PRINCIPIILE DREPTUL

-PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR-

NOIUNI INTRODUCTIVE

1
Dreptul comunitar european desemneaz normele juridice cuprinse n prevederile
tratatelor Comunitii Europene i celorlalte acte fundamentale( legislaia primar), care
reglementeaz diferite domenii ale statelor membre ale Comunitii Europene( economic, politic,
militar, monetar, social etc). [1]
Dreptul comunitar reprezint un ansamblu foarte vast de reguli juridice, componentele
sale avnd corespondent n majoritatea normelor materiale ale sistemelor naionale de drept.
Majoritatea disciplinelor sunt afectate de reglementarea comunitar, existnd astfel un drept
comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal, social, al concurenei, al agriculturii, al
transporturilor, privind brevetele i mrcile etc. Toate aceste discipline nou aprute dup crearea
Comunitilor Europene ntregesc studiul dreptului n rile membre.
Dup natura lor, reglementrile comunitare pot fi mprite n dou mari categorii. O
prim categorie conine normele de drept substanial, de fond din diferitele domenii (concuren,
comer etc.) i care formeaz dreptul material comunitar ce se prezint sub forma unui ansamblu
de mai multe ramuri de drept, respectiv discipline de studiu (drept vamal comunitar, drept bancar
comunitar .a.m.d.).
A doua categorie conine dispoziiile care guverneaz constituirea Comunitilor,
funcionarea si controlul lor, ultimele dou aspecte referindu-se i la sistemul izvoarelor de drept
i jurisdiciile proprii. Aceste norme formeaz dreptul instituional comunitar sau dreptul
comunitar general.
Studiind dreptul instituional comunitar se observ c el cuprinde norme in majoritate de
drept public asemantoare celor de drept constituional, administrativ, internaional public, fiscal
s.a.m.d. din dreptul intern.
Grupnd ansamblul normelor relative la constituirea i funcionarea Comunitilor,
dreptul instituional comunitar reprezint un drept comunitar general n raport cu disciplinele de
specialitate ce conin normele materiale n diverse domenii i de aceea studiul su este prealabil.
Dei se prezint sub forma unei organizaii de drept internaional public, Uniunea
European prezint o structur instituionala i funcional, precum i un mecanism de aplicare a
tratatelor i de realizare a scopului lor, fundamental deosebite de toate organismele internaionale.
Normele juridice care reglementeaz constituirea i funcionarea UE sunt norme proprii,
de drept intern, asemenea normelor din sistemele naionale de drept ale statelor membre, aa nct
putem spune c Uniunea European are propriul su sistem de drept, un sistem de drept

2
comunitar. Necesitatea viabilitaii construciei comunitare a impus aceast soluie original.
Comunitile s-au nscut pe baza unor tratate internaionale semnate i intrate n vigoare
dup toate regulile dreptului tratatelor.
Regulile dreptului internaional public prevd ca urmtoare etap- executarea tratatelor,
aceast fiind n exclusivitate de competena autoritilor naionale ale statelor semnatare. Att
integrarea regulilor de drept coninute n tratate, ct i aplicarea efectiv a acestor dispoziii sunt
n exclusivitate de competena autoritilor publice naionale. Nu exist nici o putere care s poat
impune aplicarea uniform a dispoziiilor tratatelor, executarea actelor internaionale fiind supus
suveranitaii naionale a statului semnatar.
Din aceast cauz multe dintre dispoziiile tratatelor internaionale nu sunt aplicate de
ctre statele pri, sau sunt aplicate n mod denaturat. Nimic nu se poate opune i nu poate
paraliza suveranitatea de stat. Asa stau lucrurile n dreptul internaional public.
Pentru a evita aceast evident surs de eec, Comunitile Europene au elaborat o ordine
de drept proprie. Instituii proprii dotate cu puteri de decizie i control se comport ca i organele
naionale, elabornd acte obligatorii care se aplic direct subiectelor de drept, aplicnd sanc iuni
pecuniare etc., toate acestea n temeiul puterii de decizie proprie conferit de statele membre.
Ordinea de drept comunitar este prioritar n raport cu cea naional a rilor membre.
n concluzie se poate spune c dreptul comunitar este alctuit dintr-un ansamblu de norme
de drept public (preponderente) i de drept privat, norme de drept instituional i material i are o
natur juridic proprie, fiind un drept intern al Comunitilor Europene.
ISTORIC
Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului "Schumann", ncepe o faz
hotartoare n destinul comunitilor europene. [2] La cele trei principii fundamentale ale acestui
plan, care urmrea plasarea produciei de oel i carbune sub o nalta Autoritate n cadrul unei
organizaii deschise altor tari europene - luarea deciziilor de ctre organe compuse din
reprezentanii guvernelor, statele nu vor fi obligate prin decizii contra voinei lor (aplicarea
regulii unanimitii), deciziile vor obliga numai statele ce le accept - au subscris ase state:
Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda.
La 20 mai 1955 printr-un Memorandum al rilor Beneluxului prin care se afirma

