em relao ao trabalho do MAB, que conseguiu, ao longo dos anos, fazer um contraponto a
esses mecanismos da empresa e se legitimar como organizao dos atingidos na interlocuo
com a empresa. Apenas sob presso organizada abriu-se essa possibilidade.
Entretanto, na via da criminalizao judicial que a empresa reconhece o Movimento.
Desde maro de 2014, h contra o MAB um interdito proibitrio, em um processo de mais de
600 pginas sobre suas atividades, incluindo monitoramento do site do movimento e fotos
dos militantes que atuam na regio. A coero judicial tambm um mecanismo de inibio
da participao organizada dos atingidos.
"O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) est proibido de fazer qualquer
manifestao contra a Norte Energia, sob pena de pagar multa diria de R$ 50 mil. Essa
uma forma de criminalizar os movimentos sociais e de intimidar as pessoas de se
organizarem pra lutar pela garantia de seus direitos"196, afirma Fabiano Vitoriano, um dos
militantes do MAB citado no processo de interdito proibitrio.
O baixo vai acabar?
O processo de remoo das famlias da rea urbana de Altamira vem se mostrando
mais complexo do que esperava a Norte Energia, que no estava preparada para lidar com ele.
A concepo patrimonial-territorialista197 utilizada pela empresa no trato com os atingidos vem
se mostrando insuficiente para dar conta dessa complexidade. Dado que o objetivo da
empresa reduzir os custos, seu interesse diretamente oposto aos dos atingidos. A
realidade no poderia ser diferente.
O problema dos atingidos no tratado pela empresa de forma abrangente. Com a
subida do preo da moradia e o aumento da populao de Altamira reflexo da prpria
196
Fabiano Vitoriano, Norte Energia probe MAB de protestar contra Belo Monte, 14 mar. 2014. Disponvel em:
<http://www.mabnacional.org.br/noticia/norte-energia-pro-be-mab-protestar-contra-belo-monte>.
197
Em poucas palavras, nesta concepo, no h propriamente impactos, nem atingidos, e menos ainda qualquer coisa que
possa ser entendida como direitos dos atingidos; o que h o direito de desapropriao por utilidade pblica exercido pelo
empreendedor, cujo departamento de patrimnio imobilirio negociar com os proprietrios o valor justo de suas propriedades
(Carlos B. Vainer, Conceito de atingido: uma reviso do debate e diretrizes, Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ, 2003).
114
ARTIGOS PARA O
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construo da barragem, a permanncia de moradias em reas alagadias uma realidade.

Entretanto, h um compromisso, por parte da empresa e do governo federal, de que o
reservatrio no comear a ser cheio enquanto houver gente morando na rea do lago.198
Como a previso de enchimento do lago setembro de 2015, existe o temor de que, se o
povo no se organizar, poder ser expulso dessas reas com uso da violncia. J h, inclusive,
relatos de ameaas contra os moradores que l ainda vivem, por parte de supostos
funcionrios da empresa.
A realidade tambm tem nos mostrado que apenas a luta garante algum direito. O
fato de a Norte Energia ter admitido que havia famlias fora do cadastro, e t-lo feito
posteriormente, fruto dessa luta.
Um caso emblemtico o de Elissandra Oliveira. A atingida gravou um comercial para
o reassentamento da Norte Energia e quase dez meses depois procurou o MAB para
denunciar que s lhe estavam sendo oferecidos R$ 10 mil de indenizao199. Elissandra foi
luta, junto ao MAB, e finalmente conseguiu a casa.
De acordo com a Comisso Mundial de Barragens, na histria da construo de
barragens no Brasil, 70% dos atingidos ficaram sem seus direitos garantidos. Para que a
histria de Belo Monte seja diferente, necessrio seguir organizando os atingidos para lutar
por direitos e no apenas os da rea do lago do reservatrio, mas de toda a regio
alcanada pelos impactos. Esse o compromisso do MAB em seus 23 anos de existncia.
198
Movimento dos Atingidos por Barragens, Atingidos por Belo Monte discutem reivindicaes em Braslia, 25 mar. 2015.
Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/atingidos-por-belo-monte-discutem-reivindica-es-em-bras-lia>.
199
Movimento dos Atingidos por Barragens, Atingida por Belo Monte grava propaganda sobre reassentamento mas no recebe
casa, 14 nov. 2014. Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/atingida-por-belo-monte-grava-propagandasobre-reassentamento-mas-n-recebe-casa>.
115
ARTIGOS PARA O
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Remoo forada
REASSENTAMENTO COLETIVO RURAL PARA OS ATINGIDOS POR

BELO MONTE: REALIDADE OU FICO?
Andria Macedo Barret o 200
A implantao do reassentamento coletivo rural para os atingidos pela usina
hidreltrica (UHE) de Belo Monte constitui uma fico. Apesar de previsto nos compromissos
assumidos pela empresa responsvel pela obra, esse reassentamento no foi construdo,
causando, assim, consequncias negativas para as famlias atingidas: i) elas tiveram cerceado
o direito de opo pelo reassentamento, pois deveriam ter, sua escolha, essa modalidade de
atendimento ou o recebimento de indenizao em dinheiro; ii) foram foradas a receber
indenizaes em dinheiro, consideradas injustas, com valores pautados no aspecto fsico da
casa e que no refletiam o valor dos imveis na regio; e iii) com indenizao baixa, muitos
no puderam se restabelecer na rea rural e foram para a cidade. Outros ingressaram em
uma batalha judicial para anular o negcio jurdico/contratos firmados com a empresa. Tratase de uma verdadeira violao ao direito moradia, alimentao e trabalho, j que na rea
rural o imvel tambm fonte de subsistncia das famlias.
Foi o que aconteceu com a comunidade rural denominada Santo Antnio, localizada
no municpio de Vitria do Xingu, no km 50 da rodovia Transamaznica , s margens do rio
Xingu. Esse ncleo rural constituiu uma das primeiras reas impactadas pela usina de Belo
Monte, pois estava na rea de incidncia direta do canteiro de obra denominado Stio Belo
Monte, onde funcionar a casa de fora principal da hidreltrica.
Essa comunidade estava organizada em imveis rurais e imveis localizados na
agrovila. De acordo com o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), no ano de 2009, foram
identificadas 39 famlias residindo na agrovila e 105 imveis. Contudo, no ano de 2010, esse
quantitativo no refletia o nmero de famlias cadastradas e identificadas pela empresa, nem
as despejadas nos anos de 2011 e 2012.
Ainda de acordo com o EIA, o ncleo Santo Antnio seria totalmente afetado, pois a
qualidade de vida dos moradores se deterioraria com as obras de infraestrutura do
empreendimento. Por isso, os moradores necessitariam se mudar. At mesmo os imveis do
entorno prejudicados pelo empreendimento seriam passveis de indenizao, desde que
comprovado o dano ou a inviabilidade da atividade econmica.
As famlias desapropriadas ou despejadas teriam suas casas e demais benfeitorias
compensadas por meio de indenizao em dinheiro, carta de crdito ou reassentamento
coletivo, a partir de critrios definidos no Projeto Bsico Ambiental (PBA) (documento
200
Doutora em Direito pelo Instituto de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Par (UFPA), defensora pblica do Estado
do Par, com atuao no Ncleo das Defensorias Pblicas Agrrias.
116
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
elaborado na fase do licenciamento em que constam os compromissos assumidos pela

empresa) e que variavam de acordo com a forma de ocupao (proprietrio, posseiro,
ocupante, inquilino etc.). A tabela de valores de indenizao das benfeitorias foi definida
unilateralmente pela empresa, em documento denominado Caderno de Preos.
As indenizaes em dinheiro e recebimento de carta de crdito variaram de R$
3.180,24 a R$ 271.466,88, entre imveis rurais e localizados na agrovila, segundo dados dos
atendimentos da Defensoria Pblica do Estado do Par (DPE/PA). A carta de crdito consiste
em modalidade de indenizao em que o beneficirio localiza um imvel a ser adquirido pela
empresa, em valor previamente estipulado, levando a documentao do imvel para anlise
tcnica e jurdica. Com essa avaliao, a empresa adquire e paga o preo da terra diretamente
ao proprietrio do imvel.
Alm daqueles que optaram pela indenizao em dinheiro ou carta de crdito,
tambm houve quem optasse pelo reassentamento coletivo. O objetivo do reassentamento
era garantir s famlias condies de moradia e produo iguais ou melhores que aquelas de
que dispunham antes da implantao do empreendimento. Para o ncleo Santo Antnio, foi
previsto que todos os moradores que residiam naquela localidade deveriam ter a opo de
reassentamento coletivo, mesmo que no possussem o ttulo de propriedade da terra. Mas
no foi isso o que aconteceu.
No total, apenas seis famlias optaram pelo reassentamento, mas, para sua
construo, foram submetidas a anos de espera e conflito. A proposta do reassentamento era
realocar os equipamentos pblicos em uma nova rea, que seria democraticamente escolhida
pelos comunitrios. Esse reassentamento deveria guardar as caractersticas da comunidade,
permitindo assim a sua localizao s margens do Xingu, j que os comunitrios dependiam
do rio para sua alimentao e lazer.
Apesar dessa previso e dos compromissos assumidos, desde o inicio, o
reassentamento foi cercado de divergncias, culminando em sua no implantao. No ano de
2010, foi realizada votao para a escolha da rea onde seria construdo o reassentamento.
Foram apresentados dois imveis para a escolha dos comunitrios: um localizado no km 45 e
outro situado no km 55 da Transamaznica, ambos na rea rural do municpio de Vitria do
Xingu. Por votao, foi escolhido o ltimo.
Apesar dos comunitrios terem optado pelo imvel localizado no km 55, muitos
relataram que no puderam participar da votao, por no serem considerados velhos
moradores. A maioria das famlias que participou da votao e pde optar pelo
reassentamento coletivo, decidiu receber a indenizao em dinheiro e sair da localidade, j
que eram intensos os impactos ambientais da obra incidentes na comunidade. Alm disso, os
funcionrios da empresa pressionavam para que as famlias aceitassem os valores
indenizatrios em dinheiro. Afinal, o reassentamento no tinha sido construdo e era mais
rpido e simples para a empresa pagar a indenizao e determinar a sada das famlias.
Aqueles que resistiram a essa forma de atendimento e optaram pelo reassentamento
117
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
coletivo, permaneceram na agrovila, em meios aos impactos ambientais das obras da usina,
espera da construo do prometido reassentamento coletivo, que nunca aconteceu.
Os impactos ambientais incidentes na comunidade envolviam a rotina dos caminhes
que trafegavam na localidade, bem como o frequente consumo de bebida alcolica pelos
trabalhadores da obra em locais de relevncia cultural e religiosa, como a igreja Santo Antnio
e o cemitrio. Os moradores tambm estavam expostos aos rudos dirios das detonaes.
Elas ocorriam todos os dias, s 6h30, 12h e 17h30, em uma rotina que implicava alarme para
recolhimento e fechamento da Transamaznica, impossibilitando o trfego de veculos. Os
homens temiam deixar suas esposas e filhos na localidade, at para irem trabalhar. Pais e
mes temiam acidentes com as crianas, que estavam acostumadas a brincar nos espaos
comuns da comunidade.
Apesar desses impactos, as famlias que optaram pelo reassentamento s saram da
comunidade aps a realizao de acordo judicial, celebrado no dia 7 de novembro de 2012,
determinando que, at a construo do reassentamento, a empresa responsvel pela obra
alugaria casas para as famlias, em padro igual ou superior quelas em que residiam,
colocando escolha dos comunitrios os imveis localizados em duas comunidades
prximas: Agrovila Leonardo da Vinci, situada no km 18 da Transamaznica, e Agrovila Belo
Monte, situada no km 65, ambas em Vitria do Xingu. Em contrapartida, as famlias
desocupariam os imveis da Agrovila Santo Antnio at 30 de novembro de 2012.
Esse acordo foi motivado por dois fatores preponderantes: i) as famlias obtiveram
deciso liminar em seu favor e contra a empresa, para que esta se obstasse de perturb-las
em suas ocupaes e moradias; ii) ao mesmo tempo, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) exigia que a empresa solucionasse a situao
das famlias que se encontravam na rea de impacto direto da obra.
Apesar do acordo judicial, a situao das famlias ainda permanecia indefinida. A rea
escolhida pelos moradores para a construo do reassentamento foi destinada construo
da vila dos trabalhadores da obra, inicialmente chamada de Vila Esplendor. Como a rea
escolhida no foi destinada s famlias e no havia definio de outra para a construo do
reassentamento, alm de inmeros conflitos com a empresa, as famlias foram desistindo de
aguardar a construo do reassentamento.
Com isso, das seis famlias que optaram pelo reassentamento, cinco firmaram acordo
com a empresa, em 2014, desistindo dessa opo de atendimento ao atingido. O acordo
consistiu na aquisio de imvel edificado ou a edificar, com sessenta e trs metros
quadrados de rea construda, em um terreno de trezentos metros quadrados. O padro
dessa casa seria o mesmo daquelas projetadas para os moradores da rea urbana de
Altamira tambm considerados atingidos. Mesmo diante da proposta prejudicial para as
famlias, que estavam cansadas de esperar, o primeiro morador que firmou acordo optou por
morar na cidade de Altamira, no Reassentamento Urbano Coletivo (RUC), opo tambm
ofertada pela empresa s demais famlias, para que desistissem do reassentamento rural. As
118
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
outras quatro famlias escolheram permanecer na Agrovila Leonardo Da Vinci ou na

comunidade Belo Monte, em casas adquiridas ou construdas pela empresa.
No entanto, em maro de 2015, uma famlia ainda permanecia como optante do
reassentamento rural. A empresa j consignou em documento que no iria construir
reassentamento, mesmo tendo cincia de que a no construo do mesmo decorreu do
descumprimento dos compromissos sociais pela prpria empresa.
A situao dos optantes do reassentamento coletivo do ncleo rural Santo Antnio foi
comunicada pela DPE/PA ao Ibama e ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), em junho de 2013. Apesar do conhecimento da situao das famlias, no
houve alterao no quadro vivenciado pelas mesmas. Hoje, elas aguardam a tramitao de
ao judicial de indenizao por danos extrapatrimoniais que movem contra a empresa Norte
Energia S.A.
Assim, o reassentamento coletivo destinado s famlias de Santo Antnio no foi
implantado pela empresa, gerando maior impacto populao atingida. Isso tambm se deu
com as populaes ribeirinhas agroextrativistas, que no tiveram respeitado o direito de
opo pela implantao do reassentamento coletivo.
Na verdade, no foi construdo reassentamento coletivo para a populao rural. Isso
explica por que as famlias ribeirinhas no optaram pelo reassentamento, recebendo
indenizao em dinheiro ou carta de crdito. Essas famlias que residiam s margens do rio
Xingu no contaram sequer com a previso e garantia de um reassentamento que levasse em
considerao o seu modo de vida. Por isso, algumas delas pleitearam judicialmente o
reassentamento coletivo agroextrativista, com acesso ao rio Xingu.
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ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Remoo forada
A CADA DIA, UM MORADOR PERDE O DIREITO AQUI EM ALTAMIRA

