KETAHANAN PANGAN DAN GIZI

disampaikan pada :

Temu Ilmiah Internasional

Persatuan Ahli Gizi Indonesia (PERSAGI)

Badan Ketahanan Pangan

Kementerian Pertanian
November 2014

OUTLINE
1.
2.
3.
4.

Pendahuluan
Permasalahan Pangan dan Gizi
Situasi Pangan dan Gizi
Kebijakan Ketahanan Pangan dan Gizi

1. PENDAHULUAN

POSISI PANGAN DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL

Pangan adalah salah satu kebutuhan dasar manusia yang:

Pemenuhannya merupakan hak asasi
Pemenuhannya tidak dapat ditunda
Tidak dapat disubtitusi dengan bahan lain

Pangan adalah bagian dari budaya yang merupakan hasil

adaptasi antara manusia dan lingkungan;

Sebagai komponen dasar untuk mewujudkan sumber daya manusia

yang berkualitas;

Pilar utama bagi pembanguan nasional yang berperan dalam

menjaga stabilitas ekonomi, sosial, dan politik.
4

Dasar Hukum Pelaksanaan

Pembangunan Pangan dan Gizi
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025
Pembangunan pangan dan perbaikan gizi dilaksanakan secara lintas sektor
meliputi produksi, pengolahan, distribusi, hingga konsumsi pangan dengan
kandungan gizi yang cukup, seimbang, serta terjamin keamanannya

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

Arah perbaikan gizi adalah meningkatnya mutu gizi perorangan dan masyarakat.
Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau masyarakat bersama-sama menjamin
tersedianya bahan makanan yang bergizi secara merata dan terjangkau

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan

Penyelenggaraan Pangan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia yang
memberikan manfaat secara adil, merata, dan berkelanjutan berdasarkan Kedaulatan
Pangan, Kemandirian Pangan, dan Ketahanan Pangan.

RANCANGAN PERATURAN PEMERINTAH

tentang KETAHANAN PANGAN DAN GIZI

Kerangka Pikir Filosofis Penyelenggaraan Pangan

Kedaulatan
Pangan
Masyarakat dan
perseorangan
yang sehat, aktif,
dan produktif,
secara
berkelanjutan

Ketahanan
Pangan

Kemandirian
Pangan
Keamanan
Pangan

 PENGERTIAN
Kedaulatan Pangan
Hak negara dan bangsa yang secara mandiri :
menentukan kebijakan pangannya sendiri.
menjamin hak atas pangan bagi rakyatnya.
memberikan hak bagi masyarakatnya untuk menentukan sistem pangan
yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal.
Kemandirian Pangan
Kemandirian Pangan adalah kemampuan negara dan bangsa dalam:
memproduksi pangan yang beranekaragam dari dalam negeri
yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di
tingkat perseorangan
dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial,
ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat.
7

 Ketahanan Pangan
kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai
dengan perseorangan yang tercermin dari :

tersedianya pangan yang cukup baik jumlah

maupun mutunya, aman, beragam, bergizi,
merata, dan terjangkau, serta tidak bertentangan
dengan agama, keyakinan, dan budaya
masyarakat (ukuran kinerja).
untuk hidup sehat, aktif, produktif secara
berkelanjutan (outcome).
8

SISTEM PANGAN NASIONAL

KETAHANAN

Kebijakan Ekonomi dan Pangan

Kebijakan Otonomi dan Desentralisasi

Sumberdaya

Lahan
Air
SDM
Teknologi
Kelembagaan
Budaya

Pasar Pangan
DN/LN

KETAHANAN PANGAN
Ketersediaan
Keterjangkauan

SDM yang
tangguh
(sehat, aktif,
produktif)

Konsumsi
(Pangan dan Gizi)

Lingstrat LN & DN: Penduduk, Perubahan Iklim,

Kinerja Ekonomi, Dinamika Pasar Pangan,
Shock/Bencana
9

SUBSISTEM KETAHANAN PANGAN

Produksi Dalam Negeri

Ketersediaan

Cadangan Nasional
Ekspor dan Impor
Penganekaragaman
Penanganan Krisis Pangan
Distribusi

