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CONVENIO DE ROTTERDAM SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CONSENTIMIENTO

FUNDAMENTADO PREVIO APLICABLE A CIERTOS PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS


QUMICOS PELIGROSOS OBJETO DE COMERCIO INTERNACIONAL

Situacin jurdica
El Convenio de Rotterdam es un tratado internacional relativamente nuevo en el mbito de la
gestin de los productos qumicos. Se abri a la firma en una Conferencia de plenipotenciarios
celebrada en Rotterdam (Pases Bajos), en septiembre de 1998. Entr en vigor el 24 de febrero
de 2004, tras depositarse el 50 instrumento de ratificacin. En la fecha de celebracin de su
primera reunin, en septiembre de 2004, la Conferencia de las Partes contaba con 73
miembros.
Entre septiembre de 1998 y febrero de 2004, el Convenio de Rotterdam funcion sobre la base
de "acuerdos provisiorios" establecidos en la Conferencia Diplomtica de Rotterdam de 1998.
La finalidad de estos acuerdos era seguir aplicando el procedimiento voluntario vigente de
consentimiento fundamentado previo (CFP) relativo al comercio internacional de determinados
productos qumicos peligrosos, que se modific para incorporar los nuevos elementos
introducidos por el Convenio, y sentar las bases para el funcionamiento eficaz del Convenio
tras su entrada en vigor.

Objetivo
El objetivo del Convenio de Rotterdam es promover la responsabilidad compartida y los
esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos
qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles
daos y contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, facilitando el intercambio de
informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de
decisiones sobre su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes
(artculo 1).
En otras palabras, el Convenio establece un "sistema de alerta rpida" para ayudar a los pases
a protegerse contra determinados productos qumicos peligrosos objeto de comercio
internacional. Como se describe ms pormenorizadamente en la Parte II de esta gua, la
finalidad del Convenio es complementar otros instrumentos internacionales abordando este
elemento fundamental (el comercio internacional) en el mbito de la gestin de los productos
qumicos a lo largo de su ciclo de vida.

Obligaciones
El Convenio establece varios mecanismos y obligaciones para lograr el objetivo sealado.
Algunos de ellos guardan relacin con su funcionamiento a nivel internacional, como la funcin

de la Secretara en el proceso de inclusin. Otros consisten en obligaciones que deben cumplir


las Partes, como los requisitos de designar autoridades nacionales, comunicar medidas
reglamentarias firmes, enviar respuestas sobre la importacin, etc. El anlisis que sigue a
continuacin ofrece una visin general de los mecanismos y obligaciones del Convenio.
1) mbito de aplicacin y definiciones
Como se estipula en las disposiciones relativas a su mbito de aplicacin y en sus
definiciones de los trminos y expresiones empleados, el Convenio se aplica a dos
tipos de productos qumicos. [1] El primero de ellos comprende los "productos qumicos
prohibidos o rigurosamente restringidos". Se trata de productos qumicos industriales y
plaguicidas que han sido prohibidos o rigurosamente restringidos en virtud de una
medida reglamentaria firme a nivel nacional, a fin de proteger la salud humana o el
medio ambiente.[2] El segundo tipo de productos qumicos comprende las
"formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas". Se trata de formulaciones
plaguicidas que se considera causan problemas para la salud o el medio ambiente en
las condiciones en que se usan en un pas en desarrollo o en un pas con economa en
transicin.[3] Ambos tipos de productos qumicos pueden ser incluidos en el Convenio.
ste especifica tambin las sustancias a las que no se aplica. [4]
2) Inclusin de productos qumicos (comprendidas las notificaciones)
En la fecha en que el Convenio se abri a la firma en Rotterdam en septiembre de
1998, la lista del anexo III inclua 27 productos qumicos. De ellos, 17 estaban
comprendidos en la categora de "plaguicida", cinco en la de "formulacin plaguicida
extremadamente peligrosa" y cinco en la de "producto qumico industrial". La lista
actual de los productos qumicos incluidos en el anexo III puede encontrarse en el sitio
web del Convenio (www.pic.int).
El Convenio establece procedimientos y criterios especficos para la inclusin de
nuevos productos qumicos. Distintos procedimientos se aplican a los "productos
qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos" y las "formulaciones plaguicidas
extremadamente peligrosas", como se describe a continuacin.
Proceso de inclusin de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos.
En el artculo 5 y el anexo I se trata de la inclusin de "productos qumicos prohibidos o
rigurosamente restringidos". De conformidad con el artculo 5, cada Parte deber
comunicar a la Secretara cualesquiera medidas reglamentarias firmes que hubiere
adoptado para prohibir o restringir rigurosamente un producto qumico. La Secretara
verificar si las notificaciones contienen la informacin especificada en el anexo I.
Cuando la Secretara haya recibido dos notificaciones verificadas de Partes
pertenecientes como mnimo a dos "regiones de consentimiento fundamentado previo"
distintas en relacin con un producto qumico concreto, las enviar al Comit de
Examen de Productos Qumicos.[5] Acto seguido, dicho Comit examina la informacin,
conforme a los criterios especificados en el anexo II, y recomienda a la Conferencia de
las Partes si debe o no incluir ese producto qumico.
Proceso de inclusin de formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas. En el
artculo 6 y el anexo IV se estipulan distintos procedimientos relativos a las
formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas. De conformidad con esas
disposiciones, cualquier Parte que sea un pas en desarrollo o un pas con economa
en transicin podr proponer a la Secretara la inclusin de una formulacin plaguicida
extremadamente peligrosa que est causando problemas en las condiciones en que se
usa en su territorio. La Secretara verificar si la propuesta incluye la informacin
estipulada en la parte I del anexo IV. De ser as, enviar a todas las Partes un resumen
de la informacin recibida, reunir informacin adicional y despus remitir la propuesta
y la informacin conexa al Comit de Examen de Productos Qumicos. Este Comit
examinar la informacin y, de conformidad con los criterios definidos en la parte 3 del

