Docentes performativos en

Chile
Discusin crtica sobre la evaluacin docente desde la teora de la
performatividad.

Pablo Barrientos Saavedra

Contextualizacin: Discusin pblica sobre la evaluacin docente
Una de las aristas ms complicadas de la discusin sobre la Nueva
Poltica Nacional Docente tiene que ver con la evaluacin y certificacin
del desempeo docente para progresar en la nueva carrera profesional.
El Mensaje Presidencial del 20 de abril de 2015, CON EL QUE SE INICIA UN
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE Y MODIFICA OTRAS NORMAS (N 165-363), despert las
preocupaciones del gremio, el cual convoc a los profesores del sector
municipal a un paro indefinido1 como manifestacin en contra del
proyecto. El da lunes 6 de julio, la Ministra de Educacin Adriana
Delpiano se reuni con el Colegio de profesores A. G. para discutir
modificaciones al proyecto de ley y, a raz de dicha reunin, se
constituyeron mesas de trabajo para perfeccionar el sistema de
evaluacin del desempeo docente y otros asuntos relacionados con las
inquietudes del gremio.
El Colegio de Profesores declara que el Desarrollo Profesional
Docente puede ser evidenciado, pero la rendicin de cuentas en s
misma no mejora nada, solo lo hace cuando se equilibra con apoyos
profesionales efectivos y asegurados por el Estado, los que no se

1 La paralizacin dur 57 das, desde el 1 de junio hasta el 27 de julio de

2015.

encuentran debidamente expresados en el proyecto (Colegio de

Profesores, 2015).
El sistema de certificacin de desarrollo profesional contenido en
dicho proyecto (Mensaje Presidencial N 165-363), declara que se
certificarn las competencias y conocimientos correspondientes a las
respectivas bases curriculares y el cumplimiento de estndares de
desempeo profesional, los que se medirn de conformidad a los
instrumentos sealados en el artculo 19 K de la presente ley. (Artculo
19 I). El sistema de evaluacin docente que quiere reformarse tiene 18
aos de historia.
Siguiendo a Rodolfo Bonifaz (2011), a comienzos de la dcada de
los 90, la situacin laboral de los profesores y el estatus de la profesin
docente acusaban un marcado deterioro, a consecuencia de los cambios
ocurridos a partir de 1973 y hasta fines de la dcada de los 80 (p. 16).
Para

revertir

esta

situacin,

los

gobiernos

de

la

Concertacin

comenzaron a implementar una serie de medidas tendientes a fortalecer

la profesin docente y mejorar la calidad de la educacin. Entre las
medidas implementadas, encontramos la aprobacin del Estatuto
Docente el 22 de enero de 1997.
El Artculo N 70 del Estatuto Docente estableci un sistema de
evaluacin de los profesionales de la educacin que se desempeen en
funciones de docencia de aula, de carcter formativo. En 2004, se
public un reglamento sobre evaluacin docente, donde se lo define
como un sistema de evaluacin de los profesionales de la educacin
que se desempeen en funciones de docencia de aula, de carcter

formativo, orientado a mejorar la labor pedaggica de los educadores y

a promover su desarrollo profesional continuo (MINEDUC, 2004).

El sistema de evaluacin docente vigente en Chile

La evaluacin docente se realiza mediante la aplicacin de cuatro
instrumentos preparados por MIDE UC en conjunto con el Centro de
Perfeccionamiento,
(CPEIP)

del

Experimentacin

MINEDUC,

los

que

Investigaciones

permiten

reunir

Pedaggicas
informacin

complementaria sobre el desempeo docente. Cada instrumento del

Sistema de Evaluacin Docente se construye en base a los dominios,
criterios e indicadores sealados en el Marco para la Buena Enseanza
(MBE), que son: (A) Preparacin de la enseanza; (B) Creacin de un
ambiente

propicio

aprendizaje

de

profesionales.

