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INTRODUCCIN

La Secretara General de la Presidencia, es el ente administrativo

responsable, de brindar apoyo jurdico, legal y administrativo al


despacho superior de la Presidencia y a las unidades que dependen
de la misma, para contribuir a la consolidacin de un sistema
institucional, eficaz y democrtico que proporcione estabilidad,
confianza y credibilidad en el que hacer de la Presidencia de la
Repblica; proporcionando con sus dictmenes resultados efectivos y
de trascendencia que se traduzcan en beneficio de los guatemaltecos.

Con el propsito de proporcionar una visin


respecto a las funciones que competen ejecutar a
la

Secretara,

dentro

de

este

trabajo

de

investigacin se presenta un resumen de aquellos


aspectos que son puntuales para proporcionar una
perspectiva

del

actuar

administrativo del Estado.

dentro

del

aparato

FUNCIONES PRINCIPALES
Tramitar los asuntos de Gobierno del Despacho del
Presidente de la Repblica.
Brindar apoyo al Presidente de la Repblica en las funciones
de preparacin y seguimiento de la ejecucin del programa
gubernamental que tienen atribuidas.
La comunicacin entre el Gobierno y los otros organismos del
Estado, as como las funciones de coordinacin y asistencia
en sus relaciones con el Congreso de la Repblica.
Las funciones necesarias para la seguridad y certeza jurdica
del accionar de la Presidencia de la Repblica; y Las dems
atribuciones legalmente encomendadas, as como las
restantes que se determinen en el presente reglamento.

FUNCION INSTITUCIONAL
De acuerdo al Artculo ocho de la Ley del
Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97,
la Secretara General es una dependencia de
apoyo a las funciones del Presidente de la
Repblica y no ejerce funciones de ejecucin de
programas, de proyectos y de ninguna otra
funcin a cargo de Ministerios u otras
instituciones de Gobierno.
La Secretara General de la Presidencia de la
Repblica se constituye como el rgano
responsable del apoyo jurdico y administrativo
de carcter inmediato al Presidente de la
Repblica.

ESTRUCTURA ORGANICA AUTORIDADES


ACTUALES

Secretario General de la Presidencia de la Repblica


Subsecretario General de la Presidencia de la Repblica
Auditoria Interna
Asesora, jurdica y Cuerpo Consultivo
Direccin Ejecutiva De Anlisis de Contrataciones
Direccin Ejecutiva De Administracin
Direccin Ejecutiva De Finanzas
Direccin Ejecutiva De Recursos Humanos
Direccin Ejecutiva De Informtica
Direccin Ejecutiva De Planificacin

MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (Reformada por el Acuerdo
Legislativo nmero 18-93 del 17 de noviembre de 1993) Artculo 202.- Secretarios
de la Presidencia. El Presidente de la Repblica tendr los secretarios que sean
necesarios. Las atribuciones de stos sern determinadas por la ley.
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97 Artculo 8.- Naturaleza de las
Secretaras de la Presidencia. Las Secretaras de la Presidencia son dependencias
de apoyo a las funciones del Presidente de la Repblica. No ejercen funciones de
ejecucin de programas, de proyectos y de ninguna otra funcin a cargo de
Ministerios u otras instituciones de Gobierno.
Reglamento Orgnico Interno, Acuerdo Gubernativo nmero 354-2010 y su Reforma,
Acuerdo Gubernativo nmero 109-2013 Artculo 1.- Naturaleza. La Secretara
General de la Presidencia es el rgano responsable del apoyo jurdico y
administrativo de carcter inmediato y constante al Presidente de la Repblica.

Controles Internos Y Externos


Controles Interno

Los controles internos de la secretaria estn regulados en


su reglamento orgnico, acuerdo gubernativo interno 3542010, que establece en su ttulo V, Art. 15 y 16, auditora
interna y sus funciones, tambin lo establece en los
Artculos 20 y 21, direccin ejecutiva de finanzas y sus
funciones.
Controles Externos

El control externo es realizado por parte de la Contralora


General de Cuentas, por el aporte presupuestario que
recibe la institucin del presupuesto General del Estado.

