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ISSN 0103-9466

201

Trabalho no Governo Lula:


avanos e contradies
Jos Dari Krein
Anselmo Luis dos Santos
Bartira Tardelli Nunes

Fev. 2012

Trabalho no Governo Lula:


avanos e contradies

Jos Dari Krein


Anselmo Luis dos Santos
Bartira Tardelli Nunes

1
2
3

Resumo
O presente artigo faz uma anlise das principais mudanas institucionais ocorridas nas relaes de trabalho no
Governo Lula. Parte-se da hiptese de que a tese hegemnica existente nos anos 1990 de flexibilizao das
relaes de trabalho foi perdendo fora com a melhora dos indicadores do mercado de trabalho, especialmente
aps 2004. Muitas medidas pontuais, tanto no sentido da flexibilizao como da regulao pblica do trabalho,
foram introduzidas, sem que se realizasse uma reforma trabalhista substantiva nos anos 2000. Apesar das
melhorias na estrutura ocupacional e nos rendimentos, vrios aspectos caractersticos da flexibilidade do
mercado de trabalho histricos e introduzidos a partir dos anos 1990 , com implicaes na regulao social do
trabalho, ainda persistem na realidade brasileira. A anlise no sentido de defender essa perspectiva feita
privilegiando trs aspectos complementares, tratados em diferentes sees: 1) o debate terico advindo dos anos
1990; 2) o levantamento das medidas institucionais do Governo Lula, divididas entre as que so favorveis e as
que so contra a flexibilizao; 3) a melhora dos indicadores do mercado de trabalho, que no explicada pela
flexibilizao, mas por outros fatores.
Palavras chave: Flexibilizao; Reforma trabalhista; Governo Lula; Mercado de trabalho.
Abstrat
Labour in the Lula Government: progress and contradictions

This paper analyzes the main institutional changes in labor relations in the Lula government. It starts with the
hypothesis that the existing hegemonic theory in the 1990 of labor relations flexibility was losing strength with
the improvement in labor market indicators, especially after 2004. Many points measures, both in the sense of
flexibilization and labour public regulation are introduced, without its realization of a substantive labor reform in
the 2000s. Despite improvements in the occupational structure and income, several characteristics aspects of
labor market flexibility - historical and introduced from the 1990s - with implications for labour regulation, still
remain in the Brazilian reality. The analysis in order to defend this approach is made focusing on three
complementary aspects, treated in different sections: 1) the theoretical debate arising from Nineties years 2) a
survey of the institutional arrangements of the Lula government, divided between those that are favorable and
that are against flexibility, 3) the improvement in labor market indicators, which is not explained by the
flexibilizations, but by other factors.
Keywords: Flexibilization; Labour reform; Lulas Governement; Labour market.

(1) Doutor em Economia Social e do Trabalho, Professor do Instituto de Economia da Unicamp, Diretor e Pesquisador
do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit), do Instituto de Economia da Unicamp.
(2) Doutor em Economia, Professor do Instituto de Economia da Unicamp, Diretor-adjunto e Pesquisador do Centro
de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit), do Instituto de Economia da Unicamp.
(3) Economista, graduada pelo Instituto de Economia da Unicamp.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes
Introduo

Na plataforma de governo do candidato Lula, em 2002, aparecem trs propostas na


rea da regulao do trabalho: 1) valorizao do salrio mnimo; 2) reduo da jornada de
trabalho para 40 horas semanais; 3) criao do Frum Nacional do Trabalho (FNT), que
teria a funo de redesenhar o sistema de organizao sindical e trabalhista no pas, a partir
de um dilogo tripartite entre os agentes sociais (empregadores e trabalhadores) e
representantes do Estado.
A poltica de valorizao do salrio mnimo foi a nica das trs propostas
implementada a partir de 2005. Ela estabelece um modo de elevao do seu valor,
incorporando a inflao passada, acrescida do desempenho do PIB de dois anos anteriores.
As outras duas propostas, apesar de iniciativas governamentais, no tiveram os resultados
esperados. Em relao jornada, houve, em 2009, um compromisso do Executivo Federal,
junto s centrais sindicais, de encaminhar para a apreciao do Congresso Nacional um
projeto de lei estabelecendo a jornada mxima em 40 horas semanais. A reduo foi
aprovada na Comisso do Trabalho na Cmara dos deputados, mas no tem previso de ser
votada no plenrio e no Senado Federal.
O Frum foi instalado em 2003 e concentrou-se na elaborao de uma proposta de
reforma sindical e no avanou na proposio de uma reforma trabalhista. O FNT chegou a
encaminhar, como resultado de suas discusses, um Projeto de Emenda Constitucional e um
Projeto de Lei, que est parado desde 2005 no Congresso Nacional. O nvel de dissenso foi
muito grande, fazendo com que a proposta final fosse defendida por somente duas centrais
sindicais e pela equipe de coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, o que
inviabilizou a sua tramitao no Congresso Nacional. A articulao em torno do Frum
resultou, entre outros aspectos, na lei de reconhecimento das centrais, com o repasse de
parte da contribuio sindical obrigatria a elas, o que no objeto de anlise no presente
texto. Outras portarias do MTE foram promulgadas, que foram na perspectiva de legitimar
uma situao existente, incorporando as centrais e as confederaes paralelas (no-oficiais)
na estrutura legal. Atualmente, o tema da reforma sindical est fora da agenda poltica.
Apesar das duas proposies no terem sido efetivadas, mudanas ocorreram no
decorrer dos 8 anos de mandato do presidente Lula. Alteraes que indicam sinais
contraditrios em relao flexibilizao de direitos, que era a tendncia predominante
desde os anos 1990. Ou seja, h medidas que fortalecem a tese da flexibilizao e outras que
tendem a reforar a perspectiva de ampliar a regulao pblica do trabalho. Na hiptese do
presente texto, a tese da flexibilizao, por meio da alterao legal, foi perdendo fora com a
melhora dos indicadores do mercado de trabalho, e houve uma certa inflexo poltica, ainda
que tmida, ocorrida a partir da crise do mensalo e da eleio de 2006, que comea a
redefinir o papel do Estado, o que fica mais evidente nas respostas crise de 2008/2009. A
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agenda flexibilizadora continua persistindo e avanando em alguns aspectos, tais como a


elevao da taxa de rotatividade, o aumento da jornada de trabalho, a ampliao da
contratao atpica e o avano da remunerao varivel.
A determinao da regulao social do trabalho no ocorre somente por mudanas
legais, pois existem outros dois espaos de normatizao a serem considerados: negociao
coletiva e poder discricionrio de empregador de estabelecer de forma unilateral os aspectos
das relaes de trabalho, especialmente em um mercado de trabalho desfavorvel aos
trabalhadores. Apesar de considerar que importantes mudanas ocorreram pela alterao do
contexto de organizao econmico e do trabalho nos ltimos anos, o enfoque do presente
artigo fazer um balano da lgica das mudanas legais e institucionais. A hiptese que a
agenda flexibilizadora, no mbito legislativo e das polticas, continuou muito presente, mas
foi perdendo espao no segundo mandato do presidente Lula e especialmente na crise.
O artigo est estruturado da seguinte forma. Na primeira parte, a partir do referencial
terico, pretende-se mostrar que houve uma tendncia predominante de proposies que
levassem flexibilizao do mercado de trabalho a partir dos anos 90. As principais
mudanas e iniciativas reforavam essa tese. Portanto, a referncia para a anlise das
medidas no perodo (2002-2009) a ampliao ou no da flexibilizao das relaes de
trabalho. Na segunda parte, a partir desse referencial, identificam-se as mudanas
legislativas efetivadas aps 2003 que reafirmam e as que se contrape a tendncia de
flexibilizao. Na terceira, ser feita uma anlise, buscando explorar a hiptese de que a
flexibilizao vai perdendo fora nos anos recentes, com a melhora dos indicadores do
mercado de trabalho e com uma certa redefinio do papel do Estado na conduo da
economia.
1 As posies tericas sobre a regulao do trabalho

