Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 335-356

EXPERIENCIA VENEZOLANA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA

GESTIN DE LOS INGRESOS PBLICOS: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Luisa Rodrguez de Sanoja*

Resumen
Este trabajo analiza los mecanismos de participacin de la comunidad venezolana en
la elaboracin de los planes de desarrollo comunal como una nueva forma de gestin
de los recursos pblicos. Esta intervencin de los ciudadanos en la identificacin de
las prioridades para la satisfaccin de sus necesidades y la toma de decisiones en
relacin a las inversiones de los recursos pblicos ha impulsado la idea del presupuesto
participativo como expresin de la intervencin ciudadana en la gestin pblica. Esta
participacin tambin se manifiesta en los mecanismos de control social como medio
de fiscalizacin por parte de la comunidad del manejo de los recursos pblicos y en la
elaboracin del presupuesto anual de inversin como expresin final del diagnostico
realizado por la propia comunidad en torno a los problemas que desea resolver. Se
examinan sus bases constitucionales y legales y otros mecanismos de participacin.
Se incluye referencias a otras experiencias Latinoamericanas.
Palabras clave: participacin; presupuesto participativo; contralora social
CITIZEN PARTICIPATION VENEZUELAN EXPERIENCE IN PUBLIC INCOME
MANAGEMENT: THE SHARED BUDGET

Abstract
This work analyzes the Venezuelan community participation mechanisms in
the elaboration of communal development plans as a new way of public income
management. This citizen intervention in the identification of priorities in order
to satisfy their needs and the decision making in relation to the investments of the
public resources has impelled the idea of the shared budget as an expression of the
citizen intervention in the public management. This participation also shows itself
in the social control mechanisms of supervising on the side of the community in the
public resources management and in the making of the anual investments budget as a
diagnosis final expression made by the proper community around the problems that it
wishes to solve. Its constitutional and legal bases are examined and other participation
mechanisms. References to other Latinoamerican experiences are included.
Key words: participation, shared budget, social financial control

Recibido: 13-4-09
Aceptado: 16-5-09
* Abogado. Especialista en Gerencia Fiscal UC. Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Socialesde la Universidad de Carabobo. Campus La Morita. Docente de Postgrado en la Universidad
de Carabobo y Universidad Jos Antonio Pez. isaivo@cantv.net

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Experiencia venezolana de Participacin Ciudadana en la gestin de los ingresos pblicos: el Presupuesto

Participativo.
Luisa Rodrguez de Sanoja

Sumario
Introduccin
1. La participacin ciudadana
2. El presupuesto participativo
2.1. El presupuesto de inversin
3. El control social
4. Otros mecanismos de participacin ciudadana en la Gestin pblica.
5. Las consideraciones finales
Bibliografa

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Introduccin
La participacin directa de las comunidades en la toma de decisiones
para la solucin de sus problemas ha creado una nueva relacin ciudadana en
el mbito de los derechos sociales a fin de arraigar la necesaria solidaridad
entre sociedad, familia y Estado.
Con la incorporacin en la toma de decisiones de la participacin
activa de la ciudadana, se ha pretendido crear nuevas formas de gestin de
los recursos pblicos a fin de mejorar la eficiencia administrativa, para dar
cumplimiento a los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin
y corresponsabilidad establecidos en la Carta Magna.
La intervencin de la ciudadana en la identificacin de prioridades
para la satisfaccin de sus necesidades y en la toma de decisiones relativas
a las inversiones de los recursos pblicos, es importante para evitar que la
gestin presupuestaria sea un instrumento emanado de la autoridad ejecutiva
solamente, sino que por el contrario, sea producto de la coordinacin de
esfuerzos y la discusin de las autoridades elegidas, de los representantes
legislativos y de la comunidad para la toma de decisiones.
Esta forma de gestin del proceso recursos-gastos permite la
corresponsabilidad social evitando la ejecucin de obras que no proporcionan
mayores beneficios a una determinada localidad, alcanzando con ello la
implementacin del presupuesto participativo.
Por lo tanto, es necesario conocer como ha sido esta experiencia en otros
pases y especialmente en Venezuela, lo cual permitir determinar cules son
los factores polticos-sociales que pueden incidir en el desenvolvimiento de
esta nueva forma de gestin pblica.
1. La Participacin Ciudadana
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
promueve la participacin ciudadana cuando expresamente seala que: La ley
crear los mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos, promoviendo: . 2. La participacin de las comunidades a
travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales
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en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales

y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de
inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas
sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.(art. 184).
La participacin ciudadana es el mecanismo mediante el cual se involucra
a los ciudadanos en los asuntos pblicos, para facilitarle el desarrollo como
ser humano al convertirlo en activista de la comunidad donde se desenvuelve,
ya que le permite hacer aportes importantes en la toma de decisiones sobre los
procesos de planificacin y ejecucin de los ingresos pblicos, sobre la base
del conocimiento de las necesidades de sus comunidades (Useche 2004)
En este sentido, seala Useche (2004) que Los ciudadanos en su
calidad de agentes sociales, deben crear formas de organizacin para la
participacin sobre los principios de la tica pblica, la democracia, la libertad
de pensamiento. La participacin activa augura una transformacin de las
relaciones entre los ciudadanos y sus representantes polticos y posiblemente
una modificacin de la actuacin de stos
El derecho a participar permite intervenir directamente en las polticas
pblicas y tiene como contrapartida a ese deber de la sociedad la obligacin del
Estado de facilitar la produccin de condiciones ms favorables para su logro.
Por supuesto para que sea viable la participacin se requiere de una poltica
de Estado en sus tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal que
permitan y faciliten su ejercicio (Paz de Henrquez Norma 2004).
Continua sealando Paz de Henrquez (2004) que Para realmente hacer
efectivo ese derecho, se precisa de una ley nacional a fin de viabilizar los
mecanismos que permitan al ciudadano participar activamente en los asuntos
pblicos y en la gestin estatal
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar
su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio.
Las autoridades municipales deben promover y garantizar la participacin de
los ciudadanos en la gestin pblica y facilitar los procedimientos para que
dicha participacin se materialice de manera efectiva, suficiente y oportuna
(art. 250 LOPPM).
La participacin ciudadana constituye una de las iniciativas que en
los actuales momentos favorecen los procesos de desarrollo de los espacios
urbanos habitados, expresndose en forma diferenciada segn el estilo de vida
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de cada comunidad, lo cual constituye un factor determinante en la bsqueda

de una mejor calidad de vida. Desde cada estilo de vida se establecen diferentes
formas de interconexin individual y colectiva con el entorno social y natural
que en un momento representan una potencial contribucin a la comunidad
(Snchez y Gonzlez, 2006)
De acuerdo a (Snchez y Gonzlez, 2006, pags. 28-29) La participacin
comunitaria es concebida como un proceso de informacin, planificacin,
realizacin y evaluacin del cual la comunidad es protagonista en cada una
de sus fases, detectando sus prioridades y recursos para producir las acciones
encaminadas a corregir sus problemas. Al ser la comunidad participe de
las acciones sociales, analiza, reflexiona y propone alternativas dirigidas a
superar los puntos crticos diagnosticados
De all que, para estos autores los procesos de participacin comunitaria
conllevan acciones colectivas y de reflexin, elemento esencial para la
produccin de conocimientos, y al respecto sealan:
Es entonces, accin y participacin el producto de una reflexin
e investigacin contina sobre la realidad para conocerla,
comprenderla y transformarla. Esa participacin se apoya en
un proceso de comunicacin e interaccin constante entre los
sujetos, actores fundamentales en todos los momentos del acto
transformador del entorno, como parte de un compromiso social
y grupal (pag. 29).
Es decir que la participacin ciudadana se puede concebir como un
mecanismo mediante el cual las comunidades organizadas intervienen en la
toma de decisiones, en los procesos de planificacin, ejecucin y control de
los recursos pblicos que debern invertirse en la solucin de sus necesidades
prioritarias.
Son muchos los pases latinoamericanos preocupados por buscar
nuevas formas de gestin pblica, para lo cual han comenzado por redefinir
las funciones del Estado y su forma de actuacin, sin embargo, la realizacin
de modificaciones en las estructuras administrativas no ha sido suficiente,
por lo que ha sido necesario la recuperacin de las bases de legitimidad y la
eficacia social de la gestin pblica a fin de hacerla ms efectiva en trminos de
resultados de las polticas y ms responsable en relacin con los ciudadanos.
Algunos pases a fin de hacer ms transparente la gestin presupuestaria
han buscado mecanismos de fortalecimiento de la sociedad civil, a travs de
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la participacin de la comunidad, sobre todo en el mbito municipal, instancia

institucional generalmente responsable de la implementacin de las polticas
sociales. En este sentido, determinados aspectos del presupuesto participativo
permiten vislumbrarlo como un elemento para ampliar las condiciones de
gobierno y gobernabilidad local, y promover mayor equidad social en la
inversin de prioridades entre otros objetivos (Cavalcanti, 2000).
Se trata de nuevas formas de gestin presupuestaria que buscan
no slo el mejoramiento de la eficiencia administrativa de las diferentes
organizaciones pblicas, sino que tratan de incorporar en sus procesos de
gestin la participacin activa de la ciudadana a fin de facilitar las iniciativas
y responsabilidades de todos los involucrados, estableciendo puentes entre el
Estado y la sociedad civil (Fernndez y Barrientos citados por Araujo, 2001).
Con apoyo en la Constitucin de 1988 y algunas leyes orgnicas de los
municipios, en Brasil se dio inicio a la difusin de esta nueva forma de gestin
presupuestaria, la cual ha estado generalmente asociada a las administraciones
municipales. Ciudades como Porto Alegre, Belo Horizonte, Ipatinga y
Salvador son ejemplos de municipios que tradicionalmente vienen adoptando
esta forma de presupuesto participativo como una tentativa de perfeccionar
el proceso de elaboracin presupuestaria y de lograr una mayor transparencia
de los gastos pblicos. En los Municipios que adoptan esta prctica, es la Ley
de Directrices Presupuestarias (LDO) la que prev la adopcin por parte del
Poder Ejecutivo, de mecanismos capaces de estimular la participacin social
en la consulta para el sealamiento de prioridades en la elaboracin de la Ley
de Presupuesto, la responsabilidad en la fiscalizacin de la ejecucin de obras
y servicios prioritarios de acuerdo a lo establecido por la va participativa y
el control de la aplicacin de los recursos pblicos. De acuerdo a Cavalcanti,
(2000):
En estos municipios, la consulta a la poblacin, proporcionando
accesibilidad de las informaciones presupuestarias a los distintos
sectores de la sociedad, es llevada a cabo por el ejecutivo
municipal a travs de asambleas pblicas organizadas en todas
las regiones administrativas, con amplia participacin de sectores
profesionales, entidades de clase y de la poblacin en general.
De estas consultas surge indicacin de prioridades que sern
transformadas en proyectos especficos para ser seguidamente
consignados en el Proyecto de Ley Presupuestaria Anual, a ser
sometida a la aprobacin por la Cmara de Ediles. Estimulando
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la participacin popular en el proceso de asignacin de recursos

