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TEMA: ADMINISTRACIN
CURSO: CIENCIA POLTICA
PBLICA
PRESENTADO POR:
AROCUTIPA CONDORI, JHON RONALD
MAMANI COILA, GABRIELA MARITZA
CONDORI ALVAREZ, ELMER ROMN
MAMANI TIPULA, ELMER YOVANI
CAHUI BUSTINZA, GINA ROSMERY
VILLALTA PARILLO, BIGLY V.
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ECONMICA
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INDICE
INDICE ......................................................................................................................... 1
PRESENTACIN ......................................................................................................... 4
I.
1.2.
EL ESTADO ................................................................................................... 7
1.3.
1.3.1.
ACTIVIDADES FUNCIONALES............................................................... 9
1.3.2.
1.4.
II.
LO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 10
EL OBJETO .................................................................................................. 11
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.3.
2.3.1.
MODERNAS ........................................................................................................ 14
2.3.2.
2.4.
2.4.1.
2.5.
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2.5.1.
2.5.2.
SOCIOLOGA
DE
LA
DOMINACIN:
ESTRUCTURA
BUROCRTICA(Weber) ...................................................................................... 21
2.5.4.
2.5.5.
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
PARTES
FUNDAMENTALES
DE
LA
ORGANIZACIN
SEGN
MINTZBERG ....................................................................................................... 28
2.6.3.
R.
MAYNTZ:
MBITOS
CENTRALES
DE
LAS
TAREAS
ADMINISTRATIVAS ............................................................................................ 28
2.6.4.
III.
GOURNAY ............................................................................................ 29
3.1.
3.1.1.
LEYES ................................................................................................... 30
3.1.1.1.
27444
30
3.1.1.2.
3.1.1.4.
3.1.1.5.
3.1.2.
3.1.3.
PROFESIONALISMO ............................................................................ 46
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3.1.4.
3.1.5.
EFICACIA .............................................................................................. 48
3.2.
3.1.5.1.
MACROECONOMA ....................................................................... 49
3.1.5.2.
SERVICIOS .................................................................................... 49
3.1.5.3.
3.2.1.
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PRESENTACIN
Entre los obstculos ms serios que ha venido afrontando la disciplina de la
Administracin Pblica durante los ltimos aos, se encuentra la permanente
discusin en torno a la definicin de su campo de estudio. En nuestros das, y
gracias al impulso dado al proceso de modernizacin y reforma del Estado, el campo
de la disciplina de la Administracin Pblica ha incorporado elementos ms influyentes
y actuales que alimentan su validez epistemolgica y ayudan a establecer su objeto.
Hoy ms que nunca se hace imprescindible una disciplina capaz de estudiar
sistemticamente las decisiones y procedimientos ejecutados por la burocracia al
servicio del Estado, para mantener y/o dinamizar su carcter, en una formacin social
determinada, con visin prospectiva.
As pues, el presente informe contiene un amplio conjunto de los principios esenciales
que conforman el campo saber de la Administracin Pblica, sabiamente organizado y
sintetizado.
Tambin, se puede observar un breve resumen de la administracin pblica en nuestro
pas y las diferentes polticas que se aplican; as mismo una revisin de la administracin
publica en el continente europeo, ms especficamente en Espaa.
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I. ASPECTOS GENERALES
1.1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones
de dominacin
la humanidad, pero
para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin
Maquiavelo tiempo atrs: "Los estados y soberanas que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados"
La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento,
de
modo
que
la
administracin
observable
lo
largo
del
pensamiento
consensual,
tanto
en
el
dicha
administracin
tiene
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la sociedad
ser
al
carcter del hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los hombres
a s mismos, y como el Estado se constituy principalmente por la autoestima, no
tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el incentivo ms
poderoso para su unin en la sociedad poltica. El grado de perpetuacin de
los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres, que al amor que se
inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se traba gracias a la coaccin,
sino tambin debido a la persuasin que requiere estimular la ayuda mutua.
La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado
para
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a acrecentar
el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida
asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es
auspicia la
1.2. EL ESTADO
Hemos definido a la administracin pblica como la actividad organizadora del
Estado en la sociedad. Ahora debemos definir al Estado.
El Estado constituye una categora histrica singular y distinta a otras formas de
dominacin poltica que le precedieron, desarrollada gracias a su configuracin
externa, es decir, la formacin y delimitacin del Estado frente a otros estados, as
como a las transformaciones en su existencia interior. Esto atae a la magnitud, la
estructuracin y la trabazn organizativa, as como la composicin social del Estado.
El Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada con un
conjunto de rasgos o caracteres distintos a las formas de dominacin que le
precedieron, cuya ndole es multifactica, merced a la confluencia de ingredientes
polticos, econmicos, sociales y jurdicos.
aspectos
prominentes
del
Estado
moderno,
personificndolo
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grandes
rasgos,
haba
advertido acerca de que difcilmente habra una tarea que no hubiera tenido
alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le considerara
perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es
evidente que el Estado ha monopolizado actividades funcionales que le son
inherentes, tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e
interior.
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1.4. LO ADMINISTRATIVO
En administracin pblica todo est preado de estatalidad, pero no todo lo estatal
es administrativo. De hecho, lo administrativo es un fenmeno tan antiguo como el
Estado, pero fue hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciacin y singularidad que
la defini dentro del mundo gubernamental.
Tal como es observable, la voz administracin pblica est integrada por dos
palabras: administracin y pblica.
En su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con otras
materias gubernamentales tales como la justicia, la economa, las finanzas y los
asuntos polticos en general. Por este motivo, cada organizacin del gobierno tena
una ndole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo actividades administrativas,
jurisdiccionales y financieras.
La voz Administracin tiene el mismo significado en los idiomas derivados del latn;
del igual modo, en los pases donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor
desarrollo la Ciencia de la administracin Pblica (incluyendo a Alemania). Dicha voz
tiene una exacta correlacin con el fenmeno conceptuado, lo que puede observarse
evocando su races: administracin derivada de la voz latina administrato compuesta
por ad (a) y ministrare (servir, cuidar), que era empleada entre los romanos para
referir el acto o la funcin de prestar un servicio a otras personas. El foco de la palabra
administratio la ocupa el vocablo ministrare, que deriva del sustantivo minister ("el
que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene de mmls, voz referida a lo "menor",
como contraste de magis, lo "mayor". Por consiguiente, el minister era el funcionario
subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se circunscriba a la realizacin
de funciones subalternas. En suma: administrare significaba entre los romanos la
satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con un esfuerzo extra por parte de
los oficiales: odministrare
los aspectos
administrativos del Estado. A ella le ataen los principios que explican, de manera
general, el ser y el devenir de la administracin pblica. El serde la administracin
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2.1. EL OBJETO
Similitudes entre Administracin Pblica y organizacin privada:
A) Administracin como pura gestin: lo que es gestionar se hace en ambas.
B) Organizaciones privadas tambin asumen responsabilidades en la definicin de
valores sociales: igualdad.
C) Manejo de recursos para producir bienes y servicios:
Admin. Pblica: ingresos, recauda y redistribuye
Empresas: beneficios.
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transformaciones tecnolgicas.
En los cuadros administrativos del empleo pblico, los funcionarios tienen una
seguridad en el empleo que se hace para evitar que la poltica maneje a los
administradores pblicos. Normalmente el funcionario medio perteneca a la
pequea burguesa y los altos funcionarios a las clases privilegiadas.
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Para que el sistema funcione debe de existir una armona, de tal forma que hay
que evitar la arbitrariedad de una de las dos. Uno de los dos elementos debe de
perder autonoma; este debera de ser la administracin.
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pero
tambin
hay
interrelacin,
una
interdependencia.
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b)
(arbitrariamente)
entre
stos
(puestos
de
Libre
d)
Puestos
para
funcionarios
profesionales
que
se
proveen
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Se deben al cargo.
Jerarqua.
Retribucin en dinero.
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La disciplina: implica conformidad con las reglas sea cual sea la situacin.
Produce rigideces y una incapacidad para adaptarse rpidamente al cambio
(disfuncionalidad). Se convierte en un obstculo para conseguir las metas que
se propone.
Es obvio que las inadecuaciones de orientacin que implican incapacidad
adiestrada se derivan de fuentes estructurales. El proceso puede
recapitularse brevemente. 1) Una burocracia eficaz exige seguridad en las
reacciones y una estricta observancia de las reglas. 2) Esta observancia de
las reglas lleva a hacerlas absolutas; ya no se consideran relativas a un
conjunto de propsitos. 3) Esto impide la rpida adaptacin en circunstancias
especiales no claramente previstas por quienes redactaron las reglas
generales. 4) As, los mismos elementos que conducen a la eficacia en
general producen ineficacia en casos especficos. Rara vez llegan a darse
plena cuenta de la inadecuacin los individuos del grupo que no se han
divorciado del significado que las reglas tienen para ellos. Con el tiempo las
reglas adquieren un carcter simblico y no estrictamente utilitario.
