AGRADECIMIENTOS

A DIOS POR SOBRE TODAS LAS COSAS

Al PUEBLO DE MXICO por habernos dado la oportunidad de tener una
preparacin profesional.
A la UNIVERSIDAD AUTONOMA CHAPINGO, nuestra querida alma
mater la cual nos ha brindado la oportunidad de tener una formacin
excepcional, adems de darnos grandes satisfacciones como personas.
Al DEPARTAMENTO DE ZOOTECNIA y a los profesores, por la
oportunidad de adquirir conocimientos y herramientas de desarrollo
profesional, as tambin por intervenir de forma determinante en la
superacin de nuestra carrera.
A la UNIDAD GESTORA DE SERVIVIOS TECNOLOGICOS, por las
facilidades y el apoyo brindado para la ejecucin eficiente de la
evaluacin.
A la FAO y COMIT TECNICO ESTATAL DE EVALUACIN EN
GUANAJUATO, por proporcionar la metodologa, capacitacin y
revisiones preliminares del presente trabajo.
Al M.C. Hermilo Surez Domnguez por su confianza e invaluables
enseanzas como profesor y por el apoyo incondicional brindado para la
realizacin de la presente trabajo.
A los miembros del jurado calificador, Dra. L. Myriam Sagarnaga
Villegas, Dr. Jos Mara Salas Gonzlez, Dr. Fernando Copado Bueno y
M.C. Constantino Romero Mrquez por sus acertadas correcciones,
sugerencias y valiosa colaboracin.

DEDICATORIA
A MI MADRE:
Te lo dedico con mucho amor, por ser la persona ms importante de mi vida, y
ser para m, eres el smbolo ms grande de admiracin, fuerza y valor que tengo, gracias
mam por todo lo que me has dado y por guiar mis pasos con gran cario.
A MI PADRE:
Te dedico esto que representa para mi uno de mis ms grandes logros, gracias
porque siempre has estado conmigo, por apoyarme en cada momento de mi existencia y
lo ms importante es porque me has enseado que nunca hay que darse por vencido.
A MIS HERMANOS:
Traviesos, porque son tan maravillosos y lo mximo para mi
Vale me faltan palabras para decirte cuanto te quiero pequea; ternura, gracias por ser
tan noble e inocente.
Naty y Saris gracias por soportarme je... ustedes son un gran apoyo para m, gracias
por su confianza y alegra ante todo, desde lo ms profundo de mi espero que el
vnculo que nos siga uniendo por siempre sea el cario y amor que les tengo.
Omar siempre has estado conmigo en las buenas y en las malas... If you know what I
mean? je, siempre con nuestras indiferencias, pero te quiero mucho, creme que te deseo
lo mejor en la vida y muchisimas cosas ms.
A MIS AMIGOS DEL ALMA:
Humberto Aguirre Salazar
Luis Antonio Bonilla Snchez
Nain Hernndez Cerrito
Vctor Domnguez Amador
Jos Obed Duran Peralta
Juan Salvador Ramrez Cando
Sal Meneses Magaa
Por ser como son, sus bromas y payasadas que alguna vez me hicieran rer y por
la amistad que nos une los recordare.

DEDICATORIA

A mis padres
Sr. Rosendo Aguirre Martnez
Sra. Griselda Salazar Martnez
Con cario y con todo respetos por apoyarme en todos los momento difciles de mi
vida y por los grandes consejos que me dieron para ser un hombre de bien. Sobre todo
por la confianza que pusieron en m. Los amo con todo mi corazn.
A mis hermanos
Ignacio Aguirre
Adriana
Dalia
A mis amigos del alma
Daniela Osorio Narvez
Sergio Ivn Ocampo Cabrera
Luis Antonio Bonilla Snchez
Nain Hernndez Cerrito
Vctor Amador
Omar Ocampo Cabrera
Jorge Luis Prez Lpez
A todos ellos por haber estados en los momentos ms difciles de mi vida, y por
sus consejos.
A la persona ms importante de mi vida, la cual siempre quiero que est a mi lado, mi
extraordinaria novia Madelin Hernndez Lpez
A mis futuros hijos y nietos.
A todo el pueblo de Mxico con junto a la Universidad Autnoma Chapingo, por a
verme dado el apoyo necesario para concluir mis estudios.

Con afecto

Humberto Aguirre Salazar

CONTENIDO
PGINAS
NDICEi
NDICE DE CUADROS.................................................................................................iv
NDICE DE FIGURAS..v
NDICE DE ANEXOS..vi
SIGLAS.vii
RESUMEN...viii
SUMMARY....ix
I. INTRODUCCIN...1
II. JUSTIFICACIN......3
III. OBJETIVOS E HIPTESIS.....6
3.1 Objetivo General........6
3.2 Objetivos Particulares........6
3.3 Hiptesis.......6
IV. REVISIN DE LITERATURA.. 7
4.1 Importancia y situacin de la porcicultura a nivel nacional..7
4.1.2 Poblacin porcina.....7
4.1.3 Produccin de carne de cerdo....8
4.1.4 Productividad........8
4.2 Situacin actual de la porcicultura en el estado de Guanajuato.9
4.2.1 Participacin en el Producto Interno Bruto Estatal10
4.2.2 Inventario ganadero.......10
4.2.3 Volumen de produccin.....11
4.2.4 Desarrollo de mercado y precio...12
4.2.5 Caracterizacin de la problemtica zoosanitaria en el Sistema Producto
Porcino.........12
4.2.6 Principales problemas zoosanitarios generados por el Aujeszky.13
4.2.7 Problemticas generadas por el Aujeszky en la Produccin y
Comercializacin.14

4.2.8 Distribucin de Aujeszky en Mxico.15

4.2.9 Objetivos de la campaa contra Aujeszky..16
4.2.10 Fases de la campaa contra Aujeszky y procedimientos generales...17
V. MATERIALES Y MTODOS21
5.1 Distribucin del rea de Estudio ...21
5.2 Marco Terico Conceptual..21
5.3 Instrumento y Procedimientos Metodolgicos de la Evaluacin......22
5.4 Tipo de Evaluacin y Actores Involucrados.........23
5.5 Orientacin de la Campaa hacia Resultados.....24
5.6 Arreglo Institucional para la Operacin del Proyecto..24
5.7 mbito y Estructura de la Evaluacin27
5.8 Descripcin de la Operacin de la Campaa..29
VI. RESULTADOS Y DISCUSIN...31
6.1 Caractersticas y Evolucin del Programa31
6.2 Capacidades Institucionales...32
6.3 Anlisis a la Planeacin de la Operacin del Proyecto..37
6.4 Asignacin de Recursos..39
6.5 Articulacin de la Operacin del Programa con Otros Programas Federales y
Estatales...45
6.6 Atencin del rea de Enfoque de la Campaa47
6.7 Monitoreo de la Gestin del Programa..50
6.8 Seguimiento a los servicios Otorgados y Mejoras al Proceso de Operacin..53
6.8.1 Apropiacin y Aprovechamiento por Productores..53
6.8.2 Tamao de Muestra 2012 y Mejoras en el Proceso de Planeacin55
6.8.3 Seguimiento a la Investigacin Epidemiologa por el CEFPPG......56
6.9 Punto de Verificacin Interna..58
6.10 Sistema de Informacin.61
6.11 Trasparencia y Rendicin de Cuentas.....62
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..74

ii

7.1 Conclusiones...64
7.2 Recomendaciones..65
VIII. BIBLIOGRAFA......68

iii

NDICE DE CUADROS
PGINAS

Cuadro 1. Evolucin histrica y Actual de la Campaa contra Aujeszky...16

Cuadro2. reas Administrativas a las cuales se les entrevist.......22
Cuadro 3. Funciones de las Instancias en la Instrumentacin de la Campaa....25
Cuadro 4. Matriz de congruencia que vincula Objetivos, Estrategias, Indicadores y
Metas de la Campaa contra la Enfermedad de Aujeszky en Guanajuato28
Cuadro 5. Indicadores para la evaluacin de los procesos en la campaa......30
Cuadro 6. Capacidades Institucionales para el funcionamiento y la operacin de la
Campaa...44
Cuadro 7. Concentrado presupuestal del Programa de Prevencin y Manejo de
Riesgos, Componente Sanidades en el Estado de Guanajuato, 2012...40
Cuadro 8. Monto presupuestal del Concepto de Apoyo Salud Animal en el Estado
de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2012.....41
Cuadro 9. Aportacin de los productores a la Campaa Contra la Enfermedad de
Aujeszky en el Estado de Guanajuato, 2012.....................42
Cuadro 10. Gestin de Recursos del Subcomponente Salud Animal....44
Cuadro 11. rea de Enfoque y Cobertura en 2012.......47
Cuadro 12. Cobertura del rea de enfoque del Programa en el estado....49
Cuadro 13. Avance de Indicadores de las MIR 2011 y 2012......52
Cuadro 14. Comparacin del Proceso de Supervisin y Seguimiento de SAGARPA
con lo programado en el Plan de Trabajo....53
Cuadro 15. Valores para calcular los tamaos de muestra de SENASICA...55
Cuadro 16. Tamaos de muestra designado por la DGSA en 2011 y 2012.56
Cuadro 17. Servicio de Certificacin para la movilizacin promovido por el
CEFPPG ante el SENASICA.....58

iv

NDICE DE FIGURAS
PGINAS

Figura 1. Periodo de produccin 1980-2011..8

Figura 2. Mapa de los municipios productores en el estado de
Guanajuato.....10
Figura 3. Inventario de la Porcicultura de los aos 1990 2011..11
Figura 4. Volmenes de Produccin del Estado de Guanajuato...11
Figura 5. Pruebas de Laboratorio Diferenciales para Enfermedades Virales
Emergentes en la Porcicultura de Guanajuato.13
Figura 6. Mapa situacin de la enfermedad de Aujeszky desde 2012.15
Figura 7. Actividades sustanciales de las Instancias..26
Figura 8. Evolucin de la Campaa contra el Aujeszky en Guanajuato......31
Figura 9. Estructura orgnica del CEFPPG.36
Figura 10. Zonas de Riesgo por Concentracin de Granjas para la Campaa
contra Aujeszky..50
Figura 11. Protocolo de Seguimiento a la Investigacin Epidemiolgica........57
Figura 12. Puntos de Verificacin e Inspeccin Interna en el Estado de
Guanajuato..60

NDICE DE ANEXOS
PGINAS
ANEXO 1. Ejes de poltica pblica del Plan Nacional de Desarrollo
2007 2012....73
ANEXO 2. Objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero 2007 2012..74
ANEXO 3. Ejes de poltica pblica del Plan de Gobierno de Guanajuato
2006 2012....75
ANEXO 4. Objetivos del Programa Sectorial Agropecuario, Visin 2012....76
ANEXO 5. Cuestionario para Funcionarios Pblicos...77
ANEXO 6. Cuestionario para Productores.88
ANEXO 7. Estructura presupuestal de la Campaa Contra la Enfermedad de
Aujeszky en estado de Guanajuato, 2012.....97
ANEXO 8. Puntos de Verificacin Interna.....96

vi

SIGLAS
CAS

Comisin de Adquisicin de Bienes y Servicios.

CETEE

Comit Tcnico Estatal de Evaluacin.

CEFPPG

Comit Estatal para el Fomento y Proteccin Pecuaria de Guanajuato A.C.

COTESIA

Comisin Tcnica de Sanidades e Inocuidad Agroalimentaria.

CONEVAL

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

DPEF

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012.

DGSA

Direccin General de Sanidad Animal de SENASICA.

DIVE

Direccin de Vigilancia Epidemiolgica

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura .

FODA

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Anlisis).

FOFAE

Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario de Guanajuato.

MIR

Matriz de Indicadores para Resultados 2011 y 2012.

OAS

Organismos Auxiliares de Sanidad.

PIV

Puntos de Verificacin e Inspeccin Interna.

PVIF

Punto de Verificacin e Inspeccin Federal.

ROP

Reglas de Operacin de los Programas de la SAGARPA 2012.

SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.

SEDAGRO

Secretara de Desarrollo Agropecuario

SENASICA

Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.

USDA

United States Department of Agriculture.

vii

Evaluacin Externa del Funcionamiento y Operacin de la

Campaa contra Aujeszky en el Estado de Guanajuato 2012
Aguirre, S.H.1; Ocampo, C. S.I.1; Suarez, D.H.2
RESUMEN
El presente trabajo es resultado de la evaluacin a la campaa contra la
enfermedad de Aujeszky en el estado de Guanajuato en el ejercicio 2012; el
objetivo fue analizar los principales procesos de ejecucin estatal, que tienen
como meta apoyar la gestin tcnica, econmica y sanitaria de los porcicultores
con el cumplimiento de indicadores como: rea de cobertura proyectada,
servicios

otorgados,

procesos

de

planeacin,

monitoreo

vigilancia

zoosanitaria. Para obtener informacin se desarrollaron entrevistas directas a

seis funcionarios pblicos y se realizaron tres estudios de caso a productores
beneficiarios de la poblacin objetivo para consultar su opinin respecto a los
servicios ofrecidos.
Como resultado se deduce que la campaa contra Aujeszky est
justificada normativamente y sta destaca sobre las otras campaas
zoosanitarias operadas en el estado, porque concentra 26.5% de la partida
presupuestaria. La evaluacin detect un aspecto favorable en las metas
planteadas; ya que de manera anual se cumpli por encima a lo planteado con
la muestra estadstica otorgada por el SENASICA, tanto en vacunacin (164%),
como en muestras pruebas tecnificado (109%), pruebas traspatio (112%), y
pruebas establecimientos de sacrificio (104%), adems se logr el objetivo de
la campaa, ya que se cambi de baja prevalencia a erradicacin. Se concluye
que existe coincidencia sobre la percepcin de los porcicultores con los
resultados reflejados en los reportes fsico financieros del Comit Estatal para
el Fomento y Proteccin Pecuaria de Guanajuato (CEFPPG).
Palabras Clave: campaas zoosanitarias, diagnostico, planeacin, plan de trabajo.

_________________________________________
1

Egresado del Departamento de Zootecnia, Universidad Autnoma Chapingo, Mxico

Profesor Investigador del Departamento de Zootecnia, Universidad Autnoma Chapingo,
Mxico.
2

viii

External Evaluation of Functioning and Operation of the

Campaign against Aujeszky in the State of Guanajuato 2012
Aguirre, S.H.1; Ocampo, C. S.I.1; Suarez, D.H.2
SUMMARY

The present work is the result of the evaluation to the campaign against
Aujeszky's disease in Guanajuato state in 2012 period, the main objective was
to analyze the principal implementation processes in the state, which aim is
support the technical, economic and health management of swine producers
with compliance indicators as: planned coverage area, services provided,
process planning, monitoring and health surveillance. To get direct information
there were developed six interviews to the public officials and conducted three
case studies to eligible producers of the target population to seek their review
about the services offered.
As a result of it, there is deduce that the campaign against Aujeszky is
normatively justified and is highlighted upon the other animal health campaigns
operated in the state because it concentrate 26.5% of the overall budget. The
evaluation synthesis found a favorable aspect in the proposed goals, because
there was an annual compliance beyond to the points provided by SENASICA:
Vaccination (164%), technified samples tests (109%), backyard tests (112%),
and facilities of sacrifice tests (104%).Therefore, the goal was achieved of the
campaign because the low prevalence phase was changed to eradication. So
we conclude that there is agreement on the perception of swine producers with
the results reflected in financial reports of the State Committee for Development
and Farming Protection of Guanajuato (CEFPPG).

Key words: Animal Health Campaigns, Diagnostics, Planning, Working Plan.

_________________________________________
1

Egresado del Departamento de Zootecnia, Universidad Autnoma Chapingo, Mxico

Profesor Investigador del Departamento de Zootecnia, Universidad Autnoma Chapingo,
Mxico.
2

ix

I. INTRODUCCIN
El gobierno federal pone a disposicin de los productores y de los
gobiernos en los estados el programa manejo y prevencin de riesgos, como
un instrumento de apoyo que permite la atencin de problemas en el mercado,
sanidad e inocuidad alimentaria de esto deriva el componente sanidades. Cuya
atencin es para los sectores agrcola y pecuario por medio de sus
subcomponentes; en el caso de la ganadera, esta es atendida por el
subcomponente sanidad animal el cual enfrenta un doble reto en lo referente a
salud pecuaria; por un lado, liberar a las unidades de produccin de patgenos
infecciosos que impiden el acceso a mercados y por otro lado, evitar la
introduccin de enfermedades, cuya regulacin en el pas se atiende por la
SAGARPA a travs del SENASICA.
La evaluacin sobre el funcionamiento y operacin de estos programas
es una accin obligada para retroalimentar el diseo y la ejecucin de estos
con el fin de incrementar su eficiencia y eficacia, basado en dos factores: El
primero es la creciente preocupacin por el uso racional de los recursos
limitados y segundo el surgimiento de sistemas democrticos que exigen
resultados a los encargados de disear y operar de estos programas.
Obedeciendo al mandato establecido por el decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2012, La ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, Los lineamientos generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, as como las
reglas de Operacin de SAGARPA 2012 (Trminos de Referencia 2012).
En este caso se propone el anlisis operativo de la campaa contra
Aujeszky o Pseudorabia en Guanajuato ya que esta enfermedad zoontica e
infectocontagiosa causa serias prdidas productivas debido a su presentacin
en cerdos jvenes y a su permanencia en adultos sin presentar signos clnicos
(Vieyra,1998), por otra parte disminuye la rentabilidad de las granjas, pues
incrementan los costos de produccin por concepto de planes de control y
erradicacin, y dificulta la movilizacin de la produccin a causa de las
restricciones sanitarias dentro del pas.

Por otra parte se, prev la importancia de programas que atiendan esta
problemtica, ya que el desarrollo de la porcicultura en el estado figura con el
tercer lugar a nivel nacional por volumen de produccin, siendo este de 110 mil
470 Toneladas, lo cual represent una participacin del 9.4% (SIACON, 2012);
y es a partir de esto que se presenta una evaluacin para esta campaa, que
protege a una actividad productiva vulnerable como lo es la porcicultura, cuyo
enfoque provee un carcter metdico que hace combinacin del anlisis
cualitativo y cuantitativo en los temas, reiterando el carcter prctico de las
recomendaciones y sin perder de vista su pertinencia hacia la orientacin de
resultados en la campaa.

II. JUSTIFICACIN
La realizacin de esta evaluacin a la Campaa Nacional Contra la
Enfermedad de Aujeszky en el estado de Guanajuato, se justifica en el impacto
econmico que tiene en la porcicultura nacional, debido a la demanda en el
mercado de subproductos animales inocuos y para la movilizacin de animales
en el territorio nacional y estatal.
Esta problemtica est documentada y demandada en el siguiente
compendio normativo cuya alineacin de objetivos permite su funcionamiento:
a) Documentos de Poltica Sectorial
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Contempla la productividad y
competitividad del sector rural, uno de sus objetivos vislumbra abastecer el
mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes del
campo nacional, mediante una estrategia enfocada a la situacin sanitaria y
proteccin de plagas y enfermedades (Anexo 1).

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 20072012: Es instrumento rector de las polticas, objetivos, estrategias, programas,
proyectos y acciones que se ejecutan en el sector agropecuario y pesquero del
pas. Plantea la conservacin y mejora de las condiciones sanitarias de las
regiones agrcolas, acucolas y pecuarias del pas, mediante programas y
servicios de diagnstico, prevencin, control y erradicacin de plagas y
enfermedades (Anexo 2).
Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2006 2012: Integra la
visin de actores de todas las regiones y estratos de la sociedad. Plantea como
objetivo Fortalecer el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal y
acucola en el Estado, Apoyar a productores en el combate de las plagas que
afectan a los cultivos agrcolas y mejorar el nivel de sanidad animal y vegetal
con programas de apoyo y control (Anexo 3).

Programa Sectorial Agropecuario, Visin 2012: Dentro del Programa

Sectorial, se plantea como objetivo, el incremento de la competitividad y
3

sustentabilidad de las actividades agropecuarias, que incluye el aumento de la

superficie agrcola con servicios fitosanitarios y de inocuidad. (Anexo 4).

b) Documentos Normativos
Matriz de Indicadores para Resultados 2012 (MIR) del Estado de
Guanajuato, es un documento en el que se establecen metas, indicadores y
medios de verificacin. Menciona que la finalidad de la Campaa es contribuir a
mantener o mejorar los ingresos de los productores pecuarios ante
contingencias sanitarias que afecten su actividad productiva, mediante la
prevencin y manejo de riesgos (ANEXO 5).

Ley Federal de Sanidad Animal: fija las bases para el diagnstico,

prevencin, control y erradicacin de las enfermedades y plagas que afectan a
los animales, regular las buenas prcticas pecuarias desde la produccin,
procesamiento y movilizacin, promueve la certificacin de establecimientos
dedicados al sacrificio y procesamiento de animales para consumo humano.

