UNIVERSIDAD PERUANA

CAYETANO HEREDIA
FACULTAD DE SALUD PBLICA Y
ADMINISTRACION

SALUD PBLICA Y SALUD GLOBAL,

GERENCIA EN SALUD

ANALISIS DEL PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTACIN ESCOLAR QALI WARMA

CURSO

: POLITICAS DE SALUD

ALUMNOS

: Montoya Rodriguez, Hilda Anibet

LIMA 2014

INDICE

1. INTRODUCCIN
1.1 Descripcin del Programa Nacional de Alimentacin escolar Qali Warma
1.2 Justificacin e importancia
2. ANLISIS DE CONTENIDO
2.1 Evaluacin de la racionalidad y coherencia
2.2 Programas Vinculados a la alimentacin escolar
3. ANLISIS DE CONTEXTO
3.1 Contexto nacional e internacional que influyen en la agenda poltica
3.2 Interaccin entre actores e intervencin en la arena poltica.
4. ANLISIS DE ACTORES
5. DISCUSIN
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BILBIOGRFICAS
ANEXOS

01

RESUMEN

INTRODUCCIN: La poltica sobre nutricin escolar resulta importante debido a que la

desnutricin crnica infantil dificulta las habilidades de aprendizaje, comunicacin, anlisis,
socializacin y adaptacin de los nios; hechos que afectan negativamente el desempeo
escolar y, a largo plazo, la productividad laboral. El anlisis se enfoc en la poltica que dio
origen al Decreto Supremo N 008-2012 donde se decreta la creacin del Programa
Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma como programa social del MIDIS, con el
propsito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo
locales, cogestionado con la comunidad.
El decreto supremo N 008-2012 se circunscribe en el rea de salud que abarcaran las
enfermedades no transmisibles, y dentro de ella las Polticas en Nutricin, y dentro del rea
del Sistema de Salud, en las Polticas de Promocin de la Salud.
OBJETIVO: El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma tiene como objetivo
garantizar un servicio alimentario para nias y nios de instituciones educativas pblicas en
el nivel de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos de edad y en el nivel de educacin
primaria, promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del programa y
contribuir a mejorar el aprendizaje del alumno.
CONCLUSIONES: Qali Warma es un programa social de alivio bajo la rectora del MIDIS.
Una de las debilidades en la implementacin ha sido la falta de capacitacin y supervisin
a los operadores que bridan el servicio de alimentacin. Y la gran problemtica es la
intervencin de los oponentes para extinguir este programa social.

ANALISIS DEL PROGRAMA NACIONAL DEALIMENTACIN

ESCOLAR QALI WARMA

1. INTRODUCCIN
La poltica sobre nutricin escolar resulta importante debido a que la desnutricin crnica
infantil dificulta las habilidades de aprendizaje, comunicacin, anlisis, socializacin y
adaptacin de los nios; hechos que afectan negativamente el desempeo escolar y, a
largo plazo, la productividad laboral. Del mismo modo, genera resultados negativos en salud
mediante mayores niveles de mortalidad. Es por eso que la desnutricin crnica es un
indicador de desarrollo del pas y su disminucin contribuir a garantizar el desarrollo de la
capacidad fsica e intelectual de las nias y nios.
En el planteamiento del siguiente programa, el rea de salud que se abarcar ser la de las
enfermedades no transmisibles, y dentro de ella las Polticas en Nutricin y Polticas de
Promocin de la Salud.
1.1 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR
QALIWARMA
La asistencia alimentaria en Per data de inicios de los aos 70 del siglo pasado con la
creacin de la Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario, ONAA, que
dependa del Ministerio de Agricultura, cuya finalidad era de contribuir a la elevacin de los
niveles alimentarios y nutricionales de la poblacin. Posteriormente, en 1989, se cre el
Programa de Asistencia Directa, perteneciendo al Ministerio de la Presidencia y con la
finalidad de brindar asistencia alimentaria a las reas urbano-marginales y zonas rurales
deprimidas de nuestro pas.
Evidentemente, ambas entidades cumplan el mismo rol, orientado a mejorar el nivel de
vida alimentaria de la poblacin de menores recursos econmicos, por lo que fue necesario
fusionar estos dos programas y crear el Programa Nacional de Asistencia Domiciliaria
(PRONAA) en 1992 como medio para aliviar la situacin de la poblacin ms vulnerable,
que sufra los estragos de la aplicacin de las polticas de estabilizacin econmica y de
ajuste estructural que se inici en 1990.
Luego de una evaluacin rigurosa, el gobierno peruano decide la extincin del PRONAA en
el mes de mayo de 2012. Algunos de los motivos de la extincin estn relacionados al
servicio deficiente, sin estndares de calidad y con escasa transparencia, convirtindose
en un operador logstico a cargo de licitaciones, adjudicaciones y almacenaje, procesos
frecuentemente cuestionados. El PRONAA descuid los criterios nutricionales y el
patrimonio alimentario de las diferentes zonas del pas. Adems, se suman las constantes
denuncias que hacen los pobladores, proveedores, organizaciones sociales de base,
quienes exigen establecer responsabilidad en problemas de adjudicaciones por
conveniencia a proveedores, intoxicaciones alimentarias, malversacin de fondos, entre
otros.
Al mismo tiempo crea el Programa Nacional de Alimentacin Escolar QaliWarma (PNAE
QaliWarma), el 31 de mayo de 2012, declarndolo como programa universal y atendiendo
a objetivos educativos. El nuevo Programa de Alimentacin Escolar QaliWarma (nio

