PSOE Programa Electoral 2015

MANUAL
DEL
CANDIDATO
elecciones europeas 2014
PROGRAMA
ELECTORAL
ELECCIONES GENERALES 2015
| NDICE
| INTRODUCCIN
| BASES PARA UN PROYECTO DE FUTURO
24
| Educacin
| Formacin profesional integrada
| Universidades
| Ciencia,tecnologa e innovacin
| La sociedad del conocimiento, la sociedad red
| Cultura
| LA DEFENSA DE LO PBLICO
28
34
38
44
49
53
66
| Democratizacin de las instituciones en una

Europa federal
| La reforma de la representacin poltica
| Administraciones pblicas para garantizar
servicios pblicos de calidad
| Transparencia, participacin
y Gobierno abierto
| Reforma de los partidos polticos
| Un nuevo marco legal para los ayuntamientos.
Financiacin local y otros entes locales
| Lucha contra la corrupcin
| Una justicia que proteja nuestros derechos
| Ms seguridad con derechos
| Erradicar la violencia de gnero
| Derechos sexuales y reproductivos
| Igualdad en la diversidad
| Laicidad
| Una visin progresista de la sociedad
de la comunicacin
| Memoria histrica
|2 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE
69
73
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86
90
93
96
103
111
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123
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132
137
| NDICE
| UNA ECONOMA AL SERVICIO
DEL BIENESTAR DE LA CIUDADANA
142
| I.I Una economa 4.0, Ms productiva

|1. Reindustrializacin

|1.1.Digitalizacin

|1.2 I+d+i

|1.3. Empresas ms grandes y dinmicas
|1.4 Emprendedores

|1.5 Capital humano para la economa 4.0
148
151
152
157
163
170
173
| I.II. Un mercado laboral ms eficiente

|2.1. Reformar el sistema pblico de empleo

|2.2. Elaborar un nuevo estatuto de los trabajadores como
carta de derechos e igualdad en las relaciones laborales
|2.3. Una inspeccin de trabajo centrada en hacer realidad
el estado de derecho en los centros de trabajo y
velar por empleos de calidad

176
177
180
185
| I.III. Economa verde: prosperidad Ms all del pib

|3.1 Transicin energtica

|3.2 Medioambiente y sostenibilidad:
Nuestra riqueza, nuestro futuro

188
188
196
| I.IV. Sectores

|4.1. Turismo: un modelo turstico innovador,
sostenible y competitivo

|4.2. Industrias culturales, creativas,
del conocimiento y la comunicacin (icc)
|4.3. Sector de la automocin

|4.4. Transporte, movilidad e infraestructuras
|4.5 Agricultura, ganadera, Pesca y desarrollo rural
|4.6 Industria aeroespacial, Naval y de Defensa
204
204
207
209
211
215
224
| II. Estabilidad presupuestaria.

Envolvente financiera para sostener el estado
del bienestar y reducir las desigualdades
227
| III. Instituciones y mercados inclusivos:

Por una economa de las oportunidades
al servicio de las personas.

236
|IV. Avanzar en la integracin econmica

Europea: hacia un gobierno del euro
247
| NDICE
| EL ESTADO SOCIAL
| Medida de choque contra la desigualdad:

Ingreso mnimo vital

| Qu queremos de europa en poltica social

| La demografa en espaa: un pas ms joven

| Profundizar en el sistema de proteccin por desempleo
| Pensiones pblicas econmica y socialmente sostenibles:
Una oferta de seguridad social para la ciudadana

| Sanidad

| Consolidar los servicios sociales.
Recuperar la atencin a las personas
en situacin de dependencia

| Infancia

| Familias. Nuevos modelos de familia

| Personas mayores

| Discapacidad: capacidades diferentes
y derechos de ciudadana

| El deporte

| Vivienda y desarrollo urbanstico

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262
264
267
269
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277
296
302
307
309
312
316
323
| NUESTRA VISIN DE ESPAA EN EL MUNDO
334
| Espaa en un mundo globalizado

| Paz y seguridad

| La cooperacin espaola ms all de 2015:
razones ticas y prcticas para el cambio
| Poltica migratoria

| Derechos de ciudadana en el exterior

339
348
354
361
371
378
| PROPUESTA SOCIALISTA DE REFORMA

CONSTITUCIONAL: POR UN NUEVO
PACTO DE CONVIVENCIA

INTRODUCCIN
| INTRODUCCIN
UN PROYECTO SOCIALDEMCRATA PARA ESPAA.

EL CAMBIO QUE UNE.
Los espaoles y las espaolas hemos sido convocados a elecciones. Despus de cuatro
aos de gobierno de la derecha el cambio es necesario y urgente. Un cambio que una.
Que repare a un pas fracturado social y territorialmente. Que reconcilie a la sociedad
con sus instituciones democrticas. Que nos vuelva a encaminar al dilogo y al acuerdo
como forma normal de la poltica. Los socialistas queremos emprender ese camino para
hacer frente a los cuatro desafos ante los que se encuentra Espaa: la desigualdad, la
falta de oportunidades, la desconfianza en la poltica y la convivencia entre espaoles.
Somos el segundo pas con mayor desigualdad de la Unin Europea. No somos un pas
pobre y, sin embargo, en nuestro pas hoy hay pobreza. Y si la pobreza siempre hiere,
hoy nuestro pas conoce la pobreza ms lacerante, que es la pobreza infantil. No es un
problema de medios, tenemos recursos para evitar esa pobreza. Falta solo un gobierno
con la sensibilidad y la diligencia necesarias. Y eso est al alcance de una papeleta de
voto. Ese es un cambio posible, un cambio que una lo que la derecha ha dividido. Nuestro
pas se ha vuelto desigual de muchas maneras, en los salarios entre hombres y mujeres,
tambin en las pensiones entre hombres y mujeres nuestro pas se ha vuelto ms
desigual. Tambin hemos visto crecer la desproteccin para las personas dependientes
o que tienen alguna discapacidad, y desprotegidas se han vuelto desiguales. Nosotros,
que tanto luchamos por construirlo, debemos recomponer nuestro Estado del Bienestar
y adecuarlo a la sociedad del siglo XXI.
Cmo se va a ganar la vida Espaa? Nuestra sociedad ofrece pocas oportunidades. El
crdito no llega a los empresarios, a las cooperativas, a los autnomos. Cuesta emprender
en Espaa y necesitamos crear riqueza y empleo. Necesitamos cambiar nuestro modelo
econmico. Debemos proteger y mejorar nuestras actuales fuentes de riqueza, como
el sector hotelero, pero tambin necesitamos industria, ciencia e investigadores,
necesitamos impulsar la economa y el empleo verde para hacer frente al cambio climtico
y hacer que nuestro crecimiento respete nuestro patrimonio natural, necesitamos ms
empresas, internacionalizadas, digitalizadas, con trabajadores capacitados. Setecientos
mil jvenes necesitan una oportunidad de reinsercin formativa, una oportunidad para
volver a comenzar. El crdito, la educacin, son oportunidades para las espaolas y los
espaoles. Las sociedades ms justas son las que tienen igualdad de oportunidades, y
las ms prsperas son las que, adems, tienen abundancia de oportunidades. Tambin
para empezar de nuevo cuando se fracasa, tambin para las segundas oportunidades.
El crdito en la poltica se llama confianza. Recuperar la confianza es el tercer desafo. Los
espaoles debemos reconciliarnos con nuestras instituciones democrticas. Y para eso
necesitamos hacer frente al mal de la corrupcin, con medidas de transparencia dentro
y fuera de los partidos. Los socialistas hemos empezado por nosotros mismos. Hoy, con
la publicacin de las cuentas de todos nuestros candidatos y dirigentes, somos el partido
| INTRODUCCIN
ms transparente de Espaa segn la ONG Transparencia Internacional. Vamos a llevar
esa exigencia de transparencia al gobierno de todas las instituciones democrticas.
Queremos que los ciudadanos estn ms cerca de la toma de decisiones. Por eso nos
proponemos modificar la ley electoral, para desbloquear las listas electorales, revitalizar
la democracia interna de los partidos, reducir el nmero de aforados en Espaa, para
hacer respetar la divisin de poderes y poder contar con instituciones que sirvan a todos
los espaoles y no a quienes las gobiernan.
Nuestro cuarto desafo es la convivencia. Nuestra convivencia se ha deteriorado de manera
preocupante en los ltimos aos. La mayora absoluta de la derecha se ha convertido en
un muro para el dilogo en nuestro pas. As ha sido con el dilogo social, y as ha sido
en la relacin del gobierno central con las Comunidades Autnomas. El separatismo ha
aprovechado la falta de dilogo para lanzar una peligrosa amenaza a la convivencia en
Catalua. Como demcratas, los socialistas estamos convencidos de que no hay nada
por encima de la ley y no hay nada ms fuerte que la palabra, nada ms poderoso que el
dilogo. Dentro de la ley y la Constitucin, estamos dispuestos a establecer un dilogo
que suture todo lo que se ha roto estos aos, un dilogo que nos lleve a un pacto de
unidad y convivencia. Desde el comienzo de la democracia los socialistas hemos estado
en todos los acuerdos de convivencia. Los espaoles y las espaolas debemos restaurar
nuestro pacto de convivencia y llevarlo a nuestra Constitucin.
Los socialistas hemos aceptado los principales desafos que tiene nuestra sociedad,
porque estamos convencidos de que slo si los ganamos habremos garantizado que
Espaa siga por mucho tiempo por la senda de prosperidad, de justicia y de libertad
que emprendieron nuestros mayores en 1978. Si ellos fueron capaces de hacerlo,
nosotros estamos obligados a conseguirlo de nuevo. Estamos obligados a ser fieles
a nuestra historia y a nuestros valores, a ser reconocibles, porque el socialismo, la
socialdemocracia, sigue siendo la opcin poltica ms avanzada en el mundo del siglo
XXI.
UNA SOCIALDEMOCRACIA RENOVADA

En los pases desarrollados, el principal agente de cambio y progreso lo encarnan
los partidos socialdemcratas. Los partidos liberales y conservadores han sido
demasiado complacientes con las injusticias sociales. Por su parte, los partidos de la
izquierda radical se han mantenido siempre en un plano excesivamente voluntarista,
sin asumir los lmites de la accin poltica. Es incontestable que son los partidos
socialdemcratas los que ms han contribuido en la prctica a la mejora social, los
que, ms all de proclamas ideolgicas, han conseguido mejorar la suerte de los ms
desfavorecidos.
Como todo movimiento poltico, la socialdemocracia bebe de unos valores, que son los
que inspiran sus polticas y sus propuestas de gobierno. Los valores socialdemcratas
tienen ya ms de 100 aos. Se caracterizan por la lucha a favor de la justicia social y
la autonoma personal. El propsito ltimo consiste, hoy igual que hace un siglo, en
hacer posible el ejercicio de la libertad: que los ciudadanos tengan los recursos y las
| INTRODUCCIN
oportunidades que les permitan no solo vivir con dignidad, sino tambin vivir libremente,
llevando a cabo con autonoma sus proyectos de vida.
El rasgo distintivo de la socialdemocracia es el reformismo. No aspiramos a acabar con
la economa de mercado, pero s a reformarla, a embridarla, a ponerla al servicio de
un orden social justo. Nuestras reformas son compatibles con el funcionamiento de la
economa de mercado, reconocemos que el mercado y la iniciativa privada son fuerzas
extraordinarias de desarrollo, pero es necesario encauzar esas fuerzas y someterlas a
un ideal de progreso. El reto histrico de la socialdemocracia ha consistido en encontrar
el cauce para unir avances sociales y progreso econmico.
Los valores y principios rectores de la socialdemocracia permanecen desde sus orgenes.
En todo caso, se han expandido, cubriendo preocupaciones cada vez ms amplias, desde
la igualdad de gnero hasta la sostenibilidad del planeta. Otra cosa son las polticas, los
programas de gobierno, las propuestas de cambio y transformacin. Las polticas s han
ido cambiando, adaptndose a los cambios que se han sucedido en todos los rdenes.
En este sentido, la crisis econmica que hemos vivido durante los ltimos ocho aos
ha trastocado muchas cosas y nos obliga a replantear cules son las mejores recetas
para incorporar al proyecto socialdemcrata. Desde nuestro punto de vista, la crisis ha
supuesto un retroceso sin precedentes en la libertad y autonoma de las personas. Se
han cerrado oportunidades, se han truncado carreras, se ha deteriorado el nivel de vida
de mucha gente. La crisis no solo ha generado un gran sufrimiento, sino que, adems, ha
sido tremendamente injusta, cebndose en los grupos ms precarios y desfavorecidos.
Aparte de sus consecuencias econmicas, la crisis ha producido pobreza, desigualdad y
prdida de cohesin social. La sociedad est hoy ms dividida que hace unos aos. Hay
lneas de ruptura claras entre quienes ms tienen y quienes menos tienen, pero tambin
entre jvenes y mayores. Ha habido una quiebra generacional: las generaciones ms
jvenes tienen menos oportunidades y estn en una posicin ms desfavorable que las
generaciones mayores.
Ante estas nuevas realidades, polticas que durante dcadas haban dado buenos
resultados, se han revelado insuficientes. De ah que el PSOE, al igual que otros
muchos partidos socialdemcratas, se haya embarcado en un proceso de revisin de
sus polticas, aprendiendo de los errores y aciertos del pasado. La Conferencia Poltica
de noviembre de 2013 fue un hito importante en esta fase de renovacin. El PSOE llega
con nuevas ideas, con propuestas que permitirn afrontar los problemas que genera
la fuerte desigualdad que la crisis ha producido. No basta con crecer para combatir
la desigualdad. No podemos volver a crecer a lomos de la especulacin financiera y la
formacin de burbujas, ni podemos hacerlo a costa del derroche y la explotacin abusiva
de los recursos naturales. Nuestras propuestas pasan por una estrategia de crecimiento
sostenible, sobre la base del conocimiento y el empleo de calidad, que nos permita
atacar a fondo la desigualdad.
| INTRODUCCIN
CRECIMIENTO, IGUALDAD, DEMOCRACIA
Se abre paso un nuevo consenso: sabemos que niveles excesivos de desigualdad
comprometen a medio plazo el crecimiento econmico y la estabilidad institucional. La
socialdemocracia es la fuerza poltica mejor situada para afrontar este reto, nuestro
objetivo ha consistido siempre en buscar formas de crecimiento que eviten la desigualdad.
Nosotros defendemos que para crecer y, a la vez, reducir la desigualdad, es necesario
reforzar la poltica, estableciendo un control democrtico de la economa de mercado.
Resulta necesario reforzar las instancias del poder poltico representativo para acabar
con los privilegios y las posiciones de dominio de los grandes grupos econmicos, y
para que los polticos no sucumban a las presiones de dichos grupos. El mercado tiene
que funcionar libremente, hay que dejar va libre al talento y la iniciativa privada, a la
competencia y a la meritocracia, pero siempre y cuando las condiciones de partida
sean razonablemente justas para todos. Cuanto ms desigual sea la distribucin inicial
de recursos y oportunidades, ms desigualdad generar el mercado. Por eso, los
socialdemcratas creemos que es fundamental llevar a cabo reformas ambiciosas que
hagan ms igualitaria la distribucin de oportunidades y recursos antes de que operen
los mecanismos de mercado.
Para luchar contra la desigualdad y generar crecimiento, hay que dar mayor voz al
ciudadano. Necesitamos una democracia robusta, en la que las instituciones funcionen
efectivamente como un medio para canalizar las demandas ciudadanas. Las sociedades
ms igualitarias son tambin las que tienen un orden institucional de mayor calidad,
con fuerte control ciudadano de los actos polticos, transparencia en su funcionamiento
y administraciones eficientes libres de injerencias partidistas.
La corrupcin es un obstculo para la consecucin de una sociedad igualitaria y con buenas
estructuras de gobierno. Los ciudadanos han visto con justificada alarma la proliferacin
de escndalos polticos relacionados con la especulacin urbanstica, la financiacin
irregular de partidos y la connivencia entre el poder poltico y el poder econmico.
Solo con instituciones eficaces, limpias y transparentes ser posible emprender
reformas que conjuguen crecimiento e igualdad. La corrupcin afecta negativamente a la
economa, pero sobre todo erosiona la confianza ciudadana en la poltica, imposibilitando
la formacin de consensos amplios a favor de polticas encaminadas a mejorar el pas a
medio y largo plazo. Son imprescindibles reformas democrticas que detengan el efecto
corrosivo de la corrupcin sobre el sistema poltico.
El PSOE es el partido que tiene mayor capacidad en Espaa para actuar de forma integral
y ambiciosa sobre los tres desafos a los que nos enfrentamos: promover un crecimiento
estable y sostenible, reducir la desigualdad y reforzar la democracia. Somos el nico
partido que defendemos que estos tres retos tienen que solucionarse conjuntamente.
La derecha se ha desentendido de la desigualdad, slo le interesa el crecimiento. Y, por
su parte, la izquierda radical no tiene propuestas crebles de crecimiento y piensa que la
desigualdad se puede reducir por decreto. Los socialdemcratas estamos convencidos
| INTRODUCCIN
de que con instituciones slidas, imparciales y democrticas es posible conciliar
crecimiento e igualdad. Esa es nuestra apuesta para un tiempo poltico nuevo.
LOS RETOS GLOBALES DE LA SOCIALDEMOCRACIA

La lucha contra la desigualdad tiene tambin una dimensin supranacional. Las
polticas econmicas y sociales de corte socialdemcrata que se lleven a cabo desde el
Estado sern tanto ms eficaces cuanto ms se avance a la hora de afrontar los desafos
globales. No es cierto que en tiempos de globalizacin los Estados y sus gobiernos se
hayan quedado sin margen de maniobra. Pero para que las polticas nacionales puedan
funcionar adecuadamente, es preciso ir avanzando en problemas que desbordan el
mbito de accin de los actuales Estados.
La globalizacin, por s misma, no supone una amenaza para el proyecto socialdemcrata.
Al contrario, si se logran encauzar las fuerzas desatadas por la globalizacin en la
direccin adecuada, pueden ponerse al servicio de un orden mundial ms justo. El peligro
radica ms bien en la desregulacin, en la falta de voluntad para establecer unas reglas
de juego a nivel global. El PSOE tiene un compromiso slido con la construccin de
estructuras de gobernanza supranacionales que permitan regular los flujos financieros
y tomar medidas para que las economas de mercado sean sostenibles desde el punto
de vista medioambiental. Los problemas de la energa, de los flujos migratorios, de la
transferencia tecnolgica, de la competencia a la baja en los sistemas impositivos y en
los mercados de trabajo, slo podrn abordarse con eficacia en la medida en la que se
avance en esas estructuras de gobernanza global.
Estos compromisos no pueden ser invocados como planes a largo plazo. Los
socialdemcratas no nos resignamos a esperar hasta que la situacin cambie por si
sola. Por la cuenta que nos trae a todos, debemos tomar la iniciativa desde el primer
da. Nuestra sociedad podr ser mejor gobernada en la medida en que haya una mejor
regulacin de las fuerzas de la globalizacin y se reduzcan las incertidumbres que se
asocian con los grandes desafos futuros de la energa y el medio ambiente.
ESTADO DEL BIENESTAR

La ofensiva neoliberal ha ido erosionando el modelo social que ha trado a Espaa y
Europa el mayor perodo de bienestar de su historia. Las polticas de liberalizacin y las
fuerzas de la globalizacin nos obligan a replantearnos cmo podemos construir, en
estas nuevas condiciones, sociedades ms justas, ms iguales y ms prsperas.
La justicia social es resultado de esfuerzos en niveles muy distintos. En el ms bsico,
las medidas destinadas a garantizar el ejercicio de los derechos civiles y sociales es
fundamental. Los gobiernos socialistas de la ltima etapa hicieron grandes avances en
este terreno, por ejemplo en todo lo relativo a la igualdad de gnero y los derechos
civiles y sociales. No obstante, an queda por avanzar en este terreno y, entre otros, nos
comprometemos a continuar los esfuerzos dirigidos a garantizar la igualdad real entre
hombres y mujeres.
| INTRODUCCIN
Ms all de los derechos, la inversin en educacin es un pilar fundamental de nuestro
programa. En la memoria de los espaoles, las grandes reformas educativas que ha tenido
Espaa se asocian al PSOE. Somos el partido que histricamente ms ha aumentado el
gasto en educacin y en ciencia y que con ms determinacin ha apostado por la cultura.
La mejora de nuestro sistema educativo y e investigador resulta imprescindible para la
modernizacin del pas y para igualar oportunidades. Lo mismo cabe decir del Estado
del bienestar: en Espaa, nuestro Estado del bienestar es fruto de las polticas llevadas
a cabo por los sucesivos gobiernos del PSOE.
El orgullo por los logros alcanzados en el pasado no puede, sin embargo, llevarnos
a la complacencia. Nuestro Estado del bienestar tiene que hacer frente a problemas
importantes. Su sostenibilidad fiscal est en entredicho. Para poder desarrollar
polticas sociales, es necesario reformar profundamente nuestro sistema impositivo.
Durante la crisis, los ingresos del Estado cayeron brutalmente (cerca de siete puntos
porcentuales del PIB), generando un dficit enorme que se ha paliado con recortes que
han afectado muy negativamente a la sanidad, la educacin y otras polticas sociales.
Espaa solo podr tener un Estado del bienestar eficaz si el Estado garantiza un nivel
de ingresos pblicos comparable al del resto de pases de la UE. De ah que la reforma
de la fiscalidad sea uno de los elementos fundamentales de nuestro programa. La
insuficiencia de los ingresos deriva de dos factores: un sistema impositivo mal diseado
y un volumen insoportable de fraude fiscal. Los recursos en la lucha contra el fraude
siguen siendo escasos, el nmero de inspectores fiscales, por ejemplo, est muy por
debajo de la media europea. El Estado no puede seguir ignorando este grave problema
y debe poner remedio a una poltica de laxitud con las empresas defraudadoras. Por
otro lado, el sistema es poco eficiente en la recaudacin y no responde a unos criterios
mnimos de equidad, con una presin fiscal excesiva sobre los asalariados.
Uno de los compromisos ms firmes del PSOE consiste en acometer de una vez una
reforma fiscal en profundidad, de manera que los impuestos se recauden de forma ms
justa y se acabe con el fraude. Sin una reforma de esta naturaleza, el Estado de bienestar
ser extremadamente frgil.
Por otro lado, nuestro Estado del bienestar se caracteriza, en trminos comparados, por
redistribuir poco, es decir, por producir poca igualdad. El PSOE apuesta por polticas
sociales universales, pero estas deben estar diseadas de modo que tengan un impacto
significativo en los hogares con menores recursos. Hay polticas redistributivas que
estn todava por desarrollar: por ejemplo, seguimos muy retrasados, con respecto a
los pases europeos de mayor tradicin socialdemcrata, en educacin de 0 a 3 aos,
que los estudios identifican como una de las polticas clave en la generacin de igualdad.
El Estado de bienestar tiene que ser gil y flexible, de modo que pueda afrontar los
retos nuevos del corto y medio plazo. En el corto plazo, han surgido con la crisis
problemas de pobreza y exclusin que no se solventan a travs de los pilares clsicos
(pensiones, sanidad, educacin y ayuda a la dependencia): de ah que el PSOE se haya
comprometido a avanzar mediante el desarrollo de otras formas de redistribucin como
el ingreso mnimo vital. En el medio plazo, nuestro Estado del bienestar tiene que estar
| INTRODUCCIN
preparado para el cambio demogrfico que ya se est produciendo y para canalizar los
flujos migratorios que tendrn como destino Espaa y el resto de pases europeos. Son
desafos de gran calado que solo la socialdemocracia puede resolver satisfactoriamente.
POLTICAS PARA GENERAR CRECIMIENTO E IGUALDAD

El PSOE se compromete a revisar, perfeccionar y expandir nuestro Estado de bienestar.
Pero, a la vez, creemos que la lucha contra la desigualdad no puede llevarse a cabo
solamente con polticas sociales de gasto. Lo que nos ha enseado la crisis econmica
es que el Estado de bienestar no es suficiente para frenar y revertir el aumento de la
desigualdad.
El Estado del bienestar en buena medida se basa en polticas que ofrecen remedio a
los excesos. El mercado genera desigualdad que a travs de polticas redistributivas
se intenta remediar o corregir. Sin renunciar en absoluto a este instrumento, que
es extremadamente potente y ha sido clave para producir cohesin social, el PSOE
propone una batera de medidas para impedir que surja tanta desigualdad. Medidas
que introduzcan mayor igualdad en origen, de modo que los mecanismos de mercado
generen menos desigualdad.
Estas medidas constituyen una forma de introducir mayor control democrtico sobre el
poder econmico. En Espaa el poder econmico est demasiado concentrado e influye
demasiado sobre el poder poltico. Es imprescindible que existan partidos polticos
slidos, que canalicen las demandas de la sociedad civil y resistan las presiones de los
grandes grupos corporativos. En este sentido, es preciso regular mejor el trnsito entre
la poltica y la gran empresa (las llamadas puertas giratorias) y asimismo entre el sector
privado y los altos niveles de la administracin. Del mismo modo, debe haber una mayor
proteccin de los consumidores frente a los abusos de las grandes empresas, abusos
que pueden ser tanto econmicos como medioambientales. Es igualmente necesario
acabar con los privilegios fiscales de las grandes empresas especialmente con respecto
al impuesto de sociedades.
Por todo ello, la lucha contra la desigualdad es solidaria con polticas de reactivacin
econmica que son esenciales para el futuro de Espaa. Nuestro tejido empresarial es
demasiado desigual: hay un conjunto de grandes empresas con proyeccin internacional
en sectores como banca, telecomunicaciones, energa y obra pblica, que tienen mucha
influencia en la vida econmica del pas; el resto es sobre todo empresa muy pequea
que produce poco valor aadido y que es muy sensible al ciclo econmico, lo que explica
en buena medida que la tasa de paro aumente tanto en los periodos recesivos frente a
otros pases de nuestro entorno.
Espaa necesita una estructura empresarial ms equilibrada. Hacen falta ms empresas
grandes y ms empresas medianas. Las empresas pequeas y microempresas
necesitan reforzarse y aumentar de tamao para resistir el ciclo econmico, hacerse
ms productivas, abrirse a los mercados internacionales e introducir innovacin. Eso
solo es posible mediante un trato fiscal adecuado y, sobre todo, mediante un acceso ms
| INTRODUCCIN
fcil al crdito. Los pequeos empresarios espaoles se han distinguido desde hace
aos por pagar mayores intereses y tener peor acceso al crdito que sus equivalentes
en el resto de pases de la UE. Las entidades financieras han preferido apostar por
grandes proyectos inmobiliarios y de infraestructuras. De ah que, para remediarlo, el
PSOE considere que puede ser necesario crear un Banco Pblico de Inversiones que
facilite el emprendimiento y los proyectos de expansin empresarial de las pequeas
empresas.
Este tipo de dualizacin que se da en las empresas tambin se observa en el mercado de
trabajo, compuesto por un grupo amplio de trabajadores, normalmente adultos y varones,
que tiene estabilidad y derechos laborales, rodeados por un cinturn de precarios,
normalmente jvenes y mujeres, sin estabilidad, con salarios muy bajos, sin proteccin y
con trabajos muchas veces de baja cualificacin. Este dualismo es una de las principales
fuentes de desigualdad en Espaa y debe ser corregido con prontitud y ambicin. La
solucin debe venir, adems de nuevas reformas de las reglas e instituciones laborales,
sobre todo de polticas activas de empleo, fomento de la actividad empresarial y una
poltica decidida de reindustrializacin que produzca empleo de calidad.
Un empleo de mayor calidad en empresas ms fuertes y ms grandes redundar en una
economa ms slida, ms competitiva, ms productiva y con una menor tasa de paro.
El papel del Estado ser fundamental para reorientar el modelo econmico espaol, por
ejemplo a travs de la inversin en Investigacin y Desarrollo. El PSOE, en sus etapas de
gobierno, se ha caracterizado por promover aumentos sostenidos de la I+D, que se han
visto frenados cuando la derecha ha estado en el poder. El papel dinamizador del Estado
es obvio en materia de I+D, y es hoy ms necesario que nunca. Durante los aos de la
crisis, el gobierno de la derecha ha optado por un modelo sin futuro, basado en ganar
competitividad a travs de salarios bajos. Pero sabemos que, si queremos conseguir
un pas prspero y justo, tenemos que competir en capital humano, productividad y
tecnologa punta.
Espaa debe volver a invertir en infraestructuras urbanas e industriales para hacerlas
eficientes, asegurando la transicin a un modelo econmico compatible con la
sostenibilidad medioambiental, es decir, realizando una transicin energtica en toda
regla. La apuesta por las energas renovables ser clave.
El cambio de modelo econmico no puede realizarse en una legislatura; se trata de un
proceso gradual, que requiere reformas profundas y que slo podr tener xito si se
da un amplio consenso social. Dicho consenso se tiene que materializar en un revisin
de nuestro contrato social: no puede ser que las reformas estructurales consistan
nicamente en desregular, liberalizar y dejar desprotegidos a amplios colectivos en
nombre de una supuesta eficiencia econmica. A la vez que se mejoran y modernizan
nuestras estructuras productivas, el Estado debe desarrollar tambin los instrumentos
de proteccin y compensacin para que nadie quede descolgado en el camino. Las
reformas sin consenso son una receta para el fracaso.
| INTRODUCCIN
ESPAA EN EUROPA
La desigualdad ha crecido en la mayor parte de los pases desarrollados durante los
ltimos aos. La tendencia se remonta a la ofensiva neoliberal que se inici en los pases
anglosajones a finales de la dcada de los setenta del siglo pasado. Poco a poco se ha ido
extendiendo por otros pases. Y durante la crisis se ha generalizado. Tras el shock de la
crisis, Espaa se ha situado en posiciones de cabeza en cuanto a niveles de desigualdad,
tanto en la Unin Europea como en el conjunto de pases de la OCDE. La brecha social se
ha agrandado dramticamente a lo largo de la crisis. En Espaa, la devaluacin interna
ha sido especialmente fuerte entre quienes menos ingresos obtienen.
La crisis social se ha manifestado de muchas formas. En primer lugar, en una tasa
de paro mucho ms elevada que en cualquier otro pas europeo (con la excepcin de
Grecia). En segundo lugar, en nuevas formas de pobreza y exclusin (pobreza energtica,
malnutricin infantil y familias desahuciadas). En tercer lugar, en una prdida de la
calidad y cobertura de los servicios sociales, que han sufrido un deterioro preocupante.
Los Estados europeos han renunciado a buena parte de sus instrumentos de poltica
econmica, sin que haya surgido todava un sistema eficaz de gobernanza econmica a
nivel europeo. La poltica monetaria se encuentra en manos del Banco Central Europeo
y la poltica fiscal, a su vez, est fuertemente condicionada por la poltica monetaria
y por las reglas y planes que se establecen en las instituciones europeas. Con todo,
esta cesin de soberana no se ha traducido en nuevos centros de toma de decisin en
poltica econmica que estn sometidos a un control democrtico efectivo.
Este desfase entre una poltica nacional sujeta a importantes constricciones y una poltica
supranacional an insuficiente resulta perjudicial para el proyecto socialdemcrata. As
se ha constatado durante los interminables aos de la crisis del euro, que para el Sur de
Europa ha supuesto un retroceso social y econmico que costar tiempo superar.
El PSOE har todo cuanto est en su mano para perfeccionar el sistema de gestin de
la Unin Econmica y Monetaria, impulsando la unin bancaria y fiscal de los Estados y,
especialmente, luchando por la recuperacin del modelo social europeo como emblema
de la Unin Europea. Para buena parte de la ciudadana de Espaa y de otros pases
endeudados, que han sufrido las consecuencias directas de las polticas de ajuste, la
Unin ha dejado de identificarse con un modelo social que protege a las personas frente
a los embates de la globalizacin.
Nos negamos a que el pago por estar en el euro y disfrutar de sus innegables ventajas
(estabilidad monetaria, baja inflacin, etc.), sea el desmantelamiento del sector pblico y
los servicios sociales. El proyecto europesta debe construirse sobre bases ms slidas,
con una mayor solidaridad fiscal entre territorios, con planes de inversiones a escala
continental y con la vista puesta en garantizar y proteger un modelo de bienestar que
debe ser el rasgo definitorio de Europa. La UE, adems de un mercado nico y una
unin monetaria, ha de proporcionar unos derechos de ciudadana fuertes, garantizando
principios como la libre circulacin de personas.
| INTRODUCCIN
Se trata de un proyecto que tardar tiempo en culminar y que se enfrenta a mltiples
obstculos. Hoy ms que nunca es preciso revitalizar el proyecto europeo y creemos
que tanto Espaa, uno de los Estados grandes e influyentes de la UE, como el Partido
de los Socialistas Europeos, del que el PSOE es un componente esencial, tienen la
responsabilidad urgente de liderar el proceso que nos lleve a una mayor integracin
poltica entre los pases de la Unin. Slo mediante una mayor integracin podrn
superarse los problemas de gobernanza que impiden a la UE tener un papel ms activo
y eficaz en los asuntos econmicos y en las crisis internacionales.
LA CRISIS INSTITUCIONAL
Nuestro pas ha vivido una crisis democrtica profunda. Se ha hundido la confianza
en las instituciones y en los partidos polticos. Una causa importante del deterioro de
nuestro sistema representativo ha sido la corrupcin que ha aflorado en los ltimos
tiempos. Pero otra tiene que ver con la crisis econmica y con la forma en la que se
han impuesto las polticas de ajuste. Se ha instalado una fuerte desconfianza hacia los
partidos polticos que se detecta tambin en muchos otros pases de la UE.
Por un lado, se acusa a los polticos de haber abusado de su posicin de poder en su
propio beneficio econmico o en el de su organizacin. Por otro, se protesta porque
los polticos no han hecho lo que la ciudadana demandaba ni han dado explicaciones
convincentes por ello. En general, cabe decir que los niveles de exigencia democrtica
de los ciudadanos han aumentado en estos aos de crisis.
No se trata de negar responsabilidades porque este problema nos afecta a todos, pero
ahora de lo que se trata es de sacar enseanzas a partir de lo que no se hizo bien y
ofrecer a la ciudadana un programa honesto y realista de regeneracin democrtica
que est a la altura de las nuevas exigencias sobre el funcionamiento de la poltica.
Para arreglar el problema de la corrupcin, adems de seguir aprobando reglamentos
y formas de fiscalizacin cada vez ms duras, necesitamos un pas ms flexible, con
mayores dosis de confianza poltica y social y menor judicializacin. Eso solo se puede
conseguir si modificamos de raz los incentivos que favorecen las prcticas corruptas.
Por ello, el PSOE est convencido de que es necesario introducir ms transparencia
en la toma de decisiones y una rendicin de cuentas ms efectiva. Para conseguir este
objetivo, es necesario que dos instancias externas a los partidos y los representantes
polticos se impliquen a fondo en el proceso de control de los actos polticos. Por un lado,
los ciudadanos; por otro, las distintas administraciones.
Para atraer a los ciudadanos a la poltica, hay que darles ms voz y ms canales de
participacin en la conformacin de las decisiones colectivas. Solo con una ciudadana
activa, atenta y bien informada se puede evitar que el mandato popular de las elecciones
quede torcido por las presiones econmicas y los grupos de inters. Una ciudadana
crtica dificultar que los polticos se desven de los compromisos adquiridos ante el
electorado. La revolucin tecnolgica y digital hace posible que los ciudadanos puedan
ejercer un mayor control sobre las decisiones polticas. El PSOE aprovechar estos
| INTRODUCCIN
nuevos mecanismos participativos para que el proceso de deliberacin y crtica tenga un
peso importante en las consideraciones de los representantes polticos.
Pero hay muchas decisiones que pasan desapercibidas incluso para el ciudadano ms
alerta. Por ello, es necesario que las administraciones funcionen con independencia
del partido poltico que haya en el poder y que se establezcan sistemas de control que
minimicen el riesgo de que los cargos polticos puedan influir y manipular concursos
pblicos, contratas, externalizacin de servicios, etc.
Hace falta una nueva forma de entender la relacin entre polticos y ciudadanos. Hemos
aprendido durante la crisis que las polticas impuestas desde arriba no funcionan nunca
como se pretende. La nica forma de que las reformas se lleven a trmino y tengan las
consecuencias buscadas pasa por consensuarlas con la ciudadana, estableciendo los
mecanismos de compensacin necesarios para aquellos que quedan en una posicin
ms frgil y vulnerable. Solo mediante polticas integrales, que incorporen la proteccin
social como una condicin de posibilidad del xito de las reformas que necesita Espaa,
podr transformarse el pas sin provocar nuevas divisiones sociales. La regeneracin
democrtica debe consistir tambin, pues, en restablecer el vnculo entre representantes
y representados, lo que requiere un estilo ms deliberativo y consensual de toma de
decisiones.
Los socialdemcratas no podemos aceptar que la poltica, en nombre de la eficiencia,
se haga en contra de la ciudadana o a costa de los ms desfavorecidos. La eficiencia
no puede desligarse de la justicia. Este ha sido el principal error de los partidos
conservadores y liberales, as como de los partidarios de soluciones tecnocrticas.
LA CRISIS TERRITORIAL
A la crisis econmica y poltica de Espaa, se ha superpuesto una crisis territorial. El
problema generado por el secesionismo en Catalua, y la inaccin del Gobierno del PP,
han aadido una tensin adicional a los problemas econmicos e institucionales del
pas.
Aunque en un primer momento el PSOE pareci estar en minora, el tiempo nos ha
ido dando la razn. Ante las posturas extremas e intransigentes de secesionistas y
centralistas, la opinin pblica catalana, cada vez con ms claridad, se est decantando
por una opcin federal como la que han defendido desde hace tiempo los socialistas
catalanes y espaoles. En Catalua una mayora social se muestra partidaria de un
cambio en el statu quo: son muchos quienes consideran que el actual modelo de
relacin entre Catalua y el resto de Espaa resulta insuficiente y debe ser revisado.
La irresponsabilidad de los partidos nacionalistas catalanes y las circunstancias
propias de la crisis econmica, han provocado que el deseo de cambio haya derivado
hacia una demanda separatista que no ha sido respondida desde hace tiempo con
inteligencia por el Gobierno de la Nacin. Sin embargo, la opinin pblica catalana
ha ido evolucionando hacia opciones intermedias, opciones como la del federalismo
que ha defendido el PSOE. La nica solucin que, en este momento, est encima de
| INTRODUCCIN
la mesa y, tal y como demuestra la experiencia de otros pases, la ms eficiente en
sociedades plurales como la nuestra.
La reforma federal exigir una reforma constitucional, en la lnea de lo aprobado en el
Documento de Granada de julio de 2013. La propuesta no est encaminada solamente
a resolver el problema cataln, sino que aspira a dar solucin a los principales retos
del sistema territorial de las autonomas mediante una reforma del sistema de
financiacin, una definicin clara del reparto de competencias, una verdadera cmara
de representacin territorial, el blindaje de los derechos sociales de los que podr
disfrutar todo espaol con independencia del territorio en el que resida y mecanismos
de cooperacin y negociacin que garanticen la lealtad institucional.
EL PROYECTO SOCIALDEMCRATA DEL PSOE

La socialdemocracia lleva un siglo renovndose. La crisis que ha vivido Espaa nos obliga,
una vez ms, a revisar las polticas que pueden hacernos avanzar en la consecucin de
nuestros ideales ltimos, una sociedad prspera e igualitaria, una Espaa unida, en
la que los ciudadanos tengan autonoma y seguridad para poder ejercer su libertad
personal.
Lo que proponemos es un cambio que una todo lo que la derecha ha dividido: empleo y
derechos, educacin y oportunidades, poltica y limpieza, futuro y esperanza. Aspiramos a
una democracia fuerte, con instituciones slidas, limpias y responsables, con un sistema
de justicia eficaz y diligente, que asegure el cumplimiento de la ley. Una democracia que
funcione en una sociedad bien articulada, con derechos civiles y sociales extensos que
garanticen la igualdad de todo tipo, la econmica, la de gnero y la inter-generacional,
una sociedad en la que los ciudadanos puedan educarse y formarse, pueda elegir la vida
que quieran llevar y disfrutar de una cultura enriquecedora.
Somos conscientes de que a muchos esos ideales pueden parecer excesivamente
lejanos. Al fin y al cabo, nuestro pas ha vivido un retroceso en estos ltimos aos. Hay
una percepcin muy extendida de que el resultado de la crisis ha sido injusto y que los
poderes pblicos no han defendido a todo el mundo por igual. La crisis ha introducido
demasiadas fracturas en nuestra sociedad. Ha habido una fractura generacional: los
jvenes se han encontrado con un mercado laboral taponado, que no ofreca trabajo en
condiciones aceptables. Ha habido una fractura social: ha aumentado la pobreza y la
desigualdad, con un riesgo de exclusin que afecta a demasiadas familias. Ha habido
una fractura de gnero: las mujeres han sido ms duramente golpeadas por la crisis
que los hombres. Ha habido una fractura institucional: la distancia entre representantes
y representados ha crecido y las instituciones gozan de menor legitimidad que en el
pasado. Y ha habido tambin una fractura territorial: la crisis ha alejado a muchos
catalanes del proyecto de una Espaa comn y plural.
El cambio poltico que ofrece el PSOE a la sociedad espaola se propone cerrar esas cinco
fracturas, la inter-generacional, la social, la de gnero, la institucional y la territorial.
Proponemos un nuevo contrato ciudadano que restablezca la confianza poltica y nos
| INTRODUCCIN
permita poner en marcha un proyecto de cambio integrador, que refuerce la cohesin
social y ponga la gestin de gobierno al servicio de la justicia y el inters general.
El contenido de ese contrato renovado con la ciudadana pasa por hacer polticas de
crecimiento que contribuyan a la igualdad, pasa por devolver a Espaa un Gobierno
para la mayora. El PSOE quiere cambiar Espaa, convertir a Espaa en un pas ms
innovador y ms igualitario, con un tejido empresarial ms slido, que genere alto valor
aadido y se vuelque hacia el exterior, con menor dualidad en el mercado de trabajo, con
mayor proteccin de los trabajadores, con un sistema fiscal que recaude lo suficiente
y lo haga equitativamente, con una administracin al servicio del ciudadano y de la
empresa. Un pas ms moderno en el que nadie se sienta dejado a su suerte y en el que
no haya desigualdades derivadas del privilegio, la posicin dominante y el origen social
y familiar; una Espaa moderna que ofrezca oportunidades, proteccin y solidaridad a
sus ciudadanos.
HACIA
LA ESPAA DEL
CONOCIMIENTO
| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO
LAS BASES PARA UN PROYECTO DE FUTURO:

HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO
El conocimiento y la buena formacin son la base del bienestar equilibrado de la
sociedad y su autntica perspectiva de futuro. La educacin, la cultura, la ciencia y
la investigacin son la nica garanta de un desarrollo sostenible y justo. En ellas se
basa la efectiva innovacin, que tiene a su vez una profunda dimensin social.
Un programa que afronte semejante desafo ha de ser consciente de las causas y
atender con realismo y eficacia las races con las que nutrir todo el sistema para que
resulte efectivamente transformador. Se trata de una tarea colectiva que requiere
participacin y procedimientos claros y compartidos. Para ello es imprescindible
restablecer los consensos y recomponer lo que se ha venido desarticulando por
ausencia de procesos de acuerdo, reemplazados por acciones espordicas de
una legislacin elaborada inadecuadamente. Se requiere estabilidad, legislativa y
normativa, de objetivos y de recursos. Ello solo es posible si se sustenta en grandes
acuerdos sociales y polticos por la educacin, por la ciencia y por la cultura. Para lo
cual es imprescindible contar expresamente con la sociedad, con las comunidades
educativas, con los agentes sociales, con la gente de la creacin y la investigacin, con
las personas ms directamente implicadas y que cuentan con la experiencia capaz de
ofrecer y de abrir posibilidades.
La posibilidad de acceso al derecho a la educacin mediante un sistema pblico
y el desarrollo cultural son la base de una sociedad equitativa, con igualdad de
oportunidades y con posibilidades para lograr una verdadera calidad, que no se
reduzca a determinados resultados en la adquisicin de conocimientos, por otra
parte imprescindibles. La empleabilidad y la preparacin para el ejercicio profesional
precisan de una formacin consistente y verstil, pero no es un mero aprendizaje
tcnico. Se trata de derechos decisivos para el pleno ejercicio de la ciudadana
que han de garantizarse desde la primera infancia. Esto implica, a su vez, tener al
alcance recursos con independencia de la comunidad en la que se viva, lo que supone
implementar programas de cooperacin interterritorial.
Todos los anlisis internacionales nos muestran que hay una correlacin entre la
inversin en conocimiento y el desarrollo social y econmico de los pases. El giro hacia
una sociedad del conocimiento, hacia la innovacin, hacia el incremento drstico de
la productividad y hacia la generacin de valor aadido solo se puede sostener sobre
la base de una participacin activa del recurso ms importante con el que cuenta una
sociedad: un capital humano formado, con iniciativa, productivo y capaz de contribuir
activamente al proceso de transformacin econmica y social que necesita Espaa.
Los centros de investigacin y muy singularmente las universidades constituyen una
referencia decisiva y son el verdadero horizonte del progreso social y econmico a

travs de la generacin y la transferencia del conocimiento, y es preciso articular
estrategias que definan la singularidad en sus entornos geogrficos y sociales y
lograr en torno a ellos polos de mejora en todos los sentidos. Asimismo, debemos
evitar que la inversin en los mismos se convierta en algo que se realiza en tiempos
de bonanza y se recorta drsticamente o suprime cuando los recursos escasean, a
menudo sin dar tiempo a la consolidacin de las inversiones previas realizadas y sin
la necesaria planificacin.
Todo esto requiere programas y acciones especficas, tambin para la formacin
permanente y la incorporacin de personas especialmente cualificadas. Para hacerlo,
se precisa acordar los procedimientos ms adecuados. Lo que ha de acompaarse
de programas de innovacin educativa y de creacin artstica y cultural, concebidos
como vertebradores de una sociedad que afronta el reto de progresar justamente.
El programa presentado concibe la educacin, la ciencia y la cultura como vrtebras
constitutivas de una sociedad equilibrada, con posibilidades y justa, y aporta
compromisos especficos para lograrlo. Para que sea en efecto as es preciso que
el conocimiento se site en la escala de valores como un factor decisivo que ha de
ampararse asimismo con los compromisos y los recursos necesarios.
No cabe hablar de una nueva economa que no sea una economa del conocimiento y
que no tenga en su ncleo la educacin y la cultura. Ofrecemos, por ello, los cauces
y las medidas para lograrlo y lo hacemos con una perspectiva acorde con los retos
europeos establecidos para las prximas dcadas, comenzando por los objetivos
marcados para el 2020, en cuyo marco se inscriben estas acciones.
Espaa tiene por delante 10 importantes desafos para que la ciudadana est en las
mejores condiciones de afrontar los retos del siglo XXI:
1. Espaa debe alcanzar definitivamente un gran acuerdo social, poltico e
institucional en torno a la educacin como derecho que se desarrolla a la
largo de toda la vida, que haga posible un sistema educativo universitario y no
universitario estable, fundamentado en la igualdad entre mujeres y hombres,
en la equidad, asentado en la inclusividad, orientado a la excelencia en los
resultados y basado en la cooperacin institucional y la disposicin a la mejora
continua en todas las instituciones educativas.
2. Debemos mejorar la capacitacin profesional docente y la capacidad de
autonoma de las instituciones universitarias y no universitarias para que
puedan hacer un uso eficaz de las competencias que tienen atribuidas y superar
con xito los retos que plantea la educacin en el siglo XXI. El reconocimiento y
la dignificacin social de los profesionales de la educacin es el smbolo de las
sociedades ms avanzadas.
3. Uno de los principales desafos que tenemos como pas es conseguir que la FP
tenga el reconocimiento y la inversin que se merece por parte del conjunto de

la sociedad. Ello ayudara a mejorar la empleabilidad de toda la poblacin as
como su capacidad para emprender proyectos empresariales, iniciativas sociales
y desenvolverse en el trabajo autnomo. Debemos conseguir que la formacin
profesional se convierta en una herramienta eficaz para el futuro de la juventud,
lo cual solo ser posible con una actualizacin de la oferta acadmica, acorde
con las necesidades del mercado laboral. Asimismo, debemos recoger medidas
que favorezcan la incorporacin de las mujeres a la formacin profesional y los
ciclos formativos donde an se encuentran menos presentes.
4. Tenemos pendiente como sociedad el reconocimiento y el sentimiento de orgullo
de la diversidad de las culturas y las lenguas de Espaa como una realidad
poltica y cultural de una inmensa riqueza con un gran potencial de proyeccin
hacia el mundo. Las culturas son un valor social imprescindible para construir
una sociedad democrtica, para compartir y reconocer de forma activa, tanto
la diversidad entre espaoles y espaolas como lo que nos es comn. Poner de
relieve la importancia de la poltica cultural, mediante la creacin de los cauces
necesarios que asienten un tratamiento integrado permitir que sea un punto
de apoyo para el aumento de la influencia de Espaa en la escena internacional,
desarrollando una estrategia de presencia y fomento de la cooperacin a
travs del espaol y dems lenguas oficiales y las personas que se dedican a la
creacin.
5. La cultura, el mundo de la creacin y las industrias de la creatividad ya
constituyen un sector econmico importante que supera el 3% del PIB y el 2,9%
del empleo, pero debe ser transformado en un sector estratgico en el nuevo
modelo de desarrollo socio-cultural y econmico justo y sostenible para la
creacin de empleo de calidad en Espaa.
6. Hacer de la ciencia una prioridad de Estado, avalada por un amplio acuerdo
social y poltico que d respaldo al impulso de un conjunto de medidas que
recoja y priorice el inters pblico y colectivo para que Espaa forme parte
de los ocho primeros pases del mundo por su investigacin cientfica y sea
destino internacional preferido en la carrera profesional de investigadores e
investigadoras.
7. Necesitamos una mayor transferencia y circulacin de conocimiento entre otras
instituciones de educacin superior, universidades, centros de investigacin y
sector productivo, creando un marco integral que las favorezca, estableciendo
una nueva generacin de instrumentos e incentivos y redefiniendo y potenciando
las estructuras de interfaz, como centros y parques tecnolgicos, parques
cientficos y campus de excelencia internacional. Solo logrando esta coordinacin
e interconexin Espaa puede situarse entre los mejores.
8. Garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a las enseanzas
universitarias, asegurando que todas las personas que deseen cursar estudios
universitarios y tengan la capacidad para ello puedan hacerlo, con independencia

de su situacin socioeconmica o su lugar de residencia, teniendo presentes las
demandas de la sociedad. Buscaremos y promoveremos que los estudiantes
reciban una educacin que contemple al mismo tiempo la formacin cientfica
y la humanstica, de tal manera que persiga la creacin de una ciudadana
plenamente capaz y con capacidad crtica.
9. Fomentar una cultura pblica, poltica, social y empresarial del emprendimiento
y la innovacin, que junto con una nueva Estrategia, con avales suficientes,
convierta a la innovacin en el principal factor de competitividad de nuestra
economa y para la mejora de los servicios pblicos, incorporando a nuestro
pas entre los 10 primeros del ndice Global de Innovacin.
10. Aplicar polticas transversales con el objetivo de hacer fcil la adaptacin de
la sociedad a la realidad digital, avanzar en la digitalizacin del conjunto de
la economa, de la administracin y de la sociedad asegurando la igualdad de
oportunidades en el acceso a las nuevas tecnologas y el reconocimiento de los
nuevos derechos vinculados a las TIC.

EDUCACIN
1. DNDE ESTAMOS
Los indicadores de convergencia europea, que valoran el grado de cumplimiento de
los Objetivos de Educacin y Formacin 2020, constatan que nuestro sistema educativo
ha logrado resultados acadmicos similares al resto de los sistemas educativos y, en
algunos casos, los ha superado.
Nuestra juventud es la mejor formada de la historia. Muy pocos pases han logrado
que la nieta de unos abuelos analfabetos haya llegado a ser mdica. Este es el mejor
indicativo de lo que ha ocurrido en Espaa en las ltimas dcadas. Por ello debemos
continuar mejorando el sistema educativo, haciendo posible que las limitaciones
econmicas y sociales de partida no sean obstculo en el acceso a la educacin.
Sin embargo, debemos prestar una atencin especial a las tasas de abandono escolar
temprano, porque, pese a que hemos logrado reducirla significativamente en los
ltimos aos, e incluso ya hay Comunidades Autnomas que han alcanzado el objetivo
previsto, todava no cumplimos con el objetivo de la Estrategia Europa 2020.
El sistema educativo espaol es uno de los ms equitativos de Europa y, a la vez,
uno de los ms homogneos. Las diferencias de resultados entre el alumnado de un
mismo centro es mayor que la diferencia de resultados entre el alumnado de distintas
Comunidades Autnomas.
El Partido Popular, amparado en alteracin sustancial del derecho a la educacin,
tal y como aparece definido en la Constitucin, y en una visin sesgada del sistema
educativo, ha desarrollado una poltica cuyas consecuencias ha padecido toda la
comunidad educativa, retrocediendo en equidad de nuestro sistema educativo. Nunca
antes el sistema educativo estuvo tan desordenado, ni las familias haban tenido que
compensar con sus propios recursos y los de las organizaciones sociales, los recortes
del Estado, ni el futuro del alumnado haba sido tan incierto (como consecuencia de
la obligacin de aprobar unas revlidas para obtener la correspondiente titulacin
aunque hubiera aprobado todas las asignaturas) y todava se agravar ms si llega a
hacerse efectivo el principio de demanda previsto en la LOMCE. La poltica de recortes
ha reducido de forma alarmante los medios humanos y materiales en todo el sistema
de educacin pblica, poniendo en grave peligro el nivel de calidad alcanzado con el
esfuerzo de toda la sociedad espaola en los ltimos 30 aos. El PSOE tendr como
prioridad en su gobierno, restablecer esta situacin dotando de nuevo al sistema de
educacin pblico de los medios necesarios para alcanzar el nivel de calidad ptimo,
garantizando de esta manera de nuevo el principio de igualdad de oportunidades
La respuesta que desde el PSOE ofrecemos para acabar con esta situacin no puede
ser ms clara: hemos construido un sistema educativo que tenemos la obligacin
de preservar y mejorar para las generaciones posteriores, por eso, en la prxima
legislatura vamos a reforzar y ampliar el derecho a la educacin a lo largo de la vida.

2. NUESTROS OBJETIVOS
Ampliar y reforzar el derecho a la educacin recuperando su sentido constitucional y
su carcter de derecho humano universal de modo que signifique no solo igualdad de
oportunidades en el acceso, sino ante todo, el derecho a una equitativa distribucin de
oportunidades de aprendizaje y el xito escolar de todos y todas.
Construir un sistema educativo estable basado en la equidad y orientado a la excelencia
que garantice la igualdad de oportunidades de aprendizaje, la coeducacin, y el logro
de los mejores resultados educativos.
Promoveremos la suficiente oferta en centros pblicos en todas las etapas para
garantizar el derecho a la educacin. Asimismo garantizaremos una financiacin
pblica y unos servicios comunes adecuados para todo el sistema educativo.
Reconocimiento pblico y social del hecho diferencial de las cooperativas de enseanza.
Que en el reglamento de conciertos educativos se tenga en cuenta la especificidad de
las cooperativas de enseanza y centros educativos de economa social.
Reducir la tasa de abandono escolar temprano y mejorar las tasas de titulacin
en todas las enseanzas as como los resultados en las evaluaciones nacionales
e internacionales. Establecer un progresivo descenso de las ratios de alumnado
por clase como factor de atencin individualizada y de xito escolar. Trabajar con
el horizonte de la clase de 20 alumnos y alumnas en Primaria y la clase de 25 en
Secundaria.
Universalizar la educacin desde los 0 hasta los 18 aos, evitando todo tipo
de segregacin y facilitando que todas las personas puedan obtener el ttulo
correspondiente a la educacin obligatoria y ampliando la oferta pblica de formacin
profesional.
Fortalecer la cooperacin institucional entre todas las administraciones pblicas,
los agentes sociales y la comunidad educativa para construir un sistema educativo
dotado de capacidad para mejorar permanentemente sus resultados.
Disear y desarrollar marcos curriculares orientados al aprendizaje de capacidades
y competencias que sean adaptables a las caractersticas de las personas y a las
singularidades propias de cada centro educativo y que respondan al mayor reto que
tiene la educacin del siglo XXI (UNESCO), el aprender a conocer, a hacer, a convivir y
a ser, dentro de un contexto de alfabetizacin mltiple.
Impulsar un nuevo modelo eficaz y garante de Escuela inclusiva, comprometida con
los valores constitucionales y democrticos, con la igualdad entre mujeres y hombres,
la interculturalidad, la coeducacin, la atencin a la diversidad, el bilingismo, los
estilos de vida saludables y que promueva la participacin activa de toda la comunidad
educativa.

Definir un modelo de profesionalizacin docente acorde con las exigencias que plantea
el ejercicio efectivo del derecho a la educacin y las caractersticas de un sistema
educativo abierto y en permanente proceso de mejora.
3. PROPUESTAS
Establecer una financiacin pblica y unos servicios comunes adecuados para
todo el sistema educativo hasta alcanzar un suelo comn de financiacin del 5%
del PIB en dos legislaturas, y con la aspiracin de alcanzar el 7% a medio plazo.
Derogar la Ley de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) as como la normativa
que ha contribuido a recortar la inversin en educacin, dificultando la
contratacin del profesorado vulnerando el derecho de acceder a la educacin
por parte de un sector de la poblacin y deteriorando todos los servicios
(comedores, transportes, libros de texto, entre otros).
Derogar o paralizar las normas reguladoras de las evaluaciones externas,
evitando que puedan tener consecuencias directas sobre el expediente del
alumnado.
Alcanzar un acuerdo poltico y social mediante el dilogo con todos los sectores
de la comunidad educativa una Ley bsica de educacin, con vocacin de
permanencia, que, adems de garantizar un sistema educativo estable, basado
en la equidad, la igualdad entre mujeres y hombres y la inclusividad, permita
mejorar el aprendizaje, la formacin educativa y la adquisicin de competencias
en todas las enseanzas.
Promover la igualdad de oportunidades para el aprendizaje en todas las
enseanzas independientemente del lugar de residencia, situacin personal,
sociocultural y econmica, para lo que habr que garantizar la excelencia en
todos y cada uno de los centros educativos pblicos y dedicar una especial
atencin al medio rural y aquellos situados en zonas de desventaja social.
Elaborar un Plan de Cooperacin Territorial especfico apoyo a la escuela rural
en el seno de la Conferencia Sectorial, con la colaboracin de los Ayuntamientos,
en el que se analice los recursos necesarios, la formacin especfica del
profesorado, los servicios complementarios y con especial atencin las
necesidades de transporte y apoyo material al alumnado.
Presentar en el seno de la Conferencia Sectorial y en coordinacin con las
medidas vinculadas a la Ley de dependencia, un programa de apoyo para la
escolarizacin, apoyo al alumnado y apoyo directo a las familias y personas
encargadas del cuidado de los alumnos y alumnas con necesidades especiales
que as lo precisen. Dotar a los centros con los recursos necesarios para atender
a la diversidad de su alumnado.

Recuperar el verdadero sentido de las becas como un derecho, de manera
que el estudiante que cumpla los nuevos umbrales de renta y patrimonio que
estableceremos en las convocatorias, tendr derecho a la misma. Adems,
agilizaremos todo lo referente a la tramitacin de becas para asegurarnos de
que el alumnado perciba las cantidades asignadas durante el primer trimestre
de estudio.
Permitir el acceso o la continuidad de los estudios al alumnado con independencia
de su situacin econmica, estableciendo unos precios pblicos (incluidos los
de tasas universitarias) asequibles.
Adems promoveremos mecanismos adecuados para establecer una gratuidad
real de los libros de texto.
Ampliar el ndice de escolarizacin desde los 0 a los 18 aos, impulsando y
facilitando la ampliacin de la oferta pblica de plazas y de servicios en todas las
enseanzas, especialmente, en la Educacin Infantil y la Formacin Profesional.
Este proceso de ampliacin de la escolarizacin debe constituir un objetivo
prioritario compartido por todas las administraciones pblicas. Nuestro objetivo
es que de forma progresiva se extienda la obligacin de las administraciones
educativas de ofertar plazas pblicas hasta los 18 aos, en esta legislatura. No
se trata de aumentar los aos de escolaridad obligatoria, sino de garantizar y
ampliar las oportunidades de educacin y formacin sin discriminaciones desde
la temprana infancia hasta la mayora de edad, as como facilitando que todas
las personas puedan obtener el ttulo correspondiente. Para ello, buscaremos
fortalecer y priorizar la escuela pblica as como el mantenimiento de las lneas
existentes en la misma.
Potenciar la educacin de personas adultas fomentando su desarrollo integral
a lo largo de la vida.
Fortalecer la cooperacin entre las Comunidades Autnomas dotando a la
Conferencia Sectorial de Educacin de una mayor capacidad operativa y
haciendo de los Programas de Cooperacin Territorial instrumentos de poltica
educativa que nos comprometan a todos en la bsqueda de soluciones eficaces
a problemas comunes.
Definir un modelo de diseo y desarrollo del currculo, elaborado por personas
expertas y la participacin educativa, acorde con la sociedad del conocimiento,
que facilite la adaptacin de la respuesta educativa en cada centro, con atencin
a la igualdad y la diversidad, que permita al alumnado y profesionales de la
educacin superar los retos educativos que plantea una alfabetizacin mltiple.
Promover un acuerdo con las CCAA, y la participacin de la comunidad educativa,
para incorporar la enseanza de tcnicas y hbitos de estudio y fomentar que
el trabajo del alumno fuera del aula busque adquirir habilidades tiles a lo

largo de su vida: la creatividad, recursos sociales, deportivos, autoaprendizaje,
artsticos. Promovernos as, que las tareas extraescolares de estudio respeten el
tiempo y las necesidades del alumnado, asegurando que sean un complemento
adecuado de la actividad lectiva sin convertirse nunca en una brecha social en
funcin de los recursos.
Promover un modelo de educacin integral, adecuada a la nueva ciudadana del
siglo XXI, en la que se combinen la cultura cientfica y las humanidades, que se
complete con las artes y el deporte, con un aprendizaje a lo largo de la vida y en
la que se dote al alumnado de una visin crtica y transformadora de la realidad.
Promover una escuela pblica laica donde no quepa la integracin de
enseanzas confesionales, ni en el currculum ni en el horario escolar. Para
ello se promover las reformas del marco legal actual necesarias, as como
de los acuerdos internacionales. Promover la incorporacin de la enseanza
cultural sobre el hecho religioso en trminos de integracin y convivencia, como
parte de nuestro patrimonio cultural, evitando, por ignorancia, los riesgos de
los fundamentalismos.
Promover una escuela que defienda la tica pblica y los valores democrticos,
para lo que recuperaremos la asignatura de Educacin para la Ciudadana y
los Derechos Humanos que, entre otros contenidos, recoja el conocimiento de
la Constitucin Espaola, de las instituciones Europeas e internacionales y los
derechos humanos.
Construir un modelo comn para el aprendizaje de idiomas y un Programa
de Cooperacin Territorial que, teniendo en cuenta las singularidades de las
Comunidades con lengua propia y las protegidas estatutariamente, y respetando
las distintas competencias atribuidas a las Comunidades, permita dominar el
uso de al menos un idioma extranjero, preferiblemente el ingls, en el que el
alumnado pueda alcanzar, semejantes niveles de competencia comunicativa
mnimos de acuerdo con los niveles de dominio del idioma establecidos
dentro del Marco Comn Europeo de Referencia para los Idiomas. Adems,
promoveremos planes de mejora para las Escuelas Oficiales de Idiomas y que
as puedan cumplir todos los fines por las que fueron creadas.
Revitalizar y dotar de mayores competencias los Consejos Escolares, as
como crear nuevas mecanismos que permitan articular la participacin de
la comunidad educativa. Poner en valor el papel del Claustro como rgano
imprescindible para la toma de decisiones en el mbito pedaggico y en la
eleccin de los y las directoras. Elaboracin del Estatuto del Estudiante similar
a la Ley del Estudiante Universitario pero en educacin obligatoria.
Crear un Plan Estatal de Convivencia Escolar que garantice que todo centro
escolar tendr unas lneas bsicas para el desarrollo de la vida escolar con
especial atencin la prevencin y la deteccin de los casos de bullying o

acoso, la homofobia, la xenofobia y tambin los ocasionados por la diferencia
de gnero. Un sistema coeducativo que garantice la igualdad entre los sexos en
todos las etapas educativas, que proporcione una formacin afectivo-sexual que
contemple la perspectiva de gnero y la diversidad LGTB y ensee a resolver los
conflictos de forma pacfica y no sexista, de manera que sea la mejor prevencin
contra la violencia de gnero.
Potenciar el desarrollo de Planes de Igualdad en los Centros educativos y la
formacin para la Igualdad del profesorado y de los equipos de orientacin.
Desarrollar programas para una informacin y educacin integral, igualitaria
y respetuosa, que sea una herramienta fundamental para promover la salud
sexual y el bienestar de las personas en todas las etapas evolutivas y que
posibilite la construccin de referentes culturales y simblicos que favorezcan
un concepto de la sexualidad integral que genere un espacio para una sexualidad
saludable.
Aprobar un Estatuto del Personal Docente que impulse su profesionalizacin,
dignifique la funcin docente, regule sus condiciones de trabajo, asegure su
formacin permanente, establezca los criterios para su promocin, derogue los
Decretos que han deteriorado sus condiciones laborales e incorpore un sistema
de acceso a la docencia similar al MIR sanitario. Incluir en el mbito de las
posibilidades de formacin del profesorado la enseanza las lenguas de signos
espaolas, al menos como optativa, con el objetivo de reforzar la integracin de
personas con necesidades especiales de este tipo.
Promover una evaluacin sistemtica y global de la educacin. El sistema
educativo, tanto en su totalidad como en sus subsistemas o componentes, ser
objeto de evaluacin. En el sistema educativo no deben ser evaluado solo el
alumnado sino tambin el profesorado, los centros, el currculum y la planificacin
y gestin de los recursos que son responsabilidad de las Administraciones
educativas, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas.
Actualizaremos la Accin Educativa en el Exterior para que facilite el acceso a la

educacin a las personas de nacionalidad espaola que residen en el extranjero
y al tiempo potencie y desarrolle la difusin de la educacin, la cultura y la
investigacin espaolas, desde la trasparencia de la gestin y la rentabilidad
de sus actuaciones, siempre con el objetivo de situar a Espaa en el espacio
socio-educativo-cultural que le corresponde en el marco de la sociedad global.
Promovernos la agilizacin del proceso de convalidacin y reconocimiento de
ttulos para espaoles y espaolas que viven en el extranjero

FORMACIN PROFESIONAL INTEGRADA
1. DNDE ESTAMOS
La Formacin Profesional en nuestro pas sigue estando poco prestigiada socialmente,
menos conectada con el mundo empresarial de lo que debera y todava lejos de
converger con los mejores sistemas de educacin y formacin de Europa.
En consonancia con esta visin nos proponemos adaptar la normativa del Estado
para que en el transcurso de la prxima legislatura nuestro pas pueda contar con
un Sistema de Formacin Profesional abierto a los cambios sociales e integrador de
los actuales subsistemas de educacin y de empleo. Estamos convencidos de que
avanzar en el proceso de construccin europea de una formacin profesional de
calidad es la mejor respuesta que podemos dar a la crisis econmica actual y, sobre
todo, a la creacin de empleo.
El nmero de titulados y tituladas en FP en Espaa es claramente insuficiente. Segn
los datos aportados por el Mapa de la oferta de Formacin Profesional en Espaa
(2011), el nmero asciende a 4.664.859 (FPI+GM+FPII+GS), lo que representa un 24,6%
de la fuerza productiva necesaria para el ao 2010, y un 22,97% de la fuerza productiva
necesaria para el ao 2020. Este problema continuar si no se pone solucin a la
escasez de plazas y alumnado de Formacin Profesional de Grado Medio.
Los procesos de acreditacin de competencias adquiridas en el entorno laboral deben de
ser otra apuesta bsica en el cambio de modelo productivo. Los modelos de acreditacin
deben de ser homogneos, pblicos y de oferta obligada para todo el Estado, para
evitar discriminaciones entre quienes trabajan por el hecho de vivir en una autonoma
determinada. Su gestin debe de ser autonmica en funcin de las especialidades y
con un reparto adecuado a sus necesidades y posibilidades siendo, en cualquier caso,
una funcin con garanta pblica, con una planificacin, coordinacin y direccin de la
Administracin General del Estado, quien podr aportar, en su caso, compensacin
econmica a la comunidad gestora si superara el reparto autonmico equilibrado.
Respecto a la coordinacin entre las enseanzas para obtencin de Ttulos de FP y
las de Certificados de Profesionalidad, debe de hacerse una revisin profunda que no
requiere cambios en la Ley de las cualificaciones, sino en los desarrollos de la misma
efectuados por la Administracin General del Estado, con el objetivo de mejorar las
enseanzas que permiten la obtencin de dichos Certificados, facilitar la integracin
de los centros y entidades que los imparten y los centros de formacin profesional, as
como de las titulaciones adecuadas del profesorado para impartirlos, para garantizar
la coherencia y validez del sistema.
El Partido Popular en lugar de mejorar el sistema ha creado nuevos problemas
que agravan los anteriores y provocan un empeoramiento generalizado del sistema
educativo.

El principal problema de la Formacin Profesional era la alta demanda de nuevas
plazas en todos los territorios del Estado. En lugar de atender a este problema el PP
cre dos nuevos: la Formacin Profesional Bsica y la Formacin Profesional Dual.
El empeo del PP en crear una Formacin Profesional Bsica que nadie necesitaba ha
provocado la segregacin temprana de miles de estudiantes, les ha impedido obtener
el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria a las primeras promociones y ha
endeudado a las administraciones pblicas obligndolas a financiar todo el coste de
implantacin de estas enseanzas con cargo al Fondo Social Europeo o bien a cargo
de sus propios presupuestos. Todo ello para que, con los datos conocidos, asistan a
esta enseanza menos alumnado del que asista a los Programas de Cualificacin
Profesional Inicial.
Otro tanto ha ocurrido con la torpemente llamada Formacin Profesional Dual (una
mala imitacin del modelo alemn que no cumple ninguna de sus caractersticas) una
modalidad de Formacin Profesional que, en el mejor de los casos llegar al 5% de
todo el alumnado, pero que ha sido presentada como una alternativa a la Formacin
Profesional actual y cuya implantacin en todo el territorio ha sido muy desigual.
Lo cierto es que todo aquello que podra haber contribuido a la mejora de la formacin
profesional, el aumento de plazas, la integracin de la formacin para el empleo y la
formacin dentro del sistema educativo, el reconocimiento de competencias adquiridas
a travs de la experiencia laboral, o el desarrollo del Proceso de Copenhague, ha
quedado por hacer. Por ello, debemos promover un acuerdo con las Comunidades
Autnomas, para desarrollar un programa que permita a las personas adultas un
desarrollo adecuado para su formacin integral.
Uno de los principales desafos que tenemos como pas es conseguir que la FP
tenga el reconocimiento que se merece por parte del conjunto de la sociedad y,
especialmente, por las empresas. Ello ayudara a mejorar la empleabilidad de toda la
poblacin as como su capacidad para emprender proyectos empresariales, iniciativas
sociales y desenvolverse en el trabajo autnomo. Por todo ello, nuestro compromiso
es prestigiar y dignificar al mximo todas las enseanzas profesionales, reconociendo
su condicin imprescindible para el buen funcionamiento de la sociedad, dndoles
valor social y personal.
Por ello debemos ampliar el nmero de plazas y perfiles para que las personas que lo
deseen puedan acceder a las enseanzas de formacin profesional y certificados de
profesionalidad y mejorar las actuales tasas de titulacin.
Impulsar una Formacin Profesional que prepare al alumnado de forma integral y le
permita acceder con xito al mercado laboral o conectar con el resto de niveles educativos.
Adaptar el Sistema Integrado de Formacin Profesional a las necesidades del nuevo

modelo productivo primando los sectores emergentes y actualizando la oferta de
ttulos en los sectores productivos tradicionales. Entre otras, daremos especial
importancia a todas las enseanzas dirigidas a las ciencias medioambientales,
energas alternativas, tecnologas de la informacin y la comunicacin, ciencias de la
salud y atencin a la dependencia.
Mejorar el actual procedimiento de reconocimiento y acreditacin de competencias
adquiridas en el puesto de trabajo, valorando significativamente el tiempo trabajado
en el sector para el que se solicita la acreditacin.
Facilitar la transicin desde la formacin al empleo mediante la colaboracin de los
servicios pblicos de orientacin e intermediacin laboral con las empresas, con los
organismos pblicos y con las organizaciones empresariales, sin que ello suponga la
sustitucin de un puesto de trabajo estable.
Definir un modelo de orientacin profesional y laboral que permita a todas las
personas conocer las posibilidades que ofrece el mercado laboral y definir su propia
carrera profesional.
3. PROPUESTAS
Modificar la actual Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y
de la Formacin Profesional para consolidar un Sistema Integrado de Formacin
Profesional que permita la obtencin tanto de ttulos de Formacin Profesional
como de Certificados de Profesionalidad, as como para mejorar la conexin de
los distintos grados, dando respuesta a las especificidades del medio rural.
Incentivar la oferta pblica de plazas que responda a las necesidades derivadas
del nuevo modelo de crecimiento inteligente, sostenible y cohesionado.
Definir un nuevo modelo de financiacin de todas las enseanzas
profesionalizadoras que permita atender la demanda en las condiciones de
calidad exigibles.
Incentivar la contratacin de las personas que tengan ttulos oficiales de
Formacin Profesional o Certificados de Profesional, as como la contratacin
de personas que estn dispuestas a formarse mientras trabajan.
Impulsar la incorporacin de Espaa al proceso de convergencia europea
en Formacin Profesional (Proceso de Copenhague) y facilitar la movilidad
transnacional del profesorado y alumnado de Formacin Profesional.
Promover la ampliacin y la renovacin de los Centros Integrados de Formacin
Profesional incorporando a esta red los actuales centros de Referencia Nacional.
Adems, y al objeto de reforzar la complementariedad y se contribuya as a

potenciar la relacin entre la formacin profesional y el mundo universitario, se
promover, con las administraciones autonmicas competentes, la posibilidad
de que Centros Integrados de Formacin Profesional establezcan acuerdos de
colaboracin con las universidades para rentabilizar los medios materiales pero
manteniendo siempre la relacin administrativa actual.
Definir un modelo de formacin en alternancia que permita una adecuada
formacin en los centros de trabajo sin que esto suponga un deterioro de la
formacin en los centros educativos.
Promover en colaboracin con todas las empresas y con las administraciones
pblicas un plan de formacin especfico de todo el profesorado, que permita
la actualizacin de sus competencias, el dominio de las nuevas herramientas
profesionales y el desenvolvimiento eficaz en los nuevos entornos productivos.
Otorgar especial atencin al profesorado que se incorpore a nuevas titulaciones,
y a las personas que asuman en las empresas la responsabilidad de colaborar
en la formacin del alumnado como monitores y monitoras
Promover la posibilidad de crear una educacin de adultos de modalidad no
presencial a travs de las nuevas tecnologas que permitan alcanzar la formacin
mnima necesaria para acceder al mundo laboral.
Incorporar, progresivamente, a todas las enseanzas profesionales un segundo
idioma extranjero para facilitar la internacionalizacin de las empresas y para
evitar que el desconocimiento de idiomas se convierta en un obstculo para
acceder a ms oportunidades laborales.

UNIVERSIDADES
1. DNDE ESTAMOS
El sistema universitario pblico ha mantenido durante dcadas un ritmo de
crecimiento tanto en alumnado como en profesorado y en titulaciones muy superior
al resto de los pases de nuestro entorno. A partir de los 80, y en solo tres dcadas, la
Universidad espaola pas de ser una institucin al alcance de unos pocos a abrir el
camino de la educacin superior a todas aquellas personas con capacidad y voluntad
de seguir estudios universitarios. Espaa logr as incorporarse al grupo de pases
europeos con una proporcin mayor de estudiantes universitarios, recuperando un
retraso histrico, si bien el sistema de becas segua an distante de alcanzar, por el
porcentaje del PIB dedicado a l, la media europea.
Este crecimiento continuado dio sus frutos y, como recoge el Informe espaol sobre
los objetivos europeos 2020 de educacin y formacin (2013), en 2010 Espaa ya haba
logrado alcanzar el objetivo previsto en cuanto a porcentaje de titulados superiores en
el grupo de edad entre 30 y 34 aos.
Desgraciadamente esta situacin se ha interrumpido bruscamente en la ltima
legislatura, hasta el punto de que miles de personas han tenido que abandonar sus
estudios o no han podido acceder a ellos. Esta situacin contrasta con el enorme
aumento de las universidades privadas.
A la disminucin del nmero de personas en las aulas habra que sumar el grave
deterioro en las condiciones del profesorado y de los equipos de investigacin como
consecuencia de los recortes en la inversin y la imposicin de una tasa de reposicin
cero totalmente injustificada. Esta falta de oportunidades para nuestra juventud,
para quienes investigan, para quienes se dedican a la docencia universitaria, ha
frustrado las carreras investigadoras de miles de personas y provocado la salida del
pas de muchas de ellas, con el consecuente envejecimiento de las plantillas de la
universidad e impidiendo el necesario relevo generacional, lo que de no subsanarse
afectar gravemente a nuestro sistema universitario pblico.
As lo muestran numerosos estudios, entre ellos la encuesta sobre investigacin y
transferencia de conocimiento de las universidades espaolas elaborada por la
Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE) a travs de las redes
OTRI y UGI. Segn este informe, presentado recientemente, la financiacin para
la investigacin competitiva se redujo un 30% en los aos 2012 y 2013. La CRUE ha
denunciado asimismo la prdida de ms de 5.000 profesores y profesoras desde 2011
hasta 2014.
Con el PP en el Gobierno hemos asistido a un debilitamiento de la articulacin y
equidad del sistema universitario espaol; con la mayor subida de tasas de la historia,
incrementando las diferencias entre Comunidades Autnomas; sin un modelo marco

de financiacin que garantice la suficiencia financiera de las universidades en todos
los territorios; y con el radical endurecimiento de los requisitos de las becas y una
reduccin drstica de sus cuantas, lo que ha supuesto un enorme retroceso para la
igualdad de oportunidades.
Uno de los captulos ms recientes de la quiebra del sistema universitario ha sido
la reforma por decreto de los ttulos universitarios, que de aplicarse devaluar los
ttulos de grado, obligar al alumnado a pagar ms por la misma formacin y har
posible que una misma titulacin tenga duraciones diferentes entre universidades.
Esta situacin supone una grave amenaza para las universidades pblicas que es
necesario afrontar con eficacia y determinacin. Hay que poner fin a una poltica
universitaria que est quebrando el sistema pblico e hipotecando el futuro de nuestro
pas. Es evidente que en una sociedad basada en el conocimiento las universidades
estn llamadas a ser un motor por el desarrollo inteligente y sostenible.
Debemos construir una poltica universitaria que renueve y fortalezca nuestras
instituciones de educacin superior y las dote de un mayor autogobierno para que
puedan cumplir con mayor eficacia la alta misin que la sociedad les ha encomendado:
la creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, la tcnica y la cultura; la
preparacin para el ejercicio de actividades profesionales; la difusin, valorizacin y
transferencia del conocimiento; y la difusin del conocimiento y la cultura a travs de
la extensin universitaria y la formacin a lo largo de toda la vida.
Esa poltica ha de construirse desde el consenso social, acadmico y poltico, el mismo
consenso que hizo posible tanto la modificacin de la Ley Orgnica de Universidades
(2007) como la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (2011).
Nuestro principal objetivo ser volver a ese consenso para, a partir de l, recuperar
unas universidades pblicas que vuelvan a ser accesibles a todo el mundo, en las
que nicamente la voluntad y la capacidad de cada cual marquen los lmites, y no
sus condiciones socioeconmicas o su lugar de residencia. Unas instituciones que
generen conocimiento cientfico y cultural y sean, a la vez, un agente activo en la
transferencia de ese conocimiento a la sociedad y su beneficio para el desarrollo, la
economa y la innovacin en nuestro pas.
Unas universidades ms emprendedoras e innovadoras sern tambin los espacios
idneos para el fomento del espritu innovador y emprendedor de su alumnado, del
futuro profesional de nuestro pas. Para ello necesitamos instituciones ms autnomas,
comprometidas y socialmente responsables. Urge dotar a las universidades pblicas
de un modelo de financiacin transparente que garantice la suficiencia, promueva la
eficacia y la eficiencia, y asegure la equidad.

Al tiempo de promover la mejora sobre la financiacin, impulsaremos la mejora de
la transparencia institucional, mediante el cumplimiento efectivo del acuerdo de
implantacin generalizada de sistemas de contabilidad de costes, distribuir los fondos
en funcin del rendimiento y resultados y el avance en los sistemas de informacin
para tomar decisiones.
Un nuevo gobierno socialista garantizar la mejora de la calidad y la internacionalizacin
del sistema universitario, estableciendo nuevos mecanismos y asegurando el eficaz
funcionamiento de los existentes. La ordenacin de las enseanzas universitarias
se realizar teniendo en cuenta los resultados de las evaluaciones de las actuales
titulaciones y preservando la cohesin y consistencia del sistema universitario, as
como su proyeccin internacional. Uno de nuestros objetivos primordiales debe ser
el desarrollo de programas que permitan, adems de la internacionalizacin de las
universidades espaolas, el retorno de nuestros licenciados, de nuestras licenciadas,
integrndolos en los grupos de investigacin y docencia de las universidades, donde
puedan aportar su experiencia y conocimiento conseguidos dentro y fuera de nuestras
fronteras durante estos aos.
Finalmente, es importante disear y desarrollar un modelo de carrera profesional
para el personal docente e investigador y para el personal de apoyo especializado
a la investigacin (tcnico y de gestin) que favorezca y promueva la superacin
continua de sus capacidades y competencias, con las garantas necesarias de
reconocimiento y acreditacin institucional en todo el Estado e incorporando nuevos
mecanismos de movilidad nacional e internacional. Uno de nuestros objetivos
primordiales ha de ser el retorno de nuestra juventud investigadora, integrndola en
los grupos de investigacin y docencia de las universidades, donde puedan aportar
su experiencia y conocimiento conseguidos dentro y fuera de nuestras fronteras
durante estos aos.
3. PROPUESTAS
Establecer el dilogo con las universidades como mecanismo esencial para
la definicin de la poltica universitaria. Las medidas y reformas estarn
sustentadas en diagnsticos y objetivos compartidos, y contaremos para
su formulacin con la participacin de personas expertas nacionales e
internacionales independientes.
Paralizar el conjunto de decisiones y reformas impuestas por el Gobierno que
han carecido del acuerdo, la participacin y el riguroso diagnstico para su
definicin e implantacin, entre ellas las referidas a creacin y reconocimiento
de universidades; homologacin de ttulos; acreditacin; y ordenacin de las
enseanzas. Derogaremos el Real Decreto que establece el conocido como
modelo 3+2, que ha modificado la duracin de grado y master afectando a la
coherencia del sistema y a la igualdad de oportunidades.

Promover, en el marco del Consejo de Universidades y de la Conferencia General
de Poltica Universitaria, un Plan Especial de Actuaciones para la reparacin de los
efectos del lmite de la tasa de reposicin, garantizando la necesaria financiacin.
Revisar el marco normativo vigente con el objetivo de aumentar la capacidad de
las universidades a la hora de establecer y desarrollar sus propias estructuras,
organizacin y gobernanza, de manera que puedan mejorar su eficacia,
eficiencia, flexibilidad institucional, capacidad de adaptacin y competitividad
internacional, profundizando en la autonoma reconocida por la Constitucin.
Promover, en el seno del Consejo de Universidades y de la Conferencia General
de Poltica Universitaria, la realizacin de auditoras de calidad del sistema
universitario, con la participacin de personas expertas independientes e
instituciones especializadas independientes, nacionales e internacionales.
Las auditoras incluirn un estudio detallado de la oferta por titulaciones y un
anlisis prospectivo de insercin laboral de las mismas.
Realizar un seguimiento sistemtico del cumplimiento estricto por las
universidades de las condiciones de creacin o reconocimiento, as como de los
requisitos especficos legalmente establecidos en materia de profesorado, en
particular,a las Universidades Privadas.
Adoptar las medidas precisas para una aplicacin plena, gil y eficaz de la
acreditacin de ttulos, incorporando como elemento sustantivo de los procesos
de acreditacin los resultados formativos logrados por las instituciones.
Definir un nuevo modelo de financiacin de las universidades pblicas que sea
transparente, que garantice la suficiencia de recursos, la eficacia y la eficiencia,
que asegure la equidad y genere estmulos consistentes para la mejora de los
resultados y de la calidad. Para ello y en el marco de la Conferencia General
de Poltica Universitaria y del Consejo de Universidades, promoveremos un
nuevo marco estatal de precios pblicos de matrcula que tenga en cuenta los
niveles de renta de la unidad familiar a la que pertenezca cada estudiante y
permita mantener un marco coherente en el conjunto del Estado asegurando
as la igualdad de oportunidades. En tanto este nuevo marco no sea aprobado,
eliminaremos el modelo de precios pblicos fijado por el RDL 14/2012, de 20
de abril, de modo que por las Comunidades Autnomas puedan recuperar con
carcter inmediato los niveles de precios pblicos de 2011.
Establecer el carcter de las becas como un derecho subjetivo de todas las personas
que manifiesten objetivamente la necesidad de la ayuda, exigiendo los mismos
requisitos acadmicos que rigen para cualquier estudiante universitario. Se
tendrn en cuenta las situaciones socioeconmicas, territoriales y de insularidad.
Promover un programa de ayudas para personas tituladas universitarias en
situacin de desempleo para que puedan pagar la matrcula de master en

universidades pblicas, con el objetivo de mejorar su cualificacin y facilitar su
incorporacin al mercado laboral. Adems, para las familias ms necesitadas,
se implementar un programa de becas salario, y la posibilidad de otras ayudas
complementarias.
Impulsar un programa especfico para recuperar al alumnado que haya tenido
que abandonar sus estudios universitarios por motivo de los cambios legislativos
injustos o cambios sobre sus condiciones socioeconmicas desde el inicio de la
crisis.
Aumentar los recursos destinados a garantizar la igualdad de oportunidades
en la participacin en programas de movilidad internacional y doble titulacin
para el Programa Erasmus y estableciendo nuevos tipos de ayudas dirigidas
a favorecer la movilidad del alumnado en el Espacio Iberoamericano del
Conocimiento, tanto en los estudios de Grado como en los de Master y Doctorado.
Presentar, en el primer ao, una propuesta del Estatuto del PDI previsto
por la Ley Orgnica de Universidades, que contemple el marco normativo
que regule las condiciones de trabajo y la carrera profesional del Personal
Docente e Investigador de las Universidades pblicas, para que pueda ser
debatida y consensuada con las comunidades autnomas, las universidades,
organizaciones sindicales y profesionales e instituciones implicadas.
Revisar, en este nuevo marco legal, el conjunto de procedimientos relacionados
con los procesos de acreditacin del profesorado y su recertificacin, con el
objetivo de reducir sustancialmente aquellos aspectos ms burocrticos para
los profesores y profesoras, generando procesos ms transparentes y giles,
sin afectar a su rigor ni garantas.
Promover la constitucin de una Comisin Mixta Conferencia General de Poltica
Universitaria Consejo de Universidades para que, contando con el Consejo
Estudiantil Universitario del Estado y con la participacin de los agentes sociales,
profesionales, personas expertas y otras instituciones interesadas, identifique
objetivos estratgicos en materia de PDI, las lneas de accin precisas para
alcanzarlos y los criterios para su evaluacin, con el fin de dar respuesta a las
necesidades del sistema universitario espaol con el horizonte 2025.
Reforzar el papel de los rganos consultivos, de cooperacin y concertacin del
sistema universitario, devolvindolos a la normalidad en el cumplimiento de las
funciones que legalmente tienen establecidas.
Impulsar, contando con las comunidades autnomas y con la colaboracin de la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) y dems universidades,
un programa para la mejora de la calidad, extensin y refuerzo de campus
virtuales, fomentando la cooperacin entre universidades, la innovacin
tecnolgica y metodolgica, la generacin de contenidos y la formacin del

profesorado y del personal de administracin y servicios, con las necesarias
garantas de calidad y con los recursos adecuados.
Promover el compromiso de las universidades con la mejora de la cualificacin
y el empleo de los titulados a lo largo de toda su vida laboral, incluyendo entre
otras medidas su progresiva especializacin, el establecimiento de mecanismos
de vinculacin con el tejido social y productivo de su entorno y la creacin de
sistemas de formacin especficos.
Dar el protagonismo de la internacionalizacin a las universidades, con el
objetivo de atraer estudiantes, personal investigador y docente que mejore el
sistema universitario espaol, y que adems contarn con el respaldo de las
representaciones diplomticas de Espaa y con planes regionales especficos,
con particular atencin a los mbitos europeo, iberoamericano, mediterrneo y
de la iberofona.
Desarrollar plena y efectivamente las funciones previstas por la Ley Orgnica de
Universidades para la Fundacin Universidades y la posterior incorporacin en
el Organismo Autnomo SEPIE.
Recuperar el programa Sneca de intercambio de alumnado entre las diferentes
universidades espaolas.

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
1. DNDE ESTAMOS
A lo largo de tres dcadas, con amplio consenso, con gran esfuerzo de toda la sociedad
espaola y con el impulso de los gobiernos socialistas, se logr desarrollar un sistema
de Ciencia y Tecnologa que ha alcanzado un notable nivel de calidad y reconocimiento
internacional. La Ley de Economa Sostenible y la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, ambas aprobadas en 2011, marcaron un hito en ese proceso, con nfasis
en la calidad, la transferencia y circulacin de conocimiento y la innovacin.
En los ltimos aos, sin embargo, el Gobierno del PP ha revertido este proceso:
ha disminuido fuertemente la inversin en I+D, tanto en el sector pblico como en
el privado, renunciando al objetivo europeo de destinar el 3% del PIB en 2020; se
han limitado radicalmente las oportunidades de trabajo para nuestro personal
de investigacin; se ha reducido y constreido el sector pblico de I+D; y se han
despreciado sistemticamente las bases de consenso y las previsiones de desarrollo
de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LCTI).
De hecho, en esta legislatura la inversin en Espaa en I+D ha retrocedido hasta
situarse en el 1,24% del PIB, alejndose respecto al mximo histrico del 1,40% que
se alcanz en 2010, y el peso de la I+D+i civil en los Presupuestos Generales del Estado
ha cado prcticamente en un punto. Un nivel de inversin tan alejado de la media y
los objetivos europeos, est suponiendo un atraso en la mejora de la competitividad y
la necesaria modernizacin de nuestros sectores productivos, con especial incidencia
en el industrial.
Dentro de las cifras totales slo el 40% de la inversin espaola en I+D proviene de
fondos privados, un porcentaje muy inferior al 55% de la media europea y muy lejos
del objetivo de la UE de que la aportacin privada constituya los 2/3 de la inversin en
I+D.
Por otra parte, los instrumentos que catalizan la innovacin y los centros donde se
replica y difunde son solo accesibles a unas pocas grandes empresas y limitada a la
especializacin de los centros existentes. Ello impide que el pas pueda desplegar
todo su potencial en la nueva economa vinculada al conocimiento, a la innovacin
como factor de crecimiento y desarrollo econmico.
Se ha abandonado el apoyo a la creacin de parques cientficos y el desarrollo
de la periferia innovadora de las universidades. La supresin, en la prctica, del
programa de campus de excelencia internacional ha frenado un buen nmero de
proyectos estratgicos que pretendan contribuir al fomento de la transferencia de
conocimiento y la innovacin. Por otra parte, algunas de las medidas previstas por
la Ley Orgnica de Universidades y una buena parte de las de la LCTI estn por
desarrollar.

Una consecuencia directa de esta situacin es la escasa actividad espaola en la
generacin de patentes. A modo de ejemplo, en el registro de Patentes, como indicador
de actividad cientfico-tecnolgica aplicada, Espaa nicamente aportaba un 0.33% de
las patentes tridicas registradas, ocupando la posicin 26, con solamente 3 patentes
por milln de habitantes. La media europea era de 23,3 y la de los pases de la OCDE
de 33,1. En los ltimos aos y coincidiendo con los recortes las cifras han empeorado.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin son factores esenciales para el aumento
de la riqueza y del bienestar de la sociedad. Por eso, es cada vez ms importante
que los gobiernos diseen polticas adecuadas para fomentar la produccin de
nuevos conocimientos y la aplicacin de stos en el sistema productivo y los servicios
pblicos, sin olvidar fomentar las humanidades en la educacin y reforzar la tica
tanto en el sistema productivo, como en la sociedad y en la investigacin.
De hecho la innovacin es un factor clave para la mejora de la competitividad, a la que
puede contribuir mediante la provisin de nuevos o mejorados productos o servicios
y, a travs de su produccin, mediante procesos nuevos o mejorados, que aaden
valor, incrementando la demanda o la productividad.
El alto grado de interaccin entre las polticas universitaria, cientfico-tecnolgica
y de innovacin hace imprescindible abordarlas desde una perspectiva integral y
en estrecha articulacin, pero preservando sus singularidades. Conviene en todo
caso distinguir dos niveles o tipos de polticas: las polticas orientadas a fomentar y
potenciar las actividades de I+D y las polticas orientadas a incentivar y potenciar la
innovacin.
La articulacin entre ambas no ha de hacer olvidar que son polticas diferentes
en cuanto a sus objetivos propios, sus instrumentos y sus tipos de actuacin. Las
polticas orientadas a potenciar la innovacin en el sistema productivo no solo afectan
a las actividades de I+D, sino a otros muchos tipos de actividad, y son mucho ms
complejas y polifacticas que stas.
Por otra parte, debemos ser conscientes de que la calidad de vida que disfrutamos en
la actualidad se apoya en la Ciencia y los descubrimientos cientficos. Pero no podemos
olvidar que todos estos descubrimientos son solo una pequea parte visible de
muchos descubrimientos previos, realizados en algunos casos, decenas o centenares
de aos antes. Es imposible saber hoy qu descubrimiento puede suponer un cambio
extraordinario en unos aos. Por ello es fundamental el mantenimiento promover la
investigacin bsica. Y ello sin perjuicio del apoyo de aquellas investigaciones ms
directamente relacionadas con la realidad econmica y local del medio circundante.
Debemos retomar la senda de la modernizacin hacia la nueva economa, bajo
criterios de competitividad y sostenibilidad. Esta modernizacin, en torno a ese
nuevo paradigma: desarrollos basados en el conocimiento, en la innovacin y el

emprendimiento, que solo ser posible invocando la combinacin efectiva de eficiencia
con equidad, crecimiento verde, inclusin y protagonismo de la toda la sociedad. No
basta con apostar por grandes proyectos e instalaciones o por liderazgos tecnolgicos
fuertes en la gran empresa, hablamos de una nueva cultura empresarial globalizada
que se mueve all donde aparece conocimiento e innovacin.
En ese cambio, el papel de la Administracin pasa por definir los elementos de
una poltica industrial moderna e innovadora en s misma, basada en medidas que
dinamicen y acompaen a las inversiones privadas y que sean selectivas, dirigindose
a los sectores de carcter ms estratgico.
3. PROPUESTAS
Promover un amplio acuerdo social y poltico que, partiendo del Acuerdo
Parlamentario por la Ciencia suscrito en 2013, permita alcanzar el mximo
consenso en torno a las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Crear el Consejo para la Ciencia y la Innovacin, presidido por el Presidente del
Gobierno.
Duplicar la inversin pblica en I+D+i civil, que representar al menos el 2,5% de
los Presupuestos Generales del Estado al final de la legislatura, y recuperaremos
como objetivo estratgico el objetivo europeo de alcanzar una inversin total
del 3% del PIB. Defenderemos en las Instituciones Europeas la aplicacin de la
regla de oro a las inversiones en I+D+i.
Promover un Plan Especial para la incorporacin, recuperacin y consolidacin
del talento cientfico que permita, en colaboracin con las comunidades
autnomas, las universidades, los organismos pblicos de investigacin y
otros centros de investigacin pblicos y privados, incorporar con criterios de
excelencia a 10.000 investigadores en cuatro aos, con especial atencin a los
que se encuentren en las etapas iniciales de su carrera, dotndolo de los medios
y recursos necesarios para alcanzar ese objetivo.
Fomentar la interaccin y la movilidad de personal entre todos los agentes del
sistema (universidades, organismos pblicos de investigacin y empresas e instituciones privadas), eliminando barreras normativas y procedimentales, teniendo
siempre presente la funcin y caractersticas propias de cada uno de ellos.
Crear, en el plazo mximo de seis meses, la Agencia Estatal de Investigacin;
y revisar y reformar en profundidad el sistema y en particular el CSIC y dems
organismos pblicos que lo integran, su organizacin y gestin, con criterios
de excelencia y atendiendo para ello a las previsiones de la Ley de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin y a la mejora de su calidad, eficacia, eficiencia.

Garantizar la suficiencia y regularidad de las convocatorias de proyectos de
investigacin y de recursos humanos, ampliando la dotacin del Fondo Nacional
y uniendo a la evaluacin ex ante, para la concesin de los proyectos, la rendicin
de cuentas ex post, de modo que el rendimiento y grado de consecucin de
objetivos sea una variable para la concesin de proyectos futuros.
Revisar y simplificar los procedimientos administrativos que se siguen en
materia de I+D, aligerando sustancialmente los trmites burocrticos que ha de
realizar el personal investigador.
Establecer una nueva lnea de financiacin competitiva, dirigida a financiar con
criterios de excelencia los programas institucionales de actividad cientfica,
tecnolgica e innovadora de las universidades y organismos pblicos de
investigacin.
Poner en marcha un Plan de Reforzamiento de Sectores Prioritarios, partiendo
de la valoracin de la dimensin y peso internacional de las comunidades
cientficas en los diferentes mbitos, de la calidad de los resultados cientficos
conseguidos en estos ltimos aos y del impacto tecnolgico generado en otros
sectores.
Incentivar la participacin en el programa Horizonte 2020 y el aumento del
retorno hacia Espaa.
Impulsar un nuevo plan director de infraestructuras cientficas.
Elaborar y desarrollar un plan de difusin, comunicacin y cultura cientficas,
en colaboracin con las comunidades autnomas, municipios, universidades,
organismos pblicos de investigacin y otras instituciones pblicas o privadas,
que favorezca la apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Estimular la colaboracin pblica-privada en investigacin.
Definir y establecer programas especficos de impulso de la colaboracin
entre universidades, organismos pblicos de investigacin, otros centros de
investigacin pblicos y privados y sector productivo, con atencin especial a los
mecanismos de transferencia y circulacin de conocimiento, entre otras medidas
estableciendo y dotando una nueva generacin de programas e instrumentos de
apoyo a la transferencia.
Permitir el acceso libre a propiedad intelectual de Organismos Pblicos de
Investigacin y de Universidades que no haya sido explotado en los ltimos 3 aos
cuando est vinculado a iniciativas emprendedoras innovadoras generadoras de
empleo.

Crear una red de Centros de Excelencia en Innovacin Industrial (CEII): una
red de centros tecnolgicos, inspirados en los Advanced Manufacturing
Institutes de EEUU y el Fraunhofer-Institut de Alemania. La red de CEII estar
formada por una serie de Institutos para la Innovacin Industrial en torno a los
productos y tecnologas facilitadoras (tales como nanotecnologa, micro-nano
electrnica, materiales avanzados, fotnica, biotecnologa industrial o sistemas
de produccin avanzados) en los que colaborarn empresas, universidades,
centros de investigacin y administraciones pblicas.
Fomentar la cultura innovadora y emprendedora, incorporando el factor de
impulso de la innovacin y el emprendimiento desde el sistema educativo.
Redefinir los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual, adaptndolos
a la realidad y necesidades actuales y hacindolos ms atractivos tanto para
quienes inventan como para la academia.
Incorporar la valoracin de la propiedad intelectual y de la actividad
emprendedora, de manera real y mensurable, al currculo del alumnado
universitario y del personal docente e investigador.
Impulsar de una manera sostenida mecanismos de desintermediacin
financiera que acerquen el capital inversor a nuevos proyectos empresariales
con fondos pblicos de capital y garantas especialmente en fases tempranas,
semilla y start up; racionalizando y coordinando a travs de ventanillas nicas
que informen de los diferentes instrumentos existentes.
Promover la compra pblica y otros instrumentos de traccin de la innovacin,
asegurando un marco estable de demanda pblica de bienes y servicios
innovadores al que dedicaremos al menos el 3% de las nuevas inversiones
pblicas.
Establecer un sello de producto innovador para aquellas tecnologas
desarrolladas gracias a la financiacin pblica de I+D y, por tanto, previamente
validadas.
Reforzar el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI), otorgndole
ms autonoma y mayores recursos para que pueda realizar con plena eficacia
las funciones previstas por la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
El CDTI asumir, sin coste alguno para las empresas, la expedicin de las
certificaciones tecnolgicas necesarias para obtener las deducciones fiscales
por I+D.

LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, LA SOCIEDAD RED
1. DNDE ESTAMOS
En Espaa se dio un gran salto digital en la primera dcada del siglo XXI gracias a
las polticas pblicas puestas en marcha por el gobierno socialista, principalmente
por el Plan Avanza (2006-2011). Unas polticas exitosas porque aunaron los esfuerzos
de todas las administraciones pblicas, que multiplicaron por ms de siete veces el
nmero de internautas en nuestro pas y llevaron la cobertura de banda ancha bsica
al 100% de la poblacin.
Nuestro pas tiene pendientes al menos dos retos fundamentales: trasladar los
beneficios de Internet a la vida cotidiana de la ciudadana, impulsando un verdadero
espacio econmico y social digital y disminuir la brecha digital social, generacional,
econmica, de gnero y geogrfica especialmente entre el mbito rural y urbano.
Sin olvidar la existente con los pases ms avanzados con los que nuestra sociedad,
nuestra administracin y nuestra economa compiten.
Estos retos, aos despus, siguen an pendientes, y a ellos se han sumado otros en
el rpido camino que marca la revolucin digital, pero tambin como consecuencia
del estancamiento sufrido durante los ltimos cuatro aos en polticas e inversin
pblica por la falta de liderazgo poltico del gobierno del PP.
Las tecnologas digitales han supuesto una autntica revolucin que nos trae una
nueva sociedad: la sociedad en red. Estos nuevos tiempos requieren nuevas polticas.
Para el PSOE es fundamental que los valores progresistas (la igualdad, la libertad y
la justicia social) impregnen esta nueva realidad que afecta a todas las personas y a
todo.
Crear una red de Centros de Excelencia en Innovacin Industrial (CEII): una red de
centros tecnolgicos, inspirados en los Advanced Manufacturing Institutes de EEUU
y el Fraunhofer-Institut de Alemania. La red de CEII estar formada por una serie
de Institutos para la Innovacin Industrial en torno a los productos y tecnologas
facilitadoras (tales como nanotecnologa, micro-nano electrnica, materiales
avanzados, fotnica, biotecnologa industrial o sistemas de produccin avanzados)
en los que colaborarn empresas, universidades, centros de investigacin y
administraciones pblicas.
Una sociedad innovadora nace de una ciudadana preparada para el cambio. De un
modelo de formacin ms flexible y participativo, que atienda a las nuevas demandas
sociales, fundamental para asegurar la igualdad de oportunidades en la sociedad y
para preparar a la ciudadana para el cambio de modelo productivo y de desarrollo
necesario en Espaa.