para

todos
Por

el
los

ltimo,

aprendizaje;
estudiantes
los

(C)
y

Enseanza

(D)

instrumentos

para

el

Responsabilidades
tienen

diferentes

ponderaciones en el resultado final y estos son: la entrega de un

portafolio y la grabacin de una clase (60%), la entrevista realizada por
un evaluador par (20%), los informes de referencia de terceros (10%) y
la pauta de autoevaluacin (10%).
La aplicacin de los instrumentos est a cargo de las Comisiones
Comunales

de

Evaluacin,

compuestas

por

el

conjunto

de

los

evaluadores pares de una comuna y el Jefe del Departamento de

Administracin Municipal de Educacin, o el Director de la Corporacin

de Educacin Municipal. Posteriormente, la digitacin de la informacin y
la correccin de la evaluacin docente quedan a cargo de MIDE UC, del
CPEIP y de las instituciones de educacin superior autorizadas.
Finalmente, los profesores son clasificados segn sus resultados en una
de las siguientes categoras de desempeo:
Destacado:
Indica un desempeo profesional que clara y
consistentemente sobresale con respecto a lo que se
espera en el indicador evaluado. Suele manifestarse por
un amplio repertorio de conductas respecto a lo que se
est evaluando, o bien, por la riqueza pedaggica que se
agrega al cumplimiento del indicador.
Competente:
Indica un desempeo profesional adecuado. Cumple con
lo requerido para ejercer profesionalmente el rol docente.
An cuando no es excepcional, se trata de un buen
desempeo.
Bsico:
Indica un desempeo profesional que cumple con lo
esperado en el indicador evaluado, pero con cierta
irregularidad (ocasionalmente).
Insatisfactorio:
Indica un desempeo que presenta claras debilidades en
el indicador evaluado y estas afectan significativamente
el quehacer docente.
Tabla 1. Fuente: Docentemas.cl

Las consecuencias asociadas al resultado de la evaluacin docente estn

expresadas en el siguiente esquema:

Figura 2. Fuente: Docentemas.cl

El desempeo (performance) de los docentes se mide cada cuatro
aos de manera centralizada y est asociado a un sistema de incentivos
y premios. Los docentes calificados como competentes y destacados
pueden optar a la Asignacin Variable por Desempeo Individual (AVDI)
y, adems, pueden optar a la

Asignacin de Excelencia Pedaggica

(AEP).
Respecto de los docentes cuyo desempeo sea calificado como
insatisfactorio, segn el Artculo 10 del Reglamento de la Evaluacin
docente, debern someterse a una nueva evaluacin al ao siguiente, y
si en la segunda evaluacin el resultado es nuevamente insatisfactorio,
el docente dejar de trabajar durante un ao para dedicarse por
completo al plan de superacin profesional con un docente tutor. Si
mantiene el desempeo insatisfactorio, dejar de pertenecer a la

dotacin docente. Los Planes de Superacin Profesional (PSP), segn el

artculo 49 del reglamento mencionado, tienen un carcter formativo
destinado al aprendizaje y reaprendizaje respecto de las competencias,
conocimientos, habilidades, dominios y criterios establecidos en el Marco
para la Buena Enseanza aprobado por el Ministerio de Educacin.
Adems de lo anterior, la ley 20.501 de Calidad y Equidad de la
Educacin (2011), faculta a los directivos para proponer anualmente al
sostenedor el trmino de la relacin laboral de hasta un 5% de los
docentes

del

respectivo

establecimiento,

siempre

que

hubieren

resultado mal evaluados...

