VLADIMIRO NARANJO MESA TEORIA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLITICAS Segunda edicién, aumentada y corregida EDITORIAL TEMIS, S.A. Bogota - Colombia 1987INDICE GENERAL INTRODUCCION EL DERECHO CONSTITUCIONAL £N LA CIENCIA DEL DERECHO. a Cariruo £ EL DERECHO 1. ,Qué es el derecho? 1.1. Diversas definiciones de derecho como ciencia . 1.2. El derecho como regla de conducta 1,3, Reglas juridicas y otras reglas de conducta .. 2. Derecho natural y derecho positivo .. . Derecho objetivo y derecho subjetivo .. 4. Derecho piblico y derecho privado .. . 4.1, Criterios para distinguir el derecho piblico y el derecho privado 1k on 4.2. Principales ramas del derecho publico .. sence 12 4.3. Derecho constitucional y derecho administrativo 13 Capfruto IL EL DERECHO CONSTITUCIONAL. 1. gQué es el derecho constitucional? ...... 1S 1.1. El derecho constitucional es derecho piiblico fundamental 16 2. Objeto del derecho constitucional . 16 2.1. Los fenémenos politicos .... 17 2.2. El encuadramiento juridico de los fenémenos politicos .. 18 3. Significado y alcances del derecho constitucional 18 4. Origen y desarrollo del derecho constitucional 20 1. El concepto de la Constitucién en Grecia 20 El aporte de Roma 21 EI concepto de Constitucion en la Edad Media 23 Nacimiento del derecho constitucional clasico 23 . Formacién del derecho constitucional moderno .. 24XIV {NDICE GENERAL 5. El movimiento constitucionalista 5.t. Un esfuerzo por racionalizar el poder Antecedentes, desarrollos y contribuciones .. Los frutos del constitucionalismo .. .4, Aportes de Inglaterra, Estados Unidos y Francia al constitucionalismo moderno .. ves 5.5. Aportes cientificos y doctrinarios al estudio del derecho constitucional 6. Derecho constitucional general, derecho constitucional particular o especial y derecho constitucional comparado .. 6.1. Derecho constituciona! .¢ instituciones politicas 7. Relacién del derecho constitucional con otras ciencias 7.1. Derecho constitucional y ciencia politica A) Nocién y contenido de la ciencia politica B) Politica y ciencia politica C) La ciencia politica como auxiliar del derecho constitucional 7.2. Derecho constitucional y sociologia 7.3. Derecho constitucional e historia 7.4, Derecho constitucional y teoria del Estado PARTE PRIMERA TEORIA DEL ESTADO Capiruto 1 NOCION DE ESTADO 1, 4Qué es el Estado? 1. Diversidad de definiciones . 1,2, Estado en su sentido: amplio 1.3. Nocién de Estado segiin su origen 2. El nombre del Estado ... 2.1. El nombre de la organizacién politica en Grecia El nombre de la organizacién politica. en Roma . . EL nombre de la organizacién politica en la Edad Media Origen de la palabra Estado en sentido moderno 2.5. Distincién entre el término. Estado y otros considerados sindnimos 3. Estado y régimen politico ... 4. El Estado como estructura de poder .. 4.1, Evolucién de la nocién de poder A) La individualizacién de. poder y sus inconvenientes. B) Aparicién del Estado como soporte del poder 4.2, El Estado como institucionalizacién del poder .. 5. Definicién de Estado en sentido amplio ... PAG. fNDICE GENERAL Capiruto HH LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 1, Determinacién de los elementos del Estado 2. La poblacién o elemento humano del Estado 2.1. Sociedad, poblacién, pueblo y nacién 2.2. Primeras organizaciones sociales .. A) La familia . B) La horda . © El clan D) La tribu 2.3. De dénde surge la idea de Nacién A) Concepto animico de Nacién B) Patriotismo y nacionalismo 2.4, Quiénes conforman la poblacién A) Nocién de nacionalidad B) Quiénes son nacionales C) Quiénes son ciudadanos D) Los extranjeros 2.5. La dialéctica Nacién-Estado . 