A medida que la sociedad evoluciona aparecen nuevos riesgos que la ciudadana
afronta cada da. La informatizacin y digitalizacin de todos los aspectos de nuestra
vida profesional y cotidiana requiere medidas contra la brecha digital entre personas
de diferentes edades, formacin, gnero o situacin geogrfica. La desigualdad futura
-ya presente- vendr tambin por la capacidad de las personas de mantenerse al da
en el mundo digital.
Asimismo, cada vez urge ms articular medidas para actualizar y garantizar derechos
propios de las sociedades democrticas, abordando fenmenos como la suplantacin
de la identidad, la privacidad o el ciberacoso. Afrontaremos el reto de extender
derechos existentes as como de definir y proteger por ley nuevos derechos vinculados
a las TIC.
Existen nuevos valores de las nuevas generaciones que participan intensamente de
la red. Asumen su vida cotidiana en una red conectada, activa y abierta. Los partidos
polticos deben saber integrar estos nuevos valores en sus polticas pblicas,
apostando por las tecnologas abiertas como garanta de las libertades y el acceso a
la informacin, como forma de garantizar la equidad del siglo XXI.
3. PROPUESTAS
Poner en marcha una Estrategia para potenciar el Conocimiento en la Sociedad
Red, que incluir la creacin de espacios de acceso a la formacin en el
uso avanzado de aquellas herramientas necesarias para tener acceso a la
informacin y la participacin, a travs de una metodologa de aprendizaje que
permita acceder a la informacin y contrastarla, centros pblicos de acceso que
ya existen en algunas comunidades autnomas, con especial implantacin en el
medio rural.
Activar planes para reducir la brecha digital, en cooperacin con las CCAA y
el sector TIC, con acciones especficas destinadas a colectivos con ms riesgo
de exclusin digital: personas mayores, personas con bajo nivel de estudios, el
espacio rural, personas autnomas y/o micro pymes sin presencia en la red o
uso de herramientas TIC para la productividad.
Crear el Plan para la educacin digital a personas jubiladas y mayores de
65 aos que permita su incorporacin a la sociedad digital y abrirles nuevas
perspectivas del conocimiento y relacin social.
Impulsar un plan de igualdad especfico para reducir la brecha digital en
materia de gnero, que facilite y promueva una mayor presencia en la Sociedad
Digital de las mujeres como creadoras de contenidos en la red y promotoras de
proyectos TIC.
Impulsar el plan Educacin Digital para promover la utilizacin de contenidos,
recursos y herramientas digitales en todos los niveles del sistema educativo

y garantizar la igualdad de oportunidades durante la etapa de aprendizaje,
fomentando la divulgacin digital y la innovacin, incluyendo el aprendizaje
de lenguajes de programacin, tica digital y ciberseguridad e incorporando
el uso de tecnologas digitales en el proceso de aprendizaje, creando nuevos
perfiles formativos que den respuestas a las necesidades de la era digital y
haciendo especial hincapi en la tica aplicada al mundo digital y al control de
los problemas derivados de la ciberseguridad.
Poner en marcha un plan soporte a la transformacin y adaptacin de los medios
de comunicacin, liderando la consecucin de un acuerdo entre agregadores
de noticias y medios de comunicacin, salvaguardando los derechos a la
informacin de la ciudadana.
Crear un Plan para el Conocimiento Pblico, Accesible y Universal en Red, en
formatos libres y reutilizables, de los contenidos de conocimiento generados
por la Administracin General del Estado (estudios, libros, investigaciones).
Establecer planes de colaboracin de las instituciones pblicas con espacios
que generan, agregan y permiten el acceso al conocimiento libre, abierto,
compartido y de calidad en la red.
Promover el uso de fuentes abiertas por parte de las administraciones pblicas,
recuperando el CENATIC (Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) como centro autnomo y
especfico.
Fomentar la participacin de la sociedad y el aprovechamiento de las iniciativas
ciudadanas ya en marcha para extender un tejido comunicativo en el entorno
Red fundamentado sobre los datos abiertos (opendata) y los espacios digitales
abiertos.
Facilitar, en colaboracin con las CC.AA., el acceso a la red a todas las zonas
rurales, incluidas las de mayor dispersin, dado que facilita la posibilidad de
comunicacin en tiempo real, el acceso a la formacin a distancia y a la sociedad
del conocimiento, las relaciones econmicas de zonas aisladas y, sobre todo,
permite el arraigo y consolidacin de las personas en sus reas de residencia y
produccin, evitando la desertizacin del campo.
Adoptar las medidas necesarias para ofrecer acceso en todo el territorio a
banda ancha de calidad para que haya conexin en igualdad de oportunidades
para todo el mundo.
Promover un precio asequible de acceso a internet, con el objetivo de que el
servicio, a igual velocidad y calidad, no cueste ms que el coste medio del mismo
en los pases de la UE.

Aprobar una Ley para regular el desarrollo de los derechos digitales que incluir:
- Derecho a la formacin digital para acceder a todas las oportunidades
que ofrece la sociedad en red. En la sociedad red la brecha digital es una
brecha de oportunidades.
- Derecho a la neutralidad de red como garanta de un internet abierto,
equitativo, innovador y en libertad. Los servicios de conexin a internet
fijo o mvil deben garantizar a todo el mundo: el mismo acceso a todos los
espacios de internet, que no se ralentice ni corte trfico alguno, sea del
tipo que sea y que todo ello tenga el origen y destino que tenga, salvo los
casos especficos de gestin adecuada de red y de legalidad.
- Derecho a la privacidad y proteccin de datos personales. Hay que
garantizar un marco legal efectivo de proteccin de datos personales,
que permita operar de forma consciente, informada y transparente en la
relacin entre proveedor de contenidos y persona usuaria.
- Derecho a la seguridad y secreto absoluto de las comunicaciones
electrnicas y de los datos que circulan por la red, con las salvaguardas
de legalidad adecuadas.
- Derecho a la reparacin y rectificacin en el caso de publicacin de posibles
delitos o actos en que posteriormente se pruebe su falsedad.
- Derecho al conocimiento, acceso y reutilizacin de los datos generados
y en poder de las administraciones pblicas, adoptando una estrategia
integral de open data o apertura de datos. As como tambin a disfrutar
de las innovaciones, creaciones, productos no fungibles y conocimiento
generado con presupuesto pblico.
- Derecho a la gestin del patrimonio y la huella digital.
- Derecho al olvido. Capacidad de borrar la huella digital a peticin, siempre
que sea razonable, y a disponer de nuestro patrimonio digital (cuentas de
correo, de redes sociales, etc.) libremente, pudiendo decidir en cualquier
momento que sus contenidos sean borrados o transmitidos libremente a
los herederos.

CULTURA
1. DNDE ESTAMOS
La cultura es la expresin de nuestra humanidad y, como tal, es un bien de primera
necesidad y un derecho a ejercer. Es aquello que nos define, configura nuestro
imaginario colectivo y se convierte en factor de cohesin social. La Cultura es una
de nuestras fortalezas como pas. Tiene una importancia econmica decisiva, es una
oportunidad para el bienestar de la ciudadana, es un sector estratgico para nuestra
proyeccin en el exterior, y goza adems de un reconocimiento constitucional.
Sin embargo, ha sido una de las mayores vctimas de la accin del Gobierno del PP. A
la extensa lista de decisiones que han degradado y afectado negativamente al sector
cultural, hay que aadir las que no se han tomado y la desatencin de asuntos cruciales
para la pervivencia y el futuro de las industrias de la cultura. Todo ello ha supuesto
un empobrecimiento del sector cultural, que ha resistido gracias a la dedicacin
de profesionales y artistas. Esta poltica ha situado a nuestro sector cultural en
inferioridad de condiciones para competir con los pases de nuestro entorno.
Esta senda bien definida de degradacin de la cultura en Espaa solo se puede explicar
por una combinacin de prejuicio ideolgico y de una clamorosa falta de visin de la
enorme y trascendental oportunidad de futuro que supone la cultura para nuestro
pas.
Los recortes a la inversin cultural, el establecimiento del IVA cultural ms alto de
la Unin Europea, la aprobacin de una Ley de Propiedad Intelectual sin dilogo (ni
social, ni poltico), la falta de medidas reales de fomento del mecenazgo, no son sino
la cspide de una poltica fallida.
Han sido aos de prdida de empleo, cierre de empresas, inestabilidad laboral,
profesional y empresarial, y nula gestin de las polticas de fomento cultural. Una
sociedad incapaz de reconocer y proteger el valor de la creacin, no tiene las garantas
necesarias para poder aprovechar la oportunidad de desarrollo que es la sociedad
del conocimiento. En este sentido, a la Ley de propiedad intelectual y el impacto
del IVA hemos de aadir la desaparicin del contenido curricular del aprendizaje de
enseanzas artsticas y sus lenguajes, lo que supone cercenar parte del desarrollo
integral de la persona e incumplir un elemento esencial del derecho a la educacin,
as como mantener la desigualdad de oportunidades en el acceso a la cultura a la que
toda la ciudadana tenemos derecho.
Es importante tambin resaltar que en la cultura se da tambin una clara desigualdad
que exige la accin efectiva de los poderes pblicos. Es el caso de la igualdad de
gnero que en muchos casos, como la creacin, la produccin y especialmente la
visibilidad de la contribucin de la mujer al desarrollo de la cultura en Espaa no est
lo suficientemente valorada.

Espaa tiene en la diversidad una sea de identidad valiosa que debe ser preservada
y cuidada como un valor comn. La falta de coordinacin entre el Gobierno central
y Comunidades Autnomas ha supuesto una merma en la capacidad de la accin
poltica, en la extensin del derecho de acceso a la cultura y en el uso eficiente del
conjunto de los recursos pblicos.
La irracionalidad de la reforma local y la falta de cooperacin con ayuntamientos han
deteriorado an ms las condiciones de acceso a la cultura en el conjunto del pas,
an ms en nuestro entorno rural ejemplo de ello es la devaluacin de la calidad de
servicios tan importantes como el de bibliotecas-.
Nos hemos alejado del resto de Europa donde las industrias de la cultura y la
creatividad son entendidas como un sector de oportunidad y ocupan el centro de las
estrategias de Estado. Espaa puede y debe incorporarse a esta senda, dado que
tiene condiciones naturales muy ventajosas para competir en el mercado global.
Un proyecto poltico progresista ha de sealar como punto de partida la consideracin
de que la cultura es, ante todo, un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas y
una obligacin del Estado para con ellos, constitucionalmente garantizada, siendo
un elemento esencial para desarrollar plenamente la ciudadana democrtica, el
crecimiento y la madurez de nuestra sociedad.
La cultura constituye tambin uno de los sectores de oportunidad de desarrollo ms
dinmicos e importantes de nuestro pas. El primer paso es tomar conciencia de esta
potencialidad.
Debemos pues entender la cultura desde una doble dimensin: como recurso y como
derecho.
Como recurso, el sector cultural representa para la economa del pas ms del 3% del
PIB y genera ms de medio milln de empleos directos.
La cultura es un sector determinante para la creacin de empleo y el cambio de
modelo de crecimiento. Nuestro objetivo ser que la actual contribucin de la Cultura
a la economa aumente sustancialmente y converja con el conjunto de la UE. Hay
slidas razones para respaldar este enorme potencial, como el hecho de que seamos
uno de los pases con mayor y mejor patrimonio histrico cultural, que compartamos
lengua con ms de 400 millones de hispanohablantes, o por el hecho de que tengamos
empresas, museos y artistas de primer nivel mundial en todos los sectores de la
creacin.
Al tiempo, la cultura debe tener el soporte y proteccin de los poderes pblicos para
que la ciudadana tenga garantizado el derecho de acceso a la misma, los creadores
puedan impulsar su trabajo con garantas y dignidad profesional, y el patrimonio

comn histrico, cultural y artstico tenga el apoyo y proteccin que necesita para ser
preservado como bien comn para la sociedad.
Es imprescindible que en Espaa exista una autntica poltica de Estado para la Cultura,
que haga del dilogo su divisa, que sea capaz de generar las sinergias necesarias con las
industrias culturales y creativas a travs de polticas culturales que incluyan una ley de
mecenazgo que estimule el intercambio, que mejore las condiciones socio-laborales de
artistas y de otros agentes culturales que conforman el sector, los derechos de los creadores,
que ayude a la red de teatros, libreras, centros culturales o galeras, y que garantice
el derecho efectivo de la ciudadana de acceso a la cultura y que fomente y estimule su
consumo. La cultura debe ser una prioridad de Estado y de pas.
3. PROPUESTAS
La administracin y el gobierno de la Cultura
Promover un Acuerdo Social y Poltico por la Cultura, que haga de la misma
una prioridad poltica. Recuperar el dilogo y el acuerdo con el sector, la
cooperacin entre instituciones, especialmente con Comunidades Autnomas y
los ayuntamientos.
Crear el Consejo de Cultura como entidad de cooperacin entre los y las
creadoras, las industrias culturales y las administraciones pblicas. Elaborar
un informe anual sobre el estado del sector e informar de los asuntos que el
Gobierno solicite.
Recuperar el Ministerio de Cultura que desarrolle una poltica que responda a
la concepcin federal que defendemos y que promueva la pluralidad cultural y
lingstica de Espaa.
Incrementar de forma sostenida la dotacin de Cultura en los Presupuestos
Generales del Estado para lograr recuperar su peso sobre el total del gasto
pblico y alcanzar los niveles de los pases de nuestro entorno. Porque la Cultura
no es un bien de consumo accesorio (un lujo y, por tanto, prescindible), es una
necesidad de toda la sociedad y de cada ciudadano y ciudadana.
Aprobar una Ley Orgnica de reconocimiento de la pluralidad lingstica de
Espaa. Una ley que defienda y promueva en toda Espaa todas las lenguas
como patrimonio cultural que nos identifica.
Difundir las lenguas oficiales espaolas a travs del Instituto Cervantes, en
cooperacin, en el caso de que existan, con los organismos dependientes de
las CCAA. Promover que el Instituto Cervantes desarrolle en Espaa programas
de enseanza de espaol - y tambin del resto de las lenguas de Espaa-,
para ampliar as el conocimiento de nuestro idioma y cultura y su difusin
internacional, generando adems una nueva fuente de riqueza.

Hacer de la Cultura uno de los elementos cruciales de la influencia y presencia
de Espaa en el mundo as como factor de cooperacin, especialmente con
Amrica Latina. Este objetivo requiere una racionalizacin y coordinacin de los
diferentes organismos que se ocupan de la difusin y promocin internacional
de nuestra cultura.
Elaboraremos una Ley de Mecenazgo, en dicha ley se incluir un sistema de
bonificaciones a la exportacin, en lnea con las establecidas en los pases de
nuestro entorno europeo, a fin de competir en los mercados internacionales.
Como estado miembro de la UE impulsaremos una poltica europea para la
cultura y las industrias de la creatividad europeas.
Incorporar al mundo de la creacin, promocin, a artistas y gestores culturales
en las delegaciones oficiales internacionales en el marco de una estrategia
exterior para la difusin, presencia y programacin en otros pases, para lo que
contaremos con la participacin de las CCAA.
Los servicios culturales que ha de prestar/garantizar el Estado
Elaborar una Ley sobre el Derecho de Acceso a la Cultura, en colaboracin con
las CCAA y los Ayuntamientos, que defina las prestaciones bsicas de acceso a
los servicios culturales para toda la ciudadana en todo el territorio, con medidas
especialmente dirigidas a facilitar el acceso a la cultura a la ciudadana con
discapacidad, personas mayores y menores de edad y as como colectivos ms
alejados de la oferta cultural por razones socioeconmicas.
Proponer un Programa de Apoyo a la Red Bsica de Acceso a la Creacin Cultural
mediante la cooperacin con CCAA y las administraciones locales destinado
al apoyo y manteniendo de establecimientos culturales sean stos pblicos o
privados, con especial atencin a las pequeas y medianas libreras, bibliotecas,
centros de msica en vivo, museos y teatros y que tendr una especial atencin
a localidades pequeas y entornos rurales.
Recuperar en el mbito curricular escolar la enseanza artstica y musical,
promoviendo tambin la progresiva implantacin de nuevos lenguajes como el
digital, el audiovisual o el cinematogrfico.
Promover de forma integral y mediante programas especficos de cooperacin
territorial el apoyo a la creacin de nuevos pblicos, especialmente en la infancia
y la adolescencia, con especial atencin al fomento y prctica de la lectura, en
la promocin de las diferentes disciplinas artsticas, incluidos los lenguajes
audiovisuales y el cine.
Recuperar y mejorar el Programa para el Fomento de la Lectura, de Apoyo al
Libro y las Bibliotecas, prestando atencin tanto al libro impreso como al digital.

Las bibliotecas pblicas estn llamadas a desempear un papel fundamental
en nuestra sociedad, de tal manera que deben ser objeto de proteccin. Por
ello deben estar dotadas de los medios humanos y materiales necesarios para
el cumplimiento de las nuevas funciones que la sociedad demanda que incluir
la promocin de la lectura mediante el Sistema Aumentativo y Alternativo de
Comunicacin. Entre los objetivos est la compra de libros, as como la mejora
de instalaciones y su adaptacin TIC.
Establecer ayudas para acercar a autores y autoras al pblico en todo el
territorio, promoviendo la compra de ejemplares en las libreras de cercana.
Revisar el concepto, la definicin, el gobierno y la financiacin de los
equipamientos de mbito estatal, mediante un marco jurdico adecuado para
conseguir los objetivos asignados a cada uno de los equipamientos. La frmula
de gestin que se utilizar ser el contrato-programa evaluable.
Reformar la Ley de Patrimonio Histrico para ampliar su potencial, su proteccin,
as como desarrollar y reconocer nuevas realidades como el patrimonio
inmaterial.
Armonizar, mediante colaboracin entre administraciones, los sistemas de
catalogacin e informacin del Patrimonio Histrico Espaol de forma que sea
una herramienta eficaz para la proteccin y salvaguarda de nuestros bienes
culturales independientemente del territorio en que se encuentren.
Revalorizar el Patrimonio Histrico con medidas que fomenten su conservacin,
su proteccin y su difusin, aumentando el nivel de participacin social y de
expertos en el desarrollo de las citadas polticas. Potenciar el Consejo de
Patrimonio Histrico convirtindolo en un organismo eficiente. Ratificar las
convenciones internacionales que incidan en su conservacin y proteccin y
establecer mecanismos y sanciones para evitar el expolio y reforzar los sistemas
de control para evitar las exportaciones ilegales.
Promover una regulacin para la disciplina de la arquitectura, que ordene y
proteja los aspectos fundamentales ligados a la misma.
Actualizar la poltica del 1,5% cultural, tanto para agilizar sus procesos como
para revisar los criterios de aplicacin de este tipo de financiacin, que posibilite
actuaciones fundamentalmente en los Conjuntos Histricos declarados.
Elaborar un Plan de Intervenciones Urgentes priorizado en funcin del estado,
valor o papel social de los bienes culturales.
Crear un programa de formacin especializada de gestores y promotores
culturales en todos los mbitos de la cultura, museos y el patrimonio.

Las funciones sociales y econmicas de la cultura. La accin del Estado en su
fomento
Aprobar una Estrategia para el Desarrollo de las Industrias Culturales y de la
Creatividad que permita que sea un sector determinante para el cambio de
modelo de crecimiento, con especial atencin al espacio hispanohablante y la
consolidacin de nuevos mercados y aumentar la presencia de nuestra oferta
cultural en el exterior.
Impulsar un marco de contrato-programa con los medios de comunicacin
pblicos que asegure los correspondientes contratos de coproduccin y
distribucin internacional.
Impulsar un acuerdo estable con el ICO que asegure la creacin de un fondo
de capital riesgo y capital nido dirigido entre otros a la modernizacin e
internacionalizacin de las empresas culturales y creativas espaolas.
Aprobar un Estatuto del Artista para atender a la profesin cultural como
una realidad especfica que refleje la intermitencia en la contratacin y la
cotizacin, de contingencias de salud, maternidad, jubilacin o desempleo.
Adems incluir medidas especficas para hacer efectiva la igualdad de gnero,
con especial atencin a la reincorporacin a la actividad profesional tras la
maternidad y la conciliacin de la vida laboral y familiar. Incluiremos planes
especficos de transicin laboral, y recualificacin a lo largo de la vida laboral,
incluyendo sistema de reconocimiento de competencias profesionales. Adems
promoveremos medidas encaminadas a mejorar la situacin de jubilacin de
autores, intrpretes y artistas, as como aquellas medidas que hagan compatible
la percepcin de derechos con la misma.
Rebajar el tipo del IVA a las actividades culturales: Es imprescindible el
inmediato establecimiento del IVA cultural al tipo reducido y ser una de nuestras
primeras medidas de Gobierno. Esto supone rebajar el IVA cultural del 21 al 10%
de manera inmediata. A partir de ah el Gobierno de Espaa impulsar que se
reconozca la necesidad de un IVA cultural en el seno de la toda la UE que permita
su armonizacin, con el reconocimiento de una fiscalidad especial con tramos
menores del 10%. Hasta que esta modificacin se produzca, solicitaremos una
autorizacin de la Unin Europea a Espaa para aplicar el tipo sper reducido
al 4% para la cultura. Asimismo promoveremos el mantenimiento del IVA del
libro en el 4%, e impulsaremos en el seno de la UE su equiparacin para el
libro electrnico.
Aprobar una Ley de la Participacin Social y del Mecenazgo recogiendo las
distintas herramientas de micro-mecenazgo (crowdfunding), al apoyo a la
produccin y el consumo cultural mediante desgravaciones a la ciudadana en
el IRPF y en el impuesto de sociedades de las empresas, premiando el aumento
en el compromiso en el tiempo.

Reformar la Ley de Propiedad Intelectual con el objeto de hacer efectiva la
necesaria proteccin de la propiedad intelectual y de los derechos del creador,
compatibilizndola con el mayor acceso posible al patrimonio cultural. Al tiempo
apoyar las medidas en defensa de los derechos de los creadores y las industrias
de contenidos generados en la economa digital.
La compensacin por copia privada cumplir estrictamente la transposicin de
las normas europeas.
Promover las exigencias de transparencia y gobernanza democrtica para las
Entidades de Gestin de Derechos Colectivos, as como la creacin de instancias
de mediacin entre estas entidades y las asociaciones de usuarios de los
derechos. Se promovern igualmente instancias de dialogo entre las entidades
de gestin de los titulares de derechos y los consumidores que promuevan un
mejor conocimiento recproco de las necesidades de cada colectivo.
Establecer para los municipios de menos de 50.000 habitantes una exencin
total por parte del Estado del canon bibliotecario que ser abonado mediante
una partida en los Presupuestos Generales del Estado, y establecer asimismo
una lnea presupuestaria anual para ayudar al resto de municipios como es
habitual en el resto de la UE.
La igualdad de gnero en el mbito cultural
Promover la igualdad efectiva de gnero en la gestin y la promocin cultural, as
como la necesaria visibilizacin de la contribucin de las mujeres al desarrollo
cultural con el conocimiento de su obra.
Promover un Plan de Igualdad en la Cultura evaluable y aplicar los planes de
igualdad en aquellos organismos pblicos culturales dependientes de cada
una de las Administraciones. Asegurar la presencia equilibrada de mujeres
y hombres, en la composicin de los tribunales de seleccin, comisiones de
valoracin, rganos de direccin y de gobierno. Asegurar la paridad en los
organigramas de Museos, Centros de Arte y Patronatos.
Establecer un programa de ayudas a la creacin, produccin, promocin y
programacin, de las obras teatrales, cinematogrficas, escnicas y literarias
realizadas por mujeres.
Promover la programacin especfica de exposiciones retrospectivas que
pongan en valor la obra de artistas mujeres.
Impulsar la creacin de un archivo que documente la obra de artistas mujeres
en la Historia del Arte Espaol Contemporneo.
Recuperar el patrimonio artstico producido por las artistas espaolas y

desarrollar una lnea especfica para dar a conocer y acercar a autoras y su
obra al pblico ms joven, especialmente en bibliotecas, centros educativos y
culturales.
Apoyo y promocin de la creacin cultural
Atender la creacin contempornea favoreciendo el trabajo de creadores y
creadoras tanto consagrados como emergentes en los equipamientos culturales
de mbito estatal y buscar la cooperacin con CCAA y Ayuntamientos.
Desarrollar un sistema de ayudas con la finalidad de completar la formacin de
quienes se dedican a la creacin. Estas ayudas se destinarn, preferentemente,
a estancias en centros de primer nivel. El gobierno desarrollar un programa de
intercambios entre creadores y creadoras de Espaa y de otros pases.
Crear y desarrollar un Plan Estatal para la msica que contemple el impulso a
la creacin, desarrollo de los estudios y programacin del conjunto de todas las
msicas. Dentro del mismo se establecer un programa de Cooperacin
Territorial para las msicas populares/actuales que promueva la creacin, la
visibilidad de nuevos talentos, la formacin y la distribucin en medios sociales
de comunicacin, incluidas televisiones pblicas y a lo largo del territorio.
Impulsar, de acuerdo con las CCAA, una red de incubadoras de ideas para que
las propuestas creativas puedan cristalizar en iniciativas concretas que puedan
combinarse con incentivos al emprendimiento apoyando as un futuro laboral
cultural.
Cine y Audiovisual
Garantizar el cumplimiento de la ley del cine por parte de las televisiones en el
apoyo a la produccin cinematogrfica espaola.
Promover la atraccin de rodajes, produccin y postproduccin en Espaa
mediante un sistema de incentivos fiscales.
Apoyar al cine espaol actualizando el sistema de ayudas pblicas, haciendo
cumplir la ley del cine y abordando las modificaciones legislativas necesarias
para establecer incentivos fiscales ms eficaces para el desarrollo de la
industria cinematogrfica, en lnea con las medidas existentes en otros pases
de la Unin Europea. Lo haremos a travs de una mesa de trabajo conjunta para
el sector.
Establecer algn sorteo de Lotera Nacional destinado especficamente a la
financiacin del cine y otras industrias culturales como sucede en otros pases
europeos.

Posibilitar a TVE y las TV pblicas en general realizar promocin de su propia
produccin considerndola patrocinio cultural, asegurar cuotas de produccin y
programacin tanto espaola como europea y promover que sigan financiando
la produccin de calidad. Promover que TVE apoye el talento y lleve a cabo
producciones de calidad, en la que participen empresas y profesionales de
todas las CCAA, que ayuden a mejorar la imagen de nuestro pas dentro y
fuera de nuestras fronteras. Promover la educacin audiovisual en los centros
educativos fomentando el inters por la cultura, el desarrollo del talento, la
capacidad crtica y contra la piratera.
Artes Escnicas y Musicales
Promover en este mandato la elaboracin mediante el dilogo con el sector de
un Plan estratgico de las Artes Escnicas que incluya la promocin del mismo
en el mbito educativo y promueva los centros con Sala Escnica.
Fomentar la creacin contempornea y ayudar a consolidar en Espaa un sector
de las artes escnicas y musicales de primer nivel.
Impulsar un plan de creacin, promocin e internacionalizacin de textos
teatrales y coreografas en coordinacin con los centros de produccin de las
CCAA.
Encargar a la Conferencia Sectorial de Cultura el diseo de un plan con el objetivo
de consolidar las empresas, las compaas y los conjuntos en los distintos
lenguajes, as como medidas para fomentar las coproducciones entre territorios
y un circuito descentralizado que fomente la diversidad, el intercambio y el
incremento del consumo. La Conferencia tomar en consideracin los informes
del Consejo de Cultura y de los municipios.
Tomar las medidas necesarias para que compaas que dependen del Ministerio
de Cultura lleguen con sus actuaciones a todos los territorios, y se promuevan
coproducciones con compaas pblicas de otras administraciones. Modernizar
y adaptar sus estructuras administrativas a modelos de gestin ms actuales y
compatibles con el proceso de creacin artstico.
Aprobar un Plan Estatal para la msica que contemple un marco de impulso
a la creacin, el desarrollo de los estudios y la programacin de todo tipo de
msicas.

Videojuego
Establecer un plan Especfico de desarrollo de la creacin y produccin del
Videojuego en Espaa. Llevar a cabo incentivos para desarrollar videojuegos
adaptados para las personas que necesiten un sistema aumentativo/alternativo
de comunicacin o tengan movilidad reducida.
Establecer y fortalecer el crecimiento en la especializacin de los estudios
aplicables a este sector.
Impulsar la densidad e internacionalizacin del sector considerndolo
fundamental para la digitalizacin de nuestra economa y de especial importancia
para el fomento de la creatividad.
LA DEFENSA
DE LO
PBLICO
LA DEFENSA DE LO PBLICO: RENOVACIN

DEMOCRTICA, POLTICA E INSTITUCIONES AL SERVICIO
DE LA CIUDADANA
En Europa, la crisis econmica y financiera, adems de derivar en una crisis social,
se ha convertido tambin en una crisis poltica. Y especialmente lo ha hecho en los
pases del sur, en los que el impacto de la recesin est primando las medidas de
recortes, abandonando las polticas de impulso del crecimiento. Esta estrategia
econmica est produciendo grandes tensiones polticas y sociales.
En un contexto en el que las decisiones emanan de autoridades transnacionales
poco representativas y en las que la racionalidad econmica se antepone a cualquier
tipo de consideracin social, se cuestiona cada vez ms la capacidad que tienen los
actuales sistemas polticos a la hora de defender el bien comn.
En poco tiempo las reglas del juego poltico parecen haber cambiado. El voto parece
haber perdido fuerza como principal instrumento de la ciudadana para influir en las
decisiones polticas. Y la soberana popular parece haber quedado diluida.
Espaa no escapa del descontento de la ciudadana, cuya confianza en las instituciones
y en los polticos ha disminuido. Por ello, es necesario plantearse cul es el alcance de
la desafeccin poltica, cules son sus causas y efectos y, sobre todo, qu propuestas
puede hacer el PSOE para afrontar este problema.
La situacin se agrava con los casos de corrupcin. En una situacin de enorme
dificultad, la ciudadana est viendo cmo algunas personas llegan a la actividad
poltica para anteponer sus intereses particulares y su lucro personal al bien comn.
Estos casos de corrupcin estn sumiendo a la poblacin espaola en una profunda
desesperanza y en desconfianza hacia casi todas las instituciones democrticas,
donde los partidos polticos ocupan un lugar especial.
El principal objetivo de las propuestas de este programa electoral es lograr que la
poltica sea el instrumento fundamental para cambiar la realidad y que la ciudadana
vuelva a creer en ella. Para ello, debemos realizar un diagnstico de la situacin
actual, analizando de forma rigurosa cmo hemos llegado a este escenario. Slo as
podremos concluir las propuestas necesarias para fortalecer a la poltica.
Adems de poner de manifiesto los motivos de la desconfianza ciudadana en las
instituciones polticas y de proponer medidas concretas para desactivarlos, es
preciso propiciar un cambio que incorpore a la actividad poltica una mentalidad
institucional, un sentido de la imparcialidad y una voluntad de honradez que en
demasiadas ocasiones se echan de menos. La regeneracin democrtica solo se
conseguir desde la autoexigencia de la representacin poltica para cumplir con
sus obligaciones, incluidas aquellas que no tienen por qu estar plasmadas en leyes
ni reglamentos. Una democracia ms cercana a la ciudadana tiene que promover
formas de participacin giles y efectivas, hacerse ms transparente, no renunciar
a la autocrtica cuando sta tiene fundamento e introducir de una vez por todas el
hbito de rendir cuentas del nivel de cumplimiento del programa poltico, sin dejar de
dar razones que justifiquen los incumplimientos cuando stos son inevitables.
Ante este escenario, nuestro sistema poltico tiene por delante 10 importantes
desafos:
1. Democratizar las instituciones europeas. Una parte de la crisis poltica solo se
entiende por el papel que han jugado las instituciones europeas durante la crisis
econmica actual. Hay que aumentar el control y la transparencia tambin en
Europa.
2. Mejorar la representacin poltica, la participacin ciudadana y la transparencia.
Nuestra democracia ha mostrado algunos dficits, todos propios de sociedades
tan avanzadas y tan exigentes como la nuestra, que hay que resolver. Entre
otros, y para ser coherentes con el proceso de secularizacin de la sociedad
espaola, se debe avanzar hacia el establecimiento coherente de la laicidad del
Estado.
3. Igualdad de las mujeres y hombres. En nuestras sociedades, las mujeres
son el 50% de la poblacin pero siguen sin disfrutar de plenos derechos de
ciudadana. Garantizar los derechos de las mujeres es el desafo ms importante
que tenemos. Garantizar una sociedad libre de violencia de gnero es un reto
inexcusable.
4. El combate y la prevencin de la corrupcin para recobrar la confianza. Una de las
razones por las que la ciudadana ha perdido la confianza en los partidos y en sus
representantes es la aparicin de numerosos escndalos de corrupcin. Combatir
esta lacra va a exigir de cambios que los y las socialistas queremos liderar.
5. La igualdad en la diversidad. En toda sociedad existen numerosas minoras
tnicas o religiosas, y poblaciones de distintas orientaciones sexuales o
identidades de gnero que no han visto reconocidos sus derechos en igualdad de
condiciones con el resto. A pesar de los avances durante gobiernos socialistas,
debemos seguir caminando en cuestiones como la memoria histrica o la
igualdad de trato y la no discriminacin.
6. Partidos Polticos renovados para un tiempo nuevo. La democratizacin interna
de los partidos y el aumento de su transparencia son objetivos necesarios si
queremos alcanzar un mayor control sobre el actor ms importante en una
democracia representativa.
7. Un gobierno abierto que garantice una mayor participacin y transparencia. La
revolucin tecnolgica no solo permite abrir nuevos canales de participacin
ciudadana, sino que adems nos va a exigir una mayor transparencia de las
instituciones.
8. Una administracin pblica ms moderna. Tras el impulso que realizamos los y
las socialistas a nuestra administracin pblica consideramos que es necesaria
una nueva etapa de reformas. Para ello necesitamos recuperar el prestigio de la
funcin pblica y liderar los cambios para establecer una administracin pbica
moderna, transparente, eficiente, eficaz y al servicio de la gente.
9. Un nuevo poder local como garanta de cercana a la ciudadana. Los ayuntamientos
son la administracin ms prxima a los ciudadanos y ciudadanas. Por ello, un
poder local ms democrtico y mejor financiado son condiciones necesarias
para prestar servicios pblicos de calidad.
10. Una sociedad ms justa y ms segura. Para el partido socialista la seguridad es
la garanta de la libertad. Una justicia eficiente y de calidad es fundamental para
la defensa de los derechos y las libertades.
DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES EN UNA EUROPA FEDERAL
1.DNDE ESTAMOS
Europa sigue sumergida en una crisis mltiple. De las elecciones de mayo de 2014
ha salido una Comisin presidida por Juncker, candidato de la derecha europea,
quien encabeza un gobierno europeo de fuerzas polticas diversas y una Cmara
Parlamentaria en la que son necesarios pactos entre los grandes partidos europeos
para vencer la ingobernabilidad o el anti europesmo.

Los y las socialistas siempre hemos apoyado la construccin europea, entendida
no slo como un gran mercado sino como un proyecto basado en la solidaridad, el
inters mutuo y la soberana compartida. As debemos impulsar el liderazgo de la
socialdemocracia en la economa social de mercado como instrumento de creacin
de riqueza, apostando por una economa productiva del conocimiento e intensiva en
la creacin de empleo, base del progreso social y econmico para el mantenimiento
de la Europa Social.
2.NUESTROS OBJETIVOS
Nuestro objetivo es caminar hacia una Europa ms unida poltica, cultural y
socialmente. A pesar de los aos de historia juntos, Europa todava est por hacer.
Sesenta aos despus del inicio de esta idea genial y generosa, de construir un
espacio comn, supranacional, de unidad en la diversidad, de paz y de progreso, el
edificio corre riesgos de demolicin. Superar los neonacionalismos antieuropeos, el
populismo irresponsable, el euroescepticismo, las gravsimas consecuencias sociales
y polticas de la crisis econmica, la recomposicin de una arquitectura institucional
de nuestra moneda comn insuficiente e inadecuada, son tareas urgentes y vitales.
Recuperar la ilusin en el proyecto europeo, fortalecer sus ideales, legitimar su
democracia, mejorar su funcionamiento, reivindicar la ciudadana europea frente a
la tentacin local-nacionalista, sern solo algunas de las prximas responsabilidades
de los socialistas europeos.
Porque el PSOE y el Socialismo europeo, estarn al frente de ese proyecto de ms y
mejor Europa, de una Europa Federal que articule el poder y la organizacin poltica
futura sobre cuatro espacios democrticos concntricos: la ciudad, la regin, el Estado
y Europa. Esa es nuestra idea de la democracia territorial, que reivindica identidades
plurales y mixtas, que combina subsidiariedad y solidaridad, que asume el reto de la
supranacionalidad en la globalizacin y que aspira a ideales humanos de dignidad y
justicia, por encima de fronteras y egosmos nacionales.
Hay dos caminos sucesivos para hacer esa Europa. Uno responde a objetivos para los
prximos aos, el otro es un camino de luces largas que marca el horizonte.
3.PROPUESTAS
Nuestras propuestas en el corto plazo hacia una Europa Federal se pueden resumir
en los siguientes puntos:
Promulgar una Carta de Derechos Humanos Bsicos de la Ciudadana Europea.
Recuperar el poder poltico de la Comisin Europea que le corresponde como
Gobierno de la Unin Europea. Potenciar su independencia frente a los Gobiernos
de los Estados miembros, contribuir al pleno desarrollo de sus competencias y
velar porque responda ante el Parlamento Europeo a la par que estreche sus
lazos con los parlamentos nacionales. Se contemplar la composicin paritaria
de ambos sexos en los miembros que formen parte de la Comisin Europea.
Aumentar la participacin de los parlamentos nacionales y autonmicos y de la
sociedad civil en la gobernanza de la Unin. Esto exige:
- Dar una mayor viabilidad legislativa a las iniciativas populares de la
ciudadana.
- Potenciar la COSAC y los mecanismos de cooperacin interparlamentaria
para lograr una mayor cohesin de los procedimientos legislativos
nacionales y europeos.
- Hacer partcipe a la ciudadana del debate poltico y econmico europeo,
construyendo una rendicin de cuentas entre representante y representado
similar a la que actualmente poseen los sistemas polticos nacionales
y regionales. El objetivo es generar una conciencia poltica europea que
vaya ms all de las fronteras internas.
Mejorar los controles a los responsables de la Unin. Esto exige:
- La Mocin de Censura contra un comisario aisladamente.
- La introduccin de un mecanismo de Mocin de Censura Constructiva en
el PE al Presidente de la CE.
Cambiar la ley electoral europea que permita:
- Que todos los europeos y las europeas puedan votar, cualquiera que sea
su residencia en el mundo.
- El establecimiento de una lista de diputados y diputadas de circunscripcin
comn para toda Europa, encabezada por el candidato/a a presidir la
Comisin.
- Algunas disposiciones comunes a las normativas electorales nacionales
(edad mnima para el voto, paridad de gnero, proporcionalidad, etc.)
Legitimar polticamente al Presidente o Presidenta del BCE. Para ello la persona
candidata deber comparecer en el Parlamento Europeo en el momento de su
eleccin, el cual deber ratificarlo mediante votacin por mayora cualificada.
Aumentar la transparencia de todas las instituciones europeas haciendo
obligatorio su registro de transparencia y modificando los rganos comunitarios
de control de legalidad y accountability (Corte de Auditores).
Aumentar las funciones del Parlamento Europeo. En su momento y, mediante
reforma de Tratados, dotndole de capacidad de Iniciativa Legislativa.
Reformar el Marco Financiero anual y hacerlo coincidir con las elecciones
europeas, para que los electores puedan decidir tambin la asignacin de los
recursos econmicos. En ese sentido, se deber impulsar una mayor dotacin
de recursos propios en el marco de un presupuesto comunitario.
Configurar una autntica poltica comn para la lucha contra el terrorismo y la
criminalidad organizada, la seguridad informtica, el control de las fronteras
exteriores, incluyendo el reforzamiento de la Agencia Frontex, y liderar el
impulso de la figura del Fiscal Europeo.
Dotar a la democracia europea de un soporte de comunicacin social, de apoyo
meditico, de pedagoga educativa y de divulgacin masiva. Para ello:
-Intensificar los programas existentes en el intercambio cultural y acadmico
(Programas Erasmus, Leonardo, becas, voluntariados)
- Apoyar la introduccin de la temtica europea en los planes de estudios
europeos.
-Crear una red de voluntariado europeo en la que el funcionariado de las
instituciones europeas debern viajar a sus pases de origen para que, bajo
un Programa escolar, muestren y presenten las instituciones europeas y
sus experiencias. Favorecer la movilidad o permuta del funcionariado de
cualquier Estado miembro para enriquecer y dar un impulso europeo a la
administracin de cada Estado.
A medio plazo, hay que abordar un proyecto de reforma de nuestros Tratados hacia
una Europa Federal. Tendr como principales objetivos:
Abordar un nuevo ciclo europeo en el que una nueva Convencin elabore
una Constitucin para una Europa Federal que, de forma clara, concisa y
comprensible reconozca la doble legitimidad de la UE, ciudadana y Estados,
oficialice los smbolos de la Unin, establezca la atribucin de competencias,
reorganice la estructura institucional y de poderes e incluya la carta de derechos
fundamentales y sus garantas.
Fortalecer la identidad europea y el relato europeo de la integracin para
construir un demos europeo. Ello exige avanzar en muchos planos, como
construir Partidos Polticos europeos, crear medios de comunicacin paneuropeos y fomentar el tejido de una sociedad civil transnacional en Europa que
favorezca la extensin de una conciencia europea compartida.
LA REFORMA DE LA REPRESENTACIN POLTICA
1.DNDE ESTAMOS
Espaa es una democracia moderna consolidada. Por ello, tambin es cierto
que nuestro sistema poltico tiene problemas homologables a las democracias
de nuestro entorno y, por tanto, debemos emprender reformas que permitan
restaurar la confianza que han perdido muchos ciudadanos y ciudadanas en sus
instituciones.
Atravesamos una grave crisis poltica e institucional que mina la confianza de la
ciudadana en nuestro sistema poltico y que afecta a la legitimacin misma de sus
instituciones y de sus representantes.
Esta crisis poltica es reflejo de la ola de malestar democrtico que se ha extendido
por Europa en el contexto de la crisis econmica y financiera de los ltimos aos. No
solo como consecuencia de la crisis social que la crisis econmica ha provocado en
trminos de desigualdad, desempleo, pobreza y desproteccin pblica, sino tambin
porque en demasiadas ocasiones ha parecido que la poltica no diriga la economa,
sino al revs, que las decisiones polticas se tomaban extramuros de las instituciones
o que incluso no haba alternativa posible a las decisiones tomadas, prescindiendo de
la valoracin que mereciesen por parte de la ciudadana.
Por ello, cualquier programa dirigido a recuperar el pulso de nuestro pas para
impulsarlo a nuevas y ambiciosas metas para la Espaa del siglo XXI, debe abordar
necesariamente una tarea de renovacin de la representacin poltica. El objetivo
es doble: fortalecer los vnculos con la ciudadana y mejorar el funcionamiento de
nuestras instituciones y de nuestra democracia. Nosotros iniciamos el camino,
introducimos los mecanismos de participacin en nuestra organizacin, y en ello
debemos avanzar a nivel institucional en la Legislacin de Partidos, contribuyendo al
desarrollo de nuestra democracia exclusivamente de carcter representativo hacia
una democracia participativa donde la participacin poltica directa del ciudadano
se equilibre con la representativa, hacindole sujeto activo y directo del ejercicio del
poder, tambin a travs de los Partidos Polticos.
Adems, una democracia solo puede ser considerada como tal si contempla la igualdad
real, no solo la formal, entre mujeres y hombres. Una sociedad que discrimina al 50%
de su poblacin soporta una grave carencia democrtica.
A pesar de los logros conseguidos, las mujeres se siguen enfrentando a numerosos
obstculos a la hora de desarrollar su proyecto de vida y especialmente, a la hora
de participar en las esferas pblica y laboral. Para el PSOE, es prioridad acabar con
el dficit democrtico que supone la escasa presencia de mujeres en los puestos de
toma de decisiones y en la mayora de los campos, desde la cultura al deporte, desde
las embajadas a los juzgados, y en todas las esferas de la sociedad.
Queremos una democracia de calidad, una democracia paritaria, por lo que es
necesaria la participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en todos los
mbitos.
Los y las socialistas apostamos por la reforma de la representacin poltica con un
objetivo claro: mejorar lo que ahora tenemos, no debilitarlo, y fortalecer lo pblico.
No toda reforma supone mejorar nuestro actual sistema, que tiene fortalezas que
deben ser preservadas. Por eso planteamos reformar el sistema poltico, no su
demolicin.
Para mejorar la representacin, debemos garantizar la igualdad entre hombres
y mujeres como un valor superior de nuestro ordenamiento jurdico, un derecho
fundamental y un principio reconocido en nuestra Constitucin. Es necesario realizar
un nuevo pacto social que incluya a las mujeres.
Defendemos que la democracia representativa es la mejor opcin para una sociedad
contempornea desarrollada. Para el PSOE, no hay poltica sin democracia
representativa y sin el conjunto de normas e instituciones que le dan sustento y que
son la garanta de las libertades de todos y de todas. Vamos a plantear reformas
que den estabilidad al sistema poltico y contribuyan a mejorar la convivencia entre
personas que pensamos distinto. Vamos a plantear reformas que fortalezcan la
poltica.
Debemos atrevernos a plantear reformas audaces, que no sean meros retoques o
parches. Primero, porque la crisis poltica es real y profunda y responde a factores que
no van a desaparecer sin ms. Segundo, porque tambin las reformas institucionales
deben plantearse con ambicin modernizadora, no pensando en lo que hicimos mal
en los ltimos treinta y siete aos, sino en lo que podemos hacer bien en las prximas
dcadas.
La experiencia democrtica ms larga y los cambios sociales exitosos producidos
en los ltimos aos, han desembocado en una ciudadana ms activa y tambin ms
insatisfecha. La democracia espaola necesita una urgente modernizacin, que la
haga ms abierta, ms transparente, ms cercana y, en definitiva, ms participativa,
donde el ciudadano se sienta sujeto activo y directo del ejercicio del poder.
Es la hora de que la ciudadana vuelva a sentir la poltica como algo cercano, como
algo propio y, ante todo, til.
3. PROPUESTAS
Reformas del sistema parlamentario
Impulsar la reforma de los reglamentos del Congreso y del Senado con el objeto
de corregir el carcter rgido del parlamentarismo espaol, dotando de mayor
agilidad y dinamismo a los debates, potenciando el papel del parlamentario
individual y su actividad en su circunscripcin, adems de sus funciones de
control e impulso sobre el Gobierno.
Garantizar que la fijacin del orden del da del Pleno y de las Comisiones no sea
acordada por las personas que conforman un solo grupo parlamentario.
Regular las comparecencias urgentes del Presidente del Gobierno y de los
Ministros y Ministras para que no puedan rehuir el debate parlamentario en
cuestiones de actualidad.
Establecer la celebracin de los debates sobre los Consejos Europeos con
carcter previo a su reunin.
Regular que la inadmisin a trmite de cualquier iniciativa (pregunta, solicitud
de informacin, solicitud de creacin de Comisiones de investigacin o de
Subcomisiones) no se acuerde por los miembros de un solo grupo parlamentario.
Establecer la obligatoriedad de que se puedan presentar preguntas orales
en Pleno al Gobierno sin formulacin previa y que la mitad de todas las
preguntas sean planteadas por Diputados y Diputadas sin previa notificacin a
la Presidencia.
Incorporar al expediente legislativo las gestiones y trabajos relacionados
con cualquier iniciativa legislativa en tramitacin, tanto por los diputados y
diputadas como por los grupos parlamentarios, con el objetivo de garantizar la
total transparencia de la actividad parlamentaria.
Constituir en cada Cmara un rgano especficamente encargado de realizar
un seguimiento del cumplimiento dado a las mociones y proposiciones no de
ley aprobadas por el Parlamento, que pueda dirigir requerimientos al Ejecutivo
para exigir en la prctica lo acordado por las Cmaras.
Con el objetivo de avanzar en un modelo federal, trabajaremos en un acercamiento
de las instituciones a la ciudadana y territorios, y en ese sentido, proponemos
trasladar el Senado a Barcelona.
Tramitar como proyectos de ley los decretos-leyes cuando as lo soliciten dos
grupos parlamentarios o una tercera parte de los diputados y diputadas.
Culminar el reconocimiento de la pluralidad lingstica en el Senado.
Fortalecer la actuacin imparcial e independiente de los rganos constitucionales
y organismos reguladores mediante el establecimiento de un sistema para el
nombramiento de sus miembros en el que se prevea la convocatoria pblica
de las vacantes a cubrir, la evaluacin de la competencia e idoneidad de las
personas candidatas por un Comit Asesor de composicin profesional variable
cuyos informes se harn pblicos, la celebracin de sesiones de audiencia en
las correspondientes comisiones del Congreso y del Senado y la eleccin final
por parte del Parlamento.
Reformas en el sistema electoral
Modificar la Constitucin y la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General desde
el consenso con los siguientes objetivos:
- Impulsar los medios y realizar las reformas legislativas necesarias para
facilitar el voto electrnico.
- Revisar el procedimiento electoral.
- Reformar el sistema de voto de la ciudadana residente fuera de Espaa
para facilitar una mayor participacin con medidas como la desaparicin
del voto rogado.
- Reforzar el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales a la
ciudadana de origen extranjero, facilitando su inscripcin de oficio en el
censo electoral.
- Establecer para la eleccin de diputados y diputadas un sistema de listas
desbloqueadas, que permita a los electores una mayor influencia sobre
la eleccin finalmente de sus representantes e incentive una rendicin
de cuentas ms personalizada entre la ciudadana y sus representantes
parlamentarios. Se considerar la posibilidad de desbloquear las listas
tambin para las elecciones municipales.
- Mejorar la proporcionalidad
- Posibilitar de forma efectiva el ejercicio del voto a las personas con
discapacidad que hoy no pueden ejercerlo.
- Regular la celebracin de debates electorales, con la creacin de una
Comisin Independiente de Organizacin de Debates formada por profesionales del periodismo de reconocido prestigio.
- En el marco de la Ponencia para la reforma de la LOREG, abrir el debate
sobre la posibilidad de otorgar el derecho de sufragio a los jvenes
mayores de 16 aos
Estatuto y condiciones del ejercicio de la poltica
Establecer un lmite de dos mandatos consecutivos para ejercer la Presidencia
del Gobierno.
Establecer que quienes compatibilicen un cargo pblico con una responsabilidad
en su partido solo reciban un sueldo.
Incluir en las declaraciones de actividades y bienes patrimoniales intereses
especficos o sectoriales del parlamentario, as como todas las actividades
desarrolladas ajenas a esa condicin.
Aprobar un Programa de racionalizacin del rgimen retributivo de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado y del personal directivo del Sector
Pblico Estatal, buscando los consensos para aplicar dicha racionalizacin en el
resto de Administraciones Pblicas.
Limitar los aforamientos al ejercicio de la actividad poltica y promover que las
CCAA supriman los aforamientos en los Estatutos de Autonoma.
Establecer para cualquier responsable poltico o empleado pblico la prohibicin
de aceptar regalos, salvo los de carcter protocolario que pertenecern a la
administracin y se inscribirn en un registro accesible al pblico.
Regular de manera exhaustiva los conflictos de intereses para evitar el
fenmeno de puertas giratorias, con incompatibilidad en los aos posteriores
al desempeo del cargo, fijando un periodo de incompatibilidad de cinco aos
para quienes pretendan incorporarse ex novo a empresas del sector sobre el
que hayan tenido responsabilidades de regulacin o gestin.
Prohibir la concesin de indulto en cualquier delito vinculado a supuestos de
corrupcin y violencia de gnero, convirtindolo en un instrumento que solo se
aplique de forma excepcional y atienda primordialmente a la reinsercin en la
sociedad. Incorporar la necesidad de su motivacin y acentuar la informacin a
las Cortes Generales sobre los indultos concedidos.
Establecer sanciones para aquellos cargos pblicos o electos que no hagan
pblicas sus declaraciones de bienes patrimoniales, abriendo el expediente de
responsabilidad correspondiente.
Reformas para los derechos y la participacin poltica de las mujeres
Modificar la Ley de Rgimen Electoral para garantizar la paridad mediante el
sistema de listas cremallera, con una representacin equilibrada de hombres y
mujeres al 50%.
Incluir la perspectiva de gnero en los Presupuestos Generales del Estado
contabilizando y estableciendo partidas suficientes que la desarrolle en todos
los ministerios dando especial reconocimiento al trabajo no remunerado.
Modificar la Ley de Igualdad para incluir sanciones en caso de incumplimiento
que consigan reforzar la representacin equilibrada entre hombres y mujeres
en todos los rganos e instituciones del sector pblico y en todos los niveles
de representacin pblica, as como en los rganos de decisin y direccin
colegiados de empresas u organizaciones del mbito privado.
Recuperar el Instituto de la Mujer como organismo especializado dedicado a los
derechos de las mujeres.
ADMINISTRACIONES PBLICAS PARA GARANTIZAR SERVICIOS PBLICOS DE
CALIDAD
1.DNDE ESTAMOS
Tras cuatro aos de Gobierno del Partido Popular, la Administracin espaola se
encuentra en el peor momento de su historia desde la transicin democrtica. Los
recortes presupuestarios han laminado los derechos sociales de la ciudadana.
Las polticas de externalizacin y privatizacin han reducido la calidad y puesto en
entredicho la equidad del sistema de bienestar. La cooperacin autonmica se ha
situado en mnimos histricos y la administracin electrnica se ha estacando en
Espaa. La reforma del Gobierno del Partido Popular ha puesto en peligro la prestacin
de servicios pblicos de calidad por parte de las Administraciones Locales.
El Gobierno ha maltratado a las personas empleadas en el sector pblico, empeorando
sus condiciones laborales, retributivas y de proteccin social, llegando incluso
a descalificarlas abierta y pblicamente. La congelacin de las ofertas de empleo
pblico y la reduccin de plantillas han provocado que las Administraciones tengan
hoy 300.000 personas menos, muchos de ellos en servicios pblicos esenciales.
Adems, se ha producido una politizacin de la Administracin sin precedentes.
La obsesin por la austeridad ha reducido la eficacia de las polticas pblicas. La
planificacin estratgica y la definicin de objetivos de servicio pblico se han
sustituido por polticas cortoplacistas que tienen como nica finalidad gastar menos,
aunque paradjicamente los supuestos ahorros no se ven por ningn lado.
Se ha abandonado prcticamente todo intento por evaluar los programas pblicos,
ninguneando a la Agencia de Evaluacin y Calidad de los Servicios Pblicos.
Con este bagaje no es de extraar que, segn datos del propio Gobierno, la satisfaccin
de la ciudadana con los servicios pblicos haya cado 20 puntos desde 2011.
Los y las socialistas sabemos que los poderes pblicos son el mejor instrumento para
la transformacin social y para alcanzar el modelo de sociedad ms igualitaria al que
aspiramos.
En la Administracin descansa la proteccin y garanta de los derechos de la ciudadana,
el impulso de la actividad econmica, la promocin de la igualdad de oportunidades y
el mantenimiento de la cohesin social. No hay poltica con resultados sin una buena
Administracin.
Es la Administracin la que convierte los compromisos en realidades, la que
transforma proclamaciones en derechos efectivos, la que empodera a la ciudadana
frente a todos los poderes sociales, econmicos o culturales que comprometen sus
derechos y su autonoma personal. El diseo de una buena Administracin es esencial
para la izquierda que representa el PSOE.
Por eso, estamos en condiciones de plantear un ambicioso programa para
transformar las Administraciones Pblicas, de tal forma que stas no solo atiendan
las necesidades actuales de la sociedad, sino que estn tambin en disposicin de
liderar transformaciones sociales durante los prximos lustros.
La crisis econmica, los cambios polticos, sociales y tecnolgicos, el mayor
protagonismo de la ciudadana en la esfera pblica y las polticas destructivas del PP
motivan la necesidad y urgencia de un esfuerzo transformador.
El Programa de Administracin Pblica que planteamos los y las socialistas pretende
ser el reflejo organizativo y procedimental del programa poltico general del PSOE. Es
el proyecto de Administracin propia de un proyecto socialdemcrata moderno.
Ofrecemos los instrumentos para que las polticas de refuerzo del Estado de Bienestar,
de Igualdad, de revitalizacin democrtica, de desarrollo sostenible, de reforma fiscal
o de fomento del empleo estn bien diseadas y presupuestadas, sean implantadas
de manera eficaz y puedan ser evaluadas correctamente.
De este modo, planteamos una estrategia y un compromiso firme con polticas
innovadoras de recursos humanos que permitan poner de nuevo en valor el trabajo
de las personas que trabajan en la funcin pblica; con el fortalecimiento de los
servicios pblicos frente a la externalizacin desaforada de servicios esenciales; con
nuevos modelos organizativos adaptados a la realidad del Estado autonmico; con
polticas de simplificacin e innovacin tecnolgica; con una apuesta decidida por la
transparencia, la evaluacin y la rendicin de cuentas.
En definitiva, la revalorizacin de lo pblico como estrategia; el progreso y el bienestar
de la sociedad como objetivo
3. PROPUESTAS
Adoptar las medidas necesarias para salvaguardar y, en todo caso, priorizar la
gestin pblica directa de los servicios pblicos esenciales. Las Administraciones
slo podrn encargar a entidades privadas la prestacin de servicios pblicos
cuando se justifique su conveniencia desde el punto de vista econmico y social.
La Administracin dispondr, en todos los casos, de potestades efectivas, de
control, de supervisin, inspeccin y sancin para asegurar la equidad y la
calidad del servicio, garantizando en todo momento la transparencia de su
actuacin.
Innovacin administrativa al servicio a la ciudadana
Modificar la regulacin de los procedimientos administrativos para que
desaparezcan definitivamente todas las cargas administrativas que no se
deriven de una exigencia de inters general.
Establecer la cobertura legal y normativa necesaria para propiciar la innovacin
y la adaptabilidad tecnolgica en las Administraciones pblicas. Crear un
laboratorio de innovacin pblica con la participacin de los particulares y de
los propios empleados pblicos.
Retomar los niveles de inversin en tecnologas de la informacin para obtener
una Administracin al servicio de la ciudadana ms simple, ms gil, ms
cercana, y ms participativa, ofreciendo servicios electrnicos de la mxima
calidad.
Hacer realidad la Administracin sin papeles y la interoperabilidad real entre e
intra las administraciones mediante el uso obligatorio de plataformas y sistemas
de tramitacin electrnicos.
Extender a todos los procedimientos de la Administracin del Estado la
posibilidad de utilizar la notificacin electrnica. Avanzar hacia la existencia de
un registro electrnico nico y simplificar el sistema de identificacin digital de
la ciudadana ante la Administracin.
Aprobar un Estatuto de los derechos de la ciudadana en relacin con la
administracin electrnica que establezca con mayor claridad los derechos
y garantas de calidad, de responsabilidad, de seguridad y de gratuidad en el
acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los servicios pblicos electrnicos,
adems de constituir un autntico marco relativo a la privacidad y proteccin
de datos. Estableceremos igualmente las condiciones para que la informacin
pblica sea abierta y reutilizable.
Rendir cuentas de manera permanente por parte de las Administraciones
pblicas ante la ciudadana. Para cada mbito de actividad se crearn sistemas
de objetivos, variables e indicadores que garanticen el seguimiento continuo
y permitan a quienes desarrollan la accin poltica, la gestin as como a la
ciudadana valorar la eficacia y el impacto de cada actuacin pblica. Los
resultados servirn para proseguir, modificar o abandonar, en su caso, los
distintos programas, as como para exigir las responsabilidades que pudieran
deducirse por un uso inadecuado de los recursos pblicos.
Impulsaremos el diseo de polticas pblicas y de planes estratgicos, as como
la evaluacin de polticas y programas pblicos para mejorar la eficacia, el
impacto y la rentabilidad del gasto pblico. Reforzaremos el papel de la Agencia
Estatal de Evaluacin y Calidad de los Servicios Pblicos, dotndola de medios
adecuados, y propiciaremos la participacin de la ciudadana en la mejor gestin
de los Servicios Pblicos.
Organizacin y colaboracin interadministrativa
Optimizar la organizacin de los Ministerios para reducir gastos de funcionamiento, generar economas de escala y hacer que los recursos pblicos
se dirijan prioritariamente a atender a la ciudadana. Crear organismos
interdepartamentales que gestionen el personal, la contratacin, los inmuebles
o las tecnologas para toda la Administracin del Estado. Slo podrn crearse y
mantenerse empresas y fundaciones pblicas por razones de necesidad social,
de sostenibilidad econmica y eficiencia en la gestin.
Impulsar la colaboracin entre Administraciones para eliminar ineficiencias
y evitar el derroche de recursos, con garanta en todo caso de la calidad de
los servicios, la satisfaccin de los derechos de la ciudadana y la autonoma
institucional.
Promover organismos mixtos de gestin entre el Estado y las Comunidades y
Ciudades Autnomas.
Contratacin pblica
Impulsar un sistema de contratacin pblica transparente, eficiente en la
asignacin del gasto pblico, que asegure la calidad de los bienes y servicios
y que sea sostenible ambiental y socialmente. Limitar las posibilidades que
actualmente tienen las Administraciones para contratar directamente con
terceros sin concurrencia ni publicidad. Sancionar el fraccionamiento de
contratos para evitar la aparicin de nuevos casos de corrupcin, y mejorar
el seguimiento de la ejecucin para impedir que surjan sobrecostes. En todas
las licitaciones superiores a 300000 euros, las sesiones pblicas de la Mesa de
Contratacin sern retransmitidas mediante streaming.
Incorporar elementos de carcter social y de igualdad en los procedimientos
de contratacin pblica, tanto en el diseo del objeto de los contratos como
en los criterios de adjudicacin de los mismos. En los contratos que superen
un determinado importe exigir como requisito de solvencia, o establecer como
criterio de adjudicacin, que las empresas sigan determinadas prcticas de
responsabilidad social corporativa: que tengan aprobados planes de igualdad,
que tengan implantados procesos de gestin medioambientalmente sostenible,
que posean un porcentaje mnimo de personas con discapacidad, que no superen
determinado porcentaje de temporalidad en los contratos de su plantilla o que
hayan suscrito compromisos contra la corrupcin. Crear un cdigo de buenas
prcticas para la contratacin pblica al que se podrn adherir todas las
empresas que tenga inters en trabajar con las Administraciones Pblicas.
Incorporar a los contratos pblicos la obligatoriedad de Pactos de integridad con
el fin de prevenir la corrupcin y favorecer la competencia leal con los mximos
estndares de transparencia y el control de su cumplimiento.
Incluir en la legislacin de contratos pblicos incentivos especficos para
favorecer la contratacin con centros especiales de empleo o de insercin
social, con PYMES y con empresas que impulsen la investigacin, el desarrollo
y la innovacin.
Establecer las medidas oportunas para que las empresas que contraten con la
Administracin respeten, como un mnimo necesario, las condiciones laborales
y retributivas del convenio colectivo. Impulsar la aprobacin de un Plan de
actuaciones de la Inspeccin de Trabajo para comprobar el cumplimiento de esta
medida. Las Administraciones Pblicas llevarn a cabo un riguroso seguimiento
y control de la ejecucin de los contratos pblicos haciendo uso, cuando as
se requiera, de la potestad sancionadora y de la capacidad para rescindir los
contratos ante incumplimientos de los adjudicatarios.
Empleados Pblicos
Recuperar progresivamente los derechos que han perdido en los ltimos
aos quienes trabajan en la funcin pblica. En los primeros tres meses de
Gobierno nos sentaremos con los representantes de los empleados pblicos
para alcanzar un pacto de salarios y de condiciones laborales. La mejora de la
situacin econmica del pas se reflejar, progresivamente, en la recuperacin
de su poder adquisitivo.
Aprobar medidas concretas para prestigiar la imagen de quienes trabajan
en empleos pblicos, acercarla a la ciudadana, y defender su dignidad y
competencia profesional. Revitalizar de manera permanente el Dilogo Social
en la Administracin Pblica.
Modificar el acceso al empleo pblico para garantizar que las Administraciones
cuenten con los mejores profesionales. Revisar sistemas, pruebas y programas
para reducir el componente memorstico, valorar la experiencia profesional
previa e introducir periodos evaluables de formacin y prcticas. Articular un
sistema de ayudas para que la escasez de recursos econmicos nunca pueda
suponer un obstculo para preparar, con garantas, las pruebas de ingreso al
servicio pblico.
Implantar sistemas para evaluar la actividad de los empleados pblicos, de
modo que un buen desempeo de su funcin suponga el reconocimiento de su
dedicacin y profesionalidad. Estableceremos, igualmente, sistemas efectivos
para mejorar la carrera y la formacin en el empleo pblico.
Aprobar un Estatuto del Directivo Pblico que permita profesionalizar la funcin
directiva en nuestras Administraciones. Establecer criterios objetivos para
seleccionar las mejores candidaturas. Se promover al tiempo una mayor
incorporacin de las mujeres a los puestos directivos en la Administracin
Pblica.
Aprobar Ofertas de Empleo Pblico suficientes y adecuadas a las necesidades
de un Estado social reforzado, asegurando que las tasas de reposicin no
menoscaben la calidad de los servicios pblicos. Adoptaremos las medidas
normativas necesarias para solucionar la precaria situacin de quienes trabajan
en situacin de interinidad. Continuaremos aproximando la regulacin de los
distintos tipos de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, en lnea
con lo establecido en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Buen Gobierno en las Administraciones Pblicas: Participacin, transparencia,
tica pblica y prevencin contra la corrupcin
Regular la actividad de lobby ante el Poder Legislativo, el Gobierno y la
Administracin. Crear un registro obligatorio de lobbies y lobistas. Los
representantes pblicos debern dar cuenta de los contactos que mantienen
con estos lobbies e informar del contenido de las pretensiones o propuestas
formuladas. Todo lobista registrado deber informar peridica y pblicamente
de sus actividades. Aprobar un cdigo tico para la actividad de lobby y dotar a la
Oficina de Conflictos de Intereses de las prerrogativas y los recursos necesarios
para supervisar y sancionar los incumplimientos, tanto del sector pblico como
del sector privado.
Mejorar las garantas jurdicas de los ciudadanos y ciudadanas para recurrir
contra las decisiones administrativas. Eliminar la obligatoriedad del recurso de
alzada y convertirlo en potestativo.
Aprobar una nueva Ley de Expropiacin Forzosa que otorgue garantas
suficientes a las personas expropiadas y evite prcticas inadecuadas que
puedan dar lugar a resultados injustos. La nueva Ley mejorar la informacin,
agilizar el procedimiento y reformar los Jurados Provinciales de Expropiacin.
Permitir que la Administracin pueda desistir de la expropiacin cuando el
precio fijado suponga un grave quebranto para las arcas pblicas, en coherencia
con el rgimen de valoraciones establecido en la legislacin estatal sobre suelo.
Poner a disposicin electrnica de la ciudadana en formatos comprensibles y
reutilizable toda la informacin que no se considere por Ley materia reservada
o cuya difusin sea susceptible de vulnerar derechos. En particular, cada
Administracin deber publicar en su web, accesible a toda la ciudadana, los
presupuestos, el grado de ejecucin presupuestaria y la situacin de la deuda.
Modificar la Ley de Transparencia para permitir un efectivo acceso a la informacin
y restringir al mximo la posibilidad de inadmitir solicitudes de informacin
pblica y evitar denegaciones de acceso sin fundamentacin concreta o la falta
de respuesta a las solicitudes. Por otro lado, establecer en los procedimientos
de informacin pblica aplicables a los procesos de reclasificacin y de
recalificacin de suelo, la obligacin de exponer las variaciones econmicas
producidas en dichos procesos para impedir la especulacin y los eventuales
procesos de corrupcin.
Aplicar con el mximo rigor la normativa sobre incompatibilidades y conflictos
de intereses a los altos cargos de la Administracin. Dotar a la Oficina de
Conflictos de Intereses de la independencia funcional y los medios necesarios
para realizar el seguimiento y las inspecciones necesarias que eviten cualquier
situacin de conflicto de inters, tanto durante, como despus del ejercicio de
cargo pblico.
Elevar de 5 a 10 aos el periodo mnimo de servicio activo del funcionariado para
pasar a excedencia voluntaria y establecer un periodo mximo de permanencia
en esta situacin a cuyo trmino se pierde la condicin. Estudiar tambin la
pertinencia de aplicar un rgimen de conflictos de intereses e incompatibilidades
durante los primeros dos aos de la excedencia voluntaria por inters particular.
Implantar sistemas de control interno efectivos en las empresas pblicas y
fundaciones, lo que permitir garantizar la buena gestin financiera y mejorar
el sistema de auditoras que realiza la Intervencin General de la Administracin
del Estado sobre dichas entidades, para reducir malas prcticas y actuaciones
fraudulentas.
Crear dentro de la Intervencin General de la Administracin del Estado una
unidad que acte como Oficina especializada antifraude en materia de gasto
pblico. Esta nueva unidad actuar como enlace con los rganos jurisdiccionales
y con la Fiscala y servira de apoyo a dichos rganos como peritos judiciales.
Reforzar la independencia de los rganos de control interno en las
Administraciones Locales, de modo que el nombramiento y fijacin de
retribuciones del funcionariado de administracin local con habilitacin de
carcter estatal no dependa de los rganos polticos a los que stos deben
controlar.
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO ABIERTO
1.DNDE ESTAMOS
Los y las socialistas creemos que es necesario avanzar hacia una democracia ms
abierta, transparente y participativa
Para alcanzar estos objetivos, el gobierno abierto es una pieza fundamental. Es, ante
todo, una nueva actitud poltica, en la que la ciudadana se sita en el centro y en la
que se asume con conviccin de que una democracia slida requiere una gestin del
Estado transparente para garantizarla. Un gobierno abierto que hace a los propios
Gobiernos, a las administraciones y a las sociedades ms eficientes al utilizar todo
el talento que existe en la sociedad, y pone a disposicin las herramientas y los
procedimientos que permiten sacar el mejor resultado.
Nuestra firme conviccin en la necesidad de avanzar hacia el gobierno abierto no es
nueva. Cuando hemos gobernado, hemos dado pasos para conseguirlo. El Ejecutivo
socialista se adhiri a la Alianza para el Gobierno Abierto en septiembre de 2011,
formando parte del segundo grupo de pases que comenzaron a integrar la red,
adquiriendo desde ese momento los compromisos establecidos.
La Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno aprobada
por el gobierno del PP, tal y como est concebida, no permite avanzar en los objetivos
primordiales, pues se caracteriza ms por sus formalidades externas que por
procurar una verdadera respuesta institucional e independiente que permita crear
las condiciones para ofrecer a la ciudadana un verdadero canal participativo.
El derecho a la participacin a travs del compromiso social y de la solidaridad
debe estar garantizado para que toda la ciudadana pueda ejercerlo. Para esto,
es imprescindible que vaya asociado a una estrategia pblica de informacin a la
poblacin de deberes y derechos, y de informacin sobre los espacios existentes para
la participacin ciudadana y la promocin y apoyo de las organizaciones del tercer
sector. Lo que supone un compromiso pblico de las instituciones en la promocin de
la participacin y el voluntariado.
Asumimos el compromiso inmediato de impulsar la instauracin de una poltica pblica
y de Estado para la transparencia de la gestin. Una poltica pblica implica gobernar
para todos y con todos, por ello la participacin ciudadana tiene que poder ser: accesible,
comunicativa, comprensible, global, sometida a control y en defensa de lo pblico.
La transparencia como modelo de gestin de un Estado no puede ser coyuntural, sino
que debe permitir profundizar en el respeto institucional y la bsqueda del consenso.
Por eso un programa de transparencia es inviable sin el apoyo de toda la ciudadana y
sin el apoyo de sectores directamente involucrados.
Para la implantacin de un gobierno abierto es necesario que existan las condiciones
para que la ciudadana participe, facilitadas, por ejemplo, por el acceso a las
herramientas tecnolgicas. Asimismo, es necesario implicar a toda la Administracin,
es decir, es preciso promover y aplicar polticas de gobierno abierto en la infraestructura
misma del Estado, aplicando un cambio profundo en la cultura administrativa que
haga de la funcin pblica y de los servicios pblicos espacios abiertos al dilogo y a
la colaboracin.
La ciudadana tiene el derecho a conocer a qu se destina cada cntimo pblico,
llevando al extremo el concepto de bolsillos de cristal de los representantes pblicos
y paredes de cristal en las administraciones pblicas.
3. PROPUESTAS
Impulsar la Estrategia Estatal de Gobierno Abierto, que ser transversal para
todos los ministerios, con medidas para fomentar la transparencia y la rendicin
de cuentas por parte de los responsables pblicos, as como la participacin y la
colaboracin en los mbitos ejecutivo, legislativo y de la administracin pblica.
Transformar los portales web del gobierno en espacios Gobierno Abierto,
implementando adecuadamente los pilares de transparencia, participacin y
colaboracin.
Impulsar una cultura de la participacin desde edades tempranas a travs de la
asignatura de educacin para la ciudadana, as como fomentar el voluntariado
y la accin civil. Este voluntariado y accin civil nunca sern sustitutivos de las
tareas y responsabilidades que el Estado debe asumir y garantizar, sino que
sern un complemento a las mismas.
Impulsar un Marco Estatal de apoyos y ayudas al Tercer Sector de Accin
Social que establezca una normativa estatal de subvenciones adaptada a las
caractersticas del tercer sector de accin social que garantice su independencia,
sostenibilidad y viabilidad.
Impulsar el compromiso pblico de las instituciones con la promocin del
voluntariado y con las organizaciones del tercer sector como elemento de
construccin de capital social y de crecimiento personal, mediante el desarrollo
reglamentario de la Ley de Voluntariado. 45/2015 de 14 de octubre, facilitando los
espacios de interlocucin con las organizaciones representativas del voluntariado
y del tercer sector. Impulsar la cooperacin de las administraciones pblicas
competentes en la materia y las entidades de voluntariado para la mejora
en la formacin de las personas voluntarias, de acuerdo con los criterios de
regularidad, calidad y adaptacin a las condiciones personales de las personas
voluntarias.
Promocionar la investigacin sobre voluntariado, e impulsar la creacin del
observatorio del voluntariado, dedicado a la investigacin y medicin sobre
voluntariado con una visin amplia y que integre a las diferentes administraciones
y las entidades de voluntariado.
Incorporar el Gobierno Abierto en los temarios obligatorios para el acceso a la
funcin pblica y establecer programas de formacin continua del funcionariado.
Establecer programas de formacin continua para quienes trabajan en la
funcin pblica en materia de transparencia.
Modificar Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno
para cubrir las lagunas que se pusieron de manifiesto durante la discusin
parlamentaria y solventar las deficiencias tcnicas existentes.
Adoptar el mecanismo sealado anteriormente para la eleccin de los rganos
constitucionales y organismos reguladores para la designacin de los miembros
del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Primar la publicidad activa, publicando toda la informacin disponible sin
necesidad de que nadie solicite dicha informacin, siguiendo el principio de
que toda informacin pblica debe ser conocida por la ciudadana, salvo que se
vulneren derechos fundamentales.
Establecer sanciones en caso de incumplimiento de la transparencia activa.
Hacer del Portal de Transparencia un verdadero portal de Gobierno Abierto con
los archivos en formatos abiertos y reutilizables. Un portal que en un formato
ms amigable y comprensible posibilite la generacin de valor de la ciudadana.
Facilitar el acceso a los datos de manera automtica y desasistida a travs
de mecanismos y tecnologas abiertas, articulando sistemas de apoyo en
particular para medianos y pequeos ayuntamientos para su implementacin.
Establecer y automatizar los procesos y flujos necesarios para que la informacin
presentada sea actualizada y presentada en tiempo real.
Definir, con la participacin de las organizaciones que defienden la transparencia, una
serie de indicadores, de carcter cuantitativo pero sobre todo que evalen aspectos
cualitativos, que sirvan para medir el grado de transparencia de cada Administracin.
Se publicar anualmente el ranking de las administraciones ms transparentes.
Obligar a la rendicin de cuentas de todos los cargos pblicos a travs del
portal de transparencia para conocer: sus declaraciones de renta, bienes e
intereses, la agenda, viajes que realiza con dinero pblico y su cometido, las
iniciativas impulsadas, presentadas o participadas.
Aprobar una Ley de participacin ciudadana.
Promover campaas de difusin de los distintos instrumentos de participacin
y colaboracin.
Crear un portal de Participacin Ciudadana dentro de la plataforma de Gobierno
Abierto, donde la ciudadana podr presentar:
- Propuestas que debern ser respondidas en abierto en un plazo mximo
predeterminado admitiendo las firmas electrnicas.
- Preguntas al gobierno.
- Propuestas del gobierno que debern abrirse a la participacin ciudadana
a travs del portal.
- Consultas ciudadanas del gobierno sobre todas las cuestiones que
considere oportuno de inters general
Potenciar la iniciativa legislativa popular reduciendo a 300.000 las firmas
acreditadas requeridas para su presentacin. Se reconocer el derecho a sus
promotores de acceder a la sede parlamentaria en defensa de sus propuestas.
Crear la Oficina Ciudadana en el Congreso de los Diputados Diputado y
Diputada 351-, para canalizar la participacin y colaboracin de la ciudadana
con las cmaras. Un espacio fsico y digital donde la ciudadana podr:
- Solicitar informacin, gestionar peticiones y entrevistas con representantes
polticos, publicando a tal efecto estadsticas peridicas.
- Registrar preguntas parlamentarias que cuenten con un nmero de apoyos
ciudadanos.
- Participar en debates y consultas pblicas que la cmara, los grupos
polticos o los diputados y diputadas abran para la participacin.
Incorporar a las iniciativas legislativas la huella legislativa para facilitar el
conocimiento y la comprensin de la procedencia, el trmite y las modificaciones
de las leyes, as como la justificacin y argumentacin de la posicin de los
diputados y grupos polticos. Tambin se deber sumar huella participativa
resultante de los procesos participativos que se hayan abierto.
Garantizar que en el procedimiento legislativo ordinario se celebren las sesiones
que fueren necesarias de la comisin legislativa competente para realizar las
comparecencias y audiencias sobre los proyectos de ley que se acuerden.
REFORMA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
1. DNDE ESTAMOS
El artculo 6 de la Constitucin espaola reconoce a los partidos polticos como las
instituciones a travs de las cuales se garantiza el pluralismo poltico, uno de los
valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
A los partidos polticos nos corresponde asegurar la calidad representativa de las
instituciones democrticas y no lo estamos haciendo adecuadamente. Para ello es
importante abrir canales de comunicacin entre representantes y representados,
mejorar la receptividad y la rendicin de cuentas, adecuar las estructuras internas y
los modos de funcionamiento a nuevas formas de participacin democrtica.
Por supuesto, en esta cuestin, como en las dems, no todos los partidos somos iguales.
Mientras que en algunos partidos la ausencia de democracia interna es palmaria
y todas las decisiones importantes recaen en un reducido nmero de dirigentes, e
incluso en una sola persona, otros llevamos ya aos introduciendo mecanismos de
participacin, como las primarias para elegir a candidatos y dirigentes orgnicos.
En este sentido, unos partidos ms democrticos, participativos, abiertos y
transparentes son tambin unos partidos mejor inmunizados contra la corrupcin. Y
es precisamente la corrupcin de los polticos y la corrupcin en los partidos una de
las principales causas de la desafeccin poltica de la ciudadana.
Por supuesto, la reaccin de los partidos frente a la corrupcin surgida en su seno
tampoco ha sido la misma. Mientras unos hacen todo lo posible por negar, tapar y
ocultar, tratando incluso de entorpecer la accin de la justicia, otros plantamos cara
al problema y asumimos un compromiso con la ciudadana.
Las ltimas propuestas legislativas del Gobierno del PP resultan, a este respecto,
totalmente insuficientes y no son ms que un intento de enmascarar su nula asuncin
de responsabilidad poltica por los casos de corrupcin que le afectan.
El PSOE est escuchando las demandas de una sociedad cada vez ms exigente y
quiere responder a ellas con propuestas responsables y sensatas, sin concesiones
hacia el inmovilismo o el populismo.
Para combatir la desafeccin poltica de la ciudadana es necesario dotar de contenido
a la relacin entre representantes y representados a travs de los partidos polticos.
Para que esto sea posible, es absolutamente imprescindible que la cultura democrtica
penetre en el interior de los partidos, de la misma manera que es absolutamente
imprescindible profundizarla en el seno de la sociedad. No hay democracia sin
demcratas, pero tampoco la puede haber sin partidos democrticos.
Por ello, el PSOE se plantea una profunda reforma del rgimen jurdico aplicable
a los partidos con el fin de desarrollar plenamente su funcin constitucional como
instrumento fundamental para la participacin poltica, ms all de su participacin
en los procesos electorales, dando cumplimiento de manera efectiva al mandato de
que su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos (artculo
6 de la Constitucin Espaola).
El segundo gran objetivo que nos planteamos es que los partidos polticos estn
mejor inmunizados frente a la corrupcin. Para ello, adems del reforzamiento de
la democracia y de los controles internos, es necesario acometer una reforma del
modelo de financiacin de los partidos.
La reforma de la financiacin de los partidos no solo es un medio para la prevencin
de la corrupcin, sino que debe servir tambin para la reconstruccin del vnculo
de identificacin y de confianza entre la ciudadana y los partidos. En este sentido,
apostamos por un modelo de financiacin pblica suficiente que pueda complementarse
con las aportaciones de pequea cuanta provenientes de personas fsicas.
3.PROPUESTAS
Refundir la Ley de Partidos Polticos y la Ley sobre Financiacin de los Partidos
Polticos en una sola Ley de Partidos. En esta nueva ley, se contemplarn como
principales novedades los siguientes aspectos:
Sobre la democracia interna y los derechos de las personas afiliadas
Dotar de mayor capacidad de participacin de los afiliados o militantes mediante
la eleccin directa de determinados cargos orgnicos.
Regular la seleccin de las candidaturas a la presidencia de los gobiernos
nacional y autonmicos y a las corporaciones locales (a partir de una determinada
poblacin) mediante sufragio directo y secreto de las personas afiliadas del
mbito territorial correspondiente. Los estatutos de los partidos establecern
el procedimiento, pudiendo abrir la participacin a quienes no estn afiliados.
Reconocer y proteger las libertades de expresin y de asociacin interna de las
personas afiliadas
Considerar los programas electorales como un compromiso vinculante con
la ciudadana de los cuales habr que rendir cuentas, para cuya garanta
adoptaremos las medidas oportunas.
Sobre la financiacin
Vincular la financiacin que los partidos reciben del Estado, adems de al
resultado electoral en nmero de escaos y de votos, a elementos de democracia
interna de los partidos, como la celebracin de primarias, la limitacin de
mandatos o la paridad en las listas electorales.
Establecer incentivos fiscales regresivos para las aportaciones privadas a los
partidos, previendo un sistema de devolucin para las personas que no realizan
la declaracin del IRPF.
Regular un sistema de microdonaciones a travs de Internet para donaciones
inferiores a 200 euros (en cmputo anual por cada persona fsica), garantizando
la identificacin de los donantes ante el rgano de control.
Dotar de transparencia a todos los ingresos pblicos y privados, con desglose de
las aportaciones de donantes, afiliados y cargos pblicos. Detallar los gastos,
con indicacin expresa de retribuciones a responsables internos y empleados,
gastos externos y de funcionamiento.
Informar trimestralmente al Tribunal de Cuentas de todas las aportaciones
privadas recibidas, de los crditos contratados y de los acuerdos de renegociacin
de deudas con las entidades financieras. El Tribunal de Cuentas deber publicar
con carcter inmediato la informacin recibida e identificar a los donantes una
vez superen la cantidad de 200 euros anuales.
Retener toda subvencin pblica a los partidos polticos que no hayan remitido
sus cuentas al Tribunal de Cuentas.
Regular que los partidos que se hayan financiado ilegalmente a travs de actos
de corrupcin de sus cargos pblicos u orgnicos deben hacerse responsables
patrimonialmente de dichos actos.
Establecer la obligacin para los Partidos polticos de publicacin de la
liquidacin de gastos e ingresos electorales, teniendo en cuenta un techo de
gasto.
Reforzar el papel de control y fiscalizacin del Tribunal de Cuentas para auditar
en tiempo real las cuentas de las organizaciones polticas, con una mayor
capacidad sancionadora.
Cumplir estrictamente las Recomendaciones GRECO sobre transparencia
financiera de los partidos polticos.
UN NUEVO MARCO LEGAL PARA LOS AYUNTAMIENTOS. FINANCIACIN LOCAL
Y OTROS ENTES LOCALES
1. DNDE ESTAMOS
El municipalismo ha constituido desde la fundacin del PSOE una de nuestras seas
de identidad. Los municipios han sido la base de la movilizacin social y de nuestra
accin poltica, y los gobiernos municipales han constituido el principal instrumento
de integracin y cohesin social. La prestacin de servicios bsicos ha sido impulsora
del desarrollo y de la mejora de la calidad de vida de las personas.
La Ley para la Reforma Local aprobada en esta legislatura por el Gobierno del PP ha
supuesto un ataque frontal a la autonoma local y a su capacidad de prestar servicios
a la ciudadana. Tambin a la consideracin que hasta ahora se haba tenido del
municipio como gobierno poltico, convirtindolo en un mero gestor de decisiones
ajenas. Los Ayuntamientos han sido las administraciones pblicas que han sufrido
las polticas de austeridad ms agresivas e insolidarias.
La crisis econmica en la que estamos inmersos plantea nuevos retos para las
entidades locales, retos que, unidos a la necesaria derogacin de la Ley para la
Reforma Local, nos abren un escenario que debe estar protagonizado por las
propuestas, el dilogo y el consenso poltico para resolver con eficacia los problemas
que vienen arrastrando las entidades locales y cuyos primeros afectados son los
ciudadanos y ciudadanas.
Debemos abordar las reformas necesarias con el fin de dotar a los Ayuntamientos
de las condiciones y capacidades polticas y econmicas adecuadas que les permitan
ofertar a la ciudadana los servicios que sta les demandan. Dichas reformas deben
estar regidas por el principio de autonoma local consagrado en la Constitucin y en
la Carta Local Europea.
El principal objetivo de los y las socialistas es aplicar el principio de subsidiariedad.
Entendemos que las entidades locales son las administraciones ms prximas a la
ciudadana. Por ello, reforzar su carcter democrtico y mejorar su capacidad para
prestar servicios deben ser las prioridades.
Para alcanzar estos dos objetivos no slo debemos cambiar las reformas que ha
realizado el PP en los ltimos aos, sino que adems necesitamos tener muy claro
qu modelo de gobierno local defendemos.
El primero de los rasgos de esta idea de democracia local debe ser la participacin de
la ciudadana en las decisiones ms importantes de los ayuntamientos. Consideramos
que todava existe un enorme campo inexplorado de mecanismos de participacin.
La segunda caracterstica ha de ser la transparencia. La ciudadana necesita saber
de forma clara qu hace la administracin que tienen ms prxima. Slo as se podr
juzgar y controlar a los gobiernos locales y a sus representantes con responsabilidad
El tercer rasgo es la suficiencia presupuestaria. Desde hace mucho tiempo nuestros
ayuntamientos necesitan unas competencias claras y unos ingresos suficientes para
llevarlas a cabo. Por ello, porque creemos que solo una administracin que atiende
a sus ciudadanos y ciudadanas es una administracin til, nos proponemos caminar
hacia un modelo de autonoma y suficiencia financiera de las entidades locales que
asegure una mayor capacidad de gobierno y una prestacin de servicios de calidad. En
esta lnea se habilitarn mecanismos para ajustar los intereses y las amortizaciones de
los prstamos recibidos por las entidades locales para el Plan de Pago a Proveedores.
3. PROPUESTAS
Derogar la LRSAL (Ley de Reforma Local) llevada a cabo por el PP.
Aprobar una Ley de Rgimen Local que refuerce la autonoma local, que garantice
un sistema de financiacin estable y proporcional a unas competencias bien
definidas de los entes locales y aquellas que no siendo propias, previo convenio,
puedan desarrollarse sin comprometer la estabilidad presupuestaria con
garantas de control y transparencia de la gestin pblica.
Impulsar, desde el consenso, una nueva ley de Haciendas Locales que dote
de estabilidad, rigor y recursos las competencias asumidas por las entidades
locales, de forma coordinada con la de la financiacin autonmica, definiendo
con claridad la participacin de las haciendas locales en los tributos del Estado
(PIE) y en los de las Comunidades Autnomas (PICAs).
Apostar por un nuevo modelo de Desarrollo Urbanstico y Territorial volcado
preferentemente en la intervencin en la Ciudad Consolidada con criterios de
sostenibilidad (apoyado en la rehabilitacin y regeneracin urbana) frente al
anterior modelo expansionista basado en el todo urbanizable.
Integrar a la FEMP, como observador, en el Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera.
Modernizar las Diputaciones Provinciales reformulando su papel como
espacio de encuentro entre los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes
y dotndolas de competencias prestadoras de servicios que supongan una
mejora de eficacia y eficiencia respecto a los mismos servicios prestados por
los municipios, siempre con criterios de mxima trasparencia, racionalidad y
democracia.
Reconocer el carcter especial de los Cabildos y Consells Insulares, contribuyendo
a hacer de estas instituciones de doble naturaleza, local y autonmica,
reconocida por la ley de bases de Rgimen Local y por los respectivos Estatutos
de Autonomia, unas administraciones ms cercanas a la ciudadana.
Potenciar la existencia de reas Metropolitanas como entidades que prestan
determinados servicios pblicos de forma ms eficaz y eficiente.
Primar financieramente la cooperacin, colaboracin y coordinacin en red
supramunicipal con el objeto de racionalizar los costes, la eficiencia y la eficacia
de los servicios locales.
Aprobar un plan de accin para los pequeos municipios y entidades locales
menores , que propicie su supervivencia, as como su evolucin demogrfica,
social y econmica, y un nivel adecuado de recursos.
Impulsar la intermunicipalidad a travs de mancomunidades y consorcios
adecuados a las necesidades reales del mundo rural, que permita el mximo
ejercicio de competencias locales y la mejor respuesta a las demandas
ciudadanas.
Aplicar preferentemente la gestin pblica y directa de los servicios consorciados
o mancomunados haciendo compatible la garanta en la prestacin del servicio,
la excelencia empresarial y la mejor contribucin a la creacin de empleo.
Impulsar la aplicacin de la Ley para el desarrollo sostenible en el medio rural,
evitando as su despoblacin, envejecimiento y desaparicin.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
1.DNDE ESTAMOS
La corrupcin se ha convertido en uno de los problemas ms importantes de nuestra
sociedad. Los efectos de la corrupcin son demoledores. La corrupcin es un
fenmeno que afecta a la gobernabilidad, a la confianza en las instituciones y los
derechos de la ciudadana. En otras palabras, influye negativamente en el desarrollo
de las instituciones, reduce la calidad del gobierno y de la democracia. Adems,
afecta negativamente al Estado de Derecho y el bien comn destruyendo la confianza
en las instituciones pblicas. Es un fenmeno que, por otro lado, no es unitario ni
unidireccional, en tanto que no se concentra en un solo sector econmico, en una sola
institucin, y no se explica por un solo factor. Pero no slo eso, la corrupcin es una
mquina de generar desigualdades.
De todos los pases de la Unin Europea Espaa es el que en los ltimos 3 aos
ha sufrido los mayores cambios en la percepcin de la corrupcin. La corrupcin
percibida se refiere, sobre todo, a una forma de hacer poltica basada en la constante
intromisin de los intereses particulares en la toma de decisiones polticas con
efectos muy perversos para el bienestar colectivo. Segn el Eurobarmetro de 2013,
el 77% de la poblacin espaola cree que la corrupcin es parte de la cultura de los
negocios en el pas.
A esta percepcin se une la de la impunidad alimentada por la lentitud de los macroprocesos penales. El tiempo medio para dictar sentencia est en casi 10 aos. De tal
manera que corrupcin ms impunidad deriva en desconfianza institucional, mxime
en momentos de profunda crisis econmica.
Nuestro objetivo es construir un futuro que nos aproxime a los pases social y
econmicamente avanzados. Ha llegado el momento de dar un salto histrico para
mejorar las bases institucionales de nuestra democracia.
La transparencia y la obligacin permanente de rendir cuentas y asumir
responsabilidades pblicas son condiciones imprescindibles frente a la corrupcin
poltica. Pero hay que ir ms lejos. Hay que endurecer las sanciones y poner ms
medios a disposicin de los jueces.
Es crucial que se garantice el acceso pleno de la ciudadana a la informacin pblica.
Adems, se deben realizar campaas de sensibilizacin y toda clase de esfuerzos
para erradicar la tolerancia social con las formas menores de corrupcin, que
constituye el semillero moral de los comportamientos ms graves. Se trata de
construir una cultura de la ejemplaridad en la Administracin Pblica que permita
restablecer la confianza de la ciudadana en las instituciones, recuperar el prestigio
de la poltica y combatir los recelos actualmente existentes sobre la fuerza de las
leyes y la equidad del sistema judicial.
Queremos no solo sancionar los delitos, que tambin, sino, sobre todo, evitar que se
produzcan. Por tanto, hay que avanzar tanto en medidas preventivas como sancionadoras.
Ello exige no slo atacar al corrupto, sino tambin mejorar los controles en la Administracin, as como cambiar el comportamiento de los partidos polticos y de las empresas.
La incorporacin de la responsabilidad penal de las personas jurdicas supone un
escenario en el que la actividad empresarial vinculada a fenmenos de corrupcin
hace peligrar la existencia misma de la empresa. De ah que no solo se previenen
estos hechos con el establecimiento de una normativa coercitiva y sancionadora como
la existente, sino que es necesario fortalecer tambin las buenas prcticas y una
cultura empresarial de cumplimiento.
Conscientes de las repercusiones negativas que supone la corrupcin para la
estabilidad del pas y su desarrollo econmico y social, debemos fomentar e incentivar
la implantacin y desarrollo de modelos de buenas prcticas en la gestin pblica y
trabajar en el restablecimiento de la tica pblica y empresarial.
3. PROPUESTAS
Elaborar un Plan Nacional de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin. Dicho
plan trazar la estrategia de gobierno para enfocar un programa de actuacin
transversal e integral.
Medidas de prevencin para el sector pblico
Revisar los deberes y obligaciones del funcionariado y autoridades pblicas y
cargos pblicos:
- Establecer un solo formato de declaracin de bienes y patrimonio de
quienes trabajan en el sector pblico.
- Establecer un solo formato de declaracin de bienes y patrimonio para
quien acceda a un cargo pblico, as como la obligacin de comunicar
cualquier tipo de variacin patrimonial durante el ejercicio del cargo y al
finalizar su mandato.
- Revisar las normas reguladoras de los conflictos de intereses.
- Obligar a las personas que conforman el Gobierno y Altos Cargos de la
Administracin del Estado a presentar una declaracin y certificacin de
la Administracin tributaria de estar al corriente del cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
- Prohibir el nombramiento y obligar al cese de altos cargos cuando se les
abra juicio oral por algn delito relacionado con la corrupcin (cohecho,
prevaricacin, trfico de influencias, financiacin ilegal de los partidos
polticos, etc) delitos contra la Hacienda Pblica, contra la Seguridad
Social y delitos de fraudes de subvenciones y ayudas pblicas, y blanqueo
de capitales.
- Suspender a concejales y parlamentarios cuando se les abra juicio oral
por algn delito relacionado con la corrupcin (cohecho, prevaricacin,
trfico de influencias, financiacin ilegal de los partidos polticos, etc),
delitos contra la Hacienda Pblica, contra la Seguridad Social y delitos
de fraudes de subvenciones y ayudas pblicas, y blanqueo de capitales,
estableciendo los mecanismos oportunos para que, en caso de que el
concejal o parlamentario resultara absuelto por sentencia firme en el
transcurso de su mandato, se le restituya en su cargo.
Revisar las normas de contratacin pblica:
- Establecer en los pliegos de condiciones de los contratos pblicos pactos
de integridad por los que las empresas licitadoras se comprometen a
evitar cualquier prctica que pueda ser considerada de corrupcin.
- Restringir las posibilidades de contratacin directa con el sector pblico y
de utilizacin del procedimiento negociado sin publicidad.
- Fortalecer los mecanismos para impedir o regular la revisin de costes.
- Extender el mbito de control del recurso especial de contratacin
a importes ms bajos, con la finalidad de eliminar mbitos exentos de
control previo independiente.
- Revisar las causas legales de prohibicin de contratacin con las AAPP.
- Reforzar los requisitos de control y de exigencia de informacin con
empresas que realicen operaciones financieras en pases o territorios
considerados legalmente como parasos fiscales.
Revisar y/o establecer normas sobre conflicto de intereses en los diversos
rganos de las AAPP en los que se toman decisiones como las mesas de
contratacin pblica, entre otros.
Establecer la nulidad de las subvenciones, bonificaciones, ayudas y contratos con
las Administraciones Pblicas y la obligatoria restitucin e indemnizacin por
daos y perjuicios cuando los mismos se hayan obtenido o cuyo mantenimiento
haya sido logrado por conductas de sobornos o vinculadas a cualquier otro tipo
de modalidades de corrupcin.
Fortalecer e impulsar el posicionamiento de Espaa en los espacios
internacionales de lucha contra la corrupcin (GRECO, OCDE, UN, etc.).
Revisar las normas reguladoras de las entidades pblicas empresariales y
sociedades mercantiles estatales, fundaciones pblicas, entre otras, para
reforzar e intensificar los mecanismos de prevencin, control y supervisin.
Tipificar el delito de enriquecimiento ilcito que castigue el incremento
patrimonial de autoridades y funcionarios pblicos, producido durante el perodo
de su mandato, cuando no puedan justificar la causa de este incremento.
Medidas de prevencin en el sector privado
Regular el acceso al ejercicio de representacin de intereses e influencia en la
poltica (Lobby), para evitar la influencia indebida y los riesgos de corrupcin
que derivan del trfico de influencias.
Establecer beneficios en la contratacin con el sector pblico para aquellas
empresas que firmen Pactos de integridad.
Establecer beneficios relacionados con la reputacin. Establecer listas blancas
de empresas dando publicidad a las empresas que hayan firmado pactos de
integridad y desarrollen buenas prcticas, permitiendo facilitar la prevencin de
la corrupcin en la contratacin pblica.
Establecer las condiciones para facilitar que en la empresa se puedan
implementar las normas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) que
constituyen un valor competitivo no solo a nivel empresarial, sino tambin de la
economa de un Estado y monitorizar peridicamente su cumplimiento
Medidas de represin
Revisar y reformar los actuales delitos contra la Administracin Pblica:
- En los delitos existentes revisar las conductas que dan lugar a que se
puedan adoptar resoluciones contrarias a derecho, manipular las
convocatorias, concursos o pliegos de contratacin, fraccionamiento
artificial y/o fraudulento de contratos.
- Revisar los delitos de prevaricacin, infidelidad en la custodia de
documentos y violacin de secretos, cohecho, trfico de influencias,
malversacin, fraudes y exacciones ilegales, negociaciones y actividades
prohibidas.
- Establecer penas agravadas para los delitos cometidos por funcionarios
pblicos o autoridad.
- Reforzar las penas privativas de libertad en los delitos contra la
Administracin pblica as como las penas de inhabilitacin absoluta,
especial y suspensin para empleo o cargo pblico.
Tipificar entre las modalidades del delito de encubrimiento la figura del testaferro
en las conductas de creacin y/o mantenimiento de estructuras societarias
u organizaciones de cualquier clase que no tengan otro fin que actuar en el
mercado encubriendo actividades econmicas ajenas de fraude y corrupcin.
Revisar el delito de financiacin ilegal de partidos polticos rebajando
significativamente la cuanta mnima que da lugar a los supuestos con penas de
prisin y tipificar la manipulacin de cuentas anuales de los partidos polticos.
Reformar y revisar de forma integral las medidas contra el fraude fiscal, el
fraude de subvenciones y fraude a la Seguridad Social; entre otras, las ms
significativas:
- Prohibicin por Ley de la amnistas fiscales.
- Revisin de las infracciones administrativas y los delitos
- Revisin de las medidas antielusin y antievasin
- Revisin de las cuantas constitutivas de delito
- Revisin de las penas y la prescripcin.
- Revisar la regulacin del secreto fiscal a fin de posibilitar la publicidad
de las infracciones tributarias de cuanta superior a 30.000 euros y la
identidad de sus autores.
Revisar la competencia jurisdiccional para el enjuiciamiento de delitos de
funcionarios pblicos y autoridades:
- Revisar las competencias de la Audiencia Nacional y de la Fiscala
Anticorrupcin para los delitos de funcionarios pblicos, autoridades y
corrupcin poltica.

- Establecer un plan especial para dotar de medios humanos y materiales
adecuados para la lucha contra la corrupcin a los rganos judiciales y al
Ministerio Fiscal, especialmente a la Fiscala Anticorrupcin y las fiscalas
provinciales, donde se concentra ms del 80% de los casos de corrupcin.

