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INCLUSIN Y EQUIDAD SOCIAL

TEMA: BOLIVIA

2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN


FACULTAD DE CIENCIAS HISTORICO SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL

ASIGNATURA:
SEMINARIO DE INCLUSIN Y EQUIDAD

DOCENTE:
YANETH ALEMAN VILCA
INTEGRANTES:
BELTRAN SOLORZANO DANIELA
CAAPATANA SUNA VIRGINIA
CHOCO ZEGARRA NATALY
GAMERO VERA TRINIDAD
HUILCA ARANA MARIA DEL CARMEN
OCHOA JALIRI ROCIO
QUISPE URBINA MARIA DEL PILAR

AO:
5 A

AREQUIPA PER
2015

Contenido
INTRODUCCIN
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
1.1. DATOS GENERALES: .................................................................................................................... 3
1.1.1. POBLACIN ........................................................................................................................... 3
1.1.2. ORGANIZACIN POLTICA..................................................................................................... 4
1.1.3. IDIOMA ................................................................................................................................. 4
1.1.4. SITUACION ECONMICA ...................................................................................................... 5
1.1.5. INDICADORES ....................................................................................................................... 5
1.1.6

SITUACIN POLTICA RECIENTE ...................................................................................... 6

1.2 MARCO HISTRICO .................................................................................................................... 7


1.2.1

GOBERNADORES BAJO LA CONSTITUCIN DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO.................... 7

A)

HUGO BANZER SUREZ 1997 - 2001 ................................................................................. 7

B)

CARLOS DIEGO MESA GISBERT ........................................................................................... 8

C)

EVO MORALES AYMA ......................................................................................................... 9

1.3 MARCO JURDICO ..................................................................................................................... 10


1.3.1

CAPTULO TERCERO: SISTEMA DE GOBIERNO .............................................................. 10

1.3.2
CAPTULO CUARTO: DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS ................................................................................................................................ 11
1.3.3

CAPTULO QUINTO: DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS ......................................... 12

1.3.4

CAPTULO SEXTO: EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES ..... 18

1.4 MARCO CONTEXTUAL............................................................................................................... 19


1.4.1

ANALISIS DE SITUACION DE LA POBLACION BOLIVIANA ........................................ 19

A)

EL CONTEXTO CULTURAL Y SOCIAL .................................................................................. 19

B)

DINAMICA DE LA POBLACION.......................................................................................... 21

C)

POBLACIN Y EDUCACIN ............................................................................................... 24

D)

GNERO Y POBLACIN ..................................................................................................... 27

E)

LOS ADOLESCENTES:......................................................................................................... 30

F)

LA POBLACIN ADULTA MAYOR .......................................................................................... 31

1.4.2
1.4.2.1

PROGRAMAS SOCIALES EN LA ACTUALIDAD .................................................................... 34


LOS PROGRAMAS SOCIALES A NIVEL CENTRAL ........................................................ 34

A)

BONO JUANCITO PINTO ................................................................................................... 34

B)

BONO MADRE-NIO-NIA JUANA AZURDUY .................................................................. 35

C)

PROGRAMA DESNUTRICIN CERO ................................................................................... 36

D)

INCENTIVOS COMUNITARIOS ........................................................................................... 37

1.4.2.2

PROGRAMAS SOCIALES ................................................................................................ 37

A)

PROGRAMAS DE DESAYUNO ESCOLAR............................................................................. 37

B)

PROGRAMAS LOCALES DE INCENTIVOS MONETARIO ...................................................... 38

1.4.3

GESTIN DE PROGRAMAS SOCIALES................................................................................ 39

1.4.3.1

FOCALIZACIN DE PROGRAMAS .............................................................................. 39

1.4.4

LOGROS SOCIALES Y ECONMICOS ............................................................................... 39

A)

REA SOCIAL ..................................................................................................................... 39

B)

REA ECONMICA............................................................................................................ 48

Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neo- liberal. Asumimos el


reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de hacia una Bolivia
democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. prembulo
Constitucin Estado plurinacional de Bolivia

INTRODUCCIN

Bolivia se encuentra entre los pases ms pobres de la Amrica Latina. Sus


problemas de desarrollo son complejos y de difcil solucin. Su agricultura se
desenvuelve en condiciones adversas de temperatura, humedad, topografa y en
presencia de un proceso inquietante de erosin de las tierras. Las heladas, sequas y
granizos son frecuentes en el altiplano y en los valles. Sequas e inundaciones azotan
con alguna frecuencia las tierras bajas. El Altiplano, que cobija a la ciudad de La Paz,
se encuentra a ms de 4 mil metros al nivel del mar, con una temperatura promedio
de 6 oC, los valles se encuentran en zonas ms bajas, entre 1500 y 2500 m.s.n.m. y
los llanos no superan los 1500 m.s.n.m. Otrora pas minero, desde los aos ochenta
sufre la disminucin de los precios de los principales minerales que exporta y
paralelamente asiste al agotamiento paulatino de sus yacimientos naturales. En
contraste con esta situacin, su capital humano se desarrolla a pasos rpidos.

Esta investigacin tiene la intencin de abordar los diferentes aspectos del hermano
pas de Bolivia en lo que respecta a la inclusin y equidad brindada por el gobierno
boliviano a los diferentes grupos etarios en estado de vulnerabilidad.
As mismo el presente trabajo se encuentra dividido en marco histrico, jurdico
conceptual y contextual

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825 y en la Constitucin Poltica


del Estado (CPE) aprobada el ao 2007 en su Artculo 1, se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.1
Bolivia est situada en el centro del continente sudamericano, entre los 9o 38 y 22o
53 de latitud sur y 57o 25 a 69o 38 de longitud oeste del meridiano de Greenwich.
A) LIMITES

Las fronteras internacionales de Bolivia estn marcadas en el mapa en un patrn


determinado. Los pases que bordean Bolivia tambin se indican en el mapa poltico
de Bolivia. Los pases vecinos de Bolivia son:
Norte y Oriente: Brasil
Sur: Argentina
Oeste: Per

Sur: Paraguay:

Oeste: Chile

1.1. DATOS GENERALES:

1.1.1. POBLACIN
En 2001 las condiciones demogrficas de Bolivia presentaban el siguiente escenario:
Una poblacin de 8.274.325 habitantes, con una densidad de 7,56 habitantes por km2.
La poblacin urbana de 5.165.882 habitantes (62,43%) y la poblacin rural 3.108.443
habitantes (37,57%). La poblacin masculina el 49,84% y la poblacin femenina el
50,16% (CNPV INE 2001).
Segn el censo nacional CNPV 20122:
POBLACIN: 10.389.913 habitantes

1
2

SUPERFICIE TERRITORIAL: 1.098.581 km2

http://www.ine.gob.bo/pdf/Anuario_2012/AnuarioEstadistico2012.pdf
http://censosbolivia.ine.gob.bo/photo-gallery/bolivia-por-municipios-cnpv-2012-econ%C3%B3micas

4
De los 10.027.254 habitantes que fueron empadronados en el pas, 6.751.305 viven en
reas urbanas y las restantes 3.275.949 en rea rurales, en trminos porcentuales
esto significa 67,3% y 32,7%, respectivamente, segn datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica. Segn
rea de residencia, para el 2012, 67,3% de la poblacin boliviana reside en rea
urbana y el restante 32,7% en rea rural. Comparando con 2001 la poblacin urbana
en 2012 tuvo un incremento de un milln 586 mil habitantes, equivalente a un
incremento de 4,9 puntos porcentuales.3
Segn la composicin por sexo, de 10.027.254 habitantes 4.998.989 son hombres y
5.028.265 mujeres. El nmero de hombres es cercano al de mujeres, como muestra el
ndice de masculinidad de 99,4; que indica que por cada 100 mujeres existe alrededor
de 99 hombres. En los ltimos 60 aos, en el rea urbana como rural, la poblacin
masculina se ha ido incrementando. Destaca que en el rea rural de Bolivia, el ndice
de masculinidad muestra un mayor incremento en la poblacin masculina respecto al
rea urbana; en 2001 existan 107 hombres por cada 100 mujeres y para 2012 se
incrementa cerca de 109 hombres por cada 100 mujeres en el rea rural.
1.1.2. ORGANIZACIN POLTICA
Bolivia es un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente,

soberano,

democrtico,

intercultural,

descentralizado

con

autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,


jurdico, cultural y lingstico; es uno de los dos pases de Sudamrica sin litoral
martimo, es el octavo ms extenso en el continente americano y el vigsimo sptimo
a nivel mundial.
Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos (Beni, Cochabamba,
Chuquisaca, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Tarija y Santa Cruz), 112 provincias, 337
municipios y territorios indgena originario campesinos. Todas organizadas en el marco
de la Ley de Autonomas y Descentralizacin, dando lugar a la autonoma
departamental, autonoma regional, autonoma municipal y autonoma indgena
originaria campesina.
1.1.3. IDIOMA
Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, que son el Aymara, Araona, Baure, Bsiro,
Canichana, Cavineo, Cayubaba, Chcobo, Chimn, Ese Ejja, Guaran, Guarasuwe,
3

Extrado de http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2014_4.pdf

5
Guarayu, Itonama, Leco, Machajuyai-Kallawaya, Machineri, Maropa, Mojeo-Trinitario,
Mojeo-Ignaciano, Mor, Mosetn, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua, Sirion,
Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-Chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracar y
Zamuco.

1.1.4. SITUACION ECONMICA


La Economa de la poblacin boliviana es pobre, que equivale a 4.695.464 habitantes,
residentes en viviendas inapropiadas en servicios de agua y saneamiento, utilizan
combustibles no apropiados, tienen bajos niveles de educacin y/o manifiestan una
inadecuada atencin en salud. La poblacin no pobre representa el 41,4% de los
habitantes del pas, que equivalen a 3.318.916 personas. El 83,4 % de la poblacin
tiene NBI; el 24,8% registra niveles de vida alrededor del Umbral de Pobreza; el 34,2%
de la poblacin est en situacin de Pobreza Moderada; el 21,7% en condiciones de
Indigencia; y el 2,7% en Marginalidad (CNPV, INE, 2001).
A pesar de los esfuerzos realizados por el actual gobierno del Estado Plurinacional,
hasta el 2007 la incidencia de pobreza baja muy lentamente.
El Departamento de Santa Cruz tiene el menor ndice de Pobreza (38.0%), y en el
resto los ndices de NBI son superiores al 50%. En el departamento de Potos, el
79,7% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza; en Beni, 76.0% y en
Pando 72.4%. La brecha entre el departamento con mayor pobreza (Potos) y el de
menor pobreza (Santa Cruz) es de 41,7 puntos porcentuales. A la poblacin pobre
normalmente le acompaa la condicin de analfabetismo; es decir, los municipios con
altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de pobreza extrema (INE 2001)
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) comprende 3.131.183 personas, de las
que el 62% est en el rea urbana. La PEA se concentra en los departamentos de La
Paz, Santa Cruz y Cochabamba. La Poblacin en Edad de No Trabajar (PENT) es de
2.170.110, pero una parte, nios entre 7 y 9 aos est ocupada en tareas
remuneradas. El 60,1% de la fuerza laboral est compuesta por hombres. El ndice de
Dependencia es de 1,7 y el ndice de Carga Econmica (ICE) es de 0,92.

