Drept European Curs

lector univ.dr.
Dan Velicu
DREPT EUROPEAN
Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti
Introducere
Obiectivele cursului
-
nsuirea i nelegerea normelor Dreptului Uniunii europene;
reliefarea rolului cunoaterii legislaiei europene n domeniul dreptului;
identificarea conceptelor, teoriilor i instituiilor specifice dreptului

european, nelegerea i asimilarea acestora;
realizarea conexiunii ntre teorie i practica de specialitate (cu referire n

mod special la jurisprudena obligatorie a Curii de Justiie a UE).
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va fi capabil s cunoasc din punct
de vedere tiinific coninutului normelor dreptului Uniunii europene i instituiile
Dreptului Uniunii europene, s neleag jurisprudena referitoare la aplicarea
acestora i s i nsueasc un mod de gndire logico-juridic corect.
Cerine preliminare
Nu exist discipline care trebuie studiate anterior n mod
obligatoriu.
Discipline deservite
Drept internaional public; drept comercial.
Durata medie de studiu individual

Durata medie este de 2-3 ore de studiu individual.
Evaluarea
Nota obinut prin evaluarea final examen scris - are o pondere

de 70% iar formele de evaluare pe parcursul semestrului reprezint
30%.
CUPRINS
Unitatea de nvare 1 - Introducere n studiul dreptului Uniunii Europene..7
1.1. Obiectivele unitii de nvare
1.2. Competene
1.3. Contextul istoric i organizaional al apariiei Comunitilor Europene
1.4. Etapele procesului de constituire
1.5. Dreptul Uniunii europene
21
1.6. Rezumat
21
1.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
22
Cuprins
1.1. Obiective
1.2. Generaliti
1.3. Contextul istoric i organizaional al apariiei Comunitilor
Europene
1.4. Etapele procesului de constituire
1.5. Rezumat
1.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 1.7. Tem de control
1.8. Bibliografie
Coninut
Unitatea
conine
prezentare
succint
evoluiei
construciei
europene.
1.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti, studenii vor nelege modul de
evoluie al construciei europene, de la sfritului celui de al doilea
rzboi mondial pn n prezent.
1.2. COMPETENE
Dup parcurgerea unitii vei fi n msur s rspundei la ntrebrile:
Care a fost contextul n care clasa politic a revigorat ideea unei Europe unite?
Care au fost etapele principale ale construciei?
Cum se definete, pe ansamblu, dreptul european sau dreptul Uniunii europene?
Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este

de 3 ore.
1.3. CONTEXTUL ISTORIC I ORGANIZAIONAL

COMUNITILOR EUROPENE
AL APARIIEI
Ideea crerii unei Europe unite nu este una modern.
ncepnd cu prbuirea Imperiului roman de apus (476), lumea medieval a

fost marcat de nostalgia refacerii unei structuri politice, care s cuprind cea mai
mare parte a continentului european.
Recuceririle vremelnice ale lui mpratului bizantin Iustinian (secolul al VI-lea
d.Cr), Imperiul carolingian si Sfntul imperiu roman de naiune german, desfiinat
abia in 1806, au fost tot attea ncercri de a crea un stat multina ional care sa
cuprind continentul european.
Unificarea Germaniei pe cale economic, ncepnd cu unificarea frontierelor
vamale din anii 1830 Zollverein -, teoretizat de economistul Friedrich List, a
reprezentat o varianta cu mult mai viabil a ceea ce paneuropenii idealizau sub
denumirea de Statele Unite ale Europei.
Rzboiul de 30 de ani, urmat peste trei secole, de dou noi variante ale unei
confruntri militare la nivel continental au demonstrat, nc o dat, c nfruntarea
militar nu aduce dect haosul economic i social.
1.4. ETAPELE
PROCESULUI DE CONSTITUIRE
1.4.1. Planul Schumann i CECO

nfrngerea total a Germaniei naziste din mai 1945 aducea nu numai
dezastrul economic al continentului european ci prefigura totodat i divizarea
ideologic a continentului, divizare acceptat de marile puteri occidentale
ncepnd cu toamna anului 1944. Europa rvit de conflict militar devastator,
slbit i srcit, urma sa fie mprit ntre cei doi principali nvingtori, ntre
care se va declana ulterior ceea ce oamenii politici i analitii denumeau, n mod
direct, rzboiul rece, adic antagonismul sau opoziia pe plan internaional, a
SUA i a aliailor si occidentali fa de URSS, creia i se vor aduga rile esteuropene i din 1949 China.
Pentru Europa occidental, refacerea economic devenea o necesitate
supranaional; refacerea economic era vzut n strns legtur cu refacerea
puterii politice avute nainte de rzboi, cu att mai mult cu ct statele atlantice
doreau s-i conserve patrimoniul colonial, dei, odat cu dobndirea
independenei de ctre India i Pakistan, devenea evident c procesul de
decolonizarea nu mai putea fi oprit.
n acelai, timp n faa puterii de tip hegemonic a SUA, singura putere
mondial care avea bomba nuclear, ideea european prezent, mai ales, n
cercurile intelectuale si universitare nc din secolul XIX devine n lumea politic
occidental un deziderat foarte rspndit. Voina de unificare a Europei atlantice
s-a dezvoltat vertiginos n contextul apariiei a ceea ce numea pe 5 martie 1946
Winston Churchill, ajuns acum n opoziie, drept cortina de fier (intrarea
statelor din Europa de Est sub ocupaia sovietic ce impunea i tipologia
comunist a regimurilor postbelice).

Acelai fost premier britanic va ine prima declaraie a unui om de stat n
favoarea unificrii europene, n cadrul unui discursul inut, la 19 septembrie 1946,
la Universitatea din Zurich (Elveia). Trebuie, spunea Churchill, s edificm un fel
de Statele Unite ale Europei. () De ce nu ar exista o grupare european, care ar
da naiunilor, ndeprtate una de cealalt, sentimentul unui patriotism mai larg si a
unui fel de naionalitate comun?.
Surs: http://fr.wikipedia.org/wiki/Fichier:Iron_Curtain_map.svg
n acest context nc destul de incert, micrile paneuropene se regrupeaz
i organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga (Olanda), unde se afirma un
puternic curent federalist1. Ulterior, din nefericire datorit cortinei de fier ideea
http://www.cvce.eu/obj/Political_Resolution_of_the_Hague_Congress_7_10_May_1948-en-15869906-97dd4c54-ad85-a19f2115728b.html
european a fost preluat doar de guvernele occidentale, iar concretizarea

instituional
s-a
configurat,
esenialmente,
ca
abordare
interguvernamental.
Poziiile erau diferite chiar i n statele occidentale iar argumentele
principalelor state pentru a se implica sau nu n construcia european erau, n
mod vdit, subiective.
Odat cu ncheierea Tratatului de la Paris, care definitiva graniele statelor
europene (1947) devenise clar c Europa s-a rupt n dou blocuri ideologic
opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947, cnd Uniunea Sovietica i statele
satelit din Europa de Est au refuzat s accepte planul Marshall i s adere la
Organizaia pentru Cooperare Economica Europeana (OCEE) nfiinnd n
ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).
n aceast conjunctur, Franei va lua iniiativa de a se apropia de Germania
de Vest, care era cea mai afectat ar dar i cu potenialul industrial cel mai
nsemnat.
Astfel, a fost consacrat planul Schuman, denumit dup numele ministrului
de externe francez al momentului.
10
Acest plan, alctuit de Jean Monnet, va fi prezentat ministrului francez de

externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul sau, l-a fcut public, la
9 mai 1950, printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei - la dclaration
Schuman. De la acel moment, data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua
11
Europei.
Planul Schuman urmrea, ca finalitate, plasarea industriei crbunelui i
oelului din Frana i Germania, sub o nalta autoritate comun, ce va avea ca
atribuii eseniale fixarea produciei celor dou industrii si libera circulaie a
crbunelui si otelului. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i
cele trei state ce compuneau Benelux-ul astfel nct la 18 aprilie 1951 va fi
semnat Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui
si Oelului (n francez, CECA la Communaut europenne du charbon et de
l'acier).
Realizarea unei piee supranaionale nu a fost considerat un demers final, ci
doar o prim etap pe calea dezvoltrilor ulterioare2.
Planul Schuman urmrea ca integrarea economic s mpiedice izbucnirea
unui nou conflict militar; practic, din momentul n care relaiile de schimb
deveneau att de avansate iar economiile principalelor state interdependente, un
conflict militar ar fi fost un non sens, ntruct ar fi adus imediat prejudicii tuturor
partenerilor.
Odat cu aceast prim comunitate, bazat pe o deplin egalitate n drepturi
Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, p. 10.
12
i ndatoriri ntre statele nvingtoare i cele nvinse, n cadrul unei organizaii noi,
supranaionale se va produce o delegare de suveranitate de la statele membre la
autoritile comunitare.
Aceasta nlocuiete relaiile diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea
interguvernamental, cu un sistem juridic original, unde se articuleaz aprarea
interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile
supranaionale.
1.4.2. Tratatul de la Roma (1957) i relansarea la nivel economic.
Eecul produs n anii 1950, n cadrul politicii de aprare, a readus pe agenda
statelor occidentale domeniul economic; prin urmare, au fost demarate negocieri
pentru nfiinarea a dou noi comuniti, premisa unei piee comune generalizate3.
Prin urmare, dup lungi negocieri, la 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii
acestora vor semna dou tratate de importanta esenial pentru construcia
european: cel referitor la nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i
cel privind energia nuclear (EURATOM)4.
Comunitatea Economic European nu relua modelul Comunitii Economice
a Crbunelui si Oelului, care avea competene limitate . CEE va accepta
exprimarea att a intereselor naionale, ct si viziunea unei structuri comunitare,
Fuerea, op. cit., p. 12.

http://www.touteleurope.eu/l-union-europeenne/les-traites/synthese/les-traites-de-rome-1957.html
13
supranaionale.
Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor
Tratatului, respectiv crearea unei Piee Comune, avnd n vedere dou teme
extrem de importante i totodat nevralgice: uniunea vamal industrial i
agricultura.
Statele fondatoare ale Comunitilor
14
Surs: http://fr.wikipedia.org/wiki/Fichier:ECSC52.png
Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor
cantitative au fost programate pe o perioada tranzitorie de 12 ani, pentru a nu
bulversa economiile occidentale nc afectate de criza economic postbelic.
Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a ngduit sa se constate
realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, ntre 1968 si 1993, CEE a
fost cunoscuta, mai ales sub denumirea de Piaa Comun.
15
ntre 1958 si 1970, efectele economice datorate desfiinrii barierelor vamale

au fost evidente: volumul comercial ntre statele membre a crescut de 6 ori, iar
produsul intern brut al acestora s-a mrit n medie cu 70 %.
Tratatul de la Roma a permis conturarea unei Politici Agricole Comune - PAC.
Prin aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor si n
domeniul produciei agricole. Statele membre ale CEE dar, cu precdere Frana,
au considerat Politica Agricola Comuna PAC - drept instrumentul esenial in
modernizarea agriculturii naionale, iar Comisia a devenit un vector substanial n
cadrul procesului de integrare comunitar.
Bineneles, aceast traiectorie a resimit i crize precum cea dintre 1962 si
1969, din timpul preediniei franceze a lui de Gaulle ns crizele nu au putut
mpiedica pn n prezent dezvoltarea comunitar.
1.4.3. Actul Unic European (1986)
Totui, datorit prudenei clasei politice a anilor 1950, construcia european
se limitase la integrarea economic, lipsind, cu desvrire, dimensiunea politic.
Crearea Uniunii Europene a devenit posibil prin decizia Consiliului European
de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a
amendamentelor sau proiectelor de revizuire a Tratatului de la Roma si a
dispoziiilor privind cooperarea politica5.
Textul a devenit cunoscut sub titulatura de Actul Unic European, semnat de
http://www.touteleurope.eu/l-union-europeenne/les-traites/synthese/l-acte-unique-europeen-1986.html
16
efii de stat sau de guvern ai statelor comunitare la 17 februarie 1986 i intrat n

vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987.
n preambulul su, se meniona hotrrea statelor de a transforma
construcia comunitar ntr-o Uniune european.
Prin Actul Unic European s-au decis urmtoarele6:
recunoaterea existenei unui Consiliul European - format din efii de
stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene -, instituie
ce stabilete direciile generale de dezvoltare ale CE;
introducerea sistemului de vot bazat pe majoritatea calificat, n
cadrul Consiliului, pentru a adopta toate acele decizii ce urmresc
dezvoltarea pieei interne, politica social, coeziunea economic si
social si politica cercetrii. Prin acest sistem, activitatea Consiliului
se va mbunti i vor fi adoptate cca. 300 directive privind
dezvoltarea a pieei interne;
consolidarea rolului Parlamentului European (PE);
nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea
European de Justiie (CEJ);
creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de
mediu, cercetare tiinifica, coeziune economic si social;
stabilirea unei date, respectiv 31 decembrie 1992 pentru definitivarea
Fuerea, op. cit., pag. 14.
17
pieei interne. S-a considerat la acel moment istoric faptul c noiunea

de piaa intern este mai adecvat dect cea de piaa comun.
Celor patru liberti se vor aduga i noi politici n domeniul coeziunii
economice si sociale.
1.4.4.Tratatul de la Maastricht (1992). nfiinarea Uniunii Europene.
O nou reform a construciei comunitare a fost determinat, n primul rnd,
de prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central si de Est ncepnd cu
anul 1989 dar i de reunificarea Germaniei n 1991.
Drept consecin, integrarea la nivelul continental avut n vedere n anii
postbelici ca un deziderat ndeprtat devenea posibil.
n aceast direcie, n decembrie 1990, la Roma, au avut loc dou Conferine
Interguvernamentale, cea dinti viznd Uniunea Economic i Monetar iar cea
de a doua uniunea politic.
Un prim rezultat concret a constat n semnarea la Maastricht a Tratatului
asupra Uniunii Europene (7 februarie 1992) care a intrat n vigoare abia la 1
noiembrie 1993.
Prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht s-a produs transformarea
Comunitii Europene ntr-o Uniune politic, ca si ntr-o Uniune Economic
i Monetar - UEM.
Uniunea se precizeaz n Tratat este fondat pe Comunitile Europene
completate prin politicile si formele de cooperare.
18
Aceasta are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent si solidar a relaiilor

ntre statele membre si ntre popoarele lor.
Uniunea a fost organizat pe trei planuri:
Planul 1, prin care vom avea n vedere Comunitatea European. Aceasta
primete noi competene n urmtoarele domenii: piaa intern, social, uniunea
economic si monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe,
transporturi, concuren etc.
Schimbrile produse sunt, n esen, urmtoarele:
extinderea rolului Parlamentului european, n special cu referire la
aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri
legislative a co-deciziei (Parlamentul european i partajeaz
atribuiile cu Consiliul);
augmentarea sferei politicilor comunitare (educaia si formarea
profesionala,
reelele
trans-europene,
politica
industrial,
dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i consolidarea

altor politici comune deja n desfurare (politica social, coeziunea
economic i social, cercetarea si dezvoltarea tehnologica, politic
de mediu);
instituirea ceteniei europene. Aceasta o completeaz pe cea a
statului naional. Ca urmare, toi cetenii statelor membre pot
circula si se pot stabili pe teritoriul altor state membre, primesc
dreptul de a alege si de a participa la alegerile municipale si pentru
Parlamentul european n statele membre de reziden, indiferent de
naionalitate,
protecie
19
diplomatic
si
consular
din
partea
ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat ter si n care
statul membru naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii
Parlamentului european si de a se adresa Mediatorului European
(ombudsman-ului european)7;
Crearea Uniunii Economice si Monetare ce presupune n primul rnd
convergena politicilor economic si monetar a statelor membre
pentru a se putea adopta moneda comun (Euro) i nfiinarea
Bncii Centrale Europene (BCE).
Planul 2 - Politica Extern si de Securitate Comun (PESC);
UE va avea o politica comun extins n sectoarele politicii externe si de
securitate, n temeiul unei cooperri ntre statele membre.
Aceasta cooperare se va caracteriza prin desfurarea unor aciuni
comune, pe baza de consens.
Planul 3 - cooperarea n sfera Justiiei si Afacerilor Interne (JAI), se
desfoar pe urmtoarele aspecte:
- politica viznd dreptul azil;
- trecerea frontierelor externe si controlul acestora;
- politica fa de imigrare;
- condiiile de intrare si de circulaie a cetenilor din tere state pe teritoriul
statelor membre;
http://www.touteleurope.eu/l-union-europeenne/les-traites/synthese/le-traite-de-maastricht-1992.html
20
- lupta mpotriva imigraiei si a muncii ilegale a cetenilor din statele tere;

- lupta mpotriva toxicomaniei;
- combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;
- cooperarea judiciara n plan penal;
- cooperarea dintre organele de politie etc.
1.4.5.Tratatul de la Amsterdam (1997).

Prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European va intra
ntr-o lung perioad de reforme majore8. Tratatul a fost semnat la 2 octombrie
1997 si a intrat n vigoare la 1 mai 19999.
ncepnd cu acest tratat, se vor accentua responsabilitile politice n
interiorul Uniunii, ct i n raport cu statele cu care uniunea urmeaz s
interacioneze.
n ceea ce privete principalele nouti aduse, menionm pe cele mai
relevante:
obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, cu
precdere, a celor nscrise n Convenia european privind
salvgardarea drepturilor omului si a libertilor fundamentale,
adoptat de Consiliul Europei n 1950. Este cu siguran prima
dat cnd se accept ntr-un document internaional ca statele
8
9
Fuerea, op.cit., pag. 16.

http://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf
21
membre, care nu respect n mod grav si sistematic aceste

drepturi s poat fi sancionate, inclusiv cu
suspendarea
dreptului de vot n cadrul Consiliului;

creeaz un spaiu de libertate, securitate i justiie;
se stabilesc regulile care trebuie s ghideze politica extern a
Uniunii. Din acest moment, un nalt Reprezentant conduce aciunea
Uniunii, urmnd deciziilor Consiliului, n cadrul unei triumvirat , n
care mai intra reprezentantul Preediniei Consiliului si al Comisiei
Europene;
Uniunea Europei Occidentale (UEO) structura militar
devine parte integrant din Uniunea European;
Se consolideaz rolul Parlamentului European. Preedintele
Comisiei este desemnat doar dup acordul Parlamentului
European. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n
unele domenii.
Deciziile Consiliului pot fi adoptate cu majoritate calificat.
1.4.6.Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii

din perspectiva lrgirii spre Europa Centrala si de Est.
Reformarea structurii Uniunii Europene, n vederea unor noi valuri de
extindere, a constituit finalitatea reuniunii de la Nisa (Frana). Tratatul de la Nisa a
fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Textul adoptat reflect ntr-un mod evident rspunsul fa de diferite
provocri ale mecanismelor interne. Printre altele,
22
Se extind deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat n noi domenii

unde s-a considerat c aciunea la nivel supranaional este mai
raional sau mai eficient dect la nivel statului;
Se fixeaz numrul de voturi n Consiliu, prin utilizarea criteriului
demografic;
fiecrei stat trimite un comisar, n cadrul Comisiei Europene.
Un directorat al marilor state membre, care va decide liniile politicii
europene a fost conturat la aceeai reuniune. Ca prim stat ce va asigura
conducerea acestui directorat a fost nominalizat Germania.
Tratatul de la Nisa, reglementeaz de asemenea, aspecte importante
referitoare la:
Reforma Comisiei Europene;
Reforma sistemului de repartizare a voturilor prin instituirea unei
proporii ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor UE;
Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile n cadrul
Consiliului;
absorbia Cartei Drepturilor Fundamentale.
23
Surs: http://fr.wikipedia.org/wiki/Union_europ%C3%A9enne
1.4.7.Tratatul de la Lisabona.
Prin Tratatul de la Lisabona, intrat in vigoare la 1 decembrie 2009, Uniunea
European s-a substituit i a succedat Comunitilor Europene. Tratatul de la
Lisabona conine un tratat al Uniunii europene (TUE) i un al doilea tratat, care a
absorbit textul Tratatului de instituire a Comunitii Europene i a fost redenumit
Tratatul privind funcionarea Uniunii europene (TFUE).
Noul art. 47 din TUE recunoate personalitatea juridic a Uniunii
europene.
Una dintre cele mai importante modificri este cea structural ntruct dispare
cel de al treilea palier.
In ceea ce privete politica extern si de securitate comun - palierul al II-lea acesta rmne n continuare reglementat de TUE.
24
n ceea ce privete modificrile instituionale cea mai importanta const n

acceptarea existenei unui preedinte al Consiliului European pentru un mandat
de 2 ani si jumtate care poate fi rennoit o singura dat
1.5. DREPTUL UNIUNII
EUROPENE
Ca urmarea a dispariiei comunitilor europene conceptul de drept comunitar

nu mai putea avea vreo semnificaie n acest context.
Dreptul Uniunii europene se configureaz astzi ca un ansamblu de norme
juridice care reglementeaz modul de organizare i funcionare a instituiilor
Uniunii europene precum si un set de acte normative care urmrete crearea i
consolidarea unui cadru legal identic pentru diverse activiti pe teritoriul statelor
membre ale Uniunii europene.
Dei noiunea de drept comunitar i-a pierdut sensul, o multitudine de acte
normative n vigoare vor purta n continuare n titulatura lor sintagma respectiv comunitar () - i credem c mcar pentru o etap de tranziie referirile la spa iul
comunitar sau dreptul comunitar ar trebui acceptate cel puin ntr-un sens mai
larg, acela de comunitate european a celor 28 de state.
1.6. REZUMAT
Ideea crerii unei Europe unite este anterioar anilor 1950;
Izvorul cel mai important de drept european este cel constituit din tratatele
fundamentale;
Izvoare complementare de drept comunitar (european) sunt actele
25
normative emise de instituiile Uniunii europene;

Dreptul Uniunii europene constituie un ansamblu de norme care
reglementeaz pe de o parte funcionarea instituiilor Uniunii europene iar pe de
alta parte diverse sectoare de activitatea urmrind impunerea acelorai reguli in
toate statele membre.
1.7. TEST
DE AUTOEVALUARE A CUNOTINELOR
1. Care este primul act internaional prin care s-a creat premisa naterii
comunitilor europene?
2. Care este tratatul prin care s-a creat Piaa comuna?
3. Care este tratatul fundamental in privina aderrii Romniei?
4. Care este tratatul prin care s-a recunoscut personalitatea juridica a Uniunii
europene?
5. Este dreptul Uniunii europene o ramura de drept similara celorlalte ramuri
de drept?
1. Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a

Crbunelui si Otelului .
2. Tratatul de la Roma din 1957.
3. Tratatul de la Nisa.
4. Tratatul de la Lisabona.
5. Nu, deoarece nu reglementeaz un raport juridic specific.
1.8. BIBLIOGRAFIE
http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_fr.htm
http://europeanhistory.about.com/od/governmentandlaw/a/europeanuni
26
onhist.htm
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti
2011pp. 10 i urm.
_____, Drept comunitar al afacerilor, Universul Juridic, Bucureti 2006, pp. 9-16.
_____, Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, C.H. Beck, Bucureti, 2015.
Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, C.H. Beck, Bucureti, 2006,
pp.3-19.
UNITATEA DE NVARE 2 - ORDINEA JURIDIC N CADRUL

UNIUNII
Cuprins
2.1. Obiective
2.2. Competene
2.3. Izvoarele dreptului Uniunii europene.
2.4. Caracteristici
2.5. Rezumat
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 2.7. Bibliografie
Coninut
Unitatea conine prezentarea izvoarelor juridice care formeaz dreptul european.
2.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti studenii vor nelege care sunt principalele
izvoare juridice prin care s-a creat dreptul Uniunii, caracteristicile acestora precum
27
i diferenele dintre ele.
2.2. COMPETENE
Care sunt principalele izvoare juridice ale dreptului UE?
Cum pot fi definite?
Cum se pot clasifica i ce diferene exist?
Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.
2.3. IZVOARELE
DREPTULUI
UNIUNII
EUROPENE
Conform articolul 13 din Tratatul UE Uniunea dispune de un cadru

instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerentei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
n vederea atingerii finalitilor urmrite prin tratatele fundamentale,
instituiile abilitate ale Uniunii Europene emit diverse acte normative
destinate
reglementarii
unor
activiti
sau
sectoare
economice
in
conformitate cu prevederile tratatelor fundamentale.

Izvoarele dreptului (comunitar) european
Cel mai important criteriu de clasificare este criteriul forei juridice a normelor
dreptului Uniunii europene.
28
Exist, prin urmare, cinci categorii de izvoare10:

a) izvoare primare sau principale (originare),
b) izvoare derivate sau secundare,
c) norme ce provin din angajamentele externe ale UE,
d) izvoare complementare,
e) izvoare nescrise.
a. Izvoare primare/originare
Clasificarea izvoarelor primare.
Formeaz dreptul primar european i sunt urmtoarele:
1) tratatele originare:
- Tratatul de la Paris (CECA 1951)
- Tratatele de la Roma (CEE si EURATOM 1957)
Au fost rennoite de numeroase anexe i protocoale adiionale.
2) tratatele reformatoare.
Acestea sunt mai greu de prezentat n ntregime.
Dintre cele mai importante, sunt de reinut, exemplificativ, urmtoarele:
- Convenia cu privire la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare
n acelai timp cu Tratatele de la Roma.
Aceasta completeaz tratatele anterioare cu dispoziii privind o adunare unic
10
Vezi Diaconu,op.cit., pp. 80-90; Fuerea, op.cit., pp. 23-33.
29
i cele referitoare la funcionarea curii de justiie.

-Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comuniti i
Protocolul unic cu privire la imuniti i privilegii, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie
1965 i intrate n vigoare la 1 iulie 1967.
3) actele de aderare, care adapteaz i completeaz tratatele anterioare.
Exemplificm cu:
-Actele cu privire la aderarea la Comunitile europene a Regatului
Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii, din 22 ianuarie 1972,
intrate in vigoare la 1 ianuarie 1973;
-Actele cu privire la aderarea Republicii Elene la Comuniti, din 24 mai 1979,
intrate in vigoare la 1 ianuarie 1981 precum i urmtoarele de acest tip.
4) aa numitele tratate compozite:
-Actul unic european, semnat la Luxemburg i la Haga, la 17 i 28 februarie
1986.
-Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992.
-Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997.
-Tratatul de de modificare a Tratului privind Uniunea European, a Tratatelor
care instituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe, semnat n februarie
2001, la Nisa.
Acestea sunt izvoare ale dreptului european i au un caracter compozit. Ele nu
constituie dreptul comunitar asimilat Tratatelor comunitare dect n msura n
care acestea, prin dispoziiile pe care le conin, modific Tratatele anterioare (de
exemplu, Titlurile II, III, IV, VII din Tratatul de la Maastricht).
Tratatul de la Paris a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani.
30
Tratatele de la Roma au fost ncheiate pentru o durat nedeterminat, ceea

ce exprim dorina autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil.
Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a
Tratatului i nici o procedur de excludere a unui stat.
Curtea de justiie a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane
ale statelor. Cu toate acestea, este dificil a contura ipoteza n care un stat
membru ar urmri s se retrag din Uniune; acestei situaii i se opune caracterul
definitiv al angajamentelor sale, iar ca retragerea s se poat produce este
necesar un acord ncheiat ntre statele membre.
Sfera de aplicare teritorial
n absena unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra
Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce
privete noiunea de teritoriu comunitar.
Teritoriul comunitar, la care, adeseori, face referire Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, apare ca fiind un teritoriu funcional, cu o suprafa
variabil, potrivit competenelor instituite.
Dreptul Uniunii europene este aplicabil oricrui teritoriu n care statele membre
acioneaz n cmpul de competene atribuite instituiilor Uniunii europene.
Structura tratatelor comunitare

Tratatele au o structura aproape identic care se ordoneaz n jurul a patru
categorii de clauze.
1. Preambulul i dispoziiile preliminarii.
31
Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor

fondatoare, apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor.
01:3
5
Preambulul Tratatului de la Roma (n original)
Sa Majest le roi des Belges, le prsident de la Rpublique fdrale d'Allemagne, le

prsident de la Rpublique franaise, le prsident de la Rpublique italienne. Son
Altesse Royale la grande-duchesse de Luxembourg, Sa Majest la reine des Pays-Bas.
Dtermins tablir les fondements d'une union sans cesse plus troite entre les
peuples europens,
Dcids assurer par une action commune le progrs conomique et social de leur
pays en liminant les barrires qui divisent l'Europe,
Assignant pour but essentiel leurs efforts l'amlioration constante des conditions de
vie et d'emploi de leurs peuples,
Reconnaissant que l'limination des obstacles existants appelle une action concerte
en vue de garantir la stabilit dans l'expansion, l'quilibre dans les changes et la
loyaut dans la concurrence,
Soucieux de renforcer l'unit de leurs conomies et d'en assurer le dveloppement
harmonieux en rduisant l'cart entre les diffrentes rgions et le retard des moins
favoriss.
Dsireux de contribuer, grce une politique commerciale commune, la suppression
progressive des restrictions aux changes internationaux,
Entendant confirmer la solidarit qui lie l'Europe et les pays d'outre-mer, et dsirant
assurer le dveloppement de leur prosprit, conformment aux principes de la Charte
des Nations unies,
Rsolus affermir, par la contribution de cet ensemble de ressources, les sauvegardes
de la paix et de la libert, et appelant les autres peuples de l'Europe qui partagent leur
idal s'associer leur effort,
Ont dcid de crer une Communaut conomique europenne et ont dsign cet
effet comme plnipotentiaires.
32
Obiectivele de natur social, economic sau de alt natura, proprii fiecreia

dintre cele trei Comuniti, sunt iterate ntr-unul din pasajele preambulurilor i
reiterate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale Tratatelor, care evoc
diferitele aciuni sau misiuni, ce incumb instituiilor europene pentru realizarea
lor.
Toate aceste dispoziii conin obiective i principii cu caracter general i, prin
urmare, de regul, nu sunt aplicabile direct; totui, ele nu trebuie considerate
simple declaraii de intenie.
Atunci cnd Curtea de Justiie realizeaz o trimitere la acestea, n sens similar
ca la oricare prevedere coninut de textul Tratatelor, ea le confer un loc specific
n aplicarea metodei de interpretare.
Caracterul fundamental al obiectivelor Tratatelor reiese, cu precdere, din
menionarea de ctre autorii lor chiar n primele rnduri ale Tratatelor.
Astfel, ntruct acetia au formulat obiectivele fundamentale ale Comunitilor
(sau ale Uniunii europene), aceste dispoziii trebuie s fie respectate ntotdeauna.
Concretizarea lor implic, i este firesc s fie aa, un caracter imperativ.
Efectul juridic al textului legal nu poate fi limitat.
Tratatele instituionale nu ierarhizeaz, fie n mod explicit ori fie implicit,
obiectivele fundamentale, care i menin i consolideaz caracterul imperativ.
2. Clauzele instituionale.
Clauzele instituionale sunt cele ce reglementeaz funcionarea ideal a
sistemului instituional al Comunitilor europene, aa cum acesta este descris n
prima parte (fondarea Comunitilor, organizarea, funcionarea i puterile
instituiilor, relaiile externe). n cadrul Tratatului de la Lisabona aceste prevederi
se regsesc n prima parte denumit Tratatul privind Uniunea european (TUE).
De regul, acestea contureaz o autentic i extins Constituie a fostelor
33
Comuniti, a mecanismului instituional al Uniunii europene. Cea mai mare parte

dintre ele apare n cele trei Tratate sub denumirea de instituii.
n practic, uneori, Curtea european de Justiie a recurs la utilizarea
sintagmei de Constituie referindu-se la Tratatul ce instituie Comunitatea
europeana sau pe cea de cart constituional.
3. Clauzele materiale.
Clauzele materiale constituie cea mai mare parte a Tratatelor, daca avem n
vedere nivelul pur cantitativ. n prezent, aceste clauze formeaz cea de a doua
parte a Tratatului de la Lisabona sub denumirea de Tratatul pentru funcionarea
Uniunii europene (TFUE).
Clauzele materiale reprezint dispoziii legale, ce instituie regimul economic i
cel social consacrat de Tratate sau completeaz corpusul de norme din TUE.
Aa cum ne putem atepta, aceste clauze au fost substanial diferite, de la un
tratat la altul (n special n ceea ce privete libera circulaie), variind n funcie de
sfera pe care o reglementeaz i de conduitele preconizate.
4. Clauzele finale
n sfrit, n mod similar oricrui tratat internaional, clauzele finale vizeaz
modalitile de angajare a prilor, intrarea n vigoare sau revizuirea lor.
ntruct sunt n realitate tratate solemne, tratatele comunitare urmau a fi
supuse ratificrii de ctre fiecare stat membru, n strict conformitate cu principiile
constituionale proprii, ele neputnd intra n vigoare dect doar ulterior depunerii
instrumentului de ratificare de ctre toate statele semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limba, cea francez, dar
depozitarul acestuia este guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al
cror depozitar este guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (germana,
34
franceza, italiana i olandeza), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic.
In virtutea actelor de aderare, textele stabilite n limbile engleza, daneza,
irlandeza, greaca, spaniola, finlandeza, portugheza i suedeza au aceeai fort
obligatorie ca i textele originale.
b. Izvoare derivate
Regulamentul. Iniial, n literatura de specialitate se utiliza noiunea de
regulament comunitar. ntruct n legislaia naional, nu exist un act
normativ important cu aceast denumire iar noiunea de comuniti este
depit azi, vom utiliza doar noiunea de regulament. Acesta este
principalul izvor de drept al Uniunii europene11. Practic, prin emiterea de
regulamente se exercit puterea legislativ a Uniunii
europene.
Regulamentul este un ansamblu de dispoziii generale i impersonale;

este similar legilor din dreptul naional, deoarece are aceleai efecte
juridice ns are valoare superioar acestora. Prin regulament autoritatea
Uniunii europene are o putere normativ complet; astfel nu se vizeaz
doar un rezultat ci se indic i modalitile de aplicare i executare a
normei. Este obligatoriu n toate elementele sale, adic att cu privire la
scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin
intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea scopului final; orice
aplicare incomplet e interzis. Se adreseaz subiectelor de drept intern
din toate statele membre.
Exemple
Regulamentul nr.2157 din 2001 referitor la organizarea i funcionarea unei
societi europene (SE) are putere de lege i este obligatoriu pentru toate statele
11
Fuerea, op.cit., p.25.
35
membre ale Uniunii europene.

