GHID

ANTICORUPIE

Editura Ministerului Afacerilor Interne

2014
1

Motto:
Nimic nu e mai periculos pentru
contiina unui popor dect privelitea
corupiei i a nulitii recompensate.
Mihai Eminescu

Cuprins

Introducere........................................................................................................ 5
Repere istorice. Indicele de percepie a corupiei n perioada 2007-2013 ...... 6
Infraciunile de corupie ................................................................................. 10
Consecine i costuri ale corupiei ................................................................. 19
Instituii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei ............. 21
Obligaia funcionarilor de a sesiza faptele penale. Omisiunea sesizrii ...... 32
Moduri de sesizare ......................................................................................... 35
Reacia personalului la corupie ..................................................................... 39
Protecia avertizorului de integritate .............................................................. 41
Acte normative incidente domeniului ............................................................ 45

Introducere
Nu exist motenire mai preioas dect cinstea.
William Shakespeare
Corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice domeniu
i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii
contemporane. Aceasta este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare, ct i
n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas, cu att
mai mult cu ct fenomenul se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva
sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, o
mentalitate, un labirint din care nu se mai poate iei.
Studiile i cercetrile n universul planetar i local al corupiei, punerea n
eviden a sensurilor i existenelor acesteia demonstreaz fr putin de tgad c firea
i dorina uman subiectiv de a acumula bunuri, bani sau alte valori, stau la baza
fenomenului istoric i contemporan al corupiei, c nu exist loc de pe planet n care
acesta s nu se fi manifestat cu o mai mare sau mai redus acuitate. Fora de aciune n
beneficiul public i nu individual al fiecrui cetean este ns prghia care manevreaz
ctre o dimensiune mai sczut, respectiv mai ridicat, amplul fenomen al corupiei.
Diminuarea fenomenului este posibil ntr-o societate a cunoaterii, cu indivizi
avnd o conduit moral ireproabil, bazat pe educaie, construit pe cele mai trainice
elemente de moral i contiin, pe care omenirea le-a acumulat de-a lungul timpului
ctre forma de azi a civilizaiei noastre.
Prin realizarea Ghidului anticorupie ne propunem s ne adresm tuturor
angajailor Ministerului Afacerilor Interne, astfel nct acetia s aib acces ntr-o
manier facil la noiuni fundamentale referitoare la fenomenul corupiei, legislaia
incident i sanciunile aplicate n caz de nerespectare a acesteia, modurile de sesizare a
faptelor i instituiile anticorupie cu atribuii n domeniu din Romnia.
Aspectele prezentate n coninutul acestei publicaii nu constituie dect cunotine
minimale cu privire la fenomenul corupiei. Pentru dobndirea unor informaii mai
aprofundate este necesar participarea ntregului personal al Ministerului Afacerilor
Interne la activiti de informare i instruire anticorupie specializate oferite la locul de
munc, pe teme privind: formele de manifestare a corupiei, situaiile de risc
identificate, msurile de prevenire etc., n vederea creterii gradului de educaie
anticorupie i imprimrii unei conduite de toleran zero fa de aceast form de
criminalitate ce afecteaz imaginea i prestigiul instituiei.
5

Repere istorice. Indicele de percepie a corupiei

n perioada 2007-2013
Puterea absolut corupe absolut.
Montesquieu
1711 - 1821

n dreptul romnesc, conceptul de corupie apare incriminat destul

de trziu, abia n perioada domniilor fanariote, dar i atunci ntr-o form
imperfect, deoarece dregtorii rilor romne, care erau totodat i
judectori, primeau adesea diferite daruri, att de la subalterni cu ocazia
numirii n funcii, ct i de la cei care apelau la ei pentru judecat sau
pentru a obine o dregtorie, ori scutire de dri sau alt favoare
domneasc1.

1780

Pravilniceasca condic a domnitorului Alexandru Ipsilanti, n

anul 1780, interzicea, sub pedeaps grea, luarea de mit de ctre
judectori.

1826

n Moldova, n anul 1826, Condica criminalistic i procedura ei

incrimina delictul de corupie care i viza pe funcionarii ce nlesneau,
pentru daruri sau avantaje materiale, evadarea condamnailor aflai n
supravegherea lor.

1852

Primele reglementri mai ample pentru actele de corupie sunt

cuprinse n Condica de drept penal i de procedur penal, intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1852, n Muntenia, care sanciona actele de corupie
ale funcionarilor publici prin pierderea funciilor i confiscarea dublului
foloaselor obinute.

1865

Codul penal din anul 1865, lund ca model Codul penal francez
din anul 1810, a incriminat doar mituirea pasiv i n mod separat, pentru
prima oar, traficul de influen.
n acelai timp, pe teritoriile romneti aflate sub dominaie
strin, se aplica Codul penal din 1865, dar i dispoziiile altor coduri
penale.

1937 prezent

Ulterior, prin modificrile importante aduse Codului penal, de fapt

prin intrarea n vigoare a noi coduri, n anii 1937, 1938, 1969, 2014 se
poate observa o mbuntire a tratrii faptelor de corupie, precum i un
progres pe planul reglementrii penale, constituind baza juridic a
sancionrii faptelor de corupie pentru actualul Cod penal.

Grigore Ioan Prodan, Sebastian Srbu, Corupia flagelul societii moderne, Editura Victor, Bucureti, 2005.

Schimbrile economice i sociale, n special cele ulterioare anului 1989, au

generat o cretere a practicilor corupte. Imensul transfer de proprietate din patrimoniul
statului ctre persoane private a coincis cu o exacerbare a corupiei. Mai mult, corupia
nu s-a dezvoltat ca un fenomen de sine stttor, ci a fost corelat cu alte infraciuni,
precum: crima organizat, infraciuni economice i abuzul de putere2.
La nivelul percepiei publice, corupia continu s fie identificat ca o piedic n
prestarea serviciilor publice de calitate la nivel central i local, ca un fenomen ce
submineaz administrarea eficient a fondurilor publice i obstrucioneaz nfptuirea
justiiei, afectnd totodat mediul de afaceri. Indicatorii interni i externi specializai n
evaluarea percepiei i a impactului corupiei poziioneaz Romnia sub media rilor
membre ale Uniunii Europene3.
Dei nu exist o accepie unanim a definiiei corupiei, putem afirma c
aceasta reprezint abuzul de putere svrit n exercitarea funciei publice
de un angajat al administraiei publice, indiferent de statut, structur sau
poziie ierarhic, n scopul obinerii unui profit personal, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, persoan fizic ori persoan juridic.

De asemenea, corupia mai poate fi definit ca fiind folosirea abuziv a puterii

ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese
personale sau de grup4.
n sens larg, corupia este abaterea de la moralitate, de la cinste, de la datorie.
Ca expresie a relaiei dintre autoriti i ceteni, corupia reprezint folosirea
discreionar a poziiei sau a funciei, prin recurgerea la mijloace ilicite, n scopul
obinerii unor interese personale sau de grup.
Indicele de Percepie a Corupiei (IPC), realizat de Transparency International,
claseaz rile n funcie de ct de corupt este perceput a fi sectorul public al rii. Este
un indice compozit, o combinaie de sondaje i evaluri ale corupiei, colectate de o
varietate de instituii de renume.
IPC este cel mai utilizat indicator al corupiei la nivel mondial, captnd
percepiile asupra gradului de corupie din sectorul public, din perspectiva oamenilor de
afaceri i experilor de ar.
Punctajul unei ri/unui teritoriu indic nivelul perceput al corupiei din sectorul
public pe o scar de la 0-100, unde 0 nseamn c o ar este perceput ca fiind extrem
de corupt i 100 c o ar este perceput ca fiind foarte curat. Locul unei ri indic
2

Raportul de evaluare din septembrie 2013 privind implicarea organizaiilor societii civile n dezvoltarea, implementarea
i evaluarea politicilor anticorupie n Romnia, 1.1. Nivelul i natura corupiei n Romnia.
3
Hotrrea nr. 215 din 20 martie 2012 privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015, a
Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202 din 27 martie
2012.
4
Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri, 2006, p. 4.

poziia sa n raport cu alte ri/teritorii incluse n index. Locurile se pot schimba i dac
numrul de ri incluse n Index se schimb.
IPC 2013, prezentat la Berlin, se bazeaz pe surse de date de la instituii
independente specializate n analiza climatului de guvernare i de afaceri. Sursele de
informare folosite se bazeaz pe date colectate n ultimele 24 de luni, incluzndu-le
numai pe cele care ofer un scor pentru un set de ri/teritorii i care msoar percepiile
despre corupie n sectorul public.
n aceast taxonomie a corupiei, Romnia a ocupat locul 69 cu 43 de puncte,
fa de IPC 2012 cnd ara noastr a avut 44 de puncte (locul 66).
Se poate lesne observa o scdere a percepiei cu un punct, dei trendul ar fi
trebuit s fie ascendent, avnd la baz creterea cu 8 puncte obinut n 2012, fa de
2011 (cnd ara noastr a fost apreciat doar cu 36 de puncte).

Evoluia IPC pentru Romnia

n perioada 2007 - 2013
50
45
40

37

38

38

44

43

37
36

35
30
IPC

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

37

38

38

37

36

44

43

Indicele de percepie a corupiei 20135

Africa de Sud
Malaezia
Grecia

Republica Ceh
Luxemburg

Coreea de Sud

http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/2013/HartaRezultatelor.pdf

Azerbaidjan
Liban

Eritreea
Camerun

Republica
Dominican

Infraciunile de corupie
Ceea ce este nedrept nu poate face cu adevrat
bine nimnui; ceea ce este drept nu poate face
cu adevrat ru nimnui.
Henry George
Pentru ca o fapt s constituie infraciune de corupie i, prin urmare, s fie
supus sanciunilor penale, trebuie s ntruneasc elementele constitutive prevzute de
legea penal.