2.6. La dimensién de la poblacién . 3. El territorio, elemento fisico del Estado... 1. Necesidad del territorio como elemento del Estado . Papel del territorio del Estado . . Funciones del territorio ... . Los componentes del territorio del Estado .. A) EI suelo .. B) El subsuelo C) EL espacio a€T60 o.eeeesseeeeeeee D) El mar territorial y la plataforma submarina E) Otros componentes ... 3.5. Relacién juridica entre cl Estado y el territorio 3.6. El territorio come campo de aplicacién de la politica .... 4. El poder piiblico, elemento formal del Estado 4.1. Concepto de poder 4.2. Elementos que conforman el poder pil 4.3. Poder de hecho y poder de derecho 4.4. El consentimiento al poder A) Diferentes tipos de legitimidad B) Alcances del consentimiento al poder C) El consentimiento y las disciplinas colectivas 4.5. Teorias sobre el fundamento del poder .. A) La doctrina del origen divino del poder B) La doctrina del origen popular del poder 4.6, Caracteristicas del poder en el Estado de derecho. A) Es un poder de superposicién y centralizacion XV PAG,XVI INDICE GENERAL B) Es un poder politico: .. C) Es un poder civil D) Es un poder temporal E) Es un poder monopolizador de la coercién material . F) Es un poder soberano .:, 5, Soberanfa reconocida por otros Estados. 5.1. El reconocimiento del Estado ..... A) Teoria del reconocimiento como acto politico B) Teoria del reconocimiento como acto juridico C) Criticas de estas teorlas ... 5,2, Importancia actual de este elemento 5.3. Reconocimiento de gobierno y reconocimiento de Estado 6, Relacién entre el Estado y sus elementos . Capituta TL LOS OR{GENES DEL’ ESTADO 1. Factores que originan la formacién de los Estados 1.1, La necesidad de proteccion ... 1,2, La necesidad de estabilidad ..... 1.3. La necesidad de una normatividad 2, Tipos histéricos fundamentales de Estado. 2.1. El Estado antiguo oriental. ....,. A) Organizacion politica china B) Organizacién pol C) Imperio babilénico D) Organizacién politica de ‘Tos hhebreos . see B) Imperio asirio F) Imperio persa 2.2. El Estado-Ciudad griego . A) Origenes ... B) Organizacién politica de Esparta . C) Organizacién politica de Atenas D) EI siglo de Pericles .... B) La democracia ateniense . F) La polis .. G) Democracia 'y oligarquia - H) Esquema. institucional .. 2.3, El Estado romano A) Primitiva organizacién politica . B) Las asambleas populares . C) Organizacion republicana D) Patricios y plebeyos E) El Senado romano . 2.4. El Estado medioeval A) Fundamentos del feudalismo ..... B) El papel de la Iglesia en la Edad 101 108 110 110 Mt Hy 112 W2 113 14 115 116 V7 117 17 118 9 119 120 121 122 124 w _ El fundamento juridico del Estado ...: . La personalidad juridica del Estado ... . La soberania del Estado .. {| Determinacién de las funciones del Estado ... 2. Antecedentes histéricos de la separacién de funciones . La funcién legislativa {NDICE GENERAL: XVIL PAG. C) Formacion de Alemania .... D) Formacién del’ Reino de Inglaterra . E) Situacién peculiar de Espafia durante el medioevo F) Formacién de Francia G) Influencia de las ciudades libres en Ia formacién del Estado moderno 2.5. El Estado estamental A) Pensamiento politico de Santo Tomas de Aquino B) Concepcién tomista de la ley y la autoridad . 2.6. El Estado absolutista ... CapiruLo IV FUNDAMENTO Y ATRIBUTOS JURIDICOS DEL ESTADO 1.1, Teoria del contrato politico de Locke 1.2. Teoria del contrato social de Rousseau 1.3. La teoria de Ia fundacién y de la instituci6n 2.1. Maneras de comprender Ja personalidad del Estado . 2.2. Escuelas que niegan la personalidad del Estado ..... 