Drept comunitar

Aspecte introductive
Constituirea UE are la baz curentul de
dezvoltare a OI dup al doilea rzboi mondial.
n UE statele cedeaz o parte a suveranitii
statale n favoarea UE, astfel UE poate aciona
independent de statele membre.
Poate emite acte legale independente de regl.
Domestice, care au fora juridica.
Din1951 (Tratatul CECO) >2001 (Tratatul de la
Nisa) s-au semnat nu mai puin de 16 tratate.
Ele formeaz o parte a dr. material european.

Aspecte introductive
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)
1951-2002
Tratatele de la Roma 1957: Comunitii Economice
Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
Actul Unic: Primele Reforme Importante (1986)
Tratatul de la Maastricht, 1992
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Nisa (2001)
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa
(2004)
Tratatul de la Lisabona (2007)

Aspecte introductive
UE nu are o constitutie
Are mai multe tratate care
reglementeaz funcionarea ei.
Rolul lor e de a crea un cadrul
legislativ in domeniile de interes ale
UE
Conform tratatelor competena UE
nu e general ci stabilit de la un
domeniu la altul prin tratatele UE

Valorile fundamentale ale

UE
Uniunea se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept,
precum i pe respectarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor. Aceste valori sunt
comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate
ntre femei i brbai. (art 2 TUE)

Valorile fundamentale ale

UE

(1)Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea

popoarelor sale.
(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor,
n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de
azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui
fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe
stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i
protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i
protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la
protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate (Art. 3 TUE)

Valorile fundamentale ale

UE
UE:
Garant al pcii
Garant al unitii i egalitii
Garant al libertilor fundamentale:
Principiul solidaritii
Respectarea identitii naionale
Garant al drepturilor fundamentale:
Stauder
Nevoia de securitate

Natura juridica a UE
Caz: Van Gend/ Loos
Costa v Enel

Elementele care caracterizeaz

situaia UE sunt:
Organizarea instituional
Transferul de suveranitate
Stabilirea propriului statut legal
Aplicarea directa a normelor UE
Prioritatea legilor UE

Natura juridica a UE
UE are personalitate juridic art 47 TUE
n conformitate cu articolul 5, orice competen care nu este atribuit Uniunii
prin tratate aparine statelor membre.
Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiarit ii i
proporionalitii.
n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru
realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu
este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competen a
sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele
aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre
nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form,
nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.

Natura Juridica
Dificila calificare juridica a UE
UE are o structura care reunete elemente constitutive ale:
OI (modalitatea de constituire)
Statelor federale (constituionalism similar cu statele federale) repartizarea
competenelor, coexistena UE i a statelor membre, alegerea directa a PE, moneda unic,
cetenia, sistemul juridic, politicile comune
Confederaiilor: meninerea calitii de sb. de dr. a statelor, cooperarea in anumite
domenii. Ex: politica de securitate i externa, anumite pol. sunt n competena exclusiva a
UE, votul unanim pt. admiterea de noi membrii; locul important dat Cons. European (sef
state si de guvern).

Este in acelai timp o:

Uniune convenional de state
Uniune constituional similar statului federal

Exist un proces de federalizare progresiv:

Stabilirea unui set de val. si obiective comune

Afirmarea dimensiunii ceteneti a UE
Recunoaterea dr. fundamentale
Existena unui sist. Vertical de repartizarea a compet. Cu descrierea precisa a compet. UE
Consacrarea si ntrirea princ subsidiaritii
Moneda unica
Reprezentarea internaional
Principiile aplicabile dr. european
Exst unor instit specifice statelor

Natura Juridica
Rezult UE
Nu e un stat federal stricto sensu. Intrun stat federal constituia indic zonele
in care statele au compet exclusive. In
UE e invers.
Stat federal vs. Federaie
Pact federativ european

Natura Juridica
Natura bivalenta: uniune de state vs.
popoare
Tratatul de la Maastricht
Problema legitimitii aciunilor UE
Cetaenia UE
Implicarea cetenilor n aciunile UE

Problem:
creterea eterogenitii politice n UE
prin extinderi succesive

Dimensiunea statal a UE

Aderarea la UE
ncetarea calitii de membru
Suspendarea anumitor drepturi
Posibilitatea unei integrri
difereniate

1. Aderarea la UE
Cadrul juridic
Art. 49 TUE:
Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul
2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin
membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele
naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul
solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n
unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate
aprobate de Consiliul European se iau n considerare.
Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor
pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre
statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune
ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu
normele lor constituionale.