No contexto da dcada de 1990, novas teses no campo da regulao do trabalho


ganharam expresso para explicar os problemas do mercado de trabalho brasileiro, como a
existncia de altas taxas de desemprego e de informalidade e os baixos salrios. Duas
correntes, com perspectivas distintas, advogam a necessidade de uma flexibilizao das
relaes trabalhistas, desregulamentando o arcabouo de proteo assegurado pelo Estado
(legislao e papel das instituies pblicas) ou fortalecendo um processo de autocomposio dos conflitos da relao entre capital e trabalho, definindo um papel mais
preponderante s negociaes coletivas, que preferencialmente devem ocorrer de forma
descentralizada no mbito da empresa. Uma terceira vertente de crtica s anteriores, cuja
idia central a de que o enfraquecimento da regulao pblica do trabalho significaria, na
verdade, uma maior precarizao do mercado de trabalho brasileiro.
Cabe enfatizar que a desregulamentao compreendida como um enfraquecimento
do Estado e da negociao coletiva na normatizao das relaes de trabalho, fragilizando
um padro previamente existente de regulao pblica do mercado de trabalho e
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fortalecendo uma regulao privada, nos mbitos do mercado e do poder discricionrio do


empregador de estabelecer de forma discricionria e unilateral as condies de uso,
contratao e remunerao do trabalho. um processo que no se limita redefinio das
instituies pblicas ou eliminao de leis, mas tambm envolve a criao de novas, que
visam a dar um carter mais flexvel s relaes de trabalho e, assim, ganha fora a opo
por utilizar o termo flexibilizao para caracterizar as tendncias predominantes a partir
dos anos 90 (Galvo, 2007; Nunes, 2010).
H trs meios pelos quais tal flexibilizao das relaes de trabalho pode ocorrer. A
flexibilizao heternoma realiza-se pela via da interveno do Estado, atravs da
desregulamentao e/ou da criao de leis, que levam ampliao da margem de liberdade
do empregador em determinar as condies de manejo da fora de trabalho. J a
flexibilizao denominada de autnoma ocorre atravs de negociao coletiva, e pode
incluir a contraprestao de alguma garantia, por parte da empresa, aos trabalhadores, como
a manuteno do nmero de postos de trabalho. E a terceira forma diz respeito imposio
unilateral, pela parte empregadora, de regras mais flexveis, e ocorre normalmente em
contexto desfavorvel aos trabalhadores (Krein, 2007).
Desse modo, o presente artigo busca analisar alteraes legais ocorridas nos anos
2000, tendo como critrio a referncia se as medidas contriburam para fortalecer ou se
contrapor tendncia de flexibilizao que comea a ganhar expresso a partir dos anos
1990. Na terceira parte do texto ser retomada a discusso para discutir a hiptese,
evidenciando mudanas no mercado de trabalho e no papel do Estado.
4

1.1 As posies pr flexibilizao no debate brasileiro dos anos 1990

As posies so baseadas em pressupostos distintos, mas tendem a responsabilizar a


regulao existente no mercado de trabalho pelos seus problemas, e resvalam para uma
concepo em que os incentivos para os comportamentos dos indivduos racionais so
definidores das caractersticas existentes no mercado de trabalho. A primeira posio, com
carter nitidamente ajustado aos preceitos do neoliberalismo expressa por Pastore e
Zylberstajn, entre outros, e encontra respaldo nas posies das principais entidades
empresariais do pas e de importantes organismos multilaterais, tais como o FMI, Banco
Mundial e OMC. A segunda, com bases tericas novo-keynesianos, aponta para a
institucionalidade existente no pas como responsvel pelos problemas do mercado de
trabalho, a partir da viso de que h uma flexibilidade perversa para ganhos de
produtividade.
Na primeira posio, a questo central a excessiva regulao estatal, que engessa o
mercado de trabalho e inibe a negociao entre empregados e empregadores, no
(4) Curiosamente, as duas posies apresentam a edio de livros com ttulos muito parecidos: flexibilizao do(s)
mercado (s) de trabalho Brasileiro (Pastore, 1994; Camargo; Amadeo, 1996).
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permitindo, assim, que esses ajustem os aspectos das relaes de trabalho, como a
remunerao, a contratao e a despedida, aos movimentos instveis da economia e s
especificidades das diferentes regies, setores e empresas. A explicao de tal elevada
rigidez se d em dois sentidos.
O primeiro pontua que a legislao trabalhista seria dotada de um excessivo
detalhismo, o que, por reflexo, tornaria a contratao formal muito onerosa e a negociao
direta entre as partes praticamente impossvel, alm de tornar mais lenta a adaptao da
produo das empresas s variaes da demanda, forando na direo do aumento das taxas
de informalidade e de desemprego. O segundo argumento relativo aos encargos sociais,
que seriam muito altos e rgidos, devido ao fato de suas alquotas serem compulsrias,
determinadas em lei, e, portanto, inegociveis. Assim, encargos pouco flexveis e de grande
magnitude no permitiriam s empresas fazer rpidos ajustes s novas e instveis condies
de competio interna e internacional e, ao representarem um custo muito elevado para
empresas, significariam, por outro lado, conseqentes baixos salrios para os trabalhadores.
Esse sistema rgido de contratao e remunerao dificultaria a contratao formal,
enquanto juntamente baixa produtividade do trabalho no Brasil elevaria o custo unitrio do
trabalho.
A soluo para os problemas de nosso mercado de trabalho, ento apresentada por
essa corrente, seria a da flexibilizao dos contratos de trabalho, buscando simplificar as
legislaes trabalhista e previdenciria, j que essa medida vista como condio necessria
para aumentar a produtividade e a competitividade das empresas, e para fomentar a criao
de empregos, ao desobstruir os canais de entrada e reentrada dos trabalhadores no mercado
formal de trabalho. Defende o estmulo a uma forma de regulao das relaes de trabalho
que se baseie na negociao direta entre trabalhadores e empregadores dentro das prprias
firmas, com base na cooperao entre essas duas categorias, devendo o papel do Estado ser
de apenas assegurar o funcionamento do mercado. E tambm se reduziria a interferncia da
Justia do Trabalho na resoluo de conflitos entre as partes, passando essa funo a ser
exercida por meio da conciliao ou arbitragem privada, com o objetivo de que a resoluo
dos conflitos internos ocorra de forma mais rpida e eficiente.
A segunda viso terica, expressa por Amadeo, Camargo e Urani (1996), defende
que o problema central do mercado de trabalho brasileiro no relativo gerao de postos
de trabalho, mas sim um problema relacionado contratao de mo-de-obra. Busca,
partindo dessa idia, mostrar como h, no Brasil, uma institucionalidade que cria incentivos
para a celebrao de contratos de trabalho de curto prazo; o que, ao acarretar poucos
vnculos entre empresas e trabalhadores, no estimularia grandes gastos com o treinamento
desses. Assim, apesar do pas conseguir criar grande quantidade de postos de trabalho, esses
acabam sendo caracterizados por apresentarem baixa produtividade e reduzidos salrios.
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Ao contrrio da posio anterior, acredita-se que o mercado de trabalho brasileiro j


seria historicamente flexvel tanto em relao ao salrio real, que tambm tem baixo nvel
mdio, quanto ao emprego. A flexibilidade quanto ao salrio real devida ao fato de que
eles variam acompanhando as conjunturas econmicas. Isso porque os custos no-salariais
com a mo-de-obra, como, por exemplo, o tempo no trabalhado e a contribuio
previdncia social, e que so calculados como sendo de aproximadamente 90% do salrio
nominal dos trabalhadores, variam proporcionalmente a ele. E a flexibilidade em relao ao
emprego se refere admisso e demisso de trabalhadores, que pode ser evidenciada pela
existncia de alto ndice de rotatividade da mo-de-obra, com a relativamente baixa taxa de
desemprego e pela alta taxa de criao de empregos observados no Brasil.
E tais caractersticas seriam conseqncia tanto do fato de os custos de demisso e
de admisso serem baixos quanto do modo como esto organizadas as instituies de
regulao do mercado de trabalho, que no estimulam a criao de fortes vnculos unindo
firmas e empregados. O seguro-desemprego e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) gerariam incentivos a contratos de trabalho de curto prazo, pois representam formas
de gratificaes pela despedida. Esses elementos podem fazer com que o trabalhador deseje
a demisso para receber um ganho no presente, ainda mais se a economia e a taxa de criao
de empregos estiverem em fase de crescimento acelerado.
A base de tal argumentao a premissa de que o sistema de regulao significa um
conjunto de regras que, atravs de incentivos e penalidades, induz certo comportamento nos
atores envolvidos. A institucionalidade existente no Pas para regular o mercado de trabalho
incentivaria, desse modo, os trabalhadores a forarem a demisso em tal contexto, j que so
agentes racionais que escolhem entre diferentes alternativas visando maximizao de seus
ganhos.
De acordo com essa vertente, a flexibilidade existente inadequada, frente
necessidade de aumento da competitividade das empresas no pas, e decorre dessa situao
um fator negativo: dado que os contratos de trabalho, estimulados pela institucionalidade
existente, seriam, em mdia, de curto prazo, h pouco incentivo para a qualificao
profissional, o que reflete em baixos salrios para os trabalhadores e problemas para o
aumento da produtividade das empresas.
A proposta apresentada como soluo, ento, a da desregulamentao da
institucionalidade existente, por meio da criao de mecanismos que conseguissem induzir
construo de um vnculo mais duradouro entre empregadores e empregados, com a
efetivao de contratos de trabalho de longo prazo. Defende-se, tambm, a transferncia do
lcus de negociao entre trabalhadores e empregadores, da Justia do Trabalho para o nvel
das prprias firmas, atravs de contratos coletivos. Os mecanismos de soluo de conflitos
deveriam ser, destarte, internalizados e a Justia do Trabalho esvaziada.
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Dessa forma, essas propostas para a resoluo dos problemas estruturais do mercado
de trabalho, como o baixo nvel salarial e as pequenas taxas de produtividade, seguem uma
linha de estruturao diferente da realizada por Pastore, mas, na verdade, a vertente de base
novo-keynesiana acaba por se aproximar da viso neoliberal, exposta primeiramente, ao
apontar na direo da desregulamentao do mercado e da flexibilizao das relaes de
trabalho.
1.2 A posio crtica no debate da dcada de 1990