Nu este necesar transpunerea textului regulamentului ntr-un act normativ la
nivel naional deoarece Regulamentul este act normativ de direct aplicare. Statul
naional poate doar emite norme care s uureze aplicarea acestuia i s-l
relaioneze cu celelalte legi naionale.
Directiva.
Directiva este un act normativ cu dou trepte de aplicare, fiind similar
tehnicii legii cadru completat, ulterior, cu decrete de aplicare.
Este obligatorie pentru destinatarii desemnai. Practic, directiva leag
statul n privina rezultatului de atins permind administraiei sau
guvernului naional s acioneze n sfera formei i a mijloacelor.
Directiva nu are o influen general; ea se poate adresa numai unor a
dintre statele membre12.
Spre deosebire de regulament, cunoate tehnica legilor cadru completate
cu decrete de aplicare; directiva e obligatorie numai cu privire la scopul
final propus, lsnd la dispoziia statelor membre posibilitatea de a folosi
acele forme i mijloace pe care le consider oportune. n alte cuvinte,
statul trebuie s emit prin autoritatea sa legislativ acte normative prin
care s transpun textul directivei. Transpunerea nu se confund cu
simpla traducere ci presupune corelarea cu alte concepte juridice din
sistemul legislativ naional astfel nct obiectivele urmrite s fie atinse.
Directiva este obligatorie i se poate adresa subiectelor de drept intern din
anumite state membre sau tuturor subiectelor de drept intern din toate
statele membre.
Exemple
Directiva CEE nr. 86/653 referitor la contractul de agenie a fost transpus n
legislaia romneasca prin Legea nr. 509/2002 iar apoi prin noul Cod civil.
Necesitatea transpunerii provine din faptul c n dreptul naional al fiecrui stat
exista o reglementare a reprezentrii comerciale.
12
Fuerea, op.cit., pag. 26.
36
Prin transpunere, textul directivei devine lege ca act normativ emis de

parlamentul Romniei i cuprinde n textul su i completri de natur a corela
textul iniial la directivei cu celelalte reglementri naionale
Decizia. Nu beneficiaz de o influen general ea avnd n vedere
aplicare dispoziiilor tratatelor n situaii concrete.
Decizia, asemntor regulamentului i spre deosebire de directiv, e
obligatorie n toate elementele sale, adic att cu privire la scopul final, ct
i cu privire la formele i mijloacele prin intermediul crora se poate
ajunge la ndeplinirea acestui scop.
Statele au capacitatea de a identifica forma juridic de punere n aplicare
n sistemul naional de drept. Spre deosebire de regulament i
asemntor directivei, e obligatorie pentru subiectele de drept intern din
anumite state membre, ca regul general.
Recomandrile i avizele. Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai
sus, adic acestea nu in, nu leag, nu oblig, i au numai un rol orientativ
pentru conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz.
S ne reamintim...
Regulamentul (comunitar) nu necesit transpunere n legislaia
naional deoarece este un act normativ cu direct aplicare;
Directiva necesit transpunere in legislaia naional deoarece nu este
un act normativ cu direct aplicare;
Directiva poate avea efecte directe doar in cazul excepional in care in
termenul legal statul naional nu transpune textul directive in legislaia
sa.
c. Norme care provin din angajamente externe ale Uniunii europene.

Acestea fac parte din categoria izvoarelor de drept internaional i sunt
acorduri, convenii ncheiate de Uniunea europeana cu alte subiecte de drept
37
internaional, n temeiul calitii lor de subiect de drept internaional

Nivelul pe care l ocup aceste norme n ansamblul ordinii juridice
internaionale e un nivel inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor
derivate.
Ele pot fi clasificate n:
acordurile ncheiate de instituiile UE cu statele tere sau cu organizaii
internaionale;
actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale
Uniunii europene;
unele tratate ncheiate de statele membre cu statele tere.
Exemple
Un acord deosebit de important este spre exemplu Acordul din 22 iulie 1972
ntre Confederaia elveian i CEE privind liberul schimb.
d. Izvoare complementare
Acestea sunt acele norme ce se gsesc n cmpul i n prelungirea izvoarelor
primare; fac parte att din categoria izvoarelor de drept intern, ct i din categoria
celor de drept internaional
Cu privire la izvoarele complementare, distingem trei situaii:
1) materii ce sunt reglementate exclusiv la nivelul Uniunii europene, fiind de
competena exclusiv a acesteia.
2) materii ce sunt n competena exclusiv a statelor membre ale Uniunii
europene; orice amestec din partea Uniunii europene e interzis, fiind considerat
nclcare a tratatelor fondatoare,
3) materii guvernate de competena concurent a Uniunii europene i a
38
statelor membre.
Dac exist conflict, prioritatea aparine dreptului Uniunii europene.
e. Izvoare nescrise
Jurisprudena ocup un loc substanial n cadrul izvoarelor nescrise.
Curtea de Justiie are aptitudinea de a crea dreptul13.
n cadrul metodele de interpretare ale Curii de Justiie exist o predilecie
pentru metodele sistemice i teleologice.
n cadrul principiile generale de drept ale statelor membre se rein:
drepturile fundamentale ale persoanelor;
principii cu caracter fundamental precum principiul securitii juridice, al
dreptului la aprare, al egalitii, al proporionalitii.
2.2. CARACTERISTICILE
DREPTULUI
UNIUNII
EUROPENE.
Dreptul Uniunii europene este o ramura de drept atipic, ntruct distincia intre
normele de drept comunitar sau ale dreptului Uniunii europene si normele de
drept din legislaia naionala se realizeaz prin raportare la originea si organul
emitent.
2.3.REZUMAT
Dreptul Uniunii europene reprezint un ansamblu de norme juridice
cuprinse in tratatele fundamentale ale Uniunii care reglementeaz
modul de funcionare si atribuiile instituiilor europene sau cuprinse in
actele normative emise de acestea;
Cele mai importante acte normative sunt regulamentele si directivele;
13
Fuerea , op. cit., p. 31.
39
Obiectul de reglementare al actelor normative emise de instituiile

Uniunii europene este extrem de divers caci prin aceste izvoare de
drept instituiile europene urmresc realizarea politicilor comune
permise de tratatele fundamentale.
2.4.TEST
1.
2.
3.
4.
Care este scopul izvoarelor de drept european?

Cu ce act normativ intern este echivalat regulamentul?
Este regulamentul direct aplicabil?
Care sunt izvoarele cu caracter orientativ?
Rspunsuri:
1.
Atingerea finalitilor urmrite prin tratatele fundamentale.
2.
Cu legea, ca act normativ emis de parlament.
3.
Regulamentul este direct aplicabil subiectelor de drept vizate.
4.
Recomandrile si avizele.
2.5.BIBLIOGRAFIE
http://europa.eu/about-eu/eu-history/founding-fathers/pdf/winston_churchill_en.pdf
Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, pp.20-57.

Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Universul Juridic, Bucureti 2006, pp.2340.
_____, Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti, 2011.
40
UNITATEA DE NVARE 3 - INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cuprins
3.1. Obiective
3.2. Competene
3.3. Generaliti
3.4. Instituiile Uniunii conform Tratatului de la Lisabona.
3.5. Funcia legislativ i bugetar. Parlamentul European i Consiliul
3.6. Consiliul european
3.7. Comisia european
3.8. Activitatea jurisdicional
3.9. Rezumat
3.10. Test de autoevaluare a cunotinelor 3.11. Tem de control
3.12. Bibliografie
Coninut
Unitatea conine o prezentare a modului de funcionare i organizare precum i
atribuiile instituiilor europene.
3.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti, studenii vor nelege modul de funcionare
i organizare precum i atribuiile instituiilor europene.
3.2. COMPETENE
Cum este organizat, funcioneaz i ce atribuii are consiliul?
Cum este organizat, funcioneaz i ce atribuii are comisia?
Cum este organizat, funcioneaz i ce atribuii are parlamentul?
Cum este organizat, funcioneaz i ce atribuii are curtea de justiie a UE?

de 3 ore.
41
3.3.FINALITILE
00:0
0
GENERALE ALE MECANISMELOR INSTITUIONALE
Conform articolul 13 din Tratatul UE Uniunea dispune de un cadru instituional

care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea
intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea
coerentei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
Comentai
europene.
finalitile
urmrite
activitatea
instituiilor
3.4.INSTITUIILE UNIUNII CONFORM TRATATULUI

PRINCIPII GENERALE DE FUNCIONARE.
Instituiile de for ale Uniunii sunt urmtoarele:
- Parlamentul European;
- Consiliul European;
- Consiliul (frecvent Consiliul Uniunii Europene);
- Comisia European
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
42
DE LA
LISABONA.
- Banca Central European;

- Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile si scopurile prevzute de acestea.
Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Dispoziiile referitoare la Banca Centrala Europeana si la Curtea de Conturi,
precum si dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
Parlamentul European, Consiliul si Comisia sunt asistate de un Comitet
Economic si Social si de un Comitet al Regiunilor, care exercita funcii consultative.
Precizai care sunt instituiile Uniunii europene!
3.5. FUNCIA LEGISLATIV

I CONSILIUL
I BUGETAR.
PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European exercit, mpreuna cu Consiliul, funciile legislativ si

bugetara. Acesta exercita funcii de control politic si consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este asigurata n mod proporional descresctor, cu un
prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru.
Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci si ase de locuri.
Consiliul European adopta n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European
si cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componentei Parlamentului
European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber si
43
secret, pentru un mandat de cinci ani.

Parlamentul European i alege preedintele si biroul dintre membrii si.
3.5. Atribuiile Consiliului.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i

bugetar.
Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
3.6.Actele Consiliului.
Actele Consiliului pot lua forma regulamentelor, directivelor, deciziilor, aciunilor

sau poziiilor comune, recomandrilor, avizelor, concluziilor sau declaraiilor.
3.7.Componen.
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui

stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul de vot.
3.8.Reguli de funcionare.
Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele

dispun altfel.
44
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind

egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece
dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai
Consiliului, n caz contrar se considera a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul
238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplica pn la
31 octombrie 2014, precum si cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie
2014 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
Consiliul se ntruneste n cadrul diferitelor formatiuni, lista acestora fiind

adoptata n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind functionarea Uniunii
Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigura coerenta lucrarilor diferitelor formatiuni ale
Consiliului. Acesta pregateste reuniunile Consiliului European si urmareste
aducerea la ndeplinire a masurilor adoptate, n colaborare cu presedintele
Consiliului European si cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaza actiunea externa a Uniunii, n
conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, si asigura coerenta
actiunii Uniunii.
Un comitet al reprezentantilor permanenti ai guvernelor statelor membre
raspunde de pregatirea lucrarilor Consiliului.
Consiliul se ntruneste n sedinta publica atunci cnd delibereaza si voteaza un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizata n
doua parti, consacrate deliberarilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv
activitatilor fara caracter legislativ.
45
3.9.Preedinia Consiliului.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este

asigurata de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de
rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Preedinia este exercitat pe o durat de 6 luni.
Menionai cine ndeplinete funcia legislativ i bugetar.

Descriei modul n care sunt alctuite instituiile evocate i modul n care
funcioneaz.
3.6.CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale.
Acesta nu exercit funcii legislative.
3.11.Compunerea Consiliului European
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum si din preedintele sau si preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate
participa la lucrrile Consiliului European.
46
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea

preedintelui su.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European
poate decide sa fie asistat de un ministru si, n ceea ce l priveste pe presedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situatia o impune, presedintele
convoaca o reuniune extraordinara a Consiliului European.
Consiliul European se pronunta prin consens, cu exceptia cazului n care
tratatele dispun altfel.
Consiliul European si alege presedintele cu majoritate calificata, pentru o
durata de doi ani si jumatate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singura data.
n caz de mpiedicare sau de culpa grava, Consiliul European poate pune capat
mandatul presedintelui n conformitate cu aceeasi procedura.
3.12.Atribuiile Preedintelui Consiliului European.
Presedintele Consiliului European:

prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului European;
asigura pregatirea si continuitatea lucrarilor Consiliului European, n cooperare
cu presedintele Comisiei si pe baza lucrarilor Consiliului Afaceri Generale;
actioneaza pentru facilitarea coeziunii si a consensului n cadrul Consiliului
European;
prezinta Parlamentului European un raport dupa fiecare reuniune a Consiliului
European.
Presedintele Consiliului European asigura, la nivelul sau si n aceasta calitate,
reprezentarea externa a Uniunii n probleme referitoare la politica externa si de
securitate comuna, fara a aduce atingere atributiilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
47
Ce finaliti urmrete Consiliul European?
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
.............
Cum este alctuit Consiliul European?
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
.............
Care sunt atribuiile preedintelui Consiliului European?
3.7.COMISIA EUROPEAN
Comisia
promoveaz
interesul
general
al
Uniunii
ia
iniiativele
corespunztoare n acest scop.

Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum si a masurilor adoptate de
instituii n temeiul acestora.
Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
48
Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele.

Comisia exercita funcii de coordonare, de executare si de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe si de
securitate comune si a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur
reprezentarea extern a Uniunii.
Comisia adopta iniiativele de programare anuala si multianuala a Uniunii, n
vederea ncheierii unor acorduri interinstitutionale.
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel.
Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele
prevd acest lucru.
Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competentei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint
toate garaniile de independen.
Comisia i exercita responsabilitile n deplin independenta.
Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit
i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie.
Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea
sarcinilor lor.
Comisia numita ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona si 31
octombrie 2014 este compusa din cte un resortisant al fiecrui stat membru,
inclusiv preedintele si naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si
politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compusa dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele si naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe si politica de securitate, corespunztor cu doua treimi din numrul statelor
membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr,
49
hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate
cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea
demografic si geografic a tuturor statelor membre.
Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n
unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Preedintele Comisiei are urmtoarele atribuii:

definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea,
decide organizarea interna a Comisiei pentru a asigura coerenta,
eficacitatea si colegialitatea aciunilor acesteia;
numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei si prezinta demisia n cazul n care presedintele i

solicita acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica
de securitate si prezinta demisia, n conformitate cu procedura prevazuta la
articolul 18 alineatul (1), n cazul n care presedintele i solicita acest lucru.
Tinnd seama de alegerile pentru Parlamentul European si dupa ce a procedat
la consultarile necesare, Consiliul European, hotarnd cu majoritate calificata,
propune Parlamentului European un candidat la functia de presedinte al Comisiei.
Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l
compun. n cazul n care acest candidat nu ntruneste majoritatea, Consiliul
European, hotarnd cu majoritate calificata, propune, n termen de o luna, un nou
candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeasi
procedura.
Consiliul, de comun acord cu presedintele ales, adopta lista celorlalte
personalitati pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea
acestora se efectueaza, pe baza sugestiilor facute de statele membre, n
conformitate cu criteriile prevazute la alineatul (3) al doilea paragraf si la alineatul
50
(5) al doilea paragraf.

Presedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica
de securitate si ceilalti membri ai Comisiei sunt supusi, n calitate de organ
colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei
aprobari, Comisia este numita de Consiliul European, hotarnd cu majoritate
calificata.
Comisia, n calitate de organ colegial, raspunde n fata Parlamentului
European. Parlamentul European poate adopta o motiune de cenzura mpotriva
Comisiei, n conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind functionarea Uniunii
Europene. n cazul n care se adopta o astfel de motiune, membrii Comisiei trebuie
sa demisioneze n mod colectiv din functiile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe si politica de securitate trebuie sa demisioneze din functiile
pe care le exercita n cadrul Comisiei.
Descriei modul n care funcioneaz Comisia.

...................................................................................................................
...............................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
....................................................
3.8. ACTIVITATEA
JURISDICIONAL
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
51
tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea si

aplicarea tratatelor.
Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie
jurisdicionala efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat
membru. Aceasta este asistat de avocai generali.
Prin urmare, n acest moment, Curtea de Justiie este compus din 28 de
judectori i 8 avocai generali.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru

o perioad de trei ani care poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i
deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin

imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n
cauzele care le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum si judectorii
Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile prevzute la articolele 253 si 254 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru
52
ase ani.
Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou.
3.16.Atribuiile Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) hotrte n conformitate cu
tratatele:
cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de
persoane fizice sau juridice;
cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu

privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor
adoptate de instituii;
n celelalte cazuri prevzute n tratate.
Descriei activitatea Curii de Justiie a Uniunii Europene
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
..........................
3.9.REZUMAT
Instituiile europene sunt construite pe principiile separaiei puterilor;
Instituiile europene au o activitatea care completeaz activitatea
instituiilor naionale;
Instituiile europene urmresc
53
n activitatea lor atingerea scopurilor
propuse prin tratatele instituionale
3.10.TEST
1. Care sunt principalele instituii ale Uniunii Europene?

