Cidades Sustentveis

Baptista da Costa
3 de dezembro de 2013

Introduo
O Clube de Engenharia de Alagoas organiza o III Congresso de Engenharia de Alagoas
com o tema Engenharia, a Cincia do Desenvolvimento e convidou a APMETA,
Associao Portuguesa de Empresas de Tecnologias Ambientais a proferir uma palestra sobre
Cidades Sustentveis.

Cerca de 50% da populao mundial vive em reas urbanas, mas consome 60 a 80% da
energia disponvel.
A

urbanizao

movimenta

materiais,

acarreta

mobilidade

adicional

pressiona

abastecimento de gua potvel, os sistemas de esgotos e de sade pblica, mas ao mesmo

tempo, podem transformar-se em ambientes socialmente mais inclusivos e equilibrados.

Sustentabilidade
A sustentabilidade das cidades no se considera apenas ao nvel ambiental, mas tambm ao
nvel social, econmico e cultural.
Ao nvel ambiental as cidades devem projetar solues de ordenamento do espao urbano, de
mobilidade, de construo, de fornecimento de utilities e de utilizao e reciclagem de
materiais, que permitam reduzir o desperdcio e aumentar a eficincia energtica;
Ao nvel social as cidades devem integrar todos os grupos sociais nos benefcios do
crescimento econmico evitando a excluso, com graves consequncias na segurana, na
qualidade e na competitividade;
No ambito cultural, as sociedades urbanas devem tentar garantir o maximo respeito pelo seu
patrimonio construido, preservando-o e reabilitando-o para novos usos, mas tambem devem
procurar enaltecer e perpetuar as tradies da sua populao.
Ao nvel econmico as cidades devem eliminar as externalidades que geram custos para as
empresas, para as famlias e para a administrao pblica. O desafio articular uma economia
tecnologicamente evoluda com uma sociedade que equilibre o ambiente com os aspetos
sociais, econmicos e institucionais.

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Um novo desenvolvimento
Antes da Revoluo Industrial as ruas concentravam as diferentes funes. O arteso morava,
trabalhava e ensinava no mesmo espao fsico. As atividades humanas eram muito agrupadas
na agricultura e no artesanato.
Nos Sculos XIX e XX, com a criao de fbricas, dos grandes armazns, zonas de lazer,
houve a tendncia para distinguir cada vez mais as atividades em tempo e lugar.
Com a Revoluo industrial criou-se a zona industrial, o bairro operrio, o plo universitrio
No sculo XXI a fronteira entre as diferentes atividades desaparecem. Sobre a influncia das
tcnicas de comunicao a da evoluo das relaes sociais, as fronteiras entre as diferentes
atividades - o local de trabalho, local de formao, local de lazer, local de consumo romperam-se sobre a influncia das tecnologias de comunicao e tm tendncia a
desaparecer.

Apesar disso a cidade tem as mesmas necessidades que tinha no sculo passado: A cidade do
tercirio mantem-se predominante, equipada com todos os servios de acolhimento,
administrativos, de sade, bancrios, universitrios, etc Mais do que nunca, as coisas esto
interligadas.
A desqualificao de certos espaos no deve dar a iluso de um abandono definitivo. Mesmo
que as velhas instalaes possam parecer inadaptadas s exigncias de hoje, no devemos
todavia concluir que estes espaos no possuem mais nenhum papel a desempenhar na
edificao de uma nova cidade, complexa e reforada.
Nada deve ser empreendido sem se ter encarado seriamente a dimenso cultural e a parte
econmica do legado da histria.
Mexer na cidade conduz a intervir sobre a memria coletiva, sobre o esprito de um lugar nico.
Entrega-lo em benefcio de operaes puramente especulativas no faz sentido.