Da terceira vertente, crtica s idias anteriores, fazem parte os pensamentos


expressos, por exemplo, por Galvo (2007), Krein (2007), Uriarte (2001), Cardoso Jr (2007)
e Santos (2006). Apesar de centrarem suas anlises em aspectos diferentes, mostram que a
flexibilizao, entendida como o fortalecimento da auto-regulao pelo mercado em
detrimento da regulao pblica das relaes de trabalho, gera precariedade e insegurana
no mercado de trabalho.
Suas anlises partem da percepo de que as medidas de flexibilizao, postas em
prtica desde a dcada de 1980 nos pases centrais, no obtiveram os resultados que delas se
esperavam, principalmente em relao ao de elevar o nvel de emprego. E tambm no Brasil,
as medidas aqui efetivadas fracassaram em seus objetivos de corrigir os problemas do
desemprego e da informalidade.
Para essa vertente crtica, o mercado de trabalho brasileiro no seria rgido, ao
contrrio do que argumenta Pastore (1994). Apesar da existncia de uma extensa legislao
trabalhista que assegura diversos direitos, a peculiaridade de nosso sistema de regulao
que as empresas sempre tiveram liberdade para fazer ajustes nas relaes de emprego, de
acordo com as mudanas na conjuntura econmica. A remunerao, as formas de
contratao e a definio das funes so flexveis, h grande facilidade em despedir e o
tempo de trabalho apresenta relativa flexibilidade. E, por outro lado, os encargos sociais no
podem ser absolutizados para observar o custo total do trabalho. Santos (2006) considera
que parte expressiva do que classificado como encargos sociais por Pastore (1997) , na
verdade, direitos trabalhistas (tais como frias, dcimo terceiro salrio e o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio).
Portanto, a explicao para os problemas do mercado de trabalho brasileiro no se
pautaria nesses aspectos. O aumento do desemprego e a desorganizao do mercado de
trabalho, durante a dcada de 1990 e incio dos anos de 2000, na verdade estariam
vinculados dinmica macroeconmica desfavorvel observada no perodo. Em um
contexto de baixo crescimento da demanda, e de reestruturao produtiva das empresas, os
ajustes realizados na economia brasileira penalizaram os trabalhadores, atravs do aumento
do desemprego, da queda dos seus rendimentos e da maior insegurana que trouxeram ao
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mercado de trabalho. Houve o aumento da informalidade, da terceirizao e a proliferao


de relaes de emprego disfaradas, cujos contratos no contemplam os direitos trabalhistas
e previdencirios, como o caso dos estgios e da contratao como pessoa jurdica.
A resoluo do problema do desemprego passa, ento, pela necessidade de alcanar
maior desenvolvimento econmico. Dado o baixo nvel dos salrios no Brasil, promover
medidas de flexibilizao e de desregulamentao das relaes de trabalho, com o intuito de
diminuir o custo do trabalho, visando a possibilitar s empresas um aumento de sua
competitividade, significaria, de acordo com essa corrente, retirar os mecanismos de
proteo social dos trabalhadores, os direitos e benefcios a eles assegurados, em um pas
onde o desequilbrio entre as fora dos empregadores e a dos empregados impede que as
negociaes resultem em aumento da participao dos trabalhadores nos ganhos de
produtividade.
A tese da necessidade de flexibilizao do mercado de trabalho brasileiro, pautada
principalmente nas idias defendidas pela vertente de base neoliberal, tornou-se hegemnica
nos anos 90, exercendo uma enorme presso para uma alterao substantiva no padro de
regulao do trabalho com a introduo de um modelo em que o negociado prevaleceria
sobre o legislado; proposta essa que chegou a ser votada na Cmara dos Deputados, mas no
avanou no Senado Federal, dada a coincidncia de sua tramitao com a eleio de 2002.
Mas mesmo no ocorrendo uma reforma global do arcabouo legal, importantes alteraes
foram realizadas por um conjunto de medidas pontuais, cujos efeitos foram bastante
expressivos em aspectos centrais da relao de emprego, tais como, o avano da
remunerao varivel, das contrataes atpicas e da flexibilizao da jornada de trabalho
(Krein, 2007; Oliveira, 2002; Galvo, 2007).
No incio dos anos 2000, a questo estava colocada no Brasil, agravada pela piora
dos indicadores do mercado de trabalho, particularmente com a evoluo do desemprego e
da queda dos rendimentos do trabalho. Ao mesmo tempo, em um contexto de crise, eleito
para a Presidncia da Repblica um candidato que vem do movimento sindical e sobre o
qual h uma enorme expectativa de como abordar os temas colocados na agenda poltica
nacional e de enfrentar os problemas concretos existente no Pas e, particularmente, no
mercado de trabalho.
2 As mudanas institucionais no Governo Lula

A anlise das mudanas legais no perodo Lula mostra que o governo no tomou
uma posio clara em relao reforma trabalhista, sendo que as medidas realizadas
seguiram ora a direo da flexibilizao, ora a de fortalecimento da regulao pblica do
mercado de trabalho.
O tema ganhou evidncia com a criao, em 2003, do Frum Nacional do Trabalho
(FNT), em que houve uma separao entre a reforma sindical e a trabalhista. A primeira foi
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priorizada, e sendo objeto de um grande esforo, chegou-se a produzir um documento


sntese (concretizado em uma PEC e um Projeto de Lei) sobre modelo de organizao
sindical, negociao coletiva e formas de soluo dos conflitos. Entretanto, apesar da
participao das principais entidades sindicais de trabalhadores e empregadores, no se
conseguiu concretizar uma proposta de reforma do modelo de organizao sindical e
negociao coletiva Os pretensos consensos no Frum no resistiram s diversas

mobilizaes difusas das foras que se contrapunham alterao da legislao sindical


existente no pas. Mobilizaes que agregavam a estrutura sindical oficial, milhares de
sindicatos de base, parte expressiva das entidades empresariais, associaes de profissionais
da rea do direito do trabalho e foras mais esquerda do sindicalismo brasileiro5.
Quanto reforma trabalhista, objeto de nossa anlise, o governo Lula no formulou
uma proposta nica e abrangente para nortear a ao pblica no tratamento do tema. Os
sinais contraditrios ficam mais evidentes nas medidas concretas que foram encaminhadas
pelo Executivo Federal ao Congresso Nacional. Por um lado, a agenda da flexibilizao
estava muito presente nas propostas, como pode ser observado no Quadro 1. Por outro,
muitas medidas foram no sentido oposto a tal lgica (Quadro 2).
Podemos destacar algumas medidas flexibilizadoras, cujos efeitos alteraram
aspectos da relao de emprego. A nova Lei de Falncias e de Recuperao Judicial,
reforma que resultou em perda nos direitos dos empregados, oferece maior proteo aos
crditos e s instituies financeiras, em detrimento dos direitos dos trabalhadores. A
iniciativa foi justificada como uma alternativa para reduzir a taxa de juros, acreditando que
ela viria ao proporcionar maiores garantias aos bancos nos seus emprstimos. No entanto a
eficcia da medida no tem comprovao, mas ela desregulamenta um direito at existente
de privilegiar o pagamento do passivo trabalhista em caso de falncia da empresa.
A Emenda Constitucional n. 41/2003 realizou profundas alteraes no sistema
previdencirio do servio pblico, afetando direitos dos servidores ativos e inativos ao
estabelecer o fim da integralidade e da paridade, ao fixar o limite a ser percebido a ttulo de
proventos de aposentadoria de acordo com o teto do regime geral do INSS. Alm disso,
introduziu a cobrana previdenciria para os inativos; determinou a criao de fundos de
penses complementares para os servidores que tem uma remunerao maior do que a
estabelecida pelo teto do regime geral e, ainda, aumentou o limite de idade. So medidas
presentes na agenda neoliberal, pois esto voltadas para fragilizar o Estado e abrir maior
espao para a instituio de fundos de penses privados. Em sntese, reduz direitos,
desestimula o emprego pblico e cria obstculos para os servidores conseguirem a
aposentadoria.
J a regulamentao do trabalho intelectual e a nova regulao para o trabalho em
atividades de transporte rodovirio de cargas (Lei 11.196/2005 e Lei 11.442/2007)
(5) Para dimensionar as diferenas, conferir Cesit/Sebrae (2005) e Horn (2006).
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estimulam a relao de emprego disfarada6 nessas atividades, tendo como efeito um


