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PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO DISTRITAL
2013 - 2021

LA LIBERTAD JULIO 2013

INDICE
PRESENTACIN

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INTRODUCCIN

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I. MARCO CONCEPTUAL, METOLOGICO Y NORMATIVO


1.1. Enfoque de desarrollo
1.2. Principios del proceso de formulacin
1.3. Metodologa
1.3.1. Ruta metodolgica
1.3.2. Descripcin del proceso
1.3.3. Ajuste del Plan
1.4. Historia socio-econmica-ambiental
1.4.1. Historia
1.4.2. Ubicacin poltica y geogrfica
1.4.3. Accesos
1.4.4. Climatologa
1.4.5. Suelos
1.4.6. Hidrologa
1.4.7. Topografa
1.4.8. Flora
1.4.9. Fauna
1.4.10. Actividades Econmicas
1.4.7.11. Demografa
1.5. Tendencias en curso
1.6. Marco normativo

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II. VISIN CONCERTADA

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III. ESCENARIOS
3.1. Escenario tendencial
3.2. Escenario deseable
3.3. Escenario probable

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IV. EJES ESTRATEGICOS

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4.1. EJE 1: DESARROLLO SOCIAL


4.1.1. Informacin estratgica y lnea de base
4.1.2. Problemas y potencialidades
4.1.3. Oportunidades y limitaciones
4.1.4. Objetivo estratgico general
4.1.5. Objetivos especficos, indicadores, metas
4.1.6. Programas y proyectos estratgicos priorizados
4.1.7. Lineamientos de poltica y estrategias
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4.2. EJE 2: DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO


4.2.1. Informacin estratgica y lnea de base
4.2.2. Problemas y potencialidades
4.2.3. Oportunidades y limitaciones
4.2.4. Objetivo estratgico general
4.2.5. Objetivos especficos, indicadores, metas
4.2.6. Programas y proyectos estratgicos priorizados
4.2.7. Lineamientos de poltica y estrategias

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4.3. EJE 3: DESARROLLO TERRITORIAL AMBIENTAL


4.3.1. Informacin estratgica y lnea de base
4.3.2. Problemas y potencialidades
4.3.3. Oportunidades y limitaciones
4.3.4. Objetivo estratgico general
4.3.5. Objetivos especficos, indicadores, metas
4.3.6. Programas y proyectos estratgicos priorizados
4.3.7. Lineamientos de poltica y estrategias

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4.4. EJE 4: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES


4.4.1. Informacin estratgica y lnea de base
4.4.2. Problemas y potencialidades
4.4.3. Oportunidades y limitaciones
4.4.4. Objetivo estratgico general
4.4.5. Objetivos especficos, indicadores, metas
4.4.6. Programas y proyectos estratgicos priorizados
4.4.7. Lineamientos de poltica y estrategias

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V. GESTIN DEL PLAN


5.1. Implementacin
5.1.1. Instancia de gestin del plan
5.1.2. Instancia consultiva
5.1.3. Instancia fiscalizadora y/o supervisin
5.2. Asignacin de recursos
5.3. Inclusin institucional
5.4. Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo

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VI. MONITOREO Y EVALUACIN

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VII. ANEXOS

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PRESENTACIN

El Plan de Desarrollo Concertado Distrital de La Libertad del 2013 al 2021 es un instrumento de


gestin y toma de decisiones que constituye el marco orientador del desarrollo del Distrito en el
largo plazo. Este documento es el resultado del esfuerzo colectivo promovido por la
Municipalidad Distrital de La Libertad, en cumplimiento a la normatividad vigente con la certeza
de que su formulacin garantiza un trabajo especializado utilizando la metodologa del
planeamiento estratgico participativo y concertado, para entregar el presente documento de
gestin que contiene las siguientes partes: Diagnstico, Visin, Objetivos Estratgicos,
Programas y Proyectos, estos ltimos han sido trabajados en los siguientes Ejes Estratgicos,
que consideran al ser humano como el centro de todo su inters:
1)
2)
3)
4)

Eje Estratgico 1: Desarrollo Social


Eje Estratgico 2: Desarrollo Econmico Productivo
Eje Estratgico 3: Desarrollo Territorial y Ambiental
Eje Estratgico 4: Institucional y de Capacidades

Los productos del Plan han sido fructferos por la importante participacin concertada de la
ciudadana y del conjunto de instituciones, lideradas por el Alcalde Distrital.
Teniendo en cuenta que el proceso de planeamiento y construccin del desarrollo es
permanente, dinmico y continuo, consideramos que el presente Plan de Desarrollo no es un
documento final. En consecuencia, esperamos continuar su proceso de retroalimentacin, de
acuerdo al entorno cambiante en el que vivimos. Finalmente, en cumplimiento a lo dispuesto en
la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, el presente documento ha sido aprobado por
el Consejo Municipal de La Libertad mediante Acuerdo Municipal N -MDLL/A-2013
La Libertad, Julio 2013

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INTRODUCCIN

El Plan de Desarrollo Concertado Distrital traza el camino para alcanzar la Visin de desarrollo
del Distrito de La Libertad, priorizando la resolucin de los problemas sociales que puedan estar
afectando a la poblacin. No se puede pensar en lograr el desarrollo integral de la poblacin si,
aunque sea en una proporcin menor, la poblacin padece de problemas de salud, carece de
empleo, no tiene acceso a la educacin, a los servicios pblicos, a la vivienda y actividades de
recreacin. El Plan de Desarrollo Concertado Distrital es una herramienta de gestin que tiene
como funcin facilitar la consecucin de los objetivos de desarrollo de la poblacin.
La unidad de anlisis del Plan de Desarrollo Concertado Distrital es el territorio del Distrito de La
Libertad, donde confluyen los subprocesos econmico, social, cultural, histrico, geogrfico, etc.
que se interrelacionan entre s, generando dinmicas de causa-efecto. Por lo tanto, las
posibilidades de conseguir xito en los objetivos que el Plan de Desarrollo Concertado Distrital
ha definido para alcanzar la Visin y los Objetivos Estratgicos, dependern de que se logren
identificar tanto los procesos que generan problemas e impiden la mejora de la calidad de vida
de la poblacin, como aquellos procesos que facilitan el desarrollo de las potencialidades,
generando valor agregado y recursos que debidamente utilizados, repercutirn en la mejora de
las condiciones de vida de los habitantes del Distrito de La Libertad.
El Plan de Desarrollo Concertado Distrital es una herramienta dinmica que debe estar en
permanente revisin y actualizacin. Debe contar con un sistema de seguimiento y evaluacin,
herramienta que facilitar la medicin del avance de los procesos, as como el grado y calidad de
cumplimiento de los objetivos de mediano y largo plazo. Para evaluar el cumplimiento de sus
objetivos y proyectar sus metas, el Plan de Desarrollo Concertado, debe contar con la
participacin activa de los actores sociales, para que ejerzan su funcin de vigilancia social,
evaluacin y actualizacin.
El proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado Distrital se enmarca en los
siguientes principios: participacin, inclusin, respeto a saberes anteriores, igualdad de
oportunidades, tolerancia, equidad, solidaridad, y respeto a los acuerdos.
Este documento es slo el principio de lo que debe ser el inicio de un trabajo sostenido para
hacer de La Libertad un distrito ordenado, competitivo, moderno, democrtico y solidario.

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I. MARCO CONCEPTUAL, METODOLOGICO Y NORMATIVO


1.1. Enfoque de Desarrollo
Existen diversas apreciaciones respecto de desarrollo, entre ellas dos importantes:
Enfoque de Desarrollo Basado en Derechos Humanos: es el proceso de incremento y
mejora de las capacidades humanas, teniendo en cuenta los derechos inherentes a la
persona, de modo que puedan tener una esperanza de vida mayor, con acceso a
salud, educacin y a un nivel de vida digno; Asimismo, participar activamente en su
comunidad y en las decisiones que afecten su desarrollo. Es decir, de lo anterior se
desprende que el enfoque de desarrollo humano y de las polticas con enfoque de
derechos, pone a los individuos en el centro del anlisis y las decisiones, en el
entendido de que todas ellas deben ir dirigidas a la ampliacin de libertades y
derechos de las personas.
Enfoque de Desarrollo Econmico Local, que incide en mejoramiento de
competitividad, aumenta el desarrollo sostenible y asegura la exclusividad del
crecimiento va conjunto de disciplinas, incluidos el planeamiento fsico, la economa
y el marketing. Asimismo, incorpora numerosas funciones del gobierno local y del
sector privado, tales como la planificacin medioambiental, el desarrollo de
empresas, la provisin de infraestructuras, el desarrollo inmobiliario y el
financiamiento. De la misma forma, este enfoque es definido como el proceso
estructural y de crecimiento que, mediante el mximo aprovechamiento de los
recursos locales, permite que las personas que viven en un rea determinada
experimenten un incremento continuo de su bienestar.
1.2. Principios del Proceso de Formulacin
Se establecen como principios para el proceso de formulacin de los planes de
desarrollo concertado los siguientes:
Principio de carcter territorial, pues tiene fundamento fsico y geogrfico (espacio
jurdico administrativo), en armona con el medio ambiente.
Principio de carcter vinculante, pues tiene vnculo con las diferentes herramientas de
gestin como el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), Plan de
Desarrollo Concertado Regional (PDCR), Plan de Desarrollo Concertado Provincial
(PDCP), Plan Estratgico Institucional (PEI), Plan Operativo Institucional (POI),
Presupuesto Pblico, etc.
Principio de carcter participativo, pues implica la participacin activa de los
diferentes actores de la Sociedad Civil en cada uno de los momentos del proceso de
la formulacin, constituyndose esta participacin segn la Ley Orgnica de
Municipalidades en un principio de la planificacin.
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1.3. Metodologa
1.3.1. Ruta Metodolgica
La Ruta Metodolgica constituye la secuencia lgica y ordenada de fases, pasos,
acciones y procedimientos del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado. Esta secuencia lgica de pasos ha sido ordenada en base a los
procesos de la gestin pblica, de forma que todas las actividades planificadas se
realicen. Asimismo, la ruta se ha organizado a partir de lo establecido en el
contrato de consultora, en cuya clusula 1.1 dice textualmente lo siguiente:
"La metodologa de trabajo a aplicarse en la formulacin del diseo del plan tendr
como principio bsico el de respetar en todo momento el carcter participativo de
la planificacin, es decir los talleres de consulta y evaluacin sern el instrumento
mediante el cual se toman decisiones y se ir estructurando el documento, salvo
en el caso que surjan entrampamientos de tipo poltico en cuyo caso el consultor
se reserva el derecho, a nivel de propuesta, de prevalecer los criterios
estrictamente tcnicos debidamente justificados.
El segundo principio metodolgico ser el de utilizar al mximo la informacin
existente y reducir al mnimo las investigaciones de campo, y ello debido a la
limitacin de tiempo establecida para el trabajo.
El tercer principio es el de utilizar el enfoque FODA de planeamiento estratgico
en su acepcin dinmica (factores y escenarios) y no en su acepcin esttica o
burocrtica que determina la rpida obsolescencia de los planes.
Estos 3 principios metodolgicos han sido plenamente respetados en la
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado Distrital de La Libertad 2013 2021.
1.3.2. Descripcin del Proceso
El proceso de la elaboracin de la presente herramienta de gestin comprendi
cuatro fases: Preparacin, Diagnostico, Formulacin y Validacin. Por lo mismo,
los procesos lgicos aplicados en las diferentes etapas han seguido un
razonamiento secuencial diferenciado que va de lo general a lo particular segn el
tipo de insumo o informacin que se utiliz. Es as que, en partes se utiliza el
razonamiento inductivo y en partes el deductivo y en otras la sntesis.
Los procesamientos inductivos han consistido en la insercin de premisas o
propuestas de origen externo al consultor, tales como: Las conclusiones de los
talleres participativos, en donde la poblacin del distrito de La Libertad han
contribuido con elementos conceptuales tales como: la Visin, los Ejes
Estratgicos, los Objetivos y las propuestas relativas a Programas y Proyectos.
Los procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y aportes
propios del consultor, principalmente en el anlisis de la informacin existente, a
partir de la cual se ha formulado la caracterizacin del Distrito. Y el procesamiento
sinttico, en la formulacin del documento final.
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1.3.3. Ajuste del Plan


Se sabe que el Plan de Desarrollo Concertado de cada nivel de gobierno tiene
como referente el Plan de Desarrollo Concertado de la instancia de gobierno de
nivel superior, lo que implica una relacin de concordancia entre estos distintos
niveles. Por tanto, el propsito del presente documento, es lograr la
complementariedad en la perspectiva de una gestin coordinada. Por
consiguiente, se ajusta al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), al
Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Ancash (PDCR) y al Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaraz (PDCP).
1.4. Historia Socio Ambiental - Econmica
1.4.1. Historia
Durante el imperio inca Cajamrquilla form parte de las pachacas de Huaylas y
mantuvo vnculos e intercambio cultural, poltico y econmico con pueblos de la
costa y con los Huaraz y Recuay del Callejn de Huaylas.
En el Virreynato, durante el Gobierno del Virrey Francisco de Toledo (1568
1581) form parte del Corregimiento o Distrito de Huaylas, repartimiento de
Recuay. La autoridad local de la comunidad de San Santiago de Cajamarquilla
estuvo en manos de un cacique que gobernaba la pichca pachaca (cinco
pachacas o quinientos habitantes) y otro la pachaca (100 habitantes) de
Cajamarquilla y donde las actividades se desarrollaban por mitas y obrajes.
El 13 de diciembre de 1594, durante el Gobierno del Virrey Garca Hurtado de
Mendoza ya forma parte de la encomienda de don Juan de Aliaga con otras cuatro
pachacas: Arcash, Querosh, Ychoc Culli y Allauca Culli y reciben al visitador Juan
de Cadalso Salazar para resolver el conflicto de tierras y linderos con los vecinos
de Colcabamba. La visita termin el 12 de enero de 1595 confirmando sus tierras.
El 30 de abril y 30 de diciembre de 1616, durante el Virrey Francisco de Borja y
Aragn, Prncipe de Esquilache, las gestiones sobre territorios siguieron por
iniciativa de Juan Martn de Aguilar y Jos de Rojas, caciques principales y
gobernadores de San Santiago de Cajamarquilla que ratificaron lmites anteriores.
Por los aos 1624 durante el gobierno del Virrey Fernndez de Crdoba, Marquz
de Guadalczar, se tienen noticias de la visita espaola al sector en busca de oro
y plata, justo cuando la sierra peruana sufra una de las peores hambrunas del
siglo que seguramente tambin se senta en este pueblo. Atacados por los
indgenas, los espaoles finalmente impusieron sus normas y en el lugar
denominado Cajamarquilla que deriva de los vocablos Cajac - marca quilla, que
en toponimia resume la de un lugar de heladas noches de luna, iniciaron la
construccin de una ciudad al modelo europeo. Durante estas disputas surge la
figura del cacique Navincolca y cuyos descendientes finalmente constituyen la
herencia cultural del pueblo. En 1716 durante el Virrey Nicols Caracciolo,
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Prncipe de Santo Buono, ya es conocida como San Santiago de Cajamarquilla y


se sabe de las visitas de los caciques a la sede virreynal. En 1745, en la poca del
Virrey Jos Antonio Manso de Velasco, Conde de Superunda, llegan al pueblo las
imgenes de la Virgen de la Natividad y del Nio Jess, talladas en madera y
baadas en pan de oro, como se encontr la referencia en un madero del retablo
de la Iglesia destruida por el terremoto de 1970. El 01 de julio de 1788, durante el
gobierno del Virrey Teodoro de la Croix, que reorganiz el sistema administrativo y
poltico del Virreynato, Cajamarquilla ya forma parte de la Intendencia de Trujillo.
Por entonces el cacique Juan Jos Yaruparia Auquiruvin, solicita la confirmacin
de posesin y titularato de las tierras que ocupa la comunidad de San Santiago de
Cajamarquilla, lo que se produce finalmente. Ya en la era republicana, en 1834, la
provincia de Huaylas estaba conformada por los distritos de Aija, Hatunhuaylas,
Caraz, Carhuaz, Cotaparaco, Huaraz, Macate, Pampas, Pararn, Recuay y
Yungay, y el distrito de Pampas se conformaba de los pueblos: Pira,
Cajamarquilla, La Libertad, Huanchay. Por Ley del 25 de julio de 1857, la provincia
de Huaylas se divide en dos, surgiendo la Provincia del Cercado de Huaraz
conformada por los distritos de Carhuaz, Cotaparaco, Pararn, Marca, Aija,
Pampas, Pariacoto, Recuay y Jangas y su capital Huaraz. Posteriormente cada
uno de los distritos antes mencionado se fue independizando para convertirse en
provincia Por entonces Cajamarquilla era parte del distrito de Pampas, cuya
capital tambin era Pampas, lo que ocasionaba pugnas por el poder y la
residencia de las autoridades, adems de las enemistades y enfrentamientos
entre pampasinos y cajamarquillanos. No obstante, cuando sali elegido Alcalde
el Sr. Ramn Muoz Navincolqui, candidato de Cajamarquilla, inici las gestiones
pertinentes ante las autoridades de Lima para que la capital distrital pasara a
Cajamarquilla, lo que se produjo por Ley del 6 de noviembre de 1903. Asimismo,
los cajamarquillanos iniciaron otras gestiones que dieron sus resultados cuando
finalmente se aprobaron proyectos para la creacin de un nuevo distrito. Por lo
mismo, el Estado Peruano promulg la Ley 628 del 11 de noviembre de 1907 por
el que se crea el Distrito de La Libertad con su capital Cajamarquilla, la misma que
por Ley N 14120 del 15 de junio de 1962 es elevada a la categora de Villa. El
primer alcalde que tuvo el naciente distrito (1907-1911) fue don Ramn Muoz
Navincolqui, que comparti poder con sus regidores: Toribio Motta, Teodoro
Trinidad, Isidro Muoz (Sndico de Rentas) Santos P. (Sndico de gastos) y otras
autoridades en su perodo como: Marcelino Mayhuay, primer gobernador, don
Alejandro Moreno, Juez de Paz. En 1970 el pueblo fue arrasado por el terremoto,
sin embargo, en pocos aos se ha levantado nuevamente.
En la actualidad, el distrito de La Libertad es uno de los doce distritos de la
provincia de Huaraz, departamento de Ancash. Limita al norte con el distrito de
Pira, al este con el distrito de Huaraz, al sur con la provincia de Aija y al oeste con
el distrito de Huanchay, el distrito de Pampas y el distrito de Colcabamba. Tiene
una poblacin estimada mayor a 1200 habitantes, su capital es el centro poblado
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de Cajamarquilla y cuenta con cuatro (04) caseros: Chulloc, a 3 km; Arcash a 5


km; Huellap a 4 km y Shipashwain a 3 km. Otros sectores importantes son
Matuacullo, ivin, Purupurupampa, Jnar,Taruscunca, Cocoroqu. Sin embargo, de
acuerdo a la legislacin vigente de Demarcacin y Organizacin Territorial, La
Libertad no alcanza el nmero de habitantes, al 2007, para ser considerado como
tal, pues no alcanza el 40% de la poblacin mnima para un distrito de la sierra.
1.4.2. Ubicacin Poltica y Geogrfica
Se ubica a altitudes entre 3000 a 3500 m.s.n.m., en un ecosistema de puna y
cordillera. Geogrficamente se localiza en la zona Nor Noreste del Per,
enmarcada dentro de las siguientes coordenadas geogrficas:
Longitud Oeste: -77 46 29.9W
Latitud Sur: -9 37 0.805S
Las coordenadas UTM referenciales son:
Este: 195 400
Norte: 8 935 700
Grafico N 01: Ubicacin del Distrito de La Libertad

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Grafico N 02: Mapa Altitudinal del Distrito de La Libertad

Imagen N 01: Vista Satelital de Cajamarquilla

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Imagen N 02: Vista Panormica de Cajamarquilla

Imagen N 02: Vista Frontal de Cajamarquilla

Imagen N 03: Plaza de Armas de Cajamarquilla

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1.4.3. Accesos
A La Libertad se puede acceder va terrestre desde los departamentos colindantes
por 3 vas:
Una carretera que se desva del Km. 374 de la Panamericana Norte pasando
por Pariacoto, Yupash y Pira, distante desde Lima 491 Km.
Otro ramal que parte desde el Km. 208 de la Panamericana Norte pasando por
Huaraz, Yupash y Pira, distante desde Lima 477 Km.
Una carretera atravesando Huarmey, pasando por el distrito de Huanchay y
Pampas.
Cuadro N 01: Distancias al Distrito de La Libertad
Ruta
Lima Huacho
Huacho Barranca
Barranca Recuay
Recuay Huaraz
Huaraz Yupash
Yupash La Libertad
Total

Km.
148
45
198
27
47
26
491

Va
Asfaltada
Asfaltada
Asfaltada
Asfaltada
Asfaltada
Afirmada

Horas (Vehculo)
2h 30 min
1h
3h
30 min
1h 30 min
50 min
9h 20 min

Fuente: Elaboracin Propia

Desde Lima al distrito de La Libertad se tiene una distancia estimada en 491


kilmetros aproximadamente.
1.4.4. Climatologa
Los fenmenos atmosfricos en la localidad, cambian de acuerdo a las estaciones
del ao presentando dos estaciones bien definidas: una plataforma lluviosa en
Noviembre a Abril con precipitaciones y un nivel alto de humedad; y una
plataforma seca de seis meses de Mayo a Octubre, con temperaturas bajas y
sequedad durante el da y frio con vientos hmedos durante las noches.
De acuerdo con la clasificacin del SENAMHI, esta zona corresponde a la
clasificacin B (I) DH3 (lluvioso con invierno seco, semifrgido, hmedo). De
acuerdo a la clasificacin de Holdridge, se encuentra en la zona de vida tundra
pluvial alpina tropical. Se evidencia una baja presencia de vientos, como es tpico
en esta regin. Asimismo, predomina un clima hmedo y frgido, caracterizado por
la presencia de intensas lluvias (800 mm de promedio anual) y temperaturas fras
(8C de promedio anual) que promueven continuas e intensas heladas, limitando
la actividad agrcola.

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1.4.5. Suelos
Tiene una superficie aproximada de 164.3 km2, los suelos del distrito en su
mayora se caracterizan por ser muy superficiales, con presencia de afloramientos
lticos y presencia de material franco-arenoso, de estructura migajosa y granular,
con presencia de gravas en el perfil edfico.
El recurso suelo est orientado bsicamente al uso mayor de la tierra con fines de
aprovechamiento para el desarrollo agrcola sea para cultivos en limpio o
transitorio, cultivos permanentes, as como para produccin forestal, pastos
naturales y tierras de proteccin. En el distrito se han identificados los siguientes
grupos:
Cuadro N 02: Tipos de Suelo Agrcola en el Distrito de La Libertad
Uso Agrcola
Permanente

Clase
I y II

Caractersticas Generales
- Suelo apropiado para agricultura perenne, pastoreo y
uso forestal.
- Generalmente puede ser cultivada activamente.

Marginal

- Suelos marginales para la agricultura, buenos slo para


pastoreo y uso forestal.
- No pueden ser cultivados.

Sin Uso

- No apropiados para uso agrcola o forestal.

Fuente: Elaboracin Propia

1.4.6. Hidrologa
En el mbito distrital interviene una sola cuenca que es el ro Chacchn. El distrito
est localizado en la divisoria continental de los Andes del ro Casma. Por el norte,
el cerro Antash origina a la quebrada Shemur que a su vez forma el ro de Vado,
el cual forma parte de la sub cuenca del ro Chacchn, cuenca del ro Casma cuyo
drenaje fluye hacia el Pacifico.
1.4.7. Topografa
Los rasgos fisiogrficos del entorno del distrito de La Libertad permiten concluir
que corresponde a una topografa ondulada y escarpada, con presencia de
montaas y colinas con laderas de pendientes moderadas a altas que forman
valles estrechos y profundos, generalmente con la presencia de afloramientos
lticos. Su ubicacin respecto al mapa fisiogrfico del Per, corresponde a zona
mesoandina.

