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DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS


Serie: Doctrina Juridica, Nm. 584
Coordinadora editorial: Elvia Luca Flores valos
Asistente editorial: Karla Beatriz Templos Nez
Edicin: Karina Castaeda Barrera
Formacin en computadora: Jessica Quiterio Padilla

Jorge Alberto Witker Velsquez

DERECHO DEL COMERCIO


EXTERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO


Mxico, 2011
ASOCIACIN DE AGENTES ADUANALES
DEL AEROPUERTO DE MXICO A.C.

Primera edicin: 30 de marzo de 2011


DR 2011. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 978-607-02-2176-7

CONTENIDO
Siglas y acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII
Captulo I
INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL
I. Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Comercio exterior y comercio internacional . . . . . . . . . . . . .


2. Mundializacin, globalizacin e internacionalizacin . . . . . .
3. Balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Proteccionismo y liberalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Objetos del comercio internacional contemporneo . . . . . . . . . .

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1. Bienes o mercancas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Los servicios e intangibles: nuevos objetos del comercio inter
nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Hbridos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Sujetos del comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. Escenarios econmicos. Del multilateralismo GATT-OMC a los


bloques regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Mercado Comn del Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Asociacin Latinoamericana de Integracin . . . . . . . . . . . . . .
4. rea de Libre Comercio de las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe . . . .
VII

VIII

CONTENIDO

6. Unin de Naciones Suramericanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


7. Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico Asitico . . . . .
8. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

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Captulo II
DEL GATT A LA OMC
I. Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio . . . . . . .

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II. Organizacin Mundial del Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Antecedentes y origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Principios fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Contenido del GATT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Las rondas de negociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Participacin de Mxico en el GATT . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Creacin de la Organizacin Mundial del Comercio . . . . . . .


2. Diferencias entre el GATT y la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Estructura administrativa de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Pases miembros, mecanismos de adhesin y toma de decisiones
5. Estructura jurdica de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Mecanismo de solucin de controversias . . . . . . . . . . . . . . . .
7. La OMC y los acuerdos comerciales regionales . . . . . . . . . . .
Captulo III

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC










I. Acuerdos sobre el comercio de mercancas . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1994


2. Acuerdo sobre la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias
4. Acuerdo sobre los textiles y vestido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio . . . . . . . . . . .
6. Acuerdo sobre las medidas en materia de inversin relacionadas
con el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 . . .

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IX

CONTENIDO

8. Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VII del Acuerdo


General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 . . .
9. Acuerdo sobre inspeccin previa a la expedicin . . . . . . . . . .
10. Acuerdo sobre normas de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Acuerdo sobre procedimientos para el trmite de licencias de

importacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias . . . .
13. Acuerdo sobre salvaguardias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .





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II. Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
1. Derechos de autor y derechos conexos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Marcas de fbrica o de comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Dibujos y modelos industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Patentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Esquemas de trazado (topografas) de los circuitos integrados
6. Proteccin de la informacin no divulgada . . . . . . . . . . . . . .

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III. Entendimientos relativos a las normas y procedimientos por los


que se rige la solucin de diferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144


1. Primera etapa: consultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144


2. Segunda etapa: grupos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3. Apelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

IV. Mecanismos de examen de las polticas comerciales . . . . . . . . 147


V. Programa incorporado de actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
VI. Correlacin de los acuerdos multilaterales de la OMC con la le gislacin mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Captulo IV
MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN
INTERNACIONAL DE LOS SERVICIOS
I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
II. Temas relacionados con la comercializacin internacional de ser vicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

1. Ventajas comparativas y ventajas competitivas . . . . . . . . . . .


2. Externalizacin de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONTENIDO

3. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Formas de comercializacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Prcticas anticompetitivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Reglas de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Solucin de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Importancia poltico-jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163


IV. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios . . . . . . . . . 163
1. Trato de nacin ms favorecida (artculo II) . . . . . . . . . . . . .
2. Transparencia (artculo III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Divulgacin de la informacin confidencial (artculo III bis) . .
4. Participacin creciente de los pases en desarrollo (artculo IV)
5. Acceso a mercados (artculo XVI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Trato nacional (artculo XVII) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Liberacin progresiva (artculo XIX-XXI) . . . . . . . . . . . . .
8. Compromisos especficos (artculo XIX) . . . . . . . . . . . . . . .

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V. Sectores y subsectores de servicios que se comercializan . . . 173


1. Movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en
el marco del Acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Servicios de transporte areo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Servicios financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Transporte martimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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179

VI. Regulacin bilateral en los tratados de libre comercio suscri


tos por Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
VII. Asimilacin de los compromisos internacionales en ordena
mientos nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
VIII. Servicios de Mxico en la OMC hoy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Captulo V
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO
I. Tratado por el que se crea la zona de libre comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) (DOF, 20 de diciembre de 1993) . . . . . . . . 190

CONTENIDO

1. Alcance y cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Disposiciones para el comercio de mercancas . . . . . . . . . .
3. Disposiciones para el comercio de servicios . . . . . . . . . . . . .
4. Procedimientos de solucin de controversias . . . . . . . . . . . .
5. Acuerdos sobre cooperacin ambiental y cooperacin laboral
6. Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte
7. Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroa mrica Repblica Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Tratados de libre comercio suscritos por Mxico con pases latinoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres: MxicoVenezuela-Colombia (DOF, 9 de enero de 1995) sin efecto
el TLC G-3 entre Mxico y Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica (DOF, 10
de enero de 1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia (DOF, 11 de
enero de 1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua (DOF, 1o. de
julio de 1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Repblica de
Chile (DOF, 28 de julio de 1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Tratado de Libre Comercio entre Mxico-El Salvador-Guatemala y Honduras (Tringulo del Norte) . . . . . . . . . . . . . .
7. Tratado de Libre Comercio Mxico-Uruguay . . . . . . . . . . . . . .

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249

III. Acuerdo de Asociacin Econmica y Concertacin Poltica entre


los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus
Estados Miembros; la Decisin del Consejo Conjunto de dicho
Acuerdo; y la Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Inter no sobre Comercio y Cuestiones relacionadas con el Comercio
entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea.
(DOF, 26 de junio del 2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica entre


los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus
Estados Miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Decisin del Consejo Conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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XII

CONTENIDO

3. Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Interno sobre Co mercio y Cuestiones relacionadas con el Comercio entre los Es tados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea (Desicin
No. 2/2000 del Consejo Conjunto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Tratado de Libre Comercio entre Mxico y los Estados de la
Asociacin Europea de Libre Comercio . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Tratado de Libre Comercio Mxico-Israel (DOF, 28 de junio
del 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn . . . . . . . . . .

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267

Captulo VI
LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS
I. Marco jurdico constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Legislacin federal relacionada con el comercio exterior de mercancas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .








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279

1. Ley de Comercio Exterior (ltima reforma publicada en el


DOF, el 21 de diciembre de 2006) y su Reglamento . . . . . . . .
2. Ley Aduanera (ltima reforma publicada en el DOF el 2 de
febrero de 2006) y su Reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Ley de los Impuestos General de Importacin y Exportacin
(ltima reforma publicada en el DOF, el 18 de junio de 2007)
4. Reglas de Carcter General en Materia de Comercio Exterior
5. Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Infraestructura para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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310

III. Aspectos fiscales relacionados con la actividad del comercio in ternacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

313

1. Ley del Impuesto al Valor Agregado (DOF, 29 de diciembre



de 1978) (ltima reforma publicada en el DOF, el 7 de di
ciembre de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (DOF,

30 de diciembre de 1980) (ltima reforma publicada en el
DOF, el 27 de noviembre de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Ley Federal de Derechos (DOF, 15 de diciembre de 1996)

(ltima reforma publicada en el DOF, el 27 de noviembre

de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

279
283

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317

CONTENIDO

4. Cdigo Fiscal de la Federacin (DOF, 31 de diciembre de


1981) (ltima reforma publicada en el DOF, el 7 de diciembre

2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Ley del Impuesto sobre la Renta (DOF, 31 de diciembre de

1995) (ltima reforma publicada en el DOF, el 30 de diciem
bre de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Leyes especiales relacionadas con el comercio exterior . . . . .
1. Ley de Inversin Extranjera (publicada en el DOF, el 27

de diciembre de 1993) (ltima reforma publicada en el DOF

el 20 de agosto de 2008) y su Reglamento . . . . . . . . . . . . . .
2. Ley Federal de Competencia Econmica (ltima reforma pu
blicada en el DOF el 28 de junio de 2006) y su Reglamento
3. Ley de Propiedad Industrial (ltima reforma publicada en el

DOF el 6 de enero de 2010) y su Reglamento . . . . . . . . . . .
4. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (ltima refor
ma publicada en el DOF el 30 de abril de 2009) y su Regla mento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Am
biente (ltima reforma publicada en el DOF el 16 de mayo

de 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Ley General de Salud (ltima reforma publicada en el DOF

el 30 de diciembre de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Ley Federal de Sanidad Vegetal (publicada en el DOF el 5

de enero de 1994, ltima reforma publicada el 26 de julio de

2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Ley Federal de Sanidad Animal (DOF, 18 de junio de 1993)

(ultima reforma publicada en el DOF el 25 de julio de 2007)
V. Regulacin nacional de la comercializacin de los servicios .
VI. Normas de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo VII
IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO
I. Importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

345

345
346

1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Regmenes de importacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIV

CONTENIDO

3. Documentos y trmites de importacin . . . . . . . . . . . . . . . . .


4. Regulaciones arancelarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Restricciones no arancelarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Financiamiento a las importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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355
360
365

II. Exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

370

1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Regmenes de exportacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Regulaciones arancelarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Restricciones no arancelarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Promocin de exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

370
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375
375

III. Actividades de comercio exterior realizados en la franja y regin


fronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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414
415
418
426

1. Concepto de franja y regin fronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . .


2. Rgimen jurdico aplicable a la franja y regin fronteriza . .
3. Rgimen legal de la industria maquiladora . . . . . . . . . . . . .
4. Evaluacin del desempeo de las maquiladoras en Mxico .
Captulo VIII
ORGANISMOS DE CONTROL Y APOYO
AL COMERCIO EXTERIOR

I. Organismos pblicos centralizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

431

1. Secretara de Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico . . . . . . . . . . . . . .
3. Servicio de Administracin Tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Secretara de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Secretara de Comunicaciones y Transportes . . . . . . . . . . . .
6. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales . . . . .
8. Secretara de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

432
449
456
461
464

II. Organismos pblicos descentralizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

483

483
487

1. Decreto ProMxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Banco de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

467
473
477

CONTENIDO

III. Organismos del sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


1. Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la

Repblica Mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales
3. Coordinadora de Organizaciones Empresariales de Comercio

Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XV

488
489
490
491

IV. Comisiones competentes en materia de comercio exterior . . . .

493

493
497
497
501

1. Comisin para la Proteccin del Comercio Exterior de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


2. Comisin de Comercio Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones . . .
4. Sistema Nacional de Promocin Externa . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo IX

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CONTRA PRCTICAS


DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Ordenamientos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La regulacin en materia de prcticas desleales en Mxico
IV. Prcticas desleales de comercio internacional . . . . . . . . . . . . .

505
507
508
509

1. Dumping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

510
517

V. Medidas de salvaguardia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Cuota compensatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Procedimiento aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

519
521
523


1. Autoridades que participan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Inicio de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Inaplicabilidad de la Ley Federal de Procedimiento Adminis
trativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

523
524

VIII. Recursos existentes en la legislacin nacional . . . . . . . . . . .

534

534
535
536

1. Recurso de revocacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Juicio de nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Juicio de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

532

XVI

CONTENIDO

IX. Mecanismos alternativos de solucin de controversias (estable cidos en tratados internacionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

536

1. Captulo XIX del Tratado de Libre Comercio de Amrica del


Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Procedimiento de revisin ante un panel . . . . . . . . . . . . . .

537
540

ANEXO I Decretos de los programas de fomento a las exportaciones

549

ANEXO II Formularios de solicitudes relativas al comercio exterior

621

ANEXO III Trminos de compraventa internacional Incoterms . .

669

Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

677

Derecho de comercio Exterior, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,


en coedicin con Asociacin de Agentes Aduanales del Aeropuerto de Mxico A.C., se termin
de imprimir el 31 de marzo de 2011 en Formacin
Grfica, S.A. C.V. Matamoros 112 col. Ral Romero Ciudad Nezahualcyotl, Estado de Mxico
c.p. 57630. Se utiliz tipo Times New Roman de
9, 10 y 11 puntos. En esta edicin se emple papel cultural 70 x 95 de 50 kilos para los interiores
y cartulina couch de 154 kilos para los forros;
consta de 2000 ejemplares (impresin ofsset).

SIGLAS Y ACRNIMOS
Aladi

Asociacin Latinoamericana de Integracin

Alalc

rea Latinoamericana de Libre Comercio

ALCA

rea de Libre Comercio de las Amricas

Altex

Empresas Altamente Exportadoras

AMI

Acuerdo Multilateral sobre Inversiones

ANIERM

Asociacin Nacional de Importadores


y Exportadores de la Repblica Mexicana

APEC

Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico


Asitico

Bancomext

Banco Mexicano de Comercio Exterior

BEI

Banco Europeo de Inversiones

BM

Banco Mundial

CEMAI

Consejo Empresarial Mxicano para Asuntos


Internacionales

CFF
Cicloplafest
COECE
Compex

Cdigo Fiscal de la Federacin


Comisin Intersecretarial para el Control
del Proceso y Uso de Plaguicidas y Sustancias
Txicas
Coordinadora de Organizaciones Empresariales
de Comercio Exterior
Comisin Mixta para la Promocin
de las Exportaciones
XVII

XVIII

SIGLAS Y ACRNIMOS

Compromex

Comisin para la Proteccin de Comercio Exterior


de Mxico

CPEUM

Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos

DOF

Diario Oficial de la Federacin

Ecex

Empresas de Comercio Exterior

ESD

Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

EUA

Estados Unidos de Amrica

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas


para la Agricultura y la Alimentacin

Femex

Ferias Mexicanas de Exportacin

FMI

Fondo Monetario Internacional

GATS

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

GATT

Acuerdo General de Aranceles Aduaneros


y Comercio

IME

Industria Maquiladora de Exportacin

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa


e Informtica

IVA

Impuesto al Valor Agregado

LA

Ley Aduanera

LCE

Ley de Comercio Exterior

LFCE

Ley Federal de Competencia Econmica

LFMN

Ley Federal de Metrologa y Normalizacin

LFSA

Ley Federal de Sanidad Animal

LFSV

Ley Federal de Sanidad Vegetal

SIGLAS Y ACRNIMOS

XIX

LGEEPA

Ley General del Equilibrio Ecolgico


y la Proteccin al Ambiente

LGOAAC

Ley General de Organizaciones y Actividades


Auxiliares de Crdito

LGS

Ley General de Salud

Lie

Ley de Inversin Extranjera

LIEPS

Ley del Impuesto Especial sobre Produccin


y Servicios

LISR

Ley del Impuesto Sobre la Renta

LIVA

Ley del Impuesto al Valor Agregado

LPI

Ley de Propiedad Industrial

Mercosur

Mercado Comn del Sur

NAFTA

Nort American Free Trade Agreement (TLCAN)

Nics

Pases de industrializacin reciente o pases


emergentes

NMF

Principio o trato de nacin ms favorecida

NOM

Norma Oficial Mexicana

NU

Naciones Unidas

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo


Econmicos

XX

SIGLAS Y ACRNIMOS

OIC

Organizacin Internacional de Comercio

OMA

Organizacin Mundial Aduanera

OMC

Organizacin Mundial del Comercio

OMPI

Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

OMC

Organizacin Mundial del Comercio

PIPB

Programa Integrado de Productos Bsicos

Pitex

Programa de Importacin Temporal para Producir


Artculos de Exportacin

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PPICE

Programa de Poltica Industrial y Comercio


Exterior

RLA

Reglamento de la Ley Aduanera

RLCE

Reglamento de la Ley de Comercio Exterior

SADCM

Sistema Armonizado de Designacin


y Codificacin de Mercancas

Sagarpa

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo


Rural y Pesca

SAT

Sistema de Administracin Tributaria

SE

Secretara de Economa

SIGLAS Y ACRNIMOS

XXI

Sela

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe

SHCP

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Sicex

Sistema Integral de Comercio Exterior

Simpex

Sistema Mexicano de Promocin Externa

Sinpex

Sistema Nacional de Promocin Externa

SNC

Sociedad Nacional de Crdito

TIGE

Tarifa de Impuesto General de Exportacin

TIGI

Tarifa de Impuesto General de Importacin

TLCAN

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

UE

Unin Europea

UNCTAD

Conferencia de las Naciones Unidas sobre


Comercio y Desarrollo

INTRODUCCIN
La primera dcada del siglo XXI plantea a los modelos de libre comercio
de la economa mundial importantes retos y desafos. Si bien la era de
los tratados de libre comercio comienza a declinar, y en su remplazo se
disean acuerdos de integracin estratgica, los intercambios de bienes
y servicios entre pases siguen teniendo significativa gravitacin en los
productos internos brutos nacionales de los pases.
Nuestro pas es un buen ejemplo para iniciar una revisin conceptual
de los modelos de tratados de libre comercio que, en nmero de doce, ha
firmado en los ltimos aos sin que los resultados cualitativos y cuantitativos evidencien ventajas para el pas. Ms all de la proliferacin
de estos tratados, las polticas comerciales recientes han encontrado en
el TLCAN un protagonismo sesgado que ha hecho que nuestro pas se
transforme en un eslabn maquilador y de subcontratacin vinculado exclusivamente a las cadenas productivas de Norteamrica.
Si bien las exportaciones han sido un factor gravitante en el PIB mexicano, su articulacin con el resto del sistema productivo ha sido limitado.
Las cuantiosas exportaciones se han generado en volmenes y proporciones equivalentes a los insumos importados temporalmente, relegando el
valor agregado nacional a nmeros exiguos y casi inexistente.
La industria nacional, especialmente las pequeas y medianas empresas, han dejado de ser las abastecedoras y proveedoras de materias primas
e insumos de los productos de exportacin, los cuales han encontrado en
la liberacin arancelaria de insumos importados la principal vertiente de
competitividad.
Este modelo que ha fomentado la importacin de insumos externos se
ha centrado en tres polticas pblicas: a) manejar programas de derechos
suspensivos o importaciones temporales; b) centrar la competitividad exclusivamente en las rebajas o eliminacin arancelaria de insumos externos, y c) en contener la inflacin al precio de preferir los insumos y
mercancas externos a costa de desmantelar y desarticular las cadenas
productivas nacionales.
XXIII

XXIV

INTRODUCCIN

En efecto, derivado de tales polticas, el comercio exterior ha dejado


de ser un sector creador de empleos y de emprendedores, ya que el entorno institucional y gubernamental ha seguido una poltica anti cclica que
niega y reniega de los apoyos e intervenciones gubernamentales.
Con base en tales polticas comerciales y econmicas unilaterales,
Mxico, segn la CEPAL, se ubica en los ltimos lugares para superar la
crisis econmica y financiera global; a diferencia de pases como la India,
Brasil y China, que con base en vigorosos apoyos estatales han enfrentado los desafos externos con slidas defensas de sus mercados internos.
En este contexto surge la presente edicin del rgimen jurdico del
comercio exterior de Mxico que recopila, actualiza y analiza los principales instrumentos regulatorios de nuestros intercambios mercantiles;
sealando y postulando que estos instrumentos legales deben rescatarse
para apoyar, desarrollar y acrecentar nuestro importante mercado interno
y que ante la crisis econmica que enfrentamos se hace necesario rescatar las normas y disciplinas de la Organizacin Mundial de Comercio,
cuya esperanza institucional la avizoramos en la estancada Ronda Doha,
remarcando sus principios por sobre los tratados regionales de libre comercio que pocos resultados positivos nos ha deparado a las empresas
productivas mexicanas.
La presente edicin analiza el rgimen jurdico del comercio exterior
mexicano en sus distintos ordenamientos. As, el captulo primero se
orienta a describir y comentar aquellos conceptos o paradigmas esenciales del comercio internacional y su tipologa legal bsica como herramienta necesaria para la mejor comprensin y anlisis del subsecuente
capitulado.
Acto seguido, el captulo segundo, referente al mbito multilateral,
est volcado al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT 94); transformado a partir de la Ronda Uruguay en la Organizacin Mundial del Comercio, culminando un proceso institucional que
reemplaza las tcnicas diplomticas de comercio por tcnicas jurdicas e
institucionales.
Por su parte, en el captulo tercero se hace una recopilacin, descripcin y anlisis del conjunto de acuerdos multilaterales suscritos por
Mxico a partir de 1994, en el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio.
El captulo cuarto hace una descripcin y anlisis de los distintos
acuerdos, instrumentos y figuras jurdicas que tienen relacin con comer-

INTRODUCCIN

XXV

cio internacional de servicios y su regulacin jurdica tanto en el mbito


multilateral como en el regional, vertiente sta fundamental y estratgica
para el comercio internacional contemporneo.
Por su parte, el captulo quinto, se refiere a aquellos tratados bilaterales y trilaterales de libre comercio suscritos por Mxico, en el cual el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte constituye el paradigma disciplinario bsico del resto de los Tratados Comerciales suscritos
por Mxico.
El captulo sexto, inscrito en el mbito nacional, comprende y analiza
las fuentes jurdicas internas que tienen relacin estrecha con la materia,
en un abanico que se integra desde la carta fundamental hasta la legislacin secundaria pertinente.
A su vez, el captulo sptimo describe los instrumentos regulatorios
que disciplinan las exportaciones e importaciones en nuestro pas, haciendo nfasis en los programas de fomento vigentes para el comercio
exterior nacional.
El captulo octavo, en forma adicional, examina los organismos de
control y apoyo al comercio exterior por parte del sector pblico y privado, vertiente indispensable para actuar en el ejercicio prctico de nuestro
comercio exterior.
Finalmente, el captulo noveno, uno de los ms trascendentes, est
destinado a analizar el sistema nacional de defensa contra prcticas desleales de comercio internacional; estudiando los ordenamientos, medidas y procedimientos aplicables a este sector fundamental para la planta
productiva nacional, de cara a la globalidad en la segunda dcada del
milenio.
El autor deja expresa constancia del apoyo realizado por el licenciado
Ivn Gutirrez Espinoza, sin cuya presencia y participacin, los lectores
no tendran este volumen actualizado. El maestro Joaqun Pia hizo la
revisin final del texto, con la responsabilidad ya probada al respecto.
Jorge A. Witker

Captulo I
INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL
La actividad comercial ha estado, a lo largo de los siglos, vinculada a la
actividad humana, en virtud de la necesidad de obtencin de satisfactores.
La evolucin que ha tenido el comercio a travs de la historia presenta
cuestiones de gran importancia para entender la configuracin actual del
comercio; sin embargo, para efectos de este volumen omitimos presentar
un estudio histrico para proceder al anlisis de aquellas cuestiones que
nos plantea la configuracin comercial actual, en la cual los abogados
juegan un importante papel, teniendo en consecuencia la necesidad de
estudiar y conocer una materia eminentemente econmica y comercial
que rebasa tales mbitos, convirtindose en una frtil materia de estudio
jurdico, en virtud de la amplia regulacin existente en los mbitos nacional, regional y multilateral.
En este captulo presentamos un panorama general de la materia, estableciendo los conceptos indispensables para la mejor comprensin
y asimilacin sobre nuestro objeto de estudio, tomando en cuenta que
estamos haciendo un anlisis jurdico de un fenmeno eminentemente
econmico. Asimismo, al tratar el comercio internacional se estudian
sus objetos, sujetos y escenarios en los que se desarrolla. Es importante
mencionar que las actuales tendencias de regionalizacin han generado
una impresionante evolucin de la legislacin existente. El comercio internacional de hoy en da es muy diferente al que exista hace diez aos,
adems de su incremento en volumen, las innovaciones tecnolgicas y
los servicios que de ella derivan nos imponen cada da nuevos retos y problemas necesarios de regulacin, y es ah donde la labor del jurista cobra
vital importancia.
I. Conceptos
Existe una serie de conceptos cuyo conocimiento es indispensable
cuando se pretende incursionar en el estudio de esta materia; dichos con1

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ceptos responden a dos categoras generales tales como los poltico-jurdicos y econmico-comerciales.
Respecto a la primera categora, se estudian los conceptos de mundializacin (internacionalizacin-globalizacin). Respecto a la segunda,
tratamos el concepto de balanza de pagos, el cual es empleado por el
GATT (analizado en el captulo II), cuya importancia para nuestra materia se desprende de la balanza comercial, parte integrante de la balanza
de pagos que registra las importaciones y exportaciones realizadas por un
pas en un periodo determinado.
Finalmente, los elementos comerciales, tales como los objetos, sujetos
y escenarios del comercio internacional contemporneo (multilateralismo y regionalismo).
Cabe precisar que todos estos conceptos, no obstante pertenecer a
reas de conocimiento especficas, son retomados por el derecho, como
instrumento de regulacin de comportamientos econmico-comerciales.
El orden en que son presentados los conceptos y elementos de este
captulo obedece a la intencin del autor de apegarse lo ms posible al
programa de estudios vigente de la materia denominada Rgimen Jurdico del Comercio Exterior de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), vigente hasta el 2010.
1. Comercio exterior y comercio internacional
Comnmente son confundidos los trminos comercio exterior y
comercio internacional, pues aparentemente son similares; sin embargo, es un problema de apreciacin.
La diferencia entre comercio exterior y comercio internacional alude
al comercio que se realiza entre dos entes econmicos ms all de las
fronteras nacionales; sin embargo, el trmino comercio internacional
da la impresin que la persona que hace referencia a esta actividad (comercio) se encuentra en un punto elevado en el espacio, que le permite
contemplar de una manera global, todas las relaciones econmicas o al
menos las ms relevantes que se dan entre los diferentes entes econmicos que participan. El trmino comercio exterior prov una connotacin de un espectador que habla de este tipo de relaciones entre dos
diferentes entes econmicos, pero enfocndolos desde el lugar, o pas, en
el que se encuentra.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

El trmino comercio exterior hace referencia al intercambio comercial de un pas con relacin a los dems, es decir, si tomamos como referencia a Mxico, el comercio exterior de Mxico es aquel que este pas
realiza con las diferentes naciones.
El comercio exterior de un pas es un importante sector de su actividad
econmica, debido a la naturaleza de sus funciones.1 Debe responder a
los intereses nacionales de dicho Estado, que en manos de sus gobiernos,
modulan su insercin con los principios del comercio multilateral o internacional.2
Se define como aquella parte del sector externo de una economa que
regula los intercambios de mercancas, productos y servicios entre proveedores y consumidores residentes en dos o ms mercados nacionales
y/o pases distintos, incluso considera los intercambios de capital, y los
aspectos referentes a la entrada temporal de personas de negocios. Se
trata de transacciones fsicas entre residentes de dos o ms territorios
aduaneros que se registran estadsticamente en la balanza comercial de
los pases implicados.
En cambio, el trmino comercio internacional es un concepto ms
amplio, pues abarca el flujo de relaciones comerciales internacionales,
sin hacer referencia a un pas en especfico. Es decir, es el conjunto de
movimientos comerciales y financieros, y en general todas aquellas operaciones cualquiera que sea su naturaleza, que se realicen entre naciones;
es pues un fenmeno universal en el que participan las diversas comunidades humanas.3
Tradicionalmente se ha visto como una actividad entre naciones. En
realidad las corrientes comerciales estn denominadas en su inmensa mayora de Europa occidental, Norteamrica, Japn y China.
1

Las funciones del comercio exterior son: dar salida a la produccin que no se puede
vender internamente, por estar abastecido el mercado nacional; generar divisas al pas;
generar empleos; fomentar la inversin en nuevas plantas; adquirir productos y servicios
que no se producen internamente, etctera, favorecen y refuerzan el desarrollo econmico
de un Estado.
2
Tngase presente la asimilacin de los principios (por ejemplo, Trato Nacional y
Trato de la Nacin ms Favorecida) y acuerdos del GATT-OMC en pases desarrollados
(como Estados Unidos, Canad, Unin Europea), y en los pases en desarrollo y en los
menos adelantados.
3
Osorio Arcilla, Cristbal, Diccionario de comercio internacional, Mxico, Grupo
Editorial Iberoamrica, 1995, p. 48.

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El Comercio Internacional puede ser definido como ...aquel que se


realiza entre los Estados que componen la comunidad internacional, ya
sea por medio de organismos oficiales o de los particulares mismos. Tambin debe considerarse comercio internacional aquel que tiene lugar entre un Estado y una comunidad econmica, as por ejemplo entre Argentina y el Mercado Comn Europeo.4
2. Mundializacin, globalizacin e internacionalizacin
Actualmente son de uso comn los trminos globalizacin, mundializacin e internacionalizacin, tanto en el mbito econmico
como en el poltico; sin embargo, ha habido un gran abuso de los mismos, y no existe uniformidad de criterios respecto a la diferenciacin
entre estos trminos, llegando a ser empleados incluso como sinnimos.
A. Mundializacin
Es un proceso histrico que nace desde que se manifiesta la interrelacin de sujetos de un territorio a otro en el mbito cultural, poltico,
social, econmico, comercial e incluso jurdico.
Esta interrelacin tiene sus orgenes en Grecia y Roma, desarrollndose hasta la actualidad, en que destacan dos vertientes segn la participacin de los sujetos: cuando participan directamente los Estados a travs
de tratados se presume la existencia del concepto internacionalizacin;
en el momento en que surge la participacin de los sujetos denominados
empresas con otros elementos como los servicios, por ejemplo, estaramos en presencia de la globalizacin.
Es la culminacin del proceso histrico de expansin del capitalismo y
el efecto de sus propias leyes econmicas, cuyo soporte es la tecnologa;
teniendo como efecto la destruccin del medio ambiente y el agotamiento
de los recursos no renovables. Su agente activo son las empresas multinacionales, caracterizndose la libre movilidad del capital y la fuerza de trabajo.5

Garrone, Jos Alberto, Diccionario jurdico, t. I: A-D, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1986.
5
Vidal Villa, Jos Mara, Mundializacin, Antraztj, Icaria, 1996, p. 83.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

B. Globalizacin
La globalizacin es un proceso que se nutre del liberalismo econmico, la democracia propietaria estadounidense y la tecnologa ciberntica
que conjuga las categoras tiempo y espacio al servicio de un mercado
planetario que propicia el libre flujo de mercancas, servicios, capitales y
empresas, asignando unidades y beneficios a agentes econmicos privados especialmente.
Una caracterstica central de la globalizacin econmica es la desterritorializacin de las empresas y mercados nacionales, las cuales aspiran a
reemplazar las regulaciones y lealtades domsticas, por proyectos multilocales y plurinacionales. Los llamados intereses nacionales son diluidos
en intereses trasnacionales desregulados y privados.
La globalizacin de la economa es entendida como un proceso de
interrelacin compleja entre diversos mercados, generalmente por conducto de agentes privados y cuyo objeto primordial consiste en ensanchar
su escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el establecimiento directo de filiales con el fin de reducir costos o de competir en
mercados protegidos.6
Segn Octavio Ianni, la globalizacin es un fenmeno de homogeneizacin, en principio econmica, que se encamina a borrar las fronteras
del mundo, para formar una comunidad mundial, facilitada por el desarrollo electrnico de las comunicaciones y la informacin.7
En el plano jurdico se habla de lograr la armonizacin de los sistemas
jurdicos, lo que ya existe en algunos grupos regionales como la Unin
Europea, que ha podido sobrevivir jurdicamente, aun cuando entre los
pases miembros se encuentran representados tanto el sistema anglosajn
como el romano cannico. Sin embargo, la globalizacin jurdica requerira la armonizacin de los sistemas de gran parte del mundo, lo que
resulta una tarea muy compleja.
La creciente globalizacin de la economa mundial obedece a hechos
irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnolgico en las comunicaciones y los transportes ha sido vertiginoso y ha reducido drsticamente
los costos de movilizar mercancas de manera continua e incontenible de los
6

Lpez Fillafae, Vctor, Globalizacin y regionalismo desigual, Mxico, Siglo


XIX, 1997, p. 13.
7
Ianni, Octavio, Teoras de la globalizacin, Mxico, Siglo XXI, 1998.

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

mercados. En segundo lugar, la globalizacin obedece a una apreciacin


cada vez ms generalizada del papel crucial del comercio exterior en el
crecimiento econmico.8
Las principales caractersticas de la globalizacin son:
a) La globalizacin de la economa est representada por la interdependencia entre las economas nacionales, las industrias, las empresas y
los bloques regionales.
b) El incremento en el comercio internacional y la gradual eliminacin
de barreras al mismo; lo que permite la vinculacin ms estrecha y
cercana entre pases, las industrias y las empresas, haciendo con ello
del mundo un mercado global.
c) Incorporacin de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se
permite la introduccin de cambios esenciales en los mtodos de
produccin. Los avances recientes en el rea de telecomunicaciones
han facilitado la integracin de los mercados nacionales.
d) Movilidad de capitales e inversin extranjera directa.
Actores de la globalizacin:
1) Inversiones
Convenios de proteccin de inversiones.
Captulo XI del TLCAN.
El proyecto del AMI y los Acuerdos Bilaterales de Inversin.
2) Industrias
Legislacin de metrologa y normalizacin.
Normas oficiales.
ISO 9000, etctera.
Legislacin ecolgica y ambiental.
3) Informacin
Secreto industrial.
8

Programa de poltica industrial y comercio exterior, Diagnstico, p. 13.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

Publicidad-mercadotecnia.
Transferencia electrnica de fondos.
Sistemas de pagos.
4) Individuos
Consumidores, legislacin de proteccin al consumidor.
Existen tambin rasgos de globalizacin en algunas reas del derecho, las cuales rebasan las fronteras de lo nacional para ubicarse en un
contexto de proteccin y regulacin ms amplio; tal es caso de:
1. Derecho ecolgico y ambiental planetario.
2. Derecho de la propiedad intelectual.
3. Derechos humanos.
Inmunidad.
Extraterritorialidad.
Tribunal Penal Internacional.
4. Derecho de la competencia
Prcticas desleales.
Prcticas restrictivas.
5. El derecho del comercio internacional
Acuerdos de la OMC.
Un proceso que se est dando de modo paralelo al de globalizacin es
el proceso de regionalizacin. La regionalizacin es en el fondo un factor
que acelera la globalizacin, pero que observndolo de forma aislada se
caracteriza por la homogeneizacin de aspectos econmicos, polticos,
sociales, culturales y jurdicos.
C. Internacionalizacin
La internacionalizacin es la accin y efecto de internacionalizar, que
es someter a la autoridad conjunta de varias naciones, o de un organismo

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

que las represente, territorios o asuntos que dependan de la autoridad de


un solo Estado.9
En efecto, el Estado se internacionaliza a partir de tratados internacionales, definidos por la Convencin de Viena sobre Tratados como
acuerdos escritos regidos por el derecho internacional, celebrados entres
dos o ms Estados.... Tales instrumentos jurdicos internacionales pretenden, entre otras cosas, fomentar el desarrollo econmico, social, cultural, etctera, de un pas, estableciendo disposiciones que regulen en el
futuro determinados aspectos o asuntos (problemas transnacionales) de
diversa ndole, que escapan de la esfera nacional, y por sus implicaciones
requieren de una solucin conjunta, a travs de la asociacin con otras
naciones.
As, los tratados de libre comercio fomentan el desarrollo principalmente econmico de un pas, conformando bloques comerciales tales
como el TLCAN, Mercosur, UE, o simplemente relaciones comerciales
bilaterales, como el Tratado de Libre Comercio Mxico-Israel. Los Estados pierden la soberana econmica, consecuencia del nacionalismo,
para regular y establecer disposiciones conjuntas que les permitan resolver el desarrollo comercial y, por tanto, econmico de sus naciones.
Lo que antes era tarea del Estado, ahora con la internacionalizacin del
mismo, es una cuestin que atae a otros Estados.
Es importante sealar que la internacionalizacin de los Estados, a
travs de tratados comerciales, influye o fomenta la globalizacin, promovida por las empresas, las cuales se benefician de las disposiciones
establecidas en dichos tratados.
3. Balanza de pagos
La balanza de pagos registra las transacciones econmicas internacionales entre los residentes de un pas y el resto del mundo, durante un
periodo normalmente de un ao; comprende tanto los flujos de bienes
movimientos de mercancas y servicios como los financieros, que
influyen en las variaciones en los estados de activos y pasivos con los no

Diccionario de ciencias sociales, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1975,


t. I, p. 1156.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

residentes, como tambin las correspondientes a las tenencias de medios


de pago internacionales.10
El FMI la define como la contabilidad sistemtica de todas las transacciones econmicas que han tenido lugar durante el periodo de un ao entre sujetos econmicos del pas y sujetos econmicos del extranjero. Se
divide en: balanza de cuenta corriente y balanza de cuenta de capital. A
su vez, la balanza de cuenta corriente se divide en: a) balanza comercial;
b) balanza de servicios, y c) balanza de renta de inversiones; mientras
que la balanza de cuenta de capital es el conjunto de movimientos de capital y oro monetarios que aseguran la liquidacin de saldo de la balanza
de cuenta corriente.11
Para efectos de este estudio, tiene gran importancia la balanza comercial, la cual ya mencionamos que forma parte de la balanza de pagos. En
ella se recogen los ingresos procedentes de las exportaciones y los pagos
de las importaciones. Su saldo refleja el supervit o dficit comercial.12
Se dice que la balanza comercial es positiva, superavitaria o activa
cuando el monto de las exportaciones supera al de las importaciones.
Entendindose con esto, que el flujo de las importaciones fue financiado
con recursos internos. Cuando la balanza comercial es negativa, deficitaria o pasiva, entonces el monto de sus importaciones supera al de las
exportaciones, donde las primeras fueron financiadas o con recursos internos (haciendo uso de reservas monetarias), o con dinero proveniente
de crditos externos.
En Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) publica mensualmente las estadsticas de la balanza comercial, informacin que nos permite un mayor conocimiento sobre el
comportamiento del comercio exterior del pas.
La Administracin General de Aduanas y la Unidad de Informtica,
Contabilidad y Glosa, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
con base en los pedimentos o registros administrativos de entrada y/o
salida de mercancas, elabora un registro, el cual es remitido al INEGI y
10

Ledesma, Carlos A., Principios de comercio internacional, 3a. ed., Buenos Aires,
Macchi, 1990, p. 50.
11
Astudillo Ursa, Pedro, Elementos de teora econmica, Mxico, Porra, 1988,
pp. 179-181.
12
Trminos de marketing (Diccionario-Base de Datos), Madrid, Miguel Santesmases
Mestre, 1996, p. 10.

10

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

al Banco de Mxico, quienes en forma conjunta revisan la informacin


aplicando la conceptualizacin internacional vigente (Manual de Balanza
de Pagos del Fondo Monetario Internacional).13
4. Competitividad
La globalizacin favorece el aumento de la variedad de modelos de
organizacin empresarial. A nivel microeconmico, la competitividad
depende en parte de la organizacin eficiente y eficaz de los factores de
una empresa.
La competitividad es un atributo de las personas (fsicas o jurdicasempresas, incluyendo los Estados nacionales), importante para la produccin de bienes o servicios, derivado del eficiente manejo del desarrollo tecnolgico; la innovacin y capacidad de adaptarse a demandas
variadas, derivadas de normas culturales o hbitos de consumo locales;
de los factores de produccin; tasas de inters financiero; tipos de cambio; costos de produccin y servicios, que les permite obtener un mejor
precio y calidad, con el propsito de adquirir una posicin relevante en
el mercado.
La competitividad consiste en las diversas maniobras realizadas por
la empresa (o las economas nacionales), a efecto de reducir costos sin
sacrificar ni la calidad ni el nivel de vida de los trabajadores, con el objetivo de mantener o aumentar su participacin en los mercados nacionales
e internacionales, obteniendo una renta o ganancia.14
Consiste en producir bienes y servicios que cumplan con los requisitos de calidad establecidos a nivel internacional, a un precio ptimo que
satisfagan los hbitos de consumo locales.
Dentro de este proceso de adaptacin a nuevas normas y hbitos de
consumo culturales, las empresas han dirigido sus esfuerzos sobre elementos de competitividad denominados por algunos autores como elementos no costo, como la calidad, la investigacin industrial y desarrollo
tecnolgico, que permiten innovar y constituir sectores de produccin
13

INEGI, Estadsticas econmicas, balanza comercial, 1998.


Sydney Weintraub concepta la competitividad como la capacidad de especializarse, de aprovechar las economas de escala cuando existen, de maximizar la eficiencia
en la produccin o prestacin de servicios. Weintraub, Sydney, El TLC cumple tres aos,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica-ITAM, 1997.
14

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

11

enteramente nuevos, que cambian las fronteras entre stos, y los transforman al cambiar los contenidos tcnicos. Asimismo, el desarrollo tecnolgico acorta tiempos y revitaliza a los sectores tradicionales, al mismo
tiempo que exige personal capacitado para operar nuevas maquinarias
que agilizan los tiempos de produccin y la calidad de los productos y
servicios fabricados. La investigacin con fines industriales fomenta, al
igual que el desarrollo tecnolgico, la calidad de los bienes y servicios
producidos, pases como Japn han explotado este recurso.
Este concepto adquiere relevancia al analizar el objeto de la Ley de
Comercio Exterior que establece:
Artculo 1o. La presente ley tiene por objeto regular y promover el
comercio exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional, defender
la planta productiva de prcticas desleales del comercio internacional y
contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.15
En el marco internacional, el Foro Econmico Mundial (WEF) expresa que la competitividad es definida por el grupo de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Mismo que determina el nivel de prosperidad que puede ser adquirido por
una economa. En otras palabras, entre ms competitiva sea una economa, sta tiende a producir altos niveles de ingresos para sus ciudadanos.
Este nivel de productividad determina a su vez los niveles de ganancia
obtenidos de las inversiones en dicha economa.
Debido a que los mrgenes de ganancia son indicadores fundamentales de crecimiento en una economa, un pas ms competitivo tender a
crecer ms rpido en el mediano a largo plazo. El concepto econmico de
competitividad involucra varios componentes. Est probado que la productividad de un pas determina su habilidad para sostener sus niveles de
ingreso, adems de ser un determinante esencial de las tasas de utilidad
producto de las inversiones (mismas que a su vez, son factores clave para
explicar el potencial de crecimiento de una economa).
El WEF ha determinado a travs de la experiencia y diversos estudios, doce pilares esenciales para la competitividad, de los cuales se desprenden las distintas caractersticas del concepto tratado. Estos pilares de
competitividad, en los cuales se estructuran y basan los distintos rankings
15

Reforma publicada en el DOF el da 24 de enero de 2006.

12

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

internacionales en la materia para poder analizar y ponderar a las distintas economas son los siguientes:
1) Las instituciones.
2) Infraestructura.
3) Estabilidad macroeconmica.
4) Salud y educacin bsica.
5) Educacin media-superior y capacitacin de calidad.
6) Eficiencia del mercado de bienes.
7) Eficiencia del mercado laboral.
8) Sofisticacin del mercado financiero.
9) Disponibilidad tecnolgica.
10) Tamao del mercado.
11) Profesionalizacin de los negocios.
12) Innovacin.
Cuadro 116

16

(RE) Responsabilidad Estatal.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

13

Como se muestra en el cuadro anterior, todos los elementos se complementan para dar como resultado una economa mucho ms competitiva en
su conjunto. Los distintos pilares de la competitividad no son responsabilidad nica de las acciones de las empresas, de hecho, son pocos aquellos
que tienen una relacin directa con el sector productivo. Es responsabilidad de un Estado proveer las condiciones necesarias para el desarrollo del
potencial productivo de la nacin. En el caso especfico de Mxico, durante los ltimos aos se ha buscado la competitividad mediante la apertura
(casi total) comercial; eliminando cuotas, barreras y polticas tendientes
a la proteccin del sector empresarial y mercado mexicano. Este tipo de
acciones no han tenido resultados favorables en el desarrollo y productividad del pas dado que no han sido complementados por polticas pblicas
propiciadoras de la competitividad. En los ltimos aos, los ndices internacionales de competitividad han colocado a Mxico cada vez en nivel
ms bajo. En el 2009, el Foro Econmico Internacional lo situ en nivel 55
de 134 economas a nivel mundial.
Jos Luis Calva sintetiza los movimientos en la materia que ha tenido
nuestro pas en los ltimos aos,17 dejando en claro que la visin neoliberal que concibe la competitividad como responsabilidad exclusiva del
empresario sin intervencin del Estado no es adecuado, ya que es necesario aportar las condiciones externas que hagan factible el ambiente
competitivo y ste asuma y cumpla eficazmente sus responsabilidades en
el desarrollo econmico y humano.18
17

Calva, Jos Luis, Agenda para el desarrollo: educacin, ciencia, tecnologa y competitividad. LX Legislatura, Mxico, Porra, 2007, vol. 10.
18
Jos Luis Calva seala que es necesario que los diseadores de polticas pblicas y
sus operadores se percaten de esta realidad: el logro de la eficiencia competitiva no es
cuestin de simple buena voluntad de los empresarios. Cada uno quisiera ser el mejor del
mundo en su respectivo campo. Conseguirlo, sin embargo, requiere mltiples precondiciones que escapan de las decisiones individuales: variables macroeconmicas favorables (en
especial tasas de inters que incentiven la inversin fsica y tipo de cambio competitivo, no
sobrevaluado); un sistema nacional eficiente de investigacin cientfico-tecnolgica, que
permita acceder a la informacin de punta, seleccionar, adaptar y generar tecnologas; recursos humanos calificados; infraestructura carretera, portuaria, de agua potable, etctera,
suficiente y competitiva; incentivos fiscales durante la fase de despegue y consolidacin de
los proyectos, similares a los que favorecen a fabricantes coreanos, japoneses e incluso estadounidenses y canadienses en industrias consideradas estratgicas; una poltica comercial
pragmtica que incluya instrumentos eficaces de proteccin contra prcticas desleales de
comercio, as como salvaguardas para ramas de la produccin inmaduras pero con potencial

14

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

5. Proteccionismo y liberalismo
La poltica comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un pas con el resto del mundo;
comprende, entre otros, la poltica arancelaria, que es un mecanismo protector y de captacin de recursos para el erario nacional bajo la forma de
impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio exterior,
aadiendo un componente artificial al precio del artculo y volvindolo,
por tanto, menos competitivo.19
Dentro de la poltica comercial se incluyen:
Restricciones arancelarias y no arancelarias.
Polticas fiscales20 y monetarias expansivas.21
El Estado dirige la poltica econmica mediante los instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas)
e indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa,
cientfica y tecnolgica, etctera).
La intervencin directa o intervencin participativa de ejecucin, por
la cual el Estado es un sujeto econmico ms que actuar y dirigir actividades econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues
generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas
pblicas.
Esta intervencin puede ser por participacin en situacin de competencia (en Mxico, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sus-

comprobado o altamente relevantes por sus efectos multiplicadores; crditos preferenciales


para la micro y pequea empresa industrial (similares a los existentes en Estados Unidos o
la Unin Europea); un sistema de compras gubernamentales favorable a la planta productiva nacional; e instrumentos sectorizados de fomento como los aplicados en los pases
de reciente industrializacin como Corea del Sur y Taiwan, pero tambin Japn y en
pases de mayor abolengo industrial que alienten el desarrollo de la planta productiva con
visin de largo plazo, e influyan de manera eficaz en la articulacin de cadenas productivas.
19
Abdala Mirwarld, Mario, Retos y oportunidades para la empresa, Comercio Internacional, Mxico, nm. 1, serie Documentos tcnicos, 1997, pp. 5 y 6.
20
Subsidios, exenciones impositivas, crditos preferenciales y control de los sectores
estratgicos de la economa.
21
Emisin monetaria, poltica de endeudamiento y poltica cambiaria de estabilidad.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

15

titucin de actividades econmicas privadas que se incorporan al sector


pblico: petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera.
Esta intervencin directa no es causal ni indicativa, sino que de forma
sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los
particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de
bienes y servicios.
En este sentido, la intervencin estatal directa requiere de diversos
modos de gestin pblica que se clasifican en directos (ejecucin por el
propio Estado), e indirectos (ejecucin por terceros bajo la direccin y
fiscalizacin del Estado).
La intervencin del Estado, desarrollada mediante la proteccin excesiva a la industria nacional o domstica, adquiere la denominacin de
proteccionismo. En Mxico, el proteccionismo surge en la dcada de los
treinta; a partir de la nacionalizacin petrolera y la extensa regulacin
en el sentido de prohibir el ingreso de flujos de capital externo, con objeto de fortalecer y consolidar la incipiente industria nacional, valindose
de instrumentos tales como la limitacin o prohibicin de importaciones de
productos que pudieran producirse en nuestro pas (sustitucin de importaciones) y el otorgamiento de subsidios.
Las consecuencias de dicha poltica proteccionista fue que lejos de fomentar la competitividad se cay en conductas paternalistas, limitando la
presencia de nuestro pas en las relaciones comerciales internacionales.
Por lo que se refiere al liberalismo, se afirma que las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo liberalismo
del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la gida del
mercado y el retiro estatal de la vida econmica.
En efecto, para los liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y su identidad en una convivencia social que se realiza por
medio de las normas jurdicas del Estado de derecho. Recordemos que el
derecho, en su principio bsico, es el fundamento del contrato social, realizado entre los individuos para su convivencia armnica. As se estructur
la filosofa poltica liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu y Rousseau.
Para los liberales, la sociedad civil existe independientemente del
mercado, y en ella los individuos se desarrollan con todas sus pasiones y
virtudes. El mercado es un elemento ms de lo social, el cual debe someterse a las leyes derivadas del contrato social, que es el derecho. Con ello
el liberalismo es una filosofa sobre la libertad del individuo, en donde se

16

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

presentan las pasiones humanas (amor, envidia, celo, honor, altruismo,


etctera), que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento.
Los neoliberales, en cambio, hacen del mercado el centro de lo social,
pero su visin del mercado est slo restringida a los mercados de los
sectores financiero y burstil, el cual es el eje de toda su concepcin y de
toda su orientacin sociopoltica. En torno a ellos giran los otros mercados de bienes y servicios al que acuden los agentes econmicos.
En este sentido, para los neoliberales lo social es una consecuencia del
mercado, y el mercado, un resultado de los mercados de dinero y de capitales (financiero y burstil). En los mercados los individuos forman lo
social, y es en esta relacin donde lo social y lo cultural son un producto
de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los neoliberales,
los mercados burstiles y financieros.
Segn lo anterior, tanto lo econmico como lo social se forman independientemente de la accin del Estado, por lo que ste debe ser un
complemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y
financieras. De esta manera, entre menos participe el Estado en la economa, mejor pueden actuar los mercados para configurar lo social; bajo el
libre dominio del mercado se llega al equilibrio general, en el cual tanto
la generacin de bienes y servicios, los precios y la distribucin de este
ingreso entre los agentes privados se realiza en trminos ptimos.
En mrito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social, y por
tanto es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado. Se trata
entonces del Estado de derecho regido por las leyes del mercado.
El sostener polticas extremistas como las anteriormente citadas ha
permitido un desequilibrio a nivel econmico, comercial y sobre todo
jurdico. Ejemplo de ello lo tenemos en el procedimiento de prcticas
desleales de nuestra Ley de Comercio Exterior, que presupone la existencia exclusiva de un sector manufacturero obviando la existencia de
subsectores altamente competitivos, tales como el porccola, dentro del
sector agropecuario.
II. Objetos del comercio internacional contemporneo
El comercio exterior es una variable de todo sistema econmico que
trata de la insercin de un pas, en este caso Mxico, como vendedor y
comprador de bienes y servicios en los mercados externos. De esta inser-

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

17

cin surge la balanza comercial, registro contable que da cuenta anual de


las importaciones y exportaciones de objetos transportables, generalmente fsicos, que se registran en las aduanas.
A esta visin mercantilista, vigente hasta hace algunos aos, se suma
el comercio de servicios, intangibles, que vinculados a los intercambios
entre varios pases, comienza a tener una presencia fundamental, presencia que se registra en la columna de servicios de la balanza de pagos.
Mercancas y servicios son en la actualidad los objetos de comercializacin entre diversos pases.
1. Bienes o mercancas
Son los objetos fsicos transportables que se importan o exportan entre
los distintos mercados internacionales. Estos objetos transportables se dividen en materias primas o productos bsicos y manufacturas, entendidas
stas como aquellas que han experimentado diversos procesos de elaboracin, transformacin o procedimientos que incorporan valor agregado
a una materia prima.
El rgimen de comercio internacional de cada una de estas mercancas
es diferente y no puede asimilarse en forma mecnica ni arbitraria.
Mercanca, en el lenguaje comn es todo elemento, artculo o bien
econmico que se produce y ofrece en un mercado. En trminos econmicos ms estrictos, el vocablo comprende aquellos artculos que pueden
considerarse sustitutivos perfectos entre s.22
A. Las materias primas o productos bsicos
El concepto de materia prima se identifica con los recursos naturales,
que cuando son estratgicos para un pas, pasan a ser un producto bsico
en la comunidad internacional. Se trata de minerales, slidos o lquidos,
de granos, vegetales y alimentos que por lo general se producen en los
pases en vas de desarrollo y que se comercializan sin mayores procesos
de transformacin.

22

Osorio Arcila, op. cit., p. 123.

18

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Sirven para iniciar cadenas productivas, procesos con intervencin


de tecnologa y cubren una gran variedad de productos (cobre, petrleo,
caf, algodn, estao, cacao, caucho, azcar, etctera).
Los esquemas de comercio de estos productos primarios no se desarrollan bajo leyes de oferta y demanda por diversas razones naturales,
econmicas y polticas. De tal suerte que se encuentran en convenios
reguladores de oferta y precios, conocidos como Acuerdos Internacionales de Productos Bsicos (azcar, caf, trigo, caucho internacional, cacao, textiles, etctera).
La UNCTAD ha diseado un esquema multilateral conocido como Programa Integrado de Productos Bsicos (PIPB) que, dotado de un fondo de
financiamiento, intenta establecer mecanismos que permitan defender precios remunerados para los productos bsicos en un sistema compensatorio
que ya tiene jerarqua de tratado internacional.
En sntesis, los productos bsicos se regulan por convenios bsicos sobre determinados productos (azcar, caf, cacao, etctera) y por el PIPB.
De paso diremos que Mxico participa en ambos esquemas de comercializacin.
B. Las manufacturas
Se trata de objetos transportables que han experimentado transformaciones productivas y que incorporan trabajo socialmente necesario. Es
decir, agregan valor a materias a travs de tecnologa y procesos. En el
concepto amplio de manufacturas se ubican insumos, bienes de capitalmaquinaria-equipo y productos finales de diversos usos y destinos. Estos
artculos se comercializan en general a travs de ofertas y demandas, excluyendo los comercios cautivos intraempresas que alteran la libre competencia, y bajo la regulacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Va precios normales, regulados por aranceles protegidos
de prcticas desleales, las mercancas cubren un universo importante de
las transacciones mundiales y cuya distribucin geogrfica tiende a concentrarse en tres grandes mercados regionales: Japn, Estados Unidos y
la Unin Europea. Esta distribucin se altera en los aos ochenta con la
irrupcin de los pases de industrializacin reciente (Nics), que capturan cerca del 25% del comercio mundial de manufacturas (Hong Kong,
Taiwn, Brasil y Mxico). Debe sealarse que parte de esa presencia,

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

19

nueva en dichos mercados, es resultado de las ventajas obtenidas en los


sistemas generalizados de preferencias, mecanismos que comienzan a cerrarse a los mencionados pases.
El comercio de estas mercancas ha dado lugar a sistemas preferenciales de diversos signos, destacndose esencialmente dos: a) comercios
integrados, y b) comercios preferenciales.
Los comercios integrados se basan en procesos de integracin que van
de zonas de libre comercio (Carifta-Caricom), uniones aduaneras (Benelux), mercados comunes, tratados de libre comercio al estilo TLCAN
y uniones econmicas: estos procesos de regionalizacin econmica se
articulan segn los grados de supranacionalidad que otorguen a sus rganos comunitarios y a la profundidad de los compromisos de integracin
econmica, comercial y poltica de sus miembros.
Por su parte, los comercios preferenciales se inscriben en esquemas
de cooperacin, carentes de supranacionalidad y buscan ms articular
preferencias arancelarias empricas y lineales al estilo de Aladi y Pacto
Andino, dejando a los miembros con libertad para manejar sus polticas
comerciales.
Cerramos este apartado referido al comercio de manufacturas sealando la subcontratacin internacional (maquiladoras) como otra forma extendida de producir mercancas para los mercados internacionales, aprovechando ventajas competitivas salariales y geogrficas, experiencias en
las que Mxico y los pases del sureste asitico juegan un papel sealado.
En sntesis, el comercio de manufacturas, por su dinmica y efecto
multiplicado en los intercambios mundiales, ha desarrollado esquemas y
patrones de intercambio.
1. Comercio libre regulado por la OMC y sus acuerdos (50%).
2. Comercios integrados (Unin Econmica) (10%).
3. Comercios preferenciales (Aladi y TLCAN) (15%).
4. Comercios cautivos o intraempresas (comercio matriz-filial de empresas transnacionales) (25%).
La Cmara de Comercio Internacional ha elaborado los nuevos trminos de compraventa internacional, cambiando los de 1990. Estos Incoterms 2000, vigentes hasta hoy da, se anexan en el presente trabajo, dada
su importancia en la compraventa internacional de las mercancas.

20

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

2. Los servicios e intangibles: nuevos objetos del comercio internacional


Los servicios son actividades econmicas que dan origen a intangibles
o inmateriales de distintos grados de complejidad, determinados por el
contenido de conocimientos que implican o envuelven, que no son generados por la agricultura, minera o industrial y que participan directa
o indirectamente en la produccin o consumo de bienes fsicos o manufacturas.
Presentan las siguientes caractersticas:
A. Conocimiento
Esta caracterstica es fundamental, ya que stos no podran existir sin
el hombre. En efecto, la presencia de los servicios en el comercio internacional revala al hombre, se rebasa la poca en que la mquina lo
substituye. Se advierte el trnsito de una sociedad de bienes a otra de conocimiento; de una meta de produccin de gran volumen a otra que busca
generar un mayor valor (valor-conocimiento); de la competencia por el
capital, la fuerza de trabajo o los recursos naturales a la competencia por
el conocimiento y calidad como llave de acceso a los mercados.
Da con da las manufacturas utilizan menos insumos y aplican mayor
valor-conocimiento. Algunos autores consideran que para ubicarse en un
lugar de control de la economa mundial para el siglo XXI se requiere
que sus nacionales estn ms adiestrados y capacitados. Un indicador que
ratifica el valor-conocimiento es la importancia de la propiedad intelectual (patentes, marcas, etctera) ante las manufacturas.
B. Intangibilidad
Los servicios carecen de materia imputable a alguna de las tipologas
mercolgicas, conocida en el universo de las manufacturas o bienes (reino animal, vegetal o mineral).
Esta caracterstica es fundamental para aplicar nuevas tcnicas de comercializacin, como puede ser el marketing, considerado como un nuevo sistema total de actividades empresariales encaminado a planificar,
fijar precios, promover y distribuir productos y servicios que satisfagan
las necesidades actuales.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

21

Es mayor la influencia de esta caracterstica al momento de iniciar la


planificacin de las diferentes acciones que se pueden llevar a cabo dentro de una poltica de marketing de un servicio, ya que deben analizarse
los cuatro elementos que integran el denominado marketing mx: producto, precio, distribucin y promocin.
C. No son almacenables
En general, no son susceptibles de concentrarse en un depsito. Como
dichas actividades se consumen al momento de producirse, generalmente
van aparejadas a una transaccin principal. Sin embargo, la telemtica y
el software permiten formas de almacenamiento, aunque siempre se visualizan ligados a algn tipo de producto fsico.
D. No son transportables
Las aduanas registran slo mercancas y objetos fsicos transportables,
que se clasifican en un cdigo merciolgico que ordena y sistematiza todos los objetos susceptibles de comercializarse y por ende transportables
entre los pases.23
Los servicios escapan a este tratamiento y slo podran incluirse en
una doble condicin jurdica a las pelculas (nica mencin que el GATT
hace a los servicios en su artculo IV). En efecto, las pelculas son mercancas cuando son importadas por un particular para su uso privado. En
cambio, si esa misma pelcula es importada por una empresa prestadora
de servicios cinematogrficos y con fines de lucro, pasa de ser una importacin de servicios a ser regulada por lo derechos de autor y propiedad
intelectual.
E. Simultaneidad
Los servicios se producen y se consumen al mismo tiempo. De ah esta
caracterstica.
23

El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas fue creado


por el Consejo de Cooperacin Aduanera y el GATT en 1980, y aprobado por Mxico en
1998 e incorporado a sus tarifas de importacin y exportacin.

22

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La importancia del comercio de servicios en el mundo llev a la Ronda Multilateral del GATT del Uruguay en 1994 a aprobar un Cdigo de
Principios en Materia de Servicios y a la creacin del GATS,24 cuyas premisas bsicas son:
1. Transparencia.
2. Trato nacional.
3. Procedimientos regulatorios abiertos.
4. Solucin de controversias segn reglas internacionales, de conformidad con el objetivo de la eliminacin de barreras y restricciones.
5. Acceso al mercado.
6. Negociaciones sectoriales.
7. Negociaciones funcionales.
8. Gradualidad.
Desde el punto de vista de los pases industrializados, los servicios se
integran por:
1. Telecomunicaciones.
2. Procesos de informtica y datos.
3. Bancos y financiamiento.
4. Seguros.
5. Transportes.
6. Ingeniera y construccin.
7. Publicidad.
8. Pelculas y programas televisivos.
9. Turismo, servicios profesionales (legales, mdicos y contables), propiedad intelectual.
10. Maquila y subcontratacin internacional.
11. Inversin extranjera.
3. Hbridos
Los tres objetos que se presentan en el comercio internacional, no obstante que surgen de actividades econmicas, lo hacen en forma jurdicamente diferente.
24

Vase captulo IV.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

23

Los bienes tangibles o mercancas. En la dcada de los cincuentas, con


la nomenclatura arancelaria de Bruselas, se da un impulso a la sistematizacin y tipificacin merciolgica de los objetos susceptibles de comercializarse internacionalmente. Este proceso culmina en la dcada de los ochenta, con la creacin del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin
de Mercancas (SADCM), que logra encuadrar con criterios cientficos y
tecnolgicos las innovaciones que en materia de naturaleza, composicin,
uso o destino tienen las mercancas en el mundo contemporneo, objetos
fsicos transportables clasificados en el SADCM. Respecto a los servicios
que se presentan con caractersticas totalmente diferentes a los tangibles,
su tratamiento jurdico en el comercio internacional se materializa con el
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC en 1994, as
como con el captulo XVII del TLCAN. En cuanto a los hbridos, surgen
de la distincin que debe hacerse entre el continente o soporte mercanca de una informacin y/o diseo servicios, el contenido de ste, susceptible de explotarse comercialmente, es ms conocido como Acuerdo sobre Propiedad Intelectual relacionada con el Comercio de la propia OMC.
III. Sujetos del comercio
1. Estado
La participacin del Estado ha evolucionado ampliamente a lo largo
del tiempo, pasando por etapas que van desde la intervencin absoluta
en la actividad econmica (el Estado intervencionista) hasta la de simple
observador (Estado liberal o neoliberal).
En el comercio internacional, el Estado raras veces aparece como comerciante, pues no es su papel fundamental, ya que no obstante la existencia de
empresas pblicas (propiedad del Estado) en diversos pases, la intervencin
de stas en las negociaciones comerciales internacionales coloca al Estado
como un comerciante ms, despojado de su potestad de autoridad.
El papel fundamental del Estado en materia de comercio internacional
consiste en la determinacin de la poltica econmica, industrial y comercial, la cual debe buscar mantener y ampliar la actividad de las empresas nacionales en el escenario mundial de comercializacin.
Dentro de dichas actividades se incluye la suscripcin y aprobacin
de los instrumentos internacionales (tratados o acuerdos) que faciliten

24

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

y fomenten las negociaciones comerciales con otras empresas de otros


estados (pblicas o privadas).
2. Empresas
La empresa puede conceptualizarse como la unidad de produccin (de
bienes y/o servicios) basada en el capital y que persigue la obtencin
de beneficios econmicos (utilidades) mediante la explotacin de la riqueza, publicidad, crdito, propiedad intelectual, etctera.
La empresa mercantil se caracteriza por:
a) organizacin lucrativa de personal (empresario o director, socios industriales o capitalistas, trabajadores, tcnicos, etctera);
b) capital (dinero, propiedades, bienes de capital, propiedad intelectual), y
c) trabajo (actividad organizada, direccin, investigadores, publicidad,
etctera).
En funcin de la procedencia de su capital constitutivo, podemos hacer la siguiente clasificacin de empresa:
A. Nacionales
Una empresa puede ser considerada como nacional, con relacin a
un pas en particular, cuando sta es constituida de conformidad con las
leyes de dicho pas y cuyo capital sea mayoritariamente nacional. La determinacin del porcentaje de capital necesario para considerar una empresa como nacional vara, segn el pas de que se trate, participacin de
capital que necesariamente debe verse reflejada en la direccin tcnica,
financiera, administrativa y comercial de la empresa.25
As, si tomamos como referencia un pas en especfico, como contraposicin a empresa nacional, encontramos el trmino de empresa extranjera, y en un status intermedio el de empresa mixta, denominacin
que reciben de acuerdo con la participacin del capital extranjero en la
empresa.
25

Osorio Arcila, op. cit., p. 84.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

25

B. Multinacionales
Son entidades establecidas con la participacin de inversionistas pblicos y privados de diversos pases, por lo general dentro del mercado
de un proceso de integracin econmica regional. Son una forma ms incipiente de organizacin por espacios econmicos regionales integrados;
son una expresin definitiva de los pases avanzados y en desarrollo ante
la actividad y creciente podero de las corporaciones transnacionales; son
una posibilidad ms viable, si es que no la nica, de que los pases medianamente industrializados y los pases en desarrollo puedan mantener una
posicin de competencia dentro de la economa internacional del ltimo
tercio del siglo XX.26
C. Transnacionales
Una empresa transnacional es aquella que posee y controla medios de
produccin en ms de un pas. Se distingue de las dems en que:27
a) A travs de una misma unidad de control se transfiere internacionalmente: capital lquido, insumos, maquinaria, know-how, etctera.
b) Los recursos as transferidos entre pases no son efectivamente comerciados ya que estas transferencias no envuelven en general transacciones de mercado.
D. Fusin de empresas en holdings, joint venture y franquicia
Actualmente, la participacin de las empresas en los mercados regionales crea la necesidad de que stas se asocien entre s, con objeto de
facilitar su acceso a los mercados, para lo cual existen diversas figuras
jurdicas empleadas, de las cuales destacan el holding, joint venture y el
contrato de franquicia.

26

Idem.
Idem.

27

26

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

a. Holding
Es la empresa que dedica parte de sus fondos a la adquisicin de participaciones mayoritarias en otras empresas con el nimo de controlarlas,
dirigirlas y obtener resultados de inters comn. Los holding forman grupos de empresas que logran controlar porcentajes importantes dentro de
los sectores en que operan.28
Este tipo de asociacin de empresas tiene un objetivo general dentro de un rea de produccin de bienes o servicios y la caracterstica de
perdurabilidad, es decir, se constituyen como una nueva empresa (una
sociedad cuyos socios son a su vez sociedades).
b. Joint venture
La joint venture que es: ... una empresa en la cual dos o ms partes
comparten los riesgos financieros y la toma de decisiones por medio de
una participacin conjunta de capitales en una empresa comn..., tuvo
un auge amplio en Amrica Latina en los grandes proyectos de desarrollo de los aos sesenta, fundamentalmente, y que con posterioridad se ha
utilizado como una forma alternativa para fomentar el desarrollo de proyectos productivos, compartiendo los riesgos y utilizando la ventaja de
tener socios locales, conocedores del medio en donde va a desarrollarse.
Es una forma que en la actualidad se practica en la realidad econmica
mundial.
En la prctica, este esfuerzo de asociacin puede resultar en la creacin de una persona jurdica, pero no necesariamente es el fin del contrato, ya que el propsito de ste es lograr un objetivo para el cual se unen
las partes, por lo que la creacin de persona jurdica, como menciona
Beatriz Ramacciotti, es un elemento alternativo como medio de alcanzar
un objetivo, permitiendo la participacin activa de las partes, que de intentar actuar en forma aislada les sera difcil el alcanzarlo.29
As, la principal diferencia con el holding, es que en el joint venture no
necesariamente se crea una nueva sociedad, sino que puede ser ms bien
de carcter temporal.
28

Idem.
Ramaccoti, Beatriz, Derecho internacional econmico, Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, 1993.
29

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

27

c. Franquicias
La franquicia es el contrato de ... compraventa mercantil donde el vendedor no slo quiere vender las mercancas, quiere seguirlas hasta su reventa al consumidor final.... Obviamente esto conlleva una relacin entre el
dueo de la franquicia y su adquirente, ya que a diferencia de los dos contratos anteriores, en que se dan pagos en funcin de su uso, en este contrato
se compra un derecho de uso, que es anticipado a su utilizacin.
IV. Escenarios econmicos. Del multilateralismo GATT-OMC
a los bloques regionales

En el mundo actual se reconocen dos escenarios que han permitido las


negociaciones comerciales. El multilateralismo, definido por la OMC, y
el regionalismo, representado por diversas fases de integracin que son
permitidas por el propio artculo 24 del GATT-OMC.
El sistema multilateral se caracteriza por la presencia activa de los
Estados nacionales, que suscriben compromisos a travs de acuerdos o
tratados, sin renunciar a sus autonomas polticas y jurdicas. Este proceso surge con el sistema de Naciones Unidas y dems instituciones y
organismos internacionales y tiene como nota distintiva la cooperacin
entre Estados (por ejemplo: OMC, FMI, Banco Mundial).
Mxico ha suscrito tratados con diversos organismos internacionales.
Existen dos que tienen su vigencia a partir de 1945: los tratados con
el FMI y el Banco Mundial (publicados en el DOF el 31 de diciembre
de 1945), y que a la fecha son referenciales para la poltica econmico-comercial de algunos pases en los dos escenarios: multilaterales o
regionales,30 otros de los ms importantes son:
El Sistema Econmico Latinoamericano y del caribe (Sela),
creado en 1975 con el propsito de desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas a nivel latinoamericano y defender
el mercado y los precios de las materias primas. Mxico suscribe
la formalizacin de ingreso a dicho organismo mediante publicacin del decreto respectivo, en el DOF el 8 de abril de 1975.
30

Ver cartas de intencin del FMI.

28

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Adhesin al Tratado de Montevideo de 1980. Mxico se adhiere


a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), que tiene
por finalidad establecer mecanismos comerciales preferentes en
funcin de un mercado comn latinoamericano, publicado en el
DOF el 31 de marzo de 1981.
El Convenio Constitutivo del Fondo Comn para los Productos
Bsicos, negociado en la Conferencia de Comercio y Desarrollo
de las Naciones Unidas (UNCTAD) es otro instrumento multilateral que persigue establecer mecanismos de defensa de los productos bsicos como cacao, cobre, plata, azcar, etctera, propiciando
precios internacionales equitativos y remuneradores para los pases en vas de desarrollo. Mxico se adhiere a este convenio por
decreto de fecha de 3 de marzo de 1982.
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE). El Decreto de Adhesin de Mxico a este organismo
fue publicado en el DOF el 5 de julio de 1994.
Por otra parte, el regionalismo es un proceso que surge al calor del
Tratado de Roma en la dcada de los cincuenta, que aspira a formar
bloques comerciales y econmicos, formaciones que pueden asumir
distintos niveles de obligatoriedad por los miembros de dichos bloques.
En efecto, el regionalismo puede darse bajo esquemas de cooperacin
econmica y poltica (por ejemplo: APEC, OCDE), pero tambin puede
asumir modalidades de integracin, sustentadas en el artculo XXIV del
propio GATT de 1947) en las cuales los miembros de dichos bloques
renuncian a parte de su soberana para formar y desarrollar autoridades
supranacionales de diversos perfiles y carcteres. En estos regionalismos de integracin es dable identificar a zonas de libre comercio (tratado entre Australia y Nueva Zelanda, TLCAN); uniones aduaneras (parte del Mercosur); mercados comunes, por ejemplo, Comunidad Andina
y la Unin Europea a partir del Tratado de Maastrich.
Antes de analizar los acuerdos de integracin, resulta conveniente dar
un breve panorama de lo que este concepto significa y los elementos
ms importantes del mismo, as como el grado de integracin que se da
en funcin de los elementos liberalizados: bienes, servicios, capitales y
personas.
La integracin regional es una de las tendencias de la economa mundial. Dicha integracin apunta a la conformacin de bloques econmicos

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

29

y comerciales, que permiten con mayor libertad la circulacin de bienes y


servicios.
Bela Balassa define la integracin econmica:
como un proceso y como una situacin de actividades econmicas. Considerada como un proceso, se encuentra acompaada de medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes
a diferentes naciones; vista como una situacin de los negocios, la integracin viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales. 31

Pero por razones polticas y econmicas, seala el mismo Tugores, los procesos de integracin tienen lugar de forma parcial, es decir, implicando a un
nmero de pases normalmente reducido. Se dice, entonces, que asistimos a
un proceso de regionalizacin, especialmente cuando los avances de la integracin afecta a pases desde un mismo mbito geogrfico.32
El grado de integracin es determinado por los compromisos que las
naciones adquieren al firmar los acuerdos de integracin. Viene al caso
recordar que segn sea la amplitud de los objetivos que persigan los pases partes que suscriban el intento de asociacin econmica:
...la eliminacin de barreras al intercambio de bienes da lugar a lo que se
conoce como un rea de libre comercio. Lo anterior, ms el establecimiento de aranceles exteriores comunes constituiran una unin aduanera.
Establecer un mercado comn requiere de la eliminacin de todo obstculo para el libre flujo de todos los factores de produccin, en especial
servicios y capital...33

Los acuerdos de integracin pueden ser los siguientes:


a. Trfico fronterizo
La vinculacin entre las partes (pases del acuerdo) se limita a las
ventajas recprocas que pueden concederse para fomentar el intercambio
31

Balassa, Bela, Teoras de la integracin econmica, Mxico, UTHEA, 1964, p. 1.


Idem.
33
Smith, Peter H. y Nishijiwa, Shoji (coords.), Cooperacin o rivalidad? (Integracin regional en las Amricas y en la Cuenca del Pacfico), CIDAD (Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C.), Mxico, Miguel A. Porra, 1997, pp. 15 y 16.
32

30

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

comercial entre ellas. Se trata de facilitar el movimiento fronterizo de


mercancas.
b. Zona de libre comercio
ste es considerado por muchos autores como la primera forma de integracin. En ella se eliminan los aranceles y en general la mayor parte
de las trabas al comercio entre los pases que la integran, pero cada cual
sigue conservando sus tarifas arancelarias frente a terceros pases.34
Ramn Tamames considera que una zona de libre comercio es un
rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o paulatinamente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo cada uno frente a terceros su propio arancel de aduanas y su
peculiar rgimen de comercio.35
El mismo autor considera que la experiencia nos demuestra ya cabalmente que la formacin de zonas de libre comercio slo es posible entre
pases que se encuentran en un grado de desarrollo ms o menos alto y
homogneo. Entre los pases menos desarrollados, este tipo de integracin no puede tener sino un carcter meramente transitorio.... 36
Por este acuerdo se eliminan los derechos aduaneros, todas las reglamentaciones comerciales restrictivas como pueden ser cupos o cuotas,
licencias, permisos previos, etctera, respecto al intercambio de los productos originarios de los pases integrantes de la zona de libre comercio.
c. Unin aduanera
Constituye la refundicin o unificacin de los territorios aduaneros
fronterizos de dos o ms Estados, a los efectos de la legislacin aduanera. El establecimiento de un solo territorio aduanero apareja la uniformidad de esa legislacin desde el ngulo arancelario y administrativo que
tiende a eliminar los aranceles y muchas de las engorrosas tramitaciones
administrativas-aduaneras entre los Estados partes de la unin, ventajas
34

Nieto Sols, Jos Antonio, Introduccin a la economa de la Comunidad Europea,


Madrid, Siglo XXI, 1991, p. 11.
35
Tamames, Ramn, op. cit., p. 214.
36
Idem.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

31

que no son extensibles al resto de los pases. Se incorpora la existencia de


un arancel comn externo.
Para Tamames, una unin aduanera supone:
a) La supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulacin de mercancas entre los Estados que constituyen la unin, as como la libre circulacin de los factores de produccin.
b) La existencia de un arancel aduanero comn frente a terceros pases.
d. Mercado comn
En adicin a las caractersticas de la zona de libre comercio, donde
nicamente se liberalizan mercancas, aqu se incluyen todos los factores
de la produccin, en un mercado comn, adems de circular libremente las mercancas, deben hacerlo tambin los trabajadores, los capitales y los servicios (libre prestacin de servicios y libertad de establecimiento de las empresas).37
Se establece un mercado comn, cuando, por medio de tratados pblicos, un grupo de pases se asocia con el propsito de eliminar eventualmente las barreras aduaneras existentes en el comercio exterior, estableciendo
derechos de aduana comunes para productos originarios en cualquier otro
pas fuera del grupo, as como otra serie de polticas econmicas uniformes
para beneficio de los pases miembros de la comunidad.38
e) Unin econmica
Es la ltima forma de integracin. Representa una integracin total.
Incluye las caractersticas de la unin aduanera, e incorpora la unificacin de las polticas econmicas, fiscales y monetarias fundamentalmente; pudiendo incluir polticas sociales, siempre y cuando las naciones
participantes acuerden cada uno de esos elementos. Incorpora adems
la creacin de rganos supranacionales encargados de dirimir las con-

37

Nieto Sols, Jos Antonio, op. cit., p. 11.


Osorio Arcila, op. cit., p. 121.

38

32

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

troversias que se susciten entre los pases miembros de dicho proceso de


integracin.
Este acuerdo es el ms amplio, ya que abarca no solamente los aspectos arancelarios del intercambio de productos y sus reglamentaciones
restrictivas, sino que incluye el movimiento de capitales, trabajo, tecnologa, etctera. Suele englobar aspectos sociales, culturales e inclusive
polticos. Implica establecer acuerdos para uniformar y/o compatibilizar
las variables macroeconmicas.
Es la tendencia que siguen las regiones econmicas como las que abarcan la Unin Europea.
La integracin es un proceso que fructifica en varios aos. No se logra
de inmediato. En el curso del proceso los pases partes proceden gradualmente a la abolicin de las barreras discriminatorias existentes entre ellos, con el objetivo ltimo de establecer un solo mercado libre de
interferencias para que en l los factores productivos, las mercancas, la
fuerza de trabajo y las corrientes sociales gocen de libre movilidad.
En la economa mundial se aprecia un proceso contradictorio entre la
globalizacin de la produccin, el comercio y los flujos de capital, por
una parte, y la regionalizacin de los mercados, por otra. Estas tendencias opuestas expresan los cambios ocurridos en el eje de la economa
mundial que corre en el hemisferio norte, de oeste a este, y que abarca a
Japn-Estados Unidos-Alemania (con posible extensin, por la apertura
de las economas de Europa Oriental). En cambio, el eje de Amrica Latina va de norte a sur desde Estados Unidos, pas con un lugar preponderante en las relaciones econmicas del continente.
Hechas las precisiones anteriores, procederemos a analizar:
Procesos de integracin
1. Unin Europea
2. Mercosur
3. Aladi
4. Alca
5. Alba
6. Unasur

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

33

Organismos de cooperacin econmica y poltica


1. APEC
2. OCDE
1. Unin Europea
La Unin Europea (UE) constituye actualmente el proceso de integracin regional ms desarrollado del mundo, tanto por su nivel de institucionalizacin como por su importancia econmica. Desde sus orgenes,
en la dcada de los aos cincuenta, ha constituido un proceso de integracin poltica y no slo econmica.
En 1951 Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda y la Repblica
Federal de Alemania firmaron el Tratado de Pars para formar la primera
de las tres Comunidades Europeas: la Comunidad Europea del Carbn
(Ceca).39 En 1957, estos mismos pases firmaron el Tratado de Roma,
que instituy la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de Energa Atmica (Euratom).40
En 1985, la Comisin y su presidente lanzaron la idea de establecer un
mercado nico, los fines y medios de accin se precisaron en el llamado
Libro Blanco y en el Acta nica. El Acta entr en vigor en julio de 1987,
modificando el Tratado de Roma.
En 1993, entr en vigor el Mercado nico y comenz una nueva fase
de integracin mediante su transformacin hacia una unin econmica y
monetaria.
Estos objetivos se plasmaron en el Tratado de la Unin Europea, suscrito en la ciudad de Maastricht, en 1992, que entr en vigor el 1o. de
noviembre de 1993.
En octubre de 1997 se firm el Tratado de msterdam, que revisa
los tratados en que se fundamenta la UE, que entr en vigor en mayo de
1999.
Actualmente, la Unin Europea se encuentra formada por: Alemania,
Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda,
39

Su objetivo fue constituir un mercado comn de estos productos a fin de asegurar


su abastecimiento en la regin.
40
Tiene como objetivo favorecer la utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos.

34

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Portugal, el Reino Unido y Suecia,


en 2004 la Unin Europea aument su numero a 25 Estados Miembros
mediante la adhesin de la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia y Malta. Finalmente,
el primero de enero de 2007, se adhieren Rumania y Bulgaria, sumando
as un total de 27 Estados miembros de la Unin Europea.
Adems del petrleo, se exportan a la Unin Europea diversos productos en proporciones marginales: mquinas de escribir, conductores
elctricos, productos qumicos, fibras sintticas, cintas magnticas, rodamientos, partes para tractores y otros productos primarios. A pesar de que
la venta de estos productos es muy reducida, podran ser la plataforma
que permitiera a Mxico diversificar sus productos y sus mercados.
Cabe precisar que durante los ltimos quince aos se ha ido conformando un amplio marco legal de cooperacin por medio de numerosos
convenios bilaterales con los pases de la UE y de diversos tratados internacionales, adems de conformarse un amplio marco institucional para el
desarrollo de los intercambios con dicha comunidad.
Las relaciones de Mxico con la Unin Europea han tenido varios momentos que vale la pena destacar:
El 16 de septiembre de 1975 se firma el primer Acuerdo marco
de Cooperacin, que entr en vigor el 23 del mismo mes y ao,
el cual fue renovado el 31 de octubre de 1980.
El 16 de septiembre de 1988 se firma un Acuerdo para el establecimiento de una Delegacin de la Comisin de las Comunidades
Europeas en Mxico.
El 22 de noviembre de 1989 se lleva a cabo la inauguracin de la
Delegacin en Mxico.
El 26 de abril de 1991 se firma el Acuerdo Marco de Cooperacin
de Tercera Generacin41 Comunidad Europea-Mxico, que entr
en vigor el 1o. de noviembre de 1991, el cual reemplaza el acuerdo de 1975.

41
Un acuerdo de tercera generacin incluye adems del aspecto comercial, la cooperacin econmica con especial nfasis en inversin, transferencia de tecnologa y financiamiento, as como el desarrollo de la agroindustria, telecomunicaciones, proteccin del
medio ambiente, energa y la cooperacin en diversas reas de servicios.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

35

El 2 de mayo de 1995, el Consejo de la Unin Europea, la Comisin Europea y Mxico firmaron en Pars una Declaracin conjunta solemne con miras a concluir un nuevo Acuerdo de Asociacin
Comercial y Concertacin Poltica.
El 8 de diciembre de 1997, en Bruselas, los miembros de la UE, el
vicepresidente de la Comisin Europea y los Secretarios de Relaciones Exteriores y de Comercio de Mxico, firmaron en nombre
de la UE y de Mxico el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre la Comunidad Europea y
sus Estados miembros. Este Acuerdo fue debidamente ratificado
por el Parlamento Europeo y el Senado mexicano.
En junio de 2000, Mxico aprob el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin con la Comunidad
Europea y sus Estados miembros, al igual que la Decisin del
Consejo Conjunto de dicho Acuerdo y la Decisin del Consejo
Conjunto del Acuerdo interno sobre el Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio entre Mxico y la Comunidad Europea. Publicado en el DOF el 26 de junio del mismo ao.
En noviembre de 2003 se llev a cabo en Bruselas la Tercera Reunin del Comit Conjunto del Acuerdo Global, en materia de Cooperacin se revisaron los Programas de Cooperacin, en especial
los aprobados en materia de desarrollo social en Chiapas, por 31
millones de euros, y de apoyo a la pequea y mediana empresa, por
24 millones, y que fueron cofinanciados con el gobierno mexicano.
En febrero de 2004 se firm un Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica.
Asimismo, se firm un Acuerdo por 53 millones de dlares para
el financiamiento de desarrollo social para el periodo 2002-2006.

2. Mercado Comn del Sur


El 26 de marzo de 1991 en Asuncin, capital de la Repblica del Paraguay, se firm el Tratado de Constitucin del Mercado Comn del Sur
(Mercosur) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Tratado de
Asuncin, que fue suscrito por los presidentes de estos cuatro pases,
constituye un acto histrico para la integracin econmica de la subregin y su consecuente desarrollo, modernizacin y progreso social.

36

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Con el Mercado Comn se pretende la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases; el establecimiento de un
arancel externo comn; la adopcin de una poltica comercial comn con
relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados; la coordinacin de
posiciones en foros econmicos comerciales regionales internacionales
y la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los
Estados parte.
La cumbre de Ouro Preto de diciembre de 1994, estableci la puesta
en vigencia de una unin aduanera previa a la constitucin del mercado
comn. Desde el 1o. de enero de 1995 se puso en marcha la denominada
unin aduanera imperfecta, sin que hasta la fecha se encuentre plenamente vigente, por lo que los Estados parte negociaron un rgimen de
adecuacin, por el cual algunos productos continuarn pagando aranceles por un tiempo, dentro del comercio intra-Mercosur.
Se ha previsto, a partir de lo anterior, que la unin aduanera rige plenamente para los cuatro pases a partir del ao 2006.
El Mercosur tiene firmados: un Acuerdo Marco de Asociacin Interregional, Cooperacin y Coordinacin Poltica con la Unin Europea,
suscrito el 15 de diciembre de 1995; un Acuerdo de Libre Comercio con
Chile que rige desde el 1o. de octubre de 1996; un Acuerdo de Libre Comercio con Bolivia, que comenz a regir en marzo de 1997; un Acuerdo
Marco con la Comunidad Andina para negociar una zona de libre comercio y un Acuerdo Marco de Comercio e Inversin con el Mercado Comn
Centroamericano, suscrito el 18 de abril de 1998. Actualmente, Mercosur
negocia un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que regir
a partir del ao 2005.
El 8 de diciembre de 2005 se suscribe el Acuerdo Marco para la adhesin de la Repblica de Venezuela al Mercosur, mediante la firma al Tratado de Asuncin, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de Olivos.
Igualmente, el 18 de enero de 2007 se llev a cabo la XXXII Cumbre
de Jefes de Estado de Mercosur.
3. Asociacin Latinoamericana de Integracin
Este organismo intergubernamental es continuador de la Asociacin
Latino Americana de Libre Comercio (ALALC), creada el 18 de febrero
de 1960 por los plenipotenciarios de siete pases: Argentina, Brasil, Chi-

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

37

le, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, quienes suscribieron el Tratado de


Montevideo. Posteriormente, suscribieron el tratado Colombia, Ecuador,
Venezuela y Bolivia. La Asociacin Latinoamericana de Integracin se
constituye con el propsito de promover el desarrollo econmico-social
armnico y equilibrado de la regin.42
Despus de veinte aos de experiencia en materia de integracin, en
la tercera reunin de los pases miembros celebrada el 12 de agosto de
1980 en Montevideo, once pases latinoamericanos (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador, Colombia, Mxico, Paraguay, Per, Venezuela y
Uruguay) ratificaron su voluntad de alcanzar el ansiado mercado comn,
y se sancion la sustitucin de la ALALC crendose la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), para promover la expansin de la
integracin econmica regional y el establecimiento de un mercado comn latinoamericano.
Este tratado, en general, cre una zona de libre comercio que comprende el territorio de los pases contratantes; en particular, cre un sistema de interaccin econmica encaminada a una gradual liberacin del
comercio mediante la eliminacin de aranceles en forma progresiva.
Los artculos primero y segundo del tratado de Montevideo de 1980 se
refieren a los objetivos de la asociacin, que son los siguientes:
a) Proseguir con el proceso de integracin latinoamericano encaminado a promover el desarrollo econmico y social de la regin en forma armnica y equilibrada, a fin de asegurar un mejor nivel de vida
para sus pueblos.
b) El proceso antes mencionado tendr como objetivo a largo plazo el
establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano, para lo cual se establecern mecanismos compatibles con la realidad regional, con base en la experiencia obtenida
en la aplicacin del Tratado de 1960 (ALALC).
c) Promover y regular el comercio recproco; reducir o eliminar mutuamente las trabas.
d) Alcanzar la complementacin econmica entre los pases miembros.
e) Desarrollar acciones de cooperacin econmica que contribuyan a la
ampliacin de los mercados nacionales.
42

Quintana Adriano, Elvia Arcelia, El comercio exterior de Mxico, marco jurdico,


estructura y poltica, Mxico, Porra-UNAM, 1989, p. 202.

38

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Aladi se encuentra conformada por la Repblica argentina, el Estado


plurinacional de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica
de Chile, la Repblica de Colombia, la Repblica del Ecuador, los Estados
Unidos Mexicanos, la Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la
Repblica Oriental del Uruguay, la Repblica Bolivariana de Venezuela y
la Repblica de Cuba. Los doce pases que conforman la Aladi representan en su conjunto el 95% del producto bruto interno, el 87 % del territorio
y el 86% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe.
En el marco del Tratado de Montevideo se han suscrito ms de 80 acuerdos bilaterales y subregionales de diversa profundidad, pero este proceso
cobr verdadero impulso a partir de 1990, con la creciente suscripcin de
acuerdos de nueva generacin,43 que comprenden 11 Acuerdos de complementacin econmica con objeto de conformar una zona de libre comercio entre los pases miembros. As, el 4 y 5 de mayo de 2006 se llev
a cabo la Reunin de Altos Funcionarios Responsables de las Polticas de
Integracin de los pases miembros de la Aladi, donde se destac el reto
de hacer realidad la integracin, ya que contiene efectos de gran magnitud
y trascendencia para las economas nacionales; y se relaciona tambin con
lo que sera su objetivo ltimo consistente en elevar los niveles de vida y
el bienestar de la poblacin de los Estados miembros.44
Desde su creacin, Mxico ha sido signatario de 26 acuerdos dentro
del marco de esta asociacin.45 Asimismo, es de destacar la incorporacin de la Repblica de Cuba46 el da 26 de agosto de 1999 como pas
miembro de la Aladi, hecho sin precedente, en virtud de los obstculos
43

Sus caractersticas principales son que: 1) todos prevn la eliminacin de las restricciones no arancelarias aplicable al comercio entre las partes; 2) establecen normas
comunes para la regulacin del intercambio entre los signatarios, tales como origen, salvaguardias y solucin de diferencias, entre otras, que garantizan la transparencia y evitan
discriminaciones; 3) algunos han adoptado la normativa de la OMC para regular otros
aspectos de poltica comercial relacionados con el comercio recproco entre las partes, y
4) la mayora contiene normas sobre promocin y proteccin de inversiones, integracin
fsica, cooperacin energtica, transporte y comunicaciones, propiedad intelectual, turismo y otros.
44
Obtenido en la red mundial el da 26 de abril de 2007, www.aladi.org/nsfaladi/
juridica.nsf/paltosfuncionarios.
45
Obtenido en la red mundial el da 09 de febrero de 2010, www.aladi.org/nsfaladi/
reuniones.nsf/.
46
Un factor importante para aceptar su adhesin es que Cuba ya haba suscrito 10
acuerdos de alcance parcial y participa en dos de alcance regional.

39

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

que siempre existieron para su incorporacin motivados principalmente


por cuestiones polticas.
4. rea de Libre Comercio de las Amricas
A raz de la Cumbre de las Amricas, llevada a cabo del 9 al 11 de
diciembre de 1994, en Miami, los mandatarios de las 34 naciones en la
regin acordaron el establecimiento del rea de Libre Comercio de las
Amricas.
La Declaracin de Principios estableci un pacto para el desarrollo y
la prosperidad basado en la preservacin y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Amricas. El objetivo del documento fue
expandir la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre
comercio, erradicar la pobreza y la discriminacin en el hemisferio y garantizar el desarrollo sostenible, al mismo tiempo que protege el medio
ambiente.
Desde la Cumbre de Miami, los ministros de Comercio del hemisferio
se han reunido en ocho ocasiones para formular y ejecutar un plan de
trabajo para el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Se han
llevado a cabo las siguientes reuniones ministeriales:
Fecha

Reunin Ministerial
de Comercio

Lugar

30 de junio de 1995

Primera

Denver, Estados Unidos

21 de marzo de 1996

Segunda

Cartagena, Colombia

16 de mayo de 1997

Tercera

Belo Horizonte, Brasil

19 de marzo de 1998

Cuarta

San Jos, Costa Rica

Noviembre de 1999

Quinta

Toronto, Canad

7 de abril de 2001

Sexta

Buenos Aires, Argentina

1o. de noviembre de 2002

Sptima

Quito, Ecuador

20 de noviembre de 2003

Octava

Miami, Estados Unidos

La Declaracin Ministerial de San Jos, del 19 de marzo de 1998, da


un importante impulso a la idea de crear un rea de libre comercio de las
Amricas, pues ha servido de base para la puesta en marcha formal de
las negociaciones hemisfricas llevadas a cabo por los jefes de Estado y
de gobierno.

