APUNTES SOBRE EL MANUAL DE BUENAS PRACTICAS POLICIALES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Autor: Antonio Jesis Yugueros Garcia 1 INTRODUCCION, Para combatir a violencia contra las mu- jjeres comprende una serie de medidas, consensuadas por distintos cuerpos de policia de la Union Europea, que pretende coadyuvar a implementar mejores medidas de preven- cién, investigacién en esta materia y una efi- az atencién a las mujeres victimas. E: manual de buenas practicas policiales Este manual fue aprobado por el Consejo de la Unién Europea con fecha 9 de abril de 2010, mediante documentos: ENFOPOL 60" y ENFOPOL 94°, denominados: «Manual de Bue- Una de las misiones principales que tienen encomendadas las Fuerzas de Seguridad de las distintas Administraciones Piblicas, es la intervencién en casos de violencia contra las mujeres, especialmente en la violencia de género en Las relaciones de Pareja o expareja. Han ayudado considerablemente, en la lucha contra esta lacra social, las dltimas reformas legislativas, por dos cuestiones fundamentalmente: la aprobacién de ‘medidas de proteccién integral de las victimas y dotar de herramientas a los agentes de la autoridad para abordar esta problematica de una manera mas adecuada. ‘Ténganse en cuenta que, hasta hace muy poco tiempo, la mayoria de los ilicitos penales en este dmbito constituian faltas penales, con la consiguiente frustracién que suponia no poder dar una respuesta de proteccién apropiada a las victimas, como ahora se puede realizar. ras Précticas policiales para combatir la vio- lencia contra las mujeres» y «Conclusiones so- bre la mejora de la prevencién de la violencia contra las mujeres yla atencién a las victimas», respectivamente, Este libro, consta de una introduccién, seis apartados y las conclusiones. En primer lugar, define la violencia contra las mujeres como: «Todo acto de violencia basado en la perte- rnencia al sexo femenino que tenga o pueda te- ner como resultado un dano o suftimientofisico,sexual 0 psicol6gico para la mujer, asi como las amenazas de tales actos, la coaccién, la priva- ion arbitraria de libertad, tanto sise produce en a vida publica como en a privadan. Esta definicién es fiel reflejo de lo precep- tuado en la Declaraci6n de Naciones Unidas sobre la eliminacién de la violencia contra la mujer y de la Asamblea General, Resolucién 48/104, de 20 de diciembre de 1993, que fue la primera normativa donde constaba de mane- +3 explicita qué constitula violencia de género violencia contra las mujeres. Como se puede apreciar, este concepto de violencia de género es mucho mas amplio ‘con respecto al que se recoge en el articulo primero® de la Ley Orgénica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccién Integral contra la Violencia de Género, que restringe la violencia contra las mujeres solamente a las roducidas en el mbito de las relaciones de pareja o expareja, LAVIOLENCIA DOMESTICA NO “aA JURIDICAMENTE ‘Seguidamente, precisa que: «buena prdcti- o polical en esta tipologia de violencia es toda ‘actividad policial que, de manera estratégica, esté destinadaa prevenirestas conductas licitas {yasegurar la proteccién de las mujeres objeto de Jas mismas, afirmando que fos servicios de pol- «fa son las unidades responsables de hacer cum- pilirla ley, independientemente de a naturaleza deestas instituciones», Queda claro, en este apartado, que es misién de todas las Fuerzas y Cuerpos de Se- guridad, independientemente de la Adminis- tracién a la que pertenezcan, el luchar contra esta problematica social 78 enciapotcal OBJETIVOS, EI manual objeto de este estudio es fruto del intercambio de experiencias de expertos oliciales, en el Ambito de la violencia contra las mujeres, de catorce Estados miembros de la Union Europea‘. El objetivo principal que se persigue con este compendio de medidas es que sirva como marco de referencia para la actuacién Policial, teniendo como objetivos los de com- attir y aplicar experiencias en materia de pre- vencién @ investigacién de los delitos relacio- nados con la violencia de género, y de protec- i6n de las victimas, facilitando una respuesta coordinada por parte de los distintos cuerpos Policiales de los Estados miembros, asi como asegurar la excelencia en la actuacién de los servicios de policia encargados de proteger a las victimas, asi como optimizar los recursos disponibles para la prevencién, investigacion ¥y proteccién de las mismas, y de los menores ‘que se encuentren bajo su proteccién, ‘Asi como suscitar la cooperacién del sis- tema judicial, Fuerzas de Seguridad, servicios sociales, sanitarios y sociedad civil, asi como romover la formacién de los agentes que tra- bajen con estas mujeres. 