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VOCAL I:
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SECRETARIO:
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Segunda Fase:
RAZN:
PRESIDENTE:
VOCAL:
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DEDICATORIA
A DIOS:
A MI ABUELITA:
A MI MADRE:
A MI MADRINA:
AL AMOR DE MI VIDA:
A MIS TOS:
A MIS PRIMOS:
A MI SEGUNDA FAMILIA:
A MIS AMIGOS:
Armando,
Diego,
Melisa,
Ingrid,
A LOS PROFESIONALES:
Perreira-Orozco,
Lic.
Roberto
A LA CLASE
TRABAJADORA:
LA UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA:
NDICE
Pg.
Introduccin
CAPTULO I
1. La clase trabajadora..
1.2. Tipos.
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1.6.1. Burguesa.
14
1.6.2. Proletariado..
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CAPTULO II
Pg.
2. Libertad sindical...
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2.1.1. Libertad
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Pg.
2.5.2. Caractersticas de los derechos humanos.
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2.11.3. Injurias
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2.11.5. Represalias.
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2.11.8. El fichaje
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CAPTULO III
Pg.
3. Libertad sindical y su fundamento en el ordenamiento jurdico nacional e
internacional
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Pg.
CAPTULO IV
4. Mecanismos e instancias de control, aplicacin y cumplimiento de las normas
internacionales de trabajo
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CAPTULO V
5. Procedimiento de queja por violacin de libertad sindical ante el comit de libertad
sindical.
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117
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Pg.
5.4. Donde se presentan las quejas.
121
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5.6. Pruebas
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5.7. Procedimiento..
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5.7.4. Prescripcin.
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5.8.2. Formato
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CONCLUSIONES..
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RECOMENDACIONES..
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ANEXOS.
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153
155
BIBLIOGRAFA.
161
INTRODUCCIN
En Guatemala, la clase social es un tipo de estratificacin en la cual se clasifica a las personas de
acuerdo con sus posibilidades econmicas. Generalmente, para el conjunto de individuos que
configura una clase, existen intereses comunes, o una estrategia social maximizadora de su poder
poltico y bienestar social. En ciertos casos, cuando un determinado nmero de individuos se
desentiende de los intereses de su clase social, se genera la alienacin. El conjunto de las clases
sociales y sus relaciones, forman un sistema de clases que es tpico de las sociedades industriales
modernas; en este tipo de sociedades se reconoce una mayor movilidad, comparado con otros
sistemas de estratificacin social; todos los individuos tienen la posibilidad de escalar o ascender
en su posicin por su mrito u otro factor.
Dentro de la estructura social que impera en Guatemala, se originan: a) clases fundamentales; b)
clases no fundamentales. Las clases fundamentales podemos indicar que son aquellos grandes
grupos de hombres, cuya existencia depende del modo de produccin dominante, en un momento
dado dentro de una sociedad determinada; es decir, que constituyen grupos que deben su origen a
un modo de produccin determinado; en una sociedad y en un momento tambin determinado;
por ejemplo los esclavos y los amos son clases fundamentales de la sociedad esclavista; los
siervos y los seores feudales son de la sociedad feudal, as como los proletarios y los burgueses
lo son de la sociedad capitalista. Clases no fundamentales son aquellas cuya existencia depende
de la supervivencia de restos ms o menos importantes de un modo de produccin anterior, o de
grmenes de otro nuevo rgimen de produccin, que estn representados por tipos particulares de
economa.
La libertad sindical es un derecho individual y colectivo que toda persona lleva con el solo hecho
de vivir en sociedad; este tema debe de ser estudiado como componente importante del derecho
colectivo del trabajo, ya que conlleva a la formacin de asociaciones profesionales denominados
sindicatos. Es un principio fundamental de la organizacin sindical, junto a la exclusividad,
unidad, democraticidad, pluralidad y capacidad.
(i)
CAPTULO I
1. La clase trabajadora
1.1. Clase social
La clase social que forma parte de un sistema de clases, es un tipo de estratificacin social en la
que la clasificacin de las personas es de acuerdo a sus posibilidades econmicas.
La adscripcin a determinada clase de un individuo se determina bsicamente por criterios
econmicos, a diferencias de lo que sucede en otros tipos de estratificacin social, basados en
castas y estamentos, donde el criterio bsico de adscripcin en principio no es econmico
(aunque la adscripcin a un determinado grupo pueda conllevar secundariamente condicionantes
econmicos).
Generalmente, para el conjunto de individuos que configura una clase existen unos intereses
comunes, o una estrategia social maximizadora de su poder poltico y bienestar social. En ciertos
casos, cuando un cierto nmero de individuos se desentiende de los intereses de su clase social se
produce la alienacin.
Las condiciones econmicas que con llevan la adscripcin a una u otra clase generalmente estn
determinadas por el nacimiento y herencia familiar. As en la mayora de las sociedades los hijos
de las clases desfavorecidas a lo largo de su vida seguirn formando parte de las clases
desfavorecidas, y los hijos de las clases ms acomodadas tienen mayor probabilidad de ser parte
durante el resto de su vida de la clase acomodada.
El conjunto de las clases sociales y sus relaciones, forman un sistema de clases que es tpico de
las sociedades industriales modernas. En este tipo de sociedad se reconoce una mayor movilidad
social que en otros sistemas de estratificacin social. Es decir, todos los individuos tienen la
posibilidad de escalar o ascender en su posicin social por su mrito u otro factor. La
consecuencia es la ruptura con las organizaciones testamentarias donde cada persona esta
ubicada segn la tradicin en un estrato especfico, normalmente para toda la vida. Sin embargo,
1
Clases fundamentales
Clases no fundamentales
1.2.1. Clases fundamentales
Son aquellos grandes grupos de personas, cuya existencia depende del modo de produccin
dominante, en un momento dado dentro de una sociedad determinada, es decir que constituyen
aquellos grupos de deben su origen a un modo de produccin determinado en una sociedad y en
un momento tambin determinado, por ejemplo los esclavos y los amos son clases fundamentales
1
de la sociedad esclavista, los siervos y los seores feudales son de la sociedad feudal, as como
los proletarios y los burgueses lo son de la sociedad capitalista2. En la actualidad se adiciona a
los empresarios y los trabajadores en la sociedad globalizada. Esta denominacin adems de
comprender lo anterior tambin presenta en su seno las contradicciones bsicas que en un
momento dado pueden generar el cambio econmico-social.
1.2.2. Clases no fundamentales
Son aquellas cuya existencia depende de la supervivencia de restos ms o menos importantes de
un modo de produccin anterior, o de grmenes de otro nuevo rgimen de produccin, que estn
representados por tipos particulares de economa por ejemplo, en la sociedad esclavista
existieron campesinos y artesanos libres, pero estos eran menos-. Aparte de lo anterior, debemos
considerar que nunca ha existido un sistema que pudiramos llamar puro, y que ninguna
sociedad se circunscribe, a las dos clases sealadas anteriormente ya que adems de estas existen
otras llamadas transitorias las cuales son engendradas por un modo de produccin que vino a
sustituir al anterior, a manera de ejemplo podemos decir que en una considerable cantidad de
pases capitalistas se conserva an- la propiedad agraria, de los terratenientes, quienes
generalmente pertenecen a los sectores ms reaccionarios de la burguesa; a la par de estos se
encuentran los campesinos, los cuales vienen a constituir una clase procedente de la sociedad
feudal, que han pasado a la sociedad capitalista, y a medida que el capitalismo avanza los
campesinos, los artesanos y otras capas pequeo burguesas se desintegran, dando lugar al
apareamiento de un pequeo nmero de capitalistas, proletarios y semiproletarios3.
A manera de sntesis podemos indicar que, la divisin de la sociedad de clases, que se forma
sobre la base de las relaciones econmicas penetra en la esfera de la poltica y la ideologa y
halla su reflejo en la sociedad, en la vida espiritual y material de la sociedad.
2
3
Navas lvarez, Mara Guadalupe. El movimiento sindical como manifestacin de la lucha de clases. Pg. 32.
Ibid. Pg. 33.
Esta lucha de clases se define por las caractersticas inherentes a cada una, de un lado la clase
explotada, oprimida pero a su vez productora de bienes y servicios, creadora y modificadora de
la realidad que la rodea y por la misma razn revolucionaria en tanto pretende cambiar el orden
establecido. Del otro lado est la clase explotadora defensora de los beneficios que goza a
expensas de la otra clase, sin inters en modificar la realidad que les beneficia y por la misma
razn reaccionaria.
Para Marx el fin ltimo de la historia es la eliminacin de las clases sociales cuando la clase ms
desvalida y universal (el proletariado creado por el modo de produccin capitalista) consiga
"emancipar" a toda la humanidad.
De la manera que expone la autora Guadalupe Navas seala que, la lucha entre las clases con
intereses incompatibles u opuestos clases antagnicas- puede darse en dos niveles:
Nivel espontneo.
Nivel consciente.
1.3.1. Nivel espontneo
Este tipo de nivel se refiere, cuando las clases oprimidas no tienen conciencia de sus respectivos
intereses radicales; y en muchos casos no se manifiestan abiertamente. Los intereses de la clase
no llenan las expectativas de la masa, ya que en Guatemala se toman decisiones precipitadas, en
el nivel espontneo de esta lucha, se genera con un problema y no se hace una reflexin sobre el
mismo, ni se plantea oposicin o una solucin, hasta que el problema ha avanzado empiezan a
movilizarse, pero lamentablemente ya es tarde.
1.3.2. Nivel consciente
Se origina cuando la clase oprimida toma conciencia de sus respectivos intereses radcales,
desembocando en choques abiertos entre las distintas clases; al enfocar la situacin seala Marx
y Engels han dicho: Hombres libres, y esclavos, patricios y plebeyos, seores y siervos,
5
Lucha econmica
Lucha poltica
Lucha ideolgica
Lucha globalizada
1.4.1. Lucha econmica
que sean atendidas y en caso contrario, est situacin conduce a la huelga, como forma de
presin o arma que puede ejercer la clase trabajadora para conseguir las mejoras propuestas.
Podemos decir, que la esencia de la lucha econmica no es ms que la obtencin de reformas
parciales y secundarias de carcter econmico. A este respecto, el autor J.R. Nez Tenorio
seala Como quiera que esta batalla persigue defender los intereses econmicos de bienestar
material de los obreros, al lograr ciertas migajas de los capitalistas, ella busca elevar los salarios,
reducir la jornada de trabajo, mejorar las condiciones de trabajo, dar ocupacin a los
desempleados, elevar el nivel de vida, favorecer las condiciones sanitarias de vivienda,
educacin, etc., de la poblacin en general. Su arma principal son las huelgas parciales y
generales. Su forma de organizacin: los sindicatos y gremios obreros, campesinos y
profesionales. Bajo el capitalismo esta forma de lucha es indispensable. Es la que opone la clase
trabajadora a la tendencia objetiva de los burgueses de aumentar constantemente la plusvala y,
en consecuencia, la explotacin de los trabajadores5.
Manuel Ossorio define el Capitalismo como: El orden econmico individualista que organiza
tcnicamente la produccin por medio de la divisin del trabajo caracterizada en la produccin
creciente de mercancas y que adquiere su significado econmico-social con el predominio de la
empresa. Es un sistema econmico, un estilo de vida, una concepcin vital de la sociedad, un
modo de ser del hombre moderno, que mantiene una adecuada organizacin colectiva en el
sistema de las instituciones del grupo, especialmente en el orden poltico y jurdico6.
As mismo define Plusvala que significa el valor adquirido por las cosas existentes, en virtud
de circunstancias ajenas a su propia naturaleza, como ocurre con los inmuebles urbanos se
encuentran beneficiados por mejoras y obras pblicas realizadas en sus proximidades, o en los
inmuebles rsticos cuando se ven afectados por el trazado de caminos, ferrocarriles, obras
hidrulica.7
De lo anterior expuesto abarcamos que la lucha econmica esta sujeta a la parte ms poderosa y
la menos favorecida debe sujetarse a las condiciones o miserias que la clase dominante le
otorgue a la clase dominada. Y as mismo los dogmas colectivistas aparecen all delineados: la
lucha de clases, la plusvala, la dictadura del proletariado, el materialismo histrico, el ejrcito
industrial, de reserva monetaria, que con el tiempo se demuestra el poder econmico existente.
1.4.2. Lucha poltica
Maria Guadalupe Navas lo expone de la siguiente manera: Todo el antagonismo econmico
social e ideolgico de las clases con intereses opuestos; cuyo objetivo fundamental es la
conquista del poder, como nico instrumento que garantiza la emancipacin de la clase explotada
y la consecuente eliminacin de todo tipo de explotacin. Por eso justamente, la cuestin del
poder es el problema central de toda revolucin, es decir, el objetivo esencial de la lucha de
clases; unas clases, las dominantes por mantenerse en el poder; otras, las dominadas por
conquistarlo, conservarlo y consolidarlo.
Estas prcticas son generalmente aceptadas ya que la persona como un ser social, necesita de
otras personas para conformar bloques, que puedan tomar decisiones y as mismo participar en
ellas, generalmente la clase dominante es la que determina las posiciones de la lucha poltica, y
la clase dominada debe de acatarlas, ya que si se muestra el antagonismo poltico, actualmente
las posiciones han avanzado y la tendencia se perfila a que la clase dominada ostente el poder y
la clase dominante se ha regida por ella.
1.4.3. Lucha ideolgica
Maria Guadalupe Navas indica: Es considerada, como la forma suprema de la lucha de clases,
est ntimamente relacionada con el inters mismo de la clases, est ntimamente relacionada con
el inters mismo de la clase obrera; inters que a su vez es producto de las relaciones econmicas
de la sociedad capitalista, en la que la clase obrera est sujeta a la explotacin, la opresin y
parasitarias condiciones de vida.
8
Es el inters de la clase, en este caso, el inters de la clase obrera el factor esencial y decisivo
para la formacin de la llamada conciencia de clase, a la que Lenin defina como: La compresin
por los obreros de que el nico medio que tienen para mejorar su situacin y emanciparse es la
lucha con la clase de los capitalistas y los fabricantes Significa tambin la comprensin de que
los intereses de todos los obreros de un pas son iguales y solidarios, que ellos forman una clase
distinta de todas las dems clases de la sociedad. Finalmente la conciencia de clase de los
obreros significa la compresin por estos de que para conseguir sus fines han de lograr una
influencia sobre los asuntos pblicos.
Ahora bien, es necesario considerar que para formar conciencia de clase es indispensable, la
concepcin del mundo y de la vida basada en una teora cientfica que seala el camino de la
emancipacin ideolgica de la clase obrera. Emancipacin que llegara en el momento mismo en
que la clase obrera en su conjunto comprenda la misin histrica que le aguarda, y que ya ha sido
planteada, por la lucha poltica, transformndose la lucha espontnea en lucha conciente del
proletariado, que en todo caso depender de la propia experiencia de combate del movimiento
obrero y de la organizacin que conduzca esas luchas.
1.4.4. Lucha globalizada
Es el surgimiento de nuevas formas o tendencias que rene el hombre para reprimir al mismo
hombre en su comportamiento o bien es el caso de hacer valer sus derechos frente a otros, la
globalizacin como proceso de estrategia de unificacin de ideas para alcanzar niveles de
igualdad suprema en cuanto al capital y reduccin, tergiversacin o limitacin de derechos para
la clase trabajadora.
1.5. Estratos sociales
1.5.1 Clase baja
La clase baja es definida por un alto nivel de pobreza y carencias. El trmino es muchas veces
asimilado a proletariado (aquellos que slo poseen el recurso de tener hijos) y clase obrera o
9
clase trabajadora, aunque estos dos trminos no se identifican plenamente con "clase baja", ya
que estn definidos por el lugar que las personas ocupan en la produccin y no solamente por su
falta de recursos o sus ingresos reducidos8.
1.5.2 Clase media
Dentro de la estratificacin convencional de las sociedades contemporneas, la expresin clase
media se aplica a aquella que ocupa un lugar intermedio entre las condiciones ms extremas de
privacin y las de opulencia. No obstante, existe un intenso debate acerca de la definicin de sus
lmites y sus caractersticas especficas; muchos de los modelos ms complejos de estratificacin
empleados actualmente, como el de Erikson y Goldthorpe9 , descartan la nocin por completo.
1.5.2.1 Definiciones sociolgicas
Las definiciones cientficas de la clase media dependen de la teora de la estructuracin social
empleada por el autor. La mayora de las definiciones se apoyan en el marco terico de Max
Weber, centrado en la interaccin de las variables de riqueza, poder y prestigio, y en el de Karl
Marx, que integra las tres en un modelo funcional de la estructura social.