1. Aderarea la UE
Condiiile aderrii: art. 49 TUE
A. Cond. Generale:
1. Calitatea de stat conform dr. internaional public
2. Calitatea de stat european Turcia?
3. Respectarea valorilor prevzute de aliniatul 2 TUE + promovarea

B. Criterii suplimentare:
. Criteriile de la Copenhaga 1993:
1. Criteriul politic: stabilitate instituional, stat de drept, democraie,
dr. omului, dr. minoritilor
2. Criteriul economic: ec de pia funcional, capacitatea de a face
fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei UE
3. Criteriul referitor de capacitatea de a adopta Aquis-ul comunitar i
de a subscrie la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
. Criteriul suplimentar de la Madrid 1995 administraie
naional capabil s gestioneze calitatea de membru UE
. Criteriul nescris din 2006: capacitatea de absorbie a UE.
Confirmat n tratatul de la Lisabona care prevede posibilitatea de a
respinge un stat chiar daca ndeplinete condiiile

1. Aderarea la UE
Procedura de aderare:
2 faze mari: intern adresarea cererii si decizia instit UE; si
internaional acordul semnat ntre statele membre si solicitant.
Cererea e adresat Consiliului (PE si P naionale sunt informate de
cerere). Dup consultarea comisiei si PE Consiliul se pronun n
unanimitate.
Preaderare dup manifestarea inteniei se semneaz un acord
stabilizare i asociere.
Verificarea ndeplinirii cel puin a criteriului politic urmat de
deschiderea negocierilor de aderare ( Consiliul European)
Deschiderea negocierilor prin reluarea acquis-ului comunitar mprit n
35 de capitole
Dup ncheierea capitolelor, rezultatele negocierilor sunt cuprinse ntr-un
tratat de aderare care trebuie s fie aprobat de Consiliu i statul
candidat, avizat apoi de comisie i aprobat de PE
Dup semnare tratatul este supus statelor membre i candidat spre
ratificare
Tratatul intr n vigoare

Actul de aderare este un act internaional

2. ncetarea calitii de membru

1. Absena unor dispoziii n tratatele constitutive
1 opinie statele nu pot denuna unilateral tratatele
Promovarea ireversibilitii angajamentelor asumate:
caracterul nelimitat la tratatelor .
Art 56 Conv. De la Viena renunarea/retragerea nu
sunt posibile n absena unor prevederi exprese n
acest sens.
Curtea eu de justiie subliniaz acest caracter definitiv
al transferului de suveranitate n cayul Costa/ENEL
1964
Majoritatea autorilor consider dr de retragere
implicit: 2 motive aprare a statelor; - aprare a UE
UK in 1975,
Groenlandei 1984, dup dobndirea autonomiei fa de
Danemarca

2. ncetarea calitii de
membru
Recunoaterea unui drept de retragere voluntar: art. 50 TUE
Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale
constituionale, s se retrag din Uniune.
Statul membru care hotrte s se retrag notific inten ia sa Consiliului
European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i
ncheie cu acest stat un acord care stabile te condi iile de retragere, innd
seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se
negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de
ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
Parlamentului European.
Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n
vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup
doi ani de la notificarea prevzut la alineatul (2), cu excep ia cazului n
care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotr te n
unanimitate s proroge acest termen

Excluderea din UE nu e reglementat expres de tratate.

Actul de retragere e unul unilateral si discre ionar

3. Suspendarea calitii de membru

Suspendarea anumitor drepturi decurgnd din calitatea de membru al Uniunii:
Art 7 TUE prevede posibilitatea i procedura de suspendare a unui stat:

A. risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat

membru
Procedura: La propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului
European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul,
hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din membrii si. Consiliul audiaz statul membru n
cauz i i poate adresa recomandri, hotrnd dup aceeai procedur. Consiliul verific cu
regularitate dac motivele care au condus la aceast constatare rmn valabile.
Sanciune: msuri preventive

B existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la articolul 2

Procedur: Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din
statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, poate s
constate existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la articolul 2, de
ctre un stat membru, dup ce a invitat acel stat membru s- i prezinte observa iile.
Sanciune: n cazul n care a fost fcut constatarea menionat la alineatul (2), Consiliul,
hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin
statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al
reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama
de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obliga iilor
persoanelor fizice i juridice.

