Historia Educación Mexico Tres

326
LA EDUCACIN
SOCIALlST A
CONCLUSIONES
]. No result eficaz establecer una educacin socialista en nuestro sistema sujeto a la dependencia capitalista.
2. Los valorcs de la unidad nacional prevalecen sobrc cualquier doctrina o tendencia.
3. La armona y la unidad de la nacin mexicana tienen su mejor garanta en el respeto a las leyes constitucionales.
4. Los principios consignados en nuestra Constitucin
son resultado
de las luchas revolucionarias del pueblo mexicano por encontrar el
.
equilibrio de sus difcrentes sectores actuantes.
Agradezco la colaboracin del ProL Constan tino Lpez Matus, en la
invesngacin bibliogrfica y la revisin de criterios.
X. EL PERODO
DE CONCILIACIN
]946-]958
Y CONSOLIDACIN.
RA L CARDlEL
REYES
La poltica educativa en el sexenio de Miguel Alemn

EN EL PRIMER periodo como secretario de Educacin Pblica, Jaime
Torres Bodet logr instituir los principios de la doctrina educativa que
desde entonces rige a Mxico y se iniciaron las grandes lneas de su
crecimiento y desaHo110.
La idea democrtica que preside los con~tos
del Artculo 39 constitucional no es slo la que corresponde a los pnncipios de libertad,
igualdad y fraternidad, segn el ideario clsico de 1789, sino tambin
los modernos principios de una democracia social, que acta en forma
activa para el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo
y, al mismo tiempo, conserva su sentido anticlerical, al comprometerse a luchar en contra de los prejuicios y fanatismos, y mantenerse ajena
a toda doctrina religiosa, en consonancia con la actitud laica y de acuerdo con el credo revolucionario de 1910.
El nuevo ideario, por mantenerse fiel a los principios liberales, a la
posicin laica, y afirmar el concepto de democracia social, pudo unificar
tanto a los grupos de derecha como a los de izquierda, aunque los radicales de ambos bandos no estuviesen totalmente satisfechos, como
ocurre con todos los que pertenecen a partidos extremistas.
Jaime Torres Bodet traz tambin algunas lneas fundamentales "de]
sistema educativo como la alfabetizacin, la construccin de escuelas,
la enseanza tcnica, 13 capacitacin magisterial y la labor editorial a
travs de la Biblioteca Enciclopdica Popular en la que, a su manera,
continuaba 12s ediciones de los clsicos de Vasconcelos. Aun en aqueHas reas como la enseanza agrcola, al parecer ajena q sus mejores
inclinaciones, dej innovaciones importantes, secundado por los tenaces
esfuerzos del maestro :r..1arioAguilera Dorantes, de 10 cual qued como
testimonio el libro Escuelas prccas de agricultur:J de 1946.
La segunda Guerra Mundial, en la que Mxico particip desde 1942.
provoc una gran necesidad de cohesin y unidad nacional, a la que
[327 ]
328
EL PERIODO DE CONCILIACIN
y CONSOLIDACIN, 1946-1958
el pueblo mexicano correspondi con la n.obleza y ~uja_nza que le son

caractersticas. El impulso a la unidad nacIOnal, tan mdlspensable frente a la conflagracin mundial, se dej sentir en todos los sectores
del pas y fue una de las causas que contribuye:on a s~perar .las .enormes dificultades que enfrent la reforma del ArtIculo 3. constItucIOnal,
que estatua la educacin socialista.
La segunda Guerra Mundial oblig a los pases beligerantes, espec.ialmente a los desarrollados. a encauzar sus instalaciones hacia la fabncacin de medios militares, lo que provoc en algunos pases, como Mxico, la escasez de productos industriales, por lo que hubo necesidad de
incrementar, en todo 10 posible, la capacidad industrial.
De ah que la industrializacin haya sido uno de los objetivos pri~.
cipales en el sexenio de Manuel Avila Camacho, junto con. la ne:~sldad de dar mayor impulso a la educacin. En su Mensa1e POlltJCO
de 1945, Avi1a Camacho dijo:
Mquinas y escuelas ser la divisa de nuestro empeo. Mquin~s I?ara
facilitar activar v aumentar las faenas de nuestros campos. Maquillas
para el;borar las ~aterias primas que, a bajo precio, vendemos al extranjero y que importamos ms tarde convertidas en artculos manufactur~dos, caros y escasos. Y tambin escuelas. Escuelas para ensear el maneJo
de las mquinas de que hablo, sin que las mquinas se apoderen del. cora.
zn v el cerebro de nuestros hombres. Escuelas en cuyas aulas el adlestramie~to en las tcnicas ms modernas, no conduzcan a los educandos a
las srdidas conc1usiones de un maquinismo automtico y de un materialismo servi1. Escuelas, por fin, en que nuestros nios y nuestros jvenes
adquieran ese amor al bien y ese dominio de s que liberan ms que ni?gn combate y que hacen de las virtudes de cada ser una fuerza de resIstencia pblica ms protectora y ms fiel que el mejor escudo.~
Estas magnficas palabras, escritas a solicitud del Presidente por
Jaime Torres Bodet sei1alaban desde entonces las dos directrices fundamentales que habra de seguir el gobierno de Miguel Alemn.
2
1 Mxico
a travs de los informes presidenciales. "Los mensajes polticos". Secretara
de la Presidencia, Mxico, 1976. Primer tomo, pp. 276-277.
2 Torres Bodet, Jaime. Aos contra el tiempo. Porra, Mxico, 1969, p. 289.
EL PERIODO
DE CONCILIACIN
El programa
de gobierno
Y CONSOLIDACIN,
1946-1958
329
de 1\1iguel Alemn
Cuando el presidente Alemn tom posesin de su cargo, el 19 de diciembre de 1946, expuso en su Mensaje ala Nacwn, a grandes rasgos,
su programa de gobierno. Afirm su confianza en la esencia democrtica de las instituciones pblicas; hizo nfasis en la igualdad, entendida
no slo como el goce efectivo de los derechos y garantas individuales,
sino como la consecucin de una "igualdad ciudadana", que consista
en que todos los habitantes de la Repblica pudieran participar de los
beneficios que se podan obtener en la ciudad.
La gran masa campesina de Mxico, cuyas psimas condiciones econmicas y sociales no le pasaban inadvertidas, debera recibir ayuda
dire..cta por medio de un vasto programa de obras de riego, que elevara:1a produccin agrcola, as como a travs de un sistema de crdito
bien org;mizado, apoyado en los bancos de Crdito Agrcola y Crdito
Ejidal.
Sin embargo, el nfasis mayor fue puesto en la industrializacin del
pas, que ya haba sido iniciada por el rgimen anterior. Dentro de este
campo, el gobierno de Miguel Alemn considera que las materias primas que ofrece nuestro territorio deben ser transformadas para nuestro
beneficio. As, pues, la industrializacin requiere una amplia enseanza
tecnolgica, una prudente proteccin arancelaria, un sistema de crdito de mayor volumen y, sobre todo, la creacin de una infraestructura que sera la base de su desarrollo, como los transportes y los combustibles. "La industria petrolera y los ferrocarriles son patrimonio
de la nacin. La eficiencia de esas empresas es, en consecuencia, de
inters pblico. Su manejo debe estar sujeto a un criterio ms comercial que polticO".3
El ideario educativo del presidente Alemn

En un libro editado por la Secretara de Educacin Pblica en 1947,
se expone el ideario educativo de Miguel Alemn, en ocho puntos,
como sIgue:l. La escuela rural, en la que ve la escuela mexicana por antonomasia -diceda lugar a comentarios favorables de pedagogos extranje.3 Mxico a travs de los informes presidenciales. Tomo primero, p. 284.
EL PERIODO
330
DE CONCILIACIN
ros. "Sus mtodos
Y CONSOLIDACIN,
no han sido importados
EL PERIODO
]946-1958
y su ideal sigue siendo el
mantener la fisonoma pecu1iar de nuestro pas."
Este sistema de
enseanza, tan mexicano, creado por nuestra Revolucin, tiene tres

objetivos: a) una instruccin eficaz para el campesino; b) el mejoramiento de las condiciones econmicas e higinicas del campesino, y
c) la creacin de un espritu cvico que haga sentir a cada nio campesino que es parte integrante de la Nacin.
II. La continuacin de la campaa de a1fabetizacin, emprendida a
escala nacional por el gobierno de vila Camacho, hasta lograr que en
Mxico todos sus habitantes sepan leer y escribir.
IlI. Construccin de escuelas. Este programa va ligado muy estrecha.
mente al de alfabetizacin, pues si no se se llevara a la prctica millares
de educandos no podran ser admitidos en los c~tros de educacin
primaria, por falta de escuelas.
IV. Capacitacin magisterial. Se reconoce la necesidad de aumentar
el nmero de profesores capacitados y el derecho que tienen de disponer de los medios idneos para llevar una vida digna. Se tiene en cuenta especialmente al maestro rural, a quien se desea proporcionar mejores salarios, centros de capacitacin profesional y facilidades para
obtener una educacin superior.
V. Libros. ,Uno de los elementos complementarios de la escuela es poner los 1ibros al alcance de todos, aunque no se olvida el aspecto industrial de la edicin de libros, pues tambin se toma en cuenta la produccin de papel y tinta, y de mquinas impresoras y encuadernadoras.
VI. La enseanza tcnica. Esta importante rama de la educacin formaba parte del programa de industrializacin del pas, pues las escuelas
tcnicas resultaban indispensables para ese propsito. Adems se consideraba el proyecto de recurrir a la cooperacin privada, como en efecto se hizo, para incrementar la construccin de laboratorios y centros
de educacin tcnica.
VII. Escuelas de agricultura. Los expertos agrcolas resultaban tan necesarios como los tcnicos en el programa de desarrollo econmico del
pas. La investigacin cientfica en el rea de la agricultura - se impulsara mediante la creacin de instituciones dedicadas especficamente
al estudio de los cultivos ms importantes.
VIII. La Alta Cultura. El progreso definitivo de la Nacin n_o._E.<?dE1a
4
Diez discursos sobre educacin.
SEP. Mxico,
1947,
p- VI.
Departamento
de Publicidad
y Propaganda
de la
DE CONCILIACIN
Y CONSOLIDACIN,
1946-1958
331
10gra.~s~_siI1e} c()ncur~()de los que han obtenido una educacin supe.

rior, ya sea tcnica o cultural, por lo que era imperativo estimular el
desarrolJo dela pniversidadNacional,
la mxima casa de estudios del
pas, as 'comolasuI}iyer:idades
de los estados. En este punto, Miguel
Alemn anunci su propsito de construir la Ciudad Universitaria. En
el sexenio an~f~~~or~_~aj)a~ii-eccin de Jaime Torres Bodet y la iniciativa del rector, licenciado Rodu1fo Brito Foucher, se haba proyectado
suconsfru~<:i?"I1;npara .10 cual se cre una comisin espes:ial, aunque en
realidad lai~i<:ia!i_"!.()rigiI1al_ha1:>a p~rtido d~ Agustn Carca Tllez,
~ando era secretario de Educacin PbJica. Asimismo, desde el inIdo
de su gobiemel
licencIado Alemn anunci la creacin del Instituto
Nacional de Bellas Artes, para estimular la creacin artstica y ayudar
a la difusin de las artes.
Este ideario educativo contina las lneas esenciales de la poltica de
Jaime Torres Bodet. Alemn en algunos casos pudo desarrollar plenamente sus programas, aunque en otros sus realizaciones fueron escasas
e incluso deficientes, segn se mostrar ms adelante.
El presidente Alemn impuso un nuevo estilo a la poltica mexicanaEl hecho de que fuese el primer presidente constitucional de eleccin
popular, de origen civil, dejaba en el pasado el militarismo mexicano
que la Revolucin haba legado al pas, ms como un mal necesario que
como una institucionalizacin
del pueblo armado. Durante su campaa
se celebraron reuniones pblicas con la participacin de distinguidos
inteJectuales y expertos en diversos problemas econmicos y sociales, en
donde se analiz la situacin del pas con singular agudeza.
Polmica
sobre la industrializacin
El programa de industrializacin tal vez haya sido lo ms destacado

del gobierno de Alemn, sin que por eso quepa desdear lo que hizo
en cuanto a la creacin de la infraestructura econmica, como las grandes obras hidrulicas, los sistemas de riego y las carreteras. Algunos
economistas extranjeros, como Frank Tannenbaum,
cuestionaron
la
oportunidad de la industrializacin
del pas, con el argumento, muy
de acuerdo con la escuela clsica de economa, de que no vala la pena
producir artculos industriales que resultasen a la postre de baja calidad
y muy caros, pues se comprometera la economa mexicana, amn de
que se abandonara la tradicional vida agrcola mexicana.
!
332
La tesis de Tannenbaum
fue rebatida por Manuel Germn Parra,
con abundancia de razones histricas y econmicas. Parra hada notar
que, despus de la revolucin agraria llevada adela~te. por el g;neral
Crdenas, era necesario completar el desarrollo economlCO del paIs con
la revolucin industrial, estimulada por Alemn. Al argumento
de
Tannenbaum de que se trastornara la idlica vida de los pueblos agrcolas mexicanos, para poner1es los vicios de la urbanizacin, propios de
los pases industrializados, Parra contestaba que todos los paises desarrollados haban pasado por esa etapa y la haban superado. Por qu
no podria hacer Mxico lo mismo?
Aun en la actualidad se cuestiona la conveniencia de la industrializacin llevadLa cabo por Alemn. En un libro reciente, La riqueza de la
pobreza de:Enrique Gonzlez Pedrero, se recomienda re~eer a !annenbaum, a la vistrle
los graves desniveles de la economIa nacJOnal, al
parecer consecuencia de una industrializacin "a ultranza", como la llevada a cabo en aquel periodo gubernamental.
La pedagoga social, doctrina oficial mexicana

Diversos factores como el fin de la segunda Guerra Mundial, el apaciguamiento de la lucha ideolgica, obtenido por la reforma del Artculo 39 constitucional, la urgente necesidad, sentida por todos los sectores
del pas, de m?demizar a Mxico: tratando d; alca~zar el nivel ec?~mico de los paises desarrollados, dIeron un caracter smgular a la pohhca
educativa del rgimen.
Manuel Gual Vidal se hizo cargo de la Secretaria de Educacin Pblica durante el sexenio de Miguel Alemn. De origen campechano,
habia logrado un cimentado prestigio como maestro de derecho civil
en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional. Alcanz alDplia
notoriedad con motivo de los disturbios que trastornaron gravemente
aquella casa de estudios dura.nte 1944, a cO,nsecue~ciade los cuales renunci el rector, Rodolfo Bnto Foucher. En medIO de una gran anarqua, el licenciado Gual Vidal fue virtualmente la ~utori~ad mxima en
la Universidad, al figurar como presidente del dJIectono formado en
aquella ocasin. Por ltimo, la. situacin tuvo acertadoa:rregl()!- ell la
nueva ley de la Universidad, que propici y llev adelante TOrres~()=
det=qlle
es an la vigente-, y que puso ~r~ino a las agita~i~_~~s
estudiantiles provocadas por las elecciones pen6dlcas de recJQr.Yelllec--
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EL PERIODO
DE CONCILIACIN
y CONSOLIDACIN,
1946-1958
333
tores, al_instituir la Junta. de. C()~it:rno, formada por c;x~Iector<::s)'()tras

ilustres1>erso!;}Edades.~Es;1:JllIlta sc;enc<:ilga desde ent()n~~~ de las ele~'
ciones de rector
directores, con lo cual se ha evitado la i~trveI1:c:n
directa, aunque no
lIldliecta, de las turbulentas v tOIn<.ldiza{ m~sas
-- ,
estudiantiles.
Cual Vidal se mostr hombre emprendedor, enrgico, culto y de
grandes iniciativas. Tuvo como uno de sus colaboradores inmediatos
al distinguido filsofo y pedagogo mexicano Francisco Larroyo, quien
fue el primer titular de la Direccin Ceneral de Ensei1anza Normal,
creada justamente en 1947, tal vez por iniciativa de l mismo.
Por dems est decir todo lo que debe la pedagoga a Larroyo, sin
contar su inapreciable labor en la filosofa, no slo como maestro de
generaciones de profesores de primaria y secundaria, sino como gua
intelectual e historiador de la educacin en Mxico. Tan slo en el campo de la pedagoga se le deben obras fundamentales, como la Historia
general de la pedagoga, cuya primera edicin data de 1944 y 1anme
-.
ro 15 de 1979, y la Historia comparada de la educacin en Mxico,

primera edicin de 1947 yla nmero 13 tambin de 1979, que contiene
una nutrida informacin sobre la cultura y la educacin en Mxico, la
mayor parte de primera mano.
Francisco Larroyo es profesor normalista y doctor en filosofa. Durante la gestin de Jaime Torres Bodet, fue director del Instituto Nacional de Pedagogia en 1945 Y presidente de la Comisin de Libros de
Texto en 1948, antes de que se convirtiera en la actual Comisin del
Libro de Texto Gratuito. En estudios de posgrado de Alemania conoci
la filosofa neokantiana de Marburgo, entonces representada por Paul
Natorp, creador de la corriente de la pedagoga social.
De regreso a Mxico, Larroyo difundi ampliamente la filosofa crtica de Marburgo, y escribi varios libros, sobre diversas disciplinas filosficas, orientados por esa escuela. En el campo educativo difundi la
pedagoga social. Esta doctrina se funda en una filosofa de la cultura,
que a su vez se apoya en una teora de los valores. La cultura es la
objetivacin en bienes culturales de los valores de la verdad, la belleza,
la justicia y lo til, todo lo cual crea los sectores culturales de la economa. el derecho, la moral pblica y el arte. La educacin se concibe
meramente cono una funcin formativa de la cultura. Educar significa
ayudar al alumno a asimilar el mundo objetivo de valores que es la cultura de su tiempo. Siguiendo a Kerchensteiner, se podra decir que el
i
334
EL PERIODO
DE CONCILIACIN
y CONSOLIDACIN,
19461958
individuo como tal organiza a su modo esta constelacin de valores que

le ofrece su medio social, con 10 cual se da lugar a la libertad y la personalidad del alumno. Sin embargo, es propio de la filosofa crtica un
panlogicismo que cree descubrir nexos objetivos entre los diversos sectores de la cultura, por 10 que la organizacin de esos valores no corre a
cargo del alumno, sino de la propia filosofa, y. esos .nexos revelan las
relaciones de un sistema de valores, 10 cual constItuye Justamente la cultma. De ah que haya cierto rigorismo y autoritarismo en la supuesta
objetividad de los valores de la filosofa de Marburgo.
. .
Natorp fue el creador del concepto de la escuela umhcada, cuyos
principios difundi Larroyo en su libro Los tU,ndamentos de la e:;~';!~la
unificada, Ediciones Logos, 1943. Esta doctrma se funda en la l.de~
del progreso, que explica el desarrollo de la c~lt~ra: La cultu:a, ob}etlvacin de valores, se desenvuelve en forma dlalectIca a traves de tres
momentos: primero, la especificacin, que equivale a la constante diferenciacin y diversificacin de los conocimientos; seg.undo, la hom~geneizacin, en la que se funda la unificacin y que radIca en una umdad
sistemtica de toda la cultura, basada en principios generalizadores que
le dan unidad v la transforman en una totalidad y, por ltimo, el trnsito o cambio, 'el contnuo devenir y desenvolverse de la cultura.
Como se desprende de las consideraciones anteriores, la escuela unificada se funda en la totalidad de la cultura, en la conexin objetiva
de los valores, unidos y dependientes entre s, que aparecen en la .sociedad humana. Esta pedagoga se titula social, porque supone consIderar
el ambiente social que nutre la cultura. Larroyo concluye que algunos
emsocilogos, como Durkheim, pertenecen a la pedagog~ socia.1. ~i~
bargo, no parece aceptable asimilar los puntos ~e vIst.a aXIologlc.os y
sociolgicos. Entre ambos median las grand~s dIferencI;s .que eXIsten
entre racionalismo y empirismo, entre 10 vahoso y 10 factIco, entre la
l11ultip1icidad de los hechos y la unidad compacta de la teora lgica.
es soci~11
La pedagoga social que sostiene la Escuela de Marburgo .s?lo
en cuanto la cultura, fundada axiolgicamente, se mal1lhesta en las
relaciones humanas.
Si la pedagoga social de Natorp, difundida por ~arroyo, ha O~~lpa?O
parte considerable de este captulo, se debe a la slD?ular caractenstIca
de un secretario que 11ace fe pblica de una determmada do~tIlna l~ecbggica como fue el caso de rvlanue1 Cual ~idal, que en el .Ilbr() Dlez
discursos sobre educacin, pronunciados en dIversas ceremomas, expone
I
I
EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN, 1946-1958
335
c?n .~od~uclari_dad el .c_()rl~c:;Rtodela..escue1aunificada,COlJ1ogua.

princIpalde su poltica educativa. Y aun nos atrevemos a conjeturar que
muchos de esos discursos.. debieron ser escritos de la propia mano de
Larroyo, como puede comprobarse al comparar algunos prrafos de esos
dIscursos con las pginas de la Historia comparada de la educacin en
1\.1xico (vase por ejemplo Hamo faber de Cual Vidal, p.2 del libro
cItado, con pp. 524 y 525 del libro mencionado de Larroyo).
Sealamos la colaboracin de Larroyo para indicar la procedencia
terica pedaggica de las ideas soste~idas por el licenciado Cual Vida1.
Sin embargo, algunos otros conceptos, que no pueden atribursele exclusivamente, debieron provenir del propio Cual Vidal, como es su
insistencia en orientar la educacin hacia la produtcin econmica, la
nec~sidad de hacer mayor hincapi en el Horno fabcT que en el Horno
sapJcns, la preeminencia dada entonces a la llamada "escuela productiva" y el "aprender haciendo", que varias veces emplea, para indicar
la necesidad de vincular el sistema educativo con las tareas nacionales
de produccin econmica.
Parece, por otra parte, que esta vinculacin de ]a educacin con el
desarroJ1o econmico debi dar cierta preponderancia
a las ideas del
pedagogo Jorge Kerschensteiner
(1854-1932), quien insisti en la esctl.e~a,activa ~on el nombre de escuela del trabajo (arbcits schle) y que
cntIco la tesIS de ]a tabu1a rasa de Locke, pues, con razn, argumentaba
que el alma de los nios, en lugar de una tabla rasa, consista en funciones vegetativas, animales, emotivas y racionales, que le daban una
individualidad que los haca reaccionar muy especficamente ante los
estmulos del mundo exterior. Esta tesis de la tanula rasa ]a rechaza
expresamente, con razones semejantes, Cual Vidal, al exponer los fundamentos de la escuela unificada (tambin en Hamo taber; p. 24).
La educacin primaria
En la Direccin General de Educacin Primaria se cre un Centro Escolar de Demostracin en la escuela "Repblica de Costa Rica", el cual
tena por objeto mejorar las actividades docentes en todos los planteles,
mediante la accin de un grupo escogido de maestros, que trabajaron
en 1947 durante tres meses con ese propsito.
Los internados
de enseanza
primara
fueron mejorados
tomando
en
336
EL PERIODO
DE CONC1LIACION
y CONSOLIDACION,
1946.1958
cuenta que estas instituciones estaban destinadas.a los hijos de solda~os

rasos, obreros y campesinos. Sin en:bargo, cons.Id:rand~ que esto,~ 111ternados presentan algunas desventajas, se orgamzo un sls,ten:a de Hogares colectivos" y al efecto se ap~y el qu~ ya des?e haCIa he~po, por
iniciativa propia, los esposos CarCIa EscamIlla hablan, estabJeC1do e.n la
Primera Privada de Belisario Domnguez, en Coyoacan. En ese pnmer
ao de su gestin, en 1947, el secretario Cual Vidal inform que en
todo el pas haba 12459 escuelas, a las cuales asistan 935000 alumnos
que eran atendidos por 21 432 maestros.
La alfabetizacin
El licenciado Alemn consideraba una de sus deberes ms urgentes
continuar con la campai'ia de alfabetizacin nacional que haba la~z~do
Avila Camacho. En 1940, haba 9 411 075 analfabetos, que conshtman
la mitad de los habitantes de la Repblica. En la segunda jornada alfabetizadora, terminada el 30 de noviembre de 1946, al final del mandato
de Avila Camacho, se haba alfa betzado a 1 134 419 personas.
En la tercera etapa de esta campai'ia, el gobierno de 1\1iguel ~lem~
anunci haber alfabetizado a 70000 personas. En 1948, se creo la DIreccin Ceneral de Alfabetizacin y se establecieron 21 000 centros de
alfabetizacin, con 350000 alumnos, 21 500 profesores y 1 230 pa~ronatos. En 1949 se anunci haber alfabetizado a 363000 alumnos. SI se
suman los alfabetizados hasta ese ao, a partir de los manifestados por
Avila Camacho en 1946, se tiene la cantidad de 1 917 419. Sin embargo
en 1950 se manifest haber llegado a la cantidad de 3221 156 alfabetizados. "
En el informe presidencial de 1951 no se dieron .cifras en cuanto ,a
la alfabetizacin' slo se indic que la campai'ia cont1l1uaba y que habla
disminuido el n{lmero de analfabetos. Pero en el ai'io de 1952 se dieron
cifras globales de todo el sexenio. Su costo se haba elevado a la suma
de 12147285 pesos, los centros llegaban a 14 965 y los alfabetizado~ a
2153 516 personas. Si se comparan estas cifras con las dadas en los 111formes presidenciales en ai'ios anteriores, resultara que en los ai'ios
de 1951 Y 1952 slo se alfa betizaron 66 779 personas y que los centros de alfabetizacin haban descendido considerablemente.
Con so5 Mxico a travs de los informes
del licenciado Alemn.
presidencia/es. Tomo
11. Informes
de esos aos
t
t
EL PERIODO DE CONCILIACION y CONSOLIDACION,1946.1958 337

brada ~az~, Jaim~ ,!,orres Bodet se queja en sus memorias de que la
alfabehzacIOn declmo lamentablemente
durante el rgimen de Alemn.
La escuela rural
En los inicios de su gestin educativa, Cual Vidal tuvo ocasin de
referirse expresamente a la escuela rural mexicana, su funcin, los mtodos y procedimientos didcticos aplicados, y los principios que en su
concepto de~an regularI, en un discurso que pronunci el 18 de julio
de 1947, al maugurar, en Guadalajara, una Primera Junta de Inspectores Escolares.6
Cual Vidal reconoce que en 25 aos de historia,---el maestro rural
venciendo innumerables obstculos de todo gnero,="ha realizado co~
voluntad de acero y firme conocimiento de los propsitos la obra social
y humana ms vigorosa, ms constructiva y ms pura que haya conocido
apostolado alguno y los trascendentales rendimientos de nuestra Revolucin". Enumera aproximadamente
treinta programas educativos int~ntados en la escuela rural mexicana. Cree que en ese momento hist.
nco toca a la escuela rural realizar los ideales democrticos establecidos
e? :1 recientemente reformado Artculo 3Q constitucional y en los prinCIpIOSadoptados por la UNESCO,que le son tan afines y semejantes.
Agrega, como principios regulativos, la tesis central de la pedagoga
social, el vnculo de la escuela con la comunidad de cultura a que pertenece, la personalidad libre del alumno y el principio de la escuela
activa y del trabajo, y tiene como objetivos inmediatos convertir a los
alumnos en factores activos de la produccin econmica, impartir una
cultura general, adems de tender a las actividades prcticas en adiestramientas manuales, actividad deportiva y artstica con fines de diversin
y entretenimiento.
Propone el sistema de escuelas paralelas, que consiste
en clases normales, en los seis grados de primaria; clases de aceleracin, en cinco grados, para alumnos de desarrollo tardo' clases auxiliares en cuatro grados para nios que han reprobado, y cases para los
nios bien dotados, en seis grados, pero con mayor extensin de conocimientos. Estas escuelas paralelas pretendan remediar la insuficiencia
de la enseanza simultnea, que no individualiza ni diversifica la enseanza, segn los diversos tipos y personalidad de los alumnos.
6 Diez discursos sobre educacin, pp. 55 Y 79.
338
EL PERIODO
DE CONC]UAC]N
y CONSOLJDACIN,
EL PERIODO
]946-1958
El proyecto de Santiago Ixcuintla

Sin embargo, en cuanto a la escuela rural, la realizacin ms importante
durante la gestin del secretario Cual Vidal fue el proyecto d.e la C~misin Planificadora del Ensayo Piloto en el Estado de Nayant, auspIciado por la UNESCO.
.
, .
Este Ensayo merece consideracin especial porque constItuye el ~ltImo
gran proyecto de la escuela rural mexicana: Su f~acaso ha merecIdo lo.s
ms diversos comentarios. Su director, Mano Agmlera Dorantes, le dedIc posteriormente un volumen de,32? pginas.7 Funge com~ coauto: ~~
maestro -Isidro Castillo, asesor tecmco del proyecto y qmen eSCr!bIO
importantes obras sobre la educacin en ~xico, e.ntre otras una hl~;oria con el ttulo de Mxico; sus revoluclOnes socIales y ladeducaclOll,
publicada por el gobierno de Michoacn en .1976.
, .
En noviembre de 1947, tuvo lugar en la cIUdad de Mexlco l~ ~~gunda Asamblea General de la UNESCO,en el nuevo y flamante edIfIcIo de
Asam.
la Escuela Nacional de Maestros. Una de las decisiones de. es~
blea, a propuesta de la delegaci~~ me;,i~ana, fue el ~stableclm:ento de
un proyecto piloto sobre educacIOn ~~slca, ~ue habna de .rea,~lzarse en
'Mxico, para lo cual se escogi la regl~n agr~c.ola de ~ayant.
No .es la
zona ms atrasada de. Mxico, pero SI el SItIO apropIado para eJercer
en ella la accin de las distintas agencias del Estado, que por su funcin especfica y la posibilidad de sus medios planteen y resuelvan los
problemas econmicos y sanitarios, de lo~ cuales la ~scue1a .y ~l maestro
8
El Ensayo PIloto tendna los slgmen~e~ obson auxiliares necesarios."
jetivos: proporcionar los rudimentos de la cultura, elevar la~ condIcIOnes
econmicas y sanitarias, preparar a los alumnos en los I?eales .de}a
UNESCO,apli~ar los mtodos de la enseanza activa y ~e ~lferenCIaClOn
e individualizacin docente, fomentar las artes y las tecmcas y fo~ar
maestros. Las agencias educativas deban ser cinco: un ja~dn de n~os.
la cscuela primaria, la misin cultural, una escuela de ensenanza agncola
elemental y una escuela normal."
Los directores del Ensayo pusieron en este trabajo empeo de
misioneros apostlicos y reazaron enormes y valiosos esfuerzos para
poner en marcha el proyecto, el cual slo dur tres aos. Dos para orga, ;\guilera Dorantes, Mario e Isidro Casti110. Santiago Ixcuintla. SEP, M~xico, ]970.
s T\lemoria de la Secretaria de Educacin Pblica. 1947-1948. SEP, Mexlco, 1948,
p. ]60.
1bid., p. ]6].
"
jf
1
I
I
DE CONC1LIACIN
y CONSOLIDACIN,
1946-1958
339
nizarlo y lino de trabajo del proyecto. Sin embargo, el modo de concebirlo fue, a nuestro parecer, equivocado. Se pens que el proyecto deba
encargarse de resolver todos los problemas que presentaran las comunidades comprendidas dentro de su radio de accin. Todas las autoridades, ya fuesen locales, estatales o federales, eran consideradas subordinadas al proyecto, as fuese el gobernador del estado o la reforma agraria
nacional, la cual consideraron mal dirigida e incorrecta. Se constituyeron en los responsables del desarrollo total de esas comunidades, a las
que consultaban, pero a quienes en ltima instancia imponan, con su
autoridad, sus propios proyectos. Vase, por ejemplo, la "operacin
Amapa", por medio de la cual se propusieron canalizar todos los esfuerzos haci.a..una comunidad en particular y luego avanzar hacia otros
poblados. Amapa deba ser alineada y urbanizada en forma completa.
Uno de los agrITOl11osconcibi un plan que implicaba "arrasar el pueblo y reconstruirlo de nuevo" (sic). A los directores les pareci excesivo
y se plantearon objetivos ms modestos.1o
Lo que llev al proyecto a su punto crtico fue la reforma agraria.
A lo largo de los trabajos del Ensayo Piloto se consider necesario
revisar resoluciones presidenciales, redistribuir las parcelas, modificar los
sistemas de crdito y deslindar pequeas propiedades agrcolas y ganaderas. En relacin a la aplicacin de la reforma agraria juzgaron que
"con anterioridad a la redistribucin de las tierras, no se haba seguido
el orden ~orrecto de procedimiento,
tales como el hacer censos, estudios topogrficos, estudios agrcolas y socioeconmicos"."
Los directores exigieron al Departamento
Agrario una brigada que
siguiera los lineamientos que enos haban credo correctos. Ni la brigada, ni el gobernador, ni siquiera las comunidades agrarias siguieron
sus consejos. Finalmente el maestro Aguilera fue retirado del proyecto
a fines de 19 SO, para cumplir una misin en el extranjero. As termin
el Proyecto Piloto de Santiago Ixcuintla, no sin haber dejado valiosos
resultados, como la fundacin de escuelas, jardines de nios, misiones
culturales, haber hecho descender el analfabetismo en la regin, y animar la cultura y el espritu progresista de sus comunidades. La enselanza de este proyecto muestra evidentemente que la escuela rural mexicana, convertida en el rgano pblico superior de una comunidad y
encargada de atender todos sus problemas, ya sean econmicos, sociales
10 AguiIera, Maro.
11 1bid., p. 248.
Op. cit., pp. 188-189.
340
EL PERIODO DE CONCILIACION YCONSOLIDACION,
o educativos, no puede funcionar en el contexto de nuestra organizacin administrativa actual, ni puede tener la capacidad tcnica necesaria
para tan magna tarea.
La fundacin
de CREFAL
Sin embargo la idea de un centro sostenido por la UNESCOque atendiera la educacin bsica, no se perdi. Jaime Torres Bodet, corno su director general, acord con el Gobierno de Mxico establecer en la ciudad de Ptzcuaro el Centro Regional de Educacin Fundamental
para
Amrica Latina (CREFAL),el cual fue inaugurado por el presidente Alemn, en mayo de 1951. Hasta la fecha el CREFALsigue siendo_un centro
modelo para la educacin bsica, concebida para los pases,en desarrollo. Creemos que esa institucin recogi los principios ms impor-tafltes
del Proyecto Piloto de Nayarit, con 10 cual sus nobles propsitos an
sobreviven.12
La educacin normal
Francisco Larroyo, nombrado Director General de Enseanza Normal
en marzo de 1947, realiz una fructfera labor. Independiz el Departamento de Educadoras de Prvulos y 10 convirti en la actual Escuela
Nacional de Educadoras. Al cambiarse las escuelas normales para maestros y maestras a su actual edificio, Larroyo se esforz por renovar todo
su mobiliario y adquirir el material didctico adecuado. Perfeccion los
procedimientos didcticos, pues impuso en esas escuelas el sistema de
los grupos mviles, la prueba unificada en los reconocimientos
semestrales, modific el reglamento de los exmenes profesionales, estableci
la tarjeta antropomtrica, "aspir" a someter a una prueba de seleccin
a los que pretendan plazas de profesores de primaria, form las academias de profesores, dict medidas para que las escuelas normales
rurales se transformaran en "escuelas productivas", para obtener mayores rendimientos en sus actividades agrcolas, ganaderas e industriales
y dio un nuevo impulso y orientacin al Museo Pedaggico Nacional y
al Instituto de Pedagoga, no obstante depender de otra direccin administrativa.
12 Hugues, Lloyd H. CREFALfOJ7ador de lderes de educacn fundamental.
ro, 1958.
Ptzcua-
La construccin
1946-1958
341
de escuelas
Dentro del espritu. general del rgimen del presidente Alemn cobra
especial. re~ev~ncia la construccin de obras materiales, por ejemplo, las
o,br~s hldra~hcas y las carreteras. As, pues, era natural qUF esta caractensbca del sIstema se reflejase en el sector educativo. Desde los inicios
se rec?no.~i e~ el seno del CAP:FCEque existan dos miJ10nes qU1ien:
tos mIl mnos SIn escuela y que el 80
de los tres millones
de escolares
asistan a centros en malas condiciones. Era, por 10 mismo, perentorio

abordar, eE- forma ms enrgica, la construccin de escuelas.
En marzo de 1948, el Presidente de la Repblica puso en marcha
personalmente una gran campaa nacional cuyo objetivo era obtener
fondo~ ,p~ra la construcCin de escuelas, acudindose al espritu cvico
y patnobco de todos los mexicanos. En el desarroJIo de esta campaa
-que t.uvo un gr~n xito- se ~xpidieron certificados de aportacin y
el propIO secreta no de EducacIn fund comits locales en muchas
ciuda~es. Se obtuvieron cerca de 16 millones de pesos en certificados,
donatIvos de escuelas en el Distrito Federal v otros donativos en los
estados de la Repblica, de autoridades y escu~las y se invirtieron ms
de cinco millones de pesos proveniente; de fond~~ federales. Al final
del sexenio se haban construido 4 159 escuelas nuevas y se haban reparado 2 383, obras que requirieron invertir 272 mi11one~ de pesos.
La Ciudad Universitaria
Un? d~ lo~ logros ms espectaculares de este periodo fue la Ciudad
~mver51tana, proyecto en el que el presidente Alemn desempe un
Importante papel, pues intervino personalmente en la organizacin del
~atronato, en los diseos arquitectnicos,
en las aportaciones de partIculares, aspectos en los que mostr un acendrado cario a la institucin en donde haba logrado su ttulo en derecho. Con un costo aproximado de 200 millones de pesos, en un esplndido escenario, en el
~edrega.l de San ngel, con extensos terrenos y la mayor parte de sus
I~stalacIOn.es terminadas, incluido el gran estadio, los parques depor.
tIvos, la BIblIoteca Central y los edificios de las facultades con laboratorios, bibliotecas y auditorios, la Ciudad Universitaria f~e entregada
solemnemente
a la comunidad universitaria por el Presidente de la
Repblica en el mes de noviembre de 1952, casi al terminar su perio-
342
EL PERIODO
DE CONCILIACION
y CONSOLIDACION,
1946-1958
do, en emotiva ceremonia, ]]evada a cabo en la explanada universitaria.

Poco despus los universitarios instalaron ah mismo una estatua del
propio Alemn, hecha por el escuJtor Ignacio Asnsolo, como constancia de su reconocimiento.
Sin embargo, en la construccin de la Ciudad Universitaria debe darse
crdito a la valiosa colaboracin de1 rector Luis Garrido, pues rindi
los servicios y asesoras requeridos, particip en multitud de audiencias
y ante diversas autoridades, animando a la comunidad universitaria y a
la iniciativa privada en la magna obra. Igualmente, debe reconocerse que
es al mismo rector Garrido a quien se debe la 'creacin ch: la FacuJtad
de Ciencias Polticas y Sociales, cuya fundacin se inici con un estudio del doctor Lucio.. Mendieta \' Nez, hecho en el ao de 1948, con
motivo de la ce1ebmcin de la primera Asamblea Nacional de Universidades e Institutos de ES'"eanza Superior (y Quinta y ltima Reunin
de Rectores), celebrada en Oaxaca. En el proyecto del doctor Mendieta
y Nez, se sigui el modc1o de las universidades europeas, muy especialmente el de la Universidad de Bruse1as. El rector Garrido inaugur
la Facultad en 1951, Y su primer director fue Ernesto Enrquez.
La Asociacin Nacional de Universidades
de Enseanza Superior
e Institutos
Acaso una de las ms loables tareas del rector Garrido haya sido la
fundacin v el resuelto ;:poyo prestado a la Asociacin de U niversidades e Ins.titutos de Enseanza Superior. La primera sugerencia de establecer una organizacin permanente que coordinara la accin de las
instituciones de educacin superior provino_de la Cuarta Asamblea de
Rectores, celebrada en San Luis Potos, en diciembre de 1944. 1\lanuel
Gonz:.'tlez Hinojosa y el que esto escribe, como delegados de la Universidad Potosina, propusieron la creacin de una Comisin Permanente
Universitaria que, en los intervalos de las reuniones de rectores, se encargase de los archivos, de ejecutar los acuerdos y de promover las
reuniones. La propuesta se aprob y poco despus, en los primeros me
ses de 1945, el rector de la Universidad Nacional, Alfonso Caso, fund
la Comisin. Fueron designados secretario general y secretario auxiliar,
Alfonso Ortega Martnez y el autor de este artculo, respectivamente.
Apenas organizada la Comisin, renunci Caso, en 1946, y Ortega se
retir de la Comisin. El que esto escribe, como encargado de la Comi-
EL PERIODO
DE CONCILIACION
y CONSOLIDACION,
1946-1958
343
sin Permanente Universitaria logr, despus de infructuosos esfuerzos

con otros rectores, que el rector Garrido diese el apoyo necesario para ]a
reunin de Oaxaca, en 1948, en donde fue fundada la Asociacin. En
aquella ocasin, form parte del Comit Provisional de la Asociacin,
instituida legalmente hasta 1950 en una reunin nacional celebrada en
la ciudad de Hermosi]]o, en cuya organizacin tambin particip como
secretario auxiliar del Comit, en unin de los licenciados Ortega Martnez y Luis Martnez Mezquida.
El rector Garrido ayud con gran entusiasmo a las labores de la
Asociacin. Siendo su presidentc, se organiz en Guadalajara un;: reunin nacional para la reforma del bachi]]erato en 1951 v una asamblea
extraordinaria en 1952, en Vi!lahermosa, Tabasco.
La enseiJanza tcnica y la ciudad po1itcnica

La enseanza tcnica deberia desarro]]arse ampliamente, por estar en e1
centro de las preocupaciones del rgimen, dado su programa de industrializacin. Y en efecto, fue estimulada de diversos modos, aunque no
con el nfasis e importancia que hubiera sido de esperarse. Se impuls
el Departamento
de Capacitacin del Instituto Politcnico, para formar obreros calificados; se inici y dio trmino al edificio del Internado;
se inauguraron varios inMitutos tecnolgicos regionales, como los de
Durango, Guadabjara y Salti]]o, y fueron construidos slo en parte los
de Chihuahua, Veracruz, Ciudad 1\'1adero, Celaya y Orizaba. Asimismo,
se dieron los pasos necesarios para constituir e1 Patronato encargado de
la ciudad poJitcnica, se adquirieron los terrenos necesarios y se pusieron en marcha los trabajos preliminares de su construccin, sin que se
fuese ms a]] durante el rgimen.
La educacin
indgena
y el Instituto
Naciom1
Indigenista
Probablemente
una de las tendencias ms genuinas de la Revolucin
Mexicana es la revalorizacin positiva de lo indgena, de sus culturas
y de sus ncleos humanos. Jos Vasconcelos, al iniciar la educacin indigenista, respondia cabalmente al espritu revolucionario. Sin embargo,
la accin oficial sufri alternativas y en algunos casos decreci considerabJemente.
En 1947, el Departamento de Asuntos Indgenas pas a formar parte
344
EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN,1946-1958
de la Secretara de Educacin Pblica, en la cual se cre la Direccin

General de Asuntos Indgenas, que procedi a revisar los programas v
trabajos de las catorce misiones de mejoramiento indgena, compuesta-s
por mdicos, enfermeras, agrnomos, carpinteros, albailes y un maestro de educacin fsica. Se les asign nuevas tareas que consistan en
ayudas tcnicas en sus cultivos, fundacin de talleres diversos viveros
campalas de salubridad, servicios mdicos, caminos comunaes, aper:
tur~ de p.ozos y me?ios recreativos diversos. Su actividad era mltiple
y bIen onentada. Sm embargo, el 4 de diciembre de 1948, el licenciado Alemn cre el--Instituto Nacional Indigenista, con lo cual se modific la situacin de la educacin indgena en el pas.
Ya desde el Primer Congreso Indigenista Interamericano de Ptzcuaro, en 1940, se haba propuesto la creacin de ese instituto, pero el compromiso internaonal derivado de aquel congreso se cumpli hasta el
rgimen del licenciado Alemn.
En cuanto a sus funciones y actividades el Instituto coincida con la
Direccin General de Asuntos Indgenas, sobre todo en lo que se refiere a la creacin de los centros coordinadores. En 1949, se establecieron
dos de los primeros en Chiapas y Chihuahua.
Esos Centros buscan
armonizar y conjuntar la accin de las diversas agencias gubernamen.
tales, con respecto a determinadas zonas regionales, con parecidos propsitos de mejoramiento econmico, social, educativo y cultural. Es el
espritu de la escuela rural mexicana, aplicado al medio indgena. Sin
embargo, el Instituto acenta el carcter de investigacin cientfica, en
lo que concierne al estudio de las comunidades indgenas, su composicin, sus estructuras y sus problemas sociales. En el campo de la
educacin, ha tendido a coordinarse con la Secretara de Educacin
Pblica.
Era natural que la aparicin del Instituto Indigenista concentrara la
accin de la Secretara en cuestiones ms especficamente educativas,
por lo que se abandon una idea que apenas empezaba a fructificar,
corno eran las unidades de educacin indgena, que tenan idnticas
funciones a las de los centros coordinadores. La accin de la Secretara
se ha intensificado en las escuelas y los internados especficamente,
aunque no ha dejado del todo sus actividades en el desarrollo de comunidades en varios aspectos. Contina por lo mismo, la concurrencia de
diferentes instrumentos pblicos en un mismo campo.
El Instituto
y CONSOLIDACIN,
Nacional
1946-1958
345
de Bellas Artes
Es a Alberto J. Pani, secretario de Hacienda y Crdito Pblico, a quien

se debe que se reanudaran las obras del Palacio de Bellas Artes, en 1932,
las que se llevaron a feliz trmino en septiembre de 1934. Desde su
intervencin se proyect el Palacio de Bellas Artes como asiento de una
institucin que tuviese a su cargo el fomento de todas las bellas artes.
El arquitecto Federico Mariscal modific el proyecto de Adamo
Boari, con el fin de que lo que se llam todava el Teatro Nacional pudiese albergar no slo una sala de espectculos sino tambin un Museo de Artes Plsticas, con salas de exposiciones, conferencias, artes
populares, bibliotecas, museo de libros, e incluso un restaurante.
La
idea de una institucin nacional de bellas artes qued desde entonces claramente establecida.
El Palacio de Bellas Artes, como centro cultural, funcion en el
sentido de un verdadero instituto, y se olvid al parecer el propsito
de fundar aquella institucin.
Creo que puede atribuirse en parte a
la influencia de Francisco Larroyo la creacin del Instituto Nacional
de Bellas Artes, por ley de 31 de diciembre de 1946, porque el concepto de su pedagoga social implicaba que la educacin es un instrumento fundamental de la cultura y que sta se diversificaba en ciencia, civismo y arte. El fomento de este sector se converta en una
cuestin fundamental para la tarea de la educacin.
De este modo, el primero de enero de 1947 empez a funcionar el
Instituto Nacional de Bellas Artes, y tuvo como sede al Palacio de Bellas Artes y como su primer director a Carlos Chvez. Su actuacin
fue memorable en muchos sentidos. En 1947 fund la Academia Mexicana de la Danza y la Academia de pera. Por decreto presidencial de 1947 se fund la Orquesta Sinfnica Nacional de1Conservatorio, de la cual el maestro Chvez fue director titular. Sus actividades
se iniciaron el 15 de agosto de 1948, habiendo actuado tambin como
directores Luis Herrera de la Fuente y Ral Lavista. En 1949, tambin por decreto presidencial, se integr la Orquesta Sinfnica Nacional, al quedar separada del Conservatorio Nacional; slo una corta
temporada funcionaron al mismo tiempo esta Orquesta y la Orquesta
Sinfnica de Mxico, fundada por Chvez en 1928, la cual disolvi
en 1948, para quedar como gran conjunto la Orquesta Sinfnica Nacional.
346
EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN,
La Escuela Teatral se reorganiz en 1947 y trabaj desde entonces en

cinco grandes renglones; el Teatro Cuignol, el Teatro Infantil, el Teatro Universal, los grupos experimentales y los centros de iniciacin
artstica, que abarcaban adems otras actividades. El Teatro Universal
estren en 1947 El gesticulador de Rodolfo Usigli.
En 1948 se fund el Museo Nacional de Artes Plsticas, con exposiciones de los grandes pintores mexicanos, como Atl, Rivera, Siqueiros y Tamayo. El Instituto tambin organiz una gran exposicin de
arte mexicano en Pars, con gran xito.
El Instituto
Nacional
1946-1958
de la Juventud
El 15 de mayo de 1950, el presidente Alemn cre el Instituto Nacional de la Juventud, con el propsito de estudiar los problemas juveniles, buscar medidas para resolverlos y dar orientacin en la vida
social. Se establecieron talleres de capacitacin, campos deportivos,
clubes recreativos, etc. Su primer director fue Mariano Ramrez Vzquez. El secretario Cual Vidal manifest, ante un congreso nacional
de jvenes mexicanos: "la juventud...
responde a sus fines, cuando
sus actos de impulso se ven dominados por las normas morales v espirituales que constituyen la cultura".'" De este modo la educ~cin
de la juventud corresponda a la gran tarea de la realizacin de la moralidad pblica, del civismo, pregonado por la pedagoga social del
Doctor Larroyo.
y CONSOLIDACIN,
1946-1958
347
El establecimiento de una filosofa de la educacin coherente y sistemtica, a travs de la doctrina de la pedagoga social, que divulg y
sostuvo Francisco Lar~oyo, es un rasgo sobresaliente de este sexenio.
La vinculacin profunda entre educacin y cultura qued establecida
de modo firme y desde entonces ser una tnica fundamental del sistema educativo mexicano, aunque no se profesen abiertamente los principios de la filosofa neokantiana que animaron ese periodo gubernamentaL
En cuanto a los presupiIestos asignados a Educacin Pblica, debe
sealarse que ha sido el nico sexenio que los rebaj considerablemente.
En
1947,
el presupuesto
educativo
representaba
el 14.211
del
presupuesto federal, en tanto que el ltimo ao del rgim~ de ~vi1a

Camacho representaba el 17.487 %. En el ltimo ao ~
gobIerno
]
de Alemn, el presupuesto educativo baj al 0.696 %, el ms---bajo
desde 1929 hasta la fecha. En nmeros absolutos el presupuesto educativo subi aparentemente:
en 1947 era de 264 miIlones y para 1952
ascenda a 428 millones. Sin embargo, esta alza aparente debe ser explicada por la inflacin que desde entonces azotaba al pas y que motiv en el siguiente
rgimen
una
devaluacin
casi del 50
de la mo"
neda nacional.H
LA POLTICA EDUCATIVA EN EL SEXENIO DE
ADOLFO Rurz
CORTINES
El ideario educativo
Observaciones generales sobre la politica educativa
del presidente J\ligue1 Alemn
La industrializacin del pas, el impulso al crecimiento econmico, la
construccin de escuelas y la Ciudad Universitaria, el aumento considerable de las escuelas primarias y secundarias, la organizacin de la
enseanza normal, la fundacin de los institutos de Bellas Artes, Nacional Indigenista y Nacional de la Juventud, son indiscutiblemente
obras positivas y dignas de elogio de la poltica educativa de Alemn.
Por desgracia, la alfabetizacin decay lamentablemente;
no se dio
la debida atencin a la cuestin indigenista, y la enseanza agrcola
y la escuela rural tampoco recibieron la ayuda necesaria.
13
Diez
discursos sobre educacin, p- 10.
El gobierno de Adolfo Ruiz C~rti.nes fue inf1uido pO,r .las tenden~ias

que haban seguido los acontecImIentos
durante el regImen antenor.
no
El pas estaba pacificado. sin contiendas ideolgicas imp.ortante.s, .
obstante la reciente fundacin del Partido Popular. La mdustrIahzacin se haba puesto en marcha, se haban realizado las grandes obr~s
hidrulicas, as como un gran aumento de carreteras y escuelas. Sm
embargo, quedaban serios desniveles en el desarrollo econmico que el
gobierno haba auspiciado y alentado. Los excesivos crditos del extranjero, las dispendiosas obras pblicas y el desnivel de la balanza .~e
pagos, fueron algunos de los elementos ~?e dieron lugar a una ~nsls
econmica que desencaden la devaluaClon de la moneda meXIcana
14
Cano. Celerino, La accin cultural y educativa de Mxico.
Mxico, 1963.
348
EL PERIODO
DE CONCILlAClN
y CONSOLIDAClN,
1946-1958
el 17 de abri1 de 1954, con la paridad de 12.50 por dlar, que abandonaba la paridad de 8.643, establecida en tiempo de Miguel Alemn
en 1949.
El presidente Ruiz Cortines tena una excepcional habilidad poltica
para equilibrar las situaciones ms difciles, para neutralizar grupos poderosos y mantener a los polticos ambiciosos en lmites prudentes.
Valuaba, generalmente con certeza, las cualidades de sus colaboradores.
Impuso una poltica de austeridad y trabajo, de la cual l dio el mejor ejemplo. Se contuvieron los enormes gastos gubernamentales,
no
obstante lo cual su gobierno pudo aumentar los gastos en educacin,
especialmente los subsidios a las universidades, mejorar emolumentos
a los profesores y en general aplicar con mayor eficacia y economa
los fondos federales. En trminos generales, el pas se mantuvo den-o
tro del orden, conserv su estabilidad poltica e inici un desarrol1o
econmico ms seguro y equilibrado. que fue la base de la economa
en pocas posteriores.
No se distingui por innovaciones trascendentales ni en el campo
poltico ni en el campo educativo. Fue ms bien una poca de consolidacin de los esfuerzos de los gobiernos anteriores. Slo al final
de su rgimen, aparecieron serios movimientos obreros, sindicales y estudiantiles que amenazaron la paz y la estabilidad del gobierno, pero
cuyo mayor desarrol1o se manifestara en tiempos del licenciado. Adolfo Lpez I\.-1ateos.
Durante su campaa, el presidente Ruiz Cortines,
consider eJ problema educativo en su ms amplia expresin, como uno de
los fundamentales deJ pas; ofreci aumentar y mejorar las escuelas; aumentar y mejorar el profesorado; continuar con nuevo impulso la alfabetiza.
cin, fomentar y desarrollar las instituciones de enseanza superior, politcnica y universitaria; ampliar y mejorar la enseanza especial, agrcola e
industrial. .. solicit abiertamente la cooperacin de los particulares para
resolver el problema educativo, complicado con el crecimiento demogrfico. Considero el problema educativo y cultural, afirm una vez en Culiacn. como el bsico en la trayectoria de nuestro pas y por ello hemos
de dedicar los mayores recursos de que nos sea posible disponer para la
multiplicacin de escuelas, para la desaparicin deJ analfabetismo, especialmente en los nios; para la preparacin inteJectual y material del hombre
y la mujer, y para la creacin y mejoramiento de los centros de cultura.15
J5 El Gobierno de RuizCortinez,
s.p.i. Mxico, 1957, pp. 52-53.
EL PERIODO
DE CONCILIAClN
y CONSOLlDAClN,
1946-1958
349
En su mensaje poltico, pronunciado el 19 de diciembre de 1952,

cuando torn posesin como Presidente de la Repblica, .Adolfo Ruiz
Cortines precis que los fines de su programa educativo eran vigorizar la nacionalidad mexicana, elevar la cultura, sobre todo la de las
clases populares, orientar la educacin para servir al desarrollo econmico, mejorar los servicios sociales corno el seguro social, la salubridad v
la asistencia pblica, dictar medidas para proteger a la niez y a l~
juventud, y dar el ms amplio apoyo a la mujer, en los aspectos educativo, laboral y asistencial. No se refiri en aquel1a ocasin alpo1tico, no obstante que fue durante su rgimen cuando se otorg el voto
a la mujer.H
Las iocas educativas de Jos ngel Ceniceros

Jos ngel Ceniceros naci en Durango, en 1900. Ha sido hasta ahora
el nico Secretario de Educacin Pblica con el ttulo de profesor de
primaria. aunque despus obtuvo el de abogado, en cuya profesin alcanz pronto mere'cida notoriedad. Era hombre talentoso v excelente
escritor. Se especializ en derecho penal. Fund una Aademia de
Ciencias Penales con Luis Garrido y otros distinguidos penalista s y colabor asiduamente en la revista Criminalia, que alcanz prestigio bien
fundado entre los juristas. Represent a Mxico corno embajador en
varios pases latinoamericanos.
Sostuvo en diversas ocasioncs quc la filosofa educativa que animaba
su gestin pblica cra la misma quc la dc las normas establecidas, no slo
en el Artculo 39 constitucional, sino tambin las derivadas de los artculos 27 y 123 constitucionales. con 10 cual daba a entender que el
espritu de justicia social emanado de la -Revolucin Mexicana, los
derechos sociales por el1a establecidos, la democracia social que el artculo tercero defina como "un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo" eran principios sustentadores de su ideario educativo.
Alguna vez, en artculos periodsticos, se ostent como autor de una
"teora de 1a mexicanidad" que, en la Secretara y en su obra intelectual, haba guiado sus actividades.
Colabor en varios peridicos
metropolitanos,
especialmente El Universal, y recogi algunos de sus
16
Mxico a travs de los informes presidenciales.
o. 278.
"La educacin
pblica",
tomo
11,
350
EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN,
artculos en un pequei10 libro. H En el artculo "Conciencia de mexi.

canidad", enumera los rasgos que considera importantes para definir
la mexicanidad, en siete puntos, a saber: conciencia de la mexicanidad, sentido del pasado histrico, incorporacin del hombre a su territorio, nocin de la patria como norma suprema, comprensin del alma
nacional, incorporacin de 10 universal a Mxico, y la mexicanidad,
en fin, como vivencia en el hogar, en la nacin y en el concierto
universa1."
Este esfuerzo de Ceniceros por fincar la educacin en ese ente vago,
indiscernible, que llamaba "rnexicanidad", no puede menos que recordar los intentos que le eran entonces coetneos en los crculos intelectuales, especialmente los universitarios, a partir del ai10 de 1948, E9r
fundar. una "filosofa del mexicano y 10 mexicano". Este movimiento
quera encontrar un "ser del mexicano" un estilo de vida, a travs
clel proceso histrico, como Ortega y Gasset, y en los temples de nimo y los sentimientos metafsicos, como en el existencialismo francs.
Pero el licenciado Ceniceros haca ms bien alusin a una conciencia
de lo mexicano en las vivencias que los mexicanos expresan en su vida
cotidiana, y en sus relaciones con los dems, en cuatro "foros"bsicos, a saber: la familia, la regin, la patria y la comunidad universal
de naciones civilizadas. En realidad los intentos por fundar una teora
de la mexicanidad de la educacin pblica no fueron ms all de estos
ensayos periodsticos y definitorios del secretario Ceniceros.
El crecimiento
educativo
Siguiendo la poltica del rgimen, los servicios educativos fueron aumentados, sin que se intentaran reformas que pudiesen llamarse cUllitativas y que afectaran los mtodos, los programas de estudios, Ja_..metodologa o los textos escolares. Se aplic una poltica. de incrernCl1to
educativo.
En 1953 haba 1039 jardines de nios con 117517 alumnos; en
1955 los jardines eran 1188 con 150 mil nios y en 1956 haba 1335
jardines con 163 mil nios.
En cuanto a las escuelas primarias, en 1953 existan 17000 con
17 Ceniceros, Jos ngel. Glosas constitucionales,
Mxico, 1962.
18 Op. cit., pp. 199 Y ss.
EL PERIODO
1946-1958
histricas y educativas.
Ed. Atisbos,
DE CONCILIACIN
Y CONSOLIDACIN,
1946-1958
351
2057783
alumnos; en 1954 eran 17587 con 2207783
alumnos, y
para 1956 haba] 8197 escuelas con 2500000 alumnos.
En general, durante el sexenio, se au~nentaron 2 606 escuelas nuevas
y se crearon 14 mil plazas para maestros. El presidente Ruiz Cortines] con inusitada honradez, confesaba en su ltimo informe que de
7400000 nios en edad escolar, haba 2900000 en escuelas federales
y 1 500000 en escuelas estatales, municipales o particulares, con un
total de 4400000 nios; quedaban, tres millones de nii10s sin escuela.
Con respecto a la segunda enseanza, los informes presidenciales
presentan datos-f:onfusos, pero se deduce que en 1953 haba 634 escuelas con 91 546 alumnos; en 1955, 647 escuelas, sin datos para alumnos; en 1956] 756 escuelas con 97 000 alumnos y en 1958, 882 escuelas, con 137443 alumnos. En los datos de esas escuelas se incluyen
secundarias y las de enseanzas especiales.
En las escuelas normales, los datos tambin fueron confusos. En
1953, haba 64 escuelas con 13 700 alumnos. En 1955] 61 escuelas
(sic) con 22635 alumnos. En 1956] slo se reportan 68 escuelas, con
2 366 profesores, sin datos sobre los alumnos. En 1957 se informa que
hay 72 escuelas (cuatro ms, dice el informe, que en el ao anterior),
con 23453 alumnos, y en 1958 no hay datos sobre el particular.
Durante el sexenio la alfabetizacin decay lamentablemente.
En
1953, existan 10710 ceI)tros con 326412 al~mnos; en 1954, se informa que haba 19 637 centros, pero los alumnos slo llegaban a 218 mil;
en 1955, se dice que existen 304000 analfabetizados, sin sealar el n~
mero de centros; en 1956, se dice que se ha alfabetizado 292 000 personas, y tampoco hay datos sobre los centros. En 1957 y 1958 no aparece~ cifras sobre tan importante rengln de la educacin pblica, por
lo que se debe suponer que haba decado gravemente.
Don Adolfo
dice en su informe final que la cooperacin ciudadana en ]a Campai1a
Nacional de Alfabetizacin ha perdido todo aliento y entusiasmo, por
10 que hace una exhortacin a que nuevamente se incrementen los
esfuerzos en este rengln. ste es sin duda uno de los defectos de la
poltica educativa del sexenio.
El Consejo
En los tiempos
de
Nacional
Justino
Tcnico
Fernndez,
ca y Bellas Artes, se cre un Consejo
de la Educacin
secretario
Superior
de Instruccin
Pbli.
de Educacin,
el 12
352
EL PERIODO DE CONCILIACiN
y CONSOLIDACiN, 1946-1958
EL PERIODO
DE CONCILIACIN
Y CONSOLIDACiN,
1946-1958
353
nmicgde Ruiz. Cortines, para adaptarse debidamente a sus nuevas

instalaciones.
-1: 1953, continuaban las obras en la mayor parte de las escuelas
del Instituto Politcnico Nacional, como en la ESIME, la ESIA y la de
Medicina RuraL En 1954, el presupuesto del Politcnico ascenda a
la cantidad de 31 mi1lones de pesos anuales. En 1955, el Instituto tena
24 mil alumnos y un presupuesto de 40 millones. En ese mismo ao
fue terminada la Escuela Superior de Comercio y Administracin.
En 1956 hubo importantes reformas en el Politcnico. Al tiempo
que se terminaban la Escuela Superior de Ingeniera Textil y la Escuela
Superior de Medicina Rural se constituy una comisin de reestructuracin pedaggica, que trabaj muy eficazmente, pues introdujo reformas considerables en los planes y programas de estudios. El presupuesto lleg entonces a la cantidad de 56 millones.
Un ao despus se dict una nueva ley orgnica del Instituto, en donde se recogan la nueva organizacin y las reformas introducidas por la
comisin de reestructuracin. Se fund tambin en ese tiempo el Patronato de Obras del Politcnico que se encarg de encauzar y dirigir
todas las construcciones de la Ciudad Politcnica. Haba entonces
21963 alumnos lo que marca un inesperado descenso en relacin con
1955. El presupuesto ascendi, dijo el Presidente en su infonne, a la
suma de 80 millones. Sin embargo, creemos que en esta suma inclua el
monto de las inversiones que supona la construccin de las instalaciones proyectadas para ese ao. En 1958, continuaban en fonna acelerada
las obras y el presupuesto total astenda a 63 millones de pesos.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico haba recibido la Ciudad Universitaria en septiembre de 1952. En febrero del ao siguiente, siendo ya presidente Adolfo Ruiz Cortines, renunci a su cargo
Luis Garrido, por lo que la Junta de Gobierno design como rector a
Nabor Carrillo Flor~, quien hasta entonces haba fungido como Coordinador de Ciencias de la Universidad.
El doctor Carrillo era un distinguido cientfico, en plena juventud,
apenas 43 aos, con un doctorado en Ciencias de la Universidad de
Harvard, en donde haba sido discpulo del doctor Casagrande, creador
de la mecnica de suelos, especialidad tan importante en pases como
Mxico, sacudido peridicamente por sismos y con una cadena volcnica y una gran fractura continental que produce graves problemas en
la estabilidad de sus suelos. La comunidad universitaria recibi con
de octubre de 1901, organismo destinado a establecer bases generales

para la uniformidad de la enseanza en el campo federal que en aquel
tiempo era muy reducida.
En pocas posteriores, se hicieron varios intentos de establecer nuevamente un organismo rector, desde el punto de vista tcnico, de la
enseanza nacional, como fue la Comisin Revisora de Planes, Programas y Libros de Texto que estableci Jaime Torres Bodet en su primera gestin como Secretario de Educacin Pblica o el Consejo de
Educacin Superior que existi durante el tiempo de Miguel Alemn,
adscrito a la Direccin General de Educacin Superior e Investigacin
Cientfica.
Sin embargo, ninguno de estos organismos acertaron a
encontrar un mtodo eficaz de trabajo para el cumplimiento de sus
funciones.
Finalmenteporreglamento
Xpedido el 12 de junio de 1957,A.dolfo Ruiz Cortines cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin,
que hasta la fecha ha cumplido con eficiencia y singular laboriosidad
las hmcio1esde
un organismo que. sirva de cuerpo de cons\1]ta- nO
slo ala Secretara de Educacin Pblica sino a las entidades federativas del pas y que proponga medidas para la unificacin de la~nsefianza ene pas, que estudie planes y programas de estudio, libros de
texto, organizaciones escolares y proponga reformas a la legislacin educativa. Los miembros del Consejo son ilustres y notables pedagogos,
maestros distinguidos y representantes de universidades y de entidades federativas.
El primer Director del Consejo fue el maestro ngel Miranda Basulto, a quien probablemente se deban las gestiones ante el Secretario
de Educacin Pblica para su fundacin, y las ideas primordiales que
precedieron a su creacin.
El apoyo a la educacin supenor
El rgimen fue ms generoso con las instituciones de enseanza superior. Durante el sexenio, el Instituto Politcnico Nacional vio casi
termin;cias su-sinstlaciones tanto en Zacatenco como en TicomI1'. y
su presupuesto considerablemente aumentado. La Universidad NacionaLcambi a su sede en el Pedregal de San ngel, luego que el licenciado Alemn, casi al terminar su gobierno, hizo entrega de la Ciudad
Universitaria. La casa de estudios necesitaba y recibi amplio apoyo eco-
354
EL PERIODO
DECONCILIACION
y CONSOLIDACION,
1946.1958
beneplcito la desiglla?in del doctor Carri11o, tanto ms cuanto que

su hermano, Anton. Carrillo Flores, funga como Secretario de Hacienda y CrditoP)Iico en el gabinete del presidente Ruiz Cortines,
por lo que los univmitarios se prometan sustanciosos subsidios para
la mxima casa de eslildios.
En 1953, la Univemdad Nacional tena un presupuesto de 13 millones de pesos y las dems universidades e institutos de enseanza superior en el pas recibim slo 4 mi110nes en total.
Carrillo trabaj inclnsablemente para dar una nueva estructura a la
Universidad. Modilit sus sistemas administrativos y dot de laboratorios y bibliotecas a 1bs facultades; cre los profesores de carrera, y los
institutos cientficos :recibieron un inusitado impulso. Verdaderamente una nueva era en b educacin empez al asentarse la Universidad
Nacional en el Pedregal de San Angel. En 1955, la Universidad tena
un presupuesto de 42 millones y el resto de las universidades e institutos, 6 millones en total. En 1956, el presupuesto era de 46 millones, en
tanto que para las universidades de provincia el subsidio federal se elev a 11 600000 peros. En 1957, la Universidad recibi 57 millones
de pesos y las otras universidades un total de 20 mi11ones, 8 como subsidios ordinarios y el resto como extraordinarios. El ltimo ao de gobierno, la Universidd tena 63 millones de pesos, la misma cantidad
que el Politcnico Nacional, y el resto de las universidades slo contaba
con 21 mi11ones. Con justa razn el Presidente se ufanaba de haber
aumentado consider2blemente la ayuda a las universidades, a pesar de
la poltica de economa y austeridad que haba presidido su rgimen. La
Universidad creci, se ensanch y estructur bajo un rgimen de paz
estudiantil que mucho deba a la inteligencia y tacto excepcionales de
Carrillo Flores. Slo al final de su sexenio, don Adolfo contempl una
enorme multitud de estudiantes, en una gran manifestacin que lleg
al Zcalo, protestando, eso s, en forma ordenada, por la inevitable alza
de tarifas de los transportes de la poca.
La gran poca del Instituto
Nacional de Bellas Artes
Al tomar posesin como secretario de Educacin Pblica, Jos Angel

Ceniceros design como director general dd Instituto Nacional de Bellas Artes al escritor Andrs Iduarte, que tuvo una actuacin ms bien
modesta durante su gestin que termin en el ao de 1954, en que se
EL PERIODO DE CONCILIACION y CONSOLIDACION, 1946.1958
355
vio obligado a renunciar por un incidente desafortunado, provocado

por el pintor Diego Rivera, con motivo del homenaje, en el vestbulo
del Palacio de Bellas Artes al cuerpo de la pintora Frida Kahlo. Poco
tiempo despus fue designado Miguel Alvarez Acosta, distinguido jurista potosino, muy conocido como novelista, poeta y orador.
Durante la gestin del licenciado Alvarez Acosta el Instituto tuvo
una de sus pocas ms bri11antes. Su copiosa, rica y valiosa actuacin
ha quedado registrada en una voluminosa memoria editada en 1958 por
la Secretara de Educacin Pblica. No podemos detenemos a detallar la magnfica labor de Alvarez Acosta, pero al menos intentaremos
resumir sus aspectos ms sobresalientes, en aras de la brevedad, aunque
no de la justicia. Se le debe que el Instituto se haya proyectado, con
todas sus mJtiples actividades artsticas a todo 10 ancho de la provincia
mexicana, por lo que se convirti desde entonces en una institucin
verdaderamente nacional. Hermosillo tuvo una de las mejores escuelas
de arte y Orizaba un teatro con magnficas actuaciones de diversos conjuntos, as como Veracruz, San Luis Potos, Mazatln, Aguascalientes,
Tampico, Calima, Morelia y Acapulco, en donde se fundaron institutos
regionales de bellas artes, la mayor parte de ellos en coordinacin con
los gobiernos de los estados. Todo esto, sin contar con las constantes
giras de conjuntos musicales, teatrales, de pera y de pintura que recorran la mayor parte de las ciudades de la repblica, en muchas de ellas
por primera vez. Adems, habra que agregar la formacin de grupos
artsticos y la educacin esttica en ciudades como Mrida, Cuemavaca,
La Paz, Celaya, Cuautla, Misantla, etctera.
Debe hacerse notar, adems, sus exitosas gestiones para presentar a
la Orquesta Sinfnica Nacional en Europa, especialmente en Pars,
Londres y Bruselas y despus en 40 ciudades norteamericanas y en
Canad.
Como una creacin muy original est el Teatro de Masas que lleg
a reunir cinco mil actores en escena. Tambin se debe a la iniciativa
y entusiasmo de Alvarez Acosta la Unidad Artstica y Cultural del Bosque, en donde se terminaron el Auditorio y obras conexas, y con el
tiempo se instalaron el Teatro del Granero, en donde antes haba un
lugar para forrajes, el Teatro del Bosque para 1 200 espectadores, el
Teatro Orientacin para 600, la Sala Audiovisual para 150, la Sala Villaurrutia, para 200, y los edificios especiales que se construyeron para
la Escuela de Teatro y la Academia de la Danza Mexicana.
356
EL PERIODO DE CONCILIACI6N y CONSOLIDACI6N, 1946-1958
EL PERIODO DE CONCILIACI6N
El gasto pblico en educacin

El presidente Ruiz Cortines consideraba con gran satisfaccin haber
cumplido su ofrecimiento de aumentar los recursos econmicos en el
campo de la educacin y extender los servicios pblicos. Con razn
se jactaba de que en lQ53, el gobierno gastaba un milln cuatrocientos
mil pesos, diariamente, en el ramo educativo; en 1954 el gasto subi a
dos millones diarios; para 1955 se mantuvo igual, pero en 1956 se lleg
a la cifra de dos millones seiscientos mil pesos diarios. En 1957, se
erogaban tres millones diariamente y en su ltimo ao de gobierno la
suma gastada en el ramo educativo era aproximadamente de tres millones trescientos mil pesos diarios.
Las cifras de los presupuestos dedicados a educacin pblica, durante
el sexenio de Ruiz Cortines, fueron las siguientes en nmeros cerrados:
millones,
que representaban
el 11.530
subordinadas
en el presupuesto
total de la Federacin; en 1954, 607 millones, que representaban

12.566 %; en 1955, 712, con 12.529 %; en 1956, 838, con 12.519 %;
en 1957, 1028, con 13.563 % y, por ltimo, en 1958, se gastaron 1153
millones
de pesos en educacin
pblica,
lo que represent
el 13.724
357
primaria que anteriormente haban sido lderes estudiantiles de la Escuela Nacional de Maestros y de la Escuela Normal Superior, conocidos
por sus manifiestas tendencias de ideologa comunista.
En julio de 1956, los lderes de la Seccin IX, que agrupa a los maestros de primaria del Distrito Federal, Uegaron a un arreglo con las autoridades educativas para aceptar un aumento de salarios de 14 %, en
lugar del 30 % que inicialmente haban reclamado. Estas negociaciones
sobre salarios tienen procedimientos de todos conocidos. Los lderes
sindicales exigen prestaciones ms aU de los mrgenes razonables, es
decir, de aqueUos que estn en la capacidad de los patrones conceder,
con objeto de tener posibilidades de negociacin. Por otra parte, las
autoridades educativas, al ser parte de la admini~racin pblica, estn
De largos alcances sociales fueron las promociones continentales de

arte, organizadas por lvarez Acosta. La Primera Bienal de Pintura y
Grabado, compartida por todas las naciones de este hemisferio, el Primer Congreso Interamericano de Teatro, y el Congreso Panamericana
de Msica. Asimismo, convoc a un Primer Festival de Arte Dramtico, a un Certamen Continental de Novela y se dieron cursos de perfeccionamientomusical
por distinguidas personalidades, como los maestros
Henry Szeryng, Igor Markevich, Flavigny, Sandor y otros.
en 1953,480
y CONSOLIDACI6N, 1946-1958
del presupuesto total de la Federacin.

El conflicto magisterial de 1956-1958
Jaime Torres Bodet haba logrado obtener la tantas veces deseada unidad magisterial, a fines de 1943. Desde entonces el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin funcion como la nica y mxima representacin de los maestros en el pas. Sin embargo, a fines de 1956,
se form un grupo que desafi a los lderes del Sindicato Nacional, jefaturado por Othn Salazar y Encarnacin Prez Rivero, maestros de
a la poltica
general
de salarios
que: el
Gobierno
Federal
establece , de acuerdo con las circunstancias de la sihtain econmica

del momento. El Estado es responsable de las fluctuaciones bsicas de
los salarios, y es el personal burocrtico el factor dominante en cuestin
de salarios pues da la tnica al pas. Desafiar esa poltica de salarios del
gobierno significa no slo poner en cuestin el papel rector del Estado
en materia econmica, sino desconocer su autoridad en el movimiento
obrero, desquiciando al mismo tiempo el orden poltico y econmico.
Lo ms comn en estas cuestiones es considerar la poltica general
de salarios.
Othn Salazar y Prez Rivero decidieron desafiar esa poltica, con
todas sus consecuencias: poner en evidencia la fuerza poltica y la autoridad del Gobierno, desprestigiar a los lderes del magisterio nacional y
apoderarse de la direccin del sindicato nacional. Las tcticas usadas en
ese movimiento se han repetido tantas veces que resulta claro el juego
puesto en accin: mantener demandas radicales en materia de salarios y
no ceder un pice en las negociaciones; usar un lenguaje violento, soez
y radical contra las autoridades, que haga cada vez ms difcil el dilogo;
utilizar los paros, la violencia y la ocupacin de edificios, lo que provoca
medidas que oportunamente se calificarn de "represivas y fascistoides",
a fin de tener un agravio pblico y popular contra el rgimen, y justificar, en el momento oportuno, la subversin contra el Establishment. De
todo esto fue una buena ilustracin el movimiento magisterial de Othn
Salazar.
En julio de 1956 un grupo encabezado por Salazar y Prez Rivero
se incorformaron con los arreglos de la Seccin IX y exigieron el 30 %
358
EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN, 1946-1958
de aumento de salarios. Como estaba prxima la fecha para celebrar

un congreso, con el fin de elegir nuevos dirigentes de la seccin, el grupo de Othn se moviliz para intervenir. El Comit Ejecutivo Nacio-.
nal, responsable de la poltica general de la agrupacin, demor su
verificacin y nombr una comisin que se hiciese cargo de la Seccin
IX, que formaron los profesores Enrique Olivares Santana, Bernardo
Porta y Prez Pea, Ral Bolaos, por lo que Salazar convoc un congreso por su cuenta, sin tener ninguna autoridad para ello- Naturalmente, en esa reunin de maestros de primaria, el 9 de septiembre de 1956,
result electo Secretario General de la Seccin IX el propio Othn Salazar. Las autoridades del trabajo desconocieron la legitimidad de esa
eleccin, actuando correctamente. Othn Salazar, reconocindolo tambin, opt por formar una organizacin sindical independiente a principios de 1957, con el nombre de Movimiento Revolucionario Magisterial.
La situacin entre las filas del magisterio guard extraa tranquilidad,
durante todo el ao de 1957, hasta que en 1958, coincidiendo con
movimientos de insurgencia sindical muy semejantes en los gremios
ferrocarrilero, petrolero y de telegrafistas, amn de una agitacin paralela entre los estudiantes del Politcnico y de la Universidad, Salazar y
su grupo organizaron 'una manifestacin de masas, que se dirigi al
Zcalo, el 12 de abril de 1958, para exigir nuevamente los puntos demandados desde 1956. El gobierno orden la disolucin por la fuerza
de la manifestacin de Salazar, 10 que provoc un movimiento de simpata en su favor entre las clases populares y los estudiantes. Entonces
Salazar decidi ocupar los patios de la Secretara de Educacin Pblica,
a principios de mayo, exigiendo la satisfaccin de sus demandas. En
esa ocasin, el gobierno opt por seguir el camino del dilogo y las negociaciones. El 9 de mayo, Benito Coquet, secretario del Presidente,
sostuvo un dilogo con los lderes del MRM. Lo mismo hizo Ceniceros.
Los resultados fueron negativos. Salazar se mantuvo en sus exigencias. Sin
embargo, el gobierno decidi ceder en el asunto de los salarios. Ceniceros anunci que se pagara a los maestros a pesar de que iniciaran paros
en las escuelas primarias de la ciudad de Mxico, obedeciendo rdenes de
Othn Salazar. El presidente Ruiz Cortines, el15 de mayo, da del maestro, anunci mejoras de sueldos a partir del primero de junio. Estas
medidas debilitaron el movimiento. Muchos maestros levantaron los
paros y el grupo de Salazar empez a flaquear. El lder decidi entonces
EL PERIODO
DE CONCILIACION
y CONSOLIDACIN,
1946-1958
359
dejar los patios de la Secretara el 3 de junio de 1958, los cuales haban

convertido en un verdadero campamento rural.
Las concesiones del gobierno fueron mal entendidas por el MRM. Las
consideraron como sntomas de debilidad, de que su movimiento haba
triunfado, de que estaban prximos a caer "W. Snchez y toda su camarilla", verdadero objeto del movimiento. El 5 de junio celebraron jubilosamente "su gran triunfo" con una manifestacin hasta el Zcalo, para
dar gracias al pueblo de Mxico "que los haba apoyado". En los meses
de junio y julio, el MRM se sinti fortalecido con el movimiento ferrocarrilero de Demetrio Vallejo, que haba llegaoo hasta secretario General de tan importante sindicato.
En ~tas circunstancias el gobierno decidi permitir el congreso de la
Secci~ IX, que an no se haba celebrado, aunque tomando medidas
enrgicas coffi:ra el MRM, que continuaba en su lnea de intransigencia
sindical. El Sindicato Nacional celebr el congreso el 31 de octubre de
1958 y fue electo Gabriel Prez Rivero, muy cercano a los lderes Othn
Sa1azar y Encarnacin Prez Rivero. Sin embargo, stos decidieron hacer su propio congreso. Esta vez el gobierno respondi con energa. Un
intento de manifestacin de Salazar fue reprimido con violencia por la
polica. Salazar y Prez Rivero fueron detenidos y llevados a prisin. El
movimiento magisterial de Salazar se debilit considerablemente.
As
entreg el gobierno el presidente Ruiz Cortines, el primero de diciembre de 1958, a Adolfo Lpez Mateos, quien poco despus, a principios
de 1959, puso en libertad a Othn Salazar, Prez Rivera y otros lderes
magisteriales encarcelados.
Ceniceros, en crnica sobre estos sucesos, confirma las aprensiones
de su carta de 27 de abril de 1956, dirigida a Benito Coquet, en donde
expresa su creencia de que era un movimiento de origen comunista, preparado por gentes de izquierda como Lombarda Toledano, y que se
vena gestando desde ese ao, con motivo de la huelga de los estudiantes del Politcnico y de las escuelas nonnales rurales que dirigieron
Nicandro Mendoza y Ramiro Poot Pucho Su parecer coincide con Guillenno Tardiff, que manifiesta esta opinin en el folleto que escribi
sobre el movimiento de Othn Salazar con el ttulo de "Glosa de un
conflicto", publicado por El Universal.
EL SEGUNDO
XI. EL SEGUNDO PERODO DE TORRES BODET: 1958-1964

ARQUMEDES
CABALLERO
SALVADOR MEDRANO
IDEAS
RECTORAS,
PLAN
INICIAL.
DE TRABAJO
Y PRIMERAS
ACCIONES
EL DISCURSO
que pronunci Adolfo Lpez Mateos al tomar posesin de
la Primera Magistratura del pas el1 Q de diciembre de 1958, fue augurio
y promesa de las grandes realizaciones educativas que habran de caracterizar a su gobierno. Manifest entonces su gran ~ocupacin
por
preparar mejor a la niez y a la juventud a travs de "'todos los grados
de la enseanza
para que sepan lo que deben hacer en su propio beneficio y en el de la
colectividad, y para que puedan hacerla bien.
Ms adelante agreg:
Ser meta que habremos de a1canzar la de proporcionar en nuestro sistema educacional capa'citacin tcnica para el mayor nmero, y mejoraremos constantemente
nuestra actual organizacin de la enseanza tcnica. Para conseguir buen xito en esta obra tendremos que pedir a nuestros maestros todava mayor esfuerzo, ms disciplina, ms competencia
y mayor fervor en su misin.
Destac que su gobierno concedera especial atencin a tres cuestiones que consideraba urgentes: aumentar el rendimiento de las actuales escuelas normales y crear otras en provincia para contar cada
ao con mayor nmero de profesores bien preparados; desarrol1ar la
capacitacin agrcola de los campesinos, y acelerar la capacitacin tcnica de los obreros.
Su mensaje concluy con una importante reflexin sobre la necesidad de contar con la colaboracin de todos los sectores sociales. Al
respecto manifest:
Una educacin nacional exige un esfuerzo de verdadera amplitud nacional. Todos los mexicanos, en particular los mejor dotados econmicamente, debern atestiguar su civismo haciendo los sacrificios individuales o
[360 ]
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
361
colectivos que resulten aconsejables para aumentar los elementos que la

administracin destine a satisfacer uno de los ms grandes derechos humanos: el de la educacin.
La claridad de pensamiento de Lpez Mateos en materia educativa
revelaba su experiencia y vocacin magisterial, producto ambas de sus
esfuerzos personales en favor de la educacin a travs de una prolongada docencia universitaria y de su gestin como director del Instituto Cientfico y Literario de Toluca.
LLdesignacin
de Jaime Torres Bodet como secretario de Educac
cin Pblica, pronto vino a confirmar tan promisorias perspectivas, sobre todo porque an se recordaba su obra dentro del rgimen de vila
Camacho, la cual para quienes la conocieron y apreciaron, haba quedado trunca. Se reconoca, con justicia, que si bien su gestin haba
sido muy corta en el tiempo, fue vasta y fructfera en realizaciones.
Todava cobraban actualidad importantes acciones entonces emprendidas, como la Campaa Nacional contra el Analfabetismo; la preparan del magisterio primario no titulado a travs del Instituto Federal
de Capacitacin del Magisterio; el establecimiento del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas y la publicacin de la Biblioteca Enciclopdica Popular.
Apenas haban transcurrido unos cuantos das de la toma de posesin
del nuevo gobierno, cuando el secretario Torres Bodet present a la
consideracin de la opinin pblica nacional un plan de trabajo que
dio a conocer en declaraciones hechas a la prensa el 6 de diciembre
de 1958. Esta costumbre la observ a 10 largo de los seis aos de su
administracin, pues en los primeros das de cada uno de los aos subsecuentes, invariablemente convoc a la prensa para ofrecer una conferencia que abarcaba la evaluacin de los programas realizados en ese
ao y el esbozo de un plan de trabajo para el ao por venir.
No escatim elogios para la obra de sus predecesores en los ltimos
doce aos. Reconoci que los servicios se haban multiplicado; se haban
construido numerosas escuelas; se crearon millares de plazas de maestros y el presupuesto haba crecido de modo impresionante. Sin embargo, se lament de que el analfabetismo persistiera, que tres millones
de nios carecieran de escuela y que muchos, desafortunadamente,
al
trmino de sus estudios no revelaban un aprovechamiento satisfactorio.
Despus de analizar la insuficiencia del presupuesto disponible para
362
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
EL SEGUNDO
1958-1964
satisfacer las necesidades educativas ante el acelerado crecimiento

poblacin, expres a la prensa 10 siguiente:
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
363
de que urge coordinar de manera ms adecuada y ms realista los planes de estudio y los programas escolares, muchas veces pletricos e inconexos. Un falso enciclopedismo es menos formativo que una acertada
seleccin de materias, bien expuestas y entrelazadas. A fin de que los
efectos de tal revisin puedan apoyarse sobre buenos libros de texto, fomentaremos la redaccin y la publicacin de nuevos manuales, solicitando
la cooperacin de los mejores especialistas.
de la
Dos preguntas se hacen en estos das muchas personas. He aqu la primera: Cmo anegar las sumas indispensables para que todos los nios
de Mxico reciban la educacin primaria a que tienen derecho? La segunda es sta: Cmo dar mayor eficacia a la educacin que reciben, en los
planteles existentes, los escolares? Ambas preguntas estn ms relacionadas entre s de lo que parece.
La primera plantea. un problema nacional -<le elementos y de recursos- que la Secretara, por s sola, no se halla en rnndiciones de resolver. Ser menester que el pas entero la afronte valientemente
estudiando, aprobando y poniendo en prctica un plan realizable en varios
sexenios, a:;f!n de que cada Administracin
ejercite coherentemente
la
parte que a su periodo corresponda. Para que ese plan no sea una vana
improvisacin o una hiptesis piadosa, precisar conocer, antes de formularIo, qu proporcin de los ingresos nacionales podr dedicarse anualmente a su cumplimiento.
Adems del problema econmico propiamente
dicho, habrn de considerarse muchas cuestiones: administrativas, jurdicas, tcnicas, demogrficas, y, sobre todo, ]a conveniencia de implantar una
coordinacin ms equitativa entre las diversas jerarquas de autoridad.
A este respecto, apuntar en seguida una observacin. Federalizar la
enseanza es organizarla y unificarla (dentro de las modalidades de cada
disciplina y de cada ciclo) en lo esencial de su contenido y de sus pr(}.
psitos nacionales; mas ni consiste en uniformada arbitrariamente
ni implica el deber de centralizar cada da ms su administracin.
La Secretara ha de mantener -y vigorizar- su funcin primordial, rectora y estimulante.
Pero, entre el que ensea y el que administra la enseanza, un contacto personal y frecuente es imprescindible.
Para que ese
contacto no resulte meramente simbUco, tendremos que estudiar, entre
otras medidas, la forma de construir patronatos locales y regionales en
los que participen los maestros, los padres de familia y representantes
idneos de la federacin, del estado o del territorio correspondiente, del
municipio, y de los sectores de la iniciativa privada que, dentro de lo dis.
puesto por nuestra Constitucin Poltica, coadyuven a mantener la funcin social de la educacin.
En seguida agreg que, en la medida que 10 permitiera el erario,

se procurara proveer a las escuelas del material didctico que les haca falta y, en la misma medida, se acudira a los medios audiovisuales, radio, cinematgrafo y televisin, para 10 cual esperaba contar con
el concurso general y patritico de las empresas mexicanas dedicadas
a esas labores.
Estableci la necesidad de revisar los procedimientos seguidos en la
lucha contra el anaHabetismo y manifest que de acuerdo con el contenido del mensaje presidencial, se consagrara especial atencin en los
aos prximos a la formacin de maestros, a la formacin agrcola elemental de los campesinos y a la formacin tcnica, elemental y profesionaL
Con relacin a la expansin de la educacin primaria, reiter su conviccin de que un proyecto serio en tal sentido, exigira un notable
aumento en el nmero de educadores titulados, as como la eliminacin, por lo menos gradual, de la prctica consistente en improvisarlos, para tener que capacitados despus; por 10 que se pondra especial
empeo en elevar el rendimiento de las escuelas normales existentes
y organizar otras en puntos escogidos estratgicamente, que sirvieran
como centros regionales para varias entidades de la Federacin.
Respecto a la formacin tcnica insista en la necesidad que Mxico
tena de contar con una educacin activa, concebida para el trabajo.
Por ello consideraba muy importante el contacto con industrias, sindicatos, personal directivo del Instituto Politcnico Nacional, de los institutos tecnolgicos y otras escuelas tcnicas superiores, para estudiar la
posibi1idad de establecer un sistema capaz de conducir al alumno, en
lapsos relativamente cortos, al taller como obrero calificado; a la posicin de auxiliar subprofesional y, en su caso, por una seleccin de mritos, a una escuela superior.
En cuanto al desarrollo de la educacin agrcola elemental, seal
Con referencia a la eficacia de la educacin, manifest que una de

sus preocupaciones era robustecer la estructura general, lo que sera el
objeto inmediato de las acciones de su administracin. Estoy convencido, dijo,
\I
Ir
364
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
EL SEGUNDO PERIODO DE TORRES BODET: 1958.1964
1958.1964
que en forma experimental se encauzara el trabajo, d~ una seri~ de

misiones motorizadas, que a partir de las escuelas practIcas de agncultura, permitieran l1evar a los campesinos y a l~s nios d~ ~as escuelas
rurales de su jurisdiccin, conocimientos, tcmc~s y s~rvIclOs que les
facilitaran el mejoramiento de sus mtodos de cultIvo, aSI como su eventual renovacin.
Concluy aquel1a entrevista con una decl~raci~n en la que apunt
que aun cuando el prestigio de un~ gran t~mversIdad se asegur~ba desde los bancos de la escuela primana, era mdudable que la calIdad de
esta 1tima dependa de los es~ablecimientos donde, sus maestros se
adiestran y cultivan. Por e110 hIZO notar que conta:Ian con .toda su
consideracin y apoyo las instituciones como el InstItu~o NacIOn~1 de
Bellas Artes el Instituto Nacional lndigenista, el InstItuto NacIOnal
de Antropooga e Historia, el Instituto Federal de Capacita~in. del
"t\lagisterio, la Normal Superior y las n?rmales ~o?as: la U~lVersIdad
:J
~~
~
Nacional Autnoma de Mxico y el InstItuto PolItecmco NacIOnal con

las instituciones que coordina y preside.
Para terminar tan brillante planteamiento, indic: "La obra es de
vastsimas proporciones. He mencionado ya 10 que nadie i~ora: el
problema econmico que entraa. Hay otro. ,Problema, de caracter moral, que me siento obligado a enfocar tambI~n: .el del. apoyo ,~ue puedan proporcionamos todas las voluntades bIen mte~cIOnada.s . Luego
agreg: "Mxico debe luchar con tesn contra la. Ignor.anCla. En esa
lucha, de la que depende nada ms que el porvemr nacIOnal, el maestro (como el estudiante), es un combatiente. En uno y en otro dey les pido que todos me ayuden. a
positamos nuestra esperanza,.,
convencer al pas de algo que considero como u,n P?stulado esenClal
de los estu- y una premisa insustituible: el civis~10 del magIs~en?
diantes de Mxico, su lea1tad al destmo de la Repubhca .

A partir de aquel1as declaraciones, la administracin ~ncabezada por
Torres Bodet inici en forma inmediata importantes aCCIOnes,entre la,s
que cabe destacar las siguientes: En su primer acuerdo co~ el PreSIdente solicit, a peticin de Alfonso Lozano Bernal a la sazon s~;retario general del Sindicato Nacional de Trabajadores de. la EducacIOn, la
libertad de los maestros y estudiantes presos con motIvo de los lamentables acontecimientos polticos ocurridos en las postrimeras del- sexenio anterior que culminaron con la ocupacin del edifici~ de la Secretara de Educacin Pblica por un grupo de profesores mIembros de la
365
Seccin IX del propio organismo sindical y con la supresin del internado del Instituto Politcnico Nacional. Los invasores haban sido desalojados de los patios de la Secretara apenas unas cuantos das antes
de la toma de posesin del nuevo' gobierno.
El presidente Lpez Mateos accedi a la solicitud y as fue como
obtuvieron su libertad los maestros y estudiantes detenidos, entre los
que se encontraban el profesor Othn Salazar de la Seccin lXy Nicandro Mendoza, lder estudiantil del Po1itcnico. No cabe duda que
aquel gesto demostr la disposicin del rgimen para iniciar un dilogo
franco, abierto y respetuoso con los grupos disidentes e in conformes;
gesto, por 10 dems, congruente con la inveterada actitud de un hombre cuya vida se haba caracterizado por su denodada defensa de -los
derechos humanos en todos los foros, tanto nacionales como internacionales.
La estructura de la Secretara registr un cambio fundamental al ini.
cio de la nueva administracin. Se crearon tres subsecretaras en vez
de una: la Subsecretara General de Coordinacin Administrativa, asignada a Ernesto Enrquez, experimentado funcionario en cuestiones administrativas y financieras; la Subsecretara de Asuntos Cu1turales que
ocup la distinguida maestra, escritora y diplomtica Amalia Gonzlez
Cabal1ero de Castil10 Ledn, y la Subsecretara de Enseanza Tcnica
a cargo de Vctor Bravo Ahuja, ex-director del Instituto Tecnolgico
y de Estudios Superiores de Monterrey, Nuevo Len.
Entre 19s.!:J;al:>i!jos
i!liciale~ de ]a. uueva administracin procede destacar: la constitu_c:iEA~la .GgJBisiu encargada. de formular un plan de
expansin y m~j~!~J!1i~I1to de la enseanza primaria; la creacin de la
Comisin Naci~I1.~LC:eJ.Q~.(,i'6rQsde Texto. Gratuitos; la construccin
del aula-casa preJabricada;Jae)(pedi<~in del Reglamento de la Ley Orgnica del Insti.tIlJQ:PQJit~<;l)jcoNacionaLyel impulso y apoyo dados a
la reforma acadmica de la Escu,elaNormal Superior.
EL PLAN DE ONCE AOS
Antecedentes
En vsperas de ]a celebracin
de] cincuentenario
de la Revolucin,
mo-
vimiento social que haba concretado sus demandas en tierras para los
366
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
EL SEGUNDO
1958-1964
campesinos y escuelas para todos, seguan siendo alarmantes las caren-
cias educattivas, pese a los esfuerzos y recursos invertidos. En cincuenta

aos el pas se haba transformado, no se trataba tan slo del extraordinario crecimiento demogrfico, particularmente notable en las dos
ltimas dcadas, sino de la enorme poblacin rural que atrajeron los
centros urbanos como consecuencia del auge que iban cobrando las
actividades industriales v de servicios con la consiguiente contraccin
del ramo agropecuario y -minero- Este cambio en el modo de vida y de
las actividades destac con mayor fuerza la importanCia de la educacin para poder desenvolverse y' alcanzar mejores niveles de vida.
Esta exigencia educativa no slo era v,'lida en la esfera individual y
familiar. En ese medio siglo tambin haba cambiado el panorama
internacional y las potencias hacan sentir su fuerza por medios ms
sutiles -pero no menos despiadadosque el de las armas. La dependencia, que ahora era de carcter esencialmente econmico y tcnico, guardaba una estrecha relacin con el grado de adeJanto o atraso
educativo del pas. En consecuencia, resolver el problema de la educacin en Mxico representara, por una parte, facilitar la consecucin
de los anhelos legtimos de superacin de cada persona y, por la otra,
asegurar eJprogreso y la autonoma nacionales.
Cuatro das despus de haber iniciado su gestin administrativa, Torres Bodet expres al Presidente su preocupacin por la falta de cupo
en las escueJas primarias del Distrito Federal que obligaba a los padres de familia a formar largas filas, por lo menos desde la noche anterior a la fecha en que se iniciaran las inscripciones, con eJ fin de
asegurar un lugar para sus hijos. Como solucin al problema, sugiri
que, en los tres meses que faltaban para que se iniciara el nuevo ao
escolar se construyesen las aulas necesarias y que, para atender a los
alumnos que stas alojaran, se reintegraran al servicio numerosos maestros "comisionados" que se encontraban desempeando tareas ms o
menos desligadas de la docencia. Con la aprobacin entusiasta de!
Presidente, se puso efl marcha el proyecto y, en el plazo previsto, se
construyeron 1 729 aulas; ms de tres mil maestros se reintegraron al
servicio' activo v se dio cabida en las escuelas de la capital a ms de
ciento cincue~t; mil alumnos que, de otra manera, habran sido rechazados.
PERIODO
DE TORRES
Formulacin
-
del
BODET:
1958-1964
367
Plan
La decisin, la rapidez y la eficacia con las que se procedi para resolver momentneamente lo que era, sin duda, una proplema local, constituyeron un gesto dramtico que comunic al pas la voluntad de
examinar el estado de la educacin y eJ deseo de satisfacer sus carencias.
Las autoridades educativas tenan c~nciencia de que lo que suceda en el
Distrito Federal no era un fenmeno aislado, privativo de una zona,
sino que la alta concentracin demogrfica y eJ vivo inters de los
padres en darles educacin a sus hijos como elemento imprescindible de
supervivencia hacan de ste un asunto prioritario y enfocaban sobre l
la atencin pblica: se trataba, en todo caso, de la punta visible de
una montaa flotante de hielo que mantiene oculta bajo el agua su
verdadera m~itud.
Era preciso ir al fondo del pr~blema, in:vestigar
sus dimensiones y emprender, cuanto antes, las aCCIOnespertmentes.
En diciembre de 1958, el Ejecutivo envi al Congreso de la Unin
una iniciativa para que se constituyese una comisin encargada de realizar las investigaciones necesarias y formular un plan cuyos objetivos
seran la extensin v el mejoramiento de la educacin primaria, de tal
suerte que en un l~pso determinado fuera posible satisfacer la demanda nacional de este rengln. Aprobada la iniciativa, el da 30 del mismo mes se expidi el decreto que creaba la Comisin formada por el
secretario de Educacin Pblica, un secretario general nombrado por
ste, representantes del Poder Legislativo Federal, delegados de las se.
cretaras de Educacin Pblica, de Gobernacin y de Hacienda y Crdito Pblico, as como por asesores del Banco de l\'ixico, el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin y de la Secretara de Industria y Comercio. El 9 de febrero se instal la Comisin e inici sus trabajos de inmediato.
Se realiza iOn diversos estudios con el propsito de determinar numricamente la demanda no satisfecha y su probable incremento en el
futuro. La tarea no fue sencilla debido a que eJ ltimo censo general
de poblacin se haba efectuado en 1950, y no era posible esperar los
resultados del que se levantara el siguiente ao, de cuyos datos slo
se podra disponer en 1961, cuando hubiesen sido procesados. Despus de examinar las estadsticas existentes y de realizar diversos muestreos, se ponder la demanda de educacin primaria no satisfecha en
1959 en 1 700000.
368
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
EL SEGUNDO
1958.1964
Ms arduo ;;nfue llegar a un acuerdo para estimar la demanda futura, calculada anualmente hasta 1970, ya que las cifras que arrojaban
los estudios variaba n tanto entre s que la Comisin se encontr en el
dilema de bien hacer un alto, revisar los estudios y no proseguir en
tanto no se contara con datos fidedignos, bien proceder a elaborar un
plan, aun sobre una base insegura, con la advertencia de 9ue debe~a
sujetrsele a una revisin peridica conforme se allegasen cIfras conhables. Se opt por la segunda alternativa, vista la necesidad de poner
en marcha el plan con la mayor prisa.
La Comisin recomend, en las palabras de Torres Bodet en el envo del documento final, que "despus de realizados los censos de 1960,
se encomiende a un nuevo comit la tarea de rectificar los errores en
las
que haya incurrido, y de ir ajustando el programa ao Q)n a.o ~
necesidades que origina cualquier cambio importante en el creOl1nento
de la poblacin, o en el decrecimiento de la desercin de los escolares".
Como resultado de los estudios emprendidos para la elaboracin del
plan, se hicieron evidentes algunos datos que sealaban aspectos desoladores en la educacin nacional, adems del crecido nmero de qUIenes no queran o no podan recibir la educacin mnima que garantiza
el mandato constitucional. Era alarmante el ndice de los que, habiendo sido aceptados en las escuelas, truncaban sus estudios: de cien alumnos que ingresaron a la escuela primaria en 1951, 36 desertaron an~es
de pasar al segundo grado y slo 30 concluyeron el sexto grado en 19>6.
La cifra proporcional de desercin era mucho ms alta en las escuelas
rurales -entre otras razones, porque la mayora de ellas slo ofrecan
los tres primeros grados-, lo que probaba que la igualdad de oportunidades educativas para todos los habitantes del pas no pasaba de. ser
un buen propsito. Es natural que la pirmide educativa apareCIese
con una base ms o menos ancha, pero con un remate extremadamente agudo: de cada mil alumnos que iniciaban e~,primer Wado de primaria slo uno conclua los estudios de educaclOn supenor.
Lo; ndices de reprobacin no iban a la zaga: el 24.68 por ciento
de los alumnos del primer grado en las escuelas del Distrito Federal
eran repetidores, y en todo el pas se requeran, en promedio, 7.2 aos
para cursar la educacin primaria. Esto se deba, en parte, al afn de
an sin halos padres de enviar cuanto antes a sus hijos a la es~~e~a,
ber cumplido los seis aos y estar maduros para ImClar en ella los
aprendizajes.
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958.1964
369
Algunos de. ~os problemas era~, reflejo de una estructura social injus.
ta, cuya s~luclOn r~basa~a la aCClOnescolar. Los bajos ingresos familiares, por ejemplo, ImpedI~n qu~ muchos padres enviasen a sus hijos a
la escuela, pues les. era I.mposIble proveerles del material bsico, que
au~ ~a escuela gratUIta eXIge; o no podan prescindir de su ayuda en las
actIv~dades labor~les, o del. poco sueldo que, obtenido en el desempeo
de dIversos trabaJos, los nIiosaportaban al presupuesto familiar. Este
problema tambin se presentaba con mayor fuerza en el campo ya que,
de acuerdo con los censos de 1950, del medio milln de nios en edad
escolar que trabajaban, el 80 % de ellos se dedicaba a labores agrcolas.
174000 nios no ingresaron a la escuela o, estando ya en ella la abando~~ron d~~ido a problemas de salud, producto, a s~ vez, de ]a alimentaclOn defIciente, del ambiente insalubre y de la ignorancia.
,
La Comisin adverta que el plan no tena "el propsito de resolver
mtegramente el problema nacional, porque el estudio de la realidad soc~al de nuestro pas nos ~a llevado a ~a conviccin de que no depende
sol~, de u~ pr~grama de mdole educatIva el conseguir que inicie la educaClon pnma:Ia, o que no la interrumpa, aquella porcin tan considerable de la n~ez en e~ad escolar que no va a la escuela o que deserta
por causas ajenas al sistema educativo". Ms adelante sealaba con
insistencia, que el plan "slo enfoca la posibilidad de resolver el p;oblema ~eI gran nmero de niios en edad escolar primaria que no reciben
la pnmera enseanza primaria por falta de aulas, de grados escolares, de
maestros? por c~,alquier. otra razn de orden escolar, as como de aquella ~equena porclO~ creCIente ~~e.ahora no concurre por motivos ajenos
al sIstema educatIvo y que Ha mcorporndose muy lentamente a la
esc.uela con~orme vaya~ ~ejorand? las c~ndiciones econmicas y anitanas deI pals, y generahzandose mas todavIa eI inters por la educacin".
Presentacin del Plan
El 19 de octubre de 1959, la Comisin entreg el documento final a
Torres Bodet y, ocho das despus, ste lo remiti al presidente Lpez
Mateos:, El plan llevaba. ,com~ tt~lo Plan, p.ara el Me;oramiento y la
Expan:lOn.?e ]a E?llCaClOn Pnmana en Mexlco. Se estimaba que para
su reah~aclOn habna qu: erogar una suma de nueve mil millones de pesos segu~ costos y salanos de 1959. Para evitar que el desembolso de
una cantIdad tan considerable desquiciara la economa nacional, se pro-
370
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
EL SEGUNDO
1958.1964
puso escalonar el gasto en once aos (de donde deriv la denominacin

de Plan de Once Aos, con la que fue ms ampliamente conocido).
Esta cifra corresponda a la participacin federal para implementar el
Plan en la proporcin de escuelas primarias que se atendan (59 % del
total) .
Se recomendaba que, para que se desarrollara de acuerdo con lo previsto, se fijaran de manera equitativa las aportaciones econmicas de los
estados y los municipios, tal como lo estipula la Fraccin VIII del Artculo Tercero Constitucional, y que se exhortara a los particulares para
que incrementaran su contribucin en la misma medida: que el Gobierno Federal.
La expansin de la enseanza primaria exiga la construccin de miles
de aulas y la::fehabi1itacin de las ya existentes. Tambin era esencial
contar con un nmero suficiente de maestros bien preparados, para 10
que habra que reacondicionar y ampliar las escuelas normales en servicio, crear los nuevos centros normales regionales y reforzar el Instituto
.Federal de Capacitacin del Magisterio para que estuviera en condiciones de capacitar a quienes se encontraban en la labor docente sin haber
cursado los estudios profesionales correspondientes.
Otras recomendaciones comprendan la nivelacin en todo el pas de
las percepciones de los maestros; dotar a cuantas escuelas fuese posible
de campos deportivos, teatros. auditorios y bibliotecas; coordinar mejor
los servicios administrativos, y crear departamentos de investigacin
educativa, estadstica escolar y ~anejo mecnico de datos, con el fin de
inspeccionar y supervisar el avance del Plan.
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958.1964
371
daba cuenta con satisfaccin de los avances del Plan, pues se iban
aIc~nzando las metas en un plazo ms corto que el previsto. En 1964,
ltImo ao del sexenio, concurrieron a las escuelas primarias de todo el
pas 6.6 millones de nios, dos y medio millones ms que en 1958. Sin
embargo, ya desde entonces se vea que el avance educativo no .era
uniforme y que algunos estados eludan en parte su cooperacin en el
esfuerzo.
Cul fue, finalmente, el resultado de un proyecto tan ambicioso?
En ~n estudio realizado en 1971,' se indica que a pesar del aumento
consIderable en la matrcula de las escuelas primarias, resultado del
Plan de Once Aos, ste slo haba resuelto el problema en un 33 %,
ya que en 1970 quedaron dos millones de nios sin escue1a cuando de
haberse cumplido cabalmente e1 Plan, ninguno se hubiera encont:ado
en esa situacin.
Como el propio Torres Bodet lo reconoce en sus memorias el Plan
parti.~ ~e datos ~ue no correspond~n exactame~te a la realidad y no
prevIO hasta que extremos alcanzana la fecundIdad de las madres de
nues.tro pueblo". En el mismo estudio se indica que persistieron las diferen.cl~s educativas entre el medio rural y el urbano, pues en tanto que se
satIsfIzo el 2 % de la demanda en el primero, en el segundo se neg
al 83 %. Igualmente, por cada alumno egresado del sexto grado en las
escuelas ru~al~s, haba seis en las urbanas. Pese a no haber logrado del
todo su objetIvo fundamental, el Plan constituy un esfuerzo generoso,
u~ gra? salto hacia adelante en el intento de proporcionar educacin
pnmana a todos los mexicanos y, si no se hubiese realizado, actualmente
el problema sera mucho ms agudo.
Desarrol1o y evaluacIn de1Plan

Las construcones escolares
El 19 de diciembre de 1959, Lpez Mateos inaugur en la ciudad de
Quertaro el XI Congreso Nacional Ordinario del SNTE. Aprovech la
ocasin para anunciar formalmente que, a partir del primer da del siguiente ao, comenzara a aplicarse el Plan. Cuando rindi el segundo
informe de Gobierno, se indic que las inscripciones en las escuelas primarias haban aumentado 18 por ciento en relacin con las de 1958.
As, se construyeron aulas, se crearon plazas para maestros, se reformaron planes y programas de estudio, se imprimieron mi110nes de libros
de texto, se formaron los maestros que hacan falta, se dictaron las medidas administrativas pertinentes, y en cada informe de gobierno se
Dentro del Plan, un aspecto que destaca por sus indudables mritos
es el de la construccin de aulas. El Plan prevea edificar en el campo
aulas con casa anexa, reparar los edificios de las ya construidas y dotar
de casa para el maestro a las que carecieran de ella. En comparacin,
las es.c~elas urbanas eran menos en nmero y se encontraban en mejores
condIcIOnes. El CAPFCE,al frente del cual se encontraba el arquitecto
]
Pablo Latap, "Las necesidades del sistema educativo nacional", en Disyuntvas soCIle$:Presente y futuro de la sociedad mexicana. Vol. n. SepSetentas, nm. 5, 1971,
pp. 133.177.
372
EL SEGUNDO PERIODO DE TORRES BODET: 1958-1964
Pedro Ramrez Vzquez, desarroll una magna labor, de manera que,

durante el sexenio 1958-1964, se construyeron ms de 21 000 aulas, o
sea, en promedio, un aula cada dos horas.
.
Destinada a las reas rurales, se proyect el aula casa rural prefabncada, que garantizaba un grado aceptable de calidad; ~~ levantaban, e~
poco tiempo y los vecinos intervenan en su construcclOn con un mmlmo de supervisin tcnica. La estructura del edificio, in,c1uyendo la qu~
reciba el techo, la cancelera, las puertas y ventanas, aSI como el mobIliario, eran construidos en serie y transportados con facilidad hasta el
sitio donde selevantara la escuela. A partir de estos elementos, la comunidad se haca cargo de la construccin, empleando los materiales
disponibles y haciendo las adaptaciones pertinentes segn el carc:er
local del clima. Esta flexibilidad evit la monotona y lo poco prchco
de un tipo nico para toda la Repblica.
El aula iba provista de un equipo didctico esencial, que inc1ua una
pequea biblioteca con cuarenta volmenes. La casa anexa contaba con
el equipo y servicio indispensables, con el propsito de que. el maestro
se arraigara en la comunidad y no tuviera que recortar el tIempo laborable con sus continuos viajes al centro urbano ms prximo.
Esta original solucin const:uctiva obtuvo el reconocimiento internacional en dos oasiones: primero, cuando recibi el Gran Premio de
la exposicin trienal de arquitectura celebrada en Miln en 1960 y, poste.
riormente, con motivo de la reunin de ministros latinoamericanos de
educacin en Bogot, en 1963, la UNESCOdetermin fundar en nuestro
pas un Centro Regional de Construcciones Escolares para la ~~rica
Latina (CONESCAL),en vista de los logros alcanzados por Mexlco en
- este rengln.
LOS LIBROS DE TEXTO GRATUITOS

Creacin' de la Comisin Nacional de los Libros
de Texto Gratuitos
La redaccin, edicin y distribucin gratuita de los libros de texto y
cuadernos de trabajo destinados a todos los nios mexicanos que cursan
su educacin primaria constituye una de las ms trascendentales realizaciones educativas ,del gobierno de Lpez Mateos.
Como 10 dec1ar entonces el secretario de Educacin, Jaime Torres
EL SEGUNDOPERIODODE TORRESBODET: 1958-1964
373
Bodet, la medida tiene su fundamento ideolgico y legal en el artculo

tercero constitucional, que establece la gratuidad de la educacin im~artida por el Estado y su carcter obligatorio. Y la educacin priman.a no puede. ser gratuita, y menos obligatoria, si el Estado no proporcIOna a los mos los materiales didctico s que requieren, sobre todo en
beneficio de los que carecen de recursos econmicos suficientes, o viven
en lugares apartados y a veces aislados, como consecuencia de nuestra
accidentada geografa.
Adems se garantiz la calidad de la educacin a travs del mnimo
de conocimientos y destrezasql1e los libros ofrecen a los nios mexicanos. sin distin~in de la condicin social o econmica de su famia.
Esta accin, re~dap~r un pri~cipio de equidad pedag6gica, se enmarca
en 1<1msaut~nti~aju~ticiaso('ia.L.Con absol~t? resp.eto para .todas las creencias, costumbres e ideologas
y. co~ un espmtu laIco, los lIbros ensean nuestra lengua nacional y la
clenCl~ m~~emtica, y explican con objeti\~dad y estricto apego a la verdad ClenhfIca los fenmenos fsicos y sociales, as como la historia y la
geografa de Mxico.
Conviene destacar que estas obras de texto han servido tambin como
un ~e~io educativo par~ la poblacin adulta, pues a veces constituyen
los umcos hbros que eXIsten en muchos hogares mexicanos.
El desarro]]o del proyecto requiri de un gran esfuerzo humano y
fuerte apoyo econmico. Concurrieron a l muchas voluntades sin
cuyo concurso no hubiera sido posible ]]evarlo hasta sus ltimas c~nsecuencias. La obra comprendi varios importantes aspectos.
Por decreto del 12 de febrero de 1958 se cre la Comisin Nacional
de los Libros de Texto Gratuitos, y se design de inmediato presiden~
te de ella al escritor Martn Luis Guzmn.
Los dems miembros de la Comisin fue:on: Juan Hernndez Luna
como secretario general; Arturo Amiz. y Freg, Agustn Arroyo Ch.,
Alberto Barajas, Jos Gorostiza, Gregario L pez v Fuentes v Aaustn
Yez como vocales; Ramn Beteta, Rodriga d~ LIana, fo's Carda
Valseca, Dolores Valdez de Lanz Duret y Mario Santa ella on el carcter de representantes de la opinin pblica; Soledad Anava Solrzano
Rita Lpez de LIergo, Luz Vera, Dionisia Zamora Panar~s, Ren Avi:
ls, Federico Berrueto Ramn, Arqumedes CabalIero, Ramn Garda
Ruiz, ,~uis Tijer.ina Almaguer, Celerino Cano, Isidro Castillo y Jess
M. Isals, en cahdad de colaboradores pedaggicos.
374
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET: 1958-1964
Los concursos para la redaccin de los libros
-{
Los primeros esfuerzos se encaminaron al estudio, y r~daccin de las

normas y guiones tcnico-pedaggicos a que debena sUjetarse la ela?oracin de los 1ibros v cuadernos de trabajo para los alumnos y los mstructivos para los m~estros, destinados a los seis grados de la educacin
primaria.
En seguida se procedi a convocar a los escnto:es y pedagogos mexI"

canos, con el objeto de que participaran en el pnmer c~ncurso. abIerto
para la elaboracin de los libros, cuadernos de trabajo e ll1structl\:os del
maestro. Este concurso se abri el 12 de mayo de 1959 Y se cerro el 15
de octubre del mismo ao. Despus hubo nuevos concursos: el 13 de
abril de 1961, e126 de octubre de 1962 y el15 de octubre de 1963. El
resultado de ellos fue el siguiente:
En el primero se presentaron 44 obras en total: 20 para el primer
grado, 8 para el segundo, 3 para el tercero, Z para el cuarto, 4 para el
quinto y 7 para el sexto.
.
En el segundo. 10 obras en total-: 4 para el pnmer grado, 1 para el
segundo, 1 para el tercero, 1 para el cuarto. 1 para el quinto y 2 para
el sexto.
En el tercero, 10 obras en total: 4 para el primer grado, 2 para el segundo, ninguna
para el tercero,
cuarto y quinto,
para el sexto.
Para el cuarto, 14 obras en total: 3 para el qumto grado y II para

el sexto.
De acuerdo con las bases establecidas, el autor del libro y cuaderno
de trabajo aceptados recibiria 50 mil pesos en pago to~~l de sus der~chos por el primer ao lectivo en que la obra fuera uhhzada y 25 mIl
pesos por cada uno de los aos posteriores en. que la obra se encontrar~
en vigor. A partir del segundo concurso, se mcr~mentaron estas canhdades a 75 mil y 37 mil quinientos pesos respechvamente.
Empero el resultado de los conc~rsos no .fue del todo ~a.lagador, pue,s
muchas de las obras presentadas DI cumpheron los reqUIsItos establecIdos ni tuvieron 13 calidad deseada a juicio de los jurados, razn por la
cual la Comisin se vio en la necesidad de encargar a maestros de competencia reconocida la redaccin de los textos. Antes de proceder a su
. .,
e d IClOn, sb
a ido es q ue l'vIartin Luis Guzmn revisaba personalmente los
,
originales, y 10 mismo haca Torres Bodet, lo que revela el celo e mteres
de ambos por conseguir una buena obra.
.
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES BODET:
1958-1964
375
Edin y distribucin de los libros

La ilustracin de las portadas se encomend inicialmente a representantes notables de la pintura mexicana: David Alfaro Siqueiros, Roberto
Mo~tenegro, Ral Anguiano, Alfredo Zalce, Fernando Leal y Jos
Chavez Morado. Despus, 13 Comisin decidi utilizar una portada
nica, con una ilustracin que simbolizaba la patria mexicana, de Ja que
fue autor Jorge Gonzlez Camarena.
Los primeros libros editados se le entregaron al Presidente de ]a Repblica el 12 de febrero de 1960, en la Editorial Novaro. En su informe Martn Luis Guzmn, expresaba:
Son ,]os libros m~ humildes, peTO a la vez los ms simblico&:que una
naClOn adu1ta podJa ofrecer gratUJtamente a sus hijos, v aadia SOn--fflS
ms. simblicos, porque con e]Jos se declara que, en u~ pas aJ~ante de
las lIbertades, como es 1\1xico. el repartir uniforme e igualitariamente los
medios y e] hbito de leer, es algo que nace de la libertad misma,
La primera edicin de los Jibros, correspondiente al aio 1960, comprendi un tiraje de 15492193 ejemplares. De 1960 a 1964 la Comisin edit y distribuy un tata] de 107 155 755 libros v cu;dernos de
~rabajo, as como de 494255 instructivos para maestros; que cubrieron
m~e~ramente las necesidades de Jas escuelas primarias de] pas, tanto
ofIcra]es como particulares.
La produccin de estos materiales tuvo un costo de $ ]
99690411.94,
ca]~u]ado para ~] mismo periodo, con un costo promedio por ejemplar
eshmado aproxImadamente en 2 pesos 45 centavos.
Para la impresin de millones de libros en cada tirada, hecho nuevo
en ]a industria del pas, ]a Comisin tuvo que recurrir a varios talleres
t~~o?rficos d~ la capital de la Repblica y a las imprentas de varios penodIcos y revIstas cama Novedades, El Universal, La Prensa, Ovaciones
e Impacto. A la postre esas imprent8s resultaron insuficientes debido a
]a magnitud de las tiradas y a otras circunstancias inherentes a todos los
aspectos que comprende ]a edicin de un libro de texto.
Ante Ja magnitud del probJema, ]a Comisin decidi montar sus pro.
pIOS ta]]eres, lo que consigui el aio 1961 mediante un acuerdo con
l~ Secretara de Hacienda consistente en e] aprovechamiento de] edifiCIOy los talleres ubicados en las caHesde Ro de ]a Loza en ]a ciudad
de Mxico, que haban pertenecido al peridico Zcalo. Se mejoraron
EL SEGUNDO
376
el edificio y las instalaciones; gradualmente se dot a los talleres con la

maquinaria ms moderna para impresin, encuadernacin y otros aspectos complementarios, a tal grado que puede asegurarse que la Comisin
cont antes de terminar el sexenio con uno de los talleres ms completos e importantes del pas.
El Presidente de la Repblica inaugur los edificios y talleres de la
Comisin el 18 de julio de 1964.
i
I
BODET:
]958-1964
377
'
para Mxico."
Lpez
Mateos
contest
de inmediato:
La oposicin allibro de texto gratuito
DE TORRES
m,ostr que las diatribas procedan de personas que ni siquieran haban

leIdo los textos que censuraban.
.En el mes d~ enero d~ 1963. cu~ndo Lpez Mateos inauguraba la
CIUdad Dep?rhva de ~eon, GuanaJuato, un grupo de nios, que sin
duda obedeClan a co~slgnas de reaccionarios y crticos ocultos, ostent
,.
un cartel que con tema esta frase deni grante . El text o umco
es una
"
..
verguenza
Los libros de texto gratuitos tuvieron desde un principio. detractores

y aun violentos opositores. Comerciantcs del libro unos y reaccionarios
jos otros. Precisamente durante los primeros meses la hostilidad fue
manifiesta por parte de algunas empresas editoriales y autores profesionales de libros de texto, 10 que origin que en agosto de 1960 un grupo
de profesores, sin duda alentado por ellos, publicara en los diarios de la
capital. a plana entera, una crtica desacertada e injusta.
No tard mucho la respuesta, ya que unos cuantos das despus escritores como Ren Capistrn Garza. AJ Chumacero, Luis Garrido. Andrs Henestrosa, Francisco Monterde, Rubn Salazar Malln, Jess
Silva lIerzog, Alfonso Teja Zabre, Julio Torri y Artemio del Valle Arizpe manifestaron pblicamente su adhesin a esta gran obra del gobierno
de la Repblica.
Sin embargo, los grupos reaccionarios, opositores sistemticos al gobierno, iniciaron una ofensiva ms persistente que la de los autores y
libreros, ya que como lo asegura Torres Bodet en sus memorias "fieles
a preceptos no confesados (aunque emanaban, en ocasiones, de cautelosos confesionarios), las escuelas particulares declararon un clandestino
boicot contra los libros de la Secretara".~
El grupo ms exaltado y desorientado se hallaba en la ciudad de Monterrey, donde se haban registrado hechos bochornosos y denigrante s
que se supona alentaba una organizacin denominada Unin Nacional
de Padres de Familia, grupo ostensiblemente minoritario que en forma
alguna representaba a los padres de familia del pas. Empero, a peticin
del gobernador del Estado, se traslad a Monterrey un grupo de maestros de la ciudad de Mxico, quienes en varios actos pblicos contestaron todas las acusaciones dirigidas contra los textos. Aquel debate de-
PERIODO
Lo que es una vergenza para 1-~xico es que las fuerzas obscuras que
~o dan la cara se valgan de los mos para der un pensamiento que no
bener: el valo~ de expresar. Y esas mismas gentes irresponsables quieren,
ademas,. enganar al pueblo. Hablan de un texto nico, como si ese texto
pretendl~ra d~ar
la conciencia nacional. Pero ocu1tan que es un tex.gratUlto, para que JJegue a los hijos de todos los mexicanos, v que es el
.
:
UI1lCOtexto gratuito.
I
I
Por su parte, Torres Bodet desde febrero de 1962 haba declarado a

l~ prensa ~~e las o~r~s ha?an s~do escritas dentro de una voluntad posihva de umon ~~tnohca: SIIl pasIOnes y sin rencores, por lo que merecie~o~ l~ aprobaclOn ~e ~Inares de padres de familia. Esto lo atestiguaban
mfm.ldad de pub~IcaclOnes rer,roducidas en la prensa capitalina y lo
confmnaban los mformes envIados por las direcciones de educacin
en los estados y t~rritorios. ~ambin aclar que los profesores podan
recomendar otros lIbros adema s de los gratuitos, con el carcter de obras
comple~entarias.
Y as, ]~~ padres de familia que tuvieran posibilidades podnan ofrecer a sus hIJos perspectivas ms amplias de estudio.
Por carecer de toda razn en los rdenes tcnico-pedaggico legal
y moral, los detractores de los libros gratuit,QSabandonaron una ~ostura
a to?as luces negativa ante una obra trascendental y de tan profundo
s:nt.Ido popular y democrtico. Pasados aquellos lamentables acontecImIentos, los libros de texto gratuitos se institucionalizaron como una
conquista irreversible del pueblo de Mxico.
LA REFORMA A PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO

PLANTEAMIENTOS
GENERALES
Hubiese q~edado incompleto el Plan de Once Aos si, paralelamente,

no se hubIera buscado apoyarlo elevando la calidad de la educacin
La Tierra Prometida. POrIa, 1972, p. 244.
I
.1
378
EL SEGUNDOPERIODO DE TORRES BODET: 1958-1964
que iba a brindarse. En los estudios de la Comisin que elabor el

Plan afloraron serios problemas causados por el bajo nivel de eficiencia con el que operaba el sistema escolar. La Comisin recomend
que se emprendieran cambios para remediar estas graves faltas, recomendacin que coincida con 10 expresado por el Presidente al iniciar
su mandato: "Procuraremos mejorar la calidad de las enseanzas, adaptando de manera menos terica los planes de estudio a las necesidades
reales de nuestro pueblo, y modernizando en 10 posible los mtodos
y los procedimientos."
Corresponda al Consejo Nacional Tcnico de la Educacin encargarse de elaborar los estudios y proponer los cambios. En solemne ceremonia en el Palacio de las Bellas Artes, con motivE: de la Segunda
Asamblea Nacional Plenaria, el 29 de julio de 1959, eF-Consejo recibi
del secretario de Educacin la tarea de revisar los planes ~-'--programas
de estudio vigentes entonces para la educacin preescolar y primaria,
secundaria y normal.
Si bien en su discurso Torres Bodet indic que no deseaba imponer
criterios preestablecidos, hizo, a modo de sugestiones, algunas recomendaciones generales. "Tendremos que eliminar -aunque
nos pese- muchos detal1es, muchas referencias y muchos nombres, para orientar la
atencin del educador hacia tres metas: que el nio conozca mejor
que ahora el medio fsico. econmico y social en que va a vivir, que
cobre mayor confianza en el trabajo hecho por s mismo y que adquiera un sentido ms constructivo de su responsabilidad en la accin comn." Seal, tambin, el peligro en la tendencia centralista
de tornar al Distrito Federal como rasero: planes y programas seran de
carcter nacional y habra que buscar su aplicabilidad en el campo y
en la ciudad. Recomendaba que en los cuatro primeros grados se concentraran los aprendizajes fundamentales, en vista del alto ndice de
desercin. Se pronunci por un conocimiento basado en las propias
experiencias que sustituya al memorstico, y por un equilibrio entre la
formacin y la informacin.
En cuanto a la escuela secundaria, opin que no se la debe considerar exclusivamente ni como trnsito a los estudios de bachi11erato, ni
como apndice que prolonga la primaria.
El Consejo elabor un documento, Principios en que se funda el sistema educativoriad6fiaJ, para sen tarlasbases-generales
desdelascliales
procederan las comisiones tcnicas para proponer -los cambios perti-
379
nentes. En .l se expona? los principios cientficos y pedaggicos que

norman el SJste?1a educatIvo, los objetivos y requisitos de los planes de
estudJO, y las lmeas del desenvolvimiento de la personalidad.
Las reformas en la educacin preescolar y primaria
t
I
t
!
~n .1960 com~nzaron a aplicarse los nuevos planes de trabajo para los

ardmes de mos. Se haban elaborado tomando en consideracin el
desarrollo biopsquico, los intereses y las necesidades de los educandos
y la~ ~tividades estaban or~a~i~a~~s en torno a estos temas: a) La pro:
teccJOn de la salud, b) la mJc!acJOn en el conocimiento y uso de los
recursos .natural~s, e) la adaptacin e incorporacin al ambiente social,
d) ,el adJestramlento manual e intelectual, e) la expresin creadora.
En cu~nt? a la educacin primaria, se abandon la organizacin de
los c~nOClmJe~1tosen asi~~aturas,. se proc~r enlazar el aprendizaje a las
necesJdades vItales del nll10 y a sus propJas experiencias, por una parte
y, por la otra, a la vida social, y se propuso estructurar las materias
en ~reas que correspondiesen a los grandes objetivos de la educacin
n~cJOnal y a la formaci?n .de hbitos y destrezas de importancia esencIal. En ca~a :ubro se mdJcaban las actividades que haba que desarrollar lo~ obetI.vosque se perseguan. De esta manera, se determinaron
~
las SJ~U1ent~~areas: 1) ~a proteccin de la salud y el mejoramiento
del vIgor fIsJco. 2) La mvestigacin del medio y el aprovechamiento d.e los r~cursos naturales. 3) La comprensin y el mejoramiento de
la vJda sonaJ. 4 .L.a,sactividades creadoras. 5) Las actividades prcti~
c~s. 6) La adqmsJcJon de los instrumentos de la cultura (lenguaje y
calculo) .
El proyecto elaborado por la comisin tcnica respectiva fue analizad~ p.or la Comisin de Planes y Programas del Consejo, las comisiones
~ecmcas de las diversas direcciones generales de Educacin Primaria, los
mspectores escolares de zona en el Distrito Federal y de varios maestros
de reco~ocida .experienci~ en todo el pas. Aprobado el proyecto, se
comenzo a aphcar a partIr del ao escolar 1960.
Las reformas en la segunda enseanza

En distintas ocasiones se haba considerado la necesidad de revisar el
funcionamiento del sistema de segunda enseanza, establecido en 1926,
EL SEGUNDOPERIODO DE TORRES BODET: 1958-1964

380
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
381
1958-1964
E? c~nto a .las ~aterias acadmicas, se incluy en el tercer grado Un

semmano de hIs~ona contempornea, en el que se estudiaran Mxico y
el ~un~o en el sIglo xx, pues usualmente, en la prctica, los cursos de histona .solo llegaban al siglo .XIX. La educacin cvica perda su carcter
de aSIgnatura en los dos pnmeros grados, considerando que es ms imP?rtant.e que el adolescente muestre en la prctica una conducta de serviCIOsocIal, a que domine los conocimientos tericos y jams los aplique.
mejoramiento.
y proponer, en su caso, las medidas conducentes a suEl intento ms serio y mejor organizado fue el emprendido por la Conferencia Nacional de Segunda Enseanza, creada para celebrar el vigesimoquinto aniversario de la fundacin de las escuelas secundarias, que
durante dos aos, de 1950 a 195 Z, se dedic a estudiar en forma sistemtica los problemas que aquejaban al sistema y los cambios que debera sufrir para remediarlos.
De las tres etapas que la Conferencia haba considerado necesarias para
cumplir su cometido -investigacin,
planeacin y experimentacinslo se pudo dar cima a las dos primeras, ya que elcambio de administracin al comenzar un nuevo sexenio y la falta de fondos dejaron
truncas los tTIlbajos emprendidos. No todo se perdi, sin embargo,
pues muchas=-de s~ recomendaciones fueron recogidas diez aos ms
FORMACIN
MEJORAMIENTO
PROFESIONAL
DEL MAGISTERIO
Durante el sexeni.o rec~bieron gran. impulso la educacin nom1al y los

programas. de meJoram~en!o. profesIOnal del magisterio. Siempre 'hubo
congruenCIa .con los pnncIpIOs rectores establecidos por Lpez Mateos
en su mensaje de ~o~la de posesin. Era esta poltica la respuesta ade.
cu..ada a los requenmIentos de maestros que impona el Plan de Once
Anos y se encontraba encuadrada en el pensamiento del titular de la
~ecretara de Educ~cin Pblica, que en todo momento reconoci que
sm el concurso achvo de los maestros cualquier refofl11a sera infructuosa.
La obr~, tuvo gran resonan~i.a'y comprendi, entre otros aspectos, la
construccIOn y entrega ?e. edI~~cIOSdebidamente equipados para la Escuela ~onnal de Esp~ClahzacIOn y el Instituto Nacional de Pedagoga
en la cIUdad. de MexIco; y para los centros regionales de enseanza
nonnal en CIUdad Guzmn, Jalisco, e Iguala, Guerrero. A eIJo deben
agregarse las importantes obras materiales realizadas en beneficio de la
E.s~uela ~ormal Superior de Mxico, as como la restauracin y acondIcIOnamiento de la mayor parte de las 29 escuelas normales rurales
que en ese tiempo existan.
. Sin. em bargo, tuvo ~a?,or significacin el hecho de que junto al meJ~ramIento de las condIcIOnes materiales de las escuelas normales se iniClara,.en todas eIJas, un proceso de reforma acadmica, que comprendi
cambIOs en su estructura, organizacin, planes de estudio y programas.
tarde.
La comisin tcnica encargada de elaborar el nuevo plan de estudios
y los programas correspondientes concluy sus trabajos a principios de
1960, de suerte que ese mismo ao pudieron ya aplicarse. Brevemente,
las principales reformas hechas al plan de estudios son las siguientes:
Se redujo la carga acadmica al disminuir el nmero de materias de
carcter netamente intelectual que se calificaban segn el procedimiento
tradicional, y se limita el tiempo que se les asignaba a no ms de 22 horas por semana. Las actividades, que ocuparan el 36 por ciento del tiemacuerdo con u.n~
po total, seran obligatorias, pero no seran evaluadas de.
escala numrica y por medio de exmenes. En total, aSignaturas y actIvIdades sumaban 33 horas por semana.
Se daba suficiente flexibilidad a las actividades de educacin artstica,
de educacin fsica, de educacin tecnolgica y de educacin cvica, para
que pudieran adaptarse a las necesidades y recursos de cada regin.
Las actividades tecnolgicas seran unidireccionales -en contraposicin
a la rotacin obligatoria de los talleres en el plan anteriorcon el propsito de que los alumnos adquirieran una verdadera capacit2cin tcnica, industrial, comercial, agropecuaria, ete., de acuerdo con las necesidades, los recursos disponibles y la inc1inacin del alumno. De esta manera,
las actividades tecnolgicas no slo serviran para explorar habilidades y
formar actitudes positivas frente al trabajo, sino que, adems, proporcionaran una preparacin prctica para enfrentarse a la vida, en caso de que,
como es tan frecuente, los alumnos tuviesen que abandonar prematuramente sus estudios.
Antecedentes
y trascendencia de la reforma de la Escuela

Normal Superior de Mxico
~ajo el ,signo de una reforma ~cadmica, la Escuela Nom1al Superior

mauguro los cursos correspondIentes al ao escolar 1959 el da 16 de
382
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
febrero, en un acto celebrado en el edificio ~e la institucin y ~~~

recIblO
estuvo presidido por Jaime Torres Bode.t. G:a~l~s al apoy? q~,e
la
de parte del nuevo secretario, fuc posIble I~IcI.ar la aphcaclOn d~
reforma. Era ste un motivo ms de agradecImIento de la comum~~d
acadmica para el secretario de Educacin, quien durante su geshon
anterior haba prestado su decidido apoyo a los programas de. tr~ba]o
de la Escuela y a la atencin de sus necesidades, 10 que culm,mo, entonces, con la dotacin de un edificio propio -del cual care.Cla des~e
su fundacinconstruido exprofeso y que contaba con .las mstalaclOnes y anexos requeridos, as como con el equipo necesano para el desarro11o de las actividades docentes.
En el acto de inauguracin de cursos v refirindose al proceso de
reforma que habra de iniciarse, Torres Bodet expres:
383
dos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; precis las finalidades de la instituCin y perfil, en forma muy dara,las
caractersticas del maestro que la institucin se propona preparar, desde el punto de vista de su formacin social, psicopedaggica y cientfiCa.
Respecto al plan de estudios, la reforma introdujo varias modificaciones hascendentales. Se ampliaron los cursos de didctica, de tres a
seis semestres y se puso nfasis en la preparacin pedaggica del futuro maestro mediante cursos de conocimiento y educacin de los adolescentes y de los adultos, por considerar que un verdadero educador, adems de poseer una buena informacin cientfica, debe ser ante todo
un profundo conocedor de la psicologa y de las modernas tcnicas de
]a enseanza.
Se implant 18 asignatura poltica educativa de Mxico con carcter
obligatorio para todas las carreras; comprenda la informacin doctrinaria, filosfica y cientfica de la educacin mexicana en su desarrollo
histrico, para propiciar en los alumnos la mejor comprensin de la legislacin del pas.
bs especialidades de historia de Mxico y de historia universal se
fusionaron en una sola, porque no es posible concebirlas por separado,
ya gue no slo se ligan ntimamente sino gue la una es el necesario
compJemento de la otra.
Se estableci glIe los alumnos sin antecedentes pedaggicos cursaran
un ai'io introductorio y de nivelacin pedaggica, por estimar bsica esta
preparacin en la formacin de todo egresado de la Normal Superior.
A jos planes de estudio y programas de las diversas especialidades, se
incorporaron los progresos de .la ciencia contempornea en los campos
de la pedagoga, la psicologa, la matemtica, la biologa y la fsica.
La especialidad de maestros de normal y tcnicos en educacin, se
subdividi en dos ramas: psicologa educativa y pedagoga, para deJimitar y precisar su campo de accin en el sistema educativo nacional
El doctorado en pedagoga constituy' una oportunidad de mejoramiento para los egresados de todas las especialidades que ofrece la
EseucIa.
Para atender a la formacin ciudadana del adolescente y contribuir
con eficacia a la integracin nacional, se transform radicalmente ]a
especialidad de civismo en educacin cvica y social.
Conviene sefIalar, por su gran trascendencia, que la reforma acadmica de la Escuela Norma] Superior, estableci, por primera vez en M-
Un nuevo plan de estudios va a entrar en vigor en este establecimiento.

encuentra,
Na es obra de la actual administracin v, como to~o plan, s.e
naturalmente, sujeto a ]a prueba de la experienCI3. EstudIado por los
preparar ca~a
cuerpos tcnicos competentes, ese plan ~esponde al dese? ~e
.
maestros v a los investIgadores que t\1ex!co necesIta. En
mejor. a. los
.,
.
d'
e1 ccntro de nna serie de rutas que ]]evan tanto a la educaclOn sec~n dria cuante a 1a enseanZ;l normal -)', por ende, al perfecc.!Onal1llento
responsablhdad en la
de la primariaesta escuela 1~3 aceptado U~3 ?r3n
promocin del sistema educatIvo de la Repubhca.
vez
Ciertamente, la reforma de esta institucin haba sido ?lant,ea~a durante el sexenio anterior, cuando por acuerdo del Consejo. ,!,ec~:co se
realizaron varios seminarios y mesas redondas con l~ partICI~a~lOn de
maestros v alumnos. De estas reuniones se obtuvIeron opll1IOnes y
puntos de' vista que sirvieron posteriormente de base a los trabajos ql~e
se encomendaron al Cuerpo de Profesores Orientadores. El Cons~}o
.
co, d urante los afIos 1957 v'. 1958, contando . con la." colaboraCIon
recnI
'
aprode los orientadores y de los Colegios de EspecIahdad, dIscutIo
b con las modificaciones del caso el proyecto de reformas y, aSI, la escuela dispuso de nuevos planes de estudio y programas, que se empezaron a aplicar en 1959.
.
.,
La reforma recalc que el principio rector de la doctnna, fmahdades
y actividades de la Escuela Normal ~uperior d~ Mxico ~e. sustenta en
os postulados de orden poltico, sOCIal, educatIvo y hlosohco consagrar
:'
384
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
xico, carreras para la formacin de maestros en orientacin educativa

y vocacional, dibujo tcnico y actividades tecnolgicas. Tuvo,adems,
especial importancia la implantacin de cursos de mejoramiento profesional y capacitacin pedaggica destinados a los maestros de taHer
en servicio, medida que vino a llenar un vaco, pues era un hecho comprobado que la mayora de esos profesores, por su escasa preparacin
cultural y pedaggica, tropezaban con serias dificultades en la conduccin del aprendizaje de los adolescentes y jvenes de los grupos escolares que tenan encomendados.
Establecimiento
de los primeros centros regionales

de cnsefianza normal
El Plan Nacional para la Expansin y :r-.1ejoramiento de la Educacin

Primaria precisaba todo lo relativo a la formacin de profesores de
educacin primaria, incluyendo la creacin de nuevas escuelas normales
con carcter regiona1. Para cumplir con ese propsito se fundaron, en
1960, dos centros normales regionales: en Ciudad Guzmn, Jalisco, el primero y en Iguala, Guerrero, el segundo. En e]]os se impl3ntaron los
nuevos planes de estudio, programas y tcnicas dc trabajo. Estas dos
instituciones constituyeron centros pilotos de experimentacin, para demostrar las ventajas y bondades de la reforma de 13 educacin normal
y promover, en su caso, las adaptaciones de la misma, sin modificar
la esencia de su doctrina.
El proceso de adaptacin fue result3do de las reflexiones que las autoridades, cuerpos de asesores tcnico< v personal docente de los centros presentaron 3nte el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, y
que fue aprobado despus de un cuidadoso anlisis crtico del proyecto.
En los centros regionales se puso en prctica, con resultados satisfactorios, un sistema de hogares sustih.\tos, apoyados en becas en efectivo que se entregaron a cada alumno para su inteligente administracin.
La primera generacin de esas instituciones egres el ao 1963 y sus
miembros soJicitaron se les enviara a las comunidades que an no contaban con servicios educativos. Fue digno de encomio el hecho de que
durante su actuacin profesional se distinguieron por su labor como
orientadores y promotores de la aplicacin de la reforma de la enseanza pnmana.
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
385
El fortalecimiento del Instituto Federal

de Capacitacin del Magisterio
A partir de su fundacin el 30 de diciembre de 1944, durante la primera gestin de Jaime Torres Bodet como titular de la Secretara de
Educacin Pblica, el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, al que el propio secretario calific como "la escuela normal ms
grande del mundo", haba realizado importante labor en favor de la
preparacin y titulacin de 15620 maestros de educacin primaria en
servicio, muchos de los cuales haban entregado sus mejores esfuerzos
a la escuela rural mexicana. El Instituto, tanto por su estructura como
por su funcionamiento, fue el primer sistema de educacin a distancia
establecido en Mxico y Amrica Latina.
=Durante el sexenio 1958-1964, esta institucin logr la Gapacitacin
y titulacin de 17472 maestros, cifra que represent un egreso sensiblemente mayor al que se registr durante los trece primeros aos de
su funcionamiento.
Con el fin de agilizar y hacer ms eficaces los servicios de asesora
y apoyo a los maestros-alumnos, se crearon durante ese periodo gubernamental doce Subdirecciones Regionales, treinta y ocho Agencias Coordinadoras y un competente Cuerpo de Supervisin. Se descentralizaron de esa manera las actividades del Instituto, 10 que favoreci el
desarrollo de los cursos por correspondencia, as como la organizacin
y funcionamiento de los cursos orales intensivos, que se impartieron
durante los dos grandes periodos de vacaciones establecidos por el calendario escolar (diciembre-enero y julio-agosto).
Una gran parte del presupuesto del Instituto se destin a la redaccin, edicin y distribucin de los materiales impresos requeridos para
los cursos por correspondencia (lecciones, cuestionarios, textos y cuadernos de trabajo), y se mejor en forma notable su contenido 'y presentacin. Conviene sefalar que entre 1958 Y 1964 se imprimieron y
distribuyeron 3213 017 volmenes que contenan esos materiales.
La excelencia de los libros de texto editados se puso de mariifiesto
por la circunstancia de que muchas escuelas normales del pas los emplearon como textos para el estudio de las diferentes materias que integraban el nuevo plan de estudios.
A fin de complementar y fortalecer los estudios por correspondencia
-que los maestros-alumnos realizaban en los textos que recibanse
386
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
impartieron lecciones por radio, que prepar una unidad de grabacin

que se instal entonces dotada de los recursos materiales y humanos
necesarios para el cumplimiento de su misin. Las lecciones, obra de
competentes maestros y otros especialistas, se transmitieron a travs
de cien radioemisoras del pas.
El secretario de Educacin encomend al Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio otras importantes tareas, que realiz con eficacia. Entre esas actividades conviene citar los cursos de perfeccionamiento profesional para maestros titulados de escuela primaria, a los que
asistieron por igual maestros de grupo y personal directivo; los cursillos
de orientacin tcnica especial, destinados al personal de las Misiones
Culturales, de las Brigadas de Mejoramiento de las Comunidades Indgenas y de los Centros de Capacitacin de Indgenas, y finalmente, las
actividades de divulgacin de la Reforma Educativa entre el magisterio
de educacin primaria y normal en servicio.
El Departamento Editorial y de Divulgacin Pedaggica del Instituto trabaj a plena capacidad, lo. cual hizo posible que desarrollara un
programa editorial de singular relieve, ya que sin menoscabo de atender
prioritariamente la impresin de los materiales didcticos de apoyo para
los maestros-alumnos de los cursos por correspondencia, edit con regularidad un Boletn del Instituto, la ~evista Temachtia y dos excele~tes series editoriales de obras pedaggIcas y de cultura general: la BIblioteca Pedaggica de Perfeccionamiento Profesional, que lanz a la
circulacin 50 ttulos, con un tiro de 1 610 000 ejemplares, y la coleccin Tcnica y Ciencia, de la cual se editaron 45 ttulos con un total
de 840 000 ejemplares. Esa obra editorial de la institucin constituy
indudablemente un hecho muy destacado dentro del mbito de la Secretara de Educacin Pblica.
Los nuevos planes de estudio para las Escuelas Normales
de Educacin Primaria y de Educacin Preescolar
En 1959, el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin puso en manos del secretario de Educacin los proyectos de nuevos planes de.estudio para las escuelas normales que haban formulado las comisiones; su propsito era planear la formacin del nuevo tipo de maestro
que reclamaba la transformacin histrica y socio-econmica de Mxico.
A.solicitud del titular del ramo, los planes presentados fueron obje-
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
387
to de algunas modificaciones para ajustarlos a los requerimientos del

Plan de Once Aos y, a partir de 1960, se implantaron con carcter
experimental en los Centros Normales Regionales de Iguala, y Ciudad Guzmn.
Estos planes respondan a la idea de profesionalizar la carrera magisterial estableciendo cuatro aos de estudio divididos en dos ciclos de
enseanza perfectamente definidos, con un sentido de progresin y continuidad. En el ciclo que comprenda el primer ao de la carrera se
daban al estudiante los conocimientos cientficos, tericos y prcticos
que complementaran la cultura general indispensable en la formacin
de todo ser humano, y el ciclo profesional, con dos aos de estudio
y uno de exlensin docente.
El ao pr~aratorio inclua las asignaturas y actividades de tipo cultural que en el plan--t1e estudios anterior -Plan
1945- se encontraban
dispersas en los tres aos que duraba la carrera. Este ao preparatorio
serva, adems, para introducir al alumno de una manera progresi\;a
en el ambiente propio de la actividad docente, lo que le permita investigar y afirmar su vocacin, ya que sin ella no se puede concebir un
slido, autntico y feliz ejercicio profesional.
El segundo y tercer aos de la carrera eran de naturaleza estrictamente profesional, ya que tanto las asignaturas como las actividades
comprendidas tenan un carcter tcnico-pedaggico y tendan a robustecer y ampliar la preparacin del futuro maestro.
Una caracterstica importante en la estructura del nuevo plan consista en que las asignaturas se organizaban para su desarrollo en cursos semestrales, a razn de tres en cada semestre durante los tres aos
de estudios, en tanto que las activid~des tenan carcter anual. Esta
forma de organizacin del trabajo obedeca al propsito de evitar que
el inters de los alumnos se dispersara, concentrndolo en el estudio
de slo tres asignaturas simultneas por semestre. Adems, el plan recomendaba el abandono de los mtodos puramente expositivos, que
fueron sustituidos por otras metodologas en las cuales se acenta la
dinmica de trabajo de grupo, ya que el conocimiento as adquirido
es ms firme, duradero y funcional por ser producto de una investigacin, elaboracin e integracin realizadas por los propios alumnos bajo
la gua y orientacin del profesor.
La tcnica de la enseanza de todas las asignaturas y actividades que
integraban el plan de estudios, se estudiaba' en la Tcnica de la Ense-
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anza, a la cual se dedicaban catorce horas semanales de clase previen

do, al efecto, que los futuros profesores estuvieran en contacto con los
nios de las escuelas primarias dos das por semana durante todo el
ao, 'en una prctica escolar permanente y debidamente planeada.
El complemento y corolario en la formacin del nonnalista era el
ao de extensin docente, durante el cual realizaba, asistido ;n por
su escuela normal, el servicio social que la Ley de Profesiones establece como obligatorio.
La reforma se puso en marcha en todo el sistema de enseanza normal a partir de 1963, y en la Escuela Nacional de Educadoras el ao
1964, aunque con variantes fundamentales, sobre todo en los contenidos programticos, dadas las finalidades especficas que persigue esa
=
institucin.
EL
I1\IPULSO
Los institutos Politcnico
A LA EDUCACIN
TCNICA
Nacional y Tecnolgicos
Regionales
El inters y los enormes recursos que se destinaron a extender la edu.

cacin primaria y a mejorar su calidad no constituyeron una accin
unilateral que menguara la atencin debida a otros aspectos de la educacin nacional. Se tena idea muy clara, por ejemplo, de la importancia de contar con un nmero suficiente de personal tcnico capacitado en los diferentes niveles que permitiera el avance del pas en
todos los aspectos, especialmente en el industrial. Prueba de ello fueron la creacin de una Subsecretara de Enseanza Tcnica y Superior
y la atencin que recibieron los institutos Politcnico Nacional y Tecnolgicos Regionales.
Al comienzo del sexenio se mantena an vivo el disgusto que en
el sector politcnico haba provocado la intervencin del Ejrcito en
sus recintos, y que se manifestaba por el descontento con las autoridades del Instituto y por la repetida demanda de que se expidiera una
nueva Ley Orgnica, pues se consideraba que la vigente, que databa de
1956 y que, a su vez, haba abrogado la de 1949, ya no era operante.
Con el nimo de normalizar la situacin, el Secretario de Educacin
recomend que se retirasen de inmediato las tropas que todava resguardaban algunos edificios y que se liberara a los lderes estudiantiles presos. Al renunciar el director, se nombr uno nuevo de entre los pro-
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puestos por el Consejo Tcnico Consultivo General. El nombramiento, que fue bien recibido, coincidi con la expedicin del Reglamento
de la Ley Orgnica, opcin que se haba preferido a elaborar una
nueva ley. Ese estatuto jurdico se refera, en sendos captulos, a las
autoridades, los rganos consultivos, el personal docente, el personal
administrativo, la enseanza, los alumnos, las responsabilidades v sanciones y a las disposiciones generales. Las soluciones probaron ~u eficacia al lograr que en el Instituto Politcnico imperara un clima de
tranquilidad durante todo el sexenio.
La adllnistracin del presidente Ruiz Cortines haba expropiado en
1958, por causa de utilidad pblica, un terreno de ms de doscientas
hectreas en el ejido de Santa Mara Ticomn, situado al norte del Distrito Federal en la confluencia de dos ejes industriales, con el propc
sito de levantar en l una nueva unidad profesional del Instituto Politcnico, que reuniera diversas escuelas y dependencias dispersas en la
capital y de dotar1as de mejores laboratorios y talleres de uso comn.
En agosto de 1961, para conmcmorar los primeros veinticinco aos
de vida del Instituto se inaugur el Pabelln de Laboratorios Ligeros.
En la ceremonia, Torres Bodet expres delante de los maestros v alumnos congregados: "Sera ingenuo tratar de trazar ahora el esqu~ma del
hombre tcnico, en supuesta rivalidad con el hombre universitario.
Por variadas que sean sus facultades y distintas que nos parezcan sus
vocaciones el hombre es uno."
Casi exactamente tres aos despus. con la presencia de Adolfo Ruiz
Cortines, el presidente Lpez :r...1ateosinaugur la Unidad Profesional
de Zacatenco, que alojaba la unidad administrativa de la Direccin General, el Centro Nacional de Clculo, el Centro Cultural, los Servicios
Generales, la Unidad Deportiva, el Planetario Luis Enrique Erro, el
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados, as como varias escuelas profesionales. Algunas otras escuelas quedaron en el antiguo casco de Santo Toms y, el resto, en diversos puntos de la ciudad.
En el discurso que en esa ocasin pronunci, el secretario de Educacin expuso con singular brillantez y calor las ideas que constituyen
el pensamiento rector en 10 tocante a la educacin tcnica y a su importancia, y que prevalecieron durante esa administracin.
Vale la
pena, pues, registrar1as con alguna extensin.
Partiendo de la observacin de Goethe de que el hombre J1ega a
conocerse no por medio de la meditacin sino a travs de la accin,
390
se refiri a destacadas figuras de la historia de Mxico que supieron

aunar el estudio y la reflexin a la actividad positiva. Al considerar
el presente, destac el papel fundamental que iban cobrando losinstitutos Politcnico Nacional y Tecnolgicos Regionales para asegurar
el triunfo en la lucha que sostiene el pas,
ansioso de afianzar su independencia
econmica por el adecuado aprovechamiento de sus recursos con tcnicos mexicanos, con justicia social para
todos los mexicanos y con libertad de cooperar en 13 paz y el progreso
del mundo entero, gracias a una solidaridad democrtica inquebrantable,
pero sin subordinaciones polticas inadmisibles [...] Nadie sabe, en verdad, por de1egacin de otro. Nadie es libre por mimetismo.
Para las
colectividades qUQo se encuentran en aptitud de hacer suyas las tcnicas extranjeras, la introduccin
sbita de esas tcnicas puede ser destrudiva en muy poco tiempo. Slo el desarrol1o armnico y congruente
de un grupo humano constituye, para l, un progreso cierto. Cuando
se obedece a una frmula impuesta, mal entendida y mal asimilada, 10
que produce es una falsificacin de progreso. Y esa falsificacin bene
un nombre. Se l1ama, en verdad. colonizacin [...) La ayuda tcnica no
puede aplicarse a ningn pas como si fuera un tratamiento de emergencia. No opera con la rapidez de los antibticos. Ha de apoyarse esa avuda en la realidad cultural de] medio, por modesta que los "expertos" la
consideren [...] Slo la educacin, la ciencia y la cultura darn su sentido pleno a la revolucin tcnica de esta poca, pues resultara absurdo que, por ponerse en condiciones de cimentar su independencia
econmica, aceptasen los pueblos un sometimiento
poJtico que minara su
independencia moral.
Mxico necesita no slo un alma de lUJo con todas las galas acadmicas, ni slo la vestida de overol en uniforme de trabajo, sino la
que est abierta a la accin y a la inteligencia, capaz de comprometerse 10 mismo a la "investigacin desinteresada" que a "las tareas de
produccin prctica", segn 10 requiera el pas. "Lo que ms importa en el hombre es su unidad interior: la lealtad de su obra a su pensamiento, la adhesin de sus actos a sus principios:"
La informacin estadstica apoya la afirmacin de que durante ese
sexenio la educacin tcnica recibi un apoyo decidido de parte del
gobierno federal. El Instituto Politcnico, por ejemplo, vio crecer su
poblacin estudiantil de 22 200 en 1958 a 45 700 en 1964, o sea, al do-
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391
ble. En el mismo periodo, su presupuesto, que era de 60 millones, se

elev a ms de 160.
En cuanto a los Institutos Tecnolgicos Regionales, creados con el
fin de ofrecer educacin tcnica en la provincia, aument su nmero
de 7 a 11 y duplicaron la poblacin atendida (4448 en 1958 y 9916
en 1964).
Los centros de Investigacin y de Estudios i\Fanzados y el Nacional
de Clculo del Instituto Politcnico Nacional
Con el propsito de impulsar la investigacin original, pura y aplicada
en e] campo de la ciencia y de la tecnologa y de formar maestros especializados e investigadores a nivel de posgrado, un decreto presidencial cre el 17 de abril de 1961 3 el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados de] Instituto Politcnico Nacional (CIEA-IPN). Se le
otorg e] carcter de "organismo descentralizado de inters pblico.
con personalidad jurdica y patrimonio propios", lo que le permite un
amplio grado de autonoma, no obstante que se le considera como
organismo auxi1iar del Instituto Politcnico. La responsabilidad de organizar su funcionamiento, proyectar sus actividades y administrar su
patrimonio recae sobre un Patronato. Esta flexibilidad administrativa le
ha permitido la toma oportuna de decisiones y establecer relaciones
con otras instituciones docentes y de investigacin, pblicas o privadas.
Las disposiciones que norman el CIEA-IPNhacen de l n organismo
.
smgular en el pas por su alto nivel. Todos los profesores titulares y
adjuntos, por ejemplo, deben ostentar el doctorado en su respectiva especialidad; no se extienden nombramientos vitalicios, sino limitados a
un periodo que va de uno a cuatro aos, y que puede renovarse tantas veces cuantas sea necesario; todo el personal trabaja tiempo como
pleto y se le prohbe desempear cualquier otro trabajo en otra ins-
titucin O empresa.
Si uno de los objetivos que motivaron su fundacin fue evitar "la
fuga de cerebros" y atraer a brillantes cicntficos mexicanos empleados
en el extranjero al abrir un campo de trabajo con percepciones, equipos
y condiciones generales acordes con su importancia, lo que consigui en
3 Con anterioridad,
el 28 de octubre de 1960, se haba expedido un decreto en el
mismo sentido, pero muchas de las caractersticas del CIEA-]PN estn en l esbozados
apenas, o no existen.
392
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gran medida, no fue menos valiosa la iniciativa de incorporar en estas

tareas a destacados investigadores extranjeros.
El inters del Gobierno Federal en el Centro se puso de manifiesto
no slo en las rigurosas disposiciones que 10 norman para garantizar
un alto nivel de calidad, sino tambin en los recursos liberales que le
proporciona. Los seis millones del presupuesto de 1961 han crecido a
180 millones en 1979; la planta de 14 investigadores con la que inici
sus labores, es ahora de 150. A los tres departamentos originales, el
de Matemticas, el de Fsica y el de Fisiologa y Biofsica, se han ido
sumando otros, conforme 10 han ido requiriendo las necesidades del pas
y permitido los recursos humanos y materiales. As surgieron los departamentos de Bioqumica, de Ingeniera Elctrica de Qumica de Cen-
tica y Biologa Molecular, de Biologa Celular ~otr~
ms.
'
El Centro ha respondido con creces a este tratamiento preferente,

prueba de 10 cual son el enorme nmero de sus investigadores a quienes se han otorgado premios y distinciones, el reconocimiento que ha
recibido el CTEA-IPNde parte de instituciones nacionales y extranjeras,
el nmero y calidad de las investigaciones y publicaciones cientficas
realizadas, el nivel de preparacin de sus egresados, y la decisin de
comprometerse en los problemas y tareas de inters nacional.
Dependiente tambin de1 Instituto Politcnico, en 1963 se cre el
Centro Nacional de C1culo (CENAC), al que se dot del equipo necesario para cumplir sus objetivos. Eran stos apoyar las investigaciones que se realizaran dentro del propio IPN, crear los estudios de posgrado en la especialidad de computacin, estudiar la conveniencia de
emplear en el pas la computacin y la mejor manera de hacerla, asesorar a los rganos de gobierno interesados en instalar centros de c1cu10, capacitar al personal que atendera stos y servir de enlace entre las
diversas instituciones nacionales y extranjeras que contaran con dicho
servICIO.
Los centros de capacitacin
para el trabajo industrial
y agropecuario
El 21 de noviembre de 1962, al iniciarse la Quinta Asamblea Plenaria

del Consejo Tcnico de la Educacin, Torres Bodet se dirigi a ella
para recomendar que se buscaran salidas laterales que permitieran la
incorporacin al trabajo productivo de los alumnos que no pueden llegar a la cima de la estructura acadmica tradicional en forma de esca-
393
lera. As, se evitara la sensacin oprobiosa de haber fracasado y se

contara con elementos valiosos para el progreso del pas. Todava, por
desgracia, est muy arraigada la idea'de que slo un ttulo profesional,
tcnico o universitario, puede garantizar un estilo de vida digno.
Se peda, en concreto, la elaboracin de un conjunto de programas
sencillos, breves y sobre todo prcticos que se aplicaran en diversos
planos para la capacitacin de varios sectores de la poblacin: unos
estaran destinados a los egresados de la escuela primaria, a los que, en
un lapso entre uno y cuatro semestres, pondran en condiciones de incorporarse al trabajo en la industria, el comercio o el campo. Otros
se destinaran a quienes ya se encuentran laborando, pero como trabajadores no calificados. Finalmente, otros estaran encaminados a formar subprofesionales de los egresados de la educacin secundaria que
110 hubieran podido continuar sus estudios.
El Consejo puso manos a la obra. Consult organismos gubernamentales, organizaciones de trabajadores, instituciones cientficas y tcnicas y, en abril del ao siguiente, inform al secretario Torres Bodet
que ya estaban listos 24 programas de adiestramiento para el trabajo
agrcola y 13 para el industrial. El 19 de agosto se inauguraron los primeros nueve centros de capacitacin para el trabajo industrial, cuatro
de ellos en el Distrito Federal, y los dems en varias ciudades de la
Repblica; en diciembre comenz a funcionar uno ms en Puebla y,
en abril de1 ao siguiente, 18 centros ms. Se cont en muchos casos
con la ayuda generosa de personas y empresas particulares, sindicatos,
gobiernos estatales y municipales.
En los primeros diez centros se estableci un programa de 40 semanas, dividido en dos ciclos de 20 semanas. Se impartan cursos de
adiestramiento a los alumnos entre los 14 y los 21 aos de edad y
de capacitacin propiamente dicha a aquellos entre los 20 y los 40
aos. Cada centro estaba equipado para ofrecer cinco o seis especialidades de un total de once. Los 28 centros podan atender treinta mil
alumnos.
Para reforzar los centros de capacitacin y vigilar su funcionamiento en el futuro, se cre el Consejo Nacional de Fomento de los Recursos para la Industria, constituido por representantes de diversas secretaras de Estado, de organizaciones de trabajadores y de organizaciones industriales. Como rgano de consulta del Ejecutivo, debera
recomendar la creacin de nuevos centros, y sugerir medidas para me-
395
orar el funcionamiento, perfeccionar los programas y ejercer una vigilancia tcnica en los ya establecidos.
Se atenda al mismo tiempo la formacin de trabajadores calificados
en el campo. En 13 centros se ofrecan cursos de duracin variable,
pero que no !legaban en ningn caso a un ao, con mltiples alternativas (carpintera rural, apicultura, bovinotecnia, motores de combustin y equipo agrcola, construccin rural o elaboracin de productos
lcteos). Sin embargo, su funcionamiento no era totalmente satisfactorio y, en consecuencia, no obtuvieron la misma respuesta entusiasta
que los centros industriales.
Se establecieron tres escuelas de este tipo: en la ciudad de Mxico, dentro de la Escuela Nacional de Maestros, en Roque, Guanajuato, y' en
Tamatn, Tamaulipas.
El Centro Nacional de Enseanza Tcnica Industrial, por su parte,
inaugurado el 8 de noviembre de 1964 tuvo su origen en un acuerdo
celebrado entre el Gobierno Mexicano y la ONU. sta se comprometa
a aportar una ayuda de once millones de pesos durante los cinco primeros aos de operacin del Centro para cubrir el sueldo del codirector, nombrado por la UNESCO,la dotacin de maquinaria y equipo para
los talleres y becas para que los maestros mexicanos que laboraran aU
hicieran estudios en el extranjero. El Centro, con carcter de organismo pblico descentralizado, tena como objetivo "preparar profesores
de enseanza tCnica media y especializada, realizar estt@os para el
mejoramiento de este tipo de enseanza y cooperar en la orga~in
de cursos especiales para la capacitacin de mano de obra y la formacin de instructores y jefes de taller".
En su primer ao de operacin, el Centro atendi 310 alumnos, el
doble de lo previsto en el acuerdo. Se estableci como requisito de
ingreso la educacin media completa (bachiI1erato tcnico o universitario). Los cursos eran intensivos y tenan una duracin de seis semestres, los de los dos primeros semestres ern comunes para todas las
especialidades. Comprendan stas las de mecnica, electricidad, electrnica y construccin. Los egresados, adems del ejercicio de la docencia en la educacin tcnica media, podan continuar sus estudios en la
carrera de ingeniera industrial o hacer la maestra de ciencias administrativas en el Instituto Politcnico Nacional.
394
Formacin
de maestros para la enseanza
tcnica
El florecimiento que experimentaron las instituciones dedicadas a la

enseanza tcnica, y la importancia que se dio a sta en los planes de
estudio de la educacin media bsica, trajeron consigo la necesidad
de conseguir maestros que se encargaran de los cursos. Casi siempre
tena que recurrirse a personas que, aunque con la experiencia y los
conocimientos requeridos, solan tener un nivel de cultura general -y,
a veces, de escolaridadbajo, adems de que carecan de capacitacin
pedaggica. Se procur resolver el problema de diversas maneras, segn el caso.
Los nuevos programas de segunda enseanza destacaban el papel de
las actividades de adiestramiento en la formacin integral de los adolescentes. La EscueIa Normal Superior de Mxico, institucin que tiene
a su cargo la formacin de maestros para la educacin media, abri en
1959 cursos para capacitar a los maestros de actividades tecnolgicas.
La aparicin de los Centros para la Capacitacin del Trabajo Industrial y Agrcola, y su rpida multiplicacin, determinaron que se solicitaran los servicios de personas competentes en el rea tcnica que iban
a ensear. Para atender a su preparacin especfica como maestros, el
Congreso de la Unin, por iniciativa presidencial, expidi un decreto
el 20 de diciembre de 1963 que estableca las escuelas para cumplir
dicho fin. Se exigan, para ingresar a stas, los estudios completos de
secundaria, y en los cuatro aos que duraban los cursos, los alumnos
reciban la formacin tcnica en la especialidad que posteriormente impartiran, los fundamentos tericos de la materia, elementos de cultura
general y la preparacin pedaggica con las correspondientes prcticas.
LA EDUCACIN
MEXICANA
EN EL MARCO
INTERNACIONAL
El gobierno de Lpez Mateos puso particular empeo en extender y

afianzar las relaciones de Mxico con los dems pases del mundo, y la
educacin nacional, para ser congruente con esta poltica, tom parte
en diversas reuniones internacionales, ya como participante, ya como
anfitriona. Indudablemente, la experiencia adquirida por Torres Bodet
en el servicio diplomtico mexicano y como director general de la
UNESCOayud mucho a que el papel que nuestro pas desempe en
estos actos fuera ms que decoroso.
397
En la Conferencia Regional Latinoamericana celebrada en 1956 en

Lima, Per, see1abor un plan, denominado Proyecto Principal Nm. 1,
que debera realizarse en un periodo de diez aios, y cuyos objetivos
principales eran la planeacin sistemtica de la educacin en la Amrica Latina, la extensin de la educacin primaria, la revisin de planes
y programas de estudio, el mejoramiento de la formacin de maestros y
la preparacin de cuadros de dirigentes y especialistas de edu<.:acin.
Desde luego, saltan a la vista las coincidencias entre este Proyecto y el
Plan de Once Aos.
.
Despus de dos reuniones de evaluacin en La Habana y Panam, se
celebr la tercera en la ciudad de Mxico, en marzo de 1960, con la presencia del director general de la UNESCO.Torres Bodet inform acerca
de la obra educativa emprendida por el gobierno mexicano. En reconocimiento a la "originalidad, imaginacin y audacia" con que se estaba
procurando resolver los problemas de la educacin en el Plan de Once
Aos, que se propona como un modelo a seguir, se nombr a Torres
Bodet presidente del Comit Ejecutivo de dicho Proyecto Principal.
Auspiciada por varios organismos internacionales como la UNESCO,la
OEA,la CEPAL,y la OIT, en Santiago de Chile se efectu una reunin, en
marzo de 1962. con el propsito de examinar la relacin entre el desarro]]0 econmico y la justicia social, por una parte, y la educacin por la
otra, y de proponer las medidas adecuadas. La delegacin mexicana,
formada principalmente por educadores y diplomticos y al frente de la
cual estaba el secretario de Educacin, propuso que por lo menos 15 %
del total de los fondos de la Alianza para el Progreso se destinara a la
educacin pblica, y que los pases miembros se comprometieran a dedicar al mismo fin un mnimo de 4 por ciento del producto nacional bruto, incrernentando anualmente el porcentaje los pases que estuvieran
por debajo de este mnimo. La propuesta fue aprobada y constituy la
Declaracin de Santiago, pero, por diversas razones, no se la nev a
la prctica y qued slo como una formulacin de buenas intenciones.
En agosto del ao siguiente, se realiz en Bogot la Tercera Reunin
lnteramericana de Ministros de Educacin. Nuevamente Torres Bodet
encabez la delegacin mexicana. En un gesto de buena voluntad, se
hizo entrega a la Repblica de Colombia de una aula-casa prefabricada,
como las que, por millares, se levantaban en Mxico. La declaracin
final fue vaga y no se fijaron planes concretos, aunque se dio reconocimiento en el texto a "la cabal manifestacin de la personalidad cultural
de cada pueblo", la libertad y la justicia social como condicin inseparable de la convivencia entre los individuos y entre las naciones, y al
papel que le toca a la escuela para inculcar en los educandos la conciencia de la solidaridad internacional. De mayor importancia para nuestro
pas fue la aprobacin para que fuese Mxico la sede del Centro Regional Latinoamericano de Construcciones Escolares, al que ya se hizo mencin anteriormente.
Finalmente, en septiembre de 1964, la Academia Mexicana de la
Educacin y la Liga Internacional de la Enseanza, la Educacin y
la Cultura organizaron en forma conjunta la Asamblea Mtmdial de la
Educacin, que tuvo por marco la Unidad de Congresos del Centro
Mdico en la capit~ de la Repblica. El presidente Lpez Mateos inaugur la Asamblea:;;Y Torres Bodet, en su discurso de bienvenida a los
delegados de 39 pases, dijo: "Hago votos porque vuestras deliberaciones
sirvan al triunfo de dos causas inseparables: la de una educacin ms
equitativa y generosa, y la de una convivencia mejor de todos los hombres a fin de que consigamos -entre todos y para todos- construir esa
paz activa, de justicia con libertad, que anhelamos los mexicanos fervientemente."
396
OTROS
ASPECTOS
DE LA OBRA DE TORRES
BODET
Torres Bodet, como Vasconcelos, pensaba que "las palabras educacin

pblica abarcaban no slo el aprendizaje en las aulas, sino la formacin
del carcter y la integracin del ciudadano en el mundo que lo rodea,
merced al conocimiento del libro, la ciencia.L la buena msica, el teatro
y las artes plsticas". Por eso, no obstante que la mayor parte del presupuesto destinado a la educacin se empleaba en dar a mil10nes de
mexicanos un mnimo de instruccin escolarizada, no se descuidaron
las actividades de difusin cultural; para atenderlas, se cre una subsecretara y se incrementaron las partidas para sostenerlas. Con todo, destac en este campo la obra museogrfica para conservar el patrimonio
cultural e histrico del pas.
Para celebrar el triple aniversario del inicio de la lucha de Independencia en 1810, la victoria decisiva de los liberales en 1860 en Calpulal.
pan y la proclamacin en 1910 del Plan de San Luis, se inaugur el 21
de noviembre de 1960 en Chapultepec una galera de forma circular
398
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
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1958.1964
que, en doce salas equipadas con los medios audiovisnales ms modernos, muestra la trayectoria del pueblo mexicano en 150 aos de lucha
por su libertad, desde la famosa admonicin del marqus de Croix, en las
postrimeras del virreinato, acerca de que no era funcin de los sbditos
escudriar los designios de la autoridad ni opinar sobre ellos, hasta la
Constitucin de 1917 que declara al pueblo depositario de la soberana
y. fuente de toda autoridad. El visitante toma conciencia de formar
parte l mismo de ese organismo vivo que es la historia, cuando lee esta
11scripcin al trmino del recorrido: "Salimos del Museo, pero no de la
Historia, porque la Historia sigue con nuestra vida. La patria es continuidad y todos somos obreros de su grandeza".
Un propsito didctico semejante presidi el nuevo Museo d~An~ropologa, ubicado tambin en Chapultepec, para alojar digna~nte
los
tesoros arqueolgicos que se exhiban en el edificio de la calle de Meneda. Con el concurso de arquitectos, musegrafos, antroplogos, historiadores, artistas y hombres de letras, se logr construir una obra que ha
sido admirada por propios y extraos y que se considera, con justa razn, modelo en su gnero.
Se realizaron importantes trabajos de exploracin y restauracin en la
zona arqueolgica de Teotihuacan y se cre el Museo Nacional del
Virreinato en el ex-convento de Tepotzotln. Datan tambin de este
periodo la Pinacoteca Virreinal y el Museo de Arte Modemo.
En una obra educativa singularmente pujante no se perdi de vista la
atencin equilibrada que debe prestarse a todos los aspectos para que
haya verdadero progreso educativo en el pas.
Torres Bodet conjug la visin esplndida de un espritu creador con
el sentido prctico de un realista empedernido: saba que las obras se
conciben en el fuego de la imaginacin, pero que necesitan del dinero
para realizar1as. Mostr gran habilidad para obtener los recursos financieros necesarios para llevar al cabo sus proyectos que otra secretara de
Estado, la de Hacienda y Crdito Pblico, administraba con celosa parsimonia, pero le preocupaba que se siguiera pensando que el Gobierno
Federal debera cargar l slo con el peso del gasto educativo, cuando
la educacin debiera ser preocupacin y responsabilidad de todos. Ni
todos los gobiernos estatales y municipales, ni todos los particulares,
concurrieron al llamado de asumir su parte en la realizacin del Plan
de Once Aos. Se pudo comprobar que no bastaran las exhortaciones,
que era preciso estipular en disposiciones legislativas el cumplimiento
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
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1958.1964
399
de esta obligacin. Frllto de esta conviccin f~eel impuesto adicional del uno por cierito destinado a. la educacin media y superior que
fue decretado en enero de 1963.
La educacin superior universitaria recibi fuerte apoyo con el aumento del subisidio que reciba de la Federacin, en especial las universidades de provincia, en un esfuerzo por contrarrestar la tendencia al
centralismo, tan daino en la educacin como en los dems aspectos.
Casi veinte aos despus de haber iniciado en 1944 la Campaa Nacional contra el- Analfabetismo, el secretario de Educacin encarg a la
Direccin Geaeral de Estadstica un estudio para averiguar el progreso
alcanzado. Se vio que no slo haba descendido dramticamente el ndice de analfabetismo, sino que tambin era menor el nmero absoluto
de analfabetos no obstante el enorme aumento demogrfico. Se prosigui la lucha contra el analfabetismo con la ayuda de unidades mviles que permitiran atender varios ncleos pequeos de poblacin, y con
la designacin de promotores bilinges para las comunidades indgenas.
LA POTICA EDUCATIVA DEL RGIMEN
La ms clara y precisa definicin de la doctrina filosfico-poltica que

sirvi de fundamento a las acciones educativas en el sexenio se encuentra en el discurso que pronunci el secretario de Educacin el 29 de
julio de 1959, al inaugurar los trabajos de la II Asamblea Plenaria del
Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, convocada para revisar los
planes de estudio y los programas escolares que entonces se encontraban en vigor.
- En ese discurso reiter su firme adhesin a la doctrina contenida en
el Artculo Tercero constitucional, al afirmar en forma brillante:
Al considerar las metas que la Constitucin seala, pensamos en el tipo
de mexicano que habremos de preparar en nuestros planteles. Un mexicano en quien la enseanza estimule armnicamente la diversidad de sus
facultades: de comprensin, de sensibilidad, de carcter, de imaginacin
y de creacin. Un mexicano dispuesto a la prueba moral de la democracia, entendiendo a la democracia "no solamente como una estructura
jurdica y un rgimen poltico" siempre perfectibles, sino como un sistema de vida orientado "constantemente al mejoramiento econmico, social
y cultural de1pueblo". Un mexicano interesado ante todo en el progreso
400
de su pas, apto para percibir sus necesidades y capaz de contribuir a satisfacerlas -en la cabal medida de 10 posible- merced al aprovechamiento
intensivo, previsor y sensato de sus recursos. Un mexicano resuelto a
afianzar la independencia poltica y econmica de la Patria, no con meras
afirmaciones verbales de patriotismo, sino con su trabajo, su energa, su
competencia tcnica, su espritu de justicia y su ayuda cotidiana y honesta
a la accin de sus compatriotas. Un mexicano, en fin, que, fiel a las aspiraciones y a los designios de su pas, sepa ofrecer un concurso autntico
a la obra colectiva -{fe paz para todos y de libertad para cada uno- que
Incumbe a la humanidad entera, 10 mismo en eJ seno de la familia, de la
ciudad y de la nacin, que en el plano de una convivencia iITtemacional
digna de asegurar la igualdad de derechos de todos los hombres.
La reforma educattia que estudi y aprob la Asamblea del Consejo
fue congruente con aqueJ1es- principios rectores y pugn por conseguir
que los nuevos planes y programas guardaran un equilibrio entre el
tiempo dedicado a la informacin y el destinado a la formacin propiamente dicha. Postul la conveniencia de lograr para todos los mexicanos una educacin homognea desde el punto de vista de su calidad y
estuvo atenta a la circunstancia de llevar1es 10 mismo las mejores conquistas del pensamiento que una educacin pragmtica, orientada a la
solucin de los problemas materiales ms urgentes.
Se quiso hal1ar ese feliz equilibrio, difcil de conseguir, pero que exiga un alto en el camino para reflexionar sobre 10 que somos y lo que
deseamos ser, sobre nuestros recursos y carencias, a fin de llegar a estructurar planes y programas de estudio acordes con los conocimientos ms
avanzados de la poca, con nuestra peculiar idiosincrasia y con los propsitos que persegua el pas en ese momento histrico.
Por lo que toca al desarrono cuantitativo de la educacin, constituyeron motivos centrales de preocupacin para el rgimen el Plan de
Once Aos, los libros de texto gratuitos, la formacin y mejoramiento
del magisterio y el impulso a la educacin tcnica en todos los niveles;
acciones que revelan el inters que tuvo la administracin por ampliar
las oportunidades educativas, para convertir en realidad las aspiraciones
contenidas en el Artculo 31;>constitucional, en cuanto a que la educacin fuera autnticamente popular y por tanto democrtica.
Se reconoci que el Estado solo no podra lograr tan nobles propsitos y por eso fue indispensable lograr que los diferentes sectores sociales participaran en favor de la educacin. Tal compromiso se pudo
EL SEGUNDO
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401
establecer con el sector industrial, a tra\'s del Consejo Nacioml de

Fomento de los Recursos Humanos para la Industria, fundado en 1963
y del que recibieron muchos beneficios los centros de capacitacin para
el trabajo industrial. Particularmente destac la constitucin de comits asesores para esos planteles, que estuvieron integrados por dos industriales y dos obreros con el fin de auxiliar tanto en la seleccin de los
alumnos y en el perfeccionamiento de los programas, como en la orientacin adecuada para que los jvenes egresados obtuvieran trabajo en
las fbricas al concluir su adiestramiento.
Por ltimo, cabe destacar como punto principal, que toda la poltica
educativa de la administracin se desenvolvi en torno a la idea de que
no es posible aislar las acciones educativas del contexto econmico y social, por 10 que era urgente pugnar por una transformacin efectiva de
las condiciones agrcolas e industriales de nuestro pueblo para favorecer su desarrono.
BALANCE
DE LA OBRA EDUCATIVA
EN EL SEXENIO
1958-1964
Para concluir este captulo, es conveniente revisar en forma rpida la

obra educativa realizada durante esos seis aos e intentar un juicio general valorativo.
Si bien se tiene la conviccin de que la escuela no puede sino reflejar
la sociedad que la crea ("espejo crtico" la nam Torres Bodet), y que
no opera independientemente
de la estructura social y econmica, la
educacin es tambin factor que influye para corregir o acentuar las
desigualdades injustas: se intent dar atencin preferente a quienes menos posean y que mayor necesidad tenan de eHa. No es otro el sentido
del Plan de Once Aos y la introduccin del libro de texto gratuito.
Esto ltimo, despus de dos dcadas, puede parecemos algo perfectamente natural, pero hubo audacia en su concepcin y se tuvo que luchar con determinacin para que sobreviviera a los violentos ataques
de que fue objeto.
Era preciso ofrecer ducacin a un mayor nmero de mexicanos, sin reparar en el costo, y as se hizo. Para ello se destinaron 4 536 mI10nes
de pesos anuales eo1964, 10 que significms del 25 % del presupuesto
federal (comprese esta cifra con 1 342 mi]]ones de pesos en 1958).
Gracias a este generoso empeo asistan 6600000 nios a las escuelas
11
I
I
II
I1
402
EL SEGUNDO
PERIODO
DE TORRES
BODET:
1958-1964
primarias en 1964, esto es, dos miHones y medio ms que en 1958, Y la

inscripcin en las escuelas secundarias haba aumentado, para los mismos aos, 140 (;~,.
Igualmente era imperiosa la necesidad de que la educacin que se
ofreca fuera de la mejor calidad. Con este propsito se revisaron y modificaron los planes de programas de estudio, procurando acentuar el
carcter formativo de la escuela y despojar los estudios del peso muerto
de la falsa erudicin libresca ligando el aprendizaje a la accin. Con el
mismo fin, se prest especial cuidado a la formacin de los maestros
y en todo momentcrse justipreci la importancia de stos en el campo educativo.
En un periodo del desarrollo nacional en que la industria adquira
mayor fuerza y en el que el grado de autosuficiencia del pas en la tecnologa determinaba su mayor o menor dependencia poltica del exterior, se
dio fuerte impulso a la educacin tecnolgica en todos sus niveles, desde
el ms elemental en los centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial y Agrcola, hasta el superior en los institutos Politcnico Nacional
y Tecnolgicos Regionales.
Se procur que todos los sectores, oficiales y privados, se percataran
de la suprema importancia que tiene para el bienestar y el desarroHo de
Mxico la tarea educativa, y se los Ham para que colaboraran en eHa.
Se busc que el pueblo mexicano se pusiera en contacto con su pasado histrico -de
aqu la importancia de los museosde modo
que asuma la responsabilidad de llevar adelante el progreso del pas y
para que, robustecida su identidad nacional, participe dignamente en el
mbito internacional.
Noiodos los propsitos se cumplieron en la medida deseada, pues
media siempre una distancia entre la concepcin original y la obra terminada. Pero cuando se examina de cerca este periodo, sorprende la
congruencia de todas las acciones educativas, la unidad que preside el
pensamiento rector, la ausencia de proyectos aislados o intempestivos.
Detrs de esta obra hay una visin apasionada y lcida de un hombre
que le imprimi coherencia: la del secretario de Educacin Pblica. De
ah que no sea fcil tratar este periodo sin mencionar a menudo el nombre de Jaime Torres Bodet.
XII. LOS AOS RECIENTES. 1964-1976

ARTURO GONzLEZ Coso
INTRODUCCIN
Los SISTEMASeducativos han sido rebasados, a escala mundial, por el

volumen de infOImacin que aportan los medios masivos y por la naturaleza de la comunicacin que se transmite de manera directa y frontal.
Los jvenes y los nios de todo el mundo estn sometidos a una dialctca de desajuste entre la enseanza formalmente escolar y aquella
otra no complementaria, sino por lo general excluyente, que a ttulo de
informacin les Hega. Es decir, un desajuste entre la idealidad impartida y la realidad compartida. Prevalece en eHos un embotamiento de los
sentidos, de la sensibilidad, una parlisis de la conciencia, que posibilita
apenas la supervivencia .individual y valiosa, aparentemente sin conflicto, en una sociedad de genocidio, represin y violacin sistemtica de
los derech~s humanos. En un mundo as, agazapada tras sus principios,
~,la defensIva, la e~ucacin ya no ubica satisfactoriamente a los nios y
Jovenes en una realIdad que demuestra constantemente la eficacia de sus
valores contradictorios.
En la actualidad, el sistema escolar representa un porcentaje mnimo,
cuando no simblico, de la informacin recibida por nios y' jvenes.
Hasta ahora, ningn pas ha logrado coordinar, en un esquema tico, la
educacin impartida en la escuela con aqueHa otra que la sociedad imparte globalmente en su funcionamiento.
Un sistema educativo en
abierta oposicin a las reglas de juego a que la sociedad somete al individuo, .deja al Estado en el campo de la incoherencia; pero un sistema
educatIvo sometido a las condiciones de la sociedad actual equivale a
una renuncia y es como dejar de considerar a la educacin un instrum~nto de cambio y a legitimar la destruccin del hombre para consegUIr una dudosa supervivencia.
En este marco de circunstancias aparece el movimiento estudiantil
del 68, entre ambos sexenios. Qu significa dicho movimiento? A la
distancia, la sobreestimacin pica y el ninguneo van cediendo terreno
al anlisis sobrio y a la madura reflexin. Fue, segn variadas afinnacio.
[403 ]
404
LOS AOS RECIENTES.
1964.1976
nes -y en todas ellas hay vcrdad- la manifestacin de un conf1icto

de 1a clase media (o entre sectores de la clase media); el fracaso de un
modelo econmico de desarroBo; la caducidad de un sistema monoltico
del poder (sin dilogo. sin participacin ciudadana efectiva, sin verdadera oposicin); una crisis de la conciencia nacional -y en esto la mayora coincidepero, sobre todo -para el inters de estas lneas- la
prueba ms rotunda del fracaso del sistema nacional de educacin, es.
pecficamente, de su parte medular: la formacin cvica del pueblo. La
realidad poltica y econmica del pas negaba fuera de la escuel~. con
hechos, 10 que dentro de ella, con palabras, se enseaba. El sIstema
educativo es un ente global, un todo que el individuo, la familia, la
sociedad y el Estado construyen en la reiteracin cotidiana de sus actos
y conductas, algo mucho ms que un programa escolar de actividades.
Un sistema educativo debe ser un todo congruente en sus fines y en
su composicin; responder a un concepto de nacin, a una idea del
futuro y a una finalidad histrica. Nos referimos a un todo en q~e la
congruencia sea factible entre la enseanza del deber ser y la realIdad;
entre el predicado oral y el ejemplar. Cmo podremos ensear con
xito el apotegma de Jurez cuando la ley que exhiben en sus relaciones tanto los individuos como las naciones, es la fuerza? Cmo podremo~ impartir la democracia, hacer compatibles sus principios frent,e al
caciquismo, a la violacin genrica de la volunt~d popular? Como
construir una nacin independiente con una socIedad que tIene por
suyo el modelo norteamericano de vida? Cmo inculcar los valores del
espritu frente a la dictadura utilitaria del consumo? Cmo exaltar
la justicia social frente a la realidad social? Podremos enfrentar la verdad, en educacin, sin un conflicto?
La Revolucin Mexicana ha tenido xitos indudables; no obstante,
el sistema educativo nacional no ha logrado convencer de esto a los jvenes , ni ubicados satisfactoriamente en el contexto de la sociedad.
Cada sexenio trae sus refom1as bajo el brazo; cada sexenio sobrepasa
al anterior --en el doble o ms- en el nmero de aulas construidas, de
ttulos expedidos, de plazas magisteriales, en aumentos y prestaciones. .. pero la realidad del analfabetismo nos sigue abrumando, en
tanto que la calidad de la educacin sup.erior ?esciende ~ s~ observa
una especie de f1uctuacin de los grandes lmeamlentos y obJetIvos de la
educacin y de las aspiraciones de la comunidad naciona1.
Hace falta en el Mxico de nuestros das, un plan que d continui-
LOS AOS RECIENTES.
1964-1976
405
dad, coherencia y unidad a la educacin desde el jardn de nios hasta

la universidad; un plan educativo capaz de influir y aun de modificar la
estructura socioeconmica que ahora la determina. Pero sobre todo, debemos entender que toda reforma educativa, para ser efectiva, est condicionada -o empieza propiamentepor una reforma poltica del Es.
tado y una verdadera revolucin moral de la ciudadana.
LA GESTIN DE AGUsTN
YEZ EN LA SECRETARA DE
EDUCACIN PBLICA
(1964-1970)
El titular de la Secretara de Educacin Pblica es el secretario de-Estado que cuenta, para realizar sus tareas, con los recursos humanm y
econmicos ms amplios de la Federacin; el miembro del gabinete

responsable de la formacin del bien ms preciado de la nacin: su
niez y su juventud; el que no puede ignorar ni un momento el pasado
del pas ni perder de vista su futuro; el encargado (le conservar y transmitir 10 ms esencial, pero tambin lo ms sutil de un pas; la conciencia de s mismo. Si en cualquier otro secretario de Estado el Presidente
delega funciones polticas y administrativas, en el secretario de Educacin delega, ademls, funciones de estadista porque es el nico de sus
colaboradores que, en forma cotidiana, trabaja sobre un proyecto de
nacin. El xito, hasta hoy, de los distintos hombres que han ocupado
el despacho de Educacin, ha sido slo parcia1. Pued~ decirse que la
Revolucin Mexicana, a pesar del gran salto histrico que significa, del
triunfo que ella es en s misma y de sus innegables conquistas, no ha
logrado superar siquiera el lastre secular del anaIfabebsmo.
Pudiera el secretario de Educacin disponer de tod o el erario y de la
burocracia completa y de los modernos medios de comunicacin y aun
as su tarea, sin dejar de ser titnica, dejara mucho qne desear: la burocracia funciona con sus propias reglas, y el magisterio no slo desempea
su apostolado, sino que no puede prescindir de su papel como fuerza de
trabajo y como elemento destacado del sindicalismo, adems de ser, a
pesar de su esfuerzo, vctima, resultado tambin, de las fallas del sistema
educativo. Se lucha, por otra parte, en inferioridad de condiciones
frente a un enemigo prepotente. La educacin hum2mista que se imparte en el aula resulta avasal1ada por otra, utilitaria, egosta y funcional,
impartida, en cada uno de los actos de la vida cotidiaml, por un modelo
406
LOS AOS RECIEI':TES.
1964.1976
consumista de. sociedad que postula el tener, sin importar los medios,
sobre el ser humanis':a. La ejemplaridad de los hroes propuesta en el
aula se diluye frente a cualquier modelo de xito material. No es pues,
slo el lastre, el pESO muerto del analfab'etismo ancestral el que se
arrastra; sino que ,dems es necesario luchar contra un alfabetismo
beligerante.
Cuando un mexicano recibe la cartera de Educacin debe entender
que lo hace para conservar unas cosas, para continuar otras, para reformar muchas. El xito de la tarea gubernamental educativa reside en
eslabonar esfuerzos de uno a otro sexenio, en mantener una continuidad en la que el buen criterio deber mantenerse siempre alerta para
conservar lo bueno y suprimir oportunamente 10 malo.
Cuando Agustn Yez llega a la Secretara de Educacin Pb1ica,
llega con l el espritu reformista de Jos Luis Mora, de Cabina Barreda
y de Justo Sierra y se refuerza la continuidad revolucionaria de una
obra educativa que arranca con Jos Vasconcelos y se mantiene con Jaime Torres Bodet.
La reforma educativa. Sus objetivos
Cuando el material de trabajo es humano (en este caso, el ms sensible: la niez, la ju',entud); cuando se trabaja a corto y largo plazo en la
materializacin de conceptos tan altos como los que conforman el humanismo, un nac;,onaJismo positivo y una voluntad de independencia
nacional, se puede llegar a meras abstracciones y a lirismos retricas; y,
cuando por otra, simultneamente, se trabaja con denuedo por un pleno
empleo, por un margen de conocimientos tiles para el educando en su
medio laboral, se puede caer en el extremo oneroso de preparar mano
de obra ca1ificada para el trabajo, pero no para la defensa del salario;
caer en la mera proveedura de obreros preparados para la inmediatez
econmica. pero sin trascendencia histrica. Para evitar confusiones,
contradiccioncs y subjetivismos, Y,ez traza su poltica educativa con
total apego a la ley. La continuidad para l es el mantenimiento de la
vigencia del Artjiculo 30 constitucional; el reformismo, para l, es la actualizacin de dicha vigencia. La educacin se encamina al futuro;
debe, por lo tanto, prever los cambios de circunstancias, salvar las
exigencias que arrastren hs nuevas generaciones, porque el sistema edu-
LOS AOS RECIENTES. ]964.1976
cativo es un organismo viviente que dt?scubre aptitudes,

y capacidades vocacionales.
Yez plantea, pues, la revisin educativa como
407
inclinaciones
un ajuste de las modalidades del sistema al proceso de cambio de la sociedad contempornea; como una educacin de las polticas y los medios
educativos para dar cumplimiento, en las condiciones de la sptima dcada de este siglo, al mandato constitucional ce "desarro]]ar armnica mente
todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, eJ amor a
la patria y a la conciencia de la solidarid3cl internacional, en la independencia y en la justicia".
Los objetivos de la re~in educativa consisten, esencialmente, en
a) ensear a pensar y a aprendeL.J!ctividades tan desvirtuadas por el memorismo; b) remodebr la conci(:'ncia de solidaridad, tan endeble ahora
por losconstntcsej~ll1plOs de violencia y egosmo materialista; c) abandonar losd()gmatismossobr.evivientes
o recientes; d) practicar el civismo, y e)-YJucllEnla educacin al desarrollo econmico. No con el propsito de fomentar lasn]odalidades,
sino para el ejercicio de la razn
en el aprendizaje aplicado de las nociones.
Dicha revisin responde a la necesidad -mltiple
y complejade
seleccionar los conocimientos fundamentales que se transmitirn en cada
etapa escolar, mediante mtodos y medios modernos; en eliminar las
nociones accesorias y los programas obsoletos; en adecuar con la prontitud posible los avances de la ciencia y de la tcnica. Con esto ltimo
se pretende, ya que es imposible estar al tanto en el campo de la invencin, hacer comprensibles los principios cientficos, es decir, crear una
mentalidad cientfica y tecnolgica. Por otra parte,el prurito reformista menoscaba la continuidad del esfuerzo nacional.
Al comenzar el sexenio, tanto el presidente Daz Ordaz, como el
secretario de Educacin Pblica, Agustn Yez, se1alaron que era urgente "t(;nd~J:..~I1LaltQ nivdge relldimiento en la educacin". Con
este propsito,se integr! en junio d~ 1965, una Comisin Nacional dc
Planeamiento Integral de la Educacin, cuyos trabajos dirigi Manuel
Bravo-pnl"nez con un grupo considerable de distinguidos economistas,
socilogos y pedagogos que sera largo enumerar.
La Comisin hizo entrega del resu1tado de sus. trabajos el 25 de marzo d 1968, en tres volmenes. El primero titulado "Enunciado General del PlaIl"confeI1a-eTpEilteamicnto
y las soluciones prop!lcstas.. El
LOS MaS
408
LOS AOS RECIENTES.
RECIENTES. 1964-1976
segundo era el informe propiamente. dicho en 191 pginas, con_~~~is

cantitativos . y cualitativos. El tercero ofreca una amplia il1fQI1TIac:i~n
esfadISti.ca:-
El lIlforme
presentaba
una apreciacin de la demanda
de servicios
educativos hasta 1970 V 1980, acentuando la importancia de atender

ante iodo la demanda d~ educacin primaria; se aspiraba "a que ningn
nio traspusiera la edad escolar, sin haber cursado la primaria". Se ha.
can estimaciones cuantitativas de maestros, aulas, laboratorios; asimis.
mo , se calculaba el aumento de los servicios en las reas de educacin
media, superior y tcnica.
Las medidas cualitativas propuestas eran genricas y poco precisas.
Tendan a asegurar la eficacia del sistema ms bien que a modificar sus -=
mtodos y programas. Los graves sucesos sociales de 1968 impidieron =
la aplicacin de este plan.
Conforme a estas ideas, los ajustes propuestos al plan en marcha de la
educacin pblica en el sexenio establecieron como principios rectores
generales los siguientes:
a) La orientacin vocacional, no slo en reas escolares.
b) La planeacin integral de la educacin enfocada a los requerimientos prximos y mediatos y la expansin de los servicios bajo el pre.
dominio de la calidad sobre la cantidad.
c) La simplificacin de los programas, distinguiendo las nociones fundamentales de las puramente informativas.
d) La utilizacin de los medios masivos de comunicacin en la ense.
anza, en especial el radio, la televisin y el cine.
e) La adopcin de mtodos pedaggicos eficientes: aprender haciC:1Jc:1
en la primaria y ensefiar produciendo en la media.
f) La unificacin de la enseanza media.
g) El enriquecimiento cultural, humanista, de la enseanza tcnica y
la creacin de las carreras tcnicas de nivel medio.
h) La reorientacin general de la educacin en el sentido del trabajo
productivo.
i) El incremento de la accin cultural y de la labor editorial.
La campaa nacional de alfabetizacin
Se pretendi que ningn mexicano traspusiera la edad escolar sin estar
1964-1976
409
alfabetizado, y precisamente dentro de la escuela. El plan consista en

concentrar los recursos pblicos y privados para la alfabetizacin de
adultos en cada entidad federativa, por zonas, a partir de las ms desarrolladas econmica y socialmente, ya que stas, por su nivel de vida,.
motivan ms fcilmente el inters social. Se aplic el concepto de que
la alfabetizacin no es un fin en s mismo, sino un principio, la inicia.
cin en el infinito mundo del conocimiento. Para esto, se multiplicaron
los centros de alfabetizacin; se modificaron los mtodos; se editaron
mltiples folletos; se abrieron bibliotecas populares y se aprovech el
uso de la radio y de la televisin para proseguir la educacin extraes colar.
Este esfuerzo obtuvo pblico reconocimiento en 1965, de la UNESCO,
en Tehern, Irn, durante el Congreso Mundial de Ministros de Educacin para la liquidacin del analfabetismo. Dicho Congreso hizo suyas bs tesis de Mxico al declarar que
Alfabetizar es no slo ensear a leer y a escribir, sino inculcar nociones
bsicas de higiene, agricu1tura, formacin profesional y nociones prcticas
que permitan a los a1fabetizados integrarse mejor a la vida del pas; la al.
fabetizacin forma parte de la educacin general y condiciona el desarro.
110 econmico, en cuyos planes debe insertarse; la alfabetizacin debe
conducir a la educacin permancnte.
De diciembre de 1964 al mismo mes de 1969, se edificaron 43944

aulas y se crearon 2 547 plazas de promotores bilinges para atender a
ms de 76 mil nios indgenas de manera que llegaran a dominar tanto
el espaol como su lengua original.
En tanro- que para la alfabetizacin de adultos, se crearon 7783 ceno
tros de alfabetizacin; se transmitieron cursos por 200 estaciones de
radio y 15 de televisin; se distribuyeron 4500000 cartillas de alfabetizacin y 234817000 libros de texto y cuadernos de trabajo gratuitos
para primaria; adems de 2453 ejemplares en Braille, para invidentes;
as como 225 000 guas de la tcnica aprender haciendo para maestros
de primaria.
El analfabetismo descendi de 32.13 % en 1964 a 23.94 % en 1970.
En estos clculos quedan comprendidos los nios de 6 a 10 aos, a
quienes no debe considerarse analfabetos por cuanto estn en edad de
recibir enseanza primaria. El analfabetismo, tomando en consideracin nicamente la poblacin mayor de 10 aos, disminuy de 33.5 %
LOS AOS RECIENTES.
410
en 1960 a 22.4
General.
en 1970, segn datos preliminares
La orientacin
LOS AOS RECIENTES.
19641976
del IX Censo
vocacional y el servicio nacional de

orientacin vocacional
el material
necesario
a su
1m.
Un problema
que antes
4Il
investigaciones y en subsidiar estudios acerca de la ciencia y de la educacin superior en Mxico. Todo ello represent un considerable esfuerzo presupuestal.
La simplificacin de los programas de estudio. Formacin
cvica, cultural y tecnolgica
El carcter democrtico de la educacin en Mxico suele perderse en el

trance de elegir una carrera, de seguir una vocacin; acertar o errar en
tal decisin es acertar o errar en la vida. El enorme ndice de desacier.
tos rebasa los lmites personales para volver social el problema de la
frustracin.
En octubre de 1966 se cre..el Servicio Nacional de Orientacin V 0cacional con el fin de auxiliar at estudiante en su eleccin, que elabor
y divulg
1964.1976
haba
sido contemplado slo en su esfera personal, fue considerado por Yez

de carcter demogrfico y moral. Tan slo en 1970, dicho Servicio
haba atendido 250 mil -en nmeros redondossolicitudes de informacin; pero las cifras disponibles jams podrn ilustrar acerca de la
magnitud cualitativa desarrollada en este campo.
La expansin de los servicios educativos (primaria, secundaria,
preparatoria, superior y construcciones escolares)
En 1970, el nmero de escuelas secundarias se elev a 4379, el de
maestros a 78 387 Y el de alumnos a 1 192 153. O sea que casi se dupli]
c el servicio con relacin a las cifras correspondientes a 964. Conviene sealar, sin embargo, que en el ramo federal el allDlento de establecimientos alcanz el 107 %, y el de alumnos el 144 %.
Las cifras relativas a la educacin preparatoria en 1970 son de 310 434
alumnos y de 1 009 establecimientos, ms 29 494 profesores.
Se tuvo especial empeo en impulsar la educacin superior, tanto en
el rea tcnica como en la normal. Para dar un mejor servicio se reestructuraron la Escuela Normal Superior y el Instituto Politcnico Nacional. A esto se sum el importante apoyo del Instituto Nacional de
la Investigacin Cientfica y el Instituto Nacional de Pedagoga; ambas
instituciones desarrollaron su mayor actividad en la preparacin de. investigadores y profesores de alto nivel; en el estmulo a las instituciones
nacionales que laboren en este campo; en difundir el resultado de las
Se trat de ensear al educando a aprender por s mIsmo, poniendo

nfasis en tres aspectos:
1) Formacin cvica: nociones y prcticas acerca del orden histrico
y actual de la patria (derechos y obligacione's).
2) Formacin cultural: letras, ciencias y artes.
3) Formacin tecnolgica: nociones aplicadas al manejo de herramientas ~undamentales del trabajo humano en relacin con objetivos
precIsos.
La reforma a la enseanza normal
Una revolucin no la hacen sino revolucionarios. La reforma educativa no poda, salir adelante sin el empeo consciente del magisterio; la
reforma tema que empezar en la escuela normal. As como la Revolu~in tu~~ que in~provisar generales en el campo de batalla, as tambin
ImproVISOsus pnmeros. maestros entre quienes saban leer y escribir; y
no pocas de las generacIOnes posteriores fueron habilitadas o capacitadas
sobre la marcha, apremiadas por la voluntad nacional de superar el atraso. La reforma de Yez, en este aspecto, parte desde el descubrimiento de la vocacin, pues muchos de los estudiantes son llevados a la
normal por imperativos econmicos o por la urgencia social de un ttulo.
Los otros aspectos son formacin moral, informacin suficiente y capacitacin tcnica profesional especializada de servicio social. Formacin
moral, esencialmente, porque slo hombres rectos pueden formar hombres rectos; cultura general, porque sta conduce a la claridad y agilidad
mentales y a la visin y mejor aplicacin de los programas vigentes; informacin suficiente, porque sta induce al dominio de conocimientos
que los maestros han de transmitir; capacitacin tcnica profesional en
el adiestramiento de metodologas y previsiones pedaggicas, y espritu
de servicio social porque el magisterio es un compromiso de 24 horas
diarias fuera y dentro de la escuela, en los actos cotidianos del pueblo,
412
LOS AOS RECIENTES. 1964-1976
una vocacin trascendente que no puede ni debe ser limitada por ceo
los de horario.
Se procedi a separar en p13nte1es diversos eJ ciclo secundario y eJ
profesional en las Nonnales Rurales.
Los medios de conmnican
y la educacin. La telesecundaria
Como parte de la reforma educativa, por primera vez se utilizaron la

radio y 13 teJevisin para difundir las clases. En e]]o ocupa e1 Estado
e1 12. 5 ~.~ que, conforme a l~Ley Federal de Radiodifusin, le corres.
ponde de1 tiempo de transmisin.
La telesecundaria es eJ mejor logro de esta nueva modalidad educativa. La teJesecundaria tiene tres finalidades: atender a los alumnos de
localidades sin escue1a o en 13s que se haya rebasado la inscripcin; segunda, servir a las escue1as de enseanza directa, cuando los maestros
requieran de su auxilio; y tercera, brindar libremente las asignaturas a
quienes desde su casa deseen aumentar sus conocimientos u obtener
los crditos correspondientes mediante examen de rigor.
Las transmisiones no se destinan a escue1as ordinarias, sino a locales
especiales conocidos como te1eaulas, en las que varios maestros complementan la labor del profesor titular de la te1evisin. El contenido de las
clases es el mismo que en cualquier escue1a ordinaria, con la ventaja
de que la exposicin est ms cuidada y de que se ha eliminado la verborrea V la distraccin.
La t~lesecundaria contaba en 1970 con una inscripcin de 49662.
alumnos distribuidos en e1 Distrito Federal y en 7 estados de 13 Repblica; de ellos 24662 correspondan a los gmpos contro13dos y e1 resto
a los alumnos libres. Las te1eaulas que fueron 300 en 1968, aumentaron a 722 en 1969 -484 de primer grado y 238 de segundo- y a 1163
en 1970, en e1 Distrito Federal y en los estados de Hidalgo, Morelos,
Oaxaca, Puebla, 'Ilaxcala y Veracmz. Los maestros coordinadores eran
1 182. La primera genera~in de egresados sum 5437 personas.
LOS AOS RECIENTES.
1964-1976
413
En la secundaria, ensear produciendo consiste en -actividades tecnolgicas que pretenden: hacer comprender la produccin en serie, entender la necesidad de la supervisin, adquirir destreza en eJ manejo de
instrumentos, equipos y aparatos, y aprender a planear e1 trabajo.
La unificacin de la enseanza media
El 1Q de diciembre de 1965 e1 secretario Agustn Yez dispuso que
para dar unidad pedaggica y tcnica al ciclo b4sico de 13 enseanza
media, todas las escueJas de ese niveJ (generales, prevocacionales, tcnicas y aun normales), se ajustasen al mismo plan y programa aprobado en 1959. La nica difrencia era eJ nmero de horas dedicadas
a las actividades tecnolgicas. Esta disposicin tuvo la virtud de permitir a los egresados iguales oportunidades de formacin ulterior.
Ampliacin de la enseanza tcnica
Se crearon 125 nuevas escuelas tcnicas, 8 de ellas institutos tecnolgicos regionales. Los p13nes de estudio se enriquecieron con materias
humansticas para equilibrar la formacin de los educandos. Se crea.
ron adems las carreras de tcnico y auxiliar tcnico.
El cambio del calendario escolar
Las escuelas del pas haban venido funcionando con dos tipos de ca.
lendarios: en mayo de 1966, Agllstn Yez dispuso la unificacin de
los calendarios escolares con apoyo en estudios tcnico pedaggicos
respecto a los periodos de mayor asistencia o desercin y a los ndi.
ces de aprovechamiento escolar; sus resultados permitieron establecer
que e1 rendimiento de la enseanza resulta ms eficaz durante los meses templados y fros, y las vacaciones ms tiles y gratas en el verano.
Nuevos mtodos pedaggicos; aprender haciendo
La labor editorial; libros de texto, texto sobre aprender haciendo,

cuadernos de lectura popular; el pensamiento de Amrica
Aprender haciendo es un mtodo exclusivo de la primaria: habita al

nio a comprender racionalmente lo que hace; lo prepara para que
sepa hacer bien 13s cosas y lo ayuda a descubrir su vocacin e inclinaCIOnes.
La labor editorial consumada en el sexenio sobrepas cuantitativamen.

te la realizada en el medio siglo anterior. Se imprimieron y distribuyeron: 291 miHones de libros y cuadernos de trabajo gratuitos
414
LOS AOS RECIENTES.
1964.1976
y 600 mil manuales para el maestro de Aprender haciendo; 5.5 millones de cartiHas de a1fabetizacin y un milln de ejemplares de Un paso
ms, que contiene lecturas para recin alfabetizados; las series Cuadernos de Lectura Popular -262 ttulos con un tiraje de 2 millones de
ejemplares- y Pensamiento de Amrica -21 ttulos-;
185 libros distintos -3 250000 ejemplaresen apoyo de la capacitacin del magisterio; y 1 219 ttulos ms sobre toda ndole de materias cientficas, artsticas y culturales. Se hicieron, adems, 45 publicaciones peridicas.
LOS AOS RECIENTES.
Se cre la Academia de Artes, cuya sede, compartida con el museo de

San Carlos, es el palacio de Buena vista, restaurado por el !NBA. Se
cre el Museo de las Culturas, se hizo el Proyecto de la Biblioteca
de la Repblica, se fund el Servicio Nacional de l\diestramiento
Rpido de la Mano de Obra de la Industria, y se estableci el Centro
Latinoamericano de Estudios para la Conservacin y Restauracin de
Bienes Culturales.
Nuevas lJnjdadcs ac1mirstrativas
Se fund la Direccin General de Internados de Primera Enseanza
y Educacin Indgena, y como la Direccin General de Educacin
Agrcola ampli sus funciones ms aJl de los propsitos originales,
se la convirti en Direccin General para el Desarrollo de la Comunidad Rural. Se establecieron, adems, el Centro de Educacin para Adultos y la Escuela de Comunicacin Educativa.
El Festival Internacional
de las Artes en los Juegos Olmpicos
Tuvo un bril10 y un xito inusitados, que no se han repetido en nin.

guna otra Olimpiada hasta ]a fcdn
Derechos de autor
En cuanto a la proteccin de los derechos de autor, tanto en el mbito nacional como en cl internacional, este sexenio se caracteriz por
la cuidadosa aplicacin de la ley autoral y por establecer un ambiente
41.5
de respeto y de auspicio a la actividad creadora de los artistas mexicanos. Impuls la reforma del sistema mundial de derechos de autor que
desemboc en la fundacin de un Organismo Especializado de Naciones Unidas para la Propiedad Intelectual, con objetivos muy claros
de fomento y apoyo a las naciones ms necesitadas del mundo, especialmente en materia educativa.
LA GESTIN DE VcTOR
N uevos organismos: la Academia de Artes
1964-1976
BRAVO AHUJA
(1970-1976)
Modernizacin de la administracin pblica y

reestructuracin de ]a Secretara
La reforma educativa requera una reforma administrativa.
La SE~
al acumular funciones y objetivos, haba ido incorporando organismos
existentes y estructurando nuevas dependencias que demandaban planeacin y coordinacin ms adecuadas para evitar la limitada aplicacin de stos y la excesiva centralizacin administrativa.
La primera medida consisti en modificar la estructura orgnica. Sc
crearon cuatro subsecretaras: Educacin Primaria v Normal' Educacin Media, Tcnica y Superior; Cultura Popular y. Educacin Extraescolar; y Planeacin y Coordinacin Educativa.
En 1973 se inici un proceso de descentralizacin cuya primera etapa concluira un ao ms tarde. Se instalaron nueve unidades en otras
tantas regiones en que qued dividido el pas y 37 subunidades en las
ciudades ms importantes. De esta manera, los rganos centrales, al
liberarse de muchas funciones rutinarias, quedaron en condiciones de
planear, evaluar, asesorar y coordinar integralmente el sistema educativo (administracin de personal, informacin y estadstica, registro escolar, ctc.). Cada unidad cuenta con un delegado de evaluacin v
acreditacin encargado de examinar a todo aspirante a acreditar u~
grado o un ciclo en algn sistema abierto. Tiene, adems, una terminal de computadora que transmite a la Direccin General de Personal los datos de los maestros. Mecanizados totalmente estos trmites de personal y control de presupuesto, se obtuvo mayor fluidez
administrativa y se logr relacionar partidas presupuestales con depen
dencias y programas.
416
LOS AOS RECIENTES;
LOS AOS RECIENTES.
1964-1976
La nueva Ley Federal de Educacin del 14 de diciembre de 1973

Dicha ley establece que la educacin es un servicio pblico y cumple
una funn social que ejerce plenamente el Estado, que tambin podr participar la iniativa privada bajo las condiciones que seale
ste, y que es un proceso permanente que contribuye al desarrollo del
individuo y a la transfo!TI1acin de la sociedad. Adems, organiza el
sistema educativo naonal, distribuye la funcin social educativa, presa las bases del proceso educacional y los derechos y obligaciones sobre la materia.
Reitera la Ley que toda educacin impartida por el Estado es gratuita y que todos los habitantes del pas tienen derecho a las mismas
oportunidades de acceso al sistema educativo. Con las modalidades escolar y extraescolar y con los nuevos procedimientos de revalidacin
y equivalencia de estudios, el educando puede incorporarse en cualquier
momento al trabajo y continuar sus estudios cuando sus actividades se
lo permitan o as lo desee. Asegura el principio de libertad, en materia educativa, al confirmar el respeto a las instituciones nacionales y
a los ideales del pueblo mexicano. En el proceso educativo se consolidan las relaciones entre educandos y educadores y se promueve el
dilogo entre stos, los padres de familia y las instituciones pblicas
y privadas.
El Estado, para garanta de la sociedad, avala el ejercicio de toda actividad profesional al expedir certificados, diplomas, ttulos o grados
acadmicos a quienes hayan cursado el tipo superior de educacin, o
concluido el medio, de conformidad con los planes de estudio correspondientes. Tambin es competente para establecer un sistema nacional de crditos.
La nueva reforma educativa
La reforma educativa se fundamenta en dos ordenamientos jurdicos:
la Ley Federal de Educacin de diciembre de 1973 y la Ley Nacional de Educacin para Adultos de diciembre de 1975. Sus principios
son: formaci6n de una conciencia crtica; popularizacin del conocimiento e igualdad de oportunidades; flexibilizacin y actualizacin permanentes del sistema educativo. Su fin ltimo consiste en ir- _decan~
tanda una nueva educacin que sirva a laconstrnccin
del futuro y
de una sociedad ms justa y ms libre fundada en la toleran~ia ~el-
417
1964-1976
respeto a la dignidad del hombre, organizada racionalmente, sin explotacin ni servidumbre, donde ste pueda alcanzar sus ms altas
aspIraciOnes.
La formacin de una conciencia crtica es 13 mejor defensa contra
la expansin de ideologas enajenantes. La educacin crtica se opone
a la dogmtica y autoritaria, propicia el anlisis objetivo y la participacin del pueblo. La capacidad reflexiva impide la manipulacjn
ideolgica. El conocimiento de los procesos histrico-sociales permite
al hombre conocer sus posibilidades para modificar la realidad.
El sistema educativo nacional se caracteriza por tres directrices: su
actualizacin. que permite a maestros y alumnos valerse de las tcnicas e instrumentos ms avanzados en la ensefi:mza-aprendizaje; su apertura, capacidad de 11eg:i[ a todos los gmpos sociales y de popularizar
los bienes educativos, y su flxibj]jdad, que facilita la movilidad vertical y horizontal de los educandos dentro de los diversos niveles y
modalidades del sistema. La reforma es integr31 porque articula OIgnicamente los diversos componentes del sistema, y establece nuevos
procedimientos de democratizacin al igualar la educacin extraescolar
con la escolar, fortalecer los mecanismos de actualizacin del maestro,
ampliar la difusin de la cultura, e implica la revisin y actualizacin
permanente de la legislacin educativ3.
La reforma a los programas de primaria.
Las siete reas programticas
En la estructura del nuevo plan de estudios y los programas correspondientes, se consideraron los siguientes criterios: a) adaptabilidad; b)
estructura interdisciplinaria; c) continuidad; d) graduacin; e) verticalidad
y horizontalidad;
f) educacin
armnica
capacidad
creadora;
g) pensamiento objetivo; h) educacin democrtica; i) preservacin

de los valores naonales; j) solidaridad internacional; k) educacin
permanente; 1) conciencia de situacin histrica; m) verdades relativas; n) nfasis en el aprendizaje; o) preparacin para el cambio.
Las reas de formacin son siete: espaol, matemticas, ciencias naturales, ciencias sociales, educacin fsica, educacin artstica y educacin tecnolgica.
418
WS
AI'iOS RECIENTES.
1964-1976
La reforma a los libros de texto gratuitos

Dos son los objetivos centrales del 1ibro de texto gratuito: 1) contribuir a la unidad nacional propiciando que todo mexicano tenga un
nivel bsico de cultura y, 2) lograr que todos los estratos socioeconmicos tengan acceso a libros de texto adecuados. Se han publicado 30
ttulos para el nio y 24 auxiliares didcticos para el maestro, de los
cuales se han distribuido ms de 300 millones de ejemplares en el
pas. Los nuevos libros de texto son de un carcter ms formativo
que informativo. En su elaboracin participan equipos interdisciplinarios y se han establecido mecanismos de revisin permanente para
mantener10s actualizados.
Desde su aparicin, en 1959. el libro de texto gratuito ha levanta~
polmicas. Su instituciona1izacin afect a fuertes ncleos de intere:~
en la industria editorial. Las objeciones que tradicionalmente
se le
formulan aluden a su carcter laico, al mtodo dialctico que se aplica
a las ciencias sociales, a la educacin sexual, al tratamiento de ciertos
temas y personajes polticos e histricos, etc. En sus 20 aos de existencia ha ido derrotando prejuicios y dogmatismos, de manera que,
en la actualidad, el libro de texto gratuito recibe aportaciones, a manera de observaciones y crticas constructivas, de todos los sectores sociales y, especialmente, de los padres de familia.
Modalidades
de la educacin secundaria
Dos son los postulados fundamentales de la educacin media bsica:

1) la educacin secundaria es parte de un proceso indivisible, forma
un todo con la primaria, y es la educacin mnima a que debe aspirar el mexicano; 2) la necesidad de flexibi1izar este ciclo es urgente.
Por una parte, es terminal de un ciclo; por otra. antesala de la educacin media superior; es puente, transicin entre dos ciclos.
Es continuacin de la primaria en tanto que contina el tratamiento formativo del educando y en tanto quc profundiza y ampla el estudio de algunas materias. En su Asamblea Nacional Plenaria sobre
Educacin Media Bsica (15, 16 Y 17 de agosto de 1974, Chetumal,
Quintana Roa), el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, en sus
resoluciones, defini la educacin media bsica como "la parte del
sistema educativo que, conjuntamente con la primaria, proporciona una
LOS AOS RECIENTES.
419
1964-1976
educacin general y comn dirigida a formar integralmente al educando y a preparado para que participe positivamente en la transformacin de la sociedad".
El sistema nacional de educacin para adultos.
15 de enero de 1976
Ley del
La Ley Nacional de Educacin para Adultos establece (Art. 29) que

la educacin general bsica para adultos forma parte del sistema educativo nacional y est:L.destinada a los mayores de 15 aos que no hayan cursado o concluido estudios de primaria o secundaria.
La educacin para adultos es una forma de educacin extraescolar
basada en el autodidactismo y en la solidaridad social como los medios ms adecuados para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura y
fortalecer la conciencia de unidad entre los distintos sectores de la
poblacin. Este sistema se inscribe en el contexto de la educacin
permanente; sus planes y programas son flexibles, pero favorecen, en
especial, la capacitacin para el trabajo. Los textos especiales para la
primaria son gratuitos, no as los de secundaria; pero ambos estn redactados de modo que el educando los pueda utilizar sin el auxilio
del profesor.
Actualmente, la inscripcin sobrepasa el milln de estudiantes.
La nueva campaa de alfabetizacin
Esta campaa de alfabetizacin tambin qued inscrita en el contex..
to de la educacin permanente. En el sexenio 1970-1976 se establecieron los Centros de Educacin :Bsica para Adultos: 433 oficiales y
173 incorporados.
La reforma al plan de estudios de la educacin normal
En abril de 1972, profesores y directores de educacin normal presentaron al Presidente de la Repblica sus recomendaciones acerca de los
planes y programas de la enseanza normal. El cuerpo de estas recomendaciones formara despus la base de la reforma educativa normal.
Con ella se reforzaron los conocimientos cientficos y humansticos, a
fin de que el normalista egresara tambin con el grado de bachiller. La
420
LOS AOS RECIENTES.
1964-1976
reforma, en vigor desde septiembre de 1975, vino a adecuarse, como

era lgico, a la reforma de educacin primaria iniciada en 1972.
En marzo de 1975 se inici el primer programa de actualizacin y
mejoramiento del magisterio, que pemlite al profesorado en servicio
aspirar a la licenciatura en educacin por medio de cursos abiertos
complementados con talleres de verano. Tales cursos permiten a di.
chos maestros incrementar su nivel acadmico y dominar nuevas tcnicas y conocimientos, adems de obtener mejoras econmicas, ya que
a cada grado acreditado corresponde un aumento salarial.
La creacin de la Direccin General de Mejoramiento Profesional del
Magisterio. La licenciatura en educacin preescolar y primaria
La Direccin General de Mejoramiento Profesional del Magisterio fue
creada en 1971. Su objetivo es ofrecer asesora permanente y procurar
actualizacin al magisterio en servicio. Lleva a cabo un extenso programa nacional de seminarios, conferencias, mesas redondas y juntas
acadmicas de zona sobre diversos temas educativos.
Se facult en 1975 a la Direccin de Educacin Normal para organizar
e impartir cursos de licenciatura en educacin preescolar y primaria. Para
ingresar es necesario acreditar estudios completos de profesor de educacin preescolar o primaria, bachillerato o equivalente. Por cada grado acreditado, el estudiante recibe un estmulo econmico que se incorpora a su sueldo regular.
La cultura popular y la educacin extraesco1ar
La Direccin General de Educacin Extraescolar en el Medio Indgena impulsa, proporciona y administra cinco servicios: escuelas albergue; centros de integracin social; promotoras culturales y maestros
bilinges;. brgadas de desarrollo y mejoramiento indgena, y procuraduras de comunidades indgenas.
Las escuelas albergue acogen a ms de 23 mil alumnos, que por vivir en poblaciones dispersas no cuentan con primaria completa y han
de asistir a escuelas de concentracin. En 1975 egresaron 7 mil nios
Las brigadas de desarrollo y mejoramiento indgena son 30, y atienden una poblacin de ms de 85 mil personas. Permanecen de 4 a 5
aos en cada comunidad; su finalidad es promover la elevacin de las
condiciones econmicas, sociales y culturales de esas comunidades.
LOS AOS RECIENTES.
19641976
421
El servicio de promotores y maestros bi1ingi.ies fomenta el desarrollo

integral de las comunidades indgenas a travs de la accin educativa.
Atiende a la poblacin en edad escolar, en diversos grados, utilizando las lenguas indgenas; beneficia, tambin, a una poblacin adulta de
ms de un milln de personas.
Las procuraduras que asesoran a los indgenas en problemas jurdicos y sociales que sufren son ya 49; participan adems en la organizacin de las comunidades a fin de integrarlas a la vida nacional conservando su cultura.
El programa nacional de castellanizacin tiene por objeto lograr una
integracin nacional por la participacin en una comunidad de habla,
sin menoscabo de las lenguas y culturas vernculas. Se procura el bilingi.iismo. El mtodo bsico de castellanizacin fue elaborado por el
Instituto de Investigacin e Integracin Social del Estado de Oaxaca,
y se aplica en 28 regiones lingsticas.
De la Direccin General. de Educacin Extraescolar en el Medio
Rural dependen las brigadas para el desarrollo rural, las misiones culturales, las aulas mviles y las salas populares de lectura, creadas, todas, con el propsito de mejorar cultural, econmica y socialmente a
los campesinos.
Las aulas rurales mviles eran, en 1975, 400 Y ya atendan a ms
de 10 400 personas al ao en reas de poblacin muy dispersa.
Las salas populares de lectura son 66, equipadas con equipo de sonido y audiovisual; sus libros tratan temas principalmente .relacionados con la actividad rural. Benefician a ms de 17 mil personas al ao.
La Direccin General de Educacin Extraescolar en el Medio Urbano
{:onsta de 57 Centros de Accin Educativa, 26 de ellos en el Distrito
Federal, en los ncleos marginados de poblacin.
En 1975 estaban registradas 8836 cooperativas escolares, que agrupaban a cerca de miHn y medio de educandos. Estas coooperativas
tienen por objeto dotar de bienes y servicios a las escuelas, y a los
socios de ciertas tcnicas y habilidades que les permitan incorporarse
al mercado de trabajo (corte y confeccin, cocina, juguetera. etc.).
Los Centros desarrollan tambin programas culturales y 27 de ellos
operan tambin como centros de capacitacin para el trabajo industrial.
Sus cursos duran de 6 a 12 meses. Benefician anualmente a ms de
15 mil adultos.
LOS AOS RECIENTES. 1964-1976

422
LOS AOS RECIENTES.
La rcestructuracin de la educacin tcnica. Consejo del Sistema

Nacional de Educacin Tcnica. El plan de escuela industral
Los requisitos industriales, comerciales, agropecuarios y pesqueros hicieron surgir varios cientos de instituciones tcnicas, las que a su vez
hicieron necesaria la creacin de un rgano coordinador. En noviembre de 1975 se expidi la ley que cre el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tcnica, organismo colegiado de consulta que unifica
y coordina los planes, programas y acciones de la educacin tcnica.
Se ha impulsado * sistema nacional de educacin tcnica para formar personal capacitado y cuadros cientficos y tecnolgicos de nivel
superior, a fin de incrementar la produccin y de coadyuvar a la independencia tecnolgica.
El plan escuela industria tiene por finalidad estableccr comunicacin y coordinacin entre el sistema nacional de educacin y el aparato productivo.
Tiene aplicacin en los niveles medio y superior,
siendo este ltimo en el que mejores resultados se han recogido. El
estudiante tiene oportunidad de comprobar en el ta]]er lo aprendido
en el auJa, de combinar la teora y la prctica. Los periodos de instruccin en el aula se alternan con los de permanencia en la industria
o en la empresa.
La reestructuracin
del1PN.
423
1964-1976
La nueva ley de diciembre de 1974
Con el fin de que el Instituto Politcnico Nacional siga a la vanguardia de la enseanza tcnica y de la investigacin en nuestro pas, se
aument sn presupnesto de 454 milJones en 1971, a 1 200 millones en
1975, 10 que ha permitido que su poblacin, en el mismo lapso, haya
pasado de 74400 a 123 mil alumnos.
Las escuelas vocacionales se transformaron en centros de estudios
cientficos y tecnolgicos, con el fin de que el egresado obtenga un
ttulo profesional de tcnico y el grado de bachi1ler en un ciclo de
seis semestres.
La Unidad Profesional Interdiscip1inaria de Ingeniera y Ciencias
Sociales y Administrativas tiene por objeto formar especialistas en reas
de la computacin, la produccin, la administracin y la economa
industrial.
Se ampliaron las instalaciones de la Unidad Profesional de Zacaten-
co, de Xocongo y de la Escuela Superior de Comercio y Administracin. Se construy el Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos
Juan de Dios Btiz y se ampli el Wilfrido Massieu. Se construyeron tambin la Escuela Nacional de Medicina Homeoptica, el Centro
lnterdisciplinario de Ciencias de la Salud y las Unidades Profesionales
de Culhuacn, Tepepan y Tecamachalco.
Se reestructur totalmente el Instituto a fin de descentralizar la
administracin e impulsar las actividades culturales. Se crearon las subdirecciones Tcnica, Administrativa, de Accin Social y Promocin
Profesional, de Planeacin y Servicios Escolares y la de- Difusin y
Cultura. Durante el verano, los estudiantes integran brigadas de servicio social en los ejidos. Esta reestructuracin
del Instituto fue posible en los trminos de la Nueva Ley Orgnica del 16 de diciembre
de 1974.
La conservacin del patrmonio cultural.
del 6 de mayo de 1972
La nueva ley
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas

e Histricas de 6 de mayo de 1972, afirma la propiedad nacional y
protege los testimonios artsticos; su proteccin se extiende tambin a
las zonas de exploracin.
La Escuela Nacional de Antropologa e Historia y el Centro de Investigaciones Superiores del Instituto de Antropologa e Historia efectan la investigacin arqueolgica, histrica, lingstica y antropolgica.
Se mantuvo en todo el sexenio, de manera institucional, la difusin
de la danza, la msica y las artes plsticas. Se abrieron casas de la cultura en diez ciudades de provincia; se adquiri el Archivo Fotogrfico
Casasola; ingresaron al patrimonio nacinal, mediante compra o cesin,
las bibliotecas de Alfonso Reyes, Alfonso Caso, Manuel Alvarez Bravo, Armando de Mara y Campos, de los sucesores de la Editorial Vanegas Arroyo y de Vicente Lombardo Toledano.
La coleccin SEP-SETENTAS
-notable
esfuerzo editoriallanz ediciones de 10 000 a 40000 ejemplares de 315 ttulos; se filmaron 42
cortometrajes sobre educacin en Mxico. Y Radio Educacin transmiti, durante 16 horas diarias, las ms significativas manifestaciones
del arte y la cultura.
LOS At'\TOS RECIENTES.
424
Nuevos
organismos:
CEMPAE,
1964.1976
CONAFE,
LOS AOS RECIENTES.
CONACYT,
El Colegio de BachjlJeres, INDE, la Universidad

de Chapingo
la
UAM,
Autnoma
El Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados de

la Educacin (CEMPAE), fue creado por decreto presidencial del 31 de
agosto de 1971. Sus finalidades son:
1. Fomentar, planear, coordinar y controlar la educacin extraescolar.
2. Programar la investigacin y experimentacin educacional del pas.
3. Asesorar a los organismos o instituciones con funciones semejantes.
El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) surgi con

el objeto de allegar recursos complementarios, econmicos y tcnicos
para el desarrollo de la educacin.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, tiene por objeto asesorar y auxiliar al Ejecutivo Federal en la fijacin, instrumentacin,
ejecucin y evaluacin de la poltica nacional en el campo de la ciencia y la tecnologa.
El CONACYTcolabora en la formacin de personal de alto nivel docente y tecnolgico, y en la creacin de nuevos centros de investigacin.
La Universidad Autnoma Metropolitana inici sus labores en 1974
como una respuesta a la demanda de educacin superior en el centro
del pas. Sus planes de estudio estn concebidos de manera que el estudiante pueda elegir su especialidad con oportunidad.
El Colegio de Bachilleres ofrece el cido superior de la educacin
media con un objetivo propedutico que permita al alumno proseguir
estudios superiores, y un objetivo terminal, que lo capacita para incorporarse a la actividad econmica.
La Universidad Autnoma de Chapingo imparte educacin superior
para formar personal docente, investigadores y tcnicos para el medio
rural as como para obtener el mejor aprovechamiento posible de los
recursos naturales.
Derechos de autor
Con subrayado inters el secretario Vctor Bravo Ahuja prosigui la
poltica de apoyo a los artistas mexicanos, manteniendo en la Direccin General del Derecho de Autor la conciliacin y el respeto a los
1964.1976
425
intereses de los creadores de cultura e impulsando a las sociedades

autorales. En el aspecto internacional, Mxico presidi los distintos
comits intergubernamentales
en Pars y Ginebra y particip en la fundacin del Organismo Especializado de Naciones Unidas para Propiedad IntelectuaL
LA EDUCACIN
XIII. LA EDUCACI6N
LA SITUACIN
DE LOS MAESTROS
EUGENI"
EN LA POCA
427
sumar, restar, multiplicar, medio partir y partir por entero; y adems,

sumar cuenta caste}]ana.
NORMAL
MARTHA
NORMAL
CURIEL
MNDEZ
COLONIAL
L'I. FORMACINde los maestros es uno de los procesos sociales de mayor trascendencia para cualquier nacin. No cabe duda que el maestro es uno de los agentes en el proceso de la transmisin cultural de
una sociedad; gracias a dichos agentes se puede heredar el legado cultural a las nuevas generaciones, lo que asegura la adaptacin, cohesin
e identificacin del grupo. El maestro realiza una funcin clave en
la preparacin y el adiestramiento de las nuevas generaciones y contribuye a la integracin y enriquecimiento cultural de la sociedad.
Un pas que aspira al desarrollo y progreso no puede descuidar la
formacin de profesores. A pesar de su importancia, la concepcin y
sistematizacin moderna en lo referente a la formacin de profesores
en nuestro pas es relativamente reciente. Durante la poca colonial
no existieron intentos serios tendientes a logrado; la educacin, que se
diriga mayoritariamente
a los sectores acomodados, era atendida por
clrigos, pero una vez que empezaron a aumentar los estratos sociales
medios con poder adquisitivo, y empez a despertarse el anhelo por
la instruccin, aparecieron los maestros particulares no religiosos, que
intentaron satisfacer dicha demanda.
El mundo novohispano se. vio en la necesidad de reglamentar este
servicio, por lo que en el ao de 160O, Gaspar Ziga y Acevedo, conde de Monterrey, expidi la Ordenanza de los maestros del nobilsimo
arte de leer, escribir y contar. Este documento puede considerarse como
una de las primeras disposiciones sobre educacin elemental en nuestro pas; en l se precisan los requisitos para ser docente:
El que hubiese ser maestro, no ha de ser ni negro, ni mulato, nI Indio; y siendo espaol, ha de dar informacin de vida y costumbres y
de ser cristiano viejo. Los maestros han de saber: leer romances en libros
y cartas, misivas y procesos; y escribir las formas de letras siguientes:
redondi}]o grande, mediano y chico; bastardi1lo grande, mediano y chico
Han de saber tambin las cinco reglas de cuenta guarisma que son:
[426 ]
Finalmente, se otorgaba autorizacin oficial a qUIenes comprobaban

competencia mediante un examen.
Como se puede observar, los conocimientos requeridos se limitaban
a leer. escribir v efectuar las operaciones fundamentales.
Laformaci~ de profesores se convertir en una necesidad social en
el siglo XIX, una vez consumada nuestra Independencia.
Los
PRIMEROS
INTENTOS
En 1821 nuestro pas logr ~ independencia poltica despus de debatirse en una guerra cruel durante once aos. 1\1xico nace a la
vida independiente
inmerso en un marasmo de contradicciones; los
grupos ms reaccionarios haban llevado a cabo la consumacin de la
independencia poltica y pretendan seguir manteniendo la estructura
econmica que favoreca sus privilegios.
El Mxico novohispano no slo era un virreinato autosuficiente sino
tambin una de las colonias ms prsperas del Imperio hispano; baste recordar que auxiliaba econmicamente a colonias de escasos ingresos. Sin embargo, al iniciarse la vida independiente
se desplomaron
las estructuras econmicas tradicionales y el pas atravesaba por una
crisis econmica que nunca antes haba vivido.
Por lo tanto, era difcil solventar los gastos ms urgentes, pero m.s
lo era tratar de destinar presupuestos suficientes ~ la atencin de servIcios educativos. La tarea referente a la atencin de la educacin elemental era urgente, pero la solucin no poda provenir de un Estado
que atravesaba frecuentemente crisis polticas y econmicas, sino a travs de la iniciativa privada; por eso en el mes de febrero de 1822 se
fund en Mxico la Compaa Lancastenana.
El sistema lancasteriano tuvo su origen en Inglaterra con Be]] y Lancaster. Cuando se adapt en Mxico tuvo gran xito, ya que responda admirablemente a las necesidades y a la realidad del pas en esos
momentos.
La Escuela Lancasteriana cubri las necesidades educativas del pas
durante la mayor parte del siglo XIX, hasta que en 1890 fue suprimida
428
LA EDUCACIN
NORMAL
en un momento en que se marcaban nuevos y VIgOroSOSrumbos en

la educacin nacional.
El sistema lancasteriano resolvi el problema de la formacin de profesores de dos maneras: por un lado el alumno ms avanzado del grupo (monitor) era habilitado por el maestro, para que a su vez instruyera a lO o 20 alumnos, lo que permita la capacitacin cotidiana
de los monitores en el aula, que se convertan a la postre en maestros.
Por el otro, adems de la formacin de maestros a travs de la capacitacin de los monitores, se instrua a jvenes para las tareas de la
docencia, considerndose a este adiestramiento como la Normal lancasteriana propiamente dicha.
La lectura, escritura y clculo elemental componan los materialesde aprendizaje, y un sistema de premios y castigos mantena la dis-::ciplina.
En 1823 apareci la primera Normal lancasteriana, que se estableci en la Escuela Filantropa de la ciudad de Mxico, que dedic una
de sus secciones a la preparacin de maestros en la tcnica y prctica de dicho sistema. Rpidamente este inters se hizo sentir en -los
estados. El Congreso Constituyente
de Oaxaca, por Decreto del 30
de diciembre de 1824 dispuso el establecimiento en esa capital de la
Escuela Normal de Enseanza Mutua. Al ao siguiente el Congreso
local de Zacatecas fund otra, con el nombre de Escuela de la Constitucin, yen 1828 se abri otro plantel semejante en Guadalajara.
Hacia 1870 la Compaa Lancasteriana empez rpidamente a decaer. Las causas fueron de orden histrico y pedaggico; para esas fechas el pas haba fijado ya los grandes objetivos de la educacin
nacional, contenidos en las leyes orgnicas de educacin de 1867 y
] 869. Con el tiempo, el Gobierno Federal y los municipios procedieron a sostener mejores escuelas pblicas, y al mismo tiempo que se
haca ms patente el atraso pedaggico del sistema lancasteriano, surga vigorosamente la nueva corriente de la pedagoga mexicana. Ante
este nuevo impulso, la Compaa Lancasteriana, que haba ya cum-
plido su funcin, fue disuelta.
Durante el periodo inicial de las escuelas lancasterianas, se nev a

cabo en Chiapas una de las innovaciones pedaggicas ms interesantes. Su iniciador, fray Matas de Crdoba, pensaba que para elevar los
niveles de vida del indgena era necesario resolver primero sus problemas econmicos y despus adentrarlos en la instruccin.
LA EDUCACIN NORMAL
429
Pocas veces se ha podido observar en los educadores una claridad

tan grande para plantear la problemtica socioeconmica de una comunidad. Deca Matas de Crdoba:
El vestir y ca1zar a los indgenas y 1adinos sera darles Patria, necesidades que satisfacer y dependencia de los que las satisfagan. Mientras un
hombre no tiene qu comer ni qu vestir, no puede pensar en ser ms que
otro. .. Los indios y los ladinos son anima1es perezosos como todos los
hombres; y su pereza es razn compuesta de su ignorancia, de 1a simplicidad de sus necesidades y de 1a necesidad de satisfacerlas. Hgase que
los indios y 10s ladinos tengan las mismas necesidades que 10s espa01es;
entonces su dependencia ser mutua. Muchas de las necesidades mora1es nacen de1 excedente de las fsicas.1
Con el fin de lograr la enseanza de la lectura y de la escritura, Ma.
tas de Crdoba conform un nuevo mtodo apoyado en el fonetismo
y procur simplificarlo indicando que se deban ensear las letras una
primero y otra despus, no de manera simultnea.
Sus reformas didcticas tuvieron gran xito; los nios aprendan a
leer y a escribir con mayor facilidad y de una manera ms segura
y rpida.
Pronto se gener en algunas localidades de Chiapas, el inters por
la educacin del pueblo, pero se requeran profesores, por lo que el
fraile logr establecer un plantel educativo con esa finalidad. En 1828
el gobernador del estado expidi un decreto por el que se creaba una
escuela normal, que empez a funcionar el 20 de marzo del mismo ao.
Posteriormente, fray Vctor Mara Flores continu la obra de Matas
de CrdQ.ba, apoyndose en el fonetismo como lo hiciera su antecesor,
pero modific el mtodo, prefiriendo el sistema analtico de palabras
normales. Ms tarde, ante este impulso, se crearon una serie de normales en las que se formaron docentes capaces en el manejo del mtodo.
LA ORGANIZACIN DE LAS ESCUELAS NORMALES
Los intentos sistemticos y formales de la educacin normal se iniciaron con los avances pedaggicos de la Escuela Modelo de Orizaba,
1 Crdoba, M. de, cito por Larroyo, F. en Historia comparada de 14 educacin en
Mxico, p- 204.
430
LA EDUCACIN
NORMAL
fundada por Enrique Laubscher, maestro de gran vocacin. En ella

experiment con xito un novedoso plan de estudios y mtodos de en.
seanza para la instruccin primaria apoyado en los principios de 13
enseanza objetiva. Para Laubscher el lenguaje deba ocupar el ceniTO
de la enseanza y lo consideraba el instrumento por excelencia del proceso educativo; adems, consideraba que los nios aprenderan todo lo
relativo a los objetos del natural o por medio de cuadros, expresando
sus juicios en frmulas sencillas.
.
En 1885 se incorpor a la Escuela Modelo de Orizaba el eminente
pedagogo suizo Enrique C. Rbsamen que contribuy a la importantetarea de Laubscher atendiendo los cursos de pedagoga.
Para Rbsamen la educacin tena como fin ltimo la libertad v.
deba servir a los intereses na~males.
La unidad nacional, completada en los campos de bata]]a, necesita imperiosamente, para consolidarse, de la unidad intelectual y moral de este
hermoso pas. La independencia ms difcil de conquistar 'es la intelectual
y moral. de un pueblo entero, que convierte al ms humilde de sus hijos
en un cIUdadano libre. Debe instruirse al pueblo lo ms pronto posible, para
evitar una reaccin del partido c1ecaJ.2 El secreto est en la educacin
de las masas populares y el factor principal en las escuelas normales;
pero qu entiendo por escuela normal?..
El plan de estudios para
formar sabios, el edificio elegante y los gabinetes repletos de mateal
escolar, las bibliotecas apretadas por gruesos volmenes o el bril1ante
profesorado desfilando majestuosamente
como el cortejo de un rey? No,
seores, nada de eso. Vais a orme. Escuchad!...
Lo que caracteriza a
la escuela normal es la aplicacin terico-prctica de la doctrina para
formar hombres y para formar ciudadanos, y esta doctrina como tal, debe
ser cientfica y debe ser prctica."
Rbsamen inici su obra pedaggica con la fundacin de una Academia Normal, con cursos de perfeccionamiento
para profesores. El
proyecto y la organizacin eran avanzados para su poca y marcaron
rumbos de trascendencia para la pedagoga mexicana contempornea.
La enseanza de ciencias pedaggicas fue impartida por Rbsamen, la
2 Rbsamen, E., cito por ZoIlinger, G. en Enrique C. Rbsamen, "El renovador de la
.
instruccin primaria en Mxico". Mxico, SEP, 1935, p. 31.
3 CasteIlanos, A. Pedagoga Rbsamcn,
ed.
Mxico,
Librera
Ch.
Bouret,
1909,
2"
pp. 13.14.
LA EDUCACIN
NORMAL
431
de cursos prcticos por Laubscher. El alumnado de la Academia se 111tegr con profesores provenientes de diversas regiones.
Muchos eran ya viejos campeones de la enseanza, instruidos y de mri.
tos, y sin embargo los vimos con ansiedad y asombro estudiar cuidadosamente la prctica y la teora viejas en principio y novsimas en su aplicacin en nuestra Patria..
Por vez primera se dise un plan sistemtico en los programas de la

ciencia pedaggica, que comprenda tres grandes pasos: 1) Pedagoga
general o filosfica. 2) Pedagoga histrica. 3) Pedagoga prctica o
aplicada.
El primero se ocupaba de las ciencias de la pedagoga en general y de
sus relaciones con otras disciplinas, tales corno la antropologa, la tica,
la poltica, la jurisprudencia, la medicina, y se subdivida en: teleologa
pedaggica (fines ltimos de la educacin); diettica pedaggica (educacin fsica e higinica); didctica (doctrina de los mtodos de la enseanza) y hodegtica (tratado de la disciplina y gobierno de los alumnos). El segundo paso se encargaba de la pedagoga histrica: resumen
del pasado de la educacin para comprender cmo se gest la vida educativa del presente. El tercer paso era la pedagoga prctica y se ocupaba
de los principios establecidos por la teora e historia pedaggica.
La Academia tuvo tal xito que repercuti en todo el pas; los maestros que en ella estudiaban se convirtieron en voceros y propagadores
de este impulso pedaggico, y se hizo evidente la necesidad de fundar instituciones semejantes. Ante el progreso de los alumnos, el gobernador Juan Enrquez decidi continuar la reforma educativa en el
estado de Veracruz, por lo que en marzo de 1886 se establecieron las
escuelas de distrito en los principales centros urbanos del estado, escuelas que fueron dirigidas por alumnos de la Academia. En diciembre de
ese mismo ao el gobernador Enrquez fund la Escuela Normal de
Jalapa, institucin que vena a cubrir los requerimientos educativos del
estado, y consolidaba la reforma educativa en esa entidad.
El xito que se obtuvo en el estado de Veracruz sirvi de ejemplo a
otras regiones del pas. La necesidad de formar maestros era urgente
e inaplazable y por esta razn se proyect el establecimiento de una normal en la ciudad de Mxico. Esta decisin no era fortuita, ya que
. Rbsamen, E., cit. por Larrovo, F. en op. cit., p. 275.
432
LA EDUCACION
NORMAL
durante la etapa del porfirismo, la educacin recibi un fuerte impulso;

uno de los funcionarios que captaron con ms c1aridad la necesidad
de una obra educativa de alcances profundos fue Joaqun Baranda, quien
ocup e] ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de 1882 a I90l.
El inters que puso en mejorar y extender la instruccin primaria le
hizo ver la necesidad de establecer una escuela normal en la ciudad de
Mxico; con este fin se encomend la elaboracin de un proyecto sobre
el particular a Ignacio M. Altamirano. Una vez terminado, fue enviado
a una comisin presidida por Baranda y formada por Ignacio M. Altamirano, Justo Sierra, Manuel-M. Flores, Migue] Schultz, Miguel Serrano, Joaqun Norea, Manuel Cervantes fmaz, Enrique Laubscher, etc.,
quienes lo revisaron y enviaron al Congreso de la Unin, que lo aprob
en diciembre de 1885. El 2 de octubre de 1886 fue dado a conocer su
Reglamento.
En solemne ceremonia, con la presencia de] Presidente de la Repblica y su gabinete, se inaugur la Escuela Normal para Profesores el 24
de febrero de 1887, en su local de la can e de Santa Teresa. El profesor
Miguel Serrano, antiguo director de la Normal de Puebla, fue nombrado
director del nuevo plantel, que cont con una primaria anexa y una
escuela de prvulos; la primera fue dirigida por Enrique Laubscher, y
a la profesora Mungua se le encomend la segunda.
La planta de la Escuela Normal se integr con un profesorado de
una calidad difcilmente superable; formaron parte de l Ignacio :[\,1.AItamirano, Manuel Mara Contreras, Alfonso Berrera, Miguel Schultz,
Ricardo Castro, Luis E. Ruiz y Manuel M. Flores entre otros.
El plan de estudios constaba de 49 cursos en 4 aos, y dada la extensin del currculum, para e] ao de 1892 se aument a 5 aos e] periodo
de escolaridad.El xito de las reformas efectuadas en las primeras escuelas normales
indujo a otros estados a implantar1as en sus entidades: se encomend
a Rbsamen nevar a cabo esta comisin, la que desempe en Jalisco y
Guanajuato. En ocasiones sus discpulos le auxiliaron en dicha tarea.
Vicente Mora trabaj en Sonora, Luis A. Beauregard en Coahuila. El
entusiasmo y el esfuerzo que los hombres de la poca dedicaron a
la creacin de escuelas normales despert un gran inters, de modo que,
para 1900, funcionaban en el pas 45 escuelas normales. Ante la necesidad de coordinar su funcionamiento, en agosto de 1901 e] presidente
Daz nombr a Rbsamen director general de Enseanza Normal.
LA EDUCACION
NORMAL
433
En 1888, Joaqun Baranda obtuvo la autorizacin del Congreso para

transformar la antigua Secundaria de Seoritas en Normal para Profesoras. La Secundaria para Seoritas, instituida en 1867, fue reformada
en 1878 a fin de que pudiera expedir ttulos de profesoras, pero no fue
sino hasta 1890 cuando se organiz en forma semejante a la de profesores.
La fundacin de estas dos escuelas abasteci al Ayuntamiento
de
Mxico con docentes de alta calidad, que aplicaban con xito la reforma
educativa. Adems de Laubscher y Rbsamen, destacaron en esta poca
grandes pedagogos como Car10s A. Carrillo, Gregario Torres Quintero.
Ezequiel A. Chvez, Alberto Correa y muchos ms, que fueron verdaderos exponentes de la pedagoga mexicana.
Para fines del siglo XIX, la influencia de los cientficos encabezados
por Ives Limantour era notoria. hecho que trajo como. consecuenci~
la renuncia de Joaqun Baranda como miembro del gabmete en abnl
dt 1901; fue sustituido en el ministerio por Justino Femndez, quien
cre dos subsecretaras: la del ramo de Instruccin Pblica le fue encomendada a Justo Sierra. A l se debe la creacin del Consejo SU'peri~l
de Educacin Nacional; el establecimiento de la enseanza pnmana
superior y el de jardines de nios. En 1910 fund la Escuela Nacional
de Altos Estudios, institucin que fortaleci la formacin de profesores;
si bien no se estableci como una escuela normal, es innegable que uno
de sus grandes propsitos era la preparacin de maestros que atendieran la docencia en los niveles superiores de la educacin.
En las postrimeras del rgimen del general Daz, la Escuela Normal
fue dotada de un nuevo edificio que se construy en la Tabla del Rosario
en la Calzada Mxico-Tacuba y fue inaugurado el 12 de septiembre
de 1910.
De mayor trascendencia fue el hecho de que la' Direccin General
de Enseanza Normal fuera suprimida y cada escuela funcionara de
manera autnoma. Adems, para el ao de 1902, el antiguo plan de estudios de la Escuela Normal para Profesores resultaba obsoleto, por
lo que se modific totalmente en ese ao. De acuerdo con el nuevo
plan, la Escuela formara dos tipos de profesores: el destinado a la escuela primaria elemental, que implicaba 4 aos de estudios, y el dedicado
a la escuela primaria superior, que se cursaba en seis aos. En ambos
planes se consideraban materias de cultura general y las de carcter pedaggico.
434
LA EDUCACIN
NORMAL
E112 de noviembre de 1908 fue decretada la ley constitutiva de las

escuelas normales primarias, por la que se modificaba el plan de estudios de ] 902; dicha ley puso trmino a la formacin de los dos tipos
de profesores. Con el nuevo plan, las escuelas normales formaran un
solo tipo de maestro; adems, el nuevo plan estableca con carcter
voluntario cursos de estudios superiores para aqueHos profesores que
desearan perfeccionar sus conocimientos una vez terminada su carrera.
Durante esta poca surge en el Estado la preocupacin por controlar,
dirigir y administrar las actividades de las escuelas normales con el fin
de dar unidad y coherencia a la educacin nacional, adems de que, a
travs de ellas, poda apJicar la poltica educativa que se propona.
Como ya se ha mencionado en pginas anteriores, durante las pocas
previas al periodo de organizacin de las escuelas normales, el pas cont
con maestros valiosos y capaces que, de manera personal, prepararon a
generaciones de docentes; y slo hasta que aparecen estas primeras instituciones fue posible la preparacin de maestros con base en planes y
programas orientados por el Estado.
LA CRISIS EN LA FORMACIN DE PROFESORES DURANTE

EL PROCESO
ARMADO
DE
]910-1917
Para 1910 la desigualdad social y el rgimen de injusticia y opresin

que privaban en el porfirismo eran tan profundos que se haban convertido en obstculos insalvables que impedan el desarroHo de la nacin.
En todo el pas se dejaba sentir la urgencia de un cambio que transformara su organizacin socioeconmica y poltica. En lo que se refiert>
a los problemas culturales, el ms grave era el anaHabetismo: la gran
mayora del sector campesino desconoca las primeras letras, y en algunos ncleos ni siquiera se hablaba el casteHano, porque grandes sectores
de la poblacin no reciban atencin educativa.
Aunque no puede desconocerse que la obra realizada en las diversas
escuelas normales establecidas durante el rgimen porfirista fue, desde
el punto de vista de la teora y metodologa pedaggicas, perfecta, slo
tuvo repercusin en los sectores urbanos; las condiciones sociales y
econmicas del pas constituan un serio escoHo para generalizar su influencia a todo el mbito nacional. La popularizacin de la enseanza
elemental era, por lo tanto, una necesidad inaplazable. Esta preocupa-
LA EDUCACIN NORMAL
4H
cin no slo se manifest en los dirigentes del rgiIe~ que tenan una
postura avanzada, como fue el caso de Baranda, sino que se convertira
tambin en una bandera durante la lucha armada. Desde 1906, el Partido
Liberal Mexicano sustentaba la siguiente tesis, que an en la actualidad
sigue manteniendo Sll validez:
La instruccin de la niez debe reclamar muy especialmente los cuidados
de un gobierno que verdaderamente anhele el engrandecimiento de la
Patria. En la escuela primaria est la profunda base de la grandeza de los
pueblos, y puede decirse que las mejores instituciones poco valen y estn
en peligro de perderse, si al lado de eUas no existen mltiples escuelas en
que se formen los ciudadanos que en lo futuro deban velar por esas instituciones. Si queremos que nuestros hijos guarden inclumes las conquistas que hoy para ellos hagamos, procuremos ilustrar10s y educados
en el civismo y el amor a todas las libertades."
Un movimiento social que sacudi las institucione.s del pas tena que
provocar grandes problemas en los planteles educativos que se dedicaban a la formacin de profesores. Tanto los estudiantes como el magisterio en general se lanzaron a la lucha revolucionaria, por lo que las
escuelas normales entraron en crisis. Los maestros se dividan en bandos de diferente~ matices ideolgicos; como ejemplos cabe mencionar
la extraccin normalista de OtiJio Montaa, Luis Cabrera, Manuel
Chao, Antonio Villarreal y David G. Berlanga.
Los conflictos que comnovan al pas se proyectaron a ~as instituciones educativas , una de cuvas
manifestaciones fue el cambio constante
.
de autoridades de la Escuela Normal para Profesores; durante el periodo de 19]] a 1917 se sucedieron diez directores, entre los que podemos mencionar a Lucio Cabrera, Leopoldo Kiel, Luis de la Brena y
Leopoldo Camarena.
El maestro Luis de la Brena nos narra en su resea "La vida de la
Escuela Normal en medio siglo de ejercicio docente", lo que ocurra
en la escuela durante el periodo armado.
Hacia 1912 la Escuela Normal de Profesores continuaba su labor en un
ambiente de relativa tranquilidad, pero en el ao de 1913, ao en que
ocurrieron los asesinatos del presidente Madero y del vicepresidente Pino
Programa del Partido Liberal Mexicano.
"
Mxico,
UNAM, vol. 2, 1964, pp. 408-409.
Cit. en Historia documental
de Mxico,
436
LA EDUCACIN
LA EDUCACIN
NORMAL
Surez por eJ usurpador Victoria no Huerta, la situacin sufri6 un viraje,

el desorden cundi en la Escuela Normal, la represin no se hizo esperar
y en noviembre de 1913 la dictadura implant en la Escuela para Profesores eJ rgimen militar; en respuesta, los normalistas
se lanzaron a
los campos de bataIIa.6
Adems, los recursos de la escuela se agotaban y los maestros se enfrentaban da a da con dificultades para cumplir con sus ctedras.
Valiosa fue, asimismo, la labor realizada en las escuelas normales para
profesoras en favor de la lucha revolucionaria. En ella, maestras y alumnas organizaron un servicio clandestino de enlace y propaganda para
combatir a la dictadura; merecen especial mencin Mara Vignate,
. Adriana Garda Corral, Eulalia Guzmn y, sobre todo, Mara Arias
Bernal.
En (ll transcurso del bienio de 1917 a 1919, las escuelas normales
de la ~iudad de Mxico vivieron conflictos diversos con el presidente
Carranza. Al desaparecer la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas
Artes, los planteles quedaron sujetos a la autoridad del Gobierno del
Distrito, hecho que provoc confusin y descontento. A esto podemos
aadir el desalojo del edificio de la Escuela Normal para Profesores
para trasladarJo a San Ildefonso y una huelga de maestros que estall
en la ciudad de Mxico en el ao de 1919.
Todos estos factores provocaron el deterioro y la crisis de las instituciones de formadores de docentes en todas las ciudades importantes del
pas, situacin inevitable pero necesaria, para establecer los nuevos rumbos econmicos, sociales y polticos del Mxico actual.
NORMAL
y se enriquecieron en la obra educativa de Alberto Correa, Abraham

Castellanos y David C. BerJanga.
Muerto Rbsamen en 1904, continu su obra Alberto Correa, quien
ocup el cargo de director general de Enseanza Normal. Correa se
dio a la tarea de coordinar y unificar el plan de estudios de la Escuela
Normal para Profesores de 1902 y, hecho ms importante an, convirti
la Escuela Normal en un centro de atraccin pedaggico; deca que sta
debera ser modelo a seguir en metodologa y en procedimientos pedaggicos. Los maestros deberan influir en todos los organismos educativos con su aptitud, disciplina y conducta personal.
Bajo la direccin de Correa se llev a cabo la modificacin del plan
de estudios de las escuelas nonnales a travs de la Lev Constitutiva
del 12 de noviembre de 1908. En i11a se estableca qu~ la educacin
normal se impartira en cinco aos y se ~ba
la carrera de educadoras
de prvulos.
Con Abraham Castellanos, la pedagoga alcanz los perfiles de una
obra social. Para Castellanos la educacin consista en desarrollar de
manera gradual y progresiva las facultades del hombre, y consideraba
que la instruccin era un medio de la educacin intelectual. Consideraba tres fines en la enseanza: el instructivo, el educativo y el ideal; con
este ltimo estableca la necesidad de formar hombres de elevados sentimientos y carcter firme. Tomando como base la pedagoga de Rbsamen estableci su metodologa, pero profundiz en la teora de los
mtodos, las formas y los procedimientos de la enseanza. A partir de
1909 su obra adquiere enorme trascendencia al afirmar que: "... uno
de los grandes objetivos de la educacin en Mxico reside en la educa-
cin integral del individuo por medio de la escuela rural.. . ";

EL CONFLICTO IDEOLGICO DE LA ESCUELA :MEXICANA DE PEDAGOGA
Uno de los momentos ms vigorosos y trascendentes de la historia de la

educacin en Mxico es, sin duda, el periodo que comprende la dcada
novena del siglo pasado y las dos primeras del presente siglo, poca en
la que actuaron los discpulos y continuadores de Enrique C. Rbsamen
y el grupo dirigido por Gregorio Torres Quintero.
La tradicin, doctrina y fines de Rbsamen se mantuvieron presentes
6
Brena, de la, L., cit. por Jimnez, A. C. en Hi.'?toria de la Escuela Nacional
Maestros,
Mxico,
Talleres
Grficos
de la Nacin,
1975,
pp.
38-39.
ck
437
Estos
objetivos slo podran lograrse con una nueva educacin, nuevos maestros y nuevos tipos de escueIas. Abraham Castellanos muri en la ciudad de Pachuca en 1918, cuando prestaba sus servicios en la escuela
Rbsamen, plantel que fund con la finalidad de continuar la obra de
este pedagogo.
Otra de las grandes figuras de la pedagoga mexicana de esta poca
es Gregario Torres Quintero, originario de Colima. Cobr renombre
a partir de 1904, cuando presentndose ante la comisin encargada de
revisar y calificar los libros de texto, propuso que se sustituyera en la
7 Castellanos, A. Discursos a la nacin mexicana sobre la educacin nacional. Librera de Ch. Bouret, Mxico, 1913, p. 140.
438
LA EDUCACIN
NORMAL
enseanza de la lectura el mtodo Rbsamen por su libro Escritura

lectura, 10 que, como era natural, caus gran revuelo e indignacin.
La disputa a que dio lugar se deba a una controversia en el mtodo:
el de Rbsamen es analtico y el de Torres Quintero sinttico. Esta
confrontacin metodolgica entre los seguidores del pedagogo suizo y
el colimense fue importante para el desarro]}o de la educacin nacional;
es muy probable que las diferencias que posteriormente surgieron se
deban a esta divisin respecto al mtodo, y que repercuti de manera
directa en las escuelas normales, ya que, con el afn de imponer unO
u otro mtodo, sus respectivos defensores trataron de dominar las normales para preparar a los futuros profesores, quienes seran lbS responsables
de la seleccin y aplicacin del. mtodo de lectura y escritura en la
escuela primaria.
En esta lucha uno y otro bando trataron de presentar programas de
accin v tomar banderas que les permitieran prevalecer en la lucha.
Para el 'pedagogo colimense, por ejemplo,
el Estado moderno, representante de la sociedad, puede y debe proteger
a los nios contra la ignorancia, pues sta es el obstculo de todo progreso. El Estado tiene derecho como protector de los intereses generales,
a asegurar el orden sociaL.. De qu manera? Multiplicando los planteles educativos V haciendo obligatoria, gratuita y laica la enseanza elementa1. La escu~la gratuita abre sus puertas a todos los pobres y los ricos;
la escuela laica abre sus puertas a nios de todos los cultos y para ello el
legislador ha excluido de la enseanza a toda instruccin religiosa y no
ha autorizado ms que la instruccin moral universal, independiente
de toda religin positiva.
La enseanza obligatoria, en fin, crea de manera eficaz la conciencia
cvica y poltica del pueblo.
La instruccin obligatoria es un presupuesto imprescindible de un Estado
democrtico; por eso es suicida el abandono en el que se hal1an las escuelas rurales. Por qu los nios de los centros urbanos disfrutan de
mejor enseanza que los nios campesinos? No son nios mexicanos los
que habitan los campos y las aldeas? En un pueblo republicano y democrtico como el nuestro no debe haber escala diferencial de derechos y,
sin embargo, ante la instruccin unos son privilegiados, parias los otros.
Siquiera los habitantes de los campos fueran en menor nmero, pero
LA EDUCACIN NORMAL
439
entre nosotros, donde son pocas la poblaciones de importancia, el mal es

profundo. Los filntropos o los que dirigen la cosa pblica, tienen a este
respecto una gran obra que emprender."
Para lograr metas educativas tan elevadas, era necesario transformar

los procedimientos tradicionales de la enseanza. sta debera cimentarse sobre el conocimiento real de las cosas y de la sociedad.
Por otra parte, Torres Quintero pona nfasis en la necesidad de propiciar una enseanza atractiva y amena para los nios, desterrando el
rigorismo y el miedo como procedimientos disciplinarios. Concibi un
mtodo de lectura y escritura que tuvo gran aceptacin en nuestro pas.
Varias generaciones aprendieron a leer y a escribir con L En ste se
introdujo el elemento de la onomatopeya unida al empleo de cuentos,
-To que permiti una enseanza amena y agradable para los nios; en l
predomina el mtodo sinttico; los sonidos forman slabas y stas forman
palabras.
Torres Quintero tuvo una accin pedaggica destacada como maestro, escritor y funcionario. Fue cofundador y primer presidente de la
sociedad de profesores normalista s de Mxico (enero de 1900). Jorge
Vera Estaol lo puso al frente de la seccin de Instruccin Rudimentaria en 1914, y en 1915 ocup la jefatura del Departamento de Educacin Pblica del estado de Yucatn, al lado del gobernador Salvador
Alvarado.
La recia personalidad de Torres Quintero atrajo a un importante
grupo de educadores eminentes, quienes difundieron sus ideas en la
educacin normal. Entre ellos podemos mencionar a: Luis de la Brena,
maestro y exdirector de la Escuela Normal para Profesores, quien combati el verbalismo en la ensei'ianza; Ponciano Rodrguez se preocup
por los temas de pedagoga general; Jos Mara Bonilla, destacado pedagogo, se interes por la enseianza rural y fue defensor de los grupos
indgenas, y Daniel Delgadillo, formador de varias generaciones de profesores, se destac por su formacin enciclopdica y pbr su inters en
los problemas didcticos; seal nuevos rumbos en la enseanza dellenguaje, la geografa y las matemticas. Tambin fueron notables Toribio
Velasco, Juan Jos Barroso, Francisco Angulo, Jess Snchez y otros ms.
La pugna entre rebsamenianos y torresquinterianos termin al intro9 Torres Quintero,
bre de 1901.
G. Culpable
abandono
de las escuelas rurales, Mxico, noviem-
440
LA EDUCACIN NORMAL
LA EDUCACIN NORMAL
ducirse en la enseanza normal las corrientes pedaggicas extranjeras.

stas empezaron a penetrar en Mxico apenas iniciado el siglo xx; la
primera de eUas fue la llamada pedagoga de la accin, que conceda
importancia primordial a la conducta activa del educando. Los pedagogos extranjeros que ms tempranamente
empezaron a influir en la
educacin nacional fueron John Dewey, Kerchensteiner, Claparede y
Decroly.
Al principio fueron poco comprendidos, adems de que la situacin

por la que atravesaba el pas no permiti su difusin, pero a partir de
la dcada de los aos veinte -ya terminada la lucha armada y lograda la
estabilidad delpas-,
la pedagoga de la accin empez a tener gran
influencia. Muchos de los maestros resp@sables de orientar la educacin
nacional se preocuparon por aplicar la pedago~ de la accin, de lo que
no pudieron sustraerse, como es natural, las escuelas normales de la
ciudad de Mxico.
La introduccin de teoras pedaggicas novedosas fue un arma de
doble filo. Una sociedad no puede permanecer ajena o aislada de las
producciones culturales extranjeras, pero desafortunadamente
la introduccin de teoras provenientes de pases industrial izados no va acompaada por la adaptacin, asimilacin o fusin de las mismas a la tradicin pedaggica nacional y a nuestra realidad, sino que se copian
o implantan de manera forzada, lo que ocasiona a la postre serios daos a nuestros procesos educativos.
LA REORGANIZACIN DE LA EDUCACIN NORMAL
Las escuelas normales rurales

Uno de los compromisos de la Revolucin Mexicana era llevar a los
sectores mayoritarios de la poblacin el servicio educativo, que constitua una necesidad inaplazable para el pueblo de Mxico. As, la primera gran obra educativa de la dcada de los os veinte fueron las
escuelas rurales. Por desgracia, el gobierno de Venustiano Carranza concedi poca importancia a esta labor y no fue sino hasta la administracin
de lvaro Obregn cuando la escuela rural alcanz un notable impulso.
El 20 de julio de 1921 se restableci la Secretara de Educacin Pblica. Su nuevo ministro, Jos Vasconcelos, orden en agosto de 1921
441
que los asuntos de las escuelas rurales y forneas fueran tratados y resueItos por el Departamento de Educacin y Cultura para la Raza Indgena, dotado de suficiente autonoma para llevar a la realidad los proyectos ms idneos.
Para saber dnde y qu tipo de escuela rural se deba fundar se
e~viaron ~aestros misio~er~s a recorrer las distintas zonas del pas. DebIan localIzar poblados mdlgenas, estudiar sus caractersticas culturales
y necesidades econmicas, as como sensibilizar a la poblacin en favor
de la educacin. Con estos datos se pudieron establecer escuelas rurales
adecuadas en numerosos poblados.
Durante los aos de 1921 y 1922, la nica finalidad de la escuela rural
er~ .la expansin de la instruccin, pero con. el tiempo el contacto del
~lSlonero con el medio rural ampli las metas de la escuela rural, que
mc~uyeron el mejoramiento de la comunidad, porque para que la educaCIn fuera fecunda tena que identificarse con la vida de la comunidad
y convertirse, de manera inmediata, en algo til para toda la colec:
tividad.
El programa escolar careca de un plan definido; ste fue configurndose de. mane~a espontnea: Los maestros se dedicaron a resolver problemas mmedIatos: constrUIr la escuela, acondicionar el huerto escolar,
vac~nar contra la viruela a la poblacin, introducir agua potable, combatIr el alcoholismo, etc. Estas actividades fueron creciendo hasta
constituir un programa que tena como finalidad mejorar la vida de la
comunidad. El xito que tuvo la escuela rural de esta poca se debi a
que respondi con entusiasmo y vigor a las necesidades de la comunidad con frmulas. que provenan de ella misma.
Quiz uno de los grandes aciertos en el establecimiento de escuelas
ru~ales fue el hecho de que los promotores eligieron entre los mejores
mIembros de la comunidad a quienes se encargaban, en calidad de profesores, de atender la escuela, desde luego despus de haber sido instruidospor
el propio promotor. Con este procedimiento se evitaba el
desarraigo o la desvinculacin del profesor con la escuela.
En aquellas comunidades en las que no fue posible encontrar a una
persona de la comunidad capaz de desempear las funciones de profesor, se hizo necesario enviar maestros de otros sitios, aunque los resultados no fueron los mismos, porque no se identificaban con la comunidad o desatendan sus tareas de maestro. Vasconcelos refiere en su
obra De Robinson a Odiseo lo siguiente:
LA EDUCACIN
LA EDUCACIN NORMAL
442
Se les abonaban los gastos de transporte y un sueldo del doble de la

asignacin ordinaria de un maestro urbano. En general, es recomendable
pagar al maestro rural ms que al urbano, pues slo de esa manera se
descongestionan las ciudades de esa multitud de normalista s de ambos
sexos que ambicionan empleos cmodos.
Al mismo tiempo no hay mejor ejercicio para un maestro joven que
descubrir en el campo las necesidades de la escuela y tener que improvisar sus soluciones. En nuestro caso de los misioneros mexicanos, debemos hacer constar que no hicieron falta candidatos de primera, sino
fondos para pagados en el nmero necesario. Se constituy, pese a la
pobreza, un personal de 1 500 maestros que, convenientemente distribuidos, se hicieron sentir por todos los rumbos de una nacin como
_Mxico.
. . .Por lo pronto, el misionero iba encargado de improvisar incluso
maesffos, pues no sala de un sitio mientras no estaba levantada la casa
escolar y antes de haber adiestrado a algn joven del pueblo, que obtena
la escuela y un pequeo sueldo de ayudante. El sistema de habilitar
maestros en la localidad ofrece la ventaja de que deja cread;ls clulas
permanentes de cultura; de otro modo, cuando el maestro sale para la
Normal, as sea la Normal Rural, comnmente ya no vuelve a su pueblo:
se emplea en la ciudad. El misionero federal iba dejando a su paso, en.
raizado en la poblacin indgena, una serie de iniciados de la campaa
cultural patritica. Con el misionero iba, por lo comn, la biblioteca
ambulante. Los informes del misionero servan ms tarde para establecer
escuelas permanentes o para insistir en ciertos aspectos del servicio.9
<
Es importante recordar, con Vasconcelos. cmo se organizaron las escuelas rurales, porque eJIo atae de manera directa a la formacin de
profesores. Ya desde entonces nos seala uno de los ms graves problemas a que se ha enfrentado la educacin nacional. Los maestros, cual.
quiera que sean sus orgenes y el tipo de normal en el que se preparan,
se siguen negando a ir o regresar a las comunidades rurales y a contribuiI
con su esfuerzo al desarroUo de nuestra provincia.
En 1923 las escuelas rurales se reorganizaron: fue Enrique Corona
Morfn, jefe del Departamento de Educacin y Cultura para la Raza
Indgena, quien las dot de las primeras normas para su funcionamiento, y fue entonces tambin cuando dejaron de Uamarse escuelas y se les
dio el nombre de Casas del Pueblo.
J. De Robinson
8 Vasconce1os,
Madrid,
1935,
pp.
120-121.
a Odisea.
Pedagoga
estructurativa,
Ed.
Aguilar,
NORMAL
443
La rapidez con que se establecan hizo necesario adiestrar profesores

de manera inmediata; como ya se ha dicho, los candidatos se seleccionaban entre los jvenes de la regin, pero era evidente que a largo plazo
se requera que los docentes tuvieran una preparacin mucho mejor.
Las escuelas normales de las ciudades eran pocas y no estaban en posi.
bilidad de satisfacer la demanda de las escuelas rurales, adems de que
los egresados de las normales urbanas no reunan las caractersticas necesarias para conformar el tipo de maestro que se requera.
Para satisfacer esta necesidad, se fundaron las escuelas normales rurales; la primera se estableci en Tacmbaro, Michoacn, y la siguieron
las de Molango, Hidalgo, Acmbaro, Guanajuato e Izcar de Matamoros, Puebla. Posteriormente se formularon las bases que determinaron
sus fines y organizacin.
Era la finalidad de esas normales preparar maestros para las escuelas
de los ceritros indgenas; mejorar la fom1acin de los maestros en servicio e incorporar al progreso del pas a los ncleos de poblacin rural
donde se establecan. Para cumplir con estos propsitos, las normales
deban establecerse en la vecindad de una escuela rural, que se aprovechara para las prcticas pedaggicas. Los edificios destinados a estas
escuelas deban contar con locales suficientes para atender a todas y
cada una de las actividades escolares: oficina para el director, aulas de
clase, biblioteca, dormitorios, comedor, cocina, campo deportivo, adems de que se les dotara con tierra de cultivo de buena calidad, con
riego, y de un pie de granja. Todo lo cual sera utilizado para las prcticas escolares, de acuerdo con las caractersticas del medio y de la produccin agrcola de la regin. El plan de estudios, que se compona de
cuatro semestres, estableca que el primer ao tendra un carcter complementario y prevocacional; en el segundo se impartan materias de
cultura general y profesional, adems de cursos de capacitacin en agricultura y crianza de animales. En marzo de 1926, este plan se unific
para todas las normales rurales.
En el Plan Sexenal de 1934, de la campaa presidencial de Lzaro
Crdenas, se sealaba que se vincularan las escuelas normales y rurales
y las de agricultura prctica y todas eUas se integraran en instituciones
regionales, con el fin de dar a los maestros destinados a prestar sus
servicios en los centros agrcolas la preparacin profesional ms conveniente.
En 1936, las escuelas normales rurales se transformaron en escuelas
445
LA EDUCACIN NORMAL
LA EDUCACIN NORMAL
regionales campesinas. El plan de estudios comprenda tres aos poste.

riores a la educacin primaria completa: dos para estudios y prcticas
agrcolas y uno para las materias profesionales.
En 1941 se dividieron en dos tipos: las de prcticas de agricultura
y las normales rurales; stas con planes de estudio de cuatro aos, pero
ya no divididos en semestres.
A partir de 1942 los planes de estudio de las escuelas normales urbanas y rurales se unificaron, distinguindose las ltimas nicamente por
ofrecer adems del currculum general de materias dedicadas a la enseanza, otras materias de carcter especfico, como las de industria
agrcola.
Las nuevas corrientes pedaggicas requeran maestros diestros y preparados, que constituan una minora en ese momento. Era pues opor.
tuno pensar en una reforma a la educacin normal, que no haba sufrido cambio alguno desde 1917.
En el mes de agosto de 19n, se realiz una encuesta entre los profesores de la ciudad de Mxico a fin de determinar las razones por las
que las escuelas normales de la capital haban sufrido deterioro. Esta
investigacin tena como objetivo principal definir propsitos y medios
para lograr la superacin de dichas instituciones. Las respuestas fueron
heterogneas, pero coincidieron en la necesidad de reorganizar la educacin normal. Una de las opiniones que manifestaba mayor claridad
fue la de Daniel Delgadillo.
444
La Escuela Nacional
de Maestros
El restablecimiento de la Secretara de Educacin Pblica permiti mejorar la organizacin de la educacin y en especial la de las escuelas
normales, que tantodeteriro haban sufrido durante el periodo de 1911
a 1920. Fue en estos aos cuando las nuevas corrientes pedaggicas, provenientes de Estados Unidos y de Europa, llegaron a Mxico y fueron
gratamente acogidas por los funcionarios de la Secretara porque consideraban que adapt4ndolas a la educacin en Mxico, sta entrara en
una era de progreso.
El Consejo Tcnico del Departamento Escolar del Distrito Federal,
integrado por los inspectores de zona, formul un documento para
reformar la enseanza, mismo que con carcter oficial se expidi el 20
de diciembre de 1923 bajo la denominacin de "Bases para la organizacin de la escuela primaria conforme al principio de la accin"; en estas
bases quedaban formulados los principios de la educacin activa, y se
establecan los siguientes lineamientos: la accin debe constituir la base
y fundamento de la vida del nio en la escuela primaria; en ella debe.
rn estimularse las actividades corporales y manuales para desarrollar
hbitos y establecer el contacto del nio con la vida.
La reforma se inspiraba en los cuatro centros de inters de la doctrina
de Decroly: la nutricin, la defensa, la vida comunal y la correlacin
mental. En 1924, de manera precipitada, se aplic la reforma haciendo
caso omiso de los principios bsicos en los que se debe asentar toda
innovacin pedaggica: la realidad nacional y las capacidades de los
maestros para asimilarla y aplicarla. Como es natural, los maestros quedaron confundidos y las bases no fueron bien recibidas.
Es innegable que la Escuela Normal actualmente no nena ya sus fines:

formadorade maestros para las escuelas primarias. El briHante y concep.
tuoso discurso del C. ministro del ramo, pronunciado en la ceremonia
oficial con motivo del Da del Maestro, marca nuevos derroteros a la educacin primaria, y de acuerdo con los mismos, debe marchar ]a Escuela
Normal, si sta ha de continuar preparando maestros primarios. En con.
secuencia es indispensable no proponer una mejora, sino cambiar radical.
mente su organizacin y rgimen disciplinario; cambiar tambin el espo
ritu y la forma de enseanza de todas las asignaturas. . ."0
La reestructuracin era ya un requerimiento de las autoridades y de

los maestros, por 10 que para el ao de 1924, era improrrogable su realizacin, misma que se llev a cabo bajo la conduccin de Lauro Aguirre.
Aguirre no era un profesor desconocido en el mbito magisterial; la
obra que realiz en Tamau1ipas haba trascendido a diversos estados de
la Repblica. En dicho estado se haba rodeado de un grupo de colaboradores notables quienes, al poco tiempo, ocuparon cargos importantes
dentro de la Secretara de Educacin Pblica; entre ellos podemos mencionar a A1fredo Uruchurtu, Arturo Pichardo, Lucio Tapia, Galacin
Gmez, Manuel Barranco y Daniel Huacuja; este ltimo figur corno
secretario de la Escuela Nacional de Maestros en la poca en que Aguirre fue director.
El 2 de enero de 1924, la vieja Escuela Normal de Profesores de la
ciudad de Mxico se transform en Escuela Nacional de Maestros, con.
10 Delgadillo, D., cit. por Jimnez, D. C. en Historia de la Escuela Nacional
Maestros, Mxico, Talleres Grficos de ]a Nacin, ]975, p. 80.
de
447
LA EDUCACIN NORMAL
446
LA EDUCACIN
NORMAL
LAS
cebida ya como un gran centro escolar. Situada en las afueras de la

ciudad, ocupaba dos edificios: el de una antigua hacienda (San JacintO),
rodeada por 70 hectreas de terreno y el edificio de Santo Toms, que
abarcaba 15 mil m2.
Aguirre proyect un inmenso centro profesional en el que se graduaran maestros rurales, maestros misioneros, educadoras, maestros de primarias urbanas y maestros para diversas actividades tcnicas. A l concurriran tanto los jvenes que terminaran su educacin primaria como
aquellos maestros, que sin tener ttulo, se encontraran en el servicio
docente. Este ccntro educativo tendra constantemente
ocupadas sus
dependencias no slo en las labores acadmicas sino tambin en actividades culturales que repercutiran en beneficio de la poblacin. Adems,
abarcaba los niveles preescolar, primario y secundario, y dispona de
recursos de extensin sOCJal,de visitadoras de hogar y sala de costura.
Sus objetivos primordiales eran, por un lado, actualizar la educacin
normal para que, estando acorde con las necesidades de la poca, preparara a los alumnos segn los principios de la escuela de la accin, y
por otro incrementar la formacin de maestros.
Para alcanzar las metas propuestas, se reform el plan de estudios,
aumentando la carrera a seis aos (incluida la secundaria). Se consider
tambin que la enseanza que se impartiera en la institucin deba ser
coeducativa. Se postul la obligacin de impartir cursos modernos de
pedagoga sobre la base del conocimiento del nio mexicano; se suprimieron las metodologas especiales en beneficio de las tcnicas globales
de enseanza y, por ltimo, se organizaron procedimientos para fomentar el cambio de conducta, utilizando el convencimiento y despertando
el sentido de responsabilidad del alumno.
La Escuela favoreci adems la integracin y reorientacin de otras
instituciones semejantes las que, ante el xito obtenido por la Escuela
Nacional de Maestros, adoptaron sus planes de estudio para aplicarlos
en las localidades en las que funcionaban.
Al finalizar el segundo decenio del siglo xx, la Escuela Nacional
<le Maestros, por diversas razones, perdi mucho de su esplendor original; esta situacin coincidi con la desaparicin de su entusiasta fundador, y para 1931 se iniciaba un nuevo periodo de crisis y conflictos, que
.era el resultado de la problemtica general del pas.
ESCtTELAS
NORMALES
LA EDUCACIN
SOCIALISTA
De 1927 a 1934 Mxico vivi una poca de conflictos, inseguridad y contradicciones; en esta difcil etapa, dice Leopoldo Zea, se intent lograr
la unificacin del pas, transformar el caos que dejaba la muerte de
Obregn en un nuevo orden, en el que terminara la era de los caudillos y comenzara la de las instituciones.
Las dificultades econmicas y polticas repercutieron de manera obligada en todas las actividades del pas. Por lo que respecta a la Secretara de Educacin Pblica, baste mencionar que durante el gobierno
de Pascual Ortiz Rubio ocuparon el cargo de secretario de Educacin
Pblica Aarn Senz, Carlos Trejo y Lerdo de Tejada, Jos Manuel
Puig Cassauranc y Alejandro Cerisola.
En las postrimeras del gobierno de Ortiz Rubm- el secretario de
Educacin Pblica fue Narciso Bassols, quien adoptando una lnea de
conducta limpia trat de poner orden en el caos. La educacin cambi
de rumbo hacia el laicismo. Una de sus primeras resoluciones fue exigir
a las escuelas particulares el estricto cumplimiento del Artculo 39 constitucional. Para ello expidi el Reglamento del 19 de abril de 1932,
refrendado por la firma del Presidente, en el que se expona la necesidad
de intensificar la inspeccin oficial en las escuelas particulares para hacer respetar el carcter laico de la enseanza, as como las condiciones
higinicas y la organizacin pedaggica adecuada de estos planteles,
sealando que el clero y las corporaciones religiosas no deberan tener
injerencia alguna en la educacin. Se consider incluso que los certificados que acreditaban los estudios realizados en las escuelas de segunda
enseanza, slo podran revalidarse oficialmente si se haban realizado
en instituciones laicas.
Como es fcil suponer, el clero reaccion con violencia ante las
disposiciones de la Secretara, ya que la nueva orientacin limitaba la
labor de adoctrinamiento catlico que llevaba acabo en las escuelas
particulares. El arzobispo de Mxico, Pascual Daz, se lanz contra las
disposiciones y el 30 de abril de 1934 exhort a los catlicos a luchar
contra ella y amenaz con la excomunin a sus defensores. Al clero se
unieron otras fuerzas, entre ellas los crculos reaccionarios y la Asociacin de Padres de Familia.
La agitacin en tomo al laicismo se gener con caracteres alarmantes.
En el seno del grupo anticlerical los propsitos no estaban bien defini-
LA EDUCACIN
'f48
NORMAL
dos, por 10 que aparecieron diversas posturas ante esta cuestin; 13s ms
notorias fueron la socialista y la racionalista. Esta 1timaera la ms radical: enemiga decidida del verbalismo, autoritarismo, individualismo
y, sobre todo, del laicismo permisivo y la separacin de los sexos." Cobr
gran importancia en Yucatn en la dcada de los aos veinte, y ms
tarde se propag a Tabasco, Vera cruz y Morelos. Defenda como valor
fundamental la libertad del nio y del hombre, y propona la solidario.
dad entre las clases sociales; no slo era anticlerical, sino casi atea.
La orientacin socialista, de manera semejante a la racionalista, se
d~claraba anticlerical, aunque no tenia una definicin precisa; para
1933 los objetivos ms aceptados eran la transformacin de las instituciones sociales y la distribucin equitativa de la riqueza. Los debates
entre las diferentes tendencias terminaron por crista1izar en la reforma
del Articulo 39 constitucional, que se redact y aprob en los siguientes
trminos:
La educacin que imparta el Estado ser socialista y, adems de excluir
toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para ]0
cual ]a escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que
permita crear en la juventud un concepto raciona] y exacto del Universo
y de ]a vida socia1.'2
Todos estos conflictos repercutieron en las escuelas normales.
Por lo que respecta a la Escuela Nacional de Maestros, se encontraba
desde 1928 en condiciones difciles, mismas que se haban agudizado
en los aos siguientes. En 1932, Narciso Bassols, en su discurso de inauguracin de cursos, seal las discrepancias respecto a las orientaciones
y finalidades que postulaban por una parte las autoridades y, por otra,
los maestros de la institucin.
Para estas fechas, la Secretaria de Educacin nev a cabo un estudio
de las condiciones de la Escuela Nacional de Maestros que evidenci
los errores que la propia Secretaria habia cometido al no planear, desde
la reforma de 1925, la educacin nonnal a nivel nacional.
Exista un gran nmero de egresados de esta institucin que aun no
11
De la Luz Mena, Jos. La Escuela Socialista y su desorientacin y fracaso. Mxi.

.
co, pp. 189-253.

12 Villar, de la T. et al., Historia documental
1964.
de Mxico, Mxico, vol. 11, p. 651,
LA EDUCACIN
449
NORMAL
logrando su adscripcin en las escuelas primarias urbanas se resista a

rea1izar la funcin docente en las rurales debido a la escasa remuneracin que en ellas se perciba. El pas requera mayor nmero de escuelas
y maestros, pero las dificultades econmicas por l3s que el Estado atravesaba no le permitan disponer de presupuesto para abrir nuevas plazas.
A partir de 1935, la Escuela Nacional de J\1aestros introdujo el socia1ismo en sus programas a travs de una serie de nuevas ctedras, entre
las que se encontraban el derecho agrario, el derecho obrero, el derecho
educativo, la teora del cooperativismo, el arte y la literatura al servicio
del proletariado, la geografa econmica y social, la historia de la educacin socialista, la tica y esttica marxista, etc. Las asignaturas se organizarQD en tres grandes ncleos: naturaleza, trabajo y sociedad.
paia capacitar a los maestros en servicio, la Secretara trat de vincular las mems- generales de la educacin socialista con la docencia a travs de una se~ie de actividades, entre eUas la edicin de publicaciones
que sirvieran al maestro de base para establecer los procedimientos que
empleara en el aula, la organizacin de conferencias para familiarizarlos
con la pedagoga socialista y la creacin del Instituto de Orientacin
Socialista que, bajo la direccin de Manuel R. Palacios, era el encargado
de supervisar la aplicacin prctica de esta orientacin educativa.
Se debe mencionar, por ltimo, 13 publicacin de libros de texto de
orientacin socialista, ejemplos de ellos fueron: Simiente de G. Lucio,
Mxico Nuevo de Manuel Vzquez Andrade y Despierta de Carmela
Coxgaya Rivas. Todos contenan ataques a la religin, que consideraban
fanatismo, y defendan los derechos de los trabajadores y campesinos
contra el sistema capitalista.
Para los maestros rurales en servicio se aplicaron otros procedimientos. como las misiones de orientacin socialista; este trabajo de adiestramiento duraba solamente tres semanas en cada lugar.
En las escuelas regionales campesinas que se multiplicaron en el sexenio cardenista su labor fue ms sistemtica; en ellas se prepararon maes.
tros rurales con conocimientos prkticos de agricultura y oficios rurales.13
Aspectos positivos de la escuela socialista fueron: preparar al ni'o
para la comprensin de la vida en comunidad. As, al considerar al educando como integrante del grupo se recuper el sentido social de la
educacin. Por otra parte. busc de manera decidida apoyar la educaH Lerner, V. "La educacin socia1ista", en Historia
nm. 17, El Colegio de Mxico, 1979, p. 111.
de la Revolucin
Mexicana,
451
LA EDUCACIN NORMAL
LA EDUCACIN NORMAL
cin en la explicacin cientfica del mundo y la vida, con el fin de

combatir las concepciones religiosas. Es indudable, sin embargo, que no
obtuvo logros profundos y permanentes, debido a los obstculos a los
que se enfrent, entre ellos la oposicin del clero, de los padres de
familia y de los sectores reaccionarios del pas, as como a la falta
de maestros y a su deficiente preparacin acadmica. Muchos de ellos
tan slo haban cursado la escuela primaria, y era una minora la que
dispona de una educacin superior, ya que no existan suficientes escuelas que pudiesen brindrsela. En estas condiciones era casi imposible
aplicar la doctrina socialista a la realidad mexicana; por otra parte, la
ambigedad de lo que aqulla era en s y los cambios que sufrieron las
tendencias ideolgicas que pretend!-n explicarla, provocaron confusin
entre los maestros.
En ltima instancia, ]a educacin soci~a
no estuvo de acuerdo con
las condiciones econmicas y sociales del pas, sobre todo en los momentos de arranque del desarrollo industrial de la nacin.
que se pensaba adoptar: nacionalismo, unidad nacional, espiritualidad

y cooperacin con la iniciativa privada.
Con el fin de evitar pugnas ideolgicas, se empez a reformar la orientacin educativa a travs de cambios graduales, lo que permita aparentar que no se ceda ante las presiones de los sectores de derecha. As
pues, el primer paso fue ]a reglamentacin del Artculo 39 bajo ~l ?rin.
cipio rector del socialismo revolucionario mexicano y no del sOClahsmo
cientfico. De este modo, a finales de 1942, la educacin socialista haba
adquirido un contenido distinto, completamente opuesto a lo que la
reforma de 1934 haba establecido. A continuacin -en
1943se
llev a cabo la federalizacin del sistema educativo, ya que slo as, se
deca, se lograra el principio de unidad nacional.
En las postrimeras del rgimen de vila Carnacho, ocup el cargo
de secretario de Educacin Jaime Torres Bodet, quien continu la orientacin educativa en pro de la Unidad Nacional. Siguiendo la poltica
de pequeos cambios, se dedic a preparar el camino para realizar la
reforma del Artculo 39 constitucional. Con este propsito se instal
en febrero de 1944 la Comisin Revisora y Coordinadora de Planes
Educativos, Programas y Textos Escolares. Para Torres Bodet, los grandes lineamientos que deberan guiar a la educacin eran la paz, la democracia y la justicia social.
Tiempo despus, la Comisin llev a cabo la reforma de los nuevos
programas educativos que regiran en todas las escuelas primarias de la
Repblica, 10 mismo en las urbanas que en las rurales. Por vez primera
en Mxico, se aplicaba un mismo programa a nivel nacional, con la misma orientacin, los mismos propsitos e iguales contenidos. A pesar de
los intentos por justificarlo, era evidente que se trataba de una programacin urbana, que habra de adaptarse al medio rural.
Ante los cambios que se implantaron en las escuelas primarias fue
necesario transformar los programas de las escuelas normales. Siguiendo
los dictados de la unidad nacional, se unificaron los planes de estudio
de escuelas normales, urbanas y rurales; se introdujeron en su programacin materias como etimologas, literatura, lgica, higiene, rnineraloga, cosmografa, y se dio mayor importancia a las de contenido
pedaggico. como a la ciencia de la educacin, historia de la educacin, paidologa, tcnicas de la enseanza, psicotcnica, etc. Los planes
de estudio que se organizaron en este periodo estuvieron vigentes du.
rante 15 aos.
450
LA EDUCACIN NOru..1AL DURANTE EL PERIODO DE LA UNIDAD NACIONAL
En 1940, Mxico entraba a una nueva etapa de su desarrollo. El pas

viva serios conflictos, resultado de las discrepancias ideolgicas entre
los diversos sectores polticos del pas, lo que repercuti en la disminucin del ritmo del cambio social. Para 1943, Mxico declar la guerra
al Eje. Al hacerla, el pas adquira serios compromisos internacionales,
que no poda solventar sino a travs del desarrollo industrial y el incremento en los niveles de produccin.
Ante esta problemtica. las pugnas in temas habran de supeditarse al
inters nacional. El equilibrio y la estabilidad poltica se convertan en
necesidades obligadas, por lo que el presidente vila Camacho opt por
exhumar la idea de la Unidad Nacional, inspirada en los principios de la
democracia social, la que se lograra con la colaboracin de todas las
clases sociales.
Inicialmente, Luis Snchez Pontn estuvo encargado de dirigir la

Secretara de Educacin Pblica, pero al poco tiempo fue sustituido
por Octavio Vjar Vzquez, quien se dio a la tarea de redactar la Ley
Orgnica de Educacin, reglamentaria del Artculo 39 constitucional.
En este documento se fijaba la pauta general de la poltica educativa
452
LA EDUCACIN
LA EDUCACIN
NORMAL
A la postre, esta reforma repercuti desfavorablemente en la escuela

ruraL ya que al introducir arbitrariamente en sus planes de estudios
elementos extraos a su ndole, perdi su sentido original.
Sin embargo, por lo que se refiere a la materia educativa, la administracin de vila Camacho se salv gracias a la gestin de Jaime Torres
Bodet, quien reaJiz una campaa contra el anaHabetismo, edit un
gran nmero de textos, construy edificios escolares y fund el Instituto de Capacitacin del Magisterio y la Escuela Normal Superior
de Mxico.
La orientacin pedaggica derivada de su concepto de educacin
integral y, sobre todo, los Jineamientos poJticos que hemos mencionado, Hevaron a la reforma del Artculo 39 constitucional.
Durante el rgimen de Miguel Alemn se mantuvo vigente la unificacin de planes y programas en escuelas urbanas y rurales. Por otra
parte, se hizo necesario un organismo que dirigiera, administrara y
resolviera la problemtica de las escuelas normales, por lo que, en 1947,
siendo secretario de Educacin Pblica Manuel Cual Vidal, se cre
la Direccin Ceneral de Enseanza N orma1.
Se encarg esta nueva dependencia a Francisco Larroyo, quien trat
de estudiar y resolver la compleja problemtica de las normales, cada
vez ms numerosas dado el ritmo de desarroHo del Mxico moderno.
LAs NUEVAS DIRECTRICES
EN LA EDUCACIN NORMAL
En diciembre de 1958, Jaime Torres Bodet fue Hamado por segunda

ocasin para dirigir, lllIevamente en condiciones difciles, la Secretaria
de Educacin Pblica: la vida educativa en Mxico se encontraba en
crisis y uno de los problemas ms serios era la desercin escolar.
Las estadsticas educativas arrojaban los siguientes datos: de cada
1 000 nios que ingresaban a la escuela primaria solamente la concluan
114, lo que representaba
una desercin
de 88.6
en los seis aos
de prih1aria. Al primer ao de secundaria Hegan 59 de los 114 que

haban terminado la primaria, pero de e]]os desertaban 32, por lo
que slo egresaban 27. La investigacin nos informa que de esos mil
nios que haban ingresado a la primaria, slo uno negaba a obtener
un ttulo profesional. Torres Bodet decidi nombrar una comisin que
formulara un plan destinado a resolver el problema de la educacin pri-
NORMAL
45~
maria. Esta comisin elabor un estudio que el ministro present al

presidente Lpez Mateos en la comunicacin del 27 de octubre de 1959.
En e]]a se manifstaba:
Despus de un detenido estudio, 1a Co~isin decidi :nedir 1as pro~~rciones no en funcin de la demanda vntualmente posIb1e de educacIDn
6 a 14 aos,
primaria, que suele ca1cu1arserestando de1 tota1 ?e 10s nios .~e
e1 total de los nios inscritos en 1as escue1as, smo en funcIDn de un dato
ms realista y tcnicamente ms vlido, pero tambin menos fcil ~e
precisar: e1 de los nios que constituy~ la dem.anda probab1e no satIsfecha. En efecto, aunque para cada mo e1 penodo de 1~ .edad esc01ar
primaria dura 1ega1mente 9 aos, ni todos los nios de MexlCo pennanecen durante esos nueve aos en 10s p1ante1es, donde 10s grados de enseanza completa son seis, ni por desgracia, seg~ lo pru~ban las estadisticas, muchos de los que se inscriben en e1 pnmero SIguen los cursos
restantes hasta e1 fina1.14
El informe insista sobre un fenmeno
escolares.
doloroso: la desercin de los
Dadas 1as condiciones econmicas de un gran nmero de familias mexicanas, esta situacin no podr corregirse en plazo breve. Desde el punto
de vista propiamente educativo, hemos de 1uchar contra e11a por todos
10s medios a nuestro a1cance, mu1tiplicando los estmulos, aumentando 10s maestros y 1as aulas, haciendo la enseanza ms sllstancia1, ms
texto
prctica y ms fecunda, distribuyendo gratuitamente 10s 1ibros ~e
y 10s cuademos de trabajo y mejorando, de a.cuerdo con 1as tcn~cas modernas, e1 materia1 didctico en 1as insta1acIones esc01ares destinadas a
los hijos de nuestro pueb10.l5
El ministro de Educacin respondi a esta problemtica elaborando
un plan de conjunto que tendra una. duracin de on:: aos y que se
llam Plan Nacional para el MejoramIento y la ExtenslOn de la Educacin Primaria.
Factores indispensables para la solucin del problema eran: el econmico para solventar la demanda de los servicios educativos y la capacidad para formar a un personal docente ms numeroso y ms com14
Torres Bodet, J., Comentario del rIn Nacional para el Mejoramiento
sin de la Educacin Primaria. Mxico, UPN, 1979, p. 29.
15 Torres B., J., op. cit., p. ~O.
y la Exten.
454
LA EDUCACIN NORMAL
petente. Se .~onsi~erab~. que el valor de cualquier plan de expansin

de la ed~?aClOn pnmana dependera de la seriedad con que se lograra la
preparaclOn de los maestros llamados a ejecutarlo.
Una campaa de alfabetizacin -decapuede muy bien admitir la
~olaboracin espontnea de todos los que acepten asociarse a ella como
Instructores; pero organizar un sistema de educacin escolar sobre el
"empirismo" de decenas de millares de mentores improvisados sera un
error oneroso para el pas, de ah que surgieran tres recomendaciones
a
la comisin: la creacin de cuatro centros regionales de enseanza norde ~as escuelas normales existentes, y la amplia~~l; el robuste~i~iento
Clon de los servIcIos d~l In~tItuto Federal de Capacitacin del Magisterio.
Al respecto el secretano afIrmaba que lo que se insista en estas labores v
no sola~1en~e en dinero sino en cuidado respecto a la seleccin del ~;sonal dIrectIvo de los maestros y de los alumnos, contribuir incuestionablemente a la promocin cultural de Mxico.
Las nuevas plazas de maestros titulados se reservaran para los egresados de las escuelas nonnales que estuvieran dispuestos a trabajar en los sitios
en que su concurso fuese ms necesario al pas; de otro modo ningn plan
sera viable.'6
D~ acuerdo c~n las sugerencias de Torres Bodet, para tratar de remedIar la carenCIa de profesores en nuestro medio rural se crearon los
centros regionales de educacin normal. Los dos prime:os se fundaron
en 1960, en Ciudad Guzmn, Jalisco y en Iguala, Guerrero. En estas
escuelas se experiment un nuevo plan de estudios que con alaunas
adaptaciones, se aprob tres aos despus para su aplica~in en btodo
el pas.
El tipo de maestro que se deseaba fonnar deba reunir:
(
a) Una ideologa clara y firmemente asentada en los postulad05 de la

Revolucin y la Constitucin Mexicana y en el afn histrico de nuestro
pueblo por conquistar la libertad y la justicia social.
b) Una formacin profesional que responda a las demandas de la cultura de la poblacin del pas y en cuyo equipo de conocimientos V de
-:cnicas se integre y ~esenvueJ~a annoniosamente la capacidad para ~nsenar, para crear las vlItudes cIUdadanas, para impulsar el gusto artstico
dentro de la tradicin nacional y para fomentar .las fuerzas productoras
la iniciativa y el espritu de progreso.
'
16 Torres Bodet, J., op. cit., p. 31.
LA EDUCACIN
NORMAL
455
e) Una conciencia social bien orientada, que se describe como conciencia de trabajador, .derivada de la naturaleza de su funcin social y de sus
condiciones econmicas y sociales.17
Los planes de estudio para las escuelas normales quedaron establecidos sobre la base de tres grados:
Preparatorio de Nonnal, con carcter vocacional, proporcionara a
los estudiantes una cultura general conveniente, en 10 posible comn
a todos los tipos de escuela normal.
Primero profesional, con carcter profesional general, consideraba las
asignaturas y actividades bsicas para una apropiada preparacin docente. Una buena parte de los estudios que en este grado se proponan eran
comunes en todas las escuelas normales, pero se daba margen suficiente
para atender a las caractersticas especficas de cada tipo de formacin
profesional.
Segundo profesional, con carcter profesional especfico, es decir,
destinado preferentemente a la atencin de aquellos aspectos caractersticos y peculiares de cada ejercicio profesionaldocente.18
Los nuevos planes comprendan asignaturas, actividades obligatorias
y opcionales y cursos complementarios. Se suprimieron asignaturas que
no se justificaban desde el punto de vista de su funcionalidad y en
cambio se incluan nuevas materias y actividades de importancia para
el desempeo profesional.
Por ltimo se consideraba que al cabo. de los tres aos de estudio, se
establecera un ao de ejercicio docente dirigido, que se considerara
como servicio s'ocial, y que culminara con la presentacin de un informe o memoria elaborada por los egresados, documento en el que consignaran sus experiencias en el trabajo escolar.
En las escuelas normales rurales se trabajara con un horario mahltino y vespertino, 10 que significaba un considerable aumento del nmero de horas de trabajo, para dedicarlas a las actividades especficas
en la formacin del maestro rural.
Los logros de este periodo en materia educativa resultaron favorables
17 Torres Bodet, J., op. cit., p. 32.
18 Comisin Tcnica de la Seccin
del Consejo Nacional Tcnico de la
Barret, Mara Eugenia Benavides de
Montes y otros. Mxico, SEP, Revista
Pennanente de Planes y Programas de Estudios

Educacin, en la que participaron: Luis Alvarez
Dvila, Manuel Boneta Mndez, Luis Herrera y
de Orientacin pedaggica, 1959, pp. 167, 168.
456
LA EDUCACIN
NORMAL
LA EDUCACIN
si consider:mos la depresin econmica por la que el pas atraves durante los anos de 1952-1958 y que no permiti estmulos notables a la
educacin nacional. Toc a Torres Bodet intentar vigorizarla. Desafortunadamente,
el Plan de Once Aos tan slo se aplic durante cinco, ya que para el siguiente periodo se establecieron nuevos rumbos
en materia educativa.
EL
CONGRESO
NACIONAL
DE SALTILLO
y LA REFORMA
DE 1969
En 1969 se. celebr en SaltilJo un Congreso Nacional de Educacin

Nor~l.al, en el que se replantearon sus problemas y sus objetivos. E~ l
prh~lpato.tt maestros de u~a gran trayectoria profesional, como Ramn
Bonfll, ~U1_enocupaba el cargo de director general de Enseanza Normal, LUIs Alvarez Barret, Luis Herrera y Montes, jess Mastache y Ral
Bolaos entre otros.
E~ el Congr~s~ se estableci que es deber ineludible de Mxico garantIzar su creCImentoeconmico
y, paralelamente, su desarrollo social;
a~ resp~cto s.e deca: dos hechos 10 evidencian, por una parte, las condiCIones m~~tIsfactorias de vida que an padecen los grandes sectores de
la po~l~cIOn y, por otra, el cr~~imiento dem~grfico del pas. Esta problemabca reclama la superacIOn de la capaCidad humana para mejorar
los procesos de produccin, acompaada de la mejora de las condiciones
sociales de la poblacin. Aunque hoy se considera el crecimiento no
slo ~omo el simpl~ desarrolJ? .econmico, sino como el proceso' que
permIta asegurar mejores condIcIOnes de vida para la pODlacin. La educacin es, por lo tanto, uno de los factores sociales de desarrollo ms
importantes; de a~J la n.ecesi~ad de generalizada para. hacerla llegar a
las grandes mayonas y slmultaneamente elevar su calidad.
A pesar de que haban transcurrido diez aos desde el estudio estadstico en qU,e s~ bas el Plan de Once Aos, persistan los problemas
d~, los altos mdlC.es de reprobacin, desercin y la deficiente preparaCIOn que se mamfestaba en los diversos ncleos educativos.
La mala preparacin de los alumnos en la escuela primaria detennina
obviamente, serias deficiencias en el nivel medio y stas repercuten la:
mentab~emente en la enseanza normal, as como en otras de tipo medio
y supenor. Los maestros improvisados, indiferentes y carentes de una
conciencia social, determinan una enseanza primaria de baja calidad.
457
NORMAL
La educacin normal es el eslabn en el cual puede y debe romperse el

crculo vicioso que hemos sealado. Por todos los medios a nuestro alcance, estamos obligados a formar mejores maestros de enseanza primaria,
que sirvan como piedra sil1ar para la reforma integral de la educacin que
haga de sta el factor social importante que debe ser en el proceso de
nuestro desarroUo.'9
Por lo que se acaba de exponer, el Congreso consideraba como tarea
bsica la sugerencia de medidas y procedimientos que resolvieran dicha
problemtica. Otra de sus preocupaciones fue la formulacin de los
objetivos de la educacin normal, rectores indispensables para la organizaclo-aefrespectivo
plan de estudios.
Se consi~,~~~o~ corno objetivos generales:
,~.---------_..--
a) La formacin de maestros de enseanza primaria,

que consideren
1~_Er(.J~~siI1.
c.omo terminal y no corno estacin de trnsito hacia
otras carreras.
brLa' inC;-;rp~racin .de la ed ucacin normal al nivel profesional.
cJ DOfar'anul:uro
maestro de una cultura general slida.
.
sta fue una de las preocupaciones fundamentales del Congreso, que

record que en un momento del-desarrolIo educativo nacional se haban
eliminado las asignaturas de cultura general, sustituyndolas por asignaturas y actividades relacionadas con las ciencias y tcnicas de la educacin, porque
las deficiencias plenamente comprobadas de los maestros que estamos produciendo a travs de un curriculum de tal tipo, nos-obligan a meditaLseriamente sobre la inconveniencia de continuar por esa ruta, pues son muy
numerosos los casos en que el maestro recin egresado de nuestras normales
primarias, cualesquiera que sean sus conocimientos pedaggicos, no dominan los que deben adquirir sus alumnos. . .20
Para lograda, la eficiencia profesional se debera considerar en la formacin del maestro, un concepto preciso de la vida y la sociedad, el
anlisis de la educacin como funcin vital de la comunidad, as como el
conocimiento del sujeto de la educacin, del hecho educativo y de los
19 Op. cit., p. 2.
2QOp. cit., p. 4.
458
459
LA EDUCACIN NORMAL
LA EDUCACIN NORMAL
recursos m~to~olgicos. La formacin de un profesional que tuviera

plena conCIenCIa de su funcin como integra dar a la sociedad de las
nuevas generaciones, utilizando para ello el conocimiento del pasado de
Mxico y de su problemtica actual. Proveer a los maestros con recursos
e~,cientes de apreciacin d~ las capacidades de los educandos y valorac~on de los result~~os o~temdos por stos. Adems de los objetivos mencIOnados, se decIdIeron los medios que permitiran alcanzar las metas
propuestas.
Uno de los tpicos ms discutidos fue el establecimiento. como requisito para ingresar a las escuelas normales, de haber cursad~ el bachillerato. La resolucin fue la siguiente:
de la ley de escalafn, lo que permitira el establecimiento de un mayor

nmero de categoras en el nivel primario, dando prioridad a la preparacin profesional y a la calidad de los servicios prestados.
En el seno del Congreso, se consider de importancia vital la reestructuracin de la enseanza normal a nivel nacional, sugirindose para
ello la planeacin integral del sistema, que abarcara
En pri~er lugar.es indispensable definir el nivel de la carrera de profesor

de ensenanza prImarIa. Actualmente tiene un carcter de carrera de niveJ
medio y las cr~cientes necesidades del pas para su desarroHo exigen que
un plaz~ mas o menos cercano se le conceda la categora de carrera de
mvel superIor, que redama como antecedente de estudios el bachi]]erato.
De momento, sin embargo, una decisin de tal naturaleza trastornara
profundamente
todo el sistema, no slo de enseanza normal, sino aun
el de ensci'ianza primaria y media, va que eJ magisterio graduado con anteri?ridad estara en condiciones de desventaja y eJ escalafn sufrira cambIOs radIcales; por tanto, la jerarqua de la profesin debe eJevarse por
ahora, por otros mecanismos. . .21
'
Uno de ellos consisti en ampliar ]a carrera profesional de tres a cuatro a~10s. Se lleg, adems, al acuerdo de separar el ciclo secundario,
adscrIto. a las escuelas. no~a]es, integrndolo a su nivel y, PQr ltimo,
se convmo la reorgamzacIOn de planes y programas de estudio con un
mayor equilibrio de los contenidos de cultura general y de las asignaturas de tipo tcnico.
En el nuevo plan de estudios se introdujeron materias como: antropologa, espa~ol, matmticas, historia de la cultura, filosofa, etc.
Con las .que se mtentaba corregir el exceso de materias que habilitaban
al .e~t,udIante en el "cmo ensear", fortaleciendo las materias que permItman al maestro adiestrar en el "qu ensear".
Otras decisiones importantes tendientes a mejorar la educacin nor?la~ fueron: la r:,tabulac~n .de salarios, lo que permitira abatir los
mdIces de deserCIOn magIstenal del nivel primario, y la modificacin
21
0p. cit., p. 6.
el estudio de las necesidades regionales, as como la ubicacin de las escuelas normales federales, federalizadas, estatales y particulares, al igual que su
eficiencia, para crear las qu~faJten y suprimir las que resulten innece.
sanas. . . 22
Las decisiones y acuerdos del Congreso lograron que se modificaran
~
~
algunas de las contradicciones que el sistema evidenciaba. El Consejo

Nacional Tcnico de la Educacin dictamin en juEo de 1969 la separacin del ciclo secundario del profesional en las escuelas normales
que todava ofrecan ambos; el establecimiento de escuelas secundarias
en la modalidad de tcnicas agrcolas, como otra alternativa para los
adolescentes del campo, y la ampliacin del ciclo profesional a cuatro aos.
El plan de estudios de 1969, a pesar de su calidad, dispuso de una
vigencia limitada, ya que en la Asamblea Nacional de Educacin Normal, efectuada en la ciudad de Mxico en 1972, se propuso una reforma
al plan 1969, la que al poco tiempo se llev a cabo. sta tena como
finalidad que los' alumnos realizasen simultneamente
estudios de bachillerato y los correspondientes a la formacin profesional. Las modificaciones no lesionaron de manera esencial el contenido del plan 1969,
pero en el aoae 1975 se llev a cabo una nueva reforma en la que se
introducan materias como espaol y su didctica, educacin fsica y
su didctica, danza y su didctica, aunque sin ofrecer cursos previos de
didctica. Este plan ha sido uno de los que ms dao ha causado a la
educacin normal. Afortunadamente,
al poco tiempo se modific este
ltimo plan, sustituyndose por el Plan 75 reestructurado, que corrigi
las fallas anteriores y es el que se encuentra actualmente en vigor.
Es importante sealar que las modificaciones sbitas que la educacin normal ha sufrido en el transcurso de los ltimos aos han provocado confusin, dispersin e improvisacin en los elementos encarcit., p. 20.
" 0".
460
LA EDUCACIN
NORMAL
gados de la formacin de los docentes. Es el momento de detenerse a

re~ex~onar en nuestra tradicin educativa para seleccionar aquellos mensaJes Impregnados de mayor riqueza y valor --sos que han sido conpara conformar una pedagoga y
gruentes ~on ]a realidad nacional-,
~na doctnna ?~ la educacin que nos permita formar al maestro que
Impulse al MexIC:o dd maana.
LA CAPACITACIN DEL MAGISTERIO

EN LA FORMACIN
COMO UNA NECESiDAD
DE PROFESORES
A] comIenetrarse en el estudio de la evolucin educativa en Mxico, se

observa:;;;gue dt::sde los tiempos de la poca novohispana multitud de
maestros, en -&eTViciocare,cen de. una f~rmacin profesional completa.
Este fenomeno se agudIzo a partn del sIglo XIX como consecuencia del
aumento demogrfico y de 13 demanda de servicios educativos de una
poblacin que legtimamente aspiraba a ellos.
~7sde ]a poca. de la Escuela Lancasteriana, se manifest la preocupacIOn por capacItar a los maestros en servicio mediante el adiestramiento de monitores y maestros que se adiestraran en las escuelas normales fundadas por la Compaa. Ms tarde diferentes administraciones
manifestaron este inters, por ejemplo en la Academia Normal fundada
por, E.nrique C. Rbsamen, que. ~retenda mejorar ]a preparacin pedagogI~ de los maestros en servIcIO, y en ]a Escuela Normal Nocturna,
fundada en 1925, y concebida como parte del proyecto de Lauro Aguirre, a ]a cual acudan los maestros titulados para elevar su nivel de
preparacin.
La extrao~dinaria empresa de las misiones culturales, que negaron
hasta las regIOnes ms apartadas del territorio nacional, hizo realidad ]a
difusin de la enseanza a los conglomerados rurales, y manifest una
pr~ocupacin por]a capacitacin del magisterio a] adiestrar a los mejores
mIembros de ]a comunidad para convertir1os en docentes. Este mismo
espritu anima actualmente a las escuelas comunitarias.
Ante la enorme demanda y expansin de los servicios de educacin
primaria y la insuficiencia de los profesores egresados de las normales
para satisfacer1as, se pens en establecer un organismo que se encargara
de resolver este problema. En diciembre de ] 944 se expidi la ley que
creaba el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio. Sus obje-
LA EDUCACIN NORMAL
461
tivos eran la. capacitacin de los maestros en servIcIO para que no

abandonaran los centros rurales de trabajo y unificar la formacin
de docentes en ]0 referente a planes, programas, mtodos y doctrinas
educativas.
Estaban obligados a inscribirse a los cursoS de] Instituto los profesores con menos de lO aos de servicio, o menos de 40 aos de edad. Para
los que tenan ms edad y aos de servicio la inscripcin era voluntaria.
Adems se establecieron estmulos econmicos que aumentaran pro-.
porciona]mente por cada grado que aprobaran. Los cursoS se impartan
a travs de dos sistemas: por correspondencia y mediante cursos orales
de complementacin que se realizaban en diversos centros de la Repblica durante los dos meses de vacaciones; a] completar seis cursos y una
vez presentado un examen profesional, se expeda e] ttulo correspondiente.
E] Instituto de Capacitacin de] Magisterio constituy uno de los
esfuerzos ms vastos de cuantos se han emprendido para preparar profesionalmente a los maestros en servido. Los cursos estuvieron impregnados de una mstica de servicio poco comn, adems de que fue notable
el inters y el sentido de responsabilidad que manifestaron los maestros
no graduados. Era frecuente que la preparacin que adquiran en el
Instituto fuera de mayor calidad que la que se obtena en las escuelas
normales.
Las actividades del Instituto fueron de muy diversa ndole. Adems
de los cursos por correspondencia y los escolarizados, el Instituto ma~tena contacto casi de manera permanente con los profesores a traves
de la difusin de materiales impresos de gran utilidad, como fueron las
lecciones, los cuestionarios, los boletines bibliogrficos y los textos; estos ltimos eran de tan buena calidad que en algunas escuelas normales
se utilizaban en las ctedras.
No se puede dejar de mencionar la notable labor del departame~~o
editorial, a travs del cual se hicieron negar a los maestros en servIcIO
publicaciones como Ciencia y Tcnica y. la. ~iblioteca Pedag~g.ica de
Perfeccionamiento
Profesional, que se SIgmf1caron por su utilIdad y
contenido acadmico.
Adems del servicio de asesora y apoyo que el Instituto ofreca a miimpleles de profesores, estimul y orient a las misiones .cultura~es,e
ment proyectos para tratar de mejorar las comumdades mdlgenas. .
Originalmente se haba calculado que en seis aos se lograra capacJ-

Historia Educación Mexico Tres

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326

La poltica educativa en el sexenio de Miguel Alemn

el pueblo mexicano correspondi con la n.obleza y ~uja_nza que le son

El ideario educativo del presidente Alemn

ros. "Sus mtodos

no han sido importados

y su ideal sigue siendo el

mantener la fisonoma pecu1iar de nuestro pas."

enseanza, tan mexicano, creado por nuestra Revolucin, tiene tres

Diez discursos sobre educacin.

10gra.~s~_siI1e} c()ncur~()de los que han obtenido una educacin supe.

El programa de industrializacin tal vez haya sido lo ms destacado

La pedagoga social, doctrina oficial mexicana

tores, al_instituir la Junta. de. C()~it:rno, formada por c;x~Iector<::s)'()tras

ro 15 de 1979, y la Historia comparada de la educacin en Mxico,

individuo como tal organiza a su modo esta constelacin de valores que

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN, 1946-1958

c?n .~od~uclari_dad el .c_()rl~c:;Rtodela..escue1aunificada,COlJ1ogua.

cuenta que estas instituciones estaban destinadas.a los hijos de solda~os

EL PERIODO DE CONCILIACION y CONSOLIDACION,1946.1958 337

El proyecto de Santiago Ixcuintla

Op. cit., pp. 188-189.

EL PERIODO DE CONCILIACION YCONSOLIDACION,

de los tres millones

asistan a centros en malas condiciones. Era, por 10 mismo, perentorio

do, en emotiva ceremonia, ]]evada a cabo en la explanada universitaria.

sin Permanente Universitaria logr, despus de infructuosos esfuerzos

La enseiJanza tcnica y la ciudad po1itcnica

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN,1946-1958

de la Secretara de Educacin Pblica, en la cual se cre la Direccin

Es a Alberto J. Pani, secretario de Hacienda y Crdito Pblico, a quien

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN,

La Escuela Teatral se reorganiz en 1947 y trabaj desde entonces en

presupuesto federal, en tanto que el ltimo ao del rgim~ de ~vi1a

discursos sobre educacin, p- 10.

El gobierno de Adolfo Ruiz C~rti.nes fue inf1uido pO,r .las tenden~ias

Cano. Celerino, La accin cultural y educativa de Mxico.

s.p.i. Mxico, 1957, pp. 52-53.

En su mensaje poltico, pronunciado el 19 de diciembre de 1952,

Las iocas educativas de Jos ngel Ceniceros

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN,

artculos en un pequei10 libro. H En el artculo "Conciencia de mexi.

ca y Bellas Artes, se cre un Consejo

nmicgde Ruiz. Cortines, para adaptarse debidamente a sus nuevas

de octubre de 1901, organismo destinado a establecer bases generales

beneplcito la desiglla?in del doctor Carri11o, tanto ms cuanto que

Nacional de Bellas Artes

Al tomar posesin como secretario de Educacin Pblica, Jos Angel

EL PERIODO DE CONCILIACION y CONSOLIDACION, 1946.1958

vio obligado a renunciar por un incidente desafortunado, provocado

EL PERIODO DE CONCILIACI6N y CONSOLIDACI6N, 1946-1958

El gasto pblico en educacin

total de la Federacin; en 1954, 607 millones, que representaban

De largos alcances sociales fueron las promociones continentales de

del presupuesto total de la Federacin.

establece , de acuerdo con las circunstancias de la sihtain econmica

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN, 1946-1958

de aumento de salarios. Como estaba prxima la fecha para celebrar

dejar los patios de la Secretara el 3 de junio de 1958, los cuales haban

XI. EL SEGUNDO PERODO DE TORRES BODET: 1958-1964

colectivos que resulten aconsejables para aumentar los elementos que la

satisfacer las necesidades educativas ante el acelerado crecimiento

En seguida agreg que, en la medida que 10 permitiera el erario,

Con referencia a la eficacia de la educacin, manifest que una de