Auditora Interna. La Unidad de Auditora Interna es el rgano de control interno financiero y


administrativo de la Secretaria General y el titular de la misma es el Auditor Interno.

Funciones. A la Unidad de Auditora Interna de la Secretaria General le corresponden las funciones

siguientes:
Elaborar el Plan Anual de Auditora Interna (PAA) para cada ejercicio fiscal, con la aprobacin del

Secretario General de la Presidencia de la Repblica, enviando la copia correspondiente a la


Contralora General de Cuentas, de conformidad con el plazo establecido en las Normas de Auditoria
Gubernamental;
Practicar peridicamente auditorias financieras con el objeto de verificar, evaluar y analizar la

confiabilidad y racionabilidad del uso y manejo de los recursos de la Secretaria General;


Realizar auditoras administrativas, operacionales y otras especficas que requiera el Secretario

General, con el fin de mejorar y fortalecer el desempeo de las funciones y actividades que
desarrollan los diferentes rganos de la Secretaria General;
Realizar las actividades conforme a los Principios Generales de Control Interno, Normas de Auditoria
Gubernamental, leyes, acuerdos y manuales que rijan la organizacin y actividad de la Secretaria
General, as como la ejecucin del gasto pblico;
Velar porque las auditoras sean preventivas, oportunas y eficientes por medio de la verificacin de
los controles internos, con el objeto de fortalecerlos, mejorarlos o implementarlos, recomendando en
su caso la incorporacin de sistemas de control interno efectivos;
Mantener constante comunicacin y coordinacin con la Contralora General de Cuentas;

Direccin Ejecutiva De Finanzas

A la Direccin Ejecutiva de Finanzas le corresponden las funciones siguientes:


Funciones: La Direccin Ejecutiva de Finanzas tiene por objeto facilitar el desempeo eficiente y gil

de la Secretara General
Formular, implementar y actualizar peridicamente los procedimientos administrativos y de manejo de

recursos financieros;
Elaborar conjuntamente con la Direccin Ejecutiva de Administracin los Planes Estratgicos y

Operativos e informes de ejecucin de metas de la Secretara General


Desarrollar las actividades de compras y proveedura;
Velar que el inventario de los bienes de la Secretara General est actualizado y que se encuentren

debidamente registrados en las tarjetas de responsabilidad respectivas;


Coordinar con las autoridades superiores de la Secretara General el presupuesto de la misma, en

funcin de las polticas y planes, en concordancia con los instrumentos legales que regulan la materia;
Realizar directa y oportunamente, ante el Ministerio de Finanzas Pblicas, las gestiones pertinentes que

conlleve la aprobacin del presupuesto anual de la Secretara General;


Dirigir, coordinar y controlar el proceso de ejecucin financiera de la Secretara General, velando por el

cumplimiento de las disposiciones legales de la materia;


Vigilar el cumplimiento de las polticas y normas definidas por los rganos rectores del Sistema

integrado de Administracin Financiera -SIAF- y los Sistemas Integrados Administrativos; y administrar


con eficacia y eficiencia los diferentes elementos del SIAF, velando por el uso correcto y transparente
de los recursos de la Secretara General;
Velar por la correcta distribucin de las instalaciones y tiles al servicio de la Secretara General;

SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZACIN DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA
Es la forma de organizacin administrativa que se basa en la

concentracin de poder de mando y en la jerarqua. En el ejercicio


de la funcin estatal, el Estado debe coordinar la accin de las
distintas instituciones y personas pblicas que lo integran,
estableciendo un vnculo entre s a travs de una organizacin que
asigne la competencia que corresponde a cada dependencia, que
regule las relaciones entre ellos y que a la vez fije la condicin
jurdica de las personas que lo conforman. La organizacin
administrativa se define como:

Clasificacin de las formas de organizar a la administracin


pblica:

Concentracin o centralizacin administrativa: Histricamente en nuestro pas la administracin

pblica se ha caracterizado por la existencia de una gestin centralizada, donde un poder se


sobrepone a otro, absorbe y toma progresivamente atribuciones y facultades tanto polticas
como administrativas. Se define a la centralizacin de la siguiente manera:
Desconcentracin administrativa: La organizacin administrativa desconcentrada, nace como

contraposicin a la centralizacin administrativa, buscando eliminar el excesivo centralismo,


que hace que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del
centralismo burocrtico.
Descentralizacin administrativa: Este sistema aparece cuando en la administracin pblica

estatal se decide crear personas jurdicas pblicas, encargadas de prestar servicios pblicos
especficos o varios servicios en territorios determinados.
Autonoma administrativa Este sistema o forma de organizar a la administracin pblica se

caracteriza por que los rganos tienen su propia ley y se rigen por ella, se considera como una
facultad de actuar en una forma independiente y adems tienen la facultad de darse sus
propias instituciones que lo regirn y lo ms importante el autofinanciamiento, sin necesidad de
recurrir al presupuesto general del Estado

Caractersticas De La Centralizacin:
Superior Jerrquico. Porque es el ms alto grado dentro de la escala.
Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la jerarqua

administrativa.
Se manifiestan los poderes: de mando, disciplinario, de avocacin.
Poder de decisin: carcter poltico.
Elementos De La Centralizacin:
Unidad de mando: Presidente.
Jerarqua: elemento principal.
Control: lo ejerce el superior.
Potestad de revisin: de los subordinados.
5. Facultad de decidir la competencia.
Ventajas De La Centralizacin:
Asegura el control poltico
Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico.
Los procedimientos administrativos son uniformes.
Los servicios pblicos se prestan en forma econmica.
El control y fiscalizacin.
Las polticas administrativas son uniformes

SISTEMA DE INGRESO DE SUS FUNCIONARIOS


PBLICOS
Concepto De Funcionario

Unservidor pblicoes una personaque brinda un servicio


deutilidadsocial. Esto personaquiere decir que aquello querealiza
beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (ms all del
salario que pueda percibir el sujeto por estetrabajo).

El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por


lo tanto, pertenecen a lasociedad. Cuando una persona con un puesto
de estanaturalezacomete delitos tales como la malversacin de fondos
o incurre en la corrupcin de alguna forma, atenta contra la riqueza de
la comunidad.

Definicin De Funcionario
El vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares

que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que
se inician en el ejercicio del cargo hasta la entrega del mismo.

El Artculo 107, 108 y 113 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, establece: Los trabajadores del Estado


estn al servicio de la administracin pblica y nunca de partido
poltico, grupo, organizacin o persona alguna, Las relaciones
del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus
trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin
de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de
dichas entidades.

SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA


Caractersticas Del Servicio Civil
Constituye un acto administrativo de nombramiento o investidura.
Concurre la voluntad del Estado
La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular que acepta

el cargo
Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley.
Debe de fomentarse la eficiencia en la Administracin Pblica.
Otorgar garantas a los Servidores Pblicos de sus derechos

Naturaleza Jurdica Del Servicio Civil


Constituye un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde

concurren la voluntad administrativo de nombramiento o de investidura, en donde


concurren la voluntad del Estado que decide y la del particular que acepta el cargo,
generando efectos jurdicos entre ambos de conformidad con los derechos y
obligaciones previamente establecidos en la ley y el propsito de servicio a la
colectividad.

Tipos De Servicios En El
El Servicio Exento: No est sujeto a la Ley del Servicio Civil, y comprende los puestos
Estado.
de Funcionarios nombrados por el Presidente, Ministros y Viceministros, Secretarios,
Subsecretarios, Consejeros de la Presidencia, Directores Generales y Gobernadores
Departamentales. Y todos aquellos funcionarios cuyo listado se encuentra en el
artculo 32 de la Ley del Servicio Civil Decreto 1748).

Servicio sin Oposicin. Son los Asesores Tcnicos, Asesores Jurdicos, y Directores de

Hospitales, estn sujetos a las disposiciones de la ley del Servicio Civil pero a
excepcin de aquellos artculos que se refieren a nombramientos y despidos.

Servicio por Oposicin. Incluye en los puestos no comprendidos en servicios exentos y

sin oposicin, y que aparezcan en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio


por oposicin que establece la Ley.