40

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La Segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile


el 19 de abril de 1999, sienta las bases para la institucionalizacin de la
Cumbre como un proceso, y marca el inicio formal de las negociaciones
para el ALCA.
La Tercera Cumbre de las Amricas se celebr en la Ciudad de Quebec, Canad del 20 al 22 de abril de 2001, en la cual se elabor el primer
borrador del Acuerdo del ALCA.
Las negociaciones del ALCA se llevaron a cabo bajo una estructura
acordada hasta el ao 2004. Dicha estructura es flexible, ya que asegura una amplia representacin geogrfica de los pases participantes a
travs de una rotacin de la presidencia del proceso, la localidad de las
negociaciones y las responsabilidades de los grupos negociadores.
A. La presidencia
Ser por rotacin cada 18 meses, o al concluir cada reunin ministerial. Los pases que han sido designados para ejercer la Presidencia del
proceso ALCA son Canad, Argentina, Ecuador y, conjuntamente, Brasil
y Estados Unidos.
B. Comit de negociaciones comerciales
Tiene la responsabilidad de guiar el trabajo de los grupos de negociacin. Est compuesto por los viceministros de Comercio, quienes deben
reunirse por lo menos cada 18 meses. Este Comit es presidido por el
Presidente del proceso ALCA.
C. Grupos de negociacin
Las negociaciones en el mbito de este proceso de integracin van ms
all de las negociaciones ya contenidas en la OMC, pues abarcan temas
como: un rgimen comn de inversiones, compras del sector pblico y
polticas de competencia, las cuales no son consideradas bajo el marco
de la OMC.
Existen grupos de negociacin respecto a:
1. Acceso a mercados.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

41

2. Inversin.
3. Servicios.
4. Compras del sector pblico.
5. Solucin de diferencias.
6. Agricultura.
7. Derechos de propiedad intelectual.
8. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios.
9. Poltica de competencia.
Estos grupos fueron establecidos de acuerdo con lo sealado en la
Declaracin Ministerial de San Jos. Son responsables de reportar sus
resultados al Comit de Negociaciones Comerciales a ms tardar en diciembre del 2000.
Existen tambin grupos de trabajo sobre:
1. Acceso a los mercados.
2. Compras del sector pblico.
3. Economas ms pequeas.
4. Inversiones.
5. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
6. Normas y barreras tcnicas al comercio.
7. Poltica de competencia.
8. Procedimientos aduaneros y reglas de origen.
9. Derechos de propiedad intelectual.
10. Servicios.
11. Subsidios, medidas antidumping y derechos compensatorios.
12. Solucin de controversias.
La sede de las negociaciones ser rotativa. Tres pases sern anfitriones
de las negociaciones: Estados Unidos (Miami) durante tres aos, Panam
(Ciudad de Panam) durante los dos siguientes aos y Mxico (Ciudad
de Mxico) durante los ltimos dos aos, o el tiempo que sea necesario
para concluir las negociaciones.
El principal problema con que se enfrentan las negociaciones del proceso ALCA es la contrastante situacin econmica en que se encuentran
los pases que son parte de las mismas, por lo que la armonizacin de las
polticas econmicas y de los ordenamientos jurdicos de pases resulta
muy compleja.

42

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Actualmente, el proyecto del ALCA se encuentra cancelada, debido a


que en la ltima reunin que se realiz el 20 de noviembre de 2003, se
acord que la novena reunin ministerial se llevara a cabo en 2004 en
Brasil, sin embargo, sta no ha podido realizarse, y por lo tanto, no hay
avances sobre el tema.
5. Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe47
La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (Alba) se
maneja como una propuesta de integracin diferente, ya que con esta
alianza no se persigue una liberalizacin absoluta del comercio, de bienes, de servicios y de inversiones, sino combatir la pobreza y la exclusin
social de los pueblos latinoamericanos. El Alba tiene su base en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones
que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se designan fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras
potencias.
La propuesta del Alba consiste principalmente en que le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques subregionales, mediante espacios de consulta para identificar los espacios
de inters comn que permitan en algn momento construir alianzas estratgicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociacin.
Es la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe una propuesta cuya finalidad es erradicar la pobreza y corregir las desigualdades
sociales y as lograr asegurar una creciente calidad de vida para los pueblos.
La nocin neoliberal de acceso a los mercados se limita a poner medidas para reducir el arancel y eliminar las trabas al comercio y a la inversin. El libre comercio entendido en estos trminos solo beneficia a
los pases de mayor grado de industrializacin y desarrollo. De hecho,
abundan los estudios cientficos en los que se demuestra de manera irrefutable que la aplicacin de las pautas actuales de la globalizacin y sus
expresiones hemisfricas o regionales ha dado al traste con las aspiraciones de un verdadero desarrollo endgeno en cualquiera de los pases
del continente. Se trata de ayudar a los pases ms dbiles a superar las
47

Informacin encontrada en la red mundial, en www.alternativabolivariana.org/


modules.php.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

43

desventajas que los separan de los pases ms poderosos del hemisferio Y


esto no slo depende de los cambios en las condiciones de competencias
imperantes, sino tambin de la solidaridad entre los pueblos y sus gobiernos del continente a la hora de corregir estas asimetras. Slo as un
rea de libre comercio podr ser una oportunidad para todos (una alianza
ganar-ganar).48
Uno de los temas ms importantes que se abordan en esta Alianza Bolivariana es sin duda la agricultura, ya que es uno de los sectores en el que
debe alcanzarse un desarrollo privilegiando la produccin agropecuaria
interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcolas, pesquera, pecuaria y acucola, para ello se establecern las medidas
necesarias en el aspecto comercial, la transferencia de tecnologa, infraestructura de la tierra, capacitacin de mano de obra entre otras.
Principios rectores del Alba49
De la Integracin Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para Amrica
Latina y el Caribe.
1. La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y
las inversiones.
2. La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina es una propuesta
que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.
3. En la propuesta del Alba se le otorga una importancia crucial a los
derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a
la integracin fsica.
4. En el Alba, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos
subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los
pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas.
5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental,
las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran
irreversiblemente afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas
importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio.
6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una
mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de
ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturale48

Idem.
Idem.

49

44

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

za, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no
puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica.
7. Alba tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz,
a saber:
a. La pobreza de la mayora de la poblacin;
b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases;
c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones
internacionales;
d. El peso de una deuda impagable;
e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM
y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social
y poltico;
f. Los obstculos parta tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad
intelectual; y
g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de
una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios
de comunicacin social.
8. Enfrentar la llamada reforma del Estado que slo llev a enfrentar
brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica.
9. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de
una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos
pblicos.
10. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si
slo esto bastar para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo.
11. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desigualdades no puede
conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los
ms dbiles.
12. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda
econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia
nefasta de los organismos internacionales.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

45

6. Unin de Naciones Suramericanas


El 8 de diciembre de 2004, en la ciudad de Cusco, Per, se conform
la Comunidad Suramericana de Naciones, la cual establece e implementa
progresivamente sus niveles y mbitos de accin conjunta, promoviendo
la convergencia sobre la base de la institucionalidad existente, evitando la
duplicacin de esfuerzos y sin que implique nuevos gastos financieros
para los pases miembros.
Los idiomas oficiales de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) son el castellano, el ingls, el portugus y el neerlands. Su proceso
de constitucin tuvo dos hitos fundamentales en la Cumbre de Brasilia
(30 de septiembre de 2005) y la Cumbre de Cochabamba (9 de diciembre
de 2006), donde los presidentes otorgaron claros mandatos para profundizar la integracin. Asimismo, una Comisin Estratgica de Reflexin
aport las bases para el establecimiento de Unasur.
Los rganos de Unasur son el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno; el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
el Consejo de Delegadas y Delegados y la Secretara General. El Consejo
Energtico de Suramrica, creado en la Declaracin de Margarita (17 de
abril de 2007), es parte de Unasur. A lo largo de 24 reuniones celebradas
entre marzo de 2007 y mayo de 2008, en diversas capitales suramericanas, los pases sentaron las bases para elaborar un Plan de Accin 20082009, que tendr en cada una de las reas una identificacin de los programas, proyectos e iniciativas prioritarios.
Un logro contundente se obtuvo en noviembre del 2006, cuando la
Comunidad Sudamericana con excepcin de Guyana y Venezuela
suscribi, en Santiago de Chile, un Acuerdo para eliminar la utilizacin
de visas para los turistas de estos pases. El Acuerdo establece que los
nacionales, sin necesidad de visa y con la sola presentacin del documento de identificacin, puedan movilizarse de un pas a otro como turistas
por un periodo de 90 das, prorrogables de acuerdo con las disposiciones
internas de cada pas.
El 16 y 17 de abril de 2007 se realiz la Primera Cumbre Energtica Suramericana en Isla Margarita (Venezuela), dando seguimiento al
mandato presidencial de Cochabamba. En ella se anunci que los esfuerzos para la integracin regional se denominarn, en adelante, Unasur

46

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

(Unin de Naciones Suramericanas), creada sobre una regin con races


comunes, siguiendo los ideales de libertad, igualdad y fraternidad de la
Revolucin francesa y cuya Secretara Permanente se ubicar en Quito
(Ecuador).
La Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008,
fue el momento en que se suscribi su Tratado Constitutivo al mismo
tiempo que se nombra como primera presidenta pro tempore a la ex presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de un ao de duracin.
El 28 de agosto de 2009 se celebr una cumbre ms, en Bariloche, Argentina, donde el tema primordial fue la seguridad. El resultado ms sobresaliente fue la orden al Consejo de Narcotrfico de Unasur que haga
una poltica desde Amrica del Sur sobre narcotrfico, la resolucin obtenida conden el terrorismo e hizo hincapi en el fortalecimiento de los
instrumentos regionales para luchar contra el narcotrfico. La muerte
del ex presidente Kirchner, a su vez presidente de Unasur, ha detenido
el avance del proceso.
7. Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico Asitico
La Cuenca Oriental del Pacfico es actualmente la regin ms dinmica del mundo, y se caracteriza por sus elevadas tasas de crecimiento
y notable desempeo exportador. Por su acumulacin de excedentes comerciales, la cuenca es una de las fuentes ms importantes de inversin
extranjera directa.
Japn es sin duda alguna el motor econmico de la regin, ya que el
crecimiento de los pases asiticos vecinos est basado en la transferencia de recursos y de tecnologa que este pas lleva a cabo.
Los pases asiticos de industrializacin reciente (Corea, Hong Kong,
China, Singapur y Taiwn), convertidos en importantes productores y
exportadores de manufacturas, han empezado a incursionar en la produccin de bienes de alta tecnologa, y algunos se han constituido en importantes centros financieros.
El Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico Asitico (APEC) surgi ante la preocupacin de algunos gobiernos de la regin por el hecho
de que los organismos regionales existentes no responden a las necesidades de su poltica comercial. Su creacin fue propuesta por el primer

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

47

ministro de Australia, Bob Hawke, en enero de 1989 y qued constituido


en noviembre del mismo ao.
La APEC es encargada de fomentar el comercio y la cooperacin econmica. Es un gran avance para el dinamismo de la economa de Asia y
del Pacfico, dndole un sentido de comunidad.
Hoy APEC incluye a las principales economas de la regin y las ms
dinmicas, acelerando el crecimiento econmico en el mundo. Cuenta
con 21 miembros, de los que destacan los pases miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (Brunei, Filipinas, Indonesia,
Malasia, Tailandia y Singapur) y por seis pases ms de la Cuenca del
Pacfico (Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, Nueva Zelanda y
Sudcorea). Mxico se incorpora a la APEC en 1993.
De 1989 a la fecha los miembros de la APEC se han reunido en diversas ocasiones. Anualmente, realizan encuentros ministeriales, de los cuales
destacan el celebrado en 1993 (Blake Island, cerca de Seattle), y el celebrado en Osaka en 1994, pues definieron el plan general de accin de la
APEC y los objetivos y prioridades que habran de buscarse en los aos
subsecuentes.
La ltima reunin de APEC fue realizada del 11 al 12 de noviembre
del 2009 en Singapur, en donde el tema central fue el desarrollo sustentable y la conexin en la regin, revisando el crecimiento econmico
regional y global, y buscando el fortalecimiento e integracin de la economa de los pases miembros.
De los temas ms importantes que se trataron en esta ltima reunin
en Australia, se encuentra el desarrollar la economa regional que an se
encuentra frgil a raz de la crisis de 2008; reducir los ndices de desempleo, los cuales se encuentran todava en niveles inaceptablemente altos,
adems de apoyar la inversin y libre comercio para reducir las variaciones en el desarrollo de la regin Asia-Pacfico a mediano plazo.50
La reunin ministerial de 2010 est programada para que se realice en
Yokohama, Japn, la del ao 2011 en Honolulu, Estados Unidos, la de
2012 en Vladivostok, Rusia y la de 2013 en Indonesia.

50

Obtenido en la red mundial el da 09 de febrero de 2010. Annual Ministerial Statements, APEC. www.apec.org.

48

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

8. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico


La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) es un foro de consulta y coordinacin intergubernamental que
agrupa actualmente a los 31 pases ms industrializados.
Fue creada en 1960, con la finalidad de expandir la economa y el empleo, promover el bienestar econmico y social mediante la coordinacin
de las polticas de sus Estados miembros, y estimular y armonizar los
esfuerzos a favor de los pases en desarrollo.
Actualmente, los miembros de la OCDE son:
PAS

AO DE INGRESO

PAS

AO DE INGRESO

Alemania

1961

Islandia

1961

Australia

1971

Italia

1961

Austria

1961

Japn

1964

Blgica

1961

Luxemburgo

1961

Canad

1961

Mxico

1994

Chile

2010

Noruega

1961

Corea

1996

Nueva Zelanda

1973

Dinamarca

1961

Pases Bajos

1961

Espaa

1961

Polonia

1996

Estados Unidos

1961

Portugal

1961

Finlandia

1969

Reino Unido

1961

Francia

1961

Repblica Checa

1996

Grecia

1961

Repblica Eslovaca

2000

Suecia

1961

Hungra

1996

Suiza

1961

Irlanda

1961

Turqua

1961

Ms que un foro de negociacin, se trata de un foro de consulta intergubernamental en el que se intercambian ideas y experiencias relacionadas con las polticas que implementan los pases miembros. Este
intercambio aborda diversas reas: avances tecnolgicos, proteccin al
ambiente, aspectos econmicos y financieros, agricultura, educacin y

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

49

transporte, entre otras. La OCDE es la fuente ms importante de datos


comparativos sobre las economas de los pases miembros. La cada vez
mayor interdependencia de la economa mundial hace an ms oportuna
las tareas de la OCDE.
Los miembros de la OCDE concentran dos terceras partes de la produccin de bienes y servicios en el mundo, y como nica condicin de
ingreso de un pas, es necesario que cuente con una economa de mercado y una democracia plural. El pasado 11 de enero de 2010 se firm en
La Moneda en Chile la adhesin de este pas, convirtindose en el primer
pas sudamericano en formar parte de la OCDE. Pese a que se firmara la
entrada chilena a la organizacin, an es necesario cubrir formalidades
como la aprobacin legislativa para que entre en vigor su ingreso.
Los trabajos se realizan en las dos lenguas oficiales de la organizacin:
francs e ingls. Su sede se encuentra en Pars. Mantienen contacto con
pases fuera del grupo por medio de programas de cooperacin.51
El acercamiento de Mxico a la OCDE se inici con la solicitud de
adhesin formal de nuestro pas en 1991. Su participacin como observador en diversos comits y como miembro de pleno derecho en el Comit
del Acero, ha sido bien recibida por los pases miembros y ha merecido
mltiples reconocimientos. Mxico ingresa a la OCDE en 1994, segn
Decreto del Senado publicado en el DOF el 5 de julio de 1994.
A. Objetivo de la OCDE
La OCDE es una organizacin que prov a los gobiernos de un foro
para discutir sobre desarrollo y perfeccionamiento de polticas sociales
y econmicas, as como para compartir experiencias, buscar respuestas
a problemas comunes y coordinar polticas domsticas e internacionales
para incrementar la globalizacin.

51

En 1998 se cre un centro de cooperacin con no miembros que se enfoca en dos


tipos de programas: 1) basado en temas polticos como comercio, investigacin, impuestos, medio ambiente; y 2) basado en pases o regiones.

50

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

B. Estructura
a. Consejo
Su rgano rector es el Consejo, el cual est formado por un representante de cada pas miembro. Las reuniones de este rgano tienen lugar
cada semana bajo la presidencia del secretario general de la Organizacin. Adems, el Consejo se rene anualmente a nivel ministerial con
objeto de identificar las prioridades y definir las actividades futuras de
la OCDE.
El consejo funciona por la regla del consenso y tiene como principal
labor adoptar deliberaciones. stas pueden tomar la forma de decisiones,
recomendaciones o declaraciones que, en conjunto, constituyen el marco
jurdico de la organizacin. Los pases miembros cumplen los compromisos asumidos ms por un acuerdo de voluntades que por la existencia
misma del vnculo que representa la aceptacin de los instrumentos de
la OCDE.
b. Secretara
La Secretara es dirigida por el secretario general, quien es asistido por
cuatro subsecretaras. El secretario general tambin dirige el Consejo,
lo que crea un vnculo entre las delegaciones nacionales y la Secretara.
c. Comits
Los trabajos coordinados por la Secretara de la OCDE estn organizados en los numerosos comits, grupos de expertos y grupos de trabajo. Las
discusiones conceptuales que se llevan a cabo en el marco de los trabajos
de la OCDE sirven de base para realizar negociaciones en otros foros.
Los pases miembros envan representantes a los diferentes comits
como delegaciones permanentes de la OCDE, y se ubican junto con la
Secretara en Pars. Los ltimos informes de la OCDE referidos a la educacin en Mxico, han sido un duro revs a la administracin panista
gubernamental.

Captulo II
DEL GATT A LA OMC
I. Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio
Los intercambios comerciales se han visto incrementados cada vez ms en
la medida que pases y agentes entran en una creciente interdependencia.
Histricamente, el intercambio comercial entre las naciones se ha dado por
la necesidad de colocar los excedentes de bienes, servicios e hbridos, con
los que cuenta una regin, a cambio de aquellos que carece.
En la dcada de los aos 1930, cuando el mundo atravesaba un periodo
de depresin econmica intensa, muchos gobiernos trataron de protegerse
con la creacin de obstculos al comercio en diversas formas: aranceles
elevados, contingentes de importacin, control de cambios, etc. Durante
la Segunda Guerra Mundial se hizo patente el riesgo de que estas restricciones gravitaran sobre todos los pases de manera permanente si no se
intentaba, mediante esfuerzos estratgicos, restablecer lo ms pronto posible el sistema de intercambio multilateral que una a las diversas naciones
antes de dicha depresin econmica. El Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio es el fruto principal de los esfuerzos realizados en
este sentido.1

Despus de la Segunda Guerra Mundial, muchas naciones se encontraban destruidas, y necesitaban adquirir bienes de consumo e insumos en
los mercados internacionales, pues dadas sus particulares circunstancias,
difcilmente podan producir los satisfactores que requeran.

Valentin Budic, Domingo, Diccionario del comercio exterior, Buenos Aires, Depalma, 1986, Anexo A, p. 230.
51

52

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

1. Antecedentes y origen
Entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial, el comercio internacional creci en menor proporcin a la produccin. Los principales pases
industrializados elevaron los aranceles, introdujeron restricciones cuantitativas y controles de cambio y multiplicaron los acuerdos bilaterales de
intercambio compensado.
De la Conferencia de Bretton Woods de 1944 surgieron el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y se sentaron las
bases para la creacin de una organizacin que regulara la materia estrictamente comercial, en cuanto a intercambio de bienes y productos, que
llevara por nombre Organizacin Internacional de Comercio (OIC), y
que se encargara de supervisar y aplicar las disposiciones de un convenio internacional al respecto.
En 1946 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas convoca
a una Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo. Los acuerdos
de la conferencia tratan de establecerse en la Carta de la Habana, para una
Organizacin Internacional de Comercio con 106 artculos y 16 anexos.
Por un lado, la Carta intenta lograr el pleno empleo y por el otro fomentar
el comercio internacional. Para lograr lo anterior menciona cuatro medios:
1. Desarrollo econmico y reconstruccin.
2. Acceso de todos los pases, en condiciones de igualdad, a los mercados, a las fuentes de aprovisionamiento y a los medios de produccin.
3. Reduccin de los obstculos al comercio.
4. Consultas y cooperacin en el seno de la Organizacin Internacional
de Comercio.
Paralelamente a la Carta, en 1947 se llevaba a cabo la negociacin
arancelaria multilateral con objeto de mostrar por anticipado lo que podran ser las negociaciones arancelarias previstas por la Carta. En siete
meses, 23 pases disminuyeron sus aranceles sobre un volumen de intercambio que represent la mitad del comercio internacional. Por consiguiente, estos pases deciden hacer entrar en vigor una parte de la Carta
antes de que la Conferencia terminara.
Esta parte de la Carta toma el nombre de Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), es firmado por 23 pases el 30 de

DEL GATT A LA OMC

53

octubre de 1947, y entr en vigor el 1o. de enero de 1948 de manera provisional hasta el 31 de diciembre de 1994.
Al fracasar la Carta de la Habana y su consecuente institucin, la
OIC,2 el GATT (General Agreement of Tariffs and Trade) emerge como
el nico instrumento de regulacin de los intercambios mundiales, cuya
filosofa pragmtica se inclina a propiciar intercambios libres de trabas
y obstculos. Privilegiando las tarifas o aranceles, son los nicos viables
para la proteccin industrial.
Bajo dichos parmetros, el GATT inicia sus acciones en 1948 y encierra en su seno a 23 pases miembros, de los cuales resaltan Estados Unidos de Norteamrica, Japn y la Comunidad Europea, junto con Cuba,
Chile, Uruguay, Australia, la India y Yugoslavia.
En un principio el GATT estaba formado por 35 artculos, a los que se
le anexan 3 artculos acerca de los pases en desarrollo, formado con esto
un total de 38 artculos que se ponen de base al comercio internacional.
Como organizacin formal de comercio, el GATT representa un instrumento internacional encargado de promover los intercambios entre
sus miembros, con base en la eliminacin de restricciones, la reduccin
de aranceles aduaneros y la aplicacin general y obligatoria de la clusula de la nacin ms favorecida para todos.
Lo fundamental dentro de las negociaciones del GATT son las concesiones arancelarias entre sus miembros, que aceptan el compromiso de no
incrementar los aranceles aduaneros por encima de las tasas negociadas
que se consideran consolidadas, es decir, que tiene un valor tope.
Desde sus inicios el GATT fue concebido como un simple acuerdo
comercial; sin embargo, se convirti en una verdadera organizacin internacional, reuniendo todos los elementos para serlo:
1. Un tratado: el acuerdo general.
2. rganos permanentes: las reuniones de las Partes Contratantes, el
Consejo de Representantes y Secretariado General con un director
general.

2
La constitucin de la OIC nunca se pudo concretar, principalmente por la negativa
de la ratificacin de la Carta de la Habana por parte del Senado de los Estados Unidos.
Pero la Comisin Interina subsiste y tiene entre sus funciones la eleccin del director
general del GATT.

54

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3. Un presupuesto: al que contribuye cada parte contratante en funcin


de su participacin en el comercio internacional.
Los derechos y obligaciones de las Parte Contratantes del GATT pueden resumirse en los siguientes puntos:
1. Supresin de toda discriminacin.
2. Estabilidad en las concesiones arancelarias.
3. Eliminacin de restricciones cuantitativas.
4. Supresin de las dems formas de proteccin.
5. Solucin de Controversias.
2. Principios fundamentales
El GATT constituye un cdigo de principios que deben ser observados por
sus miembros. Sus fundamentos son la clusula de la nacin ms favorecida, la reciprocidad, la no discriminacin, la igualdad formal de todos los Estados y, finalmente, las tarifas o aranceles como nicos reguladores de los
intercambios comerciales entre sus miembros. A reserva de analizar despus
brevemente cada uno de ellos, hay autores que sostienen que los principios
bsicos del acuerdo se agrupan slo en tres grandes vertientes: a) desarrollo del comercio internacional a travs de negociaciones comerciales generales, reduccin y estabilizacin de barreras arancelarias, prohibicin del
uso de restricciones cuantitativas, subvenciones, etctera; b) adopcin
del principio del tratamiento nacional para los productos extranjeros, y
c) aplicacin incondicional del principio de la nacin ms favorecida.
Para explicar estos principios recurriremos al esquema de Flory, quien
sostiene que lo esencial en el GATT es el principio de no discriminacin
comercial entre sus miembros, que se materializa en la aplicacin de la
clusula de la nacin ms favorecida y la clusula de tratamiento nacional a todos los productos de cualquier origen que circulen en el territorio
de las partes contratantes.
A. No discriminacin
No hay posibilidad terica de dividir a pases entre amigos o enemigos.
Nadie puede utilizar represalias o castigos comerciales por razones racia-

DEL GATT A LA OMC

55

les, polticas o religiosas. Todos los miembros son regidos por un mismo
parmetro comercial, sea cual fuere su sistema de economa o de gobierno.
Este principio se da bsicamente en dos vertientes:
a) Trato de la nacin ms favorecida (NMF). Se refiere a que cualquier
concesin o beneficio que un pas otorgue a otro debe otorgrselo
igualmente a terceros pases con los que tenga relaciones comerciales, es decir, cuando un pas reduce un obstculo al comercio o abre
un mercado, tiene que hacer lo mismo respecto a todos los pases
miembros de la OMC.
b) Trato nacional: Tanto las mercancas nacionales como las importadas
deben recibir igual tratamiento una vez que stas han entrado al mercado. Esto es, una vez que la mercanca ha pagado sus respectivos
impuestos en la aduana dicho producto es reputado como de origen
nacional, no pudiendo ser objeto de impuestos o cargas especiales.
Existen algunas excepciones a este principio, regulados en el artculo
XXIV del GATT 47, ahora GATT 94:
1) Los pactos bilaterales (o plurilaterales) negociados entre dos o ms
pases con el fin de crear un rea de libre comercio o algn proceso
de integracin similar, por los que nicamente los pases que suscriban dichos pactos o acuerdos pueden acceder a los beneficios derivados del mismo, no as terceros pases.
2) La oposicin de obstculos a los productos procedentes de determinados pases, que se consideran objeto de un comercio desleal.
B. La reciprocidad
Implica que cada concesin o beneficio que algn miembro logra en
el esquema comercial del Acuerdo debe ser compensado de alguna forma
por el pas beneficiario. Nada es gratuito o unilateral. Todo es repartido
entre los miembros de tal forma que no existen ni vencedores ni vencidos
en el seno del GATT.

56

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

C. La igualdad de los Estados


El Acuerdo supone que todos los miembros tienen el mismo status al
margen de su podero econmico y comercial, de tal suerte que sus derechos
y obligaciones deben ser ejecutados erga homnes. A diferencia del Fondo
Monetario Internacional, el GATT es ms democrtico, pues sigue en parte
la premisa de un pas un voto. Claro est que esta igualdad formal encuentra en la prctica comercial su contraste, pues no es lo mismo intercambiar
manufacturas o maquinaria pesada que comerciar materias primas o productos bsicos. Por otra parte, el mecanismo del principal proveedor en el
esquema del GATT generalmente se concentra en pases industrializados.
D. Reduccin y eliminacin de aranceles y tarifas
Los impuestos a la importacin son en principio los nicos protectores de las industrias nacionales de los pases del Acuerdo, mismos que
una vez consolidados por los miembros deben negociarse y reducirse en
forma gradual y paulatina, declinando los gobiernos de intervenir va
restricciones cuantitativas en los intercambios mercantiles. Excepcionalmente se admite la existencia de restricciones temporales por razones
claramente consagradas en el articulado del GATT. Con ello se busca
proteger a los consumidores finales y fomentar la eficiencia productiva, de tal forma que subsistan en el mercado ampliado de los miembros
aquellas empresas realmente eficientes y competitivas.
La ampliacin de los mercados regulados slo va tarifas o aranceles
aduaneros implica que las mercancas deban circular libremente por los
territorios de las partes contratantes sin discriminacin de origen o procedencia. Esto es, una vez que la mercanca ha pagado sus respectivos
impuestos en la aduana, dicho producto es reputado como de origen nacional, no pudiendo ser objeto de impuestos o cargas especiales. Dicho
principio, lgicamente, pugna con los conocidos programas de integracin industrial que los pases en vas de desarrollo disean para obligar
a las empresas, generalmente transnacionales, a consumir e incorporar
insumos y materias primas de origen nacional. Esta clusula es una expresin de la no discriminacin sealada como esencia de la clusula de
la nacin ms favorecida.

DEL GATT A LA OMC

57

Ahora bien, dichos principios constituyen parmetros que deben alcanzarse, pues la prctica del GATT nos demuestra una variedad de interpretaciones, excepciones y contraexcepciones de cada principio, pues
cada pas asimila, aplica y observa dichos postulados de acuerdo con su
propia ptica de la poltica comercial en turno. Ms que un cuadro rgido
de derechos y obligaciones tajantes, el GATT es un foro de negociacin,
un marco normativo, cuadro que orienta las polticas comerciales de sus
miembros y, finalmente, una instancia de solucin de controversias y
conflictos comerciales entre los miembros.
3. Contenido del GATT
El GATT consta de cuatro partes:
a) Parte I. La Clusula de trato nacional y de la nacin ms favorecida, as como las reducciones de barreras arancelarias entre las partes contratantes, junto con sus correspondientes calendarizaciones de
desgravacin (artculos I y II).
b) Parte II. La seccin sustantiva y relevante del Acuerdo, formado por
las disposiciones obligatorias para las Partes contratantes, referentes
a la forma de regular el comercio internacional de mercaderas, consistente en normas relativas a reglas de origen, barreras tcnicas al
comercio, prcticas desleales de comercio internacional, etc.
d) Parte III. Formada por los preceptos adjetivos del Acuerdo referentes a los procedimientos de adhesin por parte de pases interesados en convertirse en Partes contratantes, etctera (artculos XXIV a
XXXV).
e) Parte IV. Son los artculos resultantes de la reforma al articulado
general del Acuerdo, aprobado en la Ronda Kennedy, reformado por
principios que las partes contratantes reconocieron en relacin con
las necesidades de las Partes Contratantes en desarrollo y por lo
tanto, la forma de aplicacin del Acuerdo en virtud de lo anterior
(artculos XXXVI a XXXVIII).
Artculo

Descripcin

Artculo 1o.

Clusula fundamental del GATT que garantiza el trato de la nacin ms


favorecida que se basa en la premisa de que el comercio se realizar sin
discriminacin

58

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Artculo

Descripcin

Artculo 2o.

Se prevn las reducciones arancelarias. Los pases miembros se comprometen a no aumentar sus impuestos de importacin que figuran en las
listas de concesiones anexas al GATT

Artculo 3o.

Se prohben los impuestos y otras cargas interiores, los ordenamientos jurdicos y reglamentaciones cuantitativas que afecten el proceso
econmico de ciertos productos no deben aplicarse a los productos nacionales o importados, que discriminen las importaciones

Artculo 4o.

Modalidades que debern seguir los integrantes del GATT al proyectar pelculas cinematogrficas de diferentes orgenes, garantizando un
mnimo de tiempo para el material nacional y trato no discriminatorio
para el que provenga de otros pases

Artculo 5o.

Facilidades que debern otorgarse a las mercancas en trnsito, para que


circulen sin demoras ni restricciones innecesarias

Artculo 6o.

Se refiere a los derechos antidumping y derechos compensatorios, imponibles cuando un pas introduzca productos en el mercado de otro pas
a un precio inferior a su valor normal, causando o amenazando causar
dao a la produccin nacional

Artculo 7o.

Aforo aduanero. Las partes contratantes se comprometen a aplicar los


principios generales del aforo aduanero que se indican en el mismo
artculo; adems, establece para las partes la obligatoriedad de examinar, conforme a dichos principios, la aplicacin de cualquiera de sus
leyes o reglamentos relativos al aforo, cada vez que los solicite otra
parte contratante

Artculo 8o.

Indica que los derechos y formalidades referentes a la importacin y


exportacin deben reducirse en nmero y complejidad

Artculo 9o.

Establece normas de colaboracin entre las partes en lo que se refiere a


marcas de origen

Artculo 10

Disposiciones comerciales. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicacin general, que cualquier
parte contratante haya puesto en vigor y estn relacionadas con los flujos
del comercio exterior, debern publicarse a fin de que los gobiernos y
comerciantes tengan conocimiento de la misma

Artculos 11,
12, 13 y 14

Establecen normas y procedimientos para la eliminacin general de restricciones cuantitativas al comercio y se precisan las circunstancias en las
que alguna parte contratante puede reducir temporalmente su importacin,
dentro de los lmites necesarios para proteger sus niveles de reserva monetaria, es decir, por cuestiones de balanza de pagos, siempre y cuando se
apliquen sin discriminacin (salvo las excepciones del artculo XIV)

Artculo 15

Colaboracin con el Fondo Monetario Internacional

Artculo 16

Busca la eliminacin de subvenciones. Establece que quien conceda o


mantenga alguna subvencin deber examinar con las partes contratantes
que as lo soliciten, la posibilidad de limitar la subvencin

DEL GATT A LA OMC

59

Artculo

Descripcin

Artculos 17
y 18

Se refieren a la congruencia que debera existir entre el GATT y la actividad de empresas comerciales del Estado y la accin estatal de fomento
de desarrollo econmico

Artculos 19,
20 y 21

Contienen la descripcin de situaciones y procedimientos correspondientes, a fin de que alguna parte contratante pueda apartarse temporalmente de sus obligaciones y reiterar y modificar concesiones

Artculo 22

Cada parte examinar las representaciones que le formule cualquier otra


parte y brindar oportunidad para celebrar consultas cuando se refieran
a este Acuerdo

Artculo 23

Establece un procedimiento detallado para tramitar las reclamaciones y


se establecen frmulas especiales para los pases en desarrollo

Artculo 24

mbito de aplicacin territorial del acuerdo, trfico transfronterizo,


uniones aduaneras y zonas de libre comercio (excepcin al principio de
la nacin ms favorecida)

Artculo 25

Prev la accin colectiva de las partes contratantes para asegurar la ejecucin de las disposiciones que requieren una accin colectiva, as como
el procedimiento general de votacin y sus excepciones

Artculo 26

Relativo a la fecha y procedimientos documentales relacionados con la


aceptacin, entrada en vigor y registro del Acuerdo General

Artculo 27

Negociaciones arancelarias y modificaciones de las listas. Se refiere a la


facultad de toda parte contratante para retirar o suspender concesiones
negociadas con un gobierno que no sea parte contratante del GATT o
que haya dejado de serlo

Artculo 28

Establece que con una periodicidad trienal toda parte contratante podr
modificar o retirar una concesin incluida en la lista anexa al Acuerdo,
previa negociacin y acuerdo de las partes con las que haya negociado
originalmente dicha concesin

Artculo 28
bis.

Seala la importancia de las negociaciones arancelarias para expandir


el comercio internacional y, por consiguiente, la de organizar peridicamente tales negociaciones

Artculos 29
a 35

Precisan los aspectos referentes a la relacin entre el Acuerdo General


y la Carta de la Habana, la enmienda y su entrada en vigor, el retiro de
alguna parte contratante, la consideracin o no de un gobierno como
parte contratante y la accesin al Acuerdo General

Artculo 36

Se conviene que en los pases en desarrollo, es necesario asegurar un


aumento rpido de los ingresos por exportacin, propiciar que obtenga
una parte del incremento del comercio internacional; asegurar para sus
productos de exportacin condiciones ms favorables de acceso a los
mercados mundiales; y colaboracin de las Partes contratantes, instituciones internacionales de crdito, organizaciones intergubernamentales
y rganos de las Naciones Unidas

60

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Artculo

Descripcin

Artculo 37

Las partes contratantes desarrolladas debern acentuar el inters y la


prioridad por facilitar las exportaciones de las partes contratantes poco
desarrolladas; se reitera el propsito de poner la mayor atencin en analizar y encontrar soluciones a los problemas que obstruyen el desarrollo
de dichas partes contratantes

Artculo 38

Deber mejorarse por todos los medios, el acceso a los mercados mundiales de productos primarios que ofrecen un inters particular para las
partes contratantes poco desarrolladas, incluyendo medidas destinadas
a estabilizar los precios a niveles equitativos y remuneradores para las
exportaciones de tales productos; se procurar la colaboracin apropiada
con organismos internacionales; colaborar en el anlisis de los planes y
polticas de desarrollo de las partes contratantes poco desarrolladas, en
el examen del comercio y la ayuda, a fin de elaborar medidas concretas
que favorezcan sus exportaciones; y vigilar la evolucin del comercio
mundial y colaborar en la bsqueda de mtodos y en la difusin comercial y desarrollo del estudio de los mercados

4. Las rondas de negociaciones


Ginebra (1947)
Formacin del GATT
Annecy (1947-1949)
Permite el ingreso de 11 pases
Torquay (1950-1951)
Permite el ingreso de la Repblica Federal de Alemania, registrndose
adems una reduccin en los aranceles promedio con relacin a 1948.
Ginebra (1955-1956)
No se dan resultados trascendentes.
Ronda Dillon (1960-1961)
Es nombrada as porque el subsecretario de Estado norteamericano,
Douglas Dillon, propone celebrar una negociacin arancelaria simultnea
a las negociaciones que llevaran a cabo los miembros de la Comunidad
Europea para establecer la Tarifa Externa Comn; los resultados de esta
ronda son ms importantes en el rea poltica que en el rea arancelaria.
Lo anterior, debido a que es la primera vez que la Comunidad Econmica

DEL GATT A LA OMC

61

Europea negocia en nombre de todos sus representantes y que intenta una


negociacin lineal (reducciones porcentuales idnticas a los aranceles de
todos los productos) en vez del mtodo tradicional producto por producto.
Ronda Kennedy (1964-1967)
La ley Norteamericana de Expansin Comercial de 1962 autoriza a la
administracin de ese pas a negociar reducciones arancelarias del 50%
en un lapso de 5 aos, as como una supresin completa de los aranceles
de los productos en que el 80% o ms del comercio mundial es realizado
por la CEE y los Estados Unidos de Norteamrica. En estas negociaciones tambin se intenta liberalizar los intercambios agrcolas y tomar en
consideracin las necesidades de los pases en desarrollo, as como negociar acerca de los obstculos arancelarios. A excepcin de las reducciones arancelarias, todo lo dems arroj resultados casi nulos. En esta
ronda los pases industrializados proclamaron que no esperaban reciprocidad de los pases en desarrollo e incluso aceptaron un escalonamiento
de reducciones arancelarias menor a la normal de cinco aos.
Ronda Tokio (1973-1979)
Entre 1973 y 1979 se llev a cabo en Tokio la VII Conferencia del
GATT, conocida despus como la Ronda Tokio. Se discutieron temas
como las salvaguardas, el neoproteccionismo, la asistencia tcnica a
los pases subdesarrollados, pero sobretodo se hizo una revisin de los
acuerdos originales firmados en 1948, de tal forma que se ajustaron a las
situaciones imperantes en la dcada de los ochentas. Con ello se crearon
diversos acuerdos que contaban con la peculiaridad de ser autnomos, es
decir, que a pesar de ser miembros del GATT los pases podan decidir si
participaban en ellos o no. Dichos acuerdos fueron en materia de:
1. Licencias de importacin.
2. Valoracin aduanera.
3. Antidumping.
4. Subsidios y derechos compensatorios.
5. Compras del sector pblico.
6. Obstculos tcnicos al comercio

62

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Esta ronda aprob seis cdigos de conducta: antidumping, valoracin,


salvaguardas y derechos compensatorios, obstculos tcnicos al comercio internacional, licencias y compras de gobierno.
Se obtuvo una reduccin arancelaria promedio del 33%, pero en los
sectores de automviles, camiones, semiconductores y ciertos textiles,
entre otros, no hubo ninguna reduccin. Se lleg a un compromiso propuesto por Suiza de que los aranceles ms elevados recibiran mayores
reducciones que los ms bajos. En esta ronda los pases en desarrollo
obtuvieron, aparte de la confirmacin de compromisos anteriores, un rgimen ms favorable para los productos tropicales, as como un tratamiento especial y diferenciado en el terreno no arancelario. Tambin se
establecieron una serie de Cdigos que buscan minimizar el efecto de las
barreras al comercio internacional.
Ronda Uruguay (1986-1994)
La Ronda de Uruguay se inici en septiembre de 1986 con la llamada
Declaracin de Punta del Este. Sus principales objetivos fueron lograr
una mayor liberalizacin del comercio mundial, actualizar y reforzar las
normas del GATT y extender su mbito de aplicacin a nuevas reas del
comercio internacional, como la agricultura, los textiles, las medidas de
inversin, los servicios y la propiedad intelectual, por lo que se convirti
en la ronda ms ambiciosa en la historia del GATT.
Como resultado de sta ronda, los pases desarrollados se comprometieron a reducir sus aranceles en un 40%, en un periodo de cinco aos para los
productos industriales y de seis aos para los productos agrcolas. Por su parte, los pases en desarrollo reducirn sus aranceles en un 30%, en un plazo de
cinco aos, para productos industriales y en 10%, para los agrcolas.
Para las reducciones arancelarias se tomaron como base los aranceles
consolidados ante el GATT. Esto signific que Mxico no tendra que
modificar o disminuir su estructura arancelaria vigente, que se sita en
niveles inferiores al 35%. En cambio, otros pases tuvieron que reducir
sus aranceles vigentes, por lo que las exportaciones mexicanas se beneficiaron de reducciones significativas.
Algunos pases acordaron la eliminacin total de aranceles en diversos
sectores, tales como cerveza, farmacuticos, qumicos, muebles, vidrio y
cermica, bebidas espiritosas y metales no ferrosos, entre otros. Si bien
Mxico no particip en estas reducciones, se beneficiar de las conce-

DEL GATT A LA OMC

63

siones otorgadas por pases participantes, en virtud del principio de la


nacin ms favorecida. Entre los principales productos de inters para
Mxico, que se benefician de las reducciones acordadas en la Ronda de
Uruguay se encuentran: miel, flores frescas, aguacate, mango, limones,
caf crudo, jugo de naranja, cerveza, ron, tequila, productos de vidrio,
algunos productos de acero, motores de explosin y sus partes, computadoras y chasis para vehculos.
Se concluye formalmente con la firma del Acta de Marrakesh el 15 de
abril. En esta ronda se acuerda la creacin de la OMC, que sustituye al
GATT. Los pases desarrollados reducen sus aranceles en un promedio
de 40%, mientras que los pases en desarrollo lo hacen en un promedio de
30%. En la primera reunin de la OMC se acuerda que estar dividida en
cuatro subcomits: asuntos presupuestarios, servicios, comercio y ambiente, y el ltimo encargado de las cuestiones institucionales.
Ronda Doha (2001)
Se celebr en Doha (Qatar) en 2001, las negociaciones que comprende
esta Ronda son en relacin a los servicios y agricultura. Con la finalidad
de seguir el curso de las negociaciones establecidas se realiz la Quinta
Conferencia Ministerial en Cancn Mxico, en septiembre de 2003, debido a una falta de consenso de las negociaciones en el sector agrcola, y
pese a los esfuerzos de los negociadores para continuar, sta no prosper,
por lo que quedaron estancadas las negociaciones.
El Consejo General adopt entonces un nuevo calendario para continuar las negociaciones establecidas.
En Ginebra en el ao 2004, se intent llevar a cabo las negociaciones
y el programa de trabajo, con el objetivo de lograr un acuerdo sobre un
paquete de acuerdos marco para finales de julio, denominado paquete
de julio. Despus de casi un ao y medio se llev a cabo la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, en
la cual se acord establecer un nuevo calendario, concertando que las
negociaciones culminaran a finales del ao 2006.
Del 28 de junio al primero de julio de 2006, se reunieron ministros
y jefes de delegacin para continuar con la negociacin sobre aspectos
relativos al comercio de productos agropecuarios e industriales; sin embargo, tampoco hubo avances, por lo que el Consejo General decidi

64

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

apoyar la recomendacin hecha por el Director General Pascal Lammy, y


suspender las negociaciones de la Ronda de Doha.
Los aspectos ms recientes sobre el Programa de Doha para el Desarrollo:
Los das 21 y 22 de enero de 2010, las primeras reuniones de negociacin sobre la agricultura del ao volvieron a centrarse en la
labor tcnica, mientras los delegados se preparaban para abordar
cuestiones ms sustantivas diez das ms tarde.
El 17 de diciembre de 2009, en su informe al Consejo General,
el director general Pascal Lamy, en su calidad de presidente del
Comit de Negociaciones Comerciales, dijo que los Miembros
deban reservar la ltima semana de marzo del ao que viene
para estudiar si es factible concluir la Ronda de Doha en 2010.
Expres la esperanza de que 2010 sea el ao en que sentemos
las bases de una economa mundial ms segura y manifest que
podemos y debemos hacer nuestra contribucin cerrando un
acuerdo de Doha.
El 11 de diciembre de 2009, el Presidente de las negociaciones
sobre la agricultura de la OMC, David Walker, dijo a los delegados que tiene previsto celebrar negociaciones, a lo largo de varias
quincenas a principios de febrero y en marzo, a fin de que las delegaciones puedan dedicar ms tiempo al examen de las cuestiones
pendientes.3
Los temas que se tratan en el programa de trabajo son:4
Agricultura: El objetivo es realizar negociaciones globales encaminadas a lograr mejoras sustanciales del acceso a los mercados;
reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio.
Incluyendo un trato preferencial y diferenciado de los pases en
desarrollo, tomando en cuenta sus necesidades con inclusin de
la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
Servicios: Se promover el crecimiento econmico de todos los
3

Pgina electrnica de la Organizacin Mundial del Comercio www.wto.org.


Idem.

DEL GATT A LA OMC

65

interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo y menos adelantados, se continuar con las negociaciones
para lograr los objetivos del Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios.
Acceso a los mercados para los productos no agrcolas: Tiene
por finalidad reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles,
incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias,
en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa
a los pases en desarrollo.
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio: Se completa el trabajo iniciado en el Consejo de
los ADPIC sobre la aplicacin del prrafo 4 del artculo 23, y se
negocia el establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas.
stos son algunos de los temas que se tratan en la Ronda de Negociacin, junto con otros tales como la relacin entre comercio e inversiones, interaccin entre comercio y poltica de competencia, transparencia
de la contratacin pblica, facilitacin del comercio, comercio y medio
ambiente, comercio electrnico, comercio y transferencia de tecnologa
etctera.
EL G-20
El G-20 nacido en Cancn en 2003, se sita en las negociaciones de
la Ronda de Doha al mismo nivel que Estados Unidos y la Unin Europa. El grupo defiende la liberalizacin del sector agrcola para poder
alcanzar un acuerdo amplio en el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio.5
El G-20 es un grupo que ha cobrado importancia relevante en la OMC.
El G-20 en la Ronda Doha, seala que este grupo ha cambiado la
geopoltica de las negociaciones agrcolas.
5
Amorim, Celso, El G-20 en la Ronda Doha, Revista Economa Exterior, nm.
37, verano 2006. Las circunstancias del nacimiento del G-20 son conocidas. Estados Unidos y la Unin Europea trataban de reeditar el llamado Acuerdo de Blair House, que sell
una acomodacin de los temas de inters comn a finales de la Ronda de Uruguay. Los
dos buscaban entonces proteger simultneamente sus debilidades respectivas en cuanto a
ayudas internas y acceso a los mercados.

66

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Los pases que integran este grupo son: Argentina, Bolivia, Brasil,
China, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Egipto, Guatemala, India, Filipinas, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Sudfrica, Tailandia, Venezuela y Zimbabwe.
Por otro lado, el G-10 reclama el apoyo a la multifuncionalidad de la
agricultura para proteger el paisaje y las tradiciones rurales, est integrado por Bulgaria, Corea del Sur, Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein,
Suiza y Taiwn.
Por otra parte, el G-33 aspira que los acuerdos sobre agricultura presten
consideracin a ciertos productos especiales que resultan vitales para las
economas de sus miembros: Barbados, Botswana, Congo, Corea del Sur,
Costa de Marfil, Cuba, Repblica Dominicana, Filipinas, Hait, Honduras, Indonesia, Jamaica, Kenia, Mauricio, Mongolia, Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Panam, Per, Senegal, Sri Lanka, Tanzania,
Trinidad y Tobago, Turqua, Uganda, Venezuela, Zambia y Zimbabwe.
La legitimidad del G-20 se debe, en primer lugar, al hecho de que
sus objetivos estn en consonancia con el mandato negociador de Doha.
Adems, el G-20 cuenta en su representacin con miembros de los tres
continentes del mundo en desarrollo.6
5. Participacin de Mxico en el GATT
La participacin de Mxico en los foros multilaterales que regulan el
comercio internacional, fue planteada como premisa fundamental para asegurar una eficiente vinculacin de la estructura productiva nacional con la
economa mundial y, sobre todo, para garantizar a los productores mexicanos que en el contexto de la nueva competencia a que habran de enfrentarse con motivo de la apertura comercial, tendran acceso a condiciones
similares a las que tienen sus competidores del exterior, de forma tal que
la competencia comercial se diera en un ambiente de justicia y equidad.
Tambin se asegur que mediante la participacin de Mxico en el
GATT se abriran los mercados internacionales para los productos mexicanos y se hara ms factible superar o eliminar las medidas proteccionistas y neoproteccionistas que aplican los gobiernos de los pases con los
que Mxico sostiene sus principales intercambios comerciales.
6

Idem.

DEL GATT A LA OMC

67

El proceso de adhesin se inici formalmente el 27 de noviembre de


1985, por medio de la presentacin de la solicitud correspondiente, tras
lo cual el GATT design un comit formado por diversas Partes Contratantes, para estudiar la viabilidad de la misma.
El Protocolo de Adhesin de Mxico al GATT (1986-1986)
Es un documento ad hoc que incorpora prrafos especficos en los que
se recogen las salvaguardas o reservas que el gobierno mexicano negoci
con las partes contratantes. Una parte preambular y los prrafos 3, 4 y
5 son, bsicamente, los que recogen las propuestas de los negociadores
mexicanos.
En la parte preambular del Protocolo se establece que las Partes contratantes del GATT reconocen que Mxico es un pas en desarrollo, garantizndose as el derecho que tiene a recibir en todo momento un trato
diferenciado y ms favorable, tanto en las negociaciones sobre concesiones arancelarias, en las que no se le puede exigir reciprocidad absoluta,
como en cuanto al cumplimiento de las disciplinas del GATT, respecto
de las cuales tiene derecho a hacer uso de las salvaguardias, clusulas de
escape y excepciones de manera ms flexible.
Los prrafos 3, 4 y 5 del Protocolo de Adhesin se refieren a:
3. Se reconoce el carcter prioritario que Mxico concede al sector
agrcola en sus polticas econmicas y sociales, por lo que Mxico se compromete a continuar aplicando su programa de sustitucin
gradual de permisos previos por una proteccin arancelaria en la medida que sea compatible con sus objetivos en este sector. Puede afirmarse, en consecuencia, que Mxico no se comprometi a eliminar
los permisos previos en el sector agrcola.
4. Se reconoce la intencin que tiene Mxico de aplicar su Plan Nacional de Desarrollo y sus programas sectoriales y regionales, as como
establecer los instrumentos necesarios para su ejecucin, incluidos
los de carcter fiscal y financiero, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo General y del prrafo 35 del documento L/6010.
En este sentido, puede afirmarse que Mxico tiene pleno derecho de
disear y aplicar programas sectoriales de fomento industrial, haciendo uso de todos los instrumentos de poltica econmica perti-

68

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nentes, tales como los fiscales, financieros, cambiarios, aduanales,


administrativos, comerciales, etctera.
5. Se reconoce el derecho de Mxico para mantener ciertas restricciones a la exportacin relacionadas con la conservacin de los recursos
nacionales, en particular, en el sector energtico (petrleo), sobre la
base de sus necesidades sociales y de desarrollo, siempre y cuando
tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacional. En el caso del petrleo mexicano,
al mantener nuestro pas restringida su plataforma de explotacin
petrolera, puede aplicar medidas de regulacin a la exportacin de
hidrocarburos en los trminos que ms convengan al inters nacional. En sntesis, los derechos de Mxico en el GATT fueron y son los
siguientes:
a) Exclusin de los energticos regulados en el artculo 27 de la
carta fundamental.
b) La proteccin y reserva para el sector agrcola, sector para el
cual se obtuvo mantener los permisos de importacin y su sustitucin gradual por aranceles, en la medida en que dicho sector
fuera adquiriendo competitividad internacional.
c) Reconocimiento por parte los 95 pases del GATT a que Mxico
desarrollar su Plan Nacional de Desarrollo y reserve una sobretasa arancelaria a nueve sectores: petroqumicos, celulosa y
papel, bienes de capital, industria de alimentos, productos elctricos, calzado, textiles, electrodomsticos, hierro y acero.
d) Techo arancelario mximo de un 50% para ms de diez mil fracciones arancelarias de la TIGI.
e) Reconocimiento a su condicin de pas en desarrollo, tanto para
la aplicacin de salvaguardias del artculo XIX del GATT, como
para la aplicacin de los cdigos de conducta en materia de dumping, obstculos tcnicos, licencias de importacin y valoracin
aduanera.
f) Recomendacin para suscribir el Cdigo de Subvenciones y Derechos Compensatorios, que acepta la posibilidad de otorgar subsidios
a los pases en desarrollo para el fomento de proyectos regionales.
El Protocolo de Adhesin debidamente suscrito por el Poder Ejecutivo
mexicano fue presentado al Senado de la Repblica, para que este rgano

DEL GATT A LA OMC

69

legislativo lo ratificara, finiquitando los requisitos constitucionales para


que el GATT constituyera ley en nuestro pas, lo cual qued efectuado el
26 de agosto de 1986.
Este protocolo, que exclua al sector energtico y agrcola, fue unilateralmente abrogado por el gobierno de Miguel de la Madrid y abri las
puertas a una liberalizacin arancelaria abrupta.
Finalmente, el 4 de agosto se publica en el DOF el Decreto de aprobacin del acta final de la Ronda de Uruguay del GATT, y el 30 de diciembre de 1994 entraron en vigor todos los acuerdos y la OMC en el derecho
mexicano.
Beneficios para Mxico de la Ronda de Uruguay en acceso a mercados:
1. Como resultado de las negociaciones de la Ronda de Uruguay, los
pases participantes se comprometieron a realizar reducciones arancelarias significativas; los pases desarrollados redujeron sus aranceles en un promedio del 40%, mientras que los pases en desarrollo en
alrededor de un 30%.
2. Estas reducciones se llevaron a cabo en un plazo de 5 aos para los
productos industriales, y de 6 aos para pases desarrollados en el
caso de productos agrcolas. Para estos ltimos productos, el plazo
para los pases en desarrollo es de diez aos.
3. Las negociaciones de acceso a la Ronda de Uruguay tomaron como
punto de partida para las reducciones arancelarias, los niveles mximos comprometidos por cada pas ante el GATT. Estos aranceles son
conocidos como los aranceles consolidados. En el caso de Mxico,
el arancel consolidado es de un 50%, no obstante que sus aranceles
vigentes no comprometidos ante el GATT son inferiores.
4. Durante la Ronda, Mxico tom el compromiso de reducir su arancel consolidado de 50 a 35%. Esta concesin significa para Mxico
que ningn arancel vigente se modificar como resultado de las negociaciones. As, Mxico obtiene reciprocidad por sus esfuerzos de
apertura comercial emprendidos en los ltimos aos.
Durante los ltimos aos, Mxico ha llevado a cabo una poltica de
apertura econmica muy importante, toda vez que la poltica de sustitucin de importaciones result ineficaz para promover el desarrollo econmico en la dcada de los ochenta.

70

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

II. Organizacin Mundial del Comercio


1. Creacin de la Organizacin Mundial del Comercio
Las negociaciones de la Ronda de Uruguay concluyeron formalmente
con la reunin ministerial de Marrakesh el 15 de abril de 1994. Los ministros de 125 pases firmaron el documento del acta final que comprende
diecisis artculos.
El artculo primero del Acta final de Marrakesh, al igual que el octavo, adquiere vital relevancia, ya que se reconoce el establecimiento de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y su personalidad jurdica,
respectivamente.
A. Principios
Los principios de la OMC son esencialmente los mismos sealados
con anterioridad para el GATT, mismos que se ven asimilados en cada
uno de los acuerdos que componen esta organizacin y a los que haremos
referencia en el captulo respectivo.
B. Objetivos




En el prembulo del acuerdo se establecen como objetivos:


1. Elevar los niveles de vida y pleno empleo.
2. Aumento de ingresos reales y demanda efectiva.
3. Acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios.7
4. Utilizacin ptima de recursos mundiales de conformidad con el
objetivo de un desarrollo sostenible.
5. Proteger y preservar el medio ambiente.
6. Incrementar los medios para hacer todo lo anterior de manera
compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico.

7
Lo que implica una liberalizacin progresiva del comercio, en forma gradual, mediante la reduccin de obstculos al comercio (barreras arancelarias y no arancelarias,
por ejemplo, contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas), y el
establecimiento de reglas homogneas

DEL GATT A LA OMC

71

Dichos objetivos son coincidentes con lo que nuestra propia CPEUM


establece, y que en el captulo respectivo sern analizados.
Por otra parte, es necesario destacar el ltimo objetivo donde se nos
hace un sealamiento de categoras de Estados, en cuyo anlisis del documento de la OMC se observan tres:
1. Pases desarrollados.
2. Pases en desarrollo.
3. Pases menos adelantados.
Cabe sealar que estas tres categoras se obtienen por el ingreso per
capita de cada uno de los Estados. Pases desarrollados: ingreso per capita de ms de 20 mil dlares; pases en desarrollo: ms de 2 mil dlares,
y los menos adelantados menos de 2 mil dlares.
Es importante reconocer los beneficios que los pases en desarrollo o
menos adelantados obtienen en cada uno de los acuerdos de esta Organizacin; por ejemplo, los periodos entre 5 a 10 aos para implementar
medidas de ayuda interna subsidios en agricultura. Este punto debiera ser analizado con profundidad por los responsables de dicha implementacin y oportunamente aprovechar tales beneficios en nuestro pas.
C. Funciones

En trminos del artculo III del Acuerdo de Marrakech, la OMC:


1. Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del presente Acuerdo y de los acuerdos comerciales multilaterales y favorecer
la consecucin de sus objetivos, y constituir tambin el marco para
la aplicacin, administracin y funcionamiento de los acuerdos comerciales plurilaterales.
2. Ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus
relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco
de los acuerdos incluidos en los anexos del presente Acuerdo. La
OMC tambin podr servir como foro para ulteriores negociaciones
entre sus miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicacin de los resultados de esas negociaciones, segn decida la Conferencia Ministerial.

72

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3. Administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (denominado en
adelante Entendimiento sobre Solucin de Diferencias o ESD)
que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo.
4. Administrar un mecanismo de examen de las polticas comerciales
(denominado en adelante MEPC) establecido en el Anexo 3 del
presente Acuerdo.
5. Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala internacional de reconstruccin y fomento y sus organismos conexos.
2. Diferencias entre el GATT y la OMC
El GATT era a la vez: 1) un acuerdo internacional, es decir, un documento en el que se establecan las normas que regulaban el comercio
internacional, y 2) un foro de negociaciones comerciales.8
Con la creacin de la OMC desaparece el GATT (la organizacin),
pero subsiste el Acuerdo, el cual es modificado, y se han incorporado
diversos acuerdos.
Existen varias diferencias importantes entre el GATT y la OMC:9
1. El GATT tuvo un carcter ad hoc y provisional. El Acuerdo General
nunca fue ratificado por los parlamentos de los Miembros, y no contena ninguna disposicin sobre la creacin de una organizacin. La
OMC y sus acuerdos tienen un carcter permanente. Como organizacin internacional, la OMC tiene una slida base jurdica porque sus
miembros han ratificado los Acuerdos de la OMC, y stos estipulan el
modo de funcionamiento de la OMC.
2. La OMC tiene Miembros. El GATT tena Partes contratantes, lo
que subrayaba el hecho de que oficialmente el GATT era un foro de
negociaciones comerciales.
3. El GATT se ocupaba del comercio de las mercancas, los acuerdos de
la OMC abarcan tambin los servicios y la propiedad intelectual.

8
9

El comercio hacia el futuro, 2a. ed., Ginebra, OMC, 1998, p. 21.


Idem.

73

DEL GATT A LA OMC

3. Estructura administrativa de la OMC


La Organizacin Mundial de Comercio es el marco institucional del
comercio mundial, as como el rgano administrador de los acuerdos o
instituciones creadas en la Ronda de Uruguay. Su estructura es:
A. La Conferencia Ministerial
Est integrada por representantes de todos los miembros. Se reunir
por lo menos cada dos aos. Est facultada para tomar decisiones sobre
todos los asuntos relacionados con los Acuerdos Comerciales Multilaterales que resultaron de la Ronda de Uruguay.
CONFERENCIA MINISTERIAL

EXAMEN DE
POLTICAS
COMERCIALES

Comits derivados de los


Acuerdos Multilaterales

Comits derivados de los


Acuerdos Plurilaterales

CONSEJO
GENERAL

RGANO DE
SOLUCIN DE
DIFERENCIAS

CONSEJO DEL COMERCIO


DE MERCANCAS
(GATT)

CONSEJO DEL COMERCIO DE


SERVICIOS
(GATS)

CONSEJO DE ASPECTOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
(ADPI)

B. Consejo General
Compuesto por representantes de todos los Miembros. Se reunir segn proceda. En los intervalos entre reuniones de la Conferencia Ministerial, desempear las funciones de sta.
El Consejo General se reunir segn proceda para desempear las funciones del rgano de Solucin de Diferencias o del rgano de Examen
de Polticas Comerciales.

74

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR


CONSEJO DEL
COMERCIO DE
MERCANCAS

Comit de Subvenciones y
Medidas Compensatorias

Comit de Normas de
Origen

Comit de Valoracin en
Aduana

Comit de Medidas en Materia


de Inversiones Relacionadas
con el Comercio

Comit de Obstculos
Tcnicos al Comercio

Comit de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias

Comit de Prcticas
Antidumping

Comit de Agricultura

Comit de Licencias de
Importacin

Comit de Acceso a los


Mercados

Comit de Salvaguardias

rgano de Supervisin de
los Textiles

C. Otros consejos
CONSEJO
GENERAL

COMITS DERIVADOS
DE LOS ACUERDOS
MULTILATERALES

COMITS DERIVADOS
DE LOS ACUERDOS
PLURILATERALES

COMIT DE COMERCIO Y
DESARROLLO

COMIT DE COMERCIO DE
AERONAVES CIVILES

COMIT DE ASUNTOS
PRESUPUESTARIOS,
FINANCIEROS Y
ADMINISTRATIVOS

COMIT DE CONTRATACION
PBLICA

COMIT DE RESTRICCIONES
POR BALANZA DE PAGOS

COMIT DE COMERCIO Y
MEDIO AMBIENTE

CONSEJO INTERNACIONAL
DE PRODUCTOS LCTEOS

CONSEJO INTERNACIONAL
DE LA CARNE

75

DEL GATT A LA OMC

CONSEJO DEL COMERCIO DE


SERVICIOS

Grupo de
Trabajo sobre
los Servicios
Profesionales

RGANO

Comit del
Comercio de
Servicios
Financieros

Grupo de
Negociacin
sobre
Servicios de
Transporte
Martimo

Grupo de
Negociacin
sobre el
Movimiento
de Personas
Fsicas

Grupo de
Negociacin
sobre
Telecomunica
ciones Bsicas

MIEMBROS

REUNIN

CARACTERSTICAS

Conferencia
Ministerial

Representantes de
todos los pases
miembros

Por lo menos
una vez cada dos
aos

Realizar las funciones de


la OMC. Podr adoptar
decisiones sobre asuntos
relativos a cualquier acuerdo
Multilateral, a peticin de un
Miembro

Consejo
General

Representantes de
todos los miembros

En los intervalos
entre reuniones
de la Conferencia
Ministerial

Funciones de rgano de
solucin de diferencias en
el marco del entendimiento
sobre solucin de diferencias

rgano de
solucin de
diferencias

Parte del Consejo


General

Consejo del
Comercio de
Mercancas

Funciona bajo la
orientacin del
Consejo General

Se reunir segn
sea necesario
para el desempeo de sus
funciones

Supervisar el funcionamiento de los Acuerdos


Comerciales Multilaterales
del Anexo 1A

Consejo de
Comercio de
Servicios

Funciona bajo la
orientacin del
Consejo General

Se reunir segn
sea necesario
para desempear
sus funciones

Supervisar el funcionamiento del Acuerdo Comercial


contenido en el Anexo 1B

Consejo de los Funciona bajo la


aspectos de
orientacin del
los ADPIC
Consejo General

Se reunir segn
sea necesario
para el desempeo de sus
funciones

Supervisar el funcionamiento del Acuerdo sobre


Derechos de Propiedad
Intelectual

Comit de
Comercio y
Desarrollo

Es establecido
por el Consejo
Ministerial

Tendr su propio presidente.


Establecer sus propias normas de procedimiento para
sus fines

Examinar peridicamente
las disposiciones en favor de
los pases menos adelantados
miembros

76

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

RGANO

MIEMBROS

REUNIN

CARACTERSTICAS

Comit de
Comercio y
Desarrollo

Es establecido
por el Consejo
Ministerial

Presentar el proyecto de
presupuesto y el Estado
financiero anual

Secretara de
la OMC

Dirigida por un
director general.

El reglamento determinar
las facultades, deberes y
condiciones de servicio del
director

4. Pases miembros, mecanismos de adhesin y toma de decisiones


En la actualidad (al 11 de enero de 2010), la OMC cuenta con 153
miembros, los cuales listamos a continuacin:
Albania
Alemania
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Blgica
Belice
Benin
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya

Camern
Canad
Chad
Chile
China
Chipre
Colombia
Comunidades Europeas
Congo
Corea, Repblica de
Costa Rica
Costa de Marfil
Croacia
Cuba
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Emiratos rabes Unidos
Eslovenia
Espaa
Estados unidos

DEL GATT A LA OMC

Estonia
Ex Repblica Yugoslava
Filipinas
Fiji
Francia
Finlandia
Gambia
Gabn
Georgia
Granada
Ghana
Guatemala
Grecia
Guinea-Bissau
Guinea
Guayana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
India
Indonesia
Irlanda
Islandia
Islas Salomn
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Jordania
Kenya
Kuwait
Lesotho
Letonia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo

77

Madagascar
Macao, China
Macedonia
Malasia
Malawi
Maldivas
Mal
Malta
Marruecos
Mauritania
Mauricio
Mxico
Mongolia
Moldova
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nicaragua
Nigeria
Nger
Noruega
Nueva Zelandia
Omn
Pases Bajos
Pakistn
Panam
Papua Nueva Ginea
Paraguay
Per
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido
Repblica Centroafricana
Repblica Checa
Repblica Democrtica del Congo
Repblica Dominicana

78

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Repblica Eslovaca
Rumania
Repblica Kirguisa
Rwanda
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
San Vicente y las Granadinas
Senegal
Sierra Leona
Singapur
Sri Lanka
Sudfrica
Suecia
Suriname
Swazilandia

Tailandia
Taipei Chino
Tanzania
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Tnez
Turqua
Ucrania
Uganda
Uruguay
Venezuela
Vietnam
Zambia
Zimbabwe

Gobiernos con la condicin de observadores:


Afganistn
Andorra
Argelia
Azerbaiyn
Bahamas
Belars
Bhutn
Bosnia y Herzegovina
Etiopa
Guinea Ecuatorial
Irn
Irak
Kazajstn
Libia
Montenegro

Rep. Dem. Popular Lao


Rep. Libanesa
Rep. Liberia
Rusia, Federacin de
Samoa
Santa Sede
Santo Tom y Prncipe
Serbia
Seychelles
Sudn
Tayikistn
Uzbekistn
Vanuatu
Yemen

DEL GATT A LA OMC

79

Organizaciones con la condicin de observadores10


Naciones Unidas (NU).
Centro de Comercio Internacional (CCI).
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNTAD).
Fondo Monetario Internacional (FMI).
Banco Mundial (BM).
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO).
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
Organizacin Mundial de Aduanas (OMA).
Por lo que se refiere al proceso de adhesin, el artculo XII del Acuerdo por el que se establece la OMC dispone que:
Todo Estado o territorio aduanero distinto que disfrute de plena autonoma
en la conduccin de sus relaciones comerciales exteriores y en las dems
cuestiones tratadas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales podr adherirse al presente Acuerdo en condiciones que
habr de convenir con la OMC. Esa adhesin ser aplicable al presente
Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos al mismo.

Las decisiones en materia de adhesin son adoptadas por la Conferencia Ministerial, que aprueba el acuerdo sobre las condiciones de adhesin
por mayora de dos tercios de los Miembros de la OMC.
La adhesin a un Acuerdo Comercial Plurilateral se regir por las disposiciones de ese Acuerdo.
Respecto a la toma de decisiones, es necesario saber previamente que
cada miembro:
1. Tiene un voto.
2. Puede promover una enmienda presentndola a la Conferencia Ministerial.
3. Podr denunciar el acuerdo.
10

Con respecto nicamente al Consejo General (las organizaciones con la condicin


de observador en otros consejos y comits pueden diferir).

80

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

4. Tendr obligaciones segn los anexos.


5. Cada uno de sus miembros tiene capacidad, privilegios e inmunidades
para realizar sus funciones.
Los pases menos adelantados slo debern asumir compromisos y
hacer concesiones en la medida compatible con las necesidades de cada
uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidades administrativas e institucionales.
La OMC mantendr la prctica de adopcin de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947.11 Salvo disposicin en contrario, cuando no se pueda llegar a una decisin por consenso, la cuestin objeto de examen se decidir mediante votacin. En las reuniones
de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de
la OMC tendr un voto. Cuando las Comunidades Europeas ejerzan su
derecho de voto, tendrn un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros12 que sean Miembros de la OMC. Las decisiones de la
Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarn por mayora
de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en el presente
Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente (artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC).
En el 2001, un miembro de adhesin relativamente reciente a la OMC
y de una importancia grande para el comercio de nuestro pas es la Repblica Popular de China. Para su incorporacin a este rgano internacional, nuestro pas puso como requisito dentro del protocolo de adhesin
de la Repblica Popular de China exentar ciertos sectores a las disposiciones de la OMC. Por su peso econmico actual y por sus posibilidades
de desarrollo futuras, es preciso recordar que China ha relegado el papel de
Mxico como principal exportador dentro del mercado americano.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ha sealado
que en la prxima dcada ser importante para los pases del rea (exceptuando nuestro pas) por el aumento considerable en las exportaciones
hacia el pas asitico. Mientras que China ya ha elaborado un plan de
11

Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso
sobre un asunto sometido a su consideracin, si ningn Miembro presente en la reunin
en que se adopte la decisin se opone formalmente a ella.
12
El nmero de votos de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros no
exceder en ningn caso el del nmero de los Estados miembros de las Comunidades
Europeas.

DEL GATT A LA OMC

81

poltica exterior con Amrica Latina, Mxico no ha aprovechado los beneficios econmicos que tiene un mercado de mil millones de personas.
La falta de diversificacin de las exportaciones mexicanas en cuanto
a su lugar de destino es un problema que amenaza con rezagar al pas en
comparacin con el resto de la regin. Aunado a esto, el dficit comercial
que presentan nuestras transacciones con el pas asitico se incrementa
a niveles desproporcionados y afecta directamente a nuestro mercado y
productores domsticos. Es necesario que se adapten las polticas necesarias para aprovechar el crecimiento asitico, a la vez que se ajusta el
comercio exterior mexicano a los cambios econmicos internacionales.
A raz de la crisis financiera del 2008, se ha aclarado el hecho que la dependencia econmica con los Estados Unidos puede afectar nuestra economa an ms de lo que la beneficia.
5. Estructura jurdica de la OMC
Este punto se analiza al final del presente captulo, ya que nos permitir introducirnos al siguiente.
Miguel Montao Mora13 seala que la creacin de la OMC produjo
un desdoblamiento del GATT de 1947, el cual era a su vez un tratado internacional y una organizacin internacional de facto, y considera
que en esta transicin la nueva organizacin (OMC) presenta una serie
de caractersticas o principios estructurales,14 los cuales enumera en los
siguientes trminos:
A. Principio de integridad
Puede entenderse como un refuerzo del principio de no discriminacin.
Este principio informa el prembulo del Acuerdo sobre la OMC y est
presente en varios artculos del mismo, como por ejemplo el XI, el cual
exige para ser Miembro original el ser Miembro del GATT de 1947, del
13

Montao Mora, Miguel, La OMC y el reforzamiento del sistema GATT, Madrid,


Mc Graw-Hill, 1997, pp. 39-46.
14
Es importante distinguirlos perfectamente de los principios generales del GATTOMC (no discriminacin, trato nacional, trato de la nacin ms favorecida, transparencia,
etctera), ya que en este caso a lo que se hace referencia es a los principios observados en
la nueva estructura jurdica de la OMC.

82

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Acuerdo sobre la OMC y de todos los ACM, y el XVI.5, que establece


que no podrn formularse reservas respecto de ninguna disposicin del
Acuerdo sobre la OMC. Obsrvese que la instauracin del mencionado
principio no obsta para que el sistema GATT/OMC mantenga su vocacin universal.15
B. Principio de universalidad
Una de las constantes del GATT a lo largo de la historia ha sido convertirse en una Organizacin Internacional con vocacin universal. Esta
vocacin ha sido recogida en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC.
C. Principio de globalidad
Una caracterstica de los acuerdos de la Ronda Uruguay es la extensin del sistema GATT a nuevos mbitos (servicios, propiedad intelectual e industrial, medidas relacionadas con inversiones) y dentro de las
negociaciones futuras se contempla lo relativo a la proteccin del medio
ambiente sobre el comercio internacional.
D. Principio de permanencia
Debemos recordar que el GATT era un acuerdo provisional; en cambio, una de las consecuencias de la personalidad jurdica de la OMC es la
de convertir a sta en una estructura institucional estable (artculo III.1).
E. Principio de concertacin
Los artculos III.516 y V de la OMC son expresin de la voluntad de
establecer relaciones de cooperacin concertadas con otras organizaciones internacionales, para evitar la descoordinacin y a veces con15

Ibidem, p. 42.
Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el Fondo Monetario
Internacional y con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organismos conexos.
16

DEL GATT A LA OMC

83

tradiccin de acciones, por ejemplo, en el marco de las polticas del


GATT, la UNCTAD y el FMI.
F. Principio de conformidad de las legislaciones nacionales
La eliminacin de la clusula del abuelo (art. XVI del Acuerdo sobre
la OMC)17 ha tenido como corolario el principio de conformidad de las
legislaciones nacionales con las disposiciones del GATT, lo cual constituye una de las novedades ms destacables de los acuerdos y debera
reforzar la legitimidad del sistema.
G. Principio de continuidad
La OMC recoge los atributos y el acervo del GATT de 1947. Este principio se encuentra reflejado por ejemplo en el artculo 1.a) del GATT de
1994, al establecer que comprende las disposiciones del GATT de 1947,
rectificadas, enmendadas o modificadas por los trminos de los instrumentos jurdicos que hayan entrado en vigor con anterioridad a la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, en las notas interpretativas del GATT de 1994 y en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC.
El artculo II del Acuerdo Final del Marrakesh establece el mbito
de la OMC, por lo que consideramos que sta es la estructura jurdica en donde clasifica los acuerdos y los instrumentos jurdicos conexos
incluidos en anexos. Por su parte, los anexos 1, 2 y 3 son denominados acuerdos comerciales multilaterales, y son vinculantes para todos
los miembros integrantes de la OMC. Es importante destacar que en este
mismo artculo cobra vigencia el GATT del 30 de octubre de 1947, ahora
denominado GATT de 1994; en el anexo 4 estn integrados los acuerdos
comerciales plurilaterales, los cuales no crean obligaciones ni derechos
para los miembros que no los hayan aceptado.
17

Tanto el Protocolo de Aplicacin Provisional del GATT (por el cual 23 pases empezaron a aplicarlo), as como los Protocolos de Accesin de los pases que accedieron al
GATT posteriormente, contenan una gran father clause (clusula del abuelo), en virtud
de la cual los Estados parte se comprometan a aplicar la Parte II (artculos III a XXIII)
en todo lo que sea compatible con su legislacin en vigor en la fecha del protocolo
respectivo. A contrario sensu no tenan la obligacin de aplicarla en todo aquello que no
fuera compatible con su legislacin anterior (Montao Mora, Miguel, op. cit., p. 38).

84

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Cabe sealar que los instrumentos jurdicos conexos incluidos han adquirido la denominacin de Entendimientos, mismos que son considerados como acuerdos. Por dicha razn no slo son acuerdos propiamente
tales los as denominados en este instrumento.18
A continuacin presentamos la estructura jurdica de conformidad con
el artculo sealado.
Anexo 1A: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas*
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994.
Acuerdo sobre la Agricultura.
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio.
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.
Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VII del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Exportacin.
Acuerdo sobre Normas de Origen.
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de
Importacin.
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Acuerdo sobre Salvaguardias.
Anexo 1B: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y Anexos.
Anexo 1C: Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el Comercio.
Anexo 2. Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los
que se rige la solucin de diferencias.
18

Malpica de la Madrid, Luis, Qu es el GATT?, Mxico, Grijalbo, 1986, p. XII.


* Nota interpretativa general al Anexo 1A:
En caso de conflicto entre una disposicin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A del
Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (denominado en
los Acuerdos del Anexo 1A Acuerdo sobre la OMC, prevalecer en el grado en que haya
conflicto, la disposicin del otro Acuerdo).

85

DEL GATT A LA OMC

Anexo 3. Mecanismo de examen de las polticas comerciales.


Anexo 4. Acuerdos comerciales plurilaterales.
a) Acuerdo sobre el comercio de aeronaves civiles.
b) Acuerdo sobre contratacin pblica.
c) Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos.
d) Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino.
ACTA FINAL DE MARRAKESH

ACUERDOS MULTILATERALES

Anexo 1 A
Acuerdos multilaterales sobre el
comercio de mercancas
Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio de 1994
Acuerdo sobre la Agricultura
Acuerdo sobre la Aplicacin de
medidas Sanitarias y
Fitosanitarias
Acuerdo sobre textiles y el
vestido
Acuerdo sobre obstculos
tcnicos al comercio
Acuerdo sobre las medidas en
materia de inversiones
relacionadas con el comercio
Acuerdo sobre la inspeccin
previa a la Expedicin
Acuerdo sobre normas de
origen
Acuerdo sobre el procedimiento
para el trmite de Licencias de
Importacin
Acuerdos sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias

ACUERDOS PLURILATERALES

Anexo 2

Anexo 4

Entendimiento
relativo a las
normas y
procedimientos por
los que se rige la
solucin de
diferencias de la
OMC

Acuerdos sobre
comercio de
aeronaves civiles
Acuerdo sobre
contratacin pblica
Acuerdo
Internacional de los
productos lcteos
Acuerdo
Internacional de la
Carne de Bovino

Anexo 3
Mecanismo de
Examen de las
Polticas Comerciales

Anexo 1 B
Acuerdo General Sobre el
Comercio de Servicios
Anexo 1 C
Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de la Propiedad
Intelectual relacionadas con l

6. Mecanismo de solucin de controversias


Una de las innovaciones ms importantes que tiene a su cargo la OMC
es la referida a la solucin de diferencias, por lo cual dedicaremos los
siguientes prrafos a una descripcin somera.

86

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El esquema de solucin de diferencias de la Ronda de Uruguay es un


sistema integrado que unifica los distintos procedimientos de solucin de
controversias que existan hasta ahora.
Entre otras importantes mejoras introducidas al proceso de solucin de
diferencias, destacan las siguientes:
1. El establecimiento de paneles es automtico y se realizar en plazos
bien definidos.
2. En caso de que un pas no cumpla con las recomendaciones de un panel, se permitir imponer represalias en cualquier rea de comercio,
pero un rbitro podr intervenir para asegurar que dichas represalias
sean comparables al incumplimiento identificado por el panel.
3. Se crea un rgano de apelacin para revisar las decisiones de los
paneles.
4. A iniciativa de Mxico, se aprob que si la disputa es iniciada por
un pas en desarrollo contra un pas desarrollado, las decisiones del
panel debern producirse en el lapso de dos meses, y no en el de seis
meses, como est previsto para los pases desarrollados.
Por otra parte, una nueva disposicin incorporada en el esquema de solucin de diferencias dispone que los pases no podrn determinar por s
mismos el no-cumplimiento de las obligaciones del acuerdo, ni podrn imponer la suspensin unilateral de concesiones otorgadas bajo este acuerdo.
En el antiguo GATT exista ya un procedimiento de solucin de diferencias, pero no prevea plazos fijos, era ms fcil obstruir la adopcin de las
resoluciones y en muchos casos pasaba mucho tiempo sin que llegara a una
solucin concluyente. El Acuerdo de la Ronda Uruguay estableci un procedimiento ms estructurado, con etapas ms claramente definidas. Implant
una mayor disciplina en cuanto al tiempo que deba tardarse en resolver una
diferencia, con plazos flexibles para las diversas etapas del procedimiento.
En el Acuerdo se hace hincapi en el procedimiento y el calendario que han
de seguirse al resolver las diferencias. Un caso que siga su curso completo hasta la primera resolucin no debe durar por lo general ms de un ao
aproximadamente, y quince meses de haber apelacin. Los plazos convenidos son flexibles y si se considera que un caso es urgente (por ejemplo, si
se trata de productos perecederos) puede reducirse el plazo a tres meses.19
19

El comercio hacia el futuro, cit., p. 65.

DEL GATT A LA OMC

87

El procedimiento detallado se presenta en el siguiente captulo en el


tema del entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los
que se rige la solucin de diferencias.
7. La OMC y los acuerdos comerciales regionales
En el contexto de la OMC los acuerdos comerciales regionales (ACR)
son acuerdos suscritos entre pases que no pertenecen necesariamente
a la misma regin geogrfica; en donde la OMC especifica las disposiciones de las condiciones de liberalizacin del comercio preferencial
en el marco de los acuerdos comerciales regionales. Por otro lado, el
campo de aplicacin y el grado de trato preferencial varan de un acuerdo regional a otro, algunos rigen disposiciones cada vez ms complejas
en el mbito del comercio intrarregional en temas como clusulas de
salvaguardia, prctica aduanera, etctera. Asimismo, prevn un marco
normativo preferencial para el comercio mutuo de servicios; sin embargo, se consideran ms sofisticados a aquellos acuerdos que adems de
los mecanismos de poltica comercial tradicionales, incluyen normas
regionales en materia de inversiones, competencia, medio ambiente y
mano de obra.
La OMC establece que por su propia naturaleza, stos acuerdos son
discriminatorios y se apartan del principio de nacin ms favorecida, que
en el sistema multilateral del comercio es sin duda el punto ms importante, ya que aunque los acuerdos comerciales regionales estn concebidos en beneficio de los pases signatarios, pueden no alcanzarse los beneficios previstos, para ello debe reducirse la desviacin del comercio y de
las inversiones en el proceso de cualquier acuerdo comercial.
Existe un nmero muy importante de acuerdos comerciales regionales,
hoy da son el elemento ms destacado del sistema multilateral del comercio.
De acuerdo con datos de la OMC, desde 1990 hasta diciembre de
2008, se han notificado unos 421 ACR al GATT/OMC. De stos, 324
fueron notificados de conformidad con el artculo XXIV del GATT de
1947 o el GATT de 1994; 29 de conformidad con la Clusula de Habilitacin; y 68 de conformidad con el artculo V del Acuerdo General sobre

88

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

el Comercio de Servicios (AGCS). En esa misma fecha, estaban en vigor


230 acuerdos.20
El 19 de julio de 2006 se aprueba por el grupo de negociacin el nuevo mecanismo de transparencia21 de la OMC para todos los acuerdos
comerciales regionales, este mecanismo se aplicar con carcter provisional, prev el anuncio de cualquier acuerdo regional y su notificacin
a la OMC.
En el caso de que un miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo de
integracin comercial regional se estipulan tres series de normas:
1) Los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT, que contiene disposiciones relativas al establecimiento y funcionamiento de uniones
aduaneras y zonas de libre comercio.
2) La denominada clusula de habilitacin (Decisin de1979 sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin
de los pases en desarrollo), que se refiere a los acuerdos comerciales
preferenciales entre pases en desarrollo Miembros.
3) El artculo V del AGCS rige la conclusin de acuerdos comerciales
regionales en la esfera del comercio de servicios, tanto para pases
desarrollados como en desarrollo.
El Comit de Acuerdos Comerciales Regionales examinar los ACR
comprendidos en el mbito del artculo XXIV del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y del artculo V del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El Comit de Comercio
y Desarrollo examinar los ACR comprendidos en el mbito de la Clusula de Habilitacin (acuerdos comerciales entre pases en desarrollo).
El mecanismo de transparencia se aplica con carcter provisional. Los
20
Si se tienen en cuenta los ACR que estn en vigor pero no han sido notificados, los
que se han firmado pero todava no estn en vigor, los que se estn negociando y los que
se encuentran en fase de propuesta, el nmero de ACR cuya aplicacin est prevista de
aqu a 2010 asciende a cerca de 400. De stos, los acuerdos de libre comercio (ALC) y
los acuerdos de alcance parcial representan ms del 90 por ciento y las uniones aduaneras
menos del 10 por ciento.
21
El nuevo mecanismo de transparencia negociado en el Grupo de Negociacin sobre
las Normas, prev el pronto anuncio de cualquier ACR y su notificacin a la OMC. Los
Miembros estudiarn los ACR notificados sobre la base de una presentacin fctica elaborada por la Secretara de la OMC.

DEL GATT A LA OMC

89

Miembros han de examinar y, de ser necesario, modificar la decisin y


sustituirla con un mecanismo permanente adoptado como parte de los
resultados globales de la Ronda de Doha.
El 30 de octubre de 2009, la embajadora Elin steb Johansen (Noruega), presidenta del Consejo del Comercio de Mercancas, indic que
desde junio de 2009 se haban notificado diez acuerdos comerciales regionales al Comit de Acuerdos Regionales.
Esos acuerdos eran los siguientes: acuerdos de libre comercio entre
Nicaragua y el Taipei Chino, Panam y el Taipei Chino, el Per y Singapur, el Canad y el Per, el Canad y la AELC, Chile y Colombia y el
Japn y Suiza, y acuerdos de asociacin econmica entre las Comunidades Europeas y el Camern y entre el Japn y Vietnam y el Consejo de
Cooperacin del Golfo.
El Comit analiza los ACR notificados a la OMC en el marco del Mecanismo de Transparencia.

LOS PRINCIPALES ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES22


AFTA / AFTA

Zona de Libre Comercio de la ASEAN

Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,


Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam

Asean / Asean

Asociacin de Pases del Sudeste Asitico

Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,


Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam

BAFTA /
BAFTA

Zona de Libre Comercio del Bltico

Estonia, Letonia, Lituania

Bangkok /
Bangkok

Acuerdo de Bangkok

Bangladesh, China, India, Repblica de Corea, Laos, Sri Lanka

CAN / CAN

Comunidad Andina

Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela

Caricom /
Caricom

Mercado Comn del Caribe

Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,


Guyana, Hait, Jamaica, Monserrat, Trinidad & Tobago, St. Kitts &
Nevis, Santa Luca, San Vincente & Las Granadinas, Suriname

CACM / MCCA

Mercado Comn Centroamericano

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua

CEFTA / CEFTA

Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio

Bulgaria, Croacia, Rumania

CEMAC /
CEMAC

Comunidad Econmica y Monetaria del frica Camern, Repblica Centroafricana Chad, Congo, Guinea Ecuatorial,
Central
Gabn

CER / CER

Acuerdo Comercial de Relaciones ms estrechas

Australia, Nueva Zelandia

CIS / CEI

Comunidad de Estados Independientes

Azerbaiyn, Armenia, Belars, Georgia, Moldova, Kazajstn, Federacin de Rusia, Ucrania, Uzbekistn, Tayikistn, Kirghizistan

Mercado Comn del frica Austral y Oriental

Angola, Burundi, Comores, Repblica Democrtica del Congo,


Djibuti, Egipto, Eritrea, Etiopia, Kenia, Madagascar, Malawi, Mauricio, Namibia, Rwanda, Seychelles, Sudn, Swazilandia, Uganda,
Zambia, Zimbabwe

Comesa /
Comesa

22

Pgina de la Organizacin Mundial del Comercio, www.wto.org.

EAC / EAC

Comunidad del frica del Oeste

Kenia, Tanzania, Uganda

EAEC / CEE

Comunidad Econmica Euroasitica

Belarus, Kazajstn, Kirghizistan, Federacin de Rusia, Tayikistn

EC / CE

Comunidades Europeas

Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Espaa, Eslovenia,


Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia

ECO / OCE

Organizacin de Cooperacin Econmica

Afganistn, Azerbaiyn, Irn, Kazajstn, Kirghizistan, Pakistn,


Tayikistn, Turqua, Turkmenistn, Uzbekistn

EEA / EEE

Espacio Econmico Europeo

CE, Islandia, Liechtenstein, Noruega

EFTA / AELC

Asociacin Europea de Libre Comercio

Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza

GCC / CCG

Consejo de Cooperacin del Golfo

Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos

GSTP / SGPC

Argelia, Argentina, Bangladesh, Benin, Bolivia, Brasil, Camern,


Chile, Colombia, Cuba, Repblica Democrtica de Corea, Ecuador,
Egipto, Ghana, Guinea, Guyana, India, Indonesia, Irn, Irak, Libia,
Sistema Global de Preferencias Comerciales enMalasia, Mxico, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Nicaragua,
tre los pases en desarrollo
Nigeria, Pakistn, Per, Filipinas, Repblica de Corea, Rumania, Singapur, Sri Lanka, Sudn, Tailandia, Trinidad y Tobago, Tnez, Tanzania, Venezuela, Vietnam, Yugoslavia, Zimbabwe

Laia / Aladi

Asociacin Latinoamericana de Integracin

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,


Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela

Mercosur /
Mercosur

Mercado Comn del Sur

Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay

MSG / GAM

Grupo de Avanzada de Melanesia

Fiji, Papua, Nueva Guinea, Islas Salomn, Vanuatu

NAFTA /
TLCAN

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Canad, Mxico, Estados Unidos

OCT / PTU

Pases y Territorios de Ultramar

Groenlandia, Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Territorios australes franceses y Territorio antrtico, Islas Wallis y Futuna Mayotte,

OCT / PTU

Pases y Territorios de Ultramar

San Pedro y Miqueln, Araba, Antillas Neerlandesas, Anguilla, Islas


Caimn, Islas Falkland, Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur,
Montserrat, Pitcairn, Santa Helena, Tristan da Cunha, Islas Turcas y
Caicos, Territorio Antrtico Britnico, Territorio Britnico del Ocano Indio, Islas Vrgenes Britnicas

Pan-Arab /
PANRABE

Acuerdo Panrabe de Libre Comercio

Arabia Saudita, Bahrein Egipto, Emiratos rabes Unidos, Irak, Jordania, Kuwait, Lbano, Libia, Marruecos, Omn, Qatar, Siria, Sudn,
Tnez, Yemen

PATCRA

Acuerdo de comercio y relaciones comerciales


Australia, Papua, Nueva Guinea
entre Australia y Papua Nueva Guinea

PTN / PTN

Bangladesh, Brasil, Chile, Egipto, Israel, Mxico, Pakistn, Paraguay,


Protocolo relativo a las negociaciones comerciaPer, Filipinas, Repblica de Corea, Rumania, Tnez, Turqua, Urules entre pases en desarrollo
guay, Yugoslavia

SACU

Unin Aduanera del frica Meridional

Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica, Swazilandia

SADC

Comunidad de Desarrollo del frica Meridional

Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Sudfrica, Swazilandia, Tanzana, Zambia, Zimbabwe

SAPTA /
ASACR

Asociacin Surasitica para la Cooperacin ReBangladesh, Bhutn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka
gional

Sparteca /
Sparteca

Australia, Nueva Zelandia, Islas Cook, Fiji, Kiribati, Islas Marshall,


Acuerdo Regional de Cooperacin Comercial y
Micronesia, Naur, Niue, Papua, Nueva Guinea, Islas Salomn, TonEconmica en el Pacfico Sur
ga, Tuvalu, Vanuatu, Samoa

Trans-Pacific
SEP

Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin


Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia, Singapur
Econmica

Tripartite /
Tripartite

Acuerdo Tripartito

WAEMU /
UEMOA

Unin Econmica y Monetaria del frica del Benin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guinea, Bissau, Mal, Nger,
Oeste
Senegal, Togo

Egipto, India, Yugoslavia

Captulo III
ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC
Con el Acuerdo de Marrakesh de 15 de abril de 1994 se establece la Organizacin Mundial del Comercio,1 y dentro de sus diecisis artculos se
observan sus objetivos, su estructura orgnico-administrativa y la propia
estructura jurdica de esta organizacin, como se estudi en el captulo
anterior, por lo que ahora nos corresponde estudiar ampliamente cada uno
de los acuerdos para el comercio de mercancas.
Algunos de estos acuerdos tienen como antecedente los cdigos de
conducta existentes bajo el marco del GATT de 1947,2 mismos que surgieron a partir de los aos setenta como una forma de suministrar disciplina y estabilidad a situaciones que por complejas y conflictivas requeran de una regulacin multilateral, por lo que los pases suscriben
dichos cdigos para ir adaptando sus comportamientos hacia objetivos
de inters comn.
De las negociaciones de la Ronda Tokio3 surgieron una serie de acuerdos sobre obstculos no arancelarios, que en algunos casos interpretaban
normas del GATT ya existentes y en otros abran caminos enteramente
1

Publicado en el DOF el 30 de diciembre de 1994, p. 27.


