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DE
POLICA NACIONAL
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Flexible: A travs de internet y sin horarios, de manera que puedes adaptar tus horarios
de estudio segn tus necesidades y desde tu propia casa.
Esta es la Edicin 2011 actualizada del Temario Abreviado de desarrollo del Programa
Oficial establecido para las pruebas selectivas de acceso a la Escala Bsica de Polica
Nacional segn la Convocatoria por Resolucin de 23 de mayo de 2011 (BOE N. 147,
de 21 de junio de 2011), la cual presenta como novedad a tener en cuenta la supresin
del lmite de edad (30 aos) que vena aplicndose a los aspirantes a este Cuerpo,
recogiendo con ello la jurisprudencia emanada de Tribunal Supremo. Los opositores a
Polica Nacional en esta convocatoria no debern reunir, por tanto, el requisito de ser
menores de esta edad.
En este volumen se desarrollan, de forma resumida, los 25 temas del Programa
Oficial, redactados con profundidad y rigor, y actualizados hasta la fecha de edicin con
la incorporacin de todas las novedades legislativas o tcnicas pertinentes, entre las que
destaca el anlisis de la estructura actualizada del Ministerio del Interior.
Para realizar esta obra se han seleccionado aquellos datos e informacin esenciales
para la preparacin de las pruebas selectivas, componiendo con ellos un temario de
repaso rpido de las materias exigidas en las mismas. Se ha puesto especial inters en
sistematizar al mximo los contenidos, con una presentacin esquemtica y jerarquizada de
conocimientos tcnico-cientficos o normativos segn los casos, para favorecer la retentiva
del opositor, la asimilacin fiable de las materias y la reafirmacin de los conocimientos
adquiridos en el estudio pormenorizado del temario extenso.
Con el resaltado de aquellas palabras clave y la disposicin sinptica de las materias,
se busca en todo momento destacar los puntos esenciales de estudio y proporcionar al
opositor una herramienta didctica y complementaria del temario de desarrollo, con un
contenido eminentemente mnemotcnico, especialmente diseada y redactada para el
repaso previo a las pruebas selectivas.
Editorial MAD ofrece asimismo otras valiosas herramientas para la preparacin de las
pruebas oficiales:
Los dos volmenes del Temario en su edicin 2011 revisada, en los que se desarrolla
la totalidad de las materias del Programa Oficial de la ltima convocatoria.
El Libro de Test de la convocatoria, edicin 2011 revisada, que contiene amplios
cuestionarios para todos los temas del Programa Oficial, con preguntas tipo test
similares a las oficiales, de forma que el opositor pueda repasar, sistematizar y
autoevaluar sus propios conocimientos, detectar lagunas o errores en la asimilacin
de las materias y enfocar su estudio al tipo de pruebas que tendr que afrontar.
Los dos volmenes de Simulacros de Examen, edicin 2011 revisada, con 20
cuestionarios de 100 preguntas tipo test cada uno de ellos, redactados a imitacin
de los exmenes que la Administracin propone (con tres opciones posibles), para
que el opositor pueda familiarizarse y habituarse a la dinmica propia de este
proceso selectivo.
El Cuestionario Psicotcnico para Cuerpos de Seguridad, que contiene ms de
1.500 preguntas dirigidas a evaluar las aptitudes exigidas en las pruebas de
seleccin para los diferentes Cuerpos de Seguridad.
NDICE
A) Ciencias Jurdicas
Tema 1. El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas: concepto,
estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua normativa. La persona en sentido jurdico:
concepto y clases; su nacimiento y extincin; capacidad jurdica y capacidad de obrar. Adquisi-
cin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola. El domicilio. La vecindad civil ............... 13
Tema 2. Constitucin Espaola (I): estructura y caracteres de la Constitucin Espaola
de 1978. Los valores de la Constitucin. Los principios del rgimen constitucional: Estado
democrtico, Estado de derecho, Estado social, Monarqua parlamentaria y Estado auto-
nomista. Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitucin: especial
referencia a los derechos fundamentales y libertades pblicas, as como a las garantas de
los mismos y a la suspensin de los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo ................. 25
Tema 3. La Constitucin Espaola (II): De la Corona. De las Cortes Generales. Del
Gobierno y la Administracin. De las relaciones entre el Gobierno y la Cortes Generales. Del
Poder Judicial. De la organizacin territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la
reforma constitucional ............................................................................................................................... 37
Tema 4. La Unin Europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms
importantes de la Unin Europea. La cooperacin policial internacional ...................................... 53
Tema 5. La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado:
principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; rganos supe-
riores y rganos directivos en la organizacin central. El Gobierno: composicin, organizacin
y funciones; el Gobierno en funciones................................................................................................... 63
Tema 6. Los funcionarios pblicos: concepto y clases. Adquisicin y prdida de la con-
dicin de funcionario ................................................................................................................................. 75
Tema 7. El Ministerio del Interior: estructura orgnica bsica. La Secretara de Estado
de Seguridad: estructura y funciones .................................................................................................... 83
Tema 8. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico. Es-
tructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de
Polica. El Cuerpo Nacional de Polica: funciones, escalas y categoras; sistemas de acceso;
rgimen disciplinario y situaciones administrativas ............................................................................ 95
Tema 9. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad: disposiciones generales; principios bsicos de actuacin; disposiciones estatutarias
comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los derechos de representacin
colectiva; el Consejo de Polica; organizacin de las unidades de Polica Judicial; de las Poli-
cas de las Comunidades Autnomas; de la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas; de las Policas Locales ............................................................................. 117
Tema 10. Derecho penal: concepto. Principios informadores del derecho penal. La in-
fraccin penal: el delito y la falta. Concepto material de delito. Grados de ejecucin del delito.
Personas criminalmente responsables de los delitos y faltas. Las consecuencias jurdicas de la
infraccin penal. Vigencia temporal y espacial de la ley penal. La edad penal y sus efectos ........ 131
Tema 11. Nocin de derecho procesal penal. Concepto de jurisdiccin y de competen-
cia. Los rganos de la jurisdiccin penal. Concepto de denuncia y la obligacin de denunciar.
La detencin: concepto y duracin. La obligacin de detener. Los derechos del detenido. El
procedimiento de habeas corpus. El Ministerio Fiscal: funciones ................................................... 141
Tema 12. Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Principios
rectores. Prevencin y deteccin. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Tutela institucional: Especial referencia a las unidades especializadas en la prevencin en las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Marco normativo y actuaciones encaminadas a favorecer la
igualdad entre hombres y mujeres. Atencin a personas Dependientes ....................................... 153
B) Ciencias Sociales
Tema 13. Derechos Humanos. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Protocolo
facultativo de la Convencin contra la tortura ..................................................................................... 165
Tema 14. Globalizacin y antiglobalizacin. Conceptos y caractersticas. Consecuencia
de la globalizacin. Reacciones a la globalizacin .............................................................................. 175
Tema 15. Socializacin: transmisin de valores en la sociedad actual. Libertad-respon-
sabilidad. Igualdad-solidaridad. Tolerancia. Contravalores, reacciones sociales a los valores
mayoritarios: racismo, fanatismo, fundamentalismo, sectarismo, hooliganismo ........................ 183
Tema 16. Actitudes y valores sociales. Las actitudes: concepto, componentes y fun-
ciones. Estereotipos, prejuicios y discriminacin. Actitudes de la personalidad autoritaria:
xenofobia y dogmatismo. Los grupos sociales. El conflicto entre grupos ...................................... 193
Tema 17. Inmigracin. Movimientos migratorios: concepto y causas de las migracio-
nes. Tipos y efectos. Las grandes migraciones a travs de la historia. Las migraciones en la
actualidad. Problemtica de la integracin........................................................................................... 205
Tema 18. La ciudad como fundamento del cambio social. Poblacin y grupos sociales.
Sectores de la poblacin marginal. El fenmeno de la urbanizacin. La sociedad de masas.
El hombre y el equilibrio ecolgico. La contaminacin y la proteccin del medio ambiente .... 211
Tema 19. La seguridad. Concepto. Seguridad individual y seguridad colectiva. La inse-
guridad. Polticas de seguridad. Inadaptacin, marginalidad y delincuencia: concepto, mode-
los explicativos y clases de delincuencia............................................................................................... 223
Tema 20. Drogodependencias. Conceptos de droga, consumidor, mtodos de adminis-
tracin, adiccin, dependencia, tolerancia, politoxicomanas. Clasificacin de las drogas ....... 233
C) Materias Tcnico-Cientficas
Tema 21. La electrnica. Concepto de componentes electrnicos. Transmisiones: las
ondas electromagnticas. Modulacin y transmisin. Medios de transmisin. Utilizacin b-
sica de un sistema de comunicaciones. Transmisiones digitales y transmisiones analgicas . 241
Tema 22. Partes y funciones bsicas de un ordenador. Sistema operativo Windows.
Definicin y funcionamiento bsico, iconos y objetos, gestin de unidades de disco, organiza-
cin de los datos en discos, partes y funcionamiento del escritorio, el explorador de Windows,
la papelera de reciclaje, el panel de control, accesorios .................................................................. 255
Tema 23. Procesador de textos Microsoft Word: elementos bsicos, el ayudante, ope-
raciones bsicas, formato de carcter, prrafo y pgina, correccin de un texto, impresin,
columnas, tabulaciones, tablas, grficos .............................................................................................. 271
Tema 24. Introduccin a las redes informticas y tipos. Internet e Intranet. El navega-
dor Internet Explorer: conocimiento bsico .......................................................................................... 285
Tema 25. Origen de las armas de fuego. Armas de antecarga y de retrocarga. Clasifica-
cin y definicin de las armas de fuego. Cartucho metlico y semimetlico: definicin y compo-
nentes. Armas prohibidas. Documentacin que ampara la tenencia y porte de armas ................ 295
A) Ciencias Jurdicas
TEMA
1
Las leyes ordinarias son las aprobadas con tal carcter en Pleno o en Comisiones Legislativas, sobre
materias no reservadas a ley orgnica, siendo suficiente el voto de la mayora simple. Los Decretos-Le-
yes, los Decretos Legislativos y las Leyes de las Comunidades Autnomas tienen el mismo rango.
Los reglamentos son normas de rango inferior, siempre supeditadas a la Constitucin y a las leyes.
En cuanto a los Tratados Internacionales, sobre cuyo rango normativo no hay unanimidad en la
Doctrina, podemos sealar que cuando las Cortes Generales hayan de autorizarlos, deben ser tenidos
como autnticas Leyes. En cambio, cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el Gobierno
de su celebracin, tienen rango reglamentario. Los Tratados Internacionales slo formarn parte de
nuestro ordenamiento interno, como fuente directa, una vez publicados ntegramente en el Boletn
Oficial del Estado.
6.1. CONCEPTO
La palabra persona tiene su origen en las lenguas clsicas y se utilizaba para designar a la
mscara o careta que usaban los actores en el teatro. Por una serie de transposiciones se aplic
la palabra persona al actor, y luego a los actores de la vida social y jurdica: es decir, a los hombres
considerados como sujetos de derecho. Hoy la palabra persona puede tener diversos significados. En
sentido vulgar, persona es sinnimo de hombre, mientras que, en sentido jurdico, se llama persona
a todo ser capaz de derechos y obligaciones o, lo que es igual, a todo sujeto activo y pasivo de
relaciones jurdicas.
La Ley, cuando atribuye a alguien el carcter de persona, le confiere lo que se ha dado en llamar
personalidad jurdica, o aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. En definitiva,
todo sujeto de derecho ser persona, pero no toda persona ser sujeto de derecho, es decir, jurdica-
mente hablando, se es persona si se tiene personalidad jurdica.
El artculo 29 del Cdigo Civil dice que: El nacimiento determina la personalidad, pero el
concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con
las condiciones legales, que exige el artculo siguiente. Por su parte, el artculo 30 del Cdigo Civil
expresa que: Para los efectos civiles, la personalidad se adquiere en el momento de nacimiento
con vidad. Slo se reputar nacido al enteramente desprendido del seno materno.
En cuanto a la prdida de la personalidad el artculo 32 del Cdigo Civil establece que: La per-
sonalidad civil se extingue por la muerte de las personas.
Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola.
Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.
8. EL DOMICILIO
La trascendencia del domicilio estriba en que la persona ha de tener una sede, un punto de refe-
rencia, donde se le puedan reclamar vlidamente sus obligaciones, o prestar eficazmente demandas
contra ella, etc. La doctrina afirma que el domicilio es la sede jurdica de la persona.
9. LA VECINDAD CIVIL
9.1. INTRODUCCIN
Dentro del derecho se distingue entre vecindad administrativa y vecindad civil. La vecindad ad-
ministrativa determina la condicin de ciudadano de un municipio, con los derechos polticos que le
correspondan. Esta vecindad se establece por residencia habitual en un trmino municipal, acredita-
da mediante la inscripcin en el Padrn municipal.
La vecindad civil se define como el vnculo que une a un individuo con la regin, comarca
o localidad a la que pertenece, y que determina su sujecin a alguna de las legislaciones
civiles existentes en Espaa. Segn la vecindad que se posea, se aplicar el Derecho Civil Comn
o el Derecho Civil Especial o Foral existente en algunas regiones de nuestro pas.
La parte orgnica regula la organizacin del Estado y los principales rganos que lo com-
ponen, as como las relaciones entre s. Abarca los siguientes ttulos:
* Ttulo II: De la Corona
* Ttulo III: De las Cortes Generales
* Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin
* Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
* Ttulo VI: Del Poder Judicial
* Ttulo VII: Economa y Hacienda
* Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado
* Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional
* Ttulo X: De la Reforma Constitucional
Derechos y libertades
Artculo 14. Igualdad ante la ley
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.
Artculo 57. Rgimen sucesorio
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posterio-
res; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a
la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine
el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern a la suce-
sin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio
contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la
sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58. Consorte
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podr asumir funciones constitucionales, salvo
lo dispuesto para la Regencia.
Artculo 59. Regencia
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pa-
riente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la
Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo
de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere recono-
cida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe here-
dero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista
en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las
Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60. Tutela
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser
tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las
Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en el
padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
Artculo 61. Proclamacin
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes, al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Artculo 62. Funciones del Rey
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en
la Constitucin.
La Junta de Portavoces, formada por todos los portavoces de los Grupos Parlamenta-
rios y presidida por el Presidente de la Cmara.
3. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso.
Artculo 73. Las sesiones
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero,
de septiembre a diciembre; y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las C-
maras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado
y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74. Sesin conjunta
Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que
el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Artculo 75. Funcionamiento de las Cmaras
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. El Pleno se compone de la Mesa
y de todos los Diputados o Senadores. Las Comisiones son grupos de trabajo, especializados
en distintas materias, con representacin proporcional a la distribucin de escaos de los
diversos grupos parlamentarios.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto anteriormente la reforma constitucional, las cues-
tiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.
Artculo 76. Comisiones de investigacin
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no
sern vinculantes para los Tribunales, ni afectar a las resoluciones judiciales.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras.
Artculo 77. Peticiones a las Cmaras
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Artculo 78. La Diputacin Permanente
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de vein-
tin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su impor-
tancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva
y tendrn como funciones la de asumir las facultades que correspondan a las Cma-
ras, en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y
la de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejer-
ciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Artculo 79. Qurum
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asis-
tencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las
leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las
Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Principios Generales
Artculo 137. Organizacin territorial del Estado
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Au-
tnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.
Artculo 138. Principio de solidaridad
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en
el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular
a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn im-
plicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139. Principio de igualdad
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del terri-
torio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes
en todo el territorio espaol.
De la Administracin Local
Artculo 140. El municipio
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica
plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o
por los vecinos (en municipios muy pequeos). Pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales
que encabecen sus correspondientes listas. La ley regular las condiciones en las que proceder el
rgimen del concejo abierto.
Artculo 141. La provincia
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agru-
pacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Gene-
rales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a las
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Ca-
bildos en las Islas Canarias o Consejos Insulares en las Islas Baleares.
a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 147. Los Estatutos de Autonoma
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma insti-
tucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y reque-
rir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Artculo 148. Competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en gene-
ral, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corpora-
ciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de
la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales
y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos
marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua
de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comu-
nidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos aca-
dmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Cons-
titucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Es-
tado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn correspon-
der a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia
sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder
al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades
Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 150. Leyes marco, leyes orgnicas de transferencia y leyes de armonizacin
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o
a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley org-
nica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armoni-
zar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin
de esta necesidad.
Artculo 152. Organizacin institucional
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo 151, la organi-
zacin institucional autonmica se basar en:
Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema
de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio.
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
Y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el
Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representa-
cin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comu-
nidad Autnoma.
EL PROCESO DE INTEGRACIN
El Tratado de Pars de 1951. Constituye el primer paso formal hacia la Unin Europea.
Fue firmado por Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y Francia, para crear la
CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero). Entr en vigor en 1952 y expir en
2002.
El Tratado de Roma de 1957, constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE).
Entr en vigor en 1958. Su firma coincidi con la del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM), por lo que ambos son conocidos conjuntamente
como los Tratados de Roma.
El Tratado de fusin de 1965, firmado en Bruselas, entr en vigor en 1967. Estableci una
sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes.
El Acta nica Europea de 1986. Firmada en Luxemburgo y la Haya, entr en vigor en
1987. Introdujo las adaptaciones necesarias para completar el mercado interior.
El Tratado de la Unin Europea de 1992. Fue firmado en Maastricht (Holanda), y entr
en vigor el 1-11-1993, Cambi el nombre de Comunidad Econmica Europea por el ms
simple de Unin Europea. El Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres
pilares: el primero establece la Unin Econmica y Monetaria incluyendo la moneda nica;
el segundo establece las bases de una poltica exterior y de seguridad comn (PESC); y el
tercero regula la cooperacin en el mbito de justicia y los asuntos de interior (Ttulo VI, Ar-
tculo K). El tratado tambin estableci que la delimitacin de las competencias de la Unin
se regir por el principio de atribucin y que el ejercicio de las competencias se regir por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
El Tratado de Amsterdam de 1997. Entr en vigor el 1-05-1999. Modific el texto y la
numeracin de los Tratados UE y CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los
artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar
de letras (A a S).
El Tratado de Niza de 2001. Entr en vigor el 1-02-2003. Sobre todo, reform las insti-
tuciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados
miembros en 2004 y a 27 en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el
Tratado CE han sido fusionados en una versin consolidada.
El Tratado de Lisboa de 2007. Entr en vigor el 1-12-2009. En el plano institucional, crea
dos nuevos puestos de alto nivel: el de Presidente del Consejo Europeo y el de Alto Repre-
sentante para la Poltica Exterior y de Seguridad. Otras novedades son el reforzamiento del
poder de codecisin del Parlamento Europeo, la capacidad de los parlamentos nacionales
de verificar que la Unin no se extralimita en sus competencias, y la llamada iniciativa po-
pular. Tambin prev por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de
la Unin.
Los tratados fundacionales se han modificado varias veces, en especial con motivo del ingreso
de nuevos Estados miembros, en 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986
(Espaa y Portugal), 1995 (Austria, Finlandia y Suecia), 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Esto-
nia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa) y 2007 (Bulgaria y Rumana), que
suman 27 Estados miembros.
2. EL DERECHO DERIVADO
miembros, dejndoles elegir los medios para hacerlo. Las Directivas deben ser notificadas a los Esta-
dos destinatarios y aunque surten efectos a partir de su entrada en vigor (en la fecha que ellas mis-
mas fijen o, a falta de ella, a los 20 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea),
deben ser transformadas en Derecho interno. El plazo que se concede a los Estados para la trans-
posicin al Derecho nacional no superar los tres aos. Las Directivas se utilizan para armonizar las
legislaciones nacionales, por ejemplo en temas relacionados con el mercado nico (normativas sobre
seguridad de los productos, etc.).
Las Decisiones son cuasinormas de carcter individual (destinatarios muy concretos), obliga-
torias en todos sus elementos para los destinatarios de las mismas, que pueden ser Estados miem-
bros o personas fsicas o jurdicas. Las adopta el Consejo de la Unin Europea, solo o en colaboracin
con el Parlamento Europeo o la Comisin Europea, para legislar sobre casos particulares. Como los
reglamentos, las decisiones son directamente aplicables en los Estados miembros. Las decisiones
europeas entrarn en vigor en la fecha que ellas mismas fijen o, en su defecto, a los 20 das de su
publicacin, pero es necesaria la notificacin a los interesados para que surtan efectos.
Las Recomendaciones son consejos o instrucciones, no vinculantes, que marcan las lneas
de actuacin a los Estados miembros, aunque tambin pueden dirigirse a personas fsicas y jurdicas.
Los Dictmenes son valoraciones, no vinculantes, emitidas como consecuencia de una ini-
ciativa externa, sobre ciertos procedimientos o con finalidad de preparar actos jurdicos posteriores.
Europeo elige a su Presidente por mayora cualificada. El mandato del Presidente es de dos aos
y medio, renovable una vez.
El Consejo Europeo se rene dos veces por semestre, convocado por su Presidente. En la prc-
tica, el Consejo Europeo se rene por lo menos cuatro veces al ao. Adems, tambin se celebran
puntualmente algunos consejos extraordinarios. Normalmente, el Consejo Europeo se rene en Bru-
selas, en el edificio Justus Lipsius. Le presta asistencia la Secretara General del Consejo.
interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea
igual para todos. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros,
instituciones de la UE, empresas y particulares.
El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn repre-
sentados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la UE. No obstante, en aras de la eficacia, el
Tribunal no suele reunirse en pleno, sino que normalmente lo hace bajo la forma de Gran Sala con
slo 13 jueces, o en cmaras de cinco o tres jueces.
El Tribunal est asistido por ocho abogados generales. Su funcin consiste en presentar
dictmenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo pblica e im-
parcialmente. Los jueces y abogados generales son personas cuya imparcialidad est fuera de toda
duda. Tienen la cualificacin y competencia necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en
su pas de origen. Son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los Estados miembros.
Su nombramiento es por seis aos, y es renovable.
Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran nmero de casos sobre los que debe entender,
y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccin legal, en 1988 se cre un Tribunal de Primera
Instancia. El Tribunal de Primera Instancia depende del Tribunal de Justicia, y es competente para
pronunciarse en determinados tipos de asuntos, particularmente demandas presentadas por particu-
lares, empresas y algunas organizaciones, y asuntos de competencia. Este Tribunal tambin cuenta
con un juez de cada pas de la Unin.
El Tribunal dicta sentencias sobre los asuntos que le son planteados. Los cinco tipos ms co-
munes de casos son: Cuestiones prejudiciales, Recurso por incumplimiento, Recurso de anulacin,
Recurso por omisin y Recurso para la reparacin de daos.
ser consultado antes de la toma de decisiones sobre poltica econmica y social. Por propia iniciativa
puede tambin presentar sus opiniones sobre otros asuntos que considere importantes. Sus miem-
bros son 317; Espaa aporta 21.
4. EL ACUERDO SCHENGEN
Con la finalidad de adelantar la supresin de los controles de las fronteras comunes y
facilitar la colaboracin en materia judicial y penal, cinco pases de la Unin Europea: Alemania,
Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, firman en Schengen (Luxemburgo), el 14 de junio de 1985,
el Acuerdo Schengen, bajo la forma de una declaracin de intenciones.
El 19 de junio de 1990 se firm el Convenio de Aplicacin del Acuerdo Schengen, que
desarrolla y pone en prctica el principio de la libre circulacin de personas, mediante la supresin
de los controles de las fronteras comunes (interiores), para crear una zona denominada Espacio
Schengen.
El Acervo Schengen, es decir, la normativa Schengen y sus rganos e instrumentos, fue incor-
porado a la Unin Europea por el Tratado de Amsterdam de 2-10-1997.
Poco a poco se han ido adhiriendo al Convenio otros pases de la Unin Europea, a excepcin
de Reino Unido e Irlanda. Italia en 1990; Espaa y Portugal en 1991; Grecia en 1992; Austria en
1995; Dinamarca, Finlandia y Suecia en 1996. Noruega e Islandia, a pesar de no pertenecer a la
Unin Europea, han suscrito Acuerdos de Asociacin. El 21 de diciembre de 2007 se produjo la gran
ampliacin hacia el este con la incorporacin de nueve Estados: Repblica Checa, Estonia, Letonia,
Lituania, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, adems de Malta. Suiza decidi integrarse en
2005 en el espacio Schengen, sin embargo, la demora de los pases miembros en aprobar su adhe-
sin retras su incorporacin, que finalmente se formaliz el 12-12-2008. Ahora los ciudadanos de
25 pases europeos ya pueden circular libremente. Prximamente se espera la adhesin de Chipre.
El Convenio asume el Manuel Comn de Fronteras, en el que se recogen las condiciones de
acceso al Espacio Comn Schengen, asegurando que el control y los requisitos de entrada sean
iguales en todos los puestos fronterizos exteriores. El Convenio Schengen establece dos tipos de
fronteras: exteriores e interiores.
Asimismo, en funcin de la nacionalidad de la persona que pretenda realizar el cruce de fronte-
ra exterior, se establecen dos tipos de controles:
Control mnimo. Consiste en la comprobacin de identidad y simple examen de los documen-
tos de viaje (buscando alteraciones). A este tipo de control sern sometidos los nacionales de
la Unin Europea, de Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza (Acuerdo bilateral UE y Suiza).
Control minucioso. Consiste en un examen exhaustivo de los documentos de identidad y de
viaje, verificando visado Schengen, siempre que fuere exigido por razn de su nacionalidad,
as como de una serie de requisitos (medios econmicos, justificar motivos del viaje, certi-
ficado mdico si procede de pases que resulta procedente, no estar inscrito como persona
no admisible en el SIS). Este tipo de control se le aplica a los extranjeros no comunitarios.
El Convenio Schengen tambin crea el Visado Uniforme Schengen, vlido para una estancia
mxima en el territorio de todos los Estados Parte, que significa que todos los Estados Schengen
exigen los mismos requisitos y aplican los mismos criterios, mediante la Instruccin Consular Comn,
para la concesin de visado.
Asimismo, el Convenio Schengen, al objeto de reforzar el dficit de seguridad que resulta de la
supresin de controles, establece los siguientes mecanismos de cooperacin policial:
Asistencia mutua, a efectos de prevencin e investigacin de las infracciones.
Vigilancia transfronteriza, por la que se permite a los servicios de polica (Cuerpo Nacional
de Polica y Guardia Civil) y servicios de aduana, continuar, ms all de sus fronteras, una
vigilancia. Existen dos tipos de procedimientos:
* Procedimiento ordinario. Para poder realizar la vigilancia previamente habr que pre-
sentar una solicitud de asistencia judicial (a travs de SIRENE), y cumplir los siguientes
requisitos: Que est en marcha una investigacin judicial, que el hecho presuntamente
cometido por la persona vigilada pueda dar lugar a la extradicin, y que el Estado reque-
rido haya autorizado la vigilancia.
* Procedimiento urgente. Permite cruzar la frontera por razones de urgencia sin tramitar
previamente la solicitud, siempre que se comunique inmediatamente el cruce de la fron-
tera a la Autoridad Central, y se presente sin demora la solicitud de asistencia judicial.
La vigilancia transfronteriza estar sujeta a los siguientes lmites:
* Se respetar el derecho del pas en cuyo territorio se ha entrado.
* Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.
* Se podr portar el arma reglamentaria, de la que no podr hacerse uso, salvo en caso
de legtima defensa.
* No se podr entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga acceso.
* No se podr interrogar ni detener a la persona vigilada.
* La vigilancia cesar a instancias del Estado requerido, o bien, cinco horas despus de
cruzar la frontera si no se hubiese obtenido la autorizacin.
Persecucin transfronteriza, conocida tambin como persecucin en caliente, es un
mecanismo de cooperacin que permite a los agentes de un pas proseguir la persecucin
de presos o detenidos evadidos, o personas sorprendidas en flagrante delito, en el territorio
de otro Estado con el que tiene frontera comn, pero con la obligacin de comunicarlo a la
autoridad de ese Estado lo antes posible y cumpliendo los siguientes requisitos:
* Se efectuar nicamente por las fronteras terrestres.
* Cesar cuando lo solicite la autoridad local.
* Si se logra la detencin de la persona perseguida, ser presentada ante las autoridades
locales.
* La persona detenida no podr ser interrogada.
Espaa tiene suscrito con Francia un lmite espacial de persecucin de 10 kilmetros des-
de la frontera, y con Portugal de un radio mximo de 50 kilmetros o durante un periodo
de dos horas.
Con el mismo fin de mejorar la seguridad, el Convenio crea un sistema de informacin, cono-
cido por sus siglas: SIS (Sistema de Informacin Schengen), que es una base de datos que permite
a las Autoridades y funcionarios pblicos autorizados consultar datos sobre: personas, vehculos, ob-
jetos. El SIS est integrado por un rgano Central denominado C-SIS, con sede en Estrasburgo, que
centraliza la informacin recibida de todos los pases y la transmite a su vez; y una serie de rganos
Nacionales ubicados en los Estados integrantes, llamados N-SIS, cuya funcin es remitir la informa-
cin de su Estado al C-SIS, y recibir de ste los datos centralizados.
Asimismo, en cada Estado existe una oficina, llamada SIRENE (Supplementary Information Re-
quest at the National Entries), encargada de seleccionar los datos que se introducirn en el SIS, y de
facilitar informacin complementaria a quin solicite ampliacin de los datos contenidos en el SIS.
cada Gobierno respectivo. Trece miembros, incluido el Presidente de Interpol, componen el Comit
Ejecutivo, entre ellos un representante espaol. La Secretara General es un rgano ejecutivo, de
carcter administrativo y tcnico.