4. Posibilitatea unei integrri

difereniate
1. Acceptarea ideii de difereniere n
angajamentele statelor membre n cadrul UE
Derogare temporar: ex moneda euro,
Derogare permanent: ex Euro si UK/ Danemarca,
politica soc si UK. UK Polonia i Cehia n aplicarea
Cartei dr. fundamentale
Perioad de tranziie

2. Cooperare consolidat ca form de difereniere.

Cooperare unde participarea tuturor statelor nu e
posibil
Restricie domeniul competenelor exclusive

Dimensiunea ceteneasc
Cetenia UE
Tratatul de la Maastricht
Art. 9 TUE: n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii
cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan
care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia
naional, ci se adaug acesteia
Art. 20 TFUE: Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete
cetenia naional, ci se adaug acesteia.
(2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur,
printre
altele, de:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale
n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
C) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale
Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste
drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate
pentru punerea n aplicare a acestora.

Dimensiunea ceteneasc
Calitatea de cetean european
E o calitate adiional, derivat din cetenia
european.
Nu se bazeaz pe naionalitatea european
Acordarea ceteniei e n competena statelor
membre
Prin acordarea ceteniei europene, cet naional e
inut s respecte dr. comunitar
3 el
Cet european nu confer dr la dubl cetenie
Cet. European e activ doar n afara spaiului naional
Retragerea ceteniei naionale = retragerea ceteniei
europene

Dimensiunea ceteneasc
Drepturi rezervate cetenilor europeni:
Dreptul de a alege i a fi alei la alegerile locale din statul
membru n care i are reedina i la alegerile europene.
Art 22 TFUE
Dreptul la protecie diplomatic i consular art. 23 TFUE
Dreptul la iniiativ ceteneasc art. 24 TFUE

Drepturi care nu sunt rezervate cetenilor UE

dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor
membre;
Dreptul de petiionare
Dreptul de a se adresa cu o plngere Ombudsmanului
European
Dreptul de a comunica cu instituiile i organele UE i
dreptul de acces la documente.

Sistemul de competene n
UE
Problema esenial: suveranitatea statelor
statele atribuit UE o serie de competene necesare pentru
realizarea sarcinilor trasate
Tratatele revizuiesc aceste competene
Exist situaii n care linia de demarcaie e neclar ntre
competena UE i a statelor membre
A dus la transformarea CEJ intr-un arbitru. CEJ a decis mai
mult in favoarea UE.
Apare frica unei extinderi pe furi
Tratatul de la Lisabona definete in art. 5 TUE
competenele, ntrete principiile care guverneaz
delimitarea competenelor, sistematizeaz tipologia
categoriilor de competen ale UE, nsoit de domeniul
de aplicare.
ntrete legturile dintre competene i obiective n plan
vertical

Sistemul de competene n
UE
Determinarea Competenelor UE
UE nu are competene absolute, generale care
s poat fi prezumate
UE are competene precise, limitate a la
sarcinile care i-au fost ncredinate
Competenele sunt doar atribuite
Statele sunt sursa puterii UE, ele dein
competena de drept comun
Clauza de flexibilitate aciunea necesar
Jurisprudena competen implicit derivat
din competena extensiv a tratatelor

Sistemul de competene n
UE
1. Principiul atribuirii de competen
E prevzut n formula: Delimitarea competenelor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. n
temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz
numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite
de statele membre prin tratate pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice
competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate
aparine statelor membre. Art. 5 TUE
Competena statal e de drept comun cea a UE e
excepia
Excepia de strict interpretare
CJE control de legalitate a actelor UE

