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Conceitos bsicos
de teoria geral do
Estado
Sumrio 1. Conceito de Estado 2. Estado vs.
Nao 3. Elementos do Estado: 3.1. Territrio; 3.2.
Povo; 3.3. Governo: 3.3.1. Soberania vs. autonomia
4. Forma de Estado: 4.1. Plano do direito pblico
internacional; 4.2. No plano do direito constitucional 5. Diviso de poderes 6. Forma de governo:
6.1. Classificao de Aristteles; 6.2. Classificao
de Maquiavel 7. Sistema de governo 8. Regimes
polticos: 8.1. Regime poltico democrtico.
1. Conceito de Estado
Estado a entidade poltico-social juridicamente organizada
para executar os objetivos da soberania nacional. O primeiro autor
que introduziu o termo Estado, no sentido prximo do atual, foi
Maquiavel, na obra O Prncipe.
2. Estado vs. Nao
No so sinnimas as expresses Estado e nao. O conceito
de nao envolve a existncia de vnculos comuns entre os habitantes de determinado local. Embora possuam inegvel sentido poltico,
caracterizam-se tais vnculos, principalmente, por relaes qualificadas por fatores subjetivos que decorrem das mais diferentes origens
(racial, geogrficas, religiosas, culturais). Trata-se do conjunto homogneo de pessoas que se consideram ligadas entre si por vnculos de
sangue, idioma, religio, cultura, ideias, objetivos. Nao comunidade que se caracteriza por sentimentos relativamente uniformes.
J a definio de Estado envolve, necessariamente, o aspecto de
organizao jurdica desse conjunto de pessoas (sociedade).
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Essa distino explica por que uma nao surge antes do prprio Estado e por que naes podem subsistir sem o Estado (como
a nao judaica antes da criao do Estado de Israel). Tambm
possvel que vrias naes estejam reunidas sob mesmo Estado
(Estado plurinacional), assim como o Reino Unido e como sucedia
na antiga Unio Sovitica. E h ainda naes divididas entre dois ou
mais Estados, tais quais a nao alem na poca da diviso entre
as antigas Alemanhas Ocidental e Oriental; a nao coreana, ainda
separada entre as Coreias do Sul e a do Norte. diretriz do direito
internacional, porm, a de que cada nao faz jus a constituir um
Estado prprio.
Diferena entre Estado e nao
NAO = COMUNIDADE
ESTADO = SOCIEDADE
3. Elementos do Estado
Entre as tentativas de conceituar o que seja Estado, figuram trs
elementos bsicos:
1. territrio: base fsica do Estado;
2. povo: associao humana;
3. governo: comando por parte de autoridade soberana.
ESTADO
Territrio
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povo
GOVERNO
3.1. Territrio
a base fsica sobre a qual se fixa o povo e se exerce o poder
estatal. Cuida-se da esfera territorial de validade da ordem jurdica
nacional (KELSEN).
3.2. Povo
Conjunto das pessoas dotadas de capacidade jurdica para
exercer os direitos polticos assegurados pela organizao estatal.
Difere-se da populao, cujo conceito envolve aspectos meramente
estatsticos do nmero total de indivduos que se sujeitam ao poder
do Estado, incluindo, por exemplo, os estrangeiros, aptridas e os
visitantes temporrios.
Povo tambm no se confunde com nao. Embora o conceito
de nao esteja ligado ao conceito de povo, contm um sentido
poltico prprio: a nao o povo que j adquiriu a conscincia de
si mesmo.
O povo o titular da soberania (art. 1, pargrafo nico, da
CF/88). aos componentes do povo que se reservam os direitos
inerentes cidadania. No Brasil, contudo, a regra de que os direitos
polticos so reservados somente a quem pertena ao povo comporta exceo, por causa do regime de equiparao entre brasileiros
e portugueses, quando houver reciprocidade (art. 12, 1, da CF/88).
3.3. Governo
o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem
jurdica e da administrao pblica.
Deve ser soberano, ou seja, absoluto, indivisvel e incontestvel
no mbito de validade do ordenamento jurdico estatal. Todavia,
existem formas estatais organizadas sob dependncia substancial de
outras (exemplos: San Marino, Mnaco, Andorra, Porto Rico), que
por isso no podem ser chamadas de Estado perfeito. Ou seja, a
soberania uma qualidade do poder que mantm estreita ligao
com o mbito de validade e eficcia da ordem jurdica. Trata-se da
caracterstica de que se reveste o poder absoluto e originrio do
governo, que exercitado em nome do povo.