Ley Ganadera para el Estado de Guanajuato: Su objetivo es el

fomento de las actividades pecuarias, regular la produccin en trminos de
sanidad, inocuidad, proteccin, clasificacin y seleccin de las especies
pecuarias en el Estado (Art. 4, Art. 5 y Art. 7). En ella se estable la aplicacin
de medidas zoosanitarias necesarias para proteger las especies pecuarias
contra las enfermedades que las afecten.

Trminos de Referencia para la Operacin del Componente

Sanidades de las Reglas de Operacin 2012 de la SAGARPA: Menciona las
caractersticas de los apoyos, conceptos y la manera en que estos sern
operados segn la prioridad de los programas estratgicos para el control de
plagas o enfermedades.

El Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012

(DPEF): Menciona que las campaas sanitarias y acciones que incidan en la
4

inocuidad alimentaria forman parte de los conceptos de apoyo del Componente

Sanidades, adems describe el presupuesto asignado para el estado de
Guanajuato para llevar a cabo las diferentes campaas que en la entidad se
implementan.

Reglas de Operacin 2012 de la SAGARPA: Menciona los objetivos,

poblacin objetivo, la Unidad responsable, Instancia Ejecutora, criterios y
requisitos para obtener apoyos del Componente Sanidades. Describe de
manera detallada los criterios administrativos de los recursos financieros,
humanos, materiales y servicios, para la ejecucin del Componente Sanidades.

Acuerdo Especfico de Coordinacin entre la SAGARPA y el

Gobierno del Estado: Desglosa los Subcomponentes del Componente
Sanidades. Describe la distribucin de los recursos entre subcomponentes,
tipos de apoyo y acciones especficas. Considera la gestin y administracin de
los

recursos

asignados

al

Componente.

Concede

responsabilidades,

obligaciones y atribuciones, describe actividades medulares de la operacin de

la campaa estableciendo tiempos y formas.

El Programa de Trabajo de la Campaa Nacional Contra la

Enfermedad de Aujeszky Establece los objetivos y metas de la Campaa en
el Estado de Guanajuato, tomando en cuenta la situacin sanitaria actual,
indica las acciones, presupuesto detallado para la operacin de la campaa y
la poblacin de granjas y cabezas de ganado a atender.

Los documentos normativos anteriormente mencionados sustentan e

indican la operacin de la campaa contra Aujeszky, en los cuales se describen
los procedimientos que se deben seguir para la obtencin de los objetivos
planteados. En consecuencia, es evidente que existe concordancia entre estas
normativas y las lneas de accin de la campaa.

III. OBJETIVOS E HIPTESIS

3.1 Objetivo General

Analizar el desempeo de la ejecucin estatal de la Campaa contra la

Enfermedad de Aujeszky, en trminos de su eficiencia y eficacia para
cumplir los objetivos y el logro de metas.

3.2 Objetivos Particulares

Analizar las caractersticas de Operacin y Funcionamiento de la

Campaa contra la Enfermedad de Aujeszky en el Estado de
Guanajuato.

Examinar los procesos de planeacin y asignacin de recursos de la

campaa.

Evaluar la cobertura de la campaa en relacin con su rea de enfoque,

as como los mecanismos efectivos para el seguimiento de los servicios
otorgados.

Evaluar el desempeo de las etapas y procesos de la campaa en

esquemas de supervisin y monitoreo.

3.3 Hiptesis
La campaa contra Aujeszky en el Estado de Guanajuato, es eficiente
en su desempeo, as como en el cumplimiento de sus objetivos,
operacin, eficacia y eficiencia.

El rea de enfoque de la campaa abarc las regiones porcicolas ms

importantes del estado por lo que el nmero de productores atendidos
aument en contraste con los aos anteriores generando as el cambio
de estatus de baja prevalencia a fase de erradicacin.
6

IV. REVISIN DE LITERATURA.

4.1 Importancia y Situacin de la Porcicultura a Nivel Nacional.

En Mxico, la porcicultura ocupa el tercer lugar en importancia como
sistema productor de carne, despus de la cra de bovinos y aves. Si bien su
parte en el producto interno bruto es mnima (alrededor del 0.3 %), su
importancia reside en proporcionar un conjunto de productos de valor
nutricional, algunos de los cuales son componentes esenciales de la dieta de
grupos de ingresos bajos y medianos; usar en forma indirecta extensas
superficies agrcolas; generar una amplia y compleja cadena productiva que
incluye la produccin de granos forrajeros y oleaginosas, la elaboracin de
alimentos equilibrados, frmacos, productos biolgicos y establecimientos de
sacrificio, despiezado e industrializacin de la carne; e incidir negativamente en
la balanza comercial a causa de la demanda de insumos importados.
A pesar de que la porcicultura mexicana ha alcanzado un desarrollo
significativo en los ltimos 20 aos, sus caractersticas fundamentales siguen
siendo una gran heterogeneidad productiva, la dependencia del exterior para la
obtencin de pies de cra e insumos alimenticios (entre un 30 y 40 por ciento
del sorgo y ms del 80 por ciento de la soja se importan) y la falta de
internalizacin de sus costos (FAO, 2005).
4.1.2 Poblacin Porcina
En el ciclo de negocios de la porcicultura, la dcada de los noventa
puede considerarse como el periodo de construccin de la piara nacional, ya
que el inventario porcino mostr un crecimiento sostenido de 1.7 por ciento
anualmente, pasado de 8.6 a 10.5 millones de cabeza, mientras que la dcada
de los ochenta se puede catalogar como de liquidacin, ya que en ella, la
poblacin porcina disminuy 6.5 por ciento anualmente (Sagarnaga, 2009); sin
embargo, cabe sealar que el inventario de cerdos del ao 2011 (15.55
millones de cabeza) es poco superior al que exista hace 20 aos (15.20
millones) (SIACON, 2011).

4.1.3 Produccin de Carne de Cerdo

Como ya se mencion, en el periodo 1990-2011 (Figura 1) la produccin
nacional de carne de porcino mostr un marcado dinamismo. En la dcada de
los aos noventa, la produccin porcina fue inferior a la obtenida en la dcada
de los ochenta; sin embargo, en esta dcada y hasta la fecha, la produccin
mantuvo un comportamiento positivo, mientras que en la dcada pasada fue
decreciente.

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIACON 2012.

Figura 1. Periodo de produccin 1980-2011

4.1.4 Productividad.
La tasa de extraccin y el nmero de cerdos producidos por vientres son
generalmente aceptados como indicadores de eficiencia en la actividad. Su
anlisis refleja cambios sustanciales en la productividad de la porcicultura
mexicana. Segn estadsticas del Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos (USDA), en Mxico la tasa de extraccin pas de 0.95 en 1980, a 1.51
en 1990 y a 1.45 en el ao 2002; el nmero de cerdo al mercado por vientre
pas de 15.60, a 16.02 y a 16.58 respectivamente en los aos mencionados. Si
las estadsticas de USDA son correctas, la eficiencia de la porcicultura
mexicana es similar a la de E.E.UU., ya que en este pas la tasa de extraccin
paso de 1.58 a 1.66, y a 1.71, y el promedio de cerdos al mercado por vientres
8

pas, respectivamente de 13.16, 16.16 y 16.45, en los aos mencionados

(Sagarnaga, 2009).

4.2 Situacin Actual de la Porcicultura en el Estado de Guanajuato

Guanajuato a nivel nacional, ocupa el tercer lugar en la produccin de
porcinos, en el ao 2011 tuvo un inventario de 1 milln 94 mil cerdos en pie,
este debajo de los estados de Sonora con 1 milln 68 mil, y Jalisco con 2
millones 57 mil cabezas (SIACON, 2012).
Es un estado importante en el abastecimiento de productos pecuarios
por la cercana al rea metropolitana. En trminos de valor de la produccin, la
porcicultura es la principal actividad ganadera del estado, en el 2011 la
actividad gener un valor estimado de $ 3 millones 157 mil pesos, que
representa 10.4 % del valor de la produccin pecuaria estatal (SIACON, 2012).
En los ltimos diez aos esta actividad ha crecido 10.36%, en el 2001
con 100 mil 740 toneladas de carne en canal, al ao 2011 con 111 mil 179
toneladas de carne en canal. Durante el periodo de diez aos la piara tuvo un
crecimiento anual de 0.65%, al pasar de 1 milln 27 mil cabezas en 2001 a 1
milln 94 mil en 2011 (SIACON, 2012).
En el estado, el ganado porcino se encuentra en la zona suroeste
(Figura 2) en los municipios de Pnjamo, Abasolo, Irapuato y Silao. El principal
municipio es Pnjamo con una produccin de 44 mil 198 ton (SAGARPA,
2012).

Fuente: Tomada de las estadsticas del INEGI 2012.

Figura 2. Mapa de los municipios productores de ganado en el Estado de

Guanajuato.

4.2.1 Participacin en el Producto Interno Bruto Estatal

El estado de Guanajuato aport al Producto Interno Bruto (PIB) a nivel
nacional 3.8%, en el ao 2009, esto lo ubic en el sexto lugar de las dems
entidades federativas.
En el sector primario obtuvo un porcentaje del PIB a nivel estatal de
4.1%. Esto por debajo de las actividades secundarias con 36.99% y la
actividades terciarias con 58.80%. La porcicultura aporta 33% del Producto
Interno Bruto del subsector pecuario en el estado (INEGI, 2009).
4.2.2 Inventario Ganadero
La porcicultura en el estado ha mantenido su escala por dcadas, como
la dcada de los noventa fue un periodo de la formacin de la piara a nivel
estado con un inventario de 852 mil 798 cabezas en pie, con un crecimiento de
2.63% y para el 2000 con 1 milln 078 mil. Del ao 2000 al 2011 tuvo un
crecimiento anual de 0.14%, para el 2011 se cont con un inventario de 1milln
094 mil (Figura 3).

10

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIACON, 2012.

Figura 3. Inventario de la Porcicultura de los aos 1990 - 2011

4.2.3 Volmenes de Produccin.

En volumen de produccin se ha incrementado de modo importante. En
el ao 2000 se registr una produccin 102 mil 162 ton, y para el ao 2011 se
aument 111 mil 179 ton. Esto indica un porcentaje del crecimiento anual
cercano al 1 % (Figura 4).

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIACON, 2012.

Figura 4. Volmenes de Produccin del Estado de Guanajuato

11

4.2.4 Desarrollo de Mercados y Precios.

Tradicionalmente el estado de Guanajuato ha sido un importante
abastecedor de productor pecuario para otros estados, incluyendo el Distrito
Federal y la zona conurbada, debido a su relativa cercana y vas de
comunicaciones existentes. (Garca, 2004).
Alrededor del 80% de la produccin pecuaria deriva de la porcicultura,
esta se comercializa en pie principalmente hacia el Estado de Mxico y el
Distrito Federal; el resto se distribuye como productos procesados.
El precio del cerdo en Guanajuato, aument 8.0% de enero 2011 a
marzo 2012, con una cada de 17.5% hacia la primera semana de junio. Por su
parte, el precio de la carne en canal de porcino se ubic, en rastros, en $22.8 y
$29.0 por kg, respectivamente la primera semana de junio de 2012. Se observ
un incremento de 1.8% (UGRP, 2012).
4.2.5 Caracterizacin de la Problemtica Zoosanitaria en el SistemaProducto Porcino.
La porcicultura se ve afectada por la presencia de enfermedades virales
como la Fiebre Porcina Clsica, de la cual Mxico es libre recientemente,
Enfermedad de Aujeszky, y enfermedades emergentes como Ojo Azul, PRSS y
Circovirus con ms del 40% de prevalencia, como se reporta en los muestreos
a dichas enfermedades que pueden ser objeto de nuevas campaas
zoosanitarias por el aumento del nivel de prevalencia en la actualidad (Figura
5).

12

900
800
700
600
500

Pruebas diferenciales totales

400

Pruebas diferenciales positivas

300
200
100
0
Ojo Azul

Circo Virus

PRRS

* Pruebas realizadas en unidades de produccin tecnificadas, semitecnificadas y de traspatio.

Fuente: Avances Fsico- Financieros del CEFPPG hasta Diciembre 2012.

Figura 5. Pruebas de Laboratorio Diferenciales para Enfermedades Virales

Emergentes en la Porcicultura de Guanajuato*.
Las enfermedades virales causan diseminacin y serias prdidas
econmicas en el estado debido a su cruel presentacin en cerdos jvenes y a
su permanencia en adultos sin presentar signos, al igual que los cerdos
pequeos, aunque los cerdos adultos ocasionalmente sobreviven a las
enfermedades y se transforman posteriormente, en diseminadores de la
misma, generando prdidas econmicamente graves (Vieyra, 1998).

4.2.6 Principales Problemas Zoosanitarios generados por el Aujeszky

La enfermedad de Aujeszky (EA) ataca a los cerdos, bovinos equinos,
ovinos,

caprinos,

conejos,

perros,

gatos,

ratas y animales

salvajes.

Actualmente, la enfermedad se ha diagnosticado con mayor prevalencia en el

estado de Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico y Michoacn.
La EA, llamada tambin pseudorabia, prurito contagioso, picor loco, comezn
loca, etc., es una enfermedad viral que es capaz de atacar a los animales
econmicamente importantes. Es causada por un herpevirus (PHV1),
altamente contagioso.
Los cerdos actan como huspedes naturales y como reservorio
primarios, ya que trasmiten la infeccin a otros animales domsticos y
13

silvestres en los que la enfermedad es terminal. En las granjas actuales, es

comn observar animales con signos nerviosos, en ocasiones casos aislados,
pero en otras son verdaderas epizootias donde se afectan muchos animales y
se ocasionan perdidas econmicas considerable en las piaras. En los cerdos
no hay prurito, pero se presenta fiebre en la mayora de los casos.
Los cerdos dejan de comer, muestra incoordinacin y algunos no
sobreviven. Lo ms importante de la enfermedad es la forma reproductiva,
pues en adulto el curso suele ser asintomtico o consistir solo anorexia, tos,
sialorrea y se recupera en 3-4 das. Las hembras gestantes abortan o paren
fetos modificados. En lechones hay una alta mortalidad y poco en cerdos al
destete (Vieyra, 1998).
Por lo tanto la importancia de cmo opera y se organiza la campaa
contra el Aujeszky, deben ser eficiente debido a las prdidas econmicas que
genera en las piaras y sobre todo en el estado de Guanajuato que se encuentra
recientemente en fase de erradicacin.

4.2.7 Problemtica generada por el Aujeszky en la Produccin y

Comercializacin
La problemtica que genera el EA debe tener control y la posterior
erradicacin para los tres aspectos que afectan tanto en produccin y
comercializacin.
1) Aspecto sanitario: Por la gravedad de las formas clnicas agudas y de la
presentacin endmica.

2) Aspecto

econmico:

Es

responsable

de

importantes

prdidas

econmicas.
I)

II)

Reproductores, alteraciones de la fertilidad.

Incremento en los das improductivos

bajas de lechones

incremento de los gastos de vacunaciones y medicacin en las

explotacin.
14

3) Comercial: intercambio intracomunitario y el comercio con terceros

pases, ya que algunos pases exigen o pueden exigir en un futuro
inmediato garantas suplementarias como en EUA.

4.2.8 Distribucin de Aujeszky en Mxico

Antes de 1994, la enfermedad de Aujeszky era vigilada a travs de la
realizacin de pruebas serolgicas para su deteccin y se mantena el control
en aquellas piaras que necesitaban estar libres para su movilizacin en la
regin del Bajo. En 1994 se publica la Norma Oficial que regula la campaa. A
partir de su ejecucin, la prevalencia de Aujeszky en el territorio nacional ha
disminuido.
Actualmente nueve estados se encuentran en Fase de Erradicacin con
prevalencia menor al 2% y son: Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico,
Guanajuato, Michoacn, Morelos, Jalisco, Oaxaca, Quertaro y San Luis Potos
que perdi su estatus de libre a fase de baja prevalencia, mientras que el resto
del pas es libre de Aujeszky (Figura 6).

Fuente: www.senasica.gob.mx

Figura 6. Mapa situacin de la enfermedad de Aujeszky desde 2012.

15

En Mxico se han estimado prdidas millonarias, tan solo por el desecho

de cerdos enfermos. Se estima adems que la EA disminuye la movilizacin
interna de cerdos en pie entre los estados o la exportacin a los Estados
Unidos de Amrica.

4.2.9 Objetivos de la Campaa contra Aujeszky

El objetivo estratgico de la Campaa Contra la Enfermedad de
Aujeszky en el 2012 para el Estado de Guanajuato, fue reunir los requisitos
para obtener el reconocimiento de Fase de Erradicacin, y este objetivo fue a
causa de los resultados negativos a esta meta desde 2009, cuando se obtuvo
el cambio a fase de baja prevalencia, para esta campaa que tiene
funcionamiento desde 1996 (Cuadro 1).
Cuadro 1. Evolucin y Situacin Actual de la Campaa contra Aujeszky
Aos de Ejecucin
Campaa

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

Enfermedad
de Aujeszky
Cambios de
Estatus

Fase de Control*

BP*

E**

*BP= Fase de Baja Prevalencia; **E= Fase de Erradicacin

Fuente: CEFPPG, Actas de cumplimiento al Anexo Tcnico, Programa de Trabajo, 2011 y
2012.

Aunado a este objetivo cumplido en 2012, la campaa cumple con los

objetivos del Componente Sanidades que estn alineados al programa de
trabajo:

Apoyar la gestin tcnica, econmica y sanitaria de los productores

agropecuarios.

Fomentar

consolidar

la

prevencin,

control,

confinamiento

erradicacin de enfermedades pecuarias.

16

Mejorar, preservar y proteger, los estatus sanitarios alcanzados en las

diversas regiones y zonas agropecuarias.

Instrumentar, certificar y promover programas de inocuidad, que

reduzcan los riesgos de contaminacin fsica, qumica y microbiolgica
(SENASICA, 2012).

4.2.10 Fases de la campaa contra Aujeszky y Procedimientos Generales

Fases de la campaa

La Campaa comprende tres fases, de acuerdo con el comportamiento

y distribucin de la Enfermedad de la Aujeszky (EA). La primera es aplicada en
zonas en control, dirigiendo sus procedimientos a reducir la incidencia y
frecuencia de la enfermedad y de animales reactores al virus de campo; la
segunda fase es aplicada en zonas en erradicacin y la tercera en zonas libres,
cuyos procedimientos son dirigidos a protegerlas de la presencia y/o
reintroduccin de la Enfermedad de Aujeszky.

Primera fase
ZONAS EN CONTROL. Los propietarios de las granjas ubicadas en el
estado que presentan y/o tienen evidencia serolgica de la EA deben optar por
iniciar los procedimientos de la Campaa con uno de los siguientes planes de
accin: A) La Vacunacin es permanente y hay control de la movilizacin de
cerdos. B) Se contina con la vacunacin permanente y se efectan muestreos
serolgicos, con la finalidad de eliminar de la granja los reactores positivos al
virus de campo. Este plan finaliza cuando se eliminen de la granja todos los
reactores; y C) para piaras libres, se les otorgan constancias de piara libre de la
EA cuando la granja cumple con lo establecido en el plan B; o bien, si en la
granja no se practica la vacunacin o en su caso, se utilizan vacunas
inactivadas con delecin GI y los cerdos resultan negativos a virus de campo al
probarse dos veces contra la EA, con un intervalo de seis meses. Este plan
finaliza cuando todas las granjas en la zona, previamente definida, obtengan su
constancia (NOM-007-ZOO-1994).

17

Segunda fase
ZONAS EN ERRADICACIN. Los que hayan cumplido con la fase
precedente, se incorporan a los procedimientos de erradicacin, que incluyen la
suspensin de la vacunacin, el control estricto de la movilizacin de cerdos,
as como la vigilancia epizootiolgica. La duracin de esta fase ser de un ao,
durante el cual no se debern presentar casos clnicos ni detectar cerdos
reactores positivos al virus de campo.

Tercera fase
ZONAS LIBRES. Se declaran como zonas libres cuando demuestren
mediante estudios epizootiolgicos que estn libres o que hayan cubierto los
procedimientos de erradicacin, y cumplan dos aos ms sin la presencia de la
EA, ni se hayan detectado cerdos reactores positivos al virus de campo. Esta
fase continua hasta llegar a declarar al pas libre de la EA, manteniendo un
estricto control de la movilizacin, as como la vigilancia epizootiolgica, con la
finalidad de mantener vigente la condicin de zona libre de la enfermedad, la
cual debe renovarse en forma anual. (NOM-007-ZOO-1994).

Procedimientos Generales
Para las regiones en donde no existen evidencias de la EA y que
demuestren que son libres de la misma, deben efectuar un estudio
epizootiolgico que incluya el muestreo serolgico de cerdos, en rastros y/o
granjas, conforme al tamao de muestra que se determine por la Direccin
para cada entidad.
Zonas en control
Los propietarios de las granjas ubicadas en zonas en control deben
incorporarlas a alguno de los siguientes planes para iniciar sus actividades en
la campaa:

PLAN A:
a) Registro oficial de todas las granjas de cerdos, las cuales deben contar con
un libro de registro que incluya el inventario de la poblacin del pie de cra y su
18

fecha de vacunacin y/o muestreo serolgico. Este libro ser autorizado por la
Secretara y firmado por un Mdico Veterinario oficial o aprobado.
b) Vacunacin permanente al pie de cra, permitindose slo el uso de vacunas
inactivadas con delecin GI.
c) Verificacin de la vacunacin por un Mdico Veterinario oficial o aprobado,
con el fin de garantizar el manejo correcto del biolgico y su adecuada
aplicacin.
d) Control absoluto del ingreso de cerdos, mediante aislamiento y pruebas
serolgicas.
e) Diagnstico de laboratorio.
f) Investigacin epizootiolgica.- Se realizar el seguimiento de todo caso
sospechoso de la EA por los Mdicos Veterinarios oficiales o aprobados y se
aplicarn las medidas de control que seale la Direccin hasta la resolucin del
mismo.
g) Control de la movilizacin de cerdos (NOM-007-ZOO-1994).

