Garantas de Igualdad.

2.1 Anlisis exegtico del principio de igualdad jurdica.

El concepto general de igualdad jurdica, es el trato igual en circunstancias
iguales, que significa la prohibicin de toda decisin o norma legal de carcter
discriminatorio por parte de los rganos estatales. Por ende la igualdad como
garanta individual es, un elemento inherente al sujeto en su situacin de persona
humana frente a sus semejantes, independientemente de las condiciones jurdicas
parciales
y
particulares
que
aquel
pudiera
reunir.
Es el fundamento de la igualdad jurdica el cual opera en cada una de las
determinaciones derivadas de los distintos ordenamientos legales. Este principio
de igualdad jurdica existe en una persona desde el momento en el que esta nace
ya que como bien se ha dicho es inherente a el mismo, adquiriendo tanto
derechos como obligaciones ante el estado como ante la sociedad.
2.2 Artculo, 1 de la Constitucin Federal.
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que
otorga esta constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en
los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional alcanzaran, por este solo hecho, su
libertad
y
la
proteccin
de
las
leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional,
el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra
cosa que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derecho y libertades de las personas.
a) Sujeto titular de la garanta de igualdad.
La titularidad o extensin subjetiva la lleva como ya se comento todo ser
humano independientemente de su condicin particular congnita o adquirida, as
es que toda persona tiene capacidad de goce y de ejercicio en los Estados Unidos
Mexicanos.
b) Medidas de proteccin que consagra la garanta.
Existen dos vas para esto, por un lado, la va jurisdiccional, a travs de un
Juicio de amparo ante un Juez de Distrito, Tribunal Colegiado o ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin del Poder Judicial de la Federacin; y por el otro, la

va no jurisdiccional, mediante una queja ante la Comisin Nacional de los

Derechos Humanos o ante alguna de las comisiones locales estatales.
c) La Esclavitud: Concepto, antecedentes su tratamiento en la constitucin
de 1917.
Esclavitud.- es una situacin en la que un individuo ejerce sobre otro un
poder de hecho ilimitado, en virtud del cual este ultimo ejerce una potestad
incondicional al primero.
Antecedentes.- data desde los pueblos primitivos en donde era lo ms
normal. En los pueblos como India, China, Babilonia y Egipto era considerado
como una institucin sumamente arraigada en la cual se obedecan tambin
receptos de tipo religioso. Entre los hebreos la esclavitud estaba regulada por
libros sagrados como lo eran; el Levtico, el Gnesis, el xodo y el Deuteronomio
donde se establecan modalidades a la situacin del esclavo, con una labor no tan
ardua y solo era d carcter temporal. En el Cristianismo se suavizo bastante la
condicin de los esclavos, gracias a que tanto el Cristianismo como la Iglesia en
general, se dedicaron a predicar un sistema generoso y humanitario a favor del
esclavo; pero fue hasta mediados de la edad moderna cuando en Europa
comenz la abolicin de la esclavitud. En Mxico precortesiano por la divisin de
las clases sociales, exista el esclavismo pero no en trminos tan inhumanos
expresamente en contra de los indios a quienes se les consideraba como material
de propiedad. Algunos de los documentos abolicionistas fueron la proclamada por
don Miguel Hidalgo y Costilla del 6 de diciembre de 1810, los elementos
constitucionales de don Ignacio Lpez Rayn de 1811, Constitucin espaola de
1812, los sentimientos de la nacin de don Jos Mara Morelos y Pavn de 14 de
septiembre de 1824, el plan de Iguala de 24 de febrero de 1821, entre muchos
otros.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
se
estableci
la
esclavitud
de
la
siguiente
manera;
Se posicionaba en el artculo 2 decretando lo siguiente.- est prohibida la
esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos, los esclavos del extranjero que
entren al territorio nacional, alcanzaran, por ese solo hecho, su libertas y la
proteccin de las leyes.

d) Supuesto del esclavo que llega a territorio mexicano.