anexo IV, recomendar a la Conferencia de las Partes si debe o no incluir la


formulacin.
Documentos de orientacin para la adopcin de decisiones (DOAD). El Comit de
Examen de Productos Qumicos preparar un proyecto de documento de orientacin
para la adopcin de decisiones sobre cada producto qumico cuya inclusin haya
decidido recomendar, que contendr informacin sobre ese producto. Este proyecto de
documento se remitir a la Conferencia de las Partes junto con la recomendacin de
inclusin (vanse los artculos 5 a 7 y el prrafo 6 del artculo 18).
Decisin de inclusin por la Conferencia de las Partes. La Conferencia de las Partes
adoptar la decisin final sobre la inclusin de un producto qumico, de conformidad
con el procedimiento estipulado en el prrafo 5 del artculo 22, as como sobre la
aprobacin del proyecto de documento de orientacin para la adopcin de decisiones
conexo. Cuando se incluya un producto qumico en el anexo III del Convenio, deber
indicarse si se incluye en calidad de "plaguicida", "producto qumico industrial" o
"formulacin plaguicida extremadamente peligrosa".
3) El procedimiento de consentimiento fundamentado previo (CFP)
El Convenio establece un procedimiento que exige el "consentimiento fundamentado
previo" de las Partes importadoras respecto de la importacin de los productos
qumicos incluidos en el anexo III, y que puede denominarse el procedimiento de
consentimiento fundamentado previo. Entre las obligaciones bsicas relativas a este
procedimiento, cabe sealar las siguientes:
Comunicacin del documento de orientacin para la adopcin de decisiones a las
Partes. Cuando se haya adoptado una decisin de incluir un producto qumico y se
haya aprobado el documento de orientacin para la adopcin de decisiones
correspondiente, la Secretara lo comunicar inmediatamente a todas las Partes (vase
el prrafo 3 del artculo 7).
Respuestas sobre la importacin. Cada Parte deber comunicar a la Secretara, a ms
tardar en un plazo de nueve meses a partir de la fecha de envo del documento de
orientacin para la adopcin de decisiones, una respuesta en la que indique si
consiente o no en la importacin del producto qumico incluido y, de consentir, en qu
condiciones (vase el artculo 10).
Circular de consentimiento fundamentado previo (Circular CFP). Cada seis meses, la
Secretara deber informar a todas las Partes de las respuestas que haya recibido. Lo
har mediante la "circular CFP" (vase el artculo 10). Esta circular incluye, entre otras
cosas, informacin sobre las notificaciones de medidas reglamentarias firmes enviadas
conforme a lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 5.
Obligacin del exportador de acatar las respuestas sobre la importacin. Cada Parte
aplicar las medidas necesarias para asegurar que sus exportadores acatan las
decisiones comunicadas en las respuestas sobre la importacin enviadas en virtud del
artculo 10. Se incluyen asimismo disposiciones para los casos en que no se haya
transmitido una respuesta de importacin en un plazo determinado (vase el artculo
11).
4) Notificacin de exportacin e intercambio de informacin
El Convenio contiene distintas disposiciones relativas al intercambio de informacin
sobre productos qumicos, estn o no incluidos en el anexo III. Las principales
disposiciones al respecto son, entre otras, las siguientes:

