www.calm.

md
www.facebook.com/calm.md
e-mail: info@calm.md

CALM

DJ VU

BULETINUL INFORMATIV AL CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE DIN MOLDOVA

DESCENTRALIZARE,
AUTONOMIE LOCAL
I REFORMA APL LA
PATELE CAILOR!

Acest articol a fost scris naintea precedentului scrutin, alegerile locale

generale din 2011. La distan de patru ani, febra alegerilor ne-a cuprins din
nou pe toi: de la politicieni la oamenii simpli, de la edili locali la funcionari
de rang nalt. Dar ce s-a schimbat n aceast perioad, astfel nct s putem
spune cu mna pe inim c viaa n satele i oraele noastre s-a mbuntit
calitativ, c primarii au competene i prghii suficiente pentru a ndeplini
doleanele alegtorilor? n timp ce oficialii europeni ndeamn clasa politic
i guvernarea s accelereze reformele n administraia public local, singurii
care sunt alei direct de popor primarii, se confrunt n anul 2015 cu probleme pe care le semnalau cu 4, 8 sau chiar 12 ani n urm. Mai avem nc o
strategie clar, iar grandiosul plan de aciuni a expirat fr s fie pus n aplicare. Avem un nceput de reform a finanelor locale, dar aceasta risc s fie
compromis din cauza lipsei de continuitate. Deci, avem DJ VU.

CE SE NTMPL
I NCOTRO MERGEM CU
ADMINISTRAIA PUBLIC
LOCAL, STIMAI FOTI
I ACTUALI GUVERNANI?
n ultima perioad suntem martorii
unei activizri pe direcia administraiei
publice locale. Politicieni, membri ai guvernului, experi, jurnaliti etc., toi i-au
amintit brusc de administraia public
local, de problemele ei i se plimb prin

ar, la televiziuni i mass-media cu promisiuni i manifestri de respect fa de

autoritile locale. n acelai timp, primarii, preedinii de raion, personaliti din
teritoriu au devenit peste noapte foarte
atractivi i sunt vnai de toate forele politice, n acest sens fiind folosite orice mijloace devenite normale (pentru Republica
Moldova) i testate cu succes pe parcursul
anilor precedeni de toate guvernrile anterioare: metode administrative, financiare,
economice, politice, mediatice etc.

PE CINE INTERESEAZ
I CUI I PAS
DE AUTORITILE LOCALE
N REPUBLICA MOLDOVA?
Astfel, bieii colegi primari, nici nu tiu
ce sa fac, fiind antajai i presai din toate
prile ca sa accepte ofertele generoase (la
prima vedere) a forelor politice, dar, care, de
obicei, nu au niciun coninut real i importan practic ulterioar alegerilor. n pofida
tuturor promisiunilor i ndat ce se finalizeaz alegerile locale, interesul fa de APL
din partea mai marilor lumii scade brusc i
primarii rmn singuri cu problemele lor, cu
excepia unor pomeni cu caracter electoral
pe care doar unii reuesc s le dezbat, dar
care niciodat nu sunt suficiente.

FR BANI I FR
MPUTERNICIRI, MULI
PRIMARI REGRET C AU
FOST ALEI N FUNCII!
n acest sens, se uit c, spre deosebire
de alegerile parlamentare, activitatea la nivel local este i trebuie s fie cu mult mai
puin politizat i rolul factorului politic
este foarte redus, oamenii cunoscnd candidaii i apreciindu-i nu dup apartenen
politic, ci dup calitile morale, modul de
via, autoritate i rezultatele obinute n
calitate de primar sau la locul de serviciu.
Dar mai grav i alarmant, n situaia
actual, pentru ntregul sistem al administraiei publice locale, este faptul c o bun
parte de reprezentani ai administraiei locale de nalt calificare i cu o vast experien: primari i funcionari din cadrul primriilor, nu mai doresc s continue activitatea
n cadrul administraiei locale n condiiile
actuale, care este sub orice critic la capitolul cadrul legal, competene, finane, motivare i remunerare etc.
Pe acest fundal trezete o anumit stare
de compasiune mulimea de pretendeni noi
la funcia de primar, care avem impresia c
habar nu au ce nseamn n condiiile Republicii Moldova s fii primar, care aparent
este autoritate public local, dar de fapt
Continuare n pag. 2

nr. 3 (20), 2015

CITATUL LUNII
PIRKKA TAPIOLA,
EFUL
DELEGAIEI UE
N RM:
LEGILE
SUNT LEGI
I NU LE POI
SCHIMBA
PENTRU C AA
I CONVINE
N ACEL
MOMENT!

NU EXIST I NU AR TRE
BUI S EXISTE O CONEXIUNE
NTRE ALEGERILE LOCALE I
REFORMA ADMINISTRATIVTE
RITORIAL! A FOST OPINIA
FOARTE IMPORTANT A AMBA
SADORULUI UE LA CHIINU,
EXPRIMAT N CADRUL UNEI
CONFERINE PRIVIND EVOLUI
ILE REPUBLICII MOLDOVA PE
CALEA REFORMELOR. ASTFEL,
PE LNG RESTANELE PE
CARE LE AU AUTORITILE LA
AA CAPITOLE PRECUM LUP
TA CU CORUPIA, REFORMAREA
PROCURATURII, SITUAIA DIN
DOMENIUL FINANCIARBAN
CAR, PIRKKA TAPIOLA A PUS
PUNCTELE PE I I A MENIO
NAT C SCRUTINUL LOCAL NU
POATE FI ORGANIZAT ATUNCI
CND LE CONVINE POLITICIE
NILOR.

ALEGERILE LOCALE:
EXERCIIU PUBLIC SAU
INTERES POLITIC? FILMUL
UNEI DECIZII INFLUENAT
DE SOCIETATEA CIVIL,

VEDEI N PAGINA 5

VOCEA

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

AUTORITILOR LOCALE
descentralizarea. Mai mult ca att, de la cele
mai nalte tribune (parlamentare i guvernamentale) autoritilor locale s-a promis
c va fi demontat aa numita vertical a
puterii instaurat pe parcursul perioadei anterioare, care a distrus de fapt administraia
public local, transformnd-o ntr-o anex
dependent n totalitate de cea central.

TOATE OALELE
SE SPARG DE CAPETELE
DIN ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL!

este n acelai timp: administrator de coli,

mturtor de strzi, poliist, pompier, asistent social, medic, lcat la ua judectoriilor, procuraturii, CCCEC, i altor instane,
scriitor (autor) de proiecte, dactilograf i
secretar al ministerelor, ceretor, care umbl cu mna ntins pe la raion, ministerul
finanelor, partide politice, donatori; obiect
al controalelor i presiunilor din partea mulimii de organe de control; dosare penale
sau administrative garantate dup cel mult
6 luni de activitate n condiiile unui cadru
legal actual imperfect i confuz; familii fr
soii sau soi care se cunun, vorba unui
primar, cu primriile (am aduga aici: cu
procuratura, judectoriile, ministerul finanelor, furnizori i agenia achiziiilor publice, partide politice etc.) i duc de acas bani
i tot ce se poate, pentru a face fa numeroaselor probleme i sarcini fr acoperire
financiar din partea guvernului.

S FII PRIMAR NSEAMN

S FII I MTURTOR,
I MEDIC, I POLIIST,
I POMPIER, I ASISTENT
SOCIAL, I DACTILOGRAF,
I CHIAR CERETOR!
La toate acestea, trebuie de adugat
atitudinea superficial i arogant a multor reprezentani ai administraiei centrale fa de autoritile locale, care cu orice
ocazie ncearc s pun responsabilitatea
pentru nereuitele lor pe umerii autoritilor locale. n acest sens, sistematic auzim
din partea demnitarilor de stat c primarii
sunt responsabili i de vin pentru calamitile naturale, drumurile naionale, pentru
asistena social, educaie, recrui, pompieri
etc. Aceasta, fr ca, cei care i nvinuiesc pe
primari, s-i dea seama c n majoritatea
cazurilor respective, administraia local
conform legii nici nu trebuie s se ocupe cu
astfel de atribuii; c ei nu au capaciti funcionale i financiare pentru a realiza ceea
ce se cere; c anume autoritile centrale
sunt responsabile pentru cadrul legal imperfect, subfinanarea administraiei locale
i capacitile administrative limitate ale
administraiei locale.
Dar, n general, o astfel de atitudine din
partea administraiei centrale trebuie considerat drept una iresponsabil i necompetent, deoarece contravine tuturor normelor
legale actuale pe care se bazeaz activitatea
administraiei local.

Un lucru, pe de o parte amuzant, dar pe

de alt parte foarte trist, este c n prezent
foarte mult lume vorbete despre administraie local i problemele sale, dar fr ca
s-i ntrebe anume pe cei pe care-i vizeaz
subiectele date reprezentanii APL. Suntem
martori la mai multe emisiuni radio i TV la
care particip guvernani, foti i actuali politicieni, politologi, sociologi etc. care i expun prerea pe problemele APL. ns nu sunt
invitai, cu unele excepii, primari, preedini
de raioane, consilieri locali etc. din teritoriu,
care n realitate i nu pe auzite cunosc esena
problemelor i situaiei din domeniul APL.
De fapt, nu trebuie s ne mire acest fapt
deoarece de 20 de ani n Republica Moldova
toate reformele i legile care s-au adoptat,
s-au fcut fr ca s fie ntrebate i consultate autoritile locale. De sus n jos. La noi
ntotdeauna cei de la parlament, guvern i
ministere au tiut i tiu mult mai bine, dect cei din primarii i consilierii locale teritoriu, de ce au nevoie comunitile locale.
Poate de aceea am avut attea reforme fr
succes i poate de atta avem o grmad de
strategii, legi, programe de guvernare care
aa i au rmas doar pe hrtie. Poate de aceea, autoritile publice locale sunt tratate de
cele din administraia central cu superioritate i arogan. Din pcate, pn n
prezent la noi n ar factorii decizionali nu au neles un lucru de acum
evident : guvernarea local i cea
central sunt dou pri indispensabile i interdependente a guvernrii
publice naionale i nu poate o parte s fie mai bun i s funcioneze
bine dac cealalt este n incapacitate; niciun program de guvernare, o
strategie, lege, program etc., orict
de bune i perfecte ar fi, nicio dezvoltare real social i economic a
rii n ntregime nu va putea fi realizat fr o administraie public
local puternic i fr implicarea
ei real i efectiv n procesul decizional din ar. Credem c experiena de mai bine de 20 de ani a Republicii Moldova i lipsa de progrese
reale n domeniul dezvoltrii social-economice este un exemplu foarte
explicit n acest sens.
O speran mare pentru administraia
local a reprezentat venirea la putere a unei
noi guvernri care a promis si chiar a inclus
n programul su de guvernare, n calitate de
prioritate, consolidarea autonomiei locale i

ns, cum ne-am convins, n Republica

Moldova una este s promii i cu totul alta
este s te ii de promisiuni i s faci ceva
concret. Cat timp deja a trecut, dar pn n
prezent i cu unele excepii, nicio aciune
concret nu s-a realizat pentru mbuntirea situaiei administraiei locale. Doar
din nou strategii, planuri de aciuni, proiecte de legi.toate fr finalitate i iar administraia local activeaz n continuare
ntr-un cadru legal i instituional confuz;
n multe domenii absolut depit i contrar
reglementrilor din domeniul APL: protecie
social, educaie, sntate, finane etc. Aceasta, n pofida faptului c printre actualii
deputai se numr mai muli experi independeni, primari, preedini de raioane i
ali reprezentani de vaz ai administraiei
locale care cunosc bine starea dezastruoas
a lucrurilor din domeniul administraiei locale i nainte de a deveni alei ai poporului
promiteau marea i sarea primarilor.
Mai mult ca att, nimic nu s-a schimbat
nici dup coninut n atitudinea autoritilor
centrale fa de cele locale. Formalitatea i
superficialitatea - fiind principalele caracteristici ale relaiei ntre guvernarea central
i cea local. Practicile ale regimului anterior, fiind pstrate i aplicate n continuare.
n acest context, ntrebarea noastr fa
de guvernani este urmtoarea: Oare de ce
atunci cnd s-au adoptat toate aceste cazuri
nu se consult cu administraia local i se
acioneaz n mod unilateral? De ce, odat
cu msurile administrative i reducerile de
finanri pentru autoritile locale, nu se prevd i nite msuri compensatorii i reforme
consecutive care ar diminua efectul negativ
al aciunilor guvernamentale respective? De
ce, atunci cnd este necesar de a reduce cheltuielile bugetului public, atenia ministerului
finanelor se orienteaz n primul rnd la
sursele de finanare ale autoritilor locale,
dar nu i asupra celor destinate activitii
administraiei centrale? De ce, la urma urmei, continu practica stabilit de zeci de ani
ale guvernrilor anterioare, de a nu respecta
LEGEA??? Carta Europeana a Autonomiei Locale (art. 4 i 9), Constituia (art.109), Legea
administraiei publice locale (art.6 i 81), Legea descentralizrii (art.1), Legea finanelor
publice locale (art. 3) etc. care, expres, prevd obligaia de a implica i consulta efectiv
autoritile locale i asociaiile sale n toate
problemele ce le vizeaz.

DE 20 DE ANI,
ADMINISTRAIA PUBLIC
LOCAL ESTE CENUREASA
REPUBLICII MOLDOVA!
Astfel, n prezent, situaia n domeniul
administraiei locale este grav la toate capitolele fiind caracterizat prin urmtoarele
particulariti:
Cadrul legal, instituional i financiar
care cu anii nu este corelat i ajustat de ctre administraia central;
Sistem n care toate prghiile adminis-

trative i financiare disponibile n stat sunt

n minile administraiei centrale, iar majoritatea responsabilitilor de realizare pe
umerii APL;
Sistem unde reformele administraiei
locale se fac fr administraia locala sau n
cel mai bun caz cu implicarea ei formal;
Sistem care stimuleaz turismul politic i n care politicienii si guvernanii i
amintesc de primari i administraia local
doar n preajma alegerilor locale, pentru ca,
ulterior, s uite de ei;
Sistem care nu stimuleaz competena
i iniiativa celor ce vin n APL ci, dimpotriv, face tot posibilul ca persoanele competente s nu ajung sau s abandoneze APL;
Sistem n care APL sunt controlate i
supravegheate de o mulime de organe. Pe
cnd cea central, de facto, este n afara oricrui control real;
Sistem, n care reiese c cei mai corupi sunt primarii, nvtorii, medicii etc.
care primesc salarii mizere. Iar cei mai curai si necorupi sunt: minitrii, parlamentarii i ali demnitari de stat. S fie oare aa?;
Sistem n care ministerele triesc dup
reguli proprii, fr a ine cont c mai exist
alte domenii i legi, iar scrisorile i circularele proprii sunt mai presus dect orice lege;
Sistem n care demnitarii de stat i
funcionarii din cadrul ministerelor habar
nu au de nevoile APL i modul cum este
organizat i funcioneaz administraia
local.
n acest context, ne mir discuiile
iniiate de autoriti privind excluderea
Republicii Moldova de sub monitorizarea
Consiliului Europei, n situaia cnd la capitolul democraie i guvernare local nc
nu avem nregistrate progrese palpabile.
Acesta fiind unul din domeniile de restan
important i criticat sistematic din partea
Consiliul Europei ncepnd cu anul 2001. n
acest sens, dac pe dimensiunea drepturilor
omului, justiie i libertatea presei pot fi vzute anumite progrese, pe cel al consolidrii
autonomiei locale exist doar declaraii de
intenii i nimic concret.
Mai mult ca att, nu putem nelege de
ce problematica descentralizrii i consolidrii autonomiei locale, lipsete, cu unele
excepii mici, din sfera interesului factorilor
decizionali naionali i internaionali. De ce
reprezentanii administraiei locale nu sunt
inclui n grupurile de lucru relevante n cadrul procesului de negociere a acordului de
asociere cu UE, a programelor de asisten
precum i alt acorduri i programe internaionale. Reforma administraiei publice, inclusiv celei locale, creterea capacitii administrative, dezvoltarea regional, atragerea de
fonduri, dezvoltarea economic, social etc.,
include n mod indispensabil i dimensiunea
local, fiind domenii de interes i aplicabilitate deosebit i pentru autoritile locale.
Prin urmare, n prezent, autoritile locale din Republica Moldova, de rnd cu anumite aciuni de ordin strategic, au nevoie i
ateapt n regim de urgen nu promisiuni,
ci aciuni i fapte concrete din partea autoritilor central, orientate spre perfecionarea
cadrului legal i creterea capacitilor lor
instituionale i financiare. Oare vor fi nelese i auzite autoritile locale n sfrit de
ctre guvernani? Sau iari, Dlor foti i actuali guvernani ne ducem n alegeri locale
cu promisiuni i sperane ntr-un viitor frumos, iluzoriu?
Editorial de Viorel FURDUI,
director executiv CALM
24 martie 2010

VOCEA

AP(e)L LA CALM

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

REVOLUIA LOCAL BATE PASUL PE LOC!

Primarii din mai multe localiti

declar c ntmpin dificulti n
implementarea Legii finanelor publice locale, care a intrat n vigoare
la nceputul acestui an n toate localitile din ar. Edilii susin c legea
este una bun i le faciliteaz activitatea, dar vin cu mai multe recomandri ctre autoritile centrale
pentru a nltura piedicile cu care se
confrunt. Aleii locali din RM susin c pentru aplicarea eficient a
legii privind finanele publice locale, Parlamentul nou ales trebuie s
voteze nentrziat un set ntreg de
legi restante.
Primarii au semnalat o serie de probleme grave care pun n dificultate asigurarea
bunei funcionri a instituiilor publice locale: grdinie, instituii sociale, culturale
etc. n special, este vorba despre lipsa lichiditilor la nceput de an, acordarea scutirilor de impozite din contul bugetelor locale
fr acoperirea lor, raportare dubl, imixtiunea direciilor raionale financiare, neluarea n consideraie la calcularea transferurilor a proceselor inflaioniste i creterii
preurilor, refuzul agenilor economici de a
aproviziona instituiile publice cu produse
alimentare n rezultatul devalorizrii leului
i sistemul de achiziii publice rigid etc.
n opinia majoritii edililor locali, cauza principal a acestei situaii dificile n
care au ajuns autoritile publice locale,
este blocarea implementrii etapei urmtoare a reformei finanelor locale, i anume
cea a consolidrii veniturilor fiscale.
n rezultatul acestei situaii i lipsei de
finalitate/continuitate a reformei finanelor locale, descentralizarea financiar i ntregul proces de descentralizare risc s fie
compromis definitiv.
n urma mai multor discuii, primarii,
sub egida CALM, au identificat numeroase
probleme, au formulat propuneri pentru
factorii decizionali i au solicitat organizarea n regim de urgen a audierilor publice n cadrul Comisiei Parlamentare Administraie Public, Dezvoltare Regional,
Mediu i Schimbri Climatice, ntlnire
care a avut loc n data de 18 martie i n
cadrul creia au fost punctate mai multe
aspecte care ngreuneaz aplicarea Legii
Finanelor Locale.

PRIMARII, DIN NOU PE BARICADE!

PRIMARII AU DESCENTRALIZARE PE BUCI

I AUTONOMIE LEGAT LA MINI!

n cadrul ntrunirii, mediat de Comisia

administraie public, dezvoltare regional
i schimbri climatice, n frunte cu fostul
primar de Soroca, Elena Bodnarenco, Legea
privind achiziiile publice a fost completat
cu amendamente n scopul de a spori eficiena n gestionarea banilor publici. Cea mai
important modificare ine de definirea categoriilor de ageni economici, ntruct sub
incidena legii anterioare nu cdeau ntreprinderile cu capital de stat i cele care au
participaia de stat.

Grigore COBZAC, membru

Comisie parlamentar:

NOI AM AJUNS
N CONSENS
CU AUTORII!

Noi am ajuns la un consens cu autorii.

Cred c aici este de lucru, deoarece cadrul
legal ne-ar permite la moment ca s cad
sub incidena legii numai acele ntreprinderi
care au 50 plus o aciune, dar pentru perspectiv noi credem c toate acele ntreprinderi care au mcar un leu ca i participaie
n fondul statutar, ele trebuie s cad sub
incidena legii.
Proiectul mai prevede c serviciile potale, de transport, de alimentare cu ap i canalizare sau asigurarea cu electricitate s fie
procurate de ctre autoritile locale n baza
unor acte normative care vor fi adoptate ulterior legii. De asemenea, a fost redus termenul
de contestare a licitaiilor de achiziii publice
i a fost stabilit o garanie n mrime de 3%
pentru ofertele publice. Mai muli reprezentani ai autoritilor publice locale susin c
unele amendamente complic procedura de
achiziii publice, care i aa decurge destul de
anevoios. n plus, este stabilit un prag prea
mic pentru achiziiile directe i acest lucru
este n detrimentul bugetului local.

dac ceva nu este clar, tot prin forma electronic rspunsul, uite c acolo ceva nu merge. Noi vrem s folosim ct mai mult forma
electronic, o form modern pe care lumea
demult o utilizeaz!
n prezent, pragul minim pentru achiziia de bunuri este n valoare de pn la 40
mii de lei i de 50 mii de lei pentru achiziia
serviciilor i lucrrilor.