Una persona con nacionalidad Tailandesa ingresa territorio mexicano y
adquiere una residencia o estada dentro de nuestro suelo y no solo por hecho de
entrar o penetrar en l, que es la condicin que establece la Constitucin para que
un extranjero adquiera su libertad y goce de la proteccin de las leyes de Mxico.
e) Concepto legal de la servidumbre domestica.
Derecho real consistente en el gravamen impuesto sobre un predio
en beneficio de otro perteneciente a distinto dueo. Es derecho real de goce o
disfrute que se caracteriza por su accesoriedad -ya que las servidumbres son
inseparables del predio al que pertenecen y tampoco pueden ser hipotecadas de
forma independiente al mismo- y por su indivisibilidad. Se suelen clasificar
en: servidumbre legales y voluntarias, continuas y discontinuas, aparentes y no
aparentes, y positivas, y negativas. (Art. 530, cc).
f) Prohibicin de toda discriminacin.
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y
el
desarrollo
de
la
familia.
Toda persona tiene derecho a decidir la manera libre, responsable e informada
sobre
el
nmero
y
espaciamiento
de
sus
hijos.
Toda persona tiene derecho a la roteccin de la salud. La ley definir las
bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la
concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de
salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de
esta
constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo
y
bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley
establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos
derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad
de
la
niez
y
el
ejercicio
pleno
de
sus
derechos.
El Estado otorgara facilidades a los particulares para que se coadyuven al
cumplimiento
de
los
derechos
de
la
niez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes
y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus
derechos culturales.

El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura,

atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones
con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el
acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural.
2.3 Artculo 4, de la Constitucin Federal.
a) La igualdad jurdica del hombre y la mujer.
La igualdad jurdica es la igual titularidad de situaciones jurdicas. Sin
embargo, en cuestin de gnero, la igualdad jurdica es el derecho a la diferencia.
En cuestin de gnero, la igualdad entre hombres y mujeres exige no slo la
igualdad formal, expresada en la limitada frmula todos son iguales ante la ley,
sino que exige simultneamente el reconocimiento de identidades (igualdad
orientada por cuestiones de gnero o diferenciacin de gnero) y la redistribucin
(igualdad orientada en criterios socioeconmicos que permitan un real y efectivo
acceso de las mujeres a los recursos y oportunidades de realizacin personal).
En Mxico, la igualdad de gnero se reconoci, como derecho fundamental,
por primera vez en 1974, mediante reforma del artculo 4o. de la Constitucin
federal de 1917, que a partir de esa fecha dispone la frase: El varn y la mujer
son iguales ante la ley. Otra mencin sobre paridad entre los gneros ocurre en
1986, con la reforma del artculo 123 constitucional, el cual en su fraccin VII
seala: Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta
sexo ni nacionalidad. De ah, es hasta el 2001, cuando se hace una nueva
mencin constitucional en relacin con la equidad de gnero, al reformarse el
artculo 1o. para sealar, en su prrafo segundo, lo siguiente: Queda prohibida
toda discriminacin motivada por origen () (de) gnero. Estos artculos son las
nicas referencias constitucionales, a nivel federal, que hacen algn sealamiento
sobre la igualdad entre hombres y mujeres.
b) La libertad de decir el nmero y espacio de los hijos (garanta de
procreacin).
Esta decisin debe de estar comprendida y aceptada tanto por el varn
como por la mujer. Este derecho no se despliega de ningn acto de autoridad ni de
algn rgano del Estado ya que ellos son los titulares del derecho y de la
obligacin que adquieran. En este prrafo se proclama la libertad de procreacin,
imponiendo simultneamente a los rganos del Estado la obligacin de no
determinar los hijos que quiera procrear una pareja, esto es la base constitucional
de lo llamado planeacin familiar.