1.1.5. INDICADORES
PRODUCCIN: Bs203.553 millones. ($us29.672 millones) 1 /
PIB PER CPITA: $us2.919 1/
COEFICIENTE GINI: 0,563 (2012). IDH (Valor numrico/no orden mundial) (2012):
0,675/108

ESPERANZA DE VIDA: 66,6 aos.


TASA DE MORTALIDAD NIOS menores de 5 aos (por 1000): 51

6
TASA DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS: 90,7%

1.1.6 SITUACIN POLTICA RECIENTE


Las elecciones legislativas y presidenciales se celebraron el 12 de octubre de 2014,
con victoria de Evo Morales y del Movimiento Al Socialismo (MAS) con el 61%% de los
votos.
A) RELACIN DE GOBIERNO

Presidente de Bolivia: Evo Morales Ayma


Vicepresidente de Bolivia: lvaro Garca Linera

MINISTROS:
David Choquehuanca - Ministro de Relaciones Exteriores
Juan Ramn Quintana - Ministro de la Presidencia
Jos Hugo Moldiz Mercado - Ministro de Gobierno
Jorge Ledezma Cornejo - Ministro de Defensa
Freddy Gonzalo Orellana - Ministro de Planificacin del Desarrollo
Luis Alberto Arce Catacora - Ministro de Economa y Finanzas Pblicas
Luis Alberto Snchez Fernndez - Ministro de Hidrocarburos
Ana Ramos - Ministra Desarrollo Productivo y Economa Plural
Milton Claros Hinojosa - Ministro de Obras Pblicas y Servicios y Vivienda
Flix Cesar Navarro - Ministro de Minera y Metalurgia
Virginia Velasco Condori - Ministra de Justicia
Jos Gonzalo Trigoso Agudo - Ministro de Trabajo, Empleo y Previsin Social
Adriana Campero Nava - Ministra de Salud
Maria Alexandra Moreira Lpez Ministra de Medioambiente y Agua
Roberto Ivn Aguilar Gmez Ministro Educacin
Nemesio Achacollo Tola Ministra de Desarrollo Rural y Tierras
Hugo Siles Nez del Prado Ministro de Autonomas
Tatiana Valdivia Ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la
Corrupcin
Pablo Csar Groux Ministro de Cultura y Turismo
Marianela Paco Durn - Ministra de Comunicacin
Tito Rolando Montao Ministro de Deportes

http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/BOLIVIA_FICHA%20PAIS.pdf

7
1.2 MARCO HISTRICO
1.2.1

GOBERNADORES BAJO LA CONSTITUCIN DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO

A continuacin mencionaremos a los presidentes elegidos democrticamente por el


pas de Bolivia desde el ao de 1966 a la actualidad.
Ren Barrientos Ortuo 1966 - 1969
Luis Adolfo Siles Salinas 1969 - 1969 (tras la muerte intempestiva de
Barrientos)
Alfredo Ovando Canda (1969 1970)
Guido Vildoso Caldern (1982 - 1982 )
Hernn Siles Zuazo (1982 - 1985 )
Vctor Paz Estenssoro (1985 - 1989 )
Jaime Paz Zamora (1989 - 1993 )
Gonzalo Snchez de Lozada (1993 - 1997 )
Hugo Banzer Surez (1997 - 2001 )
Jorge Quiroga Ramrez (2001 - 2002 )
Gonzalo Snchez de Lozada (2002 2003)
Carlos Mesa (2003 2005)
Evo Morales Ayma (2006 a la actualidad)
A) HUGO BANZER SUREZ 1997 - 2001
En 1997, el general Hugo Banzer Surez (1997-2001) asumi por segunda vez la
conduccin del pas, pero en esta ocasin de manera democrtica; sin embargo, a raz
de una enfermedad terminal, no pudo concluir su perodo constitucional, que fue
asumido por el entonces vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, quien gobern del
2001 al 2002.
El cuoteo de los cargos gubernamentales entre las fuerzas polticas, la corrupcin y el
incumplimiento de los acuerdos y compromisos respecto a las demandas sociales
fragmentaron la institucionalidad y ahondaron an ms la prdida de credibilidad del
sistema poltico en el pas. En este contexto, y a partir de las experiencias
acumuladas, se formul el Plan General de Desarrollo Econ- mico y Social 19972002 (PGDES), que en cierta medida daba continuidad a los lineamientos del plan
anterior. Sin embargo, nunca se implement y fue sustituido por la Estrategia Boliviana
de Reduccin de la Pobreza (EBRP).

8
El diseo y la formulacin de la EBRP fue producto de un amplio proceso participativo
de sectores de la sociedad, la Iglesia cat- lica como parte del Foro Jubileo 2000
(perdn de penas y deudas) y el gobierno de Bolivia, con el apoyo de la Cooperacin
Internacional a travs del segundo Dilogo Nacional 2000, en el marco de la
condonacin de la deuda externa para pases pobres altamente endeudados (HIPC
por sus siglas en ingls). La EBRP buscaba reducir la pobreza mediante polticas
econmicas y sociales estructuradas en cuatro componentes interrelacionados:
Ampliacin de las oportunidades de empleo e ingresos (apoyo y fomento a la
capacidad productiva)
Desarrollo de capacidades (educacin primaria, salud preventiva y habitabilidad)
Fortalecimiento de la seguridad y proteccin de los pobres
Promocin de la integracin y participacin social.

B) CARLOS DIEGO MESA GISBERT


Profesin: Periodista, historiador y realizador audiovisual Fue tambin el sexagsimo
tercer Presidente constitucional de Bolivia desde el 17 de octubre de2003 hasta su
renuncia del 9 de junio de 2005
El presidente de Bolivia entre 2003 y 2005 fue un prestigioso periodista televisivo e
historiador que acept ser el candidato a la Vicepresidencia con G. Snchez de
Lozada, a quien sucedi tras su renuncia y huida. Mesa, intelectual independiente con
fama de honesto y enfoques progresistas, hered una situacin poltica y social muy
delicada, donde a caballos de batalla como la renacionalizacin del gas y las
reclamaciones indgenas se les sumo el desafo del movimiento autonomista de Santa
Cruz. Su agenda de Gobierno (Ley de Reforma Constitucional, referndum sobre el
sector energtico, nueva Ley de Hidrocarburos) y su poltica de dilogo y no represin
fueron desbordadas por sucesivas olas de protestas de sindicatos, campesinos
cocaleros y organizaciones vecinales, y hostilizada tambin desde sectores
empresariales. Acosado por una izquierda muy fuerte en La Paz y las regiones
occidentales, e ignorado por los autonomistas orientales, Mesa hubo de dimitir en
mitad de su mandato.
Mesa se concentr en la tarea de combatir la corrupcin, omnipresente en las
estructuras del Estado. El uso ilcito de los recursos dinerarios y el abuso de los
privilegios inherentes al ejercicio de la cosa pblica constituan un mal crnico que se
inclua entre las preocupaciones de los ciudadanos y de cuyo atajamiento Snchez de
Lozada haba hecho una promesa electoral. Sin embargo, al poco de asumir la nueva

9
Administracin se hizo notar que el celo anticorrupcin de Mesa, por lo dems carente
de instrumentos eficaces a su disposicin como para obtener resultados, le aparejaba
roces y desacuerdos con otros miembros del Ejecutivo, inclusive el presidente, lo que
no obstaba para que los dos hombres siguieran profesndose mutuos respeto,
consideracin personal y lealtad institucional.
C) EVO MORALES AYMA
Periodos: (2006 - 2010) - (2010 - 2015) - (2015 - 2020)
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Naci en Orinoca, Oruro, Bolivia, el 26
de octubre de 1959, de origen Uru-Aymara. Comenz a trabajar desde nio, ayudando
a sus padres en las tareas agrcolas. Realiz estudios de primaria en su comunidad y
posteriormente en Oruro, donde desempe oficios como el de ladrillero, panadero y
trompetero en una banda de msica. En 1980 se desplaza a Cochabamba, donde
asume diversas funciones en el seno de los sindicatos cocaleros de la regin, siendo
nombrado en 1988 Secretario Ejecutivo de la Federacin Cocalera del Trpico del
Chapare.
A lo largo de su trayectoria sindical, Morales conocer la represin y la crcel. Tras
presentarse a las elecciones presidenciales de 2002, en las que qued segundo, en
las elecciones de diciembre de 2005 accedi a la presidencia de la Repblica en la
primera vuelta con el 54% de los votos.
El Presidente Morales revalidara su mandato con el 64% de los votos en diciembre
de 2009, diez meses tras la entrada en vigor de la nueva Constitucin boliviana que
refund el pas como Estado Plurinacional de Bolivia.
Con este tercer perodo en el Gobierno (2015-2020), con un 61% de los sufragios el
presidente boliviano se convertir en el mandatario que ms tiempo ha regido el
destino de este pas: 14 aos.
En medio de crecientes dificultades, el gobierno de Evo Morales lidera un proceso de
cambio caracterizado por la fuerza poltica de su partido y la indefinicin de su
proyecto de reforma estatal, que mezcla nacionalismo e indigenismo. Combinando una
retrica radical con decisiones moderadas, el Movimiento al Socialismo decret la
nacionalizacin de los hidrocarburos, pero no estableci una ruptura total con las
empresas extranjeras. Del mismo modo, an no ha resuelto cmo definir en la
Asamblea

Constituyente

el

conflicto

entre

las

demandas

de

autonomas

departamentales y las reivindicaciones de los sectores campesinos e indgenas. Para

10
no sucumbir ante la polarizacin, el gobierno debe articular lo nacional-popular, lo
cvico-regional y lo tnico-cultural en un nuevo proyecto hegemnico.
1.3 MARCO JURDICO
La Constitucin Poltica de Bolivia es el decimosptimo texto constitucional en
la historia republicana de dicho pas. Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009, fecha
en la que fue promulgada por el Presidente Evo Morales5 tras ser aprobada en
un referndum con un 90,24% de participacin. La consulta fue celebrada el 25 de
enero de 2009 y el voto aprobatorio alcanz un 61,43% del total, es decir, 2.064.417
votos. El "no", por su parte, alcanz 1.296.175 sufragios (es decir, un 38,57%). Los
votos en blanco sumaron 1,7% y los nulos, un 2,61%.6
A continuacin se mencionara algunos artculos importantes referentes a la Inclusin
Social e Equidad, que contempla la constitucin del pas Boliviano
1.3.1

CAPTULO TERCERO: SISTEMA DE GOBIERNO

Artculo 11.
I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.
Captulo segundo: derechos fundamentales
Artculo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual.
Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia
fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la
violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por
objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado.
5

El Mercurio (8 de febrero de 2009). Evo Morales promulga la nueva Constitucin y proclama el


"socialismo comunitario". Consultado el 12 de Octubre del 2015.
6
Corte Nacional Electoral. Referndum Nacional Constituyente 2009. Consultado el 12 de Octubre del
2015.