3. CREACION Y ORGANIZACION DE SERVI- CIOS POLICIALES ESPECIALIZADOS EN EL ‘AMBITO DELA VIOLENCIA DIRIGIDA ALAS ‘MUJERES, Este cédigo deontologico propone que los Estados miembros creen, dentro de sus cuer- Pos policiales, unidades especializadas? dedi- cadas a la prevencién, investigacién y protec- ion de las victimas, y que actden en estrecha Colaboracién con las otras unidades policiales ¥-Con los respectivos servicios sociales territo-‘APUNTES DEL MANUAL DE BUENAS PRACTICAS PARA COMBATIR LA VIDLENCIA CONTRA LAS MUJERES riales. Para una mayor eficacia en el servicio, la estructura de los distintos cuerpos de seguri- dad publica deberén permitir que trabajen de forma integrada y coordinada tanto las uni- dades especializadas encargadas de recoger las denuncias, el investigar, la evaluacién de riesgo, la colaboracién con otras profesiona- les (psicblogos, personal sanitario, servicios sociales, etcétera) del seguimiento espectfico de casos de violencia de género, como las unidades encargadas de la prevencion de la delincuencia y el mantenimiento de la segurl- dad cludadana en general, que tendrén, entre otras competencias, la ejecucién de las medi- das de proteccién. ALAS VICTIMAS SE LES FACILITARA UNA RESPUESTA. POLICIAL RAPIDA Y EFICAZ EN ‘SITUACIONES DE PELIGRO Esta actuacién se llevard a cabo en el mar- co de sensibilidad, calidad y eficiencia en rela- cién con el ciudadano, evitando la duplicidad de intervenciones, pues, inexorablemente, in- crementan la victimizacién secundaria, Asimismo, se les informaré de forma clara ycomprensible de sus derechos y los recursos disponibles y, en su caso, se les animaré a que denuncien los hechos sufridos. Los funcionarios policiales destinados en unidades que trabajen de forma continua y directa con las victimas de violencia de géne- To, estardn dotados de capacidades sociales y comunicativas, asi como de habilidad en el manejo de las emociones, La formacién de este personal seré com- pleta, implementando planes de formacién especificos sobre conocimientos juridicos es- Pecializados, normas de condueta profesional y procedimientos de intervencién policial. 79 Se distinguir la formacion destinada a los agentes que trabajan directamente en esta ‘rea, que serd especializada, de la que se im: arta a los agentes que prestan servicio de seguridad ciudadana, que seré mas genera, aunque no por ello menos importante, pues, en la mayoria de las ocasiones son los prime- ros que atienden a estas mujeres. Sobre las dependencias policies‘, es con- veniente la aportacién de la clencla criminolé- gica, en relacién al disefio de los espacios fisi- cos en las que se acoge y asiste a las personas que intervienen en estos casos (victimas, tes- tigos, autor, menores, etcétera), las estancias estarén adaptadas de manera que se garanti- ce la confidencialidad, se separaré siempre a la victima de su agresor, no sélo fisicamente, sino también visualmente y el trasiado de las victimas, ya sean mayores 0 menores, se hard envehiculos adecuados. 4, MEDIDAS PREVENTIVAS. La prevencién del delito es una de las ta- reas que tienen encomendadas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y en el campo de la Violencie contra las mujeres, la prevencién por parte de los servicios policiales iré encarnina~ da a colaborar activamente con las institucio- nes competentes en educacién y bienestar social, en las camparas de sensibilizacién y formacién de jévenes, en materia de igualdad y no discriminacién, También se aplicarén medidas preventivas pare la detecci6n répida de casos de violencia Contra las mujeres e identificar sus causas, asi como determinar los factores de vulnerabi- lidad que puedan tener un impacto sobre la seguridad y la calidad de vida de las victimas y los menores que vivan en este contexto de violencia. Igualmente, se tendran en cuenta encispticiatas circunstancias de las mujeres en situacién especial de vulnerabilidad. Asimismo, se impulsaré la lucha contra la trata de seres humanos con fines de explota- cién sexual o faboral y se realizaran activida- des destinadas a promover programas de sen- sibilizaci6n en materia de igualdad entre los grupos de inmigrantes. Alas victimes extranjeras se les hablard en su misma lengua y se tendran en cuenta sus caracteristicas culturales. La cooperacién con los emediadores culturales» es de gran ayuda en las intervenciones con estos colectivos. Los medios telematicos permiten’ estable- cer sistemas de vigllancia e informacién para estos casos violentos. Estos sistemas contribu- yen a coordinar las actividades entre las instt- tuciones participantes para que se determine con objetividad el riesgo potencial para la vic- tima y para permitir la aplicacion de medidas de proteccién acordes con el nivel de riesgo. 