Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea:Administraie Public

Referat la disciplina Funcia public i funcionarul public n

Uniunea European

Noiunea de funcie public i funcionar public

n spaiul european

Student:Rotar Ancua
Forma de nvmnt:zi
Grupa:3

Cuprins
Introducere.............................................................................................................3
I.Noiuni introductive............................................................................................4
II.Noiunea de funcie public i funcionar public n spaiul european...............6
III.Concluzii..........................................................................................................9
IV.Bilbiografie.....................................................................................................10

Introducere
Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror
activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special
adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept
nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme juridice i
datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii.
De aceea formarea Uniunii Europene a determinat apariia unui nou corp de
funcionari n spaiul european,al crui statut juridic prezint elemente specifice att fa de
cel al funcionarilor publici naionali ct i fa de funcionarii internaionali.

I.Noiuni introductive
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost
influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma
administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei
publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena
funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i
transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni.1
Dup cum ne relev lucrrile naionale, dar i lucrrile de drept administrativ
comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima
ar care a adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852,
urmat de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul
statut al funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda
prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima
lege privind funcionarii n 1929, iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit
al Marii Britanii i Irlandei de nord apare n 1931.
Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul
mediu, n acest sens, profesorul Jacques Ziller apreciaz c prima lege privind codificarea
general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937,
dei a existat un Cod bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea,
mai exact de la 1 iulie 1806.
Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei
publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat
proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei
publice a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946).
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat,
dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez
al funciei publice.
n prezent, statutul juridic al funcionarilor Uniunii Europene este reglementat prin
Regulamentul (CE, EURATOM) nr.723/2004 adoptat la data de 22 martie 2004.
1 Mihaela Tofan, Dreptul funciei publice europene, curs universitar
4

Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice din
rile Uniunii Europene:
a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a regimului
juridic unilateral (de drept public) i
b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul
se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti
teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din
februarie 1993 al Guvernului Amato.
Regula aplicrii statutului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii
temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus.
ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie
clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i
salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte.
Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind
astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se
apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de putere public ori de funcii
legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu caracter permanent,
pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter
administrativ sau funcii cu caracter etnic.
n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei
publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common
law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate rezervat agenilor din administraia
de stat. De asemenea, n Danemarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare
a funcionarilor este supus regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o
reform contractualist n aceast privin.
Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia
funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au
conturat, ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, ceea ce astzi numim Dreptul
funciei publice europene.
5

II.Noiunea de funcie public i funcionar public n spaiul

european
Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene: mai nti, sunt
funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care pot fi desemnai cu
titulatura de funcionari europeni, iar mai apoi exist corpul de funcionari care lucreaz n
administraia proprie a fiecrui stat.
De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al subsidiaritii
legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari
proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii
europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare.
n ceea ce privete reglementarea funciei publice exist n rile Uniunii Europene o
disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia
adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou
soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de
drept public, model adoptat de legislaia din ara noastr, sau n sfera instituiilor dreptului
privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se
situeaz un funcionar public.

Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind
utilizat n dou sensuri, diferite funcie de contextul concret. Mai nti, n sensul cel mai larg
al termenului, funcia european desemneaz att persoanele investite cu autoritate public
care lucreaz pentru o instituie sau un organism european dar i funcionarii care desfoar
activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii
Europene.
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt
fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie ageni contractuali, adic persoane
care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate
public.

Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din
Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent
dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de
numire de aceast instituie.
Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii europeni, pe de o
parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual.
Din definiia precizat, se desprinde concluzia c dobndirea statutului de funcionar
comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent.
Se poate constata astfel, c funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al
autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate.
Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta dect dintr-un
document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care
va trebui s-l numeasc sau, respectiv, aleag.
Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3 din Statut, i data de la
care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a intrrii
n funcie a persoanei numite.
Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c
ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod
integral dreptului comunitar cuprins n statut.
Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi
modificat n mod unilateral.
Autoritatea care va exercita puterea de numire urmeaz s fie desemnat de ctre
fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru
instituia respectiv autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea
care va fi investit cu puterea de numire.

Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului

de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint
urmtoarele trsturi:
- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de
numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau
demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire;
- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;
- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;
- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic
constitutiv de drepturi;
- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete ale
actului de numire;
- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul
actului de numire, data numirii pe funcie i motivele nvestirii.2

2 Mihaela Tofan, Dreptul funciei publice europene, curs universitar

8

III.Concluzii
n concluzie, noiunea de funcie public i funcionar public n spaiul european
stabilete persoana care are atribuii i responsabilitii n cadrul unei instituii europene i
care trebuie s se supun unor condiii generale i specifice pentru a avea acces la o funcie
public european, dar totodat se impune i un statut al funcionarilor publici europeni, care
consacreaz rolul acestora n cadrul instituiilor n care acetia activeaz i i dezvolt
cariera.

IV.Bilbiografie
1.Mihaela Tofan, Dreptul funciei publice europene, Curs universitar:
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Dreptul_functiei_publice_eur
opene.pdf

10