- Reformar la Ley de Enjuiciamiento Criminal para adaptarla a un proceso
penal moderno, gil y con las garantas propias de un Estado de Derecho.
Establecer incentivos para fomentar y favorecer el afloramiento de casos de
corrupcin:
- Establecer atenuantes especficas para los supuestos de autodenuncia
para ms delitos que los actualmente previstos.
- Limitar y condicionar las sentencias de conformidad a la existencia de
una cooperacin activa y aportacin de pruebas determinantes para el
esclarecimiento del caso o descubrimiento de otros, as como el obligado
pago de la responsabilidad civil derivada del delito.
- Regular la proteccin de quien denuncie prcticas corruptas e ilegales
tanto en la Administracin Pblica con en el sector privado, a fin de
proteger a la ciudadana que denuncie este tipo de delitos de cualquier
clase de represalias.
Revisar las normas reguladoras del comiso para asegurar que la persona
condenada por un caso de corrupcin responda con bienes patrimoniales,
tambin los futuros.
Medidas de control
Crear una Oficina Anticorrupcin con capacidad de actuacin directa en todo
el mbito del sector pblico del Estado, incluida la Administracin militar, y
de las Administraciones Locales, con competencia para revisar las actuaciones
y procedimientos con alcance econmico y capacidad para exigir las responsabilidades que puedan derivarse de ellos. La Oficina podr relacionarse
directamente con la Fiscala, con la AEAT y con la Oficina de Conflictos de
Intereses y actuar en las CCAA tras la firma de los correspondientes acuerdos
de colaboracin.
Establecer expresamente la obligacin de colaboracin con el Tribunal de
Cuentas por parte de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, la
Administracin de la Seguridad Social y la Oficina de Conflictos de Intereses,
as como de cualquier rgano administrativo, agencia, organismo autnomo o
entidad pblica empresarial de cualquiera de las administraciones pblicas.
Ampliar los poderes del Tribunal de Cuentas y establecer el deber de colaborar
con el mismo de cualquier tercero que pueda estar relacionado con la actividad
econmico financiera que se estuviera fiscalizando.
Poner en marcha en las AAPP planes de prevencin contra la corrupcin, en los
que se determine el funcionario responsable de cada expediente, los protocolos
de actuacin cuando ese funcionario al que se puede exigir responsabilidad por
un expediente irregular detecta algn indicio de corrupcin y los instrumentos
de proteccin que tiene frente a posibles represalias.
Articular y coordinar el intercambio de informacin interinstitucional entre las
entidades que ejercen funciones de prevencin, control, investigacin y sancin
contra el fraude y la corrupcin.
Otras medidas para fortalecer las buenas prcticas y prevenir la corrupcin
Introducir en los distintos niveles educativos materias de contenido formativo en
valores contra la corrupcin. Introducir mdulos en estudios de grado y mster
de tica de la Empresa.
Realizar campaas de informacin para sensibilizar sobre la intolerancia con
toda forma de corrupcin y comunicar los detalles de la normativa para la
prevencin contra sta en todos los mbitos, como las Campaas de Tolerancia
Cero con la corrupcin o Campaas como La Transparencia es rentable.
UNA JUSTICIA QUE PROTEJA NUESTROS DERECHOS
1.DNDE ESTAMOS
El sistema judicial est en crisis como consecuencia de las deficiencias estructurales,
organizativas, procesales y presupuestarias sufridas en los ltimos aos.
Este modelo desfasado y costoso ha generado una desigual distribucin de los
recursos materiales y personales y de la carga de trabajo que asumen los rganos
judiciales. Unos sobresaturados de trabajo e infradotados conviven con otros que no
alcanzan el mnimo de carga de trabajo fijado por el CGPJ, lo que genera justicias de
distintas velocidades segn el partido judicial.
La sobrecarga de trabajo se traduce en ralentizacin, en incumplimiento de los plazos
procesales previstos en la ley y en la imposibilidad de ofrecer a la ciudadana un
servicio pblico de calidad en condiciones de igualdad.
El actual proceso penal, basado en la figura del juez instructor, nos aleja de los
sistemas europeos de justicia (con las graves disfunciones que ello comporta) e
impide el cumplimiento de las garantas constitucionales, sita la imparcialidad en un
segundo nivel y resta agilidad y eficacia a las resoluciones judiciales, lo que aumenta
la sensacin de impunidad y la desconfianza de la ciudadana.
Este panorama est lejos de la eficacia que la ciudadana demanda, aumenta su
desconfianza en un sistema judicial del que se siente cada da ms alejado y menos
protegido e incrementa su percepcin de que existe una clara desigualdad en funcin
de la carga de trabajo del partido judicial y la capacidad econmica de los que
intervienen en los procesos judiciales.
Hay que aadir a este panorama el debilitamiento y desnaturalizacin del rgano de
gobierno del tercer poder del Estado, el CGPJ, tras la ltima reforma operada por
el Gobierno del PP, que desvirta y modifica sustancialmente la naturaleza jurdica
del rgano que el constituyente dise. Todo ello motiv la presentacin por el
Grupo Parlamentario Socialista de un recurso de inconstitucionalidad, pendiente de
resolucin por el Tribunal Constitucional.
En un contexto de globalizacin y competencia internacional, la ineficacia del sistema
judicial tiene consecuencias negativas, pues la falta de un sistema eficaz que garantice
la aplicacin y eficacia de las normas genera inseguridad jurdica y reduce el atractivo
de un pas como lugar de inversin.
Justicia y crisis econmica
La crisis econmica ha incrementado la demanda de justicia: primero, en las
jurisdicciones social y mercantil y luego en la civil como consecuencia de la reforma
laboral del PP, de las ejecuciones de crditos hipotecarios, del endeudamiento
familiar y de las clusulas abusivas en los productos bancarios. El gobierno del Partido
Popular ha dificultado el acceso a la justicia precisamente cuando las personas ms
afectadas por la crisis necesitaban con carcter urgente la tutela de los tribunales.
En esta pasada legislatura se han desmantelado las medidas de apoyo a los tribunales
(1.500 jueza y jueces sustitutos fueron mandados a casa) sin alternativas organizativas
ni funcionales, al tiempo que se ha reducido drsticamente la oferta pblica de
jueces y fiscales y se han recortado los presupuestos en materia de justicia. Los y las
socialistas nos comprometemos a aumentar los recursos humanos y tcnicos de la
Administracin de Justicia.
Los cambios legislativos de la ltima legislatura han intentado reducir la demanda
de justicia, no satisfacerla, limitando el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al
sistema judicial mediante nuevas tasas procesales, con nuevos requisitos y reduccin
de la justicia gratuita, y mediante la propuesta de privatizacin del Registro Civil. El
PSOE se compromete a eliminar toda esa serie de trabas y limitacin de derechos de
acceso a la justicia.
El recurso a la justicia gratuita, nico horizonte de proteccin de las familias ms
vulnerables, atraviesa, por contraste, una etapa caracterizada por la precariedad,
los recortes presupuestarios, y la falta de apoyo institucional en un servicio pblico
esencial para garantizar la tutela judicial efectiva. Es el momento de que el prximo
gobierno socialista acometa cambios de calado que mejoren el derecho a la justicia
gratuita tanto para demandantes como para profesionales.
Derechos y libertades
La crisis ha sido la excusa para sustituir el espacio democrtico de la protesta, de
la huelga y de la manifestacin por un sistema autoritario plasmado en una Ley de
Seguridad Ciudadana que en muchos aspectos supone un retroceso de las libertades
pblicas. Ahora, es posible sancionar antiguas faltas con sanciones ms severas que
las previstas en el Cdigo Penal y sin sumisin al previo control judicial.
A lo anterior conviene sumar la reforma del Cdigo Penal ms autoritaria que se
ha producido en la Espaa democrtica, aprobada en solitario por el PP con olvido
de que el consenso en materia penal forma parte inescindible de su legitimacin
intrnseca.
La introduccin de la cadena perpetua, aunque se llame revisable, como vrtice del
sistema de penas, abandona dramticamente la finalidad de reinsercin social que la
Constitucin exige para todas las penas.
La reforma del Cdigo Penal ni era necesaria ni est precedida de estudios que la
avalen en trminos de eficacia. En Espaa la criminalidad baja de modo sostenido
desde 2003, y paradjicamente contamos con las tasas de poblacin reclusa ms alta
de Europa. El aumento de la presin penal va a incrementar ese desequilibrio, sobre
todo en perjuicio de los sectores sociales ms desfavorecidos, con el coste que ello
supone no solo en trminos de libertades y derechos de la ciudadana, sino tambin
econmicos.
Recuperacin de los derechos y libertades de la ciudadana
Un programa de justicia incide directamente en la mdula del Estado de Derecho, por
lo que debe ser un programa universal que abarque a todos, que comprometa a todos,
que considere a todos.
Un programa de justicia ha de construir los cimientos para que los derechos y
libertades de la ciudadana sean iguales y homologables para todos y todas.
Planteamos una revisin urgente y consensuada del Cdigo Penal para garantizar los
principios propios de un Derecho Penal democrtico que, en lugar de dirigirse contra
la ciudadana que ejerce sus derechos democrticos, lo haga contra aquellos que no
les dejen expresarlos o que dificulten su ejecucin.
Uno de nuestros objetivos prioritarios ser garantizar la mxima proteccin a las
vctimas de la violencia de gnero: hay que revisar las dotaciones y reforzar los
recursos humanos especializados para la evaluacin de los riesgos y la proteccin
ms efectiva, sin que sufra el aadido de tener que abandonar hogar, familia y
amigos, y establecer protocolos de actuacin que aseguren la coordinacin de
las instituciones y departamentos ministeriales o autonmicos para garantizar
una proteccin integral de las vctimas de violencia de gnero. Se garantizar
que todos los territorios tengan juzgado de Violencia de gnero y protocolos de
actuacin.
Protegeremos el derecho a una vivienda digna de las numerosas familias devastadas
por los efectos de la crisis econmica que han sido desahuciadas o estn en alto
riesgo de serlo, por la actitud de las entidades financieras, que en muchos casos
han actuado con malas prcticas, y que adems se han visto obligadas a acudir a
prestamistas privados para obtener los emprstitos que las entidades bancarias no
les concedan.
Al respecto impulsaremos la modificacin legislativa de la Ley de Enjuiciamiento Civil
y de la Ley Hipotecaria a los efectos de adoptar la legislacin espaola a las exigencias
de las resoluciones de los Tribunales Europeos y finalizar con las situaciones de
indefensin de la ciudadana frente a las entidades financieras en los procedimientos
de lanzamiento y en las ejecuciones hipotecarias, as como en los casos de anulacin
de licencias urbansticas de adquirentes de buena fe.
Un nuevo marco en la defensa y proteccin de los derechos de la ciudadana y de los
consumidores
Deben codificarse de modo efectivo muchos derechos polticos y sociales que en la
Constitucin de 1978 se esbozaban como principios inspiradores.
As, es necesario consolidar los derechos de los consumidores en Espaa por medio
de una legislacin integral que respete el marco de competencias del Estado y de las
Comunidades Autnomas, que se adapte a los requerimientos de la Unin Europea
y que cuente con instrumentos efectivos para la resolucin de conflictos, tanto en
va judicial como mediante mecanismos extrajudiciales. Extenderemos, adems, la
tutela propia de los consumidores a las pequeas empresas.
Potenciaremos una mayor cooperacin y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas a travs de la Conferencia Sectorial de Consumo.
Hay que establecer un nuevo marco de derechos civiles no solo en su proyeccin
constitucional, sino tambin en la regulacin civil de las relaciones familiares,
que acoja las nuevas formas de familia y que permita nuevas frmulas en materia
hereditaria. Asimismo, hay que revertir el intento de privatizacin del Gobierno del PP
en materia de registros.
Una Justicia al servicio de la ciudadana
Debemos suprimir las trabas que impiden que la ciudadana pueda acceder a la
justicia en condiciones de igualdad. Es prioritario que la ciudadana, los trabajadores
y trabajadoras autnomos y las pymes puedan defenderse en igualdad de condiciones
en todas las contiendas judiciales, sobre todo en aquellas que mantengan con las
grandes corporaciones, que cuentan con las mejores maquinarias de asesoramiento
legal a su disposicin.
Es necesario facilitar de forma efectiva la adecuada informacin y asesoramiento
previo a la ciudadana en su relacin con la justicia que permita su acceso al itinerario
real del proceso en todas sus fases, incluida la ejecucin.
Suprimiremos trmites innecesarios o duplicados que alargan innecesariamente los
procedimientos judiciales.
Regularemos la justicia gratuita para que proteja a todas aquellas familias, as como
a ciudadanos y ciudadanas individualmente, a los que la crisis econmica ha abocado
a una situacin de extrema vulnerabilidad.
Tambin ofreceremos a la ciudadana nuevas formas intra y extrajudiciales que
permitan resolver con inmediatez y de forma no gravosa los pequeos conflictos que
inciden en la vida cotidiana.
Un nuevo modelo de Justicia
Un Gobierno socialista impulsar una administracin de Justicia de calidad, organizada
desde el prisma de la eficiencia y eficacia, con plena incorporacin de las nuevas
tecnologas, que garantice la tutela judicial efectiva, asegure la participacin de la
ciudadana, proteja sus derechos y resuelva de forma rpida y eficiente sus litigios y
controversias, ofreciendo seguridad jurdica.
Abordar, a su vez, la reorganizacin de la planta judicial de forma racional para que
el nuevo mapa judicial se acomode a las nuevas realidades sociales, territoriales
y demogrficas y permita una equilibrada distribucin de la carga de trabajo y una
inversin racional de medios materiales y personales. Tambin afrontar la ya
ineludible reforma en profundidad del proceso penal.
Buscaremos un acuerdo amplio para revisar el modelo de acceso a la carrera
judicial y fiscal de modo que se potencie la profesionalidad, la formacin tcnica
y la especializacin de sus integrantes, garantizando que se realice a travs de
procesos pblicos, abiertos, y transparentes, y bajo los principios de igualdad, mrito
y capacidad. Se establecern ayudas pblicas para su preparacin, logrando una
integracin social en la Administracin de Justicia.
Implementaremos una financiacin suficiente de la justicia que garantice que el proceso
de cambio sea efectivo y se realice de forma cohesionada en todo el territorio nacional.
3. PROPUESTAS
Recuperacin de los derechos y libertades de la ciudadana
Eliminar la ley mordaza y revisin urgente de las sanciones que esta ley ha
agravado y el mecanismo de desjudicializacin que ha introducido.

Revisar el Cdigo Penal, para volver a los principios del Cdigo Penal de la
democracia, armonizando el sistema de penas y reinstaurar el sistema penal
de ltima ratio con dotaciones econmicas suficientes e introduccin de un
sistema de penas y medidas alternativas a la prisin que contribuyan a un mejor
control de la criminalidad.
Derogar de forma inmediata la prisin permanente revisable.
Suprimir aquellas penas privativas de libertad que por su escasa entidad no
cumplen ni el papel intimidatorio para el infractor ni la finalidad reeducativa,
sustituyndolas en su caso por otras alternativas a la prisin, como la libertad
vigilada o los trabajos sociales reeducadores que se consideran ms ajustadas
a la gravedad del delito cometido y a las necesidades de tratamiento del
delincuente.
Revisar los tipos e incrementar las penas relativas a los delitos que afectan
al conjunto de la sociedad, como los delitos contra la Hacienda Pblica, la
ordenacin del territorio, el medio ambiente y el urbanismo.
Derogar el artculo 315.3 CP, sobre el ejercicio del derecho de huelga.
Ampliar la dotacin de personal en psiquiatra, psicologa, trabajo social,
educadores y especialmente el nmero de unidades penitenciarias especializadas
para la atencin a los problemas psiquitricos, o de otra ndole, de los internos
e internas.
Recuperar el principio de jurisdiccin universal y creacin de protocolos para la
incorporacin de las resoluciones de las cortes internacionales.
Implementar instrumentos para la revisin y reparacin de errores judiciales.
Un nuevo marco en la defensa y proteccin de los derechos de consumidores y
usuarios
Elaborar un nuevo Cdigo de Consumo que incluya instrumentos adecuados
para la proteccin de los y las consumidores de modo integral identificando sus
derechos y los mecanismos para su proteccin efectiva.
Revisar, en el marco de la tutela al consumidor, el rgimen jurdico de
obligaciones y contratos.
Aprobar un rgimen real de segunda oportunidad que mejore el rgimen jurdico
de la insolvencia de quienes adeuden.
Revisar la normativa de clusulas, prstamos abusivos y malas prcticas
bancarias.
Eliminar las clusulas suelo.
Fortalecer la formacin de judicatura y magistratura en derecho de consumo.
Crear centros de proteccin integral de los y las consumidores.
Facilitar a las personas consumidoras el asesoramiento, consejo y sugerencia
para solucionar el conflicto: mediacin, conciliacin, arbitraje de consumo o un
juicio rpido siempre que la cuanta no supere los 6000 euros.
Una Justicia al servicio de la ciudadana
Aprobar una ley que desarrolle la Carta de Derechos de los Ciudadanos y
Ciudadanas, reactive el Plan de Transparencia Judicial aprobado por el Gobierno
socialista en 2005 y garantice e incentive la participacin activa de la ciudadana
en la administracin de Justicia.
Suprimir las tasas judiciales actuales para pequeas y medianas empresas, que
quedarn solo para sociedades mercantiles cuyo nivel de facturacin supere el
milln de euros anual.
Realizar una reforma del sistema de justicia gratuita fomentando la
especializacin, dotndola de medios suficientes y adecuados para que toda la
ciudadana, en funcin de su nivel de renta y capacidad econmica, pueda hacer
efectivo su derecho constitucional a la tutela judicial efectiva.
Revisar los procedimientos judiciales con supresin de aquellos trmites
innecesarios y adecuando los plazos para que sean debidamente cumplidos,
asegurando la previsibilidad y seguridad jurdica.
Desarrollar una ley de justicia cvica, de carcter preventivo, e implementar los
mecanismos de mediacin o conciliacin en todos los rdenes jurisdiccionales,
incluido el penal.
Fijar por ley una financiacin suficiente de la administracin de Justicia
proveniente de los Presupuestos Generales del Estado.
Un nuevo modelo de Justicia
Aprobar una nueva Ley de Planta y Demarcacin que fije una nueva organizacin
territorial de los partidos judiciales y la especializacin de los rganos judiciales,
favoreciendo el acercamiento y la accesibilidad del ciudadano a la Administracin
de Justicia.
Crear un modelo de Justicia de proximidad, de base o de primer grado para
resolver los litigios de escasa complejidad y que requieren un tratamiento ms
gil.
Crear los tribunales de instancia, que sustituirn a los rganos unipersonales.
El conjunto de jueces de instancia de una misma demarcacin constituirn
un nico Tribunal bajo la direccin de una Presidencia y con una nica oficina
judicial comn que prestar servicio a todos ellos.
Aprobar una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal que atribuya la direccin de
la investigacin al Ministerio Fiscal y que cree la figura del juez de garantas
encargado de velar por el cumplimiento de los principios constitucionales
durante todo el proceso as como del estatuto de proteccin integral de la
vctima e instaure la segunda instancia penal.
Reformar el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal para reforzar la autonoma
de la institucin, delimitando las facultades del fiscal general del Estado y
potenciando las funciones del Consejo Fiscal, de las Juntas de Fiscales y de la
Junta de Fiscales de Sala.
Desarrollar el despliegue territorial de la oficina judicial con servicios comunes
de atencin a la ciudadana, registro y reparto de asuntos, tramitacin, actos de
comunicacin y ejecucin, auxilio judicial y ejecucin de resoluciones.
Implantar en todo el territorio espaol un nico sistema informtico de gestin
procesal y definitiva creacin de las unidades administrativas.
Completar el proceso de implantacin de las TIC en 2020, de modo que como
regla general todas las comunicaciones entre juzgados y tribunales y la
ciudadana sern por va electrnica.
Reformar la LOPJ para redefinir la nueva estructura organizativa y territorial
del Poder Judicial, revisar el modelo de acceso a la carrera judicial y corregir
las funciones del CGPJ al objeto de asegurar que se cumplan las previsiones
constitucionales sobre el sistema de nombramiento de sus integrantes,
composicin, colegialidad y pluralidad.
Incorporar en la Ley de Presupuestos Generales del Estado una dotacin
econmica suficiente que permita acabar con la justicia de dos velocidades y
favorecer la implantacin y desarrollo del nuevo modelo de forma cohesionada
y en idnticas condiciones en todo el territorio espaol.
Crear el Centro Nacional de Menores Desaparecidos. Habida cuenta del aumento

del nmero de menores que desaparecen, son secuestrados o son objeto de
abusos sexuales o de cualquier tipo de explotacin, incluyendo la sustraccin
por uno de sus progenitores, se crear un nico centro donde se llevarn y
tramitarn todos los supuestos mencionados, evitando a los padres la sobre
victimizacin de no tener una nica Administracin a la que poder acudir, y que
se encargar de atender a los padres coordinando las labores de bsqueda entre
las diferentes administraciones y rganos, hasta que se produzca la resolucin
del caso.
MS SEGURIDAD CON DERECHOS
1. DNDE ESTAMOS
Los aos 2004-2011 constituyeron un buen perodo para la seguridad de los espaoles
y espaolas.
Mal que le pese a la derecha, fue un Gobierno socialista el que puso fin al terror
mantenido durante ms de cincuenta aos por la banda terrorista ETA. Ese final lleva
el nombre de un Presidente, de un Ministro del Interior y un Lehendakari socialistas.
Y, a su lado, el esfuerzo annimo de policas nacional y autonmicas, guardias civiles,
jueces y fiscales, funcionariado de prisiones y agentes de los servicios de inteligencia,
autoridades y policas de pases que se comprometieron con nuestra lucha y, sobre
todo, millones de espaoles que se negaron a aceptar el chantaje terrorista que nos
priv de ms de ochocientas vidas, caus miles de heridos y da en forma irreparable
a innumerables hijos y padres, maridos y mujeres, parientes y amigos. Todos ellos
lograron vencer a una banda que, desarbolada, anunci en noviembre de 2011 que
abandonaba definitivamente la lucha armada.
Slo queda la entrega definitiva de las armas, el reconocimiento del dolor causado, la
peticin de perdn a las vctimas y la satisfaccin de la reparacin debida. Entonces,
slo entonces, las vctimas se sentirn definitivamente honradas y el Estado de
derecho podr culminar la paz ganada con tanto esfuerzo.
Ese esfuerzo cont tambin con una difcil pero, pese a sus crisis, mantenida unin de
los demcratas, congregados en torno a pactos que nos comprometan a todos y que
sirvieron para acelerar, primero, y respaldar, despus, la unin frente al terrorismo
de la inmensa mayora de la ciudadana.
Una unin que, antes, sirvi para enfrentar la investigacin, el enjuiciamiento y
las condenas de quienes perpetraron en Madrid, el 11 de marzo de 2004, el mayor
atentado de nuestra historia y de quienes, posteriormente, han intentado mantener
una amenaza latente de corte yihadista contra nuestra convivencia colectiva.
Los 192 fallecidos y los ms de 1.800 heridos en aquella tragedia siguen en nuestra
memoria y han estado en la base misma del Acuerdo antiterrorista propuesto por
el PSOE al Gobierno, en enero de 2015, para hacer frente, de nuevo con todos los
ciudadanos y ciudadanas, al terrorismo yihadista y a la violencia extremista.
Junto a ello, 2004-2011 fueron los aos en los que ms baja fue la tasa de criminalidad,
en los que ms creci la dotacin de la Polica Nacional y de la Guardia Civil, de Jueces
y de Fiscales, en los que ms se transform el rgimen penitenciario, en el que la
proteccin civil se vio reforzada por la creacin y accin creciente de la UME y en los
que la seguridad vial, por fin, fue una esperanza crecientemente mejorada.
Todo ello, por lo dems, se llev a cabo con los medios ordinarios del Estado de Derecho,
pues no fue ni se sinti necesario emprender una tarea de reformas legislativas
destinadas a limitar, condicionar o restringir los derechos y libertades de la ciudadana.
Fueron, as, los aos en los que los y las socialistas demostramos que la seguridad no
tiene por qu limitar la libertad sino que contribuye efectivamente a ella.
Por el contrario, cada vez que existe un problema de seguridad la derecha siempre
plantea una falsa dicotoma entre libertad y seguridad, reduciendo los derechos de
la ciudadana. Pero seguridad sin libertad nos conduce a una sociedad autoritaria.
Siguiendo esta filosofa, dos elementos definen con claridad la gestin del Gobierno
del PP en materia de seguridad: menos derechos para todos y uso partidista del poder
coactivo del Estado. Con esos objetivos ha desarrollado todo un paquete legislativo
que restringe de forma dramtica los derechos de la ciudadana (Ley de Seguridad
Ciudadana, la Ley de Seguridad Privada) y dos leyes de personal, de Guardia civil y
polica, que reducen los derechos de los miembros de ambos cuerpos.
Hemos asistido a una reiterada utilizacin partidista de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, en beneficio propio y con acompaamiento meditico.
Deberemos afrontar la reforma de las leyes que en este mbito han desfigurado la
concepcin de la seguridad como elemento inescindible del respeto a los derechos de
la ciudadana (Ley de Seguridad Ciudadana, Ley de Seguridad Privada, Cdigo Penal,
Ley de Enjuiciamiento Criminal y Ley contra la Violencia de Gnero).
Hay que dotar de ms y mejores medios a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para
as desarrollar medidas preventivas con ms eficacia y establecer con claridad sus
derechos y obligaciones en una sociedad democrtica del siglo XXI.
Deberemos primar los elementos de coordinacin y colaboracin entre polica y
guardia civil y entre stas y el resto de policas del Estado. No podemos desaprovechar
un caudal tan ingente de recursos e informacin como se hace actualmente, y ello
deber hacerse manteniendo las competencias de cada cuerpo sin que quepa la
competencia entre ellas. Para ello, estableceremos un Mando nico sobre polica y
guardia civil, con Unidades Centrales conjuntas de coordinacin.
En el mbito penitenciario, proponemos volver al espritu y la letra de la Constitucin,
que prev la reeducacin y reinsercin social como elemento esencial que debe
orientar las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad. Para ello, el
tratamiento, con programas especficos atendiendo a los perfiles de los reclusos, debe
convertirse en el eje de la poltica penitenciaria, as como el cumplimiento en medio
abierto y el desarrollo de las penas y medidas alternativas a la prisin. Todo ello, sin
desatender, e incluso intensificando, las medidas de seguridad, control e informacin
sobre aquellos internos especialmente peligrosos pertenecientes a bandas armadas
y miembros de delincuencia organizada.
En el mbito de la seguridad vial, debemos incrementar la formacin tanto de
la ciudadana desde la escuela, como de los conductores y conductoras y de
quienes imparten la formacin. Es preciso que la seguridad vial se aborde de
forma global, y se pase del concepto de circulacin, donde el protagonista es el
automvil, al de movilidad, donde el protagonista es la persona y sus diversas
formas de desplazarse.
3.PROPUESTAS
Reformas legislativas
Derogar la Ley de seguridad ciudadana y aprobar una nueva Ley que refuerce y
proteja a las personas, y asegure que el marco legislativo facilita el ejercicio del
derecho a la libertad de expresin y reunin pacfica.
Colocar cmaras de vigilancia con grabacin, en todos los calabozos de Espaa,
para garantizar la seguridad de los detenidos y los policas. Estas grabaciones
quedarn archivadas.
Reformar la Ley de seguridad privada para garantizar que solo podr prestarse
como un servicio complementario, subordinado y nunca alternativo de la
seguridad pblica, sometido a controles e intervenciones administrativas, donde
se respeten plenamente los derechos laborales de los y las trabajadoras y de la
ciudadana.
Reformar las leyes de personal de guardia civil y polica para establecer
claramente los derechos y obligaciones de sus miembros.
Reformar la Ley Orgnica General Penitenciaria para su actualizacin y
modernizacin.
En materia policial
Reponer de forma proporcional y graduada las vacantes de las dotaciones de
Catlogo del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil.
Implantar un programa de formacin permanente y de actualizacin de
conocimientos tcnicos y jurdicos de todas las personas que componen las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, para que puedan realizar sus
funciones con eficacia y seguridad jurdica.
Fortalecer la coordinacin y cooperacin policial convocando, al menos dos
veces al ao, las Juntas de Seguridad de las Comunidades Autnomas con
Cuerpo de Polica.
Dotar de personal y recursos tcnicos y materiales para la potenciacin de las
unidades centrales del cuerpo nacional de polica y de la guardia civil encargadas
de la investigacin y persecucin de los delitos econmicos y fiscales.
Poner en marcha un programa de I+D, con la colaboracin de las Universidades
y otros organismos pblicos, para la investigacin y el desarrollo de nuevas
tcnicas y equipamientos profesionales, que permitan una mejor investigacin
de los delitos y un mayor esclarecimiento de stos por la polica nacional y la
guardia civil y su progresiva descentralizacin mediante la creacin de Unidades
Territoriales de ambos cuerpos.
Elaborar un protocolo claro y jurdicamente seguro, que regule la actuacin que
deben seguir los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado
destinados a la vigilancia de nuestras fronteras.
En materia de terrorismo yihadista
Incrementar los efectivos dedicados a la lucha contra el terrorismo yihadista.
Reorientar la estrategia contra el terrorismo para hacer frente al terrorismo
internacional y a las formas ms violentas.
Restablecer el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA),
unificndolo con el Plan de Proteccin y Prevencin antiterrorista.
Restablecer instrumentos jurdicos, policiales, educativos y sociales capaces
de prevenir la actuacin delictiva y combatirla con eficacia para proteger a la
ciudadana y preservar la tranquilidad social.
En el mbito penitenciario
Llevar a cabo un nuevo diseo de plantillas y de cuerpos al servicio de la
administracin penitenciaria.
Impulsar y priorizar las actuaciones educativas, formativas y laborales y de
tratamiento, en especial, los Programas de Tratamiento para condenados por
violencia de gnero, agresores sexuales, internos de rgimen cerrado, personas con
discapacidad, enfermos mentales, drogodependientes y prevencin de suicidios.
Fomentar medidas alternativas a la prisin que permitan una reinsercin social
efectiva. Adems, potenciar mecanismos de mediacin, conciliacin y arbitraje
para resolver disputas, y las unidades externas de madres
Introducir nuevos modelos de gestin e intervencin, como los mdulos de
respeto. Impulsar y generalizar en todos los centros penitenciarios las unidades
teraputicas y educativas (UTEs), como modelo alternativo a la prisin tradicional.
Implementar nuevos programas de intervencin con otros colectivos de especial
atencin como personas de conducta especialmente violenta o acogida de
internos primarios.
Desarrollar y consolidar el rgimen abierto, exceptuando internos especialmente
peligrosos pertenecientes a bandas armadas, en concreto, integristas yihadistas
y miembros de delincuencia organizada, condenados por violencia de gnero,
agresores sexuales y delitos econmicos que creen alarma social.
Fomentar la colaboracin y la cooperacin entre Administraciones, agentes
sociales, ONGs, etc, con el objetivo de favorecer la reinsercin social, formativa
y laboral de los y las internas.
Intensificar las medidas de seguridad, control e informacin sobre aquellos
internos especialmente peligrosos pertenecientes a bandas armadas, en
concreto, integristas yihadistas y miembros de delincuencia organizada.
En materia de seguridad vial y movilidad sostenible
Conformar la educacin vial como una herramienta de prevencin de accidentes
para lo que se requiere medidas especficas como, entre otras, integrar la
formacin en Seguridad vial en los planes de formacin obligatoria o promover la
creacin de un grado oficial para formar profesionales en Movilidad y Seguridad
Vial.
Reformar los centros de reconocimiento mdico para mejorar el cumplimiento
de sus funciones y de los servicios que realizan.
Revisar el rgimen jurdico de los examinadores de trfico.
En materia de proteccin civil
Implementar la nueva Ley de proteccin civil en colaboracin y coordinacin con

todas las administraciones afectadas.
ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GNERO
1.DNDE ESTAMOS
Violencia de gnero
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario,
se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra
sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho
mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos
mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Con ese convencimiento naci la ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Una ley reconocida e incluso premiada como una de las
mejores leyes de lucha contra la violencia hacia las mujeres y que establece un slido
y completo marco legal para la prevencin, proteccin, persecucin y castigo de la
violencia por parte del compaero o ex compaero sentimental.
Pese a ello, las mujeres siguen sufriendo violencia y el nmero de asesinatos se
mantiene en cifras escalofriantes. Alrededor de 800 mujeres han sido asesinadas
en Espaa por sus parejas o ex parejas desde el ao 2003, cuando comenzaron a
recopilarse estadsticas oficiales de vctimas mortales de violencia de gnero. Una
violencia ante la que no podemos ni queremos permanecer impasibles.
Prostitucin y trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
Un gobierno socialista puso en marcha el primer Plan Integral de Lucha contra
la trata con fines de explotacin sexual (2009-2012), en el marco de la defensa de
los derechos humanos. Fue el primer plan global de nuestro pas que prest una
especial atencin a las vctimas, persigui a los traficantes y proxenetas, apost por
la prevencin y por las campaas de sensibilizacin. El problema se abord de forma
integral y coordinada entre todas las administraciones. Un Grupo Interministerial
de Coordinacin (Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, del Interior,
Justicia, Empleo y Seguridad Social y Asuntos Exteriores y Cooperacin) realiz un
seguimiento y evaluacin del plan y elabor una Memoria anual. Tambin con el
gobierno socialista se tipific, por primera vez, el delito de trata en el artculo 177
bis del Cdigo Penal. Posteriormente, la Unin Europa aprob la Estrategia para la
erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016).
La legislacin espaola no considera el ejercicio de la prostitucin como un delito,
tampoco lo es el lucro econmico de la prostitucin ajena (proxenetismo), solo
considera como delito el ejercicio coercitivo sobre la prostitucin y la trata. Sin
embargo, la Resolucin del Parlamento Europeo, de 26 de Febrero de 2014, sobre
explotacin sexual y prostitucin y su impacto en la igualdad de gnero asegura
que la prostitucin, forzada o no, constituye violaciones de la dignidad humana
contrarias a los principios de los derechos humanos. Tambin seala que considerar
la prostitucin como un trabajo sexual legal, despenalizar la industria del sexo en
general y legalizar el proxenetismo no es la solucin para proteger a las mujeres de
la violencia y explotacin sino que produce el efecto contrario.
Violencia de gnero
Una sociedad decente, madura y democrtica exige avanzar hacia una sociedad segura
y libre de violencia de gnero, que garantice una respuesta efectiva a las mujeres que
sufren violencia as como a sus hijos e hijas generando y ofreciendo los mecanismos
necesarios para conseguirlo. Exige avanzar hacia un gran pacto de Estado que implique a
todas las Administraciones Pblicas para dar respuestas efectivas y de carcter integral
que garanticen a las mujeres e hijos/as vctimas de violencia el derecho a una vida sin
violencia y reponer las dotaciones econmicas que se han ido recortando en estos aos.
Queremos un modelo donde se proteja a las vctimas pero no se les revictimice. En la
actualidad, se empieza a usar el trmino superviviente para referirnos a las mujeres
que han sido capaces de recuperar su personalidad y su vida. Debemos ofrecer a las
mujeres y sus hijos e hijas un plan personal, social y laboral.
No podemos olvidar la importancia de la formacin de todos los agentes que actan,
principalmente: judicatura, abogaca, equipos psicosociales, forenses y Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
Es necesario el reconocimiento legal de que los y las menores que viven situaciones
de violencia en su hogar, son vctimas directas de esa violencia tal y como establece
el Convenio de Estambul.
Naciones Unidas define la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
como el fenmeno de esclavitud del siglo XXI. Ha negado a la prostitucin la
categora de trabajo porque no rene las condiciones de dignidad y respeto humano
que requiere una actividad laboral.
La prostitucin, la trata y trfico de mujeres y nias con fines de explotacin es una
de las manifestaciones ms crueles de desigualdad. Suponen una vulneracin de los
ms elementales derechos humanos al atentar contra la libertad, la integridad, la
salud, la vida, la seguridad y la dignidad de las personas.
La situacin de la prostitucin en Espaa se caracteriza por su invisibilidad debido
a la clandestinidad en la que se desarrolla y que es la causa principal de su
desconocimiento, porque la prostitucin que se conoce, la que es visible, la de la
calle, es la minoritaria.
Por ello, nuestros esfuerzos tienen que ir dirigidos a erradicar la prostitucin y la
trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, a favorecer la dignidad de
las mujeres, a garantizar alternativas, terminar con las redes; acabar con las mafias,
con la esclavitud; proteger y asistir a las vctimas; cooperar con los pases de origen;
y concienciar a la ciudadana de que es un comercio ilcito.
3. PROPUESTAS
Violencia de gnero
Reponer y dotar suficientemente las partidas presupuestarias, que se han
venido recortando en los ltimos aos, especialmente los recursos destinados a
la prevencin, a la recuperacin integral de las vctimas y a su asistencia social,
dependientes tanto de las Comunidades Autnomas, como de los servicios de
proximidad de los Ayuntamientos.
Crear un fondo de apoyo a los ayuntamientos para dar refuerzo a la red de
servicios pblicos, impulsando el papel que desempean y deben seguir
desempeando los servicios sociales municipales y centros de la Mujer para
el desarrollo y cumplimiento de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y la Ley Orgnica
8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a
la adolescencia.
Poner en marcha, en los Juzgados Especializados en Violencia de Gnero, el
Acompaamiento Judicial Personalizado para hacer accesible la informacin a
las mujeres vctimas de violencia de gnero sobre el itinerario y procedimiento
ms seguro, en su recorrido judicial desde el momento en el que ponen la
denuncia hasta el final del proceso.
Como herramienta de prevencin de la violencia de gnero, publicar la lista
de maltratadores con sentencia firme. Es una medida disuasiva, proactiva y
ajustada a Derecho que ayudar a prevenir el maltrato.
Establecer protocolos de intervencin especficos para la atencin integral a las
mujeres que han retirado la denuncia por violencia de gnero.
Activar de forma permanente el Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin
de la Violencia de Gnero.
Incorporar al currculo la formacin especfica en Igualdad, educacin afectivosexual y de prevencin de la violencia de gnero en todas las etapas educativas.
Poner en marcha un Plan Integral para prevenir, proteger y reparar el dao a
menores vctimas de violencia de gnero.
Proceder, de manera inmediata, a la reforma de la legislacin en materia
de familia y menores para garantizar la obligatoria suspensin del rgimen
de visitas de menores por parte de progenitores o tutores legales que estn
cumpliendo condena por violencia de gnero con el objetivo de que stos no se
conviertan en instrumentos de maltrato en manos de sus padres. En ningn
caso se le otorgarn derechos de visita ni custodia a maltratadores condenados.
Rechazar la custodia compartida impuesta, especialmente, en supuestos de
violencia de gnero para garantizar el derecho superior del menor y para que
ste no quede en ningn caso desprotegido.
En consonancia con el Convenio de Estambul, el juez podr suspender la guarda
y custodia y el rgimen de visitas cuando haya indicios de delito de violencia de
gnero.
El llamado Sndrome de Alienacin Parental ser inadmisible como acusacin
de una parte contra la otra en los procesos de violencia de gnero, separacin,
divorcio o atribucin de custodias de menores.
Crear una Comisin Parlamentaria que trate especficamente la violencia de
gnero.
Exigir que tanto los magistrados al frente de rgano jurisdiccional especializado,
como forenses, fiscala y equipos psicosociales que intervengan en los juzgados
especializados de violencia de gnero tengan certificada, previamente a ocupar
su puesto, una formacin especfica en la materia impartida por una institucin
acreditada.
Ampliar las disposiciones preventivas, procesales, punitivas y protectoras de
la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la violencia de gnero para abarcar, con las adaptaciones necesarias,
todas las formas de violencia contra la mujer, tal como exige la Recomendacin
General n 19 de la CEDAW y el Convenio del Consejo de Europa sobre Prevencin
y Lucha contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Domstica (Convenio de
Estambul), que Espaa ha ratificado.
Elaborar Planes de deteccin precoz para poder actuar desde los inicios de la
violencia de gnero.
Impulsar estrategias de prevencin y programas de atencin a mujeres
adolescentes vctimas.
Elaborar programas especficos contra la violencia de gnero a travs de las
TICs con especial incidencia en la poblacin joven.
Aprobar en nuestra legislacin medidas que desarrollen polticas encaminadas
a la abolicin de la prostitucin.
- Reintroducir en el Cdigo Penal la figura de la tercera locativa (el que
alquila habitaciones) en los trminos del Convenio de Naciones Unidas, lo
que permitir desmantelar la industria del sexo.
- Introducir la figura de penalizacin de todo tipo de proxenetismo lucrativo
medie o no consentimiento de la persona prostituida.
- Sancionar la demanda y compra de prostitucin.
Promover un acuerdo global para perseguir, de forma coordinada y eficaz entre
todos los pases que se sumen al mismo, la deleznable lacra de la Trata de
Personas con fines de explotacin sexual.
Impulsar una Ley Integral contra la trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual, que establezca mecanismos adecuados para la prevencin,
refuerce la persecucin de oficio del delito, evite la publicidad de contenido sexual
y ponga en marcha servicios y programas de proteccin social y recuperacin
integral de las personas que han sido explotadas.
DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
1. DNDE ESTAMOS
Si existe un mbito que ha sido especialmente castigado por las polticas del
Partido Popular ha sido el relativo a los derechos sexuales y reproductivos. Al final
de esta legislatura, el PP decidi modificar la legislacin para restringir el derecho
a interrumpir su embarazo a mujeres de 16 y 17 aos, un colectivo especialmente
vulnerable. Las mujeres jvenes, en situaciones de gran complejidad y dificultad,
se van a ver abocadas a un problema de consecuencias difciles de medir en el
mbito familiar si comunican su situacin o a realizar un aborto clandestino, con el
correspondiente riesgo. Imponer el consentimiento de terceros a las nias menores
de 18 aos es contrario a las obligaciones contradas en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
El segundo ataque que ha realizado el PP a la salud sexual de las mujeres ha sido
la limitacin del acceso a los tratamientos pblicos de reproduccin asistida. En la
cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para
su actualizacin han dejado fuera a mujeres de ms de 40 aos, lesbianas y madres
solas. El gobierno justific la decisin con la siguiente frase: La ausencia de varn
no es un problema mdico sobre el que la Sanidad tenga que hacerse cargo. Esta
argumentacin muestra que estamos ante un ataque ideolgico a los derechos de las
mujeres.
El Partido Socialista fue el impulsor en 2010 de la Ley de la salud sexual y reproductiva
y de interrupcin del embarazo. Esta ley cont con los apoyos de todos los grupos salvo
el PP. Apostamos por recuperar ese marco legal y desarrollarlo en su totalidad. No
solo debemos garantizar las interrupciones voluntarias del embarazo en los plazos
fijados, sino que debemos profundizar en el desarrollo de la primera parte de la ley,
la relativa a la salud sexual, ya que el objetivo de esta Ley Orgnica es el de evitar los
embarazos no deseados.
El Gobierno tambin ha de velar por la educacin sexual y reproductiva de colectivos
especialmente sensibles y con serias dificultades: el de las mujeres prostituidas, el
de las mujeres inmigrantes y el de las mujeres con algn tipo de discapacidad.
3.PROPUESTAS
Preservar la proteccin y el derecho a decidir sobre su maternidad de las
mujeres de 16 y 17 aos tal y como estaba previsto en la ley de educacin sexual
y reproductiva y de interrupcin voluntaria del embarazo de 2010.
Impulsar polticas activas de educacin y prevencin a travs de campaas
informativas sobre mtodos anticonceptivos y planificacin familiar a nivel
general y, de forma especfica, con el desarrollo de programas educativos, a
acordar con las Comunidades Autnomas, dirigidos a los sectores poblacionales
de mayor riesgo, como es la juventud.
Colaborar con las Comunidades Autnomas para favorecer la implantacin y
buen funcionamiento de una red de centros de salud sexual y centros jvenes.
Ofrecer educacin afectivo-sexual y de prevencin de la violencia de gnero en
todas las etapas educativas.
Promover programas y acciones especficas que tengan como destinatarias a
las mujeres que ejercen la prostitucin y a las mujeres que proceden de otros
pases y que, principalmente por razones culturales, integracin y a veces
incluso de idioma, suelen tener mayores dificultades y un mayor nmero de
embarazos no deseados y enfermedades de origen y/o transmisin sexual.
Garantizar un correcto y adecuado acceso a todos los programas y recursos de
salud sexual y reproductiva a las mujeres con algn tipo de discapacidad.
Restablecer la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud los
tratamientos de reproduccin asistida para todas las mujeres.
La mutilacin genital femenina es una grave violacin de los derechos humanos,

un acto de violencia contra las mujeres y una muestra extrema de la desigualdad
de gnero, que atenta no solo contra los derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres, sino que les niega su derecho a la salud. En Espaa, desde el
ao 2003, constituye un delito recogido en el ordenamiento jurdico del Cdigo
Penal, con penas de seis a doce aos de prisin. Ms de 65.000 mujeres y nias
residentes en territorio espaol proceden de pases donde se practica la MGF,
constituyendo un factor de riesgo importante (aunque no determinante por s
solo). Por ello, es totalmente imprescindible que desde el gobierno se asuma
el compromiso de la erradicacin de estas prcticas, fomentando y llevando a
cabo protocolos como los diseados en Aragn, Catalua o Navarra, donde el
sistema educativo, el sistema sanitario y los Servicios Sociales se coordinan
(combinando perspectiva de gnero y perspectiva transcultural) para la
prevencin y detencin de mutilaciones, especialmente a nias y adolescentes
y la puesta en marcha de planes de coeducacin, de forma obligatoria, en cada
centro educativo.
IGUALDAD EN LA DIVERSIDAD
1.DNDE ESTAMOS
El ltimo Gobierno socialista en Espaa convirti la igualdad de trato y de oportunidades
en uno de los temas centrales de su agenda, ambicionando una sociedad cada vez
ms decente; una sociedad en la que las instituciones no discriminaran a personas y
colectivos, donde los poderes pblicos velaran porque dentro de la misma sociedad
civil no se produjera abuso, discriminacin, comportamientos humillantes hacia
personas y colectivos. No parece exagerado afirmar que, a lo largo de las dos ltimas
legislaturas de gobierno socialista, nuestro pas se puso a la vanguardia mundial en
la lucha contra las discriminaciones.
Por el contrario, durante estos aos de gobierno popular no se ha avanzado e incluso
se ha recortado en las polticas pblicas especficas de igualdad y se han atacado
derechos fundamentales.
El PSOE asume como compromiso principal la implementacin de un modelo claro
para y por la igualdad. Si hay una sea de identidad del socialismo que resume todo
lo dems es la defensa de la igualdad. La igualdad es principio y valor fundamental de
la accin poltica de un partido de izquierdas como el nuestro.
Pretendemos situar de nuevo al Partido Socialista a la vanguardia de la lucha contra
la discriminacin, con una serie de propuestas programticas que sitan la igualdad
y los derechos de la ciudadana como elemento vertebral de nuestras polticas
de gestin de la diversidad. Por ello, las polticas de igualdad, sin abandonar la
tradicional aproximacin de la mejora de las condiciones socio-econmicas de los
sectores vulnerables, deben adoptar el enfoque de extensin de los derechos de
ciudadana.
3.PROPUESTAS
Igualdad de Trato y no discriminacin
Impulsar un proyecto de Ley de Igualdad de Trato y No Discriminacin que
garantice la igualdad de trato y la no discriminacin por razn de nacimiento,
origen racial o tnico, sexo, religin, conviccin u opinin, edad, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, enfermedad, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, incorporando a nuestro ordenamiento la
Autoridad contra la Discriminacin, con competencia en todos los campos y por
todos los motivos de discriminacin, autnoma y eficaz, los mecanismos de
inversin de la carga de la prueba y la ampliacin de la legitimacin para la
defensa del derecho a la igualdad de trato y la no discriminacin.
Aprobar, tras el estudio y seguimiento del fenmeno, una Ley Integral Contra los
Delitos de Odio que incluya medidas de prevencin, sensibilizacin y sancin,
as como de ayuda, denuncia y atencin a las vctimas. Los delitos de odio deben
ser perseguibles de oficio, su prescriptibilidad debe prolongarse y su sancin
penal debe ir acompaada de formacin.
Implantar fiscalas especializadas en la persecucin de los delitos relacionados
con la discriminacin, la intolerancia y el odio.
Sensibilizar, formar e informar a todas las personas de la Administracin
de Justicia y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado acerca de la
tipologa, caractersticas y necesidad de combatir la discriminacin y los delitos
de odio.
Impulsar un Plan de Accin contra las Discriminaciones que afronte el
fenmeno de manera integral, tanto desde el punto de vista de los motivos de
discriminacin, como de los mbitos en los que se produce. Coordinar las
actuaciones de las distintas administraciones pblicas, reforzando la formacin
de los empleados pblicos, operadores jurdicos y sociales. Establecer medidas
de apoyo y acompaamiento a las vctimas de la discriminacin, as como a
las organizaciones que trabajan en estos mbitos, para la obtencin de justicia,
reconocimiento y reparacin e incluir indicadores concretos para medir los
resultados de las medidas, su dotacin y memoria econmica.
Impulsar la aplicacin efectiva de la Ley de Partidos para ilegalizar los partidos
racistas, xenfobos, y los que promuevan la discriminacin, el odio y la violencia.
Medidas contra la discriminacin racial y tnica
Impulsar un Plan integral contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia
asociada, incluyendo la formacin antidiscriminatoria, los Derechos Humanos y
la Tolerancia activa en todos los mbitos educativos.
Incorporar en los planes educativos la diversidad tnica/racial y la
interculturalidad, con el objetivo de visibilizar la diversidad tnica y racial de la
sociedad espaola.
Apostar por la Mediacin Social Intercultural como herramienta de prevencin
y resolucin de conflictos, para favorecer la convivencia y potenciar la
comunicacin.
Promover la declaracin de un Da de la Memoria de la Esclavitud e impulsar la
creacin del Instituto de Cultura Afro como instrumentos de reconocimiento de
la diversidad cultural y de apoyo a la comunidad negra, afroespaola, africana
y de afrodescendientes en Espaa.
Impulsar, promover y apoyar en nuestro pas las lneas de trabajo e intervencin
establecidas por Naciones Unidas en la Declaracin del Decenio Internacional
de los Afrodescendientes 2015 / 2024.
Medidas para la inclusin social del Pueblo Gitano
Impulsar la creacin de la Delegacin del Gobierno para el Pueblo Gitano como
rgano poltico y administrativo de coordinacin de las acciones del gobierno
para la poblacin gitana y de colaboracin con el resto de administraciones
pblicas autonmicas y locales para promover polticas de desarrollo de la
comunidad gitana.
Elaborar un Libro Blanco sobre la discriminacin y para la Inclusin Social del
Pueblo Gitano, que establezca una nueva Estrategia Nacional de Inclusin de la
Poblacin Gitana, ampliando sus ejes de intervencin actuales (vivienda, salud,
empleo y educacin) a los mbitos de la cultura y la lucha contra la romofobia.
Apoyar la creacin del European Romani Institute (ERI), el proyecto del Instituto
de Cultura Gitana Europeo. En este sentido, se impulsar desde el Gobierno
de Espaa la promocin, reconocimiento y apoyo del roman, como expresin
de la lengua y cultura del pueblo gitano, de acuerdo con los instrumentos
internacionales ratificados por Espaa en este mbito.
Combatir la discriminacin por discapacidad
Desarrollar plenamente la Ley de adaptacin normativa a la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, con el fin
de alcanzar la plena inclusin de las personas con discapacidad, respetando su
dignidad y garantizando el pleno y efectivo ejercicio de sus derechos en igualdad
de condiciones, y la autonoma personal.
Reforzar la proteccin jurdica contra la discriminacin y delitos de odio por
razn de discapacidad, garantizando el desarrollo autonmico del sistema de
infracciones y sanciones previsto en la actual legislacin y su efectiva puesta
en marcha, promocionando el sistema de arbitraje previsto e incorporando
indicadores.
Revisar la regulacin de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad
y, especialmente, la referida a los internamientos forzosos, la restriccin del
derecho de sufragio y la esterilizacin no consentida.
Medidas para la igualdad efectiva de lesbianas, gais, transexuales, bisexuales
e intersexuales y contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de
gnero
Aprobar una Ley para la Igualdad efectiva de lesbianas, gais, transexuales,
bisexuales e intersexuales y contra la discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero para:
- Implementar en todos los niveles educativos y de forma transversal una
adecuada educacin en valores y reconocimiento de la diversidad sexual
y familiar, desarrollando especialmente programas contra el acoso
escolar hacia los adolescentes y jvenes y familias LGTBI , la formacin
de profesionales y el desarrollo de materiales didcticos.
- Impulsar en el mbito sanitario programas encaminados a hacer frente a
la discriminacin, los prejuicios y otros factores sociales que menoscaban
la salud de las personas debido a su orientacin sexual o identidad de
gnero.
- Garantizar programas de capacitacin y sensibilizacin dirigidos a
funcionarios pblicos, actores judiciales, agentes de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado y personal de las administraciones pblicas.
- Impulsar estudios sobre la situacin de la poblacin LGTBI y la
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero, incorporando
adems la variable de la orientacin sexual y la identidad de gnero en los
diferentes estudios sociolgicos que se realicen.
- Recuperar y mantener la memoria histrica de lucha del movimiento
LGTBI, as como promover la creacin y difusin de la cultura de temtica
LGTBI.
Aprobar una ley integral para las personas transexuales que:
- Impulse un plan de insercin laboral y fomento del empleo para las
personas transexuales.
- Actualice la Ley de Identidad de Gnero: elimine el requisito de la
temporalidad del tratamiento y del diagnstico por disforia de gnero,
inclusin de menores en la Ley; y que posibilite la adecuacin de nombre y
de sexo en la tarjeta de residencia de personas transexuales extranjeras.

- Establezca un protocolo que no indique patologa alguna para la atencin
de las personas transexuales en la sanidad pblica, y considerar como
una prestacin ms de la cartera de servicios sanitarios obligatorios el
tratamiento de reasignacin de sexo.
- Implemente un protocolo de trato, intervencin educativa y apoyo para
menores y mayores transexuales y las personas intersexuales, su
derecho a ser tratados conforme a su identidad sexual incluyendo el
uso de uniformes, la realizacin de actividades y el uso de instalaciones
segregadas, as como medidas contra la transfobia.
Incorporar de forma transversal en todos los niveles educativos la enseanza
de educacin sexual que incorpore la formacin sobre los derechos sexuales y
los derechos reproductivos e integre la diversidad sexual y familiar.
Garantizar el acceso de todas las personas, con independencia de su orientacin
sexual y estado civil, a la reproduccin asistida dentro del sistema sanitario
pblico.
Impulsar medidas que garanticen y faciliten el acceso a la adopcin nacional de
las parejas LGTBI y promover acuerdos con terceros pases para impulsar la
adopcin internacional, as como dar una adecuada respuesta a los problemas
que se producen en el mbito del registro y la filiacin de las parejas del mismo
sexo.
Abordar y promover medidas ante la violencia intrafamiliar en las parejas del
mismo sexo.
Promover programas de atencin y apoyo a la poblacin mayor y dependiente
LGTBI que impidan la discriminacin, la desatencin o la violencia hacia esta
poblacin en todos los mbitos, y especialmente en centros de das y residencia
de mayores.
Mejorar los mecanismos existentes para el estudio y otorgamiento, en su caso,
de la condicin de asilado y el acceso a la proteccin subsidiaria por motivos de
persecucin fundada en la orientacin sexual o identidad de gnero, as como
la denuncia de las polticas y actuaciones de aquellos gobiernos que penalicen
o discriminen por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero.
Impulsar los programas de cooperacin al desarrollo que promuevan y
garanticen los derechos humanos de las personas LGTBI.
Promover la conmemoracin institucional del 28 de junio, da del Orgullo LGTBI, y
del 17 de mayo, da internacional contra la discriminacin por orientacin sexual
e identidad de gnero (LGTBIfobia), y apoyar institucionalmente la celebracin
del World Pride 2017 en Madrid.
Medidas para garantizar la no discriminacin por edad
Revisar toda aquella legislacin, norma o prctica para evitar una discriminacin
basada en la edad, analizando aquellos elementos que dificultan el acceso de
las personas a actividades laborales, profesionales, polticas y sociales, con
criterios exclusivos de edad.
Analizar las limitaciones en funcin de la edad respecto al acceso de las
personas a actividades, recursos y servicios pblicos o privados.
Realizar un Plan de Actuacin Intergeneracional, a fin de impulsar el encuentro
entre generaciones, fomentando el conocimiento y educando contra los
estereotipos, sensibilizando respecto a la no discriminacin por edad, evitando
que sta no sea motivo de exclusin e impulsando iniciativas que hagan del
mbito pblico y poltico un espacio intergeneracional.
Garantizar la no discriminacin por creencias, conviccin u opinin
Promover e impulsar iniciativas que eduquen a la Ciudadana en los Valores
Comunes tales como Educacin para la Ciudadana y el programa de Alianza de
Civilizaciones.
Impulsar los Observatorios contra la Islamofobia y contra el Antisemitismo que
velen por la no discriminacin hacia la poblacin musulmana y juda en Espaa,
y promuevan medidas, anlisis y estrategias para combatirlas.
Promover Cementerios Pblicos No confesionales.
Medidas para la no discriminacin por enfermedad.
Promover la eliminacin de todas aquellas actitudes, normas y prcticas que
generen estigma, discriminacin y/o trato diferente por motivos de enfermedad,
en los mbitos laboral, social, escolar y econmico, as como impulsar el
estudio y revisin de las actuales limitaciones por motivos de enfermedad en el
acceso al empleo y los servicios a fin de modificar aquellas normativas que no
se adecuen a las necesidades de salud actuales.
Incidir y ampliar la proteccin contra la discriminacin por motivo de enfermedad, a la familia y al entorno de la persona afectada por la enfermedad.
Impulsar medidas sobre la importancia de un uso adecuado del lenguaje, por
parte de los medios de comunicacin, para evitar que se generen connotaciones
negativas y una estigmatizacin social por motivos de salud, por parte de la
sociedad y de la opinin pblica.
Poner en marcha el Pacto Social contra la Discriminacin de las personas
con VIH elaborado por el anterior gobierno socialista con la colaboracin de
mltiples actores y extenderlo y adaptarlo para que d cobertura a las personas
que padecen hepatitis vircas.
LAICIDAD
1.DNDE ESTAMOS
Desde el PSOE, frente a quienes responden a los desafos con menos derechos, menos
democracia e imposicin ideolgica, perseguimos con carcter general la igualdad,
la solidaridad, el respeto a la libertad de conciencia y religiosa y la convivencia en
libertad para, desde la diversidad, construir ms ciudadana y ms igualdad.
Dar una respuesta clara y concluyente en este sentido es para el PSOE fundamental,
porque un Estado que no define con claridad la libertad de conciencia y de religin
es un Estado que permite desequilibrios y desigualdades, privilegia a una parte de
la ciudadana y renuncia a la igualdad plena y a la libertad de conciencia; de ah que
apostemos con nitidez por la construccin de un Estado laico.
La consecucin formal de este Estado laico, con separacin efectiva entre el poder
de las instituciones democrticas y las religiosas, se logra con la aprobacin de la
Constitucin de 1978. Nos encontramos en una fase de consolidacin no slo jurdica
sino tambin cultural del proceso de construccin de una laicidad efectiva del Estado
y de su encaje con el pluralismo cultural y religioso de la sociedad espaola.
La laicidad del Estado reclama su neutralidad y la defensa de la libertad de conciencia.
Defendemos la igualdad y la convivencia en libertad.
A pesar de la consolidacin de las libertades constitucionales perviven cuatro
cuestiones que deben afrontarse con determinacin:
La asimetra de la normativa jurdica del derecho de libertad religiosa
Esta situacin de desigualdad efectiva de las diversas confesiones religiosas debe
afrontarse con un dilogo abierto entre el Estado y el conjunto de las confesiones
de acuerdo con los principios de igualdad y neutralidad exigidas por la laicidad del
Estado. De la misma manera que la libertad de conciencia y la laicidad exigen tratar
por igual las convicciones, el Estado no puede distinguir unas convicciones sobre
otras, ni unas confesiones de otras.
La pervivencia de confesionalidad en actos, smbolos y espacios pblicos
En sintona con el artculo 16 de la Constitucin, el Estado debe actuar de acuerdo con
el principio de neutralidad. As, se evitar cualquier tipo de confusin entre funciones
pblicas y funciones religiosas en todo lo referente a actos institucionales, smbolos
y espacios pblicos.
La autofinanciacin de las confesiones religiosas
Optamos por la contribucin activa y voluntaria de las personas afines a sus iglesias
como medio adecuado para lograr una plena autonoma de las mismas en su
sostenimiento.
El sistema de asignacin tributaria actual no es aceptable debiendo de ser suprimido
en aplicacin del principio de laicidad.
La enseanza de la religin en los centros pblicos
Defendemos una escuela pblica laica y gratuita como garanta de los valores pblicos
y respeto de las creencias privadas. De ah que, en nuestro modelo de escuela pblica
no quepa la integracin, ni en el currculo ni en el horario escolar, de enseanzas
confesionales.
Promoveremos la incorporacin de la enseanza cultural sobre el hecho religioso en
trminos de integracin y convivencia, como parte de nuestro patrimonio cultural y
para evitar, por ignorancia, los riesgos de los fundamentalismos.
3. PROPUESTAS
Actualizar en la Constitucin el principio de laicidad segn la interpretacin del
TC, y suprimir la referencia a la Iglesia Catlica. Contemplar en este precepto
el sometimiento de los representantes de los poderes pblicos al principio
de neutralidad religiosa en sus actuaciones, que deber regir tambin en la
organizacin de actos institucionales. Incluir que la objecin de conciencia por
motivos ideolgicos, religiosos o de creencias solo se reconoce en los casos
expresamente previstos por la Constitucin o la ley.
Aprobar una Ley Orgnica de Libertad Religiosa y de Conciencia que establezca un
estatuto comn en derechos y obligaciones para todas las confesiones religiosas.
Introducir criterios de actuacin para las autoridades pblicas en actos
religiosos.
Las tomas de posesin o promesa de cargo se harn nicamente ante un
ejemplar de la Constitucin.
Elaborar un protocolo para la organizacin de actos de Estado de carcter civil.
Conservar los smbolos religiosos institucionales de edificios de carcter
pblico cuando se encuentren en espacios destinados al culto o cuando formen
parte de los elementos estructurales, estticos o artsticos de la edificacin o
monumento. Los dems, previa catalogacin y dictamen, se retirarn.
Denunciar los Acuerdos de Espaa con la Santa Sede.
Avanzar en la autofinanciacin de las confesiones religiosas.
Establecer la fiscalidad general para aquellos bienes de las confesiones
religiosas que no estn afectos a uso de culto o social.
Reclamar la titularidad del dominio o de otros derechos reales sobre los bienes
que desde 1998 han sido inmatriculados a favor de la Iglesia Catlica si dicha
inmatriculacin se produjo sin la existencia de un ttulo material y previo que
justifique la titularidad a su favor del derecho real sobre el bien inmueble de que
se trate, o cuando el mismo sea o haya sido un bien no susceptible de propiedad
privada por ser de dominio pblico, aun en el supuesto de que no est catalogado
formalmente como tal, si histricamente goz de esa presuncin o tratamiento.
Proceder a la transformacin de los lugares de culto en los centros pblicos en
lugares de oracin multiconfesionales.
Establecer un nuevo y renovado marco legislativo que vele por el buen uso y
correcto funcionamiento de aquellos bienes inmuebles de inters cultural
pertenecientes a la iglesia catlica o a otras instituciones, y que establezca
mecanismos que eviten que los inmuebles lleguen a encontrarse en situacin
de abandono.
Promover Cementerios Pblicos No confesionales.
Recuperar iniciativas que educan a la poblacin en los valores comunes como

es la Educacin para la Ciudadana.
UNA VISIN PROGRESISTA DE LA SOCIEDAD DE LA COMUNICACIN
1. DNDE ESTAMOS
El ser humano es un ser social que se caracteriza por su capacidad para el lenguaje
y su inclinacin, casi su necesidad, a comunicarse con los que le rodean y con la
sociedad en su conjunto. Por tanto, la informacin y la comunicacin no son meras
mercancas, ambos conforman el derecho fundamental a la libertad de expresin,
fundamental para la supervivencia de la democracia. Por ello, el Estado debe actuar
como sujeto activo para garantizar su preservacin.
La comunicacin y la cultura son el espacio de la innovacin y la fuente de los cambios
sociales hacia una sociedad democrtica profunda, el caldo de cultivo donde se
pronuncian y se gestionan los disensos y el ms poderoso mecanismo de transformacin
social. Son, adems, fuente de contenidos simblicos y econmicamente valiosos.
El surgimiento de los ordenadores personales, la telefona mvil e internet han
transformado nuestra sociedad, afectando tambin a los medios tradicionales como
la prensa, la radio y la televisin al acelerar el flujo de la informacin.
Somos testigos en las ltimas dos dcadas de la aparicin de diarios digitales sin
coste para el usuario, de las versiones digitales libres o de pago de los peridicos
en papel, y sobre todo de la fenomenal novedad de los blogs, microblogging y las
redes sociales en internet, como Facebook o Twitter, que permiten una experiencia
de comunicacin y transmisin y recepcin de informacin carentes de mediadores
como han sido tradicionalmente la prensa y los medios audiovisuales de masas.
Las personas que consumen informacin se han convertido tambin en creadores
de contenidos lo que ha repartido la generacin de informacin, y favorecido la
aparicin de nuevos influenciadores. Los y las periodistas han perdido peso
social.
Los medios de comunicacin en Espaa presentan una estructura organizativamente
pegada a los soportes tradicionales, y estn viviendo una crisis de credibilidad
que proviene en gran medida de su dependencia econmica. sta es an mayor
en la informacin regional y local, donde la debilidad del sector de los medios de
comunicacin es ms perceptible, y donde se hace ms necesario el apoyo a proyectos
periodsticos plurales pilotados por profesionales independientes.
Los medios de comunicacin pblicos pasan por un momento muy delicado, que
afecta a su credibilidad informativa y a su viabilidad econmica.
El regreso al gobierno del PP ha supuesto un ataque al modelo de radio y televisin
pblica independiente y plural que introdujo la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio
y la televisin de titularidad estatal.
Se ha vuelto, de esta forma, a un sistema de eleccin de la Presidencia y de las vocalas
del Consejo de RTVE que ha gubernamentalizado de nuevo la Corporacin, lo que ha
redundado en la manipulacin de los servicios informativos, con clara vulneracin de
los principios de independencia, pluralismo, neutralidad, imparcialidad y rigor.
A ello se ha aadido la prdida de calidad de la programacin, como consecuencia
de una drstica reduccin de los recursos vinculados con el cumplimiento de las
obligaciones de servicio pblico y de la cada del resto de ingresos como consecuencia
de la crisis econmica. El sistema de financiacin previsto por la Ley de 2009 no previ
tres circunstancias relevantes en el tiempo: la litigiosidad en torno a las aportaciones
previstas, las estrategias de los operadores para evitar o reducir los pagos y un
escenario prolongado de crisis econmica y su repercusin negativa en el captulo de
ingresos del Estado.
En fin, y en relacin con el conjunto del sector audiovisual, el Gobierno ha mostrado
un escaso, por no decir nulo, inters en su funcin de supervisin, funcin que es vital
para garantizar derechos bsicos en una sociedad democrtica como son el derecho
a la libertad de expresin y a la informacin libre y veraz. ste es el sentido de la
supresin por el Gobierno del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales
Los y las socialistas apostamos por un proyecto de sociedad donde la informacin
sea un bien pblico, la comunicacin un proceso participativo e interactivo, el
conocimiento una construccin social compartida, y las tecnologas de la informacin
y la comunicacin un soporte que empodere a la ciudadana y potencie las relaciones
sociales.
Junto a los derechos a la libertad de expresin y a la libertad de prensa, emerge el
derecho de la ciudadana al acceso y transmisin de la informacin y opinin, como un
derecho autnomo, clave en la Sociedad de la Comunicacin, que ha de caracterizarse
por la defensa del pluralismo.
Hoy en da la prdida de peso social de la profesin de periodismo es evidente: ya
no es el nico que informa, pues internet y las redes sociales han convertido a la
ciudadana en un generador de contenidos. Sin la intermediacin del periodista se
corre el riesgo de que puedan perderse valores inherentes al propio hecho informativo
como la independencia, acabando devalundose el propio derecho a la informacin.
La independencia, el rigor informativo o el fomento de una actitud crtica en la
ciudadana son consustanciales al ejercicio de la profesin periodstica y a los procesos
formativos de las facultades de comunicacin; por ello desde el PSOE defendemos
tambin el papel de intermediacin que desarrollan los medios de comunicacin as
como el papel del periodismo en este sentido, por lo que legislaremos a favor de
fortalecer la posicin de estos profesionales, que son tan importantes para el buen
funcionamiento de la democracia.
Con relacin a la concentracin de los medios en grandes grupos de comunicacin
y a su dependencia econmica, se requiere de una actuacin decisiva por parte
de los poderes pblicos con la constitucin efectiva del Consejo Estatal de Medios
Audiovisuales, que contribuya a la proteccin de los pequeos proyectos empresariales
o comunitarios as como una regulacin de los conflictos de inters.
Asimismo, es preciso colocar el valor de la transparencia en el centro de la actividad
de la comunicacin profesional. Los medios de comunicacin deben tambin cumplir
unos estndares de transparencia respecto a su organizacin y financiacin.
Es necesario acometer, a su vez, una serie de medidas tendentes a garantizar una
radio y una televisin pblica estatal independiente y plural, que cumpla con su
funcin de servicio pblico y con los principios de objetividad, rigor, y pluralismo.
Igualmente debemos asegurar la estabilidad financiera de la Corporacin RTVE, fijando
unos ingresos suficientes para que pueda desarrollar su funcin de servicio pblico
con independencia, calidad y capacidad de satisfacer las necesidades democrticas,
sociales y culturales mayoritarias de la ciudadana y con la necesidad de preservar el
pluralismo de los medios de comunicacin en Espaa.
3. PROPUESTAS
Pluralismo en los medios de comunicacin
Puesta en funcionamiento del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales para
garantizar la supervisin, la transparencia y el pluralismo en el convergente
sector audiovisual y el de las telecomunicaciones, as como el cumplimiento
de la misin y las obligaciones legales atribuidas a los prestadores del servicio
pblico de comunicacin audiovisual.
Favorecer frmulas de cooperativismo entre periodistas y otras frmulas para
garantizar el pluralismo, promoviendo una oferta de calidad.
Imparcialidad, pluralismo, calidad y sostenibilidad financiera de los medios de
comunicacin pblicos
Regresar al modelo de eleccin de la Presidencia y las consejeras de la
Corporacin RTVE mediante una mayora reforzada de dos tercios del Congreso
de los Diputados para garantizar la independencia y el pluralismo en la
eleccin de sus rganos de direccin. Dicha eleccin se realizar de acuerdo
con el sistema de nombramiento propuesto para los rganos constitucionales y
organismos reguladores.
Fusionar y actualizar en una Ley la normativa encadenada en el tiempo, desde
2006 hasta 2015, que regula la actividad de la Corporacin RTVE.
Mejorar el sistema de financiacin de la Corporacin RTVE, con nuevos ingresos
y con nuevos mecanismos que garanticen la continuidad, la suficiencia e
independencia financiera de la Corporacin.
Asegurar un sistema integral de informacin, con indicadores cualitativos y
cuantitativos sobre la calidad y la presencia de los distintos grupos sociales y
formaciones polticas en los espacios informativos de RNE y TVE, que permita
evaluar el pluralismo, la imparcialidad y el acceso de los distintos grupos,
haciendo especial hincapi en el respeto a la igualdad de gnero en los
contenidos.
Elaborar un Estatuto que regule la condicin de Servicio Pblico de la Agencia
EFE en aquellas actividades que tengan esta naturaleza. Dicho Estatuto fijar el
control parlamentario de su actuacin.
Transparencia en la publicidad institucional
Velar por que las adjudicaciones de publicidad institucional por parte del Estado
se hagan de acuerdo con los criterios objetivos de implantacin social y territorial
y de difusin y penetracin del correspondiente medio informativo, as como
la libre concurrencia y la igualdad de todos los medios de comunicacin, como
marca la normativa vigente, todo ello con total transparencia.
Detallar y hacer pblica la cuanta de la inversin en publicidad institucional por
medio y los criterios que se siguen para dicha contratacin.
Exigir que los medios den a conocer peridicamente los ingresos que reciben
por parte de cada administracin por publicidad institucional y qu porcentaje
de sus ingresos supone.
Nuevas tecnologas y medios de comunicacin
Promover lneas de crdito y ayudas financieras del Instituto de Crdito Oficial,
especficamente diseadas para el sector de la prensa escrita, tanto para
empresas como para autnomos.
Establecer lneas de subvenciones y prstamos reembolsables para la
renovacin tecnolgica del sector de la prensa escrita.
Fomentar la constitucin de pymes y cooperativas de profesionales para la
constitucin de empresas de informacin digital.
Ofrecer ayudas dentro de la tipologa de proyectos de I+D+i orientados al
desarrollo de productos y servicios digitales nuevos o, sustancialmente
mejorados y la mejora de su eficiencia energtica.
Potenciar la televisin inteligente o hbrida como un nuevo modelo de negocio
que generar riqueza y empleo, que favorecer la libertad y el pluralismo de
los medios de comunicacin audiovisual pero garantizando unas condiciones
ptimas de competitividad y de regulacin para salvaguardar unos intereses
sociales de importancia primordial, entre los que se encuentran la proteccin
de los menores de edad y la no discriminacin por razn de origen tnico o
cultural , gnero, orientacin sexual, religin, discapacidad o nacionalidad.
MEMORIA HISTRICA
1. DNDE ESTAMOS
En el ao 2007, el gobierno socialista aprob la ley por la que se reconocen y amplan
derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin o
violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura (Ley de Memoria Histrica), con un
amplio consenso. Solo tuvo el voto en contra del Partido Popular y de ERC.
Lideramos, as, una de las reivindicaciones histricas de colectivos muy sensibilizados
con nuestra ms reciente historia. En esta ley se ampliaron y reconocieron los
derechos de todos aquellos que padecieron la persecucin y la violencia de la Guerra
Civil y de la Dictadura franquista.
Si evaluamos su aplicacin, es una ley que tuvo un alto grado de cumplimiento. De
esta forma, se ha procedido a la declaracin personal de reparacin y reconocimiento
como vctimas del franquismo de miles de personas. Se han mejorado las prestaciones
que venan percibiendo las vctimas de la guerra y el franquismo y se han reconocido
prestaciones a nuevos colectivos, como los denominados nios de la guerra, las
vctimas del tardofranquismo o las personas homosexuales que fueron represaliadas
por serlo.
Se intensific la labor de retirada de smbolos franquistas. Se concedi la nacionalidad
espaola a los descendientes del exilio y a los brigadistas internacionales. Se cre,
en 2008, la Oficina de Vctimas de la Guerra Civil y la Dictadura para una atencin e
informacin centralizada al colectivo. Se articul un procedimiento para el acceso a
archivos, incluidos los histricos.
Se elabor un mapa de fosas y se articularon protocolos para la localizacin,
exhumacin e identificacin de los desaparecidos y se apoy con dinero pblico
esta tarea. Se hizo hasta que el PP lleg al Gobierno y redujo a 0 esta partida
presupuestaria y suprimi la Oficina de Ayuda a las Vctimas de la Guerra Civil y la
Dictadura.
Consideramos que hay que dar un nuevo impulso a la Ley de Memoria Histrica. Las
recomendaciones de Naciones Unidas marcan el camino a seguir en la gestin de
la memoria histrica. Bsicamente, el Estado debe asumir directamente la gestin
de las polticas y actuaciones de bsqueda de la verdad, justicia y reparacin a las
vctimas. Se trata de que su aplicacin se lleve a cabo de manera efectiva y no dependa
de la voluntad del gobierno de turno.
3. PROPUESTAS
Recuperar y reforzar la dotacin de partidas presupuestarias relacionadas con
las exhumaciones.
Asegurar la coordinacin con Ayuntamientos y asociaciones en las actividades de
exhumacin e identificacin y actualizacin permanente de los mapas de fosas.
Proporcionar un mayor apoyo institucional, legal y financiero a los familiares
y asociaciones de vctimas, caminando as hacia una mayor dignificacin y
reconocimiento de su trabajo.
Proceder a la reapertura y potenciacin de la Oficina de Ayuda a Vctimas de la
Guerra Civil y la Dictadura, que cre el Gobierno socialista para el cumplimiento
de los objetivos contemplados en la Ley de Memoria Histrica.
Crear Bancos de ADN con la urgencia y celeridad que obliga la avanzada edad de
muchos de los familiares de las personas desaparecidas durante la Guerra Civil
y la Dictadura.
Asegurar el cumplimiento de la Ley de Memoria Histrica en materia de
smbolos franquistas en instituciones y lugares pblicos, para evitar la aplicacin
arbitraria que se est produciendo en algunos municipios.
Excluir de todo tipo de subvencin o ayuda pblica a cualquier organizacin o
entidad que ensalce o defienda la Dictadura o la figura del dictador Franco, el
nazismo, la xenofobia o cualquier otra expresin de carcter discriminatorio o
vejatorio para las vctimas.
Aplicar con carcter urgente el nuevo significado dado al Valle de los Cados por la
Ley de Memoria Histrica, dando efectividad a las recomendaciones del informe
de la Comisin de Expertos en la materia. El conjunto monumental deber dejar
de ser un lugar de homenaje a las vctimas de una de las partes implicadas en la
Guerra Civil, para convertirse en un espacio para la cultura de la reconciliacin,
de memoria colectiva democrtica, dignificacin y reconocimiento a todas las
vctimas de la Guerra Civil y de la Dictadura.
Promover la creacin de una Comisin de la Verdad, en la lnea de las
recomendaciones de Naciones Unidas.
Estudiar la cuestin de la nulidad de las condenas dictadas por los tribunales
penales franquistas contra quienes defendieron la legalidad republicana.
Abrir los archivos de instituciones y dependencias oficiales con informacin
sobre la represin franquista. Asegurar que se razone debidamente en derecho
la clasificacin y secreto de los documentos. Respaldar las investigaciones que
profundicen en la recuperacin de la memoria histrica.
Abordar el robo de miles de bebs en Espaa, entre 1940 y 1990, como un
problema de Estado. Articular los procedimientos legales que permitan
investigar y conocer toda la verdad sobre estos delitos de lesa humanidad, como
han sido calificados por la Comisin de Naciones Unidas en el informe sobre
personas desaparecidas. Dotar de cobertura jurdica, psicolgica y asistencial a
las vctimas.
Establecer el 11 de noviembre, Da Europeo de las Vctimas del Fascismo, como
da de recuerdo y homenaje a las vctimas del franquismo.
Fomentar en el sistema educativo los contenidos que se deriven de todos los
trabajos realizados a favor de la memoria histrica.
UNA ECONOMA AL
SERVICIO DE LA
CIUDADANA
| UNA ECONOMA AL SERVICIO DE LA CIUDADANA
UNA ECONOMA AL SERVICIO DEL BIENESTAR DE TODA LA

CIUDADANA
Crear empleo estable, dignamente retribuido, es el objetivo que orienta todo el
programa econmico socialista. Como prueba de que salimos de la crisis y no solo de
la recesin, como demostracin de nuestra voluntad de cambio al servicio de toda la
ciudadana.
Los y las socialistas queremos preparar a Espaa para superar los retos y aprovechar
las oportunidades del siglo XXI en beneficio de toda la ciudadana. Esto implica, en
el mbito econmico, apostar por una economa eficiente y competitiva, creadora de
empleo, que no desconozca el marco transnacional en el que se desenvuelve, con
un sistema energtico limpio, que genere una prosperidad que beneficie de forma
incluyente a todos, que implique una disminucin de las desigualdades. Actuaremos
en el corto plazo pensando en la Espaa que queremos para el medio y el largo
plazo, apostando por la digitalizacin de los sectores productivos de la economa, la
transicin energtica, la innovacin y el desarrollo, las polticas que incrementen la
cohesin social y la transformacin sostenible de nuestra sociedad como vectores de
prosperidad, productividad y empleo, a medio plazo.
Superar la crisis econmica exige maximizar el crecimiento econmico mediante
la mejora de la productividad de nuestra economa pero garantizando tambin una
redistribucin de los frutos de ese crecimiento que reduzca las desigualdades. Se
trata de garantizar que no slo cumplimos con los requisitos impuestos desde Europa
(reduccin del dficit, fundamentalmente) sino tambin que el crecimiento econmico
generado se dirija, de forma prioritaria, a reducir la desigualdad.
La economa espaola est superando la mayor recesin de su reciente historia
democrtica. La est superando, en gran medida, gracias a un contexto favorable,
ajeno a las decisiones de poltica econmica nacional, en el que destacan una cada
espectacular de los precios del petrleo y una importante intervencin del Banco
Central Europeo en los mercados de deuda. Pero ni la continuidad de la recuperacin
est asegurada, ni hemos resuelto los muchos desperfectos sociales sufridos
como consecuencia de las polticas conservadoras aplicadas durante estos aos.
El modelo impuesto de devaluacin salarial no es sostenible en el tiempo ya que
perjudica la reactivacin del consumo de las familias, pone en riesgo la financiacin
de las pensiones pblicas, al reducir las bases de los cotizantes y, adems, agudiza
peligrosamente las diferencias amenazando la cohesin social nacional. Necesitamos
un cambio en el rumbo de la poltica econmica que no solo tenga como objetivo
conseguir un mayor crecimiento estable sino un mejor reparto social de los frutos
del mismo. Necesitamos reorientar nuestro tradicional modelo de crecimiento hacia
premisas de mayor eficiencia en el uso y consumo de recursos.

Todo ello, teniendo en cuenta las nuevas realidades a las que nos enfrentamos como
pas, despus de que el mundo haya sufrido una gran crisis financiera internacional
propiciada por los principios neoliberales de estado mnimo y no intervencin en los
mercados globales. Nuevas realidades como las derivadas de los cambios econmicos
y polticos experimentados tras la internalizacin del capital como factor productivo.
Hoy, una cuarta parte del PIB mundial est generada ya por actividad
internacional, bien a travs de filiales en el extranjero de alguna multinacional
o bien a travs de la exportacin, y la previsin es que el comercio mundial se
multiplique por dos o tres en trminos reales en los prximos veinte aos.
En las ltimas tres dcadas el comercio mundial se ha multiplicado por diez,
pero el stock de inversiones directas extranjeras por ms de 40. Las empresas ya
no se limitan a exportar, sino que invierten en el extranjero, compran empresas
o establecen nuevos centros de produccin. Adems crean Cadenas de Valor
Global, es decir descomponen un nico proceso de produccin (ejemplo un
coche) en varios subprocesos (ejemplo I+D, produccin del circuito elctrico,
del motor etc. ensamblaje final...), que se desarrollan en distintos pases y
que generan trfico de productos y servicios intermedios entre las distintas
ubicaciones. Hoy casi el 60% del comercio mundial est integrado en cadenas
de valor global (CVG), controladas generalmente por alguna multinacional.
La globalizacin y la tecnologa estn acelerando el ritmo al que las economas
menos avanzadas se acercan al nivel de desarrollo alcanzado en otras partes de
mundo. Fruto de estas dos grandes megatendencias, el desarrollo y la riqueza ya no
estn tan concentrados en un puado de pases occidentales y los pases emergentes
estn asumiendo cada vez ms protagonismo en la economa y la poltica mundial.
Este cambio trae consigo mucho ms que un simple movimiento geogrfico: es una
verdadera revolucin para nuestra forma de hacer negocios y gestionar empresas.
Adems, la extrema movilidad que produce la globalizacin implica una extrema
competencia, que reduce drsticamente la capacidad de actuar de los Gobiernos en
muchos mbitos. El resultado es una carrera hacia abajo en muchas reas, desde
condiciones laborales hasta fiscalidad, incrementando la desigualdad por la va de
un menor peso en la renta nacional de las personas asalariadas y en unas mayores
dificultades para hacer sostenible el Estado de Bienestar. Ah nace la desigualdad del
siglo XXI.
Es decir, el aumento de la competencia y del tamao del mercado tiene como
consecuencia el aumento de la desigualdad salarial, en la que los trabajos poco
cualificados son los grandes perdedores.
Estudios rigurosos muestran que el factor educacin (aos de escolarizacin)
explicara por s solo el 80% del diferencial de renta per cpita entre Espaa y
los pases ms avanzados de la OCDE. Por eso, a medio plazo el aumento del
crecimiento potencial de nuestra economa y la reduccin de la desigualdad

van ntimamente ligados a la mejora del nivel educativo y formativo de nuestro
capital humano, para adaptarse a los retos de un mundo globalizado. Este es sin
duda uno de los grandes desafos de nuestro pas.
Espaa est bien situada para ganarse un lugar en el tablero global de las prximas
dcadas. Es el quinto pas en el mundo por su grado de internacionalizacin, con
una exposicin al exterior (suma de comercio exterior e inversin directa) del 166%
del PIB, similar a la de Alemania y superior a la de Francia. Y, adems, presenta
una dinmica positiva y un buen equilibrio entre exportacin, recepcin y emisin de
inversiones.
Nuestras grandes empresas del Ibex 35 estn internacionalizadas y ya facturan ms
dinero fuera que dentro de Espaa. Pero el fenmeno se ha extendido tambin a
las pymes espaolas que se estn internacionalizando y presentan un dinamismo
relevante, sobre todo en el sector servicios.
Los gobiernos nacionales no pueden hacer poltica econmica hoy en da sin tener en
cuenta estas realidades cambiantes y su impacto sobre la ciudadana. La dinmica
de la globalizacin altera las relaciones entre mercados internacionales, gobiernos
nacionales y democracia, de manera antes impensables. Nuestra pertenencia a
la UE, que sigue siendo el intento ms serio de unidad poltica supranacional, nos
permite enmarcar la lgica de la globalizacin bajo el paraguas de unas estructuras
comunitarias, imperfectas, pero que pueden sernos de ayuda frente a los desafos de
los mercados internacionales, como vimos cuando el rescate a que fuimos sometidos
en 2012 como consecuencia de la falta de confianza en una parte de nuestro sistema
financiero. Cuando tenamos cerradas todas las fuentes de financiacin externas, lo
que nos llev a una severa sequa de crditos que agudiz la crisis interna, el rescate
de nuestras entidades bancarias encabezado por el Banco Central Europeo signific
un punto de inflexin positivo.
Todas estas nuevas realidades existentes imponen una dinmica poltica, tanto en los
mbitos supranacionales, como en cada uno de los pases, diferente a la existente
hace unas dcadas. Con ello no se invalida la accin poltica nacional. Pero los
condicionantes de lo posible se han visto alterados. E ignorar esta realidad, no es una
opcin sensata. Ahora, para conseguir los mismos objetivos, tenemos que aplicar
otras soluciones, como las que proponemos los y las socialistas en este programa, un
programa reformista que persigue impulsar aquellas transformaciones que impulsan
la productividad, generan cohesin social y reducen privilegios. En definitiva, que
reduzcan la desigualdad.
Reducir la desigualdad es una reforma estructural necesaria para poder crecer y
hacerlo de forma sostenible. Para ello necesitamos que la productividad de nuestra
maquinaria econmica sea mxima, en un contexto de competitividad mundial y
de respeto al equilibrio ecolgico. Y, para conseguirlo, impulsaremos todas las
reformas estructurales que permitan que nuestro aparato productivo funcione al
mximo, aprovechando todas las oportunidades abiertas por las nuevas tecnologas,

creando empleo estable y de calidad y, sin contradecir los objetivos adquiridos en la
lucha contra el cambio climtico. Pero no queremos solo mejorar la competitividad
de nuestra economa, sino tambin poner en marcha polticas sociales especficas
que acorten los plazos de salida de la pobreza o reduzcan las distancias sociales
no justificadas. Necesitamos crecer para repartir. Queremos incrementar la riqueza
nacional -en un contexto muy diferente al existente antes de la crisis vivida- pero, a
la vez, poner en marcha mecanismos activos que ayuden a distribuir los frutos de
ese crecimiento de una manera equitativa de acuerdo con una concepcin justa de la
sociedad.
La distribucin de la renta disponible en Espaa, ha sufrido un empeoramiento
durante la crisis muy superior al de la media de la OCDE. Si en 2003 la renta del 20%
ms rico era de 5,7 veces la renta del 20% ms pobre, ahora esa cifra ha subido hasta
8,4 veces, lo que supone ms de un 47% de incremento. No slo ha empeorado la
distribucin de la renta sino que se ha producido una cierta polarizacin social: la
distancia entre las personas ms ricas y las ms pobres ha aumentado mucho ms
que la desigualdad total.
Una parte del aumento de la desigualdad obedece a causas estructurales mientras
que otra parte es coyuntural y est vinculada a la gestin nacional de la actual
crisis.
Esto quiere decir que el fenmeno de aumento de la desigualdad en Espaa no
se resuelve automticamente con la salida de la crisis, no hay una sola manera
de salir de la crisis. Luchar contra la desigualdad requiere polticas especficas
como las que hemos aplicado los y las socialistas en otros momentos de nuestra
historia reciente y que se desprenden de nuestro ideario poltico tradicional. Por
eso defendemos una salida de la crisis que, sin olvidar la necesaria preocupacin
por el equilibrio presupuestario y la competitividad de nuestra economa, no se
olvide de las personas y que tenga tambin en la agenda la eliminacin de las
desigualdades.
Una alternativa econmica socialdemcrata de futuro para nuestro pas exige tener
en cuenta que luchar contra la desigualdad, regenerar las instituciones y acabar con
los privilegios, apoyar a las empresas y el crecimiento econmico, son elementos
que se retroalimentan y se necesitan mutuamente. Se trata de poner la igualad y
la decencia a trabajar, de entender que los objetivos de redistribucin de la renta,
de transparencia, la participacin democrtica, y acabar con la utilizacin de las
instituciones por el partido que apoya al Gobierno, no son un lujo, sino que es la
base sobre la que construir ese desarrollo al que aspiramos en Espaa. En realidad,
ello implica: ms ingresos pblicos, un gasto pblico ms eficiente, una mayor
competencia en los mercados y una mayor productividad.
Lograr una economa realmente competitiva, de alta productividad e inclusiva requiere
proponer un marco institucional que favorezca la participacin de los individuos en
la creacin de riqueza econmica, sin espacios de privilegios. Una economa ms

inclusiva debe remover los obstculos al dinamismo, que han caracterizado durante
dcadas a la estructura econmica espaola, para permitir el acceso a la riqueza de
una mayora de la ciudadana y empresas, y de esta forma poder desplegar todo el
potencial creativo y dinmico.
La economa espaola no puede desconocer tampoco los aspectos medioambientales.
Un Planeta que tendr 9.000 millones de habitantes en 2050 requiere basar su
prosperidad incluso su supervivencia- en un modelo econmico mucho ms eficiente
en el uso de sus recursos, mucho ms prudente en la generacin de externalidades
negativas para el entorno.
La premisa de un mejor crecimiento y un mejor clima orienta una recuperacin
econmica sostenida en el tiempo constituyendo una va clara de generacin de
prosperidad y empleo. No puede concebirse una reduccin de emisiones de CO2 que no
venga acompaada de creacin de empleo, de eficiencia energtica o de mejoras en la
habitabilidad de las ciudades y en la salud de sus conciudadanos y conciudadanas. Es
un proceso con gran potencial para generar beneficios, estabilizar nuestras cuentas
e invertir en nuestro futuro. Pero requiere realinear polticas, disear estrategias de
apoyo para los sectores ms vulnerables y facilitar procesos de decisin en el corto
plazo que sean coherentes con las necesidades del largo plazo.
La ciudadana del siglo XXI, el ms global de todos, debe estar preocupada por el trato
que se da a cada uno de los habitantes de la tierra, desde la conviccin de que existe
una responsabilidad individual para esforzarse en aprovechar las oportunidades
existentes para llevar a cabo los diferentes proyectos de vida personal, pero tambin
de que existe una obligacin social para eliminar obstculos y facilitar la igualdad
inicial de oportunidades para que cada uno pueda hacerlo en las condiciones ms
equitativas posibles.
Slo mejorar la productividad de forma sostenible para repartir mejor reduciendo las
desigualdades representar una verdadera salida para todos de la crisis econmica.
Y eso exige un cambio en la poltica econmica y de reformas, en la lnea de lo
comprometido en este programa.

PRINCIPALES RETOS DE LA ECONOMA
1. Crear empleo estable, con derechos y dignamente retribuido.
2. Cambiar el modelo productivo, para ser competitivos por valor aadido y talento,
en vez de por salarios bajos.
3. Mejorar la capacitacin de los ciudadanos y ciudadanas para afrontar los retos
de la economa del siglo XXI, a travs de reformas en el sistema educativo y
formativo.
4. Distribuir los frutos del crecimiento para que no se beneficien solo unos pocos,
entre otras medidas a travs de una reforma del sistema fiscal progresiva,
mientras combatimos la creciente desigualdad social mediante una subida del
SMI y un plan de choque contra la pobreza, creando el Ingreso Mnimo Vital.
5. Incrementar los recursos dirigidos a la I+D+i creando un autntico sistema
nacional de investigacin e innovacin, al tiempo que impulsamos la sociedad
del conocimiento mediante la plena digitalizacin de la economa.
6. Propiciar una transicin energtica hacia una economa verde, sostenible y
generadora de empleo.
7. Sanear nuestras cuentas pblicas, para sacar a Espaa del procedimiento de
Dficit Excesivo a travs de una reforma fiscal y el control de la eficiencia en el
gasto pblico.
8. Incrementar el tamao medio de nuestras empresas para mejorar su empleo,
su productividad y su capacidad de internacionalizacin e innovacin .
9. Reescribir las reglas de juego para reforzar la competencia empresarial, la buena
gestin de las empresas y la proteccin de los derechos de los consumidores y
usuarios
10. Actualizar el marco de relaciones laborales a travs de un nuevo Estatuto de los
Trabajadores, recuperar la negociacin colectiva y el valor del pacto social.
I.UNA ECONOMA 4.0, MS PRODUCTIVA

1.DNDE ESTAMOS
La mejora de la productividad es la clave para el desarrollo sostenible de la economa
espaola y la asignatura pendiente de nuestra economa para incrementar las rentas
futuras y abordar con ms eficacia los grandes problemas que ahora nos aquejan.
Para competir preferimos mejorar la productividad que reducir costes ajustando a la
baja los salarios o el empleo.
Los datos siguen situndonos muy lejos de los niveles de productividad de las
economas avanzadas. Las consecuencias de esta debilidad son muy relevantes
para nuestro pas: menor capacidad de generar renta y elevar los salarios, peor
aprovechamiento de los recursos productivos y un nivel de competitividad ms bajo.
Varias razones explican el lento avance de la productividad en Espaa:
La primera es que parte del esfuerzo inversor no resulta productivo, no genera valor.
Una segunda es la especializacin productiva en actividades con poca capacidad
de generar bienes y servicios que adquieran valor en los mercados por su
contenido tecnolgico e innovador y por su calidad.
La tercera es el pequeo tamao de muchas empresas.
Una cuarta son los conocimientos y competencias de los y las trabajadoras.
La quinta es el escaso peso de las inversiones de las empresas en formacin, en
mejoras organizativas, en uso intensivo de las nuevas tecnologas para producir
y comercializar bienes y servicios, en innovacin, marca, publicidad y reputacin,
factores todos ellos que ayudan a las empresas a generar valor.
El tejido empresarial espaol se ha transformado extraordinariamente en las
ltimas dcadas, pero necesita un nuevo impulso para acelerar la salida de la crisis
econmica y, sobre todo, para competir con garantas en la economa global, a travs
de una economa ms dinmica, ms tecnolgica, con ms I+D+i, nuevas empresas
innovadoras y el desenvolvimiento de nuevos sectores como, por ejemplo, los servicios
avanzados de la economa digital.
Asistimos a una digitalizacin progresiva de la economa, la sociedad y la poltica.
Digitalizacin que est transformando nuestras vidas, nuestra economa y nuestra
sociedad. No nos encontramos ante un cambio incremental, sino ante un cambio
radical. Las tecnologas digitales tienen dos propiedades que las hacen poderosas:
estn creciendo de modo exponencial, y, adems, son una innovacin generalista y
combinatoria, que penetra y, combinndose, transforma todos los procesos, productos
y servicios que conocemos.

Espaa tiene cuatro grandes fortalezas empresariales:
La primera es que contamos con empresas lderes mundiales en los sectores
de las telecomunicaciones y tecnologas de la informacin, automocin, energa
y energas renovables, banca, construccin y gestin de infraestructuras,
agroalimentacin, biomedicina, moda y textil, calzado, contenidos digitales y
turismo-hostelera.
La segunda es la creciente capacidad de internacionalizacin de las empresas
espaolas, demostrada antes y sobre todo durante la crisis, tal y como lo refleja el
aumento de nuestra cuota mundial de exportaciones.
La tercera es el gran atractivo de Espaa como sede de empresas y para los
profesionales extranjeros altamente cualificados y el capital tecnolgico, gracias a la
estabilidad poltica, a la buena evolucin de los datos macroeconmicos de los ltimos
treinta aos, las infraestructuras, el nivel de desarrollo, las ciudades atractivas,
el clima, la cultura y la gastronoma, la red de servicios pblicos y los niveles de
seguridad.
Y la cuarta, nuestra posicin geoestratgica. Espaa est situada en un punto de paso
obligado de las rutas martimas internacionales que comunican Asia, Amrica, Europa
y frica. Espaa est situada en una encrucijada mundial de transporte de mercancas
y viajeros. El Estrecho de Gibraltar es la segunda ruta martima ms transitada del
mundo y su importancia estratgica global en relacin con los mercados emergentes
de Asia, frica y Amrica se ver incrementada con las ampliaciones del Canal de
Panam y del Canal de Suez.
Sin embargo, existen tambin importantes debilidades que lastran la competitividad
de la economa espaola. Somos el decimotercer pas del mundo por tamao de PIB,
pero no estamos entre las treinta economas ms competitivas: el informe del World
Economic Forum (WEF) de 2013 sita a Espaa en la posicin global nmero 35 y, en
el indicador que mide la facilidad para hacer negocios, el Doing Business del Banco
Mundial, ocupamos la posicin 37.
Las trabas burocrticas o fiscales a las que se enfrentan nuestros emprendedores y
emprendedoras son notablemente superiores a las de los pases de nuestro entorno.
Aunque Espaa tiene un gran nmero de empresas que compiten con xito en los
mercados internacionales, en comparacin con los pases ms prsperos, el nmero
de empresas es menor y nuestro tejido empresarial est ms atomizado.
Por otra parte, y relacionado con lo anterior, Espaa gast en I+D el 1,24% del PIB en
2013, muy lejos del 2,02% del promedio de la UE y por debajo del mximo histrico
del 1,40% del PIB del ao 2010 y adicionalmente a esto, solo el 52% de esa I+D
supone inversin privada, cuando la recomendacin de la UE sera del 67%.

Adems, las empresas espaolas se concentran en ramas de menor intensidad
tecnolgica que las de los pases ms desarrollados de la UE, as como utilizan
menos las denominadas tecnologas facilitadoras relacionadas con la nueva
revolucin industrial 4.0, tales como las tecnologas digitales, la supercomputacin,
la nanotecnologa, etc..
Asimismo, Espaa tambin Europa tiene un problema de natalidad de empresas
innovadoras que con el tiempo se conviertan en lderes mundiales: desde 1975, solo
ha nacido una compaa en la zona euro que actualmente est entre las 500 ms
grandes del mundo: la espaola Inditex. En el mismo intervalo de tiempo, por ejemplo,
el Estado de California (que tiene menos habitantes que Espaa) ha producido 26
empresas de este tipo.
La economa 4.0 es la plasmacin del cambio de modelo de crecimiento que necesita
Espaa para asegurar ms empleo y de mayor calidad.
Un cambio que tiene como primer objetivo mejorar la productividad de la economa,
impulsando los sectores industriales y sectores avanzados de alto valor aadido.
Para conseguirlo es absolutamente prioritario incrementar el tamao medio de
nuestras empresas y robustecerlas de manera que todo su crecimiento no se base en
uso de fondos propios o apalancamiento privado y pblico.
Es necesario impulsar la digitalizacin de todos los sectores econmicos y de la
sociedad en general.
La economa 4.0 tiene que ser ms global, ms internacionalizada. Con mayores
niveles de inversin en I+D y con mayor absorcin tecnolgica de las empresas.
La economa 4.0 es dinmica, con ms actividad emprendedora y mayores niveles de
natalidad empresarial. Una economa que tambin se propone actualizar las polticas
dirigidas a los sectores industriales maduros.
La mejora del tejido empresarial y del modelo econmico de nuestro pas ha de
incorporar, necesariamente, las limitaciones y oportunidades que ofrecen nuestros
recursos naturales.
Nos marcamos como un objetivo irrenunciable apostar por un modelo eficiente
en el uso de los recursos, capaz de generar riqueza y bienestar sin destruirlos.
Es el momento de mejorar la productividad mediante un modelo capaz de
ofrecer industria, servicios y bienes de equipo para sociedades que, conocedoras
de la limitacin de los recursos, buscan la eficiencia y la reduccin drstica de
externalidades negativas.

Vamos a facilitar una transicin responsable, a sabiendas de que, si no reaccionamos
urgentemente, llegaremos tarde, despilfarraremos recursos y deberemos afrontar
mayores costes no slo ambientales: tambin sociales y econmicos.
1. REINDUSTRIALIZACIN
Un modelo que priorice la productividad debe extenderse a partir de un claro refuerzo
del papel de la industria en la economa ya que su aportacin a los incrementos de
productividad es superior a la de los dems sectores.
Sin embargo en lo que llevamos transcurrido del Siglo XXI, se ha intensificado la
disminucin del peso de la industria en Europa, especialmente como consecuencia del
efecto negativo de la crisis financiera de 2008. Cinco aos despus de iniciada la crisis, la
aportacin del sector industrial al PIB de la UE-28 fue del 15% y del 14% la aportacin al
empleo total, cifras muy por debajo de lo deseable. En el caso espaol este fenmeno se
ha agudizado y, as, en los ltimos 15 aos el porcentaje del empleo industrial respecto
al total pas del 20% al 13% y el valor aadido del sector del 19% al 12%.
Es necesario implementar polticas para cumplir con el objetivo de la Estrategia
Europea 2020 de aumentar al 20% el peso del sector industrial en el PIB.
No es extrao, por tanto, que crezca la reivindicacin de un esfuerzo pblico mayor
en favor de polticas que impulsen una reindustrializacin de Espaa entendida en un
sentido moderno que incorpore actividades econmicas amplias y procesos productivos
basados en el impulso a la innovacin tecnolgica. De hecho reindustrializar es
hoy concentrar en las empresas todas las mejoras disponibles para que eleven su
productividad y competitividad. Reindustrializar es hoy la mejor garanta para atraer
talento e I+D, desarrollo y diseo tecnolgico y empleo de calidad.
Poco a poco en ms actividades se est tendiendo a economas de coste marginal cero.
Esto hace que el concepto industrial predominante hasta ahora vaya transformndose
en otro que posiblemente ir en aumento en los prximos aos. Los grandes centros
de produccin que centralizan la fabricacin de productos y despus lo distribuyen
a centros de consumo en la mayora de los casos alejados, es previsible que pueda
pasar a un nuevo concepto con centros ms pequeos que dispongan de herramientas
que permitan producir mucho ms cerca del consumidor final.
Los y las socialistas no somos ajenos a estos nuevos paradigmas y por ello crearemos
las condiciones para que Espaa pueda afrontar estos cambios con xito, y coloque a
nuestra economa en los puestos de salida ante estos cambios.
Tambin, ser decisiva la creacin de un sistema de inteligencia econmica, que
elimine asimetras de informacin, aspecto donde las pymes actualmente se ven
desfavorecidas frente a las multinacionales con ms medios para acceder a esa
informacin estratgica. Esta informacin facilitar tambin la toma de decisiones de
los actores pblicos en materia econmica.

