Revista de economia heterodoxa

n 8, ano VI 2007
ISSN 1808-0235

patrocnio

A nova geopoltica das naes

e o lugar da Rssia, China, ndia,
Brasil e frica do Sul
The New Geopolitics of Nations and the Role of Russia,
China, India, Brazil and South Africa

JOS LUS FIORI | jlfiori@uol.com.br

Professor titular de Economia Poltica Internacional, do Instituto de
Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo Inmeras transformaes vm ocorrendo na distribuio do poder poltico, econmico

e militar dentro do sistema internacional, o que leva a um realinhamento das estratgias nacionais. Alm do papel das
grandes potncias nesse mundo em transformao, o presente texto analisa o papel das potncias emergentes, frica
do Sul, Brasil, China, ndia e Rssia. Com a adoo da perspectiva histrica, possvel visualizar grandes tendncias do
sistema, desde sua formao at seu futuro prximo. A anlise est organizada em perodos histricos e em diferentes
zonas geogrficas, utilizadas para examinar o exerccio do poder regional e mundial diante dos novos constrangimentos
e oportunidades geradas pelo sistema internacional no atual perodo histrico. Palavras-chaves Geopoltica; sistema
internacional; poder

Abstract Many transformations have been occurring within the distribution of economic, military
and political powers in the international system, which leads to a realignment of the national strategies. Besides the role of
great powers in this changing world, this article analyzes de role of the emergent powers South Africa, Brazil, China, India
and Russia. By adopting a historical perspective its possible to visualize great systems tendencies, since its formation until
its near future. The article is organized in historical periods and in different geographical zones used to analyze the exercise
of regional and world power facing new constraints and opportunities created by the international system in the present
historical period. Key-words Geopolitic; international system; power.

OIKOS | Rio de Janeiro | n 8, ano VI 2007 | ISSN 1808-0235 | www.revistaoikos.org | pgs 77-106

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Jos Lus Fiori

O fato e a teoria

A nova geopoltica das naes e o lugar da Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul

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As premissas tericas

Toda anlise do sistema internacional supe alguma viso terica, a

Por trs da nossa hiptese, existem algumas generalizaes tericas

respeito do tempo, do espao e do movimento da sua massa histrica. Sem a teoria

acerca da histria da formao, expanso e mudanas do sistema mundial que se for-

impossvel interpretar a conjuntura, e identicar os movimentos cclicos e as lon-

mou no sculo XVI, e se consolidou nos sculos XVII e XVIII, a partir da Europa. De

gas duraes estruturais, que se escondem e desvelam, ao mesmo tempo, atravs

forma sinttica, e por ordem, vejamos as suas teses principais:

dos acontecimentos imediatos do sistema mundial. S tem sentido falar de grandes

i) O atual sistema poltico mundial, que nasceu na Europa, no sculo XVI,

crises, inexes e tendncias a partir de uma teoria que relacione e hierarquize

e foi se universalizando nos ltimos 500 anos, no foi uma obra espontnea, nem

fatos e conitos locais, regionais e globais, dentro de um mesmo esquema de inter-

diplomtica. Foi uma criao do poder, do poder conquistador de alguns estados

pretao. Alm disto, a teoria que dene o foco central da anlise e a sua linha do

territoriais europeus, que deniram suas fronteiras nacionais no mesmo momento

tempo. Por exemplo, com relao s transformaes mundiais das ltimas dcadas,

em que se expandiram simultaneamente para fora da Europa e se transformaram

muito comum falar de uma crise da hegemonia americana, na dcada de 1970, e

em imprios globais.1

reconhecer que, depois disto, houve duas inexes histricas muito importantes, em

ii) Da mesma forma, o sistema econmico mundial, que tambm se constituiu

1991 e 2001. Mas, por trs deste consenso aparente, podem esconder-se interpretaes

neste mesmo perodo, a partir da Europa, no foi uma obra exclusiva dos mercados

completamente diferentes, dependendo do ponto de partida terico de cada analista.

ou do capital em geral. Foi um subproduto da expanso competitiva e conquista-

Por isto, essa nossa anlise da conjuntura internacional comea expondo, de forma

dora de algumas economias nacionais europias que se internacionalizaram junto

sinttica, o seu foco de observao, a sua tese central e suas principais premissas te-

com seus respectivos estados-economias, que se transformaram, imediatamente,

ricas, para s depois analisar as mudanas recentes do sistema mundial, e discutir o

em imprios coloniais.

novo lugar de China, ndia, Brasil e frica do Sul.

iii) Duas caractersticas distinguem a originalidade e explicam a fora vitoriosa

destes poderes europeus: primeiro, a maneira como os estados territoriais criaram, e

O foco da anlise e a sua tese central

se articularam, com suas economias nacionais, produzindo uma mquina de acumulao de poder e riqueza, absolutamente nova e explosiva os estados-econo-

O foco da nossa anlise se concentra no movimento de expanso e

mias nacionais; e segundo, a maneira em que estes estados-economias nacionais

nas transformaes estratgicas do poder global dos Estados Unidos, depois da sua

nasceram, em conjunto, e numa situao de permanente competio e guerra, entre

crise dos anos 1970, e da sua vitria dos anos 1990, quando os Estados Unidos as-

si, e com os poderes imperiais, de fora da Europa.

sumiram, explicitamente, o projeto de construo de um imprio global. Mas, logo no

iv) Desde o incio desse sistema, segundo o socilogo alemo Norbert Elias

incio do sculo XXI, este projeto comeou a enfrentar diculdades que reabriram as

(1939/1976, p. 134), nessa competio permanente, quem no sobe, cai. Por isto, as

portas dialeticamente para o fortalecimento dos estados nacionais e do seu clculo

guerras se transformaram na atividade principal dos primeiros poderes territoriais

geopoltico tradicional, em todos os tabuleiros regionais do sistema mundial. Muitos

europeus, e depois seguiram sendo a atividade bsica dos estados nacionais. E, com

analistas confundiram esta mudana com uma crise terminal do poder americano,

isso, as guerras acabaram cumprindo na Europa, um papel contraditrio, atuando, si-

ou do sistema mundial moderno, sem perceber que neste incio do sculo XXI, o

multaneamente, como uma fora destrutiva e integradora e promovendo uma espcie

sistema interestatal moderno se universalizou, reacendendo a competio polticoeconmica dos seus estados mais poderosos, e viabilizando um novo ciclo de crescimento da economia internacional.

1 Estes conceitos e viso terica aparecem desenvolvidos de forma mais extensa em dois outros artigos nossos: o primeiro,
cujo ttulo Sistema mundial: imprio e pauperizao, foi publicado no livro de J.L.Fiori e C. Medeiros (org), Polarizao
Mundial e Crescimento. Petrpolis, Editora Vozes, 1999; e o segundo, cujo ttulo Formao, expanso e limites do Poder
Global, foi publicado no livro de J.L.Fiori (org) O Poder Americano, tambm publicado pela Editora Vozes, Petrpolis, 2004.

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de integrao destrutiva, de territrios e regies que tinham se mantido distantes e

viii) Os estados e seus capitais nacionais nem sempre andaram juntos nas suas

separadas, at os sculos XVI e XVII, e que s passaram a fazer parte de uma mesma

competies econmicas e poltico-militares, mas, na hora da escassez de recursos

unidade, ou de um mesmo sistema poltico, depois da Guerra dos 30 anos e da Paz de

essenciais aos estados e aos capitais privados, sua aliana nacional se estreitou at o

Westflia, em 1648, e das Guerras do Norte, no incio do sculo XVIII.

limite do enfrentamento conjunto das guerras. Por sua vez, tambm entre os estados e

v) Dentro desse novo sistema poltico, todos os seus estados estavam obrigados a

os capitais nacionais competidores, houve sempre convivncia, complementaridade

se expandir, para poder sobreviver. Por isto se pode falar de uma compulso expansi-

e at alianas e fuses, ao lado da competio, dos conitos e das guerras. s vezes

va de todo o sistema, e de cada um de seus estados territoriais, e da sua necessidade

predominou o conito, s vezes a complementaridade, mas foi esta dialtica que

de conquista permanente, de novas posies monoplicas de poder e de acumulao

permitiu a existncia de perodos mais ou menos prolongados de paz e crescimento

de riqueza. neste sentido que se pode dizer que, desde a formao mais incipiente do

econmico convergente entre as Grandes Potncias. E s em alguns momentos ex-

novo sistema, suas unidades competidoras tinham que se propor, em ltima instncia,

cepcionais, em geral depois de grandes guerras, que a potncia vencedora pde

conquista de um poder cada vez mais global, sobre territrios e populaes cada vez

exercer uma hegemonia benevolente, dentro do grupo das Grandes Potncias e

mais amplos e unicados, at o limite terico da monopolizao absoluta e da consti-

com relao ao resto do mundo, graas ao interesse comum na reconstruo do siste-

tuio de um imprio poltico e econmico que teria uma abrangncia mundial.

ma recm destrudo.

vi) Mas, essa tendncia centralizao e monopolizao do poder e da rique-

ix) At o m do sculo XVIII, o sistema poltico mundial se restringia aos

za, que nasce da competio dentro do sistema mundial nunca se realizou plenamen-

estados europeus e seus imprios coloniais, aos quais se agregaram no sculo XIX,

te, nestes ltimos 500 anos. E no se realizou porque as mesmas foras que atuam na

os estados americanos e, depois, no sculo XX, os novos estados africanos e asiticos.

direo do poder global atuam, tambm, na direo do fortalecimento do poder e

Algo diferente aconteceu com o sistema econmico mundial que sempre incluiu

dos capitais nacionais. Para ser mais preciso: a vitria e a constituio de um imprio

as economias coloniais dentro da diviso internacional do trabalho denida pelas

mundial seria a vitria de algum estado nacional especco. Daquele que tivesse sido

necessidades das metrpoles, e as manteve, depois das suas independncias polti-

capaz de monopolizar o poder, at o limite do desaparecimento dos seus competido-

cas, na condio de economias perifricas.

