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I M A G I N A R I O S Y
C I U D A D A N I A
Compiladoras:
Mara Esther Pozo
Alejandra Ramirez
Miriam Camacho
Proyecto Migracin Transnacional. Insercin Laboral y Ciudadania
Primera Edicin: Septiembre 2011
D.L.: 2 - 1 - 2194 - 11
I.S.B.N.: 978 - 99954 - 2 - 181 - 6
Correccin de estilo:
Benjamn Rodrguez
Diseo de dibujo tapa:
David Garca
Diseo, Diagramacin e Impresin:
ETREUS IMPRESORES
pasaje Avelino Nogales N 272
Telfs.: 4409656 4409657 Fax: 4241217
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Autores
Tanja Bastia. Investigadora italiana con estudios en Gnero y Desarrollo. Doctora en
Estudios de Desarrollo (Universidad de Wales Swansea, Reino Unido). Ganadora
de la beca del OCIM (Observatorio Control Interamericano para los Derechos
de los y las Migrantes) otorgada al primer lugar a la mejor tesis en migracin y
de la beca de pos doctorado 2007-2010 de la Academia Britnica, Universidad
de Manchester. Si bien sus temas de inters son el desarrollo y gnero, entre su
produccin intelectual se cuentan diversos artculos y captulos sobre migracin
transnacional latinoamericana y boliviana. Entre sus artculos figuran Trfico
infantil o migracin adolescente? Bolivianos migrantes en Argentina (2005);
Migrantes y ciudades en el Sur Global: migrantes transnacionales y espacio
marginal en Buenos Aires (2010) y Vidas robadas o carencia de derechos?
Gnero, migracin y trfico (2006).
Jaroslava Zpotock de Balln. Abogada (Universidad Carolina de Praga) e
investigadora checoslovaca. Se desempe como docente en la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn
(Cochabamba), Universidad Catlica Boliviana (Cochabamba) y Universidad del
Valle (Sucre). Primera Directora General del Instituto de la Judicatura de Bolivia
(Sucre, 2000 - 2001). Directora del Instituto de Investigaciones Jurdicas y
Polticas de la UMSS. Entre sus trabajos de investigacin se encuentra Funcin
social de la propiedad urbana y asentamientos irregulares en Interpelaciones
periurbanas: anlisis jurdico y sociopoltico de los asentamientos humanos
irregulares (2007).
Sergio Rodrigo Castro. Abogado boliviano (UMSS- Cochabamba). Docente en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn
y de la Universidad Salesiana de Bolivia. Vicepresidente del Instituto de Estudios
Internacionales de Bolivia. Estudios de pos grado en Docencia Universitaria
(UMSS), en Gobernabilidad y Gerencia Poltica (UNIVALLE-CAF), en Estado
Plurinacional y Derechos de los Pueblos Indgenas (USIP). Entre sus producciones
se encuentra el informe Aspectos jurdicos de la migracin transnacional.
Alejandra Ramrez Soruco. Sociloga boliviana (UMSS- Cochabamba). Candidata
a Ph.D. en Desarrollo Sustentable del programa NCCR- Norte-Sud de Suiza.
Magister en Estudios del Desarrollo con mencin en Gestin y Evaluacin de
Proyectos Sociales (CESU-UMSS 1999). Postgrado en Gestin Estratgica
del Desarrollo Local (ILPES-CEPAL). Responsable del rea de Estudios del
Desarrollo del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad
Mayor de San Simn (CESU-UMSS). Tiene investigaciones y publicaciones
tanto en libros como revistas- en los temas de Desarrollo Humano, Cultura,
interculturalidad y polticas culturales, Identidades y polticas de identidad en
Bolivia; Descentralizacin, ciudadana y agencia ciudadana.
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Contenido
Introduccin
Isabel Ypez del Castillo
Quedarse o volver? Migracin de retorno en
tiempos de crisis
Tanja Bastia................................................................................................... 13
Nacionalidad y ciudadana en la nueva CPE: una mirada
desde la migracin
Jaroslava Zpotock de Balln..................................................................... 31
La migracin y la extranjera en el
sistema jurdico boliviano
Instituto de Estudios Internacionales (IDEI-Bolivia)................................... 61
Migrantes de retorno
Alejandra Ramrez
Miriam Camacho.......................................................................................... 73
Inmigracin y trabajo de cuidados en Espaa.
Mujeres inmigrantes en el sector domstico de cuidados
Raquel Martnez Bujn................................................................................. 105
Migracin, Ciudadana y Calidad de Vida:
Una mirada de gnero al caso del municipio de Cochabamba.
Mara Esther Pozo
Olivia Romn................................................................................................ 135
Prcticas y discursos de codesarrollo en
el valle alto de Cochabamba, Bolivia
Yolanda Alfaro Aramayo.............................................................................. 169
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Introduccin
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hasta los eventos individuales del migrante. Las causas de la migracin de retorno
son muchas y variadas y un migrante puede decidir retornar a su pas de origen por
un conjunto complejo de razones y no solo por una razn en particular. Este autor
identifica cuatro tipos de causas principales: econmicas, sociales, familiares/ciclo
de vida y polticas. Teniendo en cuenta la complejidad e imbricacin de causas, los
mtodos cuantitativos pueden presentar grandes dificultades para develar las causas
reales del retorno dado que ellas difcilmente pueden ser esquematizadas en un
cuestionario.
Por su parte, para Ginson y McKenzie (2009), tres son las razones principales
que motivan la migracin de retorno: en primer lugar el ciclo de vida del migrante,
en segundo lugar la acumulacin suficiente de ahorros as como las posibilidades de
ingreso en el pas de origen y finalmente, que los ingresos en el pas de instalacin no
sean lo suficientemente importantes para justificar los costos de la migracin.
Petit (2007) nos alerta sobre la necesidad de tener en cuenta no solo la diversidad
de situaciones alrededor del retorno, sino la necesidad de una perspectiva de mediano
plazo. La situacin es muy diferente si este ha sido preparado con antelacin, o
impuesto de manera brutal, es el caso de los regresos forzados, vividos como un
fracaso y humillacin.
Como recuerda Michalon (2007) la idea de regreso est siempre presente en
el espritu del migrante, evolucionando en el tiempo segn las relaciones que este
mantiene con el pas de origen y con la familia que se qued en este. Los migrantes
pueden continuar a hablar del regreso sin que esta opcin sea realmente viable y
prioritaria para ellos, ello permite no romper los vnculos con el pas y los que se
quedaron. Es lo que King llama el mito de regreso: un conjunto contrastado de
creencias y acciones por los cuales, cual sea su modo de instalacin en destino, los
migrantes hablan y se comportan como si ellos regresaran un da2. Siguiendo a
Michalon podemos afirmar que las significaciones sociales del regreso al pas de
origen son mltiples, ellas dependen del prisma a travs del cual se observan: el
Estado, el grupo migrante, el grupo circulante, la familia o el individuo.
Las idas y vueltas de los cochabambinos: estrategias para manejar el riesgo
a lo largo de la vida
Todava son escasos los estudios sobre los migrantes de retorno en Bolivia. El
presente libro da su aporte en este campo, porque contiene varios artculos que
presentan importantes hallazgos que dan luces sobre los mltiples rostros de las y
los migrantes que retornaron a Cochabamba en aos recientes, adems permiten
identificar los principales pases de destino de donde proceden, as como los
complejos elementos que entran en consideracin para la toma de decisin del
retorno.
El tema del impacto de la experiencia migratoria en la agencia ciudadana y en
2 King 2002 : 12.
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Bibliografa
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CEPED: 9-26.
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Agradecimientos
Tanja Bastia
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proceso migratorio pero con una diferencia importante: los hombres encabezaron
mayormente la migracin a la Argentina en tanto que la ms nueva migracin a
Espaa la encabezaron las mujeres. Como cabe suponer, el retorno tambin est
ligado al gnero.
Muestra y mtodo
El proyecto sobre el que se basa este artculo incluye una investigacin longitudinal
sobre migracin interna y transfronteriza realizada en varios lugares con mtodos
tanto cualitativos como cuantitativos. Se concentra en los migrantes de una misma
comunidad de origen, un pueblo minero en el departamento de Cochabamba y su
vecindad hermana en las afueras de la ciudad de Cochabamba. El presente artculo
se basa en entrevistas semiestructuradas efectuadas en Cochabamba en 2002 con
migrantes que regresaron de la Argentina (18 entrevistas) y en 2008 con migrantes
que regresaron de Espaa (11 entrevistas) y, por otra parte, con bolivianos en Buenos
Aires en 2003 (18 entrevistas) y en Espaa en 2009 (20 entrevistas). La informacin
sobre la crisis argentina es ms completa ya que incluye una muestra de los que se
quedaron en la Argentina luego de la crisis y de quienes regresaron a Bolivia. La
muestra de Espaa incluye a aquellos que se entrevistaron en Espaa durante la crisis
y a aquellos que regresaron antes de que pudieran sentir los efectos de la misma.
La primera ronda de entrevistas incluy un igual nmero de mujeres y hombres
pero se entrevist un mayor nmero de mujeres en la ltima ronda para reflejar la
proporcin de mujeres y hombres en la poblacin boliviana en Espaa. El 63% del
total entrevistado para la muestra de este artculo eran mujeres. Se registr una edad
promedio de 34 aos con un rango de 17 a 50 aos de edad. Ms del 70% estaba
casado y la mayora tena hijos. Entre los que estaban en Espaa, todos tenan hijos
con excepcin de uno; la mayora tena de uno a tres hijos en tanto que tres tenan
de cinco a ocho hijos. Los entrevistados tenan en promedio 9,3 aos de educacin
pero con una brecha grande entre la generacin de mayor edad, con poca o ninguna
educacin, especialmente entre las mujeres, y algunos de la generacin ms joven,
con educacin universitaria. La mayora (el 61%) naci en el pueblo minero, el 23%,
en otras localidades del departamento de Cochabamba, y el restante, en Potos, Oruro
u otros pueblos mineros (Llallagua, Unca, Siglo XX). Todos tienen algn tipo de
vnculo con el pueblo y con quienes vivan all, ya sea por nacimiento, matrimonio
o la escuela o como compaeros de trabajo. Todos se trasladaron de su lugar de
nacimiento a un centro urbano ms grande, por lo general Cochabamba u Oruro,
normalmente antes pero a veces despus de su primer desplazamiento transfronterizo.
Argentina 2001
Hasta que sobrevino la crisis, la Argentina era el principal polo de atraccin
en lo que algunos consideraban el sistema migratorio del Cono Sur (Marshall,
1981). La mayora de los migrantes que llegaron tras la II Guerra Mundial eran
de pases limtrofes y del Per. Pese a la percepcin de los argentinos de estar
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sus parientes por no haber ahorrado un capital mientras estaban fuera, la vergenza
como razn para no volver tuvo mayor peso entre los hombres. Uno de ellos expres:
Como no haba terminado la facultad, para terminar mi ttulo, he dicho voy a ir
a trabajar dos aitos. Ahora tambin me quiero ir, me quiero ir, pero como no
hay plata (Buenos Aires, 27/01/2003). Este factor, junto con las condiciones del
mercado laboral en Espaa que ofrecan mayores oportunidades para las mujeres,
indican que es posible que el retorno de mujeres de la Argentina superara en nmero
al de los hombres (Cuadro 3). Sin embargo, es slo una hiptesis ya que no existen
datos en un nivel macro que la sustenten y mi muestra es demasiado pequea como
para ofrecer una respuesta definitiva sobre este aspecto de la dinmica de retorno.
Cuadro 1 Nivel de xito y resultados
Nivel de xito en el momento de la entrevista
Resultados
Promedio (algunos
ahorros, evidencia de
alguna inversin) (%)
Se quedaron (N =18)
38,9
22,2
38,9
Retornaron (N =18)
16,7
72,2
11,1
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Seguridad Social al menos nueve meses por cada ao de residencia en Espaa. Los
que queden desempleados podrn renovar su permiso de residencia si su cnyuge
est empleado y puede mantenerlos. Esto representa una mejora frente a las polticas
anteriores bajo las cuales el cnyuge desempleado deba regresar al pas de origen y
esperar a que el cnyuge empleado presentara una solicitud de reagrupacin familiar
(Brbulo, 2009).
El gobierno claramente ha hecho un esfuerzo para mejorar la proteccin de los
derechos de los migrantes y evitar que pasen a la clandestinidad y a la condicin
de indocumentados. Sin embargo, la obligacin de acatar la exigencia de la Unin
Europea de endurecer las polticas de migracin y reducir las entradas signific que
el gobierno, junto con algo ms de flexibilidad, tambin tuviera que implementar
polticas para desalentar incrementos en el nmero global de migrantes.
Consecuencias de la crisis en Espaa
Hay pocas entradas recientes de Bolivia, situacin que responde a la introduccin
del requisito de visa para bolivianos en abril de 2007 y a los efectos de la crisis. Los
hombres de la muestra tienden a trabajar en el sector formal. Ninguno manifest
que su salario disminuyera pero no hubo un aumento anual en 2009; por otra parte,
algunos tuvieron que atenerse a la baja temporal voluntaria. Esta particularmente
fue la situacin de los que trabajaban en ingeniera civil o para empresas vinculadas
al sector de la construccin. Todos los entrevistados mencionaron que haba habido
algunos despidos en las empresas donde trabajaban.
Las mujeres tienden a trabajar en sectores menos regulados del mercado laboral,
principalmente en el cuidado de ancianos o el trabajo domstico. Para ellas, el
incremento salarial anual automtico no forma parte de su contrato. Existen
diferencias importantes en las condiciones de trabajo, especialmente entre las
que tienen permisos de trabajo y las que estn indocumentadas. Las trabajadoras
domsticas normalmente trabajan por hora. Las que cuidan a ancianos pueden
trabajar como internas y reciben un sueldo mensual, ms alojamiento y comida;
trabajan hasta 24 horas por da y tienen de medio da libre a dos por semana. Las
externas, que trabajan slo parte del da, reciben un sueldo mensual y normalmente
cumplen turnos de 12 horas. Una de las mujeres entrevistadas se desempeaba como
trabajadora independiente en construccin y remodelacin, pero fue la excepcin4.
Todas sealaron que las condiciones de trabajo haban empeorado a raz de la
crisis. Ya no podan negociar horarios de trabajo. Las que conservaron su trabajo
desde antes de la crisis en general pudieron mantener el mismo sueldo, pero las
que buscaban nuevos trabajos como domsticas reciban ofertas salariales ms bajas,
a veces tan bajas como 3 euros por hora cuando la tarifa antes de la recesin era
de 8 a 9 euros5. La mayora de las mujeres que buscaban trabajo indicaron que
4 Esta migrante en particular mencion que todava tena bastante trabajo porque era ms eficiente
que su competencia masculina.
5 El salario mnimo para trabajadoras domsticas es de 4,96 euros por hora (Gobierno de Espaa,
2009).
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Ao en
que migr
a Espaa
Aos
en el
exterior
Meses
en el
exterior
2005
No tuvo xito.
Deportada y debe $3.000 a su
familia poltica.
Deportada.
2006
2004
2005
2005
N/A
N/A
2004
12
Promedio.
Regres despus de un ao con
cerca de $12.000; construy una
casa y compr un taxi para su
marido.
2006
Promedio.
Ahorro $9.000.
Regres
porque
problemas de salud.
2006
2005
2005
tena
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Los datos recolectados en Espaa tambin indican que, siempre que les fuera
posible, los migrantes optaban por quedarse y evitaban regresar a Bolivia, an con
salarios ms bajos o peores condiciones de trabajo. Gran parte de su reticencia est
asociada a la introduccin del requisito de visa para bolivianos en abril de 2007,
que drsticamente limita sus posibilidades de un futuro retorno a Espaa. Se puede
prever que quienes no han podido regularizar su estancia permanecern en Espaa
(ver tambin Hagan, 1994).
Sin embargo, incluso aquellos con permiso de trabajo se mostraron reacios a volver.
Una pareja que haba estado en Espaa desde 2003 inicialmente encontr trabajo en
el sector agrcola en Murcia y luego se traslad a Andaluca. All, l trabaja como
conductor de camin y ella tiene trabajos temporarios como trabajadora domstica.
Desde la crisis, los sueldos de ambos han disminuido y sus condiciones de trabajo
han empeorado. La empresa para la que l trabaja est estrechamente vinculada al
sector de la construccin y cuando se detuvieron las construcciones ocurri lo mismo
con su oportunidad de trabajar horas extras. Como consecuencia, su sueldo mensual
se redujo de aproximadamente 2.000 euros a entre 1.000 y 1.400 euros. Ella sola
encontrar trabajo fcilmente pero desde la crisis le han ofrecido salarios tan bajos
como 3 euros por hora. Tambin le resulta cada vez ms difcil negociar horarios
con potenciales empleadores, lo que significa que con frecuencia est sin trabajo.