Espaa forma parte de la INTERPOL desde 1929. La Oficina Central Nacional de Interpol en
Espaa est en la Unidad de Cooperacin Policial Internacional, que, a su vez, depende de la Comi-
sara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
La Unidad de Cooperacin Policial Internacional asume la direccin y coordinacin de la coopera-
cin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, bajo la superior direccin del Ministro
del Interior. De esta Unidad dependern:
Oficina Central Nacional de Interpol. Con las misiones de cooperacin tcnica y operativa
con las Policas de otros pases y cooperar en el auxilio judicial.
Unidad Nacional de Europol. Con las misiones de canalizar la cooperacin tcnica con la
Organizacin Europol en el marco de sus competencias.
La Oficina Sirene. Con las misiones encomendadas en el Convenio de Aplicacin de los
Acuerdos de Schengen y en el Manual que desarrolla el mismo.
garantizar el uso adecuado de todos los datos personales en manos de Europol, cada Estado miem-
bro designa una Autoridad Nacional de Control. Adems se establece una Autoridad Comn de
Control independiente, compuesta como mximo de dos expertos en proteccin de datos, y que
sern nombrados por cada Estado miembro por perodos de cinco aos, cuyo cometido ser vigilar
la actividad de Europol, con el objeto de garantizar que no se vulneren los derechos de las personas.
Europol se relaciona con los Estados miembros a travs de los Oficiales de Enlace (destinados
en La Haya), y estos, a su vez, exclusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales. En Espaa,
la Unidad Nacional de Europol est integrada en la Unidad de Cooperacin Policial Internacional,
que, a su vez, depende de la Comisara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
Los rganos de Europol son:
El Consejo de administracin, compuesto por un representante de cada Estado miembro
y un representante de la Comisin.
El Director, que ser nombrado por el Consejo por mayora cualificada, a partir de una lista
de al menos tres candidatos presentada por el consejo de administracin, para un perodo
de cuatro aos. El Consejo, a propuesta del consejo de administracin, que habr evaluado
la gestin del director, podr renovar una vez ms su mandato por un perodo no superior a
cuatro aos.
Antes de la entrada en vigor de la Decisin 2009/371/JAI del Consejo, que se aplica desde el 1
de enero de 2010, Europol slo renda cuentas al Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Inte-
rior. El establecimiento de Europol como una agencia de la Unin reforz la funcin del Parlamento
Europeo en el control sobre Europol, mediante la participacin del Parlamento en la adopcin del
presupuesto, incluida la plantilla de personal y el procedimiento de aprobacin de la gestin. El Con-
sejo sigue siendo responsable de las funciones de control y orientacin de Europol.
La organizacin y funcionamiento
de la Administracin General del
Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los
ciudadanos; rganos superiores y
rganos directivos en la organizacin
central. El Gobierno: composicin,
organizacin y funciones;
el Gobierno en funciones
1. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La Administracin General del Estado est regulada por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organi-
zacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), que nace con el principal
objetivo de implantar la Administracin nica, que supone evitar la duplicidad de servicios entre
el Estado y las Comunidades Autnomas.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelega-
do del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes
competencias:
La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciuda-
dana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn los
rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal.
El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condi-
ciones retributivas sern pblicos.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el
de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica
o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin,
el rgimen general de los funcionarios de carrera.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario re-
na los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea
aplicable.
Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin
de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de las jubilaciones
voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos
de edad.
No obstante, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de
este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como
mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente
deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que ten-
gan normas estatales especficas de jubilacin.
4. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los
requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
Al Ministro del Interior, como titular del departamento, le corresponden la iniciativa, planifica-
cin, direccin e inspeccin de todos los servicios del ministerio, el mando superior de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones sealadas en el artculo 12 de la Ley
6/1997 (LOFAGE), as como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.
Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel orgnico
de direccin general. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y
de la programacin de las relaciones institucionales, cuando haya de intervenir directamente el
Ministro del Interior.
Depende directamente del Ministro la Oficina de Comunicacin (con rango de Subdireccin
General), a cuyo titular le corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y
coordinar las relaciones sociales e informativas de los distintos servicios del departamento y dirigir las
actuaciones o campaas informativas que se pretendan desarrollar en el mbito del mismo.
Depende directamente del Ministro el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA)
en los trminos recogidos en su normativa reguladora.
Depende directamente del Ministro el Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU) que, bajo su direccin y supervisin, est presidi-
do por el Secretario de Estado de Seguridad, e integrado por el Subsecretario, el Director General
de la Polica y de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Penitenciarias, el Director del
Gabinete del Ministro, el Director General de Infraestructuras y Material de la Seguridad y los titulares
de las Direcciones Adjuntas Operativas de la Polica y de la Guardia Civil, actuando como Secretario
el Director del Gabinete de Coordinacin de la Secretara de Estado de Seguridad.
El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependen los siguientes rganos direc-
tivos:
1. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de
Subsecretario.
2. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, con rango de Subsecretara,
de la que depende:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos.
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
3. La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
La Subsecretara del Interior, de la que dependen los siguientes rganos directivos:
1. La Secretara General Tcnica.
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica de los
espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del departamento en materia de
crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y
delitos conexos.
g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el mbito de
la seguridad.
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito de la
seguridad.
i) La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin
Penitenciaria.
Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con nivel
orgnico de subdireccin general, con la estructura que se establece en el artculo 18.3 del Real
Decreto 438/2008, de 14 de abril.
Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de subdireccin
general:
El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de supervisin y coor-
dinacin de la ejecucin de planes conjuntos en materia de seguridad ciudadana; formacin;
informe de proyectos de disposiciones generales; elaboracin y supervisin de resoluciones
y circulares del Secretario de Estado de Seguridad.
La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin, com-
probacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y perif-
ricos, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, as como de las actuaciones
realizadas por los miembros de los respectivos cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.
El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corresponde la
elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organi-
zada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de coordinacin operativa de los
servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones.
Para el ejercicio de sus funciones le corresponder:
1. Recibir, integrar y analizar cuantas informaciones y anlisis operativos relacionados
con la delincuencia organizada sean relevantes o necesarios para la elaboracin de
la inteligencia estratgica y de prospectiva en relacin con el crimen organizado.
2. Dictar o determinar, en los supuestos de intervencin conjunta o concurrente, los
criterios de coordinacin y de actuacin de las Unidades operativas de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la de stos con otros Servicios intervinientes,
en funcin de sus competencias propias o de apoyo a la intervencin.
3. Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada en Espa-
a, as como una Evaluacin Peridica de Amenaza.
4. Elaborar y difundir las informaciones estadsticas relacionadas con esta materia.
El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de apoyar, me-
diante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre la situacin y tenden-
cias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos del Ministerio del Interior en la elabo-
racin de las polticas de seguridad y en la toma de decisiones relacionadas con esta materia.
Asimismo, complementar, con el desarrollo e impulso de acciones formativas especficas, la
especializacin de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
En concreto, le correspondern las siguientes funciones:
1. Desarrollar el Sistema Estadstico de Seguridad Interior, elaborando y difundiendo
las informaciones estadsticas relacionadas con la misma, as como realizar e im-
pulsar los estudios e investigaciones dirigidos a conocer la situacin y evolucin de
las diferentes formas delincuenciales y de la percepcin social de seguridad.
2. Realizar estudios y anlisis sobre aspectos relacionados con las polticas de segu-
ridad, as como sobre el impacto alcanzado de determinados planes operativos de
carcter general.
3. Desarrollar y promover la celebracin de acciones formativas dirigidas a altos res-
ponsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, orientadas a impulsar y actualizar
los valores directivos comunes y a promover una efectiva cultura corporativa de
cooperacin y colaboracin.
4. Actuar como Centro espaol de la Academia Europea de Polica.
5. Desarrollar las relaciones correspondientes con otros Centros o Unidades similares
de la Unin Europea, de sus Estados Miembros o de terceros pases.
6. Fomentar la participacin y colaboracin de la Universidad, de otras entidades o
instituciones pblicas y privadas, y de personalidades investigadoras o del mbito
acadmico, en el desarrollo de las actividades y funciones que le corresponden.
Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Seguridad,
como rganos colegiados:
Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de
capitales.
El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologas
por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales, de blanqueo de
capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos conexos.
Estarn adscritos a esta Subdireccin General los siguientes rganos: el Servicio de Pre-
vencin de Riesgos Laborales y la Secretara del Consejo de Polica.
3) La Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental. Le corres-
ponde la organizacin y gestin de los servicios de expedicin del documento nacional
de identidad, de los pasaportes y de los archivos policiales. Estar integrada por las
siguientes unidades:
Secretara General.
Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Con la misin de organizar y ges-
tionar los servicios de expedicin del documento nacional de identidad y del pasaporte.
A la misma estar adscrito el Archivo Central.
4) La Unidad de Coordinacin. Le corresponde, entre otros cometidos, la iniciativa en la
elaboracin de propuestas de proyectos normativos en el mbito del Cuerpo Nacional de
Polica, dar respuesta a las preguntas e interpelaciones parlamentarias, quejas presen-
tadas al Defensor del Pueblo, preparar las comparecencias de las diversas Autoridades
del Departamento, la emisin de todo tipo de informes tcnico-jurdicos y de naturaleza
policial sobre asuntos competencia de esta Direccin General, as como el protocolo en
los actos oficiales de este Centro Directivo en el mencionado mbito. Estar integrada por
las siguientes unidades:
Secretara General. De ella dependern el Registro General Auxiliar del Registro Ge-
neral del Departamento en la Direccin General, el Servicio de Traduccin e Interpre-
tacin de Idiomas, el Servicio de Protocolo, encargado de desarrollar las relaciones
pblicas y organizar los actos institucionales y corporativos que lleve a cabo la Direccin
General, y el Servicio de Apoyo Tecnolgico con la misin, entre otras, de crear, ges-
tionar y mantener las pginas web de la Direccin General.
rea de Estudios y Proyectos Normativos. Con las funciones de estudio, preparacin
y elaboracin de proyectos normativos del mbito competencial de la Direccin General,
informar los proyectos de disposiciones de carcter general sometidos a la considera-
cin del mismo rgano Directivo y la elaboracin de informes de contenido jurdico, que
sobre los asuntos relacionados con las competencias de la Direccin General, le sean
encomendados.
rea de Relaciones Institucionales. Le corresponder la preparacin y elaboracin
de los proyectos de respuesta a las preguntas e interpelaciones parlamentarias, quejas
y recomendaciones del Defensor del Pueblo y cuestiones que planteen los ciudadanos
e instituciones sobre el funcionamiento de los servicios, as como la preparacin de los
informes y documentacin en orden a la participacin de las Autoridades policiales ante
otras instituciones.
Unidad de Relaciones Informativas y Sociales. Con las misiones de planificar, pre-
parar, coordinar y realizar las comunicaciones y relaciones de los rganos Directivos con
los medios de comunicacin social. Esta unidad y su responsable dependern funcio-
nalmente, de forma directa, del Director General.
Instituto de Estudios de Polica. Con las funciones de promover la modernizacin y
perfeccionamiento de los mtodos y tcnicas profesionales, la profundizacin en los
conocimientos sobre necesidades sociales en relacin con la Polica y la coordinacin
de las publicaciones de la Direccin General. Esta unidad y su responsable dependern
funcionalmente, de forma directa, del Director General.
Centro de Cooperacin Cultural y Prospectiva. Con las funciones de desarrollo de
programas y proyectos de colaboracin con las Universidades y otras entidades, con el
fin de promover la investigacin y desarrollo en el mbito de las materias relacionadas
con la seguridad pblica y la investigacin policial. Esta unidad y su responsable depen-
dern funcionalmente, de forma directa, del Director General.
en el nivel central sers realizadas por las Comisaras Generales, todas ellas con nivel orgnico de
subdireccin general, y a las que correspondern las siguientes funciones:
1) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de
la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de
la Direccin General, y la utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia
antiterrorista, en el mbito nacional e internacional. Estar integrada por la Unidad Central
de Desactivacin de Explosivos y NRBQ (Nuclear, Radiolgico, Biolgico o Qumico).
2) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de las infraccio-
nes supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia
organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar, as como
la colaboracin con las policas de otros pases y la direccin de las oficinas nacionales de
Interpol y Europol. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de
la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la cola-
boracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Estar
integrada por las siguientes unidades:
Secretara General. El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General,
sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Estar adscrita a
la Secretara el Servicio de Control de Juegos de Azar, con la misin de vigilancia e
inspeccin del cumplimiento de la normativa sobre el juego e investigacin de los delitos
que se generen.
Unidad de Droga y Crimen Organizado (UDYCO). Asume la investigacin y persecu-
cin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas
con el trfico de drogas y el crimen organizado, as como la coordinacin operativa y el
apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. De esta Unidad dependern: la
Brigada Central de Estupefacientes, la Brigada Central de Crimen Organizado, y
la Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado.
Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV). Asume la investigacin
y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, rela-
cionadas con el patrimonio histrico-artstico, el consumo y medio ambiente, las in-
fracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte, la utilizacin de las nuevas
tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la
libertad sexual, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas
unidades territoriales. De esta Unidad dependern: la Brigada de Investigacin de la
Delincuencia Especializada, la Brigada de Investigacin Tecnolgica, la Brigada
del Patrimonio Histrico, y la Unidad Adscrita a la Audiencia Nacional.
Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC). Se responsabiliza de la captacin,
recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la crimina-
lidad, as como de las actividades en materia de prospectiva y estrategia. Igualmente
asume la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial. Esta Unidad y las
unidades territoriales de inteligencia, de la que dependen funcionalmente, asumen el
desarrollo de la funcin de inteligencia criminal.
Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal. Asume la investigacin y per-
secucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de
delincuencia econmica y fiscal, as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico
a las respectivas Unidades territoriales. De esta Unidad dependern: la Brigada de
Delincuencia Econmica y Fiscal, la Brigada de Investigacin de Delitos Moneta-
rios, la Brigada de Investigacin del Banco de Espaa, y la Unidad Adscrita a la
Fiscala Especial para la Represin de los Delitos Econmicos Relacionados con
la Corrupcin.
Unidad de Cooperacin Policial Internacional. Asume la direccin y coordinacin de
la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, bajo la superior
direccin del Ministro del Interior. De esta Unidad dependern: la Oficina Central Na-
cional de INTERPOL, la Unidad Nacional de Europol, y la Oficina Sirene.
3) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de lo relativo
a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad
2.3. DIVISIONES
Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos Humanos, las funciones de
gestin en el mbito policial en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y For-
macin y Perfeccionamiento; mientras que bajo la coordinacin de la Subdireccin General de
Gestin Econmica, Tcnica y Documental, las funciones de gestin en el nivel central sern
realizadas por la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica; todas ellas con nivel orgnico
de subdireccin general, y a las que correspondern las siguientes funciones:
1) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de personal.
Estar integrada por las siguientes unidades:
Secretara General. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al res-
ponsable de sta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Depender de la
Secretara General, la Unidad de Atencin Sociosanitaria, que se responsabiliza de
las funciones relacionadas con la asistencia social al personal del Cuerpo Nacional de
Polica, de la planificacin, seguimiento y control de las actuaciones en materia de salud
laboral y el control del absentismo.
Jefatura de Gestin de Recursos Humanos. Asume la administracin y gestin, in-
cluidas las retribuciones, de los recursos humanos. Dependen de la misma las siguien-
tes reas: el rea de Gestin de Personal del Cuerpo Nacional de Polica, el rea
de Gestin de Personal no Policial, y el rea de Retribuciones.
La Unidad de Rgimen Disciplinario, con las funciones de administrar y gestionar el
rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.
2) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de seleccin, pro-
mocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Estar
integrada por las siguientes unidades:
Secretara General. Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al respon-
sable de esta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Centro de Formacin. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas
formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del Cuerpo Nacional de Polica, as
como los cursos de formacin superior o tcnica dirigidos a alumnos de otros cuerpos
policiales que se establezcan en el mbito de la cooperacin policial a nivel nacional o
internacional.
Centro de Promocin. Con la misin de desarrollar e impartir los cursos relacionados
con la promocin interna en el Cuerpo Nacional de Polica.
Centro de Actualizacin y Especializacin. Planifica y dirige las actividades docentes
orientadas a la formacin permanente para la actualizacin y especializacin de los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, as como las de carcter internacional y las
de la Escuela Europea de Polica (CEPOL), funcionando como Oficina Central Nacional
de la misma.
rea de Procesos Selectivos. Con la funcin de administrar los procesos selectivos
para el acceso y promocin interna en las diferentes categoras y Escalas del Cuerpo Na-
cional de Polica, as como lo relativo a la habilitacin del personal de seguridad privada
y a la inspeccin de Centros de Formacin de Seguridad Privada.
3) A la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, realizar las funciones de estudio de
necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y equi-
pamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales.
Estar integrada por las siguientes unidades:
Secretara General. Su titular, como segundo Jefe de la Divisin, sustituye al responsa-
ble de esta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. De la Secretara General
dependen: el rea de Sistemas Especiales, y el Servicio de Medios Areos.
Jefatura de Gestin Econmica. Le corresponde la elaboracin de la propuesta de
presupuestos del Cuerpo Nacional de Polica, la gestin administrativa de expedientes de
contratacin y de gasto, el anlisis, seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria,
as como la gestin financiera y de pagos. De esta Jefatura dependern las siguientes
unidades: el rea de Gestin Financiera y Presupuestaria, el rea de Gestin de
Medios Materiales, y el Servicio de Indemnizaciones por razn de servicio.
Jefatura de Gestin Tcnica. Asume la direccin y coordinacin en la adquisicin,
distribucin, administracin y gestin de los medios necesarios para el desarrollo de las
actividades del Cuerpo Nacional de Polica. De esta Jefatura dependern las siguien-
tes unidades: el rea de Telecomunicacin, el rea de Patrimonio y Arquitectu-
ra, el rea de Automocin, el rea de Informtica, el Servicio de Armamento y
Equipamiento Policial.
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la comisara
provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
Dependiendo del Jefe Superior existir una Unidad de Coordinacin Operativa Territorial,
que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las dife-
rentes unidades territoriales operativas, as como el seguimiento, control e inspeccin de
los servicios, en el mbito de la Jefatura Superior. El Titular de esta Unidad sustituir al Jefe
Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Las Jefaturas Superiores conta-
rn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas,
para el cumplimiento de las funciones asignadas.
Comisaras Provinciales y de las Ciudades de Ceuta y Melilla. Existir una Comisara
Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional con sede en la ca-
pital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular
asumir el mando de los distintos servicios del Cuerpo Nacional de Polica en su territorio.
Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la siguiente
estructura bsica:
* Unidad de Coordinacin Operativa Provincial. Existir en aquellas Comisaras Pro-
vinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, con las
funciones de coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y
las de seguimiento, control e inspeccin de los servicios.
En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordi-
nacin Operativa Territorial en dependencia directa del Jefe Superior. Los titulares de las
Unidades de Coordinacin Operativa Provincial sustituirn a los Jefes de la Comisaras
Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
* Unidades Territoriales Operativas. Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades
de Ceuta y Melilla contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas
como Comisaras Generales se establecen en la presente Orden, que llevarn a cabo, en
su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centra-
les, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional
del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la
Direccin Adjunta Operativa. Su creacin, rango administrativo, denominacin y estruc-
tura se establecer en el Catlogo de Puestos de Trabajo.
Asimismo, cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, po-
drn contar con las Comisaras Zonales que en su caso se determinen en el Catlogo de
Puestos de Trabajo.
En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa
Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin expresa, por el Jefe
de la Unidad Territorial Operativa de mayor categora, en los casos de vacante, ausencia
o enfermedad.
* Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos
humanos y materiales.
Comisaras Locales. Realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones
que las Comisaras Provinciales en su mbito. Las Comisaras Locales contarn con las
unidades necesarias en prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la inci-
dencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Hay 126 Comisaras Locales.
Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las
grandes urbes. Contarn en su estructura con las unidades necesarias, a tenor de la reali-
dad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad.
Puestos Fronterizos. Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio na-
cional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de control, de carcter fijo y m-
vil, de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de
los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Cuando las localidades en las que
se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados
en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la
respectiva Comisara Provincial.
4. ESCALAS Y CATEGORAS
6. RGIMEN DISCIPLINARIO
La Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional
de Polica, tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en la Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Polica po-
drn ser muy graves, graves o leves.
l) Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera de l
infringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de
identificacin o del arma reglamentaria.
n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos
de servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada o haya sido
autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales, del
material o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extravo, la
prdida o la sustraccin de estos.
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que tengan
reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas fuera
del servicio, cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten a la imagen del
Cuerpo Nacional de Polica. Se entender que existe habitualidad cuando estuvieren acre-
ditados tres o ms episodios de embriaguez o consumo de las sustancias referidas en un
periodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto que esa
tenencia se derive de actuaciones propias del servicio.
r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de lucro o
falseando las condiciones que los regulan.
s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con ocasin
de este, o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la funcin
policial.
t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de falta muy grave.
u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incom-
patibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial, a
las entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguri-
dad, siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin policial,
cuando se produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre que no
constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida
est relacionada con el servicio.
z) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que
sea obligada su actuacin, salvo que constituya delito.
z bis) La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo
la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados.
z ter) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el
servicio, siempre que no constituya falta leve.
6.6. SANCIONES
Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a) La separacin del servicio.
b) La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis aos.
c) El traslado forzoso.
Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde
cinco das a tres meses.
Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de anti-
gedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento.
7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
g. Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los
Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h. Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de
los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin corresponda
al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
i. Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con fun-
ciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por
permanecer en la situacin de servicio activo.
j. Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
k. Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l. Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del pues-
to o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin per-
juicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que
permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios,
promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser
de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones
Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transfe-
rencia establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a re-
ingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones corres-
pondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de
carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asimismo,
los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya ori-
ginado el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn
para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios pblicos que
hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos constitucionales
o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes
de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales
y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos fun-
cionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de complementos
que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y otros cargos superiores de
la correspondiente Administracin Pblica.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas con
independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que
se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de
provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que estn
destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen
y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten
por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les
computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes de
la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional
de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin
retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems
instrumentos de colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en
el artculo 84 del presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin,
el reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.
1. PREMBULO
Respondiendo, fundamentalmente, al mandato del artculo 104 de la Constitucin segn el
cual, una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la presente Ley tiene, efectivamente, en su mayor parte,
carcter de Ley Orgnica.
El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del rgimen
jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su conjunto, tanto de las dependientes del
Gobierno de la Nacin como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios bsicos
de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus criterios estatutarios fundamentales.
La existencia de varios colectivos policiales, que actan en un mismo territorio, con funciones
similares y, al menos, parcialmente comunes, obliga necesariamente a dotarlos de principios bsicos
de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, y el mecanismo ms adecuado
para ello es reunir sus regulaciones en un texto legal nico, que constituye la base ms adecuada
para sentar el principio fundamental de la materia: el de la cooperacin recproca y de coordi-
nacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.
Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la Polica,
y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley, se establecen los principios bsicos de actuacin como un
autntico Cdigo Deontolgico, que vincula a los miembros de todos los colectivos policiales, impo-
niendo el respeto de la Constitucin, el servicio permanente a la comunidad, la adecuacin entre fines y
medios, como criterio orientativo de su actuacin, el secreto profesional, el respeto al honor y dignidad
de la persona, la subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin.
Por encima de cualquier otra finalidad, la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la
que destaque la consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la
comunidad, mediante la defensa del ordenamiento democrtico.
Por lo que se refiere a la Polica, la Ley persigue dotar a la institucin policial de una organizacin racio-
nal y coherente; a cuyo efecto, la medida ms importante que se adopta es la integracin de los Cuerpos
Superior de Polica y Polica Nacional en un slo colectivo, denominado Cuerpo Nacional de Polica.
4. Dedicacin profesional:
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana.
5. Secreto profesional:
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley
les impongan actuar de otra manera.
6. Responsabilidad:
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional lle-
varen a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que
rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabili-
dad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ten-
drn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad.
3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las misio-
nes de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
Artculo octavo. Jurisdiccin competente
1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan
contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por
stos en el ejercicio de sus funciones (instruye el Juez de Instruccin y enjuicia y falla la
Audiencia Provincial). Se excepta de lo dispuesto anteriormente los supuestos en que sea
competente la jurisdiccin militar.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes para
la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miem-
bros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizar en establecimientos penitenciarios
ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
dad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por
los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo podr produ-
cirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos
probados vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en
estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedi-
miento judicial, salvo en cuanto a la suspensin del sueldo en que se estar a lo dispuesto
en la legislacin general de funcionarios.
asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio, los principios bsicos
de actuacin del artculo 5. de esta Ley.
Artculo veinte. Requisitos para constituir un sindicato
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la misma,
acompaados del acta fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de
Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamien-
to, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de ajustarse a
principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados,
as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de la asociacin
sindical.
f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y des-
tino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situa-
cin econmica.
3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de
los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido
subsanados en el plazo de diez das a partir de que se les requiriese al efecto.
Artculo veintids. Organizaciones sindicales representativas
Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas elecciones
al Consejo de Polica, hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho Consejo, o en dos
de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de ellas, sern consideradas orga-
nizaciones sindicales representativas, y en tal condicin tendrn, adems, capacidad para participar
como interlocutores en la determinacin de las condiciones de prestacin del servicio de los funcio-
narios, a travs de los procedimientos establecidos al efecto.
Artculo veintitrs. Local sindical y reuniones en locales oficiales
1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn
derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades. En todo
caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de un tabln de anun-
cios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.
2. Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de trabajo
y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia, que
slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado.
3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas, y en
la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da
previsto.
4. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes de la
prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.
6. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN
Accin: Toda conducta humana conducida por la voluntad. Puede consistir en hacer algo
prohibido por la ley (comisin), o en no hacer algo que la ley obliga a realizar (omisin).
Las acciones delictivas pueden ser de diversos tipos. As hay delitos de mera actividad
y delitos de resultado. La violacin por ejemplo, es un delito de mera actividad, pues se
comete por realizar una determinada accin; el homicidio, sin embargo, es un delito de
resultado, pues en l cabe distinguir la realizacin de una determinada accin (por ejemplo,
disparar contra una determinada persona) y la produccin de un cierto resultado (producirle
la muerte).
En las omisiones podemos distinguir entre delitos de omisin pura y de comisin por
omisin. La omisin del deber de socorro del artculo 489 del Cdigo penal pertenece a la
primera categora, pues basta simplemente con no prestar ayuda a otro (en ciertas condicio-
nes) para que se consume el delito.
Por el contrario, la denegacin de auxilio (del Art. 371.2 del Cdigo penal) es un delito de
comisin por omisin, pues el mismo slo puede cometerlo el funcionario que al omitir co-
operar cause grave dao para la causa pblica o para un tercero. La comisin por omisin
encuentra su razn de ser en la posicin de garante que ciertas personas tienen respecto
al resultado que estn obligados a impedir (madre que deja morir al recin nacido al no
proporcionarle alimento).
Tipicidad: La accin ha de ajustarse a alguno de los tipos contenidos en la ley penal.
Antijuridicidad: La accin debe ser contraria a derecho o infractora del derecho. Una con-
ducta puede estar tipificada como delito y no ser antijurdica por concurrir una causa justifi-
cada. Ejemplos: Legtima defensa, cumplimiento del deber, estado de necesidad, consen-
timiento.
Culpabilidad: La accin ha de poder ser reprochable por dolo o imprudencia (Artculo 5 CP:
No hay pena sin dolo o imprudencia). El dolo es la forma ms grave de culpabilidad. Existe
delito doloso cuando el individuo realiza la conducta prohibida con conciencia y voluntad,
sabiendo lo que hace y queriendo hacerlo.
Por su parte, existe delito imprudente cuando el sujeto obra sin intencin, pero sin la diligen-
cia debida, causando un resultado antijurdico previsible. La expresin sin la diligencia debida
debe entenderse como el no tener el cuidado y la prudencia que la ley exige a las personas
razonables, para que sus actos y omisiones no causen perjuicios a los intereses ajenos.
Los enajenados, los menores de edad y los que desconocen la antijuridicidad (error de pro-
hibicin) no son imputables.
Punibilidad: Debe existir la posibilidad legal de penar la infraccin. El Cdigo Penal, por
razones de conveniencia o utilidad, declara exentas de pena ciertas conductas. Ejemplo: El
hijo que sustrae dinero a sus padres sin violencia o intimidacin (Artculo 268).
Artculo 17 CP: La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecu-
cin de un delito y resuelven ejecutarlo.
La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas
a ejecutarlo.
Artculo 18 CP: La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta,
la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una
concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito.
Es apologa, a los efectos de este Cdigo, la exposicin, ante una concurrencia de personas o
por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor.
La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin, y si por su naturaleza y circunstancias
constituye una incitacin directa a cometer un delito.
Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin.
2.1. JURISDICCIN
Se puede definir la jurisdiccin como aquella funcin por la que el Estado exterioriza su poder
de juzgar y cumple su deber de hacer justicia. En esta definicin se recogen los tres aspectos que
configuran la jurisdiccin: poder, deber y funcin.
La jurisdiccin es nica, en base al principio de unidad jurisdiccional establecido en el artculo 17
de la Constitucin Espaola, pero a su vez se divide en: ordinaria (integrada por el orden civil, penal,
contencioso-administrativo y social) y especial (integrada por la jurisdiccin militar).