Los cdigos de la Ronda de Tokio fueron:
1. Subvenciones y medidas compensatorias interpretacin de los artculos 6o.,
16 y 23 del GATT.
2. Obstculos Tcnicos al Comercio denominado a veces Cdigo de Normas.
3. Procedimientos para el trmite de licencias de importacin
4. Compras del sector pblico.
5. Valoracin en aduana interpretacin del artculo 7o..
6. Antidumping interpretacin del artculo 6o. y sustitucin del Cdigo Antidumping negociado en la Ronda Kennedy.
7. Acuerdo de la Carne de Bovino.
8. Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos.
9. Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.
3
La cual tuvo lugar entre 1973 y 1979, y en ella participaron 102 pases (ver apartado
4 del captulo anterior).
2

93

94

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nuevos. En la mayora de los casos slo un nmero relativamente reducido de los miembros del GATT (principalmente pases industrializados)
se adhirieron a esos acuerdos, por lo que a menudo se les daba informalmente el nombre de cdigos.
Varios de esos cdigos4 resultaron finalmente modificados en la Ronda
Uruguay y se convirtieron en compromisos multilaterales, conforme lo
establece el artculo II del Acuerdo de Marrakesh, aceptados por todos
los miembros de la OMC. Slo cuatro de ellos siguen siendo acuerdos
plurilaterales: los relativos a la contratacin pblica, la carne de bovino,
los productos lcteos y las aeronaves civiles.5
Los Acuerdos de la OMC abarcan mercancas, servicios, propiedad intelectual (hbridos) y mecanismos de solucin de controversias. Establecen los principios de la liberalizacin, as como las excepciones permitidas. Los Acuerdos incluyen los compromisos contrados por los distintos
pases, de reducir los aranceles aduaneros y otros obstculos al comercio,
y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. De igual manera establecen procedimientos para la solucin de diferencias. Conceden
un trato especial a los pases en desarrollo. Exigen que los gobiernos hagan transparentes sus polticas, notificando a la OMC las leyes en vigor
y las medidas adoptadas.6
I. Acuerdos sobre el comercio de mercancas
Los acuerdos sobre el comercio de mercancas trece en total se
encuentran incluidos en el Anexo 1 del Acuerdo por el que se establece
la OMC.
Estos acuerdos son administrados por el Consejo del Comercio de
Mercancas, el cual supervisa el funcionamiento general de los mismos,
pues cabe mencionar que no obstante haber sido negociados por las partes contratantes durante la Ronda Uruguay, constantemente se estn analizando y renegociando conforme a un calendario previamente establecido.7
4

Para un estudio detallado de dichos cdigos, ver Witker, Jorge, Cdigos de conducta internacional del GATT suscritos por Mxico, Mxico, UNAM, 1988.
5
El comercio hacia el futuro, cit., p. 15.
6
Ibidem, p. 23.
7
El cual presentamos al final de este captulo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

95

Todos los acuerdos siguen un esquema comn, aunque presentan diferencias en algunos detalles (la forma de numerar los artculos, la clasificacin por secciones, la enumeracin de las notas, la incorporacin de
los anexos, etctera).
Las partes que componen los acuerdos son:
1. La enunciacin de los principios generales (el texto de los acuerdos).
2. La incorporacin de acuerdos y anexos adicionales, los cuales estn
relacionados con cuestiones muy especficas de la materia en regulacin.
3. Las listas de negociaciones, en las cuales cada uno de los pases
miembros seala las condiciones de acceso de bienes y servicios a
su mercado.
1. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1994
Como se mencion en el captulo anterior, el GATT de 1947 tena una
funcin jurdica con sus 38 artculos. Dicho Acuerdo con sus modificaciones forma parte integrante de los trece sobre mercancas, pero adems
nos da la pauta para la creacin de la propia OMC y todos los acuerdos
negociados en Ronda Uruguay.
El GATT de 1994 comprende:
a) Las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio, de fecha 30 de octubre de 1947,8 anexo al acta final
adoptada al trmino del segundo periodo de sesiones de la Comisin
Preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo (excluido el Protocolo de Aplicacin Provisional),
rectificadas, enmendadas o modificadas por los trminos de los instrumentos jurdicos que hayan entrado en vigor con anterioridad a la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC;
b) Las disposiciones de los instrumentos jurdicos indicados a continuacin que hayan entrado en vigor en el marco del GATT de 1947
con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la
OMC:
8

Ver captulo anterior.

96

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

i) Protocolos y certificaciones relativos a las concesiones arancelarias;


ii) Protocolos de adhesin;
iii) Decisiones sobre exenciones (waivers) otorgadas al amparo del
artculo XXV del GATT de 1947 an vigentes en la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
iv) Las dems decisiones de las Partes Contratantes del GATT de
1947;
c) Los entendimientos indicados a continuacin:
i) Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del
artculo II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994;
ii) Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XVII del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994;9
iii) Entendimiento relativo a las disposiciones del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en materia de
balanza de pagos;
Mediante este Entendimiento, los miembros se comprometen a anunciar pblicamente lo antes posible los calendarios previstos para la eliminacin de las medidas de restriccin de las importaciones adoptadas por
motivos de balanza de pagos. Pudiendo modificarse para tener en cuenta
las variaciones de la situacin de la balanza de pagos (prrafo 1 del Entendimiento de referencia).

El artculo XVII obliga a los miembros a ajustar la actividad de las empresas comerciales del Estado a los principios de no discriminacin concernientes a las importaciones o las exportaciones efectuadas por comerciantes privados.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

97

Los miembros tratarn de evitar la imposicin de nuevas restricciones


cuantitativas por motivos de balanza de pagos a menos que, debido a la
situacin crtica de la balanza de pagos, las medidas basadas en los precios no puedan impedir un brusco empeoramiento del estado de los pagos
exteriores (prrafo 2 del Entendimiento antes mencionado).
Este Entendimiento establece los procedimientos para la celebracin
de consultas sobre las restricciones impuestas por motivos de balanza de
pagos, las cuales sern llevadas a cabo por el Comit de Restricciones
por Balanza de Pagos, con el fin de examinar todas las medidas de este
tipo adoptadas por los pases miembros.
i) Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994;
ii) Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994;
iii) Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994; y
d) El Protocolo de Marrakech anexo al GATT de 1994.
Por ser ste un acuerdo general, brinda el marco de poltica y regulacin de las actividades de comercio exterior.
La legislacin nacional que tiene relacin con dicho acuerdo es toda la
legislacin en materia de comercio exterior, misma que ser estudiada en
el captulo VI de este volumen.
2. Acuerdo sobre la agricultura
Como se puede observar, este acuerdo utiliza el trmino agricultura,
como una traduccin del propio trmino en ingls agriculture, el cual
conforma tanto el estudio de productos agrcolas como pecuarios, por el

98

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

que en el artculo 2o. se establece que dicho acuerdo se aplicar a productos agropecuarios.10
El objetivo de este Acuerdo es establecer la base para la iniciacin de un
proceso de reforma del comercio de productos agropecuarios en armona con
los objetivos del Acuerdo de Marrakech. Asimismo, lograr los compromisos
vinculantes especficos en cada una de las siguientes esferas: acceso a los
mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones. Este acuerdo
tiene ntima relacin con el de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.11
Asimismo, este acuerdo establece en su artculo 13 su aplicacin con
debida moderacin por ejemplo en la ayuda interna permitida a travs de
la Medida Global de Ayuda (MGA) y la Medida de Ayuda Equivalente,
siempre y cuando cumplan ciertos requisitos, tales como no tener efectos
de distorsin del comercio ni en la produccin o tenerlos en grado mnimo.
Para lo anterior se permite aplicar programas para la investigacin, lucha
contra plagas y enfermedades, servicios de formacin, de divulgacin y
asesoramiento, de inspeccin para la sanidad, seguridad, clasificacin o
normalizacin, servicios de comercializacin y promocin, etctera.12
Por lo tanto dichas subvenciones son consideradas como no recurribles en el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias (prrafo E del artculo 5o., y 3.1 del artculo 3o. del Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias).
Este Acuerdo nos obliga a reconocer la existencia del Sistema Armonizado de Designacin de Mercancas, documento internacional asimilado en nuestra Ley del Impuesto General de Importacin y la Ley del
Impuesto General de Exportacin; abarca los siguientes productos:13
10
El estudio de los trminos y conceptos en cualquier ordenamiento jurdico resulta
cada vez ms importante cuando asimilamos ordenamientos internacionales que en su
mayora se elaboran en el idioma ingls para traducirlos a nuestra lengua, por ejemplo
el artculo 128 del reglamento de la Ley de Comercio Exterior, al establecer las medidas
de salvaguarda provisionales ante circunstancias crticas nos dice que procede entre otras
pruebas, si los productos investigados son productos agrcolas perecederos. Como se
puede observar dicho dispositivo pareciera que es limitativo slo productos agrcolas, sin embargo las medidas de salvaguarda provisionales puede aplicarse tambin
para beneficiar a un producto pecuario (ver caso especfico solicitud del Consejo Mexicano de Porcicultura, fundamentada en el trmino anglosajn agriculture, por lo que debe
ser considerada en este dispositivo que tambin se comprenden los productos pecuarios).
11
Prrafos 1 y 4 del prembulo del Acuerdo.
12
Anexo 2 del Acuerdo.
13
Anexo 1 del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

i) Captulos 1 a 24 del SA

ii) Cdigo del SA 2905.34
Cdigo del SA 2905.44
Partida del SA 33.01
Partidas del SA 35.01 a 35.05



Cdigo del SA 3809.10
Cdigo del SA 3823.60
Partidas del SA 41.01 a 41.03
Partida del SA 43.01
Partidas del SA 50.01 a 50.03
Partidas del SA 51.01 a 51.03
Partidas del SA 52.01 a 52.03


Partida del SA 53.01
Partida del SA 53.02

99

menos el pescado y los productos


de pescado, ms:*
(manitol)
(sorbitol)
(aceites esenciales)
(materias albuminoideas, productos a base de almidn o de fcula
modificados, colas)
(aprestos y productos de acabado)
(sorbitol n.e.p.)
(cueros y pieles)
(peletera en bruto)
(seda cruda y desperdicios de seda)
(lana y pelo)
(algodn en rama, desperdicios de
algodn y
algodn cardado y peinado)
(lino en bruto)
(camo en bruto)

Lo que antecede no limitar los productos comprendidos en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Se compone por 13 partes:
Parte

Artculos
Artculo 1o.
Parte
I

Artculo 2o.

Contenido
Definicin de trminos

Productos comprendidos14

Parte II

Artculo 3o.

Incorporacin de concesiones y compromisos

Parte III

Artculo 4o.
Artculo 5o.

Acceso a los mercados


Disposiciones de salvaguardia especial

* Las designaciones de productos que figuran entre parntesis no son necesariamente


exhaustivas.
14
Este artculo nos remite al Anexo 1, el cual presenta el listado de productos regulados por el Acuerdo.

100

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Parte
Parte IV

Artculos
Artculo 6o.
Artculo 7o.
Artculo 8o.

Parte V

Artculo 9o.
Artculo 10
Artculo 11

Contenido
Compromisos en materia de ayuda interna
Disciplinas Generales en materia de
ayuda interna
Compromisos en materia de competencia de las exportaciones
Compromisos en materia de subvenciones a la exportacin
Prevencin de la elusin de los compromisos en materia de subvenciones a la
exportacin
Productos incorporados

Parte VI

Artculo 12

Disciplinas en materia de prohibiciones


y restricciones a la exportacin

Parte VII

Artculo 13

Debida moderacin

Parte VIII

Artculo 14

Medidas sanitarias y fitosanitarias

Parte IX

Artculo 15

Trato especial y diferenciado

Parte X

Artculo 16

Pases menos adelantados y pases en


desarrollo importadores netos de productos alimenticios

Parte XI

Artculo 17
Artculo 18
Artculo 19

Comit de Agricultura
Examen de la aplicacin de los compromisos
Consultas y solucin de diferencias

Parte XII

Artculo 20

Continuacin del proceso de reforma

Parte XIII

Artculo 21

Disposiciones finales

Anexo

Productos comprendidos

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

Parte

Artculos

101

Contenido

Anexo

II

Ayuda interna: base para la exencin de


los compromisos de reduccin

Anexo

III

Ayuda interna: clculo de la medida global de la ayuda

Anexo

IV

Ayuda interna: clculo de la medida de


la ayuda equivalente

Anexo

Trato especial con respecto al prrafo 2


del artculo 4o.

La finalidad de este Acuerdo es reformar el comercio del sector y lograr


que las polticas se orienten ms hacia el mercado. Esto permitir mejorar
la previsibilidad y la seguridad, tanto para los pases importadores como
para los exportadores. Las normas y compromisos se aplican a:15
a) El acceso a los mercados diversas restricciones comerciales que
afectan a las importaciones.
b) La ayuda interna subvenciones y otros programas, incluidos los
que elevan o garantizan los precios al productor y los ingresos de los
agricultores.
c) Las subvenciones a la exportacin y otros mtodos utilizados para
lograr artificialmente que las exportaciones sean competitivas.
El Acuerdo autoriza a los gobiernos a prestar ayuda a sus economas rurales, pero preferiblemente por medio de polticas que ocasionan menos
distorsiones16 al comercio. Tambin permite cierta flexibilidad en la forma
de aplicar los compromisos. Los pases en desarrollo no tienen que reducir sus subvenciones ni sus aranceles en la misma medida que los pases
desarrollados, y se les concede un plazo adicional para cumplir sus obligaciones. Existen disposiciones especiales que se refieren a los intereses de
15

El comercio hacia el futuro, cit., p. 28.


El concepto de distorsin se utiliza mucho cuando se habla del comercio de productos agropecuarios. Fundamentalmente, hay distorsin del comercio cuando los precios
son ms elevados o ms bajos que lo normal y cuando las cantidades producidas, compradas y vendidas son tambin superiores o inferiores a las cifras normales, es decir, a los
niveles que existiran normalmente en un mercado competitivo (idem).
16

102

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

los productos cuyo abastecimiento de alimentos depende de las importaciones, y a los pases menos adelantados.17

Las leyes mexicanas relacionadas con este Acuerdo son la Ley Agraria
y la Ley General de Desarrollo Rural Sustentable,18 as como los diversos
programas de fomento agrcola administrados en su mayora por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Conviene destacar que este acuerdo (ASA) contempla una salvaguarda agrcola especial que sirve para proteger a sectores productivos agropecuarios especficos y que tiene una preferencia de aplicacin por sobre
el captulo VII del TLCAN, ya que integra los acuerdos de Marraquesh
de la OMC que se expidieron con posterioridad al TLCAN.
3. Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias
Mediante este acuerdo se busc que las regulaciones sanitarias y fitosanitarias fueran objeto de normas internacionales ms claras, debiendo sustentarse en estndares internacionales y bases cientficas, a efecto de evitar
que estas medidas se constituyan en barreras injustificadas al comercio.
El contenido del acuerdo es el siguiente:
Artculo 1o. Disposiciones generales.
Artculo 2o. Derechos y obligaciones bsicos.
Artculo 3o. Armonizacin.
Artculo 4o. Equivalencia.
Artculo 5o.

Evaluacin y determinacin del nivel adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria.

Adaptacin a las condiciones regionales, con inclusin


Artculo 6o. de las zonas libres de plagas o enfermedades y las zonas
de escasa prevalencia de plagas o enfermedades.
Artculo 7o. Transparencia.
17

El comercio hacia el futuro, cit., p. 28.


ltima reforma publicad de la ley en el DOF 24 de noviembre de 2008.

18

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

103

Artculo 8o. Procedimientos de control, inspeccin y aprobacin.


Artculo 9o. Asistencia tcnica.
Artculo 10

Trato especial y diferenciado.

Artculo 11

Consultas y solucin de diferencias.

Artculo 12

Administracin.

Artculo 13

Aplicacin.

Artculo 14

Disposiciones finales.

Cuenta con tres anexos:


Anexo A: Definiciones.
Anexo B: Transparencia de las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias.
Anexo C: Procedimientos de control, inspeccin y aprobacin.
En trminos de este Acuerdo, se entiende por medida sanitaria o
fitosanitaria:19
Toda medida aplicada:
a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los
vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la
entrada, radicacin o propagacin de plagas, enfermedades y organismos patgenos o portadores de enfermedades;
b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en
el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia
de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los
productos alimenticios, las bebidas o los piensos;
c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del
Miembro de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por
animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada,
radicacin o propagacin de plagas, o
d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro
resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas.
19

Anexo A, definicin 1.

104

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Las medidas sanitarias o fitosanitarias comprenden todas las leyes,


decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con
inclusin, entre otras cosas, de criterios relativos al producto final; procesos y mtodos de produccin; procedimientos de prueba, inspeccin,
certificacin y aprobacin; regmenes de cuarentena, incluidas las prescripciones pertinentes asociadas al transporte de animales o vegetales, o
a los materiales necesarios para su subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los mtodos estadsticos, procedimientos
de muestreo y mtodos de evaluacin del riesgo pertinentes; y prescripciones en materia de embalaje y etiquetado directamente relacionadas
con la inocuidad de los alimentos.
El Acuerdo permite a los miembros establecer las medidas sanitarias
y fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y
de los animales o para preservar los vegetales, siempre y cuando no sean
incompatibles con las disposiciones de este Acuerdo, y slo sern aplicadas cuando sean necesarias, sin establecer discriminacin de manera
arbitraria o injustificable entre los miembros.20
Para armonizar en el mayor grado posible las medidas sanitarias y fitosanitarias, los miembros basarn sus medidas sanitarias o fitosanitarias
en normas, directrices o recomendaciones internacionales, cuando existan (3.1 del Acuerdo).21
Los miembros se asegurarn que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en una evaluacin adecuada a las circunstancias, de los ries20

Esta disposicin constituye una de las excepciones generales enumerada en el inciso b) del artculo XX del GATT de 1994.
21
La definicin 2 del Anexo A, seala que:
a) en materia de inocuidad de los alimentos, las normas, directrices y recomendaciones establecidas por la Comisin del Codex Alimentarius sobre aditivos alimentarios,
residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas, contaminantes, mtodos de anlisis
y muestreo, y cdigos y directrices sobre prcticas en materia de higiene;
b) en materia de sanidad animal y zoonosis, las normas, directrices y recomendaciones
elaboradas bajo los auspicios de la Oficina Internacional de Epizootias;
c) en materia de preservacin de los vegetales, las normas, directrices y recomendaciones internacionales elaboradas bajo los auspicios de la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria en colaboracin con las organizaciones regionales
que operan en el marco de dicha Convencin Internacional, y
d) en lo que se refiere a cuestiones no abarcadas por las organizaciones mencionadas
supra, las normas, recomendaciones y directrices apropiadas promulgadas por otras organizaciones internacionales competentes, en las que puedan participar todos los Miembros, identificadas por el Comit.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

105

gos existentes, tomando en cuenta las tcnicas de evaluacin del riesgo


elaboradas por las organizaciones internacionales.
Al realizar la evaluacin del riego,22 los miembros deben tener en
cuenta los testimonios cientficos existentes; los procesos y mtodos de
produccin pertinentes; los mtodos pertinentes de inspeccin, muestreo
y prueba; la prevalencia de enfermedades o plagas concretas; la existencia de zonas libres de plagas o enfermedades; las condiciones ecolgicas
y ambientales pertinentes y los regmenes de cuarentena y otros.23
Cualquier modificacin a alguna medida sanitaria o fitosanitaria debe
ser notificada (artculo 7o. del Acuerdo); asimismo, todas las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias que sean adoptadas deben publicarse
prontamente de manera que los miembros interesados puedan conocer su
contenido (prrafo 1 del Anexo B).
Los pases en desarrollo miembros gozan de un trato especial y diferenciado, es decir, al elaborar y aplicar las medidas sanitarias y fitosanitarias, se tendrn en cuenta las necesidades especiales de estos pases, y
especialmente de los pases menos adelantados (artculo 10 del Acuerdo).
Las controversias que surjan respecto a celebracin de consultas, y a la
interpretacin o aplicacin de este Acuerdo, sern desarrolladas de conformidad con lo dispuesto en el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.24
Para la administracin de este Acuerdo se establece un Comit de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,25 el cual desempear las funciones
necesarias para aplicar las disposiciones del presente Acuerdo y para la
consecucin de sus objetivos, especialmente en materia de armonizacin.
As como:26

22

Consistente en la evaluacin de la probabilidad de entrada, radicacin o propagacin de plagas o enfermedades en el territorio de un Miembro importador segn las medidas sanitarias o fitosanitarias que pudieran aplicarse, as como de las posibles consecuencias biolgicas y econmicas conexas; o evaluacin de los posibles efectos perjudiciales
para la salud de las personas y de los animales de la presencia de aditivos, contaminantes,
toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos
(Definicin 4 del Anexo A).
23
Artculo 5.2 del Acuerdo.
24
Ver inciso D, de este mismo captulo.
25
Ver diagrama de la Estructura de la OMC, en el captulo anterior.
26
Prrafos 2 a 7 del artculo 12 del Acuerdo.

106

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

1. Facilitar la celebracin de consultas entre los miembros.


2. Mantener contacto con las organizaciones internacionales competentes.27
3. Elaborar un procedimiento para vigilar el proceso de armonizacin
internacional.
4. Examinar el funcionamiento y aplicacin de este Acuerdo, a los 3
aos de la fecha de su entrada en vigor (es decir, en 1998).28
Por sus caractersticas, este Acuerdo puede considerarse complementario del Acuerdo relativo a los obstculos tcnicos al Comercio. 29
Las principales leyes mexicanas relacionadas con este acuerdo son la
Ley Federal de Sanidad Animal30 y la Ley Federal de Sanidad Vegetal.31
4. Acuerdo sobre los textiles y vestido
Desde 1974, el comercio mundial de los textiles haba sido regulado en
gran parte por el Acuerdo relativo al comercio internacional de los textiles
(llamado tambin Acuerdo Multifibras o AMF). El acuerdo fue negociado
bajo los auspicios del GATT, entr en vigor por un periodo de cuatro aos,
y el 1o. de enero de 1978 fue prorrogado por otros cuatro aos. Ms tarde
fue prorrogado hasta el 31 de julio de 1986. Responde al propsito de conciliar los intereses de los pases importadores y exportadores en la esfera
sensible y difcil de los textiles, permitiendo la expansin del comercio y
evitando al mismo tiempo la desorganizacin de los mercados.32
El Acuerdo est formado por nueve artculos y un anexo que contiene
la lista de productos comprendidos por el Acuerdo.
El sector textil, al igual que el agrcola, siempre han constituido cuestiones muy controvertidas dentro de la OMC, y en el caso especfico de
los textiles, el Acuerdo Multifibras mencionado con anterioridad estableci un rgimen de excepcin a la aplicacin de las disposiciones del
27

Ver nota 20 supra.


Ver Programa incorporado, al final de este captulo.
29
El comercio hacia el futuro, cit., p. 31.
30
ltima reforma publicada de esta ley en el DOF 25 de julio de 2007.
31
ltima reforma publicada de esta ley en el DOF 26 de julio de 2007.
32
Budic Domingo, Valentn, Diccionario del comercio exterior, Argentina, Depalma,
1983, p. 242.
28

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

107

GATT. Actualmente, mediante este acuerdo se busca lograr la aplicacin plena del GATT al sector textil, para lo cual se prev una desgravacin
paulatina, y la desaparicin de este acuerdo en un plazo de 10 aos a partir
de la fecha de su entrada en vigor.
El primer prrafo de prembulo de este Acuerdo seala:
Los Miembros,
Recordando que los ministros acordaron en Punta del Este que las
negociaciones en el rea de los textiles y el vestido tendrn por finalidad definir modalidades que permiten integrar finalmente este sector en
el GATT, sobre la base de normas y disciplinas del GATT reforzadas, con
lo que se contribuira tambin a la consecucin del objetivo de una mayor
liberalizacin del comercio.
El primer paso para lograr esa integracin es la notificacin de las restricciones cuantitativas existentes:
Dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, todas las restricciones cuantitativas contenidas en acuerdos
bilaterales y mantenidas en virtud del artculo 4o. notificadas en virtud de
los artculos 7o. u 8o. del AMF que estn vigentes el da anterior a dicha
entrada en vigor, sern notificadas en detalle por los miembros que las
mantengan, con inclusin de los niveles de limitacin, los coeficientes de
crecimiento y las disposiciones en materia de flexibilidad, al rgano
de Supervisin de los Textiles previsto en el artculo 8o. (denominado en
el presente Acuerdo el OST).33

En la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (10 de enero de 1995), cada miembro integrar en el GATT de 1994 productos que
hayan representado no menos del 16 por ciento del volumen total de las
importaciones realizadas en 1990 por el Miembro de que se trate de los
productos enumerados en el anexo.
Los productos restantes, es decir, los productos que no se hayan integrado en el GATT de 1994 de conformidad con el prrafo 6, se integrarn, en trminos de lneas del SA o de categoras, en tres etapas, a saber:34
a) el primer da del 37o. mes de vigencia del Acuerdo sobre la OMC,
productos que hayan representado no menos del 17 por ciento del
33

Prrafo 6 del artculo 2o.


Prrafo 8 del artculo 2o.

34

108

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

volumen total de las importaciones realizadas en 1990 por el miembro de que se trate de los productos enumerados en el anexo. Los
productos que los miembros han de integrar abarcarn productos de
cada uno de los cuatro grupos siguientes: tops e hilados, tejidos,
artculos textiles confeccionados y prendas de vestir;
b) el primer da del 85o. mes de vigencia del Acuerdo sobre la OMC,
productos que hayan representado no menos del 18 por ciento del
volumen total de las importaciones realizadas en 1990 por el miembro de que se trate de los productos enumerados en el anexo. Los
productos que los miembros han de integrar abarcarn productos de
cada uno de los cuatro grupos siguientes: tops e hilados, tejidos,
artculos textiles confeccionados y prendas de vestir;
c) el primer da del 121o. mes de vigencia del Acuerdo sobre la
OMC, el sector de los textiles y el vestido quedar integrado en el
GATT de 1994 al haberse eliminado todas las restricciones aplicadas
al amparo del presente Acuerdo.
Todas aquellas restricciones a los productos textiles y del vestido (distintas a las mantenidas al amparo del AMF) sean o no compatibles con el
GATT de 1994 deben ser notificadas al OST. Los miembros que mantengan restricciones de este tipo deben estar de conformidad con el GATT
de 1994 en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de
la OMC, y deben ser suprimidas gradualmente conforme a un programa
que deba ser presentado a la OST a ms tardar dentro de los 6 meses siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
Como parte del proceso de integracin y en relacin con los compromisos especficos contrados por los miembros como resultado de la
Ronda Uruguay, todos los miembros tomarn las medidas que sean necesarias para respetar las normas y disciplinas del GATT de 1994 con
objeto de:35
a) lograr un mejor acceso a los mercados para los productos textiles y
de vestido por medio de medidas tales como la reduccin y la consolidacin de los aranceles, la reduccin o la eliminacin de los obs-

35

Prrafo 1, del artculo 7o., del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

109

tculos no arancelarios y la facilitacin de los trmites aduaneros,


administrativos y de concesin de licencias;
b) garantizar la aplicacin de las polticas sobre condiciones de comercio leal y equitativo en lo relativo a los textiles y el vestido
en esferas tales como el dumping y las normas y procedimientos
antidumping, las subvenciones y las medidas compensatorias y la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual, y
c) evitar la discriminacin en contra de las importaciones en el sector
de los textiles y el vestido al adoptar medidas por motivos de poltica
comercial general.
Esas medidas se tomarn sin perjuicio de los derechos y obligaciones
que corresponden a los miembros en virtud del GATT de 1994.
El rgano de supervisin de los textiles es el encargado de supervisar la aplicacin de este Acuerdo. El OST consta de un presidente y 10
miembros.
En el Acuerdo se establece el porcentaje de productos que han de quedar
sujetos a las normas del GATT en cada etapa. Si alguno de ellos estaba sujeto a contingentes, deben suprimirse al mismo tiempo. Los porcentajes se
establecen con respecto a los niveles de comercio de textiles y de vestido
del pas importador en 1990. En el Acuerdo se dispone tambin que las
cantidades cuya importacin se permite en el marco de contingentes debe
crecer anualmente y que la tasa de expansin debe aumentar en cada etapa.
El ritmo de expansin se establece con arreglo a una frmula basada en
el coeficiente de crecimiento que exista en el marco del antiguo Acuerdo
Multifibras (vase el cuadro).36

Cuatro etapas a lo largo de 10 aos


Calendario para la liberalizacin de los productos textiles y prendas
de vestir de los contingentes de importacin (y su vuelta a las normas del
GATT) y ritmo de expansin de los contingentes subsistentes.
El ejemplo se basa en el coeficiente de expansin anual del 6% comnmente utilizado en el marco del antiguo Acuerdo Multifibras. Los
coeficientes reales utilizados variaban de un producto a otro.
36

El comercio hacia el futuro, cit., pp. 33 y 34.

110

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Etapa

Porcentaje de productos
que han de integrarse en el
GATT (con inclusin, en
su caso, de la eliminacin
de contingentes)

Ritmo de liberalizacin
de los contingentes subsistentes si el coeficiente
de 1994 hubiera sido
del 6%

Etapa 1
1o. de enero de 1995
(hasta el 31 de diciembre
de 1997)

16% (mnimo, tomando


como base las importaciones
de 1990)

6,96% anual

Etapa 2
1o. de enero de 1998
(hasta el 31 de diciembre
de 2001)

17%

8,7% anual

Etapa 3
1 de enero de 2002
(hasta el 31 de diciembre
de 2004)

18%

11,05% anual

Etapa 4
1o. de enero de 2005
Plena integracin en el
GATT (y eliminacin
definitiva de los contingentes). Queda sin efecto el Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido

49% (mximo)

No quedan contingentes

La frmula real de incremento de las importaciones sujetas a contingentes es la siguiente: en la primera etapa, 0.16 por coeficiente de crecimiento anterior a 1995; en la segunda etapa, 0.25 por coeficiente de crecimiento en la primera etapa; y en la tercera etapa, 0.27 por coeficiente de
crecimiento en la segunda etapa.
Durante el periodo de transicin puede ser necesario aplicar un mecanismo de salvaguardia especfico de transicin, las cuales podrn
adoptarse cuando, sobre la base de una determinacin formulada por un
Miembro, se demuestre que las importaciones de un determinado producto en su territorio han aumentado en tal cantidad que causan o ame-

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

111

nazan causar un perjuicio grave a la rama de produccin nacional que


produce productos similares o directamente competitivo.37
5. Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio
Este acuerdo establece los principios generales que deben normar las
actividades de los gobiernos de los pases miembros, encaminados a la
elaboracin, adopcin y aplicacin de reglamentos tcnicos y normas,
as como procedimientos de evaluacin de la conformidad con los reglamentos y las normas tcnicas aplicados por las instituciones del gobierno
central.
Tiene como antecedente el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, elaborado bajo el GATT 47, mismo que fue suscrito por Mxico
ad referendum, el 24 de julio de 1987 y cuyo decreto aprobatorio del Senado fue dado a conocer el 4 de diciembre de 1987, siendo publicado el
texto en el DOF el 20 de abril de 1988.
Su objeto es alentar la elaboracin de normas y sistemas internacionales de certificacin. Como medio adecuado para aumentar la eficacia
de la produccin y facilitar el comercio internacional, al tiempo que se
evite la creacin de obstculos innecesarios al comercio internacional.
Permite a todo pas adoptar las medidas necesarias para asegurar la
calidad de sus exportaciones o para proteger la salud y la vida de las
personas, de la fauna y de la flora; proteger el ambiente y prevenir prcticas que puedan inducir a error a los consumidores, a condicin de que
no se apliquen en forma tal que constituyan un medio de discriminacin
arbitraria o injustificado entre los pases en que prevalezcan las mismas
condiciones o una restriccin encubierta del comercio internacional.
El Acuerdo est formado por 15 artculos y 3 anexos: 1) Trminos y
su definicin a los efectos del presente Acuerdo, 2) Grupos de Expertos
tcnicos y 3) Cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin y
aplicacin de normas.
Los principios y disposiciones del Acuerdo se aplican a todos los reglamentos tcnicos, normas, mtodos para asegurar la conformidad y a
los sistemas de certificacin que se apliquen a todos los productos incluidos los industriales y los agropecuarios. Quedan exceptuadas las espe37

Prrafo 3 del artculo 6o.

112

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

cificaciones de compra establecidas por instituciones gubernamentales


para las necesidades de produccin o consumo de las mismas o de otras
similares.
En la elaboracin de reglamentos tcnicos y normas, las autoridades
gubernamentales de los pases signatarios se comportarn de conformidad con los siguientes principios:38
a) Eliminacin de restricciones no arancelarias y obstculos injustificados. Velarn porque no se elaboran, adopten o apliquen con el fin de
crear obstculos al comercio internacional.
b) Trato nacional y clusula de la nacin ms favorecida. Darn a los
productos importados un trato no menos favorable que el otorgado
a los productos similares de origen nacional, y a productos similares
originarios de cualquier otro pas.
c) Normalizacin internacional. Cuando existan normas internacionales o sea inminente su formulacin definitiva, los miembros utilizarn esas normas internacionales, o sus elementos pertinentes,
como base de sus reglamentos tcnicos, salvo en el caso de que esas
normas internacionales o esos elementos pertinentes sean un medio
ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legtimos perseguidos, por ejemplo a causa de factores climticos o geogrficos
fundamentales o problemas tecnolgicos fundamentales.
Cuando no exista una norma internacional pertinente o cuando se proyecte una norma o reglamento tcnico cuyo contenido no sea sustancialmente el mismo que el de la norma internacional y siempre que dicho
reglamento tcnico pueda tener un efecto significativo en el comercio de
otros miembros, las autoridades del gobierno debern:
a) Anunciar. Mediante un aviso en una publicacin, en una etapa convenientemente temprana, de modo que pueda llegar a conocimiento
de las partes interesadas de los dems miembros, que proyectan introducir un determinado reglamento tcnico;
b) Notificar. Notificar a los dems miembros, por conducto de la Secretara de la OMC, cules sern los productos abarcados por el re38

Artculo 2o. del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

113

glamento tcnico en proyecto, indicando brevemente su objetivo y


razn de ser. Tales notificaciones se harn en una etapa convenientemente temprana, cuando puedan an introducirse modificaciones y
tenerse en cuenta las observaciones que se formulen;
c) Informar. Previa solicitud, facilitarn a los dems miembros detalles
sobre el reglamento tcnico en proyecto o el texto del mismo y sealarn, siempre que sea posible, las partes que en sustancia difieran de
las normas internacionales pertinentes;
d) Consultas. Sin discriminacin alguna, prevern un plazo prudencial
para que los dems miembros puedan formular observaciones por
escrito, mantendrn conversaciones sobre esas observaciones si as
se les solicita, y tomarn en cuenta dichas observaciones escritas y
los resultados de las conversaciones.
Si a algn miembro se le planteasen o amenazaran plantersele problemas urgentes de seguridad, sanidad, proteccin del medio ambiente o
seguridad nacional, dicho miembro podr omitir los trmites enumerados
en el prrafo 9 segn considere necesario, a condicin de que al adoptar
el reglamento tcnico cumpla con lo siguiente:
a) notificar inmediatamente a los dems miembros, por conducto de la
Secretara de la OMC, el reglamento tcnico y los productos de que
se trate, indicando brevemente el objetivo y la razn de ser del reglamento tcnico, as como la naturaleza de los problemas urgentes;
b) previa solicitud, facilitar a los dems miembros el texto del reglamento tcnico;
c) dar sin discriminacin a los dems miembros la posibilidad de formular observaciones por escrito, mantener conversaciones sobre
ellas si as se le solicita, y tomar en cuenta estas observaciones escritas y los resultados de dichas conversaciones.
Los miembros se asegurarn de que todos los reglamentos tcnicos
que hayan sido adoptados se publiquen prontamente o se pongan de otra
manera a disposicin de las partes interesadas de los dems miembros
para que stas puedan conocer su contenido.
Los miembros prevern un plazo prudencial entre la publicacin de los
reglamentos tcnicos y su entrada en vigor (salvo en las circunstancias

114

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

urgentes), con el fin de dar tiempo a los productores de los miembros


exportadores, y en especial de los pases en desarrollo miembros, para
adaptar sus productos o sus mtodos de produccin a las prescripciones
del miembro importador.
La legislacin nacional relacionada con este acuerdo es la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin (ltima reforma publicada en el DOF
30 de abril de 2009) y su reglamento.39
Mxico tiene un caso de importancia significativa abierto en contra de
los Estados Unidos que ha resonado recientemente con respecto a Medidas relativas a la importacin, comercializacin y venta de atn y sus
productos (DS381). El pas demandado fueron los Estados Unidos de
Amrica y participaron como terceros Australia y la Unin Europea. El
historial de este caso se remonta a inicios de la dcada de los noventa
(1991), cuando los Estados Unidos iniciaron un embargo comercial en
contra de las importaciones mexicanas de atn. Estados Unidos argument que las prcticas de pesca utilizadas por las embarcaciones mexicanas
tenan altos ndices de mortalidad incidental de delfines.
Haciendo frente a estas restricciones, Mxico mejor sus prcticas
pesqueras disminuyendo la captura incidental de delfines. Luego de un
acuerdo con los Estados Unidos, se celebr un convenio con el objeto
de introducir el atn mexicano al mercado estadounidense y que ste
pudiese ser etiquetado como dolphin safe. Esta leyenda identifica el
atn que se captura bajo estndares rigurosos para no presentar muerte,
estrs o dao de delfines en la misma. En el 2000, el Departamento de
Comercio de los Estados Unidos retir el embargo, luego que la flota
mexicana redujera la muerte incidental de delfines en la captura de atn,
conforme a lo acordado en el Programa Internacional para la Conservacin de Delfines (APICD). Sin embargo, el etiquetado dolphin safe
slo puede ser usado por aquellos que utilicen mtodos que no asocien
delfines; los exportadores mexicanos quedaron excluidos de este grupo,
toda vez que utilizan red tipo cerco, que se encuentra asocia con delfines.
Aun cuando el embargo se elimin desde el 2000, en la prctica, el atn
mexicano contina sujeto a un embargo de facto; pues los distribuido-

39

Vase captulo VII.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

115

res y consumidores estadounidenses demandan atn etiquetado con la


leyenda referida.40
En diciembre del 2002, el Departamento de Comercio de los Estados
Unidos modific la definicin de etiquetado y flexibiliz los requisitos
necesarios para obtener la certificacin de etiquetado. Sin embargo, un
procedimiento judicial promovido por la organizacin ecologista Earth
Island Institute suspendi la determinacin en curso y se mantuvo la restriccin a Mxico tal y como se encontraba.
En octubre del 2008 Mxico present una solicitud de consultas ante
la OMC con respecto a la negativa de los Estados Unidos para el etiquetado dolphin-safe en el atn mexicano, an cuando ste haya sido
capturado con mtodos que cumplen con la norma acordada multilateralmente en la Comisin Interamericana del Atn Tropical. Aunado al
hecho de que a la mayora de las naciones proveedoras de este producto
se les permite el uso del etiquetado en cuestin. Al da de hoy, no hay todava una resolucin por parte de la OMC en esta materia, ni por Mxico
ante la solicitud de los E.U. de desistirse del procedimiento ante el rgano de solucin de diferencias de la OMC para tratarlo directamente en el
marco del TLCAN.
6. Acuerdo sobre las medidas en materia de inversin relacionadas
con el comercio
El Acuerdo o Trade Related Investment Measures (TRIMs) empieza
por reconocer que ciertas medidas en materia de inversiones pueden causar efectos de restriccin y distorsin del comercio. Sin embargo, su mbito de aplicacin se limita exclusivamente a las medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio de mercancas (MICs) no
de servicios.
La esencia del Acuerdo consiste en prohibir a los miembros aplicar
ninguna MIC que sea incompatible con las obligaciones de trato nacional
y de eliminacin de restricciones cuantitativas, previstas en los artculos
II y XI del GATT de 1994.

40

IQUOM S.A. Medidas relativas a la importacin, comercializacin y venta de atn


y sus productos (DS381).

116

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Por otra parte, el Acuerdo establece un Comit de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, encargado de vigilar el
funcionamiento y la aplicacin del Acuerdo.
Finalmente, el Acuerdo dispone que a ms tardar 5 aos despus de
su entrada en vigor, el Consejo del Comercio de Mercancas de la OMC
examinar su funcionamiento, a efectos de proponer, cuando proceda,
modificaciones a su texto y de estudiar si el mismo debe complementarse
con disposiciones relativas a la poltica de inversiones y competencia.
El anexo al Acuerdo incorpora una lista ilustrativa de MICs incompatibles con estas obligaciones, ya sea porque son obligatorias o porque su
cumplimiento es necesario para obtener una ventaja: las que demanda la
compra o utilizacin de productos nacionales; las que restringen el volumen o valor de productos importados que una empresa puede comprar o
utilizar al volumen o valor de los productos que exporte; las que restringen el volumen de las importaciones a una cantidad de divisas relacionada con las entradas de divisas atribuibles a esa empresa; y las que restringen las exportaciones de una empresa, ya sea en trminos de productos
determinados, de volumen o valor de los productos o como proporcin
del volumen o valor de su produccin local. En cuanto a las MICs que
estuviera aplicando, los Miembros tienen la obligacin de notificarlas
dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo y de
eliminarlas en 2, 5 o 7 aos, segn se trate de pases desarrollados, en
vas de desarrollo o menos adelantados.
La Ley de Inversin Extranjera es la principal ley nacional relacionada
con este Acuerdo.
7. Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
Como su propio nombre lo indica, este Acuerdo rescata los compromisos que desde el GATT de 1947 quedaron planteados en el artculo VI,
y ms desarrollados en Rondas Kenedy y Tokio a travs del denominado Cdigo antidumping, siendo todo esto el antecedente del presente
acuerdo.
Su objetivo principal es el de evitar que las prcticas antidumping
constituyan un obstculo al comercio internacional, estableciendo que
dichas prcticas slo pueden aplicarse contra el dumping cuando ste

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

117

cause o amenace causar dao a un sector de la produccin existente, o


retrase sensiblemente la creacin de la industria en tal sector.
En la Ronda Uruguay se acord fortalecer las disciplinas para combatir el comercio desleal (dumping) y reforzar su correcto uso, con objeto
de evitar que se utilicen con fines proteccionistas y asegurar que la liberacin de los mercados no se vea contrarrestada por estas medidas, para
lo cual se establecieron medidas ms especficas para la amenaza de dao
(artculo 3.7), rama de produccin nacional y no produccin (artculo 4o.), la ampliacin del plazo para emitir la resolucin definitiva de
un procedimiento (18 meses), principios de minimis tanto para dumping
(-2 %) como para dao (-3%) para poner fin a las investigaciones; plazos
para la duracin de la investigacin, prrrogas para contestar cuestionarios (artculo 6o.), revisin judicial (artculo 13), procedimiento de investigacin in situ (Anexo 1), principio de la mejor informacin disponible
(Anexo 2).
Un producto es objeto de dumping (discriminacin de precios DP), es
decir, que se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a
su valor normal (VN), cuando su precio de exportacin (PE) al exportarse de un pas a otro sea menor que el precio comparable, en el curso de
operaciones comerciales normales, de un producto similar41 destinado al
consumo en el pas exportador (artculo 2o. del acuerdo).42
DP = VN - PE
Se tendr en cuenta en cada caso, segn sus circunstancias particulares, las diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios,
entre otras las diferencias en las condiciones de venta, las de tributacin,
las diferencias en los niveles comerciales, en las cantidades yen las ca41

Es de aclarar que en los estados desarrollados como en los Estados Unidos de


Amrica y Canad, desde 1896 y 1904 respectivamente, segn sus datos estadsticos han
hecho este tipo de procedimientos con productos idnticos y no exclusivamente similares. En efecto pareciera que estos dos trminos pudieran conceptualizarse de igual forma
para poder aplicarlos a un caso en concreto. En el reglamento de nuestra Ley de Comercio
Exterior, en su artculo 37 se establece la diferenciacin de lo idntico y similar y ante
los ms de 250 casos presentados ante nuestra autoridad se puede observar lo complicado
para actualizar dichos dispositivos a un caso concreto (Ver caso de cerraduras y Urea).
42
Se realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y el valor
normal. Esta comparacin se har en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel ex
fbrica, y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible.

118

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ractersticas fsicas, y cualesquiera otras diferencias de las que tambin


se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios.
Como se puede observar en la frmula anterior, el primer elemento
(valor normal VN) se puede obtener a travs de tres metodologas:
1) Cuando el producto similar sea objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del pas exportador.
2) Cuando las ventas no permitan una comparacin vlida, se emplear
el precio de exportacin a un tercer pas (siempre y cuando el precio
sea representativo), o
3) Valor reconstruido (que implica costo de produccin, gastos de administracin, gastos generales y una utilidad razonable).
La determinacin de la existencia de dao a los efectos del artculo
VI del GATT de 1994 se basar en pruebas positivas y comprender un
examen objetivo:
a) del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de
stas en los precios de productos similares en el mercado interno y
b) de la repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos.43
Respecto al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad investigadora tendr en cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, en trminos absolutos o en relacin con la produccin
o el consumo del miembro importador. En lo tocante al efecto de las
importaciones objeto de dumping sobre los precios, la autoridad investigadora tendr en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de
precios de las importaciones objeto de dumping en comparacin con
el precio de un producto similar del miembro importador, o bien si el
efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro modo los precios en
medida significativa o impedir en medida significativa el aumento que en
otro caso se hubiera producido. Ninguno de estos factores aisladamente
43

Artculo 3.1 del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

119

ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para obtener una orientacin decisiva.
Las investigaciones encaminadas a determinar la existencia, el grado
y los efectos de un supuesto dumping se iniciarn previa solicitud escrita
hecha por la rama de produccin nacional o en nombre de ella. 44
Con la solicitud antes mencionada se incluirn pruebas de la existencia
de:
a) Dumping.
b) Un dao en el sentido del artculo VI del GATT de 1994.
c) Una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el
supuesto dao.
No podr considerarse que para cumplir los requisitos fijados en el
presente prrafo basta una simple afirmacin no apoyada por las pruebas
pertinentes.
As, el artculo 6.1 dispone que se dar a todas las partes interesadas en una investigacin antidumping aviso de la informacin que exijan
las autoridades y amplia oportunidad para presentar por escrito todas las
pruebas que consideren pertinentes por lo que se refiere a la investigacin
de que se trate.
Toda informacin que por su naturaleza sea confidencial45 o que las
partes en una investigacin antidumping faciliten con carcter confidencial ser, previa justificacin suficiente al respecto, tratada como tal por
las autoridades. Dicha informacin no ser revelada sin autorizacin expresa de la parte que la haya facilitado.46
Con el fin de verificar la informacin recibida, o de obtener ms detalles, las autoridades podrn realizar investigaciones en el territorio de
otros miembros segn sea necesario, siempre que obtengan la conformidad de las empresas interesadas y que lo notifiquen a los representan44

Salvo en circunstancias especiales, la autoridad competente puede iniciar una investigacin sin haber recibido una solicitud, cuando tenga pruebas suficientes del dumping que justifiquen el dao y la relacin causal (artculo 5.6 del Acuerdo).
45
Por ejemplo, porque su divulgacin implicara una ventaja significativa para un
competidor o tendra un efecto significativamente desfavorable para la persona que proporcione la informacin o para un tercero del que la haya recibido.
46
Artculo 6.5.

120

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

tes del gobierno del miembro de que se trate, y a condicin de que este
miembro no se oponga a la investigacin.47
Antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades informarn a todas las partes interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan de base para la decisin de aplicar o no medidas definitivas. Esa informacin deber facilitarse a las partes con tiempo suficiente
para que puedan defender sus intereses.
Por lo que se refiere a las medidas provisionales, stas slo podrn
aplicarse si:48
I. Se ha iniciado una investigacin de conformidad con las disposiciones del artculo 5o., se ha dado un aviso pblico a tal efecto y
se han dado a las partes interesadas oportunidades adecuadas de
presentar informacin y hacer observaciones.
II. Se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping y del consiguiente dao a una rama de produccin nacional, y
III. La autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias
para impedir que se cause dao durante la investigacin.
Las medidas provisionales podrn tomar la forma de un derecho provisional o, preferentemente, una garanta mediante depsito en efectivo o fianza igual a la cuanta provisionalmente estimada del derecho
antidumping, que no podr exceder del margen de dumping provisionalmente estimado. La suspensin de la valoracin en aduana ser una medida provisional adecuada, siempre que se indiquen el derecho normal y
la cuanta estimada del derecho antidumping y que la suspensin de la
valoracin se someta a las mismas condiciones que las dems medidas
provisionales.49
Las medidas provisionales se aplicarn por el periodo ms breve posible, que no podr exceder de cuatro meses, o, por decisin de la autoridad
competente, a peticin de exportadores que representen un porcentaje significativo del comercio de que se trate, por un periodo que no exceder de
seis meses. Cuando las autoridades, en el curso de una investigacin, exa47

Artculo 6.7 del Acuerdo.


Artculo 7.1 del Acuerdo.
49
Artculo 7.2 del Acuerdo.
48

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

121

minen si bastara un derecho inferior al margen de dumping para eliminar


el dao, esos periodos podrn ser de seis y nueve meses respectivamente.50
Un derecho antidumping slo permanecer en vigor durante el tiempo
y en la medida necesaria para contrarrestar el dumping que est causando
dao.51
El Acuerdo establece un Comit de Prcticas Antidumping compuesto
de representantes de cada uno de los miembros. El Comit elegir a su
presidente y se reunir por lo menos dos veces al ao y siempre que lo
solicite un miembro segn lo previsto en las disposiciones pertinentes del
presente Acuerdo.
El Comit desempear las funciones que le sean atribuidas en virtud
del presente Acuerdo o por los miembros, y dar a stos la oportunidad
de celebrar consultas sobre cualquier cuestin relacionada con el funcionamiento del Acuerdo o la consecucin de sus objetivos.52
Los miembros informarn sin demora al Comit de todas las medidas
antidumping que adopten, ya sean preliminares o definitivas. Esos informes estarn a disposicin en la Secretara para que puedan examinarlos
los dems miembros. Los miembros presentarn tambin informes semestrales sobre todas las medidas antidumping que hayan tomado durante los seis meses precedentes. Los informes semestrales se presentarn
con arreglo a un modelo uniforme convenido (artculo 16.4).
La Ley de Comercio Exterior53 y su reglamento regulan lo relativo al
dumping, tanto en materia sustantiva como de procedimiento.
8. Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VII del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
Comnmente se conoce como Cdigo de Valoracin Aduanera. Este
acuerdo tiene como antecedente el cdigo de conducta del GATT suscrito
por Mxico el 21 de diciembre de 1987.54
Presenta la siguiente estructura:
50

Artculo 7.4 del Acuerdo.


Artculo 11.1 del Acuerdo.
52
Artculo 16.1 del Acuerdo.
53
Los datos sobre su publicacin y reformas publicadas en el DOF pueden consultarse en el captulo VI.
54
Publicado en el DOF el 25 de abril de 1988.
51

122

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Introduccin general.
Prembulo.
Parte I. Normas de valoracin en aduana (artculos 1-17).
Parte II. Administracin del Acuerdo, consultas y resolucin de con
troversias (artculos 18-19).
Parte III. Trato especial y diferenciado (artculo 20).
Parte IV. Disposiciones finales (artculos 21-24).
Anexo I. Notas interpretativas.
Anexo II. Comit Tcnico de Valoracin en Aduana.
Anexo III.
El prembulo del acuerdo enuncia unos principios de valoracin que
eran ya muy conocidos, o que estaban en el nimo de todas las partes
contratantes:
a) Dar una mayor uniformidad a la aplicacin del artculo VII del
GATT.
b) La necesidad de un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana, que excluya la utilizacin de valores arbitrarios o
ficticios.
c) Que, siempre que sea posible, se debe utilizar como base de valoracin el valor de transaccin de las mercancas que se importan.
d) Que la determinacin del valor en aduana se debe basar en criterios sencillos y equitativos, que estn de acuerdo con los usos comerciales, y que los procedimientos de valoracin tienen que ser de
aplicacin general, sin discriminaciones, segn las procedencias u
orgenes de las mercancas.
e) Que los sistemas de valoracin no deben utilizarse para combatir el
dumping, puesto que ste tiene su legislacin especial, con arreglo a
acuerdos de carcter internacional.
El acuerdo relativo a la valoracin en aduana otorgar a las administraciones de aduanas la posibilidad de solicitar informacin adicional a
los importadores, cuando tengan razones para dudar de la exactitud del
valor declarado. Si, a pesar de las informaciones recibidas, la administracin de aduanas sigue teniendo dudas razonables, se podr considerar
que el valor en aduana de las mercancas importadas no puede ser deter-

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

123

minado sobre la base del valor declarado y se establecer tomando en


cuenta las disposiciones del Acuerdo.
El Acuerdo establece los siguientes criterios de valoracin:
a) Valor de transaccin (artculos 1o. y 8o. conjuntamente)
El valor de transaccin, tal como se define en el artculo 1o., es la
primera base para la determinacin del valor en aduana de conformidad con el presente Acuerdo. El artculo 1o. debe considerarse en conjuncin con el artculo 8o., que dispone, entre otras cosas, el ajuste del
precio realmente pagado o por pagar en los casos en que determinados
elementos, que se considera forman parte del valor en aduana, corran a
cargo del comprador y no estn incluidos en el precio realmente pagado
o por pagar por las mercancas importadas.55
En todos los casos en que no pueda determinarse el valor en aduana
con arreglo a lo dispuesto en el artculo 1o., se estar a las disposiciones contenidas en los artculos 2o. a 7o., que establecen los siguientes mtodos de
valoracin.
b) Valor de transaccin de mercancas idnticas (artculo 2o.)
Cuando el valor en aduana no pueda determinarse en virtud de lo dispuesto en el artculo 1o., el valor en aduana ser el valor de transaccin
de mercancas idnticas vendidas para la importacin al mismo pas de
importacin y exportadas en el mismo momento que las mercancas objeto de valoracin o en un momento aproximado.
c) Valor de transaccin de mercancas similares (artculo 3o.)
En este caso el valor en aduana ser el valor de transaccin de mercancas similares vendidas para la exportacin al mismo pas de importacin
y exportadas en el mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.

55

El artculo 8o. prev tambin la inclusin en el valor de transaccin de determinadas prestaciones del comprador en favor del vendedor, que revistan ms bien la forma de
bienes o servicios que de dinero.

124

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Normalmente debern celebrarse consultas entre la Administracin de


Aduanas y el importador con objeto de establecer una base de valoracin
con arreglo a lo dispuesto en los artculos 2o. o 3o. Puede ocurrir, por
ejemplo, que el importador posea informacin acerca del valor en aduana
de mercancas idnticas o similares importadas y que la Administracin de Aduanas no disponga de manera directa de esta informacin en
el lugar de importacin. Tambin es posible que la Administracin de
Aduanas disponga de informacin acerca del valor en aduana de mercancas idnticas o similares importadas y que el importador no conozca esta
informacin. La celebracin de consultas entre las dos partes permitir
intercambiar la informacin, a reserva de las limitaciones impuestas por
el secreto comercial, a fin de determinar una base apropiada de valoracin en aduana.
d) Procedimiento de valor sustractivo (artculo 5o.)
Cuando el valor en aduana no pueda determinarse sobre la base del
valor de transaccin de las mercancas importadas o de mercancas idnticas o similares importadas, en virtud del prrafo 1 del artculo 5o., ste
se determinar sobre la base del precio a que se venden las mercancas,
en el mismo estado en que son importadas, a un comprador no vinculado
con el vendedor y en el pas de importacin. Asimismo, el importador,
si as lo solicita, tiene derecho a que las mercancas que son objeto de
transformacin despus de la importacin se valoren con arreglo a lo dispuesto en el artculo 5o.
e) Valor reconstruido (artculo 6o.)
En virtud del artculo 6o., el valor en aduana se determina sobre la
base del valor reconstruido. Ambos mtodos presentan dificultades y por
esta causa el importador tiene derecho, con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 4o., a elegir el orden de aplicacin de los dos mtodos.
f) Procedimiento llamado el ltimo recurso (artculo 7o.)
El artculo 7o. establece cmo determinar el valor en aduana en los casos en que no pueda determinarse con arreglo a ninguno de los artculos
anteriores.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

125

En el segundo supuesto, la nota interpretativa del artculo 9o. del Acuerdo dice que el momento de la importacin puede ser el de la declaracin
en aduana. La verdad es que esta expresin no aclara del todo cul es ese
momento, puesto que puede interpretarse como el de la presentacin de
la declaracin de importacin, el de registro de tal documento en la aduana
o el despacho efectivo de las mercancas. Segn la legislacin de la Comunidad Econmica Europea coincidente con lo que ha sido siempre
prctica usual, porque no se presta a equvoco, dicho momento es el del
registro de la declaracin de importacin en la aduana que es cuando el importador ha manifestado su deseo de despachar las mercancas.
Dispone el Acuerdo que ninguna informacin que haya sido suministrada con carcter confidencial podr ser divulgada sin autorizacin expresa de la persona o del gobierno que haya facilitado dicha informacin,
salvo en la medida en que pueda ser necesario revelarla en el mbito de
procedimientos judiciales.
Todas las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicacin general, que tengan como finalidad hacer efectivo el cdigo, debern publicarse en el pas de importacin, conforme al
artculo X del Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y Comercio.
Segn el artculo 16 del Acuerdo, el importador tiene derecho, si lo
solicita por escrito, a recibir de la administracin de aduanas del pas de
importacin una explicacin escrita del mtodo segn el cual se haya
determinado el valor en aduana de las mercancas que import. La legislacin de la UE sobre esta materia limita a un mes el plazo que tiene el
importador para ejercer su derecho, a partir de la fecha en que se determine el valor en aduana.
En Mxico, la Ley Aduanera y su reglamento56 regulan lo relativo a la
determinacin del valor de las mercancas.
9. Acuerdo sobre inspeccin previa a la expedicin
Este Acuerdo consta de slo nueve artculos, y tiene por objeto regular
a las empresas pblicas o privadas que asumen la tarea de verificar la calidad, la cantidad y el precio de las mercancas de importacin.
56

Los datos relativos a la publicacin y reformas sufridas por dicha ley y su reglamento pueden consultarse en el captulo VI de este volumen, y respecto al procedimiento
de valoracin vase el captulo VII.

126

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Se trata de facilitar con objetividad y transparencia la aplicacin de los


instrumentos multilaterales de la propia Organizacin Mundial de Comercio en materia de mercancas o bienes, respetando en todo momento
la autonoma contractual de los agentes mercantiles, aunque previendo
conductas indebidas en materia de clasificacin arancelaria (calidades de
primera, segunda o scrab, etctera), base gravable, precios en libre competencia y cantidades objetivas de los embarques y remisiones.
Las empresas autorizadas por contratos o por ley, que participen en estas tareas, debern observar reservas especiales en materia de proteccin
de la informacin comercial confidencial que obtengan.
En materia de verificacin de precios, dichas empresas debern ajustar
sus comportamientos a lo sealado en el numeral 20 del artculo 2o. que
trata y desarrolla el principio de reciprocidad.
Consistente con el artculo 6o. y despus de dos aos de vigencia del
Acuerdo, el Grupo de Trabajo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin
de la OMC (IPE), ha recomendado la creacin de un procedimiento de
examen independiente en el que participan las entidades privadas de inspeccin, los exportadores y la Secretara de la OMC.
Finalmente, el IPE ha expedido siete recomendaciones que nos permitimos transcribir:
1. La verificacin de precios por parte de las entidades de inspeccin previa a la expedicin a efectos aduaneros, se limitara a la presentacin de
asesoramiento tcnico para facilitar la determinacin del valor en aduana
por el miembro usuario.
2. Los miembros exportadores debern asegurarse de que sus actividades de asistencia tcnica respondan a necesidades especficas de los pases
usuarios.
3. Los miembros usuarios debern cerciorarse de que se alienta a las entidades del IPE a establecer centros de coordinacin locales en los pases
en los que no tengan una representacin material in situ.
4. Todos los miembros notificarn sus leyes y reglamentos, as como
cualquier modificacin de los mismos.
5. Los miembros usuarios se asegurarn de que los contratos celebrados
con las entidades del IPE, o en la legislacin nacional de aplicacin o en
las de disposicin administrativas nacionales se especifiquen los procedimientos que debern seguir esas entidades a fin de que la informacin
comercial confidencial que pidan a los exportadores se circunscriba a lo
dispuesto en el Acuerdo, y que no utilicen dicha informacin de IPE para

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

127

otros efectos que no sean las actividades de inspeccin previa a la expedicin de los miembros usuarios, dado que tal situacin podra dar lugar a
una accin contra dicha entidad en el foro judicial o administrativo competente del miembro usuario.
6. Los miembros usuarios se asegurarn de que los contratos celebrados con las entidades de IPE, o la legislacin nacional de aplicacin o
las disposiciones administrativas nacionales, prevean una estructura de
honorarios que no favorezca posibles conflictos de intereses, de manera
incompatible con los objetos del Acuerdo.
7. Los miembros usuarios se asegurarn de que las entidades del IPE
emitan informes de verificacin sin objeciones a los importadores y exportadores inmediatamente despus de haber recibido los documentos finales
y haber concluido la inspeccin.

10. Acuerdo sobre normas de origen


El Acuerdo define las normas de origen como las leyes, reglamentos y
decisiones administrativas de aplicacin general aplicados por un miembro para determinar el pas de origen de los productos, siempre que tales
normas no estn relacionadas con regmenes de comercio contractuales o
autnomos conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que
sobrepasen la aplicacin del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994.
El Acuerdo prev la implementacin de un programa de armonizacin
de las normas de origen con el objeto de obtener mayor seguridad en el
desarrollo del comercio mundial, y establece las disciplinas que debern
observar los miembros durante el periodo de transicin (hasta que se establezca el programa), es decir, las medidas que deben observar para la
expedicin y aplicacin de las normas ya vigentes, las cuales deben ser
transparentes, no tener efectos de restriccin, distorsin o perturbacin
del comercio internacional; que se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable.
Los objetivos y principios del programa de armonizacin son los
siguientes:57
a) las normas de origen debern aplicarse por igual a todos los fines
establecidos en el artculo 1o.;
57

Artculo 9o. del Acuerdo.

128

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

b) las normas de origen debern prever que el pas que se determine


como pas de origen de un determinado producto sea aquel en el que
se haya obtenido totalmente el producto o, cuando en su produccin
estn implicados ms de un pas, aquel en el que se haya llevado a
cabo la ltima transformacin sustancial;
c) las normas de origen debern ser objetivas, comprensibles y previsibles;
d) sea cual fuere la medida o el instrumento al que puedan estar vinculadas, las normas de origen no debern utilizarse como instrumentos para perseguir directa o indirectamente objetivos comerciales.
No debern surtir por s mismas efectos de restriccin, distorsin o
perturbacin del comercio internacional. No debern imponer condiciones indebidamente estrictas ni exigir el cumplimiento de una determinada condicin no relacionada con la fabricacin o elaboracin
como requisito previo para la determinacin del pas de origen. Sin
embargo, podrn incluirse los costos no directamente relacionados
con la fabricacin o elaboracin a efectos de la aplicacin de un criterio basado en el porcentaje ad valorem;
e) las normas de origen debern administrarse de manera coherente,
uniforme, imparcial y razonable;
f) las normas de origen debern ser coherentes;
g) las normas de origen debern basarse en un criterio positivo. Podrn
utilizarse criterios negativos para aclarar un criterio positivo.
El Acuerdo establece dos instituciones:
1) Comit de Normas de Origen, integrado por representantes de cada
uno de los miembros, cuya funcin principal es dar a los miembros
la oportunidad de realizar consultas sobre todos los temas abarcados
por el Acuerdo, as como ver por la consecucin de los objetivos de
este Acuerdo.
2) Comit Tcnico de Normas de Origen, formado por delegados de
cada uno de los miembros. Sus funciones principales son:
a) a peticin de cualquiera de sus miembros, examinar los problemas
tcnicos concretos que surjan de la administracin cotidiana de las
normas de origen de los miembros y emitir opiniones consultivas
sobre soluciones apropiadas basadas en los hechos expuestos;

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

129

b) facilitar la informacin y el asesoramiento sobre cuestiones relativas a la determinacin del origen de los productos que soliciten
los miembros o el Comit;
c) elaborar y distribuir informes peridicos sobre los aspectos tcnicos del funcionamiento y condicin del presente Acuerdo, y
d) examinar anualmente los aspectos tcnicos de la aplicacin y el
funcionamiento de las Partes II y III.
La solucin de controversias ser desarrollada conforme a las disposiciones del artculo XXII del GATT de 1994, desarrolladas y aplicadas en
virtud del Entendimiento sobre solucin de diferencias.
El Acuerdo cuenta con dos anexos; en el primero de ellos define las
atribuciones del Comit Tcnico de normas de origen, y el segundo es
una declaracin comn acerca de la aplicacin de las normas de origen
a las mercancas creedoras a trato preferencial.
En la legislacin mexicana, la Ley de Comercio Exterior y su reglamento establecen el procedimiento para la determinacin del origen de
las mercancas.
11. Acuerdo sobre procedimientos para el trmite de licencias
de importacin
Como corolario al sustento jurdico de las restricciones, salvaguardas
y permisos o licencias de importacin a las que tienen derecho los sectores productivos afectados por importaciones masivas e indiscriminadas,
la OMC cuenta con una Acuerdo Internacional al respecto.
A continuacin hacemos una breve descripcin de dicho cuerpo legal
integrante del derecho econmico mexicano.
El texto de dicho Acuerdo se inicia con un prembulo, en el que se
reconoce la utilidad del empleo de las licencias automticas de importacin, si bien su inadecuada utilizacin puede suponer un obstculo al
comercio; por otro lado, se pone de manifiesto que las partes en el Acuerdo se comprometern a simplificar los procedimientos para el trmite de
licencias de importacin y a utilizarlas en forma justa y equitativa.
La parte dispositiva se encuentra dividida en los siguientes captulos:
a) Disposiciones generales (artculo 1o.)

130

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Aplicables a procedimientos administrativos de concesin de licencias


en general y cuyos aspectos principales son:
Consideracin del trmite de licencias de importacin como procedimiento administrativo condicin previa para efectuar la importacin en el territorio aduanero del pas importador.
Las caractersticas esenciales de este procedimiento administrativo son que deber estar en conformidad con las disposiciones
pertinentes del Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y
Comercio; tendr que ser neutral, justo y equitativo; objeto de
publicacin al alcance de todos; ser de la mayor sencillez posible
y no se rechazarn licencias por errores leves.
b) Trmite de licencias automticas de importacin (artculo 2o.)
El procedimiento administrativo para el trmite de licencias automticas de importacin debe suponer que la solicitud se aprueba libremente; adems, se deber tener aspectos restrictivos sobre las importaciones; por otro lado, la solicitud que se presente deber aprobarse en un
plazo mximo de diez das.
c) Trmite de licencias no automticas de importacin (artculo 3o.)
Hemos sealado anteriormente que su establecimiento responde a la exigencia de administracin de contingentes u otras restricciones a la importacin. Al respecto seala el Cdigo que no tendrn para las importaciones
efectos restrictivos adicionales en los resultantes del establecimiento de
la restriccin, y para evitarlas se exige a las partes en el acuerdo que proporcionen toda la informacin que les sea requerida sobre el volmen del
contingente, su reparto, plazos y en general todo aquello que le confiera un
aspecto restrictivo adicional.
d) Instituciones (artculo 4o.)
Se establece un comit de licencias de importacin compuesto por representantes de cada una de las partes. En ste, como en los establecidos
por otros cdigos de la Ronda de Tokio, su funcin principal se concibe
con el fin de dar a las partes la oportunidad de celebrar consultas sobre

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

131

cualquier cuestin relacionada con el funcionamiento del Acuerdo o la


consecucin de sus objetivos.
e) Notificacin (artculo 5o.)
Los miembros que establezcan procedimientos para el trmite de licencias de importacin o modifiquen esos procedimientos lo notificaran al comit dentro de los 60 das a su publicacin, dichas notificaciones contendrn los datos que el propio acuerdo seala en este artculo. Por otro lado
los miembros notificarn al comit la publicacin o las publicaciones en
que aparecer la informacin requerida en el prrafo cuarto del artculo 1o.
f) Consulta y solucin de diferencias (artculo 6o.)
No se prev un procedimiento de solucin de controversias especfico,
sino que seala que el procedimiento para las consultas y la solucin de
diferencias entre las partes con respecto a las cuestiones relativas al funcionamiento del acuerdo se regirn por los procedimientos previstos en
los artculos XXII y XXIII del Acuerdo General.
g) Examen (artculo 7o.)
En este punto es el comit quien examinar cuando sea necesario, se
establece que por lo menos ser una vez cada dos aos la aplicacin y
funcionamiento del acuerdo habida cuenta de sus objetivos y de sus derechos y obligaciones que se estipulan en ste.
Asimismo se establece que el Comit deber informar al Consejo del
Comercio de Mercancas de las novedades registradas durante los periodos que abarquen los exmenes.
e) Disposiciones finales (artculo 8o.)
Se previ la entrada en vigor parra el 1o. de enero de 1980 para los
gobiernos que lo hayan aceptado o se hayan adherido a l para esa fecha; en la fecha en que entre en vigor en cada parte, el gobierno respectivo deber velar para que sus leyes, reglamentos y procedimientos
administrativos estn en conformidad con las disposiciones del acuerdo.

132

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Se aade que se informar al comit de las modificaciones introducidas


en las leyes y reglamentos nacionales y de su aplicacin.
En cumplimiento de lo anterior, las partes en el acuerdo hicieron tal notificacin en el transcurso de los dos primeros aos de vigencia del acuerdo, procedindose al examen de los mismos, para comprobar su adecuacin al cdigo, en las reuniones que el comit celebr en aquel tiempo.
Otra labor importante que ha correspondido al comit de licencias de
la importacin ha sido examinar las respuestas que por escrito presentaron las partes al cuestionario preparado por la Secretara del GATT sobre
los procedimientos que para el trmite de licencias de importacin automticas y no automticas tienen establecidos los signatarios.
La Ley de Comercio Exterior y su reglamento constituyen la legislacin nacional relativa a este Acuerdo.
12. Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias
Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, se tom la decisin
de que los pases desarrollados reduciran los subsidios internos en un
20% en un periodo de seis aos, y los subsidios externos en un 36% en
un plazo de seis aos, mientras que los pases en desarrollo los reduciran
en un 13% en diez aos. Se excluyen de este compromiso los apoyos
gubernamentales en el marco de programas para la proteccin del ambiente, la investigacin, la formacin, la lucha contra las enfermedades
y la infraestructura, entre otros. Es importante destacar que en el caso de
Mxico se acord que los apoyos de Procampo no se veran afectados ni
seran objeto de impuestos compensatorios, y los correspondientes a la
exportacin se reduciran en un 24% en diez aos. Mxico mantiene su
derecho de imponer disciplinas sobre algunos pases que subsidian sus
exportaciones compitiendo deslealmente.
El Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias seala que
se considerar que existe subvencin:58
a) cuando haya una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un miembro (denominados en el presente Acuerdo gobierno), es decir:
58

Artculo 1o. del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

133

i) cuando la prctica de un gobierno implique una transferencia


directa de fondos (por ejemplo, donaciones, prstamos y aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de fondos o
de pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos);
ii) cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en
otro caso se percibiran (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales);59
iii) cuando un gobierno proporcione bienes o servicios que no
sean de infraestructura general o compre bienes;
iv) cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiacin, o encomiende a una entidad privada una o varias de las
funciones descritas en los incisos i) a iii) supra que normalmente
incumbiran al gobierno, o le ordene que las lleve a cabo, y la
prctica no difiera, en ningn sentido real, de las prcticas normalmente seguidas por los gobiernos; o
b) cuando haya alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los
precios en el sentido del artculo XVI del GATT de 1994, y
c) con ello se otorgue un beneficio.
Se establecieron tres categoras de subvenciones, subvenciones prohibidas, subvenciones recurribles y subvenciones no recurribles.
A. Subvenciones prohibidas
A reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura, las siguientes subvenciones, en el sentido del artculo 1o., se considerarn
prohibidas:60

59

De conformidad con las disposiciones del artculo XVI del GATT de 1994 (nota al
artculo XVI), y las disposiciones de los anexos I a III del presente Acuerdo, no se considerarn subvenciones la exoneracin, en favor de un producto exportado, de los derechos
o impuestos que graven el producto similar cuando ste se destine al consumo interno,
ni la remisin de estos derechos o impuestos en cuantas que no excedan de los totales
adeudados o abonados.
60
Artculo 3o. del Acuerdo.

134

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

a) las subvenciones supeditadas de jure o de facto61 a los resultados de


exportacin, como condicin nica o entre otras varias condiciones,
con inclusin de las citadas a ttulo de ejemplo en el anexo I;
b) las subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con
preferencia a los importados, como condicin nica o entre otras
varias condiciones.
B. Subvenciones recurribles
Son aquellas establecidas por un pas, que causan efectos desfavorables para los otros miembros, es decir:62
a) dao a la rama de produccin nacional de otro miembro;
b) anulacin o menoscabo de las ventajas resultantes para otros miembros, directa o indirectamente, del GATT de 1994, en particular de
las ventajas de las concesiones consolidadas de conformidad con el
artculo II del GATT de 1994;
c) perjuicio grave a los intereses de otro miembro.
As, el pas recurrente debe demostrar que mediante la subvencin
recurrida se le est causando alguno de los efectos desfavorables mencionados con anterioridad. Si el rgano de Solucin de Diferencias dictamina que la subvencin tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la
subvencin o eliminar sus efectos desfavorables.
C. Subvenciones no recurribles
Se considerarn no recurribles las siguientes subvenciones:63

61

Esta norma se cumple cuando los hechos demuestran que la concesin de una subvencin, aun sin haberse supeditado de jure a los resultados de exportacin, est de hecho
vinculada a las exportaciones o los ingresos de exportacin reales o previstos. El mero
hecho de que una subvencin sea otorgada a empresas que exporten no ser razn suficiente para considerarla subvencin a la exportacin en el sentido de esta disposicin.
62
Artculo 5o. del Acuerdo.
63
Artculo 8o. del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

135

a) las subvenciones que no sean especficas;


b) las subvenciones que sean especficas para actividades de investigacin industrial y actividades de desarrollo precompetitivas, asistencia para regiones desfavorecidas o ciertos tipos de asistencia para
adaptar instalaciones existentes a nuevas leyes o reglamentos sobre
el medio ambiente.
Las subvenciones no recurribles no pueden ser impugnadas en el marco
del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC ni pueden imponerse derechos compensatorios a las importaciones subvencionadas. No
obstante, estas subvenciones tienen que cumplir condiciones estrictas.64
Respecto a la aplicacin de las medidas compensatorias, se establece
todo un procedimiento (similar en muchos aspectos al procedimiento del
Acuerdo Antidumping). Para poder imponer un derecho compensatorio
debe seguirse una investigacin previa, y determinar mediante las reglas
del mismo acuerdo si el producto subvencionado causa o amenaza causar
dao a la produccin nacional.
Un derecho compensatorio slo permanecer en vigor durante el tiempo y en la medida necesaria para contrarrestar la subvencin que est
causando dao.65 Cuando est justificado, las autoridades examinarn la
necesidad de mantener el derecho, en el caso de que el dao siguiera
producindose. No obstante lo anterior, todo derecho compensatorio ser
suprimido a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde la fecha de su imposicin.
Este Acuerdo establece un Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias, compuesto por representantes de cada uno de los miembros.
Dentro de sus funciones se encuentra la de dar a los miembros la oportunidad de celebrar consultas sobre cualquier cuestin relacionada con el
funcionamiento del Acuerdo o la consecucin de sus objetivos.
La subvenciones pueden desempear una importante funcin en los pases en desarrollo y en la transformacin de las economas de planificacin
centralizada en economas de mercado. Los pases menos adelantados y
los pases en desarrollo con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares
(EE.UU.) estn exentos de las disciplinas impuestas con respecto a las
subvenciones a la exportacin prohibidas. Los dems pases en desarrollo
64

El comercio hacia el futuro, cit., p. 52.


Artculo 21.1.

65

136

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

disponen de un plazo de hasta el ao 2003 para eliminar sus subvenciones


a la exportacin. Los pases menos adelantados deben eliminar las subvenciones destinadas a la sustitucin de las importaciones (es decir, las
subvenciones que tienen por finalidad ayudar a la rama de produccin nacional y evitar las importaciones) para el ao 2003; en el caso de los dems
pases en desarrollo el plazo expirar el ao 2000. Los pases en desarrollo
reciben tambin un trato preferencial cuando sus exportaciones estn sujetas a investigaciones en materia de derechos compensatorios. Con respecto
a las economas en transicin, las subvenciones prohibidas debern haber
quedado eliminadas gradualmente para el ao 2002.66

Este Acuerdo cuenta con siete anexos:


1. Lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin;
2. Directrices sobre los insumos consumidos en el proceso de produccin;
3. Directrices para determinar si los sistemas de devolucin constituyen subvenciones a la exportacin en casos de sustitucin;
4. Clculo del total de subvencin ad valorem (prrafo 1) del artculo
6o.);
5. Procedimientos para la obtencin de la informacin relativa al perjuicio grave;
6. Procedimiento que debe seguirse en las investigaciones in situ realizadas conforme al prrafo 6 del artculo 12;
7. Pases en desarrollo miembros a los que se refiere el prrafo 2 a) del
artculo 27.
Este Acuerdo es desarrollado en el mbito interno por la Ley de Comercio Exterior y su reglamento.
13. Acuerdo sobre salvaguardias
En la Ronda de Uruguay se acord un marco de disciplinas sobre salvaguardias. Por ejemplo, slo se podrn aplicar salvaguardas a un pas
en desarrollo cuando su volumen de exportaciones supere el 3% de las
66

El comercio hacia el futuro, cit., pp. 52 y 53, en relacin con el artculo 27 y el


anexo VII del Acuerdo.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

137

importaciones del pas que aplica la medida, y eliminacin de las restricciones voluntarias a la exportacin, principalmente.
Tales medidas no necesariamente se originan en virtud de un incremento de importaciones. As, el FMI las define como
aquellas medidas proteccionistas, de carcter temporal, impuestas
para: a) proteger a los productores domsticos de algunos bienes determinados de un aumento de las importaciones, y de conformidad con el
principio de no discriminacin (de conformidad con el artculo XIX del
GATT); b) proteger las defensas de un pas y mantener el estado de la
balanza de divisas en el mismo (de conformidad con los artculos XXI
y XVII, B) del GATT), y c) proteger a industrias domsticas nacionales
en los pases en desarrollo (de conformidad con el artculo XVII, C)
del GATT.67

Las medidas de salvaguardia debern tener una breve duracin de tiempo en cuanto a su vigencia y aplicacin; es decir, el periodo de tiempo que
la autoridad estime necesario para que la industria nacional se adapte a las
nuevas condiciones de mercado derivadas de la apertura comercial.
Esta temporalidad tiene su razn de ser en el hecho de que las medidas
de salvaguarda nicamente deben ser impuestas por breves periodos de
tiempo, no indefinidamente, ya que dichas medidas se crearon para permitirle a la industria domstica adaptarse a las condiciones de libre mercado
como resultado de tratados recientemente celebrados, por lo que la imposicin de dichas mercancas deber ser acompaada por planes o programas
de modernizacin y/o diversificacin de las industrias domsticas.68
El Acuerdo sobre Medidas de Salvaguarda reglamenta las disposiciones
del artculo XIX del GATT, estableciendo, en su artculo 1o., las reglas para
la aplicacin de toda medida de salvaguardia entre las partes contratantes.
Un Miembro69 slo podr aplicar una medida de salvaguardia a un producto si dicho Miembro ha determinado, con arreglo a las disposiciones
67

Issues and Developmentes in International Trade Policy, Appendix IV (Glossary


Terms), Washington, D.C, Fondo Monetario Internacional, 1988, p. 114.
68
John, H. Jackson y Davey, William J., Legal Problems of International Economic
Relations. Cases, material and text, 2a. ed.,
Jackson, St.

Paul, Minnessota, West Publishing Co. Serie American Casebook Series, 1991, p. 549.
69
Una unin aduanera podr aplicar una medida de salvaguardia como entidad nica
o en nombre de un Estado miembro. Cuando una unin aduanera aplique una medida de

138

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

enunciadas infra, que las importaciones de ese producto en su territorio


han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la
produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce
productos similares o directamente competidores.70

Segn este acuerdo, no solamente un miembro (parte contratante)


puede aplicar una medida se salvaguardia, sino que tambin una unin
aduanera lo podr hacer, ya sea en nombre de todos los pases integrantes de dicha unin as como de uno de sus miembros, excluyendo a sus
dems integrantes.
Los elementos que componen las medidas de salvaguarda son:
1. El aumento de las importaciones.71
2. Produccin nacional y los productos idnticos, similares o directamente competitivos.72
3. Dao serio o amenaza de dao serio a la produccin nacional.
4. Relacin causal entre el dao serio y el aumento de las importaciones.
Para aplicar una medida de salvaguardia, el miembro interesado en
ello tendr que seguir el procedimiento administrativo al respecto, previsto en su regulacin interna, en el que se investigue si el dao o la amenaza de dao en realidad existe.
salvaguardia como entidad nica, todos los requisitos para la determinacin de la existencia o amenaza de dao grave de conformidad con el presente Acuerdo se basarn en
las condiciones existentes en la unin aduanera considerada en su conjunto. Cuando se
aplique una medida de salvaguardia en nombre de un Estado miembro, todos los requisitos para la determinacin de la existencia de amenaza de dao grave se basarn en las
condiciones existentes en ese Estado miembro y la medida se limitar a ste. Ninguna
disposicin del presente Acuerdo prejuzga la interpretacin de la relacin que existe entre
el artculo XIX y el prrafo 8 del artculo XXIV del GATT de 1994.
70
Artculo 2o., prrafo 1 del Acuerdo.
71
Para determinar si efectivamente ha habido un aumento considerable de las exportaciones de un bien, es necesario establecer una comparacin con los volmenes de
importacin de dicho bien en aos anteriores (normalmente se toma como referencia los
ltimos 5 aos) a efecto de compararlo con el volumen de importaciones que se estn
efectuando durante el momento actual.
72
Es importante definir al comenzar un procedimiento administrativo con el fin de
imponer una medida de salvaguarda si efectivamente la empresa denunciante produce un
bien idntico al importado al que se le atribuye la produccin del dao que se alega.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

139

Todas las determinaciones a las que lleguen las autoridades internas


tendrn que publicarse, hacindose del conocimiento pblico y, a la vez,
notificndose al Comit de Salvaguardas de la OMC.
En circunstancias crticas, en las que cualquier demora entraara un
perjuicio difcilmente reparable, un miembro podr adoptar una medida
de salvaguardia provisional en virtud de una determinacin preliminar de
la existencia de pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha
causado o amenaza causar un dao grave.73
Un miembro aplicar medidas de salvaguardia nicamente durante el
periodo que sea necesario para prevenir o reparar el dao grave y facilitar
el reajuste. Este periodo no exceder de cuatro aos, pudiendo prorrogarse bajo determinadas circunstancias, sin que se exceda en total de ocho
aos.74
Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de las medidas de salvaguardia. Un pas importador nicamente
puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto procedente de
un pas en desarrollo si ste suministra ms del 3% de las importaciones
de ese producto, a condicin de que los pases en desarrollo miembros
con una participacin en las importaciones menor del 3% no represente en conjunto ms del 9% de las importaciones totales del producto en
cuestin.75
Este Acuerdo establece un Comit de Salvaguardias, bajo la autoridad
del Consejo del Comercio, del que podrn formar parte todos los miembros que indiquen su deseo de participar en l. Sus principales funciones
son las de vigilar la aplicacin general del presente Acuerdo, presentar
anualmente al Consejo del Comercio de Mercancas un informe sobre esa
aplicacin y hacer recomendaciones para su mejoramiento; y averiguar,
previa peticin de un Miembro afectado, si se han cumplido los requisitos de procedimientos del presente Acuerdo en relacin con una medida
de salvaguardia, y comunicar sus constataciones al Consejo del Comercio de Mercancas.
La legislacin nacional que regula lo relativo a las salvaguardias en el
territorio nacional es la Ley de Comercio Exterior y su reglamento.

73

Artculo 6o. del Acuerdo.


Artculo 7o. del Acuerdo.
75
Artculo 9o. del Acuerdo.
74

140

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

II. Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad


intelectual relacionados con el comercio

El Acuerdo sobre propiedad intelectual incluye la proteccin de los derechos de autor, las marcas de fbrica o comerciales, los dibujos, modelos y
partes industriales, los esquemas de trazado de circuitos integrados, las denominaciones de origen y los secretos comerciales. Dicho acuerdo permitir
armonizar los niveles de proteccin a la propiedad intelectual que otorgan los
pases y combatir, de manera ms eficiente, las prcticas de piratera.
Este Acuerdo retoma los principios de trato nacional y trato de la nacin ms favorecida. En la segunda parte del Acuerdo sobre los ADPIC
se examinan diferentes tipos de derechos de propiedad intelectual, los
cuales mencionaremos brevemente:
En este Acuerdo se reconoce y retoma para las regulaciones especficas el Convenio de Pars (1967), el Convenio de Berna (1971), la convencin de Roma y el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de
los Circuitos integrados.
Este Acuerdo consta de siete partes:
Parte I. Disposiciones generales y principios bsicos.
Normas relativas a la existencia, alcance y ejercicio de los
Parte II.
derechos de propiedad intelectual.
Parte III. Observancia de los derechos de propiedad intelectual.
Adquisicin y mantenimiento de los derechos de propiedad
Parte IV.
intelectual y procedimientos contradictorios relacionados.
Parte V. Prevencin y solucin de diferencias.
Parte VI. Disposiciones transitorias.
Parte VII. Disposiciones institucionales; disposiciones finales.
1. Derechos de autor y derechos conexos
La proteccin del derecho de autor abarcar las expresiones pero no
las ideas, procedimientos, mtodos de operacin o conceptos matemticos en s.76
76

Artculo 9o., prrafo 2.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

141

El Acuerdo sobre ADPIC establece que los programas de ordenador y


compilaciones de datos sern protegidos como obras literarias en virtud
del Convenio de Berna (1971).
El Acuerdo abarca los derechos de arrendamiento respecto de los programas de ordenador y de las obras cinematogrficas, disposicin segn
la cual los miembros conferirn a los autores y a sus derechohabientes el
derecho de autorizar o prohibir el arrendamiento comercial al pblico de
los originales o copias de sus obras amparadas por el derecho de autor.77
2. Marcas de fbrica o de comercio
Podr constituir una marca de fbrica o de comercio cualquier signo o combinacin de signos que sean capaces de distinguir los bienes o
servicios de una empresa de los de otras empresas. Tales signos podrn
registrarse como marcas de fbrica o comercio, en particular las palabras,
incluidos los nombres de personas, las letras, los nmeros, los elementos
figurativos y las combinaciones de colores, as como cualquier combinacin de estos signos. Cuando los signos no sean intrnsecamente capaces
de distinguir los bienes o servicios pertinentes, los miembros podrn supeditar la posibilidad de registro de los mismos al carcter distintivo que
hayan adquirido mediante su uso.78
Bajo este rubro se regulan las marcas de fbrica o de comercio, los
derechos conferidos a las personas que obtengan el registro, las excepciones, duracin de la proteccin, requisitos de uso y la licencia y cesin
de estos derechos.
Existe una regulacin especial, relativa a indicaciones geogrficas, por
la que algunos productos tales como el vino, emplean la denominacin de
un lugar para identificarse, por ejemplo champagne o tequila.
El empleo de la indicacin geogrfica para referirse a un producto, da
a los consumidores la seguridad de adquirir un producto con determinadas caractersticas, por lo que esta proteccin resulta indispensable. Sin
embargo, se prevn excepciones.

77

Artculo 11 del ADPIC.


Artculo 15 del ADPIC.

78

142

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3. Dibujos y modelos industriales


Los miembros establecern la proteccin de los dibujos y modelos industriales creados independientemente de que sean nuevos u originales.
Los miembros podrn establecer que esa proteccin no se extender a los
dibujos y modelos dictados esencialmente por consideraciones tcnicas
o funcionales.79
El titular de un dibujo o modelo industrial protegido tendr el derecho
de impedir que terceros, sin su consentimiento, fabriquen, vendan o importen artculos que ostenten o incorporen un dibujo o modelo que sea
una copia, o fundamentalmente una copia, del dibujo o modelo protegido, cuando esos actos se realicen con fines comerciales.
4. Patentes
Las patentes podrn obtenerse por todas las invenciones, sean de productos o de procedimientos, en todos los campos de la tecnologa, siempre que sean nuevas, entraen una actividad inventiva y sean susceptibles
de aplicacin industrial. Los derechos de patente se podrn gozar sin
discriminacin por el lugar de la invencin, el campo de la tecnologa o
el hecho de que los productos sean importados o producidos en el pas.
Bajo este rubro se sealan las condiciones y requisitos para obtener la
patente, as como los derechos conferidos y sus excepciones, la revocacin o caducidad de los mismos, la duracin de la proteccin. Se establece un procedimiento especial para las patentes de procedimientos.
5. Esquemas de trazado (topografas) de los circuitos integrados
El Acuerdo seala la obligacin de los miembros de otorgar proteccin
a los esquemas de trazado (topografas) de circuitos integrados. Se regula el alcance de la proteccin, los actos que no requieren la autorizacin
del titular del derecho, la duracin de la proteccin que ser de diez aos
contados a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud de registro
o de la primera explotacin comercial en cualquier parte del mundo.

79

Ibidem, art. 25.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

143

6. Proteccin de la informacin no divulgada


Las personas fsicas y jurdicas tendrn la posibilidad de impedir que
la informacin que est legtimamente bajo su control se divulgue a terceros o sea adquirida o utilizada por terceros sin su consentimiento de
manera contraria a los usos comerciales honestos.80
Este Acuerdo cuenta con una seccin relativa al control de las prcticas anticompetitivas en las licencias contractuales.
La parte III del Acuerdo dispone la obligacin de los Estados de establecer en su legislacin nacional procedimientos de observancia de los
derechos de propiedad intelectual, los cuales deben ser justos y equitativos, seala disposiciones para el desahogo de pruebas, las medidas provisionales, as como las prescripciones especiales relacionadas con las
medidas en frontera.
Se sealan disposiciones relativas a procedimientos civiles, administrativos y penales. Respecto a la prevencin y solucin de diferencias
(parte V), se establece el principio de transparencia para lo cual dispone
que las leyes, reglamentos, decisiones judiciales definitivas y resoluciones administrativas de aplicacin general hechos efectivos por un
miembro y referentes a la materia del presente Acuerdo sean publicados
y hechos del conocimiento pblico. As mismo, se seala la necesidad
de que dichas leyes y reglamentos sean notificados al Consejo de los
ADPIC.
El Consejo de los ADPIC supervisar la aplicacin de este Acuerdo, y,
en particular, el cumplimiento por los miembros de las obligaciones que
les incumben en virtud del mismo, y ofrecer a los miembros la oportunidad de celebrar consultas sobre cuestiones referentes a los ADPIC.81
Las disposiciones transitorias establecen los plazos de 1, 5 u 11 aos
para su adaptacin.
La Ley de Propiedad Industrial,82 la Ley Federal del Derecho de
Autor,83 son las principales leyes que regulan la aplicacin de este acuerdo en nuestro pas.

80

Artculo 39 del ADPIC.


Artculo 68 del ADPIC.
82
ltima reforma publicada de la Ley, en el DOF, 25 de enero de 2006.
83
ltima reforma publicada de la Ley, en el DOF, 23 de julio de 2003.
81

144

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

III. Entendimientos relativos a las normas y procedimientos


por los que se rige la solucin de diferencias

Todos los acuerdos mencionados con anterioridad no tendran ningn


sentido si no existiese un rgano encargado de dirimir las controversias
que puedan surgir de su interpretacin o aplicacin.
Este entendimiento lo establece el rgano de Solucin de Diferencias
(OSD), el cual es el encargado de administrar las normas del mismo, y
es aplicable a las diferencias planteadas de conformidad con las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los diversos
acuerdos de la OMC, que hacen referencia al mismo (acuerdo abarcado).
El procedimiento de solucin de diferencias consta de diversas etapas.
1. Primera etapa: consultas
stas se realizan con la finalidad de llegar a un arreglo entre las partes
en conflicto.
Cuando se formule una solicitud de celebracin de consultas de conformidad con un acuerdo abarcado, el miembro al que se haya dirigido
dicha solicitud responder a sta, a menos que se convenga de mutuo
acuerdo lo contrario, en un plazo de diez das contados a partir de la fecha
en que la haya recibido, y entablar consultas de buena fe dentro de un
plazo de no ms de 30 das contados a partir de la fecha de recepcin de
la solicitud, con miras a llegar a una solucin mutuamente satisfactoria.
Si el miembro no responde en el plazo de diez das contados a partir de
la fecha en que haya recibido la solicitud, o no entabla consultas dentro
de un plazo de no ms de 30 das, u otro plazo mutuamente convenido,
contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud, el miembro que
haya solicitado la celebracin de consultas podr proceder directamente
a solicitar el establecimiento de un grupo especial.84
Si las consultas no permiten resolver la diferencia en un plazo de sesenta das contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud de celebracin de consultas, la parte reclamante podr pedir que se establezca
un grupo especial. La parte reclamante podr pedir el establecimiento
de un grupo especial dentro de ese plazo de 60 das si las partes que in84

Prrafo 3 del artculo 4o.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

145

tervienen en las consultas consideran que stas no han permitido resolver


la diferencia.85
2. Segunda etapa: grupos especiales
Si la parte reclamante as lo pide, se establecer un grupo especial, a
ms tardar en la reunin del OSD siguiente a aquella en la que la peticin
haya figurado por primera vez como punto en el orden del da del OSD,
a menos que en esa reunin el OSD decida por consenso no establecer un
grupo especial86 (prrafo 1 del artculo 6o.).
El grupo especial deber hacer una evaluacin objetiva del asunto que
se le haya sometido, que incluya una evaluacin objetiva de los hechos,
de la aplicabilidad de los acuerdos abarcados pertinentes y de la conformidad con stos y formular otras conclusiones que ayuden al OSD
a hacer las recomendaciones o a dictar las resoluciones previstas en los
acuerdos abarcados.
El procedimiento a seguir por estos grupos se detalla en el anexo 3 del
acuerdo, las principales etapas son las siguientes:
1. Antes de celebrarse la primera reunin sustantiva del grupo especial
con las partes, las partes en la diferencia le presentarn comunicaciones escritas en las que expongan los hechos del caso y sus respectivos argumentos.
2. En la primera reunin sustantiva con las partes, el grupo especial
pedir a la parte reclamante que presente sus alegaciones. Posteriormente, pero siempre en la misma reunin, se pedir a la parte demandada que exponga su opinin al respecto.
3. Las rplicas formales se presentarn en la segunda reunin sustantiva
del grupo especial. La parte demandada tendr derecho a hablar en primer lugar, y a continuacin lo har la parte reclamante. Antes de la reunin, las partes presentarn sus escritos de rplica al grupo especial.
4. Tras considerar los escritos de rplica y las alegaciones orales, el
grupo especial dar traslado de los captulos expositivos (hechos y
85

Ibidem, prrafo 7.
Si la parte reclamante as lo pide, se convocar a tal efecto una reunin del OSD
dentro de los 15 das siguientes a la peticin, siempre que se d aviso con 10 das como
mnimo de antelacin a la reunin.
86

146

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

argumentacin) de su proyecto de informe a las partes en la diferencia. Dentro de un plazo fijado por el grupo especial, las partes
presentarn sus observaciones por escrito.
5. Una vez expirado el plazo establecido para recibir las observaciones
de las partes en la diferencia, el grupo especial dar traslado a las
mismas de un informe provisional en el que figurarn tanto los captulos expositivos como las constataciones y conclusiones del grupo
especial. Dentro de un plazo fijado por l, cualquiera de las partes
podr presentar por escrito una peticin de que el grupo especial
reexamine aspectos concretos del informe provisional antes de la
distribucin del informe definitivo a los miembros. A peticin de
parte, el grupo especial celebrar una nueva reunin con las partes
sobre las cuestiones identificadas en las observaciones escritas. De
no haberse recibido observaciones de ninguna parte dentro del plazo
previsto a esos efectos, el informe provisional se considerar definitivo y se distribuir sin demora a los miembros.
Entre las conclusiones del informe definitivo del grupo especial figurar un examen de los argumentos esgrimidos en la etapa intermedia de
reexamen.
3. Apelaciones
La resolucin del grupo especial puede ser apelada por cualquiera de
las partes. El OSD cuenta con un rgano permanente de apelacin, el
cual conocer de las apelaciones interpuestas contra las resoluciones de
dichos grupos.
El rgano permanente de apelacin est formado por siete personas,
de las cuales actan tres en cada caso. Los miembros del rgano de apelacin duran en su encargo cuatro aos y deben ser personas de reconocido
prestigio, con competencia tcnica acreditada en derecho, en comercio
internacional y en la temtica de los acuerdos abarcados en general.
Se establece el procedimiento a seguir, sealndose que en ningn
caso la duracin del procedimiento exceder de noventa das.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

147

IV. Mecanismos de examen de las polticas comerciales


La finalidad del Mecanismo de Examen de la Polticas Comerciales
(MEPC) es coadyuvar a una mayor adhesin de todos los miembros a las
normas y disciplinas de los acuerdos comerciales multilaterales y, cuando proceda, de los acuerdos comerciales plurilaterales, y a los compromisos contrados en su marco, y por ende, a un mejor funcionamiento del
sistema multilateral de comercio. Mediante la consecucin de una mayor
transparencia en las polticas y prcticas comerciales de los miembros y
una mayor comprensin de las mismas. En consecuencia, el mecanismo
de examen permite hacer regularmente una apreciacin y evaluacin colectiva de toda la gama de polticas y prcticas comerciales de los distintos miembros y de su repercusin en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. No tiene, sin embargo, por finalidad servir de base
ni para hacer cumplir obligaciones especficas contradas en el marco de
los Acuerdos, ni para los procedimientos de solucin de controversias, ni
tampoco para imponer a los miembros nuevos compromisos en materia
de polticas.87
Mediante este mecanismo se busca realizar evaluaciones de las necesidades, polticas y objetivos ms amplios en materia econmica y de
desarrollo del Miembro de que se trate, as como de su entorno externo.
La funcin de este mecanismo es examinar la repercusin de las polticas y prcticas comerciales de los miembros en el sistema multilateral
de comercio.
Se establece un rgano de Examen de las Polticas Comerciales
(OEPC), el cual ser el encargado de realizar un examen de las polticas y
prcticas comerciales de todos los miembros. La incidencia de los distintos miembros en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio,
definida en trminos de su participacin en el comercio mundial en un
perodo representativo reciente, ser el factor determinante para decidir
la frecuencia de los exmenes.
Se establece para todos los miembros la obligacin de rendir un informe peridicamente al OEPC, a efecto de lograr el mayor grado de transparencia posible.