Sistemul de competene n UE
2. Mecanisme de ajustare a competen elor UE
Clauza de flexibilitate:
Acoper eventuale lacune ntre aciunile UE i a statelor
Iniial era aplicat doar Pieei Comune dup a fost extins succesiv i n
alte domenii precum: mediu, politic regional, protec ia consumatorilor
E prevzut n art. 352 TFUE: n cazul n care o ac iune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a
atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi
prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European, adopt msurile corespunztoare.
Condiii pentru aplicarea clauzei:

Intervenia UE s fie necesar pentru realizarea unui obiectiv prevzut de tratate

Aciunea s fie necesar pentru atingerea obiectivului
S nu existe o baz juridic adecvat
Masurile vizate s nu mpiedice armonizarea actelor cu putere de lege i a
normelor administrative ale statelor membre
Aciunea s nu aduc atingere sist UE sau s abroge prevederi din tratate

Sistemul de competene n UE
Respectarea condiiilor e supus controlului de legalitate al CEJ i
al parlamentelor naionale

Competene implicite:
Interpretare n litera tratatelor vs in spiritul lor
CEJ
Mai ales n politica extern invocndu-se paralelismul de
competene - dac exist drept la ac iune intern UE poate ac iona
i extern n acel domeniu
E prevzut expres n art. 3 TFUE: e asemenea, competen a
Uniunii este exclusiv n ceea ce prive te ncheierea unui acord
internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de
un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite
Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care
aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea
modifica domeniul de aplicare a acestora.
Invocare n: politica comercial comun, politica social,
aranjamente instituionale ex introducerea comitologiei
E restrns mult n noul stabiliment juridic

Sistemul de competene n UE
Competene repartizate UE
De baz/ normative i de execuie

1. Repartizarea competenelor de baz:

n T Lisabona se realizeaz o tipologia a acestor competene
3 categorii:
Exclusive
Partajate
Complementare/de sprijin

A. Exclusive:
Numai UE poate legifera i adopta acte
Statele pot doar aplica actele juridice cu for obligatorie ale UE sau
pot adopta acte n aceste domenii doar daca UE le indic expres
acest lucru
Uniunea vamal, concuren(pia intern), politica monetar,
conservarea resurselor biologice, politica comercial comun
Teoria puterilor implicite: semnarea acordurilor internaionale in
domenii n competena exclusiva a UE

Sistemul de competene n
UE
B. Competene partajate:
Art. TFUE: Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care
tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile men ionate la
articolele 3 i 6.
E o competen rezidual
Anumite competene sunt ambigue(exceptate de preem iune):
(3)n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spa iului, Uniunea dispune de competen
pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor,
fr ca exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre
de a-i exercita propria competen.
(4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de
competen pentru a ntreprinde ac iuni i pentru a duce o politic comun, fr ca
exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen .

Competene generale partajate: (a) piaa intern; (b) politica social, pentru
aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic, social i
teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excep ia conservrii resurselor biologice
ale mrii; (e) mediul; (f) protecia consumatorului; (g) transporturile; (h) re elele
transeuropene; (i) energia; (j) spaiul de libertate, securitate i justi ie; (k)
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n prezentul tratat.
In materie de legiferare UE are drept de preem iune

Sistemul de competene n
UE
C. Competene complementare/de
sprijin
Coordonare/ncurajare/completare
1. Competene de coordonare
Coordonarea politicilor economice si de
ocupare a forei de munc

2. aciuni de sprijin,
coordonare,completare a aciunilor
statelor membre
3. Aciune de completare n domeniul
PESC

Repartizarea competenelor de executare

Executarea dr. UE ine de competena statelor membre, care o
exercit conform principiului autonomiei institu ionale i procedurale
dezvoltate de jurisprudena UE, i obliga iilor de cooperare i
loialitate.
Sunt atribuite Comisiei si Consiliului
A. Competena de drept comun a statelor:
Articolul 291: (1) Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru
a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. (2) n
cazul n care sunt necesare condi ii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii
din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competen e de
executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazurile
prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European, Consiliului.
(3) n nelesul alineatului (2), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc, n prealabil,
normele i principiile generale privind mecanismele de control de ctre statele
membre al exercitrii competen elor de executare de ctre Comisie. (4) n titlul
actelor de punere n aplicare se introduc cuvintele "de punere n aplicare".