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Imagen N 04: Perfil Fisiogrfico de La Libertad

1.4.8. Flora
La flora predominante en las reas estn dadas por: Stipa spp Ichu,
Calamagrostis macrophylla (variedad de Ichu que forma pajonales), tambin se
encuentra la Azorella yareta o Yareta, formando densos almohadillados en la
zona, las cuales pueden soportar heladas y sequas prolongadas. Asimismo,
destaca la wachwa o kinkush (nombres quechuas y autctonos) de la llamada
Puya de Raymondi. Tambin, los suelos superficiales por sus caractersticas
sirven como retenedores de agua proveniente en la temporada de lluvia
originando una relativa tupida vegetacin en las laderas y flancos de los valles.
1.4.9. Fauna
Muchos de los anexos y pueblos del distrito desarrollan una pequea y mediana
actividad agropecuaria, basada en la ganadera, principalmente en la crianza de
camlidos sudamericanos (alpaca) y ganado ovino. De las especies de fauna se
encuentra la Vicua (Vicugna vicugna), el cndor (Vultur gryphus). Asimismo, se
realizaron observaciones identificndose aves y mamferos en su mayora.
Adems se recolect informacin de los pobladores locales, quienes comentaron
que se dedican a la crianza de ganado ovino y vacuno, pues tienden a
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15 | P g i n a

reproducirse y adaptarse al clima de esta zona con mayor facilidad, los cuales se
encuentran en las partes bajas por la existencia de abundantes pastos naturales y
cultivados que les sirven de alimento.
1.4.10. Actividades Econmicas
La poblacin en su mayora se dedica a la agricultura y ganadera. La actividad
agrcola se inicia en el mes de Diciembre, participando en esta actividad
pobladores hasta los 65 aos.
Solo se siembra y cosecha una vez al ao para lo cual aprovechan las lluvias, por
otro lado, una parte de la poblacin se dedica a otras actividades como
carpintera, comercio y una minora al sector salud y actividad como enseanza
educativa; las madres se dedican al lavado de ropa y actividades domsticas en el
hogar. En consecuencia la mayor parte de la poblacin tiene un ingreso mnimo al
vital, lo que les permite cubrir parcialmente los gastos de alimentacin y por ende
la insatisfaccin de sus necesidades bsicas.
1.4.11. Demografa
El distrito de La Libertad tiene un mayor nmero de poblacin rural, distribuidos
entre los caseros de Arcash, Huellap, Chulloc y Shipash Huain.
Cuadro N 03: Poblacin del Distrito de La Libertad
La Libertad

Mujeres

Poblacin Urbana

183

Hombres
157

Poblacin Rural

490

450

940

673

607

1280

Total

Total
340

Fuente: Censo INEI 2007

En la siguiente tabla podemos apreciar el nivel de la poblacin segn los ltimos


censos que se han realizado
Cuadro N 04: Poblacin por Gnero
La Libertad

1993

Hombres

751

2007
607

Mujeres

806

673

1557

1280

ndice de Masculinidad

93,2

90,2

Densidad poblacional

9,48

7,79

Total

Fuente: Censo INEI 1993 - 2007

Municipalidad de Distrital de La Libertad

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1.5. Tendencias en Curso


Asistimos a un mundo globalizado con cambios econmicos, polticos y tecnolgicos
donde la economa tiende a concentrarse y ningn Estado, independientemente de su
sistema social o su posicin econmica, puede desarrollarse normalmente fuera de l. El
conocimiento y las comunicaciones se constituyen en los factores del cambio y su
dominio acenta las diferencias entre pases desarrollados y menos desarrollados.
Para afrontar dichos cambios es necesario disear estrategias para disminuir los
desequilibrios y transitar al desarrollo sostenible teniendo como objeto y sujeto a la
persona humana y la elevacin de su nivel de vida.
Podramos afirmar que las mega tendencias principales del mundo contemporneo la
constituyen:
La tecnologa teleinformtica y el auge de las industrias del conocimiento.
El mercado virtual.
La acelerada internacionalizacin del capital y la integracin de los mercados y en
particular del mercado financiero.
El surgimiento de un nuevo orden geopoltico.
La reevaluacin de las identidades nacionales.
La industrializacin de los medios de comunicacin.
El incremento de la demanda mundial por alimentos a partir del desarrollo de nuevas
economas mundiales
La descentralizacin territorial al interior de los estados nacionales.
El trnsito desde la democracia representativa a la llamada democracia participativa.
Frente a estas tendencias y ante este mundo globalizado es imprescindible el manejo de
adecuadas estrategias que permitan abrir nuevos horizontes a los agentes productivos,
sectores y actividades econmicas de forma que sean competitivas.
En el mbito nacional y regional se prev un direccionamiento a las siguientes
tendencias:
El crecimiento de la economa peruana en la ltima dcada
El proceso de descentralizacin del Estado
El incremento de los recursos financieros a partir del incremento internacional de los
precios de los metales
Incremento constante de la poblacin de conocer lugares con demandas especficas
e individualizadas recreativas, histricas, culturales, ecolgicas, etc.
Acceso al conocimiento y tcnicas sin demasiadas barreras en diferentes aspectos
Mayores posibilidades de ingreso a mercados de alto poder adquisitivo a travs de
los Tratados de Libre Comercio
Demanda creciente por fuentes de energas baratas.
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17 | P g i n a

1.6. Marco Normativo


1.6.1. Constitucin Poltica del Per
Artculo 195.- Los Gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local y la prestacin de los servicios pbicos de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.

6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la


zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
1.6.2. Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre Descentralizacin,
modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable,
conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
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18 | P g i n a

4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos


municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
1.6.3. Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Decreto Supremo que aprueba el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021
Artculo 2.- Ajuste de los Planes Estratgicos
Las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
ajustarn sus Planes Estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021.
1.6.4. Ley N 27783: Ley de Bases de la Descentralizacin
Artculo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de
desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de
las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la
comunidad y la competitividad a todo nivel.
1.6.5. Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo VI.- Promocin del Desarrollo Econmico Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en
la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local
aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad
en sus respectivas circunscripciones.
Artculo IX.- Planeacin Local
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando
a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la
Municipalidad de Distrital de La Libertad

19 | P g i n a

participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales,


transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e
integracin.
Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa
de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y sus Presupuestos Participativos.
1.6.6. Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado
Artculo 5.- Principales acciones
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones:

b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,


diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
sustentables.

1.6.7. Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo


Artculo 2.- Objeto
La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva
participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del
presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo
concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales, as como la
fiscalizacin de la gestin.

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20 | P g i n a

II. VISIN CONCERTADA


El momento de mayor importancia de todo el proceso fue la formulacin de la Visin de
Desarrollo. La construccin de la Visin de Desarrollo se realiz sobre la base de un anlisis
prospectivo y de relacionamiento comparativo entre tres escenarios: el escenario deseable,
donde se identificaron los deseos, anhelos, sueos, que la poblacin del distrito tenia sobre
su futuro; el escenario probable, donde se identificaron las tendencias o procesos para el
desarrollo del distrito; y el escenario posible que surgi de la confrontacin entre el escenario
deseable y el probable convirtindose en la Visin de Desarrollo.
En tal sentido, se procedi a validar la Visin de Desarrollo, quedando como sigue:
La Libertad al 2021, es un distrito que ha reducido significativamente sus niveles de
pobreza y analfabetismo, con razonables niveles de desarrollo humano y de calidad de
vida de sus habitantes, quienes en su mayora tienen acceso a los servicios bsicos de
salud, educacin, y a infraestructura bsica de agua potable, saneamiento,
electrificacin e infraestructura vial en optimas condiciones; con agricultura y
ganadera tecnificada y competitiva, que incide positivamente en el aumento de fuentes
de trabajo productivo; con un Gobierno Local que practica y promueve una gestin
moderna, transparente y participativa en el proceso de desarrollo local.
La Visin de Desarrollo del distrito de La Libertad, es el reto que ha de ser asumido por los
lderes, hombres y mujeres, jvenes, nios y nias, representantes de las organizaciones
sociales, polticas, econmicas y ambientales, de las instituciones pblicas y privadas, de las
autoridades y funcionarios de la Municipalidad. Sintetiza las discusiones en los talleres sobre
la base de procesos reales y que por tanto representa el acuerdo social de los actores que
desarrollan sus actividades en el distrito.
Esta visin, est compuesta por algunas ideas clave que es preciso explicar:
La Libertad saludable, educada, segura y con identidad cultural, que apunta a la
necesidad de disminuir el ndice de desnutricin crnica, anemia, morbi-mortalidad perinatal
mediante el trabajo concertado y fomentando las buenas prcticas saludables. Asimismo, al
fomento de una educacin humanista, con mentalidad emprendedora y practica de valores,
que vaya en armona con los avances en el plano tecnolgico.
Por otro lado, para lograr un distrito seguro, es necesario que la poblacin se conozca mejor,
para ello, las organizaciones sociales, rondas campesinas entre otras son determinantes. De
la misma manera, el desarrollo de redes de comunicacin para el caso de eventos delictivos
facilitar la reaccin de la poblacin en general, previo a la actuacin policial. Asimismo, es
imprescindible el fomento de una cultura cvica distintiva que permita desarrollar identidad y la
puesta en valor del patrimonio cultural del distrito de La Libertad.
La Libertad productiva, que se inclina hacia el desarrollo de una agricultura y ganadera
tecnificada y competitiva, slidamente organizada en el uso del agua con una produccin
planificada, que promueve el turismo atractivo y sostenible, pues posee una variedad de
atractivos tursticos relacionados a la cultura y la historia.
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21 | P g i n a

La Libertad articulada, saneada, ordenada y sostenible, implica que la poblacin del


distrito de La Libertad cuente con vas urbanas y rurales que integren y beneficien a sus
pueblos. Asimismo, que cuente con todos los servicios bsicos en toda su jurisdiccin, siendo
ecolgica, con reas reforestadas y una adecuada gestin territorial preservando el medio
ambiente
La Libertad democrtica y con capacidad de gestin, que involucra el fomento de la
participacin ciudadana y que tambin considera la importancia de la integracin social
mediante el fortalecimiento de la institucionalidad local, para construir formas y mecanismos
de relacin que permitan coordinar acciones comunes con un fuerte liderazgo y compromiso
de la autoridad local.

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22 | P g i n a

III. ESCENARIOS
Los escenarios, nos presentan el contexto en el cual el distrito de La Libertad desempear
su rol en los prximos aos. El escenario tendencial describe el desarrollo del distrito sin
que se d una intervencin planificada, el escenario deseable describe los anhelos de la
poblacin del distrito, mientras que el escenario probable, describe su desarrollo como
resultado de una intervencin planificada, con liderazgo de los agentes locales.
3.1. Escenario Tendencial
3.1.1. Eje 1: Desarrollo Social
-

Baja cobertura de educacin de calidad.


Deficiente cobertura de servicios de salud.
Incremento de la desnutricin crnica, morbilidad y mortalidad.
Dbil identidad cultural de los pobladores del distrito.
Deficiente cobertura de programas sociales.
Incremento de conflictos sociales por falta de servicios bsicos en
determinadas zonas e incremento paulatino de inseguridad ciudadana.
- Distrito mantiene imagen de zona pobre.
3.1.2. Eje 2: Desarrollo Econmico Productivo
- Limitados y desarticulados establecimientos productivos, con atencin local.
- No se determinan sectores especficos para la iniciativa empresarial en el
distrito.
- Poblacin Econmicamente Activa (PEA) con capacitacin y estudios poco
orientados a demandas del mercado.
- Servicios tursticos no diversificados ni competitivos.
- Desaprovechamiento del potencial agrcola.
3.1.3. Eje 3: Desarrollo Territorial y Ambiental
- Desarrollo urbano poco planificado y limitada integracin vial interdistrital.
- Limitada forestacin, ampliacin y mejora de las reas cultivables del distrito y
estrategias para enfrentar alto costo de mantenimiento.
- Efectos del cambio climtico y eventos naturales afectan el desarrollo local
- Limitada disminucin de vulnerabilidades y preparacin para enfrentar posibles
desastres.
- Deterioro del medio ambiente por un inadecuado sistema de gestin de
residuos slidos
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23 | P g i n a

3.1.4. Eje 4: Desarrollo Institucional y de Capacidades


- Proceso de modernizacin del Estado con transferencia de competencias sin
facilitar desarrollo de recursos profesionales y financieros.
- Bajo nivel de confianza de los ciudadanos en las instituciones y en sus
autoridades por incumplimiento de propuestas
- Continan planes de modernizacin municipal en contraprestacin a
cumplimiento de metas establecidas por el gobierno central (MEF) que el
distrito cumple en gran medida.
- Municipio avanza de forma paulatina con limitaciones para implementar gestin
por resultados.
- Limitada recaudacin mantiene alta dependencia municipal de recursos del
canon no sostenibles.
- Fragilidad y limitada articulacin de los actores, organizaciones e instituciones
del distrito.
- Limitada capacidad de los actores locales para concertar y fortalecer espacios
de representacin sectorial del distrito.
- Limitados canales para la participacin ciudadana de la poblacin en general
en la gestin del desarrollo local.
- Se mantiene exclusin de sectores de la poblacin en la decisin sobre los
procesos de gestin del desarrollo.
3.2. Escenario Deseable
3.2.1. Eje 1: Desarrollo Social
- Distrito con un sistema educativo acorde a la realidad sociocultural de sus
alumnos que potencializa sus capacidades cognitivas, motrices, valores y
actitudes
- Distrito con un sistema de salud consolidado y descentralizado trabajando en
la prevencin de enfermedades y la promocin integral de la salud
- Las instituciones educativas del distrito contaran con infraestructura moderna,
adecuada y segura, y con maestros competitivos que enseen con calidad,
calidez e identidad.
- Los estudiantes del distrito de La Libertad familiarizados con el uso de la
tecnologa y el Internet.
- Distrito seguro con poblacin solidaria, que participa activamente en la
prevencin de la violencia en todas sus dimensiones.
- Distrito cuya poblacin construye progresivamente una fuerte identidad, la
conserva y la protege y la har respetar para las prximas generaciones.
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24 | P g i n a

- Poblacin que promueve, respeta, conserva y valora sus reas arqueolgicas y


monumentos histricos como referentes de identidad Distrital.
- La participacin comunitaria y la concertacin de sus organizaciones se
consolidan como medios principales para el desarrollo distrital.
3.2.2. Eje 2: Desarrollo Econmico Productivo
- Distrito potencialmente productivo para el mercado local y nacional.
- Distrito con recursos humanos capacitados para el desempeo de labores y
actividades productivas.
- Distrito que aprovecha el potencial agrcola.
- Distrito que ofrece oportunidades de trabajo a sus pobladores.
- Distrito con organizaciones sociales consolidadas e involucradas en el
desarrollo productivo de la comunidad.
- Municipio que disea y ejecuta proyectos productivos y tursticos trabajados
con la poblacin.
- Distrito equitativo y solidario, donde la pobreza se ha reducido al mnimo.
3.2.3. Eje 3: Desarrollo Territorial y Ambiental
- Una municipalidad ordenada de buena planificacin y administracin de su
territorio.
- Distrito integrado vialmente.
- Distrito con ptima zonificacin que potencializa el uso productivo de las reas
agrcolas.
- Distrito limpio, seguro y ordenado
- Distrito que protege su cuenca, recoge sus residuos, y evita la contaminacin
de su suelo, subsuelo y aire.
- Distrito que protege su medio natural, reforestando, ampliando y mejorando
sus reas cultivables.
3.2.4. Eje 4: Desarrollo Institucional y de Capacidades
- Gestin municipal eficiente, democrtica y promotora del desarrollo integral
- Funcionarios y trabajadores municipales altamente capacitados para el
desempeo de sus funciones y comprometidos con el desarrollo del Distrito
- El Plan de Desarrollo Concertado es el documento de gestin ms importante
del distrito, es conocido y ejecutado por la poblacin y la municipalidad
- Un distrito gobernable, donde se informe, se evalu y fiscalice la actuacin de
sus principales instituciones y dirigencias.
- Un distrito planificado, activo, con alto liderazgo de sus dirigencias y
representaciones sociales culturales y econmicas.
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25 | P g i n a

3.3. Escenario Probable


3.3.1. Eje 1: Desarrollo Social
- Educacin y salud amplan cobertura y mejoran su calidad en el servicio.
- Se mejora atencin a grupos vulnerables del distrito, priorizando nios, adultos
mayores y discapacitados.
- Poblacin del distrito ampliamente identificada culturalmente.
- Disminuye la inseguridad mediante la participacin ciudadana.
3.3.2. Eje 2: Desarrollo Econmico Productivo
- Se instalan emprendimientos empresariales en el distrito en base a sus
potencialidades
- Poblaciones rurales usualmente excluidas son articuladas a estrategias de
auto sostenimiento y mejora de ingresos.
- Se dinamiza la oferta productiva articulando establecimientos productivos del
distrito.
- El distrito cuenta con mano de obra calificada en funcin de la demanda del
mercado provincial y regional.
- Se aprovecha el potencial agrcola del distrito
- El distrito se constituye en opcin competitiva en Huaraz en servicios y
productos especficos.
3.3.3. Eje 3: Desarrollo Territorial y Ambiental
-

El distrito cuenta con servicios bsicos en todo su territorio.


Se mejoran y recuperan reas agrcolas.
Se mejora y optimiza el uso sostenible del agua.
Se planifica adecuadamente la gestin del territorio.
Se implementan soluciones creativas para articulacin de zonas productivas.
Poblacin implementa prcticas ambientales y de eco-eficiencia

3.3.4. Eje 4: Desarrollo Institucional y de Capacidades


- Autoridades, funcionarios y tcnicos del Estado promueven la gestin por
resultados y apertura a la participacin ciudadana.
- Se incrementa participacin de sociedad civil y poblacin en la toma de
decisiones del gobierno local.
- Se consolidan espacios de concertacin para la gestin del desarrollo local,
con prcticas de democracia participativa.
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26 | P g i n a

IV. EJES ESTRATEGICOS


Los Ejes Estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario: Per
al 2021, son los siguientes:
-

Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas.


Eje Estratgico 2: Oportunidades y accesos a los servicios.
Eje Estratgico 3: Estado y gobernabilidad.
Eje Estratgico 4: Economa, competitividad y empleo.
Eje Estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura.
Eje Estratgico 6: Recursos naturales y ambiente.

De la misma manera, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) ha realizado


propuestas para el anlisis multidimensional de un territorio, dentro de los cuales destacan
cuatro Dimensiones: Econmico, Social, Ambiental e Institucional.
Dentro de este anlisis, para el distrito de La Libertad, es conveniente agrupar los ejes
estratgicos del Plan Bicentenario dentro de las cuatro dimensiones para realizar un anlisis
multidimensional, quedando definidas de la siguiente manera:
-

Eje Estratgico 1: Desarrollo Social (Derechos fundamentales y dignidad de las


personas - Oportunidades y accesos a los servicios)
Eje Estratgico 2: Desarrollo Econmico Productivo (Economa, competitividad y
empleo)
Eje Estratgico 3: Desarrollo Territorial y Ambiental (Desarrollo regional e
infraestructura - Recursos naturales y ambiente)
Eje Estratgico 4: Desarrollo Institucional y de Capacidades (Estado y
gobernabilidad)

4.1. EJE 1: DESARROLLO SOCIAL (DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE


LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y ACCESOS A LOS SERVICIOS)
4.1.1. Informacin Estratgica y Lnea de Base
El Per hacia el 2021, concibe el ejercicio universal de los derechos
fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad
humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se
establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional
del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo
plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad
de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar
las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades
Municipalidad de Distrital de La Libertad

27 | P g i n a

humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo


potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la
libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo,
dicho objetivo concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de
las libertades fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y
polticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales.
En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo,
el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo. Para garantizar los
derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas que
busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto
incluye en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena
educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua
y desage, electricidad y telecomunicaciones.
En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo y
reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo,
plantea concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser
posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021,
as como garantizar el acceso a los servicios de agua y desage y una buena
atencin de salud para todos los peruanos. El acceso a una educacin de calidad
es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base
para la superacin individual y el xito econmico de las personas, y tambin para
la conformacin de una sociedad solidaria y con valores ticos.
a)

Educacin
La poblacin del distrito de La Libertad cuenta con instituciones educativas
primarias en cada casero, y una institucin educativa secundaria ubicada en
Cajamarquilla, esta ultima para la asistencia del alumnado de todo el distrito.
El 100% de dichas instituciones educativas pertenece al Estado, donde
laboran un total de 37 profesores para atender una poblacin educativa de
358 alumnos.
Cuadro N 05: Instituciones Educativas del Distrito de La Libertad
Instituciones Educativas
I. E. N 86059 "Virgen de Natividad"
de Cajamarquilla (Primaria y
Secundaria)
I. E. N 86836 de Shipash Huain

Poblacin
Escolar 2012

Docentes Secciones
2012
2012

205

26

10

13

Municipalidad de Distrital de La Libertad

28 | P g i n a

I. E. N 86113 de Felipe Pardo y


Aliaga de Arcash
I. E. N 86060 de Chulloc

64

32

I. E. N 86703 de Huellap

24

C. E. I. Inicial N 277 Cajamarquilla

20

C. E. I. Inicial N 119 Huellap


Las Vizcachitas de Buenos Aires
Coltus
Los Patitos de Coltus

Nio Jess de Jonco

Fuente: Escale

La tasa de analfabetismo del distrito es de 14.2%, resaltando que el mayor


ndice de analfabetos se encuentra entre la poblacin femenina con 82.14% a
consecuencia de la idiosincrasia machista que todava existe en el distrito.
Dicha cifra refleja que lamentablemente muchos padres de familia del distrito,
todava prefiere que sus hijos ayuden en las actividades agrcolas o
ganaderas y no que ocupen su tiempo estudiando.
Cuadro N 06: Poblacin de 3 a 24 Aos de Edad por Condicin de
Alfabetismo del Distrito de La Libertad
Edad Normativa de Estudios
Distrito de La Libertad

Condicin de Alfabetismo
No Sabe
Sabe Leer y
Leer ni
Escribir
Escribir
523
103

Total
626

De 3 a 5 aos

15

87

102

De 6 a 11 aos

199

208

De 12 a 16 aos

166

167

De 17 a 24 aos

143

149

253

51

304

De 3 a 5 aos

44

49

De 6 a 11 aos

99

105

De 12 a 16 aos

80

80

De 17 a 24 aos

69

70

270

52

322

De 3 a 5 aos

10

43

53

De 6 a 11 aos

100

103

De 12 a 16 aos

86

87

De 17 a 24 aos

74

79

Hombres

Mujeres

Fuente: Censo INEI 2007


Municipalidad de Distrital de La Libertad

29 | P g i n a

En lo referente a la asistencia escolar, podemos apreciar que entre la


poblacin de 6 a 24 aos solamente el 73.5% (385 personas) asiste al
sistema educativo regular, encontrndose un porcentaje importante excluido
de este derecho. Asimismo, si desagregamos el 73.5% de personas que
acceden a educacin por grupos etarios, podemos observar que el grupo
etario de 6 a 11 aos es el que presenta la mayor asistencia con un 99% del
total de nios, seguido por el grupo de 12 a 16 aos con un 87.4%, mientras
que se reduce drsticamente en el grupo de 17 a 24 aos pues solo presenta
un 22% del total, lo cual permite concluir que muchas personas integrantes
de este ltimo grupo se encuentran en la poblacin econmicamente activa
del distrito dedicndose a actividades agropecuarias. La poblacin analfabeta
de 6 a 11 aos que tiene 2 a 6 grado de educacin primaria es de 0.5%,
mientras que la poblacin en edad escolar (6 a 16 aos) que no asiste a la
escuela y es analfabeta es de 0.5%
Cuadro N 07: Indicadores de Educacin del Distrito de La Libertad
Cifras

385

73.5

De 6 a 11 aos

206

99.0

De 12 a 16 aos

146

87.4

De 17 a 24 aos

33

22.1

40

5.1

Hombre

25

6.9

Mujer

15

3.5

112

14.2

Hombre

20

5.5

Mujer

92

21.7

Urbana

22

9.8

Rural

90

16.0

Indicador
Asistencia al Sistema Educativo Regular (6 a 24 aos)

Poblacin con educacin superior (15 y ms aos)

Poblacin analfabeta (15 y ms aos)

Pertenencia de la poblacin analfabeta (15 y ms aos)

Fuente: Censo INEI 2007

De acuerdo al censo de poblacin y vivienda del 2007, los habitantes de La


Libertad que no cursaron ningn ao de estudios (y con ms de 18 aos),
representaban slo el 14.3% de la poblacin (aproximadamente 172
personas); esta bsicamente focalizada en edades mayores, en donde la
precariedad educativa era difcil de ser retrada. Considerando el mismo
criterio (cuantificar slo los mayores de 18 aos) se conoce que un 75.99%
de la poblacin no concluy sus estudios bsicos y obviamente un 96.67% si
lo hizo e incluso en algunos casos desarroll estudios superiores.
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30 | P g i n a

Cuadro N 08: Nivel Educativo en Poblacin Mayor a 18 aos del Distrito


de La Libertad
Cifras

Ningn nivel

172

14.3

Inicial

47

3.9

Primaria

696

57.8

Secundaria

249

20.7

Superior No Universitaria incompleta

11

0.9

Superior No Universitaria completa

18

1.5

Superior Universitaria incompleta

0.4

Superior Universitaria completa

0.5

1204

100

Indicador

Total
Fuente: Censo INEI 2007

Cabe precisar que el actual sistema educativo difiere en su estructura de


aquel existente hasta hace algunas dcadas, en las cuales se inclua el ao
de transicin entre el nivel inicial y el primario (siendo incluso el primero de
ellos no obligatorio). As, a fin de homogeneizar los datos asumiremos que el
antiguo sistema primario (que inclua este ao de transicin y los 6 aos
restantes de primaria) es smil al actual nivel primario (el Censo Nacional
prev sin embargo que el antiguo 6 ao de primaria es equivalente al 1 ao
de secundaria de nuestro sistema actual). Otro elemento analizado fue el ao
cursado de estudios; al respecto, a ese momento existan 590 personas entre
los 3 y 19 aos (a los que asumimos como edad escolar) de los cuales un
importante 14,78% seala haber no iniciado o dejado sus estudios.
Cuadro N 09: Ao Escolar que Cursa la Poblacin de 03 a 18 aos del Distrito
de La Libertad
Edad

Superior Superior Superior Superior


Sin Educacin
Primaria Secundaria No Univ. No Univ. Univ.
Univ.
Nivel
Inicial
Incompl. Compl. Incompl Compl.