1.5.2.2. Definicin weberiana
De acuerdo con Weber, la sociedad se estratifica como un continuo a lo largo de tres
dimensiones paralelas: la econmica, la poltica y la social. Hasta cierto punto, su modelo es afn
a la imagen vulgar de la estratificacin, aunque define de manera rigurosa las variables que
emplea. De acuerdo con el concepto de Weber, las clases objetivas no necesariamente se
corresponden con las identificaciones subjetivas efectuadas por los individuos, sino que se
definen por las oportunidades que se les ofrece en los mercados su dotacin de capital.
Marx, Karl, Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundisse), I-III, Ed. Siglo XXI.
Erickson, Robert & Goldthorpe, John H (1993), The Constant Flux: A Study of Class Mobility in Industrial
Societies, Cary (NC): Oxford University Press.
9
10
Como otras clases, la de los terratenientes, por ejemplo, la clase media en el sentido marxiano es
un residuo de pocas anteriores que subsiste temporalmente en el sistema capitalista. Marx la
considera formada por aquellos que poseen algo de propiedad, pero no la suficiente para poder
dedicarse ntegramente a la explotacin de la clase obrera (ntese la diferencia con Weber, que
consideraba que los propietarios que deban destinar su tiempo a la actividad empresarial eran
tambin, de algn modo, parte de la clase media).
La relacin de los pequeoburgueses sinnimo, en Marx, de la clase media, con el trabajo es por
lo tanto ambivalente: defiende la propiedad privada de los medios de produccin, pero se opone
a los principios polticos de la gran burguesa, partidaria de la liberalizacin irrestricta, al ser
consciente de que es incapaz de competir con aquella. Esta ambigedad, que se refleja en
conflictos internos, reduce el papel de esta clase como actor poltico; en la medida en que tiene
un carcter propio, la pequea burguesa es reaccionaria, abogando por el retorno de los antiguos
medios de control social que limitaban el desarrollo del capitalismo. De acuerdo a las previsiones
de Marx, la pequea burguesa tendera a desaparecer, siendo absorbidos los ms exitosos de sus
miembros en la alta burguesa, de acuerdo a la ley de concentracin del capital, mientras que la
mayora de los mismos se proletarizara.
La teora marxista posterior se interesara con frecuencia por la sorprendente persistencia de la
clase media; muchos anlisis intentaron demostrar que, de acuerdo con las previsiones de Marx,
esta estaba en efecto desapareciendo. El radical incremento de la diferencia entre los deciles
superior e inferior de ingresos pareci aval tal hiptesis. Otras opciones tericas intentaron
describir el surgimiento de la "nueva clase media", formada por profesionales de cuello blanco,
las filas crecientes de burcratas y empleados administrativos, y la "aristocracia obrera", dando
lugar a las teoras postfordistas.
Otras, finalmente, afirmaron que la oposicin en el seno de las sociedades avanzadas se vea
trasladada a las relaciones globales, cumpliendo la polarizacin entre los pases centrales y la
periferia del mundo temporalmente el papel de la radicalizacin de la contradiccin entre
proletarios y capitalistas dentro de una misma sociedad.
12
corresponden con las identificaciones subjetivas efectuadas por los individuos, sino que se
definen por las oportunidades que se les ofrece en los mercados su dotacin de capital.
1.5.3.2.2. Definicin marxista
En la teora de Marx, las clases no se definen primariamente por su posicin en escalas lineales
de poder, prestigio o riqueza, sino por su funcin estructural en las relaciones sociales de
produccin. Las relaciones sociales de produccin, que constituyen la estructura bsica de la
sociedad, estn definidas por el uso y la posesin de los medios de produccin, es decir, de
aquellos bienes que no estn destinados al consumo directo, sino que se utilizan para producir
otros bienes. El control sobre los mismos, que es relativamente independiente del volumen del
consumo, determina la evolucin futura de la produccin.
En el esquema marxista, la estructura social capitalista se divide bsicamente en dos grandes
clases: la clase obreras, es decir, aquellas personas cuya nica posesin es su propia fuerza de
trabajo y la clase capitalista o burguesa, es decir, aquellas personas cuya propiedad de los
medios de produccin define su posicin en el intercambio econmico y le permite usar su
riqueza para aumentar el caudal de la misma a travs de la explotacin de la fuerza de trabajo del
clase obrera.
De acuerdo con las concepciones de Marx, la pequea burguesa tendera a desaparecer, siendo
absorbidos los ms exitosos de sus miembros en la alta burguesa segn la ley de concentracin
del capital, mientras que la mayora de los mismos se proletarizara.
1.6. La Burguesa y el proletariado
1.6.1 Burguesa
Burguesa es un trmino utilizado principalmente en la economa poltica, y tambin
extensivamente en sociologa e historia. La palabra de origen francs describa originalmente a
los habitantes urbanos (caractersticamente mercaderes o artesanos en la edad media tarda). La
14
burguesa es una clase social como la entiende la economa poltica y el marxismo. Es decir, un
grupo social que puede identificarse por su papel en un modo de produccin, caracterizado por
una posicin en las estructuras de produccin y por establecer relaciones de produccin
especficas con otras clases. En el caso de la burguesa se caracteriza por poseer medios de
produccin y, gracias a esto, establecer una relacin de explotacin con el proletariado, que al no
poseer estos medios debe vender su fuerza de trabajo a la burguesa. La relacin de explotacin
entre burguesa y proletariado permite la acumulacin de capital por parte de la burguesa que
caracteriza al capitalismo.
1.6.1.1. Origen del concepto
El trmino burguesa se comenz a utilizar en la Edad Media en Europa para nombrar al
conjunto de comerciantes que acumulaban riquezas provenientes de sus negocios. Se trataba de
personas que no gozaban de privilegios nobiliarios pero tampoco se encontraban atados a la
servidumbre, desarrollando un oficio o viviendo del intercambio mercantil y prestamismo.
Todava en el siglo XVIII se encontraban mltiples huellas de este significado.
Con el desarrollo de las redes de intercambio y las tcnicas productivas el poder econmico de
estos comerciantes fue creciendo, mientras el de la aristocracia feudal decaa frente a las
monarquas centralizadas. En este contexto y en alianza con la aristocracia real la burguesa fue
obteniendo un poder poltico cada vez mayor, que le permiti ir destruyendo los privilegios
nobiliarios y establecer un modo productivo afn a sus necesidades; expansin de las redes de
intercambio, liberacin de la servidumbre para contar con mayor mano de obra, etc. Aunque se
trata de un proceso paulatino de transformacin social, en este mismo son notorias las
revoluciones inglesas del siglo XVII y la francesa (1789-1799), as como otras revoluciones
europeas.
15
En los socialismos reales, el modelo de produccin era tambin capitalista, pero con la diferencia
de ser controlado desde el Estado y no el sector privado. El proletariado se organizaba a travs de
relaciones polticas representativas lo que significaba que al igual que en el capitalismo liberal
hubiese una fraccin proletaria pobre, marginada y sin participacin.
La crisis econmica mundial de 1973 prepara una profundizacin del proyecto de control de
tiempo capitalista sobre el proletario. Aqu se promueven las bases del reemplazo del fordismo
bajo un nuevo sistema de produccin llamado toyotismo, cual es la base del sistema neoliberal.
Conceptos
clave
de
este
modelo
son
flexibilidad
laboral,
organizacin
industrial
19
la idea de que los intelectuales tenan que desarrollar la conciencia poltica del proletariado
debido al retraso de stos en dicho campo. Luego al proponer el paso de "todo el poder a los
soviets de obreros, campesinos, soldados y marineros" reconocera un grado de conciencia
superior en el proletariado como para dirigir el camino al comunismo.
Rosa Luxemburgo, desde Alemania, donde el desarrollo de las fuerzas productivas era bastante
mayor que en Rusia, argumenta en cierta forma contra la preferencia en el papel de
concientizacin de las masas a cargo del partido obrero. Esto se debe a que en Alemania la
socialdemocracia y los partidos burocratizados frenaban, a su juicio, el avance del proletariado.
Gramsci apoyara luego una posicin no distante de la de Rosa Luxemburgo, pero tampoco
lejana de la de Lenin, dado que reconoca las limitaciones del llamado "espontanesmo" pero no
le negaba valor, ni capacidad de fomentar la conciencia de clase.
A los eventos que suponan conductas contradictorias presentes en un porcentaje significativo de
la poblacin no-burguesa se les llam contradiccin de clase, cosa que fue posteriormente
cuestionada por parte del marxismo que postulaba que la conciencia de clase poda contener en s
misma espacios de contradiccin de clase debido a la manera totalizante en que opera el
capitalismo sobre la sociedad.
1.8.2. Conciencia de clase en las sociedades contemporneas
Las transformaciones sociales progresivas desde el siglo XX promovieron una complejidad
extraordinaria en el entramado social, lo que afect notoriamente la teora temprana de
conciencia de clase, hecho asumido tanto por el neomarxismo como por el posmarxismo. Sin
embargo las causas de esta multidimensionalidad tienen en los seguidores y revisores del
pensamiento de Marx la misma raz histrica: la alienacin producida por las estrategias de
dominacin capitalista.
22
CAPTULO II
2. Libertad sindical
2.1. Libertad sindical en general
La libertad sindical es un derecho individual y colectivo que toda persona lleva con el solo hecho
de vivir en sociedad, este tema debe de ser estudiado como componente importante del Derecho
de Trabajo ya que con lleva a la formacin de asociaciones profesionales denominados
sindicatos. La pregunta es La libertad sindical se respeta y se aplica en Guatemala?
Desarrollaremos jurdicamente y doctrinalmente el tema de la libertad sindical como factor
fundamental para reconocer los derechos econmicos sociales frente al empleador (dueo del
capital).
2.1.1. Libertad
Es el estado existencial del hombre en el cual este es dueo de sus actos y puede
autodeterminarse concientemente sin sujecin a ninguna fuerza o coaccin psicofsica interior o
exterior10.
2.1.2. Libertad individual
Se reconoce cuando los seres humanos son libres e iguales y tiene diferentes derechos. Libertad
de reunin con otras personas, asociarse de forma permanente para fines comunes pero de
carcter privado. (Libertad de asociacin). En afirmacin la libertad individual es solo para una
persona pero cuando se unen pueden defender ms derechos y libertades que llevan consigo.
10
Smith, J.C.
23
El derecho del sindicato a ser respetado como persona; de ejercer su accin a favor de
sus afiliados; de tomar sus decisiones para ello; de adoptar la organizacin que considere
mas adecuada; y de que ni autoridades publicas ni empleadoras intervengan en esas
decisiones y planes de accin.11
11
Franco Lpez, Csar Landelino. Derecho sustantivo colectivo del trabajo. Pg.78
24
12
25
Porque constituir una forma de organizacin colectiva, recordemos que dentro de esta organizacin se encuentra
los grupos coaligados [Art. 337 CT] y asociacin profesionales o Sindicatos [Art. 206CT], as mismo la normacin
colectiva no es mas que la negociacin de pactos, contrato, convenios colectivos, reglamentos interiores de trabajo y
sentencia colectiva, y dentro de las forma de expresin colectiva se encuentra para los trabajadores la huelga y a los
patronos el paro.
16
Un comentario interesante sobre la libertad sindical conocida comnmente, en la Constitucin Poltica de la
Republica de Guatemala le llama derecho de sindicalizacin libre entonces como denotan algunos autores que es un
principio, sostengo la tesis que por estar en la legislacin es un derecho y su denominacin correcta seria la
sindicalizacin libre y no libertad sindical.
26
27
19
20
28
inicio la funcin pblica en materia del trabajo con una Oficina del Trabajo, que creo en el ao
de 1891 y que se transformo en Direccin del Trabajo en el ao de 1902.21
En 1919, se constituye la Organizacin Internacional del Trabajo, y en 1945 surge con el Tratado
de Versalles en la parte XIII y se incorpora a la Organizacin de Naciones Unidas en el ao de
1945. La Organizacin Internacional del Trabajo, realiza Convenios en materia de Derecho del
Trabajo, y los estados miembros deben de ratificarlo para que procedan a ser ley, de lo anterior
en Guatemala se utiliza el convenio 87, 98, 135, 150 y 151 principalmente, tambin hay otros
documentos llamados recomendaciones pero estos no tienen carcter vinculante y si el estado lo
cree pertinente las realiza y como en muchos casos sucede, no atiende la recomendacin.
2.2.5. Etapa de desaparicin
La Libertad Sindical como Derecho Humano, y libertad propiamente dicha, ha alcanzado logros
importantes, a travs de los instrumentos de presin de la clase obrera, estas actuaciones han
dado origen a que las persona que se ven amenazas por la utilizacin de la Vox Populi, han
realizado distintos procedimiento de desaparicin para coartar el derecho de Libertad Sindical,
entre ellos se mencionan: despido de los dirigentes sindicales, en algunos casos son despidos
masivos, asesinato de los dirigentes, demandas del orden penal, y podramos seguir enumerando
un sin fin de actitudes que toma la clase dominante para crear miseria, terror, zozobra entre la
clase dominada, pero el Estado es el encargado de velar por la paz, justicia, igualdad, etc., no
toma ninguna actitud para frenar estas situaciones y respaldar a la clase obrera quien en su
mayora delega la responsabilidad a las personas que dirigen el destino del pas a travs de los
rganos de direccin del Estado.
2.3. Naturaleza de la Libertad Sindical
Desde 1948, con la Declaracin Universal de los Derecho Humanos, sabemos que los titulares de
los derechos colectivos ya no son slo los individuos sino los sujetos (o grupos) colectivos.
Comienza a admitirse por influencia directa del Derecho del Trabajo, que al lado de las
21
Carpizo, Jorge. Derecho administrativo del trabajo. Editorial Heliasta, Pg. 230.
29
titularidades individuales las hay, tambin, colectivas. Se trat de una influencia directa del
Derecho de Trabajo en los Derechos Humanos Fundamentales, del mismo modo que se cumpli
el proceso inverso; estos influyeron en el Derecho del Trabajo brindndole la dogmtica, el
mtodo y los principios que permitirn entender a la libertad sindical, con todas sus
consecuencias, como uno de los derechos humanos fundamentales.
As hemos podido conocer que la libertad sindical, como tal derecho, es universal; inescindible
de los dems derechos humanos fundamentales, interdependiente de todos los dems, que influye
en ellos, y, a su vez, es influida por el resto.
Ello explica el carcter instrumental de la libertad sindical, el cual se muestra de dos maneras:
al tiempo que resulta una herramienta para crear el derecho, la autonoma colectiva, lo es a su
vez para defender otros. Pone en funcionamiento el derecho de autonormarse y de solucionar los
conflictos como un derecho reconocido a sujetos privados (autonoma colectiva) y posibilita el
ejercicio de otras libertades. Se revela as como un derecho bisagra en la terminologa que con
acierto ha acuado la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
(CIOSL)22.
Pero al tiempo, los rasgos de la libertad sindical como derecho perteneciente al tipo los debe el
Derecho del Trabajo, sobre todo al Colectivo. A los Derechos Humanos Fundamentales, con lo
que se cerr una de las ms notables experiencias de enriquecimiento del primero en toda su
historia.
Es sabido que los derechos fundamentales y su plasmacin positiva en las Constituciones que se
van promulgando a partir de finales del siglo XVIII tienen como objetivo garantizar un mbito
personal inmune a la injerencia estatal. En su origen y en su evolucin posterior hasta bien
enterado el presente siglo, los derechos fundamentales e conciben, pues, como garantas o
instrumentos de defensa frente al Estado, no siendo de aplicacin a las relaciones jurdicas
privadas. Por directa influencia de la teora de los valores, jurisprudencia y doctrina alemanas
22
Apud, La poltica de la CIOSL/ORIT para los derechos humanos y sindicales. Asuncin, 199, Pg. 10.
Documento 17GA/8.2 (Final) XVI Congreso Mundial de la CIOSL (Sudfrica). Declaracin sobre una estrategia
para defender los derechos sindicales.
30
proceden a elaborar la teora de la Drittwirung der Grundrechte, segn la cual los derechos
fundamentales afectan no slo las relaciones entre Estado y el ciudadano, es decir, a las
relaciones de subordinacin, sino tambin a las relaciones de coordinacin nacidas entre los
particulares23.
La naturaleza del la libertad pertenece al derecho colectivo del trabajo.
2.4. Caracterizacin de la libertad sindical
2.4.1 Es un derecho humano fundamental:
Siendo la libertad sindical uno de los derechos humanos fundamentales, atrae todo aquello que la
dogmtica de estos ltimos ha brindado a la legislacin, la teora y a sus modos de interpretacin.
La universalidad, indivisibilidad (inescindibilidad), interdependencia o mutua influencia y
determinacin de los derechos humanos opera en dos sentidos: a lo externo, los derechos
humanos lo son entre ellos; por tal razn y a modo de ejemplo, la libertad sindical ser
inescindible de la libertad de expresin y no habr libertad sindical sin la primera o sin las dems
libertades pblicas; a lo interno, los contenidos esenciales de cada uno de los derechos humanos
lo sern tambin, lo que explica y justifica la necesidad de tutela conjunta de todos ellos (los
contenidos esenciales de la libertad sindical).
