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RENFORCER LEFFICACIT
DUDROIT INTERNATIONAL
DELENVIRONNEMENT
DEVOIRS DES TATS, DROITS DES INDIVIDUS
COMMISSION ENVIRONNEMENT
NOVEMBRE 2015
RENFORCER LEFFICACIT
DUDROIT INTERNATIONAL
DELENVIRONNEMENT
DEVOIRS DES TATS, DROITS DES INDIVIDUS
Getty Images
Avec le soutien de :
Composition de la
Commission Environnement
du Club des juristes
Prsident :
Yann AGUILA, Avocat au barreau de Paris, Bredin Prat
Membres :
Pauline ABADIE, Matre de confrences lUniversit Paris-Sud
Alexandre FARO, Avocat au barreau de Paris, Cabinet Faro & Gozlan
Delphine HEDARY, Conseillre dtat
Christian HUGLO, Avocat au barreau de Paris, Cabinet Huglo Lepage
et Associs
Yann KERBRAT, Professeur lcole de droit de la Sorbonne, Universit
Paris 1 Panthon-Sorbonne
Pascale KROMAREK, Membre du Comit Droit de lenvironnement
du MEDEF
Gilles J. MARTIN, Professeur mrite lUniversit Nice Sophia-Antipolis,
Professeur associ Sciences Po
Franoise NESI, Conseiller la chambre criminelle de la Cour de cassation
Laurent NEYRET, Professeur lUniversit, Universit de Saint-Quentin-en-Yvelines
Yvan RAZAFINDRATANDRA, Avocat au barreau de Paris
Vincent REBEYROL, Professeur de droit lEM Lyon Business School,
Avocat la Cour
Patricia SAVIN, Avocate associe, docteur en droit, Cabinet DS Avocats
Patrick THIEFFRY, Avocat au barreau de Paris, Cabinet Thieffry & Associs,
Professeur associ lcole de droit de la Sorbonne
Franois-Guy TREBULLE, Professeur lUniversit Paris 1 Panthon-Sorbonne
Personnalits invites :
Solveig HENRY, Docteur en droit international public, juriste au greffe
de la Cour internationale de Justice
Sandrine MALJEAN-DUBOIS, Directrice de recherche au CNRS,
directrice au CERIC
Rapporteur gnral :
Manon PERRIERE, Auditrice au Conseil dtat
Charge de recherches :
Sophie GAMBARDELLA, Docteur en droit lUniversit Aix-Marseille,
Ingnieur de recherche CERIC
Sophie THIRION, Doctorante en droit international de lenvironnement,
Universit de Lausanne
Secrtaire :
Mathilde VERVYNCK, Elve avocate lEFB
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> Page 8
> Page 9
2ME PARTIE :
Les garanties juridictionnelles : ouvrir la socit civile laccs
la justice environnementale66
I. Renforcer lefficacit des mcanismes de contrle de lapplication
des conventions environnementales68
1. Des mcanismes de contrle et des procdures de non-respect
rares et peu efficaces68
1.1 De multiples conventions, de rares mcanismes de suivi68
1. 2 Des pouvoirs limits70
2. Ouvrir la socit civile le dclenchement des procdures
de non-respect72
3. Innover lors de la confrence de Paris de 2015 (COP21)77
3.1 La participation des acteurs non-gouvernementaux
dans la procdure de non-respect en vigueur78
3. 2 Ngocier une nouvelle procdure de non-respect ouverte
aux individus79
II. Garantir le droit daction en justice des individus80
1. Devant le juge international81
1.1 Promouvoir la reconnaissance de la comptence
obligatoire de la Cour internationale de Justice83
1. 2 Ouvrir les juridictions internationales aux acteurs
non-gouvernementaux86
2. Devant le juge interne89
2.1 La condition deffet direct91
2. 2 Faciliter linvocation des conventions environnementales
devant le juge national93
> Page 10
3ME PARTIE :
Les garanties textuelles : adopter une Charte universelle
de lenvironnement98
I. Amliorer laccessibilit et la lisibilit du droit international
de lenvironnement98
II. Consacrer des principes fondateurs dans un texte universel
valeur obligatoire103
1. De nombreuses dclarations sans porte juridique103
2. Vers ladoption dune Charte universelle de lenvironnement105
ANNEXE 1 :
Liste des 21 propositions du rapport109
ANNEXE 2 :
Les comits de suivi des grandes conventions
environnementales112
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AVANT-PROPOS
Des traits, des tats
et des citoyens
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internationales, les acteurs non-tatiques ne sont pas aujourdhui recevables agir. Les ONG devraient disposer, a minima, du droit dintervenir
devant certaines de ces juridictions, pour prsenter officiellement leurs
observations lorsquun litige est en cours.
Enfin, contrairement une ide rpandue, devant le juge interne, il nest
pas possible, sauf exception, dinvoquer les conventions internationales
environnementales : en ltat de la jurisprudence, en France, celles-ci
sont le plus souvent considres comme nayant pas deffet direct en
droit interne, au motif quelles ne crent pas de droits pour les individus.
Il faut revenir sur ce raisonnement : dans le domaine de lenvironnement
plus quailleurs, les citoyens ont bien un droit obtenir de leur tat le
respect de ses obligations internationales. Aux devoirs des tats correspond un droit des individus. Ce dernier constitue lune des dclinaisons
dun droit fondamental : le droit un environnement sain, aujourdhui
consacr par de nombreuses constitutions nationales.
Ainsi, le juge national doit tre le premier garant du respect par les
tats des traits environnementaux. Cette mission vient dtre illustre
de faon clatante par la dcision rendue le 24 juin 2015 par le Tribunal
de La Haye : saisi par une ONG reprsentant plus de 900 citoyens, il a
ordonn ltat nerlandais de rduire les missions de gaz effet de
serre dau moins 25 % dici 2020 par rapport au niveau de 1990, en vue
de se conformer ses engagements internationaux.
En dernier lieu, la Commission sest intresse au contenu du droit international de lenvironnement. Celui-ci est marqu par une profusion de
normes techniques et sectorielles, difficiles daccs. On compte plus de
500 traits plus ou moins directement lis au domaine de lenvironnement. Les juristes eux-mmes ont parfois du mal sy retrouver : ils peuvent
ne pas avoir connaissance de lexistence dun trait ou des protocoles
layant amend, ou encore rencontrer des difficults identifier les tats
layant ratifi. La premire recommandation de la Commission est damliorer la qualit et laccessibilit de ces normes, par un effort de recensement et de mise en ligne. De faon plus ambitieuse, on pourrait terme
engager un travail de remise en ordre et de regroupement des conventions internationales environnementales.
> Page 15
Laboutissement ultime de ces mutations rside dans la dernire proposition de la Commission : ladoption dune Charte universelle de lenvironnement.
Il sagit de consacrer dans un texte fondateur les grands principes
fondamentaux pour la protection de la plante. Cette Charte viendrait
complter, unifier et fonder le droit international de lenvironnement,
en lui donnant la pierre angulaire qui lui manque. Les juristes savent
bien lutilit de ces documents totmiques, telles que la Magna Carta de
1215 au Royaume-Uni ou la Dclaration de 1789 en France. Ces principes
constituent des fondations pour ldifice juridique. Ils crent une dynamique dinterprtation et guident la jurisprudence. Certes, en matire
environnementale, des dclarations et chartes ont dj t adoptes,
commencer par la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, en 1992. Mais aucune delles na de valeur juridique : il ne
sagit que de simples proclamations, porte symbolique et politique.
Pour tre invocables devant un juge, les grands principes environnementaux doivent tre affirms dans une convention internationale, ayant une
force obligatoire.
Le temps est venu dadopter, sous la forme dun vritable trait, une
Charte universelle de lenvironnement.
Yann AGUILA
Avocat au barreau de Paris
Prsident de la Commission Environnement
du Club des juristes
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> Page 17
Cest donc tout naturellement que nous avons souhait apporter notre
soutien linitiative du Club des juristes. Le thme sy prtait a priori, les
conclusions de ce rapport le justifient a posteriori. La Fondation ne peut
que soutenir certaines des conclusions qui mettent en exergue ce que
le droit continental peut apporter au combat pour lenvironnement dans
lequel on doit sengager. Nous ne pouvons que rejoindre le constat de
ce rapport suivant lequel, le foisonnement de textes internationaux pars
ainsi que lmergence dun corpus jurisprudentiel portant des principes
trs gnraux sont cause dinscurit juridique et par l dineffectivit du
droit international par linstabilit et linaccessibilit que ces techniques
provoquent.
Le droit continental sait particulirement traiter ces maux : la codification
tout comme la prfrence pour la rgle crite, la norme plus accessible,
plus stable, et dont la sanction est prvisible sont des techniques bien
connues de lensemble de ses lgistes. Elles seront dautant plus efficaces
que le droit romano-germanique constitue le socle de la culture juridique
de la plupart des pays dans le monde : nous pouvons rationnellement
esprer que le recours de telles techniques accompagnant le droit de
lenvironnement sera aisment adopt, pourquoi pas, par lensemble des
systmes juridiques.
Conformment sa vocation internationale, la Fondation accompagne
le prsent rapport pour favoriser sa plus large diffusion tant auprs des
juristes dun grand nombre de pays que des organisations internationales
les plus concernes. Le dfi est maintenant dans les mains du lecteur :
lui de rendre effectif ce droit si ncessaire notre plante.