1.1.DIGITALIZACIN
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) tienen inmensas
repercusiones en todas las dimensiones de nuestras vidas. La capacidad de las
tecnologas digitales para superar o, al menos reducir tiempos y distancias, han
propiciado su desarrollo y masificacin.
Espaa se encuentra en una zona intermedia de la Unin Europea, con niveles
saludables de conectividad y capital humano digital, pero alejada de pases
desarrollados y con tamao similar al nuestro, como Reino Unido, Alemania o Francia.
Existe pues un amplio margen de mejora y desarrollo en cuanto a la integracin
digital de la sociedad, al uso de Internet en aspectos clave como la economa, y a la
prestacin de mejores servicios pblicos usando estas tecnologas.
Para conseguir un desarrollo y crecimiento sostenible que nos permita dar un salto
cualitativo, los y las socialistas nos proponemos impulsar un cambio transcendental
en nuestra sociedad y economa: la Transformacin Digital de Espaa. Un cambio
estructural que requiere coordinar e integrar muchas polticas en diversos mbitos,
y que est guiada por un objetivo de pas: que en 2020, el uso masivo e inteligente de
las tecnologas digitales sea un medio eficaz para reducir las desigualdades; para
abrir ms y mejores oportunidades de desarrollo; y para garantizar el respeto de los
derechos de toda la ciudadana espaola.
PROPUESTAS
Elaborar una Estrategia Integral para la Transformacin Digital de Espaa que
contenga:
(1) una hoja de ruta con medidas: la Agenda Digital 2020,
(2) una institucionalidad pblico-privada para gobernarla: el Consejo Nacional
para la Transformacin Digital,
(3) un instrumento para seguir y hacer transparente el progreso de su aplicacin:
el Observatorio Digital. Esta iniciativa se har dando participacin sector
privado, el tercer sector, la ciudadana y la Universidad.
Conectividad digital de calidad para todos
Reducir la brecha digital y disponer de redes de muy alta velocidad de alta
calidad son prioridades para la Transformacin Digital del pas. Nos fijamos
como metas conseguir que antes de 2020 todos los hogares espaoles puedan
disponer de conectividad con banda ancha de, al menos, 30 Mbps, y que, al
menos, la mitad de los hogares espaoles tengan conexiones de ms de 100
Mbps, as como garantizar la calidad de las conexiones mviles y el acceso a
estos servicios a las personas ms desfavorecidas.

Poner en marcha el plan Toda Espaa Conectada, que garantice un acceso
universal a la banda ancha de alta velocidad a precios asequibles en todo
el territorio nacional, con especial atencin a las zonas rurales. Para ello,
extenderemos la obligatoriedad de cobertura mvil a todos los centros urbanos
y empresariales, integraremos entidades territoriales, actualizaremos la
legislacin referente al despliegue de redes y adjudicaciones de espectro
radioelctrico, y promoveremos la disposicin de los recursos pblico-privados
que garanticen la prestacin de los servicios de banda ancha. Este plan incluir
un programa social de conectividad para los colectivos ms desfavorecidos que
facilite su acceso a banda ancha en condiciones aceptables.
Impulsar el plan Banda Ancha de Calidad para garantizar la calidad del
servicio entregado por las operadores y la experiencia de usuario. Este plan
contemplar iniciativas legislativas y tcnicas que permitan el monitoreo de
las redes y garanticen el cumplimiento de las obligaciones contractuales de
cobertura, velocidad y calidad.
Desarrollar un programa de apoyo a los municipios para extender redes
locales que complementen la cobertura de banda ultra-ancha de localidades,
instituciones pblicas y hogares. Esta iniciativa contribuir a reducir la
brecha digital en aquellos lugares ms vulnerables del pas que poseen
pocas alternativas de conectividad, los cuales se definirn en conjunto con las
respectivas entidades regionales y locales.
Crear un marco de cooperacin pblico-privado para el desarrollo de redes y
servicios digitales de ltima generacin, con la participacin del sector privado,
el sector pblico, la Universidad y el sistema nacional de I+D+i, impulsando la
participacin internacional en este mbito.
Servicios pblicos digitales para un Gobierno innovador, accesible y abierto.
El uso estratgico de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, as como
de la innovacin, es clave para aumentar la calidad de vida de las personas, mejorar la
prestacin de los servicios pblicos, y estrechar la interaccin de la ciudadana con un
Estado ms abierto, transparente y participativo. El despegue de nuestra nueva forma
de ejercer el Gobierno de Espaa descansa sobre un objetivo principal: alcanzar un
Estado que responda a las demandas ciudadanas en forma oportuna y en igualdad
de condiciones, independiente de su ubicacin geogrfica. Para ello, planteamos las
siguientes medidas:
Extender los esfuerzos en materia de administracin electrnica para
evolucionar el nivel de madurez de los trmites y procedimientos de las
distintas Administraciones. Se adoptarn medidas para ofrecer a la ciudadana
y a las empresas servicios digitales ms fciles de usar, impulsando la carpeta
ciudadana, repositorio nico de trmites y documentos digitales. De cara a alinear
las iniciativas legislativas y reglamentarias con el objetivo de una administracin

y una sociedad orientada a la innovacin, adems de las memorias habituales
de impacto, se obligar a dichas disposiciones a tener una memoria de impacto
innovador, de manera que se evite que la legislacin y normativa se encuentre
desalineada con el desarrollo tecnolgico de la sociedad espaola.
Se crear el Laboratorio de Innovacin Pblica para analizar, disear y
promover de manera conjunta con los responsables administrativos y con los
agentes sociales y econmicos las procesos de transformacin digital en la
Administracin General del Estado para aprovechar al mximo las posibilidades
de la digitalizacin en las Administraciones Pblicas.
Impulsar iniciativas para mejorar, a travs de las tecnologas digitales, la
eficacia y eficiencia de los servicios pblicos de las distintas Administraciones,
especialmente aquellos relacionados con la sanidad, la educacin, las
prestaciones sociales, la cultura y la justicia.
Desarrollar el plan Gobierno Abierto para favorecer la transparencia de las
instituciones. El plan ampliar el catlogo de la informacin que el Gobierno
debe publicar de manera proactiva; obligar a la utilizacin de formatos
abiertos por defecto; simplificar los mecanismos de acceso a los datos; crear
los mecanismos para que la ciudadana conozca en todo momento los proyectos
y las polticas que disea el gobierno y establecer procedimientos para que
puedan participar en su diseo y seguimiento; y crear laboratorios para la
innovacin pblica abiertos a la participacin de la ciudadana, el sector pblico
y el sector privado.
Mejorar la Estrategia Nacional de Ciudades Inteligentes para impulsar la
implantacin de servicios pblicos en colaboracin con la ciudadana basados
en tecnologas digitales Smart City. Lo haremos con un espritu de colaboracin
pblico-privada junto a los actores de las distintas entidades involucradas, con
un espritu de extender esta experiencia a otras Administraciones.
Un nuevo modelo econmico basado en la Economa Digital y la Sociedad de la
Informacin
Conseguir que ms del 50% de las PYMES con plantillas de ms de 10 personas
utilice herramientas y procesos digitales para la mejora de su productividad
y realice habitualmente operaciones de comercio electrnico con sus clientes
y proveedores. Adems, aspiramos a un crecimiento del Sector Digital del
50% en 2020 respecto a los valores del ao 2013, y a la creacin de ms de
1.000 start-ups digitales. Lanzar proyectos de incentivacin de consorcios
entre empresas lderes, PYMES y agentes investigadores para la creacin de
proyectos tractores ligados a la transformacin digital de la Economa, mediante
el apoyo de las Administraciones Pblicas mediante prstamos y subvenciones,
complementadas con iniciativas europeas asociadas.

Lanzar el plan estratgico para el Desarrollo de la Economa Digital. Este plan
incluir actuaciones en tres mbitos: (1) la transformacin y renovacin de los
sectores econmicos a travs del uso de tecnologas digitales, (2) el crecimiento
e internacionalizacin de nuestra industria TIC y de contenidos digitales, y (3) el
impulso al emprendimiento e innovacin digital. Crear el plan PYME Digital
para impulsar la transformacin digital de las PYMES espaolas. El plan incluir
incentivos fiscales, asesoramiento, herramientas y ayudas para la implantacin
de tecnologas digitales para la optimizacin e innovacin de los procesos de
negocio.
Desarrollar el programa Espaa Economa 4.0 para la modernizacin y
dinamizacin de los sectores industriales tradicionales de Espaa, con nfasis
en la Agricultura, Ganadera, Pesca, Minera, Energas Renovables, Turismo,
Logstica, y Construccin, entre otros. El programa incluir la definicin de
planes sectoriales especficos para la aceleracin de la transformacin digital
de las empresas de estos sectores.
Establecer un programa de Transferencia Tecnolgica para la Economa
Digital que abrir lneas de investigacin y centros de innovacin y transferencia
tecnolgica digital en reas de alto potencial ligadas a la Economa Digital
(Internet de las Cosas, Big Data, Robtica, Smart Home, Telemedicina,
Biotecnologa, Manufactura Digital 3D, Cloud Computing, Microelectrnica, y
Mecatrnica, entre otras).
Lanzar en el primer ao de legislatura el programa Start-Up Spain, una iniciativa
para la incubacin, aceleracin y escalamiento de emprendimientos de base
tecnolgica destinado a atraer emprendedores y emprendedoras nacionales e
internacionales para su implantacin en Espaa, poniendo particular nfasis en
aquellas regiones con menor desarrollo tecnolgico y zonas rurales.
Desarrollar el plan Espaa Ecosistema Digital destinado a mejorar nuestro
ecosistema de emprendimiento e innovacin digital. El plan pondr en
marcha servicios de informacin y asesoramiento para alinear las Start-Ups
con los servicios y productos de mayor potencial y demanda, con nfasis en
los sectores econmicos establecidos, incluida las Administraciones Pblicas
Adems, se actualizarn los instrumentos de financiacin venture capital, se
lanzarn actuaciones que incluirn fondos de capital riesgo y fondos de garanta
especficos para empresas de la Economa Digital.
Impulsar las iniciativas que permitan la transformacin digital de los sectores
vinculados a los pilares del Estado de Bienestar (educacin y sanidad),
convirtindolos en generadores de innovacin para su traslacin al sector
productivo.

Competencias para la inclusin y formacin digital
De nada sirven las infraestructuras digitales a quien no saben utilizarlas. Por
eso, aspiramos a ampliar las competencias digitales de todos los espaoles y
espaolas, invirtiendo en educacin y formacin digital de calidad a travs de
contenidos y recursos digitales que favorezcan la inclusin social, las habilidades
personales, la empleabilidad y la insercin laboral. Para ello, lanzaremos las
siguientes medidas:
Desarrollar el plan Capacitacin Digital, con la colaboracin de todos los
interesados (tercer sector, voluntariado, Administraciones, sector privado) con
el objetivo de formar a personas y pequeos emprendedores en competencias
y habilidades digitales. Se pondr nfasis en aquellos colectivos en riesgo de
exclusin digital.
Desarrollar el plan Competencias Digitales para los Trabajadores para
mejorar las posibilidades de empleabilidad y desarrollo profesional de los y
las trabajadoras a travs de habilidades y capacidades en Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin. Lo haremos en coordinacin con los agentes
sociales.
Crear el plan Educacin Digital. Este plan impulsar la utilizacin de contenidos, recursos y herramientas digitales en todos los niveles del sistema
educativo espaol, en coordinacin con las distintas entidades administrativas,
universidades y empresas.
Todos los planes anteriores prestarn una atencin especial a las desigualdades de
gnero y territoriales del pas.
Garanta y promocin de los derechos en la era digital
Desde el punto de vista de los valores y derechos de ciudadana y consumo, el mundo
digital debe ofrecer la misma proteccin que el mundo fsico. Sin embargo, dada las
peculiaridades del primero, ser necesario articular nuevos procedimientos para
seguir defendiendo con eficacia estos derechos y valores en la era digital, a la vez que
se facilita el desarrollo de productos y servicios digitales que mejoren el bienestar
general de la sociedad espaola. Para ello, revisaremos la legislacin en materias
clave en el mbito digital, como la proteccin de datos personales, los derechos de los
consumidores y de autor, la ciberseguridad, o la neutralidad de la red. En particular,
proponemos:
Poner en marcha un programa de proteccin de los derechos de los consumidores
en el mundo digital, asegurando un lenguaje sencillo y comprensible de los
contratos, con mecanismos claros y giles de vinculacin y desvinculacin de
los mismos.

Tomar medidas legislativas que aceleren la convergencia al Mercado nico
Digital de la Unin Europea, y permitan la eliminacin de trabas que permitan
el desarrollo de los modelos de negocio asociados de forma segura y confiable.
Desarrollar programas de ciberseguridad para incrementar la seguridad y
confiabilidad en las redes y plataformas, con especial incidencia en la prevencin
en ciudadana y empresas. Reforzar el INCIBE y crear un polo de excelencia en
ciberseguridad en Len para concentrar empresas y formacin, en colaboracin
con el resto de las Administraciones. Se reforzarn los programas especficos
de proteccin de menores en la red y de apoyo al uso responsable de la misma
entre la juventud. Impulsar la proteccin efectiva de los menores en Internet,
con la creacin del Centro de Seguridad del Menor en la Red, coordinado desde
Red.es, que promueva programas de formacin, sensibilizacin y concienciacin
para menores, padres, madres y educadores y educadoras, coordine la
colaboracin pblico-privada de las iniciativas en este mbito y se integre en
las redes europeas de proteccin al menor en la red, Insafe e Inhope
Garantizar la igualdad y libertad de acceso de la ciudadana a los servicios
digitales mediante la puesta en marcha de una legislacin que apoye y defina
la neutralidad de la red, plataformas y dispositivos y la prohibicin de cualquier
discriminacin no justificada.
Abordar el diseo de una poltica de igualdad de gnero en el entorno digital, que
incluya el diseo de mecanismos de promocin y medicin de la participacin
de las mujeres y nias en el acceso y uso de las TIC, as como en la capacitacin,
empoderamiento y educacin en competencias digitales.
1.2 I+D+i
Las empresas son las protagonistas de la poltica industrial y de la poltica de
innovacin. Sin embargo, el papel clave que juegan el personal cientfico y los centros
de investigacin como motores o drivers del cambio tecnolgico es indiscutible.
Concretamente, es claro que (1) una economa fuertemente innovadora necesita
una slida base de ciencia bsica y aplicada, sin la cual, por ejemplo, no naceran la
mayora de start-ups tecnolgicas; y (2) muchos proyectos de I+D empresarial tienen
un componente cientfico desarrollado por universidades, centros de investigacin,
centros tecnolgicos o cientficos individuales.
Tambin es posible apreciar, como demuestran los datos de Eurostat en relacin con
los pases de nuestro entorno, cierta correlacin entre inversin pblica (sobre todo,
deducciones fiscales) en I+D+i y creacin de empleo cualificado.
Las economas ms innovadoras y competitivas del mundo nos demuestran que la
poltica cientfica debera priorizar, dentro de las reas de investigacin, aquellas que
puedan tener un impacto mayor en el conjunto de la economa y la sociedad estableciendo
acciones estratgicas especficas que sirvan de catalizador de la innovacin empresarial.

PROPUESTAS
Duplicar la inversin pblica no financiera en I+D+i civil en la legislatura,
ajustando la inversin dedicada a operaciones financieras a las necesidades
y capacidad real de absorcin por empresas e instituciones. Al final de la
legislatura los recursos destinados a operaciones no financieras alcanzarn
como mnimo el 50% de la inversin pblica total, y sta representar al menos
el 2,5% del gasto pblico en los Presupuestos Generales del Estado.
Potenciar la Red INNPULSO de ciudades innovadoras para incorporar las
entidades locales a la Estrategia Nacional de Innovacin con una adecuada
dotacin de recursos.
Crear el Estatuto jurdico de Joven Empresa Innovadora, que unifique y clarifique
el marco regulatorio de aplicacin para que el conocimiento generado en los
centros de investigacin se transfiera a la sociedad.
Reforzar el papel de las OTRIs (Oficinas de Transferencia y Resultados de la
Investigacin) de las Universidades y OPIs para poner en valor el stock de
conocimiento y saber disponible.
Restablecer como objetivo estratgico el horizonte europeo de alcanzar una
inversin total, pblica y privada, del 3% del PIB y defender en las Instituciones
Europeas la aplicacin de la regla de oro que permite que las inversiones en
I+D+i no computen como gastos en el clculo del dficit pblico.
Crear el Consejo para la Ciencia y la Innovacin, dirigido por la Presidencia del
Gobierno.
Convertir el CDTI en la Agencia Estatal de Innovacin, otorgndole ms autonoma
y mayores recursos para que pueda realizar con plena eficacia las funciones
previstas por la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, evitando la
dispersin de programas y convocatorias de ayudas entre departamentos.
En particular, potenciaremos el papel del CDTI para ayudar a nacer y crecer
empresas tecnolgicas tambin mediante la capitalizacin de las mismas en
aquellas fases donde apenas hay agentes privados por el alto riesgo tecnolgico
y financiero inherente, es decir desde la fase de capital semilla y arranque hasta
la de maduracin y expansin de la empresa.
Expedir sin coste alguno las certificaciones tecnolgicas necesarias para las
deducciones fiscales por I+D de las empresas, con el fin de mejorar la eficacia
del sistema de incentivos fiscales a la I+D+i. Espaa tiene uno de los sistemas
de incentivos fiscales a la I+D de las empresas ms generosos de la OCDE. Sin
embargo, muchas empresas espaolas que realizan I+D, sobre todo PYMEs, no
utilizan las deducciones fiscales existentes por razones de seguridad jurdica
y por el coste relativamente elevado de las certificaciones que se exigen.

Mejoraremos aspectos tales como los tiempos para lograr la acreditacin,
estableceremos el silencio positivo para la auditora de gastos, la igualacin
de las bonificaciones de productos y las de procesos o la estabilidad de los
incentivos para el futuro.
Mejorar el marco fiscal para favorecer la reinversin y el cambio tecnolgico,
mejorando las deducciones por reinversin en actividades de alta y media
tecnologa y creando una reserva contable por obsolescencia tecnolgica.
Establecer un nuevo programa de estmulo de la cooperacin pblico-privada
en investigacin industrial que, basado en la experiencia del programa CENIT,
financiar con subvenciones de hasta el 50% proyectos orientados a una
investigacin de largo plazo en reas tecnolgicas de futuro y con potencial
proyeccin internacional.
Aplicar criterios de optimizacin en la definicin, redefinicin y dotacin
de Parques Cientficos y Tecnolgicos con el objetivo de fortalecer estas
infraestructuras, de modo que se transformen en clster empresariales
innovadores y espacios favorecedores de la circulacin de conocimiento.
Rebajar el tipo de inters de los crditos blandos del Gobierno de Espaa que
financian proyectos de I+D+i empresarial, tomando como referencia el tipo al
que se endeuda el Estado.
Impulsar la Compra Pblica Innovadora (CPI). Dedicaremos el 3% de todas las
nuevas inversiones pblicas a Compra Pblica Innovadora e incluiremos en la CPI
criterios de eficiencia y sostenibilidad ambiental. La CPI estimula la demanda
temprana, permite a las empresas validar nuevas tecnologas y tiene un efecto
demostrador ante clientes pblicos y privados- de terceros pases, que piden
referencias sobre empresas espaolas que optan a licitaciones en el extranjero.
Permite adems mejorar los servicios pblicos a la ciudadana, incorporando
tecnologas y procedimientos novedosos.
Potenciar y ampliar el Sello de PYME Innovadora, como por ejemplo en Francia,
que sirva para visibilizar y estimular las actividades de innovacin empresarial
y permita simplificar drsticamente trmites administrativos relacionados con
el fomento de la innovacin. Y que estos sellos tambin puedan puntuar en los
procedimientos de licitacin como empresas comprometidas con el desarrollo y
la mejora continua.
Crear una red de Centros de Excelencia en Innovacin Industrial (CEII): una
red de centros tecnolgicos, inspirados en los Advanced Manufacturing
Institutes de EEUU y el Fraunhofer-Institut de Alemania. a red de CEII estar
formado por una serie de Institutos para la Innovacin Industrial en torno a los
productos y tecnologas facilitadoras (tales como nanotecnologa, micro-nano
electrnica, materiales avanzados, fotnica, biotecnologa industrial o sistemas

de produccin avanzados) en los que colaborarn empresas, universidades,
centros de investigacin y administraciones pblicas.
Mejorar el entorno fiscal y financiero para hacerlo accesible de forma preferente
a las PYMEs que desarrollen actividad innovadora vinculada a la generacin de
puestos de trabajo o que integren innovacin. Rebajar al 0% el tipo de inters
de los crditos blandos del Gobierno de Espaa que financian proyectos de I+D
empresarial y reconocer al inversor comprometido con el emprendimiento y la
innovacin.
Asegurar que los incentivos fiscales puedan ser extendidos a los inversores, ya
sean personas fsicas, sociedades de capital riesgo o fondos de inversin, que
inviertan en jvenes empresas innovadoras, dado que stas frecuentemente no
pueden aprovechar los incentivos al no tener beneficios en los primeros aos de
vida.
Promover medidas especficas de apoyo para la participacin de las PYMEs
en los proyectos I+D con grandes empresas, estimulando de forma eficiente
los binomios Empresa TractoraPYME para fomentar el desarrollo tecnolgico
y permitir a las PYMEs alcanzar la dimensin necesaria para incrementar
su productividad, competir internacionalmente y desarrollar actividades
innovadoras ms ambiciosas.
Impulsar un Plan para la Internacionalizacin de Empresas Innovadoras que
incluir los aspectos fiscales y financieros, el establecimiento de alianzas
estables en otros continentes, la mejora y adaptacin de los programas de
colaboracin cientfica y tecnolgica actuales y el aumento del porcentaje de
fondos nacionales vinculados a cooperacin internacional en I+D, as como el
impulso de nuevos programas, entre otras lneas de actuacin.
Medidas para impulsar la industria manufacturera
La reindustrializacin de Espaa no puede basarse exclusivamente en el desarrollo
de industrias de tecnologa punta o intensivas en capital. Es necesario tambin la
potenciacin de sectores de gran importancia tradicional en Espaa como son la
industria agroalimentaria, las relacionadas con el textil y el calzado, el equipamiento
del hogar, la industria qumica y farmacutica, entre otros. En conjunto, estos sectores
representan cerca del 40% del total de las exportaciones, por encima del 20% que
representan los bienes de equipo o del 15% que suponen los alimentos sin procesar
o el sector de la automocin.
Se trata, en general de sectores cuya importancia va ms all de su participacin en
el PIB. El predominio de las PYMES, su carcter intensivo en empleo que requiere
cualificaciones especficas, sus fuertes eslabonamientos dentro de la cadena de valor
en relacin con las industrias extractivas, les confieren una importancia estratgica
para lograr una economa equilibrada y armnica en su conjunto. Asimismo, la

localizacin multipolar frecuente de estos sectores en los diferentes territorios
formando distritos o clusters industriales implantados por todo el territorio nacional
les confiere una gran importancia para la cohesin territorial y la dinamizacin de
entornos con una base econmica dbil y sin facilidad para dotarse de alternativas en
el corto plazo.
Todas estas actividades se caracterizan por un importante predominio de las
pequeas y medianas empresas, un intenso proceso de innovacin tecnolgica de
la mano no slo del cambio en las tecnologas de produccin sino tambin de la
integracin de actividades de desarrollo reciente en otras ms tradicionales dando
lugar a nuevos campos de desarrollo como la domtica o los textiles inteligentes, y
al mismo tiempo una intensa competencia internacional proveniente de pases de
reciente incorporacin a los flujos del comercio intraindustrial a nivel mundial. Casos
de xito de empresas espaolas de estos sectores que ocupan lugares de liderazgo a
nivel mundial deben servir de estmulo y trampoln para que ms empresas sigan su
ejemplo.
Buena parte de las medidas de reindustrializacin presentadas en este captulo tienen
en el sector de las industrias manufactureras un mbito fundamental de aplicacin
para mejorar la capacidad de competir de la economa espaola en su conjunto. Junto
a esas presentamos las siguientes propuestas especficas para este sector:
PROPUESTAS
Elaborar planes sectoriales de diagnstico de necesidades de innovacin a
nivel nacional a propuesta y con participacin de las CC.AA. interesadas en cada
sector, asociaciones empresariales o grupos de empresas, para impulsar el
desarrollo de nuevos procesos y productos con mayor contenido tecnolgico.
Las universidades, los organismos pblicos de investigacin y los centros de
investigacin privados sern invitados a participar.
Impulsar la creacin de clusters sectoriales o territoriales en torno a
universidades, centros tecnolgicos o empresas de tamao mediano-grande
para llevar a cabo el desarrollo tecnolgico y la aplicacin productiva de los planes
sectoriales de necesidades de innovacin. Implicar al CDTI en la financiacin de
los proyectos surgidos en el marco de estos planes, en coordinacin con los
organismos competenciales correspondientes de cada Comunidad Autnoma.
Apoyar la creacin y funcionamiento de unidades de servicios avanzados
en materia de innovacin en rgimen de cooperacin entre empresas para
superar limitaciones de escala, tales como servicios de diseo y desarrollo
de producto, de gestin de plataformas en la red, de anlisis de laboratorio y
certificacin de cumplimiento de normas tcnicas, prospectiva de mercados,
gestin logstica de abastecimientos y distribucin, publicidad, servicios de
gestin administrativa compartida incluyendo la licitacin conjunta de pymes a
contratos pblicos.

Apoyar estrategias conjuntas de empresas para la apertura de nuevos
mercados y el reforzamiento de la presencia en los actuales, en colaboracin
con las Cmaras de Comercio y Oficinas Comerciales, Tursticas y Culturales del
Gobierno de Espaa en el exterior as como como con ferias internacionales de
referencia en cada sector.
Reforzar la complementariedad entre la promocin exterior de los productos
espaoles y el papel que los turistas que visitan Espaa pueden desempear
tambin como embajadores de los productos de consumo espaoles (p. ej.
a travs del turismo de compras, el consumo de productos en servicios de
restauracin o su uso en los alojamientos tursticos).
La proteccin de la propiedad industrial y la promocin de patentes.
Para incentivar la innovacin e incrementar sus beneficios, es esencial proteger
los derechos de propiedad Intelectual e industrial. En una poca de rpido cambio
tecnolgico, es necesario equilibrar esta proteccin a la propiedad industrial que
proporciona incentivos para la primera innovacin, para que no bloquee futuras
innovaciones e impida que haya demandas judiciales abusivas.
Por lo tanto, proponemos:
Elaborar un plan estratgico a medio plazo de promocin de propiedad industrial,
con la participacin de todos los agentes del sistema, que contemple las acciones
a realizar para aprovechar el potencial econmico que pueden representar las
innovaciones producidas por el sistema de I+D. Establecer, dentro de dicho plan
un marco regulatorio que potencie y facilite la colaboracin entre empresas y
Universidades u Organismos pblicos de Investigacin.
Mejorar el funcionamiento de la Administracin en relacin a la propiedad
industrial, en particular en la calidad de sus resoluciones y en los tiempos
en que realiza su trabajo, fomentando el acceso directo de la creatividad y la
innovacin a los registros, simplificando trmites y facilitando el acceso a los
mismos a travs de internet de manera que se equipare la Oficina Espaola de
Patentes y Marcas en calidad y excelencia tanto a la Oficina Europea de Patentes
como a la Oficina de Armonizacin del Mercado Interior.
Impulsar la resolucin extrajudicial de conflictos en materia de propiedad
industrial como medio para la agilizacin y simplificacin de los mismos.
Defender la libertad de eleccin del software en las Administraciones Pblicas,
fomentando el uso de software abiertos y evitando la imposicin de determinados
tipos de software sobre otros que limiten la capacidad de las AAPP de adaptarse
a las necesidades cambiantes del entorno. Establecer claramente la no
patentabilidad del software. Crear un marco regulatorio realidad de la situacin.

Establecer una tarifa especial de coste cero para el registro de patentes
surgidos en el mbito universitario o cientfico en proyectos de investigacin
cuyos objetivos estn recogidos en los Planes Nacionales de I+D.
Incorporar un nuevo supuesto en el que proceda someter una patente a un
rgimen de licencias obligatorias para garantizar el equilibrio entre el inters
general y el inters individual del titular de la patente. Este supuesto se
producir en aquellos casos en los que el invento haya demostrado tener efectos
determinantes para el tratamiento mdico de pacientes cuya salud corre un
riesgo severo y los precios resulten abusivos atendiendo al coste de produccin
o de comercializacin en otros pases, y adems supongan una carga excesiva
para el servicio de salud o para los pacientes que deban sufragarlo.
Continuar apoyando el castellano, y a las dems lenguas oficiales, como
lenguas tecnolgicas, sin que se perjudique a los intereses de las empresas
espaolas en el mbito de la patente unitaria europea, y estimularemos la
presencia de expertos y expertas espaolas en los organismos internacionales
ms destacados en Propiedad Industrial.
Promover un sistema alternativo y gratuito para la proteccin del Diseo
Industrial, con especial atencin a las pymes y sectores tradicionales
Crear un marco jurdico para la proteccin de las denominaciones de origen no
agrcolas
1.3. EMPRESAS MS GRANDES Y DINMICAS

El tamao medio de nuestras empresas es demasiado pequeo lo cual tiene
consecuencias importantes en su capacidad para mejorar su productividad y exportar.
Es por tanto necesario apostar decididamente por su crecimiento para que nuestras
empresas medianas, con su potencial productivo y de creacin de empleo estable y de
calidad, jueguen un papel esencial en nuestra economa.
Para ello, no es slo necesario fortalecer las empresas de hoy sino tambin crear el
caldo de cultivo para las empresas del futuro, las que estn por nacer.
Es necesario bajar las barreras (burocrticas, fiscales y laborales), que impiden o
dificultan su creacin.
Tambin es necesario ayudar a las empresas a crecer, a fusionarse, a expandirse. En
la economa espaola los umbrales de 6 millones de euros y 50 empleados, a efectos
administrativos, fiscales y laborales, producen un efecto escaln, que se traduce en
un menor incentivo para las pequeas en convertirse en medianas. Hay que luchar
contra estas barreras que limitan el crecimiento de las empresas espaolas y facilitar
su internacionalizacin, el acceso a financiacin y una cierta unidad de mercado.

Medidas para incrementar el tamao medio de las empresas
Fomentar el capital riesgo empresarial para potenciar segundas y terceras
rondas de financiacin, mediante un tratamiento fiscal favorable para el inversor.
Favorecer a travs de prstamos participativos y desde capital riesgo pblico
el crecimiento y diversificacin de las PYMES, en proyectos que conlleven
generacin de empleo a largo plazo.
Fomentar las agrupaciones sectoriales o clster empresariales, en colaboracin
con las CCAA, a partir de parques tecnolgicos o industriales, como elementos
necesarios para la mejora de la competitividad de los sectores industriales en
las regiones, dotndoles al mismo de un importante apoyo financiero.
Posibilitar que las PYMES puedan formar Uniones Temporales de Empresas
(UTES) de una forma ms sencilla, gil y econmica.
Actuar para combatir la morosidad empresarial que tanto perjudica a las
pequeas empresas. Aprobaremos la implantacin de un Rgimen sancionador
en materia de morosidad a fin de asegurar el cumplimiento de la normativa
en todo el territorio del Estado y disuadir los retrasos en los pagos. Tambin
unificaremos los plazos de pago que deben cumplir todas las empresas en
Espaa y exigiremos a las empresas contratistas en las licitaciones pblicas
certificacin auditada del cumplimiento de los plazos legales de pago a las
empresas que subcontratan.
Poner en marcha medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU.
para dedicar una parte sustancial del gasto de las Administraciones Pblicas
al fomento directo, en calidad de proveedor, de la creacin, desarrollo y
colaboracin de nuevas empresas y desarrollo de PYMEs existentes, mediante
una competencia mayor y ms equitativa en la concesin de contratos pblicos,
con nfasis especial en la innovacin y las actividades de reduccin de la huella
ecolgica.
Mejorar el entorno de negocios empresarial con el objetivo de que, en dos
legislaturas, Espaa est entre los 10 primeros pases del mundo en el ndice
Doing Business.
Sustituir el sistema de licencias por un sistema de acreditaciones abierto y sin
cupo-. Extender el silencio administrativo positivo y la Declaracin Responsable
del empresariado para empezar a operar. Fomentar el reconocimiento mutuo
entre CCAA de las licencias y permisos para hacer efectiva la unidad de mercado.
Impulsar un registro nico de documentacin administrativa oficial para cada
persona fsica y jurdica, con el fin de desplazar a la Administracin la carga de
la prueba en la aportacin de la documentacin ya entregada.

Facilitar la transmisin empresarial y la adopcin de mejores prcticas en las
pymes, adoptando una plataforma espaola que conecte las empresas con
especialistas en fusiones y adquisiciones, derecho, auditora, contabilidad,
fiscalidad, bancos y todos aquellos intermediarios y agencias dedicadas a la
transmisin de empresas.
Llevar a cabo una experiencia piloto en colaboracin con CCAA y Diputaciones
para crear los denominados Equipos de apoyo, que sern funcionarios
especializados en el asesoramiento in situ de empresarios y emprendedores de
cara a la mejora de la productividad empresarial y de la tramitacin y puesta en
marcha de empresas, pero desde un mbito muy cercano de tutorizacin real y
aplicada al caso.
Medidas para facilitar la internacionalizacin de la empresa
Crear Espaa Global. Centralizar los organismos vinculados con la
internacionalizacin bajo un nico esfuerzo en torno a una iniciativa Espaa
Global provista de una identidad jurdica que le permita operar con flexibilidad
y autosuficiencia financiera (con capitalizacin estatal e ingresos privados).
Coordinar esta iniciativa con los instrumentos existentes en las Comunidades
Autnomas.
Reforzar el ICEX: Dentro de Espaa Global y reconducir su actividad de la
generalidad a la especializacin y concentracin de su accin. Anualmente se
establecer un plan de accin de carcter rotatorio a un nmero escogido de
pases y sectores.
Crear el programa empresa global de apoyo especfico a empresas de
internacionalizacin acelerada.
Elaborar un Plan que potencie el papel internacional de las empresas espaolas
como proveedores de servicios desde nuestro pas, especialmente tecnolgicos.
Aumentar los incentivos para que las grandes multinacionales espaolas (IBEX)
acten como tractoras de la internacionalizacin de nuestras PYMEs.
Potenciar la entidad Invest in Spain y fomentar inversiones emblemticas
en los sectores prioritarios y en nuevas tecnologas (a travs de misiones
internacionales y desgravaciones fiscales).
Dar entrada a la participacin privada en los organismos (estatales y autonmicos)
de apoyo a la internacionalizacin.
Aumentar la dotacin del Fondo para la Internacionalizacin de Empresas (FIEM)
hasta los 500 millones de Euros anuales, y se reformar su normativa para
permitir una tramitacin de los crditos mucho ms gil. Se dar prioridad a la

financiacin de proyectos en los que participen ms de una empresa espaola,
especialmente PYMES.
Abrir una lnea especial de avales y garantas, a cargo del ICO, especializada
en proyectos de licitaciones pblicas en terceros pases para consorcios de
empresas espaolas.
Potenciar la actividad que desarrolla la Compaa de Seguros de Crdito a
la Exportacion (CESCE) en el impulso a las exportaciones de las empresas
espaolas garantizando su continuidad dentro del sector pblico.
Transformar la Compaa Espaola de Financiacin del Desarrollo (COFIDES),
en un verdadero banco de desarrollo. Para ello, se potenciar la actividad de
dicha sociedad en el rea de fondos de inversin y fondos soberanos. En este
sentido es preciso una separacin clara de la actividad entre COFIDES y el ICO,
concentrndose este ltimo en la actividad nacional.
Potenciar el acompaamiento institucional y diplomtico para las transacciones
econmicas internacionales: Evitaremos que las empresas espaolas puedan
incurrir en malas prcticas en sus inversiones extranjeras que mermen la
capacidad competitiva y repercutan negativamente en el valor empresarial y
garantizaremos el cumplimiento del Convenio OCDE contra la corrupcin en
transacciones econmicas internacionales.
Financiacin empresarial: ms all del crdito bancario
La dificultad de buena parte de las empresas para obtener nuevo crdito que favorezca
el crecimiento econmico sostenido, como consecuencia de las imperfecciones del
mercado de crdito y el escaso desarrollo de otras formas de financiacin, genera
problemas que impiden o dificultan la creacin de nuevas empresas y limitan el
crecimiento o abocan al cierre a las ya existentes. Es decir, limitan nuestro tejido
empresarial y nuestro desarrollo econmico.
Es por tanto necesario un enfoque que acte en al menos tres frentes principales:
(1) reformando la ley de segunda oportunidad para resolver los problemas de sobre
endeudamiento de PYMES, micro empresas y personas que trabajan por cuenta
propia; (2) mejorando el acceso a la financiacin de PYMES, start-ups y personas
autnomas, a travs de mecanismos de financiacin pblica, fundamentalmente
el ICO y; (3) desarrollando y fortaleciendo los mecanismos de financiacin no
bancaria.
La dependencia de la financiacin bancaria es una constante histrica de la economa
espaola. En nuestro pas la financiacin empresarial a travs de bancos se cifra en
torno al 80%. Una cifra muy superior, por citar solo dos ejemplos, al 55% en Alemania
o, incluso, al 30% en EE.UU.

Es necesario apostar por la diversificacin de las fuentes de financiacin de las
empresas, sobre todo de las PYMES. Debemos crear el marco que permita impulsar vas
de financiacin alternativas, convergiendo hacia las pautas europeas de financiacin,
ms equilibradas, en las que el crdito bancario ha de perder protagonismo en
trminos relativos.
El recurso a los mercados de valores de renta variable que s son utilizados
habitualmente por las grandes empresas-, la emisin de bonos o ttulos corporativos,
los prstamos a travs de fondos de inversin (direct lending) o los mecanismos
de financiacin alternativa -colectiva (crowfunding) o de inversores providenciales
(business angels)- son, por ello, elementos a potenciar como instrumentos de
financiacin de nuestras empresas (sobre todo de las PYMES).
Asimismo, resulta necesario reforzar como Banco Pblico el Instituto de Crdito
Oficial (ICO) como instrumento de financiacin de empresas y autnomos, que les
permite afrontar proyectos de inversin o sus necesidades de liquidez, y colaborar
con las agencias autonmicas que disponen de fondos propios para tal fin.
Medidas para potenciar la diversificacin
Reforzar los mercados de valores alternativos tanto para instrumentos de deuda
como de capital, dirigido a empresas medianas.
Atraer inversiones en Espaa de Fondos Soberanos. Es necesario adoptar una
estrategia sistemtica para potenciar en Espaa fondos de capital bilaterales
(sobre todo de capital riesgo, capital expansin y venture capital).
Crear un Fondo de circulante y de descuento de facturas, como instrumento de
financiacin a corto plazo, que se constituir con aportacin mixta de capital
pblico (ICO-BEI) y privado, que facilitar liquidez a compaas solventes
enfrentadas a la imposibilidad de acceder a financiacin bancaria.
Lanzar un Fondo Estratgico de Innovacin y Reindustrializacin (FEIR), como
gran fondo estatal pblico-privado llamado a impulsar las inversiones en capitalriesgo y capital semilla en innovacin y sectores prioritarios, movilizando
capitales privados, integrando bajo el mismo paraguas los fondos de inversin
pblicos existentes y dispersos, actuando como paraguas o fondo de fondos,
con una orientacin preferente hacia las nuevas empresas innovadoras y de
sectores de alta tecnologa, as como hacia aquellas provincias o comarcas que
carezcan de un tejido industrial significativo en el territorio.
Reforzar el sistema de garantas recprocas. Incentivaremos el aumento de
tamao de las Sociedades de Garanta Recproca con fusiones o consolidaciones
para crear un mercado a nivel nacional. Al tiempo, reforzaremos las contragarantas pblicas aumentando los recursos de la Compaa Espaola de
Reafianzamiento (CERSA).

Evitar que las cooperativas de crdito desaparezcan, estableciendo que las
funciones de supervisin de las mismas sean asumidas por el BCE y el Banco
de Espaa en el marco de la Unin Bancaria.
Reactivar el mercado de titulizaciones de empresas y de bancos, favoreciendo:
- La flexibilizacin para empresas pequeas de la emisin de deuda
garantizada por activos.
- Un nuevo esquema de transparencia de informacin de entidades que se
quieren financiar mediante emisiones.
Potenciar mecanismos de financiacin alternativos, como los business angels y el
capital riesgo a travs de la revisin de su marco regulatorio y su rgimen fiscal.
Impulsar el Crowdfunding, modificando la Ley de Financiacin Empresarial en
dos aspectos: (1) incorporar medidas de transparencia que ayuden a limitar los
riesgos para los inversores. (2) aumentar los lmites de inversin.
Medidas para reforzar el ICO
Crear una ventanilla nica del ICO, que atienda y canalice todas las diferentes
lneas de financiacin y productos financieros que ofrece simplificando la
complejsima maraa de ayudas, que suponen costes de informacin y gestin
elevados, a la que se enfrentan las empresas.
Conseguir que el ICO acte como una autntica Banca Pblica de Inversiones
Establecer un amplio men de lneas de financiacin y ofrecimiento de apoyo
estratgico. El ICO ayudar al empresariado a disear la mejor estrategia de
financiacin. Las lneas de financiacin incluirn provisin de garantas para
prstamos a PYMES, garantas recprocas, servicios de intermediacin para la
obtencin de crditos, lneas de financiacin directa (limitando el porcentaje
del proyecto que se financia, como hace el BEI), lneas de mediacin a bancos
vinculadas a financiacin a PYMES, emisiones de deuda finalista, capital riesgo,
o microcrditos.
Crear una lnea ICO exclusiva para nuevas empresas, dedicada a cubrir la
financiacin de inversin y liquidez de las empresas, en particular PYMES, con
un ao de carencia para la devolucin del crdito.
Incrementar los niveles de financiacin empresarial. Para estimular la
concesin de lneas ICO por parte de las entidades financieras a las empresas,
en particular en segmentos estratgicos como las start-ups, PYMES, proyectos
de internacionalizacin, etc. el ICO compartir riesgos con la banca privada y
para ello reforzar ampliamente el departamento de Anlisis de Riesgos.

Asimismo, se reforzar la profesionalizacin e independencia del gobierno
corporativo del ICO, ampliando la representatividad del Consejo de Administracin
e incorporando consejeros independientes profesionalmente reconocidos en el
mbito financiero. Adems, se reforzar y expandir la red fsica en el conjunto
del pas para permitir una mayor capacidad de llegada a las PYMES y sectores
estratgicos.
Financiar vivienda pblica de alquiler. Una lnea de actuacin del ICO ser
financiar la construccin de viviendas sociales para integrarse en el parque
pblico de viviendas de alquiler, en lnea con los objetivos de los planes estatales
de vivienda, as como para financiar actuaciones de rehabilitacin y renovacin
de viviendas individuales especialmente la rehabilitacin sostenible.
Favorecer el asesoramiento legal y financiero de las estrategias de internacionalizacin de empresas espaolas, incluyendo el acceso a la financiacin de
organismos internacionales como el BEI o los bancos de desarrollo. Establecer
acuerdos entre el ICO y las entidades financieras nacionalizadas utilizando la red
de oficinas para la distribucin de crditos del ICO.
Estrategia para Bankia.
No malvender Bankia. La privatizacin de Bankia se llevar a cabo, de acuerdo
con las autoridades europeas, en el momento que permita recuperar todo o
la mayor parte del valor invertido por el Estado. Apoyar, mientras tanto, la
gestin dirigida a convertir a Bankia en un banco comercial ejemplar, de modo
que su modelo de negocio y su gestin sea referencia para todas las entidades
financieras espaolas.
La SAREB
Mejorar la gestin de la SAREB, el banco malo, para evitar que se convierta
en un riesgo mayor para el Estado como avalista. Respetando los derechos
del accionariado privado que ha invertido en la SAREB, revisaremos su
funcionamiento para introducir la mxima transparencia y rendicin de cuentas
en su gestin y contabilidad, y para contribuir, de acuerdo con las CCAA, en
coordinacin con las entidades locales , a crear un parque de vivienda social de
alquiler al que puedan acogerse, tambin, familias desahuciadas de su vivienda
habitual. Impondremos condiciones estrictas y transparentes a la venta de sus
activos inmobiliarios a fondos de inversin.
Una bien entendida unidad de mercado
Las empresas que operan en mercados fragmentados son menos competitivas,
cuentan con menos posibilidades de crecer y de aprovechar las economas de
escala.

Para una correcta aplicacin del principio de unidad de mercado y garantizar el
correcto equilibrio entre ste y el principio de autonoma, pondremos en marcha
las siguientes medidas:
Modificar la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado de 2013, para incorporar
un procedimiento de colaboracin entre diferentes administraciones basado
en la lealtad institucional. Asimismo, garantizar la igualdad de las condiciones
bsicas de ejercicio de la actividad econmica en el mbito de todo el pas, as
como la libertad de circulacin y establecimiento de los operadores econmicos,
sea cual sea su procedencia.
Reformar la Ley para hacerla compatible con el ordenamiento vigente a escala
europea, en particular respecto a las razones imperiosas de inters general
que suponen la concrecin de los principios de proporcionalidad para justificar
requisitos o restricciones en el acceso a las actividades econmicas, ya sean
servicios o de cualquier otro tipo. Hacerlo, en particular, respecto a la conocida
como Directiva de Servicios, que establece una serie de principios bsicos
para la libre circulacin, en especial el principio de eficacia nacional de los
medios de intervencin administrativa.
Promover un acuerdo a travs del dilogo transparente y directo con todas las
administraciones para reducir las diferencias fiscales entre CCAA (imposicin,
tasas, subvenciones), que constituyen buena parte de las dificultades que
complican la unidad del mercado.
Incorporar en el Consejo para la Unidad de Mercado a las principales
organizaciones y asociaciones empresariales, para que puedan transmitir las
preocupaciones de sus asociados
Plantear a escala comunitaria en la Unin Europea esta cuestin con el fin de
garantizar el funcionamiento del Mercado nico porque slo a escala europea
se puede garantizar la existencia de niveles de competitividad suficientes para
crecer con vigor, crear empleo de calidad y mantener el modelo social europeo
y seguir reforzndolo.
1.4 EMPRENDEDORES
Consideramos fundamental apostar por dinamizar la economa espaola y hacerla
ms inclusiva, garantizando el derecho a emprender, como frmula fundamental
para asegurar el crecimiento econmico y la creacin neta de empleo en los aos
venideros.
Los poderes pblicos han de ser un aliado y no un estorbo para aquellos que tienen
talento, ideas y disposicin para asumir riesgos empresariales.

Medidas de fomento del emprendimiento y la creacin de start-ups
Las Administraciones Pblicas elaborarn un plan estratgico para la
promocin de la cultura emprendedora juvenil en colaboracin con los agentes
sociales, Universidades y los centros de Formacin Profesional, en el marco
del Plan Integral de Empleo Juvenil, donde se incluir la Responsabilidad
Social Empresarial (RSE) como parte fundamental del cambio de mentalidad
empresarial de nuestro pas.
Reformar de la Ley de Segunda Oportunidad: (1) eliminaremos el periodo
de 5 aos en el que las deudas exoneradas pueden volver a ser reclamadas;
(2) daremos a los crditos pblicos un tratamiento similar al que gozan las
entidades mercantiles en los concursos; (3) reduciremos los requisitos o
condicionantes para poder acceder a la exoneracin del pasivo insatisfecho de
la persona natural; (4) otorgaremos facultades al juez para valorar la actitud
y el grado de cumplimiento de los deberes legales de prstamo responsable
por los bancos; (5) protegeremos la situaciones de colectivos especialmente
vulnerables. Por ejemplo, si el deudor tuviese a cargo a un menor de edad o a una
persona en situacin de dependencia para paralizar la ejecucin hipotecaria en
caso de insolvencia justificada no dolosa; (6) en estos casos y si fuese necesario,
promoveremos la puesta a disposicin de la familia de una vivienda en rgimen
de alquiler social procedente del parque pblico existente; (7) cuando se
produzca la ejecucin de garanta real sobre la vivienda habitual del deudor,
aprobaremos que el valor de tasacin del bien a efectos de la ejecucin de la
garanta por incumplimiento de pago no pueda ser inferior al valor de tasacin
que sirvi para la concesin del prstamo.
Crear un Fondo Estratgico de Capital Riesgo Tecnolgico: un fondo de fondos
pblico-privado que impulse las inversiones en capital riesgo tecnolgico de
primeras, segundas y terceras rondas de financiacin, integrando la estrategia
de los fondos pblicos del ICO, CDTI, COFIDE, etc.
Crear un fondo de Capital Riesgo especfico, dirigido a las spin off del mbito de
la investigacin aplicada y nacida del tejido investigador de las universidades
espaolas, mediante el desarrollo de proyectos de emprendimiento.
Lanzar una Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores Tecnolgicos,
que incluya medidas a medio plazo fiscales, regulatorias, financieras y de
apoyo especficas para este tipo de empresas. El objetivo de esta estrategia es
que en Espaa se puedan crear en cada ao de la legislatura 1.000 Start-ups
tecnolgicas con un fuerte componente de innovacin, ligadas a la economa
digital e internet.
Aumentar las lneas de financiacin especficas para la creacin de empresas.
Aumentar las dotaciones del ICO para prstamos a nuevas empresas y potenciar
el programa Neotec del CDTI.

Establecer un modelo de atraccin del talento que permita, mediante la
conciliacin de la vida personal y laboral, crear reas de innovacin y desarrollo
de industrias creativas en el marco de las reas urbanas y especialmente
alineadas con los proyectos de las smart cities.
Crear un Visado Start-Up a coste simblico y mnimos trmites dirigido a
emprendedores extranjeros en proyectos de nuevas tecnologas, especialmente
alumnado extranjero de nuestros centros universitarios y escuelas de negocios
que impulsen proyectos empresariales tras completar sus estudios.
Crear viveros de empresas especficos para el microemprendimiento en
los Parques Cientficos y Tecnolgicos basados en clster empresariales
innovadores, que permitan establecer sinergias con las grandes empresas
asentadas en dichos territorios .
Permitir que aquel personal autnomo que haya fracasado y se haya acogido a
segunda oportunidad pueda beneficiarse de todos aquellos incentivos y medidas
de apoyo que tienen los nuevos emprendedores (Segunda Start-Up). Esto debe
incluir tambin a las entidades financieras pblicas, como el ICO o el CDTI que
deben valorar positivamente a los emprendedores que hayan emprendido con
xito o fracaso proyectos con anterioridad.
Reducir y simplificar los trmites y costes administrativos para la creacin de
empresas, a travs de: (i) extensin de la tramitacin telemtica a todas las
operaciones; (ii) extensin del silencio administrativo positivo de manera general
y generalizar la Declaracin Responsable de los nuevos emprendedores; (iii)
creacin de una empresa en un da por va telemtica.
Crear la Excedencia para Emprender: Las circunstancias personales,
profesionales y familiares suponen uno de las mayores limitaciones para muchos
potenciales emprendedores y emprendedoras, especialmente a partir de los
35-40 aos de edad, a la hora de asumir un proyecto empresarial. A efectos
de solventar esta situacin, crearemos la Excedencia para Emprender, con
reserva de puesto de trabajo para aquellas personas que la necesiten para
iniciar un proyecto empresarial.
Fomentar la creacin de proyectos de emprendimiento que conecte a los
emprendedores espaoles en el exterior con los proyectos de emprendimiento
que se desarrollen en Espaa, aprovechando los conocimientos mutuos de
dichos proyectos y mercados para la internacionalizacin empresarial.
Acercar la cotizacin a la Seguridad Social de las personas autnomas a sus
ingresos reales. En consonancia con las recomendaciones del Pacto de Toledo,
Espaa debe avanzar en la posibilidad de que los autnomos coticen por los
rendimientos netos que reciben.

Cambiar, en materia de cotizaciones de autnomos, el periodo de pago de las
cotizaciones de mensual a trimestral, para adaptarlas mejor a las actividades
estacionales o temporales.
Reformar el sistema de pago de impuestos por la actividad econmica de las
personas emprendedoras, haciendo que se ajuste a los ingresos realmente
percibidos, lo que facilitar el inicio de la actividad y responder mejor a las
situaciones de crisis del negocio. Estableceremos un sistema de retencin ms
vinculado al nivel de ingresos que perciben, disminuyendo el tipo de retencin
en tramos de ingresos ms bajos.
Reformar la capitalizacin de la prestacin por desempleo: Extender el pago
en una sola vez de la prestacin por desempleo para todos los colectivos de
desempleados con independencia de la edad, siempre que se justifique la
necesidad de inversin, incluyendo en ella la adquisicin de activos tangibles
o intangibles o la inversin para sufragar gastos necesarios para la puesta en
marcha de la actividad.
1.5 CAPITAL HUMANO PARA LA ECONOMA 4.0

El capital humano es un activo imprescindible para aprovechar productivamente
los recursos, pues se requiere ser eficaz en actividades rutinarias en las que ahora
se usa tambin mucho capital- pero, sobre todo, disponer de las capacidades que
facilitan enfrentarse a situaciones complejas y cambiantes.
La cualificacin de los recursos humanos es la base de la productividad pero no est
garantizada solo por alcanzar un ttulo educativo. Importan la cantidad y calidad de
los conocimientos y tambin las competencias, destrezas y habilidades adquiridas
para el desempeo productivo de las ocupaciones. El uso de ms capital humano y
un mejor aprovechamiento del mismo son condiciones necesarias para que Espaa
invierta mejor y cambie su tejido productivo, de manera que este factor es, en ltima
instancia, un elemento crucial.
PROPUESTAS
Impulsar un programa de difusin entre las familias y en las escuelas de:
La cultura del esfuerzo, de la cooperacin y del emprendimiento.
La importancia de los idiomas para la empleabilidad y el desarrollo profesional,
especialmente del ingls
La necesidad de formacin continua a lo largo de la vida y sus ventajas
Poner en marcha una campaa de reconocimiento y apoyo social a los centros
educativos, y en especial a los que desarrollan programas de mejora de sus

resultados, en conocimientos, competencias o programas de inclusin educativa
y social.
Crear ayudas de posgrado para proyectos formativos orientados a la preparacin
de tecnlogos y emprendedores, en centros de excelencia, nacionales e
internacionales, cofinanciadas mediante aportaciones de particulares y empresas y pblicas. El objetivo es comprometer a la sociedad en la preparacin
profesional de personas capaces de liderar las transformaciones que la
economa espaola necesita.
Crear un fondo pblico-privado para atraer talento investigador a las unidades
de excelencia de las universidades y centros de investigacin. El objetivo es
reforzar la capacidad de generacin y transmisin de conocimiento de las
unidades ms productivas en este terreno, con la colaboracin de las empresas
y prestando especial apoyo a la investigacin aplicada.
Es necesario aumentar la tasa de poblacin con cualificaciones medias: El
incremento de la cualificacin no podr basarse en un crecimiento continuado de
las cualificaciones superiores, sino que tendr que fundamentarse en el crecimiento
de las cualificaciones intermedias, es decir, del bachillerato y de los ciclos medios
de formacin profesional. Una vez acabada la etapa formativa inicial, la ciudadana
deben poder acceder al sistema de Formacin en cualquier momento de su vida
profesional. Ello exige ampliar la oferta formativa, hacerla ms flexible y cercana a
los ciudadana.
La formacin profesional est llamada a desempear un papel estratgico
imprescindible en la mejora de la productividad de las empresas espaolas y ser un
factor clave en el desarrollo del nuevo modelo productivo.
Proponemos las siguientes medidas para impulsar la Formacin Profesional:
Aumentar el nmero de plazas de formacin profesional de grado medio en al
menos 200.000. Incentivaremos la oferta pblica de plazas que responda a las
necesidades derivadas del nuevo modelo de crecimiento inteligente, sostenible
y cohesionado. Especialmente se priorizarn acciones formativas extensas en
aquellos sectores de alta empleabilidad o vinculados a actividades emergentes,
todo ello de acuerdo a los estudios y prospecciones del mercado de trabajo que
realicen los Observatorios de los Servicios Pblicos de Empleo
Mejorar la Calidad, potenciando la autonoma organizativa y de gestin de los
centros de FP.
Promover la ampliacin y la renovacin de los Centros Integrados de Formacin
Profesional incorporando a esta red los actuales centros de Referencia Nacional.

Definir un modelo de formacin en alternancia que permita una adecuada
formacin en los centros de trabajo sin que esto suponga un deterioro de la
formacin en los centros educativos.
Promover en colaboracin con todas las empresas y con las administraciones
pblicas un plan de formacin especfico de todo el profesorado, que permita
la actualizacin de sus competencias, el dominio de las nuevas herramientas
profesionales y el desenvolvimiento eficaz en los nuevos entornos productivos.
Incorporar a todas las enseanzas profesionales un segundo idioma extranjero
para facilitar la externalizacin de las empresas y para evitar que el idioma se
convierta en un obstculo para acceder a ms oportunidades laborales.
Crear un Sistema Integrado de Formacin Profesional que permita la
obtencin tanto de ttulos de Formacin Profesional como de Certificados de
Profesionalidad.
Impulsar la FP a distancia, mejorando y desarrollando las plataformas de
formacin on line. Esta oferta formativa, semipresencial u on line en la mayora
de los casos, debe convertirse en el instrumento ms adecuado para que
las personas que participen en el procedimiento de reconocimiento de las
competencias profesionales.
Facilitar que los centros puedan aportar la logstica necesaria para que las
Pymes desarrollen en sus instalaciones proyectos de innovacin e investigacin
y tambin se conviertan en semilleros de empresas.
Impulsar la incorporacin de Espaa al proceso de convergencia europea en
Formacin Profesional y eliminar los obstculos a la movilidad transnacional
del profesorado y alumnado de Formacin Profesional.
Poner en marcha un programa de formacin + acreditacin para que 700.000

jvenes adquieran la formacin bsica necesaria para su recualificacin
profesional.
1.2. UN MERCADO LABORAL MS EFICIENTE

Espaa tiene un problema estructural en relacin al empleo, tanto en trminos
cuantitativos, como de calidad. Nuestro modelo productivo es poco intensivo en
trabajo como demuestra el hecho de que solo en plena burbuja inmobiliaria furamos
capaces de alcanzar el nivel medio de desempleo de los pases de la Unin Europea.
Para crear empleo suficiente y de calidad necesitamos mucho ms que reformas
en el mercado laboral. Necesitamos una transicin en la oferta productiva, como la
propuesta en este programa.
La crisis econmica y las medidas adoptadas por el gobierno conservador para hacer
frente a la misma han dejado una preocupante secuela en nuestro mercado laboral en
trminos de un nivel de paro muy elevado, rebajas salariales, precariedad inaceptable
e inseguridad en las condiciones laborales y deterioro de la negociacin colectiva.
La primera medida que adopt el PP cuando lleg al poder fue su reforma laboral.
Cuatro aos despus el paisaje es desolador. Hoy tenemos casi 5 millones de personas
en nuestro pas que quieren trabajar y no pueden. De ellas, ms de 2,1 millones llevan
ms de 2 aos en situacin de desempleo, 1 milln de las cuales tienen ms de 45
aos. Estas son las grandes vctimas de esta crisis, las grandes olvidadas. Ms de
400.000 jvenes han tenido que abandonar su pas porque aqu no hay ni futuro ni
esperanza y 2 millones de menores de 34 aos estn en el paro: Espaa ostenta el
vergonzoso record de ser el pas con la tasa de desempleo juvenil ms alta de todos
los pases de la Unin Europea.
La situacin no es menos dramtica para los que trabajan. La marca Espaa de empleo
con el Gobierno del PP es la precariedad y el subempleo: trabajo a tiempo parcial no
querido, ultra-temporalidad, salarios de pobreza, degradacin de las condiciones de
trabajo y muerte de la negociacin colectiva. 9 de cada 10 contratos de trabajo que se
celebran en nuestro pas son temporales, con una duracin media de menos de 54
das, y un tercio de los cuales es, adems, a tiempo parcial.
Desde que gobierna el PP, los salarios de los trabajadores y trabajadoras han cado
cerca de un 5% y su poder adquisitivo es hoy el mismo que tenan a principios de los
aos 90. No es extrao, pues, que en nuestro pas existan hoy ms de 2,5 millones de
trabajadores pobres y que ms del 13% vivan en hogares por debajo del umbral de la
pobreza.
Espaa es el pas de la Unin Europea con mayores diferencias salariales entre los que
ms y menos ganan y la brecha salarial entre mujeres y hombres es de un 24%, lo que
significa que una mujer tiene que trabajar 80 das ms que un hombre para ganar lo
mismo que l. En nuestro pas se realizan cada semana ms de 10 millones de horas
extraordinarias ilegales, la mayora de las cuales ni siquiera se cobra, y la explotacin
laboral se ha vuelto una prctica comn en cientos de centros de trabajo.
Finalmente, desde que entr en vigor la reforma laboral del PP, el nmero de convenios

colectivos se ha reducido prcticamente a la mitad, y quienes estn protegidos por la
negociacin colectiva que antes eran casi 11 millones, hoy son menos de 6 millones.
El empeoramiento de las condiciones laborales y la destruccin de empleo son fruto
de una poltica gubernamental que apost por un ajuste econmico va devaluacin
de las condiciones laborales, la desproteccin frente al desempleo y el vaciamiento
de las polticas pblicas de empleo.
Frente a esta realidad, los y las socialistas nos reconocemos en el reto fundamental
de nuestra sociedad: promover empleos de calidad que garanticen una vida digna,
aumentar las oportunidades para los y las jvenes, garantizar de forma real y efectiva
la igualdad entre mujeres y hombres tanto en la distribucin social de los cuidados
y trabajos domsticos, como en la retribucin por el desempeo de un trabajo de
igual valor y, por tanto, garantizar la igualdad de gnero en el empleo, en su acceso y
permanencia, en la formacin y en la promocin interna en las empresas, removiendo
los obstculos que la impiden o dificultan.
Dada la magnitud de este reto, nuestro compromiso es afrontarlo desde una
perspectiva integral. La precarizacin del empleo y de las relaciones laborales no
responde exclusivamente a los aspectos institucionales y legales de nuestro mercado
laboral, sino que hunde sus races en nuestro patrn de crecimiento econmico, la
baja productividad, el pequeo tamao empresarial, el carcter estacional de nuestro
sistema productivo, la debilidad, en definitiva, de una economa centrada en la
competencia va costes y con poco msculo innovador y tecnolgico.
La profundidad y duracin de la crisis han generado un cuello de botella, especialmente
dramtico, en el mercado laboral: personas paradas de larga duracin. Un drama que
se complica conforme se avanza en edad, y que an se complica ms en familias con
todos sus miembros en paro.
2.1. REFORMAR EL SISTEMA PBLICO DE EMPLEO

Tras la reforma laboral, y de forma paralela, se han reducido en un 40% los fondos
destinados a polticas activas de empleo, lo que, junto con las reducciones realizadas
en las CCAA gobernadas por el PP, ha supuesto el desmantelamiento efectivo de los
servicios pblicos de empleo.
En materia de inversiones hemos pasado de un gasto medio de 1.300 euros por
desempleado/ao en 2011 a 700 euros/ao; muy lejos an de los pases europeos ms
desarrollados que destinan ms de 3.000 por persona desempleada al ao.
Estos aos no han servido para acometer el proceso de recualificacin y formacin
que necesitaba nuestro pas, tanto para las personas ocupadas como para las
desocupadas: tenemos casi 3 millones de trabajadores en desempleo con un nivel de
estudios tan bajo que necesitarn formarse y reciclarse profesionalmente como nica
forma de tener esperanza de encontrar un trabajo.

Ha sido una legislatura perdida justo en el momento en que ms necesaria era la
formacin como uno de los motores para recuperar empleo de calidad.
Los y las socialistas nos proponemos abordar este reto mediante la reforma de nuestro
sistema pblico de empleo, impulsando las polticas activas y pasivas de empleo y
transformando de raz el sistema de formacin, y todo ello con base en el dilogo y el
consenso con los agentes sociales.
PROPUESTAS
Sistema Pblico de Empleo, un pilar fundamental de la poltica de empleo
Duplicar las inversiones destinadas a las polticas activas de empleo, exigiendo
una evaluacin de la eficacia de las mismas.
Elaborar un Plan Estratgico 2016-2025 que incluya, entre otros aspectos, el
cambio de modelo de atencin a las personas en situacin de desempleo, una
correcta articulacin de las relaciones entre el servicio estatal y los autonmicos,
mayor financiacin, mejorar la vinculacin entre polticas activas y pasivas, sana
colaboracin con entidades privadas y digitalizacin.
Crear la Agencia Pblica de Empleo y cualificacin como instrumento para una
gestin mejor y ms gil de los recursos del sistema con la sustitucin automtica
del actual Servicio Pblico de Empleo Estatal y mayor coordinacin con las CCAA.
La creacin de esta agencia respetar en todo caso las competencias en polticas
de empleo que tienen asumidas las Comunidades Autnomas. Garantizando, en
todo caso, el principio de caja nica de la Seguridad Social, se gestionarn de
forma unificada tanto las polticas activas como las prestaciones de desempleo,
con un proceso gil, moderno y sin duplicidades. Cada persona desempleada
tendr una atencin nica e integral, en la que se realizar un seguimiento de
su caso desde el primer momento: se le reconocern las prestaciones que le
correspondan por la Seguridad Social y se iniciar el itinerario personalizado
de insercin de forma simultnea, activndose la orientacin y formacin
profesional, segn sea el caso.
Fortalecer, asimismo, la actuacin local por el empleo. Los servicios pblicos
de empleo concretaran con la mxima transparencia sus actuaciones en la
dimensin local y las coordinaran todas ellas con las actuaciones locales en
el marco del desarrollo econmico y la plena integracin social del territorio.
Los planes locales de empleo contendrn el diagnstico econmico y social del
empleo del mbito territorial, los ejes del desarrollo estratgico del territorio
elaborado con el mximo consenso poltico y social, la valoracin de todas
las actuaciones pblica en el territorio, y, finalmente de la priorizacin de las
medidas sociales y econmicas que favorezcan un crecimiento socialmente
inclusivo y sostenible en el medio natural.

Recuperacin de las polticas activas de empleo
La Agencia Pblica de Empleo desarrollar una verdadera accin pblica de
colocacin, que propicie el encuentro entre las empresas y los trabajadores y
trabajadoras. El servicio de intermediacin aspirar a ocupar un papel central
en la contratacin en el mercado de trabajo. Se dotar de recursos humanos
especializados en la seleccin de personal.
La accin pblica de colocacin priorizar la seleccin de personal de PYMES,
siendo un servicio gratuito, eficaz y que garantiza la igualdad de oportunidades
en el acceso al empleo.
La orientacin profesional personalizada tendr la consideracin de derecho
y ofrecer las pautas y servicios necesarios para conseguir una colocacin
adecuada a las personas desempleadas.
Implantar polticas de activacin econmica, dirigidas a aquellos colectivos
ms vulnerables econmicamente, especialmente las personas en situacin de
desempleo mayores de 45 aos. Para ello, con la colaboracin especial de las
Corporaciones Locales, se desarrollarn programas de formacin-empleo que
permitan una experiencia laboral, al tiempo que adquieren una cualificacin, a
los parados de larga duracin. En especial a aquellos pertenecientes a familias
con todos sus miembros en paro.
Recuperacin del subsidio para personas desempleadas mayores de 52 aos en
las condiciones preexistentes antes de la entrada en vigor del RDL 20/2012.
Desarrollar el Plan de Garanta Juvenil como instrumento fundamental de
activacin para la juventud desempleada. Se promovern programas de segunda
oportunidad para luchar contra las consecuencias del abandono escolar
temprano. Se disearn actuaciones para aquellos que carezcan de experiencia
a travs de programas de primera experiencia profesional.
Promoveremos la creacin de un fondo de lucha contra el desempleo entre los
pases de la Eurozona.
Formacin integral al servicio del empleo
Suprimir todas las bonificaciones a la contratacin, salvo las dedicadas a las
personas con discapacidad, en riesgo de exclusin social o vctimas de violencia
de gnero, y destinar la inversin que actualmente se dedica a las mismas a
formacin para el empleo.
Disear la gobernanza, planificacin y estrategia del sistema de formacin
profesional para el empleo con todos los agentes implicados en ella y gestionar
la formacin para el empleo a travs de los centros pblicos integrados, centros

privados de calidad e infraestructura propia del sistema educativo. Este sistema
de formacin profesional para el empleo ser evaluado peridicamente.
Permitir la capitalizacin de la prestacin por desempleo para que las personas
desempleadas puedan desarrollar procesos de formacin/reciclaje profesional
que deriven en la obtencin de un ttulo de grado o postgrado universitario.
Aprobar un programa de formacin + acreditacin para que 700.000 jvenes
adquieran la formacin bsica necesaria para su recualificacin profesional.
Un programa para la reinsercin formativa de la juventud que ha abandonado
el sistema educativo sin la titulacin de ESO y que no trabajan. Su objetivo es
ofrecer a 700.000 jvenes la posibilidad de acreditarse en competencias clave
de nivel 2 imprescindibles para optar a la especializacin formativa en un plazo
de 6 meses. El programa se desarrollar con la suma de estas tres acciones: (1)
oferta pblica de cursos de competencias clave de nivel 2; (2) elaboracin de un
dispositivo de formacin a distancia para realizar estos cursos; (3) realizacin
masiva de pruebas de acreditacin de las competencias clave.
Consideracin de la acreditacin del reconocimiento de las competencias
profesionales como un derecho, simplificando los procedimientos de evaluacin y
manteniendo la validez y la fiabilidad. Otorgar validez acadmica a la acreditacin
para el acceso a ciclos formativos (equipararla a una prueba de acceso a ciclos:
nivel 2, Equivalente a ESO y Nivel 3, Equivalente a Bachillerato). Se establecer un
sistema de formacin y acreditacin de tutores y formadores de empresa.
Establecer planes y programas de formacin y reciclaje en el marco de las
polticas activas de empleo que faciliten acceso de las mujeres a los mismos.
Promover polticas activas de acceso al empleo y a la mejora de la cualificacin
profesional de las mujeres en sectores, profesiones y categoras en las que se
encuentren infrarrepresentadas, de manera especial en el campo de las nuevas
tecnologas y en los trabajos emergentes en el nuevo modelo productivo.
2.2. ELABORAR UN NUEVO ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES COMO CARTA DE DERECHOS E

IGUALDAD EN LAS RELACIONES LABORALES
Los y las socialistas derogaremos con carcter inmediato toda la reforma laboral
del PP, que estableci un modelo de empleo precario, de bajos salarios, de despidos
baratos y un sistema de relaciones laborales sin equilibrio de poder entre trabajadores
y empresarios. Un modelo que ya ha sido desautorizado en muchos de sus contenidos
por la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Un modelo que preocupa a la OIT y a la
OCDE por las consecuencias que origina en el nivel de pobreza de nuestra ciudadana
y en el deterioro de nuestro clima social. Y la sustituiremos por una norma dialogada
con los agentes sociales.
Son muchas las condiciones que han cambiado desde que se aprob el primer
Estatuto de los Trabajadores. La globalizacin y una economa que hoy se extiende

prcticamente a escala mundial; nuestro ingreso en la Unin Europea; la plena
incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo; el uso intensivo de las nuevas
tecnologas; el cambio profundo en las formas de organizar la empresa y la produccin;
o la apertura de nuestras empresas al comercio exterior. Todos estos cambios en la
realidad econmica y social demandan tambin un cambio de la misma intensidad y
direccin en nuestro marco de relaciones laborales.
Aprobaremos, con carcter inmediato, un decreto-ley que recupere la centralidad
de la negociacin colectiva, eleve el salario mnimo interprofesional, garantice
los derechos de los trabajadores y combata de manera eficaz la precariedad en el
empleo, que son las prioridades que hoy tienen los trabajadores de nuestro pas. En
paralelo, abriremos un proceso de dilogo social desde la voluntad de acuerdo con
los Sindicatos y las organizaciones empresariales que culmine en la aprobacin de un
nuevo Estatuto de los Trabajadores, que deber garantizar la igualdad salarial entre
mujeres y hombres y derechos laborales como la formacin profesional, la igualdad en
el acceso al empleo, la seguridad y salud en el trabajo o el reconocimiento de nuevos
derechos como la libertad religiosa, el secreto de las comunicaciones y el derecho a
la propiedad cientfica e intelectual de los trabajadores; incorporar la negociacin y
el acuerdo en los procesos de adaptacin de las empresas para el mantenimiento del
empleo; recuperar la causalidad y proporcionalidad del despido, incluyendo la revisin
de los costes del mismo, y la razonabilidad en los despidos colectivos; garantizar que
el despido sea la ltima medida en los procesos de reestructuracin empresarial
y asegurar una tutela judicial efectiva frente al despido. As mismo, en la reforma
constitucional que proponemos los socialistas se vern reflejados como derechos
laborales, entre otros, el derecho a la seguridad, salud y dignidad en el trabajo y la
tutela judicial efectiva ante los despidos injustificados.
PROPUESTAS
Recuperar el sentido original del Estatuto de los Trabajadores como carta de
derechos: garantizar los derechos laborales ms clsicos, como el derecho a la
formacin profesional o la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo,
e incorporar al Estatuto de los Trabajadores el reconocimiento de derechos tan
bsicos como la seguridad y salud en el trabajo, la libertad religiosa, el secreto
de las comunicaciones, incluso las que tienen que ver con el uso de internet, del
correo electrnico o las redes sociales; y el derecho a la propiedad cientfica e
intelectual de los trabajadores.
Garantizar la igualdad de mujeres y hombres en el acceso, mantenimiento y
promocin en el empleo. A este fin nos proponemos:
- Registrar planes de igualdad negociados para garantizar que se conviertan
en normas de obligado cumplimiento.
- Impulsar la incorporacin y promocin de la mujer en trabajos emergentes
en el nuevo modelo productivo.

- Revisar todas las normas relativas a los permisos parentales para evitar
que la neutralidad en su formulacin impulse que sean mayoritariamente
las mujeres los que disfruten de ellos, avanzando hacia el concepto de
corresponsabilidad en la asuncin de las responsabilidades familiares
ms que en el de conciliacin de la vida laboral y familiar.
- Levantar la suspensin que hoy sufre el permiso de paternidad pasando
de 2 a 4 semanas y, progresivamente, hacer coincidir su duracin con la
del permiso de maternidad, adems de configurarlo como obligatorio e
intransferible.
- Desarrollar la prestacin no contributiva por maternidad en el mbito
de la Seguridad Social, a fin de evitar la desproteccin que supone que
un tercio de los nacimientos de nuestro pas no genere prestaciones de
maternidad/paternidad. A este fin, todas las mujeres demandantes de
empleo que tengan un hijo y no tengan derecho a la prestacin contributiva
de maternidad disfrutarn de una prestacin no contributiva por esa
contingencia de 6 semanas de duracin.
- Ratificar el Convenio 189 de la OIT al objeto de consolidar la igualdad de
derechos laborales y de Seguridad Social de las mujeres que trabajan en
el hogar familiar.
Reconocer el derecho a la seguridad y salud en el trabajo, para lo cual:
- Se aprobar una nueva regulacin de las enfermedades profesionales
a fin de considerar como tales las que se ocasionen o agraven en el
centro de trabajo y se tenga en cuenta el criterio epidemiolgico para
declarar su existencia. Los trastornos musculoesquelticos , propios de
muchas actividades realizadas por mujeres, tendrn la consideracin de
enfermedad profesional.
- Se potenciar la integracin de la prevencin en la empresa y se facilitar
la existencia de servicios de prevencin propios. Nuestro objetivo es que,
en el plazo de una legislatura, todas las empresas con una plantilla de
ms de 100 personas tengan integrada alguna de las especialidades
preventivas. Se actualizar la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
incorporando una perspectiva de gnero.
Poner fin a la figura de los falsos autnomos y terminar con las becas que
encubren verdaderos contratos de trabajo con campaas especficas de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y cambios normativos en una doble
direccin:
- Las personas autnomas econmicamente dependientes que hoy regula
el Estatuto del Trabajo Autnomo pasarn a formar parte del mbito

del Estatuto de los Trabajadores, para que tengan los mismos derechos
laborales y de Seguridad Social y se les aplique la negociacin colectiva.
- El nuevo Estatuto de los Trabajadores incorporar una definicin de la
condicin de becario o becaria, de modo que exigir que la finalidad de
su actividad en la empresa sea nicamente formativa y no productiva,
requirindose en todo caso que la persona becada se encuentre
incorporada a un programa formativo curricular. Y se garantizarn sus
cotizaciones a la Seguridad Social
Establecer tres modalidades de contrato de trabajo: un contrato de trabajo
indefinido para la cobertura de puestos de trabajo estables; un contrato de
trabajo temporal para la cobertura de puestos de trabajo temporales; y un
contrato de relevo y para la formacin:
- Se derogar el contrato de fomento de emprendedores.
- No podrn cubrirse puestos de trabajo permanente con contratos
temporales y ningn contrato temporal podr durar ms de 1 ao,
aunque la negociacin colectiva podr extenderlo hasta 2 y determinar
tasas mximas de temporalidad en los distintos sectores de actividad
productiva, incluidas las administraciones pblicas.
- Las empresas que abusen de la contratacin temporal pagarn ms
cotizaciones sociales, porque su abuso supone un sobre coste para todos
en el pago de las prestaciones por desempleo.
- Se actuar para que las contrataciones de temporada que se plasman en
contratos temporales se reconduzcan a la modalidad fija discontinua con
plenitud de derechos.
Subir el salario mnimo interprofesional para que alcance, en el trmino de dos
legislaturas, el 60% del salario medio neto, que es la cuanta que seala la Carta
Social Europea como retribucin mnima suficiente. Esta subida se acompasar
a la evolucin de nuestra economa.
Acabar con la brecha salarial entre mujeres y hombres. Para ello se
potenciarn las inspecciones de trabajo y se incrementar el rgimen
sancionador. Todas las empresas tendrn un registro donde consten de
manera desagregada los salarios y complementos salariales que perciben
los trabajadores y las trabajadoras de su plantilla. As mismo todas las
empresas elaborarn obligatoriamente un plan o estrategia de lucha contra
la desigualdad salarial.
Crear un Observatorio de Competitividad y Productividad que emita recomendaciones oficiales que informen a los agentes sociales de distintas variables

que inciden en la competitividad empresarial y su evolucin, como son los costes
financieros, los energticos, la poltica de innovacin empresarial e inversiones
tecnolgicas, los modelos de organizacin empresarial y tamao ptimo de las
empresas y el crecimiento salarial necesario para mantenerse en lnea con las
subidas existentes en los pases de la zona euro, en aras de mejorar nuestra
competitividad como pas e impulsar una mayor relacin entre productividad y
salarios. Debe quedar absolutamente claro que este observatorio nicamente
emite recomendaciones y no imposiciones que pudieran daar la autonoma
colectiva de organizaciones sindicales y empresariales para pactar las polticas
salariales que consideren adecuadas.
Eliminar el prestamismo laboral y hacer efectivo que los trabajadores y
trabajadoras contratados por las empresas de servicios cobren lo mismo que
los que realizan el mismo trabajo que ellos pero contratados por la empresa
principal: a igual trabajo debe corresponder igual salario.
Impulsar un modelo de empleo de calidad que partir de la ejemplaridad de
la propia administracin, tanto en la contratacin que efecte como en la que
subcontrate. En todas las licitaciones pblicas se exigir el cumplimiento,
cuando menos, del convenio colectivo aplicable, porque los derechos sociales
no pueden ser objeto de puja.
Configurar los procesos de reestructuracin empresarial de forma que el
despido de trabajadores sea la ltima medida que se adopte. Los acuerdos en
expedientes de regulacin de empleo deben tener mayor seguridad jurdica
y evitar el uso del despido disciplinario como mecanismo de regulacin de
empleo.
Garantizar el derecho al tiempo en el trabajo y la jornada como un derecho
del trabajador y una forma eficiente de mejorar la produccin, as como una
garanta para la conciliacin. Se limitarn y controlarn de forma exhaustiva
las horas extraordinarias en las empresas para aumentar las contrataciones y
mejorar la conciliacin laboral y familiar.
Promover desde la Administracin y en el marco de la negociacin colectiva unos
horarios laborales ms acordes con los pases de nuestro entorno y que permita
una conciliacin efectiva de la vida laboral y familiar, as como desarrollar unas
jornadas de trabajo ms adecuadas con el objetivo de la conciliacin en los
diferentes sectores y articuladas dentro del marco de la negociacin colectiva,
as como en actividades de ocio y en los medios de difusin.
Regular de nuevo el trabajo a tiempo parcial de modo que recupere su vocacin
de elemento flexibilizador y ordenador del tiempo de trabajo, compatible con las
responsabilidades familiares y laborales, incluidas las formativas. Para ello el
horario de trabajo deber estar determinado en el contrato y la realizacin de
horas complementarias tendr que estar prevista en convenio colectivo; en todo

caso, las modificaciones en dicho horario de trabajo y la antelacin con la que
debe comunicarse al trabajador o trabajadora deber articularse de acuerdo a
lo contemplado en la negociacin colectiva.
Recuperar la fortaleza de la negociacin colectiva como instrumento de igualdad.
A este fin, sern las organizaciones y secciones sindicales las que ejerzan
la negociacin colectiva y pacten los descuelgues salariales. Los comits de
empresa y delegados de personal ejercern funciones de informacin, consulta
y participacin. Los acuerdos interprofesionales deben tener un papel central
en el diseo de la estructura convencional y la ultraactividad del convenio
colectivo.
Las medidas de flexibilidad interna que prevea el futuro Estatuto de los
Trabajadores debern ser acordadas con la representacin de los trabajadores
o, en caso de desacuerdo, solventadas con la autorizacin de procedimientos
como la mediacin o el arbitraje.
Elaborar una ley de participacin institucional que clarifique el papel y la
financiacin de las organizaciones sindicales y empresariales, y potencie la
mediacin y el arbitraje como frmula natural de solucin de conflictos en el
mbito de las relaciones individuales y colectivas de trabajo.
Ratificar el Tratado Internacional de la Carta Social Europea revisada de 1996,
firmada por Espaa en el ao 2000, pero no ratificada por las Cortes, y el Protocolo
de Reclamaciones Colectivas para dotar a los derechos sociales y laborales de
la ciudadana y los trabajadores y trabajadoras espaoles de una herramienta
importante para su reconocimiento y defensa, as como para colocar a Espaa
en el nivel que le corresponde en los estndares de vocacin europesta.
2.3. UNA INSPECCIN DE TRABAJO CENTRADA EN HACER REALIDAD EL ESTADO DE DERECHO EN

LOS CENTROS DE TRABAJO Y VELAR POR EMPLEOS DE CALIDAD
La economa sumergida sigue siendo uno de los problemas ms importantes
de nuestro pas. Daa la contabilidad nacional, erosiona la recaudacin fiscal y
mantiene fuera del sistema a miles de trabajadores que, en consecuencia, sufren
desproteccin legal y falta de derechos de seguridad social. La falta de altas a la
seguridad social, la proliferacin de horas extraordinarias ilegales, los excesos
de jornada y, sobre todo, la utilizacin masiva y fraudulenta del contrato a tiempo
parcial configuran verdaderos escenarios de explotacin laboral, que daa tanto
a los trabajadores como al propio sistema. Por ello, la economa irregular es
necesario abordarla de forma integral. Necesitamos una Inspeccin centrada en
velar por empleos de calidad.
La apuesta que hace el Partido Socialista por un empleo de calidad y por un nuevo
marco en las relaciones laborales, como es el nuevo Estatuto de los Trabajadores,
debe ser garantizada por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

En este sentido, para asegurar el derecho al trabajo y conservar al mismo tiempo las
libertades econmicas y la economa de mercado se deber vigilar la competencia
desleal entre empresas, evitando el dumping social a travs de la Inspeccin de
Trabajo.
La Inspeccin de Trabajo debe concentrarse en una prioridad fundamental: hacer
que el Estado de Derecho sea una realidad en los centros de trabajo combatiendo la
precariedad laboral.
Debemos recuperar una Inspeccin de Trabajo que centre su actuacin en velar
por un equilibrio real entre empresario y trabajador. El eje de su actividad debe ser
la tutela de los derechos bsicos de los trabajadores: salarios, jornada, descansos,
contratacin, seguridad y salud laboral, proteccin de la seguridad social. Protegiendo
tanto al trabajador como al empresario que cumple la norma y se ve perjudicado por
aquellos que consideran los incumplimientos sociales como un ahorro de costes. Las
organizaciones sindicales y empresariales, en su mbito de negociacin, tendrn un
papel de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo
El cumplimiento de la funcin de garanta de la Inspeccin debe verse acompaada
de una nueva regulacin de las Infracciones y Sanciones del Orden Social.
PROPUESTAS
Modernizacin y mejora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Incrementar el nmero de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y el de
los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social de forma progresiva, hasta
alcanzar los 3000 efectivos. Y elaborar un plan de lucha contra la explotacin y
precariedad laboral.
Facilitar el intercambio de informacin con otros organismos de la Administracin,
especialmente la Agencia Tributaria, impulsando el uso compartido de las bases
de Hacienda y Seguridad Social.
Crear una unidad especial de la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social y
de la Inspeccin Mdica del INSS para la revisin de la actuacin mdica de las
Mutuas colaboradoras de la Seguridad Social, especialmente en relacin con
el reconocimiento de enfermedades profesionales y el control del absentismo
laboral.
Modernizar los medios tcnicos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
impulsando decididamente el uso de las nuevas tecnologas.

Incrementar el seguimiento por parte de la Inspeccin del Trabajo de la
puesta en marcha de los Planes de Igualdad y de la imposicin de sanciones
en caso de incumplimiento, as como la supervisin por parte de la autoridad
laboral competente de los controles de los convenios colectivos respecto a la
introduccin de medidas de igualdad de gnero.
Implementacin de mayores recursos materiales y humanos para la Inspeccin
de Trabajo a fin de mejorar su actuacin en sectores donde se emplean
mayoritariamente inmigrantes, en prevencin de la existencia de abusos.
Reforzar las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo en la vigilancia del
cumplimiento de la cuota por parte de las empresas a las personas con
discapacidad.
Una nueva Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, adaptada a combatir
la precariedad
Garantizar, en dicha ley, coherencia y proporcionalidad entre los distintos
derechos que debe proteger.
Incumplir la norma tendr la misma consecuencia, una infraccin en Seguridad
Social tendr la misma consecuencia que una comparable en relaciones
laborales.
Revisar el sistema sancionador del orden social con vistas a:
- Reforzar la cuanta de las sanciones en materia de relaciones laborales
para intensificar el reproche social de la vulneracin de las condiciones de
trabajo y potenciar el efecto disuasorio de las sanciones;
- Individualizar las sanciones en materia de contratacin, jornada, descansos
y horas extraordinarias.
1.3. ECONOMA VERDE: PROSPERIDAD MS ALL DEL PIB

Espaa necesita salir del estancamiento en el que ha estado inmersa en los ltimos
aos y recuperar su capacidad de cohesin social. Necesita redefinir un modelo
econmico y de convivencia que asegure prosperidad y empleo sostenible, prosperidad
y empleo de calidad para todos ahora y en el futuro, con respuestas inclusivas que no
dejen atrs a nadie, ancladas en un diagnstico correcto de los retos de nuestros das
y en la voluntad de construir un proyecto comn.
Un mejor crecimiento y un mejor clima y la reorientacin de nuestro modelo
tradicional de desarrollo hacia premisas de mayor eficiencia en la produccin y
consumo de recursos facilitan una recuperacin econmica sostenida en el tiempo,
generando prosperidad y empleo. Favorece la innovacin en la produccin de bienes
y servicios y libera rentas hoy despilfarradas que podrn ser reinvertidas en objetivos
que merecen mayor prioridad: polticas sociales, servicios pblicos, investigacin e
innovacin.
En coherencia con los esfuerzos de la comunidad internacional en la Cumbre de Pars
para coordinar la transicin colectiva a una economa baja en carbono y resiliente a los
efectos del cambio climtico, Espaa ha de aprender a conocer sus vulnerabilidades
y fortalezas, a definir la hoja de ruta que le permita invertir en su propio futuro
contribuyendo al esfuerzo global de forma solidaria.
3.1 TRANSICIN ENERGTICA

Un plan estratgico, horizontes 2030 y 2050, para la transicin energtica
Queremos suscitar un amplio consenso sobre la hoja de ruta de la transformacin de
nuestro modelo energtico. Queremos definir una poltica energtica de largo alcance,
que asegure a la ciudadana el acceso a la energa a precios asequibles y convierta el
sector energtico en factor de competitividad y en motor de innovacin, desarrollo y
generacin de empleo, reduciendo nuestra dependencia de los combustibles fsiles,
impulsando el autoabastecimiento, fortaleciendo la seguridad de suministro, y
luchando eficazmente contra el cambio climtico.
Por ello, impulsaremos un Pacto de Estado de la Energa a partir del dilogo de
todas las fuerzas polticas y los representantes de la sociedad civil, para dotar a la
poltica energtica de una estabilidad mayor de la que ha tenido en los ltimos aos y
facilitar la transicin energtica hacia un modelo seguro y sostenible, eficiente, bajo
en carbono, construido sobre la base de un marco predecible y garante de precios
estables.
Disponer de un Pacto de Estado de la Energa es necesario para dar continuidad a las
decisiones ms estratgicas y separar el desarrollo del sector con independencia de
los Partidos que formen Gobierno. Queremos energa para todos limpia y asequible,
sin superar 1,7 toneladas anuales de CO2e per cpita en 2050 (actualmente emitimos

7,3) y, para ello, debemos asegurar objetivos coherentes a 2030.
Con esta meta, debemos reducir las emisiones de CO2e mas de un 40% sobre el nivel
de 1990, de acuerdo con el objetivo de la UE, mejorando la eficiencia energtica en un
2% anual y superando en 2030 el 70% de participacin de las energas renovables en
la generacin elctrica en un sistema energtico ms electrificado
Esta ha sido una legislatura perdida. No ha habido ni visin sobre los retos y las
prioridades, ni bsqueda de consenso, ni coherencia en las decisiones. Se ha
renunciado al cumplimiento de las obligaciones europeas, a la promocin de la
eficiencia o a la incorporacin de un solo megawatio renovable.
Las orientaciones estratgicas de esta transicin permitirn recuperar la estabilidad
y la previsibilidad de la evolucin de la poltica energtica y de su marco regulatorio,
as como la seguridad jurdica para los inversores, que tanto ha sufrido estos ltimos
aos.
Adems, el Gobierno de Espaa no ha explorado todas las posibilidades jurdicas de
recuperar determinados pagos en exceso realizados por el sistema elctrico, as como
para evitar posibles sobre-retribuciones de las actividades del sector elctrico (tanto
por el sistema como por un mercado no siempre bien diseado). Todo ello necesario
para encontrar un equilibrio que evite que sean siempre los consumidores quienes
soporten los costes derivados del dficit generado.
Nos dotaremos de una Comisin para la Transicin Energtica, desarrollaremos
escenarios progresivos de reduccin de emisiones de CO2 que permitan identificar
los retos y oportunidades del cambio de modelo, garantizando el derecho a un
bien bsico, esencial y primordial para el bienestar de la ciudadana como el
acceso a la energa, la proteccin de los ms vulnerables y la erradicacin de la
pobreza energtica en los hogares y en la movilidad de las personas.
Los ejes principales sern la eficiencia energtica, la electrificacin equilibrada
en todo el territorio nacional, y las energas renovables, reduciendo la
presencia de combustibles fsiles, restringiendo las autorizaciones de nuevas
prospecciones de gas y petrleo y prohibiendo el empleo de las tcnicas de
fractura hidrulica (fracking).
Revisaremos la decisin sobre la instalacin del Almacn Temporal Centralizado
(ATC) de Villar de Caas e implantaremos un calendario de cierre de las
centrales nucleares con 40 aos de vida, comenzando con la clausura definitiva
de Garoa, que culminar en la fecha lmite del 2028, de tal manera que podr
abordarse el gran salto hacia el nuevo modelo a lo largo de la prxima dcada.
En este mismo contexto, adoptaremos las decisiones sobre las instalaciones
nucleares, incluidas las relativas al almacenamiento de residuos, garantizando
la solvencia de los criterios tcnicos y la seguridad.

Paralelamente, impulsaremos un plan de actuacin industrial y de adaptacin
econmica para las zonas de transicin energtica.
Urge adems, entre otras acciones, incorporar el combate contra la pobreza
energtica como prioridad de la poltica energtica espaola. Legislaremos
un marco de cobertura social sobre un servicio mnimo de suministro de
energa (electricidad y gas), que garantice que ningn hogar pueda ser
privado de un mnimo de cobertura de subsistencia entre el 1 de noviembre
y el 31 de marzo.
La transformacin habr de ser pragmtica y gradual, instrumentada por la eficiencia
energtica y las energas renovables e impulsadas por el desarrollo tecnolgico, por
la lucha contra el cambio climtico, y no por el agotamiento de los recursos fsiles.
Su xito requiere que aprendamos a valorar los riesgos y las oportunidades de
nuestras decisiones empleando en lnea con las mejores prcticas en otros pases
de nuestro entorno- la informacin obligatoria sobre la intensidad de carbono de los
presupuestos pblicos y la actividad financiera.
Aprobaremos una Ley de Transicin Energtica y propondremos un informe
anual al Parlamento sobre los progresos en la transicin energtica y hacia una
economa libre de emisiones.
En esta transicin debemos encontrar una solucin justa para la minera del carbn
espaola, que combine nuestro compromiso con ZERO emisiones con la necesidad
de avanzar en la autonoma energtica de nuestro pas y la seguridad del suministro.
Esto implica mantener el consumo de carbn nacional en la forma prevista en
los acuerdos con el sector y el cumplimiento de la Resolucin del Parlamento
Europeo de 13 de septiembre de 2012. Ello exige, tambin, extremar las formas
de combustin limpia del carbn y requiere la aplicacin de innovaciones
tecnolgicas dirigidas a la reduccin de emisiones y la captura del CO2, incluidas
las centrales trmicas a partir de gasificacin inyectada.
Y todo necesita verse acompaado de medidas de reindustrializacin, desarrollo
alternativo y proteccin social de las comarcas afectadas.
Debemos apostar por mejorar la competencia real entre los operadores que
intervienen en el sector elctrico y por desplazar el centro de gravedad desde las
grandes empresas suministradoras hacia los consumidores, que asumirn un papel
mucho ms activo tanto en la gestin de su consumo como en la generacin de su
energa.
Una buena proporcin de los consumos elctricos tradicionales podrn descargarse
del sistema, mientras otros enormemente intensivos en carbono encontrarn en la
electricidad limpia una buena alternativa.

Ser un sistema con ms generacin distribuida y de pequea escala, en su mayor
parte renovable, basada en un gran desarrollo de servicios energticos orientados a
gestionar ms eficientemente el consumo.
La innovacin tecnolgica, la maduracin y el abaratamiento de las energas renovables,
y en particular de la energa fotovoltaica, las telecomunicaciones y la automatizacin
de los hogares nos ayudan en esa direccin, pero adems, los socialistas valoramos
la contribucin de ese nuevo modelo energtico a la democratizacin econmica, al
fortalecer el protagonismo de la ciudadana en la gestin de la energa.
Para hacer viable la transicin hacia ese modelo, ser necesario impulsar la
modernizacin de las redes de distribucin, la generalizacin de contadores
inteligentes y los sistemas ms avanzados de gestin de los consumos, as como
la generacin distribuida, incluyendo en la medida en que se estime adecuado y
contribuya a facilitar la transicin, los contadores individuales de calefaccin y agua
caliente, tal y como estn definidos en la Directiva 2012/27/UE.
Un consumo energtico inteligente: eficiencia y Zero emisiones
Afrontaremos una reforma fiscal ecolgica que obedezca principalmente a
principios severamente disuasorios, gravando en mayor medida las actividades
ms contaminantes, eliminando ciertos beneficios fiscales ambiental y socialmente
injustificables y bonificando las prcticas ms sostenibles.
Se trata de establecer un sistema ms justo, tanto en trminos recaudatorios como
redistributivos. La nueva fiscalidad debe ser verde en su objeto imponible (quien
contamina paga y restaura), verde en su grado de presin fiscal (se tratara de que
quien contamine pague, no de que contamine quien pueda pagar) y verde en sus
objetivos, esto es, como instrumento disuasorio y no nicamente recaudatorio.
Nuestra hoja de ruta debe plantearse la reduccin de la intensidad energtica
en, al menos, un 2% anual, y alcanzar 1,7 toneladas de CO2e per cpita y ao en
2050.
La Ley de Transicin Energtica contemplar un Marco Director para la Eficiencia
Energtica que asegure que la nueva demanda de energa contemple el uso de
las tecnologas ms eficientes.
La mejora de la eficiencia energtica de los edificios y del comportamiento trmico
de los edificios y la incorporacin de servicios energticos avanzados en el marco de
planes de rehabilitacin de vivienda, constituir un objetivo prioritario.
Para ello revisaremos las normas de edificacin y rehabilitacin, y
desarrollaremos instrumentos financieros especficos de apoyo e impulsaremos
las empresas de servicios energticos.

Adems desarrollaremos un ambicioso plan de actuacin para los edificios
pblicos y la contratacin pblica, y apoyaremos la incorporacin las tecnologas
ms eficientes en el consumo de energa, y el desarrollo de la cogeneracin.
El transporte absorbe el 30% de la energa que consumimos, generando adems
serios problemas de contaminacin y ruido. Promoveremos la renovacin del parque
de vehculos, impulsaremos la industria orientada a producir vehculos limpios y
apostaremos por revisar en profundidad nuestro modelo de movilidad, pasando de la
actual poltica de transportes e infraestructuras a una verdadera poltica de movilidad
sostenible.
Ello requiere incorporar estos criterios en el planeamiento urbanstico y de
infraestructuras, desarrollar el transporte combinado de mercancas, en el que
adquieran un mayor peso el ferroviario y el martimo; promover el transporte
pblico de calidad, en particular en el acceso y la movilidad en las ciudades,
restringiendo el acceso con vehculo privado a las grandes ciudades en paralelo al
desarrollo de aparcamientos disuasorios; y utilizar inteligentemente la fiscalidad del
transporte, no aumentando sino redistribuyendo la carga fiscal, como instrumento
complementario.
Requiere tambin una estrategia ambiciosa de impulso a los vehculos hbridos
y elctricos para sustituir las gasolinas y gasleos por electricidad generada
crecientemente con energas renovables.
Queremos adems repensar nuestras ciudades, impulsar un pacto con los alcaldes
y alcaldesas para invertir en ciudades saludables, prsperas y eficientes en el uso
de recursos. Ser necesario reinventar nuestras infraestructuras, acondicionar
nuestros edificios, repensar las respuestas a las necesidades de movilidad, impulsar
ciudades eficientes en consumo de suelo, agua y energa; minimizando residuos y
gestionndolos como recursos, como yacimientos de materias primas reutilizables
en una economa circular e inteligente.
Las ciudades son protagonistas del cambio climtico, de nuestra salud, de nuestro
tiempo y nuestra prosperidad. Regeneracin urbana y rehabilitacin integral antes
que nueva construccin, eficiencia en la edificacin, racionalidad en la movilidad,
inteligencia en la urbanizacin y ecologa integrada. Estas son las claves de un
urbanismo sostenible y responsable donde la ciudad sea entendida como lugar de
cohesin social, conocimiento, cultura y convivencia entre todos los que la habitan.
Nuestro objetivo debe ser viviendas Zero emisiones, empezando por un impulso
masivo de la rehabilitacin y exigir que las nuevas construcciones cumplan con
este principio. Este pas debe digerir el enorme stock de vivienda y suelo ya
puesto en el mercado pero no podemos permitirnos un parque que arrastra una
gran parte del consumo energtico nacional.

Hemos de impulsar hogares saludables, eficientes, renovables; soluciones
para una movilidad eficaz, limpia, silenciosa y asequible, sin externalidades no
computadas por nadie y sufragadas por todos y todas.
No hay mejor poltica energtica que la del ahorro energtico. Por ello
presentaremos un Plan Estatal de Rehabilitacin Sostenible de Viviendas y
Edificios, y Regeneracin Urbana, que tiene como objetivo pasar de las 23.000
viviendas/ao rehabilitadas actualmente a 200.000 viviendas/ao en 2025,
generando unos 200.000 empleos nuevos en el sector. Para el xito de este plan,
platearemos medidas normativas, de carcter administrativo, de financiacin
y de informacin para facilitar la rehabilitacin y la eficiencia energtica de la
edificacin.
En el mbito de los edificios pblicos nos fijamos como objetivo la rehabilitacin
energtica con carcter anual del 3% de la superficie de los edificios de la
Administracin General edificios de servicios administrativos y, a su vez,
trasladarlo al resto de administraciones.
Las energas renovables, eje de la lucha contra el cambio climtico
El futuro de la energa, y en particular del sector elctrico, es renovable. El desarrollo
tecnolgico est mejorando los rendimientos y abaratando los costes de las energas
renovables fortaleciendo su competitividad.
El xito depende, sobre todo, de tres factores:
Un uso inteligente de la energa, eficiente y sobrio
Un sector elctrico limpio de emisiones
Mayor electrificacin de otros consumos energticos
El apoyo de la economa digital ayudar a todo ello a la vez que facilita un vector de
empleo y modernizacin del tejido industrial del pas, una garanta de prosperidad
social y reduccin de costes y un factor de innovacin en prestaciones, servicios y
produccin industrial.
Las energas renovables, elica, solar, biomasa, biogs, hidrulica, marina,
geotrmica, adems de contribuir a la lucha contra el cambio climtico, aprovechan
recursos autctonos, reducen los riesgos asociados a la dependencia energtica,
contribuyen a crear un tejido empresarial generador de desarrollo y empleo, tienen
un impacto econmico positivo distribuido por el territorio, especialmente en la
fijacin de empleo en el mundo rural, y mejoran la balanza de pagos.
En este orden de cosas y sabiendo lo que contribuye nuestra masa forestal a la lucha
contra el cambio climtico, elaboraremos un programa de valoracin energtica de

las masas forestales de nuestro pas y su aprovechamiento residual como biomasa.
En el desarrollo de las energas renovables en Espaa se han alcanzado muchos
xitos, pero tambin se han cometido algunos errores. De todo ello hemos aprendido.
Creemos que Espaa an tiene un gran recorrido en estos mbitos, y queremos seguir
impulsndolo.
Espaa no se puede permitir que las empresas espaolas de tecnologa punta,
innovadoras en este campo abandonen nuestro pas. Estamos muy orgullosos de
haber conseguido hacer del sector elico una historia industrial y energtica de xito,
que se ha proyectado ms all de nuestras fronteras.
Nos gusta que Espaa sea cuna de innovaciones en tecnologa solar de concentracin.
Debemos aprovechar la energa fotovoltaica, cuya evolucin tecnolgica y de costes
ha sido muy positiva en los ltimos aos, y se proyecta hacia el futuro como una
tecnologa muy competitiva que proporcionar un gran impulso a la descentralizacin
del modelo energtico.
Disponemos del mejor recurso solar de Europa, y estamos decididos a convertir el
desarrollo de ese recurso en una historia de xito energtico, industrial y tecnolgico,
y en un motor de cambio de nuestro modelo energtico.
Para hacerlo posible:
Impulsar las redes inteligentes y un marco regulatorio para el autoconsumo
que contribuya a su impulso y garantice la seguridad del suministro.
Asegurar la adecuada interconexin de las redes con nuestros vecinos, como
garanta de mayor eficacia del sistema.
Abordar una transicin energtica hacia un nuevo modelo con escenarios a
corto, medio y largo plazo con las energas renovables y la eficiencia energtica
como principales protagonistas. Para iniciar esta transicin es necesario
un marco regulatorio estable, restaurar la seguridad jurdica y derogar las
normas retroactivas, cuestin sobre la cual el PSOE present un recurso de
inconstitucionalidad.
Eliminar las trabas al desarrollo del autoconsumo energtico, incluido el
denominado impuesto al sol, contenidas en el Real Decreto sobre esta cuestin
aprobado por el Gobierno del PP para promover as un marco regulatorio estable
y propicio a la generacin a pequea escala, que suponga un gran impulso en la
descentralizacin de la generacin elctrica, lo cual constituir una gran fuente
de empleo e impulso tecnolgico.