Keterjangkauan

Perdagangan dan
Pemasaran

Stabilisasi Pasokan dan

Harga Pangan Pokok
Bantuan Pangan

Konsumsi Pangan
dan Gizi

Konsumsi

Penganekaragaman
Konsumsi
Perbaikan Gizi
10

PENGANEKARAGAMAN,
KONSUMSI PANGAN DAN GIZI
DALAM UNDANG-UNDANG No.18 Th 2012

11

Pasal 42

Penganekaragaman Pangan sebagaimana dimaksud

dalam pasal 41 dilakukan dengan:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

g.
h.
i.
12

Penetapan kaidah Penganekaragaraman Pangan;

Pengoptimalan Pangan Lokal
Pengembangan teknologi dan sistem insentif bagi usaha pengolahan
Pangan Lokal;
Pengenalan jenis pangan baru, termasuk pangan lokal yang belum
dimanfaatkan;
Pengembangan diversifikasi usaha tani dan perikanan;
Peningkatan ketersediaan dan akses benih dan bibit tanaman, ternak
dan ikan;
Pengoptimalan pemanfaatan lahan, termasuk lahan pekarangan;
Penguatan usaha mikro, kecil dan menengah di bidang pangan; dan
Pengembangan industri pangan yang berbasis pangan lokal.

Bagian Kesatu
Konsumsi Pangan
Pasal 59
Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban meningkatkan
pemenuhan kuantitas dan kualitas konsumsi Pangan masyarakat
melalui:
a. penetapan target pencapaian angka konsumsi Pangan per
kapita pertahun sesuai dengan angka kecukupan Gizi;
b. penyediaan Pangan yang beragam, bergizi seimbang, aman,
dan tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya
masyarakat; dan
c. pengembangan pengetahuan dan kemampuan masyarakat
dalam pola konsumsi Pangan yang beragam, bergizi seimbang,
bermutu, dan aman.
13

Bagian kedua
PENGANEKARAGAMAN KONSUMSI PANGAN
Pasal 60

(1)Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban

mewujudkan penganeka-ragaman konsumsi pangan untuk
memenuhi kebutuhan gizi masyarakat & mendukung hidup
sehat, aktif dan produktif;

(2)Penganekaragaman Konsumsi pangan (dalam ayat 1)

dDiarahkan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat
dan membudayakan pola konsumsi pangan yang B2SA
sesuai potensi dan kearifan lokal.
14

PENGANEKARAGAMAN KONSUMSI PANGAN

Pasal 61
Penganekaragaman konsumsi pangan dilakukan dengan :

a. Mempromosikan penganekaragaman konsumsi pangan;

b. Meningkatkan pengetahuan dan kesadaran masyarakat
untuk mengkonsumsi anekaragam pangan dengan prinsip
gizi seimbang;

c. Meningkatkan keterampilan dalam pengembangan olahan

pangan lokal, dan
d. Mengembangkan dan mendiseminasikan teknologi tepat
guna untuk pengolahan pangan lokal

15

Bagian Ketiga
Perbaikan Gizi
Pasal 63
(1) Pemerintah menetapkan kebijakan di bidang Gizi untuk perbaikan
status Gizi masyarakat.
(2) Kebijakan pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui:
a. penetapan persyaratan perbaikan atau pengayaan Gizi Pangan
tertentu yang diedarkan apabila terjadi kekurangan atau
penurunan status Gizi masyarakat;
b. penetapan persyaratan khusus mengenai komposisi Pangan untuk
meningkatkan kandungan Gizi Pangan Olahan tertentu yang
diperdagangkan;
c. pemenuhan kebutuhan Gizi ibu hamil, ibu menyusui, bayi, balita,
dan kelompok rawan Gizi lainnya; dan
d. peningkatan konsumsi Pangan hasil produk ternak, ikan, sayuran,
buah-buahan, dan umbi-umbian lokal.
(3) Pemerintah dan Pemerintah Daerah menyusun rencana aksi Pangan
dan Gizi setiap 5 (lima) tahun.
16