3
principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic s-a convenit crearea,
ca atare,
a unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, func iunile unei Adunri
Parlamentare i ale unei Curi de justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea
nfiinate potrivit Tratatului CECO.
La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul stabilind Comunitatea
Economic European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice,
care, mpreuna cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii
economice europene. [3] Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958,
ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante.
n anul 1967 guvernul britanic i-a manifestat voina de a accepta Tratatul de la Roma, cu
unele rezerve care ar rezulta din procesul de aderare la Comuniti a unui nou membru i asupra
unor probleme care genereaz unele dificulti (incidentele politicii agricole comune asupra
costului vieii i asigurarea unei evoluii pozitive a agriculturii britanice; problemele generate de
existena Commonwealth-ului).
Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de
dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea
politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat
noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea
politic. Rapoartele adoptate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperarii politice
europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din
1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea European i practicile stabilite gradual ntre
statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la
Luxemburg.
Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin
nfptuirea unei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon far frontiere interne n
care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n
conformitate cu dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea
economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor.
O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea la 7
februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene. [4]

4
Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat, constituit n
principal din Consiliul european, Parlamentul european, Comisia i Curtea de justiie.
Comunitile europene numr n prezent 27 state membre, reunete o populaie de peste
470 milioane locuitori i este considerat cel mai mare teritoriu comercial din lume. [5]
DREPTUL COMUNITAR/ DREPTUL INTERN AL STATELOR MEMBRE
Comunitatea European a instituit o ordine de drept autonom, care este "expresia unei
contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european". Fire te,
actualmente ea nc se prezint ca o "ordine de drept parial" imperfect, necesitnd completarea
din elementele fundamentale ale ordinii de drept naionale, cu care - prin comunitatea originii deseori se ntreptrunde i mpletete. [6]
Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar european nu-i este indiferent
natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul na ional. [7] El
postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a subliniat, din vremea jurisdic iei
sale anterioare, autonomia ordinii de drept comunitare. Principiul nseamna c dreptul comunitar
decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde - odata cu concretizarea crescnda a
noiunilor i principiilor sale de baz - att de elementele lui fundamentale de drept interna ional,
ct i de ancorarea sa istoric n concepte de drept ale statelor membre. Autonomia rezult - n
primul rnd - din principiile de structur i constitutive, specific comunitare, ale autorit ii
nemijlocite i ale prioritii dreptului comunitar.
Noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s-i dezvolte
efectele numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional i nimic mai mult. Numai
datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct si produce efectele, chiar i n prezen a - i
n pofida - oricrei norme naionale contrare, fapt ce asigur dreptului comunitar o for de
penetraie maxim n ordinea juridic a statelor membre. [8]
CETENIA EUROPEAN
Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european n scopul ntririi relaiei
existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre, dar nu definete aceast noiune.

5
Tratatul declar c "este cetean al Uniunii orice persoan care are cet enia unui stat membru"
i c "cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obliga iilor prevzute de prezentul
tratat" i paradoxal, insereaz dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n Tratatul CE i nu n
Tratatul Uniunii Europene.
Cetenia european este esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform
formulrii Tratatului de la Amsterdam, o "completeaz i n-o nlocuiete" (Tratatul CE, art. 17
nou, alin. 1). Totui, prin condiiile sale de atribuire ea deriv, ca i cet enia na ional, din
naionalitatea acordat de ctre statele membre.
Departe de a aboli ceteniile naionale, cetenia european li se adaug. Cetenii
statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Astfel, un cetean
francez este n acelasi timp cetean francez i cetean european.
n principiu, cele 2 cetenii n-ar trebui s se confunde. Cetenia european este
reglementat de dreptul Uniunii, n care-i geste izvoarele; cetenia na ional aparine doar
dreptului naional. Cetenia european nu suprim nici unul dintre drepturile inerente cet eniei
naionale. Pur i simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii
(de ex. votul i dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor membre (de ex.
dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile municipale).
Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a slbi cet enia
naional n masura n care unui resortisant dintr-un alt Stat membru i se recunosc drepturi care
au fost rezervate n trecut doar cetenilor. Cetenia european este, deci, perceput ca
ameninnd sau concurnd cetenia naional. Acest lucru este evident mai ales n ce privete
dreptul de edere sau dreptul de a alege sau de a fi ales nu numai n Parlamentul European, dar i
n alegerile municipale.
LIBERTILE FUNDAMENTALE
1. Libertatea de circulaie i de edere
Instituirea n Tratatul de la Maastricht a dreptului "oricrui cetean al Uniunii de a circula
i de a se stabili n mod liber pe teritoriul Statelor membre" (TCE, art. 8A, alin. 1, noul art. 18
alin. 1) a pus capt, oarecum, controverselor i tensiunilor privind libera circulaie. Aceast
consacrare reafirm ntarirea unei liberti, realizate cu mult timp nainte i care si pierduse,