res. Mas, ao mesmo tempo, sem o prosseguimento da competio, o estado ganhador

x) Foi s no nal do sculo XX, que o sistema mundial universalizou a forma

no teria como seguir aumentando o seu prprio poder, como no caso da competio

estado de organizao do poder poltico territorial. Mas, em muitos casos, estes es-

intercapitalista. Nesse sentido, pode concluir-se que a vitria hipottica de um nico

tados foram desenhados pelo arbtrio das potncias coloniais e at hoje no con-

estado-economia nacional signicaria, ao mesmo tempo, a destruio do mecanis-

seguem ter controle da arrecadao scal e da sua prpria ordem interna. Mas mes-

mo de acumulao de poder e riqueza que mantm o sistema mundial em estado de

mo assim, com a multiplicao das novas unidades territoriais, o sistema mundial se

expanso desordenada, desequilibrada e contnua.

fragmentou, dando origem a vrias estruturas polticas e econmicas regionais, onde

vii) Essa contradio do sistema mundial impediu o nascimento de um imprio

global, mas no impediu a oligopolizao precoce do controle do poder e da proprie-

se reproduzem as lutas pela liderana ou hegemonia local, que se transformou numa

condio indispensvel para participar da luta pelo poder global.

dade da riqueza, nas mos de um pequeno grupo de estados que se transformaram

xi) Concluindo, do nosso ponto de vista, qualquer discusso sobre o futuro do

nas Grandes Potncias, com capacidade de imposio da sua soberania e do seu poder

atual sistema mundial e sobre as perspectivas dos seus estados ou potncias emer-

muito alm de suas fronteiras nacionais. Uma espcie de ncleo central do sistema,

gentes deve partir de quatro convices preliminares: i) no universo em expanso,

que nunca teve mais do que seis ou sete scios, todos eles europeus, at o incio do

liderado pelos estados e economias nacionais dominantes, no h possibilidade l-

sculo XX, quando os Estados Unidos e o Japo ingressaram no crculo governante

gica de uma paz perptua, nem tampouco de mercados equilibrados e estveis; ii)

do mundo. Alm disto, estes estados sempre colocaram barreiras entrada de novos

no existe a possibilidade de que as Grandes Potncias possam praticar, de forma

scios e, apesar de suas relaes competitivas e blicas, sempre mantiveram entre

permanente, uma poltica s voltada para a preservao do status quo, isto , elas se-

si relaes complementares.

ro sempre expansionistas, mesmo quando j tenham conquistado e se mantenham

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no topo das hierarquias de poder e riqueza do sistema mundial; iii) por isto, o lder

todo o continente e executaram sua Doutrina Monroe, intervindo em Santo Domingo,

ou hegemon, sempre desestabilizador da sua prpria situao hegemnica porque

em 1861, no Mxico, em 1867, na Venezuela, em 1887, e no Brasil, em 1893. E, nal-

quem no sobe, permanentemente, cai, dentro deste sistema mundial; e, nalmen-

mente, declararam e venceram a guerra com a Espanha, em 1898, conquistando Cuba,

te, iv) no existe a menor possibilidade de que a liderana da expanso econmica

Guam, Porto Rico e Filipinas, para logo depois intervir no Haiti, em 1902, no Panam,

do capitalismo, saia alguma vez das mos dos estados-economias nacionais

em 1903, na Repblica Dominicana, em 1905, em Cuba, em 1906, e, de novo, no Hai-

expansivos e conquistadores.

ti, em 1912. Por m, entre 1900 e 1914, o governo norte-americano decidiu assumir
plenamente o protetorado militar e nanceiro da Repblica Dominicana, do Haiti,
da Nicargua, do Panam e de Cuba, e conrmou a situao do Caribe e da Amrica

O poder global dos Estados Unidos

Expanso, hegemonia e projeto imperial

Central como sua zona de inuncia imediata e incontestvel.

Na Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos tiveram uma participao decisiva para a vitria da Gr-Bretanha e da Frana, na Europa, e nas decises da Con-

Os Estados Unidos foram o primeiro estado nacional que se formou

ferncia de Paz de Versailles, em 1917. Mas foi s depois da Segunda Grande Guerra

fora da Europa . Mas sua conquista e colonizao foi uma obra do expansionismo

que os norte-americanos ocuparam o lugar da Gr-Bretanha dentro do sistema mun-

europeu, assim como sua guerra de independncia foi uma guerra europia. E seu

dial, impondo sua hegemonia na Europa e na sia e, um pouco mais frente, no

nascimento foi ao mesmo tempo o primeiro passo do processo de universalizao

Oriente Mdio, depois da Crise de Suez, em 1956. Foi neste perodo de reconstruo

do sistema poltico interestatal, inventado pelos europeus, e que s se prolongaria at

da Europa, da sia e do prprio sistema poltico e econmico mundial, que os Esta-

o nal do sculo XX. Alm disso, depois da independncia das 13 Colnias, em 1776,

dos Unidos lideraram at a dcada de 1970 uma experincia sem precedentes de

os Estados Unidos se expandiram de forma contnua, como aconteceu com todos os

governana mundial baseada em regimes internacionais e instituies multila-

estados nacionais que j se haviam transformado em Grandes Potncias e em Imp-

terais, tuteladas pelos norte-americanos. A engenharia deste novo sistema apoiou-

rios Coloniais.3

se na bipolarizao geopoltica do mundo, com a Unio Sovitica, e numa relao

Pelo caminho das guerras ou dos mercados, os Estados Unidos anexaram a

privilegiada dos Estados Unidos com a Gr-Bretanha, e com os povos de lngua

Flrida em 1819, o Texas em 1835, o Oregon em 1846, o Novo Mxico e a Califrnia

inglesa. Mas, alm disto, tiveram papel decisivo no funcionamento dessa nova or-

em 1848. E, no incio do sculo XIX, o governo dos Estados Unidos j havia ordenado

dem regulada: a unicao europia, sob proteo militar da OTAN (Organizao

duas expedies punitivas, de tipo colonial, ao norte da frica, onde seus navios

do Tratado do Atlntico Norte), e a articulao econmica original e virtuosa dos

bombardearam as cidades de Tripoli e Argel, em 1801 e 1815. Por outro lado, em

Estados Unidos com o Japo e a Alemanha, que foram transformados em proteto-

1784, um ano apenas depois da assinatura do Tratado de Paz com a Gr-Bretanha,

rados militares norte-americanos e em lderes regionais do processo de acumulao

j chegavam aos portos asiticos os primeiros navios comerciais norte-americanos e,

capitalista, na Europa e no Sudeste Asitico.

meio sculo depois, os Estados Unidos, ao lado das Grandes Potncias econmicas

Esse perodo de reconstruo do sistema mundial e de hegemonia benevo-

europias, j assinavam ou impunham Tratados Comerciais China, em 1844, e ao

lente dos Estados Unidos durou at a dcada de 1970, quando os Estados Unidos

Japo, em 1854. Por m, na prpria Amrica, quatro dcadas depois da sua indepen-

perderam a Guerra do Vietn e abandonaram o regime monetrio e nanceiro inter-

dncia, os Estados Unidos j se consideravam com direito hegemonia exclusiva em

nacional, criado sob sua liderana, na Conferncia de Breon Woods, no nal da Segunda Guerra Mundial. Foi quando se falou de uma crise de hegemonia, e muitos

2 O Japo pode ser considerado como o primeiro estado nacional extra-europeu, mas ele se manteve margem do sistema
mundial at a segunda metade do sculo XIX.
3 Essa viso da histria do expansionismo norte-americano aparece mais desenvolvida no meu artigo O poder global dos Estados Unidos: formao, expanso e limites, publicado no livro de J.L.Fiori (org), O Poder Americano, publicado pela Editora
Vozes, Petrpolis, 2004.

pensaram que fosse o nal do poder americano. Existe uma interpretao dominante,
sobre esta crise da hegemonia americana, da dcada de 1970, que reala, no campo
geopoltico, as derrotas militares e os fracassos diplomticos dos Estados Unidos, no
Vietn e seu efeito domin no Laos e no Camboja mas tambm na frica, na

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Amrica Central e no Oriente Mdio, culminando com a revoluo xiita e a crise dos

isso, antes do momento da rutpura nal do padro dlar, em 1973, as autoridades

refns, no Ir, e a invaso sovitica do Afeganisto, j no nal da dcada, em 1979.

monetrias americanas j vinham discutindo o problema e analisando as alternativas

Essa mesma interpretao costuma destacar, pelo lado econmico, o m do padro

mais favorveis aos interesses dos Estados Unidos6, incluindo as teses desregula-

dlar-ouro, a subida do preo do petrleo, a perda de competitividade da economia

cionistas que haviam sido defendidas e derrotadas transitoriamente pelos setores

norte-americana e a primeira grande recesso econmica mundial, depois da Segun-

nanceiros, na Conferncia de Breon Woods. Desse ponto de vista, a crise do d-

da Grande Guerra. Uma sucesso de acontecimentos que teriam fragilizado e desa-

lar, no incio dos anos 1970, no foi um acidente nem foi uma derrota, foi o resulta-

ado o poder americano, provocando uma avassaladora resposta conservadora, na

do de um perodo de sucesso econmico e foi tambm uma mudana planejada da

dcada de 1980. Uma resposta que teria permitido a retomada da hegemonia e teria

estratgia econmica internacional dos Estados Unidos, feita com o objetivo de man-

dado origem s principais transformaes do sistema mundial, no m sculo XX.4

ter a autonomia da poltica econmica e preservar a liderana mundial da economia

Mas existe outra maneira mais dialtica de ler estes mesmos acontecimentos,

norte-americana7. Da mesma forma, pode-se dizer que o fortalecimento tecnolgico

a partir do processo de reconstruo do sistema mundial e do sucesso da hegemonia

da Unio Sovitica, no campo militar e espacial, que assustou os Estados Unidos na

norte-americana, depois do m da Segunda Guerra Mundial. Deste ponto de vista, o

dcada de 1970, tambm foi uma conseqncia inevitvel da estratgia americana de

renascimento competitivo da Alemanha e do Japo foi uma conseqncia necessria

conteno e de presso militar e tecnolgica contnua sobre a Unio Sovitica, que

do crescimento econmico capitalista da era de ouro e da estratgia norte-america-

serviu, ao mesmo tempo, para justicar os massivos investimentos tecnolgico-mili-

na de articulao preferencial da sua economia com as economias alem e japonesa,

tares dos Estados Unidos.