2. PERMASALAHAN
PANGAN DAN GIZI

ASPEK PENYEDIAAN
Semakin terbatasnya ketersediaan lahan pertanian pangan
karena alih fungsi lahan pertanian pangan ke non pangan
Degradasi lingkungan yang menurunkan sumber daya air untuk
pertanian
Pengaruh perubahan iklim ekstrem terhadap sektor pertanian
(produksi dan produktivitas).
Lemahnya kelembagaan petani dan kecenderungan petani
bekerja sendiri-sendiri
Ketidakseimbangan akses terhadap sumber daya, modal, dan
teknologi antar wilayah,
Tingginya prosporsi kehilangan hasil pertanian dan pemborosan
pangan (30% dari total produksi pangan).
Tidak berkembangnya industri pengolahan dan penciptaan nilai
tambah produk primer pertanian
Tidak berkembangnya sektor jasa penunjang pertanian

Lanjutan

Belum memadainya prasarana dan sarana transportasi baik

darat dan terlebih antar pulau, sehingga meningkatkan biaya
distribusi pangan;
Buruknya infrastruktur yang menghubungkan sentra
produksi dengan kota
Buruknya kelembagaan pasar dan tingginya biaya transaksi
Waktu panen tidak merata antar waktu dan daerah;
Lokasi sentra produksi bahan pangan masih terpusat di
beberapa wilayah;
Cadangan pangan pemerintah masih terbatas (hanya beras
dan dikelola oleh pemerintah pusat), sementara cadangan
pemerintah daerah dan masyarakat belum berkembang,
termasuk belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan
lumbung pangan masyarakat.

ASPEK KONSUMSI
Peningkatan populasi global khususnya di kawasan Asia dan
di antaranya 75 % berada di negara berkembang.
Laju pertumbuhan rata-rata di Indonesia sebesar 1,38% per
tahun, dengan jumlah penduduk tahun 2013 mencapai
248,82 Juta Jiwa.
Meningkatnya rata rata pendapatan per kapita di negara
Asia sehingga meningkatkan permintaan pangan dari segi
kuantitas, kualitas, dan keamanan pangan.
Perubahan struktur demografis dan urbanisasi
Meningkatnya jumlah wanita yang bekerja sehingga
meningkatkan kebutuhan akan makanan olahan.
Peningkatan kebutuhan bahan pangan sebagai sumber
energi, pakan, dan kegunaan industri (penyebab volatilitas
harga pangan)

Lanjutan

Ketergantungan konsumsi pada salah satu jenis bahan

pangan (beras) sangat tinggi, dan belum optimalnya
pemanfaatan pangan lokal untuk konsumsi pangan harian;
Proporsi jumlah penduduk rawan pangan masih cukup besar
dan cenderung meningkat;
Masih terjadinya kasus keracunan akibat penggunaan bahan
kimia berbahaya pada makanan sehingga menimbulkan
rendahnya ketahanan pangan masyarakat;
Rendahnya kualitas dan kuantitas pola konsumsi pangan
penduduk, karena pengetahuan, budaya dan kebiasaan
makan masyarakat kurang mendukung konsumsi pangan
yang B2SA;
Skor PPH cenderung mengalami penurunan.

3. SITUASI PANGAN DAN GIZI

Perkembangan Ketersediaan
Energi dan Protein Nasional, 2009 - 2013
Ketersediaan Energi

Ketersediaan Protein

Ketersediaan Energi (kkal/kap/hari)

Standar Ketersediaan Energi

3,320
2200

2009

3,754
2200

2010

3,646

3,737

2200

2200

2011

2012

Ketersediaan Protein (g/kap/hari)

Standar Ketersediaan protein

4,110

2200

2013

87.75

93.4

93.13

94.14

55

55

55

55

2009

2010

2011

2012

99.35

55

2013

Sumber : Neraca Bahan Makanan 2009 2013

Ketersediaan energi dan protein selama tahun 2009 2013 sudah melebihi rekomendasi
ketersediaan energi dan protein sebesar 2.200 Kal/kap/hr untuk energi dan 57
gr/kap/hr untuk protein (WNPG VIII tahun 2004).