Alexei BUSUIOC, primar

de Capaclia:

Viorel FURDUI, director

executiv CALM:

O SUMEDENIE
DE CONTRADICII
TREBUIE S
LEGALE MPIEDIC
TRECEM TOAT
PROCEDURA ACEASTA ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL
NUMAI DE DRAGUL
S IA DECIZII
ACHIZIIILOR
CORECTE!
PUBLICE CARE
NEAU FCUT
PRAGUL ACESTA!
La noi ce iese? Ctig firma X de la
Chiinu, a luat toi banii i a plecat la Chiinu i noi am rmas iari, ntr-un el, n afara procesului. Sigur, un lucru benefic este c
avem acea construcie, care rmne n sat,
dar banii au plecat din sat. i sunt ai notri,
i e mult mai iein. Reiese c trebuie s trecem toat procedura aceasta numai de dragul achiziiilor publice care ne-au fcut pragul acesta. n plus, rapoartele financiare, n
loc s le facem direct prin forma electronic,
cu Ministerul Finanelor, noi comunicm
cu secia de finane din raion. Bariera care
exist acuma este secia aceasta, direcia de
finane, creia trebuie s raportm. Absolut
tot trebuie s coordonm cu ei. Trezoreria
trebuie s existe, pentru c acetia sunt
banii publici, dar totui noi pledm pentru
forma digital, adic s avem ct mai puin
contact cu tot felul de efi. Pentru c un ef
se simte ef doar atunci cnd vine cineva, i
bate la u, i st la u cu rugmini i aa
mai departe. Noi lucrurile acestea vrem s le
evitm ca s nu s se mai simt cineva ef.
Avem forma digital, am fcut transferul
prin calculator am expediat toat informaia
pe care trebuia s o trimitem din primrie, i

Autoritile publice locale sunt puse n

dificultate mare ca s rezolve operativ problemele. De exemplu, s asigure grdiniele
i colile cu alimente bune, calitative, n termene utile. Atunci cnd volumul achiziiilor
depete aceast sum, respectiv, ei trebuie
s treac la alte proceduri, licitaii complicate, n cadrul crora se tergiverseaz luarea unei decizii finale. Ce avem la moment?
Dup o insisten i a autoritilor locale, i
a partenerilor Republicii Moldova, ncepnd
cu 1 ianuarie 2015 se implementeaz prima
etap a noului sistem de finane publice locale. Dar acesta este doar un prim pas, un
pas important, dar de departe suficient pentru ca s schimbe cardinal relaiile care au
existat pn n prezent. n Republica Moldova rmn nc o sumedenie de aspecte legate de funcionarea administraiei publice

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

AP(e)L LA CALM

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

REVOLUIA LOCAL BATE PASUL PE LOC!

locale, care nc nu au fost soluionate. De exemplu, este problema modului cum se repartizeaz
fondurile publice. Exist un mare grad de netransparen i de subiectivism, i abordri pe criterii
politice. Sunt multe contradicii legale care mpiedic administraia public local s ia decizii
corecte i care sunt folosite de organele de control
anume pentru a face presiuni asupra autoritilor
locale. n plus, adoptarea cu ntrziere a bugetului pentru anul 2015 a afectat poate mai puin
autoritile locale, deoarece s-a reuit adoptarea
unor msuri care s permit totui autoritilor publice locale s activeze chiar n condiiile
n care bugetul pentru 2015 nu a fost adoptat.
Au fost introduse nite modificri n legislaie
anterior. O problem este din punct de vedere
al resurselor investiionale. Din acest punct de
vedere, neadoptarea bugetului de stat a afectat
autoritile publice locale pentru c nu au putut
s primeasc resurse pentru investiii capitale n
teritoriu, pentru drumuri, sunt diverse tipuri de
reparaii. Acum exist un pericol mare n legtur cu scumpirile destul de mari, respectiv poate
fi afectat funcionalitatea diverselor instituii
publice, precum sunt grdiniele, colile, deoarece muli furnizori refuz s execute obligaiile
contractuale la preurile care au fost negociate
anterior. i respectiv, autoritile publice locale
sunt puse n situaia ca s caute noi modaliti
de a asigura instituiile respective cu alimente,
de exemplu. ns procedurile existe n prezent, n
domeniul achiziiilor publice, lipsa flexibilitii
i o sumedenie de contradicii legale care nu
permit autoritilor publice locale s se adapteze
la condiiile care exist, ele de fapt pun n pericol activitatea administraiei publice locale de a
menine sigurana, inclusiv funcionrii acestor
instituii sociale, educaionale i altele.
Printre recomandri, Congresul Autoritilor Publice Locale propune ca pragul minim pentru achiziiile publice s fie majorat pn la 150
mii de lei pentru achiziia de bunuri i servicii,
iar pentru achiziia lucrrilor - 200 mii de lei. n
timpul apropiat, Comisia administraie public,
dezvoltare regional i schimbri climatice va lua
decizia dac n proiect vor fi introduse unele dintre amendamentele propuse astzi de autoritile
publice locale, dup care proiectul va fi propus
deputailor spre adoptarea final. Amintim c,
n aprilie 2014, Legea privind achiziiile publice
a fost votat n prima lectur, dup care a fost
decis reexaminarea ei. Pentru instituirea unui
mecanism transparent de achiziii publice au fost
cheltuii pn acum aproape 1 miliard de lei din
fondurile europene.
Potrivit Tatianei Badan, primarul satului
Selemet raionul Cimilia, tot ea preedintele
Congresului Autoritilor Publice Locale, pentru ca Legea Finanelor Locale s fie efectiv

i s ofere mai mult autonomie autoritilor

publice locale, Parlamentul nou ales trebuie s
adopte iniiativele legislative restante. Pe lng aceasta, prezentarea rapoartelor financiare
ctre autoritile centrale ar trebui s aib loc
n format electornic, sistem de care se folosesc
majoritatea autoritilor publice locale din statele europene.

Tatiana BADAN, preedinte

CALM, primar de Selemet:

LEGEA CU PRIVIRE LA
ACHIZIIILE PUBLICE
ESTE O PROBLEM
MARE PENTRU
AUTORITILE PUBLICE
LOCALE!

Dificultile constatate mpiedic buna funcionare a instituiilor publice. n special, este

vorba despre lipsa lichiditilor la nceput de an,
dar i despre acordarea scutirilor de impozite din
contul bugetelor locale, fr acoperirea lor. A fost
adoptat legea finanelor publice locale, dar cu
prere de ru ca ea s fie una mai efectiv i s
ofere mai mult autonomie autoritilor publice
locale, este necesar ca Parlamentul RM s elimine
restanele legislative. Este vorba despre un ntreg
pachet de legi restante. Unele din ele au fost aprobate n prima lectur, dup care iar discutate i
discutate, dar pn la urm ele nu au fost votate
n lectur final, astfel nct s devin instrumente viabile pentru primari. Anume legea cu privire
la achiziiile publice este o problem mare pentru
autoritile publice locale.
La rndul su, Gheorghe Rileanu, primarul
oraului Cimilia, a exemplificat un caz, atunci
cnd la sfritul anului trecut a primit n gestiune
ase colective artistice, lucru ce nu a fost prevzut
n legea bugetului pentru 2015. Primarul spune
c are nevoie acum de 350 de mii de lei pentru a
susine ansamblurile.

Nicolae TUDOREANU, primar

de Fetelia:

CONSTATM ASTZI
C AUTORITILE
LOCALE PRACTIC DEVIN
INSOLVABILE, PENTRU
C NUI POT ASIGURA
CU LICHIDITI
N PRIMELE CINCI
LUNI ALE ANULUI
ACTIVITILE
INSTITUIILOR
FINANATE DE LA
BUGETELE LOCALE!
Dac s o lum n ansamblu, legea este una
foarte bun, dar implementarea ei pe buci duce
la dezinteres total local. Sunt semne de ntrebare
care dac nu sunt rezolvate pe termen scurt, reforma urmeaz a fi compromis. Sunt sigur c neajunsurile vor fi date n direcia celor care au promovat-o. tim foarte bine cu ce pre s-a lucrat asupra
acestei legi, tim care a fost efortul experilor internaionali i naionali, tim i costurile acestor
eforturi, care ar fi vreo 2-3 fonduri de compensare a pierderilor de pe urma implementrii acestei
legi. Sunt sigur c Ministerul Finanelor nu pierde
nimic i fondul nu este un efort major pentru compensarea diferenelor de buget, pentru c odat
ce transferurile cu destinaie pentru grdinie au
fost declarate speciale i sunt alocate doar n limita cheltuielilor care se fac, ar fi bine ca printr-o
scrisoare s vedem care sunt economiile fcute de
Ministerul Finanelor din asigurarea activitilor
din grdiniele de copii. M-am uitat mai atent n
bugetul localitii, atunci cnd mi se opreau banii
pentru grdini, sa vd din ce cauz lichiditile
nu sunt asigurate integral, i am constatat o serie
de probleme care, dac nu sunt rezolvate, suntem
pe cale s compromitem legea. Consideram Legea

una foarte bun i am promovat-o intens, sincer,

dar dac nu va avea toate piesele asamblate, ncepnd cu consolidarea capacitii fiscale i apoi cu
consolidarea managementului finanelor publice
locale, riscm s discreditm tot ce am fcut pn
acum. S nu o lum de la coad. Prima constatare
ine de facilitile acordate la impozitele pe bunurile imobiliare i dac bugetul trecut era raportul
dintre cheltuieli i venituri, iar diferena era pltit, astzi remarcm c aceste faciliti nu sunt
acoperite. Primria noastr pierde circa 40 de mii
de lei din acest motiv. De asemenea, pentru noi
este o barier diferenierea transferurilor cu destinaie special i cele cu destinaie general. Dac
n vechiul sistem veneau toate ntr-un articol i ni
se asigurau lichiditile pe primele cinci luni, acum
ntmpinm dificulti. Alt problem: contabilii
notri i aa sunt suprancrcai, dar avem de prezentat dou rapoarte n loc de unul. Altceva: dac
n vechiul sistem, la calcularea cheltuielilor, se lua
n consideraie cadrul de cheltuieli pe termen mediu, inclusiv inflaia, creterea preurilor, majorarea
salariilor, n noul sistem se ignor aceste aspecte.
De asemenea, lipsete componenta investiional la
planificarea bugetar. Propun s fie format un grup
de lucru care s constate care este, de fapt, ncasarea total din impozitul pe venit din activitatea de
ntreprinztor i ar fi bine ca administraia public
central s cedeze acest impozit n favoarea autoritilor locale i s fie planificat la venituri!

Gheorghe RILEANU, primar

de Cimilia:

CELE MAI STRINGENTE

SUNT PROBLEMELE
CU INSTITUIILE SAU
ORGANIZAIILE CARE
AU FOST FINANATE
DE CTRE CONSILIUL
RAIONAL I AU TRECUT
LA AUTORITILE
LOCALE!

Procesul decurge normal, putem s ne exprimm satisfacia de ceea ce se ntmpl. Dar cnd
eti ntr-un process, mai apar lucruri care au fost
greu de prevzut. Cele mai stringente sunt problemele cu instituiile sau organizaiile care au fost
finanate de ctre Consiliul Raional i au trecut la
autoritile locale, adic la orae i sate. Noi am
primit anul trecut ase colective artistice, le-am
primit cu tot cu banii cu care trebuiau s fie finanate aceste colective, i anul acesta ne-am trezit
c nu mai vin ali bani cum se promisese. Acum
noi suntem nevoii s le finanm cu aproximativ
350 de mii de lei, din transferurile cu destinaie
general, care nu sunt att de mari. Aceasta este o
mic surpriz pe care cred c o vom depi, poate
noi vom putea suporta aceste cheltuieli.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

Galina Colun, efa Direciei

Finane Orhei:

CALM TREBUIE S
ABORDEZE PROBLEMA
ACHIZIIILOR,
I ANUME
A PRAGURILOR!

N-am ateptat c va fi mai uor. Ne-au spus

c va fi mai liber, mai autonomi n aciune. Avem
foarte multe s nvm. EU tare a vrea ca Ministerul de Finane s dea nite noiuni clare n
managementul lichiditii. Ce avem noi? Avem
aprobare n buget, dar nu putem achita. Se descurc primriile care au avut sold la cont. Asta
este o problem la care trebuie s gsim soluii,
dar nu trebuie s punem sub un con de umbra ntreaga lege, pe care att de greu am adoptat-o. Pe
lng lipsa de bani, pe primari i ncurc sistemul
birocratic i anevoios a administrrii finanelor
publice locale. Eu vreau s vorbesc i despre repartizarea pe luni. E nevoie de repartizarea anual ca s-i poi planifica mai eficient activitile.
CALM trebuie s abordeze problema achiziiilor,
i anume a pragurilor n acest sens. A fost mare
coeficientul de inflaie, s-au ridicat preurile. n
exterior sunt msurate n euro. Anul 2014 a fost
pentru autoritile publice din raionul Orhei ntr-un fel reuit. La partea de venituri bugetul
raionului a fost executat cu 101,5%, iar la cheltuieli cu 93,3%. Cel mai nalt grad de executare
a bugetului a fost nregistrat de primriile Jora
de Mijloc, Donici, Isacova, Trebujeni (102-133%).
n 24 de primrii aceti indicatori au fost la nivel
de 90-100%, iar n 4 primrii - de 87-89%. Modificrile operate n Legea privind finanele publice
locale impun deja n anul curent noi modaliti
de formare i executare a bugetelor APL. Din bugetul de stat vor fi acoperite cheltuielile APL de
nivelul nti pentru nvmntul precolar i
extracolar. Transferurile respective se calculeaz reieind din numrul concret de beneficiari
i se fac direct ctre primrii. Celelalte cheltuieli
(funcii proprii) aparatul primriei, instituiile
de cultur, amenajarea teritoriului, ntreinerea i
iluminarea strzilor etc. urmeaz s fie acoperite
din transferurile cu destinaie general, veniturile i taxele proprii. Noile condiii impun angajaii
primriilor i consilierii s fie mai ntreprinztori,
mai creativi, s dea dovad de mai mult exigen
n colectarea impozitelor i taxelor locale, s caute noi surse de venituri i s le utilizeze eficient.
Modificrile fcute n Legea Finanelor publice
lrgesc considerabil autonomia APL, oferindu-le
mai multe posibiliti de manevrare cu resursele
financiare. Pn acum primriilor nu le era convenabil s majoreze veniturile proprii, pentru c
n asemenea caz respectiv se reduceau transferurile din bugetul de stat. Acum legea ncurajeaz primriile s sporeasc ncasrile, pentru c
transferurile din bugetul de stat nu sunt legate de
veniturile proprii care se vor acumula i vor putea
fi utilizate la discreia autoritilor locale. Experiena multor primrii demonstreaz, c n teritoriu
exist multe rezerve nefolosite de completare a
bugetelor locale. Este vorba de utilizarea eficient
a patrimoniului public (terenuri, imobile, implicarea n diverse parteneriate public-private), prestarea diferitor servicii (domeniu aproape neexploa-

CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

tat n sectorul rural de la noi), etc. O surs solid
de majorare a veniturilor APL ar putea deveni impozitele pe proprietate. Pn acum aceste impozite sunt calculate n baza preurilor stabilite nc
n perioada sovietic, fiind departe de preurile lor
actuale. Puin probabil c aceste impozite se vor
modifica n anul curent. Dar se prevede c n timpul apropiat serviciile teritoriale cadastrale vor
reevalua proprietile cetenilor, dup care se
va aplica un impozit corelat cu valoarea real de
pia a imobilelor. De exemplu, astzi impozitul
pe bunuri imobiliare este, n medie pe gospodrie,
de opt lei pe an i ncasrile la acest capitol abia
de ajung la 0.5% din buget. Se ateapt c acest
impozit va crete de aproximativ 10-15 ori, pentru c n toate statele europene aceast tax reprezint principala surs de finanare a bugetelor
publice locale. Descentralizarea finanelor publice
ofer mai multe posibiliti primarilor, inclusiv n
ce privete modificarea statelor de personal, stabilirea salariilor pentru angajai.
i primarul de Orhei, Vitalie Colun, a declarat
c, n prezent, la calcularea transferurilor nu se
iau n consideraie procesele inflaioniste, iar n
Codul Fiscal este inclus clasificatorul naional privind unitile de comer i prestri servicii, dar nu
sunt specificate toate serviciile care se presteaz
pe teritoriul oraului i, pe acest motiv, unii agenii economici care ctig bani pe acest teritoriu
nu pltesc taxe locale.

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

FILMUL UNEI DECIZII

INFLUENAT
DE SOCIETATEA CIVIL!

Este oficial, alegerile locale generale vor avea loc n data de 14 iunie current.
n a treia zi de Pate, n sptmna luminat, a fost datt startul campaniei. Aceasta a fost ns precedat de mai multe discuii n contradictoriu. Unele partide
i-au exprimat opinia c scrutinul nu poate avea loc nainte ca s fie efectuat
reforma teritorial-administrativ, poziie contestat activ de Congresul Autoritilor Locale din Moldova, dar i de societatea civil, n general. Argumentele
acestora nu au putut fi combtute, fiind susinute i de partenerii de dezvoltare
ai Republicii Moldova. Modificarea deciziei poate fi considerat drept nc o victorie a APL, care recomand CALM ca pe o organizaie cu un cuvnt greu de spus
i o poziie tranant, atunci cnd este vorba despre reprezentarea intereselor
autoritilor locale.

Vitalie COLUN, primarul

de Orhei:

SISTEMUL DE
ACHIZIII PUBLICE
ESTE UNUL EXCESIV
DE RIGID!

Anterior, atunci cnd se fceau calculele pe

termen mediu, se lua n calcul inflaia, creterea
treptat a salariilor, care era compensat cu transferuri. Astzi, n cadrul noului sistem nu putem
dirija economic aceste lucruri i rmne pe seama
autoritilor publice locale i inflaia, i majorarea
salariilor pentru angajaii instituiilor finanate
din bugetul local. Ar fi nevoie de modificri legislative. De multe ori ne confruntm cu faptul c
agenii economici refuz s aprovizioneze instituiile publice cu produse alimentare, ca rezultat
al devalorizrii leului, sistemul de achiziii publice rigid fiind una dintre problemele care necesit
rezolvare.
Legea privind finanele publice locale a fost
votat de ctre Parlament n lectur final la 1
noiembrie 2013. Documentul a intrat n vigoare
de la 1 ianuarie 2015, dar pentru 2014 au fost
selectate patru localiti pilot, Rcani, Ocnia,
Basarabeasca i municipiul Chiinu, n care legea a fost implementat. Primarii din RM, dar
i partenerii de dezvoltare, au cerut atunci insistent intrarea n vigoare a documentului de
la 1 ianuarie 2014, dar coaliia de guvernare
s-a opus. Primarii i-au acuzat atunci pe guvernani c, prin amnarea intrrii n vigoare a
documentului, doresc ca n preajma alegerilor
parlamentare din 2014 s-i aib pe primari la
cheremul lor.

Reforma teritorial-administrativ n
Republica Moldova este una foarte necesar i principial, dar o astfel de schimbare
grandioas nu poate fi pregtit n grab. n
pofida unor preri exprimate de unii politicieni, proiectul nu poate fi fcut pe genunchi, n prip, nainte de alegerile locale din
acest an, au susinut mai muli experi, dar
i reprezentani ai APL. i Congresul Autoritilor Locale din Moldova i-a exprimat n
repetate rnduri opinia c pentru elaborarea i implementarea reuit a reformei este
nevoie de timp, iar acest subiect important
nu poate fi folosit drept pretext pentru a
amna scrutinul local.

REFORM TERITORIAL NU
POATE FI FCUT CU PREUL
ALEGERILOR LOCALE!
Reforma administrativ-teritorial este
una absolut necesar, care va impulsiona
economia i autonomia financiar, ne va
ancora n sistemul teritorial administrativ
aplicat n Europa, au menionat experii
de la Chiinu. Aceeai prere au avut-o
i majoritatea actorilor politici de la Chiinu. Exista, totui, o dilema ntre acetia.
Dac primii au propus ca reforma, fiind
una complex i important, s fie elaborat cu mare grij, unii politicieni i-au
exprimat opinia c schimbarea ar trebui
fcut nainte de alegerile locale. Ultimii,
nu au gsit un consens. Liderul PLDM a

menionat c scrutinul ar putea fi amnat, dac se va ajunge la o nelegere cu

celelalte formaiuni parlamentare. Filat
a invocat considerente de ordin financiar,
menionnd c, la moment, ntreinerea
administraiei locale genereaz pierderi
de aproximativ 2 la sut din PIB. Dincolo de aspectul financiar, o problem grav
imputat ar fi eficiena administrativ. n
opinia lui Filat, administraiile locale ofer servicii necalitative populaiei i nu au
capacitatea necesar de a dezvolta proiecte de infrastructur.