Planeamento estratgico
O planeamento estratgico granjeou um reconhecimento progressivo da gesto at se elevar
condio de ferramenta corrente das organizaes e tem vindo a invadir o terreno dos

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servios da administrao pblica que tem de estar preparada para os cenrios de mudana, j
que o cidado contribuinte tem direito a servios de boa qualidade e a um patrimnio pblico,
ambiental, cultural e econmico.
As cidades passaram a ser entendidas como produtos que competem entre si para atrair
investimentos, visitantes e residentes, onde o marketing da cidade um processo contnuo de
desenvolvimento e promoo do produto cidade.
A gesto e o marketing da cidade adquiriram importncia crescente no mbito poltico, social,
econmico, como tambm ao nvel da investigao acadmica.
As cidades exigem um conceito de marketing que promova a captao de novas empresas e
retenha as j existentes, que promova a atraco de novos residentes e mantenha os
existentes, que impulsione e dinamize o turismo (atraindo visitantes), realizando eventos com
relevncia regional, nacional e internacional (culturais, desportivos e outros) que tenham
interesse para os seus prprios residentes tal como para a comunidade em geral, para assim
exercer influncia a nvel regional, nacional e internacional.
O planeamento estratgico surge assim como um instrumento de governabilidade urbana, em
que a viso afunilada em projetos de grande envergadura suplantada por uma viso
sistmica do territrio, em que todos os seus elementos esto interligados.
A modernizao administrativa um elemento chave para o desenvolvimento da cidade que
depende, em grande medida, das infraestruturas humanas e tecnolgicas que a sustenta.
A simples reorganizao, num processo de crescimento continuo, no mais possvel sob
pena de se criarem estruturas crescentemente burocratizadas.
Instituies burocrticas criadas e desenvolvidas durante a era industrial esto depauperadas e
a falhar cada vez mais face realidade atual, a qual exige instituies leves, flexveis,
acessiveis e adaptveis, que produzam bens e servios de alta qualidade e que seja recetiva
s necessidades dos cidados oferecendo opes de servios no estandardizados.
O quadro administrativo evolui lentamente quando comparado com as mudanas que ocorrem
no mundo de hoje, mas a sua dinmica ter de assentar em novos critrios de eficcia e
eficincia suportados numa plataforma tecnolgica que permita dar resposta s crescentes
necessidades das cidades, reduzindo os prazos de resposta e os custos de funcionamento,

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melhorando a qualidade dos servios a satisfao dos seus trabalhadores e a imagem da

cidade.
Para atingir estes objetivos h que otimizar os procedimentos administrativos, reorganizar os
servios e fazer outsoursing de atividades sempre que haja resposta competitiva por parte do
mercado.
Hoje, as administraes eficazes, dotadas de capacidade de empreender reduzem a
burocracia, mudando de um sistema em que as pessoas so responsveis por obedecerem a
regras para um sistema no qual se tornam responsveis por alcanar resultados e reorientam
os seus sistemas de controlo de forma a prevenir problemas em vez de, simplesmente, punir
aqueles que cometem erros.
Manter a coeso social e garantir a sustentabilidade econmica passa por construir uma
comunidade com referncias culturais e o envolvimento de todos incluindo os partidos polticos,
associaes de interesse econmico, universidades, e outros atores na discusso do futuro da
cidade e na definio de prioridades dos investimentos pblicos.
As cidades que procuram a sua sustentabilidade atravs de solues tecnolgicas tm sido
designadas por smart cities, que respondem aos desafios econmicos, ambientais e sociais de
forma sustentvel concebida pela adoo de um planeamento, com uso de solues que
produzem resultados duradouros.

Fazer cidade
Fazer cidade implica uma viso coletiva que envolve os seus agentes e a populao numa
viso de longo prazo que no se esgote nos ciclos eleitorais.
H que elaborar planos que beneficiem a comunidade, aumentando o sentimento de pertena,
melhorando a mobilidade, beneficiando a sade e segurana dos seus habitantes, as
condies ambientais, melhoria do acesso ao emprego, aumentar a procura do sistema de
transportes, reduzindo o trnsito na cidade e diminudo as emisses poluentes.
H que criar uma estrutura organizacional capaz de operacionalizar a viso no s na captao
de investimento e na mobilidade mas tambm na coordenao das aes de todas as
autoridades envolvidas na conservao e melhoria da paisagem urbana e qualidade de vida.

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 no desenvolvimento urbano denso e compacto, que contm uma mistura de usos equilibrada,
- tais como habitao, emprego, lojas, restaurantes e entretenimento sempre a curta distancia
dum eficaz sistema de transportes - que se proporciona um estilo de vida agradvel, acessvel
e eficaz onde as crianas podem brincar e os pais podem envelhecer confortavelmente.