Ana Soares Barbosa 201
Quem so elas? A principio, annimas, at serem incomodadas pelos chefes de obra
e soldados da policia. Elas se autodenominam as Marias e seus aliados na luta de Joos.
Poderia iniciar este texto contextualizando a ocupao, realizada pelas mulheres, do
canteiro de obras condicionantes de Belo Monte, que aconteciam no Baixo do Tufi, bairro
localizado no centro de Altamira. No vemos problemas nas obras, a cidade precisa de
infraestrutura que oferea segurana e viabilize acesso aos principais servios bsicos
(educao; sade; transporte, incluindo ciclovias; saneamento bsico; gua potvel e outros),
para que a populao desfrute de uma vida digna. Mas a Norte Energia S.A. prepara o centro
da cidade em reas nobres para esperar os novos moradores, aqueles em condies de
adquirir imveis das imobilirias que futuramente ocuparo essas reas.
No dia 9 de abril de 2015, foi iniciada a ocupao do canteiro de obra de uma
passarela no Baixo do Tufi. A polcia foi chamada pelo Ronaldo, chefe de obras da Norte
Energia, para expulsar as mulheres que protestavam por seus direito violados. O sargento da
Polcia Militar (PM) que comandava a guarnio comeou a ameaar as crianas. Com a mo
em seu revlver, falou para uma criana de 12 anos que brincava no local: Isso aqui di.
Quando essas defensoras sarem, da vamos baixar o pau, spray de pimenta....
Durante os dez dias de ocupao, a Ronda Ostensiva Ttica Metropolitana (Rotam)
patrulhou o entorno, prendeu, agrediu fisicamente e verbalmente, invadiu casas e torturou os
filhos de duas mulheres que estavam na ocupao, na tentativa de intimid-las.
Quem me puxou foi o mesmo policial que h dois dias esteve na manifestao e me
agrediu porque comecei a gravar a ao deles com meu celular. [...] Naquele dia, ele tomou
meu telefone e apagou as gravaes. Ontem noite, ele me pegou e s falava Tu lembra de
mim? Tu lembra de mim?. A ele e mais trs comearam a me bater, um me segurava, os
outros me batiam. Me enforcaram e tentaram colocar um saco plstico na minha cabea para
me sufocar. Depois me soltaram e foram embora. [...] Se eu denunciar, eles vo minha casa,
plantam drogas e me prendem ou me matam, afirmou uma das vtimas da ao ilegal da
Rotam.
Invisveis s obras condicionantes que esto sendo erguidas, centenas de famlias
ainda esto no meio dos escombros e entulhos. Mais uma vez, a populao deixada em
situao de risco, vulnervel a doenas respiratrias, alergias, viroses, dengue, baixa
autoestima, estresse, depresso.
201
Ana Soares Barbosa ativista do Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS).
120
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
A demolio das casas leva embora consigo histrias construdas e solidificadas h

cerca de 30 anos, entre amigos, vizinhos e jovens, que fizeram dos baixes de Altamira seu
espao de moradia, trabalho, lazer e cultura, aprendendo com os fenmenos naturais das
cheias do rio Xingu a definir seu prprio tempo de trabalho e lazer, e a ser solidrios uns com
os outros nos momentos das enchentes. Mas no foram somente desastres que as guas
dos igaraps Amb, Altamira e Panelas, que cortam a cidade, trouxeram a esse povo. O local
servia de lazer para as crianas, que se banhavam e brincavam em suas canoas feitas de
corotes de plsticos. Foi l tambm que elas iniciaram suas primeiras pescarias. As guas
geladas desses igaraps serviram de abrigo para as rabetas (canoas pequenas com motor de
popa) e canoas a remo dos pescadores e pescadoras, e, nos fins de semana, de balnerio para
a populao. Os baixes tambm geravam renda, empregando mo de obra artesanal nas
olarias e em pequenas vendas de comida caseira. Era nos baixes que as famosas casas de
brega e forr faziam a alegria dos bregueiros nas noites de festas. Ali, existiam tambm
terreiros, igrejas e outros espaos voltados espiritualidade dos moradores.
Amigos, agora no tem mais! Vou fazer o qu? Fico dentro de casa, pois j no tem
mais nossos vizinhos, no tem quase ningum para conversar. Porque, antes, at no final de
semana, todo mundo sentava ali (banco em frente a sua casa), ficava batendo papo,
conversando, brincvamos de bandeirinha... E hoje j no tem quase ningum..., diz Tet,
moradora do Baixo do Tufi.
Para essas famlias, o Baixo do Tufi era muito mais que apenas suas casas. Mas
toda a vivncia construda nesse espao no considerada pela Norte Energia nas
negociaes, por desconhecimento da realidade local. A vida e as histrias dessas famlias
so quantificadas, como se fossem simples mercadorias, e empurrado goela abaixo um
valor baseado em residncias fora da realidade imobiliria de Altamira. Elementos
fundamentais construdos por essas populaes, que transformaram o Tufi em seu territrio,
so deixados para trs. Como escreveu Milton Santos, o territrio o cho e mais a
populao, isto , uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos e
pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e
da vida, sobre as quais ele influi. Quando se fala em territrio deve-se, pois, de logo, entender
que est falando em territrio usado, utilizado por uma populao. A limpeza tnica, racista e
ambiental encontra espao aberto no modelo de desenvolvimento predatrio dessas grandes
obras. O Baixo do Tufi o lugar perfeito para pr em prtica a violncia contra as populaes
pobres, negras, indgenas, pescadoras e ribeirinhas, por aqueles que se aproveitam da
situao para se livrar de suas responsabilidades sociais para com essas populaes.
O Tufi considerado pela nata altamirense como um lugar que deve desaparecer. As
crianas que moram l j esto condenadas, preciso acabar com a boca de fumo, com os
pivetes, com os drogados. O Tufi deve ser transformado no parque aqutico do centro de
Altamira.
A PM, o brao do Estado e da Norte Energia, est cumprindo essa tarefa. As
crianas, jovens e idosos so as principais vtimas da violncia policial nos baixes. A polcia
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ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
sentencia os meninos e meninas negros, pobres e moradores desses lugares como culpados
por roubo, trfico e consumo de drogas, e trata-os com violncia, tortura, baixa a porrada,
para confessarem e apontarem outros envolvidos, mesmos inocentes. Alm disso, a
construo de Belo Monte aumentou significativamente o trfico de drogas em Altamira e
regio. Entre as drogas mais nocivas, est o crack, consumido principalmente pelas pessoas
mais pobres. Existem famlias inteiras que consomem essa droga e jovens so aliciados para
vend-la.
Os desajustes que Belo Monte vm causando na vida e na cultura desse povo so
imensurveis. um verdadeiro genocdio.
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ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Remoo forada
REMOO FORADA DE RIBEIRINHOS POR BELO MONTE PROVOCA

DESASTRE SOCIAL EM ALTAMIRA
Helena Palmquist 202
No prximo dia 13 de junho, no vai haver a tradicional festa de Santo Antnio, na
comunidade de mesmo nome, que existia desde a dcada de 1970, entre a rodovia
Transamaznica e o rio Xingu, em Altamira, no oeste do Par. No h mais a comunidade, uma
das primeiras a ser dissolvida porque ficava no caminho da usina hidreltrica (UHE) de Belo
Monte. As 252 casas foram demolidas e os moradores, agricultores e pescadores que
levavam o modo de vida tradicional das comunidades rurais da Amaznia, transferidos para
cidades da regio, longe do rio Xingu. Onde ficava o campo de futebol da comunidade, h,
hoje, um estacionamento para os funcionrios da Norte Energia S.A. e do Consrcio
Construtor de Belo Monte (CCBM).
A destruio do modo de vida ribeirinho e a transformao compulsria de
populaes tradicionais, que sempre tiraram o sustento do rio e da terra, em moradores
desempregados e subempregados da periferia de Altamira a prova definitiva de que as
regras do licenciamento da usina, maior obra civil promovida pelo governo federal, no esto
sendo cumpridas, afirma a procuradora da Repblica Thais Santi, que acompanha o
descumprimento das condicionantes que Belo Monte deveria seguir. Aps receber dezenas de
denncias de ribeirinhos, no escritrio do Ministrio Pblico Federal (MPF), em Altamira, a
procuradora decidiu convocar vrias instituies para fazerem uma inspeo nas reas
atingidas pela obra e verem pessoalmente a tragdia social provocada na regio. A inspeo
ocorreu entre os dias 01 e 03 de junho de 2015 e constatou a dissoluo de famlias, a
destruio de comunidades tradicionais e a impossibilidade de que os atingidos possam
manter seu modo de vida e reconstruir suas vidas aps a remoo.
Uma balsa da empresa Naturasul Florestal Ltda. Percorreu, por vrios meses, o
mdio curso do rio Xingu carregando mquinas pesadas. A empresa especialista em
desmatamento e demolies foi contratada pela Norte Energia e a balsa da demolio, como
passou a ser conhecida na regio, para, cada dia, em uma ilha ou beirado, para derrubar as
casas de ribeirinhos, agricultores e pescadores que esto no caminho da UHE. A balsa virou
um assombro no cotidiano dos ribeirinhos.
No foram s as mquinas chegarem e derrubarem as casas, foi a destruio dos
nossos sonhos, dos vnculos de amizade. Para a Norte Energia, no existe direito. Eu olho para
um lado e no vejo mais meu filho, olho para o outro e no est mais o meu compadre, olho
para frente e no tem mais o agente de sade, nem o vizinho que rezava, disse o pescador
202
Helena Palmquist jornalista do Ministrio Pblico Federal (MPF).
123
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Hlio Alves da Silva, um dos moradores de Santo Antnio, a comunidade dissolvida h trs
anos. Todos os moradores perderam seu sustento e no tm mais como pescar nem plantar.
Hlio mora em Altamira, em um bairro muito distante do centro, e vive de bicos, como
pedreiro, nas cidades vizinhas.
Se eu no tivesse aprendido a ser pedreiro, estava passando fome. No tem
ningum para quem a vida tenha melhorado. Todos ns estamos impedidos de pescar. A
afirmao de Hlio foi repetida por todos os ribeirinhos visitados pela equipe de inspeo, que
foi coordenada pelo MPF e incluiu representantes do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
(Ibama), Fundao Nacional do ndio (Funai), Conselho Nacional dos Direitos Humanos (CNDH),
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Defensoria Pblica da
Unio (DPU) e Defensoria Pblica do Estado do Par (DPE/PA), alm de pesquisadores, dentre
os quais os antroplogos Mauro Almeida, da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
Manuela Carneiro da Cunha, da Universidade de So Paulo (USP) e Snia Magalhes, da
Universidade Federal do Par (UFPA). O Procurador Federal dos Direitos do Cidado, Aurlio
Rios, veio de Braslia e tambm acompanhou a inspeo.
Durante dois dias, os grupos de inspeo visitaram 15 ilhas e beirades do Xingu,
ouvindo o depoimento de pescadores e ribeirinhos. Tambm foram at os locais para onde
essas pessoas esto sendo removidas e para reas onde a empresa diz haver projetos de
reassentamento coletivo, mas aonde, at agora, nada foi construdo. A concluso da inspeo
taxativa: os direitos constitucionais das populaes tradicionais do Xingu esto sendo
frontalmente violados pela empresa e necessrio readequar as remoes para que
cumpram o licenciamento e o Projeto Bsico Ambiental (PBA) de Belo Monte, assegurando
os direitos dos ribeirinhos.
A condio do atingido no deve ser observada do ponto de vista unicamente
territorial e patrimonialista, e sim reconhecer uma situao onde prevalece a identificao e o
reconhecimento de direitos e de seus detentores, evoluindo significativamente na amplitude
com que procura assegurar a recomposio, e mesmo melhoria, das condies de vida das
populaes afetadas. A frase no do relatrio da inspeo, nem de alguma ao judicial do
MPF. a premissa do PBA de Belo Monte, confeccionado pela prpria Norte Energia e
aprovado pelo Ibama, que deveria ser rigorosamente cumprido pelo empreendimento.
No o que est ocorrendo em Altamira, nas reas em que h remoo de
populao por causa do alagamento que o reservatrio de Belo Monte vai provocar, e tambm
para dar lugar s estruturas da UHE, como os canteiros de obras. No total, so 78.793
hectares interferidos pela obra e quase duas mil famlias atingidas s na rea rural. So
agricultores, pescadores, extrativistas e ribeirinhos que, caso o PBA tivesse sido obedecido,
deveriam ter recebido o necessrio para recompor as condies em que sempre viveram. Em
vez disso, de acordo com os dados oficiais da Norte Energia, 75% deles receberam somente
indenizao em dinheiro, demonstrando que a opo que deveria ser a principal, a de
reassentamento, praticamente inexiste.
A violao foi reconhecida oficialmente pelo Ibama em nota tcnica enviada Norte
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ARTIGOS PARA O
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Energia. Para as famlias ribeirinhas dos rios Xingu e Iriri, atingidas durante a instalao e
futura operao da UHE Belo Monte, devido elevao da cota e formao do reservatrio do
Xingu, o reconhecimento de suas moradias ao longo dos rios, ilhas e tambm na cidade de
Altamira como peas componentes de uma forma peculiar de existncia condio essencial
reproduo de seus modos de vida, conforme preconizado no PBA, relata o documento.
Dona Maria Luiza Moreira, chamada pelos vizinhos de Cludia, mora desde criana
na ilha Mori, alguns quilmetros rio acima de Altamira. Sempre foi agricultora e pescadora. A
ilha ser alagada pelo reservatrio de Belo Monte e a Norte Energia foi at o local avisar que
ela deveria sair de l e teria a casa demolida. Analfabeta e sem qualquer assistncia jurdica,
assinou um documento em que constavam trs opes de remoo: a indenizao de
benfeitorias, o reassentamento rural coletivo e o reassentamento rural individual. Mas a ela
s foi dada uma opo, a indenizao por benfeitorias. De acordo com a empresa, a ilha onde
Cludia sempre viveu e pescou no era local de moradia nem trabalho, era apenas de lazer.
Pela roa, pela casa e pela terra, recebeu R$ 9 mil. Ao Xingu, no tem mais acesso.
Ela foi obrigada a trabalhar como faxineira e lavadeira em Altamira, mas no se
conforma. Durante a inspeo, mostrou seu lugar e disse que seria bom se me dessem uma
terra para eu levar a vida que eu sempre levei, porque eu nasci e fui criada assim, onde tem
muita gua. L para a rua [ assim que os ribeirinhos se referem cidade], eu j no gosto. Na
casa onde a Norte Energia a colocou, no reassentamento urbano Jatob, h problemas de
abastecimento de gua. Ela relatou passar at uma semana sem gua. A inspeo visitou
dona Cludia no dia 02 de junho. Logo depois, a balsa da demolio passou e a casa foi
demolida pela Norte Energia.
O pescador Jos Arnaldo da Costa Pereira recebeu R$ 24 mil por tudo que
conquistou em uma vida de trabalho. Mas no a quantia irrisria que o incomoda. Tiram a
gente do sossego da gente, onde a gente tem nossos ps de macaxeira, nossas galinhas,
onde nasceu e criou os filhos, para mandar a gente para a cidade e ficar naquela zoada, com
ladro para todo lado. Eu sou pescador e no tenho de onde tirar meu sustento a no ser no
rio, disse equipe de inspeo.
No beirado chamado Bom Jardim, Maria Carmina Souza da Silva e Antonio Carlos
Souza da Silva vivem, h 38 anos, em um stio com galinhas, ps de cupuau, cacau, acerola,
laranja, limo. Na roa, plantam arroz, feijo, milho, mandioca. No rio, pescam piau, matrinch,
curimat, pescada e pacu. Segundo a Norte Energia, o stio vai ser alagado e eles tero que se
mudar para a beira de uma estrada. Como no foram considerados pela empresa
merecedores de uma casa, receberam uma indenizao que teve que ser dividida entre os
irmos e a parcela deles no suficiente para comprar um novo terreno. A Norte Energia
reconheceu, em reunio com vrias instituies, que no fez a medio da cota de
alagamento nas ilhas, o que acrescenta mais insegurana ao futuro dos atingidos que sero
removidos para as chamadas reas remanescentes, regies das ilhas e beirades que no
sofrero alagamento.
Alm da retirada da casa e do sustento dos pescadores e ribeirinhos moradores das
125
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
ilhas, existem situaes no reconhecidas de dupla moradia de beiradeiros das Unidades de