11
IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o
circunstancia alguna.
V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la
trata y trfico de personas.
Artculo 16.
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una
alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
Artculo 18.
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin
exclusin ni discriminacin alguna.
III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural,
intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en
los principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
Artculo 19.
I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la
vida familiar y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de
inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los
principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn preferentemente a
familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural.
1.3.2

CAPTULO CUARTO: DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA


ORIGINARIO CAMPESINOS

12
Artculo 30.
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que
comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y
a su propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba
junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros
documentos de identificacin con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
Artculo 31.
I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de
aislamiento voluntario y no contactado, sern protegidos y respetados en sus formas
de vida individual y colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del
derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del
territorio que ocupan y habitan.
Artculo 32. El pueblo afro boliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las
naciones y pueblos indgena originarios campesinos.
1.3.3

CAPTULO QUINTO: DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

A) SECCIN II: DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

Artculo 35.

13
I. El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo
polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el
acceso gratuito de la poblacin a los servicios de salud.
II. El sistema de salud es nico e incluye a la medicina tradicional de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 36.
I. El Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud.
II. El Estado controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados de salud, y lo
regular mediante la ley.
Artculo 37. El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el
derecho a la salud, que se constituye en una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera. Se priorizar la promocin de la salud y la prevencin de
las enfermedades.
Artculo 38.
I. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado, y no podrn ser
privatizados ni concesionados.
II. Los servicios de salud sern prestados de forma ininterrumpida.
Artculo 39.
I. El Estado garantizar el servicio de salud pblico y reconoce el servicio de salud
privado; regular y vigilar la atencin de calidad a travs de auditoras mdicas
sostenibles que evalen el trabajo de su personal, la infraestructura y el equipamiento,
de acuerdo con la ley.
II. La ley sancionar las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica
mdica. Artculo 40. El Estado garantizar la participacin de la poblacin organizada
en la toma de decisiones, y en la gestin de todo el sistema pblico de salud
B) SECCIN III: DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO

Artculo 46.
I. Toda persona tiene derecho:

14
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin
discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le
asegure para s y su familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que
obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin.
Artculo 47.
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades productivas urbanas o
rurales, por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarn por parte del Estado de
un rgimen de proteccin especial, mediante una poltica de intercambio comercial
equitativo y de precios justos para sus productos, as como la asignacin preferente de
recursos econmicos financieros para incentivar su produccin.
III. El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas comunitarias de
produccin.
Artculo 48.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin
de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la
sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no
discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los
trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que
tiendan a burlar sus efectos
Artculo 52.
I. Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin empresarial.

15
II. El Estado garantizar el reconocimiento de la personalidad jurdica de las
asociaciones empresariales, as como las formas democrticas organizativas
empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos.
III. El Estado reconoce las instituciones de capacitacin de las organizaciones
empresariales.
IV. El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible e intangible, es
inviolable e inembargable. Artculo 53. Se garantiza el derecho a la huelga como el
ejercicio de la facultad legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender
labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley
C) SECCIN IV: DERECHO A LA PROPIEDAD

Artculo 56.
I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre
que sta cumpla una funcin social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al inters colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. Artculo 57. La expropiacin se
impondr por causa de necesidad o utilidad p- blica, calificada conforme con la ley y
previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin.
D) SECCIN V: DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Artculo 58. Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad.
Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la
Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos especficos
inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y
generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones.
Artculo 59.
I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral.
II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su
familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters
superior, tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley.

16
III. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen, tienen iguales
derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminacin entre hijos por
parte de los progenitores ser sancionada por la ley.
E) SECCIN VI: DERECHOS DE LAS FAMILIAS

Artculo 62. El Estado reconoce y protege a las familias como el ncleo fundamental
de la sociedad, y garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para
su desarrollo integral. Todos sus integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones
y oportunidades.
Artculo 63.
I. El matrimonio entre una mujer y un hombre se constituye por vnculos jurdicos y se
basa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges.
II. Las uniones libres o de hecho que renan condiciones de estabilidad y singularidad,
y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal, producirn los
mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y
patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a las hijas e hijos
adoptados o nacidos de aqullas.
Artculo 64.
I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones
y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la
educacin y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan
alguna discapacidad.
II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el
ejercicio de sus obligaciones.
F) SECCIN VII: DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artculo 67.
I. Adems de los derechos reconocidos en esta Constitucin, todas las personas
adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana.
II. El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de
seguridad social integral, de acuerdo con la ley.
Artculo 68.

17
I. El Estado adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin,
descanso y ocupacin social de las personas adultas mayores, de acuerdo con sus
capacidades y posibilidades.
II. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminacin
a las personas adultas mayores.
G) SECCIN VIII: DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Artculo 70. Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos:
1. A ser protegido por su familia y por el Estado.
2. A una educacin y salud integral gratuita.
3. A la comunicacin en lenguaje alternativo.
4. A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus posibilidades y
capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una vida digna.
5. Al desarrollo de sus potencialidades individuales.
Artculo 71.
I. Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia y
explotacin a toda persona con discapacidad.
II. El Estado adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva integracin
de las personas con discapacidad en el mbito productivo, econmico, poltico, social
y cultural, sin discriminacin alguna. III. El Estado generar las condiciones que
permitan el desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con
discapacidad.
H) SECCIN IX: DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Artculo 73.
I. Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad ser tratada con el
debido respeto a la dignidad humana.
II. Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a comunicarse libremente
con su defensor, intrprete, familiares y personas allegadas. Se prohbe la
incomunicacin. Toda limitacin a la comunicacin slo podr tener lugar en el marco

18
de investigaciones por comisin de delitos, y durar el tiempo mximo de veinticuatro
horas.
1.3.4

CAPTULO SEXTO: EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS


CULTURALES

A) SECCIN I: EDUCACIN

Artculo 77.
I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera
del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educacin regular, la alternativa y especial, y la educacin superior de
formacin profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de
criterios de armona y coordinacin.
Artculo 78.
I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad.
II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo. III. El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta,
humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica,
liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria.
B) SECCIN II: CULTURAS

Artculo 98.
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia
armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr
lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario
campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y
cosmovisiones.

III.

Ser

responsabilidad

fundamental

del

desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas.

Estado

preservar,

19
Artculo 99.
I. El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e
imprescriptible. Los recursos econmicos que generen se regularn por la ley, para
atender prioritariamente a su conservacin, preservacin y promocin.
II. El Estado garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin,
revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio cultural, de
acuerdo con la ley.
III. La riqueza natural, arqueolgica, paleontolgica, histrica, documental, y la
procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del pueblo boliviano,
de acuerdo con la ley.
1.4 MARCO CONTEXTUAL

1.4.1

ANALISIS DE SITUACION DE LA POBLACION BOLIVIANA

SEGN EL

MPD,UNFPA

A continuacin se detallan aspectos relevantes de poblacin y desarrollo en un marco


de bsqueda del fortalecimiento del ejercicio de los derechos ciudadanos
A) EL CONTEXTO CULTURAL Y SOCIAL

Bolivia contina siendo el


Amrica
per cpita

pas ms pobre y uno de los

Latina. Como se ha sealado, Bolivia presenta uno de

ms desiguales de
los niveles de PIB

ms bajos de la regin, situacin que se agrava al considerar que es uno

de los pases con mayor desigualdad en Amrica Latina, que a su vez es la regin
con mayor desigualdad en el mundo. Un conjunto de indicadores sociales de Bolivia
comparados con los del resto de pases de Sudamrica. Muestran que el pas se
encuentra en situacin desventajosa en los campos de salud, educacin, pobreza y
desigualdad medida por ingresos respecto al promedio sudamericano.

TABLA

1: INDICADORES SOCIALES SELECCIONADOS DE PASES DE

SUDAMRICA

Bolivia: Poblacin, Territorio y Medio Ambiente. Anlisis de la situacin de la poblacin-Desarrollado por el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo; y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Ministerio de Planificacin del Desarrollo - MPD;
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA. La Paz Bolivia: UNFPA, 2007

20

Coeficiente

Incidencia

de Gini,

pobreza

2005

de

Poblacin

Tasa

analfabeta de

Mortalida

Mortalida

Consum

nivel nacional

15 aos y ms,

d Materna

d Infantil

hacia

de 2005 (%)

(p.

(p. 1,000

energa

de

Tasa

de

de

100,000
n.v.),
alimenta
0,52
45,4 e,f
2,8
70
15
2.920
n.v.),
2000ria
0,60 a
61.,5 a
11,7
229 a,b,g
56
2.220
2005 (%)
2000
2005
(kcal/da
0,61
36,3
11,1
260
27
3.110
0,55 b
18,7 b
3,5
30
8
2.870
por
0,58
46,8
7,1
130
26
2.580
persona
0,53
48,3
7,0
130
25
2.670
0,54
60,5
5,6
170
37
2.530
),
0,51 c
51,1
8,4
410
33
2.580
2002n.d.
n.d.
2,0
20
13
2.920
2004
0,49
37,1
6,0
78
18
2.340
Fuente: La fuente de las cifras es CEPAL - BADEINSO, salvo que se especifique otra
a
fuente en las notas.
Notas: aFuente INE. b2003. c2004. dExcluye Bolivia. eFuente Banco Mundial (2003). f2002.

Argentin
Bolivia
a
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paragua
Per
y
Uruguay
Venezuel

gEl dato oficial del SNU para Bolivia es 420 muertes p. 100,000 n.v.