ALEGERILE LOCALE GENERALE:

EXERCIIU PUBLIC,
NU INTERES POLITIC!
Prezent la emisiunea Bun Seara de la
Moldova1, Vlad Filat a declarat: Dac e s
vorbim despre alegerile locale, conform prevederilor, acestea pot avea loc n intervalul
3 iunie - 25 octombrie. Totodat, dincolo
de data alegerilor, trebuie s rspundem la
o ntrebare: actuala form de administrare
teritorial este una ineficient. Ce facem?
Dac este s facem o analiz, avem o pierdere de cca 2% raportate la PIB. ntr-un calcul
simplu e vorba de 110 mln dolari anual. Cifra este egal cu asistena de care are parte R. Moldova anual din partea donatorilor
internaionali. Dac nu acionm acum, pierdem nc 4 ani de zile. Pe lng aceasta
avem o ineficien administrativ.

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

FILMUL UNEI DECIZII INFLUENAT DE SOCIETATEA CIVIL!

Vlad FILAT, lider PLDM:

AVEM O PIERDERE
DE CCA 2% RAPORTATE
LA PIB. DAC NU
ACIONM ACUM,
PIERDEM NC
4 ANI DE ZILE!

exemplu, n judeul Chiinu erau cinci raioane Streni, Ialoveni, Criuleni, Anenii Noi i
Chiinul i era un aparat de 200 de funcionari, acum la fiecare raion sunt cte 200, ba
chiar cte 300. Deci, n loc de 200 avem 1000.
Totodat, acesta a precizat c n privina amnrii alegerilor trebuie studiat legislaia,
cum va fi cu mandatul aleilor locali, fiindc
le expir mandatul. Cum ai da, cum n-ai face,
trebuie s respeci legislaia n vigoare. i legislaia prevede c alegerile pot avea loc nu
mai trziu de trei luni din ziua cnd a fost validat mandatul aleilor locali, fie primari sau
fie consilieri, a declarat Ghimpu.

Vladimir VORONIN, lider

PCRM:

Liberal-democratul a fost ns contrazis de colegii si din PL, care au declarat c

liberal-democraii doresc amnarea datei
alegerilor locale pentru a-i reface imaginea
partidului dup plecarea lui Iurie Leanc. Liberalii au reiterat c termenul limit pn la
care ar putea fi amnate alegerile este de trei
luni, astfel c scrutinul nu poate fi organizat
mai trziu de prima jumtate a lunii septembrie. Orice dat dup luna septembrie pentru alegerile locale, n opinia noastr, este o
depire a normelor constituionale i este
un abuz. Mandatul aleilor locali i nu poate fi
nici prelungit, dar nici scurtat n niciun fel,
a declarat Valeriu Munteanu, deputat PL.

MPRIREA
TERITORIULUI
REPUBLICII
MOLDOVA N JUDEE
AR NSEMNA CA
CHELTUIELILE S FIE
CU 30% MAI MARI
DECT SUNT ASTZI!

REFORMA NU NSEAMN
SIMPLA COMASARE A SATELOR
I RAIOANELOR

Mihai GHIMPU, lider PL:

CUM AI DA, CUM NAI

FACE, TREBUIE S
RESPECI LEGISLAIA
N VIGOARE. I
LEGISLAIA PREVEDE
C ALEGERILE POT
AVEA LOC NU MAI
TRZIU DE TREI LUNI
DIN ZIUA CND A FOST
VALIDAT MANDATUL
ALEILOR LOCALI,
FIE PRIMARI SAU FIE
CONSILIERI!

Mihai Ghimpu s-a declarat, n principiu,

gata s susin reforma administrativ-teritorial, pentru ca s nu mai fie chinuii oamenii: Noi avem un aparat birocratic foarte
mare. De aici nu avem bani, dar de colo, dac
facem o comparaie, pe timpul judeului, de

ntre alegerile locale i lucrul la mbuntirea

structurii pentru funcionarea administraiei
publice locale. Cnd vorbesc despre faptul c
nu exist judee n Republica Moldova, am un
singur motiv. Haidei s nu comparm Republica Moldova, care, de altfel, nici nu poate fi
comparat, cu modelul judeelor existente n
Romnia. n Romnia locuiesc peste 20 de
milioane de oameni, teritoriul este mai mare
dect al Republicii Moldova. Nu trebuie s inventm bicicleta, ci s urmrim modelul rilor asemntoare cu ara noastr, din punct
de vedere al populaiei i teritoriului, cum ar
fi Lituania, Estonia i altele. Spre exemplu, n
Lituania i pn astzi teritoriul este mprit
n raioane. Prin urmare, specialitii vor lucra
asupra acestei reforme un an, doi, trei, patru..,
a precizat liderul PD.
Experii au subliniat c actuala mprire administrativ-teritorial a Republicii
Moldova este depit, n contextul n care
n Europa se pune tot mai mult accent pe
dezvoltarea regiunilor i a cooperrii dintre
acestea. Totui, experii se opun amnrii
alegerilor locale, prevzute pentru vara acestui an, pn la realizarea acestei reforme, aa
cum au propus unii politicieni. Scopul final al
reformei trebuie s fie consolidarea administraiei publice locale, dar nu simpla comasare
a satelor sau a raioanelor, doar de dragul de
a avea ct mai puine primrii, a artat Juc.

Reforma teritorial-administrativ naintea alegerilor locale nu este vzut cu ochi

buni i de liderul PCRM, care a declarat c
nu este nevoie de aceast reform i c mprirea teritoriului Republicii Moldova n
judee ar nsemna ca cheltuielile s fie cu
30% mai mari dect sunt astzi.

Marian LUPU, lider PDM:

SPECIALITII VOR
LUCRA ASUPRA
ACESTEI REFORME UN
AN, DOI, TREI, PATRU!

Important este nu doar s fie micorat

numrul unitilor administrative de nivelul I i II (sate i raioane n.red.), ci s se
asigure descentralizarea, s fie transferate
competene administrative i bugetar-fiscale ctre aceste uniti administrative.
Altminteri, n zadar se mresc unitile teritorial-administrative. Dac nu au sprijin
fiscal, financiar i decizional, atunci oamenii
nu vor vedea beneficiile i vor avea aceeai atitudine de respingere a reformei, ca n
2001, a explicat Victor Juc.
Transferul de competene ctre autoritile locale i o nou mprire teritorial trebuie realizate concomitent, pentru ca
avantajele reformei s fie evidente, consider
directorul-adjunct al Institutului de Cercetri
Juridice i Politice al AM. Numrul raioanelor 32! este foarte mare pentru Republica
Moldova. Este nevoie ca numrul unitilor
administrative de nivelul II s fie reduse cel
puin cu o treime, a subliniat Victor Juc.

JUMTATE DE AN
UN TERMEN ABSOLUT IREAL

La rndul lor, democraii spun c, deocamdat, nu a fost luat o decizie la nivel de

partid n ceea ce privete scrutinul local general. La rndul su, liderul PD, Marian Lupu,
a exprimat poziia partidului din care face
parte. Vreau s spun c poziia noastr, a Partidului Democrat, este s nu facem legtur

Dincolo de comasarea satelor i a raioanelor, reforma administrativ-teritorial

presupune asigurarea descentralizrii, adic transferarea competenelor de la Centru
ctre puterile locale, a explicat Juc. Acest
proces nu poate fi realizat n ase luni. El
a artat c reforma va angrena i domeniul
sntii, al educaiei.
Reforma administrativ va sta la baza
modernizrii statului. Altminteri, raioanele
sunt prea slabe din punct de vedere financiar, ca s poat contribui la modernizarea
de jos a Republicii Moldova, a mai spus el,
artnd c Moldova are specialiti care s
poat duce la bun sfrit reforma. n plus,

autoritile de la Chiinu pot cere sprijinul

partenerilor europeni.
Conductorilor din teritoriu le lipsete
fora economic real i prghii administrative la nivel local. Potrivit experilor, sistemul de organizare administrativ-teritorial,
creat n contextul economiei planificate la
nivel central, este n contradicie cu noile realiti, iar meninerea acestuia va accentua
disfunciile din Republica Moldova. Pentru
a rspunde adecvat provocrilor actuale, ar
trebui s fie create uniti mai mari. Acestea
vor spori capacitatea comunitilor locale i
a unitilor administrative de a atrage fonduri suplimentare i le va face mai puin dependente de subveniile de la stat.
Dei o reform teritorial-administrativ n Republica Moldova este stringent,
aceasta n-are sori de izbnd n urmtorii
ani, ntruct nu este vzut cu ochi buni de
actuala coaliie de guvernare, susin experi
consultai de TIMPUL.
Rostul reformei ar fi acordarea unor servicii publice de calitate i creterea nivelului
de trai al cetenilor, misiuni greu de nfptuit, ct timp statul este mrunit n raioane
i n fiecare exist cte o primrie cu muli
funcionari de o competen ndoielnic.
n opinia directorului executiv al Institutului Viitorul, Liubomir Chiriac, Republica
Moldova trebuie s revin la uniti teritorial-administrative mai mari, indiferent c
se vor numi raioane sau judee. ns mprirea republicii n 32 de raioane, cte sunt
n prezent, la care se adaug o puzderie de
primrii steti, este departe de a rspunde
nevoilor cetenilor.
Expertul a argumentat c existena unei
primrii n fiecare sat nu este de natur s
simplifice viaa locuitorilor, ntruct mai
mult de jumtate dintre acestea au un rol
pur reprezentativ. Cel mult dein o tampil
i pot elibera un certificat, dar nu se ocup
de construirea drumurilor, a apeductelor, nu
gazific satele, autoritile nu sunt preocupate de crearea locurilor de munc, nu faciliteaz transportul ntre localiti.
Oamenii nu simt c primriile lucreaz
pentru ei. Un numr mai mare de primrii
sau de uniti teritorial administrative, n
care lucreaz muli funcionari, nu presupune automat un trai mai bun pentru ceteni.
Este o concepie greit. n statele europene
- iar rile baltice sunt modele ilustrative -,
dac serviciile funcioneaz, ceteanul nu
trebuie s mearg la primrie pentru o hrtie. El poate s obin un certificatul i prin
email, dac sistemul local de e-guvernare
funcioneaz, a explicat Liubomir Chiriac.

PROMO LEX:

LEGISLATIVUL POATE
AMNA ALEGERILE
LOCALE CU MAI
MULT DE TREI LUNI,
ADIC MAI TRZIU
DE DATA LIMIT 4
SEPTEMBRIE, DOAR N
CAZ DE RZBOI SAU
CATASTROF!
Dac n timpul cel mai apropiat are
loc o reform a administraiei publice locale despre care se vorbete demult i se va

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

meaz a fi organizate n intervalul 5 iunie
4 septembrie 2015, iar Parlamentul trebuie
s stabileasc data scrutinului cu cel puin
60 de zile nainte de alegeri.

schimba structura administraiei publice locale atunci asta ar nsemna c i termenul

alegerilor locale ar fi mai ndeprtat, a specificat directorul de programe al Asociaiei
Promo-Lex.
Pe de alt parte, Postic susine c totui
modificarea legislaiei nainte de alegeri nu
este potrivit cu standardele internaionale.La momentul de fa trebuie s alegem
circa 900 de primari i 35 de raioane, dac
se opereaz modificri, probabil va fi micorat cu mult numrul entitilor de nivelul
I i II. n linii mari, iniial trebuie s facem
reform i apoi s se organizeze alegeri.
innd cont de faptul c pn la alegerile
locale generale mai avem cteva luni, este
practic imposibil s realizm aceast reform. Dar trim n ara minunilor i totul este
posibil, a precizat Postic.

JURITII INSTITUIEI AFIR

M C DECLARAIILE
POLITICE PRIVIND POSIBI
LITATEA EXTINDERII MAN
DATULUI ALEILOR LOCALI
N AFARA TERMENELOR MA
XIME STABILITE DE CODUL
ELECTORAL 3 LUNI, NU AU
MOMENTAN NICIUN SUPORT
LEGAL, OR, POTRIVIT ART.
15 ALIN. 3 DIN LEGEA CU
PRIVIRE LA ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL, MANDA
TUL CONSILIULUI POATE FI
PRELUNGIT DOAR PRIN LEGE
ORGANIC N CAZ DE RZ
BOI ORI CATASTROF.

Expertul IDIS Viitorul, Corneliu Ciurea,

a opinat n cadrul unui interviu pentru radio Europa Liber, c unele partide politice
ncearc s amne ct mai mult alegerile
locale deoarece resimt pericolul unei nfrngeri. Pentru c modul n care s-au comportat partidele politice dup alegeri, o venic amnare a deciziei cu privire la crearea
coaliiei, iar ulterior o trgnare n ceea
ce privete desemnarea primului ministru,
votarea cabinetului, deci comportamentul
elitei noastre politice din ultima perioad,
cred c a creat o anumit stare de tensiune
i dezamgire n societate, fapt resimit de
elita noastr politic, care n mod contient
a fcut acest lucru, fiind preocupat mai
mult de aspectele politice ale guvernrii i
mai puin gndindu-se la alegtori, a declarat Ciurea.
ntr-o analiz a Asociaiei Promo-LEX,
intitulat Scenarii posibile pentru stabilirea
datei alegerilor locale generale din 2015, se
atenioneaz c alegerile locale generale ur-

O ASTFEL DE
REFORM POATE
APREA DOAR DUP
DISCUII AMPLE, S
NE DETERMINM
CARE ESTE MIZA, S
INTERCONECTM
ACESTE SCHIMBRII
LA LEGILE ADOPTATE
DEJA, ASTFEL
NCT S EVITM
CONTRADICIILE!

lumea. De aceea, ar trebui s ne gndim: este

asta o problem primordial pentru Republica
Moldova n acest moment?. Suma de pierderi,
de 2 procente din PIB, care se vehiculeaz de
unele partide, este o pictur, avnd n vedere
costurile unei administraii centrale ineficiente i lipsei reformelor n justiie, lupta cu corupia, cu economia tenebr, colapsul sistemului
financiar-bancar. Acest fapt a fost subliniat i
de eful Delegaiei UE n Republica Moldova,
Pirkka Tapiola.

Iurie AP, deputat PLDM:

ACEST LUCRU AR
REDUCE CHELTUIELILE
ADMINISTRATIVE DE
TREI ORI, BANI CARE
AR PUTEA S MEARG
N SERVICII!

Astfel, Asociaia Promo-LEX a recomandat Parlamentului s adopte Hotrrea prin care va stabili data alegerilor locale generale pentru a evita speculaiile la
acest subiect.

Corneliu CIUREA, expert

IDIS Viitorul:

ELITA NOASTR
POLITIC ESTE
PREOCUPAT MAI
MULT DE ASPECTELE
POLITICE ALE
GUVERNRII I MAI
PUIN DE ALEGTORI!

Viorel FURDUI, director

executiv CALM :

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

i preedintele Curii Constituionale,

Alexandru Tnase, a declarat c pentru a
amna data alegerilor, sigur c este necesar
de a modifica legea. Nu este posibil analogia cu norma din Constituie care se refer
la alegerile parlamentare. Aadar, dac n
cazul alegerilor parlamentare este prevzut
expres c alegerile au loc nu mai trziu de
90 de zile de la data expirrii mandatelor,
pentru scrutinul local nu exist o astfel de
precizare.
i pentru a putea amna alegerile, dac
exist o asemenea intenie politic, este necesar de a opera modificri n legislaie. Dar
i n acest sens sigur c sunt multe nuane
legate de extinderea mandatului alesului local, care deja intr n zona preocuprilor Curii Constituionale. S vedem exact ce modificri vor fi fcute i n ce msur se extinde
acest mandat, a mai menionat Tnase.
Fiind ntrebat dac ar putea fi amnate alegerile locale pentru a putea fi puse
n aplicare planurile de reform n administraia public local, preedintele CC a
opinat c este posibil de a opera reforma
teritorial-administrativ structural nc n
perioada care este disponibil pn la finalizarea mandatelor actualilor alei locali, ca
s nu fie necesar de a extinde mandatul, de
a institui o stare de provizorat, care nu este
bun pentru administraie.
i Congresul Autoritilor Locale din
Moldova i-a expus n repetate rnduri poziia n mass-media, dar i n cadrul dezbaterilor publice.

Reforma administrativ-teritorial nu trebuie folosit ca pretext pentru a amna alegerile locale pn n luna octombrie. Acum nu
este timpul potrivit pentru a derula reforma
administrativ-teritorial, dup cum este cerut de unii oficiali. Asta deoarece este vorba
despre un proces foarte complicat i, nu n ultimul rnd, costisitor, iar odat fcut n grab
riscm s provocm alte probleme! O astfel de
reform poate aprea doar dup discuii ample, s ne determinm care este miza, s interconectm aceste schimbrii la legile adoptate
deja, astfel nct s evitm contradiciile. Dup
ce obinem un consens mai larg, dac exist o
viziune foarte clar ce vrem s obinem prin
derularea reformei, doar atunci putem conta
pe un rezultat bun. Ar trebui s pstrm o
doz de constructivism i realism, atunci cnd
vorbim despre necesitatea reformei. Se vorbete despre foarte multe problem cu care se
confrunt sistemul de administraie public i
central, i local, i una dintre soluii, poate,
ar fi aceast reform administrativ-teritorial. La momentul actul ns, problema cea mai
mare care trezete anumite ngrijorri n mediul APL este faptul c nu avem deocamdat
nite date concrete, o strategie bine pus la
punct. De fapt, n mod normal, astfel de reforme trebuie argumentate serios prin nite
analize, prin nite studii, prin nite experiene
care au fost i n alte ri i care ar vorbi, ntr-adevr, despre oportunitatea, necesitatea
unei reforme. Trebuie s vedem de ct timp
avem nevoie, pentru ca astfel de reforme s
poat fi implementate. n plus, modelul, care
deocamdat nu e clar, trebuie justificat, explicat pentru ca ulterior s fie aplicat fr probleme. Cu certitudine, Republica Moldova are
nevoie de reforme n domeniul administraiei publice locale, dar i centrale, ns aceste
reforme trebuie s fie foarte bine gndite, s
nu fie repetate greelile care au fost comise n
trecut. Noi nu avem, cel puin, o analiz profund a greelilor, din punct de vedere politic, economic, social, financiar? E o ntrebare
mai mult retoric. O astfel de reform, foarte
complex s recunoatem, ar afecta pe toat

Reforma presupune descentralizarea

teritorial-administrativ, presupune o reform radical care vine cu reducerea cheltuielilor i consolidarea capacitilor locale,
iar comunitatea local s i asigure servicii calitative. Sunt mai multe variante. Varianta cu un nivel presupune c se vor crea
111 municipaliti. Varianta cu dou nivele
se refer la crearea a trei regiuni cu 289 de
primrii. Acest lucru ar reduce cheltuielile
administrative de trei ori, bani care ar putea
s mearg n servicii. Timp de ase luni va
activa un grup de lucru pentru ca descentralizarea i transferul de competene ctre
autoritile publice locale s duc i la reformarea administraiei publice centrale.

Elena BODNARENCO,
preedintele Comisiei
administraie public,
dezvoltare regional, mediu
i schimbri climatice:

SE VREA ACEAST
REFORM N GRAB
I VA FI UNA
NECALITATIV!

Nu cunosc nimic despre modelele propuse n reforma administrativ-teritorial,

iar formaiunea pe care o reprezint respin-

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

FILMUL UNEI DECIZII INFLUENAT DE SOCIETATEA CIVIL!

ge aceast idee din start. Este pentru prima
data cnd aud aceste amnunte. Dar PCRM
nu susine reforma care nu a fost consultat
cu populaia i cu autoritile publice locale.
n urma acestei reforme vor avea de pierdut
oamenii. Mai mult, se vrea aceast reform
n grab i va fi una necalitativ.

Dorin CHIRTOAC, primar

de Chiinu:

TREBUIE S PORNIM
DE LA SITUAIA
OMULUI DE RND CARE
ARE UN CALENDAR I
ATEAPT ALEGERILE
LOCALE ODAT LA
PATRU ANI I TREBUIE
RESPECTAT!