87

Prrafo i) de la disposicin A del Anexo 3 del Acuerdo de la OMC.

148

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

V. Programa incorporado de actividades


En muchos acuerdos de la Ronda Uruguay se fijan calendarios para
la labor futura. Posteriormente se han aadido algunos otros. Este programa incorporado incluye nuevas negociaciones en algunas esferas, y
evaluaciones de la situacin en momentos especificados, en otras. Ya se
ha realizado parte del programa (por ejemplo, las negociaciones sobre
el acceso al mercado de las telecomunicaciones bsicas finalizaron en
febrero de 1997). A continuacin figura una seleccin del calendario, a
partir de 1995, cuando se cre la OMC:88
El programa incorporado.
1995
Creacin de la OMC y entrada en vigor de los nuevos acuerdos
(1o. de enero de 1995).
Movimiento de las personas fsicas: fin de las negociaciones (28
de julio de 1995).
1996
Entra en vigor el Acuerdo sobre Contratacin Pblica (1o. de
enero de 1996).
Subvenciones: Examen de la utilizacin de las disposiciones sobre
subvenciones para investigacin y desarrollo (1o. de julio de 1996).
Servicios martimos: Fin de las negociaciones sobre el acceso al
mercado (30 de junio de 1996, suspendidas hasta el ao 2000).
Pases importadores netos de productos alimenticios: La Reunin Ministerial de Singapur examina los posibles efectos negativos de la reforma del comercio agropecuario para los pases
menos adelantados y los pases importadores netos de productos
alimenticios (diciembre de 1996).
Servicios y medio ambiente: Fecha lmite para el informe del Grupo
de Trabajo sobre modificaciones del artculo 14 del AGCS (Excepciones generales) (Conferencia Ministerial, diciembre de 1996).
88

El comercio hacia el futuro, cit., pp. 72-74.

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

149

Propiedad intelectual: Primer examen de la aplicacin de las disposiciones sobre indicaciones geogrficas (finales de 1996).
Inspeccin previa a la expedicin: Primer examen trienal (por
la Conferencia Ministerial) del funcionamiento y aplicacin del
Acuerdo (finales de 1996).
Contratacin pblica de servicios: Comienzan las negociaciones
(finales de 1996).
1997
Telecomunicaciones bsicas: Terminan las negociaciones (15 de
febrero, aplazadas en 1996).
Servicios financieros: Terminan las negociaciones (30 de diciembre, aplazadas en 1996).
Obstculos tcnicos al comercio: Primer examen trienal del funcionamiento y aplicacin del Acuerdo (a ms tardar a finales de 1997).
Propiedad intelectual: Negociaciones sobre el establecimiento
de un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de los vinos (iniciadas en 1997).
Textiles y vestido: El Consejo del Comercio de Mercancas examina la aplicacin del Acuerdo (a finales de 1997, la nueva fase
empieza el 1o. de enero de 1998. El rgano de Supervisin de los
Textiles informa al Consejo del Comercio de Mercancas a ms
tardar a finales de julio de 1997).
1998
Servicios (medidas de salvaguardia urgentes): Se aplican los
resultados de las negociaciones sobre medidas de salvaguardia
urgentes (a ms tardar el 1o. de enero de 1998).
Antidumping: Examen del criterio de revisin, se considera la
aplicacin a casos de medidas compensatorias (1o. de enero de
1998 o posteriormente).
Normas de origen: Finalizacin del programa de trabajo sobre
armonizacin de las normas de origen (20 de julio de 1998).
Medidas sanitarias y fitosanitarias: Primer examen del funcionamiento y aplicacin del Acuerdo (en 1998).

150

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Contratacin pblica: Empiezan nuevas negociaciones para mejorar las normas y procedimientos (a ms tardar a finales de 1998).
Solucin de diferencias: Examen completo de las normas y procedimientos (a ms tardar a finales de 1998).
1999
Propiedad intelectual: Examen de determinadas excepciones a la
posibilidad de patentar y proteger variedades vegetales (1o. de
enero de 1999 o posteriormente).
Propiedad intelectual: Examen del alcance y los mtodos de reclamacin cuando se han adoptado medidas que no hayan violado acuerdos pero puedan perjudicar los derechos del pas reclamante (no violacin) (a ms tardar a finales de 1999).
Agricultura: Se inician las negociaciones (a ms tardar a finales
de 1999).
2000
Servicios: Empieza una nueva ronda de negociaciones (a ms
tardar el 1o. de enero del ao 2000).
Exenciones del trato NMF en los servicios: Primer examen (a
ms tardar el 1o. de enero del ao 2000).
rgano de Examen de las Polticas Comerciales: Evaluacin del
funcionamiento del mecanismo de examen (a ms tardar el 1 de
enero del ao 2000).
Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio:
Examen del funcionamiento del Acuerdo y debate sobre si las disposiciones en materia de poltica de inversiones y poltica de competencia deberan incluirse en el Acuerdo (a ms tardar el 1o. de
enero del ao 2000, pero grupos de trabajo establecidos en 1997).
Consolidaciones arancelarias: Examen de la definicin de abastecedor principal que tiene derechos de negociacin en virtud
del artculo 28 del GATT sobre la modificacin de las consolidaciones (1o. de enero del ao 2000).
Propiedad intelectual: Primer examen bienal de la aplicacin del
Acuerdo (1o. de enero del ao 2000 o posteriormente).

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

151

2001
Textiles y vestido: El Consejo del Comercio de Mercancas examinar la aplicacin del Acuerdo (a ms tardar a finales de 2001
y la nueva fase empezar el 1o. de enero de 2002. El rgano de
Supervisin de los Textiles informar al Consejo del Comercio
de Mercancas a ms tardar a finales de julio del ao 2001).
2004
Textiles y vestido: El Consejo del Comercio de Mercancas examinar la aplicacin del Acuerdo (a ms tardar a finales del ao
2004; la plena integracin en el GATT y en el Acuerdo expira el
1o. de enero de 2005. El rgano de Supervisin de los Textiles
informar al Consejo del Comercio de Mercancas a ms tardar a
finales de julio de 2004).
Sin fecha
Propiedad intelectual: Negociaciones para una mayor proteccin
de las indicaciones geogrficas concretas de los vinos y bebidas
espirituosas.
Subvenciones de los servicios. Negociaciones.

VI. Correlacin de los acuerdos multilaterales de la OMC


con la legislacin mexicana

ANEXO 1 A
ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS
Acuerdo General sobre Aranceles
aduaneros y Comercio de 1994
Ley Agraria (ltima reforma publicada en el
DOF el da 17 de abril del 2008)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(ltima reforma publicada en el DOF el da 24 de
noviembre de 2008)

152

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ANEXO 1 A
ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS
Acuerdo sobre la aplicacin de
Medidas sanitarias y fitosanitarias

Ley Federal de Sanidad Animal (ltima reforma


publicada en el DOF el da 25 de julio de 2007)
Ley Federal de Sanidad Vegetal (publicada en el
DOF el da 26 de julio de 2007)

Acuerdo sobre los textiles y el


vestido
Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin


(ltima reforma publicada en el DOF el da 30
de abril de 2009)

Acuerdo sobre las medidas en materia de Inversiones relacionadas


con el comercio

Ley de Inversin Extranjera (ltima reforma publicada en el DOF el da 20 de agosto de 2008)

Acuerdo relativo a la Aplicacin


del artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994

Ley de Comercio Exterior y su reglamento (ltima reforma de la ley publicada en el DOF el


da 21 de diciembre de 2006). (ltima reforma
publicada en el DOF del reglamento el da 29 de
diciembre de 2000)

Acuerdo relativo a la Aplicacin


del artculo VII del Acuerdo General sobre aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994

Ley Aduanera (ltima reforma publicada en el


DOF el da 2 de febrero de 2006, las cantidades
y multas han sido actualizadas y publicadas en el
DOF el 12 de mayo de 2009)

Acuerdo sobre inspeccin previa


a la Expedicin
Acuerdo sobre Normas de Origen

Ley de Comercio Exterior

Acuerdo sobre procedimientos


para el trmite de Licencias de
Importacin

Ley de Comercio exterior

Acuerdo sobre subvenciones y


medidas compensatorias

Ley de Comercio Exterior

Acuerdo sobre salvaguardias

Ley de Comercio Exterior


ANEXO 1 B

ACUERDO GENERAL PARA EL COMERCIO DE SERVICIOS (GATS)


CPEUM
3o., 5o., 25, 26, 27, 28, 73 fr. IX, X, XVII, XXIX, 74, 76, 90 al 93, 108, 109, 114,
115 al 124, 131, 133
LEGISLACIN FEDERAL

ACUERDOS PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS DE LA OMC

153

ANEXO 1 B
ACUERDO GENERAL PARA EL COMERCIO DE SERVICIOS (GATS)
Ley de Inversin Extranjera (DOF 27 de diciembre de 1992) (ltima reforma publicada DOF 20 de agosto de 2008).
Ley Federal de Competencia Econmica (DOF 24 de diciembre de 1992) (ltima
reforma publicada 28 de junio de 2006).
Ley Federal de Proteccin al Consumidor (DOF 24 de diciembre de 1992) (ltima
reforma publicada 10 de junio de 2009).
Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin (DOF 1o. de julio de 1992) (ltima reforma publicada 30 de abril de 2009).
Ley de Expropiacin (DOF 25 de noviembre de 1936) (ltima reforma publicada
20 de agosto de 2008).
Ley del Banco de Mxico (23 de diciembre de 1993) (ltima reforma publicada 31
de diciembre de 2000).
Ley reglamentaria del artculo 5. Constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. (DOF 26 de mayo de 1945) (ltima reforma publicada el 22 de diciembre de 1993)
Ley General de Educacin (DOF 13 de julio de 1993) (ltima reforma publicada
22 de junio de 2009).
Ley de instituciones de crdito (DOF de julio de 1990) (ltima reforma publicada
el 13 de agosto de 2009).
Ley para regular las agrupaciones financieras
Ley de Navegacin y Comercio Martimos (ltima reforma publicada 1o. de junio
de 2006).
Ley de sociedades de inversin (ltima reforma publicada 28 de junio de 2007)
Ley de Caminos, Puentes y autotransporte Federal (DOF 22 de diciembre de 1993)
(ltima reforma publicada 25 de octubre de 2005).
Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF 07 de junio de 1995) (ltima reforma
publicada 09 de febrero de 2009).
Ley Federal de Radio y televisin y su reglamento (DOF 19 de enero de 1960)
(ltima reforma publicada el 19 de junio de 2009).
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente (DOF 28 de enero
1988) (ltima reforma publicada 16 de mayo de 2008).

154

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ANEXO 1 B
ACUERDO GENERAL PARA EL COMERCIO DE SERVICIOS (GATS)
Ley de Puertos (DOF 19 de julio de 1993).
Ley General de Sociedades mercantiles (DOF 4 de agosto de 1934) (ltima reforma publicada 2 de junio de 2009).
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF 22 de diciembre de 1975)
(ltima reforma 22 de diciembre de 1993).
ANEXO 1 C
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS
DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS
CON EL COMERCIO
Ley de la Propiedad Industrial Industrial (DOF el 27 de junio de 1991) (ltima reforma el 06 de enero del 2010).
Ley Federal del Derecho de Autor (DOF 22 de diciembre de 1993, reformada el 24
de diciembre de 1996) (ltima reforma publicada 23 de julio de 2003).
Ley Federal de Radio y Televisin y su Reglamento (DOF 19 de enero de 1960) (ltima reforma publicada 19 de junio de 2009).
ANEXO 2
ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS
Y PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIN
DE DIFERENCIAS
ANEXO 3
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS
COMERCIALES

Captulo IV
MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN
INTERNACIONAL DE LOS SERVICIOS1
La produccin y comercializacin de servicios es un fenmeno indito en
la economa internacional2 que ha venido a replantear teoras econmicas,
teoras del comercio internacional, el propio proceso de globalizacin y
con ello la necesidad de crear regulaciones internacionales, tales como el
GATS, FTA, TLCAN y otros tratados que impactan a las naciones.
Nuevamente los pases desarrollados vienen a ser los motivadores de
este tipo de instrumentos, y plantean un elenco de servicios integrados
por telecomunicaciones, procesos de informacin y datos, servicios financieros, transportes, construccin, publicidad, servicios culturales (cinematografa, televisin, radio, video y televisin por cables, edicin de
libros, peridicos y revistas), turismo, servicios profesionales (legales,
mdicos, contables, ingeniera, con muy pocas excepciones), maquila y
subcontratacin internacional, y otros que son compartidos con los bienes y que hemos denominado hbridos; tales como propiedad intelectual.3
Como sabemos, en la comercializacin internacional de bienes por
mucho tiempo se trabaj en busca de un orden jurdico, mismo que ha
planteado y contina planteando problemticas diversas, por lo que el
reto como abogados o profesionales en general est latente para identificar ahora problemticas respecto a la comercializacin internacional de
los servicios y buscar una solucin desde una mejor regulacin tanto a

1
Este tema ha sido desarrollado desde su conceptualizacin, hasta algunos problemas jurdicos planteados por su comercializacin. Hernndez Ramrez, Laura, Comercializacin internacional de los servicios en Mxico, Mxico, McGraw Hill, 1998.
2
El conjunto de estas actividades ha impactado a economas industrializadas, alcanzando a generar en Estados Unidos de Amrica el 69% del PIB, el 86% de los empleos y
cerca del 87% del total de ingresos por exportaciones. Su dinmico crecimiento anual, en
los aos ochenta, los sita en un 25% lejos del crecimiento de la produccin manufacturera.
3
Idem.

155

156

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nivel internacional como nacional, si es que no queremos descuidar este


mercado, como pudo ser con el de bienes en el contexto actual.
Asimismo, sorprende encontrar, por ejemplo, en bienes, nuevos procedimientos de prcticas desleales, reglas de origen, valoracin aduanera,
etctera, como tambin el que diversos subsectores de servicios se encuentren comprometidos tanto en la OMC como en el TLCAN, sin conocer si la totalidad de los efectos pudieran ser positivos.
Por lo anterior, haremos un breve anlisis respecto a este importante objeto, que permitir revaluar nuestros compromisos, que si bien son
planteados algunos a nivel prospectivo (OMC), se observan serias preocupaciones de los representantes de algunos pases para tratarse en las
siguientes rondas de negociaciones.
I. Antecedentes
La comercializacin internacional de los servicios se inicia con el Free
Trade Agreement entre Canad y Estados Unidos (FTA),4 que en su captulo XIV, denominado Servicios, establece una serie de disposiciones que
conforman un conjunto de reglas bilaterales para el comercio de servicios.
Dentro del FTA, ambos pases consideran lo siguiente:
a) El comercio de servicios representa la poltica comercial internacional en los ochenta.
b) Las economas se incrementan dependiendo de la riqueza generada
por las transacciones de servicios.
c) El comercio internacional de los servicios debe tener un lugar en un
escenario de reglas y regulaciones.
d) Es necesario hacer una estructura general de reglas incorporando
principios de aplicacin general, como estn materializados en el
GATT para el comercio de bienes.
e) No es posible hablar sobre el libre comercio de bienes sin hablar del
libre comercio de servicios, porque el comercio de servicios se incrementa mezclndolo con la produccin, venta, distribucin y servicios de bienes.
4

En enero de 1989 entr en vigor el Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y


Estados Unidos de Amrica. Los gobiernos de ambos pases haban iniciado, en marzo de
1986, un proceso conjunto tendiente a disminuir barreras al comercio entre ellos.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

157

f) Lo bsico es la eficiencia econmica y competitiva que se da al eliminar barreras comerciales al sector servicios entre Canad.
g) Para llevar acabo algunos beneficios econmicos en servicios, fue
necesario centrar la negociacin sobre la naturaleza de regulaciones
que constituyen las barreras al comercio.
El anexo 1408 de dicho Acuerdo determina la gama de servicios que
se encuentran dentro del marco comercial. Asimismo, su anexo 1404 establece tres anexos sectoriales:
A) Arquitectos.
B) Servicios tursticos.
C) Servicios de computacin y telecomunicaciones.
Anexos sectoriales, que amplan la regulacin del captulo XIV5
El Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y EUA, es el antecedente
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, mejor conocido por
sus siglas en ingles GATS. Acuerdo que establece un marco normativo
multilateral, emulando al GATT, aplicable a mercancas y que establece
una serie de reglas, a las cuales debe apegarse el comercio internacional
de servicio, mismo al que nos referiremos ms adelante.
II. Temas relacionados con la comercializacin internacional
de servicios

1. Ventajas comparativas y ventajas competitivas


El comercio internacional de los servicios ha trado como consecuencia la creacin de nuevas figuras, tales como las ventajas competitivas,
las cuales se oponen por su contenido a las ventajas comparativas.
La ventaja comparativa es la premisa clsica del comercio internacional, la cual centra su eficiencia en los factores productivos y sus costos
relativos, de manera que un pas debe especializarse en producir exclusivamente bienes o mercancas de los cuales tiene abundancia de recursos
5

Para mayor informacin sobre el FTA y sus anexos sectoriales, vase la obra ya
citada de Laura Hernndez, aunque desactualizada.

158

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

y costos relativos favorables, y adquirir de otro u otros pases aquellos


bienes de los que carece.6
Con la comercializacin de los servicios, es insuficiente sustentar el
progreso de un pas, exclusivamente, en la mayor o menor abundancia
de recursos y sus costos relativos. De ah el surgimiento de las ventajas
competitivas.
Los recursos tecnolgicos, los transportes, los financiamientos, la mercadotecnia y publicidad (servicios), definen las preferencias de los consumidores. La calidad y diferenciacin de los productos junto a los llamados
servicios posventa (garantas) son las determinantes y conformadores de
las ventajas competitivas, es decir, de nada vale que un pas tenga ventajas comparativas en el nivel de su planta productiva, si no tiene un sector
moderno de servicios que le permita llegar a los centros de consumo con la
oportunidad y prontitud que exigen stos.7
2. Externalizacin de los servicios
Con la emergencia de los servicios, surge el fenmeno denominado
por la doctrina econmica como la externalizacin de los servicios, este
fenmeno ha planteado a algunos autores la idea que las economas modernas asisten a un proceso de desindustrializacin a manos de la especializacin de empresas, que dejan los procesos de manufactura para
especializarse en empresas de servicios.8
3. Clasificacin
Al igual que los bienes clasificados en el SADCM, que a la fecha
presenta un sin nmero de problemas para que todos los pases puedan
homogeneizar dicha clasificacin, en materia de servicios, se inicia con
un marco complejo para buscar una homogeneizacin y sta se puede
observar en la lista de compromisos especficos de la OMC.

Porter, Michael E., La ventaja competitiva de las naciones, Argentina, 1991, p. 321.
Ibidem, p. 327.
8
Riddle, Dorothy I., Service Led Growth the Role of the Service Sector in World
Development, Nueva York, Praeger, p. 14.
7

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

159

4. Principios
Son los mismos que se han manejado desde el GATT de 1947 hasta
la OMC, tanto para bienes como para servicios, incluso en el TLCAN,
tales como:
1) Trato nacional.
2) Trato de la nacin ms favorecida.
3) Transparencia.
4) Liberalizacin progresiva.
5) Se permiten las restricciones para proteger la balanza de pagos (artculo XII del GATS).
Sin embargo, el trato nacional y la nacin ms favorecida, que en efecto devienen de la no-discriminacin, no presuponen un principio de equidad, y en la totalidad de sectores y subsectores de servicios, los efectos
no siempre positivos hacia nuestro pas, pueden verse reflejados en el
periodo de vigencia del TLCAN; por ejemplo, en sectores como servicios
profesionales o del transporte.9
5. Formas de comercializacin
Como sabemos, el comercio de servicios entre pases puede realizarse
en tres formas:
a) Movilidad del consumidor del servicio, trasladndose el consumidor
o adquirente de servicios a otro pas que provee el servicio.
b) Movilidad del prestador del servicio, trasladndose el proveedor del
servicio al mercado de otro pas a prestar dicho servicio sin efectuar
grandes inversiones para ello;
c) Movilidad del servicio, efectuar inversiones en infraestructura, maquinaria y equipo en un mercado determinado.
De las tres modalidades jurdicas que puede asumir la comercializacin internacional de los servicios, la ms importante es la sealada en el
9

Transporte de carga transfronterizo, caso del captulo XX. Seccin mexicana del
secretariado de los tratados de libre comercio.

160

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

inciso c) que nos ubica en un tema central de las actuales negociaciones


multilaterales y trilaterales en que Mxico est implicado.
Vemos entonces, que se da una simbiosis entre servicios que desde un
pas determinado se prestan en mercados extranjeros e inversionistas que
para cumplir dichas tareas requieren de garantas legales asimilables a los
nacionales de dichos mercados. Esto es, un derecho de establecimiento,
un trato nacional, transparencia y mecanismo que garanticen seguridad
jurdica, se convierten en premisas fundamentales en las transacciones
comerciales sobre servicios.
A. Entrada temporal de personas de negocios
Los prestadores de servicios, requieren de libre flujo en las fronteras,
para llevar acabo la prestacin del servicio. De ah la importancia de la
entrada temporal de personas de negocios en la comercializacin internacional de los mismos.
El ingreso de una persona fsica al territorio de otro pas distinto al de
su residencia u origen por un tiempo determinado, sin intenciones de residir permanentemente en l, constituye la entrada temporal de personas.
El TLCAN, en su captulo XVI Entrada temporal de personas de negocios, artculo 1608 establece:
Para los efectos del presente captulo, entrada temporal significa la entrada
de una persona de negocios de una Parte, a territorio de otra Parte sin la
intencin de establecer residencia permanente; [y] persona de negocios
significa el ciudadano de una parte que participa en el comercio de bienes
o prestacin de servicios o en actividades de inversin.

En este entendido, la entrada temporal de personas de negocios, es la


entrada temporal de un ciudadano de una parte al territorio de otra parte,
que intervenga o tenga como fin comerciar bienes, prestar un servicio
o realizar actividades de inversin o realizar cualquier actividad que se
relacione con la inversin, sin la intensin de establecer residencia permanente.
El anexo 1603, del TLCAN establece cuatro categoras para la entrada
temporal de personas de negocios: visitantes de negocios, comerciantes
e inversionistas, transferencia de personal dentro de una empresa y profesionales. Subdividiendo la categora de visitantes de negocios en siete

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

161

actividades (investigacin y diseo, cultivo, manufacturas y produccin,


comercializacin, ventas, distribucin, servicios posteriores a la venta y
servicios generales).
B. Inversin extranjera
En el GATS, no se establece una regulacin precisa sobre inversin. El
Acuerdo sobre inversin de la OMC es para mercancas. Como se puede
observar en el TLCAN, tratado que se aplica ms en Mxico respecto a
este sector, la inversin extranjera juega un papel predominante tanto en
bienes y mucho ms en servicios, de hecho, se han realizado modificaciones a la Ley de Inversin Extranjera para asimilar dichos compromisos,
as como a su propio reglamento.10
C. La expropiacin
Un prestador de servicios requiere una garanta de seguridad al invertir, por lo que este tema tambin se regula en los ordenamientos internacionales, otorgando un beneficio al inversionista y regulando que si se
presentara el caso, la indemnizacin se hara por valor comercial y en un
plazo no mayor de diez aos.11
D. Acceso a mercados (presencia local hacia un derecho
al establecimiento)
A nivel multilateral se conserva el concepto acceso a mercados en
su artculo XVI, y en el TLCAN se establece que un prestador de servicios de otro pas miembro no estar obligado a residir o establecer en su
territorio, oficina alguna de representacin, sucursal o cualquier otro tipo
de empresa como condicin para prestar un servicio.
Estos dos conceptos son un lmite al derecho al establecimiento, y permite el nacimiento de un tema fundamental, entrada temporal de perso10
Vase lo relativo a dicha ley en el captulo VI de este libro, as como el libro de
Laura Hernndez, op. cit., pp. 69-72.
11
Vase Ley de Expropiacin (reformas DOF 22 de diciembre de 1993) (ltima reforma publicada en el DOF el 4 de diciembre de 1997).

162

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nas de negocios, que en los dos marcos referenciales, se entiende la presencia de la persona fsica, distinguiendo cuatro categoras: visitantes de
negocios, comerciantes (intercambio significativo), personal transferido
dentro de un compaa y ciertas categoras de profesionales.
6. Prcticas anticompetitivas
A. Prcticas desleales
Este procedimiento en bienes tanto en su regulacin como en la prctica tambin ha sido objeto de confusiones y efectos no del todo positivos
en nuestro sistema.
En servicios no tenemos regulacin multilateral ni mucho menos nacional, sin embargo, ya existe un reglamento en la Unin Europea relativo a las prcticas de tarifas desleales en los transportes martimos.12
El artculo XV del GATS establece una regulacin prospectiva respecto a subvenciones, que seguramente en las prximas rondas de negociaciones, ser trabajada para elaborar un acuerdo multilateral.
B. Prcticas restrictivas
Los artculos 8o. y 9o. del GATS establecen disposiciones especficas
respecto a monopolios y prcticas monoplicas que pueden afectar el comercio internacional de los servicios.
7. Reglas de origen
En el GATS no se tienen elementos; sin embargo, respecto a bienes, el
tema ha planteado diversos problemas.
En la Unin Europea, este tema presenta avances significativos.
8. Solucin de controversias
El GATS nos remite al entendimiento sobre solucin de diferencias.
Por su parte el TLCAN, que enmarca el captulo XI, XII, XIII, XIV y
12

Hernndez Ramrez, Laura, op. cit., pp. 275-287.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

163

XVI respecto a servicios, nos plantea procedimientos de solucin de controversias generales y especficos; los derivados del captulo XII y XIII
se resuelven conforme al captulo XX (por ejemplo, el pendiente sobre el
transporte de carga transfronterizo). Los problemas relacionados con
el captulo XI, XIV y XVI adems de observarse el captulo XX, se establecen ciertos mecanismos autnomos o previos.13
III. Importancia poltico-jurdica
Actualmente nos inquieta saber sobre la actuacin de los gobiernos
por mantener o no el control de ciertas reas consideradas como estratgicas dentro de la economa, as como el cuidado en la prestacin de los
servicios pblicos.
En efecto, en Mxico, hemos visto con preocupacin el que se estn
o pretendan privatizar sectores estratgicos tales como ferrocarriles, telecomunicaciones, energa elctrica, aeropuertos y puertos, etctera, ya
que stos sern captados inmediatamente por inversin extranjera sobre
todo estadounidense, que resulta estar protegida por el captulo XI del
TLCAN.
Es tambin relevante destacar el pormenorizado cuidado que debieran
seguir los gobiernos tanto federal y estatal como municipal al otorgar
concesiones a la prestacin de servicios pblicos, que si bien parecieran
no estar considerados como comercializacin internacional, adquieren
importancia a travs de algunos temas conexos como el de inversin
extranjera (captulo XI del TLCAN), convirtindose en una preocupacin actual.
IV. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
El Acuerdo General sobre Servicios (GATS, por sus siglas en ingls),
constituye el primer conjunto de normas multilaterales que regulan el
comercio internacional de los servicios, es decir, es un acuerdo sin precedentes, que por la importancia actual del comercio de servicios constituye un instrumento esencial, en el sentido de que establece las normas

13

Ibidem, pp. 171-175.

164

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

generales que han de ser aplicables en los pases miembros de la OMC


en esta materia.
El acta final de la Ronda Uruguay de negociaciones (del 15 de abril
de 1994) contiene varias decisiones ministeriales relacionadas con los
servicios:
a) Decisin relativa a las disposiciones institucionales para el Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios.
b) Decisin relativa a determinados procedimientos de solucin de diferencias para el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
c) Decisin sobre el comercio de servicios y el medio ambiente.
d) Decisin relativa a las negociaciones sobre el movimiento de personas fsicas.
e) Decisin relativa a los servicios financieros.
f) Decisin relativa a las negociaciones sobre servicios de transporte
martimo.
g) Decisin relativa a las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas.
h) Decisin relativa a los servicios profesionales.
i) Decisin sobre la adhesin al Acuerdo sobre contratacin pblica.
j) Decisin sobre aplicacin y examen del entendimiento relativo a las
normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias.
k) Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios
financieros.
El Acuerdo General del Comercio de Servicios (GATS), vigente a partir del 1o. de enero de 1995, est integrado por 29 artculos divididos en
seis partes, seis anexos, dos decisiones, un entendimiento y un apndice.
A reserva de la aclaracin jurdica que corresponda efectuar respecto del
acuerdo en su conjunto, los participantes examinarn cuestiones tcnicas
relativas al artculo XXI, modificacin de las listas, y XXXIV, definiciones. Tambin se realizar una labor de carcter tcnico respecto del
anexo sobre telecomunicaciones y servicios de transporte areo.
Parte I
Artculo I
Parte II
Artculo II

Alcance y definicin
Alcance y definicin
Obligaciones y disciplinas generales
Trato de la nacin ms favorecida

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

Artculo III
Artculo III bis
Artculo IV
Artculo V
Artculo V bis
Artculo VI
Artculo VII
Artculo VIII
Artculo IX
Artculo X
Artculo XI
Artculo XII
Artculo XIII
Artculo XIV
Artculo XIV bis
Artculo XV
Parte III
Artculo XVI
Artculo XVI
Artculo XVIII
Parte IV
Artculo XIX
Artculo XX
Artculo XXI
Parte V
Artculo XXII
Artculo XXIII
Artculo XXIV
Artculo XXV
Artculo XXVI
Parte VI
Artculo XXVII
Artculo XXVIII
Artculo XXIX

165

Transparencia
Divulgacin de la informacin confidencial
Participacin creciente de los pases en desarrollo
Integracin econmica
Acuerdos de integracin de los mercados de trabajo
Reglamentacin nacional
Reconocimiento
Monopolios y proveedores exclusivos de servicios
Prcticas comerciales
Medidas de salvaguardia urgentes
Pagos y transferencias
Restricciones para proteger la balanza de pagos
Contratacin pblica
Excepciones generales
Excepciones relativas a la seguridad
Subvenciones
Compromisos especficos
Acceso a los mercados
Trato nacional
Compromisos adicionales
Liberalizacin progresiva
Negociacin de compromisos especficos
Lista de compromisos especficos
Modificacin de las listas
Disposiciones institucionales
Consultas
Solucin de diferencias y cumplimiento de las obligaciones
Consejo del Comercio de Servicios
Cooperacin tcnica
Relaciones con otras organizaciones internacionales
Disposiciones finales
Denegacin de ventajas
Definiciones
Anexos

Anexo sobre exenciones de las obligaciones del artculo II.

166

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del acuerdo.
Anexo sobre servicios de transporte areo.
Anexo sobre servicios financieros.
Segundo anexo sobre servicios financieros.
Anexo relativo a las negociaciones sobre servicios de transporte martimo.
Anexo sobre telecomunicaciones.
Anexo relativo a las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas.
Este Acuerdo, al igual que los acuerdos sobre mercancas analizados en
el captulo anterior, consta de tres partes: el texto principal, los anexos, y
los compromisos especficos de otorgar acceso a sus mercados contrados
por los distintos pases. Sin embargo, a diferencia de dichos acuerdos, el
AGCS tiene un cuarto elemento: las listas en las que se indican las esferas
en las que temporalmente los pases no aplican el principio de no discriminacin: el principio de la nacin ms favorecida.
La aplicacin de este Acuerdo est a cargo del Consejo del Comercio
de Servicios de la OMC.14 Despus de la Ronda Uruguay se han celebrado negociaciones con respecto a los compromisos en cuatro esferas.
En este acuerdo no se da ninguna definicin sobre servicios, sin embargo establece su mbito de aplicacin:
1. El presente acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por las partes
que afecten al comercio de servicios.
2. A los efectos del presente acuerdo, se define el comercio de servicios
como el suministro de un servicio:
a) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro
Miembro;
b) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de
cualquier otro Miembro;
c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro;
d) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro.
14

Ver captulo II.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

167

Retomando lo anterior, trataremos de explicarlo de forma ms sencilla. El acuerdo abarca todos los servicios objeto de comercio internacional. Ello incluye todos los distintos modos de suministro de un servicio:
en el AGCS se definen cuatro:15
a) Servicios suministrados de un pas a otro (por ejemplo, conferencias
telefnicas internacionales), modo denominado oficialmente suministro transfronterizo.
b) Consumidores o empresas que hacen uso de un servicio en otro pas
(por ejemplo turismo), oficialmente consumo en el extranjero.
c) Empresas extranjeras que establecen filiales o sucursales para suministrar servicios en otro pas (por ejemplo, bancos extranjeros que se
establezcan en un pas para realizar operaciones en l), oficialmente
presencia comercial.
d) Particulares que se desplacen de su pas para suministrar servicios
en otro pas (por ejemplo, modelos o consultores), oficialmente presencia de personas fsicas.
En este Acuerdo, el trmino servicios comprende todo servicio de
cualquier sector, excepto los servicios suministrados en ejercicio de las
funciones gubernamentales.
Las partes segunda y tercera del acuerdo contemplan algunos principios como:
1. Trato de nacin ms favorecida (artculo II)16
Con este principio se trata de evitar preferencias o discriminaciones
frente a los prestadores de servicios. Toda apertura y liberalizacin concedida en un pas a determinados proveedores, se hace extensiva a todos
los interesados en actuar en dicho campo de servicios: ...cada Miembro
otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios de cualquier otro
Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas....
15

El comercio hacia el futuro, cit., p. 36.


Estas disposiciones no se aplican a acuerdos internacionales sobre asistencia jurdica y/o administrativa.
16

168

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El principio NMF es aplicable a todos los servicios, pero se han permitido algunas exenciones temporales especiales.17
2. Transparencia (artculo III)
La transparencia en materia de servicios supone identificar todas las
complejas reglamentaciones que a nivel nacional cada estado establece,
a fin de evaluar su existencia y limitar al mximo el criterio de discrecionalidad con que estas normas se aplican. Se trata de un deber de informacin y justificacin a fin de que los proveedores extranjeros conozcan con
objetividad y fijeza las regulaciones internas en el sector servicios: 1.
Cada miembro publicar con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a ms tardar en la fecha de su entrada en vigor, todas las medidas
pertinentes de aplicacin general que se refieran al presente Acuerdo o
afecten su funcionamiento....
En el AGCS se establece que los gobiernos deben publicar todas las
leyes y reglamentos pertinentes. En un plazo de dos aos (para finales de
1997) han de establecer servicios de informacin, que las empresas y gobiernos extranjeros pueden utilizar despus de obtener informacin sobre
la reglamentacin de cualquier sector de servicios.18
3. Divulgacin de la informacin confidencial (artculo III bis)
Ninguna disposicin del presente acuerdo impondr a ningn Miembro la obligacin de facilitar informacin confidencial cuya divulgacin
puede constituir un obstculo para el cumplimiento de las leyes o ser de
otra manera contraria al inters pblico, o pueda lesionar intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas.

17

Los miembros de la OMC han elaborado tambin listas separadas de excepciones


del principio de no discriminacin (NMF). Cuando entr en vigor el AGCS haba una
serie de pases que haban firmado ya con sus interlocutores comerciales acuerdos preferenciales en la esfera de los servicios, bilateralmente o en pequeos grupos.
18
El comercio hacia el futuro, cit., p. 37.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

169

4. Participacin creciente de los pases en desarrollo (artculo IV)


Se dar especial prioridad a los pases menos adelantados. Se tendr
particularmente en cuenta la gran dificultad de estos pases para aceptar
compromisos negociados en vista de su especial situacin econmica y
de sus necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas.
1. Se facilitar la creciente participacin de los pases en desarrollo
Miembros en el comercio mundial mediante compromisos especficos negociados por los diferentes Miembros en el marco de las Partes III y IV del presente Acuerdo en relacin con:
a) el fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y de su eficacia y competitividad, mediante, entre otras
cosas, el acceso a la tecnologa en condiciones comerciales;
b) la mejora de su acceso a los canales de distribucin y las redes
de informacin; y
c) la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos
de suministro de inters para sus exportaciones.
5. Acceso a mercados (artculo XVI)
Este principio se materializa en el derecho de establecimiento y en la
presencia comercial, puntos que se relacionan directamente con el tratamiento que los pases deben otorgar a la inversin extranjera. Se trata
de que los prestadores de servicios extranjeros que atienden un mercado nacional especfico, puedan actuar en condiciones equivalentes a los
prestadores de servicios nacionales.
1. En lo que respecta al acceso a los mercados a travs de los modos
de suministro identificados en el artculo I, cada Miembro otorgar a
los servicios y a los proveedores de servicios de los dems Miembros
un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los
trminos, limitaciones y condiciones convenidos y especificados en
su lista.19
19

Si un miembro contrae un compromiso en materia de acceso a los mercados en


relacin con el suministro de un servicio por el modo de suministro mencionado en el
apartado a), del prrafo 2, del artculo I, y si el movimiento transfronterizo de capital

170

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

2. En los sectores en que se contraigan compromisos de acceso a los


mercados, las medidas que ningn Miembro mantendr ni disputar,
ya sea sobre la base de una subdivisin regional o de la totalidad de
su territorio, a menos que en su lista se especifique lo contrario, se
definen del modo siguiente:
a) limitaciones al nmero de proveedores de servicios, ya sea en
forma de contingentes numricos, monopolios o proveedores
exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba
de necesidades econmicas;
b) limitaciones al valor total de los activos transnacionales de servicios en forma de contingentes numricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas;
c) limitaciones al nmero total de operaciones de servicios o a la
cuanta total de la produccin de servicios, expresadas en unidades numricas designadas, en forma de contingentes o mediante
la exigencia de una prueba de necesidades econmicas;
d) limitaciones al nmero total de personas fsicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el
suministro de un servicio especfico y estn directamente relacionadas con l, en forma de contingentes numricos o mediante
la exigencia de una prueba de necesidades econmicas;
e) medidas que restrinjan o prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales un
proveedor de servicios puede suministrar un servicio; y
f) limitaciones a la participacin de capital extranjero expresadas
como lmite porcentual mximo a la tenencia de acciones por
extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o agregadas.
Las listas de compromisos en materia de acceso a los mercados (as
como las limitaciones y excepciones que pueden establecerse con respecto al trato nacional) se negocian como conjuntos de medidas multilateraforma parte esencial del propio servicio, ese Miembro se compromete al mismo tiempo a
permitir dicho movimiento de capital. Si un Miembro contrae un compromiso en materia
de acceso a los mercados en relacin con el suministro de un servicio por el modo de
suministro mencionado en el apartado c), del prrafo 2, del artculo I, se compromete al
mismo tiempo a permitir las correspondientes transferencias de capital a su territorio.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

171

les, aunque para llegar a ellas se necesitan negociaciones bilaterales. As


pues, en los compromisos figuran las condiciones negociadas y garantizadas en las que se desarrolla el comercio internacional de los servicios.
6. Trato nacional (artculo XVII)
En consecuencia necesaria del principio de liberacin progresiva, ya
que los servicios que se liberan debern gozar en los territorios nacionales de un tratamiento nacional en el que tanto los proveedores extranjeros
como nacionales sean regulados y permitidos sin discriminacin alguna.
En el caso de los servicios, el trato igualdad de trato para extranjeros y
nacionales se aplica de manera diferente. En el caso de las mercancas
(GATT) y de la propiedad intelectual (ADPIC) es un principio general, el
marco del AGCS nicamente se aplica cuando el pas haya contrado un
compromiso especfico, y se permiten excepciones.20

Este principio es la extensin del artculo III del GATT-OMC en materia de mercancas y productos, al campo de los servicios, con la observacin mencionada en el prrafo anterior.
1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse, cada Miembro otorgar a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de
servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares.21
2. Todo Miembro podr cumplir lo prescrito en el prrafo 1 otorgado a
los servicios y proveedores de servicios de los dems miembros un
trato formalmente idntico o formalmente diferente al que dispense a
sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3. Se considerar que un trato formalmente idntico o normalmente diferente es menos favorable si modifican las condiciones de compe20

El comercio hacia el futuro, cit., p. 37.


No se interpretar que los compromisos especficos asumidos en virtud del presente artculo obligan a los Miembros a compensar desventajas competitivas intrnsecas que
resulten del carcter extranjero de los servicios o proveedores de servicios pertinentes.
21

172

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

tencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparacin con los servicios similares a los proveedores de
servicios similares de otro Miembro.
7. Liberacin progresiva (artculo XIX-XXI)
Este principio apunta a buscar la desregulacin y desreglamentacin
de aquellos sectores que pueden ser abiertos a la competencia, tanto nacional como internacional, en plazos convenidos y graduales. Las tendencias privatizadoras imperantes en el mundo de hoy justifican y facilitan
ese principio que debe aplicarse con la cautela necesaria en el contexto
de las desigualdades econmicas de los pases involucrados. Para esto,
se regula sobre la negociacin de compromisos, listas de compromisos y
modificacin de dichas listas.
La Ronda Uruguay no fue sino el principio. En el AGCS se dispone la
celebracin de nuevas rondas de negociaciones, la primera de las cuales
habr de iniciarse en un plazo de cinco aos, con el objetivo de hacer
avanzar el proceso de liberalizacin aumentando el nivel de los compromisos consignados en las listas.
8. Compromisos especficos (artculo XIX)
Los compromisos de los distintos pases de abrir sus mercados en sectores especficos y el grado en que se abrirn son resultado de negociaciones. Los compromisos consignados en listas, en las que se enumeran los sectores objeto de apertura y se indica el grado de acceso a los
mercados se otorga en esos sectores (por ejemplo, si existen restricciones
a la propiedad extranjera) y las limitaciones que pueden ponerse al trato
nacional (si no se otorgarn a las empresas extranjeras derechos de los
que gozan las empresas nacionales).22
Negociacin de compromisos especficos:
1. El proceso de liberalizacin se llevar a cabo respetando debidamente
los objetivos de las polticas nacionales y el nivel del desarrollo de los
distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores. Habr
la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en desarrollo Miem22

El comercio hacia el futuro, cit., p. 38.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

173

bros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situacin
en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los
proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el artculo IV.23

No podemos dejar de admitir que existen diversos problemas para


que se establezcan los principios reguladores de un comercio internacional de servicios, como son servicios de mano de obra (se regulan la
mayora de los servicios y casi nunca se armonizan las disposiciones
de los diferentes pases). Algunos pases consideran que determinados
sectores de servicios (la banca, servicios de industrias culturales, telecomunicaciones) son parte de su infraestructura y estiman que los deben controlar por seguridad nacional o razones polticas, pero los costos
de produccin de este tipo podran ser fatales; en consecuencia, se debe
manifestar apertura a servicios telemticos y financieros, entre otros,
indispensables para un desarrollo econmico; asimismo, se deben plantear opciones de negociacin de los pases en desarrollo en razn de sus
ventajas competitivas adems de las comparativas.
Como se desprende de este breve estudio, los principios que fueron
analizados en el GATT tienen presencia en el Acuerdo General del Comercio de Servicios, y lo que es ms: se da la propagacin de estos en las
diversas negociaciones sobre servicios; por ejemplo, el FTA de Estados
Unidos y Canad, as como en el TLCAN.
V. Sectores y subsectores que se comercializan
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, en su artculo
XXVIII (definiciones), establece que:
Sector de un servicio significa:
i) con referencia a un compromiso especfico, uno o varios subsectores
de ese servicio, o la totalidad de ellos, segn se especifique en la lista
de un Miembro, y
ii) en otro caso, la totalidad de ese sector de servicios, incluidos todos
sus subsectores.
23

Este artculo se refiere a la participacin creciente de los pases en desarrollo.

174

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios est constituido


por el acuerdo marco los artculos del Acuerdo y sus Anexos, y por
las listas de compromisos especficos y las listas de exenciones del trato
NMF presentadas por los gobiernos Miembros. Ambas listas forman parte integrante del Acuerdo. En el momento de la firma del Acta Final de la
Ronda Uruguay, el 15 de abril de 1994, se haban presentado y acordado
95 Listas de compromisos especficos en la esfera del comercio de servicios y 61 listas de exenciones del principio NMF.
Slo si se toma como referencia la lista de compromisos especficos de
un pas, y (cuando proceda) su lista de exenciones del trato NMF, se podr saber a qu sectores de servicios y en qu condiciones se aplican los
principios bsicos del GATS acceso a los mercados, trato nacional y
trato NMF dentro de la jurisdiccin de ese pas. Las listas de compromisos especficos son documentos complejos en que cada pas identifica
los sectores de servicios a que aplicar las obligaciones del GATS sobre
acceso a los mercados y trato nacional y cualesquiera exenciones de esas
obligaciones que desee mantener. Los compromisos y las limitaciones se
consignan en todos los casos respecto de los cuatro modos de suministro que conforman la definicin de comercio de servicios contenida en
al artculo I del GATS: el suministro transfronterizo; el consumo en el
extranjero, la presencia comercial, y la presencia de personas fsicas. 24
La terminologa de que se hace uso en esas listas tambin se ha uniformado en la medida de lo posible.
La informacin consignada en las columnas es la siguiente:
Columna correspondiente al sector o subsector. Contiene una definicin clara del sector, el subsector o la actividad objeto del compromiso
especfico. Los miembros pueden determinar libremente, en funcin de
los recursos de las negociaciones por ellos entabladas con otros participantes, qu sectores, subsectores o actividades enumerarn en su lista, y
los compromisos slo rigen para stos. Se advertir que el alcance de los
sectores objeto de compromiso es algunas veces muy grande, por ejemplo en el caso de servicios bancarios y dems servicios financieros, y
otras muy pequeo, por ejemplo en el de servicios de atenuacin del
ruido.
24

Ver Introduccin. Acuerdo general sobre el Comercio de Servicios. Gua para la


lectura de las listas de Compromisos especficos y de las listas de exenciones el artculo
II (NMF), DOF 30 de diciembre de 1994, parte 3/3, p. 75.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

175

En la gran mayora de las listas el orden que siguen los sectores se corresponde con el de la clasificacin de la Secretara del GATT, que comprende 12 grandes sectores, a saber:
1) servicios prestados a las empresas;
2) servicios de comunicaciones;
3) servicios de construccin y de ingeniera;
4) servicios de distribucin;
5) servicios de enseanza;
6) servicios relacionados con el medio ambiente;
7) servicios financieros;
8) servicios de salud;
9) servicios de turismo y de viajes;
10) servicios de esparcimiento, culturales y deportivos;
11) servicios de transporte, y
12) otros servicios.
En la mayor parte de los casos, adems, esas anotaciones sectoriales
van acompaadas de la indicacin del nmero correspondiente de la Clasificacin Central de Productos, de las Naciones Unidas, en que se da una
explicacin detallada de las actividades de servicios abarcados por cada
sector o subsector enumerado y en la cual se basa dicha clasificacin de
la Secretara.
El comercio de servicios es muy diferente del comercio de servicios,
ya que este ltimo presenta una diversidad muy amplia, por lo que el
AGCS trat de regular dicha materia tomando en cuenta la complejidad
que ello implicaba.
1. Movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios
en el marco del Acuerdo
El anexo del Acuerdo relativo al movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios es aplicable a las medidas que afecten a personas
fsicas que sean proveedoras de servicios de un Miembro, y a personas fsicas de un Miembro que estn empleadas por un proveedor de servicios
de un Miembro, en relacin con el suministro de un servicio.

176

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El Acuerdo es aplicable a las medidas que afecten a personas fsicas


que traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro, pero no es
aplicable a las personas que traten de obtener un empleo permanente, ni a
las medidas y condiciones de obtencin de la ciudadana o de residencia.
Por otra parte, el Acuerdo no impedir que un miembro aplique medidas
para regular la entrada o la estancia temporal de personas fsicas en su
territorio, incluidas las medidas necesarias para proteger la integridad de
sus fronteras y garantizar el movimiento ordenado de personas fsicas a
travs de las mismas.
2. Servicios de transporte areo
El Anexo sobre servicios de transporte areo se aplica a las medidas
que afectan el comercio de servicios de transporte areo, sean o no regulares, y a los servicios auxiliares.
Se excluye de la aplicacin del AGS los derechos de trfico y las actividades directamente relacionadas con ello, que son objeto de acuerdos
bilaterales.
El acuerdo se aplica a las medidas que afecten:
a) servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves.25
b) a la venta y comercializacin de los servicios de transporte areo.26
c) a los servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI).27
Ningn compromiso especfico u obligacin asumidos en virtud
del Acuerdo reducirn o afectarn las obligaciones resultantes para un
25
Por servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves se entiende tales actividades cuando se realizan en una aeronave o parte de ella mientras la aeronave est fuera
de servicio y no incluyen el llamado mantenimiento de la lnea.
26
Por venta y comercializacin de servicios de transporte areo se entienden las
oportunidades del transportista areo de que se traten de vender y comercializar libremente sus servicios de transporte areo, con inclusin de todos los aspectos de la comercializacin, por ejemplo estudio de mercados, publicidad y distribucin. Estas actividades
no incluyen la fijacin de precios de los servicios de transporte areo ni las condiciones
aplicables (inciso 6, prrafo 6, del anexo).
27
Por servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI) se entiende los servicios prestados mediante sistemas informatizados que contienen informacin acerca de los
horarios de los transportistas areos, las plazas disponibles, las tarifas y las reglas de tarificacin y por medio de los cuales se pueden hacer reservas o expedir billetes.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

177

Miembro de acuerdos bilaterales o multilaterales vigentes en la fecha de


entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
3. Servicios financieros
El anexo sobre servicios financieros se aplica a las medidas que afecten el suministro de servicios financieros, sin que se impida que un miembro adopte medidas por motivos cautelares, entre ellos la proteccin de
inversores, depositantes, tenedores de plizas o personas con las que un
proveedor de servicios financieros tenga contrada una obligacin fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
Por servicio financiero se entiende todo servicio de carcter financiero
ofrecido por un proveedor de servicios financieros de un Miembro. Los
servicios financieros comprenden todos los servicios de seguros y relacionados con seguros y todos los servicios bancarios y dems servicios
financieros (excluidos los seguros). Los servicios financieros incluyen
las siguientes actividades:
a) Servicios de seguros y relacionados con seguros
i) Seguros directos (incluido el coaseguro):
A) seguros de vida;
B) seguros distintos de los de vida.
ii) Reaseguros y retrocesin.
iii) Actividades de intermediacin de seguros; por ejemplo, las de los
corredores y agentes de seguros.
iv) Servicios auxiliares de los seguros; por ejemplo, los de consultores, actuarios, evaluacin de riesgos e indemnizacin de siniestros.
b) Servicios bancarios y dems servicios financieros
(excluidos los seguros)
v) Aceptacin de depsitos y otros fondos reembolsables del pblico.
vi) Prstamos de todo tipo, con inclusin de crditos personales, crditos hipotecarios, factoring y financiacin de transacciones comerciales.
vii) Servicios de arrendamiento financieros.

178

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

viii) Todos los servicios de pago y transferencia monetaria, con inclusin de tarjetas de crdito, de pago y similares, cheques de viajeros y
giros bancarios.
ix) Garantas y compromisos.
x) Intercambio comercial por cuenta propia o de clientes, ya sea en
una bolsa, en un mercado extraburstil o de otro modo, de lo siguiente:
A) instrumentos del mercado monetario (incluidos cheques, letras
y certificados de depsito);
B) divisas;
C) productos derivados, incluidos, aunque no exclusivamente, fu turos y opciones;
D) instrumentos de los mercados cambiario y monetario, por
ejemplo, swaps y acuerdos a plazo sobre tipos de inters;
E) valores transferibles;
F) otros instrumentos y activos financieros negociables, metal in clusive.
xi) Participacin en emisiones de toda clase de valores, con inclusin
de la suscripcin y colocacin como agentes (pblica o privadamente) y
el suministro de servicios relacionados con esas emisiones.
xii) Corretaje de cambios.
xiii) Administracin de activos; por ejemplo, administracin de fondos en efectivo o de carteras de valores, gestin de inversiones colectivas
en todas sus formas, administracin de fondos de pensiones, servicios de
depsito y custodia, y servicios fiduciarios.
xiv) Servicios de pago y compensacin respecto de activos financieros, con inclusin de valores, productos derivados y otros instrumentos
negociables.
xv) Suministro y transferencia de informacin financiera, y procesamiento de datos financieros y soporte lgico con ellos relacionado, por
proveedores de otros servicios financieros.
xvi) Servicios de asesoramiento e intermediacin y otros servicios financieros auxiliares respecto de cualesquiera de las actividades enumeradas en los incisos v) a xv), con inclusin de informes y anlisis de crdito, estudios y asesoramiento sobre inversiones y carteras de valores, y
asesoramiento sobre adquisiciones y sobre reestructuracin y estrategia
de las empresas.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

179

En este Anexo se dispone que los gobiernos tienen derecho a adoptar


medidas por motivos cautelares, entre ellos la proteccin de inversores,
depositantes o tenedores de plizas de seguros, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. Se excluyen asimismo del
ejemplo los servicios de los bancos centrales.28
4. Transporte martimo
El GATS cuenta tambin con un anexo relativo a las negociaciones sobre servicios de transporte martimo, el cual estipula que aquellas medidas incompatibles con el trato de la nacin ms favorecida que mantenga
un Miembro, slo entrarn en vigor con respecto al transporte martimo
internacional y servicios auxiliares y al acceso de las instalaciones portuarias y utilizacin de las mismas.
5. Telecomunicaciones
El anexo sobre telecomunicaciones se aplica a todas las medidas de un
Miembro que afecten el acceso, las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilizacin de los mismos. Este anexo
no se aplica a las medidas que afecten la distribucin por cable o radiodifusin de programas de radio o de televisin.
En el mbito de la OMC, las negociaciones para la institucin del
anexo de telecomunicaciones concluyeron el 15 de febrero de 1997, estableciendo que los servicios de telecomunicaciones bsicas, tanto pblicas como privadas, suponen la transmisin de informacin de extremo a
extremo. Los compromisos de acceso a mercados abarcan el suministro
transfronterizo de telecomunicaciones y los servicios prestados mediante
empresas extranjeras o bien mediante presencia comercial, incluyendo la
posibilidad de ser propietario y explotar infraestructura independiente de
redes de telecomunicaciones.
En el AGCS no se incluyeron las telecomunicaciones de valor agregado29 formalmente; no obstante, algunos pases participantes incorporaron
28

El comercio hacia el futuro, cit., p. 39.


Los servicios de telecomunicaciones de valor agregado son aquellos por medio
de los cuales los proveedores aaden valor a la informacin que prestan a los clientes, mejorando su forma, contenido o bien mediante almacenamiento y bsqueda, como
29

180

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

esta clase de servicios en sus ofertas de negociacin, y algunos de los


pases miembros ya haban incluido algunos de estos compromisos desde
que finaliz la Ronda Uruguay de 1994.
La regulacin de acceso a las redes y servicios pblicos de transporte
de telecomunicaciones y utilizacin de los mismos sigue las reglas enumeradas a continuacin:
a) Cada Miembro se asegurar de que se conceda a todo proveedor de
servicios de otro Miembro, en trminos y condiciones razonables y no
discriminatorios, el acceso a las redes y servicios pblicos de transporte de
telecomunicaciones y la utilizacin de los mismos, para el suministro
de cualquier servicio consignado en su Lista.
b) Cada Miembro se asegurar de que los proveedores de servicios
de otros Miembros tengan acceso a cualquier red o servicio pblico de
transporte de telecomunicaciones ofrecido dentro de sus fronteras o a
travs de ellas, incluidos los circuitos privados arrendados, y puedan utilizar tal red o servicio.
c) Cada Miembro se asegurar de que los proveedores de servicios de
otros Miembros puedan utilizar las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones para el movimiento de informacin dentro
de las fronteras y a travs de ellas.
d) No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, un Miembro podr
adoptar las medidas que sean necesarias para garantizar la seguridad y la
confidencialidad de los mensajes, a reserva de que tales medidas no se
apliquen de forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario
o injustificable o una restriccin encubierta del comercio de servicios.
e) Cada Miembro se asegurar de que no se impongan al acceso a las
redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilizacin de los mismos ms condiciones que las necesarias para:
1) salvaguardar las responsabilidades de los proveedores de las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones en
cuanto servicios pblicos, en particular su capacidad para poner
sus redes o servicios a disposicin del pblico en general;

ejemplos podemos mencionar proceso de datos en lnea, as como el almacenamiento y


bsqueda de bases de datos, el intercambio de datos va electrnica, al correo electrnico
(e-mail), el correo vocal, entre otros.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

181

2) proteger la integridad tcnica de las redes o servicios pblicos de


transporte de telecomunicaciones; o
3) asegurarse de que los proveedores de servicios de otros Miembros no suministren servicios sino cuando les est permitido con
arreglo a los compromisos consignados en la Lista del Miembro
de que se trate.
f) Siempre que satisfagan los criterios establecidos en el prrafo e), las
condiciones para el acceso a las redes y servicios pblicos de transporte
de telecomunicaciones y para la utilizacin de los mismos podrn incluir
las siguientes:
1) restricciones a la reventa o utilizacin compartida de tales servicios;
2) la prescripcin de utilizar interfaces tcnicas especificadas, con
inclusin de protocolos de interfaz, para la interconexin con tales
redes y servicios;
3) prescripciones, cuando sea necesario, para la interoperabilidad
de tales servicios y para promover el logro de los objetivos enunciados en el prrafo 7 a);
4) la homologacin del equipo terminal u otro equipo que est en
interfaz con la red y prescripciones tcnicas relativas a la conexin de tal equipo a esas redes;
5) restricciones a la interconexin de circuitos privados, arrendados o propios, con esas redes o servicios o con circuitos
arrendados por otro proveedor de servicios o de su propiedad; o
6) notificacin, registro y licencias.
g) No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores un pas en desarrollo Miembro podr, con arreglo a su nivel de desarrollo, imponer
condiciones razonables al acceso a las redes y servicios pblicos de
transporte de telecomunicaciones y a la utilizacin de los mismos que
sean necesarias para fortalecer su infraestructura interna de telecomunicaciones y su capacidad en materia de servicios de telecomunicaciones y para incrementar su participacin en el comercio internacional de
dichos servicios. Tales condiciones se especificarn en la Lista de dicho
Miembro.

182

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Al trmino de la Ronda Uruguay los gobiernos convinieron en proseguir las negociaciones en cuatro esferas: telecomunicaciones bsicas,
transporte martimo, movimiento de personas fsicas y servicios financieros. En las negociaciones de la Ronda Uruguay se haban contrado
compromisos en algunos de esos sectores. El objetivo de proseguir las
negociaciones era mejorarlos.
Por otra parte, en el AGCS se identifican varias cuestiones que han de
ser objeto de negociacin en el futuro. En una serie de negociaciones se
crearan normas que an no estn incluidas en el AGCS: sobre subvenciones, contratacin pblica y medidas de salvaguardia.30
VI. Regulacin bilateral en los tratados de libre comercio
suscritos por Mxico
En el mbito de los acuerdos bilaterales suscritos por Mxico se presentan algunas disposiciones en concreto con la finalidad de regular el
comercio de los servicios.
El TLCAN ampla lo establecido en otros acuerdos en los que ya haba sido considerado el tema, como en la negociacin multilateral de la
Ronda Uruguay (GATS) y el propio Acuerdo de Libre Comercio entre
Canad y Estados Unidos de Amrica (TFA).
En el captulo XII del TLCAN se hace una mencin a los servicios con
limitacin al derecho de establecimiento, bajo el rubro Comercio transfronterizo de servicios, y se establecen otros subsectores de servicios en
otros captulos, como son los financieros y los de telecomunicaciones.
Tanto el TLCAN como el resto de los tratados bilaterales suscritos por
Mxico sern analizados en el prximo captulo, incluyendo en cada uno
de ellos un estudio detallado sobre el tema de los servicios
VII. Asimilacin de los compromisos internacionales
en ordenamientos nacionales

La prctica internacional comercial reconoca dos tipos de recepcin del


derecho internacional: la transformacin y la incorporacin; sin embargo, en
el derecho comunitario, especficamente en la Unin Europea, se han utili30

El comercio hacia el futuro, cit., p. 41.

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

183

zado cinco tcnicas de asimilacin de ese derecho a los Estados nacionales,


tales como la aplicacin directa, sustitucin, coexistencia, coordinacin y
armonizacin;31 la transformacin, que parte de la premisa de que el derecho
internacional y el derecho interno, al ser dos sistemas jurdicos distintos que
operan separadamente, postula, que el derecho internacional, para que tenga
efectos internamente, dentro de la jurisdiccin domstica debe expresa y
especficamente ser transformada en norma de derecho interno por medio
de un acto del aparato legislativo, es decir, por medio de una ley. Esta doctrina ha sido transformada hasta considerarse que la ratificacin es un acto
vlido de transformacin. En cambio la doctrina de la incorporacin postula
que el derecho internacional es parte del derecho interno, sin la necesidad de
la interposicin de un procedimiento constitucional de ratificacin.
Con base en lo anterior, las disposiciones de los tratados internacionales,
en el caso de Mxico, son adoptadas, en primer trmino, mediante la aprobacin del Senado de la Repblica, aplicando la doctrina de la transformacin.
Con la aprobacin, el Senado eleva a la categora de Ley, al tratado
internacional, con base en el artculo 133 constitucional.
Es as como Mxico asimila los compromisos internacionales. Asimilacin que trae como consecuencia la reforma de varias disposiciones de
leyes tanto federales como estatales, a fin de armonizar las disposiciones
jurdicas nacionales, con las internacionales establecidas en los tratados.
Como ejemplo de lo anterior, podemos sealar el Anexo 1 A de este libro, establecido en el captulo III, que demuestra la relacin de leyes nacionales, con los acuerdos multilaterales de la OMC. Relacin que implic en su momento la reforma de varias leyes internas a fin de adecuarlas
a lo establecido en estos acuerdos. Incluso la firma del TLCAN, modific
una seria de ordenamientos jurdicos mexicanos, tales como la Ley de
Poblacin, Ley Reglamentaria del artculo 5o. constitucional relativa al
Ejercicio de la Profesiones en el Distrito Federal, etctera.32
Reformas que asimilan los contenidos de tratados internacionales de
libre comercio.
Respecto a los tratados de libre comercio (compromisos internacionales relevantes para nuestro estudio) suscritos por Mxico, enseguida se
detallan la fecha, y se sealan los captulos referentes a servicios, en el
cuadro siguiente:
31

Hernndez Ramrez, Laura, op. cit.


Para mayor informacin ver captulo VI.

32

TRATADOS COMERCIALES SUSCRITOS POR MEXICO


TRATADOS

Captulos referentes a servicios

Diario Oficial de la Federacin


(decreto promulgatorio)

Tratado de Libre Comercio de


Amrica del Norte, suscrito
por Canad, Estados Unidos y
Mxico

Captulo XI Inversin
Captulo XII Comercio transfronterizo de servicios
Captulo XIII Telecomunicaciones
Captulo XIV Servicios financieros
Captulo XVI Entrada temporal de personas de negocios

20 de diciembre de 1993

Organizacin Mundial
de Comercio

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios GATS

30 de diciembre de 1994

Tratado de Libre Comercio


suscrito por Mxico, Colombia
y Venezuela*

Captulo X Principios generales sobre el comercio de servicios


Captulo XI Telecomunicaciones
Captulo XII Servicios financieros
Captulo XIII Entrada temporal
Captulo XVII Inversin

9 de enero de 1995

Tratado de Libre Comercio


suscrito por Mxico y Costa
Rica

Captulo IX Principios generales sobre el comercio de servicios


Captulo X Entrada temporal de personas de negocios
Captulo XIII Inversin

10 de enero de 1995

Tratado de Libre Comercio


suscrito por Mxico y Bolivia

Captulo IX Principios generales sobre el comercio de servicios


Captulo X Telecomunicaciones
Captulo XI Entrada temporal de personas de negocios
Captulo XII Servicios financieros
Captulo XV Inversin

11 de enero de 1995

Tratado de Libre Comercio


suscrito por Mxico y Nicaragua

Captulo X Principios generales sobre el comercio de servicios


Captulo XI Telecomunicaciones
Captulo XII Entrada temporal de personas de negocios
Captulo XIII Servicios financieros
Captulo XVI Inversin

1 de julio de 1998

Tratado de Libre Comercio


suscrito por Mxico y Chile

Captulo 9 Inversin
Captulo 10 Comercio transfronterizo de servicios
Servicios de transporte areo
Captulo 12 Telecomunicaciones
Captulo 13 Entrada temporal de personas de negocios

28 de julio de 1999

Decisin del Consejo Conjunto:


Acuerdo de asociacin
Ttulo II Comercio de servicios.
econmica, concertacin poltica
y cooperacin entre los Estados
Captulo i Disposiciones generales
Unidos Mexicanos y la
Captulo ii Transporte martimo
Comunidad Europea
Captulo iii Servicios financieros
Captulo iv Excepciones generales
Tratado de Libre Comercio suscrito por Israel y Mxico

Tratado de Libre Comercio


entre Mxico, y El Salvador,
Guatemala y Honduras

26 de junio del 2000

28 de junio del 2000


Captulo X Comercio transfronterizo
Captulo XI Servicios financieros
Captulo XII Telecomunicaciones
Captulo XIII Entrada temporal de personas de negocios
Captulo XIV Inversin

14 de marzo del 2001

TLC Mxico-AELC
Islandia, Noruega, Liechtenstein
y Suiza

Captulo III Servicios e inversin


Seccin I Comercio de servicios
Seccin II Transporte martimo
Seccin III Servicios financieros
Seccin IV Excepciones generales
Seccin V Inversin
Seccin VI Dificultades en la Balanza de Pagos

29 de junio de 2001

TLC Mxico-Uruguay

Captulo X Comercio transfronterizo de servicios


Captulo 7 Inversin
Captulo XI Telecomunicaciones
Captulo XII Entrada temporal de personas de negocios
Captulo XIII Inversin

14 de julio de 2004

Mxico-Japn

Captulo 7 Inversin
Captulo 8 Comercio transfronterizo de servicios
Captulo 9 Servicios financieros
Captulo 10 Entrada Temporal de personas con propsitos de
negocios
Captulo 11 Compras del sector pblico

*A partir del 19 de noviembre de 2006. Venezuela ya no participa en el TLC del G-3.


Ahora participan slo Mxico y Colombia.
Fuente: Secretara de Economa.

31 de marzo de 2005

MARCO JURDICO DE LA COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL

187

VIII. Servicios de Mxico en la OMC hoy


Por ltimo, debemos mencionar que en el tiempo de funcionamiento
de la OMC nicamente se han presentado cinco casos en que se han visto
involucradas disposiciones del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios; y en el caso de Mxico se present la controversia que involucr a Telmex: medidas que afectan a los servicios de telecomunicaciones.
Nmero de documento WT/DS204/R.
Es el caso que el 17 de agosto de 2000, los Estados Unidos solicitaron la realizacin de consultas con Mxico en relacin a sus compromisos contrados en el marco del GATS, y con respecto a los servicios
de telecomunicaciones bsicas y telecomunicaciones de valor aadido.
Pues segn argument Estados Unidos, a partir de la entrada en vigor
del GATS, Mxico haba adoptado medidas reglamentarias anticompetitivas y discriminatorias. Respecto de lo cual el Grupo Especial resolvi
que Mxico haba incumplido compromisos asumidos en el marco de dicho instrumento; por lo que ambos pases llegaron a un acuerdo sobre el
cumplimiento por parte de Mxico en torno a las recomendaciones contenidas en el informe del Grupo especial, establecindose que el plazo
prudencial para cumplir con las mismas es de 13 meses.

Captulo V
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO
El artculo XXIV del GATT permite la creacin de uniones aduaneras y
zonas de libre comercio, como excepcin a los principios de nacin ms
favorecida y trato ms favorable. El fin ltimo de este tipo de agrupaciones estatales es el de establecer un rgimen aduanero especial, permitiendo la desgravacin paulatina de bienes y servicios, y facilitando el
movimiento de bienes, servicios, capitales e incluso personas.
El prrafo 8 del artculo XXIV del GATT define las uniones aduaneras
y las zonas de libre comercio en los siguientes trminos:
8. A los efectos de aplicacin del presente Acuerdo,
a) se entender por unin aduanera, la substitucin de dos o ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera:
i) que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de los artculosXI, XII, XIII, XIV, XV yXX)
sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo que
concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos
originarios de dichos territorios; y
ii) que, a reserva de las disposiciones del prrafo 9, cada uno de los
miembros de la unin aplique al comercio con los territorios que no estn
comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones del
comercio que, en substancia, sean idnticos;
b) se entender por zona de libre comercio, un grupo de dos o ms
territorios aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la
medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de
los artculosXI, XII, XIII, XIV, XV yXX) con respecto a lo esencial de los
intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios
constitutivos de dicha zona de libre comercio.

189

190

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Con fundamento en este artculo, Mxico ha suscrito diversos Tratados de Libre Comercio, de los cuales destaca el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Los factores que dan mayor trascendencia a este tratado, en relacin con los otros tratados que Mxico
ha suscrito con pases latinoamericanos, por dos cuestiones esenciales
son la magnitud de las economas involucradas y las negociaciones de
desgravacin.
I. Tratado por el que se crea la zona de libre comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) (DOF, 20 de diciembre de 1993)
El 1o. de enero de 1994 entr en vigor este instrumento de integracin zonal. Ms que un tratado de libre comercio, es un tratado de inversin que abarca mercancas, servicios e hbridos (propiedad intelectual)
dentro de sus veintids captulos, ms los acuerdos de cooperacin ambiental y laboral, convergiendo a su vez en un escenario de resolucin
de controversias que busca, en general, limitar la discrecionalidad de la
aplicacin de las legislaciones nacionales, y pretende garantizar rapidez,
objetividad y neutralidad a los operadores econmicos zonales.1
Existe diversa bibliografa,2 de acadmicos, legisladores y productores, con posturas encontradas respecto a las ventajas y desventajas de
este tratado.3 Lo ms pertinente sera analizar la realidad en cada uno
1

Sera interesante analizar los diversos casos que se han resuelto respecto al captulo
XIX en los tres Estados, a efecto de verificar si se aplican tales garantas sealadas.
2
Vase por ejemplo, Schetino, Macario, TLC. Tratado de Libre Comercio, Qu es
y cmo nos afecta?, Mxico, Grupo Editorial Iberoamrica, 1994, o Weintraub, Sydney,
El TLC cumple tres aos, Mxico, FCE-ITAM, 1997.
3
El Senado de la Repblica convoc a quince foros de evaluacin para determinar
cules han sido los factores positivos y negativos del TLC y se ha concluido que ha habido ms perdedores que ganadores como el sector agropecuario y ganadero, la industria
de la computacin, juguete y autotransporte. Los ganadores son los sectores exportadores como las maquiladoras y las industrias del vidrio, automotriz, textil, calzado y del
cemento. La senadora Rosalbina Garabito, integrante de la comisin de evaluacin
del TLC, reconoce que las exportaciones mexicanas han crecido de manera sustantiva...
pero advierte que ese dato hay que tomarlo con pinzas en relacin con los beneficios que
produce en la economa nacional... beneficia a las principales empresas exportadoras
que estn en manos de extranjeros cuyos productos tienen un escassimo contenido de insumos nacionales; adems, se ha producido una alta dependencia de las importaciones y
el nuevo patrn de crecimiento es muy concentrado por sectores y excluyente en trminos

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

191

de los sectores; sin embargo nos llevara tiempo y espacio para transitar
en cada uno de los veintids captulos e intentar ser lo ms objetivo posible. En efecto, debemos reconocer que los tres gobiernos han realizado la
evaluacin de este instrumento a los cinco aos de vigencia. Asimismo,
los representantes de cada sector productivo, en Mxico, han externado
posiciones diversas incluyendo las que solicitan un stand by de la desgravacin arancelara anual,4 y/o que se apliquen los compromisos en los
plazos acordados.5
El prembulo del TLCAN establece los fines perseguidos por Mxico,
Canad y Estados Unidos, en los siguientes trminos:
1. Reafirmar los lazos de amistad y cooperacin entre sus naciones.
2. Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio
mundial y a ampliar la cooperacin internacional.
3. Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes y los servicios producidos en sus territorios.
4. Reducir las distorsiones en el comercio.
5. Establecer reglas claras y de beneficio para su intercambio comercial.
6. Asegurar un marco comercial predecible para la planeacin de las
actividades productivas y de la inversin.
7. Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del
Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio, as como
de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de cooperacin
internacional.
8. Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales.
9. Alentar la innovacin y la creatividad y fomentar el comercio de
bienes y servicios que estn protegidos por los derechos de propiedad intelectual.
10. Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios.
sociales. Correa, Guillermo y Vargas Medina, Agustn, Revista Proceso, 29 de agosto
de 1999, p. 10.
4
Estados Unidos de Norte Amrica, en cambio, ha sugerido acelerar las desgravaciones arancelarias en diversos productos.
5
Rebollo, Herminio, Seguir sin cumplirse el TLC en transporte, El Financiero,
27 de agosto de 1999, p. 30.

192

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

11. Emprender todo lo anterior de manera congruente con la proteccin


y la conservacin del ambiente.
12. Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico.
13. Promover el desarrollo sostenible.
14. Reforzar la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en
materia ambiental.
15. Proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos de sus trabajadores.
1. Alcance y cobertura
En cuanto a los objetivos del tratado, el artculo 102 del captulo primero los enuncia expresamente:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios partes;
b) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes;
d) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en territorio de cada una de las partes;
e) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de
este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de
controversias, y
f) establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios
de este Tratado.
Las Partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este Tratado a
la luz de los objetivos establecidos en el prrafo anterior y de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional (inciso 2, artculo 102, captulo primero).
Con lo anterior, el TLCAN hace eco sobre la convencin sobre derecho de los tratados en materia de interpretacin.
Los principios del tratado que cruzan los veintids captulos y sus
anexos son trato nacional, el trato de nacin ms favorecida y la transparencia. Respecto a los dos primeros, sabemos que tienen su origen en el de
no-discriminacin, adems han sido planteados desde el GATT-OMC.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

193

A. Trato nacional
Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que bienes, servicios y personas deben ser considerados como nacionales de los respectivos pases suscriptores del TLCAN. As, una mercadera canadiense debe
ser considerada en territorio mexicano, en la misma forma que si fuera la
nacional. Esto es, no es viable discriminar por razones de nacionalidad.
La nica excepcin a este principio la encontramos en el captulo VI del
tratado, aunque los minerales radioactivos mexicanos excluyen tajantemente la presencia de canadienses y estadounidenses en su explotacin
en territorio nacional.
Lo anterior cuando se aplica a un sector, en cada Estado (Mxico, Canad o Estados Unidos de Amrica) podra ser diferente. Se tendra que
hacer un estudio preciso por sector (mercancas, servicios e hbridos)
para revisar las simetras o asimetras respecto a este principio, es importante recordar que ste no determina equidad.
En efecto, si nos referimos al sector servicios profesionales, negociado
en el captulo XVI, debemos considerar cmo es regulada la prestacin
de un servicio en cada uno de los tres pases. Podramos encontrar serias
diferencias, por ejemplo, los servicios financieros (bancarios) que en Estados Unidos de Amrica son especializados y en Mxico tenemos el servicio de Banca Mltiple; el servicio profesional de notario pblico, que
afortunadamente no qued negociado,6 tratamiento jurdico que result
totalmente diferente, identificndose dicha asimetra, entonces qu es lo
que sucede en otros sectores o subsectores?
B. Trato de la nacin ms favorecida (NMF)
Principio general del GATT-OMC, significa que cualquier convenio
comercial o de servicio que las partes del TLCAN efecten bilateralmente, debe extenderse automticamente a la otra parte.
Este principio est subordinado al artculo XXIV del Acuerdo general
de Aranceles y Comercio que permite que grupos de pases que forman una
zona de libre comercio o unin aduanera, puedan temporalmente excluir a
terceros pases de los beneficios de la clusula de la nacin ms favorecida.
6

Vase lvarez Gonzlez, Clara Luz, Derecho de las telecomunicaciones, Mxico,


Miguel ngel Porra, 2008, pp. 18-20.

194

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

C. Transparencia
Este principio, expresamente contemplado en el captulo XVIII del
tratado, obliga a los tres pases a notificar toda modificacin, reforma o
adicin que se intente efectuar a las legislaciones internas que se relacionan con aspectos regulados por el Tratado, a fin de prevenir o evitar
controversias entre operadores econmicos zonales.
Este principio del captulo XVIII se complementa con el cdigo de
conducta (artculo 2.009.2 inciso C) y las reglas modelo de procedimiento (artculo 2012) del propio Tratado.
El TLCAN consta de un prembulo y 22 captulos distribuidos en ocho
partes, las cuales se ocupan, respectivamente, de los siguientes temas:
Primera
parte

Aspectos generales. Integrada por los captulos I y II


que se ocupan de los objetivos del Tratado y de las definiciones generales.

Segunda
parte

Comercio de bienes. Est integrada por los captulos III


a VIII, que se ocupan del trato nacional y acceso de bienes al mercado (captulo III); reglas de origen (captulo
IV); procedimientos aduaneros (captulo V); energa y
petroqumica bsica (captulo VI); sector agropecuario
y medidas sanitarias y fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo VIII).

Tercera
parte

Barreras tcnicas al comercio. Est integrada por el captulo IX relativo a las medidas de normalizacin.

Cuarta
parte

Compras del sector pblico (captulo X).

Quinta
parte

Inversin, servicios y asuntos relacionados. Est integrado por los captulos XI a XVI que se ocupan de los
temas de inversin (captulo XI); comercio transfronterizo de servicios (captulo XII); telecomunicaciones (captulo XIII); servicios financieros (captulo XIV); poltica en materia de competencia, monopolios y empresas
de Estado (captulo XV).

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

195

Sexta
parte

Propiedad intelectual (captulo XVII).

Sptima
parte

Disposiciones administrativas e instituciones. Est integrada por los captulos XVIII a XX, que se ocupan
de la publicacin, notificacin y administracin de leyes
(captulo XVIII); revisin y solucin de controversias
en materia de antidumping y cuotas compensatorias (captulo XIX) y disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias (captulo XX).

Octava
parte

Otras disposiciones. Est integrada por los captulos


XXI y XXII que se ocupan de las excepciones y las disposiciones finales, respectivamente.

El Tratado cuenta, adems, con diversos anexos integrados a lo largo


de su capitulado, as como con notas, el anexo 401 y siete anexos numerados del I al VII que van al final del texto.
2. Disposiciones para el comercio de mercancas
Captulo III. Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
Captulo IV. Reglas de origen.
Captulo V. Procedimientos aduanales.
Captulo VI. Energa y petroqumica bsica.
Captulo VII. Sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias.
Captulo VIII. Medidas de emergencia.
Captulo IX. Medidas relativas a normalizacin.
A. Regulaciones arancelarias
El Tratado establece, en principio, que ninguna de las partes podr
incrementar ningn arancel aduanero vigente, ni adoptar ningn arancel
nuevo, sobre bienes originarios.
La eliminacin de aranceles se har de manera progresiva, para lo cual
se establecieron cuatro categoras de desgravacin, las cuales se cuentan
a partir del 1o. de enero de 1994:

196

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Categora

Etapas anuales

Exencin total

-----

1o. de enero de 1994

1o. de enero de 1998

10

1o. de enero de 2003

C+

15

1o. de enero de 2008

La tasa arancelaria y la categora de desgravacin para determinar los


aranceles aduaneros de transicin en cada etapa de reduccin para una
fraccin se indican en las listas de desgravacin de cada una de las partes.
El artculo 302 (prrafo tercero) contempla la posibilidad de acelerar
la eliminacin de aranceles aduaneros prevista en sus listas de desgravacin, para lo cual debe existir aprobacin de cada una de las partes.
El captulo tercero contiene tambin disposiciones que regulan las restricciones a la devolucin de aranceles aduaneros sobre productos exportados y a los programas de diferimiento de aranceles aduaneros. Prohbe
la adopcin de nuevas exenciones aduaneras, la ampliacin de las vigentes respecto de los beneficiarios actuales.
Limitaciones para las importaciones temporales de bienes, la importacin exenta de arancel aduanero para algunas muestras comerciales y
materiales de publicidad impresas, y se establece la prohibicin a las
partes de aplicar aranceles aduaneros a bienes reimportados despus de
haber sido reparados o alterados.
El artculo 314 prohbe a las partes la adopcin o mantenimiento de
impuesto, arancel o cargo alguno sobre la exportacin de bienes a territorio de otra parte, a menos que stos se adopten o mantengan sobre:
a) la exportacin de dicho bien a territorio de las otras Partes, y
b) dicho bien, cuando est destinado al consumo interno.
B. Medidas no arancelarias
Restricciones a la importacin. Por lo que se refiere a las medidas no
arancelarias, el TLCAN seala que ninguna de las Partes podr adoptar
o mantener ninguna prohibicin ni restriccin a la importacin de cual-

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

197

quier bien de otra Parte o a la exportacin o venta para exportacin de


cualquier bien destinado a territorio de otra parte (artculo 309). 7
Derechos aduaneros. Ninguna de las partes puede establecer derechos
aduaneros sobre bienes originarios.8
Marcado de pas de origen. El artculo 311, en relacin con el anexo de
igual numeral, establece la necesidad de crear reglas para establecer si un
bien es de un bien de una parte. Cada una de las Partes podr exigir que
un bien de otra Parte, denominado conforme a las Reglas de Mercado e
importado a su territorio, ostente una marca de pas de origen que indique
el nombre de ste al comprador final del bien por lo que tambin se
puede requerir que est en idioma espaol, francs o ingls.
Productos distintivos. Se refiere a la aplicacin de normas y a los productos distintivos indicados a continuacin:
a) Bourbon whiskey y Tennessee whiskey: whiskey producido exclusivamente en Estados Unidos.
b) Canadian whiskey: producto distintivo de Canad.
c) Tequila y mezcal: productos distintivos de Mxico.
De conformidad con la lista anterior, cada uno de los pases partes del
TLCAN se compromete a no permitir la venta de alguno de estos productos que no haya sido elaborado en su pas de origen.
La segunda parte del tratado (relativa al Comercio de bienes) contiene
dos anexos, uno relativo al comercio e inversin en el sector automotriz,
7
En contraposicin con lo planteado, el 1o. de marzo del 2010, Estados Unidos decret unilateralmente una restriccin al camarn mexicano, esgrimiendo como argumento el no seguir las medidas de seguridad en su captura para evitar la pesca accidental de la
tortuga marina en la pesca de arrastre, con fundamento legal en la seccin 609 de la Ley
101-162 de EUA. Cabe sealar que esta decisin no cumple con ninguno de los procedimientos para solucin de controversias contemplados en el TLCAN y afecta directamente
al sector pesquero mexicano.
8
Mxico se comprometi a no incrementar sus derechos de trmite aduanero sobre
bienes originarios y a eliminarlos a ms tardar el 30 de junio de 1999. Estados Unidos
se comprometi a no incrementar sus derechos sobre trmite aduanero, y a eliminarlos con relacin a Canad conforme al calendario establecido en el artculo 403
del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos, cuando dichos bienes
califiquen para ser marcados como bienes de Canad en conformidad con el anexo 311,
independientemente de si los bienes estn marcados o no, y en relacin a Mxico sern
eliminados a ms tardar el 30 de junio de 1999 (Anexo 310.1 Derechos Aduaneros Vigentes).

198

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

y el otro sobre bienes textiles y del vestido, ya que por sus caractersticas
e importancia para cada uno de los pases era necesario contar con una
regulacin especial.
C. Reglas de origen
Dispone el artculo 401:
Salvo que se disponga otra cosa en este captulo, un bien ser originario de
un territorio de una parte cuando:
a) El bien sea obtenido en su totalidad o producido enteramente en territorio de una o ms de las Partes; segn la definicin del artculo 415;
b) Cada uno de los materiales no originarios que se utilicen en la produccin del bien sufra uno de los cambios de clasificacin arancelaria dispuestos en el anexo 401 como resultado de que la produccin se haya llevado a cabo enteramente en territorio de una o ms de las partes o cumpla
con los requisitos correspondientes de ese anexo cuando no se requiera un
cambio en clasificacin arancelaria, y el bien cumpla con los dems requisitos aplicables de este captulo;
c) El bien se produzca enteramente en territorio de una o ms de las
Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios; o
d) Excepto para bienes comprendidos en los captulos 61 a 63 del sistema armonizado, el bien sea producido en territorio de una o ms de las
Partes, pero una o ms de las Partes no originarias utilizadas en la produccin del bien y consideradas como Partes de conformidad con el sistema
armonizado no sufra un cambio de clasificacin arancelaria debido a que:
i) El bien sea importado a territorio de una parte sin ensamblar o desensamblado, pero sea clasificado como un bien ensamblado de conformidad
con la Regla General de Interpretacin 2 (a) del Sistema Armonizado; o
ii) La partida para el bien sea la misma tanto para el bien como para
sus Partes y los describa especficamente; y esa partida no se divida en
subpartidas, o la subpartida arancelaria sea la misma tanto para el bien
como para sus partes y los describa especficamente; siempre que el valor
del contenido regional del bien, determinado de acuerdo con el artculo
402, no sea inferior a 60 por ciento cuando se utilice el mtodo de valor de
transaccin, ni a 50 por ciento cuando se emplee el mtodo de costo neto y
el bien satisfaga los dems requisitos aplicables de este captulo.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

199

El artculo 402 describe dos mtodos de valoracin del contenido regional de un bien: el mtodo de valor de transaccin y el mtodo de costo neto.
El mtodo de valor de transaccin consiste en la aplicacin de la siguiente frmula:
VT VMN
VCR =
X 100

VT
Donde:
VCR es el valor de contenido regional expresado como porcentaje.
VT es el valor de transaccin del bien, ajustado sobre la base L.A.B.
VMN es el valor de los materiales no originarios utilizados por el productor en la produccin del bien.
La frmula para determinar el valor de contenido regional con base en
el mtodo de costo neto es:
VCR =

VT - VMN

X 100

CN
Donde:
VCR es el valor de contenido regional expresado como porcentaje.
CN es el costo neto del bien.
VMN es el valor de los materiales no originarios utilizados por el productor en la produccin del bien.
El empleo de este segundo mtodo se realizar nicamente cuando:
a) no exista el valor de transaccin del bien;
b) el valor de transaccin del bien no sea admisible conforme al artculo 1o. del Cdigo de Valoracin Aduanera;
c) el bien sea vendido por el productor a una persona relacionada y el
volumen de ventas, por unidades de cantidad de bienes idnticos
o similares vendidos a personas relacionadas, durante un periodo
de seis meses inmediatamente anterior al mes en que el bien en
cuestin sea vendido, exceda 85 por ciento de las ventas totales del
productor respecto a esos bienes;
d) el bien:
i) sea un vehculo automotriz comprendido en la partida 8701 u
8702, subpartida 8703.21 a la 8703.90 o partida 8704, 8705 u
8706;

200

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ii) est identificado en el Anexo 403.1 o 403.2 y sea para uso en


vehculos automotrices comprendidos en la partida 8701 a la
8706;
iii) est comprendido en la partida 64.01 a la 64.05 o
iv) est comprendido en la fraccin arancelaria 8469.10.aa (mquinas para procesamiento de textos);
e) el exportador o productor elija acumular el valor de contenido regional del bien de conformidad con el artculo 404; o
f) el bien se designe como material intermedio de acuerdo con el prrafo 109 y est sujeto a un requisito de valor de contenido regional.
El artculo 405 del TLCAN establece el principio de minimis, con algunas salvedades establecidas por el mismo artculo, un bien se considerar originario si el valor de todos los materiales no utilizados en la
produccin del bien que no sufran el cambio correspondiente de clasificacin arancelaria (establecida en el anexo 401) no excede el 7 por ciento
del valor de transaccin del bien, ajustado sobre la base L.A.B.10 o, en
caso de que el valor de transaccin del bien no sea admisible conforme
al artculo 1o. del Acuerdo de Valoracin Aduanera, si el valor de todos
los materiales no originarios antes referidos no excede 7 por ciento del
consto total del bien, siempre que:
a) El bien est sujeto al requisito de valor de contenido regional, el valor de dichos materiales no originarios se tome en cuenta en el clculo
del valor de contenido regional del bien, y
b) El bien satisfaga los dems requisitos aplicables de este captulo.

Segn el cual, se debe designar como material intermedio cualquier material


de fabricacin propia utilizado en la produccin del bien siempre que, de estar sujeto
ese material intermedio a un requisito de valor de contenido regional, ningn otro
material de fabricacin propia sujeto al requisito de contenido regional utilizado en
la produccin de ese material, pueda a su vez ser designado por el productor como
material intermedio.
10
LAB significa libre a bordo, independientemente del medio de transporte, desde el
punto de embarque directo del vendedor al comprador.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

201

D. Certificacin de origen
Seala la obligacin de las Partes de establecer un certificado de origen que servir para confirmar que un bien que se exporte de territorio de
una Parte a territorio de otra Parte, califica como originario.
Cada una de las Partes puede exigir que el certificado de origen que
ampare un bien importado a su territorio se llene en el idioma que determine su legislacin.
Cada una de las Partes exigir al exportador en su territorio, que llene
y firme un certificado de origen respecto de la exportacin de un bien
para el cual un importador pudiera solicitar trato arancelario preferencial
en el momento de introducirlo en territorio de otra Parte.
Cada una de las Partes dispondr que el certificado de origen no sea
requerido en los siguientes casos:11
a) en la importacin comercial de un bien cuyo valor no exceda de mil
dlares estadounidenses o su equivalente en la moneda de la Parte
o una cantidad mayor que sta establezca, pero podr exigir que
la factura que acompae tal importancia contenga una declaracin
que certifique que el bien califica como originario;
b) en la importacin de un bien con fines no comerciales cuyo valor
no exceda la cantidad de mil dlares estadounidenses o su equivalente en la moneda de la Parte, o una cantidad mayor que sta
establezca; o
c) en la importacin de un bien para el cual la parte a cuyo territorio
se importa haya dispensado el requisito de presentacin de un certificado de origen.
A condicin de que la importacin no forme parte de una serie de
importaciones que, segn una consideracin razonable, se efecten o se
planeen con el propsito de evadir los requisitos de certificacin de los
artculos 501 y 502.
Las partes en el TLCAN establecen un grupo de trabajo sobre reglas de
origen integrado por representantes de cada una de las Partes, as como
un subgrupo de aduanas.
11

Artculo 503.