2.4.2. Derecho consuetudinario internacional
Al estar por encima del alcance de los Convenios Internacionales e, incluso, de la adhesin
a una u otra organizacin internacional, incluida la OIT24;
23
Valds Dal-Re, Fernando. Poderes del empresario y derecho de la persona del trabajador, autoridad y
democracia en la empresa. AA.VV, Editorial Trotta, Madrid, Espaa, 1992, Pg., 41-42.
24
Villasmil Prieto, Humberto y Csar Augusto Carballo Mena, OIT, Actas de la 121 reunin del Consejo de
Administracin, 3 al 6 de marzo de 1953, Pg. 40. La libertad sindical, Bibliografa anotada, Oficina Internacional
del Trabajo, Pg. 65.
31
25
Romanognoli, Humberto, Redefinir las relaciones entre trabajo y ciudadana: el pensamiento de Mximo D
Antona, Revista de Derecho Social. No. 9 enero marzo 2000, Editorial Bomarzo, Albacete, Espaa.
32
instrumento importante para la proteccin de los derechos civiles y polticos, esto es, del derecho
a la democracia26.
2.4.4. Derecho de doble valencia como presupuesto, tendencia de y hacia un modelo
democrtico de relaciones laborales, es de contenidos mviles o extensibles
En tanto ellos se han venido ampliando, con ms o menos intensidad, segn que la correlacin
de fuerzas sociales que determinan y a su vez son determinadas en algn grado, por el
movimiento obrero se muestren a favorables o no a tal fin27.
El profesor D. Manuel Garca Pelayo, Ex Presidente del Tribunal Constitucional Espaol. Lo
vera desde el rasgo de la historicidad de los derechos en un sentido ciertamente til para la
reflexin que sugiere: Consideraron a estos como pura emancipacin de la razn, es decir con
su origen y una validez superior a toda empirie. Sin embargo, ya hemos dicho anteriormente
como la libertad es una variable histrica cuyo objetivo depende de los fines vitales de la clase
polticamente activa en una poca y su contenido concreto de los obstculos que se encuentren
para el despliegue de tales objetivos. De este modo, las primeras formulaciones, de los derechos
individuales responden, en general, al despliegue vital de la burguesa, y su expresin y
particularizacin concreta en derechos especficos es funcin de las oposiciones que encontraba
tal despliegue en la situacin poltica y social de la poca: fue la intervencin mercantilista la que
provoc los derechos de propiedad y de libertad econmica; la intolerancia religiosa, la que dio
26
Dunnig, H. Orgenes del Convenio num. 87 sobre libertad sindical y derecho de sindicacin, Revista
Internacional del Trabajo. Volumen 117, Nmero 2, 1998/2. Nmero Especial: Derechos Laborales, Pg. 167-168.
27
A propsito de la necesaria indeterminacin de los contenidos de la libertad sindical y de una visin
funcionalista de su rol, Gabriel Garca Becedas, () en la medida en que tales derechos alude al de Democracia
Industrial, entre otros gozan de general reconocimiento y tutela constitucionales; en la medida en que () suponen
la atribucin de un poder destinado a la realizacin de los intereses obreros de clase normativa, emite recogidos en la
nocin de libertad sindical, de modo que es tal concepto (jurdicamente indeterminado) el que debe perfilarse y
llenarse permanentemente; en la medida en que esos derechos surgen desde la sola democracia poltica, que niega,
ignora u obstaculiza su virtualidad como instrumentos adecuados para alcanzar progresivamente la igualdad real
entre los ciudadanos, de suerte que el ms problemtico centro de la cuestin se sita en la determinacin de cules
sean sus limites externos; porque, en fin, en la medida en que todo ello remite a los objetivos a que deben servir y a
los resultados que su ejercicio ha de procurar, es evidente, creemos que ensanchar sus causes abrindolos a nuevos
horizontes, ampliar sus lmites externos hasta conectarlos con el vector que, directamente, conduce a la igualdad
sustancial, exige precisamente situarlos en un modelo donde aparecen como instrumentales para la obtencin de las
finalidades que se proponme y, por consiguiente, redimensiona sus frontera, revisa sus lmites y extiende su funcin
emancipadora.
33
Garca Pelayo, Manuel. Derecho constitucional. 2 edicin, Madrid, 1951, Pg. 152.
De La Villa Gil, Luis Enrique, Instituciones de derecho del trabajo, Editorial Ceura, Primera Edicin, Madrid,
1983, Pg. 543 y 544.
30
Palomeque Lpez, Manuel Carlos, Derecho sindical espaol, segunda edicin, Tecnos Madrid 1988, Pag. 18,
29
34
colectiva (plano colectivo) refiere completamente, por su parte, cuantos derechos corresponden,
no ya a los trabajadores individuales, sino a los sindicatos fundados, reconducibles al genrico de
desempear libremente el papel que les reconoce el artculo 7 de la CE en defensa y promocin
de los intereses de los trabajadores ().), segn cual sea su contenido o el bien jurdico tutelado
y, a su vez, una dimensin positiva, derecho a la libre afiliacin o a la desafiliacin, o negativa,
que se traduce en garantizar el derecho a no afiliarse o a dejar de estarlo. Respecto de sus
titulares, lo son los sujetos colectivos fuesen sindicales o no, incluyendo en este ltimo caso a las
coaliciones de trabajadores y, del mismo modo, a cualquier instancia de organizacin de
empleadores o trabajadores para la defensa de sus interese.
2.4.6. Derecho social complejo
Adems, pues a su respecto el Estado no es, en exclusiva, sujeto pasivo (Adressat). As, no
slo se verificara su rol (el del Estado) a partir de la abstencin o facilitacin del poder pblico,
sino con una actividad prestacional que obra en dos sentidos principales: la promocin de la
accin sindical y la tutela efectiva, Borrajo.31
De otro lado, es la libertad sindical un derecho complejo a propsito de su reconocimiento
constitucional, no slo por resultar en un ejerci frente o antevarios sujetos, situaciones y
relaciones jurdicas sino, adems, por el distinto rol que cada caso se supone o espera del Estado,
de modo que al lado de un derecho-libertad es tambin un derecho-prestacin. De tal modo, se
diferencia la libertad sindical de los derechos sociales simples, valga reafirmar su carcter
complejo, en tanto exige para su plenitud y disfrute de una actividad prestacional o al menos
positiva por parte del Estado.
Se muestra as la inescindible relacin entre la libertad sindical, en tanto que derecho y no simple
libertad, y que por ende no se satisface con una mera abstencin del Estado o con la ausencia de
restricciones, y la tutela efectiva entendida sta como un contenido esencial de ella sin la cual
no sera reconocible como pertinente al tipo descrito.
31
Borrajo Dacruz, Efrn, La Libertad Sindical en la Doctrina del Tribunal Constitucional, Jornadas sobre
Cuestiones Actuales de Enjuiciamiento Laboral, IELSS, Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social, Madrid,
1985 Pg. 53 y 544.
35
Por fin, en tanto la libertad sindical reclama su vigencia en las relaciones entre particulares:
verificacin de la eficacia erga omnes de los derechos fundamentales, la actuacin del Estado
se dirige a garantizar su disfrute tambin en ese mbito, con lo que la tutela, en este particular
sentido, deviene igualmente contenido esencial de la libertad sindical32.
2.4.7. Derecho de tutela multidireccional
Pues ella obrar frente a cinco sujetos o, en su caso, relaciones jurdicas distintas, esto es:
Del trabajador miembro ante la propia organizacin sindical donde milita; la tutela
intrasindical;
La tutela del mbito difuso o indeterminado, corolario de la eficacia erga omnes de los
derechos humanos fundamentales.
2.4.8. Derecho por antonomasia, la libertad identificada con la tutela de intereses
colectivos
32
() los derechos fundamentales requieren un hacer estatal, y no slo un abstenerse, para hacerlos reales y
efectivos; al mismo tiempo, el Estado social, el Estado prestacional, slo puede cumplir efectivamente su funcin
mediante esa actualizacin de los derechos fundamentales, mediante el desarrollo de la prestacin de los ciudadanos
() se trata de apartarse de la concepcin del derecho fundamental como pura libertad frente a o respecto del
Estado. El derecho fundamental de libertad es multidimensional, es tambin libertad en la sociedad, slo se realiza
desde condiciones sociales determinadas, se afirma frente a los grupos, requiere una estructura () el aspecto
esencial de los derechos fundamentales es el <<status activus>>, es la participacin, y en concreto el <<status
activus procesualis>>, la participacin en los procesos en el plano poltico publico y en el econmico social, porque
es a travs de esa participacin como se hacen efectivos los derechos y resulta posible la funcin de igualacin y
<<socializacin>> de los mismos que es propia del Estado Social () Se trata de la exigencia de una <<poltica de
derechos fundamentales>>, de una grundrechtspolitik, que se dirige al legislador y tambin al Juez en la medida en
que ste contribuya a configurar el derecho. (Ignacio De Otto y Pardo: La regulacin del ejercicio de los derechos y
libertades. La garanta de su contenido esencial en el artculo 53.1 de la Constitucin, Derechos Fundamentales y
Constitucin, 1988, Pg. 166, 167 y 169.
36
33
37
en trminos genricos los derechos humanos son aquellos que permiten o deben hacer posible
una vida racional entre las personas. Esta forma de vida (...) supone la satisfaccin de las
necesidades humanas bsicas35
Estamos explicando un concepto que busca reafirmar la dignidad de la persona en todas sus
relaciones sociales y frente al Estado, reconocindole una serie de atributos inherentes y
consustanciales de todos los seres humanos, sin distincin alguna.
A decir de Nikken, La sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, por el hecho de
serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y
garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin36.
Si esto es as, los Estados al ejercer su poder, se encuentran imposibilitados de menoscabar en
forma arbitraria el disfrute efectivo de tales derechos. Recordemos que la razn de ser de los
Estados es garantizar el bien comn, por lo que su autoridad tiene por lmite el respeto de la
dignidad humana.
Lo que entendemos por derechos humanos est evolucionando constantemente y responde a
cmo las personas perciben sus necesidades y dignidad en las diferentes pocas.
Los derechos humanos constituyen una visin de una humanidad que se alza en contra de la
exclusin social y la arbitrariedad; se propone la construccin de estndares de comportamiento
bsicos sobre cmo debemos comportarnos entre nosotros y cmo el Estado debe tratar a los
ciudadanos y a su poblacin en general. En su perspectiva actual, los derechos humanos son
derechos subjetivos que cubren la dimensin individual, social y colectiva de las personas; su
exigibilidad puede ejercerse individual o colectivamente.
35
Rodrguez Bringadello, Hugo, Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos, (CEAL),
Lima, 1989, Pg. 17.
36
Nikken, Pedro, El concepto de los derechos humanos, en el volumen colectivo, Estudios Bsicos de Derechos
Humanos, Tomo I, Editorial IIDH, San Jos de Costa Rica, 1994, Pg. 15.
38
37
Discurso del Secretario General de las Naciones Unidas en la apertura de la Conferencia Mundial de los Derechos
Humanos, Viena 1993.
39
2.5.2.3. Absolutos
Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o autoridad.
2.5.2.4. Inalienables
Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano; no
pueden ni deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden trasmitirse o renunciar a los
mismos, bajo ningn ttulo.
2.5.2.5. Inviolables
Porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos, salvo las
justas limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien comn de la
sociedad.
2.5.2.6. Imprescriptibles
Porque no se pierden por el transcurso del tiempo, independientemente de s se hace uso de ellos
o no.
2.5.2.7. Indisolubles
Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido
esencial38, al tener igual grado de importancia
38
Entendemos por contenido esencial de un derecho, aquella parte del mismo que resulta absolutamente necesario,
para que los intereses jurdicamente protegidos, que da vida y razn al derecho, resulten real, concreta y
efectivamente protegidos. Ver: Federico Duran L.; El Derecho del Trabajo en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, Madrid, Espaa 1985, Pg. 21.
40
2.5.2.8. Indivisibles
Porque no tiene jerarqua entre s, es decir, no se permite poner unos por encima de otros ni
menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro.
2.5.2.9 Irreversibles
Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona humana queda
irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el futuro no
puede perderse.
2.5.2.10. Progresivos
Porque dado el carcter evolutivo de los derechos, en la historia de la humanidad, es posible que
en el futuro se extienda la categora de derecho humano a otros derechos que en el pasado no se
reconocan como tales o aparezcan otros que en su momento se vean como necesarios a la
dignidad humana y, por tanto, inherentes a toda persona.
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los Derechos
Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros,
de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de ellos termina por afectar otros
derechos. Sera el caso, por ejemplo, el del derecho a la libertad de reunin y asociacin y el de
libertad sindical, no podra asumirse el respeto del primero si existiera imposibilidad de
constituir sindicatos y viceversa.
Conscientes de ello la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena- Austria, 1993) seal
con
su
declaracin:
Todos
los
derechos
humanos
son
universales,
indivisibles,
tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover
y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales39.
Igualmente, dada su imperatividad erga-ommes, es decir, al ser universalmente obligatoria la
aplicacin de estos derechos bajo cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no
haya sancin expresa ante su incumplimiento, les da un carcter de exigibilidad ante los Estados.
Por ello, Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que
corresponden (...) a una obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de
satisfaccin. De modo tal que ninguna categora de derecho es en si misma ms o menos
exigible, sino que a cada derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones
exigibles40.
2.5.3. Evolucin de los derechos humanos en materia sindical
Reconociendo, a partir de sus propios principios, que es necesario manejar una concepcin
integral de los derechos humanos sin escindirlos en clasificaciones que podra inducir a la idea
errada de prelacin de unos u otros, nos parece importante, a efectos didcticos, destacar la
evolucin histrica que refleja su progresiva institucionalizacin en el orden interno como en el
internacional.
2.5.3.1. Derechos civiles y polticos (DCP)
Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad
fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la vida pblica y de
Gobierno.
39
Artculo 1 de su Declaracin.
Declaracin de Quito, Acerca de la exigibilidad y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
en Amrica Latina y el Caribe, Plataforma sudamericana de derechos humanos, democracia y desarrollo, Quito,
julio 1998, Prrafo 21.
40
42
Comisin Europea, Afirmacin de los derechos fundamentales en la unin europea, ha llegado el momento
de actuar-informe del grupo de expertos sobre derechos fundamentales, Oficina de Publicaciones Oficiales de
la CE, Blgica, 1999, Pg. 23
43
La Libertad sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y como tal ha sido recogida en
una serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en forma expresa por los Convenios
87 y 98 de la OIT.
En la actualidad est universalmente admitido que no es posible el desarrollo de la libertad
sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y que tampoco es posible el
completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aqulla. En otras palabras, la libertad sindical no
es posible sin el ejercicio de los otros derechos humanos, y viceversa.
Es ms, podramos decir que la Libertad sindical es la expresin de una sntesis de los derechos
humanos, porque a travs del ejercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin, participacin
sociopoltica y lucha, enriquece los contenidos e impulsa la progresividad de los derechos
humanos en su conjunto. De hecho, no es posible hablar de derecho del y al trabajo sin
vincularlo al ejercicio del derecho de libertad sindical como garanta de la justicia social en las
relaciones laborales.
Otro argumento, no menos importante, para justificar la proteccin de la libertad sindical
reside en el hecho de que, tal como hoy es universalmente aceptado, el movimiento sindical ha
pasado a constituir uno de los pilares sociales fundamentales que sustentan las sociedades
democrticas. Esto debido (...). A que el derecho de los trabajadores a la libertad sindical, (...),
constituyen herramientas claves para el fortalecimiento del ejercicio de todos los derechos
humanos, en razn de que habilitan medios por los cuales se postulan, afirman y defienden otros
derechos fundamentales de las personas. De hecho, pasar revista al significado
contemporneo de la libertad sindical, implica reconocer que fue tambin, gracias a la
sacrificada aunque no siempre reconocida lucha de los sindicatos en pos de la reivindicacin de
derechos democrticos bsicos en el lugar de trabajo (...) que se abrieron espacios en nuestras
sociedades para un correlativo y simultneo reconocimiento de ciudadanas integrales y
modernas.
Por su parte la CIOSL/ORIT seala que: Las Libertades Sindicales se convierten en importante
instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de los Derechos Humanos.
44
42
Es en ese marco que la contribucin de OIT y su permanente compromiso con los Derechos Humanos cobra pleno
significado. Su contribucin en la incorporacin de los derechos humanos puede verse en diversas Declaraciones,
Resoluciones, Informes y Memorias por no hablar de los propios Convenios y Recomendaciones.
