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Sistema de Justicia Constitucional

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Sistema de Justicia Constitucional


Pablo Prez Tremps

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Primera edicin 2010


Segunda edicin 2016

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de
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2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Pablo Prez Tremps]


Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9099-414-6
Depsito Legal: NA 2349/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, calle A, nave D-11
31013 Pamplona

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ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

CAPTULO I
EL SISTEMA ESPAOL DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL:
ASPECTOS GENERALES
1. Antecedentes y caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Justificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. El tibunal constitucional intrprete supremo de la constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Manifestaciones procesales de la supremaca del tribunal
constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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26

4.1. Competencia sobre las cuestiones prejudiciales e incidentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26


4.2. Incidentes de ejecucin: el alcance de la LO 15/2015 . 27
4.3. Proteccin de la jurisdiccin y competencia . . . . . . . . . . 28
5. El marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Evolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. El sistema competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Nota bibliogrfica al captulo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Composicin del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . . .


2. El status de los magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO II
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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3. La autonoma del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . .


4. Organizacin del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . .
5. Nota bibliogrfica al captulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO III
EL CONTROL DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55
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2.1. Las normas objeto de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


2.2. La naturaleza del vicio de constitucionalidad y el parmetro de enjuiciamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.3. La sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

3.1. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.2. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4. La cuestin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .

70

4.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70


4.2. El juicio a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.

Quin puede plantear la cuestin? . . . . . . . . . .


La relevancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La fundamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4.3. El juicio ad quem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


4.3.1. Las potestades de control sobre el planteamiento
de la cuestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.3.2. El juicio de constitucionalidad propiamente dicho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
5. Las cuestiones internas de inconstitucionalidad . . . . .

83

5.1. Cuestin interna y recurso de amparo . . . . . . . . . . . . . . 84


5.2. Cuestin interna y conflicto en defensa de la autonoma
local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6. Control previo de tratados internacionales . . . . . . . . . . .

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6.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

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6.2. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.4. La declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
7. Control previo de estatutos de autonoma . . . . . . . . . . . .
8. Control de normas forales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Nota bibliogrfica al captulo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO IV
LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES
1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Los conflictos entre rganos constitucionales . . . . . . . .
2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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102

3. Conflictos de competencia entre el estado y las comunidades autnomas o de stas entre s . . . . . . . . . . . . . . . . . .

103

3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103


3.2. Conflictos positivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3.2.1. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. El parmetro de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5. La Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3.3. Los conflictos entre Comunidades Autnomas . . . . . . . . 108


3.4. Conflictos negativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3.4.1. Tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3.4.2. El conflicto negativo suscitado por terceros . . . . 108
3.4.3. El conflicto negativo planteado por el Gobierno
de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4. Las impugnaciones del ttulo v de la lotc . . . . . . . . . . . . .

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4.1. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110


4.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

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5. Conflictos en defensa de la autonoma local . . . . . . . . . .

112

5.1. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112


5.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
5.3. Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6. Nota bibliogrfica al Captulo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO V
EL RECURSO DE AMPARO
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Derechos protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Actos recurribles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Legitimacin y partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Las exigencias de la subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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7.1. Haber sido parte en la va judicial previa . . . . . . . . . . . . 131


7.2. Agotamiento de la va judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.3. La invocacin previa del derecho vulnerado . . . . . . . . . 134
8. La especial trascendencia constitucional . . . . . . . . . . . . .
9. Demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. El control de admisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Tramitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Los incidentes: especial referencia a la suspensin . . . . . .

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13.1. Acumulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141


13.2. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
13.3. Suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
14. Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15. Nota bibliogrfica al Captulo V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO VI
LOS RECURSOS DE AMPARO ELECTORALES
1. Regulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. mbito de aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Los actos susceptibles de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150

3.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150


3.2. Proclamacin de candidaturas y de candidatos (artculo
49 LOREG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.3. La proclamacin de electos (artculo 114 LOREG) . . . . 152
4. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Tramitacin y sentencia: proclamacin de candidaturas. .
4.5. Tramitacin y sentencia: proclamacin de electos . . . . .

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5. Nota bibliogrfica al Captulo VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO VII
JUSTICIA CONSTITUCIONAL
Y JURISDICCIN ORDINARIA
1. Jurisdiccin ordinaria y constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. L as competencias de los jueces y tribunales en materia
constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La articulacin entre Tribunal Constitucional y jueces
y tribunales ordinarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Nota bibliogrfica al captulo VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO VIII
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Y LAS JURISDICCIONES EUROPEAS
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La eficacia de las declaraciones y el artculo 10.2 de la
Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.1. Alcance formal del artculo 10.2 CE . . . . . . . . . . . . . . . . 172


2.2. La fuerza vinculante de los tratados ex artculo 10.2
de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
2.3. Alcance material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2.4. El problema de la eficacia de las Sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3. Problemas de articulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Nota bibliogrfica al captulo VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO IX
UNA BREVE VALORACIN DE LA JUSTICIA
CONSTITUCIONAL EN ESPAA
1. El Tribunal Constitucional y la constitucionalizacin
del ordenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Problemas existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

189
192

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Demasiado comisionado del poder constituyente? . . 192


La carga de trabajo del Tribunal Constitucional . . . . . . 194
Los recelos institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad de
las normas con fuerza de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
2.5. La europeizacin del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2.6. El Tribunal Constitucional Garante de derechos? . . . . . 201
2.7. La falta de diligencia institucional en la designacin de
los Magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. Nota bibliogrfica al captulo VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
ANEXO I. RESOLUCIONES CITADAS
1. Declaraciones del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . .
2. Sentencias del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . . . . .
3. Autos del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Sentencias del tribunal europeo de derechos humanos .
5. Sentencias del tribunal de justicia de la unin europea .

207
207
213
215
215

ANEXO II. DATOS ESTADSTICOS


1. Asuntos ingresados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Resoluciones dictadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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