03 a 04 aos

68

05 a 09 aos

47

119

10 a 14 aos

131

47

15 a 19 aos

43

76

20 a 29 aos

65

48

30 a 39 aos

92

32

40 a 64 aos

38

161

39

65 a ms aos

48

85

Total

172

47

696

249

11

18

Fuente: Censo INEI 2007


Municipalidad de Distrital de La Libertad

31 | P g i n a

Asimismo, revisamos el siguiente cuadro para determinar cul fue el ltimo


grado de estudios aprobaron los pobladores del distrito de La Libertad.

Edad

Culmin 1 Primaria

Culmin 2 Primaria

Culmin 3 Primaria

Culmin 4 Primaria

Culmin 5 Primaria

Culmin 6 Primaria

Culmin 1 Secundaria

Culmin 2 Secundaria

Culmin 3 Secundaria

Culmin 4 Secundaria

Culmin 5 Secundaria

Cuadro N 10: Grado de Estudios Aprobados en la Poblacin de 03 a 18 aos del Distrito


de La Libertad

03 aos

04 aos

05 aos

06 aos

13

13

07 aos

22

18

40

08 aos

11

16

30

09 aos

19

36

10 aos

12

15

14

47

11 aos

25

12 aos

15

40

13 aos

11

31

14 aos

14

35

15 aos

31

16 aos

28

17 aos

30

18 aos

19

Total

44

48

58

57

54

28

29

30

24

19

14

Total

Fuente: Censo INEI 2007

Como se aprecia, de los 590 habitantes entre 3 y 18 aos que no estudian (al
2007), un 2.37% -vale decir 14 personas- culmin sus estudios secundarios.
Las tasa de desercin educativa se encuentra entre 5% a 10%; siendo poco
significativo en los primeros aos de educacin primaria y mayor en la
secundaria y mucho ms significativo al final de este nivel. Sin embargo, es
preciso sealar que hay correspondencia entre el ao cursado y la edad del
educando, pues la edad promedio de los que asisten a sexto grado de
educacin primaria es 11.6 aos mientras que la edad promedio de los que
asisten a quinto ao de secundaria es 16.6 aos.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

32 | P g i n a

De esta manera, el bajo rendimiento escolar constituye el principal problema


del eje educativo en La Libertad, el mismo que tiene mltiples causas:
deficiencias en la calidad del servicio educativo (escasez de materiales
educativos, falta de internet, pertinencia del plan curricular respecto a la
realidad del entorno, pues no fomenta el desarrollo productivo) factores
socioculturales, y caractersticas familiares (como que no se considere a la
educacin de los hijos como una prioridad) e individuales (como el estado de
salud de los alumnos).
Por un lado, las principales deficiencias de la actual infraestructura se dan
predominantemente en el rea rural, pese a existir infraestructura educativa
recin construida, se observa deficiencias en cuanto al mobiliario. En el rea
urbana, las instituciones educativas se caracterizan por la ausencia de las
tecnologas de la informacin y comunicacin referida a la educacin (por
ejemplo, el nmero de alumnos por computadora es de 5 en el nivel primario,
mientras que en el nivel secundario es de 6.
Asimismo, los padres de familia suelen depositar toda la responsabilidad del
rendimiento acadmico de sus hijos en la labor del docente y le restan
importancia a algunos aspectos relevantes como la educacin inicial (solo el
26.5% de los nios de 3 a 5 aos que residen en las reas rurales de La
Libertad asiste a algn centro de educacin inicial) o la culminacin de la
educacin secundaria
Finalmente, los programas de complementacin alimentaria presentes en las
instituciones educativas no estn siendo enfocados a contrarrestar el
deficiente estado nutricional de los nios.
Por lo mismo, podemos resumir que la educacin en el distrito de La Libertad
presenta grandes deficiencias, puesto que a pesar de existir infraestructura
educativa en varios sectores del distrito, la calidad educativa no ha mejorado,
lo que se expresa en lo siguiente:
-

Bajo nivel de aprendizaje


Tasas significativas de desercin escolar
Infraestructura educativa deteriorada en algunos sectores.
Ausencia de mobiliario adecuado (ergonmico).
Ausencia de las tecnologas de la informacin y comunicacin referida a la
educacin.
- Internet no accesible para los estudiantes.
- Falta de capacitacin al personal docente y administrativo por parte del
Ministerio de Educacin.
- Desinters y falta de apoyo de los padres de familia dado a la precaria
situacin econmica en que viven.

Municipalidad de Distrital de La Libertad

33 | P g i n a

b) Salud
El distrito cuenta con un Puesto de Salud I-2 ubicado en la capital
Cajamarquilla perteneciente a la Micro Red Pira, Red Huaylas Sur, la cual
atiende a la poblacin de todo el distrito. Ubicado en la Av. Miguel Grau S/N,
cuenta con ambientes para administracin, atencin al pblico y 01 cama
disponible, que representa solo el 30.04% de cobertura, pues la normatividad
hospitalaria actual dispone 2,6 camas por cada 1000 habitantes, por lo cual
se tiene de dficit en camas aproximadamente un 69.95%.
El personal que labora est integrado por 05 personas, entre personal
mdico, no mdico y administrativo.
Cuadro N 11: Personal del Puesto de Salud en el Distrito de La Libertad
Tipo

Cantidad

Medico

Enfermero

Obstetra

Psiclogo

Nutricionista

Otros Profesionales de Salud

Otros

3
5

Total
Fuente: Minsa 2010

El puesto de salud de La Libertad ofrece al pblico en general servicios de


emergencia y programas preventivospromocionales de salud; entre los que
podemos mencionar: Medicina General y Obstetricia. La modalidad de
atencin est dada de acuerdo a una tarifa establecida, con un horario de
8:00 am a 06:00 pm. Respecto a la situacin poblacional en desnutricin
infantil de nios menores de 05 aos, se tienen los siguientes indicadores.
Cuadro N 12: Tasa de Desnutricin Crnica Infantil a Nivel del Distrito
de La Libertad
Departamento /
Provincia:

Poblacin
Menor de 05
Aos al 2012

Tasa de
Desnutricin
Crnica al 2007

Ancash

113,717

38.6

Pobreza
Extrema
Monetaria al
2007 (%)
18.5

Huaraz

15,240

23.7

11.3

26.2

La Libertad

144

34.9

46.7

73.4

Poblacin
Rural al
2007 (%)
35.9

Fuente: Censo INEI 2007, Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de 05


Aos Patrn OMS y Proyecciones de Poblacin al 2012.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

34 | P g i n a

Podemos observar que de los nios comprendidos en dicha edad, que


asciende a 144 nios, un considerable porcentaje de 34.9% se encuentran en
situacin de desnutricin crnica, que casi duplica el ndice de desnutricin
que se observa para la provincia de Huaraz (23.7%), siendo casi similar con
el promedio regional de 38.6%
En cuanto a la seguridad alimentaria, encontramos que el distrito se ubica en
el puesto de vulnerabilidad N 1575 de 1834 distritos evaluados, lo que
implica un alto grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Es decir,
nos ubica en una situacin mucho ms crtica que la provincia de Huaraz
(puesto 37 de 195 provincias) y la regin Ancash en el puesto 13 de 25
departamentos.
Cuadro N 13: ndice de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria a
Nivel del Distrito de La Libertad
ndice de
Ranking
Departamento /
Vulnerabilidad a
Provincial /
Provincia:
la Inseguridad
Distrital
Alimentaria
Ancash
13
0.2898

Poblacin
Menor de 05
Aos al 2012

Poblacin
Rural al
2007 (%)

113,717

35.9

Huaraz

37

0.1654

15,240

26.2

La Libertad

1575

0.8128

144

73.4

Fuente: Censo INEI 2007, Promedio Simple de los ndices de Vulnerabilidad de la


Disponibilidad, Acceso y Consumo de Alimentos, y Proyecciones de Poblacin al
2013.

De acuerdo a la clasificacin elaborada por el Ministerio de Desarrollo e


Inclusin Social (MIDIS) al 2012, La Libertad exhibe una clasificacin de muy
alta en cuanto a la inseguridad alimentaria
Las condiciones de salud de La Libertad exhiben en apariencia (en base a
sus indicadores de mortalidad) una evaluacin de buena, al apreciar por
ejemplo la baja presencia de mortandad infantil. En la adolescencia y
juventud las condiciones son similares.
Cuadro N 14: Diez Primeras Causas de Mortalidad por Etapas de Vida
del Distrito de La Libertad (Mayo 2010 Abril 2011)
N

Descripcin

Faringe Amigdalitis
01
Aguda
02 Bronquitis Aguda

Sexo
M

0 - 9 10 - 19 20 - 64 65 a Ms
Aos Aos Aos
Aos
86
10
14
2

Total
112

23

30

32

91

159

40

46

253

90

110

Municipalidad de Distrital de La Libertad

35 | P g i n a

no Especificada

Rinofaringitis
03
Aguda RAG.

04 Dispepsia

05 Amigdalitis Aguda

Gastritis Crnica
06
no Especificada
Desnutricin
07
Crnica T/E
Infeccin Intestinal
08
Bacterial
Desnutricin
09
Global Leve
Parasitosis
10 Intestinal, sin
Especificar

52

12

11

84

142

15

20

17

194

53

57

38

11

59

91

15

116

18

30

19

53

39

22

71

22

25

12

10

31

39

16

11

66

11

16

30

19

49

41

23

65

42

42

21

21

63

63

22

31

13

27

35

10

10

58

34

34

12

12

51

51

12

18

10

14

22

32

Fuente: Estadstica UTES Huaraz

Entre adultos y adultos mayores la mortalidad aunque menor es bsicamente


explicada por padecimientos respiratorios y circulatorios, sobre los que
precisamente no existe una oferta especializada de atencin.
Cuadro N 15: Estructura de la Mortalidad del Distrito de La Libertad
Causas de Mortalidad

Cantidad (2005)

Adulto y Adulto Mayor


Paro Cardio Respiratorio

03

Mujer
-

Adolescente
Municipalidad de Distrital de La Libertad

36 | P g i n a

Infancia y Niez
bito Fetal

01

Malformacin Congnita

01

Sndrome de Distress Respiratorio Neumona Aspirativa

01

Prematuridad

02

Fuente: Estadstica UTES Huaraz

Asimismo, se registraron seis defunciones en el distrito de La Libertad en el


ao 2010. De modo, que la Tasa Bruta de Mortalidad es 0.60 por cada 1000
habitantes. Asimismo, la Tasa de Mortalidad Perinatal es de 0.35 por cada
1000 habitantes.
Cuadro N 16: Defunciones en el Distrito de La Libertad
Con Certificacin
Medica
06

Cantidad
06

Sin Certificacin
Medica
-

Total
06

Fuente: Minsa 2010

Las principales causas de atencin de emergencia estn referidas a servicios


obsttricos y de padecimientos respiratorios.
Cuadro N 17: Principales Causas de Atencin de Emergencia del
Distrito de La Libertad
N

Diagnostico (CIE-10)

N de Consultas

01 Aborto Incompleto

05

0.36

02 Amenaza de Aborto
Sndrome de Obstruccin Bronquial Aguda
03
(Soba)
04 Depresin Post Parto (Dpp)

03

0.22

02

1.04

01

0.02

05 Placenta Accreta

01

0.02

Fuente: Estadstica UTES Huaraz

Los atendidos y atenciones por etapas de vida son las siguientes:


Cuadro N 18: Atendidos y Atenciones en el Puesto de Salud por
Grupos de Edad del Distrito de La Libertad

Atendidos

0 a 11
Aos
456

12 a 17
Aos
171

18 a 29
Aos
136

30 a 59
Aos
219

Atenciones

1734

308

453

590

Tipo

60 y Ms

Total

92

1074

149

3234

Fuente: Minsa 2012


Municipalidad de Distrital de La Libertad

37 | P g i n a

Los protegidos y coberturas de vacunacin por edades y tipo biolgico se


muestran a continuacin:
Cuadro N 19: Protegidos y Coberturas de Vacunacin del Distrito de La
Libertad
Tipo de
Vacuna

Menores de 01 Ao
Protegidos Cobertura

01 Ao

10 Aos

Protegidos

Cobertura

BCG

12

48

HvB

11

44

Antipolio

29

116

Pentavalente 3

29

116

Rotavirus

26

104

Neumococo

30

120

28

100

Influenza

18

138.5

11

39.3

SPR

24

85.7

Antiamarilica

23

82.1

DPT (Ref)
Papiloma Virus
Humano

26

92.9

1 D 2 D 3 D

27

27

Fuente: Minsa 2011

Por otro lado, respecto a la salud femenina, podemos observar que las
mujeres en edad frtil constituyen el 40.4% ascendente a 272 mujeres y el
nmero de madres de 12 aos a ms asciende a 327 madres, lo que
representa un 68.6%; sin dejar de lado que tambin se presentan casos de
madres adolescentes en un numero de 12 mujeres, lo que representa un
9.9% del total. Si bien es cierto no son cifras mayores, pero no dejan de ser
casos que requieren atencin especial y focalizado con el resto de poblacin
adolescente, a fin de garantizar un adecuado desarrollo.
Cuadro N 20: Indicadores de Salud Femenina en el Distrito de La
Libertad
Indicador

Cifras Absolutas

Mujer en Edad Frtil (15 a 49 Aos)

272

40.4

Total de Madres (12 y ms Aos)

327

68.6

Madres Solteras (12 y ms Aos)

41

12.5

Madres Adolescentes (12 a 19 Aos)

12

9.9

Fecundidad

Municipalidad de Distrital de La Libertad

38 | P g i n a

Promedio de Hijos por Mujer

2.7

Urbana

2.6

Rural

2.8

Fuente: Censo INEI 2007

Respecto al acceso al seguro de salud, esta aun es muy reducida, ya que del
total poblacional solamente un 35.08% (449 personas) cuenta con algn tipo
de seguro de salud. De ellos, una gran mayora se encuentran en el Seguro
Integral de Salud SIS con un 88.64% (398 personas), mientras que en
EsSalud solamente se encuentran 42 personas, las cuales representan el
1.8%. De manera que, an se encuentra sin cobertura de algn tipo de salud
el 64.92% de la poblacin del distrito.
Cuadro N 21: Indicadores de Acceso a Salud en el Distrito de La
Libertad
Indicador

Cifras Absolutas

Poblacin con Seguro de Salud

449

Hombre

222

Mujer

227

Poblacin con Seguro Integral de Salud

398

Hombre

198

Mujer

200

Poblacin con EsSalud

42

Hombre

19

Mujer

23

Poblacin con Otro Tipo de Seguro

Hombre

Mujer

Fuente: Censo INEI 2007

La principal causa de morbilidad en La Libertad est relacionada al clima frio


y a problemas nutricionales, reflejada en la elevada prevalencia de
desnutricin crnica. A nivel distrital, el 34.9% de la poblacin menor de cinco
aos presenta desnutricin crnica y el 30.6% se encuentra en riesgo. Sin
embargo, la situacin es ms crtica en algunos centros poblados que
conforman el distrito.
A su vez, la prevalencia de los IRA y EDA es el resultado del inadecuado
diagnstico y tratamiento de las mismas, las limitaciones para el
aseguramiento de un ambiente de crecimiento seguro, y la cultura de salud
de las propias familias.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

39 | P g i n a

Como se pudo apreciar en cuadros anteriores, los servicios de salud


presentan limitaciones que afectan la adecuada atencin de los pacientes.
Los servicios que se ven ms afectados son aquellos vinculados a los
programas preventivos, los mismos que en un entorno predominantemente
rural adquieren gran importancia.
Es as que, el sector salud se caracteriza por los siguientes elementos:
escaso nmero de profesionales, problemas propios del sistema de
referencia y contrareferencia, escasa ejecucin de proyectos preventivos, y
dificultad para trasladarse al puesto de salud como resultado de la dispersin
de viviendas, las barreras geogrficas y la falta de vas que comuniquen a los
caseros entre s y con el rea urbana.
De otro lado, la mayora de las familias habitan en viviendas sin conexin a
red pblica de agua potable (31.6% de las viviendas del distrito), sin acceso a
servicios higinicos (49.7% de las viviendas) y el empleo de cocinas a base
de lea cuyo humo afecta la salud de los nios.
Finalmente, existen factores culturales que influyen sobre el estado
nutricional, uno de los principales elementos es aquel referido a las prcticas
alimenticias, desde la etapa de gestin hasta los primeros aos del nio.
Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que, el estado de salud del
distrito de La Libertad es deficiente, debido a la existencia de una gran
diversidad de factores condicionantes:
- Consideramos la idiosincrasia prevalente de la poblacin hacia la salud,
les lleva a seguir actitudes negativas, que en muchos casos se reflejan en
un incremento de las tasas de Morbilidad Infantil principalmente,
aplicndose conocimientos errneos, por lo mismo, recurren a la auto
medicacin y tratamiento casero de enfermedades.
- Las barreras geogrficas imponen dificultades de accesibilidad de la
poblacin a los servicios de salud, problema acentuado an ms por la
alta tasa de dispersin de la poblacin predominantemente rural en el
distrito de La Libertad (73.44%).
- Deficiente nivel del estado y aporte nutricional, que afecta
predominantemente a la poblacin menor de 05 aos; a estos se suma los
malos hbitos higinicos dietticos que perennizan este estado.
- Desconfianza de la poblacin en la atencin que brinda el Puesto Salud y
negatividad de los pobladores a trabajar en coordinacin con el sector
salud. Asimismo, en algunos casos, se denota la existencia de
desconocimiento de la poblacin de los servicios que brinda el Puesto
Salud.
- Se dispone de agua intra domiciliaria en la mayora de la poblacin, pero
esta no es potable.
- En la poblacin se observa el uso de pozo ciego, letrinas o a campo
abierto; as tambin, la eliminacin de la basura no es la adecuada,
Municipalidad de Distrital de La Libertad

40 | P g i n a

conllevando a malas condiciones higinicas; lo cual se traduce en la


aparicin de mltiple enfermedades infecto contagiosas, entre ellas, las
Infecciones Respiratorias Agudas y las Enfermedades Diarreicas Agudas
- Limitacin econmica del Puesto de Salud.
c)

Identidad Cultural
En el distrito de La Libertad la mayora de los nios, jvenes y mayores son
bilinges, ya que han aprendido desde su cuna los idiomas paternos Espaol
y Quechua; sin embargo, en la actualidad todava existen pobladores que
solamente hablan el idioma Quechua, especialmente de los caseros alejados
de la zona rural. Asimismo, el 0.4% de la poblacin tiene como lengua
materna el Aymar, hallazgo extrao en el departamento de Ancash.
En todos los Caseros no se ha podido establecer la presencia de etnias que
se diferencien de la mayora de la poblacin, por el contrario se encuentran
totalmente identificados con el distrito de La Libertad, su ubicacin poltica,
geogrfica y su identidad nacional, como parte de la Republica Peruana.
El lema compartido es Perla de las Vertientes y la Sonora Vertientina.
Sus costumbres son como en la mayora de la sierra del Per, dedicadas
exclusivamente a la siembra, cultivo, cosecha y pastoreo, utilizando las
costumbres ancestrales de las faenas comunales mediante la Minka,
lamentablemente con una apata que se refleja da a da
Con relacin al folklore las costumbres de los caseros son similares. En las
fiestas patronales, la msica predominante es el huayno, junto con otros
ritmos que derivan de ste. El distrito de La Libertad, cuenta con
celebraciones costumbristas en todo su mbito, entre los que se encuentran:
Cuadro N 22: Calendario Festivo del Distrito de La Libertad
Fecha
Febrero
Marzo Abril

Festividad
Mes de Celebracin de los Carnavales
Semana Santa

08 de Septiembre

Fiesta de la Virgen de la Natividad

11 de Noviembre

Aniversario del Distrito

Fuente: Elaboracin Propia

Las grandes festividades que se celebran, por lo comn son de ndole


religioso, atraen a los habitantes de caseros cercanos. Las fiestas por lo
general duran tres das.
Las fiesta religiosas no solo supone un cumplimiento ritual o cultural, sino que
es tambin ocasin para la diversin, consumo de comida y de chicha. Es un
elemento integrador a nivel socio-religioso. La fiesta es una ocasin para el
Municipalidad de Distrital de La Libertad

41 | P g i n a

encuentro familiar y vecinal. Constituye un elemento dinamizador de la fe


catlica.
Conlleva a un sistema de cargos que se cumple con fidelidad. Mayordomos,
alfreces, devotos, obligantes, etc. una vez aceptado el cargo es
prcticamente irrenunciable, salvo causas gravsimas Algunos emigrantes
que retornan para las fiestas patronales traen castillos y fuegos artificiales
para demostrar sus xitos econmicos.
Las fiestas comienzan con el da de la vspera, en las que suenan los
cohetes anunciando el inicio de la festividad, acompaado del alegre repique
de campanas y las contagiosas notas de la banda de msicos, que recorre
las principales calles del distrito. Llegada la noche se celebra la misa de
vspera, para luego asistir a la retreta de las bandas de msicos; y finalmente
la algaraba an es mayor por no perder de vista la quema de los castillos de
fuegos artificiales, que iluminan el cielo de los ms hermosos colores y
figuras.
El da de central se celebra la Misa de Fiesta, luego se realiza la procesin,
recorriendo las principales calles, y por ltimo se hace la recepcin de los
invitados y pblico en general, en la casa de los mayordomos. Al da
siguiente, todos los mayordomos se renen para realizar el balance de la
festividad. Y en algunos casos, se realizan juegos deportivos y populares.
Cada ao el mes de febrero se viste de color y se difunde el acostumbrado
carnaval de La Libertad. Considerada como una de las tradiciones ms
populares y alegres de los pobladores del distrito. Esta costumbre,
probablemente heredada de Europa y trada a nuestro pas se entremezcla
con las vivencias del mundo andino. En La Libertad, el carnaval es una
mixtura entre la celebracin, bailes y brindis. Buscando rescatar el arte, los
valores culturales, su identidad y la participacin directa de la poblacin,
promoviendo el desarrollo turstico con el que cuenta el distrito.
Asimismo, hace 18 aos, cada 23 de junio se celebra la ancestral fiesta de
San Juan, siendo la peculiar tradicin lo que hace de La Libertad un sitio de
regocijo y descanso, al participar de esta fiesta. La celebracin se centra en
la quema de pastizales y otras malezas, agradeciendo por el agua para el
riego y la fecundidad de la tierra.
Considerando que la mayor proporcin de la poblacin se dedica a la
agricultura y ganadera como principal actividad econmica o de sustento
familiar, la gastronoma local cuenta con diversidad de platos que sobresalen
por su notable sabor y calidad culinaria, entre los que destacan:
-

Asado de Chancho (Cuchi Kanka).