PLAN B:
Para integrar este plan, adems de llevar a cabo los procedimientos
indicados para el Plan A, se deber cumplir con lo siguiente:
a) Establecimiento de las medidas mnimas de bioseguridad.
b) Muestreo serolgico en granjas y diagnstico diferencial entre animales
vacunados e infectados con virus de campo.
c) Eliminacin de reactores positivos al virus de campo.

PLAN C:
Los procedimientos que se aplicarn en este plan son similares a los
sealados en el Plan B, incorporndose adems, la expedicin paulatina de
constancias de piara libre hasta lograr que toda la zona, previamente definida,
alcance esta misma condicin zoosanitaria (NOM-007-ZOO-1994).

Procedimientos para el control de brotes de la EA.

a) Bajo sospecha no confirmada: cuarentena.

19

b) Bajo confirmacin diagnstica oficial: cuarentena y aplicacin de las medidas

contraepizoticas.
c) Vacunacin a los animales de la granja, con vacuna inactivada con delecin
GI.
d) Rastreo epizootiolgico retrospectivo y prospectivo del brote, realizado por
los Mdicos Veterinarios oficiales o aprobados.
e) Seguimiento del brote hasta su control.

Zonas en erradicacin.
a) Suspensin de la vacunacin de cerdos contra la EA.
b) Vigilancia epizootiolgica en granjas.
c) Despoblacin de las unidades donde se presenten brotes de la EA.
d) En caso de identificarse reactores positivos al virus de campo, stos debern
ser eliminados y la granja deber incorporarse al Plan C de la fase de control.
e) Control de la movilizacin de cerdos.
f) Vigilancia epizootiolgica en rastros.

Zonas libres.
a) Vigilancia epizootiolgica en rastros.
b) Despoblacin de las unidades donde se presenten brotes o se identifiquen
cerdos reactores positivos al virus de campo.
c) Control de la movilizacin de cerdos.
d) Las zonas libres sern sometidas permanentemente a los estudios
epizootiolgicos que determine la Direccin, a fin de conservar dicha categora
y detectar oportunamente cualquier posible reinfeccin (NOM-007-ZOO-1994).

20

V. MATERIALES Y METODOS

5.1 Descripcin del rea de Estudio

A partir de los Indicadores de planeacin para los programas del
Gobierno Federal (2010), Guanajuato est localizado en la mesa central y al
sur de la altiplanicie mexicana; posee una extensin territorial de 30 mil 628
Km2 (1.6% del territorio nacional) y una poblacin de 4 millones 894 mil
habitantes en el 2005 (4.7% del total del pas). Actualmente, se ubica como la
sexta entidad ms poblada a nivel nacional, la vigsima segunda por su
extensin territorial y la sptima economa nacional, tanto por su tamao como
por su velocidad de crecimiento.

El Estado de Guanajuato tiene 46 municipios, que por su situacin

geogrfica, socioeconmica y vocacin productiva se agrupan en seis regiones:
La regin I Noreste - conocida como la Sierra Gorda - es la regin ms lejana
de la capital, tiene un clima semidesrtico y sus tierras son en su mayora
ridas. La regin II Norte, se caracteriza por su gran nmero de comunidades
rurales y su importancia turstica y artesanal. La regin que presenta el mayor
polo de desarrollo industrial y comercial es la Centro Oeste (III), la cual acoge a
la capital del estado y muestra la mayor concentracin de poblacin debido a la
influencia del municipio de Len. En la regin IV Suroeste destaca el sector
agropecuario y especialmente la porcicultura. La V Sur es una regin comercial
(artesanal) y agropecuaria, la cual tiene al Lago de Yuriria como cuenca
lacustre y potencial centro de desarrollo turstico. Finalmente, en la regin VI
Centro Este se encuentran los municipios de Celaya y Apaseo el Grande,
principales polos de desarrollo industrial y comercial de la regin.

5.2 Marco Terico- Conceptual de la Evaluacin

Para la evaluacin de la campaa contra la enfermedad de Aujeszky se
utiliz la metodologa establecida en los trminos de referencia que propone la
FAO (2012) adecuada a partir de la gua metodolgica del CONEVAL para la
Evaluacin Estatal del Funcionamiento y la Operacin del Componente
Sanidades del Programa Prevencin y Manejo de Riesgos de la SAGARPA; el
21

cual se adapt a las caractersticas propias de la campaa contra Aujeszky en

el estado de Guanajuato y este consiste en el anlisis de diez grandes reas
del programa: Arreglo Institucional, Planeacin, Asignacin de Recursos,
Articulacin con otros Programas, Atencin del rea de enfoque, Monitoreo de
la gestin, Sistemas de Informacin, Supervisin de la Operacin, Seguimiento
a los Servicios Otorgados, Transparencia y Rendicin de cuentas.

5.3 Instrumentos y Procedimientos Metodolgicos de la Evaluacin

Para llevar a cabo el proceso de anlisis, se efectuaron entrevistas
apoyadas con cuestionarios dirigidos a seis funcionarios pblicos (Anexo 5) y 3
porcicultores de tres niveles distintos de produccin (Anexo 6), que fueron
beneficiados por los servicios que se otorgan en la campaa contra el
Aujeszky; dichas encuestas se

aplicaron de modo presencial en oficinas

(Cuadro 2) y unidades de produccin, a fin de garantizar la objetividad y

confiabilidad de la informacin recabada, constituyendo de un total de 27
reactivos respectivamente y clasificados en diversos apartados. Con el apoyo
de manuales y guas se estructur el cuestionario de tal manera que pudiera
contemplar la gran mayora de los factores que intervienen en los proceso de
operacin de la campaa.
Cuadro 2. reas Administrativas a las cuales se les entrevisto
No de
Entrevistas

Dependencia

Departamento o rea

Cargo Pblico

1
2

CEFPPG
SDA

Subcomit Porccola
Subsecretaria de Operacin

Delegacin de
SAGARPA
SDA

Subdelegacin
Agropecuaria
Direccin General de
Ganadera
Gerencia Tcnica
Subdelegacin
Administrativa

Jefe de Campaa
Administrador de la
Red
Jefe del Programa
Salud Animal
Coordinador de
Fomento Ganadero
Gerente Tcnico
Secretaria de Actas del
FOFAE

4
5
6

CEFPPG
Delegacin de
SAGARPA

Fuente: Elaboracin Propia con Entrevistas a Funcionarios Pblicos

El posterior anlisis de estos procesos de operacin evaluados se realiz

a partir de las respuestas elaboradas respecto a un conjunto de preguntas
22

especficas para cada uno de dichos temas. Para ello, se formularon dos tipos
bsicos de pregunta:
a) Preguntas con respuesta binaria: S/No.
b) Preguntas abiertas: se trata de preguntas complementarias a las de
respuesta binaria, para ampliar informacin clave, mediante una argumentacin
sustentada en las respuestas.

Con base en el resultado de las preguntas con respuesta binaria se

determin una calificacin global a la campaa y las preguntas abiertas
sirvieron para complementar y fundamentar el anlisis de los temas, siguiendo
los puntos de la gua metodolgica.
5.4 Tipo de Evaluacin y Actores Involucrados
En este sentido, se parte de que el Programa Prevencin y Manejo de
riesgos en su componente sanidades, es un esquema federal con
instrumentacin

descentralizada

por

la

complejidad

normativa

que

fundamenta el arreglo institucional actual; permite que el principal usuario de

estudio para esta evaluacin sea el Comit Estatal de Fomento y Proteccin
Pecuaria de Guanajuato (CEFPPG), como principal operador de la campaa.
De igual forma, los dems actores involucrados en su operacin, fueron las
instancias centrales del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA), la Delegacin de SAGARPA en el Estado, La
Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Guanajuato (SDA), La Unin
Ganadera Regional de Porcicultores de Guanajuato (UGRP) y el Fideicomiso
Fondo de Fomento Agropecuario de Guanajuato (FOFAE).
Asimismo, el estudio es de importancia para las instituciones y
programas dependientes de la SAGARPA, que eventualmente incidieron y se
articulan de manera indirecta en el subcomponente salud animal que atiende la
campaa contra Aujeszky, por medio de apoyos al desarrollo y supervisin de
proyectos productivos en calidad de sanidad animal como el Programa de
Apoyo a la Inversin en Equipamiento o Infraestructura (PAIEI) y El Programa
de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural.

23

5.5 Orientacin de la Campaa hacia Resultados

La evaluacin se orientar a determinar si la ejecucin de la campaa en
el estado se apoya en una planeacin y una gestin basadas en resultados. En
este sentido, se valorar si la operacin del Programa se lleva a cabo de
manera eficiente y eficaz, y si sus acciones son conducentes a resolver la
problemtica atendida, aplicando conceptos tales como cobertura del programa
(nmero de productores atendidos, superficie incorporada, nmero de
animales, etc.). Es decir, se busca determinar si las distintas etapas del
proceso operativo, que van desde la difusin del Programa hasta la entrega de
los servicios, se desarrollan en congruencia con el logro de los objetivos
planteados en la campaa.
5.6 Arreglo Institucional para la Operacin del Proyecto
Este se sustenta en la SAGARPA que delimit mediante su reglamento
interno y reglas de operacin 2012 publicadas el 30 de diciembre de 2012 en el
Diario Oficial de la Federacin, a las unidades responsables (SENASICA) y
ejecutoras (Delegacin de SAGARPA y SDA) de dichas polticas as como sus
funciones como se muestra en el diagrama de flujo (Cuadro 3) cuyo papel est
con total apego en la instrumentacin de la campaa (No se procedi una
valoracin cuantitativa).

24

Cuadro 3. Funciones de las Instancias en la Instrumentacin de la

Campaa.

SENASICA
Elabora Trminos de Referencia y Lineamientos Tcnico-Administrativos generales y especficos y
establece las prioridades de operacin para los proyectos (Programas de Trabajo), de Sanidades.

DELEGACIN DE SAGARPA Y SDA

Recibe y Difunden los Trminos de Referencia a la Comisin Tcnica de Sanidades e Inocuidad y
esta al CEFPPG y establecen los montos presupuestales conforme a las Reglas de Operacin.

COMISIN TCNICA DE SANIDAD E INOCUIDAD (COTESIA)

Recibe y Difunde la normatividad establecida por el SENASICA a los agremiados del CEFPPG,
para delimitar prioridades y necesidades sujetas a los lineamientos tcnicos-administrativos
establecidos.

CEFPPG, DELEGACIN DE SAGARPA Y SDA

El CEFPPG elabora proyecto (Programa de trabajo) y acuerdan la distribucin presupuestal del
Subcomponente Salud Animal, va cuadros de metas y montos conforme al Acuerdo Especfico.

SENASICA
Recibe, revisa y valida los proyectos de programas de trabajo del subcomponente en conjunto; as
como cuadros de metas y montos, conforme a prioridades y criterios tcnicos-administrativos
establecidos.

CEFPPG, DELEGACIN DE SAGARPA Y SDA

Una vez obtenida la validacin, elaboran y envan el instrumento jurdico formalizado para su
trmite, registro, seguimiento y aplicacin por SENASICA, Coordinacin General de Delegaciones
y la Coordinacin General Jurdica.

CEFPPG, FOFAE, COTESIA

Contina operaciones mediante solicitud de recursos a la comisin tcnica de sanidades e
Inocuidad, conforme al proyecto (Plan de trabajo de la Campaa contra el Aujeszky), que
posteriormente se remite por medio de una solicitud de recursos al FOFAE para despus realizar
la liberacin de recursos conforme a disponibilidad presupuestal, calendario y proyectos avalados
por la COTESIA.

Fuentes: Acuerdo Especfico, Reglas de Operacin 2012, Reportes del FOFAE y Actas de
Reunin COTESIA.

25

En la Ley Ganadera del Estado de Guanajuato, dentro de sus captulos

sobre sanidad, subraya la creacin de un Comit Estatal de Fomento y
Proteccin Pecuaria que d cumplimiento a las disposiciones de dicha ley (Art.
8), respecto a disposiciones normativas que rijan las campaas zoosanitarias y
slo seala que estas deben sujetarse a las Normas Oficiales Mexicanas. Con
base en esto el Gobierno del Estado celebr convenios de colaboracin para
realizar la vigilancia y erradicacin de enfermedades de los animales (Art. 76),
adems indica que estas campaas zoosanitarias son obligatorias y
permanentes (Art. 77).
Estos instrumentos jurdicos Federales y Estatal es centran de manera
congruente en la delimitacin de responsabilidades y obligaciones, para cada
uno de los actores involucrados hacia una operacin eficiente de la campaa; y
estos se ven reflejados en el Acuerdo Especfico 2012, respaldado en el
Convenio de Coordinacin, y el Convenio de Aportacin Compromiso 2012 que
en conjunto sostienen estos procesos de colaboracin y compromisos
administrativos, financieros y operativos de las instancias participantes con el
CEFPPG (Figura 7); como operador de todas las actividades sustanciales de la
campaa. El Acuerdo Especfico se refiere a l como parte de Los Organismos
Auxiliares y por otro lado el convenio de coordinacin junto a la Ley Federal de
Sanidad Animal se refiere como parte de Los Comits de Fomento y
Proteccin Pecuaria.
SAGARPA
SENASICA

NORMATIVIDAD

SAGARPA, SDA
CEFPPG y SENASICA

CEFPPG

PLANEACIN

OPERACIN

SAGARPA
SENASICA
SDA

SUPERVISIN

Fuente: Reglas de Operacin SAGARPA 2012, Acuerdo Especfico para la ejecucin del
Componente Sanidades 2012.

Figura 7. Actividades sustanciales de las Instancias

26

En cuanto a la participacin de la Unin Ganadera de Porcicultores de

Guanajuato se da a nivel operativo, por dar acceso a su padrn de afiliados y
apoyo logstico entre otros sustentos al subcomit porcino como operador
activo de la campaa y esto se debe a la injerencia activa de la estructura
administrativa o representantes de la unin dentro de las asambleas generales
de comit como socios o integrantes, como se enmarca en los estatutos
internos del CEFPPG. En cuanto al subcomit porcino este cuenta con una
plantilla administrativa y tcnica pero este no est reconocido ante la normativa
aplicable a la campaa y solamente es un operador interno de propio comit,
que nace a la necesidad de hacer ms eficiente las acciones de campaa a
nivel de campo como lo enmarcan su organigrama y los estatutos internos. Con
esto se evidenci las capacidades institucionales de estas instituciones
ejecutoras y si stas son suficientes para la operacin de la campaa, por
medio del anlisis FODA para identificar las fortalezas y debilidades a las que
se enfrenta.

5.7 mbito y Estructura de la Evaluacin

El mbito de la Evaluacin incorpora dos dimensiones a lo largo del

estudio: la dimensin regional que implica el agrupamiento de los resultados
segn las regiones porccolas beneficiadas por la campaa y la vinculacin del
programa con lneas de accin y metas definidas en el Norma Oficial Mexicana
NOM-007-ZOO-1994 y la Ley Federal de Sanidad Animal.

En cuanto a la estructura y alineacin de diversos instrumentos de

planeacin, se presenta una matriz (Cuadro 4) que vincula a la MIR estatal con
el Plan Rector Sistema Producto Porcino en Guanajuato y el Programa de
Trabajo de la campaa como documentos diseado en el estado para
identificar el impacto alcanzado o grado de cumplimiento de objetivos y metas,
con base a indicadores estratgicos, gestin del programa y seguimiento de la
misma.

27

Cuadro 4. Matriz de congruencia que vincula Objetivos, Estrategias,

Indicadores y Metas de la Campaa contra la Enfermedad de Aujeszky en
Guanajuato.
Concepto

Objetivos

Plan Rector Sistema Producto

Porcino

MIR estatal

Plan de Trabajo
de la Campaa contra
Aujeszky

de
en
de
y

Utilizar
esquemas
para
la
prevencin y manejo de riesgos con
productores del medio agropecuario
y pesquero. (propsito)

Hacer las gestiones pertinentes

para liberar al estado de
enfermedades que limiten el
comercio nacional.

Suscripcin en forma oportuna del

acuerdo especfico de acciones para
la
ejecucin del componente
sanidades

El incremento de apoyos para la

prevencin y manejo de riesgos
climticos, sanitarios y de
mercado.

Validacin oportuna de los planes

de
trabajo
de
campaas
fitozoosanitarias,
de
vigilancia
epidemiologa y de inocuidad
agroalimentaria
validados
oportunamente.

Reunir los requisitos

para
obtener
el
reconocimiento de fase
de erradicacin por
medio de la atencin de
los porcicultores en el
estado.
Vacunacin, Vigilancia,
Seguimiento
Epidemiolgico,
Eliminacin
de
Animales y Medios de
Difusin.

Analizar los programas

fomento y proteccin porcina
el estado, con la finalidad
proponer su adecuacin
complementacin.

Estrategias

Ejecucin de proyectos sanitarios

para la prevencin, control y/o
erradicacin
de
plagas
y
enfermedades.
(Actividades
de
componente)
Porcentaje
de
contingencias
sanitarias y de inocuidad atendidas
oportunamente.
Indicadores
Explotaciones
ganaderas
impulsadas por la promocin de
la certificacin tecnolgica en
todos sus mbitos.

Porcentaje de mantenimiento de
estatus fitozoosanitarios superiores
(Carbn Parcial del Trigo, Fiebre
Porcina Clsica, Enfermedad del
Newcastle, salmonelosis aviar) en
Guanajuato
2012.
Porcentaje de incremento en la
superficie estatal libre o de baja
prevalencia
de
plagas
y
enfermedades (Enfermedad del
Aujeszky)
de
importancia
cuarentenaria.

Metas

Consensuar
todos
los
requerimientos de tecnologa de
los sistemas producto porcino,
en procesos de validacin y
transferencia que propicie una
mayor competitividad.

100%,
100%
respectivamente.

52%

Porcentaje
de
Cobertura
del
Programa: Porcentaje
respecto a la poblacin
que requiere atencin y
Porcentaje Respecto al
Total de la Poblacin.

Cumplir con el tamao

de muestra designado
por
la
DGSA,
obteniendo
2,230
muestras
en
744
granjas, obtener 1,525
muestras
en
305
predios de traspatio y
obtener 660 muestras
de 11 establecimientos
de sacrificio dando un
total
de
4,415
diagnsticos. Constatar
744 granjas bajo el
esquema
de
vacunacin.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los documentos Plan Rector Sistema Producto Porcino,
MIR estatal 2012 y Plan de Trabajo de la Campaa contra Aujeszky 2012.

28

En cuanto a la posibilidad de verificar una alineacin del plan de trabajo

de la campaa contra Aujeszky con la MIR, se observa que la congruencia no
se da ms all de un indicador de la MIR, que contempla la superficie de libre o
escasa prevalencia de enfermedades de tipo cuarentenario y esta se alinea con
el objetivo estratgico 2012 para obtener el reconocimiento de fase de
erradicacin en 100% de la superficie estatal, ya que los otros indicadores solo
mencionan el uso de esquemas de prevencin y manejo de riesgos con
productores.
La alineacin normativa que existe con el Plan Rector Sistema Producto
Porcino, se da por definicin de poblacin objetivo donde se incluye a los
porcicultores as como los organismos auxiliares de sanidad; por su parte el
objetivo especfico tiene un eje paralelo a la campaa y propone el incremento
de niveles de capitalizacin en las unidades de produccin, mediante
actividades y estrategias. Por una parte, propone la mejora de sanidad que
acompaa los procesos de agregacin de valor y mayor acceso a mercados;
sin embargo, no se identific un mecanismo tcnico o administrativo de
colaboracin con el CEFPPG, a pesar de que el comit sistema producto
porcino establece que se necesitan los certificados zoosanitarios expedidos por
el SENASICA para acceder a los componentes de apoyo que este comit
ofrece.
5.8 Descripcin de la Operacin de la Campaa
A partir de lo presentado anteriormente se presenta el Cuadro 5 donde
se sintetiza las acciones evaluadas para calificar cada uno de los procesos que
fueron necesarios en la operacin de la Campaa contra la Enfermedad de
Aujeszky en Guanajuato 2012.