Notificacin de exportacin. Cuando un producto qumico que haya sido prohibido o


rigurosamente restringido por una Parte se exporte desde su territorio, esa Parte
enviar una notificacin de exportacin a las Partes importadoras de conformidad con
la informacin estipulada en el anexo V (vase el prrafo I del artculo 12). Esta
obligacin se extinguir cuando el producto qumico de que se trate figure en el anexo
III o cuando se den otras condiciones especficas. En los prrafos 2 a 5 del artculo 12
puede encontrarse informacin ms detallada con respecto a esta obligacin.
Informacin que deber acompaar las exportaciones: cdigos aduaneros, etiquetas,
hojas de datos de seguridad. En el artculo 13 se estipulan los requisitos para el empleo
de cdigos aduaneros y etiquetas al exportar los productos qumicos que figuran en el
anexo III o a que hace referencia el prrafo I del artculo 12 (vanse los prrafos 1 y 2
del artculo 13). Cuando esos productos se destinen a usos laborales, cada Parte
exportadora requerir que se remita al importador una hoja de datos de seguridad
(vanse los prrafos 4 y 5 del artculo 13). Adems, cada Parte requerir que los
productos qumicos sujetos a requisitos de etiquetado por motivos ambientales o de
salud en su territorio estn sujetos, cuando se exporten, a requisitos especficos de
etiquetado (vase el prrafo 3 del artculo 13).
Informacin sobre productos qumicos y medidas reglamentarias. El artculo 14
contiene disposiciones relativas al intercambio de informacin cientfica, tcnica o de
otro tipo sobre los productos qumicos regulados por el Convenio, as como sobre
medidas reglamentarias nacionales que prohban o restrinjan considerablemente uno o
ms usos de los productos qumicos.
Iniciativas de informacin a nivel nacional. En el artculo 15 se prev la adopcin de
medidas a nivel nacional para respaldar la aplicacin. Adems de las medidas
necesarias para aplicar el Convenio, stas pueden incluir el establecimiento de
registros y bases de datos nacionales sobre productos qumicos, as como el fomento
de las iniciativas de la industria para promover la seguridad en el uso de los productos
qumicos. Asimismo, cada Parte velar por que, en la medida de lo posible, el pblico
tenga acceso adecuado a la informacin sobre manipulacin de productos qumicos y
gestin de accidentes y sobre alternativas que sean ms seguras para la salud humana
o el medio ambiente que los productos qumicos enumerados en el anexo III.
Documentos de orientacin para la adopcin de decisiones (DOAD). La preparacin y
distribucin de documentos de orientacin para la adopcin de decisiones constituye un
medio fundamental para intercambiar informacin en el marco del Convenio. Este tipo
de documentos contiene informacin variada sobre las propiedades del producto
qumico al que se refiere, la base de las medidas reglamentarias firmes (en el caso de
los productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos), informacin sobe
incidentes asociados al producto qumico (en el caso de las formulaciones plaguicidas
extremadamente peligrosas), etc.[6] La finalidad de estos documentos es ayudar a los
pases a adoptar decisiones fundamentadas sobre si deben importarse los productos
qumicos incluidos en el anexo III del Convenio y sujetos al procedimiento de
consentimiento fundamentado previo (CFP) y, en caso afirmativo, en qu condiciones.
Circular CFP. La circular CFP, descrita en la seccin precedente, tambin proporciona a
la Partes, entre otras cosas, informacin sobre las notificaciones y propuestas recibidas
en cumplimiento de los artculos 5 y 6.
5) Produccin nacional
El Convenio contiene una importante disposicin relativa a la regulacin de la
produccin nacional de los productos qumicos incluidos para uso nacional. Esta
disposicin (inciso b) del prrafo 9 del artculo 10), as como la que la acompaa (inciso
a) del prrafo 9 del artculo 10), corresponden a las disposiciones sobre trato nacional y
trato de la nacin ms favorecida contempladas en las normas del comercio
internacional.