2.3. Teorias para legitimar la personalidad juridica del Estado 2.4. Conclusiones sobre 1a personalidad juridica del Estado 3.1, Nocién de la soberania del Estado 3.2. Desarrollo histérico de la doctrinia dé la soberania 3.3. Fundamento de la soberania del Estado’. A) Teorias teocriticas . B) Teorias’ democraticas 3.4, Caracteristicas de la soberania del Estado 3.5. Consecuencias de la soberanfa del Estado 3.6. Critica del concepto tradicional de soberania Relacién entre el Estado y el Derecho 4.1, Teorias de la superioridad del Estado sobre el Derecho . 4.2. Teorias de 1a superioridad del Derecho sobre el Estado”. 4,3. Teorias que*niegan el antagonismo entre las dos soberanias 4.4, Relacién entre Estado y Derecho segiin la forma de gobierno CapituLo V LAS FUNCIONES DEL ESTADO 2.1. Teoria de Montesquicu .. 2.2. La teoria de la separacién de funciones en el Estado moderno . Parlamento 0 Congreso 3.1. Bl drgano legislative 125 127 131 134 138 139 139 140 141 143 143 145 148 149 150 151 153 154 155 155 156 158 158 159 160 161 164 162 163 164 164 165 167 168 168 170 AML 171XVII {NDICE GENERAL . La funcién jurisdiccional .. . Clasificacién de las formas de Estado y de gobierno en la historia... . Criterios modernos para determinar la forma del Estado . El Estado simple o unitario ..., . El Estado compuesto ...... . Sistemas de gobierno 3.2. Origen del Parlamento moderno..... 3.3. Organizacién del Parlamento ..... A) Status de los miembros del Parlamento B) Funcionamiento del Parlamento. ... a) Las sesiones parlamentarias ..... b) Organos internos del Parlamento ¢) La iniciativa parlamentaria ... d) Las votaciones en el Parlamento ... e) Publicidad de los actos del Parlamento 3.4. Los poderes del Parlamento ..... A) Poder de delimitacion B) El poder de ‘control C) Poder de impulsién . D) Poder de nombramiento :. 3.5. Unicameralismo y bicameralismo 4.1, Objeto de la funcién jurisdiccional . 4.2. Conceptos de jurisdiccién . 4,3. Unidad o multiplicidad dé jurisdicciones .. La funcién administrativa 0 ejecutiva .... 5.1. El organo que cumple la funcién administrativ: 5.2. Conformacién del érgano superior del gobierno 5.3. Funciones legislativas del ejecutivo ..... 5.4. La funcién administrativa en el Estado moderno . 5.5. Actos de gobierno y actos administrativos ... CapituLo VI FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE GOBIERNO. 3.1. Centralizacién politica y descentralizacién administrativa 3.2. El estado unitario en la actualidad. .. 4.1, Estados de unién personal .. 4.2. Estados de unién real .. 4.3. La confederacién de Estados .. 4.4. El Estado federal . 5.1. El sistema de gobierno parlamentario 5.2. Desarrollo histérico del régimen parlamentario . 5.3. EI sistema de gobierno presidencial 5.4. Sistema presidencial y presidencialismo 5.5. El sistema de gobierno convencional o de asamblea. RYeNe : Diversos conceptos de Constitucién «... . La Constitucién como compendio de normas para la organizacién del Estado . Constitucién en sentido material y en sentido formal . Wariedades de Constitucién . . Objeto de la Constitucién... . El contenido de la Constitucién .. . Presentacién de la Constitucién .... . Teorias sobre el poder constituyente . . Caracteristicas del poder ‘constituyente . Poder constituyente originario y poder constituyente detivado . El titular del poder constituyente ... INDICE GENERAL PARTE SEGUNDA TEORIA DE LA CONSTITUCION Capituto I NOCION DE CONSTITUCION 4.1, Constitucién rigida y Constitucic 4.2: Constitucién escrita y Constitucién consuctudinaria 4.3. Constitucién originaria y Constitucién derivada 4.4, Constituciéa programatica y Constitucién unilateral .. 4.5. Constitucién normativa, Constitucién nominal y Constitucién seman- tica .. 