vigoroso en quechua) se rige por una nueva forma de organizacin ms desconcentrada,

participativa y de gestin ms vinculada con la produccin local.
La decisin de extinguir el PRONAA llev al MIDIS a trabajar en tres procesos paralelos.
Primero, el cierre ordenado del PRONAA, una institucin que se centr en los medios antes
que en el fin para el que fue creado (combatir la malnutricin), con muchos intereses de por
medio; segundo, garantizar la continuidad del servicio a diciembre de 2012, para la
tranquilidad de los usuarios, trabajadores y tambin proveedores; y tercero, implementar el
Programa Qali Warma, programando el inicio de este en marzo de 2013, con tareas
especficas de definicin de los arreglos institucionales y de establecimiento de protocolos
de calidad de prestacin del servicio, entre las principales.
En este contexto, la caracterizacin de la alimentacin escolar en el Per, actualmente se
enmarca en el PNAE Qali Warma, cuya norma de creacin menciona el inicio gradual de la
prestacin del servicio de alimentacin escolar a partir del mes marzo de 2013, fecha en la
que comienza el ao escolar en todo el pas. Se ha determinado que el Programa se limite
a atender a nios del nivel inicial a partir de los tres aos y nivel primario.
Qali Warma busca enfrentar el problema de la inadecuada ingesta de alimentos (calidad y
cantidad) de nios que asisten a instituciones educativas pblicas, adems de varios otros
factores ligados a la condicin socioeconmica del estudiante y de sus familias. Las
condiciones de la oferta educativa generan problemas de atencin y aprendizaje para los
nios, en tanto su distribucin al hogar implicara mayores costos y posibles problemas de
dilucin.
En ese sentido, se opta por enfrentar los problemas en las instituciones educativas pblicas,
en la medida que los alumnos de las mismas muestran una ingesta menos adecuada, que
la de los nios que asisten a las escuelas privadas.
Es as que en el diseo del PNAE Qali Warma se tomaron en cuenta las experiencias de
los programas de alimentacin escolar anteriores. Conforme a la poltica del gobierno, este
programa busca una mayor articulacin de los programas sociales con las oportunidades
econmicas que se generen en el nivel local, as como mejorar la eficacia nutricional de la
alimentacin escolar y la honestidad y eficiencia de su gestin. En funcin a esto Qali
Warma es un programa social de alimentacin que se encuentra bajo el cargo del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), dirigido a nios (as) a partir de 3 aos hasta los
12 aos que asisten a instituciones educativas pblicas de nivel pre-escolar y primario, a
nivel nacional.
Se caracteriza por tener un sistema de compras descentralizadas, operando bajo un
modelo de cogestin, con representantes de la sociedad civil y la comunidad escolar,
brindando un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales.
Este programa tiene como objetivo final mejorar la ingesta de alimentos, facilitando las
condiciones para el aprendizaje de nias y nios de nivel inicial y primaria de instituciones
educativas pblicas.
El modelo de cogestin de Qali Warma establece la constitucin de Comits de Compra
(conformados por autoridades del gobierno local, sector salud y padres de familia) para la
gestin del proceso de compra descentralizado, para lo cual se le transfieren recursos
financieros. Asimismo, se conforman los Comits de Alimentacin Escolar (CAE) cuya
funcin central es la verificacin del servicio alimentario en la escuela, este ltimo grupo

est conformado a cargo del Director o representante de la Institucin Educativa Publica,

un docente y dos representaste de los padres de familia de dicha institucin.
El servicio de Qali Warma tiene dos componentes: alimentario y educativo. El componente
alimentario est directamente asociado con la provisin del servicio, adecuado a los hbitos
de consumo local, y con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad. En
esta lnea, la dosificacin de la alimentacin se da de manera diferenciada, segn quintiles
de pobreza. As, en los colegios ubicados en distritos de menores quintiles (I y II), se otorgan
2 comidas (desayuno y almuerzo), mientras que en otros distritos (quintiles III, IV y V), se
otorga slo una comida (desayuno). El componente educativo busca promover mejores
hbitos de alimentacin en los estudiantes y sus familias, a travs del fortalecimiento de
capacidades en equipos tcnicos territoriales, miembros del Comit de Compras y del CAE.
1.2 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
En el Per la lucha por la alimentacin se remite a la implementacin de programas sociales
de asistencia alimentaria desde comienzos de los aos ochenta, cuando se vio como una
prioridad nacional asegurar un consumo mnimo en las poblaciones ms vulnerables, como
es el caso de los nios y nias. Sin embargo, la falta un adecuado nivel nutricional no ha
sido la nica problemtica vinculada a la situacin de la niez en el Per. Los ndices de
calidad educativa, medidos a travs de la prueba internacional PISA aplicado a nios y
nias de segundo ao de educacin primaria, arroj para el 2012 que menos del 30% de
los nios entiende lo que lee y slo el 13% tiene logros de aprendizaje en matemtica.
La alimentacin escolar es un factor estratgico fundamental en funcin del desarrollo
integral del ser humano en sus diferentes etapas de vida, por cuanto sta incide de manera
determinante en el normal desarrollo fsico, crecimiento y aprendizaje de las personas as
como a la disminucin de los ndices de repitencia y desercin escolar.
Diferentes estudios demuestran que los programas de alimentacin escolar pueden
contribuir al aprendizaje de los escolares que asisten a la escuela, evitando el hambre e
incrementando sus capacidades cognitivas.
En el presente trabajo enfocaremos el anlisis del programa nacional de alimentacin Qali
Warma que busca garantizar un servicio alimentario para nias y nios de instituciones
educativas pblicas en el nivel de educacin inicial a partir de los 3 aos de edad y en el
nivel de educacin primaria, priorizando las zonas de pobreza y pobreza extrema.
2. ANLISIS DE CONTENIDO
2.1 EVALUACIN DE RACIONALIDAD Y COHERENCIA:
El Programa Nacional de Alimentacin Escolar QaliWarma tiene por objetivo brindar un
servicio alimentario de calidad a los escolares de escuelas pblicas de inicial y primaria,
adecuado a los hbitos de consumo locales, cogestionado con la comunidad. Se elabora
con el fin de mejorar el aprendizaje del alumno.