induzida pela Guerra Fria, dentro da Comunidade Europia, e pela Revoluo Chi-

Por ltimo, a chamada insubordinao da periferia, que includa como parte

nesa e as Guerras da Coria e do Vietn, no Sudeste Asitico. Foi este mesmo sucesso

da crise dos 70, foi ao mesmo tempo, pelo menos em parte, uma grande vitria geo-

econmico e o conseqente fortalecimento da Alemanha Ocidental que permitiram

poltica dos Estados Unidos, que apoiaram o processo da descolonizao da frica e

que o governo social-democrata de Willie Brandt tomasse a iniciativa de se aproximar

da sia, ao lado da Unio Sovitica. No nal da Segunda Guerra, existiam cerca de

da Unio Sovitica, sem consultar aos Estados Unidos. Dando incio segunda mo-

60 estados nacionais e, no momento em que terminou a Guerra Fria, j havia cerca de

vida geopoltica mais importante do incio da dcada de 1970, a Ostpolitik, que seria

200 estados nacionais independentes, em todo o mundo. E foi exatamente no perodo

mantida e aprofundada, depois da reunicao da Alemanha,5 e do reaparecimento

da ordem regulada, ou da hegemonia benevolente dos Estados Unidos, que o

da Rssia no tabuleiro geopoltico europeu, depois do m da Guerra Fria e do des-

sistema interestatal se universalizou, criando uma nova realidade e um desao

membramento da Unio Sovitica. Por outro lado, o aumento do peso econmico e

governana mundial, que comeou a se manifestar de forma mais aguda, na dca-

da competitividade mundial da Europa e do Japo, junto com o aumento dos gastos

da de 60, durante a descolonizao africana.

expansionistas dos Estados Unidos no Vietn, s poderiam acabar pressionando a

De vrios pontos de vista, portanto, pode-se dizer que, no nal da dcada de

paridade do dlar em ouro, estabelecida em Breon Woods. Depois de 1968, cresceu

1960, j haviam se esgotado o espao e o tempo da parceria virtuosa e da hegemo-

o dcit oramentrio americano, e os Estados Unidos comearam a apresentar dcits no seu balano comercial, os primeiros desde a Segunda Guerra Mundial. Por

4 a linha central do argumento do livro organizado por M.C.Tavares e J.L Fiori, Poder e Dinheiro. Uma Economia Poltica da
Globalizao. Petrpolis, Editora Vozes, 1977.
5 Como relata e comenta William Bundy (1998), Having tidied his relations with his Western allies, Willy Brandt sent his special
emissary, Egon Bahr, to Moscow in May 1970 for ten days of intense and comprehensive secret talks. Only a few observers
pointed to the enormous possibilities arising from the complementary character of the Soviet and West Germany economies,
or noted that with oil supplies becoming tighter worldwide, the exchange of West German help in materials anf finance, in return
for Soviet oil and natural gas, could readily bond two in ways no American economic tie could match (p. 177).

6 But behind the scenes, Paul Volcker in particular was becoming deeply concerned by the steady drop in U.S. gold stocks, to
less than half what they had been in 1960, and by continuin adverse trends in the U.S. trade and liquidity positions. Knowing
that any formal paper might leak, with devastating consequences, he set down his concerns in the draft private memorandum to
Connaly early in 1971, saying that if these trends continued, as he thought likely, a change in the parity rate of the dollar would
become necessary. However, this could be done only in the wider context of negotiating a major currency realingment, which in
turn would be possible only if the gold window, official Sales from U.S. gold stocks was closed, (BUNDY, 1998, p. 213).
7 In conclusion, the image of the breakdown of the Bretton Woods due to the decline of American power is most misleading
because it underestimates the continuity in the evolution of the international monetary system since the late 1950s. Since the
early 1970, private capital markets have grown rapidly, further displacing the elements of collective monetary management
envisaged at Bretton Woods (WALTER, 1993, p. 190).

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nia benevolente dos Estados Unidos. Ela foi atropelada pelo seu prprio sucesso e

pesadamente na produo de novos vetores, bombas teledirigidas e equipamentos sob

suas contradies e foi modicada pelo poder de autotransformao do seu criador

comando remoto. Uma nova tecnologia militar que foi experimentada na Guerra do

e hegemon, os Estados Unidos, que fugiu para frente e redeniu o seu projeto in-

Golfo, em 1991, e que, depois, se transformou numa ferramenta importante do projeto

ternacional, para manter sua dianteira, na corrida pelo poder e pela riqueza, den-

imperial americano, dos anos 1990. Da mesma forma que a crise do dlar, a des-

tro do sistema mundial. Anal, como disse Norbert Elias, neste sistema, quem no

regulao dos mercados teve um papel decisivo na revoluo nanceira dos anos

sobe, cai. E foi com este objetivo que os Estados Unidos abandonaram o Sistema de

1980/90 e no nascimento do novo sistema monetrio dlar-exvel, que tambm se

Breon Woods, recuperando sua liberdade de iniciativa monetria, e abandonaram

transformaram em ferramentas de poder fundamentais para a escalada americana,

o Vietn e se aproximaram da China, renegociando a sua posio expansionista no

nas dcadas seguintes. Depois de 1991, com a eliminao da concorrncia sovitica e

sudeste asitico, devolvendo aos chineses os seus antigos estados tributrios da

com a ampliao do espao desregulado da economia mundial, criou-se um novo tipo

Conchinchina. Foi exatamente assim que comeou, em 1970, a grande transformao

de territrio global, submetido senhoriagem do dlar e velocidade de interven-

geopoltica do sistema mundial, que segue em pleno curso, no incio do sculo XXI:

o das foras militares americanas. Foi o momento em que o sistema mundial deixou

num primeiro momento, a China e os Estados Unidos assumiram a reorganizao

para trs, denitivamente, a perspectiva de um modelo regulado de governana

conjunta do tabuleiro geopoltico do sudeste asitico , sem que os norte-americanos

global e de hegemonia benevolente e comeou a experimentar o novo projeto im-

abandonassem sua proteo militar do Japo, de Taiwan e da Coria do Sul. Mas

perial americano que comeou a ser desenhado nos anos 1970, e alcanou velocidade

depois, esta mesma mudana estratgica dos anos 70 acabou abrindo as portas e re-

de cruzeiro na dcada de 1990, no perodo em que a China ainda digeria a sua pr-

fazendo o mapa econmico do mundo, com a construo do eixo entre a China e os

pria mudana de estratgia econmica e geopoltica internacional.

Estados Unidos, que se transformou na locomotiva da economia mundial.9

Assim mesmo, no h dvida de que a derrota no Vietn teve um papel impor-

O limite do imprio

tante no incio da revoluo militar, que mudou a concepo estratgica e logstica

da guerra, no m do sculo XX. Depois da derrota, os Estados Unidos desenvolveram

Depois da queda do Muro de Berlim, o bombardeio de Bagd, em

novos sistemas de informao, controle e comando dos campos de batalha e investiram

1991, cumpriu um papel equivalente ao bombardeio atmico de Hiroshima e Nagasaki, em 1945: deniu o poder e a hierarquia do sistema mundial, depois do m da
Guerra Fria. Mas, dessa vez, no houve um acordo de paz, nem havia outra potn-

8 The year 1970 was one of ferment in the relations among major powers, China and the United States Zhou thought the
United States was still a power and a balancer in Asia, but Lin Piao considered it seriously weakened and concluded that the
right move was to collaborate with the Soviets to drive right out of East Asia. At a climatic Party meeting at Lushan in the late
August and early September 1970, Zhous moderate group finally prevailed, and this opened the way for renewed feelers
toward America Chinas resulting policy was signaled to America in a way that Kissinger concedes he completely failed to
detect. Mao invited the American journalist Edgar Snow, a longtime supporter of the Chinese regime, to appear on the plataform beside him ar the October 1 celebration of the National Day of the Peoples Republic (BUNDY, 1998, p. 165).
9 Este ponto ser desenvolvido, separadamente, num prximo artigo, porque neste texto o foco a formao do poder global
dos Estados Unidos e suas repercusses nas vrias regies do sistema mundial. Nossa tese que a negociao de paz no
Vietn foi, ao mesmo tempo, o momento do encontro histrico entre o movimento expansivo e de longa durao, do estado
norte-americano, com o movimento paralelo e mais lento, da China, a partir da sua derrota na Primeira Guerra do pio, em
1842. Depois da derrota, o poder imperial chins entrou em declnio, at a Revoluo Republicana de 1912, mas, paralelamente, desenvolveu-se uma guerra civil, quase crnica e secular, que foi, ao mesmo tempo, uma luta contra o imperialismo
europeu, no sculo XIX, e, depois, na primeira metade do sculo XX, contra o imperialismo japons. Guerras e centralizao
de poder que se estendem da Revoluo Taiping, na metade do sculo XIX, at a vitria da Revoluo Comunista, em 1949.
Seguida, imediatamente, pelas Guerras da Coria e do Vietn, at o momento em 1970 em que a China enviou os primeiros sinais favorveis s negociaes com a dupla Nixon/Kissinger, que esto na origem desta grande transformao que
trouxe a sia e a China para o epicentro do sistema mundial inventado pelos europeus, no sculo XVI.

cia com capacidade de negociar ou limitar o poder unilateral dos Estados Unidos. Foi
assim que, depois do m da Unio Sovitica e da Guerra Fria e no auge da globalizao nanceira, o mundo experimentou, na dcada de 1990, pela primeira vez na
histria, a possibilidade real de um imprio global. Mas esta nova situao imperial
cou encoberta, num primeiro momento, pela comemorao coletiva da vitria ocidental, e pela fora da ideologia da globalizao, com sua crena no m da histria,
das fronteiras nacionais e das prprias guerras. S no incio do sculo XXI, em particular depois dos atentados de 11 de setembro de 2001, que o projeto imperial americano cou mais transparente. A despeito disto, olhando retrospectivamente, pode-se
ver que o prprio perodo Clinton que foi o auge da utopia globalitria seguiu,
depois de 1993, a mesma orientao estratgica que vinha sendo adotada pelo governo Bush (pai), depois do m da Guerra do Golfo, ambos convencidos de que o novo
sculo deveria ser um sculo americano global. Durante os oito anos dos seus dois