6
chiar naintea Tratatului asupra Uniunii Europene caracterul exclusiv economic.
Combinaia de cooperare interguvernamental - consacrat n special prin acordurile
Schengen - cu integrarea comunitar, precum i persistena refuzului unor State de a elimina
controlul la frontierele interioare "fac aproape ilizibil Tratatul de la Amsterdam".
2. Libertatea profesionala, drept al persoanei
Dreptul de liber exercitare a unei profesii constituie, n dreptul comunitar ca i n dreptul
intern, statutul de drept fundamental al persoanei, iar Tratatul de la Amsterdam l consacra i l
desvrete.
Conform Cartei Sociale Europene, semnat la Torino la 18.10.1961, "orice persoana
trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena prin exercitarea liber a unei profesii".
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 8-9 decembrie
1989 proclam dreptul "oricrui lucrtor de a exercita orice profesie sau meserie n Comunitate",
drept care se realizeaz prin intermediul liberei circulaii (art.2).
n tratatele constitutive libertatea profesional apare mai puin ca un drept al persoanei i
mai mult ca un instrument de mobilitate a agen ilor economici, a lucrtorilor n general. Libera
exercitare a unei activiti profesionale pe care o poate revendica o societate comercial doritoare
s se implanteze ntr-un alt stat membru profit acionarilor i altor categorii de asociai i ramne
un element de acces la piaa serviciilor i un drept fundamental al persoanei. Chiar dac
societile beneficiaz de acest drept n ordinea juridic comunitar, ele sunt un instrument de
aciune economic.
APRAREA DREPTURILOR FUNDAMENTALE
1. Protecia drepturilor sociale
Protecia social conine, pe de o parte, regulile care vizeaz asigurarea proteciei
lucrtorului salariat n relaia de munc, iar pe de alt parte, regulile care asigur protec ia
oricrei persoane mpotriva anumitor riscuri sociale (securitatea social).
2. Protecia consumatorilor
Dreptul comunitar are n cmpul su normativ aceast exigen, contient, nsa, de riscul

7
de a las s se dezvolte obstacole naionale fa de schimburi, neglijnd drepturile fundamentale
ale persoanei. Totui, tehnicile utilizate pentru protejarea intereselor economice, de exemplu
informarea consumatorului sau responsabilitatea furnizorului, nu trebuie nsa s fie mai pu in
adaptate i completate n acest domeniu ce ine att de protecia sntii ct i de protecia
consumatorilor. De aceea sunt i reguli specifice, cu efecte generale sau sectoriale.
Doua directive au un rol complementar, prima asigurnd repararea prejudiciilor cauzate
de produsele defectuoase, a doua viznd prevenirea punerii pe pia a produselor susceptibile s
cauzeze pagube consumatorilor.
3. Protecia sntii
Dreptul comunitar, ca i cel naional i internaional consider protecia sntii ca un
sector de aciune particular.
Definiia sntii cel mai des retinut, pe care o propune Organizaia Mondial a
Sntii (OMS) este foarte extins: "Sntatea este o situaie de complet bunstare fizic,
mental i social i nu const doar n absena de boal sau de infirmitate".
Consecina este c sunt foarte multe aciuni susceptibile s aib o incident asupra strii
sntii unei personae. Conform Tratatului CE "toate politicile i aciunile Comunit ii" concur
la asigurarea proteciei sntii (art. 152, art. 129). Preocuprile de protecie a snt ii se
regsesc n libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor.
4. Protecia mediului
Dreptul mediului a cunoscut o puternic dezvoltare dupa anii 1970 ca fiind un drept din
cea de-a treia generaie, axat pe calitatea condiiilor de viaa ale omului n relaie cu mediul
ambiant.
Cu excepia proteciei mpotriva radiaiilor ionizante (art. 30-39 CEEA), tratatele
originare nu conin nici o dispoziie care s abiliteze Comunitatea pentru protecia mediului. n
schimb, art. 36 TCE (noul art. 30) rezerv statelor dreptul de a restrnge libera circula ie a
mrfurilor pentru "motive de protecie a sntii i vieii persoanelor i animalelor sau a
prezervrii vegetaiei".
5. Protecia culturii