Jean-Franois DUBOS
Prsident de la Fondation pour le droit continental
> Page 19
> Page 20
PARTIE PRLIMINAIRE
Le droit international
de lenvironnement :
un droit ncessaire mais
peu efficace
(1) Le Protocole de Kyoto a finalement t reconduit jusquen 2020, loccasion de la 18me Confrence des Parties qui sest tenue Doha en dcembre 2012.
> Page 21
qui caractrise laction politique, rythme par les cycles lectoraux, et les
exigences du long terme, qui doivent commander la gestion des changements environnementaux et climatiques.
Plus largement, ces difficults illustrent les contraintes auxquelles se heurte
lensemble du droit international en matire environnementale.
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> Page 27
(7) Conclu la suite de la Convention de Vienne sur la protection de la couche dozone adopte le
22 mars 1985, le Protocole de Montral, avec la Convention de Vienne, taient ratifis par 196 tats
en 2009.
> Page 28
> Page 29
application passe alors souvent par des procdures dites de non-respect . Confies de simples comits sans pouvoir de dcision, elles
aboutissent non pas une condamnation par un organe juridictionnel
mais une assistance pour les pays qui ne parviennent pas respecter
leurs engagements. La procdure la plus aboutie ce jour est celle du
Protocole de Kyoto : lorsquun tat est en situation de non-conformit 9,
sont prvues trois mesures coercitives distinctes qui sapparentent des
sanctions10. Mais aucune dentre elles na t prononce jusqu prsent
et la procdure na pu viter que certains pays ne respectent pas leurs
engagements.
En outre, il reste une dernire possibilit aux tats, lorsquils savent quils
risquent dtre sanctionns : souverains, ils peuvent dnoncer un accord
international tout moment. Ainsi, sous la menace dune sanction, le
Canada, qui avait largement dpass ses objectifs (croissance des missions de 28% au lieu dune baisse de 6%), sest retir unilatralement du
Protocole de Kyoto en dcembre 2011.
Certes, le droit international va parfois plus loin et confie le rglement des
diffrends de vritables juridictions. Ont ainsi t institues diverses juridictions, certaines ayant une comptence gnrale telle la Cour internationale de Justice (CIJ), dautres une comptence spcialise, comme
le Tribunal international du droit de la mer ou lOrganisme de rglement
des diffrends (ORD) de lOrganisation mondiale du commerce. Mais si
au plan national la justice est obligatoire, en droit international, le recours
une procdure juridictionnelle ou arbitrale est subordonn au consentement des tats, parties au litige. Et en matire environnementale, les
tats se montrent plus rticents quailleurs reconnatre la comptence
de mcanismes tiers pour connatre de leurs litiges11.
(9) On remarquera incidemment que la terminologie utilise nest pas celle dune violation du
trait.
(10) Ce mcanisme a t institu la suite du Protocole de Kyoto par les accords de Marrakech,
adopts en 2001. Pour chaque tonne qui na pas t rduite, ltat doit compenser au cours de la
deuxime priode (de 2012 2020) avec une majoration de 30%, qui sajoute aux objectifs dj fixs
pour cette mme priode. Par ailleurs, le groupe qui suit lexcution du protocole suspend la participation de ltat au march international des droits dmission. Enfin, le groupe dexcution demande
llaboration dun plan daction afin de corriger la situation de non-conformit.
(11) S. Henry, Lefficacit des mcanismes de rglement des diffrends en droit international de lenvironnement, Thse de doctorat, Universit de Nantes, 2011, p. 23.
> Page 30
Un tat a ainsi toute latitude pour faire prvaloir ses intrts nationaux
de court terme sur ses engagements internationaux. Alors mme quil a
sign et ratifi un trait, il peut dlibrment choisir de ne pas prendre les
mesures environnementales qui en rsultent. Au pire, lventuelle et improbable sanction ne concernera quun successeur lointain du gouvernement actuel. Ds lors, la tentation est grande, pour les dirigeants politiques,
de faire prvaloir des intrts conomiques ou des enjeux lectoraux
immdiats sur des engagements internationaux de long terme, surtout
en priode de crise conomique.
(12) Rapport bien connu pour avoir consacr la notion de dveloppement durable.
> Page 31
(13) Cour permanente de justice internationale, 17 aot 1923, Affaire du Vapeur Wimbledon , Srie
A, n1.
> Page 32
Il est ncessaire douvrir ici une parenthse, pour relever que, dune faon
plus gnrale, le droit international connat aujourdhui une profonde
mutation. De plus en plus encadre par des principes suprieurs, la
souverainet des tats est actuellement redfinie. Elle ne peut plus tre
conue comme absolue. En tmoignent, en matire humanitaire, les
rflexions sur le droit dingrence 14 ou, pour employer un concept plus
rcent, sur la responsabilit de protger 15. A lheure o ce rapport est
crit, lafflux de rfugis syriens en Europe illustre de faon dramatique le
fait que la communaut internationale ne peut pas se dsintresser de
la situation intrieure dun tat, dans la mesure o celle-ci peut entraner,
un jour ou lautre, des consquences pour les tats voisins. Certains font
dailleurs remarquer que cette limitation de la souverainet a toujours
exist : dj en 1625, dans De Jure Belli ac Pacis, Hugo Grotius voquait
un droit accord la socit humaine dintervenir dans le cas o un
tyran ferait subir ses sujets un traitement que nul nest autoris faire .
Il en va de mme en droit de lenvironnement. Dans ce domaine galement, il est temps de redfinir les contours du droit la souverainet des
tats. Certains ont dailleurs suggr, en sinspirant du domaine humanitaire, dintroduire la notion de droit dingrence cologique 16. Un tel
concept, sauf peut-tre pour dexceptionnels cas durgence, ne parat
pas tout fait adapt aux problmatiques environnementales. Le prsent
rapport est plutt guid par lide que, tout en conservant le principe
mme de la souverainet des tats, il est ncessaire de donner davantage de place en droit international, ct des acteurs tatiques, la
socit civile.
(14) Concept lanc dans les annes 1980, notamment sous linfluence de Bernard Kouchner et de
Mario Bettati. Voir M. Bettati, Le droit dingrence, Odile Jacob, 1996.
(15) Commission internationale de lintervention et de la souverainet des tats, La responsabilit de
protger, dcembre 2001.
(16) M. Bachelet., Lingrence cologique, Frison-Roche, 1995.
> Page 33
> Page 34
des droits de lhomme, Charte sociale europenne, Convention amricaine relative aux droits de lhomme, Charte africaine des droits de
lhomme et des peuples, Dclaration des droits humains de lASEAN ou
encore, plus rcemment, Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne.
Cette volution est bien dcrite par Ren Cassin, pre de la Dclaration
universelle, dans un article intitul, sans ambigut : Lhomme sujet de
droit international et la protection des droits de lhomme dans la socit
universelle 18. Il y montre que proclamer un droit subjectif ne suffit pas :
il faut galement lentourer de garanties. Un individu doit pouvoir obtenir, devant un juge, le respect des droits dont il est titulaire lorsque ces
derniers ont t mconnus, sans quoi, privs deffets concrets, ils nauront
aucune porte normative. Tel est lobjet de larticle 8 de la Dclaration
universelle qui dispose que : Toute personne a droit un recours effectif
devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant
les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par
la loi .
Cest dans ce cadre que se comprend linterrogation de Ren Cassin,
place en exergue de ce rapport : Comment lindividu, sujet de droit,
pourra-t-il obtenir le respect effectif et universel des prrogatives dont il
est titulaire ? Sera-t-il mis en mesure de faire jouer, le cas chant, des
garanties prventives ou des sanctions, en cas de violation de ses droits
ou liberts fondamentales ? .19
Au passage, et par analogie, on retrouve exactement la mme exigence
propos des droits proclams par la Constitution : ceux-ci nont de
porte qu la condition de pouvoir tre sanctionns par un juge. Do la
ncessit de crer des juridictions constitutionnelles, releve par Kelsen
dans un article de 1928 prcisment intitul La garantie juridictionnelle
de la Constitution .20
(18) R. Cassin, Lhomme sujet de droit international et la protection des droits de lhomme dans la
socit universelle , Mlanges Georges Scelle, pp. 67-91.
(19) Ibid.
(20) H. Kelsen, La garantie juridictionnelle de la constitution , RDP, 1928, p.197.
> Page 35
(21) Conseil de scurit de lOrganisation des Nations Unies, Rsolution 2219 (2015) du 28 avril 2015.
(22) C.E.D.H., 4 fvrier 2005, Mamatkulov et Askarov c. Turquie, n 46827/99 et 46951/99.
> Page 36
(23) Voir C. Le Bris, Lhumanit saisie par le droit international, thse de doctorat, Universit Paris I,
LGDJ, 2012.
(24) Dclaration adopte lissue de la Confrence mondiale des Nations Unies sur lenvironnement
humain, qui sest runie Stockholm en 1972.
> Page 37
Nations Unies25, cest--dire sous la mme forme juridique que la Dclaration universelle des droits de lhomme. Elle affirme plusieurs principes
fondamentaux et consacre en particulier pour la premire fois la notion
de gnrations futures .
La Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, de
1992, adopte lors du Sommet de la Terre, comporte 27 principes fondateurs. Le premier principe proclame que les tres humains ont droit
une vie saine et productive en harmonie avec la nature . Elle dfinit
notamment le principe de prcaution et la notion de dveloppement
durable.