Conservao (UCs) da Terra do Meio bem como outros, que sempre mantiveram, alm da casa
na floresta, tambm uma casa em Altamira para resolver questes na cidade. So
extrativistas de vrios locais que esto sendo obrigados a optar por uma casa ou outra,
apesar de ambas serem de propriedade deles. Quando voc diz para um pescador que ele
tem que escolher entre ser rural e ser urbano, voc est dizendo de qual parte dele ele vai
abrir mo, o que implica deixar de ser pescador, disse a procuradora Thais Santi. A casa na
cidade faz parte das posses das famlias ribeirinhas e necessria para acessar
equipamentos pblicos, para que os filhos estudem, para a venda dos produtos da terra e do
rio, dentre outros.
O conceito de moradia aplicado pela Norte Energia est desassociado da realidade
da regio. A realidade da regio no foi estudada, no est sendo respeitada e com isso estse tolhendo as pessoas de continuarem sendo pescadores. Como pode, a um pescador que
nasceu e cresceu no rio e quer continuar sendo pescador, vocs darem a opo de morar na
Transamaznica? No existe nenhuma oferta prxima ao rio, questionou Santi.
O no reconhecimento dessa condio de dupla moradia lindeira, sejam elas
precrias, frgeis e sazonais, bem como a oferta de indenizao voltada apenas para a
condio patrimonial do atingido no permite a recomposio das condies de vida
encontradas previamente instalao da obra. Da mesma forma que a proposio de
reassentamento rural ou urbano em reas distantes das beiras dos rios, enquadra o processo
de negociao com os grupos ribeirinhos e de pescadores em situao de no haver mitigado
ou compensado o impacto socioambiental a eles causado, afirma o Ibama em nota tcnica
que a Norte Energia recebeu em abril de 2015.
A situao que vimos, de pessoas humilhadas, violadas, afrontadas pelo
empreendedor torna Belo Monte um dos piores exemplos de licenciamento de hidreltricas
no pas. As violaes que constatamos so at mais graves do que em usinas feitas durante a
ditadura militar. No se pode destruir o modo de vida de populaes tradicionais, eliminar
tradies, conhecimento tradicional e o sustento dessas pessoas, afirmou o procurador
Felcio Pontes Junior aps conversar com dezenas de pescadores e ribeirinhos atingidos.
O resultado foi apresentado no dia 3 de junho Norte Energia (ver, a seguir, as 55
Constataes Preliminares das Equipes de Inspeo), em reunio com o superintendente de
assuntos fundirios da empresa, Arlindo Miranda. Nossa orientao debater sempre, desde
que no interfira na autonomia da empresa. Existem os interesses dos acionistas, ento no
temos autonomia para compor determinados compromissos, disse. Na sequncia da
expedio, um relatrio consolidado da inspeo foi enviado aos rgos do governo
responsveis por acompanhar a construo da UHE.
O relatrio preliminar produzido pelo MPF e assinado pelas instituies que
participaram da inspeo afirma que se verificou coao e violncia por parte da empresa para
que as pessoas aceitassem indenizao e que a opo pelo reassentamento, que deveria ter
sido predominante, foi quase totalmente inviabilizada. Existe uma absoluta invisibilidade por
126
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
parte da Norte Energia dessa populao, afirma o relatrio. Os atingidos, a maioria com
pouca instruo formal e sem assistncia jurdica, foram pressionados a assinar o chamado
Termo de Opo, documento em que constavam as opes de reassentamento e de
indenizao, mas depois a empresa avisou a quase todos que no existiria mais a opo do
reassentamento rural coletivo.
Ou seja, alm da remoo, no processo, so criadas falsas expectativas com base
em uma fico de reassentamento, afirma a advogada do Instituto Socioambiental (ISA)
Carolina Reis. De acordo com os dados da Norte Energia, das quase duas mil famlias a serem
removidas, 28 teriam sido contempladas com o reassentamento rural em condies similares
ao modo de vida tradicional. Durante a inspeo, o local apontado pela empresa para a
construo desse reassentamento rural foi visitado. Trata-se de um terreno no na margem
do Xingu, mas sim na margem da rodovia Transamaznica, no Travesso 27. Para completar,
ainda no h nada construdo no local para essas famlias, apesar de a Norte Energia j ter
solicitado a Licena de Operao para a UHE.
Foram detectados casos em que os removidos assinaram com a digital, por serem
analfabetos o termo de opo em branco, para a empresa preencher posteriormente, de
acordo com a sua convenincia. A relao totalmente desproporcional entre a empresa e os
atingidos chamou a ateno de quem participou da inspeo coordenada pelo MPF. A
defensora pblica Andria Barreto, da DPE/PA, ressaltou que os mesmos problemas se
repetem desde o incio das remoes: falta de informao s famlias, analfabetos assinando
documentos em branco, ruptura de relaes familiares e perda de territrios.
Em depoimento ao MPF, Rosineide da Costa Viana, moradora h 52 anos da ilha do
Acioles, no Xingu, afirmou que foi pressionada a aceitar a indenizao, que no sabe ler nem
escrever e que a Norte Energia pediu que ela colocasse a sua digital em uma folha de papel
em branco. Preferia receber uma casa ou um lote, diz. Quando morava na ilha, declarou, se
alimentava de frutas e peixes e vivia em harmonia com a famlia e os amigos. Agora, no sabe
onde esto os antigos vizinhos, vive com uma filha na cidade porque no recebeu o suficiente
para comprar uma casa, no tem dinheiro para comprar comida, perdeu a profisso de
pescadora, entrou em profunda depresso e tem que tomar remdios de venda controlada. A
Norte Energia acabou com a vida que eu tinha, declarou.
Depois de negociaes feitas em condies de coao e violncia, como essa
enfrentada por Rosineide, provocando a dissoluo de famlias e comunidades inteiras, a
empresa calcula para as famlias indenizaes irrisrias, demonstrando desconhecimento
sobre o modo de vida das pessoas e sobre a realidade da regio. Os pontos de pesca, locais
onde o pescador passa a maior parte do tempo e de onde tira o sustento da famlia, so
considerados pela empresa como meros barracos, e derrubados em troca de R$ 500 a
R$ 600. A empresa no quantifica o que o atingido retira do rio mensalmente para sobreviver,
nem os plantios de frutferas, jogando muitos, como Rosineide, na misria e na depresso.
O desconhecimento sobre a vida dos ribeirinhos tanto, que a empresa est
ignorando at documentos oficiais de posse emitidos pelo governo federal. Muitos
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pescadores so detentores de Termos de Autorizao para Uso (TAUs), concedidos pela

Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) para populaes tradicionais, que dariam direito
indenizao por territrio, e no s por bens, mas so ignorados pela Norte Energia. O
conselheiro do CNDH Darci Frigo, aps conhecer a realidade dos ribeirinhos de Belo Monte,
confirmou que as pessoas esto sendo afetadas at na sade mental. Muitos choraram ao
prestar depoimento. A dona Raimunda [Gomes] cantou. E disse que saiu viva de Tucuru, mas
sa destruda de Belo Monte, relatou.
A msica de Raimunda Gomes, moradora de uma ilha no Xingu desde que foi
removida pela UHE Tucuru, no Tocantins, um lamento que resume a situao dos atingidos
por Belo Monte: Eita, espinheira danada que o pescador atravessa para sobreviver. Vive com
barco nas costas e as dores que sentem no podem dizer. Sonha com belas promessas de
gente importante que vive ao redor. Mas, entra ano e sai ano, esse tal de plano ainda pior.
Esse meu cotidiano, pois eu no me engano, o poder maior. O mundo no acaba aqui. O
mundo ainda est de p. Enquanto Deus me der a vida, levarei comigo a esperana e f.
A ilha, a casa, o rio, tudo que Raimunda tinha, perdeu para Belo Monte. Em troca,
recebeu R$ 23 mil de indenizao. Perguntada sobre a diferena entre Tucuru e Belo Monte,
respondeu: O que mudou que eu era mais nova, tinha sade e pude reconstruir tudo de
novo aqui. O marido de Raimunda, durante as negociaes com a Norte Energia, sofreu um
derrame e hoje exige cuidados frequentes. Eu no tenho mais como recomear. S Deus e
um bom cientista vo dizer como vou sobreviver daqui pra frente, diz.
Aps a inspeo, o MPF recomendou que o governo ordenasse a paralisao das
remoes. A balsa da demolio deveria ficar suspensa para evitar mais prejuzos aos
moradores das ilhas e margens e para que sejam reparados os danos j provocados aos
ribeirinhos. O pedido foi encaminhado ao Ibama e Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica (SG/PR).
Segue relatrio com as 55 constataes preliminares consensuais entre os
participantes da inspeo.
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Remoo forada
BELO MONTE: PROJETO DITATORIAL, MONSTRUOSO E DESTRUTIVO

DA VIDA EM TODA SUA DIVERSIDADE
Antnia Mel o 203
O Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS) nunca teve qualquer expectativa
positiva em relao Belo Monte. Pelo contrrio: sempre alertou, informou as populaes
indgenas e no indgenas sobre os perigos de destruio e morte que a construo da usina
hidreltrica (UHE) traria.
O governo federal e a empresa responsvel pela obra, a Norte Energia S.A., para
obter as licenas ilegais do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), promoveram audincias pblicas, em 2011, somente para usar a
populao para legitimar Belo Monte. A empresa responsvel pela obra continuou as
ilegalidades e montou todo um esquema de cronogramas, com espaos sociais, como
comits e um Frum de Acompanhamento dos atingidos, formado por pessoas manipuladas.
Mesmo que algum protestasse contra as regras e propostas apresentadas pela Norte
Energia, de nada adiantava. Ao fim da reunio, o que a empresa reunia era somente as fotos
do grupo e as assinaturas para fazer a ata e dizer que estava cumprindo as reunies para o
Ibama. As reunies eram, e continuam sendo, reunies fechadas. Quando as pessoas
tentavam participar, eram impedidas por seguranas da empresa e at por reforo policial,
eram ameaadas, criminalizadas, indiciadas e processadas! Em suma, a populao rural e
urbana no tinha, e no tem, no decorrer desse processo, nenhuma informao das decises
desse frum e dos comits, como tambm no tem do Plano de Desenvolvimento Regional
Sustentvel do Xingu (PDRSX).
O caderno de preos da zona urbana de Altamira foi montado nos escritrios da
Norte Energia, em 2012, e empurrado goela abaixo da populao. Esse caderno no foi
apresentado comunidade e nem aprovado pelas famlias impactadas. A Norte Energia
afirma que o Ibama aprovou o caderno em maio de 2013. A empresa e o Ibama,
irresponsavelmente, violaram a Constituio Federal e as prprias normas do Projeto Bsico
Ambiental (PBA), aprovadas pelos mesmos. Assim, as famlias foram lesadas, com
indenizaes muito abaixo do mercado imobilirio inflacionados de Altamira e regio. Com as
indenizaes, a maioria das famlias no pde comprar nem um pequeno terreno, quanto
mais construir outra moradia.
203
Antnia Melo coordenadora do Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS)
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Projeto de reassentamento urbano, critrios de elegibilidade

Em 2012, a Norte Energia e a empresa Elabore apresentaram um projeto de
reassentamento contendo trs modelos de casas de alvenaria, de acordo com o tamanho da
famlia a ser reassentada: casas de 60 metros quadrados, 69 metros quadrados e 78 metros
quadrados, respectivamente, em terrenos de 300 metros quadrados, a dois quilmetros, no
mximo, de onde as famlias moravam. Os reassentamentos deveriam tambm conter
infraestrutura. Esse projeto ganhou o apoio de parte da populao, mas foi s enganao por
parte da empresa, que, usando de m f, em abril de 2013, cancelou esse projeto e
apresentou outro, com casinhas de concreto, distantes at sete quilmetros de onde as
famlias moravam. Esse projeto no foi aprovado pela populao em nenhuma das reunies
nos bairros. As casas de concreto pr-moldadas j apresentam rachaduras e muitos
problemas de estrutura. Os bairros no possuem escolas, transporte pblico, atendimento de
sade, arborizao, creches, reas de lazer. O preo pago pela energia tambm muito caro..
Todos esses processos da Norte Energia e suas terceirizadas burlam as leis que
garantem o direito indenizao e moradia digna para as famlias compulsoriamente
deslocadas de suas casas, territrios e modos de vida.
Est muito claro que, no projeto de Belo Monte, a Norte Energia, o Consrcio
Construtor de Belo Monte (CCBM) e o governo federal nunca garantiram informaes
transparentes para a populao.
Os reassentamentos rural e ribeirinho no aconteceram. As comunidades rurais e
ribeirinhas foram obrigadas a comprar lotes em vrios municpios da regio Transamaznica e
irem morar distantes de vizinhos e at de familiares. As famlias ribeirinhas foram jogadas a
at 200 quilmetros do rio Xingu e dos seus modos de vida. A ordem ditatorial da empresa
era comprar as propriedades dos agricultores e ribeirinhos pelo preo que a empresa
apresentava. Quem no aceitasse era obrigado a sair e a empresa ajuizava o processo das
famlias.
Dentre tantos crimes cometidos contra a vida, o caso de uma agricultora da Volta
Grande do Xingu pode servir como exemplo da ao criminosa de Belo Monte.
Maria do Socorro viva e criava seus netos em dois lotes com pomares, gado e aves.
A Norte Energia lhe apresentou um preo irrisrio como indenizao, que no foi aceito pela
atingida. Socorro estava na cidade acompanhando o tratamento mdico do neto doente,
quando a empresa mandou destruir sua casa, sua vida e ajuizou o processo. Depois de trs
anos, nada foi resolvido na justia, Dona Socorro ficou muito doente e segue com presso alta
e depresso. O exemplo trgico da dona Maria do Socorro est em centenas e centenas de
Marias, expulsas de suas razes sentimentais, culturas e laos familiares pela empresa Norte
Energia.
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ARTIGOS PARA O
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Remoo forada
CONSEQUNCIAS DAS CONDICIONANTES DE REMOO PARA OS

ATINGIDOS NO MBITO DO REASSENTAMENTO URBANO COLETIVO
Soeren We issermel 204
Segundo o Projeto Bsico Ambiental (PBA) de Belo Monte, a maior parte da rea
urbana a ser afetada pelo reservatrio do Xingu caracteriza-se por uma ocupao de
populaes de baixa renda com grande carncia de infraestrutura e saneamento bsico,
configurando um quadro de ocupao desordenada, sendo expressiva a ocorrncia de
palafitas205. O processo de reassentamento, assim, contribuiria com o avano do processo
de regularizao fundiria urbana, possibilitando a reestruturao urbana da cidade de
Altamira206. O empreendedor fala, em suma, de desenvolvimento e da melhoria da qualidade
de vida dos atingidos. Na verdade, o processo de reassentamento afeta bairros de arquitetura
diversa, desde as chamadas palafitas, at casas construdas de alvenaria e que cresceram,
ao longo do tempo, com estruturas econmicas e socioculturais complexas.
A supracitada formulao do PBA ignora as histrias de cada bairro e de cada famlia
em seu entorno, fundamentais para a memria e os laos dos moradores atingidos. Sendo
bairros bem centrais, um de seus aspectos mais relevantes a proximidade de todos os
servios, seja a escola, o hospital, o supermercado ou o prprio centro comercial da cidade.
Alm disso, h estruturas consolidadas nos bairros antigos que correspondem s
necessidades dos moradores: a lanchonete, os comerciantes mveis que vendem peixes ou
frutas, a cabeleireira, os bares, e assim por diante. Esses lugares tambm possuem sua
importncia por serem pontos de encontro com os vizinhos e amigos. a interao cotidiana
da vizinhana que d significado aos lugares e ao bairro como um todo, construindo o
territrio dos moradores como um espao carregado de simbologias e significados.
O lao dos moradores com esse espao profundo. Sair dele e perder a vizinhana
perder a identidade207, perder a prpria histria. Uma entrevistada falou do impacto
pessoal, familiar e comunitrio, que tem sido muito cruel e que fez com que ela adoecesse
emocionalmente. A baixa indenizao que lhe ofereceram por sua casa no compensa a perda
da vida na sua comunidade, onde quer continuar morando. No corresponde ao valor justo
que ela [a casa] vale, [que] vale a histria da minha vida. Tem preo? No tem. Outro senhor
204
Soeren Weissermel doutorando no departamento de Geografia Humana e Social da Universidade de Kiel, na Alemanha.
205
Norte Energia S.A., Projeto Bsico Ambiental da Usina Hidreltrica Belo Monte: Planos, Programas e Projetos, v. 1, 2010, p.
382.
206
Ibidem, p. 381.
207
As citaes diretas correspondem a excertos de entrevistas qualitativas realizadas no mbito de pesquisa emprica na cidade
de Altamira, com seis meses de durao, entre outubro de 2014 e maro de 2015, como parte do campo do doutorado em
Geografia Humana e Social na Universidade de Kiel, Alemanha.
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ARTIGOS PARA O
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entrevistado tambm falou do efeito devastador de ser forado a sair do local que eu
escolhi para viver com a minha famlia, do lado de amigos, de parentes, de pessoas com quem
j convivemos assim nas proximidades h mais de 20 anos, um lugar que atende todas as
minhas necessidades, expectativas [...] do mbito de conforto, de bem estar, de convvio com
a vizinhana.
Os moradores no so s atingidos pelo fato de perder a prpria casa e a vizinhana,
mas por todo o processo de desapropriao, incluindo o cadastramento, a negociao e os
desafios que essas etapas envolvem. A muitos moradores, o direito casa ou indenizao foi
negado no primeiro momento ou usando-se preos de referncia desatualizados a
indenizao foi extremamente baixa, no permitindo comprar nem um terreno na cidade de
Altamira. Nessa situao, os atingidos tm que lutar, procurar um defensor pblico ou tentar,
seguidas vezes, acessar pessoas responsveis da empresa, nem sempre com xito. A outros,
foi prometida casa ou indenizao, mas muitos ainda esto no meio do processo de
negociao, em um estado de incerteza, sem informao. Na maioria dos casos, no
acontecem mudanas de ruas inteiras, como prometido pela empresa, mas mudanas ou
negociaes pontuais. s vezes, so oferecidos valores financeiros distintos para casas
consideradas equivalentes pelos atingidos. Com isso, so destrudas as estruturas sociais,
provocando-se individualizao e fragmentao da sociedade.
Em todos esses casos, as pessoas recebem grande sobrecarga psicolgica,
dificultando-se ou impedindo-se a continuao do trabalho e desestruturando-se o dia-a-dia.
Os ltimos a se mudar podem ficar totalmente isolados nos bairros antigos, em meio a
demolies. Nesse caso, a situao agrava-se, ainda mais, por causa do aumento significativo
da violncia e da perda de acesso infraestrutura, como o sistema de transporte ou a gua
potvel. O dono de um minimercado explicou que nesse momento est difcil porque tiraram
o povo todo dessa rua [...] e a a minha renda caiu j 99%. [...] A fico s eu. Sozinho aqui.
Os depoimentos supracitados demonstram um contraponto entre dois conceitos de
territrio e urbano profundamente diferentes. O gegrafo Rogrio Haesbaert faz uma
categorizao interessante, indicando dois grandes tipos ideais de concepes do
territrio208. H o territrio funcional, que avaliado por seus recursos e valores de troca,
atravs de uma perspectiva de dominao, na qual embutido o princpio da desigualdade
social, e que aspira ao controle fsico, produo, lucro209. Por analogia, pode-se dizer que
isso corresponde perspectiva do empreendedor de transformar ocupaes desordenadas
e com grande carncia de infraestrutura, os baixes a serem removidos, em bairros do
padro nico do Reassentamento Urbano Coletivo (RUC)210. O RUC foi criado para reestruturar
os moradores de baixa renda, transferindo-os do centro s margens da cidade, em
208
Rogrio Haesbaert, Da desterritorializao multiterritorialidade, In: Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina, So
Paulo, Universidade de So Paulo, 2005, p. 6777.
209
Idem.
210
382.
138
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loteamentos longe do rio. Entretanto, a casa nova no RUC apresentada como uma casa
moderna e oposta vida indigna na antiga palafita, fazendo prevalecer o discurso de que o
processo de expulso dessas pessoas das suas casas vlido, em prol da modernizao e
civilizao.
H, em outra perspectiva, o conceito de territrio simblico, avaliado por seu valor
simblico, atravs da apropriao e construo pelos prprios habitantes, bem como da sua
importncia para a reproduo da identidade dos moradores211. Ele cumpre as necessidades
de abrigo, lar, segurana afetiva e corresponde perspectiva e leitura de muitos
moradores com relao aos seus bairros de origem, nos baixes212. Isso refora o valor
imaterial e simblico das casas e a violncia desse processo de expulso e remanejamento.
Os RUCs ainda carecem de funes fundamentais para a construo de uma nova
vida. Os servios que estavam prximos s casas antigas, l no existem. No h um sistema
de transporte que leve os moradores ao centro da cidade e os pescadores beira do rio. O
transporte escolar demora muito tempo e no leva os alunos a suas antigas escolas no
horrio certo.
Alm da infraestrutura funcional, os RUCs carecem de infraestrutura social. No
oferecem espaos de convivncia e lazer apropriados para que os novos vizinhos possam se
conhecer e interagir, nem possuem sombra para os moradores passarem tempo fora de casa.
So bairros ridos. Assim, para atividades de lazer, s restam os bares, que so, muitas vezes,
espaos de brigas violentas e confuses. Visto que, segundo os entrevistados, sempre foi a
vizinhana que garantiu segurana aos moradores, sem essa rede de vizinhos e sem um
sistema de segurana pblico, eles vivem em uma atmosfera de insegurana, a ponto de,
muitas vezes, nem permitirem que as crianas saiam sozinhas para fora. Portanto, os RUCs
no cumprem a promessa do PBA de oferecer condies de infraestrutura semelhantes ou
melhores que as originais 213 e condies para a melhoria da qualidade de vida e de
convivncia social dessa populao214.
A qualidade construtiva das casas tambm um aspecto importante. O material e os
equipamentos usados nas mesmas foram indicados por muitos entrevistados como de
terceira qualidade. Devido ausncia de profundidade, quando chove, a gua infiltra por
baixo e escava a parede. No RUC So Joaquim, h vrias casas com rachaduras, assim como
no Jatob e no gua Azul. So problemas que, segundo os entrevistados, no aconteciam em
suas antigas casas: o que importa que seja uma moradia digna, uma casa boa e segura; a
antiga casa era de madeira, mas era muito mais segura para mim.
211
Rogrio Haesbaert, Da desterritorializao multiterritorialidade, In: Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina, So
Paulo, Universidade de So Paulo, 2005, p. 6777.
212
Idem.
213
405.
214
Ibidem, p. 413.
139
ARTIGOS PARA O
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Todos esses aspectos vm impedindo que os moradores se apropriem devidamente