B. Competene de executare ale instituiilor UE

Comisia

Exercitarea competenelor
Art. 5 TFEU . P subsidiaritii i proporionalitii
Art.4 principiul cooperrii loiale privete
relaiile dintre statele membre i UE.
Principiul subsidiaritii
Rdcini federale decizia e luat de autoritatea la
nivelul cel mai de baz capabil s i intervin.
E mai mult un principiul politic dar care se impune la
nivel juridic naional i internaional
Identificarea nivelului de exercitare a competenelor
cel mai adecvat.
Maastricht confer subsidiaritii statutul de principiu
general n exercitarea competenelor
Lisabona trece i o dimensiune regional i local

 Natura i coninutul principiului

Regleaz exercitarea competenelor
Nu poate exista n cazul competenelor exclusive
Recunoate o prioritate statelor
UE poate interveni doar daca:
Aciunile naionale sunt insuficiente
Exist o valoare adugat a aciunii Uniunii

Garantarea principiului
A. Obligaii pt instituiile europene
nainte de a lua o iniiativ legislativ Comisia procedeaz la consultri
extinse
Obligaia unei motivri speciale a oricrui proiect de act legislativ
Comisia face anual un raport privind aplicarea principiului

B. Rolul parlamentelor naionale

Art 5 TUE Parlamentele naionale asigur respectarea principiului
subsidiaritii. Comisia transmite direct parlamentelor naionale
proiectele legislative. In 8 sptmni parlamentele pot adresa
preedintelui PE i consiliului un aviz motivat prin care expun motivele
pt care acel proiect nu e conform cu principiul subsidiaritii.
C. Controlul jurisdicional: CJUE verific legalitatea actelor

 A. Principiul proporionalitii. Odat stabilit competena

UE acest principiu regleaz pn unde se ntinde i care sunt
mijloacele potrivite n raport cu obiectivele urmrite.
Intervine dup ce decizia a fost luat.
Se refer doar la competena partajat i vizeaz doar activitatea UE

B. Cooperrii loiale.
Loialitate n rap. Dintre statele membre i UE
Are in vedere obligaia de cooperare dintre UE si state
Statele trebuie s asigure exercitarea obligaiilor din tratate
Obligaia de asisten reciproc: consultri i schimb de informaii
Obligaia de a se abine de la orice fel de aciune care ar putea primejdui
realizarea obiectivelor Uniunii

UE are O s nu exercite aciuni care c duc la nclcarea dr statelor

Loialitate ntre raporturile reciproce dintre statele

membre
Ex n aplicarea dreptului comunitar, securitatea UE

Loialitate ntre instituiile UE

Fiecare instit acioneaz n limitele stabilite n tratate

Izvoarele dreptului
comunitar
Drept Unional n sens restrns
Izvoare primare tratate constitutive
+instrumente juridice anexate
Izvoare secundare sau derivate actele
adoptate de instituiile UE pt aplicarea tratatelor

Drept unional n sens larg cuprinde i:

Principiile generale de rept
Jurisprudena CJUE
Acordurile internaionale ncheiate de UE
dac privesc O interne
Regul. De ordine interioar

Dreptul primar
Compoziia:
Tratatele de instituire a Comunitilor Europene: CECO,
CEE/CEEA
Tratatele care le-a modificat sau completat
Tratatele de aderare
Protocoalele anexa la aceste tratate
Alte cu valoare juridic variabil: ex Actul din 1976
privind alegerea direct a membrilor parlamentului
european

Autoritatea dreptului primar

Are valoarea juridic a unei constituii
Se bucur de o prezumie absolut de legalitate
Prevaleaz fa de dreptul derivat al UE si cel naional
Tratatele nu fac obiectul controlului jurisdicional
Revizuirea se face dup o procedur stabilit n tratate

Dreptul derivat
Actele adoptate de UE
Funcia legislativ n UE
E recunoscut pe cale jurisprudenial
E prevzut expres prin tratatul de la Maastricht codecizia
Parlamentul , Consiliul UE, Comisia European
Doar n limitele competenelor
Legislaia derivat are for obligatorie diferit

