Ley de acceso a la informacin

Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno
Electrnico
TAREA MODULO 4
HIMMBLER TOLEDO

Introduccin

La Ley de Acceso a la Informacin Pblica es una ley de orden pblico, de inters

nacional y utilidad social, que establece las normas y los procedimientos para
garantizar a toda persona, natural o jurdica, el acceso a la informacin o actos de
la administracin pblica que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base,
banco o cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se encuentren en
los

organismos

del

Estado,

municipalidades,

instituciones

autnomas

descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren

fondos pblicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos pblicos, obras o
servicios pblicos sujetos a concesin o administracin. Todo ello de acuerdo al
Decreto 57-2008 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
ndice

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Procedimiento Administrativo de Carcter Ordinario

Flujograma sobre Procedimientos administrativos

Procedimiento del recurso de revision

Flujograma sobre Procedimiento del recurso de revision

Cuadro de los delitos en materia de acceso a la informacin publica

Flujograma de cuadro delitos en materia de acceso

Conclusiones

Procedimiento Administrativo de carcter Ordinario

Anlisis del artculo 38: La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos
estipula que los procedimientos para pedir informacin pblica deben ser sencillos,
rpidos y la entrega de la informacin, si no gratuita, de bajo costo. En ese
sentido, la LAIP establece que las solicitudes pueden ser presentadas de forma
verbal, escrita o por va electrnica. Adems, advierte que los formularios de
solicitud slo son una gua y no han de convertirse en un prerrequisito que limite.
La ley tambin obliga a los responsables de las Unidades de Informacin Pblica a
dar trmite a todas las peticiones que reciban, sin calificarlas ni alegar
incompetencia. Ello con el fin de evitar arbitrariedades.
significa que las personas

Esta disposicin no

que solicitan informacin ignoren los procedimientos

propios de las instituciones.

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As, por ejemplo, quienes solicitan un acta de nacimiento o las notas de la carrera
que estudian en la Universidad de San Carlos, deben realizar los trmites ya
establecidos. Por otra parte, el Artculo 38 de la LAIP reitera el derecho de las
personas a observar o presenciar actos de administracin pblica, tales como
sesiones plenarias de rganos colegiados.

Los funcionarios de Estado no

restringirn ese derecho con el pretexto de que informarn con posterioridad de

los resultados de tales deliberaciones.
Anlisis del artculo 41:

Nadie est obligado a explicar por qu pide informacin

pblica, slo debe precisar con claridad su requerimiento. El solicitante puede

identificarse de la

manera que considere conveniente. La presentacin de un

documento de identificacin no es obligatoria, pues viola los principios de la ley.

Se recomienda identificarse con nombre y apellido real, pues de lo contrario no
podra seguir el procedimiento judicial.

Slo debe identificarse y precisar con

claridad su requerimiento. Cabe recordar que los formularios de solicitud

constituyen una gua y, de ninguna forma, deben constituirse en una limitante.

Anlisis del artculo 42: Las Unidades de Informacin Pblica tienen hasta diez
das para responder las solicitudes, pero han de procurar hacerlo a la mayor
brevedad. Es importante sealar que los interesados siempre deben

recibir una

respuesta razonada, independientemente de que los datos estn disponibles o no.

Anlisis del artculo 43:

La nica razn por la que una persona debe esperar

ms de diez das para obtener informacin pblica es porque esta sea muy
extensa. Los sujetos obligados deben informar y justificar la prrroga. Sin
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embargo, si el interesado considera que es injustificada puede presentar un

recurso de revisin.
Anlisis del artculo 45:

La certeza no slo se refiere a la veracidad de la

informacin. Los sujetos obligados debern elaborar resoluciones para dejar

constancia escrita de la respuesta que dan a las solicitudes. Este artculo tambin
advierte que los funcionarios deben proporcionar la informacin en el estado en
que se encuentre y los exime de procesarla conforme a los intereses de los
solicitantes.