2. Cine alege pe preedintele Comisiei?
3. Cine exercit funcia legislativ?
4. Care sunt atribuiile preedintelui Consiliului European?
5. Ce durat are mandatul Comisiei?
6. Ce funcii execut Comisia?
7. Cine ndeplinete funcia jurisdicional?
8. Care sunt atribuiile Curii de Justiie a Uniunii Europene?
Rspunsuri:
1. Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European,

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea
de Conturi.
2. Parlamentul european.
3. Consiliul mpreun cu Parlamentul European.
4. Prezideaz si impulsioneaz lucrrile Consiliului European, asigura
pregtirea si continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei si pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale,
acioneaz pentru facilitarea coeziunii si a consensului n cadrul Consiliului
European, prezint Parlamentului European un raport dup fiecare
reuniune a Consiliului European.
5. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
6. Comisia exercita funcii de coordonare, de executare si de administrare.
7. Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate..
54
8. Cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de

persoane fizice sau juridice, cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor
judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la
validitatea actelor adoptate de instituii.
3.11. TEMA
DE CONTROL
Redactai un eseu care s cuprind i o schem din care s rezulte
modul de organizare i funcionare ntr-un sistem integrat al instituiilor
UE.
3.12. BIBLIOGRAFIE
Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene, Lumina Lex, 2011, pp.110-235.
Vataman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Universul Juridic, 2011,
pp.48-170.
Bibliografie suplimentar:
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti, 2011.
_____, Drept comunitar al afacerilor, Universul Juridic, Bucureti 2006.
55
UNITATEA DE NVARE 4. DOMENIILE DE COMPETEN ALE

UNIUNII
Cuprins
4.1. Obiective
4.2. Competene
4.3. Aspecte generale.
4.4. Competena exclusiv a Uniunii europene.
4.5. Competena partajat.
4.6. Dispoziii cu aplicabilitate general.
4.7. Coninut i caracteristici
4.8. Rezumat
4.9. Test de autoevaluare a cunotinelor 4.10. Bibliografie
Coninut
n aceast unitate se vor prezenta competenele instituiilor europene.
4.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti, studenii vor nelege noiunea de competen,
principiile care fundamenteaz preluarea competenelor n cadrul mecanismelor
uniunii i care sunt competenele instituiilor europene.
4.2. COMPETENE
Care este principiul care reglementeaz preluarea competenelor?
Cum se clasific competenele?
Care sunt domeniile n care au competen instituiile UE?

de 3 ore.
4.3. ASPECTE
GENERALE
56
n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un

00:0
0
domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic
obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care
sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele

membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i
adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu.
Principiul subsidiaritii
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena.
Statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a
hotrt s nceteze s i-o mai exercite.
Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei
de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul tratat, pentru
definirea crora Uniunea dispune de competen.
Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului privind
Uniunea European, s defineasc i s pun n aplicare o politic extern i de
securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de aprare comun.
n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este
competenta s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a
aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste
domenii.
Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate pe baza
dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea
actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite prin
dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.
57
Amintii
finalitile
urmrite
activitatea
instituiilor
europene!
4.4.COMPETENA
EXCLUSIV A
UNIUNII EUROPENE
Conform Tratatelor instituionale competena Uniunii este exclusiv n

urmtoarele domenii:
uniunea vamal;
stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei
interne;
politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune
privind pescuitul;
politica comercial comun.
De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete

ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este
prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite
Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de
58
aplicare a acestora.
De ce conservarea resurselor biologice ale mrii este n competena

exclusiv a instituiilor europene?
4.5.COMPETENA
PARTAJAT
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care tratatele

i atribuie o competen care nu se refer la domeniile menionate anterior.
Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n

urmtoarele domenii principale:
piaa intern;
politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale

mrii;
mediul;
protecia consumatorului;
transporturile;
reelele transeuropene;
59
energia;
spaiul de libertate, securitate i justiie;
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public,
pentru aspectele definite n prezentul tratat.
4.6. DOMENII
RMASE N COMPETENA STATULUI MEMBRU
n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de

competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea
n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea
ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen.
n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea

dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic
comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea
statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n

acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor
politici.
Statelor membre a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale.

Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei
de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor
politici.
Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor

sociale ale statelor membre.
60
Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare

sau completare a aciunii statelor membre. Prin finalitatea lor european, aceste
aciuni au urmtoarele domenii:
protecia i mbuntirea sntii umane;
industria;
cultura;
turismul;
educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
protecia civil;
cooperarea administrativ.
De ce credei c unele domenii au rmas sub suveranitatea statelor

membre?
...
4.7. DISPOZIII
DE APLICARE GENERAL
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama
de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a
competenelor.
n toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s
promoveze egalitatea ntre brbai i femei.
61
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea ine

seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de
munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii
sociale, precum i de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare
profesional i de protecie a sntii umane.
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea caut
s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie
sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n

aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii
durabile.
4.8. REZUMAT
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea
nu i-a exercitat competena;
Statele membre i exercit din nou competena n msura n care
Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite;
Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului
privind Uniunea European, s defineasc i s pun n aplicare o
politic extern i de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat
o politic de aprare comun;
n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este
competenta s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau
completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta
competena lor n aceste domenii.
4.9. TEST
1. Care este regula fundamental a exercitrii competenei de ctre statele
62
membre?
2. Care sunt izvoarele de drept care reglementeaz competena Uniunii
europene?
3. Enumerai domeniile n care Uniunea are competen exclusiv.
4. Enumerai domeniile n care Uniunea partajeaz competena cu statul
naional.
5. Enumerai domeniile n care Uniunea este competent s desfoare
aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre.
Rspunsuri
1. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena.
2. ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite prin
dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.
3. Uniunea vamal, stabilirea normelor privind concurena necesare
funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre a cror
moned este euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii
comune privind pescuitul, politica comercial comun.
4. Piaa intern, politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat,
coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, cu excepia
conservrii resurselor biologice ale mrii, mediul, protecia consumatorului,
transporturile, reelele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i
justiie, obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru
aspectele definite n prezentul tratat.
5. Protecia i mbuntirea sntii umane, industria, cultura, turismul;
educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia civil, cooperarea
administrativ.
63
4.10. BIBLIOGRAFIE
Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene, Lumina Lex, 2011, pp. 323-472.
Vataman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Universul Juridic, 2011,
pp.54-56.
Bibliografie suplimentar
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti
2011.
_____, Drept comunitar al afacerilor, Universul Juridic, Bucureti 2006.
UNITATEA DE NVARE 5 - LIBERA CIRCULAIE A

MRFURILOR
64
Cuprins
Introducere
5.1. Obiectivele
5.2. Competene
5.3. Aspecte generale
5.4. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european
5.5. Dreptul vamal al Uniunii
5.6. Politica comercial comun
5.7. Rezumat
5.8. Test de autoevaluare a cunotinelor
5.9. Bibliografie
Coninut
Aceast unitate prezint substana libertii de circulaie a mrfurilor pe piaa
intern a UE i corelaia ntre aceast libertate i dreptul vamal al UE,
5.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti studenii vor nelege coninutul libertii
de circulaie a mrfurilor pe piaa intern a UE i corelaia ntre aceast libertate

i dreptul vamal al UE.
5.2. COMPETENE
Ce presupune libertatea de circulaie a mrfurilor?
Ce este codul i tariful vamal al UE?
Cum putem defini politica comercial a UE?
Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.
5.3. ASPECTE
00:0
0
GENERALE
Uniunea adopt, n temeiul art. 26 TFUE, msurile pentru instituirea sau

asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cu dispoziiile incidente ale
tratatelor.
65
Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera

circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este
asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor.
Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare
asigurrii unui progres echilibrat n toate sectoarele vizate.
n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii obiectivelor prevzute la
articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite
economii care prezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin
pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii corespunztoare.
n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s
aib caracter temporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei interne.
5.4. LIBERA
CIRCULAIE A MRFURILOR N SPAIUL EUROPEAN
Conform jurisprudenei Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene, prin

notiunea de marf se intelege orice bun apreciabil in bani, susceptibil ca atare,
sa formeze obiectul unei tranzactii comerciale.
Caracterul imaterial al unui bun nu este un impediment pentru ca acesta sa
fie considerat marfa.
Articolul 30 din Tratatul de la Lisabona constituie temeiul juridic pentru
exercitarea acestei liberti.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export
sau taxele cu efect echivalent.
Aceast interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.
Dispoziiile articolului 30 se aplic produselor originare din statele membre,
precum i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n
statele membre.
Se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat membru produsele
66
care provin din ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i
pentru care au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele
cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau
parial a acestor taxe i impuneri.
Ca atare vor circula pe piaa intern:
- mrfurilor produse in ntregime pe teritoriul vamal al UE,
- mrfurile importate din tari sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal
al UE si care se afla in libera practica;
- mrfurile obinute in cadrul teritoriului vamal comunitar prin prelucrarea sau
transformarea unor bunuri care sunt in libera practica sau din bunuri fabricate in
ntregime pe teritoriul UE14.
Pentru a se asigura libertatea de circulaie, ntre statele membre sunt

interzise att restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu
efect echivalent ct i restriciile cantitative la export, precum i orice
msuri cu efect echivalent.
Aceste prevederi ale TFUE nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import,
la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine
public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a
animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de
patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie
a proprietii industriale i comerciale.
Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s
constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n
comerul dintre statele membre.
Din nefericire, textul tratatului nu definete noiunea de taxe cu echivalent.

In acest context, jurisprudena comunitar a definit prin Hotrrea din
14.12.1962 (Comission CEE/Luxembourg et Belgique C-262) aceste taxe drept
14
Fuerea, op.cit., p. 71.
67
toate acele taxe care oricare ar fi denumirea sau tehnica lor se adreseaz
specific si exclusiv produselor importate sau exportate, influennd preul lor in
mod similar dreptului de vama.
S-a considerat ca simpla cretere de valoare chiar minima ceruta cu scopul
de a trece o frontiera in spaiul comunitar reprezint o nclcare a tratatelor
comunitare.
Cu toate acestea nu vor fi ns considerate taxe cu efect echivalent al
dreptului de vam urmtoarele:
- taxele interne
- taxele ncasate pentru serviciile prestate agenilor economici
- taxele solicitate in temeiul unor acte normative comunitare.
Impunerile interne nu trebuie sa fie discriminatorii.
n mod exemplificativ, putem reine c un caz de impunere intern este
dreptul de acciz.
Distincia intre impunerile interne si taxele cu efect echivalent dreptului de
vama este ns foarte greu de realizat.
In principiu, putem s reinem c o impunere interna vizeaz att produsele
importate cat si cele naionale.
O taxa cu efect echivalent dreptului de vama poate fi discriminatorie numai
cnd se face discriminare intre produsele naionale si cele importate.
5.5. DREPTUL
VAMAL AL
UNIUNII
EUROPENE
Crearea unei piee interne este legat organic de crearea unui uniuni
vamale.
Este evident c odat concretizat piaa intern necesitatea unei politici
vamale comune este absolut inerent, ntruct n lipsa acesteia ar fi foarte
68
probabil ca unele mrfuri s ptrund pe piaa comun printr-un stat de frontier

al Uniunii n timp ce altele intrnd pe teritoriul altui stat vor suporta taxri ori
impuneri diferite, ceea ce contravine principiilor pieei interne.
02:0
0
Aadar, Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz

ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele
membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect
echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
Taxele prevzute de Tariful Vamal Comun se stabilesc de ctre Consiliu, la
propunerea Comisiei. Tariful vamal conine mai multe mii de poziii n funcie de
care se determin cuantumul taxei vamale.
Taxele vamale se calculeaz ad valorem, adic prin procent raportat la
valoarea declarat a mrfii conform principiilor GATT. Valoarea se stabilete pe
baza facturii sau contractului de vnzare.
Reinem aadar c, prin Regulamentul CE nr. 450/2008 al Parlamentului
European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 s-a adoptat un nou Cod Vamal
Comunitar. Acesta va fi substituit de Regulamentul nr. 952/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului UE, iar noul Cod vamal se va aplica de la 1 iunie
2016, cu excepia unor prevederi organizatorice care au intrat n vigoare de la
30 octombrie 2013.
n ceea ce privete tariful vamal acesta a fost stabilit prin Regulamentul
Consiliului nr. 2658/ 23 iulie 1987.
5.5. POLITICA
COMERCIAL COMUN
Politica comercial comun nu se confund cu msurile de sancionare de

natur economic ce pot fi luate in cadrul Politicii Externa si de Securitate
Comun15.
Liberalizarea schimburilor este unul dintre principiile politici comerciale
comune. Prin Regulamentul Consiliului 518 din 1994 se ridic cu cteva excepii
orice restricii importurilor din statele tere iar prin Regulamentul Consiliului 3285
din 1994 se impun principalele reguli comune.
15
Fuerea, op.cit., p. 63.
69
Politica comercial vizeaz att importul cat si exportul. Politica comercial

comuna este esenial legata de negocierile inute in cadrul rundelor GATT la
care Uniunea europeana este direct asociata atunci cnd este competenta.
Un alt principiu este acela al interdiciei restriciilor cantitative in conformitate
cu principiile GATT, fiind suficient tariful vamal comun. Astfel sunt interzise
restriciile cantitative la export.
In ceea ce privete exporturile au fost luate in calcul subveniile dar mai ales
politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi.
n ceea ce privete practicarea dumpingul-ului, cea mai important

reglementri este Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului privind
protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor
care nu sunt membre ale Comunitii Europene.
Dumpingul nu reprezint ipoteza creata de diferenele salariale sau de
costul materiilor prime pentru a vinde mai ieftin, si nici simplul fapt de a vinde in
pierdere ci utilizarea unor anumite strategii cu caracter discriminatoriu pentru
cucerirea unor piee.
Conform Regulamentului evocat, poate fi supus unei taxe antidumping orice
produs care face obiectul unui dumping n cazul n care punerea sa n liber
circulaie n cadrul Comunitii cauzeaz un prejudiciu.
Se consider c un produs face obiectul unui dumping atunci cnd
preul su de export ctre Comunitate este mai mic dect preul
comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru
produsul similar n ara exportatoare.
Se reine c ara exportatoare este n mod normal ara de origine. Cu toate
acestea, poate fi o ar intermediar, cu excepia cazului n care, de exemplu,
produsele respective numai tranziteaz aceast ar, produsele respective nu
sunt fabricate n aceast ar sau nu exist pre comparabil pentru aceste
produse n aceast ar.
Prin produs similar se nelege un produs identic, i anume asemntor n
toate privinele produsului respectiv sau, n absena unui astfel de produs, alt
70
produs care, cu toate c nu este asemntor n toate privinele, prezint

caracteristici foarte apropiate celor ale produsului respectiv.
O alt component a politicii comerciale este constituit de actele normative
ce urmresc combatere vnzrii de produse contrafcute.
n acest sens reinem ca relevant Regulamentul UE 608/2013 al
parlamentului european i al consiliului din 12 iunie 2013 privind asigurarea
respectrii drepturilor de proprietate intelectual de ctre autoritile vamale.
5.7. REZUMAT
Libera circulaie a mrfurilor este cea mai important
libertate;
Libera circulaie a mrfurilor presupune nlturarea oricror
bariere vamale sau restricii asemntoare;
Codul vamal european i Tariful vamal european sunt
principalele instrumente de politic comercial comun.
5.8. TEST
1.
Care este regula fundamental a exercitrii competenei de
ctre statele membre?

2.
Ce cuprinde Tariful vamal?
3.
Care este principalul act comunitar care reglementeaz
dumpingul?
4.
Ce este dumpingul?
71
Rspunsuri:
1.Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu ia exercitat competena.