pblicos para la inversin, el ejecutivo municipal no slo
procura identificar las aspiraciones de grupos representativos
de la sociedad, en demandas distribuidas por cada regin
administrativa, sino tambin perfeccionar procedimientos y
prcticas gubernamentales que involucren actores relevantes y
crear nuevas esferas de poder (pgs. 135-136).
Venezuela, antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), ha tenido experiencias en la
posibilidad de la intervencin popular en la escogencia de sus prioridades, en
cuanto a la toma de las decisiones en inversiones de inters pblico, ya que se
ha estado implementando otra forma de gestin presupuestaria, como lo es el
presupuesto participativo, que ha incentivado el desarrollo de la democracia
participativa y protagnica tanto en el mbito estadal como municipal, como
centros de toma de decisiones pblicas, para la ejecucin de obras de inversin
en trminos proporcionales a las necesidades o intereses de las comunidades.
De tal manera que esta forma de gestin del proceso recursos-gastos permite la
corresponsabilidad social evitando la ejecucin de obras que no proporcionan
mayores beneficios a una determinada localidad.
A inicio del ao 1990 con la instauracin de los procesos de
descentralizacin en la Alcalda del Municipio Caron del Estado Bolvar,
surgieron una serie de interrogantes acerca del desarrollo de la gestin pblica
de participacin vinculada con lo que era el presupuesto y las comunidades,
acerca de cmo canalizar la participacin? cmo atender las expectativas
y las dudas de la gente acerca de la verdadera influencia de las decisiones
y el modo en que le afectan? cmo motivar u organizar? cmo la gente
puede apropiarse de sus procesos? Fue as que tratando de obtener respuestas
se estableci una estrategia de participacin vinculada con lo que es el
presupuesto. El presupuesto se dijo, no puede ser un mbito privado para
algunos imponer su arbitrio sobre recursos y posibilidades que son de todos,
y cuyos resultados afectan a todos (Scotto, Clemente 2003).
En esta nueva perspectiva, el presupuesto deba ser un instrumento de
gobierno en un gobierno democrtico debiendo llevarse a la conciencia de
las comunidades la idea de que el manejo de ese instrumento corresponda
a todos (Estado-comunidad) en cuanto al conocimiento de la informacin
referida a sus montos, cual es su origen, como se orienta, como se invierte o
ejecuta, as como tambin los resultados de la ejecucin de esa gestin, la cual
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debe ser evaluada de acuerdo a las necesidades sociales que realmente haya
atendido (Scotto Clemente 2003).
Fue as que, a partir del ejercicio presupuestario del ao 1992 se
comenz a elaborar una dinmica participativa del Municipio con la
poblacin, mediante los procesos de consulta para el presupuesto a travs de
las asambleas de ciudadanos para establecer las prioridades de la comunidad
y la asignacin de los recursos, adems progresivamente se implantaron los
comits de seguimiento del presupuesto y se comenz un proceso de cogestin
en el cual, segn Scotto, Clemente (2003 pag 79) se hacan compromisos de
inversin para determinados proyectos, y despus se controlaba la ejecucin,
siempre con la participacin de la gente
Con ello en el Municipio Caron se logr una cultura de dar y recibir
cuentas con lo cual, se aument el sentido de corresponsabilidad para la
generacin de recursos, mantenimiento y atencin solidaria a diversos
problemas sociales.
Esta nueva forma de gestin presupuestaria tambin se comenz a
implementar en los estados de Venezuela, como fue el caso del Estado Miranda
donde a comienzos del ao 1996, la Direccin de Desarrollo Social de la
Gobernacin cre un Sistema de Planificacin Participativa con el objeto de
explorar nuevos caminos en las relaciones entre el Estado y las comunidades,
basadas en la participacin activa.
Este modelo responda a la necesidad de promover y fortalecer las
comunidades organizadas, estimulando patrones de asociacin, participacin.
cogestin y autogestin de las comunidades y segn Tonitto (2002, pg 28).
El reto consisti en pasar de un sistema paternalista, sectario
y clientelar a otro de mayor equidad, con un estado facilitador
y promotor del desarrollo eficiente y efectivo en la prestacin
de servicios, capaz de implantar programas y mecanismos que
fortalecieran a la sociedad civil permitiendo a las comunidades
asumir la responsabilidad compartida en el mejoramiento de su
propia calidad de vida y ganar efectividad a la hora de satisfacer
sus necesidades
Para el ao 2002 a travs de la experiencia obtenida con la
implementacin del modelo se logr una red de participacin popular de ms
de 1.500 asociaciones civiles y vecinales, ms de 1.700 obras en manos de las
comunidades, transferencias de ms de 10.000 millones a las comunidades
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para la ejecucin de proyectos, 87 ambulatorios cogestionados, 48 clubes de