4.6. Valor juridico de la costumbre constitucional ..... Capfruto IL ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION 1,1. Organizacin del ejercicio del poder 1.2. Sefialamiento de los principios que deben inspirar la acci6n publica 2.1. Las reglas relativas a la organizacién del poder . 2.2. Las reglas ajenas a la organizacién del poder . 2.3. Las declaraciones de derechos. CapiruLo LL EL PODER CONSTITUYENTE 1.1, Teoria racional-ideal de Emmanuel! Sieyés . 1,2, Teoria fundacional-revolucionaria de Maurice Hauriou 1.3. Teoria normativista de Hans Kelsen ... 1.4. Teoria existencial-decisionista de Carl Schmitt . 1.5. Teoria materialista de Marx, Lenin y Lasalle 4.1. El pueblo como titular del poder constituyente XIX PAG. 211 213 214 215 215 216 217 218 219 221 223 223 224 225 225 226 226 229 232 232 233 234 235 236 238xX eye aeNe . Poder constituyente y soberania . Procedimientos para establecer una Constituci6n .. . Trénsito hacia la democracia moderna . La democracia constitucional . . Condiciones del sistema democrtico {NDICE GENERAL. PAG. 4.2. El individuo como titular del poder constituyente Capituto IV ESTABLECIMIENTO Y REFORMA DE LA CONSTITUCION 1.1. Los procedimientos mon4rquicos 1.2. Los procedimientos democraticos A) La conyenci6n ....... sees B) La asamblea constituyente y legislativa. C) BI referéndum constitucional. .. D) El plebiscito ... 1.3. Procedimientos respecto al ordenamiento preexistente . Procedimientos para reformar una Constitucion 250 2.1, La iniciativa de la reforma . 250 2.2. Los procedimientos de revision 251 CapfruLo V LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION . Supremacia material y supremacia formal de la Constitucién. 254 . Leyes constitucionales y leyes ordinarias .... 255 . El control de fa constitucionalidad de las leyes . 256 3.1. Control por un cuerpo politico... . 256 3,2. Control’ por un drgano jurisdiccional . 257 3.3. El control de la constitucionalidad de las leyes en Colombia ........ 261 A) Control previo 261 B) La accién de inexequibi 262 C) La accién de inconstitucionalidad 262 D) Caracteristicas del sistema colombiano 263 PARTE TERCERA LOS REGIMENES POL{TICOS CONTEMPORANEOS CaptruLo T BL REGIMEN DE LA DEMOCRACIA CLASICA : La democracia antigua 267 268 269 270 271 272 4.4. Democracia formal y democracia real 4.2, Finalidad del sistema democratico .. ere . El principio de la representacién popular .... . Procedimientos de a democracia representativa {NDICE GENERAL XXI Capfruto I LOS SISTEMAS ELECTORALES . Bl sufragio universal 275 3.1. Formas de sufragio restringido 275 3.2. Limitaciones al sufragio universal 276 A) Limitaciones por el sexo 276 B) Limitaciones por edad 276 C) Limitaciones por indignidad 277 D) Limitaciones por raza ... 277 E) Limitaciones por profesién .. 277 . Diversos sistemas electorales 277 4.1. Sistema mayoritario . 277 4.2. Representacién proporcional .. 278 Los partidos politicos ... 280 5.1, Bipartidismo y multipartidismo 280 5.2. Clases de partidos .. 282 CapiTuLo Tt DERECHOS INDIVIDUALES Y LIBERTADES PUBLICAS . Consagracién de los derechos individuales y las libertades publicas . 285 1.1, El aporte del cristianismo ..... ae 285 Las escuelas del derecho natural’ y de gentes 286 . Las teorias del ‘estado de naturaleza” y del contrato social . Los aportes de la historia constitucional inglesa ... ‘s. Las declaraciones de derechos y la Constitucién de fos Estados Unidos de Norteamérica . La Declaracién de los Derechos. del Hombre y del Ciudadano de 1789 289 2.4. Contenido de la Declaracién ... 2.2, Incidencia de la Declaracién francesa . 