Perkembangan Konsumsi
Energi dan Protein Nasional, 2009 - 2013
Konsumsi Protein

Konsumsi Energi

Konsumsi Protein (gram/kap/hari)

Standar konsumsi protein
59.1
57.9

Konsumsi Energi (kkal/kap/hari)

Standar konsumsi energi
2025
2000

2000

2048
2000

1927

2009

2000
1944

2010

2011

2012

2000

55.9

54.3
52

52

52

52

55.7
52

1930
2013

2009

2010

2011

2012

2013

Sumber : Susenas 2009, 2010, (2011-2013 triwulan 1); BPS diolah dan dijustifikasi dengan pendekatan pengeluaran, oleh BKP

Capaian konsumsi pangan penduduk secara kuantitatif periode 2009-2013, menunjukkan tingkat konsumsi
energi yang cenderung meningkat meskipun berfluktuasi setiap tahunnya, dengan pertumbuhan rata-rata
0,1% per tahun. Konsumsi energi tahun 2013 telah mencapai 96, 6% dari AKE 2000 kkal/kap/hari.
Capaian konsumsi protein tahun 2009-2013 telah melebihi AKP dengan kisaran 104,5 113,7%. Laju
pertumbuhan rata-rata sebesar 0,7% per tahun, namun masih didominasi oleh kontribusi protein nabati
yang berasal dari kelompok padi-padian (beras)

Perkembangan Skor PPH Nasional

Tahun 2009-2013
Skor PPH
PPH
85.0

Target (Perpres Nomor 22 Tahun 2009)

86.4
85.7

88.1

89.8

85.6

83.5

75.7

2009

2010

2011

2012

91.5

81.4

2013

Sumber : Susenas 2009, 2010, (2011-2013 triwulan 1); BPS diolah dan dijustifikasi dengan penekatan
pengeluaran, oleh BKP

Capaian skor PPH Tahun 2013 sebesar 81,4 atau 89% dari target skor PPH
berdasarkan Perpres No. 22 Tahun 2009 (skor PPH 91,5).
Perkembangan rata-rata kualitas konsumsi pangan masyarakat tahun 2011-2013
menunjukkan sedikit penurunan, terutama dipengaruhi oleh menurunnya
konsumsi kelompok pangan padi-padian, pangan hewani serta sayur dan buah.

KONSUMSI PER KELOMPOK PANGAN TAHUN 2012-2013

Pola Konsumsi Tahun 2012-2013
% Anjuran Kecukupan

120.0

BATAS

100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0

2012

2013

Konsumsi padi-padian, minyak dan lemak serta buah/biji

berminyak telah melebihi BATAS

Konsumsi umbi-umbian, pangan hewani, kacang-kacangan serta26

sayur dan buah masih RENDAH

26

Stabilitas Harga Beras di Tingkat Konsumen

Tahun 2009 - 2013

Tahun

Coefisien Varian (CV) Komoditi Beras

Umum (%)
Termurah (%)

2009

1,29

0,96

2010

7,22

8,57

2011

5,83

6,76

2012

1,09

1,06

2013

1,33

1,14

Rata - Rata

3,35

3,70

- Sumber : BPS, diolah BKP

Harga beras di tingkat konsumen relatif stabil selama periode 2009-2013 yang
ditunjukkan dengan koefisien variasi harga beras di tingkat konsumen di bawah
10%.
27

PROPORSI PENDUDUK
SANGAT, RAWAN PANGAN, DAN TAHAN PANGAN
20082012 (Berdasarkan %AKG)

Ket. :
Data hasil Susenas (Survei Sosial Ekonomi Nasional) yang dilaksanakan oleh BPS, diolah oleh BKP

28

Peta Kerentanan terhadap Kerawanan

Pangan Indonesia Tahun 2009

Status Gizi Balita 2005 - 2013

SASARAN PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI PADA TAHUN 2015

Prevalensi balita : - Gizi kurang (15.5%) - Pendek : (32%)

SEBUAH INVESTASI CERDAS

Investasi pada gizi membantu memutus lingkaran kemiskinan
dan meningkatkan PDB negara 2 - 3% per tahun.