En particular, el inciso b) del prrafo 9 del artculo 10 especifica que las Partes que
tomen la decisin de no otorgar su consentimiento a la importacin de un producto
qumico, o de consentirla slo en determinadas condiciones, simultneamente
prohibirn o sometern a las mismas condiciones, si no lo hubieran hecho con
anterioridad, la importacin del producto qumico de cualquier fuente, as como la
produccin nacional del producto qumico para su uso nacional.
Esta disposicin tiene repercusiones importantes para la elaboracin de las leyes
nacionales destinadas a aplicar el Convenio. Al estipular que toda restriccin de las
importaciones se aplicar simultneamente a la produccin nacional del producto
qumico para su uso nacional, ampla el mbito de aplicacin del Convenio para
abarcar, adems de las exportaciones e importaciones los controles reglamentarios
nacionales sobre la produccin nacional.
6) Asistencia tcnica
El Convenio establece determinadas obligaciones y medidas sobre asistencia tcnica.
En concreto, el artculo 16 exige que las Partes cooperen en la promocin de la
asistencia tcnica para apoyar la aplicacin del Convenio, e indica que las Partes que
cuenten con programas ms avanzados de reglamentacin de productos qumicos
deberan prestar asistencia tcnica a otras Partes para que aumenten su capacidad de
gestionar los productos qumicos a lo largo de su ciclo de vida. Otras disposiciones
exigen que la Secretara preste asistencia a las Partes, como el prrafo 3 del artculo
10 (ayuda con respecto a las respuestas sobre la importacin, segn proceda).
Asimismo, la finalidad de la parte dispositiva del Convenio, como el procedimiento de
CFP, es por su propio carcter ayudar a los pases a adoptar decisiones
fundamentadas y a actuar de forma ms eficaz para abordar los problemas de las
importaciones no deseadas e ilcitas.
7) Administracin; autoridades nacionales designadas (AND)
Por ltimo, el Convenio contiene disposiciones sobre el desempeo de las funciones
administrativas de las Partes. En concreto, el artculo 4 exige que cada Parte designe
una o ms autoridades nacionales (AND) que estarn facultadas para actuar en su
nombre en el desempeo de las funciones administrativas requeridas en virtud del
Convenio, y que vele porque esas autoridades cuenten con recursos suficientes para
desempear eficazmente su labor.

Ratificacin
La Secretara del Convenio de Rotterdam ha publicado previamente un documento titulado
"How to become a Party to the Rotterdam Convention" (Cmo ser Parte en el Convenio de
Rotterdam). En este documento, que puede encontrarse en ingls en el sitio web del Convenio
(www.pic.int), se indican varios pasos generales para ser Parte, reconociendo al mismo tiempo
que las modalidades especficas varan en funcin de las caractersticas de los pases. Entre
otras cosas, se seala que para que un pas pueda llegar a ser Parte, tal vez necesite adoptar
medidas legislativas y administrativas.
Pases de conformacin
A fecha del 23 de noviembre de 2005 eran 100 los pases firmantes del Convenio de Rterdam:
Alemania, Argentina, Armenia, Arabia Saudita, Australia, Austria, Blgica, Belice, Benn, Bolivia,
Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Camern, Canad, Colombia, Chad, Chile, China, Islas Cook,
Costa de Marfil, Eritrea, Eslovenia, Espaa, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Emiratos rabes
Unidos, Etiopa, Comunidad Europea, Finlandia, Francia, Gabn, Gambia, Ghana, Grecia,
Guinea, Guinea Ecuatorial, Hungra, India, Irlanda, Italia, Jamaica, Japn, Jordania, Kenia,
Kuwait Kirguistn, Libia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malasia, Mal, Islas

Marshall, Mauricio, Mauritania, Mxico, Mongolia, Namibia, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda,
Omn, Pases Bajos, Pakistn, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Reino Unido, Siria,
Repblica Checa, Repblica Democrtica del Congo, Corea del Norte, Tanzania, Rumania,
Ruanda, Samoa, Senegal, Singapur, Sudfrica, Sudn, Suecia, Suiza, Surinam, Tailandia,
Togo, Ucrania, Uruguay, Repblica Dominicana y Venezuela.