c) El derecho de los nios y de las nias para la satisfaccin de sus

necesidades.
El marco jurdico de Mxico est conformado por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales aprobados y
ratificados por el pas y las leyes federales y locales. Mxico ha ratificado
numerosos tratados internacionales en materia de derechos humanos, por lo que
el Estado se ha visto en la necesidad de ir adecuando sus sistemas jurdicos
nacionales y locales a los estndares mnimos reconocidos por estas
convenciones y a realizar reformas legislativas al marco jurdico constitucional y en
los niveles federal y local.
En materia de derechos de la infancia y la adolescencia, en 1990 Mxico
ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), por lo que desde ese
momento qued obligado a cumplir con sus disposiciones y a adoptar diversas
medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en ella. Asimismo, ratific
los dos protocolos facultativos de la CDN relativos a la participacin de nios en
conflictos armados, y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa.
El Estado mexicano tambin llev a cabo reformas constitucionales que le
han permitido avanzar en el proceso de adecuacin de su legislacin interna a la
CDN, entre las que destaca la reforma al artculo 4, que incorpora la nocin de
sujetos de derecho, reconociendo que los nios y nias son titulares del derecho a
la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo, y estableciendo que los ascendientes, tutores y
custodios tienen el deber de preservar estos derechos, mientras el Estado es
responsable de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la
niez y el ejercicio pleno de sus derechos y otorgar facilidades a los particulares
para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
Esta reforma dio lugar a la emisin de la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, cuyo objeto es garantizar a stos la
tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin,
as como establecer los principios bsicos conforme a los cuales el orden jurdico
mexicano habr de proteger y garantizar tales derechos. Asimismo, dio lugar a la
posterior emisin de leyes homlogas en los estados de la Repblica. Al momento,
de las 32 entidades federativas, 27 cuentan con leyes locales de proteccin de
derechos de la infancia y la adolescencia.
Por otro lado destaca la reforma al artculo 18 Constitucional, mediante la
cual se transforma el antiguo sistema tutelar de justicia para menores infractores y
se sientan las bases para la creacin de un sistema integral de justicia para

adolescentes en conflicto con la ley penal acorde con la CDN. La reforma oblig a
la Federacin, a los estados y al Distrito Federal a establecer, en el mbito de sus
competencias, este nuevo sistema y a crear instituciones, tribunales y autoridades
especializados para su aplicacin.
Dentro del orden jurdico nacional existen tambin otras leyes que resultan
esenciales para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes,
entre las que se encuentran la legislacin civil y penal; y las leyes General de
Salud; General de Educacin; de Asistencia Social, y General de Desarrollo
Social.
El artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
expresa: Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades
de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo
integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos
derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad
de
la
niez
y
el
ejercicio
pleno
de
sus
derechos.
El Estado otorgara facilidades a los particulares para que se coadyuven al
cumplimiento de los derechos de la niez.
d) La obligacin de los padres para cubrir las necesidades de los hijos
menores de edad.
Este mismo artculo establece obligaciones -que son derechos respecto
de los hijos-, para los padres o quienes ejerzan la patria potestad o tutela
sobre menores al sealar que: "Es deber de los padres preservar el derecho de
los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental. La
ley determinar los apoyos a la proteccin de los menores, a cargo de las
instituciones pblicas".
En el marco jurdico.

El artculo 308 del Cdigo Civil seala limitativamente aquellas prestaciones

que constituyen los alimentos en materia familiar de la siguiente forma: "Los
alimentos comprenden la comida, el vestido, la habitacin y la asistencia en caso
de enfermedad. Respecto de los menores, los alimentos comprenden adems, los
gastos necesarios para la educacin primaria del alimentista, y para proporcionarle
algn oficio, arte o profesin honestos y adecuados a su sexo y circunstancias
personales".

e) Antecedentes polticos y legislativos del Derecho a la Informacin.

En el rubro de antecedentes acerca de la trasparencia de la informacin
que rige en nuestro pas, principalmente antes de la implementacin de la Ley en
la materia, vigente desde junio del 2002, con dos reformas a la misma, hasta el da
de hoy, se tienen algunos datos interesantes al respecto, mismos que plasman la
evolucin de dicha figura ha tenido, no slo en nuestro pas, sino en otros lugares
del mundo.
A continuacin se sealan algunos datos sobre dichos antecedentes:
Algunos antecedentes. Este derecho tiene antecedentes muy lejanos en el
tiempo. Tuvo su primera manifestacin en una Real Ordenanza sueca de 1766 sobre
libertad de prensa, en la cual se contemplaba el acceso a la documentacin pblica.
Asimismo, la declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
expresa en su artculo 11 que la libre comunicacin de pensamientos y opiniones es uno
de los derechos ms preciosos de los hombres. La primera ley sobre acceso a la
informacin se sancion en 1966 en los EE.UU. Se trata de la "Freedom of Information
Act", segn la cual toda agencia gubernamental debe responder a cualquier pedido
especfico de informacin sobre los archivos, fichas, informes, etc. dentro de un perodo
limitado de tiempo. Cada ente debe llevar un ndice de la informacin de alcance pblico
que trate sobre disposiciones adoptadas o promulgadas, publicndolo trimestralmente. En
la dcada del 70, Francia, Canad e Italia dictaron normas similares a la estadounidense.
Las constituciones de Grecia (1975) Portugal (1976) y Espaa (1978) son las primeras en
incorporar el derecho de libre acceso a la informacin a sus textos. Este derecho fue
consagrado en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos
de Costa Rica) que en su artculo 3, "Libertad de pensamiento y de expresin", expresa:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole..."
En la Unin Europea se ha dictado en 1990 una directiva que regula el acceso a la
informacin ambiental para el conjunto de los pases que la componen. A partir de esta
norma los estados miembros han dictado sus propias leyes. Por ejemplo en Alemania rige
la "Ley de Responsabilidad Ambiental" que contempla el derecho de solicitar informacin
tanto al Estado como a operadores privados. Tambin existen regulaciones especficas en
Francia, Blgica y Holanda, entre otras naciones europeas.