Tipologia actelor UE si ierarhia lor

Legi cu caracter obligatoriu sau fr caracter obligatoriu
Lisabona vorbete de act legislativ i procedur legislativ
Unele acte pot fi legislative alte nu n funcie de procedura cu care au fost
adoptate
TFUE: 288 regulamente, directive decizii, recomandri avize.
Regulamentul e obligatoriu in toate elementele sale
Directiva e obligatorie pt fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care
trebuie atins
Decizia e obligatorie n toate elementele sale. Dac e adresat doar unor state e
obligatorie doar pt ele
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

2 categorii de proceduri l. : procedura legislativ ordinar i procedura

legislativ special

 Procedura legislativ ordinar se aplic n 83 de

domenii: servicii de interes general, iniiative
ceteneti, politica agricol comun, imigrarea i
lupta mpotriva traficului de fiine umane, Europol,
Euro, sntate public fonduri structurale, energie
Procedurile legislative speciale privesc orice alte
proceduri de adoptare prevzute de tratate. Ex.
spaiul de libertate securitate i justiie, fiscalitate
i buget,
Ierarhizare
Acte legislative (289 Lisabona)
Acte nelegislative:
Acte delegate modific sau completeaz elemente
neeseniale ale unui act legislativ
Acte de executare stabilesc modalitatea de punere n aplicare

Regulamentul
Principalul izvor de drept derivat
Are aplicabilitate general: caracterul nedeterminant, neindividualizat
al situaiilor la care se aplic, formularea lui n abstract,
Este obligatoriu n toate elementele sale. Statele nu l pot aplica
incomplet sau selectiv. Are aplicabilitate n toate sistemele juridice
naionale i n toate situaiilor ce vor aprea n timp. Statul nu poate
invoca rezervele formulate n starea de proiect a regul. Sau
contradictorialitatea cu anumite prevederi interne pentru a evita
aplicarea lui.
Este direct aplicabil:
Presupune
Nu e necesar ca statele membre s adopte legi el se aplic direct n dreptul intern. E
interzis aplicare lui n norme intere pt ca ar rupe unitatea lui. Statele trebuie s
adapteze legislaia naional pentru a nu intre n contradicie cu el
Are efect direct, produce dr i O care pot fi invocate n faa jurisdiciilor naionale.

Au caracter legislativ sau nu. Cele fr caracter legislativ nu derog de

la actele pe care le pun in aplicare.
Intr n vigoare n 20 de zile de la data publicrii dac nu e prevzut o
alt data.

Directiva
E obligatorie: dar doar pt statele la care se refer i doar prin
rezultatul care trebuie atins
Instituie o obligaie de rezultat nu de mijloc
Las la latitudinea statelor modul prin care trebuie atinse obiectivele fixate

E un instrument legislativ indirect/lege cadru/un instrument de

armonizare a drepturilor naionale
Pot avea caracter legislativ sau nelegislativ
Poate avea un caracter general sau individual
Trebuie transpuse n legislaia naional deci se modific dr intern
Transpunerea nu presupune introducerea ei n ordinea juridic
naional ci luarea la nivel intern a unor msuri de executare
Efectul direct nu ca la regulament
Se transpune ca modalitate de sancionare a neimplementrii sau
transpunere defectuoas
Si dac se accept aplicabilitate direct e poate fi folosit doar ca mijloc
mpotriva autoritilor statelor membre, neputnd fi invocat n relaiile
dintre particulari

Produce efecte de la data notificrii

Decizia
E obligatorie n toate elementele sale
Dac se indic destinatarii doar pt ei

Are aplicabilitate imediat i direct

ea produce efecte de la adoptare
Nu sunt necesare msuri interne,
nationale de implementare

Produce efecte de la data notificrii

Recomandrile i avizele,
alte acte
Recomandrile i avizele
Nu au for juridic obligatorie
Nu pot fi contestate n instan
Recomandrile au scop de a ghida aciunile statelor
membre
Avizele reprezint o opinie cu privire la o chestiune
concret
Nu privesc cele date n cursul procesului legislativ

Alte acte atipice i nenumite

Acte care privesc activitatea intern a instit.
Rezoluiile, programele de aciune sau comunicrile.
Declaraiile comune
Nu prevd norme obligatorii