O fapt de corupie presupune ca elemente definitorii:

existena unui ,,funcionar public ori a unor teri care se afl n
relaie cu acesta;
existena unui ,,act ori a unui potenial act ce intr n atribuiile de
serviciu ale funcionarului i cu privire la rezolvarea cruia este
interesat o persoan;
scopul faptei s fie acela de a obine sau de a oferi un ,,folos ilegal,
material sau nematerial (sume de bani, bunuri, cadouri, servicii sau
orice alte foloase) de ctre sau ctre funcionar ori cel care se afl n
relaie cu el, n schimbul nerespectrii atribuiilor de serviciu de ctre
respectivul funcionar.

Pentru o mai bun nelegere a infraciunilor de corupie prevzute de Codul penal

este necesar definirea termenului de funcionar public. Astfel, potrivit art. 175,
funcionar public, n sensul legii penale, este persoana care, cu titlu permanent sau
temporar, cu sau fr o remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur;
c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome,
al altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar
de stat, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana
care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile
publice sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la
ndeplinirea respectivului serviciu public.
10

Infraciunile de corupie sunt prevzute n Titlul V Infraciuni de corupie i de

serviciu, Capitolul II Infraciuni de serviciu, art. 289-294 din Codul penal6, dup cum
urmeaz:
luare de mit

fapte
svrite de
funcionari
strini

dare de mit

CODUL
PENAL
fapte
svrite de
membrii
instanelor
de arbitraj

trafic de
influen

cumprare
de influen

ART. 289
Luarea de mit
(1) Fapta funcionarului public
care, direct ori indirect, pentru sine sau
pentru altul, pretinde ori primete bani
sau alte foloase care nu i se cuvin ori
accept promisiunea unor astfel de
foloase, n legtur cu ndeplinirea,
nendeplinirea,
urgentarea
ori
ntrzierea ndeplinirii unui act ce intr
n ndatoririle sale de serviciu sau n
legtur cu ndeplinirea unui act contrar
acestor ndatoriri, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 la 10 ani i
interzicerea exercitrii dreptului de a
ocupa o funcie public ori de a exercita
profesia sau activitatea n executarea
creia a svrit fapta.
(2) Fapta prevzut n alin. (1),
svrit de una dintre persoanele
prevzute n art. 175 alin. (2), constituie
infraciune numai cnd este comis n
legtur cu nendeplinirea, ntrzierea

Exemplu:
La 07.02.2013, la DGA s-a nregistrat
denunul unui cetean turc, administrator al unei
societi comerciale din municipiul Bucureti, cu
privire la faptul c F.C. i D.N., ofieri de poliie cu
gradul de comisar-ef n cadrul Direciei Generale de
Poliie a Municipiului Bucureti domeniul de
activitate investigarea fraudelor, au pretins o sum
de bani, neindividualizat la momentul sesizrii,
pentru a nu ntocmi dosar penal pe numele
denuntorului cu privire la svrirea unei
infraciuni economice.
La 15.02.2013, un procuror din cadrul DNA
i ofieri de poliie judiciar din cadrul DGA i-au
surprins n flagrant pe cei doi ofieri de poliie care
au pretins i primit cu titlu de mit de la denuntor
suma de 3000 euro n scopul mai sus-menionat.
La 28.02.2013, procurorul a ntocmit
rechizitoriul prin care a dispus trimiterea n judecat
a celor doi ofieri de poliie (F.C. n stare de arest
preventiv) sub aspectul svririi infraciunii de
luare de mit.
La 03.10.2013, nalta Curte de Casaie i
Justiie a pronunat Decizia penal nr. 215, prin care
a dispus condamnarea definitiv a celor doi ofieri de
poliie la pedeapsa cu nchisoare de 3 ani cu
executare.

Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009, cu
modificrile i completrile ulterioare.

11

ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea
unui act contrar acestor ndatoriri.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd
acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
ART. 290
Darea de mit
(1) Promisiunea, oferirea
sau darea de bani ori alte
foloase, n condiiile artate n
art. 289, se pedepsete cu
nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Fapta prevzut n
alin. (1) nu constituie infraciune
atunci cnd mituitorul a fost
constrns prin orice mijloace de
ctre cel care a luat mita.
(3) Mituitorul nu se
pedepsete dac denun fapta
mai nainte ca organul de
urmrire penal s fi fost sesizat
cu privire la aceasta.
(4) Banii, valorile sau orice
alte bunuri date se restituie
persoanei care le-a dat, dac
acestea au fost date n cazul
prevzut n alin. (2) sau date dup
denunul prevzut n alin. (3).
(5) Banii, valorile sau orice
alte bunuri oferite sau date sunt
supuse confiscrii, iar cnd
acestea nu se mai gsesc, se
dispune
confiscarea
prin
echivalent.

Exemplu:
La 26 martie 2008, DGA a fost sesizat de doi
poliiti de la Biroul Ordine Public din cadrul Poliiei
Municipiului Trgu-Jiu cu privire la faptul c un poliist
din cadrul Poliiei Municipiului Timioara a ncercat s
le ofere bani n schimbul nendeplinirii atribuiilor de
serviciu.
n fapt, n cursul nopii de 26/27 martie 2008, n
timp ce efectuau serviciul de patrulare pe raza
municipiului Trgu-Jiu, cei doi ageni de poliie au
observat un autoturism avariat, czut ntr-un an. Din
primele verificri, s-a stabilit c maina a ajuns n an
ca urmare a faptului c oferul, G.N.G., aflat sub
influena buturilor alcoolice, a pierdut controlul asupra
volanului ntr-o curb.
Pentru c nu aveau competen n anchetarea
circumstanelor n care a avut loc accidentul, cei doi
ageni i-au spus oferului c vor solicita prezena la faa
locului a unui echipaj al Poliiei Rutiere. n acel
moment, brbatul a ncercat s le ofere 100 euro.
Oamenii legii l-au refuzat, dar brbatul nu a renunat i
le-a aruncat bancnota de 100 euro n main, declinndu-i
calitatea de poliist.
La 09 iunie 2010, prin Decizia 2260, nalta
Curte de Casaie i Justiie l-a condamnat definitiv pe
numitul G.N.G. pentru infraciunea de dare de mit la o
pedeaps de 1 an i 6 luni nchisoare cu suspendare.
La 03.11.2010, dat la care s-a comunicat
Decizia, G.N.G. a fost destituit din Poliia Romn.

ART. 291
Traficul de influen
(1) Pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase,
direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, svrit de ctre o persoan care are
influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public i care
promite c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s
urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu
sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de
la 2 la 7 ani.
(2) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd
acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
12

Exemplu:
n perioada 2006-iunie 2008, pe raza judeului Arge i-a desfurat activitatea un grup
infracional organizat care a acionat n scopul obinerii unor sume de bani pretinse i primite de la
mai multe persoane, pentru a le facilita acestora obinerea n mod fraudulos a permiselor de
conducere de la Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatricularea
Vehiculelor Arge.
Membrii acestui grup i-au asumat mai multe ndatoriri, dup cum urmeaz:
racolarea persoanelor din mai multe judee interesate s obin permisul de conducere prin
coruperea unor funcionari publici;
schimbarea domiciliului viitorilor candidai;
falsificarea documentelor necesare schimbrii domiciliului;
facilitarea promovrii, n mod ilegal, a examenului pentru obinerea permisului de conducere.
n cauz au fost condamnai 11 funcionari publici cu statut special poliiti, 8 din cadrul
Serviciului Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatricularea Vehiculelor Arge,
2 din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Arge i unul din cadrul Serviciului Public Comunitar
Local de Eviden a Persoanelor Cmpulung.
10 poliiti au primit pedepse cu nchisoare cuprinse ntre 2 i 6 ani, iar unul o pedeaps cu
nchisoare de 2 ani cu suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei aplicate, pe durata unui
termen de ncercare de 5 ani. De asemenea, 6 dintre acetia au fost condamnai i pentru svrirea
unor infraciuni de trafic de influen.

IMPORTANT!
Referitor la infraciunile de luare de mit i de trafic de influen, trebuie precizat
faptul c prevederile Codului penal se completeaz cu dispoziiile art. 7 din Legea
nr. 78/2000, care incrimineaz ca variante agravante svrirea faptelor de ctre o
persoan care:
a) exercit o funcie de demnitate public;
b) este judector sau procuror;
c) este organ de cercetare penal sau are atribuii de constatare ori de
sancionare a contraveniilor;
d) este una dintre persoanele prevzute la art. 293 din Codul penal, limitele
pedepselor prevzute la art. 289 sau 291 din Codul penal majorndu-se cu o treime.
ART. 292
Cumprarea de influen
(1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, pentru sine sau
pentru altul, direct ori indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread
c are influen asupra unui funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce
intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor
ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor
drepturi.
(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte ca organul de
urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta.
13

(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat, dac
au fost date dup denunul prevzut n alin. (2).
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri date sau oferite sunt supuse confiscrii,
iar dac acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
ART. 293
Fapte svrite de ctre membrii instanelor de arbitraj sau n legtur cu
acetia
Dispoziiile art. 289 i art. 290 se aplic n mod corespunztor i persoanelor
care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la
un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest acord, indiferent dac
procedura arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei alte legi.
ART. 294
Fapte svrite de ctre funcionari strini sau n legtur cu acetia
Prevederile prezentului capitol se aplic n privina urmtoarelor persoane,
dac, prin tratatele internaionale la care Romnia este parte, nu se dispune altfel:
a) funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui
contract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei
organizaii publice internaionale la care Romnia este parte;
b) membrilor adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care
Romnia este parte;
c) funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui
contract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare, n cadrul Uniunii
Europene;
d) persoanelor care exercit funcii juridice n cadrul instanelor internaionale a
cror competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarilor de la grefele
acestor instane;
e) funcionarilor unui stat strin;
f) membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin;
g) jurailor din cadrul unor instane strine.
ART. 308
Infraciuni de corupie i de serviciu comise de alte persoane
Dispoziiile art. 289-292, 295, 297-301 i 304 privitoare la funcionarii publici se
aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu persoanele
care exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de
orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la art. 175 alin. (2)
ori n cadrul oricrei persoane juridice.
n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.
IMPORTANT!
Corelativ cadrului normativ de incriminare a faptelor de corupie, Codul penal
sancioneaz distinct, n cuprinsul art. 301, conflictul de interese ca fiind fapta
14

funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a

participat la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau indirect, un folos
patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul
II inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de
munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de foloase de
orice natur, pedeapsa prevzut de lege fiind de la 1 la 5 ani i interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public.
Infraciunile de corupie prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie7,
cu modificrile i completrile ulterioare
infraciunile
prevzute la art. 289 292 din Codul penal