5. MEDIDAS DE BIENESTAR SOCIAL. La mujer que ha suftido un acto de violen- cia de género, y se ha personado en las depen- dencias policiales a poner en conocimiento lo que le sucede, lo primero que desea, esen- clalmente, es ser escuchada, para si lo desea, manifestar sus sentimientos, inquietudes y remores, Seguidamente, se arbitrarén medidas con- ducentes a evitar la victimizacién secundaria’ ‘A continuacién se le Informaré de sus dere- cchos y de los recursos disponibles. Atal efecto, en as dependencias policiales se habilitaré una lista actualizada de organi zaciones puiblicas y privadas que atiendan a mujeres en esta situacién, asi como las direc- cionesy niimeros de teléfono de estos centros. Se centralizara el acceso a estos servicios megiante la utilizacién de un s6lo numero de telefono” y también se le entregaré folletos formativos sobre las acciones que pueden constituir delito 0 falta penal en el ambito de la violencia contra las mujeres. EN RELACION A LA RECOGIDA DE ‘LA DENUNCIA, ESTA SE LLEVARA CABO POR AGENTES CON EXPERIENCIA Y QUETENGAN LA FORMACION ADECUADA PARA REALIZARLO CORRECTAMENTE, ‘Y SE CONSENSUARA CON LA VICTIMA, SI FUERA POSIBLE, ‘SOBRE EL MOMENTO MAS: IDONEO PARA REALIZAR ESTE ‘Antes se le instruira sobre la asistencia ju ridica a la que tiene derecho, en armonia @ lo recogido en las leyes juridicas nacionales. La actividad policial debe ditigitse a deter- minar los factores relativos a la violencia sufri- dda por la victima; la relacién con el infractor: Jos antecedentes y el entorno del infractor; las circunstancias familiares, sociales, econdmicas y laborales tanto de la victima como del infrac- tory si hay menores que viven en este contex- to de la violencia, y otras circunstancias que puedan afectar a la evolucién del caso (pre~ sentaclon o retirada de denuncias, decision de volver a vivir juntos, etcétera). Esta informacion sera muy ttl para poder determinar el nivel de riesgo y asi adoptar las medidas de proteccidn pertinentes. Es de vital importancla realizar una minu- ciosa inspeccién ocular en el lugar de los 80 paliclat/APUNTES DEL MANUAL DE BUENAS PRACTICAS PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. hechos, aportard pruebas, indicios 0 vestigios, que serén imprescindlbles en la causa criminal que se instruya al efecto. Con los testigos se actuaré sin dilacién, ‘oyéndolos en manifestacién ampliamente ya que de otra manera se perder una valiosa in- formacién. ‘Alos menores en situacin de riesgo, vic timas directas 0 testigos se les facilitaré el apoyo necesario, derivandolos alos servicios sociales prevenidos, afin de que se les provea, entre otras medias, de apoyo psicolégico. Si se sospechase de que un menor se en- cuentra en situacién de desamparo, es fun- damental la accién inmediata de la policf la cual evaluaré si hay parientes que puedan ‘ocuparse de los menores; en caso de que la victima no pudiera atenderios, se entregardn los servicios sociales Al presunto autor de los hechos se le reti- rard, de manera cautelar, las armas que legal- mente poseyere, con arreglo a la legislacion”” de cada pais; en el caso de tratarse de un pro- fesional que deba portar armas, se le interven- dré lqualmente, a través de sus superiores. 6. MEDIDAS DE PROTECCION A LAS ViCTI- Mas. La informacién para la evaluacién de ries- go no debe proceder solamente de la mani- festacién dela victima, se debe completar con otras fuentes: inspeccién ocular, testigos, in- forme de facultativos, etcétera Es conveniente que estas evaluaciones se realicen basadas en criterios objetivos, con distintos grados de riesgo y cada grado con- tard con sus medidas correspondientes, reall- at Zandose las revisiones periédicas oportunas y ‘modificando, en su caso, las medidas de pro- teecién®, CABE SENALAR LA ESPECIAL ‘ATENCION EN EL CAMBIO DE NUEVAS CIRCUNSTANCIAS EN EL ENTORNO DE LA VICTIMA, COMO LARETIRADA DE LA DENUNCIA, LA DECISION DEVOLVER A VIVIR CON EL AGRESOR O EL RECHAZO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION ACORDADAS, YA QUE PUEDEN AFECTAR EN GRAN MANERA AL NIVEL DE RIESGO DE LAMUJER En definitiva, es muy importante una bue- na gestién de la informacién, para un mejor seguimiento de las victimas. 7 INTERVENCION CON EL PRESUNTO AU- TOR DE LOS HECHOS. Todas las medidas a tener en cuenta con los agresores tienden a garantizar la protec cién de la vietima. De este modo, se reco- mienda a fos Estados miembros que realicen estudios sobre las pautas de conducta de los infractores, especialmente en los casos de riesgo elevado, para coordinar medidas pre- ventivas adecuadas, El trabajo con estas personas consistiré en informarles de las consecuencias juridicas de su conducta violenta, a fin de disuadirlos de la comisién de nuevos episodios de este tipo, y deberén participar en programas de rehabili- tacion y reeducacién destinados a la sensibili- zacién y cambio de conductas?, Se deberan arbitrar los mecanismos nece- sarios para notificar a las instituciones impli- ciencipoliiacadas y, quizé, a la victima cuando el infractor salga con permiso temporal, si éste se encuen- tra cumpliendo condena en prision. también es recomendable el uso de dispositivos de localizacién telemticos" porque, ademas de disuadir al agresor, es una forma adecuada de proteger ala victima, PROTEGERY SERVIR, SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA QUE SIEMPRE TENEMOS: PRESENTE LOS QUE NOS Bere ‘A LA SEGURIDAD PUBLICA Y, ESPECIALMENTE, EN “ EL AMBITO DE LA VIOLENCIA QUE PADECEN LAS MUJERES, POR EL ‘SIMPLE HECHO DE SER MUJERES: Para finalizar este apartado, es importante resaltar que las érdenes de proteccién’® de- ben tener una fecha de comienzo y fin, 8.- CONCLUSIONES DEL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA SOBRE LA MEJORA DE LA PREVENCION DE LA VIOLENCIA CON- TRA LAS MUJERES Y DE LA ATENCION A LAS VICTIMAS DE ESA VIOLENCIA ENEL + MARCO DELA ACTIVIDAD POLICIAL. El Consejo de la Unién Europea y los repre- sentantes de los Gobiernos invitan a los Esta- dos miembros alo siguiente: competentes en la materia, ast como para el intercambio de informacién y bbuenas précticas. Mejoren sus capacidades para comba- tirla violencia contra las mujeres y pres- tar apoyo y proteccién a las victimas, asi como sus mecanismos para facilitar la interaccién y el intercambio rdpido de informacién entre las autoridades competentes, garantizando asi una res- puesta global Sin perjuicio de las medides que pue- dan adoptarse, con arreglo al principio de reconocimiento mutuo de resolu- ciones judiciales, refuercen la colabo- racién entre sus drganos judiciales, e! Iministerio fiscal, los servicios policiales y otros actores pertinentes, como las organizaciones no gubernamentales, a efectos del intercambio de informacién y de buenas practicas relacionadas con la violencia contra las mujeres, con me~ didas preventivas y con la proteccién de las victimas. Propicien la formacién especializada del personal de policia que trabaja con las vietimas de esta lacra, en estrecha ‘cooperacién con la Escuela Europea de Policia (CEPOL). + Tengan presentes, en sus modelos de 9.- CONCLUSIONES. actuacién policial, las précticas idéneas de lucha contra la violencia ejercida A modo de conclusién: contra las mujeres sugeridas en el pre- sente manual. Se puede decir que este manual es un avance cuantitativo y cualitativo en relacién a + Estudien la posit fad de crear unared las victimas, porque propone mejoras en los de puntos de contacto nacionales, para émbitos de la prevencién, de la asistencia y de el desarrollo de la cooperacién inter- la proteccién que, ademés, forman parte dela nacional, entre los servicios policiales actividad policial IapotiealAPUNTES DEL MANUAL DE BUENAS PRACTICAS PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Al existir una fluida comunicacién entre las ictimas y las fuerzas de seguridad, se minimi- zael nivel de vuinerabilidad de estas mujeres y permite que reciban una atencion acecuada y profesional. Sobre la actuacion policial, propone me- todologias de trabajo que impulsan la ac- tuacion de estas unidades en los casos de violencia de géneroy promueve a formacién especializada de los funcionarios de policia fen este campo, optimiza el uso de recursos tanto humanos como materiales y establece ‘mecanismos de coordinacién con otras insti- tuciones, generando un planteamiento mul- tidisciplinar Este manual se propone como modelo para las instituciones y Administraciones Pa- blicas.