Ce corpus de principes est regard comme faisant partie intgrante
des droits de lhomme. Ainsi, la Commission des droits de lhomme des
Nations Unies a reconnu lexistence, en 1999, des droits de lhomme
la vie, la sant et un environnement sain 26. Dans la mme optique,
un projet de rsolution du Conseil des droits de lhomme rappelle en
2015 la ncessit pressante de continuer remdier, dans loptique des
obligations relatives aux droits de lhomme qui incombent aux tats, aux
consquences dfavorables des changements climatiques pour tous 27.
Si ces textes nont pas de valeur juridique contraignante, ils ne sont pas
dpourvus de porte. Ils peuvent notamment servir de base la reconnaissance, par la Cour internationale de Justice, dune coutume internationale. Ils peuvent en effet constituer lun des indices de lexistence
dune opinio juris qui permet a minima de concevoir certains droits environnementaux comme des rgles coutumires28.
(25) Il sagit de la Rsolution 37/7 du 28 octobre 1982. On relvera quelle a t adopte avec 111 voix
pour, 18 abstentions et une voix contre : celle des tats-Unis.
(26) Commission des droits de lhomme, Rsolution 1999/23 du 26 avril 1999.
(27) Conseil des droits de lhomme, Projet de rsolution manant du Bangladesh, de la Bosnie-Herzgovine, de la France, du Guatemala, dHati, de Mauritanie, du Prou, des Philippines, du Venezuela et
du Viet Nam, 30 juin 2015, A/HRC/29/L.21.
(28) Deux lments sont requis pour consacrer lexistence dune norme coutumire et sa reconnaissance par le juge international : un lment matriel (une pratique, des usages) et un lment
psychologique, lopinio juris, cest--dire la conviction dtre li par une rgle juridique. Selon larticle
38 du Statut de la CIJ, la coutume doit tre accepte comme tant le droit . Dans laffaire du
Plateau continental de la mer du Nord, de 1969, la Cour a dfini cette notion : Les tats doivent avoir
le sentiment de se conformer une obligation juridique. Ni la frquence, ni le caractre habituel des
actes ne suffisent . Dans la mme affaire, la Cour indique que lopinio juris doit tmoigner de la
conviction (que la pratique) est rendue obligatoire par lexistence dune rgle de droit .
> Page 38
(29) Son article 11 est ainsi rdig : 1. Toute personne a le droit de vivre dans un environnement
salubre et de bnficier des quipements collectifs essentiels. / 2. Les tats parties encouragent la
protection, la prservation et lamlioration de lenvironnement .
(30) Soulignons que la Cour amricaine a galement dvelopp une jurisprudence en la matire
concernant les peuples autochtones.
(31) C.E.D.H., 8 juillet 2003, Hatton et autres c/ Royaume-Uni, n 36022/97.
(32) C.E.D.H., 27 janvier 2009, T tar c. Roumanie, no 67021/01.
> Page 39
fdrs33. Les pays dAmrique du Sud se sont depuis longtemps engags dans ce sens, comme le Brsil ou le Prou.
Au terme de ce panorama, un constat simpose : les individus sont directement concerns par les dispositions des conventions internationales
environnementales34. La conception selon laquelle les tats sont les seuls
sujets du droit international parat bien inapproprie dans le domaine de
lenvironnement.
(33) V. Rebeyrol, Laffirmation dun droit lenvironnement et la rparation des dommages environnementaux, thse de doctorat, Universit Paris 1, 2008.
(34) Voir J. H. Knox, Rapport de lExpert indpendant charg dexaminer la question des obligations
relatives aux droits de lhomme se rapportant aux moyens de bnficier dun environnement sr,
propre, sain et durable, Conseil des droits de lhomme de lONU, 30 dcembre 2013, A/HRC/25/53.
(35) Rapport du Groupe de personnalits minentes sur les relations entre lOrganisation des Nations
Unies et la socit civile, Doc. A/58/817, 11 juin 2004, p. 15. Voir galement A. Pomade, La socit
civile et le droit de lenvironnement. Contribution la rflexion sur les sources et la validit des normes
juridiques, thse de doctorat, Universit dOrlans, LGDJ, 2010.
> Page 40
Lensemble de ces acteurs non-tatiques contribue activement lmergence, lvolution et leffectivit des politiques publiques environnementales. Ils constituent une vritable source dinspiration et dinnovation
pour les pratiques gouvernementales et intergouvernementales. Diffrentes catgories dacteurs ont vu leur rle et leur influence crotre de
faon trs sensible durant les dernires dcennies.
Les ONG, en premier lieu, dont la nature et les missions sont trs htrognes : il peut sagir de groupes locaux, nationaux, rgionaux, ou mme
internationaux, dont les actions concernent la protection de lenvironnement, mais aussi le dveloppement durable, la lutte contre la pauvret,
etc. Alerte, sensibilisation, information du public, expertise, valuation des
politiques publiques sont autant de fonctions quassurent les ONG environnementales avec une grande efficacit.
(36) Rparation des dommages subis au service des Nations Unies, Avis consultatif: C. I. J. Recueil
1949. p. 174.
(37) Le terme dacteurs non-tatiques est dailleurs le seul terme utilis en anglais, la notion de socit
civile nayant pas son quivalent dans cette langue.
> Page 41
En matire de protection de lenvironnement, la communaut scientifique et universitaire joue galement un rle majeur dans lidentification
des problmes cologiques, leurs causes et leurs effets, et informent lopinion publique et les dcideurs politiques des problmes existants.
Dune faon plus gnrale, pour respecter leurs engagements internationaux en matire environnementale, les tats peuvent tre conduits
faire rpercuter certaines obligations sur les particuliers qui rsident sur
leur territoire.
Cest notamment le cas pour les entreprises, destinataires de rglementations nationales mises en uvre par les tats pour respecter leurs engagements internationaux ou la coutume internationale38. Dans le mme
sens, la Cour europenne des droits de lhomme a mis la charge des
tats une obligation positive de garantir le droit lenvironnement, en
prenant toutes les mesures ncessaires. La responsabilit des entreprises
peut par ailleurs tre recherche par les tats pour des manquements
aux rgles internationales environnementales39.
Les acteurs conomiques doivent ainsi prendre en compte des considrations thiques et environnementales dans leur dveloppement.
Les politiques conomiques relatives la croissance verte illustrent
cette volution visant dpasser les contradictions relles ou supposes
entre croissance conomique et protection de lenvironnement. Il en va
de mme de la conscration progressive de la notion de responsabilit sociale des entreprises dans tous secteurs de lconomie et de la
finance. Les principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
multinationales constituent actuellement le plus complet des instruments
qui existent concernant la responsabilit des entreprises en matire
environnementale. Dans le mme sens, le droit pnal international est
susceptible dimposer des obligations aux particuliers. Les propositions
actuelles tendant linstitution dun crime dcocide reposent bien sur
(38) La CIJ a ainsi consacr trs clairement comme coutumire l obligation de procder une
valuation de limpact sur lenvironnement lorsque lactivit industrielle projete risque davoir un
impact prjudiciable important dans un cadre transfrontire . Usines de pte papier sur le fleuve
Uruguay (Argentine c. Uruguay), arrt, C.I.J. Recueil 2010, p. 14 101.
(39) Voir Maljean-Dubois, La porte des normes du droit international de lenvironnement lgard
des entreprises , Journal du droit international, n 1, janvier 2012.
> Page 42
(40) Voir L. Neyret (dir.), Des cocrimes lcocide, Le droit pnal au secours de lenvironnement,
Bruylant, 2015.
> Page 43
droits de lhomme, qui est dote dune vritable juridiction, la Cour europenne des droits de lhomme. Saisie par les individus, celle-ci peut ds
lors sanctionner les atteintes par les tats aux droits environnementaux
qui se dgagent de la Convention. On pourrait galement citer le cas
de la Cour de justice de lUnion europenne, mme si lon considre
aujourdhui que lUnion europenne ne relve plus tout fait du droit
international gnral.
Toutefois, au plan international, la conscration des droits de lhomme
lenvironnement a le plus souvent une porte purement symbolique. Plus
encore, mme lorsque les textes ont une force normative, ils ne sont pas
toujours appliqus ni sanctionns. Dpourvu deffectivit, le droit international de lenvironnement savre impuissant rgler des problmes ou
grer des risques environnementaux globaux.
En renforant les moyens juridiques la disposition de la socit civile,
on introduit un lment de contrle extrieur aux tats, favorisant ainsi
une meilleure effectivit du droit international de lenvironnement.
*
> Page 44
> Page 45
1RE PARTIE
Les garanties procdurales :
conforter la place
de la socit civile
dans llaboration
du droit international
de lenvironnement
> Page 46
> Page 47
> Page 48
(41) Voir M. Pallemaerts et M. Moreau, Le rle des parties prenantes dans la gouvernance mondiale
de lenvironnement , IDDRI, Gouvernance mondiale, n 07/2004.
(42) Cit par M. Pallemaerts et M. Moreau, ibid, p. 12.
> Page 49
> Page 50
> Page 51
(45) http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/fr/displayFtu.html?ftuId=FTU_2.1.4.html
> Page 52
II. C
onsacrer le droit de participation de la socit
civile aux ngociations environnementales
1. Une participation active mais ingale de la
socit civile aux ngociations environnementales
Les enceintes intergouvernementales se sont graduellement ouvertes
la socit civile, qui dispose de nombreux moyens pour intervenir en
amont ou durant les ngociations, notamment avec le dveloppement
dInternet. Toutefois, en raison du cot financier que reprsente la participation aux ngociations (quune contribution financire soit ou non
exige), ce sont les organisations les plus importantes qui peuvent participer Greenpeace international, Les Amis de la Terre ou le Fonds mondial
pour la nature (WWF) en tte. Certaines ONG sorganisent galement en
rseau pour mutualiser leurs moyens et adopter une position commune.