Legea nr.
78/2000

infraciuni
asimilate

infraciuni mpotriva
intereselor financiare
ale UE

Prevederile Codului penal se coroboreaz cu cele ale Legii nr. 78/2000, care
precizeaz n art. 6 faptul c infraciunile de luare de mit, prevzut la art. 289 din
Codul penal, dare de mit, prevzut la art. 290 din Codul penal, trafic de influen,
prevzut la art. 291 din Codul penal, i cumprare de influen, prevzut la art. 292
din Codul penal, se pedepsesc potrivit prevederilor acelor texte de lege, iar dispoziiile
art. 308 din Codul penal se aplic n mod corespunztor.
Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie prevzute n
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare
INFRACIUNEA
stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate,
fa de valoarea comercial real, a bunurilor
aparinnd operatorilor economici la care statul
sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar, comis n cadrul aciunii de
privatizare ori de executare silit, de reorganizare
7

PEDEAPSA

SPECIFIC

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 219 din 18 mai 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.

15

sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei

operaiuni comerciale, ori a bunurilor aparinnd
autoritii publice sau instituiilor publice, n
cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau de
executare silit, svrit de cei care au atribuii
de conducere, de administrare, de gestionare, de
executare silit, de reorganizare ori lichidare
judiciar art. 10, lit. a)
acordarea de subvenii cu nclcarea legii sau
neurmrirea, conform legii, a respectrii
destinaiei subveniilor art. 10, lit. b)
utilizarea subveniilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate, precum i
utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din
fonduri publice sau care urmeaz s fie
rambursate din fonduri publice art. 10, lit. c)
fapta persoanei care, avnd sarcina de a
supraveghea, a controla, a reorganiza sau a
lichida un operator economic privat, ndeplinete
pentru acesta vreo nsrcinare, intermediaz ori
nlesnete efectuarea unor operaiuni comerciale
sau financiare ori particip cu capital la un
asemenea operator economic, dac fapta este de
natur a-i aduce direct sau indirect un folos
necuvenit art. 11, alin. (1)

nchisoare de la
3 la 10 ani i
interzicerea
unor drepturi

dac fapta a
fost svrit
ntr-un interval
de 5 ani de la
nchisoare de la ncetarea
un an la 5 ani i nsrcinrii,
interzicerea
pedeapsa este
unor drepturi
nchisoare de la
6 luni la 3 ani
sau amend
art. 11 alin. (2)

efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de

comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd
informaiile obinute n virtutea funciei,
atribuiei sau nsrcinrii sale art. 12, lit. a)
nchisoare de la
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de 1 la 5 ani
informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate
la aceste informaii art. 12, lit. b)
fapta persoanei care ndeplinete o funcie de
conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau
patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr
scop patrimonial, de a folosi influena ori
autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite art. 13
16

 n cazul infraciunii de antaj, prevzut de

art. 207 din Codul penal, n care este implicat o
persoan dintre cele prevzute la art. 1 din Legea
nr. 78/2000 art. 131

limitele speciale
ale pedepsei se
majoreaz cu o
treime

n cazul infraciunilor de abuz n serviciu sau

de uzurpare a funciei, dac funcionarul public a
obinut pentru sine ori pentru altul un folos
necuvenit art. 132

Exemplu:
La 26.11.2008, DGA s-a sesizat din oficiu cu privire la faptul c, n perioada 2006-2008, lucrtori din
cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor Timioara, cu atribuii de preluare i
prelucrare a documentelor n vederea eliberrii crilor de identitate cu datele de stare civil ale persoanelor, au emis
mai multe astfel de documente de identitate false unor persoane cu ajutorul crora au fost solicitate i obinute
mprumuturi de la diferite uniti bancare.
n urma activitilor investigative i de urmrire penal desfurate n baza delegrii, au fost identificate
6 persoane implicate, una dintre acestea fiind funcionar public cu statut special poliist n cadrul Serviciului
Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor Timioara.
n fapt, n sarcina acesteia s-a reinut c a ntocmit, n exercitarea atribuiilor de serviciu, 24 de cri de
identitate false, prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului.
Totodat, funcionarul public cu statut special a nlesnit sau ajutat, prin eliberarea crilor de identitate
false, obinerea unor credite de la mai multe societi bancare, prin inducerea sau meninerea n eroare a acestora cu
prilejul ncheierii contractelor, persoana nlesnind i ajutnd, prin eliberarea crilor de identitate false, i la
ntocmirea dosarelor de credit, precum i a contractelor de munc i adeverinelor de venit false.
De asemenea, poliistul s-a asociat cu celelalte 5 persoane n scopul svririi de infraciuni, respectiv n
obinerea unor credite frauduloase prin folosirea unor cri de identitate falsificate i a unor documente nereale.
Funcionarul public cu statut special a fost condamnat la o pedeaps cu nchisoare de 13 ani, n sarcina
acestuia reinndu-se i svrirea infraciunii prevzut de art. 132 din Legea nr. 78/2000.

IMPORTANT!
Tentativa la infraciunile asimilate infraciunilor de corupie se pedepsete
(art. 15), iar dac faptele prevzute n prezenta seciune constituie, potrivit Codului
penal sau unor legi speciale, infraciuni mai grave, acestea se pedepsesc n condiiile i
cu sanciunile stabilite n aceste legi (art. 16).
Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene
INFRACIUNEA
folosirea sau prezentarea cu rea-credin de
documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, dac fapta are ca rezultat obinerea
pe nedrept de fonduri din bugetul general al
Uniunii Europene sau din bugetele administrate
de aceasta ori n numele ei, se pedepsete
art. 181 alin. (1)
omisiunea de a furniza, cu tiin, datele
17

PEDEAPSA

nchisoare de la
2 la 7 ani i
interzicerea
unor drepturi

SPECIFIC
dac faptele au
produs
consecine
deosebit de
grave, limitele
speciale ale
pedepsei se
majoreaz cu

cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri

din bugetul general al Uniunii Europene sau din
bugetele administrate de aceasta ori n numele ei,
dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a
acestor fonduri art. 181 alin. (2)
schimbarea, fr respectarea prevederilor
legale, a destinaiei fondurilor obinute din
bugetul general al Uniunii Europene sau din
bugetele administrate de aceasta ori n numele ei
art. 182 alin. (1)
schimbarea, fr respectarea prevederilor
legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac
fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a
resurselor din bugetul general al Uniunii
Europene sau din bugetele administrate de
aceasta ori n numele ei art. 182 alin. (2)
folosirea sau prezentarea cu rea-credin de
documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat diminuarea
ilegal a resurselor ce trebuie virate ctre bugetul
general al Uniunii Europene sau ctre bugetele
administrate de aceasta ori n numele ei art. 183
alin. (1)
omisiunea de a furniza, cu tiin, datele
cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat
diminuarea ilegal a resurselor ce trebuie virate
ctre bugetul general al Uniunii Europene sau
ctre bugetele administrate de aceasta ori n
numele ei art. 183 alin. (2)
nclcarea din culp de ctre directorul,
administratorul sau persoana cu atribuii de
decizie ori de control n cadrul unui operator
economic a unei ndatoriri de serviciu, prin
nendeplinirea acesteia sau ndeplinirea ei
defectuoas, dac fapta a avut ca rezultat
svrirea de ctre o persoan care se afl n
subordinea sa i care a acionat n numele acelui
operator economic a uneia dintre infraciunile
prevzute mai sus sau svrirea unei infraciuni
de corupie ori de splare a banilor n legtur cu
fondurile Uniunii Europene art. 185

jumtate
art. 181 alin. (3)

dac faptele au
produs
consecine
nchisoare de la deosebit de
1 an la 5 ani i grave, limitele
speciale ale
interzicerea
pedepsei se
unor drepturi
majoreaz cu
jumtate
art. 182 alin. (3)
dac faptele au
produs
consecine
deosebit de
grave, limitele
nchisoare de la
speciale ale
2 la 7 ani i
pedepsei se
interzicerea
majoreaz cu
unor drepturi
jumtate
art. 183 alin. (3)

nchisoare de la
6 luni la 3 ani
sau cu amend

IMPORTANT!
Tentativa infraciunilor prevzute la art. 181-183 se pedepsete (art. 184).
18

Consecine i costuri ale corupiei

Fidelitatea ctigat prin mit se
pierde la fel.
Seneca
Este de necontestat astzi faptul c, n ultimul deceniu, problema corupiei a fost
situat n centrul agendei politice, nu doar n cazul statelor postcomuniste, ci i n
democraiile occidentale. Ultimii ani au fost marcai de o atenie crescnd acordat
acestui fenomen de ctre organisme internaionale, precum: Banca Mondial, Fondul
Monetar Internaional, Comisia European, organizaii nonguvernamentale i diverse
sfere academice.
Corupia cost bani Comisia European a estimat n 2011 c fenomenul
corupiei cost economia Uniunii Europene (UE) aproximativ 120 miliarde de euro pe
an, echivalentul a 1,1% din PIB-ul UE. Corupia submineaz statul de drept i
ncrederea oamenilor n instituiile democratice, distruge competiia, scade nivelul
investiiilor, reduce fondurile publice, crete srcia i preurile produselor i serviciilor
ctre populaie.
Corupia reprezint o ameninare la adresa securitii interne a UE (programul
Stockholm).
Banca Mondial a identificat corupia ca fiind cel mai mare obstacol n
dezvoltarea economic i social8. Costurile financiare estimate ale corupiei arat
urmtoarele9:
Costul corupiei este egal cu mai mult de 5% din PIB-ul pe cap de
locuitor la nivel global.
Corupia adaug un cost suplimentar de 10% n derularea afacerilor la
nivel global i cu pn la 25 % la costul contractelor de achiziii publice
n unele ri n curs de dezvoltare.
Afacerile care iau n considerare relocarea dintr-o ar cu nivel sczut
de corupie, ntr-o ar cu un nivel mediu sau ridicat al acesteia, trebuie
s in cont de estimarea unei taxe de 20% pentru afacerile strine, ca
rezultat al corupiei crescute.
Un studiu recent efectuat de coala de Guvernare Hertie din Berlin a
avut ca rezultat un cost real al corupiei, n UE, de 323 miliarde de euro
anual.10

Banca Mondial, http://www.worldbank.org/.