Sistemas De Ingreso Al Servicio Civil


Regularmente se implementa el Ingreso al Servicio por Oposicin, (Artculo 42 Ley del Servicio

Civil Decreto 1748). Significa que debe de realizarse exmenes para ingresar al Servicio Civil. Sin
embargo cada entidad, dependiendo si es autnoma, descentralizada y posea su propia
legislacin al respecto, norma el procedimiento para ingresar a laborar a la entidad referida

Designacin De Funcionarios
Ingreso por Eleccin Popular: o sea que son elegidos: El Presidente; El Alcalde; el Rector; Los

diputados.
Ingreso por Nombramiento: (servicio exento) Es cuando un superior jerrquico tiene la facultad de

nombrar a subordinados:
Nombramiento discrecional: cuando el superior jerrquico hace el nombramiento observando ms

que los requisitos que debe de cumplir.


Nombramiento Condicionado: Queda a condicin una persona frente a los dems candidatos.
Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio

a un examen de oposicin.
Ingreso por Contrato: (Servicio sin Oposicin) Se refiere a las consultaras, generalmente con

profesionales y tcnicos (029), por tiempo definido o por trabajos tcnicos y generalmente se
contrata en base a honorarios.

Asimismo

podemos mencionar lo que


establece
la
Ley
de
Probidad
y
Responsabilidades
de
Funcionarios
y
Empleados Pblicos en los artculos 3 y 4:
Para los efectos de la aplicacin de esta Ley,
se consideran funcionarios pblicos todas
aquellas personas a las que se refiere el
artculo 4 de la misma, sin perjuicio de que se
les identifique con otra denominacin.

CONSIDERACIONES

Que esta Secretara preste asesoras con profesionalismo y adecuadas a

cada necesidad de la Presidencia, para que haya transparencia en los


asuntos tratados por el Despacho Presidencial.

Velar para que los asuntos de Gobierno que han requerido de su apoyo, se

desarrollen eficaz e inmediatamente para el buen desempeo de las partes


relacionadas.

Promover la transparencia en los procesos de nombramiento del mximo

dirigente de esta entidad para que sea dirigida por personas con alto
profesionalismo y responsabilidad.

CONCLUSIONES
La Secretara General de la Presidencia de la Repblica se constituye prcticamente como el rgano

responsable del apoyo jurdico y administrativo de carcter inmediato al Presidente de la Repblica y


sabemos que a este le compete y corresponde la revisin y aprobacin de todos aquellos
expedientes que se someten a su conocimiento y aprobacin, es responsable de evacuar las
consultas verbales o escritas que se hagan a autoridades superiores y de coordinar y unificar la
opinin jurdica de los distintos asuntos administrativos del Gobierno.

Por lo que entendemos que dicha secretaria es sumamente importante para el desarrollo y

funcionalidad en los diferentes procesos que se realizan dentro de estado de gobierno.

Las principales fortalezas del sistema de centralizacin en Guatemala, es la existencia de normas y

principios dentro del ordenamiento jurdico que fundamentan la centralizacin; como lo es la


Secretara General al tener un orden jerrquico.

En Guatemala el rgano principal de a la administracin pblica es el Organismo Ejecutivo; el cual

constituye la centralizacin. Por lo que la Secretara General depende del Organismo Ejecutivo.

RECOMENDACION
Fortalecer los mecanismos de seleccin, contratacin y remocin del servicio civil de las
ES
instituciones que componen el sector justicia, en nuestro caso a la Secretara General,
para evitar cualquier tipo de intervencin externa a los procesos previamente diseados.

Solicitar a los funcionarios involucrados en decisiones de seleccin, contratacin y

remocin del servicio civil firmar una declaracin de imparcialidad, en la cual juran no
tener ningn vnculo con ninguno de los candidatos o funcionarios en cuestin.

El procedimiento de seleccin deben ser competitivos, lo cual requiere de la publicacin

oportuna y adecuada de las vacantes, los requisitos y los plazos correspondientes.


Asimismo, los candidatos deben ser evaluados sobre la base de sistemas de puntuacin
que permitan la comparacin objetiva de las habilidades y experiencias ofrecidas.

Crear mecanismos eficaces y eficientes de evaluacin de desempeo de los funcionarios

que integran la Secretara General de la Presidencia.