Investasi $1 pada gizi dapat menghasilkan kembalinya $30

dalam peningkatan kesehatan, pendidikan dan produktivitas
ekonomi. Rates of return in Indonesia are estimated as high as
$48 per $1 spent (PERMATA program design, 2014).
The Copenhagen Declaration 2012: Para ekonom terkenal
dunia mengidentifikasi cara paling cerdas mengalokasikan
uang untuk menghadapi tantangan utama dunia adalah:
Investasi untuk perbaikan status gizi penduduk

Sumber: SUN Movement Secretariat, 2013

31

3. KEBIJAKAN
KETAHANAN PANGAN DAN GIZI

Sasaran Pokok Pembangunan 2015-2019

(RPJMN Teknokratik 2015-2019) - Tentative
Sasaran Pokok
Pembangunan
2015-2019

Ekonomi

Pembangunan Sektor Ekonomi

Lingkungan
Politik
Hukum
Pertahanan dan
Keamanan
Tata Kelola dan Reformasi
Birokrasi
Kesejahteraan Rakyat
Kewilayahan

Pengamanan Ketahanan
Pangan

Percepatan Pembangunan
Infrastruktur
Penguatan Faktor Utama
Pembangunan Ekonomi

VISI MISI PEMBANGUNAN PERTANIAN 2015-2019

JOKOWI-JK (Tentative)

Cetak
sawah 1
Juta Ha

Rehabilitasi
Jaringan
Irigasi 3
Juta Ha

Pemulihan
Kesuburan Lahan

Pengendalian
Konversi Lahan
(UU
41/2009)

Pembangunan
Prasarana Pasca
Panen dan
Gudang
Hasil
Pertanian

Pengendalian
Impor
pangan

1.000 Desa
Berdaulat
Benih

1.000 Desa
Pilot
Pangan
Organik

Meningkatkan
Akses
Petani
Gurem
dari
Kepemilikan Lahan
0,3 Ha/KK
menjadi
2,0 Ha/KK

Mendirikan Bank
Pertanian
dan
UMKM

RENCANA STRATEGIS KEMENTAN 2015-2019 Tentative

VISI

Terwujudnya sistem pertanian-bioindustri

berkelanjutan yang menghasilkan beragam pangan
sehat dan produk bernilai tambah tinggi berbasis
sumberdaya lokal untuk kedaulatan pangan dan
kesejahteraan petani

SASARAN STRATEGIS
1. Peningkatan ketahanan
pangan
2. Peningkatan nilai tambah, daya
saing, ekspor, dan substitusi
impor
3. Penyediaan dan peningkatan
bahan baku bioindustri dan
bioenergi
4. Peningkatan kesejahteraan
petani

TARGET SUKSES

Swasembada : Padi,
Jagung, Kedelai
Peningkatan produksi :
- Tebu
- Hasil Ternak
- Cabe
- Bawang Merah
Diversifikasi Pangan :
Peningkatan kualitas
konsumsi, Penurunan
35
Konsumsi Beras

KEBIJAKAN KETAHANAN PANGAN

Ketersediaan Pangan
Penyediaan pangan diutamakan dari produksi dalam negeri dan
cadangan pangan.
Swasembada untuk komoditas strategis (beras, jagung, kedelai)
Penyediaan beragam pangan berdasarkan potensi sumberdaya
dan budaya lokal;
Pemberian bantuan pangan (Jaring Pengaman Sosial) bagi
masyarakat rawan pangan kronis (miskin/rawan pangan)
Pemberian bantuan pangan untuk penangan cepat/darurat bagi
rawan pangan transien (akibat bencana/darurat)

36

Lanjutan

Distribusi/Keterjangkauan Pangan
Menyediakan cadangan beras nasional yang cukup untuk
mengatasi gejolak pasokan harga;
Mendorong pembentukan cadangan pangan pokok pemerintah
(provinsi, kabupaten/kota dan desa);
Mengembangkan dan merevitalisasi lembaga distribusi dan
lumbung pangan masyarakat;
Menjaga stabilitas pasokan dan harga pangan pokok sepanjang
tahun dan pangan strategis pada periode khusus/tertentu.

37

Lanjutan

Konsumsi Pangan
Sosialisasi, promosi dan edukasi budaya pangan yang
beragam, bergizi seimbang, dan aman (B2SA), sekaligus
mendorong penurunan konsumsi beras per kapita;
Optimalisasi pemanfaatan lahan pekarangan: Kawasan
Rumah Pangan Lestari (KRPL);
Pengembangan produk pangan lokal;
Peningkatan penanganan dan pengawasan keamanan
pangan segar.

38

39