Instituto Tecnolgico De Estudios Superiores De Monterrey

A;o 2015-2016
Investigacin Y Anlisis Jurdico

El enriquecimiento ilcito en los servidores pblicos

Trabajo Final

Dr. Ricardo Morales

Marcelo Del Bosque

A01192636

Problema

Debido a la falta de transparencia en el gobierno mexicano, los servidores pblicos

abusan y se enriquecen ilcitamente.

El Objetivo
Descifrar el grado de corrupcin que hay en nuestro gobierno, y la razn por la cual
ellos hacen todo esto.

Objetivo Especifico
Ver como los servidores pblicos rompen la ley da a da, sin que ningn rgano
dedicado a checar el bienestar del gobierno haga absolutamente nada, por lo cual ver
en un punto por qu estos se enriquecen ilcitamente y quedan impunes, a pesar de
que hay leyes de transparencia etc.

Hiptesis
Si los gobernantes a pesar de sus delitos quedan impunes, entonces habr ms
facilidad para los siguientes gobernantes a enriquecerse ilcitamente.

Fundamentacin
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de
los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma
legal, y cualquier otra entidad federal.
Artculo 2. Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los
particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta seala.
Artculo 4. Son objetivos de esta Ley: I. Proveer lo necesario para que toda persona
pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos; II.
Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los
sujetos obligados; III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de
los sujetos obligados; IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de
manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados; V. Mejorar la
organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y VI. Contribuir a la
democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
ARTICULO 39.- En las declaraciones iniciales y de conclusin del encargo se
manifestarn los bienes inmuebles, con la fecha y valor de adquisicin. En las
declaraciones de modificacin patrimonial se manifestarn slo las modificaciones al
patrimonio, con fecha y valor de adquisicin. En todo caso se indicar el medio por el
que se hizo la adquisicin. Tratndose de bienes muebles, la Secretara determinar
las caractersticas que deba tener la declaracin
ARTCULO 41.- La Secretara podr llevar a cabo investigaciones o auditoras para
verificar la evolucin del patrimonio de los servidores pblicos.
ARTICULO 42.- Se citar personalmente al servidor pblico y se le harn saber los
hechos que motiven la investigacin, sealndole las incongruencias detectadas
respecto de los bienes que integran su patrimonio, para que dentro del plazo de treinta
das hbiles, contados a partir de la recepcin del citatorio, formule a la Secretara las

aclaraciones pertinentes y sta emita su resolucin dentro de los quince das hbiles
siguientes.
ARTICULO 43.- Las dependencias, entidades e instituciones pblicas estarn
obligadas a proporcionar a la Secretara, la informacin fiscal, inmobiliaria o de
cualquier otro tipo, relacionada con los servidores pblicos, sus cnyuges, concubinas
o concubinarios y dependientes econmicos directos, con la finalidad de que la
autoridad verifique la evolucin del patrimonio de aqullos.
ARTICULO 46.- La Secretara har declaratoria al Ministerio Pblico, en su caso,
cuando el sujeto a la verificacin de la evolucin de su patrimonio no justifique la
procedencia lcita del incremento sustancial de ste, representado por sus bienes, los
de las personas a que se refiere el artculo 43 de la Ley, y aqullos sobre los que se
conduzca como dueo, durante el tiempo de su encargo o por motivos del mismo.

INDICE

Los servidores pblicos

La funcin de los servidores pblicos
El control
El control en los rganos de la administracin publica
La corrupcin
Enriquecimiento ilcito
La legalidad
La juricidad
Transparencia

LOS SERVIDORES PUBLICOS

El Servidor Pblico es la persona que desempea un empleo, cargo o comisin
subordinada al Estado, en cualquiera de sus tres Poderes, independientemente de la
naturaleza de la reacin laboral que lo ligue con el rea a la cual presta sus servicios,
obligada a apegar su conducta a los principios de legalidad, lealtad, honradez,
imparcialidad y eficiencia.
Se trata de la persona fsica que mediante un nombramiento, por eleccin popular o por
figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales, o eventuales desempea las
tarea o labores propias de una entidad pblica en alguno de los poderes federales o
estatales.
El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto,
pertenecen a la sociedad. Cuando una persona con un puesto de esta naturaleza
comete delitos tales como la malversacin de fondos o incurre en la corrupcin de
alguna forma, atenta contra la riqueza de la comunidad.
El hecho de manejar recursos pblicos confiere una responsabilidad particular a la
labor de los servidores pblicos. Su comportamiento debera ser intachable, ya que la
sociedad confa en su honestidad, lealtad y transparencia.

Articulo 108 CPEUM TITULO CUARTO

DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
ARTICULO 108. PARA LOS EFECTOS DE LAS RESPONSABILIDADES A QUE
ALUDE ESTE TITULO SE REPUTARAN COMO SERVIDORES PUBLICOS A LOS
REPRESENTANTES DE ELECCION POPULAR, A LOS MIEMBROS DEL PODER
JUDICIAL FEDERAL Y DEL PODER JUDICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, LOS
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS, Y, EN GENERAL, A TODA PERSONA QUE
DESEMPEE UN EMPLEO, CARGO O COMISION DE CUALQUIER NATURALEZA
EN LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL O EN EL DISTRITO FEDERAL, ASI

COMO A LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, QUIENES

SERAN RESPONSABLES POR LOS ACTOS U OMISIONES EN QUE INCURRAN EN
EL DESEMPEO DE SUS RESPECTIVAS FUNCIONES.
La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y normativas.
Cabe mencionar que en la Constitucin nacional se detallan sus obligaciones.

La Funcion De Los Servidores Publicos

ARTCULO 47.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones, para
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser
observadas en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, y cuyo incumplimiento
dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus
derechos laborales, as como de las normas especficas que al respecto rijan en el
servicio de las fuerzas armadas: Prrafo reformado DOF 21-07-1992
I.- Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse
de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
II.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen
el manejo de recursos econmicos pblicos;
III.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su empleo, cargo
o comisin, las facultades que le sean atribuidas o la informacin reservada a que
tenga acceso por su funcin exclusivamente para los fines a que estn afectos;
IV.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,
cargo o comisin, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, impidiendo o
evitando el uso, la sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidas de
aqullas;

V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo
de ste.
VI.- Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del trato y
abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de autoridad;

VII.- Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus superiores

jerrquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las disposiciones que stos dicten en el
ejercicio de sus atribuciones;
VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que presten sus
servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba;
Fraccin reformada DOF 21-07-1992 LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE
LOS SERVIDORES PBLICOS CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE
LA UNIN Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios ltima Reforma
DOF 24-12-2013 12 de 44
IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin despus de
concluido el perodo para el cual se le design o de haber cesado, por cualquier otra
causa, en el ejercicio de sus funciones;
X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa
justificada a sus labores por ms de quince das continuos o treinta discontinuos en un
ao, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce
parcial o total de sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades del servicio
pblico no lo exijan;
XI.- Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin oficial o particular
que la Ley le prohiba.

XII.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin

de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la autoridad competente para
ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico.
XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin, tramitacin o
resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o
parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros
con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o
hayan formado parte.
XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerrquico, sobre la
atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia la fraccin anterior
y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones por escrito sobre su
atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de
intervenir en ellos;
XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por
s o por interpsita persona, dinero, objetos mediante enajenacin a su favor en precio
notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que tenga en el mercado ordinario,
o cualquier donacin, empleo, cargo o comisin para s, o para las personas a que se
refiere la fraccin XIII, y que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente
vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el
desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta
prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo,
cargo o comisin;
XVI.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga
por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se refiere
la fraccin XIII;

XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,

nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese o
sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de
negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las
personas a las que se refiere la fraccin XIII; XVIII.- Presentar con oportunidad y
veracidad, las declaraciones de situacin patrimonial, en los trminos establecidos por
esta ley; Fraccin reformada DOF 21-07-1992 LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS CMARA DE
DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara General Secretara de
Servicios Parlamentarios ltima Reforma DOF 24-12-2013 13 de 44 XIX.- Atender con
diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de la Secretara
de la Funcin Pblica, conforme a la competencia de sta; Fraccin reformada DOF
09-04-2012
XX.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las
disposiciones de este artculo; y denunciar por escrito, ante el superior jerrquico o la
contralora interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a
advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda ser causa de responsabilidad
administrativa en los trminos de esta ley, y de las normas que al efecto se expidan;
Fraccin reformada DOF 21-07-1992
XXI.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos solicitados
por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos
humanos, a efecto de que aqulla pueda cumplir con las facultades y atribuciones que
le correspondan. Fraccin adicionada DOF 11-01-1991 XXI bis. Las recomendaciones
que les presente la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de
los derechos humanos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o no cumplir las
recomendaciones, deber hacer pblica su negativa, fundndola y motivndola en
trminos de lo dispuesto por el Apartado B, del artculo 102 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y por el artculo 46 de la Ley de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos; Fraccin adicionada DOF 24-12-2013

XXII.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier

disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico, y Fraccin reformada DOF 1101-1991 (se recorre) XXIII.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de
ellas, de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con
adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de
servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica, con quien
desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las
sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y
especfica de la Secretara a propuesta razonada, conforme a las disposiciones legales
aplicables, del titular de la dependencia o entidad de que se trate. Por ningn motivo
podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y Fraccin adicionada
DOF 21-07-1992
XXIV.- La dems que le impongan las leyes y reglamentos. Fraccin reformada DOF
11-01-1991 (se recorre), 21-07-1992 (se recorre) Cuando el planteamiento que formule
el servidor pblico a su superior jerrquico deba ser comunicado a la Secretara de la
Funcin Pblica, el superior proceder a hacerlo sin demora, bajo su estricta
responsabilidad, poniendo el trmite en conocimiento del subalterno interesado. Si el
superior jerrquico omite la comunicacin a la Secretara de la Funcin Pblica, el
subalterno podr practicarla directamente informando a su superior acerca de este acto

El Control de la Administracin Pblica

Control significa segn el diccionario de la lengua espaola, comprobacin, inspeccin,
fiscalizacin, intervencin.
Control no se constrie nicamente a supervisar las actividades de los otros o las
propias, sino que de manera simultnea establece mtodos que eviten el ejercicio
abusivo del poder; es decir, que se acaten a las limitaciones establecidas.
la funcin del control no es solamente vigilar el respeto de los limites, sino que tambin
evitar el abuso del poder, impedir que se lleven a cabo acciones que violen las normas
que la establecen, o, en su defecto impones sanciones a quienes se extralimiten en el
ejercicio de sus funciones.
El control administrativo no es sino un medio de contribuir a asegurar esa preeminencia
del derecho, al asegurar la juricidad de la actividad administrativa.
Actualmente no queda a discusin lo indispensable que resulta para toda organizacin
poltica o social contar con rganos de control y vigilancia que hagan posible descubrir
las desviaciones de su actuacin respecto de las disposiciones establecidas en la
normativa que regula su desempeo y, en consecuencia, poder corregir tales
desviaciones, a efecto de alcanzar los fines, los objetivos y las metas previstos.
El control y la vigilancia de la administracin pblica se da desde fuera y desde dentro
de la misma administracin

LA CORRUPCION.

La corrupcin es un complejo fenmeno social, poltico y econmico que afecta a todos

los pases del mundo. En diferentes contextos, la corrupcin perjudica a las
instituciones democrticas, desacelera el desarrollo econmico y contribuye para la
inestabilidad poltica. La corrupcin destruye las bases de las instituciones
democrticas al distorsionar los procesos electorales, socavando el imperio de la ley y
deslegitimando la burocracia. Esto causa la ajena a los inversionistas y desalienta la
creacin y el desarrollo de empresas en el pas, que no pueden pagar los "costos" de la
corrupcin.
El concepto de corrupcin es amplio. Incluye soborno, fraude, apropiacin indebida u
otras formas de desviacin de recursos por un funcionario pblico, pero no es limitado
a ello. La corrupcin tambin puede ocurrir en los casos de nepotismo, extorsin,
trfico de influencias, uso indebido de informacin privilegiada para fines personales y
la compra y venta de las decisiones judiciales, entre varias otras prcticas.
Mxico en la posicin numero 65 a nivel mundial en la tabla de Transparencia
Internacional, en tanto que en la entidad Nacional el D.F es el estado con mayor ndice
de corrupcin mientras Colima se localiza como el Estado de menor corrupcin (ver
tabla 1 y 2).
La Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (ENCBG) por Trmite 2001 y
2003 registr casi 214 millones de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos
anualmente.
En promedio las mordidas costaron a los hogares mexicanos $109.50 por ao.
Lo anterior implica ms 23 400 millones de pesos anuales en pagos de mordidas por
servicio pblico a los hogares.
Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mnimo, este impuesto regresivo llega
a representar el 13.9% de su ingreso.
En cuanto al ndice de Reputacin Empresarial, IMRE, a continuacin se presenta la
lista de las Empresas con mayor reputacin de las principales empresas que operan en
el pas.

El Enriquecimiento Ilcito
CPF ARTICULO 224. SE SANCIONARA A QUIEN CON MOTIVO DE SU EMPLEO,
CARGO O COMISION EN EL SERVICIO PUBLICO, HAYA INCURRIDO EN
ENRIQUECIMIENTO ILICITO. EXISTE ENRIQUECIMIENTO ILICITO CUANDO EL
SERVIDOR PUBLICO NO PUDIERE ACREDITAR EL LEGITIMO AUMENTO DE SU
PATRIMONIO O LA LEGITIMA PROCEDENCIA DE LOS BIENES A SU NOMBRE O DE
AQUELLOS RESPECTO DE LOS CUALES SE CONDUZCA COMO DUEO, EN LOS
TERMINOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS.
Los servidores pblicos mediante la corrupcin, se enriquecen ilcitamente, y todo esto
lo hacen para agrandar su patrimonio, y para tener mas poder econmico, y mas poder
poltico. Hoy en la actualidad muchos de los servidores pblicos que cometen este
delito, son impunes, o no son enjuiciados debido a la falta de pruebas, ya que estos
buscan las lagunas de las leyes, o gente que se presta para representar su patrimonio
sin que nadie sepa, por lo cual ellos por detrs de las redes, controlan todo esto.
Los servidores pblicos han perdido la tica y la moral, el debido respeto a los
cuidadanos que votaron por ellos, y esto es a causa de poder, y de dinero, la
corrupcin siempre ha estado, y seguir estando en nuestro pas, y en otros pases
extranjeros, la situacin es que se ha vuelto un circulo tan vicioso, que todos se
aprovechan de que el sistema mexicano no sanciona correctamente por lo cual, ahora
hasta las personas que sancionan entran en la corrupcin para efectos lucrativos.

MLA

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"Mxico: Anatoma De La Corrupcin - Instituto Mexicano Para La Competitividad A.C." IMCO. N.p.,
20 May 2015. Web. 28 Oct. 2015. <http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-dela-corrupcion/>.
Miguel A (2014) EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN LA ADMINISTRACION PUBLICA,
NOVUM
SANCHEZ GOMEZ N (2012) PRIMER CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, PORRUA