Picante de Cuy.
Sopa de Cuy (Jaka Cashqui).
Puchero (Sancochado de repollo, carne de chancho, res u ovino y papas)
Municipalidad de Distrital de La Libertad

42 | P g i n a

Sopa de mote con pellejo de chancho.


Caldo de cabeza de carnero.
Sopa de Trigo con carne de gallina o pollo (Llunca)
Ajiaco (Ahogado de aj con huevo)
Sopa de mote pelado.
Sopa de papas (Papa Cashqui).
Sopa de Trigo Partido (Shaqwi).
Picante de olluco.
Pachamanca.

La Libertad es un distrito turstico, que ofrece a sus visitantes la


extraordinaria oportunidad de estar en contacto con la naturaleza y su
cultura, a travs de los diversos atractivos tursticos que alberga en sus
fronteras, en los que se puede disfrutar de maravillosos lugares matizados de
cromtica hermosura, y sorprenderse con los escenarios naturales de
paisajes multicolores as como conocer, su pasado ancestral, manifestada en
diversas costumbres, tradiciones y restos arqueolgicos, que enriquecen la
historia del distrito y enervan el orgullo de sus habitantes. Podemos sealar
especiales lugares de inters como el Bosque de Puyas y los monumentos
arqueolgicos ubicados en el distrito, en las cuales claramente se observa los
restos arqueolgicos pertenecientes a la cultura Chavn, as como el
desarrollo de la Cultura Recuay, Imperio Wari y el dominio del reino de los
Huaylas, que pas al control del imperio incaico. As, encontramos como los
principales lugares arqueolgicos existentes en la jurisdiccin distrital a:
Mariacochn Dicho lugar, en la actualidad se encuentra en estado de
abandono y progresivo deterioro por lo que requiere ser restaurado.
A todo esto, sin embargo, se evidencia la deficiente capacidad organizacional
y de liderazgo en cuanto a las instituciones del sector pblico y gremios
ligados a la promocin de la identidad cultural, pues es escasa la
coordinacin interinstitucional entre los diferentes organismos que guardan
relacin directa con la cultura en el distrito. Asimismo, el desconocimiento del
valor patrimonial cultural y natural (bajo nivel de conciencia turstica) no
repercute en forma positiva. De igual forma, la ausencia de un inventario
turstico, agudiza ms el problema evidencindose la carencia de circuitos
tursticos, lo cual convierte a La Libertad en un destino con ndices de
permanencia y pernoctaciones mnimas.
Del mismo modo, la deficiencia y ausencia de infraestructura vial que en
algunos casos, no llega hacia los principales atractivos tursticos, contribuye
negativamente a la oferta de productos tursticos competitivos.
Con respecto a la infraestructura deportiva y recreativa en el distrito,
podemos sealar que si existe. Sin embargo, se encuentra en mal estado y
Municipalidad de Distrital de La Libertad

43 | P g i n a

adems estas actividades no logran atraer de manera masiva a los jvenes,


en especial a los jvenes ms vulnerables.
Las expresiones culturales son an insuficientes, es necesario fomentar y
descubrir el arte del distrito, dndoles un espacio para su manifestacin. La
identificacin cultural, asociada con el turismo y la recreacin deben ser
promovidas por la municipalidad con el apoyo de las instituciones de la
sociedad civil, plantendose como poltica local la creacin de condiciones
para el desarrollo humano, el desarrollo de un modelo de gestin cultural
descentralizado, para la atencin y promocin integral de nios, nias,
jvenes y adultos, a partir de la implementacin de actividades de creacin
artstica, de integracin vivencial, de difusin y promocin cultural, de
recreacin y tiempo libre, dentro de un marco de construccin de ciudadana,
integracin e inclusin cultural, para lo cual es necesario contar con espacios
recreativos y culturales plenamente identificados.
d) Seguridad Ciudadana
El distrito de La Libertad no cuenta a la fecha con su Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana, quien debera estar presidido por el Alcalde distrital,
as mismo no cuenta con una jefatura de la Polica Nacional del Per. La
municipalidad distrital tampoco cuenta con la unidad de serenazgo por la
limitante econmica. Sin embargo, las rondas campesinas tienen
funcionamiento espordico, pero las mismas se encuentran debilitadas.
Es evidente en la percepcin de la poblacin (ante los hechos delictivos de
abigeato ocurridos en el distrito) que la seguridad ciudadana no se ha
consolidado como una estrategia primordial y poltica institucional que de
seguridad al poblador del distrito. Hace falta trabajar en temas de prevencin
de actos delictivos, llevar un registro de incidencias delictivas por sectores del
distrito con la finalidad de establecer un mapa delictivo de delincuencia
menor. Se hace necesaria la implementacin de un local para seguridad
ciudadana que sirva como centro de operaciones el cual deber estar
interconectado con la polica distrital para una respuesta combinada y con
gran repertorio de estrategias y lecciones aprendidas segn el tipo de delito,
estableciendo programas de intervencin en coordinacin con la
Municipalidad Distrital.
La poltica de la actual gestin municipal es iniciar un dialogo con los
pobladores y comuneros, a travs de sus organizaciones representativas y
con la sociedad civil en su conjunto con la finalidad de elaborar un Plan Local
de Seguridad Ciudadana que incluya un diagnostico delincuencial de hechos
delictivos, la legislacin sobre seguridad ciudadana, la capacitacin de
personal y el rol de inteligencia para adoptar polticas y estrategias a seguir
con la finalidad de reducir la delincuencia menor. Se hace necesario reducir
la tendencia a cometer delitos, orientado a incidir en las causas de la
Municipalidad de Distrital de La Libertad

44 | P g i n a

delincuencia, a travs de propuestas combinadas de prevencin, correccin y


sancin. Es necesario tener presente que ningn esfuerzo es en vano para
combatir la delincuencia y la incidencia de hechos delictivos, exigiendo la
aplicacin de mecanismos de justicia adecuados contra los agresores. En los
talleres descentralizados participativos del Plan de Desarrollo Concertado y
Presupuesto Participativo Basado en Resultados para el ao 2014, se han
identificado diversos factores de riesgo delincuencial que es necesario tener
en cuenta:
e)

Dbil presencia policial


Ausencia de estrategias para la captura de los abigeos.
Falta de capacitacin a la poblacin en seguridad ciudadana.
Falta de coordinacin con la polica nacional.
No existe un Plan de Seguridad Ciudadana.

ndice de Desarrollo Humano


El IDH es un indicador social muy importante recogido gracias al ltimo censo
del ao 2007, Enco y Enaho, con lo cual se logr captar cifras a nivel
nacional, regional y distrital. Cabe resaltar que este IDH es totalmente
diferente al IDH internacional debido a que se adapta a la realidad nacional y
no le da tanta ponderacin a la cobertura escolar para no inflarlo; a la vez, no
utiliza el PBI Per Cpita (suma de bienes producidos) sino el Nivel de
Ingresos que es un indicador mucho ms fidedigno pues mide lo que
realmente ganan las familias descontando las ganancias de las empresas.
Podemos decir que el IDH se calcula mediante la medicin de tres
dimensiones:
Esperanza de vida al nacer, es un indicador de la longitud de vida. Se trata
de la edad ms probable que podra alcanzar una persona que nace en un
momento de la medicin de una determinada poblacin. En esencia es una
probabilidad.
Logro educativo, esta viene a ser el resultado de la suma de la tasa de
analfabetismo y de la asistencia a la educacin bsica. Este ltimo se calcula
dividiendo la poblacin que asiste a la escuela de 5 a 18 aos entre el total
de la poblacin en ese rango de edad.
Ingreso, el PBI Per Cpita es una variable no disponible a niveles sub
nacionales sobre todo si la desagregacin es alta, como es el caso del IDH
distrital. Es usual tomar una estimacin de ingresos de las personas o
familias. En principio, al sustituir el PBI por el ingreso familiar se est
delimitando el acceso a los bienes solo de las personas que son el inters del
desarrollo humano.

Municipalidad de Distrital de La Libertad

45 | P g i n a

Cuadro N 23: ndice de Desarrollo Humano del Distrito de La Libertad


Provincia / Distrito
Poblacin

Per

Ancash

Huaraz

La Libertad

147,463

1280

10

33

1568

0.5996

0.6048

0.5600

12

49

769

Habitantes 27428,615 1063,459


Ranking

ndice de Desarrollo IDH


Humano
Ranking

0.6234

Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2007

Tcnicamente el IDH es un valor que puede oscilar entre un mnimo de 0 y


un mximo de 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de desarrollo humano
se aproxima al ptimo deseado. El IDH de la Libertad es 0.56 y se ubica en el
ranking de 769 de 1834 distritos evaluados.
4.1.2. Problemas y Potencialidades
a) Problemas Sociales del Distrito
a.1. Educacin
- Bajo nivel de aprendizaje escolar y altos ndices de analfabetismo,
con mayor incidencia en la poblacin femenina y rural.
- Currcula no se adeca a la realidad de la zona.
- Infraestructura educativa deteriorada en algunos sectores.
- El distrito no cuenta con infraestructura para el desarrollo de
tecnologas de comunicacin educativa (falta internet)
- Analfabetismo digital e internet no accesible para los estudiantes.
- Ausencia de mobiliario adecuado (ergonmico).
- Elevado costo de oportunidad de estudiar.
- Poca valoracin de la educacin.
- Lejana de los centros educativos (nivel secundario)
- Limitada participacin e inters de los padres de familia en la
educacin de sus hijos dado la precaria situacin econmica en que
viven.
- Falta de capacitacin al personal docente y administrativo por parte
del Ministerio de Educacin.
a.2. Salud
- Insuficiente capacidad operativa del puesto de salud (limitado
nmero de personal y equipos)
- Deficiente cobertura en la prestacin de los servicios de salud local.
- Limitada cobertura de infraestructura de los servicios de salud.
- Limitacin econmica del puesto de salud.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

46 | P g i n a

- Inadecuada y limitada provisin de insumos mdicos.


- Inadecuadas prcticas alimentarias.
- Deficiente nivel del estado y aporte nutricional, que afecta
predominantemente a la poblacin menor de 05 aos.
- Se dispone de agua intra - domiciliaria no potable en la mayora de la
poblacin.
- Deficiente gestin de residuos slidos y aguas servidas incide en la
aparicin de mltiples enfermedades infecto - contagiosas.
- Escasa implementacin de campaas preventivas.
- Las barreras geogrficas imponen dificultades de accesibilidad de la
poblacin a los servicios de salud
a.3. Identidad Cultural
- Dbil identidad cultural de los pobladores del distrito.
- Alienacin y prdida de identidad cultural sobre todo por parte de la
juventud
- Prdida de transmisin de uso y costumbres ancestrales.
- Insuficientes polticas y actividades de conservacin, promocin y
desarrollo de la cultura
- Restos arqueolgicos a nivel distrital en estado de abandono
- Educacin actual obvia la cultura anterior.
- Insuficiente inversin pblica y privada para el fomento de
actividades recreativas, deportivas y culturales
- Insuficiente infraestructura para la cultura y el deporte.
a.4. Seguridad Ciudadana
- Dbil presencia policial
- Incremento paulatino de inseguridad ciudadana (abigeos)
- Ausencia de estrategias para la captura de los abigeos.
- No existe un plan de Seguridad Ciudadana.
- Incremento paulatino de conflictos sociales por falta de servicios
bsicos en sectores ms alejados del distrito.
- Potenciales conflictos entre la minera con las zonas de conservacin
y los suelos agrcolas
- Riesgo de desastres y fenmenos naturales por la configuracin
geolgica del distrito.

Municipalidad de Distrital de La Libertad

47 | P g i n a

b) Potencialidades Sociales del Distrito


b.1. Educacin
- Presencia de instituciones educativas en los niveles inicial, primaria y
secundaria.
- Presencia de los programas sociales orientados a la mejora de la
calidad educativa
- Jvenes con iniciativas de superacin
b.2. Salud
- Presencia de los programas sociales orientados a la disminucin de
la desnutricin.
- Gente con predisposicin al cambio y mejoramiento de su calidad de
vida
b.3. Identidad Cultural
- Poblacin amable, sencilla y hospitalaria.
- Existencia de una variedad cultural y folklrica.
- Fiestas patronales y costumbristas
- Conservacin de mtodos de trabajo organizativo histricos (minga y
faenas comunales) en localidades rurales
- Inters en recuperar y mejorar los monumentos arqueolgicos con el
apoyo del INC.
- El distrito posee potencial gastronmico.
b.4. Seguridad Ciudadana
- Inters de la poblacin de involucrarse activamente en la seguridad
ciudadana.
- Rondas campesinas ya conformadas.
- Inters de la poblacin en la reactivacin y equipamiento de las
rondas campesinas.
4.1.3. Oportunidades y Limitaciones
a) Oportunidades Sociales del Distrito
a.1. Educacin
- La descentralizacin como proceso social inclusivo educativo de las
personas.
- Plan nacional de educacin para todos y de accin por la infancia.
- Puesta en marcha del Plan Nacional Bicentenario que contempla la
inversin pblica prioritaria en educacin y tecnologa para
Municipalidad de Distrital de La Libertad

48 | P g i n a

aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa


mundial.
Proceso de descentralizacin de funciones de educacin en marcha.
Capacitacin de docentes.
Priorizacin de educacin en los presupuestos participativos basado
en resultados.
Infraestructura educativa distrital recin construida en algunos
sectores.

a.2. Salud
- Polticas de Gobierno que favorecen a la infancia y a la madre
gestante
- Polticas y programas nacionales orientados a la superacin de la
extrema pobreza en las zonas rurales.
- Normas y estrategias que promueven y priorizan el desarrollo
humano, principalmente a la infancia.
- Proceso de descentralizacin de funciones en salud en marcha.
- Conocimiento de medicina natural de la zona
a.3. Identidad Cultural
- La normalizacin de la lengua nativa en la enseanza que permitir
revalorar la identidad cultural.
- Existe demanda de productos tursticos culturales como el turismo
vivencial.
a.4. Seguridad Ciudadana
- Presencia de rondas campesinas, aunque dbilmente organizadas.
- Poblacin de las comunidades se identifican con sus hermanos
comuneros ante cualquier eventualidad delictiva.
- Inters en la reactivacin del Comit de Defensa Civil.
b) Limitaciones Sociales del Distrito
b.1. Educacin
- Limitada inversin del Estado peruano en la educacin
- Baja remuneracin a los docentes la cual es insuficiente para cubrir
sus necesidades bsicas.
- Inexistencia de un sistema de estmulos que premie el esfuerzo y el
buen desempeo docente.
- El actual sistema educativo no logra desarrollar capacidades y
habilidades fundamentales para desenvolverse en la vida e
insertarse en el trabajo
Municipalidad de Distrital de La Libertad

49 | P g i n a

- Currculo escolar no necesariamente responde a los reales intereses


y necesidades de los educandos
- El sistema educativo de educacin secundaria no incorpora talleres
productivos
- Inexistencia de programas de apoyo a la juventud para acceder a la
educacin superior.
- Limitado acceso a computadores, internet, aulas virtuales
- Las instituciones educativas no cuentan con infraestructura ni los
medios necesarios para ofrecer almuerzos escolares
- Limitada participacin e inters de los padres de familia en el
proceso educativo de sus hijos.
b.2. Salud
- Limitada inversin del Estado peruano en la salud
- Remuneracin del personal de salud congelada hace varios aos, la
cual es insuficiente para cubrir sus necesidades bsicas.
- Inexistencia de un sistema de estmulos que premie el esfuerzo y el
buen desempeo del personal de salud
- Insuficiente nmero de profesionales y especialistas del sector salud
- Escasa oferta de capacitacin a personal de salud
- Enfoque de atencin de la enfermedad y no preventiva.
- Oferta de alimentos a base de carbohidratos (fideos, papa, harinas)
con bajo aporte proteico y vitamnico.
- Ausencia de programas de educacin sexual, seguridad alimentaria y
nutricin
- Limitado conocimiento y prctica de hbitos de vida saludable.
- Presencia de focos infecciosos a causa de los botaderos de basura,
aguas servidas e inadecuada disposicin final de los desechos
- Hacinamiento y precariedad de las viviendas sobre todo en zona
rural
- Deficiente oferta de servicios del seguro integral de salud (SIS)
- Las polticas sociales no estn acompaadas del respaldo
presupuestal para su respectiva aplicacin
b.3. Identidad Cultural
- Poco inters en estrategias de conservacin y desarrollo de la
cultura.
- Inexistencia de polticas pblicas para la puesta en valor de los
restos arqueolgicos y otras manifestaciones culturales del distrito.
- Prdida de identidad.
- Insuficientes polticas y actividades de promocin de la cultura.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

50 | P g i n a

- Limitada infraestructura deportiva, materiales


especializado para el fomento del deporte

personal

b.4. Seguridad Ciudadana


- Dbil coordinacin inter comunal para el fortalecimiento y
equipamiento de las rondas campesinas.
- Inexistencia de un plan integral para afrontar y prevenir desastres
naturales
4.1.4. Objetivo Estratgico General
La construccin participativa de la Visin de futuro, permiti identificar las ideas
centrales que resumen las aspiraciones de la poblacin, que presentamos a
continuacin, sistematizados en cuatro (04) Ejes Estratgicos. El siguiente
enunciado corresponde al Eje 1 - Desarrollo Social:
La Libertad saludable, educada, segura y con identidad cultural
4.1.5. Objetivos Especficos, Indicadores, Metas
Los Objetivos Estratgicos son entendidos como las prioridades o propsitos que
orientan las acciones identificadas para cada Eje. Establecen las pautas para
realizar una secuencia de acciones. En tal sentido, para el Eje 1 Desarrollo
Social estn definidos de la siguiente manera
a) Objetivo Estratgico 1.1
Alcanzar una educacin de calidad, integral, moderna y humanista para la
poblacin en todos sus niveles, con practica de valores.
a.1. Indicadores
- Nmero de centros educativos mejorados y equipados
- Nmero de centros educativos que implementan las tecnologas
de la informacin y comunicacin.
- Porcentaje de docentes que asisten a cursos de conocimientos
generales y especficos a sus reas de enseanza.
- Nmero de docentes capacitados.
- Porcentaje de profesores que aprueban las evaluaciones de
conocimiento
- Porcentaje de docentes que reciben capacitacin en
metodologas de enseanza
- Nmero de contenidos curriculares modificados
- Nmero de estudiantes con formacin tcnico productiva
- Nmero de pilotos de enseanza que incorporen labores tcnico
productivas diseados
Municipalidad de Distrital de La Libertad

51 | P g i n a

- Validacin de un modelo de enseanza compatible con las


caractersticas de la zona
- Porcentaje de logro de aprendizaje alcanzado
- Porcentaje de hogares que reciben informacin sobre los
mecanismos de participacin que pueden utilizar para la toma de
decisiones en la gestin educativa
- Porcentaje de padres de familias que reciben sensibilizacin
sobre la importancia de la educacin
- Porcentajes de padres comprometidos con labor educativa
- Nmero de Apafas que participan al proceso educativo
- Nmero de Apafas que realizan buena gestin
- Nmero de padres que se involucran en el proceso educativo
- Nmero de vigilancias de la asistencia regular
a.2. Metas
- Los ciudadanos del distrito de La Libertad cuentan con educacin
primaria y secundaria completa.
- Un porcentaje de la poblacin se encuentra estudiando o ha
finalizado estudios superiores.
- Un porcentaje de la poblacin se articula laboralmente dada su
formacin tcnica productiva.
b) Objetivo Estratgico 1.2
Promover la salud integral de las personas, que permitan elevar la calidad
de vida, mediante la cultura de prevencin y nutricin adecuada.
b.1. Indicadores
- Nmero de centros de salud mejorados y equipados.
- Porcentaje de capacidad operativa y resolutiva del puesto de
salud.
- Numero de personal y equipos por centro de salud
- Porcentaje de medicamentos (establecidos por el Minsa) que son
entregados oportunamente a los pobladores
- Porcentaje del personal de salud que ha recibido capacitacin y
motivacin
- Porcentaje de nios atendidos en campaas preventivas
- Nmero de hogares capacitados en prcticas saludables.
- Porcentaje de los hogares informados sobre la importancia de la
salud
- Porcentaje de hogares que reciben capacitacin en prcticas
saludables de nutricin materno - infantil e higiene
- Porcentaje de poblacin infantil menor de cinco aos nutrida
Municipalidad de Distrital de La Libertad

52 | P g i n a

Nmero de poblacin infantil con peso y talla adecuada


Porcentaje de viviendas que cuentan con cocinas mejoradas
Porcentaje de hogares con acceso a servicios higinicos
Porcentaje de pobladores atendidos que se encuentran dentro del
mbito de influencia del puesto de salud

b.2. Metas
- Los ciudadanos del distrito de La Libertad cuentan con acceso
garantizado al servicio de salud.
- Desnutricin infantil erradicada o reducida a niveles mnimos.
- Un porcentaje de la poblacin se encuentra plenamente
informada y hace uso de prcticas preventivas en salud.
- Establecimientos de salud con infraestructura y el equipamiento
necesario.
c) Objetivo Estratgico 1.3
Fortalecer la identidad cultural, la actividad deportiva, y la recreacin para
el fortalecimiento del capital humano.
c.1. Indicadores
- Casa de la cultura construida, implementada y en funcionamiento
- Nmero de vestigios y monumentos culturales revalorados.
- Nmero de instituciones que fomentan el arte, la cultura y el
deporte
- Nmero de estudiantes que valoran su idioma nativo y reciben
educacin bilinge.
- Nmero de infraestructura deportiva mejoradas
- Nmero de personas participan en actividades artsticas,
culturales y deportivas
- Nmero de pobladores que practican el deporte
- Nmero de competencias culturales, artsticas y deportivas
escolares.
- Nmero de jvenes que practican la cultura
- Nmero de jvenes que practican el arte
- Nmero de fiestas costumbristas realizadas.
- Nmero de ferias gastronmicas realizadas.
c.2. Metas
- Los ciudadanos del distrito de La Libertad cuentan con acceso a
programas sociales que fomentan la identidad cultural, la actividad
deportiva y la recreacin.
- El distrito de La Libertad cuenta con una casa de la cultura.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

53 | P g i n a

d) Objetivo Estratgico 1.4


Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana, a travs del desarrollo de
estrategias de coordinacin interinstitucional y la participacin ciudadana.
d.1. Indicadores
- Comit de defensa civil reactivado y capacitado
- Nmero de integrantes de la sociedad civil organizada para
afrontar desastres naturales.
- Nmero de potenciales desastres naturales identificados.
- Nmero de zonas de evacuacin identificados.
- Comit de seguridad ciudadana reactivado y en funcionamiento
- Nmero de pobladores preparados ante eventos delictivos
- Nmero de sistemas de comunicacin para las rondas
campesinas.
- Nmero de acciones preventivas de seguridad ciudadana
- Nmero de actividades de prevencin de violencia familiar
- Nmero de sanciones efectivas
- Seguimiento de actividades de seguridad
d.2. Metas
- Los pobladores estn preparados y saben reaccionar ante
cualquier evento de desastre natural.
- El distrito de La Libertad cuenta con un sistema de seguridad
ciudadana eficiente.
4.1.6. Programas y Proyectos Estratgicos Priorizados
a) Educacin
- Programa de equipamiento de centros educativos que incluya las
tecnologas de informacin y comunicacin
- Construccin y mejoramiento de la infraestructura educativa
- Programa permanente de capacitacin y actualizacin docente con
proyeccin a la comunidad
- Proyecto de gestin de la incorporacin de la educacin tcnica
productiva en la currcula escolar
b) Salud
- Programa de construccin y equipamiento de la infraestructura de salud
- Programa de mejoramiento de la capacidad resolutiva del establecimiento
de salud
- Programa de capacitacin preventiva de enfermedades
- Atencin preventiva de salud materno perinatal y salud infantil
Municipalidad de Distrital de La Libertad

54 | P g i n a

- Programa de informacin, educacin y capacitacin alimentaria


c) Identidad Cultural
- Implementacin de la casa de la cultura en el distrito de La Libertad
- Diseo e implementacin de una propuesta en educacin intercultural
bilinge
- Programa de ampliacin y mejoramiento de infraestructura deportiva
- Programa de promocin de la prctica integral del deporte
d) Seguridad Ciudadana
- Activar e implementar el comit de defensa civil
- Programa de preparacin comunitaria para la disminucin de riesgos
naturales y ambientales
- Activar e implementar el comit de seguridad ciudadana
4.1.7. Lineamientos de Poltica y Estrategias
Las polticas y estrategias propuestas son las siguientes:

Implementar la educacin orientado al desarrollo humano a lo largo de la vida


y al respeto, la prctica de valores, cuidado del medio ambiente, la educacin
tcnica con visin empresarial que atienda nuestra diversidad cultural y
lingstica, con equidad de gnero
Implementar pilotos de enseanza en el nivel primario de educacin rural
enfatizando la educacin bilinge intercultural
Implementacin de un programa de estmulos y reconocimiento a la labor
docente
Implementar programas de capacitacin, actualizacin y evaluacin de los
conocimientos pedaggicos de los docentes, tomando en cuenta su
aplicacin a la realidad del entorno
Implementar a las instituciones educativas, con material pedaggico y
deportivo adecuado de acuerdo a las caractersticas de la zona
Implementar programas de construccin, reconstruccin y rehabilitacin de
infraestructura educativa, con nfasis en la zona rural, asegurando la
infraestructura y acceso a servicios bsicos (agua y desage)
Apoyo a las actividades culturales, deportivas y recreativas para nios,
jvenes y adultos
Fomento de la equidad de gnero a nivel escolar
Respeto a los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos
en el contexto social.
Promover la implementacin de talleres productivos en las escuelas y
colegios
Municipalidad de Distrital de La Libertad

55 | P g i n a

Fortalecimiento de los programas del plan lector y matemtica para la vida en


la comunidad.
Promover la alfabetizacin a nivel distrital, articulada a la ejecucin de
proyectos productivos
Apoyo al mejoramiento de la cobertura y la calidad de los diversos servicios
de salud enfatizando el rea nio y el rea mujer
Adoptar la promocin de la salud como una estrategia de medidas que
estimulen a las persona a adoptar modos de vida sanos.
Asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nutricin, especialmente a
los nios menores de cinco aos y lactantes, mujeres gestantes y nios en
etapa escolar, pobres, pobres extremos y vulnerables, as como familias en
situacin de pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participacin,
vigilancia y autogestin de la sociedad civil organizada y de las familias
beneficiarias
Lucha frontal y multisectorial contra la desnutricin infantil
Reforzar y mejorar los programas alimentarios de desayuno escolar y vaso
de leche
Promocin de prcticas de salud preventiva que incida en disminuir las
enfermedades respiratorias, diarreicas.
Apoyo a la construccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura de
los servicios de salud, principalmente de las reas rurales.