COHERENCIA INTERNA

Esta parte del anlisis se relaciona con la pertinencia entre los objetivos, los instrumentos
de intervencin y los problemas que intenta solucionar. As tenemos, que para su anlisis
debemos primero que entender al problema que la poltica est enfrentando.
Hay diversos estudios que demuestran que los programas de alimentacin escolar pueden
contribuir al aprendizaje de los escolares que asisten a la escuela, evitando el hambre e
incrementando sus capacidades cognitivas.
Para el 2012, la desnutricin crnica se mantuvo en niveles preocupantes. Segn la ENDES
2012, a nivel nacional, la desnutricin crnica afect al 18.1% de nios y nias menores de
5 aos. Este problema incidi en mayor proporcin en la zona rural (31.9%) que en la zona
urbana (10.5%). Por regin natural, la Sierra (29.3%) y la Selva (21.6%) fueron las que
presentaron mayores problemas de desnutricin crnica. A nivel departamental,
Huancavelica fue el ms afectado: 51.3% de nios y nias menores de 5 aos padecieron
de este problema. En cambio, aquellas regiones que presentaron menor proporcin fueron
las ubicadas en la Costa, principalmente Tacna (3.3%) y Lima (6.1%). Los datos sealan
que a nivel nacional se produjo un preocupante grado de incidencia en la desnutricin
crnica y marcadas diferencias entre regiones.
La situacin nutricional para los escolares entre 6 y 11 aos de educacin bsica primaria
tampoco fue alentadora. En este caso se tom como referencia el dficit de ingesta calrica,
calculado para hallar el IPM. Segn los datos hallados, 33.49% de los nios y nias entre
6 y 11 aos viven hogares con dficit calrico. Por regin natural, la Sierra (43.65%) y la
Selva (31.85%) son las que presentan mayores problemas. A nivel departamental, el ms
afectado es Pasco (62.38%). Lo siguen Cajamarca (53.93%) y Apurmac (50.49%),
respectivamente. En sntesis, los resultados en este indicador son preocupantes. Ms de
un tercio de los nios entre 6 y 11 aos podran no estar recibiendo las caloras necesarias,
lo cual podra afectar su rendimiento escolar.
COHERENCIA EXTERNA
El Decreto Supremo analizado se sustenta en leyes y normativas emitidas anteriormente,
que enmarcan una poltica de seguridad alimentaria, de manera que se convierten en
herramientas legislativas y operativas de la poltica sobre nutricin escolar, lo que
contribuye a la aplicacin de tales normativas.
La Constitucin poltica del Per, en el artculo 4, establece que es objetivo de la comunidad
y el Estado otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables en especial
a los nios.
Per tambin ratific en 1978 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, que reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y
su familia, incluyendo la alimentacin como el derecho de ser protegido del hambre y ha
asumido los compromisos de las cumbres mundiales sobre la alimentacin de 1996 y de
2002, a partir de las cuales se elaboraron tanto la Observacin General 12 del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1999), que defini el derecho a una
alimentacin adecuada y las obligaciones correspondientes a los Estados, como las
directrices voluntarias para la Realizacin Progresiva del Derecho a la Alimentacin a nivel
nacional (2004).