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No plano interno, o poder soberano no encontra limites jurdicos. Mas parte da doutrina entende que a soberania estatal restringida por princpios de direito natural, alm de limites ideolgicos
(crenas e valores nacionais) e limites estruturais da sociedade (sistema produtivo, classes sociais). J no plano internacional, a soberania estatal encontra limites no princpio da coexistncia pacfica das
soberanias estatais.
3.3.1. Soberania vs. autonomia
1) A soberania representa um plus em relao autonomia, no que
diz respeito ao grau de independncia e desprendimento com
que exercido o poder.
2) Segundo MARCELLO CAETANO, a soberania poder poltico
supremo, porque no est limitado por nenhum outro poder
na ordem interna; e poder poltico independente, porque na
sociedade internacional no tem de acatar regras que no sejam
voluntariamente aceitas.
3) Segundo correntes positivistas, a soberania juridicamente ilimitada no mbito territorial do Estado; segundo correntes jusnaturalistas, a soberania encontra barreiras: a) no direito natural;
b) na coexistncia das naes; e c) nas prprias finalidades do
Estado. J a autonomia observa limites mais severos: limitada
ainda pela capacidade de disposio de poder conferido pelo
ente soberano.
4) A autonomia apresenta-se como um crculo contido naquele que
representa a soberania.
5) A soberania permite o exerccio da autonomia, mas cuida de
restringi-lo a certas distribuies de competncia.
6) O poder soberano, como fonte originria da ordem normativa,
estabelece e regula os termos do poder autnomo.
7) A soberania nota caracterizadora do Estado na ordem internacional, enquanto a autonomia interessa ordem interna
somente.
Importante:
O STF adota a respeito a corrente positivista, no reconhecendo limites
impostos soberania por parte do direito natural (ADInMC 3.300/DF).
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Autonomia
Limitada
b) corrente jusnaturalista: soberania LIMITADA pelo direito natural, pela necessidade coexistncia com as demais naes e
pelas finalidades do Estado.
4. Forma de Estado
4.1. Plano do direito pblico internacional
No plano do direito pblico internacional, os Estados so vistos
ou como entidade unitria (Estado unitrio) ou como unies estatais
(Estados compostos). Nesses termos, Estados unitrios so aquelas formas estatais clssicas, em que se identificam grupos populacionais e territrio tradicionais, com governo nacional nico, no
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Portanto, a depender do nvel de centralizao estatal, os Estados se dividem entre unitrios e complexos. Nos Estados unitrios,
a descentralizao, quando existente, incompleta. Est sujeita ao
critrio do poder central, o qual poder suprimi-la, ampli-la ou
restringi-la. Embora possa haver deslocamento competncias para
entidades inferiores, estas no possuem autonomia poltico-constitucional, pois se qualificam, no mximo, como autarquias territoriais.
Os centros parciais de competncia (provncias, territrios, regies
administrativas, no importa a nomenclatura) exercem poderes polticos delegados ou atribudos. Exemplos: Frana, Blgica, Portugal,
Holanda e o Estado brasileiro estruturado pela Constituio de 1824.
Nos Estados complexos, convivem entes estatais dotados de
competncias polticas prprias, que no podem ser alteradas pela
simples vontade de alguma entidade superior. A descentralizao
completa, porque a distribuio de competncias conservada por
fora de normas constitucionais ou de tratados internacionais. Numa
base territorial comum, exercem sobreposta e simultaneamente
poderes polticos tanto a entidade central (Unio) quanto cada entidade parcial (Estados-membros). Este tipo de figura estatal divide-se
em dois principais subtipos: Estado federal e Estado confederal.
A) Estado federal: constitudo por entidades parciais chamadas
Estados-membros (no Brasil, Mxico, EUA), Provncias (na Argentina) ou Laender (na Alemanha) que detm ncleo prprio de
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Pressupostos de manuteno
a) rigidez constitucional; e
b)
existncia de rgo responsvel
pelo controle de constitucionalidade
das leis e pela deciso dos conflitos
de competncias entre as entidades
federativas.
c)
auto-organizao
dos
Estados-membros (poder constituinte decorrente); e
d) princpio da indissociabilidade.
Os Estados federalizados formam-se por agregao ou por segregao. No primeiro caso, Estados pr-existentes renunciam prpria
soberania para aglomerarem-se sob nova formao comum, que
passar a ser detentora nica da personalidade de direito pblico
externo. Exemplos: EUA e Alemanha. No segundo caso, o Estado formado pela descentralizao de um Estado unitrio em vrios centros
de competncia autnomos. Exemplos: Brasil, Mxico e Argentina.