Otro texto ms agrega lo siguiente: Desde la Declaracin del Hombre de

1789, en su Artculo 17 encontramos antecedentes del concepto bsico de la
naturaleza de la comunicacin social y la informacin:
Ningn hombre podr ser perseguido por razn de sus escritos, que haya hecho
imprimir o publicar sobre cualquier materia si no provoca la desobediencia de la ley, el
derrocamiento de los poderes constituidos, la resistencia a sus disposiciones cualquiera
de los actos declarados crmenes por la ley. La Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos de la OEA de 1969, en San Jos de Costa Rica conocido como Pacto de San

Jos define de manera clara los conceptos Democratizacin y regulacin del derecho de
acceso a la informacin que en Mxico refieren a la libertad de expresin, derecho a la
privacidad, derecho a la informacin y derecho de rplica.
Una fuente que desarrolla de manera extensa los antecedentes de la legislacin
del acceso a la informacin, seala lo siguiente:
El derecho a la informacin aparece por vez primera en la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en
1948. Su artculo 19 dispona: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin". Del texto del artculo se desprenden los tres
aspectos que comprende esta garanta fundamental:
- El derecho a atraerse informacin;
- El derecho a informar, y
- El derecho a ser informado.
1) El derecho a atraerse informacin incluye las facultades de: a) acceso a los
archivos, registros y documentos pblicos, y b) la decisin de qu medio se lee, se
escucha o se contempla.
2) El derecho a informar incluye: a) las libertades de expresin y de imprenta, y b)
el de constitucin de sociedades y empresas informativas.
3) El derecho a ser informado incluye las facultades de: a) recibir informacin
objetiva y oportuna, b) la cual debe ser completa, es decir, el derecho a enterarse de
todas las noticias, y c) con carcter universal, o sea, que la informacin sea para todas las
personas sin exclusin alguna.
De la redaccin del propio artculo 19, se deriva que el derecho a la informacin es
un derecho de doble va en virtud de que, adems del sujeto activo que informa, incluye, y
en forma muy importante, al receptor de la informacin, es decir, al sujeto pasivo, a quien
la percibe y quien - ya sea una persona, un grupo de ellas, una colectividad o la sociedadtiene la facultad de recibir informacin objetiva e imparcial".
A partir de 1948, muchos pases incorporaron a su legislacin interna -ya sea a
nivel constitucional o legal- los contenidos del derecho a la informacin en su triple
vertiente. Mxico no lo hizo, por lo que presenta un retraso de varias dcadas en el
campo del derecho a la informacin. Nuestra legislacin al respecto es muy antigua y en
muchos casos omisa o inexistente. Las decisiones judiciales al respecto son escasas y
sin trascendencia.
No obstante ello, algunos autores como Jorge Carpizo, sostienen que el marco
jurdico del derecho a la informacin en Mxico no es tan deficiente y anticuado como