Avant que les ngociations ne commencent entre les reprsentants des
tats, des groupes de contact sont gnralement chargs de prparer
un projet de texte prparatoire. Les ONG peuvent intervenir dans ces
groupes selon trois modalits : la convention-cadre rgissant le rgime des
ngociations peut prvoir leur participation aux groupes de contact ;
elles peuvent tre incluses dans des dlgations dtats, auprs des
reprsentants de ladministration ; elles peuvent galement avoir un
statut dobservateur.
Durant la phase de ngociation proprement dite, lorsque la confrence
internationale a dbut, trois options soffrent de nouveau aux ONG. Si
elles ont obtenu un statut dobservateur, les ONG peuvent assister lensemble des ngociations et y participer, a minima en prenant la parole
devant lensemble des tats. Elles nont cependant jamais de droit de
vote. A linverse, les ONG peuvent refuser de faire partie des ngociations
si elles considrent que leur prsence risque dtre instrumentalise par
les tats pour lgitimer le trait qui sera adopt. Il existe enfin une voie
de participation mdiane, celle de laccrditation. Ce statut permet aux
ONG dtre sur le site de la confrence et dorganiser des confrences
et des vnements en parallle des ngociations, mais elles ne peuvent
pas participer aux runions entre ngociateurs.
> Page 53
(46) Le PNUE est un organe subsidiaire de lONU qui gre des programmes daction et a un rle dimpulsion. Il constitue un cadre de discussion, mais pas une organisation internationale indpendante,
bien quil prenne de plus en plus dindpendance.
(47) Assemble gnrale de lONU, Rsolution 2997 (XXVII) du 15 dcembre 1972, IV.5.
(48) Assemble gnrale de lONU, Rsolution 2850 (XXVI) du 20 dcembre 1971, 5.
(49) Rapport du Secrtaire gnral, Doc. A/CONF.48/PC.11, 30 juillet 1971, p. 72, 245.
> Page 54
En 1992, lorganisation de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement Rio a galement permis laccrditation et laccs aux runions de nombreuses ONG. Les ONG pertinentes
ainsi que celles bnficiant du statut consultatif auprs de lECOSOC
pouvaient faire des dclarations orales, ventuellement par le biais dun
porte-parole. Elles pouvaient galement distribuer des documents crits
lors des runions de ngociations.
Le Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable organis
Johannesburg, en 2002, a de mme prvu laccrditation et la participation des ONG50. Les organisations accrdites avaient accs au lieu de
runion et un chantillon reprsentatif fut invit prendre la parole la
session plnire, aprs les dclarations des reprsentants des gouvernements. Le sommet a permis lorganisation de nombreuses tables rondes
entre les ONG et les gouvernements sur des questions spcifiques, sous
la forme de dialogues multipartites.
(50) Dcision 2001/PC/3 relative aux dispositions concernant laccrditation dorganisations non
gouvernementales et autres grands groupes pertinents au Sommet mondial pour le dveloppement
durable et leur participation au processus prparatoire, qui est contenue dans le Rapport de la
Commission du Dveloppement Durable constitue en Comit Prparatoire du Sommet Mondial
pour le Dveloppement Durable , session dorganisation, 30 avril - 2 mai 2001, Doc. A/56/19.
> Page 55
(51) Article 71 : Le Conseil conomique et Social peut prendre toutes dispositions utiles pour consulter les organisations non gouvernementales qui soccupent de questions relevant de sa comptence. Ces dispositions peuvent sappliquer des organisations internationales et, sil y a lieu, des
organisations nationales aprs consultation du Membre intress de lOrganisation .
(52) ECOSOC, Rsolution 1996/31 du 25 juillet 1996, Consultative relationship between the United
Nations and non-governmental organizations .
(53) ECOSOC, Rsolution 288 B(X) du 27 fvrier 1950, Review of Consultative Arrangements with
Non-Governmental Organizations , 8, tel quamend par la Rsolution 1296 (XLIV) du 23 mai 1968,
Arrangements for Consultation with Non-Governmental Organizations , 7.
> Page 56
> Page 57
(55) Food and Agriculture Organisation, Politique et stratgie de la FAO pour la coopration avec les
organisations non gouvernementales et autres organisations de la socit civile, 1999.
> Page 58
Proposition 4 : Clarifier et rendre plus transparents les critres daccrditation des ONG dans les ngociations environnementales.
Cette clarification peut prendre plusieurs formes. Par exemple, elle pourrait intervenir en prvoyant une procdure daccrditation unique des
ONG environnementales, auprs de lONU et de son Secrtariat gnral : une ONG accrdite se verrait alors reconnatre une prsomption
de reprsentativit afin de participer aux ngociations environnementales. Cette prsomption, rfragable, pourrait tre conteste par un tat
ngociateur et examine par le Secrtariat de la confrence environnementale concerne. Le refus daccrditation devrait tre motiv et rendu
public, afin dassurer une transparence optimale du processus de slection des ONG.
En 2004, le groupe Cardoso stait dj prononc en faveur dune procdure daccrditation unique et dpolitise au sein des Nations Unies. Le
rapport proposait de fusionner toutes les procdures daccrditation existantes lONU en un mcanisme unique, plac sous lautorit de lAssemble gnrale. Le groupe prconisait galement un examen initial plus
approfondi et motiv par le Secrtariat des demandes daccrditation,
en rduisant le rle de lexamen intergouvernemental, pour dpolitiser le
processus actuel de slection. La dcision finale concernant les accrditations accorder revenait cependant toujours aux tats membres56.
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> Page 60
ne concerne les ngociations internationales : les conventions environnementales participent ainsi crer des normes et des principes quelles
ne respectent pas elles-mmes.
Lexemple de lOrganisation Internationale du Travail (OIT) donne une
illustration des formes concrtes que pourrait prendre une institutionnalisation de la participation de la socit civile. Les statuts de lOIT
accordent en effet le droit de vote aux reprsentants des organisations
demployeurs et de travailleurs, qui sont membres des dlgations nationales des tats membres. Certes, en matire environnementale, le nombre
et la diversit des parties prenantes pouvant prtendre un rle actif est
plus important quen droit du travail, o une structure tripartite fonde
sur les partenaires sociaux sest depuis longtemps mise en place. Nanmoins, la Commission a estim quil serait envisageable de sinspirer
de ce rgime procdural pour les ngociations environnementales, en
prvoyant, par exemple, la cration de comits consultatifs reprsentant
chaque partie prenante au sein de chaque organisation internationale
ayant vocation traiter des questions environnementales en premier
lieu les Nations Unies. Ces comits seraient runis lors de lorganisation de
confrences internationales, de manire consulter plus formellement la
socit civile.
Afin dinstitutionnaliser la participation de la socit civile en matire environnementale, une option pourrait ainsi consister en la cration de diffrents collges au sein des comits consultatifs, qui seraient composs
respectivement de reprsentants dONG environnementales, de reprsentants dorganismes dfendant des intrts conomiques spcifiques et
de reprsentants du secteur public et des collectivits politiques (autres
que les gouvernements ngociateurs, soit les parlementaires, lus locaux
et rgionaux, voire les peuples autochtones pour certains pays). Cette
option ncessiterait dlaborer un modle adquat en termes de reprsentativit des organisations reprsentes, qui pourrait prendre appui sur
la procdure daccrditation dcrite dans la proposition prcdente.
De cette accrditation dcouleraient un certain nombre de droits. Il
est galement possible de sinspirer, de nouveau, de lorganisation en
vigueur au sein de lECOSOC. Ce dernier permet la participation des
ONG accrdites diffrents degrs. Toutes les organisations qui y sont
> Page 61
Proposition 6 : Adopter une convention-cadre relative la participation du public llaboration des normes internationales environnementales.
Lensemble de ces rgles pourrait tre regroup au sein dune convention unique, posant les principes fondamentaux de la procdure dlaboration des normes environnementales internationales et laquelle les
organisations internationales pourraient tre parties.
Un tel effort a dj t en grande partie ralis avec la rdaction des
Lignes directrices dAlmaty : adoptes en 2005 par la Confrence des
Parties de la Convention dAarhus, celles-ci visent promouvoir lapplication des principes de cette convention dans les instances internationales.
Il sagit de favoriser la participation du public au processus dcisionnel
international.
Toutefois, ces Lignes directrices ont un champ et une valeur juridique
limits58. Il convient donc den reprendre la substance dans un trait
ayant force obligatoire. Cette convention devrait en particulier garantir :
- laccs de la socit civile aux documents dtenus par les organisateurs de la confrence, en particulier les rapports et tudes, ainsi
que les documents de ngociation (version initiale du texte ngoci,
amendements proposs, etc.) ;
(58) Ces Lignes directrices constituent juridiquement une dcision de la Confrence des Parties
la Convention dAarhus. Elles sont obligatoires pour les tats parties la Convention sauf sils ont
vot contre la dcision. Leur porte est toutefois limite puisque la Runion des Parties se borne ici
inviter les tats tenir compte de ces Lignes directrices.
> Page 62
-
la participation de la socit civile aux pr-ngociations et aux
ngociations, au moyen de procdures daccrditation ;
- linformation du public sur les ventuelles procdures de contrle et
de sanction en cours pour une convention donne.