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Impersonalidad:
Conducta
estereotipada
(Weber:sbditos;
Merton:
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Enfoques neoclsicos:
Enfoques contemporneos:
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Vaguedad, subjetividad
Positivas:
o
Los mtodos de esta escuela un fueron acogidos con satisfaccin ni por los
empresarios, que se vean desplazados, ni por los empleados, ya que no se
sentan representados.
c) LA ESCUELA DE LAS RELACIONES HUMANAS:
Contradice el principio taylorista de que el estmulo econmico es el nico que
mueve a los trabajadores. Considera a las personas como trabajadores y no
como mquinas que pueden elaborar un trabajo en un tiempo determinado.
La empresa en la que los trabajadores estn ms contentos ser la ms eficiente.
Elton MAYO: el grupo desarrolla un sentido de participacin decisivo y se
transforma en una especie de unidad social. Existe un sentimiento de grupo. El
grupo protege al individuo adems de ejercer sobre l un control social.
La escuela de las relaciones humanas se centra en los determinantes sociales
de la produccin frente a los fsicos o econmicos, y sugiere que los trabajadores
no son felices en una organizacin formal, racional, aunque puedan realizar sus
aspiraciones econmicas.
CRTICA:
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Negativa:
o
Positiva:
o
Insulares
Municipios.
Tienen
carcter
facultativo
las
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mediales:
Entidades
pblicas
reconocidas
en
la
Lnea media: tienen asignadas parcelas, tareas parciales. Son directores sobre
su sector.
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2.6.4. GOURNAY
Funciones principales:
De soberana
Econmicas
Sociales
Educativas y culturales.
Funciones auxiliares:
Administracin de personal
Presupuesto y contabilidad.
Funciones de documentacin.
Trabajo de concepcin.
Estudios
Previsiones
Programas control
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Relaciones pblicas
Organizacin de servicios.
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3.1.1. LEYES
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
3.1.1.1. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N 27444
La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera
institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las
elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto
de competencias adecuado, y con este la determinacin de los espacios de
actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van a desarrollar,
de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y
legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y
legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que
da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y
desarrollo de los procedimientos administrativos.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o
reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar.
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nico
de
Procedimientos
Administrativos-TUPA
(aprobacin
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determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que debe
tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de
manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin, que
el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los
derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de
obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en
la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su
culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn
pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo, con
relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las oficinas
pblicas.
A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento
administrativo, sin que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo
solicitado, la figura del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la
inaccin o demora de las entidades pblicas, ha pretendido dar al administrado
un mecanismo de garanta frente a esas situaciones. El silencio administrativo
positivo o estimatorio de lo solicitado, o el negativo, por el cual el ciudadano
tiene la opcin de entender denegado su pedido y hacer uso de medios
impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la existencia de estas
figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando largamente
procedimientos administrativos, y que esto en la prctica significa para el
ciudadano identificar al Estado con una inaccin perpetua.
Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo
considerado como un anacronismo, puesto que la administracin pblica en la
lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no
est dirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de
su funcin, y darle un margen mayor de tiempo para decidir tardamente, sino
ms bien tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar
denegado su pedido lo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y
dinero para los abogados) a fin de conseguir alguna decisin, no se sabe si a
tiempo. Ante esto, la tendencia actual es la de considerar como regla general
el silencio administrativo positivo y la excepcionalmente el silencio
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ellos
son:
orientacin
al
ciudadano,
articulacin
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conducen los gobiernos locales, son elegidos por una comunidad determinada y
en un territorio especifico. As pues, la ley orgnica de municipalidades (LOM)
establece que los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las
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3.1.3. PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a
Per una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente
profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado.
El empleo pblico equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica
se reduce a las tradicionales funciones de administracin de personal e intentos
del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las
demandas de personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las
entidades. La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas
clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es una estrategia integral
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del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este
sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin de
recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia
de informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e
institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen
tres dinmicas:
La negociacin oportunista entre los actores interesados.
La implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser
precarios.
Una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.
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3.1.5. EFICACIA
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales,
pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de
tamao reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras
funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e
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EN
LA
GESTOIN
DE
RECURSOS
HUMANOS
EN
LAS
Inventario de Puestos
Definicin y determinacin
de los puestos de trabajo
netas de personal.
establecidos
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Planes de actuacin
Seleccin, Formacin, Promocin
Readscripcin y movilidad de efectivos
El reclutamiento
La seleccin
Incorporacin e integracin.
a) LA FORMACIN.