A engenharia nas cidades

No h um determinismo tecnolgico. As mesmas tecnologias produzem resultados
contraditrios conforme os modelos de organizao e de implementao e tm impactes muito
diferentes segundo a formao e o perfil de cada indivduo.
Na gesto da mudana, o conceito mais importante deixou de ser o das novas tecnologias,
para passar a ser o da sua generalizao.
Mas, se por um lado esta generalizao apresenta vantagens para as organizaes e para os
homens, como seja o aumento da produtividade, da qualidade e da competitividade, por outro
lado provocam um efeito de rejeio, fazendo com que as aplicaes tecnolgicas sejam
tambm fonte de excluses, desigualdades e injustias.
Toda a mudana tecnolgica modifica as desigualdades: certas desigualdades desaparecem
ou so minimizadas como por exemplo o esforo fsico, mas outras h que aparecem ou se
desenvolvem.
Contrariamente ideia utpica de que com o avano tecnolgico caminhvamos para uma
sociedade de bem-estar pleno, acontece que, de facto, da sociedade do esforo fsico
caminhamos para a sociedade da avaria.
Todos, sem exceo, temos de aprender nesta sociedade da avaria.
Tambm a escolha da tecnologia no neutra no que respeita sociedade. A utilizao de
sistemas abstratos e interativos comportam duas caractersticas: preciso compreender as
mensagens afixadas, geralmente sob a forma escrita, e necessrio reagir rapidamente a
essas mensagens.
Uma grande parte dos cidados aceitar a evoluo tecnolgica sem problemas particulares,
mas arriscamo-nos a criar "excludos" pela sua cultura ou perfil profissional.

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Os investimentos em tecnologia tornaram-se cada vez mais dispendiosos e o engenheiro

sempre mais, muito mais, seduzido pela complexidade tcnica que o utilizador, este mais
sensvel facilidade e eficcia de utilizao.

O caso da Cidade do Porto

Em 1990 a segunda cidade de Portugal, o Porto, que dista 300 km da capital, Lisboa, no
estava ligada por autoestrada. O seu porto martimo, o Porto de Leixes, era considerado pelos
seus utilizadores como o mais caro da europa e um obstculo importao e exportao de
mercadorias. O aeroporto era obsoleto. Na cidade, o trafego automvel era impossvel.
A afirmao internacional da cidade estava centrada no Rio Douro, no Vinho do Porto e no
clube de futebol, o Futebol Club do Porto.
O Porto reinventou-se e hoje afirma-se internacionalmente como um dos melhores destinos
tursticos mundiais, fruto de uma estratgia que passou pela classificao como Patrimnio
Mundial da Humanidade em 1996, a cimeira Ibero Americana em 1998, Capital da Cultura em
2001, Campeonato Europeu de Futebol em 2004 e o Metro Ligeiro, inaugurado em 2002, foi
distinguido pela UITP Unio Internacional de Transportes Pblicos - com o prmio do melhor
metro ligeiro, em 2008 e a Universidade de Harvard atribuiu-lhe o prmio Veronica Rudge
Green Prize em 2013 pela qualidade da sua insero no tecido urbano.
Hoje o Porto de Leixes movimenta 16,4 milhes de toneladas de mercadorias por ano e
reconciliou-se com a cidade ao revitalizar a orla martima e fluvial ao longo de 30 Km, e na Foz
do Rio Douro foram construdos molhes para permitir a navegabilidade do Rio Douro para o
movimento de navios fluvio-martimos e embarcaes de recreio, enquanto Aeroporto
Francisco S Carneiro, construdo de raiz, 3 Melhor Aeroporto Europeu pelo ACI - Airport
Council International - e em dez anos passou de 2 para 6 milhes de passageiros.
Dado o meu envolvimento pessoal na direo de topo de alguns destes projetos, vou relevar
um aspeto de cada um dos seguintes empreendimentos no que toca ao contributo da
engenharia para a cidade sustentvel:

Porto de Leixes - Projeto Atlandouro

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O Porto de Leixes fez uma profunda reengenharia dos processos, aumentou fortemente a
produtividade e desenvolveu projetos de I&D nomeadamente no mbito da automao dos
terminais de contentores, integrado no processo de gesto de explorao do porto, tipo CIM,
definiu um Expert System de auxilio tomada de deciso na gesto espacial dos contentores
nas reas de armazenagem, estudou a viabilidade tcnico-econmica de robotizao de
prticos e determinou tcnicas de proteo anticorrosivas dos equipamentos.
No Domnio Pblico o Porto de Leixes elaborou o Projeto Atlandouro, inspirado noutras
intervenes em cidades porturias em todo o mundo e publicado em 1991.
Em Londres a primeira operao foi lanada em 1969 na doca de St Katerine e Canary Wharf
o exemplo da mais importante transformao londrina, desde a revoluo das novas
cidades.
Sevilha em 1992 lembrando o 500 da descoberta do novo mundo fez reviver as margens do
Guadalquivir.
Barcelona, a pretexto dos Jogos Olmpicos de 1992, reabilitou o Passeio Martimo e
transformou o velho porto comercial em porto de recreio.
Nova Iorque com um projeto planificado no tempo e financiado pelo estado, pela cidade e pelo
setor privado vem desde que um grupo de nova-iorquinos criou o Museu de Seaport e 1966
empreendendo a renovao das velhas zonas porturias com complexos culturais,
comerciais, nuticos, etc.
Tambm a Cidade do Porto, com o Projeto Atlandouro, ordenou a Orla Martima desde o Farol
da Boa Nova em Matosinhos at Praia de Lavadores em Vila Nova de Gaia e das margens
do Rio Douro desde a Foz at Ponte Luiz I, ao longo de 30 Km.
O projeto Atlandouro articulou as intervenes das diferentes autoridades, - Portos do Douro e
Leixes, Cmaras Municipais de Matosinhos, Porto e Vila Nova de Gaia, Comisso de
Coordenao da Regio Norte, Capitania do Douro e Leixes - atravs de um Conselho
Executivo, um Conselho Consultivo e o Gabinete de Estudo Permanente.
Este projeto foi o ponto de partida para a criao de uma viso global e integrada do territrio,
construindo sinergias que deram coerncia e continuidade s diferentes intervenes.

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Metro do Porto - RAMS

O Metro do Porto, o maior projeto urbanstico do sculo XX do Norte de Portugal, tem 67 km,
81 estaes das quais 14 so enterradas. Em 2011 transportou 55,6 milhes de passageiros
numa frota de 102 veculos.
O Metro do Porto, um projeto de grande envergadura e complexidade, foi o primeiro sistema
deste tipo a ser construdo em Portugal e envolveu um grande nmero de organizaes. Para o
realizar foi elaborado um caderno de encargos funcional partindo de onze princpios
estratgicos que foram desenvolvidos por forma a serem explicitados. Nele se exprimiu e
descreveu os requisitos do Sistema (High Level Requirements), tendo em vista as
necessidades de utilizao, partindo da identificao das necessidades dos clientes
relativamente s caractersticas funcionais do servio a prestar, das respetivas exigncias
qualitativas e performance operacional.
Tambm a fiabilidade mereceu particular ateno j que se exigiu que o sistema fosse
intrinsecamente fivel, dispondo o veculo de dispositivos redundantes para que o cliente no
tenha a percepo da avaria.
O Metro do Porto e o construtor implementaram um processo Feed-Forward com o objetivo de
reduzir os ndices de criticidade quanto a frequncia e gravidade das avarias para atingir os
objectivos propostos. A gesto da problemtica RAMS foi realizada em regime de seguro de
qualidade.
Os Equipamentos, face visvel do Metro do Porto, representam importantes custos futuros
durante a vida til do Sistema. O cliente particularmente sensvel qualidade e segurana do
transporte, materializada em aspetos que vo desde o ar condicionado que no funciona;
deficincias na iluminao, quer a bordo, quer nas estaes e paragens; avarias nos sistemas
de informao ao pblico; avarias nas escadas rolantes e ascensores inviabilizando o acesso
de pessoas de mobilidade reduzida - at situaes de falta de pontualidade do transporte por
avaria do Material Circulante. A confiana dos clientes no Sistema seriamente abalada em
caso de acidente, potencialmente gerador de pnico e de danos materiais e humanos.