La pobreza afecta a seis de cada diez habitantes del pas, con una incidencia mucho
ms elevada en las reas rurales y en la poblacin indgena. Segn las estadsticas
oficiales, la incidencia de la pobreza, entendida como la proporcin de personas con
ingresos menores a una lnea de pobreza, pero que pueden adquirir la canasta
alimentaria bsica, fue de 61,5 por ciento en 2005, un nivel algo menor que el
observado en 1996 (64,8 por ciento).
En educacin se han realizado avances significativos, pero los indicadores nacionales
esconden diferencias importantes. En aos recientes se introdujeron en el pas
importantes cambios centrados en aspectos institucionales y tcnico pedaggicos del
sistema educativo. Varios de estos cambios se ven reflejados en mejoras sustanciales
de diferentes indicadores que, empero, no han beneficiado de manera homognea a
toda la poblacin, pues se observan sistemticos sesgos en contra de las mujeres, los
y las indgenas y la poblacin que reside en reas rurales.
Estas mejoras se traducen en el progreso de indicadores como el analfabetismo, que
baj a 13,3 por ciento en 2001, aunque en el rea rural contina siendo mucho ms
alto que en el rea urbana (25,8 frente a 6,9 por ciento) pese a importantes
disminuciones; mientras que los indicadores por gnero sealan que el analfabetismo
en las mujeres es mucho ms elevado que entre los hombres (19,4 y 6,9 por ciento).
Tambin se ha avanzado en el acceso y cobertura de educacin primaria, pues segn
informacin del Sistema de Informacin Educativa (SIE), la tasa de cobertura neta de
primaria alcanzo a 85.8% en 2004

21
Los principales indicadores en salud mejoraron, pero son deficientes respecto a los
observados en pases vecinos o de la regin. La implementacin de programas
importantes como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), el Programa Nacional
de Extensin de Cobertura

en Salud (EXTENSA) y el Programa

Ampliado de

Inmunizacin (PAI) produjeron un incremento importante en la cobertura de servicios


en salud, que fue apoyada por el incremento

del personal de salud financiado

principalmente con recursos del alivio de deuda provenientes de la Iniciativa de Alivio


de Deuda para Pases Altamente Endeuda- dos (HIPC por su sigla en ingls) y por la
introduccin de sistemas de gestin por objetivos (CIMDM, 2005). En este contexto, la
cobertura de los denominados partos institu- cionales aument de un 44 por ciento en
1998 a 54 por ciento en 2001
B) DINAMICA DE LA POBLACION
POBLACIN Y SALUD

CAMBIOS EN LA MORTALIDAD INFANTIL, EN LA NIEZ Y MATERNA


Los grandes progresos en la

reduccin de la mortalidad

materna parecen ser

insuficientes, considerando su todava alto nivel respecto a pases vecinos y el


hecho que se conocen a ciencia
materna se ha convertido en

cierta los medios para controlarla. La mortalidad

una de las preocupaciones

ms importantes de la

poltica pblica en salud, debido a que desafa al sector a superar la exclusin que
experimentan las mujeres, sobre todo las pobres, y las limitaciones en los servicios de
salud para garantizarles una atencin apropiada durante el embarazo y el parto.
INEQUIDADES EN LA SOBREVIVENCIA
Desigualdades En La Esperanza De Vida Al Nacer
La mortalidad ha cado fuertemente en las ltimas dcadas en Amrica Latina y en
Bolivia, dando lugar a una mejora importante en la esperanza de vida al nacer. Sin
embargo, persisten disparidades territoriales en las expectativas de vida. Bolivia en
uno de los pases con menor esperanza de vi- da en la regin. Los datos del CNPV de
1976 daban cuenta de una esperanza de vida de 48 aos, segn el CNPV 2001, la
esperanza de vida trep a 64 aos (66 para mujeres y 62 para hombres), mostrando
un progreso de 16 aos.
Desigualdades en la mortalidad infantil
La mortalidad infantil y en la niez afectan en un grado significativamente mayor a las
familias pobres, a los hijos de madres sin educacin y a la poblacin indgena. Con

22
datos de la ENDSA 2003, la situacin socioeconmica del hogar, el grado de
instruccin de la madre y la auto identificacin con pueblos indgenas son las variables
que diferencian en mayor grado la mortalidad infantil y en la niez.. La
multidimensionalidad de la pobreza, reflejada en la falta de acceso a servicios pblicos
bsicos de sanidad, de atencin en salud, a servicios de salud sexual y reproductiva y
en la carencia de ingresos para suplir estos dficit, entre otros factores, determinan
que las familias pobres deban enfrentar tasas de mortalidad que representan tres
veces las registradas en las familias con mayor riqueza. Por su parte, la probabilidad
de muerte antes del primer ao de nios de madres sin educacin representa 2,6
veces la de nios de madres con educacin superior. Esta misma proporcin, aplicada
al caso de la mortalidad en la niez alcanza a 3,5 y confirma que el nivel educacional
de la madre es uno de los principales determinantes de la mortalidad en los primeros
aos de vida, pues las madres ms instruidas tienden a utilizar ms los servicios
preventivos de salud y a manejar ms adecuadamente las tecnologas curativas. Por
otro lado, segn estimaciones de UDAPE y PNUD (2006)8, por cada muerte de un
nio no indgena se registran alrededor de 1,9 muertes de nios indgenas.
Se aprecian tambin inequidades en la sobrevivencia entre zonas urbanas y
periurbanas de las ciudades. La probabilidad de muerte antes del primer ao de vida
en el rea rural del pas es 52 por ciento mayor que en el rea urbana, mientras que
en el caso de la mortalidad en la niez la probabilidad es 63 por ciento mayor.
Siguiendo al PNUD (2006b), la mortalidad temprana est influenciada por un conjunto
amplio de factores. En el caso de las reas rurales, destaca la falta de acceso y
cobertura de servicios bsicos como educacin, salud, agua y saneamiento. El acceso
a servicios de salud tiene una relacin inversa con la muerte infantil, ya que las
mujeres que acceden a cuidados de salud, controles prenatales y reciben suplementos
alimentarios tienen mayor probabilidad de tener hijos sanos. A la informacin sobre la
tradicional disimilitud en los indicadores de mortalidad de reas urbanas y rurales, la
ENDSA 20039 agrega cifras reveladoras sobre la situacin. As, la probabilidad de
muerte antes del primer ao en las zonas periurbanas (54 por mil nacidos vivos) es 30
por ciento mayor que en el resto urbano (42 por mil nacidos vivos). A esta situacin
contribuye el asentamiento

precario de poblacin pobre en la periferia de las

ciudades, buena parte de ella compuesta por migrantes pobres (por migracin urbana-

UDAPE y PNUD: Unidad De Anlisis De Polticas Sociales Y Econmicas (2006) Pueblos indgenas
originarios y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
9

En la ENDSA 2003, el nivel socioeconmico se define en trminos de activos o riqueza en los hogares
encuestados, en vez de ingresos o consumo. Para informacin detallada ver INE (2004: 14).

23
urbana o, principalmente, migracin rural-urbana) en reas con escasa dotacin de
servicios de salud pblica, de saneamiento bsico y hbitat adverso; aspectos que son
complementados con las escasas posibilidades de generacin de ingresos de los
migrantes pobres.
Existen diferencias significativas en el acceso a los partos institucionales, que
desfavorecen a las mujeres pobres y a las que residen en las reas rurales. En 2003,
61 por ciento de los partos en el pas fueron asistidos institucionalmente (por mdico o
enfermera).10 Existen, empero, diferencias significativas cuando se desagrega este
indicador segn condicin socioeconmica, departamento, grado de desarrollo del
municipio y educacin de la madre. En el caso de las reas urbanas, 78 por ciento de
los partos fueron atendidos por un mdico o enfermera (61 por ciento en zonas
periurbanas y 80 por ciento en el resto urbano), mientras que solamente 39 por ciento
de los partos en reas rurales recibieron este tipo de asistencia, lo cual sugiere
dificultades de acceso a servicios o la presencia de barreras idiomticas o culturales
para dicho acceso. esto nos permite apreciar las enormes disparidades en el acceso a
los partos institucionales segn condicin socioeconmica.
INEQUIDADES EN LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Las disparidades en los niveles de fecundidad son muy acentuadas entre diferentes
estratos socioeconmicos y entre mujeres con niveles de escolaridad distintos. Las
Mujeres pertenecientes a familias en mejor situacin socioeconmica presentaban una
Tasa Global de Fecundidad de solamente dos hijos por mujer, 50 % por debajo del
promedio nacional y muy cerca al nivel de reemplazo (1,9 hijos por mujer), por debajo
del cual la poblacin tendera a decrecer. Por su parte, la fecundidad observada entre
las mujeres que componen el quintil inferior de pobreza fue de 6,7 hijos por mujer, 75
% por encima del promedio nacional. De esta manera, la fecundidad observada entre
las mujeres ms pobres representaba 3,4 veces la observada entre las mujeres en
mejor condicin socioeconmica. Por otra parte, se ha constatado que la fecundidad
observada disminuye a medida que aumentan los aos de escolaridad alcanzados por
la mujer. Los datos de la ENDSA11 2003 revelan que las mujeres sin educacin o con
educacin solamente primaria presentan una fecundidad mucho ms elevada (6,8 y
4,9 hijos por mujer respectivamente) que las mujeres con educacin secundaria o
superior (2,7 y 2,1 hijos por mujer, respectivamente). La evidencia presentada tiene

10

Se aplica el concepto usado en Bolivia. Lamentablemente, no existe informacin sobre atencin calificada
del parto.
11
Encuesta Nacional De Demografa Y Salud

24
cierta coincidencia con los anlisis comparativos

sobre la reduccin de la

heterogeneidad regional de la fecundidad en Amrica Latina.


C) POBLACIN Y EDUCACIN
RECURSOS HUMANOS, PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO

El acceso a la educacin es diferenciado segn estratos socioeconmicos de la


poblacin. Farah et al. (2006) destacan que el mayor acceso a la educacin dio cuenta
deuna diferenciacin en el acceso a la educacin y, por ende, de las caractersticas
de la oferta educativa como materia pblica, sobre todo entre zonas geogrficas. De
all que, a pesar de los avances en trminos de ingreso a la educacin y a la creciente
paridad en el acceso y permanencia en la escuela, los sectores medios y bajos se
hayan concentrado en los niveles primarios, ya que las diferencias socioeconmicas
cierran las oportunidades abiertas por la democratizacin

de la normativa

de

educacin a aquellos con desventaja, como los pobres e indgenas, a los niveles
superiores. As, aunque existe una gran demanda por educacin primaria, secundaria
y superior en los estratos ms bajos de la poblacin, con la perspectiva de alcanzar los
niveles de vida de los mejor preparados; stos se diferencian sobre todo del resto por
el acceso progresivo a niveles ms cualificados de formacin y adquisicin de
conocimientos y de trabajo. Asimismo, existen marcadas diferencias en los niveles
de instruccin alcanzados por la poblacin urbana y rural mayor a 19 aos, que
empero han venido atenundose en aos recientes gracias al creciente acceso y
permanencia de nios y nias en la escuela.
Pese a los esfuerzos realizados, diferentes indicadores educativos de la poblacin
indgena muestran rezagos respecto a los registrados para la poblacin no indgena.
Con base en informacin de las encuestas de hogares realizadas por el INE, UDAPE y
PNUD (2006) reportan que hacia 2002 solamente 53 por ciento de la poblacin
indgena de entre 14 y 18 aos complet los ocho grados de enseanza primaria
establecidos en el sistema educativo nacional, mientras que esta proporcin se
elevaba a 69 por ciento para los jvenes no indgenas. Siguiendo el mismo estudio,
esta constatacin dara cuenta de un severo problema de brecha educativa que indica
abandono temporal y/o entrada tarda al sistema educativo.
MATRCULA, COBERTURA Y LOGRO EDUCATIVO