43
La existencia de tal inconsistencia es una de las razones que anima la actual Campaa Internacional de
SOLIDARIZAR denominada: Los derechos laborales son derechos humanos
45
46
44
Franco Lpez, Csar Landelino, Derecho sustantivo colectivo del trabajo, 2da edicin, Editorial Fnix, 2005,
Guatemala.
47
Los trabajadores que prestan sus servicios en las instituciones del Estado y de Servicios
Pblicos.
Franco Lpez, Csar Landelino. Libertad sindical. Editorial Praxis, 2002, Guatemala.
48
se trata de sindicatos (como el nombre hace referencia a libertad sindical) pero realmente el
concepto de organizacin tambin comprende a las coaliciones o sea a las agrupaciones u
organizaciones que carecen de personalidad jurdica propia.46
En consecuencia tenemos que el sindicato no es la nica forma de organizacin dentro del
contenido de libertad sindical, ya que se reconoce a toda organizacin, an si esta carece de
personalidad jurdica. En Guatemala podemos establecer las siguientes formas de organizacin
para los trabajadores.
Estas tres formas tienen en comn que todas son expresiones del ejercicio del derecho de libertad
sindical, y como diferencia tienen su finalidad y adems que solamente el sindicato posee
personalidad jurdica, las otras formas tiene representatividad pero no constituyen una persona
jurdica diferente a las personas que los integran.
La libertad de fundacin, al igual que las fusiones, tambin incluye la libertad de formar
federaciones y confederaciones. Segn el artculo 233 del Cdigo de Trabajo establece que 4
sindicatos o federaciones en su caso, pueden constituir una federacin o Confederacin.
Tambin es importante resaltar que el Patrn o emplear tiene la facultad de realizar sindicato
pero en Guatemala no la utiliza es un derecho vigente pero no positivo ya que se agrupan en las
denominadas cmaras.
46
Argueta Ramrez, Alejandro. Guas de estudio de derecho colectivo de trabajo. Consultora & Negociaciones
Jurdicas.
49
47
Franco Lpez, Csar Landelino, Derecho sustantivo colectivo del trabajo, 2da edicin, Editorial Fnix ,2005,
Guatemala., Pg. 93
48
Ibd., Pg. 95.
49
Argueta Ramrez, Alejandro, Guas de estudio de derecho colectivo de trabajo, Consultora e Negociaciones
Jurdicas. Pg. 35.
50
de las naciones se encarguen de cuidar que se cumplan y ejecutarlos. El poder ejecutivo de las
organizaciones sindicales reside en sus miembros del Comit Ejecutivo.
Los miembros del comit ejecutivo, son las personas que sustituyen a los afiliados en la
ejecucin de lo que se ha acordado en asamblea y en consecuencia los que ejecutan la voluntad
de la organizacin sindical50.
Las organizaciones tiene total libertad para elegir a sus propios representantes, y solo existen las
siguientes restricciones para el caso de un sindicato: la direccin, asesora y organizacin de un
sindicato se reserva para los guatemaltecos de origen (ver artculo 144 y 145 de la Constitucin
de la Republica), que sean mayores de edad. (Una persona menor de edad solo puede ser
miembro del sindicato pero no puede ser su dirigente, Artculo 212 del Cdigo de Trabajo)51.
La designacin desde luego deber efectuarse por la asamblea general mediante los
procedimientos democrticos que se imponen en los respectivos estatutos y esta designacin
debe ser por el tiempo que los trabajadores deciden libremente, de acuerdo con la ley sin
cortapisas, salvo las que ellos mismos autoricen52.
2.8.3. Derecho de planificar libremente su accin y consecuentemente de elaborar
sus programas
Las organizaciones sindicales se constituyen para darle fuerza al trabajador que slo no puede
defender sus derechos. Una vez constituida la organizacin existe una unin que tiene ya no la
fuerza de un solo hombre, sino la de muchos y esa fuerza debe ser empleada de acuerdo con lo
dicho anteriormente para la conquista de la dignificacin total del hombre del trabajo, en la
proteccin de sus intereses sociales, econmicos y morales. Y esa fuerza debe ser empleada
contra, frente y dentro de los medios donde se hostiga, se castiga y se niega el derecho de los
trabajadores a una vida mejor. Todo lo anterior nos da la idea de que la organizacin sindical
tiene fines generales que constituyen su ideologa, su pensamiento y fines u objetivos concretos
50
51
que tiene que realizar mediante accin aquellos en todo momento y estos en donde sea necesario.
De tal manera son:
Fines Generales: Luchar por los derechos del hombre de trabajo y la transformacin de la
sociedad si es necesario para hacer efectivos tales derechos y la unidad de la clase trabajadora; y
Objetivos Concretos: defensa profesional o sea defensa y mejoramiento de condiciones de
trabajo, proteccin de interese sociales, econmicos y morales; y unidad de sus afiliados53.
Accin Sindical: Esto consiste en que los sindicatos pueden definir con toda libertad las
acciones que deseen realizar para la defensa y proteccin de los intereses econmicos y sociales
de sus afiliados. Este derecho es muy importante ya expresa la total libertad con laque deben
funcionar los sindicatos o las organizaciones sin personalidad jurdica. Por esa razn es que no
son permitidos los actos de intervencin y los actos de injerencia54.
2.8.4. Derecho de defender a sus afiliados ante el patrono
Recordemos que segn el artculo 321 del Cdigo de Trabajo, los dirigentes sindicales
pueden asesorar a sus miembros, al respecto en la prctica son abogados, que son contratados por
el Comit Ejecutivo para plantear sus reclamos y la defensa en los tribunales de justicia, dejando
por un lado esta potestad y obligacin que impone la ley.
2.9. Derecho a ingresar a organizaciones sindicales ya existentes y de permanecer en las
mismas
El derecho de ingresar a una organizacin sindical tiene un triple aspecto:
53
54
52
Esta libertad es aquella en que el trabajador decide pertenecer o ingresar a una organizacin
sindical cualquier que sea: sindicato, federacin o confederacin.
2.9.2. Libertad negativa de asociacin sindical
Es aquella actitud de no pertenecer o de separarse de una organizacin (previamente ya ha
ingresado) y es por voluntad propia del trabajador (no por presin del patrono que en muchas
veces se debe a este caso en particular). Claro que esta actividad desvirta la naturaleza de la
libertad sindical.
2.10. Desarrollo de la libertad sindical en Guatemala
En Guatemala, jurdicamente desde 1879 se reconoce el derecho de Asociacin. A partir de 1945
el de libre sindicalizacin, hasta nuestros das, excepcin hecha de la dictadura de Jorge Ubico y
Castillo Armas,
Lo anterior, en la practica de la libertad sindical no ha sido congruente con lo que la ley permita
y aun cuando este trabajo pretende realizar un anlisis jurdico de la libertad sindical, sus
limitaciones o violaciones y no propiamente su validez en la practica social, no podemos dejar de
mencionar aun grandes rasgos la represin solapada o descarada de la que ha sido objeto el
movimiento sindical en Guatemala. Hacemos esta acotacin en virtud de que la legislacin es
55
53
producto de la sociedad y para ser aplicada en ella, lo cual hace imposible realizar un anlisis
jurdico estrictu sensu, que nos llevara aun positivismo puro y por el mismo cientfico56.
El Licenciado Mario Lpez
mayores la jornada ordinaria de ocho horas, los derechos de sindicalizacin y de huelga con
restricciones --. En cambio, se desconoci la contratacin colectiva57.
Por primera vez en la historia de Guatemala, los gobiernos que rigen el pas impulsan con
sinceridad y entusiasm una poltica nacional de defensa y desarrollo del sindicalismo, actitud
que se dibuja con mayor nitidez durante el segundo gobierno de la Revolucin. Sin embargo,
esta favorable actitud gubernativa alienta un movimiento sindical de arriba para abajo y atenido a
recibir la proteccin de las autoridades, lo cual redunda en cierta inconsistencia que hace sentir a
al cada de Arbenz y los aos que siguieron, en que las organizaciones sindicales sobre todo en la
ciudad, opusieron una resistencia inadecuada ante la represin y la maniobra evidenciando que
no estaban preparadas para la lucha en condiciones adversas.58
2.11. Medidas de represin en contra de la libertad sindical
2.11.1. Despido masivo
Esta actitud la adoptan los patronos especialmente durante el periodo de formacin del sindicato
no obstante que previo a ese procedimiento, los trabajadores suelen protegerse o inmunizar al
acudir en primera instancia al planteamiento de un Conflicto Colectivo de Carcter Econmico
Social, mediante un pliego de peticiones al patrono por conducto de un Juez de Trabajo y
Previsin Social. A partir del momento de la entrega del pliego de peticiones al juez, patronos y
trabajadores no pueden tomar represalias uno contra el otro ni impedirle el ejercicio de sus
derechos.
56
54
Toda terminacin de trabajo (despido) debe ser autorizada por el juzgador quien tramitara el
asunto en forma del incidente. En estos casos son procedimientos indicados en la ley pero en la
realidad y practica no se respeta y los trabajadores son despedidos y algunas veces hasta son 20
trabajadores lo que se quedan sin empleo.
2.11.2. Amenazas e intimidaciones
Cuando los trabajadores se organizan en sindicatos o inician el planteamiento de un conflicto
colectivo a travs de un comit ad hoc en demanda de mejoras laborales, algunos patronos, sus
representantes o sus equipos de seguridad, reaccionan inmediatamente en contra de estos
movimientos. En algunas ocasiones mediante amenazas directas o otras en forma indirecta
suelen sugerir a los trabajadores que no intervengan, porque esas acciones no conducen a nada
bueno y solo ponen en peligro la vida, por lo que se recomienda prudencia, recordndoles que
tienen familia. Tambin hay que mencionar las amenazas annimas que pueden ser por telfono,
e-mail o por cartas con mensajes con recortes de prensa.
2.11.3. Injurias
En los lugares de trabajo e incluso en la va publica se advierte a los trabajadores para que no se
afilien a los sindicatos, porque estando en la organizacin se le va a pedir dinero, que los
dirigentes son oportunistas y que solo quieren solucionar su situacin personal, que los dirigentes
tienen a los sindicatos como su modus vivendi, que los sindicatos tienen a dirigentes dinosaurios
a los que hay que desplazar, que los lderes sindicales solo andan en vehculos de lujo, que
reciben ayuda del gobierno para no accione con la fuerza, etc.; existe una campaa tendiente a
descalificar la labor sindical que muchos dirigentes llevan a cabo en el pas, a partir de una
verdadera conciencia y lucha de clase.
2.11.4. Bola negra
Los trabajadores se encuentran despedidos con demandas de reinstalacin planteadas ante los
tribunales de justicia o cuando ha dejado de laborar definitivamente para un patrono, despus
55
59
57
58
CAPTULO III
3. Libertad sindical y su fundamento en el ordenamiento jurdico nacional e internacional
3.1. Ordenamiento Jurdico Nacional
Es el orden, como buena disposicin material, organizacin, Ley o conjunto de ellas, Escala de
fuentes jurdicas.
La derivacin de las normas de un orden jurdico de la norma fundamental del propio orden, se
realiza mostrando como las normas particulares han sido creadas de acuerdo con la norma
bsica. A la pregunta de por qu tiene carcter jurdico un cierto acto de coaccin, por ejemplo:
el hecho de que un individuo prive a otro de su libertad metindolo en la crcel, hay que
contestar: porque tal acto ha sido prescrito por una norma individualizada, la sentencia judicial.
A la pregunta de por qu esta norma individualizada vale como parte de un determinado orden
jurdico, se contesta diciendo: porque ha sido creada de conformidad con una ley penal. Esta ley,
por ltimo, deriva su validez de la Constitucin, en cuanto ha sido establecida por un rgano
competente, en la forma prescrita por la misma Constitucin60.
Al respecto debemos de tomar de base que la Constitucin es la norma suprema de un Estado y
ella se establece los derechos y principios fundamentales que se regir su poblacin, tambin en
base a esta norma bsica o fundamental se reprendern otras que sern subordinadas y
complementarn la actividad del Estado y la poblacin.
60
Kelsen, Hans. Teora general del derecho y del estado. traduccin: Eduardo Garca Mynez, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 4ta reimpresin, 1998, Pg. 135
59
61
60
Garca Mynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, Editorial Porrua, 53 Edicicin, Mxico, 2002.
61
sindicato), de all empieza su recorrido, porque sin fines e inters comunes no se lograra llegar a
formar una institucin que defienda al trabajador frente al patrono.
Procederemos a un estudio jurdico Doctrinario de los derechos enunciados en la Constitucin
Poltica de la republica de Guatemala:
3.3.1.1. Artculo 1.- Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza
para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien
comn.
la Constitucin Poltica dice en su artculo 1 que el Estado de Guatemala protege a la
persona pero aade inmediatamente que su fin supremo es la realizacin del bien comn, por
lo que las leyes pueden evaluarse tomando en cuenta que los legisladores estn legitimados
para dictar las medidas que, dentro de su concepcin ideolgica y sin infringir preceptos
constitucionales, atiendan a la consecucin del bien comn. Al respecto conviene tener presente
que la fuerza debe perseguir objetivos generales y permanentes, nunca particulares gaceta
No. 1, expediente No. 12-86, pgina No. 3, sentencia: 17-08-86.63
El maestro Jorge Mario Castillo Gonzles opina al respecto: La Constitucin declara que el
Estado, como tal, sea, las organizaciones pblicas que lo integran, sin excepcin, y sus recursos
humanos, materiales y financieros a su disposicin, se establecen para dar proteccin a la
persona y su familia. El trmino proteger, significa defensa de la persona y la familia. La
proteccin de la persona individual, se inicia antes, durante la concepcin, y hasta el ltimo da
de vida. La proteccin de la familia se inicia a partir de su constitucin legal o jurdica,
obligando a las autoridades a procurar su consolidacin y continuidad. Al Estado debe cumplir
con el bien comn que alcanza la categora de fin supremo. La categora de supremo ubica el
bien comn sobre otros fines del Estado, prevaleciendo sobre los mismos. La teora jurdica
acepta que el bien comn justifica la omisin de requisitos y procedimientos legales, siempre que
la omisin persiga la realizacin de ciertos valores, entre ellos, la justicia y la seguridad, o la
63
62
63
individuales y sociales de beneficio para los habitantes del Estado. Sobre el Organismo Ejecutivo
recae la mayor responsabilidad, pues a este Organismo le corresponde directamente la ejecucin
de acciones y la toma de decisiones relacionadas con educacin, salud y trabajo, conceptuados
tres derechos bsicos que garantizan la vida, libertad, justicia, seguridad, paz y desarrollo
personal de los habitantes. El funcionario y el empleado pblico que da lugar, por sus acciones u
omisiones, al incumplimiento de los deberes de carcter general que la Constitucin impone al
Estado, segn el caso, puede llegar a incurrir en delito, verbigracia, delito de incumplimiento de
deberes o delito de resoluciones violatorias a la Constitucin, ambos previstos en el Cdigo
Penal, o incurrir en responsabilidades civiles, administrativas y polticas66.
3.3.1.3. Artculo 34.- Derecho de asociacin. Se reconoce el derecho de libre
asociacin.
64
su consolidacin y desarrollo, toda clases de organizaciones polticas y cvicas en las cuales toda
persona goce el derecho de pertenencia y el derecho de no pertenencia. Nadie esta obligado a
pertenecer a ninguna organizacin o asociacin, la que sea.68
3.3.1.4. Artculo 102.- Derechos sociales mnimos de la legislacin del trabajo.
Son derechos sociales mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo y la
actividad de los tribunales y autoridades: .
q) Derecho de sindicalizacin libre de los trabajadores. Este derecho lo podrn ejercer sin
discriminacin alguna y sin estar sujetos a autorizacin previa, debiendo nicamente cumplir
con llenar los requisitos que establezca la ley. Los trabajadores no podrn ser despedidos por
participar en la formacin de un sindicato, debiendo gozar de este derecho a partir del momento
en que den aviso a la Inspeccin General de Trabajo.
Slo los guatemaltecos por nacimiento podrn intervenir en la organizacin, direccin y asesora
de las entidades sindicales. Se exceptan los casos de asistencia tcnica gubernamental y lo
dispuesto en tratados internacionales o en convenios intersindicales autorizados por el
Organismo Ejecutivo;69
Al respecto el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzles expone: Es una larga lista de derechos
y prestaciones laborales que deben observar obligatoriamente los autores de la legislacin
ordinaria laboral [cdigos, leyes ordinarias, estatutos, convenios, y reglamentos laborales
administrativos]; las autoridades administrativas laborales [autoridades nominadoras, jefe de
personal, Servicio Civil, Ministerio de Trabajo e Inspeccin General de Trabajo; y los tribunales
o salas de trabajo [al emitir resoluciones o sentencias laborales]. Los derechos y prestaciones se
declaran mnimos en sentido de que por ningn medio sern objeto de disminucin,
negociacin, tergiversacin o desconocimiento. En el ultimo prrafo del Artculo, en
consonancia con lo expuesto, seala que forma parte del concepto mnimo, lo establecido en
68
65
convenios y tratados internacionales laborales que, en alguna forma, mejoren las prestaciones o
las condiciones laborales.70
En conclusin la libre sindicalizacin se norma a travs del derecho de asociacin (sentido
informal), y pasa a tener personalidad jurdica cuando sufre un proceso de formacin de la
asociacin profesional (sentido formal).
