Вы находитесь на странице: 1из 4

1.

Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei


Generaliti
Constituia Romniei consacr dou texte exprese rspunderii efului de stat: articolul 96, care
instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i articolul 95 consacrat
suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rspundere politic sau
administrativ disciplinar a Preedintelui.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la principiul
constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii tragerii la rspundere
juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i
parlamentarilor.
Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, se nelege formele de activitate
compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea
prerogativelor constituionale ale efului de stat.
Se face astfel o distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui:
cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie juridic
special;
cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se bucur de acele
garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice. Pentru aceste fapte, el urmeaz a rspunde potrivit dreptului comun, ca
orice cetean.
Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci procedura
premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu
rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie poate fi
infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul
prevzut de Constituie.
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i
politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic
Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd
poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd
el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat.
Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere intervine atunci
cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de rspundere
implic parcurgerea urmtoarelor faze:
a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor.
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat
printre iniiatori i care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere.
b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei. Acest
lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele
care i se imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac
acest lucru.
c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de
art. 95 alin. (1) coroborat cu art. 146 lit. h) din Constituie.
d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale. Avizul
va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului, ct
i Curii Constituionale pentru faptele care i se imput. Parlamentul voteaz cu majoritate
simpl, n edina comun a celor dou Camere.
e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci
ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate art. 98 din
Constituie.

f) Referendumul se organizeaz, potrivit art. 95 alin. (3), n termen de 30 de zile de la


aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
Dei Constituia nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia s
organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de
art. 102 alin. (1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor rezultate, nu poate fi vorba
dect despre dou variante:
aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de noi
alegeri n termen de 3 luni de la data referendumului.
respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere.
Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii
mandatului su, se admite o excepie. Sediul materiei l reprezint art. 96 potrivit cruia
Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului,
cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al parlamentarilor.
De vreme ce fapta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune politic i una
juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic
i o faz judiciar.
Potrivit art. 96 alin. (2) din Constituie, propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de
majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei
pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Regulamentul edinelor comune ale
Camerei Deputailor i Senatului impune ca solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt
imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine obligaia de
a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare. n edina n care se face
propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care are misiunea s cerceteze temeinicia
faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast comisie prezint un raport n edina comun a
celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub acuzare.
Potrivit art. 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi
hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret. Votarea acesteia
impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n care se decide
suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul
urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, declannduse astfel cea de-a doua faz a acestei forme de rspundere.
i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale.
1. Primirea sesizrii formulate de Parlament - n ceea ce privete competena Parchetului
General, dup ce a fost sesizat de Parlament, ne raliem opiniei potrivit creia Parchetul este
liber ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta primete ncadrarea juridic a
naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat, sau nu
ntrunete un asemenea caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal a
Preedintelui.
2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap putnd
avea, la rndul ei, dou etape: judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de
Casaie i Justiie; judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este
recunoscut dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze
ale sale, politic i penal.

Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de


condamnare - nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a
Preedintelui, la dou concluzii:
c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui. Constituia prevede c Preedintele
este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui. Ca orice alt cetean,
Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la rmnerea definitiv a hotrrii
de condamnare, de prezumia de nevinovie.

1. Caracteristicile autonomiei locale

Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia


public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativteritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care
atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un
sistem care implic autonomia.
n Romnia, cadrul legislativ al autonomiei locale a cunoscut o evoluie pozitiv n perioada
post-revoluionar, ncepnd cu adoptarea unei noi Constituii, continund cu ratificarea Cartei
europene a autonomiei locale i adoptarea i mbuntirea permanent a legislaiei specifice
administraiei publice locale fiecare din actele normative menionate conferind o deosebit
importan autonomiei locale.
Coninutul principiului autonomiei, ca i caracteristicile sale, se regsesc n coninutul Legii
administraiei publice locale, nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
cuprinse n dispoziiile art.3 i 4, alin. 1 i 2. Potrivit acestor reglementri, autonomia local este
numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele legii i ea privete
organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit
legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz, i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se
exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene i preedinii consiliilor
judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Autonomia local are un caracter pur administrativ, autoritile locale avnd o competen
determinat, ceea ce presupune: dreptul de reglementare i de rspundere proprie, n condiiile
prevzute de lege, pentru rezolvarea treburilor colectivitilor locale, adic o sfer proprie de
aciune, aa cum este ea denumit convenional n practica administraiei.
n practic, principiul autonomiei locale, cunoate dou forme: autonomia tehnic sau
autonomia funcional i autonomia teritorial.
Autonomia funcional presupune recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de
a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia teritorial const n
recunoaterea dreptului unitilor administrativ-teritoriale, n condiiile legii, de a se autoadministra.
Autonomia local, potrivit unui autor, are n vedere existena anumitor condiii i
ndeplinirea unor exigene, cum ar fi: prezena unei colectiviti care s aib interese i cerine
specifice fa de interesele colectivitii naionale, existena unor mijloace materiale i financiare
puse la dispoziia colectivitilor local, a cror gestionare se realizeaz sub responsabilitatea acestei
colectiviti, autoritile care conduc colectivitatea local trebuie s fie alese dintre cetenii ce o
compun, stabilirea unor atribuii distincte pentru autoritile alese, potrivit crora ele pot s decid
liber n rezolvarea problemelor locale i existena tutelei administrative.
n sens juridic, literatura de specialitate consider autonomia c este legat de un component
al teritoriului unui stat, se recunoate de ctre stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci
tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. Autonomia nu este un drept al
unei colectiviti etnice, ci este un obiectiv politic de guvernare descentralizat.Un alt aspect
subliniat de literatur este acela c autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune
autonomiei alteia i nu poate fi mai larg dect alta.

Оценить