La gran mayora de la poblacin matriculada es atendida por la educacin pblica. Los


datos sobre matriculacin re- portados por el SIE sealan que, para 2005, el 89,7 por

25
cien- to de los nios y jvenes matriculados en los ciclos iniciales, primario y
secundario asistan a centros de educacin pblica.
En los ltimos aos se ha logrado en el pas un acceso mayor de la niez a la escuela,
con progresos mayores en el caso de las nias. Segn datos disponibles para el ao
2005, la cobertura neta de la educacin primaria en el pas es de 93,9 por ciento, con
una contribucin muy elevada de la educacin pblica que llega a 85,5 por ciento;
mientras que los centros educativos privados contribuyen con el restante 8,4 por ciento
Se han registrado avances muy importantes en trminos de logro educativo en
primaria y secundaria. El Cuarto Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (CIMDM, 2006) seala que entre 1992 y 2005 existi un significativo
incremento en la tasa de trmino a octavo de primaria en las nias, que pas de 52,1 a
77,6 por ciento, mientras que en el caso de los nios lo hizo de 58,7 a 77,9 por ciento;
lo cual prcticamente suprimi la brecha de gnero que inicialmente desfavoreca a las
nias. A nivel departamental, empero, existen diferencias importantes que muestran
brechas de trmino en la educacin bsica ampliamente desfavorables a las nias en
Potos, Chuquisaca y Pando (8,9; 5,5 respectivamente.
EDUCACION ALTERNATIVA

En 2002, la poblacin matriculada en centros de educacin alternativa ascendi a


127.671 personas. El Sistema de Educacin Alternativa en el pas est compuesto por
la educacin para adultos (primaria, secundaria, tcnica y juvenil alternativa, adems
de los programas

de alfabetizacin

y postalfabetizacin), la educacin especial

(necesidades de atencin educativa especializada) y la educacin permanente, que se


prolonga a lo largo de la vida. Por su propia naturaleza en unos casos, y por la
carencia de informacin detallada, por ejemplo sobre discapacidades, no es posible
estimar la cobertura de los programas de educacin alternativa. Sin embargo, y
recurriendo a informacin presentada por el Ministerio de Educacin (2004), cabe
mencionar que con datos correspondientes a la gestin 2002 ,127.671 personas se
encontraban matriculadas en programas de educacin para adultos y educacin
especial. La mayor parte de esta poblacin (95 por ciento) atenda centros de
educacin para adultos en sus modalidades de educacin primaria, secundaria y
tcnica; mientras que el restante cinco por ciento atenda centros de educacin
especial en sus diversas modalidades, entre las cuales destacan por su magnitud la
educacin a personas con dificultades de aprendizaje (38 por ciento de los
matriculados) y con discapacidad mental (31 por ciento de los matriculados).

26
Los centros de educacin alternativa focalizan su atencin en las reas urbanas. Los
datos

muestran que, hacia 2002, en el pas existan 505 centros de educacin

alternativa y alrededor de 3.600 facilitadores. En el caso de la educacin para adultos,


el Ministerio de Educacin (2004) destaca el hecho de que 80 por ciento de los centros
de educacin para adultos corresponde a Centros Integrados (CI), Centros de
Enseanza Media a Adultos (CEMA), Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA) y
Educacin Bsica Acelerada (EBA), que focalizan su atencin en las reas urbanas;
mientras que el 20 por ciento restante corresponde a Centros de Educacin Tcnica,
Humanstica y Agropecuaria (CETHA) y Centros de Desarrollo Integral de la
Comunidad Rural (CEDICOR), orientados al rea rural y creados para satisfacer las
necesidades de capacitacin en reas tcnico-agropecuarias. De igual manera, la
mayor parte de los 102 centros de educacin especial se Encuentra localizada en
localidades urbanas.
La informacin disponible sugiere la necesidad de incrementar de manera significativa
el nmero de facilitadores, especialmente en la educacin para adultos. Se deduce
una relacin aproximada de 41 alumnos por cada facilitador en la educacin de
adultos, un valor bastante ms alto que los pedaggicamente recomendados, incluso
para la educacin formal (Ministerio de Educacin, 2004). Por su parte, en la
educacin especial, la relacin es de 10 alumnos por facilitador. Aunque se han
logrado algunos avances en la formacin de recursos humanos dedicados a la
educacin alternativa, todava subsisten grandes dificultades que tienen que ver con la
formacin de facilitadores para la educacin de adultos, deficiencias curriculares,
asignacin presupuestaria, falta de escuelas normales que formen facilitadores,
insuficiencia de docentes y otros.
EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD

La legislacin boliviana en materia de educacin promueve la inclusin de la


transversal de Salud y Sexualidad. En las normas que regulan la educacin en Bolivia
se establece como objetivo de la educacin secundaria Incentivar en los educandos el
conocimiento, cuidando el bienestar personal, la adquisicin de hbitos de higiene, la
planificacin familiar, el manejo responsable y afectivo de la sexualidad, las relacin
entre sexualidad y afectividad, la preservacin de la salud, valorando las
repercusiones de determinadas conductas sobre la misma, as como la valoracin de
la calidad de vida y la prctica del deporte (DS 23950 Reglamentario de la Ley de
Reforma Educativa). Esta legislacin promueve la inclusin de la transversal de Salud
y Sexualidad de manera que los/as educandos, nios/as y jvenes del pas tengan

27
acceso a una educacin para la sexualidad normada y curricularmente estructurada en
el mbito nacional (UNFPA, 2002). El PND establece que se desarrollarn acciones
para que la poblacin de mujeres, adolescentes y jvenes ejerza sus derechos
sexuales y reproductivos, as como su salud sexual y reproductiva.
D) GNERO Y POBLACIN12
DESIGUALDADES DE GNERO: UN BREVE EXAMEN DE LA SITUACIN
EN EL PAS Y EN SUDAMRICA

La desventajosa situacin de la mujer en el pas es una de las ms marcadas en el


contexto sudamericano. La evidencia presentada en secciones precedentes de este
estudio ilustra la situacin completamente desventajosa de la poblacin femenina en el
pas de Bolivia . Los datos permiten sealar que, en general, la ya anotada situacin
de la mujer en el pas se constituye en uno de los casos ms marcados cuando se lo
compara con los pases vecinos de Sudamrica. Esta situacin es especialmente
llamativa en lo que respecta al trabajo y los ingresos. En el primer caso, la
participacin de las mujeres bolivianas en el empleo urbano en sectores de baja
productividad (77 por ciento) es la ms alta de Sudamrica. Ello podra explicarse en
parte por los elevados niveles de informalidad de la economa boliviana, que
explicaran tambin las altas participaciones de los hombres en este segmento del
empleo. Adicionalmente, 11,5% de las mujeres bolivianas se constituyen en
trabajadoras familiares no remuneradas, proporcin que dobla la de los hombres y es,
con mucho, la ms elevada de la regin. Por otro lado, los indicadores de la OPS et al.
(2006) reportan que los ingresos de las mujeres sudamericanas representaron, en
promedio, solamente 68 por ciento de los ingresos percibidos por los hombres. En este
caso, nuevamente las mujeres bolivianas resultan ser las ms desfavorecidas de la
regin, pues sus ingresos representan solamente 61 por ciento de los percibidos por
los hombres.
DESIGUALDAD EN LAS CAPACIDADES HUMANAS: SALUD13

La equidad de gnero no significa tener similares niveles de mortalidad o morbilidad,


sino que los recursos se asignen y canalicen de manera diferenciada de acuerdo a las
necesidades especficas de hombres y mujeres, e independientemente de su
capacidad de pago. La equidad de gnero en salud significa ausencia de diferencias
evitables entre mujeres y hombres en las oportunidades de sobrevivir y disfrutar de
salud, y en la probabilidad de padecer enfermedad, discapacidad y muerte prematura,
12 12
13

Esta subseccin se basa principalmente en CEPAL (2006) y en Farah et al. (2006).


Esta subseccin contiene casi exclusivamente desarrollos presentados en CEPAL (2006).

28
por causas prevenibles (Gmez, 2003). En la atencin de salud, la equidad de gnero
implica que los recursos se asignen de acuerdo con las necesidades especficas de
hombres y mujeres, y los servicios se reciban segn las necesidades particulares de
cada sexo, in- dependientemente de la capacidad de pago. Asimismo, se manifiesta
en niveles de salud y bienestar equiparables no slo entre mujeres y hombres, sino en
relacin con los niveles alcanzables de salud de las mujeres y los hombres de los
grupos de mayor privilegio social.
DESIGUALDADES DE GNERO EN LAS OPORTUNIDADES ECONMICAS Y
POLTICAS

Desigualdades en el mercado laboral


La falta de valoracin econmica del aporte y el tiempo de las mujeres hacen que las
estadsticas y tambin el imaginario colectivo subestimen completamente el aporte
econmico de la mujer. As, en lo privado, la posicin de la mujer en el hogar termina
siendo absolutamente desventajosa, injusta y de sometimiento frente a otros miembros
del hogar que generan ingresos monetarios.
En el pas existen importantes desigualdades de gnero en el mercado de trabajo, que
se manifiestan en menores posibilidades de acceso, menores remuneraciones para
trabajos similares, mayor participacin de la mujer en actividades informales, y por
tanto en mayor desproteccin.
Las condiciones laborales de las mujeres indgenas y las no indgenas difieren de
manera importante.
Los salarios de las mujeres son menores que los de los hombres, y el desempleo es
mayor. Segn datos del INE para 2003, el desempleo urbano afectaba a siete por
ciento de los hombres, mientras que lo haca en una proporcin de12 por ciento en el
caso de las mujeres. Aun en los casos en

que las mujeres consiguen empleo, las

remuneraciones que perciben son sistemticamente menores a las logradas por los
hombres,. Usando datos promedio simple a nivel de actividad, los ingresos
percibidos por los hombres son 60 por ciento mayores que aquellos logrados por las
mujeres, diferencias que se manifiestan de manera independiente al grado de
calificacin requerido para el trabajo

boliviana., por lo tanto los avances logrados por

la mujer en el campo de la educacin no repercuten en la obtencin de oportunidades


igualitarias en el mbito laboral.