do novo espao, para construir um novo territrio simblico prprio. O empreendedor lhes
impe um controle externo, no lugar da antiga autonomia. Invade as vidas dos atingidos e,
no reconhecendo a peculiaridade de seu modo de vida, fora-lhes a sair das suas casas e
bairros centrais, para ir para os RUCs nas margens da cidade, em condies precrias e sem
que possam de fato intervir no processo por meio de diferentes escolhas.
A reestruturao da cidade, no mbito de uma obra gigante, com fins do mximo lucro, est
gerando um processo de desapropriao que vai alm da esfera fsica e material, atingindo
valores ideais e intangveis, como a cultura, a identidade e o controle sobre a prpria vida. O
tratamento desrespeitoso por parte do empreendedor, as desapropriaes e a ausncia de
informaes claras aos atingidos so formas cruis e impactantes, com consequncias
psicolgicas muitas vezes irreparveis e irreversveis para quem busca recomear uma nova
vida, em um novo territrio.
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ARTIGOS PARA O
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Problemas de segurana pblica
VIOLNCIA SOCIAL E BELO MONTE: O DITO E O NO DITO NAS

CONDICIONANTES
Assis da Costa Oliveira 215
A violncia social na regio impactada pela usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte
cresceu em nveis considerveis, em vrios aspectos, nos anos concomitantes execuo da
obra. Vejamos, a seguir, dados sobre a variao histrica da violncia sexual contra crianas e
adolescentes obtidos nos relatrios de atendimentos anuais dos Conselhos Tutelares de
Direito (CTD) de Altamira, Anapu, Medicilndia e Vitria do Xingu, alm de dados da violncia
social especficos da cidade de Altamira, obtidos na Superintendncia da Polcia Civil e na
Delegacia Especial de Atendimento Mulher (Deam).
Violncia Sexual Contra

Crianas e Adolescentes
177
124
100
75
59 61
29 43
14 9 4 32 43 38
ALTAMIRA
ANAP
2009
2010
19
2 10 5 7 6
MEDICILNDIA
VITRIA DO
XINGU
2011
2012
2013
Dados por nmero de ocorrncias
215
Assis da Costa Oliveira professor da Universidade Federal do Par (UFPA) em Altamira.
141
ARTIGOS PARA O
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Violncia Social em
Altamira
205
178189182
156 159
128125
90
108
63
50 47 45
LESO
CORPORAL EM
MULHER
72
86
HOMICDIO
2010
2011
27 60
22 55
TRAFICANTES ADOLESCENTES
PRESOS
APREENDIDOS
2012
2013
2014
Dados por nmero de ocorrncias

Os patamares de ascenso da violncia social nas categorias identificadas
relacionam-se com o aumento populacional deflagrado na regio, com mais nfase, nas
cidades de influncia direta da obra. H, no entanto, de se sopesar duas questes: i) o fato de
o crescimento da violncia social ser ainda mais marcante para diversas categorias a partir do
ano de 2012, cuja principal hiptese explicativa est nas dinmicas de precarizao das
condies de vida decorrentes do adensamento populacional sem adequado planejamento e
investimento prvio no territrio e em servios pblicos; ii) o subdimensionamento de
algumas estatsticas, como a de Vitria do Xingu, devido ao fato de algumas formas de
violncia como o abuso sexual, os conflitos familiares e a violncia contra a mulher
manifestarem-se mais intensamente no espao intrafamiliar ou domstico e serem de difcil
denncia, o que resulta em uma diferena crtica entre dados reais e dados oficiais. Porm,
para cada ndice apresentado, no se pode perder de vista a violncia estrutural que
condiciona as demais formas de violncia e as alteraes na sociedade local; a violncia de
um modelo de desenvolvimento que torna vulnerveis sujeitos, instituies e territrios, ao
aliar a intensa migrao populacional, em curto lapso temporal, no preparao prvia das
polticas pblicas para suportar a nova demanda social. Tudo isso responsabiliza diretamente
o Estado e o empreendedor, a Norte Energia S.A., quanto definio e ao cumprimento das
condicionantes.
Segundo o Projeto Bsico Ambiental (PBA) de Belo Monte, os elementos de segurana
pblica atendidos pelas condicionantes da obra destinam-se a: [a]dquirir viaturas
necessrias para o incremento do contingente policial; [c]onstruir os postos policiais
necessrios para atender o aumento da demanda e [m]obiliar e equipar os postos policiais
construdos216.
216
Norte Energia S.A., Projeto Bsico Ambiental, v. 3, t. 1, Braslia, 2011, p. 235.
142
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Porm, as definies e prescries param por a. Na verdade, o PBA foi estabelecido

sem nenhuma medida condicionante voltada rea de segurana pblica. Tempos depois da
concesso das licenas prvia e de instalao, estabeleceu-se um termo de cooperao
tcnico-financeira firmado entre a Norte Energia e o governo do estado do Par, que
operacionalizou as proposies sinalizadas no PBA, mas sem o status de condicionantes, em
uma perspectiva de acordo externo a elas, e fora da esfera de fiscalizao do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), por exemplo.
Matria divulgada em 2014 no blog oficial da Norte Energia d o tom das aes
concludas e em andamento (ou no) poca:
Os contratos j firmados pela Norte Energia incluem doaes de diversos
equipamentos, como um helicptero adquirido para a Polcia Militar modelo EC 145
[...] Alm dos helicpteros, os investimentos em segurana tambm garantiram nos
ltimos trs anos [a] aquisio de caminhonetes, carros, motocicletas, guinchos,
sistemas de rdios e equipamentos como algemas e coletes prova de bala.
A Norte Energia tambm investiu em obras de melhorias em prdios e
estabelecimentos. Um exemplo a reforma do Pavilho do alojamento do 16
Batalho da Policia Militar de Altamira e a reforma do prdio provisrio do Instituto
Mdico Legal (IML) tambm em de Altamira.
J foram contratadas e esto em
andamento as obras de construo de um complexo penitencirio no municpio de

Vitria do Xingu, com alas masculina e feminina e unidade para presos em regime
semiaberto, no valor de R$ 25 milhes.
H ainda recursos empregados nas obras a serem implantados na reforma da
seccional de Polcia Civil de Altamira, alm das obras referentes ao PDRS [Plano de
Desenvolvimento Regional Sustentvel] Xingu [,] que inclui [incluem] a construo
de uma delegacia no municpio de Brasil Novo e outra em Vitria do Xingu217.
H duas formas de analisar as proposies ligadas temtica da segurana pblica. A

primeira, buscar entender o que foi feito e o que foi descumprido ou est atrasado, com base
na listagem apresentada; a segunda, relacionar o processo de sua execuo (ou no execuo)
aos dados estatsticos da violncia.
Na primeira abordagem, nota-se a predominncia da concluso das medidas ligadas
aquisio de equipamentos. Mas as principais obras que envolvem aspectos ligados
infraestrutura continuam em andamento, sobretudo as ligadas construo do complexo
penitencirio em Vitria do Xingu e reforma da Superintendncia da Polcia Civil. Tais obras
s se concretizaro na ou depois da etapa crtica da obra de Belo Monte, isto , a de maior
mobilizao de recursos humanos, que se encerra, conforme as previses do relatrio tcnico
da Norte Energia, em setembro de 2015, para quando se planeja a emisso, pelo Ibama, da
Licena de Operao da UHE. Portanto, a criao ou melhoria dos principais servios de
atendimento lgica repressivo-policial s estaro prontos na reta final do boom
217
Norte Energia S.A., Norte Energia investiu mais R$ 65 milhes em segurana pblica na Regio do Xingu, In: Blog da
Hidreltrica de Belo Monte, Altamira, 14 jan. 2014. Disponvel em: <http://blogbelomonte.com.br/2014/01/14/norte-energiainvestiu-mais-r-65-milhoes-em-seguranca-publica-na-regiao-do-xingu/>.
143
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
populacional ligado obra, depois do qual inicia-se um processo de demisses em massa e de

rpida reduo demogrfica.
Na segunda abordagem, ntido que a estruturao dos rgos policiais empreendida
at o momento no conseguiu reduzir a maioria dos ndices de violncia social. Isso se
justifica, por um lado, pela ineficcia da reduo do problema da violncia social a
investimentos de cunho repressivo, desconsiderando-se um leque mais amplo de medidas
que venham a atacar as desigualdades sociais acirradas pela violncia estrutural, que o
modus operandi do grande projeto. Por outro lado, a estruturao policial no parece mesmo
ter vindo servir a esse intento: trata-se de um fator crucial para o cumprimento do
cronograma fsico da obra. Mais que uma condicionante voltada populao, o investimento
em segurana pblica acaba servindo aos interesses do empreendedor, especialmente
quando h manifestaes sociais nos canteiros de obra e greves de trabalhadores. Em tais
situaes, sob o discurso da garantia da ordem social, boa parte do aparato policial
direcionado para intervir e buscar a manuteno ou retomada da atividade empresarial. Isso,
aliado presena massiva e permanente da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) nas
instalaes da UHE Belo Monte, reforando o carter emblemtico da militarizao das
grandes obras como estratgia do regime democrtico brasileiro de reduo dos espaos
de crtica e resistncia aos empreendimentos e de ocultamento de violaes de direitos
humanos, com maior incidncia nos trabalhadores, como atestou Tnia Sena, em recente
dissertao sobre as condies de vida dos trabalhadores do megaempreendimento:
Em nome da segurana, a presena de fora policial dentro dos canteiros de obras
tem se mostrado como a regra para garantir os interesses do Consrcio [Consrcio
Construtor Belo Monte] e imposta de maneira que os trabalhadores no podem
reagir, reclamar, reivindicar, sob pena de sofrer agresses, prises, violncia e
demisso; portanto, estas situaes so claras evidncias de violao de direitos
humanos 218.
O no dito nas condicionantes

O pior, no mbito das condicionantes da UHE Belo Monte, no o que foi ou no feito,
mas aquilo que se deixou de incluir. So as lacunas das condicionantes, reflexo de um
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e de polticas compensatrias/mitigatrias que no
desenvolveram qualquer interlocuo com o quadro das demandas histricas referentes ao
enfrentamento da violncia social na regio, e que tinham por fontes de reivindicao os
rgos de controle social, especialmente os conselhos setoriais municipais, sendo que os
movimentos sociais jamais foram consultados ou tiveram suas demandas incorporadas como
218
Tnia Sena Conceio, Trabalhadores nos canteiros de obra da UHE Belo Monte-Altamira: condies de sade e polticas pblicas,
Dissertao de Mestrado (Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido), Belm, Universidade Federal do Par, 2014, pp.
2014, 168-169.
144
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
medidas plausveis de identificao de impactos e de polticas compensatrias ou

mitigatrias.
O EIA e o PBA previram um fluxo migratrio de 96 mil pessoas para Altamira,
municpio que em 2010, segundo os primeiros dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), possua 99 mil habitantes (nmero depois ajustado para 104 mil). Como
explicar que no se tenha previsto os efeitos da saturao ou da inexistncia de polticas e
servios tidos como essenciais para o enfrentamento da violncia? o caso do CTD, no que
diz respeito s crianas e aos adolescentes; da Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de
Violncia, s efetivada no segundo semestre de 2014, na reta final da obra; e da rede
socioassistencial como um todo.
Desde a gesto 2009-2011, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Altamira (CMDCA/Altamira) vem elaborando, de maneira ininterrupta, planos
de ao. Uma das prioridades de interveno desses planos a criao de um segundo CTD
na sede municipal de Altamira e outro no distrito de Castelo dos Sonhos, no mesmo
municpio, alm de uma Delegacia de Atendimento ao Adolescente (Data), uma unidade de
cumprimento de medida socioeducativa de internao e um Centro de Ateno Psicossocial
lcool e Drogas (Caps/AD). Os dois ltimos, para sanar um problema grave e histrico: a
necessidade de recorrer a Santarm ou a Belm para proceder internao, no caso dos
adolescentes em situao de ato infracional, e ao tratamento, no caso dos dependentes
qumicos.
A disparidade da ateno dada a determinadas questes sociais em detrimento de
outras ficou mais evidente quando, em 2012, o CMDCA/Altamira e a Vara da Infncia e da
Juventude articularam com a Norte Energia o alinhamento do PBA com o plano de ao do
CMDCA/Altamira (gesto 2011-2013), iniciativa comeada, mas nunca concluda. Em diversas
passagens do documento que entrelaava as proposies do plano de ao e as medidas
previstas no PBA, inclusive naquelas relativas aos novos CTDs, lia-se a seguinte justificativa
da Norte Energia:
[a] rede oficial de proteo social de responsabilidade do poder pblico e por ele
dever ser operada, sob a coordenao local das prefeituras. Ao empreendedor
caber executar as aes complementares previstas e aprovadas no PBA de forma
coordenada com as prefeituras e articulada com os CMAS e Conselhos locais219.
Em 2013, aps muita insistncia, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente (Conanda) conseguiu obter da Norte Energia a lista das condicionantes que
atendem de alguma forma direitos ligados s crianas e aos adolescentes. Do total de 150
obras elencadas (como entregues, em andamento ou a serem iniciadas), somente trs tinham
carter socioassistencial (construo do Centro de Referncia da Assistncia Social - Cras, do
219
Norte Energia S.A., Alinhamento e interfaces entre as polticas bsicas e assistenciais constantes no item 2.1 do Plano de
Ao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Projeto Bsico Ambiental da UHE Belo Monte,
Altamira, mimeo, 2012, p. 6.
145
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Centro de Convivncia do Idoso e do centro de convivncia do Caps), todas no municpio de