abuelos, construccin de alrededor 800 kms de vialidad rural, el desarrollo
de la Parroquia La Mata en Valles del Tuy, como productos de un proceso
organizativo indetenible y expansivo en el que cada vez ms comunidades
participan y se benefician (Tonitto 2002).
Es el en ao 2003, cuando se promulga la Ley de Participacin
Ciudadana por el gobierno del Estado Miranda, con la cual se obligaba al
gobierno de esa regin a destinar 40% del presupuesto para obras dirigidas a
las comunidades, lo que permite a las propias comunidades decidir cmo se
ejecuta el presupuesto del estado donde los ciudadanos no sean simplemente
espectadores, sino actores del proceso de gobernabilidad y de inversin de los
recursos estadales en las verdaderas necesidades de las comunidades.
Para dar cumplimiento a los preceptos constitucionales que se refieren
a la participacin activa de los ciudadanos en la toma de decisiones en cuanto
a la formulacin, ejecucin, evaluacin y control del uso que le dan las
autoridades a los ingresos pblicos, se han aprobado numerosas leyes, entre
las cuales se pueden citar:
- La Ley Orgnica de Planificacin (2001) trata lo referente a la
participacin social, entendindose por sta el derecho que tienen los sectores
sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de
identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan
en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin. De tal
manera que los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern
la participacin ciudadana en la planificacin, y debern suministrar a los
sectores sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo
y dems programas y proyectos (art. 58-59-60).
- Para dar mayor cumplimiento a esta nueva forma de planificacin
de las polticas pblicas, la CRBV (1999) contempla la creacin del Consejo
Federal de Gobierno como rgano encargado de la planificacin y coordinacin
de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias del poder nacional a los estados y municipios.
De all que, de acuerdo a lo contemplado en el artculo 166 de la CRBV En
cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de las
Polticas Pblicas... y el artculo 182 ejusdem seala que en los municipios
Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica...
Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de las Polticas
Pblicas funcionan en cada estado como un rgano rector de la planificacin
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de las polticas pblicas, a los fines de promover el desarrollo armnico,

equilibrado y sustentable; y debern trabajar coordinadamente con el Consejo
Federal de Gobierno; para ello, les debern presentar cuantos informes les
requieran en las materias relacionadas con el Plan de Desarrollo Estadal, el
desarrollo territorial equilibrado, la dotacin de obras y servicios esenciales
para las comunidades de menor desarrollo relativo y aquellos informes o
estudios que justifiquen la necesidad de realizar inversiones previstas en el
Plan de Desarrollo Estadal (art. 17 LCEPCPP).
Asimismo, los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin
de las Polticas Pblicas debern trabajar coordinadamente con los Consejos
Locales de Planificacin Pblica de los municipios integrantes del respectivo
estado, en el mbito de las competencias de cada organismo, a fin de aclarar
dudas y dar recomendaciones durante la elaboracin del Plan Municipal para
su debida adecuacin con el Plan de Desarrollo Estadal.
Por lo tanto, los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
las Polticas Pblicas bajo la potestad de los gobernadores debern compartir
con las comunidades para discutir las necesidades de la sociedad civil de su
regin a fin de impulsar la participacin ciudadana.
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2006) son los rganos
encargados de la planificacin integral del municipio y de disear el Plan
Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, garantizando
la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin ,
seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes (art. 2 LCLPP).
En Venezuela a travs de la creacin de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica lo que se ha tratado es de incentivar la participacin y el
protagonismo de las comunidades organizadas para la toma de decisiones en
la inversin de los recursos pblicos.
Es decir, que a travs de stos, las comunidades organizadas estn
involucradas en la toma de decisiones en la elaboracin de los proyectos de
obras o servicios que sean prioritarias para sus localidades, en concordancia
con lo estimado por el alcalde en el presupuesto estimado a dicho sector.
Por otra parte, de acuerdo a lo contemplado en el artculo 75 de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de
Control Fiscal El Contralor General de la Repblica, mediante resolucin que
se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
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dictar las normas destinadas a fomentar la participacin de los ciudadanos,