Al ver el cambio en el panorama laboral, ambos contemplaron regresar a Bolivia,
donde acaban de construir su casa. Sin embargo, la relativa imposibilidad de volver a
Espaa en el futuro hizo que posterguen esa decisin. Como Hagan (1994) sugiere:
Incluso cuando estn disponibles los vehculos legales para la radicacin, los
procesos de decisin se mantienen fluidos y continan siendo influenciados por
transformaciones tanto personales como de la comunidad. En ltima instancia,
las opciones de los migrantes se mantienen abiertas y flexibles hasta que se ven
forzados a tomar una decisin (p.94-95, traduccin de la traductora).
La informacin proporcionada por una asociacin bolivano-espaola con base
en Madrid muestra hasta qu punto el retorno est ligado al gnero. La asociacin
generalmente brinda ms servicios a mujeres que a hombres, lo que es indicativo
del mayor porcentaje de mujeres bolivianas en Espaa. Sin embargo, el 61% de
las consultas relacionadas con el retorno voluntario proviene de hombres.7 Las
entrevistas cualitativas tambin indican que estn regresando ms hombres que
mujeres. El sector de la construccin prcticamente se ha paralizado y existen pocas
oportunidades alternativas para los hombres. Tambin hay alguna indicacin de que
los hombres migrantes estn incursionando en sectores que dominan las mujeres,
como el cuidado de ancianos, a raz de haber perdido su trabajo en el sector de la
construccin.8
7 Entrevista con representante de una asociacin espaola-boliviana, Madrid, 10/08/2009.
8 Como se indica arriba.
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Argentina
Espaa
Fronteras
Porosas
$100
Hasta $3.000
Ciclos migratorios
Objetivo de migracin
Proyecto
migratorio
en
funcin de ahorrar una suma
definida de dinero
Gnero
Migracin
inicialmente
encabezada por los hombres; el
retorno de mujeres fue mayor que
el de hombres?*
Migracin
encabezada
por las mujeres; hay cierta
evidencia que sugiere que el
retorno de hombres es mayor
que el de mujeres
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En este artculo se pretende echar una mirada a esa problemtica. Para ello me
referir, en una primera instancia, a ambos conceptos nacionalidad y ciudadana
tratando de clarificar sus significados en dos momentos cruciales para la configuracin
de su contenido: uno en el Estado nacional, otro en el Estado posnacional. En
segundo lugar me referir brevemente a las versiones que se produjeron con relacin
al tema durante el proceso constituyente, concretamente al texto aprobado en Oruro
en diciembre de 2007 y al texto modificado por el Congreso en octubre de 2008, que
es el texto aprobado por el referendo realizado en enero de 2009. En tercer lugar
realizar la lectura y anlisis de estas disposiciones constitucionales, llamando
atencin sobre las principales novedades.
1. Nacionalidad y ciudadana en el Estado-nacin
La nacionalidad y la ciudadana no son conceptos inequvocos. Por el contrario,
trabajan con ellos varias disciplinas cientficas, principalmente sociologa, ciencia
poltica y derecho, dotando a los significantes de distintos significados. Adems,
ambos conceptos fueron sufriendo un cambio del contenido en distintos momentos
histricos: el preestatal (Antigedad), el estatal moderno (Estado nacional) y
el posmoderno. Tal vez por esa razn existe una serie de posturas e intentos de
explicaciones no siempre coincidentes. Dejando de lado esas perspectivas, aqu
se enfocar el tema desde una mirada jurdica; a las otras se acudir slo para
contextualizar este tratamiento disciplinar.
En sentido jurdico clsico, forjado en la Modernidad, la nacionalidad y la
ciudadana son instituciones referidas al vnculo jurdico y poltico que liga a una
persona fsica con un Estado. La nacionalidad es un atributo que permite reconocer a
esa persona como perteneciente a la poblacin del Estado, mientras que la ciudadana
es una condicin en virtud de la cual esa persona participa en la vida poltica de su
pas. Son instituciones complementarias, casi indisolubles, al extremo de confundirse
alguna vez, y en otra, concebrselas como gnero y especie respectivamente.
La poblacin, cuyo status est determinado precisamente por la nacionalidad y
la ciudadana, es uno de los tres elementos constitutivos del Estado; los otros dos
son el territorio acotado con precisin en cuanto a sus lmites, y el poder pblico
soberano que se ejerce sobre ese territorio y esa poblacin. Los tres componentes
estn estrechamente relacionados. As, desde el punto de vista del Derecho poltico,
no hay Estado sin territorio, pues es el espacio geogrfico sobre el cual est asentada
la poblacin. Tampoco hay Estado sin poblacin o con poblacin nmada; se requiere
una comunidad social de personas, hombres y mujeres, asentadas y conviviendo en
forma natural y ms o menos permanente en ese espacio geogrfico. La convivencia
natural permite la reproduccin biolgica de la poblacin; la permanencia, aunque
fuese relativa, es el presupuesto de la vinculacin de las personas fsicas entre s y
con el Estado. El poder pblico soberano, que se ejerce a travs un sistema normativo
institucional, adems de cuidar la convivencia pacfica interna asegura tambin la
existencia del Estado con relacin a otros Estados, es decir su presencia internacional.
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1 Sobre las razones que dieron lugar a estas etapas del proceso constituyente consultar, por ejemplo,
Cordero Carraffa, Carlos (2010). Nueva Constitucin, nuevo gobierno, nuevo Estado; tambin
Richter Ascimani, Guillermo (2010). Anlisis crtico de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Ambos en: Miradas. Nuevo texto constitucional. La Paz: IDEA Internacional Vicepresidencia del
Estado Plurinacional UMSA, pp. 67 89 y 91 105 respectivamente.
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ARTCULO 143
Son ciudadanas bolivianas y ciudadanos bolivianos por nacimiento las personas
nacidas en el territorio boliviano, con excepcin de las hijas y los hijos de personal
extranjero en misin diplomtica; y las personas nacidas en el extranjero, de madre
boliviana o de padre boliviano.
ARTCULO 144
I. Podrn adquirir la ciudadana boliviana por naturalizacin las ciudadanas
extranjeras y los ciudadanos extranjeros en situacin legal, con ms de seis aos de
residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que manifiesten
expresamente su voluntad de obtener la ciudadana boliviana y cumplan con los
requisitos establecidos en la ley.
II. El tiempo de residencia se reducir a tres aos en el caso de ciudadanas
extranjeras y ciudadanos extranjeros que se encuentren en una de las situaciones
siguientes:
1. Que tengan cnyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o hijos bolivianos
o padres sustitutos bolivianos. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos
extranjeros que adquieran la ciudadana por matrimonio con ciudadanas bolivianas
o ciudadanos bolivianos no la perdern en caso de viudez o divorcio.
2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida de acuerdo con
la ley.
3. Que, por su servicio al pas, obtengan la ciudadana boliviana concedida por la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. El tiempo de residencia para la obtencin de la ciudadana podr ser
modificado cuando existan, a ttulo de reciprocidad, convenios con otros estados,
prioritariamente latinoamericanos.
ARTCULO 145
I. Las ciudadanas bolivianas y los ciudadanos bolivianos que contraigan
matrimonio con ciudadanas extranjeras o ciudadanos extranjeros no perdern su
ciudadana de origen. La ciudadana boliviana tampoco se perder por adquirir
una ciudadana extranjera.
II. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran la
ciudadana boliviana no sern obligados a renunciar a su ciudadana de origen.
III. Las ciudadanas bolivianas y los ciudadanos bolivianos que tengan doble
ciudadana no podrn postularse a cargos pblicos electos, salvo renuncia previa
a su ciudadana extranjera.
De otro lado, tambin en la Primera Parte, Ttulo II, Captulo Tercero, Seccin II, bajo el
nomen iuris Derechos Polticos, el texto de la Asamblea establece las siguientes disposiciones:
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ARTCULO 26.
I. Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la
formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus
representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa
y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
II. El derecho a la participacin comprende:
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin
y la ley.
2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo individual, secreto y
obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los
dieciocho aos cumplidos.
3. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y
procedimientos propios.
5. Siendo residentes en el exterior a participar en elecciones de Presidente y
Vicepresidente y otros sealados por ley, de acuerdo a registro y empadronamiento
realizado por el Consejo Electoral.
ARTCULO 27.
I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a
participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y
en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y
empadronamiento realizado por el rgano Electoral.
II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a
sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de
reciprocidad internacional.
ARTCULO 28.
El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes casos, previa
sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida:
1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de
guerra.
2. Por defraudacin de recursos pblicos.
3. Por traicin a la patria
ARTCULO 29.
I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo
o refugio, por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad a las leyes y los
tratados internacionales.
II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no ser
expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad
peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y expedita las
solicitudes de reunificacin familiar que fueran presentadas por padres o hijos
asilados o refugiados.
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En lo que se refiere al art. 142 y siguientes, hay quienes consideran que no se trata
de un reemplazo de nacionalidad por ciudadana, sino de una verdadera confusin de
conceptos (por ejemplo Alarcn, 2008: 165; Salinas, 2008: 2).
Sin embargo, enfocando el tema desde el punto de vista de la reestructuracin
del Estado que la Constitucin est promoviendo, parece tratarse, mas bien, de
una solucin ideada para hacer frente a la dificultad de manejar coherentemente
el concepto de nacionalidad en el contexto de reconocimiento de Bolivia como un
Estado Plurinacional, con 36 naciones y pueblos indgenas originarios campesinos
a quienes el texto constitucional en el marco de la unidad del Estado garantiza su
libre determinacin. sta implica el derecho a la autonoma, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y la consolidacin de sus entidades
territoriales, todo ello en los lmites que establece la Constitucin y las leyes (CPE,
2009, art. 2). Aunque el texto de la Asamblea no maneja el concepto de nacin
boliviana, lo que constituy uno de los aspectos ms criticados del proyecto, de su
lectura queda claro tambin que la pertenencia a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos tiene carcter identitario cultural. As se desprende de la
definicin, segn la cual Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda
la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica,
instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin
colonial espaola. Tambin se lo deduce de los derechos que se reconocen a estas
naciones y pueblos, siempre en el marco de la unidad del Estado, es decir, se les
atribuye el tratamiento de una colectividad subestatal. Por ltimo, resulta asimismo
del derecho a que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea,
se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u
otros documentos de identificacin con validez legal (CPE, art. 30, II.3).
Segn una otra hiptesis, el reemplazo de la nacionalidad por la ciudadana
podra tener su explicacin tambin en una nueva concepcin de la ciudadana como
status que hace al reconocimiento de la capacidad jurdica y al goce y ejercicio de los
derechos en general, no solamente de los derechos polticos. En esa direccin apunta
el pargrafo I del art. 142, al establecer que la ciudadana boliviana implica el
reconocimiento de los derechos y los deberes establecidos en la Constitucin, y en el
resto del ordenamiento jurdico. Bajo este entendimiento, Alarcn critic la solucin
constitucional propuesta, pues: No es conveniente la limitacin del reconocimiento
de los derechos, deberes y garantas nicamente a las bolivianas y bolivianos, sino
que toda persona, sin distinciones de ninguna naturaleza, debera tener reconocida
su aptitud para ser titular de estos derechos, deberes y garantas constitucionales
(2008: 167). A lo ya expresado se puede aadir que el pargrafo I del artculo 14
del proyecto de Constitucin que se analiza, reconoce la personalidad y capacidad
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jurdica a todo ser humano sin distincin alguna, lo que colisiona con el art.
142, I. en cuanto a su alcance.
Tambin corresponde sealar que similar tratamiento del tema de la nacionalidad
y la ciudadana, es decir la sustitucin de un concepto por otro, apareci con
anterioridad en la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador de 1998 (vigente
hasta 2008). Para evitar la confusin a la que esa sustitucin se prestaba, en su primera
disposicin transitoria la Constitucin estableca: Cuando las leyes o convenciones
internacionales vigentes se refieran a nacionalidad, se leer ciudadana, y cuando
las leyes se refieran a derechos de ciudadana, se leer derechos polticos. Ya
en aquel entonces, la solucin por la va de esa disposicin transitoria fue criticada,
pues, como haca notar el jurisconsulto ecuatoriano Gil Barragn Romero, los dos
conceptos no son equivalentes. Particularmente en los instrumentos internacionales
el concepto de nacionalidad tiene un significado preciso, no intercambiable por el de
ciudadana, de modo que su utilizacin como sinnimo implicaba la modificacin de
los tratados2; ms an, se trataba de una modificacin del documento internacional por
el derecho interno (Diario Hoy, 31 de agosto de 1998). La Constitucin ecuatoriana
de 2008, si bien mantiene el ttulo referido a Ciudadanas y ciudadanos, reintroduce el
concepto de nacionalidad definindola como vnculo poltico jurdico con el Estado,
independientemente de la pertenencia a una o ms nacionalidades indgenas de races
ancestrales que co-existen en el Estado plurinacional. Ello parece confirmar que el
reemplazo de los conceptos de nacionalidad y ciudadana efectivamente tiene que
ver con las dificultades que genera la utilizacin en la Constitucin del concepto
nacin y nacionalidad en dos sentidos distintos, uno jurdico y otro antropolgico.
En el caso de la Constitucin Poltica de Bolivia, el texto constitucional aprobado
por la Asamblea y transcrito precedentemente, sufri una modificacin en el
Congreso donde se produjo el retorno a los conceptos de nacin boliviana (art. 3) y
nacionalidad, en los artculos del 142 al 143. En estos ltimos, el trmino ciudadana
fue sustituido por el de nacionalidad, mantenindose el sentido de las disposiciones
con excepcin de algunos pequeos cambios sobre los que se llamar atencin en el
sub-ttulo siguiente. El texto del Congreso introduce adems el artculo 144 referido
a la ciudadana, que en parte repite y en parte complementa los artculos del 26 al 29
dedicados a los derechos polticos.
Para concluir el breve comentario general sobre el tratamiento del tema de la
nacionalidad y la ciudadana, cabe mencionar que el nuevo texto constitucional, no
obstante de presentar un amplsimo catlogo sin precedentes en nuestro pas de
derechos, deberes y garantas, no reconoce el derecho a la nacionalidad, a pesar
de que ste se encuentra consagrado en todos los instrumentos internacionales
2 As, ejemplifica la confusin utilizando el art. 15 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos que dice: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar
arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Esta disposicin se
tendra que leer: Toda persona tiene derecho a una ciudadana 2. A nadie se privar arbitrariamente
de su ciudadana ni del derecho a cambiar de ciudadana.
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de los derechos humanos3. Eso es una grave omisin, considera Rivera (2008:
44) citando la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de
30 de mayo de 1999, en el caso Castillo Petruzzi y otros: El derecho a tener una
nacionalidad significa dotar al individuo de un mnimo de amparo jurdico en las
relaciones internacionales, al establecer a travs de su nacionalidad su vinculacin
con un Estado determinado; y el de protegerlo contra la privacin de su nacionalidad
en forma arbitraria, porque de ese modo, se le estara privando de la totalidad de sus
derechos polticos y de aquellos derechos civiles que se sustentan en la nacionalidad
del individuo.
4. Nacionalidad boliviana de origen
Desde la primera Constitucin Poltica del Estado (CPE)4 aprobada en 1826,
Bolivia adopta el ius soli (derecho de suelo) y el ius sanguinis (derecho de sangre)
como criterios combinados de atribucin de la nacionalidad por nacimiento.
En cuanto al ius soli, hay dos grandes periodos en su efectivizacin. El primero
va desde la Constitucin de 1826 hasta la de 1945; durante el mismo el principio se
aplica a todos los nacidos en el territorio, incluidos los hijos de padres extranjeros,
aunque con relacin a estos ltimos, la CPE de 1859 exiga que se inscriban en el
registro nacional cuando lleguen a la edad de 21 aos. El segundo periodo abarca
desde la Constitucin de 1967 hasta la actual, del Estado Plurinacional de 2009, en el
cual se establece como excepcin de la regla general el caso de los hijos de extranjeros
que se encuentren en el pas al servicio de sus gobiernos. Hay una Constitucin, la de
1947, que puede considerarse de transicin, pues reconoce la nacionalidad boliviana
a todos los nacidos, facultando empero a los hijos de extranjeros al servicio de sus
gobiernos e hijos de extranjeros transentes optar por la nacionalidad boliviana o la
de sus padres al cumplir 18 aos.
El ius sanguinis, igualmente vigente desde 1826 hasta la Constitucin actual, se
atribuye a los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera del territorio nacional;
se identifican tres periodos en cuanto al momento en que esa nacionalidad se hace
3 Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 15. 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar
de nacionalidad. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 24. 3. Todo nio tiene
derecho a adquirir una nacionalidad. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre: Art. 19. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda
y el de cambiarla, si as lo desea, por la de cualquier otro pas que est dispuesto a otorgrsela.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 20. 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 23. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci
si no tiene derecho a otra. 3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho de
cambiarla.
4 Bolivia cuenta con una veintena de textos constitucionales previos a la Constitucin del Estado
Plurinacional de 2009. Ellos corresponden a los aos: 1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861,
1868, 1871, 1878, 1880, 1921, 1938, 1945, 1947, 1961, 1967, 1994, 2004 y 2005. Para detalle y
caractersticas ver el trabajo de Carlos Bhrt Irahola, Introduccin al nuevo sistema constitucional
boliviano. En: Miradas. Nuevo texto constitucional. La Paz, IDEA Internacional-Vicepresidencia
del Estado Plurinacional- UMSA, 2010.
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El tratamiento discriminatorio del que la mujer era objeto en esta materia fue
abordado en dos importantes convenios internacionales. El primero en 1933,
conocido como Convenio de Montevideo sobre la Nacionalidad de la Mujer,
donde se dispuso que no se har distincin alguna, basada en el sexo, en materia de
nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica. Asimismo que ni el matrimonio ni
su disolucin afectarn a la nacionalidad de los cnyuges o de sus hijos. La segunda
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer es de 1957 y establece la nacionalidad
independiente de la mujer casada.
En Bolivia se equipara el tratamiento de la nacionalidad de ambos esposos
recin con la reforma constitucional de 2004, aplicndose el que tenan las mujeres
tambin a los varones, tanto los bolivianos como los extranjeros. De ese modo, las
bolivianas y los bolivianos casados con extranjeros no pierden su nacionalidad; y los
extranjeros, hombres y mujeres, casados con bolivianas o bolivianos, adquieren la
nacionalidad boliviana siempre que residan en el pas y expresen su conformidad. Y
tampoco pierden la nacionalidad, an en los casos de viudez o de divorcio.
Volviendo a las previsiones relativas en forma general a la naturalizacin, en la
Constitucin del Estado Plurinacional se las ha modificado sustancialmente, como lo
evidencia la lectura del art. 142.
ARTCULO 142
I. Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y los
extranjeros en situacin legal, con ms de tres aos de residencia ininterrumpida
en el pas bajo supervisin del Estado, que manifiesten expresamente su voluntad
de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en
la ley.
II. El tiempo de residencia se reducir a dos aos en el caso de extranjeras y
extranjeros que se encuentren en una de las situaciones siguientes:
1. Que tengan cnyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o padres sustitutos
bolivianos. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran
la ciudadana por matrimonio con ciudadanas bolivianas o ciudadanos bolivianos
no la perdern en caso de viudez o divorcio.
2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida y de acuerdo con
la ley.
3. Que, por su servicio al pas, obtengan la nacionalidad boliviana concedida por
la Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. El tiempo de residencia para la obtencin de la nacionalidad podr ser
modificado cuando existan, a ttulo de reciprocidad, convenios con otros estados,
prioritariamente latinoamericanos.
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adquirir propiedades (art. 262.I, 396.II), acceder a funciones pblicas (art., 234.I,
144.II.2), etc. Con ello la familia que haya constituido con boliviano o boliviana, y la
estabilidad econmica y emocional de sta, podran verse comprometidas.
En sntesis, al proyectarse la previsin constitucional que endurece las condiciones
para la naturalizacin, no se tom en cuenta a los y las migrantes bolivianos de
retorno, que hayan contrado matrimonio o hayan establecido relacin conyugal
equivalente con extranjeros.
6. Prdida de la nacionalidad
Hay tres etapas en la historia constitucional boliviana en lo que se refiere a la
prdida de la nacionalidad, evidencindose tambin en este caso una importante
transformacin. La primera etapa admite la privacin de este status jurdico por parte
del Estado, establecida en forma coincidente en las constituciones de 1938 y 1945
para dos situaciones concretas: Por tomar armas o prestar servicios en ejrcito
enemigo en tiempos de guerra y Por prestar iguales servicios en ejrcito extranjero,
en tiempos de guerra civil o internacional, sin permiso de Gobierno. Claramente, la
prdida denota aqu la imposicin de una sancin.
Despus que en el Derecho internacional se haya consolidado el principio de
que la prdida de la nacionalidad no debe ser utilizada punitivamente, a partir de la
Constitucin de 1947 hasta la de 1995, un nico motivo de prdida que se configura
es el de adquirir nacionalidad extranjera; se establece al mismo tiempo la posibilidad
de recobrarla domicilindose en Bolivia. En realidad se trata de una renuncia, un
acto voluntario, al que la normativa internacional reconoce derecho. En Bolivia, en
esta segunda etapa, hay dos excepciones de esta regla general. La primera referida al
rgimen de la nacionalidad plural en virtud de convenios que existiesen o se firmaren
al respecto, rgimen reconocido a partir de la Constitucin de 1961; y la segunda
relativa a la mujer boliviana casada con extranjero, pues a partir de la Constitucin
de 1938 se establece que no pierde por esa razn su nacionalidad.
Una tercera etapa se inicia con la Constitucin de 2004 al implantar que: La
nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir nacionalidad extranjera. En
la Constitucin de 2009 se ratifica esa previsin, aunque en vez de nacionalidad
extranjera habla de ciudadana extranjera, lo que podra ser producto de descuido
al realizarse las modificaciones congresales al texto de la Asamblea donde el
concepto de ciudadana se utiliz sistemticamente en reemplazo de la nacionalidad.
Se mantiene asimismo la disposicin segn la cual los extranjeros, hombres y
mujeres, casados con bolivianos y bolivianos, no sern obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen. Todas estas normas implican el reconocimiento tcito de la
doble nacionalidad en el ordenamiento boliviano.
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doble nacionalidad, pues implica una suerte de poligamia poltica (Spiro, 2002) o
lealtades rivales (Baubck, 2006) entre Estados que no solamente compiten entre
s sino pueden tener hasta intereses contrapuestos.
Un resabio de aquella concepcin falsa de la doble nacionalidad aparece an
en algunas legislaciones como la obligacin de renunciar a la segunda nacionalidad
para poder ocupar ciertos cargos. Una previsin similar se encontraba en el proyecto
de la Constitucin boliviana aprobado por la Asamblea, cuando deca: Las
ciudadanas bolivianas y los ciudadanos bolivianos que tengan doble ciudadana no
podrn postularse a cargos pblicos electos, salvo renuncia previa a su ciudadana
extranjera. Esta disposicin fue eliminada durante la revisin y modificacin del
texto en el Congreso, en octubre de 2008.
Se puede concluir este acpite, sealando que la apertura hacia la doble o mltiple
nacionalidad favorece a los migrantes bolivianos, pues facilita que sin ningn tipo de
temores ni represalias del que podran ser objeto por parte del gobierno de turno en
su pas de origen, puedan acceder a nacionalidad en el pas de destino, con el disfrute
de los derechos con ello relacionados pues, como dice Arendt, la nacionalidad sigue
siendo el derecho para tener derechos.
8. Derechos polticos de los migrantes
Segn ya se advirti anteriormente, la nueva Constitucin regula la ciudadana
y los derechos polticos en los artculos 144 y 26 al 29. De stos, solamente se
analizarn aquellas disposiciones que tienen relacin directa con los migrantes, es
decir aquellos referidos al derecho al voto que la Constitucin reconoce tanto a los
migrantes bolivianos en el exterior como a los extranjeros residentes en Bolivia.
Ambas disposiciones cuentan con antecedentes normativos, algunos bastante
antiguos. As, el voto de los bolivianos en el exterior fue reconocido por primera
vez en el 1991, en la Ley N 1246, Cdigo Electoral, que en su art. 97 estableca:
Los ciudadanos bolivianos en ejercicio, residentes en el extranjero, podrn votar
para elegir a Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales. Una ley
expresa regular este derecho. Sin embargo, no fue hasta 2009 que este derecho
fue reglamentado7, despus de que lo haya recogido la Constitucin de 2009 en su
art. 27.I: Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho
a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y
en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y
empadronamiento realizado por el rgano Electoral.
7 Para el anlisis de los antecedentes polticos y sociales que condujeron hacia la aplicacin de este
derecho y su materializacin en las elecciones generales de 2009, ver el trabajo de Eduardo E.
Domenech y Alfonso Hinojosa (2009). Emigracin, Estado y sociedad en Bolivia: la reivindicacin
del voto en el exterior. En: Roosta, Manigeh (coord.) Poblacin y desarrollo. Bolivia y los
fenmenos de la migracin internacional La Paz, CIDES-UMSA, 2009.
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La norma que hizo posible ese voto es la Ley N 4021 del 14 de abril de 2009, Ley
del Rgimen Electoral Transitorio, que estableci el techo de 6% del padrn electoral
para la participacin de los residentes en el exterior. Adems, por razones de orden
tcnico y logstico, la ley nicamente autoriz el empadronamiento de electores y
funcionamiento de mesas de sufragio en cuatro pases (Argentina, Brasil, Estados
Unidos y Espaa), fijando cupos de distribucin.
A pesar del avance que significa el reconocimiento constitucional y concrecin
legal del voto de los bolivianos en el exterior, queda an mucho camino por recorrer.
En primer lugar, ampliar la participacin a la totalidad de las bolivianas y bolivianos
que radican en el extranjero, pues el tratamiento actual es discriminatorio, no
garantiza la igualdad. En segundo lugar, ampliar el sufragio activo a otros cargos
electivos (diputados y senadores, gobernadores, magistrados del rgano judicial)
y otras situaciones como los referendos. Por ltimo, queda pendiente el sufragio
pasivo, no solamente el derecho a elegir sino ser elegido. Ninguno es un desafo
menor, dadas las dificultades tcnicas, econmicas y hasta polticas, pero deben
constituir un horizonte respecto al cual hay que promover la discusin buscando
consensos y voluntades.
El voto de residentes en el exterior tiene su correlato en la regulacin del voto de
los extranjeros/migrantes en las elecciones del pas de acogida. Parecera que este
tema no sera necesario tocar en este ensayo, sin embargo, tiene una relacin directa
con el voto de nacionales que radican en el extranjero, pues ambos de un lado y de
otro tienen que ver con el nuevo contenido de la ciudadana.
El argumento es sencillo: los habitantes de cualquier pas, sean nacionales o
extranjeros, estn sujetos al mismo ordenamiento jurdico, a los mismos deberes;
en consecuencia, deberan tambin disfrutar de los mismos derechos, y entre stos
los derechos polticos, pues sin ellos quedan excluidos de participar en decisiones
que les afectan. Pero eso nicamente es posible si se separa la ciudadana de la
nacionalidad y se reconozca los derechos polticos sobre la base de otro criterio, el
criterio de residencia (Velasco, 2010: 597).
Hay unos primeros avances en el reconocimiento de los derechos de sufragio
activo en las elecciones locales, generalmente municipales. As tambin est
previsto en Bolivia. Ya la Constitucin del 2004 en su art, 220.II estableca: En las
elecciones municipales votarn los ciudadanos extranjeros en las condiciones que
establezca la ley. La Constitucin de 2009 en su art. 27.II dispone: Las extranjeras
y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones
municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional.
Es preciso hacer notar la exigencia de reciprocidad. sta se refiere al trato ajustado
a igualdad; en el Derecho internacional, a la sumisin al mismo trato que un Estado
o sus nacionales reciben de otro. Sin embargo, este principio es muy criticado en
aquellos ordenamientos donde lo establecen.
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En Espaa, por ejemplo, se discute el tipo de reciprocidad que hay que exigir, si
una reciprocidad completa, en sentido de una rigurosa identidad de las condiciones
o una reciprocidad general, ms laxa, en sentido de mero acceso al derecho de sufragio
(Presno, 2009: 201). Se discute tambin si es suficiente un reconocimiento formal
en la normativa del Estado o si se requiere adems su aplicacin real, lo que podra
no darse en caso de una vacatio legis o simplemente por falta de una reglamentacin
adecuada, tal como sucedi por ejemplo con el voto de los bolivianos residentes en el
exterior que no se materializ por 18 aos por falta de desarrollo normativo.
Surgen tambin cuestionamientos de cmo se tendra que proceder en caso de una
dictadura que no admite elecciones, o la capacidad del mismo Estado de generar los
acuerdos respectivos con todos los pases en los cuales viven sus connacionales. Al
ser escasa esa posibilidad, el criterio de reciprocidad atenta contra el principio de
igualdad de los ciudadanos, pues se privar del ejercicio de voto a quienes residan en
los pases con los cuales no se logr el acuerdo, por razones que fuesen.
Sin duda, estas observaciones son vlidas tambin para Bolivia y su exigencia
de reciprocidad, pues con ella se restringe innecesariamente la posibilidad de sus
nacionales migrantes de ejercer los derechos polticos en los pases de su residencia.
A modo de conclusin
El repaso de las disposiciones sobre la nacionalidad y la ciudadana en la
Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009 nos aproxima a algunas
reflexiones finales, de orden necesariamente preliminar.
La primera, se refiere a la sospecha de que los conceptos de nacionalidad y
ciudadana adquirieron un contenido distinto con el reconocimiento del carcter
plurinacional del Estado. En ese contexto, parecen no ser del todo aplicables las
comprensiones jurdicas construidas en torno a ambas instituciones a partir de una
visin del Estado nacional.
Esos entendimientos adjudican a la nacionalidad una funcin externa, delimitativa
del sustrato poblacional de un pas y, consecuentemente, diferenciadora de nosotros
y los otros, los nacionales y los extranjeros en un mundo segmentado en Estadosnacin; es decir, adjudican una funcin excluyente en un mbito inter-nacional.
Mientras tanto, reconocen a la ciudadana una vocacin incluyente, en tanto, sobre
la base de postulados democrticos, permite al mayor nmero posible de individuos
la mxima integracin y participacin en distintas esferas de comunicacin social
jurdicamente reglada, especialmente aunque no exclusivamente en la poltica
(Alez, 2005: 34), an sea slo en trminos formales.
La plurinacionalidad era posible, aunque no deseable, en el mbito inter-nacional;
no era un fenmeno inexistente. Sin embargo, a partir de la nueva Constitucin surge
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Con esas reflexiones previas, cabe concluir que la Constitucin del 2009 vigente,
esa del texto aprobado en el Congreso y ratificada en referendo:
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1.
Antecedentes generales
Cada uno de los acpites posteriores, en el fondo, tendr como norte o gua
de trabajo el intentar responder a estas interrogantes, partiendo del mtodo jurdico
asumido por la consultora: la teora jurdica contempornea, el normativizo y la
teora de los sistemas jurdicos.
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este derecho una construccin de campos10, los cuales tienen elementos considerados
por los propios campos como neutrales (idealis), dinmicas propias de accin
(habitus), actores con intereses especficos y tensiones entre dichos campos11. Cabe
aadir tambin que cada sistema cuenta con determinadas reglas secundarias
(Hart) que dinamizan el sistema jurdico: reconocimiento, cambio y adjudicacin.
El fundamento de validez del ordenamiento y el sistema jurdico boliviano es
la constitucin12, por ende, bajo el principio de validez todas las normas debern
fundarse en un forma jerrquica donde el centro sea siempre la constitucin; la
constitucin se constituye entonces en la fuente del derecho, es decir, la constitucin
deber decir qu es derecho y por tanto, el resto de las normas tendrn carcter
moral o tico pero no jurdico (por ello sin carcter coactivo). El principio de validez
entonces jerarquiza las normas del sistema en una relacin recproca, las normas
superiores ordenan a las inferiores y las inferiores desarrollan lo ordenado por las
superiores, determinando as la relacin de pertenencia de las normas al sistema.
Este principio de la esttica jurdica puede comprender a diversas instituciones con
la capacidad para reconocer este derecho como parte del sistema, tradicionalmente
es el Parlamento Nacional quien lo hace, pero tambin la constitucin le puede dar
dicha facultad -con determinados lmites- a otras instituciones, inclusive a los jueces
para que desarrollen jurisprudencia llenando lagunas jurdicas, a esta facultad se la
denomina regla de reconocimiento, norma que principalmente se encuentra en la
constitucin pero no necesariamente, por eso tambin se denomina a la constitucin
como la fuente de las fuentes del derecho. La regla de reconocimiento tambin le
otorga eficacia a las normas del sistema, es decir, una regla que a pesar de estar en
el sistema no se aplica, no es eficaz y no debe considerarse derecho; por medio de la
regla de reconocimiento las normas no solo son consideradas validas sino tambin
eficaces.
Entonces, la disposicin hecha por una norma, no solo es una disposicin aislada,
es una concepcin de todo el derecho; por ende, las disposiciones establecidas por
el sistema pueden interpretarse en funcin a su interrelacin horizontal o vertical,
perteneciendo no a determinadas normas, sino a todo el sistema; de este modo,
habiendo normas conceptuales en el sistema jurdico13, los conceptos que implican
son conceptos sistmicos; entonces, la nacionalidad, la ciudadana y la migracin
tienen conceptos sistmicos en el derecho boliviano.
3. El concepto sistmico de nacionalidad
Podramos entender, desde el punto de vista sistmico, que el concepto normativo
de nacionalidad es: Derecho Humano que establece un vnculo jurdico entre el
individuo o las comunidades (naciones y pueblos indgena originario campesinos y
10 La referencia a los campos de Bourdieu, ms all del contenido de su teora, se refiere fundamentalmente
a su metodologa sistmica, la cual se matiza con una perspectiva jurdica en el contenido.
11 Ver. Bourdieu Pierre 2000.
12 En la misma jerarqua se encuentran los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, art.
410 I. de la CPE.
13 Ver. Cita 2, en este sentido, las normas conceptuales son normas no independientes.
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con otras entidades territoriales del departamento (art. 300. II) y tambin ejercer las
competencias delegadas y transferidas por otros niveles.
Las competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las ETA`s
estn sujetas a la promulgacin de leyes bsicas nacionales donde la legislacin de
desarrollo corresponde a las ETA`s, as como el ejercicio de su reglamentacin y
ejecucin; siendo que para el caso de la garanta del ejercicio de los derechos de los
migrantes la nica competencia compartida con la que se puede desarrollar ciertas
acciones es la de relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del
Estado (art. 299. I. 5) (art. 99 de la LMAD), dada la gran cantidad de ciudadanos
cochabambinos en el exterior pueden, no solo firmarse acuerdos de distinto tipo con
entidades sub-nacionales de gobierno de otros Estados, sino que, tambin, efectuar
proyectos comunes donde el Gobierno Departamental de Cochabamba pueda
desarrollar las competencias arriba expuestas con carcter extraterritorial y personal,
en favor de los migrantes cochabambinos.
Al respecto, el artculo 323. IV. 2 de la constitucin determina que la ETA`s
no podrn crear impuestos que graven bienes, actividades rentas o patrimonios
localizados fuera de su jurisdiccin territorial, salvo las rentas generadas por
sus ciudadanos o empresas en el exterior del pas... donde esta salvedad puede
interpretrsela como una permisin o habilitacin, misma que puede ser utilizada
para generar cargas impositivas para empresas de las ETA`s en el extranjero y que
estn destinadas para financiar proyectos en favor de los migrantes cochabambinos
en el exterior (fuente mundial).
La competencia sobre vivienda y vivienda social en el departamento de
Cochabamba est establecida en el artculo 299. II. 15 y en el artculo 19. II
afirmando, este ltimo, que el Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover
planes de vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento,
basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al
rea rural, entendiendo que los migrantes bolivianos en el extranjero y los que se
encuentran en situacin de retorno podran entenderse en algunos casos como grupos
en situacin de desventaja o grupos desfavorecidos, siendo plenamente viable
que la gobernacin ejecute planes de vivienda una vez promulgada la legislacin
correspondiente por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
En este mismo artculo en su pargrafo II, numeral 16 se menciona la competencia
concurrente de la agricultura, ganadera, caza y pesca desarrollndose sta en la
LMAD en su artculo 91 en el sentido de que estas actividades son parte de un
desarrollo rural integral encaminado a asegurar la alimentacin de los ciudadanos,
adems complementa la constitucin con la competencia exclusiva de los gobiernos
autnomos departamentales en su numeral 31, pargrafo I del Artculo 300 que
stos deben promocionar y administrar los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
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Migrantes de retorno
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remesas de los migrantes (Ob.Cit: 21). Sin embargo, para los migrantes de retorno no
existen medidas especficas, porque no hay informacin sistematizada sobre quines
son, cuntos son (CF. Los Tiempos 14/05/2010), cules son sus caractersticas,
esto dificulta la posibilidad de elaboracin de polticas especficas y con mayor
incidencia1. Cambiar esta carencia se nos hace uno de los principales retos, son
necesarias investigaciones descriptivas que nos permitan comprender quines son
los que retornan, cules son sus caractersticas principales, y especialmente como
han ejercido y ejercen sus derechos ciudadanos en un determinado lugar, como es el
caso de Cochabamba, hoy en da.
Creemos que esta informacin puede servir de base para futuras polticas o
medidas pblicas concretas, que coadyuven a una reinsercin exitosa de este grupo
conformado por una pluralidad de personas. Por esto, establecer los perfiles de
los migrantes de retorno hoy en da en Cochabamba, se plantea como el principal
objetivo de este artculo.
El trabajo se divide en cuatro partes. Despus de hacer una breve descripcin de las
caractersticas generales de los migrantes de retorno, se indaga acerca de cmo estn
ejerciendo su ciudadana actualmente, en torno a tres dimensiones de ciudadana:
la econmica, la social y la jurdica. Posteriormente se analiza si el retorno es una
caracterstica permanente o si es parte de un proceso mayor y siempre inconcluso.
Por ltimo, se presenta una propuesta de clasificacin de perfiles de migrantes de
retorno a manera de referencia para la profundizacin de estudios posteriores sobre
el tema.
1. Caractersticas de los migrantes de retorno
Como punto de partida es necesario mencionar que en Latinoamrica y en otras
partes del mundo, ya se han empezado a realizar importantes estudios para conocer
perfiles de migrantes de retorno. As, en Per los estudios sobre este tema, han servido
de base para la elaboracin de polticas desde las esferas gubernamentales (CF.
Snchez Aguilar y otros 2009). En Mxico, las iniciativas de esta ndole provienen
ms del mbito de investigacin acadmica (CF. Rivera y Lozano 2009 y Aznar
Molina 2009).
En este caso, slo se pretende presentar algunos datos descriptivos, obtenidos
a partir de las preguntas guas: Quines son los migrantes de retorno? Por qu
se fueron? Por qu volvieron? Cul es su actual situacin ciudadana? Con que
Estados-Nacin establecen relaciones? Un hecho queda claro; que el haber salido
y enfrentando otras sociedades y otros Estados, cambia la forma de comprender
los derechos y obligaciones ciudadanas, por ende transmuta las formas de ejercer
ciudadana.
1 Se puede considerar como avance positivo el hecho que actualmente la Direccin General de
Rgimen Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, est impulsando un diagnstico con el
propsito de formular bases para polticas pblicas para el retorno y la re-integracin en Bolivia
(CF. Roncken y Cspedes 2011).
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CESU, CEIIJP-UMSS.
2 Cf. estado de la cuestin de Olivia Romn (2009) y su libro sobre mujeres, madres, migrantes que
residen en Espaa (2009)
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GRAFICO N 1
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GRAFICO N 2
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Es interesante notar que los hombres, en general, tienen una situacin ms regular
que las mujeres en los pases de destino: 61% de ellas no tiene papeles y entre los
hombres 51% se encuentra en la misma condicin. Adems una mayor proporcin de
hombres (5.5%) que mujeres (3.9%) lograron adquirir la ciudadana. Se puede inferir
que esta situacin tiene que ver con el tipo de trabajo que las mujeres realizan ms
domstico y menos pblico-, y con su tiempo de residencia de menor promedio.
Dnde tienen los migrantes mayor posibilidad de legalizar su situacin? Si
tomamos como punto de referencia la situacin de residencia de los migrantes
de retorno, se puede ver que los pases europeos sobre todo Italia, parecen ser
los que ms trabas ponen para la legalizacin de los inmigrantes, vinculado al
endurecimiento de las disposiciones migratorias. Argentina, uno de los destinos ms
antiguos de la migracin boliviana, es el pas en el que los encuestados tuvieron
mayor facilidad para legalizar su situacin (38% no tena papeles), debido a que se
establecieron varias oportunidades para la regularizacin. Situacin similar se dio
en Estados Unidos (donde tambin 38% son sin papeles), sin embargo ello tiene
que ver con la antigedad de la migracin. Si observamos los aos de llegada a
la Argentina y EEUU, el 73% y 71% respectivamente, lo hicieron antes del 2005.
De hecho, son en estos dos pases donde una mayor proporcin de migrantes han
adquirido la ciudadana (7.6% y 7.4% respectivamente). Mientras con respecto a la
migracin hacia Espaa cerca del 50% fue a partir del 2005 con un menor porcentaje
de ciudadanas adquiridas y 68% que no tena papeles.
Otro aspecto importante a considerar para determinar el perfil de un migrante
de retorno, son los motivos que lo impulsaron a asumir la decisin de retornar. Los
mismos permiten, adems, mostrar diferencias de gnero e incluso generacionales.
Si bien el retorno por motivo familiar es el ms mencionado, las mujeres muestran
una mayor preocupacin por el tema (75%). En referencia a la discriminacin como
factor que impulsa el retorno, es bajo en general (2.6%), aunque es ms fuerte entre
hombres (3.7%) que entre mujeres (1.5%). Probablemente ello se deba a que las
actividades desarrolladas por las mujeres en los pases de destino se llevaban ms
bien a cabo en el mbito privado de los hogares, conllevando la creacin de lazos
sentimentales ms personales y profundos y menor contacto con personas de mbitos
pblicos.
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5 Aunque queda cada vez menos clara la frontera entre lo pblico y lo privado.
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Para salir del pas, las personas tuvieron que enfrentar varios problemas. En
general, el mayor problema fue el financiamiento (41%). Se trata de una aventura
cara, en trminos emocionales, sentimentales, y sobre todo econmicos.
Lo que lleva a preguntarse: Hasta qu punto vali la pena? En general, existe
una percepcin positiva en cuanto el impacto econmico de la migracin en la vida
de las personas: el 68% de los migrantes manifiesta que la migracin ha significado
un cierto mejoramiento en su situacin. Asimismo, la mayora reconoce que la
migracin constituye una experiencia que le ha permitido la adquisicin de mayor
conocimiento y la posibilidad de demostrar que fueron capaces de enfrentarse a
nuevos retos, y sobre todo, conocer otras realidades, otras formas de ejercer derechos
y obligaciones ciudadanas, as como otras maneras de establecer relaciones con los
Estados.
Antes de analizar las formas en que actualmente los migrantes de retorno ejercen
su ciudadana, vale preguntarse: Es el retorno el proceso final del ciclo migratorio?
Para indagar si el retorno es definitivo, o si por el contrario, la migracin es un
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puede tambin pasar por otras estrategias de adquisicin de doble ciudadana, como
por ejemplo, el hecho de tener hijos (13%) o casarse (10%) en los pases de destino.
3. Perfiles de los migrantes de retorno.
La pluralidad de migrantes de retorno descritos, desde sus caractersticas generales
como desde sus formas de ejercer ciudadana, nos muestra que cada individuo tiene
sus propias particularidades, compuestas por sus habitus, sueos, sus propias formas
y capacidades de hacer frente a las contingencias. Se reconoce que es difcil plantear
polticas pblicas individualizadas, no obstante tampoco se puede homogenizar las
medidas y obviar las diferencias pues es deseable que stas sean consideradas. Para
ello, se necesita construir perfiles que se constituyan en referentes para la formulacin
de polticas pblicas que, manteniendo su generalidad, respondan a la diversidad.
Cmo identificar perfiles en el caso de los migrantes de retorno de Cochabamba?
Se ha tomado como punto de partida, estudios existentes sobre el tema (Cf. supra),
que proponen diversos indicadores. Retomando a Aznar Molina (2009), las posturas
existentes para la delimitacin de los perfiles de migrantes de retorno son las
siguientes: (1) La Nueva Economa Clsica divide entre los migrantes de retorno
fracasados y los exitosos. Esta divisin estara basada en trayectorias laborales de los
migrantes de retorno, incidiendo sobre todo en indicadores netamente econmicos.
(2) Desde el estructuralismo, Cerase (<1974> en Aznar Molina 2009: 5-6), a partir
de indicadores relativos a factores sociales e institucionales, clasifica a los migrantes
de retorno en cuatro categoras que responden al tipo de retorno: (a) el retorno fallido
(b) por conservadurismo (c) por innovacin (d) por retiro.
Dado que las anteriores clasificaciones no toman en cuenta elementos ms
subjetivos que muchas veces influyen en la agencia ms que otros, Aznar
Molina (2009) plantea la necesidad de incorporar otros elementos: histricos y
generacionales; el vnculo que mantuvieron con lo local y lo tradicional; el cambio
estructural comunitario (cambios econmicos, polticos y sociales, a saber cambios
que denotan una movilidad social) as como el grado de reconocimiento social en
su pas de origen que hace que muchas veces ingresen a funciones pblicas; la
transmisin del imaginario que conlleva la reorganizacin de redes migrantes; y
las relaciones sociales en el mbito privado familiar que tambin incluyen diversas
negociaciones familiares (cambios en jefaturas de hogar, etc.). Estos aspectos,
permiten dar una visin ms integral y compleja de la diversidad existente entre los
migrantes de retorno.
En el informe realizado por el gobierno Peruano sobre Migracin Internacional
en las familias peruanas y perfil del peruano retornante (2009) se buscan combinar
importantes indicadores tanto econmicos como sociales. Entre ellos: (1) el pas de
procedencia; (2) la condicin de tenencia de un familiar emigrante; (3) el estrato
socioeconmico; (4) la responsabilidad familiar (qu lugar ocupa en la familia);
(5) la distribucin espacial, tomando en cuenta que en Latinoamrica, el lugar de
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ms diferentes con los individuos de los otros grupos. Por tanto, si la clasificacin es
acertada, en la representacin grfica, los grupos aparecern muy alejados, en tanto
que los individuos u objetos dentro de los conglomerados estarn muy prximos entre
s. Es posible aplicar el Anlisis de Conglomerados o Cluster (CF. Hair; Anderson;
Tatham y Black 2000) utilizando el programa estadstico SPAD.N, a los factores
definidos en el AFCM. Una de las ayudas a la interpretacin que proporciona el
programa SPAD es un listado de variables que, de acuerdo a su importancia, permiten
conformar los grupos (en este caso los perfiles) y caracterizarlos.
Una primera etapa del anlisis multivariante consiste en su aplicacin con fines
exploratorios, que tiene la finalidad de observar las variables que son importantes en
la determinacin de la variabilidad (diferencias) entre los individuos. En este primer
anlisis se incluyeron todas las variables mencionadas en los prrafos anteriores,
sin embargo, varias de ellas aportaban informacin redundante o su aporte a la
variabilidad total (a la inercia) era muy bajo y no contribuan a mostrar diferencias
entre migrantes de retorno, por lo que fueron excluidas del anlisis final. En el cuadro
siguiente se muestran, en orden de importancia, las variables que tienen mayores
contribuciones en los tres primeros ejes factoriales, y por tanto, ms relevancia en la
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Cabe aclarar, que si bien la variable sexo era contributiva en el segundo factor,
no apareca como variable significativa para caracterizar los perfiles de migrantes,
posiblemente porque muchas de las caractersticas son compartidas por hombres y
mujeres. No obstante, por su importancia se la utiliz para complementar el anlisis
de la informacin de cada perfil. La variable ltimo pas de destino (pas de
procedencia de los migrantes de retorno), que inicialmente se esperaba que tendra
importancia en la determinacin de los perfiles, present una contribucin muy baja,
posiblemente porque la situacin de los migrantes en cada uno de los pases era
muy similar. Se elimin las variables edad a la primera migracin y edad actual,
porque segn el anlisis aportaban informacin redundante.
Con estas consideraciones, se seleccionaron las variables que estn sealadas
con color en el cuadro anterior. En base a ellas, una vez aplicadas las tcnicas
estadsticas mencionadas, se obtuvieron ocho perfiles, algunos que muestran
diferencias evidentes, y otros que se diferencian por algunos criterios. La siguiente
tabla presenta un resumen de las caractersticas de cada grupo, y el nombre asignado
a cada uno de ellos:
Conclusiones:
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Introduccin
La experiencia de Claudia y su familia ilustra una de las caractersticas del
flujo migratorio internacional que actualmente recibe Espaa. Las mujeres se han
convertido en actrices activas de su proyecto migratorio e incluso determinan el que
debe seguir su familia redefiniendo los roles de cada uno de sus miembros. Ellas
encabezan un nuevo modelo de migracin trasnacional que comienza a gestarse en
los aos ochenta y desafa al sistema migratorio de la posguerra dependiente de las
iniciativas masculinas (Morokvasic, 1984; Castles y Miller, 1993; King y Zontini,
2000).
A 1 de Enero de 2007 segn los datos del Padrn Municipal de Habitantes residen
en Espaa alrededor de 2.124.000 mujeres extranjeras. Este nmero triplica a la cifra
de seis aos antes, en el 2001, cuando la presencia del colectivo femenino forneo
alcanzaba las 650.000 personas. Al comienzo de la dcada de los noventa, momento
en el que Espaa se instaura como un pas receptor de inmigracin (Izquierdo, 1992),
el nmero absoluto de mujeres extranjeras rondaba la cifra de 180.000 personas, que
se traduca en un peso de un 51,1% sobre el total de la poblacin fornea (ao 1991).
Curiosamente el nmero relativo de la presencia femenina se ha rebajado desde esos
principios de los aos noventa, situndose en la actualidad en un 47,0%.
El vigor de los flujos migratorios masculinos de los ltimos aos ha provocado
el descenso de ese porcentaje de mujeres extranjeras. No obstante, dicha cifra, no
debe empaar el hecho de que parte de esta instalacin masculina es provocada por
la reagrupacin familiar llevada a cabo por los miembros femeninos que migraron
en primer lugar y se convirtieron en las cabezas de sus familias. Dicha situacin es
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sin diferenciar la variedad de ocupaciones que engloba dicho sector. Por lo tanto,
las cifras no pueden recoger que, de forma paralela a la extranjerizacin del servicio
domstico se han modificado las actividades para las cuales se contrataba de forma
tradicional una empleada de hogar. El cuidado de personas dependientes se est
consolidando como la ocupacin que inicia la trayectoria laboral de las mujeres
inmigrantes en Espaa (Martnez Bujn, 2006).
Dicha actividad se realiza en la mayor parte de los casos como trabajo domstico
y se regula bajo las condiciones laborales, econmicas y legislativas que existen para
este empleo. El sector de cuidados dentro de los hogares carece, por lo tanto, de un
marco legal propio por ser considerado como una actividad que se equipara con la
de la limpieza de la casa. Esta carencia de entidad del sector de cuidados deriva en
que no exista un nombre adecuado para denominar a esta actividad considerndose
en todos los casos como servicio domstico.
Este texto avanza en el intento de dotar de contenido el sector de cuidados a
domicilio diferencindolo del servicio domstico y, por ello, se ha designado a este
empleo como sector domstico de cuidados. La finalidad de esta denominacin es
distinguir, por una parte, dentro del sector de cuidados aquella asistencia contratada
a travs de empresas privadas o proporcionada por ayuntamientos que aunque se
realiza dentro del hogar de la persona afectada, tiene unas condiciones laborales
diferentes a las que se circunscriben dentro del servicio domstico. Por otro lado, este
concepto tambin sirve para separar la actividad de cuidar de la tarea de limpiar,
que a pesar de ser consideradas las dos como servicio domstico y de regularse bajo
los mismos supuestos legales, tanto la formacin como la intensidad del trabajo es
diferente en ambos casos.
Para la redaccin de este documento se ha realizado un estudio cualitativo de los
elementos que han incidido en la aparicin del empleo de cuidados en el hogar como
un nicho laboral para las mujeres inmigrantes latinoamericanas y de las caractersticas
de esta actividad. La finalidad de entrelazar estos aspectos est relacionada con un
inters en explicar cmo dicho empleo afecta a la condicin del status de residencia
de las mujeres inmigrantes, cual es la incidencia sobre su integracin en la sociedad y
en qu medida repercute en su situacin de vulnerabilidad. El anlisis se ha centrado
en el estudio de cuidados destinados a las personas mayores por haber encontrado
en el trabajo de campo evidencias de que cerca del 90% de las ofertas de asistencia
personal en el sector domstico de cuidados estn dirigidas a este colectivo.
Adems el presente captulo se adentra en la relacin entre inmigracin y Estado
del Bienestar. Analizando los beneficios para las familias espaolas que contratan
a domsticas cuidadoras se observa como la inmigracin internacional desafa los
canales de provisin de proteccin social entre el estado y el mercado. Se argumenta
que el modelo migratorio que recibe Espaa relaja las tensiones existentes en los
hogares ante la ausencia de una poltica social adecuada de atencin personal y el
aumento de las mujeres autctonas que participan en el mercado laboral formal.
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Metodologa
El mtodo de investigacin utilizado para la redaccin del presente texto se
basa en un anlisis cualitativo de veinte entrevistas en profundidad y dos grupos
de discusin realizados en el perodo de marzo a mayo de 2007 en la ciudad de A
Corua. Los colectivos a los que se han dirigido ambas tcnicas son, por una parte,
mujeres inmigrantes que se dedican a la asistencia de personas mayores dentro del
servicio domstico y, por otra, familias empleadoras de estas cuidadoras inmigrantes.
El nmero de entrevistas es de diez en cada uno de ambos colectivos y los
participantes de los grupos de discusin han sido nicamente domsticas cuidadoras.
El trabajo de campo se ha centrado en mujeres procedentes de latinoamerica que
trabajan en rgimen de internas, por ser esta modalidad la que aglutina a un mayor
porcentaje de mujeres extranjeras y la que representa al colectivo ms vulnerable
de las trabajadoras domsticas. Tambin se ha recogido informacin cualitativa en
cinco entidades del Tercer Sector que cuentan con una bolsa de empleo destinada al
sector domstico de cuidados.
Tanto las entrevistas como los grupos focales se han guiado a travs de un
cuestionario semi-estructurado en el que se incluyeron, para las cuidadoras, preguntas
relativas al proyecto migratorio, el tipo de empleo en el pas de origen, las relaciones
con la familia y la persona a la que cuida, las experiencias en otros trabajos, y la
formacin recibida en el mbito de la salud. En el caso de las familias contratantes,
los temas de la entrevista contenan aspectos relacionados con la decisin de emplear
a una cuidadora, las desavenencias que pudo provocar la decisin dentro de la familia,
cmo se estructuraban con anterioridad a la contratacin las tareas del cuidado,
los costos de estas tareas sobre la cuidadora principal (materiales, psicolgicos,
sociales), el perfil de cuidadora deseado, las condiciones laborales de la empleada,
y la adaptacin del anciano y de la familia a la cuidadora.
El acercamiento a las personas entrevistadas se ha realizado a travs de la
Congregacin Mara Inmaculada de A Corua, (institucin que se ocupa de la bolsa
de empleo para el sector domstico de cuidados) y del Centro de Informacin de
Trabajadores Extranjeros (CITE, Comisiones Obreras). Tambin se han utilizado las
redes sociales personales de algunas de las entrevistadas. El contacto con las familias
empleadoras ha sido realizado a travs del Centro de Hogar de Critas (en A Corua).
El trabajo de cuidados y la evolucin del concepto care
Care ha sido el concepto utilizado en la literatura feminista britnica preocupada
por analizar la relacin entre el cuidador y el receptor del cuidado. Este trmino, que
aparece en los aos ochenta, inaugura una nueva lnea de investigacin que estudia
el trabajo asistencial dirigido a aquella poblacin que necesita la ayuda de una tercera
persona para el desarrollo de las actividades de la vida diaria. En castellano puede
traducirse como cuidar y representa al conjunto de actividades que tienen como
finalidad paliar el deterioro fsico y/o psicolgico de aquellos que no pueden valerse
por s mismos.
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Esta nueva corriente terica nace en el interior del debate planteado en torno a
la divisin sexual del trabajo y al papel que han jugado las estructuras sociales para
la permanencia de las mujeres en el hogar. As mismo, el concepto care aparece
rodeado de una polmica que intenta averiguar si el cuidado puede ser equiparado
a un empleo formal puesto que en su interior operan vnculos de cario y afecto
que difcilmente pueden traducirse en un salario. Es decir, esta perspectiva feminista
britnica parte del planteamiento feminista-marxista de que el servicio domstico y,
por lo tanto el trabajo de cuidado, no puede ajustarse a los cnones mercantiles del
mercado laboral ni puede considerarse como un trabajo en su sentido estricto porque
las cuidadoras familiares no tienen como objetivo un beneficio econmico y, adems,
no se produce un intercambio de bienes. El resultado del trabajo basado en el cuidado
de una persona dependiente no puede valorarse en trminos econmicos puesto que
las sensaciones de sentirse cuidado y ofrecer cuidado van ms all del mbito
monetario (Badgett y Folbre, 1999)3.
Por ello, las acadmicas pioneras de esta perspectiva comenzaron sus reflexiones
tericas buscando dos palabras que reflejasen cada una de las secciones del empleo
del cuidado, despejando las posibles confusiones de sus diferentes esferas. Amor
y trabajo fueron desplegados como conceptos diferentes aunque formasen parte
de una misma actividad. El trmino se reparti entre lo que en ingls se denomina
como care about someone y care for someone. Mientras que Care about hace
referencia a dar sentimientos de afecto, care for se configura como prestar cuidado
(Graham, 1979, 1983; Badgett y Folbre, 1999; Leira, 1993b). Hillay Graham (1979)
ha sido la primera autora en diferenciar ambos roles del cuidado. Utiliza este
concepto para analizar la opresin de las mujeres en la sociedad y demostrar como
las partes que operan en el interior de este concepto han sido utilizadas de forma
confusa por los diseadores de la poltica social. La finalidad sera la legitimacin
de la subsidiariedad del cuidado en la familia y la justificacin de una ausencia de
cobertura institucional. Care for y care about se construyeron analticamente
para clarificar la identificacin realizada desde la poltica social e incluso desde el
seno familiar de los componentes de amor y cuidado que implica toda actividad
asistencial. Haba sido precisamente la asimilacin entre cuidar y dar cario donde
surge la equiparacin del cuidado como una actividad inherente e innata para la
poblacin femenina. La delegacin del cuidado a las mujeres proviene:
1) De la delegacin de este trabajo por parte del estado hacia la familia, basndose
en la justificacin de que querer a alguien te permite cuidarlo.
2) De la asuncin de que al ser una actividad que se realiza en el hogar forma
parte del trabajo domstico (Graham, 1983).
En realidad, esta distincin entre care for y care about opera no solamente
en el camino de diferenciar dentro del cuidado la parte de trabajo y de amor, sino
3 Se trata de un tipo de actividad que exige una atencin personal, de unos servicios que normalmente
se prestan cara a cara, en una relacin de confianza mutua, y cuyos destinatarios a menudo no pueden
expresar con claridad sus necesidades, como los nios pequeos, los enfermos o los ancianos
(Badgett y Folbre, 1999).
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que tambin tiene como objetivo poner de relieve la naturaleza dual del cuidado
(Graham, 1983; Finch y Groves, 1983). El solapamiento entre el afecto y el cuidado
hace que ambas esferas se confundan. Es esta superposicin de la que se aprovechan
las polticas sociales para legitimar su escasa cobertura y la que dificulta la traduccin
salarial del trabajo del cuidado, precisamente porque el trabajo emocional que
implica va ms all de las tpicas relaciones mercantiles de produccin.
Otra fuente de teorizacin del trmino care en la dcada de los ochenta, aparte
del desarrollado por la perspectiva feminista, es la enmarcada en el seno de la poltica
social. Su mximo exponente es Parker (1981) que utilizar el trmino tending
(=cuidar de) para hacer referencia al cuidado asistencial con la propuesta de que se
sustituya al trmino care for (prestar cuidado) y dejar el vocablo care para
hacer referencia al proceso care about (dar cario) (Finch, 1993). Su inters se
centra en el reparto de las tareas del cuidado entre la familia y el estado y cul ser
el impacto del envejecimiento sobre la capacidad de cuidados en el seno familiar.
Otro intento de despojar los elementos de afecto del trabajo de cuidado es el de
Waerness (1987) quien utiliza el trmino care-giving work que define el cuidado
como aquella actividad dirigida a miembros de la sociedad, que de acuerdo a normas
sociales comnmente aceptadas, no son capaces de cuidar de s mismos, y de igual
manera, no pueden establecer una relacin de provisin y recepcin recproca de dartomar cuando vienen a ayudar y apoyar su vida diaria (Waerness, 1987)4.
Pronto aparecen crticas a esta argumentacin terica de los aos ochenta. La
principal controversia aparece en torno a la asuncin de que el trabajo del cuidado
es nicamente aquel que desempean las mujeres en el interior de la familia,
dentro del espacio domstico, y que est dirigido a los miembros con los cuales
se comparten unos vnculos de parentesco y sin ningn tipo de remuneracin. Los
primeros intentos en definir cuidado asimilan el acto de cuidar como una labor
domstica, que se realiza dentro del hogar y que es llevada a cabo fundamentalmente
por los miembros familiares femeninos. Eso no significa que no se reconozca la
existencia de otras relaciones de cuidado en otros contextos sociales, pero la esencia
del cuidado es realizada por y para la familia. El punto de partida del concepto de
cuidar de Graham es la dimensin de la identidad social del cuidador (Thomas,
1993: 654) precisamente porque su objetivo principal es analizar el trabajo del
cuidado para entender la posicin de las mujeres en la sociedad. Como ella misma
dice es un concepto de cuidar como trabajo de mujeres (Graham, 1983: 27).
Carol Thomas (1993) en De-constructing concepts of care analiza todos estos
conceptos acadmicos y observa los problemas que plantean. La crtica que realiza
al care for y al care about de H. Graham, surge porque son unas categoras
analticas muy estrechas en las que no tienen cabida otras relaciones de cuidado que
pueden desarrollarse en el interior del hogar o fuera de l. El cuidado de personas
4 La crtica a este concepto es que no tiene en cuenta ni la dimensin de gnero ni la diferente posicin
de las mujeres en el hogar (Dwyer y Coward, 1992).
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anlisis del trabajo del cuidado nicamente realizado por miembros familiares,
derivaron en una definicin muy estricta del acto cuidar, entendiendo que todo
cuidado mercantilizado es de mala calidad. Esta consideracin era un resultado
de la distincin realizada entre los componentes fsicos y los emocionales de las
actividades asistenciales. El trabajo del cuidado mercantilizado (es decir, aqul
en el que se recibe un salario por las tareas de atencin prestada) es de peor calidad
porque en l fallan los vnculos afectivos. Si el trabajo de cuidar no es efectuado por
la familia la parte emocional queda desprovista de significado. Ello genera que las
relaciones formales de cuidado sean peores que las realizadas por las familias.
Todo trabajo debe ser cuantificado en tareas tangibles que puedan ser remuneradas
econmicamente. Pero Cmo cuantificar en dinero el bienestar de un enfermo o
un discapacitado? La mercantilizacin de las tareas reproductivas, y entre ellas, el
cuidado de personas mayores ha reabierto este clsico planteamiento ya abordado
por las feministas-marxistas. El cuidado de ancianos une las dos esferas que fueron
separadas con la industrializacin y pone en cuestin todos los lmites establecidos
entre ambas. El hogar, el lugar donde se distribuyen y se ensean las emociones,
donde se recibe y se otorga afecto y el dominio pblico, en donde tiene lugar la
racionalidad y la lgica de capital.
El cuidado personal dirigido al mantenimiento fsico requiere de unos
conocimientos que fcilmente pueden traducirse en un salario. El trabajo emocional,
sin embargo, no se especifica como una forma de labor especializada, sino que se
atribuye a componentes de personalidad de la cuidadora. Hochschild (2000, 1983) ha
sido una de las primeras autoras en reconocer la existencia de un trabajo emocional
en las actividades del sector servicios en las que aparece implicadas personas. James
(1989) ha luchado en sus investigaciones por el reconocimiento de la labor emocional
como un trabajo. Eso significa, en contra del pensamiento de Graham, que existen
emociones (cario, afecto, amor) en el cuidado privatizado10.
El cuidado de los mayores, de los nios y de los enfermos copa un espectro ms
amplio de posibilidades que el hogar, tanto desde su componente tcnico como
emocional. El trabajo reproductivo no puede remitirse nicamente a la esfera
domstica, aunque sta siga siendo la principal fuente de provisin. El cuidado es
llevado a cabo en algunos casos por los servicios pblicos del estado, en otros el
estado relega al mercado la provisin de los mismos e incluso puede suceder que sea
la propia familia la que mercantilice la actividad de cuidar a una tercera persona.
Desde el momento en que el mercado entra en la relacin de cuidar su anlisis
se convierte en ms complejo si cabe. Si se quiere incorporar la dimensin de gnero,
10 Desde que las cualificaciones en la direccin de emociones son aprendidas por las mujeres
como parte de su trabajo domstico, stas tambin son utilizadas dentro del empleo remunerado.
La dicotoma entre trabajo domstico y trabajo remunerado est expuesta [] Aunque el trabajo
emocional parte del mantenimiento y continuidad del poder laboral y de las relaciones sociales de
produccin en el lugar de trabajo y en el dominio domstico, ste permanece invisible como una
forma de trabajo (James, 1989:39).
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clase y etnia, la divisin pblico/privado falla. El cuidado puede ser realizado dentro
del espacio domstico y existir una relacin mercantil y un apoyo emocional. El
caso de las inmigrantes cuidadoras y el de las trabajadoras a domicilio de los SAD
municipales son claros ejemplos. Unas son contratadas por decisin de la familia,
las otras son subvencionadas por el estado. Ambas son cuidadoras. La dimensin
emocional, en contra de lo que podra considerarse en la dcada de los 80 sigue
vigente en las dos situaciones.
Este texto se circunscribe dentro de esta corriente terica de los aos noventa
que observa el cuidado mercantilizado como un trabajo en el que se entremezclan
fuertes lazos afectivos y emocionales. El cuidado de mayores se ha convertido en un
oficio de dar cario, de otorgar amor y bienestar, especialmente el que se desarrolla
dentro del sector domstico de cuidados por mujeres inmigrantes. La ausencia en
los hogares de las cuidadoras principales debido a la creciente incorporacin de la
mujer al mercando laboral ha derivado en una demanda de cuidados no solamente
profesionales, sino tambin afectivos, llegndose a explorar incluso los lmites del
trabajo emocional.
El cuidado de personas mayores: yacimiento de empleo para mujeres nativas y
nicho laboral para mujeres inmigrantes
Aunque la extranjerizacin del servicio domstico comenz en la dcada de los
aos noventa, (Oso, 1998), en los ltimos aos este fenmeno se ha acentuado. Los
datos de afiliacin a la Seguridad Social recogidos por el Ministerio de Trabajo
(diciembre 2007) indican que el 56,8% de las personas incluidas en el Rgimen
Especial de Servicio Domstico son extranjeras, cuando siete aos antes este
porcentaje se reduca a la mitad situndose en un 31,8%. La aceleracin de este
proceso aparece vinculada al rechazo de las mujeres nativas a emplearse en esta
actividad y al incremento de la demanda de empleadas de hogar. Ese aumento de
necesidad de trabajadoras domsticas est unido al envejecimiento de la poblacin
y a la carga de cuidados en las familias con personas dependientes. Es as como al
servicio domstico se ha incorporado el cuidado de personas mayores derivando en
lo que en esta investigacin se denomina como sector domstico de cuidados.
En muchos casos la situacin de dependencia en la que se encuentran algunos
mayores no transcurre con la presencia de una mujer en el hogar dispuesta a ocuparse
de la asistencia personal. La incorporacin de la mujer nativa ha seguido una
progresin tal que tan slo en un perodo de diez aos la cifra de poblacin femenina
desempleada ha descendido de un 28,0% en 1997 a un 10,5% en 200711. Ello ha
supuesto la reduccin de familias que cuentan con una mujer cuya nica ocupacin
es el desempeo de tareas reproductivas. Adems el aumento de poblacin femenina
con una carrera profesional no ha sido correspondido con una igualdad entre sexos
en el reparto de las tareas desempeadas en el interior de los hogares, por lo que
es posible pronosticar un alza en la demanda de empleadas de hogar y domsticas
cuidadoras.
11 Datos de la Encuesta de Poblacin Activa, 2 trimestre.
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Fuente: Elaboracin propia a partir de IMSERSO (2004b), Encuesta Empleados de Hogar. Apoyo a
Mayores, Madrid, IMSERSO.
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las actividades ms sencillas que tiene que realizar una cuidadora. La incontinencia
fecal y urinaria y la vigilancia nocturna del anciano, son los aspectos ms duros que
se tienen que afrontar en este empleo.
El cuidado de ancianos ampla y extiende las actividades que clsicamente
desempeaban las sirvientas. A la limpieza del hogar se suman las de vigilancia y
asistencia de los miembros ms mayores. Ello supone tener bajo responsabilidad la
vida de personas a la que es necesario atender no nicamente desde el punto de vista
fsico. La asistencia pasa por la comprensin, el cario y la compaa. A las duras
tareas de atencin personal relacionadas con el aseo, la movilidad, el suministro
de medicamentos y la vigilancia nocturna tambin existen actividades emocionales
conducentes a mantener el bienestar psicolgico del enfermo anciano.
La trabajadora debe de mantener una posicin conversadora, de comprensin y
de nimo ante personas que quiz pierdan la vida en poco tiempo. Las cuidadoras
entrevistadas afirman que uno de los mayores problemas de las personas receptoras
de asistencia es su grado de depresin, originado no nicamente por su salud,
sino tambin por motivos personales, en muchos casos agudizados por ciertos
medicamentos. Las enfermedades, las patologas irreversibles, los medicamentos,
influyen en el estado de nimo de los mayores y en sus alteraciones de carcter.
El esfuerzo fsico y la implicacin que suponen la custodia continua del mayor
repercuten en el estado anmico de la cuidadora, sobre todo, si trabaja de interna.
Como es bien conocido y otros estudios han recalcado el cansancio psicolgico
es un referente contino en las mujeres que trabajan como internas en el servicio
domstico (Oso, 1998). Pero este agotamiento psicolgico se agrava an ms cuando
se aade el cuidado de una persona mayor, debido, precisamente al mayor esfuerzo
y dedicacin que tienen que prestar14.
Es un seor que est mal de la cabeza y que tiene algo de Alzheimer y tiene
94 aos. Y no es que se haya portado muy bien porque me pega. Es terrible, me
pega. Cuando se enfadaba o algo cuando no se quera vestir, l me pega. Pero
los seres humanos mira est enfermo si fuera una persona que estuviera
bien de la cabeza pero bueno, pero igual le tengo cario. An me acaba de
pegar ahora. Ahora no tiene tanta fuerza pero antes s. Uy antes era terrible,
ahora ya no tiene tanta fuerza pero an as, te aprieta la mano y a m este hueso
(seala la mueca) se me sali porque l me torci la mano. [] No, porque
l est mal, est mal de la cabeza. Est viudo, yo vine a trabajar aqu cuando
la esposa haba muerto y ya estaba enfermo de aquellas, ya tena como unos
quince aos mal de la cabeza. l era una persona muy fuerte, por eso tiene
tanta fuerza, porque l era una persona de campo, fue militar tambin. Era una
14 La soledad de la empleada que ve pasar las horas de su vida entre cuatro paredes puede
desembocar en problemas de salud mental; las depresiones son frecuentes. La situacin se agrava
si la trabajadora est en contacto con personas de edad avanzada. Los problemas psicolgicos de
stos ltimos, su propia soledad y su frecuente tristeza influyen en el estado de nimo de las mujeres
inmigrantes, entonces las relaciones sociales se limitan, al contacto con su patrn; algunos sufren de
enfermedades mentales, otras tienen enfermedades degenerativas (Oso, 2002: 298).
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Cuando los parientes del anciano observan que ste necesita unos cuidados
especializados se le enva a un Centro de Da, a una Residencia de la Tercera Edad
o se solicita el Servicio de Ayuda a Domicilio en el ente municipal correspondiente.
Estos recursos institucionalizados pueden combinarse con la permanencia en el
hogar de una cuidadora interna o por horas. Pero, esta externalizacin de la
asistencia profesional no se pone en las manos de las mujeres inmigrantes, sino que
se dirige hacia una va que ofrezca garantas en la calidad del servicio, en donde la
presencia de trabajadoras autctonas es la mayoritaria.
En las asociaciones de inmigrantes se han empezado a programar cursos de
auxiliar de geriatra destinados principalmente a las mujeres extranjeras que cuidan
ancianos como empleadas de hogar, en los cuales, se ofrecen entrenamientos bsicos
de asistencia personal. La experiencia de tal actividad formativa ha sido muy positiva
y ha sido muy bien evaluada por ambas partes. Se trata de una formacin especfica
para la situacin de las trabajadoras extranjeras por lo que tal actividad acadmica
intenta ser lo ms corta posible y en horario extralaboral (con clases los fines de
semana). Las inmigrantes que han hecho un curso de este tipo declaran su gran
utilidad y aplicabilidad en el trabajo diario. Aspectos relacionados con la movilidad
de la persona mayor (hacer la cama con el enfermo en su interior) o dirigidos a
conocer las posturas corporales adecuadas para efectuar un desplazamiento del
anciano son las mejor valoradas.
Sin embargo, esta formacin no est dirigida a la parte emocional de los cuidados,
sino a los elementos tcnicos de la asistencia, que por otra parte, tambin son
necesarios. De todas formas, se trata de una formacin incompleta, pues requiere
que la cuidadora se sensibilice con la persona a la que atiende y que sea capaz de
tratarla con la serenidad necesaria en momentos de conflicto, no solamente entre
la trabajadora y el anciano, sino tambin entre ste y su propia familia. sa es la
esencia de la cuidadora: una persona capaz de cuidar, vigilar, cambiar paales, asear,
movilizar y suministrar medicamentos pero tambin que pueda habilitar a la persona
mayor a recuperar su autonoma y a trabajar a su lado para mejorar sus relaciones
con respecto a su entorno. sa es la definicin clsica de la trabajadora familiar que
tiene el Servicio de Ayuda a Domicilio de los ayuntamientos, en donde, los aspectos
emocionales y educativos son una parte tan importante como los conocimientos
tcnicos del cuidado.
El desempeo del lado afectivo puede resultar complicado para la cuidadora
contratada aunque la familia empleadora suponga que el cario surge como un
sentimiento natural, inherente al colectivo femenino. El vnculo de la cuidadora con
el anciano da lugar a una situacin de cario ficticio, en el sentido de que, en un
principio es creado a partir de una relacin salarial. Es formado bajo los principios
del mercado. Sin embargo, con el paso del tiempo, el trabajo de cuidados supone
la realizacin de ciertas actividades consideradas como ntimas acarreando una
fuerte interrelacin entre la cuidadora y el mayor que puede llegar a mantenerse una
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vez concluido el vnculo laboral. Las visitas a los abuelos que se han cuidado es un
referente continuo en las entrevistas realizadas.
Al principio no mucho porque no estaba tan mal. Y entonces iba sobrellevndolo
y el tiempo va pasando y una se va encariando con l y entonces pues ya
al final, ya no cambias. Yo ahora lo veo como mi padre y lo cuido y lo mimo
y todas esas cosas. Ay, mucha paciencia, amor por el prjimo porque tienen
que tener porque muchas personas lo hacen e igual trabajaban pero mira
a mi me da mucha pena cuando tratan mal a una persona mayor o a un nio,
porque ellos son indefensos. Entonces a m este seor me ha hecho de todo,
pegarme, cagarme, mearme, escupirme de todo. Entonces cuando l me hace
estas cosas yo digo yo no puedo volverme contra l. Imposible. (Cuidadora
venezolana).
La demanda de trabajo emocional por parte de las familias empleadoras tiene
un importante significado subyacente. Las familias no quieren enfermeras para sus
seres queridos. No demandan a una cuidadora profesional capacitada con una serie
de conocimientos mdicos para efectuar la asistencia. Las familias, y principalmente
la persona sobre la que recae la tarea de la contratacin, desean a alguien que sea
capaz de cuidar a su abuelo, padre o madre tal y como ellas mismas lo haran. De ah
la importancia del cario, del amor y de la paciencia como principales caractersticas
a resaltar.
Ello supone que exista una fuerte relacin de afecto entre la cuidadora y el
receptor de cuidados. Aunque el componente emocional siempre ha existido en el
servicio domstico, en el cuidado de personas mayores el sentimiento de cario es
ms profundo.
En el servicio domstico dedicado nicamente a la limpieza y mantenimiento al
no existir una vinculacin personal con alguno de los miembros del hogar, la parte
emocional no est dirigida a una persona concreta. El lado emocional en ese caso
pasara por la siempre sonrisa en el rostro, la continua amabilidad con los patronos
o la aceptacin de la posible relacin de dominacin existente con ellos. En el cuidado
a nios el aspecto emocional externalizado tambin es diferente. En este caso, la
parte emocional del cuidado supone vnculos de afecto con los infantes pero existe
un respaldo de sus padres con quienes se comparte el cuidado a diario. La madre es
la garante del cario y amor siendo la empleada un apoyo, un soporte que no
consentiran que reemplazase al verdadero amor de madre. Cuando se demanda
una cuidadora de nios el lado emocional del cuidado es guardado con celosa por
parte de la patrona. La figura de madre y esposa es insustituible. La trabajadora,
en estos casos, es nicamente un sostn de la familia, se la busca para la realizacin
de las tareas fsicas de limpieza y para el cuidado de los infantes nicamente cuando
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17 En ocasiones, este contacto estrecho en el mbito del espacio social privado del hogar, hace que
surjan celos, por parte de las empleadoras, que ven en la chica una competidora que puede llegar
a suplantar su rol como madre y esposa. Temen que la empleada domstica conquiste al marido y
que se apropie del cario de sus hijos. Algunos empleadores contratan trabajadoras domsticas
como una estrategia de sustitucin de una mujer por otra en las labores reproductivas del hogar,
tradicionalmente realizadas por la mujer y desvalorizadas socialmente. Algunas patronas no desean
que esta sustitucin de tareas conlleve asociada la parte afectiva del rol de madre y esposa. As, ven
su terreno emocional invadido cuando la chica se hace con el cario de sus hijos y entabla amistad
con el marido o compaero. A la domstica se le reserva la realizacin de las tareas tradicionales
del ama de casa ms sucias o despreciadas; si bien, la empleadora debe guardar el dominio de las
labores que producen satisfaccin personal, cuidar con esmero la propiedad del cario y afecto de
los miembros del hogar (Oso, 2001:107).
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Las depresiones y las cargas psicolgicas que suponen el cuidado sobre los
hijos no solamente estn representadas por la intensidad de las tareas asistenciales,
sino que tambin juega un papel importante el factor sorpresa de la enfermedad,
elemento que incide sobre los cambios en el ritmo de vida de los hijos. Cuidar a
un anciano no es un elemento aadido a una situacin elegida de manera voluntaria.
Las modificaciones del tipo de convivencia en la familia estn marcadas por dos
componentes: el matrimonio y el nacimiento de los hijos. Ambos sucesos modifican
los ritmos de vida y las pautas de cohabitacin. Pero, normalmente, esas dos
situaciones son elegidas o por lo menos consentidas de manera voluntaria, de tal
forma, que son planificadas en el ritmo de vida de cada persona. Sin embargo,
cuidar a un anciano es una situacin sobrevenida por un deterioro fsico. Con lo
cual, puede suceder, que las circunstancias de vida de la familia no sean las ms
adecuadas o deseables como para ejercer los cuidados en el momento en que el
mayor as lo necesita.
Un Estado de Bienestar y un Modelo Migratorio complementarios
El Estado de Bienestar familista caracterstico de Europa del Sur introduce a
la familia como institucin central que se ocupa de las contingencias personales
sufridas por sus miembros. Esta concepcin de una poltica social centrada en el
trabajo familiar junto con la ausencia de unos niveles adecuados de servicios sociales,
supone que en aquellos casos en los que la malla de parientes no pueda afrontar las
contingencias de sus miembros, la familia decida privatizar la satisfaccin de sus
necesidades. Cuando la necesidad es el cuidado de una persona mayor, la familia
puede mercantilizar la asistencia por diferentes vas, sin embargo, la ms usual y
comn en los pases mediterrneos es la contratacin de una empleada de hogar
inmigrante. Esta situacin que es caracterstica del caso espaol no aparece en los
pases de la Europa continental y nrdica (Navarro, 2002), en donde las mujeres
inmigrantes cuidadoras ejercen como cuidadoras dentro de la red de servicios
sociales. En Espaa tan slo el 1,9% de las cuidadoras extranjeras desempean esta
actividad de forma profesional en el mbito de la salud y los servicios sociales,
mientras que un 14,8% de este colectivo est incluido en tareas relacionadas con
servicios a los hogares. Grecia presenta una situacin parecida, las cifras en este
caso varan del 1,6% al 17,2%. Sin embargo, en Noruega el 21,3% de la poblacin
extranjera desempea las tareas de cuidado inserta en el Estado del Bienestar.
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Fuente: OCDE (2004), Tendances des migrations internationales: rapport annuel 2003,
Pars, OCDE :59
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Segn esta autora existe una correlacin entre la incidencia del servicio domstico
y el gasto social pblico, de tal forma que los trabajadores domsticos son ms
numerosos en aquellos pases europeos en los que la inversin pblica en servicios
sociales es menor. La tabla que aparece a continuacin ofrece una comparacin de las
variables gasto social pblico, porcentaje de trabajadores domsticos sobre poblacin
activa y ratio de empleo femenino entre diversos pases del entorno europeo. El caso
de Espaa destaca por poseer el peso de empleados domsticos ms elevado (un
3,4%) y el porcentaje de gasto social pblico ms pequeo (19,6%).
Tabla 1. Porcentaje de trabajadores domsticos, gasto
social pblico y ratio de empleo femenino en algunos
pases europeos
Las cifras tambin indican que en algunos pases nrdicos, como en Noruega,
se ha incrementado en los ltimos aos el recurso privado de las domsticas
debido a las tendencias privatizadoras de la poltica social y a las mejoras en los
beneficios salariales de las empleadas de hogar. Sin embargo, esa mercantilizacin
est acompaada de un elevado gasto pblico y se produce dentro de un mercado
laboral regulado. Sin duda, el hecho de que en Europa del Sur predomine un rgimen
de bienestar mediterrneo, con servicios sociales poco desarrollados y basado en la
asuncin de que las familias (madres y esposas) son las principales responsables de
satisfacer las necesidades de los individuos, ha provocado la formacin al margen del
estado de un mercado laboral sumergido centrado en trabajo domstico que tambin
incluye el desempeo de tareas reproductivas. El incremento de la participacin
laboral femenina, y el envejecimiento de la poblacin han repercutido en el aumento
de la demanda de domsticas, principalmente para efectuar las tareas de cuidados.
En Espaa en concreto, el desarrollo de este sector domstico de cuidados
destinado a la asistencia de personas mayores coincide con un contexto de relevante
intensidad migratoria en nuestro territorio. El quinquenio 2000-2005 es el de mayor
incorporacin de inmigrantes en la historia de Espaa. El nmero de extranjeros
se multiplica por cuatro desde el ao 2000 hasta el 2005. En trminos relativos
evoluciona de un peso de un 2,3% a un 8,4% (Padrn Municipal de Habitantes a
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7 Roncken Theo, Forsberg Alan. Los efectos y consecuencias socio-econmicos, culturales y polticos
de la migracin internacional en los lugares de origen de los emigrantes bolivianos. Programa de
Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) 2007. p.6.
8 CELADE. Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos en Iberoamrica:
caractersticas retos y oportunidades. Santiago de Chile 2006. p.8. cepal.cl/celade/noticias/
paginas/1//Migracin_conceptual_CELADE.pdf.
9 Araujo, Gil, 2004, citado por CELADE. Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos
en Iberoamrica: caractersticas retos y oportunidades. Santiago de Chile 2006, p.9. cepal.cl/celade/
noticias/paginas/1//Migracin_conceptual_CELADE.pdf
10 CELADE. Migracin Internacional de Latinoamericanos y Caribeos en Iberoamrica:
caractersticas op. cit.
p.9.
cepal.cl/celade/noticias/paginas/1//Migracin_conceptual_
CELADE.pdf
11 Ver. Castles Stephen and Mark J. Miller. 1998 The Age of Migration: International Population
Movements in the Modern World. The Guilford Press, New York. 1998
12 Torre, Leonardo de la. No llores op. cit. p.34.
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Fuente: http://www.colectivocabildeo.org/site/vb2/docs/migra%20version%20pag%20web.pdf
13 Hinojosa Alfonso, Familia op. Cit. p.4.
14 ACOBE, Situacin General de los bolivianos en Espaa. 2007, p.8.
15 Ibdem, p.14.
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en otros sectores de actividad. Los pases receptores tienen polticas migratorias que
no toman en cuenta la especificidad de sus aportes y exigen contratos laborales para
optar por la legalizacin, aunque la mayora de los trabajos que realizan las mujeres
inmigrantes hayan sido tradicionalmente sin ese requisito (servicio domstico,
cuidado de personas ancianas, enfermos, nios y prostitucin)20. Las mujeres
realizan el trabajo de menor paga y de menor prestigio social, que, por supuesto,
corresponde al imaginario colectivo del perfil de las migrantes ignorando quienes
son en los hechos y en su caso la formacin profesional que poseen.
En esta lnea Maritza Le Breton21 manifiesta que el uso del trmino trfico de
mujeres, tiene connotaciones de victimizacin, de admitir que son mercanca,
para comercializar y venderlas. Son consideradas dciles y dependientes, lo que
hace suponer que son incapaces de tomar decisiones y ser independientes. De esta
manera se invisibiliza el rol de los hombres a quienes solo se los percibe como
consumidores puros sin ninguna responsabilidad de prostituyentes, mercaderes en
el comercio de mujeres, en este sentido hace falta salir de la mirada paternalista y
patriarcal para centrarse en la percepcin de la persona mujer y no asumir conceptos
generalizadores y unilaterales para explicar el fenmeno actual de la feminizacin
migratoria.
En cuanto las polticas sobre migracin, stas no consideran el gnero, no toman
en cuenta esta variable, por no querer tratar las situaciones de vulnerabilidad de las
mujeres e indgenas. Est claro que de esta manera no se las considera como actores
sociales22.
Como consecuencia de la significativa presencia de mujeres migrantes en el
mundo23, se ha producido una reciente preocupacin por las particularidades que
implica la migracin de las mujeres, en el ltimo lustro se ha centrado la mirada en
este hecho desde la academia, los gobiernos, ONGs, etc., a pesar de ello existe an un
vaco cuando se trata de las mujeres y sobre las condiciones de gnero que determinan
su migracin, creando de esta manera un dficit analtico sobre su participacin. La
inclusin de la variable de gnero obliga a modificar los modelos de anlisis hasta
ahora utilizados y las estrategias diseadas para la migracin.
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Esto constituye una ventaja para los emigrantes bolivianos y para sus descendientes,
as como para los extranjeros que adquieran la nacionalidad boliviana. Estos artculos
fueron recuperados en el texto de la nueva CPE.
Dentro las especificidades propias que demuestra la migracin de mujeres
podemos reflexionar sobre la calidad de vida, en trminos generales se entiende por
calidad de vida el acceso a un nivel de ingresos y comodidades que una persona,
familia, grupo u organizacin social tiene en un espacio y momento especfico. Su
abordaje y atencin se dio en trminos estadsticos de datos cuantificables. Son
pocos los estudios que intentaron abordar el tema desde lo holstico, es decir desde
la construccin de identidades a partir del cual las personas u organizaciones sociales
construyen su calidad de vida.
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llamativo, puesto que la migracin a ese pas tambin fue intensiva y se estima que
alcanz un colectivo cercano al medio milln de personas (Ver grfico N 1).
Grfico N 1 ltimo pas de residencia
36 Poblacin que denota una clara presencia de mujeres-madres, de alguna manera representa a
familias ya sea de distinta composicin.
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Tener hijos en el pas de destino tiene relacin clara con el estatus migratorio,
en el caso de los hombres el 42.8% de los retornados declara haber tenido hijos
teniendo residencia regular, de estos el 33.3% tena papeles y el 9.5% ciudadana;
mientras que entre las mujeres el mayor el porcentaje de quienes tuvieron hijos sin
tener residencia ni ciudadana (23.8%), sin papeles el 14.3% y con papeles en trmite
el 9.5%.
Si bien existen mayor nmero de mujeres sin papeles, tambin hay que reconocer
que existe mayor nmero de mujeres que tienen los papeles en trmite, esto denota
la necesidad de que a pesar de insertarse en un trabajo privado, existe la tendencia
de adquirir un estatus migratorio regular, ya sea por una mayor valoracin del
hecho migratorio, por la asimilacin de los derechos o como parte de convertirse en
proveedoras (Ver grfico N4).
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Estas cifras dan cuenta de que entre los migrantes de retorno, son ms los hombres
que han accedido a la doble nacionalidad y esto en la Argentina donde el colectivo
migrante boliviano es el mayor de todos en ese pas y su trabajo es bien valorado por
la comunidad receptora. Sin embargo, existen estudios que dan cuenta de que son una
poblacin discriminada, cuyos Derechos Humanos son cotidianamente vulnerados y
la xenofobia y el racismo vulneran sus derechos como ciudadanos (Caggiano 2008).
Es interesante el resultado obtenido respecto a las formas de acceso a la doble
nacionalidad segn pas, sexo y edad. Respecto al pas es claro que el modo ms
accesible ha sido la naturalizacin y se produce en mayor porcentaje en la Argentina,
Espaa y menos en Estados Unidos, aunque con respecto a este pas, habr que
tener en cuenta que los retornados son un grupo ms pequeo que los anteriores (ver
grficos 6 y 7).
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Con respecto a las formas de acceso a la doble nacionalidad segn sexo y edad,
llama la atencin que un 9.7% de los hombres entre 36 y 50 aos hayan obtenido esta
condicin por sus hijos y el nmero de mujeres que lo hizo de esta forma sea apenas
un tercio de esta cifra, en cambio se registra solamente para el caso de las mujeres la
modalidad por matrimonio (9.7%), siendo el 6.5% del rango de edad comprendido
entre los 36 y 50 aos y el 3.2% mayores de 51 aos (ver grfico 7).
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Las mujeres retornadas son quienes reportan que obtuvieron la doble nacionalidad
por matrimonio lo hicieron en Estados Unidos y Espaa. Por el contrario, no se
encontr en la muestra ni un solo hombre que lo hiciera por esta modalidad.
La informacin cualitativa (las entrevistas)
En las definiciones de hombres y mujeres retornados de Espaa se percibe que
la actividad poltica desde el punto de vista de ciudadanos no est en su imaginario
y/o es inentendible y desvinculada de sus preocupaciones cotidianas. Sin embargo
se puede apreciar que existe mayor conciencia de sus derechos y de su capacidad de
comunicacin y de su movilidad a travs de la migracin como parte de sus iniciativas
y sus aspiraciones y como forma de ser democrtica, asociada a la realidad cotidiana
y no as de pertenencia a un aparato poltico e institucional.
En el caso de los hombres la ciudadana es vista desde el reconocimiento de
derechos fundamentalmente, adems relacionados a las obligaciones, definiciones
vinculadas a lo pblico y lo institucional preponderantemente, es decir desde una
ciudadana social basada en los derechos sociales y proteccin social.
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Mientras que las mujeres conciben la ciudadana como una definicin mucho
ms compleja ya que toman el espacio privado y el pblico. Desde el espacio de lo
privado a partir de la identificacin del sujeto y sus deberes, como la responsabilidad
con la familia, el pago de obligaciones de servicios bsicos, y las obligaciones
domsticas. Conciben al ciudadano desde los derechos, trabajo remunerado y
oportunidades, acceso a educacin y salud y al cumplimiento de las expectativas de
sociedad adems de la responsabilidad desde lo tico y la participacin social. Existe
una integracin en las definiciones de las mujeres de su realidad cotidiana, que va
ms all de la otorgacin del Estado.
Para usted que significa ser ciudadano o que necesita una persona para
hacer un buen ciudadano?
HOMBRES
- Bueno, ser ciudadano es cumplir y tambin
reclamar los derechos que de igual manera se
han establecido y una mejora constante en todo
sentido y desenvolverte adecuadamente en la
sociedad.
- Para m es tener derechos
- Un trabajo remunerado y oportunidades
- Un ciudadano para m es una persona que
cumple las leyes y tambin exige digamos sus
derechos.
- Cumplir deberes y tener derechos.
- Es una persona que cumple las leyes y exige
sus derechos
- Responsabilidad social, difundiendo lo que ha
aprendido
- Tener documentos legales, tener un hogar y
aportar al pas
MUJERES
- Yo creo que para ser un buen ciudadano es creo
que parte de la misma persona, que trabaje, que
se d a su familia, respete las reas que tiene que
respetar, que cumplan con sus obligaciones en
Luz, Agua, Telfono, Impuestos y cumplir las
normas y reglas.
- Informarse
- Cumplir con las normas y las reglas con las leyes.
- Cumplir con las expectativas de la sociedad
- Ser ciudadano significa vivir en un territorio,
participar tambin de la reglas leyes que tiene
un estado y poder ejercer tus derechos como tal
como ciudadano como persona, el estado te tiene
que dar ciertas garantas te tiene que ofrecer
condiciones para que t te desenvuelvas y ser
ciudadano es cumplir obviamente hacer lo que
ley dice pero tambin exigir lo que te corresponde
por derecho, no? Construir un pas transparente,
con valores, con tica.
- Hacer todo digamos hacer limpieza, cocinar todo
- Tener ciertos derechos tal vez en tu pas o en el
lugar donde vives, la libertad el estudio la salud.
- Que tendra que tener economa, trabajo, y solo
eso no ms.
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MUJERES
no
no
no
ninguna
no
no
no
no
ninguna
no
ninguna
no
no
no
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sobre todo en los municipios del Valle Alto del departamento de Cochabamba donde
claramente existe una vinculacin entre la migracin, los gobiernos municipales y el
desarrollo local.
Respecto a la participacin social en acciones reivindicativas claramente se
percibe que tampoco es un tema que les interese, sin embargo se tiene el comentario
de una migrante retornada que recupera como una accin reivindicativa la disputa
de un espacio ldico por parte de los jvenes latinos en Espaa, a la vez que pone de
manifiesto connotaciones raciales y discriminatorias de parte de algunos sectores de
la colectividad receptora como se puede ver a continuacin.
CUADRO N 4 Y EN MANIFESTACIONES, REIVINDICACIONES
PBLICAS PARTICIP ALL?
HOMBRES
MUJERES
no
No, he visto muchas, bueno lo nico que he visto es que los jvenes latinos y los
espaoles hay una cierta rivalidad y se pelean por una cancha de bsquet, los que
ya estn all los nios ya se sienten espaoles con derechos y exigen por tanto sus
derechos. Entonces ah es donde se han peleado as entre adolescentes y se ha armado
toda una cosa fea en Madrid estaban enojados contra todos los latinos y a cualquier
latino que vean queran masacrarlo bueno ese tipo de pelea siempre hay, no s si sern
racistas tambin pero al nivel de la prensa critican mucho esto, dicen que no puede
haber esta clase de discriminacin y de racismo en Espaa, pero s hay discriminacin
como en todo lado
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
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MUJERES
HOMBRES
MUJERES
SI
SI
NO
LO HUBIERA HECHO
NO POR LA EDAD
SI
NO
SI
SI
NO
ME HUBIERA GUSTADO
PARTICIPAR POR QUE
LA GENTE DE ALLA
TAMBIEN
MERECE
TIENE DERECHO A
PARTICIPAR DE LAS
ELECCIONES DE SU
PAIS
SI
SI
CLARO,
DESPUES
DE
CINCO
ANOS
A U TO M AT I C A M E N T E
CON
MI
ESPOSO
AMERICANO YA ME
HICE
AMERICANA
ENTONCES
TENGO
ACTUALIDAD
DE
CIUDADANIA
SI
NO
NO
PORQUE
C U A L Q U I E R
PRESIDENTE
QUE
ENTRA ES LO MISMO
SI QUERA
SI
SI
ARGENTINA QUE YO
ME
ACUERDE
NO
HABIA VOTACION DE
LOS EXTRANJEROS ME
HUBIERA GUSTADO
HUBIESE
SIDO
INTERESANTE CUANDO
HAN
ELEGIDO
AL
EVO YO ESTABA EN
ESPANA Y SIEMPRE
ES
INTERESANTE
POR QUE TU EXIGES
ASI TUS DERECHOS
CIUDADANOS
SI, NECESARIAMENTE
POR LOS TRAMITES DE
PASAPORTE
S/R
S/R
SI
SI
S/R
SI QUERA, PORQUE
DE ALGUNA FORMA TE
ACERCA A LO QUE ESTA
PASANDO EN EL PAIS
Al entrar al detalle del inters que tenan mientras migraron en la poltica boliviana,
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MUJERES
LO ELEMENTAL POR TV
NO MUCHO
S/R
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MUJERES
NO HE TENIDO NECESIDAD DE HACER
ESO PERO SI HABIAN OTRAS PERSONAS
QUE SI YO LES AYUDABA COMO YO
SE DE LAS LEYES TAMBIEN ESTABA
ACTUALIZANDOME
EN
LAS
LEYES
ESPANOLAS Y NO ES TAN DIFERENTE QUE
LA DE NOSOTROS
NO NECESITE
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
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Finalmente, se puede afirmar que existen diferencias marcadas entre lo que las
mujeres y los hombres consideran calidad de vida. El aspecto en el que coincidieron
ms hombres y mujeres respecto al significado de calidad de vida es en tener lo
necesario para satisfacer las necesidades de la familia, proveer de cierta estabilidad a
sus miembros, trabajo y esfuerzo.