Por su parte, la jurisdiccin penal es la parcela de la actividad jurisdiccional que ejercen con ca-
rcter exclusivo los Juzgados y Tribunales penales, cual es el conocimiento de los juicios criminales,
con excepcin de los que corresponden a la jurisdiccin militar.
* Conocen de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del
partido y de las cuestiones de competencia que se susciten entre stos.
* Conocen de los procedimientos de habeas corpus.
Juzgados de lo Penal. Fueron creados por la Ley Orgnica 7/88 de 28 de diciembre. Tie-
nen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva provincia y la sede en su capital.
Segn el artculo 14 de la LECr les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por
delitos a los que la Ley tenga sealadas penas menos graves (pena de prisin no supe-
rior a 5 aos, etc.).
Juzgados de Menores. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva pro-
vincia y la sede en la capital. Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de los delitos y faltas
cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18.
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en el mbito de su respectiva pro-
vincia y la sede en su capital. Tienen las funciones jurisdiccionales en materia de ejecucin
de penas privativas de libertad y medidas de seguridad; el control jurisdiccional de la potes-
tad disciplinaria de las autoridades penitenciarias; el amparo de los derechos y beneficios de
los internos en los establecimientos penitenciarios; la concesin de la libertad condicional y
dems que seale la ley.
Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Creados por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En cada partido
habr uno o ms Juzgados, con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito
territorial. Excepcionalmente, podrn extender su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro
de la misma provincia. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera
Instancia e Instruccin ser ste el que asuma sus asuntos.
* Conocern de la instruccin de los procesos por los delitos cometidos contra quien
sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los des-
cendientes, o sobre los menores o incapaces que con l convivan, cuando tambin se
haya producido un acto de violencia de gnero.
* Conocern de la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vcti-
mas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
* Conocern del conocimiento y fallo de las faltas, cuando la vctima sea alguna de las
personas sealadas anteriormente.
Audiencias Provinciales (Sala de lo Penal). Su mbito jurisdiccional es la provincia. Tie-
nen su sede en la capital. Se componen de un Presidente y dos o ms Magistrados.
* Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos, a excepcin de
los que la Ley atribuye a los Juzgados de lo Penal y a otros Tribunales.
* Conocen de los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones dictadas por
los Juzgados de Instruccin y Juzgados de lo Penal de la provincia.
* Conocen de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados
de Vigilancia Penitenciaria en materia de ejecucin de penas.
* Conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores
con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
Tribunales Superiores de Justicia (Sala de lo Penal). Su jurisdiccin se extiende a las
respectivas Comunidades Autnomas, donde culminan la Organizacin Judicial. Estn inte-
grados por tres Salas: 1. (Civil/Penal), 2. (Contencioso-Administrativo) y 3. (Social). Se
compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y tendr la
consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo.
* Conocen de las causas penales que los Estatutos de Autonoma les reserven.
* Instruyen, enjuician y fallan las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del
Ministerio Fiscal por los delitos y faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comu-
nidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
* Resuelven las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales penales con
sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn.
Clases de denuncia:
En cuanto a su contenido (clase de infraccin penal), las podemos clasificar en:
Denuncia pblica. Es la referida a los delitos perseguibles de oficio (delitos pblicos). Den-
tro de ella se distinguen la denuncia pblica oficial: realizada por la polica encargada de
perseguir los delitos, y denuncia pblica particular: realizada por un particular.
Denuncia semipblica. Es la referida a los delitos semi-privados o semi-pblicos (todos
aquellos que para ser perseguidos es necesaria la denuncia del ofendido).
En funcin de que sea conocida o no la identidad del denunciante, se diferencia entre:
Denuncia annima o delacin. El denunciante no ofrece su identidad. No est regulada en
la LECr por lo que, en principio, no habra obligacin legal de comprobarla. Ahora bien, si los
hechos denunciados pueden ser racionalmente valorados como ciertos y son constitutivos
de un delito pblico, hay que iniciar la oportuna investigacin.
Denuncia en sentido estricto. Cuando la identidad del denunciante es conocida.
En funcin de la cualidad con la que acte el denunciante, se diferencia entre:
Denuncia personal. Cuando el denunciante acta en su propio nombre.
Denuncia por mandato o representante. Cuando el denunciante lo hace en nombre de
un tercero, que le ha otorgado para ello un poder especial.
Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, hay que diferenciar entre:
Denuncia verbal. El denunciante comunica verbalmente los hechos al funcionario que la
recibe.
Denuncia escrita. Cuando el denunciante comunica los hechos mediante un escrito que
entrega al funcionario que ha de recibir la denuncia.
La Ley de enjuiciamiento Criminal impone a todos los ciudadanos el deber de denunciar los
delitos pblicos que presencien o de los que tengan conocimiento (la mayora del Cdigo Penal). El
incumplimiento de ese deber puede ser sancionado con una multa. Pero, adems, cuando los hechos
afecten a las personas en su vida, integridad o salud, libertad o libertad sexual, la omisin del deber
de denunciar puede constituir el delito previsto en el artculo 450 del Cdigo Penal: Omisin del
deber de impedir delitos o de promover su persecucin.
Hay que tener presente que lo que para los ciudadanos es un deber se constituye en obligacin
para la Polica Judicial, que est obligada, adems, a averiguar los delitos que slo puedan perseguir-
se a instancia de parte (los llamados delitos privados), cuando sean requeridos al efecto.
Estn exentos del deber de denunciar:
Los impberes (menores de 14 aos) y los que no gozaren del pleno uso de su razn.
El cnyuge del delincuente.
Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus colate-
rales consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive.
Los hijos naturales respecto de la madre en todo caso, y respecto del padre cuando estu-
vieren reconocidos, as como la madre y el padre en iguales casos.
Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de sus clientes.
Los eclesisticos y ministros de cultos, cuando conocieran los hechos por razn de su
ministerio (secreto de confesin).
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposi-
cin de la autoridad judicial. En cuanto a los menores (mayores de 14 aos y menores de 18), en el
plazo mximo de 24 horas debern ser puestos a disposicin del Fiscal de Menores.
6. LA OBLIGACIN DE DETENER
6.1. DETENCIN POR PARTICULAR
La detencin por un particular es facultativa, es decir, el particular no tiene obligacin de dete-
ner, aunque si quisiera podra hacerlo, pero slo en los casos establecidos en el artculo 490 de la
LECr, que pueden agruparse en tres apartados:
1. Al delincuente in fraganti y al que intentare cometer un delito en el momento de ir a
cometerlo.
2. A los fugados de los centros penitenciarios o de detencin.
3. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.
El particular que detuviere deber justificar los motivos que le han llevado a practicar la detencin
si el detenido as lo exige.
1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se mani-
fiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una
violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus
agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la integridad
fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos vinculan a todos los poderes
pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci ya que la
violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y viola
y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Adems la define am-
pliamente como una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres
y hombres. Existe ya incluso una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que consiste
en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que
actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en una posicin de subordinacin al hombre
y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de la persona: maltrato en el seno de las rela-
ciones de pareja, agresin sexual en la vida social y acoso en el medio laboral.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en materia de
lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de
Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de
los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, Reguladora de
la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes apro-
badas por diversas Comunidades Autnomas. Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles,
penales, sociales o educativos a travs de sus respectivas normativas.
La Ley pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sen-
tido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. Al
respecto se puede citar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
sobre la mujer de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre
la mujer, proclamada en diciembre de 1993 por la Asamblea General; las Resoluciones de la ltima
Cumbre Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en septiembre de 1995; la Resolucin
WHA49.25 de la Asamblea Mundial de la Salud declarando la violencia como problema prioritario de
salud pblica proclamada en 1996 por la OMS; el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997;
la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997; y la Declaracin
de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, entre otros. Muy reciente-
mente, la Decisin nm. 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que se aprueba un programa
de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre la infancia,
los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II), ha fijado
la posicin y estrategia de los representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
Ttulo Preliminar. Artculo 1. Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre
las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cn-
yuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia.
2. Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancio-
nar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia
fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
2. PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 2
Conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los pode-
res pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario,
publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante
las Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los ser-
vicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya
existentes a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimien-
tos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajado-
ras o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero,
con el fin de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin Gene-
ral del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer, en colaboracin con el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la
creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contem-
plada en la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, des-
de las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos
para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin
adecuada a los culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizacio-
nes que desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el
proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su apli-
cacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
5. TUTELA INSTITUCIONAL
7. LA ORDEN DE PROTECCIN
Ley 27/2003, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica
Artculo 2
1. El juez de instruccin dictar orden de proteccin para las vctimas de violencia domstica en
los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un delito o falta contra la
vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o seguridad de alguna de las personas
mencionadas en el artculo 153 del Cdigo Penal resulte una situacin objetiva de riesgo
para la vctima que requiera la adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas
en este artculo.
2. La orden de proteccin ser acordada por el juez de oficio o a instancia de la vctima o
persona que tenga con ella alguna de las relaciones indicadas en el apartado anterior, o del
Ministerio Fiscal.
Sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en el artculo 262 de esta Ley, las enti-
dades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno
de los hechos mencionados en el apartado anterior debern ponerlos inmediatamente en
conocimiento del juez de guardia o del Ministerio Fiscal con el fin de que se pueda incoar o
instar el procedimiento para la adopcin de la orden de proteccin.
3. La orden de proteccin podr solicitarse directamente ante la autoridad judicial o el
Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las oficinas de
atencin a la vctima o los servicios sociales o instituciones asistenciales depen-
dientes de las Administraciones pblicas.
4. Recibida la solicitud de orden de proteccin, el juez de guardia, en los supuestos menciona-
dos en el apartado 1 de este artculo, convocar a una audiencia urgente a la vctima o su
representante legal, al solicitante y al agresor, asistido, en su caso, de abogado. Asimismo
ser convocado el Ministerio Fiscal.
Celebrada la audiencia, el juez de guardia resolver mediante auto lo que proceda so-
bre la solicitud de la orden de proteccin, as como sobre el contenido y vigencia de las
medidas que incorpore. Sin perjuicio de ello, el juez de instruccin podr adoptar en cualquier
momento de la tramitacin de la causa las medidas previstas en el artculo 544 bis.
5. La orden de proteccin confiere a la vctima de los hechos mencionados en el apartado 1
un estatuto integral de proteccin que comprender las medidas cautelares de orden civil
y penal contempladas en este artculo y aquellas otras medidas de asistencia y proteccin
social establecidas en el ordenamiento jurdico.
La orden de proteccin podr hacerse valer ante cualquier autoridad y Administracin pblica.
6. Las medidas cautelares de carcter penal podrn consistir en cualesquiera de las previstas
en la legislacin procesal criminal. Sus requisitos, contenido y vigencia sern los estableci-
dos con carcter general en esta Ley. Se adoptarn por el juez de instruccin atendiendo a
la necesidad de proteccin integral e inmediata de la vctima.
7. Las medidas de naturaleza civil debern ser solicitadas por la vctima o su representante
legal, o bien por el Ministerio Fiscal cuando existan hijos menores o incapaces, siempre que
no hubieran sido previamente acordadas por un rgano del orden jurisdiccional civil, y sin
perjuicio de las medidas previstas en el artculo 158 del Cdigo Civil. Estas medidas po-
drn consistir en la atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar, determinar
el rgimen de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos, el rgimen de
prestacin de alimentos, as como cualquier disposicin que se considere oportuna a fin
de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios.
Las medidas de carcter civil contenidas en la orden de proteccin tendrn una vigencia
temporal de 30 das. Si dentro de este plazo fuese incoado a instancia de la vctima o de
su representante legal un proceso de familia ante la jurisdiccin civil las medidas adoptadas
permanecern en vigor durante los treinta das siguientes a la presentacin de la demanda.
En este trmino las medidas debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por el
juez de primera instancia que resulte competente.
8. La orden de proteccin ser notificada a las partes, y comunicada por el juez inmediatamen-
te, mediante testimonio ntegro, a la vctima y a las Administraciones pblicas competentes
para la adopcin de medidas de proteccin, sean stas de seguridad o de asistencia social,
jurdica, sanitaria, psicolgica o de cualquier otra ndole. A estos efectos se establecer
reglamentariamente un sistema integrado de coordinacin administrativa que garantice la
agilidad de estas comunicaciones.
9. La orden de proteccin implicar el deber de informar permanentemente a la vctima sobre
la situacin procesal del imputado as como sobre el alcance y vigencia de las medidas cau-
telares adoptadas. En particular, la vctima ser informada en todo momento de la situacin
penitenciaria del agresor. A estos efectos se dar cuenta de la orden de proteccin a la
Administracin penitenciaria.
10. La orden de proteccin ser inscrita en el Registro Central para la Proteccin de las
Vctimas de la Violencia Domstica (Depende del Ministerio de Justicia y su gestin le
corresponde a la Subdireccin General de Registros Administrativos de apoyo a la Actividad
Judicial).
El resultado de la valoracin se har constar en la oportuna diligencia. En los casos en los que
el riesgo sea medio o alto, se recoger tambin en la diligencia un informe sobre los principales
factores de riesgo apreciados.
Se realizarn las siguientes valoraciones peridicas:
Nivel alto, cada siete das.
Nivel medio, cada treinta das.
Nivel bajo, cada sesenta das.
1. DERECHOS HUMANOS
Se trata, en definitiva, de cdigos morales universales, que buscan defender la libertad y au-
tonoma del individuo, frente a la arbitrariedad y tirana de las colectividades, cualesquiera que estas
sean: Estado, Instituciones, Asociaciones, rganos Judiciales, etc.
La conciencia clara y universal de la existencia de lo que hoy se conoce por derechos humanos
surge y se consolida a partir fundamentalmente del siglo XVIII tras las revoluciones americana y
francesa (Declaracin de Virginia de 12 de junio de 1776 y Declaracin de Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 26 de agosto de 1789). Slo a partir de aqu se puede hablar con propiedad de la
existencia de los derechos humanos.
Pero es, sobre todo, la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada
en la Francia de la revolucin, que surgi de la crisis de la sociedad estamental caracterizada por
los privilegios y las desigualdades, la que se considera como origen del concepto moderno de
derechos humanos. Es as como la Revolucin Francesa se convirti en el momento histrico donde
se hizo posible predicar el ideal de libertad e igualdad para todos los hombres.
de las Naciones Unidas (1945), el documento constitutivo de la nueva Organizacin, se iba a hacer
eco de este inters por los derechos humanos, proclamando ya desde el mismo Prembulo su fe en
los derechos fundamentales.
Este proceso paulatino culmina con la aprobacin, por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que supuso el reco-
nocimiento internacional de los derechos humanos, hasta entonces recogidos nicamente en las
legislaciones nacionales de algunos Estados.
La Declaracin no tiene obligatoriedad jurdica aunque por la aceptacin que ha recibido por
parte de los Estado Miembros, posee gran fuerza moral. Esta Declaracin, junto con una serie de
acuerdos internacionales como: el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus respectivos protocolos opciona-
les, conforman la Carta Internacional de los Derechos Humanos. Estos pactos fueron establecidos
el 16 de diciembre de 1966 e imparten obligatoriedad jurdica a los derechos proclamados por la
Declaracin.
Asimismo, es interesante destacar la proteccin de los derechos humanos que ha tenido lugar en
el marco de Organizaciones Internacionales de carcter regional. Dadas las enormes diferencias cul-
turales, ideolgicas, religiosas y de otros tipos existentes entre los diferentes Estados a nivel universal,
pronto se vio que iba a ser mucho ms sencillo el cooperar en mbitos ms reducidos y con un mayor
grado de homogeneidad. As, desde el Consejo de Europa, la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) se han creado sendos sistemas de proteccin
de los derechos humanos. En este sentido, en 1950 se adopt la Convencin Europea de Derechos
Humanos, en 1969 la Convencin Americana de Derechos Humanos y en 1981 la Carta Africana de
los Derechos Humanos y de los Pueblos.
Artculo 29. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposi-
cin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30. Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiera
derechos a los Estados, grupos o personas, para realizar actos tendentes a la supresin de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin
de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los
delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el
mismo delito).
Captulo VII: Disposiciones generales.
En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda persona. No obstante, la Carta
hace tambin referencia a categoras de temas con unas necesidades particulares (menores, perso-
nas mayores, personas con discapacidad). Adems, el Captulo V considera la situacin especfica del
ciudadano europeo haciendo referencia a algunos derechos ya mencionados en los Tratados (liber-
tad de circulacin y estancia, derecho de voto, derecho de peticin), introduciendo al mismo
tiempo tambin el derecho a una buena administracin.
Al considerar la evolucin de la sociedad, adems de los derechos clsicos (derecho a la vida, a
la libertad de expresin, derecho a un recurso efectivo, etc.), la Carta menciona derechos que no se
recogen en el Convenio del Consejo de Europa de 1950 (proteccin de datos, biotica, etc.). De
acuerdo con algunas legislaciones nacionales, el Convenio reconoce otras posibilidades distintas del
matrimonio para fundar una familia, y ya no habla de matrimonio entre hombre y mujer, sino simple-
mente de matrimonio.
5.3. RECOMENDACIONES
De acuerdo con el principio de confidencialidad que recoge este Protocolo, el Subcomit comu-
nicar sus recomendaciones de forma confidencial al Estado parte afectado y, cuando sea oportuno,
al mecanismo nacional.
No se publicar el informe sobre la visita a menos que as lo pida el Estado parte. No obstante,
si este hace pblico parte del informe, el Subcomit podr publicar el informe completo, con el fin de
ofrecer al pblico una visin completa de sus conclusiones y recomendaciones.
El Estado parte tendr la obligacin de examinar las recomendaciones del Subcomit para la
Prevencin y entablar un dilogo con este sobre las posibles medidas de aplicacin. Respecto a la
aplicacin, el mecanismo nacional podra desempear un papel fundamental a la hora de supervisar
la puesta en prctica de las recomendaciones del Subcomit.
Si el Estado parte se niega a cooperar con el Subcomit para la Prevencin [...] o a tomar me-
didas para mejorar la situacin con arreglo a las recomendaciones del Subcomit, el Comit contra
la Tortura podr, a instancias del Subcomit, [...] hacer una declaracin pblica sobre la cuestin o
publicar el informe del Subcomit (artculo 16.4).
Globalizacin y antiglobalizacin.
Conceptos y caractersticas. Consecuencia
de la globalizacin. Reacciones a la
globalizacin
En tiempos ms cercanos, dos grandes profetas anunciaron la globalizacin desde otros enfo-
ques: Pierre Theilard de Chardin, al predecir que llegara haber una noosfera o conciencia univer-
sal, por la comunicacin de todos entre s; y Marshall McLuhan, que en 1961 ya sostena que los
adelantos en las comunicaciones y la informtica convertiran al mundo en una aldea global.
Pero en general, se relaciona el comienzo de la globalizacin con la desintegracin del rgimen
comunista de la Unin Sovitica, que tuvo lugar en 1991, aunque se ha elegido simbolizarlo el 9
de noviembre de 1989, con la cada del Muro de Berln. El fracaso del comunismo y el triunfo del
capitalismo marcan, para el politlogo norteamericano Fukuyama, el fin de la historia en la lucha
entre ideologas polticas. Para Fukuyama, el fracaso del rgimen comunista demuestra que la nica
opcin viable es el liberalismo econmico, que se constituye as en el llamado pensamiento nico:
las ideologas ya no son necesarias y han sido sustituidas por la economa.
La globalizacin actual se produce a partir de la confluencia de una compleja serie de procesos
como:
El desarrollo tecnolgico, especialmente de las Tecnologas de la Informacin y las Comu-
nicaciones (TIC), entre las que destaca Internet.
La apertura o liberalizacin de los mercados.
La aparicin y desarrollo masivo de la computadora personal (PC) en el trabajo y el hogar.
Las transformaciones de la empresa despus de la Segunda Guerra mundial, bajo el
impacto del toyotismo, que reemplaza al sistema de produccin taylorista-fordista.
La emergencia de la Sociedad de la Informacin como superadora de la Sociedad Indus-
trial.
La aparicin de las Empresas Multinacionales y su influencia creciente en la economa
mundial.
La cada del muro de Berln en 1989 y sobre todo el colapso de la Unin Sovitica en
1991, que termin con el mundo bipolar de la Guerra Fra.
La crisis del Estado de Bienestar, que comienza a manifestarse a finales de los 60.
La integracin de los mercados de capital.
Como se puede ver, la globalizacin no es nueva: el comercio, la inversin, las comunicaciones y
las migraciones internacionales han existido desde siempre, lo que es nuevo es la velocidad acelerada
que adquieren estos fenmenos hoy en da.
Por otro lado, se puede afirmar que la globalizacin se expande cuando las cosas van bien, ya
que coincide con periodos de expansin econmica y sin conflictos blicos, y que sufre dificultades
cuando las cosas van mal, es decir, cuando las economas y las sociedades se cierran.
Mientras que el socilogo francs, Alain Touraine, entiende la globalizacin como el conjunto
de tecnologas, instrumentos y mensajes que estn presentes en todas partes y que no estn unidos
a ninguna sociedad o cultura particular. La cultura de masas atraviesa las fronteras de los espacios
polticos y sociales, y hace que se disipen las culturas particulares. Nuestra cultura ya no gobierna
nuestra organizacin social. Asimismo, Touraine asegura que el sistema econmico actual, en el
que apenas influyen los Estados, nos ha impuesto un ritmo de vida diferente al que estbamos acos-
tumbrados anteriormente. La cultura y la economa se han separado.
En resumen, se puede decir que la globalizacin es un proceso multidimensional (econmico,
poltico, social, cultural, ecolgico, etc.), caracterizado por una creciente interdependencia entre
todos los pases del mundo, promovida por la mundializacin de la economa y el desarrollo de los
transportes y de las telecomunicaciones, y que unifica mercados, sociedades y culturas.
individual, la no intervencin del Estado y el libre mercado, como mejor garantes del crecimiento eco-
nmico de un pas. El liberalismo se basaba en el individualismo y rechazaba todo proyecto colectivo,
por su supuesta tendencia a ahogar el emprendimiento personal.
El neoliberalismo ha pasado a ser un sistema econmico de alcance planetario, que promueve el
capitalismo como economa de mercado, apoya el libre comercio en todo el mundo, anima a que las
empresas se ubiquen en cualquier parte del planeta, fomenta la privatizacin de los servicios pblicos,
defiende el traspaso libre de flujos monetarios y considera que el intervencionismo del Estado pro-
voca regresin econmica. Esta ideologa econmica es la defendida por las multinacionales, clubes
como el G8 (los ocho pases ms ricos), y las organizaciones econmicas internacionales, como la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM), que se convierten, por tal motivo, en los principales enemigos del movimiento antiglobalizacin.
Los activistas antiglobalizacin pretenden:
Una sociedad ms justa.
El control del poder ilimitado de las multinacionales.
La democratizacin de las instituciones econmicas mundiales.
Una distribucin ms equitativa de la riqueza.
La condonacin de la deuda externa de los pases ms pobres.
Desaparicin o reforma del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
La creacin de una Renta Bsica de Ciudadana y de la Tasa Tobin (impuesto que gravara las
transacciones especulativas de capital, para invertirlo en el desarrollo de pases pobres).
La proteccin del medioambiente.
Es muy difcil definir quines forman parte de este movimiento de protesta internacional, ya que no
es un movimiento organizado y no tiene cabecillas. Se trata de un grupo muy heterogneo formado
por anticapitalistas, ecologistas, antimilitaristas, sindicatos, ONGs, etc. Los simpatizantes toman sus
decisiones en asambleas locales y utilizan Internet para canalizar y organizar las protestas.
Si hasta la fecha nadie puede acreditarse la funcin de representar al movimiento, s que es po-
sible sealar a ciertas personas, cuyas ideas y actos sirven de referencia y gua al movimiento. Es el
caso de intelectuales como Noam Chomsky y Arundhati Roy, premios Nobel como Jos Sarama-
go, catedrticos como Carlos Taibo, periodistas como Naomi Klein, Ignacio Ramonet, Eduardo
Galeano o George Monbiot, ecologistas como Vandana Shiva, el Subcomandante Marcos del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional o el agricultor francs Jos Bov. Algunas de las organi-
zaciones ms importantes en la lucha contra la globalizacin son ATTAC (Accin por la Tributacin
de Transacciones Financieras y Ayuda al Ciudadano), Human Rights Watch, Amnista Internacional,
Greenpeace o International Forum on Globalization.
En Espaa, los grupos del Movimiento Antiglobalizacin que ms destacan son:
ATTAC Madrid y ATTAC Barcelona. Presionan para lograr el control democrtico del sistema
financiero mundial.
Bloque Negro. Grupo de afinidad anarquista y anticapitalista, que suele realizar acciones
violentas contra edificios del Estado y propiedades de las multinacionales. Su vestimenta y
banderas son de color negro, de ah su nombre.
Monos Blancos Espaa. Movimiento que naci en Italia con el nombre Tute Bianche. Los
monos blancos que visten simbolizan la invisibilidad, por eso tambin se les llama Los Invi-
sibles. Defienden la desobediencia civil organizada y la resistencia activa.
La cumbre de Seattle (noviembre 1999) se convierte en la carta de presentacin y punto
de inflexin del movimiento antiglobalizacin. Unos 50.000 manifestantes consiguieron abortar la
cumbre de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Esta accin sorprendi no slo a los
dirigentes polticos all reunidos y a las fuerzas de seguridad, sino al planeta entero, que supo en ese
momento de la existencia de la OMC y otras organizaciones semejantes.
A partir de entonces, en todas las cumbres se organizan contracumbres, producindose en la
mayora de ellas disturbios, que, a veces, son reprimidos con dureza. En la cumbre de Gottemburgo
(junio 2001), la polica sueca, sin experiencia en estos casos, abri fuego real hiriendo grave-
mente a varios manifestantes. Sin embargo, los representantes del movimiento insisten en que los
protagonistas de la violencia poco o nada tienen que ver con ellos. En la misma lnea aseguran que
criminalizar al movimiento no es ms que una forma de desprestigiar y acallar una voz que molesta y
pone en peligro intereses econmicos establecidos.
Pero la cumbre donde se organiz la respuesta ms importante contra la globalizacin fue la
cumbre de Gnova (julio 2001). Esta cumbre de pases ricos del G-8 (Francia, Alemania, Gran Bre-
taa, Estados Unidos, Canad, Japn, Italia y Rusia), result ser la ms sangrienta, ya que acab con
la muerte del joven de 23 aos, Carlo Giuliani, y con Gnova sumida en una batalla campal. Desde
entonces Carlo Giuliani fue tomado como mrtir del movimiento.
Otra gran baza para el movimiento fue el xito de la cumbre de Porto Alegre (enero 2001).
Mientras los lderes mundiales se reunan en el Foro Econmico Mundial de Davos (Suiza), el movi-
miento antiglobalizacin celebraba un Foro Social paralelo en la ciudad brasilea de Porto Alegre. En
este foro participaron casi un millar de ONGs de todo el mundo y ha sido reconocido como smbolo
del movimiento antiglobalizacin.
Hoy, la controversia sobre la globalizacin tiene dos nombres propios; siendo el primero, por
orden de antigedad, el Foro Econmico Mundial de Davos, donde desde hace ms de 20 aos
se renen representaciones de los pases ms avanzados, casi siempre para subrayar la necesidad
de una economa abierta de mercado. En tanto que el espritu antiglobalizador de Seattle ha sido
asumido por el Foro Social Mundial de Porto Alegre, en el que se defienden posturas ms inter-
vencionistas en la idea de hacer posible una mejor distribucin de riqueza y renta a escala mundial.
3. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN
4. REACCIONES A LA GLOBALIZACIN
Frente a la realidad de un mundo globalizado pueden surgir dos actitudes, que van en detrimento
de una comunicacin interpersonal fructfera entre personas de diversas culturas. Se trata del etno-
centrismo y del relativismo cultural, a menudo presentados como opuestos y contradictorios.
El etnocentrismo se puede definir como el acto de entender y evaluar otra cultura con los
parmetros de nuestra propia cultura, lo que lleva a juzgar la propia cultura como la mejor, la ms
natural y humana, y que los individuos que pertenecen a otras culturas, por el hecho de actuar de
modo diferente, son unos salvajes. Es decir, el etnocentrismo hace una clara diferenciacin entre el
nosotros frente a los otros que son todos aquellos que no pertenecen a muestro mismo grupo, al
tiempo que establece una desigualdad significativa en tanto que los otros son los que estn equivo-
cados en todo aquello en lo que no son iguales a nosotros, y, por lo tanto, son inferiores.
Se puede afirmar que el etnocentrismo es una disposicin natural de las personas que estn
muy vinculadas emocionalmente a la cultura donde han crecido. Y eso tiene un lado positivo, porque
mantiene la cohesin social del grupo y la lealtad de sus miembros a ciertos principios.
Pero un etnocentrismo radical puede conducirnos a actitudes y fenmenos como el racismo, la
xenofobia, el nacionalismo o el fundamentalismo, que no reconocen la enorme riqueza de la plurali-
dad y la diversidad cultural. Algunas personas ven a la globalizacin como una amenaza, y su temor
a ser colonizadas, McDonalizadas, en fin, sometidas a algn tipo de aplanamiento homogeneizador,
hace resurgir en ellas este tipo de actitudes.
El relativismo cultural se suele presentar como el antdoto contra el etnocentrismo. El relati-
vismo cultural defiende que toda pauta cultural es intrnsecamente tan digna de respeto como las
dems, y que slo se debe evaluar de acuerdo con los propios valores y normas de la cultura donde
est sucediendo. Es decir, todo lo que un grupo cultural apruebe debe ser considerado correcto den-
tro de esa cultura. Por tanto, se puede definir el relativismo cultural como la disposicin a juzgar una
cultura desde s misma.