Din 2015, a nceput implementarea Legii privind finanele locale n toate primriile. Derularea unei noi reforme ar putea
pune n dificultate aplicarea descentralizrii

financiare pe care am ateptat-o att i care

ntmpin probleme i blocaje. Ar trebui s
prelum experiena Europei de Vest. Asemenea reforme n stat ncep din comunitate. E
un subiect extrem de sensibil i amestecarea
acestui subiect cu alegerile locale este un
nonsens. Lucrurile nu pot fi fcute ntr-un
asemenea mod grabnic nclecnd alegerile
locale care trebuie s aib loc la termen. A
fost furat Aeroportul i Banca de Economii.
Acum a mai rmas s li se fure oamenilor i
buletinul de vot. Ceteanul are un calendar
i ateapt alegerile locale odat la patru
ani i trebuie respectat. Altceva c ar trebui
s fie stabilit o data concret a alegerilor
locale, ca s nu fie n perioada concediilor i
vacanelor. n mod normal trebuie sa aib
loc descentralizarea pentru consolidarea puterii locale, transferarea competenelor de la
nivel de stat la nivelul primriilor i apoi fuziunea localitilor rurale ca s devin mai
puternice dup ce au primit competene.
Administraia public local este cea mai
puin costisitoare structur administrativ
din Republica Moldova. Bugetul Chiinului
este de peste 2 miliarde de lei n timp ce al
republicii este de peste 20 de miliarde. Asta,
n condiiile n care raportul populaiei este
de 1 la 3: Chiinul are circa un milion de
locuitori, iar Republica Moldova n ntregime - aproximativ trei milioane. La un calcul
simplu se vede c raportul de finane este
de 1 la 10. Guvernul, Parlamentul i toate
structurile centrale ale statului cost cu
mult mai mult dect toate primriile din
ar. Trebuie s pornim de la situaia omului de rnd care are un calendar i ateapt
alegerile locale odat la patru ani i trebuie
respectat. Dac noi i alungm pe oameni
de la scrutinul din mai-iunie, dup aceast
nu i vom putea aduce la urnele de vot n
toamn

Valeriu MUNTEANU:

N REPUBLICA
MOLDOVA EXIST DOAR
LA NIVEL DECLARATIV
AUTONOMIE LOCAL,
NU I LA NIVEL
EFECTIV I ECONOMIC!

De la independen ncoace, toat lumea a neles c este absolut imposibil ca

Republica Moldova s se dezvolte n baza
reelei sau structurii administrativ-teritoriale sovietice, n baza raioanelor i a satelor, care erau destul de fragmentate. S-au
fcut mai multe ncercri ca s se vin cu
o structur optim din punct de vedere teritorial, dar i din punct de vedere al capacitii economice, ns toate au euat. Pentru
c, din pcate, n Republica Moldova exist
doar la nivel declarativ autonomie local,
nu i la nivel efectiv i economic. De aceea, prima ncercare s-a fcut n anul 1999

cu trecerea de la raioane la judee. Evident,

aceasta a fost o practic efemer, avnd n
vedere c n anul 2002 cu aplicare n 2003
guvernarea comunist s-a rfuit cu aceast
reform doar pe simplul motiv c ar fi fost
o emanaie romneasc, deranjant pentru ei
fiind cuvntul jude. i avnd n vedere c,
n anul 2001 aceasta a fost i una dintre cele
mai mari teme de campanie pentru comuniti, ei au ncercat s speculeze faptul c
distana fizic dintre cetean i administraie este punctul cel mai important. Astfel,
ei au omort aceast reform i nu s-a gsit
curaj dup aceasta s se revin la acest subiect. Pentru mine este foarte dureros acest
subiect pentru c sunt deputat, dar am fost
o perioad i primar. Chiar i n baza legii
actuale, n Republica Moldova exist cteva sute de localiti care nu corespund nici
unui criteriu. De exemplu, exist localiti
care au 1.000 de oameni. Este absolut imposibil ca aceast localitate s se dezvolte.
Exist o normalitate. Orice localitate mic
din Republica Moldova este srac i foarte
srac. Orice localitate mare i relativ mare
din Republica Moldova o duce mai bine. i
este absolut evident c lucrurile stau altfel atunci cnd exist oameni, cnd exist
schimb de persoane, schimb de informaie,
schimb de mrfuri. Atunci cnd trebuie s
contribuie pentru un proiect, de exemplu
un gazoduct sau un apeduct, evident c lucrurile se realizeaz mult mai uor atunci
cnd ntr-o localitate exist 5.000-7.000 de
oameni. La fel e i cu strngerea impozitelor. Astzi, peste o treime din localitile din
Republica Moldova nu pot s plteasc nici
salariile angajailor din primrie din banii
din impozitele proprii pe care le strng. Este
o banalitate, de aceea trebuie crescut capacitatea n primul rnd economic a acestor
primrii.

PUNCTELE PE i
DOAR 30% DIN POPULAIA REPUBLICII MOLDOVA OPTEAZ
PENTRU REFORMA ADMINISTRATIVTERIOTRIAL, AA ARA
T UN SONDAJ PREZENTAT DE ASOCIAIA SOCIOLOGILOR I
DEMOGRAFILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA.
Potrivit studiului, 1/3 din populaia rii opteaz pentru
desfurarea mai nti a reformei apoi demararea
alegerilor locale generale, n timp ce aproape 50% i
doresc mai nti alegeri apoi reformarea administraiilor
locale.
Preedintele Asociaiei Sociologilor i Demografilor
din Republica Moldova, Victor Mocanu, a declarat
c populaia nu este pregtit de reform, este prost
informat nu cunoate mecanismele de activitate a
administraiei locale.
Sondajul a fost realizat n perioada 1-12 aprilie 2015, pe
un eantion de 1179 de respondeni i are o marj de
eroare de +- 3%.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CALM, LA FEMININ

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

FEMEIA N LOCALITATE:
AUTORITATE, PUTERE, LIDERISM
Srbtoare mare n ajun
de 8 martie, Ziua Internaional a Femeii, pentru doamnele primar din
R. Moldova, secretarele
consiliilor locale i cele
care dein funcia de
preedinte de raion.Pentru o zi, acestea au lsat la
o parte grijile localitilor
n fruntea crora se afl i
au venit la Chiinu pentru a srbtori succesele
pe care le-au obinut la
nivel local.
Peste dou sute de femei primari, secretare ale consiliilor locale preedinte de
raion i contabile - membre ale Reelei
Femeilor din cadrul Congresului Autoritilor Locale din Moldova s-au reunit la
4 martie 2015 pentru a srbtori succesele obinute la nivel local, n cadrul evenimentului Femeia n localitate: Autoritate, Putere, Liderism, organizat cu prilejul
Zilei Internaionale a Femeilor.
Cele mai bune dintre ele au fost premiate pentru succesele realizate n diverse domenii, precum perpetuarea valorilor
naionale, crearea serviciilor sociale i
educaionale de calitate, promovarea tradiiilor i culturii diverselor etnii. Femeile
Primar pot conduce cu acelai succes ca i
brbaii destinele comunelor din Republica Moldova.
Femeile din ara noastr au demonstrat
c sunt mame bune, soii devotate, dar i
primrie greu de ntrecut. Stenii din localitile lor sunt mndri de ele, iar ele sunt
mndre c le fac viaa mai uoar.

10

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

CALM, LA FEMININ

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

FEMEIA N LOCALITATE:
AUTORITATE, PUTERE, LIDERISM

Brbaii primari au oferit femeilor din

APL momente inedite, prestnd un concert
de excepie cu recitaluri, interpretri vocale, instrumentale i corale, dar i teatrale
care au creat o atmosfer de srbtoare.
Preedinta Congresului Autoritilor
Locale din Moldova (CALM) Dna Tatiana
Badan, primar de Selemet (Cimilia), a
menionat c reuita femeilor primar depinde foarte mult de susinerea familiei.
Femeile primar au grija unei ntregi localiti i au puin timp pentru familie. n
schimb, reuesc s aduc bunstare n comuniti prin implementarea de proiecte
n domeniul mediului, social, educaiei
etc. Este dificil, dar nu este nimic imposibil de realizat pentru o femeie atunci cnd
este dorin. Am n spate o experien de
25 de ani de munc n administraia public local, sunt la al treilea mandat de
primri, am vzut multe i am trecut
prin multe, dar fiecare zi trit m face
i mai puternic., a declarat Dna Badan.
Dl Mihai Cheiba, Vicepreedintele
CALM i primarul or. Anenii Noi a declarat: Femeile fac o alegere corect atunci
cnd vin n funcia de primar, deoarece
la ele este mai bine dezvoltat dect la
un brbat sentimentul gospodinei. n al
doilea rnd ele sunt fiinele cele mai gingae i dau dovad c sunt mai puternice
i mai rezistente dect un brbat. i aa
cum nu exist pentru o mam vreun copil
favorit aa i n localitate ea i ajut pe

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE
toi egal i dezvolt proiecte pentru toate
necesitile stenilor. La noi n raion sunt
opt femei primar, iar unele dintre ele sunt
i la al cincilea mandat. Consider c locul
femeii nu este la crati i trebuie s trecem de aceast barier psihologic.
Sunt cele mai frumoase, pentru c
sunt ale noastre i trebuie s le cntm
nu doar o zi, dar toat viaa, a spus primarul din satul Izvoare, raionul Fleti,
Iurie Ursachi, care le-a interpretat i cteva piese primrielor.
Prezent la eveniment, Liliana Palihovici, vicepreedinta Parlamentului Republicii Moldova a apreciat rolul femeilor la
nivelul local i a ndemnat doamnele s
dea dovad de solidaritate. Pledez pentru
egalitate de gen n sfera politic. Astfel
vocea femeilor poate fi tot mai prezent
n toate domeniile de interes public. Acestea trebuie s-i apere cu toat ardoarea
punctul de vedere pentru a reui, a declarat Dna Palihovici.
ES doamna Ulrike KNOTZ, Ambasadorul Germaniei n Republica Moldova, cu
toate ca se afl n Republica Moldova de
puin timp, a venit n faa doamnelor din
administraia public local cu un discurs
n limba Romn felicitndu-le pentru
succesele i realizrile nfptuite, dar i
ncurajndu-le s participe i n continuare att de activ la modernizarea Republicii Moldova.
Narine Sahakyan, reprezentanta permanent adjunct PNUD Moldova a declarat c Guvernul Republicii Moldova mpreun cu partenerii de dezvoltare depun
eforturi conjugate pentru o ar n care femeile se bucur de drepturi acas, la locul
de munc i n viaa public. Contribuia
dumneavoastr, n calitate de lideri de comuniti contribuie la avansarea calitativ a acestor obiective. Din pcate, doar
20 la sut dintre primrii au n frunte femei. Numrul acestora ar trebui s fie cel
puin dublu. Reprezentanta permanent
adjunct PNUD Moldova consider norocoase localitile care au n frunte femei,
deoarece doar femeile pot combina autoritatea, puterea i liderismul cu tandreea
i empatia fa de oameni. Or, anume
pentru oameni ne dorim un nivel de via
mai bun prin crearea de servicii de calitate, a spus Narine Sahakyan.

n R. Moldova sunt 167

de femei primari din
totalul de 900. Cele
mai multe dintre acestea - 11 la numr, sunt
n raionul Cahul, iar
cele mai puine, doar o
primri - n raionul
Glodeni.
Evenimentul cu genericul: Femeia
din APL: Autoritate, Putere, Lider ce are
scopul de a consolida Reeaua Femeilor
din cadrul CALM care reprezint o platform a tuturor femeilor din APL: primari,
secretare ale consiliilor locale i preedinte de raion a avut loc la iniiativa Congresului Autoritilor Publice Locale i a fost
realizat cu suportul USAID Moldova, Modernizarea serviciilor publice locale n
Republica Moldova, UNDP Moldova i UN
Women cu susinerea financiar a Guvernelor Suediei i Danemarcei.

CALM, LA FEMININ

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

11

12

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

AUTORITILOR LOCALE

REEAUA FEMEILOR CALM,

VERIGA PUTERNIC N APL
Locul femeii nu e doar la buctrie. O demonstreaz cu brio Nadejda Darie, secretarul Reelei Femeilor din cadrul CALM. Din 1989 pn n vara lui 2011 a fost primar de Zberoaia, raionul Nisporeni ,
dup care a hotrt c trebuie s te retrag i s lae pe alii mai tineri s continue. n tot acest rstimp
s-a poziionat drept un conductor cu mn de fier, dar i cu inim de aur. Anume sensibilitatea feminin ofer un plus de valoare n relaiile cu oamenii din sat, consider Nadejda Darie, care din 2011
ncearc s transmit experiena acumulat primrielor din toat ara. Pentru Reeaua Femeilor din
cadrul CALM ea este una dintre verigile puternice, care contribuie la fortificarea continu a reelei, ce
este o platform veritabil a reprezentantelor sexului frumos (n niciun caz - slab!) din administraia
public local primari, preedini de raioane, consilieri sau secretari.

AVEI O EXPERIEN IMPRESIONANT N CALITATE DE PRIMAR. DUP CINCI

MANDATE PUTEI AFIRMA C ANUMITE CALITI
STRICT FEMININE REPREZINT UN PLUS DE VALOARE
PENTRU UN EDIL?
Femeile n funciile de conducere sunt mult mai bune dect brbaii. Ele au experimentat
foarte multe att n carier, ct
i n viaa personal, i tiu s
se pun n locul celui care i este
subordonat. Cum ea este stlpul
casei, poate fi i stlpul unei primrii.
Deci, femeile sunt, prin natura lor, foarte bune organizatoare.
Se pricep s organizeze viaa de
familie, munca - acolo unde i
desfoar activitatea. n acelai
timp, femeile au caliti deosebite n a-i instrui copiii. Femeile
prefer sigurana, femeile risc
mai puin dect brbaii. Iat c
aceste caliti, din punctul meu
de vedere, le fac s fie personaje
importante n viaa societii. Cu
toate acestea, unele dintre femei
prefer s nu se implice direct n
viaa politic. Iar asta datorit
faptului c o persoan public femeie este, de multe ori, mai atacat i n cele mai multe situaii
mai vulnerabil dect o persoan
public brbat. Cred c sunt cteva motive care, deocamdat,
in uor femeile departe de viaa
politic, ns este o greeal. Cred
c femeile trebuie s se implice
activ n viaa politic, la fel cum
o fac n viaa economic, n cea

AA CUM FEMEIA ESTE STL

PUL CASEI, TOT AA POATE FI I
STLPUL UNEI PRIMRII!
social, n cea cultural. Femeia
este cel mai bun economist, economistul familiei, pentru c ea
gestioneaz, n cele mai multe
cazuri, finanele casei, face n aa
fel nct bugetul de venituri i
cheltuieli ale familiei, acel buget
att de discutat pe toate planurile
n momentul de fa la nivel naional, s fie ct mai bine prioritizat i s fie astfel repartizat nct
s acopere toate nevoile pe care
le are familia. Deci, iat c femeia
este un foarte bun economist. n
administraie trebuie s ai rbdare. Dac vii dintr-un mediu unde
lucrurile se mic foarte repede
n administraie, vezi c aici totul
e mai complicat. Procedurile sunt
mai lungi, formalitile sunt mai
multe i trebuie s ai rbdare. Femeile lupt n mod constant pentru ceea ce i doresc, nu se bazeaz pe cineva. ntr-un cuvnt,
femeia trebuie s fie ntotdeauna
cu un pas naintea brbailor. Totodat, trebuie s rmn femeie
cnd face politic, s nu ncerce
s fie mai brbat dect brbaii.
NTR-O LUME GUVERNAT DE BARBAI, N CE MSUR VOCEA FEMEILOR ESTE
DISTINCT?
V place s spunei c este
o lume a brbailor, nu degeaba am enumerat cteva caliti
ale femeii i dac vei urmri cu
atenie, vei observa c femeia se

descurc bine n sectoare de activitate extrem de grele. Se descurc bine n domeniul economic,
n domeniul social, se descurc
bine cu nevoile din sntate, se
descurc bine cu necazurile din
nvmnt. Toate acestea sunt
motive care, din punctul meu de
vedere, le oblig oarecum pe femei s ia parte la viaa politic,
la deciziile care vin din plan politic. Totui, femeia nu este cotat
la justa ei valoare. Fa de acum
20 de ani, lucrurile s-au mbuntit radical, dar mai sunt nc
multe lacune care ar trebui corectate timpuriu, de la educaia
copiilor, ncepnd cu grdinia,

coala, liceul. Brbaii consider c este epoca lor, dei femeia

muncete mai mult, are idei mult
mai bune i este mult mai tenace. S nu uitm c femeile muncesc i acas sunt i mame, i
soii, dar i profesioniste. Astfel,
viaa unei femei este chiar foarte
dur. Femeile sunt, prin natura
lor, foarte bune organizatoare.
Eu spun c orice domeniu poate
fi reprezentat de femei fr niciun fel de discuie. tiu c femeile pot discuta i pot avea preri
pertinente n foarte multe domenii. De la domeniul egalitii de
anse pn la, tiu eu, modificri
care pot fi aduse Constituiei sau,
fiind vorba de o tem extrem de
actual, pot foarte bine s emit
preri i s aib propuneri, dac e
cazul, i pentru regionalizarea teritorial a Republicii Moldova etc.
Cred c femeile pot s se
ocupe de orice domeniu, dac
ne uitm la domeniul educaiei,
asistenei sociale, sntii, ealonul II, funciile din acest ealon sunt ocupate predominant
de ctre femei, domenii pe care
femeile le gestioneaz mult mai
bine dect brbaii - fr s se
supere nimeni. Sunt nite domenii grele, cu anumite sensibiliti, pe care trebuie s le nelegi
poate cu al aselea sim. n secolul XXI, femeile sunt emancipate, sunt competente, sunt in-

struite i cu toate acestea, unele

dintre ele consider c politica
se potrivete mai bine brbailor.
Nu sunt de aceeai prere. Din
punctul meu de vedere, cetenii
au ncredere n femei. V mai pot
spune c n republic sunt femei-primar n localiti greu de
gestionat, cu un numr impuntor de locuitori. Sigur c toat
lumea o cunoate pe Valentina
Casian, primar de Streni, i
cunoate competenele, succesele, dar este totui o femeie care
conduce un ora. Un alt exemplu
pe care vi-l pot da este cel al localitii Soroca. Nici acolo nu
este uor de coordonat administraia local, aa cum a fcut-o
Elena Bodnarenco. Sau cel al
Primriei Sngereii Noi, r. Sngerei, o comunitate n care greu ai
fi crezut c 11 confesiuni religioase vor gsi limb comun, vor
tri n bun nelegere, localitate diriguit mai bine de 16 ani
de o femeie, pe nume Valentina
Ceauceac. De asemenea, avem
colege care ocup funcia de vicepreedinte de raion. Sunt multe femei viceprimar de orae i
pentru c tot vorbim de promovarea femeilor avem dou colege
care sunt deputate n actualul
parlament. M refer la Elena
Bodnarenco, fost primar de Soroca, i Aliona Goa, fost primar de
Cucoara, raionul Cahul. Nu este

FEMEILE TREBUIE PROMOVA

TE PENTRU COMPETENELE LOR,
PENTRU CALITILE PE CARE LE
AU, PENTRU FAPTUL C TIU S
DOVEDEASC C SUNT POTRIVI
TE PENTRU POSTUL PE CARE IL
DORESC!

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

AUTORITILOR LOCALE

Nu a putea spune cu exactitate, ns n urma discuiilor purtate la ntlnirile cu delegaiile

din Romnia, Ucraina i Bulgaria,
n scopul dezvoltrii unor relaii
de parteneriat mai active, s-a
afirmat acest fapt, nemaivorbind
de Turcia, unde nu este nicio femeie primar.
CE AVANTAJE ARE O FEMEIE N FUNCIA DE PRIMAR, N COMPARAIE CU
BRBAII?
Cred c, n general, e mai bine
s fii femeie. Cel puin problemele
administraiei publice locale sunt
tratate mai delicat atunci cnd e
vorba de o femeie. Femeile sunt
mai responsabile, mult mai atente
cu bugetul. i acas femeia planific cheltuielile. O femeie este un
mai bun gospodar. Nu vreau s
fiu considerat rea, dar i acas
tot femeia duce toate greutile
familiei. Eu nu cred ns c faptul
c eti femeie reprezint 100% un
avantaj. Muli privesc femeia ca
pe o persoan slab i toat lumea
ateapt ca ea s demonstreze ce
poate. Abia dup ce vd rezultatele ajung s cread n ea. Fiecare
femeie- primar dorete s-i mulumeasc pe toi localnicii. Un
candidat-femeie, chiar daca majoritatea populaiei din ar rmne
n continuare conservatoare, are
peste 40% anse de acceptabilita-

te, sunt de prere unii sociologi.