Asimismo, ha suscrito la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, cuyo primer
objetivo es erradicar la pobreza extrema y el hambre, las cuales estn ntimamente
vinculadas a la inseguridad alimentaria nutricional. En consecuencia, se puede sostener
que el derecho a la alimentacin, a pesar de no estar explcitamente mencionada en la
Constitucin y tampoco haber sido materia de desarrollo en la legislacin, es una realidad
jurdica y queda convertirla en una realidad concreta en lo econmico y social.
Hay que tener en cuenta que en la ltima dcada se construy, por medio de consensos
polticos en los que participaron las principales fuerzas polticas, la sociedad civil y el
Estado, el acuerdo nacional que en su decimoquinta poltica de Estado se comprometa a la
sociedad en la promocin de la seguridad alimentaria nutricional y al Estado a establecer
una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad, el acceso de la
poblacin a alimentos suficientes de calidad para garantizar una vida activa y saludable
dentro de una concepcin de desarrollo humano integral.
El pas cuenta con una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, aprobada
en el 2004 (DS 066-2004-PCM), que establece metas y objetivos para que al 2015 se logre
la seguridad alimentaria y nutricional previendo la proteccin de los grupos ms vulnerables,
en concordancia con el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza (D.S.064-2004PCM) y la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (D.S. 065-2004-PCM).
Sin embargo, la Estrategia carece de una base normativa que le d sustento y afirme que
la seguridad alimentaria y nutricional constituye un compromiso del Estado que est por
encima de los avatares de la poltica y los cambios de gobierno, y que busca definir con
claridad las responsabilidades que corresponden a las diferentes instancias de gobierno en
el abordaje de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional, con un enfoque integral y
en el marco del derecho a una alimentacin adecuada que tienen todos los peruanos.
Asimismo, es oportuno recordar que existe un conjunto de elementos normativos, como el
Plan Nacional de Derechos Humanos 2012-2016, que reconoce la necesidad de
implementar el derecho a la alimentacin y recomienda que se eleve la jerarqua normativa
del derecho a una alimentacin adecuada (decreto supremo 017-2005-JUS).
Como se puede apreciar, en el Per hay un reconocimiento jurdico del derecho a la
alimentacin que conlleva el derecho a tener una alimentacin adecuada, tanto en cantidad
como en calidad, que est libre de riesgos e incertidumbre y que pueda ser conseguida por
cada persona gracias a su propio esfuerzo y no a la caridad del Estado o de terceras
personas.
De acuerdo al artculo 4 de la Ley No. 28044, Ley General de Educacin, sostiene que la
educacin como servicio pblico es gratuita cuando es ofrecida por el Estado en todos los
niveles y modalidades y se complementa en la educacin inicial y primaria obligatoriamente
con programas de alimentacin. Igualmente, en el artculo 13 de la misma Ley se establece
que la inversin mnima por alumno en alimentacin es un factor que, entre otros, interacta
para el logro de la calidad en la educacin, mejorando la asistencia y atencin en clases.
El Cdigo del Nio y del Adolescente establece los derechos econmicos, sociales y
culturales y en el artculo 15 su derecho a la educacin bsica. El Estado garantiza que la
educacin bsica comprenda: el desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad
mental y fsica del nio y del adolecente hasta su mximo potencial. El artculo 21 afirma
que el nio y el adolecente tienen derecho a la atencin integral de su salud, que

corresponde al Estado, con la colaboracin y el concurso de la sociedad civil, desarrollar

los programas necesarios para prevenir y combatir la malnutricin.
2.2 PROGRAMAS VINCULADOS A LA ALIMENTACIN ESCOLAR
El Ministerio de Salud viene implementando el Programa de Salud Escolar, definindolo
como una estrategia de atencin integral de salud que contribuye a elevar la calidad de vida
del escolar, mediante el desarrollo de una cultura de la salud, la deteccin de riesgos y
daos relacionados con el proceso de aprendizaje.
Este Programa es parte del paquete integral de servicios dirigidos a mejorar los
aprendizajes en la escuela, junto con el Programa de Alimentacin Escolar y el paquete
educativo para el 2013. A travs de esta estrategia, el Ministerio busca reducir
aproximadamente en un 10 % el porcentaje de anemia en nios de 3 a 5 aos, as como
proporcionar de lentes correctores al 100 % de nios de 6 a 11 aos con discapacidad
visual detectada. A su vez, se tiene previsto el tamizaje del calendario de vacunas y la
vacunacin respectiva contra enfermedades como la difteria, ttano, sarampin, rubeola,
tos ferina, paperas y hepatitis B.
En ese sentido, el Programa Salud Escolar posee tres componentes: evaluacin integral de
la salud de los escolares, promocin de comportamientos saludables y promocin de
entornos saludables. Este proceso tiene previsto el inicio de actividades a partir de abril de
2013, en Lima Metropolitana, y la cobertura se ampliar progresivamente a las regiones del
pas, a partir del mes de junio.
Hacia finales de 2013, el Programa Salud Escolar permitir incluir en el currculo educativo
diversos ejes temticos de promocin de la salud, en coordinacin con el sector educacin,
que apunten a la mejora de estilos de vida saludables en el 100 % de los alumnos
comprendidos en las instituciones educativas del mbito del Programa QaliWarma.
3. ANALISIS DE CONTEXTO
3.1 CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL QUE INFLUYEN EN LA AGENDA
POLTICA
PLAN DE TRABAJO DEL PRESIDENTE OLLANTA HUMALA
En los Lineamientos Centrales de Poltica Econmica y Social para un Gobierno de
Concertacin Nacional en POLTICAS SOCIALES enfatiz Desnutricin cero con
desayunos y almuerzos en los colegios pblicos, y fortalecimiento del plan de salud
preventiva para los alumnos.
ENFOQUE MULTIDIMENCIONAL
La necesidad de contar con un enfoque multidimensional de la pobreza ha tomado
importancia dentro de las agendas polticas de varios pases de Amrica Latina y otras
regiones (CEPAL, 2013:3). En el Per, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
sostiene, en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social, que realiza la
planificacin de los programas sociales utilizando los mapas desarrollados por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Con estas herramientas, construye el concepto
de poblacin en proceso de desarrollo e inclusin social (PEPI), el cual est elaborado sobre

los clculos de la ENAHO e intenta mejorar la mirada de la pobreza monetaria. En ese

sentido, resulta de vital importancia considerar el enfoque multidimensional ya que, en la
mayora de los casos, el nmero de pobres bajo este enfoque suele ser mayor que segn
el enfoque unidimensional. Esto se debe, principalmente, al hecho de que el gasto por hogar
no garantiza que la necesidad de todas las dimensiones consideradas en el clculo de la
pobreza multidimensional est satisfecha.