enfraquecimento de garantias e de direitos trabalhistas resultante da transformao de
relaes de natureza trabalhista em relaes comerciais (Campos, 2008).
O Programa Nacional de Primeiro Emprego (PNPE) concede incentivos financeiros
s empresas que contratem jovens7, por meio do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
As caractersticas flexibilizadoras do Programa esto na permisso de contratao por prazo
determinado, desde que por um perodo mnimo de 12 meses e na simples recomendao da
no substituio de trabalhadores, sendo limitado em 20% do total os contratados pelo
PNPE. Nesse sentido, apesar de a motivao do programa ser o estmulo contratao de
jovens, pois esse o segmento que apresenta maior nvel de desemprego, ele pode ser
classificado como parte da concepo de flexibilizao, pois utiliza a reduo de custos e
os incentivos fiscais como motivadores para a contratao. O programa no alcanou os
resultados esperados, pois j existe um mercado de trabalho bastante flexvel no Pas.
Outra medida com carter flexibilizante o contrato de trabalhador rural de pequeno
prazo, que possibilita ao produtor rural pessoa fsica contratar assalariado para servios de
curta durao, at 2 meses, sem necessidade de assinatura na Carteira de Trabalho, podendo
ser feita por meio de contrato escrito. um contrato a termo, que no prev o pagamento de
verbas indenizatrias no seu trmino.
No Super simples, amplia-se a simplificao das rotinas trabalhistas da legislao
presente na instituda em 19968. As novidades flexibilizadoras so a legitimao das
comisses extrajudiciais de soluo de conflitos individuais e a maior dificuldade na
produo de provas para detectar a fraude trabalhista. Alm disso, continua insistindo no
princpio da fiscalizao pedaggica, em que prioriza a orientao em detrimento da
punio. Uma outra novidade, que no tem um carter flexibilizador, a possibilidade das
MPE formarem consrcios para atendimento das exigncias de segurana e medicina do
trabalho. Ela visa reduzir custos, mas pode ajudar a estruturar, junto com rgos pblicos,
servios que tenham maior efetividade na criao de condies de trabalho mais apropriadas
sade e segurana do trabalho (Krein; Biavaschi, 2011).
(6) Na relao de emprego disfarada esto presentes as caractersticas do trabalho assalariado, mas o vnculo no
realizado por meio de um contrato de trabalho. A relao de emprego clssica, geralmente, apresenta as seguintes
caractersticas: 1)a prpria pessoa quem presta o servio; 2) exerce uma atividade no-eventual; 3) recebe um pagamento pela
execuo dessa atividade; 4) exerce a atividade sob ordens de outrem, sujeito a horrio e a outras regras que definem a forma
da execuo do servio.
(7) Jovens com idade entre 16 e 24 anos, que estejam matriculados e freqentando regularmente estabelecimento de
ensino fundamental ou mdio, cursos de educao de jovens e adultos, ou que tenham concludo o ensino mdio e que sejam
membros de famlias com renda mensal per capita de at 1/2 (meio) salrio mnimo, includas nesta mdia eventuais
subvenes econmicas de programas congneres e similares.
(8) As principais questes previstas na rea do trabalho so: dispensa de afixao de quadro de trabalho, anotao de
frias, posse do livro de inspeo do trabalho, empregar e matricular aprendiz em cursos e comunicar a concesso de frias
coletivas; acrscimo do 3 ao art. 58 da CLT; previso de uma fiscalizao orientadora"; e formao de consrcios para
servios de segurana e medicina do trabalho.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

10

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

O governo estabeleceu uma negociao com as entidades patronais e de


trabalhadores do comrcio para regulamentar o trabalho aos domingos. A medida ao mesmo
tempo ratifica o trabalho aos domingos para o comrcio e coloca limites maiores do que a
regulamentao realizada no governo FHC, (1) ao instituir a obrigatoriedade da negociao
coletiva entre a empresa(s) e o sindicato de trabalhadores, desde que observada a legislao
municipal; (2) ao garantir ao menos 2 domingos de folga no ms.Na regulamentao
anterior no estava prevista a exigncia da negociao coletiva e a folga mnima era de 1
domingo ao ms. A medida est lista entre as que flexibilizam, pois legitima a utilizao do
trabalho aos domingos pelos empregadores do comrcio varejista.
Alm disso, o governo perdeu uma grande oportunidade de igualar o estatuto dos
trabalhadores domsticos ao dos demais trabalhadores. Apesar da Lei 11.324/2006 ter
significado um avano de direitos em relao aos que antes existiam para os empregados
domsticos, o veto do presidente a importantes aspectos aprovados no Congresso
especificamente o artigo que tornava obrigatrio o recolhimento, pelo empregador, da
contribuio mensal de 8% ao FGTS e tambm a multa de 40%, no caso de demisses sem
justa causa levou os trabalhadores domsticos a continuarem com um padro de direitos
inferior.
Quadro 1
Principais medidas flexibilizadoras das relaes de trabalho (2003-2010)
a concesso de emprstimos, pelos bancos, a empregados e aposentados,
Crdito consignado Autoriza
mediante
o desconto salarial a ser processado pelo empregador ou Previdncia
(Lei n. 10.820/2003) Social. A inovao
afronta o princpio da intangibilidade salarial.
1 Emprego
Concede incentivos fiscais para as empresas que contratam jovens, permitindo a
Lei 10.748/03 e
contratao de jovens por prazo determinado, desde que por um perodo mnimo
10.940/04,
de 12 meses. Recomenda que as empresas devem evitar a substituio de
regulamentada pelo trabalhadores. Limita a 20% do seu quadro de pessoal os contratados pelo
Decreto 5.199/04
programa
Extingue o regime de previdncia pblica para os servidores pblicos admitidos a
partir da publicao da EC, com o fim da integralidade e da paridade, fixao do
Reforma
limite a ser percebido a ttulo de proventos de aposentadoria, de acordo com o
previdenciria
teto do regime geral do INSS, e determinao de que fossem institudos os fundos
(EC n. 41/2003)
de penso. Tambm taxou os inativos, aumentou o limite de idade e fixou
condies mais duras para o servidor alcanar a aposentadoria
Nova Lei de
A CLT estabelece que, na falncia, a totalidade dos salrios e indenizaes
Falncias e da
devidos aos trabalhadores seriam crditos privilegiados; mas a nova lei reduz o
Recuperao Judicial limite de preferncia do crdito trabalhista para o valor de 150 salrios mnimos.
(Lei n. 11.101/2005) Ao contrrio do que ocorria no regime anterior, com a nova lei, no caso de
recuperao judicial da firma, os empregados deixam de receber seus crditos
trabalhistas durante um ano e passam a discutir sua forma de pagamento com os
demais credores, em Assemblia Geral; e, na venda dos ativos da sociedade
falida, no h mais a sucesso trabalhista, de modo que a empresa arrematante
no est obrigada nem a permanecer com os empregados nem a pagar a dvida
trabalhista.
Continua...
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

11

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

Quadro 1 Continuao
As micro e pequenas empresas continuam dispensadas de: fixar quadro de
Trabalho em suas dependncias; de anotar as frias dos empregados no livro ou
Super Simples,
ficha de registros;de matricular aprendizes nos cursos de Servios Nacionais de
LC 123/2006
Aprendizagem; da posse do Livro de Inspeo do Trabalho; de comunicar a
entidade fiscalizadora quanto concesso de frias coletivas. Perante a Justia do
Trabalho, o empregador poder fazer-se substituir por representante legal.
que, mesmo apresentando todos os elementos que delineiam um
Nova regulao para Estabelece
assalariado,
a pessoa fsica que presta servios intelectuais pode ser
o trabalho em
materialmente
concebida como uma pessoa jurdica. Passa-se, assim, do campo
atividades de cunho das regras trabalhistas
para o das civis e comerciais. Tanto para o
intelectual
empreendimento
tomador
para o prestador de servios h reduo dos
(Lei n. 11.196/2005) tributos, mas o ltimo deixaquanto
de contar com os direitos laborais.
Garante a estabilidade provisria empregada grvida, frias anuais remuneradas
de 30 dias e a vedao a descontos por fornecimento de alimentao, vesturio ou
Empregados
higiene aos empregados domsticos. Entretanto, o presidente vetou a
domsticos
obrigatoriedade do FGTS, a multa rescisria de 40%, o salrio famlia e o seguro
(Lei n. 11.324/2006) desemprego, com o argumento de que poderia contribuir para o aumento da
informalidade e o desemprego. Com isso, o veto do presidente impediu a
equiparao integral com os direitos dos trabalhadores amparados pela CLT.
O trabalho em
Considera que no h vnculo de emprego, mas apenas relaes de natureza
atividades de
entre o motorista transportador de cargas e a empresa do referido setor,
transporte rodovirio comercial,
pelo
fato
de
se exigir do trabalhador que ele seja proprietrio do veculo de carga.
de cargas
Essa
categoria
perde os direitos trabalhistas.
(Lei n. 11.442/2007)
Intervalo
a reduo do intervalo intrajornada por meio de negociao coletiva de
intrajornada (Portaria Autoriza
trabalho,
dando
prevalncia ao negociado sobre o legislado.
n. 42 do MTE/2007)
Trabalho dos
Ratifica o trabalho aos domingos para os comercirios. Mas colocou dois limites:
comercirios aos
a permisso de trabalho em feriados e domingos nas atividades do comrcio passa
domingos
por conveno coletiva, desde que observada a legislao municipal; e a garantia
(Lei n. 11.603/2007) de folga de 2 domingos no ms.
contrato de
a contratao de empregados rurais sem registro na Carteira de
trabalhador rural por Autoriza
Trabalho,
para servios de curta durao (at 2 meses). Os direitos trabalhistas
pequeno prazo
sero
pagos
diretamente ao trabalhador, mediante adio remunerao acordada.
(Lei n. 11.718/2008)
Elaborao: Nunes (2010) com modificaes.