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Solicitud de informacion verbal,

escrita o via electonica (art. 38)

De ser necesario la entidad

obligada solicitara una prorroga,
no sin antes informar dentro de
un plazo de 2 dias antes de lo
estipulado por la ley.
Articulo 43

1.) Identificacion del sujeto

obligado a quien se dirija.
2) Identificacon del solicitante.
3.) Identificacion clara y precisa
de la informacion que se solicita
Sin exeder diez dias.
Art. 41

presentada y admitida se debera

emitir una resolucion que
exprese: 1.)La entrega de la
informacion.
2)Notificando la negativa
3)Expresando la inexistencia
Art. 42

Certeza de entrega de
informacion
Articulo 45

Elaborado por: Himmbler Toledo Fuente: decreto no. 57-2008 Ley de acceso a la informacin publica

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Procedimiento del recurso de Revisin

Analisis del articulo 52: Si una persona considera que se le ha negado informacin
pblica injustificadamente, puede presentar un recurso de revisin ante las
autoridades de la entidad ante la que hizo el requerimiento. Se trata de un
procedimiento administrativo. Sin embargo, tal y como lo establecen los Artculos 8
y 25 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, debe cumplir con el
debido proceso. De acuerdo con la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, el recurso de revisin debe ser un mecanismo sencillo y de bajo costo,
y puede ser presentado de forma oral o escrita. Quien lo interpone debe recibir
orientacin del sujeto obligado durante todas las fases del proceso. Una vez
agotada la instancia administrativa, las personas pueden acudir a los tribunales
para que hagan valer su derecho a acceder a la informacin pblica.
Anlisis del articulo 53: Los recursos de revisin que se planteen son conocidos
por la autoridad mxima de una entidad. Por ejemplo, ministros de estado,
secretarios y alcaldes.
Anlisis del articulo 54: La ley establece un plazo de quince das para que las
personas que consideraron que se les ha negado el acceso a la informacin
publica presenten el recurso de revisin. El estado cumple as con su obligacin
de garantizar ese derecho.
Anlisis del articulo 55: La falta de respuesta o una negativa injustificada son
maneras de restringir el libre acceso a la informacin, como tambin lo es
proporcionar datos distintos a los solicitados. El cualquier caso, la violacin a este
derecho puede dar lugar a un recurso de revisin.

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Anlisis del articulo 57: En reas de garantizar la sencillez del proceso, la ley de
acceso a la informacin establece cinco requisitos para presentar un recurso de
revisin. El solicitante es libre de presentar informacin adicional, si considera que
esta es determinante en la resolucin de su caso.
Anlisis del articulo 58: La comisin interamericana de los derechos humanos
ordena que los recursos de revisin deben ser resueltos en un plazo corto y
razonable de tiempo. La intencin es garantizar el libre acceso a la informacin. La
ley de acceso a la informacin va mas all: obliga a las autoridades a hacer
publica la resolucin de los recursos. Esto en aras de evitar arbitrariedades y
asegurar la transparencia del proceso.
Anlisis del articulo 59: El hecho de establecer plazos garantiza que las
resoluciones sean ejecutadas y, en consecuencia, protege el derecho de las
personas que solicitan informacin publica.
Anlisis del articulo 60: si el proceso administrativo no da resultado, las personas
pueden acudir a los tribunales para hacer valer su derecho a conocer informacin
publica. Los recursos judiciales tambin deben ser sencillos, expeditos y de bajo
costo.

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Articulo 52

Articulo 53

Articulo 54

Recurso de
revision

Autoridad
competente

Recurso de
revision en
materia de
acceso a la
informacion

Articulo 58

Articulo 57

Articulo 55

Procedimiento
del recurso de
revision

Requisitos del
recurso de
revision

Procedencia del
recurso de
revision

Articulo 59

Articulo 60

Sentido de la
resolucion de la
maxima
autoridad

Resolucion del
rcurso de
revision
Elaborado por: Himmbler Toledo Fuente: decreto no. 57-2008 Ley de acceso a la informacin publica