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mandatos, a administrao Clinton manteve um forte ativismo militar, apesar de sua

vencer a Guerra do Afeganisto, os Estados Unidos lideraram e venceram a Guerra

retrica a favor da convivncia e integrao pacca dos mercados nacionais. Neste

do Iraque, em 2003, conquistando Bagd, destruindo as foras militares iraquianas

perodo, segundo Andrew Bacevich (2002, p. 143), os Estados Unidos zeram 48

e destituindo o presidente Saddam Hussein. Aps suas duas vitrias, entretanto, as

intervenes militares, muito mais do que em toda a Guerra Fria. Depois de 2001,

foras norte-americanas no conseguiram reconstruir os dois pases, nem consegui-

a nova administrao Bush (lho) mudou a retrica da poltica externa americana e

ram denir com preciso seus objetivos de longo prazo, depois da constituio de

voltou a usar a linguagem militarista, defendendo o direito unilateral dos Estados

governos locais tutelados. Mas estes foram apenas os dois ltimos episdios de uma

Unidos de fazer intervenes militares preventivas, em nome da sua guerra global

experincia poltica e militar imperial que no tem sido bem sucedida, do ponto de

ao terrorismo, declarada depois dos atentados do 11 de setembro. Mas mesmo nos

vista dos objetivos imediatos dos Estados Unidos. Suas intervenes militares no

seus momentos mais belicistas, a administrao Bush no abandonou o discurso a

expandiram a democracia nem os mercados livres; as guerras areas no foram su-

favor do liberalismo econmico, nem as presses concretas, para obter a abertura e

cientes, sem a conquista territorial; e a vitria militar no conseguiu dar conta do

desregulao de todos os mercados nacionais.

controle territorial e da reconstruo nacional dos pases derrotados. Com certeza,

Quando se olha a dcada de 1990, do ponto de vista desse projeto imperial e

no se trata de uma crise nal do poder americano, nem do apocalipse do sistema

do seu expansionismo militar, muito antes dos ataques terroristas, compreende-se

mundial. O que est acontecendo que o projeto imperial dos Estados Unidos alcan-

melhor a rapidez e as intenes geopolticas da ocupao americana dos territrios

ou seu limite. Por duas razes fundamentais: em primeiro lugar, parece impossvel

fronteirios da Rssia, que haviam estado sob inuncia sovitica at 1991. O movi-

de sustentar um imprio global sem colnias, s com bases militares, e os Estados

mento de ocupao comeou pelo Bltico, atravessou a Europa Central, a Ucrnia e

Unidos no tm disposio nacional de arcar com os custos de um sistema colonial;

a Bielorssia, passou pela pacicao dos Blcs e chegou at a sia Central e o

em segundo lugar, uma vez mais, o sucesso da estratgia asitica dos Estados Uni-

Paquisto, ampliando as fronteiras da OTAN, mesmo contra o voto dos europeus. Ao

dos, dos anos 1970, j gerou uma nova realidade que lhes escapa ao controle e, hoje,

terminar a dcada, a distribuio geopoltica das novas bases militares norte-ameri-

os Estados Unidos no tm mais como frear a expanso econmica da China, nem

canas no deixa dvidas sobre a existncia de um novo cinturo sanitrio, sepa-

teriam mais como conceber um imprio mundial que no contasse pelo menos com

rando a Alemanha da Rssia e a Rssia da China, e sobre a existncia de um novo

uma parceira chinesa.

poder militar global, com o controle centralizado de uma infra-estrutura mundial

Mas, neste momento, o quadro bem mais complicado, porque o atolamento

de poder, com mais de 700 bases ao redor do mundo, com acordos de apoio militar

militar americano no Oriente Mdio e a velocidade gigantesca do expansionismo eco-

recproco com cerca de 130 pases, com o controle soberano de todos os oceanos e

nmico chins esto provocando, em conjunto, uma rpida fragmentao do sistema

com a capacidade de interveno quase instantnea em qualquer ponto do espao

mundial e a volta da luta pelas supremacias regionais. Ningum mais acredita na

areo mundial. Da mesma forma, quando se olha para a dcada de 1990, do ponto

possibilidade de uma vitria denitiva na guerra global ao terrorismo, na forma

de vista do projeto americano de construo de um imprio nanceiro mundial,

que vem sendo conduzida pelos Estados Unidos, desde 2001. Nem acredita que se

tambm se compreende melhor a lgica expansiva da sua poltica de desregulao,

possa parar, interromper ou desacelerar a asiaticao da economia mundial. E no

privatizao e globalizao nanceira. No m da dcada de 1990, o dlar havia se

existe, neste momento, mais nenhum projeto tico ou ideologia capaz de mobilizar

transformado na moeda do sistema monetrio internacional, sem ter o padro de

a opinio pblica mundial, legitimar as intervenes americanas ou agregar as prin-

referncia que no seja o prprio poder americano e o arbtrio do seu Banco Central,

cipais potncias. A utopia da globalizao se converteu num lugar comum e perdeu

o FED. E os ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos haviam se transformado na

sua capacidade de convencimento, a social-democracia padece de anemia profunda

base do novo sistema monetrio, atuando como reserva e ativo nanceiro de quase

e o nacionalismo est reaparecendo por todos os lados. No existe, dentro dos Esta-

todos os governos do mundo.

dos Unidos, neste momento, nenhuma alternativa poltica, sucientemente poderosa,

Mas logo depois, no incio do sculo XXI, esse projeto imperial comeou a

com um projeto claro de mudana da sua atual estratgia internacional. Enquanto

apresentar algumas diculdades, apesar de sua estrutura de poder global. Depois de

isso, estamos assistindo a um retorno do sistema mundial geopoltica das naes

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A nova geopoltica das naes e o lugar da Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul

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e competio mercantilista entre as suas economias nacionais, com repercusses em

tou o tamanho da Unio Europia bem como a extenso da OTAN, mas a Europa

todos os cantos do mundo.

vive, neste momento, uma situao de paralisia estratgica e decisria. E seu principal problema est cada vez mais visvel: a Unio Europia no dispe de um poder central unicado e homogneo, capaz de denir e impor objetivos e prioridades

A volta dos estados nacionais

estratgicas ao conjunto dos estados associados. Pelo contrrio, est cada vez mais
dividida entre os projetos europeus de seus membros mais importantes, a Frana, a

Resumindo: neste incio do sculo XXI, a crise expansiva do imprio

Gr-Bretanha e a Alemanha. Uma divergncia que no esconde a competio secular

americano est reacendendo a competio entre as naes, e, em todos os lados, o que

entre estes trs pases, que cou adormecida depois da Segunda Guerra Mundial,

se observa uma diminuio da capacidade de interveno unilateral dos Estados

mas reapareceu depois do m da Guerra Fria, com a reunicao da Alemanha e o

Unidos, com o aumento dos graus de incerteza e de liberdade de ao das velhas e

ressurgimento da Rssia. indisfarvel o temor atual da Frana e da Gr-Bretanha,

novas potncias, em cada um dos tabuleiros regionais do sistema mundial:

frente ao fortalecimento da Alemanha, no centro da Europa.10 E no h dvida que a

i) Comeando pelo Oriente Mdio, que se transformou no epicentro da conjun-

reunicao da Alemanha e o reaparecimento da velha Rssia, no cenrio europeu,

tura internacional e no principal smbolo das limitaes atuais do projeto imperial

atingiram fortemente o processo da unicao europia. A Alemanha fortaleceu sua

americano: o insucesso da interveno militar, sobretudo depois do m da Guerra

posio como a maior potncia demogrca e econmica do continente e passou a

do Iraque, desacreditou denitivamente o projeto do Grande Mdio Oriente da

ter uma poltica externa mais autnoma, centrada nos seus prprios interesses nacio-

segunda administrao Bush, que se propunha implantar democracias e mercados

nais. Depois da sua reunicao, a Alemanha vem aprofundando a sua Ostpolitik dos

livres, no territrio situado entre o Marrocos e o Paquisto. Mas, alm disto, corroeu

anos 60 e vem promovendo uma forte expanso econmico-nanceira, na direo da

a credibilidade das ameaas americanas de interveno no Ir, na Coria do Norte ou

Europa Central e da Rssia. Uma estratgia que recolocou a Alemanha no epicentro

em qualquer outro estado com alguma fora militar e apoio internacional. Muito mais

da luta pela hegemonia dentro de toda a Europa e dentro da prpria Unio Euro-

grave do que isto, entretanto, a guerra civil que ameaa estilhaar o territrio do Ira-

pia, ofuscando o papel da Frana e desaando o americanismo da Gr-Bretanha.

que e que no tem perspectiva de concluso. E o efeito paradoxal da ao norte-ame-

Nesta mesma direo, no improvvel uma aliana cada vez mais estreita entre a

ricana, que provocou uma reviravolta na correlao de poder regional, ao fortalecer

Alemanha e a Rssia, que a maior fornecedora de energia da Alemanha e de toda a

o eixo de poder xiita, liderado pelo Ir, que se transformou no grande desaante da

Europa, alm de ser a segunda maior potncia atmica do mundo. Mas, se esta alian-

hegemonia norte-americana no Oriente Mdio. Com o aumento do poder dos xiitas

a existir, afetar radicalmente o futuro da Unio Europia e de suas relaes com os

na regio, o Ir exerce hoje uma inuncia, cada vez maior, no prprio Iraque, no

Estados Unidos, e no improvvel que traga de volta a competio geopoltica dos

Lbano, na Palestina e dentro de todos os grupos islmicos mais resistentes ao poder

estados europeus que foram os fundadores do atual sistema mundial.

de Israel e dos Estados Unidos, dentro da regio. Este aumento da inuncia iraniana

iii) Na Amrica Latina, o cenrio um pouco diferente, porque at hoje, a Am-

acirrou a competio regional com Israel, mas tambm com o Egito, Arbia Saudita,

rica foi o nico continente do sistema mundial onde nunca existiu uma disputa hege-

Jordnia, e pode ter desdobramentos muito complicados, se desencadear uma corri-

mnica entre os seus prprios estados nacionais. Primeiro, ela foi colnia e, em segui-

da atmica na regio. Os Estados Unidos seguiro tendo grande inuncia no Oriente

da, fronteira de expanso ou periferia da economia europia, mas, depois da sua

Mdio, mas perderam sua posio arbitral e, daqui para frente, tero de conviver com

independncia, esteve sempre sob a gide anglo-saxnica: da Gr-Bretanha, at o m

a presena ativa da Rssia, da China e de outros pases com interesses nos recursos

do sculo XIX, e dos Estados Unidos, at o incio do sculo XXI. Por outro lado, nestes

energticos do Oriente Mdio. E, sobretudo, tero de conviver com o desao e a competio hegemnica com o Ir, dentro da prpria regio.
ii) Na Europa, a situao menos conitiva, mas indisfarvel o aumento da
resistncia ao unilateralismo norte-americano e ao poder militar da OTAN. Aumen-

10 No momento da reunificao alem, em 1991, a primeira ministra inglesa, Margareth Thatcher, chegou a dizer para o presidente
Franois Mitterand, numa reunio de cpula de Unio Europia, que a situao agora havia ficado mais perigosa, porque a
Alemanha j estava a caminho de reconstruir o seu imprio, citado no jornal Le Monde de 13 de maio de 2005, p. 12.