Un libro blanco para la reforma del sector elctrico
El mercado elctrico necesita una profunda reforma. Ni ha protegido hasta ahora los
intereses de los consumidores, ni proporciona el marco adecuado para impulsar las
inversiones de la transicin energtica en el futuro.
Diseado en su momento para que el precio esperado sirviera como seal econmica
para impulsar inversiones en generacin trmica de bajo coste fijo y alto coste
variable, ciclos combinados de gas natural fundamentalmente, no ha resuelto de
forma satisfactoria el reto de integrar la poltica contra el cambio climtico, y no sirve
para impulsar las inversiones en tecnologas libres de CO2.
Las energas renovables necesitan un marco retributivo que asegure un retorno a
largo plazo de la inversin que el mercado no proporciona. Pero al mismo tiempo,
el funcionamiento del mercado tal y como est diseado no es capaz de evitar las
distorsiones que generan las mltiples seales hoy presentes en nuestra regulacin
primas, pagos por capacidad, cuestionando su utilidad como seal econmica
promotora de decisiones econmicas eficientes.
Necesitamos un libro blanco en el que se analice y replanteen opciones, incluido el
tratamiento retributivo de las centrales desarrolladas antes de la liberalizacin del
sector.
El mercado elctrico necesita una profunda reforma que, en un marco de
competencia y al mnimo coste, permita compatibilizar las inversiones de largo
plazo en la nueva generacin necesaria para la transicin energtica, reduciendo
la incertidumbre sobre los retornos con los que se recuperan esas inversiones,
con un mercado de corto plazo que promueva la gestin ms eficiente del parque
de generacin disponible en cada momento, capaz de avanzar en la progresiva
sustitucin de las centrales nucleares por potencia renovable.
Impulsaremos una auditora sobre los costes integrados en la tarifa energtica,
como condicin indispensable para impulsar la coherencia entre lo que pagamos
y lo que recibimos, lo que queremos y lo que necesitamos dejar atrs.
Por otro lado, la reforma del mercado elctrico debe permitir la recuperacin
de la confianza en nuestro pas y proporcionar una solucin satisfactoria al
perjuicio causado a miles de pequeos inversores que haban confiado en la
regulacin para destinar sus ahorros en inversiones renovables.
Una reforma fiscal ecolgica
La fiscalidad del sector energtico se caracteriza por la arbitrariedad y el desorden.
Poner un precio al carbono es imprescindible para orientar las seales de inversin,
pero ni resulta por s solo suficiente ni el mercado europeo de derechos de emisin
cubre de forma completa y homognea esta funcin.

Espaa tiene margen para revisar su poltica fiscal. Manteniendo el mismo nivel de
presin fiscal es posible orientar mejor las decisiones, gravando lo que se quiere
desincentivar y primando aquello que beneficia a la sociedad. Hoy por hoy, las
tecnologas y las energas primarias para la generacin de electricidad han sido
sometidas a impuestos que no se corresponden con criterios de eficiencia o equidad,
sino que han sido resultado de decisiones arbitrarias para repartir, de acuerdo con
las preferencias del Gobierno, los ajustes para reducir el dficit de tarifa.
Sin embargo, consumos difusos de energas fsiles, como las gasolinas y los gasleos
para el transporte, han quedado al margen de los aumentos impositivos introducidos
por el PP en el sector energtico. Adems, los sectores difusos no estn sometidos
al sistema europeo de derechos de emisin negociables, por lo que en su caso slo
puede pagarse el precio del carbono a travs de la fiscalidad.
Crearemos un fondo verde para la transicin energtica. Un fondo que ser alimentado
con parte del impuesto al CO2 con tres lneas bsicas:
Una social, para acompaar a las familias y colectivos vulnerables subvencionando
las inversiones que garanticen el ahorro y la eficiencia energtica en sus
hogares, la bonificacin en el transporte pblico y la garanta de un mnimo
consumo de electricidad a precio bonificado.
Una segunda lnea estar destinada a facilitar el crdito para la inversin en
ahorro y eficiencia, con particular atencin a las PYMES y al sector residencial.
Tenemos que impulsar el sector de la rehabilitacin en nuestro pas.
Una tercera lnea ofrecer prstamos a bajo inters para asegurar la movilidad
limpia en los sectores de la logstica y las empresas del sector del transporte de
personas y mercancas.
3.2 MEDIOAMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD: NUESTRA RIQUEZA, NUESTRO FUTURO

Cualquier crecimiento que se base en el consumo ilimitado de recursos limitados
est condenado al fracaso. Debemos apostar por un desarrollo sostenible y satisfacer
las necesidades del presente sin comprometer las de generaciones venideras.
Queremos empleos y crecimiento verdes, impulsando en lnea con la Comisin
Europea (Empleo verde. Hacia una economa circular) la consolidacin y el
crecimiento de empleo justo y perdurable. Propugnamos una economa que
apueste por una gestin sostenible de nuestro capital natural.
Queremos una estrategia comn hacia una nueva economa, coherente
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible: la economa del desarrollo
justo, circular y sostenible; que prevenga y controle la contaminacin, que
disminuya el impacto en salud y las distorsiones en la competitividad; que
asegure el acceso a agua, alimentos y energa, que vele por los ocanos y

disponga de una capacidad de vigilancia y tutela pblicas, garantes de un
uso responsable de los recursos.
Dos principios bsicos informarn nuestro programa de gobierno: equidad en el
acceso a beneficios y atribucin de costes y seguridad para nuestra sociedad dentro
de los lmites de los ecosistemas.
Medio ambiente y equidad: punto final a la privatizacin de los beneficios en favor
de unos pocos y la socializacin de las cargas
Espaa sufre hoy las consecuencias de haber impulsado durante el boom un patrn
econmico insostenible. Queremos recuperar la visin integral de la legislacin
y nuestras polticas, reconociendo en el marco de la reforma constitucional los
derechos ambientales como garanta para las generaciones futuras. Impulsaremos
una fiscalidad que corrija y grave adecuadamente el deterioro ambiental y promueva
la proteccin y resiliencia de nuestros ecosistemas.
Defendemos el derecho al medioambiente como derecho a disfrutar de un aire limpio,
de agua de calidad, de entornos de vida saludables y de alimentos seguros. Por
ello, nos comprometemos a derogar todas las leyes de privatizacin y especulacin
desplegadas a lo largo de la X Legislatura con este patrimonio pblico para
devolvrselo a la sociedad as como a poner en marcha un Sistema de Contabilidad
Econmica y Ambiental Integradas, y recuperar el Observatorio de la Sostenibilidad
homologndonos as a los parmetros de pases de nuestro entorno.
Trabajaremos para conocer y medir mejor nuestra riqueza en la contabilidad nacional
y en el modo en que es disfrutada por la ciudadana, incorporando indicadores de
desarrollo sostenible en las cuentas pblicas. Recuperaremos la capacidad de anlisis
de un observatorio tcnico, independiente y solvente para disponer de informacin
rigurosa y actualizada de la evolucin de los parmetros de sostenibilidad de nuestra
economa.
Recuperar las polticas de Cambio Climtico, aprobar una ley que establezca
objetivos y su actualizacin, impulse la seguridad y la prosperidad, impulsar el
mejor conocimiento y la disponibilidad de escenarios climticos y de trayectorias
para el desarrollo sostenible, aplicar estrategias de adaptacin que favorezcan
soluciones basadas en ecosistemas e infraestructuras verdes.
Se encomendar al Banco de Espaa la elaboracin de un informe sobre la
exposicin de la economa y el sector financiero a riesgos climticos y de
carbono y realizaremos una memoria anual sobre reduccin de emisiones de
CO2 del pas, que remitiremos anualmente al Parlamento para impulsar la
transparencia e incorporar a todos los planes de inversin e infraestructuras
informes preceptivos sobre intensidad de carbono y resiliencia a los efectos del
cambio climtico.

Impulsar la educacin ambiental apostando por la formacin y la investigacin
que permita el avance de las enormes posibilidades de desarrollo que ofrece la
llamada economa verde.
Biodiversidad: de la proteccin de especies y espacios a los sistemas clave para el
desarrollo sostenible.
La biodiversidad como concepto global ha reemplazado a la proteccin de espacios,
especies y paisajes como objetivo final de las polticas de gestin de la naturaleza.
Los servicios ecosistmicos son el marco conceptual en el que definir polticas y
proyectos, sobre el que impulsar el equilibrio entre los tres pilares del desarrollo
sostenible.
Promover la adopcin y aplicacin de Planes estratgicos para la biodiversidad
Garantizar la preservacin y gestin responsable del territorio, los bosques
y los espacios forestales, en coordinacin con gobiernos autonmicos y
actores locales, en el contexto de planes actualizados, garantes de los
beneficios ambientales y los servicios que aportan los sistemas naturales a
la sociedad.
Preservar y recuperar especies amenazadas, consolidar bancos genticos;
fortalecer la Red de Parques Nacionales como reservas estratgicas y la
Red Natura 2000 como espacio para la conservacin activa, proveedoras de
servicios ambientales, centros neurlgicos para la investigacin, la preservacin
y la resiliencia frente a los impactos del cambio climtico y otras amenazas
antropocntricas.
Es imprescindible poner el nfasis en el valor de los montes con polticas que faciliten
su proteccin, promuevan los incentivos adecuados, aseguren la colaboracin entre las
distintas Administraciones con competencias en esta materia, garanticen el bienestar
de las comunidades rurales y dispongan de las herramientas de planificacin, fiscales
y de medios humanos que estos objetivos requieren.
Los bosques son parte clave del espacio rural, requieren una visin de conjunto
sobre el valor del territorio y un reconocimiento de su contribucin y de la buena
gestin de sus habitantes. Por ello, trabajaremos en 3 ejes:
Uso sostenible del bosque, los espacios forestales y la biomasa residual.
Impulso de los aprovechamientos sostenibles y la regeneracin del bosque, la
generacin de empleo en su mantenimiento y certificacin de sus productos
tanto los maderables como los no maderables. Por ello, aprobaremos un marco
financiero estable que prime el buen uso del bosque y su papel como Sumidero
Verde de Carbono e impulsaremos una estrategia de marca de calidad para los
productos forestales sostenibles.

Invertir en los profesionales. Impulsaremos un estatuto bsico para agentes y
bomberos forestales en un marco de mejora continua de su capacidad profesional
y regulador de un mnimo comn legislativo de sus importantes funciones en la
defensa y proteccin de nuestro patrimonio natural y biodiversidad.
Ningn incentivo perverso y s una slida poltica para la prevencin de incendios:
recuperaremos la prohibicin absoluta de cambio de uso de suelo en zonas
forestales incendiadas y aprobaremos una estrategia integral de prevencin de
incendios, reconociendo el valor del bosque vivo y bien gestionado.
Proteccin animal
Garantizar de forma efectiva la proteccin y defensa de los animales culminando
la elaboracin de la Ley Marco de Bienestar Animal que siente las bases de una
normativa mnima en todas las CCAA, de acuerdo con los informes realizados por
el Grupo de Trabajo de Alto Nivel constituido a propuesta del Grupo Socialista en
el Congreso de los Diputados.
Establecer los mecanismos y desarrollos legales necesarios que impidan
situaciones de maltrato animal en los espectculos pblicos y festejos
populares realizados en todo el territorio nacional. A tal efecto se tendrn
tambin en cuenta las directrices que contiene dichos informes sobre bienestar
animal.
Agua: fuente de vida y bienestar, clave para la economa
El agua es el bien natural ms importante para la vida y el bienestar; es clave para
la prosperidad humana del hombre y fundamental en el desarrollo de actividades
econmicas bsicas de nuestro entorno. Es, adems, un bien ambiental que requiere
preservacin y cuidado, en lnea con los planteamientos y principios de la Directiva
Marco del Agua y sus exigencias de evaluacin peridica.
Solo podremos garantizar el abastecimiento, el mantenimiento de un derecho bsico
al agua para toda la ciudadana, si hacemos un seguimiento correcto de la cantidad
y calidad del recurso hdrico, garantizando una gestin sostenible basada en el ciclo
integral del agua.
Asimismo, se impulsar las tecnologas de desalacin priorizando el uso de energas
renovables y los sistemas de ahorro y eficiencia energtica en las mismas, de cara a
conseguir que sean una herramienta fundamental para garantizar la disponibilidad de
agua.
Se asumen pues los valores de la economa circular, pensando a largo plazo para
definir las actuaciones a corto, identificando qu tipo de infraestructuras bsicas
e inteligentes, son coherentes con el uso eficiente del recurso y la priorizacin en

cantidad y calidad en funcin de las distintas prioridades. Solo as garantizaremos el
agua para hoy pero tambin para generaciones futuras.
Garantizar el acceso universal a un agua de buena calidad (con un mnimo
vital), as como el saneamiento antes de su devolucin a los cauces naturales
respetando la calidad ambiental. Por ello, estableceremos una poltica de
discriminacin positiva en el caso de las personas en riesgo de exclusin social
para asegurarles un nivel bsico de consumo de agua potable para cubrir sus
necesidades esenciales.
Establecer mecanismos para facilitar la utilizacin de agua desalada a precios
asequibles, incluido el establecimiento de tarifas sociales. Todas estas
soluciones debern ser compatibles con los requerimientos de sostenibilidad
y garantas de explotacin, siempre dentro de la bsqueda del uso eficiente del
recurso, en lnea con los principios de la Directiva Marco Europea del Agua.
Garantizar el derecho bsico al agua a la ciudadana, sobre la base de un correcto
seguimiento de la calidad y cantidad de los recursos hdricos disponibles y una
gestin sostenible basada en el ciclo integral del agua, en lnea con la directiva
marco del agua.
Prestar especial atencin a los territorios afectados por la sequa y las medidas
previstas en los decretos para paliar los daos que stas producen, as como las
proyecciones hdricas y climticas que, necesariamente, han de ser tomadas en
consideracin en los ciclos de planificacin. En este contexto, haremos uso de
las desaladoras y dems infraestructuras existentes, impulsaremos la inversin
en eficiencia e identificaremos las medidas prioritarias y urgentes que faciliten
una gestin eficaz y satisfactoria de los recursos hdricos.
Ningn hogar debera ser privado de un bien esencial para la vida como es el
agua, y los poderes pblicos deben velar para que no se vea vulnerado este
derecho. Haremos efectiva la Iniciativa Legislativa Popular Europea para el
reconocimiento efectivo del agua como bien pblico, no comercial y cuyo acceso
es un Derecho humano, incorporando en un nuevo marco legal la restriccin
de que el suministrador no podr suspender el servicio de abastecimiento de
agua a una familia por razones econmicas, cuando los recursos familiares no
permitan cubrir su pago, en tanto se tramitan las posibles ayudas sociales que
pudiesen permitir atender la cobertura de necesidades bsicas y haya resolucin
administrativa sobre las mismas.
En lnea con los principios de la Directiva Marco del Agua, nos comprometemos
a:
Establecer una garanta pblica de acceso universal al suministro vital bsico,
as como un marco de tasas y precios pblicos justos. Blindaremos por ley las
salvaguardas que impidan la mercantilizacin de los derechos concesionales,

impulsando un gran Pacto Social y Poltico por el agua que asiente los principios
rectores de sta poltica: Tutela pblica, transparencia, sostenibilidad y
participacin ciudadana.
En este sentido en un nuevo marco legislativo se plantear la ejecucin de
auditoras de gestin de las concesiones administrativas de cara a verificar el
estricto cumplimiento de la normativa y tambin de las condiciones acordadas
en dicha concesin.
No se realizar ninguna privatizacin de empresa pblica estatal u organismo
pblico donde participe y tenga capacidad de decisin la Administracin General
del Estado o gestione derechos de agua.
Hacer de la Planificacin Hidrolgica un instrumento eficaz para garantizar en
el tiempo la disponibilidad de agua en cantidad y calidad suficiente, as como
el uso eficiente del recurso atendiendo a las necesidades ambientales y las
proyecciones climticas que exigen un gran esfuerzo de pas en materia de
mitigacin y adaptacin.
Acometer un ambicioso Plan de Restauracin de ros y humedales de
gran importancia en el patrimonio natural de Espaa para as rescatar
sus funcionalidades principales como grandes corredores de vida natural
suministradores de servicios ambientales y autodepuracin de las aguas.
Elaborar un Plan Nacional de Depuracin, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y
Reutilizacin que haga absolutamente transparentes todos los escenarios de
gestin, especialmente los derechos y deberes emanados de los regmenes
concesionales en los que se clarifiquen los principios irrenunciables que
garantizan el agua como bien pblico.
El mar, conocimiento y proteccin. El litoral, un tesoro vulnerable.
En 2013, tras la entrada en vigor de la Ley de Proteccin del Medio Marino y la
Sostenibilidad de la Costa, se iniciaron los procedimientos para declarar reas
marinas protegidas. Todava estamos muy por debajo del porcentaje de proteccin
exigido por nuestras obligaciones internacionales.
Necesitamos conocer y proteger nuestros fondos marinos, ordenar los posibles usos
del espacio marino compatibles con la preservacin de su biodiversidad y prohibir
todos aquellos cuyo riesgo no es asumible ni social, ni econmica ni ambientalmente.
Por ello, proponemos:
Prohibir las prospecciones de combustibles fsiles y la minera en el fondo marino,
limitar la explotacin industrial a las actividades claramente compatibles con
su preservacin, favorecer la pesca artesanal frente a alternativas industriales

y no discriminatorias, multiplicar por tres las reas marinas protegidas y dotar
de medios adecuados las tareas de vigilancia y proteccin.
Tambin la franja costera requiere un anlisis estratgico sobre las oportunidades y
amenazas que ha de afrontar en las prximas dcadas. Por ello, llevaremos a cabo
una revisin de la ley de Costas aprobada por el Partido Popular que ha sido declarada
parcialmente nula por el Tribunal Constitucional tras el recurso planteado por el
PSOE.
Residuos y prevencin de la contaminacin.
Una economa circular demanda un mejor tratamiento de los residuos. Espaa es el
pas que menos residuos genera entre los pases europeos de referencia (Alemania,
Francia, Reino Unido e Italia). Pero, tambin, est muy por detrs en sistemas
avanzados de tratamiento de residuos (slo el 39% de residuos urbanos y el 89% de
residuos industriales son tratados, frente al 66% y el 96%, respectivamente de media
de los citados pases).
Para superar esta debilidad del modelo espaol, proponemos poner el acento en la
poltica de prevencin y la economa circular.
Partiendo del principio rector que debe ser el de la reduccin en la generacin de
residuos, nos comprometemos a:
Continuar con los esfuerzos de reducir los impactos ambientales, climticos y
sobre la salud de los modelos de desarrollo.
Desarrollar polticas concretas y ambiciosas a favor de la economa circular
mediante objetivos enfocados a conseguir el vertido cero, el reciclaje, la
reduccin de los residuos, el ecodiseo de bienes y servicios que den lugar
a productos de ms larga duracin y la preparacin para la reutilizacin y la
reparacin.
Incrementar el ecodiseo, la utilizacin de materiales recuperados y el impulso
de la trazabilidad de todo tipo de productos.
Fomentar la concienciacin y sensibilizacin de la ciudadana.
Incentivar la cooperacin y compartir experiencias de xito con otras ciudades,
en el marco de estrategias a largo plazo basadas en la cooperacin acadmica.
Subrayar las consecuencias que un cambio de modelo hacia una economa
circular supondr en trminos de emisiones de gases de efecto invernadero.

Establecer procedimientos que faciliten el acceso a la informacin en materia
de gestin de residuos y asegurar la transparencia del sistema con el objetivo de
que empresas y la ciudadana conozcan tanto la manera como las consecuencias
de disminuir la produccin de residuos o de gestionarlos correctamente desde
sus mbitos de accin.
Mejorar el diseo y aplicacin de los planes de prevencin y tratamiento y
recuperar los planes nacionales de residuos txicos y de descontaminacin de
suelos.
Simplificar la gestin de los residuos de la actividad agraria desarrollando una
solucin integral y armonizada.
Introducir progresivamente sistemas de gestin de Depsito, devolucin y
retorno en los flujos donde este sistema sea ms eficaz.
1.4. SECTORES
Espaa cuenta con sectores maduros, que por su peso en el PIB, por estar ligados a
la demanda pblica, por su influencia en la ordenacin del territorio, precisan de una
revisin de sus polticas de apoyo.
Nos referimos a sectores como el turismo, que aporta el 10,9% de nuestro PIB, la
industria de defensa, los contenidos digitales, la industria del automvil, la industria
manufacturera o los sectores ligados a la agricultura y la pesca.
4.1. TURISMO: UN MODELO TURSTICO INNOVADOR, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO

Espaa cuenta con claro liderazgo internacional forjado a lo largo de las ltimas
dcadas que la sita en:
El segundo destino mundial en ingresos por turismo (48,4 mil millones de
euros).
El tercer destino mundial por llegadas internacionales (65 millones de turistas).
El pas que mayor saldo obtiene de la balanza de pagos. Es el destino con mayor
fidelizacin. Los turistas que nos visitan muestran un alto nivel de satisfaccin.
El 83,5% nos ha visitado en ms de una ocasin.
El destino favorito de los europeos segn el eurobarmetro de la Comisin
Europea.
El reconocimiento de su gastronoma internacionalmente. Algunos de los
mejores chefs de Espaa han conseguido escalar el pdium mundial de la
gastronoma, consiguiendo dar a conocer la marca Espaa a nivel mundial.
El reconocimiento de su estilo de vida y su amplia y variada oferta de ocio y
entretenimiento. Ello la convierte en uno de los destinos que ofrece ms
diversin a los turistas que lo visitan, otorgndole un valor aadido por el que
estn dispuestos a pagar ms.
Sin embargo, y a pesar de este liderazgo, y de los esfuerzos realizados durante las
ltimas dcadas, el turismo espaol ha ido evidenciando debilidades y problemas
de competitividad, que son consecuencia de su propio modelo de desarrollo, y que
siguen sin ser resueltas, provocando prdidas de competitividad, especialmente, en
determinados destinos maduros del litoral mediterrneo y los archipilagos:
Una excesiva concentracin espacial de la actividad. Especialmente en el litoral
mediterrneo y las islas, que suponen un valor aadido para el pas , pero
que cuentan con un exceso de crecimiento y en algunos casos, un progresivo

deterioro medioambiental y paisajstico, que afecta a la calidad del entorno y les
hace perder competitividad.
Un marco normativo complejo y heterogneo, con normativas diferentes en
funcin de cada regin, que ha perjudicado al sector empresarial.
Una fuerte concentracin de la demanda, tanto espacial como temporal, creando
serios problemas de estacionalidad.
Una elevada dependencia de los mercados ms prximos, en especial Reino
Unido, Alemania y Francia.
Dbil posicionamiento en los segmentos de demanda de mayor capacidad de
gasto.
Desequilibrios en la oferta, exceso capacidad y obsolescencia en determinados
equipamientos e infraestructuras en destinos maduros clave.
Obsolescencia en los modelos de gestin de los destinos y una escasa y
poco eficiente cooperacin pblico-privada en la estrategia de marketing
internacional.
PROPUESTAS
Los cambios que afectan al mercado turstico y a la economa global exigen un cambio
de rumbo en la poltica turstica y en las estructuras e instrumentos utilizados hasta
el momento, para seguir aprovechando el potencial de desarrollo que ofrece esta
importante actividad.
El cambio de rumbo de la poltica de turismo que propone el PSOE va dirigido a:
Avanzar en una poltica turstica ms transversal y colaborativa, con un fuerte
compromiso pblico y privado.
- Implicar mediante la participacin y el consenso, al conjunto de las
Comunidades Autnomas y ayuntamientos en una estrategia turstica
global. Adems revisaremos los criterios para el reconocimiento de los
Municipios Tursticos.
- Estrechar la colaboracin del sector pblico con el sector empresarial y
el conjunto de los agentes sociales
Apostar por el conocimiento y el talento, promoviendo la cultura de la innovacin
en el sector

- Formar a los mejores profesionales en las administraciones pblicas y en
las empresas.
- Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y profesionales en
las empresas.
- Promover la implementacin de herramientas tecnolgicas eficaces, as
como su uso eficaz entre los profesionales del sector.
Promover el cambio en las estructuras y los modelos de gestin actuales,
implementando nuevas frmulas, en lnea con la creacin de entes gestores
ms giles, profesionales y eficientes de naturaleza mixta (participacin pblicoprivada)
- Crear una red de conocimiento e innovacin, con un instrumento de
gestin comn, que integre las acciones desplegadas por el IET, Segittur
y los centros de conocimiento, innovacin y observatorios de CC.AA, y de
sectores empresariales.
- Otorgar mayor peso y capacidad de coordinacin en polticas tursticas al
Consejo Espaol de Turismo, como rgano de participacin del sector.
Revalorizar la oferta turstica, promoviendo el desarrollo de productos de mayor
valor aadido y capacidad desestacionalizadora, como el patrimonio cultural y
natural, con mayor potencial para atraer nuevos segmentos de demanda, de
mayor poder adquisitivo y gasto.
Incrementar los recursos y los esfuerzos en actualizar y llevar adelante la
nueva estrategia de marketing de Espaa acordada con el sector, y las CCAA,
orientada al consumidor, en base a productos y segmentos de demanda, ms
innovadora en las acciones, y con un modelo de gestin ms colaborativo y con
mayor participacin de los destinos y las empresas. Es necesario homogeneizar
las marcas tursticas, evitando una desmedida proliferacin.
- Reorganizar toda la red internacional de oficinas de turismo conforme
a los nuevos objetivos y con una estructura y modelo de gestin ms
empresarial. Con mayor capacidad de vender servicios y generar ingresos.
Impulsar el Plan Turismo Litoral S. XXI, promoviendo la creacin de las
condiciones necesarias para su impulso e implementacin.
- Impulsar una poltica de rehabilitacin y valorizacin integral del
litoral (espacios pblicos, edificaciones residenciales e instalaciones
tursticas), que reoriente el modelo de crecimiento poniendo el foco en
la rehabilitacin de la oferta existente y eliminacin de la oferta que no
cumple las exigencias mnimas legales

- Establecer compromisos para reducir la carga ecolgica
- Priorizar en estas zonas, la implementacin del conjunto de propuestas
recogidas en el presente programa.
En definitiva, proponemos hacer del turismo una prioridad poltica, una poltica de
estado para avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo turstico, ms competitivo,
sostenible, desestacionalizador e innovador, que haga del turismo un gran motor
de prosperidad, elevando su rentabilidad socioeconmica, generando ms y mejor
empleo, con cada vez mayores grados de compromiso con su entorno y con los nuevos
requerimientos de la demanda.
4.2. INDUSTRIAS CULTURALES, CREATIVAS, DEL CONOCIMIENTO Y LA COMUNICACIN (ICC)

Espaa tiene que apostar por ejercer el liderazgo internacional en el impulso de las
industrias culturales, creativas, del conocimiento y de la comunicacin (a las que
denominaremos, en adelante, ICC). Una apuesta decidida por establecer polticas
pblicas digitales de acuerdo con los sectores privados para la divulgacin, creacin
y distribucin de contenidos digitales legales.
Espaa tiene un desafo y una oportunidad nica en relacin con esta industria, dado
el potencial que nos proporciona un idioma como la lengua espaola, el segundo
ms hablado del mundo. Una oportunidad que hay que encarar con una mirada
participativa y con un proyecto colectivo basado en la apuesta por la suma del talento
y la creatividad, capaz de generar y liderar un Mercado Digital de Contenidos.
Para potenciar el valor estratgico cultural y econmico de las ICC y su valor como
patrimonio colectivo, es preciso:

Proporcionar a las ICC fortaleza exterior como potencia creativa.

Actuar con relevancia en el Mercado nico Digital Europeo.
Impulsar y crear el Mercado Digital Iberoamericano de creaciones y contenidos.
Ser un pas de referencia y acogida del Talento y la creatividad, la Investigacin
y la Digitalizacin de contenidos pblicos y privados.
Incentivos fiscales para las empresas promotoras de las ICC.
Ruptura del aislamiento de la Patente Europea.
PROPUESTAS
Como arquitectura inicial del Plan 2030 para el Desarrollo del Mercado Digital de
Contenidos y apoyo a la industria cultural:
Apoyar a las industrias de contenidos digitales como generadores de empleo,
cultura, desarrollo econmico, cohesin social y aportacin al PIB. Creacin del
Consejo Nacional para el desarrollo e impulso de las ICC.

Apostar por una remuneracin justa en internet al sector creativo e innovador,
el fortalecimiento de sus derechos digitales y el retorno de los mismos.
Reformaremos la Ley de Propiedad Intelectual con el objeto de hacer efectiva
la necesaria proteccin de la propiedad intelectual de los derechos del creador
y las industrias de contenidos generados en la economa digital. En materia de
compensacin por copia privada se cumplir estrictamente la transposicin de
las normas europeas.
Impulsar, en colaboracin con el sector, una Estrategia de presencia, impulso
y desarrollo de las ICC y sus autores en el exterior, con especial atencin al
espacio hispanohablante y la consolidacin de nuevos mercados.
Disminuir el IVA cultural al tipo reducido, tanto en los servicios analgicos
como digitales, as como la implementacin de la igualdad de trato fiscal con el
cumplimiento de la legislacin nacional. Defenderemos en las instituciones de
la UE su disminucin hasta el tipo superreducido.
Instaurar el principio de neutralidad tecnolgica en relacin a la distribucin de
contenidos digitales para que el ciudadano tenga igualdad de oportunidades y
de acceso econmico.
Defender la libre circulacin de derechos, bienes, servicios y licencias culturales.
Impulsar una poltica de divulgacin de las obras y prestaciones en dominio
pblico propiedad del Estado espaol.
Establecer un plan Especfico de desarrollo de la creacin y produccin del
Videojuego en Espaa con medidas destinadas a impulsar el crecimiento de los
estudios, impulsar la densidad e internacionalizacin del sector y considerndolo
sector fundamental para la digitalizacin de nuestra economa y de especial
importancia para el fomento de la creatividad.
Impulsar polticas de convergencia de humanismo y tecnologa que articularemos
a travs de los elementos siguientes:
- Impulso de la lengua espaola como bien econmico tangible internacional
para las patentes, invenciones y creaciones.
- Defensa de la Propiedad Intelectual, de la oferta legal de contenidos y de
la lucha activa contra la piratera.
- Polticas que reviertan la creciente fuga de cerebros y fuga de talentos en
la ciencia, la investigacin y las artes, y polticas encaminados al retorno
de los mismos.

- Medidas de apoyo y prstamos sociales a creadores, investigadores,
empresarios y productores de las ICC; laboratorios de creacin, tecnologa
e investigacin.
- Financiacin pblica para la investigacin y para programas de talento,
y financiacin a programas de proteccin de los derechos a travs de la
tecnologa.
- Polticas de apoyo y acceso a la cultura para las personas con discapacidad
y con riesgo de exclusin social
- Divulgacin e impulso del flamenco como patrimonio de la humanidad
a travs de un canal digital ad hoc y difusin de nuestro patrimonio
material e inmaterial cultural como generador de sinergias con el sector
del turismo.
4.3. SECTOR DE LA AUTOMOCIN

Espaa es el noveno fabricante mundial de vehculos con ms de 2,4 millones de
vehculos producidos en 2014. En el segmento de vehculos industriales, Espaa
es lder europeo desde hace ms de 15 aos. En 2014, el sector de la automocin
represent un 7,3% del PIB nacional, que aumenta hasta el 10% si incluimos los
sectores auxiliares, y emple directa o indirectamente a 1,8 millones de personas
(8,7%). Adems, se trata sin duda de un sector perfectamente integrado en las
cadenas de valor internacionales, que exporta el 85% de su produccin, siendo
el tercer sector exportador en Espaa, representando un 17,6% del total de las
exportaciones del pas.
En los prximos aos el sector de la automocin se enfrenta a una dura competencia
internacional, con el surgimiento de pases asiticos como grandes fabricantes.
Para que el sector de la automocin siga siendo un sector estratgico para nuestra
economa es necesario que sea capaz de mantener su actual posicin de liderazgo
en la adaptacin de sus productos a las innovaciones tecnolgicas que se vayan
produciendo.
PROPUESTAS
Impulsar planes de ayudas a la compra: los actuales planes de subvenciones
y ayudas a la compra de vehculos, comenzados con los gobiernos socialistas,
han sido exitosos en la medida en que han contribuido a atemperar la cada de
la demanda nacional durante lo peor de la crisis. Pero es necesario su paulatina
substitucin por un programa de subvenciones e incentivos a la compra de
vehculos ms eficientes desde el punto de vista de emisiones y tambin ms
seguros pues el parque automovilstico espaol tiene un promedio de antigedad
muy elevado (11,3 aos).

Apostar por la I+D+i en el sector del automvil: La industria espaola del
automvil no destaca por su esfuerzo en I+D+i. Con alguna excepcin, las casas
matrices delegan poco en las filiales espaolas la creacin de desarrollos
tecnolgicos propios. Es por tanto urgente incentivar al sector del automvil
para que aumente las inversiones en I+D+i que desarrollan en nuestro pas.
Para ello restableceremos el programa CENIT del CDTI, y abriremos una lnea
especial orientada al sector automotriz, en particular dirigida al desarrollo del
vehculo elctrico e hbrido, el desarrollo de nuevos materiales y la incorporacin
de las TIC en el vehculo, su capacidad de interrelacin con otros automviles y
con elementos de gestin del trfico en las ciudades, con el objetivo de mejorar
la movilidad.
Disear una estrategia de desarrollo del vehculo elctrico, hbrido y del CNG:
La expansin del coche elctrico, hbrido y de CNG y GLP requiere de una
estrategia integral que incorpore toda la cadena de valor, y construyendo una
relacin slida y de futuro con las redes de distribucin, donde la actividad de
post-venta adquiere un carcter clave, as como los puntos de repostaje para el
vehculo elctrico. Esta estrategia ha de contemplar la incorporacin progresiva
de estos vehculos en los sistemas de transporte pblico.
Reformar la fiscalidad asociada al automvil, en el marco de nuestra reforma
fiscal ecolgica: Asociada a los elementos anteriores de fomento de la demanda
y de la oferta de vehculos ms eficientes, y a travs de un proceso de dilogo
con el sector, se reformar la estructura fiscal actual, pasando a una fiscalidad
en la que las emisiones realizadas por el vehculo sean la variable principal.
Reformar y endurecer el sistema de control de emisiones de gases
contaminantes de la industria automovilstica, para evitar lagunas y deficiencias
en las mediciones y los controles de las emisiones.
Desarrollar la industria auxiliar y de autopartes nacional: Pese a la importancia
de la industria de fabricacin de componentes de automvil, el elevado nivel
de importaciones de autopartes revela que existe margen para mejorar la
integracin de la industria y el aumento del valor aadido producido en nuestro
pas. Para ello se desarrollara una Estrategia Integral del Sector de Fabricacin
de Componentes y Equipos que aborde entre otros las necesidades de (1)
adaptacin y modernizacin de las plantas a los requerimientos de calidad y
medioambientales; (2) financiacin para las nuevas inversiones tanto en activo
fijo como en I+D+i recuperando las condiciones especialmente favorables de los
Planes de Competitividad vigentes ente 2009 y 2011; (3) formacin de la mano de
obra, con especial enfoque hacia la formacin profesional dual.
Establecer vigilancia del mercado: Es necesario establecer claramente
las responsabilidades de los diferentes agentes que intervienen en la
comercializacin de piezas usadas de automocin, con el fin de proteger al
ciudadano de prcticas que puedan poner en juego su seguridad al volante.

Por tanto, incrementaremos el control y actuacin administrativa ante talleres
ilegales y la comercializacin de piezas usadas, falsificadas y no homologadas
para proteger al ciudadano ante prcticas fraudulentas que comprometan su
seguridad. Establecer medidas de lucha contra la competencia desleal.
4.4. TRANSPORTE, MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS

La dotacin de grandes infraestructuras de transporte en Espaa presenta hoy niveles
propios de pases desarrollados que hace que la situacin actual no se parezca en
nada al punto de partida de 1978. No obstante, persisten dficits de infraestructuras
en ciertos modos y territorios.
En un escenario de restricciones presupuestarias y partiendo de ese diagnstico es
necesario establecer nuevas prioridades en este mbito.
Las infraestructuras de transporte no sern nunca un fin en s mismas. Nos
comprometemos a ser especialmente cuidadoso en su planificacin y ejecucin para
dar al sistema de transporte una clara orientacin a la economa productiva y al
servicio pblico, para mejorar las condiciones de vida de la ciudadana, mantenindose
como un instrumento eficaz de ordenacin y cohesin territorial.
La inversin en infraestructuras ha de modificar su enfoque tradicional, dando
prioridad a nuevos enfoques debiendo ser el resultado de un anlisis objetivo en el
que concurran las necesidades reales del territorio, la sostenibilidad y equilibrio del
sistema intermodal y la suficiencia financiera para abordar dicha inversin:
Vamos a poner el nfasis en el servicio de transporte que se facilita con la
infraestructura y no en la infraestructura en s misma, enfrentndose a l con
un punto de vista global, del sistema de transporte como un conjunto.
Se finalizarn las inversiones pendientes en materia de grandes infraestructuras.
Se completarn los distintos corredores pendientes, adecuando los proyectos
a la demanda realmente existente, a criterios de cohesin territorial y a la
planificacin definida en la Red Transeuropea y atendiendo a las posibilidades
de financiacin de la economa espaola.
Se dar prioridad absoluta a las actuaciones necesarias para la mejora de la
seguridad del sistema de transporte. Para ello, se priorizarn las inversiones
ligadas a la mejora de ndices de seguridad y accesibilidad en todos los modos
de transporte.
Prestar ms atencin a la mejora y mantenimiento de infraestructuras ya
existentes que a obras nuevas y a la mejora y correccin de los estrangulamientos
puntuales.

Centrar la atencin en el transporte y la movilidad de pasajeros metropolitano,
de cercanas ferroviarias, de larga distancia, del transporte de mercancas, de la
seguridad vial, y dejar un poco de lado el paradigma de ms y ms cantidad de
infraestructuras.
La logstica tiene un importante componente transversal, por lo que no tiene
que ser visto solamente como un sector especfico, sino como un elemento muy
relevante para la competitividad de muchos sectores productivos, as como del
territorio en s mismo. Tambin tiene una gran importancia en relacin con el
medio ambiente y la sostenibilidad.
El nfasis en el concepto de cadena logstica y no en la visin de las infraestructuras aisladas. En muchas ocasiones un buen desarrollo de ciertas infraestructuras no tiene el efecto deseado porque se producen cuellos de botella en
otros eslabones de la cadena (conectividad portuaria, estrangulamientos en las
infraestructuras lineales, falta de infraestructuras nodales multimodales, etc).
PROPUESTAS
Elaborar un Plan de Transportes y sus Infraestructuras que se someter a la
aprobacin del Parlamento, con el mayor consenso posible, para garantizar la
estabilidad de las actuaciones que, a medio y largo plazo, Espaa necesita.
Definir, desarrollar y gestionar cadenas logsticas completas, y no
infraestructuras aisladas, que respondan a las necesidades de los sectores
productivos, a las polticas de reindustrializacin, al aprovechamiento del
potencial geoestratgico de Espaa en el mbito logstico, y a las polticas
energticas y ambientales. Trabajaremos para garantizar que todas las regiones
de Espaa tengan costes logsticos similares, realizando las inversiones
necesarias en las infraestructuras de transporte.
Desarrollar los corredores de la Red Transeuropea y otros corredores logsticos
relevantes mejorando los estndares operativos de las lneas y con puntos
de acceso adecuados a la Red (terminales intermodales interiores y conexin
con las terminales ferroportuarias). La mejora de los servicios ferroviarios es
esencial para el objetivo de trasvasar carga de la carretera al ferrocarril.

Desarrollar nuevas infraestructuras centrndonos en actuar all donde la
prestacin de servicios encuentre cuellos de botella.
Crear la figura de los Consorcios de Transportes para el trfico de mercancas
en los que estarn representadas todas las Administraciones implicadas y
contarn con los cauces adecuados de participacin de todos los sectores
productivos que intervienen en la cadena logstica.

Impulsar las relaciones directas entre los grandes centros de carga, en especial
entre los puertos y los grandes centros de consumo en reas metropolitanas e
industriales.
Potenciar la implantacin de desarrollos I+D+i que favorezcan la eficiencia
del transporte multimodal, como el caso de los SIT (Sistemas Inteligentes de
Transporte).
Transporte terrestre
Reforzar, tanto en el transporte de viajeros como en el de mercancas, el marco
legal para la defensa de los derechos de los usuarios.
En el campo de la Seguridad Vial asumimos el compromiso de seguir impulsando
el Plan Estratgico de Seguridad Vial 2011-2012.
Promover acuerdos con los Ayuntamientos de las ciudades ms importantes y
con las respectivas Comunidades Autnomas para la definicin e implantacin
de Planes de Movilidad Urbana.
Desarrollar los compromisos adquiridos en los convenios firmados por la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas en materia
de Planes de Transporte de cercanas de las grandes ciudades y reas
metropolitanas.
En el marco de una movilidad sostenible en las ciudades, y dentro de un proceso
de participacin con la Mesa Nacional de la Bicicleta y otras entidades del sector,
proponemos presentar un Plan Estratgico de la Bicicleta, como existe en otros
Estados Europeos
Identificar en el transporte de viajeros, y como paso previo al proceso de
liberalizacin promovido por la UE, de forma precisa y con criterios comunes,
objetivos y transparentes las obligaciones de servicio pblico y los servicios
comerciales, tanto en las concesiones de competencia estatal de transporte
por autobs como en los servicios de esta naturaleza prestados por Renfe
Operadora. Esta liberalizacin no comportar que ni antes, ni despus Renfe
Operadora renuncie a prestar nuevos servicios rentables. La liberalizacin se
producir en los plazos marcados por la Unin Europea.
Negociar, en el transporte terrestre de mercancas, con todos los sectores que
tengan un inters directo en su desarrollo las nuevas pautas de utilizacin de
infraestructuras marcadas por la UE.
Iniciar un proceso de implementacin de sistemasSMART ROAD (Carretera
inteligente) que aumente el nivel tecnolgico de nuestra red viaria y la permita
ser referente a nivel internacional en dicho mbito.

No se alargar la concesin de ninguna autopista una vez que esta haya expirado.
Transporte areo
Implementar un Plan Estratgico para el Transporte Areo, que tenga unos
objetivos coherentes y medibles, abarcando aspectos como el transporte
comercial, servicios aeronuticos, regulacin del mercado, trabajos areos,
seguridad, formacin o desarrollo de nuevas tecnologas.
Dicho plan incluir medidas para compensar los costes derivados de la
insularidad, favoreciendo el derecho a la movilidad de los ciudadanos y
las ciudadanas de las Illes Balears y Canarias, fomentando el incremento
de rutas martimas y areas con la pennsula y la mejora de horarios,
frecuencias y tarifas. Se podr favorecer tambin la aplicacin de tarifas
plana en los vuelos interinsulares para reforzar la cohesin territorial de
los territorios insulares.
Transporte martimo
Impulsar el papel de los Puertos de Inters General como autnticas plataformas
logsticas con capacidad de generar ms valor aadido a su actividad.
Definir los Puertos del Estado como una agencia estatal en la que se integren
plenamente las Autoridades Portuarias de los puertos de inters general. Para
ello, se abrir un proceso de negociacin con las Autoridades Portuarias y
Comunidades Autnomas.
Definir claramente los atributos que debe reunir un puerto para ser considerado
de inters general, simplificndose el sistema portuario de titularidad estatal,
reduciendo el nmero de Puertos de Inters General y el de Autoridades
Portuarias y promoviendo la gestin de ms de un puerto por una nica Autoridad
Portuaria.
Realizar un plan especfico de mejora de la accesibilidad y de la operatividad
de los accesos viarios y ferroviarios a los Puertos de Inters General,
interconectndolos entre s, y con las reas logsticas a travs de las redes
transeuropeas de transporte.
Financiacin de las infraestructuras de transporte
Promover la participacin del sector privado en la construccin y explotacin de
infraestructuras de transporte, como un modo de complementar la inversin
con fondos pblicos, y siempre que ello suponga un menor coste para los
contribuyentes que la financiacin presupuestaria directa y que no exista riesgo
previsible de generacin de pasivos ocultos en perjuicio del Estado.

Evitar la traslacin al Estado de los riesgos de la financiacin, construccin
y explotacin, que siempre correspondern en su integridad al concesionario
privado.
Otras infraestructuras
Dar prioridad a nuevos mbitos distintos de los de transporte tales como los
medioambientales, los llamados a satisfacer necesidades sociales bsicas y en
materia de telecomunicaciones.
Invertir en infraestructuras de tratamiento de residuos, proteccin y regeneracin

del medio ambiente (de bosques, de costas) y reduccin de emisiones o en
dotaciones hospitalarias, educativas y de servicios sociales, para paliar los
dficits que Espaa tiene todava en este punto con pases como Reino Unido,
Italia, Alemania.
4.5 AGRICULTURA, GANADERA, PESCA Y DESARROLLO RURAL

Agricultura y ganadera
Espaa tiene un Sector Agroalimentario muy potente, generador de riqueza y empleo
y referente social y cultural en todos los territorios.
Su importancia le hace acreedor de ser considerado por el PSOE como un Sector

Estratgico de la Economa Espaola y merecedor de una poltica agraria y de
desarrollo rural que complemente la desarrollada por la Unin Europea, potenciando
sus fortalezas y atacando sus debilidades.
Hemos generado tambin una ganadera que aporta cifras muy significativas
combinando una produccin intensiva (porcino, aves, y conejos fundamentalmente)
con una extensiva que ocupa el territorio y que es fuente de actividad en amplias zonas
del territorio que por su orografa o sus condiciones climticas estn amenazadas de
despoblamiento.
El medio rural espaol representa alrededor del 90% del territorio y en l viven el
20% de los habitantes del pas. La mayor parte del mismo si excluimos las reas
periurbanas- se encuentra afectado por la despoblacin, fenmeno que se ha
intensificado durante la crisis econmica. A ello contribuye la escasa vertebracin
social, la falta de capital y de actividad econmica y los menores servicios, en
comparacin con el medio urbano.
Aquellas zonas con sectores agrario y agroalimentario ms desarrollados se enfrentan
mejor a los problemas del medio rural, ofreciendo generacin de riqueza, empleo,
cohesin social y desarrollo a los territorios.
Necesitamos poltica rural que implique a todos y todas. Integradora, moderna,

eficiente, transparente y generadora de riqueza y futuro. La realidad y la experiencia de
dcadas de polticas rurales con gobiernos socialistas demuestran que la articulacin
de una poltica de base territorial y perspectiva global, apoyada en modelos con alta
participacin social, es el camino seguro para la utilizacin racional de los recursos
naturales, la integracin de todas las polticas sectoriales en un marco comn estable
y viable, y la creacin de actividad econmica estable y sostenible.
Precisamente lo que ahora mismo ms necesitamos. Es lo que no se ha hecho. Es lo
que hay que hacer.
El gobierno del Partido Popular ha hecho ostensible abandono de toda poltica rural
territorial. No ha existido el desarrollo rural como concepto. El balance es que
gran parte de nuestro territorio y de nuestra poblacin ha cado en un escenario de
invisibilidad.
Con ello se ha ignorado, y despreciado la capacidad y la propia existencia, de cerca
de diez millones de ciudadanos y ciudadanas. Por todo ello el PSOE se obliga a
desarrollar una poltica agraria y de desarrollo rural comprometida, con financiacin
y que consiga atacar las debilidades de nuestro sistema productivo, corrija sus
dficit estructurales actuales y apoye decididamente todos nuestros factores de
crecimiento.
Es necesario comprometerse para aumentar el reconocimiento y el prestigio de
las actividades del sector primario, favoreciendo que la juventud se incorporen
a estos sectores con la misma ilusin que en otros mbitos y no como factores
de fracaso escolar o por falta de capacidad para llevar a cabo otro tipo de
actividades.
Es preciso impulsar la I+D+i en el sector agrario y en la industria agroalimentaria
como elemento clave a la hora de consolidar y proyectar hacia el futuro un
modelo de desarrollo sostenible, capaz de afrontar los retos de competitividad y
respeto ambiental.
Apoyaremos decididamente la profesionalizacin de los jvenes, el desarrollo
de sus actividades en todos los mbitos de la agricultura y de la industria
agroalimentaria
Necesitamos tambin una poltica de desarrollo de las zonas rurales, en la que
se incluyan acciones dedicadas a la diversificacin econmica y a la implantacin
de nuevas actividades no agrarias, as como la dotacin de redes de banda ancha
que permitan incorporar al mundo rural a la economa digital y a la sociedad del
conocimiento.

Nuestro compromiso con la Agricultura y con el Medio Rural es firme y estar basado
en las siguientes PROPUESTAS:
Realizar una adaptacin de la Ley de Modernizacin Agraria, desarrollando
un Estatuto de la Agricultura Profesional que establezca beneficios fiscales
en relacin a la transmisin de explotaciones con el objetivo de una mayor
competitividad de las mismas, que facilite la transferencias de derechos de
ayudas y cuotas de produccin, el relevo generacional en el sector agrario, el
arrendamiento de tierras y las inversiones en innovacin.
Elaborar un nuevo Programa Nacional de Regados que asegure su sostenibilidad
econmica y medioambiental, financiando actuaciones de mejora y consolidacin
de las zonas regables actuales, que propicie la transferencia de tecnologa al
sector y que contribuya al fomento del empleo en el medio rural.
- Los ahorros de agua conseguidos con los programas de modernizacin
permitirn la creacin de Bancos Pblicos de Agua y evitarn cualquier
uso especulativo del agua, destinando sus recursos a zonas con potencial
de produccin agrcola y capacidad para generar empleo.
- Se realizar una apuesta decidida por la eficiencia energtica de los regados
y de las plantas desaladoras para racionalizar su consumo energtico, de
forma compatible con la optimizacin de la eficiencia hdrica.
- Se establecer un contrato de temporada flexible de forma que los
regantes puedan tener suscrito con las compaas elctricas un contrato
con la potencia necesaria para el mantenimiento de los equipos (8 meses)
y otro de temporada de riego para los meses de mximo consumo.
Desarrollar, respecto a la Unin Europea, una estrategia de defensa del Sector
Agroalimentario que asegure su carcter estratgico para el conjunto de la
Unin. Exigiremos la defensa del modelo europeo frente a los posibles acuerdos
con terceros pases y la revisin de las normas de competencia para fortalecer
la posicin de los productores en la negociacin de precios.
Aprobar un Plan estratgico de la agricultura y ganadera espaola horizonte
2.030 que establezca las prioridades de la poltica agraria de mbito nacional
y que proponga las lneas de actuacin a corto plazo y largo plazo y los
compromisos econmicos a asumir.
- Este plan estratgico, elaborado desde el principio de la sostenibilidad,
contendr entre otros aspectos lneas de polticas activas a favor
de la mujer rural, la incorporacin a la actividad agraria, el relevo
generacional, el mantenimiento de los sistemas de proteccin a la
produccin que constituyen la sanidad animal, vegetal y la poltica
de fomento en la contratacin de seguros agrarios, avanzando en

los modelos de proteccin y creando un marco nacional de seguros
integrales de explotacin.
Elaboracin de un Plan Estatal de Incorporacin de Jvenes a la Agricultura que
se financiar con fondos nacionales y con los obtenidos con el sistema de topes
de ayudas de la PAC y de modulacin.
Apoyaremos y dotaremos de recursos las actividades agrcolas y ganaderas de
las zonas rurales de montaa cuyas posibilidades son muy limitadas debido a la
compleja orografa.
Revisaremos el modelo de aplicacin de la Poltica Agraria Comn (PAC) en
Espaa aprobado por el gobierno del PP, realizando una apuesta clara por la
agricultura profesional y por el empleo, la agricultura familiar, y la diversificacin
en el medio rural.
- Respetando la normativa de la UE, realizaremos una poltica ms justa de
distribucin de ayudas, modificaremos la definicin de agricultor activo
y estableceremos un tope mximo en el cobro de las ayudas.
- Asimismo revisaremos, en colaboracin con las CCAA, las ayudas
acopladas para la inclusin de nuevos sectores y el establecimiento de
ayudas especiales a las primeras 50 hectreas.
- La PAC tambin debe ser un instrumento de proteccin para los cultivos
tradicionales de las zonas desfavorecidas de nuestro pas para garantizar la
conservacin de las zonas rurales con grandes impedimentos orogrficos.
Recuperar los instrumentos de polticas de regulacin de mercados que
eviten la actual volatilidad de los precios. Haremos una defensa a ultranza del
mantenimiento de una PAC fuerte que mantenga sus principios inspiradores
(abastecimiento de alimentos seguros y de calidad, desarrollo rural, empleo,
etc.) y que haga un esfuerzo por su simplificacin
Aprobar un Plan Estratgico de la Agricultura Ecolgica que contemple
los aspectos relacionados con la produccin pero que aborde seriamente
estrategias para el fomento del consumo de productos ecolgicos y para abordar
su internacionalizacin.
Favoreceremos estrategias para apoyar los denominados circuitos cortos de
produccin y consumo, estableciendo normativas especficas que lo propicien.
Para ello se adaptarn las normativas higinicosanitarias europeas al modelo
de pequea explotacin.
Se plantear un marco especfico de simplificacin dentro de las normas
nacionales para la produccin ecolgica en los aspectos de declaraciones.

Adems se establecern medidas de asistencia a la exportacin y proteccin
de los productos artesanales elaborados dentro del marco de la produccin
ecolgica.
Asumimos respecto a la Industria Agroalimentaria los siguientes retos:
Incrementar la dimensin empresarial, ganar visibilidad, asociada a marca de
calidad, incrementar la capacidad exportadora, superando el 25% actual, hasta
alcanzar el 40% de la produccin total, eliminar las ineficiencias administrativas
que lastran las actividades productivas y comerciales y generar ms valor por la
va de la Innovacin y la transferencia de tecnologa.
Incrementaremos, en el marco de un Plan Estratgico para la Industria
Agroalimentaria, la presencia de los productos espaoles en los mercados
exteriores mediante una accin coordinada de las Administraciones Pblicas
con el sector que permita la apertura de nuevos mercados y la consolidacin de
los actuales.
Proponemos la simplificacin de los trmites administrativos para la exportacin
de productos agroalimentarios y fitosanitarios a travs de sendos organismos
que renan las competencias dispersas en varios ministerios, conforme a
estructuras similares a pases de nuestro entorno.
Asumir el compromiso de luchar contra el desperdicio de alimentos para lo que
elaboraremos la legislacin especfica que asegure este objetivo, dando un paso
ms a la situacin actual que se basa en acuerdos voluntarios entre partes.
Asumir el compromiso de elaborar los cambios normativos necesarios para
conseguir el objetivo de equilibrio de la cadena alimentaria que reparta
justamente esfuerzos y beneficios. Regularemos la venta a prdidas y la figura
del mediador de contratos.
Disear un Plan de recuperacin de razas ganaderas autctonas y de apoyo a la
ganadera extensiva que consiga detener la dinmica de disminucin de censos
en ovino, caprino y de vacas nodrizas y asegure el mantenimiento de nuestro
rico patrimonio gentico.
Disear un Plan de seleccin y recuperacin de variedades locales
hortofructcolas que consiga detener la prdida de patrimonio agroalimentario
de calidad.
Fomentaremos la vertebracin econmica del sector productor, en particular
mediante la integracin cooperativa, propiciando un mayor grado de
concentracin de la oferta que permita una mejor defensa de las rentas de los
productores en el mercado.

Prestaremos una especial atencin a las Cooperativas agroalimentarias
de Espaa, desarrollando una estrategia global que d cobertura poltica
y econmica a las acciones contempladas en el Plan estratgico del
Cooperativismo, con el objetivo de conseguir empresas ms fuertes, ms
profesionalizadas y que puedan asumir el reto de vender con valor y el reto de
la internacionalizacin.
Desarrollaremos medidas generen una discriminacin positiva hacia los socios
cooperativistas, como los seguros agrarios, u otros. Prestaremos apoyo al PLAN
NACIONAL DE SEGUROS AGRARIOS, recuperando los niveles de inversin de las
Administraciones Pblicas de aos anteriores a la llegada del PP al gobierno.
Pesca
Espaa rene flota que opera en todos los mares del mundo y en los caladeros
comunitarios y costeros, industria que transforma, conserva y congela los productos
asentada en nuestro territorio y con presencia en otros pases, acuicultura en tierra y
mar, marisqueo, depuracin y comercializacin.
Debemos establecer como objetivo fundamental el impulso de una poltica pesquera
europea que iguale los derechos de acceso a recursos y ayudas de todos los pescadores
de la UE.
Reconocer el papel estratgico de la pesca en la economa espaola nos permitir
crear empleo y riqueza, liderar esta actividad en Europa y ser ejemplo en poltica de
proteccin y gestin de los recursos y del medio ambiente, de proteccin social de los
trabajadores y trabajadoras del mar y en la lucha contra la pesca ilegal.
Impulsaremos la cooperacin interregional y transfronteriza, particularmente y por
razones de vecindad, especialmente con Portugal, Marruecos y Mauritania.
PROPUESTAS
Fomentar las inversiones pesqueras mixtas en pases terceros, crear un segundo
registro para buques atuneros y de palangre, promover acuerdos de pesca
sostenibles, participar en las organizaciones regionales de la pesca, asegurar
las importaciones de productos de la pesca en igualdad de condiciones que la
produccin propia, priorizando sta y promover la ampliacin de la misin en el
Indico contra la piratera.
Impulsaremos la defensa y exigencia del cumplimiento de los Acuerdos de
Pesca con otros pases.
Promover cambios en los fondos europeos para la pesca que acaben con la
discriminacin de las mujeres y de determinados colectivos de trabajadores
del mar y modificar el Programa Operativo Nacional para incluir todas las

posibilidades de ayuda que recoge el FEMP y que el reparto de los fondos con
las CCAA se haga con criterios objetivos y transparentes.
Completar la ordenacin de los caladeros nacionales, aprobar los planes de
gestin pendientes y desarrollar una buena poltica de cuotas, garantizando un
reparto justo y equilibrado entre flotas, artes y Comunidades Autnomas.
Las polticas de pesca para la gestin de los caladeros litorales tendrn modelos
diferenciados para el Atlntico y el Mediterrneo por las especificidades de sus
flotas y sus modelos econmico-sociales.
Poner en marcha planes de recuperacin, vedas, ordenar artes, recuperar
fondos marinos, repoblar especies, crear arrecifes artificiales, reservas marinas
de inters pesquero para proteger nuestro litoral y la actividad pesquera y
reconocer el papel de guardianes de la biodiversidad de los hombres y mujeres
de la mar.
Impulsar con medidas de apoyo al segmento de flota artesanal ms frgil
y de gran calado social, y a los mariscadores, a travs de programas de
modernizacin de los barcos, mejoras de infraestructuras y servicios en tierra y
de diversificacin de sus actividades.
Potenciar el Instituto Espaol de Oceanografa y coordinar el CSIC y los centros
de investigacin autonmicos, redoblando la presencia de los cientficos y
cientficas espaoles en todos los foros cientficos de anlisis y debate para
obtener datos cientficos abundantes, de calidad y fiables.
Equiparar los derechos de las trabajadoras y trabajadores del mar con los dems
trabajadores: derechos laborales, sindicales, el derecho al voto, a prestaciones
por desempleo y reconocimiento de otras dolencias profesionales.
Promover que las Cofradas de Pescadores tengan las mismas obligaciones
de paridad en sus rganos de gobierno que las administraciones pblicas e
incentivar que las asociaciones de armadores, cooperativas, etc., incorporen a
la mujer a sus rganos de direccin.
Articular, conjuntamente con las comunidades autnomas, un plan de accin
con las Cofradas de Pescadores, organizaciones de productores, asociaciones
y cooperativas para impulsar su papel de distribuidor y, all donde la viabilidad
econmica lo permita, de gestor de nuevas industrias manufactureras del
producto que capturan.
Introducir las nuevas tecnologas en la vigilancia de la pesca ilegal, reforzar los
equipos humanos de la inspeccin pesquera, y formacin e informacin para la
prevencin de las actividades ilcitas.

Colaborar con las CCAA en una acuicultura Marina y continental sostenible,
fomentando la Investigacin para obtener nuevos alimentos ms ecolgicos
para los peces e incorporando nuevas especies de cultivo).
Desarrollo rural
Asumir con absoluta prioridad el compromiso con la igualdad en el medio rural es
irrenunciable y para ello comprometemos una poltica de desarrollo rural de base
territorial, de perspectiva global, apoyada en modelos de mxima participacin y que
asegure la creacin de la mxima actividad econmica estable y sostenible.
Impulsar, en colaboracin con las CCAA, un Plan de dotacin de servicios
bsicos de ciudadana para garantizar las polticas de igualdad en el medio
rural. Reactivaremos la aplicacin de la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio
Rural y su financiacin para la aplicacin de los Planes de Zona.
Actualizar la ley de Agricultura de Montaa y los programas de desarrollo
destinados a estas reas que presentan hndicaps naturales para el ejercicio
de las actividades agrarias, en cumplimiento del mandato constitucional
establecido en el artculo 130.2, en el que se establece que se dispensar un
tratamiento especial a las zonas de montaa.
Establecer beneficios especiales para los emprendedores y emprendedoras que
desarrollen actividad y creen empleo en el medio rural, especialmente en las
zonas en peligro de despoblamiento.
Impulsar el desarrollo de las energas renovables, especialmente de la
biomasa por ser especialmente intensiva en mano de obra y sostenible
medioambientalmente, en el mundo rural por su contribucin al desarrollo,
diversificando la actividad productiva, movilizando recursos financieros y
generando una amplia gama de oportunidades de empleo.
Potenciar los grupos de accin local, los mecanismos de subsidiariedad y la
capacidad de los actores locales. Blindarlos jurdicamente de la posibilidad de
manipulacin o utilizacin fraudulenta para intereses particulares. Permitir su
trabajo de forma rigurosa y transparente, disminuyendo la carga burocrtica
que supone la gestin de fondos.
Fortalecer las redes, los mecanismos de comunicacin, y los foros de difusin y
puesta en valor.
Impulsaremos que los mecanismos nacionales y autonmicos permitan el
acceso a multifondos por parte de los Grupos de Accin Local para as facilitar
la dinamizacin ms eficaz del medio rural.

En relacin con los Programas de Desarrollo Rural cofinanciados por la Unin Europea
proponemos:
Recuperar los niveles de cofinanciacin de la Administracin General del Estado
a los Programas de Desarrollo Rural que el actual gobierno ha reducido al 30%,
asegurando que esta financiacin permite unos niveles homogneos de apoyo
al medio rural en todo el Estado.
Incluir en el Programa Nacional de Desarrollo Rural de Espaa una partida
presupuestaria suficiente dedicada a medidas innovacin en el medio rural.
Asimismo exigiremos que los beneficiarios de las ayudas agrarias del Desarrollo
Rural vayan exclusivamente a los agricultores profesionales.
Integrar de forma definitiva en las polticas rurales los aspectos ambientales en
clave de apuesta mutua.
Impulsar un programa especfico para el apoyo de las mujeres rurales que
incorpore acciones especficas, criterios de prioridad, beneficios fiscales y
bonificaciones en las cotizaciones sociales, en particular relacionados con la
incorporacin de las mujeres rurales a la actividad emprendedora
El programa prestar especial atencin a las medidas de conciliacin y
corresponsabilidad y tendr una singular aplicacin en el mbito de los planes
y medidas de igualdad que deban adoptar las administraciones pblicas en el
mbito rural.
Impulsar la Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones Agrarias,
aprobada por el anterior Gobierno socialista, que no se ha puesto en marcha
por la falta de voluntad poltica del PP.
Poner en marcha polticas concretas para los territorios despoblados, de
especial proteccin elaborando un mapa de la despoblacin en Espaa, en
colaboracin con las CCAA, de provincias y comarcas que no lleguen a los 10
habitantes por Km2 aplicando criterios compensadores para el mantenimiento
de servicios bsicos en el medio rural y las polticas de creacin de empleo va
ayudas de Reindus por despoblacin en las mejores condiciones que permita la
normativa de fondos europeos.
Se proceder a catalogar en el territorio espaol aqullas zonas que se consideren
prioritarias a efectos de lucha contra la despoblacin y xodo juvenil. En esta
lnea impulsaremos la creacin de una Zona de Inversin Territorial Integrada
(ITI) que incluya las provincias de Soria, Cuenca y Teruel, dando continuidad
territorial por el corredor de Guadalajara (Sigenza, Alcolea y Sierra Molina) y
por Zaragoza (Calatayud, Daroca) y a travs de Cuenca la Manchuela albacetea
Sierra de Alcaraz y Sierra del Segura.

Evaluar, de cara a su mantenimiento, los Planes Especiales aprobados en
las anteriores legislaturas para Soria, Teruel, Jan y el Noroeste de Espaa y
establecer criterios objetivos para la elaboracin de nuevos planes.

municipios como receptores de los fondos FEDER reconociendo el papel de las
zonas rurales en el desarrollo urbano sostenible como herramienta fundamental
para reducir los desequilibrios econmicos y sociales con el medio urbano.
Nos comprometemos a promover la economa de los servicios en los espacios

rurales como base y/o complemento del desarrollo econmico. La elevada
dispersin espacial del territorio ha de ser vista como una oportunidad de
mayor calidad para el crecimiento del turismo histrico-cultural, gastronmico
y paisajstico de nuestros sistemas agrarios.
4.6 INDUSTRIA AEROESPACIAL, NAVAL Y DE DEFENSA

El sector industrial de defensa y seguridad en Espaa es altamente intensivo en
tecnologas avanzadas y genera un volumen de actividad superior a los 9.400 M
anuales, lo que supone un 0,9% del PIB total y un 5,5% del PIB industrial.
La industria de defensa y seguridad es un sector de alta tecnologa con incorporacin
masiva de componentes digitales que puede servir de referencia en el proceso de
reindustrializacin.
El apoyo a ese sector y a su adaptacin a la nueva situacin es una cuestin relevante
tanto por lo que se refiere a la Poltica de Seguridad y la Defensa como al desarrollo
general del pas.
Los sectores Aeroespacial y Naval tienen un inters estratgico para Espaa y
promueven la innovacin tecnolgica tanto en el mbito militar como civil. En el
contexto de los procesos de integracin de la industria europea de la defensa Espaa
debe proteger sus activos industriales y tecnolgicos en ambos sectores dado el
impacto que estos tienen en las capacidades militares necesarias para nuestra
seguridad, en la generacin de empleo directo e indirecto de alta cualificacin en
amplias zonas de Andaluca, Galicia, Murcia, Castilla la Mancha o Madrid, as como en
la actividad econmica de numerosas PYMEs con alto valor tecnolgico.
Espaa debe incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria aeroespacial
y naval invirtiendo en tecnologas duales que permitan una mayor y ms rpida
transferencia de conocimientos y el desarrollo de centros de excelencia en el marco
de los programas de innovacin que toda la industria europea del sector lleva a
cabo.

PROPUESTAS
Racionalizar el uso de los recursos pblicos destinados a defensa y seguridad
con el objeto de optimizar las inversiones y los activos ya disponibles.
- Dar prioridad a las inversiones en programas que soporten las capacidades
esenciales para asegurar la autonoma en la identificacin de amenazas,
la definicin de las respuestas y la continuidad operativa y en aquellos que
resulten imprescindibles para la introperabilidad con nuestros aliados
- Considerar de modo conjunto las necesidades de Defensa e Interior para
aumentar la transversalidad de los programas y evitar duplicidades
- Establecer organismos centralizados de compras
- Impulsar los programas de formacin para una mejor operacin de los
recursos
Desarrollar una base industrial capaz de satisfacer de modo autnomo las
necesidades esenciales de la defensa y la seguridad.
Elaborar un plan industrial de medio plazo conjuntamente con el sector para
reforzar las fortalezas que incluir las siguientes medidas:
- Alinear mejor la planificacin de las capacidades militares con los objetivos
de la estrategia de seguridad.
- Planificar las capacidades y los programas de obtencin a medio y largo
plazo en el marco de un proceso presupuestariamente sostenible
- Dotar de mayor integracin a la base industrial y tecnolgica de la defensa
en la poltica industrial, tecnolgica y comercial general del pas.
- Transformar el actual entorno productivo asociado a la seguridad y
la defensa en un entorno empresarial capaz de disear, producir y
proporcionar sistemas intensivos en tecnologas avanzadas, favoreciendo
la presencia de las PYMEs innovadoras.
- Asegurar que la gestin de los nuevos programas de defensa se orienta
a facilitar el desarrollo de competencias industriales tecnolgicamente
avanzadas, innovadoras y ms competitivas en el entorno internacional
- Coordinar las actuaciones con la poltica de apoyo al I+D+i para reforzar
la capacidad de desarrollo de tecnologas duales y apoyado en las
capacidades tecnolgicas de nuestra propia base industrial, tecnolgica y
cientfica.

- Impulsar la adopcin de tecnologas digitales (Industria 4.0) en el sector
de defensa y seguridad
- Poner en marcha programas especficos de Formacin profesional
orientada hacia la industria
- Apoyar, en el marco de la poltica europea comn, los procesos de
concentracin e integracin a escala europea y nacional y favorecer
la dimensin internacional del sector, la capacidad de exportacin y la
competencia en mercados abiertos.
- Impulsar los programas de I+D+i que permitan el desarrollo de capacidades
industriales en ciberseguridad.
II. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. ENVOLVENTE FINANCIERA

PARA SOSTENER EL ESTADO DEL BIENESTAR Y REDUCIR LAS
DESIGUALDADES
1. DNDE ESTAMOS
El modelo actual de recuperacin no es sostenible porque se basa en demasiados
supuestos coyunturales (bajada del precio del petrleo, depreciacin del euro, tipos
de inters bajos) y en una devaluacin interna con salarios bajos, precariedad laboral
y creciente desigualdad, que no puede continuar y que no es nuestro modelo. Este
modelo erosiona la cohesin social y limita la capacidad productiva de nuestra
economa, condenndonos a una senda donde las ganancias de competitividad se
basan exclusivamente en los bajos salarios y el deterioro de las clases medias y bajas.
Siete aos despus de que nos golpeara la crisis financiera internacional, Espaa
sigue siendo el segundo pas de la eurozona con mayor dficit pblico en relacin
al PIB, el primero en cuanto a mayor crecimiento de su deuda pblica y uno de los
pases donde ms ha crecido la desigualdad en la Unin Europea. Eso nos sita
bajo vigilancia de las autoridades europeas por el llamado procedimiento de dficit
excesivo, que nos obliga a reducirlo por debajo del 3% cuanto antes y de manera
pactada con la Comisin.
Los datos de esta legislatura son preocupantes.
Las administraciones que ms han reducido el dficit son las Comunidades Autnomas
donde se sitan los principales recortes habidos en sanidad, educacin y polticas
sociales. Y lo han hecho incrementando su endeudamiento con el Gobierno Central.
Ha sido, pues, un ajuste realizado desde dos premisas ideolgicas: recentralizar
el Estado, otorgando competencias impropias al Gobierno Central sobre unas
Comunidades a las que se ha sometido mediante el procedimiento de endeudarlas
con el propio Estado Central (FLA) y reducir la cobertura del Estado de Bienestar. En
paralelo, la Seguridad Social ha incrementado su dficit, a pesar del aumento en el
nmero de cotizantes y de la importante utilizacin del Fondo de Reserva acumulado.
La prxima legislatura nos enfrentamos al reto de crear empleo, impulsar un cambio
de modelo productivo, reconstruir las grietas del estado de bienestar abiertas en la
ltima legislatura, al tiempo que continuamos con el proceso de consolidacin fiscal
exigente.
Los socialistas somos conscientes del fracaso del modelo de austeridad que ha
dominado la poltica econmica europea. Por eso trabajaremos junto con otros
partidos socialdemcratas en favor de un modelo de crecimiento econmico y social

que beneficie a los trabajadores y sectores medios de la sociedad, sin perjuicio de la
estabilidad presupuestaria.
Para ello, proponemos un cambio estructural del sistema impositivo para incrementar
la recaudacin sin subir los impuestos a las rentas medias y a los trabajadores; una
reordenacin y mayor eficacia del gasto pblico en la lucha contra la desigualdad y la
creacin de riqueza; y un crecimiento econmico de mayor calidad. Lo anterior, permitir
alcanzar, en los prximos cuatro aos, unos niveles de servicios pblicos fundamentales y
prestaciones sociales homologables a la media de los pases de la zona Euro. Y lo que es
ms importante, contribuir a reducir las desigualdades y, consiguientemente, a reactivar
la creacin de empleo, sin poner en riesgo los equilibrios macroeconmicos. Nuestras
prioridades de gasto pblico se orientarn a restablecer el gasto en las polticas del estado
de bienestar, luchar contra la pobreza y la inversin productiva.
Los socialistas adquirimos el compromiso de reducir progresivamente el dficit
pblico hasta situarlo en el entorno del 1% del PIB al finalizar la prxima legislatura,
en funcin del ciclo econmico y los niveles de empleo, con una senda realista de ajuste
que negociaremos con las autoridades comunitarias quienes estn abriendo nuevas
posibilidades alejadas de la anterior poltica austericida. Compromiso que cumplir dos
criterios: no incrementar la presin fiscal individual de quienes ya pagan impuestos por
las rentas del trabajo (80% de los contribuyentes) y mejorar la eficiencia del gasto pblico.
Nuestro programa electoral respetar la estabilidad presupuestaria a lo largo del
ciclo. Pero la consolidacin de las cuentas pblicas no puede pasar por dejar nuestro
nivel de bienestar en los niveles de los pases menos desarrollados de la Unin
Europea. La senda de consolidacin presupuestaria va a estar muy influida por la
evolucin cclica de la economa. Desde el ltimo supervit en 2007, nuestros ingresos
han cado un 3,1% del PIB y nuestros gastos se han incrementado en un 4,7%, en gran
parte como consecuencia de la crisis.
Pero nosotros queremos, adems, reducir la parte estructural del dficit pblico,
haciendo ms equitativo y justo nuestro sistema tributario actuando con decisin
sobre quienes no contribuyen todo lo que deberan y mejorando la eficiencia del gasto
pblico como columna vertebral de los Presupuestos anuales.
Estabilidad presupuestaria
Asumimos como hiptesis para los prximos cuatro aos, una evolucin
macroeconmica que partiendo de la realizada por el Gobierno, incorpora las ltimas
correcciones del FMI y de los principales servicios de estudios del Pas.
A partir de ah y en materia de estabilidad presupuestaria el PSOE se compromete a:
1. Cumplir los compromisos de estabilidad presupuestaria acordados con la Unin
Europea, haciendo el mximo uso de la flexibilidad que permiten las nuevas
reglas europeas.

2. Aprobar reformas estructurales que ayuden a incrementar la capacidad de
crecimiento de nuestra economa y su margen fiscal.
3. Estabilizar el nivel de deuda pblica en relacin al PIB, que se ha disparado
en la actual legislatura, terminando con una senda descendente de la deuda
pblica.
4. Realizar un ajuste fiscal progresivo dejando el dficit en el entorno del 1% del
PIB al final de la legislatura en funcin del ciclo econmico.
5. Incrementar los ingresos pblicos del conjunto de las administraciones en
alrededor de 2 puntos del PIB, aprovechando el efecto del ciclo y la puesta en
marcha de medidas tributarias y de lucha contra el fraude.
6. Introducir medidas de eficiencia y evaluacin del gasto pblico, para hacer ms
con menos.
7. Los ingresos extraordinarios procedentes de eventuales privatizaciones
de activos del Estado sern destinados ntegramente a amortizar deuda
pblica.
Frente a la imposible austeridad expansiva de algunos, que olvidan y relegan la cohesin
social a un segundo lugar, o frente a la peligrosa apuesta por los desequilibrios
macroeconmicos que ponen en riesgo los logros sociales alcanzados por la sociedad
espaola, el PSOE se decanta por el crecimiento sostenible y la redistribucin
expansiva, como motor de modernizacin, de incremento de la productividad, de
crecimiento econmico y de generacin de empleo.
Ingresos pblicos: Incrementar los ingresos ms all del ciclo
Espaa no tiene una elevada presin fiscal agregada. De hecho, nuestros ingresos
pblicos en relacin al PIB se sitan en el 37,8% frente al 45,2% del promedio
de los pases de la Unin Europea y no superaron el 41%, ni en plena burbuja
inmobiliaria. Nuestro problema es que esa presin fiscal se concentra mucho
sobre pocos contribuyentes y pocas bases imponibles. La consecuencia es que el
sostenimiento del gasto pblico recae de forma casi exclusiva sobre las rentas
del trabajo, fundamentalmente medias y bajas, que soportan directamente, e
indirectamente a travs de las cotizaciones sociales, el grueso de la presin fiscal,
en torno a nueve de cada diez euros recaudados, segn algunas estimaciones.
Necesitamos una nueva poltica fiscal que, simplifique nuestro sistema tributario,
hacindolo ms eficiente y que promueva la transicin hacia un nuevo modelo
econmico, incentivando la inversin productiva, el emprendimiento y la innovacin,
frente a otro tipo de actividades, que deben ser desincentivadas como la especulacin,
la contaminacin o aquellas que contribuyen al cambio climtico.

Nuestro actual sistema fiscal descansa demasiado sobre la tributacin de la renta
anual y del factor trabajo. Aspiramos a desplazar el peso de la carga tributaria, en
parte, hacia la riqueza y el uso de recursos naturales finitos.
Al mismo tiempo, la fiscalidad debe recuperar el principio de equidad, tanto vertical,
que pague ms quien ms gana, como horizontal, es decir que a igual nivel de renta,
tributacin similar independientemente de las fuentes de renta. Lograr una mayor
equidad del sistema tributario, implica luchar de forma decidida contra el fraude,
la elusin y la evasin fiscal e incorporar todas las manifestaciones de capacidad
econmica, de manera efectiva al sistema tributario, como reclama la Constitucin.
Ello ayudar a un reparto ms justo de las cargas, a la sostenibilidad y estabilidad
del Estado del Bienestar y a una mayor competitividad de la economa espaola y a la
creacin de empleo de calidad.
Gasto Pblico
Espaa tiene un gasto pblico, en relacin al PIB, inferior en cinco puntos a la media
de los pases de la Unin Europea. A pesar de ello, el margen para ampliar las
polticas de gasto es limitado y por lo tanto es imprescindible establecer prioridades.
Espaa tiene por delante an un proceso de consolidacin fiscal exigente para cumplir
nuestros compromisos de dficit y comenzar a reducir la deuda. En este contexto,
es vital seleccionar bien las prioridades de gasto. Prioridades que obedecern al
doble reto que nos marcamos en la prxima legislatura: reparar los daos en nuestro
sistema de bienestar (sanidad, educacin, polticas de empleo), preparndolo para los
desafos futuros, como el envejecimiento de la poblacin e impulsar el crecimiento
econmico creador de empleo, en un contexto en que previsiblemente no contemos
con condicionas tan favorables del exterior como las que hemos disfrutado este
ltimo ao.
3. PROPUESTAS
Lucha contra el fraude y la evasin
Nuestro principal problema no es la llamada doble tributacin, sino la no tributacin
de la riqueza y los grandes patrimonios. El caso ms evidente, las que se ocultan del
fisco, cometiendo fraude fiscal. El fraude es la mayor fuente de distorsin del sistema
econmico. Por consiguiente, proponemos para combatirlo:
Incrementar en 5.000 empleados pblicos los efectivos de la Agencia Estatal
de la Administracin Tributaria destinados a la lucha contra el fraude en los
prximos cuatro aos.
Destinar al Presupuesto de la AEAT, para luchar contra el fraude fiscal, un
porcentaje real y automtico de la recaudacin bruta derivada de los actos de
liquidacin y gestin recaudatoria.

Revisar el rgimen de estimacin objetiva con el objetivo de minimizar el fraude
fiscal que se pudiera producir a travs de tal instrumento tributario.
Modificar la figura del delito fiscal para para hacerla ms efectiva. En todo caso,
se modificar el artculo 305 del Cdigo Penal para que todos los delitos fiscales
sean considerados como graves (pena de prisin de 2 a 6 aos y prescripcin
a los 10 aos) y aquellos que revistan especial gravedad, las penas a imponer
siempre sern en su mitad superior.
Potenciar el papel del Servicio de Vigilancia Aduanera y la coordinacin de la AEAT
con la Fiscala, el SEPBLAC y las fuerzas de seguridad del Estado. En particular se
promover la creacin de juzgados especializados en delitos econmicos, fraude
fiscal y a la Seguridad Social, dotados con medios adecuados y suficientes.
Elaborar una estrategia de lucha contra la economa sumergida, en particular,
se considerarn medidas puestas en prctica en otros pases como la ampliacin
de la limitacin en el uso de efectivo en las transacciones econmicas y la
estandarizacin de los sistemas de facturacin de las pequeas empresa.
Elaborar una Ley Antifraude que incorpore las modificaciones necesarias para
corregir los vacos legales y aquellas interpretaciones normativas que posibilitan
la elusin fiscal. Remitir al Parlamento un informe anual con la evaluacin de
los resultados de la lucha contra el fraude y su comparacin internacional.
Junto a lo anterior proponemos medidas dirigidas a promover una cultura ciudadana
que aliente el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, a travs de:
Adquirir el firme compromiso de no aprobar una nueva amnista fiscal. Dentro
del marco de una reforma constitucional debe prohibirse de forma absoluta el
recurso general o individualizado a la amnista fiscal.
Introducir cambios del artculo 95 de la Ley General Tributaria, dentro de los
lmites constitucionales, que permitan conocer el nombre de los defraudadores,
acogidos a la amnista fiscal.
Exigir a las entidades financieras que operan en Espaa que notifiquen a las
autoridades espaolas los clientes que tienen cuentas en parasos fiscales y, en
caso de que dichas entidades no colaboren con las autoridades espaolas, ser
sancionadas econmicamente e, incluso, en caso de reincidencia en la falta de
colaboracin, retirada de la ficha bancaria en su caso.
Establecer un mayor control de las SICAV mediante: (1) Establecimiento de
un porcentaje de participacin mximo para cada inversor; (2) Se estudiar la
fijacin de un perodo de permanencia mximo de las plusvalas acumuladas sin
que tributen; (3) Dotar legalmente a la AEAT de competencias para supervisar e
inspeccionar a las SICAV.

Revisar la figura de la Entidad de Tenencia de Valores Extranjeros (ETVES), que
se ha convertido en una fuente de elusin fiscal importante. Se endurecer el
rgimen de exencin tributaria de los beneficios y dividendos de esta figura.
Hacer pblica la identidad de los contribuyentes beneficiarios de incentivos
tributarios que superen determinados umbrales. Adems, se institucionalizar
la evaluacin permanente de los incentivos fiscales, tanto desde el punto de
vista recaudatorio como desde la perspectiva de la eficiencia econmica y
su impacto. Esto abarca tambin las memorias de los proyectos de ley que
incorporen incentivos fiscales.
Impulsar las modificaciones necesarias para que la legislacin tributaria
contemple como infraccin las prcticas de elusin repetitiva, no solo de los
clientes, sino tambin de las consultoras o comercializadoras, as como la
inclusin del correspondiente tipo delictivo en el Cdigo Penal.
Aprobar un Estatuto de la Agencia Tributaria que refuerce su independencia y
profesionalidad, evitando las injerencias polticas.
Revisar el procedimiento de auxilio judicial de la AEAT con el objeto de mejorar
la colaboracin con los rganos jurisdiccionales, asegurando que dicho auxilio
se presta en condiciones de objetividad y atendiendo estrictamente a criterios
tcnicos, evitando cualquier tipo de injerencia por parte de la direccin de la
Agencia.
Aprobar un plan para mejorar el cumplimiento voluntario, reducir la litigiosidad
en el mbito tributario, reforzar la seguridad jurdica y favorecer la relacin
cooperativa entre los contribuyentes cumplidores y la administracin tributaria.
Fiscalidad internacional
Espaa debera liderar tanto en la UE, como en el mbito de la OCDE y del G20, una
agenda ambiciosa en materia de una mayor transparencia en la fiscalidad europea e
internacional, que acabe con el fraude y la evasin fiscal, as como con los parasos
fiscales que contemple:
Apoyar la propuesta de la Comisin Europea de modificacin de la Directiva
sobre cooperacin administrativa en el mbito de la fiscalidad, para acabar
con la opacidad de los llamados Tax Rulings (acuerdos fiscales de los estados
miembros con empresas multinacionales o tambin llamados trajes a medida)
y los acuerdos de precios de transferencia transfronterizos, emitidos en los
ltimos diez aos.
Impulsar y liderar, en el mbito de la OCDE y del G20, la agenda del BEPS (Base
Erosion Profit Shifting) llevada a cabo en el seno de la OCDE que podran culminar
en la negociacin de un Tratado Multilateral sobre gobernanza fiscal mundial.

Impulsar en el seno de la UE la elaboracin de una lista negra de parasos
fiscales, y que las jurisdicciones que aparezcan en dicha lista deben estar sujetas
a una lista consensuada de sanciones. De igual forma, Espaa promover en la
OCDE y el G-20 la adopcin de una estrategia internacional contra los parasos
fiscales.
Apoyar las iniciativas para la mejora de la gobernanza fiscal europea, impulsando
la armonizacin fiscal (en particular del Impuesto de Sociedades), la superacin
de la regla de unanimidad, y establecimiento de un campo de juego entre los 28
Estados miembros sin margen para la opacidad o la competencia desleal.
Abogar por la creacin de nuevo Impuesto sobre la detraccin de rentas en abuso
de derecho que gravara con un tipo del 35% los beneficios que las empresas
sustraigan del control tributario mediante esquemas de planificacin fiscal
agresiva.
Reforma impositiva
Nuestra Constitucin establece entre los deberes de los ciudadanos el contribuir al
mantenimiento de las cargas generales del Estado de acuerdo con la capacidad de
pago de cada uno. Por eso establece un sistema tributario progresivo en el que aporte
proporcionalmente ms, quien ms riqueza tiene y no solo quien ms renta gane. Sin
embargo, la actual descoordinacin entre el IRPF, IS, y el Impuesto de Patrimonio
impide gravar adecuadamente la riqueza, dando lugar a una doble no tributacin que
permite que determinadas grandes fortunas y patrimonios no contribuyan de forma
adecuada al sostenimiento de los gastos pblicos.
En consecuencia, con el objetivo de incorporar de manera ms efectiva la tributacin
de la riqueza en nuestro sistema impositivo como manifestacin de capacidad
econmica establecida en la Constitucin, proponemos:
Crear una Comisin de Expertos/as que analizar todos los aspectos
mencionados y, en el plazo de seis meses, presentarn sus conclusiones sobre
cmo mejorar la incorporacin de la riqueza al sistema general de tributacin.
Estas conclusiones entrarn en vigor con los Presupuestos para 2017.
Mientras tanto:
Establecer un mnimo comn en todo el territorio nacional tanto en el Impuesto de
Sucesiones como en el de Patrimonio, para evitar en la prctica, su vaciamiento.
Reformar en profundidad el Impuesto de Sociedades, con el objetivo de
ensanchar las bases imponibles y elevar la recaudacin. Para ello, revisaremos
las mltiples exenciones y bonificaciones del Impuesto, muchas de ellas de
escasa justificacin. Entre tanto, se establecer una tributacin mnima del
15% en el Impuesto de Sociedades sobre el resultado contable de las grandes

empresas que no haya generado bases imponibles que hayan tributado de forma
efectiva en otro pas, de modo que contribuyan a recuperar la recaudacin y
estabilizarla en el tiempo.
Rebajar el tipo del IVA a las actividades culturales, como cine, teatro y msica.
Promover la modificacin de la normativa armonizada europea para que se
puedan aplicar tipos reducidos a los libros, peridicos y revistas electrnicos
o digitales, considerando su carcter cultural, as como a bienes de primera
necesidad.
Impulsar la puesta en marcha definitiva de un Impuesto a las Transacciones
Financieras (ITF), tal y como ya han acordado once pases de la Unin Europea,
entre ellos Espaa. Defenderemos que el ITF sea un impuesto de base amplia,
que incluya el mayor nmero posible de productos financieros, acciones, bonos
y derivados, para desincentivar la especulacin financiera.
Impulsar una fiscalidad ambiental adecuada que nos acerque a los estndares
europeos. Dicha fiscalidad contemplara los siguiente nuevos tributes: (1) Impuesto sobre las emisiones de CO2; se aplicar sobre la tonelada de CO2 que se
emiten, discriminando entre las empresas sujetas al sistema de comercializacin
de derechos de emisiones (ETS) y las que no; (2) Impuesto sobre los xidos
nitrosos (NOX); (3) Impuesto sobre las emisiones de los vehculos de motor:
basado en las emisiones potenciales de cada tipo de vehculo, resultar de la
fusin de los actuales impuestos de matriculacin y circulacin; (4) Impuesto
mixto sobre residuos industriales y peligrosos o txicos; (5) Impuesto sobre
residuos de envases, embalajes y bolsas;
Adems, se reformarn los siguientes tributos ya existentes para hacer de
ellos verdaderos impuestos medioambientales: (1) Impuesto Especial sobre
Hidrocarburos; (2) Impuesto Especial sobre la Electricidad y; (3) Canon de
vertidos. Dicha fiscalidad medioambiental se pondr en marcha en concertacin
con las CC.AA. varias de las cuales ya cuentan con figuras tributarias similares.
Un gasto pblico eficaz gestionado por una Administracin moderna.
El criterio de eficacia, tanto en la gestin de los ingresos como de los gastos pblicos,
presidir una profunda reforma de las administraciones pblicas, congelada durante
esta legislatura.
Las Administraciones Pblicas deben organizarse y funcionar con la mxima eficacia
al menor coste posible. Es factible conseguir ms y mejores servicios pblicos sin
incrementar necesariamente el coste de los mismos si aplicamos los mecanismos
correctos de reforma de las Administraciones Pblicas.

Una Administracin innovadora y simplificada.
Extender en todos los procedimientos de la Administracin del Estado la posibilidad
de utilizar la notificacin electrnica. Haremos posible la existencia de un registro
electrnico nico.
Impulsar la interoperabilidad real entre Administraciones mediante plataformas
electrnicas para que ningn ciudadano deba aportar ni un solo documento que ya
obre en poder de la Administracin.
Reforzar el Centro de Transferencia de Tecnologas para que las Administraciones
compartan la tecnologa con la que ya cuentan y la puedan reutilizar sin tener que
contratar o adquirir innecesariamente la que ya existe. La Administracin del Estado
pondr a disposicin del resto de Administraciones Pblicas la tecnologa con la que
cuenta a fin de ahorrar costes y evitar gastos duplicados
Una Administracin eficaz y que gaste mejor.
Reformar los procedimientos internos de elaboracin del proyecto de Presupuestos
para introducir en las Administraciones Pblicas tcnicas para la gestin por objetivos
y resultados, de modo que pueda conocerse en cada momento si hay que proseguir,
modificar o suprimir una actuacin pblica.
Reformar la Ley de Contratos del Sector Pblico y sus disposiciones de desarrollo,
para que el precio no sea el nico criterio de valoracin y seleccin de contratistas
en las licitaciones pblicas y se tengan en cuenta otros indicadores como la calidad,
clusulas sociales o de compromiso anticorrupcin.
Extender la evaluacin de polticas y programas pblicos para mejorar la eficacia, el impacto y la rentabilidad del gasto pblico. Reforzaremos el papel de la Agencia Estatal de
Evaluacin y Calidad de los Servicios Pblicos, y de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF) a la que dotaremos de ms recursos e independencia real.
Llevaremos a cabo una Auditora del Gasto pblico de la administracin central,
siguiendo la metodologa de los organismos internacionales, para limitar las inercias,
eliminar gasto superfluo, establecer prioridades y mejorar la eficacia.
Reforma de la Financiacin Autonmica.
Para garantizar la igualdad y la suficiencia financiera para todas las Comunidades
Autnomas, nos comprometemos a negociar un nuevo Sistema de Financiacin
Autonmica que corrija los dficits de financiacin y garantice los principios de
autonoma, coordinacin y solidaridad recogidos en la Constitucin Espaola, as
como la prestacin de los servicios pblicos esenciales en todas las Comunidades
Autnomas, de manera que todos los ciudadanos y ciudadanas , con independencia
de donde vivan, accedan en igualdad de condiciones a dichos servicios.
III. INSTITUCIONES Y MERCADOS INCLUSIVOS: POR UNA

ECONOMA DE LAS OPORTUNIDADES AL SERVICIO DE LAS
PERSONAS.
1. DNDE ESTAMOS
La economa espaola, como la mayora de las economas avanzadas, es una economa
mixta, donde una mitad se rige estrictamente por las reglas del mercado y otra mitad
est, o bien bajo el control y la influencia directa del sector pblico, o se manifiesta
en otras formas societarias, como las fundaciones o empresas de economa social.
Toda poltica econmica progresista tiene que proponer un marco institucional que
entienda esta diversidad econmica y que favorezca la participacin de los individuos
en la creacin de riqueza econmica, sin espacios de privilegios.
Durante el boom inmobiliario y de crdito se consolidaron unos vicios en nuestro
modelo econmico en gran medida como consecuencia de una concepcin ideolgica
que ha imperado en las ltimas dcadas y que se traduce, simplificando, en que el
beneficio y la rentabilidad inmediatos se han hecho valores irrenunciables como
objetivo general y prevalente tanto para las empresas como para los Estados.
Una reducida red de personas e instituciones se encuentran en posicin de
condicionar, en buena medida, la capacidad de nuestra sociedad para realizar con
eficacia la consecucin de sus metas colectivas, y hacerlo, adems acorde con sus
intereses y prioridades, que no necesariamente coincide con los de la gran mayora
de la poblacin.
Esta concentracin de poder en pocas manos se ve amplificada por la falta de una
adecuada estructura de mercado y por la falta de independencia y un correcto diseo
de las instituciones reguladoras de la economa como (CNMV, CNMC, Banco de
Espaa) y de otras que intervienen en ella (Tribunal de Cuentas, Agencia Tributaria)
o, incluso, de las de nueva creacin (Autoridad Fiscal Independiente).
Una economa ms inclusiva y exitosa debe remover los obstculos al dinamismo, que
han caracterizado durante dcadas a la estructura econmica espaola, enfrentando
a los oligopolios, privilegios y corporativismos, para permitir el acceso a la riqueza de
una mayora de la ciudadana y empresas.
Los socialistas apostamos por la cultura del esfuerzo y el talento, por apoyar a quienes
generan riqueza innovando y por construir una economa de las oportunidades, que
permita desplegar todo el potencial econmico de nuestro pas.

La izquierda debe recuperar como propia la defensa de la sana competencia, del
talento y del esfuerzo, como mecanismo para romper intereses corporativos y
expandir las oportunidades de crear riqueza.
Defendemos una economa que fomente la diversidad, por eso vemos en la economa
colaborativa una oportunidad para facilitar la participacin de la gente en el crecimiento
y bienestar, a la vez que se hace un uso ms eficiente de los recursos.
Defendemos a las empresas capaces de crear riqueza y empleo y que consideran
como un activo mantener un alto nivel de responsabilidad social, con trabajadores,
medio ambiente y consumidores.
Una economa ms inclusiva y democrtica, nos permitir alcanzar cuatro objetivos
esenciales para el progreso social y econmico:
Crear riqueza, porque si conseguimos que el xito econmico y empresarial
no dependa de los contactos, de los recursos econmicos previos, sino de la
capacidad, creatividad y esfuerzo de las personas y empresas, favoreceremos el
incremento de la productividad.
Combatir la desigualdad. Porque no se puede fiar toda la reduccin de las
desigualdades a los impuestos y la transferencias de gastos y poltica social.
Es necesario tambin consolidar un modelo econmico y social generador de
igualdad, en el que todos los agentes que intervienen en l sean corresponsables.
Establecer modelos de crecimiento econmico social y medioambientalmente
ms respetuosos.
Reducir los niveles de corrupcin poltica y econmica, al dificultar la captura de
rentas por decisiones ocultas al control democrtico de ciudadana, accionistas
y/o consumidores.
El marco institucional: instituciones y organismos pblicos inclusivos
El papel del sector pblico es fundamental en nuestra economa. En Espaa
representa alrededor del 40% de la economa, siendo adems un importante factor
de dinamizacin para el resto de la misma. Por eso debe mejorar su actuacin para
convertirse en un sector de referencia en prcticas de transparencia, garante de
la inclusin social y promotor de la sostenibilidad como principio necesario para
garantizar el futuro.
Los socialistas creemos que es necesario que las instituciones pblicas sean
proveedores de servicios eficientes y transparentes. Precisamente por ello
abogamos por incorporar principios de buen gobierno pblico, especialmente
en el sector pblico empresarial (organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales y agencias estatales) y fundacional, como medida necesaria para

luchar contra la corrupcin y las malas prcticas.
Para impulsar el gobierno corporativo pblico proponemos:
Garantizar que las entidades pblicas tienen en cuenta en sus contratos
todos los criterios relacionados con la compra pblica innovadora, sostenible,
discapacidad, igualdad, etc.
Elevar el nivel de transparencia y de la informacin pblica que publican las
entidades pblicas, que debe ser homognea y comparable para permitir la
rendicin de cuentas.
Elaborar cdigos ticos internos, formacin y seguimiento del cumplimiento:
que proporcionen una orientacin clara y detallada sobre la conducta que se
espera de todos los empleados as como programas de cumplimiento. Tendrn
especial relevancia los procesos de compra, inversin. En particular aquellos
habilitados para la denuncia confidencial por parte de los empleados que
detecten alguna conducta no tica o ilegal.
Someter de manera regular a auditoras externas, independientemente de la
labor que realiza la IGAE, como sistema de control adicional. Tambin habra
que reforzar los medios y mecanismos de control de la IGAE.
Establecer techos de endeudamiento y otros ratios para entidades pblicas no
sometidas a la disciplina de mercado que garanticen la viabilidad econmica
del ente. Debemos evitar que se abuse de las condiciones especficas de las que
disfrutan los entes pblicos, que a diferencia del sector privado, no se enfrentan
a los dos principales elementos que obligan a una mejora continua en la gestin:
prdida de control y quiebra.
Desarrollar procedimientos de seleccin, que aseguren que los miembros de
los rganos de direccin sean elegidos en base a su experiencia y capacitacin
que asegure unos directivos ms profesionales, responsables y orientados a la
consecucin de los objetivos establecidos y se atenga a la igualdad de gnero.
Fomentar las polticas activas de comunicacin y consulta por parte de los
entes pblicos y sus grupos de inters, yendo ms all de los requisitos legales
establecidos para generar credibilidad y confianza.
Mercados abiertos, competitivos y bien regulados
Una economa ms democrtica e inclusiva requiere de un marco institucional
adecuado, que favorezca la competencia, la inclusin social y que elimine regulaciones
contraproducentes. El Estado no solo es un importante impulsor de la actividad
econmica, sino que tambin es su principal regulador.

Los socialistas defendemos la necesidad de garantizar la independencia y la suficiencia
de recursos de los organismos reguladores y de defensa de la competencia como
condiciones necesarias para promover el funcionamiento eficiente de los mercados, la
competencia efectiva y el impulso de la innovacin en beneficio de los consumidores.
Para ello, nos comprometemos a:
Modificar el procedimiento de designacin de los miembros de los organismos
reguladores, que se residenciar en sede parlamentaria con las siguientes
mejoras: convocatoria pblica de las vacantes a cubrir; evaluacin de la
competencia e idoneidad de los candidatos y candidatas por un Comit Asesor
de composicin profesional variable -sus miembros sern designados para
cada ocasin por insaculacin entre los propuestos proporcionalmente por
los grupos parlamentarios y se harn pblicos los informes, con sesiones de
audiencia en las correspondientes comisiones del Congreso y Senado.
Impulsar el reforzamiento los organismos de competencia y de regulacin de
mercados dotndolos de mayor independencia funcional y recursos; evaluar
el funcionamiento de la CNMC desde su creacin en 2013, y en su caso estudiar
su transicin hacia un modelo de regulador convergente, similar al existente en
Alemania, que cuente con un Organismo Regulador para sectores econmicos
en red (energa, telecomunicaciones, sector audiovisual, transporte, sector
postal) y el Organismo de Competencia, diferenciando as la intervencin exante y ex-post como sucede en la mayora de los pases de nuestro entorno.
Este modelo dispondr de la autoridad necesaria de competencia, plenas
capacidades normativas para los reguladores, independencia de recursos
financieros y suficiente personal cualificado.
Reforzar a la CMNV atribuyndole la supervisin de las empresas que auditen a
las Entidades de Inters Pblico.
Unas instituciones reguladoras independientes y fuertes deben ser complementadas
con mercados abiertos y accesibles.
La proteccin por su inters social de numerosas profesiones y servicios ya no tienen
ms sentido que el impedir el desarrollo de la competencia y, de esta manera, de la
innovacin.
Para abrir mercados y acabar con situaciones injustas en materia de sobreproteccin
de determinadas actividades econmicas proponemos:
Revisar la regulacin de sectores donde haya una gran concentracin
empresarial sectores estratgicos, como el energtico, telecomunicaciones
o las infraestructuras- para favorecer la entrada de nuevos competidores,
dotando de transparencia a las regulaciones.

Eliminar licencias innecesarias o sustituyendo el sistema de licencias por
un sistema de acreditaciones, abierto y sin cupo, y extendiendo el silencio
administrativo positivo y la Declaracin Responsable del empresario para
empezar a operar, siempre que ello no menoscabe la tutela del inters general
y de los derechos e intereses legtimos de terceros . Armonizando las licencias y
permisos dentro del pas, a travs del reconocimiento mutuo entre Comunidades
Autnomas haciendo as efectiva la unidad de mercado sin perjuicio de sus
competencias.
Avanzar en la liberalizacin del acceso y ejercicio a los servicios profesionales,
revisando todas las barreras de entrada y eliminando todas aquellas que no
sean estrictamente justificadas. Los servicios no econmicos de inters general
quedan excluidos.
Promover la coordinacin de la legislacin sobre horarios comerciales con las
Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, para adaptarla a los nuevos
tiempos y formas de consumo; y eliminando restricciones injustificadas al
establecimiento y a los horarios de apertura siempre dentro del estricto
cumplimiento de la legislacin laboral.
Actualizar la regulacin de precios.
Garantizar el pluralismo de los actores en la actividad econmica, permitiendo
la entrada de formas societarias tales como asociaciones, fundaciones,
cooperativas, etc., en sectores econmicos donde ahora no tienen acceso.
Defensor de las generaciones futuras.
Existe una responsabilidad de las generaciones actuales para con las necesidades
e intereses de las generaciones futuras. Las decisiones polticas y econmicas que
adoptamos no afectan slo a quienes viven hoy, afectan y condicionan tambin a
quienes todava no han nacido.
Por eso es necesario establecer nuevos vnculos equitativos y globales de colaboracin
y solidaridad entre generaciones, especialmente en materia de medio ambiente
pero tambin en relacin con cuestiones tales como la paz y la seguridad la lucha
contra la pobreza, las pensiones, inversiones en infraestructuras o deuda pblica.
En consecuencia, es conveniente incorporar en todo proceso de decisin pblica, una
perspectiva a largo plazo, que trascienda los efectos inmediatos que tienen y tenga en
consideracin, tambin, sus efectos en generaciones futuras.
Por eso proponemos, de acuerdo con la recomendacin formulada por Naciones
Unidas, la creacin de un Defensor de las generaciones futuras y la elaboracin de
su estatuto de organizacin y funcionamiento como adjunto al Defensor del Pueblo.