Camera Internaional de Comer, Procesul afacerilor mpotriva corupiei.
10
Prof. dr. Alina Mungiu-Pippidi, The Good, the Bad and the Ugly: Controlling Corruption in the European Union,
(Hertie School of Governance, 2013).
9

19

Banca Mondial a estimat c aproximativ 1,5 mii de miliarde de dolari rezult

din atribuirea contractelor publice care sunt, de obicei, influenate de corupie i s-a
estimat c volumul mitei n achiziiile publice nsumeaz, singur, 200 miliarde de dolari
anual.11
La nivel individual, corupia poate avea urmtoarele consecine:
Corupia aduce atingere reputaiei oamenilor care lucreaz pentru instituie.
Corupia nu este o infraciune banal; atrage rspunderea penal.
Corupia te face vulnerabil la antaj.
Corupia te poate costa libertatea.
Corupia te poate costa slujba.
Prin urmare, toi angajaii trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle de serviciu ntr-o
manier imparial i corect. Comportamentul corupt intr n contradicie cu astfel de
ndatoriri i aduce atingere reputaiei serviciului public. Distruge ncrederea n
imparialitatea i obiectivitatea administraiei publice i, prin urmare, baza pentru a tri
mpreun ca o comunitate. Din acest motiv, fiecare angajat are sarcina de a aciona
ntr-un mod care s ofere un exemplu pentru colegi, manageri i public.
Corupia poate fi prevenit i combtut numai n cazul n care toat lumea i
asum responsabilitatea i toi au ca obiectiv comun un loc de munc fr corupie.
Acest lucru nseamn c trebuie s ne asigurm c terii nu au nicio posibilitate de
influenare necinstit n procesul de luare a deciziilor.
Aceasta presupune, de asemenea, c nu ar trebui s se acopere colegii corupi
dintr-un sentiment greit de solidaritate sau loialitate. Toat lumea este obligat s
participe la descoperirea activitilor ilegale i trebuie s contribuie la formarea unei
imagini instituionale pozitive.

11

Daniel Kaufmann, Six Questions on the Cost of Corruption with World Bank Institute Global Governance Director
Daniel Kaufmann, Washington, D.C.: The World Bank, 2005.

20

Instituii cu atribuii n domeniul

prevenirii i combaterii corupiei
Nimic nu este posibil fr oameni;
nimic nu dureaz fr instituii.
Jean Monnet
n conformitate cu prevederile art. 56 alin. (3), lit. b) din Codul de procedur
penal (C.pr.pen.)12, urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre
procuror n cazul infraciunilor de corupie prevzute de Codul penal.
De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 22 din Legea nr. 78/2000,
urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror, pentru infraciunile
prevzute de aceast lege.

PCCJ i
unitile de
parchet

Direcia
General
Anticorupie

Direcia
Naional
Anticorupie

Instituii
specializate

Agenia
Naional de
Integritate

Poliia
Romn

Unitile de parchet
Principiile, structura i modul de organizare ale sistemului judiciar romn sunt
consacrate n Constituia Romniei i Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind
organizarea judiciar, republicat13.
12

Adoptat prin Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 486
din 15 iulie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare.
13
http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=9401

21

Justiia se nfptuiete n numele legii i se realizeaz prin urmtoarele instane

judectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale
specializate, instane militare i judectorii.
Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i
judectorie funcioneaz un parchet. n mod similar, pe lng fiecare instan militar
funcioneaz un parchet militar.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie14 coordoneaz
activitatea parchetelor din subordine, ndeplinete atribuiile prevzute de lege, are
personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public. Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie si Justiie este condus de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie, ajutat de un prim-adjunct
i un adjunct. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism, ca structur specializat n combaterea criminalitii organizate i
terorismului.
Procurorii Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie pot cerceta
infraciunile de corupie, altele dect cele date n competena exclusiv a Direciei
Naionale Anticorupie conform art. 13 din OUG nr. 43/2002, prin preluarea cauzelor
de la parchetele ierarhic inferioare, n temeiul art. 325 din Codul de procedur
penal, prin dispoziia motivat a conductorului Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie.
Parchetele de pe lng Curile de Apel au personalitate juridic i sunt conduse
de procurori generali. Procurorii din cadrul Parchetelor de pe lng Curile de Apel pot
cerceta, pe de o parte, infraciunile de corupie svrite de ctre notari, executori
judectoreti, controlori financiari ai Curii de Conturi sau de ctre efii cultelor
religioase organizate n condiiile legii i de ceilali membri ai naltului cler, care au cel
puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia, n temeiul art. 38 din Codul de
procedur penal, iar pe de alt parte, infraciunile de corupie, altele dect cele date n
competena exclusiv a Direciei Naionale Anticorupie conform art. 13 din OUG
nr. 43/2002, prin preluarea cauzelor de la parchetele ierarhic inferioare, n temeiul
art. 325 din Codul de procedur penal, prin dispoziia motivat a conductorului
Parchetului de pe lng Curtea de Apel.
Parchetele de pe lng Tribunale au personalitate juridic i sunt conduse de
prim-procurori.

14

Art. 70-79 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

22

Tribunalul judec n prim instan15 infraciunile de corupie prevzute de Codul

penal, precum i infraciunile de corupie date n competena exclusiv a Direciei
Naionale Anticorupie, dac acestea din urm nu sunt date n competena altor
instane16. Pentru judecarea n prim instan a infraciunilor prevzute n Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare, se constituie complete specializate17.
Este competent s efectueze ori, dup caz, s conduc i s supravegheze
urmrirea penal procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii,
judec n prim instan cauza, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel18.
Procurorii din cadrul parchetului ierarhic superior pot prelua, n vederea efecturii
sau supravegherii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare,
prin dispoziia motivat a conductorului parchetului ierarhic superior19.
Direcia Naional Anticorupie (DNA)
Funcioneaz ca structur autonom, cu personalitate juridic, n cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i este independent n raport
cu instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu
celelalte autoriti publice.
DNA20 este structura de parchet specializat n descoperirea, investigarea i
aducerea n faa instanei a cazurilor de corupie medie i mare. Prin activitatea sa,
contribuie la reducerea corupiei, n sprijinul unei societi democratice apropiate de
valorile europene.
Procurorii direciei sunt sprijinii n activitatea de urmrire penal de ofieri i
ageni de poliie judiciar, precum i de specialiti cu nalt calificare n domeniile
economic, financiar, bancar, vamal, informatic .a. Acetia i desfoar activitatea n
cadrul unor echipe operative complexe, sub conducerea, supravegherea i controlul
procurorului, pentru a spori eficiena i calitatea anchetelor penale.
Ofierii i agenii de poliie judiciar sunt detaai la DNA la propunerea
nominal a procurorului ef al acesteia, prin ordin al ministrului afacerilor interne, iar
numirea acestora n funcii se face prin ordin al procurorului ef al direciei. Detaarea
ofierilor i agenilor de poliie judiciar are o durat de 6 ani, cu posibilitatea
prelungirii detarii n funcie, cu acordul acestora. Pe perioada detarii, ofierii i
15

Art. 36 alin. (1), lit. a) din Codul de procedur penal.

A se vedea art. 36 alin. 1, lit. c) din Codul de procedur penal.
17
Art. 29 alin. (1) din Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare.
18
Art. 56 alin. (6) din Codul de procedur penal.
19
Art. 325 alin. (1) din Codul de procedur penal.
20
http://www.pna.ro/
16

23

agenii poliiei judiciare nu pot primi de la organele ierarhic superioare nicio

nsrcinare.
Ofierii de poliie judiciar constituie poliia judiciar a DNA. Ei i desfoar
activitatea numai n cadrul direciei, sub autoritatea procurorului ef al acesteia i pot
efectua actele de cercetare penal dispuse de procurori. Actele ntocmite de ofierii de
poliie judiciar din dispoziia scris a procurorului sunt efectuate n numele acestuia.
DNA desfoar urmrirea penal pentru infraciuni de corupie i asimilate
acestora. Modificrile succesive ale legislaiei au vizat ca aceast structur specializat
s se ocupe numai de combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i mediu. De
asemenea, DNA investigheaz infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii
Europene, precum i anumite categorii de infraciuni grave de criminalitate economicofinanciar.
Astfel, sunt de competena DNA infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, svrite n una dintre urmtoarele condiii21:
dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o pagub
material mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 de euro ori dac valoarea
sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie este mai mare
dect echivalentul n lei a 10.000 de euro;
dac, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de valoarea sumei sau a
bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre:
deputai; senatori; membrii din Romnia ai Parlamentului European; membrul
desemnat de Romnia n Comisia European; membri ai Guvernului, secretari
de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor;
judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale;
ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia; Avocatul Poporului
i adjuncii si; consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul
Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai prim-ministrului; membrii
i auditorii publici externi din cadrul Curii de Conturi a Romniei i ai
camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i
viceguvernatorii Bncii Naionale a Romniei; preedintele i
vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i
mareali; ofieri de poliie; preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene;
primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i
viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii
21

Art. 13 din Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 244 din 11 aprilie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