3.2 INTERACCIN ENTRE ACTORES E INTERVENCIN EN LA ARENA POLTICA

ANLISIS DE PRONAA
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, a travs de la Direccin de
Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social - DMEIS realiz las evaluaciones y elabor el
Proyecto Piloto Anlisis de Eficiencia en el Programa Integral de Nutricin PIN del
PRONAA junto con los profesionales del Programa a fin de valorar un aspecto importante
de la gestin del desempeo integral del PIN PRONAA Caso: Componente Alimentario
en sus 29 equipos de trabajo zonales (con informacin de la gestin 2007, 2008 y 2009),
realizando el anlisis de eficiencia y productividad del PIN del PRONAA (componente
alimentario), emplearon la metodologa no paramtrica denominada Anlisis Envolvente de
Datos - DEA (data envelopmentanalysis) y el ndice de Malmquist, que les permiti definir
las mejores prcticas en el uso de los insumos; es decir, el resultado mximo de un producto
posible dados los insumos utilizados y analizar la evolucin de la productividad y sus
componentes a lo largo del tiempo.
Los resultados del clculo del ndice de Malmquist (para los equipos de trabajo zonal del
(PRONAA) en el perodo 2007, 2008 y 2009, muestran que en media el programa tiene una
productividad de factores del 0.935, con un cambio de eficiencia tcnica de 0.975 (cambio
de eficiencia pura del 0.983 y un cambio de eficiencia a escala de 0.992), que indica que si
bien el programa realiza una estrategia de difusin de conocimientos (talleres,
capacitaciones, entre otros) y cuenta con una organizacin, an no se ha logrado
aprovechar al mximo los insumos del programa. Tambin se puede observar que cuenta
con un cambio tecnolgico de 0.960, lo que permite inferir que la tecnologa con la que
cuentan (infraestructura, equipos, calidad de la informacin, entre otros) en el perodo del
anlisis no es la suficiente para atender las necesidades del programa.
Los resultados fueron, con respecto al cambio de eficiencia pura resultante (0.983), para el
periodo de anlisis, se considera que ste est basado principalmente, en el porcentaje del
presupuesto institucional destinado a la compra de alimentos con respecto a los dems
gastos (aproximadamente 86%) por otro lado y corroborndose con la puntuacin
alcanzada en la eficiencia a escala (0.992) la institucin, de forma conjunta, est
aprovechando adecuadamente las capacidades profesionales de sus trabajadores, aun
trabajando stos con procesos productivos poco innovadores (programacin de metas,
planes y procesos de compras), segn da cuenta el puntaje de la eficiencia tcnica (0.975)
as como con planes operativos, directivas, memorandos y otros recursos normativos
limitantes, demostrado esto ltimo por el puntaje obtenido en lo que ha eficiencia
tecnolgica se refiere (0.960).
Cabe sealar, que este es un resultado institucional global, la informacin resultante
resumen entonces el comportamiento de todos los Equipo de Trabajo Zonal incluyendo a
la Sede Central.

4. ANALISIS DE ACTORES
MAPA DE POSICIN DE ACTORES
Formulacin e implementacin del Decreto Supremo N 008-2012 donde se
decreta la creacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar QaliWarma
como Programa Social del MIDIS.

Alta
Oposicin

Media
Oposicin

Partidos
polticos
opositores

ex
trabajador
PRONAA

Baja
Oposicin

Neutral

Bajo
Apoyo

Medios de
comunicacin

usuarios
qaliWarma
Familia de
usuarios
Qaliwarma

Proveedores
PRONAA

PODER
ALTO

PODER
MEDIO

Medio Apoyo

MINEDU

Alto Apoyo

MIDIS

APAFAS

MEF

Gobiernos
regionales y
municipales
Redes de
Salud
UGEL
Comits de
Alimentacin
Escolar (CAE)
Instituciones
Educativas

Estado
central de
Gobierno
Banco
mundial
ONU
Representan
te de la FAO

PODER
BAJO

5. DISCUSION
El programa Qali Warma es una iniciativa favorable para los nios y nias peruanos. Sin
embargo; como en todo proyecto, existen espacios que pueden encontrarse en una mejor
situacin.
Resulta necesario establecer un criterio en especfico para la asignacin de recursos, pues
regiones con altas dificultades no son necesariamente las ms beneficiadas. Si bien debe
haber diferencias por motivos de distancia, geografa y las recetas respectivas, estas
diferencias no deberan ser tan amplias al satisfacer la misma necesidad de nutrientes en
los nios de edad similar en diferentes regiones.
En cuanto a la calidad de los alimentos, sera conveniente que una institucin tcnica, como
por ejemplo, DIGESA, CENAN, INS u otro afn, se encargue de la supervisin de la misma.
Esto para complementar el trabajo de los inspectores y de manera independiente al
programa. Esta supervisin implica el cumplimiento a cabalidad de las recetas establecidas
por regin, incluyendo la verificacin de entrega de bebidas calientes como en el caso de