202

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

E. Medidas sanitarias y fitosanitarias


Cada una de las Partes podr mantener o aplicar cualquier medida
sanitaria o fitosanitaria necesaria para la proteccin de la vida y la salud
humana, animal o vegetal en su territorio, incluida una medida que sea
ms estricta que una norma, directriz o recomendacin internacional.
No son aplicables a las medidas sanitarias o fitosanitarias los artculos
301 Trato nacional, y 309 Restricciones a la importacin y exportacin, y las disposiciones del artculo XX (b) del GATT que estn incorporadas en el artculo 2101 (1).
Las medidas sanitarias o fitosanitarias que adopten, mantengan o apliquen las Partes deben estar basadas en principios cientficos, estar basadas en una evaluacin de riesgo apropiada a las circunstancias, y deben
ser eliminadas cuando ya no exista una base cientfica que las sustente.
Se establece el principio de trato no discriminatorio, y la eliminacin de los obstculos innecesarios.
3. Disposiciones para el comercio de servicios
Los captulos del TLCAN relacionados con los servicios son los siguientes:
Captulo XI. Inversin del TLCAN, en lo que se refiere a servicios.
Captulo XII. Comercio transfronterizo de servicios.
Captulo XIII. Telecomunicaciones.
Captulo XIV. Servicios financieros.
Captulo XVI. Entrada temporal de personas de negocios.
A. Comercio transfronterizo de servicios
En trminos del artculo 1213 del TLCAN, el comercio transfronterizo
de servicios o prestacin transfronteriza de un servicio significa la prestacin de un servicio:
a) del territorio de una Parte al territorio de otra Parte;
b) en territorio de una Parte, por personas de esa Partes, a personas de
otra Parte; o

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

203

c) por un nacional de una Parte en territorio de otra Parte, pero no


incluye la prestacin de un servicio en el territorio de una Parte
mediante una inversin, tal como est definida en el artculo 1139.
El mbito de aplicacin est delimitado por el artculo 1201, el cual
transcribimos a continuacin:
1. Este captulo se refiere a las medidas que una Parte adopte o mantenga
sobre el comercio transfronterizo de servicios que realicen los proveedores
de servicios de otra parte, incluidas las relativas a:
a) la produccin, distribucin, comercializacin, venta y prestacin de
un servicio;
b) la compra, o uso o el pago de un servicio;
c) el acceso a y el uso de sistemas de distribucin y transporte relacionados con la prestacin de un servicio;
d) la presencia en su territorio de un proveedor de servicios de otra
Parte; y
e) el otorgamiento de una fianza u otra forma de garanta financiera,
como condicin para la prestacin de un servicio.
2. Este captulo no se refiere a:
a) los servicios financieros, tal como se definen en el captulo XIC,
Servicios financieros; ni a
b) los servicios areos, incluidos los de transportacin area nacional e
internacional, con y sin itinerario fijo, as como las actividades auxiliares
de apoyo a los servicios areos, salvo:
i) los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves durante el
periodo en que se retira una aeronave de servicio; y
ii) los servicios areos especializados.

Este captulo cuenta con dos anexos, los cuales regulan los servicios
profesionales y el transporte, respectivamente.
a. Servicios profesionales
El TLCAN define los servicios profesionales como aquellos que para
su prestacin requieren de educacin superior especializada, o en su lugar, adiestramiento o experiencia equivalentes y cuyo ejercicio es autorizado o restringido por una parte, pero no incluye los servicios proporcio-

204

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nados por personas que practican un oficio o a los tripulantes de barcos


mercantes y aeronaves.
En el anexo 1210.5 se sealan tres secciones:
a) disposiciones generales.
b) consultores jurdicos extranjeros.
c) otorgamiento de licencias temporales para ingenieros.
Este anexo maneja un criterio prospectivo, conforme al cual se elaborarn normas y criterios, considerando siete aspectos (educacin, exmenes, experiencia, conducta y tica, desarrollo profesional y renovacin
de la certificacin, mbito de accin, conocimiento local y proteccin al
consumidor).
Se hicieron reservas en relacin con los principios de trato nacional
(1202) y presencia local (1205) a todas las profesiones, as como a los
notarios pblicos.12
b. Transporte terrestre de carga
El transporte terrestre es un subsector considerado en el anexo 1212
del TLCAN. Este subsector ha sido muy cuestionado en los ltimos aos,
ya que, en contraposicin a lo establecido y a los compromisos acordados, Estados Unidos no ha permitido que los autotransportes mexicanos
circulen libremente por su territorio, trasladando la carga va servicios
puerta a puerta. En sentido contrario, Mxico ha permitido la circulacin
de camiones estadounidenses en su territorio, sin ejercer derecho de represalia alguna al efecto.
Esta asimtrica situacin se llev a un panel del captulo XX, arbitraje
que concluy en febrero de 2001 en el que se conden a Estados Unidos
por violacin de los principios de trato nacional y clusula de nacin ms
favorecida. En septiembre de 2007, se acord un programa piloto que
permita que camiones de Estados Unidos y Mxico circularan por ambas
carreteras sin restriccin, cumpliendo requisitos determinados y segn

12

Vase Godnez, Wendy, en obra colectiva sobre el TLCAN a diez aos, Mxico,
UNAM, 2006.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

205

cupo de camiones convenidos, intentando con ello apegarse parcialmente


a lo pactado en 1994 en el TLCAN.13
Pese a ello, en febrero de 2008, el Congreso Estadounidense decidi
cancelar los fondos para mantener el programa piloto. Como consecuencia de tal decisin, al fin el gobierno de Mxico tom una represalia arancelaria equivalente a 2, 500.00 mdd de exportaciones estadounidenses a
Mxico.14 Con base en esta represalia, el gobierno de los Estados Unidos
solicit a Mxico el restablecimiento del programa piloto, a pesar de que
el ingreso de camiones estadounidenses nunca se ha suspendido por autoridades mexicanas.
Para enfrentar tales efectos negativos, el numeral dos del propio artculo 102 del TCLAN, abre la va legal para modificar e incluso denunciar el tratado que ha sido constantemente vulnerado. En efecto, ah se
establece que las Partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de
este tratado a la luz de los objetivos en el prrafo primero (objetivos
no cumplidos) y de conformidad con las normas aplicables del derecho
internacional.15
A finales del 2009 y principios del 2010, el gobierno mexicano reinici negociaciones con el Departamento de Transporte de los Estados
Unidos en busca de una apertura total al transporte mexicano y no solamente de un proyecto temporal y demostrativo. Sin embargo, el gobierno
de Barack Obama no ha demostrado con actos su discurso de apoyo y
cooperacin bilateral en la materia, dedicndole atencin nicamente a
aquellos acuerdos en materia de seguridad como el plan Mrida.
13

Witker, Jorge, Criterios para evaluar la experiencia jurdica del TLCAN. Un estudio de caso: el autotransporte de carga, Diez aos del TLCAN en Mxico, Mxico,
UNAM-CISAN, 2006.
14
Veinte compaas mexico-estadounidenses, con 61 camiones entraron a Estados
Unidos y seis empresas del lado americano con cuarentaisis camiones entraron a Mxico, segn registro del Departamento de Trabajo de Estados Unidos. Portal automotriz en
http://www.portalautomotriz.com/.
15
Una interpretacin armnica dice que al no cumplirse los objetivos diseados, la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, suscrita por Mxico, autoriza al
pas para denunciar el TLCAN y aplicar la disciplina de la Organizacin Mundial del
Comercio, pues se trata de un tratado posterior entre los mismos pases, esto es Canad,
Estados Unidos y Mxico; conforme al artculo 31 de dicha Convencin y sobre los mismos temas en cuyo caso se actualiza la hiptesis normativa, las normas aplicables del
derecho internacional. Witker, Jorge y Daz, Ivonne, El TLCAN, entre el ASPAN y la
Unasur, Letras Jurdicas, ao 10, nm. 20.

206

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

c. Telecomunicaciones
Este captulo se refiere a:16
a) las medidas que adopte o mantenga una parte, relacionadas con el
acceso y uso de redes de servicios pblicos de telecomunicaciones
por personas de otra Parte, incluso el acceso y el uso que dichas
personas hagan cuando operan redes privadas;
b) las medidas que adopte o mantenga una Parte sobre la prestacin se
servicios mejorados o de valor agregado por personas de otra Parte
en territorio de la primera o a travs de sus fronteras, y
c) las medidas relativas a normalizacin respecto de la conexin de equipo terminal u otro equipo a las redes pblicas de telecomunicaciones.
El primer prrafo del artculo 1302 establece que cada una de las Partes garantizar que cualquier persona de otra Parte tenga acceso a, y pueda hacer uso de cualquier red o servicio pblico de telecomunicaciones
ofrecidos en su territorio o de manera transfronteriza, inclusive los circuitos privados arrendados, en trminos y condiciones razonables y no
discriminatorios, para la conduccin de sus negocios.
d. Servicios financieros
Este captulo se refiere a las medidas adoptadas por una Parte relativas a:
a) instituciones financieras de otra Parte.
b) inversionistas de otra Parte e inversionistas en instituciones financieras en territorio de la Parte.
c) el comercio transfronterizo de servicios financieros.
Entre otras cosas, este captulo obliga a las Partes a permitir establecer
en su territorio una institucin financiera al inversionista de otra Parte
que no sea propietario ni controle una institucin financiera en territorio
de esa Parte. Una Parte podr:

16

Artculo 1301 del TLCAN.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

207

a) exigir a un inversionista de otra parte que constituya, conforme a


la legislacin de la Parte, cualquier institucin financiera que establezca en territorio de la Parte; o
b) imponer en el momento del establecimiento, trminos y condiciones que sean compatibles con el artculo 1405, trato nacional.
Este captulo desarrolla los principios de trato nacional, trato de la
nacin ms favorecida y de transparencia, para este sector en especfico.
Tambin se establece la creacin de un Comit de Servicios Financieros, el cual tendr como funciones principales: supervisar la aplicacin
de este captulo y su desarrollo posterior; considerar aspectos relativos a
servicios financieros que le sean turnados por una parte, y participar en
los procedimientos de solucin de controversias.
e. Entrada temporal de personas de negocios (captulo XVI)
Debemos comenzar por presentar dos de las definiciones expresadas
por el artculo 1608, el cual establece que para efectos del presente captulo: a) Entrada temporal significa la entrada de una persona de negocios
de una Parte a territorio de otra parte, sin la intencin de establecer residencia permanente, y b) persona de negocios significa el nacional de una
Parte que participa en el comercio de bienes o prestacin de servicios, o
en actividades de inversin.
Las disposiciones de este captulo reflejan la relacin comercial preferente entre las Partes; la conveniencia de facilitar la entrada temporal de
personas de negocios conforme al principio de reciprocidad, y la necesidad de establecer criterios y procedimientos transparentes para tal efecto.
Asimismo, reflejan la necesidad de garantizar la seguridad de las fronteras y de proteger el trabajo de sus nacionales y el empleo permanente en
sus respectivos territorios.17
De acuerdo con las disposiciones de este captulo, cada una de las partes autorizar la entrada temporal de personas de negocios que cumplan
con las dems medidas aplicables, relativas a salud y seguridad pblicas,
as como con las referentes a seguridad nacional.18
17

Artculo 1601 del TLCAN.


Prrafo 1 del artculo1603 del TLCAN.

18

208

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Este captulo contempla la creacin de un grupo de trabajo sobre entrada temporal, integrado por representantes de cada una de las Partes,
que incluya funcionarios de migracin.
El Grupo de trabajo se reunir cuando menos una vez cada ao para
examinar:
a) la aplicacin y administracin de este captulo;
b) la elaboracin de medidas que faciliten an ms la entrada temporal de personas de negocios conforme al principio de reciprocidad;
c) la exencin de pruebas de certificacin laboral o de procedimientos
de efecto similar, para el cnyuge de la persona a la que se haya
autorizado la entrada temporal por ms de un ao conforme a las
secciones B, C o D del Anexo 1603; y
d) las propuestas de modificaciones adicionales a este captulo.
El anexo 1603 cuenta con cuatro secciones:
a)
b)
c)
d)

Visitantes de negocios.
Comerciantes e inversionistas.
Transferencias de personal dentro de una empresa.
Profesionales.

4. Procedimientos de solucin de controversias


Hemos afirmado que el TLCAN se compone de dos grandes disciplinas (bienes y servicios) que convergen en instancias de resolucin de
conflictos, giles y oportunas, excluidas de las jurisdicciones domsticas
de los tres pases suscriptores.
En la concrecin de esta misin fue necesario buscar un balance entre
mtodos diplomticos o polticos y los legales de solucin de controversias.
El TLCAN incorpora una amplia gama de tcnicas o mecanismos idneos para prevenir, administrar y solucionar de manera efectiva, expedita y neutral, los posibles conflictos que surjan bajo su mbito. Es por
ello que incluye obligaciones de publicacin, notificacin y en general de
transparencia a efecto de prevenir y administrar conflictos. Para la consecucin de este fin, igualmente establece mltiples conductos de consulta,
ya sea que las partes se consulten directamente o va comits o grupos de

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

209

trabajo especializados. La Comisin de Libre Comercio tambin jugar


un papel importante para que las Partes arreglen sus diferencias. Se estipula que sta podr apoyarse en asesores tcnicos o en grupos de trabajo
o de expertos, as como recurrir a los buenos oficios, la conciliacin, la
mediacin o cualquier otro procedimiento de solucin de controversias.
Dentro del marco de la conciliacin, el tratado contempla la constitucin
de paneles encargados de emitir recomendaciones y, para ciertas materias
especficas, incluso laudos o decisiones finales. Dichos paneles podrn
apoyarse en la asesora tcnica de algn individuo u rgano especializado.
La mutacin sustancial que expresa el TLCAN en el captulo XX, sin
embargo, no surge del vaco. El Acuerdo General de Aranceles y Comercio, con precarios mecanismos de solucin de conflictos, descritos en los
artculos XXII y XXIII de su carta constitutiva, haba preparado el camino para el posterior entendimiento, para la resolucin de controversias
aprobado por la Ronda de Tokio de 1979, antecedentes ambos, del actual
captulo XX del TLCAN.
Las premisas de este captulo clave son las siguientes:
a) Se puede activar sobre cualquier asunto que afecte la interpretacin
o cumplimiento del tratado.
b) Procede contra medidas vigentes o en un proyecto a implantarse.
c) Cada pas tiene derecho a solicitar un panel.
d) Se aplica tanto a bienes como a servicios y propiedad intelectual.
e) Es el recurso directo contra una eventual violacin de los principios
del tratado.
f) Si no hubiere violacin, pero s una anulacin o menoscabo de los
sealados en el anexo 2004, opera este mecanismo que sita en una
igualdad jurdica bsica a los tres pases suscriptores del TLCAN.
En cuanto a los sujetos impetrados en todo el sistema de solucin de
controversias, conviene sealar que el mismo funciona en torno a cuatro
hiptesis: a) las controversias por prcticas desleales, las relaciones se
dan entre Estados a solicitud de los particulares; b) las controversias entre inversionistas y estados huspedes se dan entre agentes privados y los
Estados; c) el arbitraje entre particulares, no cabe duda que slo implica a
agentes privados, y finalmente, d) el mecanismo general que se describe
en el captulo XX y que slo contempla las relaciones entre Estados. No
est por dems reiterar que en los acuerdos paralelos complementarios

210

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

(ambientales y laborales) las relaciones son esencialmente de Estado a


Estado.
Por lo que se refiere a las reglas de interpretacin en materia de solucin de controversias conviene sealar que los captulos XI, XII, XIV,
XX y XXI, juegan un papel segn sea la naturaleza del conflicto y del
tipo de inters implicado. Es decir, que no todas las controversias encuentran solucin en el captulo general (XX), sino que debemos atender
a los captulos especficos como por ejemplo el XI para inversiones y el
XIV para servicios financieros.
Otro captulo importante, por lo que se refiere a la revisin y solucin
de controversias en materia antidumping y cuotas compensatorias, es el
captulo XIX.
5. Acuerdos sobre cooperacin ambiental
y cooperacin laboral
A. Acuerdo sobre Cooperacin Ambiental
Las obligaciones comerciales de los tres pases, derivadas de convenios internacionales sobre especies en vas de extincin, sustancias que
daan la capa de ozono y desechos peligrosos prevalecern sobre las
disposiciones del tratado. Se confirma el derecho de cada pas para determinar el nivel de proteccin que considere adecuado para el ambiente,
la vida o la salud.
Para asegurar el nivel de proteccin, cada pas podr adoptar y mantener normas sanitarias y fitosanitarias, ms estrictas que las internacionales. Los tres pases trabajarn conjuntamente para mejorar el nivel de
proteccin del ambiente, la vida y la salud. Ningn pas deber disminuir
el nivel de proteccin de sus normas con el propsito de atraer inversin.
Las Partes se comprometen a asegurar la transparencia en la aplicacin
de las leyes, mediante la publicacin y notificacin entre s, de su marco
legal, reglamentario y administrativo.
Para la solucin de controversias entre personas u organizaciones no
gubernamentales, el secretariado se apoyar de asesores cientficos y el
pas demandante tendr la carga de la prueba. Si el panel arbitral concluye que una de las Partes incurri en una falta, las Partes tendrn 60 das
para acordar un plan de accin para la solucin de dicha falta; el plan de

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

211

accin podr incluir sanciones monetarias a las Partes demandadas. El


secretariado no podr demandar al gobierno mexicano, los pases podrn
suspender temporalmente los beneficios, hasta por un monto mximo de
20 millones de dlares, en su equivalente en moneda nacional. Los beneficios suspendidos se restituirn cuando se cumpla la determinacin del
panel o se pague la sancin econmica establecida.
El Acuerdo de Cooperacin Ambiental es un acuerdo firmado por los
gobiernos de Estados Unidos, Mxico y Canad, con la finalidad de conservar, proteger y mejorar el medio ambiente en sus territorios y, con la
cooperacin de los tres, es poder alcanzar el desarrollo sustentable. Con
este Acuerdo cada Estado aprovecha sus propios recursos siguiendo sus
polticas ambientales y de desarrollo, con lo que se pretende tener un
control para que no causar dao al medio ambiente de otros Estados ni
a zonas fuera de los lmites de jurisdiccin nacional. Entre ellos aceptan
los vnculos econmicos y sociales, que son cada vez ms estrechos. Se
pretende as que existan beneficios que faciliten la cooperacin efectiva
para conservar y proteger el medio ambiente tomando en consideracin
las diferencias existentes en sus respectivas riquezas naturales, condiciones climticas y geogrficas, as como en sus capacidades tecnolgicas y
de infraestructura.19
a. Objetivos
Los objetivos de este Acuerdo son:20
1) Alentar la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente en el
territorio de las Partes, para el bienestar de las generaciones presentes y futuras;
2) Promover el desarrollo sustentable a partir de la cooperacin y el
apoyo mutuo en polticas ambientales y econmicas;
3) Incrementar la cooperacin entre las Partes, proteccin encaminada
a conservar, proteger y mejorar an ms el medio ambiente, incluidas la flora y la fauna silvestres;
4) Apoyar las metas y los objetivos ambientales del TLC;
19

asp.

Obtenido el 3 de junio de 2007, en www.sice.oas.org/Trade/NAFTA_s/ambien1.

20

Idem.

212

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

5) Evitar la creacin de distorsiones o de nuevas barreras en el comercio;


6) Fortalecer la cooperacin para elaborar y mejorar las leyes, reglamentos, procedimientos, polticas, y prcticas ambientales;
7) Mejorar la observancia y la aplicacin de las leyes y reglamentos
ambientales;
8) Promover la transparencia y la participacin de la sociedad en la
elaboracin de leyes, reglamentos y polticas ambientales;
9) Promover medidas ambientales efectivas y econmicamente eficientes;
10) Promover polticas y prcticas para prevenir la contaminacin.
En este contexto los compromisos que se adoptan respecto al tema son
el de elaborar peridicamente y poner a disposicin pblica informes sobre el estado del medio ambiente, revisar las medidas para hacer frente a
las contingencias ambientales, as como fomentar la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologa en materia ambiental.
Por otro lado cada una de las Partes examinar la posibilidad de incorporar a su derecho cualquier recomendacin que elabore el Consejo, se
prohibir la exportacin de sustancias toxicas y de pesticidas cuyo uso
est prohibido en su propio territorio.
Se establece la comisin para la Cooperacin Ambiental integrada por
un Consejo, un Secretariado y un Comit Consultivo Pblico Conjunto.
El Consejo estar integrado por representantes de las Partes a nivel de
Secretara de Estado o su equivalente, o por las personas a quienes stos
designen. Asimismo establecer sus propias reglas y procedimientos.
b. El Consejo
Es el rgano rector de la Comisin y entre sus funciones principales se
encuentran las de servir como foro para la discusin de los asuntos ambientales comprendidos en este Acuerdo; supervisar la aplicacin de este
Acuerdo y elaborar recomendaciones sobre su desarrollo futuro; supervisar al Secretariado; tratar las cuestiones y controversias que surjan entre
las Partes sobre la interpretacin o la aplicacin del Acuerdo; promover
y facilitar la cooperacin entre las partes respecto a asuntos ambientales.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

213

c. El Secretariado
El Secretariado es presidido por un director ejecutivo designado por el
Consejo por un periodo de tres aos, que el Consejo podr renovar por un
trmino de tres aos ms. El cargo de director ejecutivo se rotar sucesivamente entre los nacionales de cada una de las Partes. El Consejo podr
remover al director ejecutivo nicamente por causa justificada.
El Secretariado proporciona apoyo tcnico, administrativo y operativo
al Consejo y a los comits y grupos establecidos por el mismo, as como
de cualquier otra clase que disponga el Consejo.
El Secretariado resguardar la informacin que reciba y permita identificar a la persona o a la organizacin sin vinculacin gubernamental
que haya presentado una peticin, si esa persona u organizacin as lo
han solicitado, o cuando el Secretariado lo considere apropiado; y de
su divulgacin pblica cualquier informacin que reciba de cualesquiera
organizacin o persona sin vinculacin gubernamental cuando la informacin sea designada por esa persona u organizacin como confidencial
o comercial reservada.
d. Comit Consultivo Pblico o Conjunto
ste se integra por quince personas, salvo que el Consejo decida otra
cosa. Corresponde al Consejo establecer las reglas de procedimiento del
Comit Consultivo Pblico Conjunto y ste elegir a su propio presidente. Asimismo el Comit Consultivo asesora al Consejo sobre cualquier
asunto perteneciente al mbito de este Acuerdo, proporciona al Secretariado informacin tcnica, cientfica o de cualquier otra clase que sea
pertinente, incluso para propsitos de elaboracin de un expediente de
hechos, el Secretariado enva al Consejo copia de dicha informacin.
e. Comits Consultivos Nacionales
Cada una de las partes podr convocar un comit consultivo nacional,
integrado por miembros de la sociedad, incluyendo representantes de organizaciones y personas sin vinculacin gubernamental, con el fin de
recibir asesora sobre la aplicacin y ulterior desarrollo de este Acuerdo.

214

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

f. Comits gubernamentales
Las Partes podrn convocar un comit intergubernamental que puede
ser integrado por representantes de los gobiernos federales, estatales o
provinciales, o podr incluirlos, con el fin de recibir asesora sobre la
aplicacin y el ulterior desarrollo de este Acuerdo.
Los idiomas oficiales son espaol, francs e ingls.
B. Acuerdo sobre cooperacin laboral
Las Partes debern dar amplia difusin a sus leyes, reglamentos, procedimientos y otras disposiciones administrativas. Ningn laudo laboral
ser objeto de revisin o de apelacin sobre la base del acuerdo.
Se crear una comisin laboral compuesta por un consejo ministerial,
un secretariado coordinador y tres oficinas nacionales administrativas.
Las oficinas nacionales podrn celebrar consultas para recabar informacin y estudiar y analizar los temas laborales de su inters.
Comits de expertos. En caso de un posible incumplimiento de la legislacin nacional por parte de sectores y empresas, la Parte lesionada
podr solicitar al consejo de ministros la formacin de este comit (no
deben estar involucrados los derechos colectivos). En caso de que el informe que presente el comit de expertos no solucione la controversia, se
podr solicitar el establecimiento de un panel arbitral. La competencia de
estos grupos y la aplicacin de sanciones se reducir a seguridad e higiene, trabajo de menores y el pago de los salarios mnimos que cada parte
establezca. El procedimiento arbitral y los mecanismos de ejecucin de
las decisiones arbitrales sern iguales a los descritos por el acuerdo ambiental.
En caso de controversias comerciales relacionadas con las normas ambientales y laborales, el pas podr optar por remitir el caso a los mecanismos previstos en el Tratado, en lugar de recurrir a los establecidos en
otros acuerdos comerciales.
Mxico es la sede de la Comisin de Libre Comercio de Amrica del
Norte; Canad es sede de la Comisin Ambiental y Estados Unidos de la
Comisin Laboral.
En relacin a este acuerdo, los presidentes de cada uno de los pases
miembros del TLCAN (Mxico y Estados Unidos, y el primer ministro
de Canad) firmaron el Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

215

Norte21 (ACLAN) como uno de los acuerdos complementarios al Tratado


de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el 14 de septiembre de 1993. El Acuerdo entr en vigor el 1o. de enero de 1994.
El ACLAN es un acuerdo internacional nico y novedoso, el primer
acuerdo internacional sobre cuestiones laborales ligado a un tratado de
libre comercio, y la Comisin que crea es el nico organismo internacional dedicado exclusivamente a derechos laborales y asuntos relacionados
con el trabajo, desde la creacin en 1919 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El ACLAN prev un mecanismo para que los pases miembros realicen actividades de cooperacin en una amplia gama de
objetivos relacionados con asuntos laborales y garanticen la aplicacin
efectiva de las leyes laborales nacionales, actuales y futuras, sin interferir con el funcionamiento soberano de los diferentes sistemas nacionales
legislativos y de administracin laboral.22
A travs del ACLAN, los socios comerciales de Amrica del Norte
se comprometen a cumplir con objetivos amplios que incluyen el mejoramiento de las condiciones de trabajo y los niveles de vida; y a la promocin de principios laborales para proteger, fortalecer y hacer valer los
derechos bsicos de los trabajadores.
Para lograr estas metas, el ACLAN crea instituciones y mecanismos
para las actividades de cooperacin, la elaboracin e intercambio de informacin y anlisis, las consultas intergubernamentales, adems de la
evaluacin independiente y la solucin de controversias relacionadas con
la aplicacin de la legislacin laboral.
Objetivos del ACLAN:23
1. Mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida en territorio de cada una de las Partes.
2. Promover al mximo los principios laborales establecidos en el
Anexo 1.
3. Estimular la cooperacin para promover la innovacin, as como
niveles de productividad y calidad crecientes.
4. Alentar la publicacin y el intercambio de informacin, el desarrollo y la coordinacin de estadsticas, as como estudios conjuntos
21

www.naalc.org/spanish/objective.shtml.
Idem.
23
Idem.
22

216

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

para promover la comprensin mutuamente ventajosa de las leyes


e instituciones que rigen en materia de trabajo en territorio de cada
una de las Partes.
5. Proseguir actividades de cooperacin relativas al trabajo en trminos de beneficio mutuo.
6. Promover la observancia y la aplicacin efectiva de la legislacin
laboral de cada una de las Partes.
7. Promover la transparencia en la administracin de la legislacin
laboral.
Principios laborales del ACLAN:24
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Libertad de asociacin y proteccin del derecho a organizarse.


Derecho a la negociacin colectiva.
Derecho de huelga.
Prohibicin del trabajo forzado.
Restricciones sobre el trabajo de menores.
Condiciones mnimas de trabajo.
Eliminacin de la discriminacin en el empleo.
Salario igual para hombres y mujeres.
Prevencin de lesiones y enfermedades ocupacionales.
Indemnizacin en los casos de lesiones de trabajo o enfermedades
ocupacionales.
11. Proteccin de los trabajadores migratorios.

6. Alianza para la Seguridad y Prosperidad


de Amrica del Norte25
sta es una alianza de cooperacin entre Mxico, Estados Unidos y
Canad, para reafirmar sus relaciones entre ellos y tambin con el resto del mundo. Actualmente se han celebrado dos reuniones cumbre
de las que resultan dos declaraciones conjuntas que atienden los problemas del comercio y la seguridad. En la primera Declaracin Con24

www.naalc.org/spanish/objective.shtml.
El 23 de marzo de 2005, los mandatarios de Mxico, Estados Unidos y Canad
dieron a conocer la Alianza para la seguridad y prosperidad de Amrica del Norte.
25

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

217

junta del ao 2005 se crea la Alianza para la Seguridad y Prosperidad


de Amrica del Norte (ASPAN), la segunda Declaracin fue en marzo
de 2006.
Es un proceso trilateral, permanente, para una mayor integracin de
Amrica del Norte, que ser evaluado por los mandatarios de manera
semestral.26
Con esta alianza se da paso a la realizacin de dos agendas, la Agenda
de Prosperidad y la Agenda de Seguridad.
A. Objetivos
a. Agenda de prosperidad
Promover el crecimiento econmico, la competitividad y la calidad de
vida en Amrica del Norte a travs de una agenda concreta enfocada a:
Aumentar la productividad;
Reducir los costos del comercio y los costos de transaccin, y
Promover de manera conjunta una mayor corresponsabilidad con
nuestro medio ambiente; la creacin de una oferta de alimentos ms confiable y segura, facilitando el comercio de productos
agrcolas; y la proteccin de la poblacin contra enfermedades.

b. Agenda de seguridad
Desarrollar un enfoque comn en materia de seguridad, a fin de
proteger a Amrica del Norte, destacando las acciones para:
Proteger a la regin de Amrica del Norte contra amenazas externas;
Prevenir y responder a amenazas dentro de la regin de Amrica
del Norte, y
Aumentar la eficacia del trnsito seguro de bajo riesgo a travs
de nuestras fronteras compartidas.27
26

Secretara de Relaciones Exteriores.


Idem.

27

218

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

B. Organizacin
Los mandatarios de cada uno de los pases integraron grupos de
trabajo encabezados por los secretarios de Estado, cuya funcin
ser realizar planes de accin de los temas contenidos en las
agendas de Prosperidad y Seguridad;
La Coordinacin General del Proyecto a cargo de las oficinas ejecutivas de los mandatarios;
Un grupo de nueve secretarios conformado por tres ministros de
cada pas.
C. Temas
Los temas que se tratan en la Agenda de Prosperidad son:

Reglas de origen y aranceles.


Facilitacin de negocios.
Bienes industriales.
Medidas sanitaria y fitosanitarias.
Biotecnologa agrcola.
Comercio electrnico y tecnologas de la informacin.
Transporte.
Servicios financieros.
Energa.
Medio ambiente.
Salud.
Capital humano.

Los temas que se tratan en la agenda de seguridad son:


Proteccin de Amrica del Norte contra amenazas externas.
Prevencin y respuesta a amenazas dentro de Amrica del Norte.
Aumentar la eficiencia del flujo seguro del trnsito de bajo riesgo
a travs de nuestras fronteras compartidas.
Con esta alianza se pretende asegurar que Amrica del Norte contine
siendo la regin econmica ms dinmica del mundo, es as como lo ma-

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

219

nifestaron los mandatarios de Mxico, Estados Unidos y Canad en una


declaracin conjunta.
7. Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroamrica
y Repblica Dominicana
Originalmente este Tratado (CAFTA) inclua a Estados Unidos y los
pases centroamericanos, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua, posteriormente la Repblica Dominicana entra a las negociaciones y es cuando se denomina CAFTA-RD.
Pas
El Salvador
Honduras
Guatemala
Estados Unidos
Repblica Dominicana
Nicaragua
Costa Rica

Fecha de Ratificaccin
17 de diciembre del 2004
3 de marzo del 2005
10 de marzo del 2005
27 de julio del 2005
6 de septiembre del 2005
10 de octubre del 2005
21 de diciembre del 2007

El Tratado se conforma por XXII captulos y tres anexos de la siguiente manera:


Captulo I.
Captulo II.
Captulo III.

Captulo IV.
Captulo V.
Captulo VI.
Captulo VII.
Captulo VIII.
Captulo IX.

Captulo X.

Captulo XI.
Captulo XII.

Disposiciones iniciales.
Definiciones generales.
Trato nacional y acceso de mercancas al mercado.
Reglas de origen y procedimientos de origen.
Administracin aduanera.
Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Obstculos tcnicos al comercio.
Defensa comercial.
Contratacin pblica.
Inversin.
Comercio transfronterizo de servicios.
Servicios financieros.

220

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Captulo XIII. Telecomunicaciones.


Captulo XIV. Comercio electrnico.
Captulo XV. Derecho de la propiedad intelectual.
Captulo XVI. Laboral.
Captulo XVII. Ambiente.
Captulo XVIII. Transparencia.
Captulo XIX. Administracin del tratado.
Captulo XX. Solucin de controversias.
Captulo XXI. Excepciones.
Captulo XXII. Disposiciones finales.
A. Objetivos
Artculo 1.2
1. Los objetivos de este Tratado, desarrollados de manera ms especfica a travs de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional,
trato de nacin ms favorecida y transparencia, son:
(a) estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las Partes;
(b) eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios entre los territorios de las Partes;
(c) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
(d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los
territorios de las Partes;
(e) proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de cada Parte;
(f) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y el cumplimiento
de este Tratado, para su administracin conjunta, y para la solucin de
controversias; y
(g) establecer lineamientos para la cooperacin bilateral, regional, y
multilateral dirigida a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.
Con este Tratado se inicia una nueva etapa de comercio y nuevas
oportunidades entre los pases firmantes. CAFTA elimina aranceles en
un 80% de los productos manufacturados en Estados Unidos en relacin
con los restantes que irn desapareciendo en algunos aos, dentro de los
prximos cinco aos 85% de los productos exportados por Estados Unidos estarn libres de cargos a tasa aduaneras mientras que los aranceles
restantes sern eliminados en 10 aos.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

221

En materia de servicios acceden al mercado lo siguientes servicios


financieros, telecomunicaciones, servicios de arquitectura, ingeniera y
diseo, servicios legales, de educacin, por mencionar algunos.
II. Tratados de libre comercio suscritos por Mxico con pases
latinoamericanos

Aparte del TLCAN, Mxico ha suscrito varios tratados de Libre Comercio con distintos pases de Latinoamrica:
1. Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Mxico-Venezuela-Colombia) a partir del 19 de noviembre de 2006, en el G-3
participan slo Mxico y Colombia.
2. Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica.
3. Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia.
4. Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua.
5. Tratado de Libre Comercio Mxico-Chile.
6. Tratado de Libre Comercio Mxico-El Salvador, Guatemala y Honduras.
7. Tratado de Libre Comercio Mxico-Uruguay.
En su estructura general y en la mayor parte de sus disposiciones estos tratados siguen la lnea del TLCAN, por lo que en este apartado analizaremos las cuestiones generales de cada tratado, haciendo mencin
especfica de los elementos o caractersticas distintivas con relacin al
TLCAN.
1. Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres:
Mxico-Venezuela-Colombia (DOF, 9 de enero de 1995)
sin efecto el TLC G-3 entre Mxico y Venezuela
Respecto a este Tratado, es importante sealar que el 17 de noviembre
se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que determina
que el TLC G-3 queda sin efecto entre Mxico y Venezuela.
El pasado 22 de mayo, el gobierno de Venezuela comunic a Mxico,
Colombia y a la Secretara General de Aladi su decisin de denunciar el
TLC G-3, lo que de conformidad con el artculo 23-08 de ese Tratado,

222

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

se hara efectiva 180 das despus de esa comunicacin a las Partes: es


decir, a partir del 19 de noviembre de 2006.28
Para ajustar las disposiciones internas de nuestro pas a esta nueva
situacin, el pasado 17 de noviembre se public en el Diario Oficial de
la Federacin, el Decreto que determina que el TLC del G-3 queda sin
efecto entre Mxico y Venezuela, a partir del 19 de noviembre del ao
en curso; la resolucin que modifica las reglas de carcter general para
la aplicacin de las disposiciones en materia aduanera del Tratado, y el
Decreto que establece la tasa del Impuesto General de Importacin, aplicable a las mercancas originarias de Colombia.29
Mxico y Venezuela son miembros de la Aladi, marco bajo el cual
ambos pases podrn continuar desarrollando sus relaciones comerciales.
Para Mxico, la relacin comercial con Venezuela es prioritaria, por lo
que continuar buscando el acercamiento con las autoridades de Venezuela a fin de poder desarrollar un nuevo marco jurdico que promueva la
relacin econmica y comercial entre ambos pases.30
El viernes 17 de noviembre de 2006 se publica en el DOF el decreto
por el que se establece la tasa aplicable a partir del 19 de noviembre de
2006 del Impuesto General de Importacin para las mercancas originarias de la Repblica de Colombia.
En este decreto se establece que con motivo de la denuncia de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Tratado, los intercambios comerciales entre los Estados Unidos Mexicanos y este pas dejarn de gozar de
las preferencias arancelarias establecidas en el Tratado a partir del 19
de noviembre de 2006; resulta conveniente y necesario para operadores y
autoridades aduaneras, conocer con claridad las condiciones que para tal
efecto prevalecern en Mxico a partir del 19 de noviembre de 2006 para
las mercancas originarias de Colombia.
Por otro lado se establece que la desgravacin establecida en el Tratado no exime de las restricciones ni libera del cumplimiento de las regulaciones no arancelarias, as como tampoco de los requisitos previos
de importacin impuestos por la Secretara de Economa, o por cualquier otra dependencia en el mbito de sus facultades, de los requisitos
de normas oficiales mexicanas o para tramitar el despacho aduanero de
28

Secretara de Economa.
Idem.
30
Idem.
29

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

223

mercancas, entre otras, siempre que estn de conformidad con los compromisos internacionales adquiridos por Mxico, y que las condiciones
descritas anteriormente permitirn un comercio ms libre y ordenado en
la regin conformada por los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica
de Colombia,31 a partir del 19 de noviembre.
Este acuerdo, en el artculo 1o., establece que la importacin de
mercancas originarias de la regin conformada por Mxico y Colombia, independientemente de su clasificacin en la Tarifa de la Ley de los
Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin (LIGIE), estar
exenta del pago de arancel, salvo aquellas mercancas para las que se indique lo contrario en el presente Decreto.
Salvo que se indique lo contrario en el presente Decreto, la importacin de mercancas comprendidas en las fracciones arancelarias listadas
en este artculo, originarias de la regin conformada por Mxico y Colombia, conforme a lo que se establece en el Anexo 1 al artculo 3-04, del
captulo III del Tratado, estar sujeta a la tasa arancelaria prevista en el
artculo 1o. de la LIGIE, sin reduccin arancelaria alguna.
Respecto a Colombia, las negociaciones sern como se establecen en
el Tratado.
A continuacin se detalla el Tratado del G-3 (vigente slo para Mxico
y Colombia).
Con el Tratado del G-3 se forma una zona de libre comercio entre
Mxico, Colombia y Venezuela de 145 millones de habitantes. En l se
establecen reglas claras y transparentes de beneficio mutuo en materia de
comercio y de inversin. El tratado del G-3 ofrece certidumbre a los sectores econmicos, permite promover el comercio de bienes y servicios
en condiciones de competencia leal y facilita los flujos de inversin entre
los tres pases.
A travs del consejo asesor, en todas las etapas de la negociacin de
este tratado, se asegur la participacin del gobierno, de empresarios y
sectores laboral, campesino y acadmico. Adems, la Coordinadora de
Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COECE), acto en el
cuarto de al lado como asesora y consultora de los negociadores de
Mxico antes, durante y despus de cada reunin de negociacin.
Este tratado fue firmado el 13 de junio de 1994 en Cartagena de Indias,
Colombia, y aprobado por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la
31

Derogado con fecha 6 de junio del 2010, en el DOF.

224

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Unin el da 13 del mes de junio de 1994, segn decreto publicado en el


DOF el 17 de diciembre del mismo ao, no obstante, el texto del mismo
fue publicado en el DOF hasta da 9 de enero de 1995.32
El contenido del tratado est clasificado en XIII captulos, en el orden
siguiente:
Prembulo

Captulo I.

Captulo II.
Captulo III.
Captulo IV.

Captulo V.
Captulo VI.
Captulo VII.
Captulo VIII.
Captulo IX.
Captulo X.
Captulo XI.
Captulo XII.
Captulo XIII.
Captulo XIV.
Captulo XV.
Captulo XVI.
Captulo XVII.
Captulo XVIII.
Captulo XIX.
Captulo XX.
Captulo XXI.
Captulo XXII.
Captulo XXIII.

Disposiciones iniciales.
Definiciones generales.
Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
Sector automotor.
Sector agropecuario y medidas fitosanitarias y zoosanitarias.
Reglas de origen.
Procedimientos aduanales.
Salvaguardias.
Prcticas desleales de comercio internacional.
Principios generales sobre el comercio de servicios.
Telecomunicaciones.
Servicios financieros.
Entrada temporal de personas de negocios.
Normas tcnicas.
Compras del sector pblico.
Poltica en materia de empresas del Estado.
Inversin.
Propiedad intelectual.
Solucin de controversias.
Administracin del tratado.
Transparencia.
Excepciones.
Disposiciones finales.

Resulta oportuno mencionar que en el prembulo de este tratado se establece que los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de Colombia y de la Repblica de Venezuela celebran este Tratado
32

Medio ao despus de haber sido firmado.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

225

de Libre Comercio, de conformidad con el GATT33 y con el carcter de


Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica de acuerdo
con lo dispuesto en el Tratado de Montevideo de 1980 y en la Resolucin
2 del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de las partes contratantes de ese tratado.
El Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Colombia y Venezuela
incluye los siguientes temas: trato nacional y acceso de bienes al mercado, sector automotor, sector agropecuario y medidas fitozoosanitarias,
reglas de origen, procedimientos aduanales, salvaguardias, prcticas desleales de comercio internacional, principios generales sobre el comercio
de servicios, telecomunicaciones, servicios financieros, entrada temporal de
personas de negocios, normas tcnicas, compras del sector pblico, poltica en materia de empresas de Estado, inversin, propiedad intelectual y
solucin de controversias.
En trminos del artculo 1o., los objetivos de este tratado, desarrollados
de manera especfica a travs de sus principios y reglas, incluidos los de
trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia, son los
siguientes:
a) estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las Partes;
b) eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes
y de servicios entre las Partes;
c) promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las
Partes;
d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes;
e) proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual;
f) establecer lineamientos para la ulterior cooperacin entre las Partes, as como en el mbito regional y multilateral encaminada a
ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado;
33

Por la fecha en que fue suscrito dicho tratado, el GATT al que hace referencia es
al GATT 47, mismo que contina prcticamente vigente, pero es necesario considerar las
modificaciones que sufriera el mismo en virtud de las resoluciones de la Ronda Uruguay,
as como de la creacin de la OMC. Adems por disposicin expresa del Tratado G-3,
toda referencia a otro tratado o acuerdo internacional se entender hecha en los mismos
trminos a cualquier tratado o acuerdo sucesor del mismo del cual sean parte todas las
Partes (artculo 1-05).

226

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

g) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de


este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de
controversias, y
h) propiciar relaciones equitativas entre las Partes reconociendo los
tratamientos diferenciales en razn de las categoras de pases establecidas en la ALADI.
Es importante destacar que en el G-3 se permite la adhesin a terceros
pases de Amrica Latina y el Caribe.
A. Programa de desgravacin
El artculo 3-04, en relacin con el anexo 1:
Incluye un programa de eliminacin arancelaria a 10 aos para el
universo de productos industriales, con excepcin temporal del
comercio de productos textiles con Venezuela y poliestirenos con
Colombia y Venezuela.
Con Colombia habr liberacin inmediata para el 40% del comercio actual y desgravacin a 5 aos de otro 5%, productos ya negociados en ALADI entre Mxico y Colombia.
Se reconocen las preferencias negociadas con anterioridad en el
marco de la ALADI, para fijar los aranceles de partida en la desgravacin.
Se establece una clusula que permitir acelerar el proceso de
desgravacin.

B. Sector automotor
Se crea un comit integrado por representantes de los tres pases y asesorado por el sector privado. Sus funciones son las de proponer a la comisin administradora del tratado mecanismos para promover el comercio
en este sector y reglas de origen especficas, a ms tardar al trmino de
un ao de entrado en vigor el tratado.
Al inicio del tercer ao de vigencia del tratado y una vez acordado lo
anterior, se eliminarn los aranceles en un plazo de 10 aos.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

227

C. Reglas de origen
Para asegurar que los beneficios del tratado permanezcan en la regin
evitando la triangulacin, la eliminacin de aranceles se aplicar a:
1) Bienes producidos en su totalidad en la regin; bienes que cumplan
con una transformacin sustancial con base en el cambio arancelario y/o que cumplan con un requisito de contenido regional. El
cambio arancelario establece los materiales que para la produccin
de un bien se permiten importar de fuera de la regin del G-3.
2) El requisito de valor de contenido regional es de 50% bajo el mtodo de valor de transaccin, salvo un reducido nmero de productos,
cuyo contenido regional bajo el mtodo de valor de transaccin,
ser del 40% los primeros tres aos, 45% por tres aos ms y posteriormente de un 50%.
3) Para un nmero reducido de reglas de origen de los sectores qumico y plstico, textil, cobre y aluminio, se establece un Comit
de Integracin Regional de Insumos (CIRI), integrado por representantes del sector pblico y privado de los tres pases, el cual
evaluar la capacidad de abastecimiento de insumos.
Se crea un Grupo de Trabajo de Reglas de Origen para asegurar la
efectiva implantacin y administracin de este captulo y para implantar
cualquier modificacin al captulo que se considere necesario.
D. Disposiciones para el comercio de servicios
Se establecen disciplinas y normas para asegurar el comercio libre de
servicios en la regin.
Los principios bsicos son: trato no discriminatorio, trato de la nacin ms
favorecida y la no obligatoriedad de establecimiento en el territorio del otro
pas como requisito para la operacin de empresas prestadoras de servicios.
A la entrada en vigor de este tratado, se consolidan las restricciones
existentes y 8 meses despus se especificarn las reservas a las que no
aplicarn estos principios.
Cubre todos los servicios, a excepcin de las funciones gubernamentales. Tambin se excluyen de la aplicacin de los principios de este captulo los servicios areos comerciales y los servicios financieros.

228

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Despus del segundo ao de la entrada en vigor del tratado, se eliminarn los requisitos de nacionalidad y residencia permanente para el otorgamiento de licencias o certificados a los profesionales de los tres pases.
En esta materia se establecen los criterios y procedimientos para el
reconocimiento de ttulos y licencias profesionales.
Al menos cada dos aos habr negociaciones para eliminar medidas
cuantitativas no discriminatorias.
Se establecen las reglas para transporte, telecomunicaciones, servicios
financieros y entrada temporal de personas de negocio.
E. Procedimientos de solucin de controversias
El captulo XIX de este tratado es el encargado de regular los procedimientos de solucin de controversias. En l se seala que las partes siempre procurarn llegar a un acuerdo sobre la interpretacin y la aplicacin
de ste, mediante la cooperacin y consultas y se esforzarn por alcanzar
una solucin mutuamente satisfactoria de cualquier asunto que pudiese
afectar su funcionamiento.34
Se definen las bases para la solucin de controversias con certidumbre
y agilidad. El mecanismo incluye tres etapas: la consulta, la intervencin
de la Comisin Administradora del Tratado y la instancia arbitral.
El tratado establece la posibilidad de resolver las controversias mediante la aplicacin del acuerdo de Cartagena, por lo que se refiere a las
controversias que surjan entre Colombia y Venezuela, ya que las controversias en las que sea parte Mxico, necesariamente se resolvern conforme a este captulo.35
2. Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica
(DOF, 10 de enero de 1995)
El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Costa Rica fue firmado
el da 5 de abril de 1994 y aprobado por la Cmara de Senadores del H.
Congreso de la Unin, el da 8 de junio de 1994, segn decreto publicado

34

Artculo 19-01 del Tratado.


Artculo 19-04 del Tratado.

35

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

229

el da 21 de junio de ese ao. Finalmente, el texto del mismo fue publicado en el DOF el da 10 de enero de 1995.
El tratado se encuentra estructurado en diez partes, mismas que a continuacin listamos:
Prembulo
Primera Parte. Aspectos Generales
Captulo I. Disposiciones iniciales.
Captulo II. Definiciones generales.
Segunda Parte. Comercio De Bienes.
Captulo III. Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
Captulo IV. Sector agropecuario y medidas fitosanitarias y zoosanitarias.
Captulo V. Reglas de origen.
Captulo VI. Procedimientos aduaneros.
Captulo VII. Medidas de salvaguarda.
Captulo VIII. Disposiciones en materia de cuotas compensatorias.
Tercera Parte. Comercio De Servicios.
Captulo IX. Principios generales sobre el comercio de servicios.
Captulo X. Entrada temporal de personas de negocios.
Cuarta Parte. Barreras Tcnicas Al Comercio.
Captulo XI. Medidas de normalizacin.
Quinta Parte. Compras Del Sector Pblico.
Captulo XII. Compras del sector pblico.
Sexta Parte. Inversin.
Captulo XIII. Inversin.
Sptima Parte. Propiedad Intelectual.
Captulo XIV. Propiedad intelectual.
Octava Parte. Disposiciones Administrativas.
Captulo XV. Publicacin, notificacin y garantas de audiencia y legalidad.
Captulo XVI. Administracin del Tratado.
Novena Parte. Solucin De Controversias.
Captulo XVII. Solucin de controversias.
Dcima Parte. Otras Disposiciones.
Captulo XVIII. Excepciones.
Captulo XIX. Disposiciones finales.

230

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Mediante la suscripcin de este tratado, las Partes crean una zona de


libre comercio de conformidad con lo dispuesto en el artculo XXIV del
GATT (artculo 1-01).
Los objetivos planteados por las Partes, desarrollados de manera especfica a travs de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional,
trato de nacin ms favorecida y transparencia, son los siguientes:
a) estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las Partes;
b) eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes
y de servicios entre las Partes;
c) promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las
Partes;
d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes;
e) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en territorio de cada parte;
f) establecer lineamientos para la ulterior cooperacin entre las Partes, as como en el mbito regional y multilateral, encaminada a
ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado;
g) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento
de este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias.
El acceso a mercados plantea:
a) Eliminacin arancelaria inmediata para el 70 % de las exportaciones mexicanas, el 20% se desgravar en 5 aos y 0% en 10 aos.
b) El 75% de las exportaciones de Costa Rica se desgravarn de inmediato; 15% en 5 aos y 10% en 10 aos.
c) Libre acceso inmediato para textiles, vestidos, lavadoras, artculos
fotogrficos, equipo de cmputo, qumicos, acero, cobre y tractores.
d) Se retira la extensin de preferencias y se otorga a Costa Rica un
arancel mximo de 9% como punto de partida.
e) Disciplinas en trato nacional y barreras no arancelarias similares a
las del TLCAN.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

231

En el Anexo al artculo 3-04 se establece el programa de desgravacin,


sealando las siguientes categoras, etapas y plazos de desgravacin:
Categora

Etapas anuales

Libres de arancel

Se eliminan por completo

1o. de enero de 1995

1o. de enero de 1999

10

1o. de enero de 2004

C
D

Continan recibiendo trato libre de arancel aduanero

15

1o. de enero de 2009

C-2

1o. de enero 2002

A. Reglas de origen
Incorpora todas las disciplinas del TLCAN, enriqueciendo sus
conceptos.
El requisito de valor de contenido regional es de 50 %, bajo el
mtodo de valor de transaccin, salvo un muy reducido nmero de
fracciones, cuyo contenido regional ser del 40% los primeros tres
aos; 45% por tres aos ms y finalmente de un 50%.
Para las reglas especficas de origen de los sectores qumico y
plsticos, textil, acero, cobre y aluminio, se establece un comit
para evaluar la incapacidad de abastecimiento de insumos.
Facultad de la autoridad del pas importador para verificar el
cumplimiento del origen, la certificacin de origen es por parte
del exportador.

B. Disposiciones para el comercio de servicios


El captulo IX de este tratado establece los principios generales del
comercio de servicios. En trminos del artculo 9-02, este captulo se
aplica a las medidas que una Parte adopte o mantenga sobre el comercio
de servicios que realicen los prestadores de servicios de la otra Parte, incluidas las relativas a:

232

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

a) la produccin, la distribucin, la comercializacin, la venta y la


prestacin de un servicio;
b) la compra, el uso o el pago de un servicio
c) el acceso a, y el uso de, sistemas de distribucin y transporte relacionados con la prestacin de un servicio
d) el acceso a, y el uso de, redes y servicios pblicos de telecomunicaciones;
e) la presencia en su territorio de un prestador de servicios de la otra
Parte;
f) el otorgamiento de una fianza u otra forma de garanta financiera,
como condicin para la prestacin de un servicio.
Se define el comercio de servicios como el suministro de un servicio:
a) del territorio de una Parte al territorio de otra Parte;
b) en el territorio de una Parte a un consumidor de otra Parte;
c) por conducto de la presencia de empresas prestadoras de servicios
de una Parte en el territorio de otra Parte;*
d) por personas fsicas de una Parte en el territorio de otra Parte.
3. Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia
(DOF, 11 de enero de 1995)
Este tratado fue suscrito el 10 de septiembre de 1994 en Ro de Janeiro, Brasil, y entr en vigor el 1o. de enero de 1995 (DOF 11 de enero de
1995).
El contenido del tratado es el siguiente:
Prembulo
Primera Parte. Aspectos Generales
Captulo I. Aspectos generales.
Captulo II. Definiciones generales.
Segunda Parte. Comercio de Bienes
Captulo III. Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
* Este inciso difiere con lo dispuesto en el artculo 1213 del TLCAN.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

233

Captulo IV. Agricultura y medidas zoosanitarias y fitosanitarias.


Captulo V. Reglas de origen.
Captulo VI. Procedimientos aduaneros.
Captulo VII. Medidas de salvaguardia.
Captulo VIII. Prcticas desleales.
Tercera Parte. Comercio De Servicios
Captulo IX. Principios generales sobre el comercio de servicios.
Captulo X. Telecomunicaciones.
Captulo XI. Entrada temporal de personas de negocios.
Captulo XII. Servicios financieros.
Cuarta Parte. Barreras Tcnicas Al Comercio
Captulo XIII. Medidas de normalizacin.
Quinta Parte. Compras Del Sector Pblico
Captulo XIV. Compras del sector pblico.
Sexta Parte. Inversin
Captulo XV. Inversin.
Sptima Parte. Propiedad Intelectual
Captulo XVI. Propiedad intelectual.
Octava Parte. Disposiciones Administrativas
Captulo XVII. Transparencia.
Captulo XVIII. Administracin del Tratado.
Novena Parte. Solucin de Controversias
Captulo XIV. Solucin de controversias.
Dcima Parte. Otras Disposiciones
Captulo XX. Excepciones.
Captulo XXI. Disposiciones finales.
Con el tratado se forma una zona de libre comercio de aproximadamente 95 millones de habitantes. En l, se establecen reglas claras y
transparentes de beneficio mutuo en materia de comercio e inversin. El
tratado ofrece certidumbre a todos los sectores econmicos, permite promover el comercio de bienes y servicios en condiciones de competencia
leal y facilitalos flujos de inversin entre ambos pases.
Se prev la posibilidad de que cualquier pas o grupo de pases pueda
incorporarse al tratado conforme a los trminos convenidos entre la Comisin Administradora del Tratado y ese pas o grupo de pases.
A travs del Consejo Asesor, en todas las etapas de negociacin, se
asegur la participacin del sector empresarial, laboral, campesino y aca-

234

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

dmico. Adems, la Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COECE), actu en el cuarto de a lado como asesora
y consultora de los negociadores de Mxico, antes, durante y despus de
cada reunin, garantizando con ello que los intereses de los empresarios
fueran considerados en la mesa de negociacin.
Se establecen disciplinas que aseguran el trato no discriminatorio a
los bienes de ambos pases y se definen mecanismos para la efectiva eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias. Adems, se regulan
los programas de devolucin de aranceles y se eliminan los derechos
de trmite aduanero 8 aos despus de entrar en vigor el tratado. Como
productos distintivos de Mxico se reconoce el tequila y el mezcal y para
Bolivia el singani.
El 97% de la exportacin de Mxico a Bolivia quedar libre de arancel
inmediato, mientras que Mxico desgrava de inmediato el 99% de las exportaciones de Bolivia. El plazo mximo de desgravacin es de 12 aos,
partiendo de un arancel mximo del 10%. Los productos negociados bilateralmente con anterioridad en el marco de la ALADI, se desgravan de
inmediato y a cuatro aos.
A. Reglas de origen
Para asegurar que los beneficios del tratado permanezcan en la regin
de Mxico y Bolivia y se evite la triangulacin, la eliminacin de aranceles
se aplicar a bienes producidos en su totalidad en la regin; bienes cuyos
materiales e insumos que cumplan con una transformacin sustancial con
base en el cambio arancelario y/o que cumplan con un requisito de contenido regional. El cambio arancelario establece los materiales que, para la
produccin de un bien, est permitido importar a terceros. El requisito de
contenido regional es de 0% bajo el mtodo de Valor de Transaccin, o
del 41.6% por Costo Neto, con excepcin de algunos productos qumicos, de cuero y calzado. Los productos textiles que no cumplan con la regla
de origen especfica tendrn un nivel de flexibilidad temporal por 4 aos.
B. Disposiciones para el comercio de servicios
Contiene disposiciones y principios para el intercambio de todos los
servicios, excepto los gubernamentales, areos comerciales y financie-

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

235

ros, con base en los principios de trato nacional y de la nacin ms favorecida. No es obligatorio el establecimiento en el territorio del otro
pas como requisito para la operacin de empresas prestadoras de servicios.
Se establecen reglas para reducir y eliminar gradualmente barreras a
la prestacin de servicios profesionales, as como mecanismos para el reconocimiento mutuo de ttulos y licencias profesionales. A partir del
segundo ao de entrado en vigor el tratado se eliminan los requisitos de
nacionalidad y residencia permanente para el otorgamiento de esos ttulos
y licencias: telecomunicaciones, entrada temporal de personas de negocios y servicios financieros.
C. Solucin de controversias
El procedimiento es similar al del TLCAN.
4. Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua (DOF, 1o. de julio
de 1998)
Este tratado fue firmado en la ciudad de Managua, el 18 de diciembre
de 1997, y aprobado por la Cmara de Senadores del H. Congreso de
la Unin, el 30 de abril de 1998, segn decreto publicado en el DOF el
26 de mayo del mismo ao. Finalmente fue promulgado el 7 de julio de
1998. La estructura general del tratado es la siguiente:
Prembulo.
Primera Parte. Aspectos Generales
Captulo I.
Disposiciones iniciales.
Captulo II.
Definiciones generales.
Segunda Parte. Comercio De Bienes
Captulo III. Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
Captulo IV. Sector agropecuario.
Captulo V.
Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Captulo VI. Reglas de origen.
Captulo VII. Procedimientos aduaneros.
Captulo VIII. Salvaguardias.
Captulo IX. Prcticas desleales de comercio internacional.

236

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Tercera Parte. Comercio De Servicios


Captulo X. Principios generales sobre el comercio de servicios.
Captulo XI. Telecomunicaciones.
Captulo XII. Entrada temporal de personas de negocios.
Captulo XIII. Servicios financieros.
Cuarta Parte. Barreras Tcnicas Al Comercio
Captulo XIV. Medidas relativas a la normalizacin.
Quinta Parte. Compras Del Sector Pblico
Captulo XV. Compras del sector pblico.
Sexta Parte. Inversin.
Captulo XVI. Inversin.
Sptima Parte. Propiedad Intelectual
Captulo XVII. Propiedad intelectual.
Octava Parte. Disposiciones Administrativas
Captulo XVIII. Transparencia.
Captulo XIX. Administracin del tratado.
Novena parte. Solucin de controversias
Captulo XX. Solucin de controversias.
Dcima parte. Otras disposiciones
Captulo XXI. Excepciones.
Captulo XXII. Disposiciones finales.
Mediante este tratado, las partes crean una zona de libre comercio. Los
objetivos de este Tratado, desarrollados de manera especfica a travs de
sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nacin
ms favorecida y transparencia, son los siguientes:
a) estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las
Partes;
b) eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes
y servicios entre las Partes;
c) promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las
Partes;
d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes;
e) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en el territorio de cada Parte;

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

237

f) establecer lineamientos para la ulterior cooperacin entre las Partes, as como en el mbito regional y multilateral encaminados a
ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado, y
g) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de
este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin
de controversias.
Se establece un programa de desgravacin diferente al de los otros
tratados, ya que se establecen las siguientes categoras:
a) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin A en la lista de
desgravacin de una Parte se eliminarn por completo de manera
que esos bienes quedarn libres de arancel aduanero a partir del 1o.
de julio de 1998;
b) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin B en la lista de
desgravacin de Mxico se eliminarn en 5 etapas anuales iguales
a partir del 1o. de julio de 1998 y esos bienes quedarn libres de
arancel aduanero a partir del 1o. de julio de 2002;
c) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin B en la lista de
desgravacin de Nicaragua se eliminarn en 3 etapas anuales iguales a partir del 1o. de julio de 2000 de manera que esos bienes quedarn libres de arancel aduanero a partir del 1o. de julio de 2002;
d) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin C en la lista de
desgravacin de Mxico se eliminarn en 10 etapas anuales iguales
a partir del 1o. de julio de 1998 y esos bienes quedarn libres de
arancel aduanero a partir del 1o. de julio de 2007;
e) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin C en la lista de
desgravacin de Nicaragua se eliminarn en 8 etapas anuales iguales a partir del 1o. de julio de 2000 de manera que esos bienes quedarn libres de arancel aduanero a partir del 1o. de julio de 2007;
f) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin C15 en la lista de desgravacin de Mxico se eliminarn en 15 etapas anuales

238

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

iguales a partir del 1o. de julio de 1998 y esos bienes quedarn


libres de arancel aduanero a partir del 1o. de julio de 2012;
g) los aranceles aduaneros sobre los bienes comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora de desgravacin C15 en la lista
de desgravacin de Nicaragua se eliminarn en 13 etapas anuales
iguales a partir del 1o. de julio de 2000 de manera que esos bienes quedarn libres de arancel aduanero a partir del 1o. de julio de
2012;
h) sobre un bien originario comprendido en las fracciones arancelarias
identificadas con el cdigo DES NIC, Nicaragua aplicar el menor de los siguientes aranceles aduaneros:
i) el arancel aduanero de nacin ms favorecida de Nicaragua; y
ii) el arancel aduanero que aplique Mxico al mismo bien, a partir
de la fecha en que Mxico elimine por completo sus aranceles
aduaneros, conforme al programa de Desgravacin Arancelaria,
Nicaragua tambin los eliminar por completo, y
i) Mxico aplicar sobre los bienes originarios de Nicaragua
comprendidos en las fracciones arancelarias de la categora
TA lo establecido en el anexo 2 al artculo 4-04.

5. Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Repblica de Chile


(DOF, 28 de julio de 1999)
Se firm en la ciudad de Santiago de Chile, el 17 de abril de 1998,
fue aprobado por la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la
Unin, el 24 de noviembre de 1998, segn decreto publicado en el DOF
del 30 de diciembre del mismo ao. La estructura general de este tratado
es mucho ms compleja y estructurada que el TLCAN y es la siguiente:
Primera Parte. Aspectos Generales
Captulo 1. Disposiciones iniciales.
Captulo 2. Definiciones generales.
Segunda Parte. Comercio De Bienes
Captulo 3. Trato nacional y acceso de bienes al mercado.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

239

Seccin A - Definiciones y mbito de aplicacin


Seccin B - Trato nacional.
Seccin C - Aranceles.
Seccin D - Medidas no arancelarias.
Seccin E - Sector automotor.
Seccin F - Consultas.
Captulo 4. Reglas de origen.
Anexo 4-03 - Reglas de origen especficas.
Captulo 5. Procedimientos aduaneros.
Captulo 6. Medidas de salvaguardia.
Tercera Parte. Normas Tcnicas
Captulo 7. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Captulo 8. Medidas relativas a normalizacin.
Cuarta Parte. Inversin, Servicios y Asuntos Relacionados
Captulo 9. Inversin.
Seccin A - Definiciones.
Seccin B - Inversin.
Seccin C - Solucin de controversias entre una Parte y
un inversionista de la otra Parte.
Seccin D - Comit de Inversin y Comercio Transfonterizo de Servicios.
Captulo 10. Comercio transfronterizo de servicios.
Captulo 11. Servicios de transporte areo.
Captulo 12. Telecomunicaciones.
Captulo 13. Entrada temporal de personas de negocios.
Captulo 14. Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas de Estado.
Quinta Parte. Propiedad Intelectual
Captulo 15. Propiedad intelectual.
Seccin A - Definiciones y disposiciones generales.
Seccin B - Derechos de autor y derechos conexos.
Seccin C - Marcas de fbrica o de comercio.
Seccin D - Denominaciones de origen.
Seccin E - Observancia de los derechos de propiedad intelectual.
Seccin F - Disposiciones finales.
Sexta Parte. Disposiciones Administrativas E Institucionales
Captulo 16. Transparencia.
Captulo 17. Administracin del Tratado.

240

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Captulo 18. Solucin de controversias.


Seccin A - Solucin de controversias.
Seccin B - Procedimientos internos y solucin de controversias comerciales y privadas.
Captulo 19. Excepciones.
Captulo 20. Disposiciones finales.
Listas de Chile y Mxico.
Anexo I. Reservas en relacin con medidas existentes y compromisos
de liberalizacin.
Anexo II. Reservas en relacin con medidas futuras.
Anexo III. Actividades reservadas al Estado (nicamente lista de Mxico).
Anexo IV. Excepciones al trato de nacin ms favorecida.
Anexo V. Restricciones cuantitativas.
Anexo VI. Compromisos futuros.
El prembulo del acuerdo establece la intencin de las partes al suscribir este tratado; las cuales transcribimos textualmente:

I. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos (Mxico) y el Gobierno de la


Repblica de Chile (Chile), decididos a:
II. Estrechar los lazos especiales de amistad, solidaridad y cooperacin entre sus
pueblos;
III. Fortalecer el proceso de integracin de Amrica Latina, a fin de alcanzar los
objetivos previstos en el Tratado de Montevideo 1980;
IV. Alcanzar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales entre sus pases;
V. Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a la
ampliacin de la cooperacin internacional;
VI. Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes producidos y los servicios suministrados en sus territorios;
VII. Reducir las distorsiones en su comercio recproco;
VIII. Establecer reglas claras y de beneficio mutuo para su intercambio comercial;
IX. Asegurar un marco comercial previsible para la planificacin de las actividades
productivas y la inversin;
X. Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio y del
Tratado de Montevideo 1980, as como de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de integracin y cooperacin;
XI. Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales;
XII. Alentar la innovacin y la creatividad mediante la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual;
XIII. Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los
niveles de vida en sus respectivos territorios;

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

241

XIV. Emprender todo lo anterior de manera congruente con la proteccin y la conservacin del ambiente;
XV. Promover el desarrollo sostenible;
XVI. Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico;
XVII. Fomentar la participacin dinmica de los distintos agentes econmicos, en particular del sector privado, en los esfuerzos orientados a profundizar las relaciones
econmicas entre las Partes y a desarrollar y potenciar al mximo las posibilidades
de su presencia conjunta en los mercados internacionales; y
XVIII. Propender a la integracin hemisfrica.

De forma particular, el artculo 1-02, de este tratado, seala los objetivos del mismo:
Los objetivos de este Tratado, desarrollados de manera especfica a
travs de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de
nacin ms favorecida y transparencia, son los siguientes:
a) estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las Partes;
b) eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes
y servicios en la zona de libre comercio;
c) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en la
zona de libre comercio;
e) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en la zona de libre comercio;
f) establecer lineamientos para la ulterior cooperacin entre las Partes, as como en el mbito regional y multilateral encaminados a
ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado, y
g) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento
de este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias.
El artculo 3-04 dispone la eliminacin de todos los aranceles aduaneros sobre bienes originarios en la fecha de entrada en vigor de este tratado, salvo lo establecido en el Programa de Desgravacin incorporado en
el anexo 3-04, el cual establece dos listas, una para productos de Chile y
otra de productos de Mxico.

242

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Programa de Desgravacin

Seccin A - Lista de productos de Chile


1. El arancel aduanero aplicable a las manzanas (fraccin arancelaria
0808.10.00) originarias provenientes de Mxico se reducir de acuerdo
con el siguiente cronograma:
Ao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
A partir del 1/1/2006

Arancel aduanero
8.6%
7.3%
6.1%
4.9%
3.7%
2.4%
1.2%
0.0%

2. Los aranceles aduaneros a que se refiere el prrafo 1 regirn exclusivamente para las importaciones de manzanas por un cupo anual inicial de
2264.5 toneladas mtricas, que ser incrementado anualmente a partir del
ao 2000 y hasta el ao 2005 inclusive, en un cinco por ciento respecto
del cupo vigente para el ao anterior.
3. Para las cantidades que excedan el cupo descrito en el prrafo 2, en
el periodo comprendido entre los aos 1999 y 2005 inclusive, Chile aplica un arancel que no sea superior a su arancel de nacin ms favorecida
vigente en el momento de las importaciones.
4. A partir del 1o. de enero de 2006, las importaciones de manzanas frescas (fraccin arancelaria 0808.10.00) originarias provenientes de Mxico
son libres de gravmenes a la importacin y no estn sujetas a cupos.
5. El mecanismo de asignacin del cupo de importacin de manzanas
ser primero en tiempo, primero en derecho.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

243

Seccin B - Lista de productos de Mxico


1. El arancel aduanero aplicable a las manzanas (fraccin arancelaria
0808.10.01) originarias provenientes de Chile se reducir de acuerdo
con el siguiente cronograma:
Ao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
A partir del 1/1/2006

Arancel aduanero
11.7%
10.0%
8.3%
6.7%
5.0%
3.3%
1.7%
0.0%

2. Los aranceles aduaneros a que se refiere el prrafo 1 regirn exclusivamente para las importaciones de manzanas por un cupo anual inicial de
2264.5 toneladas mtricas, que ser incrementado anualmente a partir del
ao 2000 y hasta el ao 2005 inclusive, en un cinco por ciento respecto
del cupo vigente para el ao anterior.
3. Para las cantidades que excedan el cupo descrito en el prrafo 2, en
el periodo comprendido entre los aos 1999 y 2005 inclusive, Mxico
aplica un arancel que no sea superior a su arancel de nacin ms favorecida vigente en el momento de las importaciones.
4. A partir del 1o. de enero de 2006, las importaciones de manzanas
frescas (fraccin arancelaria 0808.10.01) originarias provenientes de Chile son libres de gravmenes a la importacin y no estarn sujetas a cupos.
5. El mecanismo de asignacin del cupo de importacin de manzanas
ser primero en tiempo, primero en derecho
De acuerdo con los informes de la Secretara de Economa, Mxico es
un socio comercial de primer nivel para Chile.
El intercambio comercial entre Chile y Mxico alcanz los 4,181 millones de dlares en 2008, con incremento anual de casi 11% respecto de
2007. El saldo de la balanza comercial ha sido superavitario para Chile
desde 1999; en 2008 alcanz los 1000 millones de dlares.36
36

Secretara de Economa con datos del Banco de Mxico.

244

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Parte importante del xito del TLC entre Chile y Mxico se basa en el
importante desarrollo del comercio bilateral, de los ltimos 10 aos. En
1991, antes del acuerdo y segn informacin del Banco Central de Chile,
las exportaciones a Mxico apenas superaban los 43 millones de dlares;
por su parte, Mxico enviaba a Chile algo ms de 123 millones de dlares
segn informa la Secretara de Economa. Una vez que el TLC entr en
vigencia, el intercambio comercial entre ambos pases creci, alcanzando en 2008 2,592 millones de dlares las exportaciones chilenas y 1,588
millones de dlares los envos mexicanos.

Fuente: Secretara de Economa con datos del Banco de Mxico.


Nota 1: Las estadsticas estn sujetas a cambios, en particular las ms recientes.
Nota 2: Las exportaciones de 1990 a 1994, la atribucin del pas sigue el criterio de
pas comprador. A partir de 1995 el criterio utilizado es el del pas destino.

6. Tratado de Libre Comercio entre Mxico-El Salvador-Guatemala


y Honduras (Tringulo del Norte)
Este tratado es uno de los mandatos fundamentales del Mecanismo de
Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Despus de cuatro aos de consultas,
a partir de la reanudacin de las negociaciones establecidas en la Re-

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

245

unin Cumbre de Tuxtla II, en 1996, se celebraron 18 rondas de intensas


negociaciones, concluyndose las negociaciones el 10 de mayo del 2000.
Los pases del Tringulo del Norte son el principal mercado de Mxico
en Amrica Latina. El tratado se conforma de los captulos siguientes:
Prembulo.
Captulo I. Disposiciones iniciales.
Captulo II. Definiciones generales.
Captulo III. Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
Captulo IV. Sector agropecuario.
Captulo V. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Captulo VI. Reglas de origen.
Captulo VII. Procedimientos aduaneros.
Captulo VIII. Medidas de salvaguarda.
Captulo IX. Prcticas desleales de comercio internacional.
Captulo X. Comercio transfronterizo de servicios.
Captulo XI. Servicios financieros.
Captulo XII. Telecomunicaciones.
Captulo XIII. Entrada temporal de personas de negocios.
Captulo XIV. Inversin.
Captulo XV. Medidas relativas a la normalizacin.
Captulo XVI. Propiedad intelectual.
Captulo XVII. Transparencia.
Captulo XVIII. Administracin del trabajo.
Captulo XIX. Solucin de controversias.
Captulo XX. Excepciones.
Captulo XXI. Disposiciones finales.
Los objetivos del tratado son:
1) Fortalecer los vnculos de amistad y el espritu de cooperacin
existente entre sus pueblos.
2) Acelerar e impulsar la revitalizacin de los esquemas de integracin americanos.
3) Alcanzar un mejor equilibrio en sus relaciones comerciales.
4) Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio
mundial y a la ampliacin de la cooperacin internacional.

246

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

5) Propiciar un mercado ms extenso y seguro para los bienes producidos y el intercambio recproco de servicios en sus territorios.
6) Elevar la competitividad del sector de servicios, para consolidar la
competitividad de los pases en la zona de libre comercio.
7) Reducir las disposiciones de su comercio recproco.
8) Establecer un marco jurdico con reglas claras y de beneficio mutuo
para la promocin y proteccin de las inversiones, as como para
facilitar el intercambio comercial de sus bienes y servicios.
9) Asegurar un marco comercial previsible para la planificacin de las
actividades productivas y la inversin.
10) Desarrollar las disposiciones del Acuerdo de Marrakech por el que
se establece la Organizacin Mundial de Comercio (Acuerdo sobre
la OMC), as como de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de integracin y cooperacin.
11) Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales.
12) Proteger los derechos de propiedad intelectual.
13) Crear oportunidades de empleo y mejorar los niveles de vida en sus
respectivos territorios.
14) Promover el desarrollo econmico de manera congruente con la
proteccin y conservacin del ambiente, as como con el desarrollo
sostenible.
15) Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico, y
16) Fomentar la participacin dinmica de los distintos agentes econmicos, en particular del sector privado, en los esfuerzos orientados
a profundizar sus relaciones econmicas.
Es importante destacar que el artculo 1-04 establece el mbito de aplicacin del tratado, sealando claramente: las disposiciones de este tratado aplican entre Mxico y El Salvador, Guatemala y Honduras. Este
Tratado no se aplica entre El Salvador, Guatemala y Honduras.
A. Negociaciones
En el 2000 se concluyeron las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con el llamado Tringulo del Norte, conformado por el Salvador,
Guatemala y Honduras, y con la Asociacin Europea de Libre Comercio

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

247

(AELC) integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Entrando en vigor tan pronto como sean aprobados por las instancias legislativas de cada uno de los pases firmantes.
Datos proporcionados por la Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales, de la Secretara de Economa, sealan que se tienen establecidos procesos de negociacin de tratados de libre comercio
con Ecuador y Per, as como con Panam y Trinidad y Tobago. Con respecto a Panam se espera reanudar la negociacin, tan pronto como ese
pas termine su proceso de negociacin con Centroamrica. En cuanto a
Trinidad y Tobago, se ha programado la siguiente reunin de negociaciones, para fines de mayo del presente ao. Tambin se desarrollan procesos de negociacin con Brasil para concertar un Acuerdo en el marco de
la Aladi.
B. Desgravacin arancelaria
Artculo 3-04:
a) Establece un programa de desgravacin arancelaria, al cual podrn
incorporarse productos no contemplados.
b) Las Partes tienen la posibilidad de acelerar la eliminacin de aranceles aduaneros, a travs de consultas.
c) Los aranceles aduaneros sobre los bienes industriales contenidos
en el programa de desgravacin arancelaria se fijan en trminos de
impuesto ad valorem.
C. Reglas de origen
El captulo VI establece en materia de reglas de origen las disposiciones siguientes:
Los criterios positivos, es decir, los que confieren origen a las
mercancas son los mismos establecidos en el TLCAN.
El valor de contenido regional se calcula nicamente con base en
el mtodo de valor de transaccin.
En caso de no haber valor de transaccin del bien, ste podr
calcularse de acuerdo con los artculos 2o. al 5o. del Cdigo de

248

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Valoracin Aduanera; y de no ser posible, con base en estos artculos, el valor se determinar de acuerdo con los artculos 6o.
a 7o. del mismo Cdigo.
Contempla un Comit de Integracin Regional de Insumos, integrado por dos representantes del sector pblico y dos del sector
privado de cada parte. Su funcin es evaluar la incapacidad de
abastecimiento real y probada documentalmente de un productor
de bienes en territorio de las Partes, de disponer en condiciones de
oportunidad volumen, calidad y precio de los materiales utilizados
por el productor en la produccin de un bien

D. Comercio de servicios
El comercio de servicios, se deber regir por los principios de trato
nacional, transparencia, nacin ms favorecida y presencia local. Al igual
que de conformidad con el GATS.
El Tratado contempla tres captulos referentes a servicios:
a) Captulo X. Comercio transfronterizo de servicios; definido por el
tratado, casi en los mismos trminos del TLCAN.
b) Captulo XI. servicios financieros.
c) Captulo XII. telecomunicaciones.
E. Solucin de controversias
El tratado establece un mecanismo para la prevencin o solucin de
controversias derivadas de la interpretacin o aplicacin del tratado, o
cuando una Parte considere que una medida vigente o en proyecto es incompatible o puede ocasionar anulacin o menoscabo.
El mecanismo consta de tres etapas: la primera es consultiva, y las
otras dos contenciosas; una de estas ante la Comisin de Libre Comercio
y la otra, ante un tribunal arbitral.
Las consultas se realizan por escrito a peticin de las partes. Si el conflicto no es resuelto dentro de los 30 das siguientes a la entrega de la solicitud de consultas, cualquier parte podr solicitar por escrito, a travs de
su seccin nacional del secretariado, que se rena la Comisin. De no so-

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

249

lucionarse el asunto por medio de la Comisin, entonces las partes podrn


solicitar nuevamente por escrito, el establecimiento de un tribunal arbitral.
Cada Parte designar 10 rbitros para integrar la Lista de rbitros
de Mxico, El Salvador, Guatemala y Honduras. As mismo y de comn acuerdo designarn cinco rbitros de pases no Parte para integrar la
Lista de rbitros de pases no Parte.
Cada Parte designar un rbitro de la lista de rbitros de Mxico, El
Salvador, Guatemala y Honduras, y de comn acuerdo el tercer rbitro se
designar de la Lista de rbitros de pases no Parte. En caso de que una
Parte no designe a su rbitro, la eleccin ser por sorteo entre las Partes,
de los rbitros sealados en la Lista de rbitros de Mxico, El Salvador,
Guatemala y Honduras, que sean nacionales de la Parte que no hubiere
designado a su rbitro. Si no se hubiere designado al tercer rbitro de la
forma sealada anteriormente, ste ser electo por cualquier Parte de entre los listados en la lista respectiva.
Por ltimo, las Partes podrn designar a un rbitro que no estuviere
entre las listas, siempre y cuando sea de comn acuerdo.
7. Tratado de Libre Comercio Mxico-Uruguay37
Mxico y Uruguay firman el Tratado de Libre Comercio el 15 de noviembre de 2003, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, se publica en el Diario Oficial el 14 de Julio de 2004. Con este Tratado queda
sin efecto el Acuerdo de Complementacin Econmica nmero 5.
En el prembulo del Tratado se establece que la firma de ste es con
el fin de reafirmar los lazos de amistad y cooperacin entre ambos pases, as como fortalecer la integracin econmica regional, establecer un
marco jurdico que propicie las condiciones necesarias para el fortalecimiento y la diversificacin de las corrientes de comercio, en forma compatible con las potencialidades existentes, al mismo tiempo que ofrece a
los agentes econmicos reglas claras y previsibles para el desarrollo del
comercio y la inversin y as propiciar su activa participacin en las relaciones econmicas y comerciales entre los dos pases.

37

Publicado en el DOF el 14 de julio de 2004.

250


Captulo I.

Captulo II.
Captulo III.
Captulo IV.

Captulo V.

Captulo VI.
Captulo VII.
Captulo VIII.
Captulo IX.


Captulo X.
Captulo XI.
Captulo XII.
Captulo XIII.
Captulo XIV.

Captulo XV.
Captulo XVI.
Captulo XVII.
Captulo XVIII.
Captulo XIX.
Captulo XX
Anexos.

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Disposiciones iniciales.
Definiciones generales.
Trato nacional y acceso de bienes al mercado.
Rgimen de origen.
Procedimientos aduaneros para el manejo del origen
de los bienes.
Salvaguardias.
Prcticas desleales de comercio internacional.
Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Normas, reglamentos tcnicos y procedimiento de
evaluacin de la conformidad.
Comercio transfronterizo de servicios.
Telecomunicaciones.
Entrada temporal de personas de negocios.
Inversin.
Poltica en materia de competencias, monopolios y
empresas del Estado.
Propiedad intelectual.
Transparencia.
Administracin del tratado.
Solucin de controversias.
Excepciones.
Disposiciones finales.

A. Rgimen de origen
El captulo IV del Tratado establece lo relativo al Rgimen de Origen,
en el artculo 4-01 se encuentran las definiciones y trminos de conceptos
como por ejemplo: acuerdo sobre valoracin aduanera, bienes fungibles,
bienes idnticos o similares, bienes obtenidos en su totalidad o producidos enteramente en territorio de uno o ambas Partes.
Se establece en el artculo 4-03 que son bienes originarios del territorio de una o ambas partes cuando:
a) sea obtenido en su totalidad o producido enteramente en territorio
de una o ambas Partes, segn la definicin del artculo 4-01;

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

251

b) sea producido en el territorio de una o ambas Partes a partir exclusivamente de materiales que califican como originarios de conformidad
con este captulo;
c) sea producido en el territorio de una o ambas Partes a partir de materiales no originarios que cumplan con un cambio de clasificacin arancelaria y otros requisitos, segn se especifica en el Anexo 4-03 y el bien
cumpla con las dems disposiciones aplicables de este captulo;
d) sea producido en el territorio de una o ambas Partes a partir de
materiales no originarios que cumplan con un cambio de clasificacin
arancelaria y otros requisitos, y el bien cumpla con un valor de contenido
regional, segn se especifica en el Anexo 4-03, y con las dems disposiciones aplicables de este captulo;
e) sea producido en el territorio de una o ambas Partes y cumpla con
un valor de contenido regional, segn se especifica en el Anexo 4-03,
calculado de acuerdo con lo establecido en el artculo 4-04 y cumpla con
las dems disposiciones aplicables de este captulo o,
f) El artculo 4-18 establece las funciones del Comit de reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros.
B. Comercio transfronterizo de servicios
En el Tratado se establece que este captulo se refiere a las medidas
que una Parte adopte o mantenga y que afecten al comercio transfronterizo de servicios, incluidas las relativas a:
Artculo 10.02
a) la produccin, distribucin, comercializacin, venta y prestacin de
un servicio;
b) la compra, o uso o el pago de un servicio;
c) el acceso a servicios que se ofrezcan al pblico en general, y la utilizacin de los mismos, con motivo de la prestacin de un servicio;
d) la presencia en su territorio de un prestador de servicios de la otra
Parte, y
e) el otorgamiento de una fianza u otra forma de garanta financiera,
como condicin para la prestacin de un servicio.
2. Este captulo no se refiere a:
a) los servicios financieros,

252

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

b) los servicios areos, incluidos los de transporte areo nacional e internacional, regulares y no regulares, as como las actividades auxiliares
de apoyo a los servicios areos, salvo:
i. los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves durante el
periodo en que se retira una aeronave de servicio;
ii. los servicios areos especializados;
iii. la venta y comercializacin de los servicios de transporte areo, y
iv. los servicios de reserva informatizados;
c) las compras gubernamentales hechas por una Parte o empresa del
Estado, ni a
d) los subsidios o donaciones otorgados por una Parte o una empresa
del Estado, incluidos los prstamos, garantas y seguros apoyados por el
gobierno. Las Partes tomarn en cuenta los resultados del tratamiento de
este tema en el seno del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
de la OMC, en el marco de la ronda Doha.
3. Ninguna disposicin de este captulo se interpretar en el sentido de:
a) imponer a una Parte ninguna obligacin respecto a un nacional de
otra Parte que pretenda ingresar a su mercado de trabajo o que tenga
empleo permanente en su territorio, ni de conferir ningn derecho a ese
nacional, respecto a dicho acceso o empleo, o
b) impedir a una Parte prestar servicios o llevar a cabo funciones tales
como la ejecucin de las leyes y servicios de readaptacin social, pensin
o seguro de desempleo o servicios de seguridad social, las relativas al
bienestar social, educacin pblica, capacitacin pblica, salud y proteccin de la niez, cuando se desempeen de manera que no sea incompatible con este captulo.
III. Acuerdo de Asociacin Econmica y Concertacin Poltica
entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea
y sus Estados Miembros; la decisin del Consejo Conjunto de
dicho Acuerdo; y la Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Interno sobre Comercio y Cuestiones relacionadas con el
Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad
Europea (DOF, 26 de junio del 2000)
El Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica entre
Mxico y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, no consta en

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

253

un solo documento, pues de sus disposiciones se desprende que su aplicacin conlleva a la consideracin de dos documentos ms:
a) Decisin del Consejo Conjunto de dicho Acuerdo, y
b) Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Interno sobre Comercio y Cuestiones relacionadas con el comercio entre Mxico y la
Comunidad Europea (Decisin No. 2/2000 del Consejo Conjunto).
Ambos ordenamientos, tanto el Acuerdo como las Decisiones del Consejo Conjunto, fueron aprobados por el Senado de la Repblica mediante
decreto publicado en el DOF el 2 de junio del 2000, y promulgados el
26 de junio del mismo ao.
1. Acuerdo de Asociacin Econmica y Concertacin Poltica entre los
Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros
El Acuerdo se compone de la siguiente forma:
Prembulo.
Ttulo I. Naturaleza y mbito de aplicacin.
Ttulo II. Dialogo poltico.
Ttulo III. Comercio.
Ttulo IV. Movimientos de capital.
Ttulo V. Contratacin pblica, competencia, propiedad intelectual y

dems disposiciones relacionadas con el comercio.
Ttulo VI. Cooperacin.
Ttulo VII. Marco institucional.
Ttulo VIII. Disposiciones finales.
El objetivo principal del Acuerdo es el establecimiento de un marco
que fomente el desarrollo de los intercambios comerciales de bienes y
servicios. El Consejo Conjunto es el encargado de decidir las medidas
y el calendario para la liberacin bilateral, progresiva y recproca de las
barreras arancelarias y no arancelarias, tanto de bienes como de servicios.
Atendiendo a lo establecido en los acuerdos multilaterales de la OMC, en
especial al artculo XXIV del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros

254

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

y Comercio de 1994, y al artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.


El Consejo Conjunto es el mximo rgano del Acuerdo, se integra con
miembros del gobierno de Mxico por una parte, y los miembros del Consejo de la Unin Europea y miembros de la Comisin Europea por otro.
Estar asistido en sus tareas por un Comit Conjunto, y examinar todas las cuestiones principales que surjan dentro del marco del Acuerdo.
2. Decisin del Consejo Conjunto
La Decisin del Consejo Conjunto determina una serie de disposiciones para establecer los acuerdos necesarios que conllevan a la realizacin
de determinados objetivos del Acuerdo. Centrndose principalmente en
el comercio de servicios.
RELACIN DE OBJETIVOS CON ARTCULOS DEL ACUERDO
OBJETIVOS DE LA DECISIN

ARTCULOS DEL ACUERDO

El artculos 4o. y 6o. del acuerdo y V, VII


del GATS y dems disposiciones.
Los artculos establecen que el Consejo
Liberacin progresiva y recproca del coConjunto decidir las medidas necesarias
mercio de servicios
para la liberacin progresiva y recproca
del comercio de servicios, de conformidad
con el artculo V del GATS
El artculo 9o. determina que el Consejo
Liberacin progresiva de la inversin y Conjunto adoptar las medidas para la lipagos
beracin progresiva y recproca de las inversiones y pagos entre las partes.
El artculo 12 estipula que el Consejo
Asegurar la proteccin adecuada y efec- Conjunto adoptar medidas apropiadas
tiva de los derechos de propiedad intelec- para asegurar una adecuada y efectiva
tual
proteccin a los derechos de propiedad
intelectual
El artculo 50 prev que el Consejo ConEstablecimiento de un mecanismo de so- junto establecer un procedimiento espelucin de controversias
cfico para la solucin de controversias
comerciales y relativas al comercio

Adems de los anteriores artculos, la Decisin tambin implementa el


contenido de los artculos 5o., 10, 11 y 12.2(a) del Acuerdo, referentes a
comercio de bienes, contratacin pblica, competencia y propiedad intelectual respectivamente.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

255

Los artculos con los cuales se relaciona la presente decisin, enumerados en el cuadro anterior, se denominan, segn el mismo Acuerdo Instrumentos Jurdicos Abarcados.
Esta Decisin se estructura de la forma siguiente:
Ttulo I. Disposiciones Generales.
Ttulo II. Comercio De Servicios.
Captulo i. Disposiciones generales.
Captulo ii. Transporte martimo.
Captulo iii. Servicios financieros.
Captulo iv. Excepciones generales.
Ttulo III. Inversin Y Pagos Relacionados.
Ttulo IV. Propiedad Intelectual.
Ttulo V. Solucin de Controversias.
Captulo i. mbito de aplicacin.
Captulo ii. Consultas.
Captulo iii. Procedimiento arbitral.
Ttulo VI. Obligaciones Especficas Del Comit Conjunto Referentes a
Comercio y Cuestiones Relacionadas con El Comercio.
Ttulo VII. Disposiciones Finales.
A. Comercio de servicios
La Decisin establece, en su artculo 2o., lo que se entiende por la
prestacin de un servicio. El Trato Nacional y el Trato de Nacin Ms
Favorecida, son los principios que rigen el comercio de servicios. Su liberacin se deber realizar conforme al artculo V del GATS.
Considera tambin a los servicios financieros como cualquier servicio de naturaleza financiera ofrecido por un proveedor de servicios financieros de una Parte. Dividindolos en dos categoras: servicios de
seguros y relacionados con seguros; y servicios bancarios y dems servicios financieros (excluidos los seguros). Incluso se establece un Comit
Especial de servicios financieros.

256

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

B. Desgravacin arancelaria
El artculo 7o. seala:
a) Las partes debern liberar los servicios de conformidad con el artculo V del AGCS o GATS.
b) A partir de la entrada en vigor, ninguna de las Partes adoptar nuevas medidas discriminatorias ni medidas ms discriminatorias respecto al suministro de servicios.
c) 3 aos despus de la entrada en vigor de esta Decisin, el consejo
conjunto adoptar una decisin que contenga una lista de compromisos donde se establezca el nivel de liberalizacin que las Partes
acuerden otorgarse mutuamente al final del periodo de 10 aos,
contados a partir de sus entrada en vigor. As como un calendario
de liberalizacin que abarque los 10 aos.
3. Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Interno sobre Comercio
y Cuestiones relacionadas con el Comercio entre los Estados Unidos
Mexicanos y la Comunidad Europea (Decisin No. 2/2000 del Consejo Conjunto)
Esta Decisin, de igual forma, establece una serie de disposiciones
para alcanzar acuerdos necesarios referentes a determinados artculos del
Acuerdo Interino (instrumentos jurdicos abarcados), aludiendo principalmente al comercio de mercancas.
RELACIN DE OBJETIVOS CON ARTCULOS DEL ACUERDO
OBJETIVOS

ARTCULOS DEL ACUERDO

El artculo 3o. establece que el Consejo


Conjunto decidir las medidas y calendaLiberacin progresiva y recproca del corio para la liberacin bilateral, progresiva
mercio de bienes de conformidad con el
y recproca de las barreras arancelarias al
artculo XXIV del GATT de 1994
comercio de bienes de conformidad con el
artculo XXIV del GATT de 1994
El artculo 4o. estipula que el Consejo
Conjunto decidir sobre las disposiciones
Apertura de los mercados convenidos de apropiadas y el calendario para la apertucontratacin pblica de las Partes
ra gradual y recproca de los mercados de
contratacin pblica acordados sobre una
base de reciprocidad

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

257

RELACIN DE OBJETIVOS CON ARTCULOS DEL ACUERDO


OBJETIVOS

ARTCULOS DEL ACUERDO

El artculo 5o. determina que el Consejo


Conjunto establecer los mecanismos de
Establecimiento de un mecanismo de co- cooperacin y coordinacin entre las auoperacin en materia de competencia
toridades competentes de las Partes, responsables de la aplicacin de sus leyes de
competencia
El artculo 6o. prev que el Consejo Conjunto establecer un mecanismo de conEstablecimiento de un mecanismo de consultas con miras a alcanzar soluciones
sultas en materia de asuntos de propiedad
mutuamente satisfactorias en caso de diintelectual
ficultades en la proteccin de la propiedad
intelectual
El artculo 12 ordena al Consejo ConjunEstablecimiento de un mecanismo de so- to establecer un procedimiento especfico
lucin de controversias
para la solucin de controversias comerciales y relacionadas con el comercio

La presente Decisin se conforma con el siguiente contenido:


Ttulo I. Disposiciones Generales.
Ttulo II. Circulacion de Bienes.
Captulo i. Eliminacin de aranceles aduaneros.
Captulo ii. Medidas no arancelarias.
Ttulo III. Compras del Sector Pblico.
Ttulo IV. Competencia.
Ttulo V. Mecanismos de Consulta para Asuntos de Propiedad Intelectual.
Ttulo VI. Solucin De Controversias.
Captulo i. mbito de aplicacin y consulta.
Captulo ii. Consultas.
Captulo iii. Procedimiento arbitral.
Ttulo VII. Obligaciones Especficas del Comit Conjunto Referentes a
Comercio y Cuestiones Relacionadas Con El Comercio.
Ttulo VIII. Disposiciones Finales.
Anexo I. Calendarizacin de desgravacin de la comunidad (referente
al artculo 3o.).
Anexo II. Calendarizacin de desgravacin de Mxico (referente al
artculo 3o.).