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Las retribuciones del personal al servicio de las APE: sueldo base ms diferentes
complementos.
rganos colegiados: Principal el Consejo de Ministros:
Secretario General: con competencias en gestin, pero no dice que tenga que
ser de funcionarios de carrera.
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CONCLUSIONES
Los organismos pblicos no escogen el mbito de su actuacin, les viene definido
estatutariamente. El sector privado se sita donde contemple beneficios.
Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades coercitivas
que no tienen las empresas privadas.
El entorno de la gestin pblica es ms complejo que el de cualquier organizacin
privada, siendo la necesidad de negociacin y transaccin mucho mayor.
Organismos gubernamentales son ms vulnerables a las presiones de naturaleza
poltica, que son a corto plazo, lo que dificulta la adopcin de estrategias y planificacin
a medio o largo plazo.
La determinacin de objetivos es ms confusa, ambigua y plural que en el sector pblico.
Pocas presiones internas en el sector pblico que lleven a una mayor eficacia de la
gestin.
No resulta fcil saberse si se ha conseguido lo que se quera en las organizaciones
gubernamentales. Esto hace que delegar o descentralizar tareas gubernamentales sea
complicado, ya que el instrumento ms adecuado es el control de la delegacin va
resultados. El tipo de objetivos dificulta la segmentacin de los destinatarios, lo que
implica problemas en el uso de muchos instrumentos de mercado.
El grado de visibilidad del sector pblico es mayor: transparencia.
Las administraciones pblicas estn obligadas a actuar con principios de equidad y con
la constante presencia del control jurisdiccional, lo que conlleva a una centralizacin y
burocratizacin.
La gestin de los recursos humanos est ms condicionada en el sector pblico. Resulta
muy difcil premiar la excelencia, lo que hace que la Administracin pierda cerebros por
causas econmicas.La gestin es menos flexible debido a la formalidad presupuestaria
y a los controles de legalidad de gasto.
Inexistencia de la sensacin de riesgo, que conlleva una dificultad para adaptarse a los
cambios.
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APRECIACIN CRTICA
Las normas de avance, necesaria en estos tiempos para superar el elefante anquilosado
y esclerotizado que es el Estado Peruano, pero recortada a s misma de mandato
imperativo precisamente porque no aborda la reforma y modernizacin del nivel poltico,
sino solo el nivel gerencial y operacional. La gran distancia entre la Sociedad y el
Estado (entre la mandante y el mandatario) tiene que reducirse precisamente con
cambios fundamentales en el nivel poltico de cada entidad pblica. De todos modos,
manos a la obra sin dejar de ver los retos pendientes.
Para analizar el desempeo de la administracin pblica es necesario ser conscientes
de los graves problemas que enfrenta el recurso humano que labora en las instituciones
del Estado. Estas trabas que tienen los empleados pblicos ests vinculados a los
niveles insuficientes de preparacin tcnica o profesional; al poco inters de resolver
rpido los problemas burocrticos en favor de una poblacin que por dcadas no ha
sido atendida; a la alta rotacin ligada al cambio de autoridades; a las restricciones de
incremento de personal o de retribuciones cuando los niveles de recursos que hoy se
administran distan mucho de cuando era necesaria una extrema austeridad; a los
intereses partidarios o los intereses de altos funcionarios para conservar su puesto o
sacar provecho de ste, y a la ausencia de claras medidas para combatir la corrupcin
entre servidores estatales y/o compartida con el sector privado.
La administracin pblica por base y en esencia de su propio ser es burocrtica y no
alcanza a cubrir la expectativa de la poblacin en general, debemos buscar facilitar los
accesos de la misma al poder, que actualmente solo satisface las necesidades de una
lite empresarial que se ve beneficiada con la normativa que el estado propone y no se
le da el valor adecuado al trabajo y al esfuerzo de los menos favorecidos, por eso es
nuestra responsabilidad generar un cambio paulatino que a mediano o largo plazo nos
lleve a cubrir las expectativas de la poblacin.
Por lo tanto es nuestro deber incentivar a los jvenes a participar de este gran cambio,
generemos un compromiso que expanda los alcances de nuestra sociedad, seamos
promotores de nuestros objetivos, y promulguemos el desarrollo sostenible para que a
travs de los aos logremos el objetivo principal de la administracin pblica, que es el
simplemente el bien comn.
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BIBLIOGRAFA
Maquiavelo,
Guerrero
Orozco,
La
Administracin
Pblica.
Editorial Universitaria.
Colombia(2008)
Programa de formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las
organizaciones polticas. Gestin Publica. Per (2009)
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