De nombreux pays dvelopps sont aujourdhui dots dun droit constitutionnel de lenvironnement qui inclut le droit linformation et la participation. Linclusion de tels principes dans un texte international contraignant permettrait de transposer aux instances internationales les mmes
principes.
La Commission a considr quil tait possible de favoriser louverture et
la transparence de la gouvernance environnementale internationale en
consacrant dans un texte unique chacun des trois aspects contenus dans
les propositions prcdentes information, accrditation, participation.
III. Q
uelle place pour les ONG lors de la Confrence
de Paris (COP21) ?
Lexemple des ngociations climatiques est la meilleure illustration du rle
majeur des ONG en droit international de lenvironnement. Leur place
est essentielle. Ces mots du Secrtariat de la CCNUCC rsument parfaitement lintrt de leur contribution : La participation des ONG est un
lment fondamental du processus de la Convention : elle contribue
la transparence du fonctionnement dun processus intergouvernemental complexe, facilite les apports de sources gographiques diverses
et dun large spectre de comptences et de perspectives, amliore la
comprhension gnrale des questions en jeu, et incite rendre des
comptes aux socits desservies. lment la fois souple et dynamique,
elle participe de la tendance gnrale constituer des socits plus
informes, plus entreprenantes et plus responsables 59.
(59) UNFCC, Participation effective au processus dcoulant de la convention, 16 avril 2004, Doc.
FCCC/SBI/2004/5, p. 5, 12.
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2ME PARTIE
Les garanties juridictionnelles :
ouvrir la socit civile
laccs la justice
environnementale
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des armements et au dsarmement64. Aujourdhui, la plupart des conventions en charge de lapplication dune convention de protection de lenvironnement prvoit des mcanismes de suivi rgulier, parfois continu, de
leur mise en uvre par les parties. Au rseau de normes internationales
correspond ainsi un rseau tout aussi dense dinstances ad hoc65.
Dans ce cadre, les tats doivent informer rgulirement les comits de
contrle de leur avance dans la ralisation des objectifs fixs par la
convention (reporting system). Certes, les parties ne se conforment pas
toujours leurs obligations en matire de rapports priodiques : il nest pas
rare quelles ne soumettent aucun rapport, quelles le fassent avec retard
ou que leurs rapports soient parcellaires66. Mais cette procdure a le mrite
de poser comme principe lobligation pour ltat de rendre des comptes
un organisme extrieur sur sa manire dappliquer la convention.
La finalit de ces procdures a volu dans le temps. En effet, lexprience
montre que le non-respect des dispositions conventionnelles environnementales nest pas toujours volontaire ou dlibr. Les tats nont parfois
pas les moyens, humains ou financiers, et lexpertise ncessaires pour
se conformer aux obligations auxquelles ils ont souscrit67. Cest pourquoi
lide sest progressivement impose dadopter une approche permettant daider les tats se conformer leurs obligations, plutt que de
simplement constater leur non-respect et de les sanctionner.
(64) Voir, par exemple, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Nations Unies, Recueil
des Traits, vol. 999, p. 171, ou la Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du
stockage et de lemploi des armes chimiques et sur leur destruction.
(65) A ce phnomne dinstitutionnalisation souple et protiforme dans le cadre conventionnel
dcrit, sajoutent des institutions environnementales vocation gnraliste. Au sein de lONU, deux
institutions phares sont ainsi en charge titre principal de la gouvernance environnementale internationale : le PNUE et la Commission pour le dveloppement durable. Cre par lAssemble gnrale
des Nations Unies en dcembre 1992 pour assurer un suivi efficace de la CNUED, cette commission
est principalement charge dexaminer les progrs accomplis dans la mise en uvre du programme
Action 21 et de la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, tous deux adopts
en 1992. Un grand nombre dinstances environnementales plus restreintes ont par ailleurs t cres
par la quasi-totalit des institutions des Nations Unies qui ont tabli des programmes environnementaux. Elle a t remplace en 2013 par le Forum de haut niveau sur le dveloppement durable.
(66) Voir, par exemple, HELCOM Ministerial Meeting, HELCOM Ministerial Declaration , du 25 juin
2003, Bremen, Section VI. Voir galement, pour un rappel statistique du respect par les parties de
leurs obligations en matire de communication de rapports dans le cadre de quatorze accords
environnementaux multilatraux, Compliance Committee under the Cartagena Protocol on biosafety
Information on Reporting Rates and Related Experiences under other Multilateral Environmental
Agreements, , doc. UNEP/CBD/BS/CC/6/2 (22 septembre 2009).
(67) Voir S. Henry, op. cit.
> Page 69
> Page 70
(70) Des raisons dordre politique et juridique expliquent que les mesures les plus fortes doivent tre
prises par la COP. Il est dabord vident que les tats nont pas souhait que ces mesures puissent
tre imposes par les comits. Pour que les mesures soient acceptes, il importe que ce soit lorgane
politique qui les prenne de manire collgiale, dautant plus que ces mesures peuvent entraner des
dpenses supplmentaires. Du point de vue juridique, il serait dlicat de confrer un organe cr
par une dcision de la COP le pouvoir de dcider de mesures crant des obligations lgard des
parties sans que celles-ci y aient individuellement consenti.
> Page 71
(71) Une solution innovante a cependant vu le jour pour le Protocole de Montral concernant la
Fdration de Russie. Cette dernire nayant pas respect ses obligations, la COP souhaitait adopter
des sanctions commerciales son encontre. La Russie sy est bien sr vivement oppose. La COP a
alors recouru ce quil est dsormais coutume dappeler le consensus moins une voix , celle de la
Russie en loccurrence. Voir Rapport de la septime runion des parties, Protocole de Montral, doc.
UNEP/OzL.Pro.7/9/Rev.1 (4 dcembre 1995), p. 18-19.
(72) Voir la liste des mesures conscutives appliques par la chambre de lexcution (section XV de
la dcision du comit de non-respect relative au Protocole de Kyoto).
> Page 72
Dailleurs, le recours la socit civile pour recueillir des informations diffrentes de celles que fournissent les tats est parfois expressment prvu.
Tel est le cas dans le cadre du Protocole de Kyoto, o les organisations
intergouvernementales et les ONG comptentes peuvent communiquer
des informations par crit73, ou encore dans le cadre du mcanisme du
protocole de Carthagne74. Le comit peut alors comparer les informations qui lui sont communiques par les tats celles qui le sont par la
socit civile et se faire une ide plus juste de la ralit.
En revanche, la saisine des comits de suivi est trs rarement possible
pour les acteurs non-gouvernementaux. Seule la Convention dAarhus
le prvoit actuellement75. Cette convention fait dailleurs figure de modle
en matire de procdure de non-respect. La procdure quelle organise
mrite dtre mentionne pour son originalit. En application de larticle
15 de la Convention, les tats parties ont cr un comit dexamen du
respect des dispositions de la Convention76. Mais sous ce terme dlibrment minimaliste, la dcision cre une procdure ouverte tous. Les
communications (qui sapparentent des requtes) sont adresses au
comit par tout individu ou association afin que le comit effectue des
constatations (qui sapparentent des dcisions) sur le non-respect de
la Convention. Le comit adresse un projet de constatation aux parties
(le demandeur et ltat concern) et sollicite leurs ractions. Il dlibre
puis sa constatation est rendue publique. Lensemble de ces lments
rapproche ce comit dun organisme quasi-juridictionnel.
Dans ce cadre, la rflexion de la Commission a abouti aux propositions
suivantes.
> Page 73
Si les procdures de non-respect sont dune efficacit relative, leur utilit reste incontestable. Elles permettent souvent dagir ex ante, contrairement aux procdures juridictionnelles qui ne peuvent par dfinition intervenir quex post, aprs la survenue dun dommage environnemental. Or
la grande majorit des conventions en est dpourvue77. Ces procdures
doivent donc tre mises en place dans le plus grand nombre de conventions dj existantes, ainsi que dans les conventions qui viendraient
tre adoptes lavenir, en particulier dans le cadre dune Charte universelle de lenvironnement (voir infra).
En outre, plusieurs traits prvoient que les tats transmettent au comit,
chance rgulire, un rapport sur lapplication des obligations conventionnelles. Ces documents sont dans certains cas des mines dinformation. Leur publication est parfois prvue, mais ce nest pas toujours le
cas. Celle-ci permet de diffuser le plus largement possible des informations utiles. Elle offre aussi, le cas chant, loccasion dune forme de
contre-expertise . Cette proposition sinscrit ainsi dans le prolongement
des propositions de la Commission en faveur de la participation de la
socit civile et des entreprises aux processus dlaboration des normes
internationales environnementales. Elle permettrait ces acteurs de
participer plus efficacement au suivi de la mise en uvre dun trait, par
exemple en formulant des observations dont les organes de suivi pourraient tenir compte.
(77) Seuls douze traits/protocoles prvoient une vritable procdure de contrle institutionnalise :
le Protocole de Montral, la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontaliers de
dchets dangereux et de leur limination, le Protocole de Carthagne sur la prvention des risques
biotechnologiques, le Protocole de Kyoto, le Protocole de 1996 la Convention de Londres de 1972 sur
la prvention de la pollution des mers rsultant de limmersion de dchets, la Convention de Genve
de 1979 sur la pollution atmosphrique transfrontire longue distance, la Convention dAarhus, la
Convention alpine, la Convention dEspoo, la Convention de Barcelone pour la protection de la mer
Mditerrane, le Protocole sur leau et la sant la Convention de 1992 sur la protection et lutilisation
des cours deau transfrontires et des lacs internationaux et le Protocole sur les registres des rejets et
transferts de polluants.