los desayunos. La supervisin debe llegar a cada movimiento de los involucrados, esto para
evitar un posible inflamiento de las raciones entregadas. Del mismo modo, debe realizarse
la supervisin de la existencia de cocinas y utensilios necesarios, sobre todo en colegios
rurales, para la preparacin de alimentos. Esto es de suma importancia, ya que de lo
contrario podran estar sucediendo que se entreguen productos a los alumnos y que luego
estos productos adquieran facilidad de transaccin en un mercado secundario al no tener
una distincin de ser producto de QaliWarma; con lo cual se estaran desviando los recursos
del Estado de su objetivo.
En cuanto a la seleccin de proveedores, habra que realizarse un anlisis ms profundo
antes de seleccionarlos. Variables como el rubro al cual se dedica el proveedor, su
experiencia en contrataciones con el Estado y su situacin respecto a sus deudas podran
ser indicadores para obtener proveedores de calidad.
De esta forma, podra llegarse a un resultado ms eficiente y a un mayor bienestar social
de los nios y nias peruanos. Asignar criterios de asignacin de recursos, establecer una
entidad independiente que supervise los procesos a detalle y realizar una seleccin de
proveedores incluyendo ciertos indicadores podra mejorar la eficiencia del programa y
optimizar procesos.
Qali Warma tiene por objetivo mejorar la ingesta de alimentos, en trminos de calidad y
cantidad, para los nios que asisten a instituciones educativas pblicas de nivel inicial y
primaria, de modo que se generen mejores condiciones para su aprendizaje.
La provisin de un servicio de alimentacin de calidad a los nios de educacin pre-escolar
y primaria mejora la ingesta de alimentos, lo cual a su vez tiene como efecto incrementar la
asistencia escolar para finalmente mejorar los niveles de atencin y memoria de corto plazo.
Es importante notar que el nfasis del programa radica en mejorar las condiciones para que
los nios aprendan, entre las cuales se considera que una mejora en la ingesta cumple un
rol central. A diferencia de otros programas en la regin, el indicador de impacto del
programa no es una medida final de aprendizaje sino ms bien un proceso intermedio
relacionado con las condiciones necesarias para que este aprendizaje ocurra, como es el
caso de los procesos cognitivos de atencin y memoria de corto plazo. En ese sentido, el
objetivo final de mejora en los indicadores de aprendizaje queda implcito en el diseo del
programa, quedando como un objetivo de largo plazo al que el programa contribuir, pero
de cuyo logro no se hace explcitamente responsable.
El programa puede afectar las decisiones de los hogares en relacin con la inversin en
capital humano. Dado que los hogares comparan los costos y beneficios de dicha inversin,
la introduccin de un programa de esta naturaleza, al reducir los costos asociados a enviar
a los nios a la escuela, debera aumentar la participacin escolar. Esto es cierto en tanto
la magnitud de las transferencia sea lo suficientemente alta como para compensar el costo
de oportunidad de los hogares. Como consecuencia, la tasa de matrcula y la asistencia
escolar deberan responder positivamente a la introduccin del programa. Adems del
impacto directo del programa sobre la participacin escolar, debe considerarse tambin la
existencia de un impacto indirecto debido a cambios en los indicadores de salud y nutricin,
discutidos previamente. Una mayor participacin escolar, bajo condiciones favorables
desde el lado de la oferta educativa, debera estar asociado a una mejora en la performance
acadmica. Este efecto es producto, tanto de la asistencia a clase, como consecuencia
indirecta de la mejora en el aprendizaje, generada por los cambios en los niveles de
atencin y memoria.

CONCLUSIONES

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma es un programa social de alivio

a la pobreza bajo la rectora del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Est a
cargo de una Direccin Ejecutiva e interviene en todo el territorio nacional a travs de sus
25 Unidades Territoriales ubicadas en cada departamento, incluyendo una para Lima
Metropolitana y el Callao, y otra para Lima provincias.
El objetivo general del Qali Warma es brindar un servicio alimentario a los nios y nias de
instituciones educativas pblicas, en el nivel de educacin inicial (a partir de los tres (3)
aos de edad) y primaria, bajo la modalidad de cogestin con la comunidad, durante todos
los das del ao.
Una de las mayores debilidades en la implementacin del Qali Warma ha sido la falta de
capacitacin a los operadores del servicio, en temas esenciales como tcnicas de
almacenamiento y conservacin de los productos, manipulacin de los alimentos, consumo
de agua segura, preparacin de recetas y seguridad alimentaria, as como respecto a la
verificacin de la calidad y la cantidad de las raciones y/o productos entregados por los
proveedores y el procedimiento para reportar posibles irregularidades.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Lineamientos centrales de poltica econmica y social para un gobierno de

concertacin nacional. Partido Gana Per.2010
La Alimentacin Escolar como Oportunidad de Aprendizaje infantil. Carmen
Vsquez de Velasco. Octubre 2012
Documento de Trabajo Anlisis de eficiencia de los Equipos de Trabajo Zonales del
PRONAA en la gestin del Programa Integral de Nutricin Caso Componente
Alimentario Periodo 2007, 2008 y 2009.Direccin de Monitoreo y Evaluacin de
Impacto Social DMEIS
Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio. Per
Las polticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la
perspectiva de la pobreza multidimensional. Enrique Vsquez Huamn.
Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cmara de Comercio
de Lima (CCL)