Assim, podemos perceber que, mesmo durante um governo identificado com os


trabalhadores e em um contexto de dinamizao da economia com crescimento do nvel de
emprego formal, foram aprovadas muitas medidas que reforam a lgica do processo de
flexibilizao em aspectos da relao de emprego. E, segundo Galvo (2010), a flexibilizao,
no governo Lula, no pensada como uma medida geral, mas sim para pblicos especficos
(pessoa jurdica, micro e pequenas empresas, jovens), e realizada por meio de mudanas na
legislao ordinria.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

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Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

Mas tambm foram realizadas iniciativas que vo contra a lgica anterior de


flexibilizao, resultando na defesa dos direitos trabalhistas e na ampliao da regulao
pblica do trabalho. Com exceo do salrio mnimo, as medidas de maior impacto no
foram pela ampliao da regulao do trabalho, mas as que evitaram maior flexibilizao
por meio dos vetos e da retirada de pauta de projetos do Congresso Nacional, tais como o
que previa a prevalncia do negociado sobre o legislado, o veto Emenda n 3 da Super
Receita e o cancelamento dos subsdios para a contratao por prazo determinado.
O projeto que previa prevalncia do negociado sobre o legislado foi aprovado na
Cmara dos Deputados em 2001 e foi encaminhado em regime de urgncia ao Senado
Federal, mas no tramitou pela resistncia dos movimentos dos trabalhadores e pelo receio
dos senadores de se desgastarem com a aprovao de uma medida impopular nas vsperas
das eleies. Quando Lula assumiu a presidncia retirou o carter de urgncia, justificando
que o tema seria discutido no Frum Nacional do Trabalho. O FNT no chegou a debater a
proposta e a sua tramitao no Senado tambm no voltou a ocorrer.
A chamada Emenda 3 uma incluso aprovada pelo Congresso Nacional na
legislao que criou a Super Receita, em 2004. Ela proibia o auditor fiscal de multar as
empresas que estabeleciam uma relao de emprego disfarada, sob a alegao de que seria
uma matria de exclusiva competncia do judicirio trabalhista. Na prtica, dada a demora
no julgamento de uma reclamatria, poderia estimular a propagao da contratao como PJ
(Pessoa Jurdica), que uma realidade muito presente no mercado de trabalho brasileiro.
No sentido de ampliar a regulao pblica do mercado de trabalho vo a poltica de
valorizao do salrio mnimo; a ampliao do seguro desemprego no decorrer da crise de
2008 e 2009; o movimento de aumento da formalizao do emprego; a nova regulamentao
do estgio; e o estmulo para incluso do autnomo na seguridade social.
A poltica de valorizao do salrio mnimo foi a medida mais importante pelo seu
papel na estruturao do mercado de trabalho, no combate pobreza e na melhora dos
rendimentos dos trabalhadores com menores salrios, dos aposentados e dos beneficirios
dos Benefcios de Prestao Continuada. Ela responsvel por parte expressiva da melhora
de indicadores sobre distribuio pessoal de renda e tem relao com o aumento real do
salrio mnimo. O salrio mnimo tambm extremamente importante para determinar a
elevao das remuneraes de base e influencia as negociaes dos pisos salariais das
categorias profissionais.
J a ampliao do seguro desemprego para 7 meses foi instituda para os
trabalhadores dos setores econmicos mais atingidos pela crise de 2008/2009. E a nova lei
do estgio coloca limites ao seu desvirtuamento, ao vincular o estgio ao projeto pedaggico
da escola, prever uma jornada limite de 6 horas dirias, introduzir frias, limitar a durao
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

13

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

no mximo a 2 anos, estabelecer uma cotas de 10% para deficientes, prever a remunerao
em estgios no-obrigatrios.
A outra iniciativa que amplia a proteo social foi o do Micro empreendedor
Individual, MEI, que possibilita ao autnomo ou o empreendedor individual recolher a
contribuio social ao INSS, o que lhe garante no a formalizao de sua atividade, mas lhe
assegurada a condio de sujeito do sistema de seguridade social.
Alm disso, as instituies pblicas que tem a funo de garantir a efetividade da
aplicao dos direitos trabalhistas (Justia do Trabalho, Sistema de Fiscalizao e Ministrio
Pblico do Trabalho), contriburam para explicar, dentre outras razes, o crescimento do
emprego formal acima do nvel de criao de novas ocupaes, por meio de suas aes de
fiscalizao e interpretao e aplicao do arcabouo legal vigente (Baltar et al., 2008).
Apesar disso, a tendncia prevalecente em suas aes a de estimular a conciliao entre
empregadores e empregados e no a aplicao irrefutvel dos direitos. uma situao que
permite s empresas utilizar a estratgia de no cumprir a legislao como forma de
aumentar a sua competitividade no mercado, o que, entre outros fatores, ajuda a explicar a
alta ilegalidade no trabalho.
Quadro 2
Medidas realizadas no governo Lula que vo contra a tendncia de flexibilizao do trabalho (2003-2010)
Retirada do Senado
do Projeto Lei (PLC
134/01)
Adoo de uma
Poltica de Salrio
Mnimo (2005)
Estgio
(Lei n. 11.788/2008)
Veto Emenda 3 da
Super Receita
Seguro Desemprego
Cancelamento dos
subsdios para
contratao por prazo
determinado, 2003

Retirado do projeto de lei que previa a prevalncia do negociado sobre o


legislado. Projeto aprovado na Cmara dos deputados e estava em regime de
urgncia no Senado Federal. O projeto permitia que a legislao trabalhista
pudesse ser alterada pela vontade autnoma das partes
A poltica de valorizao do salrio mnimo prev um reajuste de acordo com o
INPC do ano anterior acrescido de um aumento real correspondente variao do
PIB de 2 anos anteriores. A poltica est sendo aplicada, mas ainda no foi
aprovada no Congresso Nacional
Regulamentao do estgio, buscando criar algumas regras para a sua adoo, tais
como o limite de jornada de 6 horas dirias e o pagamento de frias.
Veto presidencial Emenda 3 da Super Receita, que proibia o auditor fiscal
multar as empresas que estabeleciam uma relao de emprego disfarada. Na
prtica estimular a propagao da contratao como PJ (Pessoa Jurdica), que
burla a legislao do trabalho.
Ampliao das parcelas de seguro desemprego para 7 meses aos setores mais
atingidos pela crise econmica de 2008/2009
Eliminao dos incentivos para a contratao por prazo determinado por meio do
cancelamento de subsdios nas contribuies sociais. Era uma medida provisria
criada para estimular a adoo da contratao por prazo determinado (lei
9.601/1998).
Continua...

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

14

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

Quadro 2 Continuao
Revogao da
A revogao da portaria do MTE que impedia a fiscalizao dos auditores das
portaria 865/1995
clusulas constantes dos contratos coletivos de trabalho
das alteraes da licena maternidade feitas em 1999, que
Pagamento da licena Cancelamento
estabeleciam
o
pagamento do salrio maternidade diretamente pelo INSS e no
maternidade
mais pelo empregador, que era depois ressarcido.
Perodo de
experincia
Probe que o perodo de experincia exigido seja maior de 6 meses.
(Lei 11.644)
Micro Empreendedor Reduz o valor da contribuio previdenciria do autnomo ou do micro
Individual (MEI),
empreendedor individual.
2009
Elaborao: Nunes (2010) com modificaes.

Portanto, h movimentos contraditrios que mostram possibilidades de algum


avano na regulao pblica trabalhista, mas continua havendo um movimento que tende a
aprofundar a flexibilizao do trabalho. Insere-se a lgica determinada pelas mudanas mais
estruturais de um capitalismo globalizado e financeirizado, tendendo a fragilizar a regulao
pblica e fortalecer solues autnomas, com aumento do poder discricionrio dos
empregadores em determinar as condies de uso e remunerao do trabalho. A
flexibilizao avana com a terceirizao, a subcontratao, a contratao como pessoa
jurdica, a permanncia de alta ilegalidade, informalidade e rotatividade (Baltar et al., 2010).
Apesar do melhor desempenho do mercado de trabalho, em muitos aspectos, a
tendncia de ampliao da flexibilizao das relaes de trabalho continuou avanando, em
aspectos relacionados aos elementos centrais da relao de emprego: avano da
remunerao varivel, da jornada flexvel e formas de contratao.
Em relao remunerao, estudo realizado em dois importantes setores (bancrios
e energtico) mostra que houve avano da remunerao varivel no perodo de crescimento
econmico entre 2005 e 2009 (Tavares, 2010). O valor pago sob a forma de Participao nos
Lucros e Resultados (PLR) cresceu mais do que o salrio mdio e o valor da folha bruta de
pagamento. Por exemplo, o salrio mdio cresceu, entre 2005 e 2009, 54,6% e a PLR o
incremento foi de 114% nos bancrios, como pode ser observado na Tabela 1. Ou seja, h ao
mesmo tempo um processo de recuperao salarial por meio da negociao coletiva, como
mostra pesquisa do DIEESE (2011), e um incremento mais acentuado da remunerao
varivel.
Em relao jornada de trabalho neste perodo, alm de um pequeno avano na
jornada entre os assalariados formais, conforme Grfico 1, a flexibilidade avanou tanto na
intensificao do ritmo de trabalho quanto na sofisticao dos mecanismos de controle do
tempo de trabalho e de separao (cada vez mais tnue) entre o tempo de trabalho e o tempo
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

15

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

de no trabalho. Os acordos de banco de horas e outras formas de compensao da jornada


so bastante comuns nos setores mais estruturados do ponto de vista econmico e sindical
(Krein, 2007).
Grfico 1
Evoluo da jornada de trabalho por tamanho de estabelecimento, setor urbano privado, Brasil

ed
aid
M

isa
na
m
eS
sra
oH

43,5
43
42,5
42
41,5
41
40,5
40
39,5
39

1995

2003

2009

At 9
De 10 a 49
De 50 a 99
De 100 a 499
Alm de 500

Fonte: RAIS/MTE.