24

municipiilor; consilieri judeeni; prefeci i subprefeci; conductorii

autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele cu funcii
de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i
instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu
funcii de control din cadrul acestora; avocai; comisarii Grzii Financiare;
personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director
inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i
societilor naionale, al bncilor i al societilor comerciale la care statul
este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de
privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la
art. 293 (membrii instanelor de arbitraj) i 294 (funcionari strini) din Codul
penal.
Infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene sunt de
competena DNA.
Totodat, sunt de competena DNA infraciunile prevzute la art. 246 (deturnarea
licitaiilor publice), art. 297 (abuzul n serviciu) i art. 300 (uzurparea funciei) din
Codul penal, dac s-a cauzat o pagub mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 de
euro.
Pentru buna desfurare a urmririi penale procurorii DNA pot dispune msuri
specifice de protecie a martorilor, a experilor i a victimelor, potrivit legii.22
Persoana care a comis una dintre infraciunile atribuite prin Ordonana de
Urgen nr. 43/2002 n competena DNA, iar n timpul urmririi penale denun i
faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au
svrit astfel de infraciuni beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei
prevzute de lege.23
La nivel central, din punct de vedere structural, DNA este organizat n secii,
servicii i alte compartimente. Serviciile teritoriale funcioneaz n localiti unde se afl
sedii ale Curilor de Apel i sunt conduse de procurori efi, aflai n subordinea direct a
procurorului ef al DNA.
Sediul central DNA:
Bucureti, Strada tirbei Vod nr. 79-81, sector 1, cod 010106.
Telefon de contact: 021.312.14.97 i fax 021.312.51.44.
Website: www.pna.ro
22

Art. 18 din Ordonan de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i
completrile ulterioare.
23
Art. 19 din Ordonan de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i
completrile ulterioare.

25

Direcia General Anticorupie (DGA)

Este structura Ministerului Afacerilor Interne (MAI), cu personalitate juridic,
specializat n prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului MAI, n
subordinea nemijlocit a ministrului afacerilor interne, fiind organizat la nivel central
i teritorial.
Competena material special a DGA vizeaz infraciunile de corupie prevzute
de art. 289-292 din Codul penal i de Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea
i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, svrite
de personalul MAI.
Activitatea DGA se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei
Romniei, legilor, tratatelor i conveniilor internaionale, ale hotrrilor Guvernului,
hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii, ordinelor i instruciunilor
ministrului afacerilor interne, astfel nct s nu lezeze n vreun fel drepturile i libertile
omului, s asigure deplina neutralitate fa de orice ingerin sau interes, s promoveze
obiectivitatea, realitatea, legalitatea i deplina responsabilitate n aciunile sale.
DGA24 a fost nfiinat prin Legea nr. 161 din 30 mai 2005 privind stabilirea unor
msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Afacerilor
Interne i i desfoar activitatea n baza prevederilor art. 10 alin. (4) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea MAI, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 15/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, ale
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 120/2005 privind operaionalizarea DGA din
cadrul MAI, aprobat cu modificri prin Legea nr. 383/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr. 416/2007 privind structura
organizatoric i efectivele MAI, cu modificrile i completrile ulterioare.
nfiinarea DGA s-a nscris pe linia msurilor adoptate de Romnia n vederea
accelerrii luptei mpotriva corupiei n administraia public, constituind una din
sarcinile prioritare pentru ndeplinirea angajamentelor asumate de ara noastr n
cadrul procesului de integrare n UE, n cadrul Capitolului 24 Justiie i Afaceri
Interne.
DGA are n structura organizatoric aparatul propriu i structurile subordonate,
compuse din direcii, servicii, birouri i compartimente specializate. Structurile
subordonate sunt organizate la nivel teritorial n servicii judeene anticorupie i Direcia
Anticorupie pentru Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov.
Personalul DGA se compune din poliiti funcionari publici cu statut special
i personal contractual.
Obiectivele generale ale DGA sunt prevenirea i combaterea corupiei n rndul
personalului MAI, instituia avnd urmtoarele atribuii principale:
24

Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 119 din 25 iulie 2014 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Direciei Generale Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 580 din 4 august
2014.

26

 desfoar activiti specializate de prevenire a faptelor de corupie n rndul

personalului MAI;
organizeaz i desfoar campanii/aciuni de prevenire a corupiei pentru
contientizarea consecinelor implicrii n fapte de corupie;
efectueaz investigaiile necesare pentru descoperirea i combaterea faptelor de
corupie svrite de personalul MAI;
desfoar activiti de cercetare penal, n baza ordonanei de delegare emise de
procuror, n conformitate cu prevederile legale;
efectueaz, n condiiile legii i ale normelor interne, testarea integritii
profesionale a personalului MAI;
primete i soluioneaz reclamaiile/petiiile cetenilor referitoare la faptele de
corupie n care este implicat personalul MAI;
administreaz sistemul telefonic call center anticorupie constituit n scopul
sesizrii de ctre ceteni a faptelor de corupie;
desfoar activiti de informare i relaii publice specifice problematicii din
competen;
elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la evoluia faptelor de corupie
la nivelul MAI i nainteaz conducerii MAI, periodic sau la solicitare, propuneri
de soluionare a problemelor identificate;
desfoar activiti specifice de afaceri europene i cooperare internaional n
domeniul prevenirii i combaterii corupiei, organizeaz, particip sau asigur
reprezentarea DGA la evenimente naionale i internaionale din domeniul
specific de activitate, n conformitate cu interesele MAI i potrivit procedurilor
legale n vigoare;
constituie, gestioneaz i acceseaz baze de date/sisteme de eviden pentru
desfurarea activitii din competen, n calitate de operator de date cu caracter
personal;
elaboreaz, contracteaz, implementeaz i monitorizeaz proiecte cu finanare
extern;
gestioneaz i administreaz resursele umane, materiale, financiare i tehnice
deinute, n conformitate cu prevederile legale;
exercit orice alte atribuii conferite prin lege.
Sediul central DGA:
Bucureti, oseaua Olteniei nr. 390A, sector 4, cod potal 041337.
Telefoane de contact: 0800.806.806 linie telefonic gratuit, 021.332.26.54,
021.365.35.09 i fax 021.332.36.64.
E-mail: relpub.dga@mai.gov.ro
Website: www.mai-dga.ro
27

Agenia Naional de Integritate (ANI)

n anul 2007, prin Legea nr. 144, a fost nfiinat ANI ca autoritate administrativ
autonom, cu personalitate juridic, ce funcioneaz la nivel naional, ca structur unic,
cu sediul n municipiul Bucureti.25
Scopul ANI este asigurarea integritii n exercitarea demnitilor i funciilor
publice i prevenirea corupiei instituionale, prin exercitarea de responsabiliti n
evaluarea declaraiilor de avere, a datelor i informaiilor privind averea, precum i a
modificrilor patrimoniale intervenite, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese poteniale n care se pot afla persoanele prevzute de lege, pe perioada
ndeplinirii funciilor i demnitilor publice. n ndeplinirea acestui scop, ANI poate
dezvolta relaii de colaborare prin ncheierea de protocoale cu entiti din ar sau din
strintate.26
Activitatea de evaluare efectuat de inspectorii de integritate din cadrul ANI se
desfoar cu privire la situaia averii existente pe durata exercitrii demnitilor i
funciilor publice, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor persoanelor care fac
obiectul Legii nr. 176/2010, conform prevederilor acesteia, care se completeaz cu
dispoziiile actelor normative n vigoare.
Principiile dup care se desfoar activitatea de evaluare sunt legalitatea,
confidenialitatea, imparialitatea, independena operaional, celeritatea, buna
administrare, dreptul la aprare, precum i prezumia dobndirii licite a averii.
Activitatea de evaluare a declaraiei de avere, a datelor i a informaiilor privind
averea existent, precum i a modificrilor patrimoniale intervenite existente n perioada
exercitrii funciilor ori demnitilor publice, precum i cea de evaluare a conflictelor de
interese i a incompatibilitilor se efectueaz att pe durata exercitrii funciilor ori
demnitilor publice, ct i n decursul a 3 ani dup ncetarea acestora.
n vederea desfurrii activitii n condiii de profesionalism, cu respectarea
principiilor mai sus-amintite, repartizarea lucrrilor se face n mod aleatoriu, de ctre
conducerea inspectorilor de integritate, prin sistem electronic.
Dac din activitatea de evaluare rezult c exist diferene semnificative27 (n
sensul Legii nr. 176/2010, prin diferene semnificative se nelege diferena mai mare
de 10.000 de euro sau echivalentul n lei al acestei sume ntre modificrile intervenite n
avere pe durata exercitrii demnitilor i funciilor publice i veniturile realizate n
25

Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate,
republicat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 535 din 3 august 2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
26
Art. 8 din Legea nr. 176 din 1 septembrie 2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 621 din 2 septembrie 2010.
27
Art. 18 din Legea nr. 176 din 1 septembrie 2010 diferene semnificative.