2.Cuprinde:
-cca 3000 de taxe exprimate in general prin procente ad valorem
-un catalog care evoca produsele crora le corespunde o poziie tarifara.
3. Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului.
4.Dumpingul nu reprezint ipoteza creata de diferenele salariale sau de
costul materiilor prime pentru a vinde mai ieftin, si nici simplul fapt de a vinde in
pierdere ci utilizarea unor anumite strategii cu caracter discriminatoriu pentru
cucerirea unor piee.
Tema de control
Redactai un eseu prin care sa precizai la alegere: Elementele politicii comerciale
ale Uniunii europene, Coninutul politicii vamale a Uniunii sau libera circula ie a
mrfurilor.
5.9. BIBLIOGRAFIE
Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Universul Juridic, Bucureti
2006, pp. 56-96
Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene, Lumina Lex, 2011, pp. 368-376.
Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, pp.223-263.
72
UNITATEA DE NVARE 6 LIBERA CIRCULAIE A

PERSOANELOR I SERVICIILOR
Cuprins
Introducere
6.1. Obiective
6.2. Competene
6.3. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor.
6.4. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
6.5. Accesul societilor la libertatea de stabilire i de prestare a
serviciilor
Coninut
Aceast unitate prezint modalitile prin care se exercit libertatea de
circulaie n cadrul UE.
6.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti studenii vor nelege coninutul libertii de

circulaie a persoanelor pe teritoriul UE.
73
6.2. COMPETENE
Studenii vor putea rspunde la urmtoarele ntrebri:
Ce presupune libertatea de circulaie?
Care sunt subiectele de drept crora li se adreseaz?
Ce legtur are aceasta cu persoanele juridice?

de 3 ore.
6.3. PREZENTAREA
LIBERTII DE STABILIRE I DE PRESTARE A
SERVICIILOR.
00:0
0
Aa cum vom observa, libertatea de circulaie este reglementat avnd n
vedere mai multe forme sub care aceasta se poate fi exercitat.
Exist, pe de o parte, dreptul oricrui cetean al unui stat membru care este
n acelai timp i cetean al Uniunii s traverseze nestingherit frontierele statelor
membre.
Acest drept de deplasare n interiorul Uniunii este binecunoscut i n mod
evident nu poate avea ca subiect dect persoanele fizice care doresc din diferite
motive s cltoreasc.
n spaiul Schengen care cuprinde cea mai mare parte a statelor membre
orice cetean al Uniunii se poate deplasa fr a avea nevoie de un document de
identitate precum paaportul, solicitat n state membre care nu se afl n acest
spaiu i ale cror autoriti vamale pot solicita cetenilor prezentarea
documentelor de cltorie la traversarea frontierei de stat.
Pe de alt parte, exist ns dreptul fiecrui cetean al unui stat membru de
a migra ntr-un alt stat membru n vederea ncheierii unui contract de munc i
mai ales n vederea executrii n acel stat a unor prestaii de munc avnd n
74
mod evident obligaii de plat a asigurrilor sociale prevzute de legislaia

naional.
Textul Tratatului de la Lisabona se focalizeaz asupra acestui fenomen socioeconomic pe care l cunoatem foarte bine i anume migraia transeuropean a
forei de munc.
Conform prevederilor Tratatului, libera circulaie a lucrtorilor este garantat
n cadrul Uniunii.
Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc.
Libera circulaie a lucrtorilor implic, n principal, dreptul:
- de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
- de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
- de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
- de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc
n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de
Comisie.
Evident exist i posibilitate ca unul dintre state s limiteze exerciiul acestui
drept ns aceast limitare nu poate opera dect n mod justificat pe motive de
ordine public, siguran public i sntate public.
n orice caz, trebuie reinut c dispoziiile referitoare la dreptul de munc al
alogenilor nu se aplic ncadrrii n administraia public.
n vederea realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup
consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin directive sau
regulamente, msurile necesare viznd:
- asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea
75
forei de munc;
- eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern
sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar
constitui un obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
- eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau
de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din
celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui
loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
- stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de
locuri de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri
de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de
ocupare a forei de munc n diferitele regiuni i ramuri industriale.
De asemenea, textul Tratatului menioneaz, la nivel de principiu, c statele
membre ncurajeaz schimburile de lucrtori tineri n cadrul unui program comun.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare
pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, n special prin instituirea unui
sistem care s asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoar o
activitate independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora:
-cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele legislaii
interne, n vederea dobndirii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru
calcularea acestora;
-plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre.
n cazul n care un membru al Consiliului declar c un proiect de act
legislativ menionat la primul paragraf ar aduce atingere unor aspecte importante
ale sistemului su de securitate social, inclusiv n ceea ce privete domeniul su
de aplicare, costul sau structura financiar, ori ar aduce atingere echilibrului
financiar al respectivului sistem, poate solicita sesizarea Consiliului European.
n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend.
76
Dup dezbateri i n termen de patru luni de la aceast suspendare, Consiliul

European:
-retrimite proiectul Consiliului, caz n care nceteaz suspendarea procedurii
legislative ordinare, sau
-nu acioneaz n niciun fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou
propunere; n acest caz se consider c actul propus iniial nu a fost adoptat.
01:0
0
6.4.BENEFICIARII
LIBERTII DE STABILIRE I DE PRESTARE A
SERVICIILOR
n al treilea rnd, dincolo de dreptul de a cltori sau de a executa presta ii

de munc pe teritoriul unui alt stat membru Tratatul recunoate un drept de
stabilire.
Acest drept de stabilire presupune aptitudinea de a-i fixa reedina pe
teritoriul unui alt stat membru.
n acest sens, textul Tratatului interzice restriciile privind libertatea de
stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru.
Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii,
sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul
altui stat membru, principiu asupra cruia vom reveni ulterior.
Pe de alt parte, libertatea de stabilire presupune accesul la activiti
independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea
ntreprinderilor i, n special, a societilor n nelesul articolului 54 al doilea
paragraf, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de
stabilire, sub rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile.
n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o activitate determinat,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
77
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, decid prin

intermediul directivelor.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit funciile care le revin n
temeiul dispoziiilor menionate anterior i, n special:
- acordnd prioritate, de regul, activitilor n cazul crora libertatea de
stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a
schimburilor comerciale;
- asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente pentru
a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
- eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din
dreptul intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror
meninere ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire;
- asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai n munc pe teritoriul
unui alt stat membru, posibilitatea de a rmne pe teritoriul acestuia pentru a
desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care
ar trebui s le ndeplineasc n cazul n care ar intra pe teritoriul acestui stat la
data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate;
- asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i
folosi terenuri i construcii situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n
care aceasta nu aduce atingere principiilor stabilite la art.39 alin.(2);
- eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur
de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de
nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de
alt parte, condiiile de acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n
funciile de conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau
filiale;
- coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor,
garaniile solicitate de statele membre societilor n nelesul articolului 54 al
doilea paragraf, pentru a proteja deopotriv interesele asociailor i ale terilor;
- asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz
78
condiiile de stabilire.
Cu toate acestea, sunt exceptate de la aplicarea acestor dispoziii, n ceea ce
privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar
i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice.
De asemenea, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate
cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea
acestor dispoziiilor.
n vederea facilitrii accesului la activitile independente i a exercitrii
acestora, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, adopt directivele privind recunoaterea reciproc
a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare, precum i privind
coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea
acestora.
n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice,
eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor de
exercitare a acestora n diferitele state membre.
Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd
sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii
n cadrul Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni, persoanelor
fizice resortisante ale statelor membre.
Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane
juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai
tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la
constituirea capitalului societilor n nelesul articolului 54, fr a aduce atingere
aplicrii celorlalte dispoziii din prezentul tratat.
n limita dreptului de stabilire i mai ales a dreptului de lucra n alt stat
membru se afl dreptul cetenilor unui stat membru de a i presta servii n
contextul n care aceast activitate nu poate fi considerat drept o activitate tipic
79
de munc.
Principial, textul Tratatului interzice restriciile privind libera prestare a

serviciilor n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntrun alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor.
n aceeai direcie, se afirm ca principiu i faptul c Parlamentul European
i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt
resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uniunii.
Evident pentru a distinge ntre prestaiile de munc propriu zise i alte
prestaii fizice sau intelectuale ar fi fost util o delimitare legislativ.
Fr a oferi n mod clar o definiie textul Tratatului reine c sunt considerate
servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n
msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a
mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Astfel, fr a clarifica foarte bine conceptul, serviciile cuprind n special:
- activiti cu caracter industrial;
- activiti cu caracter comercial;
- activiti artizanale;
- activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Spre a conchide textul Tratatului impune la nivel principial ca prestatorul s
poat, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n
statul membru n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse
de acest stat propriilor resortisani.
Pentru realizarea liberalizrii unui anumit serviciu, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup
consultarea Comitetului Economic i Social, hotrsc prin directive.
Directivele avute n vedere vizeaz n general, cu prioritate, serviciile care
80
intervin direct asupra costurilor de producie sau a cror liberalizare contribuie la

facilitarea schimburilor de mrfuri.
n orice caz, textul solicit eliminarea oricrei discriminri. Att timp ct
restriciile impuse liberei prestri a serviciilor nu sunt eliminate, fiecare dintre
statele membre le aplic, fr a face distincie n funcie de cetenie ori
naionalitate sau reedin ori sediu tuturor prestatorilor de servicii menionai la
articolul 56 primul paragraf.
S ne reamintim...
ntre cele patru liberti exist o legtur organic.
Libertatea de circulaie a persoanelor are n vedere att simpla
deplasare cu scop turistic, ct i deplasarea cu scopul unei
prestaii de munc pe teritoriul unui alt stat membru dar i
dreptul de stabilire.
6.5. REZUMAT
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului
Economic i Social, adopt, prin directive sau regulamente, msurile
necesare n vederea realizrii liberei circulaii a lucrtorilor
Sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru.
Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i
avnd sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, n aplicarea
prezentei subseciuni, persoanelor fizice resortisante ale statelor
membre.
81
6.6. TEST
DE AUTOEVALUARE
1. Care sunt motivele care pot justifica limitarea dreptului de stabilire?

2. Cum se garanteaz libertatea de stabilire nuntru UE?
3. Ce cuprinde noiunea de servicii?
4. Cum se aplica libertatea de stabilire in cazul societilor?
Rspunsuri
1.Motive de ordine public, siguran public i sntate public.
2.Prin interzicerea restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru.
3.Serviciile cuprind n special:
- activiti cu caracter industrial;
- activiti cu caracter comercial;
- activiti artizanale;
- activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
4.Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i
avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a
activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni,
persoanelor fizice resortisante ale statelor membre.
Teme de control
Precizai modalitile prin care se exercit libertatea de circulaie a
persoanelor i argumentai de ce n anumite cazuri poate fi ngrdit.
6.7. BIBLIOGRAFIE
Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor,
2006, pp. 97-152.
Universul Juridic, Bucureti
82
Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, CH Beck, 2006.
Gavalda, Christian, Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion europeenne,
Litec, Paris, 2006.
****, Trattato di diritto privato europeo, CEDAM, Padova, 2002-2006.
UNITATEA DE NVARE 7 SOCIETATEA EUROPEAN

Cuprins
Introducere
7.1. Obiective
7.2. Competene
7.3. Necesitatea societii europene
7.4. Principiul sediului real
7.5. Organizarea i funcionarea societii europene
7.6. Rezumat
7.7. Test de evaluare a cunotinelor
7.8. Tem de control
7.9. Bibliografie
Coninut
Aceast unitate de nvare conine principalele reguli de funcionare a unei
societi europene.
7.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n aceast unitate de nvare, se vor prezenta conceptul, modul de organizare

i funcionare a societii europene precum i finalitatea reglementrii acesteia.
7.2. COMPETENE
Ce este o societate european?
Care este finalitatea reglementrii sale?
Cum este organizat i cum funcioneaz?
83
Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 3

ore.
7.3. NECESITATEA
00:0
0
SOCIETII EUROPENE
(SE)
Pentru a se putea concretiza libertatea de stabilire a operatorilor economici

astfel incat acetia sa se poat stabili in orice stat al Uniunii pentru a beneficia de
diverse avantaje ale pietii s-a reglementat prin Reg. Nr.2157/2001 o noua forma
de societate si anume societatea europeana.
O societate se poate constitui pe teritoriul Comunitii sub forma unei
societi anonime europene (Societas Europaea, denumita in continuare SE), n
condiiile i n conformitate cu modalitile prevzute de regulament.
SE este o societate al crei capital se mparte in aciuni. Nici un acionar nu
este rspunztor pentru alta suma dect cea subscrisa.
O SE deine personalitate juridic.
Implicarea salariailor ntr-o SE este reglementata de dispoziiile Directivei
2001/86/CE.
Enumerai tipurile de societate comercial i evideniai distinciile:
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
Un stat membru poate permite unei societati a carei administratie centrala nu

se afla pe teritoriul Comunitatii sa participe la constituirea unei SE, cu conditia ca
societatea in cauza sa fie constituita in conformitate cu dreptul unui stat membru,
84
sa aiba sediul social in respectivul stat membru si sa aiba o legatura reala si

constanta cu economia unui stat membru.
O SE se considera a fi o societate anonima, reglementata de legislatia
statului membru in care are sediul social.
O SE poate constitui una sau mai multe filiale cu statut de SE. Dispozitiile
legale ale statului membru in care o filiala SE are sediul social, care prevad ca o
societate pe aciuni sa aib mai mult de un singur acionar, nu se aplica in cazul
unei filiale SE. Dispoziiile de drept intern adoptate in conformitate cu a
dousprezecea Directiva a 89/667/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989, in
materie de drept al societilor comerciale, privind societile cu rspundere
limitata cu asociat unic se aplica SE mutatis mutandis.
Capitalul unei SE se exprima in euro.
Capitalul subscris nu poate fi inferior sumei de 120000 EUR.
De ce anterior acestui regulament mutarea sediului social

putea conduce la dizolvarea societii?
...............................................................................................
...............................................................................................
...............................................................................................
...............................................................................................
.......................................................................................
O SE este reglementata:
de dispozitiile regulament comunitar,
in cazul in care acesta o permite in mod explicit, de dispozitiile din
statutul propriu
sau
in cazul aspectelor care nu sunt reglementate de prezentul
regulament sau, pentru aspectele doar partial reglementate de
acesta, in cazul acelor elemente care nu sunt reglementate de
85
prezentul regulament prin:

-dispozitiile legale adoptate de statele membre in aplicarea masurilor
comunitare privind in mod special SE;
-dispozitiile legale din statele membre aplicabile unei societati anonime
constituite in conformitate cu dreptul statului membru in care SE in cauza are
01:0
0
sediul social;
-dispozitiile din statutul societatii, in aceleasi conditii ca si pentru o societate
anonima constituita in conformitate cu dreptul statului membru in care SE in
cauza are sediul social.
Dispozitiile legale adoptate de statele membre special pentru SE trebuie sa
fie conforme cu directivele aplicabile societatilor anonime mentionate in anexa I.
In cazul in care natura activitatilor desfasurate de o SE este reglementata de
dispozitii specifice ale legislatiei interne, dispozitiile in cauza se aplica in intregime
in cazul SE.
Sub
rezerva
dispozitiilor
regulamentului,
constituirea
unei
SE
este
reglementata de legea aplicabila societatilor anonime in statul in care SE in cauza

isi stabileste sediul social.
7.4. ORGANIZAREA
I FUNCIONAREA SOCIETII EUROPENE
Organele sociale
In conditiile prevazute in regulament, o SE include:
(a) o adunare generala a actionarilor si
(b) fie un organ de supraveghere si unul de conducere (sistem dualist), fie un
organ de administratie (sistem monist), in functie de forma adoptata prin statut.
Sistemul dualist
Organul de conducere raspunde de gestionarea unei SE. Un stat membru
poate prevedea ca unul sau mai multi directori generali sunt raspunzatori de
gestionarea curenta in aceleasi conditii ca si pentru societatile anonime care au
86
sediul social pe teritoriul respectivului stat membru.

Membrul sau membrii organului de conducere sunt numiti si revocati de catre
organul de supraveghere.
Cu toate acestea, un stat membru poate prevedea sau permite ca prin statut
membrul sau membrii organului de conducere sa fie numiti si revocati de
adunarea generala, in aceleasi conditii ca si pentru societatile anonime care au
Aceeasi persoana nu poate fi in acelasi timp membru al organului de
conducere si al organului de supraveghere al aceleiasi SE. Cu toate acestea,
organul de supraveghere poate numi pe unul din membrii sai membru al
organului de conducere in cazul in care un astfel de post ramne vacant. Pe
durata acestei perioade se suspenda functiile persoanei in cauza ca membru al
organului de supraveghere.
Un stat membru poate prevedea ca aceasta perioada sa fie limitata in timp.
Numarul membrilor organului de conducere sau normele de stabilire a
acestuia sunt stabilite in statutul SE. Cu toate acestea, un stat membru poate
stabili un numar minim si maxim de membri.
In cazul in care nu exista dispozitii referitoare la un sistem dualist pentru
societatile anonime cu sediul social pe teritoriul sau, un stat membru poate
adopta masurile adecvate privind SE.
Organul de supraveghere controleaza activitatea organului de conducere.
Organul de supraveghere nu are competenta de a asigura gestionarea unei SE.
Membrii organului de supraveghere sunt numiti de catre adunarea generala.
Cu toate acestea, membrii primului organ de supraveghere pot fi numiti prin
statut. Prezenta dispozitie se aplica fara a se aduce atingere articolului 47
alineatul (4) sau, dupa caz, modalitatilor de participare a lucratorilor stabilite in
temeiul Directivei 2001/86/CE.
Numarul membrilor organului de supraveghere sau regulile de stabilire a
acestuia se specifica in statut. Cu toate acestea, un stat membru poate impune
un numar fix de membri pentru organul de supraveghere al SE inregistrate pe
87
teritoriul sau sau un numar minim si maxim de membri.