> Page 74
Proposition 8 : Ouvrir la saisine des comits de non-respect la socit civile, sur le modle de la Convention dAarhus, et, gnraliser la
possibilit, pour les comits, de recourir des informations communiques par la socit civile ou les entreprises.
Pour tre efficaces, face la rticence des tats parties, les comits de suivi
doivent souvrir plus largement la socit civile, en particulier aux ONG.
Cette solution constitue le prolongement logique de la proposition de
la Commission tendant renforcer la participation de la socit civile
en amont, lors de llaboration des conventions internationales. En vertu
dune sorte de paralllisme des procdures, puisque la socit civile est
associe la cration de la norme internationale, il est naturel quelle
ait galement la possibilit de participer au contrle de son application.
Il ny a pas redouter un engorgement des procdures de non-respect
du fait de cette ouverture de la saisine. Ce risque ne sest pas ralis dans
le cadre de la Convention dAarhus.
Par ailleurs, la gnralisation du recours aux informations communiques
par des ONG ou des entreprises est dautant plus envisageable que les
comits peuvent, dans la quasi-totalit des cas, se faire aider dexperts
ou de conseils78. Par ailleurs, les sanctions morales adoptes par le comit ou la Confrence des Parties, et qui entranent la stigmatisation dun
tat dfaillant, auront dautant plus de poids que de nombreux acteurs
non-gouvernementaux pourront participer aux dbats et relayer linformation auprs de lopinion publique.
Les informations manant de la socit civile peuvent avoir autant de
valeur que celles manant des tats. A cet gard, dans le cadre de la
Convention dAarhus, le comit charg du respect de cette convention
a indiqu quil navait pas oprer de distinction entre les sources de
ces informations79.
(78) Voir, 5, section VIII de la dcision de cration de la procdure de non-respect relative au Protocole de Kyoto.
(79) Voir Convention dAarhus, Rapport de la deuxime runion du comit dexamen du respect des
dispositions, doc. MP.PP/C.1/2003/4 (15 octobre 2003).
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information spcifique, la demande de la Runion des Parties contractantes, ou directement, auprs des comits de respect des obligations
traitant de questions comparables 82. Cette option permettrait de renforcer les synergies entre les procdures de non-respect et dassurer la cohrence de leurs dcisions. On pourrait envisager que les comits prvoient
une rencontre annuelle, avec la participation de la socit civile. Cette
meilleure coordination des procdures rendrait possibles des conomies
en termes de cot de fonctionnement, ce qui faciliterait ladoption de
mesures daide financire ou technique.
A terme, on pourrait dailleurs sinterroger sur la possibilit de fusionner
certains comits. Bien entendu, une telle opration de regroupement
nest pas simple raliser. Elle pourrait toutefois prsenter de nombreux
avantages. Si un seul et mme comit tait comptent pour plusieurs
conventions, ne disposerait-il pas dune plus grande indpendance et
dune plus forte capacit dintervention ? Ce regroupement pourrait alors
prfigurer lmergence dune juridiction spcialise en matire environnementale, laquelle les conventions sectorielles pourraient choisir
de se rfrer pour le rglement des litiges. Un tel scnario reste ce stade
purement prospectif, mais lide mriterait sans doute dtre approfondie.
> Page 77
> Page 78
spcialises, nationales, internationales, gouvernementales ou non-gouvernementales, dtats non-parties ou du public. Ils nont pas de droit
de vote. Enfin, leur prsence peut tre rejete par au moins un tiers des
parties prsentes la runion.
Par ailleurs, les ONG peuvent communiquer par crit des informations aux
chambres, celles-ci disposant dune marge dapprciation importante
en ce qui concerne les informations qui leur sont fournies84. Il semblerait toutefois que les ONG nutilisent pas toujours cette possibilit, ce qui
est regrettable. La chambre de lexcution du Protocole de Kyoto a par
exemple indiqu dans le cadre de son examen de la communication
relative la Grce en 2008 quaucune ONG navait fourni dinformation85.
Enfin, la chambre de lexcution peut recourir des experts issus de la
socit civile, ce quelle a notamment fait dans le cadre de son examen
des affaires de la Grce et du Canada86.
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de lenvironnement dont larticle 10 dispose quelle a vocation inspirer laction europenne et internationale de la France . La France fait
ainsi figure dexception en Europe puisque la grande majorit des pays
europens ont reconnu cette comptence de la CIJ : Royaume-Uni,
Allemagne, Espagne, Italie, Belgique, Pays-Bas, Portugal, Grce, Pologne
ou encore Autriche. Tel est le cas galement, en dehors de lUnion europenne, de lAustralie, du Canada, de la Suisse, de lInde ou encore
du Japon. Cette situation est dautant plus tonnante que le franais
est, avec langlais, lune des deux langues de travail de la CIJ et que le
prsident actuel de la Cour, Ronny Abraham, est franais.
> Page 85
souvent voque. La politique internationale de lenvironnement reposerait ainsi sur un triptyque : Charte universelle, Cour internationale et
Organisation mondiale de lenvironnement.
La question est donc dactualit mais les formes dune telle juridiction
sont encore trs ouvertes.
Surtout, la commission estime primordial que la protection de lenvironnement reste un objectif assur par lensemble des juridictions, quelles
quelles soient. En raison du caractre transversal de cette matire,
tout litige est susceptible davoir une dimension environnementale. Les
missions dune juridiction spcialise devraient donc tre conues de
faon complmentaire celles des juridictions dj existantes.
> Page 87
juge la Cour, lindividu sest vu reconnatre au plan international un vritable droit daction pour faire valoir ses droits et liberts quil tient directement de la Convention 98. Il sagit dun aspect trs original de cette
convention, qui permet prs de 800 millions de personnes de saisir une
juridiction internationale.
Dans le mme esprit, selon des modalits plus strictes, on pourrait envisager douvrir la facult de saisir la justice internationale environnementale certaines catgories dacteurs non-gouvernementaux. Les conditions de recevabilit envisageables pour un tel recours sont diverses. On
peut par exemple poser une condition gnrale dintrt pour agir, puis
laisser la juridiction dfinir au cas par cas cette notion99. Une autre solution consisterait confrer par avance le droit dagir certaines ONG
accrdites : on retrouve alors la problmatique de laccrditation dj
examine propos de la participation des ONG aux ngociations internationales. La Commission a prfr ne pas trancher ces questions, qui
reposent sur des choix techniques et peuvent donc rester ouvertes.
Proposition 14 : Promouvoir llargissement de la saisine des juridictions internationales certaines catgories dacteurs non-gouvernementaux, afin de contrler leffectivit dune convention environnementale.
> Page 88
> Page 89
Dans ce cas, on ne voit pas pourquoi le juge interne ne pourrait pas vrifier quun tat respecte les obligations qui lui incombent.
Dans cet esprit, et titre dexemple, le Tribunal de La Haye a admis la recevabilit de la requte dpose le 14 avril 2015 par prs de 900 citoyens,
afin de faire constater la responsabilit des Pays-Bas pour leur inaction
face au changement climatique et pour les violations du droit international de lenvironnement qui en ont rsult. La dcision, rendue le 24 juin
2015, condamne ltat nerlandais rduire ses missions de gaz
effet de serre sur le fondement de son devoir de protger lenvironnement. Cette dcision est indite au plan interne et reste confirmer au
plan international. Mais elle sonne comme une mise en garde adresse
lensemble des tats102.
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> Page 91
(104) Condition exige par le juge indpendamment de la question de lapplication dun trait par
les autres tats parties, lorsquune condition de rciprocit est prvue par un texte.
(105) Conclusions du rapporteur public, G. Dumortier, dans larrt dAssemble du Conseil dtat,
Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) et autres, 11 avril 2012, n 322326.
(106) Voir par exemple LaCrund (Allemagne c. tats-Unis dAmrique), arrt, C. I. J. Recueil 2001, p. 466
(107) Voir par exemple Cour suprme des tats-Unis, Medellin v. Texas, 25 mars 2008, n 06-984. Rf.
552 U.S. 491 (2008).
(108) CJUE, 13 janvier 2015, Conseil et Commission c/ Stichting Natuur en Milieu et Pesticide Action
Network Europe, aff. C-404/12 P et C-405/12 P.
> Page 92
> Page 93
> Page 94
Proposition 16 : Poursuivre et approfondir les volutions jurisprudentielles en cours, en vue de donner leur plein effet aux traits dans
lordre juridique interne, tout particulirement pour les conventions
environnementales, en raison de la spcificit du droit de lenvironnement, dont la vocation est universelle.
> Page 95
Proposition 17 : Veiller ce que la rdaction des conventions environnementales soit suffisamment claire, prcise et inconditionnelle, de
manire ce que leurs dispositions soient rellement contraignantes
lgard des tats et puissent tre aisment reconnues deffet direct
par le juge national.
(112) Article 13 : Toute personne dont les droits et liberts reconnus dans la prsente Convention ont
t viols, a droit loctroi dun recours effectif devant une instance nationale .