28

aceeai perioad), inspectorul de integritate informeaz despre aceast persoan n

cauz i are obligaia de a o invita pentru a prezenta un punct de vedere.
Persoana informat i invitat poate s prezinte inspectorului de integritate date
sau informaii pe care le consider necesare, personal ori prin transmiterea unui punct de
vedere scris. Informarea i invitarea se fac prin pot, cu scrisoare recomandat cu
confirmare de primire.
Persoana care face obiectul evalurii are dreptul de a fi asistat sau reprezentat
de avocat i are dreptul de a prezenta orice probe, date ori informaii pe care le
consider necesare.
Dac persoana a crei avere este evaluat este cstorit ori dac are copii n
ntreinere, n sensul Codului familiei, evaluarea se va extinde i asupra averii
soului/soiei i, dup caz, asupra averii copiilor aflai n ntreinere.
Pe parcursul desfurrii evalurii, inspectorul de integritate poate solicita tuturor
instituiilor i autoritilor publice, altor persoane juridice de drept public sau privat,
precum i persoanelor fizice, documentele i informaiile necesare desfurrii activitii
de evaluare, cu obligaia pstrrii confidenialitii.
Dac, dup exprimarea punctului de vedere al persoanei invitate, verbal sau n
scris, ori, n lipsa acestuia, dup expirarea unui termen de 15 zile de la confirmarea de
primire a informrii de ctre persoana care face obiectul evalurii, sunt identificate n
continuare, pe baza datelor i informaiilor existente la dispoziia inspectorului de
integritate, diferene semnificative, inspectorul de integritate ntocmete un raport de
evaluare.
Raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de la finalizare persoanei
care a fcut obiectul activitii de evaluare i, dup caz, organelor fiscale, celor de
urmrire penal i celor disciplinare, precum i comisiei de cercetare a averilor
prevzute n Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare. n cadrul organelor fiscale i de
urmrire penal se desemneaz persoane responsabile pentru relaia cu ANI, care
asigur declanarea de urgen i cu precdere a procedurilor specifice n cadrul
acestora.
Persoana a crei declaraie de avere a fost supus evalurii, fiind identificate
diferene semnificative, n sensul prevederilor art. 18 din Legea nr. 176/2010, este
considerat incompatibil.
n cazul n care inspectorul de integritate constat, pe baza datelor i informaiilor
existente la dispoziia sa, c nu sunt diferene semnificative, acesta ntocmete un raport de
evaluare n acest sens, pe care l transmite persoanei care a fcut obiectul procedurii. Acest
29

raport poate cuprinde, dac este cazul, meniuni privind erorile constatate n ceea ce
privete ntocmirea necorespunztoare a declaraiilor de avere i sugestii de ndreptare.
Dac, n urma evalurii declaraiei de interese, precum i a altor date i informaii,
inspectorul de integritate identific elemente n sensul existenei unui conflict de interese
sau a unei incompatibiliti, informeaz despre aceasta persoana n cauz i are obligaia de
a o invita pentru a prezenta un punct de vedere. Persoana informat i invitat poate s
prezinte inspectorului de integritate date sau informaii pe care le consider necesare,
personal ori prin transmiterea unui punct de vedere scris. Informarea i invitarea se vor face
prin pot, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
Persoana care face obiectul evalurii are dreptul de a fi asistat sau reprezentat
de avocat i are dreptul de a prezenta orice date ori informaii pe care le consider
necesare.
Dac, dup exprimarea punctului de vedere al persoanei invitate, verbal sau n
scris, ori, n lipsa acestuia, dup expirarea unui termen de 15 zile de la confirmarea de
primire a informrii de ctre persoana care face obiectul evalurii, inspectorul de
integritate consider n continuare c sunt elemente n sensul existenei unui conflict de
interese sau a unei incompatibiliti, ntocmete un raport de evaluare.
Raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de la finalizare persoanei
care a fcut obiectul activitii de evaluare i, dup caz, organelor de urmrire penal i
celor disciplinare.
Persoana care face obiectul evalurii poate contesta raportul de evaluare a
conflictului de interese sau a incompatibilitii n termen de 15 zile de la primirea
acestuia, la instana de contencios administrativ.
Dac raportul de evaluare a conflictului de interese nu a fost contestat n termenul
prevzut de lege la instana de contencios administrativ, ANI sesizeaz, n termen de
6 luni, organele competente pentru declanarea procedurii disciplinare, precum i, dac
este cazul, instana de contencios administrativ, n vederea anulrii actelor emise,
adoptate sau ntocmite cu nclcarea prevederilor legale privind conflictul de interese.
Dac raportul de evaluare a incompatibilitii nu a fost contestat n termenul
prevzut de lege la instana de contencios administrativ, ANI sesizeaz n termen de
15 zile organele competente pentru declanarea procedurii disciplinare; dac este cazul,
ANI sesizeaz n termen de 6 luni instana de contencios administrativ, n vederea
anulrii actelor emise, adoptate sau ntocmite cu nclcarea prevederilor legale privind
incompatibilitile.
Dac n urma evalurii declaraiei de interese, precum i a altor date i informaii,
inspectorul de integritate constat inexistena unei stri de incompatibilitate sau a unui
30

conflict de interese, ntocmete un raport n acest sens, pe care l transmite persoanei

care a fcut obiectul evalurii.
Fapta persoanelor care, cu intenie, depun declaraii de avere sau declaraii de
interese care nu corespund adevrului constituie infraciunea de fals n declaraii i se
pedepsete potrivit Codului penal.
Sediul ANI:
Bucureti, Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1, cod potal 010661.
Telefon de contact: 037.206.98.69 i fax 037.206.98.88.
E-mail: ani@integritate.eu
Website: www.integritate.eu
Poliia Romn face parte din MAI i este instituia specializat a statului care
exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a
proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea
ordinii i linitii publice, n condiiile legii28.
Printre atribuiile Poliiei Romne, Legea nr. 218/2002 stipuleaz n articolul 26
alin. (1), punctul 7, i realizarea de activiti de prevenire i combatere a corupiei, a
criminalitii economico-financiare, a celei transfrontaliere, a infraciunii n domeniul
informaticii i a crimei organizate.
Structura central a Poliiei Romne cu atribuii n domeniul prevenirii i
combaterii faptelor de corupie este Direcia de Investigare a Fraudelor (DIF).
DIF29 funcioneaz ca unitate specializat n domeniu, asigurnd aplicarea unitar
a actelor normative n vigoare i avnd ca obiectiv prioritar prevenirea i combaterea
criminalitii circumscrise domeniului economico-financiar, sub conducerea i controlul
procurorilor desemnai, n conformitate cu prevederile legale.
DIF desfoar, la nivel central, activiti de prevenire i combatere a corupiei
prin Serviciul de combatere a corupiei i a infraciunilor comise n instituii bugetare,
iar, la nivel teritorial, prin serviciile de investigare a fraudelor din cadrul inspectoratelor
judeene de poliie/Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti. n ceea ce
privete segmentul de combatere a corupiei, ofierii de poliie judiciar din cadrul
Direciei/serviciilor de investigare a fraudelor acioneaz doar n baza ordonanelor de
delegare emise de procurorii competeni.
Sediul DIF:
Bucureti, oseaua tefan cel Mare nr. 13-15, sector 2, cod potal 020123.
Telefoane de contact: 021.208.25.25, 021.311.19.63 i fax 021.316.16.80.
E-mail: economic@politiaromana.ro
Website: www.politiaromana.ro

28

Art. 1 din Legea nr. 218 din 23 aprilie 2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, republicat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 307 din 25 aprilie 2014.
29
http://politiaromana.ro/directia_investigare_fraude.htm

31

Obligaia funcionarilor de a sesiza faptele penale.

Omisiunea sesizrii.
Cnd poruncete contiina, oamenii
oneti procedeaz ntotdeauna n acelai
sens.
Nicolae Titulescu
n Romnia, angajaii din sistemul public au obligaia de a sesiza organele de
urmrire penal competente ori de cte ori au luat cunotin de svrirea unei
infraciuni. Aceast obligaie este reglementat de Codul de procedur penal, de Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i de codurile de conduit specifice
diferitelor categorii de funcionari publici.
Obligaia de sesizare
Art. 291 din C.pr.pen.

Art. 23 din Legea

nr. 78/2000 pentru
prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de
corupie, cu modificrile i
completrile ulterioare

Art. 19 din HG
nr. 991/2005 privind Codul
de etic i deontologie al
poliistului, cu modificrile
i completrile ulterioare
Legea nr. 360/2002 privind
Statutul poliistului

Legea nr. 7/2004 privind

Codul de conduit a
funcionarilor publici
OMAI nr. 1489/2006
pentru aprobarea
Codului de etic i
deontologie a
personalului din IGSU

Obligaia de sesizare sus-menionat revine oricrui funcionar public,

indiferent de modalitatea prin care acesta a luat cunotin despre fapta
respectiv. n cazul n care un funcionar a sprijinit sau a facilitat svrirea respectivei
infraciuni, acesta nu se poate folosi de aceast prevedere pentru a sesiza fapta i a scpa
astfel de pedeapsa care i se poate aplica pentru coautorat, complicitate sau instigare.
Potrivit art. 291 din Codul de procedur penal orice persoan cu funcie de
conducere n cadrul unei autoriti a administraiei publice sau n cadrul altor autoriti
publice, instituii publice ori al altor persoane juridice de drept public, precum i orice
persoan cu atribuii de control care, n exercitarea atribuiilor lor, au luat cunotin de
svrirea unei infraciuni pentru care aciunea penal se pune n micare din oficiu,
sunt obligate s sesizeze de ndat organele de urmrire penal i s ia msuri
pentru ca urmele infraciunii, corpurile delicte i orice alte mijloace de prob s nu
dispar.
32

Totodat, orice persoan care exercit un serviciu de interes public pentru care a
fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii
acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu de interes public, care n
exercitarea atribuiilor sale a luat cunotin de svrirea unei infraciuni pentru care
aciunea penal se pune n micare din oficiu, este obligat s sesizeze de ndat
organele de urmrire penal.

Persoanele
cu funcii de
conducere

Cine are
obligaia
de
sesizare?
Persoanele
cu atribuii
de control

Persoanele
care exercit
un serviciu
de interes
public

Obligaia persoanelor cu atribuii de control de a ntiina organele de urmrire

penal sau, dup caz, organele de constatare a svririi infraciunilor, abilitate de lege,
cu privire la orice date din care rezult indicii c s-a efectuat o operaiune sau un act
ilicit ce poate atrage rspunderea penal, este reglementat i de art. 23 alin. 1 din Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare. n acest sens, n cursul efecturii actului de
control, persoanele cu atribuii de control vor lua msuri pentru asigurarea i
conservarea urmelor infraciunii, a corpurilor delicte i a oricror mijloace de prob ce
pot servi organelor de urmrire penal.
IMPORTANT!
Conform art. 25 din Legea nr. 78/2000, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiei
de sesizare a persoanelor cu funcii de control, prevzute la art. 23 nu constituie o
nclcare a secretului profesional i nu atrage rspunderea penal, civil sau
33

disciplinar. Aceste dispoziii se aplic chiar dac cercetarea sau judecarea faptelor
semnalate a condus la nenceperea sau ncetarea urmririi penale ori la achitare.
Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de sesizare a persoanelor cu funcii de
conducere constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, dac
fapta nu constituie o infraciune mai grav. n cazul n care fapta sus-menionat a fost
svrit din culp, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amend.
Pentru personalul Ministerului Afacerilor Interne, sesizarea faptelor de corupie
se poate face astfel:
petitii.dga@mai.gov.ro
apeluri Telverde:
audiene;
note, informri, rapoarte etc. structurile MAI.