8
Dreptul comunitar nu se limiteaz numai la protejarea culturii; el are ca obiect asigurarea
libertii i dezvoltrii culturii. Politica cultural este, n prezent, un domeniu complex, n care
aciunea primeaz asupra reglementrii.
Cultura, ca obiectiv i politic a Comunitii, a fost consacrat abia prin Tratatul instituind
Uniunea European (TUE). Tratatul CEE consider (art. 36) cultura o valoare naional a crei
protecie i revine fiecrui stat. n acela timp, n msur n care vizeaz instituirea liberei
circulaii a persoanelor sau serviciilor, tratatul favorizeaz dezvoltarea cooperrii culturale.
Dup cum este cunoscut, UE nu dispune nc de nici un catalog cu drepturi fundamentale,
formulat integral i cu valabilitate obligatorie. Profesiunea de credin pentru respectarea
drepturilor fundamentale - preluat n Tratatul de la Maastricht, referitor la Uniunea European nu specific nici un drept individual, ci se limiteaz la o stabilire a elului Constitu iei, care este
formulat ca o clauz general: "Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele
garantate n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 - i cum rezult ele, ca principii generale ale dreptului
comunitar, din tradiiile constituionale comune ale statelor membre" (art. 8, fost art. F, II al
TUE)".
CJCE sprijin drepturile fundamentale ca pe o parte component a principiilor de drept
generale. n aceasta privin, ea se las condus, n primul rnd, de tradi iile constitu ionale
comune ale statelor membre, considerate ca surse de gsire a soluiei legale, dar ea antreneaz ca mijloace de orientare ajuttoare - i tratatele internaionale referitoare la aprarea drepturilor
fundamentale, ncheiate de ctre statele membre, n primul rnd CEDO. n ceea ce priveste
CEDO, tendina jurisprudenei CJCE este de a considera prevederile acesteia ca pe un standard
minim pentru dreptul comunitar, ceea ce are scopul practic de reproducere autonom a CEDO n
ordinea de drept comunitar.
Curtea de Justiie stabilete coninutul fiecrui drept fundamental pe calea comparrii
evaluatoare a normelor de drept, dar ea accentueaz c garantarea acestor drepturi trebuie s fie
inclus n structura i elurile Comunitii.
ntre drepturile fundamentale recunoscute de ctre CJCE sunt urmtoarele:
- dreptul de proprietate;
- libertatea profesiei, respectiv dreptul la activitate economic;
- libertatea de asociere i libertatea de coalizare;

9
- libertatea religioas i libertatea cultului;
- libertatea opiniei i a informrii;
- respectarea vieii private i a vieii de familie;
- confidenialitatea corespondenei purtate cu aprtorul;
- dreptul de a nu trebui s te acuzi singur;
- inviolabilitatea locuinei;
Chiar dac aceast Carta nu are valoare juridic direct, nu se poate nega c ea produce
deja efecte asupra organelor Uniunii, dar i asupra cetenilor, fiind considerat, totodat, ca un
izvor indirect al dreptului comunitar.
Dreptul comunitar european, aflat nca n prima faz de gestaie, incoerent i surprinztor
de dezarticulat, ateapt n procesul sau de configurare aciunea inteligent i pragmatic a
societii civile. [9]

Bibliografie
[1] C. Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. revizuit i adug., Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pag. 34
[2] L. Cartou, Communauts Europennes, Daloz, 1991, pag. 51.
[3] J. Cloos, G. Reinesh, D. Vignes et J. Weyland, Le Trait de Maastricht, gense, analyse,
commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993.
[4] Prof. Manfred A. Dauses - Universitatea "Otto Firedrich" - Bamberg - R.F. Germania, din
conferinta tinuta la Seminarul din 8-10 aprilie 2002, la Bucureti cu tema "Drept interstatal si
Drept comunitar european".
[5] C. Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. revizuit i adug., Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pag. 67
[6] Droit materiel communitaire.
[7] Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, "Drept instituional comunitar european", ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 54.

10
[8] Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, "Drept institutonal comunitar european", editia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 71
[9] C. Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. revizuit i adug., Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pag. 56