(113) Guide disponible sur le site Internet du Conseil de lEurope ladresse suivante : http://www.
echr.coe.int/Documents/Pub_coe_domestics_remedies_FRA.pdf
> Page 96
> Page 97
3ME PARTIE
Les garanties textuelles :
adopter une Charte
universelle de lenvironnement
> Page 98
Aujourdhui, on dnombre plus de 500 traits internationaux concernant plus ou moins directement la matire environnementale, dont environ 300 accords rgionaux. On peut ainsi parler dun vritable buissonnement conventionnel 114. La voie conventionnelle a permis de formaliser,
secteur aprs secteur (pollution, changement climatique, qualit de
leau ou de lair, biodiversit, etc.) diffrents rgimes juridiques. Un mme
domaine peut avoir donn lieu la ratification de plusieurs conventions
ou protocoles. On aura une ide correcte de la profusion de conventions sectorielles en vigueur en prenant connaissance des principaux
traits prsents dans le tableau suivant115 :
Domaine
Air et climat
- Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et ses protocoles additionnels (dont le Protocole de Kyoto) 9 mai 1992
-
Convention de Vienne pour la protection de la
couche dozone (et le Protocole de Montral) 22
mars 1985
-
Convention relative laviation civile internationale, dite de Chicago 4 avril 1947
Biodiversit
> Page 99
-
Convention sur la conservation des espces
migratrices appartenant la faune sauvage, dite
convention de Bonn 23 juin 1979
- Convention internationale pour la protection des
vgtaux 6 dcembre 1951
- Convention sur la lutte contre la dsertification dans
les pays gravement touchs par la scheresse et/ou
la dsertification en particulier en Afrique 17 juin 1994
Milieux
marins
Pollutions
marines
-
Convention internationale sur la responsabilit
civile pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures 29 novembre 1969
-
Convention internationale sur lintervention en
haute mer en cas daccident entranant ou
pouvant entraner une pollution par les hydrocarbures 29 novembre 1969
- Protocole sur lintervention en haute mer en cas de
pollution par des substances autres que les hydrocarbures 2 novembre 1973
-
Convention internationale pour la prvention
de la pollution par les navires (dite MARPOL)
2 novembre 1973
- Convention sur la prparation, la lutte et la coopration en matire de pollution par les hydrocarbures 30 novembre 1990
-
Convention OMI sur la responsabilit et lindemnisation pour les dommages lis au transport par
mer de substances nocives et potentiellement
dangereuses 3 mai 1996
-
Convention OMI sur la responsabilit civile pour
les dommages dus la pollution par les hydrocarbures de soute des navires 23 mars 2001
-
Convention sur la prvention de la pollution
des mers rsultant de limmersion de dchets
13 novembre 1972
- Convention internationale sur la responsabilit et
lindemnisation pour les dommages lis au transport par mer de substances nocives et potentiellement dangereuses 3 mai 1996
Dchets
et produits
chimiques
-
Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et leur
limination 22 mars 1989
-
Convention de Rotterdam sur la procdure de
consentement pralable en connaissance de
cause applicable certains produits chimiques
et pesticides dangereux qui font lobjet dun
commerce international (dite Convention PIC, Prior
Informed Consent) 10 septembre 1998
- Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques
Persistants (dite Convention POP) 22 mai 2001
Procdure
environnementale
Le droit international de lenvironnement ne souffre donc pas de labsence de normes, mais de leur dispersion, voire de leur fragmentation.
Les conventions sont limites dun point de vue la fois gographique (il
sagit le plus souvent daccords rgionaux) et sectoriel (les accords sont
trs spcialiss). Cette situation nuit laccessibilit de la norme environnementale, qui est mal connue et, par suite, mal applique.
La qualit et laccessibilit de la norme internationale environnementale
pourraient a minima tre amliores par la centralisation du corpus de
normes existantes, via un portail Internet spcifique. Il existe actuellement
de nombreux sites privs qui recensent les conventions environnementales
les plus importantes. Lide serait dlargir ces initiatives en proposant, sur le
site dune grande organisation internationale le PNUE par exemple une
prsentation exhaustive, rationnelle et raisonne des dispositions existantes.
Pour aller plus loin, un travail pourrait tre engag sur le fond mme de
ces conventions. Il sagirait de recenser ces dispositions, de les remettre
en ordre, de mieux les articuler, de supprimer les doublons ou encore
dviter les incohrences. Certaines conventions pourraient tre regroupes. A terme, on pourrait sinterroger sur une ventuelle codification
de ces conventions : il sagirait denvisager leur regroupement dans
trois ou quatre grandes conventions, voire dans une convention unique
comportant diffrentes parties116. La Commission est bien consciente
quune telle entreprise reprsente un travail de longue haleine, qui ne
peut tre ralis que sur plusieurs annes.
On ne manquera pas de relever quun tel regroupement des conventions pourrait, par voie de consquence, poser la question du regroupement des instances cres par ces conventions. En effet, derrire
(116) Pour conserver la souplesse du dispositif, on pourrait imaginer, le cas chant, des possibilits
dadhsion gomtrie variable, en laissant la facult aux tats de nadhrer qu lune ou lautre
des parties de la convention.
II. C
onsacrer des principes fondateurs dans un texte
universel valeur obligatoire
titre prliminaire, il importe de bien prciser les contours du dbat : la
question ne porte pas ici sur le contenu des principes, ni mme sur leur
existence, mais sur la valeur juridique du texte qui en est le support. De
nombreuses dclarations existent, mais elles nont pas de force obligatoire (1). Il est ncessaire dinscrire les principes fondateurs dans un vritable trait contraignant, qui pourrait constituer la Charte universelle de
lenvironnement (2).
Un texte universel serait plus lisible, plus facilement accessible et comprhensible pour le public.
Ayant une valeur obligatoire, ce texte pourrait en particulier :
- consacrer les droits procduraux environnementaux contenus dans
la Convention dAarhus, tels que le principe de participation du
public ;
- regrouper les principaux droits matriels consacrs dans les conventions sectorielles existantes, en particulier les grands principes reconnus comme coutumiers par la Cour internationale de Justice ou
certaines juridictions rgionales, tels que les principes de prvention,
de coopration ou de bon voisinage ;
-
contenir une clause finale interprtative, afin que lensemble des
conventions environnementales sectorielles puissent tre interprtes la lumire des grands principes qui auront t ainsi consacrs.
Il permettrait ainsi au juge interne de contrler la conformit des lois et
des rglements aux grands principes environnementaux ce qui nest
pas possible lheure actuelle au regard des simples dclarations, sans
porte normative. Certes, certains pays ont dj consacr ces principes
dans des textes valeur constitutionnelle, comme la France avec la
Charte constitutionnelle de lenvironnement de 2004. Mais tel nest pas le
cas dans de nombreux pays qui, au mieux, se sont borns consacrer
dans leur constitution un seul principe, le droit un environnement sain.
Le fait de disposer dun vritable catalogue de principes fondateurs
caractre obligatoire complterait utilement ldifice juridique.
En outre, ladoption dun tel texte donnerait au droit international de lenvironnement la dynamique normative dont il a besoin. A limage de ce qui
sest produit en France aprs ladoption de la Charte constitutionnelle sur
lenvironnement en 2004, qui appartient dsormais au bloc de constitutionnalit, ladoption dun texte gnral et dun niveau de norme suprieur
nest pas uniquement cosmtique : elle facilite linterprtation, larticulation
et le respect des droits quil consacre. Lexprience juridique montre quun
texte fondateur irrigue la jurisprudence. Il cre une dynamique jurisprudentielle qui nourrit linspiration de lensemble des juridictions.
Dans le mme esprit, on relvera que le Prince de Galles appelle galement de ses vux ladoption dun texte fondateur pour la protection
de lenvironnement en faisant la comparaison avec lutilit qua revtu,
dans lhistoire juridique du Royaume-Uni, la Grande Charte de 1215, ou
Magna Carta120.
(120) The Magna Cartathe 800th anniversary of whose signing in England we celebrate this year
established some of the central principles of human rights and individual liberty that hold today.
Such a totemic document has proved extraordinarily valuable over the years and, in the same vein,
I cannot help wondering if the Sustainable Development Goals and the climate agreement in 2015
could form the basis for a similarly long-standing contract for the earth and humanitys relationship
to it , Intervention du Prince de Galles au Forum de lOCDE 2015, disponible ladresse suivante :
http://www.oecd.org/forum/oecdyearbook/towards-a-new-charter-for-our-earth.htm
ANNEXE 1
Liste des 21 propositions
du rapport
Proposition 17 : Veiller ce que la rdaction des conventions environnementales soit suffisamment claire, prcise et inconditionnelle, de manire
ce que leurs dispositions soient rellement contraignantes lgard
des tats et puissent tre aisment reconnues deffet direct par le juge
national.
Proposition 18 : Inclure dans chaque convention environnementale des
dispositions relatives son invocabilit dans lordre interne et lexistence dun recours effectif devant les juridictions nationales pour veiller
au respect par ltat de cette convention.
Proposition 19 : Engager un travail de recensement et de remise en ordre
des conventions internationales environnementales.
Proposition 20 : Adopter une Charte universelle de lenvironnement, sous
la forme dune convention internationale, ayant une valeur juridique obligatoire.
Proposition 21 : Prvoir dans la Charte universelle dune part, un mcanisme de contrle efficace, permettant lexamen tant des rapports priodiques des tats parties que des plaintes manant de la socit civile, et
dautre part des dispositions relatives son invocabilit devant les juridictions internes.
ANNEXE 2
Les comits de suivi des
grandes conventions
environnementales
COMPOSITION ET FON
Convention dESPOO
Composition :
Le Comit est
compos de
huit Parties la
Convention. Chacune
des huit Parties
dsigne un membre
du Comit.