De todos modos, advertimos que el relativismo cultural no es una alternativa viable al etnocen-
trismo, ya que en sus manifestaciones ms extremas llegan a legitimar la esclavitud, el genocidio o
la ablacin del cltoris.
No cabe duda de que la globalizacin y el aumento de la intensidad de las comunicaciones pue-
den ir destruyendo progresivamente los viejos particularismos de cada pueblo. Pero, ante esta diver-
sidad cultural, la solucin est en buscar principios universales que proporcionen un marco general
de actuacin, al mismo tiempo que aseguren el espacio de libertad necesario para la actuacin
personal y libre del individuo.
2. Unidad psquica de la persona. Los valores pueden aportar motivacin y madurez e influ-
yen en el estilo de vida de una persona.
3. Integracin social. La adhesin a los valores comunes es sinnimo de participacin o
integracin en la colectividad, aunque no todos los miembros los compartan con la misma
intensidad.
Bajando de nivel de abstraccin desde los valores, nos encontramos con las normas culturales o
sociales. Las normas concretan el sistema de valores de una sociedad, regulando lo que hay que hacer
y lo que hay que evitar. Los valores dominantes en la sociedad son interiorizados por el individuo en el
proceso de socializacin, sin sentir una presin exterior. Esta presin exterior es la norma. Las normas
que imperan en cada cultura constituyen, por tanto, la conciencia moral existente en la misma.
2. LIBERTAD-RESPONSABILIDAD
La libertad es la capacidad del hombre de hacer o no una cosa y de hacerla de una manera o de
otra, y toma su pleno sentido en oposicin a conceptos tales como: esclavitud, sujecin y opresin.
Por su parte, la responsabilidad es la cualidad de aquellas personas que pueden y deben responder
o dar cuenta de sus propios actos.
Aparentemente, libertad y responsabilidad parece que no tienen nada que ver, y sin embargo,
no son dos realidades separadas, sino dos aspectos de la misma realidad, ya que lo que permite al
hombre decidir si quiere hacer algo o no, lo hace libre, pero tambin responsable de sus actos. El
mrito o la culpa, fruto de nuestras acciones, recae directamente sobre nuestros hombros. De modo
semejante, no hay responsabilidad all donde no hay libertad. La sociedad suele limitar la libertad de
los individuos no responsables, como los menores o incapaces, ya que se entiende que no tienen la
capacidad para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.
En definitiva, el que es libre es verdaderamente dueo de sus acciones; y el que es dueo de sus
acciones es verdaderamente responsable. La frmula es sencilla: a mayor libertad, mayor responsa-
bilidad y viceversa.
3. IGUALDAD-SOLIDARIDAD
La igualdad entre los hombres se deriva esencialmente de su dignidad personal y de los derechos
que dimanan de ella, y es uno de los principales fundamentos de los derechos humanos. Pero el
concepto de igualdad es ambiguo y de mltiple interpretacin. As, tenemos la nocin de igualdad
formal, que surge en el liberalismo clsico, con la idea de acabar con los privilegios de ciertos gru-
pos. El reconocimiento de la igualdad ante la ley de todos los hombres supone la eliminacin de la
discriminacin. Adems, la prohibicin general de todo trato arbitrario y jurdicamente desigual, ha
generado histricamente las nociones de neutralidad, imparcialidad y universalidad en los contenidos
y la aplicacin de las leyes.
Ms recientemente ha surgido la nocin de igualdad real o material, de inspiracin socialista,
que propone eliminar o reducir las desigualdades reales en las condiciones de vida de las personas,
sobre todo, de aquellos que carecen de los recursos econmicos y sociales que se consideran nece-
sarios para la vida en comunidad. El objetivo sera eliminar o disminuir cualquier desventaja que la
diferencia real existente pudiera conllevar. Esta ltima forma de entender la igualdad est relacionada
con la nocin de justicia social, que hace referencia al derecho que todos tienen a la igualdad de
oportunidades. La idea de justicia social implica un desafo para las administraciones pblicas, que
son las que deben impulsar los cambios necesarios para llegar a la equidad, porque un mundo equi-
tativo permite que se pueda instalar una paz social duradera, lo que, sin duda, favorece el desarrollo
humano y de la sociedad.
En cuanto al concepto de solidaridad, se puede decir que es una caracterstica de la sociabi-
lidad que inclina al hombre a sentirse unido a sus semejantes y a la cooperacin con ellos.
Mediante la cooperacin, el apoyo mutuo y la asociacin se consiguen el desarrollo y el bienestar. As
pues, la conclusin es obvia: la solidaridad es la nica manera que el hombre tiene para progresar.
En trminos generales, la solidaridad significa traspasar las barreras del egosmo, tiene que ver con
la corresponsabilidad de la sociedad y con el compromiso de apoyar a los ms necesitados, apela
al sentimiento de ayuda a los semejantes y en cierta forma se contrapone al individualismo, al afn
competitivo y de beneficio personal.
Como resumen, podemos decir que la solidaridad es una relacin entre seres humanos, derivada
de la justicia y fundamentada en la igualdad, que conduce al bien comn.
4. TOLERANCIA
El significado clsico de tolerancia ha sido permitir algo que no se tiene por lcito, sin apro-
barlo expresamente. La tolerancia slo puede ejercerla el que tiene el poder de prohibir o suspender
una accin que considere indeseable o molesta y no lo hace, sino que deja actuar. La sumisin es la
aceptacin bajo constriccin. Para que haya tolerancia, debe existir una eleccin deliberada.
Pero, cundo se debe tolerar algo? La respuesta genrica es: siempre que, de no hacerlo, sea
peor el remedio que la enfermedad. Es decir, hay que ejercer la tolerancia, pero no todo puede tolerarse.
John Locke, en su Carta sobre la tolerancia, asegura que el magistrado no debe tolerar ningn dogma
adverso y contrario a la sociedad humana o a las buenas costumbres necesarias para conservar la so-
ciedad civil. Conviene tener en cuenta que la tolerancia excesiva desemboca en el permisivismo,
es decir, en el haz lo que te plazca, todo vale. Hay comportamientos completamente inadmisibles que
la sociedad no debe tolerar, por su puesto, sin caer en el autoritarismo, que sera el otro extremo errado
del permisivismo. Este lmite, hoy lo traducimos por el respeto escrupuloso a los Derechos Humanos.
La segunda acepcin de tolerancia es respetar las ideas, creencias o prcticas de los de-
ms cuando son diferentes o contrarias a las propias. Se trata de una actitud de consideracin
hacia la diferencia, de una disposicin a admitir en los dems una manera de ser y de obrar distinta
de la propia, de la aceptacin del pluralismo. Ya no es permitir un mal sino aceptar puntos de vista
diferentes y legtimos, ceder en un conflicto de intereses justos. Y como los conflictos y las violencias
son la actualidad diaria, la tolerancia es un valor que necesaria y urgentemente hay que promover.
Por tanto, tolerancia tambin es la facultad de reconocer y respetar las diferencias y ese es el presu-
puesto fundamental que legitima las democracias. El filsofo espaol Fernando Savater en su obra
Poltica para Amador (1992) afirma que vivir en una democracia quiere decir convivir con costumbres
y comportamientos que uno desaprueba.
5.1. RACISMO
El racismo se puede definir como la exacerbacin del sentido racial de un grupo tnico especial-
mente cuando convive con otros. Actualmente, los autores distinguen entre dos tipos de racismo: uno
antiguo, el racismo moderno, y otro ms reciente, el racismo postmoderno.
Las primeras teoras del viejo racismo empiezan a formularse explcitamente en el siglo XIX, en
el seno de la sociedad industrial, coincidiendo con el clmax del Imperialismo; sin embargo, se puede
afirmar que las races del racismo se remontan a la poca de las conquistas y dominacin coloniales.
En el continente europeo, paralelamente a la modernidad, se fue desarrollando un modelo cultural
que defina y clasificaba los diferentes grupos culturales en razas. El racismo occidental, propio
del etnocentrismo de la modernidad tradicional, se caracteriza por defender la desigualdad
entre las razas, afirmando que las personas blancas son superiores a las negras o las payas a las
gitanas.
Consecuentemente, el racismo occidental tradicional consideraba que las desigualdades socia-
les y culturales no eran un producto de la arbitrariedad de quienes detentaban el poder, sino una
consecuencia de las caractersticas biolgicas de las personas, como la inteligencia; y vean legtimo
que se establecieran relaciones verticales, bajo la idea de subordinacin, entre las que conside-
ra razas. Como todos sabemos, este tipo de racismo fue llevado al extremo por la Alemania nazi
con la poblacin juda. Segn sostiene Cox (1948), el hecho de atribuir a otras razas ciertos rasgos
de inferioridad, tiene por objeto justificar el uso de la fuerza con ellos, su explotacin, e incluso su
exterminio.
Para luchar contra la discriminacin racial, en 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proporcion a la comunidad mundial un instrumento jurdico al aprobar la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en la que se define la discrimi-
nacin racial como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la
vida pblica.
Ms recientemente, en Europa se han dado casos de racismo extremo, como la eliminacin
sistemtica de la poblacin croata por parte de fascistas serbios. Asimismo, en los aos noventa se
constata un auge del racismo, en particular, el rpido incremento del neonazismo. Con el objetivo de
concienciar al pblico en general sobre la nueva ola de racismo emergente en Europa, el Consejo de
la Unin Europea declar 1997 como el Ao Europeo contra el Racismo.
5.2. FANATISMO
El fanatismo puede ser definido como una pasin desmedida por un objetivo al que se con-
cede un valor absoluto. El partir de un valor absoluto implica minimizar o ver negativamente cualquier
otro valor, construyendo un pensamiento simplificado y un discurso ideolgico basado en categoras
duales: bsicamente, se est a favor o se est en contra.
El fanatismo es un concepto que suele llevar apellido. Hablamos de fanatismo religioso,
fanatismo racial, fanatismo poltico, etc. Y normalmente identificamos el fanatismo con manifes-
taciones de violencia. Pero eso no siempre es as: fanatismo es tambin la causa de los gritos y lloros
de los adolescentes en presencia de sus dolos musicales.
Otro rasgo fundamental del fanatismo es el hecho de ser compartido socialmente, ya
que, generalmente, se origina y desarrolla en el marco de un grupo. Citando la teora de la identidad
social de Tajfel y Turner (1985), puede afirmarse que en el individuo fantico se maximiza su identidad
social, mientras que su identidad personal se minimiza. La despersonalizacin que experimenta el
fantico fomenta en l una conducta deshumanizada que puede conducir al rasgo ms llamativo y
preocupante en algunos tipos de fanatismo: una violencia despiadada, sin lmites, que resulta legiti-
mada por el valor absoluto del objetivo que persigue.
5.3. FUNDAMENTALISMO
Se denomina fundamentalismo a la interpretacin integrista de los textos de una ideologa,
religiosa o poltica, es decir, fundamentada en la integridad y ortodoxia ms rigurosa. El trmino surgi
a finales del siglo XIX, para aplicarse al movimiento surgido entre los cristianos evanglico-protestan-
tes de Estados Unidos, que se apegaban de manera rigurosa y sin margen de error a la Biblia, sin
considerar el contexto histrico, cultural o geogrfico. Ellos mantenan que si los libros sagrados son
de origen revelado, no se puede admitir la posibilidad de error en su contenido.
Debido a esta actitud han cado en innumerables errores, algunos verdaderamente pueriles, tales
como presagiar en repetidas ocasiones el fin del mundo o establecer un nmero exacto de los que
sern admitidos en el paraso. Otros ms importantes, como rechazar la teora de la evolucin de
Darwin porque contradeca el relato de la creacin del Gnesis (en algunas escuelas de EE UU se lleg
a prohibir la enseanza de esta teora). Y otros que se han traducido, no pocas veces, en conductas
inhumanas, tales como negarse a donar sangre u rganos para un moribundo.
Pero actualmente, el que ms preocupa es el fundamentalismo islmico, que como todos los
fundamentalismos, lo que desea es volver a las fuentes, por eso trata de instaurar la vuelta al Corn
y a la tradicin, sin permitir ningn tipo de intromisin intelectual o injerencia institucional. El objetivo
del fundamentalismo islmico es hacer frente a la crisis de identidad sufrida por las poblaciones isl-
micas ante la invasin de la cultura occidental, a la cual se le atribuye la decadencia de la sociedad.
El fundamentalismo y el liberalismo definen a menudo los dos polos opuestos de la opinin pblica en
la sociedad musulmana. Los lderes de los movimientos religiosos proclaman el Islam como una va
de prosperidad, y a su vez postulan los preceptos religiosos contenidos en el Corn como la solucin
a todos los males de las sociedades.
El trmino integristas se usa como adjetivo de ciertos movimientos fundamentalistas que usan
el terrorismo y la violencia como medio de accin poltica. Aunque su uso es indiscriminado en oca-
siones, se puede hacer referencia a su origen: Integrismo es el nombre de un partido poltico espaol
fundado a fines del siglo XIX y basado en el mantenimiento de la integridad espaola.
5.4. SECTARISMO
Sectarismo hace referencia a la actitud y comportamiento de los grupos de personas aglutina-
das por una determinada doctrina y/o lder, y que, con frecuencia, se han escindido previamente
de algn grupo doctrinal mayor, respecto del cual se muestran crticas. Estos grupos reciben el
nombre de sectas, trmino que significa ruptura o separacin. Pueden ser grupos culturales, religio-
sos, polticos, esotricos, humanitarios, etc.
Normalmente, se distingue entre sectas y sectas destructivas, en funcin de la peligrosidad
o conflictividad manifestada. Se entiende por sectas destructivas las organizaciones totalitarias y dic-
tatoriales en las que, mediante tcnicas de adoctrinamiento, se despersonaliza a los adeptos para
conseguir su total sometimiento al lder y para eliminar los lazos afectivos y de comunicacin con su
entorno social habitual. Las sectas destructivas ms conocidas son: Aleph, Moon, Hare Krishna, Pal-
mar de Troya, Nios de Dios, Meditacin Trascendental y Nueva Acrpolis.
Todas las sectas tienen un lder, que es un personaje mesinico, carismtico, lo que los psic-
logos llaman un paranoico expansivo, y que se convierte en dueo en cuerpo y alma del adepto.
Adems de personalidad paranoide, los lderes sectarios padecen de un narcisismo maligno. Se
caracterizan por un sentimiento extremo de ampulosidad, manifestada en arrogancia, que se asienta
en su profunda creencia de que estn destinados a algo especial en la vida.
Caractersticas de las sectas destructivas:
El grupo tiene una estructura totalitaria en torno a su lder.
Se exige absoluta devocin o dedicacin de sus miembros.
Se produce una total dependencia del grupo, en detrimento de su entorno familiar y social.
Se suprime la libertad individual y la intimidad. El lder lo controla todo.
Se utilizan tcnicas de manipulacin que provocan la prdida de voluntad de los adeptos.
La finalidad bsica es la obtencin de dinero y poder.
Para todas ellas, el fin justifica los medios.
Se considera que los colectivos con mayor riesgo de ser captados por las sectas son: los jvenes,
las amas de casa y las personas de la tercera edad. Mientras que los motivos que impulsan a ser
miembro de una secta son: la inmadurez, la soledad, el afn de lo mgico, la crisis de valores. En el
proceso que utilizan las sectas para ganar adeptos se suceden cuatro etapas: captacin, enganche,
internamiento e integracin.
5.5. HOOLIGANISMO
El origen del trmino hooligan es incierto, pero se cree que est relacionado con Edward Hooli-
gan, un gamberro de origen irlands residente en Londres, que por el ao de 1877 se caracteriz
por ser un holgazn, borracho, y protagonista de numerosas peleas. Sus actos fueron tan populares
que, cuando alguien quera insultar a otro, slo tena que decirle que era un hooligan, es decir, un
holgazn, borracho y pendenciero.
Posteriormente, las diferencias sociales producidas por la industrializacin y el capitalismo en
Inglaterra fueron las causantes de que un sinnmero de grupos juveniles comenzaran a imitar el com-
portamiento de Edward Hooligan, generando el desorden y el caos social. Ya en 1890, en el peridico
The Times, aparece acuado el trmino hooliganism como un fenmeno de tipo social.
Pero no es hasta el Mundial de Inglaterra de 1966, cuando la sociedad inglesa aplica por
primera de vez el trmino hooligans, para referirse a los grupos que se comportan de manera
violenta en los campos de ftbol. Y como ocurri con tantas otras modas inglesas, el comporta-
miento de los hooligans fue imitado por los hinchas del ftbol de muchos otros pases, que recibieron
otros nombres. En Sudamrica, impera la expresin barras bravas. Mientras que en la Europa con-
tinental, ultras es el concepto ms reiterado para designar a estos grupos violentos.
En general, se trata de grupos organizados de hinchas, que configuran una autntica subcultura
de la violencia asociada con determinados contravalores: xenofobia, racismo y exaltacin de la mas-
culinidad. Estos grupos subculturales se caracterizan por una fuerte presencia de la violencia en todas
sus acciones, dentro y fuera de la cancha; y porque comparten un cdigo exclusivo que los diferencia
por su simbologa expresada en los uniformes, banderas, cnticos y pancartas. Estos grupos brindan
a los jvenes una identidad, un reconocimiento y un sentido de pertenencia; producen entre ellos
una relacin de hermandad, solidaridad y lealtad, que generalmente no tienen en el interior de sus
familias y comunidades.
Funcin expresiva de valores. Refleja los valores de la propia persona, que obtiene sa-
tisfaccin al expresar las actitudes adecuadas a sus valores personales y al concepto que
tiene de s mismo. Por ejemplo, alguien podra experimentar gran satisfaccin expresando su
oposicin a las leyes que imponen la pena capital, si cree profundamente en los derechos
humanos.
Funcin cognoscitiva o de economa. Las actitudes tambin desarrollan funciones de or-
ganizar y simplificar el complejo mundo que nos rodea. Es tanta la informacin que nos llega,
que resulta prcticamente imposible analizarla detalladamente y adoptar en poco tiempo
una respuesta adecuada. Son las actitudes las que ayudan en esta tarea.
3.1. ESTEREOTIPOS
Cuando en el seno de un grupo existe cierto grado de acuerdo sobre los rasgos tpicos de un
grupo o categora de personas, decimos que hay un estereotipo de tales individuos. As podemos
encontrar estereotipos tnicos: los gitanos son perezosos, regionales: los andaluces son alegres,
profesionales: los psiclogos estn locos, etc. La estereotipacin es un trmino acuado por Walter
Lippman y se refiere a generalizaciones utilizadas para clasificar grupos o categoras de personas,
asignando idnticas caractersticas a cualquier persona de un grupo o categora, sin tener en cuenta
la variacin real que existe entre los miembros del mismo.
Los estereotipos suelen ser:
Conceptos simples que no han sido elaborados a travs de la experiencia directa, sino que
fueron adquiridos a travs del aprendizaje.
Suelen tener ms elementos falsos que verdaderos, pero no obstante tienen un fondo de
verdad.
Suelen ser difciles de cambiar.
Pueden ser favorables o desfavorables al grupo.
Los estereotipos persisten a travs del tiempo por su instrumentalidad en la satisfaccin de nece-
sidades, esto es, por su carcter funcional. El principio del mnimo esfuerzo impulsa a las personas a
esquematizar el variado y complejo mundo que les rodea, por lo que, dentro del conocimiento social,
los estereotipos cumplen la funcin de ahorro de esfuerzo al juzgar a las personas (le atribuimos
los rasgos de su estereotipo y as avanzamos en su conocimiento).
Otra funcin de los estereotipos es la de justificar la hostilidad hacia el grupo estereotipa-
do. Es decir, el estereotipo sirve para racionalizar y justificar los prejuicios y las conductas discrimina-
torias. Este proceso puede tener lugar a travs de las llamadas profecas autocumplidas: la posicin
de los miembros de una minora dentro de una sociedad se toma como prueba inequvoca de su
inferioridad. Al ver que los emigrantes ocupan trabajos peores, viven en barrios peores, etc., algunos
deducen que son inferiores y, por tanto, merecen esa situacin.
3.2. PREJUICIOS
El vocablo prejuicio deriva del trmino latino prae-judicium, que hace referencia al juicio de
valor previo, que se celebraba en la Roma clsica, antes de la iniciacin del juicio verdadero. Se trata,
por tanto, de un juicio expresado antes de conocer todos los hechos, es decir, una opinin no justifi-
cada, hacia algo desconocido, generalmente desfavorable y que induce a actuar en consecuencia con
la misma. Los prejuicios son una actitud sin suficiente fundamento en la experiencia, que tiene
como claro componente la resistencia emocional a cambiar la actitud. En psicologa social se es-
tudian los prejuicios exogrupales o sociales, entendidos como actitudes negativas de los miembros de
un grupo, habitualmente mayoritario, hacia los de otro u otros de carcter minoritario. Por tanto, para
la psicologa social, prejuicio es la actitud negativa y hostil hacia determinadas personas.
Evidentemente, las condiciones que fortalecen el prejuicio pasan por un contacto competitivo
entre grupos, el cual ser no placentero, que los miembros del grupo se encuentren en estado de frus-
tracin, y que el estatus del grupo se aumente o rebaje como resultado de la situacin de contacto.
Allport distingue entre prejuicios de endogrupo y de exogrupo, entendido el endogrupo como
equivalente a grupo de referencia, y el exogrupo como agrupaciones ajenas al individuo. Prejuicios de
endogrupo son el grupocentrismo (consideracin de que lo nuestro es siempre mejor que lo de
los dems) y el etnocentrismo (grupocentrismo tnico). Prejuicios de exogrupo son la xenofobia
(aversin hacia los extraos o extranjeros) y el racismo (exacerbacin del sentido racial de un grupo
tnico, especialmente cuando convive con otro u otros).
En su formacin, los prejuicios, al ser actitudes, siguen los mismos pasos que stas:
Informacin escasa o deformada. Nuestra informacin tiende a ser incompleta, pues
resulta imposible tenerla de forma exhaustiva sobre todas las cosas; por eso tendemos a ge-
neralizar y a extrapolar la informacin que disponemos. Poco tienen que ver las experiencias
negativas en la formacin de los prejuicios.
Excesiva conformidad con los grupos de pertenencia. Los prejuicios son un producto
social. La familia, la escuela, los amigos, etc., transmiten sin cesar prejuicios que vamos
incorporando de modo casi involuntario. Luego, las presiones hacia la conformidad hacen el
resto, sancionando y rechazando a quienes no comparten los prejuicios dominantes.
La satisfaccin inadecuada de ciertas necesidades personales. Los individuos con
necesidad de status y poder (por ocupar posiciones inferiores en la jerarqua social) podran
necesitar despreciar a alguien para sentirse superiores. De hecho, parece haber cierta evi-
dencia de que las personas con niveles bajos de status tienden a sostener ms prejuicios.
Tambin hay quienes sostienen que ciertos prejuicios son una reaccin a la frustracin.
Dollar y Miller afirman que el bloqueo de una actividad, dirigida a la consecucin de un ob-
jetivo (frustracin), genera en las personas una acumulacin de agresividad, que necesita
descargarse, encontrando en las minoras indefensas esa cabeza de turco o chivo expia-
torio, donde verter sus ataques. Naturalmente, estos prejuicios se justifican y racionalizan
culpando a tales minoras de los males y frustraciones del grupo dominante.
Pero probablemente la causa que ms genera prejuicios son los conflictos intergrupales,
derivados de la competencia por metas econmicas o polticas. Las necesidades adqui-
sitivas y econmicas parecen jugar un importante papel en los prejuicios que han creado
pases desarrollados, con el fin de justificar el colonialismo y la explotacin econmica de los
pueblos estereotipados como salvajes o atrasados.
La personalidad del sujeto. Se ha afirmado tambin que los individuos de personalidad
autoritaria pudieran ser responsables del sostenimiento de prejuicios hacia las minoras y los
disidentes.
3.3. DISCRIMINACIN
Se entiende por discriminacin el trato desigual y diferencial hacia los individuos de una categora
social a la que no se pertenece. Es, por tanto, una conducta hostil hacia las personas diferentes,
por motivos de origen racial o tnico, religin o conviccin, discapacidad, edad, sexo u orientacin
sexual, basada en prejuicios y estereotipos. Se manifiesta en pautas de segregacin, de hecho o
de derecho, como el apartheid, y en conductas como la denegacin de oportunidades y derechos.
La discriminacin se puede positivizar o concretar en estos tres aspectos:
Cultural, segregacin en las escuelas, por ejemplo.
Econmico-laboral, desigualdad de oportunidades laborales, reserva de los trabajos ms
denigrantes a los que son diferentes.
Jurdico-poltica, estableciendo marcos legales especficos, poltica de derechos discrimi-
natorios, etc.
Obsesin sobre el sexo: Preocupacin obsesiva por cuestiones relativas al sexo. Machismo
y reacciones violentas contra las desviaciones sexuales.
Temor a todo lo ajeno: Predisposicin a pensar que las cosas peligrosas y amenazantes
provienen de fuera.
Los prejuicios de la personalidad autoritaria que ms sobresalen son la xenofobia y el dogma-
tismo.
4.1. XENOFOBIA
La xenofobia (del griego xeno: extranjero; y fobia: miedo) es un prejuicio basado en el recelo, fo-
bia o rechazo hacia los extraos o extranjeros o, en general, hacia los grupos tnicos diferentes.
Se manifiesta en todas las sociedades y en lugares donde cohabitan diferentes grupos tnicos, que
no estn ni mezclados ni integrados en las comunidades autctonas. Como el racismo y el etnocentris-
mo, la xenofobia es una ideologa del rechazo y exclusin de toda identidad cultural ajena a la propia.
La explicacin de la existencia de esta fobia radica en problemas de ndole econmico. Los extranje-
ros aparecen ante los ojos de los mal informados como competidores desleales en la procura de trabajo
y se les culpa de permitir que empleadores sin escrupulosos los utilicen para disminuir sus costos.
La xenofobia es una actitud que cumple una funcin defensiva del yo en la personalidad auto-
ritaria, y sus principales mecanismos de defensa son:
La proyeccin: La persona xenfoba/autoritaria rechaza las actitudes propias no deseables
y las proyecta en las minoras que considera inferiores.
El desplazamiento: La persona xenfoba/autoritaria desplaza a esas minoras las frustracio-
nes de su comunidad, buscando un cabeza de turco o chivo expiatorio al que echarle la
culpa de sus males.
4.2. DOGMATISMO
El dogmatismo es la actitud de convencimiento de que los propios puntos de vista son ciertos
e incontestables, de que las propias ideas son las nicas viables, lo que conduce a la intolerancia
hacia otras ideologas. Milton Rokeach define el dogmatismo como una organizacin cognitiva,
relativamente cerrada, de convicciones acerca de la realidad, la cual, apoyndose en algunas ideas
absolutas, proporciona una base para sostener patrones de intolerancia hacia otros. Las personas
dogmticas suelen ser conformistas y sumisas con las creencias establecidas y tienden a poseer
ideas negativas de s mismos y del resto de los individuos. Para Milton Rokeach el dogmtico es una
persona cerrada, rgida y temerosa.
Adems de las definiciones expuestas, debemos apuntar una serie de caractersticas con el fin
de entender mejor lo que es un grupo social:
Debe ser identificable.
Supone un cierto grado de solidaridad y cohesin entre sus miembros.
Implica conciencia de semejanza.
La actividad del grupo debe estar dirigida hacia unos fines sociales (metas).
El grupo debe tener una estructura social estable.
La participacin en el grupo no es igual, sino en funcin del rol que desempee cada
miembro.
Un elemento muy importante en el anlisis de los grupos y de los comportamientos de sus miem-
bros es el lder del grupo o lder de opinin. De una forma simple, un lder de opinin es aquella
persona que orienta la actuacin del colectivo. Por tanto, en un grupo podemos identificar dos tipos
de miembros: el lder, que tiene la capacidad de influir y motivar a los dems, para que trabajen en
la obtencin de un objetivo en comn; y los seguidores, que son aquellos que son influidos. De ah
que se haga nfasis en que la verdadera medida del liderazgo es la capacidad de persuasin e in-
fluencia. La capacidad de persuasin e influencia del lder, dependen, fundamentalmente, de que los
seguidores perciban su competencia o capacidad para lograr las metas grupales. Tradicionalmente, a
la suma de estas dos variables se le ha denominado carisma. Sin embargo, actualmente se cree que
el carisma no tiene la importancia que histricamente se le haba otorgado y que hay otros factores
que son ms determinantes a la hora de construir el liderazgo, como es la credibilidad.
Las agrupaciones que no poseen los atributos de un grupo social pueden dividirse a su vez en
dos clases distintas:
Categora social: Conjunto de personas que tienen un status similar y desempean el mis-
mo papel social. Por ejemplo: las mujeres, los electricistas, los adolescentes, etc.
Agregado estadstico: Conjunto de personas que poseen un atributo social semejante gra-
cias al cual pueden ser agrupadas lgicamente. Ejemplo: Lectores de comics, admiradores
de Expediente X, fanticos del ftbol, propietarios de vehculos Mercedes, etc.
* Grupos heterogneos. Heterogneos son los grupos formados por personas de distin-
tas edades, como la familia, por ejemplo.
Por el sentimiento de pertenencia:
* Grupos de pertenencia o intragrupos. Todos pertenecemos a distintos grupos. El gru-
po es como una especie de atmsfera, de medio, dentro del cual nos sentimos seguros,
protegidos, arropados, como una especie de tero simblico.