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Cuadro de los delitos en materia de acceso a la

informacin publica

Analisis del articulo 60: si el proceso administrativo no da resultado, las personas

pueden acudir a los tribunales para hacer valer su derecho a conocer informacion
publica. Los recursos judiciales tambien deben ser sencillos, expeditos y de bajo
costo.
Analisis del articulo 61: Las personas que obstaculicen o veden el acceso a
informacion publica injustificadamente seran sancionadas. Segn sea el caso, los
sujetos obligados habrian incurrido en abuso de autoridad, desobediencia,
revelacion de secretos y resoluciones violatorias a la constitucion. Todos estos
delitos estan tipificados en el codigo penal.
Analisis del articulo 62: Las faltas a la ley de acceso a la informacion publica seran
sancionadas segn las dispocisiones de cada institucion, asi como de las
regulaciones establecidas por la oficina nacional de servicio civil. Sin embargo,
como el libre acceso a la informacion es un derecho humano, los infractoers
tambien pueden recibir sanciones civiles o penales.
Analisis del articulo 63: las sanciones a las faltas contra el libre acceso a la
informacion dependeran de los reglamentos internos de las instituciones o lo
regulado por la oficina nacional de servicio civil.

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Sistema de
Sanciones

Procedimie
nto
sancionator
io
administrati
vo

A
rticulo63

Aplicacion
de
sansciones

A
rticulo62

A
rticulo61

A
rticulo60

Resolucion
del recurso
de revision

Elaborado por: Himmbler Toledo Fuente: decreto no. 57-2008 Ley de acceso a la informacin publica

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Conclusiones
1. Existe amplia normativa sobre los procesos de contratacin y remocin de
personal de todas las instituciones que integran el sector justicia en
Guatemala; sin embargo, al momento de ser implementadas, se refleja una
constante intervencin de carcter poltico y trfico de influencias en las
decisiones finales.
2. Una de las principales debilidades reflejadas en el estudio se encuentra en
la falta de procedimientos normativos y prcticos que permitan la
evaluacin de desempeo de los funcionarios judiciales, por lo que las
decisiones sobre traslados, ascensos y aumentos salariales se realizan sin
fundamentos claros.
3. La baja calificacin de todas las instituciones en el tema de transparencia y
acceso a la informacin se origina en la normativa legal que declara como
confidenciales las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios
pblicos, as como en la escasa publicidad que se hace de los
nombramientos, traslados, evaluaciones de desempeo y resoluciones
disciplinarias.
4. En la mayora de instituciones que componen el sector justicia no existen
cdigos de conducta que rijan el actuar de los funcionarios y los existentes
son deficientes, pues no son de carcter vinculante y carecen de sanciones.
Adicionalmente, la mayora de funcionarios desconoce la existencia de
estas normativas.
5. Una debilidad detectada en la mayora de instituciones analizadas se refiere
a la ausencia de mecanismos prcticos para detectar posibles conflictos de
inters. Tambin es una debilidad la inexistencia de mecanismos de
monitoreo sobre los bienes de los funcionarios pblicos durante el ejercicio
de la funcin pblica. Aunque se les solicita presentar declaraciones juradas
al asumir el puesto, no existe un esfuerzo por vigilar si durante el ejercicio
pblico muestran un estilo de vida inconsistente con su nivel de ingresos
econmicos (vehculos de lujo, adquisicin de bienes races, etc.).
6. La seleccin de las altas autoridades de las instituciones (Magistrados,
Fiscal General y Director de la Defensa Pblica Penal) muestra avance en

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la transparencia, en gran parte debido a una participacin ciudadana en el

proceso de seleccin impulsada por grupos de la sociedad civil mediante
iniciativas como Guatemala Visible y otras- y la cobertura de la prensa. Sin
embargo, es necesario profundizar en los criterios para la calificacin y
garantizar que estos deban ser tomados en cuenta por los diputados y el
Presidente de la Repblica al hacer la seleccin.
7. La calificacin ms alta en todas las instituciones la obtiene el proceso
presupuestario, ya que existe una exhaustiva normativa y controles para la
realizacin del presupuesto, su ejecucin y su publicidad. Sin embargo, el
mayor problema se debe a recortes presupuestarios originados en baja
recaudacin fiscal y desinters de los gobiernos de priorizar la dotacin de
recursos financieros a las instituciones del sector justicia.

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