Durante la administracin del presidente Miguel Idgoras Fuentes (militar) se emiti el Decreto
1441 del Congreso de la Repblica, reformando el Decreto 1448 de 1961 que reformaron nuevos
artculos del Cdigo de Trabajo que de una u otra forma incorporan algn aspecto positivo a la
normativa impulsada por Manuel Castillo Armas71, el cual inicia el cinco de mayo de 1961.
70
66
67
3.3.2.2. Sindicato
Como parte del ordenamiento jurdico interno nacional se pregunta Por que el Sindicato? Bueno
la respuesta es sencilla, el sindicato forma parte de la evolucin del pas, as que como fuente
doctrinaria (accesoria), del mismo se encuentra en la clasificacin y como comprende parte del
Cdigo de Trabajo con su definicin legal pero es importante desarrollar el tema para
comprensin que desde la institucin del Sindicato solo es la forma material de concertacin de
la libertad sindical como derecho humano fundamental.
Para Mara Guadalupe navas lvarez considera: El sindicato es la organizacin que tiende a
desarrollar y consolidar el sentido de solidaridad humana entre los trabajadores para la
consecucin del progreso social; por ello las luchas sindicales no deben perseguir nicamente
mejorar las condiciones de vida y trabajo, si no aspirar a logros ms profundos, rebasando las
fronteras nacionales72.
Para Vicente Bmaca: Es la asociacin o forma de organizacin que por excelencia e
identificacin de clase deben utilizar los trabajadores obreros, campesinos y profesionales en
calidad de dependencia o independencia, para la unin, desarrollo y defensa de sus derechos
consagrados en la legislacin laboral nacional o internacional, en la bsqueda de una sociedad
que tenga como punto de partida la justicia, equidad y el bien comn73.
Personalmente considero que, el sindicato es la base fundamental de los trabajadores para la
lucha de la justicia social que consagran nuestra legislacin, por medio de las formas de
normacin colectiva (negociacin colectiva), pero sin olvidar las instituciones de expresin
colectiva (huelga), para la obtencin de una justa y equitativa defensa de los derechos de clase
ante el patrono (dueo del capital).
72
El movimiento sindical como manifestacin de la lucha de clases. Editorial Fnix, 2004, Pg. 66.
Sindicatos, contratos, pactos y convenios colectivos de condiciones de trabajo. Fundacin Mario Lpez
Larrave, 2007, Pg. 3.
73
68
Clasificacin Legal:
1. Por su Naturaleza
1.1.1. Sindicatos Campesinos
1.1.2. Sindicatos Urbanos
2. Por su Integracin o composicin
2.1.1. Sindicatos Gremiales
2.1.2. Sindicatos de Empresa
2.1.3. Sindicatos de Industria
Clasificacin Doctrinaria74:
1. Base fsica
1.1.1. Locales
1.1.2. Comerciales
1.1.3. Provinciales
1.1.4. Regionales
1.1.5. Nacionales
2. Clase Social
2.1.1. En razn al sujeto
2.1.1.1.1. Patronales
2.1.1.1.2. Trabajadores
3. Por su naturaleza frente al Estado
3.1.1. Sindicatos particulares u oficiales
4. Por la Agrupacin de sus elementos:
4.1.1. Sindicato horizontal
4.1.2. Sindicato vertical
5. Por la ndole de la agrupacin profesional
5.1.1. Sindicatos en profesionales o de oficio, de empresa o de industria, generales o
particulares y de oficios varios
74
69
2.
Sindicato Blanco: Son los que estn formados directamente por trabajadores de
confianza de los patronos utilizan la normativa de asociacin profesional, para
obstaculizar y rechazar el surgimiento y desarrollo de los sindicatos representativos de
trabajadores. Como su denominacin lo indica son contrarios a los sindicatos rojos. En
Guatemala, los patronos adems de utilizar esta forma de sindicatos, constituyen la
Asociacin Solidarista, que es otra forma de obstaculizar el libre ejercicio de la libertad
sindical y cambio de idea de los trabajadores. Tambien se le denomina sindicato de paja.
3.
Sindicato Rojo: Estos sindicatos estn formados por trabajadores que tienen tendencia
revolucionaria (cambio estructural) que generalmente adems de lograr mejorar las
condiciones de los trabajadores dentro de la empresa o centro de trabajo y de manera
especial de la clase trabajadora, buscan incidir en un mundo mejor sin fronteras, a travs
de sus Federaciones, Confederaciones y Centrales, entre otras formas de defensa, cambio
y lucha por sus diversos intereses.
Es importante resaltar que en la historia sindical, han existido sindicatos blancos o amarillos
que por concienciacin de su dirigencia o integrante, pero especialmente por la represin que no
establece diferencias ideolgicas, han dejado de ser sindicatos amarillos o blancos para
convertirse con su actividad directa y frontal, contra los empresarios y el propio gobierno, como
75
Ibid. Pg.75.
70
sindicatos rojos, al contrario, sindicatos rojos que por intereses personales de dirigencia, entre
otros; se convierten en sindicatos amarillos o blancos76.
3.3.3. Ley del Servicio Civil
En 1969, entr en vigencia la ley denominada Ley del Servicio Civil (Decreto 1748) que
norma la relacin de los servidores pblicos y el Estado, esta ley, no constituye ningn avance
relacionado con el Cdigo de Trabajo, no tiene mayor positividad en la aplicacin para todos los
trabajadores del Estado, aunque recoge derechos que hoy en la etapa neoliberal se pretende
suprimir con el proyecto que se encuentra en discusin en el Congreso de la Repblica.
3.3.3.1. Artculo 63. Derecho de Asociacin. Los servidores pblicos tienen el
derecho de asociarse libremente para fines profesionales, cooperativos, mutualistas,
sociales o culturales. Las asociaciones formadas por los servidores pblicos no
pueden participar en actividades polticas.
servidores pblicos.
La Ley del Servicio Civil su propsito esencial es de regular las relaciones entre la
Administracin Pblica y sus servidores, del anterior artculo extraemos el Derecho de libertad
sindical que con lleva a que los servidores pblicos pueden formar un sindicato, pero con
restricciones comunes que impone el Estado y en la prctica es la huelga como expresin
colectiva (este tema se abordara en el apartado siguiente), pero si observamos los fines de este
artculo excluyen los econmicos y sociales, pero si observamos el artculo 1 de esta ley indica
los derechos que consignan son garantas mnimas irrenunciables para los servidores
pblicos, susceptibles de ser mejoradas conforme a las necesidades y posibilidades del
Estado.
76
Bmaca Vicente. Sindicatos, contratos, pactos y convenios colectivos de condiciones de trabajo, Fundacin
Mario Lpez Larrave, 2007, Pg. 3.
71
Al observar esta norma podemos inferir que el Estado es el nico de otorgar a los servidores
pblicos (trabajadores), mejoras econmicas y sociales, si desea o no, a lo cual desvirta uno de
los fines del sindicato y tambin restringe el Derecho de libertad sindical.
3.3.4. Ley de Sindicalizacin y Regulacin de Huelga de los Trabajadores del Estado
Con base en el mandato constitucional, se regula la huelga de los trabajadores del Estado
contenidas en el Decreto 71-86 del Congreso de la Republica de Guatemala. Sin embargo, ante
el auge de las asambleas permanentes de los trabajadores del Estado a partir del ao 1986, que
los funcionarios indicaban como huelgas ilegales o medidas de hecho, con la presin de
empresarios, entre otros; los legisladores representaron en el Congreso, reformaron este decreto
71-86 con el Decreto 35-96 del Congreso de la Repblica, que derog en parte el camino
allanado del Derecho de Huelga de los Trabajadores del Estado, lo que ha valido a los
trabajadores estatales llamarle Ley Antihuelga de la cual ya se pronunci y recomend la
Comisin de Expertos en Aplicacin de los convenios y recomendaciones de la OIT,
especialmente en materia de negociacin colectiva como algo importante en materia de libertad
sindical.
3.3.4.1. Artculo 1. (Reformado segn artculo 1. Del Decreto 35-96) Derecho de
Sindicalizacin. Los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y
autnomas podrn ejercer sus derechos de libre sindicalizacin y huelga, de
acuerdo a las disposiciones de la presente ley, con excepcin de las fuerza armadas
y de la polica.
En este artculo consagra el derecho de libertad sindical para los trabajadores del Estado en todos
los rganos correspondientes y tambin en forma expresa el derecho huelga y al mismo tiempo
lo restringe al mencionar que solo se regir por la presente ley, dejando a un lado el Cdigo de
Trabajo y la excepcin de quienes no podrn y deben de abstenerse de ejercer este derecho (pero
en alguna ocasin la misma polica ha tomado las instalaciones de una subestacin y ha
demandado al Estado mejoras sociales y condiciones para prestar el servicio).
72
Para la
73
1 a 3 aos de vigencia
1 a 5 aos de vigencia
74
75
78
Las Resoluciones adoptadas por la OIT son textos de diferentes naturaleza a los Convenios y Recomendaciones y
si bien no son formalmente vinculantes para los Estados, constituyen un conjunto de directivas de poltica social que
completan en forma sustancial las normas internacionales de trabajo
79
OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con la Libertades Civiles, adoptado el 25 de junio de
1970.
77
Eventualmente pueden ser excluidos por la legislacin nacional las fuerzas armadas y la
polica (Art.9).
80
La frase trabajadores sin ninguna distincin debe entenderse en amplio sentido. El concepto de trabajador
abarca por tanto, no slo al asalariado en relacin subordinada tpica sino tambin a los trabajadores a domicilio, del
sector informal, empleados pblicos, de zona francas, etc. Al respecto puede revisarse OIT. Estudio general de la
comisin de expertos sobre libertad sindical y negociacin colectiva. CIT, 81 reunin 1994, Informe III (parte
4B), Pg. 23 a la 34.
78
Las organizaciones y la legalidad: Al ejercer los derechos que se les reconocen..., los
trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados,...a
respetar la legalidad. La legislacin no menoscabar ni ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. (Art.8).
Derecho de huelga: Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en este
convenio, ni en ningn otro Convenio relacionado con los derechos sindicales 81 , el
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha
considerado como constitutivo de los derechos bsicos de los trabajadores y sus
organizaciones en la defensa de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos ha
vinculado el derecho que se reconoce la las organizaciones de trabajadores y empleadores
a organizar sus actividades y a formular su programa de accin en aras de fomentar y
defender los intereses de sus miembros (Arts. 3, 8 y 10 del Convenio 87) con la necesidad
de disponer de los medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de
sus reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha adoptado el criterio de que el
significado corriente de la expresin "programa de accin" incluye el derecho de huelga.
81
A diferencia de ello, el derecho de huelga si esta explcitamente reconocido como derecho humano en el Art. 8
inciso 4) del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
82
Por la trascendencia que este derecho tiene, ha sido objeto de regulacin en otras de normas internacionales de
trabajo, entre las que destacan el convenio No. 154 sobre la negociacin colectiva, 1981.
79
gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras,
ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros.. Se consideran actos
de injerencia,..., principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominados por un empleador o una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de
trabajadores, con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un
empleador o de una organizacin de empleadores. (Art.2)
adecuados a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para garantizar el
respeto al derecho de sindicacin (Art.3)
El Convenio 98, as como aborda la proteccin sindical tambin constituye un instrumento de la
OIT que contiene principios bsicos en materia de negociacin colectiva. Como son:
condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los
empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra parte, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las
condiciones de empleo. (Art. 4)
Como se aprecia, dicho articulado contempla:
a)
b)
Su carcter voluntario.
c)
colectivo.
3.4.9. Tratado de libre comercio
3.4.9.1. Antecedentes
La negociacin del tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana, Centroamrica, Estados
Unidos, se iniciaron en 2003 con la participacin nicamente de los pas centroamericanos y
Estados Unidos, incorporndose posteriormente, en 2004, Repblica Dominicana.
La
3.4.9.2. Estructura
Veintids captulos que desarrollan toda la normativa que regir las relaciones comerciales entre
Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos. Dos anexos que contienen las
reservas en materia de servicios e inversiones.
3.4.9.3. Captulo XVI
Se establecen un conjunto de principios y disposiciones que promueven la proteccin y el
cumplimiento de los derechos de los trabajadores, a travs de la observancia y aplicacin de la
respectiva legislacin laboral de cada uno de los pases parte.
Artculo 16.8: Definiciones. Para los efectos de este captulo: Legislacin Laboral significa
leyes o regulaciones de una parte, o disposiciones de las mismas, que estn directamente
relacionados con los siguientes derechos laborales internacionalmente reconocidos: (a) el
derecho de asociacin, (b) el derecho de organizarse y negociar colectivamente83.
83
82
CAPTULO IV
4. Mecanismos e instancias de control de la aplicacin y cumplimiento de las normas
internacionales de trabajo
4.1. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Es un organismo especializado de las Naciones Unidas, que procura fomentar la justicia social y
los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el
nico resultado importante que an perdura a la Sociedad de Naciones; en 1946, se convirti en
el primer organismo especializado de las Naciones Unidas.
La OIT formula normas internacionales del trabajo, que revisten la forma de convenios y de
recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mnimas en materia de derechos
laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de negociacin, as
como otras normas, por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de
cuestiones relacionadas con el trabajo. Presta asistencia tcnica, principalmente en los siguientes
campos: formacin y rehabilitacin profesionales; poltica de empleo, administracin del trabajo;
legislacin del trabajo y relaciones laborales; condiciones de trabajo; desarrollo gerencial;
cooperativas; seguridad social; estadstica laborales y seguridad y salud en el trabajo.
Fomenta el desarrollo de organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores, y les
facilita formacin y asesoramiento tcnico. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la OIT
es la nica organizacin que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y
los empleadores, participan en pie de igualdad, con los gobiernos en las labores de sus rganos
de administracin.
Sobre lo citado en el prrafo anterior, el Director General de la OIT seal que, la OIT tiene un
profundo inters por las libertades civiles y polticas, pues sin ellas no puede haber ni ejercicio
83
normal de los derechos sindicales ni proteccin de los trabajadores84. Dicho vnculo se explica
en razn de que los objetivos de la Organizacin son la proteccin de los intereses de los
trabajadores/as, la mejora de sus condiciones de trabajo y de vida, as como la promocin de la
libertad de asociacin, son los que deben contribuir a la implantacin de la justicia social y a la
garanta de una paz universal y duradera en el mundo entero.
A fin de poder cumplir con esta gran misin y alcanzar sus objetivos, la OIT se ha concentrado,
sobre todo, en la adopcin de normas como principal medio de accin; stas han contribuido
enormemente a la promocin y proteccin de los derechos humanos. Otros campos importantes
de actuacin los han constituido la asistencia tcnica prestada a sus mandantes, la misma que
tiene como norte orientador los Convenios y Recomendaciones de la Organizacin y la
educacin laboral.
A raz de la mundializacin de la economa, internamente, la OIT inicio una discusin sobre la
necesidad de identificar los derechos fundamentales de los trabajadores. Ello coincidi con la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en marzo de 1995, los Jefes
de Estado y de Gobierno se comprometieron a procurar el objetivo de velar por la existencia de
buenos puestos de trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de los
trabajadores85. Asimismo, otro Foro, el de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
afirmaba en la Declaracin final de su reunin en Singapur realizada en Diciembre de 1996:
Renovamos nuestro compromiso de respetar las normas fundamentales del trabajo
internacionalmente reconocidas. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es el rgano
competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas, y afirmamos nuestro apoyo a su
labor de promocin de las mismas86.
En ese contexto, durante la 86 Conferencia Internacional del Trabajo, la OIT aprob la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
84
84
A este ltimo convenio debe aadirse el recientemente aprobado Convenio 182 sobre
prohibicin de las peores formas de trabajo infantil.
4.2. Estructura de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La estructura de la OIT est conformada por tres rganos: la Conferencia Internacional del
Trabajo, el Consejo de Administracin y la Oficina Internacional del Trabajo. Cada uno de
ellos desarrolla una actividad especfica; el primero constituye el rgano supremo y se rene
habitualmente en junio de cada ao en la sede de la OIT en ginebra, Suiza.
La Conferencia Internacional del Trabajo tiene una funcin muy importante. Establece y
adopta el texto de las normas internacionales del trabajo. Sirve de foro en donde se debaten
87
OIT, Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento,
adoptada por la 86, reunin, Ginebra, 1998.