parece a primera vista; por una parte, si se considera que los instrumentos
internacionales que el pas ha ratificado constituyen parte del orden jurdico interno y, por
la otra, el papel que juega la jurisprudencia tanto la de rganos internacionales como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y la interna en virtud de que nuestra
Suprema Corte de Justicia a partir de 1998, ha comenzado a dictar resoluciones que
realmente se refieren a esta materia.
Ya concretamente en el mbito mexicano, la evolucin a nivel constitucional,
en materia de informacin ha sido la siguiente:
Constitucin e Informacin en Mxico Las libertades de expresin, de escribir y
de publicar fueron recogidas y protegidas en Mxico desde los orgenes de su derecho
constitucional. Tal como documenta Jorge Carpizo, los Elementos Constitucionales de
1811, en su artculo 29, establecen la libertad de imprenta en temas cientficos y polticos
con fines ilustrativos. De las libertades de expresin e imprenta se ocuparon
expresamente los artculos 371 de la Constitucin de Cdiz de 1812, el 49 de la de
Apatzingn de 1814, el 31 del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824, el 50
de la Constitucin Federal de 1836, el 9, 10, 11 y 12 de las Bases Orgnicas de 1843 y el
6 y 7 de la Constitucin de 1857, predominando el pensamiento de que la libertad
supone: libertad de pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no
ofendiese los derechos de los dems. Hasta 1867 se puede generalizar que se reconoci
y protegi la libertad de expresin y sus manifestaciones ms importantes, se prohibi la
censura previa en varios documentos constitucionales, las libertades deban ser
compatibles con otras como la vida privada, los derechos de terceros, etctera, y que
haba una remisin general a leyes especficas para la reglamentacin de las libertades y
derechos. En los artculos 6 y 7 de la Constitucin de 1857 quedaron plasmadas estas
ideas, ratificadas y vigentes en los mismos artculos constitucionales de la actual
Constitucin de 1917. El artculo 6 de ambas establece: La manifestacin de las ideas no
puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que
ataque la moral, los derechos de terceros, provoque a algn crimen o delito, o perturbe el
orden pblico. Desde 1917, este artculo slo se ha reformado en una ocasin para
adicionarle una oracin clave: "El derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado".

En el caso concreto de nuestro pas, los antecedentes en cuanto a la

necesidad y obligacin de que el Estado proporcione informacin pblica a la
poblacin, encuentra su fundamento en los artculos 6 y 7 Constitucionales, y es a
partir de la reforma poltica de 1977 cuando se eleva a nivel constitucional el
derecho a la informacin, al respecto se comenta lo siguiente:
El rgimen mexicano del derecho a la informacin ha permanecido inalterado
desde la expedicin de la Constitucin de 1917. Los artculos 6 y 7 constitucionales, que
se refieren a las libertades de expresin y de prensa, respectivamente, y que
reprodujeron lo que dispona la anterior Constitucin de 1857, no haban sido reformados
o adicionados desde esa fecha.

Fue hasta la reforma poltica del Presidente Lpez Portillo, que tuvo lugar en
diciembre de 1977, que se adicion la parte final del artculo 6 para incluirle una nueva
oracin: "El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado". A partir de este

momento, se inician los sucesivos intentos -1980, 1995 y 1998- por reglamentar
esta disposicin constitucional y actualizar nuestra legislacin en materia de
informacin y comunicacin social. En los tres intentos se opt por el camino de la
expedicin de una ley marco (ley federal de comunicacin social) que
comprendiera todos los aspectos de la comunicacin social en el pas, como el
acceso a la informacin pblica, la proteccin del ejercicio periodstico, los criterios
para la asignacin de la publicidad del Estado, las reglas para la concesin de
estaciones de radio y televisin. Todo en un mismo paquete, lo que obviamente
dificult la negociacin entre los partidos polticos y provoc las resistencias de los
concesionarios de medios de comunicacin. La estrategia actual es diferente,
pues ahora se busca llegar a consensos en cada uno de los temas fundamentales,
por separado, para gradualmente ir avanzando en la agenda de temas pendientes
en materia de informacin. La idea es ir encontrando la normatividad adecuada
para cada tema, discutindolo con los actores involucrados hasta llegar a
acuerdos concretos. La expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, el 11 de junio de 2002, es un ejemplo de esta nueva
estrategia. La ley constituye un primer avance en el proceso de reglamentacin del
derecho a la informacin iniciado en 1980. Es producto de un arduo esfuerzo de
negociacin.