Mai mult, o femeie-candidat are
unele avantaje fata de adversarii
sai. Este cunoscut faptul c cele
mai importante sunt serviciile de
asisten de sntate i asisten
educativ. Acestea sunt domenii
feminine. Peste 70% din medici
i profesori sunt femei. n ceea ce
privete structura pe studii superioare, n Moldova femeile sunt
dominante, n detrimentul brbailor. Femeile sunt sensibile la
problemele domestice, se gndesc
la sntate, la educaie, la banii
oamenilor. Dac femeile-candidat
vor face proiecte reuite i vor reui s se apropie de oameni, atunci
brbaii care pn acum s-au ocupat de,, rzboaie, unii cu alii, vor
pierde. Cred c ar putea s vin o
perioad de pace, n care femeile
s aib anse nu numai la funcia
de primar, dar i la cea de preedinte al rii. n unele situaii, faptul c eti femeie poate s constituie un avantaj. Mai ales dac te
mai implici activ n viaa comunitii. Fa de brbai, ca i femeie
i mam, se cunosc necesitile
i problemele cu care se confrunt toate familiile, ca locuitor al
comunitii respective, fiind permanent n contact cu populaia,
faptul c eti femeie constituie un
avantaj. Femeile domin Primria, dar n majoritatea cazurilor,
brbaii o conduc. Un simplu calcul arat c numrul femeilor care
lucreaz n aparatul propriu al primriilor este net superior celui al
brbailor care au serviciu n aceast instituie. La o prim vedere,
dup ce intri n Primrie i deschizi, rnd pe rnd, uile acestei insti-

13

N CEI PATRU ANI DE LA

CREARE, CARE AU FOST CELE
MAI MEMORABILE EVENIMENTE ORGANIZATE N
CADRUL REELEI? CE PROIECTE AI REUIT S IMPLEMENTAI?

capacitile i abilitile femeilor

din APL se realizeaz pas cu pas.
n cadrul activitilor femeile participante discut cu interes despre locul femeii n societate, cum
pot fi implicate femeile n procesul decizional, despre creterea
eficienei aduse de implicarea femeilor n organizaie/comunitate,
cum pot fi dezvoltate abilitile de
lider i susinute tinerele lidere,
despre combaterea stereotipurilor,
etc.
n rezultat, ne-am convins,
nc odat n plus, c RF reprezint o platform de comunicare
pentru diferite categorii de alei
i funcionari publici locali, un
forum pentru schimbul de idei,
cunotine i experiene. Mesajul
nostru ctre femeile din comuniti este simplu: membre ale RF
pot deveni femeile care activeaz n calitate de alei locali, femei conductori i funcionari
din administraia public local,
reprezentante ale comunitilor membre ale CALM. Avnd la
baz obiectivul gender din cadrul
strategiei CALM, Platforma femeilor CALM, precum i Planul
de aciuni de advocacy a Ree-

local i naional. Prin activitile

desfurate RF contribuie la ridicarea nivelului de ncredere n
forele proprii i la stimularea
dezvoltrii personale a tuturor
categoriilor de femei, n vederea
sporirii participrii acestora n
procesul decizional la nivel local.
Reprezentantele APL din ntreaga republic i-au expus dorina
de a se ntlni mai frecvent, fiind
convinse c schimb de experien
poate fi fcut i acas, iar bunele
practici implementate n Moldova merit s fie cunoscute i preluate. Ele au subliniat nc o dat
importana reelei, prin intermediul creia au posibilitatea s se
cunoasc mai bine, s organizeze
ntlniri tematice, profesionale,
s fac schimb de experien ceea ce este destul de important
mai ales pentru doamnele primar
care sunt la primul mandat i
sunt ferm convinse c au ce nva de la colegele lor care au mai
muli ani de experien n administraia public.
n acelai timp, femeile-membre ale reelei au participat diferite emisiuni radio i TV, n
cadrul crora au venit cu mesaje

RF, creat n decembrie 2011,

continue s se manifeste i la moment destul de activ. Spun aceste
cuvinte cu mndrie, cci pe parcursul acestei perioade RF a devenit, pe drept cuvnt, o familie
pentru femeile care activeaz n
APL. Misiunea ei de a consolida

lei femeilor CALM, pe parcursul

anului 2014 a fost definitivat
Planul de Aciuni al RF pentru
anii 2014-2017 n care au fost
stabilite direciile de activitate
n domeniul promovrii liderismului i creterii rolului femeilor n procesul decizional la nivel

despre liderismul feminin n administraia public, rolul i locul

Reelei femeilor n consolidarea
capacitilor acestora, au venit cu
propuneri privind ajustarea cadrului legislativ pe dimensiunea
de gen etc. Prioritare au fost i
activitile unde n prim plan s-a

absolut deloc uor nici muncind

n calitate de secretar al consiliului raional, orenesc, stesc,
ns calitile pe care le au, femeile au fost susinute pentru
aceste funcii. Eu nu sunt adepta promovrii femeilor doar pentru faptul c sunt femei sau c
un anumit procent din locurile
eligibile dintr-o list trebuie s
fie ocupat de femei. Nu, femeile
trebuie promovate pentru competenele lor, pentru calitile pe
care le au, pentru faptul c tiu
s dovedeasc c sunt potrivite
pentru postul pe care i-l doresc.
E ADEVRAT C REPUBLICA MOLDOVA ESTE N TOPUL
CLASAMENTELOR DAC NE
REFERIM LA NUMRUL FEMEILOR N FUNCII DE CONDUCERE N CADRUL APL?

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

tuii publice, a-i zice c este un loc

n care femeile domnesc i sunt la
putere. Se poate spune i aa, ns,
asta doar prin numrul lor, aproape dublu fa de cel al brbailor
care lucreaz aici.

14

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

AUTORITILOR LOCALE

REEAUA FEMEILOR CALM,

VERIGA PUTERNIC N APL
pus importana abordrii problematicii accesului grupurilor vulnerabile i aspectele de gender n
furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. O pagin
aparte n activitatea Reelei este
aprofundarea relaiilor de colaborare i parteneriat cu Asociaia
Comunelor din Romania, i n deosebi cu Liga Femeilor Primari ai
Comunelor din Romania. O delegaie a RF a participat la lucrrile
sesiunii extraordinare a Ligii Femeilor Primari ai Comunelor din
Romnia. Scopul vizitei a fost
stabilirea de legturi directe de
dezvoltare a parteneriatelor privind administraiile publice locale, schimbul de experien, negociere a implementrii proiectelor
socio-culturale la nivel local i
regional, schimb cultural sportiv.

primriei. Femeile primari ai comunelor din Romnia, cu un deosebit interes, au primit informaia
cu privire la experiena RF, metodele i practicile de promovare a
RF i a produselor reelei, cum ar
fi : Broura ,, Femeile primar din
Moldova: exemple de succes i de
urmat, Agenda 2013 a RF CALM
, Pliantul RF CALM, Pagina special a RF n ziarul Vocea Autoritilor locale, despre activitile
desfurate n diferite localiti,
cu participarea activ a femeilor
din localitile respective conduse de femei- primar, membre ale
RF CALM. n cadrul acestor vizite au fost semnate Acorduri de
nfrire ntre primrii conduse
de femei din Republica Moldova
cu femei primar din Romnia.
Pe parcursul a trei ani de ac-

O alt problem important pus

n prim plan a fost i rmne a
fi i n continuare oferirea unei
platforme de comunicare sistematic, creterea profesional i
promovarea drepturilor specific
ale tuturor femeilor n calitate
de alei locali i funcionari care
activeaz n cadrul administraiei publice locale din ambele ri.
Alte delegaii de femei au vizitat
primria Cumpna unde s-au ntlnit cu doamna primar Mariana
Gju cu funcionarii i consilierii

tivitate, Reeaua Femeilor CALM

a desfurat diferite activiti
specifice de promovare i sensibilizare a opiniei publice despre
existena, misiunea, scopurile i
obiectivele reelei. n cadrul campaniei de promovare i sensibilizare pentru Reeaua femeilor,
secretariatul CALM a acordat
asisten n mai multe domenii.
n preajma fiecrui eveniment
desfurat au fost elaborate comunicate de pres pentru mass-media n care au fost expuse

scopul, participanii, coninutul

activitilor, precum i rezultatele ateptate de la aceste evenimente. Este de menionat faptul

c n anul 2013, La Trgul Internaional al Localitilor din Sud

- estul Europei, RF CALM a fost
moderatorul Atelierului de lucru:
Egalitatea femeilor i brbailor n viaa local, la care Dna
Mariana Gju , preedinta Ligii
femeilor din Romnia, n discursul su n cadrul acestui atelier,
a dat o apreciere nalt activitii
RF CALM, subliniind c ea este un
exemplu i pentru Romnia.
n timpul vizitei de studiu i
lucru efectuat n Romnia, n
perioada 6-10 iunie 2014, i a
ntlnirilor de lucru i studiu cu

Plan de aciuni comun ntre cele

dou Reele. O alt latur n activitatea RF CALM a fost desfurarea
unor anumite activiti menite s
contribuie la Crearea Reelei Secretarilor n cadrul CALM.
Este de menionat c iniierea procesului de creare n cadrul
CALM a unei platforme profesioniste de comunicare, vizibilitate
i identificarea necesitilor de
cretere a capacitilor pentru secretarii consiliilor locale a fcut
posibil ntrunirea secretarilor
consiliilor locale din toate raioanele republicii n cadrul a 5 ate-

reprezentani ai Fundaiei Parteneri pentru Dezvoltare Local

(FPDL), ai Asociaiei Depresiunea Horezu (ADH) i ai primriilor localitilor membre, s-au
purtat discuii privind identificarea i aprofundarea de modele
relevante privind cooperarea municipal i formele de prestare a
serviciilor, care pot fi preluate n
R. Moldova, iniierea unor relaii
durabile de colaborare i schimb
de expertiz cu asociaiile intercomunitare active i primriile
din Romnia.
S-a stabilit, pentru anul 2015,
desfurarea unor activiti comune ntre Liga femeilor din Romania
i RF CALM pentru a elabora un

liere de lucru. Scopul atelierelor

date este de a consolida capacitile secretarilor consiliilor locale prin identificarea problemelor
i soluiilor a secretarilor consiliilor, ncurajarea lor de a crea
platforme de discuii formale i
neformale n rndul colegiilor i
transfer de bune practici, precum
i prin crearea reelei secretarilor n cadrul CALM. Totodat, n
conformitate cu obiectivele sale
statutare, CALM va continua crearea unor reele profesionale a
specialitilor din cadrul APL, astfel contribuind la intensificarea
comunicrii ntre APL, precum i
la creterea gradului lor de profesionalism.

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

AUTORITILOR LOCALE
RF CALM particip activ la
diverse evenimente organizate de
Asociaii ale femeilor din republic. Astfel n luna februarie 2014
RF a participat la evenimentul
,, Ziua uilor deschise, organizat de ctre Entitatea Naiunilor
Unite pentru Egalitate de Gen i
Abilitatea Femeilor din Moldova
(UN Women), n cadrul Trgului
Resurselor n Domeniul Gender,
obiectivul principal fiind Crearea
Portalului Resurselor n domeniul Gender din Republica Moldova. n martie 2014 a participat
la Forumul Public ,,Parteneriat
pentru o Moldov Incluziv i
Prosper: Femeile Conteaz, n
cadrul cruia s-a purtat dialog
ntre femei i partidele politice,
deputai n parlament, E. S. Ingrid Tersman, Ambasadoarea
Suediei n RM, d-nul Sorin Mereacre, preedintele Fundaia Est
European. Direcia prioritar n
activitatea Reelei Femeilor este
promovarea experienei pozitive
i succesele femeilor, care activeaz sau au activat n calitate
de primar i/sau funcionar n
APL i care, prin realizrile frumoase i importante pentru comunitile lor, au demonstrat, o
dat n plus, c femeia poate i
trebuie s joace un rol mult mai
important i activ n societatea
noastr.
CE SUPORT OBIN FEMEILE N CADRUL REELEI?
A zice n primul rnd posibilitatea de a comunica, de a se

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

15

dezvoltare personal, plecnd de

la principiul c nimic nu este imposibil. Femeile au nceput s lucreze cu ele nsele foarte mult, si dea voie s greeasc, s cad,
s se ridice cu i mai mult putere
i dorin de a ajuta, de a lucra
la visele lor, care vor deveni realitate. Au contientizat c fiecare
problem are cel puin 2 soluii pe
care trebuie s fie pregtite s le
aplice, s nu accepte un nu, s
fie motivate i s motiveze i pe
alii, s transforme orice dificultate ntr-un scop anume. Membrele
reelei sunt convinse c misiunea
lor este de a-i ajuta pe oameni

cunoate mai bine, de a gsi un

sprijin, un sfat util la momentul
potrivit, de a nu se simi singure n
ipostaze dificile de activitate, de a
privi RF ca pe o ,,familie unde toi
sunt egali i apreciai deopotriv
(fr a pune n prim plan apartenena politic) fapt care consolideaz, n primul rnd, CALM-ul.
n al doilea rnd, femeile
beneficiaz de o pregtire profesional n baza exemplelor
existente, facilitarea cooperrii
femeilor din APL prin identificarea necesitilor acestora, a
problemelor i domeniilor de interes comun. De asemenea, au
posibilitatea de a fi consultate
pe probleme de ordin juridic,
economic, financiar, statistic,
etc. S participe la vizite de
studiu cu schimb de experie-

n n ar i peste hotare. S
obin abiliti practice avnd
posibilitatea de a disemina bunele practici si exemple din activitatea proprie. Deprinderea
de a se implic activ n discuii,
care sunt axate pe necesitile
lor. Femeilor li se ofer posibi-

litatea de a-i mprti opinia

lor cu privire la informaiile i
materialele prezentate n cadrul
activitilor.
Pe parcurs, s-a nregistrat un
grad ridicat de deschidere din
partea lor, discuii de cazuriproblem preluate din practica,
precum i modele de soluionare.
Baza de date creat i plasat pe
pagina electronic a CALM-lui le
ajut s stabileasc mai operativ
legtura ntre ele, s discute problemele care le intereseaz, iar
materialele promoionale editate
n cadrul reelei contribuie att
la diseminarea bunelor practici
din localitile conduse de femeiprimar, ct i la consolidarea RF.

s-i construiasc viitorul - acolo unde i vor petrece urmtorii

ani din via. Au deprins s fie
puternice, ambiioase, s nu zic
nu pot. Cred cu trie n puterea
echipei. Apreciaz spiritul creativ, competitiv i de iniiativ al
colegelor din reea. Se observ o
solidaritate ntre femeile- primar,
ele au devenit mai optimiste, mai
tolerante i, n acelai timp, mai
ncreztoare n forele proprii.

CUM S-A SCHIMBAT MENTALITATEA LOR N ACEST

RSTIMP?

Conform Planului de Aciuni

al RF pentru anii 2014- 2017, voi
exemplifica doar cteva denumiri
de activiti, cum ar fi: pregtirea
i desfurarea Conferinei RF
CALM, cu prezentarea raportului
de activitate a reelei pe perioada respectiv; continuarea activitilor din cadrul proiectului de
creare a Reelei Secretarilor din
cadrul CALM, editarea materialelor promoionale despre activitatea RF din cadrul CALM, crearea
unui Mentorat viabil, n baza bunelor practici ale femeilor-primar
din Romnia, participarea activ
a femeilor n cadrul emisiunilor
tv/radio i pornind de la constanta c majoritatea rilor Europei
se confrunt cu probleme sociale
similare (excluziune social, srcie, discriminare etc.) i aceleai
dificulti n a le soluiona, noi,
RF din cadrul CALM, ne propunem s ne ntlnim cu colegele
noastre din spaiul european i
s facem schimb de practici i experien.

Se observ dezvoltarea personal a femeilor cu punerea n

practic a tehnicilor specifice de

CE V PROPUNEI PENTRU ANUL CARE VINE, CARE

ESTE UNUL PLIN DE PROVOCRI, AVND N VEDERE C
INTRM N CAMPANIE ELECTORAL LOCAL?

16

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

AUTORITILOR LOCALE

REEAUA FEMEILOR CALM,

VERIGA PUTERNIC N APL

z s aib loc. Aa este. Unii sunt

mai bine informai, alii mai puin
informai A zice c acest an
electoral se deosebete cu mult
de anii precedeni. Se observ o
politizare excesiv a populaiei, o
dumnie care se creeaz chiar i
n snul familiei, atunci cnd un
membru are o alt orientare politic dect ceilali. n localitile
rurale, unde cetenii se cunosc
personal, situaia este i mai tensionat. i nu-i de mirare cnd
primari cu o experien bogat
n administraia public declar

SUCCESUL NU CRED C INE

DE FRUMUSEE SAU DE GEN, DE
NTMPLRI SAU DE COMPRO
MISURI, CI DE TRIA CONVIN
GERILOR, DE COMPETEN, DE
PROFESIONALISM I DE RES
PONSABILITATE, IAR UN PIC DE
NOROC NU STRIC NICI EL!
CTE DINTRE PRIMRIE
SUNT GATA S ACCEPTE
NOUA PROVOCARE?
Se scrie i se vorbete foarte
mult despre alegerile care urmea-

c nu vor mai candida la funcia

respectiv. Se tie c ntr-o campanie electoral este nevoie de
mesaje concrete, de proiecte i
rezultate care s demonstreze ex-

periena candidatului. i aa cum

ncepe febra alegerilor femeile reprezint un grup demografic extrem de important, pentru a face
agitaie desigur, i fiecare dintre
tabere ncearc s le atrag.
in s menionez c nu toate
femeile se las ademenite doar
pentru a face agitaie. Avem
multe exemple de femei-primar
cu o experien bogat i care,
desigur , vor continua se manifeste i n continuare ca edil
al localitilor din care vin. Lor
li s-a oferit aceast ans i ele
au demonstrat ce pot, de vreme
ce au fost propuse i susinute
s candideze din nou la funcia
de Primar. Succesul nu cred c
ine de frumusee sau de gen,
de ntmplri sau de compromisuri, ci de tria convingerilor, de
competen, de profesionalism
i de responsabilitate, iar un pic
de noroc nu stric nici el. Cu alte
cuvinte, trebuie s fii omul potrivit la locul potrivit. n acest moment cred c Doamnele, despre
care voi vorbi n continuare, sunt
omul potrivit la locul potrivit.
Acestea sunt: Tatiana Badan, primar de Selemet, Cimilia; Nina
Costiuc, primar de Budeti, mun.
Chiinu; Tatiana Harcenco, primar de Zolotievca, Anenii Noi;
Lidia Carpenco, primar de Iujnoe,
Cahul; Margareta Lepdatu, primar de Rdulenii Vechi, Floreti;

Valentina Ciauceac, primar de

Sngereii Noi, Sngerei; Ludmila
Ceglic, primar de Calfa, Anenii
Noi; Natalia Vhode, primar de
Cla , Cantemir; Elena Lungu,
primar de Puleti, Clrai;
Nina Ivanes, primar de Varvareuca, Floreti; Zinaida Ermurache, primar de Malcoci, Ialoveni;
Tatiana Gorgos, primar de Srata
Nou, Leova; Emilia Albu, primar
de Mereeuca, Ocnia; Silvia urcanu, primar de Chicreni, Sngerei; Olga Bor, primar de Cla,
Teleneti; Ana Dicusar, primar de
Cetireni, Ungheni etc.
Meritul RF este c, n permanen, a diseminat experiena
femeilor-primar de succes, le-a
ncurajat pe cele de la primele
mandate s le urmeze calea i
astzi multe localiti din republic diriguite de femei obin
succese remarcabile. S-au evideniat doamnele primar: Rodica Cucereanu, primar de Crihana Veche, Cahul; Valentina Carastan, primar de Slobozia Mare,
Cahul; Silvia tirbe, primar de
Vleni, Cahul; Angela Zaporojan, primar de Colonia, mun.
Chiinu; Galina Ceban, primar
de Chircieti, Cueni; Tamara Borodin, primar de Batr, Cimilia; Alina Semeniuc, primar
de Cricui, Dondueni; Svetlana Cucu, primar de Cruglic,
Criuleni; Maria Gali, primar de

Srata Veche, Fleti; Feodosia

Bunescu, primar de Bhrineti,
Floreti; Emilia Vieru, primar
de Fundurii Vechi, Glodeni;, Daria Gona, primar de Drguenii
Noi, Hnceti; Lucica Gutiuc,
primar de Cotul Morii, Hnceti; Elena Dobzeu, primar de
Grozeti, Nisporeni; Parascovia
Negru, primar de Piatra, Orhei; Tatiana Turcanu, primar de
Vinogradovca, Taraclia; Valentina Casian, primarul oraului
Streni; Maria Ursachi, primar
de Lozova, Streni, care susin
c nu le-a interesat niciodat
funcia de primar, doar au vrut
s fac schimbri spre bune n
localiti, s-i vad pe oameni
mulumii, iar campanie electoral nu fac deoarece nu au
bani. Ele s-au obinuit deja c
tot timpul e ua deschis la primrie. Nu fac program de audiene. Omul care are o problem
vine i o rezolv imediat. Au
familii, dar comuna este marea
lor familie. i nu este mai mare
satisfacie dup o zi de munc
dect asta: s tii c oamenii
sunt mulumii de tine i c i-ai
ajutat i n ziua respectiv i c
o s-i ajui n continuare. Faptul c oamenii te tiu aproape
de ei, c te apreciaz conteaz
cel mai mult. Ele muncesc cu
mare drag, nu ca primar, ci ca
om pentru oameni.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

COOPERARE FR FRONTIERE

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

17

ACoR, N ACORD CU CALM

Autoritile publice locale din Republica Moldova i Romnia
au o platform comun, dup ce, n data de 24 mai 2013, la Chiinu, a avut loc prima edin Comun a Guvernelor Locale din
Romnia i Republica Moldova. n cadrul ntlnirii a fost constituit Consiliul Autoritilor Locale din Republica Moldova i Romnia, un for al tuturor primarilor din ambele ri. Astfel, mai
multe aciuni se nscriu perfect n lista de prioriti. n perioada
15 18 februarie 2015 a avut loc cea de-a XVIII-a sesiune ordinar a Adunrii generale a Asociaiei Comunelor din Romnia
(A.Co.R.). Evenimentul a avut ca tem centralABNEGAIE,ALTRUISM, ARMONIE i AUTORITATE N ASOCIAIE - 2015 i
a fost organizat sub naltul patronaj al Excelenei Sale, domnul
Klaus-Werner IOHANNIS, preedintele Romniei.
La cea de-a XVIII-a sesiune
ordinar a Adunrii generale a
A.Co.R. au participat 540 de primari, viceprimari i secretari de
comune din comunele membre ale
Asociaiei. Printre invitaii care au
onorat cu prezena cea de-a XVIII-a sesiune ordinar a Adunrii
generale a A.Co.R. s-au numrat:
doamna Corina CREU comisarul pentru Politic Regional din
cadrul Comisiei Europene, domnul
Sorin-Dan MIHALACHE, consilier
prezidenial, domnul Darius-Bogdan VLCOV Ministrul Finanelor
Publice, domnul Daniel CONSTANTIN Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; doamna Rovana
PLUMB Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice; doamna Graiela-Leocadia GAVRILESCU Ministrul Mediului, Apelor i Pdurilor, precum i
ali demnitari sau funcionari publici din cadrul aparatului central
al Guvernului Romniei.
La lucrri a participat i o delegaie din partea Congresului
Autoritilor Locale din Moldova
(CALM), compus din 20 de primari
i condus de doamna Tatiana BADAN, preedintele CALM, primarul
satului Selemet, raionul Cimilia.
Lucrrile Adunrii generale au inclus subiecte legate de activitatea
curent a asociaiei, analiza Acordului de parteneriat ncheiat ntre
Asociaia Comunelor din Romnia
i Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice, propuneri legislative menite s mbun-

teasc activitatea de la nivelul

comunelor. Cu aceast ocazie, a
fost redactat i o list a problemelor identificate de comunele din
Romnia care va fi transmis tuturor ministerelor de resort.