Organul de conducere informeaza organul de supraveghere cel putin o data
la fiecare trei luni cu privire la progresele si evolutiile previzibile ale activitatilor
desfasurate de SE
Pe lnga informatiile periodice mentionate organul de conducere comunica in
timp util organului de supraveghere orice informatie privind evenimentele care ar
putea avea efecte semnificative asupra SE.
Organul de supraveghere poate solicita organului de conducere orice fel de
informatii de care are nevoie in exercitarea activitatii de control in conformitate cu
articolul 40 alineatul (1). Un stat membru poate prevedea acest drept pentru
fiecare membru al organului de supraveghere.
Organul de supraveghere poate intreprinde sau solicita verificarile necesare
indeplinirii misiunii sale.
Fiecare membru al organului de supraveghere are dreptul sa examineze
informatiile primite de organ.
Organul de supraveghere isi alege un presedinte dintre membrii sai. In cazul
in care jumatate dintre membri sunt numiti de catre lucratori, atunci poate fi ales
presedinte doar un membru numit de adunarea generala a actionarilor.
Sistemul monist
Organul de administratie asigura gestionarea unei SE. Un stat membru poate
prevedea ca unul sau mai multi directori administrativi sunt raspunzatori de
gestionarea curenta in aceleasi conditii ca si pentru societatile anonime care au
Numarul membrilor organului de administratie sau regulile de stabilire a
acestuia se specifica in statutul SE. Cu toate acestea, un stat membru poate
stabili un numar minim si, dupa caz, maxim de membri.
Cu toate acestea, organul de administratie trebuie sa fie format din cel putin
trei membri, in cazul in care participarea lucratorilor in cadrul SE este organizata
in conformitate cu Directiva 2001/86/CE.
88
Membrul sau membrii organului de administratie sunt numiti de adunarea

generala. Cu toate acestea, membrii primului organ de administratie pot fi numiti
prin statut. Prezenta dispozitie se aplica fara a se aduce atingere articolului 47
alineatul (4) sau, dupa caz, modalitatilor de participare a lucratorilor stabilite in
temeiul Directivei 2001/86/CE.
In absenta unor dispozitii referitoare la un sistem monist pentru societatile
anonime cu sediul social pe teritoriul unui stat membru, statul membru in cauza
poate adopta masurile adecvate privind SE.
Organul de administratie se intruneste la intervalele stabilite prin statut, dar
cel putin o data la fiecare trei luni, pentru a discuta progresele si evolutiile
previzibile ale activitatilor desfasurate de SE.
Fiecare membru al organului de administratie are dreptul sa examineze
informatiile primite de organ.
Organul de administratie isi alege un presedinte dintre membrii sai. In cazul
in care jumatate dintre membri sunt numiti de catre lucratori, atunci poate fi ales
presedinte doar un membru numit de adunarea generala a actionarilor.
Norme comune
Membrii organelor societatii sunt numiti pentru o perioada stabilita prin statut,
care nu poate depasi sase ani.
Sub rezerva restrictiilor prevazute in statut, membrii pot fi renumiti o data sau
de mai multe ori pentru perioada stabilit.
Statutul unei SE poate prevedea ca o societate sau o alta entitate juridica sa
fie membru in unul din organele acesteia, cu conditia ca legislatia statului
membru pe teritoriul caruia se afla sediul social al SE in cauza, aplicabila
societatilor anonime, sa nu contina dispozitii contrare.
Societatea sau alta entitate juridica desemneaza o persoana fizica pentru a o
reprezenta in organul respectiv.
89
Nu pot fi membri ai unui organism al SE sau reprezentanti ai unui membru in

sensul alineatului (1) persoanele carora:
02:0
0
-legislatia statului membru pe teritoriul caruia se afla sediul social al SE in

cauza nu ii da dreptul sa faca parte din organul corespunzator al unei societati
anonime reglementate de dreptul statului membru in cauza;
-o hotarre judecatoreasca sau administrativa pronuntata intr-un stat membru
nu ii da dreptul de a face parte din organul corespunzator al unei societati
anonime reglementate de dreptul unui stat membru.
In conformitate cu legea aplicabila societatilor anonime in statul membru pe
teritoriul caruia se afla sediul social al unei SE, statutul SE in cauza poate stabili
conditiile speciale de eligibilitate pentru membrii care ii reprezinta pe actionari.
Prezentul regulament nu aduce atingere legislatiilor interne care permit
actionarilor minoritari sau altor persoane sau autoritati sa numeasca o parte din
membrii organelor societatii.
Statutul unei SE enumera categoriile de operatiuni pentru care organul de

conducere are nevoie de autorizatia organului de supraveghere, in cadrul
sistemului dualist, sau de decizia expresa a organului de administratie, in cadrul
sistemului monist.
Cu toate acestea, un stat membru poate prevedea ca, in cadrul sistemului
dualist, organul de supraveghere sa poata impune obligativitatea unei autorizari
pentru anumite operatiuni.
Un stat membru poate stabili categoriile de tranzactii care trebuie sa fie cel
putin specificate in statutul unei SE inregistrate pe teritoriul sau.
Membrii organelor SE au obligatia de a nu divulga, chiar si dupa incetarea
functiilor lor, vreuna din informatiile de care dispun cu privire la SE si a caror
dezvaluire ar putea aduce atingere intereselor societatii, cu exceptia cazurilor in
care dezvaluirea unor informatii este solicitata sau admisa in temeiul dispozitiilor
de drept intern aplicabile societatilor anonime sau din motive de interes public.
90
Adunarea general
Adunarea generala decide in problemele care sunt exclusiv de competenta

acesteia in temeiul:
-
Regulamentului 2157/2001
sau
- legislatiei statului membru pe teritoriul cruia se afl sediul social al SE,
adoptt n aplicarea Directivei 2001/86/CE.

Adunarea general decide n acele probleme care sunt de competena
adunrii generale a unei societi pe aciuni, reglementate de legislaia intern a
statului membru pe teritoriul cruia se afla sediul social al SE, fie n temeiul
legislaiei statului membru n cauz, fie n temeiul statutului SE ntocmit n
conformitate cu dreptul intern n cauz.
Fr a se aduce atingere normelor stabilite, organizarea i desfurarea
adunrilor generale, precum i procedurile de vot, sunt reglementate de legislaia
aplicabil societilor pe aciuni in statul membru pe teritoriul cruia se afl sediul
social al SE.
O societate european convoac adunarea generala cel puin o dat n
fiecare an calendaristic, n termen de ase luni de la ncheierea exerciiului
financiar, cu excepia cazurilor n care legislaia statului membru pe teritoriul
cruia se afla sediul social al SE aplicabil societilor pe aciuni avnd acelai
obiect de activitate ca i SE n cauz prevede obligativitatea convocrii mai
multor adunri generale. Cu toate acestea, un stat membru poate prevedea ca
prima adunare general sa aib loc oricnd n perioada de 18 luni ulterioar
constituirii SE.
Adunarea general poate fi convocat in orice moment de organul de
conducere, de administraie, de supraveghere sau de orice alt organism sau
autoritate competent in conformitate cu legislaia intern aplicabil societilor
pe aciuni n statul membru pe teritoriul cruia se afla sediul social al SE.
91
Unul sau mai muli acionari care dein mpreun aciuni reprezentnd cel
puin 10 % din capitalul subscris al unei SE pot cere convocarea adunrii
generale i pot stabili ordinea de zi a acesteia; statutul SE sau legislaia intern
pot prevedea un volum mai mic pentru acest procent deinut, n aceleai condiii
ca i cele aplicabile societilor pe aciuni.
Cererea de convocare a adunrii generale include i elementele care trebuie
sa figureze pe ordinea de zi.
In cazul in care, dupa exprimarea cererii formulate in temeiul alineatului (1),
adunarea generala nu este convocata la timp sau, indiferent de situatie, in termen
de doua luni, autoritatile judiciare sau administrative a caror jurisdictie include
teritoriul pe care se afla sediul social al SE pot dispune convocarea adunarii
generale intr-o perioada data de timp sau pot autoriza actionarii care au formulat
respectiva cerere sau reprezentantii acestora sa convoace o adunare generala.
Prezenta dispozitie nu aduce atingere dispozitiilor de drept intern care permit
actionarilor sa convoace adunarea generala.
Unul sau mai multi actionari care detin impreuna cel putin 10 % din capitalul
subscris al unei SE pot cere ca unul sau mai multe elemente suplimentare sa fie
introduse pe ordinea de zi a oricarei adunari generale.
02:3
5
Procedurile si termenele aplicabile acestei cereri se stabilesc in dreptul intern

al statului membru pe teritoriul caruia se afla sediul social al SE sau, in absenta
acestora, in statutul SE.
Procentul de mai sus poate fi micsorat prin statut sau prin legislatia statului
membru pe teritoriul caruia se afla sediul social al SE, in aceleasi conditii ca si
cele aplicabile societatilor anonime.
Cu exceptia cazului in care prezentul regulament sau, in absenta acestuia,
legislatia aplicabila societatilor anonime in statul membru pe teritoriul caruia se
afla sediul social al SE impune o majoritate mai larga, adunarea generala decide
cu majoritatea voturilor valabil exprimate.
Voturile exprimate nu includ voturile aferente unor actiuni pentru care
actionarul nu a participat la vot, s-a abtinut de la vot, a votat in alb sau a emis un
vot nul.
92
Modificarea statutului unei SE necesita o decizie a adunarii generale

adoptata cu o majoritate de minimum doua treimi din voturile valabil exprimate, cu
exceptia cazurilor in care legislatia aplicabila societatilor anonime in statul
membru pe teritoriul caruia se afla sediul social al SE cere sau permite o
majoritate mai larga.
Cu toate acestea, un stat membru poate prevedea ca, in cazul in care mai
putin de jumatate din capitalul subscris al unei SE este reprezentat, sa fie
suficienta majoritatea simpla din voturile mentionate.
Orice modificare a statutului SE face obiectul unei publicitati in conformitate
cu articolul 13.
In cazul in care exista mai multe categorii de actiuni, orice decizie a adunarii
generale face obiectul unui vot separat din partea fiecarei categorii de actionari
ale caror drepturi sunt afectate de decizia in cauza.
In cazul in care decizia adunarii generale necesita majoritatea voturilor
mentionate la articolul 59 alineatul (1) sau (2), majoritatea in cauza este necesara
si pentru votul separat exprimat de fiecare categorie de actionari ale caror
drepturi sunt afectate de decizia in cauza.
7.5. REZUMAT
Pentru a se putea concretiza libertatea de stabilire a operatorilor
economici astfel incat acestia sa se poata stabili in orice stat al
Uniunii pentru a beneficia de diverse avantaje ale pietii s-a
reglementat prin Reg. Nr.2157/2001 o noua forma de societate si
anume societatea europeana.
Sediul social al unei SE este situat pe teritoriul Comunitatii, in acelasi
stat membru ca si administratia centrala. In plus, un stat membru
poate impune SE inregistrate pe teritoriul sau obligatia de a-si
93
amplasa administratia centrala si sediul social in acelasi loc.

Capitalul subscris nu poate fi inferior sumei de 120000 EUR;
O societate europeana poate fi organizata dup sistemul monist sau
cel dualist.
7.6.TEST
1. Ce tip de societate este societatea european?

2. Care este capitalul minim al unei SE?
3. Poate un stat membru impune SE nregistrate pe teritoriul sau obligaia de
a-si amplasa administraia centrala si sediul social in acelasi loc?
4. Care sunt efectele juridice ale transferului sediului social al unei SE?
Rspunsuri:
1. O societate pe aciuni.
2. 120000 EUR.
3. Da.
4. Acest transfer nu duce nici la dizolvarea SE, nici la crearea unei noi
persoane juridice.
7.7. BIBLIOGRAFIE
Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006.
94
Gavalda, Christian, Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion
europeenne, Litec, Paris, 2006.
UNITATEA DE NVARE 8 LIBERA CIRCULAIE A

CAPITALURILOR
Cuprins
95
8.1. Obiectivele unitii de nvare

8.2. Competene conferite
8.3. Consideraii preliminare
8.4. Plile curente
8.5. Liberalizarea micrilor de capital
8.6. Rezumat
8.7. Bibliografie
Coninut
n aceast unitate se vor prezenta noiunea de pli i deplasare de capital, de
piaa unic de capital.
8.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n urma parcurgerii acestei uniti studenii vor nelege noiunea de pli i
deplasare de capital, de piaa unic de capital i vor cunoaterea Directivele
comunitare relevante.
8.2. COMPETENE
CONFERITE
Ce nelegem prin noiunea de plat i deplasare de capital?
Ce nelegem prin noiunea de piaa unic de capital?
Care sunt Directivele comunitare relevante?

de 2 ore.
8.3. CONSIDERAII
00:0
0
PRELIMINARE
Libertatea de circulaie a capitalurilor reprezint ultima libertatea prevzut

de tratatele Uniunii Europene dar, cu siguran, nu i cea din urm, dac avem n
vedere o clasificare n funcie de importan n cadrul mecanismelor construciei
europene.
n realitate, se poate afirma fr dubii c libertatea de circulaie a capitalurilor
96
ntregete sau completeaz perspectiva realizat de celelalte trei liberti n

crearea unei piee interne europene.
Trebuie s precizm de la nceput c, n mod similar celorlalte liberti,
liberalizarea circulaiei capitalurilor nu se putea realiza dect n mod progresiv. O
liberalizare rapid ar fi putut conduce, mai ales n statele mai puin dezvoltate
industrial, la blocarea economiei naionale sau la o decapitalizare accelerat.
Articolul 63 TFUE interzice orice restricii privind circulaia capitalurilor
ntre statele membre, precum si ntre statele membre i rile tere.
n realitate, trebuie amintit c Acordurile de la Bretton Woods, ncheiate la
sfritul celui de al doilea rzboi mondial, prin care s-a creat Fondul Monetar
Internaional, au contribuit ca surs de inspiraie pentru Tratatul de la Roma.
8.4. PLILE
CURENTE
Tot n temeiul articolului 63 TFUE, sunt interzise orice restricii privind

plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
Cea mai important inovaie ce merit a fi reinut este distincia ntre
noiunea de pli curente i deplasrile ori micrile de capital.
n jurisprudena comunitar (spea Luisi i Carbone), Curtea European de
Justiie a reinut c plile curente sunt, n realitate transferuri de devize care
constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subiacente.
Prin urmare, este necesar a se face diferena ntre plat i circulaia
capitalurilor care constituie o operaiune financiar al crui scop fundamental
const n plasarea sau investirea sumei respective.
Cu toate acestea aa cum se arat n doctrin, a realiza aceast distincie nu
este ntotdeauna o operaiune facil de realizat16.
Spre exemplu, cum se indic deseori, plile primelor de asigurare n ipoteza
producerii unui prejudiciu sau cnd se angajeaz rspunderea unei persoane au
fost considerate drept pli curente, n timp ce plile primelor de asigurare pe
16
97
00:3
0
via au fost considerate ca fiind micri de capitaluri.

Evocai diferite contracte n care ai fost parte i plile la care
v-ai angajat:
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
.....................................................................................................................
Precizm, pe de o parte, c investiiile au un caracter extrem de

diversificat.
O investiie poate consta att n achiziionare, prin cumprare, a unor titluri
dar i prin subscripie.
Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu statele tere, a restriciilor
n vigoare la 31 decembrie 1993, n temeiul dreptului intern sau al dreptului
Uniunii, adoptate cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie state tere
sau provenind din state tere, n cazul n care acestea implica investiii directe,
inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau
admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital17.
n ceea ce privete restriciile n vigoare n temeiul legislaiilor naionale n
Bulgaria, n Estonia i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei circulaii a capitalurilor
ntre statele membre i state tere, n cea mai mare msur posibil i fr a
aduce atingere celorlalte capitole ale tratatelor, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt
masurile referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie state tere sau
provenind din state tere, n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv
investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de
17
Diaconu, op. cit., p. 402.
98
valori mobiliare pe pieele de capital.