B) Estado confederal: caracteriza-se pela reunio permanente de
Estados independentes e soberanos, geralmente com a finalidade de defesa externa e paz interna. A reunio precedida
por tratado internacional, reservando-se a cada um dos Estados
a prerrogativa de desligamento a qualquer tempo da confederao, segundo a frmula: os Estados no foram feitos para o
acordo, mas o acordo para os Estados. Exemplos: alianas pan-helnicas da Grcia antiga; a Alemanha e os Estados Unidos,
em datas pretritas; a Confederao Helvtica (Sua); Srvia e
Montenegro nos dias atuais.
Principais distines entre estado federal e estado confederaL
Estado federal
Estado confederal
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5. Diviso de poderes
A ideia da diviso de poderes princpio geral de direito constitucional. Tambm chamada de sistema de freios e contrapesos
(checks and balances system), a diviso tripartida de poderes foi
sugerida por Aristteles, John Locke e Rousseau, mas a Montesquieu que se deve sua definio e divulgao. Foi positivada, primeiramente, nas Constituies das ex-colnias inglesas na Amrica.
Num sentido tcnico, a se considerar que o Poder Poltico
uno, indivisvel e indelegvel, no se poderia falar em separao
de poderes, mas em distino de funes ou diviso funcional de
poder.
Assim, surge a seguinte diviso:
1) Funo legislativa: consiste, principalmente:
i) na edio de normas gerais e abstratas, que inovem a ordem
jurdica: as leis em sentido material;
ii) na fiscalizao e controle dos atos praticados no exerccio da
funo executiva.
2) Funo executiva: com atuao nos fins diretamente inerentes
administrao do Estado (em sentido amplo), incluindo a economia, a arrecadao e a defesa. Possui trs misses bsicas:
interveno, fomento e servio pblico.
3) Funo judiciria: tem por escopo, basicamente, a aplicao ou
a reviso da aplicao das normas jurdicas aos casos concretos,
em carter definitivo (garantia do monoplio judicial da ltima
palavra), com o objetivo de compor litgios ou, pelo menos, de
evitar que se propaguem.
Diviso de funes
Funo legislativa
Funo executiva
Funo judiciria
aplicao ou a reviso da
aplicao das normas jurdicas aos casos concretos,
em carter definitivo.
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Importante:
A administrao interna feita pelo Judicirio e Legislativo funo atpica desses Poderes, mas no constitui uma exceo ao princpio da
diviso, e sim um pressuposto da separao, qual seja, a independncia recproca. Nesse sentido, para o STF, tanto o autogoverno quanto a
existncia de espaos variveis de autonomia financeira e oramentria
fazem parte da independncia dos Poderes (ADIn 135/PB).
6. Forma de governo
a definio abstrata de um modo de atribuio do poder.
6.1. Classificao de Aristteles
Segundo ARISTTELES, as formas de governo dividiam-se entre
normais e anormais.
A) Normais: aquelas cujo objetivo era o bem da comunidade. Subdividiam-se em:
A.1) Monarquia: o governo de uma s pessoa;
A.2) Aristocracia: o governo de uma classe restrita; e
A.3) Democracia: o governo de todos os cidados.
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Anormais
monarquia;
tirania;
aristocracia;
oligarquia;
democracia.
demagogia.
pblicos: devem responder por seus atos tanto os governantes quanto de todos os demais agentes pblicos: legisladores,
magistrados e administradores; e (iv) a representatividade
popular: o exerccio da funo pblica e os poderes a ele
inerentes tm base na soberania popular.
ATENO!
O STF j confirmou pelo menos duas dessas caractersticas no regime
republicano brasileiro, a saber: a temporariedade (Plenrio, MS 27.593/
DF) e a responsabilidade dos agentes pblicos (MC no MS 24.458/DF e
MC no MS 27.141/DF)
Importante:
Pela Constituio de 1988, somente a forma de Estado (forma federativa
de Estado) considerada clusula ptrea expressa (art. 60, 4, I).
Porm, a forma de governo (princpio republicano) est prevista como
princpio sensvel (art. 34, VII, a), cuja violao caracteriza hiptese de
interveno.
So espcies republicanas:
B.1.1) Repblica aristocrtica: o governo exercido por
alguma classe privilegiada, geralmente a nobreza; e
B.1.2) Repblica democrtica: considera o povo como titular
do poder estatal.
Importante:
Atualmente, a qualificao democrtica que se possa dar a algum
governo no diz propriamente respeito forma em que se exerce,
seno ao regime poltico do Estado.
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