CONSILIILE LOCALE
VOR HOTR VALOAREA
IMPOZITELOR PE
TERENURI I CLDIRI
Ministrul Finanelor Darius
Vlcov a prezentat forma final
a Codului Fiscal, convenit cu o
sptmn anterior desfurrii
Adunrii generale a Asociaiei Comunelor din Romnia, la sediul
ministerului, n prezena reprezentanilor Asociaiei Comunelor din
Romnia, Asociaiei Oraelor din
Romnia i ai Asociaiei Municipiilor din Romnia, ntlnire la care
au luat parte i primarii argeeni
Ion Toader (Ceteni) i Gheorghi
Borc (Topoloveni). S-au discutat
punct cu punct taxele i impozitele
locale i am convenit, de principiu,
ca decizia de a stabili cuantumul
impozitelor pe cldiri i pe terenuri
s fie lsat la latitudinea Consiliilor Locale. Plafonul este difereniat
de la o zon la alta, iar consiliile
locale pot decide, ntr-o marj de
plus-minus 50%, s scad sau s
creasc impozitele. La impozitul pe
mijloacele de transport, toi primarii prezeni au solicitat s rmn
unitar la nivel de ar, solicitare

aprobat de Ministerul Finanelor.

Am insistat, de asemenea, s se
plteasc o supratax pentru mainile de mare capacitate, cele de
lux, n vederea protejrii industriei
autohtone de autoturisme. S-a mai
solicitat i s-a admis n Codul Fiscal ca taxa pe stlp s rmn la
bugetele locale, astfel nct toate
impozitele pe proprieti vor fi colectate n continuare la bugetele
locale, declar preedintele A.Co.R
Arge, Ion Toader.
O alt discuie a fost purtat
n ceea ce privete impozitul pe
venitul agricol, primarii de comune solicitnd Ministerului de Fina-

ne ca aceste sume s ajung n integralitate la bugetele locale, nu n

cuantum de doar 40%, aa cum se
ntmpl n prezent, dar propunerea nu a fost acceptat de oficialii
ministerului. De asemenea, primarii de comune au mai cerut ca 40%
din impozitul pe pensii s ajung
n bugetele locale, urmnd ca propunerea s fie discutat n Guvern.
Ministrul Muncii, Rovana
Plumb a prezentat stadiul n care
se afl procesul de modificare a
Legii privind salarizarea unitar
a personalului bugetar n vederea
intrrii n vigoare a noii legi ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016.

european pentru exerciiul financiar 2014-2020, iar primriile vor

putea depune proiecte n vederea
accesrii banilor de la Uniunea European. Ca i noutate, proiectele
cu finanare european vor putea
fi depuse i online, ntr-o seciune
continu, pn la epuizarea fondurilor disponibile la capitolul respectiv de finanare. Au prioritate
proiectele de alimentare cu ap i
canalizare, urmate de cele pentru
coli, drumuri etc. Important este
ca primriile s aib deja fcute studiile de fezabilitate pentru
proiectele pentru care doresc s
acceseze fonduri europene, astfel

La ora actual, peste 55% din funcionarii publici din primriile de

comune ctig salariul minim pe
economie, situaie care a generat o
serie de proteste, la mijlocul lunii
februarie, n primriile din ar.

nct s aib anse ct mai mari la

finanare, principiul utilizat fiind
primul venit, primul servit.
Ministrul Agriculturii a primit
numeroase critici de la primarii de
comune pentru ntrzierea aprobrii formei finale a Registrului
Agricol, document care ar fi trebuit s fie gata pn la 1 ianuarie
2015. Acum lucrm pe Registrul
Agricol de anul trecut. Ni s-a rspuns c procedurile de elaborare
au fost urgentate, iar noul Registru Agricol va fi gata n curnd. De
asemenea, Ministerul Agriculturii
nu a stabilit normele metodolo-

PRIMUL VENIT, PRIMUL

SERVIT LA FONDURI
EUROPENE
Ministrul Agriculturii Daniel Constantin a anunat c, pn
sfritul lunii martie vor aprea
formele noilor ghiduri de finanare

18

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

COOPERARE FR FRONTIERE

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

ACoR, N ACORD CU CALM

gice pentru eliberarea atestatelor

de productor i a certificatelor
de comercializare, aa nct productorii agricoli nu i pot vinde
produsele. Ministrul Agriculturii a
rspuns c aceste documente vor
fi finalizate pn la sfritul lunii
martie.
Ministrul Mediului Graiela
Gavrilescu a prezentat programele din cadrul ministerului care beneficiaz de finanare european
i a explicat edililor posibilitatea
prin care pot transfera anumite
investiii rurale derulate cu finanare pe OG 28 la Administraia
Fondului pentru Mediu, principala instituie care asigur suportul
financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului. Exemple de proiecte care pot fi transferate sunt
cele de canalizare i drumuri, iar
n acest fel un numr mai mare
de investiii ar putea beneficia
de finanare, ntruct Ministerul
Mediului dispune de resurse financiare mai mari. Tot ministrul
Mediului a prezentat programului

de mpduriri pentru acest an i

a anunat, n premier, c Programul Casa Verde a fost deblocat,
dup o pauz de doi ani.
Printre problemele mai importante ridicate de primarii prezeni s-au aflat salariile foarte

mici ale funcionarilor, fapt care

a fcut ca administraia public
local s devin Cenureasa
societii, eliminarea plafonului
de salarii din administraie, decontarea abonamentelor cadrelor
didactice, care nu se poate face

din cauza limitrii plafonului

de salarii, i eliminarea cotei de
combustibil, de 75 de litri pe lun,
pentru primrii. Au fost discutate
i alte probleme, cum ar fi transformarea amenzilor neachitate
n zile de munc n folosul comu-

nitii, modificarea Legii nr. 416

privind ajutorul social, eliminarea
ntrzierilor n aprobarea proiectelor cu finanare european la
oficiile judeene pentru finanarea investiiilor rurale, din lips
de personal, sau incompatibilitatea primarilor, a precizat Valeria
Dasclu, primarul comunei Sboani, preedintele ACoR, filiala
Neam.
Primarii au mai propus modificarea Legii nr. 17/2014 privind
vnzarea terenurilor n extravilan
i a domeniului public, astfel nct
trecerea din domeniul public n
cel privat s se poat face de ctre
Consiliul Local, i nu de Guvernul
Romniei. S-a solicitat urgentarea
apariiei normelor de concesionare
a pajitilor comunale. n cadrul
Adunrii Generale, s-au clarificat
unele dintre problemele cu care
primarii se confrunt n comune.
Faptul c suntem unii ntr-o asociaie i nu punem problemele individual ne face s ne simim mai
puternici i s ne facem auzii, a
spus preedintele ACoR Neam.

SUBIECTELE DE INTERES PRIORITAR PENTRU APL, DISCUTATE

CU NOUL SECRETARUL GENERAL ADJUNCT AL GUVERNULUI

La 17 martie 2015, la sediul

CALM, a avut loc ntrevederea
Conducerii Congresului Autoritilor Locale din Moldova
(CALM) cu Domnului Sergiu CE-

AU, noul Secretar General adjunct al Guvernului.

Reprezentanii CALM Doamna Tatiana BADAN, Preedinta CALM, primar al s. Se-

lemet, raionul Cimilia; Alexei

Busuioc, primarul s. Capaclia,
raionul Cantemir; Ion Dolganiuc, primarul s. Colibai, raionul
Cahul; Viorel Furdui, directorul

executiv al CALM i experii

organizaiei, au adus la cunotina Secretarului General adjunct al Guvernului cele mai
stringente probleme cu care se
confrunt actualmente reprezentanii APL i care mpiedic
buna funcionare a instituiilor
publice locale, au abordat mai
multe subiecte privind activitatea curent, perspectivele de
dezvoltare a autonomiei locale
i consolidarea capacitilor autoritilor administraiei publice
locale.
n primul rnd, s-a fcut referire la procesul de implementare a Strategiei Naionale de
Descentralizare i constrngerile ntmpinate; s-au accentuat
avantajele, dar i principalele dificulti pe parcursul aplicrii n
practic a noului sistem al fina-

nelor publice locale; lipsa lichiditilor la nceput de an, necesitatea urgentrii descentralizrii
patrimoniale; trecerea la etapa
consolidrii bazei fiscale pentru
generarea veniturilor proprii;
clarificarea mai multor aspecte
i lacune n procesul achiziiilor
publice etc. S-a discutat despre
situaia n jurul Reformei teritorial administrative, la fel i
necesitatea urgentrii adoptrii
n Parlament a legilor ce vizeaz APL, adoptarea crora a fost
amnat n repetate rnduri. n
finalul ntrevederii s-a convenit
asupra comunicrii eficiente ntre CALM i Cancelaria de Stat,
CALM venind cu propunerea
unei ntrevederi ct mai urgente cu Prim-ministrul i reluarea
activitii Comisiei Paritare pentru Descentralizare.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

AUTORITILOR LOCALE

19

PRIMRIA CARE A UIMIT MOLDOVA!

ARE APTE COPII, LAR ACCEPTA PE AL OPTULEA
I MAI VREA UN MANDAT LA PRIMRIE.
reelele de socializare. Sincer, am noroc i
de echipa de consilieri i cea din administraie fiecare tie ce are de fcut. Ct despre al doilea job, muli ar putea spune c
este conflict de interese. Dar eu nu implic
businessul meu n treburile primriei sau
s fac vreo mahinaie. apte copii din salariul de primar nu creti, spune ea.

DE LA PRIMRIE
LA MATERNITATE

A demonstrat c o femeie puternic nu st n spatele unui brbat, ci n faa

lui, uimind o ar ntreag. Este vorba despre unica femeie primar din Republica
Moldova care are cei mai muli copii apte fete. Ultima a venit pe lume chiar n
timpul mandatului. Olga Coronciuc, edilul comunei Blata din raionul Criuleni,
spune c ar putea s-l nasc i pe al optulea copil i chiar s participe la alegerile
locale generale din acest an.
Pe Olga Coronciuc am gsit-o la primrie. Dis-de-diminea, la ua cabinetului
su ateptau vreo civa steni. Dup ce i-a
primit n cabinet, primria s-a apucat s
citeasc nite documente, legate de un proiect complex din comun. Vrea s instaleze
sistemul de canalizare, epurare i apeduct.

SCHIMBRI MICI,
DAR IMPORTANTE
Sunt la primul mandat i m gndesc
s candidez i la al doilea, doar ca s duc
la bun sfrit ceea ce am nceput, adic
aceste proiecte. Pe tot parcursul acestor
ani, m-am strduit s mbuntesc viaa
stenilor, c mare dezordine am gsit cnd
am venit. Era aa o debandad prin toate
documentele, c nu tiam de unde s ncep. Multe lucruri elementare trebuiau de
fcut, menioneaz femeia.
Astfel, ncetul cu ncetul, femeia a renovat grdinia, apoi coala, punctul medical, casa de cultur. A reparat un stadion
de fotbal pentru tineri i a amenajat un
teren de joac pentru copii chiar n centrul
satului. Poate nu am fcut cine tie ce, dar
cu siguran nu mai este ceea ce era acum
patru ani. Mai vreau s repar i drumul i
cam astea sunt obiectivele mele pentru
urmtorii patru ani. Desigur, dac lumea o
s m voteze. Pentru c n primul tur am
acumulat 80 % din toate voturile i am
concurat alturi de nc nou candidai,
specific mndr primria.

CINE SUNT EU
S M ATEPTE OAMENII?
Olga Coronciuc spune c e nevoie de
mult tact, curaj i rbdare pentru a fi n
aceast funcie. n primul an de mandat,
n coal erau 14 grade cu plus, iar n sala

sportiv vreo cinci. Ce s fac? M duc la

raion. Acolo, preedintele m ntreab de
cnd cei din Blata au probleme, c cic
suntem tare cuminciori. M-am ntors napoi aa cum am venit nu avea raionul
bani. Bine. Am ateptat ceva timp, pe urm
sun la vreo dou televiziuni i le chem n
sat. Le-am artat totul: c e frig, nu-s condiii, mizerie. A doua zi m-a sunat preedintele de raion ca s punem la punct totul
de ce era nevoie, iar peste jumtate de an
am instalat un cazan cu bioamas. tiu c
nu a fost cea mai bun mutare pe tabla de
ah, dar alt soluie pe moment nu aveam,
explic funcionara.
Femeia e implicat i n compania de
turism a soului. Dup ce termin treburile
de la primrie d o fug pn la al doilea
job. Apoi seara mai are i ore de masterat,
la drept. Cnd nu reuesc s comunic cu
stenii sau m caut pe la primrie, iar eu
nu sunt, seara trziu m duc direct la ei
acas ca s rezolvm problema. Nu-mi place ca lumea s m atepte la u. Cine sunt
eu ca s m atepte oamenii la u? Dac
au ntrebri mai uoare discutm prin

Cnd a venit la crma primriei era n

anul 2011. Tocmai a asea feti mplinise
un an, iar peste o lun a aflat c e nsrcinat cu a aptea. A fost un pic neateptat
pentru mine cnd am aflat c vom avea
nc un copil, dar ce puteam s fac. Muli
nici nu au neles c sunt nsrcinat. Am
stat n primrie aproape non-stop, fiindc

cum am mai spus era mult de lucru. Aa

c, de la primrie la maternitate i de la
maternitate la primrie. Eu nu am prea
stat cu copiii acas. Pe mine toi m ajut:
i vecinii, i fata cea mai mare, i cteodat
colegii de lucru. Sarcina pentru mine e o
normalitate. Eu nu neleg femeile care vor
copii, dar nu nasc doar din motivul c vor
carier. Pe toate le reueti dac vrei. Copiii
sunt cei care ne dau sens vieii. Anastasia,
Nicole, Beatrice, gemenele Daria i Xenia,
Valentina i Olga sunt cele apte fete ale
primriei. Cea mai mare are 23 de ani, iar

cea mai mic trei ani: Cteodat le mai

ncurc numele, mai ales fetelor gemene.
Pot s ntreb tu cine eti? Eu sunt Daria.
Aha, am neles. Desigur, e greu s creti
apte fete. n via nu sunt doar zile cu
soare. Important e s te ridici atunci cnd
cazi i s nu te lai prad disperrii, spune
Olga, care recunoate c dac ar rmne
nsrcinat i cu al optulea copil, nu ar renuna la el: Unde sunt apte e loc i pentru al optulea, zmbete ea.

FEMEILE DIN MOLDOVA,

DE NOTA ZECE
Dumitru, soul su, o ajut foarte mult.
Brbatul spune c e mndru de familia sa,
dar mai ales de soie: O ajut foarte mult,
deoarece e imposibil sa nu o ajui. Sincer,
nu m simt subestimat pentru faptul c

ea are attea activiti i e primar, pentru

c eu tot am treburile mele. Cnd ne vom
mai ntlni data viitoare, cu siguran
Olga va fi premier.
Civa ani n urm, Olga a fost implicat ntr-un scandal de proporii. Femeia se
judec din cauza unor chestiuni legate de
firmele de turism pe care le-a deinut. Afirm c deja primul proces l-a ctigat. Eu
nu regret absolut nimic din ce s-a ntmplat
n viaa mea. Sunt lecii din care am nvat
i am neles c tot rul e spre bine, de asta
sunt sigur. Niciodat nu am lsat minile
n jos. Mie nu-mi place s stau i s plng n
pumni. sta nu e stilul meu. n via trebuie
s treci prin toate ca s nelegi multe. S
duci rzboaie ca s-i demonstrezi nevinovia trebuie, dar pierzi timpul. Mai bine s
faci ceva bine i s nu atragi atenia la toate
relele, explic primria.
Ce-i trebuie unei femei ca s nu stea
n spatele unui brbat? Puin libertate i
susinere. O femeie are nevoie de puin
libertate i le poate face pe toate. n Republica Moldova femeile sunt de nota zece,
doar c brbaii nu prea sunt la nivelul lor.
Totui, fr ei nu te descurci de una singur. Cu un brbat puternic alturi, femeia e
i mai puternic, mai ales dac te nelege
i te susine, ncheie Olga.
Sursa: adevarul.ro

20

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

EXEMPLE BUNE DE URMAT

SATUL DIN R. MOLDOVA N CARE SUNT 12 PRIMARI:

AA NTRM N FIECARE CAS!

MANET: Satul Bhrineti, raionul Floreti, este un aspirator de proiecte
implementate n dezvoltarea infrastructurii, dar mai este renumit i prin faptul
c fiecare dintre steni poate fi primar pentru o lun. Iniiativa i aparine primarului Feodosia Bunescu, care este n fruntea localitii din 2007.

Aceast idee cu 12 primari mi-a aprut

dup ce am participat la un seminar privind
implicarea cetenilor n procesul decizional. Astfel, n fiecare lun este desemnat un
primar de sector, care vine la sediul primriei i se consult cu mine. Acest primar voluntar merge pe la 60 de gospodrii ale oamenilor i colecteaz informaii, propuneri,
iar ulterior acestea sunt puse pe agenda primriei, a declarat pentru Ziarul NAIONAL
Feodosia Bunescu.
Potrivit primriei, implicarea primarului de sector nu este voluminoas ca timp,
dar n aa fel se poate de intrat n fiecare
cas. Aa aflm toate problemele cu care se
confrunt oamenii din sat i, bineneles, i
ajutm. Acum mi-a aprut o nou idee privind implicarea oamenilor n procesul decizional. Vom desemna, n ordine alfabetic, o
persoan care s m asiste n munca mea.
Urmeaz ca toi s vad ce nseamn munca de primar. Poate unora le pare c e uor,

dar nu este deloc aa. Un primar trebuie s

fie n permanen n contact cu oamenii i,
totodat, s fac i multe trebuiri pentru
comunitate, a menionat sursa citat.
Feodosia Bunescu, care a lucrat anterior profesoar, poate scrie proiecte pentru ca ulterior s primeasc finanare, dar
spune c asta este o munc colosal. Unii
cred c un proiect se scrie n 2 ore, aplici
i vin banii. Dar cine a scris un proiect tie
ce nseamn asta. Eu am o experien de
15 ani n scrierea proiectelor i am obinut
finanare i nainte de a deveni primri.
Acum vreau s deschidem un incubator de
afaceri n localitate. mi doresc ca stenii
mei s acceseze fonduri i s fie capabili s
deschid AFACERI PROFITABILE. Este un
crez de-al meu i sper c voi reui, a conchis Feodosia Bunescu.
De menionat c n Bhrineti au fost
implementate 59 de proiecte, n valoare de
milioane de lei.