Brasil Novo. As demais 147 eram do mbito da educao e sade220.
Da se depreende que se, de fato, h coerncia em alegar que as polticas de proteo
social so de incumbncia do Estado, a contradio est em fazer na educao e na sade
exatamente o que se nega para a outra rea, justamente aquela que atua no atendimento das
vulnerabilidades sociais e das consequncias da violncia decorrentes das obras da UHE Belo
Monte. E mais: como jogar toda a responsabilidade para municpios que, desde o EIA, j eram
avaliados como de precrias condies para investir em polticas necessrias para atender as
demandas sociais decorrentes da obra? Como bem sintetizou o PBA, [a] instalao da Usina
de Belo Monte impe s administraes municipais novos desafios, para os quais no se
encontram preparadas221.
No mbito socioassistencial, previu-se a criao de uma poltica hbrida, inserida no
Programa de Atendimento Social da Populao Atingida, com implantao de um Ncleo de
Atendimento Social e Psicolgico Populao Interferida e ao Migrante (do qual fazem parte
trs mdulos, uma Central de Triagem, um Ncleo de Atendimento Social Populao
Interferida e um Ncleo de Convivncia e Atendimento ao Migrante) e a Casa de Acolhimento
ao Migrante, a serem implantados tanto nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu222.
Esses equipamentos interagem com os demais do Sistema nico de Assistncia Social (Suas),
mas no o compem, pois no seguem um dos preceitos do servio pblico socioassistencial,
a universalidade do atendimento. O perfil de pblico atendido nesses equipamentos segue
critrios bem rgidos: basicamente, so aqueles identificados como migrantes ou ligados s
populaes diretamente atingidas, especialmente as das comunidades rurais da Volta Grande
do Xingu, que se localizam abaixo da cota 100 no mbito urbano e as reassentadas. Alm
disso, so equipamentos com vida til predefinida, que funcionaro apenas enquanto durar a
obra, no deixando, assim, qualquer ganho institucional rede socioassistencial municipal.
O correto seria a Norte Energia ter desenvolvido outros termos de cooperao
tcnico-financeira ou ter trabalhado com uma perspectiva mais flexvel de reconfigurao do
PBA, para fortalecer a atuao de outras reas estatais estratgicas de enfrentamento s
mltiplas dimenses da violncia social, como as listadas acima, alm de ter se aproximado
mais do controle social e dos movimentos sociais, a fim de compreender o que, de fato,
constitui-se como a integralidade dos impactos decorrentes da obra.
Violncias nas condicionantes
220
Norte Energia S.A., CE 115/2013 - DI. Assunto: Equipamentos sociais concludos e em andamento pela Norte Energia na rea
de influncia direta da UHE Belo Monte, Braslia, mimeo, 29 jul. 2013.
221
Norte Energia S.A., Projeto Bsico Ambiental, v. 3, t. 1, 2011, p. 226.
222
Norte Energia S.A., Alinhamento e interfaces entre as polticas bsicas e assistenciais constantes no item 2.1 do Plano de
Ao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Projeto Bsico Ambiental da UHE Belo Monte,
Altamira, mimeo, 2012 p. 6.
146
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Outra constatao evidente quando se analisa os cenrios de grandes obras que,

to graves quanto os danos causados pela implantao do empreendimento, so aqueles
decorrentes do processo de materializao das condicionantes. Nesse caso, trs situaes
so exemplares: i) lideranas indgenas denunciaram Fundao Nacional do ndio (Funai) que
trabalhadores contratados para realizar obras de infraestrutura do Plano Bsico Ambiental do
Componente Indgena (PBA-CI) nas aldeias estariam fumando pedra na aldeia e se
relacionando com as ndias 223 , havendo, inclusive, suspeitas de explorao sexual de
indgenas por trabalhadores; ii) apesar de todas as escolas construdas como parte das
condicionantes educacionais, [a]s taxas de reprovao no Ensino Fundamental aumentaram
consideravelmente na regio em que se instalou a hidreltrica de Belo Monte, e as taxas de
abandono apresentam piora em alguns municpios [...]. Os cinco municpios [Altamira, Anapu,
Brasil Novo, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu] na rea de influncia direta (AID), que
vinham diminuindo a reprovao desde 2007, acumulam agora um crescimento de 40,5%
entre 2011 e 2013224; iii) as violncias sociais presentes no processo de reassentamento das
famlias dos bairros urbanos afetados pelo alagamento permanente decorrente da UHE Belo
Monte para os Reassentamentos Urbanos Coletivos (RUCs), como indica Edizngela Gomes:
Quando as empresas vieram fazer os estudos, os assistentes sociais diziam que a
gente iria melhorar de vida, que iramos ter direito a permanecer juntos. Muita gente
acreditou nisso. E o dia que a gente seria transferido chegou. E as pessoas da
comunidade se perderam umas das outras. Quando a gente chegou no
reassentamento [RUC Jatob] a gente se deparou com a quebra do vnculo
comunitrio e familiar. Cada um foi pra um lugar, eu no sei para onde foram os
meus vizinhos, a gente ainda t se achando. Foi prometido uma melhora na
qualidade de vida, mas os meios pblicos para atender a comunidade ainda no
foram construdos. Esto no papel, so projetos, mas as pessoas j esto l. L no
tem escola, o posto de sade provisrio, no tem creche, temos problema de falta
gua, de energia eltrica. E tem as pessoas que ficaram na comunidade. Enquanto a
gente foi se mudando, muitas pessoas foram ficando... Algumas ruas j no tm
mais luz e ainda restam casas l, no tem segurana, a violncia aumentou225.
Em todos os casos, o que est em discusso a percepo de um conjunto de

intervenes compensatrias/mitigatrias altamente modificadoras dos contextos locais e a
marcante imprevisibilidade dos efeitos administrados pelo empreendedor, quando no
ocultados ou subdimensionados pelo mesmo.
Logo, a geopoltica das condicionantes representa um campo de relaes de poder e
de violncias sociais por trs dos discursos compensatrias e mitigatrios do licenciamento
223
Apud Assis da Costa Oliveira; Vilma Aparecida de Pinho (org.), Diagnstico rpido participativo complementar: Enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio de Altamira/PA, Altamira, Universidade Federal do Par, 2014, p. 55.
Disponvel em: <http://pair.ledes.net/gestor/titan.php?target=openFile&fileId=1000>.
224
Fundao Getlio Vargas, Indicadores de Belo Monte: O Semestre em Revista: Atividades e resultados do perodo entre 1 de
junho e 30 de novembro de 2014, Altamira, 2014, p. 20. Disponvel em: <http://www.indicadoresdebelomonte.com.br/wpcontent/uploads/2015/05/semestre-em-revista-V2.pdf>.
225
Ver, neste volume, Belo Monte: os filhos da barragem.
147
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
ambiental. Ela tem por fio condutor a tenso entre o que est (im)previsto oficialmente e as
dinmicas sociais de materializao das (im)previses, cuja visibilidade e interveno corretiva
dependem de um processo de monitoramento que extrapola em muito a capacidade do rgo
ambiental (Ibama) e coloca-se mais no plano de democratizao do acesso s informaes e
da capacidade de formulao de condicionantes das condicionantes. Isto , de correes no
delineamento e/ou na execuo das polticas, mesmo sabendo-se que a violncia estrutural
estar sempre presente, como um fantasma que nos atormenta a memria da proliferao e
da banalizao de inmeras formas de violncia que acompanham o processo de
desenvolvimento [...] ao silenciamento, enfim, das inmeras formas de ver, ser, fazer e
dizer226.
226
Andra Zhouri; Norma Valncio, Apresentao, In: Andra Zhouri; Norma Valncio (org.), Formas de matar, de morrer e de
resistir: Limites da resoluo negociada de conflitos ambientais, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2014, pp. 11-12.
148
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
BELO MONTE: OS FILHOS DA BARRAGEM

Entrevista com Edizngela Barros, conselheira tutelar, por Let cia Leite 227
Edizngela Barros tambm ativista do Movimento dos Atingidos por Barragens | Rogrio
Soares
O que uma me perde ao ser indenizada pela maior usina hidreltrica em construo no Brasil
Mais de cinco mil casas devem ser demolidas na cidade de Altamira, antes que o rio
Xingu seja barrado definitivamente. Cerca de trs mil j foram abaixo. As ruas prximas orla
esto repletas de entulho de construo. A negociao para a demolio de outras duas mil
casas prossegue, entre os que vivem onde ser o reservatrio da usina hidreltrica (UHE) de
Belo Monte e a empresa que a est construindo, a Norte Energia S.A.
A casa onde vivia a conselheira tutelar Edizngela Barros foi demolida h dois meses.
A retirada compulsria da palafita insalubre segundo o empreendedor ou primeira casa
de madeira segundo Edizngela deu-lhe o direito de receber uma casa de trs quartos e
dois banheiros.
227
Jornalista do Instituto Socioambiental.
149
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Edizngela j passou uma noite na escadaria da igreja, grvida de sete meses, sem
casa, com outros dois filhos em seu colo, com fome, abandonada pelo marido, pelo Estado.
Levantou quando o sol raiou e seguiu em frente, at encontrar um novo amor, com quem teve
outros dois filhos. A falta do que comer e a falta de onde dormir no foram suficientes para
separar Edizngela de nenhum dos seus cinco filhos, at a obra de Belo Monte ser iniciada, na
cidade onde vive h 20 anos.
A nova casa est a pelo menos uma hora de caminhada do prdio do Conselho
Tutelar. No h transporte pblico entre o centro da cidade e os Reassentamentos Urbanos
Coletivos (RUCs). A me de Edizngela, que cuidava dos netos e morava em uma extenso da
casa da filha, no foi indenizada e teve que ir morar em um terreno da famlia, na rea rural de
Altamira. Dois dos cinco filhos de Edizngela seguiram com a av, at que uma linha de
transporte pblico chegue ao novo bairro ou at que os filhos possam se proteger sozinhos,
em uma cidade de 150 mil habitantes que, em 2014, registrou sete assassinatos por ms.
Altamira tem uma mdia de 57 homicdios por 100 mil habitantes, de acordo com a
Polcia Civil, quando o ndice no epidmico da Organizao Mundial da Sade (OMS) de
dez casos por 100 mil habitantes. Entre 2011 e 2014, o nmero de assassinatos saltou de 48
para 86 casos, enquanto a populao cresceu de 100 mil para cerca de 150 mil habitantes,
segundo estimativas da prefeitura.
No ms mais violento de 2014 em Belm, foram registradas 380 ocorrncias
envolvendo furtos e assaltos por dia. Altamira, com populao dez vezes menor, registrou a
metade desse nmero de ocorrncias.
O nmero de acidentes de trnsito na cidade saltou de 456 para 1.169, um aumento
de 144% nos ltimos quatro anos. Quase 10% dos motoristas envolvidos nos acidentes em
2014 sequer tinham carteira de habilitao. O tamanho das ruas e a malha viria so
praticamente os mesmos, enquanto a frota de veculos aumentou em sete mil veculos s no
ano passado, de acordo com o Departamento Municipal de Trnsito. Saem s ruas todos os
dias quase 50 mil veculos.
Na entrevista a seguir, Edizngela Barros falou sobre como trabalhar em uma cidade
do interior do Par que registra nmeros de violncia muito acima da mdia de conflitos
armados internacionais. Ela coordenadora do Conselho Tutelar de Altamira h trs anos. No
primeiro ano de trabalho, conseguiu retirar a expresso pai ausente da identidade do filho.
Aprendeu a fazer isso enquanto exercia a funo, quando teve que utilizar os instrumentos do
Estado para ajudar outra me a fazer o mesmo. Tornou-se militante do Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), para tentar explicar o que era importante para as pessoas que
vivem na regio. A conselheira acredita que, na maioria das vezes, as pessoas que decidem
sobre a vida dos que esto perto dela no conhecem a Amaznia.
Conselho Tutelar sem estrutura
Na mesa de sua sala, no h tinta na impressora para imprimir o ofcio da me que
est a sua frente, solicitando ajuda para conseguir uma vaga na creche. O teto da sala ao lado
150
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
j comea a ceder, goteiras caem sobre a mesa de madeira. No corredor h uma placa em que
se l banheiro interditado. Durante cinco meses, o Conselho Tutelar ficou sem gua: at
para ir ao banheiro era preciso contar com a solidariedade dos vizinhos. O lugar que recebe
crianas em estado de vulnerabilidade escuro, com paredes gretadas pela infiltrao. No h
encanamento na cozinha, um balde embaixo da pia recebe a gua da loua que lavada.
nesse lugar que, em 2014, cinco conselheiras atenderam 2.030 casos de crianas e
adolescentes de Altamira em situao de risco. A cidade recebeu 25 mil trabalhadores em
trs anos. J o Conselho Tutelar que tem de atender casos de pais e mes que
abandonaram seus filhos para trabalhar, entre outras denncias no recebeu qualquer
reforo, seja em infraestrutura ou previso oramentria para contratao de equipe.
A conselheira no tem sequer um telefone fixo que faa ligaes para celular ou um
celular para realizar chamadas de urgncia, caso necessite, por exemplo, acionar a polcia para
conter a violncia contra menores. Enquanto isso, o Ministrio da Justia (MJ) publica
portarias semestrais que autorizam o uso da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP)
para assegurar a continuidade de Belo Monte, desde 2011. O governo federal investe pesado
na segurana de um empreendimento privado.
Outro tipo de violncia tambm est nas ruas esburacadas da cidade. As obras de
saneamento, uma das principais compensaes socioambientais da usina, destruram
caladas e desnivelaram as poucas ruas que estavam inteiras. Ainda assim, a populao vive
na incerteza se ter saneamento. A responsabilidade pelas ligaes da tubulao que passa
nas ruas ao encanamento das casas ainda no foi definida. S ter esgoto encanado quem
pagar por isso.
Entrevista
A reportagem do ISA conversou com Edizngela em Altamira. A seguir, alguns trechos dessa
conversa.
Letcia Leite (ISA) - Em 2011, foi assinado um termo de cooperao tcnico-financeira entre a
Norte Energia e a Secretaria de Segurana Pblica do Par no valor de R$ 100 milhes, quase um
tero do oramento da pasta de segurana pblica para todo o estado, na ordem de R$ 340
milhes. O destino acordado para o dinheiro era o fortalecimento da segurana pblica e o
atendimento dos impactos decorrentes do aumento da populao. O que esse investimento
refletiu no seu trabalho?
Edizngela Barros - Dizem que foi gasto este valor, mas eu no vi. Enquanto moradora da
regio, enquanto coordenadora do Conselho Tutelar, eu no sei onde foi gasto. O conselho
est caindo aos pedaos, no tem estrutura adequada para receber uma criana.
LL - Como o dia-a-dia? O que falta?
EB - Ns somos cinco conselheiras eleitas pela comunidade para garantir o cumprimento dos
direitos da criana e adolescentes. Ser conselheira tutelar um desafio, sendo mulher, negra
e morando na periferia da cidade, nesse momento pelo qual Altamira passa, um dos
151
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
maiores desafios deste pas. Porque as demandas se intensificaram. Aqui tem muitas
empresas contratando diversos servios. Muita gente vem em busca de trabalho, a cada dia
aumenta mais o nmero de pessoas. A partir do momento em que comeou a construo,
chegaram 25 mil trabalhadores, homens e tambm mulheres, que recebem essa
oportunidade de emprego, e o conselho tutelar a porta de entrada de muitos problemas,
quando no tem escola, hospital suficiente, quando os pais abandonam os filhos para ir
trabalhar.
Existem diversos casos de mulheres que procuram o conselho aps terem filhos com
operrios temporrios, que seguiram para outras barragens. Essas crianas so apelidadas de
filhos da barragem.
LL - Neste fim de semana, de pagamento dos funcionrios da usina, o conselho acompanhou uma
operao da Polcia Militar de combate explorao sexual. Cartazes em bares anunciavam a
Noite dos Barrageiros, festa para o pblico da obra que vem a Altamira no fim de semana. Como
foi essa operao? O que voc viu?
EB - Ns passamos por vrias boates com grande nmero de mulheres fazendo programas. A
gente viu essa questo da mulher como mercadoria. Nessa batida, no encontramos
adolescentes, mas mulheres muito jovens, na faixa de 20 anos. Mas ns recebemos um caso,
uma semana antes, em uma casa da periferia da cidade. Fizemos os procedimentos,
encaminhamos para a vara da infncia, Ministrio Pblico. A adolescente estava gestante de
cinco meses, tinha 17 anos. Ela estava em uma casa de prostituio que ficava dentro da
comunidade Invaso dos Padres.
Na mesma semana, encontramos outra adolescente gestante ingerindo bebida alcolica em
um bar em frente rodoviria. Ela tambm estava fazendo programa. Advertimos o
proprietrio e encaminhamos o caso. A prostituio infantil existe na nossa regio, no uma
histria, um fato. Encontramos uma adolescente, grvida, se prostituindo e no temos uma
rede de sade pronta para a encaminharmos, no temos uma poltica pblica. Ns temos uma
Defensoria Pblica estadual que no tem nenhum defensor. Por que um municpio deste, com
todo esse inchao populacional, no tem uma defensoria? Isso dificulta muito a nossa
atuao.
Recebemos as denncias e no temos estrutura para acompanhar as situaes. Eu me
lembro de uma situao em que atendi uma adolescente dopada de drogas, que foi
encontrada em uma praia e foi violentada por vrios homens que trabalhavam na obra. At
hoje esses homens nunca foram identificados. O Samu [Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia] trouxe a adolescente espumando pela boca, ela no falava. O Samu trouxe ela
amarrada para pedir que uma conselheira acompanhasse a jovem at o hospital.
Quando ela voltou conscincia, ela contou que saiu da escola, recebeu um convite de uma
amiga para ir at a praia. Chegando l, tinha vrios homens com uniforme da CCBM
[Consrcio Construtor Belo Monte]. Elas comearam a beber e a jovem no se lembrava de
mais nada.
Houve o caso da menina Evylin, de nove anos, que foi morta, estuprada e estrangulada, e at
152
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
hoje no se tem resposta sobre o crime.