El papel de la empresa y el buen gobierno corporativo.
La democratizacin econmica debe partir desde el corazn mismo de la iniciativa
econmica individual y colectiva: la empresa.
La empresa es un sistema vivo e interdependiente de su entorno interno y externo, a
travs de las relaciones entre la propiedad, los inversores, los clientes y proveedores,
los trabajadores y la comunidad en la que se encuentra inserta.
Este concepto de empresa implica superar el concepto restringido de responsabilidad
social corporativa como un elemento de comunicacin o de relaciones pblicas, y
situarlo all donde ejerce su mxima funcin, plenamente integrado con el modelo de
gobernanza corporativa.
Los socialistas apostamos por un nuevo concepto de gobierno corporativo que vaya
ms all de la legislacin actual o los cdigos existentes en materia de RSC o de
gobierno corporativo para las sociedades cotizadas. Proponemos superar ciertos
excesos que han marcado las conductas empresariales de las ltimas dcadas,
articulando un modelo de gobierno empresarial que interrelacione a los agentes
econmicos y sociales desde una perspectiva de mutua colaboracin, facilitando la
transparencia en la gestin, el uso de buenas prcticas, y los necesarios mecanismos
de rendicin de cuentas y de vigilancia frente a conductas social, ambiental o
ticamente inaceptables.
Los grados de exigencia de dicho modelo sern coherentes con el impacto de las
empresas y por lo tanto establecern obligaciones diferentes para empresas cotizadas,
grandes empresas no cotizadas y pequeas y medianas empresas. La incorporacin de
las medidas que a continuacin proponemos debe ser gradual y consensuada con los
actores. Proponemos la apertura de un dilogo social sobre el gobierno corporativo,
que lleve a la realizacin de un gran pacto sobre la reforma del modelo. El resultado
de dicho pacto social se materializar en un Plan Estratgico de reforma del gobierno
corporativo y, posteriormente, en las modificaciones normativas necesarias.
En concreto, proponemos poner en prctica las siguientes medidas:
Incorporar en la legislacin correspondiente, un nuevo modelo de gobernanza
empresarial para las grandes empresas que: (1) refuerce el papel de la Junta de
Accionistas ante decisiones relevantes de la empresa; (2) separe las funciones
de direccin estratgica (Consejo de Administracin) de las de la gestin diaria
y; (3) refuerce los mecanismos de control y supervisin sobre los gestores,
otorgando mayor poder y relevancia a las comisiones delegadas del Consejo, por
ejemplo los comits de auditora y remuneraciones, que debern ser presididos
por consejeros realmente independientes.
Fomentar la participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin de
la empresa, incorporando una representacin de los mismos en el consejo de

administracin o en el consejo de vigilancia de las empresas de ms de 500
trabajadores.
Limitar las participaciones cruzadas entre grandes empresas y el nmero
de consejos de administracin que puede atender un consejero/a, as como
reforzamiento del control y supervisin de las llamadas operaciones vinculadas
entre la empresa y los consejeros.
Limitar el nmero de reelecciones posibles en los mandatos de los consejeros/
as independientes para evitar la prdida de las facultades que persigue su
nombramiento y hacer especial seguimiento a los cambios de clasificacin que
se realicen.
Hacer efectiva una cuota mnima de un 40% de presencia de mujeres en los
consejos de administracin de las grandes empresas cotizadas y de todas las
empresas pblicas.
Regular adecuadamente el comportamiento de los llamados Asesores de Voto
o Proxi Advisors, especialmente en lo referente a independencia, rendicin de
cuentas, transparencia y conflicto de intereses, entre otros.
Revisar las cada vez ms complejas estructuras de remuneracin de los altos
directivos y consejeros/as, que han tenido tenencia a centrarse en el corto plazo
y a estar escasamente relacionados con el resultado obtenido. Entre algunas
actuaciones, proponemos:
- Modificar la regulacin del Impuesto de Sociedades de modo que los
gastos de personal slo sean deducibles hasta un mximo por trabajador.
- Modificar la Ley de Sociedades de Capital, para incluir la aprobacin de las
retribuciones de altos directivos y miembros del Consejo de Administracin
por la junta de accionistas, como punto independiente del orden del da, en
votaciones individuales y con participacin de los accionistas minoritarios.
- Medidas fiscales y de transparencia sobre las retribuciones variables
desproporcionadas en los salarios de los Directivos, desincentivando las
retribuciones variables que superen las retribuciones fijas establecidas y
las retribuciones desorbitadas en especie.
- Desincentivar los blindajes empresariales de los altos ejecutivos: (1)
prohibiendo que se contabilicen como gastos deducibles; (2) gravando
dichas indemnizaciones excepcionales con un tipo adicional extraordinario
del IRPF por las cantidades percibidas en concepto de blindaje, salarios
diferidos, planes de pensiones, indemnizaciones u otras remuneraciones
complementarias.

- Obligacin de publicar en las cuentas anuales de la empresa, el nivel de
dispersin salarial entendido como la diferencia entre la remuneracin
percibida por el primer ejecutivo/a, el salario mediano, el salario medio y
el ms bajo de la empresa.
Una economa que respete la diversidad: economa social y economa colaborativa
Promocin de la economa social
La Ley de Economa Social aprobada en la ltima legislatura de gobierno socialista
fue un gran paso en el reconocimiento de la fortaleza de las empresas de la economa
social para mantener y crear empleo estable y de calidad.
Las empresas de la Economa Social son un modelo para avanzar en la democracia
econmica y social. Nos comprometemos a establecer las polticas pblicas de
fomento de la economa social y los incentivos necesarios para favorecer la creacin
de empresas competitivas, responsables y sostenibles en las que las personas y el fin
social primen sobre el capital. Igualmente se desarrollarn propuestas relacionadas
con la economa del bien comn.
Proponemos lo siguiente medidas para fomentar las empresas de la economa social:
Eliminar las barreras de naturaleza legal, administrativa o burocrtica que
impiden o limitan el desarrollo de las empresas de Economa Social.
Desarrollar clusulas sociales de contratacin que permitan que el valor
diferencial de la Economa Social sea tenido en cuenta en los procesos de
contratacin pblica. Se transpondr la Directiva de la Unin Europea sobre
contratacin pblica que permite la reserva de contratos pblicos a empresas
sociales y de propiedad de trabajadores.
Actualizar las normas que regulan a las empresas de la economa social con
el objeto de que mejoren y agilicen su gestin y, a su vez, se fortalezcan los
principios y valores que las caracterizan. En concreto, reformaremos la Ley de
Cooperativas, para hacer ms operativo el funcionamiento econmico y social
de las Cooperativas.
Mejorar los incentivos fiscales al mecenazgo, la filantropa y a la participacin
social (micro mecenazgo) para facilitar el incremento de donaciones y consolidar
la independencia y financiacin de las entidades de la economa social.
Reformaremos la Ley de Mecenazgo para regular la figura del endowment,
o fondo fiduciario que se nutre de aportaciones de personas fsicas o jurdicas
para una finalidad social especfica.
Establecer un tratamiento fiscal favorable para las empresas de economa
social que destinen excedentes empresariales para que los trabajadores y

trabajadoras asalariados de estas empresas pasen a formar parte de las mismas
con la condicin de socios trabajadores. Las Sociedades Laborales, modelo de
democracia econmica y empleo estable, sern objeto de incentivacin fiscal,
tanto en su creacin como en la incorporacin de socios y socias a las mismas.
Se reformar la Ley de rgimen fiscal de las Cooperativas de 1990, actualmente
desfasada por las distintas reformas fiscales, para recuperar la eficacia
tributaria en el fomento de este tipo de empresas.
Generar mecanismos de dilogo permanente con las organizaciones
representativas de la Economa Social para participar en la elaboracin
de los Programas de Reforma a presentar en la Unin Europea y medias de
fomento de la Economa Social, en particular en la generacin de empleo y en
la formacin profesional del mismo en este tipo de empresas. Impulsaremos
y dinamizaremos el Consejo para el Fomento de la Economa Social creado en
2011, pero que no se ha reunido ni una sola vez en la ltima legislatura.
Crear un Protectorado nico de mbito estatal para las fundaciones que, junto
al Registro nico, sea un referente profesional y de calidad y que contribuya a
mejorar la gestin y la transparencia de estas entidades.
Un marco justo para el desarrollo de la economa colaborativa.
El desarrollo de las tecnologas de la informacin en el mbito de la digitalizacin
de la economa, los dispositivos mviles y las nuevas plataformas y aplicaciones ha
dado lugar durante los ltimos aos al desarrollo de nuevos modelos de consumo
y est abriendo nuevas opciones a la actividad econmica. La era de la economa
colaborativa supone un cambio cultural en el que pasamos bsicamente de una
economa de propiedad y de tenencia a una economa de acceso.
Sin embargo, al tratarse de un sector tan incipiente se encuentra con un marco
regulatorio previo a la eclosin de lo digital, no adaptado para responder a los
retos que plantea. Es, por tanto, necesario establecer un marco jurdico claro, para
garantizar que se cumplan las normas fiscales, de seguridad, responsabilidad,
proteccin del consumidor y dems elementos de los que nos hemos dotado en los
diferentes actividades econmicas para garantizar los derechos de los usuarios y de
la competencia, pero que al mismo tiempo, no poner puertas al campo para tratar de
impedir la innovacin y el desarrollo de nuevas estrategias econmicas.
Los socialistas queremos alentar un gran debate transversal en Espaa sobre la
Economa Colaborativa involucrando a todos los actores implicados, para encontrar
las formas en la que la sociedad pueda maximizar las ventajas y transformar los
riesgos en oportunidades, poniendo en marcha las acciones para la evolucin hacia
la economa colaborativa que incluya los cambios que resulten adecuados.
Tenemos la oportunidad de liderar en Europa el desarrollo de la economa colaborativa
de la mano de la sociedad de la informacin, situndonos a la cabeza en libre prestacin

de servicios y proteccin del consumidor. Nos comprometemos a:
Constitucin de una subcomisin parlamentaria con el fin de trabajar con
expertos, empresas e instituciones que representan la economa colaborativa
para identificar los obstculos para su desarrollo en nuestro pas, con especial
incidencia a los mbitos laboral y fiscal.
Plantear medidas de competencia para que las nuevas plataformas digitales
surgidas por la economa colaborativa no se conviertan en nuevos monopolios
digitales.
Trabajar con los sectores tradicionales afectados por el desarrollo de la
economa digital, para identificar retos para el desarrollo de su actividad en el
nuevo marco econmico.
Facilitar e informar de las obligaciones fiscales a la ciudadana que haga uso
de las plataformas colaborativas as como a los dems agentes implicados,
potenciando mecanismos que garanticen la trazabilidad de las transacciones
electrnicas, y as luchar contra la economa sumergida.
Proteccin de los consumidores/as.
Una economa ms democrtica e inclusiva debe asegurar la participacin de los
consumidores, garantizando elevados ndices de proteccin de los mismos frente a
los abusos de las grandes empresas.
Proponemos lo siguiente medidas para mejorar la proteccin de los consumidores:
Unificar en una nica autoridad las competencias en materia de defensa de la
competencia y de la proteccin de los consumidores, al menos en lo que respecta
al mbito de la competencia desleal y sin perjuicio de las competencias de las
CCAA en materia de consumo.
Simplificar las condiciones y trmites para el ejercicio de los derechos legales
de los consumidores, creando un sistema de reclamacin efectivo y eficaz y
reforzar y facilitar los mecanismos de acciones colectivas de consumidores y
usuarios frente a infracciones o abusos de las empresas.
Poner en marcha un Plan Nacional de Apoyo al Sistema Arbitral de consumo
que potencie y fomente entre consumidores y empresas el recurso al arbitraje
de consumo como va de resolucin de reclamaciones.
Promover cambios legislativos para extender la garanta legal actual de 2 aos
en los productos y adaptarla la duracin de la misma a la vida til de cada
producto.

Prohibir y penalizar de forma estricta las prcticas de obsolescencia tecnolgica
forzada de los productos por parte de las empresas.
Mejorar los mecanismos de control de publicidad para evitar el dao por
publicidad engaosa a los consumidores, reforzando la colaboracin con la
Fiscala General en las acciones de cesacin de las campaas publicitarias que
induzcan a engao. Ha de vigilarse especialmente la publicidad dirigida a los
menores.
Promover, en el sector de las comunicaciones, la eliminacin de las actuales
barreras para lograr una efectiva competencia en el sector. Por ejemplo, limitar
la venta de telfonos mviles bloqueados por el operador, una mejor regulacin
de los perodos de permanencia y las penalizaciones y que se informe claramente
de todo ello al cliente antes de contratar.
Revisar y reforzar los esquemas de proteccin de inversores y consumidores
de servicios financieros, para recuperar la confianza de los ahorradores en
los productos financieros. Proponemos la unificacin de los servicios de
reclamaciones y de proteccin de los tres supervisores financieros (banca,
valores, seguros) a los que pueden acudir los clientes e inversores en nica
Autoridad de Proteccin Financiera y resolucin de disputas. Este nuevo
servicio a diferencia de los actuales- tendr capacidad de emitir, a instancias
de los consumidores perjudicados, dictmenes vinculantes para las entidades
financieras (segn el modelo britnico).
Promover los cambios normativos que penalicen a los prestamistas que
utilicen los tipos de inters usurarios y abusivos, y regularemos los prstamos
personales no bancarios para evitar situaciones de fraude y estafa.
IV. AVANZAR EN LA INTEGRACIN ECONMICA EUROPEA: HACIA

UN GOBIERNO DEL EURO
1. DNDE ESTAMOS
El conjunto de la socialdemocracia siempre ha apoyado la construccin europea,
entendida no solamente como la consecucin de un gran mercado sino como un
proyecto poltico basado en la solidaridad entre pases. As, los socialistas espaoles,
mediante el dilogo con el resto de partidos progresistas europeos, debemos
impulsar el liderazgo de la socialdemocracia hacia la economa social de mercado
como instrumento de produccin de riqueza, apostando por una economa productiva
del conocimiento intensiva en la creacin de empleo, como principal instrumento de
progreso social y econmico para el mantenimiento de la Europa Social.
De ah que los socialistas europeos sigamos aspirando a que la UE se convierta
en un espacio supranacional de corte federal que se caracterice por desarrollar el
modelo social y de lugar a una verdadera ciudadana europea, con el objetivo ltimo
de alcanzar la Unin Poltica.
Las polticas europeas para salir de la crisis financiera han sido equivocadas,
dominadas por una mayora conservadora que hizo de la austeridad su nico objetivo.
El coste del austericidio ha sido enorme e innecesario social y econmicamente
para muchas sociedades europeas, no solo las perifricas. El contraste con EEUU es
notorio. El Gobierno Obama y la Reserva Federal han enfrentado la crisis con polticas
monetarias, reformas estructurales y estmulos a la demanda, que han mejorado el
crecimiento, aumentado el empleo y corregido el dficit y deuda pblica. Lo contrario
de lo ocurrido en la zona euro.
Aunque sea con enorme retraso y demasiado sufrimiento, los pases de la UE tienen
que cambiar de estrategia. La socialdemocracia sigue siendo la nica esperanza para
recuperar el sentido de una economa social de mercado que est en la gentica de
la construccin europea. Europa necesita polticas que respondan a los desafos de
competitividad de la economa globalizada del siglo XXI, con inversin y estmulos de
demanda, acompaadas de reformas estructurales que mejoren la competitividad,
sin precarizacin del empleo, ni devaluacin de los salarios.
Para ello, es esencial recuperar buena parte de los niveles de inversin pblica
y privada que continan a niveles muy inferiores a los previos a la crisis. En este
contexto, el Plan Juncker, aunque insuficiente, constituye un paso en la correcta
direccin para impulsar el crecimiento, tal y como los socialistas hemos exigido, y
lo es ms an ahora que la ralentizacin del crecimiento global puede debilitar las
exportaciones europeas.

En consecuencia proponemos:
El reforzamiento y aceleracin de la puesta en marcha del Plan de Inversin
Junker, favoreciendo especialmente a los pases que tienen unas mayores tasas
de desempleo, como Espaa.
Un presupuesto para la Eurozona para financiar bienes pblicos europeos
en mbitos como la energa, la lucha contra el cambio climtico, la ciencia
o la digitalizacin, que financie las polticas propias de la Unin e impulse el
crecimiento econmico.
Defender ante las instituciones europeas la creacin de una poltica energtica
comn que permita a los Estados miembros mejorar su competitividad, luchar
contra el cambio climtico y, a largo plazo, limitar la dependencia exterior.
Al mismo tiempo, es bien sabido que la Unin Econmica y Monetaria (UEM) est
incompleta, por lo que no se encuentra suficientemente preparada para hacer frente
a los choques macroeconmicos asimtricos, como la crisis financiera y econmica
que se inicia en el verano de 2007, ha puesto de relieve.
Es preciso, por tanto, profundizar y reforzar la UEM, tanto en sus elementos verticales
como horizontales. El recientemente publicado Informe de los 5 Presidentes
Completando la Unin Econmica y Monetaria Europea, constituye una buena base
para la reflexin, pero se puede y se debe ser ms ambicioso, planteando propuestas
de marcado carcter europesta de mayor trascendencia y calado. En definitiva, es
el momento de poner en marcha un Gobierno del Euro como meta hacia una Europa
federal. Nuestras propuestas son las siguientes:
Unin Bancaria
La unin bancaria es un elemento fundamental de la unin monetaria para reforzar
el sistema financiero, garantizar que contribuya al crecimiento de la economa real
y hacer frente a futuras crisis financieras. La unin bancaria se asienta sobre tres
pilares: regulacin europea, supervisin y resolucin nicos para la zona euro. Es
necesario avanzar en:
Establecimiento de un verdadero cortafuegos (backstop) mediante el acceso
del Fondo nico de Resolucin a la financiacin del Mecanismo Europeo de
Estabilidad (MEDE).
Creacin de un Fondo Europeo de Garanta de Depsitos (FEGD).
Aumento de la dotacin del Fondo nico de Resolucin.
Completar el Mercado nico de capitales

Unin fiscal
La UEM carece de una dimensin fiscal. Sin recursos fiscales no es posible suavizar
el ciclo econmico de la Eurozona ni solventar los choques macroeconmicos
asimtricos. El recurso a la poltica monetaria no basta, al tiempo que el cumplimiento
a rajatabla del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha resultado ser contra-productivo.
Al mismo tiempo, la competencia fiscal desleal, incluyendo los llamados tax
rulings, erosionan las bases fiscales nacionales y distorsionan la libre competencia
y el mercado interior. La unin fiscal se sostiene a su vez sobre tres pilares: lucha
contra el fraude y la elusin fiscal a escala europea, mayor armonizacin fiscal y
establecimiento de tributos europeos. Por ello, proponemos las siguientes medidas:
Aprobar la propuesta de Directiva que ampla el intercambio automtico de
informacin a las llamadas resoluciones fiscales entre empresas y Estados
miembros. Dicho intercambio debe afectar tanto a las resoluciones fiscales
transfronterizas como a las nacionales y debe tener carcter retroactivo para
incluir aquellos acuerdos firmados en el pasado pero que siguen teniendo efecto
en la actualidad. La informacin que se derive del intercambio de informacin
entre Administraciones fiscales debe igualmente incluirse en los informes por
pases elaborados por las multinacionales y formar parte de un Registro Central
al que tenga acceso la Comisin Europea.
Asegurar que los beneficios empresariales se graven donde se generan,
mediante la obligatoriedad de realizar informes de cuentas de resultados pas
por pas que tendrn carcter pblico.
Elaborar una lista negra de empresas que cometen fraude fiscal, planificacin
fiscal agresiva con la finalidad de eludir el pago de impuestos, o que colaboran
en las conductas anteriores. Las entidades mercantiles incluidas en esta lista
no podrn contratar con la Unin Europea.
Elaborar una lista europea de parasos fiscales y jurisdicciones no cooperativas
en materia fiscal que deber actualizarse peridicamente conforme a una serie
de criterios comunes de carcter objetivo.
Aprobar definitivamente la Directiva sobre la armonizacin de la base imponible
consolidada comn del impuesto de sociedades (BICCIS), armonizando el tipo
mnimo del impuesto y compartiendo la recaudacin entre la UE y los Estados
miembros para luchar contra la elusin fiscal, garantizar unos ingresos
sostenibles y reforzar el mercado nico para las empresas. Introducir con
carcter obligatorio la BICCIS conforme a un enfoque progresivo.
Poner en marcha lo antes posible el Impuesto de Transacciones Financieras,
incluyendo a los productos derivados en su mbito de aplicacin, contemplando
la posibilidad de que parte de su recaudacin se destine a combatir la pobreza y
exclusin dentro y fuera de la UE.

Creacin de un instrumento fiscal del Euro: que deber incluir (1) un presupuesto
para financiar bienes pblicos europeos en mbitos como la investigacin
cientfica, energa, lucha contra el cambio climtico, o la digitalizacin y (2) un
seguro europeo de desempleo que complemente los sistemas nacionales.
Unin Monetaria.
La sostenibilidad y estabilidad futura del Euro requiere de un Banco Central Europeo
que pueda actuar como prestamista de ltima instancia, y dotado de instrumentos
financieros y monetarios que eviten la fractura de los mercados y los diferenciales
de tipos de inters e interviniendo en los mercados secundarios de deuda poltica
cuando sea necesario y que rinda cuentas de una manera ms clara y democrtica.
Por ello, defenderemos ante las instituciones europeas:
Otorgar al BCE, junto a la estabilidad de precios, un mandato explcito para
garantizar la estabilidad financiera y monetaria, prevenir la inflacin de activos
en la zona euro, y promover el crecimiento y el empleo.
Ratificar por el Parlamento Europeo al Presidente del BCE y a los miembros de
su Comit Ejecutivo.
Reforzar la rendicin de cuentas y la capacidad de control del Parlamento
Europeo sobre el Banco Central.
Publicar las actas completas de las reuniones de su Comit Ejecutivo, en lnea
con las prcticas de la FED.
Unin financiera.
La UEM no dispone de un soporte fiscal, y en consecuencia, tampoco cuenta con un
Tesoro que emita deuda pblica europea, lo que permitira apuntalar el Euro, contribuir
a su estabilidad financiera y financiar inversiones anti-cclicas. Al mismo tiempo, es
preciso reducir la pesada carga de la deuda pblica europea. Por tanto proponemos:
Utilizacin del MEDE como Fondo de Amortizacin de Deuda.
Emisin de ttulos de deuda pblica europea.
Emisin mancomunada de deuda pblica de los Estados miembros (Eurobonos).
Unin econmica y social.
Una autntica unin econmica y social requiere asegurar el mximo de convergencia
macroeconmica y productiva, es decir, hay que reducir los desequilibrios en las
balanzas de pagos, promover las reformas necesarias para impulsar el crecimiento

y la productividad a largo plazo y tener una visin macroeconmica conjunto de la
Eurozona. Por ello, proponemos las siguientes medidas:
Clculo y evaluacin de la posicin macroeconmica y fiscal agregada de la
Eurozona.
Con objeto de corregir los shocks asimtricos y reducir los desequilibrios
macroeconmicos, en particular por cuenta corriente, se penalizar tanto los
dficits como los supervits comerciales para estabilizar la situacin econmica
de la Eurozona.
Simplificacin del Semestre Europeo
Creacin de Agencias Nacionales de Competitividad para la puesta en marcha
de las reformas de impulso del crecimiento, emprendimiento y start-ups, y de
la productividad a largo plazo en la zona euro.
Reformar el mandato del BCE para incorporar los objetivos de crecimiento
econmico y creacin de empleo en pie de igualdad con el control de precios
Adems, el mercado de trabajo, al menos en la Eurozona, debe estar ms integrado,
al tiempo que se armonizan los sistemas de pensiones y las medidas de proteccin
del trabajador.
Proponemos:
Construccin de un mercado de trabajo integrado en la zona euro que incluya
la portabilidad de las contribuciones a la Seguridad Social y el desarrollo de
polticas activas de empleo de dimensin europea.
Establecimiento de un salario mnimo europeo, relativo al salario mediano de
cada pas, empezando por la Eurozona.
Avanzar en la armonizacin de la edad de jubilacin, al menos en la Eurozona.
Unin poltica y ampliacin de la Eurozona
La puesta en marcha de la unin fiscal y financiera supone en s mismo un gran paso
adelante en la unin poltica federal, pero debe ir acompaado de una mejora de
la gobernanza democrtica de la Unin y muy especial del euro para legitimar las
decisiones que se proponen y garantizar su xito. Por lo tanto, se propone:
Reformar la presidencia del Eurogrupo, para convertirlo en un Ministro de
Economa del Euro con poderes reforzados, responsabilidad que recaera en el
actual Comisario de Asuntos Econmicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas.

Creacin, dentro del Parlamento Europeo, de un Comit para el Euro con
competencias reforzadas y compuesto por europarlamentarios de los pases
miembros de la UE con capacidad para abordar la puesta en marcha de la unin
fiscal y de la unin social.
Estrechar la cooperacin entre los parlamentos nacionales y el Parlamento
Europeo, en particular con el nuevo comit para el euro propuesto, y reforzar la
implicacin de los parlamentos nacionales en el semestre europeo reformado.
Representacin nica del euro en los organismos financieros internacionales.
Inclusin del MEDE; del Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en
la Unin Econmica y Monetaria.
EL ESTADO
SOCIAL
| EL ESTADO SOCIAL
EL ESTADO SOCIAL
Durante casi un siglo, la ciudadana de los Estados ms prsperos y desarrollados
del mundo han estado de acuerdo en que la mejor forma de garantizar el progreso
social, econmico y poltico de sus sociedades es sostener un sistema de proteccin
social que contribuya a corregir las fracturas sociales, garantice la igualdad de
oportunidades y promueva un crecimiento econmico justo que sustente a una amplia
clase media trabajadora. De este sistema se espera proteccin frente a los riesgos
fundamentales a los que una persona ha de hacer frente a lo largo de su vida tales
como la enfermedad, el desempleo, la ignorancia o los inherentes a las necesidades
de la vejez y la niez. Dicha respuesta se articula a travs de polticas pblicas
integradas y coordinadas en todos los niveles de la Administracin pblica, estatal,
autonmica y local en los cuatro pilares del Estado del Bienestar en el mbito de la
sanidad, la educacin, las pensiones, la proteccin por desempleo, la lucha contra la
pobreza, la atencin a la ciudadana en situacin de dependencia, de la igualdad de
gnero y de apoyo a las familias.
Los partidos socialdemcratas han sido actores clave en la consecucin de este
logro ya que han sido ellos quienes han desarrollado y consolidado el Estado de
Bienestar en toda Europa. Los primeros gobiernos socialistas en la dcada de los 80
comenzaron a aglutinar los escasos e incompletos programas de proteccin social
existentes en Espaa con el objetivo de edificar sobre ellos un sistema de bienestar
que pudiese homologarse a los que ya existan en los pases ms desarrollados de
nuestro entorno. Estaba prcticamente todo por hacer y las polticas sociales que se
pusieron en marcha pretendan abarcar a amplios sectores de nuestra sociedad. As,
en materia de educacin el objetivo bsico era la universalizacin y la equidad. En el
mbito sanitario se trataba de conseguir tambin la universalizacin en el acceso al
sistema y la mejora de las prestaciones y servicios. En proteccin por desempleo se
garantiz la proteccin de los trabajadores y la estabilidad econmica en tiempos de
elevado desempleo; y en pensiones el sistema de reparto basado en la solidaridad
intergeneracional se complet con pensiones no-contributivas. La construccin del
Estado de Bienestar hizo converger a nuestro pas con el resto de Europa y lleg a
obtener un amplio apoyo ciudadano.
En los albores del siglo XXI, con las bases del bienestar ya asentadas, los retos a
los que se enfrentaba el Estado de Bienestar en Espaa eran ms diversos y ms
complejos. Nuevamente, los gobiernos socialdemcratas espaoles, en lnea con
lo que ya venan haciendo otros gobiernos europeos, fueron los responsables de
desarrollar nuevas polticas destinadas a modernizar y adaptar el Estado de Bienestar
a los llamados Nuevos Riesgos Sociales. As, se pusieron en marcha iniciativas como
el Plan Educa3, de creacin de plazas de escuelas infantiles, o la conocida como Ley
de la Dependencia. Adems de atender a las necesidades de la infancia y de la tercera
edad, estas medidas perseguan promover el empleo femenino y la conciliacin de
la vida laboral y familiar, al tiempo que apoyaban a las familias estimulando con ello
| EL ESTADO SOCIAL
la natalidad. Se reforz tambin la Formacin Profesional y la poltica de becas, al
tiempo que se pona en prctica la renta de emancipacin juvenil, medidas todas ellas
dirigidas a los segmentos ms jvenes de la sociedad.
La bonanza econmica haba ocultado, sin embargo, algunos de los problemas
estructurales del sistema como el incremento de las desigualdades y sus importantes
implicaciones para la sociedad. La llegada de la crisis impidi la consolidacin de
las medidas que haban sido adoptadas por los gobiernos socialistas en los aos
anteriores, y las polticas aplicadas por el Partido Popular en los ltimos aos han
supuesto un grave retroceso en los programas de proteccin social, empeorando la
situacin de muchas familias y debilitando enormemente la capacidad del sistema
para perseguir sus cometidos de asegurar el crecimiento econmico y la igualdad de
oportunidades.
10 DESAFOS DESATENDIDOS POR NUESTRO ESTADO SOCIAL
Las limitaciones de nuestro Estado de Bienestar son fundamentalmente fruto de la
interaccin de tres procesos:
La inacabada construccin del Estado de Bienestar durante los aos de bonanza
econmica, durante la cual no se afrontaron algunos problemas estructurales, a
pesar de algunas iniciativas socialistas importantes, como la Ley de Dependencia,
que han sido estranguladas por la crisis y por la poltica de recortes del PP.
La inadaptacin o falta de modernizacin de nuestro Estado de Bienestar a los
Nuevos Retos Sociales. La ltima legislatura ha sido tiempo perdido en la tarea
necesaria de adaptar el Estado de Bienestar a las transformaciones que se han
venido produciendo en el mercado de trabajo, las familias, las dificultades de
la conciliacin, la composicin demogrfica del pas y el entramado social de
nuestras grandes ciudades en los ltimos lustros.
Las estrategias de consolidacin fiscal seguidas por el gobierno. La decisin
gubernamental de consolidar prioritariamente a travs del gasto, sin una
propuesta de reforma fiscal seria, as como la voluntad de cargar la mayor parte
del ajuste a los Ayuntamientos y a las Comunidades Autnomas (que como es
sabido dedican alrededor del 70 por ciento de su presupuesto a las polticas
de sanidad, educacin y bienestar social) estn estrangulado el sistema de
proteccin social.
Estos tres procesos provocan una serie de problemas que nuestro sistema de
proteccin social debera afrontar de manera urgente:
1. La dualizacin (tanto del mercado laboral, como del sistema de proteccin
social). La estructura de nuestro Estado de Bienestar no consigue afianzar
derechos sociales para poder disfrutar de la proteccin adecuada a amplias
capas de la sociedad, con especial incidencia en los colectivos ms vulnerables.
| EL ESTADO SOCIAL
2. La creciente desigualdad y pobreza. Esta dramtica situacin afecta
especialmente a colectivos jvenes y a la infancia, comprometiendo la igualdad
de oportunidades en la vida, la justicia intergeneracional y nuestra competitividad
futura en la economa del conocimiento.
3. La ausencia de un mecanismo que garantice unos ingresos mnimos en caso
de exclusin econmica. Con ello, a falta de una malla de proteccin de ltima
instancia, se ha condenado a cientos de miles de personas a situaciones de
extrema vulnerabilidad, cuando no de exclusin permanente. Esa condena
tiene un alto coste social. Trunca itinerarios vitales, dificulta la reintegracin a
una vida normalizada, restando oportunidades a estas personas para realizar
aportaciones valiosas a la sociedad.
4. Una base fiscal insuficiente cuando ha llegado la crisis y los ingresos pblicos
se han derrumbado. Espaa tiene margen para perseguir la justicia social,
adems de mediante el gasto, a travs de los ingresos. Nuestro sistema fiscal
no logra grabar segn la capacidad econmica, existe un significativo espacio
para el fraude, la evasin y la elusin fiscal, especialmente en la fiscalidad del
capital.
5. El desempleo juvenil y la prolongacin de los procesos de insercin en el
empleo estable. La falta de oportunidades laborales en las etapas de transicin
a la vida adulta produce efectos cicatriz que repercuten negativamente en las
trayectorias laborales futuras y, en general, en las oportunidades vitales.
6. El abandono escolar prematuro. Detrs del mismo se manifiesta la desigualdad
como factor inductor: desigualdad en accesibilidad a escuela infantil, dficits
en servicios de deteccin temprana de riesgos de fracaso, falta de servicios de
orientacin a estudiantes en transicin entre niveles educativos, becas escasas
y mal repartidas, entre otros.
7. La desigual participacin de la infancia de los grupos ms desfavorecidos en la
escuela infantil. Persiste una brecha significativa en las tasas de matriculacin
de nios y nias de familias de ingresos altos y medianos (que han aprovechado
el compromiso pblico con este tipo de polticas) y las familias de bajos ingresos.
8. La falta de polticas suficientes que atiendan la conciliacin y el cuidado
despus de la rpida incorporacin de las mujeres al mercado laboral. El
trabajo de las mujeres se ha generalizado en las cohortes ms jvenes. Las
familias espaolas han transferido parte de las responsabilidades de cuidado
a los abuelos (generalmente a abuelas). No se resuelven as los problemas de
conciliacin. Persisten problemas que requieren atencin inmediata antes de
que las responsabilidades de cuidado vuelvan a provocar la re-feminizacin
indeseada del sistema y el retroceso en la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
| EL ESTADO SOCIAL
9. El envejecimiento acelerado de la poblacin, consecuencia del considerable
aumento de la esperanza de vida, y de la baja tasa de natalidad, plantear
importantes retos para los servicios sanitarios, que habrn de hacer frente a
una creciente demanda por parte de un segmento de la poblacin que padecer
situaciones de cronicidad. En paralelo, los servicios sociales y de atencin a
la dependencia debern tambin responder a las crecientes necesidades
de cuidados de larga duracin. Asimismo, tambin afectar al sistema de
pensiones.
10. Carencias relacionadas con la capacidad institucional para mejorar la eficiencia
y la innovacin. Existe una clara ausencia de un sistema de evaluacin de las
polticas y de un buen sistema de informacin, as como un escaso nmero de
efectivos en algunas reas. Cabe tambin mencionar el insuficiente control de
los mecanismos de colaboracin pblico-privada y la ausencia de planificacin
conjunta entre las administraciones.
10 PROPUESTAS PARA RESPONDER A LOS RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA
NUESTRA SOCIEDAD
El sistema de proteccin debe reforzarse estratgicamente desde 6 puntos de vista:
El nuevo sistema de proteccin social ha de servir para ayudarnos a salir de
la crisis y, al mismo tiempo, sentar las bases para garantizar su propio futuro
desde la justicia social, la promocin del desarrollo econmico y garantizando
su sostenibilidad.
Los sistemas de bienestar modernos no son solo, ni fundamentalmente,
paliativos. Adems de proteger, deben servir tambin para anticipar y prevenir
situaciones de necesidad como la enfermedad, el desempleo, la precariedad, el
fracaso escolar, la pobreza o la exclusin, o cualquier otra injusticia social.
Al ser preventivos, tambin son ms sostenibles. Los recursos destinados
a estas polticas son inversiones (para anticiparnos, por ejemplo, al fracaso
escolar, o la pobreza infantil) que permitirn ahorrar recursos en el medio y
largo plazo.
El disfrute de polticas y servicios de proteccin social no debe hacerse a costa
de las generaciones futuras. En otras palabras, hay que invertir en juventud
e infancia para garantizar la sostenibilidad futura de nuestra sociedad y del
propio Estado de Bienestar.
Se trata de repensar el sistema para que, estando dirigido a la mayora social
mediante servicios de la ms alta calidad, tenga tambin en cuenta de manera
prioritaria las necesidades de los ms desfavorecidos que en los ltimos aos
tienen perfiles sociales especficos.
| EL ESTADO SOCIAL
La gobernanza y la planificacin del sistema de proteccin social debe realizarse
por parte de la Administracin del Estado en coordinacin con las CCAA.
Estas orientaciones estratgicas se concretan en 10 objetivos socialdemcratas:
1. Hay que luchar decididamente por el bienestar de la ciudadana en general y,
especialmente, por el bienestar de juventud, proporcionando oportunidades en
la sociedad que demanda conocimiento, innovacin y que nosotras y nosotros
queremos justa e igualitaria, pues son el colectivo ms afectado por la crisis.
2. Desarrollar un sistema pblico de garanta de ingresos mnimos vitales, que
ofrezca recursos a las familias que estn en situacin de especial vulnerabilidad
y/o en riesgo de exclusin social.
3. Las nias y nios merecen una atencin prioritaria en el programa de gobierno
socialista. Tenemos que erradicar la pobreza infantil de nuestro pas, incidiendo
an ms en la pobreza infantil severa, poniendo todos los mecanismos para
garantizar la igualdad de oportunidades desde las primeras etapas de la vida.
4. De acuerdo con nuestros principios y valores de tradicin socialdemcrata, nos
comprometemos a poner en marcha medidas por y para el bienestar social de
las familias.
5. Es tambin necesario promover una cultura de corresponsabilidad e igualdad
de gnero en el mbito del hogar.
6. Conseguir que los colegios, las universidades o los centros sanitarios pblicos
sean la primera opcin que toda la ciudadana se plantee a la hora de responder
a sus necesidades porque sepa que en ellos encontrar los mejores servicios en
trminos de calidad y justicia social.
7. Los sistemas pblicos de educacin, sanidad, servicios sociales y pensiones, que
constituyen los cuatro pilares del Estado de Bienestar, estn entre los servicios
ms valorados por la ciudadana. Adems, el sistema pblico de pensiones y la
sanidad pblica son los que a su juicio ms influyen en su bienestar. Recuperar
el modelo de Sistema Nacional de Salud de acceso universal y servicios de alta
calidad para las necesidades del conjunto de la sociedad actual es un desafo
para el PSOE de hoy.
8. Reforzar y completar el desarrollo del sistema de servicios sociales mediante
un nuevo pacto social con la ciudadana y el conjunto de las Administraciones
que garantice la cobertura universal de las prestaciones bsicas del sistema
pblico.
| EL ESTADO SOCIAL
9. El PSOE reitera su incondicional compromiso con estos sistemas de proteccin
social. La sostenibilidad del Estado de Bienestar ser una absoluta prioridad
para un gobierno socialista, tanto desde un punto de vista poltico, como social
y financiero.
10. Es necesario reforzar la capacidad de las Administraciones para potenciar la
evaluacin de impacto de los programas sociales y su rediseo, apostar por la
planificacin conjunta entre las Administraciones responsables de las polticas
sociales incluyendo la debida formacin de sus profesionales y trabajadores.
Asimismo, en un Estado de naturaleza esencialmente federal como el nuestro,
garantizando la igualdad de derechos entre espaoles, deben aprovecharse
al mximo las ventajas de la gestin descentralizada. Por eso consideramos
necesario establecer la obligatoriedad de elaborar un informe de impacto social
previo a toda nueva planificacin o legislacin que se pretenda aprobar.
| EL ESTADO SOCIAL
MEDIDA DE CHOQUE CONTRA LA DESIGUALDAD: INGRESO MNIMO VITAL
1. DNDE ESTAMOS
La crisis econmica ha generado en Espaa un alarmante incremento de las
desigualdades pero lo preocupante es que los mecanismos de proteccin social de que
disponemos manifiestan una frustrante incapacidad de corregir esas desigualdades
incluso en los periodos de bonanza econmica.
Todas las evidencias y la experiencia en los pases con mayor justicia social demuestran
que la inversin social es el activo ms slido para el desarrollo y la competitividad
del pas.
Espaa no es uno de estos pases. Los efectos de la gestin de la crisis no se limitan
a la reduccin de los recursos destinados a la proteccin e inversin social. Quizs
la decisin ms ideolgica se refiere a la eliminacin de los derechos en el acceso a
servicios y prestaciones, ya que sta tiene que ver con el modelo de convivencia y est
en la base del concepto de ciudadana.
Simultneamente, tanto desde el Gobierno de Espaa como desde Gobiernos de
Comunidades Autnomas, se ha iniciado un proceso de progresiva privatizacin de la
gestin de los servicios pblicos, derivando la gestin a empresas con nimo de lucro
servicios que pretenden hacer efectivos derechos de ciudadana.
La generacin de desigualdad con el debilitamiento de la proteccin social ha
hecho recaer las consecuencias de la crisis sobre las clases medias y trabajadoras,
especialmente las de rentas ms bajas, lo que ha disparado la cantidad de personas
en riesgo de pobreza situando a Espaa con las mayores cifras de los pases de la
OCDE.
Nuestras polticas estarn orientadas a combatir estas alarmantes cifras de
desigualdad, con polticas basadas en el cambio de paradigma del modelo de
convivencia, basado en una sociedad ms justa e igualitaria y capaz de generar
oportunidades para todos. Recomponer el maltrecho Estado de Bienestar y adecuarlo
a las necesidades de la sociedad actual: capaz de dar respuesta a los nuevos
riesgos sociales surgidos de las caractersticas de la sociedad actual y tambin de
los efectos de la crisis. Nos proponemos preparar el Estado de Bienestar para el
siglo XXI. En paralelo, hay que abordar lo urgente: una desigualdad insostenible en
nuestro pas.
Para ello, proponemos un sistema de garanta de ingresos que ofrezca recursos
mnimos a familias en situacin de vulnerabilidad o en riesgo de exclusin social.
| EL ESTADO SOCIAL
Esta propuesta de Garanta de Ingresos persigue dos objetivos principales:
1. Proporcionar a las familias sin ingresos suficientes una renta que les permita
afrontar las necesidades ms bsicas inherentes a la dignidad humana, en
lnea con la nueva dimensin de los Derechos Humanos acordada por Naciones
Unidas.
2. Invertir en la Infancia, mejorando sustancialmente la situacin de los nios y
nias en hogares con menos rentas y eliminado la pobreza ms severa.
Esta propuesta nace con la vocacin de constituir la ltima red de proteccin ante
la desigualdad generada por el funcionamiento del mercado ante la insuficiencia
actual del sistema de proteccin social para reducirla. Pretende actuar como un
amortiguador para situaciones de penuria econmica, con carcter general, y como
inversin en infancia, con carcter especfico.
El Sistema Integrado de Garanta de Ingresos busca cerrar la red de proteccin
social, llegando a las personas y familias sin recursos. Se estima que la propuesta del
Sistema beneficiara a unas 730.000 familias y unas 1.847.000 personas, si aplicamos
la media de 2,53 personas por hogar, segn el INE. E incorporara a unos 2.300.000
nios y nias que viven en hogares por debajo del umbral de la pobreza.
3. PROPUESTAS
Establecer mediante una Ley un sistema de garanta de Ingreso Mnimo Vital de
carcter no contributivo. Este sistema ofrecer recursos mnimos a familias en
situacin de vulnerabilidad o en riesgo de exclusin social. El Sistema incluir:
A. Crear una prestacin nueva dirigida a los hogares sin ingresos o en situacin
de necesidad, sea cual sea la causa, como prestacin no contributiva de la
Seguridad Social. Para su reconocimiento, la Seguridad Social contar con la
colaboracin de los servicios sociales de las CCAA; mediante pacto con stas, la
gestin de esta prestacin se coordinar con los Planes de Inclusin Social y de
Atencin Integral a la Familia.
B. Incrementar la cobertura de la prestacin por hijo a cargo y aumento de la
cuanta, de forma escalonada, en funcin de las rentas familiares. Solo estar
vinculado a los ingresos del hogar independientemente de la situacin laboral
de los padres.
| EL ESTADO SOCIAL
QU QUEREMOS DE EUROPA EN POLTICA SOCIAL
1.DNDE ESTAMOS
Europa sigue enfrentando desafos extraordinarios. La crisis econmica europea
se ha convertido en crisis poltica. El crecimiento de opciones antieuropeas es
una seal de alarma, especialmente cuando triunfan en pases como Inglaterra o
Francia. Todo ello tiene mucho que ver con unos aos marcados por los recortes
sociales y una obsesin patolgica por los ajustes acelerados e inequitativos de los
dficits pblicos. Este camino ofreci pobres resultados en trminos de actividad
econmica y devastadores efectos en los niveles de cohesin social en nuestras
sociedades.
En estos ltimos meses, Europa est iniciando un cambio de rumbo, todava
insuficiente, como consecuencia de la presin de los socialistas europeos. Se ha
puesto en marcha un plan de inversin (Plan Juncker), se ha flexibilizado el cmputo
de dficit de los Estados, se estn realizando serios avances en la unin fiscal europea,
y la actuacin del Banco Central Europeo est cada vez ms enfocada a estimular la
actividad econmica.
El reto de los socialistas europeos, ahora, es consolidar ese cambio, avanzando en
la recuperacin del Estado de Bienestar tambin en el mbito de la Unin, luchando
contra la desigualdad y garantizando un futuro a nuestros jvenes y un nivel de vida
digno a toda nuestra ciudadana.
Europa tiene que recuperar su alma social. En trminos ms polticos, Europa debe
recuperar las bases legitimadoras de su Contrato Social, aqul por el que la ciudadana,
sea cual sea su condicin social o personal, desarrollan su vida en condiciones
de dignidad personal y en igualdad de oportunidades. Desde la socialdemocracia,
constructor histrico de ese ideal de proteccin social que es el Estado de Bienestar,
nos proponemos reconstruir y modernizar las bases de ese modelo social que define
a Europa mejor que nada ante el mundo.
3.PROPUESTAS
Instaurar y formalizar en Europa el llamado Pilar Social, basado en un
dilogo permanente con los agentes sociales, a travs del Comit Econmico y
Social Europeo (CESE) y que eleve los derechos sociales al mismo nivel que las
libertades econmicas. En ese marco, deben introducirse indicadores sociales
(nivel de empleo, calidad del empleo, asistencia sanitaria, niveles de pobreza,
desigualdad, exclusin social, etc.), que permitan evaluar el impacto de las
medidas macroeconmicas y modulen, en su caso, las exigencias del Pacto de
Estabilidad.
| EL ESTADO SOCIAL
Converger en el marco de Europa en costes salariales y en condiciones de
trabajo, porque es justo, econmicamente bueno y permitir culminar el
mercado interior.
Apostar por un marco compartido de negociacin colectiva europea, que
desarrolle tambin un Salario Mnimo Interprofesional para todos los pases de
la Unin, calculado en base al coste de la vida y al salario medio en cada Estado.
Impulsar un Seguro Europeo de Desempleo que permita la interconexin de las
Oficinas de Empleo pblicas y privadas, para que los jvenes europeos accedan
a toda la oferta laboral de empleo.
Avanzar en la Portabilidad de Derechos entre los pases de la UE.
Trabajar en la Unin para conseguir un Marco de prcticas laborales reguladas,
para impulsar la empleabilidad en el mbito europeo, abriendo as oportunidades
profesionales a los jvenes europeos, con unos niveles salariales y de proteccin
dignos.
Impulsar la aprobacin de un conjunto de Directivas en materia de Igualdad
Salarial y de Trato en las condiciones laborales y en la vida de las empresas.
- En materia de salario igual para mujeres y hombres (entre el 20% y 30%
de brecha salarial real en toda Europa)
- Para establecer cuotas de presencia femenina en los Consejos de
Administracin.
- Para evitar cualquier discriminacin por razn de raza, sexo, religin,
etc
- Para extender permiso de paternidad y maternidad.
Defender el compromiso de los Estados con la Carta Social Europea y las
recomendaciones de la OIT.
En este sentido, ratificar la versin revisada de la Carta Social Europea.
Desarrollar el compromiso de la carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea del derecho a una ayuda social para garantizar una existencia
digna.
Establecer un Plan Europeo contra la pobreza con fondos de cohesin y
solidaridad europeos, para atender los problemas ms agudos de exclusin
social.
| EL ESTADO SOCIAL
Impulsar un marco Europeo que permita aliviar la insolvencia de persones
fsicas y jurdicas a travs de la condonacin, reestructuracin de la deuda u
otras vas, dando lugar a la llamada Segunda Oportunidad.
Seguir avanzando en el fortalecimiento de los derechos de los consumidores
para garantizar el principio de accesibilidad y mejorar el acceso a la justicia y a la
reparacin. Consumidores organizados e informados pueden y deben contribuir
a premiar y castigar las prcticas responsables o irresponsables socialmente
de las empresas y de sus marcas. Con ello, la cultura de la Responsabilidad
Social de las empresas, avanzar y eso ser bueno para todos.
| EL ESTADO SOCIAL
LA DEMOGRAFA EN ESPAA: UN PAS MS JOVEN
Espaa es ya un pas envejecido y lo va a ser ms en el prximo futuro: los mayores
son ya uno de cada cinco y para mediados de siglo habr aumentado a uno de cada
tres.
Para ralentizar, si no frenar, el proceso de envejecimiento, los poderes pblicos deben
actuar sobre uno de los dos motores que lo generan: la muy baja natalidad. El otro, el
continuado incremento de la longevidad, constituye un motivo de celebracin, aunque
no est exento de costes varios.
La baja fecundidad lleva decenios instalada en la sociedad espaola, al igual que
en el conjunto de Europa, por lo que puede considerarse estructural. Las mujeres,
en Espaa, tienen en promedio 1,3 hijos al concluir su vida reproductiva, una tasa
que est muy por debajo del nivel que se necesitara para que el tamao de cada
generacin no fuera inferior al de la precedente, y que se sita en torno a los 2,1 hijos
por mujer. Una fecundidad tan baja y persistente aboca al declive del tamao de la
poblacin y a un envejecimiento acelerado de la misma.
Si ste apenas ha comenzado es por la inmigracin recibida en los aos que precedieron
a la crisis. Pero, en contra de lo que frecuentemente se cree, la inmigracin puede
ralentizar el envejecimiento, pero para que constituyera la principal solucin a
los problemas derivados de la evolucin demogrfica tendra que ser mucho ms
voluminosa y sostenida de lo que lo ha sido.
El panorama que deparan las tendencias demogrficas es gravemente preocupante
y slo el aumento de la natalidad podra modificarlo. La experiencia de muchos
pases hace pensar que elevar la natalidad es difcil. Pero las experiencias en Europa
demuestran que elevar la fecundidad en una medida limitada es posible, y tambin
que tal elevacin tendra consecuencias muy positivas, en el medio plazo pero incluso
en el corto.
Por otro lado, consideramos la igualdad de gnero un elemento crucial en las
decisiones reproductivas. Los valores de igualdad de gnero deben ser slidos y
estar ampliamente instalados en la sociedad para que su efecto sea sustancial.
Para elevar la tasa de fecundidad se requiere que la igualdad de gnero sea
efectiva en la sociedad, especialmente en los mbitos laborales, as como en la
corresponsabilidad.
Para cambiar las tendencias demogrficas es preciso que los poderes pblicos
desplieguen lo que los expertos llaman polticas amistosas para las familias. Ms
que de polticas pronatalistas, se trata de polticas sociales dirigidas a generar un
entorno social ms propicio para el libre desarrollo de las preferencias reproductivas
de la ciudadana.
| EL ESTADO SOCIAL
Destacan entre ellas:
La firme apuesta por la educacin infantil de 0-3 aos con una amplia dotacin
de escuelas infantiles pblicas, apostando por la gratuidad progresiva.
Medidas que faciliten la conciliacin de la vida laboral con la vida familiar y
personal: permisos de maternidad y paternidad de duracin adecuada;
equiparacin de ambos permisos de forma progresiva; excedencias laborales con
reserva del puesto de trabajo; facilitacin de horarios sensibles a las necesidades
de madres y padres; establecer una adecuada poltica de racionalizacin de
horarios tanto en la administracin pblica como en las empresas privadas, as
como fomentar actividades extraescolares tanto en periodos no lectivos como
vacacionales.
Reparto equitativo de tareas entre mujeres y hombres en el hogar y en la crianza
de los hijos.
Polticas fiscales complementarias, en forma de desgravaciones relacionadas
con el tamao de la familia o ayudas para sufragar los costes derivados del
nacimiento o adopcin de los hijos para familias o personas por debajo de un
cierto nivel de renta.
Medidas para hacer ms habitables las ciudades para los nios y las nias al
conseguir un entorno ms favorable.
Solo una accin tan vigorosa como decidida de los poderes pblicos puede alterar una
dinmica que aparece como inexorable. Y hace mucho que esa accin era urgente.
| EL ESTADO SOCIAL
PROFUNDIZAR EN EL SISTEMA DE PROTECCIN POR DESEMPLEO
1.DNDE ESTAMOS
La extensin de la pobreza y de la carencia de ingresos que se ha producido durante
la crisis tiene en buena medida como origen la falta de empleo y la falta de cobertura
por desempleo.
Tenemos un sistema de proteccin por desempleo que es eficaz con tasas de desempleo
por debajo del 15% y que si bien ofrece una proteccin contributiva homologable con
las de los pases de la UE, tiene una proteccin asistencial o no contributiva ms
pobre y de menor intensidad que la de esos pases.
Con estas caractersticas en una crisis que ha resultado ser muy profunda y demasiado
larga, los recortes que el Gobierno del PP ha practicado en relacin con la proteccin
por desempleo (rebaja del porcentaje de la base en la prestacin contributiva junto
al endurecimiento de los requisitos para la percepcin del subsidio por desempleo
para mayores de 52 aos), han producido una situacin grave de desproteccin y de
carencia de rentas de millones de personas.
El objetivo fundamental pasa, por tanto, por mejorar y ampliar el sistema de
proteccin por desempleo. Los trabajadores que pierden su empleo deben quedar
dentro del sistema de proteccin por desempleo y vincularse a polticas de activacin,
la finalidad es la reincorporacin al mercado laboral para lo que reforzaremos las
polticas activas de empleo y de intermediacin laboral y su cobertura econmica
mientras ello no suceda.
Para las personas desempleadas demandantes de empleo, la alternativa a no tener
empleo debe consistir en un ingreso procedente de la propia proteccin por desempleo,
porque es la nica frmula que permite la activacin de esos trabajadores de cara
a la aplicacin de polticas activas de empleo.
3. PROPUESTAS
Modificar la regulacin del subsidio por desempleo para dar cobertura a todas
aquellas personas en situacin de desempleo que tengan responsabilidades
familiares, las mayores de 45 aos, aunque no tengan dichas responsabilidades,
mujeres vctimas de violencia de gnero y personas con discapacidad. Este
subsidio por desempleo no podr parcializarse y tendr una duracin mxima
de 24 meses, salvo para los parados mayores de 52 aos, en cuyo caso el
umbral de renta se situar exclusivamente en la correspondiente a la persona
beneficiaria y no en la unidad familiar, la cotizacin ser del 125% de las rentas
y la duracin se extender hasta que encuentren un nuevo puesto de trabajo o
accedan a la pensin de jubilacin.
| EL ESTADO SOCIAL
Junto a ello, es necesario impulsar en el mbito de la UE un marco europeo de
subsidios por desempleo.
Ayudas econmicas para personas desempleadas que siguen procesos de
formacin y los concluyen con xito. La nica forma plausible de integrar a las
personas en situacin de desempleo al nuevo mercado de trabajo es mediante el
reciclaje profesional, bien a travs de formacin profesional del sistema educativo,
formacin profesional del sistema de empleo o estudios universitarios. Para los
desempleados que no estn bajo la cobertura del subsidio para personas con
responsabilidades familiares, proponemos un modelo de formacin con xito.
El diseo de este modelo sera el siguiente: la persona que, estando en situacin
de desempleo emprenda un proceso formativo para mejorar sus oportunidades
de encontrar trabajo, tendr una ayuda econmica durante el tiempo que dure
el proceso formativo. Esta ayuda econmica se modular en funcin del xito de
cada etapa del proceso formativo, previa evaluacin.
Establecer un criterio unificado para la calificacin de parados de larga duracin,
que impida que se pierda dicha calificacin salvo por la incorporacin a un
empleo estable.
| EL ESTADO SOCIAL
PENSIONES PBLICAS ECONMICA Y SOCIALMENTE SOSTENIBLES:
UNA OFERTA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LA CIUDADANA
1. DNDE ESTAMOS
El sistema pblico de Seguridad Social y, dentro de l las pensiones, constituyen la
pieza ms importante de nuestro Estado de Bienestar como plasmacin de una accin
solidaria y redistributiva garante de la cohesin social. Desde 2012, la poltica aplicada
por el Gobierno del PP amenaza seriamente este conjunto de prestaciones sociales
pblicas en un triple sentido.
Amenaza para la sostenibilidad financiera
La Seguridad Social sufre un importante desequilibrio entre ingresos y gastos (en torno
al 1% en cada uno de los ejercicios) como consecuencia de la intenssima reduccin
del nmero de cotizantes entre 2008 y 2013, y la consiguiente cada de los ingresos,
as como por otras medidas adoptadas por el PP, que han acentuado la minoracin
de los ingresos disponibles por la Seguridad Social (tarifas planas; exclusin de una
parte del salario de la cotizacin, y otras medidas de fomento del empleo con cargo
a cotizaciones; congelacin del SMI; cambios laborales que favorecen la devaluacin
salarial, entre otros).
Tal circunstancia ha llevado al Gobierno a recurrir al Fondo de Reserva, cuyo volumen
se ha reducido en un 40% (actualmente asciende a 39.500 millones de euros).
Previsiblemente, este desequilibrio se mantendr hasta el principio de la prxima
dcada, lo que podra suponer el agotamiento del Fondo.
Cosa distinta son los retos a los que ha de hacer frente el sistema de Seguridad Social
en el medio y largo plazo. Ms all de la evolucin de la productividad, se producirn
tensiones financieras derivadas de la intensificacin del gasto de la Seguridad Social
por el progresivo incremento del nmero de pensionistas vinculado a la jubilacin de
la generacin del baby boom y al alargamiento de la esperanza de vida.
Insuficiencia protectora (inadecuacin) en la articulacin jurdica
En la etapa de gobierno del PP se han introducido algunas modificaciones de gran
intensidad que, de llegar a consolidarse, producirn una desfiguracin del sistema
pblico de pensiones. Adems del endurecimiento de la jubilacin anticipada, los dos
principales cambios son los contenidos en la Ley 23/2013: el nuevo mecanismo de
revalorizacin de las pensiones, que se desvincula de la garanta del poder adquisitivo
y condena a los pensionistas a un progresivo empobrecimiento, que se ha visto agravado
por la incidencia del copago farmacutico de los mismos y la introduccin de un
factor de sostenibilidad, a partir de 2019, del que resultarn pensiones menguantes
en funcin de la evolucin previsiblemente al alza de la esperanza de vida.
Los expertos estiman que el impacto de esta medida es el equivalente a 3,5 puntos
| EL ESTADO SOCIAL
porcentuales de PIB en 2050. Es decir que, en lugar de gastar en esa fecha un 1415% de PIB una cuanta importante, pero inferior a la que hoy gastan Francia,
Italia o Austria, gastaremos un 12,3% muy similar al nivel de gasto actual. Con una
importantsima diferencia: entonces la poblacin jubilada se habr prcticamente
doblado, lo que implica una rebaja sustancial de las pensiones pblicas.
Al mismo tiempo, persisten importantes deficiencias insuficiencias protectoras,
entre las que destacan la que afecta a las pensiones de las mujeres, cuya cuanta
es casi un 40% inferior a las de los hombres, y la que deriva de la interrupcin de la
poltica de dignificacin de las pensiones ms bajas que se llev a cabo entre 2004
y 2011.
El desprecio por el dilogo
Resulta particularmente grave que la actuacin del Gobierno del PP en esta materia
haya estado marcada por la unilateralidad: los cambios estructurales introducidos
por la Ley 23/2013 se han impuesto a pesar del rechazo frontal de todos los grupos
polticos de la oposicin y de los sindicatos. Pero adems, se ha producido la quiebra
de un doble cauce de dilogo: el Pacto de Toledo, foro parlamentario que ha servido
de cauce para abordar las reformas necesarias en materia de pensiones desde 1995
hasta la segunda renovacin del pacto en 2011 y que representa la expresin de un
consenso bsico en la defensa del sistema pblico de pensiones; y el acuerdo social,
que incrementa la legitimidad de las medidas que se han acordado para reforzar la
sostenibilidad del sistema de pensiones.
El gran objetivo es la defensa de la Seguridad Social y, en particular, de un sistema
pblico de pensiones basado en un rgimen de reparto y articulado en torno a los
principios de solidaridad, contributividad y gestin pblica. La consecucin de ese
objetivo se encauza a travs de un triple compromiso:
1. Un compromiso poltico, que implica recuperar la centralidad del Pacto de
Toledo como expresin de un consenso bsico en la defensa del mantenimiento
y mejora del sistema pblico de pensiones.
2. Un compromiso social, entendido como la apuesta por el dilogo y participacin
real de los interlocutores sociales, expresin de la institucionalizacin de un
gran acuerdo entre generaciones, entre trabajadores activos y jubilados, para
garantizar su mutuo bienestar.
3. Un compromiso jurdico-constitucional, que pasa por trasladar al mbito
jurdico los consensos sociales alcanzados en materia de pensiones. Ello
implica reforzar el marco constitucional del derecho a las pensiones pblicas
y recuperar en lo sustancial el marco legal vigente hasta la llegada del PP al
gobierno.
| EL ESTADO SOCIAL
En lo que se refiere a la sostenibilidad financiera, queremos corregir el actual
y coyuntural desequilibrio en las cuentas de la Seguridad Social sin merma de
derechos para la ciudadana, pero tambin hacer frente a la intensificacin del gasto
en pensiones en el medio y largo plazo provocado por el progresivo incremento del
nmero de pensionistas que resulta de la jubilacin de la generacin del baby boom y
del alargamiento de la esperanza de vida.
La consecucin de estos dos objetivos pasa por una reformulacin y una ampliacin
de las fuentes de financiacin de la Seguridad Social para incrementar los recursos
del sistema. Ello implica:
Incrementar el nmero de afiliados como directriz prioritaria de la poltica
econmica. El buen funcionamiento del mercado laboral contribuye de forma
decisiva a la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones.
Introducir ajustes en la regulacin de las cotizaciones sociales y otras medidas
que permitan mejorar la recaudacin:
- Recuperacin de la lucha contra el fraude como poltica prioritaria.
- Atribucin al Estado de la financiacin de los gastos que escapan de la
lgica contributiva, as como el coste de todas las medidas de fomento del
empleo.
Incrementar progresivamente la aportacin del Estado, va impuestos, para
hacer frente el previsible incremento del gasto ligado al envejecimiento sin
alterar la configuracin del sistema. De esta forma se equilibran las fuentes de
financiacin en la lnea de la mayora de los pases de nuestro entorno.
En relacin con la sostenibilidad social del sistema, queremos garantizar la adecuacin
de la accin protectora de las pensiones y del resto de prestaciones de la Seguridad
Social para hacer posible la realizacin del mandato constitucional de promocin de
la igualdad y de suficiencia econmica de las pensiones de jubilacin. Cinco son los
mbitos en los que queremos actuar:
1. Las pensiones de las mujeres. Son un 38% inferiores a las de los hombres, en
buena medida, por la discriminacin que sufren las trabajadoras en el mercado
laboral. Adems, el propio diseo del sistema de pensiones penaliza a las mujeres
al vincular la cuanta de la pensin exclusivamente a la trayectoria profesional,
ignorando otro tipo de circunstancias y hechos de gran trascendencia social.
2. Las pensiones ms bajas. La lucha contra la pobreza y el reforzamiento de la
equidad exige una ambiciosa poltica de mejora de las pensiones mnimas del
nivel contributivo y la elevacin del umbral de rentas establecido para el acceso
a las prestaciones no contributivas y, en consecuencia, su cuanta.
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3. La mejora de las prestaciones familiares. La dignificacin de la poltica familiar
debe constituir una prioridad poltica no solo por nuestro irrisorio nivel de
gasto en trminos comparados, sino sobre todo por las cifras insoportables de
pobreza infantil.
- Creacin de una nueva prestacin no contributiva para la implantacin del
Ingreso Mnimo Vital.
- Incrementar la prestacin por hijo a cargo.
4. Precariedad en el mercado de trabajo. El paro de larga duracin, la irregularidad
de las carreras profesionales o la devaluacin de los salarios son circunstancias
que lastran las cotizaciones y que pueden perjudicar los futuros derechos
generados en el sistema de pensiones.
5. Penosidad. El reforzamiento de la contributividad y su efecto (in)directo en la edad
efectiva de jubilacin no incide de la misma forma en todos los trabajadores, sino
que vara en funcin del tipo de actividad profesional. Por razones de equidad
hay que modular los mecanismos que compensan la ms reducida esperanza
de vida cuando sta deriva de una determinada actividad profesional, aplicando
coeficientes reductores de la edad de jubilacin.
Como objetivo complementario, hay que concienciar a la ciudadana de las
implicaciones sociales, econmicas y polticas del cambio demogrfico que va a
suponer el envejecimiento de la poblacin.
Queremos plantearnos la progresiva ampliacin de la poblacin activa mediante
la plena incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo; un cambio de la
poltica migratoria; la plena integracin de colectivos excluidos o marginados en el
mercado laboral (especial atencin a jvenes y trabajadores mayores); el incentivo de
la prolongacin voluntaria de la vida laboral; y actuaciones ambiciosas en favor de la
corresponsabilidad de hombres y mujeres en los cuidados familiares.
Y aspiramos a favorecer el incremento de la natalidad, para corregir la anomala que
supone que Espaa sea uno de los pases del mundo con la tasa de fertilidad ms baja
como consecuencia, entre otros factores, de la precariedad y de la discriminacin
laboral de las mujeres.
3. PROPUESTAS
Marco general del modelo de pensiones pblicas
Reforzar el marco constitucional del derecho a la Seguridad Social.
Derogar todos los cambios legales introducidos a lo largo de esta legislatura:
la regulacin de la jubilacin anticipada del RDL 5/2013 y, de forma ntegra, la
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Ley 23/2013, as como la nueva regulacin de las Mutuas (Ley 35/2014). Debe
recuperarse tambin la centralidad del Pacto de Toledo y del dilogo con los
interlocutores sociales.
Sostenibilidad financiera
Mejorar los ingresos provenientes de cotizaciones sociales a travs de la
elevacin gradual de la base mxima de cotizacin y de la mejora progresiva de
las bases mnimas (vinculada al incremento del SMI).
Establecer la cotizacin de los trabajadores autnomos en funcin de sus rentas
o ingresos.
Atribuir al Estado el coste de las medidas de fomento del empleo, con incidencia
en los ingresos de la Seguridad Social, as como la financiacin de los gastos que
escapan de la lgica contributiva. De igual modo, incrementar progresivamente
la financiacin del Estado a travs de la creacin de una nueva figura impositiva
que tendr carcter finalista y vinculado a la financiacin de las pensiones.
Reforzar el Fondo de Reserva a travs de una mejora de su regulacin.

Adecuacin y suficiencia de las prestaciones
Garantizar el poder adquisitivo de las pensiones.
Incrementar las pensiones mnimas para garantizar los parmetros fijados por
el Convenio 102 de la OIT.
Recuperar nuestra medida incluida en la Ley 27/2011 de incrementar la pensin
de viudedad para mayores de 65 que no reciban otra pensin pblica hasta
alcanzar el 60%, que ha sido suspendida reiteradamente por el Gobierno del PP
durante todo su periodo de Gobierno.
Elevar hasta el IPREM anual el umbral de rentas establecido para el acceso a
las prestaciones no contributivas y, en consecuencia, su cuanta.
Recuperar la cotizacin por jubilacin en los supuestos de percepcin del
subsidio asistencial por desempleo hasta el 125% del salario mnimo.
Mejorar la cotizacin de los trabajadores ms jvenes a travs de la posibilidad
de adquirir periodos de cotizacin mediante la suscripcin de un Convenio
Especial, e incrementar las bases mensuales de cotizacin de los contratos de
aprendizaje y de formacin.
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Reconocer a todas las mujeres un bonus de dos aos de cotizacin por cada
hijo (nacido o adoptado) a efectos del clculo de las pensiones.
Incrementar sustancialmente la pensin de orfandad a travs de una mejora
de las prestaciones familiares, en especial en casos de familias con menores
rentas.
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SANIDAD
1.DNDE ESTAMOS
La aprobacin de la Ley 14/1986 General de Sanidad signific un hito en la proteccin
social y sent las bases para uno de los pilares del Estado de Bienestar ms
apreciados por la ciudadana espaola. El concepto de atencin integral a la salud,
la universalidad en el acceso y la planificacin de los centros y servicios sanitarios
orientados a la cohesin social y territorial constituyen los grandes paradigmas de un
Sistema Nacional de Salud que se ha revelado como uno de los grandes aciertos de
nuestra reciente democracia. De forma que en la clasificacin de ndice de Justicia
Social de la Unin Europea, la sanidad es el servicio pblico espaol con ms alta
clasificacin; por tanto, un extraordinario instrumento al servicio de la justicia social.
Estas caractersticas del modelo han logrado que la sanidad se comporte como un
buen instrumento redistributivo, a la vez que ha logrado unos niveles de calidad de
entre los mejores del mundo; lo que hace de nuestro Sistema Nacional de Salud uno
de los ms eficientes del mundo en trminos relativos, tanto en resultados en salud,
como econmicos o de cohesin social. Estos resultados son percibidos con claridad
por la ciudadana de forma que en torno al 97 % se opone a cualquier recorte en los
presupuestos destinados a sanidad.
Por ello, la eliminacin del acceso universal como derecho de ciudadana, la prdida
de calidad por los recortes y las sucesivas tentativas de privatizacin llevadas a cabo
por los Gobiernos del PP, han tenido una consecuencia lgica en la percepcin de
la ciudadana, de forma que en las ltimas encuestas del CIS empieza a aparecer la
sanidad como preocupacin de nuestra ciudadana.
A pesar de resultar una poltica exitosa en trminos de modelo, en nuestro SNS
predominan los servicios asistenciales, especialmente orientados al tratamiento de
procesos agudos; quedando las medidas preventivas, de promocin de la salud y la
rehabilitacin y el tratamiento de pacientes con procesos crnicos en un segundo
plano, lo que introduce al sistema en una tendencia de aumento de gasto sin que
incremente la eficacia.
Ahora, esta debilidad se hace ms evidente como consecuencia de los cambios
demogrficos que se estn produciendo, con un considerable incremento de la
esperanza de vida combinado con una baja natalidad, lo que conlleva una mayor
prevalencia de la cronicidad. Y el sistema sanitario debe ser capaz de adaptarse a las
nuevas necesidades reorientando su enfoque para ser capaz de dar las respuestas
que la sociedad del momento necesita y, a la vez, garantizar la sostenibilidad futura.
Reorientacin hacia medidas ms vinculadas a las polticas de salud pblica, la
rehabilitacin y la atencin a la cronicidad.
El Estado de Bienestar se enfrenta a considerables retos. La crisis econmica ha
evidenciado algunas carencias que exigen plantearse la reconfiguracin de las bases
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que lo han sustentado. Ello, adems, se suma a los cambios demogrficos en nuestro
pas y los desafos que ellos comportan.
La poblacin espaola envejece despus de dcadas de bajas tasas de natalidad. Una
quinta parte de la poblacin tena 60 aos o ms en 2013. En 2050, ese porcentaje ser
del 36%; es decir uno de cada tres espaoles.
Una tercera parte de la poblacin espaola tiene por lo menos una enfermedad crnica:
diabetes, enfermedades cardiovasculares, respiratorias, mentales, infecciosas como
la hepatitis C, o reumticas, entre otras.
El 5% de la poblacin tiene varias enfermedades crnicas, que suponen ya en nuestro
pas el 80% de las consultas de Atencin Primaria, el 60% de los ingresos hospitalarios
y ms del 70% del gasto sanitario total.
En la actualidad, hay en torno a 500.000 personas con demencia senil en Espaa.
Habr un milln en 2025. Se estima que una de cada cuatro personas de ms de
65 aos desarrollar esa enfermedad antes de morir. La consecuencia ser que la
demanda asistencial y de servicios sociales crecer un 20% en los prximos 5 aos.
Con las personas mayores y especialmente con aquellas ms vulnerables, no se trata
solo de aportar pensiones dignas, sino de complementarlas con servicios dignos.
Sostener la atencin continuada a las personas que van perdiendo su autonoma y
su capacidad funcional, a medida que envejecen, es un gran reto que debe afrontarse
desde los sistemas sanitario y social.
Sostener y mejorar la atencin a todas estas necesidades en Sanidad y Servicios
Sociales requiere un sistema fiscal justo, progresivo y solidario y ese ser uno de los
principales retos de pas; ya que la Sanidad hoy consume aproximadamente 1 de cada
5 euros de gasto pblico
Nuestros sistemas de Salud y de Servicios Sociales no estn adaptados a las
necesidades de este siglo: demogrficas, sociales y tecnolgicas. Estos retos de
salud del siglo XXI requieren de enfoques novedosos e innovadores que trascienda
al propio sector sanitario. Hoy conocemos que la mejora de la salud y el bienestar
de los pueblos se obtienen con polticas que integren diseos y acciones desde
todos los sectores de un gobierno, como desde la propia ciudadana, de manera que
actuemos sobre los determinantes de la salud y las condiciones de vida que inciden
directamente sobre la salud y el bienestar de las personas. La salud y el bienestar
como elementos clave van de la mano, unidas, y adems son considerados parte
esencial de una economa vital de nuestro Siglo, cuadrando un crculo en el que el
nico gobierno posible, por efectividad y justicia, es aquel que deja claro que la salud
debe ser entendida, no como la ausencia de enfermedad, sino como el desarrollo
ptimo y posible de las potencialidades de cada persona en el seno de su proyecto
vital. Este es probablemente el mayor reto de la historia para nuestro Estado de
Bienestar, un reto sanitario, econmico y social.
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Numerosos informes internacionales indican que la Sanidad y el Medio Ambiente
son los dos principales retos econmicos de los pases modernos, a la vez que son
responsables como determinantes de salud de la ciudadana.
Estos retos se han visto negativamente acentuados en esta ltima legislatura, no solo
por la lgica de recortes y austeridad, sino por la falta de modernizacin del concepto
de bienestar y de gobernanza de lo pblico. El Gobierno del PP no solo no ha protegido
la sanidad y los servicios sociales, sino que no los ha preparado para afrontar los
desafos sanitarios, sociales y econmicos mencionados anteriormente.
El PP ha modificado unilateralmente el modelo sanitario acabando con el carcter
universal de la sanidad pblica que pas de reconocerse por razn de ciudadana a
ser un sistema de cobertura en funcin de estar asegurado.
Ha desinvertido en sanidad y servicios sociales mientras que otros pases europeos
los han protegido en poca de crisis. Ello ha supuesto la privatizacin de servicios
pblicos y el retraso en la incorporacin de tecnologas; en definitiva, el debilitamiento
del sistema sanitario pblico a favor de la asistencia y el aseguramiento sanitarios
privados. En este sentido, se impone recuperar el carcter pblico, universal y de
calidad del Sistema Nacional de Salud, estableciendo elementos claros de equidad y
solidaridad en las polticas pblicas que neutralicen estas situaciones de desventajas
y lucha contra la desigualdad e inequidad.
Esta lgica ha creado grandes desigualdades en salud, as como un crecimiento de
las listas de espera hasta cifras record. Las consecuencias han sido muy negativas
para la ciudadana y han supuesto una ralentizacin de la modernizacin del pas.
Se han creado condiciones para una recesin social, la recesin social que siente la
Espaa real.
Ms an, la continua deslealtad del gobierno del PP con las autonomas, centrifugando
el gasto en nuevas terapias sin aportar los fondos necesarios, como en el caso de
los tratamientos contra la hepatitis C, ha puesto en grave riesgo la sostenibilidad
econmica de sus sistemas sanitarios, y por lo tanto la igualdad entre los espaoles.
Es necesario avanzar en un modelo territorial donde los principios de subsidiariedad,
lealtad institucional e igualdad rijan las actuaciones del gobierno en materia de salud,
y blindarlo para evitar en el futuro situaciones parecidas a las provocadas por el PP
en los ltimos aos.
En el caso de continuar la actual situacin, ocasionada por la reforma del PP con el
Real Decreto Ley 16/2012, la insuficiencia financiera del sistema sanitario pblico y
las iniciativas privatizadoras, el sistema sanitario pblico seguir deteriorndose y
puede peligrar.
El pas necesita por tanto una nueva visin. Un impulso modernizador que lo adapte
a estos nuevos tiempos.
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El Estado debe seguir interviniendo en la lucha contra la desigualdad y crear
condiciones dignas para la ciudadana. El Estado de Bienestar espaol en su diseo
original ha sido un xito aunque hoy necesita modernizarse, ya que las condiciones
han cambiado: las expectativas ciudadanas, el coste creciente de las tecnologas,
la innovacin, la demografa y las enfermedades crnicas, el reto climtico y las
desigualdades exigen un modelo nuevo, un modelo que busca una nueva relacin con
la ciudadana, una ciudadana que exige una gestin rigurosa y eficiente, que est bien
informada, es activa y responsable, y no solo receptora pasiva de servicios.
Los objetivos especficos para avanzar en la Sanidad en la direccin de un nuevo
Estado Social son los siguientes:
Asegurar una Sanidad Pblica, Universal, Sostenible y de Calidad
La naturaleza de los retos a los que nos enfrentamos requiere servicios con acceso
universal e intervenciones desde la perspectiva de salud en todas las polticas.
El objetivo del PSOE es ofrecer a la ciudadana y a los profesionales sanitarios polticas
capaces de asegurar un Sistema Nacional de Salud sostenible desde el punto de vista
social, asistencial, profesional y financiero. Y que sea pblico, universal, gratuito en el
acceso, equitativo y de calidad, con una misma cartera bsica de servicios para toda
la ciudadana en un marco de amplia descentralizacin.
La salud en todas las polticas
Vivimos ms aos pero no estamos ms sanos
Dar calidad de vida a la prolongacin de la vida exige ejercer la gobernanza para la
salud en todas las polticas pblicas. La existencia de los grandes desafos de la salud
y su anclaje con soluciones que se encuentran interconectadas exigen respuestas
multinivel. El enfoque ha de ser cada vez ms amplio, ancho y profundo. Aplicando la
estrategia de salud en todas las polticas pblicas, de modo que todos los sectores y
grupos polticos y sociales junto a la ciudadana contribuyan a la mejora de la salud y
el bienestar de la poblacin.
Los responsables polticos de un pas tienen en sus manos promover una cultura
de salud por medio de la regulacin y la poltica sanitaria y tienen la obligacin de
intervenir sobre los determinantes de la salud tanto sociales como econmicos
y ambientales. Se trata de colocar la prevencin y la promocin de la salud como
prioridad de gobierno, mejorando los estilos de vida, cosa que tiene que ver con
el sistema educativo, los medios de comunicacin, la industria agroalimentaria y
tambin lgicamente con el sistema sanitario.
Los servicios actuales son insuficientes para prevenir ciertos problemas sociales. Han
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sido diseados para reaccionar que es la forma ms cara de responder. El aumento
incesante de la esperanza de vida unido a la ausencia de polticas de salud pblica
- especialmente en prevencin de enfermedades ligadas a los estilos de vida estn
generando un incremento de las enfermedades crnicas y el nmero de personas con
dependencia (mayores frgiles, gran dependencia, personas con enfermedad mental
severa crnica, etc.). Estos colectivos, con necesidades mltiples y cada vez ms
complejas de abordar, plantean enormes retos a los sistemas de salud y de servicios
sociales que el modelo tradicional de atencin es incapaz de afrontar. Se trata, por
tanto, de que las polticas de salud pblica tengan carcter transversal y se conviertan
en un instrumento de cohesin y justicia social.
Asimismo, es necesario desarrollar mecanismos que movilicen a las empresas y a los
profesionales de salud ocupacional para que se incorporen intervenciones preventivas
en el lugar de trabajo.
Al Igual que se hizo una buena poltica de control del tabaco hay que extender esta
prctica a otros mbitos. Por ejemplo, la obesidad infantil crece dramticamente, cosa
que quiere decir ms cncer, ms diabetes y ms enfermedades cardiovasculares en
esas edades. Por ejemplo, los cuidados tempranos y la alfabetizacin en salud en la
infancia ofrecen un retorno a la inversin entre 5 y 7 euros por cada euro invertido.
Considerar la sanidad como una inversin, no como un gasto
Una sanidad pblica fuerte es un activo que ayuda a un pas a ser ms competitivo y
un pilar para desarrollar un espacio importante generador de actividad econmica,
que ayuda a un pas a avanzar por una doble va, la que supone una poblacin ms
sana, y su contribucin a la economa del conocimiento.
La ciudadana espaola considera la salud como el principal elemento que interviene
en su bienestar y en sus condiciones de vida. La concepcin que el PSOE tiene de
la sanidad pblica es de elemento esencial para esa calidad de vida, la cohesin
territorial y el impulso a la I+D+i. Para ello, hay que asegurar una visin estratgica al
desarrollo futuro del Sistema Nacional de Salud.
El Sistema Nacional de Salud tiene una insuficiente financiacin. Por ello, en la
reforma fiscal que promover el PSOE la sanidad pblica ser un mbito prioritario
para el aumento de la inversin.
Existe un creciente reconocimiento de que la sanidad no debe ser concebida como un
gasto sino como una inversin en bienestar y un elemento de traccin econmica en
un pas, tanto en lo que concierne a la investigacin como al impulso del mercado
laboral, ya que sern necesarias nuevas profesiones para atender en la comunidad a
las personas con necesidades tanto sanitarias como de servicios sociales.
La cobertura social que proporcione la sanidad pblica espaola es una inversin
social en tanto da calidad de vida a la ciudadana, contribuyendo tambin al crecimiento
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econmico, ya que existe una relacin entre la salud de los trabajadores y trabajadoras
y su productividad. La gente sana crea ventajas competitivas para las empresas y la
sociedad en general gracias a mejoras de productividad y la consiguiente reduccin
del gasto.
Tambin, es vital invertir en los profesionales de la salud, tanto en cuanto a su mayor
participacin en las decisiones del sector como en el apoyo en sus propuestas de
mejora en la calidad y seguridad de los pacientes, con el objetivo de garantizar una
atencin sanitaria adecuada en cualquier mbito.
Debemos reconocer que el sistema sanitario ha sido capaz de aguantar los continuos
recortes llevados a cabo por los gobiernos del PP, en gran medida por la profesionalidad
y el compromiso de los profesionales de la salud, que a pesar del incremento de la
presin asistencial y la precariedad laboral, han mantenido la calidad asistencial del
sistema.
Desarrollar organizaciones asistenciales y de cuidados con la personas en el centro
Situar a las personas y sus necesidades como el eje central de la atencin de salud y
a los y las profesionales liderando el Sistema.
Situar a las personas en el centro de todo lo que hagamos y reconfigurar nuestro
Sistema de Salud para centrarlo en sus necesidades reales y que mantenga una
alerta constante de la forma en la que stas estn siendo atendidas. Los socialistas
apostamos por el empoderamiento de la ciudadana en la toma de decisiones
compartidas. Queremos construir un nosotros entre la ciudadana, los profesionales
y las polticas.
En la actualidad, las estructuras y procesos que componen el Sistema Nacional de
Salud no funcionan de forma ptima. La consecuencia es que muchos pacientes
no estn siendo atendidos en la parte del sistema de salud que corresponde a sus
problemas.
Las estructuras de atencin integral a la ciudadana estn desconectadas entre
s resultando en una atencin fragmentada y cara. Es necesario reforzar la mejor
coordinacin entre los hospitales y la atencin primaria y progresivamente crear
sistemas locales integrados en los que los diferentes prestadores de servicios
colaboran y se coordinan, de manera que alcancemos un modelo ms integrado y
ms eficiente.
Esto implica reforzar la atencin primaria, integrar la atencin primaria y hospitalaria
y expandir los servicios en la comunidad.
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Migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua y la
corresponsabilidad
Debemos asegurar que los ciudadanos y ciudadanas jueguen un papel activo en la
gestin de su enfermedad.
Todo ciudadano y toda ciudadana antes o despus se convierte en paciente. Debemos
conseguir que se sientan implicados con su propia salud, no solo consumidores
de servicios. Esto debe suponer el acceso virtual a su historia clnica individual, la
formacin en la auto-gestin por los pacientes de sus enfermedades, promoviendo
mecanismo de codecisin con el personal sanitario que le atiende o decisiones sobre
cuidados en la fase del fin de la vida.
Los estudios indican que proporcionar a los pacientes acceso a su historia clnica
personal online disminuye la presin de trabajo de los mdicos de atencin primaria
en un 11% y educar a los pacientes con sistemas de autocuidados supone un ahorro
entre el 8-21%. Los pacientes auto-gestionados acuden menos al sistema y se adhieren
mejor a la medicacin y comportamientos saludables. Para garantizar la igualdad de
la ciudadana en estos autocuidados, ser fundamental trabajar para evitar la brecha
digital.
Por otro lado los ciudadanos y ciudadanas deben tener acceso a la informacin relativa
a los resultados de los centros asistenciales, y participar de manera corresponsable
en la gobernanza del sistema.
En el marco de dar ms voz a los pacientes y familiares es necesaria la regulacin
entorno a la muerte digna en Espaa.
Ser responsable y eficiente en la inversin sanitaria
Garantizar la sostenibilidad del Sistema de Salud que preserve y mejore para las
nuevas generaciones el patrimonio de un Sistema de Salud universal, pblico y
gratuito, construido con el esfuerzo colectivo de la poblacin durante un extenso
proceso histrico, basando la sostenibilidad en una revisin tica, social y financiera
de las bases que lo configuran.
Los problemas inflacionistas de gasto seguirn presionando sobre el sistema e incluso
se agudizarn, pero esta situacin no se resuelve simplemente con ms recursos. Se
requiere una gestin ms eficiente basada en la evidencia cientfica.
En el corto plazo, hay que mejorar la calidad y la eficiencia simultneamente. La
eficiencia es parte consustancial con la calidad de los servicios y viceversa. Por ello,
una gestin activa del gasto es fundamental en la sanidad. Esta gestin en el corto
plazo crear condiciones de mejor sostenibilidad en el sector a medio y largo plazo.
Ser necesario aportar una parte mayor de los impuestos y ms recursos para la
sanidad, a la vez que transformamos el modelo asistencial para que sea mucho ms
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sostenible. Y hacerlo con instrumentos que lo modernicen para que gane en agilidad.
Es mejor transformar que racionar.
Acelerar la revolucin digital y tecnolgica en la Sanidad
Estamos en plena sociedad de la informacin.
Su penetracin en la sanidad ha sido desigual, y la falta de coordinacin ha creado
sistemas no interoperables que dificultan la libre circulacin de los ciudadanos y
ciudadanas y el trabajo de los profesionales.
La ciencia y las tecnologas han transformado radicalmente la realidad. No podemos
pensar que debemos comunicar y organizar nuestras respuestas en la sanidad como
hace 35 aos. La tecnologa es un medio que ofrece una plataforma de colaboracin para
organizar nuevos modelos de cuidados y tele-cuidados. Por ejemplo, algunas personas
con enfermedades crnicas pueden hoy en da ser monitorizadas tecnolgicamente
a domicilio evitando as numerosos ingresos al hospital y sufrimiento innecesario.
Tambin existen experiencias muy positivas en menores diabticos y asmticos.
Activar la responsabilidad con el medio ambiente en la Sanidad
Lo ms importante en relacin con el medio ambiente tiene que ver con la seguridad
del entorno y su impacto en la salud, lo que hace imprescindible un Plan de Salud y
Medio Ambiente. Deber tener un seguimiento de los impactos del medio ambiente
sobre la salud de la poblacin.
En dicho Plan se debe priorizar el ahorro en consumo de agua, la gestin de residuos
o la eficiencia energtica. Queremos que los 15.000 hospitales en Europa sigan
funcionando 24 horas durante 365 das, pero para ello el sector deber participar en
la reduccin de emisiones de CO2.
Promover que las empresas privadas sean socialmente responsables participando en
proyectos sociales.
Asimismo las empresas privadas debern participar de forma mucho ms responsable
en ciertos problemas en la salud de las personas, especialmente afectada por
el deterioro del medio ambiente. Por ejemplo, enfermedades como el cncer, la
obesidad o la diabetes afectan a un cuarto de la poblacin espaola y son un reto que
no depende de un solo sector. Solo un modelo realmente centrado en la prevencin y la
participacin de varios sectores permitir controlar estas enfermedades. Igualmente
se deber regular la participacin de la industria farmacutica en el sostenimiento
del sistema avanzando en una responsabilidad social corporativa de las mismas real
y efectiva.
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3. PROPUESTAS
Reconocer como derecho fundamental en la Constitucin el derecho a la
proteccin de la salud.
Asegurar una Sanidad Pblica, Universal, Sostenible y de Calidad, un derecho
fundamental que tenga garantizada la suficiencia financiera. El PSOE recuperar
el carcter universal de la asistencia sanitaria derogando el RDL 16/2012 con
carcter inmediato a su llegada al Gobierno.
Promover una nueva Ley General de Sanidad. Una de las seas de identidad
del Sistema Nacional de Salud es su carcter UNIVERSAL. Y un gobierno
del PP con un Real Decreto Ley cambi en 2012 la naturaleza de este
derecho (el de la Universalidad), recuperando la distincin entre titulares y
beneficiarios del aseguramiento. Por tanto, el PSOE recuperar el carcter
universal de la asistencia sanitaria derogando el RDL 16/2012 con carcter
inmediato a su llegada al Gobierno. La Ley General de Sanidad de 1986
(PSOE), cre el Sistema Nacional de Salud, consiguiendo uno de los mejores
sistemas sanitarios pblicos de nuestro entorno. El PSOE, despus de 30
aos, promover la redaccin de una nueva ley que se adapte a los nuevos
escenarios econmicos y sociales, que evite las desigualdades sociales en
salud y proteja al sistema sanitario pblico, para que ste no vuelva a estar
en peligro. Para ello, es imprescindible que junto a la solidaridad, equidad
y universalidad, la calidad y la eficiencia sean los principios fundamentales
de la nueva ley, interviniendo activamente en el Sistema Sanitario, creando
medios participativos en atencin al desarrollo de la salud comunitaria,
con usuarios, ciudadanos y ciudadanas interesados, favoreciendo un nuevo
Sistema basado en la participacin ciudadana, la trasparencia de gestin y,
la mxima calidad.
Reforzar la coordinacin y la codecisin de las Comunidades Autnomas en el
marco del Consejo Interterritorial.
Converger hacia una cartera comn de servicios para toda la ciudadana en
coordinacin con las CCAA, acabando con la multiplicidad de carteras creadas por
el gobierno del PP. Vamos a mejorar los instrumentos de cohesin reponiendo
el Fondo de Cohesin Sanitaria, con una adecuada dotacin presupuestaria
para impulsar acciones estratgicas que fomenten la disminucin de las
desigualdades y la mejora continua de la equidad en salud eliminando las
barreras a la movilidad de los pacientes.
Promover la dotacin de recursos para la elaboracin de un ambicioso Plan
de modernizacin de la atencin a la salud mental con perspectiva de gnero,
garantizando que se pueda prestar una atencin psicoterapetica adecuada,
reforzar los servicios de salud mental infanto-juvenil para responder a
patologas con incidencia creciente y disponer de una red de atencin integral
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multiprofesional especializada en la que es imprescindible la coordinacin
entre salud, atencin comunitaria y servicios sociales.
Impulsar el desarrollo a nivel estatal y en las CCAA de la Ley 33/2011 general
de Salud Pblica, como herramienta de cohesin territorial, de promocin,
de vigilancia de la salud, de prevencin de enfermedades emergentes y de
ordenacin de la informacin en salud.
Promover la creacin de un Centro de control de enfermedades para dar apoyo
a las polticas de salud pblica, evitando as situaciones tan lamentables como
la gestin que el gobierno del PP hizo en la crisis del bola.
Reforzar la gestin pblica del sistema. Mantener la titularidad pblica de los
hospitales y centros de salud y de los servicios sanitarios y clnicos que se prestan
en los mismos, sin perjuicio de que el sector privado pueda desarrollar un rol
complementario, sometido a criterios de complementariedad, transparencia,
exigencias estrictas de garantas de calidad y control, as como una evaluacin
pblica peridica dando prioridad a entidades privadas sin nimo de lucro.
Revisar el copago farmacutico para tener en cuenta criterios de necesidad y
cronicidad para evitar que siga siendo una barrera de acceso, en especial para
pensionistas, parados y colectivos en situacin de riesgo socioeconmico. En el
mbito de esa revisin, contemplar el establecimiento de topes.
La Salud en todas las polticas
Desarrollar un Plan de Salud, donde se reflejen las polticas de salud en el
Estado. Lo haremos desde el enfoque de la Salud en todas las polticas, dirigiendo
la accin de gobierno hacia los determinantes de la salud y las condiciones de
vida que influyen en la salud y el bienestar de las personas. Este plan tendr su
reflejo en los diferentes niveles territoriales.
Instaurar normativamente la evaluacin del impacto en la salud de la
planificacin urbanstica y los proyectos industriales para su aplicacin en todo
el territorio nacional.
Incluir la Atencin Temprana Infantil como elemento de la Cartera Bsica de
Salud, estableciendo las medidas necesarias para la coordinacin con los otros
sectores del gobierno, as como el Plan de desarrollo de las medidas.
Promover una cultura de salud reforzando el aprendizaje en salud desde la
infancia y la adquisicin de competencias y hbitos de salud, en coordinacin
con Educacin.
Desarrollaremos la Ley General de Salud Pblica de 2011, en especial el artculo
35.3 que determina que se han de prever los efectos directos e indirectos de las
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polticas sanitarias sobre la salud de la poblacin y las desigualdades sociales
en salud. Se presentar anualmente un informe ante las Cortes Generales sobre
el impacto en salud de las actuaciones pblicas y, cada dos aos, una evaluacin
del impacto de la situacin econmica y social en la salud de la ciudadana,
para adoptar las medidas de correccin necesarias. Impulsaremos desde una
mirada amplia la salud en todas las polticas.
Desarrollar una Estrategia contra la Obesidad Infantil y los trastornos de
alimentacin, que comprometa a todos los departamentos y que cuente con
lderes sociales, profesionales de la salud, asociaciones civiles y empresas.
Garantizar la seguridad alimentaria, limitar el acceso a bebidas azucaradas,
grasas saturadas y txicos alimentarios en escolares y controlar legalmente el
uso de sal, alimentos procesados y derivados lcteos. Impulsar la formacin en
la dieta equilibrada en el mbito familiar y educativo.
Desarrollar una Estrategia de promocin del ejercicio fsico como instrumento
de mejora y consolidacin de la salud en la ciudadana.
Exigir una corresponsabilidad activa de la industria agroalimentaria y la industria
del deporte en acciones preventivas sobre la obesidad, el principal problema de
salud pblica de esta dcada.
Desarrollar modelos de participacin a nivel local que impliquen a la
administracin sanitaria, educativa y de servicios sociales y a las corporaciones
locales y las ONGs en el desarrollo de polticas de fomento de hbitos de vida
saludables avanzando en modelos de Gobernanza local.
Fortalecer la Agencia Espaola de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutricin
incorporando a travs suya los criterios de salud en la planificacin de polticas
relacionadas con los alimentos, la nutricin, las bebidas y el control del consumo.
Reforzar la salud bucodental infantil y de colectivos vulnerables tanto desde el
punto de vista educacional como prestacional, impulsando la generalizacin de
los Programas de Atencin Dental Infantil (PADI) en las Comunidades Autnomas
que todava no lo tienen.
Regular, desde el consenso, el sector de las terapias naturales, que permita al
ciudadano acudir a estos tcnicos con las debidas garantas.
Considerar a la Sanidad como una inversin, no como un gasto
Reorientar el modelo de atencin en salud, no slo hacia la cronicidad y el
envejecimiento, sino adems hacia la promocin de la salud bajo el paradigma
de la salud positiva, hacia una medicina predictiva y preventiva adaptada a los
avances biotecnolgicos y de la genmica, adems de reforzar el abordaje
psicolgico y emocional de la atencin sanitaria que se presta.
| EL ESTADO SOCIAL
La poblacin infantil tiene que ser objeto de absoluta prioridad para asegurar
un presente y un futuro saludable a la sociedad. Ellos y sus familias han de ser
objeto de especial proteccin y de atencin en las polticas que instauremos los
socialistas. Para ello, desarrollaremos un Plan Integral de Atencin a la Infancia
y la adolescencia hasta los 14 aos de edad. Asimismo, daremos un abordaje
prioritario a aquellos nios y nias que presenten un trastorno del desarrollo
o riesgo de tenerlo, contemplando una Atencin Temprana Universal como
elemento de la cartera bsica de salud, con criterios de equidad, proximidad y
gratuidad en el acceso.
El PSOE se compromete a desarrollar la normativa de salud laboral y crear
los dispositivos necesarios en todos los niveles del Sistema Nacional de Salud,
contribuyendo as a fortalecer las intervenciones preventivas de deteccin de
riesgos laborales y de promocin de la salud en el lugar de trabajo. y ofertar a los
trabajadores los servicios y prestaciones sanitarias que se requieran. Elaborar
un Plan con medidas concretas para la integracin real de la prevencin,
fomentando un clima psicosocial beneficioso y luchando contra cualquier tipo
de acoso, laboral o sexual.
Promover de acuerdo con las CCAA un proyecto de impulso de las investigaciones
y las innovaciones. Promover la investigacin cientfica y la innovacin
conectndola con los servicios reales que necesitan los pacientes tanto en
tratamientos como en las mejoras de calidad, asegurando la eliminacin de
aquellas barreras de acceso que perjudiquen a los pacientes. Potenciar el
trabajo cooperativo en investigacin entre Comunidades Autnomas. Potenciar
la investigacin pblica y privada biomdica a escala europea y nacional
desarrollando planes estratgicos de investigacin de forma integrada.
Invertir en los profesionales de la Sanidad: reforzando la formacin continuada;
reconociendo la calidad asistencial; fomentando la autonoma de gestin;
implantando la evaluacin y acreditacin peridica.
Crear un marco de las polticas de investigacin y formacin de los profesionales
sanitarios que garantice su permanencia en el sistema pblico a travs de la
creacin de estructuras que retengan el talento y ste revierta sobre la mejora
del SNS. El esfuerzo inversor se har desde la perspectiva del retorno a la
sociedad, con un doble objetivo:
a) Transferencia a la prctica clnica.
b) Transferencia al sector biotecnolgico e industrial.
Potenciar la Carrera Investigadora tanto de los profesionales, en general, como de
los profesionales especialistas internos residentes en particular, estableciendo
unos criterios bsicos para el reconocimiento de las carreras profesionales
que permitan la movilidad de los trabajadores; elaborando un plan de recursos
| EL ESTADO SOCIAL
humanos con el objetivo de reducir la precariedad y la temporalidad.
Potenciar el triple perfil de los profesionales: asistencial, docente e investigador.
Para ello, se realizar un esfuerzo inversor que se plasmar en lneas
presupuestarias finalistas y especficas en base capitativa a destinar a todas
las Comunidades Autnomas, incorporando ms profesionales de enfermera,
trabajo social, tcnicos y especialistas.
Vamos a trabajar para definir la planificacin de necesidades de profesionales
y apostamos por desarrollar y potenciar nuevos roles para los profesionales
de enfermera en el sistema pblico de salud para la asuncin de mayores
competencias clnicas, de atencin a la cronicidad y de gestin para la mejora
de la eficiencia del sistema. Desarrollaremos un proceso basado en el consenso
profesional e institucional para reparar los errores del Gobierno de Rajoy con una
nueva regulacin de la prescripcin enfermera, acorde con los pronunciamientos
de todos los grupos polticos en las Cortes Generales.
Reconocer las competencias, generar posibilidades de promocin profesional e
incrementar la participacin en la gestin del sistema a colectivos profesionales
como tcnicos, auxiliares, etc.
Promover el liderazgo de los profesionales de la salud en los cambios de modelo.
Promoveremos medidas que fomenten la autonoma de gestin, el desarrollo
de medidas que potencien y reconozcan la aportacin a la calidad asistencial, el
refuerzo en la formacin sobre la gestin, la evaluacin y acreditacin profesional
peridica, los planes de formacin y desarrollo profesional, reforzando
especialmente la perspectiva de gnero y la especificidad en violencia contra
las mujeres.
Desarrollar organizaciones asistenciales con la persona en el centro
Promover una Estrategia de Buen Gobierno y Gestin de las organizaciones del
SNS que contribuya a mejorar la calidad y la eficiencia de los centros, la rendicin
de cuentas y la transparencia, la participacin democrtica, la autonoma y
profesionalizacin de la gestin.
Concebir la Atencin Primaria de Salud como la puerta ordinaria de entrada al
sistema sanitario, promoviendo medidas que mejoren el uso de los servicios
de urgencia y reforzando tambin los servicios en la comunidad y domicilio.
Impulsar la investigacin en la atencin primaria con perspectiva de gnero,
especialmente en materias de promocin de la salud, prevencin de la
enfermedad y discapacidad.
Garantizar la libertad de movimientos de los pacientes dentro del SNS, de modo
que puedan recibir atencin sanitaria en cualquier Comunidad Autnoma, sea
| EL ESTADO SOCIAL
por razones mdicas, por desplazamientos temporales, o por libre eleccin,
crendose para ello un mecanismo de compensacin de costes entre las CCAA.
Crear redes asistenciales que ofrezcan continuidad de cuidados socio-sanitarios.
Establecer, conjuntamente con las CCAA, un Plan de Atencin Integrada para
ofrecer una coordinacin socio sanitaria. EI impulso de una estrategia de
coordinacin de los servicios sociales y sanitarios permitir obtener sinergias
entre los dos sistemas, el sanitario y el social, para lograr los mejores resultados
en salud, autonoma personal e inclusin social.
Conferir seguridad a la mujer maltratada y sus hijos para que sientan confianza
con los profesionales del sector y hagan visibles sus problemas. Asegurar,
en coordinacin con las administraciones implicadas, la formacin continua
y la sensibilizacin de los profesionales sanitarios en la atencin integral y
la aplicacin y mejora de los protocolos en la atencin integral a las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
Garantizar una atencin de calidad a la salud sexual en el Sistema Nacional de
Salud. Abordar un Plan Integral de promocin de la salud sexual que garantice
los derechos sexuales.
Garantizar la igualdad en el acceso a las tcnicas de reproduccin asistida a
todas las mujeres. Implantar programas destinados a la reduccin de las
Infecciones de transmisin sexual, especialmente entre la poblacin juvenil.
Los socialistas defendemos el derecho a la identidad de gnero, a que ninguna
persona pueda ser objeto de discriminacin con motivo de su identidad de
gnero. Nos proponemos para ello trabajar por la despatologizacin de la
transexualidad y por facilitar el acceso a la atencin sanitaria a estas personas
para adecuar el sexo morfolgico a la propia identidad de gnero.
Adaptar el sistema sanitario al estado de salud de la sociedad espaola,
teniendo en cuenta, en especial, el envejecimiento y la dispersin de la
poblacin, y la cronicidad de las enfermedades. Ello, a su vez, debe ser
conjugado con las nuevas tecnologas y la eficiencia y eficacia en la prestacin
del servicio. Capacitar a las personas con enfermedades crnicas de
instrumentos y de formacin suficiente para autogestionar su enfermedad y
reforzar su autonoma personal. Reforzar el Plan Nacional sobre Cronicidad,
impulsado desde la atencin primaria, con el fin, no slo de mejorar su salud,
sino tambin la percepcin de s mismos, as como su autoestima y confianza.
Promover nuevas formas de apoyo y de colaboracin con los enfermos crnicos
que son uno de cada cuatro espaoles; diseando un modelo de intervencin de
Pacientes Expertos. Es necesario dar voz a las personas con enfermedades
crnicas y fortalecer su empoderamiento para fomentar su implicacin en la
toma de decisiones compartida.
| EL ESTADO SOCIAL
Aumentar los programas de deteccin temprana de cncer cervical, de colon y
de mama. Reforzar las Estrategias en cncer y cuidados paliativos del Sistema
Nacional de Salud. Impulsar la atencin multidisciplinar e integrada a estos
pacientes. Articular sistemas de informacin, en especial un Registro de Cncer.
Impulsar la investigacin sobre el cncer.
Desarrollar una Estrategia Nacional que incluya la respuesta al VIH, las hepatitis
vricas y las Infecciones de Transmisin Sexual que contemple al menos lneas
estratgicas tales como la prevencin de la transmisin, diagnstico precoz,
integracin social y laboral de las personas afectadas, lucha contra el estigma y la
discriminacin, mejora de la calidad de vida de las personas afectadas, refuerzo
del capital social (ONG y otros actores en la respuesta a estas enfermedades),
y teniendo como prioridad la situacin de los colectivos ms vulnerables a
la infeccin. Promover un amplio consenso poltico en torno a las polticas
de VIH, el sida, hepatitis vrica y otras ITS que promueva un marco estable y
continuado de intervencin como poltica de estado. Avanzar en la lucha contra
la discriminacin de estos colectivos. Recuperar la Secretara del Plan Nacional
sobre el Sida para poder asumir el liderazgo y la coordinacin de las polticas de
prevencin, asistencia, cooperacin internacional e investigacin relacionadas
con el VIH, el sida y otras ITS, consignando en los Presupuestos Generales los
recursos econmicos destinados para su funcionamiento y actividad. Impulsar
la investigacin tanto en el mbito clnico, como epidemiolgico, preventivo y
psicosocial. Este impulso debe llevarse desde varias perspectivas: dotacin
de recursos, mejora en los dficits de gestin que impiden el aprovechamiento
ptimo de recursos, as como la recuperacin de iniciativas pblico-privadas
claves en la respuesta investigadora en el mbito social y sanitario en Espaa,
tales como la fundacin FIPSE.
Crear un sistema especfico de deteccin, atencin e investigacin para las
enfermedades raras y las personas con grandes discapacidades. Considerar las
peticiones de las entidades y asociaciones de enfermedades raras en cuanto al
tratamiento, prevencin, intervencin e integracin de las personas con este
tipo de enfermedad.
Avanzar en el conocimiento y visibilizacin social de la Esclerosis Lateral
Amiotrfica (ELA) mediante la actualizacin de datos disponibles y la investigacin
pblica de esta enfermedad. Mejorar la atencin a estos pacientes para ofrecer
una cobertura suficiente. Revisar y ampliar el protocolo de ayudas tcnicas.
Incluir para estos pacientes terapia no farmacolgica: fisioterapia, logopedia y
psicologa.
Garantizar la deteccin precoz de los Trastornos del Espectro Autista (TEA)
y el acceso a un diagnstico temprano. Promover la investigacin y propiciar
la transferencia de conocimiento sobre los TEA. Favorecer el acceso a una
intervencin especializada en las distintas etapas de la vida, incluyendo
atencin temprana. Proporcionar una atencin especializada e integral a la
| EL ESTADO SOCIAL
salud (incluyendo a la salud mental), garantizando la coordinacin entre los
diferentes niveles asistenciales y administraciones implicadas.
Avanzar en prevencin, investigacin y conocimiento de la diabetes. Asegurar,
desde el SNS prestacin de calidad a las personas con diabetes, que incluya las
ltimas innovaciones tecnolgicas. Avanzar en la informacin a los enfermos
para impulsar su autonoma, especialmente en edad infantil.
Impulsar el conocimiento y la investigacin del Alzheimer. Avanzar hacia el
diagnstico a tiempo. Intervenir en prevencin del avance/deterioro cognitivo.
Reforzar la atencin integral, multiprofesional y especializada a los pacientes
trasplantados.
En relacin a las personas con algn tipo de intolerancia alimenticia,
reforzaremos el control del etiquetaje y potenciaremos los acuerdos con la
industria alimentaria para incrementar la oferta y reducir los precios de dichos
alimentos, especialmente para los nios y las nias.
Crear un espacio de trabajo conjunto y continuado con los afectados por la
Talidomida, en el que abordar las medidas de reparacin que den respuesta a
la situacin actual y a las necesidades urgentes de estas personas en Espaa,
junto con la exigencia a la compaa farmacutica responsable la compensacin
justa a las personas afectadas.

Migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua y la
corresponsabilidad
Impulsar que los centros de salud sean la base para una mayor autoconciencia
de la ciudadana en la toma de medidas que mantengan y cuiden su salud.
Se establecern medidas de educacin para salud y capacitacin, dirigidas a
la ciudadana, para mejorar el conocimiento en materia de medicamentos y
productos sanitarios, evitando su consumo innecesario.
Apoyar activamente el desarrollo de escuelas y procesos para educar a los
pacientes en el autocuidado de sus enfermedades.
Dotar de una tarjeta sanitaria comn para todo el territorio nacional que permita
el acceso a la historia sanitaria y la receta electrnica.
Activar mecanismos para dar ms voz a la ciudadana convirtiendo el Sistema
Nacional de Salud en un sistema conectado con los pacientes.
Facilitar el acceso a e-health y m-health para la ciudadana y los/as pacientes.
| EL ESTADO SOCIAL
Promulgar una ley de muerte digna y de cuidados paliativos. Si en la prxima
legislatura hay un consenso al respecto, abriremos el debate sobre la eutanasia.
Ser responsable y eficiente en la inversin sanitaria
Invertir en sanidad con el fin de asegurar la suficiencia financiera y un crecimiento
presupuestario acorde con su desarrollo demogrfico, la morbilidad de la
poblacin y tecnolgico. El Sistema Nacional de Salud tiene una insuficiente
financiacin. Por ello, en el contexto de la reforma fiscal que promueve el PSOE,
la sanidad pblica tendr la necesaria suficiencia financiera. Nuestro objetivo
es invertir ms en sanidad pblica, procurando que la participacin en el PIB
alcance el 7% del PIB al final de la segunda legislatura.
Ejercer una gestin activa del gasto mejorando los procesos y la calidad del
sector.
Para ello, vamos a situar en las Cortes Generales el sitio donde definir y
monitorizar este paquete de reformas y este proyecto estratgico comn para
los prximos aos. En ese espacio, el gobierno de Espaa propondr a los
grupos parlamentarios, las Comunidades Autnomas y los agentes sociales las
medidas necesarias para asegurar la calidad, la equidad y la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud como bien esencial para la sociedad espaola.
Identificar mejoras en las rutas asistenciales para los pacientes as como
mecanismos de gestin participativa por los profesionales de la salud.
Promover mecanismos de financiacin que se vinculen a la reduccin de listas
de espera y la mejor calidad del servicio para los pacientes. Impulsar un proceso
de evaluacin independiente para el seguimiento de la calidad a nivel estatal.
Desarrollar una poltica de eficiencia en el gasto farmacutico incorporando
diferentes procedimientos, entre ellos, el sistema de seleccin pblica para
medicamentos y productos sanitarios sin patente; la actualizacin continua del
precio de referencia; y el impulso de los medicamentos genricos.
Incrementar la compra centralizada de medicamentos y productos sanitarios
en todos aquellos casos en los que las CCAA de forma voluntaria consideren
que pueden mantener un ahorro significativo por agregar sus necesidades de
compra con otras Administraciones.
Acelerar la revolucin digital y tecnolgica en la Sanidad
Desarrollar un Plan estratgico para la renovacin tecnolgica del Sistema
Nacional de Salud con criterios de eficiencia, mediante acuerdos con la industria
y las CCAA, para la aplicacin de un proceso de compra planificada que permita
una inversin que asegure la mejor calidad asistencial.
| EL ESTADO SOCIAL
Reorientar la inversin digital hacia el apoyo de los clnicos con el fin de mejorar
la calidad de cuidados.
Facilitar el acceso a sistemas de apoyo a la decisin clnica a los profesionales.
Promover la utilizacin a escala de avances tecnolgicos como los tele-cuidados
y la tele-monitorizacin.
Extender la prescripcin electrnica interoperable en todo el territorio nacional.
Promover la responsabilidad con el medio ambiente en la Sanidad
Impulsar en el SNS un Plan de Salud y Medio Ambiente, con especial atencin
en el ahorro del agua, la gestin de residuos y la eficiencia energtica en los
centros sanitarios. Cooperar en el control medioambiental y en la evaluacin de
Impacto en Salud de las actuaciones medioambientales.
Desarrollar el proyecto El hospital verde, para disminuir la emisin de CO2, y
mejorar la gestin de los residuos.
Promover que las empresas privadas sean socialmente responsables participando
en proyectos sociales
Establecer procedimientos que regulen las relaciones de partenariado de la
industria con las instituciones sanitarias, sus centros, servicios y profesionales,
as como la publicidad de los medicamentos y productos sanitarios y la actividad
promocional en los centros y las aportaciones que dicha industria realice, para
avanzar en un sistema de responsabilidad social corporativa real y efectivo.
Ampliar la posibilidad de que las farmacias participen en programas
preventivos. Desde el apoyo al actual modelo de farmacia que permite el acceso
de la poblacin a los medicamentos, trabajaremos para ampliar la posibilidad
de que las farmacias participen en programas preventivos y de salud pblica
potenciando la actual colaboracin del sector con l SNS.
Desarrollar la normativa de salud laboral y crear los dispositivos necesarios en
todos los niveles del Sistema Nacional de Salud, contribuyendo as a fortalecer
las intervenciones preventivas de deteccin de riesgos laborales y de promocin
de la salud en el lugar de trabajo. Fortalecer el derecho a la seguridad y salud
en el trabajo, para lo cual:
- Se adoptar una nueva regulacin de las enfermedades profesionales a
fin de considerar como tales las que se ocasionen o agraven en el centro
de trabajo y se tenga en cuenta el criterio epidemiolgico para declarar su
existencia.
| EL ESTADO SOCIAL
- Se potenciar la integracin de la prevencin en la empresa y se facilitar
la existencia de servicios de prevencin propios. Nuestro objetivo ser
que, en el plazo de una legislatura, todas las empresas de ms de 100
trabajadores tengan integrada la prevencin.
- Se aprobar un protocolo para situaciones de proteccin de los profesionales
frente a las agresiones.
- Se impulsar la deteccin, declaracin, registro y evaluacin de enfermedades relacionadas con el trabajo desde el Sistema Nacional de Salud.
Luchar contra la desigualdad e inequidad en salud
De comn todas las sociedades tienden a relegar las necesidades e intereses

de las personas ms vulnerables, y este fenmeno se agudiza en los perodos
de crisis e inestabilidad econmica o poltica. Para salvaguardar la prdida
de calidad de vida de las personas, en especial la de los ms vulnerables, las
polticas pblicas de salud que propondremos irn encaminadas a promover la
igualdad de oportunidades, y a medidas dirigidas a mitigar las desigualdades e
inequidad, preservando las necesidades bsicas y evitando las situaciones de
riesgo y desproteccin.
| EL ESTADO SOCIAL
CONSOLIDAR LOS SERVICIOS SOCIALES.
RECUPERAR LA ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
1.DNDE ESTAMOS
El Partido Popular ha roto consensos que se mantuvieron durante ms de tres
dcadas. Ha conducido al Estado de Bienestar en general, y al Sistema Pblico de
Servicios Sociales en particular, a un evidente deterioro de sus estructuras y de su
capacidad de respuesta a los problemas de la ciudadana.
En materia de Servicios Sociales, los recortes han sido superiores a los 2.200 millones
de euros al ao, a la par que se proceda a la continuada prdida de profesionales
destinados a la atencin de la poblacin, al recorte en materia de atencin a las
personas en situacin de dependencia, en materia de ingresos bsicos garantizados.
Desde los PGE se ha reducido de forma drstica la participacin de la Administracin
General del Estado en el Plan Concertado de Servicios Sociales en el momento que se
han disparado las necesidades bsicas de la poblacin, en especial, los 8,5 millones
de usuarios de los servicios sociales municipales.
La mal titulada Ley de Sostenibilidad y Racionalizacin de la Administracin Local ha
sido un ataque frontal dado que sus disposiciones socavan elementos estructurales
y estratgicos del Sistema. Adems inhabilita a la administracin ms prxima a la
ciudadana para atender los problemas sociales desde la proximidad.
Asimismo, ha habido un desmantelamiento de la Ley de Promocin de la Autonoma
personal y Atencin a la dependencia o la reclamacin de la adecuada atencin a la infancia.
La Ley 39/2006, de 14 de Diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin
a las personas en situacin de dependencia naci de la voluntad de un gobierno
socialista, respondiendo a una creciente necesidad derivada del incremento de la
esperanza de vida y las consiguientes limitaciones que el envejecimiento conlleva.
Con el reconocimiento del derecho de las personas en situacin de dependencia a
ser atendidas por los poderes pblicos, se daba respuesta a un nuevo riesgo social
derivado de la estructura demogrfica y tambin del modelo de estructura familiar y
de sociedad actual.
Tras cuatro aos de gestin del Partido Popular, el reconocimiento del derecho se
ha condicionado y se ha recortado la inversin que lo garantizaba. Recortes que
han modificado en distintas ocasiones el calendario de aplicacin, dejando fuera
del reconocimiento y prestaciones del sistema a cientos de miles de dependientes
moderados, que ha reducido las cuantas por cuidados en el entorno familiar en al
menos un 15%, que ha eliminado los dos niveles que tena cada uno de los tres grados
de dependencia, que ha modificado a la baja las prestaciones y la intensidad de los
servicios, o que ha eliminado la cotizacin a la Seguridad Social por parte de la AGE
del rgimen especial de cuidadores.
| EL ESTADO SOCIAL
El enfoque integral sobre el fenmeno de la drogadiccin fue la base de la puesta

en marcha del Plan Nacional sobre Drogas, que parte de considerar el consumo de
drogas como un problema de salud, al que hay que responder con una red pblica de
proteccin.
Pero a lo largo de esta legislatura, hemos asistido a un cambio sustancial en el
abordaje del asunto, que se puede resumir en tres ejes: reorientacin hacia un
enfoque represivo, severos recortes en los recursos destinados a este fin y abandono
de la investigacin.
Varias de las leyes impulsadas esta legislatura ponen el acento en los aspectos
represivos para las personas consumidoras de drogas, introduciendo sanciones
graves, y olvidan los aspectos preventivos y rehabilitadores.
Nuestro objetivo es la consolidacin de un sistema pblico, universal, gratuito,
equitativo y de calidad de servicios sociales como el cuarto pilar del Estado de
Bienestar, capaz de hacer efectivo el derecho de acceso de la ciudadana a un conjunto
de servicios sociales bsicos que garanticen la proteccin social a todas las personas
que vivan en Espaa. Un Sistema Nacional de Servicios Sociales sostenible desde el
punto de vista social, asistencial, profesional y financiero. Para ello desarrollaremos
una reforma que debe sustentarse en compromisos efectivos que afecten al conjunto
de las Administraciones Pblicas a travs de mecanismos de cooperacin institucional
que caracterizan a los Estados federales.
La principal manifestacin de ese compromiso debe ser la aplicacin efectiva del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Hay que garantizar la financiacin, incluyndola en el nuevo modelo de financiacin
autonmica pendiente de acuerdo entre AGE y CCAA como un servicio esencial ms.
considerando a los servicios sociales como una inversin, no como un gasto.
Se garantizar la atencin profesionalizada y el respeto de la voluntad de las personas
por permanecer en el domicilio y continuar siendo atendidos, siempre que sea posible,
por las personas a las que estn emocionalmente ligadas, con los apoyos tcnicos o
econmicos que se consideren procedentes.
Con el objeto de evitar que el cuidado de las personas en situacin de dependencia se
convierta en una responsabilidad de la mujer, se priorizar la atencin profesional,
reconociendo el valor de los cuidados en el entorno familiar, lo que requiere
proporcionar la formacin, las herramientas, dispositivos y el apoyo profesional
necesario a todas las personas cuidadoras. Recuperaremos las cotizaciones a la
seguridad social con cargo a la Administracin General del Estado de los cuidadores
de personas en situacin de dependencia.
| EL ESTADO SOCIAL
La coordinacin del Sistema de Servicios Sociales se debe plantear ms all de la
coordinacin entre los sistemas de salud y servicios sociales, por ello es imprescindible
establecer la coordinacin formal entre los sistemas de servicios sociales y los de
educacin, empleo, vivienda, etc., especialmente para aquellos ciudadanos con
necesidades complejas como los mayores pluripatolgicos dependientes, personas
con grandes discapacidades, personas con enfermedad mental severa crnica.
Asumimos el compromiso de liderar este proceso de reforma clave para el futuro de
nuestro pas.
3.PROPUESTAS
Consolidar los Servicios Sociales
Blindar el Sistema Pblico de Servicios Sociales como Cuarto Pilar del Estado
del Bienestar, incorporando a la Constitucin el derecho de los ciudadanos a
acceder a servicios sociales que proporcionen una proteccin adecuada a toda
la ciudadana.
Aprobar, de acuerdo con las CCAA y las corporaciones locales, una Ley marco
de Servicios Sociales de mbito estatal que fije normativamente los elementos
bsicos relativos al Sistema Pblico de Servicios Sociales, asegurando unos
Servicios Sociales Universales y Sostenibles.
Relanzar y reforzar el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servicios
Sociales desde la AGE para consolidar las estructuras de los Servicios Sociales
de Atencin Primaria, as como sus funciones y prestaciones bsicas. De forma
que garanticen iguales derechos para toda la ciudadana.
Derogar la recientemente aprobada Ley 27/2013 de Racionalizacin y
Sostenibilidad de la Administracin Local.
Coordinar con las Comunidades Autnomas la implementacin de una tarjeta
social que permita a las personas que se puedan identificar como usuarios/as o
potenciales usuarios/as de los servicios sociales.
En coordinacin con las Comunidades Autnomas, revisar y reforzar el Catlogo
de Servicios Sociales actual y el contenido del Plan Concertado de Prestaciones
Bsicas para adaptarlos a la nueva reorganizacin que planteara la nueva Ley
Marco de Servicios Sociales.
Dar una solucin estructural a los problemas de exclusin por la falta de ingresos
bsicos

Aprobar un Plan Integral de Inclusin Social para la erradicacin de la pobreza
y la exclusin social que integre polticas econmicas y sociales sostenibles en
| EL ESTADO SOCIAL
las Estrategias de Desarrollo Humano.
Dar solucin inmediata a los problemas ms graves de carencia material severa
como alimentacin, energa, vivienda, suministro de agua, etc.
Promover un acuerdo entre todas las Administraciones para, de manera urgente,
acometer medidas que contribuyan a paliar los efectos ms graves de la crisis
en materia de vivienda, agua, alimentacin y energa, especialmente en aquellas
familias que carecen de cualquier tipo de ingreso, centrndose especialmente
en aquellas en las que haya menores y personas con discapacidad.
Elaborar una Estrategia para la Inclusin de Personas sin Hogar, que incluya un
Plan especfico de Atencin a Jvenes Extutelados que aborde la formacin, la
vivienda y la prestacin que evite el riesgo de exclusin social.
Tomar todas las medidas posibles para evitar que se produzcan desahucios en
nuestro pas.
Mejora de la calidad de los Servicios Sociales
Impulsar, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, la mejora de la
calidad y cobertura de los servicios sociales, incluidos los centros residenciales.
Profundizar en la formacin y especializacin de los profesionales en los
servicios sociales, reforzando la formacin continuada; desarrollando un modelo
retributivo que reconozca la calidad asistencial; fomentando la autonoma de
gestin; implantando la evaluacin y acreditacin peridica.
Potenciar la generacin de una comunidad cientfica que aporte nuevo
conocimiento para la sociedad, apostando por la innovacin y las tecnologas de
la informacin y la comunicacin a la promocin de la autonoma personal.
Mejorar los sistemas de informacin en servicios sociales, definir los indicadores
de calidad y sistematizar la evaluacin de las polticas pblicas.
Fomentar la participacin de las personas usuarias de los servicios sociales a
travs de rganos formales de participacin ciudadana y del fomento del trabajo
social comunitario a travs de los servicios sociales municipales.
Alianza con el Tercer Sector
Crear una alianza con el Tercer Sector para seguir el desarrollo de la Ley 43/2015,
de 9 de octubre, del Tercer Sector de Accin Social.
Mantener un dilogo permanente con las entidades de la sociedad civil y las
personas usuarias de los Servicios Sociales.
| EL ESTADO SOCIAL
Transponer con carcter urgente la Directiva Europea sobre Contratacin
Pblica, en la que se destacan los servicios sociales como sometidos a un
rgimen de contratacin particular.
Consensuar un Rgimen Especial de Colaboracin Contractual para la
Cooperacin Social con el Tercer Sector y la incorporacin de Clusulas Sociales
en la contratacin pblica.
Desarrollar reglamentariamente la Ley del Voluntariado. Crear un espacio
de interlocucin con la Plataforma del Voluntariado y realizar actuaciones
encaminadas al conocimiento y promocin del voluntariado. Impulsar la
formacin y la investigacin, as como el intercambio formativo y de buenas
prcticas, en colaboracin con administraciones y entidades del voluntariado.
Crear el Observatorio del Voluntariado.
Recuperar la atencin a las personas en situacin de dependencia
Recuperar los principios inspiradores de la Ley para el adecuado cumplimiento
de sus objetivos. Modificar la Ley para incluir la eliminacin de las medidas
incorporadas en la actual legislatura, suprimir las restricciones incorporadas
en materia de incompatibilidades y cuidados familiares, garantizando el acceso
con carcter universal, con equidad mediante derecho en el sistema pblico de
servicios sociales, que se han visto gravemente afectadas.
Derogar el incremento del copago introducido en esta legislatura.
Establecer la garanta de gestin pblica de la valoracin, seguimiento e
inspeccin. Reforzar la gestin pblica del sistema, priorizando la titularidad
pblica de los recursos sociales, sin perjuicio de que el sector privado pueda
desarrollar actividades complementarias. Desarrollar los aspectos de la ley,
como el caso del asistente personal.
Promover mecanismos de financiacin adicionales en la atencin a la
dependencia que se vinculen a la reduccin de listas de espera, la incorporacin
al sistema de todas las personas en situacin de dependencia moderada, la
mejor calidad del servicio prestado, y la creacin de empleo de calidad.
Priorizar los servicios sobre las prestaciones econmicas vinculadas a los
mismos y potenciar la red de centros y servicios, ya que ambas medidas generan
empleo estable y garantizan atenciones de calidad a las personas dependientes.
Realizar una evaluacin de la aplicacin de la Ley por la AEVAL a fin de detectar
las carencias existentes en su aplicacin, y poner en marcha las mejoras que se
requieran a partir de las conclusiones y recomendaciones de dicha evaluacin.
| EL ESTADO SOCIAL
Incorporar con carcter inmediato al Rgimen General de la Seguridad Social a
los cuidadores familiares de las personas en situacin de dependencia.
Las adicciones: enfoque integral, de la prevencin a la reinsercin
Reeditar el Plan Nacional sobre Drogas (PNSD), enmarcado en un sistema
sanitario y social de carcter pblico.
Abordar el consumo del alcohol en menores de edad, en coordinacin con las
Comunidades Autnomas, partiendo del consenso social, desde la sensibilizacin
comunitaria, implicando a las asociaciones juveniles y al sistema educativo en
sus diferentes etapas.
Mejorar los sistemas de informacin sobre drogas y adicciones, reforzando las
capacidades del Observatorio Espaol sobre Drogas.
Impulsar la investigacin, con mejora de la dotacin de recursos, en los
aspectos ms necesarios por menos conocidos (nuevas sustancias, diferencias
de gnero, condiciones sociales, motivaciones de consumo) promoviendo la
rpida transferencia de resultados a la prctica clnica.
Reforzar la cooperacin internacional, tanto en la lucha policial, como en
programas destinados a la erradicacin de cultivos y en los programas
asistenciales a drogodependientes.
Promover el debate con participacin de todos los actores implicados para
abordar la situacin del consumo de cannabis en nuestro pas y participar en
los organismos internacionales que estudien la modificacin de la Estrategia
UNGASS para conocer las lneas generales de un posible consenso internacional
sobre el cannabis.
| EL ESTADO SOCIAL
INFANCIA
1.DNDE ESTAMOS
La proteccin de la infancia es uno de los grandes retos para la sociedad espaola
actual.
Segn los datos de la ltima Encuesta de Condiciones de Vida las cifras de nios y
nias que viven bajo el umbral de la pobreza se sita en el 30,1% frente al 22,2% de
la poblacin general. Esto significa que ms de 2,3 millones de nios y nias viven en
hogares bajo el umbral de la pobreza.
Las alarmantes cifras de pobreza infantil unidas a la concentracin del fracaso escolar
en los nios pertenecientes a familias de rentas ms bajas, sitan el problema ms
all de una cuestin de justicia social, de cohesin social o de equidad. Se convierte en
un asunto intergeneracional y estratgico de pas: est comprometiendo la capacidad
de desarrollo y la competitividad futura.
A pesar de esta alarmante situacin hemos visto cmo el sistema de proteccin social
resulta incapaz de dar respuesta a las nuevas necesidades. La gestin de la crisis
realizada por el Partido Popular ha incrementado las desigualdades y ha empobrecido
fundamentalmente a los ms pobres, quienes a menudo se han visto abocados a
situaciones de infraproteccin o desproteccin.
Las polticas dirigidas a la infancia y adolescencia han sufrido un severo retroceso a
lo largo de esta legislatura. A la escasa cuanta de las prestaciones destinadas a la
infancia, se unen los recortes en los servicios pblicos, que inciden sobre todo en las
rentas ms bajas. La eliminacin del Programa Educa 3, los cambios en las becas
sustituyendo el derecho por renta por los resultados acadmicos, los recortes en las
cuantas, la eliminacin de la universalidad en el acceso a la sanidad, los copagos,
inciden todos ellos en la merma de la capacidad redistributiva de los servicios pblicos
y lejos de romper el ciclo de las desventajas suponen un incremento del crculo vicioso
del riesgo de exclusin.
As, los beneficios fiscales introducidos por el PP para familias numerosas y
monoparentales favorecen a las rentas medias y altas, dejando al margen a quienes
no cotizan a la Seguridad Social y benefician poco a quienes tienen empleos precarios
con bajas cotizaciones.
Los nios y nias merecen atencin prioritaria. Por eso el PSOE articular medidas
para erradicar la pobreza infantil severa de nuestro pas, promoviendo as la
igualdad de oportunidades desde las primeras etapas de la vida. Las familias con
menores sern objeto de especial atencin cuando se vean implicadas en procesos
de desahucio, para evitar su desalojo o garantizarles alternativas habitacionales
| EL ESTADO SOCIAL
inmediatas. Se reforzarn, as mismo, los servicios de proteccin infantil, haciendo
especial nfasis en favorecer programas de acogimiento. Garantizaremos el acceso
a escuelas infantiles de calidad a todas las familias que quieran escolarizar a sus
hijos y promoveremos la incorporacin de los colectivos ms desfavorecidos a estos
centros. Combatiremos la degradacin de la calidad los servicios de escuela infantil
provocada por la externalizacin de la provisin a iniciativas empresariales sin las
necesarias garantas.
Invertir en infancia, y en particular en la lucha contra la pobreza infantil, ha sido
histricamente un empeo de partidos socialistas en toda Europa, que expresa y
fomenta valores centrales del discurso socialdemcrata: justicia equidad y cohesin,
eficiencia y competitividad o solidaridad intergeneracional.
Las polticas dirigidas a hogares con nios y nias deben valorarse no solo porque
promueven la justicia social y la equidad, sino porque promueven la capitalizacin
de los recursos humanos de un pas y, en ltima instancia, impulsan el crecimiento
econmico.
3.PROPUESTAS
Medidas contra la pobreza infantil: invertir en la infancia, invertir en un futuro ms
justo y prspero
Eliminar la pobreza infantil severa, inaceptable en una democracia avanzada,
mediante una poltica de garanta de rentas (Sistema integrado de Ingreso
Mnimo Vital).
Renovar en profundidad el compromiso con la infancia y adolescencia con un
nuevo Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia, dotado de recursos
econmicos y humanos necesarios para que permita su aplicacin efectiva.
Promover que las rentas del trabajo permitan una vida digna a las personas, a
las familias y a sus hijos e hijas. Para ello, revertiremos la situacin actual de
devaluacin salarial con un Nuevo Estatuto de los Trabajadores, incrementando
la cuanta del Salario Mnimo Interprofesional; y mejorando la cobertura por
desempleo.
Reducir la privacin material de las familias y de los nios y nias con baja
renta, especialmente en lo relativo a vivienda, mediante una poltica integral de
vivienda y rehabilitacin, que incluya una efectiva Ley de segunda oportunidad
para deudores hipotecarios, asegurando, en su caso, un alojamiento alternativo,
adecuado y asequible en casos de desahucios de familias con hijos. Asimismo,
se adoptarn medidas que tengan impacto en la reduccin de la pobreza
energtica.
| EL ESTADO SOCIAL
Promover una alimentacin sana y equilibrada para las necesidades nutricionales
de la infancia. De manera inmediata, promover la adecuada alimentacin de
la infancia en riesgo de exclusin social, de forma que se garantice una dieta
equilibrada y tres comidas diarias, de forma acordada con las Comunidades
Autnomas y Ayuntamientos.
Crear un Registro de Sentencias por Impago de Alimentos para conseguir la
efectividad del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
La educacin como garanta de igualdad y progreso social
Extender de manera progresiva el primer ciclo de Educacin Infantil que
permita la compensacin de desigualdades de origen. Como primer paso, nos
comprometemos a un renovado y ambicioso Plan educa 3, para que, de acuerdo
con las CCAA. y los municipios, se incremente la cobertura en la etapa 0-2 y
universalice a los nios y nias de 2 aos, incluyendo un sistema de becas
para asegurar la gratuidad a los nios y nias de familias bajo el umbral de la
pobreza. Progresivamente se extender la gratuidad al resto de la ciudadana.
Eliminar los mecanismos selectivos y de exclusin escolar en el sistema
educativo que ha introducido el Gobierno del PP con la LOMCE, que contribuyen
a la reproduccin intergeneracional de las desigualdades en educacin.
Mejorar las tasas de escolarizacin e idoneidad en Bachillerato y Formacin
Profesional, especialmente de los adolescentes y jvenes con dificultades
personales y sociales.
Reducir el abandono prematuro y el fracaso escolar y mejorar significativamente
las competencias bsicas.
Recuperar las becas como derecho segn la situacin de las rentas familiares
y de las cuantas. Se realizarn las modificaciones legales oportunas para
impedir que se retire una beca o no se conceda porque el padre o la madre, o
el tutor legal, haya dejado de pagar una deuda con la administracin pblica o
impuesto, siempre que se demuestre su insolvencia para pagarlo, de tal forma,
que se garantice los derechos de la beca a quien permite estudiar o comer.
Asimismo, ser inembargable por administraciones pblicas o privadas.
Promover la educacin en la igualdad de oportunidades y de trato, el respeto
a la diversidad, la convivencia intercultural, la lucha contra el racismo y la
xenofobia, y la educacin en los derechos humanos, recuperando la asignatura
de Educacin para la ciudadana; e impulsando la participacin de los nios
y nias en la educacin informal, mediante el apoyo a las organizaciones de
infancia.
| EL ESTADO SOCIAL
Derecho universal a la proteccin de la salud. La atencin al nio sano
Desarrollar las acciones ms efectivas en la prevencin de la obesidad infantil
con los recursos econmicos necesarios, en el marco de una Estrategia contra
la Obesidad Infantil y los trastornos de alimentacin, especialmente en los
mbitos familiar y comunitario y escolar.
Reforzar la atencin a la salud de nios, nias y adolescentes en las Estrategias
de Salud, especialmente en lo referido a la salud mental infanto-juvenil y a la
educacin afectivo-sexual en el marco de la salud sexual y reproductiva.
Incluir en la Cartera de Servicios las medidas de prevencin y deteccin precoz
con evidencia cientfica de su eficacia y pertinencia.
Aprobar una Estrategia integral frente a la violencia contra la infancia de
acuerdo con los servicios sociales, las CCAA y la FEMP y la participacin de
organizaciones de infancia.
La calidad de los servicios sociales de infancia
Reforzar las polticas preventivas dirigidas a evitar las circunstancias que dan
lugar a la necesidad de separar a los menores de su entorno familiar.
Elaborar una Gua de Buen Gobierno en la proteccin de la infancia, con todas
las partes implicadas.
Crear un programa I+D+I sobre infancia, mediante la financiacin de estudios a
las Universidades y Centros de investigacin.
Reforzar el nivel de atencin primaria de Servicios Sociales de atencin a la
infancia, orientado a la promocin de la participacin, prevencin y deteccin
precoz riesgo social.
Adopcin y acogimiento
Mejorar los beneficios sociales y fiscales de las familias acogedoras,
proporcionalmente a las responsabilidades que asumen.
Promover campaas de sensibilizacin sobre el acogimiento familiar y las
familias colaboradoras.
Promover, de acuerdo con las CCAA, el acogimiento familiar de calidad, con
el fin de que los nios, nias y adolescentes tengan experiencias positivas de
vida familiar, con apoyo a las familias acogedoras, en calidad e intensidad
necesaria.
| EL ESTADO SOCIAL
Garantizar el acogimiento familiar frente al residencial para los nios y nias
menores de seis aos separados temporalmente de sus familias de origen,
salvo en supuestos de imposibilidad, debidamente acreditada. Garantizar el
acogimiento familiar profesionalizado para las situaciones que lo requieran.
Desarrollar programas de atencin a nios y nias en situaciones de riesgo
con el fin de mantener, cuando sea posible, a los menores en sus familias en
las mejores condiciones posibles, previniendo la separacin innecesaria de sus
familias.
Establecer polticas urgentes encaminadas a impulsar la adopcin internacional,
iniciando los procedimientos para la apertura en pases donde s adoptan el resto
de miembros de la UE y que permita que nuestras familias puedan disfrutar de
las mismas opciones a las que optan el resto de los ciudadanos europeos.
Desarrollar programas de atencin integral a los y las jvenes de ms de 18 aos
a la salida de los dispositivos de proteccin infantil, que tengan como objetivo la
promocin de su autonoma personal.
Reforzar el nivel de atencin primaria de Servicios Sociales en el seguimiento
de las adopciones y acogimientos
Hacer efectiva la participacin de la infancia
Presentar un informe del Gobierno sobre calidad de vida de la infancia, que
servir de base para la construccin de un Pacto parlamentario sobre polticas
de infancia.
Impulsar la participacin de nios, nias y adolescentes, como sujetos activos,
no como meros objetos de proteccin. Para ello, cooperaremos de manera
especial con la Plataforma de Organizaciones de Infancia (POI), y teniendo en
cuenta las actuaciones de participacin de la infancia impulsadas desde los
municipios.
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FAMILIAS. NUEVOS MODELOS DE FAMILIA
1.DNDE ESTAMOS
La progresiva incorporacin de la mujer a la vida econmica, social y laboral junto a los
avances en derechos civiles ha modificado radicalmente la estructura familiar, dando
lugar a modelos diversos que requieren de una regulacin tanto en su reconocimiento
jurdico como en el rgimen de ayudas.
El modelo de familia con doble fuente de ingresos se ha generalizado. En estas
condiciones, los problemas de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal se
han hecho cada vez ms acuciantes. Ello requiere atencin inmediata antes de que
las responsabilidades de cuidado vuelvan a provocar la re-feminizacin indeseada del
sistema y el retroceso en la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Adems de la conciliacin, la escasa cuanta de las ayudas familiares, de hijos a cargo
ha sido una constante en el sistema de proteccin social si lo comparamos con el
resto de pases europeos. De forma que si contemplamos los ltimos datos de la
Encuesta de Condiciones de Vida del INE, podemos comprobar que todas las familias
con hijos a cargo se sitan en un riesgo de pobreza por encima de la media de la
poblacin (22,2%), hasta alcanzar el 42% en las monoparentales.
Esta situacin se ha visto agravada por las polticas de recortes y retrocesos del
Partido Popular. El impacto de la reforma laboral ha sido ms intenso en las mujeres
y ha dificultado la conciliacin. La desaparicin del Programa Educa 3 y la supresin
del concepto educativo han significado un enorme lastre para las familias de menos
recursos y un elemento desigualdad para los nios y nias. Los recortes en las
ayudas a cuidadores familiares y la supresin de la cotizacin a la Seguridad Social
ha sido otro elemento de empobrecimiento en las familias afectadas y de hndicap a
la conciliacin.
El PSOE va a ofrecer respuestas a las necesidades de todas las familias. Promoveremos
medidas para mejorar la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. Esto
supone desarrollar iniciativas que permitan a las familias buscar fuera los cuidados
de nios y nias o personas dependientes en todas aquellas situaciones en que
los miembros de la unidad familiar puedan ver comprometidas sus oportunidades
de participacin en el mercado de trabajo y de realizacin profesional por dichas
responsabilidades de cuidado.
Paralelamente, nos proponemos insistir en la cultura de corresponsabilidad en el
mbito del hogar, fundamentando un nuevo Pacto de Gnero. La principal herramienta
en este sentido es el desarrollo de programas de permisos parentales iguales y no
transferibles para hombres y mujeres, homologables a los que se han aplicado en
los pases escandinavos. Junto a esta herramienta, hay que seguir insistiendo en la
| EL ESTADO SOCIAL
necesidad de que organismos pblicos y empresas se abonen a nuevas formas de
organizacin horaria y prcticas de flexibilidad que se acomoden a las necesidades de
las familias, incluido el teletrabajo.
3.PROPUESTAS
Nueva Ley de familias
Elaborar una Ley de Familias con el objetivo de garantizar la igualdad de
oportunidades y el acceso a los bienes y servicios pblicos, contribuyendo a la
redistribucin de la renta y la riqueza de las familias. Dicha reforma incluir
a todos los modelos de familia, con independencia de circunstancias tales
como el estado civil, la orientacin sexual o el origen de la filiacin, y atender
situaciones que requieren proteccin y que actualmente no se contemplan en la
ley, o se hace de manera insuficiente, entre las cuales se incluirn las familias
monoparentales, las numerosas, las que cuenten con progenitores o hijos e
hijas con discapacidad, o las familias acogedoras.
Desarrollo de Servicios que favorezcan la conciliacin y la natalidad
Desarrollar los servicios pblicos con criterios de equidad orientados a: romper
el ciclo de las desventajas de origen en los nios y nias; proporcionar un
sistema de cuidados a los adultos, de forma que se favorezca la conciliacin
para hombres y mujeres y se facilite la natalidad.
Fomentar las nuevas tecnologas vinculadas a los cuidados en el domicilio.
Medidas laborales de apoyo a la conciliacin
Aplicar las 4 semanas previstas en la Ley de Igualdad de los permisos de
paternidad de manera obligatoria e intransferible e ir progresivamente
ampliando la duracin del mismo hasta hacerlo coincidir con el permiso de
maternidad.
Introducir criterios de flexibilidad en el disfrute de estos permisos, adaptndolo
a las necesidades de la familia.
Ayudas por hijo o hija a cargo
Extender la cobertura y cuantas de la prestacin no contributiva de la Seguridad
Social por hijo a cargo a todas las familias bajo el umbral de la pobreza, incluida
en el Ingreso Mnimo Vital.
| EL ESTADO SOCIAL
PERSONAS MAYORES
1.DNDE ESTAMOS
Las personas mayores son una parte importante de la sociedad en trminos
cuantitativos (8.400.000 habitantes en Espaa son mayores de 65 aos), pero tambin
desde el valor de lo que son, de lo que representan y de lo que aportan.
En Espaa, el sector de poblacin mayor de 65 aos representa el 18,05% de la poblacin
total, pero hay que destacar una tendencia demogrfica al mayor envejecimiento, ya
que actualmente el 31,4% de las personas mayores tienen ms de 80 aos, de las que
el 59% son mujeres.
Junto al proceso creciente de envejecimiento demogrfico, desde hace aos se estn
produciendo profundos cambios sociolgicos que afectan a las formas de vida y a la
propia composicin y estructura de las familias y tambin a las relaciones personales
y sociales que se vienen desarrollando en nuestro pas. En este sentido, se observa
una tendencia en las personas mayores a permanecer en su hogar, lo confirma el
hecho de que ms de un milln y medio de personas de ms de 65 aos viven solas.
En el caso de las mujeres, las que viven solas representan una cuarta parte.
En Espaa se ha incrementado un fuerte apoyo familiar entre generaciones; el 70%
de los abuelos y abuelas cuidan o han cuidado a sus nietos y el 49% lo hacen a diario.
Responder a los nuevos requerimientos de la sociedad espaola, consciente de los
cambios demogrficos que reflejan que las personas de edad son un grupo de la
poblacin que est aumentando paralelamente al incremento de la esperanza de vida.
El incremento de la esperanza de vida y una mejora de las condiciones fsicas e
intelectuales es fruto del xito del sistema de proteccin social, de universalizacin de
las pensiones, de la sanidad y del sistema de servicios sociales con la incorporacin
de la ley de promocin de la autonoma personal y la atencin a las personas
dependientes.
Este es el momento para introducir los cambios que nos permitan realizar las reformas
sociales dirigidas a garantizar el envejecimiento como un xito y una oportunidad,
y tambin como un activo, no solamente como un demandante de recursos;
aprovechando sus habilidades y herramientas y contando con su participacin activa
en la vida social, cultural y poltica.
El Partido Socialista se suma a la idea de la OMS del envejecimiento activo, como
proceso de optimizacin de oportunidades de salud, participacin y seguridad con el
objetivo de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen.
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3.PROPUESTAS
Mantenimiento y Sostenibilidad de las pensiones
Mantener nuestro compromiso con el sistema pblico de pensiones.
Derogar la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del ndice de Revalorizacin del Sistema de Pensiones de la
Seguridad Social.
Reinstaurar el papel del Pacto de Toledo como espacio necesario de debate,
acuerdo, estabilidad y garanta del Sistema de Pensiones, apoyando la
participacin y representacin en este foro del Consejo Estatal de Personas
Mayores.
Revisar el copago farmacutico para tener en cuenta criterios de necesidad y
cronicidad para evitar que siga siendo una barrera de acceso, en especial para
pensionistas en situacin de riesgo socieconmico.
Promocin del aprendizaje permanente a lo largo de la vida (Plan concertado con
las CCAA)
Promover programas culturales y universitarios para personas mayores.
Impulsar la alfabetizacin digital y el acceso a las tecnologas de la informacin
y la comunicacin de las personas mayores.
Modernizacin y nuevos Programas de Turismo Cultural y Social del IMSERSO
Fortalecer el programa que permite el acceso al ocio a las personas mayores
a unos precios razonables, permitiendo al mismo tiempo unos claros retornos
econmicos y laborales derivados del mantenimiento de la actividad econmica
y el empleo durante la temporada baja.
Impulsar, en el marco de la Unin Europea, un programa comunitario de turismo
cultural y social que permita la movilidad entre pases de las personas mayores,
lo que supondr un apoyo a la demanda turstica de los diferentes Estados
miembros y adems los intercambios pueden constituir un impulso notable en
la promocin de las ideas europestas dentro de este importante y creciente
colectivo de poblacin.
Envejecimiento activo en los entornos rurales
Impulsar un Plan Concertado con las CCAA para la promocin del envejecimiento
activo en entornos rurales que incluya luchar contra la brecha digital, generalizar
programas de teleasistencia y programas interactivos.
| EL ESTADO SOCIAL
Mejorar los marcos jurdicos y administrativos para garantizar que las personas
mayores estn mejor protegidas
Revisar la regulacin de la incapacidad y la tutela, adecundola a la Convencin
de Naciones Unidas para impedir que muchas personas mayores con deterioro
cognitivo pierdan su capacidad de actuar o tomar decisiones.
Promover y difundir la autotutela.
Difundir entre las personas mayores su derecho al testamento vital y a una
muerte digna.
Mejorar la proteccin de los consumidores especialmente de las personas
mayores ms vulnerables, ante prcticas comerciales abusivas incluidas las
bancarias, financieras y de aseguramiento.
Promover y regular la creacin de Comits de Biotica Asistencial en Centros
e Instituciones prestadoras de servicios y de Comisiones de Humanizacin que
contribuyan a la personalizacin del cuidado.
Desarrollo de polticas de urbanismo y vivienda en las que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas
Facilitar el acceso a las ayudas para adaptacin o rehabilitacin de la vivienda
para abordar los desafos del envejecimiento, fomentando as que las personas
mayores no tengan que abandonar su entorno, su barrio y su gente.
Promover espacios domsticos abarcables y seguros y facilitando la
incorporacin de las TICs.
Apoyar y promover nuevos modelos colectivos e innovadores de convivencia
que den respuesta a las actuales demandas de las personas de edad avanzada
relacionadas con la soledad y la necesidad de atenciones y servicios para el
mantenimiento de su calidad de vida.
Sumarnos al proyecto de la OMS sobre ciudades amigas de las personas
mayores, ciudades que se comprometen en avanzar progresivamente para
que el entorno sea cada da ms fcil y amable, mejorar el mantenimiento del
mobiliario urbano, el disfrute de espacios verdes, la limpieza, la seguridad
y la accesibilidad. Crear y mantener espacios pblicos de convivencia
intergeneracional, evitando la creacin de guetos por edades.
| EL ESTADO SOCIAL
DISCAPACIDAD: CAPACIDADES DIFERENTES Y DERECHOS DE CIUDADANA
1.DNDE ESTAMOS
En Espaa, aproximadamente un 8% de la poblacin tiene alguna discapacidad, de
las que casi el 60% son mujeres y el 58% tienen ms de 64 aos. Colectivo importante
de la ciudadana con iguales derechos que deben formar parte de la sociedad sin que
tengan que sortear barreras y dificultades.
Durante esta legislatura, el PP se ha limitado a la elaboracin del Texto Refundido de
la Ley General de los Derechos de las personas en situacin de discapacidad y de su
inclusin social, sin que haya habido avances sobre los derechos regulados en la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, ni se ha abordado la modificacin de
leyes implicada en la aplicacin efectiva de la Convencin
Por el contrario las personas con discapacidad en general y los menores, de forma
especial, han sufrido con dureza los cambios de la dependencia, en especial el
incremento de los copagos y la introduccin de incompatibilidades.
No se ha abordado el desarrollo de las lenguas de signos espaolas ni de otras
alternativas a la eliminacin de las barreras tanto fsicas como sensoriales.
El compromiso del PSOE para los prximos aos es avanzar en un modelo de convivencia
que logre eliminar las barreras que dificultan a las personas con discapacidad el
acceso a las mismas oportunidades para su plena integracin.
En esta direccin y como marco de referencia para los derechos de las personas
con alguna discapacidad, Naciones Unidas ha aprobado la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo el 13
de diciembre de 2006, ratificado por Espaa en abril de 2008. A partir de su entrada en
vigor, el Gobierno socialista impuls la aprobacin de la Ley 26/2011, de 1 de agosto,
de Adaptacin de la normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
En este marco pretendemos desarrollar nuestras medidas para hacer efectivos los
derechos recogidos en esta Convencin.
3.PROPUESTAS
En derechos polticos y civiles
Reformar el artculo 49 de la Constitucin, para sustituir el trmino disminuido
por el de personas con discapacidad, en la consideracin de las capacidades
| EL ESTADO SOCIAL
diferentes de las personas, derivadas de la formacin, posibilidades diversas y
la plena integracin social y laboral.
Modificar el Cdigo Civil, la Ley de Enjuiciamiento Civil, las leyes orgnicas que
regulan el Poder Judicial y el Ministerio Fiscal, el Cdigo Penal y la Ley del
Jurado, para adaptar dichas normas a lo establecido por la Convencin.
Modificar la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General con el fin de hacer
efectivo el derecho a ejercer el voto a las personas con discapacidad que hoy lo
tienen vedado.
Desarrollo de los derechos sociales
Emitir informes anuales sobre el cumplimiento del Real Decreto Legislativo
1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusin Social.
Promover mbitos de interlocucin con las organizaciones representativas de
los colectivos de discapacidad.
Disear la Estrategia de la Discapacidad en el Medio Rural.
Aprobar un Plan de Accin de Mujeres con Discapacidad, que contemple las
especiales dificultades de las mujeres con discapacidad (casi el 60%) en los
mbitos laborales, educativos, de acceso a servicios y, de forma especfica, la
Violencia de Gnero.
Educacin inclusiva
Aprobar un Plan Nacional de Reactivacin de la Educacin Inclusiva de Personas
con Discapacidad, que contemple planes de atencin educativa individualizados
que aborden todas las dimensiones de la persona, incluida la educacin sexual
en personas con discapacidad intelectual.
Reforzar el Foro para la Inclusin Educativa del Alumnado con Discapacidad
dirigido a incrementar el nivel formativo de las personas con discapacidad.
Incluir en los planes de estudio universitarios la materia de accesibilidad
universal en las carreras que se identifiquen (ingenieras, arquitectura,
tecnologas ambientales, trabajo social)
Derechos Laborales
Elaborar una normativa marco para la Inclusin Laboral de Personas con
Discapacidad, en el marco del nuevo Estatuto de los Trabajadores, que regule,
con criterios innovadores, la nueva realidad laboral de la discapacidad espaola.
| EL ESTADO SOCIAL
Promover la Estrategia de Inclusin Laboral 2015-2020, en favor de las personas
con discapacidad.
Potenciar los Centros Especiales de Empleo como instrumentos imprescindibles
de generacin de empleo de calidad para las personas con discapacidad,
especialmente los de Economa Social.
Recuperar lneas de ayuda en polticas activas dirigidas a la discapacidad,
orientadas a favor de las mujeres con discapacidad y a aquellos casos con ms
baja empleabilidad.
Establecer medidas especficas de apoyo al empleo de personas con discapacidad
en los pliegos de contratacin de bienes y/o servicios de las administraciones
pblicas.
Reforzar las actuaciones de la Inspeccin del Trabajo en la vigilancia del
cumplimiento de la cuota de reserva de empleo para personas con discapacidad.
Accesibilidad universal: Convivencia sin barreras
Introducir en todas las polticas que intervienen en el diseo del espacio pblico
de convivencia el concepto de accesibilidad universal.
Mejorar, mediante un Protocolo de Intervencin Temprana, la coordinacin y
colaboracin entre los servicios de los diferentes mbitos implicados: salud,
educacin y servicios sociales, sistemas de comunicacin, desventajas educativas
y formativas, barreras fsicas en el diseo urbano, medios de transporte, diseo
de edificios pblicos o viviendas.
Aprobar un Reglamento de condiciones bsicas de accesibilidad a bienes y
servicios de las Administraciones Pblicas, en el que se contemple la eliminacin
de barreras bajo el criterio de Accesibilidad Universal.
Modificar la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal para facilitar las
reformas dirigidas a asegurar la accesibilidad de los edificios.
Promover un acuerdo entre las CCAA para destinar recursos a ayudas para la
adaptacin de edificios.
Crear un Fondo estatal de accesibilidad universal por el cual, del presupuesto
ejecutado en obra pblica e infraestructuras y en la sociedad de la informacin,
un 1% se destine a la accesibilidad fsica y tecnolgica, en aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Regular la accesibilidad cognitiva para las personas con discapacidad intelectual,
con el objetivo de que puedan entender e interpretar el entorno.
| EL ESTADO SOCIAL
Mejorar la accesibilidad auditiva mediante el diagnstico precoz y la intervencin
temprana.
Desarrollar la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas
de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de
las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
Facilitar aquellos medios tcnicos que permiten la eliminacin de barreras a
estos colectivos (audfonos, implantes, etc.)
Exigir el cumplimiento de las cuotas de subtitulacin, uso del lenguaje de signos
y audiodescripcin de las cadenas de televisin pblicas y privadas.
Promover un plan de transporte accesible, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas, que permita la eliminacin de barreras fsicas, sensoriales y
cognitivas.
Prestaciones Pblicas orientadas a la inclusin
Compatibilizar las pensiones de invalidez en su modalidad no contributiva con
el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, compatibles con el
estado de la persona con la invalidez.
Excluir de los ingresos computables a efectos de la carencia de rentas, el importe
de las becas o compensaciones por la realizacin de prcticas profesionales
laborales de personas con discapacidad.
Derogar el incremento del copago en el Sistema de Autonoma y Atencin
a la Dependencia introducido en esta legislatura, as como el sistema de
incompatibilidades. Revisin de los copagos farmacuticos.
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EL DEPORTE
1.DNDE ESTAMOS
El deporte se define como toda forma de actividad fsica que mediante una participacin
organizada o no, tiene como objetivo la expresin o la mejora de la condicin fsica
y psquica, el desarrollo de las relaciones sociales o la obtencin de resultados en
competicin de todos los niveles.
Si las cifras globales en torno al deporte muestran una realidad homologable con
nuestro entorno europeo, la gestin administrativa y poltica del deporte desde
la responsabilidad del Gobierno no lo es. El deporte en Espaa pasa por graves
problemas econmicos y organizativos, multiplicndose los conflictos en todos los
sectores, provocados en gran medida por la falta de liderazgo y de objetivos bien
determinados del Gobierno del PP. Los graves desencuentros en torno a la Licencia
nica Deportiva, las inspecciones de trabajo al deporte base, el ninguneo al COE, o
a las Federaciones deportivas no afines, la desaparicin de las ayudas al deporte
va Presupuestos Generales del Estado, o la polarizacin en torno a los deseos y
prerrogativas de la Liga de Ftbol Profesional, han marcado un recorrido del Consejo
Superior de Deportes y de las polticas deportivas del Gobierno especialmente catico
y rechazable.
El Gobierno ha ido, por otra parte, devaluando los presupuestos dedicados al Deporte,
sin inversiones, sin ayudas significativas al deporte base, al escolar o al universitario,
acudiendo a la concesin de beneficios fiscales, que no cubren apenas gastos en la
mayora, a la celebracin en Espaa de competiciones internacionales y hundiendo el
apoyo al deporte de lite.
El deporte se considera un elemento cada vez ms importante de la educacin, debido
a que aporta valores y enseanzas de gran importancia como el trabajo en equipo, la
perseverancia o la inclusin social.
Por lo que debe inculcarse a edades muy tempranas de manera que llegue a
convertirse en un hbito durante los 10 primeros aos de vida.
Al mismo tiempo constituye un elemento de mejora de la calidad de vida de quienes
lo practican, previniendo muchos problemas de salud. Es una alternativa saludable y
segura de ocio para los jvenes puesto que es un idioma universal que est configurado
como uno de los fenmenos sociales ms importantes, influyentes y significativos de
la sociedad actual.
Adems el deporte es un fenmeno de promocin de nuestra imagen como pas
hacia el exterior, sin olvidar su importante peso en nuestra economa, como constata
el hecho de que supone el 3% del Producto Interior Bruto y se ha convertido en un
| EL ESTADO SOCIAL
elemento de modernizacin industrial y tecnolgica.
El deporte es un fenmeno que ha ido adquiriendo una gran relevancia en la sociedad
espaola, principalmente durante los ltimos aos en los que hemos asistido a los
mayores xitos individuales y colectivos de nuestros deportistas en una gran variedad
de disciplinas. Ello ha contribuido decisivamente a generar una cultura deportiva
mayor en nuestra sociedad.
Por todo ello la poltica deportiva del Gobierno se debe abordar desde una perspectiva
integral y plantear una estrategia de objetivos que aspiramos alcanzar como pas de
cara al ao 2025.
El primer compromiso de Gobierno debe consistir en elaborar un Plan Estratgico para
el futuro del deporte espaol. Con la participacin de las Comunidades Autnomas y los
agentes del sector, en el que se delimiten los objetivos estratgicos del deporte, tanto
en el gobierno central, como en las Comunidades autnomas, en aquellas materias
que afecten transversalmente, al deporte, y sobre todo, sus implicaciones para los
agentes y sectores implicados, dotando a los mismos de mayores competencias,
como consecuencia de la transformacin, que ha sufrido el deporte en las ltimas
dcadas. Esto exige como punto de partida dotar a las polticas pblicas deportivas
de un doble consenso, poltico y sectorial, definiendo as el sistema deportivo hacia el
que queremos evolucionar.
En nuestro pas, el sistema competencial convierte al deporte en una materia
concurrente del conjunto de administraciones pblicas y niveles de gobierno.
Pero tambin es imprescindible la bsqueda de consenso en el sector, puesto que
en torno al deporte se articula una de las mayores manifestaciones del movimiento
asociativo en Espaa, combinado con colectivos empresariales que tienen en el
deporte su principal actividad.
Este doble consenso exige liderazgo y para ello reforzaremos el papel del Consejo
Superior de Deportes.
La Estrategia 2025 se basa en 4 objetivos:
Fortalecimiento de la actividad fsica en la sociedad e igualdad en el deporte
Nuestro proyecto debe pasar por seguir trabajando para obtener un acceso real a la
actividad fsica con las mximas garantas de calidad y seguridad. El deporte debe
incorporarse a los hbitos cotidianos de las personas; con nuestros chicos y chicas
escolares haciendo ejercicio fsico diariamente de modo frecuente y continuado. Ello
ser clave para combatir uno de los principales retos de salud como es la obesidad
infantil. La actividad fsica y el deporte deben incorporarse plenamente en la
prevencin primaria y secundaria del sistema pblico de salud.
| EL ESTADO SOCIAL
Se debe buscar adems una igualdad efectiva y real en la prctica deportiva de las
mujeres, as como en las funciones profesionales y directivas de las organizaciones
deportivas. Estamos decididos a romper la asimetra de gnero en el deporte, ya que
como constata la ltima encuesta de hbitos deportivos, hay una diferencia de 18
puntos entre la prctica deportiva entre hombres y mujeres.
Promover e impulsar el acceso de la mujer a los puestos de responsabilidad y decisin
en el deporte, en especial en los rganos directivos de las federaciones deportivas, de
forma proporcional al nmero de licencias femeninas en cada una de ellas.
Se hace necesario incentivar las competiciones universitarias y de educacin primaria
y secundaria, integrando la actividad deportiva en el da a da de colegios, institutos e
universidades, facilitando as la continuidad de la actividad fsica, como complemento
de la formacin educativa, as como fomentar las actividades deportivas mixtas.
El Ministerio de Sanidad ha prestado escasa atencin a la prctica deportiva dentro
de la Estrategia NAOS, ya que slo ha atendido a las dietas saludables, obviando los
30 minutos de actividad fsica, que todos los documentos sealan dentro de la misma.
En este sentido, creemos, que se debe impulsar el rea de la actividad fsica, que ha
sido la gran olvidada de la Estrategia NAOS.
Juego Limpio Deportivo
La UNESCO vincula el concepto de juego limpio a la honestidad, la dignidad, el
respeto, el trabajo de equipo y el compromiso como valores esenciales para una
adecuada prctica deportiva.
Impulso del deporte como factor de crecimiento econmico y generacin de empleo
La prctica del deporte contribuye a la creacin de empleo y al desarrollo econmico
sostenible, tanto de la industria como de los servicios.
El deporte de alta competicin constituye, por su impacto social, una pujante actividad
econmica y aporta valor aadido a otros sectores por su potencial multiplicador
como soporte publicitario.
Consolidacin de los xitos deportivos de Espaa
El xito que ha conocido el deporte espaol en los ltimos aos se ha basado, en buena
medida, en la conceptualizacin de la poltica deportiva como una poltica de Estado y
de consenso poltico y sectorial. Es importante establecer las lneas de comunicacin
con las entidades que desarrollan el deporte base, y conocer sus necesidades. Sin
deporte base no hay xitos deportivos futuros.
Es imprescindible, por tanto, que se retome el consenso poltico e institucional en el
que los responsables polticos de los gobiernos autonmicos y los agentes sectoriales
| EL ESTADO SOCIAL
en su mbito, participen en la toma de decisiones de los principales asuntos que
afectan a esta materia.
3.PROPUESTAS
Elaborar una ESTRATEGIA 2025 para el Deporte con cuatro ejes: Fortalecimiento
de la actividad fsica en la sociedad e igualdad en el deporte; Juego Limpio
Deportivo y fomento de los valores en el deporte; Impulso del deporte como
factor de crecimiento econmico y generacin de empleo; Consolidacin de los
xitos deportivos de Espaa.
Fortalecimiento de la actividad fsica en la sociedad e igualdad en el deporte
Impulsar la regulacin del ejercicio profesional del deporte, con el objetivo de
proteger la salud y la seguridad de los consumidores y usuarios de los servicios
deportivos, as como garantizar la calidad en la prestacin de los mismos.
Acordar con todos los sectores afectados una reformulacin de la distribucin
de la recaudacin del impuesto sobre actividades del juego en todas sus
modalidades, ms equilibrada, apoyando al deporte base y al femenino.
Devolver a las polticas pblicas deportivas un consenso social e institucional y
sectorial.
Elaborar una nueva Ley del Deporte y del Deporte Profesional, con el mximo
consenso de la ciudadana, los deportistas, incluidos los que sufren algn tipo
de discapacidad, y sus organizaciones, para alcanzar la transparencia necesaria
y las frmulas democrticas adecuadas para las organizaciones deportivas
e incorporando una regulacin profesional de la actividad fsica en todos sus
niveles.
A.Incluir en la legislacin un Estatuto del Deportista que desarrolle sus
derechos y deberes, donde se d respuesta a la definicin del deportista
profesional autnomo y asalariado, a los derechos de imagen, a las licencias
profesionales, a las bajas por embarazo, a los derechos y obligaciones
cuando participa en la seleccin nacional, a las cotizaciones a la Seguridad
Social de los deportistas de lites, a las profesiones deportivas.
B.Introducir elementos de sostenibilidad econmica de las entidades
deportivas, la negociacin colectiva y la representacin laboral de
los deportistas profesionales, abordar aspectos como el tope salarial
o los derechos audiovisuales, as como establecer mecanismos de
resolucin de conflictos y de control econmico-financiero.
Revisar y proponer las alternativas necesarias para regular convenientemente
y de acuerdo con la legalidad vigente en el mbito laboral y las peculiaridades
| EL ESTADO SOCIAL
de cada modalidad deportiva, las actividades remuneradas que se realizan en el
seno de los clubes y entidades deportivas; as como las medidas oportunas para
asegurar el mantenimiento de la consolidada red de voluntariado en el deporte,
que realizan una labor altruista y cuya compensacin econmica por los gastos
que ocasiona la actividad desarrollada, en modo alguno pueden considerarse
como salario.
Reforzar el papel del Consejo Superior de Deportes, mediante su transformacin
en un autntico rgano rector del Deporte.
Impulsar desde el Consejo Superior de Deportes la creacin del Consejo de
Autoridades Locales del Deporte, estableciendo mecanismos de cooperacin
directa en materia deportiva, entre el gobierno central y las entidades locales.
Consolidar un modelo de cooperacin entre la Administracin General del
Estado y las Comunidades Autnomas, respetuoso con las competencias
autonmicas y que impida hechos como la implantacin unilateral de la Licencia
nica Deportiva, el acoso con nimo de derribo del deporte base, el voluntariado
deportivo, entre otros, eliminando o minimizando los conflictos competenciales o
solapamientos de funciones entre las federaciones autonmicas y las estatales,
prevaleciendo siempre los intereses generales y deportivos.
Retomar el impulso al Plan Integral de Actividad Fsica de manera coordinada
con las CCAA, gobiernos locales, organizaciones deportivas, sindicales y
empresariales.
Impulsar el deporte escolar, extendiendo las actividades deportivas a los
centros educativos. Para ello elaboraremos, en colaboracin con las CCAA y los
gobiernos locales, planes de formacin de entidades deportivas en los centros
educativos y la creacin de competiciones escolares.
Fomentar becas a aquellos talentos del deporte para que puedan cursar estudios
y seguir con su progresin deportiva.
Fomentar las infraestructuras deportivas de uso pblico y gratuito e impulsar
programas y planes de adecuacin de las infraestructuras que permitan avanzar
en obtener un acceso real a la actividad fsica con las mximas garantas de
calidad y seguridad.
Aprobar un plan de igualdad y participacin entre mujeres y hombres, en el
mbito deportivo.
Garantizar el equilibrio en las ayudas, becas y convenios econmicos pblicos
para el fomento de la actividad en los distintos deportes, eliminando cualquier
discriminacin y atendiendo exclusivamente a criterios de mritos deportivos y
actividad desarrollada.
| EL ESTADO SOCIAL
Asesorar al alumnado de primaria, secundaria y bachillerato en la asignatura de
educacin fsica, a travs de un plan deportivo para el alumnado que no realiza
ningn deporte base con oferta de actividades de multideporte.
Fomentar y difundir el deporte adaptado en todas las categoras.
Incentivar desde las administraciones pblicas la creacin de competiciones de
mbito territorial (municipal, comarcal, provincial...)
Juego Limpio Deportivo
Perfeccionar los procedimientos para eliminar de raz el dopaje y la violencia
en el deporte.
Reforzar los medios y el papel de la Agencia Estatal Antidopaje mejorando la
capacidad de prevencin y control a travs de la elaboracin de un protocolo de
colaboracin de la agencia con Jueces, Fiscales y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, que sirva para formar a operadores jurdicos e institucionales en la
lucha contra una de las principales lacras de nuestro deporte, previniendo el
dopaje no solo en el deporte de alto nivel, sino tambin en la actividad fsica
cotidiana, as como en las competiciones no profesionales.
Elaborar un Plan Nacional de Prevencin de la Violencia, el Racismo, la
Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte: que d cumplimiento efectivo a las
disposiciones de la Ley Orgnica que regula esta materia desde 2007 e incida
sobre las medidas preventivas desarrollando cursos y seminarios para los ms
jvenes en colaboracin con clubes y federaciones.
Consolidacin de los xitos deportivos de Espaa
Transformar la Conferencia Interterritorial del Deporte en una autntica
Conferencia Sectorial en la que los responsables polticos de los gobiernos
autonmicos participen en la toma de decisiones de los principales asuntos que
afectan a esta materia.
Apoyar e impulsar a las Federaciones Deportivas mediante un Real Decreto
de Modernizacin y Gobernanza de las Federaciones Deportivas, que defina
instrumentos de mejora de la gestin de las mismas, de aumento de la
transparencia en sus relaciones externas y de formacin, as como de fomento
de la igualdad de gnero en sus rganos directivos.
Modernizar el Programa ADO a partir del dilogo institucional y sectorial,
para asegurar la adecuada formacin de nuestros deportistas durante el ciclo
olmpico.
Mejorar el reconocimiento social al deportista.
| EL ESTADO SOCIAL
Promover la elaboracin de un Plan de Adaptacin de los Deportistas
Profesionales y de Alto Nivel, que mejore la regulacin en los siguientes
aspectos:
- Realizar Convenios con instituciones educativas para adaptar la formacin
acadmica de los deportistas de alto nivel (DAN).
- Reconocer el Estatuto de DAN para obtener una puntuacin en el acceso a
diversos cuerpos funcionariales en los que se requieren pruebas fsicas.
- Posibilitar la equiparacin al Estatuto DAN con un ttulo de formacin
profesional, reconociendo la experiencia laboral de los deportistas.
- Crear la Oficina de Tutorizacin Laboral y Acadmica de los DAN que los
apoye en su formacin acadmica y laboral.
| EL ESTADO SOCIAL
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANSTICO
1.DNDE ESTAMOS
La liberalizacin del suelo y la poltica del todo urbanizable puestas en marcha por
el Gobierno del PP en 1998, junto con la liberalizacin de las hipotecas (eliminando
lmites de tiempo y de porcentajes de renta dedicados a la amortizacin), adems
del cambio de tipos fijos a variables que hizo fcil el acceso al crdito, supusieron
el arranque de la burbuja inmobiliaria. En 1997, ao de inicio del auge, el crdito
inmobiliario (promotor, constructor y comprador) supona el 28,4% del PIB de Espaa.
En 2007, ao del pinchazo de la burbuja, dicha proporcin haba ascendido hasta el
102,9% del PIB. La poltica monetaria era ya competencia del Banco Central Europeo,
que no adopt ninguna medida para frenar tal aluvin de financiacin, que los bancos
obtenan sobre todo en los mercados mayoristas de dinero
El efecto inmediato fue la sobrevaloracin de los inmuebles y del suelo, el aliciente
para las recalificaciones urbansticas por el incremento vertiginoso de los ingresos
municipales, la dinamizacin del sector inmobiliario, una amalgama de corrupcin a
todos los niveles en forma de sobrefinanciacin o de pago de obras y paralelamente
la constitucin de una bolsa creciente de familias atrapadas por obligaciones
hipotecarias.
Un efecto social negativo fue que los precios de las viviendas crecieron muy por encima
de los salarios. En 1997 el precio de mercado de la vivienda equivala a 4,3 salarios
medios anuales, y el esfuerzo de acceso era del 28,4% de los ingresos familiares.
En 2007, el precio de la vivienda equivala a 9 veces el salario medio anual, con lo
que el esfuerzo medio de acceso superaba el 51,2% de los ingresos familiares. Esta
proporcin implicaba la imposibilidad de acceso a la vivienda en propiedad mediante
prstamo hipotecario a los hogares de nueva creacin
El estallido de la burbuja inmobiliaria a partir de 2008 no ha afectado a todos por igual:
mientras han surgido nuevas formas de negocio mediante una nueva especulacin de
un bien indispensable como es la vivienda que permite se cuenten por millares los
edificios construidos, pero sin vida, que recorren todo el territorio nacional, existen
miles de familias se enfrentan a un sobreendeudamiento sobrevenido y no doloso
que, con demasiada frecuencia, concluye con desalojos y desahucios y el arrastre de
deudas que les impiden rehacer su vida.
A 31 de diciembre de 2014 haba en Espaa 535.734 viviendas de nueva construccin
no vendidas, cuyo ritmo de reduccin es muy moderado y de las que un 30% son de
muy difcil venta por su ubicacin. Sareb tiene unos 100.000 inmuebles por vender.
Todo ello revela que se construyeron viviendas por inercia en 1997-2007 sin relacin
con la demanda efectiva de viviendas.
El panorama actual en nuestras ciudades es que conviven dos realidades antagnicas:
por un lado, miles de viviendas vacas propiedad de entidades financieras, y por otro
| EL ESTADO SOCIAL
lado, miles de familias sin capacidad de acceso a la vivienda, y que demandan a la
Administracin que les garantice sus derechos constitucionales a una vivienda digna.
Tras una Legislatura en la que la perdida de la vivienda y el drama social de los
desahucios han monopolizado el debate pblico, sigue siendo muy complicado el
acceso a la vivienda, tanto en propiedad como en alquiler.
No debe perderse de vista el papel que ha desempeado la construccin como
motor de la economa y de la creacin de empleo. Una actividad constructiva bien
modulada, ajustada a las necesidades que imperan en la poblacin, no slo es
conveniente sino necesaria para atender una necesidad bsica de la ciudadana
como es el acceso a la vivienda, as como para volver a ser ese motor que produzca
actividad econmica en el territorio y con ello se genere empleo en el segmento de
poblacin ms castigado durante la crisis. No obstante, se debe ajustar el ritmo de
nueva construccin de viviendas a las previsiones de demanda. Y para compensar
esa ralentizacin, potenciar las polticas de rehabilitacin de edificios para seguir
disponiendo de un parque que d respuesta a la demanda ciudadana en todos los
segmentos y sectores de poblacin.
Resulta absolutamente necesaria la formulacin de un nuevo modelo territorial y
urbano, apoyado en el modelo de Ciudad Compacta, basado en explcitos criterios
de sostenibilidad, y el principio de accesibilidad universal, que incluya la variable
medioambiental y el cambio climtico, el uso racional del suelo y del agua y que est
orientado ms a la mejora y recuperacin de la ciudad preexistente y a la puesta en
valor de los edificios vacos, obligando a cumplir su funcin social, ms que a nuevas
ocupaciones mediante la reclasificacin del suelo rstico, tal como se contempla en
el epgrafe Un nuevo Marco Legal para los Ayuntamientos.
Para conseguir lo anterior es necesario lograr una menor dependencia de los
ayuntamientos respecto de los ingresos derivados del planeamiento, reforzando las
haciendas locales. Se debe de impulsar sobre todo la rehabilitacin de las viviendas
existentes para frenar la invasin de nuevos suelos. El suelo excesivo calificado como
de urbanizable residencial debe de ser objeto de recalificacin a su condicin previa y
debe de pagar un IBI ligado al uso efectivo que se est dando al suelo. La garanta de
una vivienda digna para todos los ciudadanos pasa por un verdadero pacto social en
el que la lucha contra los desahucios y la proteccin de la vivienda, como verdadero
ncleo cohesionador de las familias, prevenga la exclusin social, y ane los esfuerzos
educativos, sanitarios, de empleo y sociales integradores, en general.
Asimismo, resulta imprescindible que se recupere el control por las Administraciones
Pblicas de los procesos de desarrollo urbano, y se busque para ello la complicidad
de la participacin ciudadana con el fin de asegurar que la iniciativa privada
emprendedora contribuya al inters general.
| EL ESTADO SOCIAL
Necesitamos acciones reales para atajar un problema real, soluciones imaginativas
como la propiedad compartida o el uso temporal que permita a las familias continuar
con su proyecto vital, que gira sobre el hogar y la vivienda familiar.
El desarrollo urbano no es slo vivienda, tambin debe estar previsto el espacio
para la industria (cada vez ms limpia), las instalaciones tcnicas (instalaciones
de telecomunicaciones). Los procesos de participacin deben ser activos, las
administraciones debern realizar consultas pblicas dirigidas a todos los interesados
y publicar un informe previo de las necesidades satisfechas gracias al proceso de
desarrollo puesto en marcha.
Los socialistas somos muy conscientes de que las medidas adoptadas durante los
ltimos aos para evitar los desahucios han sido insuficientes. Lo fueron las aprobadas
la legislatura pasada, como el aumento de las garantas para los consumidores
que solicitaran prstamos hipotecarios (abril 2009), el aumento de los ingresos
inembargables hasta el 150% del SMI, o la elevacin del lmite mnimo de adjudicacin
del bien hasta el 60% del valor de tasacin en los procedimiento de subasta (julio 2011).
Y ms an lo estn siendo las adoptadas por el Gobierno del PP como lo demuestran
el esculido Cdigo de Buenas Prcticas (CBP), el hasta ahora escaso uso del Fondo
social de Viviendas, creado en la D.A. 1 de la Ley 1/2013 o una Ley de Proteccin de
Deudores Hipotecarios que no resuelve eficazmente los problemas reales de la gente.
Los objetivos bsicos de la poltica de vivienda sern los siguientes:
1 Favorecer el acceso a la vivienda, con un esfuerzo nunca superior a la tercera
parte de los ingresos familiares, a los hogares con niveles bajos y reducidos de
ingresos. Dicho acceso podr ser en propiedad o en alquiler, empleando vivienda
nueva o usada, segn circunstancias de los mercados locales de vivienda.
2 Facilitar alojamiento a los hogares desahuciados como consecuencia de
sentencias de los procedimientos de ejecucin hipotecaria y por el impago del
alquiler
Equilibrar la balanza evitando el debilitamiento de los inquilinos, eliminar las listas
negras de deudores, mantener las ayudas a la entrada, subsidiaciones de prstamos
(que afectan a 300.000 familias que ya la venan percibiendo) y de renta bsica de
emancipacin (la perciben 200.000 jvenes). Las actualizaciones anuales del alquiler
se efectuarn con las variaciones correspondientes del ndice de Precios de Consumo.
Modificacin del artculo 13.1 de la nueva normativa sobre alquileres (Ley 4/2013, BOE de
5 junio de 2013), impidiendo la resolucin del contrato de alquiler por incumplimiento
de las obligaciones por parte del arrendador.La construccin de viviendas ha sido
utilizada durante muchos aos como colchn del desempleo del pas, manteniendo
procedimientos de construccin ineficientes, poca cualificacin de los trabajadores
y, en consecuencia, el alejamiento de un tratamiento industrial en un sector clave
de nuestra economa, con el resultado de que nuestro parque de viviendas sea, en
general, de escasa calidad. Debemos revertir este proceso, potenciando la I+D+I,
| EL ESTADO SOCIAL
con el objetivo de disponer viviendas ms eficientes, econmicamente accesibles,
confortables y durables.
De igual modo, debemos recuperar la Vivienda de Promocin Pblica y evitar la
venta especulativa de los parques pblicos municipales de viviendas. La vivienda
de promocin pblica debe de destinarse preferentemente al alquiler. Las viviendas
protegidas de nueva construccin han desaparecido del mercado por el cierre de la
financiacin crediticia al promotor de este tipo de viviendas. Las entidades de crdito
deben de financiar a largo plazo a los promotores pblicos de viviendas protegidas.
El ICO deber de garantizar una proporcin de la financiacin, va prstamos
hipotecarios, de los objetivos de poltica de vivienda protegida. Se debe de establecer
en el planeamiento urbano una reserva de suelo suficiente con destino al parque
de viviendas de alquiler. Ser imprescindible restablecer las reservas de suelo para
vivienda protegida o equivalente en el planeamiento urbanstico y el porcentaje pblico
de plusvalas que corresponde a la administracin local.
El gobierno debe de coordinar la gestin de la poltica de viviendas protegidas por
las CCAA, estableciendo la correspondiente dotacin presupuestaria para desarrollar
una nueva poltica de vivienda.
3.PROPUESTAS
Derecho a la vivienda
Proponer la redefinicin del derecho a la vivienda en la Constitucin, para
garantizarlo de manera efectiva.
Promover un paquete de medidas destinadas a la rehabilitacin de viviendas en
las Comunidades Autnomas, especialmente las de renta antigua, abandonadas,
y situadas en cascos antiguos de los municipios de las mismas que sean
alquiladas a jvenes o adquiridas por jvenes en rgimen de propiedad, o
alquiler con opcin a compra. De esta forma reavivaremos y modernizaremos
los centros histricos, favoreciendo la creacin de nuevos espacios sociales y
comerciales.
Establecer un sistema que permita la compra en ejercicio de retracto por
las administraciones pblicas, de aquellas viviendas protegidas, o cuyas
caractersticas as lo aconsejen, en un ejercicio de proteccin de las familias en
determinadas zonas y bajo determinadas premisas. El registro de la propiedad
deber reflejar la verdica situacin jurdica de un inmueble en todos los aspectos
fundamentales que podran afectar a la titularidad y uso del mismo.
Establecer la eliminacin automtica por parte de las entidades financieras
y sin previa exigencia del titular de una hipoteca de las clusulas declaradas
abusivas por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea y la jurisprudencia del
Tribunal Supremo espaol.
| EL ESTADO SOCIAL
Procurar la permanencia en sus casas de quienes ms estn sufriendo la crisis
econmica, y poner fin a estos desahucios.
Facilitar la renegociacin de las deudas con mediacin pblica y, en el caso
de no poder salvar la prdida de la vivienda, evitar que esa prdida arrastre
adems una deuda de por vida.
Reformar la ley de segunda oportunidad para, por un lado, permitir al juez
paralizar la ejecucin hipotecaria en caso de insolvencia justificada no dolosa
y, en caso de que sea imposible, acordar la aplicacin de la dacin en pago,
valorando la vivienda en el precio establecido para la concesin del prstamo.
Para ello ser necesario modificar el Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero,
de mecanismo de segunda oportunidad, reduccin de carga financiera y otras
medidas de orden social, optando por un modelo de segunda oportunidad
alternativo al contenido en dicha norma. Excluir de la ejecucin de los avales
que se hayan podido producir en estos casos la vivienda habitual del avalista.
Tambin incluiremos los siguientes aspectos: (1) eliminaremos el periodo de
5 aos en el que las deudas exoneradas pueden volver a ser reclamadas; (2)
daremos a los crditos pblicos un tratamiento similar al que gozan las entidades
mercantiles en los concursos; (3) reduciremos los requisitos o condicionantes
para poder acceder a la exoneracin del pasivo insatisfecho de la persona
natural; (4) otorgaremos facultades al juez para valorar la actitud y el grado de
cumplimiento de los deberes legales de prstamo responsable por los bancos;
(5) protegeremos la situaciones de colectivos especialmente vulnerables, por
ejemplo, si el deudor tuviese a cargo a un menor de edad o a una persona en
situacin de dependencia para paralizar la ejecucin hipotecaria en caso de
insolvencia justificada no dolosa; (6) en estos casos y si fuese necesario,
promoveremos la puesta a disposicin de la familia de una vivienda en rgimen
de alquiler social procedente del parque pblico existente; vii) cuando se
produzca la ejecucin de garanta real sobre la vivienda habitual del deudor,
aprobaremos que el valor de tasacin del bien a efectos de la ejecucin de la
garanta por incumplimiento de pago no pueda ser inferior al valor de tasacin
que sirvi para la concesin del prstamo. Abogamos por la figura del Convenio
de Acreedores con intervencin de notario o autoridad judicial e impediremos
por ley la venta de deudas contradas por los consistorios a fondos buitre en
defensa del derecho constitucional de acceso a la vivienda.
Crearemos una oficina central anti desahucios que coordine la creacin de
oficinas por todo el territorio y unifique criterios y ayude a su mantenimiento.
Poner a disposicin de la familia que haya aplicado la dacin en pago una
vivienda en rgimen de alquiler social.
Reconocer el derecho de las personas que hayan perdido su vivienda como
consecuencia de una situacin de insolvencia sobrevenida en un procedimiento
de desahucio a que se les facilite una vivienda en rgimen de alquiler a un precio
| EL ESTADO SOCIAL
acorde a sus circunstancias econmicas y familiares y, en su caso, a un plan
de rescate personal sobre la deuda pendiente que mantengan, que no debe
superar el 30% de sus ingresos.
Restaurar los derechos de quienes adquirieron viviendas de promocin pblica
y de aquellos afectados por tipos de inters en la adquisicin de vivienda hoy no
referenciados.
Mantener los planes plurianuales de vivienda, ejecutados por las comunidades
autnomas y coordinados desde el gobierno. En los mismos se contemplaran
ayudas para las viviendas protegidas, una vez actualizado dicho tipo de
instrumento de la poltica de vivienda. Los planes plurianuales debern tener
apoyo presupuestario, superando la anomala que ha supuesto el Plan 2013-16,
que no ha tenido apenas dotacin presupuestaria, con lo que en la prctica no
ha habido poltica de vivienda en el periodo 2012-2015.
Promover el compromiso de las empresas suministradoras de los servicios
pblicos de agua, luz y gas para impedir los cortes del suministro a personas
y familias en situacin de vulnerabilidad por impago. Antes del corte del
suministro se comunicar a la Administracin competente que en todo caso
podr mediar entre las partes.
Crear un fondo social de gestin pblica que permita atender el derecho a techo
de la ciudadana que se vea privada de l. Los ayuntamientos podrn disponer
de viviendas dentro de los parques de viviendas sociales de gestin pblica.
Asimismo, crear un fondo social de gestin pblica destinado a combatir la
pobreza energtica, cubriendo los gastos de las familias vulnerables.
Vivienda social
Desarrollar un nuevo modelo de vivienda protegida preferentemente en alquiler,
con precio de referencia tasado objetivamente, al margen del precio de mercado
de la vivienda libre, bajo estricto control pblico en la seleccin del destinatario
de menores rentas y en el seguimiento de su ocupacin, estableciendo un
esfuerzo razonable para toda la ciudadana, fijando el umbral de esfuerzo
econmico de acceso en el mximo de un tercio de la renta familiar disponible,
as como estableciendo su calificacin de protegida con carcter permanente.
Los hogares destinatarios de las viviendas protegidas no debern tener ingresos
superiores a los 3,0 IPREMs (1.863,9 euros/mes).
Crear parques municipales de gestin pblica de viviendas de alquiler social o
al rgimen de derecho de superficie, a travs de agencias regionales y locales,
al que se podrn incorporar las procedentes del stock de vivienda nueva sin
vender o desocupada, previa negociacin con el propietario, las incluidas
en inmuebles desocupados y rehabilitados, las que, como consecuencia de
| EL ESTADO SOCIAL
procesos de ejecucin hipotecaria con posterior desahucio, hayan pasado
a ser de titularidad de las entidades de crdito que estn participadas por el
Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria y no hayan sido posteriormente
enajenadas y las adquiridas por la Sociedad de Gestin de Activos procedentes
de la Restructuracin Bancaria (Sareb).La negociacin con Sareb deber
hacerse respetando los compromisos de esta entidad de devolucin de la deuda
con la que adquiri la vivienda cedida.
Incrementar progresivamente el peso del parque de vivienda pblica, dentro del
parque total de vivienda.
Promocin del alquiler
Ampliar el plazo de duracin del alquiler como mnimo hasta 4 aos a peticin
del arrendatario.
Revisar la regulacin de las resoluciones de los contratos de alquiler basadas en
retrasos o impagos en el abono del arrendamiento, garantizando los derechos
del arrendador a recibir el alquiler acordado y la proteccin del arrendado, y
tambin articulando sistemas de mediacin para los supuestos de insolvencia
sobrevenida.
Mantener la desgravacin en el IRPF del 60% del importe obtenido por el
arrendador, una vez deducidos los gastos y reintroducir las desgravaciones
fiscales al alquiler para las rentas ms bajas.
Establecer garantas para el cobro de los arrendamientos y medidas de proteccin
de los mismos en los casos de insolvencia sobrevenida, lo que estimulara una
mayor oferta de vivienda de alquiler.
Imponer una tasa transitoria sobre las viviendas desocupadas que mantienen
las entidades financieras fruto de los desahucios para incentivar su oferta como
viviendas en alquiler.
Mantener las ayudas al alquiler en los niveles de la etapa del Gobierno anterior.
Rehabilitacin
Desarrollar un Programa de Rehabilitacin Sostenible de Viviendas, Edificios
y Entornos, que alcance al menos 200.000 viviendas y que incluya por sistema
estudios y soluciones de eficiencia energtica y accesibilidad a todas las
viviendas.
Derogar las disposiciones de la Ley de Rehabilitacin que impiden la
incorporacin de familias de menor renta (25 IPREM).
| EL ESTADO SOCIAL
Crear lneas ICO para las actuaciones de rehabilitacin y renovacin en viviendas
individuales, especialmente en el medio rural, as como para las intervenciones
en edificios y en reas urbanas degradadas, as como la construccin de nuevas
viviendas protegidas destinadas a integrar el parque pblico de viviendas en
alquiler.
Destinar estas lneas ICO en especial a mejorar la accesibilidad y a propiciar el
ahorro energtico.
Desarrollar un programa nacional, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas y Ayuntamientos, para dotar de ascensores a edificios que no
dispongan de los mismos y as se d respuesta a familias que tengan limitada
la movilidad de sus mayores o de sus miembros con alguna discapacidad, y
carezcan de medios para su instalacin.
Fomentar la liberacin de suelo perteneciente a Defensa no utilizado para la
construccin de viviendas sociales, de acuerdo con la planificacin urbana de la
ciudad compacta.
Medidas fiscales de apoyo. Se estudiar una acomodacin del tipo de IVA
aplicable para potenciar los procesos de rehabilitacin y de regeneracin urbana
calificados como protegibles.
Participacin Ciudadana y Transparencia.
Potenciar los procesos de Participacin Ciudadana en los procedimientos
de informacin pblica del Planeamiento aplicando instrumentos, tanto
tradicionales como informticos, de explcita divulgacin social.
Establecer en los procedimientos de informacin pblica aplicables a los

procesos de reclasificacin (paso de rstico a urbanizable) y de recalificacin de
suelo (cambio de uso y/o incremento de edificabilidad) la obligacin de exponer
las variaciones econmicas producidas en dichos procesos como medidas de
explcita transparencia para conocimiento de la ciudadana con la finalidad
bsica de impedir la especulacin y los eventuales procesos de corrupcin.
| EL ESTADO SOCIAL
NUESTRA VISIN
DE ESPAA EN EL
MUNDO
NUESTRA VISIN DE ESPAA EN EL MUNDO:

UNA ACCIN EXTERIOR DIRIGIDA A LAS PERSONAS
Tenemos un proyecto para Espaa que debe estar slidamente vinculado a nuestro
entorno exterior por dos motivos. En primer lugar, porque nuestros valores de paz,
democracia, progreso o sostenibilidad no se agotan en las fronteras y, en segundo,
porque solo ser posible avanzar en ese proyecto si estamos bien conectados con
el resto de Europa y del mundo. Las interdependencias son tales, adems, que
nuestro bienestar depende de que ambas dimensiones vayan en paralelo; es decir,
proyectarnos ms y contribuir a un mundo mejor para tener un pas mejor. Nuestra
poltica exterior es un instrumento imprescindible para alcanzar todos los dems
objetivos del programa y sita a la ciudadana en el centro de su accin. Se trata
de una poltica pblica al servicio de los intereses y necesidades de las personas.
Por tanto participa de la necesidad de plena transparencia y constante rendicin
de cuentas, pero adems, como tal poltica pblica adquiere pleno sentido con su
proyeccin social.
A los ciudadanos y ciudadanas se dirigen, en primer lugar, el conjunto de acciones
que proponemos en defensa de la paz y la estabilidad en el mundo, la promocin
y defensa de los derechos humanos, la preservacin del medio ambiente, la
cooperacin internacional al desarrollo y la lucha contra la pobreza, la gobernanza de
la globalizacin econmica o nuestra respuesta al fenmeno de los flujos migratorios.
Esa es tambin nuestra visin para el proceso de construccin europea y para su
lugar en el mundo. Queremos una Europa que represente al conjunto de pases
europeos con una voz coordinada en el mundo. Una voz exterior que sea coherente
con los valores que encarna esta Unin, las polticas sociales que sostienen nuestro
estado de bienestar, la solidaridad y la cohesin social.
Espaa debe defender sus intereses en el exterior, los de sus empresas y el conjunto
de la sociedad civil, mediante la aplicacin eficiente de sus instrumentos de diplomacia
econmica y cultural, buscando una mayor sinergia y complementariedad externas
de la poltica econmica, energtica, educativa, cientfica o cultural. Eso permitir
adems proyectar al mundo una imagen atractiva de lo que queremos ser como pas.
El PSOE denuncia la situacin actual de la cooperacin al desarrollo espaola, que
ha cado a niveles por debajo de los aos noventa, lo que refleja la concepcin del PP
como una poltica caritativa para aos de bonanza econmica. Pondremos en prctica
una poltica de cooperacin previsible para los receptores, sostenible en el tiempo,
fundada en la igualdad de todos los hombres y mujeres y en la exigencia del respeto
a sus derechos fundamentales.

El PSOE quiere una Espaa que abandere las iniciativas a favor de un mundo
sostenible. La coherencia de nuestra poltica interior nos permitir influir en los foros
internacionales con propuestas exigentes. Debemos aprovechar los resultados de
la cumbre de Paris sobre Cambio Climtico en diciembre de 2015 avanzando en un
compromiso vinculante y definitivo para la reduccin de emisiones contaminantes
que incluya a las grandes potencias. Es nuestra responsabilidad con los ciudadanos y
ciudadanas que vivirn en el mundo en las prximas generaciones.
Los flujos migratorios son uno de los mayores desafos globales que tendremos en
este siglo.
La situacin en el Mediterrneo es ante todo un drama humanitario. El gobierno del
Partido Popular no ha estado a la altura, situndonos a la cola de los pases europeos
en la concesin de estatutos de refugiados. El PSOE se compromete a restablecer una
poltica justa en las fronteras, a flexibilizar las vas de inmigracin legal, reforzar la
poltica de integracin y a proteger a las personas que huyen de la persecucin, a las
que ampara el derecho internacional.
El PSOE est comprometido, asimismo, en seguir trabajando para mejorar los
derechos de la ciudadana espaola en el exterior que durante el gobierno del PP han
sido olvidados.
La puesta en prctica de nuestra accin exterior debe ser un esfuerzo compartido al
que deben incorporarse todas las administraciones pblicas y la sociedad civil y en el
que debe tener un papel destacado el Congreso de los Diputados. La poltica exterior
que queremos se dirige a la ciudadana, y se decide con la ciudadana.
Espaa afronta 10 desafos principales en materia de poltica exterior:
1) Espaa debe ganar presencia internacional y ser un referente en la Unin
Europea y en el mundo.
El futuro de Espaa se juega en un mundo globalizado. Con el PSOE, Espaa
volver a dedicar ms recursos e inters a los asuntos internacionales y
asumir as la influencia que le corresponde por su poblacin, economa,
cultura e historia. Nuestro pas se implicar activamente en todos los foros en
los que se decidan aspectos que afecten a nuestra ciudadana y asumir su
responsabilidad con ideas, propuestas y trabajando conjuntamente con el resto
de miembros de la Comunidad Internacional. Volveremos a ser referentes en
solidaridad internacional, promoviendo y defendiendo los Derechos Humanos y
fomentando la cooperacin al desarrollo. Queremos proyectar una imagen ms
atractiva, que sea el reflejo de los esfuerzos pblicos y de la sociedad civil por
presentar ante el mundo nuestros valores y personalidad. Una imagen en la
que a la ciudadana le guste verse reconocida: tolerancia, talento, modernidad,
igualdad de gnero, solidaridad.

2) Reforzar el liderazgo de la Unin Europea en la gestin de la globalizacin.
La Unin Europea es indispensable para nuestra prosperidad y nuestra
seguridad, para la defensa de la Paz y los Derechos Humanos, para la promocin
de la democracia y para garantizar el desarrollo sostenible y la lucha contra la
pobreza. El mundo necesita a la Unin Europea para gobernar la globalizacin.
Por ello, debemos asegurar que la UE tenga capacidades bsicas para dar
respuesta a cualquier crisis, de cualquier naturaleza. Contribuiremos a que la
UE se implique decididamente en la lucha internacional contra el terrorismo y
el trfico ilegal en todas sus modalidades. La Unin debe ser el actor central en
nuestras vecindades sur y este.
3) Contribuir a un orden internacional que sea ms seguro, equilibrado y
sostenible.
Ni la UE, ni mucho menos Espaa estn en condiciones de afrontar por s
solas las amenazas violentas, la pobreza o la agudizacin de las desigualdades
globales, las turbulencias econmicas y financieras, los retos energticos y el
cambio climtico, o las epidemias y pandemias. Espaa contribuir desde la
Organizacin de Naciones Unidas, as como desde el G20 y otros foros, a reformar
y fortalecer las instituciones de gobernanza global para que sean instrumentos
eficaces ante esos desafos y avancemos hacia un orden internacional basado en
el derecho. En tanto que sea de identidad del PSOE, nuestro Gobierno apostar
decididamente por el multilateralismo que representa el sistema de Naciones
Unidas.
4) Fomentar el progreso y la seguridad compartidos.
Cuanto ms justo, prspero y seguro sea el mundo, ms lo ser Espaa. Y
eso es particularmente importante en los distintos mbitos regionales a los
que pertenecemos, donde debemos defender una visin propia y tener ms
capacidad de accin. Nuestro futuro est directamente unido al del resto del
Mediterrneo. Participaremos activamente en el desarrollo y la estabilidad
del Norte de frica, el Sahel y Oriente Medio. Ante la amenaza yihadista,
ofreceremos respuestas adecuadas que incluyan medidas decididas que
atajen la violencia y garanticen la seguridad, pero tambin mediacin, dilogo
y desarrollo para llegar a las causas ms profundas. Profundizaremos en la
comunidad de valores e intereses compartidos con los pases latinoamericanos
para que contribuya a nuestro desarrollo comn y nos aporte valor aadido en
nuestra proyeccin global. Por la privilegiada posicin espaola, defendemos
la conformacin de un gran espacio atlntico en sus cuatro orillas: Europa,
frica y las dos Amricas.

5) Luchar contra la desigualdad
Cerca del 80% de la poblacin mundial no cuenta con proteccin social integral,
el 12% padece hambre crnica y cerca de la mitad de los trabajadores tiene
empleos precarios o informales. Las 85 personas ms ricas del planeta poseen
la misma riqueza que los 3.500 millones de pobres, la mitad de la poblacin
mundial. Espaa debe ayudar a revertir esta situacin. El Gobierno socialista
reconstruir la poltica pblica de cooperacin que el PP ha desmantelado.
Nuestro esfuerzo se centrar en los pases menos desarrollados y en la
cobertura de las necesidades sociales bsicas.
6) Ganar competitividad a travs de la internacionalizacin y la innovacin.
La crisis nos ha demostrado la importancia de un buen encaje con el exterior
sobre la marcha de la economa. La accin exterior debe ser particularmente
activa en la dimensin econmica y, adems de contribuir a un entorno mundial
de crecimiento y la estabilidad, debe ayudar a la internacionalizacin del modelo
productivo y del sistema cientfico-tecnolgico. La promocin comercial de
nuestras empresas y la inversin extranjera deben vincularse especialmente
a una apuesta por el talento que, de manera ms amplia, se refiere tambin
a una poltica educativa que conecte mejor a la ciudadana del futuro con la
globalizacin y a una poltica cultural que ponga an ms en valor nuestras
fortalezas: una lengua global, un patrimonio cultural y un talento muy apreciados
fuera de nuestras fronteras.
7) Articular mejor nuestra poltica energtica con los desafos globales.
Espaa debe convertir una debilidad, nuestra elevada dependencia energtica,
en una oportunidad que incida simultneamente en un suministro mejor
garantizado, competitividad y sostenibilidad. En esa apuesta, es fundamental
que la poltica energtica est bien vehiculada a travs de una accin exterior
que contribuya a una mejor gobernanza energtica y climtica mundial. Adems,
deben diversificarse fuentes tanto externas como internas a partir de las
energas renovables- y mejorar infraestructuras de interconexin que podran
convertir a Espaa en un nodo europeo y mundial de primer orden.
8) Establecer un marco adecuado para responder a las necesidades de la
ciudadana en el exterior
Desde enero de 2012, ms de 1.300.000 personas, en su mayora jvenes, han
salido de nuestro pas buscando las oportunidades y empleos que aqu no
encuentran. Una poblacin muy capacitada se est yendo fuera debido a la
pobreza y la desigualdad que han generado los recortes del PP. Mejoraremos
los derechos de la ciudadana espaola en el exterior. Eliminaremos el voto
rogado. Recuperaremos el sistema sanitario universal. Reorganizaremos el
servicio exterior para ponerlo a su servicio.
9) Responder adecuadamente al fenmeno migratorio.

El Mediterrneo est viviendo una grave crisis humanitaria. El aumento de la
violencia en Siria, Libia, Mali y otros pases africanos ha provocado millones
de desplazados y cientos de miles de ellos se encuentran a orillas del Mar
Mediterrneo. En los ltimos dos aos han muerto ms de 5000 personas
intentando cruzarlo. Los y las socialistas haremos una apuesta seria por la
cooperacin migratoria con los pases de origen, trnsito y destino. Asimismo,
garantizaremos el respeto absoluto de los Derechos Humanos, reconociendo
efectivamente el derecho de asilo y refugio, asegurando la efectiva proteccin
internacional de aquellas personas que lo necesiten, retirando las concertinas
de nuestras fronteras y rechazando las devoluciones en caliente. Seremos
implacables con las mafias que trafican con seres humanos. Seguiremos
trabajando para integrar mejor a las personas inmigrantes y refugiadas
que ya estn entre nosotros y nosotras, y a quienes lo estarn en el futuro,
pues la inmigracin es una oportunidad para el enriquecimiento cultural, el
respeto mutuo y la integracin social en torno a los valores democrticos y
constitucionales.
10) Una accin exterior al servicio de los Derechos Humanos.
Espaa debe contribuir, poltica y econmicamente, a fortalecer el sistema

universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas, asumiendo un papel de
liderazgo en todos los rganos. Actualizaremos el Plan espaol de Derechos
Humanos y mantendremos nuestro compromiso con la erradicacin mundial de
la pena de muerte.

ESPAA EN UN MUNDO GLOBALIZADO
1. DNDE ESTAMOS
El futuro de Espaa se juega en un mundo globalizado. Los centros de poder poltico y
econmico son cada vez ms heterogneos. La diversidad social, la riqueza cultural y
lingstica, la innovacin y la pujanza de nuestra sociedad permiten que Espaa pueda
jugar un papel influyente en la globalizacin. Nuestra presencia en el mundo buscar
contribuir a la justicia y la prosperidad defendiendo nuestros legtimos intereses y
proyectando nuestros valores.
Los grandes desafos que tenemos por delante requieren instancias globales o
multilaterales que los puedan liderar. Por ello, la accin exterior de Espaa y de la Unin
Europea son claves para preservar nuestro modelo de sociedad y de bienestar. Cuanto
ms justo, prspero y seguro sea el mundo, ms lo ser Espaa. La poltica exterior
es fundamental para defender nuestros legtimos intereses y para proyectar nuestros
valores. Para reducir las desigualdades, para ser competitivos e innovadores, para
hacer frente a las amenazas terroristas de toda ndole, para canalizar los movimientos
migratorios, para enfrentarse a las epidemias y pandemias, para garantizar la
sostenibilidad medioambiental y el aprovisionamiento energtico Espaa necesita
presencia y accin internacional. Para construir la Espaa que queremos, tenemos
que actuar tambin en el exterior, en un entorno voltil e inestable.
Con el gobierno del PP Espaa ha perdido peso y presencia internacional y ha
retrocedido hasta la irrelevancia. Al gobierno del Partido Popular le ha preocupado
ms Espaa como Marca que Espaa como pas. Por ello, nuestro pas no est jugando
un papel acorde con su peso y su responsabilidad. Espaa ha retrocedido hasta la
irrelevancia en materias en las que ramos referentes mundiales como la defensa de
los derechos humanos y la lucha contra la pobreza. Hemos estado ausentes de citas
y foros internacionales en los que nos iba mucho en juego. Se ha aprobado una Ley
de Accin Exterior y de Servicio Exterior precipitadamente y sin consenso. Esta ley
no sirve ni a la realidad ni a la pluralidad de nuestro pas, ni responde a los objetivos
estratgicos comunes para la accin exterior. En esta legislatura se ha desaprovechado
un formidable instrumento para defender nuestro modelo de sociedad y de bienestar
y para hacer frente a la crisis econmica.
Los hombres y mujeres socialistas nos comprometemos a que la poltica exterior se
dirija a la ciudadana y se gue por la defensa de sus intereses y sus valores. En ese
marco, queremos que la accin exterior sea una poltica de estado con vocacin de
permanencia. Los y las socialistas tenemos la ambicin de que Espaa sea activa,
relevante e influyente en la Unin Europea y en el mundo y de que eso redunde en
beneficio de toda la ciudadana. Queremos que Espaa sea actor y no mero espectador
en la gestin de la globalizacin. Nuestro pas debe participar decisivamente en todos
los mbitos internacionales y ayudar a gestionar la globalizacin.