4.2. EJE 2: DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO (ECONOMA, COMPETITIVIDAD


Y EMPLEO)
4.2.1. Informacin Estratgica y Lnea de Base
Considerando que la poblacin del distrito de La Libertad se dedica
principalmente, y casi de manera exclusiva a la agricultura y la ganadera, se ha
determinado como propsito generar una actividad agropecuaria rentable a partir
de un mayor rendimiento de los cultivos, mayor rendimiento de las especies
ganaderas y del fortalecimiento de la estructura comercial de los productores de la
comunidad. Ello permitir incrementar los ingresos econmicos y contribuir a la
mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Cabe mencionar que la actividad de servicios, como el turismo, se desarrolla de
manera incipiente en el distrito.
a)

Economa y Produccin
La poblacin del distrito de La Libertad econmicamente activa en edad de
trabajar mayores de 14 aos es de 342 habitantes; representa el 26.71% de
la poblacin total del distrito. Es decir que menos de la mitad de la poblacin
se encuentra en edad de trabajar.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

56 | P g i n a

Por el tipo de rea en el que vive, se puede notar que en la zona rural se
encuentra la mayor cantidad del total de la poblacin en edad de trabajar, el
71.44%
4% de ellos estn en esta rea, a comparacin del rea urbana que es
del 28.56%.
6%. En este aspecto se puede apreciar que el sexo femenino es la
poblacin que ms porcentaje tiene edad de trabajar con un 53.58%.
Cuadro N 24:
2 Poblacin en Edad de Trabajar por Grupos de Edad en el
Distrito de La Libertad
rea

Edad

Gnero

Urbano

Rural

Hombre

Mujer

235

588

382

441

14 65 Aos

Total
823

Fuente: Censo INEI 2007

Por el tipo de trabajo que desempean, en el distrito de La Libertad 37


37.6%
son trabajadores no calificados de servicios, peones, vendedores,
ambulantes y afines; mientras que el 51.5% se dedica al trabajo en la
actividad agropecuaria.
Cuadro N 25: Categoras de Ocupacin Principal del Distrito de La
Libertad
Categoras de Ocupacin Principal
Trabajadores
No Calificados
de servicios,
pen,
vendedores
ambulantes, y
afines
37.6

Obrero y
Trabajadores
Agricultura, operadores de
de servicios
Profesionales,
trabajador
mina y
personales y
cientficos e
calificado
canteras,
vendedores
intelectuales
agropecuario
industria
del comercio y
y pesquero manufacturera
mercados
y otros
51.5
-

Fuente: Censo INEI 2007

Grafico N 03:
03 Ocupacin por Tipo de Empleo del Distrito de La Libertad
Otros
11%

Trabajadores No
Calificados de
servicios, pen,
vendedores
ambulantes, y afines
38%

Agricultura,
trabajador calificado
agropecuario y
pesquero
51%

Municipalidad de Distrital de La Libertad

57 | P g i n a

Total

89.1

En el 2007, del total de la PEA el 74.05% son habitantes de la zona rural, es


decir gente que se dedica al cultivo del campo y el 25.94% de la poblacin se
dedica a trabajos dentro de la ciudad, esta proporcin es prcticamente
equitativa. La PEA ocupada alcanza el 30.85%, es decir del total de su
poblacin econmicamente activa, casi un tercio labora.
Cuadro N 26: Poblacin Econmicamente Activa en el Distrito de La
Libertad
Poblacin Econmicamente
Activa (PEA)

Tipo de rea

Total

Urbano

Rural

PEA Ocupada

87

253

340

PEA Desocupada

214

545

759

303

799

1102

No PEA
Total
Fuente: Censo INEI 2007

La poblacin del distrito de La Libertad, tiene como actividad econmica


principal el desarrollo de la agricultura y ganadera; la mayor parte de la
produccin es para el autoconsumo. La importancia de esta actividad se
refleja en su contribucin a la produccin local, as como por su rol
preponderante en la absorcin de la Poblacin Econmicamente Activa
Lamentablemente a pesar de ser la agricultura la principal actividad del
distrito de La Libertad, an no se ha considerado como una forma de generar
ingresos, siendo los cultivos todava muy tradicionales y dependiendo
enteramente del clima. Asimismo, es limitada la infraestructura de riego,
puesto que en algunos casos ni siquiera existen sistemas de regado que
permitan la afluencia del agua de manera permanente; por ello, la mayor
parte de la poblacin obtiene en su produccin solamente lo suficiente y
necesario para el auto consumo, reduciendo enormemente su capacidad
adquisitiva, con lo cual cubre de manera parcial las necesidades bsicas para
subsistir.
La superficie total del distrito en cuanto a pastos naturales, montes y bosques
y otra tierras que refiere asciende a 449.6 hectreas, de las cuales de
acuerdo a la informacin recopilada de la evaluacin realizada en el Censo
Agropecuario 1994, se considera que 430.77 hectreas que representa el
34.44% de las tierras son reas no manejadas para la siembra de cultivo y/ o
forraje, esto debido a mltiples factores, como por la altura, carencia del
recurso hdrico o por lo agreste y no es posible darle ningn uso.
De las 1250.65 has tenemos que 418.23 has se ha dedicado a los pastos
naturales, el restante para el forraje y la forestacin, tal como se muestra a
continuacin:
Municipalidad de Distrital de La Libertad

58 | P g i n a

Cuadro N 27: Potencial Agrario del Distrito de La Libertad


Agrcola

Pastos
Naturales

Montes y
Bosques

Otra Clase de Tierras

Total

801.05

418.23

12.54

18.83

1250.65

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario1994

En el mbito del distrito de La Libertad se tiene una superficie agrcola total,


incluyendo la superficie bajo riego y superficie en secano de 801.05
hectreas.
Cuadro N 28: Superficie Agrcola Total del Distrito de La Libertad
Componentes

Superficie (ha)

Superficie Bajo Riego

527.83

Superficie en Secano

273.22

Superficie Agrcola Total

801.05

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario1994

Una familia campesina se dedica principalmente a la agricultura, controla


algunos recursos (tierra, herramientas, mano de obra, ganado, etc.), produce
para su autoconsumo y vende al mercado local los excedentes de su
produccin, con el fin de obtener ingresos monetarios para comprar bienes y
servicios de consumo, o insumos productivos en menor proporcin.
El principal producto agrcola del distrito es la papa, en segundo y tercer nivel
de importancia se encuentran el trigo y la cebada, respectivamente.
Predomina una agricultura de secano, y en el caso de las unidades
agropecuarias con riego, la forma de riego predominante es por gravedad,
con consecuencias graves de erosin e ineficiencia en el uso del agua.
Los pequeos agricultores no se encuentran capacitados con las nuevas
formas tecnolgicas de produccin, realizando sus cultivos de manera
emprica, en la forma tradicional o ancestral, no logrando por ese motivo
buena productividad en sus cultivos.
La baja rentabilidad de sus productos no permite a los agricultores contar con
recursos econmicos para mejorar sus niveles tecnolgicos, ni menos invertir
en acciones que busquen un desarrollo sustentable.
La actividad pecuaria comprende la crianza animal para el aprovechamiento
de la carne y otros subproductos como lana, cuero y huevos. Aqu se ubican
las diversas ganaderas (vacunas, ovinas y caprinas), avicultura y crianza de
animales menores.
Al igual que en el caso de la produccin agrcola, los pobladores no cuentan
con los conocimientos necesarios sobre las nuevas innovaciones
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59 | P g i n a

tecnolgicas de produccin pecuaria, realizando su crianza de manera


emprica, de la forma tradicional o ancestral, por ese motivo no se ha
realizado ningn mejoramiento gentico del ganado.
Otro de los problemas que impide el incremento de la produccin pecuaria,
es la falta de campos adecuados de pastoreo y forraje para el ganado, en el
caso de los campos de pastoreo se utilizan los pastos naturales que son de
baja calidad y cantidad debido al uso indiscriminado y el sobre pastoreo, con
relacin al forraje es mnima la siembra de dicho producto, debido
principalmente a la falta de medios tecnolgicos y econmicos.
La actividad pecuaria se desarrolla a nivel de todo el distrito de La Libertad y
depende mucho de la disponibilidad de pastos naturales. Existen pastos
naturales abundantes en toda la zona rural, principalmente en las zonas de
valles y punas. El clima, tanto en el valle como en la altura es saludable para
su desarrollo, aunque en esta ltima, predomina un clima frio, se registra
cambios bruscos de temperatura y en determinadas ocasiones la atmsfera
produce un elevado ndice de humedad. Sin embargo, la ganadera en el
distrito de La Libertad se mantiene postrada y la cra de ganado criollo con
fines comerciales se da en pequea escala.
Por lo mismo, podemos resumir que la produccin en el distrito de La
Libertad presenta grandes deficiencias, puesto que a pesar de existir
potencial agropecuario en varios sectores del distrito, la productividad no ha
mejorado. Esta situacin est determinada por diversos factores:
- Tecnologas agropecuarias rudimentarias.
- Poco desarrollo de los servicios de soporte agropecuario y un ambiente
econmicamente adverso.
- Deficientes niveles de integracin hacia el mercado.
- Productos dirigidos solo al mercado local, en cantidades mnimas.
- El minifundio, no permite la produccin de grandes volmenes en la
cosecha.
- Las reservas de agua del distrito acumuladas durante la estacin de
lluvias se renuevan solo una vez al ao y el volumen de las mismas ha
disminuido en los ltimos aos, ocasionando que la utilizacin de los
suelos se vea limitada.
- La infraestructura de canales de riego es insuficiente y no recibe un
adecuado mantenimiento.
- No existe un reservorio que permita asegurar el acceso al recurso hdrico
en algunos sectores.
- El manejo tradicional limita la produccin y el rendimiento, tanto de los
cultivos como del ganado. En el caso de la agricultura, no se generan
excedentes que puedan ser comercializados en los mercados. En el caso
Municipalidad de Distrital de La Libertad

60 | P g i n a

de la ganadera, las tcnicas de crianza no permiten un adecuado


desarrollo de las especies.
- El ganado tanto ovino como vacuno es principalmente criollo, lo que
condiciona los rendimientos obtenidos
- Debido a que la produccin est destinada principalmente al autoconsumo
y solo los excedentes ocasionales son comercializados en los mercados
cercanos, los productores estn desvinculados de los canales de
comercializacin. Esta situacin no representa una mayor traba para el
desarrollo de la actividad en la actualidad, pero lo ser cuando los
rendimientos y la produccin se incrementen
b) Turismo
El turismo como actividad econmica en el distrito de La Libertad, es una
actividad que contiene un gran potencial por explotar. Sin embargo, cabe
recordar que en la actualidad el turismo no constituye una fuente de ingresos
para el distrito, siendo la llegada de visitantes por este motivo sumamente
espordica y en escaso nmero.
Es as que, para el distrito se define algunas causantes del escaso desarrollo
de una oferta turstica:
- Escasas capacidades y competencias en el sector, condicionado a su vez
por un limitado conocimiento del mercado turstico que permita disear
productos y servicios de acuerdo a las caractersticas del segmento de
consumo que se espera captar.
- En adicin se observa que la actual infraestructura carente de hoteles y
restaurantes no son los indicados como parte de una oferta turstica.
- Falta de polticas de promocin del sector y de su potencial de desarrollo.
- Escaso desarrollo de productos tursticos. Si bien el distrito cuenta con
potencial en cuanto posee una serie de atractivos paisajsticos como el
bosque de puyas e histricos, es necesario que transformarlos en
productos.
4.2.2. Problemas y Potencialidades
a) Problemas Econmicos y Productivos del Distrito
a.1. Economa y Produccin
- Tecnologas agropecuarias rudimentarias.
- Poco desarrollo de los servicios de soporte agropecuario y un
ambiente econmicamente adverso.
- El minifundio, no permite la produccin de grandes volmenes en la
cosecha.
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61 | P g i n a

- Las reservas de agua del distrito acumuladas durante la estacin de


lluvias se renuevan solo una vez al ao y el volumen de las mismas
ha disminuido en los ltimos aos, ocasionando que la utilizacin de
los suelos se vea limitada.
- La infraestructura de canales de riego es insuficiente y no recibe un
adecuado mantenimiento.
- El manejo tradicional limita la produccin y el rendimiento, tanto de
los cultivos como del ganado.
- El ganado tanto ovino como vacuno es principalmente criollo, lo que
condiciona los rendimientos obtenidos
- Pastos naturales de baja calidad y cantidad utilizado en la crianza del
ganado.
- Limitada participacin de las instituciones pblicas para asegurar la
sostenibilidad de las actividades econmicas productivas
- Dbil desarrollo de la Mype, escasos servicios de capacitacin,
acceso al mercado, financiamiento, asistencia tcnica y otros.
- Escasa capacitacin de agricultores.
- Inexistencia de programas estatales orientados a la reactivacin del
agro
- No se cuenta con un plan de manejo integral de los bosques de
eucalipto
- Falta de oportunidades laborales para jvenes y mujeres.
a.2. Turismo
- Recursos tursticos desperdiciados.
- Limitada promocin de las zonas tursticas.
- Servicios inadecuados para la promocin turstica.
- La actual infraestructura no es adecuada para el desarrollo de una
actividad turstica
- Inexistente desarrollo de circuitos tursticos y actividades
complementarias al turismo (artesana)
- Limitado desarrollo de la artesana a nivel distrital y escasas
capacidades empresariales y comerciales en los artesanos textiles.
b) Potencialidades Econmicas y Productivas del Distrito
b.1. Economa y Produccin
- Pobladores con experiencia en cultivos alto andinos
- Pobladores con experiencia en crianza de ganado ovino, vacuno y
animales menores
- Recurso hdrico perenne en algunos sectores, proveniente de
lagunas.
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62 | P g i n a

Suelos apropiados para la agricultura.


Existencia de extensiones de reas agrcolas y recursos hdricos
Clima propicio para el desarrollo agrcola, ganadero y turstico
Potencial agrcola donde destacan cultivos altoandinos (papa),
menestras y cereales (cebada y trigo)
- Potencial ganadero basado en la extensin de pastos naturales.
- Extensin de tierras con aptitud forestal que pueden aprovecharse
con fines de conservacin o comerciales.
- Inters en el emprendimiento productivo.
b.2. Turismo
- Existencia de potencial turstico tanto paisajstica, artesanal,
gastronmica, arqueolgica y fiestas costumbristas.
4.2.3. Oportunidades y Limitaciones
a) Oportunidades Econmicas y Productivas del Distrito
a.1. Economa y Produccin
- Estabilidad macroeconmica y poltica del Per
- Ley Orgnica de Municipalidades, que otorga nuevas competencias
a las Municipalidades como promotores del Desarrollo Econmico
Local.
- Cooperacin Tcnica Nacional e Internacional en el pas, prioriza el
tema de mejoramiento del Desarrollo Econmico Local
- La crianza principalmente de cuyes es una oportunidad importante
por el pujante mercado gastronmico de la ciudad de Huaraz.
- Demanda insatisfecha para la produccin local, en el mercado
interno como externo.
- El distrito posee diversidad de microclimas y pisos ecolgicos
- reas disponibles para forestacin y pastos mejorados
- reas con aptitud agropecuaria
- Existencia de recursos hdricos no aprovechados
a.2. Turismo
- Existe demanda de productos tursticos con distintas opciones como
culturales, arqueolgicos, vivencial, recreacional etc.
- Presencia de paisajes naturales y restos arqueolgicos con potencial
turstico.
- Inters nacional y extranjero en productos andinos (artesanales,
textiles entre otros) con valor agregado.
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63 | P g i n a

b) Limitaciones Econmicas y Productivas del Distrito


b.1. Economa y Produccin
- Ausencia de una poltica sectorial agraria a nivel nacional
- Escasa y deficiente calidad de los servicios necesarios para reactivar
la produccin
- Inadecuado uso de las fuente de agua y limitada capacidad de
cosecha de agua
- Limitada sensibilizacin de la importancia del agua y los efectos del
cambio climtico
- Deficiente sistema de riego debido a la limitada infraestructura de
riego (represas, reservorios, canales), falta de capacitacin y
tecnificacin de riego
- Desorden en la produccin y baja productividad por hectrea
- Infraestructura inadecuada para la crianza de ganado ovino y vacuno
- Empleo de semillas degeneradas y limitada rotacin de cultivos
- Limitada difusin de las iniciativas tecnolgicas validadas localmente
(conservacin de suelos, riego tecnificado, incorporacin de abonos
orgnicos, diversificacin productiva a travs de la introduccin de
hortalizas, hierbas aromticas, pastos cultivados)
- Baja cobertura del desarrollo tecnolgico en la produccin
agropecuaria e insuficiente asistencia tcnica a los agricultores.
- Ataque de plagas y enfermedades a los cultivos, que no se pueden
controlar por medios agroecolgicos.
- Inestabilidad climtica (aumento de lluvias torrenciales y/o sequas)
en los andes.
- Situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos
productores agropecuarios
- Pocos recursos econmicos municipales para invertir en proyectos
para el desarrollo
- Dbil organizacin de los productores.
- Predominio del minifundio, de agricultura de subsistencia
- Mercado interno con baja capacidad adquisitiva
- Dificultades de acceso al financiamiento y al mercado.
- Escaso nivel de desarrollo de servicios empresariales para los
agricultores.
- Migracin de jvenes y lderes por falta de oportunidades de trabajo.
- Continuidad de prcticas asistencialistas y paternalistas por parte de
programas del Gobierno Peruano.

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64 | P g i n a

b.2. Turismo
- Inexistencia de un plan integral de desarrollo turstico del distrito de
La Libertad
- Inexistencia de un inventario de recursos tursticos.
- Limitada voluntad y decisin de autoridades de los diferentes
sectores e instituciones para invertir en la puesta en valor de los
atractivos tursticos del distrito
- Dbil articulacin entre actores pblicos y privados para impulsar el
desarrollo turstico a nivel distrital.
4.2.4. Objetivo Estratgico General
La construccin participativa de la Visin de futuro, permiti identificar las ideas
centrales que resumen las aspiraciones de la poblacin, que presentamos a
continuacin, sistematizados en cuatro (04) Ejes Estratgicos. El siguiente
enunciado corresponde al Eje 2 - Desarrollo Econmico Productivo:
La Libertad productiva
4.2.5. Objetivos Especficos, Indicadores, Metas
Los Objetivos Estratgicos son entendidos como las prioridades o propsitos que
orientan las acciones identificadas para cada Eje. Establecen las pautas para
realizar una secuencia de acciones. En tal sentido, para el Eje 2 Desarrollo
Econmico Productivo estn definidos de la siguiente manera
a) Objetivo Estratgico 2.1
Dinamizar la produccin local mediante programas de fortalecimiento de
capacidades y la adecuada gestin de los recursos hdricos, para elevar la
productividad y los rendimientos agrcolas y pecuarios, propiciando su
competitividad.
a.1. Indicadores
- Porcentaje de infraestructura productiva agropecuaria.
- Porcentaje de capital humano comprometido con la produccin.
- Nmero de productores capacitados
- Porcentaje de agricultores que reciben asesora tcnica en
manejo agronmico
- Porcentaje de productores que forman parte de una cadena
agroproductiva
- Nmero de productores asociados
- Rendimiento por hectrea de los cultivos
- Nmero de regantes
- Porcentaje de hectreas irrigadas
- Porcentaje de pastos naturales manejados
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65 | P g i n a

Porcentaje de ganado genticamente mejorado (cruzado)


Nmero de animales tratados y muestreados
Nmero de ventas de ganado
Porcentaje de ingresos por ventas de excedentes
Porcentaje de incremento de la produccin
Porcentaje de productores que reciben capacitacin en gestin
empresarial
Nmero de productores con iniciativas empresariales
Nmero de ciudadanos contratados y que viven en el distrito.
Cobertura de acceso al crdito por actividad econmica
Ingresos promedio por actividad econmica
Nmero de proyectos agropecuarios empresariales exitosos

a.2. Metas
- La alimentacin se encuentra asegurada para la poblacin
presente y futura.
- La provisin de una canasta bsica balanceada se encuentra
asegurada.
- Incrementar la produccin, generacin de empleo y los ingresos
de los pobladores
- El distrito de La Libertad cuenta con la estructura productiva
apropiada para lograr el desarrollo econmico.
- La PEA se encuentre plenamente empleada.
b) Objetivo Estratgico 2.2
Promover el desarrollo turstico para articular y dinamizar la economa
local.
b.1. Indicadores
- Nmero de visitas y actividades en zona de patrimonio.
- Nmero de turistas que visitan los atractivos del distrito.
- Plan integral de desarrollo turstico del distrito de La Libertad
elaborado y en funcionamiento.
- Inventario de recursos tursticos elaborado
- Inversin en mantenimiento del patrimonio histrico
- Porcentaje de permanencia y pernoctacin de turistas en el
distrito.
- Nmero de servicios disponibles para la atencin del turista.
- Satisfaccin del servicio que se brinda al turista.
- Nmero de centros de salud mejorados y equipados.
- Porcentaje de infraestructura turstica.
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66 | P g i n a

b.2. Metas
- El distrito de La Libertad aprovecha ptimamente sus recursos
tursticos.
4.2.6. Programas y Proyectos Estratgicos Priorizados
a) Economa y Produccin
- Programa de fortalecimiento y articulacin de los productores
- Capacitacin a unidades familiares en crianza de animales menores e
instalacin de huertos familiares
- Programa de identificacin de potencialidades y oportunidades de
inversin agrcola y pecuaria.
- Programa de capacitacin tcnico empresarial a pequeos agricultores
- Programa de mejoramiento de pastos naturales
- Programa de modernizacin de la ganadera
- Programa de mejoramiento de la infraestructura de captacin y riego.
b) Turismo
- Formulacin del plan distrital de desarrollo turstico
- Formacin de microempresas de turismo comunitario
4.2.7. Lineamientos de Poltica y Estrategias
Las polticas y estrategias propuestas son las siguientes:

Formular el Plan de Desarrollo Econmico del distrito de La Libertad.