Depois de ver uma coisa dessas eu volto para casa com o corao flor da pele. E ainda chego
em casa e no posso contar isso para ningum, no posso expressar o que estou sentindo.
Meu esposo no vai entender, meus filhos tambm no. Eu tenho que chegar em casa e ser
feliz com eles, dar amor e carinho a eles. No fcil ir para o trabalho, presenciar tanta
violncia e depois chegar em casa e fingir que est tudo bem e fazer a tarefa de casa com o
meu filho.
LL - Voc tambm foi transferida da sua casa. Como est sua rotina no novo bairro?
EB Antes, eu morava no bairro Esperana, na rua 8, um bairro que ser deslocado para dar
lugar ao lago de Belo Monte. Quando a gente ouviu falar dos estudos da hidreltrica, que
diziam que a gente teria de sair dali para dar lugar ao lago, a gente no acreditava que
teramos de sair dali, que iramos nos separar da forma como a gente foi separado. Quando as
empresas vieram fazer os estudos, os assistentes sociais diziam que a gente iria melhorar de
vida, que iramos ter direito a permanecer juntos. Muita gente acreditou nisso. E o dia que a
gente seria transferido chegou. E as pessoas da comunidade se perderam umas das outras.
Quando a gente chegou no reassentamento, a gente se deparou com a quebra do vnculo
comunitrio e familiar. Cada um foi para um lugar, eu no sei para onde foram os meus
vizinhos, a gente ainda est se achando. Foi prometida uma melhora na qualidade de vida,
mas os meios pblicos para atender comunidade ainda no foram construdos. Esto no
papel, so projetos, mas as pessoas j esto l. L, no tem escola, o posto de sade
provisrio, no tem creche, temos problema de falta dgua, de energia eltrica. E tem as
pessoas que ficaram na comunidade. Enquanto a gente foi se mudando, muitas pessoas
foram ficando. Eles disseram que a rua 8 iria ser inteira transferida, s no iria ficar junto
quem no optasse pelo reassentamento. Mas isso no aconteceu. Algumas pessoas que
ainda esto no bairro Boa Esperana foram saindo e eles foram retirando as casas e os
postes de luz. Algumas ruas j no tm mais luz e ainda restam casas l, no tem segurana,
a violncia aumentou.
LL - O que mudou na sua famlia?
EB - Onde eu morava, a minha casa era de palafita, como o empreendedor chama, a minha
casa era de madeira, mas conseguia abrigar toda a minha famlia. A minha casa era como uma
casa de apoio, minha me morava comigo, meu pai passava um tempo comigo, minha irm
que mora em So Flix do Xingu, quando precisava vir para Altamira, ficava na minha casa.
Agora que eu me mudei, a casa no est adaptada para o tamanho da nossa famlia. Minha
me teve que ir para a zona rural. Porque eu, meu esposo, mais cinco filhos, j somos sete.
Minha me, o esposo e a netinha que ela cria no cabiam na casa. Era ela que me ajudava
quando eu ia para o Conselho Tutelar, cuidando dos meus filhos. Eu ainda no tive condies
para fazer um puxadinho, construir alguma coisa para ela ficar comigo. No existe transporte
coletivo nos novos bairros. Nessa semana, eu gastei R$ 50 em moto-txi. Para quem ganha
um salrio mnimo, esse valor pesa. Voc s v transporte para levar e buscar os
trabalhadores que esto trabalhando no reassentamento.
153
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Quando eu mudei, percebi que no poderia mais ficar com todos os meus filhos, pela
segurana deles. Como eu poderia trabalhar e deixar as crianas num bairro longe do meu
trabalho, sem transporte pblico? Por esse motivo, eu tive que deixar dois filhos com ela [sua
me]. A melhor forma para proteger eles. Esse foi um grande sacrifcio, como me. A gente j
passou por muitas situaes difceis, fui me solteira, j me vi, por uma noite, grvida, com
dois filhos, sem ter abrigo, mas junto com meus filhos, sempre juntos. Desta vez, esta
mudana na minha vida fez com que a gente se separasse, para a proteo deles. Eu sei que
passageiro, mas uma separao. Ver dois dos meus cinco filhos somente uma vez por
semana muito difcil.
LL Por que a sua me no recebeu uma casa?
EB - Na poca em que eles fizeram o primeiro cadastro para a transferncia, minha me
estava em casa. Quando eles fizeram o segundo cadastro, minha me estava em So Flix do
Xingu, buscando uma documentao. A empresa colocou-a como populao ausente, ento
ela perdeu o direito de receber uma casa. Minha me tinha um pedao de terra de 50 metros
quadrados na zona rural e foi morar l. Minha me tinha pedacinho de terra, mas muitos
desses agregados, que no receberam nenhum direito, esto voltando para as reas, porque
no tm condies de pagar um aluguel.
LL - O que Belo Monte te ensinou?
EB - Eu aprendi a lidar com o mal e com o que me fazia mal. Eu fui ser militante do MAB, para
tentar explicar para as pessoas que decidem sobre a nossa vida, o que importante para ns,
importante de verdade! Eu entendi que muitas vezes no uma questo de maldade, mas de
despreparo, as pessoas vm aqui de fora, de So Paulo, e no conhecem esta realidade, no
sabem o que esto fazendo.
LL - Se voc encontrasse a presidente Dilma hoje, o que diria a ela?
EB - Eu diria para ela que aqui existem muitas mes e mulheres sofrendo o impacto de Belo
Monte. Eu sei que no foi ela que decidiu pela hidreltrica sozinha, mas ela continuou. No
existe respeito com as mulheres e crianas desta regio. E pediria para ela, enquanto me,
mulher e presidente, que ela parasse um pouco para pensar sobre o que est acontecendo
aqui. Avalio tambm que no s ela que comanda todo o pas, so vrios interesses
polticos. Eu no entendo muito bem, mas a construo de barragens na Amaznia uma
destruio das mulheres, da juventude, das comunidades ribeirinhas, dos povos indgenas,
que so os mais impactados e violados.
154
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
BELO MONTE E SUAS CONSEQUNCIAS

Antnia Pere ira Martin s 228
A implantao da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte, no rio Xingu, trouxe vrias
consequncias para a populao da regio, com destaque para Altamira, que o municpio
polo da regio. Para o Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Altamira do Campo e da
Cidade (MMTA-CC), que sempre pautou suas lutas em defesa da cidadania, contra a violncia,
hoje muito triste ver o nmero alto de casos de violncia que esto acontecendo no
municpio de Altamira. No so poucas as mulheres que choram a perda de seus filhos,
maridos, amigos, amigas ou pessoas desconhecidas.
Os nmeros da violncia assustam at mesmo quem lida com eles diariamente. Esse
talvez seja o pior legado de Belo Monte. Os acidentes de trnsito com vtimas fatais viraram
rotina em nossa cidade e tambm na estrada que d acesso obra. O Hospital Regional
Pblico da Transamaznica, que foi uma conquista histrica para os moradores da regio,
hoje est funcionando com sua capacidade quase total, para atender vtimas de violncia no
trnsito e outros casos. As obras de requalificao urbana preconizadas pelo Projeto Bsico
Ambiental (PBA) no saram a tempo de evitar tantos acidentes na cidade de Altamira.
Historicamente, a violncia contra as mulheres e as crianas tem sido uma marca
forte em nossa regio. Infelizmente, com a implantao da obra, esses casos aumentaram
assustadoramente. No ano de 2014, conforme dados da Delegacia Especial de Atendimento
Mulher (Deam), foram registradas 606 ocorrncias. No primeiro semestre de 2015, trs
mulheres foram assassinadas.
Para o MMTA-CC, no h dinheiro que pague os traumas trazidos pela violncia. Os
meios de comunicao locais mostraram e mostram todos os dias o desespero de mes,
sobretudo, chorando em cima dos corpos dos filhos assassinados. O mais triste ver que os
investimentos na rea de segurana e justia no acompanharam a evoluo da obra. A Norte
Energia S.A. celebrou com o governo do estado do Par um convnio no valor de R$ 100
milhes. Infelizmente, a populao de Altamira no sentiu nenhum impacto positivo advindo
desses recursos.
Observamos, tambm, o nmero de trabalhadores que morreram vtimas da violncia
e imaginamos que, para as mes, principalmente, no uma tarefa fcil ver os seus filhos
chegando em um caixo. No temos acesso aos canteiros de obras, no sabemos se acontece
muita violncia ou no. No entanto, no foram poucos os que morreram assassinados aqui
em
228
Altamira
ou
que
foram
vtimas
de
acidentes
de
trnsito.
Antnia Pereira Martins militante do Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Altamira do Campo e da Cidade (MMTA-CC).
CAPTULO V
O APAGO DA JUSTIA
156
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
POR QUE A LEI NO SE APLICA A BELO MONTE: A SUSPENSO DE

SEGURANA
Bivian y Rojas Garzn, Raul Silva Telles do Valle e Le onardo Amorim 229
O avano inquestionvel da construo da usina hidreltrica (UHE) de Belo Monte s
possvel porque ainda subsiste entre ns o instrumento processual chamado suspenso de
segurana. Apesar de mais de 20 aes judiciais do Ministrio Pblico Federal (MPF) e outras
dezenas de aes propostas pela Defensoria Pblica e associaes civis terem convencido o
poder Judicirio de que houve ilegalidades no processo de aprovao da construo da UHE
Belo Monte, suspenses de segurana foram concedidas para sustar essas decises at o
final do processo, mediante argumentos polticos, e no jurdicos.
Esse mecanismo legal, que tem sua origem na era Vargas, fortaleceu-se logo aps o
golpe de 1964, avanando desde ento de maneira absolutamente desmedida em seu poder
de retirar qualquer deciso governamental da possibilidade de reavaliao por uma deciso
judicial. Para ativar o mecanismo, basta que, em caso de questionamento de um ato estatal
perante um juzo, o governo levante argumentos polticos demonstrando ser o ato estratgico
politicamente ou relevante economicamente, por exemplo. O governo ganha carta branca
para agir, por tempo indeterminado, garantindo que, a despeito de decises judiciais
contrrias, seus projetos sejam concludos de maneira irreversvel.
A suspenso de segurana funciona da seguinte maneira: ela permite aos entes
pblicos pedir a suspenso de uma deciso judicial contrria por exemplo, uma liminar que
suspenda um licenciamento ambiental at que sejam resolvidos problemas urgentes , sob o
argumento de que, independentemente de o ato governamental questionado ser ou no
legal, h perigo de ocorrncia de grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas como o suposto risco de um apago. O pedido feito ao presidente do tribunal
imediatamente superior, que pode individualmente, e sem ouvir a parte contrria, suspender
a deciso questionada. O entendimento do presidente do tribunal deve, em tese, ser
posteriormente submetido ao plenrio do tribunal que ele preside, o que nem sempre ocorre.
Tanto na deciso do presidente do tribunal quanto na do plenrio, a lei veda qualquer
considerao jurdica sobre a violao de direitos por parte do ato governamental
questionado: s se pode analisar a leso a uma genrica ordem pblica. Em resumo,
permite-se aos presidentes dos tribunais, sob a superficial chancela de seus pares, cassar
decises que eles julguem inconvenientes para a ordem poltica ou econmica, mesmo que
essas decises no faam mais que aplicar a lei em vigor no pas.
229
Biviany Rojas Garzn e Leonardo Amorim so advogados do Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA). Raul Silva
Telles do Valle advogado e scio do ISA.
CAPTULO V -- O APAGO DA JUSTIA
157
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Inicialmente, o instrumento foi desenhado como clusula de garantia do interesse

pblico em casos em que o interesse privado, primeira vista coberto pela lei, pudesse causar
desproporcionais prejuzos coletividade. A suspenso de segurana surgiu na primeira lei
brasileira que regulamentou o mandado de segurana230. Como o mandado de segurana
serve rpida defesa de interesses privados contra atos estatais, a lei estabeleceu clusula
excepcional que permitiria o adiamento dos efeitos da deciso favorvel ao indivduo quando,
mesmo tendo este aparente razo perante o direito, a execuo do mandado de segurana
colocasse a coletividade em grande risco ou seja, se houvesse perigo de ocorrncia de
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
O mecanismo foi posteriormente reformado pela Lei n 4.348, de 26 de junho de
1964, com o intuito de controlar politicamente decises judiciais contrrias ao regime militar.
Diversas alteraes legislativas se seguiram, ampliando os poderes do instrumento. A Lei n
8.437/1992 estendeu a validade do mecanismo tambm para casos envolvendo direitos
coletivos, o que colocou em xeque a justificativa de que o instrumento garante a defesa do
interesse pblico contra o particular. Essas alteraes na lei culminaram na Medida Provisria
n2.180-35/2001 ainda em vigor , que deu ao mecanismo poderes excepcionais. Passou a
ser possvel a suspenso de sentenas e acrdos de tribunais colegiados ou seja, decises
finais, tomadas aps extensa anlise do mrito da questo. Tambm passou a se permitir que
o ente pblico e s ele pule instncia, propondo sucessivas suspenses de segurana
em caso de negao do pedido. Ou seja, se no concedida pelo presidente do tribunal
imediatamente superior, o governo pode pedir novamente a suspenso ao presidente do
tribunal seguinte, sem passar pelo plenrio do primeiro tribunal, e assim sucessivamente. Se
concedida a medida, nem o Ministrio Pblico pode recorrer para alm do plenrio do tribunal
que concedeu a medida231.
Podemos afirmar que Belo Monte s est sendo implantada porque existe a
suspenso de segurana. At o momento, ao menos seis suspenses de segurana sustaram
decises judiciais bem fundamentadas, emitidas por juzes concursados e no pleno exerccio
de suas funes, por representarem ameaa ordem e economia pblicas,
independentemente do mrito jurdico das mesmas.
Em 2006, a presidente do Supremo Tribunal Federal (STF) poca, ministra Ellen
Gracie, suspendeu232 deciso da Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio (TRF-1) que determinava que os povos indgenas atingidos pela UHE fossem ouvidos,
como determinam a Constituio Federal e a Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio. Acolhendo argumentao da Advocacia-Geral da
Unio (AGU), a ministra entendeu que a continuidade do licenciamento, mesmo que
230
Brasil, Poder Legislativo, Lei n 191, de 16 de janeiro de 1936. Regula o processo do mandado de segurana.
231
Devido a essa maior abrangncia do instrumento, ele passou a ser tambm denominado de suspenso de liminar e
antecipao de tutela, suspenso de liminar, ou mesmo suspenso de sentena. Todos esses instrumentos se submetem, afora
mnimas diferenas, s mesmas regras processuais.
232
Brasil, Poder Judicirio, Supremo Tribunal Federal, Suspenso de Liminar n 125, Braslia.
158
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
legalmente viciado, era importante para a manuteno da ordem e economia pblicas. A