UN PRIMAR VINE CU BANI DE ACAS

PENTRU A SPRIJINI COMUNA!
Chiar dac pare
greu de crezut, n judeul Timi un primar
lucreaz fr salariu.
Mai mult, vine cu bani
de acas pentru a sprijini comuna.
Este vorba de primarul
comunei Becicherecu Mic,
Raimond Ovidiu Rusu.
Provenit din familia care
deine una din cele mai
mari fabrici de mobil din
Romnia, primarul din Becicherec are suficieni bani nct s lucreze doar pentru a
lsa ceva n urma sa. Salariul pe care Raimond Rusu ar fi trebuit s l ia de la primrie este investit n pomi fructiferi pe care
i primesc cetenii. Primarul le-a cerut cetenilor un singur lucru: responsabilitate
civic, potrivit Radio Timioara.
Asta se ntmpla acum trei ani. Vznd
c funcioneaz, primarul din Becicherec
a oferit pomi i anul urmtor, chemndu-i
pe oameni s i clarifice situaia juridic a
proprietilor, multe dintre ele neclare. Ce-

PESTE 100 DE ANI // PASIUNEA

INEDIT A UNEI PRIMRIE
DIN R. MOLDOVA

PRIMARUL DIN SATUL SELEMET, RAIONUL CIMILIA,

COLECIONEAZ PROSOAPE
I II. CEL MAI VECHI PROSOP
ARE PESTE O SUT DE ANI, IAR
IA PESTE 80 DE ANI.

Are n colecie peste 40 de prosoape i opt

ii. Cea mai veche ie are peste 80 de ani, iar cel
mai vechi prosop peste o sut de ani i a fost
adus din Romnia. Toate sunt diferite i unice n felul lor. Ori de cte ori are posibilitate,
primria satului Selemet din raionul Cimilia, Tatiana Badan, le etaleaz. Dnsa a fost
i iniiatoarea Festivalului iProsop, dedicat
tradiiei locale a prosopului esut manual i
oportunitilor antreprenoriale de promovare
a culturii naionale.

nfrumusea standurile expoziionale.

Printre organizatorii acestui festival, care
n acest an va avea loc pe data de 31 mai, se
numr chiar primria. Prin acest festival
vrem s scoatem n eviden artizanatul i prosopul, care ne leag pe toate etapele vieii de
la natere pn la moarte. Prin prosop s unim

BASARABIASIBERIA
ROMNIASELEMET
Sunt bolnav de folclor i tradiiile
noastre i-mi doresc ca toi cetenii s valorifice patrimoniul nostru cultural, susine
Tatiana Badan.
A nceput s colecioneze prosoape i ii
dup ce i-a murit mama. Ultima achiziie
dou prosoape, care au peste o sut de ani, au
fost cumprate de la un preot din Romnia,
care a fost anterior deportat n Siberia.
Aceste prosoape au fost esute la noi n
sat, dup care au fost duse n Siberia, apoi n
Romnia, ca n final s ajung tot de unde au
pornit. Au o valoare istoric i spiritual fr
pre. Fr pre sunt i iile pe care le dein n
colecie. Cea mai veche are peste 80 de ani i la
fel a fost confecionat la noi n sat. Pe ea sunt
ornamentate nite ozoare specifice satului.
Mai mult, dup acest ozor am confecionat i
costumele naionale pentru membrii Ansamblului Mrunica din localitate, ne mrturisete primria colecionar de ii i prosoape.

CU IA LA NUNT
tenii, la rndul lor, sunt ncntai.
Pe lng pomii fructiferi, tot din salariul
su Raimond Rusu i cumpr fiecrei femei
din sat cu ocazia zilei de opt martie o floare,
iar cu bani adui de acas finaneaz activitile culturale din comun i echipa de fotbal. Pe lng asta, primarul a construit din
bani proprii o balt n care se organizeaz la
srbtori concursuri de pescuit. Din cauza
problemelor din administraia public, primarul din Becicherec se declar dezamgit,
fiind anse de peste 90 la sut s nu mai
candideze pentru un nou mandat.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

Cu ia nu doar n gnd, dar i purtat. Primria susine c, de fiecare dat cnd merge
la vreo srbtoare naional sau de familie,
mbrac ia.
Uite, n curnd voi avea o nunt i cu siguran voi mbrca una din iile mele, pentru
c nu le in doar pe umera i le prezint la
expoziii, dar i le mbrac, le art lumii, ne
spune Tatiana Badan.

PRIN PROSOP S UNIM ARA

n anul 2014, n Selemet a fost lansat un
nou festival, unic n republic - iProsop. i
n acest an, colecia Tatianei Badan, alturi
de ale altor peste 50 de meteri populari, va

ara. Acest eveniment este gndit s scoat n

eviden tradiia de a ese prosoape, promovarea prosopului naional i, nu n ultimul rnd,
internaionalizarea vnzrii acestuia, adaug
primria, pasionat de prosoape i ii.

LE MBIN CU UURIN
PE TOATE
Chiar dac i este greu s fie i primri,
deja al treilea mandat, i mam, i soie, Tatiana Badan nu se plnge. Recunosc, prea
puin timp acord familiei, dar copiii i soul
m neleg i m susin n ceea ce fac. n plus,
i fetia mea este implicat ca voluntar n mai
multe proiecte. Nu poi s ai o mam care vorbete mai mult de prosoape i ii, de cultur,
de tradiii i s nu-i plac ele i ie, ne spune
zmbind primria de la Selemet.
n cadrul acestui festival, oaspeii vor
avea ocazia nu doar s aprecieze colecii de
prosoape, dar i s le procure i s vad procesul de esere manual, pentru c vor fi organizate masterclass-uri. Meteriele vor rspunde la ntrebri, iar copiii vor putea ncerca s
brodeze elemente dintr-un prosop tradiional.
Evident, vor fi concursuri i experi care vor
comenta i aprecia aceste exponate. Ambiia
noastr este nu doar crearea expoziiilor de
prosoape, ci i internaionalizarea prosopului
nostru, comercializarea online n toate colurile lumii a prosopului autentic moldovenesc,
conchide Tatiana Badan.

VOCEA

AVIZE CALM

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

21

LUND N CONSIDERAIE OPINIILE MEMBRILOR I ANALIZND SITUAIA PRIVIND NCETAREA RAPORTURILOR JURIDICE CU DIRECTORII INSTITUIILOR
DE NVMNT, PRECUM I CEA REFERITOARE LA NOUL REGULAMENT PRIVIND ORGANIZAREA CONCURSULUI DE OCUPARE A FUNCIEI DE DIRECTOR,
EXPERII CALM AU EXPUS NTRO NOT INFORMATIV OPINIA CONSOLIDAT A CALM. ACEST DOCUMENT A FOST EXPEDIAT MINISTERULUI EDUCAIEI
I PARLAMENTARILOR, PENTRU A FI NTREPRINSE MSURILE NECESARE.

NOT INFORMATIV
PRIVIND NCETAREA RAPORTURILOR DE MUNC A
DIRECTORILOR INSTITUIILOR DE NVMNT PUBLICE
CONFORM CODULUI EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA
n prezent exist multiple adresri a reprezentanilor colectivitilor locale privind circulara Ministerului Educaiei privind concedierea colectiv a directorilor instituiilor de nvmnt i organizarea ulterioar
n mas a concursurilor pentru ocuparea posturilor
respective, ceea ce este o situaie ieit din comun
deoarece procesul ar urma s decurg prin mecanisme tranzitorii echilibrate i previzibile. Mai mult ca
att, situaia actual pune n dificultate APL, genernd
incertitudine i confuzii legate de aplicarea corect a
legislaiei din domeniul muncii i lipsei de corelare
corespunztoare ntre actele Ministerului Educaiei
i cele ce reglementeaz activitatea/statutul APL. De
aceea, n cele ce urmeaz, CALM vine cu urmtoarele
constatri i recomandri de ordin juridic.

ASPECTE LEGALE. Conform art. 153

din Codul Educaiei contractele individuale de munc
ale directorilor instituiilor de nvmnt publice,
cu excepia celor din nvmntul superior, de la
numirea crora n funcie au trecut mai mult de 5
ani nceteaz de drept la data expirrii a 4 luni de la
intrarea n vigoare codului respectiv, adic 23 martie
2015.
Constatarea cazului de ncetare de drept a
contractului individual de munc se face de ctre
autoritile cu competene legale de numire n funcie i este adus la cunotin persoanelor aflate
n situaiile respective n termen de cel mult 5 zile
lucrtoare, adic pn la 30 martie 2015 i nu 28
martie dup cum spune Ministerul Educaiei n recomandrile sale metodologice.
n termen de cel mult 6 luni de la data ncetrii contractelor individuale de munc autoritile cu
competene legale de numire n funcie vor organiza concursuri de ocupare a posturilor de director
devenite vacante. n perioada de pn la numirea
prin concurs a directorilor instituiilor publice de
nvmnt, conducerea instituiilor va fi exercitat
de ctre directorii interimari desemnai de ctre autoritile cu competene legale de numire n funcie.
REMARC: Avnd n vedere c legislaia
n domeniul educaiei se aplic n concordan cu legislaia muncii (referitor la regimul de munc al personalului instituiilor de
nvmnt), Codul Muncii nu cunoate aa
temei ca ncetarea de drept a raporturilor
de munc, dar se refer la ncetarea contractului individual de munc n circumstane ce nu depind de voina prilor (un caz
fiind ncetarea contractului pe durat determinat) sau la iniiativa uneia dintre pri.
Asemenea implicare arbitrar a legislaiei
educaionale n legislaia muncii creeaz
dificulti inclusiv la determinarea i completarea carnetului de munc, regulile de
completare a cruia cer referina la norma
relevant din Codul muncii, dar nu din Codul
Educaiei sau alt act normativ.
De asemenea apare ntrebarea ce nseamn
instituii de nvmnt i cine sunt autoritile cu
competene legale de numire n funcie?
Conform art. 15 din Codul Educaiei instituiile de
nvmnt se clasific:
a) instituie de educaie anteprecolar cre,
centru comunitar de educaie timpurie;
b) instituie de nvmnt precolar grdini de
copii, centru comunitar de educaie timpurie;
c) instituie de nvmnt primar coal primar;
d) instituie de nvmnt secundar, ciclul I gimnaziu;
e) instituie de nvmnt secundar, ciclul II liceu;

f) instituie de nvmnt general cu programe

combinate complex educaional (coal primar-grdini, gimnaziu-grdini);
g) instituie de nvmnt profesional tehnic secundar coal profesional;
h) instituie de nvmnt profesional tehnic postsecundar i postsecundarnonteriar colegiu;
i) instituie de nvmnt profesional tehnic cu
programe combinate centru de excelen;
j) instituie de nvmnt secundar vocaional de
arte, sport etc. coal;
k) instituie de nvmnt superior universitate,
academie de studii, institut, coal superioar,
coal de nalte studii etc.;
l) instituie specializat de nvmnt de formare
continu institute;
m) instituie de nvmnt extracolar coal (de
arte: arte plastice, muzic, teatru; de sport etc.),
centru de creaie, club sportiv;
n) instituie de nvmnt special instituie special, coal auxiliar.
Conform art. 141 i 142 din Codul Educaiei APL
de ambele niveluri au atribuia de a realiza conducerea, monitorizarea i contribui la evaluarea instituiilor de nvmnt ai cror fondatori snt.
Conform Legii descentralizrii administrative
pentru administraia public local (APL) de nivelul
I ca domeniu de competen proprie sunt stabilite
construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea
instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic), iar pentru
APL de nivelul II sunt stabilite - ntreinerea colilor
primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor i
liceelor, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat i gimnaziilor-internat cu
regim special, altor instituii din domeniul nvmntului care deservesc populaia raionului respectiv, precum i activitatea metodic, alte activiti din
domeniu. Se observ n actele legislative menionate o discrepan dintre diferite noiuni ce identific
instituiile de nvmnt. Prin urmare, reieind
din sensul actelor legislative menionate,
pentru nivelul I al APL ca domeniu de competen proprie rmn conform noi terminologii
din Codul Educaiei urmtoarele:
1) instituiile de educaie anteprecolar
cre, centru comunitar de educaie timpurie;
2) instituiile de nvmnt precolar grdini de copii, centru comunitar de educaie timpurie;
3) instituiile de nvmnt extracolar
coal (de arte: arte plastice, muzic, teatru; de sport etc.), centru de creaie, club
sportiv.
Suplimentar apare i ntrebarea ce nseamn fondator dup cum este menionat de legislaia
educaional, menionat mai sus (art. 141 i 142
din Codul Educaie). n esen fondatorul este autoritatea public prin actul creia este creat instituia public, ceea ce nu este chiar relevant n cazul
nostru. Astfel trebuia s se in cont de legislaia
anterioar care prevedea c instituiile de nvmnt, la propunerea autoritilor de nivelul I, erau
create de direciile de nvmnt a APL de nivelul
II, adic n fapt fondatori sunt APL de nivelul II. Doar
n Codul Educaiei n vigoare se menioneaz n art.
21(1) c instituiile publice de educaie timpurie
(educaie anteprecolar i nvmnt precolar) i
de nvmnt extracolar (de nivel local) snt nfiinate, reorganizate i lichidate de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, iar
instituiile publice de nvmnt primar, gimnazial,
liceal i extracolar (de nivel raional) snt nfiinate,

reorganizate i lichidate de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea i ale
UTA Gguzia. ns aceste prevederi acioneaz
doar pe viitor.
CONCLUZIE. Erau necesare nite prevederi tranzitorii n Codul Educaiei care
s prevad o perioad de tranziie, reorganizare, pregtire (inclusiv instruiri)
a APL de nivelul I, cu transmiterea celor
necesare la autoritatea n competena
creia trece administrarea instituiilor de nvmnt. Respectiv termenul
fondator ar fi trebuit s fie echivalent
cu termenul autoritatea administraiei
publice locale de competena creia ine
instituia de nvmnt. De asemenea
erau necesare concretizri n Legea privind administraia public local privind
competena primarilor n ceea ce privete eliberarea i angajarea directorilor
instituiilor de nvmnt (nefiind clare
prevederile n vigoare la acest capitol),
nemaivorbind de mecanisme permanente
i provizorii n Codul muncii.

ASPECTE DE FAPT. Suplimentar la cele

menionate, pentru a realiza n practic prevederile
enunate din Codul Educaiei trebuie s existe n fapt
raporturi de munc dintre autoritile executive ale
APL de nivelul I i directorii instituiilor de nvmnt publice menionate, adic cel puin trebuia s
existe la autoritatea respectiv carnetul de munc
i dosarul personal al directorului respectiv, creat i
gestionat conform prevederilor Codului muncii.
n caz contrar, ar fi necesar mai nti de aplicat o procedur de transfer a directorului i
instituiei de la gestiunea unui organ la altul
(adic ntre diferite nivele a APL) prin actele
ambelor conductori ai organelor executive,
cu transmiterea tuturor documentelor aferente activitii i raporturilor de munc.
Astfel este nevoie de un act administrativ dispoziie/ordin a autoritii care deinea
competena in domeniul dat (APL de nivelul 2).
n aceast dispoziie sa fie constatat ncetarea raporturilor de munca, baza legala si faptul ca dosarele respective se transmit ctre
APL nivelul I cu perfectarea actului de primire
predare.
Accentum c actul de predare - primire
nu este act juridic administrativ si nu nlocuiete un ordin/dispoziie/decizie, adic nu este
suficient pentru apariia dreptului primarului
de a emite de exemplu dispoziia privind ncadrarea temporar a directorului i a organizrii concursului.
Altfel, primarii pot fi n situaia cnd n fapt nu
gestioneaz relaii de munc i respectiv nu putem
vorbi de desfiinarea sau ncetarea de drept a acestora, adic nu putem desfiina ceea ce nu exist, n
special n aspect juridic. i Ministerul Educaiei i
primarii ar urma s atrag atenie la aceste momente
pentru a nu nimeri n litigii inutile.
REFERITOR LA ORGANIZAREA VIITOARE
LOR CONCURSURI. Ultimul aspect n contextul
celor menionate este organizarea de autoritile cu
competene legale de numire n funcie, n cel mult
6 luni, a concursurilor de ocupare a posturilor de director a instituiei de nvmnt devenite vacante.
Conform art. 50 (5) din Codul Educaiei funciile
de director i de director adjunct se ocup prin concurs, n baza criteriilor de competen profesional
i managerial. Regulamentul de organizare i desfurare a concursului pentru ocuparea funciei de
director i de director adjunct se aprob de Ministerul Educaiei. La 23 martie 2015 Ministerul Educaiei
a aprobat Regulamentul n cauz.
Situaia confuza si contradictorie care se creeaz prin aceasta procedura de organizare a concursului, prevzuta in Regulamentul actual, este contrara
nu numai principiilor autonomiei locale, dar i nsui

prevederilor i sensului Codului Educaiei, care zice

c APL de nivelul I dein competena deplin.
Atragem de asemenea atenie c conform
art.109 din Constituia Republicii Moldova i conform
art. 1 din Legea privind descentralizarea administrativ - APL sunt organizate i activeaz autonom
(att din punct de vedere organizaional ct i funcional) n condiiile legii i conform atribuiilor stabilite de lege. Cele menionate de asemenea rezult din
Carta European a autonomiei locale, ratificat fr
rezerve de Republica Moldova.
Respectiv art. 50 (5) din Codul Educaiei efectiv
deleag reglementarea procedurilor de organizare
a concursului Ministerului Educaiei, o autoritate a
administraie publice centrale de specialitate care nu
poate interveni, reieind din principiile enunate, prin
prescripii directe n activitatea APL.
Prin urmare, modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei de director
i de director adjunct, avnd n vedere c cuprinde i domeniul APL, urma s fie reglementat integral n lege (Cod) sau putea s fie lsat
la latitudinea autoritilor competente(APL I
sau II dup caz), iar Ministerul Educaiei avnd
dreptul de a acorda suport prin recomandarea
unui Regulament model care ar fi putut s fie
preluat de APL.
Astfel concursul urma sa fie organizat integral de ctre APL de nivelul I, prin emiterea
dispoziiei de ctre primar si cu includerea
consilierilor, prinilor si reprezentanilor Direciei raionale de nvmnt, dar nu invers
cum este acum.
Pentru a fi mai specifici n cele menionate,
aducem doar cteva exemple din Regulament, care
demonstreaz caracterul contradictoriu i nclcarea
integritii competenelor APL.
Conform pct.6 din Regulamentul cu privire la
organizarea si desfurarea concursului pentru
ocuparea funciei de director si director adjunct n
instituiile de nvamnt general, aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei nr.163 din 23 martie
2015, concursul este organizat exclusiv de Direcia
raional de nvmnt, iar APL de nivelul I nu au
nici o atribuie, dei este domeniul lor de activitate
i exercitarea competenei respective nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate (art. 3 din
Legea descentralizrii administrative).
Conform pct. 14 subpunct. 4) din Regulamentul respectiv candidatul la funcie trebuie s
ndeplineasc standardul minim de competene
profesionale i manageriale stabilit de Inspectoratul colar Naional (!?), adic apare o nou
autoritate administrativ central de specialitate
care suplimentar stabilete cerine obligatorii
pentru APL i acestea din start sunt imprevizibile
pentru o autoritate care acioneaz autonom n
limitele unui cadrul legal previzibil.
De asemenea inem s menionm c procedurile respective sunt prea voluminoase i complexe i necesit un volum proporional de resurse umane i financiare (admisibile de exemplu n
statele mari cu potenial de resurse semnificative), dar nu n condiiile statului nostru care are
majore probleme demografice i economice i, de
exemplu, pentru o grdini din sat dac se va
gsi o persoan, dou s candideze, adic efectiv
s nu se ntmple ca n zicala popular c nu
cost pielea ct dubala.
n final, inem s constatm nc o dat
n plus, c astfel de situaii confuze i contradictorii, care pun n dificultate autoritile
publice locale, apar din lipsa unor consultri
prealabile cu APL/CALM din partea autoritilor centrale n procesul de elaborare a actelor
normative corespunztoare.
Prin urmare, lund n consideraie cele
menionate mai sus i n scopul depirii situaiei create, CALM solicit organizarea n
regim de urgen a unei ntruniri cu conducerea Ministerului i identificarea soluiilor
corespunztoare pentru problemele respective
n interes comun.