haciendo especial nfasis en los siguientes aspectos: 1. atender las iniciativas
de la comunidad en el proceso de participacin ciudadana en el control fiscal; 2.
ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas; 3. establecer
estrategias de promocin de la participacin ciudadana para coadyuvar a la
vigilancia de la gestin fiscal; y 4. promover mecanismos de control ciudadano
en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social.
Asimismo de acuerdo a lo sealado en la Ley contra la Corrupcin:
1) Toda la informacin sobre la administracin del patrimonio pblico
que corresponda a todos los entes u rganos del sector pblico, tendr carcter
de pblico, salvo las excepciones que por carcter de seguridad y defensa de
la Nacin expresamente sealen las leyes, a fin de garantizar el ejercicio del
derecho de participacin social en la gestin pblica y asegurar la transparencia
de la misma.
2) Todos los funcionarios pblicos estn en la obligacin de informar
a los ciudadanos de la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que
integran el patrimonio pblico cuya administracin les corresponde. A tal fin,
publicarn trimestralmente y pondrn a la disposicin de cualquier persona
en las oficinas de atencin al pblico o atencin ciudadana que debern crear,
un informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre el patrimonio que
administran con la descripcin y justificacin de su utilizacin y gasto.
3) El Ejecutivo Nacional deber someter a consulta pblica el
anteproyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y el anteproyecto de
Ley de Presupuesto Anual, antes de su presentacin a la Asamblea Nacional.
4) Los particulares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho a
participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria de acuerdo
con el nivel poltico territorial correspondiente
De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), la
participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica municipal es el medio necesario para lograr su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo, dentro del municipio.
A travs de esta ley se impulsa la organizacin comunitaria con la
creacin del presupuesto participativo y la redimensin del presupuesto
municipal, al desarrollar un ttulo sobre la participacin protagnica en la
gestin local, con lo cual se da una base legal participacin comunitaria.
Para el cumplimiento de esta nuevas formas de gestin pblica municipal,
se aprob la Ley que regir el funcionamiento de los Consejos Comunales
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(2006), como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas
pblicas y la ejecucin de proyectos orientados a responder a las necesidades
y aspiraciones de las comunidades (art. 2 LCC).
Asimismo la Ley Orgnica de Administracin Pblica (2008) establece
la participacin social en la gestin pblica promocionando la participacin
ciudadana, cuando expresamente seala en su artculo 138: Los rganos y
entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana
en la gestin pblica. Las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre
la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como
participar en la elaboracin de los instrumentos de contenido normativo. Los
rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades organizadas
cuyo objeto se refiera al sector correspondiente.
2. El Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los
procesos mediante los cuales los ciudadanos proponen, deliberan y deciden en
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin
anual del Municipio, todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos
que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y
propuestas de las comunidades ante el Consejo Local de Planificacin Pblica
(art. 268 LOPPM).
Silberscheneider, citado por Cavalcanti, (2000) al referirse a las virtudes
presentadas por los promotores del presupuesto participativo seala que:
A travs de la discusin pblica del presupuesto, el
comportamiento histrico de la administracin pblica de
tratar el destino de los fondos pblicos en forma hermtica,
centralizadora, tecnocrtica y obviamente sin transparencia, cede
ante la posibilidad de participacin directa de la sociedad civil
en cuanto a dar forma a acciones del gobierno. Se hace patente
que la introduccin de la discusin pblica del presupuesto se
presenta como una variable poltica capaz de modificar la calidad
de la negociacin de beneficios sociales entre gobernantes y
gobernados, en la medida en que la generacin de un nuevo
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espacio pblico no estatal posibilita la potenciacin de la

gobernabilidad de los gobiernos municipales en que se insertan,
por medio de la sumatoria de nuevos agentes polticos en la
negociacin gubernamental (pg.137).
De acuerdo a El Troudi, Haiman (2005 pg 79) el presupuesto participativo
Es el proceso a travs del cual la poblacin participa en la definicin de los
valores de los ingresos y gastos del presupuesto pblico municipal a invertir
en las localidades, e indica en qu reas debern hacerse las inversiones y
cules deben ser las obras priorizadas. A su vez, establece las prioridades de
inversin del presupuesto pblico que manejen las Gobernaciones de Estado,
los Ministerios y los rganos descentralizados de la Administracin Pblica
De esta manera, no son los tcnicos o los gobernantes solos lo que
adoptan las decisiones sobre cmo se deben invertir los recursos obtenidos,
sino que ahora juntos a ellos participan en la toma de decisiones los
representantes elegidos directamente por las comunidades, toda vez que al
momento de formular el diagnstico, los integrantes de la poblacin junto
con las autoridades correspondientes determinarn las acciones, medidas y
proyectos que deben ser implementadas en sus localidades (El Troudi, Haiman
2005).
De conformidad con el Artculo 35 de la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica (2006) El presupuesto participativo es el mecanismo
que permite a los ciudadanos y las ciudadanas del municipio proponer,
deliberar y decidir en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan
y el Presupuesto de Inversin Municipal anual. El presupuesto participativo
deber contar con mecanismos amplios de discusin, debates democrticos,
sin exclusin de ningn tipo, a fin de recoger el mayor nmero de opiniones y
propuestas posibles.
2.1 El Presupuesto de Inversin
Es una forma de gestionar los recursos pblicos municipales a travs de
la elaboracin del presupuesto anual de inversin para activar el presupuesto
participativo, para ello es necesario que cada una de las Parroquias situadas
en el Municipio a travs de las comunidades organizadas participen en la
elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal, como un instrumento de
planificacin en el cual se priorizan los proyectos y acciones del beneficio
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de las ciudadanos y que permite impulsar la integracin y el desarrollo