opinio e os direitos dos povos indgenas seriam assuntos a serem analisados
posteriormente, quando o contedo da ao fosse julgado. Em suspenso de segurana, o
STF poderia apenas se pronunciar sobre os riscos que uma alterao no cronograma
energtico nacional poderia causar ordem pblica ou economia. Em 2012, o Judicirio
tomou nova deciso de mrito (no provisria) sobre o mesmo assunto, dessa vez atravs de
rgo colegiado composto de trs desembargadores do TRF. A AGU levou o assunto de volta
ao STF, para solicitar a continuidade dos efeitos da suspenso de segurana que fora
concedida cinco anos antes e nunca reavaliada pelo plenrio. O ministro Carlos Ayres Britto
acatou o pedido da AGU. Nessa ocasio, o ministro prometeu que o julgamento de mrito da
ao resolveria as controvrsias. Passados trs anos, essa ao sobre oitivas indgenas
sequer foi novamente pautada pelo STF.
Em 2010, a realizao do leilo que escolheu a empresa construtora tambm s
ocorreu por meio da suspenso de segurana. Apesar de a licena prvia ter sido emitida em
sentido contrrio ao parecer tcnico dos analistas do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)233, o certame estava marcado. Aps analisar o
caso por mais de um ms, o juiz federal em Altamira decidiu que o leilo no poderia ser
realizado com base em uma licena que, no mnimo, tinha graves problemas a serem
resolvidos. Em poucas horas, sem ouvir o MPF, o ento presidente do TRF-1, desembargador
Jirair Meguerian, decidiu, baseado em recortes de jornais e longas visitas da AGU, que:
O atraso no andamento da construo da UHE Belo Monte trar graves prejuzos
para o Pas e para o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, tendo em vista
tratar-se de obra estratgica dentro desse programa. [...] Sopesados os interesses
em conflito, entendo que a deciso impugnada poder acarretar prejuzo maior ao
meio ambiente caso o governo federal tenha que lanar mo de energia
termoeltrica (sabidamente mais cara e poluente) devido escassez de energia
hidreltrica , alm de impor prolongado retardamento na concluso de obra de
interesse nacional234.
A licena ambiental concedida pelo Ibama apesar do parecer desfavorvel dos

tcnicos do rgo foi acompanhada de um amplo conjunto de condies a serem
observadas pelo empreendedor, que, poca, sequer havia sido escolhido. Essas condies
seriam a garantia de que a obra seguiria os padres mnimos de sustentabilidade previstos
em nossa legislao. Ou seja, de que sua implantao no significaria a expulso das
populaes indgenas da regio e a imploso das precrias condies urbanas dos municpios
vizinhos, em decorrncia da chegada de milhares de imigrantes. As condies visavam
233
Licenciamento Ambiental, Parecer n 114/2009, Referncia: Anlise tcnica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte, processo n 02001.001848/2006-75, Braslia, 23 nov. 2009.
234
Brasil, Poder Judicirio, Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, Desembargador Federal Jirair Aram Meguerians
Suspenso de liminar ou antecipao de tutela n 2009.01.00.038765-2/PA, Braslia, 2009.
159
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
tambm garantir que o rio Xingu continuasse a ter um mnimo de vida correndo em suas
guas. Para tanto, diversas medidas precisavam ser tomadas, vrias delas ainda antes de se
instalar o primeiro vergalho de ao da barragem.
Quatro anos depois, a realidade que as obras, financiadas com recursos pblicos,
oriundos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), esto a todo
vapor, mas o mesmo no pode ser dito das obrigaes socioambientais que deveriam
acompanh-las. Um amplo conjunto de obrigaes tem sido descumprido pela empresa
concessionria da UHE e pelo poder pblico. Tal inadimplncia reconhecida inclusive pelo
Ibama, que monitora essas obrigaes, mas no age com a contundncia necessria. Essa
situao fez com que o desembargador federal Antnio Souza Prudente, julgando uma
apelao do MPF em uma ao sobre o descumprimento das condicionantes da licena
prvia, reconhecesse que a inadimplncia da empresa estava gerando danos irreversveis
para a populao:
Ainda no foram implementadas todas as medidas que deveriam ser adotadas
antes mesmo da edio da Licena Prvia, que foi emitida mediante a estipulao de
condicionantes, as quais, mesmo no sendo cumpridas, foram transferidas para a
Licena de Instalao, a demonstrar que, a seguir essa reprovvel prtica, certamente,
devero ser transferidas para a fase seguinte (Licena de Operao) sem qualquer
perspectiva de que um dia sero efetivamente implementadas235.
Fundamentado nos prprios pareceres tcnicos de analistas do Ibama, que afirmam

com todas as letras haver descompasso entre as obras de construo da UHE Belo Monte e
a implementao das medidas mitigadoras e compensatrias, Souza Prudente decidiu que
as obras deveriam ser paralisadas at que as medidas socioambientais prometidas fossem
realmente implementadas. Para tanto, baseou-se fartamente na legislao brasileira e na
prpria licena ambiental concedida.
A empresa nem havia sido ainda notificada da deciso apesar de j haver recebido
uma mensagem por fax e um e-mail do prprio TRF-1 , quando ela foi derrubada pelo
presidente do tribunal. Qual o argumento? De que haveria uma deciso anterior proibindo a
paralisao da obra, pois ela importante para a economia nacional. Mas e o
descumprimento da legislao nacional? Isso considerado secundrio.
Belo Monte no o nico caso em que a suspenso de segurana pde garantir a
continuidade dos planos governamentais enquanto a legislao brasileira era descumprida.
Teve grande repercusso o emprego de suspenses de segurana para viabilizar a realizao
do leilo da Vale do Rio Doce, em 1997, e a recente licitao do Estdio Maracan. Tambm
foram objeto de suspenso de segurana decises judiciais que pararam as obras da UHE
Jirau, em Rondnia, e da UHE Teles Pires, em Mato Grosso, em razo de irregularidades no
235
Brasil, Poder Judicirio, Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, Quinta Turma, Desembargador Federal Souza Prudente,
Apelao n 0000968-19.2011.4.01.3900/PA, Braslia, 25 out. 2013. Grifos nossos.
160
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
licenciamento ambiental que vo desde a ausncia de estudo de impacto sobre os

indgenas alterao do local da barragem sem atualizao dos estudos ambientais.
O uso repetido e inescrupuloso do poder Judicirio pelos interesses governamentais,
por meio da suspenso de segurana, leva a crer que a situao se repetir em relao s
prximas grandes obras planejadas para a Amaznia, como o complexo hidreltrico da bacia
do Tapajs. Com o emprego da suspenso de segurana, ignorar ilegalidades passou a ser
uma situao de normalidade institucional. Com o aval da cpula do Judicirio, o
empreendedor de grandes obras s precisar cumprir as regras estabelecidas se lhe for
conveniente, agindo acima da lei e dos preceitos bsicos de uma repblica democrtica.
161
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
BRASIL NO CUMPRE: BELO MONTE NA COMISSO

INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Astrid Puentes e Flvia do Amaral Vieira 236
A demora injustificada e a falta de efetividade dos processos relacionados ao caso
Belo Monte no mbito jurdico interno motivaram a denncia a organismos internacionais de
proteo de direitos humanos. A deciso mais importante foi a da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH)237, que solicitou o cumprimento de medidas cautelares ao Brasil.
Especialistas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Estados no marco da
Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm solicitaram que o pas verificasse as violaes
de direitos humanos relativas autorizao e construo da usina hidreltrica (UHE).
Em setembro de 2010, o Relator Especial da ONU sobre Povos Indgenas, James
Anaya, expressou preocupao em relao a relatos segundo os quais os povos indgenas
afetados pelo projeto de Belo Monte no haviam sido devidamente consultados a respeito da
barragem e, em particular, no foram includos nos processos de tomada de deciso sobre o
incio e a execuo do mesmo. Tais preocupaes foram registradas em relatrio sobre a
situao dos povos indgenas no Brasil238.
Em 2011, a Comisso de Especialistas em Aplicao de Convenes e
Recomendaes (instituda pelo Conselho de Administrao da OIT, que se reuniu em
Genebra, de 25 de novembro a 10 de dezembro de 2010), no informe de aplicao das
normas internacionais do trabalho, tambm expressou preocupao em relao no
participao no licenciamento e ausncia de consulta prvia aos povos indgenas afetados
pela UHE Belo Monte239. Na ocasio, a comisso solicitou ao governo brasileiro informaes
detalhadas sobre o caso em questo, o que no teria ocorrido at a data240.
At o momento, o governo federal descumpriu essas observaes, ignorando os
marcos internacionais dos direitos humanos, assim como o princpio fundamental do direito
internacional de cumprir as decises e obrigaes internacionais de boa f. O Brasil vem
criticando, desconhecendo, ou simplesmente ignorando-as, impedindo qualquer dilogo que
permita avaliar a implementao de Belo Monte desde uma perspectiva independente,
236
Astrid Puentes codiretora executiva da Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (Aida). Flvia do Amaral Vieira
assessora jurdica da Aida.
237
A CIDH o rgo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) responsvel por garantir a proteo dos direitos humanos no
continente.
238
James Anaya, Report by the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous
people, James Anaya: Addendum: Cases examined by the Special Rapporteur (June 2009 - July 2010), Human Rights Council, 15
set. 2010. Disponvel em: <http://unsr.jamesanaya.org/PDFs/Communications%20report-FINAL.pdf>.
239
Organizao Internacional do Trabalho, Comisso de Especialistas em Aplicao de Convenes e Recomendaes, Brasil:
Aplicacin del Convenio 169: Informe OIT Cearc, Genebra, 2011.
240
Ver Ricardo Verdum, Consulta prvia, direito dos povos indgenas, Site do Instituto de Estudos Socioeconmicos, Braslia, 21
out. 2011.
162
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
objetiva e referenciada nos direitos humanos. O Estado argumenta que a discusso sobre
Belo Monte politizada ou que ataca a soberania nacional. Mas importante lembrar que a
proteo dos direitos humanos um assunto de carter humanitrio, essencial para o
desenvolvimento de qualquer Estado, e a interveno de organismos internacionais
precisamente o exerccio da soberania, pois os Estados, incluindo o Brasil, aceitam livremente
as convenes e declaraes cujo cumprimento solicitado.
A deciso mais importante relativa ao caso foi a concesso de medida cautelar pela
CIDH, em abril de 2011, outorgada para evitar danos graves e irreversveis s comunidades
afetadas por Belo Monte, especialmente os povos indgenas do rio Xingu. Trata-se de uma
medida sem precedentes no Brasil. A CIDH solicitou a imediata suspenso do processo de
licenciamento de Belo Monte e que se impedisse qualquer execuo de obras at que fosse
executada a consulta prvia, livre e informada, de boa f e culturalmente apropriada para
alcanar um acordo com cada comunidade afetada. A CIDH tambm solicitou outras medidas
para proteger a vida e a integridade dos povos indgenas, inclusive aqueles em isolamento
voluntrio, e de comunidades ribeirinhas 241 . A deciso da CIDH estava respaldada na
Conveno Americana de Direitos Humanos e na Conveno 169 da OIT, das quais o Brasil
signatrio.
A medida provocou forte reao por parte do governo brasileiro, que, em nota oficial,
qualificou as cautelares como precipitadas e injustificveis 242 . Na mesma poca, a
construo da UHE foi iniciada, sem que o governo sequer analisasse os argumentos da
comisso ou justificasse formalmente, e de forma fundamentada, as razes do
descumprimento da cautelar. Ademais, o governo federal suspendeu a contribuio financeira
anual Organizao dos Estados Americanos (OEA), retirou o embaixador do Brasil na
mesma, e retirou candidatura prpria para a CIDH.
Posteriormente, em junho de 2011, o governo brasileiro promoveu na Assembleia
Geral da OEA um processo de reforma da CIDH, para ver se no estava havendo deslizes,
derrapagens, pronunciamentos indevidos e precipitados243. Assim, em vez de promover o
respeito aos direitos humanos e s instituies que os protegem, o Brasil incentivou uma
avaliao dos trabalhos da CIDH, sendo acompanhado por outros Estados tambm
contrariados por alguma deciso da mesma.
Em julho de 2011, dias depois da Assembleia Geral da OEA, a comisso modificou as
cautelares, retirando a solicitao de suspenso do licenciamento e das obras do projeto, sob
o argumento de que a consulta prvia e o consentimento livre, prvio e informado seriam
questo de mrito, que deveria ser discutida em outro momento. A modificao da CIDH foi
241
Organizao dos Estados Americanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Medida Cautelar n 382/2010,
Comunidades Indgenas de la Cuenca del Ro Xing, Par, Brasil.
242
Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores, Nota 142: Solicitao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
OEA,
Braslia,
5
abr.
2011.
Disponvel
em:
<http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2555&catid=42&lang=pt-BR&Itemid=28>.
243
Eliane Oliveira; Helena Celestino; Sandra Cohen, Antonio Patriota, sob o comando da cacica Dilma, In: O Globo, Rio de
Janeiro, 7 ago. 2011.
163
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
feita com base na resposta do Estado, que argumentou que as audincias pblicas e reunies
informativas constituram, em seu conjunto, um processo de consulta prvia 244 .
As
cautelares passaram a se referir apenas a medidas de reduo de impacto para proteger a

vida e a integridade pessoal e cultural das comunidades afetadas.
Essa modificao representou um grande retrocesso para os povos indgenas e
ribeirinhos cujas vidas e integridade esto afetadas e esto em risco devido inadequada
implementao de Belo Monte, uma vez que a medida mais importante para evitar danos
irreparveis a suspenso das obras foi, ela prpria, suspendida. Isso tambm significou
um grande retrocesso para milhares de pessoas da regio, que em casos similares no
poderiam requerer a proteo urgente, usando essa deciso como precedente.
Quatro anos depois, o Brasil no cumpriu as medidas cautelares e solicitou
reiteradamente que elas fossem retiradas. Ademais, no compareceu reunio de trabalho
marcada pela CIDH para outubro de 2012. Com efeito, permitiu a continuidade da construo
da UHE hoje, 70% das obras esto concludas. Quanto comisso, ela ainda no iniciou o
trmite da petio do caso. O risco que a CIDH s tome uma deciso sobre Belo Monte
quando a UHE j estiver operando, causando maiores violaes aos direitos das pessoas e
comunidades, assim como a destruio do meio ambiente.
Verifica-se, desse modo, que urgente superar essa vulnerabilidade, para que
tenhamos de fato um sistema eficiente para os destinatrios de sua proteo: as vtimas de
violaes de direitos humanos. A comisso ainda pode atuar; at que entre em operao, Belo
Monte ainda pode deixar de ser um exemplo de retrocesso, para se tornar um exemplo de
avano no acesso justia.
O Estado brasileiro tem tambm oportunidade da rever sua posio e comear a
cumprir suas obrigaes internacionais em matria de direitos humanos. Caso isso no
ocorra, Belo Monte continuar sendo o pior exemplo no mundo da forma como no se deve
fazer uma UHE. Ser mais um caso de energia suja, contrariando todos os argumentos do
Brasil sobre energia sustentvel.
244
Organizao dos Estados Americanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Modificao da Medida Cautelar n
382/2010, Comunicao aos Peticionrios, 3 ago. 2011.
CAPTULO VI
BELO MONTE E O BNDES
165
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
BELO MONTE DESAFIA OS LIMITES DA RESPONSABILIDADE