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quase dois sculos de vida independente, as lutas polticas e territoriais abaixo do Rio

Clinton visitou o continente africano, em 1998, e deniu a estratgia americana de

Grande, nunca atingiram a intensidade nem tiveram os mesmos efeitos que na Euro-

baixo teor para o continente negro: paz e crescimento econmico, atravs dos

pa. E tampouco se formou na Amrica Latina um sistema integrado e competitivo de

mercados, da globalizao e da democracia. Poucos anos depois, durante o primeiro

estados e economias nacionais, como viria a ocorrer na sia, depois da sua descolo-

governo republicano de George Bush (lho), os Estados Unidos participaram de v-

nizao. Como conseqncia, os estados latino-americanos nunca ocuparam posio

rias negociaes e foras de paz e se envolveram no controle dos processos eleitorais

importante nas grandes disputas geopolticas do sistema mundial, e funcionaram

das novas democracias, da Libria, da Serra Leoa, do Congo, do Burundi e do Sudo.

durante todo o sculo XIX, como uma espcie de laboratrio de experimentao do

Mas de fato, a preocupao dos Estados Unidos com a frica se restringe hoje, quase

imperialismo de livre comrcio. Depois da Segunda Guerra Mundial e durante a

exclusivamente, disputa das regies petrolferas e ao controle e represso das for-

Guerra Fria, os governos sul-americanos alinharam-se ao lado dos Estados Unidos,

as islmicas e dos grupos terroristas do Chifre da frica. Nesse sentido, apesar dos

com exceo de Cuba. Depois da Guerra Fria, durante a dcada de 1990, a maioria

gestos de boa vontade, tudo indica que a velha Europa no tem mais flego e os Es-

dos governos da regio aderiu s polticas e reformas neoliberais, preconizadas pelos

tados Unidos no tm capacidade instalada suciente, ou mesmo disposio, para

Estados Unidos. Mas agora, no incio do sculo XXI, a Amrica do Sul, em particular,

cuidarem do projeto de renascimento africano, proposto pelo presidente Mandela,

est vivendo uma grande mudana, com uma virada esquerda da maioria dos seus

na dcada de 1990. Assim, para alm das lutas tribais, no improvvel que, neste

governos que so crticos das polticas neoliberais e do imperialismo norte-america-

vcuo, acabe surgindo uma luta hegemnica local, ou que a nova presena econmica

no. Neste sentido, inegvel que est em curso uma mudana no relacionamento da

massiva da China e da ndia acabe se transformando num fator poltico importante,

Amrica do Sul com os Estados Unidos, sobretudo, depois da moratria bem sucedi-

dentro da regio.

da da Argentina, em 2001, do fracasso do golpe de estado na Venezuela, que contou

v) Por m, no leste asitico, o sistema regional de estados e economias nacionais

com a simpatia norte-americana, em 2002, e da rejeio do projeto norte-americano

lembra, cada vez mais, o velho modelo europeu de acumulao de poder e riqueza,

da ALCA, na reunio de Punta del Este, em 2005. Tudo isto, ao mesmo tempo em que

que est na origem do atual sistema mundial. a regio de maior dinamismo econ-

se expandia o MERCOSUL, se formava a Comunidade Sul-Americana de Naes e

mico, dentro do sistema mundial, e, ao mesmo tempo, onde est em curso a com-

a ALBA e ressurgia no continente a proposta de construo de um socialismo do

petio mais intensa e explcita, pela hegemonia regional, envolvendo suas velhas

sculo XXI, esquecida desde a derrota de Salvador Allende, em 1973.

potncias imperiais, a China, o Japo e a Coria, mas tambm a Rssia, e os Estados

iv) Durante a dcada de 1990, generalizou-se a convico de que a frica seria

Unidos. At os anos 30, o Japo foi o aliado principal da Gr-Bretanha na regio e, de-

um continente invivel e marginal dentro do processo vitorioso da globalizao

pois, tambm dos Estados Unidos at a invaso japonesa da China, em 1938. Durante

econmica. Tratava-se de um continente que no interessaria s Grandes Potncias,

a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se opuseram invaso japonesa e se

nem s suas corporaes e bancos privados. Mas a frica no to simples nem ho-

aproximaram da China, patrocinando sua participao na reunio tripartite de Mos-

mognea, com seus 53 estados, cinco grandes regies e seus quase 800 milhes de

cou, em que foi convocada a Conferncia de So Francisco, e depois patrocinaram a

habitantes. Um mosaico gigantesco e fragmentado de estados, onde no existe um

incluso da China no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Com o comeo da

verdadeiro sistema estatal competitivo, nem tampouco se pode falar de uma eco-

Guerra Fria e com a vitria da Revoluo Chinesa, seguida pelas Guerras da Coria

nomia regional integrada. De fato, o atual sistema estatal africano foi criado pelas

e do Vietn, o Japo foi reabilitado e foi transformado em protetorado militar

potncias coloniais europias e s se manteve integrado, at 1991, graas Guerra

dos Estados Unidos, com uma posio econmica muito importante, dentro da hege-

Fria e sua disputa bi-polar, que atingiu a frica Setentrional, depois da crise do Ca-

monia americana no sudeste asitico. Mas, a partir da dcada de 1970, a mudana da

nal de Suez em 1956, a frica Central, depois do incio da luta pela independncia do

estratgia internacional dos Estados Unidos e sua reaproximao da China alteraram

Congo, na dcada de 1960, e nalmente, a frica Austral, depois da independncia

essa arquitetura regional montada depois da Segunda Grande Guerra. Na nova con-

de Angola e Moambique, em 1975. Depois da Guerra Fria e depois do fracasso da

gurao, fortaleceu-se a posio chinesa, aumentando sua competio regional com o

interveno humanitria dos Estados Unidos na Somlia, em 1993, o presidente

Japo, que foi agravada, recentemente, com a primeira experincia nuclear da Coria

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do Norte. No m do sculo XX e no incio do sculo XXI, o crescente envolvimento

baixa inao e sem maiores desequilbrios nos balanos de pagamento, exceto nos

militar dos Estados Unidos com o Oriente Mdio e com sua guerra global ao terro-

Estados Unidos, desde a dcada de 1980. Mas no existe uma explicao consensual

rismo diminuiu sensivelmente sua capacidade de interveno direta nos assuntos do

para o que passou em 2001, apesar de que muitos analistas atribuam o novo ciclo ao

leste asitico. E est cada vez mais claro que se aumentar o distanciamento militar

impulso da poltica econmica hiperativa do governo americano, depois dos aten-

americano da regio, haver um rpido rearmamento japons, com forte conotao

tados de 11 de setembro. Assim mesmo, chama ateno a coincidncia temporal desta

nacionalista. Mais do que isto, se a Coria do Norte no interromper suas experin-

retomada econmica, com o retorno da geopoltica das naes e com o aumento da

cias atmicas, provvel que o Japo venha a ter o seu prprio arsenal atmico. Um

competio entre os estados e as economias nacionais. E dentro desta perspectiva, o

quadro que pode complicar-se ainda mais, se a ndia for obrigada a envolver-se nesta

papel decisivo para a reverso econmica de 2001, que cumpriu a poltica econmica

disputa hegemnica, por sua prpria deciso, ou por conta de uma aliana estratgica

e monetria praticada pela China desde 1995, e mantida a despeito da crise nanceira

com os Estados Unidos. De qualquer maneira, a grande novidade geopoltica do Les-

asitica de 1997, quando os chineses assimilaram os custos de manuteno de sua

te Asitico e a grande incgnita sobre seu futuro esto ligadas nova expanso global

moeda e aceleraram seu gasto pblico para manter o dinamismo de seu mercado

da China. At o momento, ela tem se mantido el ao modelo original da expanso

interno, liderando a retomada quase imediata da economia regional.11 J dissemos,

chinesa, do sculo XV, que foi basicamente diplomtica e mercantil, diferena da

no incio deste trabalho, que essa convergncia entre a geopoltica e a acumulao do

expanso blica e mercantil e depois capitalista dos europeus. Do ponto de vis-

capital no permanente, nem universal. H momentos histricos e setores econ-

ta geopoltico, o mais provvel que a China se restrinja luta pela hegemonia no

micos em que seu distanciamento maior, e outros em que a convergncia muito

sudeste asitico e sua regio prxima do Pacco, mantendo-se el sua estratgia

grande. Mas no h dvida de que a geopoltica e a economia andam quase sempre

atual de no provocar nem aceitar nenhum tipo de confronto fora de sua zona de

juntas, quando se trata da competio e da luta por recursos naturais escassos e estra-

inuncia. Mas, se a China seguir o caminho passado de todas as Grandes Potncias

tgicos, tanto para os estados como para os capitais privados. Neste campo, a disputa

que existiram dentro deste sistema mundial moderno, provvel que em algum

mais violenta sempre se deu em torno do controle e monopolizao das fontes ener-

momento, tenha que combinar sua expanso econmica, com uma expanso poltico-

gticas indispensveis ao funcionamento econmico do sistema mundial e de todas

militar global. E, neste caso, enfrentar a resistncia e a interveno do poder global

as suas economias nacionais, em particular a das suas Grandes Potncias.