econmico, social, cultural y territorial de las comunidades.
Las comunidades organizadas deben realizar primeramente un
diagnstico participativo, porque: a) da a conocer a la comunidad su entorno,
b) facilita la identificacin de los problemas y requerimientos existentes, c)
propicia el reconocimiento de los actores claves, y d) permite recoger las
diferentes opiniones de los problemas y requerimientos de la comunidad,
sus posibles soluciones y limitaciones ( Propuesta Metodolgica para la
elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal de CORPOCENTRO, 2008).
El diagnstico participativo se realizar en el mbito de la asamblea de
las comunidades organizadas, durante el lapso comprendido entre los meses
de abril y agosto. Los resultados que arroje la jornada de estudio y anlisis
de la realidad comunitaria, una vez priorizados, sern presentados al Consejo
Local de Planificacin Pblica a objeto de formular el Plan y el Presupuesto
de Inversin Municipal.
Las actividades que deben realizarse para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Comunal, se inicia con el diagnstico de identificacin de
los problemas y las necesidades ms relevantes, para lo cual: a) se debern
priorizar u ordenar los problemas segn la importancia que tienen para la
comunidad, b) elegir cules sern los proyectos comunitarios que han sido
priorizados y si su ejecucin no genera dificultades o efectos secundarios en
otros proyectos, c) determinar los beneficios que la ejecucin de los proyectos
traer para la comunidad, d) proponer medios para su solucin o mecanismos
para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, e) identificar donde
se ejecutarn, en cuanto tiempo se estima materializarlos y cuantos recursos
sern requeridos para llevar a cabo su ejecucin, tales como: gastos de personal,
materiales y suministros, maquinarias y equipos, f) identificar la fuente de
financiamiento para la materializacin de los proyectos, g) la informacin que
se derive del diagnstico debe ser expuesta en el informe consolidado del Plan
de Desarrollo Comunal.
De esta forma las comunidades organizadas comienzan a trabajar en
la elaboracin del presupuesto participativo el cual les permite identificar,
cules son sus necesidades y adems jerarquizar y priorizar aquellas
necesidades de competencia municipal, luego de lo cual, stas deciden como
quedar conformado el Plan de Inversin, tomando en cuenta el monto
presupuestado.
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Para ello, en el mes de julio de cada ao el alcalde o alcaldesa entregar

al Consejo Local de Planificacin Pblica la cifra o monto total de inversin
de cada sector, incluyendo los detalles que haya lugar. Los representantes del
Consejo Local de Planificacin Pblica deben impulsar la participacin activa
de las comunidades organizadas, escuchar sus planteamientos, priorizar sus
necesidades y presentarlas ante el Concejo Municipal dentro del proyecto de
ordenanza de presupuesto de inversin anual municipal con el propsito de
materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del municipio, al ser
sancionados por los concejales a fin de darle la legalidad respectiva antes del 15
de diciembre del ao anterior a la entrada en vigencia de dicho presupuesto.
Para dar cumplimiento a la participacin ciudadana a travs de sus
opiniones y propuestas para decidir en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal anual la LOPPM
establece que de los ingresos previsto en el presupuesto municipal se deber
destinar como mnimo, el cincuenta por ciento (50%) para ser aplicado a
gastos de inversin o de formacin de capital, entendindose por stos aquellos
gastos que la Oficina Nacional de Presupuesto le atribuye tal carcter, y dando
preferencia a las reas de salud, educacin, saneamiento ambiental y a los
proyectos de inversin productiva que promuevan el desarrollo sustentable
del Municipio.
De acuerdo al rgimen municipal vigente en Venezuela, el presupuesto
de inversin debe estar dirigido al desarrollo humano, social, cultural y
econmico del Municipio, y se debe elaborar de acuerdo a las necesidades
prioritarias presentadas por las comunidades organizadas, en concordancia
con lo estimado por el Alcalde en el presupuesto destinado al referido sector
y con los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y
viabilidad (Art. 231 LOPPM).
De conformidad al artculo 34 de la Ley de la Consejos Locales de
Planificacin Pblica, el Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal anual
deben resultar de la consolidacin de los requerimientos formulados en el
Plan Municipal del Desarrollo por los consejos comunales, las organizaciones
vecinales, comunitarias y sectoriales, a travs del proceso de formacin del
presupuesto participativo, segn lo establecido en la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal.
Durante el lapso comprendido entre los meses de septiembre y noviembre
de cada ao, el Consejo Local de Planificacin Pblica formular el Plan
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Participativo.
Luisa Rodrguez de Sanoja