291 . Eyolucién de los derechos del hombre en Ja era moderna 291 3.1. La Declaracién Universal de los Derechos Humanos 292 3.2. Otras declaraciones de derechos contempordaneos .. 293 . Clasificacién de los derechos individuales y las libertades publicas 293 1. Derecho a Ja vida ..... 294 4,2, Derecho a la libertad ... 294 A) La libertad individual o fisica - 295 B) Las libertades intelectuales ... C) Libertad de telecomunicaciones D) Las libertades sociales - E) La libertad econémica . 4.3. Derecho a la seguridad .. 4.4, Derecho a la propiedad privada . 4.5. Derecho a la participacionXXL INDICE GENERAL A) El derecho a la participacién propiamente dicho . B) El derecho de peticién .. Capituto IV. ESTRUCTURA DE LOS PRINCIPALES REG[MENES DEMOCRATICOS . La monarquia parlamentaria de Gran Bretafia .:... 1.1. Antecedentes histéricos de la Inglaterra moderna 1.2. El Parlamento ... A) La Camara de los Lores B) La Camara de los Comunes 1.3, El Gabinete .. ‘A) EI primer ministro .. B) Otros ministros. . 1.4, La Corona ... A) EI monarca . B) Bl consejo privado . Sistema semiparlamentario de Francia 1. Antecedentes histéricos de la Francia republicana A) El clero ... B) La nobleza C) El Estado Ilano 2.2. El ejecutivo .. El Parlamento . Sistema parlamentario de la Repiblica Federal de Alemania 3.1, El Parlamento. El ejecutivo Los Lander . Sistema parlamentario de Italia 4.1. El Parlamento: El ejecutivo . Sistema parlamentario de Espaiia’ . 5.1. El Parlamento .. El ejecutivo .. . Sistema parlamentario del Japén \. 6.1, El ejecutivo 6.2. El legislativo . + Sistema presidencial de los Estados Unidos 7.1. Antecedentes historicos ... . La Constitucién y sus enmiendas . El poder legislativo ....... . El poder ejecutivo A) Eleccion B) Poderes del presidente ) El vicepresidente .... PAG. 312 313 314 31S 318 318 319 320 320 320 321 324 322 322 323 323 323 323 330 331 332 332 333 334 334 334 335 335 335 336 336 337 337 337 338 339 341 341 342 o NAVARRE DE . Contexto ideolégico y social del marxismo . . La teoria del Estado y del poder politico . Critica de la doctrina marxista . . Instituciones politicas de la Unién Soviética . Caracteristicas comunes de los regimenes autocraticos . Contexto social ¢ idcolégico de las dictaduras tradicionalistas . El régimen nacionalista de Hitler en Alemania . El régimen del franquismo en Espajia . . Las monarquias absolutas .. INDICE GENERAL CarituLo V EL REGIMEN SOCIALISTA MARXISTA 1.1, Antecedentes ideolégicos del socialismo marxista 1.2. Materialismo dialéctico y materialismo histérico 1.3, La base econémica del marxismo A) La apropiacién privada y la explotacién econdémica . B) La lucha de clases .... C) La socializacion de los medios de produccién, base de la liberacién del hombre . 2.1, El Estado como instrumento de dominacién de clase . 2.2. El Estado como medio de construir el socialismo . 2.3. La desaparicién del Estado . 4.1, La instauracién del régimen comunista en la URSS . 4.2. Estructura geopolitica de la URSS .. 4,3, Estructura gubernamental de la URSS A) El soviet supremo . B) El presidium .... C) El Consejo de Ministros 4.4. El partido comunista de la Ul CaPErULO VI LOS REGIMENES AUTOCRATICOS TRADICIONALISTAS El régimen fascista de Mussolini en Italia .. Las dictaduras militares de América Latina 7.1. Caracteristicas de las dictaduras militares . 7.2, Las primeras dictaduras .... 7.3. Las dictaduras de la primera mitad del siglo XX . 7.4, La excepcién a la regla .... 7.5. La década de los afios cincuenta 7.6. La situacién actual .... Ribliografia Indices .... XXII PAG. 344 345 346 347 347 348 349 350 350 352 353 354 356 356 358 358 358 359 359 359 361 362 364 365 367 368 369 369 370 370 371 371 372 373, 377