SOCIOAMBIENTAL E DA TRANSPARNCIA DO BNDES
Brent Millikan e Biviany R ojas Garzn 245
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) legalmente
corresponsvel pelos impactos socioambientais da usina hidreltrica (UHE) Belo Monte.
Financiador de aproximadamente 80% dos custos do empreendimento, estimados em R$
28,9 bilhes, o banco viabilizou a construo da UHE, ao emprestar ao consrcio Norte
Energia S.A. o valor total de R$ 25,4 bilhes, entre dois emprstimos-ponte (de R$ 1,1 bilho
e R$ 1,8 bilho, respectivamente) e o financiamento principal, de R$ 22,5 bilhes, por um
prazo total de 30 anos. O financiamento de Belo Monte no s o maior da histria do banco
para um nico projeto, como , sem dvida, um dos mais arriscados que j operou.
Em dezembro de 2012, o BNDES assinou contratos de financiamento de longo prazo
no valor de R$ 22,5 bilhes, em um pacote financeiro que inclua: i) um emprstimo direto
para a Norte Energia, no valor de R$ 9,8 bilhes; ii) uma operao indireta no valor de R$ 9
bilhes, repassada via dois agentes financeiros, Caixa Econmica Federal (CEF) (R$ 7 bilhes)
e BTG Pactual (R$ 2 bilhes); e iii) outro emprstimo direto Norte Energia, no valor de R$ 3,7
bilhes, destinados compra de equipamentos no mbito do Programa de Sustentao do
Investimento (PSI)246.
O emprstimo de longo prazo prev investimentos em aes ambientais e sociais
(relacionadas ao Projeto Bsico Ambiental - PBA e ao cumprimento de outras condicionantes
de licenas ambientais) na ordem de R$ 3,2 bilhes, assim como a destinao pelo
empreendedor de R$ 500 milhes ao Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do
Xingu (PDRSX)247.
Quando o BNDES assinou o emprstimo principal com a Norte Energia, ela j tinha
acumulado R$ 7 milhes em multas, impostas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), devido ao descumprimento de condicionantes
socioambientais; era r em pelo menos 15 aes judiciais do Ministrio Pblico Federal (MPF),
em 21 aes propostas pela Defensoria Pblica e em 18 aes de organizaes da sociedade
245
Brent Millikan gegrafo e diretor do Programa Amaznia da International Rivers. Biviany Rojas Garzn advogada do
Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA).
246
No caso dos emprstimos no mbito do PSI, o contrato com a Norte Energia foi assinado pelo BNDES em maro de 2011, ou
seja, antes do primeiro emprstimo-ponte (junho de 2011), com o objetivo de aproveitar uma janela de financiamento com juros
subsidiados. No contrato do PSI, a efetivao do emprstimo ficou condicionada aprovao do financiamento principal de longo
prazo para Belo Monte.
247
Ver: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, BNDES aprova financiamento de R$ 22,5 bilhes para Belo
Monte,
Rio
de
Janeiro,
26
nov.
2012.
Disponvel
em:
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2012/energia/20121126_b
elomonte.html>.
CAPTULO VI -- BELO MONTE E O BNDES
166
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
civil, que questionavam a legalidade das autorizaes ambientais existentes, apontavam

irregularidades nos processos de reassentamento, ou levantavam demandas por
reconhecimento de impactos. s polmicas judiciais, somavam-se os contnuos protestos e
paralizaes dos canteiros de obras por parte de indgenas e outras comunidades impactadas,
insatisfeitas com o descumprimento de promessas.
Os prazos de amortizao dos emprstimos-pontes e do emprstimo principal de
longo prazo foram prorrogados por sucessivos adendos contratuais, para facilitar o fluxo de
caixa da Norte Energia. Todas as revises contratuais foram realizadas sem que fosse
aplicada qualquer das sanes previstas nos contratos por descumprimento de prazos. O
BNDES alega que perfeitamente normal repactuar os prazos de atendimento das
obrigaes contratuais248, sem assumir qualquer responsabilidade em relao s falhas na
avaliao de risco da operao nos prazos acordados, nem sobre os custos financeiros dessas
mudanas para o banco.
Afinal, a ausncia de transparncia do processo de anlise, da aprovao e execuo
do emprstimo de Belo Monte no permite sociedade brasileira ter claros os critrios e
procedimentos de anlise tcnica utilizados pelo BNDES para aprovar o pacote de
financiamento de longo prazo para a UHE, de valor indito na histria do banco, como j se
indicou. Tampouco, os parmetros utilizados para atestar a viabilidade social, ambiental e
econmica de Belo Monte, inclusive a regularidade do empreendimento e de seus
empreendedores, em termos de cumprimento da legislao a respeito dos direitos humanos
e da proteo ambiental, e das condicionantes das licenas ambientais, em um contexto de
alta judicializao da obra e de permanentes protestos sociais contra sua execuo.
Sobre a regularidade ambiental do empreendimento, para fins de aprovao e
manuteno de desembolsos, o nico parmetro efetivamente utilizado pelo BNDES a
existncia de uma licena de instalao vigente, independente do grau de cumprimento ou
descumprimento de suas condicionantes (e as da licena prvia). Tal posicionamento ficou
evidenciado no contrato principal de financiamento de longo prazo249. Via acordo contratual, o
banco declara que a inadimplncia socioambiental do beneficirio irrelevante para a
operao creditcia, desde que no implique suspenso da licena de instalao.
No que se refere regularidade jurdica, o BNDES utiliza como parmetro nico a
necessidade de deciso com trnsito em julgado, o que d respaldo para a utilizao indevida
da suspenso de segurana por presidentes de tribunais para invalidar decises a favor de
aes civis pblicas sobre violaes de direitos humanos e da legislao ambiental, inclusive o
descumprimento de condicionantes de licenas ambientais.
248
Ver notcia sobre repactuao de clusulas contratuais relativas a marcos temporais do emprstimo principal Norte Energia:
Agncia Nacional de Energia Eltrica, BNDES altera contrato de Belo Monte e livra usina de multa de R$ 75 milhes, Braslia, 13
abr. 2015. Disponvel em: <http://newsaneel.com.br/impresso/ler/noticia/549881>.
249
Clusula 20 (Condies de utilizao do crdito): Comprovao, pela BENEFICIRIA, da regularidade socioambiental do

PROJETO perante os rgos ambientais (grifos no original). No caso de sano, multa, advertncia e/ou penalidade pelo rgo
licenciador, comprovao [...] de que a LI continua vlida (grifos nossos).
167
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Ausncia de transparncia sobre informaes de interesse pblico

Desde o incio do envolvimento do BNDES em Belo Monte, houve diversos pedidos
por parte de organizaes da sociedade civil para acessar as informaes bsicas sobre o
processo de tomada de deciso do banco com relao ao gerenciamento dos riscos
socioambientais inerentes ao empreendimento, a grande maioria das vezes sem sucesso, a
despeito da Lei de Acesso Informaes (Lei n 12.527/2011), que obriga as entidades
pblicas a prestarem informaes, a qualquer cidado, sobre suas atividades. Em
praticamente todos os requerimentos, o BNDES tem recusado o acesso s informaes
solicitadas, utilizado argumentos sobre o sigilo bancrio mesmo em casos relativos
exclusivamente a dados sobre cumprimento de obrigaes socioambientais do beneficirio do
emprstimo.
O caso mais ilustrativo do grau de recusa de acesso informao tem a ver com a
reiterada negao do BNDES a publicar os relatrios sobre cumprimento de condicionantes e
monitoramento de impactos ambientais de Belo Monte, que uma empresa de auditoria
independente entrega periodicamente ao banco.
No contrato do emprstimo principal entre a Norte Energia e o BNDES, estabeleceuse um mecanismo de acompanhamento do cumprimento e efetividade das condicionantes
socioambientais de Belo Monte. O contrato de financiamento incorporou, entre as obrigaes
do beneficirio do emprstimo, a contratao de uma auditoria socioambiental independente,
com o objetivo de averiguar a regularidade socioambiental do projeto. Em cumprimento a
essa obrigao, desde junho de 2013, a Norte Energia encaminha ao BNDES relatrios
peridicos (inicialmente trimestrais, foram posteriormente transformados em semestrais) e
um relatrio consolidado anual, elaborados pela empresa de auditoria independente, relativos
ao cumprimento adequado e tempestivo das condicionantes socioambientais do
empreendimento. So entregues tambm indicadores quantitativos de desenvolvimento
humano dos municpios atingidos pela obra e um monitoramento de impactos negativos
sobre a qualidade da gua dos reservatrios.
A ausncia de informao primria de fontes independentes relativas ao atendimento
e efetividade das medidas de mitigao o principal desafio do licenciamento ambiental e
do acompanhamento de obras de alto risco socioambiental para o BNDES. No caso de Belo
Monte, a forma como foi definida e implementada a auditoria fez com que ela no reunisse
condies para superar o principal problema envolvido no monitoramento do cumprimento
das obrigaes socioambientais: o conflito de interesses inerente ao monoplio da produo
de informao por parte do prprio empreendedor. So os dados colhidos pela empresa
beneficiria do emprstimo que alimentam as anlises do banco e dos prprios entes
fiscalizadores, como o Ibama e a Fundao Nacional do ndio (Funai).
O escopo da auditoria, segundo um dos anexos do contrato de financiamento, deve
englobar desde a mera constatao da manuteno da vigncia das licenas e autorizaes
dos rgos ambientais at a coleta de dados primrios sobre a prestao de servios pblicos
168
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
e sobre caractersticas ambientais. Perdeu-se a oportunidade, porm, de se incluir a coleta de

dados cuja total ou parcial inexistncia no licenciamento ambiental tem gerado conflitos
relevantes, como informaes sobre os impactos sofridos pelas comunidades de pescadores
ou dados independentes sobre o aumento populacional na regio. Essas omisses que,
futuramente, podem implicar a responsabilizao judicial do banco poderiam ter sido
sanadas se as regras da auditoria socioambiental tivessem sido construdas em um processo
participativo.
O isolamento do BNDES na definio de instrumentos como a auditoria independente
gera o risco de que sejam promovidas prticas de monitoramento e fiscalizao redundantes
e inconsequentes, desperdiando-se recursos, em vez de se produzir informao
independente, exatamente sobre os assuntos no monitorados pelos rgos oficiais de
fiscalizao e que mais preocupam a populao atingida.
Ainda mais gravemente, a ausncia absoluta de transparncia em relao aos
resultados da auditoria independente desvirtua sua prpria razo de ser, e representa uma
perda de oportunidade, por parte do banco, de promover espaos de controle social.
Desde julho de 2013, o ISA vem solicitando ao BNDES acesso aos relatrios de
auditoria socioambiental, atravs da Lei de Acesso Informao. O banco negou o pedido
reiteradamente, alegando que tais dados estariam submetidos a sigilo bancrio. Essas
negaes acabaram por gerar recurso Controladoria-Geral da Unio (CGU), que, em
setembro de 2014, manifestou-se no sentido de que as informaes solicitadas no violam a
legislao de sigilo, e ordenou o acesso irrestrito a informaes relativas ao cumprimento das
obrigaes socioambientais do empreendimento. Apesar disso, em resposta deciso da
CGU, o BNDES apresentou um extrato que apenas resume o sumrio do relatrio solicitado,
sem dar acesso ao seu contedo. O ISA ingressou ento com denncia contra o BNDES por
descumprimento da lei de acesso informao, qual a CGU deu integral provimento em 17
de dezembro de 2014, tendo tal deciso sido disponibilizada para acesso pblico em 19 de
dezembro de 2014, atravs do sistema eletrnico de acesso informao. Desde que tomou
cincia da deciso, porm, o BNDES no disponibilizou os dados solicitados.
O emprstimo de Belo Monte confirma as dificuldades do BNDES para enxergar as
comunidades locais como aliadas e verdadeiras beneficirias de suas operaes. Essa
interpretao expandida do alcance do sigilo bancrio impede que o banco construa
processos de dilogo e empoderamento das populaes locais, que s poderiam ser
viabilizados com transparncia e divulgao de informaes de interesse pblico relacionadas
s suas operaes.
Consideraes finais
Belo Monte um caso emblemtico para anlise e debate pblico sobre importantes
aspectos da atuao do BNDES como instituio financeira pblica. A falta de transparncia
do BNDES no que diz respeito a critrios e procedimentos de anlise de riscos e de viabilidade
169
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
socioambiental e econmica de grandes empreendimentos como Belo Monte tem reduzido

enormemente as possibilidades de uma atuao construtiva do banco na promoo de
instncias de controle social dos empreendimentos que financia.
A atual poltica de responsabilidade socioambiental do BNDES no foi capaz de
identificar e equacionar adequadamente os riscos socioambientais de Belo Monte, nem
durante sua fase de anlise prvia, nem ao longo de sua execuo e do acompanhamento do
financiamento pelo banco. Ao aprovar a concesso do financiamento, a diretoria do banco
subestimou os problemas desse megaempreendimento, como, por exemplo, os impactos
sobre as comunidades pesqueiras e tradicionais no entorno da UHE.
Se todos esses problemas ocorrem em um caso que deveria ser exemplo de aplicao
da poltica de responsabilidade socioambiental do BNDES, ento, o que podemos esperar de
sua aplicao e eficincia em casos de menor visibilidade?
170
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
SIGLAS
AGU - Advocacia-Geral da Unio
AHE - Aproveitamento hidreltrico
AID - rea de Influncia Direta
Aida - Associao Interamericana de Defesa Ambiental
AII - rea de Influncia Indireta
ANA - Agncia Nacional de guas
APP - rea de Proteo Permanente
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CCAF - Comit de Compensao Ambiental Federal
CCBM - Consrcio Construtor de Belo Monte
CDMCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Censipam - Sistema de Proteo da Amaznia
CGU - Controladoria-Geral da Unio
CIDH - Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CNDH - Conselho Nacional dos Direitos Humanos
Condisi - Conselho Distrital de Sade Indgena
CTD - Conselho Tutelar de Direito
Deam - Delegacia Especial de Atendimento Mulher
DPE/PA - Defensoria Pblica do Estado do Par
DPU - Defensoria Pblica da Unio
DSEI - Distrito Sanitrio Especial Indgena
EIA/Rima - Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
EJA - Educao de Jovens e Adultos
Eletrobras - Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
Esec - Estao Ecolgica
FAA - Frente de Atrao Arara
FNSP - Fora Nacional de Segurana Pblica
Funai - Fundao Nacional do ndio
Fundeb - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao
Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Ideb - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Imazon - Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
171
ARTIGOS PARA O
DOSSI B ELO MONTE
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Inep - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IR - International Rivers
ISA - Instituto Socioambiental
MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens
MEC - Ministrio da Educao
MJ - Ministrio da Justia
MJ - Ministrio da Justia
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MMTA-CC - Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Altamira do Campo e da Cidade
MN/UFRJ - Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
MPF - Ministrio Pblico Federal
MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MS - Ministrio da Sade
MXVPS - Movimento Xingu Vivo para Sempre
OEA - Organizao dos Estados Americanos
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PBA - Projeto Bsico Ambiental
PBA-CI - Plano Bsico Ambiental do Componente Indgena
PDRSX - Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu
PFVE - Plano de Fiscalizao e Vigilncia Emergencial
Prodes/Inpe - Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia Legal do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
PSF - Programa de Sade da Famlia
PSI - Programa de Sustentao do Investimento
Resex - Reserva Extrativista
RI - Reserva Indgena
RUC - Reassentamento Urbano Coletivo
SAS/MS - Secretaria de Assistncia Sade do Ministrio da Sade
Semed - Secretaria Municipal de Educao
Sespa/PA - Secretaria de Estado da Sade do Par
SIC - Servio de Informao ao Cidado
Simex/Imazon - Sistema de Monitoramento da Explorao Madeireira do Instituto do Homem
e Meio Ambiente da Amaznia
Sintepp - Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Par
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
SUS - Sistema nico de Sade
172
ARTIGOS PARA O
TEE - Territrio Etnoeducacional

TI - Terra Indgena
TRF - Tribunal Regional Federal
TVR - Trecho de vazo reduzida
UBS - Unidade Bsica de Sade
UC - Unidade de Conservao
Ufopa - Universidade Federal do Oeste do Par
UFPA - Universidade Federal do Par
UHE - Usina hidreltrica
UPT - Unidade de Proteo Territorial
DOSSI B ELO MONTE
JUNHO DE 2015

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DOSSI

No h condies para a Licena de Operao

O Instituto Socioambiental (ISA)

Comunicao: Maria Ins Zanchetta,

Desenvolvimento Institucional: Margareth

26 Sobrecarga dos servios

16 Saneamento bsico Jogo

38 Impactos sobre os povos

18 Remoo forada das famlias

20 Plano emergencial indgena

43 Impactos sobre as populaes

Nas pginas a seguir, voc encontrar uma sntese

impactos da usina desde a concesso da primeira

EM MARO DE 2015, 75% DAS

FOTO: LETCIA LEITE/ISA

Os R$ 485 milhes investidos na implantao de tubulaes e na estao de tratamento de esgoto e de

aproximadamente 80%), enquanto a populao do

Com relao aos povos indgenas, esto registrados

O ISA PUBLICA ESTA ANLISE

Para alm das aes antecipatrias, foi definido um

autorizao governamental para a construo da usina hidreltrica de Belo Monte veio

DESDE A EMISSO DA PRIMEIRA

APESAR DOS VULTOSOS RECURSOS

Em 2010, o Ibama concedeu a licena prvia de Belo

Esses atrasos na implementao da infraestrutura de sade, educao e saneamento bsico, assim

Dentre as medidas compensatrias previstas, estavam as aes antecipatrias de sade, educao e

A infraestrutura de sade construda pelo

Durante toda a fase de pico da demanda que

No caso da infraestrutura de educao, os

J no que diz respeito ao saneamento bsico,

DADOS DO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS

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Esse quadro no registrado no

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No que concerne segurana pblica, o estado do Par

At 2014, mais de 70% do valor j havia sido aportado

Nas escolas reformadas os

FOTO: LETCIA LEITE/ISA

FOTO: LETCIA LEITE/ISA

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Somam-se a isso as negociaes extremamente

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Segundo dados de janeiro de 2015, das 1.798 famlias

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Alm disso, o proporcionalmente nulo

Reassentamento coletivo urbano

FOTO: ANDR VILLAS-BAS/ISA

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FOTO: MARCELO SALAZAR/ISA

A execuo plena do PBA-CI comeou com mais de dois

a desestruturao social e o enfraquecimento dos sistemas

Os ribeirinhos, populaes tradicionais da regio que

As comunidades de pescadores, por sua vez, reclamam

Registrou-se, tambm, o aumento dos conflitos

O consumo de quelnios, alternativa alimentar importante

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A falta das ligaes domiciliares

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