29

Cuadro 5. Indicadores para la evaluacin de los procesos en la campaa

Anlisis
global sobre
el arreglo
institucional

Proceso de
radicacin de
recursos

- Anlisis de
las
capacidades
Institucionales

- Anlisis de los
criterios para la
asignacin de
recursos

- Anlisis de
las Fortalezas
y Debilidades
del CEFPPG

- Proceso de
transferencia de
recursos
federales y
estatales

Sinergia con
otros conceptos
de apoyo a la
sanidad animal

- Articulacin de
la campaa con
otros programas
federales y
estatales

Acceso de los
servicios por los
porcicultores

- Evaluacin a la
atencin del rea
de enfoque en la
campaa en
trminos de
cobertura.

- Anlisis al
Monitoreo de la
gestin de la
campaa

- Evaluacin de los
mecanismos para
el seguimiento de
los servicios
otorgados

- Planeacin
de la
Operacin del
Proyecto

Proceso de
mejora en la
supervisin

- Examinar la
pertinencia de
los puntos de
verificacin
interna

Proceso de
sistematizacin,
actualizacin y
acceso a la
informacin
- Anlisis de los
Sistemas de
informacin
utilizados
- Anlisis al
proceso de
transparencia y
rendicin de
cuentas

Fuente: Elaboracin propia con las principales acciones a evaluar adaptadas de la metodologa
de FAO.

Como se observa en el Cuadro 5, durante el 2012, fueron realizadas una

serie de acciones de las cuales es necesario identificar la evolucin de los
apoyos ofrecidos a los porcicultores a lo largo del periodo fiscal; as como el
funcionamiento de cada una de las instancias involucradas en la campaa,
para el cumplimiento de metas programadas, tiempos de operacin y costos
programados. Para ello se utiliz los informes fsicos financieros y actas de
reunin

para

seguimiento

de

la

campaa

como

principales

fuentes

documentales.

30

VI. RESULTADOS Y DISCUSIN

6.1 Caractersticas y Evolucin de la Campaa

La Campaa Nacional contra la enfermedad de Aujeszky con operacin
estatal en Guanajuato, inici en 1996 y seguir vigente hasta lograr el cambio a
fase libre en la entidad. En este apartado se describen las caractersticas en
que se desarroll la campaa para el periodo 2012, as como las condiciones
que favorecieron el cumplimiento de las metas programadas, y que
promovieron el cambio de fase de baja prevalencia a fase de erradicacin.
Adems la NOM-007-ZOO-1994 enmarca, que debe mantenerse una
prevalencia de 0% en el muestreo serolgico de unidades de produccin y
centros de sacrificio durante un periodo mnimo de dos aos, para lograr el
cambio de estatus a fase libre, en contraste con 40% de prevalencia que tena
el estado en 1996, cuando se inici la campaa.
Por lo tanto los elementos evaluados permiten generar herramientas que
ofrezcan opciones de cambio en el desempeo de la campaa. Esto permitir
buscar reas de oportunidad que fomenten el cambio de estatus zoosanitario
en el estado de Guanajuato, donde se destaca el aumento de participacin de
los productores, el monto econmico asignado cada ao y la tasa de
crecimiento de servicios otorgados anualmente. Al respecto, en la Figura 8, se
muestra la evolucin de elementos que permiten evaluar el desempeo de la
campaa.
$7,000,000.00
$6,000,000.00
$5,000,000.00
$4,000,000.00
$3,000,000.00
$2,000,000.00
$1,000,000.00

40,300
30,300
20,300
10,300
300
2008

2009

2010

2011

2012

Prosupuesto Federal Ejercido

Prosupuesto Estatal Ejercido

Porcicultura Traspatio Atendida

Porcicultura Tecnificada Atendida

Fuente: Elaboracin propia con informacin contenida en los cierres del programa soporte a la
sanidad y vigilancia 2008, 2009 y 2010; cierres finiquitos del subcomponente salud animal 2011
y 2012.

Figura 8. Evolucin de la Campaa contra el Aujeszky en Guanajuato.

31

A partir de esta informacin presentada se observa que el nmero de

productores beneficiados por los servicios de muestreos serolgicos y de
vacunacin se mantiene constante desde 2008. En cuanto a la proporcin de
recursos econmicos federales y estatales ejercidos han tenido incrementos
despus de 2009, cuando se declar el cambio de fase de control a fase de
baja prevalencia en el estado.

Por ello, la evolucin observada en el monto ejercido detalla que la

proporcin de recursos federales se increment de 60 a 80% de los montos
totales, lo que permiti que se cumplieran las metas programadas
operativamente a partir de 2010 y con ello, generar el cambio a fase de
erradicacin en 2012, manteniendo la prevalencia de Aujeszky en 0% aunque
la poblacin atendida no se increment en esta medida. A su vez, ese
incremento de recursos totales otorgados demuestra la importancia que tiene la
campaa hasta que se alcance el cambio de estatus zoosanitario a fase libre
en los prximos aos.

A partir de estos cambios y el comportamiento en la campaa se espera

que para el prximo ejercicio fiscal, se elimine el apoyo para vacunacin contra
Aujeszky en la entidad, pero tambin se espera un incremento en el muestreo
para vigilancia epidemiolgica que otorga el SENASICA, como lo exige la
NOM-007-ZOO-1994 para las regiones que estn en fase de erradicacin,
esperando un impacto a corto plazo para lograr el cambio a fase libre.

6.2 Capacidades Institucionales

El anlisis hecho al arreglo institucional aborda temas como la coherencia

que existe entre la cantidad y calidad de recursos que se demanda por la
campaa. Esto se plasma en la normativa para cada instancia involucrada
(Cuadro 6), con los recursos humanos (administrativos, tcnicos e inspectores
de campo) y materiales (instalaciones, equipo de trabajo y medios de
transporte, etc.) usados. Con base en lo anterior, se analizaron los recursos
humanos de la Delegacin de la SAGARPA, SENASICA y SDA; encontrando
32

que stas cumplen con personal directivo y administrativo suficiente que

permite su funcionalidad, para realizar procedimientos de gestin de recursos,
organizacin y coordinacin. Sin embargo, estos poseen un gran dficit de
personal operativo en campo para el seguimiento y vigilancia de los servicios
otorgados a los porcicultores.

El CEFPPG por su parte, cumple con gran parte de la capacidad

institucional, sin embargo, un diagnstico realizado por la delegacin de
SAGARPA a este Organismo Auxiliar, expone que hay un exceso de personal
administrativo; ya que cada subcomit posee una planilla administrativa cuando
estas pueden desarrollarse solamente con auxiliares que apoyen a una sola
administracin centralizada; este mismo muestra que el personal operativo es
insuficiente para realizar la supervisin de productores sin demeritar que el
personal que labora son Mdicos Veterinarios capacitados y certificados para
las actividades en materia de sanidad.

33

Cuadro 6. Capacidades Institucionales para el Funcionamiento y la Operacin de la Campaa.

Delegacin
Federal de la
SAGARPA

Capacidades
Institucionales
I*

MA*

S*

SENASICA

MA

SDA

MA

COMIT ESTATAL
DE FOMENTO Y
PROTECCIN
PECUARIA DE
GUANAJUATO
I
MA
S
I

SUBCOMIT
PORCINO
MA

Recursos humanos:
Personal directivo
Personal administrativo
Personal operativo
(supervisores de campo)
Otro (especifique)
Recursos materiales
Instalaciones
Mobiliario
Equipo de cmputo
Medios de transporte
Equipo para sanidades
Estructura
administrativa:
Oficinas de las OAS
Oficinas regionales del
gobierno estatal
Oficinas de la SENASICA
en el estado
Distritos de Desarrollo
Rural (DDR)
*I= Insuficiente, MA= Medianamente Aceptable, S= Suficiente
Fuente: Trminos de Referencia, Inventarios, Reportes de COTESIA y Entrevistas a Funcionarios.

34

A pesar de que el personal directivo y administrativo es suficiente para dar

seguimiento y supervisin a la campaa en gabinete, por medio de las reuniones
realizadas y revisin de los reportes, es determinante y notoria la falta de alguna
plantilla con personal operativo en el estado por la SDA y SENASICA. Se destaca
que tener personal de campo es importante para la verificacin y veracidad de
actividades y operacin de la campaa a nivel de campo que desempea el
CEFPPG; como se establece en los artculos 62 y 64 de las reglas de operacin
SAGARPA 2012 sobre facultades y obligaciones de las instancias responsable y
ejecutoras denominadas en el Acuerdo Especfico.
La Delegacin de SAGARPA, realiza reportes de la supervisin al
subcomit porccola para la campaa de Aujeszky y hay evidencia de que se
realiza un proceso de supervisin con los productores; pero se afirm en las
entrevistas que esta instancia tampoco cuenta con personal de campo que cumpla
esta funcin, ya que este lo realiza personal directivo, como se muestra en las
actas de seguimiento de SAGARPA.
Por otra parte todas las instancias (Delegacin de SAGARPA, SDA,
SENASICA) y el CEFPPG cuentan con suficientes recursos materiales
(Instalaciones, laboratorios, mobiliario, cmputo, transporte y equipo para
sanidades) para llevar a cabo sus labores respectivas dentro del Programa.

Anlisis Interno al Operador de la Campaa (CEFPPG)

Fortalezas
1.- Cuentan con personal capacitado para realizar las pruebas en campo y
laboratorio en tiempo y forma.
2.- Los Gerentes del Comit y los jefes de campaa tienen pleno
conocimiento de la normativa que rige la campaa por los ms de 10 aos que
tienen de experiencia en la operacin de campaas zoosanitarias. Esto les
proporciona un completo dominio de los procesos tcnicos y administrativos de la

35

campaa, generando as una estructura orgnica interna que permite una eficiente
operacin a nivel de campo (Figura 9).

CONSEJO DIRECTIVO

Presidente

Tesorero

Secretario

Vicepresidente

rea
Administrativa

Consejo de
Vigilancia

Vocalas

Subcomit
Rumiantes

Subcomit
Ganado de
Lidia

Subcomit
Porccola

Subcomit
Avcola

Subcomit
Apcola

Subcomit
Cuncola

Fuente: Comit Estatal de Fomento y Proteccin Pecuaria de Guanajuato AC.

Figura 9. Estructura Orgnica del CEFPPG

3.- Total cumplimiento de metas y objetivos de la campaa contra el Aujeszky en

el 2012, como se percibi en los reportes de la SDA sobre las campaas operadas
por el CEFPPG; aunado a la participacin de los porcicultores, ya que esta les
otorga un certificado zoosanitario de granja libre, necesario para la movilizacin de
animales, cuyo trmite lo realiza el personal operativo del Comit directamente

36

con el SENASICA. Todo esto se tradujo en el cumplimiento de su objetivo

estratgico con 100% de cobertura sobre la poblacin atendida en el estado
enmarcado tambin en los reportes fsico - financiero: el cambio de estatus
zoosanitario de baja prevalencia a fase de erradicacin.
Debilidades
1.- El CEFPPG carece de un seguro contra prdidas de cerdos positivos a
Aujeszky (de existir, puede ser un impulso a que los productores desechen sus
animales enfermos y as tener un mejor control de la prevalencia).
2.-Las observaciones y correcciones al Programa de Trabajo no son
retomadas en tiempo por el CEFPPG hacia el SENASICA por lo que se
consideran extemporneos y por consiguiente la liberacin de los recursos
tambin se realiza fuera de tiempos.
3.-La delegacin de SAGARPA muestra en sus procesos de seguimiento de
las campaas que el CEFPPG no cuenta con una vinculacin a los sistema producto pecuarios del estado puesto que estos dos organismos no estn
coordinados o no hay evidencia de que exista una vocala de los sistemas
productos dentro del comit para homologar lineamientos en materia de sanidad,
que le dara ms auge a la capacidad de Fomento que protagoniza el Comit en el
Estado, promoviendo tambin una participacin conjunta que podra acelerar el
proceso de cambio de estatus sanitario a fase libre de Aujeszky.
6.3 Anlisis a la Planeacin de la Operacin del Proyecto
A partir de la informacin recabada en documentos y entrevistas se
comprueba que existen reuniones de planeacin entre las instancias ejecutoras y
responsable, las cuales dieron como resultado el Acuerdo Especfico para la
ejecucin del Componente Sanidades, que contiene una completa orientacin de
las responsabilidades y obligaciones; donde participan el SENASICA, Delegacin
de SAGARPA y SDA.

37

Por otra parte los ejecutores de manera paralela realizan reuniones, las
cuales deben tener como aspecto fundamental procesos participativos que definan
el carcter incluyente y as promover el dialogo en consenso de todos los actores
participantes; situacin que se cumple medianamente segn la evidencia
documental de las minutas de asamblea dispuestas por la Comisin Tcnica de
Sanidades e Inocuidad Agroalimentaria (COTESIA). Puesto que estos procesos de
participacin solamente incluyen a representantes de la SDA y Delegacin de la
SAGARPA, aunque se permite la participacin de otros actores.

Este proceso tiene una limitacin ya que estos no son propietarios del
derecho a voz y voto; por lo tanto no se considera un proceso de planeacin y solo
se toman decisiones bilaterales en materia de sanidad animal y dems
encomiendas en cuanto a verificacin y monitoreo de los avances fsico
financieros; cumpliendo con lo dispuesto en el reglamento interno de esta
comisin. Sin embargo, esta situacin deja excluido a la participacin del CEFPPG
y otros organismos auxiliares, y por ende no es considerado como un proceso que
permita la planeacin participativa que requiere la reestructuracin de campaas.

Sin embargo, se identifica como otro factor que limita estos procesos de
planeacin el hecho de que el diseo del programa de trabajo recae en el
CEFPPG con base en los lineamientos otorgados por SENASICA, y ste genera
reuniones con sus subcomits donde permite un proceso participativo interno, y
con ello genera sus planes de trabajo, identificados como un verdaderos
documentos de planeacin ya que tienen completa alineacin con lo estipulado en
el Acuerdo Especfico donde contempla objetivos, metas, indicadores y estrategias
para la campaa y stos solamente quedan a un proceso de prevalidacin con la
SDA y Delegacin de SAGARPA.
En el caso de SENASICA se observ que su participacin solamente se
limita a validacin y autorizacin de planes de trabajo y liberacin de recursos;
pero no tiene una representacin en el estado que permita su participacin en ms
procesos de planeacin dentro de la campaa.

38

Por otra parte, estos procesos de planeacin se dan de manera atomizada

por lo que no existe evidencia como tal que permee exclusivamente en un proceso
planeacin integral donde participe el SENASICA, Delegacin de SAGARPA,
SDA, CEFPPG; aunque si existen reuniones con participacin de SDA, Delegacin
de SAGARPA y CEFPPG que se nombra como Comit de Adquisiciones y
Servicios (CAS), a disposicin del COTESIA; este no provee documentacin que
revele planeacin ms all de un proceso de seguimiento a la operacin de
campaa y por otra parte tampoco hay evidencia sobre la participacin de
productores u organizaciones pecuarias as como los sistemas productos que
permita definir una alineacin ms completa del plan de trabajo, con un
antecedente de diagnstico zoosanitario y ms instrumentos que pudieran ser
usados en este proceso de retroalimentacin como lo demanda la Clusula
Segunda del Convenio de Coordinacin entre SAGARPA-Gobierno del Estado.
6.4 Asignacin de Recursos
En relacin con el Artculo 3 de los Trminos de Referencia para la
Operacin del Componente Sanidades de las Reglas de Operacin 2012 de la
SAGARPA, la distribucin de los recursos se dio a conocer al Estado de
Guanajuato por parte del SENASICA a travs de la Delegacin Estatal de la
SAGARPA, mediante la firma de un Convenio de Coordinacin y el Acuerdo
Especfico en donde se desglosa el presupuesto asignado y se establece que el
funcionamiento de los recursos Federales y Estatales es en coordinacin.
El Componente Sanidades en el estado de Guanajuato cont con un monto
presupuestal para el ao 2012 (Cuadro 7) de $ 69 millones, 65 mil 717 pesos, de
los cuales, $ 48 millones (69.5 %) fueron aportacin Federal, cuyo valor es
superior a lo otorgado histricamente a la campaa y $ 21 millones 65 mil 717
(30.5 %) con aportacin Estatal.

39

Cuadro 7. Concentrado presupuestal del Programa de Prevencin y Manejo

de Riesgos, Componente Sanidades en el Estado de Guanajuato, 2012.
Conceptos de Apoyo
(Subcomponentes)
Salud Animal
Vigilancia Epidemiolgica
en Salud Animal, Acucola
y Pesquera
Sanidad Vegetal
Vigilancia Epidemiolgica
en Sanidad Vegetal
Sanidad Acucola y
Pesquera
Inocuidad agroalimentaria,
Acucola y Pesquera
Vigilancia de
Contaminantes y Residuos
en Inocuidad
Agroalimentaria, Acucola y
Pesquera
Inspeccin en la
Movilizacin Nacional
Gastos de operacin del
componente (hasta 4.2%)*
TOTAL *
TOTAL **

Total por concepto de apoyo

Federal

Estatal

Total

$ 24, 127,638

$4, 038,222

$28, 165,860

$ 2, 945,000

$1, 180,183

$4, 125,183

$ 6, 951,162

$9, 963,002

$16, 914,164

$ 2, 547,170

$520,000

$3, 067,170

$ 0.0

$0.0

$0.0

$ 3, 889,240

$706,002

$4, 675,242

$ 528,261

$ 167,001

$ 695,262

$ 4, 611,532

$ 3, 421,225

$ 8, 032,757

$ 2, 015,998

$ 884,757

$ 2, 900,755

$ 47, 616,001
$ 48, 000,000

$20, 960,392
$21, 065,717

$ 68, 576,393
$ 69, 065,717

* Hasta 2.7 % para gastos de operacin y 0.5% para supervisin.

** Asignacin por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012.
Fuente: Convenio de Coordinacin entre la SAGARPA y el Gobierno del Estado de Guanajuato,
2012.

La Campaa Contra la Enfermedad de Aujeszky se encuentra dentro de los

Conceptos de Apoyo (Subcomponentes) en Salud Animal, la cual present el
mayor monto presupuestal con: $ 7 millones 463 mil 391 pesos, de los cuales $ 5,
millones 804 mil, 494 pesos (77.7 %) son aportacin federal y $ 1 milln, 658 mil
897 pesos (22.3 %) aportacin estatal, donde se pudo identificar que el problema
atendido se encuentra identificado.

40

Se conocen las causas y efectos del mismo para una correcta asignacin
de recursos, cuya justificacin estatal est dada en la Norma Oficial Mexicana
NOM-007-ZOO-1994 Campaa Nacional contra la Enfermedad de Aujeszky
(Cuadro 8).

Cuadro 8. Monto presupuestal del Concepto de Apoyo Salud Animal en el

Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2012.
Montos Presupuestales
Tipos de Apoyo
Federal
Tuberculosis Bovina Carne
Brucelosis Bovina
Brucelosis Ovina Caprina
Rabia Paraltica Bovina
Enfermedad de Aujeszky
Influenza Aviar
Varroasis de las abejas
Fondo de contingencia
Gastos de Operacin del
Concepto de Apoyo (Hasta del
4.2 %)
TOTAL

Estatal

Monto

$ 4, 187,163
$ 2, 800,000
$ 5, 621,850
$ 2, 325,844
$ 5, 804,494
$ 1, 539,079
$ 430,016
$ 1, 419,192

$ 953,182
$ 265,252
$ 561,374
$ 200,000
$ 1, 658,897
$ 249,517
$ 150,000
$ 0.0

$ 5, 140,345
$ 3, 065,252
$ 6, 183,224
$ 2, 525,844
$ 7, 463,391
$ 1, 788,596
$ 580,016
$ 1, 419,192

$ 1, 066,695

$ 177,969

$ 1, 244,664

$25, 194,333

$ 4, 216,191

$ 29, 410,524

Fuente: Convenio de Coordinacin entre la SAGARPA y el Gobierno del Estado de

Guanajuato, 2012.

La estructura presupuestal de la Campaa contempl cubrir los gastos por

parte de los recursos utilizados; recursos humanos, materiales y servicios.
Los conceptos que fueron cubiertos por recursos federales y estatales
fueron solo los utilizados en campo: profesional zoosanitario, auxiliar tcnico,
auxiliar de campo, materiales para la vacunacin, muestreo y anlisis (Anexo 7).
Por parte de los productores se hace una aportacin a la campaa, la cual se
utiliza para cubrir parte de los recursos humanos y materiales; sin embargo, dicha
aportacin no se considera como recurso pblico (Cuadro 9).

41

Cuadro 9. Aportacin de los productores a la Campaa Contra la

Enfermedad de Aujeszky en el Estado de Guanajuato, 2012.
Recursos Humanos
Concepto

Unidad de Medida Cantidad Costo Unitario

Costo Total
Aportacin del Productor

Responsable Tcnico

Persona

$ 364,944

$ 364,944

$ 364,944

Responsable Administrativo

Persona

$ 299,640

$ 299,640

$ 299,640

Auxiliar Administrativo

Persona

$ 199,775

$ 199,775

$ 199,775

Secretaria

Persona

$ 116.160

$ 116.160

$ 116.160

Da

24

$ 1,250

Viticos y Peajes

$ 30,000

$ 30,000

$ 1, 010,520

$1, 010,520

$ 5.00 $ 2, 070,000

$ 907,292

Subtotal
Recursos Materiales
Biolgico

Dosis

414,000

Eliminacin de reactores positivos Cabeza

137

$ 1,000.00

$ 137,000

$ 137,000

Spots en radio

Spot

500

$ 120.00

$ 60,000

$ 60,000

Trpticos

Pieza

15,000

$ 4.00

$ 60,000

$ 60,000

Capacitacin

Evento

12

$ 2,952.00

$ 35,000

$ 35,000

$ 2, 362,000

$ 1,199,292

$3, 372,520

$2, 209,812

Subtotal
TOTAL

Fuente: Plan de Trabajo de la Campaa Contra la Enfermedad de Aujeszky en el estado de

Guanajuato, 2012.