* Grupos ajenos o extragrupos. Pero el intragrupo no se entiende sin su correlato, el
extragrupo. Esta divisin elemental, ideada por Summer, se basa en el sentimiento que
poseen los miembros de un grupo de pertenecer a un nosotros y de ver a los dems
como un ellos. El extragrupo es percibido por el intragrupo como diferente y es objeto
de heteroidentificacin, es decir, identificacin por diferencia.
Relacionado con estos conceptos est el concepto de grupo de referencia, que es el grupo
valorado, admirado, que sentimos que recoge nuestras aspiraciones ms profundas y al que
nos gustara pertenecer si an no estamos en l.
Por el grado de intimidad entre sus miembros:
* Grupos primarios. El trmino grupo primario fue ideado por Cooley para calificar a
ciertos grupos, como la familia, la pandilla, un equipo de ftbol o los alumnos de una
clase, cuyos miembros mantienen relaciones de tipo afectivo, directas, frecuentes e
ntimas. Los llam primarios porque aparecen los primeros, tanto en el tiempo como en
importancia. Proporcionan al individuo la primera y ms amplia experiencia de la unidad
social y satisfacen sus necesidades psicosociolgicas, lo que hace que se desarrolle en
l la afectividad. Segn Cooley, las condiciones estructurales para que se pueda hablar
de grupo primario seran tres:
(OUHGXFLGRQ~PHURGHVXVFRPSRQHQWHV
/DSUR[LPLGDGItVLFD
(OFDUiFWHUSHUPDQHQWHGXUDELOLGDGGHODUHODFLyQ
* Grupos secundarios. Los grupos secundarios son grupos en donde aparecen todas las
caractersticas de las organizaciones. Las relaciones entre sus miembros casi nunca se
dan abierta o directamente, sino a travs de representantes o intermediarios. Estas se
caracterizan por ser fras, impersonales, racionales y formales. Por lo general son ma-
crogrupos. El vnculo de unin que se establece entre sus miembros no son relaciones
afectivas, sino que son relaciones de inters, generalmente formalizadas en un contrato.
Hay diferentes clases de grupos secundarios, pero quiz los ms importantes son los
partidos polticos y los grupos de presin.
Para medir la importancia de los conflictos, Dahrendorf propone un anlisis en dos escalas
independientes: intensidad y violencia. La intensidad de un conflicto hace referencia a la suma de
energa desplegada en el conflicto, o sea, a las pasiones o emociones que suscita, a la importancia
que se de a la victoria o a la derrota. La violencia, en cambio, se refiere a los medios empleados, a
las armas utilizadas para combatir a las fuerzas opuestas.
Existen varias tcnicas para la resolucin de conflictos entre las que destacamos:
La negociacin. Las partes en conflicto se renen para encontrar una solucin conjunta.
El arbitraje. Las partes enfrentadas se someten al criterio de un tercero y asumen el com-
promiso de acatar la solucin que el rbitro les proponga.
La mediacin. Una tercera parte neutral facilita las conversaciones de las partes en conflic-
to e intenta que aporten sus propias soluciones.
7. LAS MASAS
Se conocen con el nombre de multitudes, muchedumbres o masas a los agrupamientos de
individuos no organizados. Esto significa que la conducta masiva carece de estructura, es decir, no
tiene normas ni controles formales o pautas determinadas, aunque, en algunas ocasiones, estos gru-
pos desarrollan una conducta relativamente unitaria, producto de motivaciones primitivas e instintivas.
Debido a que las masas carecen de organizacin interna, no se pueden desarrollar roles (papeles
socialmente estructurados). En la masa aparecen roles circunstanciales que no llegan a integrar una
estructura fija y que no son estables. Esto roles circunstanciales pueden ser el que lleva la pancarta,
el que ms grita. Existe un rol circunstancial que puede llegar a tener mucha influencia en la masa,
es el lder, el conductor del fenmeno masivo.
El primer investigador que estudi y describi las masas fue Gustave Le Bon, en su obra Psico-
loga de las masas (1898). Le Bon deca que las multitudes tienen un alma colectiva, distinta de
los individuos que la componen, formada por impulsos elementales, organizada por creencias fuertes,
poco sensible a la experiencia y a la razn.
Dentro de masa, los impulsos y deseos inconscientes, casi siempre negativos, empujan y se
abren paso. Los hombres estn sometidos a la mdula, no al cerebro (Le Bon). No desempean
papeles socialmente definidos, como ocurre, por ejemplo, en una intervencin violenta de la Polica,
sino que, abandonando su cualidad de ciudadanos respetables, actan de modo primitivo, juzgando
y castigando a sus vctimas sin excesivas preocupaciones por las consecuencias de su conducta.
Simples Complejas
Turbas Pblicos
Evasivas
Buscadores de informacin
Agresivas
Buscadores de recreacin/diversin
Adquisitivas
Buscadores de conversin
Expresivas
Masas simples y masas complejas. Masas simples son aquellas que estn compuestas
por un tipo de masa. Por su parte, las masas complejas son aquellas que estn compuestas
en su dinmica por diferentes tipos de masas simples, con la consecuencia de que cada una
de ellas comporta conductas colectivas diferentes, como por ejemplo, las manas colectivas,
los motines populares y los movimientos sociales.
Masas sin proximidad fsica y con proximidad fsica. Las masas en las que no existe
proximidad fsica son masas difusas porque sus miembros se encuentran diseminados en
un gran espacio; los componentes no se observan entre s, como los telespectadores de
un programa de televisin. A las masas con proximidad fsica se las denomina multitudes o
muchedumbres.
Masas disgregadas y congregadas. Frederic Munn divide a las masas con proximidad
fsica en disgregadas y congregadas. Las disgregadas son aquellas que se forman por mera
coincidencia de personas en un lugar determinado, como son las personas que pasean por
un parque; son heterogneas, pasivas, espordicas y carecen de conductor. Por su parte,
las masas congregadas son reuniones de personas que se forman en torno a un objetivo
comn a todas ellas o como consecuencia de un objetivo compartido; son heterogneas,
desordenadas, imprevistas y casi siempre sin conductor, como la reunin en la va pblica
de un grupo de vecinos que protestan por la presencia de drogadictos en el barrio.
Muchedumbres y pblicos. Kimball Young distingue entre muchedumbres y pblicos. La
muchedumbre sera un amontonamiento de una cantidad considerable de personas alrede-
dor de un centro o punto de atencin. El pblico es una muchedumbre institucionalizada,
que en la mayora de las situaciones sigue una pauta de conducta aceptada, con un comien-
zo y un final formal. Los pblicos son masas relativamente ordenadas. Segn Kimball Young
los pblicos se pueden clasificar en:
* Pblicos buscadores de informacin, como los asistentes a una conferencia cientfica.
* Pblicos buscadores de recreacin/diversin, como los asistentes al cine o al teatro.
* Pblicos buscadores de conversin. Se congregan porque comparten una ideologa o
buscan que les convenzan de la misma. Como los asistentes a un acto religioso o a un
mitin poltico. Son muy manipulables.
Pblicos y auditorios. Frederic Munn, a este respecto, distingue entre pblicos y audito-
rios, reservando el nombre de pblicos a los asistentes a un espectculo, simplemente como
espectadores, sin que cale en su interior sensacin alguna. Los pblicos se transforman
en auditorios cuando se produce una recepcin emocional del mensaje, es decir, cuando
les llega lo que ven o escuchan, como sucedera en un concierto o en un partido de ftbol
emocionante.
Masas pasivas y activas. Las masas pasivas son las que toman una actitud receptiva, con-
templativa o curiosa y se limitan a observar aquello que atrae su atencin, como el conjunto
de personas que estn contemplando la demolicin de un edificio. Por su parte, las masas
activas son aquellas que hacen algo y pueden ser pacficas, como las que se renen para
homenajear a un deportista; y violentas, que suelen presentar, en cierta medida, desorden y
pueden estar movidas por el miedo, la agresividad o el amor.
1. INMIGRACIN
La inmigracin es un fenmeno demogrfico de gran trascendencia para el orden sociocultural,
econmico y poltico de un pas, que se remonta al origen de la humanidad y constituye en la actua-
lidad el principal medio de formacin de minoras en el seno de los pases desarrollados.
La Tasa de Inmigracin es el nmero de inmigrantes que llegan a un lugar de destino por 1.000
habitantes del lugar de destino, en un ao determinado: (inmigrantes/poblacin total) x 1000.
La Tasa de Emigracin es el nmero de emigrantes que salen de una zona de origen por 1.000
habitantes de dicha zona, en un ao determinado: (emigrantes/poblacin total) x 1000.
Se denomina Balance migratorio o Saldo migratorio a la diferencia entre emigracin e inmi-
gracin. La Tasa Neta de Migracin es igual a la diferencia entre la Tasa de inmigracin y la Tasa de
emigracin, y se expresa como el aumento o disminucin por 1000 habitantes de un rea, en un ao
determinado: (inmigrantes emigrantes/poblacin total) x 1000.
El Saldo migratorio se denomina emigracin neta cuando es negativo (ms salidas que entra-
das) e inmigracin neta cuando es positivo (ms entradas que salidas).
En la comunidad receptora las repercusiones son las contrarias: mitiga la falta de poblacin
joven; produce un rejuvenecimiento de la poblacin, no slo por los efectivos inmigrados,
sino por los hijos que stos pueden tener en el lugar de destino. Al emigrar generalmente
los varones, es lgico que en reas de fuerte inmigracin predominen los hombres y en los
de emigracin las mujeres. Australia padece un desequilibrio de este tipo, por la importante
inmigracin de varones.
Efectos econmicos. Para la sociedad emisora el abandono de un nmero importante de
su poblacin puede tener efectos econmicos positivos: como la reduccin del volumen de
pobreza y/o de desempleo; o el equilibrio de la balanza de pagos gracias a la entrada de
divisas, pues, generalmente, los emigrantes envan sus salarios a su pas de origen. Por el
contrario, la sociedad emisora se ve privada de gran parte de la poblacin activa para poder
mejorar sus condiciones econmicas. Los pases subdesarrollados tambin se ven afectados
por la emigracin de los trabajadores cualificados (fenmeno bautizado como fuga de ce-
rebros o brain drain), que obviamente tiene repercusiones econmicas negativas para la
comunidad emisora.
La comunidad receptora se puede beneficiar de mano de obra ms barata, con lo que au-
mentarn las expectativas econmicas del entorno, como pas en Europa de la posguerra o
en Espaa, en los aos 60, con la industrializacin del Pas Vasco y Catalua. Al haber ms
nmero de empleados se reducen las cargas sociales y se contienen los salarios.
Efectos sociales. Las repercusiones sociales para la comunidad receptora que tienen los
grandes flujos migratorios son: un fuerte proceso de urbanizacin y la consiguiente disminu-
cin del control social; la aparicin de ncleos marginales por la carencia de infraestructuras;
altas tasas de paro en los hijos de los emigrantes, etc. La inseguridad legal, tanto en la resi-
dencia como en el trabajo, contribuye a agravar el problema, y genera una situacin propicia
para la delincuencia. Asimismo, cuando la situacin econmica de la comunidad receptora
es adversa, o simplemente no expansiva, se crean problemas de convivencia en el seno de
la comunidad, pues los trabajadores nativos percibirn a los forneos como una amenaza
para sus empleos y recursos sociales (educacin, subsidios de desempleo, sanidad, etc.), y
aparecen el racismo y la xenofobia.
6. PROBLEMTICA DE LA INTEGRACIN
Actualmente, la problemtica de la integracin de los inmigrantes es uno de los principales ejes
de reflexin de los gobiernos y de los propios ciudadanos. Para que las polticas pblicas y el esfuerzo
de la sociedad en su conjunto puedan ser fructferos parece conveniente delimitar el concepto de
integracin. A este respecto, un excelente referente son los Principios bsicos comunes para las
polticas de integracin de los inmigrantes en la Unin Europea (2004), aprobados por el Consejo de
la Unin Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 19 de noviembre
de 2004, y en los que se define la integracin como un proceso bidireccional y dinmico de ajuste
mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros, para continuar afir-
mando que la integracin implica el respeto de los valores bsicos de la Unin Europea.
Esta formulacin encierra tres ideas clave: en primer lugar, que la integracin, ms que un
estado de cosas en un momento determinado, es un proceso social dinmico, prolongado en el tiem-
po, que tiene que ser continuamente reproducido y renovado; en segundo lugar, que la integracin
requiere un esfuerzo mutuo o bidireccional de adaptacin a la nueva realidad, tanto por parte de la
poblacin inmigrada, como de la sociedad receptora; y en tercer lugar, que el marco dentro del cual
ha de producirse este esfuerzo mutuo est delimitado por los valores bsicos de la Unin Europea.
En Espaa, es el artculo primero de nuestra Constitucin el que define dicho marco, al sealar
que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valo-
res superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Este precepto hay que leerlo en conjuncin con lo dispuesto por el artculo 10.1., conforme al cual
la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y
de la paz social; y con el artculo 10.2 que establece que las normas relativas a los derechos fun-
damentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las ma-
terias ratificados por Espaa. Estos son los elementos que configuran el marco de valores y normas
bsicas dentro del cual debe articularse ese proceso de mutua adaptacin que es la integracin.
se convirtieron en polos de atraccin para las gentes obligadas a dejar los campos. Fue entonces
cuando, en torno a las factoras industriales, surgieron los suburbios, que eran barrios obreros (de-
nominados slums en los pases anglosajones) donde se concentraban grandes cantidades de vidas
humanas en nfimas condiciones de existencia.
Algunos socilogos piensan que el suburbio no es totalmente disfuncional, porque proporcio-
na, aunque dolorosamente, un puente de transicin entre la vida campesina y la vida urbana.
3. EL FENMENO DE LA URBANIZACIN
las que privan las relaciones sociales de ndole comunitaria forman un tipo de organizacin social, la
comunidad (gemeinschaft). Aquellas en las que predominan las relaciones societarias constituyen el
tipo opuesto de organizacin social, la sociedad (gesellschaft).
El progreso de la divisin del trabajo es lo que induce, segn Durkheim, a la transformacin de la
sociedad rural hacia una sociedad urbana. Para Emilio Durkheim, las fuerzas sociales que hacen posible
la unin de las gentes, y que l engloba bajo el nombre de solidaridad social, se dividen en dos formas
bsicas. Las comunidades pequeas, sencillas y tribales, en donde todos miran al mundo en forma
idntica y se comprometen en actividades semejantes, estn unidas por lo que este autor llam soli-
daridad mecnica. Son sociedades con fuerte conciencia colectiva, basada en creencias, valores y
costumbres comunes. Las ciudades grandes, complejas y modernas, estn tejidas solidariamente por
lo que este autor denomin solidaridad orgnica. La conciencia individual prima sobre la colectiva. La
ciudad exige una mayor divisin del trabajo y el surgimiento de nuevos oficios altamente especializados
y esa diversidad ir transformando paulatinamente el tipo de solidaridad que une a las personas.
4. POBLACIN
Se entiende por poblacin el conjunto de individuos de una misma especie que viven en
un territorio determinado. Los primeros intentos de contar la poblacin se realizaron en la
Antigedad, con los censos realizados en China, Egipto, Grecia y Roma, pero es con el nacimiento
de la estadstica, en el siglo XVII, cuando la demografa adquiere realmente importancia. A ttulo anec-
dtico sealaremos el Libro del Antiguo Testamento Nmeros, redactado por mandato de Moiss,
para obtener la suma de los hijos de Israel. En Espaa el primer dato a este respecto apareci en
1541, con el nmero de vecinos de la Corona de Aragn.
El iniciador de los estudios demogrficos modernos fue el economista y demgrafo britnico
Thomas Robert Malthus, que en su libro Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798), expuso su
idea de que el crecimiento de la poblacin tiende siempre a ser mayor que el de la produccin de ali-
mentos, de modo que es imposible mantener una poblacin en continuo aumento. Por ello, propona
medidas de control de la natalidad.
4.4. MORTALIDAD
El tamao de la poblacin tambin se ve afectado por la mortalidad. La Tasa Bruta de Mortalidad
indica los fallecidos en un pas, por cada mil habitantes, en un ao dado: (fallecidos/poblacin total)
x 1.000. La mortalidad en los pases desarrollados ha cado de forma importante en los ltimos aos,
sin embargo, an son altas en los pases no desarrollados. Los datos de mortalidad tambin permiten
calcular la esperanza de vida, es decir, la edad media de vida que es probable que alcance una persona.
Otra medida demogrfica muy utilizada, en relacin con la mortalidad, es la Tasa de Mortalidad
Infantil, y que mide el nmero de fallecidos menores de un ao, por cada mil bebs nacidos, en un
ao: (nios fallecidos/nios) x 1.000. La mortalidad infantil es ms alta en los pases menos desarro-
llados, que en el mundo industrializado.
5. LA SOCIEDAD DE MASAS
El concepto de masa indica un sentido numrico. Al hablar de sociedad de masas nos referi-
mos a las sociedades actuales formadas por un gran nmero de individuos; es decir, caracterizadas
por la masificacin, al estar compuestas por muchos ms individuos que en pocas pasadas, con una
clara tendencia a la concentracin y aglomeracin en determinadas reas, dando lugar a un
comportamiento colectivo y a una uniformidad cultural, que se da en llamar cultura de masas.
Entre los autores ms destacados que analizaron las masas est Jos Ortega y Gasset, que
en su obra La rebelin de las masas (1930), criticaba la actitud del hombre-masa, al que defina
como aquel que no se valora as mismo por razones especiales, sino que se siente como todo el
mundo y, sin embargo, no se angustia, se siente a sabor al sentirse idntico a los dems. Segn
Ortega y Gasset, la influencia de la mentalidad general origina la prdida de la conciencia individual,
la identificacin en exceso del hombre con su grupo, transformndolo en un individuo mediocre, que
carece de proyecto de vida propio y que se deja llevar por el grupo.
Hoult define una masa como un nmero de individuos relativamente grande, espacialmente
disperso y annimo, que reacciona a uno o ms de los mismos estmulos, pero que acta individual-
mente sin consideracin del uno por el otro.
Para Blumer, la masa no tiene organizacin social ni un cuerpo de costumbres o tradiciones,
ni un conjunto establecido de reglas o rituales, ni una estructura de roles y status, ni un liderazgo
establecido. Simplemente, consta de un agregado de individuos que estn separados, desarraigados,
annimos, y as, homogneos en lo que se refiere al comportamiento de masas.
Por su parte, David Riesman dice que se ha producido una evolucin desde una sociedad auto-
dirigida e individualista, bajo la autoridad de los padres, a una sociedad heterodirigida marcada por
la conformidad y la conducta de las masas. Riesman critica a la sociedad postindustrial por convertir
al individuo es un ser carente de personalidad, mediatizado por relaciones sociales estandarizadas
(el influjo de la moda).
El advenimiento de la llamada sociedad de masas se produjo a partir de la Revolucin Fran-
cesa (1.789) y de la Revolucin Industrial (siglos XVIII-XIX). En el momento en que el pueblo toma
conciencia de su situacin, se organiza, y acta en consecuencia, es decir, se emancipa y derrumba
el tradicional poder de las elites (clases dominantes), es cuando se empieza a hablar con propiedad
de sociedad de masas. En aquellos aos y siguientes fue cuando surgieron los sindicatos, los par-
tidos polticos, las organizaciones femeninas, y un largo etctera de agrupaciones y colectivos con
marcado carcter poltico, reivindicativo y de defensa social de los derechos humanos fundamentales.
Ello supuso una mayor y creciente participacin, de las personas y los grupos en la vida social y polti-
ca, que se ira materializando en la conquista de una democracia ms justa y participativa, al tiempo
que consolidaba dicha sociedad de masas.
El esquema vigente en la sociedad tradicional sufri profundas transformaciones con el paso de
una sociedad de consumo restringido, a otra de consumo abierto, punto de referencia que consoli-
da hasta hoy el sistema econmico capitalista. La caracterstica ms general y significativa de esta
transicin fue el cambio constante y acelerado en todos los mbitos de la vida social y poltica. Esta
poca, llamada moderna, fue testigo de mltiples transformaciones en el campo de la ciencia, las
artes, la economa, la cultura, etc. El auge de las relaciones internacionales, del transporte, y de los
medios de comunicacin, transformaron radicalmente la vida de los pases.
Un rasgo comn a todos los tipos de relaciones de masas es su orientacin hacia el igualitarismo.
Todos los miembros de la sociedad de masas tienen el mismo valor en cuanto votantes, compradores
o espectadores. La superioridad numrica tiende, por tanto, a ser el criterio decisivo del xito. Lo
cuantitativo se impone sobre lo cualitativo.
La sociedad de masas tambin se caracteriza por ser un tipo de sociedad en la que las relaciones
de grupo primario, es decir, informales, basadas en la comunidad y orientadas tradicionalmente, han
sido reemplazadas por relaciones de grupo secundario, contractuales y utilitarias. Es el paso de las
relaciones comunitarias a las asociacionales, tal como las defina Tnnies.
Las principales caractersticas de la sociedad de masas son las siguientes: cambio acelerado,
consumo y generalizacin de la informacin, que a continuacin veremos ms en detalle.
No debe confundirse cambio social con progreso, pues progreso implica un juicio de valor que se
aplica slo cuando el cambio se orienta en una direccin deseable. Por tanto, el cambio social
puede ser positivo o negativo. El cambio positivo traera progreso. Por el contrario, el cambio negativo
conllevara una involucin en la sociedad.
Si comparamos el cambio social con el concepto de evolucin social, vemos que ste ltimo
es ms amplio. Por evolucin social se entiende el conjunto de transformaciones que conoce una
sociedad durante un largo perodo de tiempo, es decir, durante un perodo que rebase la vida de una
generacin. El cambio social se refiere a las transformaciones en perodos de tiempo breves.
5.2. CONSUMO
La sociedad de masas est ntimamente ligada a la sociedad de consumo. En el momento en
que, gracias al desarrollo tecnolgico, resulta ms fcil fabricar productos que venderlos, se inicia en
el mundo industrializado el paso decisivo de una economa fundada en la produccin a una econo-
ma basada en el consumo, consumo por lo general inducido a travs de una serie de instrumentos
como: la publicidad, el marketing, los sondeos de mercado, etc. El concepto de sociedad de consu-
mo de masas aparece por vez primera en la obra de Rostov sobre las fases por las que pasa toda
sociedad en el camino del desarrollo econmico.
El consumo de masas se caracteriza por la imposibilidad de lograr la satisfaccin plena de las
necesidades de los individuos, pues el orden social y econmico prevalente precisa generar incesan-
temente nuevas necesidades. De esta forma, la sociedad de masas explota al hombre no como tra-
bajador, sino como consumidor. Tan esencial como la fabricacin de objetos en serie, resulta tambin
la produccin de consumidores en serie, invirtindose as la lnea clsica de la economa industrial: en
la sociedad de consumo la iniciativa no reside en el consumidor, sino en el vendedor. El sistema
busca producir necesidades de masas, para obtener consumidores en masa, al margen de sus nece-
sidades reales (consumismo), y eso se consigue manipulando a las personas, a las que se hace creer
que el tipo y cantidad de su consumo es un ndice de status, de prestigio. Este es el fundamento de
la sociedad de consumo, donde, por ejemplo, la necesidad bsica del vestido, se ampla en el sentido
de que debe estar de moda y adems deber ser de marca.
1. LA SEGURIDAD. CONCEPTO
El concepto de seguridad se refiere al nivel de armona y convivencia que posibilita que
el individuo o una colectividad se desarrollen de un modo total. Por tanto, para que el hombre
pueda desarrollarse con plenitud es necesario que se sienta seguro. Este sentimiento de seguridad se
extiende a todas las reas de desarrollo y actividad en las que se desenvuelve el hombre, ya que se
relaciona con mltiples aspectos de la vida de las personas como su salud, certidumbres econmicas,
nivel de bienestar, justicia social, soledad, entre otros.
Necesidades de
autorrealizacin
Necesidades de estima,
autoestima y prestigio social
Necesidades de pertenencia, de amor,
afecto, identificacin
Necesidades de proteccin,
seguridad y estabilidad
Necesidades fisiolgicas,
hambre, sed, etc.
Vemos que las necesidades bsicas se encuentran abajo y las menos capitales arriba. Segn
Maslow, slo se intenta satisfacer las superiores cuando se han conseguido las necesidades infe-
riores. La seguridad slo est subordinada por las necesidades fisiolgicas. Vemos que el deseo de
seguridad es, pues, una necesidad bsica y apremiante, que el hombre trata de buscar, rechazando
toda situacin de inestabilidad o incertidumbre.
Pero, para llegar a ese estado de armona y convivencia, que posibilite el pleno desarrollo del
individuo, ste ha de sentirse libre. Hay que tener en cuenta que la libertad, como indica Fromm,
implica un problema psicolgico, en cuanto que se trata de un proceso por el que el hombre tiene que
romper con sus vnculos primarios (los padres), para progresivamente ir adquiriendo un grado, cada
vez mayor, de independencia, hasta llegar a ser libre, capaz de autodeterminarse.
3. LA INSEGURIDAD
El fenmeno delincuencial se ha convertido en una de las principales fuentes de preocupacin
para los ciudadanos y, en este sentido, podemos afirmar que cuando una persona se siente insegura
reacciona imaginndose como la siguiente vctima del delito.
Este sentimiento de inseguridad puede provenir de dos fuentes:
Temor objetivo. Sentimiento que se da ante un sujeto o una actividad delictiva determi-
nada, que se repite o no, con mayor o menor frecuencia en una zona especfica (ejemplo:
violador que acta en un barrio). Es una sensacin real y objetiva. Es lo que se conoce como
inseguridad objetiva.
Temor subjetivo. Sentimiento difuso de inseguridad que encuentra su fundamento en un
estado de opinin generalizado (rumores, noticias sensacionalistas), que hace aumentar
la sensacin de inseguridad entre los ciudadanos. Es lo que se conoce como inseguridad
subjetiva.
En definitiva, podemos definir la inseguridad como el sentimiento de miedo o inseguridad pro-
vocado por el aumento real o supuesto de la criminalidad.
4. POLTICAS DE SEGURIDAD
La respuesta tradicional de la Polica ante el incremento de la criminalidad y la inseguridad ha
sido fundamentalmente represiva, pero es innegable que esta forma de lucha contra la delincuencia
es ineficaz. Contrariamente a lo que se tiende a pensar, la solucin represiva no responde a las
expectativas de la mayora de los ciudadanos, que prefieren apoyar los gastos destinados a la
prevencin del delito, que invertir en incrementar las medidas de control tradicional.
Un buen nmero de estudios de las Naciones Unidas y sus organismos, han demostrado la efec-
tividad superior de las acciones preventivas cuando operan oportunamente sobre los factores
de riesgo. Actualmente comienzan a ensayarse en varios pases nuevos tipos de organizacin, que
dan importancia a estas ideas fundamentales: hay que aproximar la Polica a la comunidad y al
ciudadano e involucrar a instituciones privadas y de voluntariado. Los planes pro-activos de la
Polica tienen que integrar operativamente a todos los actores sociales dispuestos a participar. La ac-
tividad preventiva debe ser un trabajo conjunto y coordinado entre ciudadanos, instituciones y Polica.
La mayora de las polticas de seguridad pblica actuales contemplan las siguientes clases de
prevencin:
Prevencin general sobre la sociedad: se refiere a las actuaciones que inciden sobre las
causas sociales del delito (desigualdad, marginalidad, fracaso escolar, etc.) para minimizar
su incidencia.
Prevencin sobre el delincuente: acta sobre los individuos que constituyen un riesgo po-
tencial y sobre los ya delincuentes, actuando para lograr su conformidad o su reintegracin
en la comunidad.
Prevencin sobre la vctima: se trata de identificar a las personas con riesgo de convertirse
en vctimas de un delito, y les ensea a protegerse y adquirir hbitos de seguridad.
Prevencin sobre las situaciones: la prevencin situacional del delito se ocupa de modifi-
car el entorno y de reducir la oportunidad delictiva, para dificultar al delincuente la realizacin
del delito y que le resulte menos atractivo.
El Estado debe asumir su responsabilidad de garantizar la seguridad ciudadana desde un trata-
miento integral de los problemas, por lo tanto, ha de tener en cuenta todos los factores sociales
que generan la inseguridad. Las polticas preventivas deben hacer hincapi en la enseanza de civismo
a los ciudadanos, en reducir los problemas sociales (estabilidad en el empleo, paro, drogadiccin,
etc.), y en la aceptacin de los inmigrantes y sus diferentes culturas. En resumen, hay que tratar de in-
tegrar en la sociedad a los colectivos ms desfavorecidos a fin de evitar que caigan en la delincuencia.
5. INADAPTACIN
La socializacin persigue la adaptacin de los individuos a la sociedad, y se constata en la
aceptacin tanto de los objetivos o metas propuestos, como de los medios institucionaliza-
dos para obtenerlos. Con la adaptacin se consigue la conformidad, es decir, que las conductas
encajen en las normas sociales. La nocin psicolgica de adaptacin se conjuga, pues, con la nocin
sociolgica de conformidad.
Pero cuando el sujeto no se halla en armona con el medio en el que vive, surge la inadapta-
cin, que se caracteriza por una personalidad no integrada, que da muestras de inestabilidad emotiva
o trastorno psicolgico. La inadaptacin puede deberse a mltiples razones: escaso control social,
anomia, situacin social injusta, etc.; no obstante, la mayor parte de los socilogos coinciden en que,
en la mayora de los casos, tiene su origen en un proceso de socializacin insuficiente o inadecuado,
especialmente cuando ha existido una grave carencia afectiva. Segn sea el grado e intensidad de
dicha carencia, as de importante ser el trastorno de adaptacin consecuente. Tambin influye la
edad del sujeto, ya que cuanto menor sea su edad, mayor incidencia tendrn tales preceptos.