y Presupuesto de Inversin Municipal, tomando en cuenta las necesidades

prioritarias presentadas por cada las comunidades organizadas, producto del
diagnstico participativo y las polticas de inversin del municipio..
Le corresponde al Concejo Municipal aprobar el Plan y Presupuesto
de Inversin Municipal, presentado por el Alcalde o la Alcaldesa de acuerdo
con el Consejo Local de Planificacin Pblica, contenido en el proyecto de
ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del municipio.
El Plan de Inversin Municipal ser aprobado por mayora calificada de
los integrantes del Consejo Local de Planificacin Pblica, conformada por
las dos terceras partes, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 24 la ley
que rige a los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
El Alcalde o la Alcaldesa remitir el Plan a la Cmara Municipal
para su respectiva aprobacin en la ordenanza presupuestaria del municipio.
Cualquier cambio o modificacin al Plan deber ser consultado al Consejo
Local de Planificacin Pblica y a los consejos comunales respectivos que
representen a las zonas geogrficas afectadas; de no ser as, los actos que
sancione la Cmara Municipal quedan sin efecto, prevaleciendo lo aprobado
por el Consejo Local de Planificacin Pblica (art. 39 LCLPP).
El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del
Municipio deber ser presentado por el alcalde o alcaldesa al Concejo
Municipal, antes del 1 de noviembre para ser sancionado, antes del 15 de
diciembre del ao anterior a la entrada en vigencia de dicho presupuesto.
3. El Control Social
Es un tipo de control no institucional el cual nace con la Constitucin
(1999) y es el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas de participar en
la toma de decisiones en los asuntos pblicos.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica (art. 62 CRBV).
De tal manera que es un derecho de las comunidades organizarse
en Contraloras Sociales con el objeto de fiscalizar la gestin pblica y el
desempeo de los organismos oficiales, a fin de velar porque los recursos
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financieros del sector pblico sean invertidos en las necesidades prioritarias

de la colectividad.
La controlara social puede considerarse como un conjunto de acciones
de control, vigilancia y evaluacin que deben realizar los ciudadanos de
manera organizada con el objeto de contribuir a que la gestin gubernamental
y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia,
eficacia, legalidad, y honradez, as como para exigir rendicin de cuentas a
sus gobernantes (Mier y Tern 2005).
Con la implementacin de las contraloras sociales se puede lograr la
optimizacin del empleo de los recursos del Estado para hacer de los mismos
un uso ms acorde con las necesidades de la poblacin; o el control y vigilancia
permanente de la gestin pblica, enfocada a incidir en los procesos de toma de
decisiones en la administracin pblica en: formulacin de polticas pblicas,
formulacin y seguimiento de los presupuestos de inversin, en la ejecucin
presupuestaria, en los proceso de formacin de las leyes, entre otros aspectos
(Mier y Tern 2005).
Para Mier y Tern (2005) la contralora social es un proceso organizativo
que involucra a todos los ciudadanos en el ejercicio de la crtica pblica en
aras de consolidar la democracia, y al respecto seala:
Siendo una nueva forma participacin, debemos verla como
un proceso propio de la democracia, aceptado y promovido
por todas y todos y no slo un proceso de los grupos polticos
que hacen vida en los Municipios que le resten objetividad a la
naturaleza de la Contralora, que debemos regular para no caer
en excesos o actitudes anrquicas. La contralora ciudadana para
que contribuya a la construccin de la democracia debe ser en
su aplicacin un proceso participativo, transparente, tolerante,
moderado y objetivo (pg B-10)
Para ello, la ley que regula los Consejos Comunales, crea la figura de las
unidades de contralora social como encargados de realizar la fiscalizacin,
control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por los consejos comunales, as como sobre los programas y
proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno
nacional, regional o municipal (art. 11 LCC).
Es decir, que las contraloras sociales son formas de intervenir que tienen
las comunidades organizadas en la vigilancia, seguimiento y monitoreo de la
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Participativo.
Luisa Rodrguez de Sanoja

gestin pblica, a fin de prevenir la comisin de actos de corrupcin, promover

la rendicin de cuentas de los entes gubernamentales a la ciudadana a fin de
fortalecer la corresponsabilidad entre gobierno y ciudadanos en el bienestar
de la comunidad.
4. Otros mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica.
Son medios de participacin mediante los cuales los ciudadanos
podrn en forma individual o colectiva manifestar su aprobacin, rechazo,
observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general para
expresar su voluntad respecto a los asuntos de inters colectivo, estando entre
otros de acuerdo a lo contemplado en el artculo 258 LOPPM los siguientes:
1) Cabildos abiertos: Son sesiones abiertas en la Cmara Municipal
con el fin de lograr soluciones a problemas que afecten a las comunidades
organizadas. La iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al
Concejo Municipal, a las juntas parroquiales por acuerdos de la mayora de
sus integrantes; al alcalde o alcaldesa y a los ciudadanos y ciudadanas en
los trminos conforme estn establecidos en la respectiva ordenanza. Las
decisiones adoptadas en los cabildos abiertos sern vlidas, siempre que
cuenten con la aprobacin de la mayora de los presentes y sean tomadas sobre
asuntos atinentes al mbito espacial.
2) Asambleas de ciudadanos: Es un medio de participacin de carcter
deliberativo, en la que todos los integrantes de las comunidades tienen el
derecho de participar por s mismos, deben ser convocadas de manera expresa,
anticipada y pblica. Sus decisiones sern de carcter vinculante para las
autoridades.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que las
asambleas de ciudadanos deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad,
impulsar la planificacin, la descentralizacin de servicios y recursos, pero
sus decisiones nunca podrn ser contrarias a la ley y a los fines e intereses de
la comunidad y el estado (art. 263).
3) Consultas pblicas: El Concejo Municipal deber abrir en sus
sesiones espacios de discusin e intercambios de opiniones a las comunidades
para considerar materias de inters local, las cuales debern estar inscritas
en el orden del da y en dicha sesin. En stas el pblico presente podr
formular preguntas, emitir opiniones y hacer proposiciones. El Concejo
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Municipal deber dar a los vecinos oportuna respuesta a sus planteamientos