29
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

A pesar de la gravedad del problema de la violencia y de su larga y continua gestin


en diversos planes impulsados desde el Estado y desde las redes institucionales de
sensibilizacin, sigue siendo un flagelo que afecta a mujeres en cualquier etapa de su
ciclo de vida
El Viceministerio de la Mujer (2005) destaca importantes logros normativos e
institucionales en la lucha contra la violencia contra la mujer. Entre ellos, destacan la
Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o domstica de 1995, el Plan Nacional de
Polticas Pblicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres, la creacin
con base en la Ley de Municipalidades de 128 Servicios Legales Integrales
Municipales (SLIM), 24 Brigadas de Proteccin a la Familia y 53 Redes de Prevencin
y Atencin hasta fines de 2004 y la incorporacin en la currcula escolar en los niveles
inicial y primario; entre otros avances. Sin embargo, y segn la evaluacin del mismo
Viceministerio ,pese a los esfuerzos de implementacin de polticas pblicas para el
abordaje de la violencia en la familia an se cuenta con datos elevados. La Encuesta
Nacional de Demografa y Salud (ENDSA), que es uno de los primeros intentos por
medir la incidencia de la violencia en el pas, refiere que ms del 53% de las mujeres
reportan haber sufrido algn tipo de violencia fsica por su cnyuge, en relacin a un
27% de los hombres.
La violencia contra la mujer es un fenmeno generalizado que afecta a gran parte de
las bolivianas, independientemente de su condicin socioeconmica, residencia o
incluso de su nivel de educacin. Los datos de la ENDSA 2003 muestran que ms de
la mitad de las mujeres de entre 15 y 49 aos (53,8 por ciento) que haban estado o
estaban en unin haban sufrido violencia psicolgica. De este total, 37 por ciento
correspondi a insultos como no sirves para nada y otro 30 por ciento correspondi a
acusaciones de infidelidad. Un porcentaje similar (53,3 por ciento) reportaron haber
sufrido agresiones de tipo fsico, principalmente de empujones y jaloneos (48 por
ciento), golpes con las manos y los pies (42 por ciento) y golpes con objetos duros
(12,3 por ciento). Con relacin a la violencia sexual, 15 por ciento de las mujeres
manifestaron haber sido forzadas por su pareja a sostener relaciones sexuales (12,3
por ciento respondi alguna vez y tres por ciento a menudo); mientras que 4,0 por
ciento fue forzada por otras personas (parientes,amigoso desconocidos). En el caso
de la violencia en contra de los hombres, prcticamente en todos los casos la
incidencia es bastante ms baja, especialmente en los casos de la violencia fsica y
sexual. Por otro lado, llama poderosamente la atencin el hecho de que no existan

30
diferencias significativas en la proporcin de mujeres que son vctimas de violencia al
considerar residencia, nivel de instruccin, regin, edad, condicin socioeconmica o
grado de pobreza del municipio.
E) LOS ADOLESCENTES: UN GRUPO QUE RECLAMA UNA MIRADA Y
ATENCION ESPECIALES
CARACTERSTICAS

Y CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA

POBLACIN ADOLESCENTE

Existe una baja proporcin de adolescentes que cuenta con la documentacin bsica
para ejercer formalmente la ciudadana. Hacia 2003, el 95 por ciento de los
adolescentes estaba inscrito en el Registro Civil, pero solamente 29 por ciento contaba
con la cdula de identidad, un documento casi indispensable para la inscripcin a
centros de educacin tcnica o superior y para la incorporacin al mercado de trabajo.
Por otra parte, segn la Encuesta Nacional de Juventudes (ENJ) 2003, 52 por ciento
de los adolescentes de entre 13 y 18 aos se autoidentific con algn pueblo indgena
u originario, mientras que el restante 48 por ciento declar no sentirse parte de
ninguno de esos pueblos.
LOS ADOLESCENTES

Y JVENES: MS EDUCADOS PERO CON

MENORES OPCIONES DE INSERCIN LABORAL

Tpicamente, los niveles de desempleo y subempleo entre los adolescentes y jvenes


son mayores. En los anlisis de la insercin laboral de los jvenes generalmente se
subraya el alto nivel de desempleo y subempleo y la ostensible precariedad de
quienes logran ocuparse, expresada en inestabilidad laboral, bajas remuneraciones y
escasa cobertura de la seguridad social, entre otras cosas (Rodrguez y Dabezies
[comps.],1991 citado en CEPAL, 2004).Asimismo, se sabe que la tasa de desempleo
es ms alta entre los jvenes que en los adultos, principalmente debido a que entre los
primeros se concentran las personas que buscan empleo por primera vez, a los
problemas de acceso de estos buscadores y a la mayor rotacin entre el empleo y el
desempleo o la mayor inactividad laboral que caracteriza a los jvenes en
comparacin con los adultos (Weller, 2003 cita- do en CEPAL, 2004). Siguiendo a la
CEPAL (2004), en estudios recientes sobre el cambio en la demanda laboral se ha
hecho hincapi en que existira un sesgo a favor de la mano de obra ms calificada,
como consecuencia del cambio tecnolgico y la creciente competencia en los
mercados, donde jugaran un papel preponderante las TIC, a las cuales se adapta ms
fcil y rpidamente la juventud.

31
Segn los datos de la ltima Encuesta a Hogares (2005), el desempleo afecta en
mayor medida a los ms jvenes. Con datos de la Encuesta de Hogares 2005, la tasa
de desempleo abierto en las reas urbanas del pas fue de 8,4 por ciento
considerando la poblacin de entre 15 y 49 aos. Al considerar el desempleo segn
tramos de edad, se verifica la hiptesis de que son los ms jvenes quienes enfrentan
mayores niveles de desempleo, y que por tanto enfrentan dificultades de insercin
social
F) LA POBLACIN ADULTA MAYOR
LA POBLACIN DE ADULTOS MAYORES EN BOLIVIA

El grupo de adultos mayores est creciendo a un ritmo mayor que el resto de la


poblacin (3,2 frente a 1,9 por ciento para el perodo 2005-2010); previndose que su
crecimiento alcanzar su mximo hacia 2035, cuando aumentar a un ritmo anual de
3,7 por ciento, mientras que el resto de la poblacin estar creciendo en 0,8 por ciento
anual. En este escenario, el nmero de adultos mayores pasar hasta un milln en
2020 y 2,8 millones en 2050 (17 por ciento de la poblacin), siempre con una
participacin mayoritaria de mujeres.
Debido al hecho que tpicamente la mujer vive ms que el hombre, y al igual que en la
mayora de los pases del mundo, la poblacin adulta mayor femenina supera en
nmero a la masculina. La esperanza de vida al nacer de las mujeres bolivianas es de
66 aos, mientras que la de los hombres alcanza solamente a 62 aos. La informacin
disponible seala que las mujeres bolivianas viven ms, pero lo hacen en peores
condiciones de pobreza, sociales, de salud y de seguridad econmica que sus
similares varones.
En el pas,la proporcin de adultos mayores es mayor en las reas rurales que en las
urbanas. Los datos del CNPV 2001 segn residencia de la poblacin muestran que la
participacin de la poblacin adulta mayor es superior en las reas rurales que en las
reas urbanas. As, mientras que en las reas urbanas 5,7 por ciento de la poblacin
tena 60 o ms aos de edad, en las zonas rurales esta proporcin llegaba a 9,2 por
ciento. Segn lo destacan el INE (2003b) y la CEPAL (2006b), pese a la mayor
fecundidad existente en las reas rurales que hara esperar una participacin menor
de los adultos mayo- res dentro del total, existen factores como la emigracin ruralurbana o internacional de personas en edades productivas y el hecho que existen
personas que suelen retornar a su lugar de origen durante su vejez que determinan
una mayor proporcin de adultos mayores en las comunidades rurales.

32
Los datos del CNPV 2001, tambin reportados

en la subseccin Poblacin y

Educacin, sealan que la tasa de analfabetismo correspondiente a los adultos


mayores es considerablemente alta en Bolivia respecto al promedio nacional y tambin
respecto a la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Las personas mayores
exhiben niveles de analfabetismo muy superiores al resto de la poblacin, lo cual
evidencia la falta de oportunidades y por ende situaciones de inequidad
intergeneracional que se han dado en Bolivia en dcadas pasadas.
La pobreza es una de las principales amenazas que se ciernen sobre la poblacin
adulta mayor.
EL MALTRATO AL ADULTO MAYOR14

Las principales formas de maltrato a las que se ve expuesta la poblacin adulta mayor
son el maltrato fsico, el maltrato psicolgico y el maltrato econmico. Siguiendo al
Ministerio de Educacin y Culturas (2006), evidenciar el abuso contra los adultos
mayores, combatirlo y prevenirlo, son cuestiones esenciales de la vigencia de los
derechos humanos. Entre las principales formas de maltrato al adulto mayor estn el
maltrato fsico, el maltrato sexual, el maltrato psicolgico y el maltrato econmico, que
a su vez puede tener el carcter de maltrato conyugal, familiar, comunal, institucional,
social, estatal, etc. citado por el Ministerio de Educacin y Culturas, 2006b).
La escasa evidencia disponible muestra que mientras el maltrato econmico es el ms
denunciado por los adultos mayores, el maltrato psicolgico sera el que los afecta en
mayor extensin. No existen datos estadsticos que permitan ilustrar a cabalidad la
magnitud del maltrato a los adultos mayores, sin embargo, existen instituciones que
han hecho esfuerzos por visibilizar esta problemtica. Segn datos del Centro de
Orientacin Socio Legal (COSL), la mayor parte de los hombres y mujeres de edad
avanzada que acuden a sus oficinas lo hacen en busca de soluciones a problemas de
indocumentacin. El maltrato econmico a los adultos mayores (trabajo no
remunerado, despojo de bienes y uso discrecional de las propiedades o dinero) es el
ms denunciado: segn datos del COSL, durante el ao 2001, 38 por ciento de los
casos atendidos eran denuncias por algn tipo de maltrato eco- nmico, 20 por ciento
por relaciones familiares conflictivas y 22 por ciento de casos de maltrato social por
abandono y des- proteccin. Por su parte, el Departamento de la Tercera Edad y el

14

Esta subseccin se basa enteramente en Ministerio de Educacin y Culturas (2006b).