E quanto s formas de contratao, houve uma pequena queda proporcional nas


contrataes a termo. Apesar de prevalecer amplamente a contratao por prazo
indeterminado, ela embute dois mecanismos de fcil ajuste flexilizadores para as empresas:
o vnculo de emprego pode ser facilmente rompido pelo empregador e a ttulo de
experincia o trabalhador pode ser dispensado sem diversos direitos. Portanto, a
flexibilidade j est includa no prprio contrato por prazo indeterminado, com exceo do
emprego estatutrio no setor pblico. Essas caractersticas contribuem para explicar, entre
outros fatores, a crescente rotatividade, cuja taxa mensal situa-se em torno de 4% ao ms.
Cabe tambm notar que, apesar das medidas efetivadas pelo governo, o padro de
regulao do mercado de trabalho brasileiro j apresenta alto grau de flexibilidade. A crise
de 2008/2009 evidenciou de forma cristalina tal fato, sendo que o debate foi tmido e a
defesa de ampliao da flexibilizao ficou restrita a poucos intelectuais e atores sociais.
Essa j existncia de grandes flexibilidades pode ser notada no documento intitulado
Recomendaes para as Negociaes na Crise, do Departamento Sindical da Fiesp, que
defendeu que a melhor maneira de enfrentar os efeitos da crise sobre o emprego seria
atravs da negociao direta entre empresas e sindicatos. No seria necessrio criar novas
leis mais flexveis j que h mecanismos previstos na constituio brasileira que podem
amenizar as presses de aumento do desemprego.
Esses mecanismos jurdicos foram: banco de horas, que dispensa o pagamento do
adicional de horas extras; frias coletivas, cuja data de ocorrncia no depende da anuncia
dos trabalhadores; licena remunerada, em que no se paga os encargos de frias; suspenso
do contrato de trabalho com a bolsa de qualificao profissional a ser paga pelo Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) e a reduo da jornada de trabalho com reduo salarial.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

16

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

Por fim, a melhora dos indicadores no mercado de trabalho recolocou na agenda


novos temas e perspectivas que esto em debate, tais como a reduo da jornada de trabalho,
a regulamentao da terceirizao, a manuteno da poltica de valorizao do salrio
mnimo e a recuperao dos salrios e ampliao da proteo social.
3 Crescimento do emprego, dos salrios e da formalizao: a importncia do
crescimento e das polticas pblicas e o enfraquecimento ideolgico da flexibilizao

O quadro de desestruturao do mercado e das relaes de trabalho no Brasil


comea a se modificar significativamente e de forma consistente a partir de 2004, embora
com impactos ainda modestos no primeiro mandato, que de forma progressiva e cumulativa
foram amplificados no segundo mandato do Governo Lula. A medida que o crescimento
econmico, as polticas pblicas e a prtica sindical foram construindo um contexto de
aumento do emprego, reduo do desemprego, melhoria do padro ocupacional, elevao do
poder de compra do salrio mnimo e recuperao dos salrios, ficou cada vez mais
evidente, no plano concreto, que tudo isso foi possvel prescindindo da flexibilizao, ou da
reduo do j baixssimo custo do trabalho, ou ainda de medidas que caminhassem no
sentido de eliminao de direitos dos trabalhadores.
Mais do que isso: a elevao do salrio mnimo e dos salrios em geral, num
contexto de forte elevao do emprego formal, jogou por terra os argumentos e as teses dos
economistas ortodoxos-liberais e os novos keynesianos. Esses sustentaram durante muito
tempo, especialmente nos anos 90 e na primeira metade dos anos 2000, que a elevao do
salrio mnimo e seus impactos sobre a estrutura salarial provocariam reduo do emprego
e elevao da informalidade. O caminho para a gerao de empregos, para a formalizao
dos vnculos e para a melhoria das relaes de trabalho, nessa perspectiva ortodoxa, estaria
na flexibilizao das relaes de trabalho, na reduo do custo do trabalho por meio das
redues de encargos sociais e de direitos dos trabalhadores.
O alcance de taxas mais elevadas de crescimento econmico foi decisivo para que o
mercado e as relaes de trabalho melhorassem gradativamente, revertendo vrios aspectos
negativos provocados pelo processo de reestruturao produtiva, flexibilizao das relaes
de trabalho e hegemonia do pensamento neoliberal, dominantes no Brasil desde o incio dos
anos 90. O sucesso de muitas polticas pblicas e da prtica sindical estava, em certa
medida, tambm associado aos impactos do crescimento econmico: no primeiro caso, por
meio dos impactos do crescimento sobre a arrecadao tributria que poderiam ampliar seu
financiamento; no segundo caso, pelos impactos do crescimento sobre a gerao de
empregos, reduo do desemprego, melhoria da situao econmico-financeira das
empresas, que contribuem para melhorar as condies das negociaes coletivas para os
trabalhadores.
O quadro econmico herdado pelo Governo Lula era realmente precrio e, ainda
assim, a opo de poltica macroeconmica do Governo Lula guiou-se pelo extremo
conservadorismo no primeiro mandato, tanto no que se refere poltica fiscal e ainda mais
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

17

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

em relao poltica monetria, diante de um cenrio de elevada dvida pblica,


vulnerabilidade externa e inflao crescente. Alm disso, as primeiras reformas
encaminhadas ao Parlamento tambm se assentaram, em geral, nos fundamentos neoliberais;
reforma da previdncia, nova Lei de Falncias etc. Entretanto, favorecidas por um cenrio
de expressivo aumento da demanda internacional por commodities e, secundariamente, por
um quadro interno marcado por taxa de cmbio desvalorizada e expressiva capacidade
ociosa em diversos segmentos produtivos, surpreendentemente, as exportaes passaram a
apresentar um vigoroso e sustentado ritmo de crescimento, especialmente a partir de 2003 e
que se prolongou at os impactos negativos da crise internacional sobre o comrcio mundial,
no final de 2008.
Com o expressivo aumento das exportaes, a consecuo de um supervit no
comrcio externo e nas transaes correntes, com a reduo da desconfiana dos
investidores externos, que resultaram num aumento da entrada do capital estrangeiro e
retorno daqueles que deixaram o pas no ano anterior, a situao externa melhorou, o risco
pas reduziu-se depois de alcanar 2400 pontos, a moeda brasileira pde recuperar parte de
sua elevada desvalorizao, a inflao foi cedendo e a poltica monetria passou a ser menos
apertada no final do ano, contribuindo para uma elevao do ritmo de crescimento
econmico em 2004. Com a manuteno do vigor exportador determinado externamente
pela economia mundial e, em especial, pelas demandas chinesa e asitica, os efeitos
multiplicadores do comrcio exterior sobre a demanda interna, juntamente com a
implementao de polticas que ampliaram o acesso ao crdito, que aumentaram o volume
de transferncias de renda aos pobres (bolsa famlia), que elevaram o salrio mnimo e, com
isso, o piso dos benefcios previdencirios, o mercado interno passou a se constituir na
principal fonte de elevao da demanda e o PIB passou a apresentar um crescimento mdio
expressivamente superior mdia dos sete anos anteriores, entre 2004 e 2006.
Mesmo num perodo que contou com vrias reverses na poltica de reduo das
elevadssimas taxas de juros que provocava a desacelerao do ritmo de crescimento a
taxa mdia de crescimento do PIB alcanou uma mdia de cerca de 3,5% ao ano nos quatro
anos do primeiro mandato do Lula. Ainda que as polticas econmicas conservadoras
tenham restringido o ritmo de crescimento, especialmente no primeiro mandato, que se
situou num patamar bem mais baixo do que o observado em vrios pases em
desenvolvimento e da Amrica Latina, os impactos de um ritmo mais elevado de
crescimento em relao ao perodo anterior foram muito positivos sobre o mercado de
trabalho. Dessa forma, o quadro de desestruturao do mercado e das relaes de trabalho
no Brasil comea a se modificar a partir de 2004, com a retomada do crescimento; mas seria
ainda mais expressiva no segundo mandato.
Com os impactos da maior taxa de crescimento econmico, enquanto a populao
com 10 anos ou mais cresceu 7,7%, a populao economicamente ativa cresceu 9,5%, o
total de ocupados cresceu apenas 10,2%, entre 2002 e 2006 (e 4,5% entre 2004 e 2006).
Apesar da queda da taxa de desemprego, de 9,2% para 8,5%, entre 2002 e 2006, o nmero
de desempregados ainda cresceu 1,7% (veja Tabela 1). Alm disso, no conjunto das regies
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