ANEXOS

ANEXO N 01
SITUACIN DE LA DESNUTRICIN CRNICA EN EL PER, AL 2012

GRAFICO N 01: Proporcin de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin

crnica segn departamento, Per 2012

Fuente: INEI 2012

GRAFICO N 02: Proporcin de nios y nias menores entre 6 y 11 aos que viven
en hogares con dficit calrico segn departamento, Per 2012

Fuente: INEI 2012

ANEXO N02
ACTORES QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACIN DE LA POLTICA

TABLA N 1: IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES

Actor
Ministerio de desarrollo e
inclusin social (MIDIS)
Ministerio de economa (MEF)
Estado central de Gobierno
(Presidente de la Repblica
Ollanta)
Partido poltico
Partidos polticos opositores
APRA y Fuerza popular
Banco mundial
Organizacin Naciones Unidas
(ONU)
PNUD - PMA
Proveedores PRONAA
(Nicolini, Alprosa, Grupo
Romero, Inmelva, etc.)
Distribuidores de insumos
PRONAA
(Azucareras, harina, etc.)
Ministerio de educacin
(MINEDU)
Ex trabajadores de PRONAA
Medios de Comunicacin
APAFAS
Familia de usuarios Qali
Warma
Usuarios Qali Warma
Gobiernos regionales y
municipales
Redes de Salud
UGEL
Comits de Alimentacin
Escolar (CAE)
Instituciones Educativas
Proveedores Qali Warma
Pequeos productores locales
representante de la FAO

Conciencia
de actor
(emprico,
intencional)

Publico
privado

Orientacin

Funcin (GO, BF, T)

Intencional

Publico

Administrativa

Grupo objetivo

Intencional

Publico

Econmica

Grupo objetivo

Intencional

Publico

Poltica

Tercero

Intencional

Privado

Poltica

Tercero

Intencional

Publico

Econmica

Tercero

Intencional

Publico

Social

Tercero

Intencional

Privado

Econmica

Tercero

Intencional

Privado

Econmica

Tercero

Intencional

Publico

Administrativa

Tercero

Intencional
Intencional
Intencional

Privado
Privado
Privado

Econmica
Poltica
Administrativa

Tercero
Tercero
Grupo objetivo

Emprico

Privado

Social

Beneficiario

Emprico

Privado

Social

Beneficiario

Intencional

Publico

Administrativa

Grupo objetivo

Intencional
Intencional

Publico
Publico

Administrativa
Administrativo

Grupo objetivo
Grupo objetivo

Intencional

Publico

Administrativa

Grupo objetivo

Intencional
Intencional
Emprico
intencional

Publico
Privado
Privado
publico

Administrativa
Econmica
Econmica
econmico

Grupo objetivo
Tercero
Tercero
Tercero

TABLA N 2: INVERTARIO DE LOS RECURSOS DE PODER

ACTOR O PARTE INTERESADA

Ministerio de desarrollo e inclusin
social MIDIS
Ministerio de economa (MEF)
Estado central de Gobierno
(Presidente de la Repblica)
Partido poltico
Partidos polticos opositores
(APRA y Fuerza popular)
Banco mundial
Organizacin Naciones Unidas
(ONU)
PNUD - PMA
Proveedores PRONAA
(Nicolini, Alprosa, Grupo Romero,
Inmelva, etc.)
Distribuidores de insumos
PRONAA
(Azucareras, harina, etc.)
Ministerio de educacin
(MINEDU)
Ex trabajadores de PRONAA
Medios de Comunicacin
APAFAS
Familia de usuarios Qaliwarma
Usuarios Qaliwarma
Gobiernos regionales y
municipales
Redes de Salud
UGEL
Comits de Alimentacin Escolar
(CAE)
Instituciones Educativas
Proveedores QaliWarma
Pequeos productores locales
representante de la FAO

RECURSOS TANGIBLES

RECURSOS INTANGIBLES

Planificacin, organizacin,
implementacin
Financiamiento

Expertise
Injerencia poltica
Expertise
Injerencia poltica

GRADO DE
PODER
Alto
Alto
Alto

Injerencia poltica

Alto

Financiamiento

Expertise

Alto

Organizacin, apoyo social

Expertise
Injerencia social

Alto

Infraestructura
Poder econmico
Infraestructura
Poder econmico

Recursos humanos
Capacidad de movilizacin
Alta Difusin
Organizacin, infraestructura
Supervisin directa
Organizacin familiar
Capacidad de
concientizacin
Infraestructura, disposicin
de recursos humanos,
capacidad de movilizacin
Infraestructura recursos
humanos, capacidad
intelectual
Infraestructura fsica y
curricular
Organizacin, infraestructura
Supervisin directa
Infraestructura, disposicin
de recursos humanos
Infraestructura y disposicin
de recursos e insumos
Disposicin de recursos
humanos e insumos,
capacidad de movilizacin
organizacin, supervisin

Injerencia poltica y economica

Medio

Injerencia poltica y economica

Medio

Expertise
Competencias educativas

Medio
Bajo

Injerencia poltica y social

Medio

Legitimidad social

Medio

Legitimidad social
Legitimidad social
Vulnerabilidad

Bajo

Acceso a decisores polticos,

legitimidad social.