En comparacin con el ejercicio 2011, los presupuestos del Programa de

Prevencin y Manejo de Riesgos y de su Componente Sanidades en el estado de
Guanajuato disminuyeron a causa de un recorte presupuestal por parte de la
Federacin; sin embargo, se delimita que la Campaa Contra la Enfermedad de
Aujeszky recibi el monto presupuestal ms alto respecto a los dems Tipos de
Apoyo en Salud Animal en el ejercicio 2012.
Para llevar a cabo su objetivo y metas enfocadas al cambio de estatus
zoosanitario este presupuesto fue de, 7 millones 463 mil 391, lo cual representa
26.50% del total del presupuesto a Salud Animal y un incremento de 1milln 978
mil 306 (36.06%) respecto a los 5 millones 485 mil 085 otorgados en el 2011. Por
lo tanto, la asignacin de recursos no sigue una dinmica inercial, debido a que
esta modificacin depende a los resultados de gestiones pasadas.

42

En el ejercicio 2012, se presentaron algunos problemas con la transferencia

de los recursos de la instancia responsable (SENASICA), para las cuales se
generaron diversas soluciones para llevar a cabo todas las actividades necesarias
en la operacin del Subcomponente Salud Animal. A continuacin se mencionan
algunos de estos problemas as como las soluciones que se implementaron.
Como punto de partida, el SENASICA no libera el recurso a tiempo ya que
lo dispuesto en el anexo XXXIII de las ROP 2012, se considera como un criterio
tcnico para la ejecucin de recursos financieros, que el SENASICA debe liberar
los recursos con eficiencia y eficacia garantizando as la transferencia de recursos
con cumplimiento oportuno a los planes de trabajo de cada una de las campaas
zoosanitarias.
Esto no ocurri debido a demoras administrativas a nivel federal por la
SENASICA, puesto que el plan de trabajo enmarca mayor actividad respecto a
vacunacin y muestreo en el primer y segundo trimestre del ao y el Recurso
Federal se liber el 22 de junio de 2012 para ser recibido el 27 de junio por el
propio CEFPPG y a raz de este retraso, se solicita prstamos al Gobierno del
Estado a travs de la SDA.
Por otro parte, no se radica el recurso hasta que el CEFPPG presente su
Plan de Trabajo posterior a la publicacin de reglas de operacin y a su vez que
este sea pre-validado por la SDA y la Delegacin de SAGARPA para finalmente
ser validado y autorizado completamente por el SENASICA; proceso que no se
cumple, ya que el plan de trabajo tiene como fecha de inicio de operaciones el 1
de enero, algo totalmente incongruente a la liberacin de recursos y por otra parte
las observaciones que surgen al plan de trabajo, o no se realizan en tiempo y
forma por las instancias, o no se corrigen en tiempo por el CEFPPG, situacin que
retrasa el proceso de asignacin de recursos.
El Convenio de Coordinacin SAGARPA-Gobierno del Estado y el Acuerdo
Especfico de Ejecucin del Componente Sanidades 2012, mencionan que la
notificacin y liberacin de los recursos para la ejecucin de los Programas de

43

Trabajo se deben realizar mximo en dos ministraciones dentro de los primeros

diez das hbiles posteriores a la notificacin de la validacin de los programas de
trabajo por las direcciones del SENASICA. Este acuerdo no se cumpli, ya que la
transferencia del recursos Federal y Estatal al FOFAE se realiz tres
ministraciones y por ende del FOFAE al CEFPPG en el mismo orden, tomando
como base los oficios de liberacin de recursos a Salud Animal y al Banco del
Bajo por el FOFAE.
El SENASICA valid el Programa de Trabajo y fue entregado el 30 de
marzo de 2012 al Delegado de la SAGARPA, por lo que la solicitud de los
recursos para la primera ministracin se expidi por el CEFPPG el 11 de abril y se
notific la recepcin de los mismos el 4 de mayo del 2012 (Cuadro 10), resultando
en un proceso desfasado, que por tanto el proceso de transferencia de recursos
no respet los tiempos planteados por el Acuerdo Especfico.

Cuadro 10. Gestin de Recursos del Subcomponente Salud Animal.

Mes

Enero

Febrero

30 de
Marzo

11 de Abril

4 de
Mayo

Aprobacin del plan de trabajo

por SENASICA
Solicitud de Recursos por el
CEFPPG
Recepcin de Recursos por el
CEFPPG
35 das a partir de la validacin.

Fuente: Documentacin administrativa del FOFAE.

Una solucin que ha tomado la SDA, es realizar prstamos directamente al

CEFPPG por medio del FOFAE, para solventar los gastos operativos de las
campaas en los primeros meses. Otra solucin correctiva a este dficit de
presupuesto para la operacin, es la aportacin de los productores que dan por
concepto de vacunacin y pago de guas de movilizacin en el estado, resaltando
que estos recursos no se reintegran al productor, ya que es una aportacin
necesaria por participar en la campaa. Independientemente de lo anterior no se

44

tienen identificadas soluciones preventivas ya que es un proceso que se dio en el

2011 y no se le adjudic alguna solucin para el ejercicio 2012.
6.5 Articulacin de la Operacin del Programa con otros Programas
Federales y Estatales
Dentro de las Reglas de Operacin 2012, se menciona como principal
premisa de vinculacin que debe haber una participacin y compromiso de los
sistemas producto nacionales y estatales para la realizacin de acciones y
estrategias sanitarias; sin embargo, no se considera un criterio relevante o
mecnica operativa para que los recursos asignados se orienten a complementar
y potenciar proyectos de inversin fsica atendidos por otros programas federales
y estatales; y esto se refleja en que no hay articulacin de los sistemas producto
con la operacin de la campaa contra la enfermedad de Aujeszky en Guanajuato.
Por otra parte, el Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e
Infraestructura de la SAGARPA, en su Componente Ganadero, solicita a los
productores que presenten documentacin que compruebe el cumplimiento de la
normatividad zoosanitaria prevista, para ser objeto de apoyo, como es el caso de
sementales porcinos destinados para pie de cra.
A pesar de lo anterior, ste no es considerado como un factor de
articulacin para fomento sanitario. Sin embargo, se encontr que los conceptos
de apoyo tienen como elemento tcnico de referencia el complementar proyectos
en materia de sanidad animal (ANEXO XLII de las ROP 2012), aunque no se
encontraron compendios que demostraran una definicin de los recursos o
conceptos de apoyo para cumplir este objetivo en cuestiones sanitarias, como
podran ser: tapetes sanitarios, cuartos de desinfeccin y fosas de desechos para
granjas, entre otros.
El Componente Innovacin y Transferencia de Tecnologa del Programa de
Desarrollo de Capacidades, Innovacin tecnolgica y Extensionismo Rural tiene
un relacin con el Componente Sanidades al ser programas que destinan apoyos

45

para ampliar la oferta de bienes pblicos compartiendo elementos normativos de

articulacin como poblacin objetivo, conceptos de apoyo y procesos de
transferencia de tecnologa en sanidad animal y su vinculacin a nivel normativo
se da en las ROP 2012.
Establece que este componente debe apoyar a las demandas y
necesidades de los sistemas producto estatales, que como se mencionaba deben
tener una alineacin horizontal en materia de sanidad con el componente
sanidades como se subraya en el Artculo 33 de las ROP 2012, Artculo 143 de la
Ley Federal de Salud Animal, aunque operativamente no se tiene evidencia que
esta articulacin se lleve a cabo ya que no hay evidencia en los planes de trabajo
del subcomit porcicola o en el Acuerdo Especfico o el Convenio de Coordinacin
de que dicha articulacin se d operativamente con algn mecanismo

de

acciones concretas con los operadores, ni tampoco se incluye alguna partida

presupuestaria que fomente esta articulacin.
En el caso de articulacin con el Componente Manejo Poscosecha
(Rastros TIF) del mismo programa, se menciona que las piaras para sacrificio
deben cumplir con la documentacin zoosanitaria que demuestre ganado libre de
enfermedades que contribuya a la inocuidad de los alimentos; por su parte el
proceso de muestreo serolgico a nivel de rastro permite la participacin del
CEFPPG para medir niveles de prevalencia del Aujeszky en los animales para
sacrificio como se plasma en su propio programa de trabajo.
En cuanto al Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria (PESA) se
observ que ste no genera algn proceso o concepto de apoyo que se articule
directamente con el Componente Sanidades, y si no que slo se limita a la
solicitud de las disposiciones federales sanitarias para apoyos productivos
pecuarios.
A nivel de componente se encuentra la operacin de manera conjunta del
subcomponente Salud Animal con el Tipo de Apoyo: Vigilancia Epidemiolgica de
Enfermedades Porcinas, el cual, pertenece al mismo Programa y que est

46

justificado en otra partida presupuestaria que se delimita en el Acuerdo Especfico

de Ejecucin del Componente Sanidades en Guanajuato 2012, as como los
Trminos de Referencia para la Operacin del Componente Sanidades.
6.6. Atencin del rea de Enfoque de la Campaa
En congruencia con lo analizado anteriormente la estrategia de cobertura si
bien no se encuentra plasmada en un documento diagnstico de la situacin
zoosanitaria en Guanajuato como fuente ms oportuna, se encuentra dentro del
Plan de Trabajo que se desarrolla con base en los registros de ejercicios y
estadsticas de los cierres-finiquitos anteriores. Es a partir de esto que se
establece el rea de enfoque, que est bien definida para la enfermedad de
Aujeszky, y esta se obtiene del registro de la Unin de Porcicultores de
Guanajuato (Cuadro 11).
Cuadro 11. rea de Enfoque y Cobertura en 2012.
Poblacin Total Estatal
Tipo de Granja

Porcentaje de Cobertura
Porcentaje respecto a Porcentaje
Tamao de muestra Respecto al
otorgado
por Total de la
SENASICA
Poblacin.

Unidades de
Produccin

Poblacin
(Cabezas)

Porcicultura
Tecnificada y
Semitecnificada

776

761,035

109 %

24.35 %

Porcicultura de
traspatio

20,269

135,848

112 %

2.77 %

Vacunacin

21,045

896, 883

164%

44.20 %

Fuente: Programa de Trabajo del CEFPPG 2012 y avances fsico- financieros.

El tipo de porcicultura que predomina en cuanto a nmero de productores,

es la de traspatio, aunque esta no concentra la mayor cantidad de ganado. Sin
embargo, estos productores representan los principales puntos de riesgo para la
enfermedad, al tener mayores deficiencias en profilaxis y manejo sanitario.
En trminos de cobertura, la campaa atiende principalmente a los
productores tecnificados, pero no se monitoreo a 3 de cada 4 productores en el
estado, considerando que esta cobertura es definida por SENASICA. Las metas

47

de cobertura contemplan solamente un horizonte anual, por tanto no se plantea a

un mediano y largo plazo; sin embargo todas estas estrategias han contribuido al
logro de los objetivos, as como de las metas asignadas en el plan de trabajo,
contribuyendo al cambio del estatus zoosanitario en el estado 2012 de escasa
prevalencia a fase de erradicacin.
De acuerdo con las entrevistas, esta estrategia se revisa de manera
mensual en reuniones con autoridades de la SAGARPA y SDA, cuya evidencia
documental de estos procesos mensuales (minutas de trabajo, acuerdos, etc.), se
encuentra plasmada en las actas de reuniones para supervisin que realiza la
(COTESIA).
En este caso se establece como nivel de respuesta un avance del 100% de
la meta planteada para el ejercicio 2012, ya que se cubri cada punto o acciones
estratgicas de la campaa:

Vacunacin intensiva en pie de cra y lnea de produccin.

Prueba y eliminacin de seropositivos.

Constatacin de piaras libres y granjas negativas.

Mejora en medidas de bioseguridad en las unidades de produccin.

Seguimiento epidemiolgico y vigilancia.

Tambin se cumpli en la meta de poblacin atendida a partir de lo

reportado hasta diciembre de 2012. Sin embargo, an no tienen un informe de

finiquito del ejercicio 2012, debido a que se encuentra en proceso de diseo y
validacin.
Conforme al anlisis que se realiz, se consider oportuno lo planteado
como cobertura por atender en el plan de trabajo 2012 y lo atendido en el avance
fsico- financiero de diciembre de 2012; sin embargo, se considera una superacin
del tamao de muestra enviado por SENASICA para cada meta de cobertura con
ms del 100% (Cuadro 12) en todos los rubros. Lo anterior conduce a inferir que
las unidades porccolas tecnificadas son las principalmente atendidas por el
nmero mayoritario de productores que participaron en la campaa (189

48

productores de 776 en el estado), respecto a la porcicultura de traspatio (62

productores de 20,259 en el estado). Sin embargo, la cobertura que muestra la
vacunacin fue mucho ms intensiva en cuanto a nmero de productores
beneficiados, mostrando un supervit de 164% en meta de animales inmunizados.
Cuadro 12. Cobertura del rea de enfoque del Programa en el estado

Nombre

Componente
Sanidades,
Campaa
contra la
Enfermedad de
Aujeszky

Productores
Beneficiarios

Acciones de
Enfoque
Productores
Beneficiarios

Avance a las
Metas
atendidas 2012

9,303

Vacunacin

678,960
cabezas

189

62

11

Muestreo en
Unidades de
Produccin
Tecnificadas
Muestreo en
Unidades de
Produccin de
Traspatio
Muestreo en
Establecimientos de
Sacrificio y Rastros

Meta de
cobertura 2012
(Tamao de
muestra)

Avance de la
meta (%)
Diciembre de
2012

414,000 cabezas

164

2,431 pruebas

2,230 pruebas

109

1,708 pruebas

1,525 pruebas

112

686 pruebas

660 pruebas

104

Fuente: Avances Fsico Financieros del Subcomit Porcino del CEFPPG.

Por otra parte, la campaa se dividi en tres zonas: Alto, Mediano y Bajo
riesgo (Figura 10); Por tanto se determina que las unidades de produccin porcina
estn mayormente ubicadas en la regin suroeste oriundas a Pnjamo y
alrededores, donde se cubri 100% de las acciones anteriormente previstas y se
infiere que el riesgo expuesto a la diseminacin del Aujeszky es ms por la
localizacin y concentracin de granjas, que por el nivel de prevalencia en el
estado que se mantuvo en 0% para 2012.

49

Fuente: El subcomit porcicola del CEFPPG 2012.

Figura 10. Zonas de Riesgo por Concentracin de Granjas para la Campaa

contra Aujeszky.
La campaa se enfoc a la regin denominada de alto riesgo o zona de
mayor inters, ya que el riesgo zoosanitario es evidente por la cercana de las
granjas; este es seguido de la parte sureste del estado con una concentracin
media de porcicultores y por ende una menor intensidad en monitoreo y
vacunacin y finalmente la comparacin con la parte norte del estado que se
caracteriza por ser una regin con poca actividad porcicola, con mayor
concentracin de actividad ganadera bovina donde las actividades de campaa
son mnimas. Por lo tanto el avance de cobertura se considera como el ptimo
para la campaa y ayuda a cumplir el objetivo de la misma.

6.7. Monitoreo de la Gestin del Programa

En

este

apartado

es

importante

analizar

si

los

ejecutores

del

subcomponente salud animal llevan a cabo monitoreo de indicadores de

desempeo a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra la
gestin de la campaa contra Aujeszky en el estado. Sin embargo, los resultados
obtenidos del anlisis hecho a reportes de reunin de las comisiones de COTESIA
y CAS muestra que no se realiza el monitoreo para el proyecto especfico de

50

Aujeszky en el estado, ms all de un proceso de seguimiento y este se realiza

slo, a partir de los avances mostrados en el Plan de Trabajo previamente
validado de la campaa, pero no se realiza monitoreo a partir de indicadores
mostrados en la MIR como fuente ms oportuna de esta gestin.
Se puede constatar que hay coincidencia de la informacin plasmada en
los avances fsico- financieros que obedecen a los dispuesto en el plan de trabajo
con todas las etapas e indicadores operativos actualizados mensualmente como:
Meta Programada, Meta Programada Mensual, Avance del Mes, % Avance
Acumulado, Meta por Realizar y Convenios Realizados cubiertos al 100%, que
pueden dar respuesta al indicador de resultados de la MIR 3.1.4 Porcentaje de
Incremento en la superficie estatal libre o de baja prevalencia de plagas y
enfermedades (Barrenador del Hueso del Aguacate, Enfermedad de Aujeszky,
Influenza Aviar y Tuberculosis Bovina) de importancia cuarentenaria cuyo
seguimiento es por medio de la vigilancia epidemiolgica cumplida en tiempo y
forma, siendo sta del 100%, lo que muestra congruencia como indicador de
gestin.
Tambin obedece a que se realiz una gestin para contrarrestar el objetivo
incumplido del 2011 de la campaa donde se propona el cambio de estatus
zoosanitario que no se dio, sino que se atendi solamente 1% (Cuadro 13); y este
cuadro la congruencia con el cumplimiento de cambio a fase de erradicacin del
2012, mostrando un avance del 100% en la MIR 2012. Sin embargo, no se realiza
el monitoreo de dicho indicador conforme a lo planteado, aun cuando se tienen los
elementos para hacerlo.

51

Cuadro 13. Avance de Indicadores de las MIR 2011 y 2012

MIR 2011
Nombre de
Objetivo

Nombre del
Indicador

Porcentaje de
contingencias sanitarias y
de inocuidad atendidas
oportunamente.

MIR 2012

Meta

Avance
(%)
Fecha:
Dic/2011

100 %

100 %

Nombre del
Indicador

Porcentaje de contingencias
sanitarias y de inocuidad
atendidas oportunamente.

Meta

Avance
(%)
Fecha:
Dic/2012

100 %

100 %

100 %

100 %

Componente
Sanidades
Porcentaje de incremento
en la superficie estatal
libre o de baja
prevalencia de plagas y
enfermedades de
importancia
cuarentenaria.

1%

100%

Porcentaje de incremento en
la superficie estatal libre o
de baja prevalencia de
plagas y enfermedades de
importancia cuarentenaria.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Prevencin y Manejo de Riesgos
2011 y 2012.

El segundo indicador que da congruencia a lo reportado es el MIR 4.3.1.3.

Porcentaje

de

programas

de

campaas

fitozoosanitarias,

de

vigilancia

epidemiolgica y de Inocuidad agroalimentaria con proyectos sanitarios de

prevencin, control y erradicacin de enfermedades cuyo seguimiento es por
medio de la vigilancia epidemiolgica a enfermedades porcinas como Aujeszky,
valorado con un cumplimiento en el nivel de prevalencia del 0% en los ejercicios
2011 y expresado en 100% de cumplimiento para 2012. Sin embargo, tampoco se
realiza un proceso de monitoreo para este indicador, aunque se cuenta con
informacin suficiente para realizarse.

52

6.8 Seguimiento a los Servicios Otorgados y Mejoras al Proceso de

Operacin
6.8.1 Apropiacin y Aprovechamiento por Productores
Los responsables del funcionamiento de la campaa en el estado
(SENASICA, SDA y Delegacin de SAGARPA) llevan a cabo un proceso de
seguimiento a las acciones sanitarias apoyadas a fin de constatar su apropiacin y
aprovechamiento por parte de los productores (Cuadro 14).
Por tanto se estableci el seguimiento de los apoyos otorgados a los
productores en cuestin, por medio de: constancias de vacunacin, muestreo y
expedicin

de

certificados

zoosanitarios,

cuarentenas,

despoblaciones

eliminacin de animales rectores, situacin que se cumpli durante la

instrumentacin con base en los lineamientos que establece las Reglas de
Operacin 2012, el Acuerdo Especfico, La ley Federal de Sanidad Animal, la
NOM-007-ZOO-1994 y la Ley Ganadera del Estado de Guanajuato.
Cuadro 14. Comparacin del Proceso de Supervisin y Seguimiento de
SAGARPA con lo programado en el Plan de Trabajo
Elementos de Supervisin

189 Granjas Tecnificadas

60 Predios de Traspatio
11 Rastros Municipales
0 Rastros TIF
0 Mataderos
260 Granjas Tecnificadas,
Traspatio y Rastros
260 Granjas Tecnificadas y
Traspatio
Granjas Tecnificadas
Granjas Traspatio
Carteles
Trpticos
Spots de Radio

Metas Programadas en el Plan

Observaciones por Delegacin
de Trabajo
de SAGARPA
Pruebas Serolgicas
5,670 muestras
6,199 (109.3%)
300 muestras
337 (112.3%)
Monitoreo en centros de Sacrificio o Rastros
1,320 muestras
1,379 (104.5%)
No se program
------------No se program
------------Muestras de Suero Porcino Colectadas
7,290 muestras
Eliminacin de Animales
137 cabezas
Vacunacin
135, 030 cabezas
97, 512 cabezas
Capacitacin y Difusin
No se program
15,000 trpticos
500 spots

7,915 (108.6%)
1 cabeza (0.73%)

243,446 (180%)
139,454 (143%)
-----------15,000 (100%)
1,000 (200%)

Fuente: Actas de Supervisin de SAGARPA y Plan de Trabajo del Subcomit Porcino 2012.