Fonctions principales :
- Examiner toute
communication
dont il est saisi ou
tout autre cas de
non-respect par
une Partie ses
obligations ;
- Examiner
priodiquement si
les Parties respectent
leurs obligations,
en se fondant
sur les lments
dinformation fournis
dans leurs rapports ;
Convention dAarhus
Composition :
Le Comit comprend
huit membres
qui sigent titre
personnel et qui sont
des ressortissants des
Parties et signataires
la Convention.
Ces personnes
doivent possder
des comptences
reconnues dans les
domaines auxquels
la convention se
rapporte, y compris
une exprience
juridique.
Fonctions principales :
- Examiner toute
demande qui lui
est soumise, toute
question qui lui est
renvoye et toute
communication qui
lui est adresse ;
Protocole de Carthagne
Composition :
Il se compose de 15
membres : 3 membres
de chacun des 5
groupes rgionaux de
lONU. Ces membres
doivent avoir une
comptence reconnue
dans le domaine de la
prvention des risques
biotechnologiques
ou dautres domaines
pertinents, et notamment
des connaissances
spcialises dordre
juridique ou technique.
Fonctions principales :
- Dterminer les
circonstances prcises
et les causes possibles
des diffrents cas de
non-respect qui lui sont
soumis ;
Kyoto
Composition :
Le Comit exerce ses fonctions dans le cadre dune
plnire, dun bureau et de deux groupes, savoir le
groupe de la facilitation et celui de lexcution.
Le Comit est compos de 20 membres lus par la
Confrence des Parties agissant comme Runion
des Parties au Protocole ; 10 dentre eux sigent
au groupe de la facilitation et 10 au groupe de
lexcution.
Le groupe de la facilitation et celui de lexcution
se concertent et cooprent dans lexercice de leurs
fonctions.
Fonctions principales :
1) Plnire du Comit :
- Rendre compte des activits du Comit et
notamment communiquer la liste des dcisions
prises par les groupes chaque session de la COP ;
- Appliquer les directives gnrales reues de la COP ;
- Soumettre des propositions sur les questions
administratives et budgtaires la COP.
COMPOSITION ET FON
Convention dESPOO
- Etablir les rapports
en vue de fournir
une assistance
approprie aux
Parties concernes.
Convention dAarhus
Protocole de Carthagne
- Etablir, la demande
de la Runion des
Parties, un rapport
sur le respect ou
lapplication des
dispositions de la
Convention ;
- Examiner les
informations qui lui sont
communiques sur des
questions touchant au
respect des obligations
et sur les cas de
non-respect ;
- Examiner des
questions relatives
au respect de
la Convention
et faire des
recommandations sil
le juge appropri.
- Fournir la Partie
concerne des conseils
et/ou une assistance,
le cas chant, sur les
questions touchant au
respect des obligations
en vue de laider
se conformer ses
obligations ;
- Prendre des mesures
le cas chant
ou prsenter des
recommandations la
COP.
Kyoto
2) Groupe de la facilitation :
Le groupe de la facilitation est charg de donner
des conseils et dapporter une aide aux Parties aux
fins de lapplication du Protocole et de promouvoir
le respect, par les Parties, des engagements
quelles ont pris en vertu du Protocole, compte
tenu du principe des responsabilits communes
mais diffrencies et des capacits respectives des
Parties.
3) Groupe de lexcution :
Le groupe de lexcution est principalement charg
dtablir si les Parties respectent ou non leurs
engagements chiffrs en matire de limitation et de
rduction des missions au titre du 1 de larticle 3
du Protocole et de transmission dinformations.
Le groupe dexcution dtermine aussi sil y a lieu
dajuster ou de corriger les donnes relatives aux
quantits attribues au titre du 4 de larticle 7
du Protocole, en cas de dsaccord entre lquipe
dexamen compose dexperts et la Partie
concerne.
RLE DE LA RUN
Convention dESPOO
Convention dAarhus
La Runion des
Parties peut, aprs
examen dun rapport
et dventuelles
recommandations du
Comit, arrter des
mesures appropries
pour obtenir le
plein respect de la
Convention.
Protocole de Carthagne
SAISINE DE
Convention dESPOO
Convention dESPOO
- Une ou plusieurs
Parties la
Convention qui
sinquitent de la
faon dont une autre
Partie sacquitte de
ses obligations ;
- Une ou plusieurs
Parties qui ont des
rserves quant la
faon dont une autre
Partie sacquitte de
ses obligations au
titre de la Convention.
Convention dESPOO
- Une ou plusieurs
Parties qui ont des
rserves quant la
faon dont une autre
Partie sacquitte de ses
obligations.
N I O N D E S PA R T I E S
Protocole de Montral
Kyoto
En attendant le
rapport du Comit elle
peut lancer un appel
et/ou formuler des
recommandations
titre provisoire. Elle peut
aussi demander au
Comit de faire des
recommandations
pour faciliter lexamen
par la runion des
Parties des cas de
non-conformit
ventuels.
Aprs avoir reu le
rapport du Comit,
les Parties peuvent
dcider de la voie
suivre pour assurer
une pleine conformit
aux dispositions du
protocole.
ES COMITS
Convention dESPOO
- Une plusieurs Parties
ont des rserves quant
lexcution par une
autre Partie de ses
obligations ;
Convention dESPOO
Le Comit peut tre saisi, par lintermdiaire du
Secrtariat, des questions de mise en uvre
indiques dans les rapports prsents par les
quipes dexamen composes dexperts au titre
de lart 8 du Protocole, ainsi que de toute autre
observation crites manant de la Partie faisant
lobjet du rapport, ou des questions de mise en
uvre soumises :
SAISINE DE
Convention dESPOO
- Une Partie qui
constate quen
dpit de tous ses
efforts, il lui est, ou lui
sera impossible de
sacquitter de ses
obligations ;
- Lorsque le Comit se
rend compte quune
Partie ne sacquitte
peut-tre pas de ses
obligations, il peut
prier la Partie en
question de fournir
les informations
ncessaires ce
sujet.
Convention dAarhus
- Une Partie qui
constate quen
dpit de tous ses
efforts, il lui est, ou il
lui sera, impossible
de sacquitter
pleinement de ses
obligations ;
- Le Secrtariat ;
- L e public.
Protocole de Carthagne
Dans ce cas, le
secrtariat met la
communication
la disposition de
la Partie en cause.
Il transmet ensuite
la communication,
la rponse et les
informations au
Comit. Celui-ci peut
alors dcider de ne
pas examiner cette
communication si
elle est dimportance
mineure ou quelle
est injustifie. La Partie
ayant prsent une
communication ou
faisant lobjet dune
communication est
habilite participer
aux dbats du Comit.
Elle ne participe,
en revanche, pas
llaboration et
ladoption de la
recommandation du
Comit.
- Une Partie qui constate
quil lui est ou lui
sera, impossible de
sacquitter de ses
obligations.
ES COMITS
Protocole de Montral
Kyoto
- Le Secrtariat.
MESURES PRISES EN
Convention dESPOO
Convention dAarhus
Comit :
En attendant que la
Runion des Parties
intervienne, le Comit
peut :
- Aprs avoir consult
la Partie concerne
donner des conseils
et faciliter loctroi
dune aide ;
- Sous rserve de
laccord de la
Partie concerne,
lui faire des
recommandations
ou la prier de lui
prsenter la stratgie
quelle compte
suivre pour parvenir
respecter la
Convention, assortie
dun calendrier
dapplication.
Runion des Parties :
- Donner des conseils/
recommandations et
faciliter loctroi dune
aide une Partie ;
Protocole de Carthagne
Comit :
- Fournir conseils et
assistance la Partie
concerne ;
- Faire des
recommandations
la COP concernant
la fourniture dune
assistance financire et
technique, le transfert
de technologie et
dautres mesures de
renforcement des
capacits ;
- Demander assister
la Partie concerne
pour laborer un plan
daction de respect des
obligations ;
- Inviter la Partie
concerne lui
soumettre des rapports
dactivits sur les efforts
quelle dploie ;
- D
ans le cadre des deux
dernires mesures,
tablir un rapport
lintention de la COP
sur les efforts dploys
par les Parties qui ne
respectent pas leurs
obligations.
CAS DE NON-RESPECT
Protocole de Montral
Kyoto
- Assistance
approprie,
notamment pour
la collecte et la
communication des
donnes, lassistance
technique, le transfert
de technologie
et lassistance
financire, le transfert
de renseignements et
la formation ;
- Mises en garde ;
- S
uspension de droits
et de privilges
spcifiques
dcoulant du
Protocole, pour une
dure limite ou
illimite, notamment
ceux concernant
la rationalisation
industrielle, la
production, la
consommation, les
changes, le transfert
de technologie,
les mcanismes
de financement et
les arrangements
institutionnels.
MESURES PRISES EN
Convention dESPOO
Convention dAarhus
Protocole de Carthagne
- Prier la Partie
concerne de
prsenter au
Comit dexamen
la stratgie quelle
compte suivre pour
parvenir respecter
la convention assortie
dun calendrier
dapplication ;
Facteurs prendre en
compte dans le choix
des mesures : le Comit
doit tenir compte de
la capacit des Parties
notamment pour les PED,
les PMA ainsi que les
Parties conomie en
transition.
- En cas de
communications
manant du public,
recommander la
Partie concerne des
mesures particulires
pour tcher de rgler
le problme soulev ;
- Publier des
dclarations de
non-respect ;
- Mettre en garde la
Partie concerne ;
- Prier le Secrtariat
excutif de publier les
cas de non-respect.
CAS DE NON-RESPECT
Protocole de Montral
Kyoto