Bajo
Medio

Medio
Medio
Legitimidad social

Medio
Medio

Expertise

Medio

Expertise local
Legitimidad social

Bajo

expertise

alto

TABLA N 3: INTERESES, POSICIN Y COMPROMISO

Actor
Ministerio de desarrollo e
inclusin social MIDIS
Ministerio de economa (MEF)
Estado central de Gobierno
(Presidente de la Repblica
Ollanta) Partido poltico
Partidos polticos opositores
(APRA y Fuerza popular)
Banco mundial
Organizacin Naciones Unidas
(ONU)
PNUD - PMA
Proveedores PRONAA
(Nicolini, Alprosa, Grupo
Romero, Inmelva, etc.)
Distribuidores de insumos
PRONAA
(Azucareras, harina, etc.)
Ministerio de educacin
(MINEDU)
Ex trabajadores de PRONAA
Medios de Comunicacin
APAFAS
Familia de usuarios Qali warma
Usuarios Qali warma
Gobiernos regionales y
municipales
Redes de Salud
UGEL
Comits de Alimentacin Escolar
(CAE)
Instituciones Educativas
Proveedores Qali Warma
Pequeos productores locales
representante de la FAO

Efecto sobre sus

intereses (gana,
pierde, indiferente)

Posicin
(apoyo, aliado,
oponente, neutral)

Compromiso
(alto, bajo, medio)

Gana

Apoyo

Alto

Gana

Apoyo

Alto

Aliado

Alto

Pierde

Oponente

Alto

Gana

Apoyo

Alto

Gana

Gana

Pierde

Apoyo

opositor

Alto

Alto

Pierde

Opositor

Alto

Gana

Apoyo

medio

Pierde
Indiferente
Gana
Gana
Gana

Opositor
Neutral
Aliado
Aliado
Neutral

Medio
Alto
Medio
Medio
Bajo

Gana

Aliado

Medio

Gana
Gana

Aliado
Aliado

Medio
Medio

Gana

Aliado

Medio

Gana
Gana
Gana
gana

Aliado
Aliado
Aliado
aliado

Medio
Medio
Medio
alto

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

mbito de Accin - Instituciones Pblicas a Nivel Nacional

Departamento

Total de Escuelas

Total de Usuarios

Beneficiadas

Beneficiarios

Amazonas

1,884

84,124

ncash

3,011

151,193

Apurmac

1,835

83,999

Arequipa

1,392

87,810

Ayacucho

2,421

120,447

Cajamarca

5,654

229,726

Callao

103

41,758

Cusco

3,401

174,955

Huancavelica

2,357

93,656

10

Hunuco

2,576

128,119

11

Ica

596

66,332

12

Junn

2,808

151,545

13

La Libertad

2,125

126,801

14

Lambayeque

1,237

90,594

15

Lima

1,849

356,562

16

Loreto

3,186

191,896

17

Madre de Dios

268

20,221

18

Moquegua

334

16,046

19

Pasco

1,132

43,744

20

Piura

2,386

102,121

21

Puno

3,753

162,137

22

San Martn

1,831

108,868

23

Tacna

360

35,957

24

Tumbes

280

32,022

25

Ucayali

1,024

91,172

Total General

47,803

2,781,805

DIETAS BALANCEDAS SEGN LA REGIN

Regin 1Costa Norte
Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad
Bebible de pltano con leche y harina de trigo ms pan
Bebible de harina de arvejas y avena con leche ms pan con pescado enlatado encebollado
Escabeche de pallares con camote, huevo y arroz
Tallarines a la marinera con pescado
Regin 2Sierra Norte
Piura, Cajamarca, Amazonas y La Libertad
Bebible de zanahoria con harina de cebada con leche ms pan con croqueta de pescado
enlatado
Bebible de api llustus ms pan con jamonada
Garbanzos guisados con carne y arroz
Guiso de carne con arroz
Regin 3Amazona Alta
Amazonas, San Martn, Loreto, Hunuco, Junn, Cusco y Pasco
Bebible de mango con leche y avena ms pan con queso fresco
Bebible de arroz con leche ms pan con mermelada
Guiso de frijol con huevo encebollado y arroz
Aj de pescado enlatado con arroz y papa
Regin 4Amazona Baja
Ucayali, Loreto y Madre de Dios
Bebible de chapo de pltano maduro con leche ms pan con jamonada
Bebible de maicena con leche ms pan con manjar blanco
Yuca arrebosada con guiso de frijol castilla
Guiso de frijol canario con pescado enlatado al sillao y arroz
Regin 5Sierra Central
Lima, ncash, Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho
Bebible de habas con leche ms cancha tostada
Bebible de harina de arvejas con leche ms papa sancochada
Escabeche de pescado enlatado, frijoles y arroz
Arroz a la jardinera con guiso de carne

Regin 6Costa Central

Lima, Ica, Callao y ncash
Bebible de avena con membrillo y leche ms pan con queso
Bebible de maz, calabaza y leche ms pan con jamonada
Arveja partida con pescado enlatado y arroz
Carapulcra con carne y arroz
Regin 7Sierra Sur

Arequipa, Cusco, Apurmac, Moquegua, Tacna y Puno

Bebible de kiwicha con leche ms pan con mermelada
Bebible de arveja y harina de trigo con leche ms pan con queso
Tallarn con relleno de carne
Poccte de olluco con arroz y huevo sancochado
Regin 8Costa Sur
Arequipa, Moquegua y Tacna
Bebible de harina con leche ms pan con torreja de huevo
Bebible de harina de lcuma con leche ms pan con mermelada
Estofado de carne con arroz
Guiso de carne con trigo