258

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Anexo III. Definicin del concepto de productos originarios y procedimiento de cooperacin administrativa (referente al artculo 3o.).
A. Desgravacin arancelaria
El artculo 3o. establece:
a) Los aranceles aduaneros de las importaciones que realiza la Comunidad Europea de productos industriales de Mxico, y viceversa,
listados en la categora B del calendario de desgravacin de la Comunidad y de Mxico (anexo I y II respectivamente), se eliminarn
en cuatro etapas: la primera ser al inicio de la entrada en vigor de
esta decisin, y las otras tres el da 1o. de enero de cada ao sucesivo, para ser eliminados el 1o. de enero del 2003.
b) Los aranceles aduaneros sobre las importaciones a Mxico de productos originarios de la Comunidad Europea listados en la categora B+ del anexo II, se eliminarn totalmente el 1o. de enero del
2005. Respecto a los aranceles aduaneros de los productos listados
en la categora C, del mismo anexo, se eliminarn por completo el
1o. de enero del 2007.
c) La eliminacin total de los aranceles sobre productos agrcolas y
pesqueros originarios de Mxico o de la Comunidad Europea, se
realizar en un periodo que flucta entre 8 y 10 aos, contados a
partir de la entrada en vigor del tratado.
B. Reglas de origen
Las reglas de origen se encuentran establecidas en el Anexo III de la
Decisin, referente a su artculo 3o.
Dicho anexo establece como criterios positivos (es decir, los que confieren origen a las mercancas):
a) Los productos totalmente obtenidos en una de las Partes.
b) El criterio de transformacin o elaboracin suficiente, aplicado a
los materiales que no sean obtenidos totalmente en uno de los territorios de las Partes, que se incluyan en productos obtenidos en ambas partes. Materiales que debern ser objeto de transformaciones

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

259

o elaboraciones que les agregue un valor.


Los productos originarios de la Comunidad, para su importacin en
Mxico, y viceversa, se beneficiaran de esta Decisin, previa presentacin de:
a) Un certificado de circulacin EUR1, o
b) Una declaracin en factura (declaracin dada por el exportador en
una factura, una orden de entrega o cualquier otro documento comercial que describa los productos de que se trate con el suficiente
detalle como para que puedan ser identificados).
El certificado de circulacin EUR1 se expedir por la autoridades
aduaneras o las autoridades gubernamentales competentes del pas de exportacin, a peticin escrita del exportador o bajo responsabilidad de su
representante autorizado. Dichas autoridades debern adoptar todas las
medidas necesarias para verificar el carcter originario de los productos
y el cumplimiento de los dems requisitos.
La declaracin en factura podr extenderla:
Un exportador autorizado, o
Cualquier exportador para cualquier envo constituido por uno
o varios bultos que contengan productos originarios cuyo valor
total no supere 6 000 euros.
El artculo 21 denominado exportador autorizado seala:
Las autorizaciones aduaneras o la autoridad gubernamental competente
del pas de exportacin podr autorizar a todo exportador que efecte exportaciones frecuentes de productos al amparo de esta Decisin a extender
declaraciones en factura, independientemente del valor de los productos
de que se trate. Los exportadores que soliciten estas autorizaciones debern ofrecer, a satisfaccin de dichas autoridades competentes, todas las
garantas necesarias para verificar el carcter originario de los productos,
as como el cumplimiento de los dems requisitos.

Las pruebas de origen tendrn una validez de 10 meses a partir de la


fecha de expedicin en el pas de exportacin. Se presentarn a las au-

260

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

toridades aduaneras del pas de importacin de acuerdo con los procedimientos establecidos en el mismo.
C. Solucin de controversias
En ambas decisiones, se establece el mismo procedimiento para la resolucin de controversias. Determinando el siguiente mecanismo.
a) Las Partes debern llegar a un acuerdo sobre la interpretacin y
aplicacin de los instrumentos jurdicos abarcados, mediante la cooperacin y las consultas.
b) Cada Parte podr solicitar la realizacin de consultas al Comit
Conjunto, el cual deber reunirse dentro de los 30 das siguientes a
la entrega de la solicitud.
c) Si no se resuelve la controversia, dentro de los 15 das siguientes a
la reunin del Comit o dentro de los 45 das posteriores a la entrega de la solicitud de reunin del Comit Conjunto, cada Parte podr
solicitar por escrito el establecimiento de un panel arbitral.
d) El panel arbitral presentar a las Partes un informe preliminar y uno
final, obligando a cada Parte a tomar las medidas pertinentes para
cumplir el informe final.
e) El panel es conformado por tres rbitros. La Parte solicitante notificar la designacin de un rbitro y propondr hasta tres candidatos
para actuar como presidente del panel. La otra Parte deber designar un segundo rbitro dentro de los 15 das siguientes y propondr
hasta tres candidatos para actuar como presidente del panel. Ambas
Partes debern designar al presidente del panel dentro de los 15
das siguientes a la designacin del segundo rbitro, de lo contrario
ser electo mediante sorteo de entre los candidatos propuestos.
4. Tratado de Libre Comercio entre Mxico y los Estados
de la Asociacin Europea de Libre Comercio
El tratado se conforma de los siguientes ttulos:
Prembulo.
Captulo I. Disposiciones generales

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

Captulo II.
Captulo III.





Captulo IV.
Captulo V.
Captulo VI.
Captulo VII.
Captulo VIII.
Captulo IX.

261

Comercio de bienes
Servicios de Inversin
Seccin I. Comercio de Servicios
Seccin II. Transporte Martimo
Seccin III. Servicios Financieros
Seccin IV. Excepciones Generales
Seccin V. Inversin
Competencia
Compras del sector pblico
Propiedad Intelectual
Disposiciones institucionales
Solucin de controversias
Disposiciones finales

Sus disposiciones son semejantes a las establecidas en el Acuerdo de


Asociacin Econmica con la Comunidad Europea, ya que coinciden en
las siguientes disposiciones:
a)
b)
c)
d)

Definicin de prestacin de servicios.


Liberacin del comercio de servicios.
Clasificacin de los servicios financieros.
Solucin de controversias, a excepcin de la designacin de los
rbitros, etctera.

Reglas de origen
El artculo V del tratado expresamente seala que las disposiciones referentes a reglas de origen se establecen dentro del Anexo I Definicin
del concepto de productos originarios y procedimientos de cooperacin
administrativa.
Los criterios positivos establecidos por el tratado son:
a) Productos totalmente obtenidos en una Parte, Estados de la AELC
o Mxico, segn corresponda).
b) Productos obtenidos en una Parte, que incorporen materiales que
no hayan sido totalmente obtenidos en esa Parte, siempre que tales

262

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

materiales hayan sido objeto de elaboracin o transformacin suficiente en la Parte respectiva, y


c) Productos obtenidos en una Parte a partir exclusivamente de materiales que califiquen como originarios de conformidad con este
anexo.
El anexo prev dos tipos de prueba de origen para otorgar trato preferencial a los productos originarios de los estados de la AELC o de Mxico
respectivamente, para su importacin en otra parte, previa presentacin
de 1) un certificado de circulacin EUR1 o 2) una Declaracin en factura.
El certificado de circulacin EUR1 es expedido por las autoridades
aduaneras o la autoridad competente de la Parte de exportacin, a peticin escrita del exportador o bajo responsabilidad de su representante
autorizado.
La declaracin en factura podr extenderla de conformidad con el artculo 21 del anexo: a) un exportador autorizado, segn se define en el
artculo 22, o b) cualquier exportador para cualquier envo constituido
por uno o varios bultos que contengan productos originarios cuyo valor
total no supere cualquiera de las determinadas por este artculo, que en el
caso de Mxico es de $55,000 pesos mexicanos.
El artculo 22 Exportador Autorizado seala:
1. Las autoridades aduaneras o la autoridad gubernamental competente
de la Parte de exportacin podr autorizar a todo exportador, de ahora en
adelante llamado exportador autorizado, que efecte exportaciones frecuentes de productos al amparo de este Tratado a extender declaraciones
en factura, independientemente del valor de los productos de que se trate.

Tanto los exportadores que se autoricen para expedir la autorizacin


en factura, como las autoridades aduanales que expidan el certificado de
exportacin EUR1, debern verificar el carcter originario de los productos originarios, as como el cumplimiento de las dems condiciones del
presente acuerdo.
Las pruebas de origen tendrn una validez de 10 meses a partir de la
fecha de expedicin en la Parte de exportacin (artculo 23, prrafo 1).

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

263

a. Objetivos
Los objetivos de este Tratado son:
1. La liberalizacin progresiva y recproca del comercio de bienes,
de conformidad con el artculo XXIV del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (en lo sucesivo GATT
de 1994);
2. Establecer condiciones de competencia leal en el comercio entre
las Partes;
3. La apertura de los mercados de contratacin pblica de las Partes;
4. La liberalizacin del comercio de servicios, de conformidad con el
artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de
la OMC (en adelante AGCS);
5. La liberalizacin progresiva de la inversin;
6. Asegurar una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, de conformidad con las normas internacionales ms exigentes, y
7. Contribuir de esta manera, mediante la eliminacin de barreras al
comercio, al desarrollo armnico y a la expansin del comercio
mundial.
b. Periodos de desgravacin38
Mximo periodo de desgravacin

% de Apertura

Productos industriales
- Mxico 2007
- AELC inmediato
Productos pesqueros
- Mxico 2010
- AELC inmediato

AELC 100
Mxico tendr una desgravacin gradual
progresiva hasta 2007

Productos agrcolas
- Suiza liber el 62 %
- Noruega liber el 99 %
- Islandia liber el 97 %
38

La informacin de periodos de desgravacin fue obtenida en www.concamin.org.mx.

264

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

5. Tratado de Libre Comercio Mxico-Israel (DOF 28 de junio


del 2000)
El Tratado de Libre Comercio con Israel se aprob mediante decreto
publicado en el DOF el 2 de junio del 2000. Su texto se public el 28 de
junio del mismo ao.
Tanto Mxico como Israel han celebrado tratados de libre comercio
con Estados Unidos, Canad y la Unin Europea.
El tratado se encuentra estructurado en XII captulos que a continuacin enumeramos:
Prembulo.
Captulo I.
Captulo II.
Captulo III.
Captulo IV.
Captulo V.
Captulo VI.
Captulo VII.
Captulo VIII.

Captulo IX.
Captulo X.

Captulo XI.
Captulo XII.

Disposiciones generales.
Comercio de bienes.
Reglas de origen.
Procedimientos aduaneros.
Medidas de emergencia.
Compras del sector pblico.
Derechos y obligaciones de la OMC.
Polticas en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado.
Publicacin, notificacin y administracin de leyes.
Disposiciones institucionales y procedimientos para la
solucin de controversias.
Excepciones.
Disposiciones finales.

Dentro de las disposiciones generales, ambos Estados establecen una


zona de libre comercio, de conformidad con el artculo XXIV del GATT
de 1994. Determinando, adems de la aplicacin de los principios de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia, los siguientes objetivos:
a) eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios de las Partes;
b) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

265

c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes;


d) crear procedimientos eficientes para la aplicacin y cumplimiento
de este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias, y
e) establecer lineamientos para la ulterior cooperacin bilateral y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.
Programa de desgravacin
El artculo 2-03 del tratado establece:
a) La desgravacin sobre productos originarios clasificados en los captulos 25 a 98 del Sistema Armonizado, que se realizar en 4 etapas: la primera a la entrada en vigor del presente tratado y las tres
restantes el 1o. de enero de cada ao subsecuente, quedando eliminados los aranceles completamente para el 1o. de enero del 2003.
b) Con respecto a los productos de los captulos 1o. al 24 del Sistema
Armonizado, stos se realizarn de acuerdo con lo establecido en
los anexos correspondientes
c) Una clusula que permite acelerar el proceso de desgravacin.
a. Reglas de origen
A fin de otorgar un trato preferencial a los productos originarios de
cada Estado Parte, se consideran como bienes originarios los siguientes:
a) Cuando se obtenga o produzca total o enteramente en el territorio
de uno o ms pases.
b) Cuando los materiales no originarios que se utilizaron en su produccin cambien de clasificacin arancelaria.
c) Cuando se produzca a travs de materiales originarios.
d) Cuando cumplan con las reglas de origen especficas.
e) Cuando los materiales no originarios no cumplan con un cambio de
clasificacin arancelaria, pero el bien que se ha importado sin ensamblar sea clasificado como un bien ensamblado de acuerdo con
la Regla General de Interpretacin 2(a) del Sistema Armonizado; o

266

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

cuando el cambio de partida o subpartida sea el mismo tanto para


el bien como para sus Partes, siempre y cuando la partida no se
subdivida en subpartidas. En ambos casos se deben cumplir con los
requisitos de contenido regional.
Para calcular el valor del contenido regional se establecen dos mtodos: 1) el mtodo de valor de transaccin y 2) el mtodo de costo neto,
el cual se aplica en lo casos establecidos en el artculo 3-04, prrafo 5.
Se establece un Comit de Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros, para la aplicacin del captulo de reglas de origen y del captulo IV
Procedimientos Aduaneros.
b. Comercio de servicios
Dentro del presente tratado no existe un captulo especial que aluda al
comercio de servicios, sin embargo, dentro del captulo VI denominado compras del sector pblico, se encuentra una lista de servicios que
pueden comprar las dependencias listadas en los anexos respectivos.
La nica disposicin que claramente refiere al comercio de servicios,
se encuentra en el captulo VII Derechos y Obligaciones de la OMC artculo 7- 04, que confirman los derechos y obligaciones derivados de el
Acuerdo sobre el Comercio de servicios de la OMC.
c. Solucin de controversias
Para resolver una controversia, las Partes pueden optar por los mtodos establecidos en el tratado, o apegarse al mecanismo determinado por la OMC.
En caso de optar por los mecanismos establecidos en el Tratado, las
partes debern ejercer cada uno de ellos, en el siguiente orden:
1) Las partes debern llegar a un arreglo, mediante la cooperacin, en
caso de no ser as, cualquier Parte solicitar por escrito la realizacin de consultas.
2) De no llegar a una solucin, a travs de las consultas, cualquier
parte podr solicitar por escrito la reunin de la Comisin de Libre
Comercio.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

267

3) En caso de no encontrar alguna solucin, las Partes podrn solicitar


la constitucin de un panel arbitral.
6. Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn
Las rondas de negociacin de este Acuerdo inician en noviembre de
2002, en total se realizaron 14 rondas de negociacin, mismas que concluyeron el 12 de marzo de 2004, el 27 de septiembre los mandatarios de
ambos pases firman el Acuerdo. El AAE se public en el Diario Oficial
de la Federacin el 31 de marzo de 2005 y entr en vigor el 1o. de abril de
2005.
El Acuerdo est estructurado por 18 captulos y 18 anexos de la siguiente manera:
Captulo 1. Objetivos.
Captulo 2. Definiciones generales.
Captulo 3. Comercio de bienes.
Captulo 4. Reglas de origen.
Captulo 5. Certificado de origen y procedimientos aduaneros.
Captulo 6. Medidas de salvaguardia bilaterales.
Captulo 7. Inversin.
Captulo 8. Comercio transfronterizo de servicios.
Captulo 9. Servicios financieros.
Captulo 10. Entrada y estancia temporal de nacionales con propsitos

de negocios.
Captulo 11. Compras del sector pblico.
Captulo 12. Competencia.
Captulo 13. Mejora del ambiente de negocios.
Captulo 14. Cooperacin bilateral.
Captulo 15. Solucin de controversias.
Captulo 16. Implementacin y operacin del acuerdo.
Captulo 17. Excepciones.
Captulo 18. Disposiciones finales.
A. Objetivos
El artculo I del Acuerdo establece los siguientes objetivos:

268

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

1. Liberalizar y facilitar el comercio de bienes y servicios entre las Partes;


2. Aumentar las oportunidades de Inversin y fortalecer la proteccin
de la inversin y las actividades de inversin de las Partes;
3. Incrementar las oportunidades para los proveedores para participar
en las compras del sector pblico en las Partes;
4. Promover la cooperacin y la coordinacin para la aplicacin efectiva de las leyes en materia de competencia en cada una de las Partes;
5. Crear procedimientos efectivos para la implementacin y operacin de este Acuerdo y para la solucin de controversias, y
6. Establecer un marco para fomentar la cooperacin bilateral y la
mejora del ambiente de negocios.
B. Reglas de origen
En el captulo 4 del Acuerdo se encuentran reguladas las Reglas de
Origen que establecen los procedimientos que determinan los beneficios
y las preferencias de los productos exportados de un pas a otro establecido en este Acuerdo.
La regulacin de las Reglas de Origen de este Acuerdo es similar a los
dems tratados que Mxico ha suscrito.
Para efectos de la implementacin y operacin efectiva de este captulo, se establecer un Subcomit de Reglas de Origen, Certificado de
Origen y Procedimientos Aduaneros (artculo 37).
C. Cooperacin bilateral
En el mbito de cooperacin bilateral pretende fortalecer las relaciones econmicas de ambos pases promoviendo actividades de comercio e
inversin de las empresas privadas de las partes, cooperacin en materia
de industria de soporte, cooperacin en materia de pequeas y medianas
empresas, en materia de ciencia y tecnologa, as como en materia de
educacin tcnica y vocacional y capacitacin, en materia de propiedad
intelectual, de agricultura, de turismo y del medio ambiente.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

269

D. Solucin de controversias
El mecanismo de solucin de controversias igual que en los dems
tratados suscritos por Mxico brinda certeza a los dos pases miembros
sobre la equidad y seguridad del mismo, aplicando la solucin de todas
las controversias entre las partes relativas a la aplicacin e interpretacin
de este Acuerdo (artculo 150).
Conforme lo establece el acuerdo, se considerar iniciado el procedimiento de solucin de controversias cuando una parte solicite al establecimiento de un Tribunal conforme a lo establecido en el artculo 153.
Artculo 153 del Tratado:
1. La Parte reclamante que solicit consultas conforme al artculo 152
anterior podr solicitar por escrito a la Parte demandada el establecimiento
de un tribunal arbitral:
(a) en un plazo de 30 das contados despus de la fecha de recepcin de
la solicitud de consultas conforme a ese artculo si la Parte demandada no
entabla consultas, o
(b) en un plazo de 60 das contados despus de la fecha de recepcin de
la solicitud de consultas si las Partes no logran resolver la controversia en
las consultas conforme a ese artculo, siempre que la Parte reclamante considere que cualquier ventaja resultante para ella directa o indirectamente
conforme a este Acuerdo se halle anulada o menoscabada a consecuencia
de que la Parte demandada no cumpla con sus obligaciones, o que la Parte
demandada aplique medidas que son contrarias con las obligaciones de esa
Parte conforme a este Acuerdo.
2. Cualquier solicitud para el establecimiento de un tribunal arbitral
conforme a este artculo identificar:
(a) los fundamentos de derecho de la reclamacin, incluyendo las disposiciones de este Acuerdo que se argumentan han sido violadas y cualquier otra disposicin relevante, y
(b) los fundamentos de hecho de la reclamacin.
3. El tribunal arbitral se integrar con tres rbitros.
4. En un plazo de 30 das contados despus de la fecha de recepcin
de la solicitud para el establecimiento de un tribunal arbitral cada Parte
designar un rbitro que podr ser su nacional y propondr hasta tres candidatos para actuar como el tercer arbitro, quien ser el presidente del tribunal arbitral. El tercer rbitro no podr ser nacional de cualquiera de las

270

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Partes, ni tener su residencia habitual en cualquier Parte, ni ser empleado


de cualquier Parte.
5. Las Partes acordarn y designarn al tercer rbitro en un plazo de
45 das contados despus de la fecha de recepcin de la solicitud para el
establecimiento de un tribunal arbitral, tomando en consideracin los candidatos propuestos de conformidad con el prrafo 4 anterior.
6. Si una Parte no ha designado un rbitro de conformidad con el prrafo 4 anterior, o si las Partes no logran llegar a un acuerdo y designar
al tercer rbitro de conformidad con el prrafo 5 anterior, ese rbitro o
ese tercer rbitro ser seleccionado por sorteo dentro de los siguientes
7 das de entre los candidatos propuestos de conformidad con el prrafo
4 anterior.
7. La fecha de establecimiento de un tribunal arbitral ser la fecha en
que se designe al presidente.
8. A menos que las Partes acuerden otra cosa en un plazo de 20 das
contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud para el establecimiento del tribunal arbitral, el mandato de ese tribunal arbitral ser:
Examinar a la luz de las disposiciones pertinentes de este Acuerdo, el asunto sometido en la solicitud para el establecimiento de un tribunal arbitral
conforme a este artculo, decidir acerca de la conformidad de las medidas
en cuestin con este Acuerdo, y en caso de que el tribunal arbitral decida
que la medida es incompatible con este Acuerdo, emitir recomendaciones de que la Parte demandada ponga la medida en conformidad con este
Acuerdo. Al emitir recomendaciones el tribunal arbitral no podr sugerir
la forma en que la Parte demandada podra implementarlas.
9. Las Partes entregarn sin demora el mandato de conformidad con el
prrafo 8 anterior al tribunal arbitral.
10. En caso de que un rbitro muera, renuncie o sea removido, se deber designar un sustituto dentro de los siguientes 30 das de conformidad
con el procedimiento establecido en los prrafos 4 a 6 anteriores, que se
aplicar, respectivamente, mutatis mutandis. En este caso, cualquier plazo
aplicable al procedimiento del tribunal arbitral quedar suspendido desde
la fecha de la muerte, renuncia o remocin hasta la fecha de designacin
del sustituto.

E. Programa de desgravacin
Mxico obtuvo acceso al mercado de Japn en productos con gran
potencial en este sector. Acceso inmediato a la entrada en vigor para los
siguientes productos:

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MXICO

Caf verde

Esprrago

Brcoli fresco

Mango

Limones

Tomate

Aguate

Cebolla

Guayaba

Berenjena

Vinos

Papaya

Albmina

Tabaco

Pectina

Tequila

Col Col

Ajo

Huevo

Mezcal

271

Leguminosas

A mediano plazo se eliminarn los aranceles para los siguientes productos


PRODUCTO

ACTUAL %

RESULTADO
DE NEGOCIACIN

Uvas

17

Desgravacin en 3 aos

Caf tostado

10.0

Desgravacin en 3 aos

Brcoli congelado

6.0

Desgravacin en 5 aos

Melones

6.0

Desgravacin en 5 aos

Salsas

6.0

Desgravacin en 5 aos

Fresas congeladas

12

Desgravacin en 5 aos

Nueces

12

Desgravacin en 7 aos

Jugo de toronja

25.5

Desgravacin en 7 aos

Otros de los productos que eliminarn aranceles a mediano plazo son:


zanahoria, pimienta, espinaca, toronja, durazno, caf tostado, aceite de
girasol, crtamo y ajonjol, y otros.
A largo plazo se eliminarn los aranceles para los siguientes productos:
PRODUCTO
Pltano

ACTUAL %
10-20

RESULTADO
DE NEGOCIACIN
Desgravacin en 10
aos

272

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Otros productos que eliminaran aranceles a largo plazo son: harinas de


maz blanco, vegetales preparados, jaleas, mermeladas, duraznos preparados, entre otros.39
En el 2011, con la oposicin de Canacintra y todos los sectores agropecuarios que integran el Consejo Nacional Agrcola (CNA), el gobierno
federal y la Secretara de Economa intentan negociar tratados de libre
comercio con Brasil, Per y Colombia, opcin sta inconsulta y antinacional, pues no hemos aprovechado doce tratados de libre comercio previamente firmados y los resultados del TLC no han sido precisamente los
ofrecidos por las autoridades.

39

Toda la informacin respecto de los plazos de desgravacin fueron obtenidos en


www.sice.oas.org.

Captulo VI
LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS
Entendemos por fuentes jurdicas internas, al conjunto de normas jurdicas
que regulan una situacin concreta, cuyo origen se encuentra en un hecho
o acto que el ordenamiento jurdico retoma para crear una disposicin que
sancione o regule una determinada situacin o fenmeno social. Una fuente jurdica interna por excelencia, es la ley, razn por la cual en el presente
captulo, nos enfocaremos al anlisis de la legislacin nacional aplicable al
comercio exterior dentro de la que destacan la Ley de Comercio Exterior,
la Ley Aduanera y la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y
Exportacin. Sin embargo, existen varios ordenamientos ms, cuyo conocimiento y estudio resultan indispensables para toda persona que desee
adentrarse en el estudio del marco jurdico y operativo del comercio exterior de Mxico.
En Mxico, es facultad del Congreso de la Unin establecer contribuciones al comercio exterior (artculo 73, fraccin XXIX-A, de la
CPEUM), en consecuencia todas las leyes que analizaremos son del orden federal, pues al ser sta una facultad expresa de la Federacin, las
entidades federativas no pueden expedir regulacin alguna al respecto.
I. Marco jurdico constitucional
Por orden de importancia, nos permitimos revisar en primer lugar el
artculo 133 constitucional, que establece la jerarquizacin de la norma
jurdica en nuestro sistema, pues ante la firma de diversos tratados internacionales en materia de comercio, resulta necesario conocer cul es su
validez. En este sentido, resalta el celebrado con nuestro mayor socio comercial, es decir, los Estados Unidos de Amrica en virtud del TLCAN.
De esta forma, el artculo 133 establece:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que
273

274

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado,


sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los estados.

Por su parte, los artculos 25, 26, 27 y 28 reconocen el cuidado de las


garantas econmicas que en el trayecto histrico se han establecido, derechos subjetivos que involucran tanto a la poblacin como al gobierno, elementos estructurales del Estado mexicano.1
Es importante sealar la trascendencia del artculo 25 constitucional,
ya que en ste se plasma la rectora del Estado, que consiste en la facultad
y capacidad que este tiene para dirigir la actividad de los agentes econmicos para la consecucin de logros, objetivos en desarrollo.
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana
de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga
esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo
de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de
la nacin.
1

De este precepto se desprende que tanto las leyes como los tratados internacionales
requieren cumplir con diversos requisitos establecidos constitucionalmente para su aprobacin, es decir, se encuentran subordinados.
En efecto, siguiendo un punto de vista jerrquico, la CPEUM se encuentra por encima
del orden jurdico interno e internacional. Los tratados internacionales en el sistema jurdico mexicano encuentran su validez en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ley sobre la Celebracin de Tratados y en la Ley sobre la Aprobacin
de Tratados Internacionales en Materia de Econmica. En el momento que un tratado
internacional suscrito por Mxico sigue el procedimiento establecido en los artculos
133, 89, fraccin X, 76 fraccin I y 117, fraccin I constitucionales, ste pasa a ser ley
suprema de toda la Unin.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

275

bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar


a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio
ambiente
la ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los
particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin

Cabe sealar que por algn tiempo, estos artculos pudieron no haber tenido la trascendencia a nivel legislativo del comercio exterior que
en origen se proyect.2 En efecto, la doctora Arcelia Quintana hace un
estudio en el que vincula al artculo 26 de la CPEUM, con el comercio
exterior, al decir:
fue reformado en febrero de 1983, para elevar a rango constitucional la
accin gubernamental en materia de planeacin, estableciendo el sistema
nacional de planeacin democrtica, publicndose el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en el que se persigue una reestructuracin profunda
del modelo de industrializacin y del comercio exterior de tal manera que
ste sea capaz de generar las divisas necesarias para satisfacer los requerimientos de la economa en su conjunto, alcanzando el cambio estructural
en una de las cuatro reas fundamentales de escasez de divisas.3

Lo anterior nos permite reconocer que no podemos dejar a un lado el


estudio de estos artculos que son vinculantes con el comercio exterior.
Cmo separar una poltica econmica interna de una poltica del comercio exterior?, cmo olvidarnos de lo que somos, un Estado de derecho
en el que dos elementos estructurales (gobierno y poblacin) ntimamente relacionados con las garantas econmicas se pueden ver afectados por
polticas de comercio exterior excluyentes?

En el anterior programa de estudios de nuestra materia no se le dio importancia a


estos artculos.
3
Desequilibrios del aparato productivo y distributivo, insuficiencia del ahorro interno, escasez de divisas y desigualdades en la distribucin de los beneficios del desarrollo.
Quintana Adriano, Elva Arcelia, El comercio exterior de Mxico. Marco jurdico, estructura y poltica, Mxico, Porra-UNAM, 1989, pp. 225 y 226.

276

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Ahora bajo la vigencia del artculo 26 constitucional, deriva la Ley de


Planeacin que seala la obligacin que tiene el Ejecutivo de publicar
el Plan Nacional de Desarrollo cada sexenio, en el cual se contienen los
objetivos de poltica econmica y desarrollo nacional.
Artculo 26. A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica
del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica.
Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal
B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley

El artculo 27 Constitucional establece la titularidad pblica exclusiva


de los recursos naturales por parte de la nacin mexicana. A partir de
la presente, este artculo ha sufrido diversas reformas, incluyendo la Ley
Agraria y las leyes en materia de energticos y petroqumica. Actualmente la nica titularidad exclusiva del Estado es la que corresponde a los
hidrocarburos mientras estn en el subsuelo, los minerales radioactivos
y la energa nuclear.
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a
los particulares, constituyendo la propiedad privada

Por su parte, el artculo 28 constitucional es un artculo que seala las


funciones estratgicas que el Estado mexicano debe cumplir en la funcin de rectora econmica. Dicho precepto consta de 12 prrafos todos
sin duda alguna relacionados con los esquemas de OMC y TLCAN, ya
sea en materia de mercancas, servicios e hbridos, prohibiendo monopo-

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

277

lios y prcticas monoplicas, reglas de libre concurrencia o competencia,


la concesin en la prestacin de servicios pblicos o la explotacin uso
y aprovechamiento de bienes del dominio de la Federacin, as como el
que se puedan otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean
generales, de carcter temporal y no afecten substancialmente la finanzas
de la nacin. Este ltimo de gran trascendencia para la asimilacin jurdica de los compromisos a nivel multilateral.
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo
tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia toda concentracin o acaparamiento en una o pocas
manos de artculos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener
el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de
cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en
general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de
una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general
o de alguna clase social.
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a
la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos,
a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a
los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de
sus intereses

De igual forma tenemos el artculo 131 constitucional, que establece:4


4

Asimismo, el artculo 49 de la Constitucin, guarda ntima relacin con el segundo prrafo del artculo 131 constitucional, al establecer una facultad muy importante y
trascendente concedida por el legislador al Poder Ejecutivo federal, consistente en la
posibilidad de decretar mediante un acto formalmente administrativo, la creacin, el aumento, disminucin o supresin de las cuotas contenidas en las tarifas de exportacin e
importacin.
Por otro lado, el artculo 104 de la Constitucin establece la concurrencia de las leyes
federales y locales, cuando se afecten intereses individuales. El particular puede optar

278

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como
reglamentar en todo tiempo, y aun prohibir, por motivos de seguridad o de
polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin
pueda establecer ni dictar en el Distrito Federal los impuestos y leyes que
expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como
para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin
de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio
del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de
cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad
concedida.

Este artculo se ubica en el ttulo sptimo de la Constitucin, bajo el


rubro de Prevenciones generales, se refiere a ciertos derechos y obligaciones que varios preceptos de la ley fundamental otorgan o imponen
a la Federacin, el cual tiene relacin con el artculo 73, fraccin XXIX,
en cuya virtud el Congreso de la Unin tiene la facultad de establecer
contribuciones sobre el comercio exterior.
Adicionalmente este precepto se relaciona con el 31, fraccin IV constitucional, que impone a los mexicanos la obligacin de contribuir para
los gastos pblicos federales, estatales y municipales; con el artculo 49,
74, fraccin IV, que otorga facultad exclusiva a la Cmara de Diputados
para aprobar el presupuesto anual de gastos; con el 89, fraccin XIII, que
autoriza al Presidente de la Repblica para establecer aduanas martimas
y fronterizas y designar su ubicacin y, finalmente, con el 117, fracciones

bajo qu jurisdiccin, local o federal, pretende que se resuelva la controversia de la que


forma parte, sea de la materia civil o mercantil.
Al respecto, cabe destacar que el Cdigo de Comercio establece el arbitraje como
mecanismo alterno para la solucin de controversias. El particular que haya sometido una
controversia a un procedimiento arbitral, en un momento dado, puede elevar cualquier
relacin con las disposiciones del Cdigo de Comercio al conocimiento de un juez federal
o local.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

279

V y VI y con el 118, fraccin I, que prohben a los estados la realizacin


de algunos de los actos que el 131 reserva a la Federacin.
II. Legislacin federal relacionada con el comercio exterior
de mercancas5

1. Ley de Comercio Exterior (ltima reforma publicada en el DOF


el 21 de diciembre de 2006)6 y su Reglamento7
La ley de Comercio Exterior (publicada en el DOF el 27 de julio de
1993),8 reglamentaria del artculo 131 constitucional, y su reglamento
(publicado en el DOF el 30 de diciembre de 1993), constituyen la legislacin fundamental de esta materia.
Esta ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso
eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la
economa mexicana con la internacional, defender la planta productiva
5

Al respecto, conviene sealar que en materia constitucional, ante la existencia de


gobiernos divididos que ha experimentado el pas, en donde el Ejecutivo pertenece a un
partido distinto al que controla la mayora del Poder Legislativo, y dado que se ha exacerbado unilateralmente una poltica comercial sesgada hacia las importaciones, el Congreso
de la Unin tiene originariamente la facultad de atemperar dichos excesos, haciendo uso
de la facultad privativa que le otorga l prrafo segundo del artculo 131 constitucional,
en donde al discutirse las leyes de ingreso, pueden ejercer dicha facultad, limitando los
desvos de poltica comercial en el sentido de seguir suscribiendo acuerdos y tratados de
libre comercio, sin evaluar y rendir cuentas de lo que ha sido la experiencia de los once
tratados que hasta la fecha se tienen suscritos.
Por ltimo, el artculo 133 constitucional consagra la jerarqua, de leyes dentro del sistema jurdico mexicano, situacin que reviste fundamental importancia, particularmente,
en atencin al valor que se da a los tratados internacionales en una economa abierta al
comercio internacional como la mexicana.
6
Reformas publicadas en el DOF los das 22 de diciembre de 1993, 13 de marzo de
2003, 24 de enero de 2006 y 21 de diciembre de 2006.
7
Reglamento publicado en el DOF 30 de diciembre de 1993, ltima reforma publicada en el DOF el 29 de diciembre de 2000.
8
Ver tambin Fe de erratas (publicada en el DOF el 25 de agosto de 1993) y artculo
1o. del Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, publicado en el DOF el 22
de diciembre de 1993, que reform los artculos 60, 68, 80, 97 y 98, y entr en vigor el
1o. de enero de 1994.

280

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

de prcticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.9
Al ser esta la ley de mayor importancia para nuestro tema en estudio,
el anlisis de su contenido lo iremos desarrollando en los diversos captulos que conforman este trabajo.
De modo genrico, su contenido se estructura de la siguiente manera:
I.
II.

III.
IV.

V.
VI.
VII.

VIII.
IX.

Disposiciones generales.
Facultades del Ejecutivo Federal, de la Secretara de Economa y
de las Comisiones Auxiliares.
Origen de las mercancas.
Aranceles y medidas de regulacin y restriccin no arancelarias
del Comercio Exterior.
Prcticas desleales de comercio internacional.
Medidas de salvaguarda.
Procedimientos en materia de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda.
Promocin de exportaciones.
Infracciones, sanciones y recursos.

Por su parte, el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior desarrolla


y concreta aquellos aspectos de la Ley de Comercio Exterior, relativos
a las medidas de regulacin y restriccin no arancelaria, procedimientos
sobre prcticas desleales de comercio internacional, medidas de salvaguarda, determinacin de cuotas compensatorias y promocin de exportaciones, as como a la organizacin y funcionamiento de la Comisin
de Comercio Exterior y de la Comisin Mixta para la Promocin de las
Exportaciones.
Correlacin de la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento
Ley
Objeto de la Ley

1*

Naturaleza de sus disposiciones

2*

Reglamento

Artculo 1o., LCE. Reforma publicada en el DOF el da 24 de enero de 2006.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

281

Ley

Reglamento

Terminologa

3*

1,15,37,45

Facultades del Ejecutivo Federal

4*

Facultades de la Secretaria de Economa

5*

Comisin de Comercio Exterior

6*,8

2-13

Comisin Mixta de Promocin a las exportaciones

7*-8

177-189

Origen de las mercancas

9-11

Aranceles

12-14

Medidas de regulacin y restricciones no arancelarias

15-20*

Permisos previos, cupos y marcado de pas de origen

21-22*

17-25

Cupo de exportacin o importacin

23-24*

16, 26-36

Marcado de pas de origen

25

Normas oficiales mexicanas

26

Otras medidas de regulacin al comercio exterior

27

Prcticas desleales de comercio internacional

28*-29

Discriminacin de precios

30*-36

Subvenciones

37*-38

* Los nmeros marcados (*) han sufrido reformas publicadas en el DOF.

38-58

282

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Ley
Dao a una rama de produccin nacional
Medidas de salvaguarda

39-44
45*-48*

Reglamento
59-69
70-74, 134

Procedimiento comn en materia de prcticas desleales y medidas de salvaguarda

49*-56, 80-89*

Procedimiento en materia de prcticas desleales de


comercio internacional

57*-61

75-88

Cuotas compensatorias

62-71*

89-109

Compromisos de exportadores y gobiernos

72-74*

110-116

Mecanismos alternativos de solucin de controversias

97

Procedimientos en materia de medidas de salvaguarda

75*-79

Medidas de salvaguarda provisionales

135-176

117
118-127
128-130

Medidas de salvaguarda definitivas

131

Medidas de compensacin

132

Sistema nacional de promocin externa


Promocin de exportaciones

190-200
90*-91*

Premio nacional de exportacin

92*

Infracciones y sanciones

93*

Recurso administrativo

94*-98*

201-215

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

283

2. Ley Aduanera (ltima reforma publicada en el DOF el 2 de febrero


de 2006)10 y su Reglamento11
La Ley Aduanera (publicada en el DOF el 15 de diciembre de 1995),
regula la entrada y salida de mercancas del territorio. El propsito primordial de esta ley es la modernizacin de la estructura aduanal para
hacer eficientes los mecanismos de promocin y fomento al comercio
internacional.
Esta ley, las de los impuestos generales de importacin y exportacin
y las dems leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que
se transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos
que deriven de ste o de dicha entrada o salida de mercancas. 12
Esta ley persigue los siguientes objetivos fundamentales:
a) Proporcionar seguridad jurdica, lo cual se materializa al evitar
dispersin de la normatividad aduanera en diversos ordenamientos
jurdicos.
b) Promover la inversin y las exportaciones. Este objetivo se consigue al pretender consolidar a las aduanas como un instrumento
que facilite las exportaciones, as como la importacin de insumos
y bienes de capital necesarios para la realizacin de inversiones
productivas.
c) Cumplir con compromisos internacionales. Lo que se obtiene al incorporar normas que sean consistentes con los tratados comerciales
internacionales suscritos por Mxico, bsicamente la OMC, y los
tratados de libre comercio de los que es parte.

10
La ley aduanera ha sufrido reformas publicadas en las siguientes fechas en el DOF:
30 de diciembre de 1996, 31 de diciembre de 1998, 31 de diciembre de 2000, 30 de diciembre de 2002, 1o. de enero de 2002, 1o. de marzo de 2002, 28 de abril de 2003, 04 de abril de
2005, 23 de enero de 2006 y 2 de febrero de 2006, la ltima reforma publicada en el DOF
con cantidades y multas actualizadas publicadas en el DOF el 12 de mayo de 2009.
11
Publicado en el DOF el 6 de junio de 1996, ltima reforma publicada en el DOF el
28 de octubre de 2003.
12
Artculo 1o., LA.

284

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

A. Disposiciones generales13
Se define en forma expresa lo que se entiende por autoridades aduaneras, as como las facultades de stas.14
B. Control de aduana en el despacho
Establece las disposiciones para regular:
la entrada, salida y control de mercancas.15
el depsito ante la aduana.16
el despacho de mercancas.17
C. Contribuciones, cuotas compensatorias y dems regulaciones
y restricciones no arancelarias al comercio exterior
Define los principios para determinar los elementos fundamentales de
los impuestos generales de importacin y exportacin: hechos gravados,
contribuyentes y responsables, afectacin de mercancas y exenciones,
base gravable, as como la determinacin y pago.
Este ttulo resulta de gran importancia, pues da pauta para hablar de
las leyes de impuestos generales de importacin y exportacin, mismos
que posteriormente analizaremos.
En su seccin III, Restricciones a la devolucin o exencin del impuesto general de importacin, conforme a lo previsto en los tratados de
libre comercio, determina que quienes introduzcan mercancas al territorio nacional bajo un programa de diferimiento o de devolucin de
aranceles, estarn obligados al pago de los impuestos al comercio exterior que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en los tratados de que

13

Ibidem, arts. 1o.-9o.


Autoridad o autoridades aduaneras, las que de acuerdo con el Reglamento Interior de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dems disposiciones aplicables, tienen competencia para ejercer las facultades que la ley establece (art. 2o., frac. II, Ley Aduanera).
15
Artculos 10-22 LA.
16
Ibidem, arts. 23-34.
17
Ibidem, arts. 36-50.
14

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

285

Mxico sea parte, en la forma que establezca la Secretara de Hacienda


mediante reglas.18
D. Regmenes aduaneros
El artculo 90 de la Ley Aduanera, establece la existencia de los siguientes regmenes aduaneros:
A. Definitivos
1. De importacin
2. De exportacin
B. Temporales
1. De importacin
Para retornar al extranjero en el mismo estado
Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas
de maquila o de exportacin
2. De exportacin
Para retornar al pas en el mismo estado
Para elaboracin, transformacin o reparacin
C. Depsito Fiscal
D. Trnsito de mercancas:
Interno e internacional
E. Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado.
F. Recinto fiscalizado estratgico
Depsito fiscal.19 El rgimen de depsito fiscal consiste en el almacenamiento de mercancas de procedencia extranjera o nacional en almacenes generales de depsito que puedan prestar este servicio en los
trminos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares
del Crdito20 y adems sean autorizados para ello, por las autoridades
18

Ibidem, art. 63-A.


Artculos 119-123 de la Ley Aduanera, relacionados con la Reglas 3.6 de carcter
general en materia de Comercio Exterior para 2010.
20
En trminos del artculo 11 de la LGOAAC, los almacenes generales de depsito
tendrn por objeto el almacenamiento, guarda o conservacin, manejo, control, distribucin o comercializacin de bienes o mercancas bajo su custodia o que se encuentren en
trnsito, amparados por certificados de depsito y el otorgamiento de financiamientos con
19

286

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

aduaneras. Este rgimen se efecta una vez determinados los impuestos


al comercio exterior, as como las cuotas compensatorias.
Para destinar las mercancas al rgimen de depsito fiscal ser necesario cumplir en la aduana de despacho con las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este rgimen, as como acompaar el
pedimento con la carta de cupo. Dicha carta se expedir por el almacn
general de depsito o por el titular del local destinado a exposiciones internacionales a que se refiere la fraccin III del artculo 121 de esta Ley,
segn corresponda, y en ella se consignarn los datos del agente o apoderado aduanal que promueva el despacho.
El ltimo prrafo del artculo 119 de la Ley Aduanera establece que a
partir de la fecha en que las mercancas nacionales queden en depsito
fiscal para su exportacin, se entendern exportadas definitivamente.
Las mercancas en depsito fiscal podrn retirarse del lugar de almacenamiento para:
Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera.
Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional.
Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al
mercado las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este rgimen.
Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con
programas de exportacin autorizados por la Secretara de Economa.
Las mercancas podrn retirarse total o parcialmente para su importacin o exportacin, pagando previamente los impuestos al comercio
exterior y el derecho de trmite aduanero, para lo cual debern optar al
momento del ingreso de la mercanca al depsito fiscal, si la determinacin del importe a pagar se actualizara en trminos del artculo 17-A del
garanta de los mismos. Tambin podrn realizar procesos de incorporacin de valor agregado, as como la transformacin, reparacin y ensamble de las mercancas depositadas a
fin de aumentar su valor, sin variar esencialmente su naturaleza.
Slo los almacenes estarn facultados para expedir certificados de depsito y bonos
de prenda.
Los almacenes facultados para recibir mercancas destinadas al rgimen de depsito
fiscal podrn efectuar en relacin con esas mercancas, los procesos antes mencionados
en los trminos de la Ley Aduanera.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

287

Cdigo Fiscal de la Federacin conforme a la variacin cambiaria que


hubiere tenido el peso frente al dlar de los Estados Unidos de Amrica,
durante el periodo comprendido entre la entrada de las mercancas al territorio nacional de conformidad con lo establecido en el artculo 56 de
la Ley Aduanera, o al almacn en caso de exportaciones, y su retiro del
mismo; as como pagar previamente las dems contribuciones y cuotas
compensatorias que, en su caso, correspondan.
Los almacenes generales de depsito recibirn las contribuciones y
cuotas compensatorias que se causen por la importacin y exportacin
definitiva de las mercancas que tengan en depsito fiscal y estarn obligados a enterarlas en las oficinas autorizadas, al da siguiente a aquel en
que las reciban.
Las mercancas destinadas al rgimen de depsito fiscal que se encuentren en almacenes generales de depsito autorizados, podrn ser adquiridas por terceros y residentes en el extranjero, siempre que el almacn manifieste su conformidad. El adquirente quedar subrogado en los
derechos y obligaciones correspondientes.21
No podrn ser objeto del rgimen de depsito fiscal:22
a) Las armas, municiones y las mercancas explosivas, radiactivas y
contaminantes.
b) Los diamantes, brillantes, rubes, zafiros, esmeraldas y perlas naturales o cultivadas o las manufacturas de joyera hechas con metales
preciosos o con las piedras y perlas mencionadas.
c) Los artculos de jade, coral, marfil y mbar, as como la madera
contrachapada (triplay).
Trnsito de mercancas.23 El rgimen de trnsito consiste en el traslado de mercancas, bajo control fiscal, de una aduana nacional a otra. ste
puede ser de dos tipos:
1) Interno: que se presenta cuando:

21

Artculo 122, LA.


Ibidem, art. 123.
23
Ibidem, arts. 124-134, relacionados con la disposicin 3.7 de las reglas de carcter
general en materia de comercio exterior para 2010.
22

288

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La aduana de entrada enve las mercancas de procedencia extranjera a la aduana que se encargar del despacho para su importacin.
La aduana de despacho enve las mercancas nacionales o nacionalizadas a la aduana de salida, para su exportacin.
La aduana de despacho enve las mercancas importadas temporalmente en programas de maquila o de exportacin a la aduana
de salida para su retorno al extranjero.
Respecto al plazo mximo de traslado del rgimen de trnsito interno,
el artculo 128 de la Ley Aduanera nos remite a las reglas emitidas por la
SHCP, al efecto la regla 3.7.4 seala dichos trminos en el anexo 15 de
la Resolucin.24
Para los efectos del artculo 128, primer prrafo de la Ley, el trnsito
interno de mercancas deber efectuarse dentro de los plazos mximos de
traslado establecidos en el Anexo 15 de la presente Resolucin. Tratndose de trnsito interno a la exportacin o trnsito interno para el retorno
al extranjero de mercancas importadas temporalmente bajo un Programa
Immex, ser aplicable el doble del plazo sealado en dicho anexo.
El aviso a que se refiere el artculo 169 del Reglamento deber presentarse ante la aduana de destino.
Lo dispuesto en esta regla no ser aplicable tratndose del trnsito interno de mercancas que se efecte por ferrocarril, en cuyo caso el plazo
ser de 15 das naturales.
2) Internacional. Cuando se realice conforme a los siguientes supuestos:
La aduana de entrada enve a la aduana de salida las mercancas
de procedencia extranjera que lleguen al territorio nacional con
destino al extranjero.
Las mercancas nacionales o nacionalizadas se trasladen por territorio extranjero para su reingreso al territorio nacional.
Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado.25 Este
rgimen consiste en la introduccin de mercancas extranjeras o nacionales
24

El anexo 15 de la Resolucin Miscelnea de Comercio Exterior para 2010.


Artculo 135, LA, relacionado con la disposicin 3.8.1 de las reglas de carcter
general de comercio exterior para 2007, anexo 20 (DOF, 27 de abril del 2007).
25

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

289

a dichos recintos para su elaboracin, transformacin o reparacin, para ser


retornadas al extranjero o para ser exportadas, respectivamente.
En ningn caso podrn retirarse del recinto fiscalizado las mercancas destinadas a este rgimen, si no es para su retorno al extranjero o exportacin.
Las autoridades aduaneras podrn autorizar que dentro de los recintos
fiscalizados, las mercancas en ellos almacenadas puedan ser objeto de
elaboracin, transformacin o reparacin en los trminos de este artculo.
Pueden introducirse al pas a travs de este rgimen, la maquinaria y el
equipo que se requiera para la elaboracin, transformacin o reparacin
de mercancas en recinto fiscalizado, siempre que se pague el impuesto
general de exportacin y se cumplan las regulaciones y restricciones no
arancelarias aplicables a este rgimen.
Los recintos fiscalizados autorizados para realizar la elaboracin,
transformacin o reparacin de mercancas, son los siguientes:

Servicios Integrales y Desarrollo, GMG, S. A. de C. V.


Almacenadora GWTC, S. A. de C. V.
Grupo de Desarrollo del Sureste, S. A. de C. V.
Dicex Integraciones, S. A. de C. V.
Mex Securit, S. A. de C. V.
S. R. Asesores Aduanales de Nuevo Laredo, S. C.

E. Atribuciones del Poder Ejecutivo federal y de las autoridades


fiscales
El Poder Ejecutivo Federal, tendr, adems de las facultades que le
confieren otras leyes, las siguientes (artculo 143 LA):
I. Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y de trfico
areo y martimo, as como designar su ubicacin y funciones.
II. Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que
juzgue conveniente, cuando as lo exija el inters de la nacin.
III. Autorizar que el despacho de mercancas por las aduanas fronterizas nacionales, pueda hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de pases vecinos.
IV. Establecer o suprimir regiones fronterizas.

290

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Por lo que se refiere a las facultades de la Secretara de Hacienda y


Crdito Pblico, stas se encuentran reguladas por la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, el reglamento interior de dicha Secretara, la Ley Aduanera, y diversas disposiciones, las cuales sern analizadas en el captulo respectivo.
F. Agentes aduanales, apoderados aduanales y dictaminadores
aduaneros26
En este ttulo de la Ley Aduanera se establecen los requisitos para obtener las diferentes patentes y para operar en ejercicio de las mismas, las
obligaciones y derechos, as como las causas de suspensin de funciones
o de cancelacin de patentes, etctera. Para efectos de este estudio nicamente mencionaremos en qu consiste cada una de estas figuras:
Agente aduanal. Es la persona fsica autorizada por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, mediante una patente, para promover por
cuenta ajena el despacho de las mercancas en los diferentes regmenes
aduaneros previstos en la ley (artculo 159 LA).
Apoderado aduanal. Tiene este carcter la persona fsica designada
por otra persona fsica o moral para que en su nombre y representacin
se encargue del despacho de mercancas, siempre que obtenga la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El apoderado
aduanal promover el despacho de mercancas ante una sola aduana, en
representacin de una sola persona, quien ser ilimitadamente responsable por los actos de aqul (artculo 168 LA).
Dictaminadores aduaneros. Son personas autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para emitir un dictamen con motivo
del segundo reconocimiento aduanero, para lo cual realizarn los exmenes necesarios a las mercancas de importacin o de exportacin, para
allegarse de los elementos que ayudarn a precisar la veracidad de lo
declarado (artculo 174 LA).

26

Artculos 159-175, LA.

291

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

G. Infracciones y sanciones27
Se establecen, como el rubro lo indica, las infracciones que pueden
cometer las personas que realicen actos de los regulados por esta ley, as
como las sanciones a que pueden hacerse acreedores. Son disposiciones
muy casusticas, por lo que vale la pena remitirse a los artculos mencionados a efecto de conocer lo relativo a este tema.
Recursos administrativos.28 En este punto resulta oportuno mencionar
que en contra de todas las resoluciones definitivas que dicten las autoridades aduaneras proceder el recurso de revocacin establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin, siendo optativa la interposicin del mismo
antes de acudir al Tribunal Fiscal de la Federacin.
CORRELACIN DE LA LEY ADUANERA
CON SU REGLAMENTO
Ley
Sujetos obligados por la ley

Terminologa

Otras disposiciones generales

Reglamento

3a9

1-6

Entrada, salida y control de mercancas

10 a 22

7-40

Depsito ante la aduana

23 a 34

41-54

Despacho de mercancas

35 al 50

55-67

Hechos gravados, contribuyentes y responsables

51 a 59

68-79

Afectacin de mercancas y exenciones

60 a 63-A

80-97

Base gravable del impuesto general de importacin

64 al 78 C

98-116

Base gravable del impuesto general de exportacin

79

Determinacin y pago
27

Ibidem, arts. 176-202, LA.


Ibidem, art. 203.

28

80 al 89

117-122

292

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Ley

Reglamento

90 al 94

123-125

95

126-127

Definitivos de importacin

96 al 101-A2

128-134

Definitivos de exportacin

102 y 103

Importaciones temporales

104 al 112

Exportaciones temporales

113 al 118

Depsito fiscal

119 al 123

161-166

Trnsito de mercancas

124 al 124

167-170

Trnsito interno de mercancas

125 al129

Trnsito internacional de mercancas

130 al 139

Disposiciones comunes de los regmenes aduaneros


Definitivos

135-160

Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fis135 al 135-D3


calizado
Franja y regin fronteriza

136 al 142

171-178

Atribuciones del Ejecutivo Federal y las autoridades fiscales

143 al 158

179-184

Agentes aduanales

159 al 167

185-189

Apoderados aduanales

168 al 173

190-195

Dictaminadores aduaneros

174 y 175

Infracciones y sanciones

176 al 202

Recursos administrativos

203

196-198

3. Ley de los Impuestos General de Importacin y Exportacin (ltima


reforma publicada en el DOF el 18 de junio de 2007)
La Ley Aduanera establece que se causarn los siguientes impuestos
al comercio exterior:
I. General de importaciones, conforme a la tarifa de la ley respectiva.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

293

II. General de exportaciones, conforme a la tarifa de la ley respectiva.


Estn obligados al pago de los impuestos al comercio exterior las personas fsicas y morales que introduzcan mercancas al territorio nacional
o las extraigan del mismo incluyendo las que estn bajo algn programa
de devolucin o diferimiento de aranceles, en los casos previstos en los
artculos 63-A, 108 fraccin III y 110 de esta ley.29
La base gravable del impuesto general de importacin es el valor en
aduana de las mercancas, salvo los casos en que la ley de la materia establezca otra base gravable. El valor en aduana de las mercancas ser el
valor de la transaccin30 de las mismas.
La base gravable del impuesto general de exportacin es el valor comercial de las mercancas en el lugar de venta, y deber consignarse en la
factura o en cualquier otro documento comercial, sin inclusin de fletes
y seguros.
Cuando las autoridades aduaneras cuenten con elementos para suponer
que los valores consignados en dichas facturas o documentos no constituyen los valores comerciales de las mismas, harn la comprobacin conducente para la imposicin de las sanciones que procedan.
Las leyes de impuestos generales de importacin y exportacin,31 comnmente conocidas como tarifas, tienen por objeto clasificar las mercancas y determinar el respectivo impuesto a la operacin de comercio
exterior.
En las tarifas encontramos dos partes fundamentales: las nomenclaturas y la columna impositiva correspondiente.
i) La nomenclatura es la clasificacin de todas las mercancas transportables que segn su composicin o funcin deben ubicarse en un cdigo de identificacin universal, a efecto de aplicarle el respectivo impuesto ad valorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en
territorio nacional. Se trata de un lenguaje lgico y sistemtico aceptado
internacionalmente que promete hacer fluir de manera expedita los objetos materia del comercio internacional.

29

Artculo 52, LA.


Se entiende por valor de transaccin de las mercancas a importar, el valor pagado
por las mismas (art. 64, LA).
31
Nueva Ley, publicada en el DOF, el 18 de junio de 2007.
30

294

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La nomenclatura incorporada a las tarifas mexicanas se basa en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas adoptado por el Consejo de Cooperacin Aduanera vigente en la mayora de los
pases miembros de la OMC.
Este lenguaje clasificatorio de nomenclatura consta de 22 secciones y
98 captulos, adems de partidas y subpartidas. Este esquema se codifica
en seis dgitos a partir de los cuales las legislaciones nacionales pueden
desglosar fracciones, segn las necesidades de su comercio exterior.
ii) Columna impositiva o impuesto ad valorem, podemos decir que
son tributos fiscales que en funcin de la ubicacin de los productos en
la nomenclatura, las aduanas cobran por la importacin o exportacin de
productos extranjeros o nacionales que entran o salen del territorio aduanero mexicano.
La tarifa de importacin actual (TIGI) consta de aproximadamente
11,850 fracciones y los niveles ad valorem van de exento a 20%, con
excepcin de algunos productos bsicos del sector textil y del calzado.
Por su parte, en la Tarifa del Impuesto general de Exportacin (TIGE)
el 98% de las fracciones arancelarias se encuentra libre de impuestos y
restricciones cuantitativas.
La Tarifa del Impuesto General de Importacin (TIGI) que est contenida en dicha ley contempla 11,848 fracciones arancelarias aproximadamente y seis tasas impositivas que son, 0, 5, 7, 10, 15 y 20 por ciento,
casos excepcionales son algunos productos del sector alimenticio, textil
y del calzado.
Forman parte de esta ley, seis reglas generales, diez reglas complementarias, as como notas explicativas que persiguen interpretar y aplicar
la nomenclatura de la TIGI y cuya explicacin es obligatoria para efectos
de clasificacin arancelaria.
La tarifa incorpora los cambios efectuados por el Comit de Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera. Las modificaciones en
materia de clasificacin arancelaria derivan de un trabajo efectuado por
la Aladi que persigue contar con una nomenclatura uniforme, por lo que
se operaron cambios en los textos de las notas de seccin, captulo o
subpartida de diversos productos, entre los que destacan los qumicos,
textiles, maquinaria y bienes de capital y de consumo final.
La TIGI contempla un cdigo o fraccin arancelaria, la descripcin
de la mercanca a importar, la unidad de cantidad en que se mide dicha
mercanca y el ad valorem correspondiente.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

295

Cabe hacer notar que la TIGI est dividida en 22 secciones, cuyos ttulos slo tienen un valor indicativo sin que sus nmeros afecten las claves
numricas de las fracciones arancelarias; asimismo, la tarifa posee 98 captulos en forma progresiva y cuyos ttulos tambin son slo indicativos,
ya que la clasificacin de las mercancas est determinada legalmente por
los textos de las partidas y de las notas de seccin o de captulo y considerando las reglas generales de la ley.
Las partidas estn constituidas por dos nmeros correspondientes al
captulo, seguidas del tercer y cuarto dgito de la codificacin; las subpartidas se significan por adicionar un quinto y sexto dgito, y se dividen en:
de primer nivel y de segundo nivel, siendo estas ltimas el resultado de
desglosar el texto de aqullas. Por ltimo, las fracciones se identifican
adicionando al cdigo de las subpartidas un sptimo y octavo dgito.
Por otra parte, de las reglas generales para la clasificacin de mercancas dentro de la TIGI, destaca la que se refiere a que la partida ms
especfica tendr prioridad sobre la ms genrica y en relacin estrecha
con sta, la que indica que para clasificar productos mezclados o manufacturados compuestos de materias diferentes, regir el principio de
determinacin de acuerdo con aquellas que les confiera carcter esencial.
Igualmente, para clasificar mercancas en las subpartidas de una misma partida, se tendrn en consideracin los textos de las subpartidas y de
las notas de subpartida, as como los principios enunciados anteriormente
y las notas de seccin y de captulo.
Es conveniente hacer notar la importancia de la regla octava de las
complementarias de la ley, que indica que se consideran como artculos complementarios o terminados, aunque no tengan las caractersticas
esenciales de los mismos, las mercancas que se importen en una o ms
remesas o por una o varias aduanas, empresas que cuenten con registro
en programas de fomento aprobados por la Secretara de Economa.
De igual manera, pueden importarse al amparo de la fraccin designada especficamente para ello, las partes de aquellos artculos que se fabriquen o se ensamblen en Mxico, para empresas que cuenten con programas de fomento debidamente autorizado. Tambin pueden importarse en
una o ms remesas o por una o varias aduanas los artculos desmontados
o que no hayan sido montados que correspondan a artculos completos o
terminados.

296

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Para estos efectos, existe el captulo 98 de la TIGI que clasifica partes


para la fabricacin de mquinas, que se ajustan a los requisitos establecidos en la mencionada regla octava; debe mencionarse, que las partes
o piezas que se importen al amparo de dicha regla no podrn comercializarse o destinarse a refacciones. Los beneficios de esta regla pueden
apreciarse desde el punto de vista de simplificacin en la clasificacin
arancelaria.
Se establece como facultad de la autoridad, la de exigir a los interesados
en caso de duda o controversia en trminos de clasificacin arancelaria,
los elementos que permitan la identificacin de las mercancas, los que en
un plazo de 15 das naturales debern aportar los datos conducentes.
Vale la pena comentar que en materia arancelaria no se contempla
prcticamente gravamen alguno, con excepcin de algunas materias primas tales como petrleo, caf y algodn, entre otras. De manera que
la Tarifa del Impuesto General de Exportacin cuenta con ms de 5000
fracciones arancelarias, de las que aproximadamente 300 estn sujetas al
requisito de permiso previo para su exportacin y nicamente 70, aproximadamente estn gravadas.
La Tarifa del Impuesto General de Importacin y Exportacin contenida en la Ley del Impuesto General de Importacin y Exportacin fue
publicada en el DOF el 18 de junio de 2007.
Asimismo, el 30 de junio de 2007, fue publicado el decreto a travs del
cual se modificaron diversos aranceles de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, en el que se establecen
diversos Programas de Promocin Sectorial y el esquema de importacin
a la Franja Fronteriza Norte y Regin Fronteriza.
4. Reglas de Carcter General en Materia de Comercio Exterior
El pasado 30 de junio de 2010, se publicaron en el Diario Oficial de
la Federacin las Reglas de Carcter General en Materia de Comercio
Exterior (RCGMCE) para 2010, entrando en vigor el primero de julio de
2010. En comparacin con las versiones publicadas en aos anteriores,
sta es mucho ms amigable con el lector puesto que su redaccin se
encuentra diseada para facilitar el entendimiento y comprensin de su
contenido. Uno de los cambios de forma ms significativos fue la homologacin de las RCGMCE 2010 con el ndice de la Ley Aduanera, facilitando la bsqueda y localizacin de informacin.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

297

En sustitucin de la regla 1.2, misma que contena la descripcin de


abreviaturas se ha ingresado un glosario de trminos el cual auxilia en la
comprensin de los artculos.
En lo que respecta a la mercanca exceptuada del requisito de inscripcin en el Padrn de Importadores, Regla 1. 3.1 (2.2.2). Se elimina del
listado contemplado en la fraccin XV, el supuesto por el cual una persona fsica puede importar 1 vehculo, incluyendo los blindados, previo
permiso de la SE para uso personal. Lo anterior, en virtud de que en la
actual regla 3.5.1 ya se establece que en caso de que una persona fsica
realice la importacin de un vehculo en un perodo de un ao no ser
necesaria la inscripcin en el Padrn.
Regla 1.3.4 (2.2.4) Causales de suspensin del padrn de importadores y Padrn de Sectores especficos por la presentacin de documentos
falsos. Se modifica el supuesto del numeral 27 para aclarar que esta causal aplica cuando el contribuyente presente documentacin falsa y no
cuando la documentacin se presente con datos falsos como se sealaba.
As mismo, se modifica la regla 1.4.17 (2.13.4) que habla de aportaciones para el mantenimiento de las aduanas, estableciendo como requisitos que las asociaciones civiles que al efecto se constituyan, deber
establecer en su acta constitutiva que su objeto y fin ser el de constituir
y administrar los fondos para el mantenimiento, reparacin o ampliacin
de las instalaciones de la aduana que corresponda.
Se modifica esta regla para establecer como requisitos que las asociaciones civiles que al efecto se constituyan, deber establecer en su acta
constitutiva que su objeto y fin ser el de constituir y administrar los fondos para el mantenimiento, reparacin o ampliacin de las instalaciones
de la aduana que corresponda.
En lo referente al pago de honorarios del Agente Aduanal, regla 1.4.18
(1.3.11), se modifica esta regla a fin de sealar que el pago por la prestacin de los servicios del Agente Aduanal, mediante transferencia bancaria o cheque, ahora lo realizar aquella persona que contrate los servicios,
sin que se limite a que el pago al Agente Aduanal lo realicen de manera
directa los importadores o exportadores. Por lo anterior, tambin se eliminan las excepciones de pago directo que anteriormente se contemplaban en los casos de trnsitos internos o trnsitos internos a la importacin
por ferrocarril, y las realizadas por empresas de mensajera.
Se mantienen los supuestos de pago en efectivo en la importacin de
vehculos usados, en operaciones hasta por $5,000 y en ciertas operacio-

298

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nes realizadas por personas que no se encuentran inscritas en el RFC,


siempre que no exceda del monto de $5,000.
En lo que respecta a la transmisin al SAAI en operaciones ferroviarias en la frontera norte, se incorpora en el procedimiento establecido que
tanto en las importaciones como en las extracciones del territorio nacional, una vez que la empresa transportista notifique al SAAI el aviso de
arribo para considerar activado el mecanismo de seleccin automatizado,
el sistema responder al transportista, informndole del resultado de la
seleccin automatizada.
Regla 2.2.7 (2.5.6) Retorno de mercancas en depsito ante la aduana
y desistimientos. Se reestructura esta regla para establecer ahora slo 3
procedimientos para:
1. Mercanca de procedencia extranjera en depsito ante la aduana que
no vaya a ser importada. Para estos casos deja de exigir que el retorno se haga por el mismo medio de trasporte utilizado para su ingreso.
2. Mercancas de procedencia nacional en depsito ante la aduana que
no vayan a ser exportadas.
3. Mercancas que no estn en depsito ante la aduana, por las que se
haya pagado el pedimento correspondiente y que no ingresaran o
salgan de territorio nacional.
Dentro de los documentos necesarios para la solicitud de prestacin de
servicios de carga, descarga y maniobras dentro de los recintos fiscales,
regla 2.3.3 (2.15.1); se establece que ahora la empresa interesada nicamente podr acreditar la cantidad requerida de $300,000 mediante capital
social fijo expresado en el acta constitutiva, y ya no as mediante patrimonio propio.
En la regularizacin de remolques, contenedores o chasises destinados
a importacin temporal que le hayan sido robados al contribuyente, regla
2.5.7 (1.5.7); ahora se contempla la posibilidad de regularizar remolques,
semirremolques o portacontenedores en esta situacin, mediante la presentacin de un pedimento de importacin definitiva dentro del plazo de
importacin temporal o a ms tardar dentro de los 45 das posteriores al
vencimiento, sin que sea necesaria la inscripcin en el RFC y utilizando
el average retail value sealado en el Primedia Price Digest Comercial
Trailer Blue Book, conforme a las condiciones establecidas en la propia
regla, para efectos del pago del IGI. Por su parte, en el caso de chasises,

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

299

contenedores o motogeneradores la regularizacin se podr efectuar dentro del plazo de importacin temporal o a ms tardar en un plazo de 30
das posteriores al vencimiento de este, sin necesidad de inscripcin en el
RFC y tomando como base gravable para el IGI el valor declarado en
el pedimento de importacin temporal.
Otra modificacin es la concerniente a los documentos que acreditan
que las mercancas estuvieron en trnsito bajo control de las autoridades
aduaneras, para efecto de que la mercanca no pierda el carcter de originaria, contemplado en la regla 3.1.11 (2.6.20); misma que establece que
para efectos del TLC con Israel, no perdern su carcter de originarias
las mercancas que hayan estado en trnsito con transbordo, sin control
aduanero, por los Estados Unidos de Amrica, Canad, Estados Miembros de la Comunidad Europea o de la AELC.
As mismo, cuando el importador anexe al pedimento de importacin
copia de la Declaracin de operaciones que no confieren origen en pases
no Parte de acuerdo al TLC Mxico-Israel, prevista en el Anexo I de la
Resolucin en Materia Aduanera del Tratado de Libre Comercio entre los
Estados Unidos Mexicanos y el Estado de Israel vigente.
En la obligacin de confirmar en lnea mediante las empresas prevalidadoras que el vehculo a importarse no est robado, siniestrado, etctera, contemplada en la regla 3.5.1 (3.10.1), se modifica en el sentido de
establecer la obligacin de que los agentes aduanales confirmen mediante
consulta al momento de efectuar la prevalidacin del pedimento correspondiente, que el vehculo objeto de la importacin no se encuentre reportado como robado, siniestrado, restringido o prohibido para su circulacin.
Reglas 3.7.22 y 3.7.28 (2.12.2) Rectificacin de pedimento: A fin de
dar mayor claridad en los supuestos de aplicacin, la regla anterior se separ creando dos nuevas, en las cuales se contemplan distintos supuestos
3.7.22: En esta regla se establecen multas simples en aquellos
casos en los que la autoridad aduanera detecte irregularidades en
la documentacin presentada al momento del despacho aduanero, conforme a los supuestos que vena estableciendo la anterior
regla 2.12.2.Asimismo, destaca que en esta regla se establece un
procedimiento expedito para la liberacin de mercanca embargada, segn el cual, una vez que el interesado subsane la irregularidad detectada mediante la presentacin de la documentacin

300

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

correspondiente, la autoridad aduanera, previa solicitud por escrito, tendr un plazo de 10 das a fin de resolver el Pama, ordenando en su caso, la liberacin inmediata de las mercancas, sin
necesidad de agotar los procedimientos y formalidades previstos.
3.7.28: Se establece que en el caso de que durante el reconocimiento y segundo reconocimiento se detecten datos inexactos en
el pedimento que alteren la informacin estadstica, no se impondr multa alguna, ya que se podrn rectificar incluso los datos a
que se refiere el artculo 89 de la Ley Aduanera y el Anexo 19 de
las RCGMCE. Lo anterior, siempre y cuando la rectificacin se
realice antes de la conclusin del reconocimiento aduanero.
Otra modificacin es la referente a los beneficios de las empresas certificadas, donde se adiciona el beneficio en el caso de que introduzcan
minerales a granel de una misma especie con pedimento parte II, acompaadas del certificado de peso o volumen, a efecto de establecer que la
cantidad de la mercanca declarada en el pedimento podr variar en una
diferencia de hasta 2% de las cantidades registradas por los sistemas de
pesaje o medicin autorizados o en su caso por las facturas del proveedor. En caso de que la diferencia sea mayor, se deber presentar un pedimento de rectificacin asentando el identificador, dentro de los 10 das
posteriores a la presentacin del pedimento de importacin, declarando
las cantidades efectivamente importadas y efectuando el pago de las contribuciones que correspondan, con las actualizaciones y recargos.
Una nueva creacin dentro de la RCGMCE es la del retorno de empaques reutilizables (palets, charolas, etc.) por parte de Empresas Immex,
contemplado en la regla 4.3.24, la cual establece que las empresas con
Programa Immex, podrn retornar en el pedimento de retorno de las mercancas importadas temporalmente, los materiales de empaque reutilizables, tales como: palets, contenedores de plstico, charolas, canastillas
plsticas, dollies y racks, siempre que en el pedimento de importacin
temporal y retorno sealen el identificador EB. Dicho procedimiento
tambin es aplicable en el caso de pedimentos consolidados.
Dentro de los beneficios de las empresas de la industria automotriz terminal o manufacturera de vehculos de autotransporte autorizadas como
establecimiento de depsito fiscal se adiciona un ltimo prrafo al numeral XVII de esta regla para precisar el procedimiento para realizar la preliberacin de mercancas que se conducen por ferrocarril, estableciendo

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

301

el uso del Aviso electrnico de importacin y de exportacin, de esta


forma para el caso de la exportacin o retorno de mercancas el Agente
Aduanal deber transmitir al SAAI el citado aviso, cinco horas antes de
que el ferrocarril arribe al recinto fiscal o fiscalizado en la aduana de salida, as mismo, podr rectificar los datos asentados en el aviso en comento
o desistirse el nmero de veces que sea necesario siempre que lo realicen
antes de la transmisin del aviso de arribo por parte de la empresa de
transportacin ferroviaria. Regla 4.5.26 (3.6.21).
Con respecto al artculo tercero, referente a los Cuadernos ATA, se menciona que stos podrn utilizarse para amparar la importacin y exportacin temporal de mercancas, de conformidad con el captulo 3.6. de la Resolucin, a partir de la fecha en que surta efectos la autorizacin emitida.
Por ltimo, se da a conocer un artculo resolutivo (Modulacin de pedimentos de importacin, exportacin, etctera que no hayan sido modulados; artculo quinto), que dispone el procedimiento que debern seguir
quienes cuenten con pedimentos de importacin, exportacin, retorno o
trnsito de mercancas, que no hubieran sido modulados en el mecanismo
de seleccin automatizado a la fecha de publicacin de las presente reglas y que hubiesen ingresado, salido o arribado las mercancas, para que
puedan ser presentados ante la aduana para su modulacin en el SAAI,
durante el periodo comprendido entre el da siguiente a la fecha de publicacin de la Resolucin y el 31/12/2010, siempre que se presenten los
documentos probatorios del arribo o salida de las mercancas y no se se
haya iniciado el ejercicio de facultades de comprobacin por parte de la
autoridad aduanera.
5. Plan Nacional de Desarrollo32
Con fundamento en el artculo 26 constitucional que prev que el
Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin, se han expedido los planes
nacionales de desarrollo que norman la actuacin de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal.
32

Anlisis del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

302

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Teniendo como base este artculo, fue expedida la Ley de Planeacin33


(publicada en el DOF de 5 de enero de 1983), que tiene, entre otros objetivos, establecer las normas y principios bsicos conforme a los cuales se
llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin pblica.
As que, segn este ordenamiento, se le otorga a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la atribucin de elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica que se funden por los grupos sociales
interesados. Asimismo, se prev la existencia de planes estatales, regionales y sectoriales, los cuales deben adecuarse al Plan Nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un documento preparado por
el Ejecutivo Federal para normar obligatoriamente sus programas institucionales y sectoriales, as como para guiar la concertacin de sus tareas
con los otros poderes de la Unin y con los rdenes estatal y municipal
de gobierno.
Deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis
meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de
la Repblica y su vigencia no exceder del periodo constitucional que le
corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de
ms largo plazo.
La estructura del Plan contiene: en el primer captulo, la definicin del
desarrollo humano sustentable como instrumento bsico para lograr el desarrollo integral del pas, as como los objetivos y las prioridades nacionales por las que deber regirse la presente administracin. En la segunda
parte del documento se sealan los cinco ejes de poltica pblica.

33

Estado de derecho y seguridad.


Economa competitiva y generadora de empleos.
Igualdad de oportunidades.
Sustentabilidad ambiental.
Democracia efectiva y poltica exterior responsable.34

ltima reforma publicada en el DOF el 13 de junio del 2003.


En cada uno de estos rubros se seala informacin en torno a la situacin del pas
en sus diversos aspectos y con base en ello se establecen sus respectivos objetivos y estrategias.
34

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

303

En el eje de la democracia efectiva y poltica exterior responsable, el


plan nacional de desarrollo establece como uno de los objetivos apoyar
el desarrollo econmico social y poltico del pas a partir de una efectiva
insercin de Mxico en el mundo.
Establecer una poltica exterior y aprovechar los beneficios que ofrece el mundo globalizado para lograr mayor competitividad y crecimiento
econmico, y hacer un Mxico ms fuerte en el exterior, ms equitativo y
polticamente ms estable. Para lograr este objetivo se establecen las siguientes estrategias:
Aprovechar los distintos esquemas de cooperacin internacional
para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generacin de empleos y el incremento
de los niveles de seguridad en el pas.
Esta estrategia tiene la finalidad de aprovechar los instrumentos de
cooperacin internacional para promover las exportaciones, los destinos
tursticos nacionales y la inversin productiva entre otros.
Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turstica y cultural del pas, e identificar nuevas
oportunidades para las empresas mexicanas globales.
Es decir, identificar nuevos mercados para los productos mexicanos
y mejores condiciones para la inversin, al mismo tiempo se promover
una mayor presencia de las grandes empresas mexicanas en el exterior,
esto ayudar al fortalecimiento de la economa.
Aprovechar mejor la red de tratados de libre comercio y las ventajas asociadas a la apertura comercial para fortalecer las capacidades econmicas y comerciales de Mxico.
Perfeccionar los mecanismos de resolucin de controversias del
Tratado de libre Comercio de Amrica del Norte.
En materia de Comercio Exterior la estrategia es:
Fomentar un comercio exterior amplio y justo que elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los pases
en desarrollo.

304

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La libertad del comercio es la frmula que ha probado mayor eficacia


para impulsar el crecimiento de las economas nacionales, por ello la poltica exterior mexicana seguir empeada en remover el freno a la libre
circulacin de mercancas y al proteccionismo.
Otro de los objetivos de este plan es impulsar la proyeccin de Mxico
en el entorno internacional. Para lograrlo establece las siguientes estrategias:
Reforzar y extender los lazos polticos, econmicos y culturales
con Amrica Latina y el Caribe.
Se pretende que con Amrica Latina y el Caribe exista una proyeccin poltica y una presencia econmica que asegure espacios de interlocucin y concertacin, enfrentar con xito los desafos econmicos y
sociales, para el cumplimiento de las aspiraciones comunes de bienestar.
Por su parte Mxico aprovechar las oportunidades que representen la
Comunidad del Caribe (Caricom), aprovechando su potencial econmico
como el nivel y concertacin poltica que ha alcanzado en foros multilaterales, el Caribe debe verse como una zona de encuentro para fortalecer
relaciones polticas, comerciales, tursticas y culturales.
En Amrica del Sur, Mxico busca recuperar y fortalecer los espacios
de influencia e interlocucin que corresponden a la pertenencia regional.
Enriquecer e impulsar la agenda mesoamericana en el marco del
Plan Puebla-Panam.
Se propone la revisin y el fortalecimiento del Plan Puebla Panam,
bajo la premisa de que slo en una perspectiva de desarrollo regional, se
podr materializar el bienestar que demanden los habitantes de esta zona.
Incrementar la cooperacin bilateral y trilateral con Estados Unidos y Canad.
El establecimiento de la Alianza para la seguridad y Prosperidad en
Amrica del Norte ha permitido ampliar las oportunidades de desarrollo
y cooperacin para hacer la regin ms competitiva y segura.
Con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte se establece
avanzar en temas como el libre trnsito de mercancas, la revisin de

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

305

prcticas proteccionistas y, con particular nfasis la bsqueda de mayor


cooperacin en materia migratoria, que tenga resultados para todos.
Construir alianzas estratgicas con Asia y la Unin Europea.
Mxico continuar participando activamente en esquemas de concertacin multirregional, como el Consejo de Europa, los cuales brindan al
pas la oportunidad de participar como un actor global y contribuir a dar
respuesta a desafos trasnacionales como el acceso a los mercados y la
liberalizacin comercial, el cambio climtico, el desarrollo de frica, la seguridad energtica, entre otros.
Aprovechar la plataforma del Foro de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfico (APEC) para derivar acuerdos gubernamentales y
empresariales con los pases de la Cuenca del Pacfico, y fortalecer los vnculos con China, Japn, India, Corea, Singapur,
Australia y Nueva Zelandia.
Mxico debe participar en la corriente de crecimiento econmico,
competitividad y conocimiento que emana de la zona de Asia-Pacfico.
Ampliar los mecanismos para la cooperacin y la promocin de
los intereses econmicos de Mxico en Medio Oriente y frica.
Con el Medio Oriente, Mxico, en el plano econmico, buscar mecanismos para la cooperacin y la promocin de sus intereses. Por otro
lado es necesario fortalecer la relacin comercial con pases con los que
se tienen firmados tratados de libre comercio, que incluyan el establecimiento de alianzas estratgicas entre empresas y mayores transferencias
de conocimientos y tecnologa.
Mxico con la Unin Africana sigue en la bsqueda de lograr instrumentos de cooperacin econmica, desarrollo social, ayuda humanitaria,
entre otros.
A. Competitividad
Una de las principales finalidades de la poltica econmica de esta administracin es lograr un crecimiento sostenido ms acelerado y generar

306

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

empleos que permitan mejorar la calidad de vida de los mexicanos. La


creacin de empleos favorecer la marcha econmica del pas. Se pretende lograr el crecimiento econmico sin sacrificar los recursos naturales,
respetando al medio ambiente y sin comprometer el bienestar de generaciones futuras.
Asimismo se pretende lograr una economa nacional ms competitiva
que brinde mejores condiciones para las inversiones y la creacin de empleos que permita alcanzar un mayor nivel de bienestar econmico. Por
otro lado tener una poltica exterior responsable que permita al pas aprovechar las ventajas que brinda el entorno global para alcanzar mayores
niveles de crecimiento y bienestar.
Se procura lograr un mayor crecimiento econmico, a su vez ste generar mejores oportunidades de empleo y mayor desarrollo humano,
mientras que los avances en el desarrollo social incrementarn la productividad de todas las personas.
Con todo esto se intenta lograr un crecimiento econmico anual del
5% del PIB al final del sexenio. La competencia internacional implica
que se necesitan acciones decididas para mantener la competitividad, por
ello las estrategias que se establecen en este Plan son las de buscar un
crecimiento del PIB per capita de por lo menos 20% de 2006 a 2012,
para lograrlo el pas necesita incrementar la inversin y la productividad.
Para conseguir una economa que se encuentre entre las ms competitivas para el 2012, de acuerdo con el Foro Econmico Mundial, el Plan Nacional de Desarrollo seguir una estrategia en las siguientes tres vertientes:
1. Inversin en capital fsico: fomentar una mayor inversin fsica,
para lo cual se requieren condiciones econmicas ms competitivas. Las polticas pblicas sern conducentes a aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos de produccin en territorio nacional, promover la inversin en infraestructura y limitar el
riesgo al que estn sujetas las inversiones.
2. Capacidades de las personas: la mejora en la cobertura y la calidad
de los servicios de la salud y educacin y el combate a la marginacin son los elementos que permitirn a ms mexicanos contar
con un trabajo redituable y emprender proyectos ms ambiciosos,
ampliando su abanico de oportunidades productivas.
3. Crecimiento elevado de la productividad: para alcanzar un mayor
crecimiento de la productividad se requiere una mayor competen-

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

307

cia econmica y condiciones ms favorables para la adopcin y el


desarrollo tecnolgico. La competencia econmica crea incentivos
para la innovacin por parte de las empresas, reduce los costos de
los insumos y los productos finales, incrementa la competitividad
de la economa y mejora la distribucin del ingreso. Por su parte,
la adopcin y desarrollo de nuevas tecnologas permite producir
nuevos bienes y servicios, incursionar en mercados internacionales
y desarrollar procesos ms eficientes. Esto redituar en una mayor
produccin y en ingresos ms elevados.35
En el eje correspondiente a la economa competitiva y generadora de
empleos se establecen los siguientes puntos:36

Poltica hacendara para la competitividad.


Sistema financiero eficiente.
Sistema nacional de pensiones.
Promocin del empleo y la paz laboral.
Promocin de la productividad y la competitividad.
Pequeas y medianas empresas.
Sector rural.
Turismo.
Desarrollo regional integral.
Telecomunicaciones y transportes.
Energa. Electricidad e hidrocarburos.
Sector hidrulico.
Construccin y vivienda.

Respecto del punto de la promocin de la productividad y competitividad se establece en el Plan Nacional de Desarrollo en el que, para incrementar la competitividad en los prximos aos, es necesario generar
condiciones que aseguren un clima de negocios favorable y que permitan
a los consumidores acceder a bienes y servicios bajo condiciones de mayor equidad. Los factores ms importantes que determinan la competitividad son la mano de obra, la tecnologa que se emplea, la eficiencia de
los mercados, el marco regulatorio, as como tambin la disponibilidad
de una infraestructura moderna.
35
36

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.


Idem.

308

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Por ello uno de los objetivos, tal como se establece en el Plan, es:
potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana
para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de
empleos. La mejora regulatoria, el combate a los monopolios y la promocin de una poltica de competencia son estrategias que contribuyen a
reducir los costos de las empresas, lo que contribuye a una mayor competitividad, crecimiento y generacin de empleos.
Se fijan las siguientes estrategias:
a) Integrar una agenda nacional para la competitividad que involucre
a los tres Poderes de la Unin, los tres rdenes de gobierno y al
sector privado, creando un compromiso de los actores polticos y
sociales, y realizar las reformas necesarias con resultados a corto
y mediano plazo.
b) Disear agendas sectoriales para la competitividad de sectores
econmicos de alto valor agregado37 y contenido tecnolgico,
y de sectores precursores, as como la reconversin de sectores
tradicionales,38 a fin de generar empleos mejor remunerados.
c) Disminuir los costos para la apertura y operacin de los negocios
a travs de la mejora regulatoria. Mejorar la regulacin y hacerla
ms expedita mediante la ampliacin de los Sistemas de Apertura
Rpida de Empresas (Sares) en los municipios del pas, reduciendo
trmites y agilizando los tiempos de respuesta en la apertura de
negocios.
d) Fomentar condiciones de competencia econmica y libre concurrencia, as como combatir a los monopolios.
Es necesario erradicar las prcticas desleales y fomentar la normalizacin de productos y servicios y generar una cultura de consumo
inteligente, en donde los consumidores sean los principales beneficiados. Se debe contar con una regulacin eficiente que fomente
la competitividad de las empresas y de los sectores, provocando un
impacto positivo sobre el crecimiento econmico.

37

Manufacturas de alto valor agregado como son: automotriz, electrnica, auto partes, etctera.
38
Como son cuero-calzado, juguetes, etctera.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

309

e) Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica,


adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la economa nacional.
f) Aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de
la economa mexicana.
El comercio internacional permite un mayor acceso para los productos
mexicanos en otros mercados, y favorece la entrada de bienes de capital
e insumos en trminos ms econmicos. La inversin extranjera directa
lleva a la generacin de empleos y permite una transferencia de tecnologa de punta.
Se implementan los siguientes lineamientos:
Fortalecer el proceso de integracin de Mxico en la economa
mundial, tener una participacin ms activa en el proceso de negociacin de la Ronda Doha para el desarrollo, as como impulsar los trabajos en los distintos comits de la OMC, en la OCDE
y en APEC.
Mejorar los trmites y procedimientos en materia de comercio
exterior y reducir los costos de la operacin aduanera, as como
corregir las incongruencias arancelarias.
Mejorar el aprovechamiento de los tratados de libre comercio que
Mxico ha suscrito mediante una mayor difusin de las oportunidades de comercio e inversin.
Promover reformas que denoten la atraccin de inversiones, mediante instrumentos modernos de promocin y regulacin de la
actividad econmica.
Otro de los puntos que interesa para la materia es el referido a las
pequeas y medianas empresas, en el que el Plan asienta la necesidad
de continuar con una poltica integral de apoyo para el desarrollo de las
micro, pequeas y medianas empresas, es fundamental fortalecer a las MIPyMEs como parte de la estrategia para aumentar los niveles de productividad del pas y de generar empleos.
Otro de los objetivos es promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMEs), para lo
cual se crean las siguientes estrategias:

310

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Favorecer el aumento de la productividad de la MIPyMEs e incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades.
Consolidar los esquemas de apoyo de MIPyMEs en una sola instancia.
El esquema de apoyo a las MIPyMEs se consolidar en una sola instancia que coordine los programas de apoyo integral a estas empresas, de
acuerdo con su tamao y potencial, que sea referente a nivel internacional y que permita impulsar efectivamente a las empresas.
Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de
integracin de los insumos nacionales en los productos elaborados en Mxico y consolidando cadenas productivas que permitan
una mayor generacin de valor agregado en la produccin de
bienes que se comercian internacionalmente.
Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan lograr un escalamiento de produccin hacia manufacturas
y servicios de alto valor agregado.
6. Infraestructura para el desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asienta que comparaciones internacionales sealan que, por la calidad y competitividad de su
infraestructura, Mxico se ubica actualmente entre el quinto y el sptimo
lugar en Amrica Latina. Mxico debe incrementar su inversin entre 1%
y 1.25% del PIB y, para elevar la competitividad del pas de manera significativa, la inversin en infraestructura como porcentaje del PIB debe
al menos duplicarse respecto a los niveles actuales.
El objetivo primordial del Plan Nacional de Desarrollo en esta materia
es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de modo que al final de la presente administracin, Mxico se ubique
entre los treinta pases lderes en infraestructura de acuerdo con la evaluacin del Foro Econmico Mundial.
Para ello, la estrategia que se propone incluye las siguientes acciones:
1) Elaborar un programa especial de infraestructura, en donde se establezca una visin estratgica de largo plazo, as como las priori-

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

2)
3)
4)

5)
6)

311

dades y los proyectos estratgicos que impulsar la presente administracin en los sectores de comunicaciones y transportes, energa,
agua y turismo, logrando un mayor acceso de estos servicios a la
poblacin, sobre todo en regiones de menor desarrollo.
Fortalecer las reas de planeacin de las dependencias y entidades
gubernamentales, as como la capacidad institucional para identificar, formular y preparar proyectos de inversin.
Impulsar un mayor uso de las metodologas de evaluacin, para
asegurar la factibilidad tcnica, econmica y ambiental de los proyectos.
Brindar mayor certidumbre jurdica para promover una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de la infraestructura
y perfeccionar los esquemas de financiamiento para potenciar la
inversin en el sector.
Fortalecer la capacidad institucional para identificar, formular y
preparar proyectos de inversin.
Consolidar la capacidad instalada nacional en todos los mbitos
relacionados con la planeacin, construccin, conservacin y operacin de los proyectos de infraestructura.

Uno de los objetivos en materia de telecomunicaciones y transportes


es garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de
manera gil y oportuna en todo el pas y con el mundo, as como hacer
ms eficiente el transporte de mercancas y las telecomunicaciones hacia
el interior y el exterior del pas, de manera que estos sectores contribuyan
a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico.
Para ello se implementarn en materia de telecomunicaciones las siguientes estrategias:
1) Incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad
de aumentar la cobertura de los servicios en el pas y contribuir a
que las tarifas permitan el acceso de un mayor nmero de usuarios
al servicio.
2) Promover la adhesin de actores en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad para el diseo y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin.

312

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3) Promover el desarrollo de infraestructura tecnolgica de conectividad que permita alcanzar una penetracin superior al 60% de la
poblacin, consolidando el uso de la tecnologa de los servicios en
cualquier lugar, desarrollando contenidos de inters y de alto impacto para la poblacin.
4) Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las
telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologas y la
seguridad sobre el uso de la informacin, los servicios y las transacciones electrnicas.
5) Proponer esquemas de financiamiento y autosustentablidad para
fomentar la aplicacin y desarrollo de proyectos en el uso de las
tecnologas de la informacin y su continuidad operativa.
6) Desarrollar mecanismos y las condiciones necesarias a fin de incentivar una mayor inversin en la creacin de infraestructura y en
la prestacin de servicios de telecomunicaciones.
En materia de transportes, encontramos las siguientes:
1) Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades,
modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y
de calidad para toda la poblacin.
2) Abatir el costo econmico del transporte, aumentar la seguridad y
la comodidad de los usuarios, as como fomentar la competitividad
y la eficiencia en la prestacin del servicio de transporte.
3) Modernizar la gestin del sistema de transporte, fortaleciendo el
ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte.
4) Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes
para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e impulsar su papel como generador de oportunidades y empleos.
Todas estas estrategias debern contemplar las lneas que el mismo
Plan establece.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

313

III. Aspectos fiscales relacionados con la actividad


del comercio internacional

1. Ley del Impuesto al Valor Agregado (DOF, 29 de diciembre de 1978)


(ltima reforma publicada en el DOF, 7 de diciembre de 2009)
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) fue implantado en Mxico en
1980. Es considerado como un impuesto indirecto, pues grava actos de
consumo, su pago recae sobre el consumidor final, lo cual establece su
principal caracterstica: es un impuesto que se traslada, es decir, su pago
no es realizado por el productor o por el distribuidor de bienes o servicios, sino que stos lo cargan a la persona que los consume.
En relacin con nuestra materia, estn obligadas al pago de este impuesto, las personas fsicas y las morales que importen bienes o servicios.
Las tasas aplicables a los actos gravados por esta ley son: 11% y 16%.
Est gravada con tasa 0% la exportacin de bienes y servicios, y tratndose de la importacin a la regin fronteriza,39 la tasa aplicable ser del
11%, siempre que los bienes y servicios sean enajenados o prestados en
tal regin.
El impuesto trasladado al contribuyente correspondiente a los gastos
efectuados con motivo de la importacin, se podr acreditar40 en la proporcin en que sea acreditable el impuesto pagado en esa importacin
(artculo 4o. LIVA).
39

Para efectos de esta Ley, se considera como regin fronteriza, adems de la franja
fronteriza de 20 kilmetros paralela a las lneas divisorias internacionales del norte y del
sur del pas, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y
Quintana Roo, los municipios de Cabarca, Cananea y Sonora, as como la regin parcial
del estado de Sonora comprendida en los siguientes lmites: al norte, la lnea divisoria
internacional desde el cauce del Ro Colorado hasta el punto situado en esa lnea a 10
kilmetros al este del municipio Plutarco Elas Calles; de ese punto, una lnea recta hasta
llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilmetros, al este de Puerto Peasco; de ah, siguiendo el cauce de ese ro, hacia el norte hasta encontrar la lnea divisoria internacional
(art. 2o., LIVA).
40
El acreditamiento consiste en restar el impuesto acreditable, de la cantidad que
resulte de aplicar a los diferentes valores la tasa que corresponda segn sea el caso. Se
entiende por impuesto acreditable un monto equivalente al del impuesto al valor agregado que hubiera sido trasladado al contribuyente y el propio impuesto que se hubiese
pagado con motivo de la importacin de bienes o servicios, en el mes o en el ejercicio al
que corresponda (art. 4o., primer prrafo, LIVA).