Mejorar el manejo agronmico de los cultivos mediante la implementacin de
programas de capacitacin y asistencia tcnica productiva para los
agricultores.
Desarrollar programas orientados al cuidado y proteccin de las fuentes de
agua (cosecha de agua) y cuidado del suelo.
Introducir tecnologa simple que permita reducir el riesgo de prdida por
heladas u otros fenmenos climticos.
Incorporacin gradual de tecnologas agrcolas acordes a nuestra realidad.
Fomentar la diversificacin productiva para garantizar la seguridad
alimentaria de las familias del distrito de La Libertad.
Fomento del mejoramiento de la calidad en la produccin y productividad
agrcola, pecuaria, principalmente orgnica, orientada a satisfacer la
demanda local.
Promover el consumo de la produccin local para atender los programas
sociales.
Promocin de la micro y pequea empresa como fuente generadora de
empleo para la poblacin del distrito.
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67 | P g i n a

Implementacin de proyectos agroforestales y sistemas agropastoriles.


Construir, ampliar y mejorar la infraestructura de riego, vial, energtica y de
redes de comunicacin que permitan el aprovechamiento del actual potencial
econmico.
Promover capacidades emprendedoras en los jvenes para garantizar su
participacin en la formacin de empresas y la identificacin de proyectos
productivos.
Implementacin multisectorial de los Programas Estratgicos i) Incremento
de la productividad rural de los pequeos productores agrarios, ii) Mejora de
la sanidad agraria y iii) Incremento de la productividad de las Mypes

4.3. EJE 3: DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL (DESARROLLO REGIONAL E


INFRAESTRUCTURA - RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE)
4.3.1. Informacin Estratgica y Lnea de Base
Uno de los objetivos nacionales es el desarrollo de una infraestructura adecuada y
distribuida equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener
el crecimiento econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio
nacional, de manera que en todos los espacios geogrficos los peruanos tengan
iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus
economas. Tambin es fundamental la inversin en infraestructura de carreteras,
centrales elctricas, riego agrcola y servicios pblicos de agua y
telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general complementar la inversin
pblica con la privada bajo la forma de concesiones o asociaciones pblico
privadas.
Pero la superacin de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin
de manera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico
en el interior del pas y lograr el desarrollo de cada regin. Esta inversin debe
realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida
en que la calidad ambiental es un importante componente de la calidad de vida
que el desarrollo pretende mejorar.
a)

Infraestructura Vial Urbana y Rural


Los medios de transporte constituyen la base de la articulacin de los
espacios de produccin y consumo en un determinado territorio, y como tal,
son elementos que efectivizan el grado de integracin territorial.
En efecto, los medios de transporte en sus diferentes modos no son sino
expresiones de la demanda por trasladar a personas e intercambiar bienes
desde puntos de origen hasta puntos de destino territorialmente
identificables. De ah que las redes de vas de transporte, son expresin de
las necesidades de produccin insumo y produccin consumo.
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68 | P g i n a

A pesar de los avances en la infraestructura de carreteras asfaltadas (Huaraz


Casma) y carretera afirmada (Yupash Cajamaquilla), cabe destacar que,
territorialmente, el distrito de La Libertad sigue econmicamente
desarticulado. La actual red vial no permite articular de manera eficiente los
distintos sectores y caseros del distrito. Sin embargo, por el mbito de
carcter distrital, hay competencias en esta materia que escapan a la accin
del gobierno local, circunscribindose en muchos casos a solamente el
mantenimiento o dotacin de infraestructura vial de carcter vecinal
La red vial al interior del distrito de La Libertad se encuentra integrada
mediante una red vial consistente solamente en trochas carrozables con sus
caseros (Chulloc, a 3 km; Arcash a 5 km; Huellap a 4 km y Shipashwain a 3
km) existiendo an en mayor nmero los caminos de herradura, que los unen
entre si y la capital del distrito Villa Cajamarquilla. No obstante, la mayora de
estas vas no cuentan con mantenimiento peridico, ni con mejoramiento
eventual, porque se va perdiendo las formas de trabajo colectivo en la
reparacin de estas vas, ya sea por falta de iniciativa de las autoridades
locales o por falta de capacidad de convocatoria; Es conveniente destacar
que en la capital del distrito la va principal esta pavimentada y en los dems
sectores, excepcionalmente existen caminos de herradura que se encuentran
mejoradas por ser las nicas vas de comunicacin o por ser rutas que
permiten su uso para fines comerciales, productivos y aun de supervivencia.
Al distrito de La Libertad, se accede con relativa facilidad y cercana a la va
principal que la interconecta con Huaraz, capital del departamento, la cual es
posible mediante la carretera asfaltada Huaraz Casma en donde se desva
un ramal vial en el sector de Yupash. Asimismo, se conecta con otros
distritos mediante una carretera afirmada que parte desde Yupash y atraviesa
el distrito vecino de Pira y los distritos de Huanchay, Pampas y Pariacoto
(despus de pasar por La Libertad). Sin embargo, es preciso mencionar que,
la referida va no se encuentra en ptimas condiciones para permitir una
fluidez constante en el transporte tanto de pasajeros como de carga, debido a
la falta de mantenimiento rutinario de la va, que se ve afectada
constantemente por las precipitaciones pluviales, falta de obras de arte de la
va (cunetas) y por el trnsito de vehculos pesados que se dirigen a centros
mineros cercanos. Por lo mismo, dicha va necesita ser mejorada y/o
rehabilitada y ensanchada a fin de reducir los tiempos de viaje, nivel de
peligrosidad y costos de transporte.
Al interior de los caseros, las calles urbanas y los accesos a sus zonas
productivas requieren proyectos de mejoramiento de la superficie de
rodadura, con materiales preferentemente de la zona, como empedrados.
Podemos resumir en cuanto a la problemtica de redes viales las siguientes:
- Vas de acceso inter caseros en mal estado, siendo limitada la conexin
urbano - rural
Municipalidad de Distrital de La Libertad

69 | P g i n a

- Inadecuado estado de las vas de trnsito a nivel del rea urbana.


- Inadecuado estado de las vas de trnsito a nivel inter distrital.
- Inexistencia de un planteamiento vial a largo plazo de la zona urbana
b) Servicios Bsicos
El acceso a servicios bsicos es un factor que influye en la condicin de
salud de la poblacin, de all su importancia. Sin embargo, en el distrito de La
Libertad el 44.9% de las viviendas cuenta con agua potable, el 2.1% utiliza
pozo y el 22.3% usa los ros, acequias, manantiales o similares y el 5.4% se
abastece de agua del vecino. Lo cual refleja, que un considerable porcentaje
todava no tiene acceso a este fundamental servicio. Los caseros de Arcash
y Shipash Huain consumen agua entubada no tratada en un 36% y 65%
respectivamente.
Esta carencia se traduce en factor determinante negativo para la salud de las
familias, especialmente de los nios que vern limitado su normal crecimiento
y desarrollo.
Cuadro N 29: Servicios de Agua Potable del Distrito de La Libertad
Servicios

Viviendas

Red pblica dentro de la Vivienda (Agua potable)

149

44.9

Red pblica fuera de la Vivienda

78

23.5

Pozo

2.1

Ro, acequia, manantial o similar

74

22.3

Vecino

18

5.4

Otro

1.8

332

100

Total
Fuente: Censo INEI 2007

El 28.01% de las viviendas cuenta con servicio de desage, el 4.22% utiliza


pozo sptico, el 18.98% pozo ciego y el 48.80% no cuenta con un servicio de
saneamiento.
Cuadro N 30: Servicio Higinico del Distrito de La Libertad
Categora

Casos

Red pblica de desage dentro de la Vivienda.

67

20.18

Red pblica de desage fuera de la Vivienda

26

7.83

Pozo sptico

14

4.22

Pozo ciego o negro / letrina

63

18.98

No tiene

162

48.80

332

100

Total
Fuente: Censo INEI 2007

Municipalidad de Distrital de La Libertad

70 | P g i n a

La construccin de sistemas de agua potable y sistemas de desage de


calidad se constituye en uno de los principales retos de la gestin local actual
para garantizar el acceso de la poblacin a estos servicios bsicos y por
ende contribuir a la disminucin de la desnutricin crnica y dems
enfermedades que afectan sobre todo a las nias y nios
En el rea urbana el 21,08% de las viviendas si tiene el servicio de
alumbrado elctrico y un 8.73% de viviendas no acceden al sistema elctrico.
En el rea rural el 37.05% cuenta con el servicio. Se hace dificultoso el
desarrollo normal de actividades en las familias en aquellas viviendas que no
cuentan con el servicio elctrico.
En algunos casos es necesario una rehabilitacin y mejoramiento de las
redes existentes, debido a la antigedad de las instalaciones.
Cuadro N 31: Servicio de Alumbrado Elctrico del Distrito de La
Libertad
La Vivienda tiene Alumbrado
Elctrico

Tipo de rea

Total %

Si tiene alumbrado elctrico

70

Rural
123

No tiene alumbrado elctrico

29

110

41.87

99

233

100

Total

Urbano

58.13

Fuente: Censo INEI 2007

Con respecto a las viviendas podemos observar que una caracterstica


comn en las casas del rea rural y urbana del distrito de La Libertad, es el
material de construccin de adobe 95.48% y piedra con barro 2.41% siendo
los techos en su mayora de calaminas, paja y teja.
Las viviendas se caracterizan generalmente por su precariedad y rusticidad,
tanto en el material empleado como por la tecnologa empleada en su
construccin, con excepcin de algunas casas ubicadas en la capital del
distrito.
Cuadro N 32: Material de Construccin de las Viviendas del Distrito de
La Libertad
Categora

Casos

317

95.48

Piedra con barro

2.41

Quincha

0.30

Estera

0.60

Otro

1.20

332

100

Adobe o tapia

Total
Fuente: Censo INEI 2007

Municipalidad de Distrital de La Libertad

71 | P g i n a

Por lo mismo, la precariedad en la ocupacin del territorio han determinado


complicaciones (y probablemente las determinarn) en torno a la provisin de
servicios bsicos y con ello, el deterioro en la calidad de vida de su
poblacin. En tal sentido, es conveniente resumir la problemtica en servicios
bsicos con el fin de solucionarlas:
- Dbil cobertura de servicios bsicos en las viviendas del distrito
- Inadecuada gestin de los servicios de agua y saneamiento y debilidad
organizacional para asumir esta tarea.
- Consumo de agua insegura (no tratada)
- Servicio de agua potable restringido
- Ausencia de servicios para la disposicin de excretas.
- Inadecuadas prcticas de higiene de la poblacin del distrito de La
Libertad, relacionadas al uso del agua, o disposicin de excretas.
- Carencia de luz elctrica en algunos sectores del distrito.
- Precariedad de las viviendas, mayoritariamente de las viviendas que se
encuentran en la zona rural
c)

Medio Ambiente
El distrito de La Libertad, cuenta con una topografa montaosa la cual est
conformada por una gran masa de tierras de ladera, en su gran mayora con
pendientes que van de los 2 a 50. Los suelos son de naturaleza
medianamente alcalina (pH entre 2.4 a 2.8), siendo superficiales y de
fertilidad natural baja. A pesar de la empinada topografa, los terrenos son
utilizados para agricultura intensiva de cultivos temporales.
En los suelos existentes se han producido sucesivas incorporaciones a las
actividades agropecuarias, a pesar de existir un importante recurso hdrico y
debido a la falta de prevencin y presupuesto la erosin hdrica ha generado
una serie de crcavas profundas y proteccin del medio ambiente.
A pesar de la situacin geogrfica de los suelos, se llevan a cabo actividades
agropecuarias, en periodos estacinales de lluvias, lo cual va generando
paulatinamente erosin hdrica que no est siendo controlada, perjudicando
seriamente a los suelos existentes y atentando a la conservacin de los
recursos naturales. Adems cabe indicar que en el distrito se han producido
deforestacin de los rboles nativos que es necesario corregir.
Cuadro N 33: Uso del Suelo por su Pendiente del Distrito de La Libertad
Tipo de Pendiente

Total de Has

Ligeramente Inclinada (0 a 2).

814.93

4.96

Inclinado (2 a 15)

1547.71

9.42

Moderadamente Empinado (15 a 25)

3037.91

18.49

Municipalidad de Distrital de La Libertad

72 | P g i n a

Empinado (25 a 50)

4697.34

28.59

Muy Empinado (50 a ms)

6332.12

38.54

16430

100

Total

Fuente Carta Nacional 1/100,00 y ONERN (Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos


Naturales)

Asimismo, el uso del suelo dadas sus condiciones y aptitudes son los que se
muestran a continuacin:
Cuadro N 34: Uso del Suelo por su Aptitud del Distrito de La Libertad
Tipo de Pendiente

Total de Has

Agrcola

3685.25

22.43

Forestal

1527.99

9.30

Pastos Naturales

1923.95

11.71

Tierras Urbanas

54.22

0.33

Ros y Lagunas

57.51

0.35

No Clasificados

9181.08

55.88

16430

100

Total

Fuente: Carta Nacional 1/100,00 y ONERN (Oficina Nacional de Evaluacin de


Recursos Naturales)

El distrito cuenta con importantes recursos naturales que en la actualidad,


son utilizados de forma inadecuada y/o se encuentran en estado de
abandono por falta de inversin del Estado para potenciar su uso. Entre ellos,
podemos mencionar la flora destacando la retama (spartuin junceum), nogal
(junglas neutropica), aliso (alnus jorullensis), molle (schinus molle), pino,
llantn, cola de caballo, mua, ans, cedrn, menta, organo, quishuar y
eucalipto, la cual tiene reas forestadas sin criterio tcnico en su mayora.
Asimismo, entre la cobertura herbcea destacan el kikuyo (pennisetum
clandestinum), cardo (cercium arvence), manzanilla (matricaria chamimilla),
amor seco (bidens pilosa), chamico (datura stramonium), tomatillo
(lycopersicon pimpinellifolium). En punas predominan las especies de
festucas, calamagrostis y stipas y especies arbreas y arbustivas de los
gneros polylepis, budleia y escalonia.
En la fauna podemos destacar los venados, gorriones, zorrillos y ganados
domsticos. Es meritorio resaltar el acuerdo entre los pobladores del distrito
de prohibir la caza de venados y otras especies nativas.
Asimismo, debemos destacar que el recurso hdrico existente es importante,
debido a la presencia de microcuencas y quebradas entre las que s pueden
mencionar la quebrada de Copupuri, Shemur, Shicujirca, Shicush y Yunyap,
tributario de la quebrada Korko. Sin embargo, no es usado eficientemente al
Municipalidad de Distrital de La Libertad

73 | P g i n a

no contar con infraestructura de riego necesario, perdindose por


escorrenta.
El poblador liberteo en su afn de conseguir lea y de abrir nuevas chacras
de cultivo, poco a poco ha ido talando y destruyendo los bosques nativos;
ahuyentando a los animales silvestres. Este proceso contina en perjuicio de
los recursos naturales, el medio ambiente y el hombre. Adems, por
costumbres equivocadas, se vienen quemando ao a ao los pastos y
plantaciones nativas en las quebradas, cerros y punas. Con ello, se
destruyen micro ecosistemas, plantas nativas existentes y la vida de las
diferentes especies de fauna silvestre.
Los recursos maderables, se utilizan para la cobertura de las viviendas
(techo) y como medio de combustin (lea) en los hogares.
A esto, debemos aadir el pasivo ambiental minero generado por la
bocamina antigua, no habindose identificado los responsables del mismo, ni
por las actividades de remediacin.
Mediante asamblea general de fecha 07 de septiembre de 2008, la
Comunidad Campesina de Cajamarquilla autoriz a la empresa Bear Creek
Mining Company a realizar trabajos de exploracin minera en la concesin
Antash. En los trminos del acuerdo, la empresa se comprometi a
desarrollar sus actividades con cuidado del medio ambiente, los ecosistemas
y especialmente de la calidad del agua. Asimismo, dentro de su plan de
cierre contemplaba la revegetacin y restauracin de hbitats en las reas
directamente afectada por las actividades de exploracin.
Si bien las obras de cierre buscan asegurar que el medio ambiente recupere
un determinado grado de calidad ambiental, es necesario e indispensable
asegurar que estas medidas de recuperacin y restauracin ambiental se
cumplan de manera efectiva
Se requiere el apoyo del Ministerio de Energa y Minas, para que sus
profesionales efecten una evaluacin y verificacin de los recursos mineros
que cuenta el distrito y proyecten la forma de explotarlos sin perjudicar el
medio ambiente y la ecologa del lugar.
En tal sentido, es prioritario disponer de espacios con calidad ambiental, que
contribuyan a mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin del
distrito. Asimismo, es de necesidad pblica eliminar los focos de
contaminacin ambiental que afectan los cursos de agua en prevencin de
riesgos a la poblacin, de tal manera que la relacin del poblador con el
medio ambiente se traduzca en una relacin simbitica.
De manera resumida, la problemtica ambiental del distrito se define como
sigue:

Municipalidad de Distrital de La Libertad

74 | P g i n a

- Inadecuado manejo de recursos naturales con deterioro del medio


ambiente
- Escasa conciencia ciudadana y dbil gestin institucional para la
prevencin y proteccin del medio ambiente.
- Prdida de valores en preservacin del medio ambiente y recursos
naturales
- Presencia de zonas con vulnerabilidad ambiental.
- Sub utilizacin de los recursos naturales y biodiversidad.
- Presencia de un pasivo ambiental minero.
- Limitada prctica de tcnicas de conservacin de suelos.
- Inadecuada gestin y manejo de fuentes de agua
d) Territorio
El ordenamiento territorial es considerado como un instrumento clave en el
referente espacial para otros planes y polticas de desarrollo. Sin embargo,
se observa que la capital y los caseros del distrito de La Libertad se han
desarrollado sin observar las necesidades requeridas para un crecimiento
ordenado, pues en sus inicios fueron poblaciones netamente agrcolas con
alto nivel de dispersin. Por lo mismo, el flujo de bienes y servicios al interior
del distrito es limitado pues requiere un alto grado de accesibilidad territorial.
Esto trae como consecuencia el crecimiento desordenado en la zona urbana
por aquellas personas que tienen necesidad de algunos servicios y la
dispersin en la zona rural haciendo que las inversiones por habitante resulte
por encima de los parmetros y no sea posible su viabilidad. Tambin, es
importante notar que el crecimiento de la ciudad se da en tres espacios,
terrenos urbanos, terrenos agrcolas (campia) y terrenos eriazos (no
cultivados que incluyen cerros y laderas); los primeros son ocupados
mayoritariamente por segmentos de medianos ingresos econmicos,
mientras que el segundo y tercero por la poblacin de menores ingresos.
Es conveniente sealar, que algunos terrenos a nivel distrital no cuentan con
documentos que acrediten su propiedad o no tienen ttulos de propiedad, lo
cual es un agravante tomando en cuenta los potenciales conflictos que
puedan surgir entre pobladores y entre pobladores e inversionistas privados.
En tal contexto, el acondicionamiento y ordenamiento territorial del distrito de
La Libertad se hace necesario para gestionar mejor el territorio y evitar
conflictos de uso entre las actividades productivas que se desarrollan en el
territorio y su aptitud natural, definiendo los usos y ocupacin territorial en
base a las potencialidades y limitaciones identificadas en el estudio de
zonificacin ecolgica y econmica.
En esta perspectiva tambin es necesario tener en cuenta que la
organizacin de la ciudad y su infraestructura permitirn asegurar la
funcionalidad del rea urbana, que a su vez servir de soporte a la dinmica
Municipalidad de Distrital de La Libertad

75 | P g i n a

de oferta y acceso a los bienes y servicios requeridos por las actividades


educativas, econmicas y sociales.
Los principales problemas que afronta el distrito en territorio son los
siguientes:
- Escasa formalizacin y registro de las propiedades.
- Bajo nivel de coordinacin entre las instituciones con competencias
vinculadas al ordenamiento territorial.
- Falta de ordenamiento territorial y delimitacin precisa con los distritos
aledaos.
- Desorden generalizado en el uso del territorio
- Insuficiente infraestructura para la prestacin de los servicios de salud y
educacin, y del equipamiento urbano.
- Inexistencia de una poltica de ordenamiento y manejo territorial
4.3.2. Problemas y Potencialidades
a) Problemas Territoriales y Ambientales del Distrito
a.1. Infraestructura Vial Urbana y Rural
- Insuficiente cobertura de infraestructura vial entre caseros.
- Servicio de transporte interdistrital inadecuado y no constante.
- Vas de acceso vecinales en mal estado, siendo limitada la conexin
urbano - rural
- Inadecuado estado de las vas de trnsito a nivel del rea urbana.
- Inexistencia de un planteamiento vial a largo plazo de la zona urbana
y rural.
a.2. Servicios Bsicos
- Dbil cobertura de servicios bsicos en las viviendas del distrito
- Deficientes servicios bsicos de agua y alcantarillado.
- Inadecuada gestin de los servicios de agua y saneamiento, y
debilidad organizacional para asumir esta tarea.
- Consumo de agua insegura (no tratada) en gran parte de la
poblacin.
- A nivel distrital se cuenta con muchas fuentes de agua pero no se
aprovecha eficientemente.
- Ausencia de servicios para la disposicin de excretas.
- Inadecuadas prcticas de higiene de la poblacin del distrito de La
Libertad, relacionadas al uso del agua, o disposicin de excretas.
- Carencia de luz elctrica en algunos sectores del distrito.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

76 | P g i n a

- Precariedad de las viviendas, mayoritariamente de las viviendas que


se encuentran en la zona rural
a.3. Medio Ambiente
- Inadecuado manejo de recursos forestales con deterioro del medio
ambiente
- Escasa conciencia ciudadana y dbil gestin institucional para la
prevencin y proteccin del medio ambiente.
- Prdida de valores en preservacin del medio ambiente y recursos
naturales
- Presencia de zonas con vulnerabilidad ambiental.
- Sub utilizacin de los recursos naturales y biodiversidad.
- Presencia de un pasivo ambiental minero sin responsables
identificados (bocamina antigua).
- Limitada prctica de tcnicas de conservacin de suelos.
- Inadecuada gestin y manejo de fuentes de agua
- Poca participacin de los ciudadanos en la gestin del ambiente a
travs de los espacios de concertacin
a.4. Territorio
- Bajo nivel de coordinacin entre las instituciones con competencias
vinculadas al ordenamiento territorial.
- Escasa formalizacin y registro de las propiedades en zonas rurales.
- Falta de ordenamiento territorial y delimitacin precisa con los
distritos aledaos.
- Desorden generalizado en el uso del territorio
- Insuficiente infraestructura para la prestacin de los servicios de
salud y educacin, y del equipamiento urbano.
- Alto grado de dispersin de la poblacin rural.
- Inexistencia de una poltica de ordenamiento y manejo territorial
b) Potencialidades Territoriales y Ambientales del Distrito
b.1. Infraestructura Vial Urbana y Rural
- Mejoramiento y mantenimiento de las vas de acceso es considerado
como importante por los pobladores del distrito.
- Poblacin dispuesta a realizar acciones que contribuyan a mejorar el
acceso e integracin del distrito.
- Villa Cajamarquilla es una ciudad estratgica de integracin y
articulacin entre los distritos aledaos.

Municipalidad de Distrital de La Libertad

77 | P g i n a

b.2. Servicios Bsicos


- La inversin en agua potable y saneamiento bajo un enfoque de
intervencin integral es considerado prioritario por las autoridades y
pobladores del distrito.
- Inters de la gestin municipal en la ampliacin de los servicios de
agua potable y la instalacin de los servicios de desage y
tratamiento de aguas servidas.
b.3. Medio Ambiente
- Inters de la ciudadana para disminuir la contaminacin ambiental.
- El distrito de La Libertad cuenta con recursos hdricos no
aprovechados y terrenos aptos para bosques con capacidad de ser
manejados para la extraccin forestal.
- A nivel distrital se cuenta con recursos naturales hdricos, flora y
fauna silvestre, terrenos aptos para la produccin agroecolgica y
potencial para la produccin de abonos orgnicos.
- El distrito posee diversidad de microclimas y pisos ecolgicos.
- reas disponible para forestacin y pastos mejorados
b.4. Territorio
- Participacin de la poblacin en acciones concertadas referentes al
uso del territorio.
- Inters de la poblacin en el ordenamiento territorial, zonificacin
econmica ecolgica y recuperacin de terrenos agrcolas.
- reas con aptitud y vocacin agroforestal
4.3.3. Oportunidades y Limitaciones
a) Oportunidades Territoriales y Ambientales del Distrito
a.1. Infraestructura Vial Urbana y Rural
- Interconexin vial en crecimiento.
- Presencia de pequeos centros mineros que pueden contribuir al
mantenimiento de vas.
- Proceso de integracin regional y provincial.
- Recursos econmicos del gobierno regional y provincial proveniente
del canon y sobre canon, que se puede gestionar mediante alianzas
para el desarrollo de infraestructura vial.
a.2. Servicios Bsicos
- Priorizacin de servicios bsicos en el Plan Bicentenario Per al
2021.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

78 | P g i n a

- Priorizacin de servicios bsicos en los presupuestos participativos


basado en resultados.
- Programa nacional agua para todos
- Programa nacional agua y saneamiento rural (Pronasar)
a.3. Medio Ambiente
- Existencia de organismos nacionales e internacionales que
promueven y financian proyectos de recuperacin y promocin de
mejoramiento de la calidad ambiental.
- Creacin del Ministerio del Ambiente.
- Se cuenta con normas y directivas ambientales nacionales que nos
permiten desarrollar un control ambiental y manejo adecuado de los
recursos naturales.
- Promocin del gobierno y sector privado al cuidado del ambiente y
prevencin de riesgos.
- Tendencia nacional hacia la proteccin del medio ambiente.
- Creciente presencia de instituciones a nivel de la provincia de Huaraz
que promueven y fomentan la educacin, conciencia y cuidado
ambiental.
a.4. Territorio
- Ley de demarcacin territorial y su reglamento.
- Se cuenta con el fondo de promocin para la inversin pblica en
gobiernos locales (Foniprel)
- Presencia de instituciones descentralizadas del estado que apoyan
en mejoramiento urbano de la ciudad.
- Existencia de instituciones con tecnologa moderna para estudios de
zonificacin ecolgica, econmica y de demarcacin territorial.
b) Limitaciones Territoriales y Ambientales del Distrito
b.1. Infraestructura Vial Urbana y Rural
- Insuficientes servicios de rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura vial
- Limitada infraestructura vial y presupuesto municipal destinado a
ellos.
- Limitada coordinacin interdistrital para el cofinanciamiento de la
carretera afirmada que los une.
b.2. Servicios Bsicos
- Limitados y deficientes servicios de agua y saneamiento a nivel
distrital.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

79 | P g i n a

- Elevada dispersin rural que eleva el costo de inversin en servicios


bsicos.
- Barreras geogrficas para la instalacin de servicio elctrico.
- Limitado servicio elctrico a nivel de caseros y comunidades.
- Limitado sistema de desage pluvial y deficiente cobertura del
sistema de saneamiento distrital.
- Bajos ingresos econmicos per cpita que permitan mejorar la
precariedad de las viviendas.
b.3. Medio Ambiente
- Escasa conciencia ciudadana en el uso sostenible de los recursos
naturales.
- Ausencia de incentivos para generar una cultura conservacionista de
los recursos naturales y del medio ambiente
- A nivel distrital no se cuenta con sistemas de manejo de residuos
slidos
- Limitada prctica de tcnicas de conservacin de suelos y
aprovechamiento de recursos hdricos.
- Inexistencia de un plan integral para afrontar y prevenir desastres
naturales y aquellos provocados por el hombre
b.4. Territorio
- Inexistencia de una poltica de ordenamiento y manejo territorial.
- Ausencia de un plan de ordenamiento territorial.
- Ausencia de zonificacin econmica ecolgica.
- Saneamiento fsico legal de predios incipiente.
4.3.4. Objetivo Estratgico General
La construccin participativa de la Visin de futuro, permiti identificar las ideas
centrales que resumen las aspiraciones de la poblacin, que presentamos a
continuacin, sistematizados en cuatro (04) Ejes Estratgicos. El siguiente
enunciado corresponde al Eje 3 - Desarrollo Territorial y Ambiental:
La Libertad articulada, saneada, ordenada y sostenible
4.3.5. Objetivos Especficos, Indicadores, Metas
Los Objetivos Estratgicos son entendidos como las prioridades o propsitos que
orientan las acciones identificadas para cada Eje. Establecen las pautas para
realizar una secuencia de acciones. En tal sentido, para el Eje 3 Desarrollo
Territorial y Ambiental estn definidos de la siguiente manera:

Municipalidad de Distrital de La Libertad

80 | P g i n a

a) Objetivo Estratgico 3.1


Promover, concertar y ejecutar obras de infraestructura vial urbana y rural
que sirvan de soporte a las actividades agrcolas, productivas y de
turismo.
a.1. Indicadores
- Cantidad de metros cuadrados de pistas asfaltadas y/o
pavimentadas.
- Cantidad de metros cuadrados de vas asfaltadas con cunetas.
- Cantidad de metros cuadrados de pistas mejoradas.
- Porcentaje de inversin pblica destinada.
- Nmero de caminos de herradura mejorados.
- Nmero de nuevos caminos de herradura.
- Cantidad de metros cuadrados de veredas construidas.
- Porcentaje de reduccin de tiempo de viaje.
- Nmero de nuevas vas de acceso al distrito.
- Nmero de pistas y veredas en ptimas condiciones.
- Porcentaje de ejecucin de obras viales de articulacin rural
urbano.
a.2. Metas
- La Libertad articulada vialmente a nivel intra e inter distrital.
- Funcionamiento eficiente y articulado del sistema vial (urbano rural) del distrito.

b) Objetivo Estratgico 3.2


Mejoramiento integral de los servicios bsicos a la poblacin
b.1. Indicadores
- Nmero de viviendas con acceso a agua potable.
- Nmero de viviendas con acceso a disposicin de excretas.
- Porcentaje de viviendas que cuentan con los servicios de
electrificacin.
- Porcentaje de hogares que reciben capacitacin en uso eficiente
del agua.
- Porcentaje de hogares con acceso a servicios bsicos.
- Porcentaje de reduccin de enfermedades en la poblacin infantil
menor de cinco aos

Municipalidad de Distrital de La Libertad

81 | P g i n a

b.2. Metas
- Los ciudadanos del distrito de La Libertad cuentan con acceso
garantizado a todos los servicios bsicos.
c) Objetivo Estratgico 3.3
Garantizar el uso racional de los recursos naturales y la permanente
conservacin del medio ambiente
c.1. Indicadores
- Nmero de instituciones educativas que cuentan con un comit
escolar ambiental.
- Nmero de alumnos que participan en comits ambientales.
- Nmero de polticas ambientales discutidos y aprobados.
- Porcentaje del presupuesto destinado a proyectos ambientales
- Nmero de jvenes y adultos sensibilizados y capacitados en
temas ambientales
- Nmero de organizaciones de la sociedad civil incorporados a la
vigilancia ambiental
- Nmero de pobladores que practican y difunden buenas prcticas
ambientales.
- Nmero de organizaciones de la sociedad civil que practican y
difunden buenas prcticas ambientales
- Nmero de hectreas reforestadas.
- Plan integral de prevencin de desastres naturales y ocasionados
por el hombre, aprobado y en funcionamiento.
- Porcentaje de remediacin del pasivo minero.

c.2. Metas
- Los pobladores del distrito de La Libertad cuentan con un
ambiente sano y libre de contaminacin de cualquier tipo.
- El distrito de La Libertad aprovecha ptimamente sus recursos
naturales para su desarrollo, con respeto del medio ambiente.
d) Objetivo Estratgico 3.4
Planificar el ordenamiento mediante una adecuada gestin del territorio
d.1. Indicadores
- Zonificacin econmica del distrito aprobada y validada.
- Plan de ordenamiento y acondicionamiento territorial culminado y
en ejecucin.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

82 | P g i n a

- Nmero de obras de infraestructura de apoyo al sector productivo


y social ejecutadas en La Libertad.
- Porcentaje de reduccin del nmero de conflictos de delimitacin
territorial.
d.2. Metas
- La Libertad es un distrito ordenado territorialmente.
4.3.6. Programas y Proyectos Estratgicos Priorizados
a) Infraestructura Vial Urbano y Rural
- Desarrollo de infraestructura vial
- Programa de creacin, mejoramiento y mantenimiento de vas urbanas y
rurales
b) Servicios Bsicos
- Programa de mejoramiento del abastecimiento y servicio de agua potable
y alcantarillado
- Programa de ampliacin de la cobertura de servicios elctricos
- Programa de implementacin de servicios de limpieza publica
c) Medio Ambiente
- Forestacin y reforestacin multi caseros
- Programa de saneamiento ambiental
d) Ordenamiento Territorial
- Proyecto acondicionamiento territorial del distrito de La Libertad

4.3.7. Lineamientos de Poltica y Estrategias


Las polticas y estrategias propuestas son las siguientes:

Ampliar y mejorar la infraestructura vial urbana y rural del distrito.


Apoyo a la construccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura de
los servicios bsicos, principalmente de las reas rurales.
Construccin, ampliacin y mejoramiento de los sistemas de saneamiento
bsico empleando tecnologas que no contaminen los ecosistemas ni agoten
los recursos naturales.
Implementacin del programa de acceso a agua potable y disposicin
sanitaria de excretas.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

83 | P g i n a

Implementacin intensiva de la educacin sanitaria y ambiental en todos los


niveles educativos
Gestin integrada de recursos hdricos.
Control de la exploracin y explotacin minera.
Generar la infraestructura preventiva que permita disminuir el riesgo causado
por la probabilidad de desastre en las zonas vulnerables del espacio urbano y
rural
Promover la planificacin local y la descentralizacin de las actividades
econmicas mediante el ordenamiento territorial orientado a la ocupacin
equilibrada, ordenada y sostenible del territorio.
Institucionalizar la zonificacin y ordenamiento territorial del distrito de La
Libertad.
Impulsar la resolucin de conflictos limtrofes a travs del ordenamiento del
territorio.
Normar la ocupacin del territorio de manera adecuada.
Concertar con los actores sociales el uso del territorio de acuerdo a la
zonificacin econmica y ecolgica.
Fiscalizar el uso adecuado del territorio.
Establecer alianzas con instituciones para mantener el ordenamiento
territorial.
Implementar proyectos de acondicionamiento de la ciudad en funcin a las
proyecciones de crecimiento del rea urbana y la naturaleza del territorio

4.4. EJE 4: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES (ESTADO Y


GOBERNABILIDAD)
4.4.1. Informacin Estratgica y Lnea de Base
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr
un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la
ciudadana y que promueva el desarrollo econmico. Por ello, la formacin de una
relacin constante entre el Estado y la ciudadana es imprescindible para generar
un desarrollo sostenible. Est debidamente sustentado, que la implementacin de
polticas inclusivas permiten la priorizacin adecuada de programas y proyectos
en funcin a las necesidades de la poblacin. Asimismo, la articulacin de las
organizaciones de la sociedad civil con las entidades pblicas es necesaria para
coadyuvar al sistema ordenado de cambios en las formas de tratar los problemas
locales. De esta manera, no se duplicarn esfuerzos, se reducirn los costos de
negociacin y se priorizarn las iniciativas de acuerdo con las necesidades de
toda la poblacin.
Es importante analizar la presencia de instituciones y organizaciones en el distrito,
la forma como operan y cmo influyen en su desarrollo. En tal sentido, se debe
tomar en cuenta no slo la cantidad de organizaciones pblicas y privadas que
Municipalidad de Distrital de La Libertad

84 | P g i n a

exista en un espacio determinado, sino a la calidad de sus capacidades,


intervenciones y resultados. Es notorio que cuando stas desarrollan un trabajo
concertado, complementando esfuerzos y recursos se obtienen mejores
resultados pues actan como canalizadores de la percepcin ciudadana con
respecto a los problemas que los aquejan y por lo tanto facilita la correcta
intervencin del Estado.
a)

Participacin Ciudadana
En el distrito de La Libertad se verifica la existencia de relaciones poltico
institucional, representado por una gestin municipal que manifiesta una
vocacin de apertura a la participacin y concertacin, y una poblacin
dbilmente organizada que no obstante expresa tambin una apreciable
disposicin hacia ello. Sin embargo es posible percibir que los espacios de
concertacin no son debidamente monitoreados, lo que genera
desencuentros y niveles de desconfianza que no permiten configurar todava
un entorno favorable a la materializacin conjunta de las iniciativas de
desarrollo que se vienen impulsando en el distrito.
En el distrito de La Libertad se encuentran en actividad las comunidades
campesinas correspondiente a cada casero, los pobladores se encuentran
empadronados y organizados como asociados de la comunidad y se
encuentran representados por una junta directiva quien la preside. De
acuerdo al reglamento interno de la comunidad, los asociados cumplen con
responsabilidad su participacin en las asambleas, faenas y tareas
comunales que se acuerden para el mejoramiento del casero
correspondiente. Sin embargo, ocasionalmente se generan conflictos internos
y de intereses a nivel de la junta directiva
En el mbito urbano, las organizaciones sociales presentan un bajo nivel de
participacin democrtica, no tienen actividad en los espacios de
concertacin y generalmente son pasivas frente a la problemtica municipal y
a veces de acuerdo a sus preferencias polticas slo se organizan para hacer
oposicin al gobierno de turno.
En algunos casos, la representatividad de los agentes es cuestionada en los
procesos de toma de decisin, pues no se recogen las opiniones de la
poblacin ms alejada. Ello ha originado que ocasionalmente, organizaciones
como la junta de regantes tome decisiones independientemente de la
organizacin comunal, lo cual evidencia la falta de coordinacin entre la
organizacin encargada de la distribucin del agua en el distrito y aquella que
decide sobre el destino de las tierras comunales. Asimismo, la
descoordinacin entre los principales actores sociales contribuye al
incumplimiento de los objetivos de las diferentes organizaciones e incrementa
la desconfianza al interior de las mismas. A esto se suma que las
Municipalidad de Distrital de La Libertad

85 | P g i n a

organizaciones no cuentan con los recursos presupuestales para el


adecuado desarrollo de sus funciones institucionales.
Las rondas campesinas se han debilitado en organizacin y actualmente no
juegan un rol protagnico en pro del desarrollo del distrito. Asimismo, se
observa la ausencia de programas de fortalecimiento de capacidades a las
Jass (juntas administradoras de servicios de agua y saneamiento). Referente
a los Comits de Vaso de Leche se observa que existe en cada uno de los
caseros siendo su nica funcin la del recojo de las raciones para ser
distribuidas, mas no se presentan como organizaciones vivas para la toma de
decisiones a favor del desarrollo de sus comunidades. Del mismo modo, las
madres lderes del programa Juntos no cuentan con apoyo en capacitacin y
acompaamiento, lo que dificulta su participacin en los procesos
concertados.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece la existencia del Concejo de
Coordinacin Local Distrital (CCLD), en donde las autoridades electas deben
concertar con los representantes de la sociedad civil en torno a los planes de
desarrollo y los presupuestos anuales del distrito. Es por ello que en las
normas relativas a los presupuestos participativos, se define a los CCLD
como instancia de concertacin. Sin embargo, el CCLD desconoce sus
funciones y solamente hace acto de presencia en las reuniones de
presupuesto participativo.
Las principales organizaciones sociales del distrito son las siguientes:
Cuadro N 35: Principales Organizaciones Sociales y Representantes del Distrito
de La Libertad
Entidad

Representante

Cargo

Poder Judicial

Oshwa Guerrero Mayhuay

Juez de Paz

Gobernatura

Ignacio Tmara Lzaro

Gobernador

Gobernatura

Dante Huan Huamn

Teniente Gobernador Chulloc

Gobernatura

Pepe Meja Ramrez

Teniente Gobernador Arcash

Gobernatura

Magno Montes Falcn

Gobernatura

Mximo Neyre Lino

Gobernatura

Nazario Broncano Milla

Teniente Gobernador Huellap


Teniente Gobernador
Shipash Huain
Teniente Gobernador
Cajamarquilla

I.E. N 86059 Virgen de


Natividad - Cajamarquilla
C.E.I. N 277
I.E. N 86113 Felipe Pardo y
Aliaga - Arcash
I.E. N 86060 - Chulloc

Vctor Vargas Flores

Director

Martha Reyes Silva

Directora

Narciso Tarazona Avendao

Director

Pepe Leyva Huamn

Director

I.E. N 86703 - Huellap

David Cceres Loli

Director

I.E. N 86836 - Shipash Huain

Daro Benigno Antigua Cacha

Director

Municipalidad de Distrital de La Libertad

86 | P g i n a

Comunidad de Campesina
Cajamarquilla
Comunidad Campesina

Rubn Fernndez Len

Presidente

Pedro Picn Valentn

Presidente Sectorial Chulloc

Comunidad Campesina

Adolfo Leyva Trejo

Presidente Sectorial Arcash

Comunidad Campesina

Magno Montes Falcn

Comunidad Campesina

Efran Rodrguez Vargas

Comunidad Campesina

Flix Suarez Montes

Presidente Sectorial Huellap


Presidente Sectorial Shipash
Huain
Presidente Sectorial Pueblo

Vaso de Leche - Chulloc

Celestina Huan Poma

Coordinadora Vaso de Leche

Vaso de Leche - Arcash

Ana Paredes Lzaro

Coordinadora Vaso de Leche

Vaso de Leche - Shipash Huain Santa Rodrguez Corpus

Coordinadora Vaso de Leche

Vaso de Leche - Cajamarquilla

Maril Pariamachi Pilco

Coordinadora Vaso de Leche

Vaso de Leche - Huellap

Laura Minaya Snchez

Coordinadora Vaso de Leche

Programa Juntos - Arcash

Benita Muoz Len

Coordinadora

Programa Juntos - Chulloc


Programa Juntos - Shipash
Huain
Programa Juntos Cajamarquilla
Programa Juntos - Huellap

Victoria Huamn Macedo

Coordinadora

Gloria Alvarado Robles

Coordinadora

Mara Reina Minaya Rapre

Coordinadora

Reyna Bertila Macedo Huan

Coordinadora

Fuente: Entrevista al Alcalde Distrital y Tesorero de la Municipalidad Distrital de La Libertad

Con respecto a la vigilancia ciudadana, es notorio que la gestin anterior no


promovi ni foment la vigilancia ciudadana, lo cual se refleja en el
inexistente apoyo para que el ciudadano ejerza de manera eficiente la
vigilancia ciudadana y en la nula capacitacin y asesoramiento legal a los
Comits de Vigilancia
La problemtica de la participacin ciudadana, se centra en la dbil
institucionalidad de las organizaciones sociales. Entre las principales causas
de esta situacin se encuentran:
-

Dbil participacin ciudadana en la gestin del desarrollo local


Limitada capacitacin a organizaciones sociales del distrito.
Escasa capacidad organizativa de las instituciones locales
Escasa coordinacin entre los principales agentes.
Escasos recursos presupuestales de las organizaciones sociales.
Escasos mecanismos de comunicacin entre el gobierno local, las
organizaciones civiles y la poblacin en general
- Escasos conocimientos de la poblacin para la participacin en la toma de
decisiones
- Liderazgos dbiles al interior de las organizaciones locales.
- Limitada coordinacin en la ejecucin de proyectos entre el gobierno local
y las organizaciones de la sociedad civil
Municipalidad de Distrital de La Libertad

87 | P g i n a

- Escasos mecanismos de comunicacin entre el gobierno local, las


organizaciones civiles y la poblacin en general
- Limitada renovacin de dirigentes, probablemente debido a la escaza
participacin ciudadana y costos de dinero y tiempo
- Ausencia de planes de desarrollo de capacidades que repercute en la
calidad y la limitada participacin ciudadana
- Limitada coordinacin en la ejecucin de proyectos entre el gobierno local
y las organizaciones de la sociedad civil.
- Inexistente apoyo para que el ciudadano ejerza de manera eficiente la
vigilancia ciudadana.
- Nula capacitacin y asesoramiento legal a los Comits de Vigilancia
b) Gestin Municipal
El gobierno local cuenta con una capacidad operativa insuficiente para
administrar con eficacia el desarrollo distrital, motivo por el cual, la poblacin
a pesar de conocer el rol promotor de desarrollo integral de la corporacin
edil, percibe el dbil liderazgo municipal para articular las diversas iniciativas
de desarrollo. No obstante al cambio de gestin realizado en el distrito,
todava se observa problemas de carcter tcnico y acadmico los cuales
son necesarios para el desempeo de la funcin municipal. Con relacin al
liderazgo existente, el principio de autoridad constituye el nico medio de
determinacin y control del esfuerzo, responsabilidades y resultados. Todas
las decisiones se concentran en los mandos superiores, en este sentido, para
asegurar la consistencia entre las rdenes de los mandos superiores y la
actividad de los puestos inferiores, se ha desarrollado procedimientos
rutinarios, lo que supone un decremento significativo del potencial intelectual
del personal.
Cuadro N 36: Autoridades Municipales del Distrito de La Libertad
Entidad
Representante
Municipalidad Distrital de La Libertad Nolverto Aguedo Ramrez

Cargo
Alcalde

Municipalidad Distrital de La Libertad Simn Cabello Carmen

Regidor

Municipalidad Distrital de La Libertad Jorge Jamanca Martnez

Regidor

Municipalidad Distrital de La Libertad Manuel Rodrguez Manrique

Regidor

Municipalidad Distrital de La Libertad Zoila Guillen Alvarado

Regidora

Municipalidad

Heli Lpez Yauri

Agente Municipal

Municipalidad

Juan Meja Chvez

Agente Municipal Arcash

Fuente: Entrevista al Alcalde Distrital y Tesorero de la Municipalidad Distrital de La Libertad

Pese a existir una visin de desarrollo, la Municipalidad no enrumba sus


acciones hacia tal, obviando aspectos importantes como su misin y polticas
institucionales. Del mismo modo, no aplica modelos de gestin que
Municipalidad de Distrital de La Libertad

88 | P g i n a

proporcionen un amplio marco que traduzca la visin, misin y estrategias


institucionales en un conjunto coherente de indicadores de actuacin para
corregir las deficiencias ligadas a la gestin municipal.
Esto es la raz de una tendencia hacia un crecimiento desorganizado, sin
estrategia clara y sin una visin a largo plazo, lo que aunado a la ausencia de
objetivos medibles y de indicadores de control adecuados, origina la prdida
de rumbo. Pareciera que la preocupacin principal de la Municipalidad, se
centra en las operaciones diarias, con una marcada propensin a manejar la
gestin reactiva y no proactiva.
Por ello, es necesario el conocimiento de los procesos y problemas internos
en la estructura de la Municipalidad Distrital de La Libertad para desarrollar
un modelo de gestin municipal basado en la calidad, flexibilidad y agilidad
con el propsito de dar una respuesta satisfactoria, eficaz y rpida al
ciudadano y al resto de los agentes sociales.
En resumen, la problemtica municipal est determinada por los siguientes:
- La actual organizacin interna del gobierno local no permite el normal
desempeo de sus funciones.
- Limitada formacin tcnica y acadmica de los principales responsables
del pliego.
- Escasa generacin de capital intelectual en el gobierno local.
- Inadecuada dotacin del gobierno local de equipamiento, infraestructura y
recursos humanos para la atencin al pblico y de los servicios.
- Limitaciones tcnicas para formular planes, programas y proyectos de
desarrollo concertados
- Escasa modernizacin administrativa para la prestacin de los servicios
de la municipalidad.
- Registro y organizacin de las organizaciones sociales de base
desactualizada.
- Escasos recursos financieros asignados al gobierno local.
- La visin no se traduce en indicadores medibles que permitan orientar el
desarrollo municipal y del distrito.
4.4.2. Problemas y Potencialidades
a) Problemas de Desarrollo Institucional y de Capacidades del Distrito
a.1. Participacin Ciudadana
- Dbil organizacin y liderazgo de las organizaciones sociales
- Dbil participacin ciudadana en la gestin del desarrollo local
- Limitada capacitacin a organizaciones sociales del distrito.
- Escasa capacidad organizativa de las instituciones locales
Municipalidad de Distrital de La Libertad

89 | P g i n a

- Escasa coordinacin entre los principales agentes.


- Escasos recursos presupuestales de las organizaciones sociales.
- Escasos mecanismos de comunicacin entre el gobierno local, las
organizaciones civiles y la poblacin en general
- Escasos conocimientos de la poblacin para la participacin en la
toma de decisiones
- Liderazgos dbiles al interior de las organizaciones locales.
- Limitada coordinacin en la ejecucin de proyectos entre el gobierno
local y las organizaciones de la sociedad civil
- Escasos mecanismos de comunicacin entre el gobierno local, las
organizaciones civiles y la poblacin en general
- Limitada renovacin de dirigentes, probablemente debido a la escaza
participacin ciudadana y costos de dinero y tiempo
- Ausencia de planes de desarrollo de capacidades que repercute en
la calidad y la limitada participacin ciudadana
- Limitada coordinacin en la ejecucin de proyectos entre el gobierno
local y las organizaciones de la sociedad civil.
- Inexistente apoyo para que el ciudadano ejerza de manera eficiente
la vigilancia ciudadana.
- Nula capacitacin y asesoramiento legal a los Comits de Vigilancia
- Comunidad campesina y rondas campesinas organizacionalmente
debilitados
- Dbil institucionalizacin de instancias de participacin ciudadana a
nivel distrital e incipiente prctica de la concertacin
- Limitada participacin de la mujer y de los pobladores provenientes
de los hogares en situacin de pobreza en las instancias de
concertacin y participacin ciudadana
a.2. Gestin Municipal
- Presupuesto pblico insuficiente.
- La actual organizacin interna del gobierno local no permite el normal
desempeo de sus funciones.
- Limitada formacin tcnica y acadmica de los principales
responsables del pliego.
- Escasa generacin de capital intelectual en el gobierno local.
- Inadecuada dotacin del gobierno local de equipamiento,
infraestructura y recursos humanos para la atencin al pblico y de
los servicios.
- Limitaciones tcnicas para formular planes, programas y proyectos
de desarrollo concertados
- Escasa modernizacin administrativa para la prestacin de los
servicios de la municipalidad.
Municipalidad de Distrital de La Libertad

90 | P g i n a

- Registro y organizacin de las organizaciones sociales de base


desactualizada.
- Escasos recursos financieros asignados al gobierno local.
- La visin no se traduce en indicadores medibles que permitan
orientar el desarrollo municipal y del distrito.
b) Potencialidades de Desarrollo Institucional y de Capacidades del Distrito
b.1. Participacin Ciudadana
- Inters por el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
- Inters de la poblacin de involucrarse activamente en el desarrollo
concertado del distrito.
- Autoridades y jvenes interesados en ejercer un liderazgo
democrtico.
- Inters por el fortalecimiento de las organizaciones sociales de base,
econmicas y polticas
- Creciente apertura del gobierno local a los procesos participativos.
- Liderazgos jvenes emergentes
- Poblacin organizada en comunidades campesinas y rondas
campesinas a nivel distrital
- La actual gestin municipal est comprometida con el fomento de la
participacin ciudadana y una gestin municipal basada en
resultados.
- Creciente apertura del gobierno local a los espacios de concertacin
e involucramiento paulatino de las organizaciones sociales.
b.2. Gestin Municipal
- Apertura municipal hacia la capacitacin y desarrollo de modelos de
gestin.
- Inters del personal municipal en actividades de generacin de
capacidades.
- Liderazgo municipal comprometido con el desarrollo institucional y
una gestin basada en resultados.
- Potencial humano interesado en la capacitacin en gestin pblica.
4.4.3. Oportunidades y Limitaciones
a) Oportunidades de Desarrollo Institucional y de Capacidades del Distrito
a.1. Participacin Ciudadana
- Voluntad de concertacin fomentando la participacin ciudadana
liderada por el gobierno local
Municipalidad de Distrital de La Libertad

91 | P g i n a

- Normatividad vigente que promueve la participacin de la ciudadana


en la gestin del desarrollo
- Existencia de espacios de concertacin y de presupuesto
participativo.
- Presupuesto participativo basado en resultados
- La descentralizacin como proceso social inclusivo de las personas
en el desarrollo local.
a.2. Gestin Municipal
- Programa de modernizacin municipal
- Plan de incentivos municipales.
- Ley de mancomunidades municipales.
- Objetivos de desarrollo del milenio
- Ley de bases de la descentralizacin
- Mejora de las normas para el desarrollo del planeamiento
estratgico.
b) Limitaciones de Desarrollo Institucional y de Capacidades del Distrito
b.1. Participacin Ciudadana
- Descoordinacin y ausencia de liderazgo en autoridades y lderes
sociales.
- Limitados programas de fortalecimiento institucional y de desarrollo
de capacidades locales.
- Limitadas capacidades en organizaciones de la poblacin
- A nivel distrital no existen programas orientados a la formacin de
lderes.
b.2. Gestin Municipal
- Desconfianza en las autoridades municipales de cierto grupo de la
poblacin.
- Percepcin negativa de la poblacin hacia la gestin municipal, por
situaciones de corrupcin ocurrida en otras municipalidades del
departamento de Ancash. Es decir, los pobladores tienden a
generalizar eventos particulares.
- Limitado presupuesto municipal orientado al fortalecimiento
institucional.
4.4.4. Objetivo Estratgico General
La construccin participativa de la Visin de futuro, permiti identificar las ideas
centrales que resumen las aspiraciones de la poblacin, que presentamos a
Municipalidad de Distrital de La Libertad

92 | P g i n a

continuacin, sistematizados en cuatro (04) Ejes Estratgicos. El siguiente


enunciado corresponde al Eje 4 - Desarrollo Institucional y de Capacidades:
La Libertad democrtica y con capacidad de gestin
4.4.5. Objetivos Especficos, Indicadores, Metas
Los Objetivos Estratgicos son entendidos como las prioridades o propsitos que
orientan las acciones identificadas para cada Eje. Establecen las pautas para
realizar una secuencia de acciones. En tal sentido, para el Eje 4 Desarrollo
Institucional y de Capacidades est definido de la siguiente manera
a) Objetivo Estratgico 4.1
Promover la participacin ciudadana, para establecer una gobernabilidad
local adecuada, mediante la concertacin y el fortalecimiento de las
organizaciones ciudadanas.
a.1. Indicadores
- Nmero de instituciones y organizaciones sociales registradas.
- Nmero de Instituciones y organizaciones sociales que participan
en el desarrollo del distrito
- Espacios de concertacin con funcionamiento permanente.
- Nmero de organizaciones capacitadas para desenvolverse con
mayor autonoma y estabilidad
- Mejora permanente de los procesos de presupuesto participativo.
- Nmero de locales comunales
- Nmero de jvenes, mujeres y adultos informados sobre el
desarrollo del distrito.
- Nmero de propuestas de ideas para la transformacin de su
distrito.
- Nmero de dirigentes capacitados en valores, liderazgo y
gobernabilidad
- Porcentaje de pobladores que asisten a las reuniones de la
organizacin comunal
- Nmero de representantes de la comunidad que participan en
reuniones de planificacin distrital
- Porcentaje de organizaciones sociales que reciben capacitacin
en gestin organizacional
- Porcentaje de organizaciones sociales que generan ingresos
suficientes para asegurar la sostenibilidad de sus actividades
a.2. Metas
- Los pobladores del distrito de La Libertad tienen acceso a
espacios de concertacin a travs de sus organizaciones sociales
Municipalidad de Distrital de La Libertad

93 | P g i n a

de base y participan activamente en las decisiones que afectan el


desarrollo del distrito.
b) Objetivo Estratgico 4.2
Mejorar la eficiencia y calidad del gobierno municipal, a travs de la
incorporacin y desarrollo de tecnologas de gestin e informacin, con
compromiso de trabajo que ayuden a mejorar la eficiencia en la gestin
b.1. Indicadores
- Porcentaje de usuarios satisfechos de los servicios del gobierno
local.
- Porcentaje de poblacin informada sobre servicios y actividades
municipales
- Nmero de documentos de gestin actualizados.
- Nmero de servidores y funcionarios capacitados en gestin
pblica.
- Nmero de equipos informticos usados por personal municipal.
- Nmero de equipos informticos con acceso a internet.
- Grado de deterioro de los bienes muebles e inmuebles de
propiedad municipal.
b.2. Metas
- El total de funcionarios, profesionales y tcnicos del gobierno
distrital estn capacitados y brindan eficiencia y calidad en la
gestin municipal.
4.4.6. Programas y Proyectos Estratgicos Priorizados
a) Participacin Ciudadana
- Programa de formacin de lderes comunales y vecinales
- Programa de fortalecimiento de las organizaciones del distrito con cultura
de desarrollo
b) Gestin Municipal
- Programa de implementacin y capacitacin en las tecnologas de la
informacin y comunicacin en el Gobierno Local
- Programa de fortalecimiento organizacional y liderazgo del Gobierno Local
4.4.7. Lineamientos de Poltica y Estrategias
Las polticas y estrategias propuestas son las siguientes:

Municipalidad de Distrital de La Libertad

94 | P g i n a

Asegurar el fortalecimiento de las organizaciones sociales para una


participacin ciudadana efectiva en la toma de dediciones para el desarrollo
local.
Fomentar la cultura de la concertacin que genere sinergias a favor de
procesos de desarrollo local basados en resultados
Impulsar la participacin ciudadana a travs del fortalecimiento de
capacidades de las organizaciones sociales para su participacin efectiva en
los espacios de dilogo local
Promover el voluntariado juvenil, desarrollando su liderazgo, sus capacidades
creativas y propositivas
Fomentar una cultura de paz y de respeto a la ley, a travs del
involucramiento de la poblacin organizada en el desarrollo del distrito
Normar e institucionalizar los espacios de concertacin necesarios para la
ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado.
Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo
Concertado del distrito.
Institucionalizacin de los mecanismos de participacin y vigilancia social
(Concejo de coordinacin local distrital, comit de vigilancia, procesos de
rendicin de cuentas).
Fortalecimiento de la gestin municipal orientada a resultados.
Promocin del dialogo, la concertacin y la transparencia.
Programas de formacin de lderes democrticos impulsores del desarrollo
humano sostenible del distrito de La Libertad
Facilitar la organizacin y formalizacin de las organizaciones sociales
presentes en el distrito.
Capacitar a las organizaciones sociales del distrito para fortalecer la
participacin en los procesos de desarrollo.
Fomentar el compromiso de las instituciones locales para el fortalecimiento
de la participacin ciudadana.
Permitir el acceso del pblico en general de informacin transparente y
actualizada con relacin a la gestin municipal
Asumir el rol de interlocutor entre los diferentes grupos de inters con
presencia en el distrito
Emplear los recursos financieros sobre la base de criterios de impacto que
permitan priorizar las inversiones

Municipalidad de Distrital de La Libertad

95 | P g i n a

V. GESTIN DEL PLAN


Para lograr el desarrollo local se requiere un modelo de gestin que permita a la
municipalidad acceder a un cambio de actitudes, de predisposicin al trabajo coordinado y
concertado y de asumir al territorio como base del desarrollo humano integral. Esto significa
un proceso de ampliacin de oportunidades y desarrollo de capacidades, apostando a
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
El nuevo modelo de gestin de la municipalidad distrital de La Libertad debe ser un modelo
sostenible y armnico, que permita su desarrollo a travs de la participacin activa de la
poblacin y de las gestiones polticas. Asimismo, debe permitir una administracin ms
eficiente, eficaz y gil que brinde al ciudadano un servicio pblico de calidad con calidez y
respeto a la persona humana.
Las caractersticas de dicho modelo deberan ser las siguientes:
Cuadro N 37: Enfoque de Gestin
Indicativo

Modelo Tradicional

Nuevo Modelos de Gestin

Trabajo Municipal

De rutinas, normativo, legalista,


con muchos procedimientos,
burocrtico

gil, con eficacia, con evaluacin y


monitoreo de actividades, evaluacin
de resultados

Actividades

Falta de participacin y
compromiso de la poblacin,
jerarquizado, poco flexible

Trabajo participativo y en equipo


flexible, de cogestin, concertacin y
Participacin.

Poltica

Centralismo partidario, liderazgo


tradicional, centralizada, poco
transparente

Corresponsabilidad en la gestin,
descentralista, con nuevo liderazgo,
eficacia en la gestin, transparencia
de la gestin

Control

Escasa cultura de control, no


existe evaluacin de la gestin

Con acciones de control, con


rendicin de cuentas y memoria de
gestin

Compromiso

La autoridad se compromete con la


La autoridad responde al proyecto organizacin, realiza cambios para
que lo eligi, sin importarle
obtener resultados, participa,
aspectos tcnicos.
concerta y se dedica a la gestin
municipal.

Actitud

Gestin que resuelve los


problemas que se van
presentando.

Gestin previsora y planificadora

Fuente: Elaboracin propia

Estas condiciones permitirn que el gobierno local sea ms eficiente y se vincule mejor con la
poblacin, por ello es necesario recordar que el municipio es una agrupacin humana,
surgida de la relacin social, y de un acto democrtico que satisface necesidades de su
mbito, contando para ello con poder poltico a fin de establecer un ordenamiento necesario
Municipalidad de Distrital de La Libertad

96 | P g i n a

para la convivencia de la comunidad y de una organizacin administrativa que le permite


armar un sistema interno y, de esta forma cumplir con el cometido que le dio origen.
Lograr este modelo de gestin implica un cambio de paradigmas que requiere de un proceso
de reaprendizaje de las funciones y mtodos de la Municipalidad y tambin un cambio
cualitativo de la percepcin que la poblacin tiene de sta, este cambio de paradigmas no es
automtico y requiere de un proceso en donde el gobierno municipal lidere la promocin del
desarrollo local con una gestin compartida con la poblacin.
5.1. Implementacin
Para el logro de los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo Concertado Distrital es
importante sealar que la conduccin de la Ejecucin del Plan debe estar en manos de
la Municipalidad distrital (Alcalde Distrital, y representantes de las organizaciones de la
sociedad civil). Los acuerdos emanados son puestos a consideracin del Concejo de
Coordinacin Local Distrital.
Si bien los agentes y actores locales son parte activa en el proceso de formulacin,
evaluacin y control, tambin es necesario mantener relaciones de coordinacin y
cooperacin. Para ello es necesario que se sensibilice a los representantes de las
diferentes instituciones pblicas y a las organizaciones sociales del distrito, sobre la
importancia del plan para el desenvolvimiento de sus administraciones en el corto y
mediano plazo, sobre su compromiso directo con el desarrollo y la necesidad de actuar
conjuntamente en bien del distrito.
5.1.1. Instancia de Gestin del Plan
Es ejercida por la Municipalidad Distrital de La Libertad y liderada por su Alcalde y
regidores a travs del Concejo de Coordinacin Local Distrital, en el marco de las
funciones que le asigna la Ley Orgnica de Municipalidades y su propio
reglamento. Asimismo, todas las reas de la administracin municipal ejecutaran
los programas y proyectos que postula el presente documento. La prueba de una
buena capacitacin en el manejo tcnico administrativo, procesos,
procedimientos, planes, programas y proyectos se demuestra cuando el personal
que ejecuta planes lo realiza de una manera eficiente y eficaz. Para esto se
requiere no solo destrezas y conocimientos, sino tambin habilidades y actitudes
propicias
La gestin municipal fortalecer su funcin planificadora que permitir determinar
los objetivos que queremos alcanzar y los medios necesarios. Sern ejercidas
desde el gobierno municipal en plena correspondencia con los requerimientos y
planteamientos de la sociedad civil. Asimismo, ser priorizado en funcin del
proceso de desarrollo sin descuidar, el nivel y las necesidades inmediatas de la
poblacin, en relacin con los horizontes temporales, los recursos existentes y la
posibilidad de financiamiento, entre otros.
Del mismo modo, est dentro de la funcin municipal la implementacin de una
poltica de informacin, documentacin y difusin de la actuacin fomentando la
Municipalidad de Distrital de La Libertad

97 | P g i n a

vigilancia ciudadana. Esta funcin se refiere al conjunto de normas y


procedimientos ordenados en forma sistemtica para obtener oportunamente los
datos necesarios sobre los insumos, actividades y consecucin de objetivos, con
el fin de informar a la Alcalda Distrital, sobre el desarrollo de los mismos. De esta
manera facilita la toma de decisiones para poder establecer acciones de apoyo
sean estas de carcter correctivo, complementario o de cancelacin de
actividades.
5.1.2. Instancia Consultiva
Es ejercida por las representaciones de la Sociedad Civil, y fundamentalmente en
el Concejo de Coordinacin Local Distrital. El CCLD. Se promovern lazos de
coordinacin entre la autoridad y la comunidad, organizada y representada, como
el espacio ms adecuado de los acuerdos y consensos.
5.1.3. Instancia Fiscalizadora y/o Supervisin
El Instructivo del MEF para Presupuesto Participativo indica que la Rendicin de
Cuentas comprende la vigilancia de cumplimiento de los acuerdos y resultados del
presupuesto participativo, de la ejecucin de las acciones priorizadas y el avance
en el logro de los objetivos del PDCD. Esto permite evaluar el desarrollo del
proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.
Los agentes participantes para fines de las acciones de vigilancia en la
formulacin y en la ejecucin presupuestaria, eligen y conforman el Comit de
Vigilancia del Presupuesto Participativo. Las acciones de vigilancia tambin
consideran los compromisos asumidos por la sociedad civil y dems agentes
participantes.
El Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2013 - 2021 forma parte de los
instrumentos del Presupuesto Participativo basado en Resultados, por
consiguiente, las acciones de vigilancia y control son realizados por el mismo
Comit de Vigilancia del Presupuesto.
5.2. Asignacin de Recursos
A fin de garantizar sostenibilidad al Plan de Desarrollo Concertado Distrital, es
importante que dentro del presupuesto de actividades de la Municipalidad se asignen
recursos logsticos y econmicos que permitan la operatividad el monitoreo y evaluacin
del Plan. Esta asignacin ser propuesta por el Concejo de Coordinacin Local en
coordinacin con el Equipo Tcnico de la Municipalidad, previa presentacin de un Plan
Operativo que justifique la asignacin de recursos y los resultados a alcanzar.
El plan contiene un conjunto de programas y con ello un banco de proyectos que
comprometen no solo las esferas publicas del desarrollo sino tambin las privadas.

Municipalidad de Distrital de La Libertad

98 | P g i n a

La financiacin del desarrollo tiene como marco de referencia, la Visin de Desarrollo,


las prioridades del desarrollo para lo cual necesitara operativizar y viabilizar los
siguientes recursos.
Los provenientes del tesoro pblico, a travs de transferencias o fondos. Como son:
Fondo de Compensacin Municipal, etc.
Los provenientes de la gestin, recursos propios generados en el proceso de
administracin, por prestacin de servicios, concesiones etc.
Los provenientes de recursos externos, donde la administracin ha hecho uso del
endeudamiento interno o externo, recibido donaciones o ha sido beneficiario de la
cooperacin financiera no reembolsable.
Los provenientes de las iniciativas privadas en reas y sectores de inters
econmico, claves para el desarrollo
Los provenientes de la responsabilidad social de las empresas para el desarrollo
distrital, en compensacin y equidad
Los provenientes de la autogestin y el esfuerzo de la comunidad local
5.3. Inclusin Institucional
Para asegurar el marco normativo donde se desarrollar el PDCD, se requiere la emisin
de los dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de vialidad y
sostenibilidad sea factible. La generacin de Decretos de Alcalda, Resoluciones y
Acuerdos de Concejo son la garanta legal y normativa que permita la continuidad de
Plan
5.4. Aplicacin en el PEI y Presupuesto Participativo
La Municipalidad de La Libertad, para efecto del proceso de programacin participativa
del presupuesto, toma como base el Plan de Desarrollo Concertado, el cual constituye el
instrumento orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como
de la gestin individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los
organismos e instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo.
El Presupuesto Participativo se encuentra estrechamente articulado con el Plan de
Desarrollo Concertado, as como con el Plan Estratgico Institucional y el Presupuesto
Institucional, para garantizar que los objetivos de corto, mediano y largo plazo sean
tomados en cuenta por los agentes participantes en el proceso de Presupuesto
Participativo, y que sus resultados sean considerados en el Presupuesto Institucional.
La articulacin de estos instrumentos de gestin del desarrollo se da a partir de la
definicin de la Visin, Ejes Estratgicos, Objetivos, Programas y Proyectos, y
Lineamiento de Polticas y Estrategias del PDC, dado que tanto las acciones resultantes
del Presupuesto Participativo, as como las actividades y proyectos del Presupuesto
Institucional deben estar orientadas hacia el logro de tales Objetivos Estratgicos.
La incorporacin de proyectos del Plan de Desarrollo Concertado Distrital en el Plan
Operativo es la manera de viabilizar los proyectos del Plan y que la Municipalidad los
Municipalidad de Distrital de La Libertad

99 | P g i n a

asuma como propios e incorpore dentro de su programacin de actividades. Esto


permite que los proyectos elaborados participativamente sean acogidos y ejecutados, o
al menos considerados por la Municipalidad en las siguientes gestiones municipales.
Para ello se requiere incluirlos dentro de la elaboracin del Plan Operativo Institucional
(POI), asignarles los recursos posibles, programarlos y presupuestarlos para su
ejecucin. Entonces el producto ser tener un POI con proyectos y actividades
concordadas con el Plan de Desarrollo y permitir a atraer financiamiento de fondos de
otras instituciones pblicas y privadas.
VI. MONITOREO Y EVALUACIN
Llevar a cabo un monitoreo es vigilar que un programa o proyecto no se deteriore integral o
parcialmente, y cumpla sus objetivos y metas. Implica por ello, determinar puntos en el tiempo
para hacer evaluaciones que revisen el cumplimiento del uso de insumos, recursos humanos
y costos establecidos, la evaluacin del contexto institucional entre quienes toman las
decisiones y grupos tcnicos.
Dichas evaluaciones determinarn el xito o fracaso de cada programa o proyecto y servirn
como herramientas para la determinacin de las causas que explican el resultado.
Para poder tener un buen sistema de monitoreo y evaluacin se recomienda la creacin de
un sistema de datos e informacin que tenga por objeto concentrar informacin concreta y
fidedigna del avance progresivo del Plan de Desarrollo Concertado de La Libertad, que estn
al alcance de los evaluadores y monitores. El recojo de dicha informacin deber partir de la
elaboracin de una lnea base, que ser a nivel de programa o proyecto, dependiendo de las
necesidades especficas de los mismos. La elaboracin de dicha lnea de base es crucial
pues servir para las evaluaciones futuras de impacto.
El sistema de monitoreo y evaluacin deber establecer quines suministrarn la informacin,
con qu frecuencia lo harn, quines se encargarn de la auditoria de datos, quines harn la
devolucin cuando se trate de una evaluacin cualitativa y participativa y cules sern los
estndares para definir si se est avanzando y cmo en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Concertado.
Para la implementacin de un sistema de evaluacin y monitoreo como el anterior se deber
adems incorporar o explicitar funciones precisas en los Reglamentos de Organizacin y
Funciones (ROF), como en los manuales de Organizacin y Funciones (MOF), adecuar
ciertas plataformas informticas a fin de dar paso a la rpida operacin de recoleccin y
codificacin de datos, y capacitar a un equipo preparado para asumir las funciones del
sistema como roles claros y bien definidos respecto a su labor.
Los datos mnimo indispensables por proyecto sern, el dato inicial que provendr de la lnea
de base independiente entre proyectos o programas, las metas parciales y totales que
servirn para medir el impacto real del proyecto as como la forma correcta de clculo de
cada indicador elegido
VII. ANEXOS
Municipalidad de Distrital de La Libertad

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