2.

ORGANIZACIN SINDICAL EN EL SECTOR PRIVADO

a. Normas Positivas nacionales que amparan la libertad sindical:
LA CONSTITUCIN:
Sobre la libertad de Asociacin
La libertad de asociacin o derecho de asociacin es un derecho
humano que consiste en liberar los estados del municipio y a la
facultad de unirse y formar grupos, asociaciones u organizaciones con
objetivos lcitos, as como retirarse de las mismas. La libertad o el
derecho de asociacin suponen la libre disponibilidad de los miembros
individuos para constituir formalmente agrupaciones permanentes o
personas jurdicas encaminadas a la consecucin de fines especficos.
Es una de las prolongaciones de las libertades de pensamiento,
expresin y reunin y una antesala de los derechos de participacin,
en la medida en que la participacin poltica es generalmente
asociada y se canaliza preferentemente a travs de formas
especficas de asociaciones, entre las que los partidos polticos
ocupan un lugar sealado. 1
Sobre el reconocimiento de los derechos Colectivos en la Constitucin
El reconocimiento constitucional de los derechos colectivos laborales
constituye la confirmacin de una de las etapas del desarrollo de tales
derechos, que en su devenir histrico ha recorrido etapas de
prohibicin, tolerancia y reconocimiento normativo.
Esta evolucin se ha marcado por las etapas de lucha sindical y la
aceptacin por parte del Estado de la necesaria existencia de un
marco regulatorio que ya no solo permita, sino que fomente la accin
sindical a travs de sus tres manifestaciones clsicas: la libertad
sindical, la negociacin colectiva y la huelga 2
Doctrinariamente, se reconoce el carcter interdependiente de los
derechos colectivos de trabajo, los cuales deben ser reconocidos en la
misma amplitud y vigencia para que puedan ser ejercidos
conjuntamente Del mismo modo, a decir de Oscar Ermida, "nos es
posible el desarrollo de la libertad sindical sin la preexistencia efectiva
de los dems derechos humanos y que tampoco es posible el
completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aquella. En otras
palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de otros
1 CALVA Jos Luis, 2007). Derechos y polticas sociales. Agenda para el
desarrollo, vol. 12. Mxico, D. F.: UNAM. pp. 4850..
2 OJEDA AVILS, Antonio. Derecho sindical. 7' edicin, Tecnos, Madrid, 1998,
p. 92

derecho Sobre la prohibicin del derecho de sindicalizacin y huelga

a jueces y fiscales humanos, y viceversa (...) 3
Lo cual demuestra la trascendencia y del reconocimiento de los
derechos colectivos en el marco de los derechos humanos en general
El autor uruguayo Hctor-Hugo Barbagelata, considera que una de las
manifestaciones que particularizan al Derecho del Trabajo es su
dimensin colectiva, es decir, "la dimensin colectiva de los conflictos
deriva, en primer lugar, de la integracin al mundo del trabajo de las
manifestaciones de solidaridad de los trabajadores dimanantes de la
toma de conciencia, o la aceptacin, de la existencia de intereses
comunes, (...)"4
De este modo, el factor sindical y las acciones que el sujeto colectivo
puede tomar constituyen piedra angular de la construccin de
nuestra disciplina, bien sea por el ejercicio de la autonoma colectiva
de la que estn investidos o por la intervencin del Estado en el
marco de las relaciones laborales.

Sobre la prohibicin del derecho de sindicalizacin y huelga a jueces y

fiscales
La norma resulta clara y contundente respecto a la intencin de
exclusin de los alcances del reconocimiento constitucional al
derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga contemplado
en favor de los trabajadores en general en el artculo 28 y, en
particular, a los derechos de sindicacin y huelga reconocidos a los
servidores pblicos en el artculo 42 de la Constitucin de 1993.
Igualmente, estos colectivos estn impedidos de ejercer sus derechos
polticos a travs de organizaciones polticas como partidos,
movimientos o alianzas, tal como se le reconoce a todos los
ciudadanos en el artculo 35 de la Constitucin.
Tal prohibicin se ve ratificada por la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico (Decreto Legislativo N 052) que en su artculo 20, incisos h) e
i) seala que los miembros del Ministerio Pblico no pueden
intervenir, pblica o privadamente, en actos polticos, que no sean en
cumplimiento de su deber electoral, as como sindicalizarse y
declararse en huelga. La prohibicin a jueces y fiscales de sindicarse
3 ERMIDA URIARTE, Oscar. Sindica/os en libertad sindical 28 edicin,
Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1999.
4 BARBAGELATA, Hector Hugo. El particularismo del Derecho del Trabajo.
Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1995