314

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Para efectos de esta ley, se considera importacin de bienes o de servicios (artculo 24 LIVA):
a) La introduccin al pas de bienes.
b) La adquisicin por personas residentes en el pas de bienes intangibles enajenados por personas no residentes en l.
c) El uso o goce temporal, en territorio nacional, de bienes intangibles
proporcionados por personas no residentes en el pas.
d) El uso o goce temporal en territorio nacional, de bienes tangibles
cuya entrega material se hubiera efectuado en el extranjero.
e) El aprovechamiento, en el territorio nacional, de servicios tales
como seguros, afianzamiento, asistencia tcnica y otros, cuando se
presten por no residentes en el pas. Esta fraccin no es aplicable al
transporte internacional.
Existen diversas operaciones y actos exentos del pago de este impuesto (artculo 25 LIVA).
1) Las que, en los trminos de la legislacin aduanera, no lleguen a
consumarse, sean temporales, tengan el carcter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objetos de trnsito o transbordo.
2) Las de equipajes y menajes de casa a que se refiere la legislacin
aduanera.
3) Las de bienes cuya enajenacin en el pas y las de servicios por
cuya prestacin en territorio nacional no den lugar al pago del impuesto al valor agregado o cuando sean sealados en el artculo 2o.
A de esta Ley.
4) Las de bienes donados por residentes en el extranjero a la Federacin, entidades federativas, municipios o cualquier otra persona
que mediante reglas de carcter general autorice la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
5) Las de obras de arte que por su calidad y valor cultural sean reconocidas como tales por las instituciones oficiales competentes,
siempre que se destinen a exhibicin pblica en forma permanente.
6) Las de obras de arte creadas en el extranjero por mexicanos o residentes en territorio nacional, que por su calidad y valor cultural

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

315

sean reconocidas como tales por las instituciones oficiales competentes, siempre que la importacin sea realizada por su autor.
7) Oro, con un contenido mnimo de dicho material del 80%.
8) La de vehculos, importados en franquicia cuando pertenezcan a
gobiernos extranjeros, con los que el gobierno mexicano tenga relaciones diplomticas, embajadores extranjeros acreditados en el
pas y los pertenecientes a miembros del personal diplomtico y
consular extranjero, que no sean nacionales.
Para calcular el impuesto al valor agregado tratndose de importacin
de bienes tangibles, se considerar el valor que se utilice para los fines
del impuesto general de importacin, adicionado con el monto de este
ltimo gravamen y de los dems que se tengan que pagar con motivo
de la importacin (IESPS, por ejemplo). El pago por este concepto tendr el carcter de provisional y se har conjuntamente con el impuesto
general de importacin; cuando se trate de bienes por los que no se est
obligado al pago del impuesto general de importacin, se pagar el IVA
mediante declaracin presentada ante la aduana correspondiente (artculo
28 LIVA).
Por lo que se refiere a las exportaciones, las empresas residentes en el
pas calcularn el impuesto aplicando la tasa del 0% al valor de la enajenacin de bienes o prestacin de servicios, cuando unos u otros se exporten (artculo 29 LIVA).
Para efectos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se considera
exportacin de bienes o servicios (artculo 29 LIVA):
La que tenga el carcter de definitiva, en trminos de la ley aduanera,
El uso o goce temporal, en el extranjero, de bienes intangibles
proporcionados por personas residentes en el pas.
El aprovechamiento, en el extranjero, de servicios prestados por
residentes en el pas por concepto de asistencia tcnica, operaciones de maquila para exportacin, servicios portuarios, publicidad
y comisiones, entre otros.
La transportacin internacional de bienes prestada por residentes
en el pas.
La transportacin area de personas, prestada por residentes en el
pas.

316

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La prestacin de servicios de hotelera y conexos realizados por


empresas hoteleras a turistas extranjeros que ingresen al pas para
participar exclusivamente en congresos, convenciones, exposiciones o ferias a celebrarse en Mxico, siempre que dichos extranjeros les exhiban el documento migratorio que acredite dicha
calidad en los trminos de la Ley General de Poblacin, paguen
los servicios de referencia mediante tarjeta de crdito expedida
en el extranjero y la contratacin de los servicios de hotelera y
conexos se hubiera realizado por los organizadores del evento.
2. Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (DOF, 30
de diciembre de 1980) (ltima reforma publicada en el DOF
el 27 de noviembre de 2009)41
Otro ordenamiento importante dentro de este captulo es la Ley del
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios.
Estn obligadas al pago de este impuesto las personas fsicas y las
morales que realicen actos de enajenacin en territorio nacional o, en su
caso, la importacin de los siguientes bienes:
A) Bebidas con contenido alcohlico y cerveza
Con una graduacin alcohlica de hasta 14 G. L 25%.
Con una graduacin alcohlica de ms de 14 y hasta 20 G. L
30%.
Con una graduacin alcohlica de ms de 20 G. L. 50%.
B) Alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables 50%.
C) Tabacos labrados. Cigarros 160%.
Puros y otros tabacos labrados 160%.
Puros u otros tabacos labrados hechos enteramente a mano 30.4%.
D) Gasolina, diesel, procedimiento especial para la determinacin de
la tasa de aplicar.
Para efectos de esta Ley, se considera importacin la introduccin al
pas de bienes y se estima que sta se efecta (artculo 12 LIEPS):

41

La adicin de la fraccin XXII al artculo 19, publicada en el Diario Oficial de la


Federacin el 27 de noviembre de 2009, entr en vigor el 1o. de julio de 2010.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

317

En el momento en que el importador presente el pedimento para


su trmite en los trminos de la legislacin aduanera.
En caso de importacin temporal, al convertirse en definitiva.
En caso de bienes que hayan sido introducidos ilegalmente al
pas cuando dicha intervencin sea descubierta o las citadas mercancas sean embargadas por las autoridades.
Para calcular ese impuesto, tratndose de importacin de bienes, se
considerar el valor que se utilice para los fines del impuesto general de
importacin, adicionado con el monto de los dems que se tengan que
pagar con motivo de la importacin con excepcin del IVA.
Tratndose de la importacin de bienes, el pago del impuesto tendr el
carcter de provisional y se har conjuntamente con el impuesto general
de importacin.
Cuando se trate de bienes por los que no se est obligado al pago del
impuesto general de importacin, los contribuyentes efectuarn el pago
mediante declaracin que presentarn en la aduana correspondiente.
3. Ley Federal de Derechos (DOF, 15 de diciembre de l996)
(ltima reforma publicada en el DOF el 27 de noviembre de 2009)
Un aspecto importante que debe tomarse en cuenta al realizar una operacin de comercio exterior es el pago de los derechos correspondientes,
los que se encuentran consignados en la Ley Federal de Derechos.
De acuerdo con este ordenamiento, se pagar el derecho de trmite
aduanero, por las operaciones aduaneras que se efecten utilizando un
pedimento en los trminos de la ley de la materia, conforme a las siguientes tasas o cuotas:42
I. Del 8 al millar, sobre el valor que tengan los bienes para los efectos
del impuesto general de importacin, en los casos distintos a los
sealados en las siguientes fracciones o cuando se trate de mercancas exentas conforme a la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin o a los Tratados Internacionales.
42

Artculo 49, LFD. Cantidades actualizadas a partir del 1o. de enero de 1999, con el
factor del 1.0793, publicado en el DOF el 31 de diciembre de 1998.

318

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

II. Del 1.76 al millar sobre el valor que tengan los bienes, tratndose
de la importacin temporal de bienes de activo fijo que efecten
las maquiladoras o las empresas que tengan programas de exportacin autorizados por la Secretara de Economa o, en su caso, la
maquinaria y equipo que se introduzca al territorio nacional para
destinarlos al rgimen de elaboracin, transformacin o reparacin
en recintos fiscalizados.
III. Tratndose de importaciones temporales de bienes distintos de los
sealados en la fraccin anterior, siempre que sea para elaboracin, transformacin o reparacin en las empresas con programas
autorizados por la Secretara de Economa (industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportacin Immex): $222.90
Asimismo, se pagar la cuota sealada en el prrafo anterior, por
la introduccin al territorio nacional de bienes distintos a los sealados en la fraccin II de este artculo, bajo el rgimen de elaboracin, transformacin o reparacin en recintos fiscalizados, as
como en los retornos respectivos.
IV. En el caso de operaciones de importacin y exportacin de mercancas exentas de los impuestos al comercio exterior conforme a
la Ley Aduanera; de retorno de mercancas importadas o exportadas definitivamente; de importaciones o exportaciones temporales
para retornar en el mismo estado, as como en el de las operaciones
aduaneras que amparen mercancas que de conformidad con las
disposiciones aplicables no tengan valor en aduana, por cada operacin: $222.90
V. En las operaciones de exportacin: $223.50
Cuando la exportacin de mercancas se efecte mediante pedimento consolidado a que se refiere la Ley Aduanera, el derecho
de trmite aduanero se pagar por cada operacin al presentarse el
pedimento respectivo, debiendo considerarse a cada vehculo de
transporte como una operacin distinta ante la aduana correspondiente.
Tambin se pagar este derecho por cada operacin en que se utilice el pedimento complementario del pedimento de exportacin o
retorno de mercancas.
VI. Tratndose de las efectuadas por los Estados extranjeros: $218.58

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

319

VII. Por aquellas operaciones en que se rectifique un pedimento y no


se est en los supuestos de las fracciones anteriores, as como
cuando se utilice alguno de los siguientes pedimentos:
a) De trnsito interno: $222.90
b) De trnsito internacional: $211.68
c) De extraccin del rgimen de depsito fiscal para retorno:
$222.90
d) La parte II de los pedimentos de importacin, exportacin o
trnsito: $222.90
e) Por cada rectificacin de pedimento: $222.90
VIII. Del 8 al millar, sobre el valor que tenga el oro para los efectos del
impuesto general de importacin, sin exceder de la cuota de
$2,362.04
Cuando la cantidad que resulte de aplicar lo dispuesto en las fracciones I y II de este artculo sea inferior a la sealada en la fraccin III, se
aplicar esta ltima.
Cuando la importacin de las mercancas a que se refieren las fracciones II y III, primer prrafo, de este artculo, se efecte mediante pedimento o pedimento consolidado, el derecho de trmite aduanero se pagar por cada operacin al presentarse el pedimento respectivo, debiendo
considerarse a cada vehculo de transporte como una operacin distinta
ante la aduana correspondiente y no se pagar por el retorno de dichas
mercancas.
En las operaciones de depsito fiscal y en el trnsito de mercancas, el
derecho se pagar al presentarse el pedimento definitivo y en su caso, al
momento de pagarse el impuesto general de importacin.
Cuando por la operacin aduanera de que se trate, no se tenga que pagar el impuesto general de importacin, el derecho se determinar sobre
el valor en aduana de las mercancas.
El pago del derecho se efectuar conjuntamente con el impuesto general de importacin o exportacin, segn se trate. Cuando no se est
obligado al pago de los impuestos citados, el derecho a que se refiere este
artculo deber pagarse antes de retirar las mercancas del recinto fiscal.
La recaudacin de los derechos de trmite aduanero, incluyendo el
adicional a que se refiere el artculo 50 de esta Ley, se destinar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

320

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

4. Cdigo Fiscal de la Federacin (DOF, 31 de diciembre de l981)


(ltima reforma publicada en el DOF el 7 de diciembre de 2009)
Dentro de este ordenamiento existen algunas disposiciones que es importante citar. En primer trmino, y en relacin con los comprobantes
fiscales que es necesario expedir cuando se enajenan bienes, debe decirse
que stos tienen que cumplir, adems de los requisitos fiscales bsicos,
con el dato relativo al nmero y fecha del documento aduanero, as como
la aduana por la cual se realiz la importacin, tratndose de ventas de
primera mano de mercancas de importacin (artculo 29 y 29A del CFF).
Por otra parte, las mercancas en transporte por el territorio nacional
debern acompaarse con pedimento de importacin, nota de remisin y
cartas de porte correspondiente.
Existe otra disposicin que indica que el monto de las contribuciones se debe actualizar por el transcurso del tiempo y con motivo de los
cambios de precios en el pas, para lo cual se aplica el factor de actualizacin correspondiente relacionado con el ndice Nacional de Precios
al Consumidor. Este esquema se utiliza, por ejemplo, para el clculo de
multas por infracciones en materias aduanera y para cambios de rgimen
de importacin temporal a importacin definitiva (artculo 17A del CFF
y 7 del Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin).
Un artculo que resulta de gran importancia es el 102 del CFF, el cual
tipifica el delito de contrabando:
Artculo 102. Comete el delito de contrabando quien introduzca al pas o
extraiga de l mercancas:
1. Omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias que deban cubrirse.
2. Sin permiso de autoridad competente, cuando sea necesario este requisito.
3. De importacin o exportacin prohibida.
Tambin comete delito de contrabando quien interne mercancas extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del pas en cualquiera de
los casos anteriores, as como quien los extraiga de los recintos fiscales y
fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por las autoridades o por las personas autorizadas para ello.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

321

5. Ley del Impuesto sobre la Renta (DOF, 31 de diciembre de 1995)


(ltima reforma publicada en el DOF el 30 de diciembre de 2009)
En materia de comercio exterior, destaca en esta ley la disposicin que
establece que para hacer deducible fiscalmente una adquisicin de bienes
de importacin deber comprobarse que se cumpli con los requisitos legales para su importacin, asimismo, el importe de dichas adquisiciones
no podr ser superior al valor en aduanas del bien de que se trate (artculo
31 fr. XV y 172 fr. XIII LISR).
Por otro lado, cuando se trate de operaciones de importacin o exportacin, la Secretara de Hacienda podr determinar presuntivamente el
precio en que los contribuyentes adquieran o enajenen bienes.
IV. Leyes especiales relacionadas con el comercio exterior
Existen diversas leyes que dentro de sus disposiciones contienen ciertos lineamientos relacionados con la actividad del comercio exterior,
aunque desde luego su objetivo fundamental es regular situaciones de
derecho interno.
Por lo anterior, enseguida se comentan algunos de estos ordenamientos nicamente en lo que se refiere a aspectos de intercambio comercial
internacional.
1. Ley de Inversin Extranjera (publicada en el DOF, el 27
de diciembre de 1993) (ltima reforma publicada en el DOF
el 20 de agosto de 2008) y su Reglamento43
La Ley de Inversin Extranjera persigue complementar la actividad
del comercio internacional a travs de la flexibilizacin en las polticas de
control y aceptacin de la inversin extranjera productiva en las empresas
mexicanas, con el nimo de incrementar el intercambio comercial en el
exterior.

43

Publicado en el DOF el 8 de septiembre de 1998, ltima reforma publicada el 4 de


mayo de 2009.

322

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Esta Ley tiene por objeto determinar las reglas para canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya al desarrollo
nacional, para lo cual establece funciones y actividades de 3 tipos:
1. Reservadas al Estado.44
2. Reservadas a los mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula
de exclusin de extranjeros.45
3. Actividades que permiten participacin a extranjeros.46
a) Hasta 10%, hasta 25% y hasta 49%.
b) No limitada (previa autorizacin de la Comisin Nacional de
Inversin Extranjera).
Se mantiene la participacin de la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras, que es un rgano intersecretarial facultado para dictar los lineamientos de poltica en este tipo de inversin, as como para resolver la
procedencia de la participacin de la inversin extranjera en actividades
con regulacin especfica.
Persiste la obligacin de recabar permiso de la Secretara de Relaciones
Exteriores para la constitucin de empresas, as como de solicitar una inscripcin en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras cuando las sociedades tengan participacin de inversin extranjera en su capital social.
Un aspecto que destaca de la legislacin que se comenta es la eliminacin de los requisitos de desempeo que en la ley anterior a la vigente se
impona a los inversionistas extranjeros (es decir, creacin de empleos,
generacin de divisas, etctera) lo cual es consistente con las disposiciones de la OMC y del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
44
Las actividades reservadas de manera exclusiva al Estado son las funciones que
determinan las leyes en las siguientes reas estratgicas: petrleo y dems hidrocarburos;
petroqumica bsica, electricidad, generacin de energa nuclear, minerales radioactivos,
telgrafos, radiotelegrafa, correos, emisin de billetes, acuacin de moneda, control,
supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos, y las dems que sealen
las disposiciones legales aplicables (art. 5o., LIE).
45
Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios
de mensajera y paquetera, comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas
licuado de petrleo, servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de
televisin por cable; instituciones de banca de desarrollo en los trminos de la ley de la
materia, y la prestacin de los servicios profesionales y tcnicos que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables (art. 6o., LIE).
46
Ver artculos 7o. y 8o., LIE.

323

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

Con fecha 8 de septiembre de 1998, fue publicado el Reglamento de


la Ley de Inversin Extranjera47 y del Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras, el cual complementa y aclara diversas disposiciones de la
ley. De las disposiciones de dicho reglamento destaca el artculo 2o., que
establece las actividades excluidas en los sectores reservados de manera
exclusiva el Estado (artculo 5o., LIE), entre las que se mencionan las
relativas a electricidad, en los trminos de lo dispuesto en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica:
1. Generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin o pequea produccin;
2. Generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad;
3. Generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de
cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
4. Importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o
morales, destinada exclusivamente al autoabastecimiento para usos
propios, y
5. Generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica.
CORRELACIN DE LA LEY DE INVERSIN EXTRANJERA
Y SU REGLAMENTO
Ley

Reglamento

Objeto de la ley

Terminologa de la ley

Naturaleza de la inversin de extranjeros inmigrados

Ambito de participacin de inversin extranjera

Actividades reservadas al Estado

Actividades reservadas a mexicanos o a sociedades


mexicanas

47

ltima reforma publicada el 4 de mayo del 2009.

324

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Actividades que admiten participacin de extranjeros

Ley

Reglamento

7,8 y 9

Obligaciones de fedatarios pblicos


Adquisicin de inmuebles y explotacin de minas y
aguas
De los fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona
restringida

4
10-10a

68

11-14

9 -12

Constitucin y modificacin de sociedades

15-16a

13-20

Inversin de personas morales extranjeras

17-17a

21

Inversin neutra
Inversin neutra representada por instrumentos emitidos por instituciones financieras
Inversin neutra representada por series especiales de
acciones
Inversin neutra realizada por sociedades financieras
internacionales para el desarrollo

18
19

21

20

23

22

24-25

Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras

23-30

26-29

Registro Nacional de Inversiones Extranjeras

31-36

30-46

Sanciones

37-39

Disposiciones complementarias

47-49

2. Ley Federal de Competencia Econmica (ltima reforma publicada


en el DOF el 28 de junio de 2006)48 y su Reglamento49
En toda economa de mercado, la libre competencia y la libre concurrencia son esenciales para el buen funcionamiento de las relaciones
entre los agentes econmicos que compiten en un mercado, en principio

48

Publicada en el DOF el 24 de diciembre de 1992, el 12 de julio de 2007 se public


una declaratoria de invalidez de artculos por sentencia que realiz la SCJN.
49
DOF 4 de marzo de 1998.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

325

nacional, mismo que comnmente es rebasado en virtud de las actuales


tendencias globalizadoras.
La Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia econmica, monopolios
y libre concurrencia, es de observancia general en toda la Repblica y
aplicable a todas las reas de la actividad econmica.50
Tiene como antecedentes la Ley Orgnica del artculo 28 constitucional en materia de monopolios (publicada en el DOF el 31 de agosto de
1934), la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica (publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1950), la Ley de Industrias de Transformacin (publicada en el DOF el 13 de mayo de 1941)
y la Ley de Asociaciones de Productores para la Distribucin y Venta de
sus Productos (publicada en el DOF el 25 de junio de 1937), mismas que
fueron expresamente derogadas por la actual ley.
Esta ley fue publicada con miras a la celebracin del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el cual cuenta con un captulo
de competencia econmica (Captulo XV), ya que las leyes hasta entonces existentes en materia de competencia haban demostrado no gozar de
efectividad, y toda vez que el TLCAN nos impona nuevos retos en materia comercial, fue necesario adecuar nuestra legislacin.
La actual ley incorpora elementos de sus predecesoras, pero tambin
incorpora elementos novedosos, tales como la creacin de un organismo
encargado de la aplicacin de dicha ley: la Comisin Federal de Competencia, organismo descentralizado de la Secretara de Economa.
De manera muy general, podemos sealar que esta ley regula los monopolios, prcticas monoplicas, las concentraciones. Establece la Comisin Federal de Competencia y sus atribuciones, regula el procedimiento
ante dicho organismo y las sanciones imponibles como sancin por la
comisin de las conductas prohibidas, y establece un recurso de reconsideracin.
Existen muchas disposiciones de esta ley cuyo contenido y alcance no
se encuentra bien delimitado; por ejemplo, las disposiciones relativas al
procedimiento, que sin embargo encuentran una amplia regulacin en el
reglamento de dicha ley.51
50

Artculo 1o., LFCE.


Para un anlisis detallado del Reglamento de la Ley Federal de Competencia, consultar el captulo VI del Informe de la Comisin Federal de Competencia, 1997 (Captulo
51

326

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El problema que ocasiona la generalidad de esta ley, es la existencia


de muchas disposiciones reglamentarias que por su naturaleza deberan
constar en la ley (acto legislativo) y no en el reglamento (acto formalmente administrativo).
Dentro de las disposiciones ms relevantes del reglamento destaca el
sealamiento de la fecha en que empiezan a correr los trminos en la
Comisin y con el fin de que los particulares puedan conocer el plazo
en que recibirn respuesta, se ha establecido que ste comienza a correr
una vez que se ha presentado el documento ante la Oficiala de Partes.52
El captulo segundo del reglamento detalla los supuestos de las prcticas monoplicas absolutas y relativas, y aun cuando segn el informe
de la Comisin de Competencia, citado con anterioridad, slo ...se pretende dar mayor claridad a los supuesto de prcticas monoplicas absolutas y relativas, no con el fin de ampliar los tipos de conducta, sino para
precisarlos...,53 lo cierto es que jurdicamente existe una ampliacin de
los tipos de conducta.
El captulo tercero del reglamento De las reglas generales para el
anlisis del mercado relevante y poder sustancial, proporciona una serie
de criterios para la determinacin de dichos conceptos, estableciendo la
obligacin de la Comisin de publicar en el DOF el mtodo de clculo
de los ndices para determinar el grado de concentracin que existe en el
mercado relevante y los criterios de su aplicacin.
El captulo cuarto del reglamento, relativo a Concentraciones, seala entre otras cosas las disposiciones para determinar si una concentracin debe ser impugnada y sancionada (artculo 15), condiciones que
puede establecer la Comisin a los agentes econmicos (artculo 16),
supuesto de la obligatoriedad de las notificaciones (artculo 17-18), contenido de la notificacin de la concentracin (artculo 20), actos que no es
necesario notificar (artculo 21).
Finalmente en el reglamento, con el objeto de dar mayor seguridad jurdica a los agentes econmicos que notificaron una concentracin y la
VI. Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica, por Luis A. Prado Robles
y Len Ricardo Elizondo Castro, pp. 93-101).
52
Prado Robles, Luis A. y Elizondo Castro, Len Ricardo, Reglamento de la Ley
Federal de Competencia Econmica, Informe de Competencia Econmica, CFC, 1997,
p. 94.
53
Idem.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

327

Comisin omiti emitir una resolucin dentro de los cuarenta y cinco


das naturales contados a partir de la recepcin de la notificacin o en
su caso, de la documentacin adicional solicitada, los agentes econmicos podrn solicitar se expida constancia de no objecin, y la Comisin
deber expedirla dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de
dicha solicitud.54

El captulo quinto del reglamento, titulado De los procedimientos, cuenta con cinco secciones, denominadas Del inicio de la investigacin, Del emplazamiento, De los procedimientos regulatorios,
Disposiciones finales y De las notificaciones. Como mencionamos
con anterioridad, la regulacin de la LFCE en materia del procedimiento
es muy genrica, por lo que deja diversos vacos que son llenados por el
reglamento.
El captulo quinto de la LFCE regula el procedimiento de consultas y
opiniones que pueden ser solicitadas a la Comisin; el artculo 33 bis 4
textualmente dispone: Cualquier persona, fsica o moral, as como las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, podrn formular ante la Comisin cualquier consulta en materia de
competencia o libre concurrencia, para lo cual se estar a lo siguiente....
A nuestro gusto, dicha disposicin es muy ambigua y puede dar lugar a
malas interpretaciones, pues en estos trminos, efectivamente cualquier
persona puede realizar cualquier consulta. Adems de que abiertamente rebasa los lmites de la LFCE, pues tal procedimiento no es sealado en la ley.
Finalmente, el captulo sptimo, relativo al Recurso de reconsideracin, en sentido contrario al anterior captulo, restringe los supuestos en
que es procedente dicho recurso, ya que el artculo 39 de la LFC seala:
Contra las resoluciones dictadas por la comisin con fundamento en
esta ley, se podr interponer, ante la propia comisin, recurso de reconsideracin....
Sin embargo, el primer prrafo del artculo 71 del reglamento dispone:
El recurso de reconsideracin slo proceder contra las resoluciones
que pongan fin a un procedimiento o que tengan por no presentada una
denuncia o por no notificada una concentracin.

54

Ibidem, p. 97.

328

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

CORRELACIN DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA


ECONMICA Y SU REGLAMENTO

Disposiciones generales

Ley

Reglamento

Publicacin de resoluciones en el DOF

Cmputo de plazos

3-4

Objeto de la ley

2*

mbito de aplicacin

3*

Excepciones al mbito de aplicacin

4*-6*

Imposicin de precios mximos

7*

Prohibicin de los monopolios

Prcticas monoplicas

9*-11

9-10

11,13,14

9-11, 13

Determinacin del poder sustancial de un agente


econmico

13

12



Actos
estatales
que
restrinjan el comercio

14 55

Determinacin de mercado relevante

Concentraciones

16 - 19

15-17

Notificacin previa a la comisin de concentraciones

20-21
bis 56

18-22

Facultades de la Comisin Federal


de Competencia

23-24*

Integracin de la Comisin Federal


de Competencia

25*-29

Los numerales marcados (*) han sufrido modificaciones pblicadas en el DOF.


Artculo declarado invlido en el DOF el da 10 de marzo del 2004 (sentencia de la
SCJN a Controversia Constitucional). Reformado el da 28 de junio de 2006.
56
Artculo adicionado, publicado en el DOF, el da 28 de junio del 2006.
55

329

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

Procedimiento ante la Comisin Federal


de Competencia

Ley

Reglamento

30*-33
bis-457

28-59

Consultas y opiniones
Sanciones aplicables por la Comisin
Recurso de reconsideracin

49-51
35*-38*
39

71, 72

3. Ley de Propiedad Industrial (ltima reforma publicada en el DOF el


6 de enero de 2010)58 y su Reglamento59
Esta ley fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991. La proteccin
jurdica de esta ley se da bsicamente en los siguientes rubros:
1.
2.
3.
4.
5.

Invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales.


Secretos industriales.
Marcas, avisos y nombres comerciales.
Denominacin de origen.
Esquemas de trazado de circuitos integrados.

Invencin. Se considera invencin toda creacin humana que permita


transformar la materia o la energa que existe en la naturaleza, para su
aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas.
Sern patentables las creaciones que sean nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial.60
Modelos de utilidad. Se consideran de utilidad los objetos, utensilios,
aparatos o herramientas que, como resultado de una modificacin en su
disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente respecto de las partes que lo integra o ventajas en cuanto a su
57
Artculos adicionados del 33 bis a 33 bis 4, publicados en el DOF, el da 28 de
junio de 2006.
58
Reformada mediante decretos publicados en el DOF los das 2 de agosto de 1994, 26
de diciembre de 1997 y 17 de mayo de 1999, 16 de junio del 2005 y 25 de junio del 2006.
59
Publicado en el DOF el 23 de noviembre de 1994.
60
Artculos 15 y 16, LPI.

330

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

utilidad. La proteccin de stos se da mediante un registro, siendo registrables aquellos modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de
aplicacin industrial.61
Diseos industriales. Comprenden los dibujos industriales62 y los modelos industriales.63 Sern registrables los diseos industriales que sean
nuevos y susceptibles de aplicacin industrial.
Secretos industriales. Se considera secreto industrial a toda informacin de aplicacin industrial o comercial que guarde una persona fsica
o moral con carcter confidencial, que le signifique obtener o mantener
una ventaja competitiva o econmica frente a terceros en la realizacin
de actividades econmicas y respecto de la cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso
restringido a la misma.64
Marcas. Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado.65
Avisos comerciales. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico establecimientos o negociaciones comerciales industriales o de servicios, productos o servicios,
para distinguirlos de los de su especie.66
Nombres comerciales. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial, comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarn protegidos, sin necesidad de registro. La proteccin abarcar
la zona geogrfica de la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se extender a toda la Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel nacional del mismo. 67
Denominacin de origen. Se entiende por denominacin de origen,
el nombre de una regin geogrfica del pas que sirva para designar un
61

Artculos 27 y 28, LPI.


Toda combinacin de figuras, lneas o colores que se incorporen a un producto
industrial con fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y propio (artculo
32, LPI).
63
Constituidos por toda forma tridimensional que sirva de tipo patrn para la fabricacin de un producto industrial, que le d apariencia especial en cuanto no implique
efectos tcnicos (artculo 32, LPI).
64
Artculo 82, LPI.
65
Ibidem, art. 88.
66
Ibidem, art. 100.
67
Ibidem, art. 105.
62

331

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

producto originario de la misma, y cuya calidad o caracterstica se deban


exclusivamente al medio geogrfico, comprendiendo en ste los factores
naturales y los humanos.68
Esquemas de trazado de circuitos integrados. Ser registrable el esquema de trazado original, incorporado o no a un circuito integrado, que
no haya sido comercialmente explotado en cualquier parte del mundo
(artculo 178 bis).
La ley regula los requisitos y procedimientos para el registro de los
elementos listados con anterioridad, as como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por la comisin de infracciones a lo
dispuesto por la misma.
CORRELACIN DE LA LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
Y SU REGLAMENTO
Concepto
Disposiciones generales


Objeto de la ley
Conceptos


Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Disposiciones preliminares para invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales
Concepto de invenciones
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Patentes

Ley

Reglamento

1-8
2 69

70

6-8

9-14

22-23

15, 17-19
27-30
31-37
16, 21-26

Tramitacin de patentes

38-61

24-49

Licencias y transmisiones de derechos

62-77

50-52

68

Ibidem, art. 156.


Artculo reformado, publicado en el DOF el 25 de junio del 2006.
70
Se reforman algunas fracciones de este artculo publicadas en el DOF el da 16 de
junio de 2005.
69

332

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Concepto
Nulidad y caducidad de patentes y registros
Secretos industriales

Ley
78-81
82-86 bis 1

Marcas

87-95

Marcas colectivas

96-98

De las marcas notoriamente conocidas y famosas 71


Reglamento

53-55, 59

98 bis- 98
bis 9 72

Avisos comerciales

99-104

Nombres comerciales

105-112

Registro de marcas

113-135

56-58, 60-63

Licencias y transmisin de derechos sobre marcas


registradas o en trmite

136-155

64-65

Denominacin de origen

156-168

Autorizacin para usar una denominacin de origen

169-178

Esquemas de trazado de circuitos integrados


Presentacin de solicitudes o promociones al IMPI
Acreditacin de personalidad de los mandatarios
Expedientes de patentes y registros
Procedimiento de declaracin administrativa
Recurso de reconsideracin
Inspeccin

66

68

178 bis- 178


bis 9
179-184

4 15

181

16-17

185-186

18-21

187-199 bis 8

69-70, 74

200-202
203-212 bis 2

71-73

Infracciones y sanciones administrativas

213-222

75-79

Delitos

223-229

71

Captulo adicionado, publicado en el DOF el 16 de junio del 2005.


Artculos adicionados, publicados en el DOF el 16 de junio del 2005.

72

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

333

4. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (ltima reforma


publicada en el DOF el 30 de abril de 2009)73 y su Reglamento74
Una de las razones de la existencia de este cuerpo legal es adecuar la
legislacin nacional a las reglas del comercio mundial en lo que se refiere a sistemas de medicin y de normalizacin, principalmente ahora que
Mxico se ha incorporado al Sistema Multilateral de Comercio.
De acuerdo con esto, resulta necesario que los productos nacionales
que concurren a los mercados internacionales cumplan determinadas especificaciones tcnicas, por lo que en algunos casos stos deben cumplir
obligatoriamente con la norma oficial mexicana, esta norma tambin se
aplica a sus similares de importacin. Los objetivos bsicos de esta ley
en cuanto a aspectos de comercio exterior consisten en establecer los requisitos para la fabricacin e importacin de instrumentos para medir y
patrones de medida, as como para fomentar la observancia de las normas
oficiales mexicanas aplicables a productos de importacin.
El objetivo bsico de una norma oficial mexicana es establecer las caractersticas y especificaciones que deban reunir los productos, materias
primas y procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad
de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el ambiente o
para la preservacin de recursos naturales. De este modo, cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada norma oficial mexicana,
sus similares a importarse tambin debern cumplir las especificaciones
establecidas en dicha norma.
Para tal efecto, antes de su internacin al pas, se deber contar con
el certificado o autorizacin de la dependencia competente para regular el
producto o servicio correspondiente, o de rganos reguladores extranjeros que hayan sido oficialmente reconocidos o de organismos de certificacin acreditados.
En relacin con lo anterior, vale la pena comentar que la Ley de Comercio Exterior establece que en todo caso la importacin, circulacin o
trnsito de mercancas, estarn sujetos a las normas oficiales mexicanas
de conformidad con la ley de la materia; no podrn establecerse disposi73

Publicada en el DOF el 1o. de julio de 1992, reformada mediante los decretos publicados en el DOF los das 24 de diciembre de 1996, 20 de mayo de 1997, 19 de mayo
de 1999, 28 de julio de 2006 y 30 de abril de 2009.
74
Reglamento publicado en el DOF, del 14 de enero de 1999. Abrog la Ley de pesas
y medidas del 14 de diciembre de 1928

334

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ciones de normalizacin a tales actividades diferentes a las normas oficiales mexicanas.


Asimismo, las mercancas que estn sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarn en trminos de sus fracciones arancelarias y de la
nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva.
A travs de una serie de acuerdos, se han determinado aquellas mercancas que por las razones antes dichas deben cumplir una norma oficial,
cumpliendo as con las regulaciones o restricciones no arancelarias que
provee la citada ley.
5. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente75 .
Las disposiciones de esta ley tienen por objeto propiciar el desarrollo
sustentable (artculo 1o. LGEEPA), es decir, se pretende obtener un desarrollo econmico, con el menor costo ecolgico posible, protegiendo al
ambiente y preservando nuestras riquezas naturales.
La relacin de esta ley con la actividad de comercio exterior, se presenta fundamentalmente en lo que se refiere a la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos, los cuales deben ser manejados
con arreglo a las normas que expida la Secretara del Medio Ambiente
y Recursos Naturales (previa opinin de las Secretaras de Economa,
de Salud, de Energa, de Comunicaciones y Transportes, de Marina y de
Gobernacin).
Respecto a la importacin o exportacin de residuos peligrosos, establece que sta se sujetar a las restricciones que establezca el Ejecutivo
Federal de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Comercio Exterior (artculo 153 LGEEPA), debiendo observarse, entre otras, las restricciones siguientes:
a) Corresponder a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales el control y la vigilancia ecolgica de los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse, aplicando las medidas
75

Publicada en el DOF el da 28 de enero de 1988. Reformas publicadas en el DOF


los das 13 de diciembre de 1996, 7 de enero del 2000, 25 de febrero del 2003, 23 de
febrero del 2005, 12 de febrero del 2007 y 16 de mayo de 2008. Esta Ley es funcional al
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Coemrcio de la Organizacin Mundial de Comercio y el captulo IX del TLCAN relativo a las medidas de normalizacin.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

335

de seguridad que corresponda, sin perjuicio de lo que sobre este


particular prev la Ley Aduanera.
nicamente podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reuso, cuando su
utilizacin sea conforme a las leyes, reglamentos y disposiciones
vigentes.
No podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final o simple depsito,
almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional, cuando
su uso o fabricacin no est permitido en el pas en que se hubiere
elaborado.
No podr autorizarse el trnsito por territorio nacional de materiales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaborados, o cuyo uso o consumo
se encuentren prohibidos o restringidos en el pas al que estuvieren
destinados; ni podr autorizarse el trnsito de tales materiales o residuos peligrosos, cuando provengan del extranjero para ser destinados a un tercer pas.
El otorgamiento de autorizaciones para la exportacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final
en el extranjero, quedar sujeto a que exista a consentimiento expreso del pas receptor.
El otorgamiento de autorizaciones para la importacin o exportacin de residuos peligrosos quedar sujeto a que se garantice debidamente el cumplimiento de lo establecido por esta ley y dems
disposiciones aplicables, as como la reparacin de daos y perjuicios que pudieran causarse tanto en el territorio nacional como en
el extranjero.

b)

c)

d)

e)

f)

Existe un Reglamento76 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y


la Proteccin al Ambiente en Materia de reas Naturales Protegidas, publicado en el DOF el da 30 de noviembre de 2000.

76

ltima reforma publicada en el DOF el 28 de diciembre de 2004.

336

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

6. Ley General de Salud77 (ltima reforma publicada en el DOF


el 30 de diciembre de 2009)
La vinculacin que esta ley tiene con el comercio internacional, se
da fundamentalmente en lo que concierne a la regulacin sanitaria del
proceso de importacin y exportacin de alimentos, bebidas no alcohlicas, bebidas alcohlicas, productos de perfumera, belleza y aseo, tabaco, medicamentos, estupefacientes y sustancias txicas que constituyen
riesgos para la salud, as como las materias primas que intervienen en su
elaboracin.
De acuerdo con la ley se debe entender por regulacin o control sanitario, el conjunto de acciones de orientacin, educacin, muestreo, verificacin y en su caso, aplicacin de medidas de seguridad y sanciones,
que ejerce la Secretara de Salud con la participacin de los productores,
comercializadores y consumidores, con base en lo que establecen las normas tcnicas y otras disposiciones aplicables (artculo 194 LGS).
La Secretara de Salud es la encargada del control sanitario de los productos y materias primas de importacin y exportacin, pudiendo identificar, comprobar, certificar y vigilar, en el mbito nacional, la calidad
sanitaria de los productos materia de importacin; y en el caso de que
no renan los requisitos o caractersticas que establezca la legislacin
correspondiente, la Secretara aplicar las medidas de seguridad que correspondan (artculos 283 y 284 LGS).
Esta ley cuenta con diversos reglamentos, de los cuales resultan aplicables a nuestra materia en estudio el Reglamento de la Ley General de
Salud en materia de sanidad internacional (DOF 18 de febrero de 1985
y Fe de erratas DOF 10 de julio de 1985) y el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad,78 publicado en el DOF el 4 de
mayo de 2000.

77

Publicada en el DOF el 7 de febrero de 1984.


ltima reforma publicada en el DOF el da 6 de abril del 2006.

78

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

337

7. Ley Federal de Sanidad Vegetal (publicada en el DOF


el 5 de enero de 1994, ltima reforma publicada el 26
de julio de 2007)
Esta Ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal (artculo 1o. LFSV). La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin, quien es la encargada de promover y vigilar
la observancia de las disposiciones fitosanitarias.
Por lo que se refiere a su vinculacin con el comercio exterior, cabe
comentar que de acuerdo con este ordenamiento la importacin de vegetales, productos o subproductos, agentes patognicos y cualquier tipo de
insumos, materiales y equipos, queda sujeta a control mediante la expedicin del certificado fitosanitario79 respectivo.
El captulo V del ttulo segundo de esta ley, denominado De la movilizacin, importacin y exportacin, establece en su artculo 23, que
queda sujeta a control mediante la expedicin del certificado fitosanitario
la importacin de las siguientes mercancas cuando sean susceptibles de
ser portadoras de plagas:
Vegetales, sus productos o subproductos, agentes patognicos y
cualquier tipo de insumos, materiales y equipos.
Vehculos de transporte o embalajes y contenedores en los que se
movilicen o contengan las mercancas mencionadas anteriormente, o cuando impliquen un riesgo fitosanitario.
Maquinaria agrcola y forestal o partes de sta.
Los agentes aduanales, as como quienes importen o movilicen alguna
o varias de las mercancas enunciadas en el artculo 23, sern responsables de vigilar que se cumplan las disposiciones legales aplicables
en materia de sanidad vegetal o de sistemas de reduccin de riesgos de

79

El certificado fitosanitario es el documento oficial expedido por la Secretara de


Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural o por las personas aprobadas o acreditadas
para tal efecto, que constata el cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias a que se
sujetan la movilizacin, importacin o exportacin de vegetales, sus productos y subproductos (art. 5o., LFSV).

338

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

vegetales, y en su caso, que existan los certificados correspondientes


(artculo 29, LGSV).

Para la obtencin de dicho certificado, la autoridad expedir las normas oficiales que establezcan las caractersticas y especificaciones fitosanitarias a que se sujetar tal importacin. Asimismo, quienes pretendan
exportar vegetales, productos o subproductos que impliquen un riesgo
fitosanitario, debern comprobar en el punto de entrada el cumplimiento
de la norma oficial aplicable para solicitar el certificado fitosanitario respectivo (artculo 24 y 27, LFSV).
Cuando se compruebe que las mercancas reguladas por este captulo,
no cumplen con las disposiciones fitosanitarias respectivas, el importador o su representante podrn retornar la mercanca al pas de origen o
enviarla a otro pas que la acepte; optar por su destruccin, absorbiendo los cargos que se generen; reacondicionar la mercanca cuando
esa medida est cientficamente comprobada o solicitar a la secretara la
evaluacin del riesgo fitosanitario, que en caso de ser adecuado, se procede a la cuarentena postentrada (artculo 30, LFSV).
8. Ley Federal de Sanidad Animal (DOF, 18 de junio de 1993)
(ultima reforma publicada en el DOF el 25
de julio de 2007)80
Esta Ley tiene por objeto fijar las bases para el diagnstico, la prevencin, control y erradicacin de enfermedades y plagas de los animales, con excepcin de los que tengan como hbitat el medio acutico
(artculo 1o. LFSA).
La aplicacin de esta ley corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (artculo 3o., LFSA), quien es la encargada de expedir las normas oficiales
en las que se establezca los casos en que la movilizacin e importacin
de animales, sus productos y subproductos requieren de certificado zoo-

80

Reformada mediante decreto publicado en el DOF el 12 de junio del 2000, 12 de


junio del 2002,16 de junio del 2004 y 25 de julio de 2007.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

339

sanitario81 en razn del riesgo que impliquen; las normas sealadas sern
emitidas en coordinacin con la Secretara de Economa.
La Secretara expedir a peticin de la parte interesada, de ser procedente, certificados zoosanitarios para la exportacin de animales, sus
productos y subproductos (artculo 50 LFSA). Dichos certificados tambin podrn ser expedidos por organismos de certificacin o unidades de
verificacin aprobados o acreditados (artculo 40, LFSA).82
En caso de que se demuestre que los productos no cumplen con alguna norma oficial, sucede lo antes sealado en caso de vegetales, es decir,
la Secretara ordenar su reexportacin o en su defecto, su destruccin,
acondicionamiento o reetiquetado a costa del propietario o importador
(artculo 101, LFSA).
V. Regulacin nacional de la comercializacin de los servicios
En nuestro pas no se le haba dado importancia econmica y mucho
menos regulacin a nivel internacional a este sector. Sin embargo, los
estudios de Fernando de Mateo desde los ochenta, reflejan que nuestra
economa es de servicios, ya que desde hace casi un siglo (1895) los servicios contribuan con ms de la mitad de la produccin del pas y esto se
ha incrementado en cerca de diez puntos porcentuales.
Uno de los principales problemas para analizar la economa de servicios parte de la inexistencia de una definicin precisa de servicios, as
como de su ambigedad. Por ejemplo, la contribucin es una actividad
que generalmente contribuye de manera importante en el PIB (62%)
y presta el 60% del empleo, en diversos pases es considerada como
servicio, en tanto que en otros la incluyen como actividad industrial;
asimismo, se excluyen los servicios pblicos tales como electricidad.

81

El certificado zoosanitario es el documento expedido por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural o por quienes estn aprobados o acreditados para
constatar el cumplimiento de las normas oficiales. Tratndose de animales, ser signado
por un mdico veterinario de la Secretara o aprobado o acreditado.
82
El acreditamiento es el acto mediante el cual la Secretara de Economa reconoce
organismos nacionales de normalizacin, organismos de certificacin, laboratorios de
prueba y unidades de verificacin para que lleven actividades de acuerdo con la Ley sobre
Metrologa y Normalizacin (art. 2o., LFSA).

340

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Pero estos problemas son comunes a todos los pases del mundo si
seguimos con la falsa nocin de que la industria es el eje de desarrollo
y los servicios un remanente que slo tienen importancia coyuntural.
Como ya se precis con anterioridad, en Mxico no se le haba dado
la importancia necesaria al sector servicios, ya que los tres modelos de
desarrollo en Mxico en los ltimos cincuenta aos nicamente se conocieron bien en el terreno de los productos. 83 Al efecto, dada la poca
informacin en la materia, as como limitaciones estadsticas, existen
referentes de los setenta a la fecha, ya que es donde se empieza a observar el aumento de la productividad de los servicios. 84
En el captulo IV se presenta un estudio detallado sobre el marco jurdico internacional del comercio de los servicios, en el cual se presenta
una correlacin de la legislacin nacional, que regula el contenido del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
Algunas de las leyes analizadas en este captulo tienen relacin con el
comercio de servicios, tales como:
83

El primero de esos modelos se refiere a la sustitucin de importaciones, que dur


de principios de los cuarenta a mediados de los setenta, y se divide en tres fases:
a) sustitucin de importaciones de bienes de consumo no duradero (principios de los
cuarenta a finales de los cincuenta);
b) sustitucin de importaciones de insumos intermedios sofisticados y bienes de capital (finales de los sesenta a mediados de los setenta).
El segundo modelo fue el del crecimiento econmico basado en el desarrollo de un
sector lder, el petrleo, lo que tuvo efectos multiplicadores en todos los sectores productivos y proporcion divisas, as como el descubrimiento de ricos yacimientos de petrleo termin definitivamente con el modelo de sustitucin de importaciones, la cada
del precio internacional del petrleo acab con el modelo del sector lder. Puede decirse
que el tercer modelo de desarrollo, basado en una economa abierta, se inaugura en julio
de 1985 con las primeras medidas a fondo de liberacin de las importaciones y se ha ido
consolidando a medida que el nmero de productos protegidos por permiso previo ha ido
disminuyendo a slo unos cuantos y las tasas arancelarias se han reducido de un nmero
mximo del 100% en 1985 al 20% en la actualidad. Mateo, Fernando de, El sector servicios en Mxico y su contribucin al desarrollo, pp. 8 y 9.
84
Si se observa la participacin conjunta en el PIB de los rubros del transporte, comunicaciones, servicios financieros y servicios profesionales, sta ha pasado del 7.9%
en 1970 al 11.4 % en 1985, lo que podra indicar cierta tendencia a la externalizacin.
No obstante, el reducido porcentaje sealado, acompaado de otros indicadores, sugiere
que en gran parte del sector de los servicios al productor en Mxico convivan empresas
pequeas o medianas, de estructura casi artesanal, con servicios internalizados en grandes
empresas productoras de bienes, muchas de ellas transnacionales, privndose as de los
efectos multiplicadores que se dan en las economas avanzadas.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

341

1. Ley de inversin extranjera (DOF 27 de diciembre de 1993) (ltima reforma publicada 20 de agosto de 2008).
2. Ley de propiedad industrial (DOF 2 de agosto de 1994, ltima reforma publicada el 6 de enero de 2010).
3. Ley Federal de Competencia Econmica (DOF 24 de diciembre de
1992) (ltima reforma publicada el 28 de junio del 2006).
4. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (DOF 24 de diciembre
de 1992) (ltima reforma publicada el 10 de junio del 2009).85
Existen diversas leyes mexicanas que regulan sectores especficos de
la comercializacin de los servicios, entre las cuales destacan:
1. Ley General de Turismo (DOF 17 de junio de 2009).86
2. Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares
(DOF, 22 de noviembre de 1994) (ltima reforma publicada el 28
de noviembre del 2000).
3. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (DOF, 1o. de julio
de 1992) (ltima reforma publicada el 30 de abril del 2009).
4. Ley de Vas Generales de Comunicacin (DOF, 30 de diciembre de
1939) (ltima reforma publicada el 25 octubre del 2005).
5. Ley de Puertos (DOF, 19 de julio de 1993).
6. Ley Federal de Cinematografa (DOF 29 de diciembre de 1992)
(ltima reforma publicada el 26 de enero del 2006).87
7. Reglamento de la Ley Federal de Cinematogrfia (DOF, 29 de marzo del 2001).
8. Ley General de Sociedades Mercantiles (DOF, 11 de junio de
1992) (ltima reforma publicada el 2 de junio del 2009).
9. Ley del servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF 23 de diciembre de 1992) (ltima reforma publicada el 22 de diciembre de
1993).
10. Ley de Sociedades de Inversin (DOF nueva ley publicada el 4 de
junio de 2001) (ltima reforma publicada el 28 de junio del 2007).
11. Ley del Mercado de Valores (DOF, 23 de julio de 1993) (ltima
reforma publicada en el DOF del 6 de mayo del 2009).
85

Reformas publicadas en el DOF el 21 de julio de 1993 y el 5 de agosto de 1994.


Abroga la Ley Federal de Turismo.
87
Reformas publicadas en el DOF el 26 de enero del 2006.
86

342

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

12. Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito (DOF, 15 de julio de 1993) (ltima reforma publicada el 20 de
agosto de 2008).88
13. Ley de Instituciones de Crdito (DOF publicada 18 de julio de
1990) (ltima reforma publicada el 13 de agosto de 2009).
14. Ley Federal de Instituciones de Fianzas (DOF, 14 de julio de 1993)
(ltima reforma publicada el 28 de junio de 2007).89
15. Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros
(DOF, 14 de julio de 1993) (ltima reforma publicada el 20 de junio de 2008).90
16. Ley para Regular las Agrupaciones Financieras (DOF, 18 de julio
de 1990) (ltima reforma publicada el 18 de julio del 2006).91
17. Ley de Expropiacin (DOF, 25 de noviembre de 1936) (ltima reforma publicada el 5 de junio del 2009).92
18. Ley Reglamentaria del artculo 5o. constitucional (DOF, 22 de diciembre de 1993).
19. Ley Federal de Derecho de Autor (DOF, 24 de diciembre de 1996)
(ltima reforma publicada el 23 de julio del 2003).93
20. Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF 7 de junio de 1995) (ltima reforma publicada el 9 de febrero del 2009).
21. Ley Federal de Radio y Televisin y su reglamento (publicada en
1973) (ltima reforma publicada el 19 de junio del 2009).
22. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente
(publicada el 28 de enero de 1998) (ltima reforma publicada el 16
de mayo de 2008).
23. Ley de navegacin (DOF 4 de enero de 1994) (ltima reforma publicada el 26 de mayo del 2006).
24. Ley de caminos, Puentes y Autotransporte Federal (DOF, 22 de
diciembre de 1993) (ltima reforma publicada el 25 de octubre del
2005).

88

Reformas publicadas en el DOF el 14 de julio del 2006.


Reformas publicadas en el DOF el 18 de julio del 2006.
90
Reformas publicadas en el DOF el 18 de julio del 2006.
91
Reformas publicadas en el DOF el 18 de julio del 2006.
92
Reformas publicadas en el DOF el 4 de diciembre de 1997.
93
Reformada publicada en el DOF el 23 de julio del 2003.
89

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

343

25. Reglamento del Transporte Multimodal Internacional (DOF, 7 de


julio de 1989) (ltima reforma publicada el 29 de junio del 2001).
VI. Normas de la OMC
Existe una serie de normas derivadas del Acuerdo de la OMC (Convencin de Marrakesh, publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1994),
por la cual se establece que los acuerdos suscritos durante la vigencia del
GATT (Acuerdo General de Aranceles y comercio) continuaran vigentes, bajo la regulacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
y, en virtud del artculo 133 de la Constitucin General de la Repblica,
estos Acuerdos se incorporan al derecho interno nacional.
En relacin con lo anterior, es importante mencionar que la Ley sobre
Celebracin de Tratados fue expedida y publicada en el DOF el 2 de enero de 1992 y tiene por objeto regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional.
Asimismo, vale la pena comentar que el 30 de diciembre de 1994 fue
publicado el decreto de promulgacin del acta final de la Ronda Uruguay
de Negociaciones Comerciales Multilaterales y, por lo tanto, el acuerdo
por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio, tal como
se analiz en los captulos II y III.
A travs de este decreto se incorporan al marco jurdico nacional una
serie de decisiones y entendimientos que pretenden actualizar la regulacin en la materia, que incluyen, por ejemplo, disposiciones aplicables al
comercio de servicios y que en captulos anteriores de esta obra fueron
analizados con detalle.
Esta ley prev el concepto de tratado que es regido por el artculo 133
constitucional y tambin el concepto de acuerdo interinstitucional, que
es el convenio regido por el derecho internacional pblico celebrado por
escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la
administracin pblica federal, estatal o municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.

Captulo VII
IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO
I. Importaciones
Esta actividad posee una amplia regulacin jurdica, la cual tiene como
objetivo dar los fundamentos de una competencia leal en relacin con los
productos nacionales; ahora estudiaremos los ordenamientos jurdicos que
regulan de manera especfica la actividad importadora.
1. Concepto
La importacin es la operacin mediante la cual se somete a una mercanca extranjera a la regulacin y fiscalizacin tributaria, para poderla
despus libremente destinar a una funcin econmica de uso, produccin
o consumo.
Esta operacin puede recaer en distintos tipos de objetos transportables y se materializa al momento de pasar la lnea aduanera (territorio
aduanero) e introducirla a consumo en el interior del pas.
Segn su destino o funcin, se distinguen las importaciones definitivas
y las temporales, conocidas tambin como de perfeccionamiento industrial o de rgimen suspensivo.1
Las diferentes legislaciones que regulan la materia de comercio exterior no nos dan un concepto, propiamente dicho, de lo que ha de entenderse por importacin, limitndose tan slo en sealar los actos o actividades que, para efectos de cada una de ellas, se entiende por importacin,
resultando de fundamental importancia la Ley Aduanera.
En el derecho econmico mexicano, las importaciones estn reguladas
por los siguientes cuerpos normativos: Ley Aduanera y su Reglamento,
la Tarifa del Impuesto General de Importacin, la Ley de Comercio Exterior, decretos y acuerdos especficos.
1

Tratado de derecho comunitario europeo, Madrid, Civitas, 1986, p. 35.


345

346

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

2. Regmenes de importacin
Como ya habamos mencionado en el captulo anterior, el ttulo cuarto
de la Ley Aduanera, est determinado a los regmenes aduaneros. Por lo
que respecta a las mercancas que se introduzcan al territorio nacional,
stas pueden ser destinadas a los regmenes aduaneros siguientes:
A. Importacin definitiva.
El artculo 96 de la Ley Aduanera seala textualmente: Se entiende
por rgimen de importacin definitiva la entrada de mercanca de procedencia extranjera para permanecer en el territorio nacional por tiempo
ilimitado.
Dos comentarios nos merece tal definicin:
1) Utiliza el concepto de procedencia, que se refiere al lugar de expedicin de la mercanca, dato geogrfico que no tiene valor jurdicoaduanal.
2) Omite el uso o consumo, por el factor de permanencia ilimitada,
con lo cual se diferencia de las importaciones temporales.
La importacin definitiva se sujeta al pago de los impuestos de importacin respectivos, as como al cumplimiento de las obligaciones en materia de restricciones o regulaciones no arancelarias y de las formalidades
para su despacho aduanero.
B. Importacin temporal.
Por otra parte, la importacin temporal consiste en la entrada al pas
de mercancas para permanecer en l por tiempo limitado y con una finalidad especfica, pudiendo destinarse a la elaboracin, transformacin o
reparacin en programas de maquila o de exportacin, siempre que retornen al extranjero despus de cumplir con su finalidad y dentro del plazo
determinado al momento de efectuar la importacin.
En las importaciones temporales de mercancas de procedencia extranjera no se pagan los impuestos al comercio exterior, ni las cuotas
compensatorias, debiendo cumplir nicamente con las obligaciones de

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

347

regulacin y restriccin no arancelaria, as como las formalidades del


despacho de las mercancas destinadas a este rgimen.2
Podemos hablar de dos tipos de importaciones temporales:
1) Para retornar al extranjero en el mismo estado: Es la entrada de mercancas al pas, para permanecer en l por tiempo limitado y con una finalidad especfica, siempre que retornen al extranjero en el mismo estado.3
Los plazos en los que pueden permanecer las mercancas en el pas son
los siguientes:
a) Hasta por un mes, las de remolques y semirremolques, incluyendo
las plataformas adaptadas al medio de transporte diseadas y utilizadas exclusivamente para el transporte de contenedores, siempre
que transporten en territorio nacional las mercancas que en ellos se
hubieran introducido al pas o las que se conduzcan para su exportacin.
b) Hasta por seis meses, en los siguientes casos:
Las que realicen los residentes en el extranjero, siempre que sean
utilizados directamente por ellos o por personas con las que tengan relacin laboral, excepto tratndose de vehculos.
Las de envases de mercancas, siempre que contengan en territorio nacional las mercancas que se hubieran introducido al pas.
Las de vehculos de las misiones diplomticas y consulares extranjeras y de las oficinas de sede o representacin de organismos internacionales, as como de los funcionarios y empleados
del servicio exterior mexicano, para su importacin en franquicia
diplomtica, siempre que cumplan con los requisitos que seale la
Secretara mediante reglas.
Las de muestras o muestrarios destinados a dar a conocer mercancas.
Las de vehculos, siempre que la importacin sea efectuada por
mexicanos con residencia en el extranjero o que acrediten estar
laborando en el extranjero por un ao o ms, comprueben mediante documentacin oficial su calidad migratoria que los auto2

Artculo 104, LA.


Ibidem, art. 106.

348

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

rice para tal fin y se trate de un solo vehculo en cada periodo de


doce meses. En estos casos, los seis meses se computarn en entradas y salidas mltiples efectuadas dentro del periodo de doce
meses contados a partir de la primera entrada. Los vehculos podrn ser conducidos en territorio nacional por el importador, su
cnyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos, siempre
y cuando sean residentes permanentes en el extranjero, o por un
extranjero con las calidades migratorias indicadas en el inciso a)
de la fraccin IV de este artculo. Cuando sea conducido por alguna persona distinta de las autorizadas, invariablemente deber
viajar a bordo el importador del vehculo. Los vehculos a que se
refiere este inciso debern cumplir con los requisitos que seale
el Reglamento.4
c) Hasta por un ao:
Las destinadas a convenciones y congresos internacionales.
Las destinadas a eventos culturales o deportivos.
Las de enseres, utilera y dems equipo necesario para la filmacin, siempre que se utilicen en la industria cinematogrfica y su
internacin se efecte por residentes en el extranjero.
Las de vehculos de prueba, siempre que la importacin se efecte
por un fabricante autorizado, residente en Mxico.
Las de mercancas previstas por los convenios internacionales de
los que Mxico sea parte, as como las que sean para uso oficial
de las misiones diplomticas y consulares extranjeras cuando
haya reciprocidad.
d) Por el plazo que dure su calidad migratoria, incluyendo sus prrrogas, en los siguientes casos:
Las de vehculos propiedad de extranjeros que se internen al pas
con calidad de inmigrantes rentistas o de no inmigrantes, excepto tratndose de refugiados y asilados polticos, siempre que se
trate de un solo vehculo. Los vehculos que importen turistas y
visitantes locales, incluso que no sean de su propiedad y se trate
4

Inciso reformado publicado en el DOF, el da 1o. de enero de 2002.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

349

de un solo vehculo. Los vehculos podrn ser conducidos en territorio nacional por el importador, su cnyuge, sus ascendientes,
descendientes o hermanos, aun cuando stos no sean extranjeros,
por un extranjero que tenga alguna de las calidades migratorias a
que se refiere este inciso, o por un nacional, siempre que en este
ltimo caso, viaje a bordo del mismo cualquiera de las personas
autorizadas para conducir el vehculo y podrn efectuar entradas
y salidas mltiples. Los vehculos a que se refiere este inciso,
debern cumplir con los requisitos que seale el Reglamento.
Los menajes de casa de mercanca usada propiedad de visitantes
distinguidos, estudiantes e inmigrantes.
e) Hasta por diez aos:5
Contenedores.
Aviones y helicpteros, destinados a ser utilizados en las lneas
areas con concesin o permiso para operar en el pas, as como
aquellos de transporte pblico de pasajeros.
Embarcaciones dedicadas al transporte de pasajeros, de carga y a
la pesca comercial, las embarcaciones especiales y los artefactos
navales, as como las de recreo y deportivas que sean lanchas, yates o veleros tursticos de ms de cuatro y medio metros de eslora,
incluyendo los remolques para su transporte, siempre que cumplan con los requisitos que establezca el Reglamento. Las lanchas,
yates o veleros tursticos a que se refiere este inciso podrn ser
objeto de explotacin comercial, siempre que se registren ante una
marina turstica.6
Las casas rodantes que sean propiedad de residentes en el extranjero.
Carros de ferrocarril.

La forma oficial que se utilice para efectuar importaciones temporales de las mercancas sealadas en esta fraccin, amparar su permanencia en territorio nacional por el plazo autorizado, as como
las entradas y salidas mltiples que efecten durante dicho plazo.
5

Los plazos a que se refiere esta fraccin podrn prorrogarse mediante autorizacin,
cuando existan causas debidamente justificadas.
6
Prrafo adicionado publicado en el DOF, el da 1o. de enero de 2002.

350

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Los plazos a que se refiere esta fraccin podrn prorrogarse mediante


autorizacin, cuando existan causas debidamente justificadas.7
2) Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin.8
Las maquiladoras y las empresas con programas de exportacin, autorizados por la Secretara de Economa, podrn efectuar la importacin
temporal de mercancas para retornar al extranjero despus de haberse
destinado a un proceso de elaboracin, transformacin o reparacin, as
como las mercancas para retornar en el mismo estado, en los trminos
del programa autorizado, siempre que tributen de acuerdo con lo dispuesto en el ttulo II de la Ley del Impuesto sobre la Renta9 y cumplan con los
requisitos que establezca la Secretara mediante reglas.10
Los plazos en que se autoriza este tipo de exportacin son los siguientes:
a) Hasta por dieciocho meses:
Combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a consumir durante el proceso productivo de la mercanca de exportacin.
Materias primas, partes y componentes que se vayan a destinar
totalmente a integrar mercancas de exportacin.
Envases y empaque.
Etiquetas y folletos.
b) Hasta por dos aos, tratndose se contenedores y cajas de triler.
c) Por la vigencia del programa de maquila o de exportacin.11
Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinados al proceso productivo.

Idem.
Estos programas son detallados con posterioridad, en este mismo captulo.
9
Ttulo II, LISR, De las personas morales.
10
Artculo 108, LA.
11
Prrafo reformado publicado en el DOF, el 30 de diciembre de 2002.
8

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

351

Equipos y aparatos para el control de la contaminacin; para la


investigacin o capacitacin, de seguridad industrial, de telecomunicacin y cmputo de laboratorio, de medicin, de prueba de
productos y control de calidad; as como aquellos que intervengan
en el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes de exportacin y otros vinculados con el proceso productivo.
Equipo para el desarrollo administrativo
El rgimen de estas importaciones puede cambiar al de importacin
definitiva, cumpliendo con lo siguiente:
I. Actualizar el impuesto general de importacin y cubrir los recargos que correspondan conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin,
desde la fecha de importacin temporal hasta el momento en que
se efecte el cambio de rgimen, pudiendo disminuir el valor de las
mercancas al momento de la importacin temporal, en la proporcin que represente el nmero de das que el bien de que se trate
permaneci en territorio nacional respecto del nmero de das en
los que se deduce dicho bien, de conformidad con los artculos 44
y 45 de la LISR.
II. Pagar el impuesto general de importacin que le hubiera correspondido de importar las mercancas en la fecha del cambio de rgimen
aduanero, tomando como valor de las mercancas el que resulte de
aplicar lo dispuesto en la fraccin anterior, y como arancel aduanero y tipo de cambio los vigentes a esa fecha.
Los productos resultantes de los procesos de transformacin, elaboracin o reparacin, que retornen al extranjero darn lugar al pago del
impuesto general de exportacin correspondiente a las materias primas
que se les hubieren incorporado conforme a la clasificacin arancelaria
del producto terminado.
Para calcular el impuesto general de exportacin se determinar el
porcentaje que del peso y valor del producto terminado corresponda a las
citadas materias primas o mercancas que se le hubieren incorporado.12

12

Artculo 111, LA.

352

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3. Documentos y trmites de importacin


Un punto importante dentro del tema que estamos tratando es el de los
requisitos para formalizar una importacin.
Los operadores de comercio exterior (agentes aduanales) deben cumplir con los requisitos que seala el artculo 36 de la Ley Aduanera, debiendo complementar un pedimento de importacin, segn formato oficial de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, acompaado de la
siguiente documentacin:
a) La factura comercial que rena los requisitos y datos que mediante
reglas establezca la Secretara, cuando el valor en aduana de las
mercancas se determine conforme al valor de transaccin y el valor de dichas mercancas exceda de la cantidad que establezcan dichas reglas.
b) El conocimiento de embarque en trfico martimo o gua en trfico
areo.
c) Los documentos que comprueben el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a la importacin, que se
hubieran expedido de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior,
siempre que las mismas se publiquen en el Diario Oficial de la
Federacin y se identifiquen en trminos de la fraccin arancelaria
y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa de la
Ley del Impuesto General de Importacin.
d) El documento con base en el cual se determine la procedencia y el
origen de las mercancas para efectos de la aplicacin de preferencias arancelarias, cuotas compensatorias, cupos, marcado de pas
de origen y otras medidas que al efecto se establezcan, de conformidad con las disposiciones aplicables.
e) El documento en el que conste la garanta la garanta otorgada mediante depsito efectuado en la cuenta aduanera de garanta,13 cuando el valor declarado sea inferior al precio estimado que establezca
dicha dependencia.
f) El certificado de peso o volumen expedido por la empresa certificadora autorizada por la Secretara mediante reglas, tratndose del
13

Ibidem, art. 84-A.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

353

despacho de mercancas a granel en aduanas de trfico martimo, en


los casos que establezca el Reglamento.
g) La informacin que permita la identificacin, anlisis y control que
seale la Secretara mediante reglas.
Por lo que se refiere a la procedencia y origen de las mercancas, el lugar de cultivo, crianza, procesamiento y fabricacin de una mercanca de
importacin tiene para efectos prcticos relevancia en una importacin
definitiva o temporal: El origen de las mercancas se podr determinar para efectos de preferencias arancelarias, marcado de pas de origen,
aplicacin de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto
se establezcan.14
En la importacin de mercancas sujetas al cumplimiento de reglas de
origen, el importador deber comprobar su origen en el tiempo y forma
establecidos en los ordenamientos aplicables.15
A la luz de los procesos de integracin regional y mundial, que estructuran preferencias aduaneras recprocas (Aladi y la zona norteamericana), las aduanas deben controlar estrictamente el origen de las mercancas, pues se trata de apoyar los productos originarios de las zonas
(fomentar la creacin de comercio) y no estimular el comercio de terceros pases que buscan aprovechar los espacios tarifarios comunes a travs
de las desviaciones de comercio.
Existen una gran cantidad de disposiciones que persiguen regular aspectos especiales aplicables a importaciones, y que se han tratado de alinear con las normas internacionales emanadas de la OMC y del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte en materia de regulaciones no
arancelarias.
Es oportuno sealar que en funcin de lo que dispone la Ley Federal
de Metrologa y Normalizacin, ya comentada en la parte correspondiente de esta obra, se establece una gran cantidad de requisitos no arancelarios para importacin que se encuentran contenidos en normas oficiales
mexicanas, de las cuales destacan las siguientes:
Norma Oficial Mexicana NOM-119-SCFI-1996, Industria automotriz-Vehculos automotores-Cinturones de seguridad-Especi14

Artculo 9o., LCE.


Ibidem, art. 11.

15

354

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ficaciones de seguridad y mtodos de prueba (DOF 11 de agosto


de 1997) (ltima reforma publicada, el tres de abril del 2000).
Norma Oficial Mexicana NOM-006-SCFI-1994, Bebidas alcohlicas-Tequila-Especificaciones (DOF 3 de septiembre de 1997)
(ltima reforma publicada, el 1o. de marzo del 2000).
Norma Oficial Mexicana NOM-005-SCFI-1994, Instrumentos
de medicin-Sistema para medicin y despacho de gasolina y
otros combustibles lquidos (esta norma cancela a la NOM-005SCFI-1993) (DOF 30 de marzo de 1998)Norma Oficial Mexicana NOM-020-SCFI-1997, Informacin
comercial-Etiquetado de cueros y pieles curtidas naturales y materiales sintticos o artificiales con esa apariencia, calzado, marroquinera as como los productos elaborados con dichos materiales
(DOF 27 de abril de 1998).
Norma Oficial Mexicana NOM-116-SCFI-1997, Industria automotriz-Aceites lubricantes para motores a gasolina o a dieselInformacin comercial (DOF 4 de mayo de 1998) Actualmente
existe un proyecto de Norma con la misma finalidad 2005.
Norma Oficial Mexicana NOM-122-SCFI-1997, Prcticas comerciales-Requisitos de informacin en la compraventa y consignacin de vehculos usados(DOF 6 de mayo de 1998), Proyecto de
Reforma, publicado en el DOF 2003.
Norma Oficial Mexicana NOM-054-SCFI-1998, Utensilios domsticos-Ollas a presin-Seguridad (DOF 4 de septiembre de
1998).
Norma Oficial Mexicana NOM-007-SCFI-1997, Instrumentos de
medicin-Taxmetros electrnicos (esta norma cancela la NOM007-SCFI-1993) ( DOF 9 de septiembre de 1998).

Anualmente se expide un programa Nacional de Normalizacin, el cual


se integra por el listado de temas y materias a normalizar durante el ao que
corresponda.16
La importacin de mercancas estar sujeta a las normas oficiales
mexicanas aplicables, sin que se puedan establecer disposiciones de normalizacin diferentes a tales normas. Las mercancas sujetas a este re16

Artculo 61A, LFMN.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

355

quisito se identificarn en trminos de sus fracciones arancelarias y de la


nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva.
La autoridad determinar las normas oficiales mexicanas que las aduanas deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercanca al pas,
dicha determinacin se someter a la opinin de la Comisin de Comercio Exterior y se publicar en el DOF.
4. Regulaciones arancelarias
Las barreras arancelarias son los impuestos (aranceles) que deben pagar los importadores y exportadores en las aduanas de entrada y salida de
las mercancas. Los aranceles son las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de exportacin e importacin, los cuales podrn ser:
1. Ad valorem, cuando se expresen en trminos porcentuales del valor
en aduana de la mercanca.
2. Especficos, cuando se expresen en trminos monetarios por unidad
de medida.
3. Mixtos, cuando se trate de la combinacin de los dos anteriores.
Segn el tipo de operacin comercial, los aranceles pueden ser de exportacin y de importacin, y segn el pas de que se trate, los aranceles
pueden ser de tres tipos: 1) preferente, 2) diferencial y 3) general.

A. De los impuestos ad valorem


La Ley de la Tarifa del Impuesto General de Importacin (TIGI) es la
disposicin que determina la forma en que debe clasificarse una mercanca para su internacin al pas como el arancel que por tal concepto debe
pagar.
La Tarifa del Impuesto General de Importacin (TIGI) que est contenida en dicha ley contempla 11,850 fracciones arancelarias aproximadamente y seis tasas impositivas que son, 0, 5, 7, 10, 15, 20 y 35 por ciento,
casos excepcionales son algunos productos del sector alimenticio, textil
y del calzado.
Asimismo, forman parte de esta ley, seis reglas generales, diez reglas
complementarias, as como notas explicativas que persiguen interpretar y
aplicar la nomenclatura de la TIGI y cuya explicacin es obligatoria para
efectos de clasificacin arancelaria.

356

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

La estructura de esta ley est basada en el Sistema Armonizado de Codificacin y Designacin de Mercancas.
La nueva tarifa incorpora los cambios efectuados por el Comit de
Nomenclatura de la Organizacin Mundial Aduanera (OMA). Las modificaciones en materia de clasificacin arancelaria derivan de un trabajo
efectuado por la Aladi, que persigue contar con una nomenclatura uniforme, por lo que se operaron cambios en los textos de las notas de seccin,
captulo o subpartida de diversos productos, entre los que destacan los
qumicos, textiles, maquinaria y bienes de capital y de consumo final.
La TIGI contempla un Cdigo o fraccin arancelaria, la descripcin
de la mercanca a importar, la unidad de cantidad en que se mide dicha
mercanca y el ad valorem correspondiente.
Cabe hacer notar que la TIGI est dividida en 22 secciones, cuyos ttulos slo tienen un valor indicativo, sin que sus nmeros afecten las claves
numricas de las fracciones arancelarias; asimismo, la tarifa posee 98 captulos en forma progresiva, cuyos ttulos tambin son slo indicativos,
ya que la clasificacin de las mercancas est determinada legalmente por
los textos de las partidas y de las notas de seccin o de captulo y considerando las reglas generales de la ley.
Las partidas estn constituidas por dos nmeros correspondientes al
captulo, seguidas del tercer y cuarto dgito de la codificacin; las subpartidas se significan por adicionar un quinto y sexto dgito, y se dividen en
de primer nivel y de segundo nivel, siendo estas ltimas el resultado de
desglosar el texto de aqullas.
Por ltimo, las fracciones se identifican adicionando al cdigo de las
subpartidas un sptimo y octavo dgito.
Por otra parte, de las reglas generales para la clasificacin de mercancas dentro de la TIGI, destaca la que se refiere a que la partida ms
especfica tendr prioridad sobre la ms genrica y en relacin estrecha
con sta, lo que indica que para clasificar productos mezclados o manufacturados compuestos de materias diferentes regir el principio de determinacin de acuerdo con aquellas que les confiera carcter esencial.
Igualmente, para clasificar mercancas en las subpartidas de una misma partida, se tendrn en consideracin de textos de las subpartidas y de
las notas de subpartida, as como los principios enunciados anteriormente
y las notas de seccin y de captulo.
Es conveniente hacer notar la importancia de la regla octava de las
complementarias de la ley, que indica que se consideran como artcu-

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

357

los complementarios o terminados, aunque no tengan las caractersticas


esenciales de los mismos, las mercancas que se importen en una o ms
remesas o por una o varias aduanas, empresas que cuenten con registro
en programas de fomento aprobados por la Secretara de Economa.
De igual manera, pueden importarse al amparo de la fraccin designada especficamente para ello, las partes de aquellos artculos que se fabriquen o se ensamblen en Mxico, para empresas que cuenten con programas de fomento debidamente autorizado. Tambin pueden importarse en
una o ms remesas o por una o varias aduanas los artculos desmontados
o que no hayan sido montados que correspondan a artculos completos o
terminados.
Para estos efectos, existe el captulo 98 de la TIGI, que clasifica partes
para la fabricacin de mquinas, que se ajustan a los requisitos establecidos en la mencionada regla octava; debe mencionarse, que las partes
o piezas que se importen al amparo de dicha regla no podrn comercializarse o destinarse a refacciones. Los beneficios de esta regla pueden
apreciarse desde el punto de vista de simplificacin en la clasificacin
arancelaria.
Se establece como facultad de la autoridad, la de exigir a los interesados en caso de duda o controversia en trminos de clasificacin arancelaria, los elementos que permitan la identificacin de las mercancas,
los que en un plazo de 15 das naturales debern aportar los datos conducentes.

B. De la base gravable
Un factor que debe tomarse en cuenta al analizar la Ley Aduanera,
es el que se refiere a los principios que rigen para determinar las cuotas,
bases gravables, restricciones, requisitos especiales y prohibiciones aplicables para la importacin de mercancas.
El manejo de los impuestos ad valorem supone una mecnica valorativa de los productos de importacin objetiva y neutra.
La Ley Aduanera contiene en el ttulo tercero, captulo tercero, 17 las
diversas hiptesis para establecer el valor de las mercancas importadas a
fin de aplicar el respectivo impuesto ad valorem.
17

Artculos 64-78, LA.

358

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Por lo que se refiere a la base gravable en el impuesto general de importacin, debe decirse que es el valor en aduanas de las mercancas a
importar, el cual ser el valor de transaccin prcticamente en todos los
casos, aunque existen ciertas excepciones.18
Se entiende por valor de transaccin de las mercancas a importar el
precio pagado por las mismas, siempre que no existan restricciones a su
enajenacin o utilizacin, que no revierta directa ni indirectamente al
vendedor parte alguna del producto de enajenacin posterior y que no
exista vinculacin comercial, al tiempo de que dichas mercancas se vendan para ser exportadas a territorio nacional.19
Asimismo, se entiende por precio pagado el pago total que por las
mercancas importadas haya efectuado o vaya a efectuar el importador al
vendedor o en beneficio de ste.
Cabe sealar que el valor de transaccin de las mercancas importadas
comprender, adems del precio pagado, el importe de comisiones y gastos
de corretaje, los gastos de transportes, seguros y gastos, as como las regalas
y derechos de licencia relacionados con las mercancas objeto de valoracin.
Un aspecto importante para poder determinar el mtodo de valoracin
conforme al cual se presentan las mercancas en la aduana para consignar su base gravable y por lo tanto el impuesto a pagar, es el concepto de
vinculacin entre importador y vendedor. Se considera que existe vinculacin entre personas, en los siguientes casos:20
a) Si una de ellas ocupa cargos de direccin o responsabilidad en una
empresa de la otra.
b) Si estn legalmente reconocidos como asociados en negocios.
c) Si tienen una relacin de patrn y trabajador.
d) Si una persona tiene directa o indirectamente la propiedad, el control o la posesin del 5% o ms de las acciones, partes sociales,
aportaciones o ttulos en circulacin y con derecho a voto en ambas.
e) Si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra.
f) Si ambas personas estn controladas directa o indirectamente por
una tercera persona.
18

Ibidem, art. 64.


Ibidem, arts. 64 y 67.
20
Ibidem, art. 68.
19

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

359

g) Si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona.


h) Si son de la misma familia.
La ley dispone que en una venta entre personas vinculadas se examinarn las circunstancias de la venta y se aceptar el valor de transaccin
cuando la vinculacin no haya influido en el precio.21
Se considera que la vinculacin no ha influido en el precio22 cuando
se demuestre que:
El precio se ajust conforme a las prcticas normales de fijacin
de precios seguidos en la rama de produccin de que se trate o a
la manera en que el vendedor ajusta los precios de venta a compradores no vinculados con l.
Con el precio se alcanzan a recuperar todos los costos y se logra
un beneficio congruente con los beneficios globales obtenidos por
la empresa en un periodo representativo en las ventas de mercancas de la misma especie o clase.
El principio general establece que cuando hay vinculacin que influye
en el precio no se puede utilizar el valor de transaccin para la determinacin del impuesto, por lo que es necesario acudir a mtodos alternativos
de valoracin, emplendose alguno de los siguientes valores:23
1) Valor de transaccin de mercancas idnticas.
2) Valor de transaccin de mercancas similares.
3) Valor de precio unitario de venta.
4) Valor reconstruido de las mercancas importadas.
5) Valor determinado conforme a lo establecido en el artculo 78 de
esta ley.
Otro aspecto importante, es el de las fechas que deben tomarse en consideracin para la determinacin de las cuotas, bases gravables, tipos de

21

Ibidem, art. 69.


Ibidem, art. 70.
23
Ibidem, art. 71.
22

360

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

cambio de moneda, cuotas compensatorias, etctera, en las importaciones, las cuales son:24
a) La de fondeo, y cuando ste no se realice, la de amarre, atraque de
la embarcacin que transporte las mercancas al puerto al que vengan destinadas.
b) En la que las mercancas crucen la lnea divisoria internacional.
c) La de arribo de la aeronave que las transporte al primer aeropuerto
nacional.
d) En va postal sern las anteriores, segn el medio de entrada al pas
de las mercancas.
e) En la que las mercancas pasen a ser propiedad del Fisco Federal,
en los casos de abandono.
Cuando el Servicio de Administracin Tributaria autorice instalaciones
especiales para llevar a cabo operaciones adicionales al manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior en recintos fiscalizados, la fecha a que se refiere esta fraccin ser en la que las mercancas
se presenten ante las autoridades aduaneras para su despacho, excepto
tratndose de las regulaciones y restricciones no arancelarias expedidas
en materia de sanidad animal y vegetal, salud pblica, medio ambiente y
seguridad nacional, en cuyo caso sern aplicables las que rijan en la fecha
que corresponda conforme a los incisos anteriores.25
5. Restricciones no arancelarias
Son medidas que entorpecen, dilatan o impiden el libre flujo de productos de un mercado a otro. Pueden ser de dos tipos:
1) Cuantitativas. Consistentes fundamentalmente en cuotas, licencias
o permisos de importacin, exportacin, establecimiento de precios
oficiales y depsitos previos.
2) Cualitativas. Cuyas principales aplicaciones son normas sanitarias
y fitosanitarias, normas tcnicas, normas sobre envasado, embalaje
y etiquetado y normas de calidad.
24

Ibidem, art. 56.


Se adiciona prrafo publicado en el DOF, el 30 de diciembre de 2002.

25

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

361

Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias en Mxico pueden consistir en permisos previos, cupos mximos, marcado de pas de origen, certificaciones o cuotas compensatorias, siendo aplicables estas ltimas
cuando se trate de impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas
en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio exterior.26
En la actual poltica de apertura comercial, las restricciones o regulaciones no arancelarias han adquirido una gran importancia por su manejo
y aplicacin, debido a que resultan, en ocasiones, los nicos instrumentos
a travs de los cuales se controlan las importaciones respectivas.
La Ley de Comercio Exterior establece, en concordancia con el artculo 131 de la Constitucin, que el Ejecutivo Federal tendr facultades
para establecer medidas para regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de acuerdos expedidos por la Secretara de
Economa, o en su caso, conjuntamente con la autoridad competente y
publicados en el DOF.
En tal ordenamiento se dispone que las medidas de regulacin o restriccin a las importaciones se podrn establecer en los siguientes casos:27
a) Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios
en la balanza de pagos, de acuerdo con los tratados o convenios
internacionales de los que Mxico sea parte.
b) Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su pas de origen o de procedencia.
c) Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de
los que Mxico sea parte.
d) Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros pases.
26

Artculo 17, LCE. Artculo 17A. Las restricciones y regulaciones no arancelarias


debern cumplirse conforme a lo establecido en los ordenamientos aplicables. Dicho
cumplimiento deber demostrarse mediante documentos que contengan medidas de seguridad o a travs de medios electrnicos, o ambos, que determine la Secretara, conjuntamente con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que corresponda, con excepcin de los que hayan sido pactados con pases con los que Mxico haya
suscrito algn acuerdo o tratado de libre comercio. Los documentos a que se refiere este
artculo debern acompaar al pedimento que se presente ante la aduana por conducto del
agente o apoderado aduanal, en los trminos de la legislacin aduanera. Artculo adicionado, publicado en el DOF el 24 de enero de 2006.
27
Artculo 16, LCE.

362

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

e) Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno


de mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de
comercio internacional.
f) Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pblica,
sanidad fitopecuaria o ecologa de acuerdo con la legislacin en la
materia.
Es importante mencionar que el establecimiento de las medidas sealadas deber someterse previamente a la opinin de la Comisin de Comercio Exterior y publicarse en el DOF.28
Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias consistirn en:
a) Permisos previos. Es el instrumento expedido por la Secretara de
Economa para realizar la entrada o salida de mercancas al territorio nacional.29
b) Cupos: Se entiende por cupo el monto de una mercanca que podr
ser exportado o importado, ya sea mximo o dentro de un arancelcupo. La administracin de los cupos se podr hacer por medio de
permisos previos.30
c) Marcado de pas de origen: La Secretara de Economa, previa consulta a la Comisin de Comercio Exterior, podr exigir que una
mercanca importada al territorio nacional ostente un marcado de
pas de origen en donde se indique el nombre de dicho pas (artculo 25 LCE).
28

Ibidem, art. 17.


Artculo 15 RLCE y artculos 17-25 del Reglamento de la Ley de Comercio Exte-

29

rior.

30

Artculo 23 LCE. La Secretara especificar y publicar en el Diario Oficial de la


Federacin la cantidad, volumen o valor total del cupo, los requisitos para la presentacin
de solicitudes, la vigencia del permiso correspondiente y el procedimiento para su asignacin entre los exportadores o importadores interesados. La determinacin, las modificaciones y los procedimientos de asignacin de los cupos debern someterse previamente
a la opinin de la Comisin.
Para la determinacin del volumen o valor de los cupos, la Secretara tomar en cuenta
las condiciones de abasto y la oferta nacional del producto sujeto a cupos, escuchando la
opinin de los integrantes de la cadena productiva. Prrafo adicionado, publicado en el
DOF 13 de marzo de 2003.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

363

En Mxico, actualmente existen diversas disposiciones no arancelarias que regulan la entrada de mercancas. A continuacin se enuncian las
ms importantes:
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas y productos cuya exportacin, internacin o salida est sujeta a regulacin sanitaria por parte de la Secretara de Salud,,
publicado en el DOF el 27 de septiembre de 2007.
En este acuerdo se establece la clasificacin de aquellas mercancas
que sern sujetas a autorizacin sanitaria previa por parte de la Secretara de Salud, aviso sanitario, registro sanitario, leyendas precautorias o autorizacin sanitaria previa de exportacin en los casos que la
ley seale. El acuerdo presta especial atencin a aquellas fracciones
que van encaminadas a la industria alimentaria, farmacutica o de salubridad, dada su naturaleza hacia el consumo directo humano.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya importacin y exportacin est sujeta a regulacin por
parte de las dependencias que integran la comisin intersecretarial para el control del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes
y sustancias txicas, publicado en el DOF el 26 de mayo de 2008.
Por medio de este acuerdo, como su nombre lo indica, se regula
la autorizacin de importacin y exportacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya importacin y exportacin, est sujeta a autorizacin
previa por parte de la Secretara de Energa, publicado en el
DOF el 30 de junio de 2007.
Conforme a lo dispuesto en este acuerdo, se regula la autorizacin previa de importacin de la Secretara de Energa para aquellos productos relacionados con el sector energtico, siempre y
cuando no se contravenga lo dispuesto por las grandes limitaciones en la materia que contempla el marco normativo mexicano.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de los bienes considerados monumentos histricos o artsticos, cuya exportacin est sujeta a autorizacin previa de exportacin por
parte del Instituto Nacional de Antropologa e historia, o del
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, publicado en el
DOF el 10 de julio de 2007.

364

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

En este acuerdo se contempla la autorizacin previa de exportacin de bienes considerados monumentos histricos.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de los productos qumicos esenciales cuya importacin o exportacin est
sujeta a la presentacin de un aviso previo ante la Secretara de
Salud, publicado en el DOF el 30 de junio de 2007.
Por medio de este acuerdo se establece la codificacin de aquellos productos qumicos esenciales y sus sales, mismos que requieren aviso previo de importacin y exportacin para su ingreso al territorio nacional.
Acuerdo por el que se establece la clasificacin y codificacin
de mercancas cuya exportacin est sujeta a la presentacin de
un certificado de origen expedido por la asociacin mexicana
de la cadena productiva del caf, A. C., o los consejos estatales
del caf, y el procedimiento para la emisin del certificado de
origen, publicado en el DOF el 30 de junio de 2007.
Este acuerdo es mucho ms especfico que los dems al tratarse
de la regulacin para presentar un certificado de origen a la exportacin de caf.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya importacin est sujeta a regulacin por parte de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, publicado en el DOF, 30 de junio de 2007.
Esta clasificacin se refiere a aquellos productos que requieran
la presentacin de hoja de requisitos zoosanitarios, certificado de
importacin, certificado de sanidad acucola, inspeccin ocular o
cumplimiento de normas oficiales segn sea el caso.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya importacin y exportacin est sujeta a regulacin por
parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
publicado en el DOF el 30 de junio de 2007.
En este acuerdo se establece la clasificacin de los ejemplares
de vida silvestre y sus derivados sujetos a la presentacin del
certificado cites, autorizacin de importacin o exportacin, autorizaciones fitosanitarias de importacin o autorizacin zoosanitaria de importacin, as como la autorizacin de importacin
y/o exportacin en el caso de residuos peligrosos.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

365

Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de las mercancas cuya importacin o exportacin estn sujetas a regulacin por parte de la Secretara de la Defensa Nacional, publicado en el DOF el 30 de junio de 2007.
Este acuerdo estipula los permisos de importacin o exportacin,
as como la inspeccin ocular de armas de fuego y sus partes,
refacciones, accesorios y municiones regulados por la Secretara
de la Defensa Nacional
Acuerdo por el que la Secretara de Economa emite reglas y
criterios de carcter general en materia de comercio exterior,
publicado en el DOF el 6 de julio de 2007 y sus modificaciones.
Este acuerdo seala los requisitos previos, permisos previos de
importacin, permisos previos de exportacin o avisos automticos de exportacin a los que se sujetaran las mercancas que el
acuerdo especifica.
Acuerdo que identifica las fracciones arancelarias de la tarifa de
la ley de los impuestos generales de importacin y de exportacin
en las que se clasifican las mercancas sujetas al cumplimiento de
las normas oficiales mexicanas en el punto de su entrada al pas,
y en el de su salida. Publicado en el DOF el 6 de julio de 2007, al
marco del acuerdo por el que la Secretara emite reglas y criterios
de carcter general en materia de comercio exterior.
En este acuerdo se identifican las fracciones arancelarias y nomenclatura de la tarifa, en las cuales se clasifican mercancas cuya
introduccin al territorio nacional est sujeta al cumplimiento de
normas de certificacin, normas de informacin comercial o normas de emergencia.
6. Financiamiento a las importaciones
Como es sabido, el apoyo financiero es fundamental para llevar a cabo
operaciones de comercio internacional, ya que de ello depende el incremento y fortalecimiento de las mismas y su adecuada planeacin.
El Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) es la institucin financiera del gobierno federal encargada de promover el comercio
exterior de Mxico, particularmente las exportaciones no petroleras y de
fomentar la presencia de inversin extranjera en Mxico y la realizacin

366

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

de coinversiones con empresas forneas. Bancomext realiza operaciones


crediticias por medio de la infraestructura del sistema financiero y adems otorga servicios no financieros y de informacin directa a los empresarios involucrados en el comercio internacional.
En materia de financiamiento existe una amplia gama de programas,
entre los que destacan el enfocado a exportadores, proveedores de exportadores, comercializadoras, uniones de productores, empresas interesadas en llevar a cabo alianzas estratgicas con empresas extranjeras,
empresas extranjeras que realizan importaciones de bienes y servicios
producidos en Mxico y de importadores de bienes de capital, materias
primas y tecnologa que se incorporan a las exportaciones.
A continuacin se exponen los aspectos ms importantes de los esquemas de financiamiento a importadores existentes actualmente.

A. Importacin de insumos
Los beneficiarios de este programa son los exportadores directos o indirectos que incorporen los insumos importados a bienes de exportacin
directa o indirecta; los recursos se utilizan para la adquisicin de insumos, materias primas, partes componentes, empaques, embalajes, refacciones y materiales auxiliares para el proceso productivo, provenientes
de cualquier parte del mundo conforme a la modalidad de reembolso de
facturas de compra del ltimo mes o trimestre, o bien a travs de la modalidad de desembolso mediante el establecimiento de carta de crdito
comercial irrevocable o de pago directo al proveedor.
Estos apoyos financieros31 pueden canalizarse:
Para la Produccin. Compra de materias primas, insumos, partes,
ensambles; pago de gastos de produccin directos: sueldos de la
mano de obra directa, materiales y combustibles necesarios para
la transformacin; pago de energa y otros servicios que se integren al costo directo de produccin.
Para los inventarios. Acopio o mantenimiento de inventarios de
materias primas, productos semiterminados o terminados.

31

Consultado el 22 de abril de 2007, en www.bancomext.com.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

367

Para las ventas. Se descuenta o financia el plazo de pago que las


empresas conceden a sus clientes.
Para la importacin. Compra de materias primas, insumos y partes importadas que se incorporen a productos semiterminados y
terminados.
Se financia:
1) Hasta el 100% del costo de produccin y adquisicin de insumos
importados.
2) Hasta el 70% del valor de los pedidos.
3) Hasta el 90% de las facturas, para operaciones menores de un ao.
4) El monto aprobado caso por caso, para ventas mayores a un ao.
Los plazos son los siguientes y se opera mediante dos modalidades:
1) Lneas de crdito revolventes, con vigencia de hasta 3 aos, en las
que cada disposicin se establecer de acuerdo con los flujos de
efectivo de la empresa, hasta 360 das. En el financiamiento a las
ventas, por el periodo de pago que se concede al comprador.
2) Crdito simple, a plazo de hasta 5 aos, con amortizaciones peridicas mensuales, trimestrales o semestrales, de acuerdo con las
caractersticas y necesidades del cliente.

B. Importacin de productos bsicos


Los beneficiarios de este esquema son las empresas de los sectores
apoyables por Bancomext (manufacturas y servicios, minero-metalrgico, agropecuario y agroindustrial, pesca y turismo) y los recursos se
destinan a la adquisicin de productos bsicos de Estados Unidos y Canad a travs de las lneas de crdito de importacin garantizadas por la
Commodity Credit Corporation y la Export Development Corporation.
El porcentaje del financiamiento estar dado en funcin de la
Commodity Credit Corporation, sin que el porcentaje de financiamiento exceda el 85% de los requerimientos. En crditos documentados en
dlares, la amortizacin ser una sola al vencimiento, y para los crditos en moneda nacional, las amortizaciones sern mensuales.