33
Discapacitado del Municipio de La Paz reporta que, para el mismo ao, 27 por ciento
de los casos de maltrato atendidos correspondieron a maltrato psicolgico.15
NORMAS DE PROTECCIN, SEGURIDAD,SOCIAL Y PROGRAMAS DE
APOYO
Existe un importante cuerpo normativo a favor del adulto mayor., no se cuenta con una
legislacin especfica dirigida a proteger los derechos de las personas adultas
mayores (Ministerio de Educacin y Culturas,2006b).Sin embargo, existen normas
legales que protegen al adulto mayor, entre las cuales destacan: i) el DS 24355 de
agosto de 1996, que instituye el Programa Nacional de Apoyo y Proteccin a las
Personad de la Tercera Edad en reas de Salud, Educacin, Asistencia Legal y
Servicio Social; ii) la Ley 1886 de agosto de 1998, Ley de Derechos y Privilegios para
los Mayores y Seguro Gratuito de Vejez; y iii) la Ley 2427 de noviembre de 2002, Ley
del Bonosol y Gastos Funerarios. Entre los principales sistemas y mecanismos de
apoyo a la poblacin adulta mayor des- tacan: i) el sistema de Pensiones que
actualmente funciona bajo dos modalidades (sistema solidario y sistema de
capitalizacin individual) que opera desde 1997; ii) la otorgacin del Bonosol, un
beneficio monetario no contributivo, a los mayo- res de 65 aos; y iii) el Seguro
deVejez,que establece la atencin universal gratuita en salud para todos los mayores
a 60 aos.
Desde 1997 el Estado boliviano realiza transferencias en efectivo, no contributivas, a
los adultos mayores. El Bonosol, que fue instaurado en 1997, es una transferencia
monetaria no contributiva vitalicia a todas las personas mayores de 65 aos que
cumplieron 21 aos antes del 31 de diciembre de 1995. Constituye uno de los
principales beneficios que otorga el Estado boliviano a los mayores, y se pagaba a
travs de los dividendos que generaban las acciones de los bolivianos en las
empresas capitalizadas.

Segn un estudio de la CEPAL (2006c) basado en la

Encuesta a Hogares 2002, la introduccin del Bonosol posibilit aumentar de manera


radical la cobertura previsional de la poblacin mayor de 60 aos des- de 15 hasta 55
por ciento. Segn datos de la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, en
2006 se pagaron 468.400 bonosoles, de los cuales 56 por ciento correspondieron a

15

El Ministerio de Educacin y Culturas (2006b) destaca la diferencia entre el maltrato ms frecuente y el


maltrato ms denunciado (el maltrato econmico). En particular, se considera que el maltrato ms
frecuente a los adultos mayores es el maltrato psicolgico, que disminuye la autoestima y acrecienta la
discriminacin. Por su parte, el maltrato ms denunciado es el despojo de bienes.

34
mujeres y el 44 por ciento restante a hombres.16 Segn Schulze (2007), el 56 por
ciento de las mujeres y el 42 por ciento de los hombres (adultos mayores encuestados
en 2003) declar no tener otra fuente de ingresos. Segn el mismo estudio, los
beneficiarios empleaban su dinero principalmente en alimentacin (37 por ciento),
medicamentos y tratamientos mdicos (20 por ciento) y vestimenta (10 por ciento).
1.4.2

PROGRAMAS SOCIALES EN LA ACTUALIDAD

1.4.2.1 LOS PROGRAMAS SOCIALES A NIVEL CENTRAL


Los Programas Sociales y se clasifican en:
Programas para la infancia (nias/os entre 0 y cinco aos)
Programas para la Edad Escolar (nios/as entre seis y 14 aos)
Programas de Empleo;
Programas de desarrollo comunitario. Tambin se describen algunos
programas interesantes de iniciativas municipales dirigidas a nios/as entre
0 y 14 aos.
A travs del mapeo de programas se observ que en su conjunto los programas
intervienen desde la oferta y desde la demanda:
Sector de salud, los programas sociales intervienen con mayor intensidad en los
nios y nias menores de cinco aos.
Sector de educacin, se concentran esfuerzos en nios y nias entre seis y 14
aos apuntando a lograr una mayor asistencia escolar con la creacin de
programas clsicos de transferencias monetarias, desayunos escolares, y
programas ms integrales, que rompen las barreras de distancia geogrfica de
acceso a las escuelas, como, por ejemplo, el programa Escuela Amiga con el
componente de Transporte Escolar.

Entre los programas de transferencias monetarias, los ms significativos son el Bono


Juancito Pinto y el Programa de Incentivos Monetarios a la mujer gestante, en
lactancia y con nios menores de dos aos (Bono Juana Azurduy de Padilla).
A continuacin se describen algunos de los programas gestionados al nivel central con
ms detalle.
A) BONO JUANCITO PINTO

El programa Juancito Pinto, Decreto Supremo 28899, es un programa de


transferencias monetarias (TM) como incentivo a la matriculacin y permanencia

16

Segn las estimaciones oficiales, hacia 2006 habran existido 425.920 personas de 65 aos y ms, lo cual
determinara una cobertura en exceso de alrededor de 10 por ciento. Ello poda deberse a problemas de
subestimacin en las proyecciones, y en parte al hecho que algunos adultos mayores no residentes en el pas
regresan a Bolivia para efectuar este cobro (Schulze, 2007).

35
escolar. El programa es universal, otorga 200 Bs (US$28) una vez al ao por cada
nio entre seis y 14 aos que asiste a la escuela pblica en todo el territorio nacional.
Durante la preparacin del programa, el Presidente de la Repblica asumi la
conduccin poltica instruyendo que el bono se realice en todo el territorio nacional. La
buena acogida poltica del programa ha hecho que el mismo se vaya ampliando en
cuanto a la cobertura y en cuanto a la poblacin beneficiaria hasta los nios/as de
octavo de primaria.
Uno de los aspectos ms sorprendentes del programa fue que sean las fuerzas
armadas las responsables de la entrega de los bonos en todo el territorio nacional, y
no otras instituciones especializadas en la prestacin de estos servicios. Sin embargo,
los bajos costos de administracin como el control social ejercido por las
organizaciones sociales estn avalando el actual sistema. Algunos avances
importantes se resumen a continuacin:
El programa ha ampliado su cobertura, para el ao 2008 se insertan al programa
nios y nias que cursan hasta octavo de primaria.
En trminos operativos, la implementacin del programa es relativamente

barata teniendo un costo operativo de 2.5% del total (MEC, 2008).


A partir del 2008, el programa cuenta con una Unidad Tcnica Operativa

funcionando en el Ministerio de Educacin y Deportes y se espera que se


realice monitoreo y evaluaciones mucho ms rigurosas y sistemticas.
B) BONO MADRE-NIO-NIA JUANA AZURDUY

Este bono (Decreto Supremo 0066) tiene como fin ltimo el acceso a los servicios de
salud y desarrollo integral para disminuir la mortalidad materna e infantil. Se trata de
un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) dirigido a la mujer
gestante, en lactancia y con nios menores, se busca otorgar un subsidio
condicionado a:
Cuatro controles prenatales
Control post parto
Monitoreo del crecimiento y desarrollo del nio hasta el segundo ao de edad.

El Ministerio de Salud y Deportes (MSD) a travs de los SEDES es el encargado de la


implementacin y el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), est a cargo del
monitoreo y evaluacin en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos
municipales participan en la afiliacin de los beneficiarios y las redes y equipos de

36
salud mviles tienen la obligacin de informar y prestar los servicios de salud.17 El
programa se constituye en un incentivo a la demanda, en contraste al programa
Desnutricin Cero que se constituye en un programa desde la oferta. Ambos
programas, intervienen en los mismos municipios pobres y rurales, sin embargo, se ha
podido constatar que tanto la planificacin como la implementacin de los programas
se manejan a travs de unidades del Ministerio de Salud y Deportes de forma
totalmente separadas.
C) PROGRAMA DESNUTRICIN CERO

El Programa Multisectorial Desnutricin Cero fue lanzado oficialmente en Junio de


2007 bajo el liderazgo del Ministerio de Salud y Deportes (MSD). El programa es
implementado bajo la responsabilidad poltica del Consejo Nacional de Alimentacin y
Nutricin (CONAN) que est presidido por el Presidente de la Repblica y conformado
por 9 ministerios (Presidencia, Planificacin del Desarrollo, Hacienda, Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente, Salud y Deportes, Educacin y Culturas, Produccin
y Microempresa, Agua y Justicia) y, bajo la responsabilidad tcnica del Ministerio de
Salud y Deportes (MSD).
El programa tiene varios componentes, entre los principales estn:
Atencin al Desnutrido Severo.

Atencin integral a las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPINUT


Clnico y comunitario).

Fortificacin de Alimentos para nios/as, iv) distribucin de alimento

complementario Nutribeb, v) distribucin de micronutrientes, vitamina A y


chispitas nutricionales y, vi) Unidades Nutricionales Integrales (UNIs).
Una de las caractersticas ms importantes de este programa es que ha crecido
substancialmente, tanto en su cobertura como en su capacidad de implementacin. La
otra caracterstica es que el programa ha logrado insertarse en la estructura estatal
formal y se implementa a travs de los tres niveles del estado; Ministerio de Salud,
SEDES (Gobernacin de La Paz) y gobiernos municipales. Este es sin duda, el caso
ms exitoso en cuanto a la gestin de programas, puesto que permanece en la
estructura estatal formal y no se crea una unidad paralela, lo cual le da mayor
sostenibilidad.

17

Extrado (Gaceta Oficial, No16: p6). Consultado el 10 de Octubre de 2015.

37
D) INCENTIVOS COMUNITARIOS
Otra caracterstica importante de los programas sociales del gobierno central es la
tendencia a implementar incentivos comunitarios, es decir, premiar a las
comunidades por lograr resultados favorables a ciertas polticas. En el corto y mediano
plazo, estos incentivos pueden representar no solamente mejoras en las condiciones
de vida de poblaciones sino tambin un mayor grado de compromiso por parte de los
gobiernos locales en la implementacin, especialmente en los programas que vienen
con un mandato desde el Nivel Central. Por ejemplo, el Programa Desnutricin Cero,
est gestionando recursos para otorgar un incentivo de US$50.000 anuales al
gobierno municipal que logre eliminar la desnutricin en su municipio.
Otro ejemplo, que no llega a constituirse en una TM, pero si en un reconocimiento
pblico es la designacin y celebracin de los Hospitales que promueven la lactancia
materna. A estos hospitales se los reconoce con el nombre de Hospital amigo de la
madre y del nio, siendo ste uno de los componentes del Programa de Desnutricin
Cero en salud.
1.4.2.2 PROGRAMAS SOCIALES IMPLEMENTADOS POR INICIATIVAS LOCALES
Muchos programas sociales que se implementan desde el Gobierno Central han
surgido como poltica nacional despus que se implementaron programas exitosos de
iniciativas locales. A partir de la Ley de Participacin Popular los gobiernos
municipales tienen un cierto grado de flexibilidad para ser creativos en organizar la
poltica social local.
A travs del mapeo de programas realizado para este estudio se ha identificado dos
casos interesantes:
Los Programas de Desayuno Escolar18 y Experiencias con TMC y/o en especie,
que han surgido por iniciativas locales.
A) PROGRAMAS DE DESAYUNO ESCOLAR
A nivel municipal, los programas sociales ms extensivos han sido los Programas de
Desayuno Escolar. Actualmente, estos programas son implementados por ms del
80% de los municipios del pas (FAM 2008). Cada municipio implementa su programa,
entre otros, de acuerdo a las caractersticas de la poblacin, de la zona, de la
capacidad de gestin, de la voluntad poltica. Los programas tienen impacto en los
sectores de salud, educacin y nutricin. En se presentan varias iniciativas de este tipo
de programas al nivel municipal.