53

Este proceso de seguimiento se lleva a cabo en las reuniones de la

Delegacin de SAGARPA y SDA, por medio de la Comisin de Adquisicin de
Bienes y Servicios (CAS), para lo referente a material de bioseguridad, la
divulgacin de informacin y equipo que se requiere en la operacin, entre otros.
Por su parte, la COTESIA efecta actos operativos de supervisin a todas las
acciones de la campaa, constatando la apropiacin de los servicios con los
productores, por medio de visitas a las granjas porcinas y verificando la
aceptacin, apropiacin y resultados de la campaa que en todo sus rubros se
super por encima del 100%.
Sin embargo, estos son realizados por el personal directivo ya que hay falta
de personal operativo para realizar esta funcin, como se expresa en las actas de
supervisin y anlisis que se realiz en el apartado de capacidades institucionales,
por el cual dan seguimiento y monitoreo a los subcomponentes y proyectos con
sus informes fsico- financieros, relaciones de gastos, bitcoras de campo y dems
dispositivos donde se documentan los servicios otorgados, adems de reuniones
que como se mencionaba se realizan con el personal responsable de unidades de
produccin porccola, para conocer porcentajes de avance.
El CEFPPG realiza paralelamente a sus acciones sustanciales, actividades
de servicio a los productores mediante certificaciones cuando estos son libres de
Aujeszky, Cuarentenas condicionadas, Constancias de granja bajo esquema de
vacunacin y Constancia de limpieza y desinfeccin de las unidades de
produccin; cuyo trmite se realiza ante el SENASICA dando cumplimiento a su
plan de trabajo, expresado en sus informes mensuales.
Del mismo modo se expresa en l un indicador de la MIR por porcentaje de
productores atendidos en este rubro siendo este la superficie estatal libre o de
baja prevalencia de enfermedades de importancia cuarentenaria.
El nico que queda absuelto de estos parmetros de vigilancia y
seguimiento, es el SENASICA ya que no tiene representacin en el estado para
realizar un seguimiento en campo de la campaa, como est estipulado en la
normatividad.

54

6.8.2 Tamao de Muestra 2012 y Mejoras en el Proceso de Planeacin

El SENASICA a travs de la DGSA realiz su propio proceso para
determinar el tamao de muestra y dems metodologas para otorgar los servicios
en la campaa; basndose en la informacin que se le notifica proveniente del
estado, y sustentndose en metodologas usadas para estimar los tamaos de
muestra estadsticamente representativos como la frmula de Cannon y Roe
(1982), con los siguientes valores: n= (1-(1-a)1/D) (N-(D-1/2); donde: n= tamao
de muestra, a= nivel de confianza, D= Prevalencia y N= Tamao de la Poblacin
(Cuadro 15).
Cuadro 15. Valores para calcular los tamaos de muestra que propone
SENASICA
Granjas Tecnificadas*

Confianza: 95%
Prevalencia: 5%
Sensibilidad de la Prueba: 98%

Granjas de Traspatio**

Confianza: 97%
Prevalencia: 1%
Sensibilidad de la Prueba: 98%

*En Granjas de ciclo completo, 80% de las muestras provinieron de vientres y 10% de animales de
engorda mayores a cuatro meses. En caso de granjas de engorda 100% provino de animales
mayores a cuatro meses. ** Se consider un promedio de seis cerdos por unidad de traspatio en
Guanajuato, debindose muestrear 100% de los cerdos por predio al momento de la inspeccin
muestreo.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGSA, para la campaa contra Aujeszky y entrevistas
con el CEFPPG.

Sin embargo, estas no cumplen con la caracterstica de una planeacin

participativa con el CEFPPG, La SDA y la Delegacin de SAGARPA se considera
como un juicio unilateral que cuestiona la pertinencia del mismo como un proceso
de mejora al servicio entregado ya que en las entrevistas se discuti
continuamente ; Ejemplo de esto es la diferencia del tamao de muestra que
otorg el SENASICA en el 2011 (43,964 muestras serolgicas) y el 2012 (7,290

55

muestras serolgicas), considerando que todava no exista el cambio de Estatus

Zoosanitario en el Estado (Cuadro 16).
Cuadro 16. Tamaos de muestra designado por la DGSA en 2011 y 2012.

50,000
40,000
30,000

Tamao de
muestra 2011

20,000
10,000

Tamao de
muestra 2012

0
Porcicultura
Porcicultura
tecnificada
de traspatio

Fuente: Elaboracin propia con datos del CEFPPG para tamao de muestra de las campaas en
2011 y 2012.

Tambin hubo cambios en las pruebas de tecnificado que se vio rebasado

en el 2012 de 5,670 a 6,199, debido a que el subcomit porcino comenz a
realizar el muestreo con base en el tamao de muestra 2011, ya que el tamao de
muestra se recibi por la DGSA de SENASICA hasta el da 16 de abril de 2012 y
reiteramos que el programa de trabajo comenz en enero de 2012.

6.8.3. Seguimiento a la Investigacin Epidemiolgica por el CEFPPG

El CEFPPG establece pruebas diagnsticas, tiempos de respuesta y
aplicacin de cuarentenas, desde la toma de muestra hasta su procesamiento
(Cuadro 17). Estos son normadas y estandarizadas por la DGSA del SENASICA,
por medio de tcnicas diagnsticas apegado a normativas de la USDA, como
procedimientos estandarizados de sanitizacin y buenas prcticas para los
laboratorios; por otra parte fomenta la participacin de los laboratorios en paneles
internacionales para atender temas en materia de capacitacin para nuevas
tcnicas y actualizacin de metodologas.

56

Envi de muestras al
laboratorio de
Diagnstico

24 48 hrs

RGANOS Y SANGRE

SUEROS

Procesamiento de
muestras por ELISA

24hrs

Toma de muestras de
UPP tecnificadas,
Traspatio y Rastros

Procesamiento
de muestras por
ELISA e IP

Procesamiento de
muestras por PCR

24hrs

24 48 hrs

Procesamiento de
muestras para
aislamiento viral
8 das

(+)
(+) (--)
Envo de muestras (+) a
ELISA a laboratorio de alta
seguridad

Procesamiento de
muestras para
secuenciacin

24hrs

5 10 das

Procesamiento de
muestras por IP

Procesamiento de
muestras por
VSN

INVESTIGACIN
EPIDEMIOLGICA

6 10 das

6 10 das

7 14 das

Fuentes: Manual de Tcnicas diagnsticas y Manual de Procedimientos operativos estandarizados

de sanitizacin y buenas prcticas de la Direccin General de Sanidad Animal (SENASICA).

Figura 11. Protocolo de Seguimiento a la Investigacin Epidemiolgica

Como parte de este componente de apoyo para la campaa de Aujeszky,
es el relativo a los laboratorios auxiliares para el diagnstico de la enfermedad.
Existen cuatro laboratorios de diagnstico en la entidad, ubicados en San Felipe,
Len, Celaya e Irapuato, todos aprobados y certificados por la SAGARPA, pero es
el laboratorio de Irapuato, el que se enfoca en su totalidad al apoyo de la campaa
contra Aujeszky.

57

En cuanto a procedimientos de campo, el SENASICA tambin estandarizan

programaciones

de

vigilancia

epidemiolgica,

aplicacin

de

medidas

cuarentenarias, procedimientos de muestreo, para la investigacin de casos

sospechosos y capacitacin continua para el personal de campo; de lo cual se
expres los siguientes resultados para este proceso de seguimiento por el
CEFPPG hacia los servicios ofrecidos (Cuadro 17).

Cuadro 17. Servicio de Certificacin para la movilizacin promovido por el

CEFPPG ante el SENASICA.
Certificados Expedidos en 2012
Granjas libres de Aujeszky
Granjas negativas a Aujeszky
Granjas negativas vigente
Constancias de vacunacin expedidas
Constancias de vacunacin vigentes

N de Granjas
50
147
73
534
512

Fuente: Avances Fsico Financieros del CEFPPG

Considerando los resultados obtenidos en este seguimiento y resulta claro

que ha existido una adecuada correspondencia entre lo planeado, lo ejecutado y
los objetivos que se fueron redefiniendo enfticamente desde 2012.

6.9 Puntos de Verificacin Interna

Una vez obtenido el estatus de Fase Libre en cualquier campaa, se

requiere un mayor y mejor control de la movilizacin de animales y subproductos
para mantenerlo, considerado como otro proceso de seguimiento, ya que es
necesario detectar cualquier alerta epidemiolgica, para despus ser reportado a
la Direccin de Vigilancia Epidemiolgica (DIVE) del SENASICA donde se notifica
sobre aislamiento de puntos o focos cuarentenados.
Esto ayuda a que sea posible aplicar las medidas contra-epidmicas que
incluyen la cuarentena focal, perifocal y el establecimiento de una zona de
amortiguamiento y restriccin de la movilizacin fuera del estado, de animales,

58

productos y subproductos no sometidos a procesos trmicos, as como los

desperdicios originados en las unidades de produccin porcicolas ubicadas en el
rea bajo cuarentena (zona focal, perifocal y amortiguamiento), permitindose la
movilizacin en el resto de los municipios del estado o a nivel interestatal.

A pesar de las medidas de bioseguridad con que cuentan las granjas

tecnificadas en la porcicultura estatal, es muy importante ser conscientes de la
cantidad de vas de comunicacin que atraviesan Guanajuato y que lo comunican
con todos los estados con los que colinda, adems de las internas, hace que este
factor que es ventajoso en muchos sentidos, tambin se convierte en un riesgo,
debido al gran flujo de animales y subproductos que transitan al interior del estado
o lo atraviesan para llegar a su destino final.

Esta condicin hace relevante que el control de la movilizacin sea ms

eficiente en cuanto al registro de animales y subproductos para contribuir a
conservar el estatus sanitario alcanzado, pero naturalmente esto tambin apoya a
la campaa, al no aumentar las prevalencias obtenidas con las medidas de
monitoreo, vacunacin, muestreo y diagnstico.

Actualmente, el control de la movilizacin tiene algunas carencias de

infraestructura que resulta importante solventar, tales como el nmero de PVI que
resultan insuficientes para lograr un control de la movilizacin al 100%, no
obstante los operativos extraordinarios realizados en conjunto con otras
instituciones para detectar riesgos durante la transportacin de animales y
subproductos.

Esta situacin se puede apreciar en la falta de PVI en algunas carreteras

secundarias colindantes con los municipios de Pastor Ortiz y Purundiro en el
estado de Michoacn, caracterizados por su alta produccin porccola, pero
tambin lo es as por su comunicacin con otras entidades, especialmente el
Estado de Mxico, que puede permitir el acceso de productos contaminados hacia

59

el estado de Guanajuato, tal es el caso de embutidos que con frecuencia se

introducen y que provienen de ese estado por vas de acceso sin puntos de
inspeccin (Figura 12 y Anexo 8).

Fuente: SENASICA, Direccin General de Sanidad Animal, Guanajuato 2012.

Figura 12. Puntos de Verificacin e Inspeccin Interna en el Estado de

Guanajuato
Definir el origen-destino tambin es de suma importancia en la
rastreabilidad; sin embargo, se ve vulnerado por algunos factores como son la
gran cantidad de caminos alternos y brechas existentes en el estado, poniendo en
riesgo el estatus sanitario de la campaa ante la probable presentacin de brotes
ya que hay trnsito de animales y productos sin documentacin que muestre de
dnde provienen y cul es su destino.

60

6.10 SISTEMAS DE INFORMACIN

En este apartado se analiz la pertinencia de los sistemas de informacin,
donde se captura a todos los datos referentes a la campaa de Aujeszky;
permitiendo verificar si esta se actualiza y provee informacin funcional y de fcil
acceso a los responsables del funcionamiento de la campaa.
Se cuentan con dos sistemas informticos. Por un lado est el SURI
(Sistema nico de Registro de Informacin), que es alimentado principalmente con
la informacin que se enva acorde al Acuerdo Especfico y en concordancia a la
solicitud de recursos por parte del CEFPPG. Este queda a disposicin de los art.
64 y 65 de las ROP 2012 donde seala que este debe ser pertinente y
actualizado, por lo tanto es de acceso a las autoridades de SENASICA, SAGARPA
y SDA por medio de claves que permiten la consulta de dicha informacin pero la
disposicin de informacin no es de acceso a un nivel general.
Sin embargo, este nicamente es un menester administrativo para registrar
y evidenciar el ejercicio presupuestal, avances de pago y los acuerdos de
autorizacin. Puesto que incluyen informacin inherente a montos globales del
subcomponente Salud Animal, y este no va ms all de ser un sistema de gestin
de recursos ante el FOFAE.
As tambin muestra limitantes en algunas aplicaciones, ya que su diseo solo
sirve para realizar una pre validacin de los planes de trabajo y avances
financieros pero este no incluye informacin adicional que complete un proceso de
planeacin para Delegacin de SAGARPA y SDA, cuyas decisiones se soporten
principalmente de esta informacin; sin embargo este sistema informtico del
SURI es utilizado por el SENASICA, para conocer los avances de las
ministraciones en la campaa y liberacin de recursos federales en conformidad a
esto.
Por otra parte quienes cuentan con el SIE (Sistema de Inversin Estatal),
para uso exclusivo del Gobierno del Estado que se alimenta con datos generales
de las campaas, objetivos, metas, alineacin al plan de gobierno, actividades de

61

las campaas y presupuestario. Se utiliza para gestionar el presupuesto ante el

gobierno del estado; informacin que sirve para concordar la coherencia de lo
expuesto en los avances de operacin con los cronogramas de actividades
registradas de cada campaa, informacin ms especfica de las unidades de
produccin, que se vern beneficiadas y su vinculacin con objetivos y metas del
plan estatal de desarrollo, y que es como parte de un seguimiento unilateral que
se da a la gestin por parte del estado.
Sin embargo, este sistema no cumple con la caracterstica de ser un
sistema de fcil acceso ya que el proceso de retroalimentacin que se pudiera
generar aqu solamente es para uso del Gobierno del estado y no para todos los
participantes. Al existir dos sistemas, que deja de ser funcional ya que no hay
unanimidad ni concentracin de la informacin que contienen los dos sistemas y al
estar separados no presentan informacin integral del programa.
6.11 Transparencia y Rendicin de Cuentas
Aqu se pretende plasmar brevemente si la campaa cuenta con
mecanismos de disponibilidad de informacin como: la normatividad aplicable,
principales resultados del campaa contra Aujeszky en el estado, servicios
prestados, accesibilidad de medios para informar y orientar a productores,
beneficiarios y pblico en general, as como la pertinencia y valor de la informacin
registrada en el sistema.
Dentro del sitio web de la Delegacin de SAGARPA en Guanajuato
(http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/guanajuato) se ubican enlaces para los
convenios pero al acceder a ellos no hay informacin disponible ya que las ltimas
actualizaciones de este fueron en julio de 2012.
Tambin se puede encontrar el reglamento interno de SAGARPA y de igual
manera el informe de labores o rendicin de cuentas con informacin de
sanidades pero nula para el proyecto de Aujeszky en el estado; por otra parte, las
pginas de SDA y Delegacin de SAGARPA cuentan con un portal de
transparencia en el estado solo que al hacer clic en este vnculo la informacin

62

referente a salud animal no se encuentra disponible y, por lo tanto, se considera

inexistente, as tambin se cuenta con la direccin de las oficinas ms no tiene el
nmero de telfono para atencin a la ciudadana.
Por otra parte, la informacin referente al Acuerdos y Convenios, as como
documentacin normativa adicional sobre sanidades en ejercicios pasados, se
pueden encontrar en las pginas electrnicas de la SDA y SAGARPA Federal,
pero no es as para informacin generada por la campaa de Aujeszky en el
estado, considerada inaccesible para el pblico en general.
De todas las instancias anteriores en el estado se considera como un
incumplimiento a los Artculos 7 y 9 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica.
En

el

caso

de

la

pgina

electrnica

de

SENASICA

(http://www.senasica.gob.mx/), este es un sitio completo, ya que buena parte de la

informacin normativa respecto a sanidad animal se encuentra a menos de tres
clics; en el caso de Aujeszky muestra informacin de utilidad sobre los estatus
sanitarios de cada estado, los presupuestos ejercidos por entidad federativa para
cada una de las campaas, as como los decretos que reconocen las fases de
cada estado considerada como informacin que se aproveche para fines
estadsticos, pero tambin se remarca informacin sobre las campaas nacional y
estatales contra el Aujeszky donde encontramos: antecedentes, situacin actual e
indicadores de desempeo que representa informacin til en los procesos de
transparencia.
En el caso del CEFPPG cuenta con mayor parte de la informacin generada
en las campaas que opera pero no cuenta con algn medio de difusin o una
pgina web; la falta de construccin de dicha pgina electrnica por el CEFPPG,
repercute en un sistema de transparencia ya que resulta de gran importancia
divulgar entre los productores informacin de los avances obtenidos en cada una
de las campaas ejecutadas, aunque de manera matizada los ltimos cambios de
estatus, as como las ventajas que ello acarrea a los productores primarios.

63

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 Conclusiones

1. La campaa contra la enfermedad de Aujeszky con operacin en

Guanajuato, realiza

acciones continuas y claramente definidas que

incursionan en la integracin de mecanismos relacionados a la Sanidad

Porccola, Vigilancia Epidemiolgica, Inocuidad e Inspeccin de la
Movilizacin en el estado de Guanajuato.

2. La campaa da respuesta a las principales necesidades sanitarias del

sistema producto porcino con el cambio de estatus zoosanitario de fase
de baja prevalencia a fase de erradicacin el 7 noviembre de 2012.

3. Con base en el cumplimiento de los objetivos programados en 2012, fueron

beneficiarios por los servicios de la campaa: 774 granjas tecnificadas, 305
predios de traspatio y 11 rastros. A partir de esto, se determin que el
diseo general del programa cumple con los propsitos operativos de
cobertura establecidos por SENASICA.

4. El registro de avance en metas se super para todas las acciones

sustanciales de la campaa, como: vacunacin intensiva en pe de cra y
lnea de produccin con un avance de 677 mil 270 vacunas (164%),
pruebas serolgicas y eliminacin de seropositivos con avance de 6 mil 536
pruebas (109%), pruebas en establecimientos de sacrificio con un avance
de mil 379 pruebas (104%), constatacin de 50 certificaciones para piaras
libres, 147 granjas negativas a Aujeszky y 534 constancias de vacunacin.

64

5. En el marco de desarrollo operativo del Comit Estatal de Fomento y

Proteccin Pecuaria de Guanajuato se observ buenos resultados para la
ejecucin de las campaas y para control de la movilizacin; sin embargo,
se remarca que no hay mecanismos que permitan un proceso de
planeacin conjunta con la Delegacin de SAGARPA y SDA

para la

vigilancia y monitoreo de las actividades realizadas por dicho comit a nivel

de campo o la implementacin de seguros contra prdidas de animales por
Aujeszky en las unidades de produccin.

7.2 Recomendaciones.
1. Sistematizar el proceso de validacin de programas de trabajo antes del
inicio del ao fiscal para que el recurso federal se libere en tiempo y forma
para que no haya un dficit presupuestario a inicio de la campaa.

2. El CEFPPG debe de contar con los recursos econmicos de manera

oportuna por los responsables de la ejecucin del componente hacia el
comit para que este contine con su obligacin de operacin permanente
de la campaa.

3. La SDA, SAGARPA y SENASICA necesitan contratar personal operativo

para supervisin en campo y que se precisen acatarse a los lineamientos
que rigen la campaa (Acuerdo Especfico y Reglas de Operacin).
4. Integrar la informacin generada de los informes fsico financieros de
manera detallada en los procesos de planeacin de la campaa para seguir
otorgando un correcto financiamiento y transparencia de los recursos
econmicos aplicados a la campaa.

5. Articular con Programas de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e

Infraestructura de la SAGARPA, donde se puede incluir conceptos de

65

apoyo orientados a cumplir objetivos en cuestiones sanitarias como tapetes

sanitarios, cuartos de desinfeccin y fosas para desechos de granjas.

6. Implementar un seguro contra prdidas de cerdos positivos a Aujeszky

como impulso a que los productores desechen animales enfermos.

7. Hacer la pertinencia de un estudio diagnstico para el estatus zoosanitario

donde se delimiten prioridades para el estado en materia de sanidad y
realizar una planeacin y monitoreo ms acorde a las prioridades del
sector, donde tambin se incluyan la apertura y articulacin con campaas
para enfermedades emergentes en el sector porccola como PRRS, Ojo
Azul y Circovirus. En el estado y/o los estados avecinados.