La inadaptacin supone el rechazo de los objetivos de la sociedad, de los medios para conseguir-
los o de ambos. En funcin de esto, Merton distingue las siguientes formas de inadaptacin:
La innovacin. Se rechazan los medios y se aceptan los objetivos. El innovador recurre
a medios diferentes a los aprobados socialmente para conseguir sus objetivos. Los ladro-
nes, por ejemplo, pretenden conseguir lo que tienen los dems, pero no por los cauces
adecuados.
El ritualismo. Se rechazan los objetivos y se aceptan los medios. Proceso inverso al an-
terior. El ritualista concede tanta importancia a las normas y ritos, que acaba olvidando
los valores u objetivos. Como el trabajador del hospital, que se preocupa ms de rellenar el
formulario de ingreso del paciente, que en suministrarle tratamiento mdico urgente.
El retraimiento o apata (abandono o evasin en Parsons). Se rechazan tanto los objetivos
como los medios para conseguirlos. El retrado slo quiere escapar de sus contradicciones
rompiendo la relacin con el mundo exterior. Es el caso de los vagabundos o los drogode-
pendientes.
La rebelin. Se rechazan tanto los objetivos como los medios, pero, a diferencia del an-
terior, se pretenden sustituir por otros. El rebelde manifiesta un rechazo total a los fines
culturales establecidos y a las instituciones creadas para su obtencin; al mismo tiempo
lucha para imponer nuevos valores y distintas formas institucionales de organizacin.
6. MARGINALIDAD
De la situacin de inadaptacin generalmente se suele pasar a la marginalidad, que es, a su vez,
la antesala de la delincuencia. El trmino marginacin introducido por Park en 1928 deriva de la
palabra margen en su acepcin de orilla y debe entenderse por contraposicin al de integracin,
que trae como resultado la participacin de los individuos en la vida social. La integracin siempre
supone el esfuerzo coordinado, la planificacin conjunta y la convivencia pacfica entre los indivi-
duos que conforman el grupo.
Por el contrario, la marginalidad implica una no participacin en los centros de poder econmico,
poltico, social o cultural, del grupo de pertenencia. No obstante, a las personas marginales, pese a estar
en la periferia del sistema social, se les asigna una posicin social, es decir, la marginalidad se evala
por criterios generales del estatus social, y consiste, en definitiva, en el desempeo de roles devaluados.
Las minoras marginales, al no estar dentro ni completamente fuera del sistema social, viven
simultneamente sometidas a dos sistemas culturales diferentes que escinden su personalidad, al
tener que repartir sus lealtades entre ellos. Son fenmenos tpicos de marginalidad la drogadiccin,
la prostitucin o la delincuencia.
Un marginado no es necesariamente un desviado social, en cuanto a comportamiento apartado
de las normas, pensemos, por ejemplo, en el parado; s lo sera el delincuente. Sin embargo, convie-
ne decir que a la sociologa bsicamente le interesa el estudio de la marginalidad que engloba a las
personas que conscientemente transgreden las normas sociales.
Los factores que ms proliferan como causas de marginacin son los socioeconmicos, que
tienen una relacin directa con colectivos como: los parados o los mendigos. No obstante, tambin
hay que tener en cuenta otros factores como causas de marginacin, es el caso, por ejemplo, de los
factores socioculturales, que afectan a colectivos como: los gitanos, los emigrantes, etc. Unos y
otros tienden a ir unidos con bastante frecuencia, ya que, generalmente, la pobreza trae la exclusin
y, en la mayora de los casos, la exclusin desemboca en la pobreza.
En funcin de los distintos factores que intervienen, podemos clasificar a la marginalidad en:
1. Marginacin legal: Reclusos, delincuentes, toxicmanos, prostitutas, homosexuales.
2. Automarginacin: Suicidas, vagabundos.
3. Marginacin cultural: Inmigrantes clandestinos, minoras tnicas, poblacin rural, anal-
fabetos.
4. Marginacin laboral: Jubilados, parados.
5. Marginacin sanitaria: Enfermos, deficientes, minusvlidos.
Por ltimo, diremos que las personas marginales difcilmente pueden eliminar los factores que
conducen a su marginacin, porque, al no ser socialmente aceptadas, se obstaculiza su integracin
en la estructura social.
Las personas pueden adoptar tres tipos de actitud en las relaciones sociales: una de ellas, la
actitud social, es conformista; las otras dos son inconformistas: son la actitud asocial y la actitud
antisocial. Es asocial toda persona a la que repugna establecer relaciones con otras personas. Su
actitud es pasiva, esttica; excluye la voluntad de identificarse con otros (el vagabundo o algunos
emigrantes). Es antisocial toda persona que est en franca oposicin con el orden establecido. Es una
actitud activa, que amenaza, de algn modo, el orden social reinante y que origina una reaccin de
reprobacin o una sancin violenta, por parte de la sociedad afectada (el delincuente, por ejemplo).
La tendencia a cumplir las normas se llama conformismo, y a no seguir lo establecido
inconformismo. Lo normal es que la actitud inconformista desemboque en la desviacin social. La
desviacin social se define como la conducta que se aparta de la norma generalmente admitida
como normal por la sociedad en la que se vive. Conviene aclarar que la desviacin no es una
cualidad del acto que la persona comete, sino ms bien una consecuencia de la aplicacin de reglas
y sanciones que otros hacen al infractor.
temibles, al infundir el temor al qu dirn. Por el contrario, en las ciudades modernas se mantiene
el orden social a travs de los controles formales: leyes, polica, tribunales.
* Teora cognitiva. Segn esta teora, aquellos nios que se detengan en el desarrollo
moral y social (pensamientos, valores, patrones de conducta, etc.) puede que fracasen
a la hora de desarrollar mecanismos amortiguadores de la conducta antisocial.
* Teora psicoanlitica. Freud considera que la sociedad es un mecanismo de coercin
que conduce a un modelo de frustracin-agresin. La frustracin de los jvenes de clase
baja al tratar de conseguir status elevados puede desembocar en la conducta delictiva.
Teoras multifactoriales. Entienden que en la conducta criminal concurren gran cantidad
de factores diferentes y nunca una nica causa. Estos factores son de ndole biolgico,
psicolgico y sociolgico. De un modo general, estos factores se pueden agrupar en dos
conjuntos:
* Factores endgenos: Factores psicolgicos (psicopatas), que por s solos no con-
ducen a la delincuencia, aunque pueden favorecerla si se dan al mismo tiempo otros
factores; y factores biolgicos heredados (agresividad, inteligencia), que pueden influir
en interaccin con otros.
* Factores exgenos: Factores sociolgicos (falta de afectividad, paro, drogas, consu-
mismo, etc.), que suelen ser determinantes en las conductas desviadas.
Socilogos, psiclogos, juristas y psiquiatras se afanan en encontrar un punto de partida que
explique la naturaleza de la delincuencia. Lo cierto es que no hay un factor, sino muchos y comple-
jos, y casi todos ellos se localizan en el proceso de socializacin, por eso puede decirse, que salvo
excepciones, el delincuente no nace, sino que se hace.
1. DROGODEPENDENCIAS
El uso de las drogas ha estado presente desde siempre en muchas culturas (en Oriente el opio,
en Amrica del Sur la hoja de coca, en Amrica Central los hongos alucingenos, en frica del Norte
el cannabis, en Europa mediterrnea el vino, etc.), generalmente, ligado a costumbres y a celebra-
ciones mgico-religiosas.
La farmacodependencia, nombre tcnico de la drogadiccin, es actualmente un problema de
salud pblica, que se ha incrementando notablemente en los ltimos aos, y que afecta a una parte
muy importante de la sociedad, principalmente a los jvenes.
2. CONCEPTO DE DROGA
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) utiliza como sinnimos los trminos frmaco y
droga, a los que define como toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, puede
modificar una o ms de sus funciones.
Desde el punto de vista policial se puede considerar droga a cualquier sustancia que altere el
estado emocional, la percepcin o la consciencia del individuo, y que es usada indebidamente, cau-
sando perjuicios tanto al que la consume, como a la sociedad.
Por su parte, Gonzlez Zorrilla apunta que se debe entender por droga: Toda sustancia que,
con independencia de su utilidad teraputica, acta sobre el sistema nervioso central modificando la
conducta del individuo, y que, tras un uso continuado, puede crear en l el fenmeno conocido como
farmacodependencia.
Por tanto, de forma ms concreta, droga es aquella sustancia, sea o no medicamento, que se
utiliza con la intencin de actuar sobre el sistema nervioso central para conseguir un mejor rendimien-
to intelectual o fsico, con deseos de experimentar sensaciones nuevas o con la intencin de alterar
o modificar el estado psquico de quien la consume.
3. CONCEPTO DE CONSUMIDOR
No hay razn para aplicar el trmino de drogadicto al individuo que consume de forma irregular
una droga, por ello, de acuerdo con el informe tcnico de la OMS n. 516, se establece que cuando
se haga referencia a consumidores convendr concretar las formas de consumo, distinguindose
entre:
Consumidor experimental, que es aquel que prueba una droga, una o muy pocas veces,
sin continuacin posterior. Lo realiza por curiosidad, por las presiones de grupo, etc.
Consumidor espordico, que es aquel que toma drogas de manera intermitente, con oca-
sin de una fiesta o reunin amistosa, sin que llegue a desarrollar dependencia.
Consumidor sistemtico o habitual, que es aquel que realiza un consumo diario y/o cons-
tante de drogas. Es la forma de consumo del toxicmano o frmaco-dependiente, caracteri-
zada por un deseo irrefrenable de seguir tomando drogas.
4. MTODOS DE ADMINISTRACIN
El mtodo de administracin es importante porque tiene una consecuencia directa sobre los
efectos de la droga en el cuerpo humano y, por tanto, se halla relacionado con la mayor o menor
rapidez con que se produce la dependencia. Cuando las drogas se administran por mtodos que
producen efectos inmediatos, su potencial de adiccin es ms alto.
Las formas habituales de consumo de las drogas son:
Fumada, como ocurre con el hachs, el crack y el tabaco.
Ingerida por va oral (boca), como por ejemplo las drogas sintticas y el LSD.
Esnifada (inhalada por la nariz), de lo que son ejemplos la cocana y el speed.
Inyectada, por va cutnea o intravenosa, como la herona o la morfina.
5. ADICCIN
Segn la OMS, la adiccin o toxicomana es el estado de intoxicacin peridica o crnica
producido por el consumo repetido de una droga (natural o sinttica), caracterizado por:
Un deseo incontrolable o necesidad (compulsin) de continuar tomando la droga y obtener-
la por cualquier medio.
Una tendencia a aumentar la dosis.
Ante este concepto fue necesario proporcionar una definicin alternativa cuando se hablaba de
otras drogas, como el alcohol o el tabaco, que se consideraban de forma diferente y para las cuales
se sugiri el trmino de acostumbramiento o hbito.
6. DEPENDENCIA
La drogodependencia o farmacodependencia se puede definir como el impulso irreprimible a
tomar un frmaco de forma continua o peridica, a fin de experimentar sus efectos psquicos
y, a veces, para evitar el malestar producido por su privacin. La dependencia puede ser de dos
tipos segn incida en la parte orgnica o en la psquica del individuo. As, distinguiremos entre:
Dependencia fsica. Estado de adaptacin a una droga, caracterizado por intensos trastor-
nos fsicos, que se desencadenan cuando se suspende su administracin o cuando se toma
una sustancia antagonista que neutralice su accin. La presencia de estas molestias fsicas
determina lo que se conoce como sndrome de abstinencia o mono.
Dependencia psquica. Es el impulso o deseo de tomar, peridica o continuamente, una
droga para procurarse un placer o evitar un estado de malestar. Es la ms difcil de superar
porque requiere cambio de hbitos en el consumidor.
7. TOLERANCIA
La tolerancia es la capacidad de adaptacin orgnica a una droga, caracterizada por la disminu-
cin de las respuestas a la misma cantidad consumida, o por la necesidad de una dosis mayor para
provocar el mismo grado de efecto farmacodinmico. En definitiva, se trata de la aparicin de una
resistencia corporal a los efectos de una droga, de modo que se necesitan dosis ms elevadas para
producir el mismo efecto inicial. Actualmente, se distinguen dos tipos de tolerancia a las drogas:
a) Tolerancia metablica: ante la repeticin del consumo de una droga, el cuerpo va aumen-
tando la produccin de la enzima que la destruye y su metabolizacin se hace ms intensa y
ms rpida. Entonces la dosis que antes era efectiva, pierde gradualmente su capacidad de
producir efectos.
b) Tolerancia funcional: es la que viene determinada por cambios funcionales en el propio
cerebro, debido a una progresiva insensibilizacin de los receptores neurocelulares. Las neu-
ronas se adaptan a la accin de las drogas, de manera que ante un consumo continuado,
son cada vez menos sensibles a sus efectos.
Por otro lado, se habla de tolerancia simple cuando el fenmeno se desarrolla exclusivamente
para la droga consumida, y de tolerancia cruzada cuando esa droga, adems, produce tolerancia a
otra sustancia diferente. Por tanto, el uso previo de una droga puede potenciar los efectos sobre el
organismo de otros tipos de droga.
8. POLITOXICOMANAS
La politoxicomana o policonsumo es la conducta adictiva en la que se produce el consumo
de mltiples drogas, con vas de administracin diferentes o simultneas. En muchos casos existe
una droga principal que sustenta la dependencia, y unas drogas secundarias que la complementan o
la sustituyen en situaciones de no disponibilidad. El alcohol es una de las sustancias ms habituales
utilizada para mezclar con otras drogas.
ilcita de opio se sita en Asia. Los derivados del opio morfina, codena, herona se utilizan
en medicina por sus propiedades analgsicas e hipnticas.
La hoja de coca. Es el nico integrante del rbol de la coca (Erythroxylum coca) que con-
tiene principios psicoactivos estimulantes, entre los cuales el ms importante es la cocana,
que se obtiene a travs de procedimientos qumicos. En estado natural, las hojas de coca
se mastican enrolladas en cal, constituyendo un estimulante suave muy apreciado por los
indgenas andinos. Se trata de una planta, originaria de la regin andina, que en la actua-
lidad slo se cultiva con fines ilcitos en Per, Colombia y Bolivia, y de la que se obtienen
diferentes productos de uso indebido en importantes regiones de todo el mundo.
La marihuana o grifa. Procede de las hojas secas de la planta del camo (Cannabis
sativa). Su componente psicoactivo ms relevante es el tetrahidrocannabinol (THC), pero
su efecto es aproximadamente cinco veces menor que el del hachs. La planta usualmente
se corta, se seca, y se enrolla en cigarrillos para ser fumada. Actualmente es una sustancia
potencialmente peligrosa por ser susceptible de utilizacin para fabricar el aceite de hachs
(cannabis lquido).
SON DROGAS SEMINATURALES O SEMISINTTICAS:
La morfina. Es el principal alcaloide del opio. Su extraccin se realiza, o directamente del
opio o mediante el tratamiento de la paja de adormidera. En la actualidad se utiliza con fines
mdicos ya que se trata de un poderoso analgsico. Su fabricacin clandestina se realiza por
el denominado mtodo de la cal, consistente en disolver el opio en agua, tratarlo con cal
y luego filtrarlo. A esta solucin se le aade cloruro amnico y, a travs de un nuevo filtrado,
se obtiene una base cruda de morfina. La morfina se presenta en polvo, lquido o tabletas,
pero raramente es utilizada por drogodependientes, ya que su ingestin genera efectos se-
cundarios no deseables.
La herona (Diacetilmorfina). Se obtiene mediante un proceso de acetilacin de la morfina y
es el analgsico de origen natural ms poderoso que se conoce. La va preferente de admi-
nistracin es la intravenosa, aunque en la actualidad esta forma de consumo se ha frenado
desde la aparicin de graves enfermedades (hepatitis, SIDA), que surgen al compartir agujas
contaminadas. Desarrolla rpidamente la tolerancia por lo que el consumidor necesita au-
mentar la dosis.
Sobre la base del grado de pureza y origen, la herona se puede clasificar en cuatro tipos:
* Herona n. 2 (herona base o tsao-ta). Procede del sudeste asitico. Puede conver-
tirse en los nmeros 3 y 4. Su color va del gris claro al gris o pardo oscuro.
* Herona n. 3 (herona marrn). Se llama brown sugar por su color marrn. Gene-
ralmente procede del sudoeste asitico. Su contenido de herona escila entre el 30% y
el 60%.
* Herona n. 4 (herona blanca). Conocida popularmente como francesa o tailande-
sa, suele tener una pureza del 80%. Procede del Tringulo de Oro (Myanmar, Laos y
Tailandia).
* Herona mexicana (herona negra). Conocida como black tar o alquitrn negro, es de
una pureza entre el 30 y el 60%. Se produce en Mxico y se consume principalmente
en EE UU.
La cocana. La cocana (clorhidrato de cocana) es el principal alcaloide de la hoja de coca.
Se trata de un polvo cristalino blanco, de sabor amargo, que se inhala (esnifa). Da sensacin
de energa pero crea gran dependencia psicolgica y a altas dosis puede generar importan-
tes trastornos fsicos: convulsiones, taquicardias...
Algunos consumidores suelen mezclar la cocana con herona o morfina, obteniendo una
potente mezcla conocida como speed ball. Si a la cocana se le aade agua, amoniaco,
bicarbonato sdico y se le aplica calor, se obtiene crack, cuya forma y colorido pueden
variar, teniendo una toxicidad mucho ms grave y rpida que la de la cocana, generando
su consumo consecuencias que pueden llegar incluso a producir la muerte por infarto de
miocardio, angina de pecho, etc.
El hachs. Es una resina que se obtiene a partir de las flores de la planta hembra del can-
nabis. Se presenta como un polvo fino, comprimido en pastillas o tabletas, que contiene in-
1. LA ELECTRNICA
1.1. INTRODUCCIN
La Electrnica es el campo de la ingeniera y de la fsica aplicada relativo al diseo y aplicacin de
circuitos electrnicos, cuyo funcionamiento se basa en el control del flujo de los electrones, para
la generacin, transmisin, recepcin y almacenamiento de informacin. Esta informacin puede
consistir en voz o msica como en un receptor de radio, en una imagen en una pantalla de televisin,
o en nmeros u otros datos en un ordenador.
La Electrnica, o sea, el control del electrn para manipular informacin, naci en el ao 1906,
cuando Lee de Forest invent el triodo. Este artefacto permita la amplificacin de seales lo cual hizo
posible transformar la radio como industria y acto seguido la televisin, a partir de 1920. Su uso como
conmutador permiti el desarrollo del primer computador electrnico, ENIAC, en 1945, que utiliz
18.000 vlvulas al vaco, con un consumo energtico equiparable al que usara una pequea ciudad.
Esto ltimo, sumado a su propensin a fallar, aliment el deseo de buscar algo ms fiable y de menos
consumo. La solucin fue el transistor, desarrollado en los laboratorios Bell, en 1947. Siendo mucho
ms pequeo, de menos consumo y mucho ms resistente, el transistor pronto desplaz la vlvula
al vaco como elemento de control. El circuito integrado, desarrollado por Jack Kilby de Texas Instru-
ments en 1958, fue la respuesta al problema de los innumerables alambres que se necesitaban para
conectar los transistores individuales que componan un circuito. La idea era crear los transistores en
una sola pieza de silicn con las conexiones hechas internamente. Esto solucion no slo el problema
de las conexiones, sino de espacio, de consumo y de estabilidad. El refinamiento de las tcnicas de
fabricacin condujo al desarrollo de los microprocesadores.
Vamos a estudiar por separado algunos de estos componentes electrnicos, pero antes, conviene
recordar que todos ellos tienen un elemento comn: la circulacin de electrones o iones libres en
un circuito electrnico cerrado, que se mueven, a travs del vaco, de gases o de semiconductores,
desde del polo negativo al polo positivo. Ese movimiento de electrones es lo que comnmente
denominamos corriente elctrica. Quizs hayamos ledo en algn texto que el sentido convencional
de circulacin de la corriente elctrica es a la inversa, o sea, del polo positivo al negativo. Ese plan-
teamiento tiene su origen en razones histricas y no a cuestiones de la fsica, y se debi a que en
la poca en que se formul la teora que trataba de explicar cmo flua la corriente elctrica por los
metales, los fsicos desconocan la existencia de los electrones.
Los electrones son parte integrante de los tomos y estn orbitando alrededor del ncleo, que
contiene protones y neutrones. Los electrones tienen una carga negativa, los protones una carga
positiva y los neutrones, como su nombre indica, son neutros. Un tomo normal tiene cantidades
iguales de protones y electrones, por lo tanto es elctricamente neutro. Los protones y electrones se
atraen entre s porque tienen cargas de distinto signo. En cambio las partculas que tienen cargas del
mismo signo se repelen. La fuerza que acta entre ellos es la fuerza elctrica. Un tomo tiene carga
elctrica cuando ha ganado o perdido electrones de su dotacin normal y entonces se llama ion. Si
ha perdido electrones su carga es positiva y se llama catin, y si los ha ganado, su carga es negativa
y se llama anin. El proceso de convertir un tomo en un ion se llama ionizacin.
En los circuitos electrnicos la conduccin de electrones se realiza siempre desde un emisor o
ctodo, con carga negativa por exceso de electrones, hacia un receptor o nodo, con carga positiva
por defecto de electrones. Pero los electrones estn ligados a los tomos y para liberarlos de la atrac-
cin de stos es necesario aplicarles energa adicional, que puede ser de diferentes clases:
Emisin termoinica. Calentando un conductor, es decir, proporcionndole energa ca-
lorfica, se produce una aceleracin de los electrones que hace que algunos de ellos se
escapen al vaco.
Emisin fotoinica. Los electrones tambin se liberan proporcionndoles energa lumino-
sa. Las partculas de luz (fotones), al incidir sobre materiales especiales (clulas fotoelctri-
cas), producen la emisin de electrones. El efecto fotoelctrico fue descubierto por Hertz.
Emisin secundaria de electrones. Al bombardear un cuerpo con electrones hace que algunos
electrones de dicho cuerpo se desprendan. En este caso la energa utilizada es mecnica.
Emisin de campo. Al someter a dos electrodos a un intenso campo elctrico se consigue
arrancar electrones a uno de ellos, que se dirigen al contrario. Es el fundamento de las vl-
vulas de ctodo fro. Se conoce igualmente como emisin autoelectrnica.
2.2. EL DIODO
Se trata de la vlvula electrnica ms antigua y de mayor sencillez, constituida por una ampolla
de vidrio, en la que se hallan encerrados dos electrodos denominados ctodo y nodo. La palabra
diodo significa dos electrodos. El ctodo es un filamento que emite electrones cuando se calienta.
El nodo es una placa metlica que rodea al filamento a una cierta distancia y que recolecta los
electrones libres. Debido a que la conduccin se produce en un solo sentido, se utiliza para convertir
la corriente alterna en continua, lo que se conoce con el nombre de rectificacin de la corriente.
2.3. EL TRIODO
En 1906, el fsico estadounidense Lee De Forest observ que si se introduca un tercer elemento
entre la placa y el ctodo, poda controlarse la intensidad de la corriente circulante a travs del diodo.
El nuevo electrodo, que recibe el nombre de rejilla de control, no constituye un obstculo fsico para
que los electrones circulen del ctodo al nodo, ya que se trata de una placa agujereada o de una
espiral metlica muy abierta. La utilidad principal del triodo es la amplificacin, ya que, gracias a
la rejilla, la seal emitida por el ctodo puede llegar a la placa con mayor potencia o tensin, o sea,
que la seal del ctodo se amplifica.
formando una barrera que impide la circulacin de electrones y que solamente puede ser desblo-
queada con una polarizacin directa, es decir, aplicando tensin positiva a la parte P y negativa a
la parte N. Una polarizacin inversa impide el paso de corriente, por lo que su aplicacin es similar
a la de la vlvula diodo, siendo su utilidad bsica la rectificacin de corriente.
La utilidad ms prctica de los semiconductores no se consigui hasta que Brattain y Bardeen,
en 1948, presentaron el primer transistor, llamado de puntas de contacto. El transistor es un apa-
rato que ha venido a sustituir con ventajas a la vlvula electrnica. Es mucho ms duro y resistente
que sta, ya que es ms compacto, ms slido. Adems, no necesita un perodo de calentamiento,
como en el caso de la vlvula, para que se establezca la circulacin de electrones. Por otra parte, su
tamao es mucho menor.
El transistor consiste en la unin de tres partes semiconductoras de distintos tipos, lo que da
lugar al denominado transistor bipolar, que presenta las siguientes variedades:
Transistor NPN: unin de un semiconductor tipo P y dos semiconductores N adosados a los
extremos del primero.
Transistor PNP: con una disposicin contraria al anterior.
El transistor consta, pues, de tres partes fundamentales: la base, o parte central, el emisor
y el colector. Su funcionamiento tiene similitud con la vlvula triodo ya que, con ligeras tensiones
suministradas a la base (rejilla), se consigue regular la conduccin de tensiones ms elevadas entre
el emisor (ctodo) y el colector (nodo). Por ello, su utilidad bsica est en la fabricacin de circuitos
amplificadores. La unin emisor-base debe estar directamente polarizada, y la unin colector-base
inversamente.
Atendiendo a la forma en que vibran las partculas del medio, podemos clasificarlas en:
Ondas transversales. Si agitamos una cuerda, produciendo ondas, vemos que cada una de
las partculas del medio es la propia cuerda se mueve verticalmente, mientras que la onda
avanza horizontalmente. Decimos entonces que la onda es transversal, ya que las partculas
del medio vibran perpendicularmente a la direccin de propagacin.
Ondas longitudinales. Cuando las partculas del medio vibran en la direccin de propa-
gacin de la onda, decimos que esta es longitudinal. Si estiramos un muelle, al soltarlo se
produce una vibracin que se transmite a lo largo del mismo. El sonido es otro ejemplo de
onda longitudinal, las partculas del medio vibran en la direccin en que avanza la onda.
Las velocidades de propagacin de las ondas es variable segn de las que se trate; as las
electromagnticas se transmiten en el vaco a la velocidad de la luz, es decir, a 300.000 km por
segundo (sufren reducciones de velocidad al pasar por otros medios), mientras que las sonoras se
transmiten a velocidad mucho ms inferior, del orden de 340 metros por segundo, variando este
valor de unos medios a otros. Esta es la explicacin de por qu en el rayo, el relmpago (la luz) nos
llega instantneamente y el trueno (el sonido) nos llega con retraso.
Las ondas de alta frecuencia se trasladan mejor y pierden poca amplitud; no as las de baja
frecuencia, como las sonoras, que se desplazan lentamente y pierden amplitud en pocos metros.
Entre estas ltimas cabe distinguir las ondas de los ultrasonidos que se desplazan ms rpidamente
que las ondas sonoras normales (1.500 m/s) y tienen frecuencias ms elevadas, razn por la cual el
odo humano no las capta.
4. MODULACIN Y TRANSMISIN
4.1. MODULACIN
Se define la modulacin como el proceso de alterar las caractersticas de una onda (llamada
portadora) para que transporte informacin. Supongamos que deseamos transmitir una seal sonora.
Como hemos dicho, las ondas sonoras son de baja frecuencia, lo que impide que puedan viajar a largas
distancias en el espacio. El problema se resuelve convirtiendo previamente la onda sonora en onda elec-
tromagntica (onda moduladora), y posteriormente la seal de baja frecuencia conseguida se mezcla
con otra seal de alta frecuencia, denominada onda portadora, que tambin es electromagntica, y
que s tiene la capacidad de viajar en el espacio. La unin de la onda sonora con la portadora es a lo que
llamamos onda de radio. La mezcla de ambas seales consiste en hacer que un parmetro de la onda
portadora cambie de valor para hacerlo coincidir con la onda moduladora, que contiene la informacin
que queremos transmitir, obtenindose como resultado final la onda modulada, que ser radiada.
Dependiendo del parmetro sobre el que se acte, tenemos dos posibles tipos de modulacin:
Modulacin en amplitud (AM). Se modifica la amplitud de la onda portadora en proporcin a
la amplitud de la onda moduladora. Fue el primer mtodo para la emisin de radio comercial.
Modulacin en frecuencia (FM). Se modifica la frecuencia de la portadora a un ritmo equi-
valente a la frecuencia de la seal sonora. Esta tcnica de transmisin presenta la ventaja
de generar seales relativamente limpias de ruidos e interferencias, que afectan en gran
medida a las seales AM.
La informacin transportada por una onda modulada se devuelve a su forma original mediante el
proceso inverso, denominado demodulacin.
Varias personas intentaron unir estos elementos para crear un sistema de radiocomunicacin,
pero nadie pudo conseguir que funcionase con seguridad, hasta que en 1895, el inventor italiano
Guglielmo Marconi, cre un sistema capaz de transmitir y recibir seales electromagnticas,
realizando las primeras transmisiones inalmbricas de ondas radiofnicas, que le proporcionaron el
ttulo de inventor de la radiocomunicacin.
Ms tarde, en 1906, Lee De Forest patenta el triodo (llamado tambin audion), elemento
fundamental de los primeros aparatos de radio y punto de partida de la electrnica.
5. MEDIOS DE TRANSMISIN
5.1. MEDIOS GUIADOS Y NO GUIADOS
El medio de transmisin constituye el soporte fsico a travs del cual emisor y receptor pueden
comunicarse en un sistema de transmisin de datos. Distinguimos dos tipos de medios: guiados y no
guiados. En ambos casos la transmisin se realiza por medio de ondas electromagnticas.
Los medios guiados conducen las ondas a travs de un canal fsico, es decir, un cable. Los me-
dios no guiados o sin cable proporcionan un soporte para que las ondas se transmitan, pero no las
dirigen; como ejemplo el aire y el vaco.
Los tres medios de transmisin guiados (cable) ms utilizados son:
Par trenzado: es el medio ms empleado para redes de rea local (LAN). Barato. Sencillo
de manejar. Velocidad de transmisin de datos limitada. Rango de frecuencias reducido.
Cable coaxial: el medio ms polivalente. Se usa para la distribucin de televisin y para la
telefona a larga distancia. Est siendo reemplazado por la fibra ptica.
Fibra ptica: velocidad de transmisin de cientos de gbps. Atenuacin menor. Se usa para
las transmisiones de grandes cantidades de informacin a larga distancia.
En medios no guiados (inalmbricos), la transmisin y recepcin se realiza mediante antenas. Las
antenas pueden ser direccionales y omnidireccionales. Las direccionales emiten toda la energa
mediante un haz, por lo que la antena emisora y la receptora deben estar alineadas. En la configu-
racin omnidireccional, la antena radia la energa en mltiples direcciones, por lo que varias antenas
pueden captarla.
Son de configuracin direccional:
Microondas terrestres: suelen utilizarse antenas parablicas. Se usan para la transmisin
de televisin y voz. Las ms utilizadas son Wireless y Bluetooth. La principal causa de prdi-
das es la atenuacin, debido a que las prdidas aumentan con la distancia. La atenuacin
aumenta con las lluvias.
Microondas por satlite: para mantener la alineacin del satlite con los receptores y
emisores de la tierra, el satlite necesita una rbita geoestacionaria. Se suele utilizar para
televisin, transmisin telefnica a larga distancia y redes privadas. El rango de frecuencias
para la recepcin del satlite debe ser diferente del rango al que este emite, para que no
haya interferencias entre las seales que ascienden y las que descienden.
Infrarrojos: los emisores y receptores deben estar alineados para poder realizar la comuni-
cacin. No pueden atravesar paredes. Se utilizan para transmisiones a muy corta distancia.
Por ejemplo: el mando a distancia de la televisin.
Son de configuracin omnidireccional:
Ondas de radio: se utilizan en la radio FM y en la televisin UHF y VHF. Sufren interferencias
producidas por trayectorias mltiples o seales hermanas.
Onda ionosfrica: la seal se refleja (en realidad se refracta) en la ionosfera, que es una
capa alta de la atmsfera. Con este sistema de propagacin se salva la curvatura del planeta
y se consigue la comunicacin a gran distancia. Se usa para frecuencias altas de 3 y 30
mHz (radioaficionados).
Onda espacial (troposfrica): en este caso la propagacin se realiza a travs de la tropos-
fera, que es la capa ms baja de la atmsfera. Es el modo fundamental de propagacin en
las frecuencias muy altas, superiores a los 30 mHz (radio FM).
En funciones de los canales, podemos encontrarnos con tres tipos diferentes de comunicacin:
Comunicacin simplex. En este modo de transmisin existe un solo canal unidireccional,
que utiliza una nica frecuencia, permitiendo que la informacin discurra en un solo sentido
y de forma permanente. Como ejemplos tenemos la televisin y la radio.
Comunicacin semiduplex o half duplex. El mismo canal o lnea se utiliza para transmitir
en los dos sentidos, pero no simultneamente. En este caso se utiliza una frecuencia para
transmitir y otra diferente para recibir. Como ejemplo tenemos los walkie-tallkies o las emiso-
ras de radioaficionados, donde se utilizan cdigos vocales (cambio) para que se produzca
la conmutacin de los papeles de emisor y receptor.
Comunicacin duplex o full duplex. En este caso existen dos canales, uno para cada sen-
tido, que permiten una comunicacin bidireccional y simultnea. Los canales duplex utilizan
una frecuencia para transmitir y otra diferente para recibir. El ejemplo tpico sera el telfono.
8.1. INTRODUCCIN
Los sistemas de radiocomunicaciones mviles tienen, hoy da, un protagonismo relevante en el
campo de las tecnologas de la informacin. Tradicionalmente se les ha clasificado en sistemas privados
y pblicos. La redes de comunicacin pblicas son prcticamente los nicos medios utilizados por los
ciudadanos para comunicar situaciones de emergencias a las organizaciones competentes. Respecto a
las instituciones que deben dar respuesta a esas emergencias, el sistema pblico sigue sin ser un medio
adecuado para ser utilizado para la transmisin de datos crticos. Ante un problema de comunicaciones
mviles que pueda presentar un colectivo determinado (polica, ambulancias, bomberos, etc.), la solu-
cin ms inmediata consiste en la instalacin de un servicio de Radio Mvil Privado (RMP).
Una red de servicio mvil privado est constituida por unidades mviles y una estacin base o
nicamente por unidades mviles. Puede incluir tambin una o ms estaciones repetidoras y varias
estaciones base o de control. La unidad mvil no es ms que una estacin de radio porttil (transcep-
tor) que la mayora de las veces se halla instalada en un vehculo. La unidad mvil porttil y personal,
conocida tambin como walkie-talkie, est constituida por un transceptor o un emisor-receptor
alojado en una caja muy compacta que por lo general contiene altavoz y las pilas de alimentacin.
1.1. INTRODUCCIN
El ordenador (llamado tambin computadora o cerebro electrnico) es una herramienta que se
utiliza para tratar informacin de manera automtica. De la conjuncin de las palabras informacin y
automtica naci en Francia el trmino informtica.
El ordenador trabaja principalmente con dos tipos de informacin: los datos y las instruccio-
nes. El ordenador recibe unos datos de entrada, los trata o procesa mediante clculos y com-
paraciones lgicas, de acuerdo con una secuencia de instrucciones llamada programa, dando
como salida otros datos. La base de su funcionamiento es el lgebra de Boole, sustentada en
el sistema binario. Los ordenadores realizan operaciones lgicas como la conjuncin Y (AND), la
disyuncin O (OR) o la negacin NO (NOT) y procesan y almacenan la informacin utilizando dos
nicos smbolos: 0 y 1.
Aunque hay distintos tipos de ordenadores: el ordenador personal o PC (Personal Computer), los
ordenadores porttiles (laptops o notebooks), los ordenadores centrales, las estaciones de trabajo,
los superordenadores, etc., todos son similares con independencia de su tamao.
Los ordenadores estn compuestos por dos elementos claramente diferenciados. Las palabras
claves que las definen son dos anglicismos: hardware y software.
Componentes fsicos o hardware: es la parte material y tangible del ordenador. Un orde-
nador est compuesto por tres partes fundamentales: unidad central de proceso, memorias
y perifricos.
Componentes lgicos o software: es la parte inmaterial e intangible del ordenador, forma-
da por los programas de aplicacin y el sistema operativo, que nos permiten operar con la
informacin, controlando y coordinando los distintos elementos del hardware. Hay dos tipos
de software:
* De sistema o de base: conjunto de programas necesarios para que el ordenador tenga
capacidad de trabajar. Un ejemplo de software de sistema o de base es el Sistema Ope-
rativo, que es el encargado de realizar las funciones bsicas del ordenador.
* De aplicacin: son los programas que maneja el usuario, destinados a resolver proble-
mas determinados: programas de tratamientos de textos, de bases de datos, hojas de
clculo, etc.
Unidad aritmtica y lgica. La ALU (Arithmetic and Logic Unit) es el dispositivo encargado
de ejecutar los clculos aritmticos (suma, resta, etc.) y las operaciones lgicas (Y, O, NO).
Para cumplir su cometido, la ALU posee una serie de circuitos, los ms importantes son:
* Los registros, que son pequeas memorias cuya misin es almacenar los datos que
van a intervenir en las operaciones del clculo.
* Circuitos operacionales, que son los encargados de realizar los clculos.
Tambin llamada de almacenamiento masivo o memoria auxiliar de masa, est configurada nor-
malmente por distintos tipos de discos (disquetes, CDs, DVDs).
Barra de ttulo
Barra de mens
Barra de herramientas
Barra de desplazamiento
Barra de desplazamiento
Barra de estado
La caracterstica ms importante de todos los iconos es que al hacer un doble clic sobre ellos se
realiza alguna accin, que depende del tipo de objeto asociado al icono.
Mover/Copiar un icono. En una misma unidad de disco: Para copiar hacemos clic sobre el
objeto y manteniendo pulsada la tecla CTRL lo arrastramos a la nueva posicin. Para moverlo pul-
samos sobre el objeto y lo arrastramos a la nueva posicin. En distintas unidades de disco: Para
copiar pulsamos sobre el objeto y lo llevamos a la posicin donde queremos copiarlo. Para moverlo
hacemos clic sobre el objeto y lo llevamos a la nueva posicin manteniendo pulsada la tecla SHIFT.
Arrastrar un icono sobre otro icono. Si arrastra un fichero de texto sobre el icono de la impre-
sora, se imprime el fichero de texto. Si arrastra un fichero sobre el icono de una unidad de disquetes,
se copia el fichero en el disquete introducido en dicha unidad.
Men contextual de un icono
Todos los objetos de Windows tienen un men contextual.
Se trata de un men emergente que aparece al situar el ratn
sobre el icono y hacer clic con el botn secundario (el botn
derecho) del ratn. Las opciones que presenta el men contex-
tual son diferentes segn el tipo de objeto, pero siempre son
las operaciones ms utilizadas con el objeto. Algunas opciones
del men contextual se pueden activar con otros mtodos, pero
otras no, por ejemplo, las Propiedades del objeto, slo se pue-
den activar a travs del men contextual.
2.3. EL PORTAPAPELES
El portapapeles (clipboard) es uno de los elementos ms importantes, pues se trata de la he-
rramienta que incorpora Windows para copiar datos entre objetos. El portapapeles es una zona de
memoria que se utiliza como almacenamiento temporal para transferir datos (texto, imgenes, etc.).
Hay tres operaciones bsicas que se pueden realizar con el Portapapeles: copiar, cortar y pegar.
Las dos primeras se realizan para transferir informacin desde un objeto al Portapapeles y la ltima
para transferir desde el portapapeles hacia el objeto. La opcin de copiar se activa pulsando la
combinacin de teclas Control+C. La opcin de cortar se activa pulsando la combinacin de teclas
Control+X. La opcin pegar se activa pulsando la combinacin de teclas Control+V.
Al pulsar la tecla ImprPant se transfiere al Portapapeles una imagen con la copia de la pantalla
activa. Si pulsa la combinacin de teclas Alt-ImprPant se transfiere una copia nicamente de la ven-
tana activa (no de toda la pantalla).
Tipos de discos
Normalmente el ordenador trabajar con cuatro tipos de discos: discos duros, disquetes, discos
CD y discos DVD. Aunque todos sirven para guardar datos, cada uno posee caractersticas especfi-
cas. Algunas diferencias entre ellos son las siguientes:
Unidades
Las unidades, discos o unidades de disco son los dispositivos que permiten almacenar los
datos de forma permanente. Hay que diferenciar entre dos tipos de unidades: las unidades f-
sicas y las unidades lgicas. Las unidades fsicas son los discos fsicos que tiene su ordenador.
Por ejemplo si su ordenador tiene dos unidades de disquetes y dos discos duros, entonces hay
cuatro unidades fsicas.
Sin embargo, Windows no sabe nada de unidades fsicas y slo trabaja con unidades lgicas.
Una unidad lgica es la representacin que hace Windows de una unidad fsica; es decir, el nombre
que utiliza Windows para designar una unidad fsica. Y este nombre es una letra del alfabeto de la A
a la Z seguida del carcter dos puntos (:), por ejemplo, C:, D:, etc.
Las unidades lgicas A: y B: se utilizan siempre para identificar las unidades de disquetes, exis-
tan o no dos unidades de disquetes.
Ficheros
Los datos almacenados en las unidades pueden ser muy distintos, por ejemplo, los caracteres
de una carta escrita con un procesador de texto. Para poder identificar los datos se agrupan en co-
lecciones llamadas ficheros o archivos.
Tipos de ficheros. A muy grandes rasgos, es posible hacer una distincin entre tres tipos gene-
rales de ficheros: ejecutables, complementarios y de datos.
Ficheros ejecutables. Son ficheros que activan un determinado programa o utilidad.
Ficheros complementarios. Son ficheros que por s mismos no realizan ninguna accin, pero
que son imprescindibles para que los ficheros ejecutables puedan funcionar correctamente.
Ficheros de datos. Contienen datos que crea y modifica un determinado programa.
Nombre de un fichero en Windows. Windows permite los denominados nombres largos de un
fichero. Un nombre largo de un fichero est formado por hasta 255 caracteres, incluyendo letras,
dgitos, caracteres especiales y espacios en blanco.
Carpetas o Directorios
Adems de unidades y ficheros, las carpetas o directorios son el tercer elemento bsico en la
estructura arborescente de Windows. Una carpeta es una zona o compartimento de una unidad de
disco que permite organizar los ficheros de una forma ms eficiente.
La estructura arborescente
Las unidades, carpetas y ficheros crean una estructura que per-
mite organizar de forma fcil y cmoda los datos en el disco. Cada
unidad de disco puede almacenar ficheros y/o carpetas, y cada car-
peta puede a su vez tener ficheros u otras carpetas. Se dice que
es una estructura arborescente porque simula un rbol invertido: el
tronco sera la unidad, desde la cual se despliega todo lo dems; las
carpetas son las ramas del rbol; y los ficheros son las hojas que
cuelgan de cada rama.
Si al lado del icono de una unidad o carpeta, aparece un signo ms, significa que esta carpeta
contiene una o varias subcarpetas que no se visualizan. Para visualizar su contenido debe presionarse
sobre el signo ms. Una vez expansionada al mximo la rama, el signo ms cambia por un signo me-
nos. En cada rama expansionada se presenta la lista de su contenido con las subcarpetas sangradas,
para indicar su subordinacin, y unidas por lneas, que indican cmo estn relacionadas entre s. Para
contraer el conjunto de carpetas subordinadas debe presionarse sobre el signo menos.
Carpeta padre
Dentro de una carpeta puede haber otras carpetas (subcarpetas) y, a su vez, dentro de esas
subcarpetas puede haber otras subcarpetas, y as hasta alcanzar el nivel que usted desee. La car-
peta padre de un determinado elemento (ya sea fichero o carpeta) es la carpeta situada un nivel por
encima en la estructura
Trayectorias
Una trayectoria es un nombre que designa la posicin exacta de un fichero o una carpeta en
el disco. Para formar una trayectoria de un elemento hay que partir de la unidad y recorrer toda la
cadena de carpetas hasta llegar al elemento en cuestin, utilizando el carcter \ para separar entre
unidad, carpeta y fichero.
Ejemplo: C:\Documents and Setting\Mis documentos\T22b
Mi PC
El icono Mi PC suele aparecer siempre en el escritorio, generalmente en la esquina superior iz-
quierda de la pantalla. Su misin es desplegar toda la estructura de unidades, carpetas y ficheros en
la que estn organizados los datos de los discos. El icono Mi PC es el nivel superior en la jerarqua de
unidades, carpetas y subcarpetas de cualquier ordenador; es decir, todas las unidades y directorios
siempre se despliegan a partir de Mi PC.
Al abrir Mi PC aparece una ventana que muestra todas las unidades de disco instaladas en el
ordenador, as como la carpeta del Panel de control, entre otras.
Cada ventana que usted abre en Mi PC puede mostrar su contenido de cinco formas distintas:
vistas en miniatura, mosaicos, iconos, lista y detalles.
Cuando usted abre el icono de una unidad aparece una ventana con el contenido de la unidad.
A medida que abra carpetas y subcarpetas irn apareciendo ventanas con iconos de los objetos al-
macenados en esas carpetas.
Usted podr hacer con estos objetos lo mismo que hara con los objetos del escritorio. Es decir,
al hacer doble clic se ejecuta el objeto y al hacer clic con el botn secundario aparece el men con-
textual del objeto. En definitiva, todas las operaciones con iconos y objetos que se explicaron en el
captulo iconos y objetos.
Para acceder a las propiedades del escritorio se abre el men contextual y se selecciona Pro-
piedades. Aparece una ventana de configuracin con cuatro fichas: Temas, Escritorio, Protector de
Pantalla, Apariencia, y Configuracin.
La ficha Protector de Pantalla define las caractersticas del salvapantallas que se puede activar
en Windows. Un salvapantallas o protector de pantalla (screen saver) es un programa que se activa
cuando ha transcurrido un determinado tiempo sin que haya tocado el teclado o el ratn y cuyo ob-
jetivo es prevenir el deterioro de la pantalla.
La ficha Configuracin es la ms importante de las propiedades del escritorio, pues permite
definir los dos elementos bsicos del sistema de vdeo: resolucin y nmero de colores, adems de
otras caractersticas como tipo de tarjeta grfica y monitor.
La barra de tareas
La barra de tareas (taskbar) se encuentra normalmente en el borde inferior del escritorio. Esta barra
nos acompaar durante toda la sesin de Windows y tiene como funcin mostrarnos cada una de las
tareas que se encuentren actualmente en ejecucin. Se trata de un objeto Windows totalmente confi-
gurable y es posible cambiar su posicin y tamao, as como definir sus propiedades. Con la barra de
tareas podr realizar tres funciones: Acceder al men Inicio, controlar y gestionar las ventanas y progra-
mas que se estn ejecutando y acceder a ciertos controles del sistema (como el reloj, el volumen, etc.).
En el extremo izquierdo de la barra de tareas est situado el men Inicio, que es la puerta
de entrada a prcticamente todos los componentes de Windows. Al hacer clic sobre el botn del
men Inicio (o pulsar la combinacin de teclas Ctrl-Esc) se abre un men con diferentes opciones.
En la parte derecha de la barra de tareas hay unos controles muy tiles, que indican diver-
sos aspectos del sistema. Algunos de estos controles aparecen en todo momento al trabajar con
Windows, pero otros controles slo aparecen durante cierto tiempo.
Accesos directos
Un acceso directo (shortcut) es un icono especial, situado en el escritorio, que sirve
como referencia a un objeto ya existente y que permite activar ese objeto de una forma c-
moda y fcil. El acceso directo se representa mediante un icono igual al del objeto asociado,
con la diferencia de que aade en su parte inferior izquierda una pequea flecha.
Para abrir el Explorador abra el men Inicio y seleccione Todos los programas, Accesorios, Explo-
rador de Windows. Tambin puede hacer clic con el botn secundario del ratn en el men Inicio y
seleccionar Explorar.
2.10. ACCESORIOS
El sistema operativo Windows incorpora una serie de programas de utilidad general, de forma que
se pueda trabajar con el ordenador sin tener que recurrir a programas comerciales. Estos Accesorios
son programas sencillos pero, en muchos casos, ms que suficientes para ciertas tareas. A continua-
cin, se detallan los accesorios ms comunes.
Bloc de Notas
El Bloc de notas es un editor de texto, es decir, un programa para crear y modificar ficheros de
texto que no tienen ningn formato (no aceptan distintos tipos de letra, ni tamaos, etc.) y cuyo nico
contenido son los caracteres de las letras, nada ms.
Si al intentar leer el fichero de texto aparecen caracteres extraos en lugar de las vocales acen-
tuadas y la letra , entonces hay que cerrar el Bloc de notas e intentar leer el fichero con el programa
WordPad.
WordPad
WordPad es una herramienta de Windows para crear y modificar documentos de texto. Est a
mitad de camino entre los editores de texto como el Bloc de notas y los procesadores de texto
como WordPerfect o Microsoft Word. A diferencia de los editores de texto (Bloc de notas), WordPad
puede emplear diferentes tipos de letra, tamaos, estilos, etc. Sin embargo WordPad no llega a la
sofisticacin de un procesador de textos, no incluye gestin de cabeceras y pies de pgina, no tiene
corrector ortogrfico, no puede crear tablas, etc.
Paint
Paint es un programa de dibujo que permite disear. Paint es un programa de dibujo sencillo y
simple, que slo es valido para los usuarios que no requieren funciones avanzadas de diseo. Paint
puede trabajar con dos tipos de ficheros grficos: formato BMP y formato PCX, siendo ambos forma-
tos de la categora denominada imgenes de mapas de bits, pues su contenido es una copia bit a
bit (punto a punto) de la imagen. Si se trabaja con frecuencia con este programa, es preferible crear
un acceso directo.
Calculadora
La calculadora de Windows permite realizar las mismas operaciones que una calculadora con-
vencional. La calculadora puede presentar hasta trece dgitos en pantalla. El funcionamiento es muy
sencillo y equivalente a una calculadora normal: se escribe el primer nmero, luego el operador, luego
un segundo nmero; se repite esta secuencia cuantas veces se quiera y luego se pulsa el botn igual
(=) para que ver el resultado.
El mapa de caracteres
El mapa de caracteres permite introducir en los documentos cualquiera de los caracteres de las
fuentes que incorpora Windows. Para activarlo se abre Inicio, Todos los programas, Accesorios, Herra-
mientas del sistema, se selecciona Mapa de caracteres y se ve una pantalla en la que se muestran
los 256 caracteres de cada fuente.
Al entrar en el programa se presenta una ventana inicial con una serie de elementos, que van a
permitir al usuario comunicarse con Word. Los elementos de la ventana son los siguientes:
Barra de ttulo
Barra de mens
Barra de herramientas
Regla
Barra de desplazamiento
Zona de texto
Barra de desplazamiento
Barra de estado
Barra de ttulo: En ella aparece el nombre del documento. Por defecto, Word asigna el nom-
bre de Documento1 pero, al guardarlo, el usuario podr asignarle el nombre que desee.
Barra de mens: Esta barra contiene todas las opciones disponibles en Word, agrupadas
en mens desplegables: Archivo, Edicin, Ver, Insertar, etc. Desde Word 2003, los mens
son inteligentes, es decir, slo muestran los comandos ms utilizados.
Barras de herramientas: En esta barra aparecen las opciones ms comunes de Word. Por
defecto muestra la barra de herramientas ESTNDAR y la de FORMATO de forma abreviada.
Regla: Permite establecer mrgenes, tabulaciones, sangras.
Zona de texto: Es el rea donde ir apareciendo lo que se va escribiendo.
Barras de desplazamiento: Estn situadas a la derecha y en la parte inferior de la pantalla.
Nos permiten desplazarnos rpidamente por el documento.
Barra de estado: Se encuentra en la parte inferior de la pantalla. Nos ofrece informacin sobre
el nmero de pginas del documento, fila y columna, donde est el punto de insercin, etc.
Panel de tareas. Se abre automticamente al iniciar Word, y muestra, a la derecha del
documento, informacin diferente segn lo que estemos haciendo.
2. OPERACIONES BSICAS
La barra de herramientas ESTNDAR contiene iconos para ejecutar de forma inmediata algunas
de las operaciones ms habituales, como Guardar, Copiar, Pegar, etc.
Crear un documento nuevo. Para crear un nuevo documento, basta con hacer clic en el
icono Nuevo documento en blanco de la barra de herramientas Estndar, y aparecer un
documento en blanco con el nombre provisional de Documento 1. Tambin podemos hacerlo
a travs del men Archivo/Nuevo/Documento en blanco.
Abrir un documento existente. Si hacemos un clic sobre el icono Abrir, nos aparece un
cuadro de dilogo. Luego bastar con hacer clic sobre el nombre del documento para selec-
cionarlo y a continuacin sobre el botn de abrir. Tambin podremos hacerlo con un doble
clic sobre el nombre del documento. Otra opcin para abrir documentos es activando el
Men Archivo/Abrir, apareciendo el mismo cuadro de dilogo anterior. Hay que diferenciar
entre documentos Word (con extensin .doc) y documentos no Word (con otra extensin
o sin ninguna). Word puede abrir la mayora de los formatos de otros procesadores de texto,
aunque la conversin no es exacta.
Guardar un documento. Se realiza pulsando el icono Guardar de la barra de herramientas
Estndar o el Men Archivo, opciones Guardar y Guardar como. Cuando trabajemos con
un documento que ya fue grabado, y por alguna razn queremos guardarlo con otro nombre
en su lugar de origen, o con el mismo u otro en distinto lugar, optaremos por la opcin Guar-
dar como. Por defecto Word lo guardar en la carpeta Mis documentos, pero podemos
seleccionar la unidad y carpeta donde deseemos almacenarlo. Tambin hay que ponerle el
nombre que deseemos. No ponemos la extensin .doc, ya que la pone el programa. En la
opcin Guardar como tipo, Word nos ofrece una amplia variedad de tipos de archivo. La
opcin Documento de Word es la ms usual y es la que utilizaremos si slo trabajamos
nosotros con ese documento. En cambio, si tenemos que entregar el documento a otra
persona, lo mejor es utilizar el formato RTF, porque es un tipo de archivo que mantiene las
caractersticas bsicas del formato del documento (tipo de letra, subrayados, etc.) y, lo ms
importante, puede leerse en cualquier procesador de textos y ordenador que tenga Windows,
por antiguo que sea. Otro formato de archivo universal es el Slo Texto (TXT). Este formato
puede ser ledo hasta en los primeros ordenadores que aparecieron en el mercado. El pro-
blema es que pierde el formato y, en ocasiones, acentos, la , etc.
Desplazamiento del cursor. Cuando se empieza a trabajar, Word muestra una lnea vertical
parpadeante en la parte superior del rea de trabajo: es el llamado punto de insercin que va
indicando el lugar en que se inserta lo que se va escribiendo. La lnea horizontal que aparece
al final del texto escrito es la gua de escritura que indica el lmite inferior del documento.
Para mover el punto de insercin para escribir en otro sitio basta con hacer clic con el ratn
all donde se quiera empezar a escribir. Cuando se desplaza el ratn en medio del texto, la
flecha se transforma en un cursor con forma de I. Tambin se pueden utilizar las teclas de
cursor para desplazar el cursor por el texto.
Seleccin de texto. Se pueden seleccionar palabras y partes de texto haciendo un doble
clic, arrastrando el ratn o bien pulsando la tecla F8. Si se quiere seleccionar una palabra
basta con hacer doble clic encima de ella. Para seleccionar un prrafo hay que hacer triple
clic encima de l. Para seleccionar lneas, prrafos o un documento entero tambin pode-
mos usar la barra de seleccin. La barra de seleccin es invisible y se encuentra situada en
la parte izquierda del texto. Se puede identificar llevando el ratn al margen izquierdo del
documento. Cuando el puntero est sobre la barra de seleccin se transforma en una flecha
con la punta hacia la derecha.
Cortar, copiar y pegar. Para cortar seleccionamos el texto o el grfico y hacemos clic en
el icono Cortar de la barra de herramientas Estndar. Ahora la seleccin se encuentra en el
Portapapeles, donde quedar depositada. Para copiar seleccionamos el texto o el grfico y
hacemos clic en el icono Copiar de la barra de herramientas Estndar. Ahora est en el Por-
tapapeles, donde quedar depositado hasta que decidamos donde la vamos a poner. Para
pegar nos situamos en el lugar de destino y hacemos clic en el icono Pegar de la misma
barra de herramientas.
Eliminar texto. Se selecciona el texto que se quiere suprimir y se pulsa el icono Cortar o la
tecla Supr. Para reemplazar texto, lo seleccionamos y comenzamos a escribir. Si se quiere
eliminar caracteres anteriores al cursor se pulsa la tecla Retroceso, y para eliminar caracte-
res posteriores al cursor se pulsar Supr.
Copiar formato. A travs del icono Copiar Formato, al igual que copiamos formatos de
carcter, tambin podemos copiar formatos de prrafo, es decir, copiar posiciones de tabu-
lacin establecidas en otro prrafo, sangras, alineaciones, etc.
Opciones deshacer y rehacer. Si nos equivocamos en una accin, o eliminamos texto
dentro del documento, Word nos permite anular las ltimas operaciones realizadas, y volver
a rehacer la accin anulada, con el botn Deshacer. Por otro lado si despus de deshacer un
cambio decidimos aplicarlo de nuevo emplearemos el botn Rehacer.
Modos insercin y sobrescribir. Por defecto, Word trabaja en modo insercin, esto es,
que si se escribe en un lugar donde hay texto, los caracteres existentes son desplazados
hacia la derecha. Si queremos sustituir (machacar) los caracteres existentes y reemplazarlos
por los nuevos, tenemos que cambiar a modo sobrescribir, para lo cual hacemos doble clic
en el botn SOB de la barra de estado. Otro doble clic desactivara la opcin.
Vista preliminar. Una vez se ha terminado un documento de Word lo normal es imprimirlo
para presentarlo en papel. Antes de nada es conveniente comprobar en la Vista preliminar que
todo est correctamente: este modo de trabajo presenta las hojas tal y como luego saldrn
impresas. Para activar la presentacin preliminar hay que pulsar el botn de la barra Estndar o
elegir la opcin Vista preliminar del men Archivo. Para salir hay que pulsar el botn Cerrar.
Imprimir. Para imprimir todo el documento se presiona el botn de la Barra de herramientas
Estndar o se elige la opcin Imprimir del men Archivo. En este caso, utilizando el cuadro de
dilogo Imprimir, se podr imprimir todo el documento, una pgina o una serie de pginas.
Tambin podemos indicar el nmero de copias que deseamos imprimir de cada pgina.
3. FORMATO DE CARCTER/FUENTE
Los caracteres son todas las letras, nmeros, signos de puntuacin y smbolos que se escriben
como texto. Las letras escritas con WordArt o las letras incluidas en imgenes, no se consideran ca-
racteres a estos efectos y no se les pueden aplicar los formatos. La barra de herramientas Formato
permite aplicar los tres formatos de carcter ms comunes:
4. FORMATO DE PRRAFO
Un prrafo es cualquier cantidad de texto comprendido entre dos pulsaciones de INTRO. Es decir,
se trata de cada una de las divisiones del texto que comienza por una letra mayscula y termina con
un punto y aparte. Word los presenta, adems, delimitados por dos marcas (marcas de prrafo).
Los formatos para prrafos estn agrupados en el cuadro Prrafo del men Formato, aunque los ms
habituales se pueden aplicar desde la regla y la barra de herramientas Estndar.
Alinear texto. Word puede alinear los prrafos entre los mrgenes del documento de cua-
tro maneras distintas: alineacin izquierda (es la que ofrece Word por defecto), alineacin
centrada, alineacin a la derecha y alineacin justificada (alineado por los dos lados). Estas
alineaciones las podemos hacer con los iconos de la barra de herramientas.
Sangrar texto. La sangra desplaza el texto dentro o fuera de los mrgenes. Se habla de
sangra Positiva cuando el texto es ms estrecho que el espacio entre los mrgenes, y de
sangra Negativa cuando el texto ocupa parte o todo el espacio reservado a los mrgenes.
Las sangras pueden ser: Izquierda, Derecha y Especial. En la Sangra Especial tenemos
dos posibilidades: sangra de Primera lnea y sangra Francesa. La sangra de Primera
lnea sangra la primera lnea de cada prrafo. La sangra Francesa produce el efecto de
sangrado en todo el prrafo excepto en la primera lnea. Tambin se pueden aplicar con los
iconos de la Barra de herramientas o con la Regla.
Interlineado. El interlineado es el espacio que hay entre lnea y lnea. Por defecto, Word
aplica un interlineado sencillo, pero podemos variarlo.
Lneas y saltos de pgina. Nos permite controlar, por ejemplo, las lneas viudas y hurfa-
nas. Una lnea viuda es la ltima lnea del prrafo que aparece sola en la pgina siguiente,
y una lnea hurfana es la que queda sola en una pgina y el resto del prrafo queda en la
siguiente.
5. FORMATO DE PGINA
Desde men Archivo/Configurar pgina se accede a formatos de pginas, tales como los mrge-
nes, tamao y orientacin del papel, etc.
Mrgenes. Se denominan mrgenes a la distancia que existe entre el borde de papel y el
comienzo/final del texto. Los mrgenes predeterminados en Word son 2,5 centmetros el
superior y el inferior, y 3 el izquierdo y el derecho.
Tamao. Se puede cambiar el tamao del papel para crear documentos diferentes del es-
tndar A4 (21 x 29,7 cm.). Word ofrece varios formatos predefinidos de papel, como carta,
oficio, ejecutivo, etc.
Orientacin del papel. Se puede igualmente modificar la orientacin predeterminada que
es la vertical, por la horizontal (tambin llamada apaisada).
teriormente guardarla. Para utilizar las plantillas hay que abrir un documento nuevo desde
el men Archivo. No se puede utilizar el icono Nuevo documento en blanco de la barra
Estndar, ya que si lo hacemos de esa forma se abrir directamente un nuevo documento en
blanco con la plantilla predeterminada.
7. ORTOGRAFA Y GRAMTICA
Word dispone de una herramienta que revisa automticamente la ortografa mientras escribimos,
subrayando los errores ortogrficos con una lnea roja y ondulada, y los gramaticales con una lnea
verde ondulada. Para iniciar el corrector ortogrfico, podemos hacerlo de cuatro formas:
Men Herramientas/Ortografa y gramtica.
Pulsando F7.
Haciendo clic en el botn Ortografa y gramtica de la barra de herramientas Estndar.
Pulsando el botn derecho del ratn sobre la palabra (Men Contextual).
Puede ser que Word subraye o se detenga en una palabra que est correctamente escrita, por-
que no la tenga incluida en su diccionario (es muy habitual que esto suceda con los nombres propios
o vocabulario tcnico). En este caso se puede Agregar en el diccionario personalizado y no la vol-
ver a mostrar subrayada.
8. COLUMNAS
Word permite crear columnas, al estilo de los peridicos (columnas periodsticas), para que el
texto resulte ms interesante y fcil de leer. El texto de estas columnas se desplaza automticamente
desde el final de una columna hasta el comienzo de la siguiente. Hay dos formas de crear columnas:
a travs del men Formato/Columnas o desde el botn Columnas de la barra de herramientas Es-
tndar. La forma ms sencilla de establecer columnas es escribir todo el texto. Luego, seleccionamos
parte o todo el documento y le aplicamos el formato de columnas.
9. TABULACIONES
Las tabulaciones sirven para escribir a modo de columnas. Para utilizar las tabulaciones, primero
se tiene que indicar en qu lugar (ancho de la pgina) estar cada posicin y, segundo, el tipo de
tabulacin. Por supuesto, para ir de columna en columna se tendr que usar la tecla de TAB. Las
tabulaciones se pueden establecer de dos formas: a travs de la Regla o por medio del men Forma-
to/Tabulaciones. Esta ltima opcin permite ms posibilidades ya que se puede poner relleno entre
columna y columna. La Regla presenta de forma breve y prctica el uso de tabulacin a travs del
botn situado a la izquierda de la misma. Haciendo clic sobre este botn el mismo asume la funcin
de los distintos tipos de tabulacin que deseemos: izquierda, derecha, centrada y decimal.
10. TABLAS
Una tabla es una forma de organizar la informacin en filas y columnas. La interseccin de
una fila y una columna se denomina celda. En ellas se puede introducir texto, nmeros e incluso
imgenes.
Una vez creada la tabla, podemos aplicarle formato de distintas maneras, igualmente se pueden
combinar y dividir las celdas. Podemos agregar bordes y sombreado a las celdas, ajustar la anchura y
espaciado de las columnas o la altura de las filas. Podemos insertar y eliminar filas y columnas.
Para crear una tabla anidada hay que colocar el cursor en la celda en la que queramos insertar
la otra tabla, y elegir la opcin Insertar/ Tabla del men Tabla o pulsar el botn Insertar tabla de la
barra de herramientas.
11. GRFICOS
Los elementos grficos utilizados en Word pueden ser muy diversos:
Imgenes prediseadas procedentes de las libreras de Word.
Imgenes no vectoriales o de mapa de bits.
Dibujos creados con Word.
WordArt (rtulos disponibles de una galera).
Microsoft Graph (representacin de datos en forma grfica).
Imgenes vectoriales o prediseadas. Imgenes prediseadas procedentes de las libreras
que Word tiene organizadas por temas. Estas imgenes estn construidas utilizando vectores, lo que
permite hacerlas ms grandes o pequeas sin prdida de resolucin. Tambin se pueden desagrupar
en los elementos que las forman, introducir cambios y volverlas a agrupar. En realidad, podramos
considerar estas imgenes como un conjunto de objetos grficos.
Imgenes no vectoriales o de mapa de bits. Son imgenes procedentes de cmaras digitales,
de Internet, de programas como Photoshop, etc. Sobre estas imgenes se pueden realizar algunas
operaciones como cambiar el tamao, color, brillo o contraste, pero no se pueden desagrupar en
los elementos que las forman. Cuando se selecciona una imagen de este tipo haciendo clic sobre
ella, aparece automticamente el panel Formato de imagen que, junto con la barra de herramien-
tas de Imagen, nos permitirn realizar estas operaciones.
Dibujos. Para crear una imagen nueva con Word es necesario activar la barra de dibujo. Dos de
las posibles formas de activarla son:
1. Pulsar el botn de la barra de herramientas.
2. Situarse con el ratn en la superficie de cualquier barra de herramientas y pulsar el botn
derecho del ratn. Al hacerlo se obtiene un men con la lista de las barras de herramientas
disponibles. En este men elija la opcin Dibujo.
Cada uno de estos botones le permite trabajar con los objetos que componen la imagen general.
Entindase por objeto una lnea, recuadro, crculo, elipse, etc., que pueda formar parte del dibujo.
El conjunto de todos los objetos forma, pues, la imagen. Este estilo de diseo de imgenes recibe el
nombre de diseo vectorial.
Colaboracin en lnea. Programa reuniones en lnea y una ruta de acceso para los docu-
mentos que se deseen compartir.
Cartas y correspondencia. Asistente para cartas, sobres y etiquetas.
Macro. Graba las tareas realizadas ms frecuentemen-
te, para que estas puedan ejecutarse desde un nico
comando.
Plantillas y complementos. Crea plantillas que pode-
mos aplicar a otros documentos.
Opciones de Autocorreccin. Corrige errores que
Word no es capaz de detectar de otro modo, podemos
realizar nuestras propias correcciones.
Personalizar. Personaliza barras de herramientas, co-
mandos, etc.
Opciones. Permite personalizar las opciones de impre-
sin, guardar, ortografa, etc.
Red en estrella: Tiene todas las estaciones de trabajo conectadas a un nodo o servidor cen-
tral, en una configuracin con forma de estrella. Generalmente el nodo central est ocupado
por un hub o un switch.
Todas las transmisiones pasan por el nodo central
que controla todas las comunicaciones. Cada nodo
est conectado al nodo central por un cable inde-
pendiente, lo que hace que esta topologa sea la
ms costosa. Sin embargo, es la ms eficaz, porque
el fallo de un nodo perifrico no influir en el com-
portamiento del resto de la red, y no hay problemas
con colisiones de datos, ya que cada estacin se
comunica directamente con el nodo central. La prin-
cipal desventaja radica en que un fallo en el nodo
central puede dejar inoperante a toda la red. Este
mtodo de topologa permite aadir o quitar mqui-
nas fcilmente.
Red en rbol: Esta topologa (conocida como topo-
loga jerrquica) tiene su primer nodo en la raz y se
expande hacia fuera utilizando ramas, en donde se
conectan las dems terminales. El nodo situado en
la raz es un concentrador activo que controla todo
el trfico entre las estaciones de trabajo. Un concen-
trador activo contiene un repetidor que regenera la
informacin recibida antes de retransmitirla. Retrans-
mitir las seales de esta forma amplifica su potencia
e incrementa la distancia a la que puede viajar la se-
al. Los concentradores secundarios pueden ser ac-
tivos o pasivos. Un concentrador pasivo proporciona
solamente una conexin fsica entre los dispositivos
conectados.
Red en malla: Es una topologa de red en la que
cada nodo est conectado a uno o ms de los otros
nodos. De esta manera es posible llevar los mensajes
de un nodo a otro por diferentes caminos. En una
topologa de malla completa, cada nodo se enlaza di-
rectamente con los dems nodos. Las redes con esta
topologa son las ms difciles de hacer y tienen un
elevado costo econmico (en caso de utilizar cable),
pero son muy fiables gracias a los mltiples caminos
por los que los datos pueden viajar.
Red celular: la topologa celular est compuesta
por reas circulares o hexagonales, cada una de las
cuales tiene un nodo individual en el centro.
La topologa celular es un rea geogrfica dividida
en regiones (celdas) para los fines de la tecnologa
inalmbrica. En esta tecnologa no existen enlaces
fsicos; slo hay ondas electromagnticas. La ven-
taja obvia de una topologa celular (inalmbrica) es
que no existe ningn medio tangible aparte de la at-
msfera terrestre o el del vaco del espacio exterior
(y los satlites). Las desventajas son que las seales
se encuentran presentes en cualquier lugar de la
celda y, de ese modo, pueden sufrir disturbios y vio-
laciones de seguridad. La tecnologa de frecuencias
radioelctricas que utilizan las redes inalmbricas se
denomina Wi-Fi (Wireless Fidelity).
2. INTRANET
Una Intranet es una red o un conjunto de redes informticas interconectadas pertene-
cientes a una misma empresa o institucin. Como en todas las redes informticas, el propsito
fundamental para crear una Intranet es compartir informacin y recursos entre los distintos usuarios
de la misma. Lo que distingue a una Intranet de otros tipos de redes es el protocolo usado para la
comunicacin entre los ordenadores, que es el TCP/IP, el mismo que se utiliza en Internet.
La diferencia entre una Intranet e Internet es el hecho de que la Intranet es una red cerrada,
mientras que Internet es de libre acceso. Las intranets estn siempre protegidas de los accesos exte-
riores mediante los cortafuegos (firewalls), o simplemente no son accesibles desde el exterior.
Cuando las redes privadas utilizan las redes pblicas de Internet para el transporte de datos, em-
pleando para ello tcnicas de cifrado, reciben el nombre de Redes Privadas Virtuales VPN (Virtual
Private Network).
Cuando se abre la Intranet a usuarios externos a la empresa u organizacin, como pue-
den ser clientes o proveedores, surge la Extranet. Tcnicamente requiere una modificacin en el
cortafuegos, para que permita tambin el acceso a usuarios externos, lo que complica los aspectos
relativos a la seguridad, por eso, las extranets requieren que el usuario tenga una clave o contra-
sea para poder acceder a los datos de los servidores internos de la empresa. Naturalmente, no se
permite el acceso a todos los directorios o documentos sino slo a partes concretas.
3. INTERNET
Buscar informacin. Para ello se utilizan las herramientas llamadas buscadores o moto-
res de bsqueda. El usuario conecta con un buscador y especifica la palabra o las palabras
clave del tema que desea buscar (no es aconsejable utilizar artculos, preposiciones y
determinantes). El buscador devuelve una lista de resultados presentados en hipertexto,
es decir que se pueden pulsar y acceder directamente al fichero correspondiente. El busca-
dor ms conocido es Google.
Transferencia de ficheros. Para transferir datos de un ordenador a otro se utiliza el Protoco-
lo de Transferencia de Archivos FTP (File Transfer Protocol). El servidor que almacena estos
archivos se denomina Servidor FTP, y se reconoce porque su direccin empieza por ftp://.
Videoconferencia. Las aplicaciones MBONE o CuSeeMe permiten el envo simultneo de
imagen y sonido entre grupos de usuarios.
Terminal virtual. El protocolo TELNET nos permite conectarnos a un ordenador remoto y
ejecutar programas que se encuentran en ese ordenador, utilizando la informacin que ese
sistema contiene, pero viendo el resultado de su ejecucin en nuestra pantalla.
Gestin de informacin. La herramienta ms utilizada es la World Wide Web (WWW).
Barra de estado
La barra de ttulo. En esta barra aparece el ttulo de pgina activa (la que ests visualizando).
La barra de mens. En esta se encuentran los mens desplegables, desde los que accede a
todos los comandos del navegador Internet Explorer. A la derecha aparece el icono de Windows o
Explorer, que cuando se ve en movimiento indica que la informacin se est transfiriendo.
La barra de herramientas. Contiene botones para realizar las funciones ms frecuentes del
Explorer. Todas ellas pueden tambin activarse desde la barra de mens. Cuando el cursor se
detiene sobre alguno de los botones, aparece una celda que explica la funcin del mismo.
* Botn Atrs: vuelve a la pgina anterior del historial.
* Botn Adelante: va a la siguiente pgina del historial.
* Botn Detener: haciendo clic sobre ste se interrumpe la transmisin de datos.
* Botn Actualizar: carga nuevamente el documento actual. Esto es til si ve informacin
antigua en una pgina que se actualiza con frecuencia o si los grficos no aparecen
correctamente.
* Botn Inicio: abre su pgina de inicio (la primera que ve cuando abre el explorador).
* Botn Bsqueda: abre una columna a la izquierda de la pantalla. Permite acceder a
varios buscadores. Los resultados de la bsqueda se muestran en el sector derecho de
la pgina.
* Botn Favoritos: abre una columna a la izquierda y muestra la lista de favoritos (las
pginas web que visita con ms frecuencia). Tambin puede acceder a esta lista desde
la opcin Favoritos de la barra de mens. Para agregar sus sitios favoritos basta con
acceder a Favoritos y luego seleccionar Agregar a Favoritos.
* Botn Historial: abre una columna a la izquierda y muestra el historial de pginas visita-
das en las ltimas tres semanas, para que el usuario pueda volver a acceder a ellas, si
lo desea. La carpeta Historial es una memoria temporal configurada, por defecto, para
guardar las direcciones de las pginas visitadas en los ltimos 20 das.
* Botn Correo: permite leer y enviar correo mediante Outlook Express y leer noticias.
* Botn Imprimir: imprime la pgina visualizada.
* Botn Editar: abre el editor Microsoft Word.
* Botn Conversar: Permite acceder a los grupos de discusin.
* Botn Messenger: permite la comunicacin en tiempo real con otras personas.
La barra de direcciones. Contiene un campo precedido por la palabra Direccin, en el cual
aparece la direccin de la pgina activa. Para ir a otra pgina haremos clic sobre el campo
e introduciremos la direccin que deseemos ver, por defecto no es necesario escribir la
cabecera http:// , aunque s el resto de la direccin. Luego presionaremos la tecla Enter o
pulsaremos sobre el icono Ir situado a la derecha. El botn Flecha-Ir tambin permite ver
las pginas Web del historial que ya visitamos. El botn Vnculos >> abre pginas del sitio
web de Microsoft.
La barra de estado. Esta barra nos informa sobre el progreso de las operaciones que esta-
mos realizando (cargando una pgina, conectando, abriendo una pgina, descargando, listo,
etc.). Cuando se sita el cursor del ratn sobre un enlace, en la parte izquierda aparece la
direccin URL del recurso al que apunta ese enlace. Si estamos en una conexin segura en
la parte derecha aparece un candado cerrado. El mundo nos indica que estamos navegando
en Internet.
tas. A continuacin, elegir la pestaa General y en el rea Pgina de inicio escribir la direccin
deseada en el cuadro Direccin y pulsar Aceptar. Tambin puede hacerlo abriendo la pgina
deseada y pulsando Usar actual.
Estructuralmente, casi todas las armas de fuego son semejantes y, por tanto, se componen de
tres partes principales: can, caja y llave. El can es un tubo metlico, en el que se introduce la
carga de plvora y la bala. La caja es la pieza donde se ponen y aseguran el can y la llave. Y la llave
es el mecanismo de ignicin.
La plvora es una mezcla de salitre, carbn y azufre. Los orgenes de la plvora negra (la primera
forma de la plvora), no estn muy claros. Inicialmente se deca que se invent en China, donde se
utilizaba para fabricar fuegos de artificio, pero actualmente se atribuye su invencin a los rabes. De
lo que no parece haber duda es que los rabes espaoles fueron los primeros que la usaron con fines
blicos, ya que en el primer tercio del siglo XIV, comenzaron a utilizar piezas de artillera en las batallas
espaolas (sitios de Orihuela y Alicante).
2. ARMAS DE ANTECARGA
Las primeras armas de fuego que el hombre utiliz fueron armas sencillas, simples tubos de co-
bre, bronce o hierro cerrado por un extremo, cuyos diferentes elementos de carga eran introducidos
por la boca del arma, de ah el trmino de antecarga o, ms comnmente: avancarga.
Para realizar la carga, se introducan por la boca del can una cierta cantidad de plvora, un taco
de papel, que haca de obturador de los gases y, por ltimo, el proyectil, denominado bodoque. Final-
mente se comprima todo con una baqueta hasta el fondo, denominado recmara. La plvora se iniciaba
a travs de un orificio u odo, que se practicaba en la parte superior del can a la altura de la recmara.
En estas armas antiguas era muy prolongado el tiempo para introducir la municin y dispararla.
La evolucin de las armas de fuego est ntimamente ligada al desarrollo de un mecanismo ade-
cuado de ignicin. Por su sistema de encendido, y en orden cronolgico, las armas de avancarga se
clasifican en tres grandes grupos:
Armas de mecha.
Armas de chispa.
Armas de pistn o percusin.
pistn, haciendo que explote, transmitindose la deflagracin por el odo y provocando la ignicin de
la carga. En la actualidad, las armas de avancarga todava se usan en competiciones deportivas.
El progreso de las armas de fuego se acentu notablemente con la introduccin, a partir del siglo
XVI, del rayado del interior del can o nima, que permiti lograr un mayor alcance y precisin, y,
sobre todo, con la carga por la recmara.
3. ARMAS DE RETROCARGA
La necesidad de una carga ms rpida y de efectuarla a cubierto, ya que el fusil de avancarga
obligaba al soldado a ponerse en pie para cargarlo, descubrindose ante el fuego enemigo, origin
los primeros ensayos de retrocarga, es decir, de realizar la carga por la parte posterior del can (re-
cmara), aunque realmente no se puede hablar de retrocarga hasta que no se comienza a utilizar un
elemento compacto y unitario, que reuna todos los componentes necesarios para producir el disparo,
y que pas a denominarse cartucho.
El gran avance en la retrocarga se produce con la aparicin del cartucho de espiga, patentado,
en 1835, por el armero francs Lefaucheux, ya que fue el primer cartucho realmente efectivo, capaz
de realizar un cierre estanco a los gases en el momento del disparo.
En la actualidad, las armas de retrocarga se clasifican por el tipo de percusin, a saber:
Armas de sistema Lefaucheux o de espiga.
Armas de sistema Flobert o de percusin anular.
Armas de fuego central o de percusin central.
Arma semiautomtica: es aquella que, una vez alimentado el depsito de municin e in-
troducido el primer cartucho en la recmara, basta con ir presionando la cola del disparador
para que se produzcan disparos sucesivos, pero slo uno por cada presin. La energa resi-
dual de cada disparo es la que, actuando sobre los distintos mecanismos del arma, la deja
preparada para efectuar el siguiente disparo.
Arma automtica: es aquella cuya nica diferencia con la semiautomtica radica en que
permite la sucesin de disparos, mientras se mantenga oprimida la cola del disparador y
queden cartuchos en el depsito.
5. REGLAMENTO DE ARMAS
La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, dispone
que la competencia en materia de armas y explosivos es de la Administracin del Estado, fa-
cultando al Gobierno para reglamentar la materia. En virtud de esa habilitacin legal nace el Real
2. Categora:
1. Armas de fuego largas para vigilancia y guardera: Son las armas largas que regla-
mentariamente se determinen por Orden del Ministerio del Interior o mediante decisin
adoptada a propuesta o de conformidad con el mismo, como especficas para desem-
pear funciones de vigilancia y guardera.
2. Armas de fuego largas rayadas: Se comprenden aquellas armas utilizables para
caza mayor. Tambin comprende los caones estriados adaptables a escopetas de
caza, con recmara para cartuchos metlicos, siempre que, en ambos supuestos, no
estn clasificadas como armas de guerra.
3. Categora:
1. Armas de fuego largas rayadas para tiro deportivo, de calibre 5,6 milmetros (22
americano), de percusin anular, bien sean de un disparo, bien de repeticin o semiau-
tomticas.
2. Escopetas y dems armas de fuego largas de nima lisa, o que tengan can con
rayas para facilitar el plomeo, que los bancos de pruebas reconocidos hayan marcado
con punzn de escopeta de caza, no incluidas entre las armas de guerra.
3. Armas accionadas por aire u otro gas comprimido, sean lisas o rayadas, siempre
que la energa cintica del proyectil en boca exceda de 24,2 julios.
4. Categora:
1. Carabinas y pistolas, de tiro semiautomtico y de repeticin, y revlveres de
doble accin, accionadas por aire u otro gas comprimido no asimiladas a escopetas.
2. Carabinas y pistolas, de nima lisa o rayada, y de un solo tiro, y revlveres de
accin simple, accionadas por aire u otro gas comprimido no asimiladas a escopetas.
5. Categora:
1. Las armas blancas y en general las de hojas cortante o punzante no prohibidas.
2. Los cuchillos o machetes usados por unidades militares o que sean imitacin de
los mismos.
6. Categora:
1. Armas de fuego antiguas o histricas, sus reproducciones y asimiladas, conser-
vadas en museos autorizados por el Ministerio de Defensa, si son dependientes de
cualquiera de los tres Ejrcitos, y por el Ministerio del Interior, en los restantes casos.
2. Las armas de fuego cuyo modelo o cuyo ao de fabricacin sean anteriores al 1 de
enero de 1870, y las reproducciones o rplicas de las mismas, a menos que puedan
disparar municiones destinadas a armas de guerra o a armas prohibidas.
La antigedad ser fijada por Ministerio de Defensa, que aprobar los prototipos o
copias de los originales, comunicndolo a la Direccin General de la Guardia Civil.
3. Las restantes armas de fuego que se conserven por su carcter histrico o
artstico, por los museos, coleccionistas u organismos, reconocidos como tales por el
Ministerio del Interior.
4. En general, las armas de avancarga.
7. Categora:
1. Armas de inyeccin anestsica capaces de lanzar proyectiles que faciliten la
captura o control de animales, anestesindolos a distancia durante algn tiempo.
2. Las ballestas.
3. Las armas para lanzar cabos (se incluye el lanzador de ayudas).
4. Las armas de sistema Flobert.
5. Los arcos, las armas para lanzar lneas de pesca y los fusiles de pesca submarina
que sirvan para disparar flechas o arpones, eficaces para la pesca y otros fines deportivos.
6. Los revlveres o pistolas detonadoras y las pistolas lanzabengalas.
f) Las municiones para pistolas y revlveres con proyectiles dum-dum o de punta hueca, as
como los propios proyectiles.
g) Las armas de fuego largas de caones recortados.
Queda prohibida la tenencia, salvo en el propio domicilio como objeto de adorno o de colec-
cionismo y si estn inscritas en un Libro-Registro diligenciado por la Intervencin de Armas respectiva,
de imitaciones de armas de fuego que por sus caractersticas externas puedan inducir a
confusin sobre su autntica naturaleza, aunque no puedan ser transformadas en armas de fuego.
Se exceptan de la prohibicin aquellas cuyos modelos hayan sido aprobados previamente por la
Direccin General de la Guardia Civil, con arreglo a la normativa dictada por el Ministerio del Interior.
Queda prohibido el uso por particulares de cuchillos, machetes y dems armas blancas que
formen parte de armamento debidamente aprobados por Autoridades u Organismos competentes. Su
venta requerir la presentacin y anotacin del documento acreditativo del cargo o condicin de las
personas con derecho al uso de dichos armamentos.
Tambin se prohbe la comercializacin, publicidad, compraventa, tenencia y uso de las navajas
no automticas cuya hoja exceda de 11 centmetros medidos desde el reborde o tope del mango has-
ta el extremo. No se considerarn comprendidas en las prohibiciones anteriores, la fabricacin
y comercializacin con intervencin de la Guardia Civil, la compraventa y la tenencia exclusivamente
en el propio domicilio, con fines de ornato y coleccionismo, de las navajas no automticas cuya hoja
exceda de 11 centmetros.
B) Licencia B, para supuestos de riesgo especial y de necesidad (arts. 96.4, 99 y 104 RA)
Personal: Particulares, que tengan necesidad de obtenerla.
Autoridad que la expide: Director General de la Polica y de la Guardia Civil.
Validez: Tres aos, debiendo ser visadas cada dos aos a los mayores de 60 aos y anual-
mente a los mayores de 70 aos, previa aportacin de informe favorable.
Armas que ampara: Un arma de la categora 1. (arma de fuego corta).
C) Licencia C, para funciones de custodia y vigilancia (arts. 96.4 y del 120 al 128 RA)
Personal: Vigilantes de seguridad.
Autoridad que la expide: Director General de la Polica y de la Guardia Civil (Jefes de las
Comandancias de la Guardia Civil por delegacin).
E) Licencia E, para caza menor o tiro deportivo (arts. 96.4, 101 y 104 RA)
Personal: Particulares.
Autoridad que la expide: Delegados o Subdelegados del Gobierno (Jefes de las Coman-
dancias de la Guardia Civil por delegacin).
Validez: Cinco aos, debiendo ser visadas cada dos aos a los mayores de 60 aos y anual-
mente a los mayores de 70 aos, previa aportacin de informe favorable.
Armas que ampara: De las categoras 3. y 7.2 (ballestas) y 3 (armas para lanzar cabos).
Su nmero no exceder de seis escopetas (categora 3.2) o de seis armas largas raya-
das para tiro deportivo (categora 3.1), ni de doce armas en total.
F) Licencia F, especial para armas de concurso (artculos 96.5 y del 129 al 143 RA)
Personal: Particulares, residentes en Espaa, afiliados de federaciones deportivas.
Autoridad que la expide: Director General de la Polica y de la Guardia Civil.
Validez: Tres aos.
Armas que ampara: Hasta diez armas de las denominadas de concurso de tiro depor-
tivo (Tirador de 3. un arma, tirador de 2. hasta seis, y tirador de 1. hasta diez armas).
La licencia autorizar la adquisicin de un arma; la adquisicin de las restantes requerir la
obtencin previa de una autorizacin especial.
D) Autorizacin de armas para viajes a travs de Estados de la Unin Europea (artculo 112 RA)
La tenencia de un arma de fuego reglamentada durante un viaje por Espaa de un residente de
otro pas miembro de la Unin Europa solamente ser permitida si el interesado ha obtenido a tal
efecto autorizacin de la Direccin General de la Guardia Civil y de la autoridad competente del Estado
de residencia. Tambin ser necesaria a los residentes en Espaa, autorizacin para la tenencia de un
arma de fuego durante un viaje por Espaa hacia otro pas de la Unin Europea. Las autorizaciones
podrn concederse para uno o para varios viajes y para un plazo mximo de un ao, renovable,
y se harn constar en la Tarjeta Europea de Armas de Fuego, que el viajero deber exhibir dentro de
Espaa ante todo requerimiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Pruebas Psicotcnicas.