18

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

metropolitanas pesquisadas pelo IBGE, a taxa de desemprego aberto metropolitano se reduz


de 12,4% em 2003 para 10,0% em 2006; mantendo-se, portanto, num patamar ainda muito
elevado.
Mas o crescimento da ocupao foi marcado por um movimento de maior
crescimento do emprego assalariado e formalizado: 9,7% no setor privado e 5,5% no setor
pblico, entre 2004 e 2006. Tambm o nmero de empregadores apresentou um crescimento
ainda mais expressivo (13,7%), enquanto no mesmo perodo as piores ocupaes
apresentaram um menor ritmo de crescimento: o trabalho domstico cresceu 4,3%; o
emprego assalariado sem carteira cresceu apenas 2%, o trabalho por conta prpria apenas
1,5%, e o trabalho no remunerado foi reduzido em 8,5% (veja Tabela 1). Esses dados
expressam uma tendncia j caracterizada para o perodo (Baltar et al 2010), em que as
melhores ocupaes cresceram num ritmo mais expressivo do que as piores. Alm disso,
como o processo de formalizao, de elevao do valor real do salrio mnimo, com os
ganhos reais de salrios e a melhoria dos benefcios trabalhistas alcanados nas negociaes
coletivas, essas piores ocupaes passaram a melhorar. A estrutura ocupacional brasileira
passou, portanto, a receber os impactos positivos da perda relativa de participao das piores
ocupaes, da melhoria dessas, e do maior ritmo de crescimento das melhores ocupaes
assalariadas, formais, de nvel tcnico ou superior, em reas como os profissionais das
cincias e artes que aumentaram sua participao no total de ocupados.
Tabela 1
Indicadores Selecionados do Mercado de Trabalho. Brasil, 2002-2006
Variao
2002-06
(em %)
PIA
141.575 144.322 146.653 149.549 152.543
7,7
PEA
86.782 88.581 90.672 93.839 94.989
9,5
Ocupados
78.832 79.955 82.476 84.977 86.904
10,2
Desempregados
7.950
8.626
8.196
8.862
8.085
1,7
Ocupados
--- 80.926 82.811 84.549
4,5
Total de Empregados
--- 46.548 47.784 49.646
6,7
Empregados do Setor Privado Formal
--- 25.558 26.875 28.042
9,7
Militares e Funcionrios Pblicos
--5.563
5.480
5.867
5,5
Empregados Sem Registro
--- 15.427 15.430 15.737
2,0
Trabalhadores Domsticos
--6.458
6.638
6.734
4,3
Trabalhadores por Conta Prpria
--- 18.551 18.793 18.824
1,5
Empregadores
--3.470
3.670
3.945
13,7
Trabalhadores No Remunerados
--5.900
5.926
5.400
- 8,5
Taxa de Desemprego Aberto
9,2%
9,7%
9,0%
9,4%
8,5%
- 7,6
Taxa de Desemprego
12,4
11,5
9,0
10,0 - 19,4
Metropolitano
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD, 2002-2006); IBGE. (1) Exclusive dados da
Regio Norte Rural. Banco SIDRA; (2) Inclusive Regio Norte Rural; (3) PME/IBGE. Elaborao prpria.
2002

2003

2004

2005

2006

(1)

(1)

(1)

(1)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

(1)

(3)

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

19

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

Mudanas econmicas e polticas ocorridas ainda no primeiro mandato do Governo


Lula contriburam para que significativas alteraes fossem sendo implementadas
progressivamente e resultassem em taxas de crescimento ainda mais elevadas no segundo
mandato. A melhoria econmico-financeira, a queda do ministro da economia, Antonio
Palocci um dos mais importantes defensores da poltica conservadora , e a necessidade de
reconquistar apoio para enfrentar as prximas eleies contriburam para que o Governo
avanasse na direo de polticas mais progressistas. Nesse contexto, o governo faz um
acordo com as Centrais Sindicais em torno de uma poltica de valorizao do salrio
mnimo, aprofunda o programa Bolsa-famlia e passa a formular um conjunto de polticas de
promoo do desenvolvimento da infra-estrutura, da promoo industrial e de
desenvolvimento regional que ganharia o nome de Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC).
Com a reeleio de Lula, aumenta a importncia do Estado na promoo do
desenvolvimento. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
com uma direo mais qualificada e desenvolvimentista ganha mais recursos e importncia
poltica. A Ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Roussef, que por vezes demonstrou seu
perfil desenvolvimentista combatendo de dentro do governo as polticas conservadoras,
passa a ter enorme poder, comandando o PAC e os principais projetos do Governo. Com a
melhoria da situao externa, com o pagamento da dvida ao FMI e com a progressiva
melhoria da situao fiscal, parte do financiamento do PAC resulta de supervits fiscais
primrios relativamente menores. Com isso, a poltica macroeconmica conservadora passa
progressivamente a concentrar-se no Banco Central, ou seja, na poltica monetria e seus
impactos sobre a valorizao do cmbio.
A partir de 2007, as taxas de crescimento econmico elevam-se substancialmente,
refletindo o forte impulso dado pela elevao da renda e do acesso ao crdito das famlias
mais pobres e da baixa classe mdia, cuja renda cresce com os impactos do Bolsa Famlia,
da elevao do salrio mnimo, da recuperao real dos salrios nas negociaes coletivas,
com o aumento do emprego e mesmo com a lenta reduo da taxa real de juros. Mas o
crescimento passa tambm a ser fortemente impulsionado pelo aumento do gasto e do
investimento pblico, com o PAC, e pelo expressivo aumento do investimento privado.
Assim, progressivamente, do primeiro para o segundo mandato, a poltica
macroeconmica passa a caracterizar-se cada vez menos pelo conservadorismo e mais pela
presena das polticas pblicas na promoo do desenvolvimento. E dentro dessa
perspectiva de mudana poltica, numa situao externa e fiscal muito melhor, que se pode
entender a decisiva importncia das polticas pblicas de combate crise internacional de
2008, momento que tornou mais evidente a preponderncia da viso
desenvolvimentista/keynesiana na equipe econmica, a despeito da continuidade de uma
poltica monetria extremamente conservadora.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

20

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

Esse maior ritmo de crescimento do PIB brasileiro, juntamente com a consolidao


de um conjunto de polticas pblicas (salrio mnimo; bolsa famlia; maior acesso ao
crdito; apoio a agricultura familiar; ampliao dos crditos do BNDES) e com as
conquistas dos trabalhadores nos processos de negociao coletivas contriburam para que a
tendncia de recuperao e (re)estruturao do mercado e das relaes de trabalho no Brasil
fossem intensificadas no perodo 2006-2010.
Refletindo principalmente esses trs movimentos, e partindo de um patamar melhor
em diversos aspectos do mercado de trabalho brasileiro, no segundo mandato do governo
Lula, o mercado e as relaes de trabalho no Brasil iriam melhorar de forma ainda mais
expressiva no conjunto do perodo 2006-2010, mesmo com os impactos da crise
internacional. Os dados da PNAD/IBGE mostram que ocorreu, entre 2006 e 2009, uma forte
expanso do emprego assalariado formal no setor privado (13,7%) e do emprego no setor
pblico (9,4%), muito superior ao ritmo de crescimento da PIA (3,4%) e da PEA (2,7%) e
tambm do conjunto dos ocupados (4,1%)9. Esse desempenho foi suficiente para elevar o
peso do assalariamento e da formalizao na estrutura ocupacional, assim como para
provocar uma significativa queda do desemprego em todos os segmentos: homens,
mulheres, populao com mais de 50 anos, principais responsveis pela famlia, jovens,
outros membros da famlia. Entre 2006 e 2008, o estoque de desempregados reduziu-se
12,8%; com os impactos da crise internacional, a evoluo no perodo 2006-2009 mostra
uma elevao de 3,3% no nmero de desempregados. Entretanto, a elevao da taxa de
desemprego no perodo 2008/2009 afetou de forma moderada o mercado de trabalho
brasileiro, alcanando 8,3% para o conjunto do pas em 2009, ainda abaixo dos 8,4% de
200610. Enquanto em vrios pases a crise internacional provocou uma forte elevao do
desemprego, em 2010 a taxa mdia de desemprego metropolitano (PME/IBGE) j havia
cado para 6,7%; bem menor do que a taxa mdia de (10%) e tambm do que a taxa
observada no ano da crise (8,1% em 2009).
Por outro lado, o emprego assalariado sem carteira apresenta uma queda de 2,7% e o
de trabalhadores no remunerados de 20,4%, entre 2006 e 2009; o universo de trabalhadores
por conta prpria aumenta apenas 0,8%; o estoque de trabalhadores domsticos que vinha
sendo reduzido, entre 2006 e 2008, apresenta um aumento de 7,3% no conjunto do perodo
2006-2009, principalmente pelos impactos do crescimento de 9% entre 2008 e 2009.
Entretanto, mesmo j refletindo os impactos da crise internacional, o estoque do conjunto
dessas ocupaes mais precrias reduziu-se 2,6%, de 46,695 milhes em 2006, para 45,504
milhes em 2009 (veja Tabela 2).
(9) O nmero de empregadores tambm cresceu 1,2%, entre 2006 e 2009, acumulando um aumento de 15%, entre
2004 e 2009.
(10) Os dados para as regies metropolitanas investigadas pelo IBGE mostram que a queda da taxa de desemprego
aberto nas reas mais urbanizadas e industrializadas foi maior: de 10% em 2006 para 8,1% em 2009, ano em que a taxa mdia
de desemprego foi pouco maior do que a de 2008 (7,9%).
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