americano. Mas no est excluda a possibilidade de que se repita o que j ocorreu,

no sculo XVII, com a fuso dos interesses econmicos anglo-holandeses e, no sculo

Estados Unidos, China e ndia

XX, com a fuso dos interesses anglo-americanos. A grande novidade, entretanto,

que j no se trataria de uma relao de competio, guerra e fuso entre europeus ou

E agora, de novo, a grande competio econmica mundial e a

descendentes de europeus, e sim de um retorno s relaes e rivalidade que esteve

grande disputa geopoltica esto se dando em torno dos territrios e das regies que

no ponto de partida do sistema mundial, uma espcie de ajuste de contas, entre os

dispem dos excedentes energticos para mover a nova locomotiva do crescimen-

asiticos e os europeus e seus descentes.

to mundial, puxada pelos Estados Unidos e a China, com efeitos imediatos sobre a
ndia. Basta olhar para as duas pontas deste novo eixo sia e EUA e para suas
necessidades energticas atuais e futuras, para visualizar o mapa das disputas e das

Uma nova geometria econmica

No nal dos anos 90 do sculo XX, a economia mundial perdeu flego, anunciando uma desacelerao cclica, para a primeira dcada do sculo XXI.
Depois de 2001, entretanto, houve uma reverso das expectativas, e a economia retomou seu crescimento de forma generalizada e contnua embora assimtrica , com

11 Como observou Carlos Medeiros (2006), em sntese, possvel dizer que a preservao da estabilidade nominal do RMB,
ao mesmo tempo em que mantm a expanso do mercado interno, tem sido, at o presente momento, uma estratgia a um
tempo centrada nas prioridades nacionais e, ao mesmo tempo, voltada a ampliar as relaes de comrcio e investimento da
China na sia, e O controle dos fluxos de capitais externos e a magnitude de suas reservas permitiram China responder
contrao do ritmo do crescimento de suas exportaes decorrentes da crise asitica com um elevado esforo de gastos
pblicos voltados construo civil e infra-estrutura (pp. 5 e 3).

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suas sinergias positivas, atravs do mundo. Em conjunto, a China e a ndia detm um

zo com a Rssia e tm avanado de forma agressiva e competitiva sobre os novos ter-

tero da populao mundial e vm crescendo, nas duas ltimas dcadas, a uma taxa

ritrios petrolferos situados na frica Subsaariana, na sia Central, na regio do Mar

mdia entre 6% e 10% ao ano. Por isso mesmo, ao fazer seu Mapa do Futuro Global,

Cspio. Portanto, os Estados Unidos esto disputando com a China, com a ndia, to-

em 2005, o Conselho de Inteligncia Nacional dos Estados Unidos previu que, se fo-

dos os territrios com excedentes energticos atuais ou potenciais. E esta competio

rem mantidas as atuais taxas de crescimento das duas economias nacionais, a China

est se transformando num novo tringulo econmico, complementar e competitivo,

dever aumentar em 150% o seu consumo energtico e a ndia em 100%, at 2020.

a um s tempo, que est cumprindo uma funo organizadora e dinamizadora de

Mas nenhum dos dois pases tem condies de atender suas necessidades atravs

vrias regies e economias nacionais, atravs de todo o mundo, incluindo a Amrica

do aumento da produo domstica de petrleo ou de gs. A China j foi exportado-

do Sul e a frica.

ra de petrleo, mas hoje o segundo maior importador de leo do mundo. E essas

importaes atendem apenas um tero de suas necessidades internas. No caso da

Estados Unidos, China e Amrica do Sul

ndia, sua dependncia do fornecimento externo de petrleo ainda maior: nestes

ltimos quinze anos essa dependncia aumentou de 70% para 85% do seu consumo

No caso da Amrica do Sul, tambm ocorreu uma reverso das ex-

interno. Para complicar ainda mais o quadro da competio econmica e geopoltica

pectativas econmicas pessimistas, no incio do sculo XXI. Prognosticava-se um pe-

na sia, o Japo e a Coria tambm dependem de suas importaes de petrleo e de

rodo de vacas magras, com crescimento baixo e desequilbrios externos, sobretudo

gs, para sustentar suas econmicas domsticas. Esta situao de carncia coletiva e

depois das crises da Argentina e da Venezuela, em 2001 e 2003. Mas depois de 2002,

competitiva que explica a aproximao recente, de todos estes pases asiticos, do

houve uma retomada do crescimento, em todos os pases do continente, liderado pela

Ir, a despeito da forte oposio dos Estados Unidos. E explica tambm a ofensiva

rpida recuperao das economias da Argentina e da Venezuela, que superaram a

diplomtica e econmica da China e da ndia, na sia Central, na frica e na Amrica

crise e j alcanaram seus nveis de atividade anteriores prpria crise, crescendo a

Latina, como tambm no Vietn e na Rssia. Alm da participao conjunta da China

taxas mdias, entre 7 e 9%, nestes ltimos quatro anos, enquanto o resto do continen-

e da ndia na disputa com os Estados Unidos e com a Rssia pelo petrleo do Mar

te est crescendo a taxas mdias que variam entre 3,5% e 5,5,%, com a exceo mais

Cspio e pelos seus oleodutos alternativos de escoamento. A estratgia de competio

notvel do Brasil, que vem crescendo ,h mais de duas dcadas, a uma taxa mdia

e expanso seguida, tambm, pelas grandes corporaes privadas chinesas e india-

aproximada de apenas 2,5%. Como em outros momentos da economia internacional,

nas, que j saram de sua zona tradicional de atuao e hoje operam no Ir, na Rssia

agora de novo, as economias exportadoras sul-americanas esto acompanhando o

e at nos Estados Unidos. Com impactos militares quase imediatos, como diagnostica

ciclo expansivo da economia mundial, liderado pelos Estados Unidos e a China. Mas

o Instituto Internacional de Estudos Estratgicos, de Londres, que atribui a essa

existe uma grande novidade, neste novo ciclo de crescimento sul-americano: o peso

disputa energtica a recente reestruturao da marinha militar da China e da ndia e

decisivo das exportaes, importaes asiticas no continente, em particular da Chi-

sua presena cada vez maior no Mar da ndia e no Oriente Mdio.

na, que tem sido a grande responsvel pelo aumento das exportaes sul-americanas

Na outra ponta deste novo eixo dinmico da economia mundial, esto os Esta-

de minrios, energia e gros. E, ao mesmo tempo, suas exportaes para a Amrica

dos Unidos, que continuam sendo os maiores consumidores de energia do mundo e

Latina aumentaram 52%, em 2006, enquanto as dos Estados Unidos s aumentaram

que, alm disto, esto empenhados em diversicar suas fontes de fornecimento para

20%. S para o Brasil, as vendas chinesas cresceram 53%, enquanto as exportaes

diminuir sua dependncia em relao aos pases do Oriente Mdio. Hoje a Arbia

brasileiras para a China cresciam um 32% no mesmo ano. Em 2006, o Brasil j impor-

Saudita s atende a 16% da demanda interna dos Estados Unidos, que j consegui-

tou mais da sia do que de seus parceiros tradicionais, os Estados Unidos e a Europa,

ram deslocar a maior parte do seu fornecimento de energia para dentro de sua zona

e a China j superou o Brasil como maior fornecedor de produtos manufaturados,

imediata de segurana estratgica, situada no Mxico e no Canad, seguidos pela

para os pases da Amrica Latina. S para que se tenha uma idia da velocidade

Venezuela que seu quarto principal fornecedor de petrleo. Alm disto, os Estados

dessas mudanas, basta dizer que, em 1990, o Brasil fornecia 10% das importaes de

Unidos vm trabalhando ativamente para obter um acordo estratgico de longo pra-

manufaturados do Chile, enquanto a China fornecia 1%, e, 15 anos depois, o Brasil

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fornece 13% e a China j chegou a 12%. Mas, alm do comrcio, a China est tentando

curso uma nova mudana do panorama econmico africano, em particular na frica

ocupar um papel cada vez mais importante, dentro da regio, como investidor.

Subsaariana. O crescimento econmico mdio, que era de 2,4% em 1990, passou para

Do ponto de vista interno da economia sul-americana, os novos preos inter-

4,5, %, entre 2000 e 2005, alcanando a taxa de 5,3% em 2006, com uma previso de

nacionais dos minrios e da energia tm fortalecido a capacidade scal dos estados

que chegue a 5,5% em 2007 e 2008. Desde a metade da dcada de 1990, 16 pases da

produtores e esto servindo para nanciar alguns projetos ambiciosos de integrao

regio, onde vivem 35% da sua populao, vem crescendo a taxas superiores a 5,5%,

fsica e energtica, dentro do prprio continente. Alm disto, as vultuosas reservas

e alguns pases produtores de petrleo a taxas exorbitantes, como no caso, por

em moeda forte da Venezuela j lhe permitiram atuar, duas vezes, como empresta-

exemplo, de Angola, 16,9%, Sudo, 11,8% e Mauritnia, 17,9%.

dor em ltima instncia da Argentina e do Paraguai, criando um novo tipo de relacionamento e integrao absolutamente original na histria da Amrica do Sul.

Por trs dessa transformao africana, o que se esconde, uma vez mais, o enorme crescimento dos dois gigantes asiticos, a China e a ndia. A China e a ndia,

De todos os pontos de vista, portanto, a China vem cumprindo um papel novo

que consumiam 14% das exportaes africanas, no ano 2000, hoje consomem 27%,

e fundamental na economia sul-americana. Os Estados Unidos seguem sendo a po-

o mesmo que a Europa e os Estados Unidos. Enquanto que as exportaes asiticas

tncia hegemnica na Amrica do Sul, e no provvel que os chineses se envolvam

para a frica vm crescendo a 18% ao ano, e o mesmo est acontecendo com os in-

politicamente na regio. Mas no h dvida de que esta bonana internacional, li-

vestimentos diretos chineses e indianos, na frica Negra, concentrados em energia,

derada pelos Estados Unidos e pela China tem contribudo para o surgimento de um

minrios e infra-estrutura. Basta dizer que j existem no continente africano, mais de

tringulo econmico novo, e para uma maior autonomia da poltica externa da Am-

800 companhias, com 900 projetos de investimento e 80.000 trabalhadores chineses.

rica do Sul com relao aos seus centros tradicionais de poder econmico e poltico.