Objetivos e hiptesis
El presente trabajo busca discutir el Sistema de Evaluacin Docente
vigente segn la legalidad actual a partir desde la teora de la
perfomatividad (Ball, 2003 y Falabella, 2014).
La tesis que sostengo es que la evaluacin docente se ha
convertido en una herramienta de accountability que gestionan los
municipios en vistas a controlar la dotacin de personal, pero no es
utilizada como una herramienta para el mejoramiento educativo. La
principal razn de esto es que la evaluacin docente opera en un
sistema educativo de doble naturaleza, el mercado y la rendicin de
cuentas estatal (Falabella, 2014), lo que se traduce en la desconexin
estructural

entre

las

reas

tcnica-pedaggica

la

financiera-

administrativa del modelo municipalizado de educacin (Romn y

Carrasco, 2007).

Marco conceptual
De acuerdo a la OECD (2011), la evaluacin docente es esencial
para el mejoramiento del desempeo individual de los profesores y para
el desempeo colectivo de los sistemas educativos. Por esta razn, todo
sistema de evaluacin docente debe cumplir con dos funciones: el
mejoramiento y el accountability del cuerpo docente de un pas.
Effective teacher appraisal can help to improve teachers practices by
identifying

strengths

and

weaknesses

for

further

professional

development the improvement function. This involves helping teachers

learn about, reflect on, and adjust their practice. Teacher appraisal can
also help to hold teachers accountable for their performance in
enhancing student learning the accountability function (OECD, 2011:
34)

La figura 1 muestra los distintos tipos de marcos legales para la

evaluacin y apreciacin (appraisal) del desempeo docente en los
pases miembros de la OECD:

Figura 1. Fuente: OECD, 2013

Chile

posee

un

sistema

que

monitorea

el

desempeo

(performance) de los docentes mediante una evaluacin regular y

cuenta con un sistema de incentivos y premios, que presentar ms
adelante. Es importante relevar que pases como Blgica (francesa),
Dinamarca, Finlandia, Noruega y Espaa no cuentan con sistemas
nacionales de evaluacin docente; como tambin que otros marcos
legales incluyen periodos de probacin de los profesores, un registro de
la dotacin docente nacional y una asociacin entre evaluacin y
promocin en la carrera docente (este es uno de los puntos que incluira
la actual reforma a la profesin docente).
La rendicin de cuentas es un concepto arraigado en la teora del
capital humano y el desarrollo econmico, por ello, utilizar la definicin
que da la OECD (2002):
[La rendicin es cuentas es] la obligacin de demostrar que se ha
efectuado el trabajo cumpliendo con las reglas y normas acordadas o de
declarar de manera precisa e imparcial los resultados obtenidos en
comparacin con las funciones y/o planes encomendados.

Por su parte, la performatividad es un concepto de la sociologa

crtica acuado por Lyotard (1984) y posteriormente desarrollado por
tericos de la educacin como Jonathan Ball (2003) y Alejandra Falabella
(2014). En palabras de Ball (2003),
performativity is a technology, a culture and a mode of regulation that
employs judgements, comparisons and displays as means of incentive,
control, attrition and change -based on rewards and sanctions (both
material and symbolic). The performances (of individual subjects or
organizations) serve as measures of productivity or output, or displays of
quality, or moments of promotion or inspection.

Falabella (2014) acua el concepto de la escuela performativa,

que es el resultado de la conjuncin entre el mercado y la rendicin de
cuentas estatal. La escuela performativa tiene la misin de actuar
constantemente y performar para otros, y as competir, permanecer
atractiva y posicionarse ventajosamente en el mercado. Los nuevos
docentes

se

convertiran

en

profesionales

entrenados

en

las

performance que les exigen los estndares estatales (por ejemplo, a

travs de la evaluacin docente) pero no tanto en estar atentos a las
necesidades de sus estudiantes o a la innovacin pedaggica.