21

Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

Tabela 2
Indicadores Selecionados do Mercado de Trabalho. Brasil, 2006-2009
Var.
Var.
Indicadores/Ano
2006
2007
2008
2009 (06-09) (06-08)
(Em %) (Em %)
PIA
155.247 157.822 160.561 162.807
4,9
3,4
PEA
96.874 97.872 99.500 101.110
4,4
2,7
Ocupados
88.725 89.899 92.395 92.689
4,5
4,1
Desempregados
8.149
7.973
7.105
8.421
3,3
-12,8
Total de Empregados
49.646 51.489 54.187 54.313
9,4
9,1
Empregados do Setor Privado
28.042 29.768 31.881 32.364
15,4
13,7
Formal
Militares e Funcionrios
5.867
6.141
6.421
6.638
13,1
9,4
Pblicos
Empregados sem Registro
15.737 15.580 15.884 15.311
-2,7
0,9
Trabalhadores Domsticos
6.734
6.668
6.626
7.223
7,3
-1,6
Trabalhadores por Conta Prpria
18.824 19.055 18.689 18.978
0,8
-0,7
Empregadores
3.945
3.372
4.144
3.992
1,2
5,0
No Remunerados
5.400
5.288
4.587
4.299
- 20,4
-15,1
Taxa de Desemprego Aberto
8,4%
8,1%
7,1%
8,3%
-1,1
-15,5
Brasil
Taxa de Desemprego Aberto
10,0%
9,3%
7,9%
8,1%
-19,0
- 21,0
Metropolitano
Fonte: PNAD/IBGE. (1) Exclusive trabalhadores para o prprio consumo e para o prprio uso.
(2) Fonte: PME/IBGE. Elaborao Prpria.
(1)

Uma sntese do conjunto do perodo 2004-2009 mostra uma expressiva elevao do


assalariamento (com e sem carteira), que passou de 51,3% para 53,7% da PEA, j que o
ritmo de crescimento do emprego assalariado (16,7%) foi bem maior do que o da PEA
(11,5%); tendncia importante quando se considera a tendncia de perda de participao do
assalariamento na estrutura ocupacional, especialmente do emprego assalariado formal, nos
anos 90. Considerando o conjunto do emprego do setor privado formal, dos militares e
funcionrios pblicos e dos empregadores como uma prxi da ocupao formal, observa-se
que o ritmo de expanso (24,3%) foi ainda maior do que o do assalariamento e que, como
proporo da PEA, esse segmento formal passou de 38,2% para 42,5% da PEA, entre 2004 e
2009, revelando uma expressiva formalizao da estrutura ocupacional brasileira. Alm do
aumento do assalariamento e da formalizao, a estrutura ocupacional brasileira tambm
melhorou pela queda das ocupaes precrias e/ou informais/ilegais. O conjunto dos
assalariados sem carteira, dos trabalhadores por conta prpria, dos trabalhadores domsticos
e sem remunerao apresentou reduo absoluta (-1,1%), e uma expressiva queda na
estrutura ocupacional brasileira de, 51,1% para 45,3% da PEA, entre 2004 e 2009 (ver
Tabela 3).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

22

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

Tabela 3
Indicadores selecionados do mercado de trabalho. Brasil, 2004-2009.
2004
2004
2006
2006
(Abs.)
(Distrib.)
(Abs.)
(Distrib.)
PEA
90.672
100,0
96.874
100,0
Ocupados (1)
80.926
89,3
88.725
91,6
Desempregados
8.196
9,0
8.149
8,4
Total de Empregados
46.548
51,3
49.646
51,2
Empreg. do Setor Priv. Formal
25.558
28,2
28.042
28,9
Militares e Func. Pblicos
5.563
6,1
5.867
6,1
Empregadores
3.470
3,8
3.945
4,1
Total da Ocupao Formal
34.591
38,2
37.854
39,1
Empregados sem Registro
15.427
17,0
15.737
16,2
Trabalhadores Domsticos
6.458
7,1
6.734
7,0
Trabalhadores p/ Conta Prpria
18.551
20,5
18.824
19,4
No Remunerados
5.900
6,5
5.400
5,6
Total Ocupao Precria
46.336
51,1
46.695
48,2
Taxa de Desemp. Aberto Brasil
9,0
9,0
8,4
8,4
Taxa de Desemp. Aberto Metrop.
11,5
11,5
10,0
10,0
Fonte: PNAD/IBGE. (1) Exclusive trabalhadores para o prprio consumo e para o prprio uso.
(2) Fonte: PME/IBGE. Elaborao Prpria.
Indicadores/Ano

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

2009
(Abs.)
101.110
92.689
8.421
54.313
32.364
6.638
3.992
42.994
15.311
7.223
18.978
4.299
45,811
8,3
8,1

2009
(Distrib.)
100,0
91,7
8,3
53,7
32,0
6,6
4,0
42,5
15,1
7,1
18,8
4,3
45,3
8,3
8,1

Var 2009-04
(Em %)
11,5
14,5
2,7
16,7
26,6
19,3
15,0
24,3
-0,8
11,8
2,3
-27,1
- 1,1
-7,7
-29,6

23

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

Alm dos impactos positivos do aumento progressivo do dinamismo


econmico sobre o mercado e as relaes de trabalho no Brasil, ao longo dos dois
mandatos do Governo Lula, deve-se destacar que as polticas pblicas e as lutas e
conquistas do movimento sindical foram decisivas para acrescentar melhorias ao
mercado de trabalho brasileiro. O crescimento da formalizao refletiu no somente os
impactos positivos do crescimento, mas tambm a importncia das polticas de
regulao do trabalho. Ocorreu uma intensificao do combate ao trabalho forado e
reduo expressiva do trabalho infantil considerando tambm sua relao virtuosa
com o programa Bolsa Famlia. O salrio mnimo ganhou impulso com a campanha
conjunta das centrais sindicais em torno de uma poltica de valorizao do salrio
mnimo, ganhando aliados no governo que se comprometem com uma poltica de
aumento do mnimo negociada com o movimento sindical, que resultou numa elevao
do poder de compra de mais de 50%, entre 2003 e 201011.
Alm disso, o nmero de ocupados no setor pblico cresceu de forma
expressiva, movimento indispensvel para qualquer pas que tem como objetivo
melhorar a administrao pblica, a sade, a educao, a previdncia, a segurana
pblica. Os programas de reestruturao de carreiras e de recuperao das
remuneraes dos servidores pblicos federais tambm atuaram no sentido da
valorizao do servidor e do servio pblicos. As encomendas realizadas pelas
empresas pblicas para dinamizar setores, regies, empresas e o conjunto do mercado
interno brasileiro, assim como o papel importante desenvolvido pelos fundos e
instituies pblicas de financiamento (BNDES, CEF, BB, FAT, FGTS e outros)
resultaram tambm em importantes polticas para o crescimento do emprego e da renda
dos brasileiros nas atividades da agropecuria, da agroindstria, da indstria de
transformao, da construo civil, do saneamento bsico, da infra-estrutura de
energia, transportes e comunicaes, dentre outras.
Consideraes finais
O recente perodo de taxas mais elevadas de crescimento econmico mesmo
que entrecortado pelos efeitos negativos de uma profunda crise internacional -,
acompanhado por um conjunto de polticas pblicas voltado para o trabalho mostrou
que a gerao de empregos, a formalizao, a elevao dos salrios e o movimento
geral de estruturao do mercado e das relaes de trabalho prescindem dos processos
(11) Essa poltica foi fundamental para a expressiva elevao dos salrios de base, das aposentadorias e
penses e de outros benefcios sociais e previdencirios (seguro-desemprego, acidentes, doenas etc). Num contexto de
inflao sob controle e de progressiva valorizao cambial, o aumento do salrio mnimo, seus impactos sobre os
benefcios previdencirios e assistenciais e a recuperao dos salrios decorrentes das negociaes coletivas resultaram
num aumento expressivo da renda mdia do trabalho e das famlias mais pobres, principalmente dos menores
rendimentos, contribuindo de forma decisiva para a reduo das diferenas relativas dos rendimentos dos trabalhadores.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 201, fev. 2012.

24

Trabalho no Governo Lula: avanos e contradies

de flexibilizao e que, ao contrrio, sua eficcia est associada ampliao da


regulao sobre o mercado e as relaes de trabalho.
A dinmica do mercado de trabalho no est relacionada, como mostra a
realidade brasileira, s polticas de flexibilizao das relaes de trabalho. As teses
neoclssicas e dos novos keynesianos no apresentaram comprovao emprica. Ou
seja, o mercado de trabalho melhorou sem que houvesse reformas nas perspectivas
apresentadas por essas duas vises tericas.
No balano geral, fica evidente que a reforma trabalhista no teve grande
destaque no Governo Lula, marcada por medidas pontuais contraditrias, que no
seguem um mesmo curso no eixo norteador de fortalecimento ou no da flexibilizao
das relaes de trabalho. Apesar de um governo com origem no movimento sindical ter
introduzido uma sria de medidas flexibilizadoras, tais como a reforma da previdncia
e a lei das falncias, adotou outras que ampliaram a regulao pblica do trabalho, tais
como a lei dos estgios, a poltica de valorizao do salrio mnimo e o MEI.
Nessa perspectiva que se deve pensar a superao de um conjunto de
problemas ainda marcantes no mercado e nas relaes de trabalho brasileiras, com
medidas de regulao que visem: melhoria da qualidade das ocupaes; regulao
dos processos de terceirizao; reduo da rotatividade no emprego, da jornada e dos
acidentes de trabalho; ao combate s prticas ilegais na contratao de empregados
sem registro, nos processos fraudulentos de contratao de empregados disfarados de
pessoas jurdicas, no trabalho forado e infantil e ao combate informalidade do
trabalho por conta prpria e no remunerado.
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CAMPOS, A. G. Novos aspectos da regulao do trabalho no Brasil. Qual o papel do
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Jos Dari Krein / Anselmo Luis dos Santos / Bartira Tardelli Nunes

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27