El principal contenido de esta ley, el acceso a la informacin pblica , tiene

sus orgenes en las discusiones que se dan a partir de 1978 con motivo de los diversos
intentos por lograr la reglamentacin del derecho a la informacin, que haba sido incluido
en el artculo 6 de nuestra Constitucin apenas un ao antes. En efecto, el acceso a la
informacin pblica, como parte del derecho a atraerse informacin, fue uno de los
principales puntos a debate en aquellas discusiones. Como ya hemos visto, al
fracasar estos intentos por reglamentar el derecho a la informacin a travs de
una ley marco, hubo que cambiar la estrategia y avanzar tema por tema. La Ley
de Transparencia, precisamente, abri este camino. Veamos cmo se dieron estos
tres intentos de reglamentar el derecho a la informacin. El primer intento se inici
en 1978 y concluy en 1982 con el gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo.
Este primer esfuerzo tiene dos rasgos distintivos:
1) Por primera vez, la Cmara de Diputados, a travs de la Comisin de
Gobernacin y Puntos Constitucionales, convoca el 18 de noviembre de 1979 a
sesiones de consulta pblica para analizar el tema.
2) Por primera, y nica vez, se advierte una efectiva voluntad del Poder
Ejecutivo para desarrollar una ambiciosa poltica de comunicacin social y un

amplio proyecto de reformas y adiciones al marco legal vigente para traducir en

acto la reglamentacin del derecho a la informacin.
La propuesta para un proyecto legislativo contenido en el documento en
cuestin, abarcaba un sinnmero de aspectos del derecho a la informacin y
propona, en primer lugar, clarificar las reglas de acceso a la informacin pblica,
lo cual es importante, porque constituye precisamente la materia de la presente
iniciativa. Tambin planteaba introducir activamente el derecho de rplica, generar
reglas para el funcionamiento de las agencias de informacin, transparentar las
partidas presupuestales del gobierno federal dedicadas a la comunicacin social,
establecer criterios para el otorgamiento de concesiones de radio y televisin,
entre otros aspectos. Las diferencias de percepcin en algunos sectores del
gobierno y la red de intereses creados hicieron que esta primera iniciativa
fracasara. El segundo intento para reglamentar el derecho a la informacin tiene
lugar quince aos despus. En efecto, a instancias de la diputada Mara Teresa
Gmez Mont, el 8 de febrero de 1995 se crea la Comisin Especial de
Comunicacin Social en la Cmara de Diputados, con el propsito de presentar
iniciativas de ley para actualizar la legislacin en materia de comunicacin social.
Este intento observa las siguientes caractersticas:
1) Es ahora el Poder Legislativo, no el Poder Ejecutivo, el que promueve
modernizar el marco legal. El 5 de abril de 1995 se convoca de nueva cuenta a
una consulta pblica en materia de comunicacin social, la cual se llev a cabo del
8 de junio al 11 de julio. Como resultado de esta consulta ciudadana, los
integrantes de la Comisin Especial de Comunicacin Social de la Cmara de
Diputados se dieron a la tarea de preparar una iniciativa de ley reglamentaria de
los artculos 6 y 7 constitucionales. Los miembros del Partido Revolucionario
Institucional manifestaron su desacuerdo y el consenso se alcanz nicamente
entre los legisladores de los partidos Accin Nacional, de la Revolucin
Democrtica y del Trabajo, quienes suscribieron la iniciativa en cuestin que,
presentada al pleno, fue enviada para su estudio y dictamen a las comisiones de
Radio, Televisin y Cinematografa y de Gobernacin y Puntos Constitucionales,
momento que coincidi con la conclusin de la LVI Legislatura del Congreso de la
Unin sin que se registraran mayores avances.
2) De nueva cuenta se present una ley marco como mecanismo para
proceder a la reglamentacin del derecho a la informacin. La iniciativa retoma
muchos de los aspectos previstos en el proyecto de 1980. El tercer intento de
reglamentacin se promueve en forma activa en la LVII Legislatura, es decir,
inmediatamente despus de concluido el esfuerzo anterior. La iniciativa no
aprobada en la LVI Legislatura pasa para su revisin y anlisis a la Comisin de
Radio, Televisin y Cinematografa como resultado del compromiso adquirido

entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo sobre la agenda de discusin legislativa.

La principal caracterstica de este periodo es que por primera vez en la historia del
pas los partidos de oposicin se convierten en mayora en la Cmara de
Diputados, y queda en la Presidencia de la Comisin de Radio, Televisin y
Cinematografa un diputado de oposicin. Se retoma el proyecto de la legislatura
anterior y se procede a realizar una serie de consultas con distintos sectores de la
comunidad, lo cual permite trazar algunas lneas para el posterior trabajo de
revisin del proyecto en cuestin. El 10 de septiembre de 1998, la Comisin de
Radio, Televisin y Cinematografa acord por unanimidad integrar una
subcomisin revisora para el estudio correspondiente del proyecto de Ley Federal
de Comunicacin Social. La cercana del proceso electoral federal impidi
continuar con el trabajo de revisin del proyecto. ...
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-03-07.pdf

f) Consideraciones de la Ley de Transparencia y Derecho a la Informacin

en el mbito Federal y Estatal.
Para la estatal encontramos la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS.
http://info.jalisco.gob.mx/sites/default/files/leyes/ley_de_transparencia_y_acceso_a
_la_informacion_publica_del_estado_de_jalisco_y_sus_municipios.pdf
Y para la Federal encontramos la LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESSO A LA INFORMACION PBLICA.
http://transparencia.info.jalisco.gob.mx/sites/default/files/ley%20general%20de
%20transparencia.pdf

2.4 Artculo 12 de la Constitucin Federal.

En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni
prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno a los otorgados por
cualquier otro pas.

a) Naturaleza Jurdica y Sociologa de los ttulos de nobleza.

En el artculo 12 de la constitucin de 1857 se contena una prevencin
que ya no se utiliza en la constitucin actual Solo el pueblo legtimamente
representado puede decretar recompensa en honor de los que hayan prestado o
prestaran servicios a la patria o a la humanidad. La naturaleza jurdica tiene lugar
en los Elementos Constitucionales de Rayn, de agosto de 1811, y en "Los
Sentimientos de la Nacin, de Morelos de 14 de septiembre de 1813, se proscribe
toda clase de linaje y toda distincin de castas. En la Constitucin de Apatzingn
de 22 de oct. De 1814 se declar, ningn ciudadano podr obtener ms ventajas
que las que haya merecido por servicios hechos al estado y que estos no son
ttulos comunicables ni hereditarios y el proyecto de Constitucin Federal de 1857,
elaborado el 16 de junio por la comisin respectiva encabezada por don Ponciano
Arriaga, Len Guzmn y Jos Mara Mata, entre otros la cual consideraba iguales
en derechos a todos los habitantes de la Repblica, sin distincin de clase ni de
origen la cual fue aprobada por los ochenta y siete diputados del congreso
constituyente.
La naturaleza sociolgica se da en Mxico y se dice que nadie en noble ni
plebeyo, que todos los hombres estn colocados en una situacin de igualdad
social, tambin se ve en la revolucin francesa ya que los pensadores procedieron
ideolgicamente y proclamaron la igualdad humana, y de ah se desprende lo que
actualmente conocemos.
b) Validez en la Repblica Mexicana de los ttulos de nobleza otorgados por
naciones extranjeras.
Esta mencin no excluye la posibilidad de que a algn sujeto se le
recompense por obras meritorias realizadas, mediante el otorgamiento de
menciones honorificas de diversa ndole tanto en Mxico como en el extranjero, lo
nico que si se prohbe es que se haga distincin entre grupos sociales o
individuos de diferente origen social.
c) Supuestos de los ttulos de nobleza que lleguen a otorgarse en el
extranjero a favor de mexicanos.
El artculo 12 es claro en cuanto al no reconocimiento de los ttulos de nobleza, al
menos por parte del mismo Estado Mexicano; sin embargo, esto no prohbe a sus
ciudadanos de manera tajante que puedan ser titulares de los mismos, claro,
habiendo las consecuencias respectivas a ello. El articulo por si mismo coloca a
todos los mexicanos en una situacin de igualdad, en razn de reconocimiento
material u honorifico que no son capaces de recibir por simples razones de
consanguinidad o herencia, pero no prohbe los reconocimientos a labores