Presentacin del problema

Teniendo en cuenta la definicin de evaluacin docente dada por

la OECD (2011), segn la cual sta debe cumplir las funciones de
mejoramiento de la calidad educativa y accountability, sostengo que el
sistema chileno de evaluacin docente es fundamentalmente una
herramienta de accountability para los profesores municipales pero que
posee escasas capacidades de mejoramiento educativo. Una de las
principales razones de esta limitacin es la doble naturaleza del modelo
educativo chileno, el mercado y la rendicin de cuentas estatal
(Falabella, 2014); esto se traduce en la configuracin de un modelo que
la investigadora del CIDE ha llamado la escuela performativa. Hoy, la
escuela est sometida a una doble tensin, por un lado, tiene la
obligacin de competir en el mercado y, por otro, la de lograr un
desempeo acorde a lo exigido por los estndares estatales.
La evaluacin docente chilena es un mecanismo que cumple con
la funcin de accountability que requieren los sistemas descentralizados,
sin embargo, desde el punto de vista de Falabella (2014) los efectos
negativos que ejercen el mercado + accountability estatal en la vida de
las escuelas no son slo efectos colaterales o indeseados, en
realidad son cambios profundos que el sistema ha operado en las
instituciones y en los sujetos.
Tanto la Evaluacin docente como el Sistema de Medicin de la
Calidad de la Educacin (SIMCE) son mecanismos de accountability que
norman las formas de ensear y de relacionarse, cuyas consecuencias

an estamos atisbando. Como afirma Ball (2003), el punto central es que

los mecanismos de accountability no afectan slo lo que hacen los
actores del sistema educativo sino sobre todo- quines son:
The act of teaching and the subjectivity of the teacher are both
profoundly changed within the new management panopticism (of quality
and excellence) and the new forms of entrepreneurial control (through
marketing and competition). Two apparently conflicting effects are
achieved; both an increasing individualization, including the destruction
of solidarities based upon a common professional identity and Trade
Union affiliation, as against the construction of new forms of institutional
affiliation and community, based upon corporate culture. (p. 219)

Los nuevos docentes perfomativos (Luengo y Saura, 2013) se

han convertido en seres ontolgicamente inseguros (Ball, 2013),
unsure whether we are doing enough, doing the right thing, doing as
much as others, or as well as others, constantly looking to improve, to
be better, to be excellent. And yet it is not always very clear what is
expected. (p. 220)
En sntesis, podemos tener docentes evaluados con un sistema
vlido y altamente profesional, pero esto no asegura que sean docentes
que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa de nuestras
escuelas. La cultura perfomativa vaca de contenido las relaciones entre
los sujetos que participan del sistema educativo, de ah lo paradojal de
medir la participacin ciudadana o el desarrollo socio-afectivo de los

estudiantes, puesto que, siguiendo a Ball (2003) y a Falabella (2014), los

docentes son cada vez ms inseguros de su identidad, orientndose ms
a los resultados de los test (test-score targets) ms que a la formacin y
a las necesidades reales de sus estudiantes.

Bibliografa
Rodrguez, B., Manzi, J., Peirano, C., Gonzlez, R., & Bravo, D.
(2015). Reconociendo el mrito docente. Programa de Asignacin de Excelencia
Pedaggica 2002 2014. Santiago, Chile: Centro de Medicin MIDE UC
Santelices, M. V., Taut, S., Araya, C., & Manzi, J. (2013). Consecuencias a Nivel
Local de un Sistema de Evaluacin de Profesores: El Caso de Chile. Revista
Estudios
Pedaggicos, 39(2),
299-32
Taut, S. (2013, Agosto). Relationship between multiple measures of teaching
quality and student learning: Evidence from Chile. Artculo presentado en EARLI
15th
Biennial
Conference,
Munich,
Germany.
Manzi, J., Gonzlez, R., & Sun, Y. (2011). La Evaluacin Docente en Chile.
Santiago, Chile: Centro de Medicin MIDE UC. (Yo tengo como 3 de esos libros
podra
pasarte
1)
Taut, S., Santelices, M. V., & Manzi, J. (2011). Estudios de validez de la Evaluacin
Docente. In J. Manzi, R. Gonzalez, & Y. Sun (Eds.),La Evaluacin Docente en
Chile (pp. 157-175). Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile.