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I M A G I N A R I O S Y
C I U D A D A N I A

Compiladoras:
Mara Esther Pozo
Alejandra Ramirez
Miriam Camacho
Proyecto Migracin Transnacional. Insercin Laboral y Ciudadania
Primera Edicin: Septiembre 2011
D.L.: 2 - 1 - 2194 - 11
I.S.B.N.: 978 - 99954 - 2 - 181 - 6
Correccin de estilo:
Benjamn Rodrguez
Diseo de dibujo tapa:
David Garca
Diseo, Diagramacin e Impresin:
ETREUS IMPRESORES
pasaje Avelino Nogales N 272
Telfs.: 4409656 4409657 Fax: 4241217

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Autores
Tanja Bastia. Investigadora italiana con estudios en Gnero y Desarrollo. Doctora en
Estudios de Desarrollo (Universidad de Wales Swansea, Reino Unido). Ganadora
de la beca del OCIM (Observatorio Control Interamericano para los Derechos
de los y las Migrantes) otorgada al primer lugar a la mejor tesis en migracin y
de la beca de pos doctorado 2007-2010 de la Academia Britnica, Universidad
de Manchester. Si bien sus temas de inters son el desarrollo y gnero, entre su
produccin intelectual se cuentan diversos artculos y captulos sobre migracin
transnacional latinoamericana y boliviana. Entre sus artculos figuran Trfico
infantil o migracin adolescente? Bolivianos migrantes en Argentina (2005);
Migrantes y ciudades en el Sur Global: migrantes transnacionales y espacio
marginal en Buenos Aires (2010) y Vidas robadas o carencia de derechos?
Gnero, migracin y trfico (2006).
Jaroslava Zpotock de Balln. Abogada (Universidad Carolina de Praga) e
investigadora checoslovaca. Se desempe como docente en la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn
(Cochabamba), Universidad Catlica Boliviana (Cochabamba) y Universidad del
Valle (Sucre). Primera Directora General del Instituto de la Judicatura de Bolivia
(Sucre, 2000 - 2001). Directora del Instituto de Investigaciones Jurdicas y
Polticas de la UMSS. Entre sus trabajos de investigacin se encuentra Funcin
social de la propiedad urbana y asentamientos irregulares en Interpelaciones
periurbanas: anlisis jurdico y sociopoltico de los asentamientos humanos
irregulares (2007).
Sergio Rodrigo Castro. Abogado boliviano (UMSS- Cochabamba). Docente en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn
y de la Universidad Salesiana de Bolivia. Vicepresidente del Instituto de Estudios
Internacionales de Bolivia. Estudios de pos grado en Docencia Universitaria
(UMSS), en Gobernabilidad y Gerencia Poltica (UNIVALLE-CAF), en Estado
Plurinacional y Derechos de los Pueblos Indgenas (USIP). Entre sus producciones
se encuentra el informe Aspectos jurdicos de la migracin transnacional.
Alejandra Ramrez Soruco. Sociloga boliviana (UMSS- Cochabamba). Candidata
a Ph.D. en Desarrollo Sustentable del programa NCCR- Norte-Sud de Suiza.
Magister en Estudios del Desarrollo con mencin en Gestin y Evaluacin de
Proyectos Sociales (CESU-UMSS 1999). Postgrado en Gestin Estratgica
del Desarrollo Local (ILPES-CEPAL). Responsable del rea de Estudios del
Desarrollo del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad
Mayor de San Simn (CESU-UMSS). Tiene investigaciones y publicaciones
tanto en libros como revistas- en los temas de Desarrollo Humano, Cultura,
interculturalidad y polticas culturales, Identidades y polticas de identidad en
Bolivia; Descentralizacin, ciudadana y agencia ciudadana.

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Miriam Camacho Villarroel. Economista boliviana (UMSS- Cochabamba). Magister


en Estadstica Aplicada (CESA-UMSS 2006) y en Matemticas Aplicadas a la
Economa, con especialidad en Econometra (Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas -CIDE- Mxico, D.F). Postgrado en Docencia Universitaria
(UMSS) y en Demografa (CELADE-UMSS). Licenciada en Economa (UMSS).
Responsable del rea de Estadstica y Demografa del Centro de Estudios
de Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn (CEP-UMSS). Tiene
investigaciones y publicaciones tanto en libros como revistas- en los temas de
Anlisis demogrfico, Poblacin y desarrollo, Gnero y actividad econmica
y Estadstica aplicada.
Isabel Ypez del Castillo. Sociloga belga. Doctora en Sociologa por la Universidad
Catlica de Lovaina (UCL), donde es profesora ordinaria. Dirige el Centro
de Estudios del Desarrollo y el Grupo de Investigaciones Interdisciplinarias
sobre Amrica Latina (GRIAL) de la UCL. Presidenta de la Asociacin de
Latinoamericanistas y miembro fundadora del Observatorio de las Relaciones
Europa Amrica Latina. Coordinadora de dos proyectos de investigacin del
Consejo Interuniversitario de la Comunidad Francesa- Comisin Universitaria
para el Desarrollo (CIUF-CUD) sobre migracin e interculturalidad en
contraparte de dos equipos de investigacin de la UMSS. Tiene investigaciones,
tratadas desde una perspectiva comparativa y de gnero, sobre: comercio justo,
desarrollo durable, empleo y migracin. En relacin a la problemtica migratoria
ha publicado libros y artculos, entre ellos Nuevas migraciones latinoamericanas
en Europa. Balance y desafos (FLACSO-OBREAL-GRIAL, 2007).
Raquel Martnez Bujn. Sociloga espaola. Doctora en Sociologa. Profesora
de la Universidade da Corua e investigadora del Grupo ESOMI. Es adems,
Premio Extraordinario de Licenciatura y Premio Fin de Carrera de la Comunidad
Autnoma de Galicia. Sus mbitos de investigacin recogen las reas de
Migracin Latinoamericana, Poltica Social y Envejecimiento de la poblacin,
especializndose en estos terrenos en los siguientes centros de investigacin:
Oxford Institute of Ageing (Reino Unido), Centro Latinoamericano y Caribeo
de Estudios Demogrficos (CELADE, Santiago de Chile), en el Centre DEstudis
Demogrfics (Barcelona), en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad
Pblica de Navarra, y en el Institut Nacional dEtudes Demographiques (INED)
de Paris. Entre sus ltimas publicaciones cabe destacar: Mujeres inmigrantes
en el sector domstico de cuidado. Los beneficios de la inmigracin al Estado
de Bienestar (2009); Irregularidad y el modelo migratorio espaol como
palanca de exclusin social de los extranjeros (1985-2005) y Relacin entre os
mercados laborais e os fluxos migratorios femininos (2008)
Mara Esther Pozo Vallejo. Sociloga boliviana (UMSS-Cochabamba). Doctora en
Historia de Amrica Latina y del frica, Universitat de Barcelona. Cuenta con
cursos en gnero y cultura. Actualmente se desempea como docente

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de la Universidad Mayor de San Simn (Facultad de Ciencias Sociales y


Ciencias Econmicas). Responsable del rea de Gnero y Humanidades en el
Centro de Estudios Superiores (CESU-UMSS). Entre su producciones figuran:
Confecciones y Productora de Alimentos en la Pequea y Micro Industria
(1992); Estudio comparativo de la Reforma Educativa, Gnero y Etnia (2000);
Las displicencias de Gnero en los cruces del siglo pasado al nuevo milenio
en los Andes (2007) y La ciudadana: entre el discurso hegemnico y la
deconstruccin del espacio privado. El caso de los discursos de los 50 en las
demandas de divorcio en Cochabamba, Bolivia (2010).
Olivia Romn Arnz. Sociloga boliviana (CIUDADANA). Magister en Estudios
Latinoamericanos mencin en Polticas Culturales, Universidad Andina Simn
Bolvar - Sede Ecuador. Fue becaria de UASB y la Embajada de Blgica en
Bolivia. Investigadora asociada de Ciudadana, Comunidad de Estudios
Sociales y Accin Pblica. Actual Coordinadora del proyecto Cultura poltica
y diversidad cultural: Empoderando ciudadana en mujeres quechua hablantes.
Entre sus publicaciones estn Migracin y ciudadana. Ampliacin/restriccin
de la ciudadana por la migracin (2010); De Cochabamba (Bolivia) a Espaa:
Migracin de mujeres-madres y sus efectos (2009) y Mientras no estamos.
Migracin de mujeres-madres de Cochabamba a Espaa (2009)
Yolanda Alfaro Aramayo. Sociloga boliviana (UMSS-Cochabamba). Master en
Sociologa por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Ecuador.
Investigadora del Programa de Sociologa de la FLACSO Ecuador. Su lnea
de investigacin aborda la relacin entre investigacin y desarrollo local. Ha
trabajado principalmente en relacin al caso boliviano. Es co autora de Migracin
y perspectivas de retorno. Estado de la situacin (2010).

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Contenido

Introduccin
Isabel Ypez del Castillo
Quedarse o volver? Migracin de retorno en
tiempos de crisis
Tanja Bastia................................................................................................... 13
Nacionalidad y ciudadana en la nueva CPE: una mirada
desde la migracin
Jaroslava Zpotock de Balln..................................................................... 31
La migracin y la extranjera en el
sistema jurdico boliviano
Instituto de Estudios Internacionales (IDEI-Bolivia)................................... 61
Migrantes de retorno
Alejandra Ramrez
Miriam Camacho.......................................................................................... 73
Inmigracin y trabajo de cuidados en Espaa.
Mujeres inmigrantes en el sector domstico de cuidados
Raquel Martnez Bujn................................................................................. 105
Migracin, Ciudadana y Calidad de Vida:
Una mirada de gnero al caso del municipio de Cochabamba.
Mara Esther Pozo
Olivia Romn................................................................................................ 135
Prcticas y discursos de codesarrollo en
el valle alto de Cochabamba, Bolivia
Yolanda Alfaro Aramayo.............................................................................. 169

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Introduccin

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Isabel Ypez del Castillo


Este volumen rene un conjunto de contribuciones donde se abordan diversos
temas vinculados a las migraciones internacionales. Entre ellos destacan: la
problemtica de los migrantes de retorno; la manera como las migraciones
internacionales problematizan la forma clsica de concebir a nivel del Estado-nacin
el reconocimiento de la nacionalidad y el ejercicio de la ciudadana; la inmigracin
femenina y el cuidado en los pases de Europa del sur; la articulacin entre
migracin y desarrollo vista desde la ptica del codesarrollo. Los anlisis combinan
reflexin terico-conceptual de carcter general con presentacin de resultados de
investigaciones que en su gran mayora tienen a Cochabamba como lugar de anlisis
Esta iniciativa editorial se inscribe en un esfuerzo que rene a los siguientes
centros de investigacin de la Universidad San Simn: Centro de Estudios Superiores
Universitarios (CESU), Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas (IIJP), el
Centro de Estudios de Poblacin (CEP) y universidades belgas de habla francfona
(CIUF-CUD), que colaboran alrededor del tema de la migracin transnacional
cochabambina.
La polisemia del concepto retorno
La migracin de retorno, aparece frecuentemente -en estos tiempos de crisiscomo el punto final de un proceso en el discurso de aquellos que gestionan las
polticas migratorias (Estados, gobiernos, administraciones, organizaciones
intergubernamentales e internacionales). Visin en tensin y desfase con aquella que
tienen los migrantes, quienes viven sus experiencias migratorias como un continuum
inscrito en sus biografas individuales y familiares.
El anlisis del retorno de los migrantes es un problema complejo y an poco
estudiado, pero no es nuevo1. Gmelch (1980) a partir de una revisin importante de
la literatura disponible en Estados Unidos y Europa da cuenta de la complejidad y
diversidad de las razones del retorno. Tan importantes como los factores econmicos
pueden llegar a ser factores como el deseo de reencontrar la familia y los amigos. En
muchos casos la decisin de retornar es tambin influenciada por aspectos negativos
en los pases de acogida, como la discriminacin y el racismo. Sin embargo entre los
factores que promocionan la migracin de retorno, los factores pull (factores que
tienen que ver con la atraccin de los pases de origen) son mucho ms significativos
que los factores push (factores negativos asociados con los pases de acogida).
Para King (2000) las razones para el retorno varan desde el nivel macroeconmico
1 Sobre Migracin y retorno, sugerimos consultar la excelente sintesis elaborada por Yolanda Alfaro y
Lorena Izarrigue (2010) en el marco del Convenio UMSS-CUD.

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hasta los eventos individuales del migrante. Las causas de la migracin de retorno
son muchas y variadas y un migrante puede decidir retornar a su pas de origen por
un conjunto complejo de razones y no solo por una razn en particular. Este autor
identifica cuatro tipos de causas principales: econmicas, sociales, familiares/ciclo
de vida y polticas. Teniendo en cuenta la complejidad e imbricacin de causas, los
mtodos cuantitativos pueden presentar grandes dificultades para develar las causas
reales del retorno dado que ellas difcilmente pueden ser esquematizadas en un
cuestionario.
Por su parte, para Ginson y McKenzie (2009), tres son las razones principales
que motivan la migracin de retorno: en primer lugar el ciclo de vida del migrante,
en segundo lugar la acumulacin suficiente de ahorros as como las posibilidades de
ingreso en el pas de origen y finalmente, que los ingresos en el pas de instalacin no
sean lo suficientemente importantes para justificar los costos de la migracin.
Petit (2007) nos alerta sobre la necesidad de tener en cuenta no solo la diversidad
de situaciones alrededor del retorno, sino la necesidad de una perspectiva de mediano
plazo. La situacin es muy diferente si este ha sido preparado con antelacin, o
impuesto de manera brutal, es el caso de los regresos forzados, vividos como un
fracaso y humillacin.
Como recuerda Michalon (2007) la idea de regreso est siempre presente en
el espritu del migrante, evolucionando en el tiempo segn las relaciones que este
mantiene con el pas de origen y con la familia que se qued en este. Los migrantes
pueden continuar a hablar del regreso sin que esta opcin sea realmente viable y
prioritaria para ellos, ello permite no romper los vnculos con el pas y los que se
quedaron. Es lo que King llama el mito de regreso: un conjunto contrastado de
creencias y acciones por los cuales, cual sea su modo de instalacin en destino, los
migrantes hablan y se comportan como si ellos regresaran un da2. Siguiendo a
Michalon podemos afirmar que las significaciones sociales del regreso al pas de
origen son mltiples, ellas dependen del prisma a travs del cual se observan: el
Estado, el grupo migrante, el grupo circulante, la familia o el individuo.
Las idas y vueltas de los cochabambinos: estrategias para manejar el riesgo
a lo largo de la vida
Todava son escasos los estudios sobre los migrantes de retorno en Bolivia. El
presente libro da su aporte en este campo, porque contiene varios artculos que
presentan importantes hallazgos que dan luces sobre los mltiples rostros de las y
los migrantes que retornaron a Cochabamba en aos recientes, adems permiten
identificar los principales pases de destino de donde proceden, as como los
complejos elementos que entran en consideracin para la toma de decisin del
retorno.
El tema del impacto de la experiencia migratoria en la agencia ciudadana y en
2 King 2002 : 12.

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el imaginario de los migrantes, es recurrente en varios artculos de este volumen e


invita a profundizarlo en investigaciones futuras, al igual que la re-insercin laboral
de los migrantes y el espacio de iniciativa que se abre a estos a escala local.
En las contribuciones a este volumen de A. Ramrez & M. Camacho y E. Pozo
y O. Roman, basadas en una encuesta aplicada a 421 personas y 31 entrevistas
en profundidad aplicadas a migrantes de retorno en Cochabamba, se presentan las
caractersticas socio-demogrficas, los perfiles ocupaciones y la representaciones
sobre el xito o fracaso que estos tienen de su experiencia migratoria. Espaa,
Argentina, Estados Unidos e Italia son los principales pases desde donde retornan,
donde Espaa concierne a cerca de la mitad del total.
Si bien se trata de un colectivo heterogneo, posee algunos elementos comunes: un
nivel educativo relativamente elevado (60% tiene por lo menos estudios secundarios),
edades que se concentran mayoritariamente entre 20 Y 34 aos (promedio ms
elevado para las mujeres), el poseer una importante experiencia migratoria, que puede
incluir hasta cuatro pases; as un retorno a Bolivia puede transformarse rpidamente
en una nueva partida. Es el caso de los migrantes (mayoritariamente mujeres) que
dejaron Argentina luego de la crisis de 2001, regresaron por corto tiempo a Bolivia
antes de continuar con destino a Espaa, lo que grafica la circularidad de los procesos
migratorios.
El carcter circular de la migracin cochabambina es ampliamente confirmado en
la investigacin de Tanja Bastia que inicia este libro. El foco de la contribucin de
esta investigadora es el anlisis complejo de la decisin del retorno. Los migrantes
cochabambinos que ella analiza (migrantes de retorno procedentes de Argentina y
Espaa), evitarn cerrar puertas, buscando mantener opciones abiertas y flexibles
en diferentes pases. En el caso de aquellos que migraron a Espaa; en un contexto
de crisis y recesin estos preferirn aceptar privaciones y quedarse, que acogerse a
los programas de retorno ofrecidos por el gobierno de dicho pas, dado que dichos
programas exigen como contrapartida la renuncia a un reingreso en el corto plazo.
El comparar el regreso de migrantes procedentes de pases situados en contextos
geogrficos y con polticas migratorias diferenciadas, permite identificar patrones
migratorios y sugerir polticas pblicas en mayor concordancia con la realidad
migratoria.
El codesarrollo, una manera de articular migracin y desarrollo
El anlisis de las prcticas y experiencias de codesarrollo en el Municipio de
Arbieto (valle alto cochabambino) desarrollado por Yolanda Alfaro en su contribucin
a este libro nos parece triplemente sugerente. En primer lugar, porque la autora
integra como parte de un mismo proceso de anlisis movilidad humana, desigualdad
y ausencia de proteccin social. Efectivamente la migracin forma parte del habitus
de los sectores populares bolivianos, se trata prcticas de movilidad de larga data
orientadas a hacer frente a situaciones de riesgo y vulnerabilidad, en contextos

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fuertemente desiguales y con ausencia de sistemas de proteccin universales. En


segundo lugar, esta sociloga analiza la polisemia del trmino codesarrollo y el
sentido y orientacin que este tiene cuando es portado por actores globales, que
buscan recuperar y redefinir en sus propios trminos la actora local/transnacional
desarrollada por las redes e individuos migrantes. En tercer lugar, ella evidencia que
lo que se encuentra en disputa son concepciones diferentes sobre el desarrollo y
sobre el rol de cambio que pueden jugar los migrantes en origen y destino.
Nacionalidad y ciudadana en el Estado plurinacional boliviano
Jaroslava Zapotocka aborda en un bien documentado artculo la manera cmo son
encarados, en la nueva Constitucin del Estado plurinacional boliviano, temas como
la nacionalidad y la ciudadana. Como teln de fondo encontramos la interrogante de
cmo ha influenciado en la regulacin de la nacionalidad y la ciudadana existente
en la constitucin de 2009 el hecho de tener dos millones y medio de bolivianos en
el extranjero.
El artculo 27,I, al reconocer el derecho de los migrantes que se encuentren en
el extranjero a participar en la eleccin de presidente y vicepresidente constituye
sin duda una respuesta positiva a esta nueva realidad, a la vez el artculo 27,II de
la Constitucin establece que los extranjeros y extranjeras residentes en Bolivia
pueden ejercer el derecho de sufragar en las elecciones municipales, en los trminos
establecidos por la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional existentes
entre Bolivia y sus pases.
Un anlisis retrospectivo de las reformulaciones y debates alrededor del texto
constitucional entre 2007 y 2009 permite mostrar que el tratamiento de la nacionalidad
y la ciudadana no ha estado exento de confusiones y de idas y venidas. Estas y
otras consideraciones llevan a afirmar a la autora que hoy no es posible hablar en
Bolivia de nacionalidad y ciudadana en trminos clsicos, ya que se han convertido
en instituciones complejas, multidimensionales y multifuncionales, en instituciones
intra-inter nacionales.
Feminizacin de las migraciones y cuidado: la especificidad de los pases de
Europa del sur
En el interesante artculo de Raquel Martnez sobre la inmigracin y el cuidado
en Espaa esta investigadora muestra cmo el trabajo domstico de cuidado se
constituye en el sector principal que permite a las mujeres inmigrantes comenzar una
trayectoria laboral en Espaa. Adems de presentar de manera crtica la evolucin
del concepto de care en la literatura principalmente anglfona, la autora muestra la
inadecuacin de esquemas analticos basados en la experiencia de pases de Europa
del norte para comprender las realidades de los pases del sur de este continente,
como Espaa, caracterizados por un Estado de bienestar de tipo familstico. Luego
de presentar en detalle cmo va ir configurndose el modelo migratorio espaol, el
anlisis de Martnez permite entender cmo se produce progresivamente la latino
americanizacin de los servicios domsticos de cuidado en dicho pas. Este artculo
aporta una mirada de gnero sobre los procesos migratorios contemporneos, que se
encuentra igualmente presente en otros artculos de este volumen en particular en el
anlisis efectuado por Esther Pozo y Olivia Romn.

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Bibliografa
Alfaro e Izaguirre (2010). Migracin y perspectivas de retorno. Estado de la situacin, Cuaderno de
reflexin 4, Programa de cooperacin inter-universitaria UMSS-CIUF (2008-2012).
Gibson J. and McKenzie D. (2009). GibsThe microeconomic determinants of emigration and return
migration of the best and brightest : evidence from the Pacific, Policy Research.
Gmelch G. (1980). Retour Migration, Annual Review of Anthropology 9: 135-159.
King R. (2000). Generalizations from the history of Retour Migration, in Ghosh B. (Ed), Retour Migration.
Journey of hope or Dispair? Ginebra, OIT: 7-55
Michalon B. (2007). Le retour en migration : une notion polysemique, des formes migratoires multiples
Migrations internationales de retour au pays dorigine, Les collections du CEPED: 27-46.
Petit V. (2007). Presentation, Migrations internationales de retour au pays dorigine, Les collections du
CEPED: 9-26.

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Quedarse o volver? Migracin de retorno en


tiempos de crisis

Agradecimientos

Tanja Bastia

El presente trabajo ha sido publicado anteriormente en el Journal for International


Development 23(4):583-595, bajo el ttulo Should I Stay or Should I Go? Return
Migration in Times of Crises. La autora agradece a los editores de la revista por
otorgarle el permiso de volver a publicar el artculo en el presente libro y a Lorena
Vallejos por la traduccin. El trabajo de investigacin sobre el que se basa el presente
artculo cont con el apoyo de la Academia Britnica (beca de posdoctorado, 20072011), el cual se reconoce con gratitud. Se han presentado versiones anteriores del
mismo en la conferencia anual de la Asociacin de Estudios sobre el Desarrollo del
Reino Unido e Irlanda (2-4 de septiembre de 2009, Universidad de Ulster, Coleraine)
y en la serie de seminarios titulada Development in the Downturn (desarrollo en
desaceleracin) del Centro de Estudios sobre el Desarrollo de la Universidad de
Leeds (1 de diciembre de 2009). Agradezco a los organizadores por la invitacin y a
los participantes por sus tiles comentarios.
Introduccin
La actual crisis econmica mundial tiene un profundo efecto en los trabajadores
migrantes as como serias repercusiones en la relacin que existe entre la migracin
y el desarrollo. La experiencia actual indica que los sectores ms severamente
golpeados por la crisis econmica tambin son aquellos en los que predominan
trabajadores migrantes (Awad, 2009; Castles y Vezzoli, 2009; OECD, 2009;
Papademetriou y Terrazas, 2009; Martin, 2009). A medida que los migrantes pierden
sus puestos de trabajo tienen menos posibilidades de enviar remesas de vuelta a sus
hogares. Esto afecta el bienestar de quienes dependen de las remesas para cubrir
gastos cotidianos o para solventar sus estrategias de movilidad social ascendente
(IOM, 2009). Tambin es posible que los migrantes consideren adelantar el retorno a
su pas de origen antes de haber logrado los objetivos que se trazaron al migrar, con
el riesgo de convertirse en una carga adicional para los hogares que ya experimentan
dificultades econmicas (Van Houte y Davids, 2008).
El presente artculo centra su atencin en el proceso de decisin de retorno de los
migrantes en tiempos de crisis econmica, comparando cmo los migrantes de una
misma comunidad de origen sortearon la crisis argentina y la actual desaceleracin
econmica en Espaa. Al incluir la migracin regional sur-sur y la migracin surnorte en un mismo marco, el artculo tambin pone en tela de juicio el supuesto
de que la migracin sur-norte es de mayor relevancia (Munck, 2008). De hecho,
la migracin regional sur-sur tiene la misma importancia y es potencialmente ms
sostenible puesto que los costos son ms bajos y hay ms porosidad en las fronteras,
lo que permite mayor circulacin.
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Recesiones financieras mundiales, crisis econmicas regionales y el retorno


El nexo que existe entre la migracin y el desarrollo es complejo y multidimensional1.
Conforme se ha demostrado en investigaciones anteriores, los ms pobres entre los
pobres rara vez tienen la posibilidad de migrar puesto que para llevar adelante un
proyecto migratorio se necesitan mltiples recursos (Skeldon, 1997). Pese a que
recientemente se ha incluido a la migracin en los debates sobre el desarrollo,
hay pocas pruebas concluyentes que demuestren que la migracin contribuye al
desarrollo y de qu maneras. Es claro que existen tensiones relacionadas con el
nivel de anlisis con que se mide el impacto de la migracin. Por ejemplo, si bien
es posible que los migrantes y los hogares que reciben remesas mejoren su posicin
econmica y condicin social, las consecuencias a escala de comunidad no son tan
claras. Algunas investigaciones indican que la migracin genera mayor desigualdad
(de Haas, 2005; Jones, 1998). En materia de polticas, por otra parte, la propuesta de
que un mayor desarrollo podra disminuir la migracin es en gran medida infundada
puesto que la mayor parte de la evidencia seala que es la desigualdad, y no los
niveles absolutos de pobreza y privacin, la que incentiva la migracin (Black et al.,
2005). Podemos por tanto prever que la migracin continuar existiendo mientras se
mantengan los actuales niveles de desigualdad mundial y regional (de Haas, 2005).
Pese a la falta de consenso sobre las consecuencias de desarrollo de la migracin
en los pases de origen, la migracin se encuentra hoy slidamente establecida en la
agenda mundial de polticas de desarrollo. Por otra parte, cada vez ms pases de origen
exaltan a la migracin como una importante herramienta de desarrollo en funcin de
las remesas que se reciben de los ciudadanos en el exterior. Esto es particularmente
evidente en la regin de Amrica Latina, donde recientes desplazamientos del flujo
migratorio regional al transatlntico se han producido, contribuyendo a un aumento
notorio de los flujos de remesas y colocando a la migracin en un lugar central dentro
de la agenda poltica nacional (Phillips, 2009).
La recesin mundial no hace sino intensificar el inters de quienes definen
polticas en los pases de origen, en particular los de pases con un gran porcentaje
de su poblacin en el exterior y para los que las remesas representan un importante
aporte al producto interno bruto (PIB). Cerca de tres cuartos de todas las remesas en
el mundo se envan a pases en vas de desarrollo (OECD, 2009:188). En 2006, la
India, Mxico y China ocuparon los tres primeros lugares como pases receptores de
las sumas ms grandes de remesas, pero las mismas representaban solamente entre el
1% y 3% de su PIB. En contraposicin, el aporte de las remesas fue de ms del 38%
del PIB en Moldavia, del 30% en Tonga y cerca del 20% en Guyana, Hait, Lbano
y Tayikistn (MPI, 2007). Si, como la mayor parte de la evidencia indica, la crisis
est golpeando de manera desmesuradamente severa a los migrantes, los pases que
dependen en gran medida de las remesas tambin se vern adversamente afectados.
1 Lo que significa desarrollo tambin es debatible. Para una discusin en la que especficamente se
aborda la migracin y su relacin con una interpretacin ms amplia de desarrollo, ver Piper
(2009).
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El desempleo, los recortes salariales y el deterioro de las condiciones de trabajo


no slo significarn menor capacidad de enviar remesas, sino que tambin supondrn
mayor probabilidad de que los migrantes opten por regresar. Y no estamos en una
posicin adecuada para entender este proceso.
El retorno es la etapa menos comprendida del proceso migratorio. Gmelch (1980)
propuso tres razones fundamentales para esto: (i) la urbanizacin en gran escala dio
lugar a que se asumiera que la mayora de los movimientos eran unidireccionales
y que ocurran nicamente de zonas rurales a zonas urbanas; (ii) la mayora de los
trabajos de campo antropolgicos incluyeron investigaciones en un solo lugar y por
un periodo de tiempo limitado, lo que llev a la percepcin de que la migracin era
un evento esttico; y (iii) el retorno es difcil de cuantificar, puesto que la mayora
de los pases hacen un conteo de los extranjeros entrantes y no as de los ciudadanos
que regresan a su pas (p.135).
Sin embargo, el retorno ha sido planteado como un factor importante,
principalmente por quienes se ocupan de la migracin desde la perspectiva del
desarrollo. En su discusin del retorno a sociedades que han sufrido conflictos,
Black y Gent (2006) sostienen que el retorno est muy lejos de ser una cuestin
simple, suscitando interrogantes sobre las condiciones del mismo y sobre su carcter
voluntario as como sobre la capacidad de quienes regresan de reintegrarse, lo que Van
Houte y Davids definen como re-enraizamiento (re-embeddedness) (2008:1414).
En ambos estudios se establece una diferencia entre la sostenibilidad individual de
los retornos y si stos aportan al desarrollo.
La desaceleracin econmica que empez en 2007 tiene el potencial de exacerbar
estos procesos de antemano complejos. La crisis econmica mundial aumenta
especficamente la probabilidad de que los migrantes regresen a sus pases de origen
como consecuencia del desempleo, los recortes salariales, el freno a la migracin
irregular o la creciente xenofobia (Castles y Vezzoli, 2009; Papademetriou y Terrazas,
2009). Por tanto, plantea el riesgo de una disminucin de los flujos de remesas, de
desilusionados migrantes retornados engrosando los niveles ya altos de desempleo y
subempleo, lo que potencialmente contribuye al malestar social y a la inestabilidad
poltica. Sin embargo, antes de siquiera empezar a evaluar las consecuencias del
retorno, podra ser til comprender mejor el proceso de decisin que conduce al
mismo, especialmente en tiempos de crisis. Cmo deciden los migrantes su retorno?
El presente artculo explora esta pregunta central analizando el proceso de retorno
dentro de una comunidad transnacional de migrantes en dos contextos diferentes:
la crisis argentina de 2001 y la actual desaceleracin econmica en Espaa. Este
grupo de migrantes comenz a migrar de Cochabamba a Buenos Aires a finales de
la dcada de 1980 y principios de la de 1990, atrados por la considerable diferencia
en el PIB per cpita y el plan de convertibilidad que mantuvo al peso argentino
fijo con relacin al dlar estadounidense. Con la crisis de 2001, muchos regresaron
a Bolivia y posteriormente migraron a Espaa, que en ese tiempo gozaba de una
economa en plena expansin. Tanto mujeres como hombres participaron en el
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proceso migratorio pero con una diferencia importante: los hombres encabezaron
mayormente la migracin a la Argentina en tanto que la ms nueva migracin a
Espaa la encabezaron las mujeres. Como cabe suponer, el retorno tambin est
ligado al gnero.
Muestra y mtodo
El proyecto sobre el que se basa este artculo incluye una investigacin longitudinal
sobre migracin interna y transfronteriza realizada en varios lugares con mtodos
tanto cualitativos como cuantitativos. Se concentra en los migrantes de una misma
comunidad de origen, un pueblo minero en el departamento de Cochabamba y su
vecindad hermana en las afueras de la ciudad de Cochabamba. El presente artculo
se basa en entrevistas semiestructuradas efectuadas en Cochabamba en 2002 con
migrantes que regresaron de la Argentina (18 entrevistas) y en 2008 con migrantes
que regresaron de Espaa (11 entrevistas) y, por otra parte, con bolivianos en Buenos
Aires en 2003 (18 entrevistas) y en Espaa en 2009 (20 entrevistas). La informacin
sobre la crisis argentina es ms completa ya que incluye una muestra de los que se
quedaron en la Argentina luego de la crisis y de quienes regresaron a Bolivia. La
muestra de Espaa incluye a aquellos que se entrevistaron en Espaa durante la crisis
y a aquellos que regresaron antes de que pudieran sentir los efectos de la misma.
La primera ronda de entrevistas incluy un igual nmero de mujeres y hombres
pero se entrevist un mayor nmero de mujeres en la ltima ronda para reflejar la
proporcin de mujeres y hombres en la poblacin boliviana en Espaa. El 63% del
total entrevistado para la muestra de este artculo eran mujeres. Se registr una edad
promedio de 34 aos con un rango de 17 a 50 aos de edad. Ms del 70% estaba
casado y la mayora tena hijos. Entre los que estaban en Espaa, todos tenan hijos
con excepcin de uno; la mayora tena de uno a tres hijos en tanto que tres tenan
de cinco a ocho hijos. Los entrevistados tenan en promedio 9,3 aos de educacin
pero con una brecha grande entre la generacin de mayor edad, con poca o ninguna
educacin, especialmente entre las mujeres, y algunos de la generacin ms joven,
con educacin universitaria. La mayora (el 61%) naci en el pueblo minero, el 23%,
en otras localidades del departamento de Cochabamba, y el restante, en Potos, Oruro
u otros pueblos mineros (Llallagua, Unca, Siglo XX). Todos tienen algn tipo de
vnculo con el pueblo y con quienes vivan all, ya sea por nacimiento, matrimonio
o la escuela o como compaeros de trabajo. Todos se trasladaron de su lugar de
nacimiento a un centro urbano ms grande, por lo general Cochabamba u Oruro,
normalmente antes pero a veces despus de su primer desplazamiento transfronterizo.
Argentina 2001
Hasta que sobrevino la crisis, la Argentina era el principal polo de atraccin
en lo que algunos consideraban el sistema migratorio del Cono Sur (Marshall,
1981). La mayora de los migrantes que llegaron tras la II Guerra Mundial eran
de pases limtrofes y del Per. Pese a la percepcin de los argentinos de estar
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inundados, la presencia de migrantes de pases vecinos se mantuvo relativamente


estable, constituyendo entre el 2,4% y 2,9% de la poblacin total a lo largo siglo XX
(Grimson, 2006).
La crisis argentina supuso un periodo de un ao de inestabilidad poltica y
cambios profundos en la economa. Uno de los ms importantes fue la flotacin del
sistema de convertibilidad de la moneda que haba mantenido al peso argentino fijo
con relacin al dlar estadounidense a lo largo de la dcada de 1990. En la regin,
esta medida popularmente se conoci como el uno a uno2 y atrajo poderosamente a
los migrantes. La crisis no produjo un cambio permanente en los flujos migratorios.
Sin embargo, suscit algunos cambios en los patrones migratorios regionales al
estimular la migracin de retorno y una re-migracin hacia Europa, especialmente a
Espaa. Tambin provoc un cambio en la composicin de los flujos migratorios en
cuanto a gnero, acentuando la feminizacin de la migracin que se haba iniciado
en la dcada de 1980. En 2005 las mujeres ya representaban el 55% de los migrantes
bolivianos en Espaa (INE, 2005), una tendencia que se intensific en los aos
subsiguientes.
Consecuencias de la crisis en la Argentina
Casi todos fueron adversamente afectados por la crisis de 2001. Sin embargo,
los que se haban prestado dinero sintieron particularmente su impacto. Una mujer
boliviana veinteaera entrevistada en Buenos Aires en 2003 decidi expandir su
negocio de comida y abrir un restaurante poco antes de diciembre de 2001. Como
haba obtenido un prstamo en dlares, su deuda se cuadruplic de la noche a la
maana. Adems, tuvo que vender todos sus bienes como artculos de segunda mano
en pesos a un cuarto aproximadamente de su valor original. Otros vendieron sus ya
depreciadas mquinas de coser a precio regalado para comprar comida.
La crisis tambin tuvo un efecto negativo en los migrantes empleados, ya que
muchos perdieron su trabajo, al menos temporalmente. Los salarios en pesos con
relacin al dlar disminuyeron en consonancia con la devaluacin monetaria, pero
los salarios nominales en pesos tambin en muchos casos se redujeron al igual que
las horas extras. De los 18 migrantes entrevistados en Buenos Aires en 2003, todos
con excepcin de dos sealaron la prdida de trabajo, sueldos ms bajos y peores
condiciones de trabajo. Los nicos que no se vieron adversamente afectados por
la crisis fueron, por un parte, un conductor de bus con contrato permanente en una
empresa de transporte local y, por otra, un zapatero, cuyo negocio prosper ya que
menos gente poda comprar zapatos nuevos.
Los migrantes indudablemente no fueron los nicos que sufrieron las consecuencias
de la devaluacin. Sin embargo, tenan escasas posibilidades de recurrir al apoyo
estatal y tuvieron que hacer uso de sus propios recursos para sobreponerse a las
consecuencias de la crisis. En marzo de 2003, algunos de los entrevistados todava
2 La frase alude a que un peso era equivalente a un dlar estadounidense.
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seguan esperando que la situacin general mejorara. Otros ya haban regresado a


Bolivia.
El retorno
Doce de los 18 migrantes retornados que se entrevistaron en Bolivia en 2002
estaban en la Argentina cerca de la poca de la crisis (el resto haba vuelto bastante
tiempo antes de que sobreviniera). De estos, cinco regresaron justo antes de la
crisis, la mayora en su visita anual al pas, y decidieron quedarse en Bolivia al
desencadenarse la crisis. Los otros siete regresaron tras la crisis por la falta de trabajo
y los saqueos. Una madre de tres hijos, cuya experiencia fuera de Bolivia no haba
sido muy positiva, recordaba:
A lo ltimo ya no haba trabajos y hubo la devaluacin del dlar y ya no nos
convena a nosotros estar all. [...] Entonces para qu nos bamos a quedar. Nos
sala todava ms el alquiler, la comida, la luz, el agua, todo. Encima mi nenita
[en Bolivia] estaba cumpliendo sus dos aitos (Cochabamba, 10/06/2002).
El retorno en el contexto de una crisis econmica y poltica es sin duda excepcional.
Algunos han propuesto que en circunstancias normales es posible identificar tres
tipos de migrantes retornados: (i) migrantes temporarios que planean retornar una
vez logrados sus objetivos; (ii) aquellos que planearon migrar permanentemente pero
se ven forzados a regresar por factores externos; y (iii) aquellos que planearon migrar
permanentemente pero deciden regresar porque no pudieron adaptarse al pas de
destino (Gmelch, 1980:138).
La mayora de migrantes en mi muestra claramente corresponde a la primera
categora: planearon migrar temporalmente con el objetivo de ahorrar una cierta
cantidad de capital para invertir en el pas de origen. A causa de la crisis, sin embargo,
su retorno no se defini en funcin de si haban logrado su objetivo, sino ms bien
en trminos de si tenan suficiente capital (financiero, social, humano) para sortear
la crisis y tambin por razones no econmicas, como sugiere la cita lneas arriba. Si
bien la ideologa de retorno (Brettell, 1979) indudablemente fue un factor, incluso
entre los bolivianos con residencia prolongada en la Argentina, la informacin
presentada en el Cuadro 1 sugiere que la habilidad que tienen los migrantes para
sortear la crisis es proporcional a su nivel de xito y movilidad social ascendente.
Entre los principales factores que influyeron en la decisin de los migrantes figuran
(i) ser propietarios de una casa, (ii) la nacionalidad de su pareja, (iii) la estabilidad
laboral y (iv) los ahorros. En el cuadro se puede observar que quienes aparecen en
ambos extremos de xito decidieron permanecer en Buenos Aires, a diferencia de
aquellos con un nivel moderado de xito que regresaron a Bolivia. Pese al deterioro
general de la situacin econmica, los que tenan un trabajo estable e ingresos fijos
pudieron amortiguar el impacto de la crisis. Sin embargo, los menos exitosos tambin
decidieron quedarse, principalmente por la vergenza que implica regresar sin haber
logrado nada. Aunque tanto los hombres como las mujeres recibieron la crtica de
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sus parientes por no haber ahorrado un capital mientras estaban fuera, la vergenza
como razn para no volver tuvo mayor peso entre los hombres. Uno de ellos expres:
Como no haba terminado la facultad, para terminar mi ttulo, he dicho voy a ir
a trabajar dos aitos. Ahora tambin me quiero ir, me quiero ir, pero como no
hay plata (Buenos Aires, 27/01/2003). Este factor, junto con las condiciones del
mercado laboral en Espaa que ofrecan mayores oportunidades para las mujeres,
indican que es posible que el retorno de mujeres de la Argentina superara en nmero
al de los hombres (Cuadro 3). Sin embargo, es slo una hiptesis ya que no existen
datos en un nivel macro que la sustenten y mi muestra es demasiado pequea como
para ofrecer una respuesta definitiva sobre este aspecto de la dinmica de retorno.
Cuadro 1 Nivel de xito y resultados
Nivel de xito en el momento de la entrevista

Resultados

Sin xito, del promedio


(endeudado, incapaz de
sobrellevar la situacin,
sin ahorros) (%)

Promedio (algunos
ahorros, evidencia de
alguna inversin) (%)

Por encima del


promedio, exitoso
(con negocio
rentable, trabajo
estable, movilidad
social) (%)

Se quedaron (N =18)

38,9

22,2

38,9

Retornaron (N =18)

16,7

72,2

11,1

Fuente: Historias de vida seleccionadas obtenidas a travs de entrevistas, Cochabamba en 2002 y


Buenos Aires en 2003.

Considerando el muestreo no aleatorio y el pequeo nmero de observaciones,


esta informacin se debe manejar con cautela. Sin embargo, el momento oportuno
en que se efectu el trabajo de campo s ofrece un escenario ideal para analizar el
comportamiento de los migrantes durante y despus de una crisis, especialmente
respecto a sus decisiones de retorno. La gran diferencia observada en las caractersticas
de aquellos que se quedaron en la Argentina y aquellos que regresaron a Bolivia
sugiere un patrn. El nivel de xito logrado en el pas de destino puede por tanto
entenderse como importante en el proceso de decisin de retorno de los migrantes.
Esta representacin tambin se asemeja en general al comportamiento migratorio
en el que las personas que estn en mejor situacin y las muy pobres y vulnerables
tienden a no migrar (Skeldon, 2003; Waddington y Sabates-Wheeler, 2003). Los ms
predispuestos a moverse tienden a estar en el medio de los dos extremos, situacin
que aqu se replica en condiciones de crisis severa. Los que tenan algunos ahorros
pero no estaban demasiado amarrados a Buenos Aires decidieron volver, al menos
temporalmente, a Bolivia. Muchos de los migrantes que regresaron luego de la crisis,
especialmente las mujeres, utilizaron casi inmediatamente sus ahorros para migrar a
Espaa, que en ese momento experimentaba una economa floreciente y activamente
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reclutaba migrantes para cubrir puestos de trabajo en los sectores de la construccin,


agricultura y servicios personales. Que los bolivianos no necesitaran visa de visita
para entrar a Espaa tambin facilit su migracin a ese pas3.
Espaa 2008
Junto con el Reino Unido e Irlanda, Espaa fue uno de los primeros pases en sentir
el impacto de la actual desaceleracin econmica. Los altos ndices de crecimiento
econmico en Espaa fueron alimentados por el sector de la construccin y se
necesitaba migrantes para proporcionar la mano de obra en este y otros sectores clave
de la economa, como la agricultura y los servicios personales. Espaa efectivamente
alent la inmigracin relajando sus normas de ciudadana e implementando una serie
de amnistas. Sin embargo, con la actual recesin y los altos ndices de desempleo, el
gobierno reform sus polticas de migracin.
Por medio de programas oficiales (contingente), Espaa, como otros pases
europeos, redujo la entrada permitida de migrantes de 15.731 en 2008 a 901 en
2009 (The Economist, 2009). Tambin estableci un plan de retorno voluntario
para tratar de reducir su nmero en el pas. En noviembre de 2008, un nmero de
ciudadanos no pertenecientes a la Unin Europea adquirieron derecho al reembolso
de una parte del total de sus prestaciones de paro, sujeto a que regresaran a su pas
y prometieran no volver a Espaa durante tres aos (The Economist, 2009; Martin,
2009). Segn el gobierno espaol, esta poltica no se implement como una respuesta
de corto plazo al actual clima econmico, sino como una medida complementaria al
programa de retorno que Espaa ya tena en marcha (Fernndez de la Vega, 2008).
Slo los migrantes regularizados con aportes al seguro social pueden acogerse al
plan. Su aceptacin fue muy baja. De los 300.000 extranjeros desempleados con
documentos en Espaa en noviembre de 2008, slo 200 por semana se presentaron,
en parte porque los empleadores y los sindicatos se opusieron a la poltica de retorno
(Martin, 2009:679), pero tambin porque al presentarse los migrantes efectivamente
renunciaban a todo futuro retorno a Espaa.
Las medidas que promueven la migracin de retorno son preponderantes en
tiempos de recesin pero tambin son miopes y por general difciles de revertir cuando
la economa se recupera nuevamente (OECD, 2009). Por otra parte, pueden estimular
actitudes xenofbicas hacia los migrantes al dar a entender que no desempean una
funcin til en los esfuerzos por superar la crisis. Sin embargo, Espaa tambin
ha dado algunos pasos para mejorar la proteccin social de los migrantes durante
la recesin. Estos incluyen cambios al Reglamento de Extranjera para dar mayor
flexibilidad a los migrantes cuando cambien de trabajo y para que menos de ellos
caigan en la condicin de indocumentados. Los migrantes ahora pueden cambiar de
sector, rea geogrfica y tipo de empleo durante el primer ao de su residencia en
Espaa, lo que antes no estaba permitido. Tambin pueden renovar su permiso de
residencia, aunque estn desempleados, siempre que hayan efectuado aportes a la
3 Esta situacin cambi cuando se introdujo el requerimiento de visa en abril de 2007.
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Seguridad Social al menos nueve meses por cada ao de residencia en Espaa. Los
que queden desempleados podrn renovar su permiso de residencia si su cnyuge
est empleado y puede mantenerlos. Esto representa una mejora frente a las polticas
anteriores bajo las cuales el cnyuge desempleado deba regresar al pas de origen y
esperar a que el cnyuge empleado presentara una solicitud de reagrupacin familiar
(Brbulo, 2009).
El gobierno claramente ha hecho un esfuerzo para mejorar la proteccin de los
derechos de los migrantes y evitar que pasen a la clandestinidad y a la condicin
de indocumentados. Sin embargo, la obligacin de acatar la exigencia de la Unin
Europea de endurecer las polticas de migracin y reducir las entradas signific que
el gobierno, junto con algo ms de flexibilidad, tambin tuviera que implementar
polticas para desalentar incrementos en el nmero global de migrantes.
Consecuencias de la crisis en Espaa
Hay pocas entradas recientes de Bolivia, situacin que responde a la introduccin
del requisito de visa para bolivianos en abril de 2007 y a los efectos de la crisis. Los
hombres de la muestra tienden a trabajar en el sector formal. Ninguno manifest
que su salario disminuyera pero no hubo un aumento anual en 2009; por otra parte,
algunos tuvieron que atenerse a la baja temporal voluntaria. Esta particularmente
fue la situacin de los que trabajaban en ingeniera civil o para empresas vinculadas
al sector de la construccin. Todos los entrevistados mencionaron que haba habido
algunos despidos en las empresas donde trabajaban.
Las mujeres tienden a trabajar en sectores menos regulados del mercado laboral,
principalmente en el cuidado de ancianos o el trabajo domstico. Para ellas, el
incremento salarial anual automtico no forma parte de su contrato. Existen
diferencias importantes en las condiciones de trabajo, especialmente entre las
que tienen permisos de trabajo y las que estn indocumentadas. Las trabajadoras
domsticas normalmente trabajan por hora. Las que cuidan a ancianos pueden
trabajar como internas y reciben un sueldo mensual, ms alojamiento y comida;
trabajan hasta 24 horas por da y tienen de medio da libre a dos por semana. Las
externas, que trabajan slo parte del da, reciben un sueldo mensual y normalmente
cumplen turnos de 12 horas. Una de las mujeres entrevistadas se desempeaba como
trabajadora independiente en construccin y remodelacin, pero fue la excepcin4.
Todas sealaron que las condiciones de trabajo haban empeorado a raz de la
crisis. Ya no podan negociar horarios de trabajo. Las que conservaron su trabajo
desde antes de la crisis en general pudieron mantener el mismo sueldo, pero las
que buscaban nuevos trabajos como domsticas reciban ofertas salariales ms bajas,
a veces tan bajas como 3 euros por hora cuando la tarifa antes de la recesin era
de 8 a 9 euros5. La mayora de las mujeres que buscaban trabajo indicaron que
4 Esta migrante en particular mencion que todava tena bastante trabajo porque era ms eficiente
que su competencia masculina.
5 El salario mnimo para trabajadoras domsticas es de 4,96 euros por hora (Gobierno de Espaa,
2009).
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tenan mucho menos poder de negociacin y que sus potenciales empleadores no


se mostraban abiertos a negociar horarios de trabajo y adoptaban una actitud de
tmalo o djalo. Esto supone que la mayor competencia hace que conseguir trabajo
y negociar las condiciones del mismo sea ms difcil. Una organizacin para mujeres
migrantes entrevistada en Madrid seal que varias mujeres bolivianas ofrecan sus
servicios de limpieza y de cuidado de personas por menos de la tarifa vigente. Al
verse frente a la competencia de otras trabajadoras, algunas ofrecan trabajar por 600
euros mensuales cuando el sueldo ofertado era de 700 euros mensuales6.
El retorno
El periodo durante el cual se desarroll el trabajo de campo as como las
caractersticas de la crisis en Espaa hace que sea difcil generalizar sobre las
decisiones de retorno de los migrantes. El trabajo de campo en Bolivia se efectu
en 2008 mientras se estaba produciendo la crisis. Por otra parte, la crisis en Espaa
tard ms en desarrollarse y no implic un colapso y parlisis total como en Buenos
Aires en diciembre de 2001. Sin embargo, an es posible aprender sobre el retorno,
especialmente si se lo combina con las entrevistas efectuadas en Espaa durante el
verano de 2009.
De los 11 migrantes que regresaron de Espaa, uno estaba visitando a su familia
cuando se lo entrevist. Los dems dieron diversos motivos para explicar su retorno
(Cuadro 2).
En vez de que haya una clara representacin de quienes lograron solamente un
xito promedio entre los que regresaron a Bolivia, el cuadro indica que un mayor
nmero de ellos en gran medida fracas. Por otra parte, los que regresaron de la
Argentina haban cumplido un ciclo migratorio y vuelto a Bolivia con la intencin de
quedarse o migrar a Espaa. Sin embargo, casi todos los que regresaron de Espaa
se hubieran querido quedar ms tiempo. Regresaron porque se les hizo difcil estar
separados de sus hijos o porque estaban enfermos. De hecho, el tema de los hijos es
importante ya que las seis mujeres con nios pequeos que regresaron de Espaa
haban dejado a sus hijos en Bolivia. Una mujer joven migr soltera y sin hijos pero
su familia la hizo regresar a Bolivia cuando se qued embarazada. De los que todava
estaban en Espaa en 2009, la mitad (10) tena a sus hijos en Espaa en tanto que
siete (tres hombres y cuatro mujeres) dejaron a sus hijos en Bolivia. Slo cuatro
mujeres dieron a luz a uno de sus hijos en Espaa y, de ellas, una tuvo que mandar a
su beb de regreso a Bolivia porque no poda cuidarlo. La maternidad y la separacin
de los hijos fue un factor significativo en la migracin de retorno.

6 Entrevista con organizacin de mujeres migrantes, Madrid, 07/08/2009.


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Cuadro 2. Migrantes retornados de Espaa: nivel de


xito y motivo del retorno, Cochabamba, 2008
Sexo

Ao en
que migr
a Espaa

Aos
en el
exterior

Meses
en el
exterior

Nivel de xito con relacin a


objetivo inicial

Motivo del retorno

2005

No tuvo xito.
Deportada y debe $3.000 a su
familia poltica.

Deportada.

2006

Debajo del promedio*.


Cubri su deuda; regres con
$2.000.

Regres porque extraaba


a sus hijos. Su estada fue
mucho ms corta de lo que
inicialmente plane.

2004

Debajo del promedio.


Introducido ilegalmente, no le
pagaron los primeros meses,
luego s; regres con $4.500.

Contratado por un plazo fijo.


Al vencer su contrato, pudo
haber continuado trabajando
ilegalmente pero no quiso
quedarse en Espaa sin
permiso de trabajo.

2005

Debajo del promedio.


Tena trabajo pero se qued
embarazada y su familia la hizo
volver (era menor de edad).
Ahorr $6.000.

Regres porque estaba en su


octavo mes de embarazo.

2005

N/A

N/A

Promedio?a Pudo ampliar su


casa e invertir en el negocio
familiar.

No dijo por qu regres pero


haba dejado a sus hijos con
su suegra y logr ahorrar un
capital.

2004

12

Promedio.
Regres despus de un ao con
cerca de $12.000; construy una
casa y compr un taxi para su
marido.

Se habra quedado ms tiempo


pero extraaba a sus hijos y
no se acostumbraba a vivir en
Espaa.

2006

Promedio.
Ahorro $9.000.

Regres
porque
problemas de salud.

2006

Por encima del promedio.


Ahorro $20.000.

Se habra quedado ms tiempo


pero su madre ya no poda
cuidar a sus hijos.

2005

Por encima del promedio.


Tuvo buenos trabajos y buena
relacin con sus empleadores;
regres con ahorros que est
invirtiendo en su educacin
universitaria.

Regres para estar con su


madre y para estar en su
propio pas. Ahora est
estudiando.

2005

Por encima del promedio.


Compr un terreno grande y
estaba construyendo una casa
grande cuando se la entrevist.

Deportada la primera vez.


Despus volvi a intentarlo y
pudo entrar. Regres porque
tena algunos ahorros y haba
dejado a su hijo en Bolivia.

tena

Fuente: Historias de vida seleccionadas obtenidas a travs de entrevistas, Cochabamba, 2008.


*La mujer entrevistada no especific cunto logr ahorrar. La inversin en su casa y en
el negocio familiar sugiere un nivel promedio de xito.

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Los datos recolectados en Espaa tambin indican que, siempre que les fuera
posible, los migrantes optaban por quedarse y evitaban regresar a Bolivia, an con
salarios ms bajos o peores condiciones de trabajo. Gran parte de su reticencia est
asociada a la introduccin del requisito de visa para bolivianos en abril de 2007,
que drsticamente limita sus posibilidades de un futuro retorno a Espaa. Se puede
prever que quienes no han podido regularizar su estancia permanecern en Espaa
(ver tambin Hagan, 1994).
Sin embargo, incluso aquellos con permiso de trabajo se mostraron reacios a volver.
Una pareja que haba estado en Espaa desde 2003 inicialmente encontr trabajo en
el sector agrcola en Murcia y luego se traslad a Andaluca. All, l trabaja como
conductor de camin y ella tiene trabajos temporarios como trabajadora domstica.
Desde la crisis, los sueldos de ambos han disminuido y sus condiciones de trabajo
han empeorado. La empresa para la que l trabaja est estrechamente vinculada al
sector de la construccin y cuando se detuvieron las construcciones ocurri lo mismo
con su oportunidad de trabajar horas extras. Como consecuencia, su sueldo mensual
se redujo de aproximadamente 2.000 euros a entre 1.000 y 1.400 euros. Ella sola
encontrar trabajo fcilmente pero desde la crisis le han ofrecido salarios tan bajos
como 3 euros por hora. Tambin le resulta cada vez ms difcil negociar horarios
con potenciales empleadores, lo que significa que con frecuencia est sin trabajo.
Al ver el cambio en el panorama laboral, ambos contemplaron regresar a Bolivia,
donde acaban de construir su casa. Sin embargo, la relativa imposibilidad de volver a
Espaa en el futuro hizo que posterguen esa decisin. Como Hagan (1994) sugiere:
Incluso cuando estn disponibles los vehculos legales para la radicacin, los
procesos de decisin se mantienen fluidos y continan siendo influenciados por
transformaciones tanto personales como de la comunidad. En ltima instancia,
las opciones de los migrantes se mantienen abiertas y flexibles hasta que se ven
forzados a tomar una decisin (p.94-95, traduccin de la traductora).
La informacin proporcionada por una asociacin bolivano-espaola con base
en Madrid muestra hasta qu punto el retorno est ligado al gnero. La asociacin
generalmente brinda ms servicios a mujeres que a hombres, lo que es indicativo
del mayor porcentaje de mujeres bolivianas en Espaa. Sin embargo, el 61% de
las consultas relacionadas con el retorno voluntario proviene de hombres.7 Las
entrevistas cualitativas tambin indican que estn regresando ms hombres que
mujeres. El sector de la construccin prcticamente se ha paralizado y existen pocas
oportunidades alternativas para los hombres. Tambin hay alguna indicacin de que
los hombres migrantes estn incursionando en sectores que dominan las mujeres,
como el cuidado de ancianos, a raz de haber perdido su trabajo en el sector de la
construccin.8
7 Entrevista con representante de una asociacin espaola-boliviana, Madrid, 10/08/2009.
8 Como se indica arriba.
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El retorno en tiempos de crisis: Argentina y Espaa


La cuestin del retorno en tiempos de crisis es, por definicin, excepcional.
Sin embargo, tambin es un proceso bastante comn dada la frecuencia de crisis
mundiales y regionales. La Gran Depresin de la dcada de 1930, la crisis del petrleo
de la dcada de 1970 y la crisis asitica de la dcada de 1990 han desestabilizado
los flujos migratorios regionales y mundiales. En estos contextos, es importante que
comprendamos mejor el retorno. El presente artculo consider la cuestin del retorno
en dos contextos diferentes: la crisis argentina de 2001 y la actual desaceleracin
econmica en Espaa.
Las principales diferencias entre la migracin de Bolivia a la Argentina y la de
Bolivia a Espaa estn relacionadas con las polticas de migracin y la articulacin
del propsito de migracin (como muestra el Cuadro 3). La migracin a la Argentina
supuso ciclos migratorios ms completos (migracin a la Argentina, estada y retorno)
porque las polticas migratorias son ms fluidas. La mayor facilidad para cruzar
la frontera permite a los migrantes regresar a Bolivia, aunque sea temporalmente,
evaluar si durante su estada fuera del pas lograron sus objetivos y considerar un
retorno futuro a la Argentina, con el que se constituye, en efecto, un ciclo enlazado de
migracin que, no obstante, es nuevo. La migracin a Espaa no slo es ms costosa,
y por tanto implica mayores riesgos, sino que la introduccin del requisito de visa en
abril de 2007 trunca a Espaa como destino para los bolivianos en el futuro.
La anulacin de futuras posibilidades de migracin impone rigidez en las decisiones
de los migrantes, lo que significa que quienes hubieran regresado deciden quedarse.
Como vimos con la crisis argentina, el nivel de xito fue un factor importante en las
decisiones de retorno de los migrantes. Los migrantes que haban logrado un nivel de
xito promedio regresaron a Bolivia. Aquellos con niveles de xito ms bajos y ms
altos decidieron no regresar. Los ms exitosos haban invertido en casas y negocios
en la Argentina y por tanto pudieron sobrellevar la crisis y esperar mejores tiempos.
Los menos exitosos se mostraron reacios a volver sin haber logrado sus objetivos.
Respecto a Espaa, an es muy pronto para tener datos comparables pero la
informacin existente sugiere que quienes regresan por lo general toman la decisin
en funcin de responsabilidades personales, separacin de los hijos o problemas de
salud. Las entrevistas efectuadas en Espaa tambin confirman que los que pueden
tienden a quedarse por un tiempo ms prolongado comparado al de la Argentina,
principalmente por la imposibilidad de regresar a Espaa en un futuro cercano.

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Cuadro 3. El retorno en tiempos de crisis:


Argentina y Espaa
Pas

Argentina

Espaa

Fronteras

Porosas

Introdujo nuevo requisito de


visa en abril de 2007; entrada
slo con contrato despus de
esta fecha

Costo de migracin (2007)

$100

Hasta $3.000

Ciclos migratorios

La mayora de los ciclos


migratorios se completaron

Pocos ciclos completados

Objetivo de migracin

Proyecto migratorio en funcin


de ganar un sueldo ms alto

Proyecto
migratorio
en
funcin de ahorrar una suma
definida de dinero

Gnero

Migracin
inicialmente
encabezada por los hombres; el
retorno de mujeres fue mayor que
el de hombres?*

Migracin
encabezada
por las mujeres; hay cierta
evidencia que sugiere que el
retorno de hombres es mayor
que el de mujeres

Fuente: Elaboracin propia


*Esta es una hiptesis. Ver su discusin en el cuerpo del texto

Conclusin y recomendaciones sobre polticas


La evidencia presentada en este artculo ofrece argumentos slidos que justifican
el diseo de un convenio que facilite la migracin circular entre Bolivia y Espaa.
Dicho convenio disminuira los costos de migracin y abrira la posibilidad del
reingreso a Espaa en el futuro. Con esta posibilidad, una poltica ms flexible
permitira una circulacin ms fluida entre los dos pases, semejante a la que hay
entre Bolivia y la Argentina. El anlisis presentado en este artculo indica que si
los migrantes tuvieran la posibilidad de reingresar a Espaa, muchos ms de ellos
decidiran volver a Bolivia en vez de quedarse, como lo hacen ahora. Podran invertir
sus ahorros, tal vez abrir negocios que, si florecieran, posiblemente disminuiran la
necesidad y deseo de futuras migraciones. La decisin de retorno es un proceso que
se ve influido por el contexto en el que se encuentran los migrantes y, por lo tanto,
rara vez depende de un slo conjunto de polticas. Como algunos de los entrevistados
sealan, tambin estn influidos por expectativas morales ligadas al gnero sobre
el cuidado y el apego a los hijos que han dejado atrs. Factores no econmicos,
como extraar a los hijos, indudablemente influyen en la decisin de retorno. Lo que
necesita subrayarse, sin embargo, es que la decisin de dejar a un hijo en el pas de
origen es consecuencia misma de las polticas de migracin y de las posibilidades
limitadas que tienen los migrantes de encontrar un trabajo seguro y bien pagado en
los pases de destino.
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El trabajo de campo que se realiz con migrantes en proceso de sortear las


consecuencias de las dos crisis sugiere claramente que las actuales polticas, que
hacen ms difcil que los migrantes puedan moverse entre pases, fomentan una
mayor tendencia a quedarse en vez de ser per se un elemento disuasorio para la
migracin. Los hallazgos de este artculo por tanto respaldan los argumentos a favor
de que las polticas de migracin permitan mayor circulacin de personas a travs de
las fronteras, independientemente de su nivel de competencias o los tipos de trabajo
que realizan.
Puede que dicha poltica incremente el nmero global de migrantes pero es muy
probable que dichos incrementos reflejen las oportunidades de trabajo en el sector
formal e informal de la economa. Es poco probable que aquellos pases que no
experimenten una escasez en la demanda de mano de obra vean un incremento
importante en su poblacin migrante. Si esta propuesta fuera aceptada, los gobiernos
de pases que estuvieran experimentando un auge econmico, con una demanda
probablemente mayor de trabajadores migrantes, sin duda tendran que encontrar
nuevas formas de lidiar con una poblacin transitoria ms grande y a la vez asegurar
la proteccin de los derechos de los migrantes. Los acuerdos bilaterales y los
convenios, tanto regionales como mundiales, sin duda son un primer paso hacia el
logro de esto.

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Nacionalidad y ciudadana en la nueva CPE: una


mirada desde la migracin

Jaroslava Zpotock de Balln

El 7 de febrero de 2009 entr en vigencia la nueva Constitucin Poltica de


Bolivia, acto que refund al pas bajo la denominacin del Estado Plurinacional de
Bolivia. No se trata solamente del cambio de nombre y una versin reformada ms
del texto constitucional con el cual Bolivia naci a la vida republicana independiente
en 1826. Por el contrario, existe un consenso generalizado en sentido de que con la
Constitucin de 2009, se inicia un nuevo periodo poltico en la historia boliviana,
pues conlleva una reestructuracin territorial y funcional del Estado a partir de una
concepcin distinta: deja de lado el modelo del Estado nacional para adoptar el del
Estado plurinacional, con importantes repercusiones para la vida social, poltica,
institucional, econmica, jurdica y cultural.
Uno de los aspectos habitualmente regulados en los textos constitucionales,
tambin en el boliviano actual, es el referido a la nacionalidad y la ciudadana. Al
contrario de lo que habra que esperar en circunstancias del cambio de modelo del
Estado, la regulacin de estos dos institutos no presenta diferencias sustanciales con
la Constitucin hasta ese entonces vigente, por lo que fue calificada como ejemplo
perfecto de la rutina estatal de crear conceptos sin contenido (Viaa, 2010). La
crtica de este autor, como tambin de varios otros por ejemplo Villaume
(2010) est dirigida fundamentalmente a la insuficiencia de la concepcin liberal o
instrumental de la democracia que refleja el texto de los artculos pertinentes frente
a la ciudadana plurinacional, comunitaria y multicultural, que sera la coherente
con el tipo de Estado adoptado y los derechos reconocidos a la poblacin. Dicho
de otro modo, la crtica est orientada principalmente hacia la dimensin que ambos
conceptos tienen para la vida interna del pas y la participacin de la poblacin,
individual o colectiva, en ella.
Sin embargo, ambos conceptos se proyectan tambin externamente. Por un lado,
porque la nacionalidad, al establecer la pertenencia de una persona a un Estado,
determina implcitamente el status que esa persona tendr para los dems Estados
de los que no es nacional. Este aspecto de la nacionalidad, relevante desde el punto
de vista del Derecho internacional, tiene una creciente importancia en el contexto
de la globalizacin y la migracin, estrechamente ligada con ella. Por otra parte, la
ciudadana tambin adquiere una nueva dimensin externa en ese mismo contexto,
en particular con relacin al ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos que
residen fuera de las fronteras de su pas.
A ninguna de las situaciones indicadas es ajeno el Estado Plurinacional de Bolivia.
Aunque no hay datos realmente oficiales al respecto, se estima que aproximadamente
dos millones y medio de bolivianos (un 20 por ciento de la poblacin) viven en el
exterior. Ello, sin duda convierte a Bolivia en un pas en dispora. Cmo refleja esta
realidad la nueva Constitucin al regular la nacionalidad y la ciudadana?
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En este artculo se pretende echar una mirada a esa problemtica. Para ello me
referir, en una primera instancia, a ambos conceptos nacionalidad y ciudadana
tratando de clarificar sus significados en dos momentos cruciales para la configuracin
de su contenido: uno en el Estado nacional, otro en el Estado posnacional. En
segundo lugar me referir brevemente a las versiones que se produjeron con relacin
al tema durante el proceso constituyente, concretamente al texto aprobado en Oruro
en diciembre de 2007 y al texto modificado por el Congreso en octubre de 2008, que
es el texto aprobado por el referendo realizado en enero de 2009. En tercer lugar
realizar la lectura y anlisis de estas disposiciones constitucionales, llamando
atencin sobre las principales novedades.
1. Nacionalidad y ciudadana en el Estado-nacin
La nacionalidad y la ciudadana no son conceptos inequvocos. Por el contrario,
trabajan con ellos varias disciplinas cientficas, principalmente sociologa, ciencia
poltica y derecho, dotando a los significantes de distintos significados. Adems,
ambos conceptos fueron sufriendo un cambio del contenido en distintos momentos
histricos: el preestatal (Antigedad), el estatal moderno (Estado nacional) y
el posmoderno. Tal vez por esa razn existe una serie de posturas e intentos de
explicaciones no siempre coincidentes. Dejando de lado esas perspectivas, aqu
se enfocar el tema desde una mirada jurdica; a las otras se acudir slo para
contextualizar este tratamiento disciplinar.
En sentido jurdico clsico, forjado en la Modernidad, la nacionalidad y la
ciudadana son instituciones referidas al vnculo jurdico y poltico que liga a una
persona fsica con un Estado. La nacionalidad es un atributo que permite reconocer a
esa persona como perteneciente a la poblacin del Estado, mientras que la ciudadana
es una condicin en virtud de la cual esa persona participa en la vida poltica de su
pas. Son instituciones complementarias, casi indisolubles, al extremo de confundirse
alguna vez, y en otra, concebrselas como gnero y especie respectivamente.
La poblacin, cuyo status est determinado precisamente por la nacionalidad y
la ciudadana, es uno de los tres elementos constitutivos del Estado; los otros dos
son el territorio acotado con precisin en cuanto a sus lmites, y el poder pblico
soberano que se ejerce sobre ese territorio y esa poblacin. Los tres componentes
estn estrechamente relacionados. As, desde el punto de vista del Derecho poltico,
no hay Estado sin territorio, pues es el espacio geogrfico sobre el cual est asentada
la poblacin. Tampoco hay Estado sin poblacin o con poblacin nmada; se requiere
una comunidad social de personas, hombres y mujeres, asentadas y conviviendo en
forma natural y ms o menos permanente en ese espacio geogrfico. La convivencia
natural permite la reproduccin biolgica de la poblacin; la permanencia, aunque
fuese relativa, es el presupuesto de la vinculacin de las personas fsicas entre s y
con el Estado. El poder pblico soberano, que se ejerce a travs un sistema normativo
institucional, adems de cuidar la convivencia pacfica interna asegura tambin la
existencia del Estado con relacin a otros Estados, es decir su presencia internacional.
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Al constituirse los Estados modernos, lo hicieron sobre el presupuesto de que


su poblacin es homognea porque forma una nacin, es decir una comunidad
cuyos miembros comparten unas caractersticas socioculturales particulares: races
histricas, valores, costumbres, tradiciones, idioma, mercados, religin, etc.; en fin,
un determinado estilo de vida que les hace ser y sentirse parte de esa comunidad.
Esta idea de la nacin, que por su sentido se podra calificar como nacin cultural,
es sobre la que se estructura el Estado nacional al convertirse en nacin poltica.
Eso sucede cuando los miembros de esa comunidad cultural expresan la voluntad
de autodeterminacin y autogobierno, legitimando as el surgimiento de una
organizacin poltico administrativa, con relacin a la cual adquieren determinados
derechos y obligaciones. Al estar formado sobre esta base, el Estado moderno suele
ser caracterizado como Estado-nacin o Estado nacional, an cuando en una gran
cantidad de casos se trata de una ficcin, ya sea porque la base social del Estado
est compuesta por varias naciones y minoras nacionales que en conjunto, bajo el
principio de autodeterminacin, se organizan polticamente en un Estado unitario o
federal, ya sea porque algunas naciones no llegan a constituirse en Estado, ya sea
porque la nacin es slo un ideal en construccin.
Al referirse al Estado nacional, la teora poltica suele enfatizar que ste no es un
hecho natural sino un proceso de construccin, algunas veces bastante conflictivo; las
naciones latinoamericanas pueden ser un buen ejemplo de ello. Kymlicka y Straehle
(2003) hablan de nacionalizacin de los Estados como proceso de aplicacin de
deliberadas polticas de construccin nacional, es decir de promocin, difusin y
fortalecimiento de un sentido de la identidad nacional, valindose de estrategias
como la educacin, la adopcin de smbolos nacionales, leyes sobre idioma oficial,
etc. Forma parte de estas estrategias tambin la normativa sobre nacionalidad,
ciudadana y naturalizacin.
Es recin en el momento en que la nacin se convierte en el Estado, cuando la
nacionalidad adquiere su significado jurdico. Ya no se trata de un vnculo natural
y espontneo entre personas pertenecientes a una comunidad nacional pre-jurdica
concepto sociolgico de la nacin sino un vnculo que las liga con el Estado, una
entidad jurdica. La nacionalidad se convierte a partir de entonces en un tema de
decisin poltica conscientemente establecida, generalmente en la Constitucin o en
la ley donde se define el modo de su atribucin o concesin, as como sus alcances.
En el contexto de la existencia de Estados soberanos, son nicamente stos los que
determinan a quines concedern la membreca (quines sern sus nacionales), y a
quines no (extranjeros). Se trata de un tema privativo de derecho interno, aunque
con algunos lmites que le fue imponiendo el Derecho internacional a travs de los
principios adoptados en sucesivas reuniones del Instituto de Derecho Internacional y
posteriormente a travs de varios convenios de derechos humanos (Trigueros, 1997).
Algunos de los principios que se fueron estableciendo desde los finales del siglo XIX
son los siguientes:
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- Atribucin de la nacionalidad desde el nacimiento del individuo; trata de evitar


casos de aptridas.
- Nacionalidad nica; busca evitar la doble nacionalidad y plurinacionalidad y con
ella relacionados problemas de conflicto entre legislaciones aplicables.
- Derecho a cambiar de nacionalidad; ratifica la libertad de la persona ante el
Estado que no puede obligarla a conservar la que tiene en contra de su voluntad.
- Derecho a la renuncia de la nacionalidad; pero la renuncia pura y simple de la
nacionalidad no es suficiente para perderla, debe venir acompaada de adquisicin
de otra.
- La nacionalidad de origen no debe transmitirse indefinidamente en el extranjero.
- La nacionalidad adquirida puede ser revocada cuando concurran determinadas
circunstancias para ello.
- La nacionalidad perdida se puede recuperar.
- La prdida de la nacionalidad no se debe utilizar como sancin.
La determinacin de la nacionalidad se rige, en general, por dos sistemas: el
originario y el derivado. Cada uno de ellos admite, a su vez, dos modos principales
de atribuir o de adquirir la nacionalidad.
El sistema originario o nacionalidad de origen es el ms extendido porque est
ligado al nacimiento de las personas. Se determina segn el criterio de nacimiento en
el territorio del Estado, sea cual fuere la nacionalidad de los progenitores (ius soli),
o segn el criterio de parentesco o nacionalidad de los padres (ius sanguinis). En la
mayora de los ordenamientos se suelen combinar ambas formas, aunque hay ciertas
tendencias de privilegiar uno u otro sistema en consideracin a aspectos histricos,
demogrficos, polticos y econmicos. As, los pases con alta emigracin que
en su momento fueron principalmente los pases europeos suelen optar por el
ius sanguinis, mientras que los pases con alta inmigracin especialmente los del
continente americano privilegian el ius soli.
El sistema derivado consiste en la concesin de la nacionalidad posterior al
nacimiento. Su primera forma, llamada naturalizacin, presupone la solicitud
voluntaria de la persona; est estrechamente ligada con la inmigracin, pues el
solicitante, adems de expresar su voluntad, debe cumplir con ciertas condiciones
como residencia en el territorio del Estado, prdida de la nacionalidad original, etc. La
segunda forma consiste en concesin automtica (ex lege) bajo ciertos presupuestos:
por ejemplo por matrimonio o por encontrarse un recin nacido en el territorio estatal
sin que se pueda establecer su filiacin.
La atribucin de la nacionalidad genera consecuencias jurdicas muy importantes a
nivel tanto interno como externo del Estado en cuestin; es a partir de ellas que se puede
apreciar la trascendencia de esta institucin. A nivel interno, ser nacional importa
el derecho de residir en el territorio del Estado, salir del mismo y volver a ingresar.
Asimismo, es la base jurdica para el ejercicio de la ciudadana, es decir ejercicio de
los derechos civiles, polticos y ltimamente tambin sociales, generalmente bajo
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determinadas condiciones establecidas legalmente. En contrapartida, el nacional


debe cumplir con ciertas obligaciones con relacin al Estado, principalmente de
lealtad, sujecin a las normas, deberes contributivos y militares. A nivel externo,
con relacin a otros Estados, la nacionalidad conlleva el derecho de proteccin y
asistencia consular por una parte, y de reclamacin diplomtica por perjuicios
causados en situaciones de violacin del Derecho internacional, por otra.
La clarificacin conceptual en torno a la nacionalidad y la ciudadana exige
an retomar esta ltima para deslindarla de la primera. As, en el Estado-nacin
la ciudadana se desprende de la nacionalidad, es su prolongacin. Consiste en la
facultad del individuo de participar en la vida poltica del Estado, en su aptitud
legalmente reconocida de ejercer derechos polticos y participar en la gestin de
asuntos pblicos. Entre los ms importantes figura el derecho a elegir y ser elegido,
votar en referendos, acceder a cargos pblicos, fundar y participar en partidos
polticos, presentar iniciativas legislativas, etc. Comprende tambin, al menos en
algunos Estados, una serie de derechos sociales de orden prestacional como el
derecho a la educacin gratuita, derecho a la salud, a la afiliacin en el sistema de
pensiones, apoyo en desempleo, etc.
Bajo la concepcin tradicional, la nacionalidad y la ciudadana estn en estrecha
relacin, pero son conceptos distintos. En efecto, todo ciudadano es nacional, pero
no todo nacional es ciudadano. La ciudadana se adquiere con la mayora de edad,
y esa edad fue variando con el tiempo. Adems, la ciudadana no siempre dependa
nicamente de ella. Tener una determinada instruccin o gozar de cierta renta, el ser
de sexo masculino u otros criterios semejantes constituan tambin condiciones para
gozar de derechos polticos. De otro lado, la nacionalidad puede perderse y cuando
ello sucede, tambin se pierde la ciudadana. Pero no sucede inversamente pues, an
cuando la ciudadana puede quedar en suspenso en casos taxativamente establecidos
por ley, ello no afecta a la nacionalidad.
2. Crisis del Estado nacional y mutaciones de la nacionalidad y la ciudadana
A finales del siglo XX el Estado-nacin entr en crisis como consecuencia de
fuerzas externas e internas o, como dice Castells (1997), presiones de arriba y de
abajo. Las fuerzas externas, o de arriba, provienen segn este autor de afuera
del Estado, concretamente de la globalizacin de la economa, de los medios de
comunicacin y de las redes criminales. Estas fuerzas actan en interrelacin, lo que
potencia sus efectos disminuyendo el margen de accin de los Estados en el mercado,
en la integracin social basada en la trasmisin del pensamiento nacional y en su
capacidad de hacer respetar el orden legal. Todo ello se traduce en la inoperancia
del Estado, prdida de su legitimidad e importante afectacin de la soberana. Frente
a ello van adquiriendo una mayor importancia las instituciones supranacionales e
internacionales; se produce el reforzamiento y democratizacin de las existentes, as
como la creacin de nuevas.
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Las fuerzas internas, o de abajo, tienen que ver con la identificacin de la


sociedad o, ms precisamente, su fragmentacin identitaria. Cuestionan la idea de
homogeneidad supuestamente existente en la sociedad. Varias suelen ser las razones
de esa fragmentacin social.
Kymlicka y Straehle (2003) llaman la atencin sobre la existencia de minoras
nacionales, presentes en el seno de la mayora de los pases, si no en todos, pero que
fueron relegadas, e inclusive conscientemente debilitadas, durante la construccin
del Estado nacional. No obstante ello, estos grupos etnoculturales, enfrentados al
nacionalismo estatal, han resistido tradicionalmente la presin de asimilarse a la
nacin mayoritaria y, en su lugar se han movilizado para formar su propia comunidad
autogobernada, ya sea como Estado independiente o como regin autnoma dentro
del Estado al que pertenecen (2003: 41).
Una segunda razn de la fragmentacin social y creciente multiculturalismo
es la inmigracin, principalmente de orden laboral, que se produce a los pases
desarrollados y da origen a surgimiento de los colectivos de extranjeros, colectivos
diferentes de la mayora, vulnerables e inclusive discriminados, ms an si es gente
sin papeles que no goza de reconocimiento social ni jurdico. A esto se suma la
existencia de grupos sociales en situacin de marginalidad por razones tan diversas
como la drogadiccin, el maltrato, la desocupacin estructural permanente, etc.,
lo que diversifica an ms la poblacin que reclama polticas pblicas capaces de
reducir las exclusiones (Borja, 2002).
Esta heterogeneizacin social de la poblacin y la necesidad de satisfaccin de sus
demandas exige que nuevos actores y nuevas unidades territoriales entren en escena:
las regiones, los municipios y los barrios por un lado, y los pueblos y nacionalidades
por otro, todos ellos como unidades subestatales, con algn grado de autonoma
y autogobierno, pero todos integrados en el Estado, por lo que de nacional, se
transforma en multi o plurinacional.
Todos estos cambios no significan el fin del Estado (ni an del Estado-nacin
que por inercia histrica seguir existiendo) sino su transformacin profunda y
surgimiento de una forma superior y ms flexible de Estado que engloba a las
anteriores [instituciones supranacionales, internacionales y subestatales], agilizando
sus componentes y los hace operativos en el nuevo mundo global-local, dice
Castells (1997). Denomina esta nueva forma poltica Estado red, pero existen
otras denominaciones para el mismo fenmeno: Ulrich Beck lo llama Estado
transnacional, Habermas posnacional, Vallesn postsoberano, Kymlicka
multinacional, Carbonell plurinacional.
Todos estos cambios a nivel del Estado tienen una incidencia directa en las
dos instituciones la nacionalidad y la ciudadana que se analizan en la presente
ponencia. Una primera tendencia que se observa es que ambos conceptos, en su
contenido originario, se han vuelto obsoletos en el nuevo contexto. As, Stephen
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Castles y Alastair Davidson (en Castles, 2003) plantean la necesidad de separar, en


la sociedad global, la Nacin del Estado, y con ello la nacionalidad de la ciudadana.
En ese mismo sentido Borja, examinando los alcances de la ciudadana europea,
concluye categricamente que es posible separar la nacionalidad de ciudadana
(2002: 4).
Una segunda caracterstica del nuevo estado de cosas es un avance, an tmido,
en la extensin de la ciudadana a los extranjeros, a partir del criterio de la residencia
o domicilio, completamente desvinculado del criterio de la nacionalidad. Con ello,
la ciudadana empieza a ganarle terreno a la nacionalidad. La importancia relativa
de esta ltima empieza a declinar, aunque sin duda seguir an vigente en distintos
mbitos.
Una otra caracterstica del periodo es la apertura hacia la doble y mltiple
nacionalidad.
3. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el tratamiento
de la nacionalidad/ciudadana
El tema de la nacionalidad y la ciudadana ha sido tratado durante el proceso
constituyente de manera parcialmente diferente en dos de sus momentos clave. El
primero corresponde al trabajo en el seno de la Asamblea Constituyente, aprobado
en diciembre de 2007 en Oruro (en adelante, texto de la Asamblea) y el segundo al
de revisin y consenso, cuyo texto fue aprobado en el Congreso Constituyente en
octubre de 2008, y ratificado por el referendo constitucional el 25 de enero de 2009
(texto del Congreso)1 .
El texto de la Asamblea no utiliza el concepto de nacionalidad, sino nicamente el
de ciudadana y de derechos polticos. El proyecto en cuestin, en la Primera Parte,
Ttulo V, bajo el nomen iuris Ciudadana, contiene cuatro artculos que sealan lo
siguiente:
ARTCULO 142
I. La ciudadana boliviana implica el reconocimiento de los derechos y los deberes
establecidos en la Constitucin, y en el resto del ordenamiento jurdico.
II. La ciudadana boliviana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.

1 Sobre las razones que dieron lugar a estas etapas del proceso constituyente consultar, por ejemplo,
Cordero Carraffa, Carlos (2010). Nueva Constitucin, nuevo gobierno, nuevo Estado; tambin
Richter Ascimani, Guillermo (2010). Anlisis crtico de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Ambos en: Miradas. Nuevo texto constitucional. La Paz: IDEA Internacional Vicepresidencia del
Estado Plurinacional UMSA, pp. 67 89 y 91 105 respectivamente.
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ARTCULO 143
Son ciudadanas bolivianas y ciudadanos bolivianos por nacimiento las personas
nacidas en el territorio boliviano, con excepcin de las hijas y los hijos de personal
extranjero en misin diplomtica; y las personas nacidas en el extranjero, de madre
boliviana o de padre boliviano.
ARTCULO 144
I. Podrn adquirir la ciudadana boliviana por naturalizacin las ciudadanas
extranjeras y los ciudadanos extranjeros en situacin legal, con ms de seis aos de
residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que manifiesten
expresamente su voluntad de obtener la ciudadana boliviana y cumplan con los
requisitos establecidos en la ley.
II. El tiempo de residencia se reducir a tres aos en el caso de ciudadanas
extranjeras y ciudadanos extranjeros que se encuentren en una de las situaciones
siguientes:
1. Que tengan cnyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o hijos bolivianos
o padres sustitutos bolivianos. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos
extranjeros que adquieran la ciudadana por matrimonio con ciudadanas bolivianas
o ciudadanos bolivianos no la perdern en caso de viudez o divorcio.
2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida de acuerdo con
la ley.
3. Que, por su servicio al pas, obtengan la ciudadana boliviana concedida por la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. El tiempo de residencia para la obtencin de la ciudadana podr ser
modificado cuando existan, a ttulo de reciprocidad, convenios con otros estados,
prioritariamente latinoamericanos.
ARTCULO 145
I. Las ciudadanas bolivianas y los ciudadanos bolivianos que contraigan
matrimonio con ciudadanas extranjeras o ciudadanos extranjeros no perdern su
ciudadana de origen. La ciudadana boliviana tampoco se perder por adquirir
una ciudadana extranjera.
II. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran la
ciudadana boliviana no sern obligados a renunciar a su ciudadana de origen.
III. Las ciudadanas bolivianas y los ciudadanos bolivianos que tengan doble
ciudadana no podrn postularse a cargos pblicos electos, salvo renuncia previa
a su ciudadana extranjera.
De otro lado, tambin en la Primera Parte, Ttulo II, Captulo Tercero, Seccin II, bajo el
nomen iuris Derechos Polticos, el texto de la Asamblea establece las siguientes disposiciones:

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ARTCULO 26.
I. Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la
formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus
representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa
y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
II. El derecho a la participacin comprende:
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin
y la ley.
2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo individual, secreto y
obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los
dieciocho aos cumplidos.
3. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y
procedimientos propios.
5. Siendo residentes en el exterior a participar en elecciones de Presidente y
Vicepresidente y otros sealados por ley, de acuerdo a registro y empadronamiento
realizado por el Consejo Electoral.
ARTCULO 27.
I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a
participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y
en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y
empadronamiento realizado por el rgano Electoral.
II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a
sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de
reciprocidad internacional.
ARTCULO 28.
El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes casos, previa
sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida:
1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de
guerra.
2. Por defraudacin de recursos pblicos.
3. Por traicin a la patria
ARTCULO 29.
I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo
o refugio, por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad a las leyes y los
tratados internacionales.
II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no ser
expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad
peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y expedita las
solicitudes de reunificacin familiar que fueran presentadas por padres o hijos
asilados o refugiados.
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En lo que se refiere al art. 142 y siguientes, hay quienes consideran que no se trata
de un reemplazo de nacionalidad por ciudadana, sino de una verdadera confusin de
conceptos (por ejemplo Alarcn, 2008: 165; Salinas, 2008: 2).
Sin embargo, enfocando el tema desde el punto de vista de la reestructuracin
del Estado que la Constitucin est promoviendo, parece tratarse, mas bien, de
una solucin ideada para hacer frente a la dificultad de manejar coherentemente
el concepto de nacionalidad en el contexto de reconocimiento de Bolivia como un
Estado Plurinacional, con 36 naciones y pueblos indgenas originarios campesinos
a quienes el texto constitucional en el marco de la unidad del Estado garantiza su
libre determinacin. sta implica el derecho a la autonoma, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y la consolidacin de sus entidades
territoriales, todo ello en los lmites que establece la Constitucin y las leyes (CPE,
2009, art. 2). Aunque el texto de la Asamblea no maneja el concepto de nacin
boliviana, lo que constituy uno de los aspectos ms criticados del proyecto, de su
lectura queda claro tambin que la pertenencia a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos tiene carcter identitario cultural. As se desprende de la
definicin, segn la cual Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda
la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica,
instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin
colonial espaola. Tambin se lo deduce de los derechos que se reconocen a estas
naciones y pueblos, siempre en el marco de la unidad del Estado, es decir, se les
atribuye el tratamiento de una colectividad subestatal. Por ltimo, resulta asimismo
del derecho a que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea,
se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u
otros documentos de identificacin con validez legal (CPE, art. 30, II.3).
Segn una otra hiptesis, el reemplazo de la nacionalidad por la ciudadana
podra tener su explicacin tambin en una nueva concepcin de la ciudadana como
status que hace al reconocimiento de la capacidad jurdica y al goce y ejercicio de los
derechos en general, no solamente de los derechos polticos. En esa direccin apunta
el pargrafo I del art. 142, al establecer que la ciudadana boliviana implica el
reconocimiento de los derechos y los deberes establecidos en la Constitucin, y en el
resto del ordenamiento jurdico. Bajo este entendimiento, Alarcn critic la solucin
constitucional propuesta, pues: No es conveniente la limitacin del reconocimiento
de los derechos, deberes y garantas nicamente a las bolivianas y bolivianos, sino
que toda persona, sin distinciones de ninguna naturaleza, debera tener reconocida
su aptitud para ser titular de estos derechos, deberes y garantas constitucionales
(2008: 167). A lo ya expresado se puede aadir que el pargrafo I del artculo 14
del proyecto de Constitucin que se analiza, reconoce la personalidad y capacidad

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jurdica a todo ser humano sin distincin alguna, lo que colisiona con el art.
142, I. en cuanto a su alcance.
Tambin corresponde sealar que similar tratamiento del tema de la nacionalidad
y la ciudadana, es decir la sustitucin de un concepto por otro, apareci con
anterioridad en la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador de 1998 (vigente
hasta 2008). Para evitar la confusin a la que esa sustitucin se prestaba, en su primera
disposicin transitoria la Constitucin estableca: Cuando las leyes o convenciones
internacionales vigentes se refieran a nacionalidad, se leer ciudadana, y cuando
las leyes se refieran a derechos de ciudadana, se leer derechos polticos. Ya
en aquel entonces, la solucin por la va de esa disposicin transitoria fue criticada,
pues, como haca notar el jurisconsulto ecuatoriano Gil Barragn Romero, los dos
conceptos no son equivalentes. Particularmente en los instrumentos internacionales
el concepto de nacionalidad tiene un significado preciso, no intercambiable por el de
ciudadana, de modo que su utilizacin como sinnimo implicaba la modificacin de
los tratados2; ms an, se trataba de una modificacin del documento internacional por
el derecho interno (Diario Hoy, 31 de agosto de 1998). La Constitucin ecuatoriana
de 2008, si bien mantiene el ttulo referido a Ciudadanas y ciudadanos, reintroduce el
concepto de nacionalidad definindola como vnculo poltico jurdico con el Estado,
independientemente de la pertenencia a una o ms nacionalidades indgenas de races
ancestrales que co-existen en el Estado plurinacional. Ello parece confirmar que el
reemplazo de los conceptos de nacionalidad y ciudadana efectivamente tiene que
ver con las dificultades que genera la utilizacin en la Constitucin del concepto
nacin y nacionalidad en dos sentidos distintos, uno jurdico y otro antropolgico.
En el caso de la Constitucin Poltica de Bolivia, el texto constitucional aprobado
por la Asamblea y transcrito precedentemente, sufri una modificacin en el
Congreso donde se produjo el retorno a los conceptos de nacin boliviana (art. 3) y
nacionalidad, en los artculos del 142 al 143. En estos ltimos, el trmino ciudadana
fue sustituido por el de nacionalidad, mantenindose el sentido de las disposiciones
con excepcin de algunos pequeos cambios sobre los que se llamar atencin en el
sub-ttulo siguiente. El texto del Congreso introduce adems el artculo 144 referido
a la ciudadana, que en parte repite y en parte complementa los artculos del 26 al 29
dedicados a los derechos polticos.
Para concluir el breve comentario general sobre el tratamiento del tema de la
nacionalidad y la ciudadana, cabe mencionar que el nuevo texto constitucional, no
obstante de presentar un amplsimo catlogo sin precedentes en nuestro pas de
derechos, deberes y garantas, no reconoce el derecho a la nacionalidad, a pesar
de que ste se encuentra consagrado en todos los instrumentos internacionales
2 As, ejemplifica la confusin utilizando el art. 15 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos que dice: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar
arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Esta disposicin se
tendra que leer: Toda persona tiene derecho a una ciudadana 2. A nadie se privar arbitrariamente
de su ciudadana ni del derecho a cambiar de ciudadana.
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de los derechos humanos3. Eso es una grave omisin, considera Rivera (2008:
44) citando la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de
30 de mayo de 1999, en el caso Castillo Petruzzi y otros: El derecho a tener una
nacionalidad significa dotar al individuo de un mnimo de amparo jurdico en las
relaciones internacionales, al establecer a travs de su nacionalidad su vinculacin
con un Estado determinado; y el de protegerlo contra la privacin de su nacionalidad
en forma arbitraria, porque de ese modo, se le estara privando de la totalidad de sus
derechos polticos y de aquellos derechos civiles que se sustentan en la nacionalidad
del individuo.
4. Nacionalidad boliviana de origen
Desde la primera Constitucin Poltica del Estado (CPE)4 aprobada en 1826,
Bolivia adopta el ius soli (derecho de suelo) y el ius sanguinis (derecho de sangre)
como criterios combinados de atribucin de la nacionalidad por nacimiento.
En cuanto al ius soli, hay dos grandes periodos en su efectivizacin. El primero
va desde la Constitucin de 1826 hasta la de 1945; durante el mismo el principio se
aplica a todos los nacidos en el territorio, incluidos los hijos de padres extranjeros,
aunque con relacin a estos ltimos, la CPE de 1859 exiga que se inscriban en el
registro nacional cuando lleguen a la edad de 21 aos. El segundo periodo abarca
desde la Constitucin de 1967 hasta la actual, del Estado Plurinacional de 2009, en el
cual se establece como excepcin de la regla general el caso de los hijos de extranjeros
que se encuentren en el pas al servicio de sus gobiernos. Hay una Constitucin, la de
1947, que puede considerarse de transicin, pues reconoce la nacionalidad boliviana
a todos los nacidos, facultando empero a los hijos de extranjeros al servicio de sus
gobiernos e hijos de extranjeros transentes optar por la nacionalidad boliviana o la
de sus padres al cumplir 18 aos.
El ius sanguinis, igualmente vigente desde 1826 hasta la Constitucin actual, se
atribuye a los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera del territorio nacional;
se identifican tres periodos en cuanto al momento en que esa nacionalidad se hace
3 Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 15. 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar
de nacionalidad. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 24. 3. Todo nio tiene
derecho a adquirir una nacionalidad. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre: Art. 19. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda
y el de cambiarla, si as lo desea, por la de cualquier otro pas que est dispuesto a otorgrsela.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 20. 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 23. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci
si no tiene derecho a otra. 3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho de
cambiarla.
4 Bolivia cuenta con una veintena de textos constitucionales previos a la Constitucin del Estado
Plurinacional de 2009. Ellos corresponden a los aos: 1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861,
1868, 1871, 1878, 1880, 1921, 1938, 1945, 1947, 1961, 1967, 1994, 2004 y 2005. Para detalle y
caractersticas ver el trabajo de Carlos Bhrt Irahola, Introduccin al nuevo sistema constitucional
boliviano. En: Miradas. Nuevo texto constitucional. La Paz, IDEA Internacional-Vicepresidencia
del Estado Plurinacional- UMSA, 2010.
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efectiva. Hasta la Constitucin de 1938, la condicin era domiciliarse en Bolivia;


a partir de la Constitucin de 1945, hasta la de 2004, la nacionalidad tambin se
haca efectiva domicilindose en Bolivia o, alternativamente, inscribindose en los
consulados; en la Constitucin del Estado Plurinacional no se exige condicin alguna.
La aplicacin del principio ius sanguinis amerita dos comentarios adicionales.
El primero se refiere al hecho de que la legislacin constitucional boliviana de
la nacionalidad, en caso de hijos nacidos en el extranjero, nunca hizo diferencia
entre hijos del padre o de la madre. Esto no era comn, y an no lo es, en
muchos ordenamientos jurdicos (por ejemplo de los pases rabes) que confieren
la nacionalidad slo en caso de los hijos del padre, pero no as de la madre que
nicamente puede trasmitirla siendo soltera, o cuando el padre es desconocido o es
aptrida (Chinkin, 2003).
El segundo comentario tiene que ver con las condiciones para hacer efectiva
la nacionalidad de los nacidos en el extranjero. Estas condiciones, como fijar el
domicilio en el pas de origen de los padres o realizar la inscripcin en el consulado,
constituyen factores altamente restrictivos en la aplicacin del ius sanguinis. Pueden
ocasionar que el nacido enfrente problemas de aptrida, es decir situacin de persona
sin nacionalidad, en el lapso de tiempo en que no se haya cumplido con la condicin
de residencia en el pas del o los padres o no se haya efectivizado la inscripcin.
Esta ltima situacin se puede presentar en muchas circunstancias, no solamente
de conflictos blicos o de regmenes dictatoriales que generan la huida o expulsin
de los nacionales del territorio de su pas, sino tambin en casos de inaccesibilidad
material al registro porque el consulado no se halla en el pas de residencia o, an
encontrndose, el traslado al mismo se hace excesivamente oneroso. Hay tambin
motivos de orden subjetivo, como es el caso de migrantes que estn en el pas de
residencia en forma ilegal y temen que, al conocerse su situacin, puedan sufrir las
consecuencias.
Precisamente bajo la presuncin de aptrida, Espaa estuvo reconociendo la
nacionalidad a los hijos de bolivianos nacidos en su suelo, aplicando el principio ius
soli. Ello en atencin a la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989, que en
su art. 7 establece que desde su nacimiento el nio tendr el derecho de adquirir una
nacionalidad5 y que los Estados Parte, velarn por la aplicacin de tal derecho, sobre
todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. De este modo, an cuando en
Espaa la nacionalidad de origen se rige por el ius sanguinis, el Cdigo Civil (art. 17
N 1, c) establece la excepcin para Los nacidos en Espaa de padres extranjeros,
5 Este derecho est previsto tambin en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 15)
y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966 (art. 24). Sin embargo, las
tres normas internacionales son muy generales e imprecisas pues no establecen a qu nacionalidad
tiene derecho la persona y/o nio: la del Estado de su nacimiento, la del Estado de su padre, o
de la madre o ambas. La Observacin General 17, del Comit de Derechos Humanos establecido
para monitorear y vigilar el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
seala sin embargo, que los Estados estn obligados a adoptar medidas apropiadas, tanto en el
plano nacional como en cooperacin con otros Estados, para garantizar que todo nio adquiera una
nacionalidad en el momento de su nacimiento (Chinkin, 2003: 11).
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si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuya


al hijo una nacionalidad.
Sin embargo, como consecuencia de la aprobacin de la nueva Constitucin de
Estado Plurinacional de Bolivia, Espaa interpret que sta atribuye a los hijos de
padre o madre bolivianos la nacionalidad ex lege, automticamente, sin necesidad
de ningn acto posterior al nacimiento, lo que no amerita seguir atribuyendo la
nacionalidad espaola con base en el ius soli. De este modo, los hijos de bolivianos,
tal como antes los de ecuatorianos, venezolanos y nicaragenses, se vieron privados
de la posibilidad de contar con la nacionalidad espaola. (Ministerio de Justicia de
Espaa, 2008).
Al producirse esta decisin espaola, los latinoamericanos afectados realizaron
presiones sobre sus gobiernos, considerando que las reformas constitucionales son
perjudiciales para ellos, pues sus hijos no pueden acceder a la nacionalidad del pas
en el que han nacido. Las cancilleras de Ecuador como de Bolivia han realizado
negociaciones para viabilizar nuevamente el tratamiento que los hijos de sus
nacionales en Espaa reciban con anterioridad. En Bolivia, el 22 de julio de 2009
se expidi el Decreto Supremo 216 con el objeto de establecer el procedimiento
para formalizar la adquisicin de la nacionalidad boliviana de los hijos nacidos
en el extranjero de madre o padre boliviano. Segn esta norma, la adquisicin
de la nacionalidad en estos casos se perfecciona una vez concluida la formalidad
de inscripcin en los Libros de Registro de Nacimiento, siendo una atribucin
facultativa de los padres o tutores de los menores solicitar la inscripcin y registro.
Ms all de lo discutible del caso y la solucin que se acaba de comentar, la
reforma constitucional relativa a la adquisicin de la nacionalidad por parentesco
sin condicin alguna constituye un acto con el que el principio de ius sanguinis en
Bolivia se potencia, se le dota de una mayor fuerza de la que tena en las constituciones
precedentes. Esto es lgico, si se tiene en cuenta el perfil demogrfico de la
poblacin boliviana, en el cual un porcentaje importante corresponde precisamente
a los migrantes.
5. Nacionalidad boliviana derivada o adquirida
El adquirir la nacionalidad boliviana a solicitud voluntaria de quienes son
originalmente extranjeros tambin est previsto en Bolivia desde la primera
Constitucin. Sin embargo, el adquirirla no depende del solicitante sino del Estado
que la concede, en este caso el Estado Plurinacional de Bolivia, es un acto de su
soberana.
Las distintas constituciones establecen varias hiptesis bajo las cuales la
naturalizacin procede, pero por regla general el requisito a cumplir es residir un
determinado nmero de aos en el pas y renunciar a la nacionalidad de origen.
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En el caso ms tpico se exiga en distintos momentos histricos entre dos a


tres aos de residencia. A partir de la Constitucin de 1961 y hasta la de 2004, el
tiempo exigido es de dos aos, reducindose el tiempo de permanencia a un ao en
tres casos especficos: cuando el extranjero (varn, pues la extranjera casada con
boliviano tena tratamiento distinto) tenga cnyuge o hijos bolivianos; cuando se
dedique al trabajo agrcola o industrial en forma regular; y cuando ejerza funciones
educativas, cientficas o tcnicas.
A partir del mismo ao 1961 est prevista tambin la naturalizacin sin la prdida
de la nacionalidad de origen en caso de los espaoles y latinoamericanos con cuyos
gobiernos el poder pblico boliviano ha suscrito tratados o convenios internacionales
de nacionalidad plural. Este es el caso del Convenio de Doble Nacionalidad suscrito
con Espaa en 1961, modificado por el Protocolo Adicional en 2000.
Otra hiptesis para la concesin de la naturalizacin es que el extranjero, a la edad
requerida, haya prestado el servicio militar; tambin se aplica desde 1961, aunque
en las constituciones anteriores a esa se tena previsto un motivo similar: haber
combatido al servicio de la Repblica de Bolivia en guerra internacional (como la
que se libr con Paraguay) o haber luchado por la libertad e independencia.
Un ltimo caso est referido a lo que se conoce como la naturalizacin por
privilegio. La conceda la Cmara de Senadores en reconocimiento a extranjeros
que prestaron al pas servicios muy especiales, independientemente del sector o
actividad.
Un caso especial de naturalizacin lo constituye la relacionada con el matrimonio,
en particular tratndose de la mujer. Hay disposiciones al respecto a partir de la
Constitucin de 1938, distinguindose la situacin de las bolivianas y las extranjeras.
En caso de las mujeres bolivianas casadas con extranjeros, desde esa Constitucin
hasta la de 1995 inclusive, se tena previsto que no perdern su nacionalidad, estando
implcita la hiptesis de que casndose, adquirieron la nacionalidad del marido, pues
esa era la regla general en la poca. Para el caso de mujeres extranjeras casadas con
bolivianos se tena previsto que adquieren la nacionalidad del marido siempre que
residan en el pas; a partir de 1961 se requera que, adicionalmente, manifiesten
su conformidad. A partir de 1945 se tena previsto que no pierden la nacionalidad
boliviana adquirida ni en el caso de viudez o divorcio.
La principal observacin con relacin al tema tiene que ver con las premisas
patriarcales en el tratamiento de la nacionalidad de la mujer casada. En trminos
universales se admita, y en muchos ordenamientos an admite, la idea de la
nacionalidad dependiente de la mujer o la unidad de nacionalidad de los cnyuges
(Chinkin, 2003). En Bolivia se puede ejemplificar este rgimen en las constituciones
de 1938 y 1945, segn las cuales el domiciliarse en el pas era motivo suficiente para
que a la esposa se le adjudique la nacionalidad del marido; su consentimiento no se
requera.
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El tratamiento discriminatorio del que la mujer era objeto en esta materia fue
abordado en dos importantes convenios internacionales. El primero en 1933,
conocido como Convenio de Montevideo sobre la Nacionalidad de la Mujer,
donde se dispuso que no se har distincin alguna, basada en el sexo, en materia de
nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica. Asimismo que ni el matrimonio ni
su disolucin afectarn a la nacionalidad de los cnyuges o de sus hijos. La segunda
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer es de 1957 y establece la nacionalidad
independiente de la mujer casada.
En Bolivia se equipara el tratamiento de la nacionalidad de ambos esposos
recin con la reforma constitucional de 2004, aplicndose el que tenan las mujeres
tambin a los varones, tanto los bolivianos como los extranjeros. De ese modo, las
bolivianas y los bolivianos casados con extranjeros no pierden su nacionalidad; y los
extranjeros, hombres y mujeres, casados con bolivianas o bolivianos, adquieren la
nacionalidad boliviana siempre que residan en el pas y expresen su conformidad. Y
tampoco pierden la nacionalidad, an en los casos de viudez o de divorcio.
Volviendo a las previsiones relativas en forma general a la naturalizacin, en la
Constitucin del Estado Plurinacional se las ha modificado sustancialmente, como lo
evidencia la lectura del art. 142.
ARTCULO 142
I. Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y los
extranjeros en situacin legal, con ms de tres aos de residencia ininterrumpida
en el pas bajo supervisin del Estado, que manifiesten expresamente su voluntad
de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en
la ley.
II. El tiempo de residencia se reducir a dos aos en el caso de extranjeras y
extranjeros que se encuentren en una de las situaciones siguientes:
1. Que tengan cnyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o padres sustitutos
bolivianos. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran
la ciudadana por matrimonio con ciudadanas bolivianas o ciudadanos bolivianos
no la perdern en caso de viudez o divorcio.
2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida y de acuerdo con
la ley.
3. Que, por su servicio al pas, obtengan la nacionalidad boliviana concedida por
la Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. El tiempo de residencia para la obtencin de la nacionalidad podr ser
modificado cuando existan, a ttulo de reciprocidad, convenios con otros estados,
prioritariamente latinoamericanos.

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El primer cambio que se visualiza es el aumento de exigencias que deben


cumplirse para solicitar la naturalizacin. Dejando de lado el requerimiento de la
manifestacin expresa de la voluntad por ser consustancial a la institucin de la
naturalizacin, cabe focalizar las modificaciones del tiempo, de las caractersticas de
la residencia previa a la solicitud, as como de los supuestos de concesin.
Desde hace casi 50 aos atrs se exiga dos aos de residencia en general, y un
ao para casos especiales; actualmente son tres y dos aos respectivamente, aunque
existe la posibilidad de modificacin del tiempo de residencia, a ttulo de reciprocidad,
en caso de existir convenios con otros Estados. Cabe aclarar, sin embargo, que el
tiempo de residencia que se comenta no es el fijado originalmente en el proyecto
elaborado por la Asamblea: segn aquel se requeran seis aos para la naturalizacin
comn (art. 142.I) y tres aos para la especial (142.II). La modificacin fue realizada
en el Congreso.
La residencia previa que se exige debe ser legal, ininterrumpida y bajo la
supervisin del Estado. Por la legalidad de la residencia debe entenderse que sta
haya sido autorizada por el Servicio Nacional de Migracin bajo la modalidad
de permanencia temporal o indefinida (radicatoria). En cuanto a las restantes dos
condiciones, no tienen antecedentes explcitos en la normativa nacional de extranjera,
por lo que habr que esperar la determinacin de su contenido en la normativa
infraconstitucional. Sin embargo, es previsible que el carcter ininterrumpido de
la residencia no sea el textual (sin interrupcin alguna), sino en su sentido ms
laxo de la palabra: de residencia continuada pero con posibilidad de ausencias cortas
previstas por ley, similares a las que establece actualmente el DS 24423 de Rgimen
Legal de Migracin. Probable sea esta continuidad, la que deba ser supervisada por
el Estado.
El segundo cambio est referido a los supuestos en los que es posible conceder
la naturalizacin. Aqu, en primer lugar, fueron eliminadas dos hiptesis: la de
dedicacin al trabajo agrcola o industrial, y la del ejercicio de funciones educativas,
cientficas o tcnicas. Se mantiene el caso del servicio militar, el de la concesin de
la nacionalidad por el servicio al pas, reservada ahora para la Asamblea Legislativa
Plurinacional, y el de cnyuge, padre/madre de hijos bolivianos e hijos de padres
sustitutos6 bolivianos, exigindose en los tres supuestos la residencia previa de dos
aos, salvo tiempo distinto por reciprocidad en virtud de convenio internacional
suscrito con otro Estado.
Con ese ltimo caso queda eliminada la naturalizacin especial en caso de
matrimonio. Como se recordar, la reforma constitucional de 2004 prevea la
adquisicin de la nacionalidad boliviana por parte de extranjeros, hombres y mujeres,
casados con los nacionales de Bolivia, siempre que residan en el pas y expresen su
6 El trmino padres sustitutos no figura en la normativa boliviana, consecuentemente no tiene un
sentido tcnico jurdico propio; en lenguaje natural puede denotar un sinfn de situaciones que van
desde el padrinazgo hasta la adopcin, muchas de las cuales no justifican el acceso a la nacionalidad.
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voluntad. No se requera que la residencia tenga una determinada duracin previa.


Segn la Constitucin actual, en las tres situaciones que podran ser caracterizadas
como situaciones de relacin familiar calificada (de cnyuge, de padre o madre de
hijos bolivianos y de hijo de padres sustitutos bolivianos), el extranjero o la extranjera
debe residir en el pas al menos dos aos para poder nacionalizarse, mantenindose
el requisito de expresin de la voluntad.
Las modificaciones que se acaban de introducir (exigencia de un tiempo mayor de
residencia en general y de la duracin previa de la residencia en caso de matrimonio)
no son extraas a otros ordenamientos jurdicos; pero no tienen tradicin histrica
en Bolivia. Constituyen entonces un endurecimiento de las condiciones de acceso a
la nacionalidad que, segn parece, no es casual. Uno de los ex asambleistas del MAS,
desde entonces ministro de Estado, declar que ese precepto se adopt para evitar
que los extranjeros hagan un mal uso de la calidad de ciudadano boliviano. Y se
justifica porque hay muchos casos en el pas en los que extranjeros que accedieron
a la ciudadana boliviana no prestaron un real servicio al pas, pues lo nico que
hicieron fue servirse de l, extrayendo sus recursos naturales sin dejar nada para
Bolivia (La Prensa 2008).
Innegablemente, debe haber algunos casos que se ajustan a lo sealado, pero el
argumento en s, independientemente de su carga ideolgica, no es convincente. La
actividad econmica, en sus distintos rubros, tiene su propia regulacin; y es sta la
que result insuficiente o fue mal aplicada, o se prest a la complicidad y al manejo
prebendal de las autoridades nacionales facilitando el enriquecimiento que se trata de
combatir con el endurecimiento de las condiciones de acceso a la nacionalidad. Pero
exigiendo un ao ms de residencia o an requiriendo seis aos en vez de tres,
como se aprob en la Asamblea Constituyente permitir que alguien se convierta
en un buen boliviano cuando no existe programa alguno de integracin de los
extranjeros? O impedir que los extranjeros nacionalizados no se enriquezcan, si
no se revisa la normativa de orden econmico y no se transparenta su aplicacin?
Por otra parte, quines son los que inmigran a Bolivia? Para tratar de responder
esta pregunta, hay que partir del reconocimiento de que el nuestro no es un pas de
inmigracin aunque los distintos gobiernos, a lo largo de la historia nacional, tenan
esa pretensin (Domenech y Magliano, 2007). Por el contrario, Bolivia tiene el
perfil de un pas expulsor de la poblacin que migra por razones econmicas. Los
que salen al exterior para trabajar son en su mayora gente pobre, que en los pases
de destino Argentina, Espaa o Brasil ocupa nichos laborales que no interesan a la
poblacin local. En esa condicin son discriminados y frecuentemente explotados.
La mayora de los migrantes pretende volver una vez que hayan logrado su objetivo,
y a veces lo hacen sin alcanzarlo si quiera. Pero, el vivir un tiempo prolongado
en el exterior aumenta la posibilidad de la constitucin de familia con extranjeros
o extranjeras que, al trmino del evento migratorio, se domicilian en el pas. El
cnyuge extranjero, en esa calidad pues por dos aos no puede naturalizarse, se ver
restringido en el goce y ejercicio de determinados derechos (art. 14, VI), por ejemplo
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adquirir propiedades (art. 262.I, 396.II), acceder a funciones pblicas (art., 234.I,
144.II.2), etc. Con ello la familia que haya constituido con boliviano o boliviana, y la
estabilidad econmica y emocional de sta, podran verse comprometidas.
En sntesis, al proyectarse la previsin constitucional que endurece las condiciones
para la naturalizacin, no se tom en cuenta a los y las migrantes bolivianos de
retorno, que hayan contrado matrimonio o hayan establecido relacin conyugal
equivalente con extranjeros.
6. Prdida de la nacionalidad
Hay tres etapas en la historia constitucional boliviana en lo que se refiere a la
prdida de la nacionalidad, evidencindose tambin en este caso una importante
transformacin. La primera etapa admite la privacin de este status jurdico por parte
del Estado, establecida en forma coincidente en las constituciones de 1938 y 1945
para dos situaciones concretas: Por tomar armas o prestar servicios en ejrcito
enemigo en tiempos de guerra y Por prestar iguales servicios en ejrcito extranjero,
en tiempos de guerra civil o internacional, sin permiso de Gobierno. Claramente, la
prdida denota aqu la imposicin de una sancin.
Despus que en el Derecho internacional se haya consolidado el principio de
que la prdida de la nacionalidad no debe ser utilizada punitivamente, a partir de la
Constitucin de 1947 hasta la de 1995, un nico motivo de prdida que se configura
es el de adquirir nacionalidad extranjera; se establece al mismo tiempo la posibilidad
de recobrarla domicilindose en Bolivia. En realidad se trata de una renuncia, un
acto voluntario, al que la normativa internacional reconoce derecho. En Bolivia, en
esta segunda etapa, hay dos excepciones de esta regla general. La primera referida al
rgimen de la nacionalidad plural en virtud de convenios que existiesen o se firmaren
al respecto, rgimen reconocido a partir de la Constitucin de 1961; y la segunda
relativa a la mujer boliviana casada con extranjero, pues a partir de la Constitucin
de 1938 se establece que no pierde por esa razn su nacionalidad.
Una tercera etapa se inicia con la Constitucin de 2004 al implantar que: La
nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir nacionalidad extranjera. En
la Constitucin de 2009 se ratifica esa previsin, aunque en vez de nacionalidad
extranjera habla de ciudadana extranjera, lo que podra ser producto de descuido
al realizarse las modificaciones congresales al texto de la Asamblea donde el
concepto de ciudadana se utiliz sistemticamente en reemplazo de la nacionalidad.
Se mantiene asimismo la disposicin segn la cual los extranjeros, hombres y
mujeres, casados con bolivianos y bolivianos, no sern obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen. Todas estas normas implican el reconocimiento tcito de la
doble nacionalidad en el ordenamiento boliviano.

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7. Doble nacionalidad y plurinacionalidad


La doble nacionalidad se refiere al status jurdico de aquellas personas que
ostentan simultneamente dos nacionalidades (Carrascosa, 2008). Se habla de
plurinacionalidad o nacionalidad mltiple cuando los sujetos cuentan con ms de
dos nacionalidades.
Estas situaciones eran consideradas no deseables en los Estados-nacin y
consecuentemente, a tiempo de reconocerse el derecho a una nacionalidad, se
aplicaba una serie de mecanismos que eviten el fenmeno de la doble o mltiple
nacionalidad.
En la doctrina se suelen distinguir varias situaciones en las que se presenta la
nacionalidad mltiple. Trigueros (1997: 588-9), por ejemplo, distingue: a) la doble
nacionalidad de hecho; b) la doble nacionalidad tolerada; c) la plurinacionalidad
por sistema y d) la plurinacionalidad convencional. Esta clasificacin tiene inters
particularmente desde el punto de vista de las soluciones que se puedan adoptar ante
algunos problemas que este fenmeno indudablemente genera.
En Bolivia, segn la normativa constitucional vigente, se pueden presentar
los cuatro casos de la doble o mltiple nacionalidad. As, la doble nacionalidad
de hecho se presenta al momento de nacimiento de un nio a quien tanto Bolivia
como el pas en el que se produjo el nacimiento es decir dos Estados distintos,
en forma unilateral y simultnea le atribuyen la nacionalidad originaria: Bolivia
por la va de ius sanguinis y el otro pas por ejemplo Espaa por la va de ius
soli. Este nacimiento tambin pudo haber producido la trinacionalidad si slo uno
de los progenitores era boliviano, mientras que otro tena nacionalidad distinta a
la boliviana y a la espaola, pero que tambin atribuye la nacionalidad por la va
del parentesco. Este tipo de nacionalidad mltiple puede considerarse accidental; es
resultado del conflicto de leyes de dos o ms pases.
Igualmente hay casos de doble o multinacionalidad por tolerancia, pues sta se
presenta, segn Trigueros, entre otros casos, cuando no se requiere la renuncia
previa de la nacionalidad anterior para atribuir la propia, que es precisamente el
caso de los extranjeros casados con bolivianos (hombres y mujeres art. 143.II). Es
decir, este caso est relacionado con la naturalizacin que es un acto unilateral del
Estado que otorga la nacionalidad, sin que exista intervencin del Estado de origen
de la persona.
Del mismo modo est presente en el ordenamiento boliviano la plurinacionalidad
por sistema, pues no se prevn las causas de prdida de la nacionalidad; por
el contrario, se reconoce a los cnyuges bolivianos el derecho a conservar su
nacionalidad (art. 143.I) y se establece que la nacionalidad boliviana tampoco se
perder por adquirir una ciudadana extranjera (art.143.I in fine).
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Por ltimo, la Constitucin tambin prev la doble nacionalidad convencional


que es aquella que se produce a travs de convenciones internacionales acordadas
por las autoridades de los dos Estados cuando en el 142.III establece la posibilidad
de convenios con otros estados, prioritariamente latinoamericanos. Hasta ahora
se trata de un nico caso, el Convenio de Doble Nacionalidad suscrito con Espaa
el 12 de octubre de 1961 y ratificado por Ley de 28 de noviembre de 1962 y su
Protocolo Adicional de dieciocho de octubre de dos mil. Por supuesto, los convenios
de doble nacionalidad con otros pases pueden suscribirse en el futuro.
El Convenio con Espaa, tal como la mayora de los doce suscritos por ese pas
con los pases latinoamericanos, responde a una concepcin muy particular, hoy ya
superada, por lo que Carrascosa (2008: 157) los califica como falsos convenios de
doble nacionalidad. Hoy su relevancia prctica es escasa.
En lo ms sobresaliente, el Convenio establece en su Artculo primero que: Los
espaoles y los bolivianos podrn adquirir la nacionalidad boliviana o espaola,
respectivamente, en las condiciones y en la forma prevista por la legislacin en
vigor en cada una de las Altas Partes contratantes, sin perder por ello su anterior
nacionalidad. Dicho en otras palabras, no existe un procedimiento corto y efectivo,
especial o privilegiado, para acceder a la nacionalidad del otro Estado. De ese modo el
boliviano que desee adquirir la nacionalidad espaola, debe seguir el procedimiento
normal, acreditando en Espaa la residencia legal. Ello, por supuesto, no favorece a
los migrantes bolivianos que, en su mayora, no la tienen.
Una segunda limitante del Convenio es que un sujeto en realidad no puede hacer
valer las dos nacionalidades de modo simultneo. Obtenida la segunda, sta se
convierte en nacionalidad dominante para efectos prcticos, quedando la original
en hibernacin, es decir no efectiva. La nacionalidad latente puede ser activada
a partir del traslado del domicilio al pas de dicha nacionalidad. As se desprende
del Artculo tercero: Los sbditos de ambas Partes contratantes, a que se hace
referencia, no podrn estar sometidos simultneamente a las legislaciones de ambas,
en su condicin de naturales de las mismas, sino slo a las de aqulla en que tengan
su domicilio. Esto vale para el otorgamiento de pasaporte, la proteccin diplomtica
y el ejercicio de los derechos civiles y polticos; tambin rige para los derechos de
trabajo y de seguridad social, as como las obligaciones militares.
Es de hacer notar que ste es un caso sumamente particular de relacionar o,
ms precisamente, desvincular la nacionalidad y la ciudadana. Tradicionalmente
la ciudadana es la prolongacin de nacionalidad o, dicho de otro modo, no se es
ciudadano sin ser nacional. Despus, la doble nacionalidad debe abrir posibilidades
para ejercer derechos polticos entre otros en los dos Estados. Sin embargo, los
convenios de referencia reconocen dos nacionalidades pero una sola ciudadana,
es decir posibilidad de participar en la vida poltica slo de uno de los dos pases.
Esta concepcin es tributaria del pensamiento sobre el carcter patolgico de la
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doble nacionalidad, pues implica una suerte de poligamia poltica (Spiro, 2002) o
lealtades rivales (Baubck, 2006) entre Estados que no solamente compiten entre
s sino pueden tener hasta intereses contrapuestos.
Un resabio de aquella concepcin falsa de la doble nacionalidad aparece an
en algunas legislaciones como la obligacin de renunciar a la segunda nacionalidad
para poder ocupar ciertos cargos. Una previsin similar se encontraba en el proyecto
de la Constitucin boliviana aprobado por la Asamblea, cuando deca: Las
ciudadanas bolivianas y los ciudadanos bolivianos que tengan doble ciudadana no
podrn postularse a cargos pblicos electos, salvo renuncia previa a su ciudadana
extranjera. Esta disposicin fue eliminada durante la revisin y modificacin del
texto en el Congreso, en octubre de 2008.
Se puede concluir este acpite, sealando que la apertura hacia la doble o mltiple
nacionalidad favorece a los migrantes bolivianos, pues facilita que sin ningn tipo de
temores ni represalias del que podran ser objeto por parte del gobierno de turno en
su pas de origen, puedan acceder a nacionalidad en el pas de destino, con el disfrute
de los derechos con ello relacionados pues, como dice Arendt, la nacionalidad sigue
siendo el derecho para tener derechos.
8. Derechos polticos de los migrantes
Segn ya se advirti anteriormente, la nueva Constitucin regula la ciudadana
y los derechos polticos en los artculos 144 y 26 al 29. De stos, solamente se
analizarn aquellas disposiciones que tienen relacin directa con los migrantes, es
decir aquellos referidos al derecho al voto que la Constitucin reconoce tanto a los
migrantes bolivianos en el exterior como a los extranjeros residentes en Bolivia.
Ambas disposiciones cuentan con antecedentes normativos, algunos bastante
antiguos. As, el voto de los bolivianos en el exterior fue reconocido por primera
vez en el 1991, en la Ley N 1246, Cdigo Electoral, que en su art. 97 estableca:
Los ciudadanos bolivianos en ejercicio, residentes en el extranjero, podrn votar
para elegir a Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales. Una ley
expresa regular este derecho. Sin embargo, no fue hasta 2009 que este derecho
fue reglamentado7, despus de que lo haya recogido la Constitucin de 2009 en su
art. 27.I: Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho
a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y
en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y
empadronamiento realizado por el rgano Electoral.

7 Para el anlisis de los antecedentes polticos y sociales que condujeron hacia la aplicacin de este
derecho y su materializacin en las elecciones generales de 2009, ver el trabajo de Eduardo E.
Domenech y Alfonso Hinojosa (2009). Emigracin, Estado y sociedad en Bolivia: la reivindicacin
del voto en el exterior. En: Roosta, Manigeh (coord.) Poblacin y desarrollo. Bolivia y los
fenmenos de la migracin internacional La Paz, CIDES-UMSA, 2009.
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La norma que hizo posible ese voto es la Ley N 4021 del 14 de abril de 2009, Ley
del Rgimen Electoral Transitorio, que estableci el techo de 6% del padrn electoral
para la participacin de los residentes en el exterior. Adems, por razones de orden
tcnico y logstico, la ley nicamente autoriz el empadronamiento de electores y
funcionamiento de mesas de sufragio en cuatro pases (Argentina, Brasil, Estados
Unidos y Espaa), fijando cupos de distribucin.
A pesar del avance que significa el reconocimiento constitucional y concrecin
legal del voto de los bolivianos en el exterior, queda an mucho camino por recorrer.
En primer lugar, ampliar la participacin a la totalidad de las bolivianas y bolivianos
que radican en el extranjero, pues el tratamiento actual es discriminatorio, no
garantiza la igualdad. En segundo lugar, ampliar el sufragio activo a otros cargos
electivos (diputados y senadores, gobernadores, magistrados del rgano judicial)
y otras situaciones como los referendos. Por ltimo, queda pendiente el sufragio
pasivo, no solamente el derecho a elegir sino ser elegido. Ninguno es un desafo
menor, dadas las dificultades tcnicas, econmicas y hasta polticas, pero deben
constituir un horizonte respecto al cual hay que promover la discusin buscando
consensos y voluntades.
El voto de residentes en el exterior tiene su correlato en la regulacin del voto de
los extranjeros/migrantes en las elecciones del pas de acogida. Parecera que este
tema no sera necesario tocar en este ensayo, sin embargo, tiene una relacin directa
con el voto de nacionales que radican en el extranjero, pues ambos de un lado y de
otro tienen que ver con el nuevo contenido de la ciudadana.
El argumento es sencillo: los habitantes de cualquier pas, sean nacionales o
extranjeros, estn sujetos al mismo ordenamiento jurdico, a los mismos deberes;
en consecuencia, deberan tambin disfrutar de los mismos derechos, y entre stos
los derechos polticos, pues sin ellos quedan excluidos de participar en decisiones
que les afectan. Pero eso nicamente es posible si se separa la ciudadana de la
nacionalidad y se reconozca los derechos polticos sobre la base de otro criterio, el
criterio de residencia (Velasco, 2010: 597).
Hay unos primeros avances en el reconocimiento de los derechos de sufragio
activo en las elecciones locales, generalmente municipales. As tambin est
previsto en Bolivia. Ya la Constitucin del 2004 en su art, 220.II estableca: En las
elecciones municipales votarn los ciudadanos extranjeros en las condiciones que
establezca la ley. La Constitucin de 2009 en su art. 27.II dispone: Las extranjeras
y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones
municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional.
Es preciso hacer notar la exigencia de reciprocidad. sta se refiere al trato ajustado
a igualdad; en el Derecho internacional, a la sumisin al mismo trato que un Estado
o sus nacionales reciben de otro. Sin embargo, este principio es muy criticado en
aquellos ordenamientos donde lo establecen.
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En Espaa, por ejemplo, se discute el tipo de reciprocidad que hay que exigir, si
una reciprocidad completa, en sentido de una rigurosa identidad de las condiciones
o una reciprocidad general, ms laxa, en sentido de mero acceso al derecho de sufragio
(Presno, 2009: 201). Se discute tambin si es suficiente un reconocimiento formal
en la normativa del Estado o si se requiere adems su aplicacin real, lo que podra
no darse en caso de una vacatio legis o simplemente por falta de una reglamentacin
adecuada, tal como sucedi por ejemplo con el voto de los bolivianos residentes en el
exterior que no se materializ por 18 aos por falta de desarrollo normativo.
Surgen tambin cuestionamientos de cmo se tendra que proceder en caso de una
dictadura que no admite elecciones, o la capacidad del mismo Estado de generar los
acuerdos respectivos con todos los pases en los cuales viven sus connacionales. Al
ser escasa esa posibilidad, el criterio de reciprocidad atenta contra el principio de
igualdad de los ciudadanos, pues se privar del ejercicio de voto a quienes residan en
los pases con los cuales no se logr el acuerdo, por razones que fuesen.
Sin duda, estas observaciones son vlidas tambin para Bolivia y su exigencia
de reciprocidad, pues con ella se restringe innecesariamente la posibilidad de sus
nacionales migrantes de ejercer los derechos polticos en los pases de su residencia.
A modo de conclusin
El repaso de las disposiciones sobre la nacionalidad y la ciudadana en la
Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009 nos aproxima a algunas
reflexiones finales, de orden necesariamente preliminar.
La primera, se refiere a la sospecha de que los conceptos de nacionalidad y
ciudadana adquirieron un contenido distinto con el reconocimiento del carcter
plurinacional del Estado. En ese contexto, parecen no ser del todo aplicables las
comprensiones jurdicas construidas en torno a ambas instituciones a partir de una
visin del Estado nacional.
Esos entendimientos adjudican a la nacionalidad una funcin externa, delimitativa
del sustrato poblacional de un pas y, consecuentemente, diferenciadora de nosotros
y los otros, los nacionales y los extranjeros en un mundo segmentado en Estadosnacin; es decir, adjudican una funcin excluyente en un mbito inter-nacional.
Mientras tanto, reconocen a la ciudadana una vocacin incluyente, en tanto, sobre
la base de postulados democrticos, permite al mayor nmero posible de individuos
la mxima integracin y participacin en distintas esferas de comunicacin social
jurdicamente reglada, especialmente aunque no exclusivamente en la poltica
(Alez, 2005: 34), an sea slo en trminos formales.
La plurinacionalidad era posible, aunque no deseable, en el mbito inter-nacional;
no era un fenmeno inexistente. Sin embargo, a partir de la nueva Constitucin surge
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un fenmeno quiz no desconocido, aunque s ignorado tambin denominado


plurinacionalidad, pero de alcance intra-nacional o, si se quiere, intra-estatal.
Paradjicamente (si lo vemos desde la perspectiva convencional, por supuesto), la
plurinacionalidad intra-estatal, de orden tnico cultural, asume el cumplimiento de la
funcin incluyente, es decir facilitadora de la participacin, del ejercicio ciudadano
en su sentido amplio, marshalliano. Quiere decir que la nacionalidad se va solapando,
hasta confundiendo, con la ciudadana.
Tal vez eso explica que la Constitucin del 2009, en su versin de la Asamblea
prescinda del concepto de nacionalidad y slo utilice el de ciudadana, aunque en un
reemplazo poco feliz por mecanicista.
La recuperacin del concepto de nacionalidad, en su sentido tradicional en el texto
aprobado en el Congreso y ratificado en el referendum, reintroduce la perspectiva
inter-nacional en el tema tanto de la nacionalidad como de la ciudadana. No es que
esta perspectiva no haya estado presente en el texto de la Asamblea; s lo estaba, pero
sin nfasis, casi como algo sin importancia. No obstante, esa perspectiva tambin es
necesaria, hasta imprescindible, pues los Estados-nacin no slo confrontan demandas
internas, sino que deben atender tambin las mltiples necesidades que genera la
migracin transnacional. Y Bolivia es un pas de migrantes, consecuentemente el
Estado no puede dejar de lidiar con problemas de nacionalidad de quienes nacieron
en el extranjero, doble nacionalidad, ejercicio del voto en el exterior, etc.
La combinacin de ambas perspectivas sugiere que en Bolivia, hoy, no es posible
hablar de la nacionalidad y la ciudadana en trminos clsicos, pues se han convertido
en instituciones complejas, multidimensionales y plurifuncionales, en instituciones
intra-inter-nacionales. Construir su nueva conceptualizacin es un desafo por
abordar, pues ni sustituciones ni recuperaciones mecanicistas satisfacen.
Una segunda, es una impresin que se genera a partir de la nica dimensin a la
que pudimos aproximarnos en este ensayo, la dimensin externa de la nacionalidad
y la ciudadana, su dimensin inter-nacional. La sensacin es que con el cambio del
modelo de Estado esta dimensin de las instituciones en examen no sufri impacto tan
trascendental como su dimensin intra-nacional. Ello probablemente se deba a que las
decisiones de repercusin intra-nacional tienen mayor margen de autodeterminacin
y soberana, en consecuencia pueden ser ms audaces, creativas y sustanciosas. No
sucede lo mismo con el mbito inter-nacional donde, parafraseando a Faist y Gerdes
(2006), como si todo fuese un proceso dependiente de la trayectoria: con decisiones
tomadas y normas adoptadas con anterioridad, que prefijan en parte el desarrollo
subsiguiente de acontecimientos, a tiempo que disminuyen las opciones disponibles
en el futuro, estimulando as la continuidad. Esto tambin tiene su explicacin,
pues en el mbito inter-nacional la autodeterminacin es difcil por la cantidad de
actores Estados nacionales y organizaciones internacionales que participan en la
especificacin de esa trayectoria.
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Con esas reflexiones previas, cabe concluir que la Constitucin del 2009 vigente,
esa del texto aprobado en el Congreso y ratificada en referendo:
-

Mantiene los criterios de ius soli y ius sanguinis para la adquisicin de la


nacionalidad originaria, pero potencia el ius sanguinis al atribuir la nacionalidad
ex lege, sin necesidad de la residencia ni el registro consular del nacimiento;
este ltimo se constituye en un acto meramente formal de reclamacin y prueba
de una nacionalidad ya sustantivamente existente. El reforzamiento de este
criterio de trasmisin de la nacionalidad es coherente con el perfil migratorio del
pas, permitiendo mantener vnculos con la poblacin que, por una variedad de
factores, se vio obligada dejar el terruo.

Endurece las condiciones de naturalizacin comn y especial, al aumentar las


exigencias relativas a la duracin y caractersticas de la residencia previa en el
pas. Tambin elimina supuestos en los cuales esta forma de nacionalizacin
voluntaria tradicionalmente proceda y universalmente se suele exigir,
como es el de demostrar trabajo en bien del pas, ya sea agrcola, industrial,
tcnico, cientfico, educativo o de otra naturaleza lcita. Este cambio no tiene
una justificacin clara. Pero, cualquier endurecimiento de los requisitos de
naturalizacin es contraproducente, pues al ser el ejercicio de los derechos tanto
polticos como sociales, y an algunos civiles vinculado a la nacionalidad, con
hacer ms difcil la naturalizacin, se priva por ms tiempo y en ms casos del
goce de esos derechos a los extranjeros que se identifican con la cultura y el
pueblo boliviano, expresando su deseo de vivir en el pas.

Tambin excluye de la naturalizacin privilegiada (basada en solo avecindamiento


y expresin de voluntad) los casos de matrimonio y otras relaciones conyugales
equivalentes con extranjeras y extranjeros, situacin que frecuentemente podra
perjudicar a los migrantes que en los pases de acogida constituyeron familias
mixtas, pero buscan retornar al pas.

Reconoce implcitamente la nacionalidad doble, y eventualmente mltiple, al


establecer que la nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir una extranjera;
ni requerir de quienes quieran adquirir la nacionalidad boliviana renuncien a
la suya original; y garantizar que la boliviana no se pierde en caso de viudez
o divorcio de quienes la adquirieron por matrimonio. Esto es importante, pues
recoge la tendencia que se caracteriza por una tolerancia creciente, en la mayora
de los pases, hacia la plurinacionalidad, lo que facilita el goce y ejercicio de
derechos de quienes, bolivianos incluidos, mantienen relaciones de residencia
con varios pases.

Constitucionaliza el derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y


Vicepresidencia, as como otras que seale la ley. Ese derecho se hizo efectivo
permitiendo que en 2009, en las elecciones generales de diciembre, sufrague un
nmero determinado de compatriotas en cuatro pases. Se trata de un real
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avance en el ejercicio del derecho poltico ms clsico de la democracia, pero


queda como desafo ampliar el sufragio activo a todos los bolivianos, ampliarlo a
otros cargos electivos nacionales, y eventualmente reconocer el sufragio pasivo
a quienes quieran postularse como candidatos.

Ratifica el reconocimiento del derecho al voto en las elecciones municipales a


los ciudadanos extranjeros, pero lo supedita al principio de reciprocidad que es
altamente problemtico, pues exige la suscripcin de acuerdos bilaterales que
no son fciles de concertar. Queda entonces una probabilidad alta de que no
se celebren con todos los pases donde residan los bolivianos, ni con todos los
pases cuyos nacionales radiquen en Bolivia, lo que generar discriminacin
entre quienes puedan votar y quienes no, por lo que esa condicin debera
eliminarse en la futura reforma constitucional.

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La migracin y la extranjera en el sistema jurdico


boliviano

Instituto de Estudios Internacionales (IDEI-Bolivia)*

1.

Antecedentes generales

El ao 2010, por convocatoria del proyecto sobre migracin transnacional del


Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn
(CESU-UMSS) se solicita una consultora para conocer, desde una perspectiva
jurdica, el alcance de conceptos como migracin, ciudadana y nacionalidad
en el contexto del sistema jurdico de la nueva Constitucin Poltica del Estado;
en tal sentido, el Instituto de Estudios Internacionales de Bolivia (IDEI-Bolivia),
representado en esta consultora por el Dr. Sergio Castro asume la responsabilidad y
presenta un documento de trabajo al CESU en el marco del proyecto sobre migracin
antes mencionado. El trabajo que presentamos a continuacin es una versin literal
de dicha consultora realizada por el IDEI-Bolivia, redactada en este caso por Sergio
Castro, pero cuyas ideas centrales emergen del IDEI en su conjunto.
Las interrogantes que decidimos asumir en el desarrollo del trabajo son:



Las normas del ordenamiento jurdico boliviano establecen qu debe entenderse


por migracin, nacionalidad y ciudana? Existe coherencia en la normativa
jurdica al sealar dichos conceptos?
Qu normas del ordenamiento jurdico boliviano regulan la situacin de los
migrantes y sus familiares en Bolivia?
La regulacin normativa existente facilita el ejercicio de los derechos civiles de
los migrantes y los migrantes de retorno?
En el marco del nuevo Estado Autonmico Plurinacional a qu nivel o niveles de
gobierno le corresponde legislar los aspectos relativos a los procesos migratorios
transnacionales? Qu alternativas tienen los gobiernos departamentales para
desarrollar polticas pblicas en su legislacin?

Cada uno de los acpites posteriores, en el fondo, tendr como norte o gua
de trabajo el intentar responder a estas interrogantes, partiendo del mtodo jurdico
asumido por la consultora: la teora jurdica contempornea, el normativizo y la
teora de los sistemas jurdicos.

* Trabajo emergente de la consultora denominada: Aspectos jurdicos de la migracin transnacional


realizada por Sergio R. Castro en representacin del IDEI-Bolivia y que cont con la colaboracin de
Oscar Alba S., Luis Inarra Z. y Vctor Hugo Rodas V.
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2. Descripcin del mtodo y alcance de la investigacin


La base fundamental de desarrollo de la consultora ser la perspectiva sistmica
del derecho, es decir, se partir desde la concepcin del derecho como unidad dinmica
y con determinadas reglas de funcionamiento interno; a partir de la definicin del
funcionamiento y la estructura general del sistema jurdico boliviano y la concepcin
de la migracin como un campo especifico del sistema con reglas de funcionamiento
propia y con determinacin intra y extra sistmicas propias.
A partir de ello, la concepcin sobre migracin en el sistema jurdico boliviano
debe tomar como base los siguientes elementos:
Primero, la predefinicin de que la migracin tiene que ver con los tres sectores
importantes del sistema jurdico boliviano, los cuales tienen dinmicas propias, y su
concepcin pasa por ellas: la migracin como parte del orden publico interno, el cual
tiene como base de trabajo fundamental a la soberana y la autoridad administrativa
del Estado, donde los conceptos ms importantes normativamente hablando son:
nacionalidad (filiacin persona Estado), ciudadana (derechos polticos) y extranjera
(el alcance de los derechos civiles y polticos de los extranjeros en Bolivia): la
migracin como parte de un orden internacional, donde los derechos humanos y
los tribunales competentes para defenderlos dependen, de un modo u otro, de
normas internacionales y donde los migrantes y sus familiares gozan de proteccin
y amparo; y por ltimo la migracin como voluntad individual del migrante, donde
las reglas del derecho internacional privado a partir de materias especficas como el
derecho civil internacional, el derecho de familia internacional y el derecho procesal
internacional brindan un marco de regulacin para las relaciones personales de los
migrantes.
Segundo, debemos estar conscientes que el desarrollo del sistema jurdico
boliviano no puede carecer de un elemento transversal en su contenido, es decir,
el concepto de pluralismo jurdico, que tiene un elemento normativo de trabajo
fundamental: la distribucin de competencias entre niveles de gobierno que hace de
los departamentos, municipios y comunidades indgenas sujetos importantes en el
desarrollo del campo normativo que regula a los migrantes en Bolivia. Entonces, la
determinacin del alcance de las normas en relacin a las autonomas, y adems, la
determinacin del alcance de las competencias de las autonomas para la regulacin
de la migracin es fundamental y para un manejo eficiente de las competencias
privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes establecidas en la Constitucin.
Partiremos entonces del concepto de derecho de la teora jurdica contempornea,
el derecho es un sistema de normas; tenemos que observar entonces las caractersticas
propias de los sistemas y ver su pertinencia en el derecho: sistema

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autnomo (independiente)1 de normas jurdicas2 dotado de una cierta permanencia3


y constituido por elementos interrelacionados que forman subsistemas estructurales
y funcionales, que se transforma dentro de ciertos lmites de estabilidad gracias
a regulaciones internas que le permiten adaptarse a las variaciones de su entorno
especfico4. Bajo esta lgica, el sistema jurdico se constituye como una entidad
autnoma (utilizando el lenguaje de la teora poltica: soberana) de otras entidades
de diversa ndole y que adems tiene forma propia de organizacin, lo que, en
conclusin nos lleva a corregir nuestro lxico habitual, cuando hablamos de derecho,
lo hacemos en realidad refirindonos a una pluralidad de entidades autnomas que
se relacionan entre s a partir de su organizacin interna (los derechos de cada uno
de los Estados).
Cada ordenamiento jurdico se organiza de dos modos5: uno esttico, teniendo
como principios rectores la validez, el alcance y la eficacia; y una forma dinmica,
cuyos principios son la coherencia y la completitud, este sistema tiene una forma
jerrquica de organizacin, que en una primera etapa de la teora jurdica se pensaba
bsicamente lineal (piramidal6), pero en debates posteriores se demuestra que puede
adoptar diferentes formas7, pudiendo reconocer inclusive subsistemas jurdicos, a
lo que Charles Franois denomina subsistemas estructurales y funcionales8. Estos
pueden entenderse, en Estados federales como los derechos estaduales y en el caso
boliviano como derecho autonmico; asimismo, cuando Charles Franois se refiere
a los lmites de estabilidad en funcin a regulaciones internas para adaptarse al
entorno, podramos entender que el sistema puede texturizarse en el sentido de Hart9,
y para ello utilizaremos la perspectiva de Bourdieu sobre los sistemas jurdicos y
pensaremos que, al margen de la esttica y la dinmica jurdica, se yuxtapone a
1 En lenguaje de la teora de los sistemas, autnomo; pero si utilizamos lenguaje de filosofa poltica
tendremos que utilizar trminos como: independiente o soberano.
2 En el sentido kelseniano, comprendiendo normas independientes y dependientes, ver. Alchourrn y
Bulygin, 1987.
3 Cierta permanencia puede entenderse de diversos modos, desde el punto de vista de la teora del
derecho, preliminarmente podra entenderse como: dinmica jurdica (Kelsen), regla de cambio
(Hart), teora de las fuentes sociales del derecho (Raz), Relacin del sistema con el entorno poltico
(Luhmann), incorporacin al sistema de principios jurdicos emergentes de la moral (Dworkin) o
relaciones de los campos del derecho (Bourdieu).
4 Charles Franois citado por Ernesto Grn en Panptica, ao 1, n. 7, mar. abr. 2007.
5 Ver. Kelsen, Teora Pura del Derecho.
6 De ah el problema de porque le llamaban pirmide, desde la confusin provocada por el alumno
de Kelsen, Merkl, cuestin que se arrastra en el estudio del derecho hasta ahora (Ost y Cherkove:
2001).
7 Ost y Cherkove (2001) proponen por ejemplo las jerarquas enmaraadas y los rizos extraos.
8 Pluralidad de subsistemas jurdicos no es lo mismo que pluralidad de fuentes del derecho; en Bobbio
podemos encontrar la definicin que todos los ordenamientos jurdicos son complejos debido a la
pluralidad de fuentes que comprenden, pero ms all de Bobbio, no por reconocer muchas fuentes
del derecho estamos reconociendo una pluralidad de subsistemas jurdicos o el reconocimiento de
diferentes formas de ver el derecho dentro un ordenamiento jurdico.
9 Ver. El concepto de derecho, existe una textura lisa y una rugosa, la lisa implica que dentro de esa
rea del derecho todos los elementos ya se encuentran regulados, pero en la rugosa no, existen
lagunas jurdicas, donde el juez se basa en algunos elementos extra sistmicos para resolver el
caso, convirtiendo a estos elementos como parte del sistema.
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este derecho una construccin de campos10, los cuales tienen elementos considerados
por los propios campos como neutrales (idealis), dinmicas propias de accin
(habitus), actores con intereses especficos y tensiones entre dichos campos11. Cabe
aadir tambin que cada sistema cuenta con determinadas reglas secundarias
(Hart) que dinamizan el sistema jurdico: reconocimiento, cambio y adjudicacin.
El fundamento de validez del ordenamiento y el sistema jurdico boliviano es
la constitucin12, por ende, bajo el principio de validez todas las normas debern
fundarse en un forma jerrquica donde el centro sea siempre la constitucin; la
constitucin se constituye entonces en la fuente del derecho, es decir, la constitucin
deber decir qu es derecho y por tanto, el resto de las normas tendrn carcter
moral o tico pero no jurdico (por ello sin carcter coactivo). El principio de validez
entonces jerarquiza las normas del sistema en una relacin recproca, las normas
superiores ordenan a las inferiores y las inferiores desarrollan lo ordenado por las
superiores, determinando as la relacin de pertenencia de las normas al sistema.
Este principio de la esttica jurdica puede comprender a diversas instituciones con
la capacidad para reconocer este derecho como parte del sistema, tradicionalmente
es el Parlamento Nacional quien lo hace, pero tambin la constitucin le puede dar
dicha facultad -con determinados lmites- a otras instituciones, inclusive a los jueces
para que desarrollen jurisprudencia llenando lagunas jurdicas, a esta facultad se la
denomina regla de reconocimiento, norma que principalmente se encuentra en la
constitucin pero no necesariamente, por eso tambin se denomina a la constitucin
como la fuente de las fuentes del derecho. La regla de reconocimiento tambin le
otorga eficacia a las normas del sistema, es decir, una regla que a pesar de estar en
el sistema no se aplica, no es eficaz y no debe considerarse derecho; por medio de la
regla de reconocimiento las normas no solo son consideradas validas sino tambin
eficaces.
Entonces, la disposicin hecha por una norma, no solo es una disposicin aislada,
es una concepcin de todo el derecho; por ende, las disposiciones establecidas por
el sistema pueden interpretarse en funcin a su interrelacin horizontal o vertical,
perteneciendo no a determinadas normas, sino a todo el sistema; de este modo,
habiendo normas conceptuales en el sistema jurdico13, los conceptos que implican
son conceptos sistmicos; entonces, la nacionalidad, la ciudadana y la migracin
tienen conceptos sistmicos en el derecho boliviano.
3. El concepto sistmico de nacionalidad
Podramos entender, desde el punto de vista sistmico, que el concepto normativo
de nacionalidad es: Derecho Humano que establece un vnculo jurdico entre el
individuo o las comunidades (naciones y pueblos indgena originario campesinos y
10 La referencia a los campos de Bourdieu, ms all del contenido de su teora, se refiere fundamentalmente
a su metodologa sistmica, la cual se matiza con una perspectiva jurdica en el contenido.
11 Ver. Bourdieu Pierre 2000.
12 En la misma jerarqua se encuentran los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, art.
410 I. de la CPE.
13 Ver. Cita 2, en este sentido, las normas conceptuales son normas no independientes.
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comunidades interculturales) y el Estado, mediante el cual las personas pueden ejercer


plenamente sus derechos civiles y polticos; asimismo, es tambin una prerrogativa
de las personas ante el Estado, por ende, est obligado a reconocer esta filiacin, pero
lo har en funcin al orden pblico interno (regulacin). La nacionalidad de origen
(iussoli y iussanguini) puede configurarse como nacionalidad absoluta, entendida as
desde el derecho interno y el derecho internacional; la nacionalidad encuentra una
forma relativa con la naturalizacin, donde el ejercicio de los derechos civiles es
pleno, pero los derechos polticos se limitan.
Este concepto emerge de la relacin normativa expresada en las normas, segn
su jerarqua, referidas a la nacionalidad en el plano internacional e interno, segn lo
expresa en siguiente cuadro.
Grfico N 1 Configuracin del concepto de Nacionalidad
en los distintos niveles normativos del ordenamiento
jurdico boliviano

Fuente: Elaboracin Propia


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4. El concepto sistmico de ciudadana


El concepto sistmico de ciudadana puede entenderse como: derecho humano
que permite a su titular (ciudadano o comunidad), el ejercicio de Derechos Polticos,
garantizando su participacin en los procesos de toma de decisiones del Estado,
comprende los derechos de organizacin con fines polticos, de sufragio y de
fiscalizacin de actos pblicos mediante procedimientos reglados. Cuyo sentido
sistmico-normativo emerge de la siguiente relacin.
Grfico N 2 Configuracin del concepto de ciudadana
en los distintos niveles normativos del ordenamiento
jurdico boliviano

Fuente: Elaboracin Propia.


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5. El concepto sistmico migracin y extranjera


El concepto de migracin, en el sistema jurdico boliviano es ms genrico que los
conceptos predecesores, puede entenderse como: el movimiento de ingreso, salida
y traslado de personas que no sean nacionales o residentes permanentes del Estado
en que se encuentren. Este concepto emerge de la siguiente relacin sistmiconormativa.
Grfico N 3 Configuracin del concepto de migracin
en el ordenamiento jurdico boliviano

Fuente: Elaboracin Propia

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6. El rol de los niveles autonmicos en la regulacin de los proceso migratorios


La Constitucin en su artculo 272 manifiesta que la autonoma implica el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por
sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias
y atribuciones como de la misma forma lo hace la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin (en su artculo 6. I. 9) al conceptualizar la autonoma. Estas
facultades se desarrollan de manera distinta respecto a su ejercicio por parte de
las entidades autnomas y nivel central en la distribucin competencial que la
constitucin prev (art. 297); ya que, la competencia sobre las cuestiones migratorias
constituye funcin privativa del nivel central de gobierno, ser necesario analizar qu
otras competencias pueden ser utilizadas en favor de los derechos de los migrantes
en el entendido que los derechos humanos, entre ellos los de los migrantes, poseen el
carcter de indivisibilidad, por tanto, estn interconectados unos con otros, donde el
Estado tiene la obligacin de garantizar su ejercicio.
Entonces, es necesario revisar las competencias (exclusivas, concurrentes y
compartidas) a ser ejercidas por el nivel central y las entidades territoriales autnomas,
referidas a desarrollar polticas y acciones dirigidas a proteger y garantizar derechos
conexos a los derechos de los migrantes con el objeto de asegurar a aquellos
bolivianos en el extranjero y a los que se encuentran en situacin de retorno su
estabilidad y ejercicio de sus derechos reconocidos.
El nivel central del Estado asume las competencias exclusivas (art. 298. II) de
polticas y regmenes laborales (nm. 31), polticas generales de desarrollo productivo
(nm. 32), polticas de vivienda (nm. 36) y de turismo (nm. 37), las que pueden ser
ejercidas por las entidades territoriales autnomas siempre y cuando las facultades
reglamentaria y ejecutiva sean transferidas por el nivel central.
Dentro de las competencias exclusivas de las entidades autnomas departamentales,
estas pueden ser ejercidas por medio del Estatuto Autonmico y la legislacin de
desarrollo autonmica, pudiendo tomarse en cuenta en favor de los migrantes las
competencias comprendidas en el artculo 300. I, como la promocin de empleo y
mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales (nm.
4); proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin (nm.
21); promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad (nm. 30); comercio, industria y
servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental (nm. 24);
elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental
(nm. 32) y la promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de
las polticas econmicas nacionales (nm. 34)
Las competencias exclusivas de las ETA departamentales son ejercidas mediante
el uso de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva pudiendo transferir las
dos ltimas a otras entidades autnomas o al nivel central de gobierno, a su vez, los
Estatutos pueden definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas,
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con otras entidades territoriales del departamento (art. 300. II) y tambin ejercer las
competencias delegadas y transferidas por otros niveles.
Las competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las ETA`s
estn sujetas a la promulgacin de leyes bsicas nacionales donde la legislacin de
desarrollo corresponde a las ETA`s, as como el ejercicio de su reglamentacin y
ejecucin; siendo que para el caso de la garanta del ejercicio de los derechos de los
migrantes la nica competencia compartida con la que se puede desarrollar ciertas
acciones es la de relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del
Estado (art. 299. I. 5) (art. 99 de la LMAD), dada la gran cantidad de ciudadanos
cochabambinos en el exterior pueden, no solo firmarse acuerdos de distinto tipo con
entidades sub-nacionales de gobierno de otros Estados, sino que, tambin, efectuar
proyectos comunes donde el Gobierno Departamental de Cochabamba pueda
desarrollar las competencias arriba expuestas con carcter extraterritorial y personal,
en favor de los migrantes cochabambinos.
Al respecto, el artculo 323. IV. 2 de la constitucin determina que la ETA`s
no podrn crear impuestos que graven bienes, actividades rentas o patrimonios
localizados fuera de su jurisdiccin territorial, salvo las rentas generadas por
sus ciudadanos o empresas en el exterior del pas... donde esta salvedad puede
interpretrsela como una permisin o habilitacin, misma que puede ser utilizada
para generar cargas impositivas para empresas de las ETA`s en el extranjero y que
estn destinadas para financiar proyectos en favor de los migrantes cochabambinos
en el exterior (fuente mundial).
La competencia sobre vivienda y vivienda social en el departamento de
Cochabamba est establecida en el artculo 299. II. 15 y en el artculo 19. II
afirmando, este ltimo, que el Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover
planes de vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento,
basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al
rea rural, entendiendo que los migrantes bolivianos en el extranjero y los que se
encuentran en situacin de retorno podran entenderse en algunos casos como grupos
en situacin de desventaja o grupos desfavorecidos, siendo plenamente viable
que la gobernacin ejecute planes de vivienda una vez promulgada la legislacin
correspondiente por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
En este mismo artculo en su pargrafo II, numeral 16 se menciona la competencia
concurrente de la agricultura, ganadera, caza y pesca desarrollndose sta en la
LMAD en su artculo 91 en el sentido de que estas actividades son parte de un
desarrollo rural integral encaminado a asegurar la alimentacin de los ciudadanos,
adems complementa la constitucin con la competencia exclusiva de los gobiernos
autnomos departamentales en su numeral 31, pargrafo I del Artculo 300 que
stos deben promocionar y administrar los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
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Si entendemos que los gobiernos central y autnomos llegan a concretizar


algunos de los objetivos trazados en la planificacin y ejecucin de proyectos sobre
el desarrollo productivo y agropecuario, indirectamente se ira evitando que ms
personas padezcan la insatisfaccin de sus necesidades y decidan migrar, y para el
caso de aquellos en situacin de retorno, habr menos posibilidades que requieran
nuevamente abandonar el pas.
Conclusiones
Las conclusiones generales que expondremos a continuacin son las mismas que
las presentadas en el proceso de consultora con el CESU, en tal sentido concluimos
con lo siguiente:

Primera: El concepto de nacionalidad no est explcitamente inserto en la


normativa jurdica boliviana, por lo que el ejercicio de los derechos individuales
y colectivos no se ejerce a travs del desarrollo del concepto de nacionalidad.

Segunda: El concepto de ciudadana inserto en el ordenamiento jurdico, deriva


de las convenciones internacionales, para fines prcticos se halla normado
y reglamentado en el derecho poltico boliviano, especficamente la ley del
rgano electoral y la ley del sistema electoral, por lo que los mecanismos de
representacin, participacin y control se hallan regulados y son jurdicamente
verificables y tutelables. El derecho de ciudadana se ejerce de forma individual
y colectiva.
Tercera: El derecho migratorio en Bolivia est concebido como derecho para
los extranjeros (extranjera) y el Estado Boliviano debe generar un derecho
sistemtico para los migrantes Bolivianos.

Cuarta: Del anlisis de las competencias autonmicas insertas en la constitucin


y en la ley de autonomas se deduce:
a) La normativa sustantiva y procesal que rije el fenmeno migratorio es de
alcance nacional.
b) Los gobiernos departamentales deben reglamentar y ejecutar las normas
nacionales facilitando a la reinsercin de los migrantes bolivianos en el
exterior.
c) Por la naturaleza econmica de las competencias departamentales exclusivas,
estas tambin pueden ser usadas en favor de los migrantes.
Quinta: Debe estudiarse la aplicacin, eficacia y alcance de las normas de
conflicto y uniformes del derecho internacional privado en favor de los residentes
bolivianos en el extranjero, para de este modo dotar de seguridad jurdica a los
actos y relaciones extraterritoriales.

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Bolivia-Biblioteca y Archivo Histrico del Honorable Congreso Nacional.
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Bolivia. (1996f). Decreto Supremo N 24423, La Paz: Presidencia del Estado Plurinacional de BoliviaGaceta Oficial de Bolivia.
Organizacin de Naciones Unidas. (1945a) Declaracin Universal de Derechos Humanos
Organizacin de Naciones Unidas. (1966b). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Organizacin de Naciones Unidas. (2007c). Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas
Organizacin de Naciones Unidas. (1965d). Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial,
Organizacin de Estados Americanos. (1969a). Convencin Americana de Derechos Humanos
Organizacin de Estados Americanos. (1948b). Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre

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Migrantes de retorno

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Alejandra Ramrez y Miriam Camacho

Cuando se aborda la problemtica de la migracin, el tema de ciudadana es clave,


la accesibilidad o no, a los derechos ciudadanos de los migrantes, el cumplimiento de
sus obligaciones, las relaciones que establecen con diferentes Estados y sociedades,
son elementos decisivos que cruzan sus vidas y sus formas de enfrentar las
contingencias de la realidad.
La literatura producida hasta hoy nos muestra caractersticas de esta relacin donde
se destaca: migracin y derechos/obligaciones sobre todo en los pases de destino,
tambin hay escritos sobre la dimensin econmica del ejercicio ciudadano de los
migrantes, la produccin promovida por las remesas, los cambios en entramados
econmicos a escala local y otros.
A raz de la crisis econmica mundial, los ltimos aos generaron un marcado
fenmeno de retorno, especialmente desde pases que recibieron mayor flujo
migratorio, que implementaron polticas migratorias ms rigurosas. Las personas
estn volviendo a entornos que sin duda cambiaron en su ausencia; familias
destruidas o en proceso de reconstruccin, retornos con nuevas nacionalidades o con
las mismas, retornos con dinero o sin l.
Fuera de algunos estudios y acciones concretas sobre esta problemtica, existe
un gran silencio acadmico y poltico. En un estado de la cuestin sobre el tema,
Yolanda Alfaro y Lorena Izaguirre (2010) plantean que los estudios realizados
sobre los migrantes de retorno tienen caractersticas regionales. Concretamente,
en lo que se refiere a Amrica Latina, es Mxico donde ms produccin existe y
est esencialmente vinculada a los lazos entre migracin de retorno y desarrollo
econmico, temas trabajados desde perspectivas economicistas. En la zona andina
hay pocos estudios, salvo algunos que abordan la problemtica desde la mirada del
codesarrollo (Alfaro 2010), as como algunos intentos por analizar las caractersticas
de los retornados para el caso del Per (Cf. OIM-INEI 2009) y otros que han buscado
comprender a los factores que inciden en el retorno (Roncken y De la Torre 2009).
Tambin se han empezado a desarrollar algunos esfuerzos desde instancias
pblicas, que se traducen en propuestas o leyes estatales. Los pases de Amrica
Latina donde se tienen importantes avances sobre el tema son Per y Ecuador, con
distintos matices y distintos niveles de xito (Alfaro e Izaguirre 2010: 17).
En el caso Boliviano el proceso es mucho ms lento, aunque los ltimos aos
muestran un mayor avance que se refleja en reformas consulares; la extensin de
derechos polticos tales como la doble ciudadana; el derecho del voto en el exterior
y algunas acciones polticas que buscan presentar al migrante como agente de
desarrollo para estimular la creacin de micro empresas para dar un buen uso a las
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remesas de los migrantes (Ob.Cit: 21). Sin embargo, para los migrantes de retorno no
existen medidas especficas, porque no hay informacin sistematizada sobre quines
son, cuntos son (CF. Los Tiempos 14/05/2010), cules son sus caractersticas,
esto dificulta la posibilidad de elaboracin de polticas especficas y con mayor
incidencia1. Cambiar esta carencia se nos hace uno de los principales retos, son
necesarias investigaciones descriptivas que nos permitan comprender quines son
los que retornan, cules son sus caractersticas principales, y especialmente como
han ejercido y ejercen sus derechos ciudadanos en un determinado lugar, como es el
caso de Cochabamba, hoy en da.
Creemos que esta informacin puede servir de base para futuras polticas o
medidas pblicas concretas, que coadyuven a una reinsercin exitosa de este grupo
conformado por una pluralidad de personas. Por esto, establecer los perfiles de
los migrantes de retorno hoy en da en Cochabamba, se plantea como el principal
objetivo de este artculo.
El trabajo se divide en cuatro partes. Despus de hacer una breve descripcin de las
caractersticas generales de los migrantes de retorno, se indaga acerca de cmo estn
ejerciendo su ciudadana actualmente, en torno a tres dimensiones de ciudadana:
la econmica, la social y la jurdica. Posteriormente se analiza si el retorno es una
caracterstica permanente o si es parte de un proceso mayor y siempre inconcluso.
Por ltimo, se presenta una propuesta de clasificacin de perfiles de migrantes de
retorno a manera de referencia para la profundizacin de estudios posteriores sobre
el tema.
1. Caractersticas de los migrantes de retorno
Como punto de partida es necesario mencionar que en Latinoamrica y en otras
partes del mundo, ya se han empezado a realizar importantes estudios para conocer
perfiles de migrantes de retorno. As, en Per los estudios sobre este tema, han servido
de base para la elaboracin de polticas desde las esferas gubernamentales (CF.
Snchez Aguilar y otros 2009). En Mxico, las iniciativas de esta ndole provienen
ms del mbito de investigacin acadmica (CF. Rivera y Lozano 2009 y Aznar
Molina 2009).
En este caso, slo se pretende presentar algunos datos descriptivos, obtenidos
a partir de las preguntas guas: Quines son los migrantes de retorno? Por qu
se fueron? Por qu volvieron? Cul es su actual situacin ciudadana? Con que
Estados-Nacin establecen relaciones? Un hecho queda claro; que el haber salido
y enfrentando otras sociedades y otros Estados, cambia la forma de comprender
los derechos y obligaciones ciudadanas, por ende transmuta las formas de ejercer
ciudadana.
1 Se puede considerar como avance positivo el hecho que actualmente la Direccin General de
Rgimen Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, est impulsando un diagnstico con el
propsito de formular bases para polticas pblicas para el retorno y la re-integracin en Bolivia
(CF. Roncken y Cspedes 2011).
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a) Caractersticas demogrficas y sociales


Los datos que se presentan a continuacin se recogieron mediante una encuesta
realizada a migrantes de retorno en una muestra no aleatoria obtenida mediante el
procedimiento de bola de nieve, consistente en identificar sujetos que se incluyen
en la muestra a partir de los propios encuestados. Se recogi informacin sobre 421
migrantes de retorno (52% varones y 48% mujeres) incluyendo personas de diversas
caractersticas socio-demogrficas y econmicas. Si bien los resultados solo muestran
tendencias, dan cuenta de una realidad que permite proponer ciertas hiptesis.
Tomando en cuenta que para emprender la aventura de migrar o retornar, no es lo
mismo tener 20 aos que 50; una de las preocupaciones bsicas de la encuesta fue
conocer la edad durante estos emprendimientos y la edad actual, con la intencin de
identificar los ciclos ms sensibles de la vida que impulsan a la emigracin o el reestablecimiento en los lugares de origen. Un dato que destaca en Cochabamba, es que
los migrantes de retorno partieron y volvieron en edades todava econmicamente
activas. En efecto, 63% de los migrantes de retorno son personas que actualmente
tienen edades entre 20 a 39 aos, y por lo tanto tienen mayores oportunidades para
retomar un ejercicio ciudadano econmico activo en el lugar de origen, enriquecido
por el capital social y humano acumulado en su experiencia migratoria. Sin duda la
actual crisis econmica mundial, en particular la crisis de empleo en los principales
pases receptores, se presenta como una de las causas de un retorno temprano.
Del mismo modo, es en este ciclo de la vida que la mayora de las personas
se arriesgan a emigrar para insertarse en sociedades generalmente desconocidas e
incluso hostiles: 61% de los migrantes de retorno sali del pas entre los 20 y 34 aos.
En el caso de las mujeres, el fenmeno migratorio tiene sus propias caractersticas;
ellas emigran a mayores edades (29% a los 35 aos o ms) lo que, probablemente est
vinculado a los nichos de trabajo en los que se insertan (CF. infra), donde inclusive se
aceptan edades ms avanzadas.
Otra variable que influye en las formas de insercin de las personas tanto en las
sociedades de acogida como en las de origen es el nivel educativo. La informacin
de la encuesta muestra cierta homogeneidad en cuanto a nivel educativo de los
migrantes de retorno; stos tienen por lo menos una base de estudios secundarios.
Se evidencia diferencias de gnero en este aspecto; las mujeres presentan menores
niveles de instruccin que los hombres. Otro aspecto a resaltar es que son muy pocos
casos de migrantes de retorno con cursos de formacin a nivel tcnico superior
o licenciatura. Se destaca de esta informacin que, si bien los que han migrado y
retornado son personas con cierto nivel educativo, ellos no lo hicieron como capital
intelectual sino como mano de obra barata.

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CUADRO N 1 MIGRANTES DE RETORNO POR NIVEL DE


INSTRUCCIN SEGN SEXO, 2009.

CESU, CEIIJP-UMSS.

El origen migratorio es tambin significativo. Est claro que al realizar el


estudio en la ciudad de Cochabamba, era previsible que la mayora de las personas
encuestadas hubieran nacido en este departamento, sin embargo, es importante
destacar que aproximadamente un 25% de los migrantes de retorno no nacieron en
Cochabamba, pero salieron y retornaron a esta ciudad. De hecho, Cochabamba es
un gran receptor de migrantes especialmente del occidente del pas; existen barrios
enteros emplazados en la zona sur cuyos nombres inclusive conmemoran su lugar de
origen. Para estas personas el proceso migratorio internacional es una segunda etapa
de migracin.
b) Historia Migratoria:
La encuesta abarca la poblacin considerada emigrante nueva y la poblacin
emigrante antigua. Aproximadamente un cuarto del total realiz su experiencia
migratoria antes del 2000. Comparando por sexo, son las mujeres las que muestran
procesos migratorios ms recientes; la partida de este grupo empieza a tomar mayor
fuerza en el nuevo milenio, sobre todo a partir del 2002. Ello coincide con todo el
boom de la feminizacin de la mano de obra sobre todo hacia Europa- vinculado a
la economa del cuidado2.

2 Cf. estado de la cuestin de Olivia Romn (2009) y su libro sobre mujeres, madres, migrantes que
residen en Espaa (2009)
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CUADRO N 2 MIGRANTES DE RRETORNO SEGN AO DE LA


PRIMERA EMIGRACIN POR SEXO, 2009.

FUENTE: Encuesta sobre Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana. CESU-CEIIJP-UMSS

La migracin, parece ser una experiencia continua y de acumulacin; no slo


se trata de procesos de migracin interna migracin externa, sino que una vez
iniciado el proceso, entra en un ciclo que se repite. Cerca del 20% de las personas
encuestadas, mencionaron haber migrado fuera del pas ms de una vez. Las mujeres
tuvieron menor experiencia migratoria que los varones, no slo debido a que en su
caso se trata de un proceso ms reciente, sino tambin porque parecen migrar cuando
se dan condiciones para realizar objetivos concretos y delimitados por alcances
temporales determinados, y tambin porque tienen mayores ataduras sobre todo
sentimentales- en sus lugares de origen (hijos, padres, etc.).
Respecto al ltimo pas de residencia, nuevamente se observan importantes
diferencias de gnero; los destinos principales de los varones fueron Argentina y
Estados Unidos (pases de atraccin para la migracin ms antigua), mientras que
para las mujeres fueron los pases europeos.

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CUADRO N 3 MIGRANTES DE RETORNO SEGN EL LTIMO PAIS


DE RESIDENCIA POR SEXO, 2009.

FUENTE: Encuesta sobre Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana. CESU-CEIIJP-UMSS

Los migrantes encuestados residieron en el ltimo pas de destino entre 2 a 5 aos.


Un 19% de los encuestados residi por perodos considerados cortos (menos de un
ao), situacin que est ligada al tiempo y coyuntura en que migraron, ya que despus
del 2006, por ejemplo, la migracin hacia Europa se daba en condiciones irregulares.
Otro grupo tambin importante de un 20%, ha residido en el extranjero por perodos
de 6 a ms aos. Este resultado, permitir en un futuro relacionar el nivel de impacto
e incidencia que tienen las sociedades de destino sobre los migrantes tanto en sus
perspectivas de derechos ciudadanos, culturales, ecolgicos y otros, as como con el
nivel de integracin de los migrantes a las sociedades que los acogieron.

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GRAFICO N 1

Fuente: Elaboracin propia

Al observar el tiempo de residencia fuera del pas en relacin al ltimo pas de


destino se deduce que los pases con migracin boliviana ms antigua son Argentina
y EEUU, mientras que Espaa es un pas de migracin reciente. Italia tiene una
migracin un poco ms antigua que Espaa, ms de 6 aos, debido a que existe todo
un proyecto de la Iglesia vinculado con el proceso.

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GRAFICO N 2

Fuente: Elaboracin propia

Otra variable importante para comprender las caractersticas de los migrantes de


retorno tiene que ver con la situacin legal en el lugar de destino. sta depende,
por un lado, de la existencia de disposiciones y/o convenios internacionales que
Bolivia mantiene con los pases receptores de migrantes, y por otro, del tiempo de
residencia de las personas en los pases de destino. Respecto a la relacin entre el
estatus migratorio y el tiempo de residencia, se puede notar que a mayor permanencia
en el pas de destino, mayores son las posibilidades de tener un estatus migratorio
legal incluso mayor posibilidad de adquirir ciudadana-. Las personas que no tenan
papeles, generalmente se quedaron menos de cinco aos.

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CUADRO N4 MIGRANTES DE RETORNO POR ESTATUS MIGRATORIO


SEGN TIEMPO DE RESIDENCIA, 2009.

FUENTE: Encuesta sobre Migracin Transnacional, Insercin Laboral y Ciudadana. CESU-CEIIJP-UMSS

Es interesante notar que los hombres, en general, tienen una situacin ms regular
que las mujeres en los pases de destino: 61% de ellas no tiene papeles y entre los
hombres 51% se encuentra en la misma condicin. Adems una mayor proporcin de
hombres (5.5%) que mujeres (3.9%) lograron adquirir la ciudadana. Se puede inferir
que esta situacin tiene que ver con el tipo de trabajo que las mujeres realizan ms
domstico y menos pblico-, y con su tiempo de residencia de menor promedio.
Dnde tienen los migrantes mayor posibilidad de legalizar su situacin? Si
tomamos como punto de referencia la situacin de residencia de los migrantes
de retorno, se puede ver que los pases europeos sobre todo Italia, parecen ser
los que ms trabas ponen para la legalizacin de los inmigrantes, vinculado al
endurecimiento de las disposiciones migratorias. Argentina, uno de los destinos ms
antiguos de la migracin boliviana, es el pas en el que los encuestados tuvieron
mayor facilidad para legalizar su situacin (38% no tena papeles), debido a que se
establecieron varias oportunidades para la regularizacin. Situacin similar se dio
en Estados Unidos (donde tambin 38% son sin papeles), sin embargo ello tiene
que ver con la antigedad de la migracin. Si observamos los aos de llegada a
la Argentina y EEUU, el 73% y 71% respectivamente, lo hicieron antes del 2005.
De hecho, son en estos dos pases donde una mayor proporcin de migrantes han
adquirido la ciudadana (7.6% y 7.4% respectivamente). Mientras con respecto a la
migracin hacia Espaa cerca del 50% fue a partir del 2005 con un menor porcentaje
de ciudadanas adquiridas y 68% que no tena papeles.
Otro aspecto importante a considerar para determinar el perfil de un migrante
de retorno, son los motivos que lo impulsaron a asumir la decisin de retornar. Los
mismos permiten, adems, mostrar diferencias de gnero e incluso generacionales.
Si bien el retorno por motivo familiar es el ms mencionado, las mujeres muestran
una mayor preocupacin por el tema (75%). En referencia a la discriminacin como
factor que impulsa el retorno, es bajo en general (2.6%), aunque es ms fuerte entre
hombres (3.7%) que entre mujeres (1.5%). Probablemente ello se deba a que las
actividades desarrolladas por las mujeres en los pases de destino se llevaban ms
bien a cabo en el mbito privado de los hogares, conllevando la creacin de lazos
sentimentales ms personales y profundos y menor contacto con personas de mbitos
pblicos.
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En trminos generacionales, el haber retornado por la familia se da sobre todo en


las generaciones de mayor edad (81% de las personas mayores de 50 aos expresan
haber retornado por ese motivo), mientras que para los ms jvenes menores de 30
aos, los problemas de residencia o el hecho de tener posibilidades de trabajo en
Bolivia, han sido detonadores importantes.
Tomando en cuenta anteriores hiptesis sobre la importancia de las redes y del
capital social al momento de migrar3, se busc conocer el tipo de apoyo recibido tanto
para salir del pas como para volver. En general, los migrantes de retorno migraron
con apoyo de su entorno (72%), sobre todo en el caso de las mujeres (76% entre
ellas y 67% entre los hombres), estando ms vinculado a la necesidad de organizar
familias y cuidado de hijos, al momento de migrar. Las redes a nivel local parecen
funcionar; los entornos familiares se movilizan facilitando el viaje.
En cuanto a la situacin de tener que enfrentarse a la oposicin del entorno tanto
para irse como para volver, ha sido la menos importante: slo 26% de la gente tuvo
que sobrepasar la oposicin familiar para irse. Si se compara oposicin para migrar
con la oposicin para volver, la gente muestra que hubo mayor apoyo para su retorno
(solo 15% tuvo que enfrentarse a sus familias en cuanto a su decisin de volver). Sin
embargo es importante destacar que son las mujeres las que mayor oposicin tuvieron
que enfrentar en este aspecto (18% entre las mujeres y 13% entre los varones).
2. Dimensiones del ejercicio ciudadano de los migrantes de retorno:
Una vez descritas las caractersticas de los migrantes de retorno, nos interesa
analizar su ejercicio ciudadano. Es decir, comprenderlos desde su ciudadana.
Como punto de partida, entendemos ejercicio ciudadano como un concepto
que trasciende la concepcin clsica liberal o republicana, como un ejercicio que
conlleva agencia, en tanto agencia ciudadana4. Nos referimos a lo que algunos
autores denominan la ciudadana sustantiva o desde abajo (Yepez, Bach 2008).
Concretamente, se incorporan nuevos elementos en la comprensin de agencia
ciudadana (1) la construccin de ciudadana no se limita a la relacin Estado-Nacin,
implica tambin una relacin entre ciudadanos, en la cual la conformacin de redes,
la utilizacin de capital social, y las pugnas simblicas, econmicas y sociales, en un
espacio cotidiano, son el ingrediente principal dotndole de un dinamismo constante:
la ciudadana siempre est en proceso de construccin. (2) La ciudadana no se
limita a las fronteras de un Estado-Nacin, se construye en un sistema mundo ms
global: adems de la migracin, y la consecuente conformacin de un ciudadano
internacional, cosmopolita o global, se aade el uso de las nuevas tecnologas de
comunicacin como formas de ejercer ciudadana. (3) Las demandas por derechos
3 Para el caso boliviano CF. los estudios de caso de De la Torre 2004, De La Torre y Alfaro 2007;
Romn 2009, entre otros
4 Para una mayor comprensin de lo que vendra a ser agencia ciudadana CF. Ramrez 2009 y 2010.
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ciudadanos no se restringen a los tres derechos planteados por Marshall (civiles,


polticos y sociales) sino que se amplan hacia los derechos llamados de cuarta
generacin que conllevan derechos de participacin en mbitos pblicos5, y otro tipo
de derechos que se presentan como reivindicaciones muy fuertes entre los migrantes
(CF. Rosaldo 2003; Reguillo 2005; Len Barrios 2008; entre otros): como los
culturales, a saber desde la articulacin del derecho a la organizacin, el derecho a
la expresin, el derecho a la participacin en el mundo, a partir de las pertenencias y
anclajes culturales: el gnero, la etnia, la religin, las opciones sexuales, las mltiples
[y cambiantes] adscripciones identitarias, entre otras (Rosaldo 2003: 20) y los
ecolgicos - comprendidos como aquellos derechos que devienen de un ejercicio
ciudadano ecolgico activo como la base fundamental para lograr un desarrollo
sustentable (CF. Melo-Escrihuela 2008).
Desde esta perspectiva, la ciudadana de los migrantes de retorno solo puede
ser comprendida como producto de constantes dinmicas que conllevan mltiples
dimensiones manifestadas en su prctica cotidiana. Entre stas destacan la dimensin
econmica, la social y la jurdica-poltica-civil.
Antes de realizar la descripcin de las formas en que los migrantes de retorno
ejercen estas dimensiones de ciudadana, es necesario comprender cules fueron los
motivos que los impulsaron a migrar, pues ello permitir mostrar los cambios en el
ejercicio ciudadano atribuibles a la migracin. Mucho ms tomando en cuenta que,
como plantea Aznar Molina, el individuo vive la experiencia de retorno en relacin
con la referencia de la migracin (2009: 7). En este aspecto tambin hay diferencias
de gnero y generacionales.
a) Motivos para migrar
En general, la razn de migracin fue de orden econmico (no se tena trabajo,
se quera ganar ms, o buscaba nuevas oportunidades). Se destaca que las mujeres
mencionan adems, motivos vinculados a su vida familiar, entre ellos, la necesidad
de tener casa propia ligado a un imaginario de seguridad que tal vez sea ms fuerte
entre ellas que entre los hombres- y los problemas de pareja y maltrato familiar.

5 Aunque queda cada vez menos clara la frontera entre lo pblico y lo privado.
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CUADRO N 5 MIGRANTES DE RETORNO SEGN RAZN DE LA


MIGRACIN POR SEXO, 2009.

FUENTE: Encuesta sobre Migracin Transnacional,


Insercin Laboral y Ciudadana. CESU-CEP-IIJP-UMSS

Para salir del pas, las personas tuvieron que enfrentar varios problemas. En
general, el mayor problema fue el financiamiento (41%). Se trata de una aventura
cara, en trminos emocionales, sentimentales, y sobre todo econmicos.
Lo que lleva a preguntarse: Hasta qu punto vali la pena? En general, existe
una percepcin positiva en cuanto el impacto econmico de la migracin en la vida
de las personas: el 68% de los migrantes manifiesta que la migracin ha significado
un cierto mejoramiento en su situacin. Asimismo, la mayora reconoce que la
migracin constituye una experiencia que le ha permitido la adquisicin de mayor
conocimiento y la posibilidad de demostrar que fueron capaces de enfrentarse a
nuevos retos, y sobre todo, conocer otras realidades, otras formas de ejercer derechos
y obligaciones ciudadanas, as como otras maneras de establecer relaciones con los
Estados.
Antes de analizar las formas en que actualmente los migrantes de retorno ejercen
su ciudadana, vale preguntarse: Es el retorno el proceso final del ciclo migratorio?
Para indagar si el retorno es definitivo, o si por el contrario, la migracin es un

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proceso siempre inconcluso, se pregunt a los entrevistados si aconsejaran migrar a


sus seres queridos. Al respecto, las opiniones tanto para hombres como para mujeres
son similares.
Cules son los motivos que inducen a las personas a recomendar la migracin? Las
personas que aconsejan migrar argumentan sobre todo motivos de orden econmico
(all se puede ganar ms y existen mejores oportunidades para mejorar la calidad
de vida). Diferenciados por sexo, los hombres tienden a argumentar por los sueldos
(se gana ms, hay ms trabajo); las mujeres, adems de estos motivos, mencionan la
existencia de mayores oportunidades y mejores condiciones de vida all. En lo que
se refiere a los que arguyen no migrar, son dos razones principales las que resaltan:
la discriminacin y el racismo all (25%), y el sufrimiento por la familia (19%). La
crisis econmica, aparece como un motivo tambin importante (23%). Asimismo, es
posible encontrar diferencias de gnero, sobre todo en lo que se refiere a extraar la
familia (motivo mencionado por el 13% de los hombres y 26% de las mujeres).
En trminos generales, si consideramos que la crisis econmica puede pasar,
y que, a la larga, el/la migrante podra llevar a su familia, los factores temporales
y contextuales pueden ser superados, por tanto los migrantes de retorno pueden
volver a emigrar con la ventaja de la experiencia y los conocimientos necesarios.
La migracin de retorno queda como un proceso inconcluso y latente, depende
del momento, de las motivaciones, las posibilidades. Pero los que retornaron an
jvenes y en edades laborales- ya cambiaron como personas, as como cambiaron sus
formas de enfrentar los desafos. De ah que, volver a agarrar maletas queda siempre
como una posibilidad abierta.
b) La dimensin econmica del ejercicio ciudadano
Para comprender esta dimensin se consideran tres momentos: Las caractersticas
del ejercicio ciudadano econmico antes de migrar, en el ltimo pas de residencia y
la situacin actual. En el anlisis de las actividades principales de los migrantes antes
de partir, se destaca que ms de la mitad de ellos no eran econmicamente activos;
eran amas de casa, estudiantes, o no trabajaban. Los entrevistados expresaron entre
sus motivos para migrar como el ganar ms, conseguir trabajo, o la inexistencia de
trabajo en el pas, lo que denota que las condiciones econmicas indujeron a estas
personas a salir y a buscar sus derechos ciudadanos econmicos en otros pases.

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GRAFICO N 3

Fuente: Elaboracin propia

Entre aquellos que desarrollaban actividades econmicas antes de la migracin, la


mayor proporcin se desempeaban como comerciantes y vendedores, y una parte
importante de ellos eran choferes. Cabe mencionar, que eran pocas las personas que
desarrollaban actividades como directivos o como profesionales.

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CUADRO N 6 MIGRANTES DE RETORNO SEGN ACTIVIDAD


PRINCIPAL EN EL PAIS DE RESIDENCIA ANTES DEL RETORNO POR
SEXO, 2009.

Por una parte, la informacin sobre la actividad en el ltimo pas de residencia


pone en evidencia que alrededor de 10% de las personas no desarrollaban actividades
econmicas, a diferencia de lo que ocurra antes de la migracin cuando el 55%
de las personas no eran econmicamente activas (amas de casa, estudiantes y otras
que no trabajaban); lo que comprueba que la bsqueda de empleo como principal
motivacin, fue alcanzada.
Por otra parte, se observa que los migrantes se insertan en el mercado laboral
principalmente como albailes y obreros de la construccin, en el cuidado de
ancianos o nios, en el servicio domstico y tambin como operarios de la costura;
aunque como se podr comprobar ms adelante, la importancia de las ltimas tres
actividades como fuentes de empleo difieren de acuerdo al pas de destino.
Asimismo, se presenta una divisin de gnero en las actividades econmicas. Casi
dos terceras partes de las mujeres trabajaban en el cuidado de ancianos o nios o
como empleadas del hogar y afines, en tanto que algo ms de una tercera parte de
los varones trabajaban en actividades de la construccin (albailes, pintores y otros),
entre ellos se presenta una mayor diversificacin de ocupaciones en actividades que
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no requieren de calificacin. Una baja proporcin de migrantes entre hombres y


mujeres lograron insertarse en ocupaciones con elevados niveles educativos o de
mayor estatus.
Son importantes las diferencias en la insercin laboral por pas. Mientras que en
la Argentina, la mayor parte de los migrantes bolivianos trabajan como comerciantes,
vendedores (22%) y operarios de la costura (29%), en Espaa las principales
ocupaciones para los hombres son albailera y construccin (23%), y para las
mujeres el cuidado de ancianos y nios (25%) as como el servicio domstico (20%).
El hecho de que cerca de la mitad de los migrantes que tuvieron como destino Espaa
e Italia se hayan insertado en actividades vinculadas al servicio en el hogar constituye
una evidencia de la feminizacin de la migracin, sobre todo en pases europeos.
En Estados Unidos, los migrantes trabajaron principalmente como obreros de la
construccin (31%), en el servicio domstico (12%) y en la atencin de restaurantes
(10%).
Al retorno una menor proporcin de personas no desarrollan actividades
econmicas (35%) en comparacin a su situacin antes de migrar. Este resultado
podra estar mostrando la modificacin del ejercicio ciudadano en el mbito
econmico. Se obtuvieron los recursos para el negocio propio? Esto es posible
puesto que la proporcin de comerciantes y vendedores aument (24%).
La migracin posibilita entonces una mayor acumulacin de recursos econmicos
ampliando la capacidad de ejercicio ciudadano en esta dimensin. Esta idea se
refuerza por el hecho de que aument la proporcin de personas que actualmente
desempean ocupaciones de mayor estatus (directivos, profesionales y tcnicos) y
se increment la proporcin de personas con ocupaciones por cuenta propia.
GRAFICO N 4

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Fuente: Elaboracin propia

c) La dimensin social de la ciudadana


Para analizar la agencia ciudadana en su dimensin social, se debe partir de una
comprensin de las relaciones de poder y de la capacidad para imponer demandas y
alcanzar expectativas, que las personas adquieren en su entorno cotidiano. Para este
fin, se han priorizado las siguientes variables: estado civil, conformacin de hogar,
posicin del migrante en su hogar y jefatura de hogar. Adems se tomaron datos que
permitan ver si los migrantes de retorno han accedido a mayores derechos sociales a
partir de la migracin.
Un indicador bsico para analizar la situacin de una persona en un entorno
cotidiano es su estado civil. Repercute de distinta manera el ser soltero, casado,
viudo o divorciado. La relacin que se puede establecer con el Estado (en el sentido
amplio), est muchas veces influida por esta condicin. Los datos muestran que la
migracin ocasiona cambios en el estado civil, y en consecuencia en la composicin
de la familia. Parece impulsar la conformacin de nuevas familias y en menor
proporcin, la destruccin de antiguas familias; ya sea por la experiencia, por los
aos acumulados o por el nuevo estatus adquirido.
GRAFICO N 5

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Fuente: Elaboracin propia

El resultado anterior, tambin se corrobora en el anlisis de la composicin de


hogares de los migrantes a su retorno. Se observa una mayor tendencia hacia la
independizacin familiar, es decir, se produce una nuclearizacin de las familias, que
se evidencia con el aumento de jefes de hogar.
GRAFICO N 6

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Fuente: Elaboracin propia

La migracin conlleva un proceso de empoderamiento en el espacio familiar sobre


todo para los hombres que afianzan y fortalecen su jefatura de hogar, aunque tambin
se ve que entre las mujeres un mayor nmero de ellas asumen la responsabilidad de
su familia. En general tanto hombres como mujeres dejan de vivir con suegros o
padres, o se divorcian o separan.

GRAFICO N 7

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Fuente: Elaboracin propia

Otras variables que permiten analizar cambios en el ejercicio de una ciudadana


social, son las vinculadas con la calidad de infraestructura bsica para el despliegue
de la vida cotidiana. Entre ellas, la tenencia de vivienda es fundamental mucho ms
tomando en cuenta que uno de los motivos de migracin, sobre todo para las mujeres,
es disponer de una vivienda propia.

GRAFICO N 8
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GRAFICO N 9

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Fuente: Elaboracin propia

Al parecer la migracin aumenta las posibilidades de obtener una vivienda propia


en tanto derecho ciudadano bsico. La mitad de quines no tenan vivienda propia
lograron obtenerla, aunque se observa que entre los que s tenan vivienda propia
un 6% ya no cuenta con ella, posiblemente debido al endeudamiento adquirido para
emprender su viaje.
Si consideramos la posesin de servicios como parte de los derechos sociales
ciudadanos, la migracin parece impactar en su mejora, sobre todo en lo que se
refiere al acceso a bienes y servicios suntuarios: telfono (aumenta de 60% a
81%), cable (de 15% a 41%), Internet (7% a 25%), esto ltimo tiene que ver con la
necesidad de comunicacin. Estos derechos se obtienen individualmente y no por
medio de la intervencin estatal municipal. En cuanto a la adquisicin de movilidad
propia, el 18% de los migrantes contaban con este bien antes de migrar, al retorno
este porcentaje aument a 55%.
d) La dimensin jurdica y poltica de la ciudadana
En referencia a la ciudadana jurdica, un indicador que destaca las diferencias
que la emigracin ocasiona sobre esta dimensin, es la doble nacionalidad.
sta fue adquirida slo por el 7.6% de los entrevistados y entre ellos, la mayor
parte son varones, probablemente debido a que su migracin es ms antigua. Las
particularidades en los pases de destino en cuanto a sus disposiciones en el aspecto
migratorio influyen en este indicador. As, los pases en los que una mayor cantidad
de personas adquirieron doble ciudadana son Argentina (13%) y Espaa (6%).

Es interesante notar que el proceso de adquisicin de doble nacionalidad es mucho
ms notorio desde el 2004: 47% de estas personas la consiguieron a partir de esa
fecha probablemente debido a que marca el momento en que la Constitucin Poltica
del Estado Boliviano (CPE) permite la doble nacionalidad. No obstante, antes de las
reformas a esa CPE, muchas personas ya tenan dos pasaportes (53%) de manera
informal e ilegal.
Cmo consiguieron la doble nacionalidad? Aunque la mayor parte la obtuvieron
mediante de procesos de naturalizacin (77%), la transnacionalizacin de las familias
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puede tambin pasar por otras estrategias de adquisicin de doble ciudadana, como
por ejemplo, el hecho de tener hijos (13%) o casarse (10%) en los pases de destino.
3. Perfiles de los migrantes de retorno.
La pluralidad de migrantes de retorno descritos, desde sus caractersticas generales
como desde sus formas de ejercer ciudadana, nos muestra que cada individuo tiene
sus propias particularidades, compuestas por sus habitus, sueos, sus propias formas
y capacidades de hacer frente a las contingencias. Se reconoce que es difcil plantear
polticas pblicas individualizadas, no obstante tampoco se puede homogenizar las
medidas y obviar las diferencias pues es deseable que stas sean consideradas. Para
ello, se necesita construir perfiles que se constituyan en referentes para la formulacin
de polticas pblicas que, manteniendo su generalidad, respondan a la diversidad.
Cmo identificar perfiles en el caso de los migrantes de retorno de Cochabamba?
Se ha tomado como punto de partida, estudios existentes sobre el tema (Cf. supra),
que proponen diversos indicadores. Retomando a Aznar Molina (2009), las posturas
existentes para la delimitacin de los perfiles de migrantes de retorno son las
siguientes: (1) La Nueva Economa Clsica divide entre los migrantes de retorno
fracasados y los exitosos. Esta divisin estara basada en trayectorias laborales de los
migrantes de retorno, incidiendo sobre todo en indicadores netamente econmicos.
(2) Desde el estructuralismo, Cerase (<1974> en Aznar Molina 2009: 5-6), a partir
de indicadores relativos a factores sociales e institucionales, clasifica a los migrantes
de retorno en cuatro categoras que responden al tipo de retorno: (a) el retorno fallido
(b) por conservadurismo (c) por innovacin (d) por retiro.
Dado que las anteriores clasificaciones no toman en cuenta elementos ms
subjetivos que muchas veces influyen en la agencia ms que otros, Aznar
Molina (2009) plantea la necesidad de incorporar otros elementos: histricos y
generacionales; el vnculo que mantuvieron con lo local y lo tradicional; el cambio
estructural comunitario (cambios econmicos, polticos y sociales, a saber cambios
que denotan una movilidad social) as como el grado de reconocimiento social en
su pas de origen que hace que muchas veces ingresen a funciones pblicas; la
transmisin del imaginario que conlleva la reorganizacin de redes migrantes; y
las relaciones sociales en el mbito privado familiar que tambin incluyen diversas
negociaciones familiares (cambios en jefaturas de hogar, etc.). Estos aspectos,
permiten dar una visin ms integral y compleja de la diversidad existente entre los
migrantes de retorno.
En el informe realizado por el gobierno Peruano sobre Migracin Internacional
en las familias peruanas y perfil del peruano retornante (2009) se buscan combinar
importantes indicadores tanto econmicos como sociales. Entre ellos: (1) el pas de
procedencia; (2) la condicin de tenencia de un familiar emigrante; (3) el estrato
socioeconmico; (4) la responsabilidad familiar (qu lugar ocupa en la familia);
(5) la distribucin espacial, tomando en cuenta que en Latinoamrica, el lugar de
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residencia muestra niveles y estratos socioeconmicos (dnde viven? En rea rural


o urbana? En qu zona?); (6) la edad; (7) el nivel educativo; y (8) las caractersticas
de la actividad laboral al retorno (condicin de actividad, ocupacin, categora
ocupacional, etc.). En base a todos estos indicadores, en el informe se identifican
diferentes perfiles de los peruanos migrantes de retorno.
A la luz de la informacin obtenida en la encuesta realizada en Cochabamba, se
consideraron tres momentos del ciclo migratorio para el diseo de perfiles de los
migrantes de retorno: (1) antes de migrar (2) durante la residencia en el exterior y (3)
al retorno hasta el momento de la encuesta.
En estos tres momentos se eligieron variables claves que determinan diferencias
en los perfiles de los migrantes de retorno.
(1) Antes de migrar: El estado civil, el lugar que el migrante ocupaba en la familia,
la edad al momento de migrar, el nivel de instruccin, lugar de nacimiento, el
origen migratorio (departamento de salida), el grado de urbanizacin del lugar de
nacimiento y de origen migratorio, el ao de la primera migracin transnacional,
as como la actividad principal (econmica o no).
(2) Durante la migracin: El ao de la primera migracin, los pases en que vivieron,
el ao de llegada al ltimo pas de destino, el tiempo de residencia, el estatus
migratorio y la actividad principal ejercida (econmica o no) en este pas.
(3) Al retorno: La edad en la que volvieron, el estado civil, el ao de retorno, los
motivos de retorno, el lugar en la familia a la que se vuelve, y la actividad
principal (econmica o no).
Para la comprobacin de la importancia de los factores mencionados, que
actan de manera interrelacionada en la determinacin de las caractersticas de los
migrantes de retorno, se utiliz el Anlisis Factorial de Correspondencias Mltiples
(AFCM), una tcnica de interdependencia que permite estudiar las relaciones entre
variables cualitativas y conocer cmo est estructurada esta relacin a travs de la
representacin simultnea en un espacio vectorial de dos o ms dimensiones. Desde
esta perspectiva de anlisis, la proximidad de dos o ms modalidades o variables,
implicar que ambas se comportan de manera similar, y a su vez, que existe asociacin
o similitud entre las mismas. Por el contrario, una oposicin o alejamiento entre ellas
supone que tienen comportamiento diferente.
Se utiliz el anlisis de conglomerados, una tcnica estadstica multivariante de
agrupacin de individuos u objetos en base a las caractersticas que poseen (variables
cuantitativas), logrando subdividir un conjunto de individuos u objetos en un nmero
pequeo de grupos mutuamente excluyentes basndose en similitudes entre estos y
agrupndolos de tal manera que, al interior de cada conglomerado, stos sean lo ms
parecidos posible de acuerdo a uno o ms criterios preseleccionados (variables), y lo
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ms diferentes con los individuos de los otros grupos. Por tanto, si la clasificacin es
acertada, en la representacin grfica, los grupos aparecern muy alejados, en tanto
que los individuos u objetos dentro de los conglomerados estarn muy prximos entre
s. Es posible aplicar el Anlisis de Conglomerados o Cluster (CF. Hair; Anderson;
Tatham y Black 2000) utilizando el programa estadstico SPAD.N, a los factores
definidos en el AFCM. Una de las ayudas a la interpretacin que proporciona el
programa SPAD es un listado de variables que, de acuerdo a su importancia, permiten
conformar los grupos (en este caso los perfiles) y caracterizarlos.
Una primera etapa del anlisis multivariante consiste en su aplicacin con fines
exploratorios, que tiene la finalidad de observar las variables que son importantes en
la determinacin de la variabilidad (diferencias) entre los individuos. En este primer
anlisis se incluyeron todas las variables mencionadas en los prrafos anteriores,
sin embargo, varias de ellas aportaban informacin redundante o su aporte a la
variabilidad total (a la inercia) era muy bajo y no contribuan a mostrar diferencias
entre migrantes de retorno, por lo que fueron excluidas del anlisis final. En el cuadro
siguiente se muestran, en orden de importancia, las variables que tienen mayores
contribuciones en los tres primeros ejes factoriales, y por tanto, ms relevancia en la

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CUADRO N 9 PERFILES DE LOS MIGRANTES DE RETORNO

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Fuente: Elaboracin propia

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determinacin de los perfiles:


CUADRO N 8 VARIABLES DE MAYOR RELEVANCIA EN LA
DETERMINACIN DE PERFILES

Fuente: Elaboracin propia

Cabe aclarar, que si bien la variable sexo era contributiva en el segundo factor,
no apareca como variable significativa para caracterizar los perfiles de migrantes,
posiblemente porque muchas de las caractersticas son compartidas por hombres y
mujeres. No obstante, por su importancia se la utiliz para complementar el anlisis
de la informacin de cada perfil. La variable ltimo pas de destino (pas de
procedencia de los migrantes de retorno), que inicialmente se esperaba que tendra
importancia en la determinacin de los perfiles, present una contribucin muy baja,
posiblemente porque la situacin de los migrantes en cada uno de los pases era
muy similar. Se elimin las variables edad a la primera migracin y edad actual,
porque segn el anlisis aportaban informacin redundante.
Con estas consideraciones, se seleccionaron las variables que estn sealadas
con color en el cuadro anterior. En base a ellas, una vez aplicadas las tcnicas
estadsticas mencionadas, se obtuvieron ocho perfiles, algunos que muestran
diferencias evidentes, y otros que se diferencian por algunos criterios. La siguiente
tabla presenta un resumen de las caractersticas de cada grupo, y el nombre asignado
a cada uno de ellos:
Conclusiones:

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El estudio nos permite extraer ciertas conclusiones:


1. El proceso de los migrantes de retorno aparenta un ciclo inconcluso, la encuesta
realizada y la sistematizacin de sus datos han evidenciado que las personas
que retornan actualmente al pas, tienen el capital de conocimiento, preparacin
y disposicin como recurso potencial para volver a salir del pas en cualquier
momento, es decir, los migrantes que retornaron tienen mayores posibilidades
de migrar nuevamente.

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2. La situacin de estos migrantes de retorno, muestra un cambio en sus formas


de ejercer ciudadana, tanto en trminos econmicos como sociales. Se ha dado
un empoderamiento que ha cambiado las formas de relacionamiento a nivel
local e internacional- con los otros y con el Estado Boliviano. Incluso 7.2%
de esta poblacin, ha establecido relaciones contractuales con otros Estados
(adquisicin de doble nacionalidad).
3. El empoderamiento ciudadano o el ejercicio efectivo de derechos y obligaciones,
se ha dado generalmente a partir del despliegue de estrategias individuales
basadas en un fortalecimiento de la dimensin econmica de ciudadana: tienen
ms trabajo, la migracin les ha permitido el mejoramiento de sus condiciones
de vida, han logrado generar recursos para tener sus propios negocios al retorno.
Slo el 14% de los migrantes de retorno expresan un empeoramiento de sus
condiciones de vida en su experiencia migratoria.
4. En referencia al ejercicio ciudadano en la dimensin social, la emigracin
ha permitido un empoderamiento dentro del hogar, que se manifiesta en el
incremento de jefes de hogar, y se expresa en una mayor proporcin de familias
nucleares entre los migrantes a su retorno.
5. Para muchos, la estrategia migratoria les ha permitido alcanzar derechos
ciudadanos, algunos bsicos como el acceso a la vivienda y otros como la
adquisicin de bienes suntuarios, derechos que quiz no hubiesen adquirido sin
mediar el sacrificio de dejar a los suyos y vivir en otros pases en condiciones
generalmente adversas, donde eran tratados como ciudadanos de segunda (sin
papeles, en situacin irregular, etc.).
Tomando en cuenta estos resultados, el Estado Boliviano debera empezar
a desarrollar polticas que permita a los migrantes de retorno una re-insercin
ciudadana capaz de aliviar y resolver los problemas que, por un lado, determinaron
su partida y que, a su vez, fueron causados por ella. Estos problemas no slo son de
orden econmico, sino sociales, culturales, emocionales, y otros, que dependen de
las caractersticas particulares de los migrantes. Por lo que cualquier accin o poltica
en este campo, debe ser multidimensional y tomar en cuenta las diferentes facetas del
ejercicio ciudadano, como tambin la pluralidad de los migrantes de retorno que se
agrupan de acuerdo a ciertas caractersticas comunes; pluralidad que se evidencia en
los perfiles de migrantes de retorno definidos en el presente estudio.
Creemos en la importancia de este tipo de estudios por su posibilidad de constituirse
en insumos para la formulacin de polticas pblicas en esta temtica. No obstante
es necesario que desde las instancias gubernamentales se empiece a desarrollar
un Sistema nacional de informacin continua sobre emigracin internacional y
migracin de retorno que permita contar con informacin actualizada y oportuna.
En todo caso, este artculo no pretende ser otra cosa que un aporte descriptivo para
abrir el debate.
Bibliografa
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Inmigracin y Trabajo de Cuidados en Espaa


Mujeres inmigrantes en el sector domstico de cuidados

Raquel Martnez Bujn


Claudia Flores lleg a Espaa en el ao 2004 con 35 aos de edad. En Bolivia, su pas de origen,
dej a su nico hijo, Jonathan, que en el momento de su partida contaba con tan slo siete aos y
de cuyos cuidados se ocup su hermana. El objetivo de su proyecto migratorio era comenzar una
nueva vida tras su separacin y conseguir unos ahorros que asegurasen el futuro de su hijo. Entr
al pas como una inmigrante indocumentada y todava no ha conseguido regularizar su situacin.
La ausencia de esta estabilidad jurdica imposibilita la convalidacin de su ttulo universitario y
no le ha permitido buscar un empleo acorde con la profesin que desempeaba en Bolivia, donde
trabajaba como asistenta social. Sin papeles y siendo latinoamericana, la nica actividad en la que
encontr un empleo fue en el servicio domstico. Su tarea principal era la de cuidar a una anciana
de 92 aos que estaba en una silla de ruedas. Su jornada laboral es de lunes a sbado en rgimen
de interna y su salario es de 575 euros. La tristeza que le supona estar separada de su hijo provoc
que a pesar de sus escasos ingresos decidiese traer a Jonathan a Espaa en el ao 2006. Este nuevo
gasto le impide regresar a Bolivia en el tiempo que ella tena planeado por lo que permanecer en
Espaa unos aos ms. En un futuro prximo, cuando regularice su situacin, convencer a su
hermana para que se instale junto a ella.

Introduccin
La experiencia de Claudia y su familia ilustra una de las caractersticas del
flujo migratorio internacional que actualmente recibe Espaa. Las mujeres se han
convertido en actrices activas de su proyecto migratorio e incluso determinan el que
debe seguir su familia redefiniendo los roles de cada uno de sus miembros. Ellas
encabezan un nuevo modelo de migracin trasnacional que comienza a gestarse en
los aos ochenta y desafa al sistema migratorio de la posguerra dependiente de las
iniciativas masculinas (Morokvasic, 1984; Castles y Miller, 1993; King y Zontini,
2000).
A 1 de Enero de 2007 segn los datos del Padrn Municipal de Habitantes residen
en Espaa alrededor de 2.124.000 mujeres extranjeras. Este nmero triplica a la cifra
de seis aos antes, en el 2001, cuando la presencia del colectivo femenino forneo
alcanzaba las 650.000 personas. Al comienzo de la dcada de los noventa, momento
en el que Espaa se instaura como un pas receptor de inmigracin (Izquierdo, 1992),
el nmero absoluto de mujeres extranjeras rondaba la cifra de 180.000 personas, que
se traduca en un peso de un 51,1% sobre el total de la poblacin fornea (ao 1991).
Curiosamente el nmero relativo de la presencia femenina se ha rebajado desde esos
principios de los aos noventa, situndose en la actualidad en un 47,0%.
El vigor de los flujos migratorios masculinos de los ltimos aos ha provocado
el descenso de ese porcentaje de mujeres extranjeras. No obstante, dicha cifra, no
debe empaar el hecho de que parte de esta instalacin masculina es provocada por
la reagrupacin familiar llevada a cabo por los miembros femeninos que migraron
en primer lugar y se convirtieron en las cabezas de sus familias. Dicha situacin es
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especialmente relevante para la poblacin de origen latinoamericano cuya presencia


siempre ha estado muy feminizada en Espaa. Los ltimos datos recogen que
las mujeres agrupan al 54,6% de la poblacin procedente de Latinoamrica pero
desagregadas las cifras se observa una tendencia hacia la masculinizacin entre
aquellas nacionalidades que llevan ms tiempo instaladas en el pas1.
Las mujeres extranjeras se han visibilizado como agentes activos en el
mantenimiento econmico de los miembros del hogar y han sido sus decisiones las
que han arrastrado a la familia a emprender una migracin. A pesar de este supuesto
poder como actrices de sus destinos en los pases de acogida, tal y como queda de
manifiesto con la situacin de Claudia, las mujeres son importadas para emplearse
como mano de obra barata en aquellas ocupaciones relegadas al sexo femenino y que
sus homlogas nativas ya no estn dispuestas a desempear. Es as como la principal
actividad en las que se ocupan las mujeres extranjeras en Espaa dadas de Alta en la
Seguridad Social es dentro de la rama Hogares que Emplean Personal Domstico.
En esta actividad se ubican el 17,9% de las trabajadoras forneas cuando dicha
ocupacin tan slo representa al 1,0% de las mujeres nativas ocupadas.
La insercin de las mujeres inmigrantes en el seno de una divisin internacional
del trabajo reproductivo debe considerarse un fenmeno global que en Europa atae
especialmente a Espaa y a los pases situados en el sur del continente (Grecia,
Italia y Portugal). De hecho, aunque en nuestro pas todava sea un tema novedoso a
investigar, fuera de nuestras fronteras se ha desarrollado una relevante literatura que
analiza los flujos migratorios femeninos como un recurso de los pases desarrollados
para ocupar aquellos huecos que la insercin laboral de las mujeres autctonas ha
propiciado dentro de los hogares. Y no solamente para encargarse de las tareas bsicas
de limpieza del hogar, sino tambin aquellas actividades vinculadas al cuidado de
nios, enfermos, mayores y discapacitados. Es as como han aparecido recientemente
los trminos de criadas de la globalizacin (servants of globalisation) acuado
por Rhacel Parreas (2001), cadenas globales de cuidado (global chains of
affection) utilizado por Hochschild (2000), y el de mujeres globales para referirse
a las inmigrantes ocupadas como nieras, enfermeras y criadas (Ehrenreich y
Hochschild, 2004).
La irregularidad del servicio domstico y su insercin en la economa sumergida
hace pensar que las estadsticas no ofrecen datos fiables de ambas actividades2.
En Espaa, todas las actividades relacionadas con el desempeo de las tareas
reproductivas son contabilizadas a nivel oficial como parte del servicio domstico
1 Es el caso de Colombia que aunque hoy en da tiene una relacin de sexos de 77 hombres por cada
100 mujeres, en el ao 2001 ese ratio fue de 65 hombres por cada 100 mujeres.
2 Es posible que las cifras de mujeres extranjeras empleadas en el servicio domstico sean ms fiables
que las recogidas para las mujeres nativas. Las diferencias de fiabilidad estadstica entre ambos
colectivos estn motivadas por los escasos beneficios de proteccin que en Espaa reporta el rgimen
que regula el servicio domstico (ej. no acceso a la prestacin por desempleo). Ello repercute en que
la poblacin autctona no tenga inters en darse de alta en la Seguridad Social como Empleadas
de Hogar. Sin embargo, la poblacin extranjera necesita su incorporacin legal al mercado laboral
para poder regularizar su situacin.
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sin diferenciar la variedad de ocupaciones que engloba dicho sector. Por lo tanto,
las cifras no pueden recoger que, de forma paralela a la extranjerizacin del servicio
domstico se han modificado las actividades para las cuales se contrataba de forma
tradicional una empleada de hogar. El cuidado de personas dependientes se est
consolidando como la ocupacin que inicia la trayectoria laboral de las mujeres
inmigrantes en Espaa (Martnez Bujn, 2006).
Dicha actividad se realiza en la mayor parte de los casos como trabajo domstico
y se regula bajo las condiciones laborales, econmicas y legislativas que existen para
este empleo. El sector de cuidados dentro de los hogares carece, por lo tanto, de un
marco legal propio por ser considerado como una actividad que se equipara con la
de la limpieza de la casa. Esta carencia de entidad del sector de cuidados deriva en
que no exista un nombre adecuado para denominar a esta actividad considerndose
en todos los casos como servicio domstico.
Este texto avanza en el intento de dotar de contenido el sector de cuidados a
domicilio diferencindolo del servicio domstico y, por ello, se ha designado a este
empleo como sector domstico de cuidados. La finalidad de esta denominacin es
distinguir, por una parte, dentro del sector de cuidados aquella asistencia contratada
a travs de empresas privadas o proporcionada por ayuntamientos que aunque se
realiza dentro del hogar de la persona afectada, tiene unas condiciones laborales
diferentes a las que se circunscriben dentro del servicio domstico. Por otro lado, este
concepto tambin sirve para separar la actividad de cuidar de la tarea de limpiar,
que a pesar de ser consideradas las dos como servicio domstico y de regularse bajo
los mismos supuestos legales, tanto la formacin como la intensidad del trabajo es
diferente en ambos casos.
Para la redaccin de este documento se ha realizado un estudio cualitativo de los
elementos que han incidido en la aparicin del empleo de cuidados en el hogar como
un nicho laboral para las mujeres inmigrantes latinoamericanas y de las caractersticas
de esta actividad. La finalidad de entrelazar estos aspectos est relacionada con un
inters en explicar cmo dicho empleo afecta a la condicin del status de residencia
de las mujeres inmigrantes, cual es la incidencia sobre su integracin en la sociedad y
en qu medida repercute en su situacin de vulnerabilidad. El anlisis se ha centrado
en el estudio de cuidados destinados a las personas mayores por haber encontrado
en el trabajo de campo evidencias de que cerca del 90% de las ofertas de asistencia
personal en el sector domstico de cuidados estn dirigidas a este colectivo.
Adems el presente captulo se adentra en la relacin entre inmigracin y Estado
del Bienestar. Analizando los beneficios para las familias espaolas que contratan
a domsticas cuidadoras se observa como la inmigracin internacional desafa los
canales de provisin de proteccin social entre el estado y el mercado. Se argumenta
que el modelo migratorio que recibe Espaa relaja las tensiones existentes en los
hogares ante la ausencia de una poltica social adecuada de atencin personal y el
aumento de las mujeres autctonas que participan en el mercado laboral formal.
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Metodologa
El mtodo de investigacin utilizado para la redaccin del presente texto se
basa en un anlisis cualitativo de veinte entrevistas en profundidad y dos grupos
de discusin realizados en el perodo de marzo a mayo de 2007 en la ciudad de A
Corua. Los colectivos a los que se han dirigido ambas tcnicas son, por una parte,
mujeres inmigrantes que se dedican a la asistencia de personas mayores dentro del
servicio domstico y, por otra, familias empleadoras de estas cuidadoras inmigrantes.
El nmero de entrevistas es de diez en cada uno de ambos colectivos y los
participantes de los grupos de discusin han sido nicamente domsticas cuidadoras.
El trabajo de campo se ha centrado en mujeres procedentes de latinoamerica que
trabajan en rgimen de internas, por ser esta modalidad la que aglutina a un mayor
porcentaje de mujeres extranjeras y la que representa al colectivo ms vulnerable
de las trabajadoras domsticas. Tambin se ha recogido informacin cualitativa en
cinco entidades del Tercer Sector que cuentan con una bolsa de empleo destinada al
sector domstico de cuidados.
Tanto las entrevistas como los grupos focales se han guiado a travs de un
cuestionario semi-estructurado en el que se incluyeron, para las cuidadoras, preguntas
relativas al proyecto migratorio, el tipo de empleo en el pas de origen, las relaciones
con la familia y la persona a la que cuida, las experiencias en otros trabajos, y la
formacin recibida en el mbito de la salud. En el caso de las familias contratantes,
los temas de la entrevista contenan aspectos relacionados con la decisin de emplear
a una cuidadora, las desavenencias que pudo provocar la decisin dentro de la familia,
cmo se estructuraban con anterioridad a la contratacin las tareas del cuidado,
los costos de estas tareas sobre la cuidadora principal (materiales, psicolgicos,
sociales), el perfil de cuidadora deseado, las condiciones laborales de la empleada,
y la adaptacin del anciano y de la familia a la cuidadora.
El acercamiento a las personas entrevistadas se ha realizado a travs de la
Congregacin Mara Inmaculada de A Corua, (institucin que se ocupa de la bolsa
de empleo para el sector domstico de cuidados) y del Centro de Informacin de
Trabajadores Extranjeros (CITE, Comisiones Obreras). Tambin se han utilizado las
redes sociales personales de algunas de las entrevistadas. El contacto con las familias
empleadoras ha sido realizado a travs del Centro de Hogar de Critas (en A Corua).
El trabajo de cuidados y la evolucin del concepto care
Care ha sido el concepto utilizado en la literatura feminista britnica preocupada
por analizar la relacin entre el cuidador y el receptor del cuidado. Este trmino, que
aparece en los aos ochenta, inaugura una nueva lnea de investigacin que estudia
el trabajo asistencial dirigido a aquella poblacin que necesita la ayuda de una tercera
persona para el desarrollo de las actividades de la vida diaria. En castellano puede
traducirse como cuidar y representa al conjunto de actividades que tienen como
finalidad paliar el deterioro fsico y/o psicolgico de aquellos que no pueden valerse
por s mismos.
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Esta nueva corriente terica nace en el interior del debate planteado en torno a
la divisin sexual del trabajo y al papel que han jugado las estructuras sociales para
la permanencia de las mujeres en el hogar. As mismo, el concepto care aparece
rodeado de una polmica que intenta averiguar si el cuidado puede ser equiparado
a un empleo formal puesto que en su interior operan vnculos de cario y afecto
que difcilmente pueden traducirse en un salario. Es decir, esta perspectiva feminista
britnica parte del planteamiento feminista-marxista de que el servicio domstico y,
por lo tanto el trabajo de cuidado, no puede ajustarse a los cnones mercantiles del
mercado laboral ni puede considerarse como un trabajo en su sentido estricto porque
las cuidadoras familiares no tienen como objetivo un beneficio econmico y, adems,
no se produce un intercambio de bienes. El resultado del trabajo basado en el cuidado
de una persona dependiente no puede valorarse en trminos econmicos puesto que
las sensaciones de sentirse cuidado y ofrecer cuidado van ms all del mbito
monetario (Badgett y Folbre, 1999)3.
Por ello, las acadmicas pioneras de esta perspectiva comenzaron sus reflexiones
tericas buscando dos palabras que reflejasen cada una de las secciones del empleo
del cuidado, despejando las posibles confusiones de sus diferentes esferas. Amor
y trabajo fueron desplegados como conceptos diferentes aunque formasen parte
de una misma actividad. El trmino se reparti entre lo que en ingls se denomina
como care about someone y care for someone. Mientras que Care about hace
referencia a dar sentimientos de afecto, care for se configura como prestar cuidado
(Graham, 1979, 1983; Badgett y Folbre, 1999; Leira, 1993b). Hillay Graham (1979)
ha sido la primera autora en diferenciar ambos roles del cuidado. Utiliza este
concepto para analizar la opresin de las mujeres en la sociedad y demostrar como
las partes que operan en el interior de este concepto han sido utilizadas de forma
confusa por los diseadores de la poltica social. La finalidad sera la legitimacin
de la subsidiariedad del cuidado en la familia y la justificacin de una ausencia de
cobertura institucional. Care for y care about se construyeron analticamente
para clarificar la identificacin realizada desde la poltica social e incluso desde el
seno familiar de los componentes de amor y cuidado que implica toda actividad
asistencial. Haba sido precisamente la asimilacin entre cuidar y dar cario donde
surge la equiparacin del cuidado como una actividad inherente e innata para la
poblacin femenina. La delegacin del cuidado a las mujeres proviene:
1) De la delegacin de este trabajo por parte del estado hacia la familia, basndose
en la justificacin de que querer a alguien te permite cuidarlo.
2) De la asuncin de que al ser una actividad que se realiza en el hogar forma
parte del trabajo domstico (Graham, 1983).
En realidad, esta distincin entre care for y care about opera no solamente
en el camino de diferenciar dentro del cuidado la parte de trabajo y de amor, sino
3 Se trata de un tipo de actividad que exige una atencin personal, de unos servicios que normalmente
se prestan cara a cara, en una relacin de confianza mutua, y cuyos destinatarios a menudo no pueden
expresar con claridad sus necesidades, como los nios pequeos, los enfermos o los ancianos
(Badgett y Folbre, 1999).
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que tambin tiene como objetivo poner de relieve la naturaleza dual del cuidado
(Graham, 1983; Finch y Groves, 1983). El solapamiento entre el afecto y el cuidado
hace que ambas esferas se confundan. Es esta superposicin de la que se aprovechan
las polticas sociales para legitimar su escasa cobertura y la que dificulta la traduccin
salarial del trabajo del cuidado, precisamente porque el trabajo emocional que
implica va ms all de las tpicas relaciones mercantiles de produccin.
Otra fuente de teorizacin del trmino care en la dcada de los ochenta, aparte
del desarrollado por la perspectiva feminista, es la enmarcada en el seno de la poltica
social. Su mximo exponente es Parker (1981) que utilizar el trmino tending
(=cuidar de) para hacer referencia al cuidado asistencial con la propuesta de que se
sustituya al trmino care for (prestar cuidado) y dejar el vocablo care para
hacer referencia al proceso care about (dar cario) (Finch, 1993). Su inters se
centra en el reparto de las tareas del cuidado entre la familia y el estado y cul ser
el impacto del envejecimiento sobre la capacidad de cuidados en el seno familiar.
Otro intento de despojar los elementos de afecto del trabajo de cuidado es el de
Waerness (1987) quien utiliza el trmino care-giving work que define el cuidado
como aquella actividad dirigida a miembros de la sociedad, que de acuerdo a normas
sociales comnmente aceptadas, no son capaces de cuidar de s mismos, y de igual
manera, no pueden establecer una relacin de provisin y recepcin recproca de dartomar cuando vienen a ayudar y apoyar su vida diaria (Waerness, 1987)4.
Pronto aparecen crticas a esta argumentacin terica de los aos ochenta. La
principal controversia aparece en torno a la asuncin de que el trabajo del cuidado
es nicamente aquel que desempean las mujeres en el interior de la familia,
dentro del espacio domstico, y que est dirigido a los miembros con los cuales
se comparten unos vnculos de parentesco y sin ningn tipo de remuneracin. Los
primeros intentos en definir cuidado asimilan el acto de cuidar como una labor
domstica, que se realiza dentro del hogar y que es llevada a cabo fundamentalmente
por los miembros familiares femeninos. Eso no significa que no se reconozca la
existencia de otras relaciones de cuidado en otros contextos sociales, pero la esencia
del cuidado es realizada por y para la familia. El punto de partida del concepto de
cuidar de Graham es la dimensin de la identidad social del cuidador (Thomas,
1993: 654) precisamente porque su objetivo principal es analizar el trabajo del
cuidado para entender la posicin de las mujeres en la sociedad. Como ella misma
dice es un concepto de cuidar como trabajo de mujeres (Graham, 1983: 27).
Carol Thomas (1993) en De-constructing concepts of care analiza todos estos
conceptos acadmicos y observa los problemas que plantean. La crtica que realiza
al care for y al care about de H. Graham, surge porque son unas categoras
analticas muy estrechas en las que no tienen cabida otras relaciones de cuidado que
pueden desarrollarse en el interior del hogar o fuera de l. El cuidado de personas
4 La crtica a este concepto es que no tiene en cuenta ni la dimensin de gnero ni la diferente posicin
de las mujeres en el hogar (Dwyer y Coward, 1992).
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dependientes realizado por mujeres inmigrantes, objeto de esta investigacin,


no formara parte de este estricto concepto de cuidar. Tampoco entraran los
cuidados realizados por personas voluntarias ni por la poltica social. Al centrarse
en el cuidado efectuado por mujeres no se tiene en cuenta el trabajo de cuidado
realizado desde otros mbitos institucionales. As mismo, el concepto de tending
de Parker tambin es limitado porque aunque tiene en cuenta un rango ms amplio
de relaciones de cuidado (el realizado en instituciones pblicas: residencias, centros
de da, trabajadores a domicilio) nicamente se centra en el cuidado de personas
dependientes obviando aquellos cuidados que se realizan a personas autnomas en
el seno de la familia5.
Clare Ungerson (1990) seala que el problema del concepto care es que asume
que el cuidado realizado por las mujeres en el interior del hogar es un cuidado
de mayor calidad que el realizado por otros cuidadores. La naturaleza del cuidado
est vinculada a cualidades femeninas socialmente construidas y a la localizacin
socialmente estructurada de las mujeres en el interior del hogar. Aunque H. Graham
reconoce la existencia de cuidado en el trabajo pagado de la salud y de los
trabajadores de los servicios sociales, la relacin entre el cuidador y el cliente no
forma parte de la esencia del caring por ella concebido. La ausencia de los lazos
de afecto y de la obligacin social de cuidar que s existe en el interior del hogar
para los miembros femeninos repercuten en que el trabajo de cuidado remunerado
sea totalmente diferente.
Por otra parte, algunos autores como Martnez Veiga (2004) critican la perspectiva
feminista de los aos 80 sobre el trabajo del cuidado porque asume que nicamente
cuidan las mujeres. Estas investigaciones se centraron en destacar como el cuidado
es una actividad esencialmente femenina y familiar (Martnez Veiga, 2004: 178) y
aunque de hecho esta premisa es cierta no se reconoci en esta poca la existencia
de cuidadores varones tal y como resaltaron otros estudios, como los efectuados
por Briggs (1983) o Arber y Ginn (1992). En ellos se demuestra que en el trabajo
de cuidado no influye nicamente la situacin de gnero sino tambin la de clase.
As, Arber y Ginn (1992) encontraron que los varones de clase media alta y con
cualificacin no residen en el mismo domicilio de la persona que cuidan mientras
que eso s sucede en los hombres sin cualificacin o con una cualificacin media
hasta el punto de que surgen con la misma frecuencia que las mujeres cuidadoras de
su misma clase social6.
El concepto de cuidar surgido en torno a las consideraciones pioneras del
trabajo de cuidado de Graham no sirven como marco terico para esta investigacin
porque:
- No permiten entender por qu se procede a una mercantilizacin de las tareas
asistenciales en algunos hogares privados.
5 Tending es el trabajo de cuidar a aqullos quienes, temporal o permanentemente, no pueden
hacerlo por s mismos (Parker, 1981: 17).
6 Celia Valiente (1997) tambin incorpora la dimensin de los cuidadores masculinos.
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- No ofrecen una perspectiva terica desde la cual analizar la estructuracin de


este mercado de trabajo.
- No posibilitan estudiar las implicaciones existentes entre cuidadora pagadafamilia-persona dependiente.
La reconceptualizacin del concepto care en los aos 90
En los aos noventa en un artculo denominado The concept of caring in feminist
research: the case of domestic service, Graham (1991) reconoce la existencia de
deficiencias en su concepcin del trabajo del cuidado. Es consciente de que su
definicin de care ha logrado esclarecer las pautas que operan en el interior del
cuidado familiar pero sin embargo oculta las relaciones de cuidado que pueden
existir en el interior de los hogares y no son desempeados por miembros con
vnculos parentales. Incorporando a sus investigaciones las dimensiones de clase y
etnia, visualiza por primera vez el cuidado de personas dependientes realizado por
mujeres inmigrantes como una forma de care.
Se desarrollaron relevantes avances en definir el concepto de cuidar A lo largo
de la dcada de los noventa. El objetivo analtico es conseguir un trmino que incluya
los diferentes componentes de la actividad del cuidado y que pueda extenderse a
todos los agentes de provisin asistencial. El debate, al igual que en los aos ochenta,
gira en torno a los aspectos de afecto y trabajo que se superponen en la actividad de
cuidar y se centra en averiguar si el trabajo de cuidado remunerado est desprovisto
o no de amor.
Comienzan as una serie de investigaciones cuyo inters es renovar el concepto
de cuidar. Destacan los anlisis de Clare Ungerson (1990), quien al contrario de la
perspectiva feminista britnica (en donde est ubicado el pensamiento de Graham),
analiza los nexos de cuidado existentes tanto en el mbito pblico como en el privado
incorporando las tareas realizadas tanto por familiares como por no familiares. De
esta forma, modifica la dicotoma existente entre amor y trabajo recogida con
la clsica conceptualizacin del cuidado. Si las relaciones de cuidado ya no estn
nicamente dominadas por vnculos familiares, el trabajo asistencial tendra que ser
despojado de la relacin de amor y afecto aunque eso no significase que la atencin
estuviese desprovista de lazos emocionales. Aboga por la utilizacin del concepto
care-giving work desarrollado por Waerness (1987) y por la separacin de ambos
componentes del cuidado para poder analizar la asistencia efectuada desde la esfera
de los servicios sociales.
Otros autores como Carol Thomas (1993) proponen construir un concepto de
cuidado que aglutine las propuestas encabezadas tanto desde la perspectiva feminista
como desde la poltica social, que haga referencia al cuidado pagado como al informal,
al prestado en el hogar y en los servicios pblicos y que est dirigido no nicamente
a personas dependientes (nios, enfermos y ancianos) sino el que tambin se efecta
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a adultos autosuficientes (Ungerson no inclua esta categora en sus anlisis)7. Fisher


y Tronto (1990) tambin se adentran en este intento de conseguir un concepto global
del trmino cuidar. Asumen que el cuidado puede ser organizado en tres esferas:
el hogar/comunidad, el mercado y la burocracia. Utilizan una definicin de cuidar
ms abstracta8 pero aportan una interesante identificacin de los componentes del
cuidado. Diferencian cuatro fases en esta actividad: care about, taking care of,
caregiving y care-receiving. En cada una de estas etapas operan los denominados
como ability factors (factores de capacidad) entre los que destacan: el tiempo, los
recursos materiales, el conocimiento y las aptitudes. El equilibrio de estos factores en
el proceso del cuidado depender de los actores implicados y del contexto histrico
y cultural en el que se encuentran (por ejemplo: los cuidadores pueden tener aptitudes
pero no tiempo para aplicarlas).
En realidad, todos estos anlisis que surgen en la dcada de los noventa entienden
que en el trabajo asistencial remunerado existen relaciones de cario y de afecto.
Cancian (2000) explica como el cuidado remunerado desde la perspectiva de las
tericas feministas de los aos 80 era analizado como un cuidado peor que el
efectuado en el seno familiar porque se mueve en los lmites empresariales de
ganancia de beneficios y reduccin de costos. Esta lnea terica heredaba la
concepcin burocrtica defendida por Max Weber que consideraba a las instituciones
y a las organizaciones empresariales como espacios dominados por la jerarqua, la
autoridad y por procedimientos rgidos orientados en base a conocimientos tcnicos
bajo cualificaciones formales. Esto se considera incompatible con la realizacin
de un buen cuidado ya que este trabajo requiere de una descentralizacin de la
autoridad y una flexibilidad de actuacin para proceder a una correcta satisfaccin de
las necesidades de los receptores de asistencia. Sin embargo, esta autora resalta como
no todos los modelos de capitalismo son incompatibles con la prestacin de atencin
a personas dependientes como es el caso de los pases nrdicos. Es ms, incluso llega
a afirmar que entre las familias existen muchos procesos de autoridad y jerarqua que
pueden dar lugar a relaciones abusivas y no nicamente se mueven bajo aspectos
romnticos de voluntariedad, cario y afecto9.
En definitiva, el debate del concepto care en la dcada de los noventa
reivindica la existencia de diversas relaciones de cuidado que no son recogidas por
la perspectiva feminista britnica de los aos 80. Estos estudios, al centrarse en el
7 Cuidar es tanto la provisin pagada como la no pagada de apoyo que implique actividades laborales
y estados emocionales. Es provedo principalmente, pero no exclusivamente por mujeres tanto a
adultos autnomos como dependientes y nios en la esfera pblica y privada, y en una variedad
de entornos institucionales. Todas las relaciones de cuidado entran en los lmites de tal concepto:
el cuidado familiar en sus diversas formas; el cuidado de nios en diferentes contextos; algunos
servicios sociales, actividades del servicio de salud y de servicio de voluntariado; y aquellos servicios
que son comercializados como aquellos que estn dentro del sector estatal (Thomas, 1993: 665).
8 Una especie de actividad que incluye todas las cosas que hacemos para mantener, continuar y
reparar nuestro mundo para que podamos vivir en l tan bien como sea posible (Fisher y Tronto,
1990: 40).
9 El cuidado familiar, al igual que el cuidado remunerado, puede ser bueno o malo dependiendo de
cmo uno u otro est organizado (Cancian, 2000: 139).
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anlisis del trabajo del cuidado nicamente realizado por miembros familiares,
derivaron en una definicin muy estricta del acto cuidar, entendiendo que todo
cuidado mercantilizado es de mala calidad. Esta consideracin era un resultado
de la distincin realizada entre los componentes fsicos y los emocionales de las
actividades asistenciales. El trabajo del cuidado mercantilizado (es decir, aqul
en el que se recibe un salario por las tareas de atencin prestada) es de peor calidad
porque en l fallan los vnculos afectivos. Si el trabajo de cuidar no es efectuado por
la familia la parte emocional queda desprovista de significado. Ello genera que las
relaciones formales de cuidado sean peores que las realizadas por las familias.
Todo trabajo debe ser cuantificado en tareas tangibles que puedan ser remuneradas
econmicamente. Pero Cmo cuantificar en dinero el bienestar de un enfermo o
un discapacitado? La mercantilizacin de las tareas reproductivas, y entre ellas, el
cuidado de personas mayores ha reabierto este clsico planteamiento ya abordado
por las feministas-marxistas. El cuidado de ancianos une las dos esferas que fueron
separadas con la industrializacin y pone en cuestin todos los lmites establecidos
entre ambas. El hogar, el lugar donde se distribuyen y se ensean las emociones,
donde se recibe y se otorga afecto y el dominio pblico, en donde tiene lugar la
racionalidad y la lgica de capital.
El cuidado personal dirigido al mantenimiento fsico requiere de unos
conocimientos que fcilmente pueden traducirse en un salario. El trabajo emocional,
sin embargo, no se especifica como una forma de labor especializada, sino que se
atribuye a componentes de personalidad de la cuidadora. Hochschild (2000, 1983) ha
sido una de las primeras autoras en reconocer la existencia de un trabajo emocional
en las actividades del sector servicios en las que aparece implicadas personas. James
(1989) ha luchado en sus investigaciones por el reconocimiento de la labor emocional
como un trabajo. Eso significa, en contra del pensamiento de Graham, que existen
emociones (cario, afecto, amor) en el cuidado privatizado10.
El cuidado de los mayores, de los nios y de los enfermos copa un espectro ms
amplio de posibilidades que el hogar, tanto desde su componente tcnico como
emocional. El trabajo reproductivo no puede remitirse nicamente a la esfera
domstica, aunque sta siga siendo la principal fuente de provisin. El cuidado es
llevado a cabo en algunos casos por los servicios pblicos del estado, en otros el
estado relega al mercado la provisin de los mismos e incluso puede suceder que sea
la propia familia la que mercantilice la actividad de cuidar a una tercera persona.
Desde el momento en que el mercado entra en la relacin de cuidar su anlisis
se convierte en ms complejo si cabe. Si se quiere incorporar la dimensin de gnero,
10 Desde que las cualificaciones en la direccin de emociones son aprendidas por las mujeres
como parte de su trabajo domstico, stas tambin son utilizadas dentro del empleo remunerado.
La dicotoma entre trabajo domstico y trabajo remunerado est expuesta [] Aunque el trabajo
emocional parte del mantenimiento y continuidad del poder laboral y de las relaciones sociales de
produccin en el lugar de trabajo y en el dominio domstico, ste permanece invisible como una
forma de trabajo (James, 1989:39).
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clase y etnia, la divisin pblico/privado falla. El cuidado puede ser realizado dentro
del espacio domstico y existir una relacin mercantil y un apoyo emocional. El
caso de las inmigrantes cuidadoras y el de las trabajadoras a domicilio de los SAD
municipales son claros ejemplos. Unas son contratadas por decisin de la familia,
las otras son subvencionadas por el estado. Ambas son cuidadoras. La dimensin
emocional, en contra de lo que podra considerarse en la dcada de los 80 sigue
vigente en las dos situaciones.
Este texto se circunscribe dentro de esta corriente terica de los aos noventa
que observa el cuidado mercantilizado como un trabajo en el que se entremezclan
fuertes lazos afectivos y emocionales. El cuidado de mayores se ha convertido en un
oficio de dar cario, de otorgar amor y bienestar, especialmente el que se desarrolla
dentro del sector domstico de cuidados por mujeres inmigrantes. La ausencia en
los hogares de las cuidadoras principales debido a la creciente incorporacin de la
mujer al mercando laboral ha derivado en una demanda de cuidados no solamente
profesionales, sino tambin afectivos, llegndose a explorar incluso los lmites del
trabajo emocional.
El cuidado de personas mayores: yacimiento de empleo para mujeres nativas y
nicho laboral para mujeres inmigrantes
Aunque la extranjerizacin del servicio domstico comenz en la dcada de los
aos noventa, (Oso, 1998), en los ltimos aos este fenmeno se ha acentuado. Los
datos de afiliacin a la Seguridad Social recogidos por el Ministerio de Trabajo
(diciembre 2007) indican que el 56,8% de las personas incluidas en el Rgimen
Especial de Servicio Domstico son extranjeras, cuando siete aos antes este
porcentaje se reduca a la mitad situndose en un 31,8%. La aceleracin de este
proceso aparece vinculada al rechazo de las mujeres nativas a emplearse en esta
actividad y al incremento de la demanda de empleadas de hogar. Ese aumento de
necesidad de trabajadoras domsticas est unido al envejecimiento de la poblacin
y a la carga de cuidados en las familias con personas dependientes. Es as como al
servicio domstico se ha incorporado el cuidado de personas mayores derivando en
lo que en esta investigacin se denomina como sector domstico de cuidados.
En muchos casos la situacin de dependencia en la que se encuentran algunos
mayores no transcurre con la presencia de una mujer en el hogar dispuesta a ocuparse
de la asistencia personal. La incorporacin de la mujer nativa ha seguido una
progresin tal que tan slo en un perodo de diez aos la cifra de poblacin femenina
desempleada ha descendido de un 28,0% en 1997 a un 10,5% en 200711. Ello ha
supuesto la reduccin de familias que cuentan con una mujer cuya nica ocupacin
es el desempeo de tareas reproductivas. Adems el aumento de poblacin femenina
con una carrera profesional no ha sido correspondido con una igualdad entre sexos
en el reparto de las tareas desempeadas en el interior de los hogares, por lo que
es posible pronosticar un alza en la demanda de empleadas de hogar y domsticas
cuidadoras.
11 Datos de la Encuesta de Poblacin Activa, 2 trimestre.
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El trabajo de campo dirigido a tcnicos de diversas asociaciones indica que el


90% de la demanda existente hacia empleadas de hogar est dirigida al cuidado de
personas mayores. Esta actividad se convierte en la principal salida laboral de las
mujeres inmigrantes que estn empadronadas en nuestro pas. Estos entrevistados
pertenecientes a ONGs e instituciones con bolsa de empleo para cuidadoras
extranjeras afirman que normalmente el trabajo de asistencia es ocupado por mujeres
extranjeras irregulares que acaban de llegar al pas.
Una encuesta realizada por el IMSERSO en el ao 2004 (IMSERSO, 2004a) sobre
Empleados de Hogar. Apoyo a Mayores recoge la experiencia de 200 personas
empleadas como domsticas cuidadoras y estima que el 40% de las cuidadoras de
mayores contratadas por los hogares son extranjeras, elevndose esta cifra al 81,3%
en el caso de que trabajen dentro del rgimen de internas. Al ser la mayora de las
ofertas de trabajo dentro de la modalidad de interna, las circunstancias vitales
de las recin llegadas indocumentadas son las que mejor se acoplan a este empleo.
La regulacin jurdica y el reagrupamiento familiar condicionarn la salida de la
cuidadora del rgimen de interna y su establecimiento en las modalidades de atencin
que se ubican en la frmula de externa (desde por horas a jornada completa).
Es as como el trabajo de cuidados se convierte en un nicho laboral para aquellas
mujeres procedentes de nacionalidades menos asentadas en el pas que todava no
han podido regularizar su situacin y que, por tanto, deben acceder a empleos de
rpida insercin, tal y como es el caso del servicio domstico y su derivacin en el
sector domstico de cuidados. Es sabido por literatura especializada (Cachn, 1995)
que los inmigrantes comienzan trabajando en el pas receptor en aquellos empleos
con menor regulacin laboral y, por lo tanto, con mayor arbitrariedad por parte de
los empleadores en el establecimiento de las condiciones de trabajo. La situacin
de inestabilidad jurdica a la que se enfrenta un importante porcentaje de personas
inmigrantes12 obliga a este colectivo a incluirse en el lado sumergido de la economa.
La ltima Normalizacin (llevada a cabo en el ao 2005) visibiliz a ms de 500.000
trabajadores extranjeros (CES, 2006), un tercio de los cuales solicitaba un permiso
de trabajo en el Rgimen de Hogar, constituyndose este trabajo como aquel en el
que la incidencia de la irregularidad es ms elevada.
Pero la irregularidad no es el nico componente que determina la insercin de las
mujeres inmigrantes en el sector domstico de cuidados. La nacionalidad tambin
es un factor importante a tener en cuenta pues existe una clara predileccin de las
familias empleadoras hacia las cuidadoras procedentes de Latinoamrica. El anlisis
cualitativo del trabajo de campo no muestra evidencias de que esa preferencia est
motivada por un diferente coste econmico en la contratacin de este colectivo,
situacin que hace pensar en otros elementos relacionados con la disponibilidad,
la cercana cultural ejemplificada en una igualdad de idioma y de religin, y
determinadas caractersticas de personalidad que se asocian a las mujeres latinas y
las hace especialmente aptas para el cuidado de personas mayores.
12 El peso de la inmigracin irregular calculado como diferencia entre el nmero de extranjeros
empadronados y el de residentes legales se situ el 1 de enero de 2007 en un 32,5%.
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Pedamos que fuese latinoamericana, eso lo primero, porque si no mi padre


ya no tiene tanta Pedamos que fuese latinoamericana, eso es lo primero,
porque sino... mi padre ya no tiene tanta capacidad para entender las cosas. Hay
que hablarle despacito, despacito y alto, porque no oye bien. No es que l fuese
rechazar a una negra o a una del Este, pero mejor que hablase espaol muy
bien, porque si no, no la iba a entender. Hombre, date cuenta de que estamos
hablando ya de casi noventa aos. La capacidad de comprender ya no es muy
tal (Familia empleadora de una cuidadora inmigrante).
Una Barbaridad! Yyy entonces la otra, todo lo que le deca yo le pareca bien,
pero haba un problema. Me parece que era de Guinea o algo as... Le costaba
mucho hablar el espaol... Y entonces yo deca; mmm... Con mi madre, con
el problema que tena... Ahora me entiendes ya, no? Con la facha que tena,
si an encima ella no puede entender y tal... [] Pap en un principio deca:
negra no, negra no. Y a mam... No es que sean racistas, pero la gente mayor
ya sabes que tal, no? Y la colombiana tiene el colorcito ste y le habamos
dicho mi hermano: mira, tiene un poquito de color... Porque yo me acuerdo
de que a la paraguaya le deca la negrita, y estaba yo ms negra que ella en el
verano (Familia empleadora de una cuidadora inmigrante).
Las probabilidades de permanecer en este empleo dependen en gran medida de las
circunstancias vitales. Las mujeres extranjeras sin papeles y sin familia directa en
el pas de recepcin son ms vulnerables a insertarse como internas, modalidad que
hoy por hoy, est copada por el trabajo de cuidados (principalmente de ancianos).
Estar interna permite ahorrar, enviar dinero al pas de origen y permanecer
invisible a las autoridades en caso de irregularidad. Ventajas para toda recin llegada
que quiere ahorrar el mximo de dinero posible. De ah que se vaya realizando una
rotacin de nacionalidades en las cuidadoras a medida que se van cumpliendo las
expectativas laborales de las que ms tiempo llevan desempeando esta actividad.
Tambin influyen determinadas decisiones polticas como la obtencin de papeles
o la exencin de visado (una vez que se exigi el visado a Colombia, empez a
llegar ms gente de Ecuador, cuando a este pas tambin se le pidi la visa, entonces
comienza a la afluencia de personas bolivianas) que influye en una sucesin tnica
en las nacionalidades que si incorporan al servicio domstico interno (Raijman, R.
et al., 2003).
La mencionada encuesta del IMSERSO dirigida a empleadas de hogar que
trabajan en el cuidado de personas mayores seala que el 85% de las cuidadoras
extranjeras procedan de Latinoamrica. Entre ellas, la nacionalidad mayoritaria era
la ecuatoriana agrupando al 37,5% de los casos. Pero la dinmica de los mercados
laborales irregulares circula con rapidez. Van al ritmo de la renovacin de los
flujos migratorios y de algunas decisiones polticas por lo que en la actualidad se
han incorporado a este sector nuevas nacionalidades como la boliviana. Tras la
Normalizacin de 2005 el 90% de las mujeres ecuatorianas tienen sus papeles en
regla y la exencin de visado hasta abril de 2007 para Bolivia facilit un reciente
asentamiento de personas procedentes de este pas que no se produjo en paralelo a
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su estabilidad jurdica. De hecho, el 73,4% del colectivo femenino boliviano carece


de permiso de residencia. El trabajo de campo efectuado confirma esta tendencia de
reclutamiento de las nacionalidades de reciente instalacin en el pas, sobre todo,
para los trabajos que se ofertan en rgimen de interna.
Y luego, bueno, pues la gente recin llegada, por ejemplo, el trabajo de interna que estamos
solicitando Cada vez menos gente quiere trabajar de interna, muy poquita gente, ni siquiera los
recin llegados porque bueno, tienen aqu familia, o algn amigo y se van a vivir a un piso de a lo
mejor ocho emigrantes.
Interna Que pasa? Es que internas a lo mejor estn un ao, estn cuando llegan, estn un ao y
luego ya ahorran y ya ven que bueno Porque un trabajo de interna, hombre, es muy sacrificado.
Quieras que no estas todo el da [] Ests las veinticuatro horas a disposicin de la familia, no?
Y... Y estn pues un ao; hombre, hay gente que est ms porque por fidelidad o porque mucha
gente arregla los papeles, no? Porque bueno, formas parte de una familia, ests un ao y la gente le
arregla los papeles. Entonces hay gente que por fidelidad [] Se queda, no? Pero mucha gente
que no... Una vez que tiene arreglados los papeles pues decide trabajar de... Decide trabajar de
externa. A m... A nosotros nos llegan muchsimas ofertas de internas. No se pueden cubrir todas;
hay veces que tenemo... Que disponemos de personal, hay otras veces que no. Y bueno, vemos que
la gente sigue necesitando la persona interna. (Tcnico Centro Hogar).

En definitiva, el envejecimiento de la poblacin y la insercin de la mujer nativa


al mercado laboral han desafiado la provisin pblica de cuidados, hasta el punto de
que el cuidado de personas mayores es considerado como un yacimiento de empleo
dentro del colectivo femenino13. Sin embargo, este empleo aparece segmentado segn
etnia puesto que las mujeres nativas prcticamente no se ocupan dentro del sector
domstico de cuidados, sino que cuando se dedican a la asistencia lo hacen dentro de
los cnones formales de la economa. O bien como empleadas de empresas privadas
o bien como contratadas de entes pblicos. Esta misma encuesta refleja como las
mujeres extranjeras se ocupan en las modalidades de trabajo en las que apenas
existe poblacin autctona por lo que la competencia laboral de este sector entre
nativas/extranjeras es mnima. Las mujeres forneas se encuentran en los empleos
de cuidado que requieren jornadas laborales ms extenuantes y las espaolas estn
ubicadas en los trabajos asistenciales de menor intensidad. Si alrededor del 80% de
las trabajadoras internas son extranjeras esa misma cifra aparece para las cuidadoras
autctonas por horas. Las mujeres inmigrantes son reclutadas por obligacin como
domsticas. De hecho, slo dos de ellas tenan pensado trabajar en esto antes de
migrar y tan slo cinco se dedicaban a este trabajo en su pas de origen.

13 La Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin


de Dependencia recoge que la asistencia a personas dependientes es un yacimiento de empleo,
albergando esta normativa la creacin de 300.000 puestos de trabajo.
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GRAFICO N 1 Modalidad de trabajo en el sector


domstico de cuidados segn nacionalidad de la
cuidadora, 2004

Fuente: Elaboracin propia a partir de IMSERSO (2004b), Encuesta Empleados de Hogar. Apoyo a
Mayores, Madrid, IMSERSO.

La intensidad de las tareas en el cuidado de personas mayores


En el sector domstico de cuidados es comn que la atencin personal de los
ancianos se combine con las actividades de limpieza y mantenimiento del hogar. Al
ser un trabajo que se realiza en el interior del domicilio, las cuidadoras de ancianos,
no son solamente eso, sino que se convierten en chicas para todo. Esta situacin
es especialmente importante en el rgimen de interna. El 89,4% de las cuidadoras
entrevistadas en el estudio Empleados de Hogar. Apoyo a Mayores (IMSERSO,
2004a), aseguran que la realizacin de las tareas domsticas (limpiar, planchar,
cocinar) forma parte de su trabajo junto con la asistencia y cuidados.
Yo tengo veinte aos de enfermera. En Uruguay trabajaba en el sanatorio. Aqu lo que ms me
cuesta hacer es las tareas de la casa nunca haba hecho esto. Ni cocinar, ni nada. Yo coma en el
comedor del sanatorio, no cocinaba no Eso es lo peor. Me levanto a las nueve y media. ste...
Preparo el zumo, le hago el desayuno... A veces se levanta, a veces no se quiere levantar. Le preparo
la comida... Despus le preparo el sitio para que se levante y a las once, once y algo nos acostamos.
La bao... Y bueno, hago las tareas de la casa... (Cuidadora uruguaya).

Ello repercute en la invisibilizacin de su trabajo como cuidadoras, en la escasa


valoracin del mismo y en la asimilacin del acto del cuidado como una mera
actividad domstica ms. La limpieza y la toma de contacto con el anciano se hacen
al mismo tiempo. Baar al mayor, responsabilizarse de las medicinas, acompaarlo
al mdico e ir con l a dar un paseo para que recupere algo de su movilidad son
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las actividades ms sencillas que tiene que realizar una cuidadora. La incontinencia
fecal y urinaria y la vigilancia nocturna del anciano, son los aspectos ms duros que
se tienen que afrontar en este empleo.
El cuidado de ancianos ampla y extiende las actividades que clsicamente
desempeaban las sirvientas. A la limpieza del hogar se suman las de vigilancia y
asistencia de los miembros ms mayores. Ello supone tener bajo responsabilidad la
vida de personas a la que es necesario atender no nicamente desde el punto de vista
fsico. La asistencia pasa por la comprensin, el cario y la compaa. A las duras
tareas de atencin personal relacionadas con el aseo, la movilidad, el suministro
de medicamentos y la vigilancia nocturna tambin existen actividades emocionales
conducentes a mantener el bienestar psicolgico del enfermo anciano.
La trabajadora debe de mantener una posicin conversadora, de comprensin y
de nimo ante personas que quiz pierdan la vida en poco tiempo. Las cuidadoras
entrevistadas afirman que uno de los mayores problemas de las personas receptoras
de asistencia es su grado de depresin, originado no nicamente por su salud,
sino tambin por motivos personales, en muchos casos agudizados por ciertos
medicamentos. Las enfermedades, las patologas irreversibles, los medicamentos,
influyen en el estado de nimo de los mayores y en sus alteraciones de carcter.
El esfuerzo fsico y la implicacin que suponen la custodia continua del mayor
repercuten en el estado anmico de la cuidadora, sobre todo, si trabaja de interna.
Como es bien conocido y otros estudios han recalcado el cansancio psicolgico
es un referente contino en las mujeres que trabajan como internas en el servicio
domstico (Oso, 1998). Pero este agotamiento psicolgico se agrava an ms cuando
se aade el cuidado de una persona mayor, debido, precisamente al mayor esfuerzo
y dedicacin que tienen que prestar14.
Es un seor que est mal de la cabeza y que tiene algo de Alzheimer y tiene
94 aos. Y no es que se haya portado muy bien porque me pega. Es terrible, me
pega. Cuando se enfadaba o algo cuando no se quera vestir, l me pega. Pero
los seres humanos mira est enfermo si fuera una persona que estuviera
bien de la cabeza pero bueno, pero igual le tengo cario. An me acaba de
pegar ahora. Ahora no tiene tanta fuerza pero antes s. Uy antes era terrible,
ahora ya no tiene tanta fuerza pero an as, te aprieta la mano y a m este hueso
(seala la mueca) se me sali porque l me torci la mano. [] No, porque
l est mal, est mal de la cabeza. Est viudo, yo vine a trabajar aqu cuando
la esposa haba muerto y ya estaba enfermo de aquellas, ya tena como unos
quince aos mal de la cabeza. l era una persona muy fuerte, por eso tiene
tanta fuerza, porque l era una persona de campo, fue militar tambin. Era una
14 La soledad de la empleada que ve pasar las horas de su vida entre cuatro paredes puede
desembocar en problemas de salud mental; las depresiones son frecuentes. La situacin se agrava
si la trabajadora est en contacto con personas de edad avanzada. Los problemas psicolgicos de
stos ltimos, su propia soledad y su frecuente tristeza influyen en el estado de nimo de las mujeres
inmigrantes, entonces las relaciones sociales se limitan, al contacto con su patrn; algunos sufren de
enfermedades mentales, otras tienen enfermedades degenerativas (Oso, 2002: 298).
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persona fuerte y fuerte, pero an porque est enfermo Y yo tengo que


atenderlo yo sola. (Cuidadora venezolana).
La falta de espacio privado, de tiempo libre para relajarse y pensar en ella
misma, la ausencia de un lugar propio que pueda definir como suyo agravan las
circunstancias en las que se encuentra la inmigrante. El desarrollo vital y el trabajo
pertenecen al mismo mbito. No es posible separar lo que pertenece a tu propia
vida y lo que es especfico de tu ocupacin. Ambos conceptos permanecen juntos,
inseparables. No existe una definicin del tiempo de tu jornada laboral, porque es
todo el da. Estas horas no se pueden catalogar como extraordinarias, sino que es
lo que la legislacin denomina como tiempo de presencia: se trata de tiempos
acordados entre el empleador y la trabajadora y que no se dedican a la realizacin de
tareas domsticas habituales sino de tareas que exijan poco esfuerzo, como abrir la
puerta, coger el telfono, etc...(Martnez Veiga, 2004). Pero, estas tareas no pueden
ser definidas como de poco esfuerzo en la actividad del cuidado de ancianos.
Levantarse por la noche, cuidar al anciano desvelado, suministrarle sus medicinas en
horarios no laborales formara parte del tiempo de presencia.
Pero mira, con esta segunda seora me fui no por el trabajo, porque el trabajo ya estoy habituada
y porque son seres humanos, pero lo peor era el trato. Entonces ella viva con su hija, no viva sola,
viva con su hija y ella no me daba ni un solo da libre. Slo me daba un la tarde del jueves libre
que libraba a las cuatro y tena que estar de vuelta antes de las ocho. El resto no tena libre ni un,
ni un momento. El nico momento que yo deca estoy sola, es cuando iba a tirar la basura. Y era
fatal ese trabajo porque no poda dormir. Esta seora se levantaba siete, ocho veces en la noche y
era imposible, yo no poda dormir. Y todos los das estaba nerviosa y mal de una manera que yo
deca: No, esto no lo puedo aguantar
(Cuidadora venezolana).

Nuevos requerimientos de formacin en las empleadas de hogar cuidadoras


El cuidado de personas mayores requiere de una formacin especfica dirigida,
principalmente, en dos mbitos. Por una parte, las actividades relacionadas con
un cuidado fsico (levantar al mayor, asearlo, inyectarle) que pueden ser
contabilizadas dentro de un concepto profesional del cuidado mediante la presencia
de una serie de conocimientos mdicos. Por otra, el cuidado emocional que
implica una relacin personal con el mayor que requiere de una serie de habilidades
emocionales que se traduzcan en ofrecer bienestar y consuelo.
Este mbito afectivo de cuidados, el ms difcil de cuantificar profesionalmente
porque se asocia a ciertas capacidades o habilidades personales, es el ms
demandado en la mercantilizacin de la asistencia de mayores. Una de las actitudes
de las familias empleadoras que ms centr mi atencin cuando empec a realizar
trabajo de campo es que ninguna de ellas solicitaba que la futura cuidadora fuese una
profesional, o por lo menos, que hubiese adquirido algn conocimiento mdico y/o
sanitario, aunque fuera bsico. La respuesta de los empleadores a la pregunta: Qu
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caractersticas valora o valor de su trabajadora para su contratacin? siempre era


la misma: paciencia y cario. Parece que para tener xito como cuidadoras, los
empleadores se fijan en el trato personal que la trabajadora tiene con el anciano ms
que en su cualificacin porque demandan a personas portadoras de cario.
Yo no peda nada de nada. Solamente, claro, pues que fuese cariosa y que
tratase bien a mi madre, pero nada ms. A ver, si tena experiencia pues mejor
y eso y si era una persona madura tambin, pero nada ms. Porque claro, los
cuidados de mi madre tampoco necesitaba una profesional. Yo la cuid
siempre y entonces pues otra persona tambin puede cuidarla
(Familia empleadora de una cuidadora inmigrante).
Pido que sea cariosa y paciente. Eso s porque mi padre se las trae. De repente
te grita o te dice algo malo y claro hay que tener paciencia
(Familia empleadora de una cuidadora inmigrante).
Las familias no necesitan una enfermera. No quieren una persona especializada en
atencin geritrica, o por lo menos, no es esta formacin la que se demanda en primer
lugar. Quieren una persona que con su compaa y afecto les ofrezca tranquilidad,
armona y les haga sentirse queridos. No solicitan una enfermera profesional puesto
que los conocimientos ms tcnicos se aprenden con la prctica15. Requieren de
alguien que sustituya el lugar de la mujer que tendra que ser la cuidadora principal,
que sea capaz de desempear el rol de la hija o de la esposa. Se atrae a inmigrantes
hacia una actividad, en la que supuestamente no es necesaria ms que la experiencia
vital y desarrollar el rol aprendido en el pas de origen con su familia.
Las mujeres inmigrantes desempean en los pases de destino aquellas tareas que
se espera que sepan hacer por su propia condicin femenina sin tener en cuenta sus
capacitaciones formales laborales. Esta ausencia en la demanda de conocimientos
est relacionada con la vinculacin del cuidado al mbito domstico. En primer lugar
supone que el cuidado sea asimilado como una actividad femenina. En segundo
lugar, conlleva que el entrenamiento necesario para su desarrollo se considere como
innato para las mujeres sin que se reconozcan sus capacitaciones16.
Esta consideracin se aplica principalmente en las tareas emocionales. El
cuidado personal dirigido al mantenimiento fsico requiere de unos conocimientos
estandarizados que fcilmente pueden traducirse en un salario. El trabajo afectivo,
sin embargo, no se especifica como una forma de labor especializada, sino que se
concreta en componentes de personalidad de la cuidadora.
15 Sin embargo, una investigacin realizada en la ciudad de Barcelona (Gallart, 2007) demuestra que al
76% de las cuidadoras inmigrantes entrevistadas se les encargaba valorar emergencias y reconocer
alteraciones en la salud de la persona mayor, a pesar de que tan slo la mitad de ellas haban
realizado algn tipo de formacin especfica a tal efecto.
16 El cuidado es definido como trabajo de mujeres y por eso est devaluado. En suma, los buenos
salarios son justificados como una recompensa por la aplicacin especializada de conocimientos y
cualificaciones. El cuidado est visto como una capacidad natural de las mujeres que no requiere
conocimientos especializados o entrenamientos (Cancian, 2000: 140)
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Cuando los parientes del anciano observan que ste necesita unos cuidados
especializados se le enva a un Centro de Da, a una Residencia de la Tercera Edad
o se solicita el Servicio de Ayuda a Domicilio en el ente municipal correspondiente.
Estos recursos institucionalizados pueden combinarse con la permanencia en el
hogar de una cuidadora interna o por horas. Pero, esta externalizacin de la
asistencia profesional no se pone en las manos de las mujeres inmigrantes, sino que
se dirige hacia una va que ofrezca garantas en la calidad del servicio, en donde la
presencia de trabajadoras autctonas es la mayoritaria.
En las asociaciones de inmigrantes se han empezado a programar cursos de
auxiliar de geriatra destinados principalmente a las mujeres extranjeras que cuidan
ancianos como empleadas de hogar, en los cuales, se ofrecen entrenamientos bsicos
de asistencia personal. La experiencia de tal actividad formativa ha sido muy positiva
y ha sido muy bien evaluada por ambas partes. Se trata de una formacin especfica
para la situacin de las trabajadoras extranjeras por lo que tal actividad acadmica
intenta ser lo ms corta posible y en horario extralaboral (con clases los fines de
semana). Las inmigrantes que han hecho un curso de este tipo declaran su gran
utilidad y aplicabilidad en el trabajo diario. Aspectos relacionados con la movilidad
de la persona mayor (hacer la cama con el enfermo en su interior) o dirigidos a
conocer las posturas corporales adecuadas para efectuar un desplazamiento del
anciano son las mejor valoradas.
Sin embargo, esta formacin no est dirigida a la parte emocional de los cuidados,
sino a los elementos tcnicos de la asistencia, que por otra parte, tambin son
necesarios. De todas formas, se trata de una formacin incompleta, pues requiere
que la cuidadora se sensibilice con la persona a la que atiende y que sea capaz de
tratarla con la serenidad necesaria en momentos de conflicto, no solamente entre
la trabajadora y el anciano, sino tambin entre ste y su propia familia. sa es la
esencia de la cuidadora: una persona capaz de cuidar, vigilar, cambiar paales, asear,
movilizar y suministrar medicamentos pero tambin que pueda habilitar a la persona
mayor a recuperar su autonoma y a trabajar a su lado para mejorar sus relaciones
con respecto a su entorno. sa es la definicin clsica de la trabajadora familiar que
tiene el Servicio de Ayuda a Domicilio de los ayuntamientos, en donde, los aspectos
emocionales y educativos son una parte tan importante como los conocimientos
tcnicos del cuidado.
El desempeo del lado afectivo puede resultar complicado para la cuidadora
contratada aunque la familia empleadora suponga que el cario surge como un
sentimiento natural, inherente al colectivo femenino. El vnculo de la cuidadora con
el anciano da lugar a una situacin de cario ficticio, en el sentido de que, en un
principio es creado a partir de una relacin salarial. Es formado bajo los principios
del mercado. Sin embargo, con el paso del tiempo, el trabajo de cuidados supone
la realizacin de ciertas actividades consideradas como ntimas acarreando una
fuerte interrelacin entre la cuidadora y el mayor que puede llegar a mantenerse una
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vez concluido el vnculo laboral. Las visitas a los abuelos que se han cuidado es un
referente continuo en las entrevistas realizadas.
Al principio no mucho porque no estaba tan mal. Y entonces iba sobrellevndolo
y el tiempo va pasando y una se va encariando con l y entonces pues ya
al final, ya no cambias. Yo ahora lo veo como mi padre y lo cuido y lo mimo
y todas esas cosas. Ay, mucha paciencia, amor por el prjimo porque tienen
que tener porque muchas personas lo hacen e igual trabajaban pero mira
a mi me da mucha pena cuando tratan mal a una persona mayor o a un nio,
porque ellos son indefensos. Entonces a m este seor me ha hecho de todo,
pegarme, cagarme, mearme, escupirme de todo. Entonces cuando l me hace
estas cosas yo digo yo no puedo volverme contra l. Imposible. (Cuidadora
venezolana).
La demanda de trabajo emocional por parte de las familias empleadoras tiene
un importante significado subyacente. Las familias no quieren enfermeras para sus
seres queridos. No demandan a una cuidadora profesional capacitada con una serie
de conocimientos mdicos para efectuar la asistencia. Las familias, y principalmente
la persona sobre la que recae la tarea de la contratacin, desean a alguien que sea
capaz de cuidar a su abuelo, padre o madre tal y como ellas mismas lo haran. De ah
la importancia del cario, del amor y de la paciencia como principales caractersticas
a resaltar.
Ello supone que exista una fuerte relacin de afecto entre la cuidadora y el
receptor de cuidados. Aunque el componente emocional siempre ha existido en el
servicio domstico, en el cuidado de personas mayores el sentimiento de cario es
ms profundo.
En el servicio domstico dedicado nicamente a la limpieza y mantenimiento al
no existir una vinculacin personal con alguno de los miembros del hogar, la parte
emocional no est dirigida a una persona concreta. El lado emocional en ese caso
pasara por la siempre sonrisa en el rostro, la continua amabilidad con los patronos
o la aceptacin de la posible relacin de dominacin existente con ellos. En el cuidado
a nios el aspecto emocional externalizado tambin es diferente. En este caso, la
parte emocional del cuidado supone vnculos de afecto con los infantes pero existe
un respaldo de sus padres con quienes se comparte el cuidado a diario. La madre es
la garante del cario y amor siendo la empleada un apoyo, un soporte que no
consentiran que reemplazase al verdadero amor de madre. Cuando se demanda
una cuidadora de nios el lado emocional del cuidado es guardado con celosa por
parte de la patrona. La figura de madre y esposa es insustituible. La trabajadora,
en estos casos, es nicamente un sostn de la familia, se la busca para la realizacin
de las tareas fsicas de limpieza y para el cuidado de los infantes nicamente cuando
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ella no puede responsabilizarse de su custodia y siempre como un complemento a la


educacin materna (y paterna)17.
Sin embargo, en el caso de la cuidadora de ancianos, se busca exportar el lado
afectivo. No se quiere mercantilizar el rol emocional de madre y esposa, pero
s el de hija. Ser una buena madre es un aspecto con el que todava las mujeres
sienten reflejada su feminidad. Ser una buena hija y cuidar de los padres es una dura
tarea, no elegida, y gustosamente delegan en manos de una cuidadora la atencin que
requieren. El nio se considera una inversin, el mayor, una obligacin.
Venan dos horas las hermanas y esas dos horas yo me iba... Pero, lleg un
momento que las hermanas no venan todos los das. Entonces yo dije que
por lo menos tena que salir para tomar algo el aire. Llegamos al acuerdo de
que yo sala dos horas todas las tardes vinieran o no vinieran sus hermanas.
Ella lo entenda. Al principio iba el mdico, iba la hermana... Ahora arreglo yo
con el mdico, traigo... Como que se descansaron mucho en m: bueno, ste
es el dinero del mes y ellos siguen con su estilo de vida. Y ella eso lo sinti
muchsimo... Al principio el hijo que vive cerca, vena dos o tres veces por
semana; pero ahora pasan veinte das y ni aparece... Ella ya, ahora como que se
adapt pero al principio le cost. Ella al principio tuvo una depresin. Y cuando
los hijos, el hijo que viva aqu... Ha dejado de venir, la nuera y todo... Tuvo un
bajn. (Cuidadora uruguaya).
La demanda de trabajo emocional est relacionada con la necesidad de afecto que
precisan las personas dependientes y con la imposibilidad de los hijos de otorgar
ese cario, principalmente por una ausencia de tiempo material. Otros factores que
perjudican la dedicacin afectiva de los vstagos estn asociados a la distante relacin
que pueden llegar a mantener padres e hijos, o el temor a daar un matrimonio
por la inversin fsica y psquica que requiere el cuidado de una persona mayor.
Adems, contratar a una cuidadora dirime las discusiones familiares de quin es el
que debe cuidar, evita modificar el estilo de vida que se ha llevado hasta el momento
y amortigua los efectos de culpabilidad cuando no se realiza el cuidado.

17 En ocasiones, este contacto estrecho en el mbito del espacio social privado del hogar, hace que
surjan celos, por parte de las empleadoras, que ven en la chica una competidora que puede llegar
a suplantar su rol como madre y esposa. Temen que la empleada domstica conquiste al marido y
que se apropie del cario de sus hijos. Algunos empleadores contratan trabajadoras domsticas
como una estrategia de sustitucin de una mujer por otra en las labores reproductivas del hogar,
tradicionalmente realizadas por la mujer y desvalorizadas socialmente. Algunas patronas no desean
que esta sustitucin de tareas conlleve asociada la parte afectiva del rol de madre y esposa. As, ven
su terreno emocional invadido cuando la chica se hace con el cario de sus hijos y entabla amistad
con el marido o compaero. A la domstica se le reserva la realizacin de las tareas tradicionales
del ama de casa ms sucias o despreciadas; si bien, la empleadora debe guardar el dominio de las
labores que producen satisfaccin personal, cuidar con esmero la propiedad del cario y afecto de
los miembros del hogar (Oso, 2001:107).
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Las depresiones y las cargas psicolgicas que suponen el cuidado sobre los
hijos no solamente estn representadas por la intensidad de las tareas asistenciales,
sino que tambin juega un papel importante el factor sorpresa de la enfermedad,
elemento que incide sobre los cambios en el ritmo de vida de los hijos. Cuidar a
un anciano no es un elemento aadido a una situacin elegida de manera voluntaria.
Las modificaciones del tipo de convivencia en la familia estn marcadas por dos
componentes: el matrimonio y el nacimiento de los hijos. Ambos sucesos modifican
los ritmos de vida y las pautas de cohabitacin. Pero, normalmente, esas dos
situaciones son elegidas o por lo menos consentidas de manera voluntaria, de tal
forma, que son planificadas en el ritmo de vida de cada persona. Sin embargo,
cuidar a un anciano es una situacin sobrevenida por un deterioro fsico. Con lo
cual, puede suceder, que las circunstancias de vida de la familia no sean las ms
adecuadas o deseables como para ejercer los cuidados en el momento en que el
mayor as lo necesita.
Un Estado de Bienestar y un Modelo Migratorio complementarios
El Estado de Bienestar familista caracterstico de Europa del Sur introduce a
la familia como institucin central que se ocupa de las contingencias personales
sufridas por sus miembros. Esta concepcin de una poltica social centrada en el
trabajo familiar junto con la ausencia de unos niveles adecuados de servicios sociales,
supone que en aquellos casos en los que la malla de parientes no pueda afrontar las
contingencias de sus miembros, la familia decida privatizar la satisfaccin de sus
necesidades. Cuando la necesidad es el cuidado de una persona mayor, la familia
puede mercantilizar la asistencia por diferentes vas, sin embargo, la ms usual y
comn en los pases mediterrneos es la contratacin de una empleada de hogar
inmigrante. Esta situacin que es caracterstica del caso espaol no aparece en los
pases de la Europa continental y nrdica (Navarro, 2002), en donde las mujeres
inmigrantes cuidadoras ejercen como cuidadoras dentro de la red de servicios
sociales. En Espaa tan slo el 1,9% de las cuidadoras extranjeras desempean esta
actividad de forma profesional en el mbito de la salud y los servicios sociales,
mientras que un 14,8% de este colectivo est incluido en tareas relacionadas con
servicios a los hogares. Grecia presenta una situacin parecida, las cifras en este
caso varan del 1,6% al 17,2%. Sin embargo, en Noruega el 21,3% de la poblacin
extranjera desempea las tareas de cuidado inserta en el Estado del Bienestar.

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GRAFICO N 2 Poblacin extranjera empleada en las


actividades Servicios a los Hogares y Salud y
Servicios Sociales, media 2001-2002

Fuente: OCDE (2004), Tendances des migrations internationales: rapport annuel 2003,
Pars, OCDE :59

La diferente organizacin del trabajo de cuidados en el seno de los regmenes de


bienestar y su delegacin al servicio domstico en el caso de los pases de Europa del
Sur est determinada por la evolucin histrica de cada una de estas regiones tanto en
trminos polticos y econmicos, como aquellos que enmarcan el mercado laboral.
Hay que tener en cuenta que mientras en los aos 30 en Suecia se estaba planteando
un debate sobre la conciliacin familiar y laboral, en la Europa fascista se intentaba
relegar a las mujeres a sus roles de madres y esposas. En la Europa nrdica, a medida
que las tasas de natalidad iban descendiendo ya se empez a traspasar parte de las
tareas domsticas a los servicios de bienestar, siendo el empleador el Estado y no la
familia (Platzer, 2006). De ah que los sirvientes domsticos en esta regin fuesen
desapareciendo paulatinamente a lo largo del siglo XX. La extincin de los criados
sobre la poblacin activa en el caso sueco puede observarse en los datos que ofrece
Sarti (2005): en 1950, el porcentaje de domsticos sobre la poblacin activa era de un
2,9%, en 1960, un 1,3% y en 1990 tan slo representaban al 0,05%.
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Segn esta autora existe una correlacin entre la incidencia del servicio domstico
y el gasto social pblico, de tal forma que los trabajadores domsticos son ms
numerosos en aquellos pases europeos en los que la inversin pblica en servicios
sociales es menor. La tabla que aparece a continuacin ofrece una comparacin de las
variables gasto social pblico, porcentaje de trabajadores domsticos sobre poblacin
activa y ratio de empleo femenino entre diversos pases del entorno europeo. El caso
de Espaa destaca por poseer el peso de empleados domsticos ms elevado (un
3,4%) y el porcentaje de gasto social pblico ms pequeo (19,6%).
Tabla 1. Porcentaje de trabajadores domsticos, gasto
social pblico y ratio de empleo femenino en algunos
pases europeos

Fuente: Sarti (2005); OECD, Social expenditure database (www.oecd.org/els/social/depenses); ILO,


Internacional Labour Organization (www.ilo.org)

Las cifras tambin indican que en algunos pases nrdicos, como en Noruega,
se ha incrementado en los ltimos aos el recurso privado de las domsticas
debido a las tendencias privatizadoras de la poltica social y a las mejoras en los
beneficios salariales de las empleadas de hogar. Sin embargo, esa mercantilizacin
est acompaada de un elevado gasto pblico y se produce dentro de un mercado
laboral regulado. Sin duda, el hecho de que en Europa del Sur predomine un rgimen
de bienestar mediterrneo, con servicios sociales poco desarrollados y basado en la
asuncin de que las familias (madres y esposas) son las principales responsables de
satisfacer las necesidades de los individuos, ha provocado la formacin al margen del
estado de un mercado laboral sumergido centrado en trabajo domstico que tambin
incluye el desempeo de tareas reproductivas. El incremento de la participacin
laboral femenina, y el envejecimiento de la poblacin han repercutido en el aumento
de la demanda de domsticas, principalmente para efectuar las tareas de cuidados.
En Espaa en concreto, el desarrollo de este sector domstico de cuidados
destinado a la asistencia de personas mayores coincide con un contexto de relevante
intensidad migratoria en nuestro territorio. El quinquenio 2000-2005 es el de mayor
incorporacin de inmigrantes en la historia de Espaa. El nmero de extranjeros
se multiplica por cuatro desde el ao 2000 hasta el 2005. En trminos relativos
evoluciona de un peso de un 2,3% a un 8,4% (Padrn Municipal de Habitantes a
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1 de Enero). La aceleracin de los flujos migratorios en los ltimos aos es una


de las principales caractersticas de la inmigracin que actualmente recibe no solo
Espaa, sino tambin, todos los pases de Europa del Sur18, convirtindose as este
espacio geogrfico en receptor de inmigracin internacional. La composicin de
esta inmigracin destaca adems por estar protagonizada por poblacin femenina
a diferencia de la inmigracin que los pases centroeuropeos recibieron en los aos
70, asociada al varn cabeza de familia. Castles y Miller (1993:8-9) identifican
ya a comienzos de la dcada de los noventa que la feminizacin de la migracin
internacional es la tendencia que modela la nueva era de la migracin.
King, R. y E. Zontini, (2000) sealan la existencia de una serie de condicionantes
geogrficos, econmicos y sociodemogrficos que inducen a que en la Europa del
Sur se instale este modelo migratorio divergente del que se instaur tras la Segunda
Guerra Mundial y se extendi hasta los aos 70. En la inmigracin internacional
recibida en el perodo postblico predominaba un flujo de mano de obra masculina
ocupado en las actividades industriales de la economa formal. Sin embargo, en las
migraciones actuales la mujer ocupa una posicin de agente activo, no asociada
a decisiones masculinas y se emplea en trabajos tradicionalmente incluidos en la
economa sumergida. Estas autoras sealan que la conversin del Sur de Europa de
una regin de emigracin a otra de inmigracin se debe por un lado, a la posicin
geogrfica estratgica de esta regin para la existencia de movimientos de personas
pero por otro, tambin existen unos condicionantes econmicos y sociodemogrficos.
La economa del Sur de Europa facilita la llegada de inmigrantes porque varios de sus
sectores principales (turismo, trfico martimo, pesca, y en general, el sector servicios)
implican vnculos con el mundo exterior. Como elemento sociodemogrfico destaca
el progresivo envejecimiento de la poblacin. As mismo, es imprescindible tener en
cuenta el aumento de la participacin laboral del colectivo femenino autctono junto
con las modificaciones en las formas familiares. Estos dos ltimos elementos han
dado lugar a que la mujer nativa no est en el hogar y ante el hueco de su ausencia se
mercantilice el trabajo que con anterioridad ella misma desempeaba.
Analizando especficamente el caso de Espaa es necesario incorporar un
elemento aadido que podra denominarse como factor poltico. Dentro del
mbito legislativo, cabe recordar que tras los sucesos de El Ejido en el ao 2001
y la fuerte dependencia que el Gobierno pareca encontrar en la mano de obra
marroqu, se propici una ardua seleccin migratoria con el objetivo de elegir
otras nacionalidades consideradas como menos conflictivas para el entorno de la
sociedad civil espaola. Los elegidos fueron los latinoamericanos que por sus nexos
con la cultura hispana se pensaba que tendran una integracin menos problemtica.
Para ello el Gobierno desarroll dos regularizaciones (una en el ao 2000 y otra
en el 2001 denominada como Documentacin por arraigo) de la que salieron
18 Excepto Portugal en donde la inmigracin femenina es minoritaria. Oso y Catarino (1997) explican
la especificidad de este pas en donde la etnizacin del trabajo tiene lugar principalmente en el sector
de la construccin y no en el servicio domstico, por lo que la inmigracin es predominantemente
masculina.
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ampliamente beneficiados las personas de la regin Sur del continente americano.


Si bien, en las regularizaciones que haban tenido lugar con anterioridad (en el ao
85, en el 91 y en el 96) se visibilizaron, sobre todo, personas originarias del Magreb,
en las del nuevo milenio, la entrada a la legalidad se dio de forma predominante
entre los latinoamericanos (para ver con ms detalle este tema, leer: Izquierdo et
al., 2003; Martnez, 2003). Es as como se procedi a una latinoamericanizacin19
de la poblacin inmigrante. En el reciente Proceso de Normalizacin de 2005 el
39,0% de las solicitudes presentadas corresponden tan slo a cuatro nacionalidades
latinoamericanas (Ecuador, Colombia, Bolivia y Argentina).
Esa latinoamericanizacin ha venido acompaada de una feminizacin de la
inmigracin, puesto que la poblacin latinoamericana que llega a Espaa est
compuesta principalmente por mujeres. Ello se relaciona con la necesidad de mano de
obra femenina para las actividades de la economa sumergida y del sector servicios,
entre las cuales, se encuentra el sector domstico de cuidados. El trabajo de campo
efectuado para esta investigacin refleja la preferencia de las familias empleadoras
de sirvientas y cuidadoras procedentes de Latinoamrica. El idioma, la religin y,
en definitiva, la cercana cultural explican esta predileccin. Y es as como la divisin
internacional del trabajo llega a establecerse en el interior del mbito privado20.
Conclusiones
La principal va de privatizacin de la asistencia dirigida a personas mayores es
el servicio domstico. La empleada de hogar se erige como figura principal en la
dispensacin de cuidados mercantilizados. Las ventajas que ofrece este recurso en
cuanto a disponibilidad horaria y condiciones laborales son dos aspectos que inciden
en su demanda junto con las deficiencias del sistema pblico de proteccin social y
la incorporacin laboral de la mujer nativa.
El proceso de internacionalizacin que est experimentando el mercado laboral
espaol ha convertido este empleo en un verdadero nicho laboral para las personas
inmigrantes. Este servicio de hogar destinado al cuidado de personas mayores se ha
configurado para la mayora de las mujeres extranjeras en el inicio de su trayectoria
laboral en nuestro pas. Consideradas como trabajadoras domsticas, la mayora de
ellas sin estabilidad jurdica, las necesidades asistenciales de las familias empleadoras
se invisibilizan ante la ausencia de una red adecuada de servicios sociales. Al
mismo tiempo se oculta la vulnerabilidad de estas trabajadoras bajo la frontera
que marca la privacidad del hogar. La preferencia en la contratacin de cuidadoras
latinoamericanas est enraizada en un componente simblico cultural considerado
19 El trmino latinoamericanizacin ha sido acuado por Izquierdo et al (2003).
20 En otras palabras, cuando la reproduccin social en pases desarrollados se satisface ms a travs
de un mercado global que a travs del Estado de Bienestar, los pases menos desarrollados terminan
por entregar una subvencin indirecta a los pases desarrollados a travs del trabajo mal remunerado
o no remunerado. A largo plazo esta relacin empeorar la desigualdad econmica ya existente entre
los pases (Stefoni, 2002: 124).
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similar al espaol y en la generacin de estereotipos relacionados con cualidades de


personalidad esenciales para el desempeo de esta actividad, tales como paciencia
y cario. Se obvian los requisitos profesionales formales y se priorizan aquellos
que tradicionalmente se han asociado al carcter femenino. De esta manera, la
cuidadora inmigrante desempea el trabajo fsico (limpieza del hogar) y emocional
(dispensacin de asistencia) que con anterioridad cubra el trabajo reproductivo de
las mujeres nativas.

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Migracin, Ciudadana y Calidad de Vida: Una mirada


de gnero al caso del municipio de Cochabamba.

Mara Esther Pozo


Olivia Romn1
Cochabamba ha sido uno de los departamentos que report mayor nmero de
migrantes en las ltimas dcadas, an as, la presencia de mujeres estuvo desde los
inicios aunque invisibilizada en las investigaciones. Sin embargo en la dcada del
2000 no se pudo ignorar a las mujeres migrantes por el impacto y las caractersticas
propias de su migracin. Para tocar el tema de migracin en Bolivia, es necesario
comenzar por la migracin internacional. En un breve resumen, la migracin
internacional de latinoamericanos es un fenmeno de larga data, a pesar de que
existen datos de migraciones anteriores al 50 son los aos 60 y 70 que registran
mayor informacin e intensidad en la movilidad humana. De acuerdo a Pellegrino
hasta la dcada del 60 las migraciones eran casi exclusivamente fronterizas, sobre
todo se insertaban a la actividad agrcola, en los aos 80, el flujo de migrantes se
orient hacia Estados Unidos, Canad, Europa, Australia y Japn, en los aos 90,
la emigracin hacia los pases desarrollados se agudiz, siendo Estados Unidos el
de mayor preferencia. As, los latinoamericanos registrados en Estados Unidos en
1960 eran un milln, mientras que en 1990 llegaron a ser ocho millones y medio
(Pellegrino, 2002). Hacia finales del siglo pasado se inicia el desplazamiento de
flujos de migracin latinoamericana hacia pases europeos, principalmente Espaa
e Italia, proveniente sobre todo del Per, Ecuador y Bolivia en los ltimos aos
(Pellegrino, 2003)2.
La descripcin, la caracterizacin y el anlisis de los procesos migratorios
transnacionales de los/as bolivianos/as parten de miradas histricas de matrices
culturales y dinmicas propias, fueron explicadas desde el manejo de pisos ecolgicos
ancestrales que definan practicas de movilidad poblacional en las sociedades andinas
desde tiempos milenarios (Hinojosa, 2007). Es necesario tambin tomar en cuenta
los punto de inflexin de la historia, dejando de lado las continuidades, puesto que
la migracin actual implica el traslado de una actividad a otra, por ejemplo de la
agricultura a la construccin y no solo de un piso ecolgico a otro. Esta tuvo su inicio
en la mita, que era una actividad obligada para los indgenas en la extraccin
de minerales. Quiz el elemento importante a rescatar, es que la mita permiti la
relacin de los indgenas con los centros poblados, y por ende se incentiv el trabajo
artesanal y las nuevas relaciones como los compadrazgos y nuevas alianzas, como
uniones matrimoniales con otros sectores (Hinojosa, 2007).
1 Olivia Romn es investigadora de CIUDADANA, Comunidad de Estudios Sociales y Accin
Pblica.
2 Pellegrino, Adela. Migracin de mano de obra calificada desde Argentina y Uruguay, Programa de
migraciones internacionales Oficina Internacional del Trabajo Ginebra. 2003.
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En este contexto, el momento de constitucin de Bolivia como nacin es


importante para el anlisis de las migraciones. La revolucin del 52, que se considera
el hecho poltico ms decisivo del siglo XX boliviano, fue un proceso que dio
origen al Estado cntrico y al proyecto modernizador, en este hecho se observa la
mediacin de imaginarios y los sistemas de representacin social en los procesos de
conformacin de ciudadana. Rivera (1993) considera que la insurreccin popular
del 52, cre condiciones para la eclosin de mltiples y abigarradas prcticas de
participacin del sector campesino en la poltica, donde aparentemente se logr una
democratizacin sustancial de las formas de ejercicio del poder en la sociedad. Al
mismo tiempo se plantea la apertura del mercado en el que se incluye la integracin
de los indgenas al mercado con su consecuente correlato: la migracin interna que
se ha ido expresando en los datos poblacionales que fueron en aumento en el rea
urbana de 26% en 1950 a 62% el 2001 (Romn, 2010)3 esto refleja una lgica
que prim en la migracin interna, la urbanizacin como el modelo de desarrollo
promovi el desplazamiento de las poblaciones rurales hacia las ciudades.
Otro acontecimiento que provoc un flujo interno muy importante, adems de las
transformaciones del 52, es la implantacin de la poltica neoliberal en 1985. Aunque
exista ya una migracin antes del decreto supremo 21060, con la implantacin de
sucesivos ajustes estructurales, despidos masivos de trabajadores, agudizacin de
los problemas sociales y econmicos se acrecent la migracin interna desde los
distintos departamentos hacia el llamado eje central (Vacaflores, 2003). En esta
misma lnea Romn (2009) relaciona la intensificacin de las migraciones a partir de
la implementacin de los programas de ajuste estructural.
En cuanto a las migraciones segn destino, la migracin de Bolivia hacia la
Argentina es una de las ms representativas, existen datos que esta se inici en el siglo
XIX, y que se acrecent a partir de la guerra del Chaco (1932-1935). Las provincias
limtrofes de Argentina, que se dedicaban a la produccin extractiva tropical fueron
las principales reas receptoras de mano de obra estacional provenientes de Bolivia
(Lopez: 1999).
En Bolivia la migracin es una constante desde mediados del siglo XX, siendo uno
de los destinos preferenciales la Argentina. Sobre la migracin hacia este pas se han
realizado mltiples estudios que muestran las caractersticas, situacin y magnitud
del fenmeno, as como los problemas que ello supone para el ejercicio ciudadano
(Dandler & Medeiros, 1991; Benencia, 1994, 1995, 1997; Hinojosa, 1999; Zalles,
2002; Corts, 198 y 2004; De la Torre, 2006 y 2007; De la Torre et al, 2007; Lpez,
1999; Prieto, 2007; Sassone, s/f; Giorgis, 2004; Guevara, 2004 y otros). Sin embargo
la gran mayora de estos estudios no toma en cuenta la cuestin de gnero.

3 Migracin y ciudadana. Ampliacin/restriccin de la ciudadana por la migracin. En DECURSOS


Revista de Ciencias Sociales, Ao XII, Nmero 21, abril 2010, Cochabamba, CESU-UMSS.
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Marcela Cerrutti (s.f.), se acerca a la migracin intraregional, mostrando que la


poblacin de migrantes bolivianos que llegaron a la Argentina hasta el ao 1969
eran 51.5% hombres y 48.4% mujeres; los aos 1970-1979 el 49.5% son hombres
y el 50.5% son mujeres; en el perodo 1980-1989 el 51.6% son hombres y el 48.4%
mujeres y para el 1990-2002 el 46.7% hombres y el 53.3% mujeres, estos datos nos
dicen que la presencia de las mujeres fue significativa hace dos dcadas y fueron
subsumidas en los estudios migratorios hacia la Argentina como destino. El dato de
reunificacin familiar como motivo de migracin en el mismo estudio corresponde
a 8.2% de los hombres y 16.0 % de mujeres, lo cual ratifica que las mujeres tambin
tuvieron motivos econmicos para migrar.
En cuanto a la migracin a Estados Unidos, que correspondera a la segunda
mitad del siglo, en la dcada de 1970 se produjo la migracin a ese destino se
intensific hacia 1990 con la crisis generalizada en Latinoamrica y como producto
de la aplicacin de los programas de ajuste estructural (Romn, 2009, Ponce,
2007); tambin en este perodo se producen desde Bolivia flujos de migrantes hacia
Australia, Japn e Israel. En la ltima dcada, se ampla el espectro de destinos
migratorios hacia Europa, siendo destinos preferenciales Espaa e Italia. (Hinojosa
2007, Mazzadro 2009, Romn 2009, 2009b). Vale la pena tambin sealar que los
imaginarios de prosperidad y modernidad movilizan a un importante contingente con
destino a Estados Unidos, este grupo estaba conformado preponderantemente por los
campesinos del valle alto de Cochabamba y de la clase media que anhelaban alcanzar
el sueo americano.
En lo referente a la migracin latinoamericana a Europa sta cobra importancia
el periodo de los aos sesenta y ochenta, tuvo un carcter poltico por los gobiernos
dictatoriales del Cono Sur. Los estudios de los aos noventa y dos mil resaltan una
migracin prioritariamente econmica4.
Isabel Ypez tipifica dos momentos de procesos migratorios de europeos a
Amrica Latina y de latinoamericanos a Europa, y concluye que la migracin, como
fenmeno masivo, se desarrolla en niveles desiguales de desarrollo entre el pas de
origen y el pas receptor5. Los motivos de migracin hacia Europa son variados,
la situacin de pobreza, la falta de expectativa en los pases de Amrica Latina, el
excesivo control de ingreso a los Estados Unidos, las medidas de seguridad tomadas
a partir del 11 de septiembre del 2001, el debilitamiento del Estado de Bienestar que
exige la privatizacin de la economa de cuidado, y las dinmicas generadas por la
accin de las redes sociales conformadas por migrantes que permiten el arribo de
migrantes de sus pases6.
4 Herrera, Gioconda. Introduccin. En Nuevas migraciones latinoamericanas a Europa, FLACSO.
OBREAL.UCL. UB. Quito. 2007, p.22.
5 Ypez, Isabel. Las migraciones entre Amrica Latina y Europa: Una dimensin de las relaciones
entre estas dos regiones. En Nuevas migraciones latinoamericanas a Europa, FLACSO.OBREAL.
UCL, UB. Quito, 2007. p.23.
6 Ibdem.
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Si partimos en nuestro anlisis de la crisis econmica de la dcada de los aos


noventa, periodo en que Amrica Latina se ubic entre las primeras regiones
emigratorias del mundo7, CELADE anuncia que son 25 millones de personas los
migrantes latinoamericanos y caribeos8 con una diversificacin de los lugares de
destino, estas cifras marcan la importancia de este proceso. Se considera a Espaa
como el segundo pas de destino de migracin regional y boliviana, ya que si bien
en 1850-1950 los espaoles migraron a Amrica Latina en 3.5 millones9; 210 mil
latinos migraron a Espaa en 1991, 840 mil en el 2001, con un registro en el Padrn
Municipal de habitantes para el 2004 de 1,2 millones de personas provenientes de
algn pas latinoamericano10.
Los datos demuestran que el inicio de este nuevo siglo est marcado por una
intensificacin de las migraciones, lo que se ha denominado la era de la migracin11.
Este hecho nos exige determinar qu significa este nuevo siglo, sus caractersticas
especficas y cmo los procesos migratorios presentan transformaciones significantes,
Stephen Castles y Mark J. Miller sostienen que su caracterizacin se basa en cinco
fenmenos claves: i) globalizacin, en cuanto la migracin afecta a un mayor nmero
de pases; ii) aceleracin en cuando al aumento de la cantidad de migrantes; iii)
diferenciacin expresada en la presencia de variables tnicas, de clase y de gnero;
iv) politizacin en cuanto los estados asumen polticas domsticas, de relaciones
bilaterales y regionales, polticas de seguridad nacional de los Estados, polticas de
restriccin respecto a los procesos migratorios y finalmente; v) feminizacin de la
migracin es un hecho significativo en cuanto es un fenmeno social diferente a la
migracin de los hombres. As la mujer boliviana no solo personifica al migrante
sino que la protagoniza frente a la demanda del nuevo contexto laboral europeo12.
Es probable que la historia marque la primera dcada de este nuevo siglo como el
momento en que los bolivianos comenzaron a imaginar una comunidad que vuelve a
discutir el concepto de Nacin.

7 Roncken Theo, Forsberg Alan. Los efectos y consecuencias socio-econmicos, culturales y polticos
de la migracin internacional en los lugares de origen de los emigrantes bolivianos. Programa de
Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) 2007. p.6.
8 CELADE. Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos en Iberoamrica:
caractersticas retos y oportunidades. Santiago de Chile 2006. p.8. cepal.cl/celade/noticias/
paginas/1//Migracin_conceptual_CELADE.pdf.
9 Araujo, Gil, 2004, citado por CELADE. Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos
en Iberoamrica: caractersticas retos y oportunidades. Santiago de Chile 2006, p.9. cepal.cl/celade/
noticias/paginas/1//Migracin_conceptual_CELADE.pdf
10 CELADE. Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos en Iberoamrica:
caractersticas op. cit.
p.9.
cepal.cl/celade/noticias/paginas/1//Migracin_conceptual_
CELADE.pdf
11 Ver. Castles Stephen and Mark J. Miller. 1998 The Age of Migration: International Population
Movements in the Modern World. The Guilford Press, New York. 1998
12 Torre, Leonardo de la. No llores op. cit. p.34.
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Se ha comprobado que la poblacin migrante es una poblacin joven, son los


hombres que en mayor proporcin migran a edades tempranas, desde los 14 aos y
el grupo mayoritario se encuentra entre 40 a 64 aos, las mujeres se concentran en
la edad de 15 a 39 aos. En trminos generales alrededor del 78% de la poblacin
migrante es menor de 35 aos13.
Sin dejar de pensar que la migracin tiene larga data, en los estudios podemos
encontrar que desde mediados de la dcada del ochenta y en los aos noventa en
el pas, los estudios de migracin consideraban todava el proceso migratorio casi
exclusivamente de varones al ser considerados estos como proveedores relacionando
as la migracin a los fenmenos econmicos. Esto no significa que haya ausencia
total de referencias a la participacin de mujeres en esos flujos, es informacin es
referencial y no centra la mirada en ellas puesto que eran consideradas migrantes
pasivas en la medida que se abordaba el hecho migratorio de las mujeres bajo el
patrn asociativo, es decir ligado a la reunificacin familiar y no se la piensa como
en el caso de los varones por motivos econmicos. Esto nos permite afirmar que la
migracin de mujeres hasta aos atrs era desapercibida e invisible; el sujeto de la
migracin era masculino.
Estudios recientes sobre la comunidad boliviana en Espaa, dicen que el nmero
de inmigrantes bolivianos regularizados en el ao 2003 era de 7.058 y el 2006
alcanzaron 52.583 esto signific un incremento significativo14. El grueso de la
comunidad boliviana est en edad econmicamente productiva 26 a 35 aos. Los
datos del lugar de nacimiento y del ltimo lugar en que residi en Bolivia clarifican
que el lugar de procedencia mayoritario es Cochabamba (37.5%) seguido de La Paz
(22,7%) y de Santa Cruz (17%)15.
En cuanto a la importancia del colectivo boliviano en Espaa se puede ver que
es significativo en comparacin con el resto de los pases andinos que son los ms
numerosos en ese pas:
CUADRO N 1 Registros Municipales Espaoles Inmigrantes
sudamericanos. Porcentaje de mujeres migrantes a
Espaa de cuatro pases andinos al ao 2007

Fuente: http://www.colectivocabildeo.org/site/vb2/docs/migra%20version%20pag%20web.pdf
13 Hinojosa Alfonso, Familia op. Cit. p.4.
14 ACOBE, Situacin General de los bolivianos en Espaa. 2007, p.8.
15 Ibdem, p.14.
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Como se puede observar en el cuadro anterior, ms de la mitad de los colectivos


migrantes son mujeres, siendo Ecuador y Bolivia quienes tienen los porcentajes ms
altos de feminizacin de sus flujos migratorios. Estos datos no son casuales, por el
contrario, es posible observar estos resultados a partir de la inclusin de la variable
gnero en las investigaciones sociales y especficamente en las de migracin. Permite
identificar con claridad el protagonismo de las mujeres en los flujos humanos y da
cuenta de las modificaciones y diferencias que se han producido en cuanto al patrn
migratorio hoy independiente en comparacin con el asociativo de las dcadas
precedentes.
Migracin y Gnero
La identificacin de gnero en los procesos sociales ha sido retomada en los
trabajos de investigacin de migracin recientes permitiendo desmitificar los anlisis
del perfil migrante exclusivamente masculino, ya no es posible ignorar la presencia
masiva de mujeres migrantes y sus experiencias especficas. El concepto de gnero,
parte de reflexiones de su uso, sus connotaciones y sus construcciones. Scott,
propone la utilizacin del concepto de gnero, definiendo gnero, como la forma
de denotar las construcciones culturales, la creacin totalmente social de ideas
sobre los roles apropiados para las mujeres y los hombres. Es una forma de referirse
a los orgenes exclusivamente sociales de las identidades subjetivas16 definicin
que nos permite adentrarnos a las identidades histricamente determinadas. Es por
esta razn que es necesario partir de la incorporacin de gnero como una categora
de anlisis y elemento de visibilidad de las estructuras subyacentes en la organizacin
social, ya sea la familia, el mercado laboral y la conformacin de sujetos, esto nos
permite un mayor acercamiento al anlisis de identidades.
En la relacin migracin y gnero es necesario utilizar el gnero como elemento
constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias de sexo y gnero,
Luna17 manifiesta que Scott va ms all de definir gnero como roles o relaciones
sociales, sino tambin como un campo primario donde se articulan relaciones de
poder y significados establecido a partir de la diferencia sexual, en esa medida la
migracin de mujeres tiene que ver con la construccin de identidades de ejercicio
de poder y de ciudadana, que generan relaciones de poder.
El aporte conceptual y metodolgico del feminismo a la investigacin es la
visibilizacin de las mujeres en los fenmenos sociales, es sin lugar a dudas relevante,
a decir de Begoa Zabala, las dificultades para hacerla visible eran los problemas
conceptuales y las variables a la hora de la medicin y construccin de datos sobre
migracin con una mirada de gnero.
16 Citado por Pozo Mara Esther en Femenidadesop. cit. p.35.
17 Luna, Lola G. Contextos discursivos de Gnero y Movimientos de Mujeres en Amrica Latina. En
hojas de Warmi N.12 Seminario Interdisciplinar Mujeres y Sociedad. Universitat de Barcelona.
Espaa. 2001, p. 36.
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En algunos contextos, estos problemas llevaron a minimizar o negar la


importancia de la migracin femenina, y en casi todos ocultaron su especificidad.
Entre los problemas conceptuales que dificultaron la medicin se seala el
carcter masculino del concepto de migrante, la nocin indiferenciada de
familia, el desarrollo de indicadores y cuestionarios basados en la experiencia
masculina, las normas culturales que subordinan las motivaciones de las
mujeres a las del esposo o el padre, la invisibilidad del trabajo remunerado
femenino, el nfasis puesto en los roles de reproductoras y amas de casa18.
Los estudios de migracin con perspectiva de gnero comienzan en la dcada de
los ochenta y hoy en da su inclusin se da sistemticamente en las investigaciones,
producto de ello se evidencia prejuicios referidos a los roles de gnero los cuales
subrayan la objetividad y agresividad masculina, y la subjetividad, pasividad y
debilidad femeninas.
La movilidad espacial es diferente para los hombres, los define como viajeros y
aventureros con posibilidades de abarcar mayores distancias al movilizarse, y no as
para las mujeres que por el rol reproductivo que se les asigna estn ligadas al hogar
y estticas, pese a lo cual hubieron mujeres en los flujos migratorios aunque se ha
considerado que histricamente su desplazamiento se ha caracterizado por ser de
cortas distancias y por corto tiempo19.
Nuestras sociedades asignan un valor diferenciado por gnero a las actividades, las
de los hombres son consideradas como trabajo y las de las mujeres no se consideran
trabajo, debido a que son las tareas domsticas y de reproduccin. Asimismo se asigna
valoracin diferenciada a las posibilidades de desenvolvimiento y de proteccin, se
piensa que los hombres son autosuficientes para solucionar problemas y no as las
mujeres, ellas necesitan proteccin. Se considera que los proveedores con todo lo que
implica son los hombres y no las mujeres. Estos prejuicios van en relacin a otros
prejuicios generales referidos a la poblacin tercermundista o de pases del sur
(pobres, retrasados y con fuertes componentes tnicos).
Estas valoraciones sobre la poblacin migrante inciden significativamente
en la experiencia migratoria y en la lectura que se hace de ella, as, las miradas de
algunos medios de comunicacin no permiten describir estos procesos. Por ejemplo,
la especulacin expresada en un lenguaje periodstico en que se habla de trata
y esclavitud para referirse casi exclusivamente a mujeres inmigrantes, denota poca
sensibilidad al aporte laboral de estas mujeres del sur a la economa del pas de destino,
puesto que el trabajo reproductivo que realizan permite la insercin de otras mujeres
18 Zabala G. Begoa. Mujeres inmigrantes. Algunas consideraciones desde el feminismo. En
Feminizacin de las migraciones: Sueos y Realidades de las Mujeres Migrantes en Cuatro pases de
Amrica Latina. S.f. p.9.
19 Vicente Trinidad, Importancia de los flujos migratorios de mujeres, Conferencia Migraciones,
Observacin y anlisis de tendencias contemporneas, Universidad de Deusto- Observatorio Vasco
de Inmigracin, http://www.ikuspegi.org/documentos/ponencias/nuevas/T_Vicente.pdf
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en otros sectores de actividad. Los pases receptores tienen polticas migratorias que
no toman en cuenta la especificidad de sus aportes y exigen contratos laborales para
optar por la legalizacin, aunque la mayora de los trabajos que realizan las mujeres
inmigrantes hayan sido tradicionalmente sin ese requisito (servicio domstico,
cuidado de personas ancianas, enfermos, nios y prostitucin)20. Las mujeres
realizan el trabajo de menor paga y de menor prestigio social, que, por supuesto,
corresponde al imaginario colectivo del perfil de las migrantes ignorando quienes
son en los hechos y en su caso la formacin profesional que poseen.
En esta lnea Maritza Le Breton21 manifiesta que el uso del trmino trfico de
mujeres, tiene connotaciones de victimizacin, de admitir que son mercanca,
para comercializar y venderlas. Son consideradas dciles y dependientes, lo que
hace suponer que son incapaces de tomar decisiones y ser independientes. De esta
manera se invisibiliza el rol de los hombres a quienes solo se los percibe como
consumidores puros sin ninguna responsabilidad de prostituyentes, mercaderes en
el comercio de mujeres, en este sentido hace falta salir de la mirada paternalista y
patriarcal para centrarse en la percepcin de la persona mujer y no asumir conceptos
generalizadores y unilaterales para explicar el fenmeno actual de la feminizacin
migratoria.
En cuanto las polticas sobre migracin, stas no consideran el gnero, no toman
en cuenta esta variable, por no querer tratar las situaciones de vulnerabilidad de las
mujeres e indgenas. Est claro que de esta manera no se las considera como actores
sociales22.
Como consecuencia de la significativa presencia de mujeres migrantes en el
mundo23, se ha producido una reciente preocupacin por las particularidades que
implica la migracin de las mujeres, en el ltimo lustro se ha centrado la mirada en
este hecho desde la academia, los gobiernos, ONGs, etc., a pesar de ello existe an un
vaco cuando se trata de las mujeres y sobre las condiciones de gnero que determinan
su migracin, creando de esta manera un dficit analtico sobre su participacin. La
inclusin de la variable de gnero obliga a modificar los modelos de anlisis hasta
ahora utilizados y las estrategias diseadas para la migracin.

20 Juliano Corregido Dolores, Gnero e Inmigracin. En Mujeres migrantes, viajeras incasables.


Monogrfico sobre Gnero e Inmigracin. BFA. DFB. S.f. p.
http://edicionessimbioticas.info/IMG/pdf/mujeres_viajeras.pdf
21 Le Breton Maritza. Las causas de la migracin internacional de las mujeres. Amrica Latina en
Movimiento 1995, p.1.
22 Ver Martnez Pizarro, Jorge. El mapa migratorio de Amrica Latina y el Caribe, las mujeres y el
gnero, CEPAL, Santiago de Chile. 2003.
23 Los datos de UNFPA sobre el estado de la poblacin mundial del 2006, dan cuenta de que las mujeres
constituan casi la mitad del total mundial de migrantes internacionales (95 millones).
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En la primera dcada del siglo XXI, frente a la migracin de madres, hijas,


hermanas, tas, abuelas, primas y vecinas, la configuracin social y familiar se
est modificando en Bolivia. Este hecho hace pensar que las caractersticas de
mujeres en la migracin tienen efectos significativos en el desarrollo, siendo que
la preocupacin parte sobre todo desde lo econmico, aunque los motivos como
la pobreza o desempleo no son condiciones suficientes para entender la intensidad
de estos flujos migratorios. Estamos de acuerdo que stos estn condicionados por
dinmicas econmicas y polticas ms amplias, en las que se insertan las decisiones
individuales. A decir de Acosta (cit. por Theo Ronken & Alan Forsberg 2007), la
migracin se transforma en una decisin personal, pero la opcin de migrar es
tomada socialmente. Sin embargo, es necesario conocer cul es el proceso que
determina la decisin de migrar de las mujeres, as como sus motivaciones, las cuales
no solamente tienen que ver con la situacin econmica y el mercado de trabajo.
Este es un punto de partida incuestionable que permite a las mujeres articular un
discurso legtimo para alejarse del hogar, pero que en el fondo encubre otros temas
como la violencia de gnero e intrafamiliar (Romn 2009)24; cuestiones culturales
e imaginarios de libertad e independencia que hacen al plano de lo simblico, a la
individualidad y el carcter de las relaciones de gnero que permiten identificar la
motivaciones y variables que inciden en la toma de decisiones individuales en los
anlisis macro.
Las preguntas que surgen en el caso del anlisis de las mujeres son muchas,
estas interpelan los estudios de migracin, el por qu no se visibiliza el tema de
la migracin de mujeres, no es fcil responder ya que esta no se debe a la falta
de preocupacin por su proteccin ante el riesgo, ni a las carencias de las fuentes
de informacin, ni a la escasez de estudios empricos, entonces puede concluir que
existe un problema de desvalorizacin de gnero25. Se puede observar que a pesar
de que existen datos, las investigaciones en Bolivia nos dicen que existen trabajos del
2007 y 2008 que no toman en cuenta a las mujeres siendo que se estima que el 70%
de la poblacin migrante son mujeres lo cual amerita una lectura de las diferencias
de gnero, ya que la feminizacin de los flujos en este nuevo siglo es una de las
caractersticas ms relevantes que muestra la migracin internacional26, aunque no
se tome conciencia de ello.
Los primeros estudios de migracin y gnero han sido realizados por las mujeres
de los pases receptores, estos anlisis estn ligados a la mirada del otro. Se abre la
oportunidad de entrar a temas como clase, etnia e identidades y sobre todo entrar a
nuevos espacios dentro la familia y la sociedad, conceptos que se estn redefiniendo
por la incidencia del fenmeno migratorio. Ahora bien, el abordaje de la migracin
24Romn Olivia, Mientras no estamos. Migracin de mujeres-madres de Cochabamba a Espaa,
Cochabamba, CIUF-CESU-UMSS-CIUDADANA, 2009.
25 Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo. Primer Informe Para
la Consulta Permanente sobre Migraciones y Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe.
2008, p.32
26 Ibdem.
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implica necesariamente tener en cuenta el tema de ciudadana, en tanto sta marca


la relacin del ciudadano con el Estado Nacin, el cual entra en cuestin en tiempos
de globalizacin con la libre circulacin del capital y la constante circulacin de la
fuerza de trabajo, dando lugar a reflexiones en torno a las relaciones que establecen
los migrantes con el Estado de origen y el de destino.
Ms all de los contextos societales, las definiciones polticas de un estado
confieren sentido a las polticas migratorias de los estados receptores, las cuales,
determinan las condiciones de la inmigracin, dependiendo de sus intereses y
necesidades econmicas y sociales (Sassen 2004, Portes & Brcz 1998).
Existe bibliografa referida principalmente a la situacin de los bolivianos en los
pases de destino con respecto a la ausencia de ciudadana, mediante la conculcacin
de hecho de los derechos de las personas, la vulneracin de los DD.HH., trata y
trfico de personas (PNUD, 2000; Mostajo, 2008; ACOBE, 2007; Caggiano, 2008;
Ilief, 2007; Migueles, 2008; Mondaca, 2007; PIDHDD, 2008; Torrez, 2007). Sin
embargo, existe muy poca informacin acerca de la situacin de los bolivianos en
cuanto a aspectos bsicos de su estatus durante la experiencia migratoria, cuestin
que este artculo propone exponer.
Al respecto, Romn27 seala que la ciudadana en los migrantes bolivianos se
restringe principalmente en cuanto a la dimensin civil en la medida que no logran
regularizar su residencia y que en la mayora de los casos encuentran dficit en
la atencin consular en los pases de destino; aunque este tipo de restricciones al
ejercicio de su ciudadana son los ms comunes tambin se han dado casos en los que
se ha conculcado incluso a la libertad de los migrantes como relata Roberto Navia28
sobre la jaula de los sueos.
Encierro. Los que tienen algo de privilegio sacuden sus penas una vez por
semana. Los otros, piensan en la libertad en silencio [] Para los costureros
con suerte, la libertad comienza el domingo. Es el nico da cuando esos
bolivianos que viven en So Paulo pueden salir de sus jaulas donde trabajan,
duermen, comen y defecan, para hacer lo que les d la gana (Navia, 2006).
Sobre la dimensin poltica de la ciudadana, sta estuvo restringida por completo
respecto al pas de origen y recin en las elecciones generales en Bolivia en diciembre
2009 los bolivianos pudieron ejercer su derecho al voto aunque estn muy lejos an
de lograr la representacin de sus intereses y de ser candidatos. Respecto a aquellos
migrantes que tienen documentos de residencia se amplan sus derechos en tanto
27 Migracin y ciudadana. Ampliacin/restriccin de la ciudadana por la migracin. En DECURSOS
Revista de Ciencias Sociales, Ao XII, Nmero 21, abril 2010, Cochabamba, CESU-UMSS.
28 Roberto Navia, Esclavos made in Bolivia, publicado en el peridico El Deber el 22 de julio de
2006 y galardonado con el Premio Ortega y Gasset de Periodismo 2007.
http://www.eldeber.com.bo/esclavos/esclavos3.html
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pueden votar en las elecciones municipales en el pas de residencia. Sin embargo,


muchos migrantes en el extranjero ejercen su ciudadana poltica en sus comunidades
de origen a travs de sus organizaciones de residentes tomando decisiones respecto
a candidaturas, acciones y obras en el nivel local, cuestin que si bien no es un
ejercicio poltico institucionalizado en trminos prcticos ampla su participacin
ciudadana en origen. (Romn, 2010)
Otro dato relacionado con la ciudadana de los migrantes que se da en la
cotidianidad por la dificultad de regularizar la residencia, es la situacin extrema de
tener que prestarse nombre de otros migrantes con residencia regularizada para
acceder a empleo y vivienda o la imposibilidad de denunciar violencia domstica,
maltrato laboral, explotacin y otros (Romn, 2009).
Esto permite afirmar que en cuestin de ciudadana, las sociedades modernas
o postmodernas, se refieren a una mayor participacin como resultado de
constituyentes sociales, culturales y tecnolgicos no solo respecto a la relacin del
ciudadano con el Estado y las demandas polticas de la ciudadana sino tambin de
otras ciudadanas como la tnica, gnero, social y otras, debido a que el concepto de
ciudadana responde a la emergencia de nuevas formas de ejercicio ciudadano, as
la construccin y el ejercicio de la ciudadana se complejiza con el desplazamiento
humano.
Es evidente que estas nuevas formas de ciudadana generan entre otras cosas
nuevas formas de participacin, nuevas manifestaciones ya sean de pertenencia o de
resistencia que conllevan al resurgimiento de nuevos actores sociales.
Estos nuevos actores sociales si bien representan tambin a sectores polticos,
pertenecen a todas las categoras sociales y culturales. El nuevo contexto, nos
permite ubicarnos en lo global y lo local como espacios de construccin de proyectos
y de profundizacin de la ciudadana, que se basa en la satisfaccin de necesidades
haciendo que la ciudadana no solo sea un referente normativo, sino valores
practicables como una exigencia para la resolucin de problemas.
La ciudadana ha dejado de leerse solamente desde las dimensiones civil y
poltica, extendindose su interpretacin a lo social, considerando lo definido por
T.H. Marshall29. Si bien los principios rectores de la nocin de ciudadana fueron
los conceptos de igualdad ante la ley, el derecho de los individuos a participar en
el gobierno de la nacin, en la actualidad como el caso de los migrantes incluye lo
cotidiano y la relacin entre ciudadanos ms all de stos con el Estado.
Si encaramos la ciudadana desde la poltica podemos ver cambios substanciales,
Manuel Rodrguez se refiere cuando habla sobre la ciudadana:
29 Marshall, Thomas Humphrey. 1998. Ciudadana y clase social, en T.H. Marshall y T. Bottomore,
Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza, pp. 13-82.
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A una ciudadana basada en los principios de la obediencia a los lderes


y caudillos polticos, y en el clientelismo de los grupos ante los aparatos
organizacionales de los partidos, los movimientos y el Estado, se suceden y
los reemplazan cada vez ms, la influencia de multitudes, grupos de presin y
redes horizontales de individuos y ciudadanos con intereses y demandas cada
vez ms complejas30.
La presencia de multitudes, redes y grupos de presin nos muestran nuevas vas de
ejercicio de ciudadana a ser tomadas en cuenta tambin para ver que los intereses y
demandas de los migrantes, quienes en los ltimos aos han reivindicado su derecho
a la participacin poltica mediante el voto en el exterior. Adems hacen referencia a
otras formas de inclusin desde la vida cotidiana.
Si la ciudadana se defini desde el siglo XVIII como una identidad asociada
al ejercicio de ciertos derechos y deberes cvicos, ahora la ciudadana del siglo
XXI ser una identidad cotidiana asociada al ejercicio autnomo de formas
de poder capaces de incidir o de formar parte de los procesos de toma de
decisiones31.
De tal forma que la participacin no solo se convierte en una forma de injerencia
en temas pblicos, sino tambin se da de manera participativa desde las iniciativas
sociales, polticas y econmicas de las personas en espacios privados, en los que
logran determinados objetivos que responden a su realizacin. Esto en la prctica y
en el manejo de estructuras de poder referidas no solo a lo institucional sino tambin
al entorno, como dira Foucault.
Desde esta perspectiva, la ciudadana de las mujeres migrantes, si bien es un
componente de la democracia como sistema institucional a travs de la participacin
dentro la relacin de los/as ciudadanos/as entre s y con el poder, se desarrolla en el
mbito pblico o en la dimensin privada.
En los estudios de gnero, la consideracin de ciudadana se inicia con el de
participacin poltica y las implicaciones para la distribucin de derechos, recursos y
reconocimiento. Esto implic revisar la dicotoma de lo pblico y privado (Pateman,
1996)32, lo visible e invisible, la igualdad desde la perspectiva liberal y la desigualdad,
participacin y no participacin en la representacin y la toma de decisiones, con
miras a resignificar la vida cotidiana en la que se visibilizan a las mujeres.
30 Rodrguez Manuel Luis, Ciudadana, democracia y participacin en el siglo XXI Una perspectiva
politloga. 2009 POLITICA 2.0 DEMOCRACIA DIGITAL teodulolopezmelendez.wordpress.
com/2009/07/23
31 Ibdem
Rodrguez, Manuel Luis. Ciudadana, democracia y participacin en el siglo XXI Una POLICA
0.2 2009. http://enlacedigital.com.ar/i/ciudadania-democracia-y-participacion-en-el-siglo-xxi%E2%80%93-una
32 Pateman, Carole, Crticas feministas a la dicotoma publico/privado, en Perspectivas feministas
en teora poltica, Carmen Castells (comp.), Buenos Aires, Paids, 1996, pp. 31-52
146

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La condicin de migrantes para hombres y mujeres es ignorada a pesar de


que la informacin de las investigaciones acadmicas dan cuenta de la poblacin
aproximada migrante, de la composicin por sexo y las remesas que ingresan al
pas, sta no ha sido lo suficientemente tratada por el Estado, como afirma Eduardo
Domenech33 Bolivia siempre se pens como un pas de inmigracin, esto denota
una doble negacin del fenmeno emigratorio y en ese sentido ha desarrollado su
normativa (Domenech, 2009), aunque en el ltimo tiempo se ha empezado a pensar
en este colectivo residente en otros pases por su importancia poblacional y se ha
sancionado y efectivizado el voto en el exterior.
Otro dato que aporta para la comprensin de la ciudadana de los migrantes es la
nacionalidad, la cual se propone mostrar con base en datos estadsticos acerca de la
obtencin de la nacionalidad del pas de destino.
Es importante anotar la relacin de ciudadana con nacionalidad, puesto que estn
ntimamente vinculadas y es en este plano que se producen cambios en cuanto a
la poblacin migrante. Toma especial relieve esta cuestin cuando el gobierno del
Presidente Carlos D. Mesa sancion la Ley 2631 de 20 de febrero de 2004 referida
a las modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado que entre otros incluye un
artculo que permite la doble nacionalidad.

Artculo 39.- La nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir nacionalidad


extranjera. Quien adquiere nacionalidad boliviana no ser obligado a renunciar a
su nacionalidad de origen.

Esto constituye una ventaja para los emigrantes bolivianos y para sus descendientes,
as como para los extranjeros que adquieran la nacionalidad boliviana. Estos artculos
fueron recuperados en el texto de la nueva CPE.
Dentro las especificidades propias que demuestra la migracin de mujeres
podemos reflexionar sobre la calidad de vida, en trminos generales se entiende por
calidad de vida el acceso a un nivel de ingresos y comodidades que una persona,
familia, grupo u organizacin social tiene en un espacio y momento especfico. Su
abordaje y atencin se dio en trminos estadsticos de datos cuantificables. Son
pocos los estudios que intentaron abordar el tema desde lo holstico, es decir desde
la construccin de identidades a partir del cual las personas u organizaciones sociales
construyen su calidad de vida.

33 Domenech Eduardo, Emigracin, Estado y sociedad en Bolivia: La reivindicacin del voto en el


exterior. En Manigeh Roosta (Coordinadora), Poblacin y desarrollo Bolivia y los fenmenos de la
migracin internacional. CIDES-UMSA, La Paz, 2009, pp.83-108
147

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Los estudios demuestran diferencias significativas en los motivos para la


migracin de las mujeres, por supuesto que aparentemente y en primer lugar se
manifiesta lo econmico, sin embargo los imaginarios, los procesos de migracin no
solo se muestran complejos sino que abren nuevas miradas a las conceptualizaciones
tradicionales.
Calidad de vida/vida buena
Hablar de calidad de vida es hablar de los factores que hacen que esa vida sea
digna, agradable, satisfactoria, gustosa, placentera, cmoda y halagadora entre otros,
est claro que no solamente se refiere a lo econmico sino tambin a lo sensitivo y
afectivo. Y en el caso de las mujeres tiene que ver tambin con el acceso a espacios
que antes le eran inaccesibles como el ejercicio de ciudadana. En este sentido las
mujeres definen calidad de vida tambin y sobre todo en funcin de los otros, en
trminos de la posibilidad de vivir de manera agradable con sus congneres, su
familia pero tambin de manera inclusiva y perteneciendo a su grupo social que
tambin le da identidad.
La Constitucin Poltica del Estado del Estado Plurinacional instala el vivir
bien como el nuevo paradigma en respuesta a la actual crisis ambiental, econmica
y civilizatoria. Podemos ver que los artculos 80, 306 y el 313 estn referidos a la
educacin, la organizacin econmica y la eliminacin de la exclusin social, la
pobreza y el deterioro del medio ambiente, en busca de una mejor calidad de vida. Al
igual que muchos aspectos de la vida, los conceptos y preceptos de las constituciones
han ido variando a lo largo de la historia, stas han sido descritas desde la mirada
del hombre, en el pasado, del hombre blanco y letrado y en la actualidad incluyen
los ordenamientos de los pueblos originarios, que no necesariamente implican la
inclusin de las miradas y propuestas de las mujeres.
La preocupacin por la bsqueda de la felicidad y la calidad de vida ha sido una
constante en las organizaciones humanas, la utilizacin reiterada de calidad de vida
comienza los aos 60, as la sociologa se ocupa de generar indicadores sociales para
medir el bienestar social de la poblacin, que en un primer momento tenan como
objetivo medir las condiciones objetivas ya sea materiales o sociales, posteriormente
se incluyeron los factores subjetivos, en la actualidad el concepto pretende definirse
a travs de todas las reas de la vida.
As, en el caso de la migracin, el ejercicio de ciudadana en una poblacin con
caractersticas de migrantes est relacionado con el logro de una mayor calidad de
vida y de reconocimiento e integracin social. Las mujeres migrantes a diferencia
de los hombres o de otras mujeres reivindican sus derechos a partir de establecerse
como ciudadanas desde el alter ego con la ciudadana de la buena vida, mediante
los recursos y procesos migratorios a condicin de estos les permitan constituirse en
sujetos sociales y polticos (Pozo: 2010)34.
34 Pozo, Mara Esther. Pluralismo y Ciudadana. Ciudadana de la buena vida. Decursos, N. 21
CESU-UMSS. 2010.
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Si entendemos por calidad de vida al grado de bienestar, satisfaccin y felicidad


que logran las personas, tomando en cuenta que tanto la definicin de la OMS como
las percepciones que los sujetos tienen de su ubicacin en el contexto cultural y
el sistema de valores en relacin con sus objetivos y expectativas en relacin a la
salud, fsica, psicolgica, relaciones sociales y con el entorno, en otros trminos a lo
que otros autores llamaran estilos de vida, es necesario considerar la existencia de
relaciones sociales a partir de ordenadores sociales que ataen a hombres y mujeres,
los cuales estn unidos a las responsabilidades que se les exige o son autoexigidas y
que tienen que ver con el ejercicio de ciudadana.
La concepcin de la calidad de vida por las mujeres est construida en base a la
bsqueda de la buena vida a travs de los otros, la bsqueda de felicidad de los
hijos, estatus, dinero, lujo, dignidad, brindar bienestar y confort a los suyos dentro
las caractersticas de lo urbano, del imaginario de ciudad se vinculan sobre todo a
la ciudadana social y los cuidados y estos a su vez vinculados a la familia (Pozo:
2010), no olvidemos que la tendencia a la migracin es de las madres.
El trmino de consumo est muy cercano al accionar de las mujeres migrantes
as como a otros sectores de mujeres, sin embargo es necesario mirar ms all de las
descripciones negativas de consumo y ver las referencias que hacen a ella desde la
gran diversidad de experiencias nuevas y a nuevas maneras de entendernos a nosotros
mismos, esto exige comprender las nuevas representaciones que moldean a nuevos
sujetos sociales como son las mujeres desde las nuevas polticas de reconocimiento.
De la reflexin a los datos de los retornados a Cochabamba
Los datos que presentaremos a continuacin han sido relevados por el Proyecto
Migracin transnacional insercin laboral y ciudadana que se desarrolla en el
marco del Programa de Cooperacin Interuniversitaria UMSS-CIUF (2008-2012).
El relevamiento de la informacin cuantitativa se realiz en el municipio de
Cochabamba a travs de 421 encuestas a migrantes de retorno, la metodologa
utilizada para encontrar a los encuestados fue la de bola de nieve; la informacin
cualitativa se obtuvo mediante entrevistas a profundidad.
Este acercamiento a los migrantes de retorno o retornados en Cochabamba es
especialmente significativo, ya que segn la OIM35, alrededor de tres millones de
bolivianos residen en el extranjero, de los cuales el grupo mayoritario es procedente
del departamento de Cochabamba (Hinojosa, 2007).
Un primer dato que surge de la encuesta es que los retornados residieron en varios
pases, si se tiene en cuenta el ltimo pas de residencia podemos ver que cerca de la
mitad retornaron de Espaa, seguidos de los de la Argentina (26%), Estados Unidos
(13.5%), Italia (8.2%) y en menor porcentaje del Brasil (2.1%), este ltimo dato es
35 Segn estimaciones de la OIM y Direccin Nacional de Migracin Bolivia, citado en http://www.larazon.com/versiones/20060409_005506/nota_276_273958.htm
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llamativo, puesto que la migracin a ese pas tambin fue intensiva y se estima que
alcanz un colectivo cercano al medio milln de personas (Ver grfico N 1).
Grfico N 1 ltimo pas de residencia

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. El caso de Cochabamba


(1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

En cuanto a la recurrencia del hecho migratorio que va de una a 4 y ms experiencias


y se concentra sobre todo en la poblacin en edad econmicamente activa, siendo los
hombres comprendidos entre 28 y 35 aos y las mujeres entre 38 y 5036 aos quienes
reportan mayoritariamente un solo destino, mientras que los hombres entre 28 y 50
aos reportan en porcentaje similar dos destinos migratorios. Sin embargo se puede
encontrar que tanto hombres como mujeres en porcentajes aproximados han tenido
hasta cuatro y ms experiencias de residencia en otro pas (Ver grfico 2).

36 Poblacin que denota una clara presencia de mujeres-madres, de alguna manera representa a
familias ya sea de distinta composicin.
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Grfico N 2 Nmero de experiencias migratorias

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. El caso de Cochabamba


(1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

La informacin relacionada con la ciudadana civil de los retornados en el ltimo


pas de residencia se puede apreciar en el estatus migratorio de estas personas. El
tiempo de residencia incide ms en la consecucin de residencia regular que la
variable de gnero,37 as el grupo que con menor tiempo de permanencia es el que
menor acceso reporta a documentos de residencia. La informacin tambin da cuenta
de que la cantidad de mujeres se ha incrementado notoriamente en los ltimos 5 aos.
(Ver Grfico N3).
37 Aunque segn Nancy Fraser y Linda Gordon (Contrato versus caridad: una reconsideracin de
la relacin entre la ciudadana civil y la ciudadana social) en los ensayos de Marschall cuando
se incide en la cuestin de gnero y raza, la periodizacin de la ciudadana solo se adecua a la
experiencia de los hombres trabajadores blancos y sus distinciones conceptuales entre ciudadana
civil, poltica y social presuponen la jerarqua de gnero y raza sin problematizar.
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Grfico N 3 Estatus migratorio

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. El caso de Cochabamba


(1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

Tener hijos en el pas de destino tiene relacin clara con el estatus migratorio,
en el caso de los hombres el 42.8% de los retornados declara haber tenido hijos
teniendo residencia regular, de estos el 33.3% tena papeles y el 9.5% ciudadana;
mientras que entre las mujeres el mayor el porcentaje de quienes tuvieron hijos sin
tener residencia ni ciudadana (23.8%), sin papeles el 14.3% y con papeles en trmite
el 9.5%.
Si bien existen mayor nmero de mujeres sin papeles, tambin hay que reconocer
que existe mayor nmero de mujeres que tienen los papeles en trmite, esto denota
la necesidad de que a pesar de insertarse en un trabajo privado, existe la tendencia
de adquirir un estatus migratorio regular, ya sea por una mayor valoracin del
hecho migratorio, por la asimilacin de los derechos o como parte de convertirse en
proveedoras (Ver grfico N4).

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Grfico N 4 Estatus migratorio y procreacin durante


la migracin

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. El caso de Cochabamba


(1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

La obtencin de una segunda nacionalidad segn sexo muestra que


mayoritariamente los hombres en la Argentina obtuvieron esa nacionalidad, dato que
est relacionado a la antigedad del flujo migratorio a ese pas, curiosamente, los
retornados de Espaa con esa nacionalidad son ms hombres que mujeres y ms
mujeres en Estados Unidos que hombres, este ltimo dato (Ver grfico N 5)

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Grfico N 5 Segunda nacionalidad segn sexo y pas

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. El caso de Cochabamba


(1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

Estas cifras dan cuenta de que entre los migrantes de retorno, son ms los hombres
que han accedido a la doble nacionalidad y esto en la Argentina donde el colectivo
migrante boliviano es el mayor de todos en ese pas y su trabajo es bien valorado por
la comunidad receptora. Sin embargo, existen estudios que dan cuenta de que son una
poblacin discriminada, cuyos Derechos Humanos son cotidianamente vulnerados y
la xenofobia y el racismo vulneran sus derechos como ciudadanos (Caggiano 2008).
Es interesante el resultado obtenido respecto a las formas de acceso a la doble
nacionalidad segn pas, sexo y edad. Respecto al pas es claro que el modo ms
accesible ha sido la naturalizacin y se produce en mayor porcentaje en la Argentina,
Espaa y menos en Estados Unidos, aunque con respecto a este pas, habr que
tener en cuenta que los retornados son un grupo ms pequeo que los anteriores (ver
grficos 6 y 7).

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Grfico N 6 Formas de acceso a la doble nacionalidad


segn pas

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana. El caso de Cochabamba


(1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

Con respecto a las formas de acceso a la doble nacionalidad segn sexo y edad,
llama la atencin que un 9.7% de los hombres entre 36 y 50 aos hayan obtenido esta
condicin por sus hijos y el nmero de mujeres que lo hizo de esta forma sea apenas
un tercio de esta cifra, en cambio se registra solamente para el caso de las mujeres la
modalidad por matrimonio (9.7%), siendo el 6.5% del rango de edad comprendido
entre los 36 y 50 aos y el 3.2% mayores de 51 aos (ver grfico 7).

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Grfico N 7 Formas de acceso a la doble nacionalidad


segn sexo y edad

Fuente: Proyecto migracin transnacional, insercin laboral y ciudadana.


El caso de Cochabamba (1985-201), CESU-IIJ-CEP-CIUF. Grfico: Elaboracin propia.

Las mujeres retornadas son quienes reportan que obtuvieron la doble nacionalidad
por matrimonio lo hicieron en Estados Unidos y Espaa. Por el contrario, no se
encontr en la muestra ni un solo hombre que lo hiciera por esta modalidad.
La informacin cualitativa (las entrevistas)
En las definiciones de hombres y mujeres retornados de Espaa se percibe que
la actividad poltica desde el punto de vista de ciudadanos no est en su imaginario
y/o es inentendible y desvinculada de sus preocupaciones cotidianas. Sin embargo
se puede apreciar que existe mayor conciencia de sus derechos y de su capacidad de
comunicacin y de su movilidad a travs de la migracin como parte de sus iniciativas
y sus aspiraciones y como forma de ser democrtica, asociada a la realidad cotidiana
y no as de pertenencia a un aparato poltico e institucional.
En el caso de los hombres la ciudadana es vista desde el reconocimiento de
derechos fundamentalmente, adems relacionados a las obligaciones, definiciones
vinculadas a lo pblico y lo institucional preponderantemente, es decir desde una
ciudadana social basada en los derechos sociales y proteccin social.
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Mientras que las mujeres conciben la ciudadana como una definicin mucho
ms compleja ya que toman el espacio privado y el pblico. Desde el espacio de lo
privado a partir de la identificacin del sujeto y sus deberes, como la responsabilidad
con la familia, el pago de obligaciones de servicios bsicos, y las obligaciones
domsticas. Conciben al ciudadano desde los derechos, trabajo remunerado y
oportunidades, acceso a educacin y salud y al cumplimiento de las expectativas de
sociedad adems de la responsabilidad desde lo tico y la participacin social. Existe
una integracin en las definiciones de las mujeres de su realidad cotidiana, que va
ms all de la otorgacin del Estado.
Para usted que significa ser ciudadano o que necesita una persona para
hacer un buen ciudadano?
HOMBRES
- Bueno, ser ciudadano es cumplir y tambin
reclamar los derechos que de igual manera se
han establecido y una mejora constante en todo
sentido y desenvolverte adecuadamente en la
sociedad.
- Para m es tener derechos
- Un trabajo remunerado y oportunidades
- Un ciudadano para m es una persona que
cumple las leyes y tambin exige digamos sus
derechos.
- Cumplir deberes y tener derechos.
- Es una persona que cumple las leyes y exige
sus derechos
- Responsabilidad social, difundiendo lo que ha
aprendido
- Tener documentos legales, tener un hogar y
aportar al pas

MUJERES
- Yo creo que para ser un buen ciudadano es creo
que parte de la misma persona, que trabaje, que
se d a su familia, respete las reas que tiene que
respetar, que cumplan con sus obligaciones en
Luz, Agua, Telfono, Impuestos y cumplir las
normas y reglas.
- Informarse
- Cumplir con las normas y las reglas con las leyes.
- Cumplir con las expectativas de la sociedad
- Ser ciudadano significa vivir en un territorio,
participar tambin de la reglas leyes que tiene
un estado y poder ejercer tus derechos como tal
como ciudadano como persona, el estado te tiene
que dar ciertas garantas te tiene que ofrecer
condiciones para que t te desenvuelvas y ser
ciudadano es cumplir obviamente hacer lo que
ley dice pero tambin exigir lo que te corresponde
por derecho, no? Construir un pas transparente,
con valores, con tica.
- Hacer todo digamos hacer limpieza, cocinar todo
- Tener ciertos derechos tal vez en tu pas o en el
lugar donde vives, la libertad el estudio la salud.
- Que tendra que tener economa, trabajo, y solo
eso no ms.

A partir del hecho migratorio se introduce en la concepcin de ciudadana algunos


elementos que se relacionan con la experiencia adquirida, es as que en las entrevistas
encontramos la mencin recurrente de garantas y el valor de la legalidad respecto
del Estado, es decir, la ciudadana formal es altamente valorada por varios de los
entrevistados, la diferencia que marca la migracin es la valoracin de las mujeres
de la ciudadana formal.
Tambin es notable que su comprensin de ciudadana se haya modificado
adquiriendo su discurso un tono proactivo, al sealar varios/as de ellos/as que:
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ahora tienen ms respeto entre ciudadanos,


han aprendido a valorar su pas,
estn interesados en hacer el bien de su pas,
cuidar el lugar donde viven y colaborar para que progrese
Asimismo, es importante la idea de que la ciudadana no solamente se construye
con relacin al Estado sino tambin se la construye desde iniciativas privadas:
si porque creo que tambin para ser ciudadano no necesitas irte al Estado o a
la cosa pblica, la migracin me ha ayudado a ver ms por la parte privada que
se puede hacer muchas cosas muy interesantes (Lina).
Respecto a la participacin social en movimientos o manifestaciones sealan que
no tenan este inters:
CUADRO N 3 ALL USTED PARTICIP EN ALGUNAS ACTIVIDADES
POLITCAS DE ESE PAS? CULES?
HOMBRES

MUJERES

no

No, pero siempre hice el seguimiento, siempre me gustaba escuchar y


adems opinar con los espaoles. All hay dos partidos entonces siempre
a veces cuando yo estaba trabajando me ponan al tanto de todo lo que
haban hecho y el Zapatero casi todos los migrantes apoyan al Zapatero

no

no

ninguna

no

no

no

no

ninguna

no

ninguna

no

no como te digo no tena documento y no tena derecho a nada era


migrante sin documento

no

no

Fuente: Elaboracin propia

El inters por la poltica no form parte de sus prioridades durante la experiencia


migratoria, tanto hombres como mujeres coinciden en este tema, solamente una
mujer hizo seguimiento a las noticias sobre la poltica del pas de destino y que este
era un tpico del que hablaba con los espaoles, hace referencia a que otros migrantes
tenan algn inters en el tema. Y es otra migrante quien relaciona el desinters por
este tema debido a su estatus migratorio.
Es llamativo que ninguno de los retornados mencione inters en la poltica de
Bolivia, ms an si se considera que existe informacin acerca de la participacin
de las asociaciones de residentes en el extranjero en la poltica a nivel local como se
mencion antes, esto nos plantea la necesidad de realizar estudios sobre este tema
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sobre todo en los municipios del Valle Alto del departamento de Cochabamba donde
claramente existe una vinculacin entre la migracin, los gobiernos municipales y el
desarrollo local.
Respecto a la participacin social en acciones reivindicativas claramente se
percibe que tampoco es un tema que les interese, sin embargo se tiene el comentario
de una migrante retornada que recupera como una accin reivindicativa la disputa
de un espacio ldico por parte de los jvenes latinos en Espaa, a la vez que pone de
manifiesto connotaciones raciales y discriminatorias de parte de algunos sectores de
la colectividad receptora como se puede ver a continuacin.
CUADRO N 4 Y EN MANIFESTACIONES, REIVINDICACIONES
PBLICAS PARTICIP ALL?
HOMBRES

MUJERES

no

No, he visto muchas, bueno lo nico que he visto es que los jvenes latinos y los
espaoles hay una cierta rivalidad y se pelean por una cancha de bsquet, los que
ya estn all los nios ya se sienten espaoles con derechos y exigen por tanto sus
derechos. Entonces ah es donde se han peleado as entre adolescentes y se ha armado
toda una cosa fea en Madrid estaban enojados contra todos los latinos y a cualquier
latino que vean queran masacrarlo bueno ese tipo de pelea siempre hay, no s si sern
racistas tambin pero al nivel de la prensa critican mucho esto, dicen que no puede
haber esta clase de discriminacin y de racismo en Espaa, pero s hay discriminacin
como en todo lado

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

Fuente: Elaboracin propia

Especficamente respecto al ejercicio de la ciudadana poltica, casi la totalidad


de los retornados ejerca este derecho en Bolivia y en destino solamente uno lo
hizo para sentirse ciudadano de este pas y una mujer por tener la nacionalidad del
pas de destino (aunque en Estados Unidos el voto no es obligatorio), mientras que
algunos sealan que les habra gustado y pocos mencionan que no lo hicieron o no
les interesaba.

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CUADRO N 5 Comparacin entre el inters en votar antes


y durante la migracin
COMUNMENTE ANTES DE VIAJAR VOTABA
EN ELECCIONES? DESDE QUE VOLVIO HA
VOTADO EN ELECCIONES?
HOMBRES

VOTO ALGUNA VEZ EN ELECCIONES


MUNICIPALES O GENERALES EN EL PAIS
DONDE MIGRO? VOTASTE O TE HUBIERA
GUSTADO VOTAR EN EL PAIS DONDE ESTABAS

MUJERES

HOMBRES

MUJERES

SI

SI

NO

LO HUBIERA HECHO

NO POR LA EDAD

SI

CLARO, COMO ESTAS


VIVIENDO ALLA YO
CREO QUE SI

NO

SI

SI

NO

ME HUBIERA GUSTADO
PARTICIPAR POR QUE
LA GENTE DE ALLA
TAMBIEN
MERECE
TIENE DERECHO A
PARTICIPAR DE LAS
ELECCIONES DE SU
PAIS

SI

SI

SI, CLARO PARA SENTIR


QUE SEGUIAS SIENDO
PARTE DE ESTE PAIS

CLARO,
DESPUES
DE
CINCO
ANOS
A U TO M AT I C A M E N T E
CON
MI
ESPOSO
AMERICANO YA ME
HICE
AMERICANA
ENTONCES
TENGO
ACTUALIDAD
DE
CIUDADANIA

SI

NO

NO
PORQUE
C U A L Q U I E R
PRESIDENTE
QUE
ENTRA ES LO MISMO

SI QUERA

SI

SI

ARGENTINA QUE YO
ME
ACUERDE
NO
HABIA VOTACION DE
LOS EXTRANJEROS ME
HUBIERA GUSTADO

HUBIESE
SIDO
INTERESANTE CUANDO
HAN
ELEGIDO
AL
EVO YO ESTABA EN
ESPANA Y SIEMPRE
ES
INTERESANTE
POR QUE TU EXIGES
ASI TUS DERECHOS
CIUDADANOS

SI, DESDE QUE HE


VUELTO,
AHORA
ASISTO NORMALMENTE
A
TODAS
LAS
ELECCIONES PREPARO
MI DOCUMENTO PARA
PODER VOTAR

SI, NECESARIAMENTE
POR LOS TRAMITES DE
PASAPORTE

S/R

S/R

SI

SI

S/R

SI QUERA, PORQUE
DE ALGUNA FORMA TE
ACERCA A LO QUE ESTA
PASANDO EN EL PAIS

Fuente: Elaboracin propia

Al entrar al detalle del inters que tenan mientras migraron en la poltica boliviana,
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se obtuvieron las siguientes respuestas:


CUADRO N 6 CUANTO INTERES TENIA USTED EN LA POLITICA
BOLIVIANA MIENTRAS ESTABA COMO MIGRANTE?
HOMBRES

MUJERES

BUENO EN ESE MOMENTO COMO TE DECIA


NO ESTABA CASI TAN UBICADO DIGAMOS
EN LO QUE ES LA POLITICA SIMPLEMENTE
PREOCUPADO DE LO QUE PODRIA
HACER. CLARO SABIAMOS VER DIGAMOS
TELEVISION CON LOS COMPANEROS DE
TRABAJO CON LOS AMIGOS EN REALIDAD
QUE ERAN CERCANOS

TANTO EN LA POLITICA BOLIVIANA NO, MAS EN LOS


ACONTECIMIENTOS SOCIALES QUE SE HAN DADO
DURANTE LA EPOCA EN LA QUE YO ESTABA ALLA POR
LA PREOCUPACION DE MI FAMILIA

LO ELEMENTAL POR TV

SI, ME INTERESABA LOS DE ALLA PIENSAN QUE ES UN


PUEBLO MUERTO ASI QUE TE HACEN SENTIR

NO MUCHO, POR INTERNET

NO ME INTERESABA MUCHO LA POLITICA SI MAS QUE


TODO A TRAVES DE FAMILIARES POR QUE ALLA NO
HABIA TIEMPO PARA LAS NOTICIAS

CASI NADA PORQUE ME DEDICABA


INTEGRAMENTE A TRABAJAR Y PERDIMOS
TODO CONTACTO CON EL PAIS A NIVEL
POLITICO SOLAMENTE ME COMUNICABA
CON LA FAMILIA Y AHI TERMINABA TODO
A TRAVES DE LA RADIO ESCUCHABAMOS
NUESTRAS RADIO BOLIVIANA SIEMPRE QUE
SALIA EN NUEVA YORK ESPECIALMENTE
FINES DE SEMANA SINTONIZABAMOS
NUESTRA LA RADIO

MIRA YO ESTABA CON INTERES DE QUE HABIA PASADO


HACIA UN SEGUIMIENTO DE LOS PROBLEMAS QUE
HABIA HABIDO AQUI ESAS VECES QUE SE ESTABAN
ENFRENTANDO CAMBAS CON COLLAS O SEA TU
FAMILIA ESTA AQUI PUES Y MIENTRAS TU PAIS ESTA
TRANQUILO TU ESTAS TRANQUILO ALLA PERO SI
ESTAN PASANDO ESA CLASE DE COSAS TE PREOCUPAN
SIEMPRE LA TELE NO MAS QUE TODO LA TELE DONDE
TRABAJABA HABIA BASTANTE INFORMACION ADEMAS
PERIODICOS CUANDO TU ENTRAS EL METRO HAY
PERIODICOS GRATUITOS QUE SE PELEAN POR QUE TU
AGARRES O SEA SON COMO 5 PERIODICOS ENTRE LOS
LATINOS YA SON 7 QUE TU NI BIEN ESTAS ENTRANDO
OBLIGADAMENTE TIENES QUE INFORMARTE POR QUE
TE ENTREGAN ASI COMO AQUI TE PANFLETEAN

POCO LLEGABAN LAS NOTICIAS BOLIVIANAS


ALLA HABIA UNA RADIO BOLIVIANA PERO
NO INFORMABAN MUY BIEN Y POR EL
PERIODICO ME ENTERE DE LA GUERRA DEL
AGUA

TENIA MUCHO INTERES DE SABER COMO ESTABA TODO


ALLA MEJORANDO LAS COSAS HAY PERIODICOS QUE
TITULAN LATINOS UN PERIODICO LATINO QUE LLEGA
A LOS LOCUTORIOS SE LLAMAN ASI LAS CABINAS Y
AHI VAS Y TE LEVANTAS NO ES QUE UNO SE COMPRA
INFORMAN DE TODOS LOS PAISES LATINOS BOLIVIA
COLOMBIA DE TODOS

SI LEIA EN LAS NOTICIAS ESTABA EN


LA TELEVISION LAS NOTICIAS MAS
SOBRESALIENTES Y A VECES CUANDO ME
COMUNICABA CON MIS FAMILIARES ELLOS
ME CONTABAN ALGO

NO MUCHO

S/R

CASI NADA PORQUE ESTABA MAS PREOCUPADA DE


TRABAJAR SI MAS O MENOS PERO MI ESPOSO ERA EL
MAS INTERESADO POR INTERNET

NO, ERA LO QUE ME CONTABAN POR


TELEFONO

HONESTAMENTE NO TENIA TIEMPO POR QUE MIRA ME


HE IDO CON TRES HIJOS Y TENIA UN TRABAJO QUE ME
EXIGIA BASTANTE IBA A LA UNIVERSIDAD AL MISMO
TIEMPO ALLA ME INVOLUCRE TOTALMENTE

Fuente: Elaboracin propia


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Respecto al acceso a la justicia durante la experiencia migratoria, las respuestas


no fueron las ms optimistas, esto como es de suponer se vincula con el estatus
migratorio como se puede encontrar claramente en las respuestas de quienes estaban
indocumentados en otro pas.
CUADRO N 7 CUANDO NECESIT ACUDIR A LA JUSTICIA PORQUE
ALGUNO DE SUS DERECHOS HABA SIDO VIOLADO TUVO MIEDO
Y SE ABSTUVO DE HACERLO POR SER MIGRANTE O POR NO TENER
CONOCIMIENTO? O TUVO ACCESO A LA JUSTICIA?
HOMBRES
NO

MUJERES
NO HE TENIDO NECESIDAD DE HACER
ESO PERO SI HABIAN OTRAS PERSONAS
QUE SI YO LES AYUDABA COMO YO
SE DE LAS LEYES TAMBIEN ESTABA
ACTUALIZANDOME
EN
LAS
LEYES
ESPANOLAS Y NO ES TAN DIFERENTE QUE
LA DE NOSOTROS

POR SER MIGRANTE ILEGAL ERA LO PEOR TENIA MIEDO


PARA VOS. A VECES ES MEJOR QUE NO VAYAS
Y ELLOS TE LO PAGAN POR LO MENOS TIENEN
LA OPORTUNIDAD QUE TE PAGUEN EL 70%
DE LO QUE TE DEBEN PERO SI VOS VAS Y
COMO ERES ILEGAL PIERDES TODO
NO

NO NECESITE

POR SER MIGRANTE ILEGAL NO LO HUBIERA NO


HECHO PERO NO NECESITE
ME ABSTUVE

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

Fuente: Elaboracin propia

Respuestas muy llamativas desde la perspectiva de gnero se encontraron cuando


se averigu respecto al tipo de trabajo que realizan las y los retornados.
En la mayora de los entrevistados varones se puede percibir que su reinsercin
laboral no est alejada del rubro previo a la migracin, realizan trabajo considerado
productivo, remunerado y, en algunos casos, vinculado a su profesin.
Curiosamente, si bien algunas mujeres retornadas dan cuenta de emprendimientos
econmicos de tipo comercial, elaboracin de alimentos y alguna iniciativa vinculada
a su profesin, se puede afirmar que sin lugar a dudas una gran mayora ha retornado
a realizar trabajo reproductivo como se puede constatar en el cuadro siguiente, es muy
frecuente que estn nuevamente a cargo del cuidado de los miembros de la familia, lo
ms llamativo sin embargo es que despus de haber percibido ingresos importantes
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para su economa por el desempeo de este tipo de trabajo en el destino migratorio,


al retorno consideren que ste el trabajo reproductivo que les permiti ganar dinero
en Espaa no sea trabajo cuando vuelven a Bolivia, expresiones como me dedico
a mi familia, no estoy trabajando son muy frecuentes.
Respecto al trabajo

Las mujeres trabajan en:


Los hombres trabajan en:
su profesin: trabajo en
la mayora realiza trabajo reproductivo:
mi carrera y en un bufete
- me dedico mas a mi familia no estoy
jurdico
trabajando
- no estoy haciendo nada yo creo que otra estudio y trabajo en
construccin
vez voy a volver a mi negocio porque
propias:
tengo que estar con mi mam porque mis iniciativas
comerciante,
mecnico,
hermanos tienen otras ocupaciones
negocio
- estoy de ama de casa por el momento
- ama de casa
- me dedico mas a mi familia no estoy
trabajando
- solo lavar ropa
- no estoy trabajando
- me quede en mi casa
han iniciado un emprendimiento propio:
comercio, puesto de comida, empresaria
privada, consultora, abri su laboratorio
slo 2 sealan que trabajan como
dependientes: en una aerolnea y en
institucin pblica
varias sealan que estn estudiando

Finalmente, se puede afirmar que existen diferencias marcadas entre lo que las
mujeres y los hombres consideran calidad de vida. El aspecto en el que coincidieron
ms hombres y mujeres respecto al significado de calidad de vida es en tener lo
necesario para satisfacer las necesidades de la familia, proveer de cierta estabilidad a
sus miembros, trabajo y esfuerzo.
La gran mayora de las mujeres entrevistadas centra el eje para alcanzar una mejor
calidad de vida en la familia, el tiempo con ellos, la participacin en las actividades
y decisiones de sta, en cambio solamente uno de los entrevistados varones seal a
la familia y el compartir tiempo con ellos.
Las mujeres centran con mayor nfasis su idea de calidad de vida en el bienestar
y felicidad de los hijos, la dignidad y la consecucin de estatus, lujo y dinero para
su familia.
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Mientras que los hombres en vivir como boliviano, cuando se indag acerca de lo
que significa vivir como boliviano, tiene connotaciones relacionadas a comer bien,
tener libertad, atencin de las mujeres en el hogar, compartir con los amigos, etc.
todas cuestiones relacionadas con la forma en que han construido su masculinidad y
en lo que sta se sostiene, curiosamente, no se encontraron menciones a lo cultural y
al sentido del Sumaj Kawsay.

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Para concluir, si bien en las migraciones existe una motivacin econmica en


sentido estricto y sta tradicionalmente ha sido considerada la ms importante,
creemos que corresponde referirse ms bien a una lgica econmica, que no
solamente significa el beneficio monetario, sino tambin cualquier otro beneficio
que proporcione ganancia en la vida de los seres humanos, trtese de crecimiento
personal, bsqueda de solucin a la violencia de gnero en el caso de las mujeres,
calidad de vida, acceso a mayor prestigio social u otros. Muchas motivaciones estn
relacionadas con la bsqueda de calidad de vida con todo lo que esto significa en
tanto sujetos en relacin con un Estado Plurinacional y un Estado receptor puesto
que ambos regulan su acceso, goce y ejercicio de ciudadana. Pero tambin y sobre
todo, en tanto mujeres y hombres portadores de identidades de gnero que marcan
diferencias en las expectativas, trayectorias, logros, percepciones y alcances de sus
experiencias migratorias y de retorno.

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PRCTICAS Y DISCURSOS DE CODESARROLLO


EN EL VALLE ALTO DE COCHABAMBA, BOLIVIA1

Yolanda Alfaro Aramayo

Introduccin
Desde que Sami Nair (1997), encargado de la Misin Interministerial Migracin
Codesarrollo, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores francs, propone
el codesarrollo como una poltica consensuada entre los pases que forman parte de
los circuitos migratorios (sur-norte), la Cooperacin Oficial para el Desarrollo ha
asumido un rol protagnico en la gestin de las migraciones.
Una forma estratgica de llevar a cabo este propsito ha sido involucrar a las y los
migrantes y sus familias en iniciativas productivas, formativas y participativas, de
manera que la denominada economa migratoria sea el sustento de las polticas de
codesarrollo. En tal sentido, el codesarrollo puede ser entendido como una estrategia
de cooperacin con los pases de alta incidencia migratoria destinada a potenciar la
vinculacin de las comunidades de inmigrantes con el desarrollo social y econmico
de sus pases de origen mediante la participacin activa de los migrantes (Corts,
2006).
Bajo esa conceptualizacin de codesarrollo la cooperacin al desarrollo ha
establecido una relacin inminentemente causal entre la migracin y la pobreza de
manera que los objetivos del codesarrollo estn orientados a la implementacin de
planes y proyectos de desarrollo en los pases con altos porcentajes de poblacin
emigrante (Marin, 2004). Es decir dirigir la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) hacia
procesos que generen mejores condiciones socioeconmicas en los pases de alta
incidencia migratorias.
As, las polticas de codesarrollo exigen a los pases de origen de los migrantes se
impliquen activamente en el control de los flujos migratorios a travs de acuerdos de
orden bilateral (Fauser, 2007). De modo que, desde la perspectiva de la cooperacin,
el codesarrollo se presenta como la plataforma poltica tanto para controlar desde
origen los flujos migratorios que provienen de los pases del Sur Global como para
gestionar las migraciones desde los pases de destino.

1 Este artculo es un resumen sucinto de los principales planteamientos de mi tesis de maestra:


Migracin y polticas de codesarrollo. El caso del valle alto de Cochabamba. Tesis para obtener
el ttulo de maestra en ciencias sociales con mencin en sociologa. Flacso-Ecuador, 2010.
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En Bolivia el codesarrollo como tal es un tema que prcticamente no se ha


abordado; sin embargo, en el ltimo tiempo las formas de interpretar el tipo de
vnculo que existe entre la migracin y el desarrollo fueron comprometiendo los
intereses de distintos actores sociales, a tal punto que la temtica migratoria empez
a formar parte de las agendas de la cooperacin al desarrollo. El surgimiento de ese
nuevo escenario se hizo ms evidente cuando en el 2008 el Banco Mundial (BM)
organiz la Feria de las Migraciones y el Desarrollo Me voy pero me quedo, y con
ello la llegada oficial del codesarrollo.
El argumento para destacar los efectos positivos que puede tener la migracin fue
que en el ao 2008, dentro la regin sudamericana, Bolivia y Ecuador2 fueron los dos
pases que ms absorbieron en sus economas el dinero de las remesas; por lo tanto,
los representantes del BM en ambos pases, convinieron que la convocatoria para
financiar proyectos de codesarrollo estuviera orientada a movilizar a las instituciones
que trabajaban o queran trabajar con los migrantes; pero tambin a los propios
migrantes en el lugar de destino y sus familiares en el lugar de origen.
La importancia de investigar lo que a partir de entonces surgi como proyectos de
codesarrollo no se justifica solamente en la evidencia de que Bolivia est insertndose
en cambios de orden sociopoltico que necesitan ser estudiados gradualmente; sino
tambin en la evidencia de que a travs de la intervencin de diversos intereses,
actores y gestores nos encontramos en un momento en que las dinmicas migratorias
han cobrado un sentido profundamente poltico, por eso resulta interesante tratar de
identificar y comprender todo lo que implica hablar de las polticas de codesarrollo
en Bolivia.
Para tal propsito, he situado como estudio de caso las experiencias de codesarrollo
en el Valle Alto de Cochabamba, de manera especfica en el Municipio de Arbieto.
Indagar en este caso en concreto permite comprender cmo surge esta nueva manera
de entender el vnculo entre la migracin y el desarrollo, entre quines, cules son
los puntos articuladores de dicho vnculo, de acuerdo a qu procedimientos y con

2 De acuerdo a los datos del Banco Mundial, en el ao 2008 el flujo de remesas en Bolivia represent
el 8,7% del PIB y el 8,7% en Ecuador (Banco Mundial, 2007).
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qu efectos3. De manera que analizar el discurso que sustenta los proyectos de


codesarrollo permite aclarar los propsitos que conllevan las polticas migratorias.
Migracin, desarrollo y codesarrollo: teoras y tendencias del debate
Aunque el dilema del codesarrollo radica en desentraar las premisas que sustentan
sus intenciones a partir de experiencias concretas, su anlisis e interpretacin debe
estar articulado a los lineamientos de un proyecto ligado a una poltica migratoria y
las contexturas polticas que ha adoptado el vnculo entre la migracin y el desarrollo
a travs del tiempo.
Esto significa adoptar instrumentos analticos que correspondan a una perspectiva
terica que integre el dinamismo de las sociedades locales y la simultaneidad
espacio temporal de los procesos polticos globales. De lo que se trata es de
construir un marco de interpretacin que permita generar argumentos desde las
explicaciones de la economa poltica mundial, pero tambin desde la comprensin
de [...] una realidad palpable del migrante como actor social que desarrolla su propia
lgica en referencia a su sociedad de origen (De la Torre, 2006: 45).
Articular estas dos perspectivas terica y metodolgicamente, tiene como
propsito establecer un marco analtico que permita contrastar el discurso que
asumen los distintos actores involucrados en los procesos de codesarrollo en tres
niveles: el nivel macro, meso y micro. El nivel macro tiene como objetivo indagar en
el carcter poltico de la migracin internacional y las perspectivas de desarrollo que
se construyen para los pases de alta incidencia migratoria. El nivel analtico meso
es el que articula, a manera de bisagra, el carcter funcional de la migracin hacia
perspectivas de desarrollo que promueven los distintos gestores locales en forma de
proyectos de desarrollo. Y el nivel micro es el que sita el estudio en un caso concreto
as como en las perspectivas de desarrollo que construyen los directos beneficiarios
de los proyectos de codesarrollo. Esta nueva entrada permite comprender que las
iniciativas de desarrollo que impulsan los migrantes a travs de interconexiones
locales y vnculos sociales transnacionales se construyen a partir de los intereses
3 Para analizar de manera general el discurso de codesarrollo, y de manera particular las iniciativas de
codesarrollo en el Municipio de Arbieto, utilic como unidad de anlisis el discurso de codesarrollo
de los distintos actores involucrados en los proyectos e iniciativas de codesarrollo que se dieron
en Arbieto, a partir de la Feria de la Migracin y el Desarrollo: Me voy pero me quedo (2008).
En tal sentido, los textos elegidos para la construccin del corpus discursivo fueron: convocatoria
del concurso de la Feria de la Migracin y las Remesas Bolivia-Ecuador (2008), impulsada por
el Banco Mundial, y los proyectos de codesarrollo en el Municipio de Arbieto. Estos textos fueron
escogidos siguiendo tres criterios de comparabilidad: 1) Se trata de documentos oficiales que
renen, en general, las mismas caractersticas en relacin a presentacin de un problema, objetivos
o propsitos, motivaciones, beneficiarios, alcance geogrfico, posibles resultados y alianzas. 2) Los
documentos, al mismo tiempo que son fuente de informacin, se reconocen como pruebas de que los
proyectos han sido ejecutados de una determinada manera, aunque no en el estricto cumplimiento
de todos los estipulados planteados en el proyecto. 3) La funcin predominante de estos documentos
es interpretativa, ya que habran empleado estrategias discursivas similares para su elaboracin.
Dichas similitudes responderan fundamentalmente a una forma concreta de determinar los puntos
tericos y prcticos de la migracin y el desarrollo.
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que los distintos actores involucrados en el espacio social local, nacional, regional y
mundial ponen en juego. De hecho, siguiendo los planteamientos de la perspectiva
transnacional, el vnculo entre migracin y desarrollo supone el anlisis de las
mltiples interconexiones locales que generan un discurso que se construye en el
mbito global (Portes, 1995; Levitt y Glick Schiller 2004).
As, el entramado de situaciones, factores y actores que conectan el lugar de
origen con el de destino, se convierte en el escenario propicio para comprender las
paradojas del vnculo existente entre las dinmicas migratorias y los procesos de
desarrollo que stas construyen; es decir, las relaciones de poder que estructuran las
conexiones espaciales y las interdependencias que suceden al crear nuevos campos
sociales de interaccin (Besserer y Gil, 2008; Portes, 2007; Smith y Guarnizo, 1998).
Esta perspectiva de anlisis adems supone la tarea de tratar de entender las
formas en que las prcticas sociales transnacionales enfocadas hacia procesos de
desarrollo se convierten en la plataforma poltica y econmica de los proyectos
de codesarrollo, que tienen como objetivo fundamental construir las condiciones
para que los gobiernos de los pases receptores diseen polticas migratorias que
promuevan la maximizacin de los beneficios que las remesas provocan en los
lugares de origen de los flujos migratorios, y as logren amortiguar o minimizar los
efectos de la migracin (Corts, 2009).
Uno de los aportes ms importantes en este emergente campo de debate, es que las
investigaciones realizadas han demostrado que para entender el codesarrollo como
un proceso de gestin de la inmigracin es preciso indagar en el rol de los actores del
codesarrollo y en las redes de actores comprometidos directa e indirectamente ,
as como en la incidencia de cada uno de estos actores en los procesos de diseo de
planes y proyectos de codesarrollo, puesto que son gestores de acciones y polticas
migratorias.
Los actores de carcter gubernamental y tambin aquellos procedentes del
asociacionismo de los propios inmigrantes (organizaciones no gubernamentales,
sindicatos, partidos polticos, empresariado, asociacionismo ciudadano o
fundaciones de carcter cultural, etc.), influyen de manera directa en el sentido que
asumen las polticas de codesarrollo, ya que en la mayora de los casos las modifican
sustancialmente dirigiendo, impulsando o, en algunos casos, limitando los planes,
programas y proyectos de codesarrollo (Zapata y Pinyol, 2008).
Es as que, desde los propios discursos del codesarrollo, se puede deducir que el
vnculo entre migracin y desarrollo es un debate que pone en escena la participacin
e inclusin de nuevos actores en el mbito local, regional, nacional e internacional
(Corts, 2005), con el propsito definir los niveles de participacin e intervencin
de los mismos. Tal como seala la investigadora Sanmartn, esta divisin de
competencias y mbito de actuacin adems, se traduce en una tendencia a trabajar
dentro de los departamentos de cooperacin al desarrollo, incluyendo al desarrollo
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como una nueva modalidad de la cooperacin, supeditando pues la gestin de


los flujos a las formas de trabajo de sta y a los intereses de la accin exterior del
Exterior (2009: 144).
Las dinmicas migratorias en Bolivia: escenario de un proceso
Para comprender el debate que se ha venido construyendo entre la migracin
y el desarrollo y, en consecuencia, el escenario en el que se estn construyendo
las iniciativas de codesarrollo en Bolivia, es importante partir estableciendo que
en los distintos periodos histricos del siglo XIX y XX, las migraciones internas,
intra-regionales e internacionales que incluye la corriente migratoria entre espacios
urbanos, inmigrantes urbanos hacia las zonas rurales, migracin intra e interurbana
fueron marcando gran parte de la dinmica econmica y sociocultural de Bolivia
(Ledo, 2010).
Este constante movimiento de las familias bolivianas dentro y fuera del territorio
nacional es considerado por Hinojosa (2009) un habitus, un sistema de prcticas
que asociadas a una forma particular de encarar el tiempo y el espacio se ha venido
constituyendo como una cultura racional de la movilidad4. No obstante, las trayectorias
migratorias de las familias bolivianas se mueven en un campo mucho ms amplio
que la racionalidad cultural, puesto que la decisin de emprender un proyecto de
vida articulado a la migracin est necesariamente inserta en determinantes de orden
histrico estructural.
Por un lado, la migracin puede considerarse un proyecto de vida individual y/o
colectivo pero; por otro lado, tambin es sntoma de la magnitud de las desigualdades
que han estructurado la sociedad boliviana y la inexistencia de polticas enfocadas
a reducir los niveles de precariedad en los que se encuentran las familias bolivianas
(Ledo, 2010). De manera que los patrones de la migracin internacional de las y los
bolivianas/os se han ido reconfigurando de acuerdo a los procesos polticos y las
actividades econmicas que se viven en cada poca.
Hacia los aos setenta los fuertes desequilibrios regionales que se suscitaron a partir
de las polticas aplicadas luego de la reforma agraria de 19525, fueron el detonante
para que la poblacin boliviana, principalmente de los valles centrales, se trasladaran
hacia el norte argentino (Dandler y Medeiros, 1985; Benencia, 1997). Tras los ajustes
macroeconmicos de 1985, y en directa correspondencia con las consecuencias
4 Segn Hinojosa (2009), las migraciones de las y los bolivianas/os estaran pre conformadas por
disposiciones socio-culturales que producen un sentido prctico y los hace parecer como normales.
En tal caso, la bsqueda de recursos fuera del lugar de nacimiento puede ser considerada como un
proyecto de vida que asegura la reproduccin social de la comunidad en la que estn insertos.
5 Las principales reformas que se aplicaron en Bolivia a partir de la revolucin del 52 fueron: el voto
universal, la nacionalizacin de las principales empresas mineras apostando a construir un mercado
nacional, la reforma agraria bajo el lema de que la tierra es de quien la trabaja, adems de
incentivarse el desarrollo productivo de la parte oriental del pas (Santa Cruz) con el propsito de
articular econmicamente el territorio nacional.
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que ocasionaron las reformas macroeconmicas aplicadas por el estado boliviano


bajo el modelo econmico neoliberal6, se configur un segundo desplazamiento de
poblacin boliviana hacia Argentina y Estados Unidos configurando as el horizonte
de una nueva etapa de la migracin sur-norte.
Pero mientras unos salan en busca del sueo americano muchas familias
que residan en Argentina iniciaron el retorno a su lugar de origen. No obstante, en
Bolivia las condiciones para el retorno de los migrantes no fueron las ms favorables.
Despus de 10 aos de implementacin del modelo neoliberal los programas de ajuste
estructural no slo no haban resuelto los problemas del desarrollo social, sino que
los acentuaron. Tal como asevera Ledo (2010), la aplicacin de medidas econmicas
liberales repercuti a tal punto que hacia el ao 2005 Bolivia fue presentada ante el
mundo como el pas con los ndices ms altos de desigualdad social.
La exclusin social provoc la apertura del mercado laboral en actividades
relacionadas al cuidado (Hinojosa, 2009; Romn, 2009), y las familias bolivianas
incursionaron en una decisin que empuj a las mujeres a ser las protagonistas de
los nuevos flujos de migracin internacional. A partir del ao 2005, la migracin
de miles de mujeres se refleja en el considerable incremento de flujos hacia Italia y
Espaa. Como seala Hinojosa (2009) [] en Espaa se ha constituido la segunda
colectividad transnacional ms grande de bolivianas y bolivianos en el exterior,
luego de Argentina, pero en un periodo de tiempo sumamente reducido (Hinojosa,
2009:4).
Si bien se estima que hacia el 2009 el 70% de los bolivianas/os en el exterior se
encuentra en pases de Amrica Latina y slo el 8% reside en pases de Europa (Ledo,
2010), la migracin de bolivianos hacia Espaa en los ltimos aos se ha situado
en el centro de las agendas polticas de ambos pases. En el ao 2008 se registr
238.605 bolivianas/os (Ramrez, 2008), constituyndose en el tercer colectivo
latinoamericano ms representativo en los ltimos aos en dicho pas. Lo cual resalta
el creciente inters por el impacto de este flujo en el desarrollo econmico de Espaa,
as como la asistencia oficial al desarrollo que destina para Bolivia7.
Recientes estudios han demostrado que a partir del 2002 ms de 70 mil
personas salieron de la ciudad de Cochabamba, principalmente hacia Espaa, y
que un importante porcentaje de este flujo migratorio proceda de la conurbacin

6 De acuerdo a la tesis de Hinojosa (2009) los desplazamientos hacia Argentina se remontan hacia la
poca de la colonia, debido a la demanda estacional de mano de obra para trabajos en la zafra de
azcar.
7 Las elecciones generales del ao pasado han sido motivacin para tratar de cuantificar a la poblacin
boliviana en Espaa. Los recientes informes de la Corte Nacional Electoral (CNE) sealaron que en
Bolivia aproximadamente 4 millones de personas fueron habilitadas para ejercer su derecho al voto,
de las cuales 240 mil fueron habilitadas para votar en Estados Unidos, Espaa, Argentina y Brasil.
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de Cochabamba que incluye algunas poblaciones del Valle Alto (Hinojosa, 2009;
Romn 2009; van den Bogaardt 2009). Ms all de la preocupacin por cuantificar
los montos que esta zona est recibiendo por concepto de remesas, el impacto
econmico, social y poltico que genera el carcter inversor de las remesas en las
comunidades de esta regin se ha hecho cada vez ms evidente, tal es el caso del
Municipio de Arbieto.
Los estudios realizados en la subregin del Valle Alto de Cochabamba demuestran
de manera muy particular que el crecimiento econmico que ha alcanzado el
Municipio de Arbieto se debe a que la migracin se ha concretizado en iniciativas de
desarrollo que demuestran la complejidad del sistema de redes de intercambio en el
que estn insertos las y los abieteas/os (Corts, 2004; Novick, 2008, De la Torre,
2007).
Siguiendo a Pries (1999), la estructura socioeconmica y poltica de Arbieto
se consolid en un escenario transnacional, lo cual permiti asumir la experiencia
migratoria como algo que no se asla de la dinmica local, sino como una forma
de vida, a tal punto que se ha construido como un imaginario colectivo. Es as que
los jvenes, a pesar de no haber vivido directamente la experiencia migratoria,
reconocen la importancia de vincularse a esa red para conseguir mejores condiciones
de vida en el pueblo.
En consecuencia, hablar de migracin en el Municipio de Arbieto significa hacer
una contextualizacin socio histrica de las formas en que las y los migrantes, frente
a la ausencia del Estado, han impulsado iniciativas desarrollo socio econmico.

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Iniciativas de codesarrollo en el Municipio de Arbieto


Inversin de remesas en innovacin de riego agrcola
Hace ms de diez aos que en la comunidad de Korimayo, Arbieto8 las y los
lugareos, ahora residentes en el extranjero, se han hecho cargo de obras como la
llegada de la energa elctrica, la construccin de la plaza del pueblo y mejoras en
caminos y puentes. Estas obras, en la mayora de los casos, han sido el producto
de recaudaciones colectivas de carcter festivo. Doa Dominga, cuenta que mucho
antes de que adquiera el status de residente, por sus constantes idas y venidas de
Virginia (USA) a Korimayo y viceversa, ella ya organizaba bailes para recaudar
fondos para obras comunitarias. Mi sueo desde mis seis aitos ha sido tener plaza
en Korimayo. Mi compadre Romn y yo hemos cedido parte de nuestros terrenos
para que se haga la plaza. El concreto [cemento] lo hemos hecho en mi primera
llegada al pueblo, despus la fuente de agua y ahora ltimo hemos puesto los bancos
y los farolitos [sic] (Korimayo 21/03/2010).
A la par de estas prcticas de filantropa, que puede resultar un comn denominador
en la vida comunitaria de las poblaciones campesinas con alto porcentaje de
migrantes, el aspecto que distingue a la comunidad de Korimayo es que a diferencia
de otras comunidades que conforman el Municipio de Arbieto ha incrementado
considerablemente los niveles de produccin agrcola no tradicional. De hecho,
quiz la experiencia de esta comunidad sea muy particular dentro toda la regin del
Valle Alto cochabambino, puesto que gran parte de las inversiones que se han hecho
en la zona provienen del protagonismo de los residentes en el exterior.
Y es que la inversin directa de capitales que las y los migrantes han adquirido
trabajando en el rubro de la construccin, primero en Argentina y luego en Washington
EEUU, ha cambiado gran parte de la dinmica socioeconmica de la comunidad (De
la Torre, 2006). La produccin de duraznos se convirti en el negocio por excelencia
de las familias que reciban transferencias econmicas. Primero compramos muchos
plantines y poco a poco fuimos remplazando los cultivos de maz con huertos de
duraznos; as recuerda don Oscar su decisin de invertir los ahorros de sus aos de
trabajo en el extranjero (Korimayo 21/03/2010).
8 La traduccin de la palabra quechua Korimayo corresponde a Ri de oro. Korimayo es una
poblacin situada a tres kilmetros del centro poblado de Arbieto y es considerada una zona de alta
productividad, puesto que por clculos que realiz la Alcalda del Municipio de Arbieto en el ao
2007, existen al menos 150 hectreas de extensin recientemente dedicadas a la produccin del
durazno del tipo Gumucio Reyes.
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Las obras orientadas al desarrollo local que las y los migrantes gestionan con sus
propios recursos han generado efectos en el crecimiento econmico de la zona. As,
en Korimayo los productores de duraznos en su mayora son residentes en Estados
Unidos, pero su condicin los ha obligado a desarrollar estrategias que les permitan
vincularse de manera activa con sus inversiones. Por lo general, suelen hacerse cargo
de la produccin desde el lugar en que residen a travs de contactos telefnicos que
establecen peridicamente con la familia que contratan para que cuide la produccin
durante todo el ciclo9 (De la Torre, 2006). Y si las inclemencias del tiempo
no presentan excesos de fro o de calor sin lluvia los dueos de las plantaciones
complementan su trabajo al retornar un par de semanas en el mes de agosto, cuando
los arbustos afloran, en el mes de febrero cuando empieza la cosecha y con ella la
fiesta del carnaval, como cierre del ciclo agrcola.
Este momento resulta de vital importancia para la comunidad en su conjunto,
pues ao tras ao se ha ido convirtiendo en un ritual que reafirma los vnculos
transnacionales que mantienen las y los migrantes con su lugar de origen, pero
tambin porque la visita de los hijos de los residentes en Estados Unidos o Argentina
renueva compromisos con el desarrollo del pueblo. Tal como seala doa Dominga,
Es bien importante que nuestros hijos vengan a ver el pueblo de sus padres porque
despus va ser su pueblo tambin, aunque no se vengan a vivir definitivamente tienen
que empezar a trabajar por su pueblo. Aqu siempre van a tener un lugarcito para
estarse [sic] (Arbieto 21/03/2010).
No obstante, el aspecto que parece haber convertido a la comunidad en precursora
de iniciativas de desarrollo local es la conformacin de la Asociacin de Productores
Agropecuarios de Korimayo10 (ASPROAGROK), puesto que el carcter asociativo
de los proyectos que vienen realizando es un aspecto que ha beneficiado tambin
a las familias no migrantes, fortaleciendo as las redes comunitarias locales. Doa
Alicia, una de las ms antiguas productoras de duraznos en la zona, asegura que una
de las fortalezas de la zona es que, adems de ser vecinos, muchos de los productores
de duraznos en Korimayo son parientes. Trabajamos juntos en varios aspectos de la
asociacin. Para apoyarnos compartimos problemas y soluciones porque queremos
crecer en la comunidad (Korimayo, 25/03/2010).
9 La mayora de las familias que se dedican al cuidado de las huertas de duraznos proviene de
comunidades aledaas, puesto que a raz de las extendidas sequas que enfrenta la zona del Valle
Alto en los ltimos diez aos han buscado en las comunidades de Arbieto trabajo asalariado
10 La Asociacin de Productores Agropecuarios de Korimayo (ASPROAGROK), fue fundada el 27 de
julio del ao 2000, con el propsito de preservar y fortalecer las actividades agrcolas y pecuarias en
la regin, obtener ayuda y asesoramiento tcnico de las diferentes instituciones para la excavacin
de pozos de riego y electrificacin, obtener semillas y productos qumicos de buena calidad, etc.
ASPROAGROK integra la Comisin Econmica Productiva del Consejo de Desarrollo del Municipio
de Arbieto (CDEMA), mxima instancia de coordinacin entre el gobierno local y la sociedad civil.
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Fue en ese repertorio de acciones que las 33 familias productoras de duraznos


asociadas a ASPROAGROK presentaron a la Feria de la Migracin y las Remesas
su propuesta de codesarrollo: Mejoramiento de la produccin agrcola optimizando
el uso del agua y tecnificando riego. Puesto que un sistema de riego es de suma
importancia para la zona, ante el inminente deterioro de los campos de cultivo en el
Valle Alto, provocadas por las intensas sequias de la ltima dcada
El proyecto de riego en Korimayo estaba enfocado a apoyar iniciativas de
desarrollo econmico que dinamicen la economa local y la posibilidad de generar
modos de vida sostenibles. De acuerdo a la propuesta de los socios de ASPROAGROK
(2008), la perforacin de pozos comunitarios a mediano plazo permitira mejorar la
calidad y la cantidad del fruto, as como ampliar las opciones de comercializacin y
generacin de fuentes de empleo para ms familias de la regin.
Asimismo, a travs de este proyecto de codesarrollo los socios de ASPROAGRK
proponan impulsar un proceso de acciones conjuntas entre las organizaciones
locales e instituciones, tanto pblicas como privadas, de la zona para que a mediano
plazo ASPROAGROK se pueda constituir en un referente local en lo que respecta al
uso de tecnologa para la produccin agrcola y la gestin comunitaria y productiva
de remesas migrantes.
De acuerdo al alcance de la propuesta, los posibles efectos positivos que generara
el proyecto de codesarrollo en la regin se reflejan en una cadena de beneficiarios
que conlleva una accin-inversin respecto a la otra. Desde el punto de vista del
BM en su rol de financiador del proyecto el Municipio de Arbieto tambin es
un beneficiario indirecto, puesto que las comunidades aledaas a Korimayo, muchas
de ellas empobrecidas, podran aprehender la experiencia para establecer alianzas
con sus residentes en el exterior la bsqueda de nuevos recursos y financiamiento
provenientes de la cooperacin al desarrollo.
Despus de dos aos de ejecucin del proyecto, es posible asegurar que si bien los
objetivos inmediatos se cumplieron a cabalidad, la replicabilidad de esta iniciativa
de codesarrollo dista mucho de las expectativas con que el BM impuls iniciativas
de codesarrollo. No obstante, la propia experiencia demostr que a pesar de ser un
proyecto que plantea soluciones prcticas para tratar un problema concreto, como es
el riego para la produccin agrcola, al interior de las comunidades existen problemas
que sobrepasan los intereses econmicos que no slo tienen que ver con la posibilidad
de mejorar las condiciones materiales de la vida.
Esto comprueba que cuando se pasa del plano terico al de la implementacin
de programas en el mbito local, el vnculo de la migracin y el desarrollo termina
reduciendo el desarrollo al crecimiento econmico, y este enfoque va en detrimento
de los elementos polticos que se generan a partir de las dinmicas migratorias.
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Casa de la felicidad de los Adultos Mayores


Kuraqkunaj kusikuynin Wasi es el nombre en quechua con el que la Asociacin
de Adultos Mayores del Municipio de Arbieto (AAMMA), en alianza con la Liga
de Residentes Arbieteos en Arlington, Estados Unidos, present su proyecto de
codesarrollo en el concurso de la Feria de la Migracin y las Remesas. Segn explica
don Casiano Amurrio, Presidente de AAMMA, el nombre de dicho proyecto se
debe a que en el municipio de Arbieto los adultos mayores estn prcticamente en
estado de abandono. La casa de la felicidad es una utopa queremos hacer realidad.
Nuestro objetivo es desarrollar acciones por la defensa de los derechos humanos,
para que las leyes nacionales de respeto y apoyo a las personas adultas mayores
empiecen a cumplirse en el mbito local (01/03/2010).
Segn los datos de la Unidad De Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
(UDAPE) en el indicador porcentaje de pobres el Municipio de Arbieto baj
de 87% en 1992 a 54,4% en el 2001. Por otra parte, de acuerdo a los datos del
ltimo Censo en Bolivia (2001) el 14,2 % de la poblacin en Arbieto es de 60 y
ms aos de edad, dato que lo convierte en uno de los municipios cochabambinos
con el porcentaje ms alto de adultos mayores (INE, 2002). Este cruce de datos
demuestra que existe una evidente paradoja al interior de la comunidad provocada
por la migracin que a la vez se refleja en una serie de problemas generacionales.
Tal como manifiesta don Casiano, la mayora de los miembros de AAMMA en su
juventud migraron a Argentina y Venezuela, desde donde siempre cooperaron para
pequeas obras comunitarias, pero ahora que son ancianos viven en situacin de
abandono, soledad, vaco y marginacin social (01/03/2010).
Es por ello que AAMMA present su propuesta bajo cuatro tipos de acciones
concretas: 1) apoyo en la comercializacin agrcola, 2) asistencia en telecomunicacin
con familiares en el exterior, 3) conformacin de compaerismo y entretenimiento,
adems de formacin estratgica y 4) asistencia para el cumplimiento de los derechos
legales de los adultos mayores. Si bien en varias comunidades de Arbieto ya existan
antecedentes de iniciativas que impulsan procesos de desarrollo local fue la primera
vez que se intentaba que las remesas se dirigieran hacia otros efectos de las dinmicas
migratorias.
De manera particular el proyecto de La casa de la felicidad denota en buena
medida el escenario que conlleva las dinmicas migratorias transnacionales de la
regin. Familias que han tenido un vertiginoso xito econmico, pero que no estn
exentas de vivir casi de manera obligada la situacin de vulnerabilidad.
De los proyectos que tenan como propsito paliar los costos sociales de la
migracin, en poblaciones vulnerables a sus efectos, La casa de la felicidad fue la
nica propuesta que tena como grupo beneficiario a los adultos mayores. A diferencia
de otras iniciativas de codesarrollo en el municipio de Arbieto, este proyecto se
basaba en actividades orientadas a resultados de impacto real en sus beneficiarios; es
decir, en el nivel ms micro de los efectos e impactos de la migracin.
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Al margen de los resultados obtenidos, cabe mencionar que el xito de este


proyecto proviene de las alianzas que realizaron entre las familias transnacionales,
a travs de la Liga de Residentes Arbieteos en Virginia, la Alcalda Municipal de
Arbieto y, las ONG Fundacin Horizontes y Help Age International, brindando
apoyo de asesora externa.
Segn cuentan los socios de AAMMA la alianza que consiguieron con la Liga
Deportiva de Residentes Arbieteos en Arlington, Estados Unidos, se debi a que
los hijos o nietos de la mayora de ellos pertenecen a alguno de los clubes que estn
afiliados11. Los compromisos adquiridos con las distintas alianzas fueron ratificados
una vez acabado el proyecto, al menos as lo manifestaron algunos de los hijos de los
socios que estaban en Arbieto en las fechas de carnaval: La Asociacin de Adultos
Mayores del Municipio de Arbieto (AAMMA), va seguir teniendo nuestro respaldo
porque la mayora de ellos son padres o abuelos de los residentes arbieteos en
el exterior (Entrevista 29c, 2010). El apoyo de los residentes arbieteos en el
extranjero, se constituir en una especie de apadrinamiento. Dando una cuota anual
nica de 40 $US, simblicamente que sera la cuota para el retorno (Entrevista 6c,
2010).
El compromiso de la Alcalda tambin manifiesta posibilidades de fortalecer
AAMMA y el proyecto de codesarrollo que inici La casa de la felicidad, puesto
que en un discurso pblico el alcalde del Municipio; Digenes Escobar, expres su
inters por fortalecer dicho proyecto, pues en su condicin de migrante retornado
conoce de cerca la importancia de gestionar las iniciativas de los residentes en el
exterior dentro del andamiaje municipal. Con el compromiso de estos dos actores,
parece ms probable que la Casa de la Felicidad de los Adultos Mayores contine su
trabajo luego del periodo financiado por el BM, y es que la propuesta tiene un comn
denominador: el bienestar de los adultos mayores, puesto que en Arbieto los ancianos
estn expuestos a todo tipo de vulnerabilidades provocadas por la ausencia de sus
familiares en edad de trabajar, es decir hijos, nietos y en muchos casos bisnietos. En
trminos generales, esta experiencia de codesarrollo result altamente atractiva a los
intereses de la cooperacin al desarrollo, porque est orientada a desarrollar acciones
que contribuyen a revertir algunos de los costos sociales de la migracin a travs del
redireccionamiento de las remesas y los vnculos transnacionales.
11 Y es que a nivel local la Liga Deportiva de Residentes en Arlington, Estados Unidos podra Y es
que a nivel local la Liga Deportiva de Residentes en Arlington, Estados Unidos podra considerarse
como la instancia asociativa ms representativa de la comunidad arbietea, no slo por el nmero
de socios que aglutina, sino tambin por la trayectoria de gestin de remesas comunitarias que ha
venido desarrollado paralelamente a la historia de la migracin laboral de las y los arbieteos en sus
distintos destinos (De la Torre y Alfaro, 2007).
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Una mirada comparativa


Las diferencias entre los proyectos de codesarrollo se pueden explicar desde la
propia historia migratoria de la comunidad, puesto que las iniciativas de desarrollo, a
partir de las dinmicas migratorias, se han ido convirtiendo en una prctica habitual
para las y los arbieteas/os. Por otra parte, son las mismas dinmicas migratorias las
que ocasionan que los costos sociales de las desigualdades econmicas y la exclusin
que vive las comunidades rurales sean an ms altos.
En ambas iniciativas de codesarrollo existe un entramado de factores que (re)
construyen el discurso de codesarrollo y los complejos procesos a travs de los
cuales puede llegar a producir distintos y contradictorios efectos en el escenario
local. Es por ello que en ambos proyectos se observa una instrumentalizacin los
lazos comunitarios para reforzar las intervenciones de la cooperacin internacional,
marcando as la estructura de desigualdad en las que se construyen los proyectos de
intervencin social. En todo caso en ambos proyectos tambin se observa la agencia
de los actores al momento de ejecutar los planes y proyectos de cooperacin, puesto
que la forma en que gestionan los recursos econmicos y humanos se relaciona o est
determinada por patrones culturales tradicionales propios de la comunidad.
Un aspecto a considerar es que si bien los efectos que causaron los proyectos en
Arbieto se pueden sustentar en la particularidad de los problemas que se propuso
como iniciativas de codesarrollo, el nivel de complejidad que cada uno de los
proyectos enfrent demuestra que sustancialmente estamos frente a unos casos en los
que los vnculos transnacionales y las interconexiones locales determinan el rumbo
de los proyectos.
En el caso del proyecto de Korimayo, se parte de la suposicin de que el vnculo
con los residentes es positivo porque consiste en ofrecer la oportunidad de invertir sus
capitales en sus lugares de origen, pero desde el lugar en que residen. La experiencia
demostr que el potencial de los lazos comunitarios se minimiza frente a los intereses
individuales. A pesar que en Korimayo la asociatividad es fuerte, present mayores
dificultades para llevar adelante el proyecto de codesarrollo en articulacin con los
distintos actores involucrados debido a que se ponan en juego intereses econmicos
personales o familiares.
En el caso del proyecto de los adultos mayores los vnculos ms bien se
movilizaron desde el sentido de pertenencia a un proyecto en comn: la migracin
internacional, lo cual fortalece los lazos comunitarios pues est relacionado con la
construccin cclica de la migracin. Tal como manifest Zulma, en una larga y
sentida conversacin en sus das de visita a Arbieto, Todos vamos a ser viejos y
vamos a tener que regresar, qu mejor que sea a un lugar en que nos puedan atender
porque nuestros hijos no van avenir con nosotros. Va pasar igual que yo con mi
pap [sic] (17/03/10). En ese sentido, aunque AAMMA establece una alianza con
los residentes en el exterior, los verdaderos protagonistas del xito del proceso son
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quienes se quedan en el lugar de origen, o ms bien a quienes ya les toca quedarse


en el pueblo.
Es posible sealar que los efectos que generaron cada uno de los proyectos
dependieron considerablemente de los puntos de partida en que se constituyeron,
es decir del tipo de alianzas que establecieron a nivel translocal. De ah que sea
totalmente comprensible que en un mismo espacio los dos proyectos hayan generado
dinmicas y resultados distintos. De acuerdo al investigador Abad (2008) las
consideraciones de partida deben ser interpretadas como variables estructurales
(econmicas o demogrficas) e institucionales (jurdicas, polticas, culturales),
puesto que son variables que permiten incentivar o frenar los procesos que surgen
con la migracin.
En ese caso, una vez ms, cabe sealar que las condiciones histricas e
institucionales de Arbieto fueron las que determinaron el alcance de los proyectos
de codesarrollo. Eso nos aclara el papel que juegan los vnculos trasnacionales y las
interconexiones locales al momento de plantear planes y proyectos que establezcan
el vnculo entre la migracin y el desarrollo. Aunque, por otra parte, a partir de las
iniciativas de codesarrollo se puede observar que la forma de establecer vnculos
orientados a emprender acciones e iniciativas de desarrollo ha experimentado algn
nivel de transformacin.
La dimensin de este cambio puede resultar casi imperceptible a simple vista, pero
una mirada ms atenta permite afirmar que algunos de estos cambios se encuentran
vinculados a la presencia de nuevos actores.
Hasta antes de la incorporacin de la cooperacin al desarrollo en el tema migratorio
la forma de establecer compromisos y acciones comunitarias, utilizando para ello
las redes transnacionales y los vnculos locales, era distinto porque se manejaba de
acuerdo a los intereses colectivos, es decir estaban orientadas a la consecucin de
obras comunitarias en las que adems las y los migrantes y sus familias se sentan
parte del crecimiento de la comunidad. A pesar de las tensiones que inevitablemente
surgen, las redes de los arbieteos fortalecan las acciones transnacionales y los
vnculos que se desprenden a partir de ellas.
Esta situacin es una forma de sealar la importancia que adquieren los vnculos
locales a la hora de plantear iniciativas que canalicen las causas y los efectos de
las dinmicas migratorias hacia procesos de desarrollo, puesto que son actores que
garantizan no slo el cumplimiento de los compromisos, sino tambin el sentido de
apropiacin de los actores hacia sus emprendimientos.
Evidentemente, para el BM la bsqueda de relaciones estratgicas tena como
propsito fomentar la participacin de las y los migrantes para promover una
autogestin interna.
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De lo que se trataba, entonces, era de alentar los procesos internos para que
ellos mismos sean responsables de estos procesos y as aumentar el potencial de
replicabilidad de los proyectos e iniciativas de codesarrollo12. No obstante, los
proyectos en Arbieto demostraron que el codesarrollo necesita desarrollar una trama
institucional mucho ms compleja que la simple alianza de los migrantes como
actores de proyectos de codesarrollo.
A manera de conclusiones: la (re) funcionalizacin de los vnculos transnacionales
Tal como se pudo advertir en el punto precedente, las iniciativas de codesarrollo
que se dieron en Arbieto se sustentaron en el conjunto de prcticas econmicas,
polticas y socioculturales que las y los migrantes establecen entre sus comunidades
de origen y residencia. No obstante, en este tipo de codesarrollo es posible vislumbrar
cmo los vnculos transnacionales se instrumentalizan en un discurso que tiene como
propsito convertir a las y los migrantes en responsables de su propio desarrollo. La
forma en que se produce este reconocimiento supone la instrumentalizacin de su
agencia, es decir Migran para sostener sus familias transnacionales; los sistemas
socioeconmicos de los pases ms ricos dependen fuertemente de su trabajo y
sus contribuciones; y, adicionalmente, se les responsabiliza del desarrollo de sus
comunidades de origen (UN-INSTRAW, 2005).
Los proyectos de codesarrollo en Arbieto, en primer lugar, permiten constatar
que el potencial que tienen las y los migrantes de ser actores de desarrollo sobrepasa
el impulso de cualquier iniciativa de codesarrollo. Experiencias anteriores, por
ejemplo el empedrado de las principales calles del centro poblado de Arbieto, ya han
demostrado que las alianzas entre los residentes en el exterior, las familias de las y
los migrantes y el gobierno local constituyen en s mismas el marco de referencia
para cualquier proyecto de desarrollo local para el municipio (De la Torre y Alfaro,
2007).
A pesar de que existe divisin de roles e intereses personales y familiares, la
adscripcin comunitaria que presenta Arbieto constituye el mecanismo que ha
llevado a cabo procesos de cambio socioeconmicos y polticos a lo largo de su
historia, de tal manera que para debatir los planteamientos del codesarrollo, as
como para apreciar sus alcances y limitaciones se debe otorgar especial atencin al
rol que cumplen cada uno de los actores involucrados en las dinmicas migratorias
de la regin, as como el nivel de participacin que tienen respecto al proceso de
integracin del codesarrollo a la vida cotidiana con carcter transnacional.

12 Esta perspectiva podra adscribirse a la denominada economa institucional (Abad, 2008) que
en trminos generales asegurara el uso eficiente y sostenido de la ayuda financiera. Asimismo,
siguiendo los planteamientos de Fraser (2003), el codesarrollo es un buen ejemplo del surgimiento
de una poltica de niveles mltiples de gubernamentalidad puesto que se trata de una disciplina
institucionalizada y construida por los gobiernos, dirigida a racionalizar todos los aspectos de la
vida social.
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A partir de la experiencia de Arbieto tambin es posible vislumbrar que


indudablemente el codesarrollo forma parte de un proyecto poltico macro que
responde al fracaso de las polticas de ajuste estructural que fueron impulsadas por
los mismos organismos internacionales de promocin del desarrollo econmicoFMI, BID, Banco Mundial- (Canales, 2006b). La contradiccin que conlleva esta
puntualizacin se establece de manera ms precisa en el enfoque de desarrollo
que conllevan los proyectos de codesarrollo, puesto que en sus lineamientos y
proyecciones a largo plazo se reconoce la intencin de demostrar que las polticas de
combate a la pobreza contribuyen a frenar los flujos migratorios y, en el mejor de los
casos, a frenarlos definitivamente.
Las acciones del codesarrollo estn sustentadas en una perspectiva de desarrollo
socioeconmico, de modo que es posible sostener que desde los planteamientos
de Samir Nair (1997), la apuesta del codesarrollo se ha centrado precisamente
en canalizar el dinamismo de las comunidades de migrantes a travs de planes y
proyectos que potencien el crecimiento econmico de los lugares de origen de los
migrantes.
En el caso de Arbieto, el aspecto que concretiza las acciones de las dos iniciativas
de codesarrollo, es la bsqueda de crecimiento econmico del territorio para mejorar
la calidad de vida de los pobladores y as evitar nuevos flujos migratorios. Las
prcticas transnacionales de las y los propios migrantes y sus familias son un medio
para conseguir ese propsito. Esta manera de tratar el asunto denota que ms all de
las diversas formas que asume el codesarrollo, su especificidad proviene justamente
de ejecutar una poltica enfocada en un modelo de desarrollo en el que la migracin
se sigue presentando como una variable dependiente, sobre todo porque se considera
consustancial al nivel de desarrollo de los pases de origen de las y los migrantes
(Delgado et al 2010).
En el discurso oficial del codesarrollo, la migracin se establece como un
problema de orden netamente cuantitativo, en tanto se intenta construir un vnculo
con el desarrollo a travs de la asignacin de recursos provenientes de la cooperacin
internacional o las remesas. Lo cual significa que estamos frente a un discurso
que por una parte reconoce que para encontrar vas de soluciones prcticas a las
condiciones de pobreza y subdesarrollo que son causa de las migraciones, hace
falta considerar las percepciones de desarrollo propias de cada lugar; pero, por
otra parte, est fuertemente adherido a la imposicin de una ptica de desarrollo
economicista que va en detrimento de los elementos polticos o socioculturales que
hacen a las dinmicas migratorias13.
13 Siguiendo la tesis de Latouche (2004) el nacimiento del concepto de desarrollo en su enfoque
economicista puede rastrearse a partir de la puesta en marcha de polticas y proyectos implementados
bajo la clasificacin de regiones del mundo como subdesarrolladas que el presidente Harry Truman
dio en su discurso inaugural ante el Congreso en 1949. Desde entonces esta idea forma parte de la
promesa de la modernizacin occidental, en la que el acceso a la educacin, la salud, la justicia, etc.
son los ejes sociales que permiten construir condiciones de desarrollo para aquellos pases que se
identificaron como subdesarrollados.
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En Arbieto, por ejemplo, las iniciativas de codesarrollo responden al inters


explcito de promover el crecimiento econmico de la zona a travs de micro
emprendimientos; no obstante, en la complejidad actual, es necesario tomar en
cuenta que al tratarse de proyectos que tienen como beneficiarios directos a una
comunidad que est fuera del territorio, pero al mismo tiempo conectada a travs de
sus prcticas cotidianas, la ptica desarrollista que se pretende instalar dista mucho
de las necesidades que permiten construir mejores condiciones de vida.
Esta es una de las grandes contradicciones del codesarrollo, y a partir de ella
es que se puede evidenciar los verdaderos propsitos de este tipo de polticas
migratorias, puesto que reconocer que las comunidades transnacionales pueden
actuar como socios potenciales del desarrollo significara asumir que la estructura de
las redes relacionales con que se ubica a las y los migrantes cruza las fronteras de los
estados nacionales (Faist, 2000); y que, en consecuencia ,existen nuevas localidades,
nuevos actores, nuevas formas de pensar, nuevas necesidades y hasta nuevas formas
de construir desarrollo (Rivera, 2007).
Parecera lgico suponer que si la vida de las y los arbieteas/os est
desterritorializada, los factores que ofrecen desarrollo tambin deberan pertenecer
a esta dimensin. La manera en que los residentes arbieteos/as, sus familias y
sus asociaciones actan parecera acomodarse a una alternativa de desarrollo que
sustituye la concepcin tradicional del espacio como simple contigidad fsica,
por la de un espacio territorial de expresin social activa; es decir, de iniciativas
localmente situadas, y en consecuencia a-espaciales (Pries, 1999). Esta idea resulta
fundamental para demostrar cun contradictoria puede llegar a ser una idea de
desarrollo para las comunidades que despliegan su vida entre dos o ms localidades
de manera simultnea.
Asimismo, esta gran paradoja demuestra la unilateralidad de las polticas de
codesarrollo, puesto que evidencia que el enfoque de desarrollo local con que
suelen llevarse a cabo los proyectos de codesarrollo no considera que el problema de
nfasis en lo local se produzca porque los beneficiarios de los proyectos son grupos
o poblaciones transnacionales. Tal como seala el investigador Hinojosa, la causa
de la utilizacin de polticas e iniciativas locales es que el tema del codesarrollo no
es un tema en la agenda de los estados, sino de entidades de gobiernos locales. Al
menos no lo es en trminos de negociaciones y conciliaciones de polticas migratorias
bilaterales o multilaterales (La Paz, 26/03/2010).
En este contexto, y aunque se trata de una cuestin muy compleja, cabe preguntarse
en qu aspectos debe enfocarse el desarrollo local para reflejar las necesidades de una
comunidad organizada translocalmente. Y es que ciertamente en el caso de Arbieto el
conjunto de prcticas, costumbres, cosmovisiones y representaciones que despliegan
cotidianamente son acciones principalmente de carcter translocal porque confluyen
entre Arbieto, Korimayo, Arlington, West Palm Beach, Villa Verde, Murcia, Cliza,
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Buenos Aires, Barcelona, Israel, Cochabamba; por mencionar algunos puntos de


conexin de las y los arbieteos y sus familias en el mundo.
El camino hacia una respuesta podra provenir de poner en valor que lo que
interesa es cambiar y mejorar situaciones y procesos migratorios (Ibd.). Sin duda
ese camino tambin nos traslada a situaciones de cambio poltico en las que se pone
en disputa el imaginario territorial del poder del Estado-nacin, pues la lgica de
desarrollo translocal implica la desterritorializacin y la reterritorializacin y con
ella varios tipos de dominio: locales, regionales y globales14.
Es por ello que se hace necesario dejar de operacionalizarlo como un proyecto y
ms bien comprenderlo como un discurso poltico que tiene como propsito sustentar
las acciones de la cooperacin internacional para tratar la pobreza y el subdesarrollo
de los pases con alta incidencia migratoria y as controlar los flujos migratorios. Pero
para proyectar este tipo de reflexiones se requiere ms de un estudio de caso porque
si bien es cierto que a nivel micro es donde se encuentran las particularidades de los
hechos sociales y la agencia de los actores, las condiciones estructurales no pueden
ser desatendidas al discutir las sinergias entre migracin y desarrollo. Mucho ms
cuando se trata de encontrar explicaciones e interpretaciones a los procesos polticos,
econmicos, culturales, y ambientales que siguen las dinmicas migratorias en el
contexto de la globalizacin.
En definitiva, a partir del anlisis del discurso y las prcticas de codesarrollo en
Arbieto, se puede empezar a esbozar hiptesis en pos de construir un argumento
mucho ms contundente. Esto significa construir escenarios comparativos para
empezar a construir un marco explicativo que denote la intencin poltica con que se
construye el codesarrollo en los pases de alta incidencia migratoria.
Una pregunta que podra guiar una investigacin de este tipo es el por qu se siguen
promoviendo iniciativas que resaltan la potencialidad de los vnculos transnacionales
y conexiones locales que las y los migrantes han ido desarrollando a travs de la
tradicin y la costumbre de la movilidad, si las premisas del (co)desarrollo estn
fuertemente ancladas a un desarrollo basado en el crecimiento econmico del
territorio (Besserer y Gil, 2008).

14 De acuerdo al planteamiento de Kearney la desterritorializacin contrasta con el concepto de


dispora a travs del cual las personas se imaginan a s mismas como una nacin fuera de su lugar
de origen (homeland) (Kearney, 2008: 61). Pero en el caso del Estado-nacin desterritorializado,
los sujetos del Estado pueden estar en cualquier lugar en el mundo y aun as no vivir fuera del
Estado(Bach et al, 1994 citado en Kearney, 2008)
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Pues es en cierta forma irnico que mientras que las condiciones del
transnacionalismo provocan ms flujos migratorios, las instancias internacionales
reconsideren la validez del mismo para implementar polticas migratorias como el
codesarrollo. Por lo tanto, ms all de indagar en las causas que podran provocar el
freno de los flujos migratorios o retorno de los migrantes se debe explicar los motivos
por los que las y los migrantes eligen su residencia fuera de su lugar de origen e
invierten en sus lugares de origen. Siguiendo las teoras que ponen en cuestin el
pretendido carcter unidireccional o definitivo de la migracin (Cassarino, 2004) este
es un aspecto fundamental que debe ser explicado y debe ser tomado en cuenta en los
planes y proyectos de codesarrollo que se sustentan en la perspectiva transnacional.
La insistencia de las polticas migratorias para tratar a las y los migrantes como
agentes de un proceso de desarrollo econmico en su lugar de origen, impide
que se les reconozcan sus mltiples pertenencias, est desfasada de los procesos
polticos. Ello equivale a decir que a pesar de su condicin migratoria son sujetos
de derechos econmicos, polticos, sociales, etc., delimitando claramente el alcance
de sus acciones, as como el escenario en el que son reconocidos como agentes de
desarrollo.
Frente a ese escenario la propuesta de Fraser (1999) se hace fundamental puesto
que una poltica (social, econmica, cultural, ambiental, entre otras) debe considerar
las necesidades de redistribucin, as como las necesidades de reconocimiento. En
el mbito del codesarrollo ello implicara montar un discurso capaz de llevar a cabo
iniciativas de desarrollo en las que se reconozca que las acciones e intervenciones
que realizan las y los migrantes contribuyen al desarrollo de dos o ms lugares de
manera simultnea. En consecuencia, y aunque el problema del deber ser es que
siempre termina diluyndose, se debera abrir un reconocimiento formal de sus
derechos en ambos lugares.

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