Prin derogare, numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativa special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European,
poate adopta masuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce
privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din
state tere.
De ce credei c doar Consiliul a fost mputernicit s poat

adopta astfel de msuri?
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
.....................................................................................................................
Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor membre:

- de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiilor fiscale care stabilesc o
distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce
privete reedina lor sau locul unde capitalurile lor au fost investite;
- de a adopta toate masurile necesare pentru a combate nclcarea actelor
lor cu putere de lege si a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal
sau al supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de
declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice
ori de a adopta masuri justificate de motive de ordine public sau sigurana
public.
Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a aplica restricii privind
dreptul de stabilire care sunt compatibile cu prezentul tratat.
Masurile si procedurile menionate mai sus nu trebuie sa constituie un mijloc
de discriminare arbitrara si nici o restrngere disimulata a liberei circula ii a
capitalurilor si plilor, astfel cum este aceasta definita la articolul 63.
99
01:1
5
n absena unor masuri de aplicare a articolului 64 alineatul (3), Comisia sau,

n absena unei decizii a Comisiei n termen de trei luni de la data solicitrii
statului membru n cauza, Consiliul poate adopta o decizie care sa dispun ca
masurile fiscale restrictive adoptate de un stat membru fata de una sau mai multe
tari tere sa fie considerate conforme tratatelor, cu condiia ca acestea sa fie
justificate n raport cu unul dintre obiectivele Uniunii si compatibile cu buna
functionare a pietei interne. Consiliul hotaraste n unanimitate, la solicitarea unui
stat membru.
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind
din tarile tere sau destinate acestora provoac sau amenin sa provoace
dificultati grave n functionarea uniunii economice si monetare, Consiliul, la
propunerea Comisiei si dupa consultarea Bancii Centrale Europene, poate
adopta, n raport cu tarile terte, masurile de salvgardare pentru o perioada de
pna la sase luni, n cazul n care aceste masuri sunt strict necesare.
n cadrul procesului de unificare, liberalizarea circulaiei capitalurilor s-a
finalizat odat cu Directiva consiliului nr.88/361/CEE din 24 iunie 198818.
Care sunt ipotezele n care pot fi adoptate msuri de

salvgardare:
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
.....................................................................................................................
8.5. LIBERALIZAREA MICRILOR DE CAPITAL

Distincia pe care am evideniat-o anterior ne determin s considerm c
orice transfer bancar care nu este realizat n vederea efecturii unei operaiuni
subiacente reprezint n realitate o micare transfrontalier de capital, deci o
investiie.
Dreptul de stabilire pe teritoriul Uniunii europene precum i libertatea de
18
Diaconu, op. cit., p. 402; Fuerea, op. cit., p. 155.
100
exercitare a profesiei n acelai spaiu conduce inerent la necesitatea liberalizrii

circulaiei capitalurilor, ntruct este evident c nceperea unei activiti necesit
investiii preliminare.
Practic, n mod real , n lipsa liberalizrii circulaiei capitalurilor, ntreprinderea
societar nu s-ar putea reloca pe teritoriul Uniunii europene iar dreptul de stabilire
ar fi dezgolit de coninut n materia societilor comerciale.
Astfel, materializarea liberalizrii circulaiei capitalurilor s-a realizat printr-o
serie de acte comunitare care vizau concretizarea celorlalte liberti prevzute de
tratatele constitutive precum:
Directiva Consiliului 89/646/CEE privind coordonarea dispoziiilor legale,

de reglementare i administrative referitoare la iniierea i exercitarea
instituiilor de credit;

de reglementare i administrative referitoare la asigurarea direct alta
dect asigurarea de via.

de reglementare i administrative referitoare asigurarea de via.
Enumerai directive prin care indirect s-a materializat exercitarea libertii de

micare a capitalurilor
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
.....................................................................................................................
Cu toate aceste considerente, ce i au propria logic, liberalizarea circulaiei

capitalurilor s-a realizat mult mai greoi fa de mecanismele prevzute de
tratatele constitutive.
101
Pentru a se realiza liberalizarea progresiv a circulaiei capitalurilor ntre

statele membre ale fostei Comuniti europene au fost implementate trei directive
i anume:
o prim Directiv, cea din 11 martie 1960 care a suferit modificri prin
apariia Directivei Consiliului 63/21/CEE,
Directiva Consiliului 86/566/CEE,
Directiva Consiliului 88/361/CEE.
S ncercm a oferi cteva explicaii:

Prima directiv repartiza micrile de capitaluri. ntr-o anex au fost
prevzute 4 grade de liberalizare diferite. Liberalizarea a fost necondiionat
pentru investiiile directe legate de dreptul de stabilire.
Cea de a doua directiv liberaliza cu precdere creditele pe termen lung,
legate de operaiuni asupra titlurilor care nu erau tranzacionate la burs.
Cea de a treia directiv liberaliza micrile pe termen scurt.
Totui, statelor membre li se recunotea dreptul de a lua msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele puteau avea consecine asupra
operaiunilor de capitalurilor efectuate de instituiile de credit cu nerezideni.
Directiva accepta, de asemenea, msuri de control administrativ, n
speciale cele pentru blocarea fraudelor fiscale sau pentru a impune regulile
prudeniale ale sistemului bancar ori n scopuri pur statistice.
Un aspect nc discutabil rmnea posibilitatea utilizrii clauzei de
salvgardare specific, n ceea ce privete circulaia n cadrul raporturilor cu rile
tere a capitalurilor pe termen scurt de o amploare foarte mare, ce puteau
determina puternice tensiuni i perturbri pe pieele de schimb.
Prin hotrrea din 01.06.1999, (Konle C-302/97) Curtea de Justiie a admis
faptul c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate justifica restriciile
102
cu privire la libera circulaie a capitalurilor19.

Rezultatul pe ansamblu a constat n faptul c au fost eliminate toate
autorizaiile de transfer, inclusiv acelea care interveneau automat.
n mod practic, ncepnd cu 1 ianuarie 1994 toate restriciile micrilor de
capital ntre statele membre dar i acelea ntre statele membre i statele tere au
fost abrogate ca principiu.
Deplasrile de capital trebuiau s se realizeze sub acelai condiii precum
plile.
Evocai directivele care au liberalizat piaa capitalurilor i modalitile prin
care acest scop a fost atins.
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
8.6. REZUMAT
Liberalizarea circulaiei capitalurilor nu se poate realiza dect paralel
cu msurile de implementare a celorlalte liberti;
Liberalizarea circulaiei capitalurilor s-a finalizat odat cu Directiva
consiliului nr.88/361/CEE din 1988;
Liberalizarea circulaiei capitalurilor presupune n mod esenial libera
19
103
micare a capitalurilor pe teritoriul Uniunii europene.
8.7.TEST
1. Libertatea de circulaie a capitalurilor se poate exercita n mod diferit de
celelalte liberti?
2. Ce act internaional a constituit izvor de inspiraie pentru terminologia
folosit?
3. Ce sunt plile curente?
4. Care este perioada pentru care se pot lua msuri de salvgardare?
5. Care este cea mai important directiv n materia liberalizrii circulaiei de
capitaluri?
Rspunsuri:
1. Nu.
2. Acordurile de la Bretton Woods
3. Transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei
tranzacii subiacente.
4. Pn la ase luni.
5. Directiva consiliului nr.88/361/CEE din 1988.
8.9. BIBLIOGRAFIE
http://ec.europa.eu/finance/capital/overview_fr.htm#what
Bucureti, 2006, pp.153-158.
Litec, Paris, 2006.
104
UNITATEA DE NVARE 9 SPAIUL FINANCIAR EUROPEAN

Cuprins
Introducere
9.1. Obiective
9.2. Competene
9.4. Sectorul bancar.
9.5. Serviciile de investiie
9.6. Rezumat
9.8. Bibliografie
9.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n aceast unitate de nvare se vor prezenta conceptul de spaiu financiar
european i modalitile de concretizare a libertilor ce fundamenteaz aceast
structur.
105
9.2. COMPETENE
Ce este spaiul financiar european?
Ce liberti presupune acesta?
Cum s-a concretizat?

ore.
00:0
0
9.3. CONSIDERAII
GENERALE
Libertatea serviciilor, ca libertate esenial prevzut de tratatele constitutive

ale Uniunii europene, presupune i posibilitatea ca serviciile de tip financiar
(operaiunile bancare, parabancare precum i operaiuni financiare) s poat fi
exercitate n spaiul uniunii.
Cu alte cuvinte, fiecare operator de asemenea servicii trebuie s beneficieze
de dreptul a aciona pe teritoriul oricrui stat membru.
Aceast libertate este una inerent nu numai din perspectiva introducerii
monedei comune euro ci se afl i ntr-o strns legtur cu aplicarea
principiilor cuprinse n GATT.
Dei de multe ori, legislaia comunitar las a se ntrevedea o sum de
principii comune activitii bancare i celei din sfera asigurrilor, precum
aprobarea administrativ i regulile prudeniale, totui, o analiz profund ne
106
00:2
permite a observa cteva diferene.

Prin urmare, datorit specificului fiecrei activiti, regulile prudeniale sunt
distincte.
De ce credei c libertatea operatorilor financiari este considerat att de

important?
9.4. SECTORUL
BANCAR.
Regula de baz este c reglementarea activitii bancare este realizat, n

principiu, de statul membru al Uniunii europene.
n prezent, sfera operaiunilor bancare a crescut considerabil, astfel nct n
realitate, banca este cea care realizeaz cel mai mare numr de operaiuni pe
pieele financiare.
Operaiunile bancare tipice sunt:
atragere de depozite i de alte fonduri rambursabile;
acordare de credite, incluznd printre altele: credite de consum, credite
ipotecare, finanarea tranzaciilor comerciale, inclusiv forfetare;
operaiuni de pli;
emitere i administrare de mijloace de plat, cum ar fi: cri de credit, cecuri
de cltorie i alte asemenea, inclusiv emitere de moned electronic;
emitere de garanii i asumare de angajamente;
Operaiunile considerate parabancare sunt:
107
leasing financiar;
- factoring cu sau fr regres.
De asemenea, banca poate tranzaciona n cont propriu i/sau pe contul
clienilor, n condiiile legii, cu:
1. instrumente ale pieei monetare, cum ar fi: cecuri, cambii, bilete la ordin,
certificate de depozit;
2. valut;
3. contracte futures i options financiare;
01:2
5
4. instrumente avnd la baz cursul de schimb i rata dobnzii;

5. valori mobiliare i alte instrumente financiare transferabile.
Legea naional permite n acelai timp i o serie de activiti proprii spaiului
financiar precum:
participare la emisiunea de valori mobiliare i alte instrumente financiare,
prin subscrierea i plasamentul acestora ori prin plasament i prestarea de
servicii legate de astfel de emisiuni;
servicii de consultan cu privire la structura capitalului, strategia de afaceri
i alte aspecte legate de afaceri comerciale, servicii legate de fuziuni i achiziii i
prestarea altor servicii de consultan;
administrare de portofolii i consultan legat de aceasta;
custodie i administrare de instrumente financiare;
intermediere pe piaa interbancar;
prestare de servicii privind furnizarea de date i referine n domeniul
creditrii;
nchiriere de casete de siguran;
operaiuni cu metale i pietre preioase i obiecte confecionate din acestea;
dobndirea de participaii la capitalul altor entiti;
108
00:4
3
orice alte activiti sau servicii, n msura n care acestea se circumscriu

domeniului
financiar,
cu
respectarea
prevederilor
legale
speciale
care
reglementeaz respectivele activiti, dac este cazul.
Enumerai i explicai operaiunile bancare i parabancare

..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
Principalele acte normative aparinnd dreptului comunitar, n acest

domeniu, au aprut n anii 1970.
Astfel, un prim act normativ, Directiva Consiliului nr.73/183/CEE impunea
eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire i la libera prestare de servicii n
domeniul activitii realizate n mod independent de ctre societile bancare.
O a doua directiv i anume Directiva Consiliului 77/780/CEE este cea care
coordoneaz reglementrile interne i dispoziiile administrative ce vizeaz
iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea acestora20.
Aceast directiv va utiliza, pentru prima oar, noiunea de instituie de
credit, substituind-o, n mod real, pe cea de banc comercial, mai utilizat i mai
02:0
0
cunoscut, fiind de precizat c prima noiune este mult mai ampl sau mai larg
ca neles dect prima i a fost adoptat de regul de legislaia bancar din
fiecare stat membru.
n plus, trebuie s precizm c aceast directiv este actul normativ
comunitar care impune forma societar n desfurarea activitii bancare.
20
Fuerea, op.cit., p 161 i urm.
109
O serie de servicii precum gestiunea patrimoniului vor fi acceptate n cadrul

activitii bancare.
Care sunt primele directive comunitare n domeniul bancar i cu ce au

contribuit la concretizarea libertii serviciilor?
n ultimele decenii, exerciiul acestei liberti a fost reglementat prin Directiva

2006/48/CE a parlamentului european i a consiliului din 14 iunie 2006 privind
iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit.
Aceasta coninea norme privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de
credit i supravegherea lor prudenial.
n sensul art.4 prin instituie de credit se nelegea:
(a) o ntreprindere a crei activitate const n primirea de depozite sau de alte
fonduri rambursabile din partea cetenilor i acordarea unor credite n cont
propriu sau
(b) o instituie de bani electronici n sensul Directivei 2000/46/CE.
Supravegherea prudenial a unei instituii de credit, inclusiv a activitilor
desfurate de aceasta este responsabilitatea autoritilor competente din statul
membru de origine, fr a aduce atingere dispoziiilor prezentei directive care
atribuie aceast responsabilitate autoriti.
De asemenea, se dispunea c fr a aduce atingere procedurilor de
retragere a autorizaiei i dispoziiilor de drept penal, statele membre dispun ca
autoritile lor competente respective s poat adopta sau impune mpotriva
instituiilor de credit sau mpotriva celor care controleaz efectiv activitatea
instituiilor de credit i care ncalc actele cu putere de lege sau actele
administrative privind supravegherea i desfurarea activitilor lor sanciuni i
msuri menite s pun capt nclcrilor respective sau s elimine cauzele
110
acestora.
Menionm totodat, i Directiva nr. 2006/49/CE a P.E. si a Consiliului din 14
iunie 2006 privind adecvarea capitalului firmelor de investiii si instituiilor de
credit, Directiva nr. 2000/46/CE a P.E. si a Consiliului din 18 septembrie 2000
privind accesul la activitate, desfurarea si supravegherea prudenial a
activitii instituiilor emitente de moneda electronica precum i Directiva nr.
2001/24/CE a P.E. si a Consiliului din 4 aprilie 2001, privind reorganizarea si
lichidarea instituiilor de credit.
n final, trebuie s precizm c la acest moment este n vigoare
Directiva nr. 36/2013 a Parlamentului European i Consiliului Uniunii
Europene cu privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i
supravegherea prudenial a instituiilor de credit i a firmelor de investiii.
9.5. SECTORUL
ASIGURRILOR
Contractul de asigurare este unul dintre contractele aleatorii care n momentul

actual a devenit un element indispensabil ntreprinderilor moderne dar i inerent
sau chiar obligatoriu n viaa cotidian a omului modern.
Prin contractul de asigurare una dintre pri numit asigurat (sau contractant)
se oblig s plteasc celeilalte pri, numit asigurator, o anumit sum de bani
prima de asigurare iar asiguratorul se oblig ca n ipoteza producerii cazului
asigurat, s plteasc asiguratului sau contractantului ori terului beneficiar
indemnizaia de asigurare despgubire sau suma asigurat n condiiile
stabilite prin contract.
Asigurtorul este societatea comercial care se oblig a plti anumite sume de
bani indemnizaia de asigurare n cazul n care se realizeaz evenimentul
prevzut prin contractul de asigurare.
Asiguratul este persoana fizic sau juridic care intr n raporturi juridice cu
asigurtorul prin ncheierea unui contract de asigurare.
Asiguratul deine deseori i calitatea de parte contractual i este titularul
interesului asigurat sau persoana asupra creia poart asigurarea riscurile
111
avnd n vedere fie patrimoniul su fie persoana sa totodat fiind titularul

indemnizaiei de asigurare n cazul producerii cazului asigurat.
Este de reinut c n raporturile de asigurare poate interveni i o a treia
persoan ce este denumit beneficiarul asigurrii.
Riscul (pericolul) asigurat este definit ca un eveniment viitor, posibil dar incert,
la care sunt expuse bunurile ori patrimoniul
sau viaa ori sntatea unei
persoane.
Asigurarea se realizeaz n vederea remedierii urmrilor producerii acestor
evenimente.
Cazul asigurat este evenimentul asigurat pentru nlturarea consecinelor
cruia s-a fcut asigurarea i care ntr-adevr s-a produs.
Prin obiectul asigurrii vom nelege ceea ce s-a asigurat i anume diverse
bunuri, despgubirile datorate de asigurat ca urmare a rspunderii sale civile fa
de o ter persoan (patrimoniul din care ar urma s plteasc) sau atribut al
persoanei precum viaa capacitatea de munc etc.
Enumerai categoriile de asigurri.

..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
.....................................................................................................................
Una dintre distinciile fundamentale care opereaz n sfera asigurrilor are n

vedere obiectul asigurrii; astfel se va deosebi asigurarea de via de toate
celelalte forme de asigurare i anume asigurarea de bunuri ori asigurarea de
rspundere civil delictual ori profesional.
De asemenea, o alt demarcaie se produce ntre activitatea de asigurare
care se desfoar de societile de asigurare n relaie cu clienii acestora i
112
activitatea de reasigurare care presupune asigurarea realizat de societi de

asigurare ce dispun de fonduri financiare semnificative apte n a fundamenta
asumarea unor riscuri mult prea mari pentru societile mici de asigurare.
Spre deosebire de activitatea bancar care prezint aceleai instrumente
indiferent de statul n care banca este nfiinat ori activeaz n sfera asigurrilor
contractul este puternic influenat de tradiia juridic a fiecrui stat.
Prima directiv a Consiliului n acest sens i anume directiva nr.79/267/CEE
interzice activitatea societilor de asigurare care realizeaz asigurri att pentru
via ct i de celelalte tipologii.
Alte directive importante sunt: Directiva nr. 73/239 din 24 iulie 1973, Directiva
de coordonare a altor asigurri dect cele de via nr. 88/357 din 22 iunie 1988,
Directiva nr. 92/49, Directiva nr. 90/618 din 8 noiembrie 1990.
9.4. SERVICIILE
DE INVESTIIE
Serviciile de investiii reprezint acele servicii pe care ntreprinztori

specializai n acest sector economic le ofer investitorilor neprofesioniti i care
const n constituirea i gestiunea de portofolii.
Operaiunile se desfoar, pe ansamblu, prin transmiterea i recepia de
ordine de cumprare sau de vnzare ori negocierea de valori mobiliare, de
instrumente pe o pia monetar, de contracte de finanare la termen i opiuni21.
Directiva Consiliului 93/22/CEE din 10 mai 1993 impune necesitatea
acordului administrativ al statului membru, reprezentat prin autoritile sale
competente.
Directiva impune, de asemenea, armonizarea regulilor prudeniale n acest
domeniu. Armonizarea prin controlul sediului i regulile de conduit sau regulile
de funcionare revin autoritilor statelor pe teritoriile crora se vor realiza
serviciile de investiii.
Un nou act normativ, i anume Directiva Parlamentului i a Consiliului
97/9/CEE solicit fiecrui stat s definitiveze un sistem de indemnizare a
21
Fuerea, op.cit., p.171.
113
investiiilor.
Alte acte normative importante sunt: Directiva din 10 mai 1993, Directiva din
3 martie 1997.
Enumerai principalele acte normative ale UE care reglementeaz sectorul
investiiilor.
9.5. REZUMAT
Libertatea serviciilor n spaiul comunitar nu poate fi conceput fr
libertatea operatorilor financiari
Dreptul comunitar a condus la unificarea terminologiei n domeniul
dreptului bancare i al asigurrilor
Dreptul comunitar a contribuit esenial la unificarea regulilor prudeniale
n aceste sectoare de activitate i la protejarea consumatorilor
9.6. TEST
DE EVALUARE A CUNOTINELOR
1.
Exemplificai operaiuni bancare.
2.
Exemplificai operaiuni parabancare.
3.
Ce vizeaz Directiva Consiliului 77/780/CEE?
114
4.
Definii contractul de asigurare.
5.
Ce urmrete directiva nr.79/267/CEE?
Rspunsuri:
1.
Atragere de depozite i de alte fonduri rambursabile, acordare de credite,
incluznd printre altele: credite de consum, credite ipotecare, finanarea

tranzaciilor comerciale, operaiuni de pli.
2.
Leasing financiar, factoring cu sau fr regres.
3.
Coordoneaz reglementrile interne i dispoziiile administrative
ce
vizeaz iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea acestora.

4.
Prin contractul de asigurare una dintre pri numit asigurat (sau
contractant) se oblig s plteasc celeilalte pri, numit asigurator, o anumit

sum de bani prima de asigurare iar asiguratorul se oblig ca n ipoteza
producerii cazului asigurat, s plteasc asiguratului sau contractantului ori
terului beneficiar indemnizaia de asigurare despgubire sau suma asigurat
n condiiile stabilite prin contract.
5.
Interzice activitatea societilor de asigurare care realizeaz asigurri att
pentru via ct i de celelalte tipologii.
9.7. BIBLIOGRAFIE.
Bucureti, 2006, pp. 159-172.
Gavalda, Christian, Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion
europeenne, Litec, Paris, 2006.
115
UNITATEA DE NVARE 10 PROTECIA CONCURENEI I A

CONSUMATORULUI
Cuprins
Introducere
10.1. Obiective
10.2. Competene
10.4. Dreptul concurenei
10.5. Dreptul proteciei consumatorului
10.6. Vnzarea de produse ctre consumatori
10.7. Rezumat
10.9. Bibliografie
10.1. OBIECTIVELE
UNITII DE NVARE
n aceast unitate de nvare se vor prezenta
10.2. COMPETENE
Cum definii concurena i cum este protejat?
Cum definii consumatorul?
116
Cum este protejat consumatorul?

ore.
10.3. CONSIDERAII
GENERALE
Una dintre preocuprile constante a creatorilor pieei comune a fost aceea de

a pune bazele nu numai a unui spaiu de schimb liber ntre naiunile europene dar
i de a crea condiii egale pentru toi operatorii economici.
00:0
0
Condiii egale pentru toi nseamn impunerea unui cadru normativ ct mai
apropiat dac nu similar.
ntruct crearea unui sistem de drept privat sau cel puin impunerea unui
ansamblu de norme care s constituie un drept comercial la Uniunii europene era
o sarcin mai greu de atins dac nu imposibil s-a preferat n schimb
reglementarea la nivelul comunitilor i apoi al Uniunii europene a dou domenii
distincte n plan juridic dar apropiate prin simplul fapt c odat reglementate
unitar aceste dou domenii vor oferi un cadru legal identic tuturor operatorilor
economici.
10.4. DREPTUL
CONCURENEI
Aceast ramur de drept cu caracter de noutate n ultimele decenii a reu it

s se impun n toate statele puternic industrializate i nu putea fi ignorat de
autorii tratatelor constituionale.
Astfel, principalele noiuni sau concepte se regsesc n textul Tratatului
117
pentru funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
10.4.1. nelegerile anticoncureniale
Prin urmare, art. 101 prevede c sunt incompatibile cu piaa intern i

interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de
ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele
membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei n cadrul pieei comune i, n special, cele care:
- stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice
alte condiii de tranzacionare;
- limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic
sau investiiile;
- mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
- aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
- condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a
unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Sanciunea principal aplicabil acestor acorduri sau decizii interzise n
temeiul art.101 este nulitatea absolut.
Totui de la aceast regul exist i excepii.
Sanciunile nu vor fi aplicate n mai multe cazuri precum:
- acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi;
- decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi;
- practici concertate sau categorii de practici concertate
care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor
o parte echitabil din beneficiul obinut i care nu impun ntreprinderilor n cauz
restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective i nu ofer
ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte
118
semnificativ a produselor n cauz.

10.4.2. Abuzul de poziie dominant
Pe de alt parte, n acelai domeniu al sancionrii unor conduite comerciale
art. 102 consider drept incompatibil cu piaa intern i interzice, n msura n
01:2
5
care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de
ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa
intern sau pe o parte semnificativ a acesteia.
Aceste practici abuzive pot consta n special n:
(a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare
sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile;
(b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n
dezavantajul consumatorilor;
(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
(d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a
unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Ca i n cazul anterior exist i aici o serie de excepii sau situaii n care

conduita ntreprinztorilor nu este sancionabil.
Textele din TFUE au fost asimilate n legislaiile naionale, n cazul Romniei

prin legea concurenei nr.21 din 1996, urmnd ca, n principal, sanciunile
(constatarea nulitii, amenzi etc) poteniale s fie aplicate de ctre o instituie
sau autoritate specializat cum este Consiliul Concurenei.
10.5. DREPTUL
PROTECIEI CONSUMATORULUI (SAU DREPTUL
CONSUMATORULUI)
119
Aceast ramur de drept, care a avut o evoluie spectaculoas n ultimele

decenii, este format dintr-un ansamblu de norme juridice ce se regsesc n mai
multe acte normative prin care s-au transpus n legislaia naional mai multe
directive europene.
Astfel, actele normative sunt fie acte cu caracter general precum legea
privind codul consumului nr. 296/2004 sau legea nr. 193 /2000 privind clauzele
abuzive din contractele ncheiate intre comerciani i consumatori, fie cu caracter
special, urmrind un anumit raport juridic precum OUG 50/2010 privind
contractele de credit pentru consumatori sau legea nr. 449/2003 privind vnzarea
produselor i garaniile asociate acestora.
n toate cazurile actorul principal este consumatorul definit ca o persoana

fizica sau grup de persoane fizice constituite in asociaii, care acioneaz in
scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie,
artizanale ori liberale.
Prin contract ncheiat cu consumatorii vom reine i nelege contractele

ncheiate intre profesioniti aa cum sunt definii de noul Cod civil - si
consumatori, inclusiv certificatele de garanie, bonurile de comanda, facturile,
borderourile sau bonurile de livrare, biletele, tichetele care conin stipulri sau
referiri la condiii generale prestabilite.
10.6. VNZAREA
DE PRODUSE CTRE CONSUMATORI
n cazul vnzrii de produse ctre consumatori contractul de vnzare se

supune n principal Codului civil i legislaiei speciale de protecie a
consumatorilor.
Astfel, chiar dac acesta nu conine clauzele impuse de lege sau conine
120
clauze contrare legii, dei consumatorul a ncheiat contractul prin excepie se

poate prevala de dispoziiile legale pentru a-i apra interesele.
Spre exemplu, ca o regul general vnztorul este obligat s livreze

consumatorului produse care sunt n conformitate cu contractul de vnzarecumprare.
Dac nu exist specificaii n acest sens se consider c produsele sunt n
conformitate cu contractul de vnzare-cumprare dac:
- corespund descrierii fcute de vnztor i au aceleai caliti ca i
produsele pe care vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model;
- corespund oricrui scop specific solicitat de ctre consumator, scop fcut
cunoscut vnztorului i acceptat de acesta la ncheierea contractului de
vnzare-cumprare;
- corespund scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele de
acelai tip;
- fiind de acelai tip, prezint parametri de calitate i performane normale, la
care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, date fiind natura produsului
i declaraiile publice privind caracteristicile concrete ale acestuia, fcute de
vnztor, de productor sau de reprezentantul acestuia, n special prin publicitate
sau prin nscriere pe eticheta produsului.
Orice lips a conformitii rezultat dintr-o instalare incorect a produselor va

fi considerat echivalent cu o lips a conformitii produselor, dac instalarea
face parte din contractul de vnzare a produselor i produsele au fost instalate de
vnztor sau pe rspunderea sa.
Vnztorul este rspunztor fa de consumator pentru orice lips a

conformitii existent la momentul cnd au fost livrate produsele.
n cazul lipsei conformitii, consumatorul are dreptul de a solicita
121
vnztorului s i se aduc produsul la conformitate, fr plat, prin reparare sau

nlocuire sau s beneficieze de reducerea corespunztoare a preului ori de
rezoluiunea contractului privind acest produs.
n cazul lipsei conformitii, consumatorul are dreptul de a solicita

vnztorului n primul rnd repararea produsului sau are dreptul de a solicita
nlocuirea produsului, n fiecare caz fr plat, cu excepia situaiei n care
msura este imposibil sau disproporionat.
O msur reparatorie va fi considerat ca disproporionat, dac ea impune
vnztorului costuri care sunt nerezonabile n comparaie cu cealalt msur
reparatorie, lundu-se n considerare:
- valoarea pe care ar fi avut-o produsele dac nu ar fi existat lipsa de
conformitate;
- importana lipsei de conformitate;
- dac cealalt msur reparatorie ar putea fi realizat fr un inconvenient
semnificativ pentru consumator.
Orice reparare sau nlocuire a produselor va fi fcut n cadrul unei perioade

rezonabile de timp, stabilit de comun acord, n scris, ntre vnztor i
consumator, i fr niciun inconvenient semnificativ pentru consumator, lunduse n considerare natura produselor i scopul pentru care acesta a solicitat
produsele.
Perioada de timp stabilit nu poate depi 15 zile calendaristice de la data la
care cumprtorul a adus la cunotin vnztorului lipsa de conformitate a
produsului.
n cazul reparrii produsului, n acesta vor fi montate numai piese noi.
Consumatorul poate solicita o reducere corespunztoare a preului sau
122
rezoluiunea contractului n oricare dintre urmtoarele cazuri:

- dac nu beneficiaz nici de repararea, nici de nlocuirea produsului;
- dac vnztorul nu a luat msura reparatorie ntr-o perioad de timp
rezonabil;
- dac vnztorul nu a luat msura reparatorie, fr inconveniente
semnificative pentru consumator.
Totui, consumatorul nu este ndreptit s solicite rezoluiunea contractului,
dac lipsa conformitii este minor.
Rspunderea vnztorului este angajat dac lipsa de conformitate apare

ntr-un termen de 2 ani, calculat de la livrarea produsului.
Consumatorul trebuie s informeze vnztorul despre lipsa de conformitate
n termen de dou luni de la data la care a constatat-o.
Pn la proba contrar, lipsa de conformitate aprut n termen de 6 luni de
la livrarea produsului se prezum c a existat la momentul livrrii acestuia, cu
excepia cazurilor n care prezumia este incompatibil cu natura produsului sau a
lipsei de conformitate.
Nerespectarea prevederilor legii se sancioneaz cu amend. Constatarea
contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre reprezentanii mputernicii
ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.
10.7.REZUMAT
Libertatea circulaiei mrfurilor n spaiul Uniunii europene nu poate fi
conceput fr existena unor condiii similare pentru toi operatorii
economici.
123
Dreptul concurenei reglementeaz sanciunile i modul de aplicare al

acestora pentru diverse aciuni ale ntreprinztorilor care fie ncearc
s limiteze concurena pe o pia relevant fie abuzeaz de poziia
dominant pe care o dein deja.
ntr-un sens paralel, prin dreptul proteciei consumatorilor se stabilesc
reguli ce urmresc protejarea acestora n raport cu profesionitii ns n
acelai timp se ofer un cadru legislativ unitar tuturor ntreprinztorilor.
10.8. TEST
DE EVALUARE A CUNOTINELOR
1.Exemplificai finaliti ale nelegerilor sancionate prin dreptul concurenei.

2.Care este autoritatea
competent n Romnia s sancioneze fapte
anticoncureniale?
3.Ce se nelege prin noiunea de consumator?
4. Ce se nelege prin noiunea de contract cu consumatorii?
1. Stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau

orice alte condiii de tranzacionare, limiteaz sau controleaz producia,
comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile sau mpart pieele sau
sursele de aprovizionare;
2. Consiliul concurenei;
3. Orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii,
care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de
producie, artizanale ori liberale;
4. Contractele ncheiate intre profesioniti i consumatori, inclusiv certificatele
de garanie, bonurile de comanda, facturile, borderourile sau bonurile de livrare,
biletele, tichetele care conin stipulri sau referiri la condiii generale prestabilite.
124
10.9. BIBLIOGRAFIE.
Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor,
Universul Juridic, Bucureti
2006, pp. 184-199.

Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene, Lumina Lex, 2011, pp.324-344; 470472.
Litec, Paris, 2006.
125

Drept European Curs

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Drept European Curs

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

lector univ.dr.

Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti

nsuirea i nelegerea normelor Dreptului Uniunii europene;

reliefarea rolului cunoaterii legislaiei europene n domeniul dreptului;

identificarea conceptelor, teoriilor i instituiilor specifice dreptului

realizarea conexiunii ntre teorie i practica de specialitate (cu referire n

Durata medie de studiu individual

Nota obinut prin evaluarea final examen scris - are o pondere

1.3. Contextul istoric i organizaional al apariiei Comunitilor Europene

1.4. Etapele procesului de constituire

1.5. Dreptul Uniunii europene

1.7. Test de autoevaluare a cunotinelor

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este

1.3. CONTEXTUL ISTORIC I ORGANIZAIONAL

Ideea crerii unei Europe unite nu este una modern.

ncepnd cu prbuirea Imperiului roman de apus (476), lumea medieval a

1.4.1. Planul Schumann i CECO

comunist a regimurilor postbelice).

european a fost preluat doar de guvernele occidentale, iar concretizarea

Acest plan, alctuit de Jean Monnet, va fi prezentat ministrului francez de

Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, p. 10.

Fuerea, op. cit., p. 12.

Statele fondatoare ale Comunitilor

ntre 1958 si 1970, efectele economice datorate desfiinrii barierelor vamale

efii de stat sau de guvern ai statelor comunitare la 17 februarie 1986 i intrat n

Fuerea, op. cit., pag. 14.

pieei interne. S-a considerat la acel moment istoric faptul c noiunea

Aceasta are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent si solidar a relaiilor

dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i consolidarea

- lupta mpotriva imigraiei si a muncii ilegale a cetenilor din statele tere;

1.4.5.Tratatul de la Amsterdam (1997).

Fuerea, op.cit., pag. 16.

membre, care nu respect n mod grav si sistematic aceste

dreptului de vot n cadrul Consiliului;

1.4.6.Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii

Se extind deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat n noi domenii

n ceea ce privete modificrile instituionale cea mai importanta const n

1.5. DREPTUL UNIUNII

Ca urmarea a dispariiei comunitilor europene conceptul de drept comunitar

normative emise de instituiile Uniunii europene;

1. Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a

UNITATEA DE NVARE 2 - ORDINEA JURIDIC N CADRUL

i diferenele dintre ele.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

Conform articolul 13 din Tratatul UE Uniunea dispune de un cadru

conformitate cu prevederile tratatelor fundamentale.

Exist, prin urmare, cinci categorii de izvoare10:

Vezi Diaconu,op.cit., pp. 80-90; Fuerea, op.cit., pp. 23-33.

i cele referitoare la funcionarea curii de justiie.

Tratatele de la Roma au fost ncheiate pentru o durat nedeterminat, ceea

Structura tratatelor comunitare

1. Preambulul i dispoziiile preliminarii.

Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor

Preambulul Tratatului de la Roma (n original)

Sa Majest le roi des Belges, le prsident de la Rpublique fdrale d'Allemagne, le

Obiectivele de natur social, economic sau de alt natura, proprii fiecreia

Comuniti, a mecanismului instituional al Uniunii europene. Cea mai mare parte

Regulamentul este un ansamblu de dispoziii generale i impersonale;

Fuerea, op.cit., p.25.

membre ale Uniunii europene.

Fuerea, op.cit., pag. 26.

Prin transpunere, textul directivei devine lege ca act normativ emis de

c. Norme care provin din angajamente externe ale Uniunii europene.

internaional, n temeiul calitii lor de subiect de drept internaional