y solicitudes.
Asimismo, el Concejo Municipal deber consultar a la sociedad
organizada en general, durante el proceso de discusin y aprobacin de los
proyectos de ordenanzas, a los fines de promover la incorporacin de sus
propuestas. Estas se harn a travs de las diversas modalidades de participacin
a fin de garantizar la consulta abierta a los efectos de aprobar el contenido de
los proyectos de que se traten.
4) Iniciativa legislativa: Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje
no menor al cero como uno por ciento (0,1%) de los electores del municipio,
pueden presentar proyectos de ordenanzas o modificacin de las ya vigentes.
Estos proyectos son sometidos a la opinin del Concejo Municipal el cual
debe fijar una reunin con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de
discutir su contenido. Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal
deber pronunciarse sobre su admisin o rechazo dentro de los treinta das
siguientes a su presentacin.
5) Control social: Es un mecanismo mediante el cual los integrantes
de las comunidades participan en la vigilancia y control de la gestin pblica
municipal, para ello podrn solicitar la informacin y documentacin
administrativa que sean de inters para la comunidad, y la administracin
municipal est en la obligacin de suministrarla.
Las comunidades organizadas, a travs de alguno de los medios de
participacin previstos en el municipio, podrn solicitar al alcalde o alcaldesa,
concejales o concejalas y al cuerpo colegiado de las juntas parroquiales rindan
cuenta de una determinada gestin administrativa, antes de la finalizacin de
su mandato.
6) Referendos: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece el referendo como un mecanismo de participacin y protagonismo
del pueblo en el ejercicio de su soberana, para ello la solicitud y validez del
referendo consultivo, revocatorio, abrogatorio o aprobatorio deber cumplir
con los requisitos establecidos en la Carta Magna y en la legislacin electoral;
y deber solicitarse ante el Consejo Nacional Electoral como ente encargado
de organizar, administrar, dirigir y vigilar todos los actos relativos a dichos
referendos. Cuando se trate de referendos sobre proyectos de ordenanzas o
cualquier materia objeto de consulta, slo podr hacerse una sola vez, en el
mismo periodo constitucional.
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Participativo.
Luisa Rodrguez de Sanoja

7) Cogestin y autogestin: La Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela en su artculo 184 establece: La ley crear mecanismos abiertos
y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos
gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos promoviendo:
ord 6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de parroquias,
comunidades, barrios y vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales
y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin
y control de los servicios pblicos estadales y municipales. Es decir se
establecen las bases constitucionales para que las comunidades organizadas
puedan intervenir en la prestacin eficaz y eficiente de los servicios pblicos
conjuntamente con los gobiernos estadales o municipales.
5.- Consideraciones finales
Muchos pases han estado buscando otras formas de hacer ms
transparente sus procesos presupuestarios, incorporando la
participacin ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de
las polticas pblicas y en el control y evaluacin de sus resultados,
sobre todo en el mbito municipal instancia del poder pblico
generalmente responsable de ejecutar las polticas sociales.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
consagra el derecho de la participacin ciudadana en un sentido ms
amplio, ya que reconoce la necesidad de intervencin del pueblo
en el proceso de formulacin, ejecucin y control de la gestin
pblica.
La participacin ciudadana en Venezuela es un derecho no solo
consagrado en la Carta Magna, sino que ha sido desarrollado en
numerosas leyes, a fin de establecer un vnculo entre el gobierno y
las comunidades organizadas, para lograr la transparencia, calidad,
eficacia y eficiencia en la gestin de los recursos pblicos.
Sin embargo, es necesario organizar el proceso de administracin
recursos-gastos donde la posibilidad de la participacin de las
comunidades en la identificacin de sus necesidades ms prioritarias
y en la toma de decisiones relativas a la inversin de los ingresos
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pblicos es la caracterstica principal de esta nueva forma de gestin

conocida como presupuesto participativo.
Es necesario para que estos procesos de participacin activa de las
comunidades organizadas en la gestin pblica, sean exitosos un nivel
de cultura y concientizacin de los ciudadanos en la responsabilidad
de dicha participacin, como un requisito indispensable.
Para gestionar los recursos pblicos municipales las comunidades
organizadas participan en la elaboracin del plan de desarrollo
comunal, como un instrumento de planificacin, a travs del cual se
priorizan los proyectos y acciones en beneficio de los ciudadanos, a
fin de activar el presupuesto participativo.
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