La gran mayora de las mujeres entrevistadas centra el eje para alcanzar una mejor
calidad de vida en la familia, el tiempo con ellos, la participacin en las actividades
y decisiones de sta, en cambio solamente uno de los entrevistados varones seal a
la familia y el compartir tiempo con ellos.
Las mujeres centran con mayor nfasis su idea de calidad de vida en el bienestar
y felicidad de los hijos, la dignidad y la consecucin de estatus, lujo y dinero para
su familia.
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Mientras que los hombres en vivir como boliviano, cuando se indag acerca de lo
que significa vivir como boliviano, tiene connotaciones relacionadas a comer bien,
tener libertad, atencin de las mujeres en el hogar, compartir con los amigos, etc.
todas cuestiones relacionadas con la forma en que han construido su masculinidad y
en lo que sta se sostiene, curiosamente, no se encontraron menciones a lo cultural y
al sentido del Sumaj Kawsay.
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Introduccin
Desde que Sami Nair (1997), encargado de la Misin Interministerial Migracin
Codesarrollo, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores francs, propone
el codesarrollo como una poltica consensuada entre los pases que forman parte de
los circuitos migratorios (sur-norte), la Cooperacin Oficial para el Desarrollo ha
asumido un rol protagnico en la gestin de las migraciones.
Una forma estratgica de llevar a cabo este propsito ha sido involucrar a las y los
migrantes y sus familias en iniciativas productivas, formativas y participativas, de
manera que la denominada economa migratoria sea el sustento de las polticas de
codesarrollo. En tal sentido, el codesarrollo puede ser entendido como una estrategia
de cooperacin con los pases de alta incidencia migratoria destinada a potenciar la
vinculacin de las comunidades de inmigrantes con el desarrollo social y econmico
de sus pases de origen mediante la participacin activa de los migrantes (Corts,
2006).
Bajo esa conceptualizacin de codesarrollo la cooperacin al desarrollo ha
establecido una relacin inminentemente causal entre la migracin y la pobreza de
manera que los objetivos del codesarrollo estn orientados a la implementacin de
planes y proyectos de desarrollo en los pases con altos porcentajes de poblacin
emigrante (Marin, 2004). Es decir dirigir la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) hacia
procesos que generen mejores condiciones socioeconmicas en los pases de alta
incidencia migratorias.
As, las polticas de codesarrollo exigen a los pases de origen de los migrantes se
impliquen activamente en el control de los flujos migratorios a travs de acuerdos de
orden bilateral (Fauser, 2007). De modo que, desde la perspectiva de la cooperacin,
el codesarrollo se presenta como la plataforma poltica tanto para controlar desde
origen los flujos migratorios que provienen de los pases del Sur Global como para
gestionar las migraciones desde los pases de destino.
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2 De acuerdo a los datos del Banco Mundial, en el ao 2008 el flujo de remesas en Bolivia represent
el 8,7% del PIB y el 8,7% en Ecuador (Banco Mundial, 2007).
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que los distintos actores involucrados en el espacio social local, nacional, regional y
mundial ponen en juego. De hecho, siguiendo los planteamientos de la perspectiva
transnacional, el vnculo entre migracin y desarrollo supone el anlisis de las
mltiples interconexiones locales que generan un discurso que se construye en el
mbito global (Portes, 1995; Levitt y Glick Schiller 2004).
As, el entramado de situaciones, factores y actores que conectan el lugar de
origen con el de destino, se convierte en el escenario propicio para comprender las
paradojas del vnculo existente entre las dinmicas migratorias y los procesos de
desarrollo que stas construyen; es decir, las relaciones de poder que estructuran las
conexiones espaciales y las interdependencias que suceden al crear nuevos campos
sociales de interaccin (Besserer y Gil, 2008; Portes, 2007; Smith y Guarnizo, 1998).
Esta perspectiva de anlisis adems supone la tarea de tratar de entender las
formas en que las prcticas sociales transnacionales enfocadas hacia procesos de
desarrollo se convierten en la plataforma poltica y econmica de los proyectos
de codesarrollo, que tienen como objetivo fundamental construir las condiciones
para que los gobiernos de los pases receptores diseen polticas migratorias que
promuevan la maximizacin de los beneficios que las remesas provocan en los
lugares de origen de los flujos migratorios, y as logren amortiguar o minimizar los
efectos de la migracin (Corts, 2009).
Uno de los aportes ms importantes en este emergente campo de debate, es que las
investigaciones realizadas han demostrado que para entender el codesarrollo como
un proceso de gestin de la inmigracin es preciso indagar en el rol de los actores del
codesarrollo y en las redes de actores comprometidos directa e indirectamente ,
as como en la incidencia de cada uno de estos actores en los procesos de diseo de
planes y proyectos de codesarrollo, puesto que son gestores de acciones y polticas
migratorias.
Los actores de carcter gubernamental y tambin aquellos procedentes del
asociacionismo de los propios inmigrantes (organizaciones no gubernamentales,
sindicatos, partidos polticos, empresariado, asociacionismo ciudadano o
fundaciones de carcter cultural, etc.), influyen de manera directa en el sentido que
asumen las polticas de codesarrollo, ya que en la mayora de los casos las modifican
sustancialmente dirigiendo, impulsando o, en algunos casos, limitando los planes,
programas y proyectos de codesarrollo (Zapata y Pinyol, 2008).
Es as que, desde los propios discursos del codesarrollo, se puede deducir que el
vnculo entre migracin y desarrollo es un debate que pone en escena la participacin
e inclusin de nuevos actores en el mbito local, regional, nacional e internacional
(Corts, 2005), con el propsito definir los niveles de participacin e intervencin
de los mismos. Tal como seala la investigadora Sanmartn, esta divisin de
competencias y mbito de actuacin adems, se traduce en una tendencia a trabajar
dentro de los departamentos de cooperacin al desarrollo, incluyendo al desarrollo
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6 De acuerdo a la tesis de Hinojosa (2009) los desplazamientos hacia Argentina se remontan hacia la
poca de la colonia, debido a la demanda estacional de mano de obra para trabajos en la zafra de
azcar.
7 Las elecciones generales del ao pasado han sido motivacin para tratar de cuantificar a la poblacin
boliviana en Espaa. Los recientes informes de la Corte Nacional Electoral (CNE) sealaron que en
Bolivia aproximadamente 4 millones de personas fueron habilitadas para ejercer su derecho al voto,
de las cuales 240 mil fueron habilitadas para votar en Estados Unidos, Espaa, Argentina y Brasil.
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de Cochabamba que incluye algunas poblaciones del Valle Alto (Hinojosa, 2009;
Romn 2009; van den Bogaardt 2009). Ms all de la preocupacin por cuantificar
los montos que esta zona est recibiendo por concepto de remesas, el impacto
econmico, social y poltico que genera el carcter inversor de las remesas en las
comunidades de esta regin se ha hecho cada vez ms evidente, tal es el caso del
Municipio de Arbieto.
Los estudios realizados en la subregin del Valle Alto de Cochabamba demuestran
de manera muy particular que el crecimiento econmico que ha alcanzado el
Municipio de Arbieto se debe a que la migracin se ha concretizado en iniciativas de
desarrollo que demuestran la complejidad del sistema de redes de intercambio en el
que estn insertos las y los abieteas/os (Corts, 2004; Novick, 2008, De la Torre,
2007).
Siguiendo a Pries (1999), la estructura socioeconmica y poltica de Arbieto
se consolid en un escenario transnacional, lo cual permiti asumir la experiencia
migratoria como algo que no se asla de la dinmica local, sino como una forma
de vida, a tal punto que se ha construido como un imaginario colectivo. Es as que
los jvenes, a pesar de no haber vivido directamente la experiencia migratoria,
reconocen la importancia de vincularse a esa red para conseguir mejores condiciones
de vida en el pueblo.
En consecuencia, hablar de migracin en el Municipio de Arbieto significa hacer
una contextualizacin socio histrica de las formas en que las y los migrantes, frente
a la ausencia del Estado, han impulsado iniciativas desarrollo socio econmico.
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Las obras orientadas al desarrollo local que las y los migrantes gestionan con sus
propios recursos han generado efectos en el crecimiento econmico de la zona. As,
en Korimayo los productores de duraznos en su mayora son residentes en Estados
Unidos, pero su condicin los ha obligado a desarrollar estrategias que les permitan
vincularse de manera activa con sus inversiones. Por lo general, suelen hacerse cargo
de la produccin desde el lugar en que residen a travs de contactos telefnicos que
establecen peridicamente con la familia que contratan para que cuide la produccin
durante todo el ciclo9 (De la Torre, 2006). Y si las inclemencias del tiempo
no presentan excesos de fro o de calor sin lluvia los dueos de las plantaciones
complementan su trabajo al retornar un par de semanas en el mes de agosto, cuando
los arbustos afloran, en el mes de febrero cuando empieza la cosecha y con ella la
fiesta del carnaval, como cierre del ciclo agrcola.
Este momento resulta de vital importancia para la comunidad en su conjunto,
pues ao tras ao se ha ido convirtiendo en un ritual que reafirma los vnculos
transnacionales que mantienen las y los migrantes con su lugar de origen, pero
tambin porque la visita de los hijos de los residentes en Estados Unidos o Argentina
renueva compromisos con el desarrollo del pueblo. Tal como seala doa Dominga,
Es bien importante que nuestros hijos vengan a ver el pueblo de sus padres porque
despus va ser su pueblo tambin, aunque no se vengan a vivir definitivamente tienen
que empezar a trabajar por su pueblo. Aqu siempre van a tener un lugarcito para
estarse [sic] (Arbieto 21/03/2010).
No obstante, el aspecto que parece haber convertido a la comunidad en precursora
de iniciativas de desarrollo local es la conformacin de la Asociacin de Productores
Agropecuarios de Korimayo10 (ASPROAGROK), puesto que el carcter asociativo
de los proyectos que vienen realizando es un aspecto que ha beneficiado tambin
a las familias no migrantes, fortaleciendo as las redes comunitarias locales. Doa
Alicia, una de las ms antiguas productoras de duraznos en la zona, asegura que una
de las fortalezas de la zona es que, adems de ser vecinos, muchos de los productores
de duraznos en Korimayo son parientes. Trabajamos juntos en varios aspectos de la
asociacin. Para apoyarnos compartimos problemas y soluciones porque queremos
crecer en la comunidad (Korimayo, 25/03/2010).
9 La mayora de las familias que se dedican al cuidado de las huertas de duraznos proviene de
comunidades aledaas, puesto que a raz de las extendidas sequas que enfrenta la zona del Valle
Alto en los ltimos diez aos han buscado en las comunidades de Arbieto trabajo asalariado
10 La Asociacin de Productores Agropecuarios de Korimayo (ASPROAGROK), fue fundada el 27 de
julio del ao 2000, con el propsito de preservar y fortalecer las actividades agrcolas y pecuarias en
la regin, obtener ayuda y asesoramiento tcnico de las diferentes instituciones para la excavacin
de pozos de riego y electrificacin, obtener semillas y productos qumicos de buena calidad, etc.
ASPROAGROK integra la Comisin Econmica Productiva del Consejo de Desarrollo del Municipio
de Arbieto (CDEMA), mxima instancia de coordinacin entre el gobierno local y la sociedad civil.
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De lo que se trataba, entonces, era de alentar los procesos internos para que
ellos mismos sean responsables de estos procesos y as aumentar el potencial de
replicabilidad de los proyectos e iniciativas de codesarrollo12. No obstante, los
proyectos en Arbieto demostraron que el codesarrollo necesita desarrollar una trama
institucional mucho ms compleja que la simple alianza de los migrantes como
actores de proyectos de codesarrollo.
A manera de conclusiones: la (re) funcionalizacin de los vnculos transnacionales
Tal como se pudo advertir en el punto precedente, las iniciativas de codesarrollo
que se dieron en Arbieto se sustentaron en el conjunto de prcticas econmicas,
polticas y socioculturales que las y los migrantes establecen entre sus comunidades
de origen y residencia. No obstante, en este tipo de codesarrollo es posible vislumbrar
cmo los vnculos transnacionales se instrumentalizan en un discurso que tiene como
propsito convertir a las y los migrantes en responsables de su propio desarrollo. La
forma en que se produce este reconocimiento supone la instrumentalizacin de su
agencia, es decir Migran para sostener sus familias transnacionales; los sistemas
socioeconmicos de los pases ms ricos dependen fuertemente de su trabajo y
sus contribuciones; y, adicionalmente, se les responsabiliza del desarrollo de sus
comunidades de origen (UN-INSTRAW, 2005).
Los proyectos de codesarrollo en Arbieto, en primer lugar, permiten constatar
que el potencial que tienen las y los migrantes de ser actores de desarrollo sobrepasa
el impulso de cualquier iniciativa de codesarrollo. Experiencias anteriores, por
ejemplo el empedrado de las principales calles del centro poblado de Arbieto, ya han
demostrado que las alianzas entre los residentes en el exterior, las familias de las y
los migrantes y el gobierno local constituyen en s mismas el marco de referencia
para cualquier proyecto de desarrollo local para el municipio (De la Torre y Alfaro,
2007).
A pesar de que existe divisin de roles e intereses personales y familiares, la
adscripcin comunitaria que presenta Arbieto constituye el mecanismo que ha
llevado a cabo procesos de cambio socioeconmicos y polticos a lo largo de su
historia, de tal manera que para debatir los planteamientos del codesarrollo, as
como para apreciar sus alcances y limitaciones se debe otorgar especial atencin al
rol que cumplen cada uno de los actores involucrados en las dinmicas migratorias
de la regin, as como el nivel de participacin que tienen respecto al proceso de
integracin del codesarrollo a la vida cotidiana con carcter transnacional.
12 Esta perspectiva podra adscribirse a la denominada economa institucional (Abad, 2008) que
en trminos generales asegurara el uso eficiente y sostenido de la ayuda financiera. Asimismo,
siguiendo los planteamientos de Fraser (2003), el codesarrollo es un buen ejemplo del surgimiento
de una poltica de niveles mltiples de gubernamentalidad puesto que se trata de una disciplina
institucionalizada y construida por los gobiernos, dirigida a racionalizar todos los aspectos de la
vida social.
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Pues es en cierta forma irnico que mientras que las condiciones del
transnacionalismo provocan ms flujos migratorios, las instancias internacionales
reconsideren la validez del mismo para implementar polticas migratorias como el
codesarrollo. Por lo tanto, ms all de indagar en las causas que podran provocar el
freno de los flujos migratorios o retorno de los migrantes se debe explicar los motivos
por los que las y los migrantes eligen su residencia fuera de su lugar de origen e
invierten en sus lugares de origen. Siguiendo las teoras que ponen en cuestin el
pretendido carcter unidireccional o definitivo de la migracin (Cassarino, 2004) este
es un aspecto fundamental que debe ser explicado y debe ser tomado en cuenta en los
planes y proyectos de codesarrollo que se sustentan en la perspectiva transnacional.
La insistencia de las polticas migratorias para tratar a las y los migrantes como
agentes de un proceso de desarrollo econmico en su lugar de origen, impide
que se les reconozcan sus mltiples pertenencias, est desfasada de los procesos
polticos. Ello equivale a decir que a pesar de su condicin migratoria son sujetos
de derechos econmicos, polticos, sociales, etc., delimitando claramente el alcance
de sus acciones, as como el escenario en el que son reconocidos como agentes de
desarrollo.
Frente a ese escenario la propuesta de Fraser (1999) se hace fundamental puesto
que una poltica (social, econmica, cultural, ambiental, entre otras) debe considerar
las necesidades de redistribucin, as como las necesidades de reconocimiento. En
el mbito del codesarrollo ello implicara montar un discurso capaz de llevar a cabo
iniciativas de desarrollo en las que se reconozca que las acciones e intervenciones
que realizan las y los migrantes contribuyen al desarrollo de dos o ms lugares de
manera simultnea. En consecuencia, y aunque el problema del deber ser es que
siempre termina diluyndose, se debera abrir un reconocimiento formal de sus
derechos en ambos lugares.
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