Convenio de Estocolmo para contaminantes orgnicos y


persistentes y su aplicacin en el Ecuador
Antecedentes en el Ecuador
El Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos
peligrosos objeto de comercio internacional se aprob en la Conferencia de
Plenipotenciarios celebrada en Rtterdam el 10 de septiembre de 1998 y
entr en vigor el 24 de febrero del 2004, noventa das despus de que se
depositara el quincuagsimo instrumento de ratificacin. Ecuador ratific el
convenio el 4 de mayo del 2004.
El Convenio fue concebido con la intencin de promover la responsabilidad
compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio
internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, a fin de proteger la
salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y lograr su
utilizacin ecolgicamente racional, facilitando el intercambio de
informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un proceso
nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin, exportacin y
difundiendo esas decisiones entre los pases miembros.
La Conferencia de las Partes del Convenio de Rtterdam en su segunda
reunin resolvi apoyar con proyectos piloto a cuatro pases en la
elaboracin del Plan Nacional para la Implementacin de dicho Convenio,
entre los pases invitados se seleccion al Ecuador para ejecutar este
proyecto, basndose en el trabajo realizado por el Instituto de las Naciones
Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones UNITAR.
En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs del
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria, SESA ha venido liderando
todo lo relacionado a la gestin de plaguicidas y el Ministerio del Ambiente,
a travs de la Secretara Tcnica para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos est trabajando en lo relacionado a la gestin de productos
qumicos de uso industrial, todo esto sobre la base de las competencias que
la ley les otorga. Otros organismos del estado como el Ministerio del
Trabajo, IESS Unidad de Riesgos del Trabajo, Ministerio de Salud Pblica
tambin realizan esfuerzos en su mbito de cuidado de la salud humana. A
esto se suma las acciones realizadas por organismos no gubernamentales y
gremios empresariales.

Marco Jurdico para Plaguicidas:

Todo lo relacionado con el Registro y Control de plaguicidas qumicos de uso


agrcola est regido bajo la Decisin 436 Norma Andina. Esta norma se
superpone a las leyes y reglamentos nacionales expedidos con anterioridad
a esta y por tanto en el documento se los nombra solo como informacin
general de lo existente.
REGISTRO ARMONIZADO Comunidad Andina de Naciones
Decisin 436 - Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
Qumicos de Uso Agrcola, 11 de junio de 1998, aplicacin en el Ecuador: 11
de junio del 2005. Organismo responsable: Ministerio de Agricultura y
Ganadera
Marco Jurdico para Productos Qumicos Industriales:
Decreto Ejecutivo 212 que crea el Rgimen Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos, Registro Oficial 47 del 15 de octubre de 1998
Organismo responsable: Ministerio del Ambiente (MAE) Regular la gestin
de los productos qumicos peligrosos en sus fases de importacin,
formulacin y fabricacin, transporte, almacenamiento, comercializacin,
utilizacin, disposicin final.
Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, Libro VI de la
calidad ambiental, Ttulo IV Reforma al Rgimen Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos, Registro Oficial 725 del 16 de diciembre del
2002 Se reforma la conformacin del Comit Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos
Ley de Gestin Ambiental R.O. 245 de 30 de julio de 1999 Organismo
responsable: Ministerio del Ambiente Normar el manejo ambiental y
evaluacin de impactos ambientales, expedicin de normas tcnicas,
manuales y parmetros de proteccin ambiental, control de las normas de
calidad ambiental, regular el uso, comercializacin e importacin de
organismos genticamente modificados, desarrollar instrumentos de
aplicacin de normas ambientales: parmetros de calidad ambiental,
normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos.
Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, Libro VI de la
calidad ambiental, Ttulo IV Reglamento a la ley de Gestin Ambiental para
la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, R. O. 725 del 16 de
diciembre del 2002
Organismo responsable: Ministerio del Ambiente Establece las normas
generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la
contaminacin ambiental y de los impactos ambientales negativos de las
actividades definidas por la clasificacin CIIU.
Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin,
descarga y vertidos al ambiente y los criterios de calidad de los recursos
agua, aire y suelo, a nivel nacional, establecidas son:

Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: Recurso


Agua
Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de
remediacin para suelos contaminados

Norma de emisin al aire de fuentes fijas de combustin


Norma de calidad de aire ambiente
Lmites permisibles de Niveles de Ruido ambiente para Fuentes Fijas y
Fuentes Mviles y para vibraciones
Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de
desechos slidos no peligrosos Listado Nacional de Productos
Qumicos Prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido que
se utilicen en el Ecuador

Referencia
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO obtenido el 10 de Noviembre del 2015 en
https://www.boe.es/boe/dias/2014/06/03/pdfs/BOE-A-2014-5825.pdf

Ecuador participa en las conferencias ordinarias y extraordinarias de los convenios sobre


sustancias qumicas y desechos obtenido el 10 de noviembre del 2015 en:
http://www.ambiente.gob.ec/ecuador-participa-en-las-conferencias-ordinarias-yextraordinarias-de-los-convenios-sobre-sustancias-quimicas-y-desechos/

Sitio Web Oficial del Convenio de Rotterdam: http://www.pic.int/


Convenio de Rotterdam : Procedimiento de consentimiento previo fundamentado
aplicable
obtenido
el
10
de
noviembre
del
2015
en:
http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/rotterdam/rotintro.htm

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