diplomticas a favor de volver ms amenas las relaciones diplomticas que

sostenga el Estado mexicano con sus homlogos internacionales.
d) Rgimen de sanciones previstos para el caso por el artculo 37, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
-La nacionalidad mexicana se pierde; por adquisicin voluntaria de una
nacionalidad extranjera y por residir durante cinco aos continuos en el extranjero.
-La ciudadana mexicana se pierde; por aceptar ttulos nobiliarios de
gobiernos extranjeros, por presentar servicios oficiales a un gobierno extranjero
sin la autorizacin del congreso federal o de la comisin permanente, por aceptar
condenaciones extranjeras sin autorizacin del congreso o de la comisin, por
ayudar en contra de la nacin a un extranjero y dems casos fijados en las leyes.
e) Premios y distinciones que no constituyen ttulos de nobleza.
Claro est que la prohibicin constitucional de conceder ttulos de nobleza,
honores y prerrogativas hereditarias a un individuo, no excluye la posibilidad de
que a un sujeto se le recompense por obras meritorias realizadas, mediante el
otorgamiento de menciones honorificas de diversa ndole. Lo que prohbe la
Constitucin es que se haga distincin entre grupos sociales o entre individuos de
diferente origen social, y que esa distincin se prolongue a una descendencia
indefinida; los ttulos de nobleza, prerrogativas y honores que no permite el
artculo 12 Constitucional son aquellos que se atribuyen a un grupo social, esto es,
a una serie indeterminada de individuos de analgico origen o extraccin social.
Por el contrario, los ttulos u honores que se confieren a un individuo con carcter
exclusivamente persona, esto es, sin susceptibilidad de trasmisin a sus
descendientes, y cuyo otorgamiento obedezca a una obra meritoria, no estn en
manera alguna prohibidos por la Constitucin.
Por otra parte, la posesin de un ttulo honorfico, en los trminos acabados
de indicar, no destruye la garanta especifica de igualdad que consagra el artculo
12 constitucional, puesto que no reporta para su titular ningn privilegio o
prerrogativa frente a sus semejantes, a la ley o a las autoridades, sino slo implica
un timbre de gloria o galardn como testimonio de la realizacin de una obra
meritoria.
2.5 Artculo 13 de la Constitucin Federal.
Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales.
Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar mas emolumentos que
los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subiste
el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los

tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su

jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al ejrcito. Cuando en un delito o
falta del orden militar estuviere complicado un paisano, conocer del caso la
autoridad civil correspondiente.
a) La ley privativa.
Toda disposicin legal desde el punto de vista material, en un acto jurdico creador,
modificativo, extintivo o regulador de situaciones jurdicas abstractas tanto
impersonales como generales.
b) Los tribunales especiales.
Son todos los rganos jurisdiccionales y en si toda autoridad estatal quienes
tienen fijada su competencia legalmente, ya que tienen que estar consignadas en
una norma legal, es decir, toda autoridad competente para dictar o ejecutar
cualquier acto, llegando as a una capacidad jurdica.
c) Los fueros y privilegios.
Es un privilegio o prerrogativa de cualquier especie y contenido otorgado a
alguna persona o corporacin. Existen dos tipos de fueros; el personal y el real o
material.
Personal.- Esta constituido por un conjunto de privilegios los cuales
establecen una serie de extensiones y favores o ventajas para sus titulare, viven y
mueren con las personas por ellos beneficiadas.
Real o Material.- No se refiere a una o varias personas determinadas, no
implica ventajas o favores, sino que se traduce en una situacin de competencia
jurisdiccional determinada por la ndole naturaleza.
d) El fuero de guerra. Delitos y faltas dentro de la disciplina militar. rganos
existentes en el mbito militar.
El fuero de guerra.- es real u objetivo, ya que consigna la razn de la ndole
del delito que da origen a un juicio. Implica la rbita de competencia de los
tribunales militares.
Delitos y faltas dentro de la disciplina militar.- son los que encuadran en la
competencia jurisdiccional de los tribunales militares lo cual est atendiendo a la
condicin particular y propia de la persona. Un delito militar ser entonces; un
hecho delictivo ser militar cuando este catalogado como tal en el Cdigo de
Justicia Militar.

rganos existentes en el mbito militar.- Cdigo de Justicia Militar y la

Ordenanza General del Ejercito.
e) El pago de emolumentos a favor de quien presta servicios al Estado.
Esta garanta impide que el Estado, por conducto de sus autoridades,
pueda acordar en beneficio de algn sujeto o persona mora una retribucin
econmica, no solo sin que haya una contraprestacin de ndole publica por parte
del beneficiado, sino que habiendo la remuneracin correspondiente no est fijada
legalmente.
f) La distribucin de la carga del gasto pblico entre todos los gobernados.
Fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin Federal.
Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito
Federal o del Estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.