85
86
88
Adems de esas normas, hay una serie de resoluciones, declaraciones, conclusiones o compilaciones de directivas
prctica adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo o el Consejo de Administracin, o bien por
reuniones tcnicas, textos que si bien no son formalmente vinculantes para los Estados constituyen un conjunto
igualmente vasto de directivas de poltica social y completan en forma substancial a los convenios, recomendaciones
y protocolos.
87
Conforme el Art. 19 inciso 5 de la Constitucin de OIT todos los Estados Miembros tienen la
obligacin, dentro del plazo de un ao, de someter los convenios y recomendaciones a las
autoridades competentes. Los convenios que sean ratificados por un Estado Miembro de la OIT
tienen fuerza vinculante en derecho internacional.
La ratificacin del convenio entraa una doble obligacin para el Estado Miembro:
especialmente til cuando se desea mantener intacto un convenio base, cuyas ratificaciones
siguen en vigor (la ratificacin del protocolo no conlleva la denuncia del convenio) por lo que
pueden recibirse nuevas ratificaciones, paralelamente al hecho de haberse introducido
modificaciones o completado ciertas disposiciones sobre determinados puntos. Hasta ahora no se
han elaborado protocolos sobre la Libertad Sindical.
4.2.1.3. Recomendaciones internacionales de trabajo
Las recomendaciones complementan a los convenios y contienen directrices para la poltica
nacional, orientando la funcin legislativa y las prcticas laborales en los pases. A diferencia de
los convenios las recomendaciones no son objeto de ratificacin por parte de los Estados, por lo
que no generan obligaciones de forzoso cumplimiento sobre sus contenidos.
88
Para redactarlos y absolver los cuestionarios, los gobiernos, de los Estados que han ratificado el
Convenio sobre la consulta tripartita (Nm. 144) relativa a las normas internacionales de trabajo,
estn obligados a efectuar consultas a las organizaciones de trabajadores/ras y de empleadores.
Pero, por principio, muchos gobiernos de Estados que no han ratificado el Convenio tambin
realizan estas consultas.
Basndose en las respuestas de los gobiernos, la Oficina redacta un nuevo informe donde se
indican los principales puntos sometidos a la Conferencia para su consideracin (proyecto de
conclusiones). Este proyecto se comunica a los gobiernos como mnimo cuatro meses antes de la
inauguracin de la reunin de la Conferencia. Una vez ms, se espera de los gobiernos que
consulten a las organizaciones de trabajadores y de empleadores (lo que constituye una
obligacin para los que hayan ratificado el Convenio nm. 144). As queda todo listo para la
primera discusin.
Al celebrarse la Conferencia se establece una Comisin Tripartita para que examine las
propuestas. Esta comisin, donde al nmero de votos de cada grupo se aplica un coeficiente de
ponderacin para que haya igualdad entre los representantes de los gobiernos, de los
empleadores y de los trabajadores, aporta al texto los cambios que sus miembros estimen
necesarios. Sobre la base de ese texto revisado, la Conferencia adopta conclusiones y decide, ya
sea inscribir la cuestin en el orden del da de la siguiente reunin, o bien solicitar al Consejo de
Administracin que inscriba la cuestin en el orden del da de una reunin ulterior.
Despus de este primer examen por la Conferencia, la Oficina redacta un texto provisional del
convenio y/o de la recomendacin prevista (proyecto de instrumento) y lo enva a los gobiernos
dentro de los dos meses siguientes a la clausura de la reunin de la Conferencia.
Los gobiernos disponen de tres meses para someter enmienda o para formular otras propuestas.
En principio, deben consultar nuevamente a las organizaciones de trabajadores y de empleadores
(es una obligacin para los que han ratificado el convenio nm. 144).
90
Basndose en las nuevas respuestas de los gobiernos, la Oficina prepara un informe final con los
textos (y sus enmiendas) de los convenios y recomendaciones que remite nuevamente a los
gobiernos, como mnimo, tres meses antes de la fecha prevista para la inauguracin de la
siguiente reunin de la Conferencia. Tambin lo dirige normalmente a las organizaciones
sindicales.
El informe de la Comisin Tripartita de la Conferencia se somete a sta reunida en sesin
plenaria para su adopcin. Los proyectos que resulten adoptados se remiten al Comit de
Redaccin para la preparacin de un texto definitivo. Los textos de los instrumentos aprobados
por el Comit de Redaccin se someten a la Conferencia para que sta los adopte en votacin
final, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin (ser necesaria una mayora de 2/3 de
los delegados presentes en la reunin de la Conferencia).
Si la Conferencia rechazara un convenio contenido en el informe de una Comisin, podr
remitirlo a la Comisin Tripartita de la Conferencia para que sta lo convierta en recomendacin.
Si en la votacin final un convenio no obtiene la mayora de dos tercios necesaria para su
adopcin sino slo la mayora simple; la Conferencia decidir si el convenio habr de remitirse
al Comit de Redaccin para convertirlo en recomendacin.
El procedimiento que se acaba de describir es el de doble discusin, es decir, de examen de una
cuestin en dos reuniones sucesivas de la Conferencia.
En caso de especial urgencia o cuando lo justificaren otras circunstancias particulares, el Consejo
de Administracin puede decidir, por mayora de tres quintos de los votos, que se someta una
cuestin a la Conferencia para que sea objeto del procedimiento de simple discusin. Las
principales excepciones admitidas en el pasado se referan a la adopcin de normas
internacionales martimas y a la revisin de las normas existentes, cuando el texto revisado se
apartaba muy poco del convenio o recomendacin original.
91
Internacionalidad. En la medida que las Normas son adoptadas por delegados que
representan a los gobiernos y a las organizaciones de trabajadores y de empleadores de
todas las regiones del mundo y, por el hecho, de que sus textos definen objetivos
ampliamente aceptados y reglas para orientar la accin nacional. Los rganos de la OIT
se han opuesto siempre a la idea de que existan normas diferenciadas por regiones o
grupos de pases a condicin de darles suficiente flexibilidad y reflejar en ellas los
requerimientos del conjunto de los Estados Miembros.
93
94
95
La primera memoria detallada debe ser presentada cumplido los doce meses de la
primera.
c.
89
96
i.- Memorias bienales: Se solicitan automticamente memorias detalladas cada dos aos
sobre los diez Convenios, calificados de prioritarios90.
ii. Memorias quinquenales: A partir del quinto ao slo se piden memorias simplificadas.
d.
90
Los convenios son: 87, 98, 29, 105, 100, 111, 122, 81, 129, 144.
97
competentes.
Otros comentarios dirigidos a algunos gobiernos por el Director General de la OIT. En nombre
de la Comisin adoptan la forma de solicitudes directas91. Dichas solicitudes tambin se
envan a las organizaciones de trabajadores y de empleadores para su informacin y formulacin
91
Estas solicitudes no aparecen en el informe a la Conferencia, pero se enumeran con las observaciones sobre cada
convenio que figuran en la segunda parte. Pueden referirse a cuestiones de importancia secundaria o de carcter
tcnico, exigir aclaraciones que permitan evaluar plenamente la ejecucin de las obligaciones o solicitar una
memoria detallada antes de la fecha normalmente prevista
98
Tripartita
denominada
"Comisin
de
Aplicacin
de
Convenios
resultar til a sus Miembros con el fin de ayudarlos a hacer efectivos esos principios y derechos
fundamentales. Principios y derechos fundamentales que estn comprendidos en:
1.
2.
3.
4.
obtener de los gobiernos que no hayan ratificado alguno de los convenios fundamentales,
informacin acerca de los cambios que hayan ocurrido en su legislacin o su prctica, teniendo
debidamente en cuenta el artculo 23 de la Constitucin y la prctica establecida.
4.8.1.3. Examinador responsable
Esas memorias, recopiladas por la Oficina, sern examinadas por el Consejo de Administracin.
Con el fin de preparar una introduccin, a la compilacin de las memorias establecida, que
permita llamar la atencin sobre los aspectos que merezcan, en su caso, una discusin ms
detallada, la Oficina recurre a un Grupo de Expertos nombrados con este fin por el Consejo de
Administracin en su sesin de noviembre de 1999.
4.8.2. Informe global
4.8.2.1. Objeto y mbito de aplicacin
El objeto de este informe es, el de facilitar una imagen global y dinmica de cada una de las
categoras de principios y derechos fundamentales observada en el perodo de cuatro aos
anterior, el servir de base a la evaluacin de la eficacia de la asistencia prestada por la
Organizacin y el de establecer las prioridades para el perodo siguiente mediante programas de
accin en materia de cooperacin tcnica destinados a movilizar los recursos internos y externos
necesarios al respecto. El informe tratar sucesivamente cada ao de una de las cuatro categoras
de principios y derechos fundamentales.
4.8.2.2. Modalidades
El informe se elaborar bajo la responsabilidad del Director General sobre la base de
informaciones oficiales o reunidas y evaluadas con arreglo a procedimientos establecidos.
Respecto de los pases que no han ratificado los convenios fundamentales dichas informaciones
reposarn, en particular, en el resultado del seguimiento anual antes mencionado. En el caso de
los Miembros que han ratificado los convenios correspondientes estas informaciones reposarn,
101
particularmente, en las memorias, tal como han sido presentadas y tratadas en virtud del artculo
22 de la Constitucin.
Este informe ser presentado a la Conferencia como un informe del Director General para ser
objeto de una discusin tripartita. La Conferencia podr tratarlo de un modo distinto al previsto
para los informes a los que se refiere el artculo 12 de su Reglamento, y podr hacerlo en una
sesin separada dedicada exclusivamente a dicho informe o de cualquier otro modo apropiado.
Posteriormente, corresponder al Consejo de Administracin, en el curso de una de sus reuniones
subsiguientes ms prximas, sacar las conclusiones de dicho debate en lo relativo a las
prioridades y a los programas de accin en materia de cooperacin tcnica que haya que poner en
aplicacin durante el perodo cuatrienal correspondiente.
4.9. Procedimientos especiales
Son de dos tipos: el primero, fundado en la presentacin de Reclamaciones y Quejas alegando el
incumplimiento de Convenios y, el segundo, de Queja por violacin de la Libertad sindical.
4.9.1. Mecanismo fundado en la presentacin de reclamaciones y quejas
4.9.1.1. Reclamaciones relacionadas con la observancia de convenios ratificados
4.9.1.1.1. Objeto
Permitir que cualquier organizacin de empleadores o de trabajadores, ya sea nacional o
internacional, pueda dirigir al Director General de OIT una reclamacin, en la que se alegue que
en determinado Estado Miembro no se han adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio
del total o parte de un convenio que ha ratificado. (Constitucin OIT, Artculo 24: "Toda
reclamacin dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de
empleadores o trabajadores en la que se alegue que cualquiera de los miembros no ha adoptado
medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de un convenio en el que
dicho miembro sea parte, podr ser comunicada por el Consejo de Administracin al gobierno
102
contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la
materia la declaracin que considere conveniente")
4.9.1.1.2. Fundamento legal
Artculos 24 y 25 de la constitucin de OIT
4.9.1.1.3. Procedimiento para una reclamacin
El procedimiento a seguir esta determinado por un reglamento especial
Que establece los siguientes pasos:
a)
b)
c)
vi) Precisar en qu sentido se alega que dicho Estado miembro habra incumplido
efectivamente el convenio en su mbito jurisdiccional;
d)
El Consejo de Administracin, sin examinar el fondo del asunto, toma una decisin
sobre la admisin;
92
Tambin puede ser con un ex miembro que si siga estando vinculado por ese convenio
103
e)
sus miembros, una Comisin Tripartita para que la examine siguiendo las reglas
enunciadas en el reglamento; si guarda relacin con un convenio sobre los derechos
sindicales puede remitirla al Comit de Libertad Sindical.
f)
Administracin;
g)
104
ii)
comunicacin del inciso anterior no recibiere una respuesta del Gobierno en un plazo
prudencial o que sta no resultase satisfactoria.
b) En el primer caso, luego de dirigida la comunicacin al Gobierno, se sigue un
procedimiento similar al descrito para las reclamaciones.
En el segundo caso, la Comisin de Encuesta (Ver pg. 62), puede adoptar todas las
Los Gobiernos implicados tienen que indicar en un plazo de tres (3) meses si aceptan o
Corte, el Consejo de Administracin puede recomendar que cese toda medida decidida por la
Conferencia.
k) En forma ineludible, el Informe emitido por la Comisin de Encuesta es publicado, con
lo que la comunidad internacional es informada de las violaciones incurridas contra el
Convenio.
4.9.1.2.5. Comisin de encuesta
Est integrada por tres (3) personas independientes designadas por el Consejo de Administracin
en razn de su capacidad individual. La naturaleza casi judicial de su trabajo y la total
independencia con la que pueden actuar est reflejada en el hecho de que deben hacer una
declaracin solemne, comprometindose a "ejercer sus funciones y atribuciones con honor y
abnegacin, completa imparcialidad y en toda conciencia".
107
Hay que destacar que no existe propiamente un reglamento en relacin con el funcionamiento de
la Comisin de Encuesta; siempre el Consejo de Administracin ha dejado que sea la propia
Comisin la que determine su procedimiento, en consonancia con la Constitucin de OIT y
sujetndose, nicamente, a la orientacin general del Consejo de Administracin.
Las comisiones de encuesta examinan con detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho,
piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones para que
presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las naciones o territorios
implicados en la queja o ligados con ellos por importantes relaciones comerciales, as como a
diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores).
4.9.2. Procedimiento especial en materia de libertad sindical
La OIT desde su constitucin ha proclamado la libertad de asociacin como uno de sus
principios fundamentales, atribuyendo una vital importancia a la observancia de los principios y
garantas de la libertad sindical. Una muestra del valor que le atribuye est en haber establecido
un procedimiento para examinar las Quejas por violacin de las Libertades Sindicales.
Es necesario destacar que este procedimiento viene a complementar, no a reemplazar, los dems
procedimientos de control de OIT, de hecho los otros procedimientos competentes en lo que
concierne a la aplicacin de convenios ratificados, pueden hacer referencia a cuestiones sobre
Libertad sindical93.
La adherencia a la OIT depende de la aceptacin formal de todas las obligaciones contempladas
en la Constitucin de la Organizacin y, por ende, tambin de todos los principios en que se
funda esta institucin; uno de los cuales, tal como ya se ha destacado, es el de la Libertad
sindical.
93
Cabe destacar que para las Quejas de Violacin a la Libertad Sindical no se requiere que el Estado haya ratificado
los convenios pertinentes.
108
Examina las quejas que le somete el Consejo de Administracin, las que, a su vez,
pueden haber sido sometidas directamente a OIT o a travs de las Naciones Unidas. Slo se
admiten las quejas presentadas por un gobierno o por una organizacin de empleadores o de
trabajadores, debiendo ser una central nacional con inters directo en el asunto, una
organizacin internacional con estatuto consultivo ante la OIT o alguna otra agrupacin
internacional de empleadores o de trabajadores si los alegatos ataen directamente a sus
organizaciones afiliadas.
d) Estas quejas pueden referirse a:
i)
sindical;
ii)
Estados Miembros que no hayan ratificado los convenios pertinentes y que acepten
e)
gobierno interesado est de acuerdo. Slo se pueden hacer excepciones a esta regla cuando el
gobierno ha ratificado los convenios pertinentes sobre libertad sindical, en ese caso, la
Comisin pasa a ser una Comisin de Encuesta designada conforme al artculo 26 de la
Constitucin de OIT.
f)
Luego se celebran audiencias en Ginebra en las que son odos los representantes
designados por las partes y los testigos presentados por stas o convocados por la propia
Comisin. Esta ltima es la que decide si se oir a un testigo y cuales son los puntos sobre los
que podr hablar.
94
La misin original de este comit fue el de llevar a cabo un examen preliminar con el objeto de determinar si una
queja era lo suficientemente bien fundada para justificar su presentacin ante la comisin de investigacin y de
conciliacin en materia de libertad sindical
111
d) La Comisin puede decidir lleva a cabo una visita al pas en cuestin, para proceder a
una encuesta sobre el terreno. Tambin, en este caso, es necesario obtener previamente el
consentimiento del gobierno interesado.
e)
Antes de la visita la Comisin pide al gobierno que asegure que dar facilidades para
cumplir su misin y que ninguna persona que haya estado en contacto con la Comisin estar
sujeta, por tal motivo, a coercin o sanciones.
g)
h) Terminada la visita, la Comisin redacta un informe final sobre el caso en el que seala
sus conclusiones y recomendaciones para la solucin de los problemas planteados.
4.9.2.1.2. Comit de libertad sindical
El Comit de Libertad Sindical (CLS), se cre por decisin del Consejo de Administracin el ao
1951. En sus comienzos slo se le peda que efectuara un examen preliminar de las quejas y
determinara si tenan suficiente fundamento para justificar su traslado a la Comisin de
Investigacin y Conciliacin. Sin embargo, en la prctica, su cometido iba a tomar un cariz muy
distinto; como era difcil someter los casos a dicha Comisin, el Comit se transform pronto en
el rgano que examina los casos a fondo y somete sus conclusiones y recomendaciones al
Consejo de Administracin.
112
4.9.2.1.2.1. Objeto
El mandato del Comit consiste en conocer, tramitar y resolver si las situaciones concretas
planteadas como alegato en la Queja se ajustan o no a los principios de la Libertad Sindical
derivados de las NIT para, en su caso, formular conclusiones y recomendaciones que permitan
restablecer y garantizar el ejercicio de los derechos sindicales.
4.9.2.1.2.2. Fundamento legal
Constitucin de OIT, Declaracin de Filadelfia y las Decisiones del Consejo de Administracin,
adoptadas entre sus 117 (noviembre de 1951) y 209 (mayo - junio de 1979) reuniones.
Las reglas de procedimiento a las que se aluden en este captulo figuran bajo la rbrica
cuestiones de procedimiento en los siguientes documentos:
miembros (tres representantes de los gobiernos, tres representantes de los trabajadores y tres
representantes de los empleadores) y nueve suplentes, que slo pueden participar en las
reuniones si, por cualquier razn, no se encontrara presente un miembro titular, con el objeto
de mantener la composicin inicial del Comit. Cada miembro lo es a ttulo personal.
b) Manteniendo dicha regla, a partir de 1958 hasta la actualidad, la prctica adoptada por el
Comit es la de que los miembros suplentes que lo soliciten pueden participar en la
discusin de los casos sometidos al Comit, estn o no presentes todos los miembros
titulares, cuando el Presidente exprese su conformidad. Salvo los representantes
gubernamentales o ciudadano del Estado contra el cual se haya formulado la Queja en
cuestin y de personas vinculadas a las organizaciones autoras de la reclamacin.
c) El Comit es presidido por una persona de prestigio e independiente, y se rene tres
veces al ao (en Marzo, a finales de Mayo y en Noviembre).
d) Examina las quejas independientemente de que los pases objeto de las quejas hayan o
no ratificado los convenios.
e) Para proceder al examen de las Quejas no es necesario el consentimiento de los pases o
Gobiernos involucrados.
f) Ningn representante o ciudadano de un Estado contra el cual se haya formulado una
queja, as como ninguna persona que ocupe un puesto oficial en la organizacin nacional de
empleadores o de trabajadores autora de la reclamacin, podr participar en los trabajos del
Comit cuando ste examine casos en que dichas personas estn interesadas.
g) El Comit siempre trata de adoptar decisiones por unanimidad. En el caso de tener que
recurrir al voto, los suplentes no votan cuando lo hacen los miembros titulares del grupo. Si
un miembro gubernamental titular estuviera ausente o impedido de actuar (ver punto f), lo
reemplaza el miembro gubernamental designado por el Consejo de Administracin como
114
suplente directo de dicho miembro titular. El derecho de registrar una abstencin se ejerce
en las mismas condiciones que el derecho de registrar un voto afirmativo o negativo.
h) Si tanto un miembro titular como su suplente designado no se encontraran disponibles
cuando el Comit examina un caso determinado, el Comit recurrir a uno de los miembros
suplentes gubernamentales a fin de completar el qurum de tres; en la eleccin de este
ltimo miembro, el Comit tendr en cuenta la antigedad y la regla del punto f).
4.9.3. Solicitudes de intervencin del Director General de la OIT
Si bien no estamos hablando de un procedimiento formal, la costumbre ha dejado abierta la
posibilidad de solicitar la intervencin directa del Director General de la OIT cuando la gravedad
del hecho as lo amerita. En cuyo caso dirigir de urgencia una comunicacin al Director General
de la OIT, requiriendo su intervencin inmediata.
En el pasado, esta accin ha demostrado una alta efectividad en la suspensin de los actos
materia de violacin de las libertades sindicales.
115
116
CAPTULO V
5. Procedimiento de queja por violacin a la libertad sindical ante el Comit de Libertad Sindical
A fin de evitar confusiones sobre el papel de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en
materia de Libertad Sindical y el Comit de Libertad Sindical, conviene recordar, por las razones
ya expuestas, que en la actualidad el Comit de Libertad Sindical es el nico rgano que se
ocupa de las quejas presentadas en el marco de los mecanismos especiales
5.1. Infracciones y violaciones a la libertad sindical en materia de queja
Es necesario destacar en primer lugar que este procedimiento de Queja se refiera a cuestiones
relativas a la libertad sindical en general o a derechos sindicales en particular. En consecuencia,
el Comit de Libertad Sindical no es competente para examinar otros asuntos de inters para los
sindicatos, como por ejemplo: los relativos a las condiciones generales de trabajo, a la seguridad
social o a despidos de trabajadores en general u otros como pueden ser los derivados de los
programas de ajuste estructural y flexibilizacin, que no se relacionan con la libertad sindical.
Se puede interponer una Queja cuando se dan algunos hechos que impliquen una restriccin o
violacin al ejercicio de la Libertad sindical y Negociacin Colectiva constituyendo infracciones
concretas en materia de Libertad sindical:, sin que sea necesario que los Gobiernos hayan
ratificado los Convenios 87 y 98 por hablar de los ms conocidos en materia de libertad sindical.
Podemos sealar los siguientes:
117
95
119
El Comit de Libertad Sindical es libre de decidir si una organizacin puede ser considerada
como organizacin de trabajadores, en el sentido establecido por la propia Constitucin de OIT,
y no se considera ligado por ninguna definicin nacional de ese trmino. Igualmente, el Comit
no considera que su competencia, para examinar el fondo de presuntas violaciones de la libertad
sindical, est subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales.
El Comit no considera inadmisible una queja por el slo motivo de que proceda de
organizaciones sindicales que hayan sido disueltas o que se encuentren en exilio. La ausencia de
reconocimiento oficial de una organizacin no puede justificar el rechazo de los alegatos cuando
se desprende de la queja que dicha organizacin tiene por lo menos una existencia de hecho. En
aquellos casos en que el Comit debe examinar las quejas presentadas por organizaciones sobre
las cuales carece de informaciones precisas, el Director General est facultado a pedirle que
suministre datos precisos sobre el nmero de sus afiliados, sobre su estatuto, su afiliacin
nacional e internacional y, de una manera general, que d toda informacin til que permita, al
examinarse sobre la admisin de la queja, apreciar mejor la real importancia representativa de la
organizacin querellante.
El Comit no tomar conocimiento de las quejas presentadas por personas que, por temor a
represalias, soliciten que sus nombres o el lugar de origen de las quejas no se revelen, excepto si
el Director General, luego de examinar la queja, informa al Comit que la misma contiene
alegaciones de cierta gravedad que no han sido previamente examinadas por el Comit. El
Comit decidir entonces qu medidas han de adoptarse con respecto a dicha queja.
En lo que concierne a las quejas que se refieren a violaciones idnticas a aquellas sobre las
cuales el Comit se ha pronunciado ya, el Director General puede someter dichas quejas, en
primer lugar, al Comit de Libertad Sindical para que decida si debe o no darse curso a las
mismas.
En varios casos, el Comit ha considerado que no poda volver a abrir un caso que ya haba sido
examinado a fondo y sobre el cual ya haba formulado recomendaciones definitivas al consejo de
Administracin, a menos que se renan y pongan en su conocimiento nuevas pruebas.
120
para el caso guatemalteco se interpondra en la sede de San Jos, Costa Rica, www.oit.or.cr.; correo electrnico:
sanjose@sjo.ot.cr.
121
tomar plenamente en consideracin. Es el propio Comit a quien le compete juzgar, con plena
libertad, si las causas invocadas para justificar el retiro son aceptables y averiguar si stas son
suficientemente plausibles para considerar que el retiro ha sido solicitado con plena
independencia, en caso de opinar lo contrario continuar con el examen de la Queja. En efecto, el
Comit ha observado que podra haber casos en que el retiro de una queja por la organizacin
que la ha presentado fue consecuencia no de la falta de objeto de la queja misma sino de
presiones gubernamentales ejercidas sobre los querellantes, vindose stos amenazados con el
empeoramiento de la situacin si no consienten en retirar la queja.
5.6. Pruebas
Toda Queja debe presentarse respaldada con pruebas directamente vinculadas a los hechos
alegados. Bsicamente las pruebas son de carcter documental, textos legislativos, normas
administrativas, recortes periodsticos, informes, fotos, videos, grabaciones y en general todos
los medios que permitan demostrar la veracidad de las afirmaciones sustentadas con las pruebas.
Normalmente, el querellante que presenta una Queja es notificado para que en el plazo de un mes
remita cualquier informacin o pruebas complementarias que desee aadir en justificacin de la
Queja. Si excede el plazo, el Comit considerar inadmisible toda informacin complementaria,
salvo que considere que dicho material constituye un elemento de prueba imposible de aducir u
obtener dentro del plazo previsto.
Si el Comit no lo estima as, tales informaciones se considerarn inadmisibles. Si, en cambio, el
querellante no presentara las precisiones necesarias en apoyo de su queja (cuando la misma
pareciera no estar suficientemente justificada) en el lapso de un mes a contar de la fecha del
acuse de recibo de la queja por el Director General, corresponde al Comit decidir si conviene
adoptar otras medidas acerca de la misma.
122
5.7. Procedimiento
5.7.1. Los pasos que comprende el procedimiento de queja
1. El Director General somete al Comit de Libertad Sindical, para dictamen, las quejas que
no se refieran a casos precisos de violacin de la libertad sindical; el Comit decide si
conviene o no darles curso. En tales casos, el Director General est facultado para
escribir a la organizacin querellante, sin esperar la reunin del Comit, a fin de indicarle
que el procedimiento del Comit slo tiene por objeto tratar cuestiones de libertad
sindical y de invitarla a que precise los puntos especficos en esta materia que quisiera
sean examinados por el Comit.
2. Si, por el contrario, el Director General recibe una Queja relativa a hechos precisos que
implican violaciones de los derechos sindicales proveniente, directamente, de la
organizacin querellante o transmitida por intermedio de las Naciones Unidas, hace saber
a la querellante que tiene el plazo de un mes para presentar toda informacin
complementaria en apoyo de su queja.
3. Si la queja original y toda la informacin complementaria, recibida en respuesta al acuse
de recibo de la misma, estn suficientemente fundadas se transmiten al gobierno
cuestionado lo antes posible, invitndosele a comunicar al Director General sus
comentarios y observaciones en un plazo determinado, el que se establece teniendo en
cuenta la fecha de la siguiente reunin del Comit. El Director General, al comunicarle al
gobierno la Queja recibida, le llama la atencin sobre la importancia que el Consejo de
Administracin atribuye a que las respuestas gubernamentales sean presentadas en los
plazos previstos, para que el Comit pueda examinar el caso lo ms pronto posible y, por
lo tanto, lo ms cerca de cuando se produjeron los hechos que dieron origen a los
alegatos. Si el Director General tuviese dificultades para apreciar que la Queja en
cuestin est, o no, suficientemente justificada para transmitirla al gobierno interesado
con el fin de obtener sus observaciones, dispondr de la facultad de consultar al Comit
antes de adoptar tal medida.
123
4. Si el comit, al recibir las observaciones del gobierno, considera que las declaraciones
contenidas son contradictorias con la queja y no aportan, ni la una ni la otra, elementos de
prueba, imposibilitndole formarse una opinin con conocimiento de causa, el Comit
est facultado a obtener del querellante informaciones complementarias escritas, ms
precisas, sobre los trminos de la queja. En tales casos, el comit ha estimado, por un
lado, que el gobierno en su carcter de demandado tendra la oportunidad de contestar a
los comentarios que pudieren hacer los querellantes y, por otro, que este procedimiento
no se aplicara, automticamente, en todos los casos sino slo en aquellos en que los
comentarios de los querellantes fueran tiles para dilucidar los hechos.
5. Bajo reserva, siempre, de las dos condiciones mencionadas en el prrafo precedente, el
comit tambin puede comunicar a los querellantes, en los casos apropiados, lo esencial
de las observaciones gubernamentales e invitarlos a que formulen sus propios
comentarios dentro de un plazo determinado. Adems, el Director General puede
verificar si, a la luz de las observaciones enviadas por el gobierno interesado, se
necesitarn mayores informaciones o comentarios de los querellantes sobre cuestiones
relacionadas con la queja; en caso afirmativo, escribir directamente a los querellantes, en
nombre del comit sin esperar la siguiente reunin de este ltimo, solicitando al gobierno
la informacin deseada o sus comentarios sobre las observaciones para una fecha
determinada.
6. A fin de mantener al querellante informado, regularmente, de las principales etapas del
procedimiento, despus de cada reunin del Comit se le comunica que la queja ha sido
sometida a ste; si el comit no lleg a una conclusin que aparezca en su informe,
tambin se le hace saber, segn el caso, que el examen fue aplazado por falta de
observaciones o ciertas informaciones que se han solicitado al gobierno.
7. Se ha establecido una distincin entre los casos que deben considerarse como urgentes y
los que pueden considerarse que lo son menos. Estn clasificados como urgentes los
casos en que se trate de la vida o de la libertad de las personas; los casos en que las
124
los gobiernos que el Presidente del comit, en nombre de ste, se pondr en contacto con
sus representantes en la Conferencia Internacional del Trabajo durante la ltima parte de
la misma, con el propsito de sealar a su atencin los casos respectivos y discutir con
ellos los motivos de la demora en la transmisin de las observaciones pedidas por el
Comit. El Presidente informa luego al comit sobre el resultado de estos contactos.
12. En una fase ulterior, si ciertos gobiernos continan sin enviar una respuesta, se les
previene, en un prrafo especial de la introduccin de los informes del comit, y por
medio de una comunicacin expresa del Director General, que el comit podr presentar
en su reunin siguiente un informe sobre el fondo del asunto, aun en el caso de que no se
hubieran recibido en esa fecha las informaciones solicitadas de los gobiernos.
13. En los casos apropiados, cuando no haya habido respuesta, las oficinas Regional o de
rea pueden intervenir ante los gobiernos interesados a fin de obtener las informaciones
solicitadas de estos ltimos, ya sea en el curso del examen del caso, ya sea en lo que
concierne al curso dado a las recomendaciones del Comit aprobadas por el Consejo de
Administracin. A estos efectos, se comunica a la oficina correspondiente informacin
ms detalladas respecto de la queja relacionada con su jurisdiccin, y se le pide que
intervenga ante el gobierno que se demora en transmitir sus respuestas a fin de sealarle
la importancia que se atribuye a que comunique las observaciones o informaciones que se
le solicitan.
14. Cuando ciertos gobiernos mostraran una falta evidente de cooperacin, el comit puede
elevar al Consejo de Administracin un informe recomendando, a ttulo excepcional, que
se d una mayor publicidad a la queja, a los alegatos, a las recomendaciones y al
comportamiento obstruccionista del gobierno; situacin que rara vez se ha dado.
126
Hacer presente a las autoridades competentes del pas la preocupacin que suscitan los
acontecimientos referidos en la queja;
Explicar a estas autoridades los principios de libertad sindical que estn involucrados;
97
Los contactos directos consisten en conversaciones personales, en el pas mismo, entre el representante de la
OIT destacando para el caso y representantes del gobierno con la experiencia, las responsabilidades y el grado de
autoridad necesarios para poder hablar de las discrepancias observadas o de las dificultades existentes.
127
Solicitar y estimular a las autoridades a que comuniquen, tan pronto como sea posible,
una respuesta detallada con las observaciones del gobierno sobre la Queja.
El informe del representante del Director General se someter al Comit en su siguiente reunin
para que lo considere junto con la dems informacin disponible. El representante puede ser un
funcionario de la Oficina o una persona independiente designada por el Director General. Sin
embargo, como es evidente la misin del representante de la Oficina consistir sobre todo en
determinar los hechos y en examinar in situ
Puede hacerlo,
especialmente:
En los casos en que los querellantes y los gobiernos, hubiesen presentado declaraciones
contradictorias sobre el fondo del asunto y en los que el Comit considere oportuno que
los representantes de las partes den oralmente informaciones ms detalladas segn lo
solicite ste;
En los casos en los que el Comit estime conveniente intercambiar pareceres con el
gobierno interesado y con los querellantes en relacin con determinados aspectos
importantes, con objeto de apreciar no slo el estado actual del asunto, sino, tambin, las
posibilidades de una evolucin con vistas a solucionar los problemas existentes, as
como, la de intentar una conciliacin sobre la base de los principios de la libertad
sindical;
128
En los otros casos en que se hayan planteado dificultades especiales en el examen de los
asuntos planteados o en la aplicacin de las recomendaciones del Comit, o que en ste
se considere oportuno discutir tales asuntos con el representante del gobierno interesado.