Um verdadeiro desembarque econmico, liderado por empresas estatais que vem

sendo seguidas, ainda que em menor escala, pelo governo e pelos capitais privados

China, ndia e frica

indianos que esto fazendo um movimento anlogo de investimento massivo e de

aprofundamento das suas relaes polticas, econmicas e culturais com a frica.

No caso da frica tambm ocorreu algo anlogo. Na dcada de 1990,

Deste ponto de vista, todos os sinais esto apontando na mesma direo: a fri-

depois da Guerra Fria e no auge da globalizao nanceira, o continente africano

ca Subsaariana est se transformando numa nova fronteira de expanso econmica

cou praticamente margem dos novos uxos de comrcio e de investimento, refor-

e poltica da China e da ndia, nas primeiras dcadas do sculo XXI. Nesse sentido,

ando a imagem muito difundida de um continente invivel. Com estados falidos,

est se formando um novo tringulo geoeconmico envolvendo a China, a ndia e a

guerras civis, genocdios e grandes epidemias, mas, alm disto, com apenas 1%

frica Negra. Mas no provvel que os Estados Unidos abandonem suas posies

do PIB mundial, 2% das transaes comerciais globais e menos de 2% do investimen-

na regio, sobretudo na luta pela sua segurana energtica. Mas, no h nada que

to direto estrangeiro em todo o mundo. Assim mesmo, nas primeiras dcadas da

impea que a frica possa se transformar tambm num espao privilegiado de com-

independncia, alguns dos novos estados africanos tiveram forte crescimento eco-

plementao entre os interesses econmicos asiticos e norte-americanos.

nmico, como economias primrio-exportadoras. Este sucesso inicial, entretanto,

Em sntese: a mudana das relaes econmicas entre a sia, a frica e a Am-

foi atropelado por sucessivas crises polticas, pela crise econmica dos anos 70 e pela

rica Latina, lideradas pela China e pela ndia, um fato de enorme importncia no

mudana de rumo do sistema econmico mundial. A partir dos 70/80, a economia

redesenho econmico do sistema mundial. Pela primeira vez, na histria do sistema

africana experimentou um declnio contnuo, at alcanar os nveis muito baixos da

econmico mundial, as relaes entre pases em desenvolvimento e subdesenvolvi-

dcada de 1990. No longo prazo, entretanto, como na maioria dos pases latino-ame-

dos (que antes se chamavam de terceiro mundo) adquirem uma densidade material

ricanos, as economias africanas dependem das suas exportaes de matrias-primas,

importante e expansiva, com capacidade de gerar interesses concretos, no mundo do

e o seu desempenho acompanha os ciclos da economia internacional. E isto o que

capital e do poder. Quase no mesmo espao onde oresceram, no sculo XX, as ideo-

vem ocorrendo, uma vez mais. Desde o nal da dcada de 1990, pelo menos, est em

logias terceiro-mundistas e o movimento dos pases no- alinhados.

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Brics: Potncias expansivas e

estados relevantes

A nova geopoltica das naes e o lugar da Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul

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quase todo o territrio da Europa Central, j na dcada de 1990. Mas, ao mesmo tempo, esta expanso apressada da OTAN e da Unio Europia, e sua interveno militar
nos Blcs, acabou tendo um papel decisivo na vitria poltica de Vladimir Putin, res-

Na geopoltica das naes, no h lugar para alianas baseadas ape-

ponsvel pelo redesenho da poltica externa e da estratgia militar da Rssia, a partir

nas em mdias estatsticas, semelhanas sociolgicas ou analogias histricas. E as

da sua posse, no ano 2000. Em plena crise econmica, o novo governo rearmou a

coincidncias ideolgicas s operam com eccia quando coincidem com as necessi-

inteno de manter uma economia de mercado, mas iniciou a imediata reconstruo

dades dos pases, do ponto de vista do seu desenvolvimento e de sua segurana. Des-

do estado russo, anunciou seu apoio ao complexo militar-industrial, e reaproximou-

te modo, a formao de um espao econmico com uxos comerciais e nanceiros,

se de quase todos os pases aliados da antiga URSS, iniciando uma aliana estratgica

mais ou menos signicativos, entre a Rssia, China, a ndia, o Brasil e a frica do Sul,

com a China e a ndia. A Rssia seguia sendo detentora do segundo maior arsenal

um fato novo e pode vir a ser a base material de algumas parcerias setoriais e loca-

atmico do mundo, e, exatamente no ano 2000, o governo russo aprovou a nova dou-

lizadas, entre todos ou alguns destes cinco pases. Mas muito pouco provvel que

trina militar proposta pelo Conselho de Segurana Nacional, que autorizou o gover-

este simples nexo econmico sustente ou justique uma aliana estratgica entre eles,

no russo utilizao preventiva de armamento nuclear em caso de ataque Rssia,

de tipo geopoltico e de longo prazo. Por isto, a construo de uma agenda comum,

mesmo que seja um ataque convencional massivo e caso fracassem todos os demais

entre Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul, deve partir do reconhecimento das

esforos para repelir o agressor. J naquele momento, no ano 2000, os lderes militares

diferenas existentes entre suas distintas inseres e interesses, dentro do sistema

e civis russos alertaram os Estados Unidos com a possibilidade da retomada da corri-

mundial. So cinco pases que ocupam posio de destaque, nas suas respectivas re-

da nuclear, caso os norte-americanos insistissem no seu projeto de criao de um sis-

gies, devido ao tamanho de seu territrio, de sua populao, e de sua economia. Mas

tema global de proteo contra msseis estratgicos. Problema que voltou a se colocar

ao mesmo tempo, so cinco pases completamente diferentes, do ponto de vista de

recentemente, com a deciso norte-americana de instalar seu sistema antimssil, na

sua insero internacional, dos seus interesses geopolticos, e de sua capacidade de

Europa Central. Uma deciso que vem provocando fortes reaes de Moscou, com o

implementao autnoma de decises estratgicas.

anncio de uma nova doutrina militar ainda mais ofensiva e a retomada do programa
russo de modernizao de seu sistema balstico e nuclear. Tudo isto, no momento em

Rssia

que a Rssia obtm ganhos crescentes econmicos e geopolticos com suas fontes
energticas, e no momento tambm em que retomou, no incio de 2007, seu nvel

Logo depois da dissoluo da Unio Sovitica e durante toda a d-

de atividade econmica anterior grande crise dos 90. Uma expanso econmica e

cada de 1990, muitos analistas vaticinaram o m da grande potncia que ingressou

militar que j recolocou a Rssia entre as grandes potncias, com uma interveno

no cenrio europeu, com as guerras de conquista de Pedro o Grande, no incio do

crescente nos conitos da sia Central e do Oriente Mdio e com a posio de grande

sculo XVIII. Em 1994, Henry Kissinger chegou a armar, no seu livro Diplomacy, que

fornecedor de armamento e tecnologia militar para a China, a ndia, o Ir e vrios

os Estados Unidos e a Europa teriam que enfrentar um problema novo e inesperado:

outros pases ao redor do mundo, incluindo recentemente a Argentina e a Venezuela.

a administrao da desmontagem do imprio russo. Por causa de suas conseqn-

De tal maneira que, apenas quinze anos depois do m da Unio Sovitica, todos os

cias econmicas imediatas e desastrosas, mas tambm por causa do problema geopo-

sinais indicam uma nova onda de modernizao da economia russa estreitamente

ltico criado ao Leste, pelo nascimento dos novos estados nacionais, que recolocavam

associada com os desaos militares e os objetivos estratgicos do pas, como aconte-

o problema da fronteira oriental da Europa, e das suas relaes contraditrias com a

ceu em vrios outros momentos da histria da Rssia e da prpria Unio Sovitica.

Rssia. Naquele momento, para Kissinger, o fundamental era impedir o aparecimen-

Uma potncia que se expandiu de forma contnua, a partir do m do sculo XV, com

to de uma terra de ningum no leste da Europa. Talvez por isto, os Estados Unidos

a conquista sucessiva de Novgorod, dos Khanatos do Volga, do Mar Negro, da Ucr-

lideraram a expanso imediata das fronteiras da OTAN, tomando posio militar em

nia, da Sibria, da Letnia, Estnia e Litunia, da Polnia, da Finlndia, do Cucaso,

da sia Central e, nalmente, da Europa Central. Transformando-se no maior estado

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A nova geopoltica das naes e o lugar da Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul

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territorial do mundo, com interesses estratgicos, e com uma enorme capacidade de

do Vietn e tem todas as caractersticas das Grandes Potncias que existiram dentro

resistncia militar e econmica, como cou comprovado nas Guerras Napolenicas,

do sistema mundial, desde suas origens europias, no sculo XVI. Com a diferena,

no incio do sculo XIX, e na Primeira e Segunda Guerra Mundial, do sculo XX. E

como j vimos, que at agora, o expansionismo chins, fora da sia, tem sido quase

tudo indica que neste incio do sculo XXI, a Rssia est recuperando rapidamente

estritamente diplomtico e econmico. Mas dentro da sia, o projeto chins clara-

esta sua velha importncia estratgica, como Grande Potncia que dividiu o mundo

mente hegemnico e competitivo, tambm do ponto de vista militar.

com os Estados Unidos durante a segunda metade do sculo XX.