22

VOCEA

CALM INFO

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

SITUAIA ACTUAL N DOMENIUL APL

DISCUTAT CU AMBASADORUL
REPUBLICII FEDERALE GERMANIA
N REPUBLICA MOLDOVA

n data de 15 aprilie 2015, reprezentanii Congresului Autoritilor Locale: doamna Tatiana Badan
Preedinte CALM, primar al satului Selemet, domnul
Viorel Furdui - Director Executiv CALM, domnul Ale-

xandru Osadci - Expert CALM au a avut o ntrevedere

cu doamna Ulrike Knotz - ambasador al Republicii
Federale Germania n Republica Moldova.
n cadrul ntrevederii au fost abordate diverse
aspecte ce in de problemele cu care se confrunt n
prezent administraia public local, relaiile dintre
nivelul local i central, reforma administrative-teritorial, reforma fiscal i alegerile locale care vor avea
loc n acest an.
Doamna Ulrike Knotz a reiterat sprijinul Guvernului Germaniei pentru procesul de descentralizare i
dezvoltare local oferit prin intermediul unor proiecte realizate de Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei (GIZ).
Prile au convenit asupra dezvoltrii relaiilor
ntre cele dou instituii, precum i asupra stabilirii
unor legturi i parteneriate directe cu asociaiile i
autoritile locale din Germania.

AUTORITILOR LOCALE

CALM I PARTENERII SI SLOVACI

AU LANSAT PROIECTUL COMUN
ADMINISTRAIE LOCAL INDEPENDENT
La nceputul lunii ianuarie 2015, Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM) i partenerii si din Slovacia, Fundaia
Pontis i Asociaia Oraelor i Comunelor din Slovacia (ZMOS)
au demarat implementarea proiectului comun Administraie
local independent. Proiectul este finanat de ctre SlovakAid
- Asisten oficial pentru dezvoltare a Republicii Slovace.
Proiectul exprim reacia la
procesul actual de descentralizare derulat n Republica Moldova,
unde acordul reciproc ntre prile
implicate este posibil numai prin
comunicare i discuii ntre parte-

ar putea fi vzut ca nfptuit, n

realitate procesul continu i va
continua. Dezvoltarea societii
aduce n mod constant noi provocri. Cooperarea dintre Republica
Moldova i Slovacia cuprinde m-

nerii relevani i pregtii. Capacitatea de a crea parteneriate pe mai

multe niveluri, de a coopera, de a
iniia i a lua decizii n cunotin
de cauz este o necesitate pentru
reprezentanii publici, instituiile
publice, reprezentanii administraiilor locale, aleii locali, precum i organizaiile non-profit,
asociaiile i sectorul de afaceri.
nelegerea public a procesului de
descentralizare, necesitatea i consecinele acestuia este partea cea
mai important a implementrii
cu succes a reformelor.
Societatea slovac a trecut prin
procesul de descentralizare n deceniul precedent. A descoperit aspectele puternice, precum i cele
slabe ale descentralizrii. Chiar
dac descentralizarea n Slovacia

prtirea experienelor pozitive,

dar i a celor negative, n procesul
de descentralizare pentru a le cunoate i evita.
Obiectivul principal al proiectului este de a consolida poziia i
performana administraiei publice locale din Republica Moldova
ca un fundament esenial pentru
descentralizarea puterii, aplicarea
democraiei participative i crearea unui stat democratic, stabil i
funcional.
Proiectul const n mai multe
activiti cu scopul de a consolida
capacitile interne ale CALM, comunicarea cu populaia i dialogul
multisectorial cu autoritile centrale, ntlniri i traininguri cu reprezentanii locali. Proiectul va dura
15 luni pana in martie n 2016.

AUTONOMIA I DEMOCRAIA LOCAL,

N VIZORUL GUVERNULUI SUA
n data de 17 aprilie 2015, reprezentanii Congresului Autoritilor Locale: doamna Tatiana Badan Preedinte CALM, primar al satului Selemet,
domnul Viorel Furdui - Director Executiv CALM,
domnul Alexandru Osadci - Expert CALM au avut o
ntrevedere cu domnul James Pettit - Ambasadorul
Statelor Unite n Moldova.
n cadrul ntrevederii s-a discutat despre situaia actual n domeniul APL, reforma administrativ teritorial i alegerile locale generale care vor
avea loc pe data de 14 iunie 2015.
Tatiana Badan a menionat c nicio reform n
domeniile economiei, justiiei, luptei cu corupia,
educaiei, social etc. nu va avea succes i va rmne
doar pe hrtie atta timp ct locul i rolul administraiei publice locale n procesul de modernizare i
dezvoltare a Republicii Moldova nu va fi pe deplin
neles i recunoscut de ctre clasa politic i de guvernare.
La rndul su, James Pettit a subliniat c problemele autonomiei locale i democraia local sunt n
vizorul Guvernului Statelor Unite ale Americii, care

ramne un susintor activ al comunitilor locale.

Prile au convenit asupra dezvoltrii relaiilor
bilaterale, precum i asupra stabilirii unor legturi
i parteneriate directe cu asociaiile i autoritile
locale din Statele Unite ale Americii.

POLITICI PUBLICE LOCALE PRIN CONSENS SOCIAL POLITICA ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE DE EFICIENTIZARE A RESURSELOR LOCALE!
darea capacitii Congresului Autoritilor
Locale din Moldova (CALM) de acordare a
asistenei autoritilor publice locale n elaborarea politicilor publice de interes local,
care vor contribui la eficientizarea utilizrii
resurselor n comunitile locale.
La eveniment au participat reprezen-

n data de 26 martie 2015 a avut loc

conferina de lansare a Proiectului Politici
publice locale prin consens social politica
administraiei publice locale de eficientizare
a resurselor locale.
Evenimentul a fost organizat de ctre
Congresul Autoritilor Locale din Moldova
(CALM) i Fundaia Parteneri pentru Dezvol-

tare Local (FPDL) din Romnia, cu sprijinul

Ministerului Afacerilor Externe al Romniei
i UNDP Moldova
Proiectul a fost prezentat de ctre Daniela Plugaru i Doru Cristian Bularda, manageri de programe, Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltare Local (FPDL).
Scopul proiectului reprezint consoli-

tantul Ambasadei Romniei, partenerii

de proiect, primari, membrii Consiliului
de Administrare, reprezentantele Reelei
Femeilor, secretari ai consiliilor locale,
persoane responsabile de elaborarea politicilor publice la nivel local, experi n domeniu din Romnia.

VOCEA

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

23

CALM A PARTICIPAT LA EDINA COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE

A PROIECTULUI UNIUNII EUROPENE LADDER
n data de 21 Februarie 2015,
n oraul italian Modena, a avut loc
prima edin a Comitetului de Supraveghere a proiectului LADDER
Autoritile locale ca i catalizatori ai educaiei pentru dezvoltare
i ridicrii nivelului de cunotine.
Proiectul este finanat de Uniunea
European i implementat de partenerii CALM Asociaia ageniilor democraiei locale (ALDA).
Proiectul respectiv ce va dura
3 ani este unul pan-european n
care n total particip 46 de organizaii din 35 ri, care activeaz n domeniul administraiei
publice locale (asociaiile APL,
municipaliti, Consiliu Europei,
ONGuri, etc.). Este foarte important c acest proiect nu
numai este susinut de Uniunea European, dar de fapt
urmrete agenda de dezvoltare a Uniunii Europene.
n anii 2010-2012 Uniunea European a lansat o iniiativ ce cuprinde ntreaga Europ care se numete Educaie pentru dezvoltare
i ridicarea nivelului de cunotine (DEAR). Importana acestei

iniiative pentru APL din rile precum Republica Moldova

const n:
1. Recunoaterea la nivelul
organelor de conducere ale Uniunii Europene c dezvoltarea
nseamn n primul rnd abordare de sus n jos, respectiv de
la cetean la APL i apoi la nivelul naional;
2. Implicarea ct mai activ n procese, politici, proiecte
i n distribuirea fondurilor de
dezvoltare ai APL i a societii
civile;
3. Explicarea minuioas
pentru cetenii Uniunii Europene ce nseamn dezvoltare,
de ce trebuie de ajutat rilor
n curs de dezvoltare i comunitilor lor precum i cum
oamenii simpli i autoritile publice din UE pot promova
cooperarea i dezvoltarea comunitilor i rilor precum
Republica Moldova.
Aceast dimensiune i abordarea respectiv promovat de
Uniunea European primete recent un suport larg din partea mai

multor organizaii importante din

Uniunea European. Spre exemplu
CALM, de asemenea, este implicat
n activiti similare de explicare
i dialog cu APL din Uniunea European, cu instituiile Uniunii Europene n explicarea nevoilor i problemelor cu care se confrunt APL
din rile Parteneriatului Estic n
cadrul altui proiect susinut de
Uniunea European i implemen-

tat de CEMR (Consiliul municipalitilor i regiunilor europene).

Aceste activiti sunt extrem de preioase pe termen
mediu i lung deoarece promovarea ideilor i problemelor
Republicii Moldova pentru APL
din Uniunea European, pentru
societatea civil din Europa,
pentru oamenii simpli i mai
ales pentru instituiile Uniunii

Europene la urma urmei va solda cu susinere larg din partea actorilor importani din UE
a reformelor n domeniu APL
din Republica Moldova precum i cu importante fonduri
de asisten pentru domeniile
administraiei publice locale
(toate politicile UE la urma urmei sunt susinute cu fondurile
respective).

GESTIONAREA DEEURILOR: MODELE BUNE DE URMAT.

MEMBRII CALM AU NVAT DIN EXPERIENA TURCIEI!
Problema gestionrii deeurilor a
devenit una alarmant la nivel global, regional, precum i la cel local. Se propun
soluii, se adopt legi, iar unele ri au
avansat att de mult pe acest segment,
nct un devenit poligon pentru demonstraii. Bazate pe supremaia celor trei
r, reducere, reutilizare i reciclare,
modelele concepute i aplicate de aceste
state ar trebui s fie implementate i n
Republica Moldova, pentru care problema
deeurilor a devenit piatr de ncercare, n
tentativa de a reduce efectul nociv asupra
mediului i sntii oamenilor. n plus,
beneficiile economice n urma aplicrii
acestor proiecte sunt greu de neglijat - un
studiu elaborat de Comisia European estimeaz c punerea n aplicare integral a
legislaiei UE privind deeurile ar conduce
la economii de 72 de miliarde de euro pe
an, ar spori cifra anual de afaceri a sectorului gestionrii i reciclrii deeurilor
cu 42 de miliarde de euro i ar crea peste
400 000 locuri de munc pn n 2020.
Reprezentani ai APL din Republica Moldova, la iniiativa CALM, au vizitat
Turcia, ara care a gzduit, n perioada
8-14 martie 2015, un training organizat
de ctre Uniunea Mondial a Municipalitilor Turce. Forul a reunit reprezentani
din toat lumea, care i-au mprtit expertiza n ceea ce privete Managementul
Deeurilor Solide i Reciclarea la Nivel
Local. Astfel, au participat primari, viceprimari, efi de departamente din oraele
rilor-membre ale Uniunii - Romnia,
Kazahstan, Krgzstan, Azerbaidjan, Mongolia, Cipru. Din partea CALM au participat
reprezentanii Primriei municipiului Chi-

inu i ai Primriei oraului Taraclia, dl

Vasile Efros, ef al seciei proiecte i programe de dezvoltare din cadrul Direciei
generale locativ-comunale i amenajare
i respectiv dl Eugen Camenscic, manager
energetic al or. Taraclia.
Participanii la training au menionat c, la moment, exist un potenial enorm n acest domeniu, astfel
nct experiena rilor care nregistreaz progrese importante n ceea
ce privete ascensiunea n ierarhia
gestionrii deeurilor este foarte important pentru Republica Moldova,
care face primii pai n acest sens.
Totodat, membrii delegaiei CALM au
declarat c, iniiativele la nivel local
reprezint o modalitate important de
a implica toat ara n crearea unei
societi fr deeuri.
Programul vizitei a fost unul consistent. Participanii au audiat prezentarea

activitilor Direciei de gestionare a deeurilor a Primriei generale a Istanbulului. Astfel acetia au putut afla din prima
surs care sunt mecanismele de funcionare a acestui serviciu. Ulterior, la sediul
operatorului de salubritate SA ISTAC,
delegaia numeroas s-a putut convinge
cu propriii ochi cum are loc planificarea
activitilor i cum se realizeaz la modul
concret salubrizarea unuia dintre cele mai
aglomerate i mai mari orae ale lumii.
Programul vizitei a fost urmat de o interesant incursiune n activitatea uzinei de
reciclare i compostare Kemerburgaz-Iikli i depozitului sanitar pentru deeurile menajere solide Kemerburgaz-Odayeri.
Ca un element important n acest ciclu
al gestionrii deeurilor a fost i vizita la
Staia de incinerare i sterilizare a deeurilor medicale, precum i la Staia de producere a gazului rezultat de la depozitul
de deeuri.

Participanii au menionat c, n situaia n care Istanbul are n prezent cea

mai mare concentrare urban a Turciei,
cu o populaie de peste 13 milioane de
locuitori i 7 milioane de turitii, cei 39
de primari ai urbei au conlucrat pentru a
pune la punct un sistem performant de
salubrizare, care cuprinde mai multe cicluri importante, model care, cu anumite
ajustri, ar putea fi preluat i implementat
i n oraele din RM.
Valoarea practic a trainingului a fost
accentuat prin vizita la sediul operatorului de salubritate SA IZAYDA din oraul
Kocaeli, ora n care este concentrat 15
% din industria Turciei. n cadrul acestei
vizite au fost prezentate responsabilitile
acestui operator n colectarea i reciclarea deeurilor i salubrizarea oraului Kocaeli. De asemenea, participanii au putut
vedea cum funcioneaz staia de incinerare a deeurilor industriale periculoase,

precum i platoul de depozitare a deeurilor menajere solide, n cadrul cruia se

extrage gazul metan care este folosit la
producerea energiei electrice.
La fel programul a inclus vizita participanilor la Primria sectorului Beyoglu,
din cadrul Primriei generale a oraului
Istanbul, n cadrul creia au luat cunotin de activitile i responsabilitile unei
primrii de sector n vederea gestionrii
deeurilor pn la staia de transfer, precum i despre salubrizarea teritoriului din
raza primriei.
n cadrul unei ceremonii speciale tuturor reprezentanilor le-au fost nmnate
certificatele de participare la training. De
asemenea, delegaiile rilor-participante
au fcut un tur al oraului Istanbul, vizitnd locurile istorice de semnificaie
aparte pentru populaie, precum Panorama 1453, Miniaturk, Basilica Cistern,
Sultanahmet, precum i au fcut turul
Bosforului.
Uniunea Municipalitilor Lumii
Turcice reprezint o veritabil
punte dintre oraele mari i mici,
un schimb de experien a practicilor bunei guvernri locale. Din
aceast structur fac parte circa 14 municipaliti din Turcia,
Azerbaidjan, Cipru, Kirghizia, Siria, Tatarstan, R. Moldova, Bosnia i Herzegovina, Iraq, Mongolia, Rusia etc. Obiectivul esenial
al acestei uniuni este cooperarea
internaional la nivel local, prin
utilizarea celor mai eficiente modele de guvernare local.

24

VOCEA

Buletin informativ
nr. 3 (20), 2015

AUTORITILOR LOCALE

PRIMRIELE JOS PLRIA!

CALM: CARTE DE VIZIT

Misiunea CALM este de a promova o administraie public local democratic, descentralizat, transparent i eficient, capabil s contribuie efectiv la dezvoltarea comunitilor locale
i asigurarea membrilor si cu servicii publice de calitate.
MEMBRII CALM BENEFICIAZ DE:
Instrumente eficiente de promovare a descentralizrii i
autonomiei locale reale;
Stabilirea unui parteneriat efectiv cu Guvernul i autoritile publice centrale n baza principiilor de egalitate,
colaborare, legalitate, transparen i respect reciproc.
Promovarea cooperrii constructive i permanente ntre
autoritile locale i cele centrale;
Participarea la seminare/mese rotunde/ateliere de lucru/
vizite de documentare pe domenii cu tematic strategic
pentru comunitile pe care le reprezint;
Consultan juridic, economic, financiar, statistic etc.
Organizarea cursurilor de instruire i a schimbului de
experien pentru aleii i funcionarii din administraia
public local;
Efectuarea de analize i expertize ale cadrului legal;
Editarea unor studii, ghiduri, manuale, cri, reviste, publicaii, filme;
Promovarea drepturilor i intereselor membrilor CALM;
Consultan pe problemele noii legislaii i oferirea recomandrilor de implementare a noilor prevederi;
Consultan specializat n diverse domenii: tehnologii
informaionale, inginerie, arhitectur, contabilitate, management;
Intermedierea unor acorduri de colaborare cu localiti
din R Moldova, precum i cu cele de peste hotarele rii;
Asisten i sprijin n atragerea de fonduri i scriere de
proiecte;
Asisten, suport i informaie pentru APL i documente
de consiliere expediate cu regularitate: e-buletine, newsletter, website, pliante, ziare, alte materiale de informare i comunicare;
Acces la briefinguri, consultri, studii i cercetri;
Serviciu de informare direct prin telefon sau email;
Suport i asisten n relaiile cu mass-media i facilitarea oportunitii de a fi evideniate n campaniile naionale media ale CALM.
Promovarea cooperrii intermunicipale, a bunelor practici i a colaborrii internaionale;
Stabilirea i dezvoltarea cooperrii cu asociaiile i organismele naionale i internaionale;

Redacia
Vocea autoritilor locale

Responsabil pentru ediie

secretariatul CALM

REEAUA FEMEILOR DIN CADRUL CALM,

VERIGA PUTERNIC N APL
n ara noastr, marcat istoric de preconcepii
i stereotipuri patriarhale, mai exist lupta pentru egalitatea de gen, iar femeile nc mai trebuie
s demonstreze c merit a fi tratate pe picior de
egalitate cu brbaii. Prin intermediul membrelor
sale, Reeaua Femeilor din cadrul CALM promoveaz i ncurajeaz liderismul feminin, mai ales
c activitatea prodigioas a membrelor sale nu
mai las loc de interpretri.
Reeaua Femeilor din cadrul CALM a fost creat n anul 2011 i reprezint o platform a femeilor din administraia public local primari,
preedini de raioane, consilieri, secretari, lucrtori ai APL.
La nivelul sud-estului Europei, CALM, n calitate de asociaie ce reprezint Republica Moldova, deine rolul de lider n ceea ce privete raportul aleilor locali (primari) femei i brbai.
La capitolul balana de gender, Moldova atinge
cel mai nalt nivel de 18% a femeilor primar n
sud-estul Europei, fa de media per regiune de
8,74% femei-primar, unele ri precum Turcia neavnd aleas nicio femeie primar.
n cadrul Reelei Asociaiilor Autoritilor Locale din Sud-estul Europei (NALAS), a crei mem-

Congresul
Autoritilor
Locale
din Moldova
(CALM)
acord servicii reprezentanilor Administraiei Publice Locale n vederea elaborrii
Planurilor Strategice, consultan juridic,
alte servicii, care pot avea un impact important asupra dezvoltrii comunitilor locale,
a promovrii descentralizrii i consolidrii
autonomiei locale. Pentru detalii nu ezitai s
ne contactai.

CALM e mereu alturi!

Adresa: str. Columna, 106A, Chiinu,

MD 2004, Republica Moldova,

Ziarul este tiprit la tipografia s.c. Polisan-Service S.R.L.

bru este CALM, n ceea ce privete egalitatea de

gen i promovarea liderismului feminin, Reeaua Femeilor CALM este privit ca un exemplu
de succes ce este necesar de urmat. Astfel Planul
de aciuni pentru componena gender a Strategiei
NALAS pentru anii 2013-2017 include replicarea ntre Asociaiile membre a acestei practici de
succes, respectiv Reeaua Femeilor CALM va juca
rolul de mentor n mprtirea i preluarea de
ctre alte Asociaii APL din regiune a activitilor
n domeniul promovrii egalitii de gen i abilitrii femeilor ntru sporirea rolului femeilor n
procesul decizional!
V stm la dispoziie Dvs. pentru ca
orice idee care promoveaz rolul indiscutabil al femeii n dezvoltarea comunitilor s prind contur!
Tel+373 022 22-35-09
Fax +373 022 22-35-29
Persoana de contact: Nadejda Darie,
secretarul Reelei Femeilor CALM.

n fiecare Smbta, la ora 14.00, la postul de

radio Vocea Basarabiei ascultai

Vocea Administraiei
Publice Locale
cu Victor

Rusu

De asemenea, putei asculta aceast emisiune on-line

prin internet la
http://voceabasarabiei.net

Tel.: + (373 22) 223509

Fax: + (373 22) 223529
+ (373 22) 213235

www.calm.md
www.facebook.com/calm.md
info@calm.md