y declararse en huelga se ha justificado por la naturaleza de las

labores que estos realizan, por ser parte fundamental de un Poder del
Estado y finalmente por ser considerados como funcionarios pblicos
por poder de decisin.
Sobre ellos se ha sostenido que no son funcionarios pblicos normales
en tanto que "(...) se han dotado siempre de un estatuto jurdico
propio y peculiar, adecuado a las funciones que desempean de
impartir justicia y que se caracteriza por la ms acusada tutela de la
independencia y de la inamovilidad, pero tambin por el
reforzamiento de la jerarqua interna"
Lo anterior aunado a "(...) una continuada visin ideolgica de la
independencia del Poder Judicial, la equiparacin entre el partido y el
sindicato y la exigencia de neutralidad absoluta para la institucin,
garanta del equilibrio de poderes, ha impedido durante mucho
tiempo el desarrollo y la implantacin del fenmeno organizativo en el
seno de la judicatura"994 explica la prohibicin contenida en la
disposicin constitucional.
En la doctrina espaola se ha sealado que la exclusin de jueces y
magistrados se entiende centralmente a partir del inters de
salvaguardar la independencia e imparcialidad en el desarrollo de las
tareas judiciales.
En este orden de ideas, se entiende que el Poder Judicial, de un lado,
forma parte del aparato del Estado, en el sentido que est en posicin
de incidir sobre la esfera de accin de los particulares y de la
sociedad para mantener el actual estado de cosas, pero de otra
cumple una funcin ideolgica decisiva, la de no hacer problemtica
la validez de las reglas del ordenamiento jurdico, que se asumen
como tales, con lo que ciertamente se consigue mantener el orden
que se estima sustancialmente inmodificable.
Ahora bien, hay voces que se muestran contrarias a la prohibicin a la
sindicacin y ejercicio del derecho de huelga de stos colectivos, toda
vez que la misma no tendra plena justificacin. As, se indica que
"(...) tampoco considera la doctrina tan unnimemente esencial su
servicio que exija una continuidad plena, por lo que los textos
internacionales les otorgan el mismo trato que a los dems
funcionarios civiles"5
De hecho, en los textos internacionales sobre sindicacin, la
Magistratura no aparece como una categora especfica pasible de ser
excluida de sus alcances, como s ocurre con las Fuerzas Armadas y la
Polica. En la doctrina nacional se ha sostenido que siendo los
magistrados trabajadores, no se explican los recortes relativos a los
5 OJEDA AVILS, Antonio. Derecho Sindical 4a edicin, Tecnos, 1988, p. 374

derechos sindicales en general, que puede tener regulaciones como

los de los agentes de la Administracin Pblica, pero no el recorte de
derechos humanos y laborales6
En tal lnea de pensamiento se aprecia que siendo cierto que
determinados jueces y fiscales se encuentran regularmente
involucrados en procesos en los que se encuentra en juego la libertad
individual de un determinado grupo de personas, este no es el caso
de todos los magistrados. Por lo que el ejercicio del derecho de
huelga podra encontrarse seriamente limitado para los primeros,
constituyendo una restriccin excesiva para el resto de jueces y
fiscales.
Adems, la labor de administracin de justicia que realizan
regularmente los magistrados, siendo una absolutamente necesaria
para la comunidad, no resulta indispensable a ella. Ahora bien, el
hecho de que se le niegue el derecho a la sindicacin a los jueces y
fiscales no lleva que estos no puedan constituir asociaciones no
sindicales para la defensa de sus intereses profesionales, al amparo
del derecho de asociacin reconocido a toda persona por el artculo
2.13 de la Constitucin.
Adems, cabe apreciar que el Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial contempla el derecho de libre asociacin
de los magistrados, admitiendo la posibilidad de constitucin de
asociaciones a efectos de desarrollar sus actividades, conforme a las
normas establecidas en el Cdigo Civil y reguladas segn sus
disposiciones estatutarias (artculo 199).

6 RUBIO CORREA, Marcial. Constitucin y sociedad poltica. Mesa Redonda Editores,

Lima, 1983, p.178