18

Hasta fines del 2008, se encontraba en proceso de aprobacin la Ley de Desayuno Escolar

38
En general, los municipios implementan los programas por mandato pero no logran
definir claramente sus objetivos ni el impacto que se espera alcanzar. Los gobiernos
municipales tienen enfoques distintos segn su capacidad institucional (Morales 2008).
Por ejemplo, el Programa Desayuno Escolar en la ciudad de Cochabamba, tiene como
objetivo disminuir la desnutricin, mejorar el rendimiento escolar, y aumentar el lapso
de atencin de los alumnos. En la mancomunidad de Chuquisaca Centro, el objetivo
es apoyar al mejoramiento de la calidad de la educacin, aumentar la cobertura de la
educacin y fomentar la actividad productiva.
Otro programa denominado Desayuno Escolar Tiquipaya focaliza tambin a la
poblacin menor de dos aos (que todava no asiste a la escuela) y el objetivo es
mejorar la nutricin de nios y nias menores de dos aos.
La implementacin de los programas de Desayuno Escolar, en muchos casos ha
surgido de las ofertas electorales de los alcaldes, pero en poco tiempo se ha
convertido en una demanda social genuina que ha inducido a los gobiernos
municipales a adoptar dicho programa.
Existen varias experiencias exitosas de programa de desayuno escolar que adems
han promovido la produccin local, este es el caso de la mayora de los gobiernos
capitales en las ciudades del eje principal, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Actualmente estos programas se han convertido en un derecho adquirido por la
comunidad, y existe un alto nivel de exigibilidad para mejorar la calidad del servicio y
su cobertura.
B) PROGRAMAS

LOCALES

DE

INCENTIVOS

MONETARIOS

Y/O

EN

ESPECIES
MUNICIPIO DE EL ALTO: Bono Wawanakasataqui. El primer programa de
transferencias monetarias para incentivar la asistencia escolar fue iniciado por el Municipio
de El Alto, ubicado en el departamento de La Paz, el ao 2003 llamado Bono
Wawanakasataki (antes Bono Esperanza). El bono consista en 200 Bs anuales por cada
nio que asista a la escuela.
MUNICIPIO CURAHUARA DE CARANGAS: Aguayo para un parto sin riesgos.
El programa implementa incentivos para las futuras madres atendidas en su trabajo de
parto. Del programa, participa una partera tradicional como parte del equipo desde el
enfoque de la medicina tradicional. La iniciativa consiste en la entrega de un aguayo, ajuar,
fideo, arroz, entre otros enseres y productos, tambin deben cumplir con sus controles prey posnatales que contempla el plan19.

19

El xito del programa Aguayo para un parto sin riesgos recibi el Premio de excelencia Bill-McWhinney de la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), seleccionado entre 12 pases de A.L.America Latina.

39
Cuando se inici el programa en octubre 2006, la mortalidad materna e infantil en el
municipio de Curahuara de Carangas durante el parto era muy elevada, slo 16% de
las mujeres aceptaban tener parto institucionalmente. Un ao despus, casi 85% de
las mujeres del municipio daban a luz en el centro de salud.
1.4.3

GESTIN DE PROGRAMAS SOCIALES

1.4.3.1 FOCALIZACIN DE PROGRAMAS


A travs del mapeo de programas, se ha observado que existe una tendencia a
intervenciones con focalizacin geogrfica mucho ms notable que en el pasado.
La mayora de los programas intervienen en municipios rurales con poblaciones
mayoritariamente indgenas. Ninguno de los programas tiene un criterio de focalizacin
a nivel de hogar. Esto se entiende debido a la gran cantidad de nmero de pobres en
relacin al total de la poblacin en estos municipios.
El criterio de focalizacin por zonas geogrfica se realiza a partir de la seleccin a
nivel municipal de los municipios ms pobres. Esto se calcula a travs de dos tipos de
indicadores: El Mapa de Pobreza medido por el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)20, y el Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria medido por el ndice de
Vulnerabilidad Alimentaria21. Ambos se calculan sobre la base del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda.

1.4.4

LOGROS SOCIALES Y ECONMICOS 22

A) REA SOCIAL
20

El Mapa de Pobreza es una herramienta que ha sido implementada a partir de la Ley del Dilogo
(2002) con la poltica de compensacin de los recursos HIPC. Se otorgan mayores recursos a los
municipios ms pobres, ordenados con el ndice de NBI. El ndice de NBI est compuesto bsicamente en
tres cuartas partes por indicadores de infraestructura y en una tercera parte por indicadores de
dependencia econmica y de asistencia
escolar.
21
El ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria resulta de la combinacin de 16 indicadores, de
los cuales dos corresponden a indicadores de riesgo a la inseguridad alimentaria. Los dos indicadores
son: porcentaje de superficie con uso agropecuario en riesgo de sequa o inundacin muy alto) y 14
indicadores corresponden a la capacidad de respuesta de la poblacin (accesibilidad vial, nmero de
mercados, ingreso per cpita, extrema pobreza, nmero de actividades en las que se ocupa la poblacin,
(PMA, 2003).partos atendidos por personal especializado, partos atendidos en establecimientos de
salud, acceso a fuentes de agua potable, viviendas con conexin a alcantarillado, tasa de analfabetismo
de hombres, tasa de analfabetismo de mujeres, asistencia escolar para hombres de cuatro a 19 aos de
edad, asistencia escolar para mujeres de cuatro a 19 aos de edad, y uso de energa elctrica) (PMA,

2003)
22

La principal fuente de informacin corresponde al Informe de la Gestin 2013 realizado por el


Presidente Evo Morales el 22 de enero de 2014 y la presentacin disponible en el Ministerio de
Comunicacin. Adems, se han actualizado y complementado algunas cifras.

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B) REA ECONMICA

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PROPUESTA
PROGRAMA SOCIAL

AYLLUKUNA YACHACHISPA
EDUCANDO PUEBLOS

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: Actualmente en el Per Uno de los grandes


problemas es la educacin, Segn el Ministerio de Educacin (MINEDU), la desercin
escolar en el Per llega al 14%, es decir 14 de cada 100 estudiantes deja las aulas, as
mismo entre los 7 y 19 aos, no han concluido sus estudios y no estn matriculadas en
ningn colegio.
En la mayora de los casos, las deserciones escolares (de alumnos entre 13 y 19
aos) obedecen a problemas econmicos (45,1%), desinters por estudiar (27,2%),
problemas familiares (16,6%), y por quehaceres en casa (5,4%).
Tambin es importante resaltar que los nios y adolescentes del rea rural son los
que ms abandonan los colegios (20,3%), en comparacin con los del rea urbana
(10,5%). En diversos centros poblados hay escolares que terminan el sexto grado de
primaria pero no pueden matricularse en secundaria porque no hay una escuela con
ese nivel de educacin cercana a su mbito, por lo que dejan de estudiar.
Fuente: La republica
Estadstica de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin

OBJETIVO

La eliminacin del trabajo infantil y el aumento de la matrcula escolar.

GENERAL

Busca incentivar el ingreso, permanencia y culminacin de nias, nios y


adolescentes

de

bajos

recursos

econmicos

en

especialmente en el rea rural y periferia de las ciudades.

las

escuelas,

57

OBJETIVO
ESPECFICOS

Evitar la desercin escolar en nios, nia y adolescente de las


zonas altas andinas; a fin de garantizar la formacin de Capital
Humano.
Convertir a la escuela en un segundo hogar para la poblacin
beneficiaria.
Terminar con todas la modalidades de discriminacin y fomentar
la Igualdad Social.

POBLACIN
BENEFICIARIA

Nios(as) que

asisten al nivel primario de escuelas

pblicas de educacin regular.


Asistentes a los centros de educacin especial.
Asistentes a centros

de educacin

juvenil alternativa

(educacin no formal), hasta los 18 aos de edad.

VISITA A DOMICILIOS

VISITA A COLEGIOS
ACCIONES DE

REUNIN CON AUTORIDADES

DIFUSIN DEL

INFORMACIN A DIRECTORES

PROGRA

ORGANISMOS
RESPONSABLES

REUNIN CON PADRES DE FAMILIA


DIFUSIN MEDIANTE AFICHES

MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL

58

Supervisar

que

el

pago se

forma transparente

y ordenada.

Apoyar

los

agentes

realice

de

la

pagadores

en

las

eventualidades que pudieran darse.


CONTROL
SOCIAL

Velar porque exista una correcta veracidad de la informacin.


Efectuar de forma oportuna las denuncias por caos de falsedad o
malversacin de fondos.
Velar porque la madre, padre o tutor, que acompae al nio sea
realmente quien convive habitualmente con l.
Velar porque el da del pago, las tiendas o comerciantes no
expendan bebidas alcohlicas u otros elementos nocivos

59

CONCLUSIONES

PRIMERA:

si bien hubo algunos avances en los indicadores de equidad e

igualdad de gneros, como son las mejoras en educacin, salud, servicios de


planificacin familiar, participacin poltica, e ingresos de algunas mujeres que
participan en el sector de la microempresa, an queda mucho por avanzar
principalmente en el empoderamiento de las mujeres de distintos contextos
socioeconmicos. Como consecuencia, parece que an se est lejos de lograr
los niveles deseables de empoderamiento de la mujer y de la equidad de
gnero en trminos de reduccin de la pobreza.

SEGUNDA : A lo largo de la historia de Bolivia, la situacin de las mujeres ha


sido de desigualdad en relacin a los hombres principalmente con la asignacin
de roles diferenciados, lo que ha provocado relaciones de poder y en
consecuencia discriminacin de las mujeres respecto a una igualdad de
condiciones y oportunidades en lo que se refiere al acceso a la salud,
educacin, empleo, tenencia de tierras, entre otros, actualmente La Repblica
de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.

TERCERA: En cuento a los programas sociales existe una gran participacin de


los bolivianos pero esto no solo se traduce en una mejor gestin de los
programas sociales, sino que tambin estimula la incorporacin de la sociedad
civil en la concepcin y ejecucin de actividades, la mayor participacin
constituye, en este sentido, un aporte al enriquecimiento de los programas
sociales, pues da a conocer ampliamente el aprendizaje social disperso en las
comunidades.

60

Bibliografa
De Mesa, J. (1997). Historia de Bolivia. Bolivia: Editorial Gisbert.
Fellman, J. (1970). Historia de Bolivia, tomo III. Bolivia: Editorial Los Amigos del
Libro.
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http://www.luventicus.org/articulos/02D003/index.html. Luetich, J. J., Educacin e
instruccin: Una cuestin de nombres?, 2002.

61

APNDICE

62

Ciudad de la Paz Bolivia vista desde el telefrico

63

Catedral de la Paz Bolivia

64

Palacio de Gobierno de Bolivia

Estudiantes de la escuela Trabajo Social -2015