A ndia, por outro lado, no apresenta, primeira vista, as caractersticas de

uma potncia expansiva e se comporta estrategicamente como um estado que foi

China e ndia

obrigado a se armar para proteger e garantir sua segurana, numa regio de alta instabilidade, onde sustenta uma disputa territorial e uma competio atmica tambm

A China e a ndia possuem, em comum, civilizaes milenares e um

com o Paquisto, alm da China. Mas assim mesmo, desenvolve e controla tecnologia

tero da populao mundial. Mas, mais importante que isto, o fato de que esses

militar de ponta, como no caso do seu sosticado sistema balstico e do seu prprio

dois gigantes asiticos possuem entre si 3.200 quilmetros de fronteira comum, afo-

arsenal atmico, e possui um dos exrcitos mais bem treinados de toda a sia. Assim

ra as fronteiras que ambos tm com o Paquisto, com o Nepal, com o Buto e com

mesmo, foi s depois da sua derrota militar, para a China, em 1962, e da primeira

Mianmar. Alm disto, China e ndia tm territrios em disputa, guerrearam entre si,

exploso nuclear chinesa, em 1964, logo antes da sua guerra com o Paquisto, em

nas ltimas dcadas, e so potncias atmicas. Dentro do xadrez geopoltico asitico,

1965, que a ndia abandonou o idealismo prtico da poltica externa de Neruh e

os indianos consideram que as relaes amistosas da China com o Paquisto, com

adotou a realpolitik do primeiro ministro Bahadur Shastri, que autorizou o incio do

Bangladesh e com o Sri Lanka fazem parte de uma estratgia chinesa de cerco da

programa nuclear indiano, na dcada de 1960. Foi quando a ndia mudou a sua pol-

ndia e de expanso chinesa no Sul da sia, a zona de inuncia imediata dos

tica externa e adotou uma nova estratgia atmica de defesa nacional, que atingiu sua

indianos. Por sua vez, os chineses consideram que a aproximao recente entre os

maturidade, com as exploses nucleares de 1998 e com o sucesso do mssil balstico

Estados Unidos e a ndia e a sua nova parceria estratgica e atmica fazem parte de

indiano Agni II, em 1999. Naquele momento, a ndia assumiu plenamente a condio

uma estratgia de cerco da China. Tudo isto, so fatos, expectativas e desdobra-

de potncia nuclear e deniu sua nova estratgia de insero regional e internacional,

mentos que caracterizam uma relao muito prxima de competio territorial e bli-

com base na expanso simultnea e conjunta do seu poder econmico e militar, uma

ca, em torno da supremacia no Sul e no Sudeste da sia, envolvendo Estados Unidos,

caracterstica de todos os estados e economias nacionais capitalistas de sucesso.

China e ndia. Alm disto, como j vimos, China e ndia tambm competem, neste
momento, na sia Central, no Oriente Mdio e na frica, na luta para assegurar sua

Brasil e frica do Sul

segurana energtica. A China investe hoje pesados recursos na modernizao de

suas foras armadas e dos seus arsenais. Como no caso da frota submarina chinesa,

O Brasil e frica do Sul compartem com a China e a ndia o fato de

movida, simultaneamente, energia diesel e energia atmica, o que caracteriza uma

serem os estados e as economias mais importantes de suas respectivas regies, res-

indiscutvel preocupao de controle martimo do Pacco Sul. E o mesmo se pode

ponsveis por uma parte expressiva da populao, do produto, e do comrcio interno

dizer do recente desenvolvimento do novo sistema chins de ataque e destruio

e externo da Amrica do Sul e da frica. Mas no tm disputas territoriais com seus

de satlites tecnologia que s os Estados Unidos e a Rssia tinham e que coloca

vizinhos, no enfrentam ameaas internas ou externas sua segurana e no so po-

a China em condies de destruir o nexo bsico de controle da nova tecnologia de

tncias militares relevantes. Depois da Segunda Guerra Mundial e durante o perodo

guerra norte-americana. Por outro lado, no segredo para ningum que a China

do apartheid, entre 1948 e 1991, a frica do Sul enfrentou uma rebelio social e poltica

ocupa hoje um lugar central dentro do planejamento estratgico dos Estados Unidos,

interna quase permanente, foi objeto do boicote da comunidade internacional e, na

ocupando a posio do adversrio potencial indispensvel organizao e expanso

dcada de 80, travou uma guerra regional, com os pases da Conferncia de Coorde-

do poder americano. Anal, a China teve um papel decisivo nas Guerras da Coria e

nao para o Desenvolvimento da frica Austral. Mas, depois do m do apartheid e

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A nova geopoltica das naes e o lugar da Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul

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da eleio de Mandela, as questes da segurana interna e da insero internacional

econmico; segundo, devido sua pouca capacidade de investimentos pblicos e

da frica do Sul mudaram radicalmente, em particular no caso da frica Negra. Des-

privados, na prpria Amrica do Sul; e terceiro, devido diculdade de coordenao

de sua democratizao, a frica do Sul se envolveu em quase todas as negociaes de

estratgica do estado brasileiro, depois da sua crise dos anos 80 e da sua desmonta-

paz dentro do continente negro, mas sem jamais apresentar nenhum trao expansivo

gem neoliberal, na dcada de 1990.

ou disposio para uma luta hegemnica dentro da frica. Pelo contrrio, tem sido um
estado que se move com enorme cautela, talvez devido ao seu prprio passado racista
e belicista. Por outro lado, desde o primeiro governo de Mandela, a frica do Sul tem

Encontros e desencontros: nota final

se proposto cumprir um papel de ponte entre a sia e a Amrica Latina, mas o volume e o ritmo de crescimento do PIB sul-africano, o tamanho de sua populao, suas

Esta breve comparao permite ver as grandes diferenas que sepa-

limitaes militares e sua falta de coeso interna impedem que a frica do Sul possa

ram Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul, dentro do novo contexto internacio-

aspirar qualquer tipo de supremacia, que no seja na sua regio imediata, na frica

nal que se foi desenhando progressivamente, neste incio do sculo XXI. Depois do

Austral, ou na condio de um estado relevante para os assuntos da frica Negra.

m da Unio Sovitica, a Rssia manteve seu arsenal militar e sua cadeira no Conse-

Por outro lado, o Brasil tambm nunca foi um estado com caractersticas expan-

lho de Segurana das Naes Unidas e foi rapidamente incorporada ao G8, apesar de

sivas, nem disputou jamais a hegemonia da Amrica do Sul, com a Gr-Bretanha ou

sua crise econmica da dcada de 90. Depois de 2000, o governo de Vladimir Putin

com os Estados Unidos. Depois de 1850, o Brasil no enfrentou mais guerras civis

recentralizou o poder interno, retomou o crescimento econmico acelerado e vem

ou ameaas de diviso interna e, depois da Guerra do Paraguai, na dcada de 1860,

perseguindo com tenacidade e rapidez o restabelecimento da Rssia na condio de

o Brasil teve apenas uma participao pontual, na Itlia, durante a Segunda Guerra

grande potncia mundial, capaz de rivalizar a liderana global dos Estados Unidos.

Mundial, e algumas participaes posteriores nas foras de paz das Naes Uni-

Por sua vez, a China e a ndia, depois dos anos 90, se projetaram dentro do sistema

das e da OEA. Sua relao com seus vizinhos da Amrica do Sul, depois de 1870,

mundial como potncias econmicas e militares, tm claras pretenses hegemnicas

foi sempre pacca e de pouca competitividade ou integrao poltica e econmica,

nas suas respectivas regies e ocupam hoje uma posio geopoltica e geoeconmica

e durante todo o sculo XX, sua posio dentro do continente foi a de scio auxiliar

global absolutamente assimtrica, com relao ao Brasil e frica do Sul. Apesar dis-

da hegemonia continental dos Estados Unidos. Depois da Segunda Guerra Mundial,

to, o Brasil, a frica do Sul e a ndia e mesmo a China, diferente da Rssia ainda

o Brasil no teve maior participao na Guerra Fria, mas apesar do seu alinhamento

ocupam a posio comum dos pases ascendentes, que sempre reivindicam mu-

com os Estados Unidos, comeou a praticar uma poltica externa um pouco mais

danas nas regras de gesto do sistema mundial, e na sua distribuio hierrquica e

autnoma, a partir da dcada de 1960. Na dcada de 70, em particular no governo do

desigual do poder e da riqueza. Por isto, neste momento, compartilham uma agenda

General Ernesto Geisel, o Brasil se props um projeto de potncia intermediria,

reformista com relao ao Sistema das Naes Unidas e formao do seu Conselho

aprofundando sua estratgia econmica desenvolvimentista, rompendo seu acordo

de Segurana. Da mesma forma como compartem posies multilaterais e liberali-

militar com os Estados Unidos, ampliando suas relaes afro-asiticas e assinando

zantes, em matria de comrcio internacional, na Rodada de Doha, formando o G20,

um acordo atmico com a Alemanha. Mas sua crise econmica dos anos 80 e o m do

dentro da Organizao Mundial do Comrcio. Nesta nova geopoltica das naes que

regime militar desativaram este projeto, que foi completamente engavetado, quando

vai se desenhando no incio do sculo XXI, pode-se prever um distanciamento pro-

o Brasil voltou a alinhar-se com os Estados Unidos e seu projeto de criao da ALCA.

gressivo da China com relao a qualquer grupo ou aliana que restrinja seus graus

Mais recentemente, entretanto, depois de 2002, a poltica externa brasileira mudou

de liberdade, uma vez que j vem atuando em vrios contextos com a postura de

uma vez mais de rumo e deniu como sua nova prioridade a integrao sul-ameri-

quem comparte, e no de quem questiona a atual gesto do poder mundial. Daqui

cana, atravs do Mercosul e da Comunidade Sul-Americana de Naes, alm de se

para frente, a China deve seguir os passos da Rssia comportando-se como todas as

propor uma relao mais estreita com alguns pases da frica e da sia. Mas o Brasil

Grandes Potncias que fazem ou j zeram parte do crculo dirigente do sistema

enfrenta algumas limitaes importantes, primeiro, devido ao seu baixo crescimento

mundial. E mesmo com relao ndia, os pontos de convergncia sero cada vez

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Jos Lus Fiori

mais tpicos, porque o Brasil e a frica do Sul devem se manter is ao idealismo

pragmtico de sua atual poltica externa, sem contar com as ferramentas de poder e
com os desaos externos indispensveis ao exerccio da realpolitik, como no caso da
Rssia e da China, e, tambm, no caso da ndia. Neste sentido, o mais provvel que
nos prximos anos, Brasil e frica do Sul se mantenham na sua condio de estados
relevantes, mas no expansivos, uma espcie de porta-vozes paccos do bom senso tico universal.

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