8. Implementar el uso de aplicaciones mviles para hacer eficiente el proceso

de captura de informacin mediante la captura de datos en campo a travs
de una handheld lo cual facilitara el proceso de actualizacin del padrn de
datos correspondientes.

9. Que el CEFPPG tenga el cierre finiquito en tiempo para su oportuna captura

de datos en el SURI y que este pueda usarse para la planeacin en el
siguiente ao fiscal.

10. El SENASICA debe determinar un sistema para muestreo serolgico que

sea estadsticamente significativo en ejercicios posteriores, para la
obtencin de muestras poblacionales, as como la realizacin de
supervisiones programadas y espordicas a lo largo de la campaa as
tambin el crear un expediente tcnico de todos los hallazgos encontrados
y que solucin se propuso para ese caso y el tiempo para efectuarlo.

66

11. El SENASICA debe continuar proporcionando informacin actualizada de

manera peridica sobre la situacin zoosanitaria de cada una de las
campaas.

12. El CEFPPG necesita dar informacin de las actividades que se realizan,

para que los productores puedan acceder a ella para certificarse, ver las
fechas de las campaas de vacunacin en su zona, etc.

13. Los sistemas de informacin y pginas electrnicas de la Delegacin de

SAGARPA deben ser monitoreadas constantemente ya que no existe
informacin en el tema de Salud Animal en el Estado, y no hay enlaces
para atencin ciudadana.

14. La Delegacin de SAGARPA tiene que utilizar un procedimiento

estadsticos rigurosos en el proceso de supervisin como lo demandan las
ROP 2012 y no solo limitarse a lo reportado por el CEFPPG.

15. Restaurar e incrementar los puntos de verificacin interna, en las vas de

comunicacin primarias y secundarias colindantes a los estados vecinos,
para lograr un control de la movilizacin de cerdos ms acorde a las
necesidades sanitarias de entidad.

67

BIBLIOGRAFA
Acta Notariada de la Conformacin del CEFPPG, De la Escritura de Comit
Estatal Para el Fomento y Proteccin Pecuaria del Estado de Guanajuato, A.C.
Notario Pblico Nm. 39, 1990. Celaya, Guanajuato.
Comit Estatal para el Fomento y proteccin Pecuaria de Guanajuato, 2011.
Programa de Trabajo y Actividades Especficas de la Campaa contra la
Enfermedad de Aujeszky. Celaya, Gto. Pp 1-5.
Comit Estatal para el Fomento y proteccin Pecuaria de Guanajuato, 2012.
Programa de Trabajo y Actividades Especficas de la Campaa contra la
Enfermedad de Aujeszky. Celaya, Gto. Pp 1-5.
Diario Oficial de la Federacin, 30 de Diciembre de 2011. Reglas de Operacin de
los Programas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin 2012.
Diario Oficial de la Federacin, Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada el
13 de noviembre de 2001. Titulo Segundo de la Planeacin y Coordinacin de la
Poltica para el Desarrollo Rural Sustentable, Mxico, DF.
Diario Oficial de la Federacin, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica gubernamental 2002. Titulo Primero de disposiciones comunes para los
sujetos obligados, Mxico, DF.
Diario Oficial de la Federacin, Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2012. Titulo Primero de las Asignaciones, Mxico, DF.
El Comit Estatal Para el Fomento y Proteccin Pecuaria del Estado de
Guanajuato, A.C., 2003. Estatutos que rigen al Comit del Captulo I al Capitulo X.
Celaya, Guanajuato. Pp 1-4.

68

Garca, C., L. 2004 Evaluacin del subprograma de salud animal 2004 del estado
de Guanajuato. Tesis para obtener el ttulo de Mdico Veterinario Zootecnista.
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Morelia, Michoacn. Pp. 3237.
Gobierno del Estado de Guanajuato, 1999. Ley Ganadera para el Estado de
Guanajuato. LVIII Legislatura del Estado de Guanajuato. Secretaria de Desarrollo
Agropecuario y Rural. Gto. Pp. 3-5.
Gobierno del Estado de Guanajuato. 2012 Plan Estatal de Desarrollo 2025.
Celaya, Gto. Pp. 199 207.
Gobierno del Estado de Guanajuato. Programa Sectorial Agropecuario Visin
2012. Celaya, Gto. Pp. 199 207.
Instituto

Nacional

de

Estadstica

Geografa;

Sistema

de

Informacin

Agroalimentaria de Consulta 2012, Mxico, DF.

Ley Federal de Salud Animal. El Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. 2007. Captulo III de la Autoridad Competente, Ttulo Segundo De la
Proteccin a la Sanidad Animal y de la Aplicacin de Buenas Prcticas Pecuarias
en los Bienes de Origen Animal, Ttulo Tercero Del Bienestar de los Animales,
Importacin, Trnsito Internacional y Exportacin. Mxico, Df. Pp. 11-17.
Matriz de Indicadores para resultados 2011, del Programa Prevencin y Manejo de
Riesgos. Celaya, Gto. Pp. 1.
Matriz de Indicadores para resultados 2012, del Programa Prevencin y Manejo de
Riesgos. Celaya, Gto. Pp. 1.
NOM-003-ZOO-1994. Criterios para la Operacin de Laboratorios de Pruebas en
Materia Zoosanitaria. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de abril
de 1994.

69

NOM-007-ZOO-1994. Campaa Nacional contra la Enfermedad de Aujeszky.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de septiembre de 1994.
Modificada el 03 de junio de 1998.
NOM-048-ZOO-1996. Requisitos mnimos para las vacunas contra la enfermedad
de Aujeszky. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de
1997.
Sagarnaga, V., L.M; Salas, G., J.M; Haro, A.E; Panorama Econmico de Granjas
Porcinas Representativas del Estado de Guanajuato 2002-2009. Universidad
Autnoma Chapingo, Mxico, 2006. Pp. 9-25.
Sagarnaga, V., L.M; Salas, G., J.M; Prospectiva de la porcicultura del estado de
Guanajuato.2007. Universidad Autnoma Chapingo, Mxico, 2007 Pp 20-28.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), FAO, 2012. Trminos de Referencia para la Evaluacin Estatal del
Funcionamiento y la Operacin del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos,
Mxico D.F. Pp. 54
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), FAO, 2012. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero 2007- 2012, Mxico D.F. Pp. 60-66.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), 2008. Anexo Tcnico de ejecucin federalizada para el desarrollo del
programa soporte 2008 en el Estado de Guanajuato 2008. Declaraciones,
Clausulas, Responsabilidades y Atribuciones. Celaya, Gto. Pp. 1-10.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

(SAGARPA), 2009. Anexo Tcnico de ejecucin federalizada para el desarrollo del
programa soporte 2009 en el Estado de Guanajuato 2009. Declaraciones,
Clausulas, Responsabilidades y Atribuciones. Celaya, Gto. Pp. 1-10.

70

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

(SAGARPA), 2012. Reglas de Operacin. Lineamientos Generales, Tcnicos y
Administrativos. Mxico, Df. Pp.3-4.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

(SAGARPA), 2012. Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera. Mxico,
Df.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA),
2012. Acuerdo Especfico para la Ejecucin del Componente Sanidades en el
Estado de Guanajuato 2012. Declaraciones, Clausulas, Responsabilidades y
Atribuciones. Celaya, Gto. Pp. 1-13.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA),
2011. Acuerdo Especfico para la Ejecucin del Componente Sanidades en el
Estado de Guanajuato 2011. Declaraciones, Clausulas, Responsabilidades y
Atribuciones. Celaya, Gto. Pp. 1-13.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. (SENASICA).
2012. Lineamientos Generales, Tcnicos y Administrativos. Mxico, Df.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. (SENASICA).
2012. Puntos Internos de Verificacin de Guanajuato. Mxico, Df.
Vieyra, Q., B. 1998. Recopilacin Bibliogrfica de la Enfermedad de Aujeszky en el
Cerdo y su Relacin con otras especies domsticas, en el periodo 1981-1997.
Tesis para obtener el ttulo de M.V.Z. Facultad de Medicina Veterinaria y
Zootecnia. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, D.F. Pp. 111.

71

ANEXOS

72

ANEXO 1. Ejes de poltica pblica del Plan Nacional de Desarrollo

2007 2012.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2012

Eje 1. Estado
de Derecho

Eje 2. Economia
Competitiva Generadora
de Empleos

Eje 3. Igualdad
de
Oportunidades

Eje 4.
Sustentabilidad
Ambiental

Eje 5. Democracia
Efectiva y Politica
Exterior
Responsable

Productividad y
Competitividad

Sector Rural

Objetivo 8. Abastecer al mercado

interno con alimentos de calidad, sanos
y accesibles provenientes de nuestros
campos y mares.

Estrategia 8.1. Proteger al pas de

plagas y enfermedades y mejorar la
situacin sanitaria.

73

ANEXO 2. Objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y

Pesquero 2007 2012.

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y

PESQUERO 2007 - 2012

Objetivo 1. Elevar
el nivel de
desarrollo
humano y
patrimonial de los
mexicanos que
viven en las zonas
rurales y costeras.

Objetivo 2.
Abastecer el
mercado interno
con alimentos de
calidad, sanos y
accesibles
provenientes de
nuestros campos y
mares.

Objetivo 3. Mejorar
los ingresos de los
productores
incrementando
nuestra preciencia
en los mercados
globales,
vinculndolos con
los procesos de
agregacin de
valor y la
producuccin de
bionergeticos.

Objetivo 4.
Revertir el
deterioro de los
ecosistemas, a
travs de
acciones para
preservar el
agua, el suelo y
la biodiversidad.

Objetivo 5.
Conducir el
desarrollo
armnico del
medio rural
mediante
acciones
concertadas,
tomando
acuerdos con
todos los
actores de la
sociedad rural.

Estrategia 2.2
Proteger al pas de
plagas y
enfermedades y
mejorar la situacin
sanitaria.
Linea de accin: Conservar y
mejorar las condiciones
sanitarias de las regiones
agrcolas, acucolas y pecuarias
del pas, mediante programas y
servicios de diagnstico,
prevencin, control y erradicacin
de plagas y enfermedades

74

ANEXO 3. Ejes de poltica pblica del Plan de Gobierno de Guanajuato 2006

2012

PLAN DE GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO 2006 - 2012

Contigo Vamos
Familia

Contigo Vamos
Comunidad
Sustentable

Contigo Vamos
Escuela

Contigo Vamos
Empresa,
Empleo,
Competitividad

Contigo Vamos
Seguridad,
Justicia,
Democracia y
Buen Gobierno

Objetivo 4.3 Fortalecer

el desarrollo
sustentable del sector
agropecuario, forestal
y acuicola en el Estado

Estrategia 5.
Implemetacin de
sistemas de
inocuidad y buenas
practicas.

Acciones
impulsoras

Apoyar a productores
en el combate de las
plagas que afectan a los
cultivos agrcolas.

Mejorar el nivel de
sanidad animal y
vegetal con programas
de apoyo y control

75

ANEXO 4. Objetivos del Programa Sectorial Agropecuario, Visin 2012

PROGRAMA SECTORIAL AGROPECUARIO, Visin 2012

Incrementar la
competitividad y
sustentabilidad
de las
actividades
productivas
agropecuarias,
forestales y
acucolas.

Reducir al
deterioro de los
recursos
naturales
relacionados
con la
produccin
agropecuaria y
forestal.

Incrementar la
integracin de
los productores
a las cadenas
productivas del
sector.

Incrementar el
uso eficiente del
agua.

Objetivo 1.7.1.
Incrementar la
superficie
agrcola con
servicios
fitosanitarios y
de inocuidad.

MP1. Atender con

acciones de sanidad y
de inocuidad una
superficie de 50 mil
hectreas.

Acciones
impulsoras

Llevar a cabo en conjunto

con los productores y el
Gobierno Federal
programas que permitan el
diagnstico, prevencin,
control y erradicacin de
plagas y enfermedades.

Implementar esquemas
de asistencia tcnica en
campo en materia de
inocuidad.

76

ANEXO 5. Cuestionario para Funcionarios Pblicos

Fecha de la Entrevista:
Da

Mes

Ao

Encuestador:

_______________________________________________________________

Indicaciones del encuestador:

1. La presente encuesta tiene como objetivo el captar informacin de campo para

as realizar un estudio de evaluacin sobre la operacin y funcionamiento del
programa.
2. La Encuesta debe ser aplicada preferentemente, de modo presencial con los
funcionarios pblicos, a fin de garantizar la objetividad y confiabilidad de la
informacin recabada.

3. La informacin recabada a travs de este instrumento de evaluacin ser

confidencial y ser utilizada nicamente para fines de la evaluacin.

77

I. IDENTIFICACION DEL ENTREVISTADO.

Apellido paterno: ___________________________________________________
Apellido materno: __________________________________________________
Nombre(s):

___________________________________________________

II. UBICACIN LABORAL

Dependencia:
_______________________________________________________________
Departamento o rea:
________________________________________________________
Cargo Pblico: ___________________________________________________
Fecha de Ingreso al cargo: _____/_____/_______
Direccin:
__________________________________________________________________
(Avenida, Calle, Andador, Carretera)

________________________ ______________
Colonia, Fraccionamiento u otro

Localidad

Telfono: ______________________________

(No. Exterior o Interior)

______________
Municipio

_______
Estado

Ext: ____________________

Particular y/o Celular

Fax: ___________________________________

Correo Electrnico: _________________________________________________

Edad: __________
Escolaridad: ____________________________

78

1. Cules son las principales instancias/dependencias y disposiciones

normativas que conforman el arreglo institucional a travs del cual se opera
el programa en el estado
INSTANCIA

DISPOSICIONES NORMATIVAS

2. En la normatividad aplicable al Programa se definen adecuadamente las

funciones de las instancias participantes en su funcionamiento (SAGARPA,
SENASICA, SEDAGRO o equivalente, OAS, entre otras), y su definicin y
nivel de cumplimiento en la prctica son congruentes con una orientacin
hacia el logro de resultados, de modo que:
a) Las funciones de las instancias participantes estn definidas en forma clara.
b) Las funciones de las instancias participantes estn definidas de manera
completa, es decir, no falta ninguna funcin relevante.
c) Las funciones de las instancias participantes estn definidas de manera tal que
contribuyen a una orientacin hacia resultados del Programa.
d) Todas las funciones relevantes definidas en la normatividad son cumplidas en
tiempo y forma por las instancias participantes correspondientes
3. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa en el
estado cuentan con la capacidad institucional requerida para su
implementacin eficiente y eficaz, en trminos de que:
a) Cuentan con los recursos humanos suficientes en cantidad y calidad (personal
directivo, administrativo, tcnicos e inspectores de campo, etc.).
b) Cuentan con los recursos materiales suficientes (instalaciones, equipo de
trabajo, medios de transporte, etc.).
c) Cuentan con una estructura administrativa cuya cobertura territorial en el estado
permite una atencin adecuada de la problemtica sanitaria en las zonas con
mayor incidencia de plagas y enfermedades.
d) Cuentan con la experiencia y las capacidades tcnicas adecuadas para el
desarrollo de tareas especializadas como la planeacin estratgica del Programa y
la evaluacin tcnica de los proyectos de sanidad e inocuidad que se revisan e
instrumentra.

79

4. Cules son los principales problemas que se han presentado durante

el proceso de transferencia de los recursos (federales y estatales) hacia
las instancias responsables de la operacin del Programa en el estado y,
en su caso, qu estrategias de solucin se han adoptado por parte de los
actores institucionales involucrados?
PROBLEMAS

SOLUCIONES

5. Cules son las principales fortalezas y debilidades de los Organismos

Auxiliares de Sanidad como instancias operadoras del Programa en el
estado?
FORTALEZAS

DEBILIDADES

6. Se han llevado a cabo procesos participativos de planeacin del

Programa en el estado, con una orientacin hacia resultados, que
incluyan a los distintos actores involucrados en su operacin?
7. Es posible verificar la alineacin entre los distintos instrumentos de
planeacin relacionados con el Programa en el estado, es decir, existe
congruencia entre el Programa de trabajo del Componente Sanidades, el
Anexo Tcnico del Convenio de Concertacin, los Planes Rectores de los
Sistemas Producto y la MIR estatal, entre otros?
a) La alineacin entre los instrumentos de planeacin referidos en la pregunta
se verifica de manera parcial entre algunos de ellos. SI/NO: _____
b) La alineacin entre los instrumentos de planeacin referidos en la pregunta
se verifica entre dos de ellos de manera completa. SI/NO: ______
c) La alineacin entre los instrumentos de planeacin referidos en la pregunta
se verifica de manera completa entre tres de ellos. SI/NO: ______
d) La alineacin entre los instrumentos de planeacin referidos en la pregunta
se verifica de manera completa entre todos ellos. SI/NO: ______
8. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa tienen
y utilizan algn plan de trabajo que contenga las estrategias adecuadas
para orientar su gestin hacia el logro de resultados, de modo que:
a) Es resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados.
b) Contiene objetivos, indicadores y metas.
c) Se revisa y actualiza peridicamente.
d) Es conocido y utilizado por todos los operadores del Programa.
INSTANCIA
A (SI/NO)
B (SI/NO)
C (SI/NO)
D (SI/NO)
SAGARPA
SENASICA
SEDAGRO
CEFPPG
80

9. La asignacin de recursos a cada proyecto sanitario implementado en

el estado (programa, campaa, etc.) responde a la atencin de un
problema sanitario relevante, tenindose que:
SI/NO
a) El problema atendido se encuentra identificado y documentado a travs de un estudio o
diagnstico.
b) Se han identificado las causas y los efectos del problema.
c) Se conoce la dimensin y/o nivel de incidencia del problema.
d) El problema representa un hecho o amenaza que atenta contra la conservacin o mejora del
estatus sanitario de la produccin agropecuaria, pesquera y/o acucola en la entidad.

Cules son los criterios para asignar recurso al proyecto y a los dems
programas? Hay algn estudio especfico?
______________________________________________________________
10. La distribucin de los recursos del Componente Sanidades entre
conceptos y tipos de apoyo especficos se lleva a cabo atendiendo las
metas y objetivos establecidos en la MIR estatal o algn otro instrumento
de planeacin utilizado para orientar su operacin?
a) La distribucin de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo se hace en
funcin de objetivos y metas, sin embargo stos son distintos a los de la MIR
del Programa.
b) La distribucin de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo responde
de manera parcial a los objetivos y metas de la MIR del Programa.
c) La distribucin de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo responde
cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR del Programa.
d) La distribucin de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo responde
cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR del Programa, y se
priorizan los rubros o mbitos de atencin en los cuales la accin del Programa
ha logrado mayores impactos en ejercicios anteriores.
OPCION: ___________
PORQU?:_____________________________________________________
_______________________________________________________________
NOTA: tener la MIR a la mano, se complementa con el cuadro a continuacin.
11. El Programa cuenta con criterios tcnicos para priorizar aquellos
proyectos sanitarios (campaas fitozoosanitarias, programas de
inocuidad, acciones de vigilancia, sanidad acucola y pesquera,
inspeccin de la movilizacin, etc.) que representan una mayor
contribucin al logro de los objetivos del Programa en el estado, los
cuales cumplen con las siguientes caractersticas:

81

SI/NO
a) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias involucradas en el
funcionamiento del Programa.
b) Estn claramente especificados, es decir, no existe ambigedad en su definicin.

c) Se encuentran sistematizados.
d) Son pertinentes, es decir, su uso permite seleccionar y atender a los proyectos que ms
aportan al logro de las metas y objetivos del Programa. e) Se encuentran difundidos
pblicamente.

12. Las acciones del Programa se llevan a cabo en forma articulada con
otros programas de fomento productivo en el medio rural impulsados por
la SAGARPA u otras dependencias gubernamentales, especialmente con
aquellos con los cuales existe potencial para generar sinergias, de modo
que:
a) La articulacin de la operacin del Programa con otros instrumentos de
fomento productivo se da nicamente como resultado de la voluntad e iniciativa
de los responsables de los programas (proceso informal, no institucionalizado).
b) La articulacin de la operacin del Programa con otros instrumentos de
fomento productivo se encuentra prevista en la normatividad aplicable al
Programa y/o en los convenios/acuerdos y programas de trabajo que orientan
su ejecucin.
c) La articulacin del Programa con otros programas se encuentra establecida
en los planes y/o programas de trabajo del mismo.
d) La articulacin del Programa con otros programas se expresa en la
definicin de los recursos a los proyectos atendidos, mediante el uso de
criterios que priorizan la atencin a proyectos que contemplan conceptos de
apoyo complementarios (como asistencia tcnica, sistemas de informacin de
mercados, equipamiento e infraestructura productiva, entre otros) para
potenciar sus impactos.
OPCIN: _________________________________
13. Con cules programas federales y estatales y en qu aspectos
especficos el Programa presenta una relacin de complementariedad?
PROGRAMA
FEDERAL

PROGRAMA ESTATAL

TIPO DE RELACIN

14. Los responsables de la ejecucin del Programa en el estado cuentan

con una estrategia de cobertura documentada para atender a su rea de
enfoque con las siguientes caractersticas:
82

SI/NO

.
a) Incluye la definicin del rea de enfoque y una estimacin de su tamao
b) Considera metas de cobertura para periodos especficos.

c) Contempla un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con las metas y los objetivos del Programa de conservar y/o mejorar el
estatus sanitario en las distintas zonas del estado.