0800.806.806
IMPORTANT!

n situaia n care funcionarul public ia cunotin de svrirea unei infraciuni n

legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile i omite sesizarea de
ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal, acesta svrete infraciunea
prevzut de art. 267 din Codul penal, respectiv omisiunea sesizrii, care se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, iar cnd fapta este svrit din culp,
cu nchisoarea de la 3 luni la un an sau amend.

34

Moduri de sesizare
Nimic nu-i poate opri pe oamenii cu atitudine

pozitiv; nimic nu-i poate ajuta pe cei cu

mentalitate greit.
Thomas Jefferson
Sesizarea trebuie privit sub dublu aspect: att ca o obligaie de ordin legislativ
ntr-o societate democratic, dar i ca o datorie civic a tuturor cetenilor, n dorina
comun de a impune o mentalitate onest n relaia interuman.
Din aceast perspectiv, prezentm, n rndurile ce urmeaz, modalitile prin
care o persoan are dreptul i, totodat, obligaia s sesizeze faptele de corupie.
Art. 288 din C.pr.pen. stipuleaz 4 moduri de sesizare, respectiv:
plngere ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau juridic, referitoare la o
vtmare ce i s-a cauzat prin infraciune;
denun ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau juridic despre
svrirea unei infraciuni;
prin actele ncheiate de alte organe de constatare prevzute de lege;
din oficiu exist o plaj foarte larg de modaliti concrete prin care organele n
drept pot lua cunotin de svrirea unor infraciuni de corupie dintre care
putem enumera: experiene personale, lecturarea articolelor de pres, vizionarea
emisiunilor de televiziune, din zvon public, din activiti specifice de culegere a
informaiilor etc.
Plngerea (art. 289 C.pr.pen.)
reprezint ncunotinarea fcut
de o persoan fizic sau juridic,
PLNGERE
referitoare la o vtmare ce i s-a
cauzat prin infraciune.
Trebuie s cuprind: numele,
prenumele,
codul
numeric
personal, calitatea i domiciliul
MODURI DE
petiionarului
ori,
pentru
DIN
SESIZARE
DENUN
OFICIU
Art. 288 din
persoane juridice, denumirea,
C. pr. pen.
sediul,
codul
unic
de
nregistrare,
codul
de
identificare fiscal, numrul de
nmatriculare
n
registrul
ACTE
comerului sau de nscriere n
NCHEIATE
DE ALTE
registrul persoanelor juridice i
ORGANE DE
CONSTATARE
contul
bancar,
indicarea
35

reprezentantului legal ori convenional, descrierea faptei care formeaz obiectul

plngerii, precum i indicarea fptuitorului i a mijloacelor de prob, dac sunt
cunoscute.
Se poate face personal sau prin mandatar. Mandatul trebuie s fie special, iar
procura rmne ataat plngerii.
Dac este fcut n scris, plngerea trebuie semnat de persoana vtmat sau de
mandatar.
Plngerea n form electronic ndeplinete condiiile de form numai dac este
certificat prin semntur electronic, n conformitate cu prevederile legale.
Plngerea formulat oral se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul
care o primete.
Se poate face i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau de ctre copilul
major pentru prini. Persoana vtmat poate s declare c nu i nsuete plngerea.
Pentru persoana lipsit de capacitatea de exerciiu, plngerea se face de
reprezentantul su legal. Persoana cu capacitate de exerciiu restrns poate face
plngere cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil. n cazul n care
fptuitorul este persoana care reprezint legal sau ncuviineaz actele persoanei
vtmate, sesizarea organelor de urmrire penal se face din oficiu.
Plngerea greit ndreptat la organul de urmrire penal sau la instana de
judecat se trimite, pe cale administrativ, organului judiciar competent.
n cazul n care plngerea este ntocmit de ctre o persoan care locuiete pe
teritoriul Romniei, cetean romn, strin sau persoan fr cetenie, i prin aceasta se
sesizeaz svrirea unei infraciuni pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii
Europene, organul judiciar este obligat s primeasc plngerea i s o transmit
organului competent din ara pe teritoriul creia a fost comis infraciunea. Regulile
privind cooperarea judiciar n materie penal se aplic n mod corespunztor.
Denunul (art. 290 C.pr.pen.)
Reprezint ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau juridic despre
svrirea unei infraciuni.
Denunul se poate face numai personal i trebuie s cuprind toate datele indicate
la plngere.
Dac este fcut n scris, denunul trebuie semnat de persoana vtmat sau de
mandatar.
Denunul n form electronic ndeplinete condiiile de form numai dac este
certificat prin semntur electronic, n conformitate cu prevederile legale.
Denunul formulat oral se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul
care l primete.
Pentru persoana lipsit de capacitatea de exerciiu, denunul se face de
reprezentantul su legal. Persoana cu capacitate de exerciiu restrns poate face denun
cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil. n cazul n care fptuitorul este
persoana care reprezint legal sau ncuviineaz actele persoanei care dorete s fac
denunul, sesizarea organelor de urmrire penal se face din oficiu.
Denunul greit ndreptat la organul de urmrire penal sau la instana de judecat
se trimite, pe cale administrativ, organului judiciar competent.
36

n cazul n care denunul este ntocmit de ctre o persoan care locuiete pe

teritoriul Romniei, cetean romn, strin sau persoan fr cetenie, i prin aceasta se
sesizeaz svrirea unei infraciuni pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii
Europene, organul judiciar este obligat s primeasc denunul i s-l transmit organului
competent din ara pe teritoriul creia a fost comis infraciunea. Regulile privind
cooperarea judiciar n materie penal se aplic n mod corespunztor.
MODEL DE PLNGERE/DENUN
(pentru structura central)
Domnule Director General al Direciei Generale Anticorupie
(pentru structurile teritoriale)
Domnule Director al Direciei Anticorupie pentru Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov
(sau.) Domnule ef Serviciu al Serviciului Judeean Anticorupie..(judeul)..
Subsemnatul(a) .............(nume i prenume)..............................., domiciliat()
n..(se precizeaz localitatea) ..., strada ......................................, nr. ..,
bl. ..., sc. ......, et. ......, ap. ......, jude (sector) ...., cod potal ...., titular
al crii de identitate seria .........., nr. .................., CNP ..........,
n calitatea de .(pentru plngere: persoan vtmat/mandatar/so al
numitei(ului)/copil major al numitei(ului)/reprezentant legal al numitei(ului), iar pentru
denun denuntor/reprezentant legal al numitei(ului)...,
n temeiul art. ..(289 pentru plngere, 290 pentru denun).. din Codul
de Procedur Penal, formulez prezenta(ul)
PLNGERE/DENUN
mpotriva numitului(ei)* .............(nume i prenume)......................., domiciliat()
n ..(se precizeaz localitatea) , strada ........................, nr. ......., bl. ...,
sc. ....., et. ..., ap. ....., jude (sector) .........., cod potal ........., titular al crii de
identitate seria ......., nr. ......., CNP ...........,
pentru faptul c**.(descrierea faptei/faptelor care formeaz
obiectul plngerii)...
.
.
Dovada svririi infraciunilor o fac cu urmtoarele mijloace de prob***: .
....(se vor indica mijloacele de prob, dac sunt cunoscute)..
.
.
Data
Semntura
*Se va indica fptuitorul, dac este cunoscut.
**Orice informaie privind o eventual fapt de corupie poate fi de folos
organelor de urmrire penal.
***Martori, nscrisuri, fotografii, nregistrri, obiecte etc.
37

Sesizrile fcute de persoane cu funcii de conducere i de alte persoane

(art. 291 C.pr.pen.) a se vedea meniunile de la Obligaia funcionarilor de a sesiza
faptele penale. Omisiunea sesizrii.
Sesizarea din oficiu (art. 292 C.pr.pen.)
Organul de urmrire penal se sesizeaz din oficiu dac afl c s-a svrit o
infraciune pe orice alt cale dect cele prevzute la art. 289-291 i ncheie un
proces-verbal n acest sens. Exemplu: presa scris i audiovideo, emisiuni de radio i tv etc.

38

Reacia personalului la corupie

Rspunderea nu este numai pentru
ce ai fcut, ci i pentru ce nu ai
fcut.
Lao Tzu filozof antic
n situaia constatrii de ctre personalul MAI a svririi de ctre ceteni a unor
infraciuni/contravenii, dup caz, se impune desfurarea urmtoarelor activiti:
efectuarea actelor procedurale n vederea constatrii infraciunilor din
competena proprie;
aplicarea sanciunilor corespunztoare n funcie de contraveniile comise.
Dac pe parcursul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu ori n timpul sau ulterior
constatrii infraciunilor/contraveniilor cetenii ncearc s scape de rigorile legii,
personalul MAI are obligaia s acioneze cu fermitate astfel nct s nu lase de neles
c exist posibilitatea s nu aplice legea sau s o aplice ntr-un mod favorabil
cetenilor.
n situaia n care cetenii insist n aciunea lor, li se va aduce la cunotin c
demersul este inutil. Organul de constatare apreciaz asupra existenei elementelor30
infraciunii de dare de mit, sens n care are obligaia de a denuna fapta organului de
urmrire penal competent.
De asemenea, personalul MAI are la dispoziie cadrul legal general reprezentat de
prevederile art. 293 din Codul de procedur penal:
ntocmete un proces-verbal, n care consemneaz toate aspectele constatate
i activitile desfurate;
nainteaz de ndat organului de urmrire penal procesul-verbal ntocmit;
pune la dispoziia organului de urmrire penal plngerile i cererile
prezentate n scris, corpul delict, precum i obiectele i nscrisurile ridicate
cu ocazia constatrii infraciunii (de dare de mit).
Atitudinea corect, onest i loial a funcionarilor din cadrul sistemului public,
menit s protejeze acele valori sociale care au ca scop asigurarea unor servicii publice
de calitate, n care s primeze interesul public, a fost ncurajat i de legiuitor, o dat n
plus, prin reglementarea n textul art. 267 Cod penal a infraciunii denumit marginal
omisiunea sesizrii.
30

Art. 290 Cod penal darea de mit.