Nuestra poltica exterior tendr 6 objetivos:
la construccin de la paz y la seguridad;
la defensa de los derechos humanos;
la lucha contra la pobreza y la desigualdad;
la creacin de un sistema econmico justo y sostenible, enfatizando la lucha
internacional contra la corrupcin, el blanqueo, la evasin y los parasos fiscales;
la preservacin del medio ambiente;
el avance de los intereses de Espaa como Estado plural y de su ciudadana.
Guiados por esos objetivos, actuaremos prioritariamente en 3 dimensiones:
en la Unin Europea, porque la poltica exterior de nuestro pas alcanza su
mxima proyeccin cuando lo hace junto con la de la Unin;
en aquellas regiones donde podamos fomentar el progreso y la seguridad
compartida: Amrica Latina, Magreb, Sahel, Oriente Medio y el Atlntico;
en las instituciones multilaterales para construir un mundo ms equilibrado y
sostenible.
Por una Unin Europea con liderazgo
La Unin Europea es una potencia indispensable para la defensa de la Paz, de los
Derechos Humanos y del Estado de Derecho. Es igualmente insustituible para
garantizar un desarrollo sostenible y para luchar contra la pobreza. Para gobernar la
globalizacin, para construir un mundo prspero, seguro y solidario necesitamos que
la voz de la Unin Europea se oiga con ms fuerza en el mundo.
Espaa puede volver a liderar el impulso de construccin de la UE. Las
aportaciones realizadas bajo gobiernos socialistas a lo largo de tres dcadas
figuran entre las ms relevantes y exitosas, en especial la ciudadana europea y
la poltica de cohesin. Debemos culminar una Europa federal, ms democrtica,
social, solidaria y globalmente relevante. Esa Europa es el medio para superar la
austeridad y los repliegues nacionalistas y populistas. La divisin entre Estados
miembros debilita la diplomacia europea. Nuestro objetivo es que la poltica
exterior de la UE est en consonancia con su capital humano, su peso econmico
y los valores que representa.

Fomentar el progreso y la seguridad
En un mundo globalizado, interconectado e interdependiente el crecimiento
econmico, el progreso y la seguridad no dependen slo de polticas y decisiones
nacionales. Las soluciones a la amenaza yihadista y al reto de los movimientos
migratorios pasan tambin por el desarrollo y la estabilidad en el Norte de frica, el
Sahel y Oriente Medio. El crecimiento econmico y la proyeccin de nuestros valores
comunes se reforzarn si damos nuevo impulso a nuestra relacin con Amrica Latina
y dinamismo al espacio Atlntico.
El Mediterrneo es el mar que tiene las dos orillas ms desiguales del planeta. La
pobreza, el paro y la falta de oportunidades de la orilla sur alientan la violencia, la
radicalizacin y la inestabilidad. El desarrollo y la estabilidad del Norte de frica, el
Sahel y Oriente Medio sern prioritarios para nuestra poltica exterior.
La aparicin del autodenominado DAESH y la violencia yihadista contra valores e
intereses comunes necesitan respuestas adecuadas que incluyan medidas decididas
para garantizar la seguridad pero tambin dilogo y mediacin. Nuestra accin exterior
favorecer la comprensin mutua y el entendimiento entre pases y sociedades.
La Alianza de Civilizaciones, asumida por Naciones Unidas, ser un instrumento
privilegiado as como los dems instrumentos multilaterales de los que Espaa forma
parte y que favorecen el dilogo interreligioso e intercultural. Trabajaremos para
mantener las mejores relaciones con los pases de mayora musulmana. Nuestro
objetivo ser, en todos los casos, promover los derechos humanos, la democracia, el
Estado de Derecho y el desarrollo econmico. Sin esos elementos no puede haber ni
desarrollo, ni estabilidad a largo plazo.
Amrica Latina es imprescindible para Espaa en todos los mbitos. Con los pases
latinoamericanos formamos una Comunidad de valores e intereses que contribuye a
nuestro desarrollo comn y nos aporta valor aadido en nuestra proyeccin global. En
los ltimos aos, la regin ha experimentado un considerable desarrollo econmico
y social con creciente protagonismo de su sociedad civil. Al mismo tiempo, se ha
desarrollado una nueva arquitectura de cooperacin e integracin regionales en torno
a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos y a espacios subregionales
como el SICA, UNASUR, MERCOSUR, ALBA o la Alianza del Pacfico. Nuestra poltica
latinoamericana responder a los principios de igualdad, lealtad y respeto. Queremos
superar la etapa de tensin del gobierno del PP con algunos pases de la regin.
Mantendremos y trabajaremos por las mejores relaciones posibles con cada uno
de ellos, en el marco de los valores que nos son comunes. Hay que ir ms all de lo
econmico y recuperar la importancia central de la poltica, as como avanzar en los
campos social, del conocimiento y cultural. El esfuerzo hacia Amrica Latina tiene
que ser de todo el Gobierno, con mayor presencia de nuestros responsables polticos.
El Atlntico, eje durante muchas dcadas de las relaciones econmicas y polticas
mundiales, est perdiendo centralidad frente a otras regiones del planeta. Europa mira
cada vez ms hacia el Este y el eje Asia-Pacfico es una realidad dinmica y creciente.

Para Espaa, un Atlntico, tanto norte como sur, consolidado como rea de paz,
seguridad, cooperacin y progreso es de vital importancia. Por ello, contribuiremos
a generar un espacio econmico y cultural ms unido que impulse los derechos
humanos, el comercio, la cultura y la educacin. En esa lnea, Espaa influir en la
Unin Europea para que tanto Amrica Latina como frica constituyan verdaderas
prioridades de su poltica exterior. Consideramos que las relaciones transatlnticas
entre Estados Unidos y la Unin Europea son de la mayor trascendencia. Estados
Unidos es el socio estratgico imprescindible de la UE. En ese marco, nuestra
aspiracin es la de ampliar sustancialmente el horizonte de nuestras relaciones
bilaterales con Estados Unidos.
Hacia un mundo equilibrado y sostenible
La crisis econmica y financiera, la agudizacin de las desigualdades, el cambio
climtico, el terrorismo y la delincuencia transnacional organizada son fenmenos
que ningn pas est en condiciones de afrontar por s solo. Espaa contribuir a
reformar las instituciones de gobernanza global para que sean instrumentos
eficaces ante esos desafos y para mejorar su representacin democrtica. Nuestra
pertenencia al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas durante los aos 2015-2016,
nos ofrece una plataforma nica que debemos utilizar.
Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas sern gua de nuestra accin exterior. La lucha
contra la pobreza y la desigualdad, la promocin de la democracia y la defensa de
los derechos humanos son los medios ms eficaces para construir un mundo ms
justo, ms equilibrado y ms sostenible. Por ello, el desarrollo de frica, la atencin
a los movimientos migratorios desde y en ese continente y a las enfermedades que
lo azotan sern elementos bsicos de nuestra accin exterior. El rpido cambio
y desarrollo de Asia, as como su creciente papel en la gestin de la globalizacin
plantean grandes oportunidades y desafos a nuestra accin exterior en materia
comercial, medioambiental y de Derechos Humanos, en especial con China. Alcanzar
una ms estrecha relacin con los pases asiticos pasar a ser una variable de
nuestra poltica exterior. Este ser el objetivo de Espaa en su participacin en el
proceso Asia-Europe Meeting (ASEM).
Los Derechos Humanos sern un eje fundamental de nuestra poltica interna e
internacional. El Gobierno del PP nos ha llevado a retroceder, en este campo,
relegando el Plan de Derechos Humanos que el gobierno socialista puso en marcha.
Las luchas contra la pena de muerte y contra la discriminacin por razn de gnero
tendrn un lugar preeminente.

3. PROPUESTAS
Contribuir a un mayor liderazgo de la UE en la gestin de la globalizacin
Asegurar que la UE tenga todas sus capacidades bsicas para dar respuesta a
cualquier crisis, de cualquier naturaleza.
Promover que entre las prioridades de la poltica exterior de la UE se incluya a
Amrica Latina y el Mediterrneo.
Implicar a la UE ms decididamente en la lucha internacional contra el
terrorismo y el trfico ilegal en todas sus modalidades, incluida su financiacin.
Promover la cohesin social y el dilogo interreligiosos e intercultural como
medidas no militares para hacer frente a los movimientos extremistas que
amparan la violencia.
Trabajar en el seno de la UE para solucionar el conflicto en Ucrania sobre la
base del respeto a su integridad territorial y al Derecho Internacional. Ello
facilitar el restablecimiento del dilogo de la UE con la Federacin de Rusia
para construir un marco de cooperacin a largo plazo beneficioso para ambas
partes.
Reforzar la figura del Alto Representante, para que pueda ejercer sus
responsabilidades de forma ms gil y eficaz.
Dotarnos de una estrategia para que la presencia de espaoles y espaolas
en las Instituciones Europeas y en el Servicio Europeo de Accin Exterior sea
acorde con nuestro peso como pas.
Reforzar los recursos materiales y humanos del Servicio Europeo de Accin
Exterior que potencie una poltica exterior europea con una nica voz, definiendo
de manera ms clara su composicin, prioridades y funciones, entre las que
solicitaremos que se incluya la proteccin consular y la gestin de visados
comunitarios.
Potenciar a la UE como un actor exterior, por lo que un Gobierno de la Eurozona
tiene que asumir la representacin europea en el FMI y el BM, y avanzar hacia
una coordinacin efectiva de los miembros europeos del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas con el objetivo a medio plazo de alcanzar una representacin
nica de la UE.
Reclamar la soberana de Gibraltar y la aplicacin del Derecho Europeo.
Asimismo, favorecer los cauces y los foros acordados para resolver problemas
de convivencia. En ese objetivo, proponer mantener en el pen el Instituto
Cervantes.

Promover los Derechos Humanos
Impulsar un Plan renovado de Derechos Humanos.
Defender la democracia y el Estado de Derecho, en especial, la libertad de
expresin, la libertad de movimiento y la libertad poltica, frente a aquellos
pases que la violen.
Promover, en nuestras relaciones bilaterales y, en particular en el mbito de
la cooperacin al desarrollo, el respeto de los derechos a la salud sexual y
reproductiva de las mujeres y nias, as como medidas que persigan la igualdad
de gnero y consoliden las polticas de igualdad en la diversidad sexual.
Promover activamente iniciativas dirigidas a convertir en una prioridad universal
la lucha contra la pena de muerte.
Revocar la reforma del gobierno del Partido Popular en materia de Jurisdiccin
Universal para que Espaa pueda ser otra vez referente en la lucha contra la
impunidad y la defensa de los Derechos Humanos y para defender a nuestros
ciudadanos y ciudadanas vctimas de una infraccin fuera de nuestras fronteras.
Trabajar para la plena universalidad y una mayor eficacia de la Corte Penal
Internacional, as como una mayor presencia de Espaa en su seno.
Cumplir estrictamente las previsiones de la Ley sobre comercio de armas,
reforzando el control parlamentario y la transparencia y denegando su
autorizacin cuando exista riesgo claro de que puedan ser utilizadas de manera
contraria al respeto debido y la dignidad inherente al ser humano; velar por
el cumplimiento de los Derechos Humanos a la hora de firmar acuerdos
internacionales.
Promover que en ningn caso se produzca la extradicin de una persona a un
pas donde pueda sufrir graves violaciones de Derechos Humanos.
Promover la internacionalizacin de la empresa responsable, adoptando un
Plan de Empresas y Derechos Humanos.
Establecer mecanismos para el control y cumplimiento del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Impulsar el progreso y la seguridad compartida en el Norte de frica, el Sahel y
Oriente Medio.
Plantear una Estrategia Poltica Europea contra la radicalizacin y el terrorismo
yihadista dotada de elementos para garantizar la seguridad pero incluyendo

tambin los aspectos de integracin, educacin, cohesin social, dilogo y
financiacin.
Apoyar la asistencia a los Gobiernos de pases que luchan contra la amenaza
yihadista.
Reconocer el Estado Palestino. Impulsaremos este reconocimiento tambin por
parte del resto de nuestros socios europeos.
Promover la solucin del conflicto de Shara Occidental a travs del cumplimiento
de las resoluciones de Naciones Unidas que garantizan el derecho de
autodeterminacin del pueblo saharaui. Esto facilitar el dilogo entre Marruecos
y Argelia y favorecer una mayor integracin, desarrollo y estabilidad en el
Magreb. Espaa impulsar el seguimiento del respeto de los derechos humanos,
tanto en el Shara Occidental como en los campos de refugiados de Tinduf.
Proponer la creacin de un Banco de desarrollo Euro-Mediterrneo y desarrollar
plenamente el potencial de la Unin por el Mediterrneo, con sede en Barcelona,
para reforzar la poltica de vecindad de la UE con un mayor compromiso con el
Mediterrneo.

Disear una nueva relacin con Amrica Latina
Contribuir al fortalecimiento de las reas Prioritarias de Cooperacin

establecidas por la Cumbre Iberoamericana de Veracruz, reforzando la
contribucin de Espaa a los Espacios Iberoamericanos del Conocimiento, la
Cohesin Social y la Cultura e impulsando con determinacin la integracin
estratgica de los Organismos Iberoamericanos alrededor de los mismos.
Establecer un marco preferente de relaciones con la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y las organizaciones y procesos
regionales de integracin y concertacin.
Elaborar Planes de Accin para cada pas que incluyan el dilogo con las
organizaciones de la sociedad civil y las Universidades.
Articular una estrategia con Amrica Latina para la potenciacin y extensin
del espaol y de nuestras culturas en el mundo.
Incorporar a las pymes a la creciente interrelacin empresarial entre Espaa y
Amrica Latina y fomentar las inversiones latinoamericanas en Espaa como
instrumento de recuperacin econmica.
Promover la concertacin poltica de los pases iberoamericanos a travs de la
Comunidad Iberoamericana de Naciones con el objetivo de defender iniciativas
conjuntas a escala internacional, en especial, en Naciones Unidas.

Acompaar y apoyar el proceso de normalizacin de las relaciones entre Cuba
y los EE.UU., as como impulsar y liderar la construccin de un nuevo marco de
relaciones de la UE con la isla.
Participar en la creacin de un espacio atlntico
Ms all del mbito de la defensa, promover que las relaciones econmicas y
culturales, la lucha contra el terrorismo, la promocin del Estado de Derecho
y de los derechos humanos, la lucha contra los parasos fiscales y posibles
sinergias en Amrica Latina, Oriente Medio y el Sahel formen parte de nuestra
agenda bilateral con EEUU.
Velar para que en la negociacin de los tratados comerciales y en particular
en el Tratado de Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin
(TTIP), se garanticen los derechos sociales, medioambientales, sanitarios,
de seguridad alimentaria y la proteccin de datos personales alcanzados
en la UE. Su formulacin final deber contribuir al crecimiento econmico
sostenible y a la creacin de empleo de calidad. En materia de acceso a
los mercados se tendr en cuenta los productos agrcolas e industriales
sensibles, que quedarn excluidos de la liberalizacin o sujetos a adecuados
periodos de transicin. Y en la proteccin de las inversiones se respetarn los
procedimientos jurdicos regulares. En todo caso, se preservar plenamente la
capacidad de las autoridades nacionales, regionales y locales de legislar sobre
sus propias polticas pblicas, que en ningn caso podrn verse menoscabadas
por intereses privados.
Revitalizar la iniciativa triangular Atlntico Sur (frica, Amrica y Europa),
proponiendo un marco de dilogo poltico para el desarrollo, el progreso, la
seguridad y el fortalecimiento institucional de esa regin.
Trabajar conjuntamente con frica
Crear un plan de accin con frica subsahariana para apoyar su enorme
potencial de desarrollo y aliviar la tensin migratoria que existe en sus pases.
Promover una poltica de inmigracin comunitaria, que busque resolver los
problemas estructurales de los pases africanos, luchar contra las redes ilegales
que trafican con seres humanos y canalizar los flujos migratorios legales.
Impulsar una mejor gobernanza global
Promover la reforma del Consejo de Seguridad, del Fondo Monetario Internacional
y del Banco Mundial, hacindolos ms representativos del escenario global
actual, ms democrticos y ms eficaces.

Consolidar nuestra participacin en el G-20 para desde ese foro solicitar una
mejor regulacin de las finanzas internacionales y una mayor coordinacin
contra los parasos fiscales.
Fomentar una agenda para el Consejo de Seguridad que vaya ms all de
la seguridad militar e incluya tambin el flujo de personas refugiadas y
desplazadas, la seguridad alimentaria, la lucha contra las pandemias y el
desarrollo sostenible.
Profundizar y actualizar la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el
Terrorismo.
Trabajar para que la Cumbre de Pars sobre cambio climtico alumbre un
acuerdo global, eficaz y vinculante, impulsando un rgano de gobernanza
mundial en materia de medio ambiente.
Reformar el Servicio Exterior para que pueda cumplir objetivos estratgicos
Elaborar una nueva norma consensuada con vocacin de permanencia que
sirva a una poltica exterior de estado democrtica con la participacin de
CCAA, Ayuntamientos, empresas, sociedad civil, mundo acadmico y cientfico y
representantes de la cultura.
Impulsar las polticas comerciales y la diplomacia en las relaciones econmicas
internacionales.
- Mayor participacin para mejorar la defensa de los intereses espaoles en
los organismos internacionales (UE, OCDE, UN, etc.)
- Asistir a las empresas espaolas en el desarrollo de inversiones

comerciales en el extranjero para poder realizar inversiones regidas por
las buenas prcticas y transparencia.

PAZ Y SEGURIDAD
1.DNDE ESTAMOS
El orden internacional basado en el derecho, la estabilidad y la seguridad est
seriamente amenazado en Europa y en el mundo.
El conflicto en Ucrania no termina de encontrar solucin. En otras partes del
continente hay unos conflictos congelados que requieren soluciones polticas para
no empeorar la seguridad regional y europea.
El norte de frica y el Sahel padecen inestabilidades que estn en las mismas
puertas del sur de Europa adems de infiltrarse en frica Subsahariana. La creciente
desestabilizacin del frica Central y Occidental es preocupante, as como el rea del
Mediterrneo. El DAESH se ha convertido en la principal amenaza para la seguridad
mundial, utilizando la guerra civil de Siria como resorte fundamental para su expansin
territorial en Siria e Irak.
Libia est inmersa en una conflictividad interna catica que facilita la implantacin
de grupos terroristas. Salvo en Tnez, amenazado por el radicalismo y el terrorismo
islamista, las Primaveras rabes en la mayora de los casos, continan con sus
reivindicaciones al no haber culminado en su totalidad.
En el Oriente Medio, el conflicto de Palestina sigue sin resolverse. Siria es presa de una
larga guerra civil que exporta inestabilidades a los pases contiguos. Irak es vctima
de divisiones polticas, regionales, religiosas y tnicas as como del terrorismo.
En otras partes ms lejanas, como en el Mar de China, hay tensiones polticas y
territoriales que pueden afectar a la paz regional y mundial. India y Pakistn, ambos
Estados nucleares, siguen enfrentados. Los talibanes controlan el noroeste paquistan.
Afganistn es una incgnita de cara al futuro.
Hay que aadir a los desafos globales la proliferacin del armamento nuclear, la
ciberseguridad, y el acceso a la energa y al agua potable.
El terrorismo borra la distincin entre la seguridad interna y externa de un Estado y
exige una coordinacin europea e internacional.
La pobreza, el cambio climtico, las desigualdades y la falta de desarrollo alimentan
estos conflictos.
Europa sufre especialmente la amenaza terrorista y la piratera. La implicacin activa
de seguidores europeos del autodenominado DAESH o de Al Qaeda incrementa esta
amenaza.
Este conjunto de riesgos y amenazas afecta a todos los Estados y toda la ciudadana de

la Unin Europea que, al tiempo que debe mantener la relacin transatlntica en estas
materias, debe asumir su propia seguridad y defensa desde una perspectiva colectiva
e integrada para promover la paz internacional y la seguridad global fomentando un
multilateralismo eficaz para conseguirlo.
En Espaa el PP no ha realizado una poltica de Defensa ni modernizado las
estructuras militares. Solo ha gestionado burocrticamente las Fuerzas Armadas. Su
gran prioridad ha sido pagar, fuera de los presupuestos y sin una negociacin real,
los multimillonarios Programas Especiales de Armamento. Su Ministro de Defensa
ha rehuido el Parlamento, negndose a responder a las demandas de los grupos
polticos.
Hacia un mundo ms seguro
Un mundo ms justo y ms libre es un mundo ms seguro y mejor. Para reforzar
la seguridad internacional es necesario luchar contra la desigualdad y la pobreza,
y promocionar la democracia y el estado de derecho. Favoreceremos el concepto de
la Seguridad Humana, que incluye la seguridad econmica, alimentaria, sanitaria,
medioambiental, energtica, personal, comunitaria y poltica para fortalecer la paz
y la seguridad internacionales en conformidad con lo dispuesto en la Carta de las
Naciones Unidas.
La cooperacin internacional, la ayuda al desarrollo y la estabilidad, la diplomacia
preventiva y las soluciones negociadas, as como la defensa cuando sea imprescindible,
son los pilares esenciales para la seguridad de Espaa, de la Unin Europea y de su
ciudadana.
Una Defensa comn para Europa
La Unin Europea debe dar pasos efectivos para ser, tambin, una Alianza defensiva,
para poder dar una respuesta inmediata en caso de amenazas o agresiones a la
integridad territorial de los Estados Miembros. El objetivo es, a medio plazo, caminar
hacia unas Fuerzas Armadas Europeas, capaces de garantizar, por s mismas, la
seguridad colectiva de la Unin Europea y de sus Estados Miembros. Una defensa
comn eficaz refuerza el pilar europeo de la OTAN al tiempo que mejora la capacidad
de la Unin Europea de actuar de forma autnoma.
Espaa: su Seguridad y Defensa
Las Fuerzas Armadas estn al servicio de la sociedad y desempean una extraordinaria
misin en la defensa de la paz y la seguridad en el mundo.
Los y las socialistas queremos unas Fuerzas Armadas con los recursos humanos y
materiales suficientes para desarrollar sus operaciones y cooperar con nuestros socios

y aliados. Sern proporcionados a las necesidades operativas y a las posibilidades
econmicas de nuestro pas.
Unas Fuerzas Armadas transparentes en su gestin y actuacin que se sientan
cercanas a la sociedad espaola a la cual sirven y sean respetuosas y valedoras de
los principios democrticos de dicha sociedad.
Unas Fuerzas Armadas profesionales altamente formadas y cualificadas, cuyos
componentes, sin excepcin, puedan desarrollar sus carreras profesionales desde
su entrada hasta su pase a retiro, basndose en los principios de igualdad de
oportunidades, mrito, capacidad y experiencia.
3 .PROPUESTAS
Hacia un mundo ms seguro
Promover la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para hacerlo
ms eficaz y operativo, esencial para vela por la paz mundial.
Apoyar las labores por el desarme y la seguridad internacional de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en especial de su Primera Comisin.
Apoyar el desarme nuclear y convencional y sus medidas de confianza.
Apoyar de manera expresa y activa el acuerdo alcanzado con Irn sobre su
Programa nuclear.
Respaldar los acuerdos para detener la proliferacin de otras armas de
destruccin masiva, como las qumicas y biolgicas y de vectores de lanzamiento.
Impulsar el desarrollo y progresiva aplicacin del concepto de seguridad
humana.
Luchar contra las desigualdades, la pobreza, la opresin y la violacin de los
derechos humanos.
Emprender un dilogo fructfero con Rusia y mejorar la cooperacin con acuerdos
que puedan contemplar la seguridad mutua respetando la integridad territorial
de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos de terceros pases.
Apoyar en Ucrania el respeto a los acuerdos de alto el fuego para dar paso a
soluciones polticas acordes con la voluntad de los ucranianos y sin injerencias.
Fomentar el dilogo intercultural e interreligioso entre Instituciones como la
Alianza de Civilizaciones.

Respaldar la participacin de Espaa en misiones internacionales de paz
avaladas por las Naciones Unidas u otras Organizaciones internacionales de las
que formemos parte.
Favorecer la creacin de un organismo coordinador de inteligencia en la Unin
Europea.
Apoyar la coalicin global contra el autodenominado DAESH en la que Espaa
participa poltica y militarmente. Suprimir todas las fuentes de financiacin del
terrorismo.
Apoyar los esfuerzos internacionales para una solucin poltica en Siria, el acceso
de la ayuda humanitaria, y la supervisin de la inutilizacin de instalaciones de
produccin de armas qumicas. Apoyar un proyecto de convivencia comn en
Irak y su unidad nacional.
Priorizar la ciberdefensa, como una necesidad de primer orden para mantener
el funcionamiento del Estado y la capacidad productiva.
Adoptar, junto con nuestros socios europeos, las medidas necesarias para
garantizar la seguridad energtica.
Una Defensa Comn para Europa
Promover el desarrollo de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa con la
finalidad de construir a medio plazo unas Fuerzas Armadas Europeas que,
adems de garantizar la defensa de los Estados de la Unin, contribuyan en la
aportacin de Europa a la paz, estabilidad y defensa de los derechos humanos
en el mundo, en el marco de las Naciones Unidas y de la legalidad internacional.
Activar la Cooperacin Estructurada Permanente como prev el Tratado de la
Unin Europea.
Apoyar que la UE se constituya en proveedor principal de seguridad en su
vecindad.
Promover la presencia de la UE como tal en la estructura de mando de la Alianza
Atlntica.
Actualizar la Estrategia Europea de Seguridad.
Constituir un Cuartel General de Operaciones europeo con capacidad de planear
y dirigir operaciones civiles y militares.
Impulsar la puesta en comn y uso compartido de capacidades militares para
ahorrar recursos y evitar duplicidades.

Promover la creacin y puesta en marcha de un Centro de Excelencia de
Seguridad de la Unin Europea en el que puedan formarse funcionarios civiles
y militares de pases de la Unin Europea.
Fortalecer la Agencia Europea de Defensa y ampliar sus medios y objetivos.
Revisar los repartos de costes que recargan a los pases ms dispuestos a
participar en operaciones militares.
Espaa: su Seguridad y Defensa

Realizar un plan de reestructuracin orgnica y de infraestructuras de la Defensa
para fijar las capacidades militares que requiere la Defensa Nacional hasta
2025 y las necesidades consiguientes de cuadros de mando, tropa y marinera,
personal civil y reservistas.
Realizar la promocin interna de los y las militares de carrera, cualquiera que
sea su procedencia o empleo, mediante procedimientos de evaluacin pblicos
y transparentes.
Dotar a los y las militares profesionales de tropa y marinera de una carrera
profesional completa.
Modificar el Rgimen Disciplinario, de forma que sin la debida tutela judicial
efectiva no se pueda privar de libertad por faltas administrativas.
Aprobar una Ley de Programacin Presupuestaria Plurianual de la Defensa
Nacional hasta 2020 que asegure su estabilidad financiera dentro de nuestras
disponibilidades econmicas, y permita recuperar las capacidades militares
necesarias en adiestramiento y operatividad para el cumplimiento de las
misiones que tienen encomendadas las Fuerzas Armadas, incrementando el
nivel de alistamiento del conjunto de las Fuerzas Armadas.
Dicha programacin presupuestaria contemplar las partidas necesarias
para garantizar el adecuado mantenimiento del material utilizado por las
Fuerzas Armadas, fijando como prioridad en todo momento la seguridad de sus
miembros. A tal fin:
- Se revisarn y, si fuera necesario se actualizarn, los programas de
mantenimiento.
- Se establecer un programa de renovacin del material que vaya a quedar
obsoleto.
- Al adquirir nuevo material se tendr en cuenta el coste de su mantenimiento,
cuando ste sea preciso, al objeto de incorporarlo en las previsiones
presupuestarias una vez sea adquirido.

Establecer un sistema integral para la reinsercin laboral del personal de tropa
y marinera que termine su compromiso con las Fuerzas Armadas.
Potenciar el desarrollo de la industria de defensa y seguridad espaola con
especial atencin a las capacidades productivas esenciales, a sus componentes
de investigacin, desarrollo e innovacin, su competitividad, su financiacin y su
coordinacin con la industria militar europea.
Fomentar acuerdos con el mundo de la educacin, la cultura, la ciencia y, en
definitiva, todo el mbito social para aumentar la difusin de la Cultura de
Defensa.
Potenciar el papel de la mujer en las Fuerzas Armadas. Asegurar su promocin en
las escalas de mando en condiciones de igualdad. Erradicar toda manifestacin
de acoso sexual y laboral en el seno de las Fuerzas Armadas y sancionar con
ejemplaridad los supuestos en que se produzcan.
Fomentar las acciones encaminadas a facilitar la conciliacin de la vida familiar,
adecuacin de las jornadas laborales, as como la implementacin real en la
administracin militar de la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
Profundizar el proceso de homologacin de la jurisdiccin militar a los dems
rdenes jurisdiccionales, incrementando las garantas de la independencia de
los integrantes de los rganos judiciales militares y el sometimiento al rgimen
sancionador establecido en la LOPJ.
Reformar la jurisdiccin militar con arreglo a los siguientes principios:
- Homologar la jurisdiccin militar a los dems rdenes jurisdiccionales.
- Profundizar la plena garanta de independencia de los integrantes de los
rganos judiciales militares.
- Atribuir al Consejo General del Poder Judicial el nombramiento de todos
los rganos judiciales militares, unipersonales y colegiados.
- Garantizar la inamovilidad de quienes desempeen funciones judiciales
en los rganos de la jurisdiccin militar.
- Someter en exclusiva a las personas que forman parte de la Jurisdiccin
militar al rgimen sancionador previsto para Jueces y Magistrados en la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de

comercio de armas y material de doble uso.

LA COOPERACIN ESPAOLA MS ALL DE 2015:
RAZONES TICAS Y PRCTICAS PARA EL CAMBIO
1 .DNDE ESTAMOS
En 2015 los estados miembros de las Naciones Unidas han acordado el nuevo marco
global para la erradicacin de la pobreza, la igualdad y el desarrollo sostenible durante
la primera mitad del siglo XXI. Uno de los rasgos distintivos de la nueva agenda es
su universalidad, es decir, la aplicacin e implementacin de los objetivos a todos
los pases, en su dimensin social, econmica y medioambiental. El nuevo escenario
poltico espaol estar enmarcado en plena aplicacin de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que entran oficialmente en vigor a finales de este ao. La agenda
constituye el programa ms vanguardista y relevante de progreso al que se haya
enfrentado nunca la comunidad internacional.
En este nuevo escenario, Espaa debe liderar las reformas necesarias para aplicar la
nueva agenda del desarrollo en sus polticas, adoptando las medidas institucionales
necesarias y creando los marcos de rendicin de cuentas apropiados.
El planteamiento de esta nueva agenda de desarrollo se produce en un contexto de
Gran Recesin y de una reordenacin de las prioridades en materia de poltica exterior
que han hecho de este sector una herramienta prescindible.
Esta deriva afecta en primer lugar a decenas de miles de seres humanos protegidos
y respaldados hasta ahora por la solidaridad espaola, pero sus implicaciones van
mucho ms all e influyen en la credibilidad de Espaa en instituciones y regiones
en las que se juegan partidas de largo recorrido. Analicemos estas dos dimensiones:
Siempre hemos concebido la cooperacin como una herramienta de
transformacin y cambio y como una filosofa de paz y justicia, una vocacin de
proyeccin de los valores de nuestra sociedad.
Por otra parte, entendemos que el nuevo escenario plantea retos estratgicos
de alcance global, regional y nacional. Un mundo ms desarrollado es un mundo
ms seguro y estable, y contribuir a su construccin puede tener un impacto
muy positivo en el posicionamiento internacional de Espaa.
Si esto es cierto, las razones para reconsiderar nuestra trayectoria son tan prcticas
como ticas. Espaa debe aprovechar el margen de maniobra poltico y presupuestario
que ofrezca la prxima legislatura para reconstruir su estrategia de cooperacin,
incorporarla al corazn de la accin exterior y establecer crculos virtuosos entre
algunos sectores estratgicos de nuestra economa y el trepidante proceso de
desarrollo que experimentan amplias regiones del mundo.
En legislaturas precedentes los gobiernos socialistas hicieron un esfuerzo
para desarrollar una poltica pblica de cooperacin coherente y alineada con

la agenda internacional de desarrollo. Definimos objetivos y metas claras y
cuantificadas, garantizamos la previsibilidad de nuestros flujos de ayuda; dotamos
presupuestariamente esta poltica y, pusimos en marcha herramientas de seguimiento
y rendicin de cuentas. No obstante, no logramos que todos los logros alcanzados se
consolidasen.
En solo una legislatura el PP ha sido capaz de desmantelar la poltica que tanto
esfuerzo nos llev construir. La cooperacin ha pasado de ser el rubro solidario de la
identidad de Espaa a una poltica residual y testimonial, limitada en sus recursos y
capacidades. Nos encontramos con falta de coherencia y complementariedad de las
polticas, los programas y proyectos de cooperacin y con la ausencia de las sinergias
necesarias con otros actores, especialmente con la Unin Europea. Se ha perdido
profesionalidad, agilidad, independencia, transparencia y rendicin de cuentas.
Entre los aos 2008 y 2013 el presupuesto de la cooperacin espaola cay en dos
tercios hasta situarse en su nivel ms bajo desde 1990. El recorte en el esfuerzo sobre
el PIB de la ayuda multiplic por cuatro la reduccin media del esfuerzo en gasto
pblico entre los aos 2008 y 2013. Tres de cada cuatro receptores no gubernamentales
han visto disminuir o desaparecer su financiacin pblica y dos de cada tres padecen
los impagos de la Administracin.
Estos aos de excepcin presupuestaria tampoco han sido aprovechados para abordar
la reforma de un modelo mejorable desde el punto de vista estratgico, profesional e
institucional.
Con excepcin de algunas ocasiones puntuales como el despliegue de fuerzas de
paz o la campaa del Gobierno espaol para acceder a un puesto no permanente
en el Consejo de Seguridad de la ONU- la cooperacin ha desaparecido del discurso
y la prctica de la accin exterior de Espaa. Esta decisin ha afectado la imagen
de nuestro pas y debilitado su posicin en regiones del planeta como frica
Subsahariana, adems de causar un perjuicio irreparable en los socios de desarrollo
que han visto como las mejoras experimentadas anteriormente se destruyen a una
velocidad indita.
El Gobierno socialista va a reconstruir la poltica pblica de cooperacin que el PP ha
desmantelado, y la mejorar y trabajar para que Espaa vuelva a estar a la cabeza
del compromiso global por el desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza y la
desigualdad. Queremos una poltica de estado que conjugue las acciones bilaterales,
multilaterales y descentralizadas, basadas en la reactivacin de toda la cooperacin
de las comunidades autnomas y las entidades locales, con una fuerte base de
participacin ciudadana e interinstitucional.
Los fundamentos de la poltica de cooperacin socialista sern dos: la reduccin de la
pobreza y el desarrollo sostenible.

La experiencia del Reino Unido y de los pases nrdicos demuestra, adems, las
posibilidades de un modelo en el que la solidaridad internacional refuerce los objetivos
estratgicos del propio Estado. Hay que incorporar el concepto de diplomacia de la
ayuda o poder blando en la poltica exterior que ha sido respaldado por indicadores
objetivos como el ndice de Presencia Global del Real Instituto Elcano.
Existen muchas formas diferentes de llevar a cabo este esfuerzo, pero en todas ellas
la estrategia de la cooperacin espaola debe ceirse a cuatro criterios esenciales:
1. El impacto sobre la pobreza y la sostenibilidad.
2. El valor aadido de las acciones, focalizando el esfuerzo en sectores que por
su especializacin y experiencia permita multiplicar el valor de los recursos
invertidos.
3. Los crculos virtuosos de I+D+i contra la pobreza, potenciando sectores como la
energa, la gobernabilidad, la seguridad alimentaria o la salud.
La cooperacin espaola ha sido testigo directo de las posibilidades de este modelo
a travs por ejemplo del programa de investigacin en malaria, un mbito central
de inters para la salud de millones de enfermos pobres que supuso adems un
espaldarazo cientfico y econmico para los equipos de investigacin espaoles, lo
que abre la posibilidad a nuevos proyectos.
Aunque nunca fue ese su objetivo primordial, la inversin de Espaa en este mbito
supuso retornos econmicos de la magnitud de 5 euros por cada euro invertido.
4. La sostenibilidad y previsibilidad. Durante los prximos aos seguiremos
operando en un entorno fiscal esencialmente restrictivo. La cooperacin
espaola merece salir del foso presupuestario en el que ha sido recluida, pero
la sostenibilidad y previsibilidad de este proceso es tan importante como la
velocidad con que se produzca.
Por otro lado, la poltica de cooperacin del gobierno socialista tendr las siguientes
prioridades temticas:
Derechos humanos. Definiremos toda la estrategia de la cooperacin espaola
sobre el enfoque de los derechos humanos.
Igualdad de hombres y mujeres. Si queremos sociedades justas debemos luchar
contra la vulnerabilidad de las mujeres, para que la igualdad sea una realidad.
Infancia. Prioridad transversal de nuestra poltica de cooperacin. La experiencia
en mbitos como la nutricin y la salud infantil permitirn a nuestro sistema de
cooperacin ejercer un papel de liderazgo en este mbito.

Sostenibilidad ambiental. A lo largo de 2015 tendr lugar en Pars la COP21, en la
que deben definirse con detalle los compromisos de cada gobierno en materia
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Educacin para el Desarrollo. Promoveremos la educacin para el desarrollo a
travs de la asignatura de Educacin para la Ciudadana.
Salud. La salud puede ser uno de los crculos virtuosos en los que Espaa apoye
el desarrollo de pases terceros al tiempo que refuerza sus propias capacidades
y ventajas comparativas.
3. PROPUESTAS
Devolver la cooperacin al corazn de la accin exterior de Espaa
Promover una nueva ley de cooperacin y desarrollo sostenible, adecuada a la
agenda post 2015, que incorpore cuestiones como la defensa de los derechos
humanos y la gobernabilidad democrtica, la igualdad entre mujeres y hombres,
la sostenibilidad ambiental, la coherencia de las polticas para el desarrollo y la
participacin de los actores como ONGD, comunidades autnomas, entidades
locales y el sector privado.
Definir toda la estrategia de la cooperacin espaola sobre el enfoque de
derechos humanos.
Recuperar la Comisin Delegada de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo.
Reformar el Consejo de Cooperacin para que juegue un papel relevante e
influyente ante las estrategias y actividades de la cooperacin espaola.
Recuperar la colaboracin con los principales Organismos y Fondos
multilaterales de cooperacin proporcionando financiacin y expertos para
integrarse en sus cuadros directivos.
Promover el alineamiento de nuestra Ayuda oficial al Desarrollo con un programa
nico europeo, creando un Servicio Europeo del Voluntariado.
Definir un nuevo plan estratgico (o director) de la cooperacin alineado con
las directrices maestras de la accin exterior y que contemple una posicin
proactiva y coordinada en los foros e instituciones en los que participa Espaa.
Potenciar la accin humanitaria desde un enfoque que vincule dicha accin con
la rehabilitacin y el desarrollo de las poblaciones y zonas afectadas como el
modo de mejorar la coherencia de nuestras actuaciones.

Participar de manera activa en los debates y la elaboracin de polticas que
tienen lugar en el mbito multilateral y en el seno de las instituciones europeas,
actuando de manera consecuente en nuestro propio pas.
Garantizar la profesionalizacin del cuerpo de funcionarios, personal laboral y
otros expertos involucrado en las acciones de cooperacin, incluidos los cargos
directivos, mediante un plan de formacin continua en la materia.
Otorgar valor a cada euro gracias a la especializacin
Priorizar la ayuda a los Estados fallidos, en conflicto o extremadamente
pobres, en los que la ayuda internacional constituye un verdadero salvavidas
para la poblacin. Este grupo de receptores definido por la ONU y atendido
primordialmente con ayuda humanitaria y de emergencia- debe formar parte de
cualquier escenario geogrfico que se plantee la cooperacin espaola.
Reducir el nmero de pases en los que Espaa realiza cooperacin al desarrollo
de acuerdo a criterios definidos y transparentes, como el impacto de los
programas sobre los grupos ms vulnerables del pas.
Definir prioridades sectoriales de antemano de acuerdo a criterios objetivos
como la experiencia o el valor aadido con respecto a otros donantes, lo cual
debe ser el resultado de un proceso de evaluacin de lo que ha ocurrido hasta
ahora. La coordinacin con otros donantes debe ser un objetivo constante y en
todos los casos conviene considerar cul es el canal ms eficaz para destinar
los recursos.
Establecer prioridades claras y evaluables dentro de cada una de las tres
vas esenciales de cooperacin pblica: humanitaria, bilateral (incluyendo las
subvenciones a ONGD) y multilateral.
Coordinar con la UE los principios y valores de la cooperacin as como nuestras
contribuciones, sumndonos al liderazgo de otros pases europeos en iniciativas
y pases donde tengan una mayor experiencia y valor aadido.
Ofrecer impacto, transparencia y rendicin de cuentas
Reforzar las capacidades de la Administracin para dar seguimiento y medicin
del impacto de la ayuda espaola. La generacin de conocimiento propio, la
participacin en grupos de expertos y la permeabilidad a centros acadmicos y
think-tanks privados debe incorporarse a la prctica habitual de los organismos
pblicos de cooperacin.
Facilitar la disponibilidad de toda la informacin, junto con los datos que
la sustentan, de forma accesible y replicable en los portales pblicos de
transparencia.

Reconsiderar la estructura administrativa para garantizar un doble objetivo: por
un lado, la solidez de la estrategia poltica; por otro, la calidad e independencia
de la gestin de los programas de cooperacin. Estas reformas deben considerar
aspectos como la concentracin institucional de las actividades de cooperacin
(hoy muy dispersas), el rgimen jurdico de la AECID y la autonoma de las
oficinas de cooperacin sobre el terreno.
Hacer un esfuerzo activo y permanente de pedagoga social para trasladar la
importancia de la ayuda, su impacto y las consecuencias de no realizarla.
Los recursos presupuestarios
Plantear una senda realista para la recuperacin presupuestaria en el medio
plazo. Nos comprometemos a aumentar los recursos disponibles hasta
alcanzar la media comunitaria. Buscaremos lograr el objetivo de financiacin
del 0,7% para la Ayuda Oficial al Desarrollo a ms largo plazo, que seguimos
considerando un compromiso tico y poltico y un hito en la historia de la
solidaridad internacional.
Plantear una estrategia sobre la cooperacin reembolsable y el tipo de acciones
que puede desempear Espaa con los recursos de otros (donantes terceros o el
propio pas receptor, cuando se trata de naciones de renta media). La cooperacin
tcnica y la transferencia del conocimiento se prestan especialmente a esta
posibilidad, cada vez ms demandada en regiones como Amrica Latina.
Establecer que la ayuda reembolsable no se destine a pases altamente
endeudados ni a proyectos de necesidades bsicas.
Impulsar el Impuesto a las Transacciones Financieras que est a punto de ser
aplicado en la UE para garantizar que una parte sustancial de los recursos sea
destinada a la lucha contra la pobreza internacional, tal como refleja el espritu
de esta iniciativa desde sus inicios.
Modificar la Ley de Mecenazgo para promover de manera efectiva la participacin
privada en proyectos de desarrollo (mediante su financiacin o en forma
de prestacin de servicios) y fortalecer el compromiso de las empresas y la
ciudadana en la resolucin de problemas colectivos. La Ley de Mecenazgo no
debera contribuir, en ningn caso, a reducir los recursos pblicos destinados a
las entidades no lucrativas.
La agenda de la no ayuda
Elaborar un Libro Blanco del Desarrollo -similar al que se ha realizado en otros
pases europeos- en el que se consideren, adems de la cooperacin, otros
mbitos de las polticas pblicas que sirven para construir la cooperacin al
desarrollo.
Buscar la mejora del impacto de la inversin extranjera en el desarrollo (en

materia laboral y medioambiental) y establecer estmulos para el correcto
comportamiento de las compaas espaolas.
Trabajar en el marco de la Unin Europea para que la poltica comercial no

anteponga los intereses comerciales al derecho a la salud.

POLTICA MIGRATORIA
1. DNDE ESTAMOS
Los movimientos migratorios, adems de un rasgo definitorio e ineludible de
nuestro mundo globalizado, son un importante desafo que entraa, a su vez, una
oportunidad. Desarrollar esa oportunidad, hacerla real, exige adoptar y aplicar
decisiones complejas, adecuadamente formuladas, que apuesten por una visin de
largo alcance, que implica un clculo a corto, medio y largo. Esas decisiones, que
deben basarse en criterios de legitimidad, de justicia y de eficacia, conducirn a la
obtencin de importantes beneficios para todas las partes implicadas.
Es el porvenir de Espaa el que est en juego, tanto como potencia demogrfica como
econmica en su entorno geoestratgico. Hoy da, todas las sociedades del mundo
sufren transformaciones vinculadas a los desplazamientos de poblaciones. No hay
ni un solo pas que pueda pretender quedarse al margen de esa tendencia histrica.
La realidad del siglo XXI est marcada por potentes movimientos de emigracin,
inmigracin, intercambios y enriquecimientos identitarios. Nuestro pas debe saber
gestionar este reto con serenidad, realismo, madurez, solidaridad y proyeccin hacia
el futuro.
La crisis ha debilitado cruelmente, ms all de la estructura econmica y social,
el componente orgnico y demogrfico del pas. El saldo migratorio viene siendo
negativo desde el ao 2010, afectando tanto a las personas espaolas como
extranjeras. Centenares de miles de hombres y mujeres jvenes, educados, formados y
competitivos, han dejado el pas. Nuestro primer deber es restablecer las condiciones
globales para que regresen a Espaa.
Esta crisis tambin ha generado movimientos significativos en el seno de las mismas
inmigraciones en Espaa. Una parte de la poblacin inmigrante, sobre todo eurocomunitaria, ante una situacin de desempleo duradero, ha decidido regresar
temporal o definitivamente- a sus pases de origen, o bien volver a emigrar a otros
pases de Europa. Cabe decir aqu que estas reorientaciones han sido posibles
precisamente porque la poblacin inmigrante europea dispona del derecho a la libre
circulacin en el espacio europeo.
En cambio, una parte de las otras migraciones, las no comunitarias, tras largos
periodos en los que contribuyeron a nuestro desarrollo econmico y social, han
perdido su estatus en nuestro pas y han visto sus derechos reducidos, negados por
medidas injustas, e incluso inhumanas (as, los efectos devastadores sobre el derecho
a la salud de la poblacin inmigrante irregular a partir del Real Decreto-ley 16/2012,
de 20 de abril).
Si una parte de la poblacin inmigrante acepta en silencio esta dramtica situacin es
porque, entre otras razones, sabe que, al volver a su pas de origen o cambiar de pas
de acogida, perder la posibilidad de reasentarse en Espaa: el bloqueo de la libre

residencia durante varios aos fuera de Espaa disuade a este perfil de inmigrantes
de la alternativa de emprender otra suerte en otra parte.
Aunque el fondo humano de la solidaridad es inmenso en nuestro pas, hay que
decir claramente que, a la hora de combatir los efectos de la crisis, las autoridades
polticas no han dado siempre ejemplo de respeto al derecho de los extranjeros.
Nuestra obligacin moral y humana es restablecer la realidad de una Espaa digna y
civilizada, propia de un Estado social y democrtico de Derecho.
Por otro lado, las guerras civiles que ensangrientan el Mediterrneo (desde Siria
Irak hasta Libia), as como el continente subsahariano (desde Somalia-Eritrea hasta
Mali), provocan una inevitable y descontrolada huida de personas refugiadas hacia
Europa, dando lugar a tragedias humanas que han convertido el mar Mediterrneo en
el primer cementerio martimo del mundo; al tiempo, este escenario ha fomentado el
auge de redes criminales organizadas dedicadas a la trata de seres humanos.
Este panorama desolador ha dibujado, tal y como lo ha diagnosticado justamente
la Comisin europea, una situacin de emergencia humanitaria directamente
relacionada con la obligacin internacional de prestar auxilio a personas en peligro
de muerte, y no con asuntos de inmigracin. Al mismo tiempo, afrontar este reto
obliga a emprender estrategias de lucha contra las mafias que sacan provecho de
la desesperanza humana. Cabe aadir aqu que los pases que ms pagan el tributo
a este reto no son los europeos sino los del sur del Mediterrneo (Magreb y Oriente
Medio), que tienen muchos menos medios para hacerlo.
Ahora bien, las polticas migratorias de la Unin Europea, tal y como estn formuladas
hoy, no estn a la altura de esta situacin. Y eso es as porque se inscriben en una
perspectiva global errnea: consideran que, al fin y al cabo, es el mercado de trabajo
desregulado el que debe, en relacin con sus inputs, gestionar centralmente la
inmigracin y luego decidir por s mismo las necesidades del pas, lo que, en realidad,
conduce al debilitamiento de los derechos globales de las personas asalariadas.
Esta confusin, equiparada a la que se produce entre las personas refugiadas y
peticionarias de asilo y la inmigracin econmica irregular, est fundamentando
un tratamiento predominantemente de naturaleza represiva (policial y penal), y no
civil y administrativo de la diversas facetas de la inmigracin y desde los derechos
fundamentales de las personas extranjeras.
En consecuencia, las estrategias de lucha contra la inmigracin ilegal han
condicionado la gestin de los cauces legales migratorios, de tal modo que hemos
asistido a un endurecimiento paulatino del modelo de entrada y de las condiciones
de permanencia de extranjeros y extranjeras que ha revertido contra la poblacin
inmigrante econmica no cualificada.
La finalidad de neutralizar el comnmente recurrente efecto llamada, o factor
de atraccin para flujos migratorios ilegales, ha sido el pretexto para restringir
sobremanera los canales de la inmigracin legal en todas sus etapas (entrada,

estancia, permanencia). Todo eso desemboca en la utilizacin de la presencia de las
personas inmigrantes como chivo expiatorio, municin electoral desde una visin
cortoplacista, partidista, instrumental, cuando deberan ser parte del proyecto
bsico de convivencia social y, por tanto, ser objeto de un verdadero pacto de Estado.
Debemos escarmentar en cabeza ajena y aprender que esa instrumentalizacin
alimenta pulsiones racistas, xenfobas y beneficia la proliferacin de opciones
sociales y polticas no democrticas.
Tambin debe sealarse una situacin de dficit poltico fruto del desmantelamiento
de la poltica de integracin por parte del Gobierno Popular. Dejando sin presupuesto
el Fondo estatal para la integracin y sin aprobar el plan estratgico de ciudadana e
integracin que habra correspondido a partir del ao 2015, se ha vaciado de contenido
este eje fundamental de la poltica migratoria. Adems, la ltima reforma del Cdigo
civil en materia de nacionalidad, aprobada por enmienda y sin debate, ha incorporado
un examen de idioma e integracin para todas las personas inmigrantes que quieran
adquirir la nacionalidad espaola que resulta injusto, porque impedir el acceso
a personas que no alcancen niveles culturales que no suponen un estndar en la
poblacin espaola, y es arbitrario, porque no va a valorar la verdadera trayectoria
de integracin.
Necesitamos una poltica basada en el realismo, la solidaridad, y desconectada de
las luchas partidistas. Necesitamos buscar el consenso ms amplio posible porque
se trata del porvenir humano del pas, y, a menudo, de futuros nacionales espaoles
y espaolas.
En lo que sigue, presentaremos tres lneas bsicas de actuacin propias de un
modelo de poltica migratoria, subrayando, por otra parte, una exigencia que es un
deber inaplazable en materia de poltica de refugio y asilo. A partir de esas bases,
formularemos nuestras propuestas.
1. El primer pilar es una ordenacin de las polticas migratorias conforme a los
principios y exigencias del Estado democrtico de Derecho, el respeto a la dignidad
de todo ser humano y la garanta de los derechos humanos como prioridad de toda
poltica pblica, tambin de inmigracin. Cabe resaltar dos consecuencias de este
principio:
1.1. La primera exigencia es restablecer una poltica justa de y en las fronteras.
Eso supone una poltica conforme al Estado de Derecho, presidida por los criterios
de imperio de la ley, seguridad jurdica y respeto de los derechos humanos y
fundamentales.
Partimos del rechazo de concepciones no realistas y enunciadas, la mayor parte de
las veces, en trminos demaggicos, como la de fronteras abiertas. Pero eso no
impide reconocer que, en el trnsito de la frontera, es absolutamente prioritario,

adems de una obligacin, garantizar el respeto de la dignidad de todas las personas
que llegan y el reconocimiento de sus derechos fundamentales.
Al mismo tiempo, esos principios no son incompatibles con un sistema de tratamiento
diferenciado en las fronteras. Ms concretamente, con el establecimiento de un
rgimen especfico en relacin con los que denominamos inmigrantes irregulares,
esto es, con quienes tratan de alcanzar el territorio de soberana espaola sin
contar con la documentacin requerida y/o eludiendo el procedimiento legalmente
establecido para el cruce de nuestras fronteras. En todo caso, es preciso analizar la
diversificacin terminolgica especialmente compleja que contempla la legislacin
de extranjera vigente (denegacin de entrada, devolucin, expulsin) y, sobre todo,
evidenciar las malas prcticas en la gestin del trnsito de fronteras que posibilitan
un trato que, en varias ocasiones, ha alcanzado las caractersticas de inhumano, y que
ha sido objeto de denuncias y de evaluacin negativa por instituciones internacionales
y por la propia Comisin Europea. Hemos de corregir las razones (y las bases) que
hacen posible ese trato incompatible con el respeto a la dignidad y los derechos
humanos. En consecuencia, debe ser objeto de profunda revisin el sistema de
tratamiento de la persona extranjera que pretende cruzar irregularmente la frontera
y que es interceptada en el intento (el denominado modelo de devolucin). Eso exige,
de un lado, procedimientos administrativos giles y compatibles con los derechos
fundamentales, la revisin de los convenios bilaterales de retorno y repatriacin y, en
particular, del rgimen de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE).
1.2 La segunda exigencia es apostar por una poltica migratoria que flexibilice las vas
de la inmigracin legal. Hay que reconocer y declarar pblicamente, tal y como se
hace en todos los dems pases europeos, que Espaa necesita, en varios sectores,
inmigrantes legales: el concepto demaggico de inmigracin cero es xenfobo, irreal
y adems ruinoso para los intereses nacionales del pas. Ahora bien, los canales de
la inmigracin legal han sido estos ltimos aos seriamente dificultados y los propios
residentes han visto sus derechos restringidos. Por ello, es necesario implementar
cauces de acceso legales y seguros.
Es urgente volver a la situacin anterior a determinadas reformas de la legislacin
de extranjera y apostar por una poltica migratoria que flexibilice las vas de la
inmigracin legal en todas sus etapas, previendo tambin las posibilidades de ir y
volver (visados de ida y vuelta).
2. El segundo pilar es la toma de conciencia del principio de responsabilidad ciudadana
como ingrediente bsico de una poltica de integracin.
Tras aos de derrumbe de las polticas de integracin con el pretexto de la crisis
econmica es necesario establecer un impulso que site la integracin y la gestin
de la diversidad de nuevo en la agenda poltica. Entendemos la integracin como
un proceso bidireccional de adaptacin mutua que requiere la participacin activa
de toda la ciudadana: inmigrantes y espaoles; entendemos la integracin como
una responsabilidad compartida con un enfoque integral ya que afecta a todas las

facetas de la vida cvica, social, econmica, cultural y poltica de la personas y de
los grupos sociales. Por tanto las polticas de integracin y gestin de la diversidad
deben incorporarse de modo transversal a todas las polticas pblicas orientadas
a la ciudadana. Sin embargo, las polticas de integracin deben tener un captulo
especial dedicado a lo que se conoce como segundas generaciones. La Unin Europea
defiende el papel que tiene la educacin para hacer factibles el principio de equidad y
la participacin activa de los miembros de la sociedad. La diversidad cultural es una
realidad y los centros educativos han realizado un esfuerzo importante para adaptarse
y ser referentes de una sociedad plural e inclusiva. Adems diferentes estudios han
confirmado cmo los nios y nias, hijos e hijas de inmigrantes que cursan estudios
en las diferentes etapas educativas tienen un grado de identificacin con el resto
de estudiantes que nos hace ser optimistas en la percepcin de la educacin como
vehculo de inclusin. Sin embargo, los estudios publicados tambin identifican
dificultades de algunos colectivos que es necesario corregir con un refuerzo positivo
para garantizar que a todos alcance la igualdad de oportunidades
Flexibilizar los canales de la inmigracin legal no significa solo reconocer que la
persona inmigrante es sujeto de derechos, sino tambin de obligaciones. Estas
obligaciones (as, en el mbito tributario o de la Seguridad Social, o la escolarizacin
de los hijos e hijas menores que se encuentren a su cargo), junto a la necesidad de
realizar esfuerzos tendentes a la integracin en la comunidad de acogida deben
valorarse a la hora de promover su estabilidad en el territorio espaol. En este sentido,
la legislacin de extranjera recurre a tales parmetros valorativos para el disfrute
de determinadas situaciones, por ejemplo, para la renovacin de las autorizaciones
de residencia temporal, o para la renovacin de una autorizacin de residencia por
reagrupacin familiar. Flexibilizar debe significar asimismo atender otras realidades,
como por ejemplo, la de los y las estudiantes procedentes de terceros pases. La
legislacin debe ofrecer alternativas relacionadas con la realidad, que hagan
compatibles las autorizaciones con los perodos de estancia autorizados y con unas
exigencias econmicas acordes con su capacidad.
La integracin, para no ser mera y simple asimilacin, ha de ser bilateral, esto es,
no va dirigida slo a los y las inmigrantes, sino que debe contemplar acciones que
favorezcan en nuestra ciudadana la sensibilizacin ante las exigencias de una poltica
de igualdad inclusiva, desde la informacin y formacin en el respeto primordial a los
derechos y la exigencia de cumplimiento de los deberes de toda la ciudadana y tambin
de los residentes en nuestro pas. Una poltica de integracin que se corresponde
con las exigencias formuladas en los informes nacionales e internacionales sobre
indicadores de integracin (entre estos ltimos, por ejemplo, los informes anuales
MIPEX o el reciente informe de la OCDE).
Espaa, como pas de inmigracin, tiene un papel eminentemente pedaggico.
Debe dejar claro a la ciudadana el reconocimiento del derecho a la integracin, a la
movilidad social de los y las inmigrantes, y stos a su vez, tambin deben respetar
las reglas de vida en comn, los principios fundamentales del Estado de derecho, la
necesaria separacin de lo confesional y de lo poltico en el espacio pblico, de la

igualdad de los gneros (principio innegociable bajo ningn concepto) y de la libertad
confesional y personal.
El acceso a la nacionalidad espaola por residencia, debe ser visto como corolario de
un proceso de integracin de las personas extranjeras en Espaa. A travs de una Ley
de nacionalidad que se plantea tambin como una propuesta para abordar en lo que
atae a las y los espaoles en el exterior, debe adecuarse el acceso a la nacionalidad
por residencia de las personas extranjeras residentes en nuestro pas, pues la
adquisicin de la nacionalidad comporta la plenitud de derechos de ciudadana.
3.El tercer pilar que debe orientar la actuacin bsica en poltica migratoria para que
sus programas e iniciativas permitan una gestin proactiva y mutuamente beneficiosa,
es, evidentemente, el diseo de una poltica de cooperacin y codesarrollo con los
pases de origen de los flujos migratorios y los de trnsito, que no est supeditada a
los intereses de las lites de esos pases, ni tampoco a nudos intereses de mercado
o geoestratgicos, y que tenga, ms all de los agentes fundamentales de las
administraciones pblicas, a los propios inmigrantes y a los agentes de las sociedades
civiles de los pases de origen y de nuestro propio pas. Es decir, una verdadera
cooperacin descentralizada en materia de gestin de los flujos migratorios.
Este apartado de la poltica migratoria, por ser el ltimo, no es el menos importante.
En realidad, pone en juego nuestra capacidad, dentro del marco europeo, latinoamericano, africano o de otras reas del mundo, de proponer una estrategia a largo
plazo de gestin de la demanda migratoria. Implica nuestra capacidad de vincular la
regulacin de los flujos migratorios al desarrollo de los pases productores de estos
flujos y, por consiguiente, cuestiona nuestra poltica global de cooperacin con estos
pases.
La relacin entre cooperacin e inmigracin no es una invencin abstracta:
corresponde a la realidad de los hechos. Primero porque, a travs de sus remesas,
las personas inmigrantes estn contribuyendo al desarrollo de sus pases de origen y
al mantenimiento, all, de sus familiares prximos, lo que es una forma, ciertamente
no ordenada econmicamente, pero potente, de cooperacin positiva.
Aqu, adems, hay que denunciar una hipocresa cuidadosamente escondida en las
estrategias de los pases receptores de inmigracin: si a menudo recuerdan su ayuda
a la cooperacin, no dudan, desde la decisin tomada bajo las iniciativas britnica
y espaola, en junio de 2002, en el Consejo europeo de Sevilla, de condicionar la
readmisin obligatoria de las personas inmigrantes ilegales a todos los acuerdos
de cooperacin que celebre la Unin Europea. Eso es lo que podremos llamar la
cooperacin negativa.
Todos los Informes de ACNUR, de las propias Naciones Unidas y de las principales
Agencias, Centros e Institutos de investigacin y ONGs implicadas, coinciden en
sealar que vivimos hoy la mayor crisis de personas refugiadas de los ltimos 25
aos. En la actual crisis, el mayor problema ha sido la ausencia de voluntad poltica

por parte de los Estados de la Unin Europea para cumplir sus obligaciones jurdicas
respecto a las personas refugiadas.
En efecto, en esta crisis, los Gobiernos europeos dan muestra de su falta de voluntad
para asumir el cumplimiento de los deberes jurdicos que les vinculan como la
Convencin de Ginebra de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967, es decir, del
Derecho Internacional de los refugiados. Desde el principio de non-refoulement (no
devolucin) hasta la garanta del derecho a solicitar asilo o, en su caso, la proteccin
subsidiaria, la prctica demuestra el alejamiento de nuestras administraciones del
principio de sujecin al imperio de la ley.
Necesitamos un sistema comn europeo de asilo para reconocer y garantizar a estas
personas el ejercicio de su derecho al asilo, no para restringirlo y dificultar su acceso.
Una poltica basada en el deber de solidaridad al que se refiere, por ejemplo, el artculo
78 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea ante emergencias como la que
vivimos hoy. Y ello inevitablemente comporta el establecimiento de cuotas, en la lnea
de la propuesta presentada por la Comisin europea. Necesitamos unos criterios
comunes que identifiquen la autoridad que debe actuar para decidir quines tienen, y
en qu condiciones, derecho al asilo y quin debe hacerse cargo de las prestaciones
que este derecho implica. No podemos pretender, a la vez y sin contradiccin, un
verdadero sistema europeo de asilo que comporte fondos de ayuda de la UE para los
Estados que lo necesiten a fin de atender a las personas refugiadas, y, a continuacin,
negarnos a asumir el deber de solidaridad, nuestra obligacin de hacernos cargo de
una cuota de los refugiados que arriban a Europa.
3. PROPUESTAS
Impulsar la poltica comn europea de asilo e inmigracin. Elaboraremos un
Informe marco sobre inmigracin, proteccin internacional y cooperacin,
para analizar y orientar la poltica migratoria exterior espaola y, a la vez,
presentar iniciativas dirigidas a la Unin Europea, pues el reto es comn y se
ha demostrado imprescindible para un tratamiento adecuado a la dimensin
global del fenmeno.
Dotar a la gestin de la inmigracin de una posicin poltica y una estructura en la
Administracin General del Estado adecuadas para llevar a cabo un tratamiento
eficaz e integrado de los flujos migratorios y de las polticas de integracin.
Recuperar la estrategia de cooperacin migratoria bilateral con los pases
de origen y trnsito de los flujos de inmigrantes, abandonada en la ltima
legislatura, y que debe constituir un instrumento crucial para la ordenacin y
gestin legal de los movimientos de personas.
Derogar de manera inmediata el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, que
impuso graves restricciones en el reconocimiento y garanta efectiva del derecho
a la salud para inmigrantes irregulares.

Eliminar el principio de reciprocidad del derecho de sufragio en las elecciones
municipales de los extranjeros residentes en Espaa.
Crear un Fondo para la financiacin de las polticas de integracin que, a su vez,
represente un marco de cooperacin y concertacin con administraciones de
los mbitos regional y local, y tambin con la iniciativa social para la gestin
coordinada y concertada de las mismas.
Fomentar la plena integracin y la igualdad de oportunidades de las llamadas
segundas generaciones, dedicando especial atencin al refuerzo de la
formacin educativa: reactivando los programas de acogida educativa para
paliar las carencias y necesidades del alumnado extranjero, especialmente
en nios y nias procedentes de la reagrupacin familiar; previniendo el
abandono temprano y el absentismo escolar en centros de educacin primaria
y secundaria, incluyendo el apoyo a profesionales de la educacin, vinculando,
en colaboracin con los Ayuntamientos, la escuela a su entorno y favorecer
la creacin de redes de colaboracin para generar espacios de convivencia,
socializacin y pertenencia; apoyando y formando al profesorado en la gestin
de la diversidad y en identificacin de incidentes o actitudes racistas, xenfobas
o discriminatorias.
Abordar una reforma de la nacionalidad por residencia, procurando el mximo
consenso, que incorpore una reduccin sensible de los plazos mximos
establecidos actualmente, la revisin de los supuestos de renuncia a la
nacionalidad anterior y la valoracin de la trayectoria de integracin, ms all de
un examen, como elemento preeminente a la hora de evaluar las condiciones del
acceso. Asimismo, impulsaremos la firma de Acuerdos de doble nacionalidad.
Derogar la Disposicin Adicional de la Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de
proteccin de la seguridad ciudadana, que pretende legalizar las denominadas
devoluciones en caliente en el espacio fronterizo entre Ceuta y Melilla y el
territorio del Reino de Marruecos.
Retirar las denominadas concertinas en las vallas fronterizas que producen
graves riesgos para la integridad fsica de las personas.
Modificar el actual modelo de Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). De
acuerdo con el principio de proporcionalidad, en cada propuesta de internamiento
se tendrn en cuenta las circunstancias individuales y, en especial, el riesgo de
incomparecencia por carecer de domicilio o de documentacin identificativa,
las actuaciones del extranjero tendentes a dificultar o evitar la expulsin, as
como la existencia de condena o sanciones administrativas previas y de otros
procesos penales o procedimientos administrativos sancionadores pendientes.
Para salvaguardar el carcter no penitenciario de los CIE, as como los derechos
de las personas internas, se revisar el Reglamento de funcionamiento y
rgimen interior, y se reforzarn los medios que permitan el adecuado control

judicial de los mismos. Se revisar la composicin exclusivamente policial del
personal de los CIE y se garantizarn las condiciones necesarias de higiene
y salud, as como la atencin a las personas internos mediante servicios de
intrprete, asistencia psicosocial y sanitaria y acceso de los servicios de defensa
jurdica. Eliminaremos las trabas al acceso a los CIE por parte de las ONGs de
apoyo a inmigrantes acreditadas por la administracin.
Recuperar la estrategia de cooperacin migratoria bilateral con los pases de
origen y trnsito de los flujos de inmigrantes, abandonada en la ltima legislatura,
y que debe constituir un instrumento crucial para la ordenacin y gestin legal
de los movimientos de personas: Revisar la poltica de visados y autorizaciones
para flexibilizar la movilidad de los flujos migratorios, en especial la regulacin
de los flujos migratorios circulares o estacionales, introduciendo mecanismos
de decisin descentralizada en la tramitacin y concesin de autorizaciones,
que facilite la circulacin legal de las personas, su entrada y el retorno y las
autorizaciones para estancias formativas.
Priorizar los pases de Amrica y frica con los que Espaa debe llevar a cabo
sus polticas de Cooperacin, Cooperacin triangular, Desarrollo y Codesarrollo.
Impulsar acciones positivas en relacin con las mujeres inmigrantes y refugiadas
en situacin de especial vulnerabilidad como las mujeres solas con cargas
familiares.
Mejorar procedimientos administrativos que permitan agilizar las concesiones
y renovaciones de autorizaciones, especialmente las de arraigo y reagrupacin
familiar.
Transponer al ordenamiento jurdico espaol la Directiva relativa a la prevencin
y lucha contra la trata de seres humanos y a la prevencin de las vctimas.
Impulsar una estrategia contra el racismo y la xenofobia, que ane polticas
pblicas e iniciativas no gubernamentales, incidiendo especialmente en las
acciones en materia educativa y polticas de comunicacin y sensibilizacin. Se
crear un programa especfico de formacin en estas materias para empleados
pblicos.
Dar respuesta efectiva y urgente a la crisis de las personas refugiadas mediante
el apoyo a los pases vecinos, el incremento del nmero de acogidos, la dotacin
de los programas de reasentamiento, la aceptacin de admisiones humanitarias y
la concesin de visados a personas con necesidades de proteccin internacional.
Reforzar las oficinas de Asilo y la presencia en ellas de la representacin oficial
de ACNUR, eliminando las malas prcticas y corrigiendo las instrucciones
ministeriales que restringen de facto la posibilidad de solicitar asilo.

Elaborar una estrategia de acogida e integracin de personas refugiadas en
coordinacin y colaboracin con las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
Locales.
Aprobaremos el Reglamento de desarrollo de la Ley 12/2009, de 30 de octubre,

reguladora del derecho de asilo y la proteccin subsidiaria, permitiendo
de esta manera que se puedan aplicar todas las figuras jurdicas que estn
pendiente de desarrollo. As mismo supondr la incorporacin de las novedades
introducidas por la modificacin de las Directivas que conforman el sistema
comn de asilo europeo.

DERECHOS DE CIUDADANA EN EL EXTERIOR
1.DNDE ESTAMOS
La emigracin espaola ha constituido un fenmeno poltico, social y econmico
que ha caracterizado nuestra historia. En la actualidad, hay ms de dos millones de
espaolas y espaoles y sus descendientes que residen fuera del territorio espaol
y va en aumento: desde enero de 2012 ms de 1.300.000 de personas, en su mayora
jvenes, han salido de nuestro pas buscando las oportunidades y el empleo que aqu
no encuentran.
Los y las socialistas hemos sido los grandes promotores del reconocimiento de
los derechos de la ciudadana espaola en el exterior y de quienes retornan,
dando, as respuesta a los mandatos constitucionales que establecen principios
rectores en los planos econmico, social y poltico como es el ejercicio del derecho
de sufragio para aquellos espaoles y espaolas que se encuentren fuera del
territorio de Espaa.
Esta es la movilidad exterior de la que hablaba el Gobierno del PP. Tenemos un pas
con una poblacin muy capacitada que se est yendo fuera debido a la pobreza y la
desigualdad que han generado los recortes del PP, esta huida econmica de Espaa
nos provocar todava ms pobreza a largo plazo.
Las partidas presupuestarias para la emigracin y el retorno se han reducido en ms
de siete millones de euros, un descenso del 42% respecto al ltimo presupuesto
aprobado por un gobierno socialista en 2011.
Los derechos tambin han sufrido importantes recortes: se retira la tarjeta sanitaria
a los 90 das, lo que supone que muchos de los nuevos emigrantes no se inscriban
en los consulados como residentes exteriores y haya una merma significativa en la
prestacin de servicios en educativos y culturales.
El derecho al sufragio se ha visto seriamente dificultado en su ejercicio como
consecuencia de la implantacin del voto rogado y otras barreras administrativas, lo
que ha supuesto una disminucin de la participacin electoral que se ha desplomado
desde un 35% a un 5%.
Parte de la nueva emigracin espaola, especialmente en la UE, no se registra
en los consulados y, por tanto, no aparece en el PERE (Padrn de Espaoles
Residentes en el Extranjero) dado que esa inscripcin comporta en la prctica
la prdida de derechos. Esta circunstancia conduce a que hoy desconozcamos
el nmero de emigrantes espaoles y espaolas en el exterior. Es indispensable
que el Gobierno fomente la inscripcin salvaguardando los derechos de los que
deciden emigrar y con esa finalidad realice las modificaciones necesarias en el
PERE.

El Partido Socialista est comprometido en seguir trabajando para mejorar los
derechos de la ciudadana espaola en el exterior. Concretamente enfocaremos
nuestra accin de gobierno en mejorar el derecho a la participacin poltica, en
recuperar el sistema sanitario universal, en homologar las pensiones pblicas, en
potenciar la vinculacin con Espaa de la ciudadana en el exterior y en reorganizar
el servicio de Espaa en el exterior. Es importante que haya una plena aplicacin del
Estatuto de la Ciudadana Espaola en el Exterior, para extender y asegurar el estado
de bienestar a nuestros compatriotas que viven fuera de nuestras fronteras.
El PSOE va a tener como prioridad adoptar todas las medidas necesarias para
promover el retorno de quienes se marcharon buscando oportunidades que no hallan
en Espaa. Como pas no podemos permitir la salida de cientos de miles de jvenes.
Este es un drama personal y colectivo, dejndonos descapitalizados de talento y
abocndonos a un futuro incierto.
3.PROPUESTAS
Derechos de la ciudadana en el exterior
Aprobar una Ley de Nacionalidad, procurando el mximo consenso entre las
fuerzas polticas, que recoja los derechos de ciudadana de los espaoles y
de las espaolas en el exterior. Basndose en los supuestos concretos de
acceso a la nacionalidad recogidos por los Acuerdos del Consejo General de la
Ciudadana Espaola en el Exterior, la Ley dar respuesta a las situaciones de
los descendientes de espaoles que no han podido acceder a la nacionalidad
por motivo de gnero o edad tras la ltima modificacin en esta materia.
Establecer un Plan Estratgico de Espaoles y Espaolas en el Exterior y
Personas Retornadas 2016-2020, incidiendo especialmente en las reas
sanitarias, educativas, sociales y culturales.
Con el fin de fortalecer la democracia e incrementar la participacin,
erradicaremos el voto rogado, eliminaremos las barreras administrativas
existentes en el procedimiento del voto de los y las residentes en el exterior, y
promoveremos el voto en urna en los lugares en donde el nmero de residentes
espaoles y espaolas sea significativo.
Recuperar el Sistema Sanitario Universal, derogando la retirada de la tarjeta
sanitaria a los 90 das.
Promover convenios bilaterales con los pases de importante presencia de
espaoles y espaolas en el exterior para proporcionar cobertura sanitaria,
tendiendo a la equiparacin de las prestaciones cuando stas sean inferiores a
las garantizadas por el Sistema Nacional de Salud en Espaa.

Establecer un tratamiento fiscal especfico para las pensiones pblicas en el
extranjero, cuyos beneficiarios son las y los espaoles retornados, que permita
la aplicacin directa por parte de la Administracin de las figuras tributarias que
correspondan a cada situacin y que eviten la necesidad de regularizaciones
posteriores.
Elaborar un Plan Especial de Accin para que las Embajadas y Consulados
de Espaa estn en condiciones de prestar un mejor servicio de asistencia y
atencin necesaria a las personas.
Dotar a los Consejos de Residentes Espaoles en el Exterior de los medios
materiales y financieros adecuados al papel que vienen realizando en el
asesoramiento, informacin y comunicacin con la poblacin espaola en el
exterior.
Adoptar de una manera especfica los recursos de la Administracin electrnica,
que facilite la realizacin telemtica de todo tipo de trmites administrativos a
los espaoles y espaolas que se encuentran en otro pas.
Promover experiencias en materia de voto electrnico en las elecciones a los
Consejos de Residentes Espaoles en el Exterior, sirviendo estas acciones de
experiencias piloto en materia de procesos de votacin.
Favorecer el acceso de la ciudadana espaola en el exterior a la cultura a travs
del fomento de las actividades de las entidades asociativas y culturales de las
comunidades espaolas (incluidas las casas de Espaa y otras entidades
similares de carcter autonmico) y de la red del Instituto Cervantes.
Los derechos de los y las jvenes y la nueva emigracin
Establecer un Plan Estratgico de Retorno que recoja medidas socio-laborales
para facilitar el retorno y la insercin de espaoles y espaolas procedentes
del exterior, con la puesta en marcha de programas sanitarios, de empleo,
asistenciales, de vivienda, educativos, de investigacin, de asesoramiento y
orientacin. Se establecer especficamente un Plan de Retorno del Talento
Cientfico y Profesional, que constar de dos programas:
- Programa de Talento Investigador orientado al retorno de jvenes
investigadores en colaboracin con las Universidades y de empresas
intensivas en conocimiento.
- Programa Talento Profesional orientado al retorno personal directivo y
tcnico joven en colaboracin con las empresas.
Garantizar la educacin presencial de espaol, en las Agrupaciones de Lengua
y Cultura Espaola, especialmente para nios y nias, y para quienes ya hayan
cursado enseanza reglada en Espaa.
Llevar la enseanza de las Agrupaciones de Lengua y Cultura Espaolas a todas

las ciudades y pases donde haya demanda.
Crear un sistema de enseanza on-line propio y evaluable para aquellos lugares
donde no se alcance el nmero necesario de alumnos para hacerlo presencial.
Crear una Red Educativa Espaola en el Exterior para que se estudie bajo el
mismo sistema en todos los pases donde ya existen programas.
REFORMA
CONSTITUCIONAL
| REFORMA CONSTITUCIONAL
PROPUESTA SOCIALISTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

POR UN NUEVO PACTO DE CONVIVENCIA
La Constitucin de 1978 nos ha proporcionado los mejores aos de nuestra Historia.
Gracias a ella han sido posibles la garanta de los derechos y libertades, los
fundamentos del Estado social, la participacin democrtica en la toma de decisiones,
o el desarrollo de una profunda descentralizacin poltica a partir del reconocimiento
de la diversidad de nuestro pas; y, con todo lo anterior, el incremento del bienestar
de los espaoles y la convivencia en armona de todos ellos.
Los socialistas nos sentimos orgullosos de nuestra Constitucin, de nuestra
participacin en su elaboracin y defensa y de nuestra decisiva aportacin a su
aplicacin y desarrollo por la legislacin ordinaria.
Sin embargo, la crisis econmica que azota a Espaa con dureza desde 2008, y las
respuestas dadas por los poderes pblicos a la misma, han minado la confianza de los
ciudadanos y ciudadanas en el orden poltico surgido de la Constitucin en tal medida
que aquella crisis se ha extendido hasta incorporar manifestaciones claras de una
crisis tambin social, poltica, territorial e institucional.
Sus sntomas se pueden observar todos los das. El reconocimiento formal de
determinados derechos sociales como principios rectores de la poltica social y
econmica, no ha impedido su anulacin o recorte y el consiguiente incremento de la
necesidad, la pobreza y la sensacin de desamparo. Las dificultades de las instituciones
democrticas para ordenar la economa de acuerdo con los intereses generales y
la corrupcin que contamina la accin pblica han debilitado la legitimidad de la
representacin poltica y han acrecentado la reclamacin de transparencia, rendicin
de cuentas y participacin ciudadana. Las dificultades de funcionamiento armnico
del Estado de las Autonomas y de su financiacin, conviven con la evidencia, que no
debemos ignorar, de que, en Catalua, muchos ciudadanos se muestran insatisfechos
con la forma en que, en ese Estado, se reconoce su identidad.
La Espaa de 2015 no es ya, en definitiva, la de 1978. Es una Espaa en la que la
mitad de la poblacin no particip en la aprobacin de la Constitucin y hoy reclama
su espacio. Es una Espaa ms moderna, ms rica, decididamente descentralizada,
integrada en la Unin Europea, inmersa en la globalizacin econmica, afectada por
unas tecnologas de la informacin y la comunicacin que han cambiado la forma de
entender el mundo y, tambin, la forma de hacer poltica y de gestionar los asuntos
pblicos. Es una Espaa constituida por millones de ciudadanas y ciudadanos ms
plurales, ms heterogneos, ms formados, ms participativos y ms exigentes a
la hora de reclamar el funcionamiento eficaz de sus instituciones y el respeto a sus
derechos y libertades.
Esta nueva realidad no ha tenido reflejo, hasta ahora, en reformas parciales de la
Constitucin para irla adecuando a las necesidades y requerimientos de los nuevos
tiempos, para tejer y rehacer permanentemente los consensos polticos y ciudadanos
que caracterizaron su aprobacin.
Nuestro Estado ahora necesita remodelarse para un nuevo largo periodo de
convivencia con el objetivo fundamental de garantizar el progreso, la paz social, la
estabilidad poltica y la solidaridad territorial entre las generaciones vivas, un legado
poltico que debemos dejar a las futuras.
Cuatro razones fundamentales avalan la necesidad de la reforma:
Primera, que la realidad se ha transformado tan profundamente que necesitamos
extender y garantizar con suficiencia los derechos fundamentales, singularmente
los derechos sociales bsicos.
Segunda, que la experiencia de estos casi cuarenta aos ha puesto de relieve la
existencia de instituciones y mecanismos que no cubren de manera adecuada
los objetivos del Estado democrtico y las exigencias de calidad democrtica
que demanda la ciudadana.
Tercera, que la Constitucin dej prcticamente en blanco el modelo territorial, por
lo que hay que regular constitucionalmente lo que en 1978 se dej muy abierto
y sin precisar, actualizando y relegitimando nuestro modelo para mejorar la
convivencia entre espaoles y fortalecer nuestra unin ciudadana.
Cuarta, que nuestra vocacin europesta nos exige reforzar el compromiso con la
Unin Europea ms social y decidida a la integracin, articulando con ella nuestra
relacin, mejor y ms intensamente, desde la propia norma constitucional.
Sabemos que ni la Constitucin resuelve por s sola todos los problemas de nuestra
convivencia ni hay que recoger en ella todas las respuestas que los nuevos tiempos
exigen. Algunas de las reformas que necesitamos pueden llevarse a cabo mediante
decisiones normativas de rango ordinario; otras requieren formalmente la reforma
constitucional o, al menos, la merecen para dotarlas de la proyeccin simblica que
contienen; y aun otras solo necesitan de una cultura poltica ms democrtica y
colaborativa.
Los socialistas creemos que el tiempo para la reforma de la Constitucin ya ha
llegado. Y tambin creemos que este convencimiento es crecientemente compartido
por los ciudadanos.
Debemos afrontar la reforma constitucional sin miedo, con ilusin y con esperanza. Y
tambin, y sobre todo, con voluntad de dilogo y acuerdo.
Orgullosos de la Constitucin, no pretendemos abrir un proceso constituyente
sino mantener los principios e instituciones esenciales de la misma, fortalecer los
derechos reconocidos a los ciudadanos y adecuar su texto a las transformaciones
experimentadas por nuestra sociedad.
Convencidos de la funcin de integracin de nuestra Constitucin, marco comn
normativo fundamental que debe permitir y garantizar la actuacin de todas las
opciones polticas democrticas, no pretendemos imponer nuestras posiciones a nadie.
Por todo ello, sabemos que la reforma de la Constitucin, en cuanto instrumento
esencial de la convivencia, slo tendr sentido y slo podr salir adelante si es fruto
del pacto, si cuenta con el apoyo de la gran mayora de las fuerzas polticas y de
la ciudadana. Sabemos, incluso, que, si la reforma concluye con xito, no incluir
algunas de las propuestas que nosotros presentemos: los efectos del acuerdo
compensarn con creces esas renuncias.
Hoy ofrecemos a los ciudadanos nuestra propuesta de reforma. Es una oferta abierta,
llamada a completarse y discutirse con las que formulen el resto de los actores
polticos y tambin la propia ciudadana.
Queremos analizar todas ellas, discutirlas, buscar los puntos de convergencia,
precisarlas y concluir con un acuerdo final ampliamente mayoritario, especialmente
cuando alguna de ellas requiere el procedimiento agravado de reforma constitucional.
Fuimos capaces de hacerlo con generosidad; los ciudadanos se merecen que hoy
volvamos a ponernos de acuerdo en su nombre.
En concreto, planteamos modificar la Constitucin con los siguientes cinco ejes u
objetivos generales para mejorar nuestro modelo de sociedad y de Estado:
- Una sociedad y un Estado con ms justicia social: Incorporar a la Constitucin
mecanismos que garanticen el Estado del Bienestar fortaleciendo los derechos
sociales
El Estado Social es una conquista compartida por todo el pueblo espaol: no es
patrimonio de nadie, es de todos. Es un factor de nuestro bienestar individual
y colectivo pero tambin un elemento productivo ms que contribuye en un
modo especialmente positivo al desarrollo de nuestra economa y del pas
entero. Debemos introducir en la Constitucin mecanismos que garanticen su
pervivencia, que lo mejoren y lo desarrollen.
Proponemos por ello,
Reformar el artculo 135 para incorporar las condiciones de salvaguarda de la
Estabilidad Social del Estado que figura en su actual texto con el fin de que,
con criterios de sostenibilidad, aseguren en la distribucin del gasto pblico
un nivel adecuado y suficiente de financiacin de los servicios y prestaciones
sociales.
Reconocer como derechos fundamentales los derechos a la proteccin de la
salud y a la proteccin por la Seguridad Social ante situaciones de necesidad
previstas en la Ley, incluyendo el reconocimiento del derecho a una renta o
ingreso mnimo vital ante situaciones de carencia efectiva para el mantenimiento
de una vida digna.
Blindar el Sistema Pblico de Servicios Sociales como Cuarto Pilar del Estado
del Bienestar, incorporando a la Constitucin el derecho de los ciudadanos a
acceder a servicios sociales que proporcionen una proteccin adecuada a toda
la ciudadana.
Mejorar el reconocimiento del derecho al trabajo, incluyendo referencia expresa
al derecho a la tutela judicial en caso de despido injustificado y al derecho a la
seguridad, salud y dignidad en el trabajo.
Mejorar la regulacin actual sobre proteccin a las familias, de acuerdo con un
concepto amplio de familia que comprenda las nuevas formas de convivencia,
con especial atencin a la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Dotar de contenido el derecho a la vivienda mediante la previsin de obligaciones
concretas para los poderes pblicos, especialmente en casos de desahucio.
Reforzar los derechos medioambientales y as reforzar la Alianza
Intergeneracional.
Reforzar y ampliar el derecho a la educacin
- Un Estado de Derecho revitalizado: Fortalecer y ampliar los derechos y libertades
Aunque el Estado de Derecho y su elemento central, los derechos fundamentales,
gozan de un indiscutible vigor, tambin es necesario actualizar el catlogo de
derechos, reordenarlo en algunas materias, incorporar concepciones sociales que se
han ido abriendo paso, atender a realidades que no se pudieron tener en cuenta por
el constituyente en 1978 y, en otros casos, mejorarlos atendiendo a nuestra condicin
de Estado miembro del Consejo de Europa y de la UE.
As, proponemos:
Atribuir a las personas y no solo a los espaoles el derecho a la igualdad
ante la ley y a la no discriminacin. Incluir nuevas causas de prohibicin de la
discriminacin.
Incorporar a la Constitucin una regulacin expresa y especfica de la igualdad
entre mujeres y hombres que se extienda, entre otros mbitos, al empleo y
las condiciones de trabajo, al derecho de las mujeres a su salud y a su vida,
a la proteccin frente a la violencia de gnero, a la libertad de decidir sobre s
mismas, al desarrollo de una educacin en valores cvicos y en igualdad, libre
de sesgos de gnero, y a la participacin poltica.
Eliminar la preferencia del varn sobre la mujer en la sucesin a la Corona.
Abolir la pena de muerte, incluso para tiempos de guerra.
Actualizar y consolidar el principio de laicidad, incluyendo el sometimiento
de los representantes pblicos al principio de neutralidad religiosa en sus
actuaciones.
Reconocer los derechos vinculados con la biotica.
Facilitar el voto de los ciudadanos extranjeros. Fortalecer el derecho de asilo,
garantizando su proteccin efectiva.
Configurar un derecho autnomo a la proteccin de datos de carcter personal,
incluyendo el llamado derecho al olvido. Reconocer el derecho ciudadano al
acceso a la informacin pblica.
Actualizar la configuracin constitucional del matrimonio contemplando
expresamente el derecho al matrimonio entre personas del mismo sexo.
Mejorar la atencin de los poderes pblicos a las personas con discapacidad,
suprimiendo la referencia a disminuidos fsicos, psquicos o sensoriales.
- Una Sociedad y un Estado ms democrticos: Mejorar la calidad democrtica y de
las instituciones
Espaa es una democracia moderna y consolidada, que atraviesa en la actualidad
un profundo deterioro por los serios efectos de una prolongada crisis econmica,
la llamada Gran Recesin, que han sido agravados por la forma equivocada de
gestionarla, desde la UE y el Gobierno de Espaa, mediante planteamientos en
exceso neoliberales, y por el acusado repliegue de las polticas democrticas frente
a la economa.
La ciudadana tambin est escandalizada y desafecta con la poltica por los
impactantes casos de corrupcin que han venido aflorando en estos aos y, entre otros
aspectos, por las insuficiencias en la representacin y en los elementos participativos
de nuestro sistema democrtico.
Con el fin de recuperar y fortalecer el pacto ciudadano que sostiene a nuestras
sociedades y que se contempla en esencia en la Constitucin, proponemos:
Establecer la exigencia de participacin de los afiliados a los partidos polticos
en la eleccin de sus dirigentes y de sus candidatos a las elecciones. Fortalecer
la transparencia sobre su organizacin y funcionamiento, especialmente sobre
su financiacin. Incluir el principio de representacin equilibrada entre mujeres
y hombres en las candidaturas electorales.
Introducir la obligacin de que, tras el acto de convalidacin de un decreto-ley,
ste sea tramitado como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia si as
lo solicitara una minora cualificada.
Limitar el aforamiento de parlamentarios y miembros del Gobierno a los
supuestos relacionados con el ejercicio de su cargo. Suprimir la inmunidad
parlamentaria.
Incrementar la proporcionalidad del sistema electoral para el Congreso de los
Diputados. Desbloquear las listas.
Remitir la fijacin de los elementos del sistema electoral a la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General, aprobada por mayora cualificada.
Rebajar las condiciones para presentar una iniciativa legislativa popular y dar
posibilidad a sus promotores de acceder a la sede parlamentaria en defensa de
sus propuestas.
Fortalecer la actuacin imparcial e independiente de los rganos constitucionales
y organismos reguladores mediante el establecimiento de un sistema para el
nombramiento de sus miembros en el que se prevea la convocatoria pblica
de las vacantes a cubrir, la evaluacin de la competencia e idoneidad de los
candidatos por un Comit Asesor de composicin profesional variable cuyos
informes se harn pblicos, la celebracin de sesiones de audiencia en las
correspondientes comisiones del Congreso y del Senado y la eleccin final por
parte del Parlamento.
Atribuir en exclusiva a las Cmaras la designacin de magistrados del Tribunal
Constitucional. La mitad sern designados por el Congreso y la otra mitad por
el Senado. Los magistrados designados por el Senado lo sern de entre los
propuestos por las Comunidades Autnomas.
Reformar el alcance y el procedimiento para la reforma constitucional con el
objetivo de deshacer la gran rigidez de la regulacin actual.
- Un nuevo pacto territorial para una sociedad plural: Reformar la estructura
territorial del Estado con los principios y tcnicas del federalismo
El Estado Autonmico fundado ineludiblemente en la unidad del sujeto constituyente,
el pueblo espaol, en el que reside la soberana, se ha consolidado y ha sido positivo
para la ciudadana porque ha transformado la realidad de Espaa y tambin la forma
de gobernar.
Sin embargo, creemos que, despus de ms de tres decenios y medio de evolucin, y a
la vista de sus problemas estructurales y de funcionamiento y de las tensiones que en
su seno se han generado, es necesaria una urgente y amplia reforma constitucional
del modelo de Estado.
Dados los rasgos del Estado autonmico, su evolucin debe adoptar las normas de
organizacin y funcionamiento de Estados con estructura federal.
El federalismo, en efecto, es un sistema que defiende la unidad del Estado, respetando
la diversidad, a partir de una distribucin interna de poderes y responsabilidades que
combina los intereses generales del Estado y, simultneamente, las aspiraciones e
intereses especficos, en nuestro caso, de las comunidades autnomas.
El federalismo, por ello, es un sistema que permite reconocer, respetar e integrar
la diversidad y las singularidades de los territorios de Espaa, la cohesin social y
la igualdad, y ofrecer las respuestas ms adecuadas a los problemas de nuestras
comunidades en un Estado integrador y eficiente.
El federalismo asume la importancia de los sentimientos y de las identidades, que son
diversas y compatibles y no tienen por qu ser excluyentes. Es, pues, el mejor espacio
para el desarrollo de las libertades democrticas y la incorporacin armnica de las
exigencias de la diversidad social y poltica que expresan los pueblos de Espaa.
El federalismo, en definitiva, fortalece simultneamente la unidad del Estado,
la autonoma territorial, la convergencia y el compromiso con la UE, as como la
igualdad bsica de toda la ciudadana en sus condiciones de vida. Una igualdad que
no se resiente por las diversidades cuya gran riqueza, que es riqueza para todos, se
expresa libremente en las diferentes culturas y tradiciones, lenguas, instituciones y
otras singularidades y modos de vida de nuestros territorios y sus pueblos.
El 6 de julio de 2013, los socialistas aprobamos la Declaracin de Granada sobre Un
nuevo pacto territorial: la Espaa de todos y la Resolucin Hacia una estructura
federal del Estado. En ella ya afirmbamos que el Estado de las Autonomas necesita
hoy una profunda revisin y una actualizacin urgente y defendamos un Estado de las
Autonomas del siglo XXI con una estructura territorial de carcter federal capaz de
proporcionar respeto a las identidades diferenciadas dentro de Espaa compatible
con un compromiso colectivo con el proyecto comn, solidaridad para reducir
las desigualdades territoriales, cooperacin efectiva entre las Administraciones,
igualdad de derechos bsicos de todos los ciudadanos y eficacia en la gestin de los
recursos pblicos. Fue, y sigue siendo, una base slida para abordar una reforma que
proporcionar resultados beneficiosos para todas las Comunidades.
De acuerdo con ese compromiso, los socialistas proponemos
Incluir en la Constitucin a las Comunidades Autnomas por su nombre.
Incorporar la referencia a la autonoma de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Mejorar el rgimen de cooficialidad de las lenguas de Espaa con el objetivo
de establecer su reconocimiento como lenguas del Estado y la garanta de la
libertad de uso, sin discriminacin, de cualquiera de las lenguas oficiales en los
territorios de las respectivas Comunidades.
Reformar el Senado para convertirlo en una autntica Cmara territorial.
Redefinir sus funciones para vincularlas a las que derivan de la dimensin
territorial (legislacin bsica del Estado, leyes con incidencia territorial, leyes
de financiacin, asuntos de la UE que afecten a las comunidades). Revisar su
estructura y composicin optando entre un modelo intergubernamental o un
modelo representativo de las Comunidades.
Incluir el principio de lealtad federal entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Impulsar los instrumentos de colaboracin y cooperacin entre
administraciones. Precisar la responsabilidad respectiva del Estado y de las
CCAA en relacin con el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los
Tratados de la UE.
Racionalizar, clarificar y completar el sistema de distribucin competencial,
incluyendo la delimitacin, al mximo posible, de los mbitos respectivos en
las competencias compartidas y enunciando de manera precisa los ttulos
competenciales de carcter horizontal del Estado.
Reconocer las singularidades de distintas nacionalidades y regiones y sus
consecuencias concretas: lengua propia; cultura; foralidad; derechos histricos;
insularidad; ultraperificidad; organizacin territorial o peculiaridades histricas
de derecho civil.
Atribuir al Estado la garanta de la igualdad de todos los espaoles en sus
condiciones bsicas de vida, en el disfrute de los servicios bsicos esenciales,
en el ejercicio de los derechos y libertades y en el cumplimiento de los deberes,
as como la igualdad en el territorio en el que se resida.
Establecer los elementos fundamentales del sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas conforme a los principios de certeza, estabilidad,
y equilibrio en el reparto de los recursos pblicos y los de autonoma
financiera, suficiencia, corresponsabilidad, coordinacin, solidaridad y equidad
interterritorial, definiendo la forma de operar de los mecanismos de nivelacin
financiera con el objetivo de dar la mxima transparencia a la garanta del
principio de solidaridad a travs del reconocimiento de niveles similares de
servicios pblicos; el alcance del concepto de esfuerzo fiscal similar en todos
los territorios entendido como la existencia de una referencia normativa de
tipos impositivos efectivos iguales; la atencin a la precisin del Tribunal
Constitucional de que la contribucin interterritorial no coloque en peor
condicin relativa a quien contribuye, impulsando asimismo la convergencia de
renta y riqueza entre las Comunidades que permita garantizar el principio de
igualdad; y el reconocimiento de los imprescindibles instrumentos de cohesin,
equilibrio y convergencia territorial.
Configurar en la Constitucin una autonoma local fortalecida y sostenida sobre
los principios de competencias propias, subsidiariedad y suficiencia financiera,
el impulso a la cooperacin intermunicipal y la proteccin de la igualdad de los
ciudadanos en el acceso a los servicios esenciales en los municipios rurales.
Mantener la unidad del poder judicial y la preeminencia del Tribunal Supremo,
orientado principalmente, mediante el recurso de casacin, a la unificacin de
doctrina. Atribuir a los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades
la culminacin ordinaria de la resolucin de los recursos judiciales. Garantizar
la independencia del Consejo General del Poder Judicial y posibilitar la
desconcentracin en las Salas de Gobierno de los TSJ de determinadas
decisiones administrativas.
- Doble vocacin europea e iberoamericana de Espaa. Adecuar y reforzar nuestra
articulacin con la Unin Europea y colocar a Espaa a la vanguardia de una Europa
social. Reforzar nuestros lazos con los pases hermanos de Amrica Latina
Somos Europa, y la Unin Europea es nuestro sistema poltico. Queremos que Espaa
se site a la vanguardia del proceso de integracin de una Europa social y solidaria,
fuerte y unida, con un modelo social y de bienestar que se corresponda con una
sociedad democrtica cohesionada y justa.
Espaa necesita reafirmar en la Constitucin su compromiso con el proceso de
integracin de la UE, especialmente cuando est siendo cuestionado por eurfobos,
euroescpticos y por quienes apuestan por nuevos localismos y nuevas fronteras.
Igualmente debe tener acogida el especfico compromiso de Espaa con el espacio
del Mediterrneo.
Ese compromiso debe plasmarse con la introduccin de una clusula europea que
haga posible una mejor articulacin jurdica y poltica con Europa y que asegure que
nuestro sistema de derechos y libertades fundamentales, as como su interpretacin
y aplicacin, responde al nivel de multiproteccin propio de nuestra condicin de
Estado miembro del Consejo de Europa y de la Unin Europea.
Del mismo modo, en la Constitucin debe tener reflejo el hondo sentimiento de
vinculacin de Espaa con los pases hermanos de Amrica Latina. Nuestra vinculacin
histrica, lingstica, cultural y sentimental con Amrica Latina, que alcanza al mismo
ser y sentido de Espaa, merece tambin que aparezca reconocida solemnemente en
el Prembulo constitucional como manifestacin de una voluntad permanente del
pueblo espaol para hacer cada vez ms slido ese lazo fraternal, construido a lo
largo de siglos, mediante unas relaciones ms intensas y solidarias, basadas en el
mutuo reconocimiento, la colaboracin y la cooperacin.
Reafirmar en el Prembulo de la Constitucin nuestro compromiso con el
objetivo de hacer realidad una Europa unida en su diversidad.
Reconocer el carcter vinculante del derecho europeo y su primaca respecto
del derecho interno en armona con los principios, valores y derechos
constitucionalmente establecidos.
Garantizar la participacin de las CCAA en los procesos de formacin de la
voluntad del Estado en todas las materias que sean de su competencia o sus
intereses pudieran verse sustancialmente comprometidos.
Incluir una referencia expresa al Convenio Europeo de Derechos Humanos y a
la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y a la necesidad de adecuar la
interpretacin del Ttulo I a la jurisprudencia del TEDH y del TJUE.
Reflejar en el Prembulo de la Constitucin la especial vinculacin de Espaa
con los pases hermanos de Amrica Latina, entre otros aspectos en los mbitos
cultural, econmico, poltico, educativo, cientfico y diplomtico.
Con esta propuesta, los socialistas damos el primer paso. Queremos compartir este
camino desde su inicio. Estamos convencidos de que slo con la victoria del PSOE en
las elecciones generales del prximo mes de diciembre, se abrir una nueva etapa
reformista que actualice nuestro marco de convivencia constitucional bajo la premisa
del dilogo y el consenso. A tal fin, el Partido Socialista convocar, tras las elecciones
y con carcter inmediato, a las restantes fuerzas parlamentarias con el propsito de
acordar el procedimiento para emprender la reforma de la Constitucin y concitar, en
torno a l, el mayor apoyo y la mayor participacin ciudadana.
PSOE.ES

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MANUAL

| BASES PARA UN PROYECTO DE FUTURO

| Democratizacin de las instituciones en una

| I.I Una economa 4.0, Ms productiva

| I.II. Un mercado laboral ms eficiente

| I.III. Economa verde: prosperidad Ms all del pib

| II. Estabilidad presupuestaria.

| III. Instituciones y mercados inclusivos:

|IV. Avanzar en la integracin econmica

| Medida de choque contra la desigualdad:

| NUESTRA VISIN DE ESPAA EN EL MUNDO

| Espaa en un mundo globalizado

| PROPUESTA SOCIALISTA DE REFORMA

UN PROYECTO SOCIALDEMCRATA PARA ESPAA.

UNA SOCIALDEMOCRACIA RENOVADA

|10 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|11 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|12 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

LOS RETOS GLOBALES DE LA SOCIALDEMOCRACIA

ESTADO DEL BIENESTAR

|13 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|14 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

POLTICAS PARA GENERAR CRECIMIENTO E IGUALDAD

|15 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|16 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|17 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|18 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|19 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

EL PROYECTO SOCIALDEMCRATA DEL PSOE

|20 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

|21 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

LAS BASES PARA UN PROYECTO DE FUTURO:

|24 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|27 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|28 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|30 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

Actualizaremos la Accin Educativa en el Exterior para que facilite el acceso a la

|33 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|34 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|37 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|38 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|39 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|40 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

| HACIA LA ESPAA DEL CONOCIMIENTO

|43 PROGRAMA ELECTORAL|PSOE