368

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Estas operaciones se podrn tramitar presentando la solicitud de cartas


de crdito irrevocable de importacin que contengan el nmero de registro en la Commodity Credit Corporation, previo al embarque. 32

C. Crdito comprador
Crdito comprador es el producto financiero que permite al exportador
mexicano realizar sus ventas de contado en Latinoamrica y el Caribe, ya
que Bancomext le paga en Mxico y le da financiamiento a sus clientes a
travs de un banco acreditado en el pas de stos, as el exportador elimina
el riesgo que implica otorgar un financiamiento al recibir su pago de contado; asimismo, evita la carga financiera de conceder un plazo proveedor y le
permite ofrecer sus productos a precios ms competitivos al recibir su pago
de inmediato. Este servicio no tiene costo para el exportador.
Asimismo, es el financiamiento en dlares de los Estados Unidos que
se otorga a los importadores de bienes y servicios mexicanos a travs de
un banco en el pas del importador acreditado por Bancomext.
Con este producto financiero, los importadores de productos mexicanos pueden efectuar sus compras en una situacin ms favorable ya que
cuenta financiamientos de corto plazo (hasta 360 das) y largo plazo (hasta 5 aos), dependiendo del tipo de bien, lo cual le permite incrementar el
volumen de sus adquisiciones al no tener que pagar de contado.
El importador puede disponer del crdito comprador mediante los siguientes mecanismos:
a) Carta de crdito, emitida por el importador a favor del exportador
mexicano, pagadera a la vista contra la presentacin de documentos
que amparan la operacin.
b) Carta de instruccin irrevocable de pago, que enva el banco acreditado a Bancomext, previa solicitud del importador, para que se
efecte el pago al exportador. Junto con la carta se debern presentar a Bancomext los documentos que amparan la operacin
comercial.

32

Idem.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

369

Reembolso, el importador puede solicitar crdito al amparo de las facturas provenientes de operaciones ya realizadas, siempre y cuando las
facturas no tengan una antigedad mayor a 180 das y hayan sido totalmente pagadas.
Debe existir un contrato de compraventa entre un exportador mexicano y un importador latinoamericano, este ltimo debe acudir al banco acreditado por Bancomext en su pas y solicitar el financiamiento de
la lnea de Bancomext. El banco a su vez analiza a la empresa importadora y si sta rene los requisitos internos del banco se le extiende
el crdito.
Una vez que se han cumplido las condiciones establecidas entre exportador e importador y que se han entregado los documentos que amparan
la operacin comercial, el banco acreditado a Bancomext, se traslada al
importador, de este modo el exportador mexicano recibe su pago de contado y el importador adquiere los productos a plazo.

D. Crditos a proyectos de inversin


Este tipo de crditos son otorgados por Bancomex en apoyo al crecimiento y modernizacin de la planta productiva, as como el desarrollo
de nuevos proyectos dentro de la cadena de exportacin y de las empresas generadoras de divisas que sustituyen importaciones.
Pueden solicitar este tipo de crditos las empresas y personas fsicas
que sean exportadores; todos los proveedores de exportadores, esto es que
provean insumos, servicios o bienes intermedios o finales, que se incorporen a productos o servicios de exportacin; empresas generadoras de
divisas y sus proveedores; las empresas mexicanas en sus operaciones
de importacin de maquinaria, equipo y en general bienes de capital; as
como desarrolladores u operadores de proyectos tursticos hoteleros e
inmobiliarios en zonas de alta afluencia extranjera.
Bancomext podr otorgar este tipo de apoyo financiero siempre y
cuando sea canalizado a:
1) Adquisicin de maquinaria, equipo y, en general, activos fijos para
la produccin, empaque y distribucin de bienes o servicios, de
origen nacional o importada.

370

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

2) Proyectos de inversin para la implantacin, adecuacin, ampliacin o modernizacin de instalaciones productivas y bodegas de
almacenamiento.
3) Adquisicin de instalaciones productivas o bodegas.
4) Proyectos tursticos en centros con afluencia de extranjeros.
5) Construccin y equipamiento de naves industriales para venta o
arrendamiento a empresas extranjeras en Mxico, maquiladoras y/o
exportadoras.
6) Financiar contratos de arrendamiento de naves industriales de largo
plazo.
El financiamiento ser de hasta 50% del importe del proyecto o inversin cuando se trate de empresas y proyectos de nueva creacin y de
hasta el 85% del importe del proyecto o inversin en el caso de modernizaciones o ampliaciones de empresas en marcha.
II. Exportaciones
La actividad exportadora constituye una importante alternativa de desarrollo para las empresas en lo particular y de manera general para el
pas. No podemos desvincular las importaciones de las exportaciones.
En trminos econmicos, ambas actividades forman parte de la Balanza
Comercial, y su saldo refleja el supervit o dficit comercial.
1. Concepto
Este concepto puede ser analizado desde diferentes puntos de vista,
tomando en cuenta que el proceso de exportacin es una actividad de naturaleza comercial, con repercusiones econmicas y financieras con una
extensa regulacin jurdica.
La exportacin es el envo de mercaderas nacionales o nacionalizadas
para su uso o consumo en el exterior. Jurdicamente, ello significa una
venta ms all de las fronteras polticas de un pas. Esta operacin supone
la salida de mercancas de un territorio aduanero y produce como contrapartida una entrada de divisas.
En teora, la exportacin est vinculada a tres criterios:
1) Al transporte, como simple acto material;

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

371

2) Al envo, como generador de relaciones jurdicas y fiscales de una


operacin comercial, y
3) A la venta, esto es, motivacin del envo, limitndola a que toda
exportacin se haga por un precio o contraprestacin de divisas.
La exportacin en general recae sobre bienes y servicios, incluyendo
la electricidad. La exportacin de servicios, como tecnologas, planos y
diseos, y en general, la propiedad intelectual, es un rubro que adquiere
tanto o ms importancia que las mercancas u objetos fsicos transportables.
El auge exportador mexicano, especialmente en los ltimos aos, ha
exigido una actualizacin jurdica que describiremos en seguida. Esta
normatividad comprende la Ley Aduanera y su Reglamento, la Ley de
Impuestos General de Importacin y Exportacin, la Ley de Comercio
Exterior y disposiciones administrativas diversas que apoyan y fomentan
la actividad exportadora.
2. Regmenes de exportacin
Al igual que en las importaciones, la Ley Aduanera reconoce dos tipos
de exportaciones. Las definitivas que se definen en el artculo 102, como
la salida de mercancas del territorio nacional para permanecer en el extranjero por tiempo ilimitado, y las temporales, que se entienden como
la salida de mercancas del territorio nacional al extranjero por tiempo
limitado y para una finalidad especfica.
Para materializar una exportacin definitiva, la Ley seala en la fraccin II del artculo 36 que los operadores del comercio exterior deben
presentar a la aduana de salida los siguientes documentos:
a) La factura comercial o cualquier documento que seale el valor de
las mercancas.
b) Los documentos que comprueben el cumplimiento de regulaciones
y restricciones no arancelarias.
El reglamento de esta ley seala los procedimientos complementarios
que deben cubrirse para consumar legalmente una operacin de exportacin, tanto definitiva como temporal.

372

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Para exportar, se deber cumplir con la carga tributaria general, conforme a la tarifa de la Ley del Impuesto de Exportacin (casi exento en
su totalidad).
Por lo que se refiere a las fechas que rigen para determinar las cuotas,
bases gravables, tipos de cambio de moneda, restricciones, requisitos especiales y prohibiciones aplicables para la exportacin de mercancas,
sern las de presentacin de las mercancas ante la autoridad aduanera.
Como complemento a las ideas expuestas anteriormente, es oportuno agregar que en el caso del impuesto de exportacin (cuando lo hay)
la base gravable es el valor comercial de las mercancas en el lugar de
venta y debe consignarse en la factura comercial, sin inclusin de fletes
y seguros.33
Por lo que hace a los regmenes aduaneros dentro de la exportacin, es
conveniente mencionar que existen el temporal y el definitivo, los que a
continuacin se explican:
Rgimen definitivo de exportacin: Consiste en la salida de mercancas del territorio nacional para permanecer en el extranjero por tiempo
ilimitado.34 El que no seale un tipo de mercanca en especial hace suponer que sta puede ser de cualquier origen, es decir: nacional, nacionalizada e incluso extranjera.
Efectuada la exportacin definitiva de las mercancas nacionales o nacionalizadas, se podr retornar al pas sin el pago del impuesto general
de importacin, siempre que no hayan sido objeto de modificaciones en
el extranjero ni transcurrido ms de un ao desde su salida del territorio
nacional.35
Cuando el retorno se deba a que las mercancas fueron rechazadas
por alguna autoridad del pas de destino o por el comprador extranjero
en consideracin a que resultaron defectuosas o de especificaciones distintas, se devolver al interesado el impuesto general de exportacin que
hubiera pagado.36
Rgimen temporal de exportacin: En la exportacin temporal de mercancas nacionales o nacionalizadas no se pagarn los impuestos al comercio exterior y se cumplirn las obligaciones en materia de regulacio33

Artculo 79, LA.


Ibidem, art. 102.
35
Primer prrafo del artculo 103, LA.
36
Ibidem, segundo prrafo.
34

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

373

nes y restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las


mercancas destinadas a este rgimen.37
El rgimen temporal puede cambiarse a definitivo cumpliendo los requisitos establecidos por la Ley aduanera y las reglas emitidas por la
SHCP.
Cuando las mercancas exportadas temporalmente no retornan a territorio nacional dentro del plazo concedido, se considerar que la exportacin se convierte en definitiva a partir de la fecha en que se venza el plazo
y se deber pagar el impuesto general de exportacin actualizado desde
que se efectu la exportacin temporal y hasta que el mismo se pague. 38
Dentro del rgimen temporal de exportacin existen dos modalidades:
1. Para retornar al pas en el mismo estado: La finalidad es extraer
mercancas nacionales o nacionalizadas con un objetivo especfico, y una
vez realizado regresa a Mxico sin modificacin alguna.39
Se permite por los siguientes plazos:40
a) Hasta por tres meses en el caso de remolques y semirremolques.
b) Hasta por seis meses:
las de envases de mercancas;
las que realicen los residentes en Mxico sin establecimiento
permanente en el extranjero;
Las de muestras o muestrarios destinados a dar a conocer mercancas, y
Las de enseres, utilera, y dems equipo necesario para la filmacin, siempre que se utilicen en la industria cinematogrfica y su exportacin se efecte por residentes en el pas.
c) Hasta por un ao, las que se destinen a exposiciones, convenciones,
congresos internacionales o eventos culturales o deportivos.
d) Por el periodo que mediante reglas determine la Secretara y por las
mercancas que en las mismas se sealen, cuando las circunstancias
econmicas as lo ameriten, previa opinin de la Secretara de Eco37

Artculo 113, LA.


Ibidem, art. 114.
39
Ibidem, art. 115.
40
Ibidem, art. 116.
38

374

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

noma. En estos casos la SHCP podr autorizar que la obligacin


del retorno se cumpla con la introduccin al pas de mercancas
que no fueron las que se exportaron temporalmente, siempre que se
trate de mercancas fungibles, que no sean susceptibles de identificarse individualmente y se cumpla con las condiciones de control
que establezca dicha dependencia.
2. Para elaboracin, transformacin o reparacin: El objeto es extraer
mercancas para retornar al pas despus de haberse destinado a un proceso productivo.
La salida de dichas mercancas se autoriza hasta por dos aos, plazo
que podr ampliarse hasta por un lapso igual, mediante rectificacin al
pedimento que presente el exportador por conducta de agente o apoderado aduanal.
Al retorno de las mercancas se pagar el impuesto general de importacin que corresponda al valor de las materias primas o mercancas extranjeras incorporadas, as como el precio de los servicios prestados en el
extranjero para su transformacin, elaboracin o reparacin, de conformidad con la clasificacin arancelaria de la mercanca retornada.41
3. Regulaciones arancelarias
Al igual que en la tarifa del impuesto general de importacin, comentada en el captulo respectivo, en esta Ley se asimila el sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas a la nomenclatura, con
lo cual es posible armonizar ambas tarifas.
El anlisis que se hace de la tarifa de importacin es igualmente vlido
para la de exportacin, por lo que solamente vale la pena comentar que en
materia arancelaria, sta no contempla prcticamente gravamen alguno,
con excepcin de algunas materias primas, tales como petrleo, caf y
algodn, entre otras.

41

Ibidem, art. 117.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

375

4. Restricciones no arancelarias
La Ley de Comercio exterior vigente establece en su artculo 4o. que
el Ejecutivo Federal tiene facultades para regular, restringir o prohibir la
exportacin de mercancas cuando lo estime urgente, mediante decretos
publicados en el DOF, de conformidad con el artculo 131 constitucional; asimismo, puede establecer medidas para regular o restringir la exportacin de mercancas a travs de acuerdos expedidos por la Secretara
de Economa o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente y
publicarlos en el mismo DOF.
Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin de mercancas se podrn establecer en los siguientes casos:
a) Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo bsico
de la poblacin y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales o para regular o controlar recursos naturales no
renovables del pas.
b) Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de
los que Mxico sea parte.
c) Cuando se trate de productos cuya comercializacin est sujeta, por
disposicin constitucional, a restricciones especficas.
d) Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro
de extincin o de asegurar la conservacin o aprovechamiento de
especies.
e) Cuando se requiera conservar los bienes de valor histrico, artstico
o arqueolgico.
f) Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales
mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pblica, sanidad
fitopecuaria o ecologa, de acuerdo con la legislacin en la materia.
Son aplicables, en lo conducente, los comentarios expresados con anterioridad, al tratar el tema de las importaciones, relacionadas con las
restricciones o regulaciones no arancelarias.
5. Promocin de exportaciones
La promocin de las exportaciones es instrumento fundamental para
inducir la rentabilidad elevada y permanente en la exportacin y para

376

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ampliar y fortalecer el acceso de los productos nacionales a los mercados


del exterior.
La promocin de las exportaciones tendr como objetivo la consolidacin y la mejora cuantitativa y cualitativa de las exportaciones de productos manufacturados, agroindustriales, servicios y tecnologa mexicanos en los mercados internacionales. Para ello se concertarn programas
anuales con los organismos representativos de sectores productivos a fin
de realizar una eficaz asignacin de recursos.42
Las actividades de promocin de exportaciones buscan:43
a) Aprovechar los logros alcanzados en negociaciones comerciales
internacionales.
b) Facilitar proyectos de exportacin, con prioridad en el apoyo a la
micro, pequea y mediana empresa.*
c) Contribuir a resolver los problemas que enfrentan las empresas para
concurrir a los mercados internacionales y establecer un programa permanente de desregulacin y simplificacin administrativa
en materia de exportaciones, incluyendo aquellos derivados de los
mecanismos de solucin de controversias previstos en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte.*
d) Proporcionar de manera expedita los servicios de apoyo del comercio exterior y los beneficios que los programas oficiales de fomento
a las exportaciones establezcan.*
e) Las dems acciones que sealen expresamente otras leyes o reglamentos.* 44
Los mecanismos de promocin de exportacin pueden consistir en
la reduccin o eliminacin de determinados impuestos, as como en la
disponibilidad de informacin relativa a los mercados internacionales
(demanda internacional, clientes potenciales, etctera), la realizacin de
eventos para la promocin de los productos mexicanos (ferias, misiones
de compradores o vendedores), etctera.

42

2006.

Prrafo reformado del artculo 90 de LCE, publicado en el DOF el 24 de enero de

43

Artculo 90, LCE.


(*) Fracciones reformadas publicadas en el DOF el 24 de enero de 2006.

44

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

377

En el marco del programa de poltica industrial y comercio exterior,


se presenta como una prioridad de la poltica econmica la realizacin
de actividades de promocin a las exportaciones, las cuales se dividen en
dos grandes vertientes: por una parte actividades de fomento (consistentes principalmente en el otorgamiento de estmulos fiscales y facilidades
administrativas), y por la otra el financiamiento, asimismo resultan esenciales los servicios de informacin, asesora y capacitacin en materia de
comercio exterior.
La promocin de exportaciones en Mxico se aplica en la acutalidad
por medio del fideicomiso ProMxico, el cual est encargado de fortalecer la participacin de Mxico en la economa internacional. Para ello,
apoya la actividad exportadora de empresas establecidas en el pas y coordina las acciones para atraer inversin extranjera directa a territorio
nacional.45
Durante el 2009, ProMxico jug un papel sumamente importante en
el manejo de las exportaciones mexicanas. En materia de promocin de
exportaciones, ProMxico atendi a ms de 1,100 empresas exportadoras entre enero y octubre de 2009, proporcionndoles diversos servicios
que facilitan la presencia de sus productos en el mercado internacional.

45
ProMxico es un organismo del Gobierno Federal mexicano, fue establecido el 13
de junio de 2007, mediante Decreto Presidencial, bajo la figura de fideicomiso pblico
sectorizado a la Secretara de Economa, y cuenta con una red de 25 oficinas en la Repblica mexicana y 27 oficinas en el extranjero.

378

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Los sectores con mayores exportaciones fueron los de materias de


construccin, alimentos procesados, minera y siderurgia, autopartes,
equipo elctrico y qumico-farmacutico.

Aeroespacial
3%
Confeccin
3%

Otros
13%

Materiales
para la
construccin
24%

Qumico
4%
Manufacturas
elctricas
7%
Autopartes
10%
Siderurgia
13%

Alimentos
procesados
23%

Fuente: Cinta de Aduanas.46

A partir del 2010 ProMxico adecu las lneas estratgicas que se desarrollarn a partir del inicio de la dcada. Para ello se realiz un anlisis
de la estructura del sector exportador desde el ao 2000.
Luego de realizar una revisin a las estadsticas comerciales se encontr
que el nmero de empresas exportadoras mexicanas se ha estancando y
la permanencia exportadora de las empresas fue baja para el periodo
2000-2008. De acuerdo con los registros de la cinta de aduanas en el 2000
fueron 37,745 las empresas que lograron exportar, y en 2008 esta cifra baj
a 35,445. Adicionalmente, se analiza la permanencia de estas ltimas como
exportadoras recurrentes, se observa que slo el 50% permaneci expor46

Consultado el 20 de enero de 2010, en www.promexico.gob.mx.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

379

tando del 2006 al 2008, y solamente el 19% se mantienen como exportadoras consistentes entre los aos 2000 y 2008.
Si se realiza una segmentacin de empresas por el valor de las exportaciones realizadas en 2008, se puede observar que el 70.8% del valor de
las exportaciones totales de Mxico las realizaron slo el 1% de las empresas exportadoras (que corresponde a 399 grandes exportadoras que venden
ms de cien millones de dlares). Sin embargo 24,522 empresas que exportaron hasta 200 mil dlares cada una, y que corresponde al 69% del total
de empresas exportadoras, aportaron solamente el 0.35% del valor total
exportado. nicamente el 29% del total de empresas exportadoras, equivalente a 10,385 compaas, se compone de micro, pequeos y medianos
exportadores. El reto que enfrenta la estrategia de promocin internacional
es coadyuvar a que ms empresas pequeas y medianas se fortalezcan,
diversifiquen y consoliden su presencia en los mercados internacionales.47

El anlisis de la estructura y desempeo del sector exportador plantea


retos en trminos de crecimiento en las ventas al exterior, diversificacin,
mayor tamao de la base exportadora y permanencia en los mercados
internacionales. A continuacin se describen las lneas de accin para
atender la problemtica detectada.
47

ProMxico, Prioridades para la promocin internacional 2010.

380

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Las lneas estratgicas desarrolladas para impulsar las exportaciones


estn orientadas a alcanzar cuatro objetivos:
1.
2.
3.
4.

Motivar un crecimiento sostenido de las exportaciones.


Lograr una mayor diversificacin de mercados.
Aumentar gradualmente el nmero de empresas exportadoras.
Alcanzar una mayor permanencia de las empresas como exportadores.

La nueva estrategia de impulso a las exportaciones, cuyas acciones se


orientan a alcanzar estos objetivos, consta de 3 pilares:
1. Proyectos de exportacin:
Agrupamiento de empresas de un sector que tiene como objetivo
iniciar, incrementar y/o diversificar las exportaciones a un pas
especfico a travs de una estrategia compartida.
Los proyectos implican la identificacin de requerimientos de
las empresas, los apoyos necesarios y laborales de inteligencia
comercial.
2. Red de socios estratgicos:
Alianzas con cmaras, asociaciones y gobiernos estatales para
promover y desarrollar proyectos de exportacin.
Identificacin de roles especficos de los actores involucrados.
Uso eficiente de los recursos que aportan los diferentes actores.
3. Promocin internacional:
Acciones de promocin diseadas conjuntamente por las embajadas, consulados y consejeras de ProMxico, que incluyen: participacin en ferias y misiones, identificacin de compradores,
agendas de negocios, acompaamiento en procesos de negociacin y cierre.
Campaas de imagen de Mxico en pases con mayor oportunidad.
El elemento central de la estrategia es el desarrollo de los proyectos de
exportacin. En stos se identificarn los roles que jugarn los diferentes

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

381

actores y los recursos que stos destinarn para el xito de los proyectos.
Esta definicin es importante, ya que ProMxico destinar mayoritariamente recursos para las acciones de promocin, mientras que otros actores debern aportarlos para el desarrollo de oferta exportable.
Otro elemento importante son las labores de inteligencia comercial.
Aqu, ProMxico aporta estudios y herramientas de anlisis, para apoyar
la seleccin de los mercados objetivo en los proyectos de exportacin.
Con objeto de enfocar los esfuerzos y acciones de promocin en el exterior, se realiz un anlisis de inteligencia comercial donde se seleccionaron 177 grupos de productos en los que Mxico es considerado competitivo a nivel mundial.
Se parti de una seleccin preliminar de grupos de productos basado
en los conocimientos y experiencia del personal de ProMxico especializado en sectores y ramas de actividad. Posteriormente se realiz una
priorizacin, segmentando los productos en cuatro cuadrantes, con base
en el crecimiento de las exportaciones mundiales y la variacin de la participacin de Mxico, para el periodo 2005-2008.
La seleccin de estos productos se realiz considerando el monto de
exportaciones mexicanas, la posicin relativa de Mxico como proveedor
mundial de estos productos, los incrementos en la demanda internacional
y el comportamiento de las exportaciones mexicanas de estos productos.
Criterios en cada cuadrante:
a) Cuadrante 1. Alto crecimiento en la demanda mundial y participacin creciente de las exportaciones mexicanas (53 sub-partidas
seleccionadas).
b) Cuadrante 2. Alto crecimiento en la demanda mundial y participacin decreciente de las exportaciones mexicanas (79 sub-partidas
identificadas).
c) Cuadrante 3. Bajo crecimiento en la demanda mundial y participacin creciente de las exportaciones mexicanas (42 sub-partidas
identificadas).
d) Cuadrante 4. Bajo crecimiento en la demanda mundial y en la participacin de las exportaciones mexicanas (93 sub-partidas identificadas).
Se determin trabajar con las sub-partidas de los cuadrantes 1, 2 y 3.
La tabla siguiente muestra el nmero de grupos de productos seleccionado en cada sector.

382

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

1/Grupo de productos a seis dgitos del sistema armonizado. No incluye servicios

Como se muestra en el cuadro anterior, los sectores de alimentos procesados y bebidas, metalmecnico, textil y confeccin, qumico, elctricoelectrnico, productos auxiliares para la salud y belleza, aeroespacial, agro
negocios y automotriz y autopartes son los que destacan en importancia.
A nivel grupo de productos, derivado del primer anlisis de inteligencia
comercial, en la etapa de bsqueda de los principales pases importadores
de esos productos, vemos que los que tienen ms pases para promover de
manera selectiva se encuentran: los dems vagones para transporte de mercancas utilizados en ferrocarril, los dems cidos carboxlicos con funciones oxgenas suplementarias y sus anhdridos, halogenuros, perxido y
peroxicidos; instrumentos y aparatos de medicina, ciruga, odontologa o
veterinaria; computadoras porttiles, manufacturas de hierro o acero; paneles de control, cables de conexin para centrales telefnicas; mquinas y
aparatos mecnicos; partes de artculos de grifera; pastas dentales, aparatos para filtrar o depurar gases y manufacturas de aluminio.
Dentro de los servicios de apoyo y promocin de exportaciones que
maneja ProMxico se encuentran los siguientes:

SERVICIOS CON TARIFA

DESCRIPCIN

Asesora especializada en Mxico

Informacin por escrito a consultas especficas realizadas por un beneficiario a las


oficinas de representacin de ProMxico en la Repblica mexicana

Gestin de trmites gubernamentales

Apoyo en la realizacin de trmites ante autoridades de los tres rdenes de gobierno


con el fin de apoyar proyectos de inversin

Facilitacin

Apoyo proporcionado por ProMxico a los inversionistas para facilitarles el alcance


de acuerdos para solucionar diferencias o problemas con autoridades de los tres
rdenes de gobierno

Agenda de inversin

Servicio que consiste en programar entrevistas para inversionistas en Mxico o para


beneficiarios en el exterior

Seminarios de inversin en el exterior

Servicio que consiste en realizar eventos en el extranjero a solicitud del beneficiario


para promover o difundir las oportunidades que ofrecen a inversionistas extranjeros

Softlanding

Servicio que consiste en prestar apoyo que se estime necesario, por ejemplo, de tipo
logstico, a los inversionistas nacionales o extranjeros en el proceso de implantacin
de su inversin

Asesora especializada en el exterior

Informacin por escrito a consultas especficas realizadas por un beneficiario a las


oficinas de representacin en el exterior de ProMxico

Agenda de negocios para agrupaciones


gubernamentales y/o dependencias,
entidades u organismos federales,
estatales y municipales

Servicio que consiste en programar entrevistas para representantes de agrupaciones


gubernamentales y/o dependencias, entidades u organismos federales, estatales y
municipales, con el fin de promover oportunidades comerciales o de inversin en los
estados de la Repblica o regiones de inters mutuo con ProMxico

Agenda de negocios

Servicio que consiste en programar entrevistas para uno o ms beneficiarios con


importadores por parte de una OREX

Promocin de oferta exportable

Servicio que consiste en promocionar en el extranjero a travs de las OREX los


productos y/o servicios de beneficiarios. Dicha promocin es realizada mediante
el envo a las OREX de muestrarios, catlogos, listas de precios y especificaciones
tcnicas por cuenta y cargo del beneficiario

SERVICIOS CON APOYO

DESCRIPCIN

Ferias con pabelln nacional

Servicio que consiste en la participacin de un beneficiario en una feria internacional


en la que ProMxico pone a su disposicin stands para la exhibicin de sus productos
o servicios

Semanas de Mxico

Servicio que consiste en promocionar los productos y/o servicios del beneficiario en
eventos culturales o comerciales organizados por ProMxico

Practicantes en negocios internacionales

Desarrollo de actividades de internacionalizacin en una OREX por parte de un


practicante en negocios internacionales

Publicidad en medios impresos

Servicio que consiste en proporcionar al beneficiario publicidad en medios impresos


de ProMxico

Publicidad en medios electrnicos

Servicio que consiste en proporcionar al beneficiario publicidad en medios


electrnicos de ProMxico

Publicidad en eventos

Servicio que consiste en proporcionar al beneficiario publicidad en eventos


organizados por ProMxico

Capacitacin en negocios internacionales

Apoyo econmico para capacitacin en negocios internacionales

Participacin
individual
internacionales

Apoyo econmico para que un beneficiario participe en un stand en eventos que se


realicen en el extranjero para promover productos o servicios mexicanos

en

eventos

Bolsa de viaje

Apoyo econmico para la realizacin de viajes de promocin comercial y de inversin


organizados por ProMxico

Estudios de logstica de exportacin;


investigacin de mercado y canales de
distribucin

Apoyo econmico para contratar consultora para elaborar estudios que permitan:
Mejora de la logstica interna de la empresa encaminada al perfeccionamiento del
ciclo compras-produccin-ventas relacionada con el producto de exportacin;
Diseo y rediseo de la logstica internacional, para casos tales como: cadena de
fro, transporte de materiales peligrosos, transporte de mercancas voluminosas, entre
otros, e
Investigacin, anlisis y procesamiento de datos e informacin para la elaboracin
de estudios de investigacin de mercado y canales de distribucin en el exterior

SERVICIOS CON APOYO

DESCRIPCIN

Implantacin y certificacin de normas y


requisitos internacionales de exportacin

Apoyo econmico para contratar consultora para: implantacin, auditora de


certificacin y emisin de certificados de normas y requisitos internacionales

Consultora para
internacional

Apoyo econmico para contratar consultora para:


Gestin de registro internacional, dependiendo de los requerimientos del pas de
destino
Registro de propiedad intelectual
Trmites para patentes en el extranjero

registro

de

marca

Diseo de envase, empaque, embalaje y


etiquetado de productos de exportacin

Apoyo econmico para contratar consultora para:


Diseo de envase;
Diseo de empaque;
Diseo de embalaje, y
Diseo de etiquetado

Diseo de campaas de imagen internacional


de productos

Apoyo econmico para contratar consultora para la elaboracin de un plan de acciones


que contemple integralmente: desarrollo del concepto y estrategia de despliegue en
medios; elaboracin del marketing kit; organizacin de eventos; inserciones en prensa
y revistas, radio y televisin, y reproduccin de artculos promocionales diversos
relacionados con la campaa

Centros de distribucin

Apoyo econmico destinado a la renta de un local para centros de distribucin en el


exterior y/oshowroom

Envo de muestras al exterior

Apoyo econmico destinado al envo de muestras

Beca para practicantes en negocios


internacionales

Apoyo econmico otorgado por ProMxico a practicantes en negocios internacionales


en los trminos dispuestos por el rea de ProMxico responsable de la administracin
de este servicio

386

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

A. Servicios de informacin, asesora y capacitacin en materia


de comercio exterior48

Centro de servicios al comercio exterior


Es auspiciado por la Secretara de Economa y Bancomext, entre los
principales servicios de informacin que proporciona se encuentran: la
Unidad de Informacin; un sistema interactivo, las publicaciones de informacin especializada (negociaciones comerciales, sistemas de comercializacin, aspectos tcnicos de produccin, etctera), y diversas bases
de datos y sistemas de informacin sobre comercio exterior.
En materia de asesora, el Centro de servicios al comercio exterior
ofrece servicios de diagnstico de comercio internacional, asesora tcnica (sistemas aduaneros, cotizaciones internacionales, empaque y embalaje, sistemas de transporte internacional, niveles internacionales de
demanda, mtodos internacionales de pago, etctera); comercializadoras
internacionales y asesora sobre los servicios financieros del Banco Nacional de Comercio Exterior.

B. Desarrollo de mercados
Actividades de investigacin para el desarrollo de mercados.
El Bancomext presta servicios de investigacin para el desarrollo y
promocin de mercados y productos.

C. Coordinacin del fomento a la exportacin


La Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones (Compex) 49
es un instrumento orientado a resolver la problemtica de los exportadores mediante la concertacin entre el sector privado y los tres niveles
de gobierno. La Compex coordina los esfuerzos de ambos sectores con

48

Informacin obtenida el 20 de enero de 2010, en www.bancomext.gob.mx.


Vase captulo siguiente (tema IV, inciso 3).

49

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

387

objeto de promover y facilitar el desarrollo del proyecto de comercio


exterior.50

D. Fomento a la cultura exportadora


El Premio Nacional de Exportacin tiene por objeto premiar y reconocer anualmente el esfuerzo, la constancia y la creatividad de los exportadores nacionales y de las instituciones que apoyan la actividad
exportadora. El Premio busca estimular el aumento y diversificacin de
las exportaciones, difundir internacionalmente la oferta exportable mexicana, arraigar una slida cultura exportadora entre los agentes econmicos del pas; y fomentar el desarrollo de mecanismos que apoyen el
crecimiento de las exportaciones.51

E. Exportanet
Es un sistema de bsqueda de contactos de negocios en el exterior, el
cual ofrece informacin confiable y oportuna para las empresas exportadoras o con inters de incursionar en los mercados internacionales. Si
desea localizar clientes potenciales en el extranjero, esta herramienta est
dirigida a empresas mexicanas exportadoras y potenciales exportadoras,
donde encontrar la demanda de diversos productos mexicanos en el exterior.52

F. Programas de fomento
Siendo instituciones del derecho econmico, los programas de fomento a las exportaciones encuentran su fundamento jurdico-administrativo
en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa de Poltica Industrial
y Comercio Exterior, para terminar formando parte del rgimen jurdico
del comercio exterior de Mxico.

50

Idem.
PPICE, Promocin de exportaciones.
52
Informacin obtenida el 20 de enero de 2010, en www.promexico.gob.mx.
51

388

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Los programas de fomento a las exportaciones son principalmente los


siguientes:53
a) Programa para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportacin (Immex).
b) Sistema que regula el establecimiento de Empresas de Comercio
Exterior (Ecex).
c) Sistema para el Fomento y Operacin de las Empresas Altamente
Exportadoras (Altex).
d) Mecanismo de devolucin de impuestos de importacin a los exportadores (Draw Back).
e) Rgimen para el fomento y operacin de la industria maquiladora
de Exportacin54 (Femex).
f) Programas de Promocin Sectorial (Prosec).
La evolucin del sector exportador hizo necesario fortalecer y complementar dichos programas, a fin de mejorar el acceso de las empresas medianas y pequeas a sus beneficios. Por esta razn, se reformaron estos
programas de fomento, con el fin de atentar la proveedura nacional de
los insumos que actualmente son importados por las empresas y las maquiladoras, as como ampliar las posibilidades de exportacin de las empresas micro, pequeas y medianas. Gracias a estas reformas, las empresas
que operan como exportadores indirectos reciben facilidades equivalentes a las que reciben los exportadores directos: importar sin el pago del
impuesto de importacin y facturar a tasa cero del IVA.
Los programas de maquila y el de empresas altamente exportadoras
(Altex) han desempeado un papel importante en el desarrollo de la capacidad exportadora del pas. Por ello, un importante logro en la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
consisti en establecer un periodo de gracia de siete aos durante el cual
estos programas permanecern sin modificacin alguna.
A partir del octavo ao de vigencia del TLCAN, los requisitos de exportacin mnima establecidos para autorizar los mencionados progra-

53

El texto de los decretos de cada uno de estos programas, publicado en el DOF, con
sus reformas, se puede consultar en el Anexo C de este volumen.
54
Explicada en el inciso referente a Marco Jurdico Fronterizo.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

389

mas debern eliminarse, y las ventas al mercando nacional dejarn de


sujetarse a un porcentaje mximo.
a. Decreto para el fomento de la industria manufacturera,
maquiladora y de servicios de exportacin, Immex
(publicado en el DOF el 1o. de noviembre de 2006)
Immex es el resultado de la fusin de dos programas de fomento al comercio exterior por un lado el que rige las maquiladoras y por otro el Programa de Importacin Temporal para producir artculos de Exportacin
(Pitex). Con este programa las empresas obtienen mayores facilidades
administrativas, ya que es un instrumento para la facilitacin y promocin de las operaciones de comercio exterior, los rubros principales de
este programa son nuevas formas de hacer negocio, facilidades administrativas, control y verificacin, equidad y neutralidad fiscal.
Publicado en el DOF el 1o. de noviembre de 2006, modifica el Decreto
para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin
publicado en el Diario Oficial de la Federacin (Pitex) el 1 de junio de
1998 y sus reformas publicadas en el mismo rgano informativo el 13
de noviembre de 1998, 30 de octubre de 2000, 31 de diciembre de 2000,
12 de mayo de 2003 y 13 de octubre de 2003.
Immex tiene por objeto fomentar y otorgar facilidades a las empresas
manufactureras, maquiladoras y de servicios de exportacin para realizar
procesos industriales o de servicios a mercancas de exportacin y para
la prestacin de servicios de exportacin.
El gobierno federal publica este decreto con la finalidad de fortalecer
la competitividad del sector exportador mexicano, y otorgar certidumbre, transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas, precisando los factores de cumplimiento y simplificndolos; permitindoles
adoptar nuevas formas de operar y hacer negocios; disminuir sus costos
logsticos y administrativos; modernizar, agilizar y reducir los trmites,
con el fin de elevar la capacidad de fiscalizacin en un entorno que aliente la atraccin y retencin de inversiones en el pas. Este instrumento
integra los programas para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin (Maquila) y el que Establece Programas de
Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin (Pitex),

390

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

cuyas empresas representan en su conjunto el 85% de las exportaciones


manufactureras de Mxico.55
Beneficios
La Secretara podr autorizar a las personas morales residentes en territorio nacional a que se refiere la fraccin II del Cdigo Fiscal de la
Federacin, que tributen de conformidad con el ttulo II de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, un solo programa, que puede incluir las modalidades de:56
I. Controladora de empresas, cuando en un mismo programa se integren las operaciones de manufactura de una empresa certificada denominada controladora y una o ms sociedades controladas;
II. Industrial, cuando se realice un proceso industrial de elaboracin o
transformacin de mercancas destinadas a la exportacin;
III. Servicios, cuando se realicen servicios a mercancas de exportacin
o se presten servicios de exportacin, nicamente para el desarrollo
de las actividades que la Secretara determine, previa opinin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
IV. Albergue, cuando una o varias empresas extranjeras le faciliten la
tecnologa y el material productivo, sin que estas ltimas operen directamente el Programa, y
V. Terciarizacin, cuando una empresa certificada que no cuente con instalaciones para realizar procesos productivos, realice las operaciones
de manufactura a travs de terceros que registre en su Programa.
El artculo 4o. establece que las empresas con Programa podrn efectuar la importacin temporal de las siguientes mercancas para llevar a
cabo los procesos de operacin de manufactura y podrn permanecer en
el territorio nacional por los siguientes plazos:
I. Hasta por dieciocho meses, en los siguientes casos:
a) Combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a consumir durante el proceso productivo de la mercanca de exportacin.
55

Secretara de Economa.
Artculo 3o. del Decreto.

56

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

391

b) Materias primas, partes y componentes que se vayan a destinar


totalmente a la integracin de mercancas de exportacin.
c) Envases y empaques.
d) Etiquetas y folletos.
Cuando las mercancas a que se refiere la presente fraccin se
encuentren comprendidas en los Anexos II y III del presente Decreto, el plazo de permanencia ser hasta por doce meses.
II. Hasta por dos aos, tratndose de contenedores y cajas de trailers.
III. Por la vigencia del Programa, en los siguientes casos:
a) Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinadas al proceso productivo.
b) Equipos y aparatos para el control de la contaminacin; para la
investigacin o capacitacin, de seguridad industrial, de telecomunicacin y cmputo, de laboratorio, de medicin, de prueba
de productos y control de calidad; as como aquellos que intervengan en el manejo de materiales relacionados directamente
con los bienes de exportacin y otros vinculados con el proceso
productivo.
c) Equipo para el desarrollo administrativo.
No podrn ser importadas al amparo del Programa las mercancas sealadas en el Anexo I del presente Decreto.
Por su parte las empresas con Programa que cuenten con registro de
empresa certificada, gozarn de los beneficios siguientes:
I. Tener autorizadas las fracciones arancelarias de las mercancas necesarias para realizar los procesos de operacin de manufactura, as
como las de exportacin, sin que se requiera tramitar la ampliacin
de su Programa;
II. Estar exentas del cumplimiento del Acuerdo a que se refiere el artculo 5o. del presente Decreto;

392

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

III. Promover el despacho aduanero de mercancas ante cualquier aduana, no obstante que el SAT seale aduanas especficas para practicar
el despacho de determinado tipo de mercancas;
IV. Efectuar el despacho aduanero a domicilio a la exportacin de
acuerdo con los lineamientos que emita el SAT, mediante Reglas de
Carcter General en Materia de Comercio Exterior;
V. Estar exentas de la inscripcin en el padrn de importadores de sectores especficos;
VI. Considerar como desperdicios los materiales que ya manufacturados en el pas sean rechazados por control de calidad, as como los
que se consideran obsoletos por avances tecnolgicos;
VII. Los relativos a la rectificacin de los datos contenidos en la documentacin aduanera; reduccin de multas, y al cumplimiento en
forma espontnea de sus obligaciones derivadas del despacho aduanero, de conformidad con las Reglas de Carcter General en Materia
de Comercio Exterior que establezca el SAT;
VIII. Otras medidas de simplificacin y fortalecimiento de la seguridad
jurdica prevista en la Ley, que establezca el SAT mediante Reglas
de Carcter General en Materia de Comercio Exterior;
IX. Cuando exporten mercancas, tendrn derecho a la devolucin del
impuesto al valor agregado cuando obtengan saldo a favor en sus
declaraciones, en un plazo que no exceder de cinco das hbiles,
siempre que cumplan con lo establecido por el SAT, mediante Reglas de Carcter General en Materia de Comercio Exterior;
X. Para los efectos del artculo 155, fraccin I del Reglamento, se les exime del requisito de sealar en el aviso a que se refiere dicho artculo, lo
referente a la fecha y nmero de pedimento de importacin temporal y
especificaciones del proceso industrial al que sern destinadas las mercancas.
Es importante sealar que todas aquellas empresas que actualmente
tienen en vigor un programa de maquila o Pitex, harn la transicin al
programa Immex, que se operar mediante una poltica de simplificacin
administrativa absoluta, es decir, se llevar a cabo automticamente y no
ser necesario presentar solicitud alguna para obtener el programa. Se
prev como fecha lmite de esta transicin el 1o. de julio de 2007. 57
57

Secretara de Economa.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

393

b. Decreto para el fomento y operacin de Empresas de Comercio


Exterior (Ecex)58 (DOF, 11 de abril de 1997)
Este decreto tiene como antecedente el Decreto publicado en el DOF
el 3 de mayo de 1990.59 La modificacin de este programa se llev a cabo
porque se consider necesario actualizar y ampliar el rgimen del Decreto de Ecex, para que sus beneficios alcancen a las pequeas y medianas
empresas exportadoras.
El registro de Empresas de Comercio Exterior (Ecex) es un instrumento de promocin a las exportaciones, mediante el cual las empresas
comercializadoras podrn acceder a los mercados internacionales con facilidades administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.
Los beneficiarios de este programa son las empresas que se dediquen a
la comercializacin de productos en el exterior y que obtengan su registro Ecex en cualquiera de las siguientes modalidades:
1. Consolidadora de exportacin. La persona moral constituida conforme a la Ley General de Sociedades Mercantiles, que tenga como actividad preponderante la integracin y consolidacin de mercancas para
su exportacin, que cuente con un capital social suscrito y pagado mnimo de 2,000,000 de pesos y que realice exportaciones de mercancas de
cuando menos cinco empresas productoras.60
2. Promotora de exportacin. La persona moral que tenga como actividad preponderante la comercializacin de mercancas en los mercados internacionales, que cuente con un capital social suscrito y pagado
mnimo de 200,000 pesos y que realice exportaciones de mercancas de
cuando menos tres empresas productoras.61
El registro de Empresa de Comercio Exterior tiene una vigencia indefinida siempre que su titular cumpla con los requisitos y compromisos suscritos.

58
El 15 de abril de 2004, se publica en el DOF el Acuerdo por el que se reduce el plazo de respuesta al plazo del trmite del reporte anual de operaciones de comercio exterior
para Altex y Prosec.
59
Reformado mediante Decreto, publicado en el DOF, el 11 de mayo de 1995.
60
Artculo 8o. del Decreto Ecex.
61
Idem.

394

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Beneficios
El registro Ecex brinda a sus titulares los siguientes beneficios:62
a) Obtener la constancia de Empresa Altamente Exportadora.
b) Autorizacin, en su caso, de un Programa de Importacin Temporal
para Producir Artculos de Exportacin (Pitex), en su modalidad de
proyecto especfico.
c) La totalidad de las mercancas adquiridas por la Ecex en el pas y
que se destinen a la exportacin, podrn gozar del beneficio de la
tasa 0% de IVA.
d) Descuento del 50 % en los productos y servicios no financieros de
Bancomext.63
Adicionalmente a lo anterior, Bancomext ha establecido un Programa
de Apoyo Financiero que contempla los siguientes beneficios para las
empresas consolidadoras:
a) Prestar servicio como banca de primer piso, otorgar crditos conforme a los productos financieros vigentes y apoyar su participacin en ferias y misiones organizadas por dicha institucin.
b) Asistencia y apoyo financiero por parte de Nacional Financiera para
la consecucin de sus proyectos, as como servicios especializados
de capacitacin y asistencia tcnica. Este beneficio se otorgar tanto a las empresas Ecex como a sus proveedores.
Requisitos
El artculo 7o. del Decreto Ecex establece que la Secretara de Economa otorgar el registro de Empresa de Comercio Exterior Consolidadora
de Exportacin a las sociedades mercantiles que cumplan, a satisfaccin
de la propia Secretara, los requisitos siguientes:
I. Estar constituidas conforme a la Ley General de Sociedades Mercantiles;
62

Artculo 2o. del Decreto Ecex.


Ibidem, art. 5o.

63

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

395

II. Contar con un capital social mnimo suscrito y pagado de dos millones de pesos;
III. Comprender, dentro de su objeto social:

a) La integracin y consolidacin, de manera preponderante, de exportaciones;

b) La prestacin de servicios integrales para apoyar a las empresas
productoras en sus operaciones de comercio exterior;

c) La capacitacin a empresas productoras pequeas y medianas en
el diseo, desarrollo y adecuacin de sus productos conforme a la
demanda del mercado internacional, y

d) La prestacin de servicios complementarios a la comercializacin.

Al solicitar su registro, bastar que realicen las actividades de los
incisos a) y b) anteriores, en cuyo caso debern incluir en el programa a que se refiere el artculo 9o., los mecanismos y condiciones
conforme a los cuales se comprometan a efectuar las actividades de
los incisos c) y d) de esta fraccin;
IV. Realizar exportaciones de mercancas que provengan de por lo menos cinco empresas productoras nacionales;
V. Exhibir copia de la declaracin anual de impuestos de los ltimos
tres ejercicios fiscales, y
VI. Presentar el programa a que se refiere el artculo 9o.
Obligaciones
Una vez obtenido su registro, los titulares debern cumplir con los siguientes compromisos:64
1. Llevar un control de inventarios conforme a lo previsto en la Ley
Aduanera.
2. Conservar en todo momento un capital social no menor al acreditado en el momento de su registro.
3. Realizar exportaciones anuales facturadas por cuenta propia de
mercancas no petroleras, a ms tardar en el primer ao fiscal regular siguiente a la fecha de su registro, por un importe mnimo de
doscientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica para las
64

Ibidem, art. 10.

396

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

modalidades de promotora y consolidadora de exportacin, respectivamente.


4. Presentar a la Secretaria de Economa un reporte en medios magnticos de las operaciones realizadas. Durante el ao inmediato anterior, a
ms tardar el ltimo da hbil del mes de abril, del cual se deber entregar copia a la administracin local de auditoria fiscal que corresponda.
Evaluacin del Programa
El PPICE realiza un estudio sobre la ineficacia de las empresas de
comercio exterior, y se afirma que la mayor parte de los productores nacionales carecen de los recursos y la experiencia necesarios para exportar
por ellos mismos.
La figura de empresa de comercio exterior (Ecex) fue creada en nuestro pas en 1986 y modificada en 1990. Una Ecex debera cumplir una
amplia gama de funciones, compartir gastos de comercializacin (investigacin de mercado, publicidad, transporte, seguros, financiamiento, etctera), consolidar oferta exportable para generar una mayor capacidad
de respuesta a rdenes de compra; desarrollar marcas propias, etctera.
Los objetivos antes descritos no se han alcanzado a cabalidad. La gran
mayora de estas empresas se dedica a comercializar productos de las
grandes empresas industriales y no contribuyen al propsito de consolidar la oferta de los pequeos exportadores, ya que no cuentan con la
infraestructura y el capital necesarios para ofrecer servicios con valor
agregado.65
La experiencia internacional muestra que para que las actividades de
las empresas comercializadoras adquieran la amplitud necesaria, deben
contar con apoyos y esquemas de financiamiento diseados especialmente para sus actividades, para el desarrollo de sus proveedores y para complementar los recursos tecnolgicos administrativos y financieros de los
exportadores micro, pequeos y medianos.
Por ello, es necesario y urgente reformar el programa de Empresas de
Comercio Exterior, a fin de convertir a esas empresas en detonadores del
desarrollo de los exportadores pequeos, as como consolidar las expor-

65

PPICE, Promocin de exportaciones.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

397

taciones efectuadas por empresas con poca experiencia en los mercados


internacionales.66
c. Decreto para el fomento y operacin de las Empresas
Altamente Exportadoras (Altex) (DOF 3 de mayo de 1990)
(ltima reforma publicada en el DOF, el 11 de mayo de 1995)67
El programa de Empresas Altamente Exportadoras (Altex) es un instrumento de promocin a las exportaciones de productos mexicanos, destinado a apoyar su operacin mediante facilidades administrativas y fiscales.
La Secretara de Economa ser la encargada de concertar los apoyos y facilidades que las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y los gobiernos de los Estados otorguen a las empresas
altamente exportadoras.68
Se entiende por empresa Altex, a las personas productoras de mercancas no petroleras de exportacin que participan de manera dinmica y
permanente en los mercados internacionales.69
Los beneficiarios del programa Altex son los siguientes:
1. Las personas fsicas o morales establecidas en el pas productoras
de mercancas no petroleras que demuestren exportaciones directas
por un valor de dos millones de dlares o equivalentes al 40% de
sus ventas totales, en el periodo de un ao.
2. Las personas fsicas o morales establecidas en el pas productoras
de mercancas no petroleras que demuestren exportaciones indirectas anuales equivalentes al 50% de sus ventas totales.
3. Las empresas de comercio exterior (Ecex), con registro vigente expedido por la Secretara de Economa.

66

Idem.
Reformado mediante decretos publicados el 17 de mayo de 1991 y el 11 de mayo
de 1995, respectivamente.
68
Decreto Altex, artculo 4o.
69
Ibidem, art. 2o.
67

398

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Beneficios
El programa Altex brinda a sus titulares los siguientes beneficios:
Devolucin de saldos a favor del IVA, en un trmino de cinco
das hbiles.
Acceso gratuito al Sistema de Informacin Comercial administrado por la Secretara de Economa.
Exencin del requisito de segunda revisin de las mercancas de
exportacin en la aduana de salida cuando stas hayan sido previamente despachadas en una aduana interior.
Facultad para nombrar a un apoderado aduanal para varias aduanas y diversos productos.
Apoyos financieros especficos por parte de Bancomext.
Para gozar de dichos beneficios, los usuarios de este programa
debern presentar, ante las dependencias de la administracin
pblica federal correspondientes, una copia de la constancia Altex expedida por la Secretara de Economa y, en su caso, la ratificacin de vigencia.
La constancia Altex (documento que acredita a los titulares de este
programa) tiene una vigencia indefinida siempre que su titular
cumpla con los requisitos y compromisos previstos.
Requisitos
La Secretara de Economa registrar como empresa altamente exportadora y expedir la constancia correspondiente a las empresas que cumplan con los siguientes requisitos:70
I. Las empresas exportadoras directas debern demostrar exportaciones por valor mnimo anual de 2 millones de dlares o exportar
cuando menos el 40% de sus ventas totales.71

70

Artculo 5o. del Decreto Altex.


Fraccin reformada el 17 de mayo de 1991.

71

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

399

II. Las empresas exportadoras indirectas debern demostrar ventas


anuales de mercancas incorporadas a productos de exportacin o
exportadas por terceros, por un valor mnimo equivalente al 50%
de sus ventas totales.72
III. Las empresas de comercio exterior debern demostrar que cuentan
con registro expedido por la Secretara de Economa, que las acredite como tales.
IV. Presentar solicitud por escrito en el formato nico que al efecto
proporcione la Secretara de Economa, el cual contendr la descripcin de su programa de comercio exterior.
Obligaciones
A fin de gozar de los beneficios del programa Altex, sus usuarios deben:
Demostrar que cumplen con los requisitos mnimos de exportacin, y
Presentar oportuna y puntualmente su reporte anual de operaciones de comercio exterior.
Presentar solicitud por escrito en el formato nico que al efecto
proporcione la Secretara de Economa.
Los titulares de constancias Altex estn obligados a presentar, a
ms tardar el ltimo da hbil del mes de abril de cada ao, un
reporte de las operaciones de comercio exterior realizadas durante el ao calendario anterior. Este reporte debe presentarse
conforme al formato establecido por la Secretara de Economa
y acompaarse de la documentacin comprobatoria necesaria.

72

Para tal efecto, el exportador final deber presentar carta compromiso mediante la
cual se obligue a exportar las mercancas adquiridas en la proporcin acordada.

400

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

d. Decreto que establece la devolucin de Impuestos


de Importacin a los Exportadores (Draw Back)
(DOF, 11 de mayo de 1995),73 (ltima reforma publicada
en el DOF, 29 de diciembre de 2000)
La Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores
(Draw Back) es un instrumento de promocin a las exportaciones, mediante el cual se reintegra al exportador el valor de los impuestos causados por la importacin de mercancas o insumos incorporados a mercancas de exportacin; o de mercancas que se retornen al extranjero
en el mismo estado o que hayan sido sometidas a procesos de reparacin o alteracin.
Los beneficiarios de este programa son las personas morales que realicen exportaciones definitivas de mercancas. Mismas que podrn obtener
el impuesto general de importacin pagado por:74
1. Insumos originarios de conformidad con el TLCAN, que sean incorporados a bienes exportados a los Estados Unidos de Amrica o
a Canad.
2. Insumos que sean incorporados a bienes exportados a pases distintos a los Estados Unidos de Amrica o a Canad.
3. Mercancas que hayan sido exportadas a los Estados Unidos de
Amrica o a Canad en la misma condicin en que se hayan importado.
4. Mercancas procedentes de Estados Unidos de Amrica o de Canad, que nicamente hayan sido sometidas a procesos de reparacin
o alteracin y sean posteriormente exportadas a alguno de dichos
pases, en los trminos del artculo 307 del TLCAN.
Las personas que realicen exportaciones definitivas de bienes a los Estados Unidos de Amrica o Canad, en los que se hayan incorporado insumos no originarios conforme al TLCAN, importados definitivamente,
podrn obtener la devolucin del impuesto general de importacin, por
los montos que establece el artculo 3A del Decreto.
73

Tiene como antecedente el Decreto publicado en el DOF el 24 de abril de 1985


(reformado el 29 de julio de 1987).
74
Artculo 3o. del Decreto Draw Back.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

401

Beneficios
Este programa brinda a sus beneficiarios la posibilidad de recuperar el
impuesto general de importacin pagado por los bienes que se incorporan a mercancas de exportacin o por las mercancas que se retornan en
el mismo Estado o que hayan sido sometido a procesos de reparacin o
alteracin.
El monto del impuesto general de exportacin que se devolver al exportador, ser el que corresponda en los trminos del Decreto o se determinar considerando el valor de las mercancas o insumos incorporados
al producto exportado, determinado en moneda extranjera, aplicando el
tipo de cambio en los trminos del artculo 20 del Cdigo Fiscal de la Federacin, vigente en la fecha en que se autorice la devolucin.
Para los bienes que incorporen insumos no originarios conforme al
TLCAN a que se refiere al artculo 3A del decreto, el monto del impuesto general de importacin que se devolver al exportador, ser el que se
determine en los trminos de dicho artculo.75
Requisitos
Para obtener la devolucin, los exportadores debern:76
1) Presentar la solicitud en los formatos correspondientes, ante la Secretara de Economa.
2) Anexar a la solicitud:
a) Copia de la documentacin que ampare las mercancas por las
cuales se requiere la devolucin.
b) Pedimento que ampare la exportacin definitiva de los insumos
o mercancas, que cumpla con los requisitos establecidos por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general.
c) Pedimento que ampare la exportacin de las mercancas que
cumpla con los requisitos establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general.
75

Ibidem, art. 3o.


Ibidem, art. 4o.

76

402

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

d) Para los insumos o mercancas a que se refiere el artculo 3o.


fraccin I del Decreto, certificado de origen del TLCAN que ampare dichos insumos o mercancas.
e) Para los insumos o mercancas a que se refiere el artculo 3A del
decreto, la documentacin que compruebe el monto del impuesto pagado por la importacin definitiva en los Estados Unidos de
Amrica o de Canad, de los bienes exportados, en los trminos
que establezca la SHCP mediante reglas generales.
f) Para los insumos o mercancas a que se refiere el artculo 3C del
decreto, el documento que contenga la proporcin en que dichos
insumos o mercancas fueron exportados a pases distintos de los
estados Unidos de Amrica o de Canad.
La solicitud deber presentarse dentro de los noventa das hbiles siguientes al da en que se haya realizado la exportacin y dentro de los 12
meses siguientes a la fecha de su importacin.77
La Secretara de Economa dictaminar la solicitud en un plazo de 10
das hbiles, a partir de su recepcin. Cuando proceda la devolucin del
impuesto, se remitir la resolucin a la SHCP, para que sta ponga a disposicin del contribuyente el importe de la devolucin. Cuando no proceda,
la Secretara comunicar al interesado en un plazo de 10 das hbiles a
partir de la recepcin de la solicitud, una resolucin fundada y motivada.
e. Decreto para el fomento de Ferias Mexicanas de Exportacin
(Femex) (DOF, 11 de abril de 1997) (ltima reforma
publicada el 10 de septiembre de 2002)
Este decreto tiene como antecedente el Decreto para el Fomento de
Exposiciones y Ferias para la promocin de Exportaciones (publicado en
el DOF, 18 de junio de 1991). El objetivo de este decreto es el fomento
de la realizacin de ferias en el pas que promuevan las exportaciones de
mercancas mexicanas a los mercados internacionales y conformar una
planta industrial competitiva a nivel internacional.
Entendiendo por feria un acto de realizacin peridica en el que diversos expositores exhiben u ofrecen uno o ms productos o servicios con la
77

Ibidem, art. 5o.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

403

finalidad de fomentar sus relaciones comerciales internacionales y atraer


a posibles compradores del exterior.78
Beneficios
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar las medidas necesarias para que Bancomext otorgue apoyos financieros a los organizadores
de ferias que hayan obtenido el Certificado de Ferias Mexicanas de Exportacin, bajo un programa que contemple lo siguiente:79
I.
II.
III.
IV.

Prestarles el servicio de banca de primer piso;


Otorgarles crditos conforme a los productos financieros vigentes;
Promover sus eventos a nivel internacional, y
Apoyar la participacin de compradores profesionales de otros pases, en las ferias que se organicen.
Requisitos

La Secretara de Economa emitir un certificado de Ferias Mexicanas


de Exportacin a:80
I. Los organizadores de ferias cuando cumplan, entre otras cosas, con
lo siguiente:
a) Tengan como objetivo fundamental promover las exportaciones no petroleras;
b) Cuenten con personal que tenga una experiencia comprobada
en la realizacin de ferias internacionales de por lo menos tres
aos, o bien contraten los servicios de empresas especializadas
en la materia, que renan esta caracterstica;
c) Comprueben que han realizado por lo menos en tres ocasiones
la feria para la cual soliciten el Certificado de Ferias Mexicanas
de Exportacin, y propongan la periodicidad y duracin conforme a las cuales la organizarn en lo sucesivo;
78

Artculo 1o. del Decreto Femex.


Ibidem, art. 4o.
80
Ibidem, art. 2o.
79

404

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

d) Se comprometan a organizar la feria por lo menos tres veces


ininterrumpidamente conforme a la periodicidad y duracin
que hubiesen propuesto;
e) Comprueben que la feria se llevar al cabo en instalaciones
apropiadas para la exhibicin de los productos;
f) Se comprometan a destinar a la organizacin de la feria para
la cual soliciten dicho Certificado, una inversin mnima de un
milln doscientos mil pesos, y
g) Garanticen la participacin en la feria de por lo menos cien
empresas expositoras de productos elaborados en Mxico y de
un nmero igual de compradores extranjeros especializados.
Satisfecho lo anterior, podrn participar tambin empresas expositoras de productos extranjeros, siempre que su nmero no
rebase el equivalente al treinta por ciento de los expositores de
productos nacionales.
II. Constructores, que presenten un proyecto viable para la edificacin
de un recinto para la realizacin de una feria, el cual deber especificar sus caractersticas de infraestructura y de servicios, as como
la fecha lmite para concluir la obra.
Los titulares del certificado contarn con apoyos financieros y las facilidades administrativas y de promocin que las entidades y dependencias de la administracin pblica federal establezcan en el mbito de su
competencia.
f. Programas de Promocin Sectorial (Prosec)81 (DOF, 31
de diciembre del 200082
Los Programas de Promocin Sectorial son instrumentos que permiten
a las personas morales productoras de determinadas mercancas, importar con arancel ad valorem preferencial, distintos bienes empleados en la
81

El da 19 de diciembre de 2005, se publica en el DOF el Acuerdo por el que se dan


a conocer diversas disposiciones en materia de resoluciones de programas de Pitex de
maquila y Prosec.
82
Reformado el 13 de octubre del 2000 y 31 de diciembre de 2000, publicado en el
DOF.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

405

elaboracin de productos especficos, no importando su destino (exportacin o mercado nacional).


Beneficiados
Son los productores que cuenten con autorizacin para operar en alguno de los programas indicados en el artculo 3o. del Decreto.
De acuerdo con el artculo 2o. del Decreto, se entiende por productores las personas morales establecidas en el pas productoras de bienes,
que operen al amparo del presente Decreto.
Beneficios
Las personas morales que fabriquen las mercancas a que se refiere el
artculo 4o. del Decreto, podrn importar con arancel ad valorem preferencial, especificado en el artculo 5o. del mencionado decreto, diversos
bienes para ser incorporados y utilizados en el proceso productivo de las
mercancas sealadas.
De acuerdo con el artculo 3o., los programas de promocin sectorial que
se establecen son los siguientes:













I.
II.
III.
IV.

V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.

De la industria elctrica.
De la industria electrnica.
De la industria del mueble.
De la industria del juguete, juegos de recreo y artculos deportivos.
De la industria del calzado.
De la industria minera y metalrgica.
De la industria de bienes de capital.
De la industria fotogrfica.
De la industria de maquinaria agrcola.
De las industrias diversas.
De la industria qumica.
De la industria de manufacturas del caucho y plstico.
De la industria siderrgica.
De la industria de productos farmoqumicos, medicamentos y
equipo mdico.

406

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

XV.

XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.

De la industria del transporte, excepto el sector de la industria


automotriz y de autopartes.
De la industria del papel y cartn.
De la industria de la madera.
De la industria del cuero y pieles.
De la industria automotriz y de autopartes.
De la industria textil y de la confeccin.
De la industria de chocolates, dulces y similares.
De la industria del caf.

Los programas de clasifican en dos:


1) Productor directo, a la persona moral que manufactura las mercancas a que se refiere el artculo 4o. del presente Decreto, a partir,
entre otros, de los bienes mencionados en el artculo 5o. del mismo,
segn corresponda al sector.
2) Productor indirecto, a la persona moral que somete a un proceso
industrial los bienes a que se refiere el artculo 5o. del presente Decreto, transformndolos en bienes distintos, para proveerlos a los
productores directos, para los sectores que corresponda.
Obligaciones
Los productores debern presentar un informe anual a la Secretara de
Economa de sus operaciones realizadas al amparo del programa correspondiente al ejercicio inmediato anterior a ms tardar el ltimo da hbil
del mes de abril, conforme al formato y requisitos que al efecto establezca la Secretara.
Cuando la empresa no presente el informe dentro del plazo establecido, su programa perder temporalmente su vigencia. En caso de que para
el ltimo da hbil del mes de junio la empresa no haya presentado dicho
informe el programa perder definitivamente su vigencia.
La presentacin de este informe no exime a los productores de la obligacin de utilizar el sistema informtico de control de sus inventarios
registrado en contabilidad, que cumpla los requisitos que al efecto establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.83
83

Artculo 8o. del Decreto Prosec.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

407

La Secretara de Economa por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cancelar la autorizacin del programa respectivo, cuando el productor:84
I. Incumpla con lo dispuesto en el Decreto o dems disposiciones que
de l deriven;
II. Deje de cumplir con las condiciones conforme a las cuales se otorg la inscripcin a los Programas o incumplan con los trminos
establecidos en el programa que les hubiere sido aprobado, o
III. Cuando no presente 3 o ms declaraciones de pagos provisionales
o la declaracin del ejercicio fiscal de Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al Activo e Impuesto al Valor Agregado, o bien, cambie de
domicilio fiscal sin presentar el aviso correspondiente a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, o no se encuentre al corriente de sus
obligaciones fiscales.
Los bienes importados al amparo de este decreto no podrn ser destinados a propsitos distintos de los sealados en el artculo 4o., pues de lo
contrario el productor deber pagar el impuesto general de importacin
correspondiente con autorizaciones y recargos.
Tampoco podrn ser enajenados ni cedidos a ninguna otra persona,
salvo que sta opere al amparo del presente Decreto, se cumpla con las
disposiciones contenidas en la Ley Aduanera y con las reglas que al efecto expida la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y siempre que el
enajenante cuente con un programa autorizado y cumpla con lo dispuesto
en este Decreto.
Requisitos
Para obtener autorizacin del programa, los productores debern: presentar solicitud ante la Secretara de Economa y adjuntar copia del aviso
de inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes.
La Secretara de Economa antes de emitir la resolucin para la autorizacin de un programa solicitar opinin a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico sobre la procedencia de otorgar dicha autorizacin, a
84

Ibidem, art. 9o.

408

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

efectos de constatar que la empresa est al corriente de sus obligaciones


fiscales, as como si sta se encuentra sujeta al procedimiento administrativo de ejecucin por algn crdito fiscal.85
La Secretara de Economa emitir la resolucin correspondiente en
un plazo mximo de 20 das hbiles; asimismo comunicar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las autorizaciones de registro en un
plazo mximo de 3 das hbiles a partir de la fecha de autorizacin. Concluido el primero de los plazos sin que se emita resolucin, se entender
que se aprueba la solicitud respectiva, debiendo la Secretara ya sealada
expedir constancia escrita a peticin del solicitante, en un plazo no mayor a 3 das hbiles de presentada dicha peticin.
La Secretara de Economa no autorizar un programa a un productor
que sea parte relacionada de otro productor que con anterioridad hubiera
obtenido la autorizacin de un programa del mismo sector y que le hubiera sido cancelado en los trminos del artculo 9o. del presente Decreto.
La vigencia de los programas ser anual y se renovar automticamente, una vez que los productores presenten el informe anual de las operaciones realizadas al amparo del programa, a que se refiere el artculo 8o.
del presente Decreto.
g. Relacin con el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte
De acuerdo con el artculo 303 del TLCAN ninguna de las partes podr rembolsar el monto de aranceles aduaneros pagados, ni eximir o reducir el monto de los aranceles aduaneros adecuados, en relacin con un
bien importado a su territorio.... Este artculo entr en vigor, de acuerdo
con el Anexo 303.7, seccin B, del propio TLCAN, el 1o. de enero del
2001, por lo cual el gobierno mexicano ha tenido que hacer una serie de
reformas a la legislacin de la materia y a los programas de diferimiento
y devolucin de impuestos.
El precepto en comento tiene como objetivo principal que algn pas
Parte del Tratado sea utilizado por un pas que no es parte de ste, para
introducir sus mercancas o insumos no originarios en la Regin, eva-

85

Ibidem, art. 7o.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

409

diendo los aranceles que estos pases tienen establecidos para terceros
pases.
Una de las acciones emprendidas por el gobierno, a travs de la Secretara de Economa, para acatar esta disposicin ha sido la publicacin de
los Prosec, con lo cual se pretende continuar con las ventajas de importacin temporal que hasta antes de la entrada en vigor del artculo 303
venan gozando los exportadores mexicanos.
A travs de estos programas se reduce en la prctica el monto de los
aranceles establecidos a la importacin de insumos y maquinaria, provenientes de pases no miembros, sean exportadores o no, siempre y cuando
esas importaciones se destinen en forma directa a la produccin de los
sectores comprendidos en los Prosec. Lo que en realidad se hace con estos programas es reducir el monto de los aranceles que se establecen en
la TGI para igualar el arancel que imponen a las mercancas provenientes
de terceros pases los otros dos miembros del TLCAN, para que de esta
forma el producto nacional pueda seguir siendo competitivo86 con respecto a los de nuestros socios comerciales.
h. Apoyos financieros a los exportadores87
El financiamiento es la accin de proporcionar los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de la empresa u organizacin, la
empresa se financia con las aportaciones iniciales y posteriores de sus
socios o propietarios, los prstamos y crditos de entidades financieras
u otros acreedores, el crdito comercial concedido por los proveedores
y los beneficios no repartidos procedentes de sus operaciones, la finan-

86
La desventaja que tendran nuestros productores mexicanos al mantener el arancel
de acuerdo con la tarifa, la podemos explicar de la siguiente manera: un productor de condones de Estados Unidos tiene que importar hule ltex de Taiwan pagando el 3% de arancel sobre este insumo, y el productor mexicano al importar tambin hule ltex de acuerdo
con la tarifa debe pagar el 18%, con los Prosec se establece un arancel preferencial de
3%, de esta forma el productor mexicano adquiere o recupera un 15% de competitividad
que la tarifa le reduca, pudiendo as el productor nacional competir con el producto de
Estados Unidos en el mercado.
87
Consultar la Gua bsica del exportador, 12a. ed., Bancomext, y el Catlogo de
productos y servicios financieros, Bancomext, 2007.

410

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

ciacin tambin proporciona crditos al consumo, permitiendo aplazar el


pago de las compras.88
Son fuentes de recursos de que dispone la empresa, tanto propios
como ajenos, detallados en el pasivo y materializados como inversiones en el activo.89 As, el financiamiento a las exportaciones podemos
definirlo como el sistema, procedimiento o frmula de obtencin de los
fondos o recursos necesarios para cubrir el valor monetario de un presupuesto, proyecto o actividad econmica, enfocada a la exportacin de
mercancas, desarrollado por una persona, empresa o ente pblico, es
decir, un mecanismo de fondo, cuyo objetivo ltimo es la obtencin de
divisas.
Independientemente de su tamao, todas las empresas pueden llegar
a requerir de financiamiento para desarrollar algn proyecto de exportacin. No se requiere una gran infraestructura para exportar, hace falta una
buena capacitacin, finanzas sanas y proyectos viables.
En Mxico, el Banco Mexicano de Comercio Exterior (Bancomext)
desempea una funcin muy importante en el apoyo financiero a las empresas. Bancomext es una institucin financiera de desarrollo orientado
a fomentar la competitividad internacional de las empresas y promover
el comercio exterior de Mxico, particularmente de exportaciones no petroleras, as como a impulsar la atraccin de inversin extranjera y la
realizacin de coinversiones con empresas y organismos de otros pases.
Los principales servicios financieros prestados por Bancomext son:
1) Crditos al exportador90
Son crditos dirigidos a empresas con proyectos viables desde el punto de vista tcnico, de mercado, administrativo y financiero relativo a la
produccin de bienes y/o servicios no petroleros que directa o indirectamente generen divisas, o que tengan potencial de exportacin.
Para que una empresa sea susceptible de recibir un crdito por parte de
Bancomext, debe entregar la solicitud de crdito que el Banco le propor88
Trminos de Marketing (Diccionario-Base de datos), Madrid, Miguel Santesmases
Mestre, 1996, p. 402.
89
Diccionario enciclopdico profesional de finanzas y banca, Madrid, Instituto Superior de Tcnicas y Prcticas Bancarias, 1992, t. II, p. 305.
90
Catlogo de productos y servicios financieros, cit.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

411

cione, acompaada de la informacin que en ella se establece para cada


tipo de apoyo.
Ciclo productivo (pre-exportacin). Consiste en el apoyo al capital
de trabajo en la fase de produccin de bienes y servicios de exportacin
directa o indirecta.
Bancomext ofrece crdito a las empresas mexicanas para que cuenten
con los recursos necesarios para financiar las etapas que constituyen el
ciclo productivo: acopio y mantenimiento de materias primas; produccin, acopio y existencias de bienes terminados; importacin de insumos;
pago de sueldos de la mano de obra directa, y la prestacin de servicios.
El financiamiento que el Banco proporciona puede representar hasta
70% de los valores de las facturas, pedidos y/o contratos, o hasta 100%
del costo de produccin dependiendo de las necesidades del cliente, y a
plazos de 180 das para los sectores de manufacturas y servicios y hasta
360 das para los sectores agropecuario y pesca.
Ventas de exportacin. Este esquema es para la aportacin de recursos
al capital de trabajo durante el plazo de recuperacin del monto facturado
en exportacin directa o indirecta de bienes o servicios. Bancomext presta recursos financieros a las empresas mexicanas para que stas, a su vez,
otorguen crdito a sus compradores y, de esta forma, puedan ofrecer a sus
clientes productos y servicios en condiciones competitivas.
Dependiendo de las necesidades del cliente Bancomext puede financiar hasta 90% del valor de las facturas, pedidos y/o contratos, en el caso
de ventas a corto plazo, y de hasta 85% del valor de la factura o hasta
100% del contenido nacional de produccin, el que sea menor, en el caso
de ventas de largo plazo.
Proyectos de inversin. El banco financia proyectos generadores de divisas, ya sea de nueva creacin o la ampliacin o modernizacin de empresas ya establecidas. Bancomext financia hasta 50% del monto total de
la inversin para proyectos de nueva creacin y hasta 85% del valor del
proyecto en el caso de proyectos completos, de ampliaciones y/o modernizaciones de empresas en marcha.
Los crditos se otorgan en dlares estadounidenses o en moneda nacional, de acuerdo con los requerimientos del cliente, a plazos que se
determinan en funcin de los flujos de ingresos del proyecto.
En el mismo sentido, ProMxico ofrece una gua completa para el inversionista, as como un mapeo de inversin en el pas y distintas oportunidades que se ofrecen en los distintos Estados.

412

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Adquisicin de unidades de equipo importadas. Bancomext otorga recursos financieros a las empresas mexicanas para que compren maquinaria o equipo, preferentemente de importacin, con el fin de que cuenten
con la tecnologa de punta que les permita estar en condiciones competitivas para participar en los mercados internacionales. El banco financia
hasta 85% del valor de la maquinaria o el equipo en dlares estadounidenses, en moneda nacional, o en la moneda del pas de origen de la maquinaria o del equipo, de acuerdo con los requerimientos del cliente, a
plazos de hasta 5 aos.
2) Cartas de crdito
Bancomext ofrece el servicio de cartas de crdito para brindar al exportador la certeza de recibir el pago de sus ventas por parte del importador. En este sentido, Bancomext acta como banco notificador o confirmador, recibiendo cartas de crdito de exportacin provenientes del
extranjero a favor de exportadores mexicanos. El pago a estas empresas
se realiza puntualmente, una vez que los documentos presentados cumplan con los trminos y condiciones establecidas.
Para cartas de Crdito de Exportacin no es necesario cubrir requisito alguno, salvo que el exportador solicite al importador que la Carta de
Crdito Irrevocable, y de preferencia confirmada, sea enviada por el banco extranjero directamente a Bancomext.
3) Garantas91
Bancomext ofrece esquemas complementarios al financiamiento que
permiten a los exportadores incursionar en mercados que implican riesgos, con el objeto de facilitar a los exportadores mexicanos el acceso al
crdito y reducir el riesgo de falta de pago de sus ventas en los mercados
internacionales, contribuyendo a crear un entorno de certidumbre que
fomente el desarrollo de actividades de comercio exterior.
Las garantas que ofrece Bancomext son:

91

Idem.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

413

Garantas de preembarque.
Garanta de postembarque global.
Garanta de postembarque especfica.
Garanta amplia de crdito.
Garantas contractuales.

4) Capital de riesgo92
Bancomext apoya a las empresas mexicanas mediante la participacin
de su capital social con el fin de fortalecer su estructura financiera, fomentar la incorporacin de inversionistas nacionales o extranjeros, o desarrollar proyectos de expansin que les permitan incrementar su competitividad internacional. La participacin accionaria de Bancomext es
temporal y minoritaria, hasta por un mximo de 25% del capital social
de la empresa.
5) Servicios de tesorera93
1) Compraventa de divisas spot.94
2) Compraventa de dlares a futuro, conocida tambin como forward
o contrato adelantado.95
3) Mesa de dinero.96

92

Idem.
Idem.
94
Con el fin de facilitar a las empresas la conversin requerida de monedas derivada
de financiamientos recibidos o la emisin o pago de cartas de crdito. Los valores se
cotizan el mismo da, 24 y 48 horas, para transacciones superiores a los 5 mil dlares.
95
Es uno de los servicios de tesorera que Bancomext ofrece para apoyar a la comunidad exportadora e importadora del pas. Este servicio consiste en el establecimiento de
un contrato para intercambiar (comprar o vender) dlares contra pesos, a plazos entre 28
y 365 das y a un tipo de cambio establecido en la fecha de concertacin de la operacin
de compraventa.
96
La mesa de dinero consiste en la administracin de inversiones de excedentes de
tesorera, con el fin de obtener los rendimientos ms atractivos del mercado, mediante
operaciones de compraventa de ttulos y valores en el mercado de dinero domstico, con
intermediarios financieros institucionales y emisoras de ttulos, entre otros.
93

414

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

6) Banca de inversin97
El servicio de banca de inversin de Bancomext consiste en el diseo y estructuracin de esquemas innovadores de financiamiento para el
desarrollo de proyectos, utilizando ingeniera financiera, productos derivados, emisiones de instrumentos de deuda, bursatilizacin de activos,
sindicacin de crditos, fusiones y adquisiciones, lo que permite la incorporacin de las empresas mexicanas en actividades de comercio exterior
y el fortalecimiento de las que ya participan en stas.
III. Actividades de comercio exterior realizados
en la franja y regin fronteriza

El anlisis que se dar a este tema, abarca las normas jurdicas aplicables a la franja y regin fronteriza, as como aquellas que regulan el
funcionamiento de la industria maquiladora de exportacin.
Asimismo, vale la pena comentar que existe una serie de lineamientos
en materia aduanera que se aplica para las zonas mencionadas en sus aspectos ms importantes.
1. Concepto de franja y regin fronteriza
La Ley Aduanera en su artculo 136 establece:
Para los efectos de esta Ley, se considera como franja fronteriza al territorio
comprendido entre la lnea divisoria internacional y la lnea paralela ubicada a una distancia de veinte kilmetros hacia el interior del pas. Por regin
fronteriza se entender al territorio que determine el Ejecutivo Federal.

Le ley aduanera no proporciona un concepto propiamente dicho de


lo que ha de entenderse por regin fronteriza, de igual forma ni el reglamento de la ley ni las reglas de miscelnea. La Ley del IVA (prrafo
4 del artculo 2o.) nos proporciona una definicin que a continuacin
transcribimos:

97

Ibidem, p. 49.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

415

Para efectos de esta Ley, se considera como regin fronteriza, adems de


la franja fronteriza de 20 kilmetros, paralela a las lneas divisorias internacionales del norte y sur del pas, todo el territorio de los estados de Baja
California, Baja California Sur y Quintana Roo, el municipio de Cananea,
Sonora, as como la regin parcial del estado de Sonora comprendida en
los siguientes lmites: al norte: la lnea divisoria internacional desde el
cauce del Ro Colorado hasta el punto situado en esa lnea a 10 kilmetros
al oeste del municipio Plutarco Elas Calles; de ese punto, una lnea recta
hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilmetros, al este de Puerto
Peasco; de ah siguiendo el cauce de ese Ro, hacia el norte hasta encontrar la lnea divisoria internacional.

2. Rgimen jurdico aplicable a la franja y regin fronteriza


Un amplio marco jurdico regula en Mxico la operacin de la regin
fronteriza y franja fronteriza norte del pas, mismo que inicia con las disposiciones contenidas en la Ley Aduanera y su Reglamento, as como en
una serie de decretos y reglas que se citan a continuacin.
Decreto por el que se establece el esquema arancelario de transicin al rgimen comercial general del pas para la industria,
construccin, pesca y talleres de reparacin y mantenimiento
ubicados en la regin fronteriza (DOF, 29 de diciembre de 1995.
Decreto que reforma y adiciona el diverso por el que se establece
el esquema arancelario de transicin al rgimen comercial general
del pas para la industria, construccin, pesca y talleres de reparacin y mantenimiento, ubicados en la regin fronteriza, publicados en el DOF, el 23 de agosto de 1996.
Decreto por el que se establece el esquema arancelario de transicin al rgimen comercial general del pas, para el comercio,
restaurantes, hoteles y ciertos servicios, ubicados en la franja fronteriza norte del pas, misma publicacin y misma reforma (DOF,
29 de diciembre de 1995).98
Acuerdo que establece las condiciones para la importacin de vehculos automotores usados, destinados a permanecer definitiva98

1996.

Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de agosto de

416

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

mente en la franja fronteriza norte del pas (DOF, 26 de mayo de


1998).99
Decreto por el que se crea la Comisin Mixta para la Promocin
de la Industria y el Comercio en la franja fronteriza norte y zonas
libres del pas, as como el municipio fronterizo de Cananea, Sonora, y establece su organizacin y funciones (DOF, 22 de abril
de 1993).
Resolucin que establece para 1995 reglas fiscales de carcter
general relacionadas con el comercio exterior (disposiciones
conducentes en el DOF, de 31 de marzo de 1995).
En principio, es conveniente apuntar que en la Ley Aduanera se establece que la Secretara de Economa, previa opinin de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, determinar por medio de disposiciones de carcter general, las mercancas que estarn total o parcialmente
desgravadas de los impuestos al comercio exterior en la franja o regin
fronteriza. La propia Secretara de Economa determinar las mercancas
cuya importacin o exportacin a dicha franja o regin quedarn sujetas
a regulaciones y restricciones no arancelarias (artculo 137, LA).
Asimismo, las bebidas alcohlicas, la cerveza, el tabaco labrado en
cigarrillos o puros y los caballos de carreras que se importen a las zonas
libres o franjas fronterizas, causarn los impuestos a la importacin sin
reduccin alguna.
Por otro lado, las mercancas de procedencia extranjera importadas a
una zona libre o franja fronteriza, podrn introducirse al territorio nacional mediante la presentacin del pedimento, cubriendo las contribuciones y, en su caso, las cuotas compensatorias, siempre que se cumplan
con las medidas de control que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico mediante reglas de carcter general.
En relacin con este tema, es oportuno mencionar que no causan impuestos al comercio exterior las importaciones de mercancas que realicen los habitantes de poblaciones fronterizas para su consumo, dentro
de una franja de 20 kilmetros paralela a la lnea divisoria internacional.
Dichas mercancas no podrn introducirse al resto del territorio nacional
sin que previamente se efecte el pago de los impuestos a la importacin
99

Ver tambin la aclaracin al Acuerdo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 1998.

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

417

y se cumpla con las obligaciones correspondientes en materia de restricciones o regulaciones no arancelarias.


Para poder comprender cabalmente la aplicacin del rgimen jurdico
fronterizo en materia de comercio exterior que aqu se comenta, es necesario definir el nuevo esquema que sobre el particular existe actualmente.
Con motivo de la implantacin en 1994 del Tratado de Libre Comercio
para Amrica del Norte, la autoridad determin disear un esquema arancelario de transicin para lo que anteriormente se conoca como zonas libres y que ahora se identifica como regin fronteriza. Este esquema arancelario de transicin pretende que tal regin se incorpore gradualmente,
en trminos de impuestos al comercio exterior, al sistema comercial que
se aplica en el resto del pas.
Es as como se consider conveniente replantear el esquema de zonas
libres y regiones fronterizas para crear el de regin fronteriza y franja
fronteriza norte, que estar vigente hasta el 31 de diciembre del 2000.
De acuerdo con lo anterior, se considera como regin fronteriza, para
los efectos citados, a los estados de Baja California, Baja California Sur,
Quintana Roo, parcial del estado de Sonora, parcial del estado de Oaxaca, la franja fronteriza sur colindante con Guatemala y la franja fronteriza
norte del pas.
Las franjas fronterizas norte y sur del pas se consideran comprendidas
en un territorio de 20 kilmetros paralelo a la lnea divisoria internacional correspondiente.
A travs de este esquema arancelario de transicin se determinan
aquellos productos (incluyendo maquinaria, equipo, materias primas e
insumos) que estarn totalmente desgravados (exentos) o que pagarn
5% por su importacin, considerando plazos de desgravacin y pases de
origen para poder aplicar las dos tasas del impuesto sealadas.
Cabe sealar que para gozar de este esquema arancelario las empresas
que deseen importar los productos sealados debern estar ubicadas en la
regin fronteriza y obtener registro ante la Secretara de Economa
Las mercancas que se importen al amparo de este esquema debern
cumplir con las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias y dems contribuciones o requisitos que establezcan las disposiciones legales
sobre la materia
Por otra parte, debe apuntarse que quienes efecten reexpediciones
(enviar al resto del territorio nacional mercancas importadas originalmente a la franja fronteriza), debern de presentar ante la aduana un pe-

418

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

dimento en la forma oficial aprobada por la Secretara de Hacienda, que


deber ir acompaado con una copia del pedimento mediante el cual se
efectu la importacin a la regin fronteriza as como los documentos
que comprueben el cumplimiento de las obligaciones en materia de restricciones o regulaciones no arancelarias.
Cabe agregar por ltimo, que la Comisin Mixta para la Promocin de
la Industria y el Comercio en la Franja Fronteriza Norte y Zonas Libres
del Pas deber proponer el establecimiento de polticas, criterios y lineamientos en la materia, incluyendo medidas de carcter arancelario, as
como la promocin de medidas adicionales de desregulacin y simplificacin administrativa que permitan elevar la competitividad en dichas
reas geogrficas del pas.
3. Rgimen legal de la industria maquiladora
La industria maquiladora constituye una forma particular del fenmeno
econmico internacional. La industria maquiladora emplea la fuerza de
trabajo de pases menos desarrollados, buscando con ello obtener una reduccin en sus costos de produccin y en consecuencia mejores ganancias.
Las maquiladoras son plantas, primordialmente manufactureras, filiales de empresas transnacionales dedicadas al ensamble de componentes,
o al procesamiento de materias primas, ya sea de productos intermedios o
finales, originarios de diversos pases y destinados a ser reexportados, las
cuales utilizan una labor intensiva de mano de obra.
Las maquiladoras surgen a mediados de los aos sesenta. Ante la perspectiva de un descenso en las utilidades y la prdida de competitividad
frente a los pases de ms rpido crecimiento, empresas importantes, sobre todo en la rama de la electrnica, autopartes, muebles, juguetes, vestidos, calzado y otras que requieren mano de obra, optaron por el traslado de los procesos productivos que requeran una mayor intensidad del
trabajo a zonas de bajos salarios en los pases perifricos, con el fin de
reducir sus costos de produccin y de ese modo mantener el ritmo de acumulacin que haba caracterizado el periodo de la posguerra.
La introduccin oficial de las plantas maquiladoras en territorio mexicano se inici en 1965 a partir del Programa de Industrializacin de la
Frontera; desde esa fecha, empresas extranjeras, dedicadas al ensamble,
acabado y procesamiento de materias primas y bienes intermedios, han

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

419

trasladado sus plantas de Estados Unidos hacia las principales ciudades


fronterizas del norte de Mxico, con objeto de reducir costos de produccin a travs de la utilizacin de mano de obra sumamente barata. 100
En 1966, Mxico se inserta dentro de esta nueva fase de la internacionalizacin de la produccin, al concertar el gobierno mexicano un
convenio que permite el establecimiento de las plantas maquiladoras a lo
largo de la zona fronteriza norte. Esta poltica de industrializacin surge
con el nombre de Programa de Aprovechamiento de la Mano de Obra
Excedente en la Frontera con Estados Unidos.101
La regin fronteriza norte de Mxico, territorio en el que se decidi
instrumentar el programa de maquiladoras, presentaba en el momento
del surgimiento de las plantas, caractersticas ptimas para un proceso de
internacionalizacin en bsqueda de fuerza de trabajo barata y abundante. En efecto, por su ubicacin geogrfica, la frontera haba sido zona de
confluencia de la migracin internacional hacia Estados Unidos, factor
que adquiere importancia desde 1940. Ello implic que para 1965 dicha
regin se hubiere convertido en una amplia reserva territorial de fuerza
de trabajo.
En 1966, doce empresas inician sus operaciones dando empleo a 3,107
trabajadores. A las nuevas empresas se les permite operar como totalmente extranjeras y dedicarse a ensamblar productos para el mercado
norteamericano.102
Un ejemplo que revela los enormes beneficios que reciban las empresas estadounidenses propietarias de las maquiladoras, es el hecho de que
en 1967 se estimara que la inversin era del 120 por ciento en un plazo
de dos aos. Asimismo, debido a la intensidad de la jornada de trabajo, la
productividad general de las trabajadoras de las maquiladoras era entre
25 y 40 por ciento superior a la de Estados Unidos.103

100

p. 21.

Iglesias, Norma, La flor ms bella de la maquiladora, Mxico, Cednomex, 1985,

101

Citado por Carrillo Hernndez, Jorge, Las maquiladoras en la frontera: algunas


consideraciones para su evaluacin, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, ao 2,
nm. 4, enero-junio de 1981, p. 191.
102
Citado en Bustamante A., Jorge, El problema fronterizo de maquiladoras: observaciones para una evaluacin, Foro Internacional 62, vol. 16, nm. 2, Mxico, El Colegio de Mxico, octubre-diciembre de 1975.
103
Idem.

420

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Actualmente, las maquiladoras representan poco ms del 45% de los


ingresos derivados de nuestras exportaciones.104
A. Clasificacin
La industria maquiladora de exportacin (IME) es un sector heterogneo en el que coexisten actividades econmicas tradicionales y otras ms
complejas, sectores productivos muy diversos y empresas de origen de
capital muy distinto, las crticas que se hace de las maquiladoras se orientan ms hacia un estereotipo de maquiladora inspirado en las primeras
plantas que a la realidad industrial-productiva de la IME.105
En virtud de lo anterior, Jorge Carrillo propone una clasificacin de las
maquiladoras en 3 tipos, para hacer nfasis en la evolucin que la industria maquiladora de exportacin ha tenido:
B. Empresas maquiladoras tipo 1106
Se basan en la intensificacin del trabajo manual o de primera generacin. Se caracterizan por la presencia de plantas extranjeras de ensamble
tradicional, desvinculadas productivamente de la industria nacional, con
escaso nivel tecnolgico, muy dependientes de las decisiones de las matrices y de los clientes principales, y de manera central basadas en trabajo manual intensivo a cargo de mujeres jvenes, con puestos de trabajos
rgidos y actividades repetitivas y montonas.
Se trata de plantas tradicionales que no manufacturan sino que ensamblan, con mano de obra poco calificada y ms preocupadas por los
volmenes de produccin que por la calidad. La base de su competitividad son precisamente los bajos salarios relativos y la intensificacin del
trabajo, lo que deriva en un tipo de empresa con empleos pobres.
La hiptesis central que subyace en la mayora de los trabajos que
intentan describir este tipo de empresas es que se trata de compaas extranjeras golondrinas que se ubican en pases como Mxico para explotar
104

Ver grfica insertada en la pg. 422 de este volmen.


Carrillo, Jorge et. al., Maquiladoras de tercera generacin. El caso de DelphiGeneral Motors, Revista Comercio Exterior, vol. 47, nm. 9, septiembre de 1997.
106
Ibidem, pp. 750 y 751.
105

IMPORTACIN Y EXPORTACIN EN MXICO

421

el trabajo. El periodo de referencia del predominio de esta primera generacin de empresas maquiladoras se puede situar en los aos setenta.
C. Empresas maquiladoras tipo 2107
Este tipo de maquiladora se basa en la racionalizacin del trabajo. Se
advierte una mayor diversidad de empresas, originarias de varios pases.
Ya no slo prevalecen las de capital estadounidense, pues tambin se han
instalado asiticas y muchas mexicanas.
Son plantas menos orientadas al ensamble y ms a los procesos de
manufactura y aunque mantienen un reducido grado de integracin nacional, comienzan a desarrollarse pocos pero importantes proveedores
cercanos, no slo de insumos sino de servicios directos e indirectos a la
produccin, particularmente en las empresas asiticas.
Los factores de competitividad estn dados ahora por la combinacin
de calidad, entrega, costos unitarios y uso flexible de la mano de obra.
Los salarios tienen un peso importante pero relativamente menor que en
la primera generacin.
El predominio de esta segunda generacin de empresas maquiladoras
se puede situar de 1985, cuando se inicia este movimiento por la calidad,
a 1994, cuando entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN).
D. Empresas maquiladoras tipo 3108
El ltimo tipo de maquiladora se basa en competencias intensivas en
conocimiento o de tercera generacin. Hay muy poca evidencia emprica
para caracterizar a estas plantas, aunque aqu se considera que DelphiJurez (o el complejo que desarrolla Samsung en Tijuana) es suficiente
para formular la hiptesis de la emergencia de una tercera generacin de
maquiladoras.
Las maquiladoras de tercera generacin se distinguen por una presencia mayor de corporaciones transnacionales. Ya no se trata de plantas
orientadas al ensamble o a la manufactura, sino a la investigacin y de107

Idem.
Ibidem, pp. 752 y 753.

108

422

DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

sarrollo y al diseo. Las empresas mantienen escasos proveedores regionales, pero desarrollan importantes encadenamientos (clusters) intraempresa y potencian las cadenas (commodity chains) interempresa. Esto es,
se emprende un proceso de integracin vertical centralizada mediante la
conformacin de complejos industriales del lado mexicano, lo que a su
vez potencia los vnculos con proveedores nacionales.
Estas empresas de tercer tipo se caracterizan principalmente por contar con trabajo altamente calificado, esto es, constituido por ingenieros
y tcnicos de alto nivel. Ya no existe el trabajo intensivo y se privilegia
el conocimiento y la creatividad tanto en el diseo y en la manufactura
como en la manufacturabilidad de los productos y procesos.
E. Regulacin en Mxico
El rgimen legal est constituido por las leyes y decretos que regulan la actividad de la industria maquiladora, de los cuales destacan la
ley Aduanera, as como el Decreto Immex (Decreto para el fomento de
la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportacin),
aplicados por la Secretara de Economa.
Este tipo de subcontratacin internacional fue inicialmente establecida
en Mxico en 1965 a travs del llamado Programa de Industrializacin
Fronteriza. Por medio de este programa se trata de resolver el problema
del desempleo fronterizo norte de nuestro pas y disminuir la corriente
migratoria hacia Estados Unidos.
En 1971 el gobierno mexicano dio a conocer el Programa de Desarrollo de la franja fronteriza norte y de las zonas y parmetros libres. Este
segundo Programa confirm y robusteci las bases de la industria maquiladora de exportacin.
En 1972 se expidi el primer Reglamento del Prrafo Tercero del
artculo 321 del Cdigo Aduanero. Este reglamento es el primer antecedente de un ordenamiento integral constitutivo de las bases de operacin
de la industria maquiladora de exportacin.
El Reglamento del prrafo 31 del artculo 321 del Cdigo Aduanero
de 1977, estableci ciertas reglas en funcin de las llamadas operaciones
temporales, que sirvieron para estimular el establecimiento de stas no
slo en la frontera norte, sino en todo el territorio nacional.
Posteriormente, la Ley Aduanera y su Reglamento de junio de 1982
contienen disposiciones expresas sobre la ma