39

n conformitate cu art. 17 alin. (1) din OUG nr. 30/2007 privind organizarea i
funcionarea MAI, cu modificrile i completrile ulterioare, personalul MAI se
compune din: funcionari publici, poliiti funcionari publici cu statut special,
cadre militare n activitate, personal contractual, precum i soldai i gradai
voluntari.
Avnd n vedere c sintagma organe de ordine public i siguran naional
prevzut n art. 61 alin. 1, lit. c) din C.pr.pen. nu este definit n niciun act normativ n
vigoare, n accepiunea noastr poate fi asimilat organelor de ordine public i
siguran naional, personalul MAI care se ncadreaz n prevederile art. 175 i
176 din Codul penal sau exercit atribuii din domeniul ordine public i siguran
naional expres prevzute n OUG nr. 30/2007, precum i n actele normative care
reglementeaz activitatea structurilor din cadrul MAI.

40

Protecia avertizorului de integritate

A fi simplu, dar cinstit e mai
preios dect a fi genial, dar
necinstit.
Honor de Balzac

Convenia civil privind corupia, adoptat de Consiliul Europei la 4 noiembrie

1999, la Strasbourg, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 147 din 1 aprilie
200231, stipuleaz n art. 9 c fiecare parte prevede n dreptul su intern o protecie
adecvat mpotriva oricrei sanciuni nejustificate fa de salariaii care, de
bun-credin i pe baz de suspiciuni legitime, denun faptele de corupie persoanelor
sau autoritilor responsabile.
Astfel, pentru a asigura un cadru normativ intern n concordan cu art. 9 din
Convenie, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004
privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii32.
Legea nr. 571/2004 definete avertizorul ca fiind persoana care a sesizat nclcri
ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti i care este
ncadrat n una dintre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice
centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului de lucru al
Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor
administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i asisten
social, companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i
societilor naionale cu capital de stat.
Avertizarea n interes public este definit ca fiind sesizarea fcut cu
bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei
profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii
i transparenei.
Conform prevederilor art. 5 din Legea nr. 571/2004, semnalarea de ctre avertizor
a unor fapte de nclcare a legii, a unor fapte prevzute de lege ca fiind abateri
disciplinare, contravenii sau infraciuni, trebuie s priveasc:
infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie,
infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul:
31
32

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 260 din 18 aprilie 2002.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.214 din 17 decembrie 2004.

41

luarea de mit (art. 289 Cod penal), darea de mit (art. 290 Cod penal),
traficul de influen (art. 291 Cod penal), cumprarea de influen (art. 292
Cod penal);
infraciunile prevzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 privind
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie;
infraciunile de fals (art. 310-328 Cod penal);
infraciuni de serviciu (art. 295-309 Cod penal).
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene: infraciunile
prevzute de art. 181-185 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea
i sancionarea faptelor de corupie;
practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor
unitilor n care poate fi ncadrat un avertizor: discriminarea direct,
discriminarea indirect, discriminarea multipl, hruirea, victimizarea;
nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese:
prevederile Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i ale Legii nr. 176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice;
folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;
partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor
alese sau numite politic;
nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale:
prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public i prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public;
nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile
nerambursabile;
incompetena sau neglijena n serviciu;
evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare,
promovare, retrogradare i eliberare din funcie;
nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu
nerespectarea legii;
emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup
sau clientelare;
administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al
unitilor n care poate fi ncadrat un avertizor;
42

 nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului bunei

administrri i a celui al ocrotirii interesului public.
Avertizorul de integritate poate sesiza nclcrile prevederilor legale sau ale
normelor deontologice i profesionale, alternativ sau cumulativ:
efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale;
conductorului autoritii publice, instituiei publice sau al unitii bugetare din
care face parte persoana care a nclcat prevederile legale sau n care se
semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice,
instituiei publice sau al unitii prevzute de Legea nr. 571/2004 din care face
parte persoana care a nclcat legea;
organelor judiciare;
organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a
incompatibilitilor;
comisiilor parlamentare;
mass-mediei;
organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
organizaiilor neguvernamentale.
n ceea ce privete protecia de care beneficiaz avertizorii, legea prevede c, n
faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii n interes public
beneficiaz de prezumia de bun-credin, pn la proba contrar, n sensul c se
prezum c persoana a fcut o sesizare convins fiind de realitatea strii de fapt sau c
fapta constituie o nclcare a legii.
De asemenea, la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de
avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme similare au obligaia de a invita
presa i un reprezentant al sindicatului sau al organizaiei profesionale. Anunul se face
prin comunicat pe pagina de internet a autoritii publice, instituiei publice sau a
unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii
raportului i a sanciunii disciplinare aplicate.
n situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic,
direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului,
comisia de disciplin sau alt organism similar va asigura protecia avertizorului,
ascunzndu-i identitatea.
n cazul avertizrilor n interes public care privesc infraciuni de corupie,
infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de
43

serviciu sau n legtur cu serviciul, precum i infraciuni mpotriva intereselor

financiare ale Comunitilor Europene, se vor aplica, din oficiu, prevederile art. 12
alin. 2, lit. a din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, respectiv protecia
datelor de identitate a martorului protejat.
n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate
dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac
sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu
bun-credin.
Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o
abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare
din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a
nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes
public.

44

Acte normative incidente domeniului

Trebuie s avem legi ca s putem tri liberi.
Cicero

Constituia Romniei, republicat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,

nr. 767 din 31.10.2003;
Codul Penal al Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510
din 24.07.2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
Codul de Procedur Penal al Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 486 din 15.07.2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 115 din 16.10.1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a
funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 263 din
28.10.1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 78 din 08.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 219
din 08.05.2000, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 544 din 12.10.2001 privind liberul acces la informaii de interes public,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 663 din 23.10.2001;
Legea nr. 27 din 16.01.2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia,
adoptat la Strasbourg la 27.01.1999, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 65 din 30.01.2002;
Legea nr. 147 din 01.04.2002 pentru ratificarea Conveniei civile asupra
corupiei, adoptat la Strasbourg la 04.11.1999, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 260 din 18.04.2002;
Legea nr. 360 din 06.06.2002 privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 440 din 24.06.2002, cu modificrile i completrile
ulterioare;
45

 Legea nr. 682 din 19.12.2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 964 din 28.12.2002, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 161 din 19.04.2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 279 din 21.04.2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 7 din 18.02.2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 23.02.2004;
Legea nr. 251 din 16.06.2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite
cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a
funciei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 561 din 24.06.2004;
Legea nr. 364 din 15.09.2004 privind organizarea i funcionarea poliiei
judiciare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 869 din 23.09.2004;
Legea nr. 365 din 15.09.2004 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite
mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 903 din 05.10.2004;
Legea nr. 477 din 08.11.2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 1105 din 26.11.2004;
Legea nr. 571 din 14.12.2004 privind protecia personalului din autoritile
publice, instituiile publice i din alte instituii care semnaleaz nclcri ale legii,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1214 din 17.12.2004;
Legea nr. 161 din 30.05.2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i
combaterea corupiei n cadrul MAI, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 476 din 06.06.2005;
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.126 din 15.07.2004 pentru aprobarea
Regulamentului de punere n aplicare a Legii nr. 251 din 2004 privind unele
msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de
protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 680 din 28.07.2004;
46

 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 991 din 25.08.2005 privind Codul de etic i
deontologie al poliistului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 813
din 07.09.2005;
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 215 din 27.03.2012 privind aprobarea
Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului
msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a
Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale
anticorupie 2012-2015, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202
din 27.03.2012;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43 din 04.04.2002 privind Parchetul
Naional Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 244
din 11.04.2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 120 din 01.09.2005 privind
operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie din cadrul MAI, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 809 din 06.09.2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30 din 25.04.2007 privind organizarea i
funcionarea MAI i pentru reorganizarea unor uniti din subordinea MAI,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 309 din 09.05.2007;
Ordinul MAI nr. 1489 din 03.11.2006 pentru aprobarea Codului de etic i
deontologie a personalului din Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i
din structurile subordonate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 918
din 13.11.2006;
Ordinul MAI nr. 256 din 16.11.2011 privind procedura de testare a integritii
profesionale a personalului MAI, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 836
din 25.11.2011;
Ordinul MAI nr. 174 din 10.10.2012 privind aprobarea Planului sectorial de
aciune pentru implementarea, la nivelul MAI, a Strategiei naionale anticorupie
pe perioada 2012-2015, precum i pentru aprobarea Inventarului msurilor
preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 521 din 27.07.2012, cu modificrile i completrile
ulterioare;

47

 Ordinul MAI nr. 86 din 12.06.2013 privind organizarea i desfurarea

activitilor de prevenire a corupiei n cadrul MAI, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 368 din 20.06.2013;
Ordinul MAI nr. 119 din 25 iulie 2014 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Direciei Generale Anticorupie, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 580 din 04.08.2014;
Rezoluia (97) 24 privind cele douzeci de principii directoare pentru lupta
mpotriva corupiei, adoptat de Consiliul Europei Comitetul de Minitri la data
de 6 noiembrie 1997 la cea de-a zecea sesiune a Comitetului.

48

49