5.7.4. Prescripcin
El Comit ha estimado que, aunque no se haya fijado ningn plazo de prescripcin para el
examen de las quejas, sera muy difcil, si no imposible, que un gobierno respondiera de manera
detallada en relacin con acontecimientos que remontan a un pasado lejano. Por tanto, en cada
caso es el propio Comit quin analizar y decidir la procedencia de la Queja.
5.7.5. Recomendaciones del comit de libertad sindical
Con los antecedentes seguidos en el procedimiento y teniendo en cuenta las observaciones
presentadas por los gobiernos interesados, el Comit realiza un examen previo para hacer saber
al Consejo de Administracin que un caso no requiere examen ms detenido, si comprueba,
entre otros supuestos, que:
Los hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una violacin al ejercicio
de los derechos sindicales;
Que las alegaciones presentadas son de ndole tan poltica que no procede dar curso al
asunto;
Que las alegaciones son excesivamente vagas y no permiten por ello examinar a fondo el
problema;
129
En caso contrario, el procedimiento finaliza con la formulacin por parte del Comit, dentro de
sus competencias y responsabilidades, de sus conclusiones bajo la forma de Recomendacin al
Consejo de Administracin, si los casos merecen un examen por parte del Consejo de
Administracin.
Cuando un caso se encuentra tramitndose en instancia ante una jurisdiccin nacional
independiente, cuyo procedimiento ofrece garantas apropiadas y considera que la decisin a
tomar puede aportar elementos adicionales de informacin, el Comit aplaza durante un perodo
de tiempo razonable el examen del caso en espera de poder contar con dicha decisin, siempre y
cuando el aplazamiento no sea susceptible de acarrear perjuicios a la parte que alega la violacin
a sus derechos.
Aunque el recurso a las instancias judiciales internas, e independientemente de su resultado,
constituya un elemento que ciertamente debe ser tomado en consideracin y que el gobierno
puede hacer valer, el Comit siempre ha estimado que, dado el carcter de sus responsabilidades,
su competencia para examinar los alegatos no estaba subordinada al agotamiento de los
procedimientos nacionales jurisdiccionales o administrativos correspondientes. En los casos que
el Comit se pronuncia puede recomendar que el Consejo de Administracin comunique a los
Gobiernos interesados sus conclusiones, llamndoles la atencin sobre las anomalas
comprobadas e invitndoles a tomar las medidas necesarias para corregirlas.
En todos aquellos casos en que el Comit sugiera al Consejo de Administracin la formulacin
de recomendaciones a un Gobierno, el Comit aade a sus conclusiones relativas a tales casos un
apartado en el que se invite al Gobierno interesado a indicar, despus de transcurrido un periodo
razonable de tiempo, segn las circunstancias de cada caso, el curso dado a las recomendaciones
que se le hubiesen formulado. Al respecto, existe una distincin entre los pases que han
ratificado uno o varios convenios sobre libertad sindical y aquellos que no los han ratificado.
En el caso de pases con convenios ratificados, el Consejo de Administracin solicita a la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, dar seguimiento a las
recomendaciones emanadas del Comit de Libertad Sindical, cuando las mismas estn referidas a
130
divergencias que existen en la legislacin o la prctica nacional con las disposiciones de los
Convenios ratificados.
Cuando el pas no ha ratificado los Convenios y de no contarse con una respuesta o si la misma
es insatisfactoria en parte o totalmente, puede seguirse tratando el asunto sobre una base
peridica invitando el Comit al Director General a intervalos apropiados, segn la naturaleza de
cada caso a que seale, a la atencin del Gobierno interesado, la cuestin tratada y solicite a ese
Gobierno informaciones sobre el curso que hubiese dado a las recomendaciones aprobadas por el
Consejo de Administracin. Por su parte, el Comit procede, de vez en cuando, a una
recapitulacin de la situacin.
El Comit puede recomendar al Consejo de Administracin que trate de obtener el acuerdo del
Gobierno interesado para que el caso sea elevado a la Comisin de Investigacin y de
Conciliacin. El Comit somete al Consejo de Administracin un Informe sobre los progresos
efectuados en aquellos casos respecto de los cuales el Consejo ha considerado que merecen un
examen ms detenido.
Cuando el Gobierno que ha sido objeto de una Queja, no ha dado su acuerdo para que el caso sea
trasladado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin o, en el trmino de cuatro meses, no
ha contestado a la solicitud respectiva, el Comit puede formular en su Informe al Consejo de
Administracin recomendaciones referentes a medidas alternativas adecuadas que, en su
opinin, podran ser adoptadas por el Consejo de Administracin. En ciertos casos, el Consejo de
Administracin mismo ha discutido las medidas que deberan adoptarse cuando un Gobierno no
hubiera aceptado el traslado del asunto a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin.
La publicacin de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, aprobadas por el
Consejo de Administracin, se hace en el Boletn Oficial de la OIT.
131
5.8. Formulario bsico para la elaboracin de una queja por violacin a la libertad sindical
5.8.1. Elementos previos a tomar en cuenta
Basndose en la revisin de diferentes Quejas, hemos establecido algunos criterios y reflexiones
que deben tenerse presente si su organizacin piensa presentar una Queja ante el Comit de
Libertad Sindical
a) Que la funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de libertad
sindical y, por tanto, de proteccin de las personas, consiste en garantizar y promover el
cumplimento de las Normas Internacionales del Trabajo. No consiste en formular
acusaciones contra gobiernos o condenarlos. Las organizaciones sindicales pueden
sentirse defraudas en sus expectativas si no son conscientes de ello.
b) Que la Queja ante OIT debe constituir una de las ms importantes opciones, no la nica,
de la estrategia sindical al momento de enfrentar las violaciones de sus Derechos
Sindicales. (Al respecto ver el captulo siguiente).
c) Las Recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, producto de una Queja, podran
acarrear importantes cambios del contexto laboral. Importante oportunidad que no puede
ni debe perderse como consecuencia de defectos de forma o falta de pruebas de la Queja;
lo que nos obliga a ser sumamente cuidadosos en su elaboracin.
d) Que las recomendaciones emanadas del Comit de Libertad Sindical si son obligatorias,
pero la OIT no dispone de medios punitivos o coercitivos que impliquen el despliegue de
fuerza directa para hacerlas cumplir.
132
5.8.2. Formato
Contenido de una queja: Toda Queja debe contener los siguientes elementos:
a) A quin se dirige
La Queja se dirige al Director General de la OIT o al Presidente del Comit de Libertad
Sindical.
b) En dnde se presenta
Puede presentarse la Queja directamente a la sede mundial de la Oficina Internacional del
Trabajo o en cualquiera otra de sus oficinas.
c) Identificacin de la organizacin que presenta la queja
Sealar los datos generales de la organizacin o organizaciones que presentan la Queja.
d) Fundamento de derecho
La Queja se presenta al amparo de la Constitucin de OIT y los Convenios 87 y 98 y
dems convenios vinculados a la libertad sindical.
e) Descripcin de los hechos
En esta parte se deben describir detalladamente los hechos que dan lugar a la Queja, resulta
importante ubicar cronolgicamente los acontecimientos, as como identificar las personas
o instituciones involucradas.
Es importante que en este apartado se de respuesta a preguntas bsicas como las siguientes:
quines, cundo, dnde, cmo, porqu, para qu, entre otras.
f) Pruebas
Se debe acompaar las pruebas necesarias que demuestren las violaciones alegadas punto
por punto.
133
134
recibir las
CONCLUSIONES
1. Los trabajadores, para poder formar o crear un sindicato, tienen que tomar en cuenta si
en Guatemala se respeta y se cumple la libertad sindical, ya que sta lleva
intrnsecamente un respaldo jurdico; pero antes de una constitucin que diera las bases
de hacer valer derechos laborales no era as, podemos discernir que es fenmeno social.
2. Se puede decir que una de las caractersticas de la libertad sindical es que es un derecho
humano fundamental, ya que atrae todo aquello que la dogmtica de estos ltimos ha
brindado a la legislacin, a la teora y a sus modos de interpretacin.
3. En Guatemala hemos observado que un trabajador ante el patrono nunca va a poder tener
coercin sobre l, ya que las leyes laborales y sus rganos administrativos y judiciales
que debe de velar por que se cumplan (Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
Juzgados de Trabajo y Previsin Social), no ponen empeo para que se imparta la justicia
constitucionales cuando a la proteccin del trabajador.
4. El Principal ordenamiento jurdico, segn la pirmide de Kelsen, es la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, la cual regula en sus Artculos 1, 2, 34, y 102, los
derechos que se reconocen a los trabajadores. Asimismo, el Cdigo de Trabajo, en su
Artculo 206, indica que es un sindicato.
5. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las
Naciones Unidas, que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y
laborales internacionalmente reconocidos. Esta organizacin fue creada en 1919, y es el
nico resultado importante que an perdura de la Sociedad de Naciones.
135
136
RECOMENDACIONES
1. Que la Inspeccin General de Trabajo, capacite a los trabajadores como empleadores para
que, en una forma correcta y armnica, puedan arreglar sus problemas laborales y stos
no lleguen a organismos internacionales; utilizando medios como la conciliacin,
mediacin y en ltima instancia el arbitraje.
2. Se deben hacer respetar los derechos laborales por parte de los patronos, para el
fortalecimiento de los trabajadores, y con la seguridad de no vulnerar, obstaculizar o
tergiversar los derechos constitucionales en cuanto a la libre sindicalizacin.
3. Que el Estado capacite, a los trabajadores acerca de qu es la libertad sindical, clases de
libertad, qu es una filiacin sindical, cul es la naturaleza de la libertad sindical y qu
derechos conlleva.
4. Es necesario introducir mecanismos e instancias de control de la aplicacin y
cumplimiento de las normas de trabajo, que permitan a los trabajadores poder defenderse
a nivel nacional e internacional de sus empleadores, por medio de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
5. Que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, debe crear campaas que ayuden a los
trabajadores para que se encuentren enterados de cmo funcionan los mecanismos de
quejas ante la Organizacin Internacional del Trabajo, al momento de que en su pas se
violen sus derechos como trabajadores.
137
138
ANEXOS
139
140
ANEXOS A
DERECHOS HUMANOS
DERECHOS HUMANOS
ECONMICOS,
SOCIALES Y
CULTURALES
CIVILES Y
POLTICOS
A la vida
A la integridad fsica y
moral
A la libertad personal
A la libertad de
movimiento o de libre
trnsito
A la igualdad ante la Ley.
A la libertad de
pensamiento, de
conciencia y religin
A la libertad de opinin,
expresin y prensa
De residencia y de
inviolabilidad del
domicilio
A la libertad de reunin
A la libertad de
Asociacin
A la seguridad jurdica y
garantas del debido
proceso
A la nacionalidad
A participar en la
direccin de asuntos
polticos
A elegir y ser elegido en
cargos pblicos
A formar un partido o
afiliarse a alguno
A la autodeterminacin de
los pueblos
A constituir familia
A la alimentacin
A la salud
A la vivienda
A la educacin a lo largo de
la vida.
Al trabajo
A un salario justo y
equitativo
Al descanso
A la libertad sindical
A la negociacin colectiva
A la huelga
A la seguridad social
A la propiedad
A la seguridad econmica
A participar en la vida
cultural del pas
A gozar de los beneficios de
la ciencia.
A la investigacin cientfica,
literaria y artstica.
A beneficiarse del
patrimonio comn de la
humanidad
141
COLECTIVOS O
DE
SOLIDARIDAD
A la paz
Al desarrollo
A un medio
ambiente sano.
142
ANEXO B
RATIFICACION DE CONVENIOS POR PAIS
X
( *)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
TOTAL
C154
C151
C141
C135
C98
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MEXICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
REP.
DOMINICANA
URUGUAY
VENEZUELA
C87
ARGENTINA
C11
PAIS
C110
CONVENIOS
5
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
143
X
X
5
3
4
5
7
5
1
6
2
5
6
4
3
4
2
7
4
144
ANEXO C
MECANISMOS DE CONTROL NORMATIVO DE LA OIT
Procedimiento
Regular
Seguimiento a la
declaracin relativa a
principios y derechos
fundamentales
Especiales
Medio de Control
Presentacin de memorias
(Art. 19 y 22 de la
Constitucin OIT)
rgano competente
Comisin de expertos en aplicacin de convenios
y recomendaciones
Presentacin de memorias
(Art. 19 y 22 de la
Constitucin OIT)
Reclamacin (Art. 24 y 25
de la Constitucin OIT)
Queja (Art. 26 al 29 y 31
al 34 de la Constitucin
OIT)
145
146
ANEXO D
CONSTITUCIN DE UN SINDICATO DE TRABAJADORES EN GUATEMALA
20 trabajadores o ms
La solicitud se dirige al
Director General de
Trabajo
Art. 2 Acuerdo
Gubernativo 143-96
El Jefe del
Departamento de
Registro Laboral, al
realizar la publicacin
en 24 h, proceder a la
inscripcin definitiva
El Ministerio de Trabajo
resuelve
Desfavorable: inicias el
proceso nuevamente o se
interpone el recurso de
revocatoria
Favorable: se inscribe en el
registro y se publica la
resolucin
147
Remite el expediente al
Asesor Jurdico
Pueden aceptar o
interponer el recurso de
revocatoria dentro de los 3
das siguientes
148
ANEXO E
PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN
La
organizacin
de
trabajadores (sindicato,
defecacin
o
confederacin), redacta y
enva la reclamacin
Deliberacin
del Consejo de
Administracin
(se invita al
gobierno a
participar)
Publicacin
eventual de la
reclamacin y
de las
respuestas de
gobierno
Comunicacin
de la decisin
al gobierno y a
la organizacin
sindical
OIT
Recibe la reclamacin
Informa al gobierno
Informa sobre la
admisibilidad preparado por la
Oficina y se transmite a:
Concejo de
Administracin
Decide sobre la
admisibilidad
Designa una
comisin tripartita
Gobierno
Si se trata de
derechos
sindicales se
remite la
reclamacin al
Comit de
Libertad
Sindical
Comisin
tripartita
Examen de la
reclamacin en
cuando al fondo
Conclusiones y
recomendaciones
enviadas al
Consejo de
Administracin
para que adopte
una decisin (en
sesin privada)
149
Comunicacin
a la Comisin
de Expertos a
efectos de un
seguimiento
150
ANEXO F
PROCEDIMIENTO DE QUEJA
Se transmite al Estado
interesado para que enviara sus
observaciones
Solicitud de
memorial detallada al
Estado
Procedimiento
similar al de las
reclamaciones
Cumple
Acepta
Incumple El Consejo de
Administracin solicita a la
Conferencia Internacional
del Trabajo que tome
medidas
151
152
ANEXO G
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Organismo querellante
Estado denunciado
Elaboracin y presentacin
de Queja
Traslado de la Queja al
Estado solicitando un
informe
Si la Queja es deficiente se
solicita al querellante que sea
completada
Consejo de Administracin
Presentacin de las conclusiones y
recomendaciones (Boletn Oficial)
Coadyuva y da
seguimiento a las
recomendaciones
153
Da cumplimiento
Informa el curso dado
O acude a la Corte
Internacional de Justicia
154
ANEXO H
MODELO DE QUEJA
Datos de la Autoridad
de OIT.
Descripcin de los
Hechos que suponen
Violacin de las
libertades sindicales
155
156
Argumentos
legales
sobre los que se
ampara para
calificar como
violatorios de la
Libertad Sindical
los hechos
descritos
en el apartado
anterior.
157
158
DOCUMENTOS PROBATORIOS
PRUEBA N 1: Copia de la Convocatoria de Asamblea de constitucin de fecha 1 de
marzo de 1999, que acredita nuestros alegatos en los puntos 1 y 2
PRUEBA N 2 Copia certificada del Acta de Asamblea de constitucin de la FENATEP
de fecha 29 de marzo de 1999, que incluye los Estatutos aprobados y
que acredita lo expuesto con nuestro punto 3
PRUEBA N 3 Copia de la carta de fecha 30 de marzo por el cual FENATEP solicita su
afiliacin a la CGTU que acredita lo expuesto con nuestro punto 4
PRUEBA N 4 Copia del acta de la sesin del Comit Ejecutivo de la CGTU de fecha 31
de marzo en donde figura el acuerdo de afiliar a por unanimidad a
FENATEP con lo que acreditamos nuestro dicho en el punto 4
Material
Probatorio
de la veracidad
de nuestras
afirmaciones
con el que se
la Enseanza,
sindicales de
tal como lo
Por tanto:
Resumen de la
solicitud
Lugar y Fecha
Nombre y firma
Fuente: http://www.oit.org.pe/sindi
159
160
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164