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Na CT9 do CENELEC - Comit Europeu de Normalizao Eltrica elaboramos a EN 50 126

sobre a problemtica RAMS (Reliability, Availability, Maintainability e Safety). Um working
group, que coordenei, elaborou a verso em Portugus.
O critrio RAMS (Fiabilidade, Disponibilidade Manutibilidade e Segurana) aplicado para
assegurar um bom nvel de fiabilidade, uma alta disponibilidade operacional e um custo de
explorao limitado e aplica-se ao longo das fases do ciclo de vida de um sistema.

Na fase de projeto e no caso do material circulante o tempo mdio entre avarias MTBF - mean
time between failure - foi calculado considerando toda as avarias em todos os sistemas,
subsistemas, rgos e peas e foi de 158 h. Os valores do tempo mdio de reparao MTTR
mean time to repair - foram calculados com base nas fichas de manuteno corretiva e nos
valores correspondentes da taxa de avaria com recurso estrutura em rvore, sendo que o
valor global para o veculo completo foi de 0,843 horas.
A disponibilidade do veculo de 98,75% veio a ser confirmada na fase de explorao.

Euro 2004 Gesto de Projetos

O Campeonato Europeu de Futebol - Euro 2004 - foi um pretexto para melhorar as
acessibilidades e mobilidade na cidade.
Os dois maiores estadios da cidade foram completamente reformulados.
Sob a minha coordenao, a GOP Gesto de Obras Pblicas - realizou, nas Antas, a
modelao de terreno para a construcao do novo estadio, envolvendo a remoo de 1 milho e
meio de metros cbicos de terras, mil e quatrocentos metros de tneis rodovirios, um parque
de estacionamento com mil lugares, uma estao de metro ligeiro, o n rodovirio com a via de
cintura interna, redes de infraestruturas, integrao paisagstica para alm da construo de
viadutos e novos arruamentos. No estadio do Bessa, completamente reformulado, as obras de
novos acessos incluram um novo viaduto sobre a Via de Cintura, a reformulao de dois
outros viadutos, a construo do n de articulao com o N de Francos para alm de uma
nova Av. Paralela Av. da Boavista, a avenida mais longa e estrutural da cidade do Porto

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Para este evento foram realizados um vasto conjunto de intervenes pelo que foi crtico o
Project Management ou seja, a aplicao de conhecimentos, competncias e tcnicas para
projetar atividades que visam atingir os requisitos dos empreendimentos desde a conceo at
sua concluso.
Os conhecimento exigidos para o normal desenvolvimento desta atividade compreendem a
gesto de: objeto, prazos, custos, qualidade, recursos humanos, comunicaes internas e
externas, riscos e subcontratos.
Foi realizada a reengenharia de processos atravs de uma metodologia que lhe permitiu obter
uma estrutura de decomposio do processo de gesto de empreendimento (WBS) partido de
cinco grandes processos: 1 Arranque e planeamento; 2 Gesto do Projeto; 3 Gesto da
construo; 4 Controlo do empreendimento e 5 Encerramento do empreendimento.
A partir deste primeiro nvel de decomposio do processo, estes so sucessivamente
subdivididos at ao nvel da atividade
Partindo desta estrutura que inclui 170 atividades e 350 procedimentos e formulrios, a GOP
construiu um repositrio nico de informao para responder s necessidades de: Gesto
Documental; Planeamento e Controlo; Gesto da Qualidade e Gesto dos Processos de
Comunicao
A existncia de um repositrio nico de toda a informao, nela se incluindo o sistema da
qualidade, foi por si s uma ferramenta essencial que permitiu a gradual e sistemtica
adaptao da organizao s novas necessidades
Toda a informao circulou eletronicamente atravs de workflow permitindo controlar as
mudanas de estado, a gesto dos tempos de resposta e toda a circulao dos documentos.
A GOP dotou todos os colaboradores de computador e acesso a correio eletrnico com
recurso a ferramentas colaborativas baseadas numa intranet.

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