15. Con base en la informacin disponible sobre los proyectos atendidos

por el Programa en el estado, es adecuado el avance observado en la
cobertura alcanzada por el Componente Sanidades para lograr sus metas
y generar los impactos esperados?
Nombre

rea de enfoque

rea de enfoque
atendida 2012
Fecha:
____/___/_____

Meta de cobertura
2012

Avance
de la
meta
(%)

Componente
Sanidades

16. Los ejecutores del Programa llevan a cabo el monitoreo de los

indicadores de desempeo a fin de constatar oportunamente el grado de
avance que registra su gestin en el estado, cumplindose lo siguiente:
SI/NO
a) El monitoreo se realiza para todos los indicadores relevantes de la gestin del Programa
contenidos en la MIR estatal.
b) El monitoreo considera todas las etapas clave de la ejecucin del Programa.

c) El monitoreo se realiza con la periodicidad adecuada para cada indicador.

d) El monitoreo se encuentra definido en la normatividad del Programa

Cuadro Complementario

Componente/
Actividad

Componente
Sanidades

Indicadores de
gestin
relevantes de la
MIR
1.

Considera
todas las
etapas clave
de la operacin
(si/no)

Condiciones
Realizado con la
periodicidad
adecuada para
cada indicador
(si/no)

Se encuentra
definido en la
normatividad del
Programa (si/no)

2.
1.
Actividades

17. La informacin generada a travs del monitoreo de los indicadores de

la gestin del Programa es de utilidad para los responsables de su
funcionamiento en el estado, en virtud de que dicha informacin es:
83

SI/NO
a) Es oportuna.
b) Es confiable.

c) Se encuentra sistematizada.
d) Es pertinente para la gestin, es decir, permite conocer el avance de los
indicadores a nivel de Actividades y Componente.

18. Cul es la valoracin del avance del Programa en relacin con sus
indicadores de gestin (Actividades y Componentes) definidos en la MIR,
tomando en cuenta las metas correspondientes a 2011 y 2012?

Nivel de
Objetivo

MIR 2011
Nombre
del
indicador

Meta

MIR 2012
Avance
(%)
Fecha:__/__/__/

Nombre
indicador

del

Meta

Avance
(%)
Fecha:__/__/__/

19. Existe una aplicacin o sistema informtico institucional utilizado para

el registro de la informacin del Programa el cual cumple con las
siguientes caractersticas:
SI/NO
a) Cuenta con fuentes de informacin confiables y permite verificar o validar la
informacin capturada.
b) Contiene informacin actualizada
c) Es funcional, de fcil acceso y provee informacin para los distintos responsables del
funcionamiento del Programa.
d) Es utilizado como sistema nico por todos los responsables del Programa

20. Los responsables de la ejecucin del Programa en el estado utilizan

la informacin registrada en el sistema informtico institucional para
retroalimentar la gestin?
a) Los responsables de la ejecucin del Programa usan la informacin
registrada en el sistema informtico en un nivel limitado; sus decisiones las
soportan principalmente en informacin proveniente de sistemas o bases de
datos alternas. SI/NO: __________
b) Los responsables de la ejecucin del Programa usan la informacin
registrada en el sistema informtico en un nivel intermedio, generando con
regularidad reportes e informes oficiales a partir de esa informacin. SI/NO:
__________
84

c) Los responsables de la ejecucin del Programa usan la informacin

registrada en el sistema informtico en un nivel aceptable, y la toma de
decisiones se sustenta predominantemente en informacin deriva a de este
dicho sistema. SI/NO: __________
d) Los responsables de la ejecucin del Programa usan la informacin
registrada en el sistema informtico en un nivel ptimo; sus decisiones las
soportan de forma exclusiva en informacin proveniente del sistema informtico
institucional. SI/NO: __________
21. El sistema de supervisin de los procesos operativos implementado
en el estado por la SAGARPA cumple con lo siguiente:
a) Es pertinente en trminos de las fases, etapas y procesos especficos
que se supervisan.
b) Es oportuno, es decir, las actividades de supervisin generan
informacin a tiempo para los responsables del funcionamiento del
Componente Sanidades.
c) Se basa en procedimientos estadsticos rigurosos para determinar los
casos a supervisar, de modo que genera informacin representativa
sobre los procesos supervisados.
d) El sistema genera resultados que son utilizados por los responsables del
funcionamiento del Componente Sanidades para mejorar la eficiencia y
eficacia de los procesos.
22. A partir de los hallazgos detectados mediante la supervisin 2011
sobre la operacin del Programa en el estado, cules han sido los
principales obstculos identificados, qu medidas correctivas se han
adoptado y qu mejoras se han observado en la operacin?
23. Los responsables del funcionamiento del Programa en el estado
llevan a cabo un seguimiento a los proyectos y acciones sanitarias
apoyadas con el fin de constatar su apropiacin y aprovechamiento por
parte de los productores, as como sus resultados en las unidades de
produccin, de modo que:
a) El seguimiento a los servicios entregados se realiza mediante el uso de un
instrumento pertinente diseado ex profeso.
b) El seguimiento a los servicios entregados genera informacin relevante
mediante una metodologa que permite el clculo de los indicadores contenidos
en la MIR del Programa.
c) El seguimiento se realiza bajo mecanismos estandarizados por todos los
operadores y se encuentra sistematizado.

85

d) El seguimiento se encuentra previsto y definido en la normatividad aplicable

al Programa.
24. En caso de que los ejecutores del Programa lleven a cabo un
seguimiento a los servicios entregados, en qu medida los resultados
obtenidos son utilizados por los mismos para incorporar mejoras en los
procesos de planeacin y asignacin de los recursos?
25. El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas con las siguientes caractersticas:
SI/NO
a) Toda la normatividad aplicable al Programa (ROP, Lineamientos, Acuerdos y Convenios
institucionales, etc.) est disponible en la pgina electrnica de la dependencia encargada de
la operacin, de manera accesible, a menos de tres clics
b) Los principales resultados del Programa en el estado, a nivel de Actividades y
Componentes, son difundidos en la pgina electrnica de manera accesible, a menos de tres
clics.

c) La relacin completa de servicios prestados se publica con oportunidad y se encuentra

accesible en la pgina electrnica, a menos de tres clics.
d) Cuenta con un telfono y/o correo electrnico para informar y orientar tanto a los
beneficiarios como al ciudadano en general, disponible en la pgina electrnica, accesible a
menos de tres clics.

26. En caso de que las instancias involucradas en el funcionamiento del

Programa cuenten con un sistema de transparencia y rendicin de
cuentas, cul es la valoracin sobre la pertinencia, los medios de
difusin y el valor de uso de la informacin registrada en el sistema?
DESCRIPCIN

BUENA

REGULAR

MALA

a) Pertinencias
b) Medio de difusin
c) Valor de uso de informacin registrada
27. El funcionamiento y operacin estatal del Programa tiene una clara
orientacin hacia el logro de resultados concretos en la solucin de la
problemtica atendida?
Tema de evaluacin

Fortaleza, Oportunidad,
Debilidad y/o Amenaza
Fortaleza

Recomendacin

Oportunidad

86

Debilidad

Amenaza

87

ANEXO 6. Cuestionario para Productores

No de cuestionario:

Fecha de la entrevista

Nombre del encuestador:

___________________________________________________
Nombre del entrevistado:
_______________ _________________ __________________
Nombre (s)

Apellido Paterno

Apellido Materno

Nombre de la granja:
_______________________________________________________

Domicilio:
_______________________________________________________________
(Avenida, calle, andador, carretera)

No exterior

______________________

______________

_________

Colonia, Fraccionamiento u Otro

Localidad

Municipio

_________________________
Telfono
Nmero de Hembras Reproductoras:

No interior

_______
Estado

_________________
Celular
__________

Nmero de Animales en Engorda y sementales: __________

Poblacin Total: _____________

88

1. Conoce usted los signos del Aujeszky en los cerdos?

2. Recibe usted asesora tcnica para el reconocimiento y control de
enfermedades virales como el Aujeszky?
3. Usted solicito algn apoyo como parte de alguna campaa para el
control de enfermedades como el Aujeszky o contrata servicios
privados?
4. Cules son las medidas precautorias que implementa en su granja
para evitar un brote de Aujeszky?
5. Son las recomendadas por el personal de la campaa?
6. Cuenta con algn calendario de vacunacin contra Aujeszky y otras
enfermedades virales?
7. En algn momento ha tenido usted algn brote de Aujeszky en su
piara?
8. Conoce el procedimiento cuando esto ocurre? ________ Se aplic?
_______________________________________________________________
9. Reciben estos algunos tratamientos o recurre al sacrificio?
10. Ha recibido o ha tenido que solicitar algn apoyo al Gobierno Estatal,
SAGARPA u otro organismo para eliminar el Aujeszky en ese punto?
Agente facilitador del servicio

Marque con una

X

Prestador de servicios profesionales

Despacho de consultora o Agencia de desarrollo social
Tcnico de una Universidad o Instituto de Investigacin
Proveedor del apoyo
Otro (por qu):

11. El programa de vacunacin contra Aujeszky se da a la par con otro

programa de vacunacin o control de enfermedades?
12. Quin realiza la toma de muestras para laboratorio en el diagnstico
de Aujeszky?

89

Actor

Marque con
una X

El beneficiario
Un asesor tcnico privado
Un tcnico que colabore en la Campaa contra Aujeszky
Otro (especifique): ________________________________
13. Hace usted alguna aportacin econmica para este rubro o cualquier
otro?
14. Le especifican en que conceptos se va a utilizar su aportacin?
15. Considera justa esta aportacin?
16. Cul es la frecuencia en la que toman estas muestras por ao?
17. Usted considera como un riesgo traer animales o material para
inseminacin de otras partes del estado, dentro de su unidad de
produccin:
Por qu?
__________________________________________________________
18. El apoyo recibido ha contribuido a resolver la problemtica o
necesidad para la cual fue solicitado?
19. Cules son los principales factores que han limitado el nivel de
aprovechamiento actual del apoyo recibido?
Factor Limitante

Marque con una

X

No cuenta con los recursos econmicos

No cuenta con la capacitacin adecuada
Otro (especificar):
Ninguno

20. Considera que el proceso de monitoreo en las granjas porcicolas es

con la suficiente periodicidad para mantener un control adecuado de
la enfermedad?

21. A travs de que medio se enter usted del Programa y de los apoyos
que otorga?

90

Medio
Marque con
una X
Reuniones informativas con funcionarios
Carteles o folletos
Convocatoria del programa
Radio, Televisin o Peridico
Oficina regional de SEDAGRO, SAGARPA, SAGARPA o Municipio
Por medio de la organizacin a la que pertenece
Asesor tcnico
Otro (Especifique): _______________________________________

22. La informacin recibida sobre el programa le resulto clara y

suficiente en relacin con los siguientes aspectos?
Marque con
una X
SI
No

Aspecto
Las fechas de recepcin de solicitudes (apertura y cierre de
ventanillas)
Los tipos de apoyo
Los requisitos del Programa para acceder al apoyo
Los criterios de priorizacin de solicitudes
Las fechas de notificacin de aprobacin de las solicitudes
La fecha de entrega del apoyo
Calificacin de las solicitudes

23. Conoce usted (ha ledo) las Reglas de Operacin y/o la Norma Oficial
Mexicana por la cual se rige el Programa?
a) Si
b) No
Observaciones:
_______________________________________________________________
24. Considera que la informacin que se presenta en las Reglas de
Operacin del Programa y/o la Norma Oficial Mexicana se encuentra
expresada en trminos claros y entendibles para usted?
a) No

b) S, parcialmente

c) Si, Totalmente

25. Quin realizo el trmite de la solicitud del apoyo?

Actor

Marque con
una X

El beneficirio
Un familiar
Un asesor tcnico de SAGARPA
Un tcnico de SEDAGRO (u otra dependencia equivalente del
91

gobierno estatal)
El lder o representante de una organizacin
Una empresa gestora de proyectos
Otro (especifique): ________________________________
26. La Campaa le exige en algn momento el cumplimiento de requisitos
para el cumplimiento de la misma :
Requisito

Fcil

Marque con una X

Regular
Dificil
Sin opinn (no
realizo el
tramite)

Llenar alguna solicitud de apoyo:

Aportar con alguna contraparte de
los gastos de operacin:
Elaboracin de algun proyecto:
Reunir alguna otra documentacin:
Otro (especifique):

27. En el proceso de solicitud de apoyo a las unidades ejecutoras del

programa, recibi la notificacin sobre el dictamen de su solicitud?
a) Si

b) No

28. A travs de que medio recibi la notificacin sobre el dictamen de su

solicitud?
Medio

Marque con
una X

Mediante comunicacin escrita

Va correo electrnico
Mediante publicacin en pgina web
Va telefnica
Mediante comunicacin verbal
Otro (especifique):

15. Cunto tiempo pas entre la entrega de su solicitud y la notificacin

sobre el resultado del dictamen de su solicitud?
a)Das
b)No sabe
29. El apoyo fue recibido en tiempo y forma respecto a los tiempos
establecidos en la normatividad del programa?
a) S
b) No
c) No sabe
Por qu:
_______________________________________________________________

92

30. El apoyo fue recibido con oportunidad de acuerdo a las necesidades

del ciclo productivo o de las actividades econmicas en las cuales
aplica el apoyo entregado por el programa?
a) Si

b) No

31. En cul instancia realiz el trmite de su solicitud?

Marque con una X
Ventanilla
Oficina de gobierno estatal (especifique):
Oficina municipal (especifique):
Otra (especifique):

32. El trato que recibi de parte del personal que le atendi en las
oficinas de las instancias operativas del Programa fue amable y
respetuoso?
Etapa o fase
Si

Marque con una X

Parcialmente
No
No sabe

Al solicitar la informacin sobre el programa

Durante el trmite de solicitud del apoyo
Al recibir la notificacin sobre el resultado de la
Dictaminacin
Durante la entrega recepcin del apoyo

33. Cmo califica la calidad tcnica del apoyo recibido?

Calificacin

Marque con una

X

Excelente
Buena
Regular
Mala
No sabe

34. Usted considera que si el gobierno estatal no retomara la

operatividad de este programa existira el riesgo de un rebrote de
Aujeszky en la Regin?
35. En caso de que no hubiera recibido el apoyo del programa, de todos
modos usted hubiese realizado por cuenta propia la inversin en su
unidad de produccin?

93

No

S, parcialmente

S, totalmente

36. En su opinin, Qu aspectos del programa logran el buen

funcionamiento del mismo?
37. Qu otros factores impiden el buen funcionamiento de programa?

94

ANEXO 7. Estructura presupuestal de la Campaa Contra la Enfermedad de Aujeszky en estado de Guanajuato, 2012.
Recursos Humanos
Concepto

Unidad de Medida

Cantidad

Costo Unitario

Aportacin econmica

Costo Total

Federal

Estatal

Personal Zoosanitario

Persona

18

$ 165,336.00

$ 2,976,048.00

$ 2,232,036.00

744,012.00

Auxiliar Tcnico

Persona

$ 186,000.00

139,500.00

46,500.00

Auxiliar de Campo

Persona

$ 122,712.00

$ 122,712.00
$ 3,284,760.00

$
92,034.00
$ 2,463,570.00

$
$

30,678.00
821,190.00

487,559.00

69,648.00

557,207.00

280,500.00
280,500.00

Subtotal

186,000.00

Recursos Materiales
Biolgico*

Vacunacin

414,000

5.00

$ 2,070,000.00

Certificados de vacunacin
Agujas

675,149.00

Material

20,000

1.00

20,000.00

20,000.00

Material

414,000

1.00

414,000.00

414,000.00

Jeringas

Material

414,000

2.83

$ 1,171,338.00

$ 1,101,690.00

Viales

Material

17,630

0.50

8,815.00

8,815.00

Overoles Desechables

Material

1,000

60.00

60,000.00

60,000.00

Crayones

Material

500

16.00

8,000.00

8,000.00

Lazatrompas

Material

20

300.00

$
6,000.00
$ 3,758,153.00

$
6,000.00
$ 2,293,654.00

38.00

167,770.00

167,770.00

38,000.00

38,000.00

Subtotal
Servicios
Diagnostico E.A. ELISA

Anlisis

4,415

Diagnostico E.A. ELISA (seguimiento epidemiolgico) Anlisis

1,000

38.00

19

5,500.00

Arrendamiento Vehicular*
Subtotal
TOTAL

Pago mensual

$ 1,254,000.00
$ 1,459,770.00

$ 841,500.00
$ 1,047,270.00

$
$

$ 8,502,683.00

$ 5,804,494.00

$ 1,658,897.00

Fuente: Plan de Trabajo de la Campaa Contra la Enfermedad de Aujeszky en el estado de Guanajuato, 2012

95

Anexo 8. Puntos de Verificacin Interna

No.

Nombre del PVI

Clave de
Autorizacin

Apaseo El Alto

GTO-001

Apaseo El
Grande

GTO-002

Dolores

GTO-003

Irapuato

GTO-004

Ocampo

GTO-005

San Felipe

GTO-006

San Jos
Iturbide

GTO-007

San Miguel de
Allende

GTO-008

Silao

GTO-009

10

Tuna Mansa

GTO-011

Materia de Inspeccin

Ubicacin

Km 15.4 Carretera Federal 45, tramo

Quertaro, Qro.-Apaseo el Alto, Gto.,
Zoosanitaria (Estratgico)
poblado San Isidro del Llanito, Municipio
Villa Apaseo el Alto.
Km 24 Carretera Federal 45D, tramo
Quertaro, Qro.-Apaseo el Grande, Gto.,
Zoosanitaria (Estratgico)
poblado El Nacimiento, Municipio Apaseo
el Grande.
Km 107.4 Carretera Federal 51, tramo
Zoosanitaria (Tuberculosis bovina) Dolores Hidalgo-San Felipe, Gto., poblado
San Elas, Municipio Dolores Hidalgo.
Km 15.4 Carretera Federal 110, tramo
Abasolo-Silao, Gto., entronque a
Zoosanitaria (Estratgico)
Cuermaro,
Municipio
Irapuato.
Km 180 Carretera Federal 51, tramo
Zoosanitaria (Tuberculosis bovina y
Ocampo, Gto.-Ojuelos, Jal., entronque al
Brucelosis)
poblado La Escondida, Municipio Ocampo.
Km 134 Carretera Federal 37, tramo San
Zoosanitaria (Tuberculosis bovina y
Felipe, Gto.-Villa de Reyes, S.L.P.,
Brucelosis)
poblado Lequeito, Municipio San Felipe.
Km 38.3 Carretera Federal 57, tramo
Zoosanitaria (Tuberculosis y
Santa Rosa Juregui, Qro.-San Jos
Brucelosis)
Iturbide, Gto., poblado Puerto de Carroza,
Municipio San Jos Iturbide.
Km 10 Carretera Federal 111, tramo
Buenavista, Qro.-San Miguel de Allende,
Zoosanitaria (Aujeszky)
Gto., poblado Rancho Sta. Ins, Municipio
San Miguel de Allende.
Km 143.6 Carretera Federal 45, tramo
Zoosanitaria (Estratgico)
Irapuato-Silao, Gto., poblado Monores,
Municipio Silao.
Km 7.2 Carretera Estatal 77, tramo SilaoZoosanitaria (Tuberculosis bovina y
San Felipe Gto., entronque al poblado
Brucelosis)
Tuna Mansa, Municipio Silao.

Ruta de Inspeccin
De
Hacia

En ambos sentidos

En ambos sentidos

Dolores Hidalgo,
Gto.

San Felipe, Gto.

En ambos sentidos

Ojuelos, Jal.

Ocampo, Gto.

Villa de Reyes,
S.L.P.

San Felipe, Gto.

En ambos sentidos

San Miguel de
Allende, Gto.

Quertaro

En ambos sentidos

Silao, Gto.

San Felipe, Gto.

96

11

El Vergel

GTO-012

12

San Diego

GTO-013

13

San Felipe
Palmitas

GTO-014

Km 20.8 Carretera Estatal 87, tramo LenSan Felipe, Gto., entronque con la
Zoosanitaria (Tuberculosis bovina)
Carretera Estatal Ocampo, Municipio San
Felipe.
Km 119.8 Carretera Federal 57, tramo
Pursima de Guadalupe, Gto.- Santa Mara
Zoosanitaria (Tuberculosis bovina y
del Ro, S.L.P., entronque a San Diego de
Brucelosis)
la Unin, Municipio de San Diego de la
Unin.
Km 100.7 Carretera Federal 37, tramo San
Zoosanitaria (Tuberculosis bovina y
Felipe-San Bartolo de Berros, Gto.,
Brucelosis)
poblado Palmitas, Municipio San Felipe.

Len, Gto.

San Felipe, Gto.

San Diego de la
Unin, Gto.

San Bartolo de
Berrios, Gto.

San Felipe, Gto.

97

98